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Perfil de Ecosistema

Hotspot de Biodiversidad
de los Andes Tropicales

Marzo del 2015

Preparado por:

NatureServe y EcoDecisin

Bajo la supervisin de:

Michele Zador, Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Crticos

Redactado por el equipo elaborador del perfil:

Bruce E. Young
Carmen Josse
Margaret Stern
Sigrid Vasconez
Jacob Olander
Alexandra Sanchez de Lozada

Michele Zador
Regan Smyth
Patrick J. Comer
Kevin Moull
Marta Echavarra
Jon Hak

Apoyado por los siguientes expertos y colaboradores:

ARGENTINA
Albarracn, Virginia
Arnold, Ivn
Asesor, Patricia
Brown, Alejandro Diego
Esteban, Diego Rolando
Garca Moritan, Matilde
Goitia, Ignacio
Grau, Alfredo
Herrera, Pablo
Jayat, Pablo
Le Ster, Amelie
Lencina, Roberto
Malizia, Lucio
Malizia, Sebastin
Pacheco, Silvia
Paolasso, Pablo
Reid, Yaiza
Rodrguez, Mnica Beatrz
Villa, Juan Manuel

BOLIVIA
Aez, Juan Carlos
Aparicio, James
Baez, lvaro
Barrera, Soraya
Benchaya, Hernn
Buitrn, Carlo
Cabrera, Hctor
Cabrera, Juan Pablo
Cabrera, Marcelo
Cartagena, Nicols
Cayola, Leslie

Copa, Mara
Dorado, Valeria
Eguino, Sergio
Gmez, Humberto
Gmez, Isabel
Janko, Marcelino
Kinjo, Chiaki
Kopp, Davd
Larrea, Daniel
Maquera, Julio
Moya, Isabel
Oetting, Imke
Painter, Lilian
Pastor, Cndido
Prez, Teresa
Pomier, Davd
Tern, Marcos
Vargas, Limber
Velazquez, Carla
Vlez, Ximena
Villanueva, Jaime
Zapana, Rolando

CHILE
Aviles , Reinaldo
Cunazza, Claudio
Daz, Sandra
Faundez, Luis
Figueroa , Alejandra
Fuentes Castillo, Taryn
Halloy, Stephan
Lpez, Claudio
Oyarzun, Rodrigo

Pliscoff , Patricio
Rovira, Jaime
Vera, Carolina
Vliegenthart, Elisa Corcuera

Briones, Ernesto
Burneo, Diego
Bustamante, Macarena
Curi, Marianela
Espinosa, Consuelo
Guayasamin, Juan
Hofstede, Robert
Inchausty, Victor H.
Jimnez, Arturo
Jimnez, Marcos
Lpez, Fausto
Lozano, Pablo
Martnez, Christian
Martnez, Ernesto
Medina, Byron
Medina, Galo
Mora, Arturo
Neill, David
Olloa, Roberto
Ordez, Leonardo
Ordez, Lus
Ponce, Pedro
Pozo Pea, Edison
Prieto, Francisco
Rivas, Jorge
Rodas, Cristhian
Rodas, Fabian
Santiana, Janeth
Sarango, Oswaldo
Schloegel, Catherine
Solano, Clara
Sotomayor, Leonardo
Surez, Lus
Torres, Marcela
Ulloa, Roberto
Valencia, Freddy
Viteri, Gabriela
Walickzy, Zoltan
Zambrano, Carolina
Zuleta, Diana

COLOMBIA
Arango, Natalia
Ariza, Johny
Avella, Andrs
Barja, Cecilia
Barona, Ana Beatriz
Becerra, Mara Teresa
Bessudo, Sandra
Candelo, Carmen
Casillo, Lus Fernando
Castaeda, Diego
Chica, Diana
Corzo, German
Cuellar, Mnica
Delgadillo, Alexandra
Dossman, Miguel Angel
Franco, Csar
Garca, Hernando
Gmez, Jose Luis
Gmez, Juan Carlos
Gonzlez, Juan Alberto
Latorre, Juan Pablo
Lobatn, Gheynner
Lpez, Ricardo Alexis
Martinez, Claudia
Matallana, Clara
Monsalve, Alexander
Moreno, Flavio
Moreno, Mara Isabel
Olaciregui, Christian
Parada, Mnica
Pinto, Jairo
Pizana, Camila
Puentes, Lina Marcela
Reina, Guillermo
Renjifo, Lus Miguel
Rodrguez, Jos Vicente
Rodriguez, Nelly
Solano, Clara
Torres, Alejandra
Trujillo, Ledy
Vsquez, Victor Hugo
Villegas, Juan Camilo
Walschburger, Thomas
Zapata, Jesica

PER
Aragn Romero, Jos Israel
Aucca, Constantino
Cecilia Prez, Ana
Contreras, Julio
Cotrina, Lady
de Romaa, lvaro
Deverich, Christian
Dourojeanni, Marc
Dumet, Rebeca
Gonzalez, Jose Antonio
Gonzlez, Oscar
Guisa, Mariella
Jimnez Vilchez, Ricardo
La Torre Cuadros, Mara De Los Angeles

ECUADOR
Andrade, Mnica
Bajaa, Fernando
Bentez, Silvia

iii

Leal Pinelo, Jose


Maldonado Farfn, Amanda
Marthans, Edgardo
Mendoza, Eddie
Paniagua, Alberto
Pasquis, Richard
Peaherrera, Teddi
Prez, Ana Cecilia
Snchez, Silvia
Sanchez, Zoraida
Solano, Pedro
Surez de Freitas, Gustavo
Tang, Miguel
Valds Velsquez, Armando
Vallejos, Cristian
Veliz, Claudia
Vinas, Paul

ESTADOS UNIDOS
Martnez, Jenny
Ortiz, Enrique

VENEZUELA
Bevilacqua Bottegal, Mariapia
Cabello, Drai
Fernndez, Juan Carlos
Goenaga, Francer
Gmez, Manuel
Hernndez, Omar
Lentino, Miguel
Luy, Alejandro
Molina, Csar
Rodriguez, Jon Paul
Ulloa, Alma
Yerena, Edgar

Traducido por:

Mara Cerro Constantino

Leticia Saenz Fernandez

iv

CONTENIDO
Acerca del Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Crticos ..................................... vi
Resumen Ejecutivo .................................................................................................... viii
1. Introduccin ...............................................................................................................1
2. Antecedentes ..............................................................................................................7
3. Importancia Biolgica del Hotspot ..........................................................................11
4. Resultados de Conservacin Definidos para el Hotspot ..........................................25
5. Contexto Socioeconmico del Hotspot ....................................................................88
6. Contexto de Poltica del Hotspot ...........................................................................119
7. Contexto de la Sociedad Civil en el Hotspot .........................................................155
8. Sntesis de las Amenazas Actuales ........................................................................182
9. Evaluacin del Cambio Climtico .........................................................................210
10. Resumen de la Inversin Actual ..........................................................................227
11. Nicho de Inversin del CEPF ..............................................................................260
12. Estrategia de Inversin del CEPF ........................................................................265
13. Marco Lgico para la Inversin del CEPF ..........................................................294
14. Relacin con el Marco de Monitoreo del CEPF ..................................................301
15. Sostenibilidad.......................................................................................................306
Addendum ..................................................................................................................311
Referencias .................................................................................................................312
Apendices ...................................................................................................................341

ACERCA DEL FONDO DE ALIANZAS PARA LOS ECOSISTEMAS


CRTICOS
El Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Crticos (CEPF) empodera a las personas para que se
conviertan en protectores del planeta, para que ellos y las futuras generaciones continen
beneficindose de los recursos que les dan sustento, como la biodiversidad, aire limpio, agua
dulce, un clima estable y suelos saludables. El Fondo es un programa conjunto de l'Agence
Franaise de Dveloppement, Conservation International, la Unin Europea, el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial, el Gobierno de Japn, la Fundacin MacArthur y el Banco Mundial.
Los socios creen que la sociedad civil est en una posicin nica para proteger algunos de los
sistemas ms biolgicamente ricos de la Tierra y sin embargo se encuentran amenazados.
El CEPF concede donaciones a organizaciones no gubernamentales y del sector privado, as
como a individuos, para que puedan conservar estos ecosistemas crticos, ubicados en hotspots
o sitios calientes de biodiversidad. Las inversiones son an ms significativas porque estas
regiones sirven de hogar a millones de personas empobrecidas y altamente dependientes de los
recursos naturales.
Habilitar a grupos de la sociedad civil para fortalecer sus voces y ejercer mayor influencia sobre
el mundo que les rodea es el sello distintivo de nuestro abordaje. Nuestros socios en las
donaciones oscilan desde pequeas cooperativas de productores y asociaciones comunitarias
hasta socios del sector privado, adems de organizaciones no gubernamentales nacionales e
internacionales.
Nuestras donaciones:

Estn dirigidas a hotspots de biodiversidad en pases en desarrollo y en transicin, y


contemplan muchos de las Metas de Aichi los 20 objetivos establecidos por los
pases que son parte de la Convencin sobre Diversidad Biolgica para orientar los
esfuerzos mundiales para salvar la biodiversidad y mejorar el bienestar humano para el
ao 2020.

Son guiados por estrategias regionales de inversin perfiles del ecosistema


desarrolladas conjuntamente con interesados locales.

Llegan directamente a grupos de la sociedad civil para fortalecer estos interesados vitales
para la conservacin junto con socios gubernamentales. Las donaciones son concedidas
en procesos competitivos para implementar la estrategia de conservacin en cada perfil
del ecosistema.

Crean alianzas de trabajo entre grupos diversos, combinando capacidades nicas y


eliminando la duplicacin de esfuerzos.

Logran resultados a travs de una creciente red de socios que trabajan juntos para
alcanzar objetivos compartidos.
vi

Hasta la fecha hemos apoyado a ms de 1.900 grupos de la sociedad civil e individuos en 89


pases. Para ms informacin, visite www.cepf.net.

vii

RESUMEN EJECUTIVO
El Hotspot de los Andes Tropicales abarca la Cordillera de los Andes de Venezuela, Colombia,
Ecuador, Per, Bolivia y las porciones tropicales septentrionales de Argentina y Chile. Cubre
158.3 millones de hectreas, un rea tres veces el tamao de Espaa. Es uno de los 35 hotspots
de biodiversidad del planeta, que se definen como aquellas regiones que tienen al menos 1.500
especies de plantas endmicas y que han perdido ms del 70 % de su hbitat natural. Estos 35
hotspots cubren solo el 2.3 % de la superficie terrestre pero contienen un nmero de especies
desmesuradamente alto, muchas de las cuales estn bajo amenaza de extincin. Dada su
importancia estratgica, los hotspots actan como prioridades globales para la conservacin.
Entre los 35 hotspots, los Andes Tropicales son incomparables por su riqueza de especies y
endemismo. Contienen alrededor de la sexta parte de toda la vida vegetal del planeta, incluidas
30.000 especies de plantas vasculares, lo que lo convierte en el hotspot con mayor diversidad de
plantas. Cuenta con la mayor variedad de anfibios con 981 especies diferentes, de aves con 1.724
especies, de mamferos con 570 especies, y ocupa el segundo lugar despus del Hotspot de
Mesoamrica en diversidad de reptiles con 610 especies.
El hotspot tambin es notable por sus servicios ecosistmicos. Es la fuente de agua de los
afluentes principales de los ros Amazonas y Orinoco, el ms grande y el segundo ms grande
del mundo en descarga. Sus ros suministran agua para las ciudades capitales e industriales, la
agricultura y la produccin de energa en la regin occidental de Amrica del Sur, incluidos sus
57 millones de habitantes. Sus bosques almacenan 5.4 billones de toneladas de carbono,
equivalentes a las emisiones anuales de carbono de un billn de autos.
Los Andes tambin son reconocidos por su excepcional diversidad cultural. Albergan ms de 40
grupos indgenas que descienden de una de las seis civilizaciones humanas independientes del
mundo. Hoy en da, las poblaciones indgenas desempean papeles importantes en las
actividades econmicas, polticas, de uso de suelo y administrativas, y de por s son importantes
aliados en la conservacin de la biodiversidad. Por otra parte, las tierras que pertenecen o estn
reservadas a los pueblos y comunidades indgenas suman ms de 82 millones de hectreas, que
representan ms del 52 % de la superficie del hotspot. Desafortunadamente la pobreza, la
desigualdad de ingresos y el limitado acceso a los servicios bsicos se mantienen en muchas
comunidades rurales indgenas, afrodescendientes y mestizas.En el hotspot existen muchas
desigualdades en la distribucin de la riqueza. Segn la Comunidad Andina, un bloque comercial
regional, las iniciativas para reducir la pobreza en la regin han sido exitosas pero en general las
tasas de pobreza se mantienen en ms del 30 % para la poblacin general y superan el 60 % en
las reas rurales.
A pesar de su rica biodiversidad, el hotspot tambin clasifica como una de las reas ms
severamente amenazadas del trpico, con gran parte de su paisaje transformado. Los Andes
septentrionales, con los frtiles valles interandinos de Colombia y Ecuador, son los ms
degradados como resultado de la agricultura y la urbanizacin. Los bosques se mantienen en las
reas ms elevadas e inaccesibles. Por el contrario, en Per y Bolivia sigue habiendo extensos
bosques y pastizales, ya que la agricultura y el pastoreo son menos intensos. Aunque en estos
viii

pases, sin embargo, las recientes mejoras y expansin de las carreteras estn ocasionando la
conversin y fragmentacin de los bosques.
Estas amenazas ponen directamente en peligro la biodiversidad del hotspot. El perfil identifica
814 especies amenazadas a nivel global, el nmero ms elevadodetodos los hotspots, pero an
as es solo una porcin de la cantidad real porque solo los anfibios, aves y mamferos han sido
evaluados de forma sistemtica para la regin. Otras 1.314 especies se dan en distribuciones tan
pequeas que sonmuy susceptibles a descensos rpidos de la poblacin. El Hotspot de los Andes
Tropicales tiene 442 sitios que cubren 33.2 millones de hectreas conocidos como reas clave
para la biodiversidad (ACBs), donde se sabe que estas especies amenazadas sobreviven. Solo el
Hotspot Indo-Burma tiene ms ACBs, con 509 sitios. Los Andes tropicales presentan 116 sitios
Alianza para la Extincin Cero (AZE), reas que renenlas ltimas poblaciones remanentes de
las especies ms amenazadas e irremplazables. Desafortunadamente, el perfil considera que solo
el 44 % del rea con designacin de ACB, que equivale a 15.1 millones de hectreas, est
completamente protegida. El 56 % restante, que suma 18.8 millones de hectreas, est solo
parcialmente protegida o completamente desprotegida. De los 116 sitios AZE, 63 no estn
protegidos. Un estudio de 2013 en Science identific la Sierra Nevada de Santa Marta en
Colombia como el rea protegida ms irremplazable basndose en que cobija ms de 40
especies endmicas, muchas de las cuales se encuentran bajo amenaza de extincin.
El ambicioso desarrollo de infraestructuras y la industria extractiva estn cambiando el paisaje y
se espera que impulsen una transformacin masiva en el futuro. Bajo la Iniciativa para la
Integracin Regional Sudamericana (IIRSA), 65 proyectos de infraestructura estaban en
construccin o en fase de planificacin en 2013 en sitios que pueden tener impactos directos y/o
indirectos sobre las ACBs. Estos proyectos son principalmente para la construccin de carreteras
e implican un presupuesto de 12 billones de dlares. Los pases del hotspot invierten un
promedio de 125 billones de dlares al ao en el desarrollo de infraestructuras. Junto a este
desarrollo de infraestructuras est la inversin privada y extranjera a gran escala, principalmente
en las industrias extractivas. Por ejemplo, China invirti 99.5 billones de dlares de 2005 a 2013
en el desarrollo de la minera, las infraestructuras y los hidrocarburos en los pases andinos. Se
prev que la combinacin de la expansin de la minera, la construccin de carreteras y represas,
la ampliacin de las actividades agropecuarias, agravadaspor los impactos del cambio climtico,
causen profundos cambios ambientales, particularmente si la conservacin y el desarrollo
sostenible no ocupan un lugar destacado dentro de las agendas de desarrollo nacionales y
regionales.
Los siete pases de los Andes han respondido a los desafos ambientales reforzando sus
organismos y polticas ambientales nacionales durante las ltimas dcadas. Se han establecido
nuevos ministerios y polticas ambientales y se ha asignado financiamiento adicional para la
proteccin del medio ambiente. Tambin ha habido una tendencia a descentralizar la autoridad
del manejo ambiental hacia los gobiernos locales y regionales, empoderando a los interesados
locales para que asuman un papel activo en el manejo del suelo y los recursos. El financiamiento
procedente de mltiples organismos donantes tambin se ha incrementado. Desde 2009 a 2013,
los gobiernos nacionales y los donantes internacionales canalizaron 614.4 millones de dlares
para una gran variedad de proyectos y operaciones de manejo de recursos. De esta cantidad, 336
millones fueron destinados a actividades que tuvieron la conservacin de la biodiversidad como
ix

principal objetivo para el perodo de cinco aos. El perfil estima que 45 millones de dlares del
financiamiento de los donantes fueron canalizados hacia los grupos de la sociedad civil para la
conservacin de la biodiversidad, lo que promedia 1.3 millones de dlares al ao por pas
canalizados directamente a grupos conservacionistas locales y nacionales. El financiamiento para
la conservacin de la biodiversidad es una pequea fraccin de los cientos de billones de dlares
invertidos en proyectos de desarrollo a gran escala que tienen la capacidad de transformar de
manera permanente gran parte del hotspot.
Aunque la gobernanza para la proteccin ambiental ha mejorado en las ltimas dcadas, los
problemas continan. Recientemente ha surgidoen algunos pases una tendencia preocupante,
pues las polticas e instituciones ambientales se han relajadoe incluso se han disuelto a fin de
flexibilizar las normativas que se interponen en el camino del crecimiento econmico.Existe un
consenso general en que las cuestiones sobre biodiversidad son poco valoradas en la
planificacin del desarrollo y en la toma de decisiones sobre inversiones. En general se considera
que las infraestructuras y actividades extractivas carecen degarantas sociales y ambientales
suficientes para asegurar su sostenibilidad, llevando a conflictos ambientales y sociales muy
comunes en varios pases. Aunque la descentralizacin promete un manejo de los recursos ms
efectivo, los gobiernos locales carecen frecuentemente de los medios tcnicos y financieros para
cumplir con sus obligaciones ambientales.
La sociedad civil de los Andes ha estado a la vanguardia de la conservacin durante las ltimas
dcadas, actuando como lder ambiental y ejecutora de proyectos exitosos de conservacin y
desarrollo sostenible. Las 133 organizaciones ambientales identificadas en el perfil del
ecosistema demuestran una significativa experticia, experiencia de campo, y la capacidad de
reunir a varios sectoresatributos que hacen de los Andes un lder mundial en enfoques
ambientales pioneros. Los Andes tienen una historia de innovacin que surge a partir del sector
de las ONGs, que ha puesto en marcha el primer canje de deuda por naturaleza en Bolivia, por
ejemplo. Hoy en da, las ONGs de los Andes siguen innovando en campos como REDD+ y los
pagos por servicios ecosistmicos.
Sin embargo, para materializar toda su capacidaddehacer frente a la magnitud del desafo
ambiental en los Andes, an se necesita superar importantes limitaciones de recursos y
capacidades. En todos los pases del hotspot, las organizaciones subnacionales y locales tienen
deficiencias significativas de personal tcnico, capacidad administrativa, financiamiento y
capacidad de comunicaciones. Incluso los grupos nacionales enfrentan desafos de
financiamiento. Algunos grupos luchan por seguir en funcionamiento, mientras que otros han
cerrado en los ltimos aos.

Nicho y Estrategia de Inversin del CEPF


El CEPF elabor el borrador del perfil del ecosistema para los Andes tropicales entre septiembre
de 2013 y septiembre de 2014, mediante un proceso que involucr la participacin de ms de
200 personas a travs de ocho talleres en los siete pases andinos.
A travs de este proceso, el equipo elaborador del perfil y la Secretara del CEPF determinaron
que el nicho de inversin del CEPF es permitir que los grupos locales de la sociedad civil
indgenas, afrodescendientes, mestizos y ambientales ejerzan como defensores efectivos
x

yfacilitadores de enfoques multilaterales que promuevan la conservacin de la biodiversidad y el


desarrollo sostenible en el Hotspot de los Andes Tropicales. Las organizaciones de la sociedad
civil se encuentran en una excelente posicin para tender un puente entre la conservacin de la
biodiversidad y el desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo econmico. En conjunto,
entienden las necesidades y aspiraciones de la poblacin local, tienen experticia tcnica y
experiencia de campo en vincular la conservacin de la biodiversidad con el desarrollo local, y
una larga trayectoria de liderazgo en la defensa de la sostenibilidad ambiental y social.
El nicho llama a apoyar a los grupos de la sociedad civil a dos niveles de accin dependientes
entre s en las ACBs y corredores de alta prioridad del hotspot:

A nivel de sitio, el CEPF buscar crear las condiciones propicias que se requieren para
lograr la conservacin y el desarrollo sostenible a largo plazo en las ACBs altamente
prioritarias. El apoyo se enfocar en la planificacin e implementacin del manejo
tradicional en las reas protegidas. En los sitios sin proteccin, el CEPF promover
designaciones adecuadas de manejo de suelo, la tenencia de tierra segura y la
planificacin de marcos que fomenten un patrn de desarrollo basado en la
sostenibilidad. Al mismo tiempo, el CEPF apoyar el desarrollo de esquemas de
incentivos que ofrezcan beneficios tangibles a las comunidades locales por la
conservacin de la biodiversidad y el manejo sostenible de los recursos.

A nivel de corredor, el CEPF trabajar para garantizar los marcos de gobernanza


subnacionales--especficamente con los gobiernos provinciales, departamentales,
estatales y municipales donde la responsabilidad del manejo de los recursos haya sido
descentralizada, para apoyar el desarrollo sostenible mediante la incorporacin de la
conservacin en las polticas, proyectos y planes asumidos por el sector privado y los
gobiernos.
o Para el sector pblico, el CEPF apoyar junto a los gobiernos subnacionales las
iniciativas para integrar la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo
sostenible en la planificacin de las polticas pblicas y los marcos de aplicacin a
escala de paisaje. El CEPF pondr especial nfasis en asegurar la sostenibilidad
social y ambiental de los grandes proyectos de desarrollo e incorporar la
conservacin de la biodiversidad en programas de desarrollo y esquemas de
financiamiento ms amplios.
o Para el sector privado, el CEPF apoyar las oportunidades que fortalecen y
amplanel nexo entre conservacin y generacin de ingresos, como el caso del caf y
el ecoturismo. Buscar ampliar el financiamiento del sector privado destinado a la
conservacin. El CEPF tambin promover enfoques constructivos que
comprometan a las industrias extractivas y a los constructores de infraestructuras a
garantizarla adopcin de salvaguardias sociales y ambientales en los esquemas de
desarrollo que ponen en riesgo las ACBs.

El nicho del CEPF exige la integracin de dos temas transversales en todos los objetivos y
programas importantes de concesin de donaciones: la incorporacin de la resiliencia al cambio
xi

climtico y el fortalecimiento de las capacidades de los pueblos indgenas y afrodescendientes.


El CEPF buscar garantizar la sostenibilidad de los resultados alcanzados a travs del desarrollo
de las capacidades de los socios de la sociedad civil que estn estratgicamente posicionados
para alcanzar los resultados de conservacin del CEPF. Adems, el desarrollo de las capacidades
y mecanismos locales para el financiamiento sostenible ser de trascendental importancia, as
como apoyar el financiamiento de los programas de incentivos existentes, como el programa
Socio Bosque de Ecuador.El nicho tambin reconoce que el papel del CEPF tendr que ser
altamente cataltico para fomentar alianzas entre los mltiples interesados y aprovechar los
recursos nuevos y existentes para lanzar y/o fortalecer un patrn de desarrollo que integre la
conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos con el crecimiento econmico.
Se ha definido un total de 814 resultados de especies, 442 de sitios y 29 de corredores para el
hotspot. Para garantizar el mayor beneficio gradual con el financiamiento disponible, la inversin
del CEPF se enfocar en las 36 ACBs altamente prioritarias que se encuentran en siete
corredores de conservacin, para ayudar a proteger de la extincin a171 especies amenazadas a
nivel global (vase Figura X.1). Muchas de las 36 ACBs prioritarias se solapan con territorios
indgenas o afrodescendientes y son importantes por sus servicios ecosistmicos. Aunque todas
las ACBs son prioridades urgentes para las acciones de conservacin y necesitan inversin y
atencin de manejo, tambin tienen un gran potencial para el xito de la conservacin.

xii

Figura X.1. ACBs y Corredores Prioritarios para la Inversin del CEPF en el Hotspot de los Andes
Tropicales

xiii

La estrategia de inversin del CEPF para lograr los resultados de conservacin se presenta en la
Tabla X.1. La estrategia cubre un periodo de cinco aos y ha sido diseada para complementar
las inversiones de los otros financiadores. Dentro de la estrategia de inversin, siete lneas
estratgicas y las correspondientes prioridades de inversinguiarn directamente la concesin de
donaciones.
Tabla X.1. Lneas Estratgicas y Prioridades de Inversin para el CEPF en el Hotspot de los
Andes Tropicales
Lneas Estratgicas
1.

Mejorar la proteccin y
manejo de las 36 ACBs
prioritarias para crear y
mantener el apoyo local
a la conservacin y para
mitigar las amenazas
clave.

Prioridades de Inversin
1.1 Apoyar la elaboracin e implementacin de planes de manejo
participativos que promuevan la colaboracin de los
interesados en el manejo de las ACBs protegidas.
1.2 Facilitar el establecimiento y/o expansin de las reservas
indgenas, privadas y subnacionales y los marcos de
gobernanza multilaterales para conservar las ACBs sin
proteccin o parcialmente protegidas.
1.3 Fortalecer la tenencia de tierra, el manejo y la gobernanza de los
territorios indgenas y afrodescendientes.
1.4 Catalizar los esquemas de incentivos a la conservacin para la
conservacin de la biodiversidad en las comunidades locales.

2.

Incorporar la conservacin
de la biodiversidad en las
polticas y planes de
desarrollo pblicos en siete
corredores para apoyar el
desarrollo sostenible,
enfocndose en los
gobiernos subnacionales.

2.1 Apoyar la planificacin del uso de suelo y los marcos de


gobernanza multilaterales que crean visiones compartidas
para la integracin de la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos en el desarrollo a nivel de corredor.
2.2

2.3

3.

Promover el compromiso de
los interesados locales y la
integracin de garantas
sociales y ambientales en los
proyectos de infraestructuras,
minera y agricultura para
mitigar las amenazas
potenciales sobre las ACBs
en los siete corredores
prioritarios.

Integrar los objetivos de biodiversidad en las polticas, programas


y proyectos de desarrollo que impactan el uso de los recursos,
incluyendo el cambio climtico, el desarrollo agrcola y el manejo
de los recursos hdricos.
Promover mecanismos financieros tradicionales e innovadores para la
conservacin, incluyendo los pagos por servicios ecosistmicos, el
impulso a los crditos rurales y microcrditos, la integracin de la
biodiversidad en los programas de cambio climtico y los mecanismos
de compensacin para movilizar nuevos fondos para la conservacin.

3.1

Desarrollar capacidades locales y facilitar la consulta pblica y la


construccin de alianzas en la evaluacin, evitacin, mitigacin y
monitoreo de los impactos ambientalesde los grandes proyectos
de desarrollo que representan un riesgo directo o indirecto para
las ACBs.
3.2 Fomentar enfoques constructivos para promover las sostenibilidad
ambiental y social de los proyectos de infraestructura, minera y
agricultura a travs de asociaciones entre los grupos de la
sociedad civil, el sector privado y los inversores internacionales.

xiv

Lneas Estratgicas

4.

5.

6.

Promover y ampliar las


oportunidades que
fomentan los enfoques del
sector privado sobre
conservacin de la
biodiversidad que
benefician a las ACBs
prioritarias en los siete
corredores.

Preservar las
especiesamenazadas a nivel
global.

Fortalecer las
capacidades de la
sociedad civil, las
alianzas entre
interesados y las
comunicaciones para
lograr los resultados de
conservacin del CEPF,
enfocndose en los
grupos indgenas,
afrodescendientes y
mestizos.

Prioridades de Inversin
3.3 Integrar los objetivos de biodiversidad en las polticas, proyectos y
programas de desarrollo relacionados con la minera, las
infraestructuras y la agricultura.
4.1 Promover la adopcin y ampliacin de buenas prcticas de conservacin
en aquellas empresas compatibles con la conservacin para promover
la conectividad y los servicios ecosistmicos en los corredores.
4.2 Estimular a los socios del sector privado y sus asociaciones a
integrar la conservacin en las prcticas empresariales e
incorporar polticas y compromisos voluntarios de responsabilidad
social corporativa.
4.3 Impulsar esquemas de financiamiento del sector privado como
los proyectos de carbono y los bonos verdesque favorecen a
los resultados de conservacin.
5.1

Elaborar, ayudar a implementar e incorporar planes de accin


de conservacin para las especies prioritarias En Peligro
Crtico y En Peligro y para sus grupos taxonmicos.

5.2

Actualizar los anlisis de las ACBs para incorporarnuevos


sitios AZE y la Lista Roja de reptiles, especies de agua dulce
y plantas, basndose en el abordaje de varios vacos de
informacin altamente prioritarios.

6.1

Fortalecer el manejo administrativo, financiero y de


proyectos, y la capacidad de captacin defondos de las
organizaciones de la sociedad civil y las autoridades
indgenas y afrodescendientes para promover la
conservacin de la biodiversidad en sus territorios.
6.2 Mejorar la cooperacin entre interesados, la construccin de
alianzas y el intercambio de lecciones aprendidas para lograr
los resultados de conservacin del CEPF, incluyendo las
iniciativas que fomenten el intercambio de informacin a
escala delhotspot.
6.3

Fortalecer la capacidad de comunicacin de los socios del CEPF


para crear conciencia pblica sobre la importancia de los
resultados de conservacin.

6.4 Guiar y ampliar enfoques prometedores para el financiamiento a


largo plazo de las organizaciones de la sociedad civil locales y
nacionales y sus misiones de conservacin.
7.

Aportar liderazgo
estratgico y la
coordinacin efectiva de
las inversiones del CEPF
a travs de un equipo
regional de
implementacin.

7.1

Poner en prctica y coordinar los procesos y procedimientos de


financiamiento del CEPF para asegurar la implementacin efectiva
de la estrategia de inversin en todo el hotspot.

7.2

Crear una amplia circunscripcin de grupos de la sociedad civil


que trabajen atravesando fronteras institucionales y polticas
para lograr los objetivos comunes de conservacin que se
describen en el perfil.
del
ecosistema.
Involucrar
a los gobiernos y al sector privado en la incorporacin de
la biodiversidad en las polticas y en las prcticas empresariales.

7.3
7.4

xv

Lneas Estratgicas

Prioridades de Inversin
7.5

Monitorear el estado de las prioridades biogeogrficas y


sectoriales en relacin a la sostenibilidad de la conservacin a
largo plazo en el hotspot.

7.6

Implementar un sistema de comunicacin y difusin de


informacin sobre la conservacin de la biodiversidad en el
hotspot.

El xito del CEPF se definir al final del periodo de inversin cuando cada uno de los siete
corredores haya hecho progresos significativos hacia el establecimiento de las condiciones
propicias necesarias para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos a
largo plazo. Entre los resultados de conservacin a alcanzar, el CEPF tendr como objetivo
mejorar el manejo en las 36 ACBs prioritarias. Su objetivo ser apoyar los marcos de
planificacin y la capacidad de manejo y gobernanza en ocho territorios indgenas para ayudar a
mejorar el bienestar de la comunidad y la conservacin de la biodiversidad. Adems, el CEPF
buscar innovar y ampliar los modelos exitosos que incorporan la conservacin y el desarrollo
sostenible en las iniciativas del sector privado. El apoyo tambin dar lugar a planes de uso de
suelo, polticas y capacidades basados en consensos para orientar la toma de decisiones que
apoyen un desarrollo econmico que sea compatible con la conservacin de la biodiversidad. Al
menos 50 ONGs y grupos de la sociedad civil habrn mejorado su capacidad institucional para
lograr los resultados de conservacin. Los grupos conservacionistas andinos tendrn la capacidad
para crear redes e intercambiar informacin a nivel delhotspot, para una colaboracin fructfera
sobre las prioridades comunes, y para asegurar su propia sostenibilidad financiera. Al menos 25
especies En Peligro o En Peligro Crtico tendrn planes de accin de conservacin desarrollados,
implementados y adoptados por una entidad gubernamental o por otro donante para garantizar su
sostenibilidad.

xvi

1. INTRODUCCIN
Fundado en el ao 2000, el Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Crticos (CEPF) est
diseado para garantizar la participacin de la sociedad civil en la conservacin de la
biodiversidad. Es una iniciativa conjunta de la Agencia Francesa de Desarrollo, Conservacin
Internacional (CI), la Unin Europea, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el
Gobierno de Japn, la Fundacin John D. y Catherine T. MacArthur y el Banco Mundial. CI,
como uno de los socios fundadores, administra el programa global a travs de la Secretara del
CEPF.
El CEPF es nico entre los mecanismos de financiamiento ya que se enfoca en reas
biolgicaslos hotspots de biodiversidad del planetaen lugar de en fronteras polticas, y
examina las amenazas para la conservacin en base a una escala de paisaje. Un propsito
fundamental del CEPF es garantizar que la sociedad civil se involucre en las iniciativas de
conservacin de la biodiversidad en los hotspots, y para tal fin, el CEPF ofrece a la sociedad civil
un mecanismo de financiamiento gil y flexible que complementa el financiamiento del que
disponen en la actualidad los organismos gubernamentales.
El CEPF promueve alianzas de trabajo entre las organizaciones comunitarias de base (OCBs), las
organizaciones no gubernamentales (ONGs), los gobiernos, las instituciones acadmicas y el
sector privado, combinando capacidades nicas y eliminando la duplicacin de esfuerzos para
enfocar de manera integral la conservacin. El CEPF tiene como objetivo la cooperacin
transfronteriza para las reas de alto valor biolgico que atraviesan fronteras nacionales o en
reas donde un enfoque regional podra ser ms efectivo que un enfoque nacional.

Biodiversidad y Sociedad Civil


La biodiversidad constituye un elemento clave del ambiente que sustenta el bienestar humano, y
su prdida merma la vida y las oportunidades de las personas. Cuando son saludables, los
ecosistemas biodiversos suministran recursos bsicos como aire limpio, agua dulce, un clima
estable y suelos saludables. A pesar de reconocerse esto, la prdida de biodiversidad se est
acelerando a nivel global (Butchart et al. 2010).
Existen muchas razones para esta contradiccin entre el reconocimiento del valor de la
biodiversidad y el hecho de que se permita su destruccin en bsqueda del crecimiento
econmico, pero esto deriva fundamentalmente de las decisiones de los individuos en base a la
gama de opciones de que disponen. La conservacin, por tanto, trata sobre cambiar las
perspectivas y metas de las personas para que tomen decisiones que favorezcan el mantenimiento
de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) estn en una posicin privilegiada para
influenciar las decisiones de las personas porque son fundadas dentro de sus comunidades. A
diferencia de los gobiernos, las OSCs no tienen poder para obligar a la gente a cambiar, por
tanto han aprendido a influenciar las decisiones y el comportamiento mediante la combinacin
de educacin e incentivos, y ayudando a las personas a alcanzar sus aspiraciones de desarrollo
adoptando al mismo tiempo una perspectiva de largo plazo sobre el ambiente. No sorprende que
muchas comunidades locales posean conocimientos y prcticas que son esencialmente favorables
1

para el ambiente, y que a la vez que trabajan en equipo en las cuestiones que constituyen
obstculos para su desarrollo, como los derechos sobre la tierra o el acceso a los servicios de
salud y educacin, puedan alcanzar metas de conservacin.
La biodiversidad y las amenazas que enfrenta no estn distribuidas de manera uniforme sobre la
superficie del planeta. Las organizaciones dedicadas a la conservacin pueden maximizar la
efectividad de sus reducidos fondos enfocndose en los lugares que son ms importantes y donde
la accin es ms urgente. Uno de los anlisis de establecimiento de prioridades ms influyentes
fue la identificacin de los hotspots de biodiversidad (Myers et al. 2000, Mittermeier et al.
2004), definidos como regiones que tienen al menos de 1500 especies de plantas endmicas y
que han perdido al menos el 70 % de su hbitat natural. Existen 34 hotspots a nivel global, que
cubren el 15.7 % de la superficie terrestre. Los hbitats naturales intactos en el interior de estos
hotspots cubren solo el 2.3 % de la superficie del planeta, pero contienen la mitad de todas las
plantas y el 77 % de los vertebrados terrestres. Existen cinco hotspots en Amrica del Sur: Los
Andes tropicales, Tumbes-Choc-Magdalena, el Bosque Atlntico, el Cerrado y el Bosque
Chileno Mediterrneo y Bosque Valdiviano Hmedo Templado.
La mayora de los hotspots se encuentran en pases tropicales que lidian con problemas de
pobreza y desarrollo humano, y donde las iniciativas locales de conservacin soportan escasez de
fondos y apoyo. El Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Crticos se estableci en el ao 2000
para canalizar financiamiento hacia las organizaciones de la sociedad civil en este subgrupo de
hotspots localizados en pases en desarrollo. Las metas del CEPF son apoyar a la sociedad civil a
participar en acciones para la conservacin de la biodiversidad de importancia global y al mismo
tiempo desarrollar las capacidades y mejorar los medios de subsistencia humanos.
En 2013, el Consejo de Donantes del CEPF seleccion a los Andes tropicales (Figura 1.1) como
aptos para el financiamiento. Antes de emprender cualquier programa de donaciones, el CEPF se
encarg de la elaboracin de este documento, un perfil del ecosistema del hotspot. El perfil
ofrece una instantnea del estado actual del hotspot, identificando las prioridades y las
oportunidades de accin. Fue desarrollado compilando informacin publicada, consultando con
expertos y entablando debates con los gobiernos, OSCs y comunidades locales de la regin. En
todo ello contribuyeron ms de 200 personas aportando su tiempo y sus conocimientos durante
doce meses, noviembre 2013octubre 2014.

Figura 1.1. Localizacin del Hotspot de los Andes Tropicales

Inversin del CEPF en los Andes Tropicales, 2001-2003


El presente perfil del ecosistema se construye sobre los resultados alcanzados y las lecciones
aprendidas durante inversiones previas del CEPF en los Andes tropicales, que abarcaron dos
perodos, de 2001 a 2006 y de 2009 a 2013. Las inversiones de la Fase I, que ascendieron a 6.13
millones de dlares, se focalizaron en el corredor de conservacin Vilcabamba - Ambor del sur
3

de Per y norte de Bolivia, un segmento de 30 millones de hectreas de paisajes forestales que


cubre alrededor del 20 % del rea del hotspot, donde las acciones de conservacin eran en ese
momento muy incipientes. El CEPF seleccion el corredor debido a las grandes extensiones de
bosques bien preservados que presentaban excelentes oportunidades para la conservacin, junto
con las incipientes amenazas que ponen a estas reas en riesgo si no se toman acciones de
conservacin.
En la primera fase se obtuvieron varios logros fundamentales:
Ms de 4.4 millones de hectreas fueron puestas bajo proteccin legal a travs de la
declaracin de nueve parques nacionales nuevos, reservas indgenas, reas protegidas
privadas y concesiones de castaa (Bertholletia excelsa). Adems, 17 reas protegidas
que cubren cerca de 10 millones de hectreas experimentaron mejoras de manejo a travs
de una amplia gama de iniciativas de conservacin.
El CEPF introdujo proyectos innovadores de medios de subsistencia comunitarios
compatibles con la conservacin de la biodiversidad, ayudando a las comunidades
indgenas y mestizas a generar nuevas fuentes de ingresos. Como ejemplo, el CEPF fue el
primer donante en ofrecer un apoyo significativo a los colectores de castaa (Bertholletia
excelsa) de Madre de Dios, lo que result en derechos propietarios oficiales para 130
recolectores de castaa y el manejo sostenible de 225.000 hectreas de bosque vitales
para la conectividad del paisaje.
La visin del CEPF sobre el corredor binacional deriv en un enfoque ms integrado
para desarrollar estrategias de conservacin a escala de paisaje y para incrementar la
colaboracin entre los principales interesados, incluidos los organismos gubernamentales
y las organizaciones de la sociedad civil de Per y Bolivia. Este enfoque ms amplio
signific el abandono de iniciativas de conservacin previas que con frecuencia eran
manejadas de forma aislada, tenan colaboraciones dbiles y carecan de metas comunes
para integrar las reas protegidas en el marco ms amplio de un corredor.
Los lderes e instituciones ambientales desarrollaron nuevas capacidades para hacer
frente a los desafos de conservacin de la regin. Por ejemplo, el apoyo a la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) dio lugar a las primeras reas protegidas privadas
de Per, que demostraron tener tanto xito que han sido aprobadas en todo el pas. Desde
su primera donacin del CEPF, la SPDA contina operando en la regin. Los lderes
ambientales e indgenas locales tambin emergieron y se mantuvieron al frente de las
iniciativas para promover el desarrollo sostenible de sus regiones.
Las inversiones de la Fase II ascendieron a 1.79 millones de dlares y se enfocaron en el subcorredor ms pequeo Tambopata - Piln Lajas entre Per y Bolivia. El objetivo era apoyar a los
grupos locales de la sociedad civil a mitigar los impactos esperados de la transformacin de dos
caminos sin asfaltar en carreterasla Carretera Interocenica Sur en Per y la Carretera
Corredor Norte en Bolivia. Aunque se esperaba que surgieran oportunidades econmicas a partir
de estos proyectos, tambin se esperaba que estimularan la migracin, la deforestacin, la
invasin de tierras, la caza y la minera. En el transcurso de la implementacin de la Fase II, el
sub-corredor experiment un incremento significativo de la minera ilegal y la deforestacin.
Durante este periodo, los beneficiarios del CEPF demostraron la eficacia de empoderar a la
sociedad civil local para defender la sostenibilidad ambiental y social, particularmente en lo
4

referente a proyectos de infraestructura. Las inversiones del CEPF ayudaron a establecer una
fundacin para promover la conservacin y mitigar los impactos negativos de estos proyectos de
infraestructura, ayudando a lograr varios resultados importantes:

Las zonas ncleo de cinco reas protegidas que cubren 4.4 millones de hectreas
permanecieron intactas, soportando las fuertes presiones procedentes de la extraccin de
oro, la expansin agrcola y la tala.
El desarrollo de las capacidades de las comunidades indgena y mestiza y de los grupos
ambientales locales les permiti participar de forma proactiva en la planificacin del
diseo de carreteras y en el monitoreo de impactos, y de este modo, promover de manera
exitosa la adhesin a la proteccin ambiental y social. Los mecanismos de base
comunitaria desarrollados por el CEPF demostraron la eficacia del trabajo a nivel de
comunidad a la hora de abordar proyectos de infraestructura. Adems, los proyectos
agroforestales, particularmente para el cacao y la castaa (Bertholletia excelsa),
ofrecieron a las comunidades cercanas a las carreteras oportunidades para mantener la
cubierta forestal e incrementar sus ingresos.
El apoyo a 11 alianzas multilaterales y a numerosos grupos de la sociedad civil ayud a
integrar las garantas ambientales y sociales y las metas de conservacin dentro de ocho
polticas regionales y nacionales relacionadas con el desarrollo de carreteras y represas,
la extraccin de oro, las reas protegidas privadas, el financiamiento sostenible, las
concesiones madereras y REDD+.

En ambas fases de la inversin, el CEPF colabor estrechamente con los fondos de fideicomiso
ambientales nacionales de Bolivia y Per de FONDAM, FUNDESNAP y PUMA, impulsando
aproximadamente 2 millones de dlares de financiamiento adicional para las donaciones del
CEPF.
A travs del CEPF, los socios lograron muchos objetivos importantes que pusieron al corredor
Vilcabamba - Ambor en una trayectoria de conservacin ms firme. Sin embargo, varias
amenazas clave permanecen hasta hoy, y han aparecido otras nuevas, que en conjunto plantean
profundos desafos para el futuro de la biodiversidad y de las comunidades locales del hotspot,
como describe en mayor detalle el perfil del ecosistema. Dado el entorno operativo, el papel de
los grupos ambientales locales y de la sociedad civil sigue siendo fundamental para asegurar que
el desarrollo futuro de los Andes tropicales tome plenamente en cuenta el papel vital de los
servicios ecosistmicos y de la biodiversidad del hotspot, as como las necesidades y
aspiraciones de las comunidades indgenas, afrodescendientes y mestizas, que con frecuencia no
se han beneficiado en la medida de lo posible del rpido crecimiento econmico del hotspot.
Las inversiones del CEPF en los Andes tropicales ofrecen una base slida e importantes
lecciones para lanzar una nueva fase de inversin en los Andes en este momento. Por tanto, el
Consejo de Donantes del CEPF orden a la Secretara del CEPF emprender un nuevo proceso de
elaboracin del perfil del ecosistema, el cual cubrira el hotspot completo.
El perfil del ecosistema resume y analiza abundantes datos sobre biodiversidad y
socioeconmicos de una regin de inmenso valor para las iniciativas de conservacin y el
bienestar humano a nivel global. Aunque la principal propuesta del perfil es ofrecer una
estrategia para la inversin del CEPF en los Andes tropicales, tambin est diseada para servir
5

de ayuda a otros donantes, organismos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y


grupos del sector privado para que desarrollen sus estrategias y programas. Como ponen de
manifiesto los siguientes captulos, el valor de la biodiversidad de los Andes tropicales es muy
alto, pero tambin son muchas las amenazas. Se requieren esfuerzos coordinados entre mltiples
instituciones para afrontar los desafos a los que se enfrenta hoy la regin.

2. ANTECEDENTES
Este perfil del ecosistema y estrategia de inversin para el Hotspot de los Andes Tropicales fue
desarrollado por un equipo (el equipo elaborador del perfil) encabezado por NatureServe, una
organizacin sin fines de lucro que se enfoca en proporcionar la base cientfica para las acciones
de conservacin, en colaboracin con EcoDecisin, una empresa social con base en Ecuador
dedicada a desarrollar nuevas formas de financiamiento de la conservacin, en estrecha
colaboracin con el CEPF. La preparacin del proceso de elaboracin del perfil del ecosistema
comenz oficialmente con la puesta en marcha de la iniciativa el 30 de septiembre de 2013 a
travs de un anuncio que fue ampliamente difundido tanto en ingls como en espaol a
profesionales de la conservacin, acadmicos, funcionarios de gobierno y donantes que trabajan
en los pases del hotspot. El anuncio tambin apareci en las pginas de Facebook y listas de
Twitter en espaol del CEPF y de la Red de Interesados en Servicios Ambientales (Redisas).
El proceso de elaboracin del perfil implic una recopilacin de conjuntos de datos electrnicos
ya existentes sobre biodiversidad, clima, amenazas, estado del paisaje y servicios ecosistmicos,
as como un amplio proceso de consulta con los interesados de todo el hotspot. El equipo
elaborador del perfil llev a cabo investigaciones y anlisis a nivel de pas para generar un
borrador de las prioridades de la biodiversidad y los factores socioeconmicos y polticos clave,
que fueron posteriormente revisados por expertos nacionales de los siete pases del hotspoten el
marco de talleres. Durante los talleres, los participantes revisaron la delineacin preliminar de las
reas Clave para la Biodiversidad (ACBs), identificaron las amenazas prioritarias y los actores
clave, propusieron estrategias para promover la conservacin en las ACBs y describieron los
mecanismos de financiamiento de la conservacin actualmente disponibles en el pas. El
desarrollo del perfil definitivo se llev a cabo mediante de un proceso de tres pasos: recopilacin
de datos y anlisis preliminares, consultas con los interesados y produccin final y aprobacin.

2.1 Recopilacin de Datos y Anlisis Preliminares


El equipo elaborador del perfil gener primero un resumen de la informacin de referencia que
describe los factores relevantes (ej., clima, biodiversidad, datos socioeconmicos, poltica,
inversin, amenazas) que influyen en las oportunidades de conservacin y en las limitaciones en
los ecosistemas del Hotspot de los Andes Tropicales. La actividad principal fue la definicin de
los resultados de la conservacin en el hotspot mediante el uso del anlisis estndar de ACBs
(Langhammer et al. 2007).
Para garantizar la adquisicin de la informacin socioeconmica, poltica y sobre la sociedad
civil ms importante y actualizada, se consult a expertos de cada pas (Apndice 1). El equipo
elaborador del perfil prepar un esquema estndar para que los expertos lo completaran con la
finalidad de reunir datos cualitativos y cuantitativos de manera coherente, permitiendo la
tabulacin, las comparaciones entre pases y la consiguiente revisin en los talleres de consulta
con los interesados.

2.2 Consultas con los Interesados


Las consultas con los interesados incluyeron un Comit Asesor externo, talleres nacionales de
consulta con los interesados, reuniones con los interesados y un taller final de consulta regional.
El Comit Asesor externo estuvo compuesto por seis expertos reconocidos a nivel internacional
7

en diversos aspectos de la conservacin de los Andes (poltica ambiental, socioeconoma,


planificacin de la conservacin y participacin del sector privado) y fue establecido para ofrecer
orientacin y participar en las decisiones clave durante el proceso de elaboracin del perfil
(Apndice 2). Especficamente, el Comit Asesor aport al formato y agenda de los talleres de
consulta con los interesados, revis los resultados y estrategias de conservacin preliminares,
revis los borradores del perfil y contribuy en cuestiones tcnicas que surgieron durante el
proceso de elaboracin del perfil. El Comit Asesor se reuni mediante conferencias telefnicas
en cuatro ocasiones. Los miembros que no pudieron asistir a ellas aportaron por escrito sus
comentarios a la informacin enviada antes de cada conferencia.
El equipo elaborador del perfil organiz un taller de consulta con los interesados con expertos
nacionales de cada uno de los siete pases del hotspot. Los objetivos de los talleres fueron
reforzar y mejorar la informacin preliminar, identificar las amenazas clave y sugerir estrategias
de conservacin, as como aportar informacin sobre el financiamiento de la conservacin y la
sociedad civil. El taller sirvi tambin para informar a los interesados y reunir su apoyo para el
proceso y los resultados de la elaboracin del perfil. Los participantes del taller fueron
cuidadosamente seleccionados para aportar diversas experiencias y perspectivas desde diferentes
partes del hotspot en cada pas. Antes de los talleres, los participantes recibieron la agenda del
taller y las cuestiones temticas clave para prepararlos mejor para transmitir su conocimiento e
inquietudes.
En estos siete talleres participaron en total 163 expertos nacionales. Los nombres de todos estos
participantes se incluyen al principio de este informe. Los siete talleres de dos das (a excepcin
de Venezuela donde fue de un solo da) tuvieron lugar durante el periodo desde mediados de
noviembre de 2013 hasta principios de febrero de 2014 (Tabla 2.1). Para ampliar la asistencia,
los talleres se sostuvieron en un lugar cntrico de la capital de cada pas excepto en Argentina,
donde el taller se realiz en la ciudad septentrional de Tucumn para incrementar la participacin
de los expertos que viven y trabajan dentro del Hotspot de los Andes Tropicales. Entre los
participantes se encontraban representantes de los gobiernos nacionales y regionales y de la
sociedad civil (ONGs de conservacin locales e internacionales, ONGs de desarrollo econmico
y comunitario, instituciones acadmicas, organizaciones indgenas y representantes del sector
privado interesados en el uso sostenible de los recursos naturales). El nmero de participantes de
los talleres fue mayor en aquellos pases donde los Andes Tropicales abarcan gran parte de la
superficie (Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) y algo menor en los pases situados en los
extremos geogrficos del hotspot(Venezuela, Argentina, Chile).
Tabla 2.1. Talleres de Consulta con los Interesados Sostenidos en el Hotspot de los Andes
Tropicales
Talleres Nacionales
Lugar donde
se realiz
(talleres en
orden
cronolgico)
Fecha del
taller

Taller
Regional
Ecuador

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Tucumn
(4)

La Paz
(7)

Santiago
(6)

Bogota
(2)

Quito
(1)

Lima (3)

Caracas (5)

Quito
(8)

10-11 Dic
2013

6-7 Feb
2014

3-4 Feb
2014

19-20
Nov 2013

14-15
Nov
2013

5-6 Dic
2013

28 Ene
2014

18
Septiembre
2014

Talleres Nacionales

Taller
Regional
Ecuador

Argentina Bolivia
Chile
Colombia Ecuador
Per
Venezuela
N de
19
30
12
33
32
25
12
26
1
participantes
1
Incluye solo los participantes de cada pas y excluye a los representantes del CEPF, NatureServe y EcoDecisin.

Los talleres de consulta con los interesados fueron liderados y moderados por el equipo
elaborador del perfil para cubrir de manera efectiva los aspectos biolgicos, sociales, de
gobernanza, polticos e investigativos de la consulta. El estilo y formato de taller utilizados
fomentaron la participacin activa y la interaccin. Adems, el uso de cuestionarios
estandarizados para recoger los aportes iniciales del grupo permiti una rpida tabulacin por
parte del equipo elaborador del perfil durante los talleres para resaltar y compartir las prioridades
de conservacin de los interesados. Dado que la metodologa del taller evolucion un poco en el
transcurso del proceso de consulta, se pidi posteriormente a los participantes de los dos
primeros talleres (Ecuador y Colombia) que respondieran dos preguntas de opcin mltiple
adicionales a travs de la herramienta de encuestas va web Survey Monkey para conseguir
informacin adicional que no haba sido cubierta en aquellos primeros talleres. Se pidi a los
participantes (a) clasificar la efectividad de la poltica pblica (por sector) para influenciar la
conservacin en ABCs especficas y (b) jerarquizar a las organizaciones clave de la sociedad
civil de acuerdo a sus capacidades, en base a recursos humanos y financieros. Esta informacin
fue reunida directamente durante los cinco talleres posteriores.
Durante los talleres de consulta con los interesados, se cubrieron temas especiales importantes
para los Andes tropicales, como los bosques montanos y la biodiversidad, la proteccin y manejo
del agua (pramos, humedales, glaciares, ros) para garantizar agua dulce para los
pueblos/ciudades, agricultura, turismo y otros servicios ecosistmicos; los efectos de un clima
cambiante en la distribucin altitudinal de las especies; el estado de las poblaciones indgenas y
la tenencia de tierras; y el desarrollo de capacidades en la sociedad civil para influir en las
polticas pblicas para reducir las amenazas sobre la biodiversidad y la funcin de los sistemas
naturales. El resultado de estos talleres incluy detalles acerca de las amenazas que pesan sobre
determinadas especies, sitios y ecosistemas, las limitaciones para establecer o implementar
polticas y reglamentaciones, las lecciones previamente aprendidas e historias exitosas en
relacin a la proteccin de las especies y ecosistemas de los Andes tropicales y el uso sostenible
de sus beneficios, y comentarios y sugerencias para futuras necesidades y para la estrategia de
conservacin del CEPF.
En todos los pases, el equipo elaborador del perfil se reuni de manera individual con los
interesados que no pudieron asistir a los talleres; ellos representan a los mismos tipos de
organizaciones de la sociedad civil y organismos gubernamentales que asistieron a los talleres, y
sus nombres e instituciones estn incluidos en la lista de expertos al principio del perfil. El
equipo elaborador del perfil tambin se reuni con otros donantes de las iniciativas de
conservacin de la regin. Estos encuentros complementaron los talleres aportando perspectivas
e informacin adicionales, especialmente en lo referente a poltica ambiental, financiamiento,
iniciativa de las organizaciones de la sociedad civil y oportunidades de aprovechamiento.
Una vez se elabor el perfil y se estableci una estrategia provisional, el equipo elaborador del
perfil sostuvo un taller regional de un da de duracin en Quito, Ecuador, el 18 de septiembre de
9

2014 para revisar el documento y tomar en cuenta las estrategias de conservacin desde una
perspectiva regional. Este evento reuni a 26 representantes de organismos donantes, gobiernos y
sociedad civil regional, nacional y local procedentes de los pases del hotspot. Dos miembros del
Comit Asesor impartieron este taller. Los resultados de este encuentro fueron luego utilizados
para revisar el borrador y la estrategia del perfil.

2.3 Produccin y Aprobacin


El perfil fue desarrollado en estrecha colaboracin con la Secretara del CEPF, que revis todos
los borradores. Se distribuy a los interesados un borrador completo del perfil para que fuera
revisado antes del taller de consulta regional de septiembre de 2014. El comit asesor del perfil
tambin remiti comentarios a este perfil. El Grupo de Trabajo del CEPF revis entonces un
borrador posterior el 11 de diciembre de 2014. El Consejo de Donantes del CEPF aprob el
perfil el marzo de 2015.

10

3. IMPORTANCIA BIOLGICA DEL HOTSPOT


3.1 Geografa
El Hotspot de los Andes Tropicales engloba la regin fra ms larga y amplia del trpico,
cubriendo ms de 1.5 millones de km2, una superficie tres veces superior a la de Espaa, que
incluye amplios rangos latitudinales y ocupa un rango de altitud desde los 500 m hasta ms de
6.000 m. Pendientes pronunciadas, quebradas profundas y amplios valles caracterizan toda la
cordillera, y una vasta llanura de alta montaa, el Altiplano, se extiende a altitudes superiores a
los 3500 m por gran parte del sur de Per y el oeste de Bolivia. Existe un gran nmero de picos
en todos los Andes tropicales. La lnea de rboles se extiende entre los 3.8004.500 m cerca del
Ecuador y por debajo de los 400 m desde 15S hasta el lmite meridional del hotspot. Constituye
la mitad septentrional de la cordillera continental ms larga del mundo.
Desde el norte, el hotspot comienza como una serie de reas aisladas en la Cordillera de la Costa
de Venezuela, una cadena de pequeas montaas geolgicamente diferenciadas que colindan con
la costa norte de Amrica del Sur. El hotspot se extiende hacia el este y sur en el propio extremo
norte de los Andes donde se producen dos bifurcaciones, la Cordillera de Mrida y la Cordillera
de Perij, que forma una parte de la frontera con Colombia. En Colombia, los Andes se dividen
en tres cadenas montaosas, que surgen de un macizo localizado a latitud 2N y separado por dos
valles que discurren de sur a norte: el valle del Magdalena separa la Cordillera Oriental de la
Cordillera Central, y el valle del Cauca separa la Cordillera Central de la Cordillera Occidental.
La Cordillera Oriental, donde est localizada la capital Bogot, es la ms amplia de las tres
cadenas. La Cordillera Central es la ms alta de las tres y contiene varios volcanes activos,
algunos de ellos parcialmente cubiertos de nieve (Fjelds y Krabbe 1990). La estrecha y
relativamente poco elevada Cordillera Occidental bordea la porcin septentrional del Hotspot
Tumbes-Choc-Magdalena. El Hotspot de los Andes Tropicales adems incluye la aislada Sierra
Nevada de Santa Marta en la costa del Caribe colombiana. Con su punto ms elevado a 5.700 m
de altitud, el macizo es la montaa costera ms elevada del mundo.
Desde el sur de Colombia hacia el sur atravesando Ecuador hasta latitud 3S, los Andes forman
dos cadenas montaosas paralelas, de orientacin norte-sur, las Cordilleras Oriental y
Occidental, que forman una banda estrecha (150180 km de ancho) de 600 km de largo
(Clapperton 1993). Las dos cordilleras de los Andes ecuatorianos estn unidas por una serie de
valles interandinos de altitudes superiores a los 2.000 m.
En el sur de Ecuador y el norte de Per, los Andes forman un intrincado mosaico de sistemas
montaosos, algunos de ellos discurren de norte a sur y otros de este a oeste. Aqu, en la
confluencia del ro Chinchipe con los ros Maran y Huancabamba, los Andes se tornan menos
elevados y ms secos (Josse et al. 2009a). El paso de Porculla en la depresin de Huancabamba
(6S, 2.145 m) define el lmite entre las porciones norte y sur de los Andes tropicales. Al sur del
departamento de Cajamarca en Per, el Valle del Maran separa la Cordillera Central de la
Occidental. La Cordillera Central es continua pero menos elevada que la Cordillera Occidental,
donde los picos superan los 6.000 m. Los Andes en esta regin se dividen en varios macizos
discontinuos, las cordilleras Blanca, Huayhuash y Raura.

11

Las dos cordilleras convergen cerca del lago Junn en el centro de Per. Desde aqu hasta el sur
en La Paz, Bolivia, los Andes son continuos y elevados, sin pasos de montaa por debajo de los
4000 m. El Altiplano del sur de Per y Bolivia es un rea de amplias planicies con drenaje
interno, que contiene grandes complejos lacustres. La regin estuvo histricamente cubierta por
un enorme lago que tras varios ciclos de inundaciones y posteriores perodos glaciales se
fragment en varios lagos ms pequeos (Servant y Fontes 1978, Ballivin y Risacher 1981,
Argollo y Mourguiart 1995).
El lmite meridional del hotspot en el norte de Argentina y norte de Chile incluye varias reas
aisladas en un complejo de cordilleras y valles entre los 2.000 y los 4.000 m de altura. Aqu el
hotspot limita con el extremadamente rido desierto de Atacama al este y con los bosques del
Chaco al este y al sur. Al sur en la porcin chilena del hotspot, los bosques templados se
consideran un hotspotaparte llamado Bosque Chileno Mediterrneo y Bosque Valdiviano
Hmedo Templado.
El Hotspotde los Andes Tropicales engloba las cabeceras de varios de los sistemas fluviales ms
grandes del mundo, as como importantes ambientes lacustres. Las vertientes occidentales de los
Andes drenan al Pacfico y las vertientes del norte al Caribe, mientras que los Andes orientales
drenan a los ros Amazonas y Orinoco (Dunne y Mertes 2007). La mayora de las variaciones
estacionales del flujo de agua y la qumica del agua del Amazonas y sus afluentes son resultado
de la precipitacin y la erosin en los Andes (McClain y Naiman 2008). Existen lagos dispersos
a medianas y grandes altitudes de los Andes tropicales, la mayora formados en depresiones
creadas por glaciares de montaa y cubiertas por aguas de escorrenta y subterrneas (Young
2011). El Altiplano del sur de Per y oeste de Bolivia contiene el lago de altura ms grande del
mundo, el lago Titicaca (8.300 km2), famoso por su exclusiva, aislada y amenazada
biodiversidad de agua dulce (Villwock 1986, Rodrguez 2001). En el sur del Altiplano se
encuentran dos grandes lagos salobres superficiales, los lagos Uyuni (10.000 km2) y Coipasa
(2.220 km2).

3.2 Geologa
Los Andes tropicales son el resultado de procesos de tectnica de placas ocasionados por la
subduccin (movimiento de una placa bajo otra) de la corteza ocenica bajo la placa
Sudamericana (Oncken et al. 2006). La causa principal del levantamiento de los Andes es la
compresin del borde oeste de la placa Sudamericana debida a la subduccin de la Placa de
Nazca. La compleja disposicin de los Andes septentrionales resulta de la accin adicional de la
Placa del Caribe (Gregory-Wodzicki 2000). Diferentes sectores de los Andes comenzaron a
elevarse en distintos momentos durante el perodo Mesozoico (hace 250-66 millones de aos),
pero las grandes altitudes de los Andes se elevaron relativamente rpido durante los ltimos 20
millones de aos (Gregory-Wodzicki 2000, Garzione et al. 2008).
Los Andes tropicales presentan muchos volcanes activos, agrupados en dos zonas volcnicas
separadas por reas de inactividad (Stern 2004). La Zona Volcnica Norte incluye numerosos
volcanes desde Bogot, Colombia, hasta el sur atravesando Ecuador. La Zona Volcnica Central
se extiende desde el sur de Per hasta el norte de Chile y Argentina. Los volcanes en ambas
zonas muestran perodos de actividad reciente, y algunos asentamientos humanos amenazados.
12

Una erupcin del volcn Nevado del Ruiz en la Cordillera Central de Colombia sepult un
pueblo completo, matando a ms de 23.000 personas (Stern 2004).
Los Andes albergan grandes depsitos de minerales y sal junto con cantidades explotables de
hidrocarburos (Fontbote et al. 1990). La porcin sur del hotspoten Chile y Per contiene algunos
de los mayores depsitos de prfido de cobre conocidos en el mundo. El clima seco de los Andes
centrales y occidentales tambin llev a la creacin de grandes depsitos de nitrato de potasio.
Pero otro resultado del clima seco son las llanuras salinas del sur del Altiplano, con depsitos de
litio que incluyen la mayor reserva de este elemento a nivel mundial. La actividad volcnica
durante el Mesozoico (hace 250-66 millones de aos) y el Negeno (hace 23-2.5 millones de
aos) en el centro de Bolivia cre la faja de estao boliviana as como los famosos depsitos de
plata, ahora agotados, del Cerro Rico de Potos.

3.3 Clima
Los climas de los Andes tropicales son llamativos por su grado de variacin en escalas espaciales
pequeas. La variacin del clima refleja los efectos de la topografa, la ubicacin a lo largo del
borde occidental del continente sudamericano y adyacente a las aguas del Pacfico fras (en el
sur) y clidas (en el norte), el movimiento de la Zona de Convergencia Intertropical y los vientos
alisios del este (Martnez et al. 2011, Young 2011). Como ocurre en cualquier lugar del trpico,
la variacin diaria de la temperatura es mayor que la variacin estacional. Los vientos alisios
dejan caer la mayor parte de su humedad en las vertientes orientales de los Andes, creando una
sombra de lluvia y por tanto condiciones ms secas en los valles interandinos y el altiplano. Al
norte del ecuador, las aguas clidas del Pacfico producen condiciones hmedas en la vertiente
andina occidental. Al sur del ecuador, las vertientes occidentales de los Andes son muy secas
como resultado de la fra Corriente de Humboldt que se desplaza a lo largo de la costa. Las
temperaturas disminuyen con la altitud debido al enfriamiento adiabtico (causado por la
disminucin de la presin del aire con la altura) y la precipitacin estacional es impulsada por el
movimiento hacia el norte y hacia el sur de la Zona de Convergencia Intertropical. La Zona de
Convergencia Intertropical es una banda que rodea la regin tropical del globo que desplaza los
vientos alisios y promueve la actividad de tormentas convectivas. La variacin del clima andino
se intensifica por los eventos irregulares de El Nio-Oscilacin Sur (ENOS) que tienen lugar
cada tres a siete aos y que alteran los patrones de precipitacin a lo largo de los Andes
(Martnez et al. 2011, Young 2011).
La topografa local desempea un papel importante en la determinacin del clima de reas
concretas de los Andes. Los valles profundos pueden incluir todas las variantes del clima debido
a las diferencias de altitud y a los efectos de la sombra de lluvia. Los ritmos ligeramente
estacionales de la precipitacin en el ecuador se vuelven cada vez ms marcados en latitudes ms
altas del sur con una marcada estacin seca en el sur de Per y Bolivia amplificada dentro de un
sistema monznico de circulacin del aire (Young 2011). Esta variabilidad espacial y temporal
de la precipitacin es caracterstica de los Andes tropicales. Los Andes Occidentales en
Colombia y el norte de Ecuador bordean la regin del Choc, famosa por recibir ms de diez
metros de precipitacin al ao, clasificada entre los lugares ms hmedos del planeta. El sur de
Ecuador y el norte de Per, a su vez, son las reas andinas con los mayores cambios en la
precipitacin por causa del ENOS. Las fuertes lluvias de los aos de El Nio se producen con la
fase templada del ENOS, que es causada por el aumento de la temperatura superficial del agua
13

en el ocano Pacfico tropical (Caviedes 2001). Estos aos ocasionales con temperaturas
ocenicas clidas producen lluvia aproximadamente cada tres a siete aos en el otrora seco
ambiente del noroeste de Amrica del Sur. Las distribuciones de las especies fluctan en
respuesta a ello (Caviedes 2007), como tambin el balance de masa de los glaciares de montaa
(Vuille et al. 2008). El resto de la variabilidad climtica de los Andes se produce a escalas de
decenas, cientos y miles de aos (Ekdahl et al. 2008).
Las diferencias ms drsticas en la composicin de especies y la estructura del ecosistema en los
Andes tropicales son el resultado de gradientes climticos que estn ntimamente ligados a la
altitud. Sin embargo, la relacin entre altitud y clima es compleja debido a que varios factores
varan con la altitud. La temperatura promedio disminuye con la altitud, pero el rango de
temperatura diaria puede aumentar con ella. Un factor que cambia de forma no lineal con la
altitud son las heladas, que se vuelven un factor climtico relevante solo por encima de altitudes
medias a altas. An as, otros factores climticos se ven afectados tanto por las caractersticas
locales como por la ubicacin geogrfica. Por ejemplo, el nmero de horas de exposicin a la
radiacin solar estn determinadas tanto por la orientacin de la vertiente (la direccin que
presenta la vertiente de la montaa) como por la altitud (Young 2011 y referencias). La
interaccin entre esas influencias locales sobre el clima y los eventos de escala continental y
global ha establecido el estado del clima sobre el que han evolucionado las especies y se han
constituido las comunidades ecolgicas.

3.4 Hbitats y Ecosistemas


El Hotspot de los Andes Tropicales contiene una destacable variedad de tipos de vegetacin que
es resultado de los grandes gradientes altitudinales y los factores climticos causados por la
interaccin de la compleja topografa con los vientos alisios y las influencias ocenicas. Se
encuentran seis tipos principales de ecosistemas: pramo, bosque montano siempreverde, puna
hmeda, puna xerofitica, bosque seco montano tropical estacional y matorral xeroftico.
Los pramos andinos son formaciones insulares dominadas por gramneas en penacho y
matorrales que se encuentran por encima de la lnea de bosque continua y por debajo de la lnea
de nieves perpetuas de las cumbres ms altas de los Andes Septentrionales (Luteyn 1999). Con
frecuencia se encuentran en condiciones muy hmedas bajo las cuales la vegetacin y los suelos
han desarrollado una variedad de mecanismos de regulacin de la humedad altamente eficientes.
Esta caracterstica hace de los pramos una fuente clave de agua dulce para las ciudades andinas
situadas aguas abajo. Los pramos contienen una variedad de comunidades vegetales que
albergan la flora de montaa ms diversa del mundo (Smith y Cleef 1988) y que tiene altos
niveles de endemismo tanto en especies como en gneros (Sklenr y Ramsay 2001). Anlisis
genticos recientes indican que los pramos pueden albergar las especies de ms rpida
evolucin del mundo (Hughes y Eastwood 2006, Madrin et al. 2013). Las especies que se
encuentran actualmente en los pramos probablemente han estado muy influenciadas por los
seres humanos, en especial a travs de su uso generalizado de las quemas para incrementar la
productividad (White 2013). Los pramos ms meridionales, conocidos localmente como
pastizales de jalca por algunos autores (Tovar et al. 2012) se encuentran en las grandes
altitudes del norte de Per al oeste del ro Maran (Snchez-Vega y Dillon 2005, Weigend
2002, 2004).

14

Los bosques montanos siempreverdes cubren aproximadamente el 20 % del hotspot, ocupando


un amplio rango altitudinal (~5003.500 m) a lo largo de ambas partes de las vertientes
occidentales y la mayor parte de las orientales de los Andes tropicales. Debido a las fuertes
pendientes de estas montaas, es posible encontrar gradientes altitudinales de 3000 o 4000
metros en una distancia horizontal de solo 50100 km. Este tipo de bosque cubre la Cordillera de
la Costa en el norte de Venezuela y la Sierra Nevada de Santa Marta en Colombia, dos
cordilleras perifricas que son parte del hotspot. A lo largo de las vertientes orientales de los
Andes se encuentran dos subdivisiones ecolgicas bastante distintivas al interior de los bosques
montanos siempreverdes: la faja subandina por debajo de los 2.000 m de altitud y la propia faja
cordillerana, que discurre desde los 2000 m hasta la lnea de rboles. Esta diferenciacin est
asociada con un sistema montaoso subandino discontinuo que incluye formaciones geolgicas
mucho ms antiguas, algunas de las cuales contienen sustratos de arenisca que albergan
comunidades vegetales nicas. Los suelos de la faja cordillerana son mucho ms jvenes debido
al levantamiento reciente de los altos Andes.
El bosque secomontano estacional y el matorral xerofitico estn restringidos a las porciones
intermedias y menos elevadas de los valles interandinos, siguiendo los cursos de ros principales
como el Guayllabamba, el Maran y el Apurimac, y quebradas y valles profundos ms
pequeos por toda la regin. Estas reas tienen un pronunciado dficit de agua debido al efecto
de la sombra de lluvia. Ms al sur, en Bolivia y el norte de Argentina, el bosque seco estacional
se encuentra tambin en los valles interandinos, pero en esas latitudes ms altas el dficit de agua
es resultado de la estacionalidad climtica ms que una consecuencia de la sombra de lluvia. La
vertiente occidental de los Andes adyacente al desierto de Sechura en Per tambin contiene
restos de bosque seco estacional en el norte que pasan a matorral xeroftico hacia la frontera
chilena.
La puna hmeda se encuentra desde el norte de Per hasta la porcin central de la Cordillera
Oriental en Bolivia, incluyendo la cuenca altoandina del Lago Titicaca. Esta cuenca casi plana se
ha llenado de agua varias veces durante el Holoceno (desde hace 11.700 aos hasta el presente) y
ahora contiene suelos caracterizados por sedimentos lacustres y glaciales. La puna hmeda es un
tipo de ecosistema de pastizal que cubre un amplio rango altitudinal, desde los 2.000 m hasta los
6.000 m, y es aproximadamente tan extensa como los bosques montanos siempreverdes del
hotspot. Algunas reas de puna contienen restos de bosques dominados por rboles del gnero
Polylepis. Probablemente porciones significativas de la puna hmeda estuvieron cubiertas hace
tiempo por bosques de Polylepis, pero los usos de suelo ancestrales de los pobladores humanos
de este paisaje han reducido significativamente estos bosques, reemplazndolos por pastizales y
matorrales (Josse et al. 2009). En las depresiones topogrficas de la puna hmeda, as como en
los lagos y otros cursos de agua circundantes, hay numerosos y a veces amplios humedales y
turberas.
La puna xeroftica, otro tipo de pastizal y ecosistema herbceo andino, se caracteriza por su
reducida precipitacin y se encuentra en la porcin centro-sur del oeste de Bolivia, noroeste de
Argentina y reas adyacentes del suroeste de Per y noreste de Chile. La puna xeroftica es
extensa, representando alrededor del 15 % del rea del hotspot, con un rango altitudinal desde los
2.000 m en los valles orientales (donde se la conoce como prepuna xeroftica) hasta los 6.000 m

15

en las altas cumbres de la Cordillera Occidental. La vegetacin de la puna xeroftica est


altamente diversificada y forma varios ecosistemas nicos.
Adems de estos ecosistemas principales, una serie de zonas de transicin hacia los ecosistemas
situados fuera del hotspot contribuyen ms a su diversidad de hbitats y especies. Las zonas
menos elevadas del noroeste de los Andes tropicales estn dominadas por bosque montano
siempreverde que da paso al bosque hmedo de tierras bajas en la regin Choc-Tumbes.
Asimismo, la mayor parte de la frontera este del hotspot da paso al bosque hmedo de las tierras
bajas de la Cuenca del Amazonas. Partes del borde septentrional del hotspot en Colombia y
Venezuela dan paso al bosque seco del Caribe. La porcin meridional del hotspoten Chile y
Argentina lleva al seco Desierto de Atacama en el sur de Per y norte de Chile. Ms al sur, el
Desierto de Atacama da paso a las selvas templadas y al HotspotBosque Chileno Mediterrneo y
Bosque Valdiviano Hmedo Templado.
La depresin de Huancabamba en el norte de Per crea una barrera de dispersin natural entre
los Andes septentrionales y centrales. La composicin de las comunidades faunsticas difiere
sorprendentemente a lo largo de esta corta distancia (Duellman 1979, 1999; Duellman y Wild
1993). En cuanto a plantas, el rea que rodea a la depresin de Huancabamba presenta una
diversidad especialmente elevada con especies e incluso gneros endmicos (Weigend 2002,
2004). Esta regin es tambin considerada la zona florstica de transicin entre los Andes
tropicales septentrionales y meridionales (Simpson y Todzia 1990, Gentry 1982).

3.5 Diversidad de Especies, Endemismo y Estado Global de Amenaza


El Hotspot de los Andes Tropicales es el hotspot ms diverso actualmente reconocido, con un
total de especies y un total de especies endmicas superiores a los de cualquier otro lugar del
planeta (Mittermeier et al. 2011). Aunque los orgenes de la diversidad andina y de la adyacente
amaznica no se conocen por completo pese a dcadas de investigacin (Haffner 1969, Endler
1982, Fjelds et al. 1999, Rahbek y Graves 2001), la riqueza de flora y fauna est en funcin del
prolongado aislamiento de Amrica del Sur respeto a otros continentes durante la mayor parte de
la Era Cenozoica (desde hace 65 millones de aos hasta el presente), el intercambio de flora y
fauna entre Amrica del Norte y del Sur que tuvo lugar en los ltimos millones de aos, y la
formacin del propio macizo de los Andes. El levantamiento relativamente reciente de las
cumbres ms elevadas de los Andes durante los ltimos cinco millones de aos (Garzione et al.
2008) ha causado una rpida diversificacin reciente (Hughes y Eastwood 2006).
Varios estudios enfocados en la biogeografa andina (ej., Roy et al. 1997; Garca-Moreno et al.
1999) sugieren que la biota montana es producto de la combinacin de dos importantes factores:
(a) eventos geolgicos con impactos locales a regionales en la estructura de la comunidad y los
procesos ecolgicos, y (b) historia paleoclimtica. La alternancia de periodos glaciales e
interglaciales durante los ltimos 2.5 millones de aos dio lugar al desplazamiento de las zonas
climticas hacia arriba y hacia abajo de las vertientes, lo que condujo a cambios en el aislamiento
y la conectividad que crearon las condiciones ideales para eventos de especiacin en diversos
grupos de organismos (Hooghiemstra y Van Der Hammen 2004, Ribas et al. 2007).
La diversidad de climas andinos tambin desempea en la actualidad un papel fundamental a la
hora de explicar la elevada biodiversidad de los Andes. La diversidad de especies se incrementa
16

con la precipitacin anual (Kalin Arroyo et al. 1988, Rahbek y Graves 2001, Pyron y Weins
2013), lo que ayuda a explicar la elevada biodiversidad en las vertientes orientales
predominantemente hmedas de los Andes y en la muy hmeda regin del Choc del oeste de
Colombia y Ecuador. La variacin espacial de los climas tambin promueve la diversidad beta
(recambio de especies a lo largo de la geografa) debido a la especializacin de las floras y
faunas a climas especficos. As, puede encontrarse una variada flora de cactus en los valles
secos solo a pocos kilmetros de los bosques nublados de los Yungas donde prosperan los
helechos arbreos, los rboles del gnero Brunellia y los matorrales de ericceas (Beck et al.
2007). Las condiciones estables de los refugios climticos tambin pueden ser importantes para
mantener la diversidad de especies endmicas (Fjelds et al. 1999, Graham et al. 2006).
La extraordinaria riqueza de especies y el endemismo han hecho que los Andes tropicales sean
identificados como un rea de biodiversidad extraordinaria a nivel regional y global (Myers et al.
2000, Rahbek y Graves 2001). Tomando en cuenta solo los vertebrados y las plantas vasculares,
el hotspot contiene ms de 34000 especies (Mittermeier et al. 2011; Tabla 3.1). Casi la mitad de
las especies son endmicas del hotspot.
Tabla 3.1. Diversidad de Especies, Endemismo y Estado Global de Amenaza en el Hotspotde los
AndesTropicales
Especies
Grupo taxonmico
Plantas
Peces
Anfibios
Reptiles
Aves
Mamferos
Total

~30.000
380
981
610
1724
570
~34.265

Especies
Endmicas
~15.000
131
673
275
579
75
~16.733

Porcentaje de
Endemismo
50.0
34.5
68.6
45.1
33.6
13.2
~48.8

Especies
Amenazadas
No evaluadas
7 (incompleto)
503
19 (incompleto)
203
82
814

Plantas
Los Andes tropicales albergan un estimado de 30.000 especies de plantas vasculares, lo que
representa alrededor del 10 % de las especies del planeta y supera la diversidad de cualquier otro
hotspot (Kreft y Jetz 2007, Mittermeier et al. 2011). Lideran tambin el endemismo en plantas a
nivel mundial, ya que se estima que un 50 % (y quizs 60 % o ms) de estas especies no se
encuentran en ninguna otra parte del mundo. Esto significa que cerca del 7 % de las plantas
vasculares del planeta son endmicas para el 0.8% de la superficie terrestre representada por este
hotspot.
La investigacin durante las ltimas dcadas ha revelado varios patrones de diversidad y
endemismo en las plantas andinas. Los bosques de los Andes tropicales son florsticamente
diferentes a sus homlogos de tierras bajas en que cuentan con una representacin significativa
de familias y gneros de Laurasia (el antiguo supercontinente formado por las actuales Norte
Amrica y Eurasia que existi hace aproximadamente 300 a 100 millones de aos) que estn
ausentes o son raros en las tierras bajas. Se presume que estos grupos se han dispersado hacia los
Andes desde el cierre del istmo de Amrica Central. Son ejemplos los robles (Fagaceae) en
Colombia, las Ericceas (familia de los brezos) y las Laurceas (familia de los aguacates). En
general, la diversidad disminuye con la altitud (en el hotspot, ej., por encima de los 1.000 m),
17

mientras que el endemismo con frecuencia aumenta con la altitud (Kessler 2001, Knapp 2002,
Young et al. 2002, Krmer et al. 2005).
Las investigaciones sobre el estado de amenaza global de las plantas andinas solo estn
comenzando. Hasta ahora ningn grupo de plantas andinas ha sido completamente evaluado por
la UICN y publicado en su Lista Roja de Especies Amenazadas. Tanto los rboles de conferas
como los cactus tienen categoras de amenaza asignadas a las especies, pero los mapas de
distribucin para estas especies no se han publicado, lo que hace difcil identificar qu especies
se encuentran dentro del hotspot. Las Listas Rojas han sido publicadas a nivel nacional para
algunas familias o especies endmicas nacionales (Len et al. 2007, Len-Ynez et al. 2011,
MMAYA 2012). Estos anlisis, que no han sido revisados por la UICN, proporcionan de todas
formas un indicio preliminar sobre el estado de amenaza de las plantas andinas. Como para la
mayora de los grupos de vertebrados, las plantas amenazadas son aquellas con distribuciones
pequeas que se ven amenazadas por la destruccin del hbitat. Excepcionalmente para las
plantas (al revs que para los vertebrados, cuyas especies amenazadas se concentran a altitudes
inferiores), las especies de altura restringidas a los pramos aislados de los Andes tropicales
septentrionales estn particularmente amenazadas. Las distribuciones pequeas de estas especies
y las constantes amenazas de transformacin del hbitat han conducido a este resultado.
Peces
Se han documentado ms de 375 especies de peces de agua dulce en el hotspot, una cantidad
relativamente pequea comparada con la llamativa diversidad de los drenajes amaznicos de
tierras bajas y de algunos otros hotspots(Ortega y Hidalgo 2008, Mittermeier et al. 2011, Barriga
2012). Los hbitats ictcolas incluyen lagos de altura (solo Per tiene 10.000 de ellos) y ros
pequeos y medianos, con una diversidad que disminuye marcadamente con la altura. En
Ecuador, por ejemplo, solo una especie de pez (Grundulus quitoensis, pariente de los tetras) se
encuentra por encima de los 2800 m (Barriga 2012). La fauna ictcola andina est restringida a
especies altamente adaptadas a los lagos fros y a los cursos de agua fros, muy oxigenados y de
corriente rpida (Reis 2013). Estas especies no suelen aparecer en las aguas clidas de zonas ms
bajas (Ortega et al. 2011). Un grupo de peces de agua fra pertenece al gnero de chaullhuas
Orestias, que est representado por ms de 40 especies en el lago Titicaca y los drenajes
cercanos. Todas menos algunas de las 90 especies de bagres de torrente de la familia
Astroblepidae tambin son endmicas de los Andes tropicales. Estos singulares animales pueden
usar sus bocas en forma de ventosa y modificar sus aletas plvicas para subir los saltos de agua
de los arroyos rpidos de montaa. Los bagres lpiz (gnero Trichomycterus) son un grupo de los
Andes que normalmente se limita a un solo drenaje y puede que se trate de las nicas especies de
peces capaces de vivir en sus hbitats de altura (Ortega et al. 2011).
Solo 18 especies de peces andinos de agua dulce han sido evaluadas por la UICN en cuanto a su
estado de conservacin. Esta pequea muestra excluye cualquier estimacin del estado de
amenaza general de los peces andinos. En abril de 2014 se sostuvo un taller de evaluacin para
varias cuencas andinas cuyos resultados se conocern en 2015. Los trabajos para elaborar la
Lista Roja Nacional de peces de agua dulce han tenido lugar en Venezuela (Rodrguez y RojasSurez 2008), Colombia (Mojica et al. 2002) y Bolivia (MMAYA 2009). Ninguno de estos
informes separa las especies andinas como grupo. Sin embargo, 20 especies de challhua se
encuentran amenazadas en Bolivia por la sobrepesca, las especies introducidas y la modificacin
18

del hbitat. Tres bagres lpiz tambin estn amenazados en ese pas debido a la polucin del
agua. En Colombia, un pequeo bagre (Rhizosomichthys totae), endmico del lago Tota en la
Cordillera Oriental, se extingui el siglo pasado, presumiblemente debido a la introduccin de la
trucha arcoris (Onchorhynchus mykiss; Mojica et al. 2002).
Anfibios
Los Andes son, con mucho, la regin ms diversa del mundo en cuanto a anfibios, con
aproximadamente 980 especies y ms de 670 endmicas. Estas cifras casi duplican las de los
siguientes hotspots ms diversos para este grupo, Mesoamrica y el Bosque Atlntico de Brasil.
Como los reptiles, los anfibios son ms diversos en las tierras bajas que en las altas,
especialmente en los bosques hmedos. En los Andes, la fauna de anfibios se limita en gran
medida a las ranas y los sapos. Once gneros son endmicos de los Andes (Duellman 1999). Las
salamandras son raras, con solo dos especies que se encuentran en los Andes del sur de Ecuador.
Las cecilias son casi igual de escasas en los Andes, aunque una especie, Epicrionops bicolor, se
da a 2.000 m de altitud en Colombia. Ocho gneros de anfibios son endmicos de los Andes
(UICN 2013). El ms diverso de ellos es el gnero de rana Telmatobius, con unas 45 especies.
Otros grupos de ranas y sapos, como las ranas de lluvia, familia Leptodactylidae, tienen cientos
de especies que se encuentran principalmente en los bosques siempreverdes de las zonas menos
elevadas de los Andes.
Algunos anfibios muy notorios de los Andes tropicales son las ranas marsupiales del gnero
Gastrotheca, en el que las hembras de algunas especies cargan sus huevos sobre sus espaldas en
el interior de bolsas. Los sapos arlequn, gnero Atelopus, son un grupo diverso y de colores
brillantes que habita los cursos de agua y humedales de los Andes del sur de Bolivia. Algunos
miembros de la familia de las ranas venenosas (Dendrobatidae) tambin se encuentran en los
Andes. Una de ellas, Epipedobates tricolor, produce un compuesto ms poderoso que la morfina
que puede servir como fuente de nuevos medicamentos. La rana gigante del Titicaca
(Telmatobius culeus) es una rana acutica con la piel profundamente arrugada recolectada con
fines comerciales en el lago Titicaca por su valor como fuente de protenas para las comunidades
locales.
Los anfibios representan ms de la mitad de todas las especies amenazadas en el Hotspot de los
Andes Tropicales (Tabla 3.1). Los anfibios suelen tener distribuciones ms pequeas que otros
vertebrados, lo que hace ms probable que se enmarquen dentro de los umbrales del grado de
ocurrencia de las categoras amenazadas de la actual Lista Roja (Stuart et al. 2004). Aunque los
anfibios de los Andes tropicales estn amenazados por la destruccin del hbitat igual que otras
especies, se encuentran tambin amenazados por factores no del todo conocidos que incluyen las
enfermedades y el cambio climtico (Stuart et al. 2004).
Reptiles
Se han identificado ms de 600 especies de reptiles en el Hotspot de los Andes Tropicales (ms
de 270 de las cuales son endmicas) y tres gneros endmicos. Solo el HotspotMesoamericano
tiene ms especies. La diversidad de reptiles a nivel mundial est inversamente relacionada con
la temperatura (McCain 2010), y los Andes no son la excepcin. La mayor parte de la diversidad
de reptiles de los Andes se concentra en las vertientes ms bajas. Los ecosistemas de altura

19

albergan comunidades de reptiles poco diversas, aunque las especies que se encuentran all es
ms probable que sean endmicas de reas pequeas.
Con reptiles carismticos como los caimanes, tortugas y anacondas, en gran parte restringidos a
las tierras bajas, los Andes se caracterizan por lagartos y serpientes en su mayora pequeos. El
diverso gnero de lagartos Anolis presenta numerosas especies en los bosques nublados andinos.
Anolis alcanza el extremo sur de su distribucin en Bolivia. Los lagartos Liolaemus son
caractersticos de los pastizales de puna, los matorrales secos y las laderas rocosas de los Andes
tropicales meridionales. Una especie, Liolaemus montanus, habita en los Andes en lugares ms
elevados que cualquier otro vertebrado: se reporta una poblacin a 5176 metros de altitud en la
Cordillera Real de Bolivia (Aparicio y Ocampo 2010). La mayora de las serpientes andinas son
inofensivas, aunque hay unas pocas serpientes venenosas. Por ejemplo, la vbora jergn
(Bothrocophias andianus) es endmica de los bosques siempreverdes de altura de Bolivia.
La UICN an debe evaluar los reptiles de forma exhaustiva. Las especies actualmente en la lista
estaban incluidas en un subgrupo aleatorio de especies que fueron evaluadas como parte de una
evaluacin muestra de la Lista Roja de reptiles a nivel global (Bhm et al. 2013). As,
aproximadamente el 84 % de los reptiles de los Andes tropicales siguen sin ser evaluados. De las
especies evaluadas, 19 estn amenazadas a nivel global, 12 de las cuales son endmicas del
hotspot con tamaos de distribucin inferiores a 14.000 km2. Aunque Ecuador cubre solo una
pequea porcin del hotspot, 11 de los 19 reptiles amenazados se distribuyen en este pas. Si los
reptiles ecuatorianos estn verdaderamente ms amenazados que en otros lugares de los Andes
tropicales se determinar una vez el resto de las especies sea evaluado.
Aves
Con ms de 1.700 especies en el hotspot, un tercio de ellas endmicas, las aves son los
vertebrados ms ricos en especies del hotspot y constituyen otro grupo cuya diversidad es mayor
en los Andes tropicales que en cualquier otro hotspot. A pesar de siglos de estudio, se estn
encontrando continuamente nuevas especies de aves, mientras se exploran nuevas reas y las
nuevas tcnicas genticas mejoran nuestros conocimientos sobre los lmites de especies (ej.,
Cuervo et al. 2005). Ninguna familia es endmica de los Andes, pero grupos como los colibres
(Trochilidae), los papamoscas del Nuevo Mundo (Tyrannidae) y los tangaras (Thraupidae) son
muy diversos. La biodiversidad deriva tanto de la rpida especiacin al interior de los Andes
como de la constante colonizacin por parte de los linajes ms antiguos de tierras bajas (Fjelds
y Rahbek 2006). Varios grupos de especies estrechamente emparentados (ej., los gneros
Catharus, Basileuterus, y Tangara) muestran patrones de recambio de especies a lo largo de los
gradientes altitudinales. Como resultado de su excepcional diversidad de aves, se han designado
hasta el momento 284 reas Importantes para las Aves en la regin.
Entre las aves caractersticas de los Andes se encuentra el gallito de las rocas (Rupicola
peruvianus) con su brillante coloracin y sus exhibiciones nupciales exageradas junto a lo largo
de los arroyos de montaa. Los cndores andinos (Vultur gryphus) sobrevolando los altos Andes
constituyen un espectculo emocionante. La especie ha sido objeto de campaas de
reintroduccin intensivas en los Andes tropicales septentrionales, y es usada por los indgenas
para simbolizar su conflicto con los conquistadores espaoles (representados por toros).

20

El 12 % de la avifauna de los Andes tropicales est amenazada de extincin, aproximadamente el


mismo porcentaje que para las aves a nivel global. Varias especies amenazadas en los Andes
tropicales, como los crcidos, gavilanes y halcones, se encuentran tanto en los Andes como en
los hbitats adyacentes de tierras bajas fuera del hotspot. De hecho, solo el 39 % de las 203
especies amenazadas que se encuentran en el hotspot son completamente endmicas de este. As,
la mayora de las aves endmicas del hotspotno estn amenazadas a nivel global. Muchas
especies endmicas se distribuyen a lo largo de bandas altitudinales estrechas, especialmente en
la vertiente oriental de los Andes. Muchas especies se encuentran dentro de esos pequeos
rangos altitudinales en todo el trayecto desde Venezuela hasta Bolivia. La distribucin amplia y
las poblaciones numerosas de estas especies sirven como amortiguacin frente a las amenazas
que operan a niveles ms locales, dando lugar a una proporcin de especies amenazadas a nivel
global inferior a la que podra esperarse por la gran cantidad de especies endmicas.
Mamferos
Las 570 especies de mamferos del Hotspot de los Andes Tropicales constituyen ms del 10 % de
la diversidad global de este grupo. Ningn otro hotspot tiene ms diversidad de mamferos. La
mayora de las especies, como en otros lugares del trpico, son roedores y murcilagos. Los
roedores se encuentran en todos los hbitats de los Andes y son especialmente diversos en los
bosques montanos siempreverdes, donde varios gneros exhiben altos niveles de endemismo.
Los murcilagos andinos son ms diversos en las zonas menos elevadas de los Andes, con una
biodiversidad que disminuye precipitadamente por encima de la lnea de rboles. Los grandes
mamferos de los Andes son restos de una comunidad de megafauna mucho ms diversa que se
extingui con la llegada de los humanos al continente (Burney y Flannery 2005). Entre ellos, los
guanacos (Lama guanacoe) y las vicuas (Vicugna vicugna) son ungulados icnicos que
continan en los Andes tropicales meridionales. Otros grandes mamferos, como el tapir (Tapirus
pinchaque) y el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), se ven raramente debido a su escasez, a
los hbitats espesos y a su comportamiento evasivo.
Una especie emblemtica de los Andes tropicales es el choro de cola amarilla (Oreonax
flavicauda) que se crea extinguido hasta que fue redescubierto en 1974. Es el mamfero
endmico de Per de mayor tamao, y es tan solo uno de los tres gneros de primates del
Neotrpico endmicos de un solo pas. Su distribucin se limita a una pequea rea de bosque
nublado en los departamentos de Amazonas y San Martn del norte de Per. Este mono es uno de
los 82 mamferos amenazados del hotspot. La proporcin de mamferos amenazados en el
hotspot(14 %) es inferior al promedio general (20 %; Schipper et al. 2008). Los mamferos en los
Andes tropicales estn amenazados por la destruccin del hbitat, como en otros lugares. Una
importante amenaza para los mamferos en otras partes del mundo, la persecucin como fuente
de carne de caza o de medicinas tradicionales, es una amenaza menor en los Andes tropicales y
constituye una de las razones del estado de amenaza global relativamente ms saludable.

3.5 Importancia de los Servicios Ecosistmicos


Los ecosistemas del Hotspot de los Andes Tropicales han sustentado asentamientos humanos
durante los ltimos 13.000-19.000 aos (Fuselli et al. 2003). A partir del 500 A.C
aproximadamente, surgieron grandes asentamientos humanos en los Andes Centrales y
Septentrionales y alcanzaron formas avanzadas de organizacin social y poltica (es decir,
Chavn, Moche, Tiwanaku, Caari, Muisca e Inca). Con el tiempo todos colapsaron o fueron
21

incorporados a la ms importante civilizacin de la regin, el efmero Imperio de los Incas que


emergi alrededor del 1400 D.C. Estas culturas contribuyeron a la domesticacin de numerosas
especies, convirtiendo esta regin en uno de los 12 mayores centros de origen del mundo de
plantas cultivadas para la alimentacin, medicina e industria (Saavedra y Freese 1986).
Actualmente el rea tiene una poblacin humana de ms de 57 millones de habitantes que
dependen en gran medida de los bienes y servicios procedentes de los ecosistemas de la regin.
Numerosas ciudades, incluyendo diez con poblaciones superiores a 500000 habitantes, cuatro de
las cuales son capitales nacionales, se encuentran dentro del hotspot (Venezuela: Caracas;
Colombia: Bogot, Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln; Ecuador: Quito; Per: ninguna;
Bolivia: La Paz y Cochabamba; Argentina: San Miguel de Tucumn; Chile: ninguna). Adems,
los habitantes de ciudades localizadas a cientos o hasta miles de kilmetros de distancia de los
Andes tropicales, tambin se benefician de manera directa de servicios como la provisin de
agua suministrada por el hotspot, incluyendo Lima y Guayaquil.
Los servicios ecosistmicos se definen como los beneficios que las personas obtienen de los
ecosistemas, y pueden dividirse en cuatro categoras: servicios de aprovisionamiento (ej., agua,
alimento), servicios de regulacin (ej., regulacin climtica, control de inundaciones), servicios
de apoyo (ej., formacin del suelo, reciclaje de nutrientes) y servicios culturales (ej., recreativos,
religiosos, valores espirituales) (Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio 2005). Los Andes
tropicales ofrecen abundantes servicios ecosistmicos en todas estas categoras (Tabla 3.2)
Entre los servicios de aprovisionamiento, el agua es el ms abundante e importante,
proporcionando agua potable y produccin energtica. El hotspot puede considerarse como la
alcubilla de Amrica del Sur. Los cursos de agua que se originan en los pramos, punas y
bosques montanos de altura, as como los glaciares andinos, abastecen de agua a las ciudades y
pueblos del hotspot y a todos los extensos drenajes situados aguas abajo de estas cuencas en el
norte y oeste de Amrica del Sur. Los ros andinos proporcionan la mayor parte del agua de
irrigacin para las tierras de cultivo de la zona y para las plantas hidroelctricas que generan
aproximadamente la mitad de la electricidad de la regin (Bradley et al. 2006). Los Andes
tropicales son la fuente del tallo principal de los ros Amazonas y Orinoco, el ms caudaloso y el
tercero ms caudaloso del mundo, respectivamente. Docenas de otros ros importantes drenan los
Andes tropicales en las vertientes del Pacfico y del Caribe del hotspot. Otros servicios de
aprovisionamiento son los alimentos como los peces (especialmente de los grandes lagos del
altiplano de Per y Bolivia), frutos, semillas y otros productos vegetales extrados de los
ecosistemas naturales; los parientes silvestres de las plantas de cultivo que presentan variedad
gentica para obtener variedades nuevas; plantas y animales medicinales; pastoreo de ganado en
ecosistemas no forestales, especialmente punas; lea y madera.
El control del flujo de agua es un valioso servicio de aprovisionamiento. Los humedades andinos
actan regulando el flujo procedente de la precipitacin altamente estacional, suministrando agua
hasta en perodos de precipitaciones escasas (Anderson et al. 2011). Los Andes almacenan
cantidades significativas de carbono, que oscilan desde menos de 50 toneladas mtricas por
hectrea en los sistemas de pastizales hasta 250 toneladas mtricas por hectrea en los bosques
montanos menos elevados (Saatchi et al. 2011). Los ecosistemas naturales tambin ayudan a
retener el suelo, colaborando en el mantenimiento de la fertilidad del suelo para la agricultura y
22

previniendo los deslizamientos en laderas escarpadas durante los periodos de precipitacin


elevada. Estos ecosistemas tambin ayudan a regular los climas mediante la formacin de los
componentes fundamentales del ciclo del agua y limitando el grado en que la radiacin solar
calienta el aire. En los bosques nublados, los rboles interceptan la neblina, que se condensa y se
descarga en los torrentes y los ros.
Los servicios de apoyo de los Andes tropicales incluyen la polinizacin de los cultivos y la
formacin de los suelos. Los polinizadores nativos son esenciales para la polinizacin de cultivos
andinos como el caf, la papa, el tomate, el lulo (Solanum quitoense; usado en bebidas de frutas
principalmente en Colombia y Ecuador, tambin conocido como naranjilla), el chocho o tarwi
(Lupinus mutabilis), el capul (Prunus salicifolia) y la fruta de pasin (Pantoja et al. 2004). Los
suelos y ros contribuyen a la eliminacin de los desechos humanos. Los servicios culturales sin
valor monetario los proporcionan la biodiversidad y el paisaje extraordinarios. El valor escnico
sustenta al mismo tiempo una prspera industria ecoturstica que aporta ingresos a nivel local,
nacional e internacional (vase el Captulo 5). Como se comenta en el Captulo 4, el
hotspottambin tiene un importante papel que desempear en el almacenaje de carbono para
regular el presupuesto global de carbono y amortiguar el cambio climtico.
Tabla 3.2. Servicios Ecosistmicos Aportados por el Hotspotde los Andes Tropicales
Servicio
Aprovisionamiento
Agua (bebida, riego, navegacin,
uso industrial, generacin de
energa)

Beneficiarios

Importancia relativa

Todos residentes del hotspot y


drenajes aguas abajo

Alimento (carne de animales


silvestres, plantas silvestres)

Comunidades rurales e
indgenas y algunas reas
urbanas
Toda la humanidad

Muy significativo en el hotspoty


en todos los drenajes del norte y
centro de Amrica del Sur,
incluyendo las cuencas del
Orinoco y Amazonas
Importante a nivel local, en
especial para los grupos
indgenas
Significativo a nivel global

Parientes silvestres de los


cultivos
Animales y plantas medicinales

Lea

Comunidades rurales e
indgenas y algunas reas
urbanas
Comunidades rurales y
consumidores nacionales e
internacionales de carne y
productos textiles
Comunidades indgenas y rurales

Madera

Comunidades rurales

Pastoreo

Regulacin
Retencin de sedimentos
Seguridad en zonas bajas de las
laderas
Almacn de carbono
Regulacin climtica
Apoyo
Fotosntesis, polinizacin
formacin de suelo
Evacuacin de agua

Importante a nivel local en todo


el hotspot
Significativo en ecosistemas de
pastizales de altura en todo el
hotspot
Importante a nivel local en todas
las reas forestales del hotspot
Importante a nivel local en todas
las reas forestales del hotspot

Todas las comunidades y


ciudades del hotspot
Mayora de comunidades y
ciudades dentro del hotspot
Toda la humanidad
Todos los residentes del hotspot

Significativo en todo el hotspot

Todos los residentes del hotspot

Significativo en todo el hotspot

Todos los residentes del hotspoty

Significativo en el hotspot y en

23

Significativo en todo el hotspot


Significativo a nivel global
Significativo en todo el hotspot

Servicio
Culturales
Oportunidades ecotursticas

Belleza escnica y valores


espirituales

Beneficiarios
drenajes aguas abajo

Importancia relativa
todos los drenajes

Operadoras de turismo locales,


nacionales e internacionales y
personal de apoyoa la
infraestructura turstica
Toda la humanidad

Importante a nivel local en todo


el hotspot

24

Significativo a nivel global

4. RESULTADOS DE CONSERVACIN DEFINIDOS PARA EL


HOTSPOT
Para apoyar acciones de conservacin efectivas, el CEPF define los resultados de conservacin
para su inversin: las especies, sitios y corredores donde deben enfocarse las acciones de
conservacin para minimizar la extincin. Las reas clave para la biodiversidad (ACBs) se
identifican como lugares que sustentan especies amenazadas, es decir, aquellas conocidas por
encontrarse en peligro de extincin o por tener un rango de ocurrencia severamente restringido.
Las ACBs estn diseadas para asegurar los procesos ecolgicos que se requieren para la
supervivencia de las especies. Se han identificado tambin los corredores de paisaje que conectan
las ACBs, aseguran la conectividad de paisajes necesaria y mantienen la funcin y los servicios
ecosistmicos para la supervivencia de las especies a largo plazo. Mediante la identificacin y la
priorizacin de las ACBs como foco principal de la conservacin, puede medirse el xito de las
inversiones en conservacin. Dadas las amenazas que enfrenta la biodiversidad en los Andes
tropicales, las medidas cuantificables para la conservacin se pueden expresar en trminos de
extinciones evitadas (resultados de especies), reas protegidas (resultados de ACBs) y
corredores creados (resultados de corredores). Estos resultados de conservacin permiten que
los limitados recursos disponibles para la conservacin sean enfocados de manera ms efectiva y
que sus impactos sean monitoreados a escala global.
Los resultados de conservacin se definieron a travs de un proceso secuencial de seleccin de
especies, mapeo de distribuciones y diseo de ACBs y corredores. El proceso, que sigue una
metodologa estndar (Langhammer et al. 2007), requiere datos sobre el estado global de
amenaza de las especies, la distribucin de las especies amenazadas a nivel global y de
distribucin restringida, y la forma en que se distribuyen las amenazas en todo el hotspot. Sin
embargo, no siempre se dispuso de estos datos para el hotspot. Para los Andes tropicales, el
estado global de amenaza se ha evaluado de manera exhaustiva en mamferos, aves y anfibios.
Se han evaluado algunos reptiles pero an quedan muchos vacos. Adems, mientras que las
distribuciones de muchos taxones de los Andes tropicales son ms o menos conocidas, su mapeo
de presencia vara desde observaciones de campo confirmadas hasta estimaciones de las
fronteras de su distribucin. Los resultados de conservacin se definieron por tanto usando los
mejores datos de distribucin disponibles para los mamferos, aves y anfibios, seguidos por la
revisin de expertos y por procedimientos de validacin que involucraron la confirmacin de la
presencia de las especies en el rea a travs de datos de localidades puntuales. Dado que el
hotspotcarece de una evaluacin completa de los reptiles y plantas amenazados, el perfil
incorpora datos sobre reptiles y plantas amenazados cuando estn disponibles.

4.1 Resultados de Especies


Las especies con mayor probabilidad de extinguirse se documentan o como bajo amenaza de
extincin o como de distribucin restringida ya que una amenaza localizada puede tener un
rpido y amplio impacto sobre su poblacin. Las especies comunes y de distribucin amplia no
constituyen un foco de atencin independiente porque sus distribuciones se solapan con las reas
identificadas para las especies amenazadas a nivel global y de distribucin restringida.
La mtrica utilizada para identificar especies amenazadas es la Lista Roja de Especies
Amenazadas de la UICN (UICN 2013). Las especies incluidas en una de las tres categoras de
25

amenazaVulnerable, En Peligro o En Peligro Crticose consideran amenazadas. Las especies


categorizadas como Datos Insuficientes se excluyen ya que son prioridades para investigaciones
posteriores pero an no lo son para las acciones de conservacin per se ya que nuevas
investigaciones pueden revelar que algunas de estas especies no estn amenazadas a nivel global.
Tambin se excluyen las especies que se sabe que estn extintas o extintas en estado silvestre, o
aquellas consideradas amenazadas a nivel local (por medio de un proceso nacional diferente al de
la Lista Roja de la UICN) pero no global. Estas especies amenazadas a nivel local pueden ser
prioridades de conservacin nacionales o regionales, pero no globales. Los listados de especies
utilizados para los Andes tropicales fueron actualizados hasta octubre de 2013. Los resultados de
especies estn definidos para todas las especies amenazadas a nivel global, independientemente
de si requieren o no acciones de conservacin enfocadas en las especies. Para la mayora de las
especies amenazadas, la principal necesidad de conservacin es una adecuada proteccin del
hbitat, que puede abordarse a travs de la conservacin de los sitios donde se encuentran. Sin
embargo, algunas especies amenazadas podran requerir otro tipo de acciones diferentes a fin de
evitar su extincin, como translocaciones, cra en cautiverio, controles del trfico de vida
silvestre o bioseguridad para prevenir la propagacin de patgenos.
Las especies de distribucin restringida fueron identificadas en base al tamao de su distribucin.
Se us un umbral de la distribucin total de las especies de 50.000 km2 para incluir aquellas que
no fueron categorizadas como amenazadas por la Lista Roja de la UICN o que nunca fueron
evaluadas por la UICN. Las especies que coexisten en grandes congregaciones durante
componentes importantes de su ciclo de vida (ej., congregaciones en las paradas de las aves
migratorias) tambin estn incluidas.
Aunque en los Andes muchas plantas estn amenazadas o son de distribucin restringida, no fue
posible incluirlas detalladamente en el anlisis debido a la falta de evaluaciones de plantas de la
UICN y otra informacin mapeada de las distribuciones para identificar las plantas de
distribucin restringida. Mientras que los herbarios del mundo han hecho enormes progresos en
la colecta y documentacin de especies vegetales a lo largo de los Andes, solo dos grupos, los
cactus y las gimnospermas (plantas que se reproducen por medio de semillas desnudas, como las
conferas) han sido evaluados de manera exhaustiva para determinar su estatus segn UICN. Sin
embargo, los mapas digitales de distribucin an no estn disponibles al pblico para ninguno de
los dos grupos, lo que los hace inutilizables para el anlisis. Algunas plantas que son endmicas
de pases especficos han sido evaluadas en iniciativas nacionales de la Lista Roja utilizando los
criterios de la UICN (Len et al. 2007, Len-Ynez et al. 2011, MMAYA 2012). En teora, las
especies que son endmicas de un pas deberan tener la misma categora en la Lista Roja tanto si
son evaluadas a nivel nacional como global, por lo que estas especies fueron incluidas en el
anlisis en la medida de lo posible. Sin embargo, los conjuntos de datos digitales con
informacin sobre distribuciones procedentes de estos proyectos an no estn disponibles para el
pblico. Por tanto los nicos datos de las publicaciones nacionales de la Lista Roja sobre plantas
que pudieron incluirse fueron los de las especies para las que se dispona de datos de localidades,
ya sea como localidades puntuales o como mapas de distribucin digitales que se han publicado
de manera independiente (Beck et al. 2007, Josse et al. 2013).1Los criterios de seleccin de las
especies se resumen en la Tabla 4.1 (Langhammer et al. 2007).
1

Los grupos de plantas para los que hubo datos disponibles fueron los miembros de las familias Acanthaceae,
Aquifoliaceae, Bruneliaceae, Campanulaceae, Cyathaceae, Ericaceae, Fabaceae (solo Inga), Loasaceae,

26

Tabla 4.1 Criterios de Seleccin de Especies para el Trazado de las ACBs en el Hotspot de los
Andes Tropicales
Criterio
Riesgo de Extincin
Estado de amenaza a nivel
global

Restriccin de la
Distribucin
Caractersticas de la
distribucin global de una
especie

Sub-criterios

Limitaciones de los Datos

Estados de la Lista Roja de


UICN
a) En Peligro Crtico (CR)
b) En Peligro (EN)
c) Vulnerable (VU)

Estados de la Lista Roja de la UICN


disponiblescompletos solo para
mamferos, aves y anfibios. Estados de la
Lista Roja de la UICN disponibles para un
subgrupo aleatorio de reptiles. Estados de
plantas disponibles solo desde las Listas
Rojas nacionales de Ecuador, Per y
Bolivia (Len et al. 2007, Len-Ynez et
al. 2011, MMAYA 2012) y para las plantas
que contaron con mapas digitales de
distribucin (Beck et al. 2007, Josse et al.
2013).
Los datos de distribucin incluyen
observaciones de campo confirmadas y
mapas de distribuciones.

a) Especies de distribucin
restringida
Especies de mamferos,
aves, anfibios, reptiles y
plantas con una distribucin
global mapeada inferior a
2
50.000 km
b) Congregaciones
significativas a nivel globallocalidades del hbitat
responsables de la
preservacin del 1 % de la
poblacin global de muchas
especies gregarias (de las
designadas reas
Importantes para las Aves)

A octubre de 2013, la Lista Roja de la UICN incluy 814 especies evaluadas en una de las
categoras de amenaza en el hotpot (Tabla 4.2, Apndice 4). Ocho-siete especies de plantas que
fueron evaluadas como amenazadas en una iniciativa de Lista Roja nacional y que disponan de
un mapa digital de distribucin no se aadieron a los resultados de conservacin del CEPF ya
que no se encuentran en la Lista Roja Global de la UICN.2 El nmero total de 814 especies
amenazadas es el ms elevado de todos los hotspots, pero es una subestimacin sustancial del
verdadero nmero de especies amenazadas en los Andes. El estado de conservacin de los
principales grupos ricos en especies, como la mayora de las plantas e invertebrados, as como
los peces de agua dulce y la mayora de los reptiles, an no ha sido evaluado. Los mismos
procesos que hacen que las especies evaluadas tengan una biodiversidad elevada, distribuciones
Malpighiaceae, Onagraceae (solo Fuchsia) y Passifloraceae. Estos datos botnicos se limitaron a la vertiente oriental
de los Andes en Per y Bolivia excepto para la familia Passifloraceae, que tuvo datos disponibles para los Andes de
Ecuador, Per y Bolivia al completo.
2

Las Listas Rojas Nacionales se han completado para las plantas endmicas de Ecuador, Per y Bolivia, y usan los
criterios de la Lista Roja de la UICN para asignarles categoras de amenaza. Sin embargo, estas evaluaciones se han
publicado a nivel local, no a travs de la UICN, y no aparecern en la Lista Roja de la UICN.

27

pequeas y amenazas, indudablemente han dado lugar a que los niveles de especies amenazadas
sean ms o menos parecidos en los grupos no evaluados. Aunque las iniciativas para digitalizar
las distribuciones de las especies andinas se han llevado a cabo tan solo desde el ao 2000, para
el perfil del ecosistema se dispuso de datos de 1.314 especies con distribuciones restringidas pero
que no estn amenazadas (Tabla 4.2).
Tabla 4.2 Resumen de las Especies Amenazadas a Nivel Global y de Distribucin Restringida en el
Hotspotde los Andes Tropicales
Grupo
En Peligro
En Peligro
Vulnerable
Total
Distribucin
Taxonmico
Crtico
Restringida
1
Plantas
0
0
0
0
324
1
-Peces
2
0
5
7
Anfibios
133
207
163
503
567
1
Reptiles
2
5
12
19
38
Aves
18
75
110
203
257
Mamferos
10
18
54
82
127
Total
165
305
344
814
1.313
Porcentaje
19
35
38
100
-1
La UICN an no ha evaluado en profundidad los peces, reptiles o plantas en elHotspotde los Andes Tropicales

Plantas
Se dispuso de informacin digital sobre distribuciones solo para grupos selectos de plantas en
Ecuador, Per y Bolivia. Estos grupos abarcan una gama de formas vegetales que incluye
enredaderas y lianas (ej., Passifloraceae), arbustos (Acanthaceae, Mimosa), rboles
(Brunelliaceae) y hemiepfitas (Marcgraviaceae). Tambin varan en su preferencia de humedad
desde aquellas que habitan los bosques nublados hmedos (ej., Campanulaceae) hasta otras que
se encuentran en los valles secos (Malpighiaceae). De estas, 87 han sido catalogadas como
amenazadas en una iniciativa nacional de Lista Roja, pero no han sido evaluadas por la UICN
para la Lista Roja Global. Otras 324 cumplieron el criterio por tener distribuciones restringidas.
El criterio principal por el cual las plantas fueron incluidas en Listas Rojas fue un tamao de
distribucin pequeo y decreciente debido a la destruccin del hbitat (Len et al. 2007, LenYnez et al. 2011, MMAYA 2012). Numerosas especies son conocidas por una sola localidad de
recoleccin, como Justicia tarapotensis, colectada en el Departamento de San Martn, Per,
originalmente por el afamado botnico ingls Richard Spruce, quien atraves los Andes y el
Amazonas a mediados del siglo XIX.
Se sabe que las familias de plantas difieren respecto a dnde alcanzan picos de endemismo, tanto
en trminos de altitud como de rgimen de precipitaciones (Beck et al. 2007). Por tanto, las
plantas complementan a los grupos de vertebrados que suelen presentar centros de endemismo a
rangos de altitud restringidos en los Andes (Young 2007). Por ejemplo, las especies de la familia
de herbceas y arbustos Acanthaceae son ms diversas a 1.000 metros de altitud en la vertiente
oriental de los Andes, mientras que los miembros de la familia de los brezos (Ericaceae) son ms
diversos a 2.600 metros de altitud (Beck et al. 2007).
Desafortunadamente, no se dispone de informacin sobre la distribucin digital y el estado de
conservacin de las plantas caractersticas de los pramos. Se sabe que estas plantas estn
restringidas a pramos aislados, y sin duda muchas especies sern incluidas en una categora de
amenaza una vez la UICN pueda evaluarlas. Hasta que eso ocurra, los pramos sern
28

infravalorados en los anlisis cuantitativos de prioridades de conservacin en los Andes


septentrionales. Asimismo, las evaluaciones de las especies de los pastizales de puna de los
Andes centrales y las plantas de altura como las plantas en cojn o bofedales, atraern mayor
atencin hacia las necesidades de conservacin de aquellos hbitats. Por esas razones, la
validacin de las ACBs por parte de expertos era importante para compensar estos vacos de
datos.
Peces de agua dulce
Solo 18 especies de peces presentes en el hotspot han sido evaluadas por la UICN. Siete estn
amenazadas, incluidas dos especies En Peligro Crtico. Una de ellas, el bagre andino
(Astroblepus ubidiai) est restringido a manantiales aislados en Imbabura, Ecuador. Esta especie
est amenazada por el deterioro del hbitat causado por la polucin y el pastoreo de ganado. La
otra especie En Peligro Crtico, el bagre lpiz (Trichomycterus venulosus) de Colombia, puede
haberse extinguido ya que no se ha registrado desde 1911. Las causas de los descensos de otras
especies amenazadas incluyen la polucin y la trucha introducida. Las iniciativas para evaluar las
especies de agua dulce para su posible inclusin en la Lista Roja estaban en curso cuando este
perfil del ecosistema se estaba preparando, permitiendo una representacin ms completa de las
especies de agua dulce en futuros ejercicios de ACBs.
Anfibios
Los anfibios son el grupo ms amenazado de los organismos evaluados hasta la fecha en los
Andes tropicales (Tabla 4.2). Un asombroso 14 % de todas las especies de anfibios del
hotspotest En Peligro Crtico de Extincin. Dos grupos de anfibios enfrentan niveles muy altos
de peligro. Las ranas arlequn (gnero Atelopus) han sufrido descensos significativos y
generalizados en toda su distribucin en los Andes desde Venezuela hasta Bolivia (La Marca et
al. 2005). Por ejemplo, a solo una de las nueve especies del gnero descritas en Venezuela se le
conoce una poblacin existente (Molina et al. 2009). Asimismo, A. ignescens, que alguna vez
fue una especie abundante a nivel local en los hbitats de tierras altas de Ecuador, ahora se
presume extinguida (Ron et al. 2003). Las razones citadas para estos declives, que tuvieron lugar
incluso en hbitats aparentemente prstinos, son la enfermedad fngica quitridiomicosis y el
cambio climtico, posiblemente en combinacin (Lampo et al. 2006, Pounds et al. 2006). La
quitridiomicosis fue descubierta en los aos 90 y desde entonces se la ha vinculado con la
mortalidad y las extinciones de anfibios a gran escala que han sido particularmente severas en las
especies montanas de torrente de Amrica Latina durante los ltimos cuarenta aos.
Otro ejemplo es el gnero Telmatobius, ranas acuticas que incluyen a la ya mencionada rana
gigante del lago Titicaca, que una vez fue tan abundante que era recolectada con redes con fines
de alimentacin. El gnero, que se encuentra desde Ecuador hasta Chile, incluye 58 especies,
solo una de las cuales es an lo suficientemente comn para clasificarla como bajo Preocupacin
Menor (UICN 2013). Todas las dems especies estn amenazadas o como Datos Insuficientes, y
muchas posiblemente se hayan extinguido. La quitridiomicosis tambin est implicada en el
descenso catastrfico de este variado gnero (Merino-Viteri et al. 2005, Barrionuevo y Mangione
2006).
Reptiles

29

Aunque los reptiles andinos an no han sido completamente evaluados por la UICN (las
evaluaciones de la Lista Roja estaban comenzando cuando se estaba elaborando este perfil del
ecosistema), los datos para la muestra aleatoria de las especies que fueron evaluadas sealan los
factores que las amenazan. La mayora de los reptiles amenazados estn restringidos a hbitats
boscosos y tienen distribuciones pequeas que estn reducindose debido a la destruccin del
hbitat (UICN 2013). Las causas de la destruccin del hbitat normalmente son la tala y la
expansin de la agricultura (ej., el lagarto Stenocercus crassicaudatus, que se encuentra cerca de
Cuzco, Per, y la serpiente ecuatoriana Atractusroulei). Adems, las operaciones mineras
amenazan el hbitat de especies como el lagarto ecuatoriano Riama balneator. Finalmente,
especies como el lagarto de Venezuela Liophis williamsi, que habita en la hojarasca de los
bosques nublados, estn amenazadas tambin por el cambio climtico, que est reduciendo la
humedad por debajo de los niveles requeridos.
Aves
Las aves amenazadas en los Andes tropicales comparten muchas caractersticas con los reptiles
amenazados. La mayora de las especies amenazadas tienen distribuciones pequeas y dependen
de los bosques u otros hbitats naturales que estn siendo destruidos y fragmentados por la tala,
la expansin agrcola y la minera. Una amenaza adicional es la desecacin de los pantanos y
otros humedales. Entre las especies amenazadas se encuentran las gallinetas, picaflores, tororois,
tapaculos, atrapamoscas, reyezuelos y pinchaflores, entre otros (BirdLife Internacional 2013,
UICN 2013).
Adems de las poco conocidas (y a veces recientemente descritas) aves del interior del bosque,
algunas especies carismticas estn amenazadas. La espectacular paraba frente roja (Ara
rubrogenys) est restringida a los valles secos de Bolivia y se encuentra amenazada por la
destruccin del hbitat as como por la persecucin como plaga de cultivos y por su captura para
el trfico nacional e internacional de mascotas (UICN 2013). Otra especie amenazada destacable
es el cabezn de Loreto (Capito wallaceai), de las inmediaciones de la Cordillera Azul en Per,
que no fue descrita hasta el ao 2000 (ONeil et al. 2000), y el enigmtico mochuelo peludo
(Xenoglaux loweryi), encontrado cerca de Abra Patricia en el norte de Per (UICN 2013).
Mamferos
La mayora de los mamferos amenazados que se encuentran en el Hotspotde los Andes
Tropicales son roedores o murcilagos. Las poblaciones de estas especies estn disminuyendo
debido a muchas de las mismas razones que otras especies: la tala y la expansin de la
agricultura (UICN 2013). Una especie semiacutica, la rata que se alimenta de peces Anotomys
leander, est amenazada en Ecuador por los derrames de petrleo en el lago Papallacta (UICN
2013). Como ocurre con las aves, el 70 % de los mamferos amenazados en el hotspottambin se
encuentran fuera de l. Por ejemplo, 18 primates amenazados tienen distribuciones que se
solapan con el hotspot pero ninguno es endmico de este.
Varios grandes mamferos estn amenazados y son endmicos del hotspot. El pud del norte se
encuentra en la zona superior de la vertiente oriental de los Andes desde Colombia hasta Per.
Aunque era cazado en la antigedad, actualmente la especie est amenazada por la prdida de
hbitat debida a la expansin agrcola y por la persecucin llevada a cabo por perros (UICN
2013). El tapir de montaa (Tapirus pinchaque) es el ms pequeo de los tapires de Amrica del
30

Sur, pero es el mayor mamfero amenazado restringido al Hotspot de los Andes Tropicales. Se
cree que quedan menos de 2.500 individuos en su distribucin desde Colombia hasta el norte de
Per, donde estn amenazados por la caza y la prdida de hbitat debida a la ganadera (UICN
2013). El emblemtico oso de anteojos se distribuye a lo largo de la cordillera de los Andes
desde Venezuela hasta Bolivia. A pesar de las muchas iniciativas de conservacin, la especie
contina disminuyendo debido a la caza furtiva (para prevenir daos a los cultivos, para
consumo de carne y productos medicinales), la prdida de hbitat debida a la expansin agrcola
y, en algunos lugares, la minera y el desarrollo de las carreteras (Ruiz-Garca et al. 2005, UICN
2013).
Conclusiones Sobre Las Especies
En general, la lista de especies amenazadas a nivel global (Apndice 4) est dominada por los
anfibios y por especies pequeas y relativamente poco conocidas. La lista tiene unas pocas
especies muy conocidas como se describe en el Captulo 3, y ya existen algunas redes para
coordinar las iniciativas de conservacin. La mayora de las especies estn amenazadas por la
prdida de hbitat, lo que sugiere que la prevencin de los factores que impulsan la deforestacin
donde estas especies se encuentran ser una estrategia importante. Las reducidas distribuciones
de muchas especies amenazadas quedan fuera de las reas protegidas existentes. Se requiere
dirigir medidas de proteccin especficas hacia estas especies en los casos con amenazas
inminentes. Tambin ser importante apoyar la implementacin de planes de accin de
conservacin de especies que han sido desarrollados en varios pases, especialmente para
anfibios. Las especies amenazadas con distribuciones amplias pueden beneficiarse de las redes
de organizaciones, ya existentes o recin formadas, que trabajan en la conservacin de diferentes
porciones de las distribuciones. Los ejemplos incluyen un grupo de monitoreo de humedales para
flamencos, una red para felinos andinos y una red para rboles de Polylepis.
Abordar la quitridiomicosis de los anfibios es un desafo porque an tienen que desarrollarse
medidas prcticas in situ para controlar la enfermedad, aunque adoptar medidas de bioseguridad
puede prevenir la propagacin del hongo. La mejor estrategia parece ser la priorizacin de la
proteccin de las poblaciones remanentes de las especies afectadas y de los corredores de
dispersin para las reas anteriormente habitadas. Es importantsimo proteger estas poblaciones
porque los individuos pueden ser resistentes a la enfermedad y sern los fundadores de las
poblaciones restauradoras. Alternativamente, el clima en las localizaciones de las poblaciones
sobrevivientes puede prevenir brotes virulentos de la enfermedad (Woodhams et al. 2011). En
cualquier caso, la proteccin de estos sitios es una prioridad urgente.
Es especialmente necesario completar el estado de conservacin y la informacin digital de las
distribuciones para mejorar los anlisis de las prioridades de conservacin. Las mayores
prioridades son las evaluaciones de la Lista Roja para los grupos que alcanzan sus centros de
diversidad en los Andes tropicales porque los hbitats donde viven estos grupos an no han sido
adecuadamente cubiertos por los datos existentes sobre aves, mamferos y anfibios. Son ejemplos
las plantas vasculares de las familias Ericaceae, Fagaceae y Lauraceae, los gneros Espeletia,
Puya y Azorella y las especies emparentadas de la puna y el pramo; los reptiles de los gneros
Anolis, Atractus, Ptychoglossus y Liolaemus; y los peces de la familia Astroblepidae y los
gneros Orestias y Trichomycterus. Aunque otras especies, especialmente invertebrados,
tambin se encuentran en estos hbitats, lo ms probable es que las plantas, reptiles y peces sean
31

lo suficientemente conocidos como para cubrir los requerimientos mnimos de datos para las
evaluaciones de la Lista Roja.
Los participantes de los talleres nacionales de interesados sealaron que algunas reas de los
Andes tropicales se mantienen relativamente inexploradas biolgicamente debido a su limitado
acceso por causa de los conflictos sociales (ej., partes de Colombia y Per) o a terrenos
accidentados. Los datos recogidos en las reuniones de consulta con los interesados y los registros
de la Infraestructura Mundial de Informacin en Biodiversidad (GBIF) en combinacin con el
mapa de las ACBs destacan la necesidad de trabajos de inventariado biolgico adicionales en la
Sierra Nevada de Santa Marta y el este de la Cordillera de Colombia, la Cordillera del Cndor en
Ecuador, la regin del ro Utcubamba en Per y la zona fronteriza entre Per y Bolivia.
Una vez estos nuevos datos estn disponibles, se necesitara una reevaluacin de las ACBs y de
su irremplazabilidad para identificar las reas previamente omitidas con grandes necesidades de
conservacin. Este anlisis debera contemplar tambin los datos procedentes de futuras
evaluaciones de la UICN sobre el estado de los ecosistemas como tambin de los reptiles y
especies de agua dulce.

4.2 Resultados de Sitios


Los resultados de sitios estn determinados por el trazado de las ACBs, que estn
especficamente diseadas para conservar la biodiversidad con riesgo mximo de extincin
(Langhammer et al. 2007). La metodologa de las ACBs est basada en datos, aunque, en las
regiones pobres en datos, la opinin de los expertos tambin desempea un papel importante.
Todas las ACBs cumplen uno o ms criterios estndar (Tabla 4.3).
Tabla 4.3. Criterios para la Identificacin de ACBs en el Hotspot de los Andes Tropicales
Criterio

Umbrales que Desencadenan el Estado de la ACB

Riesgo de Extincin

Se presume presencia habitual de:

Presencia habitual en el sitio de


una especie amenazada a nivel
global.

Restriccin de la Distribucin
El sitio contiene ms de un 5%
de la poblacin global de la
especie en cualquier fase de su
ciclo de vida.

a)
b)
c)

Especies En Peligro Crtico (CR)presencia de un solo individuo


Especies En Peligro (EN)presencia de un solo individuo
Especies Vulnerables (VU)presencia de 30 individuos o 10
parejas

Se presume presencia y grado suficiente de:


a)
b)

Especies de distribucin restringidaespecies con una distribucin


2
global inferior a 50 000 km , o 5% de su poblacin global en un sitio
Congregaciones significativas a nivel global1% de la poblacin
global estacionalmente en el sitio

En la prctica, la mayora de las ACBs de los Andes tropicales ya han sido definidas como reas
Importantes para las Aves (IBAs) por las organizaciones socio de BirdLife y las organizaciones
colaboradoras en cada pas del hotspot, o como sitios de la Alianza para la Extincin Cero
(AZE), que se definen como lugares que abarcan las distribuciones completas de especies En
Peligro o En Peligro Crtico (Ricketts et al. 2005). No se han identificado reas Importantes para
32

las Plantas (AIP) en los Andes tropicales. En el Apndice 3 se puede encontrar una explicacin
detallada de la metodologa utilizada para identificar ACBs en los Andes tropicales.
El Hotspotde los Andes Tropicales tiene 429 ACBs, que incluyen 337 IBAs, 116 AZE y seis
nuevas ACBs. An hay trece sitios pendientes de validacin que son candidatos al estatus de
ACB. En total, las ACBs cubren 33.249.405 hectreas, o alrededor de la quinta parte del hotspot,
un rea ligeramente inferior a la superficie de Alemania. Las ACBs tienen un rea promedio de
94.270 hectreas, pero oscilan entre 120 hectreas y 1.5 millones de hectreas. Solo el
HotspotIndo-Burma tiene ms ACBs, con 509 sitios.
Las 423 IBAs y sitios AZE de los Andes tropicales cubren un rea extensa, y por tanto
constituyen el ncleo de las ACBs del hotspot. Muchas IBAs y sitios AZE se encuentran cerca
de las fronteras del hotspot e incluyen reas tanto dentro como fuera del mismo. Treinta sitios
AZE se solapan por completo con IBAs, 31 sitios AZE se solapan parcialmente con IBAs y 15
IBAs se solapan con otra IBA. En la Tabla 4.4 se muestra un resumen de las ACBs del hotspot, y
los detalles sobre cada ACB estn incluidos en el Apndice 5.
Tabla 4.4. Resumen de los Resultados de Sitios para el Hotspot de los Andes Tropicales
rea del
Hotspot (ha)

rea de la
ACB (ha)

Nmero
de
1
ACBs

Porcentaje del
rea del
Hotspot del Pas
Cubierto por
ACBs

Argentina

14.872.815

2.020.943

65

14%

Bolivia

37.000.926

8.480.276

43

23%

7.384.213

611.104

11

8%

Colombia

35.029.005

6.489.194

121

19%

Ecuador

11.786.728

4.093.960

79

35%

Per

45.326.993

9.008.359

96

20%

Venezuela

6.952.335

2.545.570

27

37%

Andes
Tropicales

158.353.016

33.249.405

442

21%

Chile

Incluye 13 candidatas a ACBs.

33

Sntesis de las ACBs


Venezuela
Tres de las 27 ACBs de Venezuela tienen un elevado valor relativo de biodiversidad
(Monumento Natural Pico Codazzi-VEN3, Parque Nacional Macarao-VEN10, Parque Nacional
Henri Pittier-VEN9), cada una de las cuales es un parque nacional localizado en la Cordillera de
la Costa Central (Figura 4.1, Tabla 4.5). Estas montaas costeras poco elevadas son
geolgicamente ms antiguas y estn biolgicamente ms relacionadas con el Caribe que con los
Andes. Estos sitios tienen altos niveles de irremplazabilidad, endemismo y amenazas, y aportan
valiosos servicios ecosistmicos. La ltima poblacin remanente de la nica especie de sapito
arlequn de Venezuela (Atelopus cruciger) se encuentra en el Parque Nacional Henry Pittier. El
cardenalito (Carduelis cucullata), especie En Peligro, se desplaza entre los bosques secos y los
bosques hmedos montanos de esta cordillera. La poblacin ms oriental de la especie de ave En
Peligro pauijil copete de piedra (Pauxi pauxi) se encuentra en estas ACBs, donde necesita ser
protegida de la caza. El estado de proteccin de estas ACBs proporciona alguna seguridad contra
la grave deforestacin, pero su proximidad a Caracas y a otros centros de poblacin constituye
un riesgo de fragmentacin. Las ACBs son fundamentales para proteger las fuentes de agua para
estas ciudades.
La ACB Turimiquire (VEN26), una montaa de 2600 m de altitud designada IBA y sitio AZE,
est localizada en el extremo oriental de la Cordillera de la Costa. Adems de presentar elevados
niveles de endemismo, esta ACB aporta el 90 % del agua para el consumo urbano e industrial del
noreste del pas.
Los parques nacionales Sierra de la Culata (VEN14) y Sierra Nevada (VEN15) son grandes
ACBs localizadas en los Andes de Venezuela. Ambas reas protegen los pramos andinos y los
bosques montanos de altura, y poseen niveles elevados de plantas endmicas. Estas son reas
protegidas establecidas en 1950 y 1990, respectivamente, en un rea que no ha sufrido ni
cambios de uso de suelo, ni presin por desarrollo de infraestructuras ni expansin agrcola
significativos. Los servicios ecosistmicos suministrados por los parques son el ecoturismo
(varias reservas ecotursticas privadas se encuentran cerca) y el abastecimiento de agua para
produccin de energa hidroelctrica y consumo en el estado de Mrida, que tiene una poblacin
de 900000 habitantes. La ciudad de Mrida participa en un fondo de agua para conservar su
principal fuente hdrica, un ro que tiene su origen en la Sierra de la Culata.

34

Figura 4.1. ACBs en la Porcin Venezolana del Hotspot de los Andes Tropicales

35

Tabla 4.5.ACBs en Venezuela

Mapeada
con otra
3
ACB?

rea (ha)

Corredor

VEN1

Cordillera de Caripe

604.643

parte

--

--

VEN2

Parque Nacional El vila y


alrededores

115.129

--

Cordillera de la Costa Central

VEN3

Monumento Natural Pico


Codazzi *

15.343

--

Cordillera de la Costa Central

VEN4

Parque Nacional El vila

107.269

VEN2

Cordillera de la Costa Central

VEN5

Parque Nacional El
Gucharo

46.191

VEN1

--

VEN6

Parque Nacional El Tam

165.424

VEN24

Andes venezolanos

VEN7

Parque Nacional
Guaramacal

21.313

--

Andes venezolanos

VEN8

Parque Nacional Guatopo

156.405

parte

--

--

VEN9

Parque Nacional Henri Pittier


*

137.246

--

Cordillera de la Costa Central

VEN10

Parque Nacional Macarao *

21.830

--

Cordillera de la Costa Central

VEN11

Parque Nacional Pramos


Batalln y La Negra

124.281

VEN21

Andes venezolanos

VEN12

Parque Nacional Perij

381.355

--

Cordillera de Perij

VEN13

Parque Nacional San


Esteban

55.571

--

Cordillera de la Costa Central

VEN14

Parque Nacional Sierra La


Culata

244.428

VEN23

Andes venezolanos

VEN15

Parque Nacional Sierra


Nevada

337.605

VEN23

Andes venezolanos

VEN16

Parque Nacional TapoCaparo

226.536

--

Andes venezolanos

VEN17

Parque Nacional Terepaima

22.378

parte

--

Andes venezolanos

VEN18

Parque Nacional Yacamb

39.692

parte

--

Andes venezolanos

VEN19

Parque Nacional Yurub

29.690

--

--

VEN20

Parque Nacional Pennsula


de Paria

50.489

parte

--

--

VEN21

Parques Nacionales
Pramos Batalln y La
Negra y alrededores

183.435

parte

--

Andes venezolanos

VEN22

Refugio de Fauna Silvestre y


Reserva de Pesca Parque
Nacional Dinira

57.534

--

Andes venezolanos

VEN23

Parques Nacionales Sierra


La Culata y Sierra Nevada y
alrededores

647.622

--

Andes venezolanos

Nombre de la ACB

Proteccin

Cdigo
Del
CEPF

36

Tam

VEN25

Tosts

VEN26

Zona Protectora Macizo


Montaoso del Turimiquire

Corredor
Mapeada
con otra
3
ACB?

VEN24

rea (ha)

Nombre de la ACB

Proteccin

Cdigo
Del
CEPF

--

Andes venezolanos

8.202

no

--

Andes venezolanos

558.453

no

VEN1

--

259.414

VEN27

Zona Protectora San Rafael


476.981 no
-Cordillera de Perij
de Guasare
1
Los nombres de las ACBs que son IBAs o sitios AZE son aquellos proporcionados por las fuentes originales. Un *
indica ACBs con alto valor relativo de biodiversidad.
2
S: >80% se solapa con un rea protegida pblica; parte: 10-80% de solapamiento; no: <10% de solapamiento.
Vase la seccin sobre proteccin legal de las ACBs para mayor informacin sobre las designaciones.
3
ACB no rotulada en la Figura 4.1 porque se solapa con la ACB indicada.

Colombia
Con 121 ACBs, Colombia tiene ms ACBs que cualquier otro pas andino (Figuras 4.2a y 4.2b,
Tabla 4.6). Treinta y una ACBs tienen un alto valor relativo de biodiversidad, y 14 estn
localizadas en la estrecha Cordillera Occidental. Varias ACBs incluyen bosques de la vertiente
pacfica que pasan al HotspotTumbes-Choc-Magdalena, otro hotspot que ha recibido inversin
del CEPF (Figura 1.1). Diecisiete especies de ranas amenazadas o de distribucin restringida
junto con tres especies de aves En Peligro Crtico, cinco En Peligro y cinco Vulnerables
desencadenan estas ACBs. Las zonas menos elevadas de estas ACBs se solapan con los rangos
de distribucin de mamferos como el mono araa de cabeza negra (Ateles fusciceps), En Peligro
Crtico, y el mico nocturno de Hernndez Camacho (Aotus jorgehernandezi), de distribucin
restringida. Otros mamferos vulnerables cuyas amplias distribuciones se solapan con esta rea
incluyen al oso de anteojos, el pud del norte y un gran nmero de murcilagos y roedores ms
pequeos y de distribucin ms restringida.
En la mitad septentrional de esta cadena de ACBs, las ACBs Tatam-Paraguas (COL112) y
Serrana de Paraguas (COL106) contienen bosques montanos poco elevados en su mayora
intactos que se encuentran al suroeste del Parque Nacional Tatam, un rea protegida de pramo
y bosque nublado prstinos. Sin embargo, el servicio de parques Colombiano (SINAP) reporta
que las comunidades afrodescendientes llevan a cabo extraccin artesanal de oro y agricultura de
subsistencia en el interior de la ACB. La informacin sobre el nivel de amenaza que soportan
estas ACBs es contradictoria. Por una parte es considerado un ejemplo de zona bien manejada
con reas protegidas tanto pblicas como privadas, pero por otra parte las carreteras planificadas
las harn accesibles a la colonizacin y la deforestacin. Los interesados tambin mencionaron
problemas de seguridad en el rea.
Ms al sur en la Cordillera Occidental, el parque Nacional Munchique (COL67) y un rea
adyacente al sur de este fueron identificados como ACBs. Munchique es una IBA localizada en
la cuenca de la represa Salvajina, que abastece a Cali, una ciudad de 2.4 millones de habitantes,
de electricidad y agua. La porcin Munchique Sur es una nueva ACB (COL54) con elevada
irremplazabilidad y presencia confirmada de anfibios muy restringidos y amenazados. Estas
37

ACBs estn localizadas en una zona menos elevada de la vertiente oeste que Tatam-Paraguas y
contienen selva del Choc original a 600 metros de altitud. Esta rea est habitada por
comunidades indgenas Ember y comunidades afrodescendientes que han colaborado en una
iniciativa para parar la minera ilegal en el parque nacional y evitar la contaminacin de sus
fuentes de agua. Entre las ACBs discurre una carretera que conecta la ciudad de Popayn con la
costa del Pacfico. La conversin del bosque se limita al rea de amortiguacin de la carretera,
aunque unas pocas familias viven dentro del parque y tienen acuerdos de uso y manejo con la
administracin. Esta rea tambin est afectada por la inseguridad ocasionada por los cultivos
ilcitos y el trfico de drogas.
Otras ACBs de la Cordillera Occidental son la Regin del Alto Calima (COL80), la Reserva
Natural La Planada (COL88, ahora bajo la administracin de la comunidad indgena Aw), el
Parque Regional Pramo del Duende (COL75, manejado por el Departamento del Valle del
Cauca) y el Parque Nacional Farallones de Cali (COL65). Esta ltima ACB abastece de agua a
las instalaciones hidroelctricas que contribuyen al suministro de energa para Cali (adems de
la represa de Salvajina).
Otra ACB de la Cordillera Occidental a destacar es el Enclave Seco del Ro Daga (COL36), que
alberga bosque seco y matorral xeroftico aislados. Esta ACB se encuentra en una sombra de
lluvia, que ocasiona un clima seco poco comn en la predominantemente hmeda Cordillera
Occidental. Esta ACB tambin est designada como IBA y ha experimentado varias iniciativas
de manejo y conservacin, ms recientemente como distrito de conservacin de agua y manejo
integrado, ambos bajo la jurisdiccin del Departamento del Valle del Cauca. Entre todas las
ACBs, esta es una de las ms amenazadas debido a la ocupacin humana y uso agrcola de largo
plazo.
En la porcin norte de la Cordillera Central, en los departamentos de Antioquia y Caldas, estn
las ACBs Selva de Florencia (COL100, con una pequea rea protegida nacional), Pramos del
Sur de Antioquia (COL59) y Pramo de Sonsn (COL57). Selva de Florencia es un sitio AZE
con toda la poblacin conocida de la rana Pristimantis actinolaimus. Las otras 14 ACBs de la
Cordillera Central incluyen cinco ACBs de alto valor relativo de biodiversidad. Estas son
pequeas ACBs en su mayora designadas como IBAs (Can del Ro Barbas y Bremen-COL14,
Bosques del Oriente de Risaralda-COL10, Alto Quindio-COL6, Reserva la Patasola-COL37) con
algn nivel de manejo, ya sea privado o por parte del gobierno local. Todas las ACBs de la
Cordillera Central constituyen los ltimos restos de los bosques montanos andinos en un paisaje
muy transformado donde la expansin urbana, el pastoreo de ganado y la expansin del caf y
otras plantaciones han transformado el paisaje hace mucho. Esta circunstancia hace que la
proteccin de varias de estas ACBs sea importante para el suministro de agua para una regin
con actividad agrcola extensiva y gran densidad de poblacin humana.
El Parque Nacional Sierra Nevada de Santa Marta (COL110), un macizo aislado junto a la costa
del Caribe, ha sido reconocido como un rea protegida irremplazable de importancia global para
la conservacin de la biodiversidad debido a la gran cantidad de aves, anfibios y pequeos
roedores endmicos y restringidos que alberga (Le Saout et al. 2013). Todo el parque nacional y
sus alrededores se han designado sitio AZE. Entre las amenazas en la Sierra Nevada de Santa
Marta se incluye la destruccin del hbitat por el cultivo de drogas ilcitas. Los grupos indgenas
38

Kogi y Arhuaco administran gran parte del rea, y si mantienen sus estilos de vida tradicionales,
pueden ser los mayores aliados de la conservacin de la biodiversidad. Ms all de la propia
montaa, alrededor de 1.2 millones de personas dependen del suministro de agua dulce que drena
hacia abajo desde las cuencas de los ros de Sierra Nevada.
La porcin sur de la Cordillera Oriental tiene un grupo de cuatro ACBs con altos valores
relativos de biodiversidad. Una es el sitio AZE desencadenado por la especie de rana
Gastrotheca ruizi. Recientemente se ha designado una ACB, Valle de Sibundoy y Laguna de la
Cocha (COL115), para cubrir las distribuciones de cinco anfibios amenazados. Esta ACB incluye
algunas reservas nacionales (Laguna de la Cocha) y locales en un mosaico de fragmentos de
bosque y reas de agrcolas extensas. Est en la zona de transicin entre los Andes y las selvas de
la cuenca del Amazonas, cubierta por bosques montanos y bosques hmedos montanos de tierras
bajas. Otra ACB situada aqu es el Parque Nacional Cueva de los Gucharos (COL62), con una
serie de cuevas que albergan una gran poblacin de pjaros aceitosos o gucharos (Steatornis
caripensis).

39

Figura 4.2a. ACBs en la Porcin Norte Colombiana del Hotspotde los Andes Tropicales

40

Figura 4.2b. ACBs en la Porcin Sur Colombiana del Hotspot de los Andes Tropicales

Nombre de la ACB

COL1

9km al sur de Valdivia

COL2

Agua de la Virgen

COL3

Albania *

COL4

Alto de Oso *

COL5

Alto de Pisones *

Mapeada
con otra
3
ACB?

Cdigo
del
CEPF

Proteccin

Tabla 4.6. ACBs en Colombia

8.175

no

--

Sonsn-Nechi

122

no

--

--

11.034

--

Noreste de Quindio

348

no

--

Paraguas-Munchique

1.381

no

--

Pramo

rea
(ha)

41

Corredor

COL7
COL8
COL9
COL10
COL11
COL12
COL13

Alto Quindo *
Bosque de San Antonio/Km 18
*
Bosques de la Falla del
Tequendama
Bosques de Tolemaida,
Piscilago y alrededores
Bosques del Oriente de
Risaralda *
Bosques Montanos del Sur de
Antioquia
Bosques Secos del Valle del
Ro Chicamocha

Mapeada
con otra
3
ACB?

COL6

Nombre de la ACB

Proteccin

Cdigo
del
CEPF

4.582

--

Noreste de Quindio

5.994

parte

--

Paraguas-Munchique

12.597

no

--

--

22.758

no

--

--

27.610

--

Noreste de Quindo

200.575

parte

--

Pramo de Urrao-Tatam

395.012

parte

--

Norte de la Cordillera Oriental

3.271

parte

--

--

11.194

parte

--

Noreste de Quindo

rea
(ha)

Corredor
de Urrao-Tatam

COL14

Can del Ro Alicante


Can del Ro Barbas y
Bremen *

COL15

Can del Ro Combeima

7.589

no

--

Noreste de Quindo

COL16

34.160

no

--

Cordillera Oriental Bogot

COL17

Can del Ro Guatiqua


Can del Ro Guatiqua y
alrededores

32.742

no

COL16

Cordillera Oriental Bogot

COL18

Cafetales de Tmesis

263

no

--

Pramo de Urrao-Tatam

COL19

Carretera Ramiriqui-Zetaquira

10.434

no

--

--

COL20

Cerro de Pan de Azcar

18.685

no

--

--

COL21

Cerro La Juda

10.221

parte

--

Norte de la Cordillera Oriental

COL22

12.292

no

--

Cordillera de Perij

472

no

--

--

95.599

--

Cordillera Oriental Bogot

4.728

no

--

--

COL26

Cerro Pintado
Cerros Occidentales de Tabio y
Tenjo
Parque Nacional Chingaza y
alrededores
Complejo Lacustre de
Fquene, Cucunub y Palacio
Parque Nacional Natural
Cordillera de los Picachos

304.154

--

--

COL27

Coromoro *

17.637

no

--

Norte de la Cordillera Oriental

COL28

Cuchilla de San Lorenzo

71.601

parte

--

--

COL29

Cuenca del Ro Hereje

8.258

no

--

Sur de la Cordillera Central

COL30

Cuenca del Ro Jimnez

10.466

no

--

--

COL31

Cuenca del Ro San Miguel

9.050

no

--

Sur de la Cordillera Central

COL23
COL24
COL25

42

Mapeada
con otra
3
ACB?

Proteccin

Cuenca del Ro Toche


Cuenca Hidrogrfica del Ro
San Francisco y alrededores
Embalse de Punchin y su
zona de proteccin
Embalse de San Lorenzo y
Jaguas

24.478

no

--

Noreste de Quindo

5.453

parte

--

--

1.406

--

--

2.651

--

Sonsn-Nechi

8.509

parte

--

Paraguas-Munchique

COL37

Enclave Seco del Ro Dagua*


Finca la Betulia Reserva la
Patasola *

1.481

--

Noreste de Quindo

COL38

Finca Paraguay

12.565

no

--

Noreste de Quindo

COL39

Fusagasuga

9.199

no

--

--

COL40

11.361

no

--

--

2.274

no

--

--

13.617

no

--

--

1.395

no

--

--

COL44

Granjas del Padre Luna


Gravilleras del Valle del Ro
Siecha
Hacienda La Victoria,
Cordillera Oriental
Haciendas Ganaderas del
Norte del Cauca
Humedales de la Sabana de
Bogot

20.682

no

--

--

COL45

La Empalada

10.561

parte

--

Pramo de Urrao-Tatam

COL46

La Forzosa-Santa Gertrudis

4.106

no

--

Sonsn-Nechi

COL47

La Salina

8.957

no

--

Norte de la Cordillera Oriental

COL48

La Victoria

768

parte

--

Sonsn-Nechi

COL49

Lago Cumbal

371

no

--

--

COL50

Laguna de la Cocha

63.271

parte

--

La Bonita-Churumbelos

COL51

6.264

no

--

--

COL52

Laguna de Tota
Lagunas Bombona y
Vancouver

7.308

parte

--

Noreste de Quindo

COL53

Reserva Natural Loros Andinos

53.923

no

--

Noreste de Quindo

COL54

Munchique Sur *

28.358

no

--

Paraguas-Munchique

COL55

Municipio de Pandi

3.289

no

--

--

COL56

Orquideas-Musinga-Carauta

71.363

--

Pramo de Urrao-Tatam

COL57

Pramo de Sonsn *

73.042

no

--

Sonsn-Nechi

Cdigo
del
CEPF
COL32
COL33
COL34
COL35
COL36

COL41
COL42
COL43

Nombre de la ACB

rea
(ha)

43

Corredor

Mapeada
con otra
3
ACB?

Proteccin

COL58

Pramo Urrao

35.297

--

Pramo de Urrao-Tatam

COL59

Pramos del Sur de Antioquia *


Pramos y Bosques
Altoandinos de Gnova
Parque Nacional Natural
Chingaza
Parque Nacional Natural
Cueva de los Gucharos *
Parque Nacional Natural de
Pisba
Parque Nacional Natural El
Cocuy
Parque Nacional Natural
Farallones de Cali *
Parque Nacional Natural Las
Orqudeas
Parque Nacional Natural
Munchique *
Parque Nacional Natural
Nevado del Huila
Parque Nacional Natural
Paramillo
Parque Nacional Natural
Purac
Parque Nacional Natural Sierra
de la Macarena
Parque Nacional Natural
Sumapaz

14.094

no

--

Sonsn-Nechi

12.549

no

COL153

Noreste de Quindo

87.019

COL24

Cordillera Oriental Bogot

9.720

parte

--

La Bonita-Churumbelos

58.139

parte

--

Norte de la Cordillera Oriental

364.203

--

Norte de la Cordillera Oriental

230.440

--

Paraguas-Munchique

35.212

COL56

52.107

--

Paraguas-Munchique

175.134

--

Sur de la Cordillera Central

624.329

--

--

82.654

--

Sur de la Cordillera Central

696.882

--

--

239.661

--

Cordillera Oriental Bogot

62.484

VEN24

59.414

parte

--

Pramo de Urrao-Tatam

32.136

parte

--

Paraguas-Munchique

1.269

no

--

--

Cdigo
del
CEPF

COL60
COL61
COL62
COL63
COL64
COL65
COL66
COL67
COL68
COL69
COL70
COL71
COL72
COL73

Nombre de la ACB

rea
(ha)

Corredor

Pramo de Urrao-Tatam

COL75

Parque Nacional Natural Tam


Parque Nacional Natural
Tatam
Parque Natural Regional
Pramo del Duende *

COL76

Pueblo Bello

COL77

Pueblo Viejo de Ura

15.998

no

--

Norte de la Cordillera Oriental

COL78

Purac

80.216

no

--

Sur de la Cordillera Central

COL79

Refugio Ro Claro

527

no

--

--

COL80

Regin del Alto Calima *

21.918

no

--

Paraguas-Munchique

COL81

Reserva Biolgica Cachal *

1.195

no

--

Norte de la Cordillera Oriental

COL82

Reserva El Oso

4.998

no

--

Sur de la Cordillera Central

COL83

Reserva Forestal Yotoco


Reserva Hidrogrfica, Forestal
y Parque Ecolgico de Ro

509

--

Paraguas-Munchique

4.348

--

--

COL74

COL84

44

Andes de Venezuela

Mapeada
con otra
3
ACB?

Proteccin

347

no

--

--

Reserva Natural El Pangn *

7.727

no

--

Cotacachi-Awa

COL87

Reserva Natural Ibanasca

2.393

parte

--

Noreste de Quindio

COL88

3.399

parte

--

Cotacachi-Awa

COL89

Reserva Natural La Planada *


Reserva Natural Laguna de
Sonso

926

no

--

--

COL90

Reserva Natural Meremberg

2.168

no

--

Sur de la Cordillera Central

COL91

Reserva Natural Ro amb *


Reserva Natural Semillas de
Agua

8.595

parte

--

Cotacachi-Aw

1.270

no

--

Noreste de Quindo

125

no

--

Paraguas-Munchique

142.495

no

--

Sonsn-Nechi

41.374

no

COL53

11.107

no

--

--

Cdigo
del
CEPF

Nombre de la ACB
Blanco

COL85

Reserva Natural Cajibo

COL86

COL92
COL93

rea
(ha)

Corredor

COL95

Reserva Natural Tambito


Reserva Regional Bajo Cauca
Nech
Reservas Comunitarias de
Roncesvalles

COL96

San Isidro

COL97

San Sebastin

6.674

no

--

--

COL98

7.508

no

--

Sur de la Cordillera Central

COL99

Santo Domingo
Santuario de Fauna y Flora
Galeras

8.884

--

--

COL100

Selva de Florencia *

29.507

parte

--

Sonsn-Nechi

COL101

Selva de Florencia *

11.629

COL100

Sonsn-Nechi

COL102

Serrana de los Yarigues

288.265

COL107

Norte de la Cordillera Oriental

COL103

Serrana de las Minas *

109.935

parte

--

Sur de la Cordillera Central

COL104

Serrana de las Quinchas

100.785

parte

--

--

COL105

Serrana de los Churumbelos *

166.758

parte

--

Sur de la Cordillera Central

COL106

Serrana de los Paraguas *

171.967

no

--

Paraguas-Munchique

COL107

Serrana de los Yarigues

285.533

--

Norte de la Cordillera Oriental

COL108

Serrana de San Lucas

816.648

no

--

--

COL109

Serrana del Pinche *


Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta y
alrededores

4.870

parte

--

Paraguas-Munchique

652.714

parte

--

Parque Nacional Sierra Nevada


de Santa Marta

COL94

COL110

45

Noreste de Quindo

Mapeada
con otra
3
ACB?

Proteccin

1.173

no

--

Norte de la Cordillera Oriental

190.750

no

--

Paraguas-Munchique

Valle de San Salvador

76.833

--

--

27.733

no

--

La Bonita-Churumbelos

COL115

Valle de Sibundoy *
Valle de Sibundoy & Laguna de
la Cocha *

137.362

parte

--

La Bonita-Churumbelos

COL116

Valle del Ro Fro

47.995

parte

--

--

COL117

Vereda el Llano

3.306

no

--

--

COL118

10.311

no

--

Norte de la Cordillera Oriental

COL119

Vereda Las Minas


Vereda Las Minas y reas
circundantes

11.660

no

COL118

Norte de la Cordillera Oriental

COL120

Villavicencio

3.770

no

--

Cdigo
del
CEPF

Nombre de la ACB

COL111

Soat

COL112

Tatam-Paraguas *

COL113
COL114

rea
(ha)

Corredor

Cordillera Oriental Bogot

COL121 Serrana de Perij


402.011
s
-Cordillera de Perij
Los nombres de las ACBs que son IBAs o sitios AZE son aquellos proporcionados por las fuentes originales. Un *
indica ACBs con alto valor relativo de biodiversidad.
2
:S: >80% se solapa con un rea protegida pblica; parte: 10-80% de solapamiento; no: <10% de solapamiento.
Vase la seccin sobre proteccin legal de ACBs para mayor informacin sobre las designaciones.
3
ACB no rotulada en las Figuras 4.2a y 4.2b porque se solapa con la ACB indicada.
1

Ecuador
A pesar de su tamao relativamente pequeo, Ecuador tiene 79 ACBs en el hotspot. Estas ACBs
se combinan para cubrir el 35 % de la porcin del hotspot que se encuentra en el pas (Figura 4.3,
Tabla 4.7). Veintiocho ACBs tienen altos valores relativos de biodiversidad. Estn distribuidas
en tres regiones: el noroeste, el noreste y el sureste del pas. Tres de los sitios ms irremplazables
de Ecuador se encuentran en el noroeste de Quito en la Cordillera Occidental, un rea reconocida
por su rica avifauna. Mindo y las estribaciones occidentales del volcn Pichincha (ECU44) y el
ro Toachi-Chiribonga (ECU66) son AZEs e IBAs, mientras que Maquipucuna-Rio
Guayllabamba es una IBA (ECU43). Estas ACBs comparten nueve especies de aves
amenazadas, entre ellas el zamarrito pechinegro (Eriocnemis nigrivestis), un colibr En Peligro
Crtico. El rea es un mosaico de tierras agrcolas, ecosistemas naturales (algunos de los cuales
estn bajo proteccin nacional o subnacional) y varias reservas privadas con operaciones
ecotursticas. Partes de esas ACBs han sufrido perturbaciones relativamente fuertes, afectando a
un 25 % del rea. A pesar de la larga historia de actividad conservacionista y conciencia pblica
sobre la importancia biolgica de esta rea, las amenazas provenientes de la expansin e
intensificacin de las actividades agrcolas continan. El rea tambin soporta la especulacin de
tierras debida a los recientes incrementos de los valores de propiedad.
Ms al norte en la Cordillera Occidental y adyacente a la porcin ecuatoriana del
HotspotTumbes-Choc-Magdalena, hay un grupo de siete ACBs, seis de las cuales son
46

prioridades biolgicas. La mayor es la ACB Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas (ECU61),


que est rodeada de ACBs ligadas a reas protegidas privadas (Los Cedros-ECU14, IntagToisn-ECU34) y los territorios indgenas de los Aw, tambin designados como ACB (ECU70).
El territorio Aw se extiende hasta Colombia donde tambin es una ACB. El rea en Ecuador
presenta pramos y bosque montano a lo largo de un gradiente altitudinal. El uso humano de los
recursos naturales en el rea es principalmente la tala selectiva, el pastoreo de ganado y la
agricultura de subsistencia. Hay planificadas concesiones mineras para el rea Intag-Toisn, pero
las comunidades locales se han opuesto. Han designado bosques protegidos privados y reservas
comunales, implementndose proyectos de conservacin y subsistencia.
Existen cuatro ACBs de alto valor relativo de biodiversidad en la Cordillera Oriental de Ecuador.
Tres de estas ACBs corresponden a reas protegidas nacionales y la cuarta, Cordillera de
Huacamayos-San Isidro-Sierra Azul (ECU25), incluye reservas privadas. Las tres reas
protegidas, Antisana (ECU58), Cayambe-Coca (ECU59) y Sumaco-Napo Galeras (ECU52)
abarcan una escala diversa de hbitats, desde altos pramos salpicados de lagos hasta bosques
subandinos que luego dan paso a las selvas de la cuenca amaznica. Cayambe-Coca y Antisana
son cruciales para el suministro de la ciudad de Quito y los pueblos circundantes, y ambos
obtienen aportes de un fondo de agua para su manejo. En conjunto, estas ACBs y las ACBs del
noroeste de Quito benefician a una poblacin de unos tres millones de habitantes con suministro
sustentable de agua. Al sureste, el Parque Nacional Podocarpus (ECU50) y la ACB Cordillera
del Cndor (ECU27) son clebres por sus elevados niveles de endemismo y tipos de vegetacin
que son extremadamente distintivos debido a una historia geolgica distinta a la del resto de los
Andes ecuatorianos. La Cordillera del Cndor y la ACB adyacente Bosque Protector Alto
Nangaritza (ECU9) presentan afloramientos rocosos y formaciones en meseta que albergan una
flora nica recientemente descubierta debido a las mejoras de la accesibilidad. En conjunto, estas
ACBs presentan paisajes relativamente no perturbados, aunque la Cordillera del Cndor est
amenazada por la minera a gran escala tanto actual como planificada. Nangaritza, la Cordillera
del Cndor y sus homlogas adyacentes en Per se solapan con territorios indgenas donde la
vegetacin est en su mayor parte en estado nativo, pero la presin de la caza reduce la
abundancia de la vida silvestre.
Existen cuatro ACBs con alto valor relativo de biodiversidad en la porcin central de la
Cordillera Oriental de Ecuador. Todas estas ACBs renen hbitats que van desde los bosques
subandinos de la vertiente amaznica hasta los pramos y montaas del Parque Nacional Sangay
(ECU51). Las ACBs se solapan con los rangos de distribucin de ms de 100 vertebrados
Vulnerables, En Peligro y En Peligro Crtico. La amenaza principal es la red de carreteras
recientemente mejorada del Parque Nacional Sangay, que contiene una carretera que lo atraviesa.
Los recursos hidrolgicos de estas ACBs son usados para el riego y la generacin de energa
hidroelctrica.

47

Figura 4.3. ACBs en la Porcin Ecuatoriana del Hotspotde los Andes Tropicales

48

Mapeada con
3
otra ACB?

no

--

Cndor-Kutuk-Palanda

6.671

parte

--

Cndor-Kutuk-Palanda

1.995

no

--

--

807

no

--

Cotopaxi-Amaluza

6.529

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

Alrededores de Amaluza *
Reserva Ecolgica Antisana y
alrededores *

109.052

no

--

112.570

--

Cotopaxi-Amaluza
Norte de la Cordillera Oriental en
Ecuador

238

no

--

Oeste de Azuay

112.692

no

--

Condor-Kutuk-Palanda

6.813

no

--

--

63.919

parte

--

Cndor-Kutuk-Palanda

72.258

parte

--

Cotopaxi-Amaluza

8.112

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

12.788

no

--

Cotacachi - Aw

99.964

no

--

Oeste de Azuay

ECU16

Cuenca del Azuay


Bosque Protector Alto
Nangaritza *
Bosque Protector Cashca
Totoras
Bosque Protector ColamboYacuri
Bosque Protector DudasMazar
Bosque Protector
Jatumpamba-Jorupe
Bosque Protector Los Cedros
*
Bosque Protector Molleturo
Mullopungo
Bosque Protector MoyaMoln

12.377

no

--

Cotopaxi-Amaluza

ECU17

Bosque Protector Puyango

2.713

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

ECU18

Can del ro Catamayo

27.635

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

ECU19

Cabecera del ro Baboso *

8.079

no

--

Cotacachi-Awa

ECU20

Cajas-Mazn

31.682

--

Oeste de Azuay

ECU21

3.738

no

--

ECU22

Catacocha
Reserva Ecolgica CayambeCoca y alrededores *

408.619

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja


Norte de la Cordillera Oriental en
Ecuador

ECU23

Cazaderos-Mangaurquillo

51.006

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

ECU24

2.656

no

--

ECU25

Cerro de Hayas-Naranjal
Cordillera de HuacamayosSan Isidro-Sierra Azul *

68.714

parte

--

Oeste de Azuay
Norte de la Cordillera Oriental en
Ecuador

ECU26

Cordillera de Kutuk

191.036

no

--

Cndor-Kutuk-Palanda

Proteccin

Tabla 4.7. ACBs en Ecuador

Cdigo
del
CEPF
Nombre de la ACB

ECU1

1 km al oeste de Loja *

ECU2
ECU3

Abra de Zamora *
Acanam-GuashapambaAguirre

ECU4

Agua Rica *

ECU5

Alamor-Celica

ECU6
ECU7
ECU8
ECU9
ECU10
ECU11
ECU12
ECU13
ECU14
ECU15

rea (ha)
672

49

Corredor

Mapeada con
3
otra ACB?

Cordillera del Cndor *

257.018

no

--

Cndor-Kutuk-Palanda

ECU28

Corredor Awacachi *
Corredor Ecolgico
Llanganates-Sangay *

28.436

parte

--

Cotacachi-Aw

49.417

parte

--

Cotopaxi-Amaluza

47.788

parte

--

Cotacachi-Aw

49.887

parte

ECU30

Cotacachi-Aw

ECU32

El ngel-Cerro Golondrinas
El ngel-Cerro Golondrinas y
alrededores
Estacin Biolgica GuanderaCerro Mongus

13.094

no

--

La Bonita-Churumbelos

ECU33

Guaranda, Gallo Rumi

1.867

no

--

--

ECU34

Intag-Toisn *

65.005

no

--

Cotacachi-Aw

ECU35

La Bonita-Santa Brbara *

13.064

no

--

La Bonita-Churumbelos

ECU36

La Tagua

6.624

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

ECU37

Lago de Colta

122

no

--

--

ECU38

Laguna Toreadora

843

parte

--

Oeste de Azuay

ECU39

Las Guardias

6.066

no

--

--

ECU40

Los Bancos-Caoni

2053

no

--

Noroeste de Pichincha

ECU41

Los Bancos-Milpe *
Reserva Ecolgica Los
Illinizas y alrededores *
Maquipucuna-Ro
Guayllabamba *
Mindo y estribaciones
occidentales del Volcn
Pichincha *

8.272

no

--

Noroeste de Pichincha

140.354

parte

--

Noroeste de Pichincha

21.070

no

--

Noroeste de Pichincha

103.494

no

--

Noroeste de Pichincha

9.700

no

--

Cotopaxi-Amaluza

88.468

no

--

Norte de la Cordillera Oriental en


Ecuador

9.457

no

--

Cndor-Kutuk-Palanda

37.844

--

Cotopaxi-Amaluza

Proteccin

ECU27

Cdigo
del
CEPF
Nombre de la ACB

ECU29
ECU30
ECU31

ECU42
ECU43

ECU44
ECU45

rea (ha)

Corredor

ECU46

Montaas de Zapote-Najda
Regin entre P. Nacional
Sumaco Napo-Galeras &
Baeza Lumbaqu

ECU47

Palanda

ECU48

Parque Nacional Cotopaxi

ECU49

Parque Nacional Llanganates


Parque Nacional Podocarpus
*

230.333

--

Cotopaxi-Amaluza

147.572

--

Cndor-Kutuk-Palanda

Parque Nacional Sangay *


Parque Nacional SumacoNapo Galeras *

535.892

--

220.148

--

Cotopaxi-Amaluza
Norte de la Cordillera Oriental en
Ecuador

ECU50
ECU51
ECU52

50

Mapeada con
3
otra ACB?

335

no

ECU42

Noroeste de Pichincha

9.101

no

--

Noroeste de Pichincha

701

parte

--

--

351

no

--

--

1.944

no

--

103.578

ECU52

394.406

ECU22

Cndor-Kutuk-Palanda
Norte de la Cordillera Oriental en
Ecuador
Norte de la Cordillera Oriental en
Ecuador

56.092

parte

--

La Bonita-Churumbelos

369.936

parte

--

Cotacachi-Aw

125.932

ECU42

19.377

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

1.965

no

--

Cndor-Kutuk-Palanda

769

no

--

Oeste de Azuay

Proteccin

Cdigo
del
CEPF
Nombre de la ACB

ECU53

Pilal *

ECU54

Ro Caon *
Refugio de Vida Silvestre
Pasochoa

ECU55
ECU56
ECU57
ECU58

Reserva Buenaventura
Reserva Comunal Bosque de
Angashcola

rea (ha)

Corredor

ECU63

Reserva Ecolgica Antisana *


Reserva Ecolgica CayambeCoca *
Reserva Ecolgica CofnBermejo
Reserva Ecolgica
Cotacachi-Cayapas *
Reserva Ecolgica Los
Illinizas y alrededores *
Reserva Natural TumbesiaLa Ceiba-Zapotillo

ECU64

Reserva Tapichalaca *

ECU65

Reserva Yunguilla

ECU66

Rio Toachi-Chiriboga *

72.084

no

--

Noroeste de Pichincha

ECU67

Selva Alegre
Sumaco Napo Galeras y
alrededores *

11.474

no

--

210.438

ECU52

-Norte de la Cordillera Oriental en


Ecuador

1.946

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

204.930

no

--

Cotacachi-Aw

ECU59
ECU60
ECU61
ECU62

ECU68
ECU69

Noroeste de Pichincha

ECU70

Tambo Negro
Territorio tnico Aw y
alrededores *

ECU71

Tiquibuzo

4.965

no

--

--

ECU72

Toachi

4.305

no

--

Noroeste de Pichincha

ECU73

Utuana-Bosque de Hanne

338

no

--

Bosques Secos de Tumbes-Loja

ECU74

Valle de Guayllabamba *

24.364

no

--

Noroeste de Pichincha

ECU75

Volcn Atacazo

9.317

no

--

Noroeste de Pichincha

ECU76

Oeste del Pramo de Apagua

1.860

no

--

Noroeste de Pichincha

ECU77

Yanuncay-Yanasacha

39.681

no

--

Oeste de Azuay

ECU78

Yungilla

995

no

--

Cotopaxi-Amaluza

ECU79

Zumba-Chito

13.968

no

--

Cndor-Kutuk-Palanda

51

Los nombres de las ACBs que son IBAs o sitios AZE son aquellas proporcionados por las fuentes originales. Un *
indica ACBs con elevado valor relativo de biodiversidad.
2
S: >80% se solapa con un rea protegida pblica; parte: 10-80% de solapamiento; no: <10% de solapamiento.
Vase la seccin sobre proteccin legal de ACBs para mayor informacin sobre las designaciones.
3
ACB no rotulada en la Figura 4.3 porque se solapa con la ACB indicada.

Per
Per ocupa la mayor parte de los Andes tropicales, cubriendo el 29 % del hotspot, y ocupa el
segundo lugar en nmero de ACBs (96). En el norte, la Depresin de Huancabamba es el paso
menos elevado de la Cordillera Andina y uno de los mayores valles secos interandinos. Como se
describe en el Captulo 3, la Depresin de Huancabamba es una importante barrera que asla
muchas especies de altura del norte o el sur. Los valles secos sustentan numerosas especies
endmicas y ofrecen un corredor natural que conecta las poblaciones de las especies del bosque
seco a ambos lados de la cordillera. La Cordillera Occidental de los Andes en el norte de Per es
mucho ms seca que ms al norte debido a la influencia de la fra corriente ocenica de
Humboldt que crea condiciones climticas lo suficientemente secas como para la existencia de
un desierto a lo largo de la costa pacfica de Per.
Las ACBs de Per se concentran en el flanco oriental de los Andes, con unas pocas ACBs
localizadas en el flanco occidental seco o en los valles interandinos (Figuras 4.4a y 4.4b y Tabla
4.8). Las 19 ACBs con mayor valor relativo de biodiversidad estn localizadas en el flanco
oriental. Siete de ellas se encuentran en el noreste de Per, incluyendo Abra Patricia-Alto Mayo
(PER7), Cordillera de Coln (PER29), Moyobamba (PER65), Chachapoyas (PER4) y Ro
Utcubamba (PER84). Dos especies de aves en peligro (el titirij papamoscas de Lulu,
Poecilotriccus luluae y el tororoi frentiocrcea, Grallaricula ochraceifrons) y dos especies de
anfibios amenazados son endmicas de esta rea. En suma, las distribuciones de las otras ms de
120 especies amenazadas se solapan con esta rea, que incluye reservas tanto pblicas como
privadas. El rea est amenazada por las carreteras planificadas y por problemas de tenencia de
tierras, pero se ha beneficiado de las inversiones sostenibles en conservacin y de las actividades
productivas sostenibles durante los ltimos aos. Los recursos hidrolgicos de la Cordillera de
Coln aseguran el suministro de agua potable para las 60.000 personas que viven aguas abajo
junto a los ros Utcubamba y Chiriaco.
El centro de Per tiene tres ACBs con un alto valor relativo de biodiversidad: Yanachaga
Chemilln (PER34), Carpish (PER17) y Playa Pampa (PER73). Yanachaga es un parque
nacional y Carpish es tanto AZE como IBA. Carpish fue destacada por los interesados locales
debido a su importancia para las aves y otras especies endmicas. Actualmente es un rea muy
amenazada debido a la agricultura y ganadera invasivas, pero el gobierno local ha puesto en
marcha iniciativas para designarla rea protegida subnacional.
El resto de las ACBs peruanas estn en el sur. Kosnipata-Carabaya (PER44) es una nueva ACB
que se extiende entre la parte ms alta del Parque Nacional Manu y la IBA Quincemil. Esta ACB
junto con la ACB Ocobamba-Cordillera de Vilcanota (PER66) coinciden con las reas de
prioridad regional identificadas por el gobierno departamental de Cuzco. La ACB candidata
Ocabamba-Vilcanota se solapa con varias reas de conservacin privadas establecidas y
manejadas por las comunidades indgenas Huayruro y QEro. El famoso Santuario de Machu
Picchu se incluye tambin en este grupo de ACBs de alto valor relativo de biodiversidad. Las
distribuciones de 27 especies En Peligro Crtico y En Peligro se solapan con este grupo de sitios.
52

La principal amenaza identificada en estas ACBs es la minera debido a sus impactos directos y a
su consumo de agua.
Figura 4.4a. ACBs en la Porcin Norte Peruana del Hotspotde los Andes Tropicales

53

Figura 4.4b. ACBs en la Porcin Sur Peruana del Hotspot de los Andes Tropicales

54

Mapeada con
3
otra ACB?

975

no

--

Carpish-Yanachaga

232 . 949

--

Noreste de Per

76 . 851

no

--

Cordillera de Vilcanota

PER4

6 km al sur de Ocobamba
7 km al este de Chachapoyas
*

2.896

no

--

Noreste de Per

PER5

Abra Mlaga-Vilcanota

31 . 083

parte

--

Cordillera de Vilcanota

PER6

Abra Pardo de Miguel *

4.195

parte

--

Noreste de Per

PER7

Abra Patricia - Alto Mayo *

353 . 411

parte

--

Noreste de Per

PER8

Abra Tangarana

3.673

--

Noreste de Per

PER9

Abra Tapuna

6.096

no

--

--

PER10

Alto Valle del Saa

48 . 028

parte

--

--

PER11

Alto Valle Santa Eulalia-Milloc

19 . 698

no

--

Tierras altas de Lima-Junn

PER12

Aypate

973

no

--

--

PER13

5.160

no

--

--

PER14

Bagua
Entre Balsa Puerto y
Moyabamba

224 . 397

no

--

Noreste de Per

PER15

Bosque de Cuyas

2.165

no

--

--

PER16

Celendn

7.628

no

--

--

PER17

Carpish (IBA) *

203 . 317

no

--

Carpish-Yanachaga

PER18

211 . 340

no

PER17

Carpish-Yanachaga

PER19

Carpish (AZE) *
Carretera OtuzcoHuamachuco 2

5.229

no

--

--

PER20

Cerro Chinguela

13 . 523

no

--

--

PER21

Cerro Huanzal-Huallanca

6.325

no

--

--

PER22

Chalhuanca

1.428

no

--

--

PER23

Champar

31 . 195

no

--

--

PER24

Chiguata

30 . 501

no

--

--

PER25

Chinchipe

34 . 556

no

--

--

PER26

Conchamarca

3.661

no

--

--

Proteccin

Tabla 4.8. ACBs en Per

Cdigo
del
CEPF

Nombre de la ACB

PER1

17 km al sureste de Aucayacu

PER2

20 km al NO de Boca Apua

PER3

rea (ha)

55

Corredor

Mapeada con
3
otra ACB?

Cordillera Carabaya

24 . 612

no

--

PER28

Cordillera de Coln (IBA) *

63 . 667

PER29

Noreste de Per

PER29

Cordillera de Coln (AZE) *

134 . 874

parte

--

Noreste de Per

PER30

Cordillera de Huancabamba

no

--

--

PER31

parte

--

Cndor-Kutuk-Palanda

PER32

Cordillera del Cndor


Cordillera Huayhuash y NorOyn

--

--

PER33

Cordillera Vilcabamba

parte

--

--

PER34

Cordillera Yanachaga *

105 . 017

--

Carpish-Yanachaga

PER35

Valle de Kosipata *

79 . 499

no

--

Cordillera de Vilcanota

PER36

Cotahuasi

451 . 539

--

--

PER37

Covire

61 . 345

parte

--

--

PER38

1.619

no

--

--

PER39

Cullcui
Parque Nacional Cutervo y
alrededores

5.714

parte

--

--

PER40

Daniel Alomas Robles

6.324

no

--

Carpis -Yanachaga

PER41

El Molino

116 . 438

no

--

--

PER42

Huamba

2.551

no

--

--

PER43

Jess del Monte

4.966

--

Noreste de Per

PER44

Kosnipata Carabaya *

86 . 512

no

--

Cordillera de Vilcanota

PER45

La Cocha

18 . 185

no

--

--

PER46

La Esperanza

1.558

no

--

--

PER47

Lacco-Yavero Megantoni

121 . 653

parte

--

Cordillera de Vilcanota

PER48

Lago de Junn

49 . 714

--

Tierras altas de Lima-Junn

PER49

Lago Lagunillas

4.514

no

--

--

PER50

Lago Yanacocha

2.440

no

--

Cordillera de Vilcanota

PER51

Laguna de Chacas

848

no

--

--

PER52

Laguna de los Cndores

261 . 648

no

--

Noreste de Per

PER53

Laguna Gwengway

no

--

Carpish-Yanachaga

PER54

Laguna Maquera

14 . 678
120

no

--

--

Proteccin

PER27

Cdigo
del
CEPF

Nombre de la ACB

rea (ha)

50 . 734
1 . 664 . 008
74 . 497
2 . 184 . 234

56

Corredor
Cordillera de Vilcanota

Mapeada con
3
otra ACB?

no

--

3.373

no

--

parte

--

Carpish-Yanachaga

no

--

Noreste de Per

parte

--

Cordillera de Vilcanota

--

Cordillera de Vilcanota

20 . 636

no

--

Tierras altas de Lima-Junn

49 . 712

no

--

Sanda-Madidi

Milpo

4.850

no

--

Carpish-Yanachaga

PER64

Mina Inca

2.265

no

--

PER65

Moyobamba *
Ocobamba-Cordillera de
Vilcanota *

91 . 528

no

--

Noreste de Per

67 . 862

no

--

Cordillera de Vilcanota

3.350

no

--

21 . 581
1 . 316 . 593

no

--

Tierras altas de Lima-Junn

--

Noreste de Per

325 . 361

--

4.579

--

Carpish-Yanachaga

12 . 276

no

--

Sanda-Madidi

1.176
6 . 475

no

--

Carpish-Yanachaga

no

--

Carpish-Yanachaga
Cordillera de Vilcanota

Proteccin

25 . 340

Cdigo
del
CEPF

Nombre de la ACB

PER55

Laguna de Umayo

PER56

Lagunas de Huacarpay

PER57
PER58

Ro Llamaquiz
Los Chilchos hasta elsendero
de Leymebamba *

PER59

Mandorcasa

PER60

Parque Nacional Manu

PER61

Marcapomacocha

PER62

Maruncunca

PER63

PER66
PER67

rea (ha)

20 . 967
2.353
62 . 444
1 . 589 . 517

PER69

Paltashaco
Pampas Pucacocha y
Curicocha
Parque Nacional Cordillera
Azul

PER70

Parque Nacional Huascarn

PER71

Parque Nacional Tingo Mara

PER72

Phara

PER73

Playa Pampa *

PER74

Previsto

PER75

58 . 324

no

--

PER76

Quincemil
Ramis y Arapa (Lago Titicaca,
sector Peruano)

444 . 218

no

--

PER77

Ro Abiseo y Tayabamba

309 . 652

--

PER78

Ro Cajamarca

37 . 871

no

--

PER79

Ro Mantaro-Cordillera Central

13 . 428

no

--

PER80

Ro Maran

106 . 116

no

--

PER81

Reserva Comunal El Sira

588 . 463

--

PER82

Reserva Nacional Pampa

--

PER68

57

Corredor
--

Noreste de Per

Mapeada con
3
otra ACB?

--

Rio Utcubamba *

35 . 534

no

--

PER85

Runtacocha-Morococha

33 . 477

no

--

PER86

San Jos de Lourdes *

5.005

no

--

PER87

San Jos de Secce

3.447

no

--

PER88

San Marcos

4.477

no

--

PER89

Sanda
Santuario Histrico Machu
Picchu *

33 . 077

no

--

Sanda-Madidi

34 . 690

--

Cordillera de Vilcanota

3.577

--

33 . 674

--

184 . 514

parte

--

Proteccin

337 . 737

Cdigo
del
CEPF

Nombre de la ACB
Galeras

PER83

Reserva Nacional Salinas y


Aguada Blanca

PER84

PER90
PER91

rea (ha)
7.395

PER92

Santuario Nacional del Ampay


Santuario Nacional
Tabaconas-Namballe

PER93

Tarapoto

PER94

Toldo

2.864

no

--

PER95

Valcn

1.882

no

--

Corredor

Noreste de Per

Cndor-Kutuk-Palanda

Noreste de Per

Sanda-Madidi

PER96
Yauli
3.666
no
-1
Los nombres de las ACBs que son IBAs o sitios AZE son aquellos proporcionados por las fuentes originales. Un *
indica ACBs con elevado valor relativo de biodiversidad.
2
S: >80% se solapa con un rea protegida pblica; parte: 10-80% de solapamiento; no: <10% de solapamiento.
Vase la seccin sobre proteccin legal de ACBs para mayor informacin sobre las designaciones.
3
ACB no rotulada en la Figura 4.4a y 4.4b porque se solapa con la ACB indicada.

Bolivia
Bolivia tiene 43 ACBs, 10 de las cuales presentan un alto valor relativo de biodiversidad (Figura
4.5, Tabla 4.9). Como en Per, todas las ACBs con alto valor relativo de biodiversidad de
Bolivia estn en la vertiente oriental de los Andes. Estas ACBs sustentan el bosque montano de
Polylepis de tierras altas, bosques montanos de Yungas con bosques secos intercalados a
altitudes inferiores y, a altitudes superiores, una exclusiva vegetacin mixta de pastizales y
matorrales que es llamada a nivel local Yungas pramos. La ACB ms septentrional con alto
valor relativo de biodiversidad es el Bosque de Polylepis de Madidi (BOL5), una IBA que se
solapa con los bosques montanos de Polylepis de las tierras altas del Parque Nacional
Madidi/IMNA. Ninguna de las otras ACBs (incluidas aquellas ACBs que incluyen los parques
nacionales Madidi o Apolobamba, que son muy apreciados por contener niveles
excepcionalmente elevados de riqueza de especies) califican como poseedoras de un alto valor
relativo de biodiversidad debido a las distribuciones relativamente amplias de las especies
amenazadas que se encuentran en ellas.
58

Otro grupo de ACBs con alto valor relativo de biodiversidad est localizado en los Yungas cerca
de La Paz. La ACB Cotapata (BOL13) se solapa con las ACBs ms pequeas Parque Nacional
Cotapata/IMNA y el pequeo Valle de Zongo (BOL43; 1500 ha de extensin). Alrededor de
ellas hay otras dos IBAs pequeas con alta irremplazabilidad. La ACB Cotapata suministra
hbitat para la especie En Peligro Crtico remolinera real (Cinclodes aricomae) y para el rango
de distribucin completo de dos anfibios, uno En Peligro Crtico (Oreobates zongoensis) y el
otro En Peligro (Yunganastes bisignatus). La ACB Chulumani-Cajuata no tiene proteccin legal
pero contiene la distribucin completa conocida de un anfibio Vulnerable y se solapa con las
distribuciones de otras especies amenazadas. La ACB Carrasco (BOL40), que se solapa con el
Parque Nacional Carrasco, es otro sitio irremplazable de importancia global para la conservacin
de la biodiversidad (Le Saout et al. 2013). A pesar de su proteccin legal, esta rea actualmente
est soportando una intervencin y transformacin a gran escala por parte de los cocaleros.
Unas pocas ACBs estn localizadas en el elevado Altiplano boliviano, algunas de ellas
propuestas como candidatas a ACBs (BOL17, BOL18, BOL28) debido a que albergan unas
pocas especies de anfibios y peces, altamente endmicas, que se han especializado en habitar las
condiciones extremas de los lagos salinos o los salares caractersticos de la puna xeroftica
boliviana.

59

Figura 4.5. ACBs en la Porcin Boliviana del Hotspot de los Andes Tropicales

60

Nombre de la ACB

rea (ha)

Mapeada con
3
otra ACB?

Cdigo
del
CEPF

Proteccin

Tabla 4.9. ACBs en Bolivia

Corredor

BOL1

Alto Ambor

399.213

BOL33,
BOL38

Isiboro-Ambor

BOL2

Alto Carrasco y alrededores

638.324

--

Isiboro-Ambor

BOL3

Apolo

177.181

parte

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

BOL4

Azurduy

133.353

no

--

--

BOL5

Bosque de Polylepis de
Madidi *

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

Bosque de Polylepis de Mina


Elba

5.778

BOL6

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

1.878

BOL7

Bosque de Polylepis de Sanja


Pampa *

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

Bosque de Polylepis de
Taquesi *

3.456

BOL8

no

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

BOL9

Cerro Q'uewa Sandora

57.876

no

--

--

BOL10

Chulumani - Cajuata *

104.736

no

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

BOL11

Comarapa

5.888

no

--

Isiboro-Ambor

BOL12

Coroico *

25.569

no

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

BOL13

Cotapata *

parte

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

BOL14

Cristal Mayu y alrededores *

29.441

no

--

Isiboro-Ambor

BOL15

Cuenca Cotacajes

76.410

no

--

Isiboro-Ambor

BOL16

Cuencas de Ros Caine y


Mizque

no

--

--

BOL17

Huayllamarka

74.814

no

--

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

BOL18

Lago Coipasa

345.309

no

--

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

Lago Poop y Ro Laka


Jahuira

239129

BOL19

no

--

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

BOL20

Lago Titicaca (sector


boliviano)

no

--

--

BOL21

Lagunas de Agua Dulce del


Sureste de Potos

parte

--

Puna Trinacional

94.614

265.202

339.205

382.806
310.647

61

Mapeada con
3
otra ACB?
--

Puna Trinacional

97.238

parte

--

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

Quebrada Mojn

40.427

no

--

--

BOL25

Ro Huayllamarca

5.259

no

--

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

Reserva Biolgica Cordillera


de Sama

94.532

BOL26

--

Tarija-Jujuy

Reserva Nacional de Flora y


Fauna Tariqua

229.604

BOL27

--

Tarija-Jujuy

BOL28

Salar de Uyuni

1.364.463

no

--

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

BOL29

Serrana Bella Vista

33.391

no

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

Tacacoma-Quiabaya y Valle
de Sorata

87.333

BOL30

no

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

BOL31

Valle La Paz

147.656

no

--

--

Vertiente Sur del Parque


Nacional Tunari

128.142

BOL32

--

--

BOL33

Yungas Inferiores de Ambor

299.926

--

Isiboro-Ambor

BOL34

Yungas Inferiores de
Carrasco

425.537

--

Isiboro-Ambor

Yungas Inferiores de IsiboroScure/Altamachi

193.813

BOL35

--

Isiboro-Ambor

BOL36

Yungas Inferiores de Madidi

372.951

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

Yungas Inferiores de Piln


Lajas *

249.858

BOL37

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

BOL38

Yungas Superiores de
Ambor

24.394

--

Isiboro-Ambor

BOL39

Yungas Superiores de
Apolobamba

433.346

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

BOL40

Yungas Superiores de
Carrasco *

205.748

--

Isiboro-Ambor

BOL41

Yungas Superiores de Madidi

240.426

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

337.229

BOL42

Yungas Superiores de
Mosetenes y Cocapata

parte

--

Isiboro-Ambor

BOL43

Valle de Zongo *

no

--

Madidi-Piln Lajas-Cotapata

Proteccin

parte

Cdigo
del
CEPF

Nombre de la ACB

BOL22

Lagunas Salinas del Suroeste


de Potos

BOL23

Parque Nacional Sajama

BOL24

rea (ha)

Corredor

611.736

1.475

62

Los nombres de las ACBs que son IBAs o sitios AZE son aquellos proporcionados por las fuentes originales. Un *
indica ACBs con alto valor relativo de biodiversidad.
2
S: >80% se solapa con un rea protegida pblica; parte: 10-80% de solapamiento; no: <10% de solapamiento.
Vase la seccin sobre proteccin legal de ACBs para mayor informacin sobre las designaciones.
3
ACB no rotulada en la Figura 4.5 porque se solapa con la ACB indicada.

Argentina
Las porciones ms sureas de los bosques hmedos montanos y los pastizales de puna del
hotspot llegan hasta Argentina. Aunque Argentina presenta una diversidad de hbitats, ninguna
ACB tiene el nmero de especies amenazadas o el nivel de irremplazabilidad de especies
amenazadas para clasificar entre las ACBs con alto valor relativo de biodiversidad (Figura 4.6,
Tabla 4.10). Los valores relativos de biodiversidad para las ACBs argentinas varan desde 0.03 a
0.18, reflejando las amplias distribuciones y el bajo estado de amenaza de sus especies.
El hotspot en Argentina contiene bosques en la vertiente oriental de los Andes y pastizales y
matorrales secos en los ms elevados altiplano o puna. Las 65 ACBs identificadas para
Argentina incluyen sin embargo unas pocas especies amenazadas como la amazona tucumana
(Amazona tucumana), un loro restringido al norte de Argentina y sur de Bolivia con un
importante reducto de poblacin en la ACB Parque Nacional El Rey (ARG30). La mayora de las
ACBs son pequeas y coinciden con IBAs en las reas forestales tambin conocidas como
Yungas Argentinas. Aqu, los continuos esfuerzos de conservacin han logrado limitar en cierta
medida la tala y la transformacin de estos bosques. Las ACBs del altiplano, como la ACB
Sistema de Lagunas de Vilama-Pululos (ARG8) abarcan parques nacionales con lagos que
albergan concentraciones de flamencos.

63

Figura 4.6. ACBs en las Porciones Chilena y Argentina del Hotspotde los Andes Tropicales

64

Cdigo
del
CEPF
Nombre de la ACB

rea (ha)

Proteccin

Tabla 4.10. ACBs en Argentina

Corredor

ARG1

Abra Grande

32.429

parte

Tarija-Jujuy

ARG2

Acambuco

23.475

parte

Tarija-Jujuy

ARG3

Alto Calilegua

ARG4

Caspal y Santa Ana

ARG5

774

Tarija-Jujuy

14.612

Tarija-Jujuy

Cerro Negro de San Antonio

9.935

no

--

ARG6

Cuesta de las Higuerillas

7.158

no

--

ARG7

Cuesta del Clavillo

9.145

no

Yungas de Tucumn

ARG8

Cuesta del Obispo

25.435

no

--

ARG9

Cuesta del Totoral

7.734

no

--

ARG10

El Fuerte y Santa Clara

17.891

no

--

ARG11
ARG12

El Infiernillo
Fincas Santiago y San
Andrs

32.943

Tarija-Jujuy

ARG13

Itiyuro-Tuyunti

20.948

parte

Tarija-Jujuy

ARG14

La Cornisa

19.445

no

--

ARG15

La Porcelana

13.276

no

Tarija-Jujuy

ARG16

Laguna Grande

7.672

--

ARG17

Laguna Guayatayoc

108.520

no

--

ARG18

Laguna La Alumbrera

10.796

no

--

ARG19

7.796

no

--

2.494

no

--

ARG21

Laguna Purulla
Lagunas Runtuyoc - Los
Enamorados
Lagunas San Miguel y El
Sauce

2.214

no

--

ARG22

Lagunillas

ARG23

ARG25

Lotes 32 y 33, Maz Gordo


Luracatao y Valles
Calchaques
Monumento Natural Laguna
de Los Pozuelos

ARG26

Pampichuela

ARG27
ARG28

ARG20

ARG24

ARG29
ARG30
ARG31
ARG32
ARG33

708

551

parte

Yungas de Tucumn

--

23.032

parte

--

267.288

no

--

15.870

--

1.828

Tarija-Jujuy

Parque Nacional Barit

65.123

Tarija-Jujuy

Parque Nacional Calilegua


Parque Nacional Campo de
los Alisos

68.333

Tarija-Jujuy

9.044

parte

Parque Nacional El Rey


Parque Provincial Cumbres
Calchaques

35.915

61.225

parte

Yungas de Tucumn

Parque Provincial La Florida


Parque Provincial Laguna
Pintascayoc

8.392

parte

Yungas de Tucumn

14.227

65

Yungas de Tucumn
--

Tarija-Jujuy

2
1

ARG34

Nombre de la ACB
Parque Provincial Los
uorcos y Reserva Natural
Quebrada del Portugus

ARG35

rea (ha)

Proteccin

Cdigo
del
CEPF

Corredor

6.761

Yungas de Tucumn

Pueblo Nuevo

1.751

--

ARG36

Queoales de Santa Catalina

9.730

--

ARG37

Quebrada del Toro

54.938

no

--

ARG38

Ro Los Sosa

2.436

no

Yungas de Tucumn

ARG39

Ro Santa Mara

9.339

Tarija-Jujuy

ARG40

Ro Seco
Reserva Natural de La
Angostura

30.654

no

Tarija-Jujuy

1.508

parte

Yungas de Tucumn

Reserva Natural Las Lancitas


Reserva Provincial de Uso
Mltiple Laguna Leandro
Reserva Provincial OlarozCauchari

12.009

parte

--

ARG41
ARG42
ARG43
ARG44
ARG45

370

Tarija-Jujuy

190.097

parte

Puna Trinacional

15.586

parte

Yungas de Tucumn

522.754

parte

--

ARG46

Reserva Provincial Santa Ana


Reserva Provincial y de la
Biosfera Laguna Blanca

ARG47

Salar del Hombre Muerto

58.811

no

--

ARG48

San Francisco-Ro Jordn

9.895

Tarija-Jujuy

ARG49

25.926

parte

Tarija-Jujuy

ARG50

San Lucas
Santa Victoria, Caani y
Cayotal

25.543

Tarija-Jujuy

ARG51

Sierra de Ambato

76.195

no

--

ARG52

Sierra de Medina

38.389

no

Yungas de Tucumn

ARG53

Sierra de San Javier

11.792

Yungas de Tucumn

ARG54

Sierra de Santa Victoria

38.983

no

Tarija-Jujuy

ARG55

Sierra de Zenta

ARG56

Sierras de Carahuasi

ARG57
ARG58

Sierras de Puesto Viejo


Sistema de lagunas de
Vilama-Pululos

ARG59
ARG60
ARG61

37.689

Tarija-Jujuy

102.695

no

Yungas de Tucumn

9.075

no

303.783

Puna Trinacional

Socomp-Llullaillaco

87.293

--

Tiraxi y Las Capillas

13.008

--

32.092

no

Yungas de Tucumn

ARG62

Trancas
Valle Colorado y Valle
Grande

9.743

Tarija-Jujuy

ARG63

Valle de Taf

33.551

parte

ARG64

Yala

4.090

Yungas de Tucumn
--

ARG65
Yavi y Yavi Chico
4.570
no
-1
Los nombres de las ACBs que son IBAs o sitios AZE son aquellas proporcionadas por las fuentes originales. Un *
indica ACBs con alto valor relativo de biodiversidad.

66

S: >80% se solapa con un rea protegida pblica; parte: 10-80% de solapamiento; no: <10% de solapamiento.
Vase la seccin sobre proteccin legal de ACBs para mayor informacin sobre las designaciones

Chile
En Chile, el hotspot est situado en su totalidad en el altiplano semidesrtico donde hay 11 ACBs
(Figura 4.6, Tabla 4.11). Las ACBs de Chile son reas pequeas, y algunas corresponden a
parques nacionales, reservas nacionales y monumentos nacionales. Aunque hay varias especies
endmicas en las ACBs, ninguna de las ACBs tiene una irremplazabilidad de especies
amenazadas lo suficientemente alta para calificar como de alto valor relativo de biodiversidad.
Varias de las ACBs, como Lagunas Bravas (CHI1), Monumento Natural Salar de Surire (CHI2)
y el Parque Nacional Lauca (CHI3), sustentan poblaciones localmente importantes de aves
acuticas como patos y gansos, el flamenco de James (Phoenicoparrus jamesi), el flamenco
andino (Phoenicoparrus andinus) y la focha cornuda (Fulica cornuta).
Una importante amenaza para las ACBs de Chile son los impactos directos e indirectos de la
industria minera. Uno de los efectos adversos ms importantes de esta actividad es el uso de
grandes volmenes de agua. Las operaciones mineras extraen agua de profundos acuferos
subterrneos, reduciendo la cantidad de agua disponible para los humedales alimentados por
manantiales, un recurso escaso en este ambiente y vital para el mantenimiento de las poblaciones
de aves acuticas para las cuales fueron definidas varias de las ACBs.
Tabla 4.11. ACBs en Chile
1

Nombre de la ACB

CHI1

Lagunas Bravas

CHI2

Monumento Natural Salar de


Surire

CHI3

rea (ha)

Corredor
Proteccin

Cdigo
del
CEPF

804

no

--

15.815

no

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

Parque Nacional Lauca

127.977

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

CHI4

Parque Nacional Salar de


Huasco

108.221

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

CHI5

Parque Nacional Volcn


Isluga

151.864

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

CHI6

Precordillera Socoroma-Putre

5.848

no

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

CHI7

Puquios

29.446

no

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

CHI8

Reserva Nacional Alto del


Loa

32.421

no

Puna Trinacional

CHI9

Reserva Nacional Las


Vicuas

100.753

no

Lagos salinos del Altiplano


chileno/ boliviano

CHI10

Reserva Nacional Los


Flamencos - Soncor

66.431

no

Puna Trinacional

CHI11

Salar de Piedra Parada

2.715

no

--

67

Los nombres de las ACBs que son IBAs o sitios AZE son aquellas proporcionadas por las fuentes originales. Un *
indica ACBs con alto valor relativo de biodiversidad.
2
S: >80% se solapa con un rea protegida pblica; parte: 10-80% de solapamiento; no: <10% de solapamiento.
Vase la seccin sobre proteccin legal de ACBs para mayor informacin sobre las designaciones.

Valor Relativo de la Biodiversidad


El valor relativo de la biodiversidad de las ACBs vara sustancialmente dependiendo del nmero
y el tamao de distribucin de las especies amenazadas (Figura 4.7). En este contexto, la Figura
4.8 muestra un mapa del valor relativo de la biodiversidad en todo el hotspot.
El perfil considera que 92 ACBs tienen un alto valor relativo de biodiversidad (se definen como
aquellas con puntajes superiores a 0.4 y validadas con registros de especies amenazadas). El
Apndice 5 incluye los valores relativos de biodiversidad y las especies desencadenantes que
caracterizan las ACBs con alto valor relativo de biodiversidad. Como se muestra en la Figura
4.7, las ACBs con el valor relativo de biodiversidad ms alto estn localizadas en las siguientes
reas:
Venezuela: Cordillera de la Costa (Monumento Natural Pico Codazzi, Parque Nacional
Macarao, Parque Nacional Henri Pittier);
Colombia: Cordillera Occidental (Parque Natural Regional Pramo del Duende, Tatam
Paraguas, Munchique Sur, Regin del Alto Calima, Enclave Seco del Ro Dagua, Bosque
de San Antonio/Km 18, Parque Nacional Natural Farallones de Cali, Parque Nacional
Natural Munchique, Serrana del Pinche, Reserva Natural El Pangn);
Ecuador: Cordilleras Oriental y Occidental (Bosque Protector Los Cedros, Los BancosMilpe, Mindo y estribaciones occidentales de Volcn Pichincha, Rio Toachi-Chiriboga,
Cordillera de Huacamayos-San Isidro-Sierra Azul, Maquipucuna-Ro Guayllabamba,
Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras);
Per: Septentrional (Abra Patricia - Alto Mayo, Cordillera de Coln) y meridional
(Kosipata Carabaya)
Bolivia: Cotapata

68

Figura 4.7. Valor Relativo de la Biodiversidad de las ACBs del Hotspotde los Andes Tropicales

69

Figura 4.8. Valor Relativo de la Biodiversidaden el Hotspotde los Andes Tropicales

Proteccin Legal de las ACBs


Los gobiernos andinos, las comunidades locales, los donantes internacionales y los
conservacionistas han invertido enormes esfuerzos durante dcadas para establecer nuevas
reas protegidas en el Hotspot de los Andes Tropicales. Sus esfuerzos han dado sus frutos en
70

varios aspectos. En todo el hotspot, el perfil identifica 72 reas protegidas con sitios que tienen
denominaciones internacionales, nacionales o subnacionales especficamente para la
conservacin de la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales. Estos sitios cubren 28.2
millones de hectreas, o el 18 % de la superficie del hotspot, un rea casi como la de Italia
(vase Tabla 4.12 y Apndice 6)3. Dentro de cada pas, el porcentaje del hotspot bajo proteccin
vara desde un reducido 8 % en Chile a un elevado 32 % en Argentina.
El estado de proteccin de las ACBs y sitios AZE del hotspot contina siendo un panorama
mixto. Alrededor del 59 % del rea que se encuentra dentro de las fronteras de una ACB se
solapa con territorio designado como protegido, dejando un 41 % desprotegido. De las 442
ACBs de los Andes tropicales, alrededor del 46 % o 205 sitios tienen al menos un 10 % de su
territorio bajo alguna forma de proteccin (vase la Tabla 4.3). Sin embargo se considera que
solo 123 sitios, o el 28 %, tienen alta proteccin, con al menos el 80 % de su superficie dentro
de un rea protegida. Estas ACBs protegidas cubren poco ms de 15 millones de hectreas,
aproximadamente el tamao de Surinam, lo que equivale al 44 % del rea total cubierta por
ACBs. Se incluyen 30 sitios AZE y 22 sitios que el CEPF ha determinado que tienen el valor ms
alto de biodiversidad.
Otras 82 ACBs, que incluyen 23 sitios clasificados como los de mayor valor de la biodiversidad y
23 sitios AZE, tienen niveles intermedios de proteccin, lo que significa que entre el 10 % y el 80
% de su superficie se encuentra al interior de un rea protegida. Estas ACBs cubren poco ms
de 9 millones de hectreas, o el 27 % del rea total con designacin de ACB. Las 237 ACBs
restantes, el 54 % de todas las ACBs del hotspot, que incluyen 63 sitios AZE y 47 sitios
calificados con los de mayor valor de biodiversidad, no estn protegidos. Estos sitios cubren casi
10 millones de hectreas, una superficie del tamao de Cuba.
Un total de 8.6 millones de hectreas, o el 31 % de la superficie total de las reas protegidas, no
se solapa en absoluto con una ACB. Estas reas protegidas no renen los criterios para ser
designadas ACB, lo que sugiere que en primer lugar deben desempear su funcin de prevenir
que las especies se vean en peligro. Otra posibilidad es que los cientficos puedan haberlas
estudiado de manera insuficiente y alberguen especies amenazadas que no se han detectado.

Las reas protegidas subnacionales son aquellas manejadas por un gobierno departamental, provincial o cualquier
otro de carcter local en lugar de un gobierno nacional. Las categoras internacionales como sitios Patrimonio
Mundial, sitios Ramsar o Reservas de la Biosfera usualmente se solapan con reas protegidas nacionales.

71

Tabla 4.12. ACBs y Sitios AZE Bajo Proteccin Legal

Protegido

Cantidad,
porcentaje de ACBs

123 (28%)

rea de las ACBs


(ha), porcentaje del
total

15.064.069
(44 %)

Nmero, porcentaje
de ACBs con
biodiversidad
elevada
Nmero, porcentaje
de sitios AZE

Parcialmente
Protegido

No Protegido

Total

82 (18%)

237 (54%)

442

9.028.999

9.818.290
33.911.358

(27 %)

(29 %)

22 (24%)

23 (25%)

47 (51%)

92

30 (26%)

23 (20%)

63 (54%)

116

Puntaje: Protegido>80% de la ACB se solapa con un rea protegida pblica; Parcialmente protegido: 10-80% de
solapamiento; No Protegido: <10% de solapamiento.
2
El rea total es ligeramente superior al rea total de la ACB indicada en otros reportes debido al solapamiento
parcial de las IBAs y los sitios AZE

Es importante indicar que el anlisis de la proteccin legal puede sobreestimar ligeramente el


nmero de ACBs no protegidas o parcialmente protegidas debido a la falta de conjuntos de datos
completos para todas las modalidades de proteccin que se encuentran en el hotspot. Por
ejemplo, Argentina, Bolivia, Chile y Ecuador pueden tener pequeas reas protegidas privadas y
concesiones de conservacin que no estn recogidas en este anlisis debido a la falta de
informacin espacial exhaustiva. 4 Los conjuntos de datos de Ecuador fueron particularmente
limitados en su cobertura de los diferentes tipos de enfoques de proteccin. Adems, algunas
ACBs pueden solaparse con territorios indgenas u otras designaciones de manejo de tierras que
no necesariamente tienen como objetivo de manejo la conservacin de la biodiversidad. Por
ejemplo, las reservas indgenas en las tierras altas de los Andes son frecuentemente una forma de
propiedad comunal de la tierra que pueden tener o no como objetivo el manejo sostenible de los
recursos naturales. Estas limitaciones en los datos no afectan sustancialmente a las conclusiones
generales del perfil del ecosistema de que un porcentaje significativo de las tierras designadas

El Registro Nacional de reas Protegidas de Colombia y Per y sus respectivos datos espaciales incluan reas con
diferentes tipos de regmenes de proteccin y niveles de gobernanza (es decir, pblicas nacionales o subnacionales,
reservas comunales, reservas privadas y concesiones de conservacin). Los datos de Argentina y Bolivia incluan
reas de manejo a nivel internacional, nacional o subnacional, pero no reservas privadas o comunales. Los datos de
Chile inclua sitios Ramsar, parques nacionales y monumentos naturales, pero careca de reservas nacionales y reas
protegidas privadas. El conjunto de datos de Ecuador solo inclua reas protegidas a nivel nacional y exclua las
reservas privadas y las reas de manejo subnacionales. Exclua el milln de hectreas de propiedad privada y
comunal que desde 2008 han sido puestas bajo manejo para la conservacin y la regeneracin natural a escala
nacional en el marco del programa de incentivos Socio Bosque. As, las figuras de esta seccin pueden subestimar el
nivel de proteccin de las ACBs en diferente grado dependiendo del pas.

72

como pertenecientes a ACBs, las cuales albergan la ms importante biodiversidad amenazada a


nivel global, se mantienen solo parcialmente protegidas o totalmente desprotegidas.

73

Tabla 4.13. reas de Proteccin para la Conservacin de la Biodiversidad en el Hotspotde los Andes Tropicales
Unidad de rea
Protegida

Venezuela

Colombia

Ecuador

Per

Bolivia

Argentina

Chile

Nacional

Nmero

18

77

20

48

15

17

Hotspot de
los Andes
Tropicales
203

Cobertura
(ha)
Nmero

1.800.242

3.955.774

1.783.394

5.740.362

5.616.076

3.587.167

997.380

23.480.395

17

257

27

74

23

ND

403

Cobertura
(ha)
Nmero

214.496

1.051.146

82.434

404.991

1.088.339

1.482.676

ND

4.324.082

Sitios
Ramsar
Sitios
Nmero
Patrimoni
o Mundial
Reservas Nmero
de la
Biosfera
rea total
delhotspotbajo
proteccin pblica
(ha)
rea dentro del
hotspot (ha)

13

13

47

23

2.014.270

4.938.842

2.288.691

6.534.394

7.085.882

4.787.522

603.140

28.252.741

6.952.335

35.029.005

11.786.728

45.326.993

37.000.925

14.872.815

7.384.213

158.353.016

% del rea
delhotspotbajo
proteccin pblica
% del rea de ACBs
bajo proteccin legal

29 %

14 %

19 %

14%

19 %

32 %

8%

18 %

68 %

53 %

51 %

58 %

69 %

57 %

79 %

59 %

Subnacional

Incluye reas protegidas internacionales, nacionales o subnacionales donde la conservacin es el principal objetivo de manejo. No incluye
territorios indgenas u otros regmenes de tenencia de tierras donde la conservacin de la biodiversidad o el manejo de los recursos naturales no
son el principal objetivo. En Argentina, Bolivia, Chile y Ecuador, pueden excluirse pequeas reas protegidas privadas y concesiones para
conservacin debido a la ausencia de datos oficiales.

74

Figura 4.9. Estado de Proteccin Pblica de las ACBs en el Hotspot de los Andes Tropicales

Servicios Ecosistmicos de las ACBs


Las ACBs del Hotspot de los Andes Tropicales aportan servicios ecosistmicos vitales para las
poblaciones humanas a mltiples niveles, suministrando agua potable a las pequeas aldeas y a
las principales ciudades y tierras agrcolas de los Andes. Al mismo tiempo, almacenan carbono
75

en vastos bosques tropicales que ayudan a regular los presupuestos globales de carbono. Cabe
destacar los servicios ecosistmicos de las ACBs de suministro de agua para uso domstico y
agrcola, almacenamiento de carbono y seguridad alimentaria, como se describe en esta seccin.
Suministro de Agua para Uso Domstico
Una evaluacin del suministro de agua en las ACBs analiza la disponibilidad de agua
yuxtapuesta con las poblaciones humanas aguas abajo. El aprovisionamiento de agua tambin
refleja la gran variabilidad de los climas y patrones de precipitacin en el hotspot, como se
detalla en el Captulo 3. Como muestra la Figura 4.10, las ACBs ms importantes por suministrar
la mayor cantidad de agua de alta calidad para el consumo domstico tendieron a localizarse a lo
largo de las vertientes septentrional y occidental de las montaas andinas, dentro de focos de
ACBs importantes a nivel local para las ciudades medianas del valle interandino. 5Las ACBs de
puntaje ms bajo se localizan a lo largo de la vertiente andino-amaznica oriental,
particularmente en el sur. La Tabla 4.14 muestra que solo 50 ACBs de los 429 sitios evaluados,
alrededor del 12 % de todas las ACBs, recibieron un puntaje alto o medio para el suministro de
agua para uso domstico.
Tabla 4.14. Clasificacin de las ACBs por la Importancia del Suministro de Agua para Uso
Domstico, Nmero de ACBs

Pas

Nivel de Importancia
Alto

Medio

Bajo

Argentina

65

Bolivia

38

Chile

Colombia

Ecuador

115

18

59

Per

11

79

Venezuela

15

Total

11

39

379

Puntaje de Suministro de Agua: Alto>10; Medio 1 a 10; Bajo < 1

En Venezuela, cuatro ACBs de puntaje altoParque Nacional Macarao, Parque Nacional El


vila y alrededores, Parque Nacional Pennsula de Paria y Zona Protectora Macizo Montaoso
del Turimiquire suministran toda el agua para los 3.4 millones de residentes de Caracas. En
Colombia, la Sierra Nevada de Santa Marta aporta grandes cantidades de agua a las ciudades de
la costa del Caribe. Ms de 10 de las ACBs de puntaje medio de Ecuador suministran agua para
los aproximadamente 3 millones de personas que viven en las ciudades de Quito y Cuenca. Y en
Per, Alto Valle Santa Eulalia-Milloc y Pampas Pucacocha y Curicocha son importantes para el
5

El anlisis del suministro de agua para uso domstico refleja la acumulacin de poblacin humana aguas abajo (LandScan 2007)
y la proporcin del balance anual de agua respecto a la escorrenta total (Mulligan 2010).

76

abastecimiento de agua a Lima y sus 7 millones de habitantes. La Reserva Nacional Salinas y


Aguada Blanca es una importante fuente de agua para casi 1 milln de personas que viven en
Arequipa.
Figura 4.10. Suministro de Agua para Uso Domstico por parte de las ACBs en el Hotspot de los
Andes Tropicales

77

Suministro de Agua Para Uso Agrcola


Los servicios de suministro de agua para uso agrcola de las ACB reflejan aquellos sitios con un
elevado balance relativo de agua yuxtapuesto con importantes zonas agrcolas aguas abajo. 6 La
Figura 4.11 muestra un patrn geogrfico del suministro de agua para la agricultura similar al
que se encontr para uso domstico. Las ACBs con puntaje alto que suministran cantidades
significativas de agua para la agricultura estn localizadas en las vertientes occidental y oriental
de los Andes, mientras que las de puntaje medio suelen estar ms dispersas por el valle
interandino. Las ACBs de puntaje ms bajo se localizan a lo largo de la vertiente oriental de los
Andes, particularmente en el sur. La Tabla 4.15 muestra que solo 60 ACBs de los 429 sitios
evaluados, o alrededor del 14 % de todas las ACBs, recibieron un puntaje alto o medio para el
uso agrcola.
Tabla 4.15. Clasificacin de las ACBs por la Importancia del Suministro de Agua para la
Agricultura, Nmero de ACBs.
Pas
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Total

Alto

Medio
3

3
3
2
1
9

12
26
8
5
54

Bajo
62
38
8
105
48
84
21
366

Puntaje de Suministro de Agua: Alto> 10; Medio 1 a 10; Bajo< 1

En Venezuela, el Parque Nacional Pennsula de Paria demostr ser de alta importancia para las
reas agrcolas aguas abajo en el sur. En Colombia, la Sierra Nevada de Santa Marta y la ACB
adyacente Granjas del Padre Luna suministran agua a las reas agrcolas al sureste de la regin
Valledupar y al oeste alrededor de Aracataca, lugar de nacimiento de Gabriel Garca Mrquez e
inspiracin de su gran trabajo literario Cien Aos de Soledad, que describe la vida en una
plantacin de bananas. En el trmino norte de la Cordillera Occidental de Colombia, el Parque
Nacional Natural Paramillo suministra agua para la importante produccin de maz, algodn y
arroz en el Valle del ro Sin del Departamento de Crdoba. Bosque de San Antonio y Enclave
Seco del Ro Dagua estn localizados en el noroeste de Cali en una regin de fuerte uso agrcola.
En el ngulo noroeste de Ecuador y cerca de Cuenca, ms de 10 ACBs suministran agua a las
ricas tierras agrcolas del valle interandino. Las ACBs del noroeste de Per protegen las fuentes
de agua para la agricultura en los ridos departamentos de Chiclayo y Piura.

El suministro de agua para usos agrcolas se calcul igual que para el uso domstico excepto que los datos que
representan el rea y el rendimiento de los cultivos de regado (Monfreda et al., 2008; Ramankutty et al., 2008)
sustituyeron a los datos de poblacin humana.

78

Figura 4.11. Suministro de Agua para Uso Agrcola por parte de las ACBs en el Hotspotde los
Andes Tropicales

Almacenamiento de Carbono
Las ACBs de los Andes tropicales almacenan en conjunto ms de 5.4 billones de toneladas de
carbono, lo que equivale a la cantidad de carbono emitida por 1 billn de autos en un ao, un
volumen significativo con respecto a la regulacin de los presupuestos globales de carbono.
79

La cantidad de carbono almacenada en cada ACB vara de forma sustancial dependiendo de su


vegetacin. Las ACBs dominadas por pramos, pastizales o matorrales de puna de altura tienen
una biomasa permanente de carbono por unidad de superficie inferior a la de las ACBs
dominadas por bosques de dosel alto. Las ACBs de Colombia, Ecuador y Per promedian ms de
200 toneladas mtricas de carbono por hectrea (Tabla 4.16), 7 lo que refleja la dominancia de
los hbitats forestales en estas reas. Las ACBs de Bolivia tienen un amplio rango de valores de
almacenamiento de carbono (promediando casi 120 toneladas por hectrea), lo que refleja su
combinacin de hbitats forestales y de puna. El almacenamiento de carbono es menor en Chile
y Argentina, donde las ACBs se caracterizan ms por matorrales y desiertos que por bosques.
Las ACBs con el mayor promedio de almacenamiento de carbono estn en Bolivia (Yungas
Inferiores de Madidi, Cristal Mayu y alrededores, Yungas Inferiores de Piln Lajas, Yungas
Inferiores de Isiboro-Scure/Altamachi) y en Per (Abra Tangarana, Mina Inca, Reserva
Comunal El Sira, ro Llamaquiz, Cordillera del Cndor, Parque Nacional Tingo Mara y Parque
Nacional Cordillera Azul). Todas estas ACBs promedian 280 a 299 toneladas de carbono por
hectrea.
Las ACBs de Per almacenan la mayor cantidad de carbono de todos los pases andinos, casi 2
billones de toneladas de carbono, lo que refleja las amplias extensiones de las ACBs de Per y
las grandes cantidades de carbono almacenadas en ellas. Colombia sigue a Per, seguida por
Bolivia.
Tabla 4.16. Almacenamiento de Carbono Estimado en las ACBs del Hotspotde los Andes
Tropicales

Pas

rea de la
ACB (ha)

Promedio de
Carbono
Almacenado
en las ACBs
(toneladas/ha)

Argentina

2.020.943

33.66

68.018.313

Bolivia

8.480.276

119.29

1.011.653.677

19

611.104

12.27

7.500.373

Colombia

6.489.194

204.98

1.330.131.625

25

Ecuador

4.093.960

205.50

841.288.720

16

Per

9.008.359

214.40

1.931.413.790

36

Venezuela
2.545.570
Total del
Hotspot
33.249.406
Fuente: Saatchi et al. 2011

93.30

237.511.583

163.2

5.427.518.081

100

Chile

Porcentaje del
CarbonoTotal Carbono Total
Almacenado Almacenado
en las ACBs en las ACBs
(toneladas)
del Hotspot

0.1

Calculado a partir de los datos de 1 km2 de resolucin de Saatchi et al. 2011 para toda el rea de las ACBs
incluyendo las porciones que se extienden fuera del hotspot. Para calcular el secuestro de carbono de las ACBs del
hotspot, los datos de carbono resumidos en la Tabla 4.15 se multiplicaron para cada ACB por la tasa nacional de
deforestacin dentro del rea del hotspot. La deforestacin anual se calcul para el rea de hotspot de cada pas
utilizando datos del total de cobertura boscosa en el ao 2000 (de Hansen et al. 2013; definida por pixeles de 30 m
con una cobertura de dosel arbreo superior al 50 %) y de la prdida de bosque desde 2000 a 2012 (Hansen et al.
2013).

80

En el contexto de los mecanismos de financiamiento de REDD+, descritos en detalle en el


Captulo 9, la reduccin de la deforestacin es una medida ms importante de los servicios
ecosistmicos del carbono que el carbono total. La reduccin de la deforestacin, o el secuestro
de carbono, se calcula como el producto del carbono total de un rea y la tasa de deforestacin.
La Tabla 4.17 muestra que de los 429 sitios evaluados, 108 ACBs, lo que equivale al 25 %,
fueron calificadas con un valor de secuestro de carbono medio o alto, almacenando ms de
10000 toneladas mtricas de carbono. La Figura 4.12 muestra que estas ACBs de mayor valor
estn localizadas en la vertiente oriental de los Andes, en el norte de Colombia y en la Cordillera
de la Costa de Venezuela. Las ACBs pequeas y aquellas localizadas en la puna suelen tener
tasas inferiores de secuestro de carbono. Los datos de Hansen et al. (2013) indican que Ecuador
tiene menos deforestacin que la mayora del resto de los pases del hotspot (vase el Captulo 8)
y por lo tanto suele presentar valores de secuestro algo ms bajos que en otros lugares, aunque
otras estimaciones, como las llevadas a cabo por la Organizacin para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO), indicaron que la tasa de deforestacin es ms alta.
Tabla 4.17. Clasificacin de las ACBs por la Importancia del Secuestro de Carbono, Nmero de
ACBs
Pas

Alto

Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Total

7
10
1
9
27

Medio

Bajo

63

10

21

26
17
13
13
81

8
84
59
72
14
321

Clasificacin del Secuestro de Carbono en base a toneladas mtricas de CO2


Alto > 500 000; Medio 100 000 a 500 000; Bajo < 100 000.

81

Figura 4.12.Secuestro de Carbono Estimado en las ACBs del Hotspot de los Andes Tropicales

Seguridad alimentaria
Las ACBs de los Andes tropicales contienen servicios ecosistmicos que tienen el potencial de
servir como fuentes de alimento o de productos forestales no maderables (PFNMs) para las
82

comunidades locales que viven cerca de ellos. La Tabla 4.18 muestra que de los 429 sitios
evaluados, 226 ACBs, o sea el 53 %, fueron clasificadas con un valor de medio a alto por su
capacidad de suministrar servicios de alimentacin y PFNMs a la poblacin carente de seguridad
alimentaria en un radio de 10 km desde su frontera.8Estas ACBs con alto puntaje contienen
ecosistemas naturales muy prximos a grandes centros de poblacin, particularmente aquellos
con tasas altas de pobreza y malnutricin infantil.
Tabla 4.18. Clasificacin de las ACBs por los Servicios Potenciales para la Poblacin Carente de
Seguridad Alimentaria, Nmero de ACBs.
Pas

Alto

Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Total

1
4
3
3
11

Medio

Bajo

57

13

24

62
59
53
20
215

8
54
15
41
4
203

Clasificacin del Suministro de Alimentos: Alto>


50 000 sin seguridad alimentaria en un radio de
10km; Medio = 1000-50 000 sin seguridad
alimentaria en un radio de 10km; Bajo< 1000 sin
seguridad alimentaria en un radio de 10km.

La Figura 4.13 destaca la importancia de las ACBs cercanas a los valles interandinos donde se
localizan los principales centros de poblacin del hotspot por su potencial de suministrar
alimentos. En Venezuela, dos ACBsLos parques nacionales El vila y Henri Pittier y sus
alrededoresestn cerca de las ciudades de Caracas y Valencia. En Colombia, las ACBs Cerro
de Pan de Azcar, Cerro La Juda y Humedales de la Sabana de Bogot estn cerca de las
ciudades de Bogot, Medelln y Bucaramanga. En Ecuador, dos ACBs de puntaje alto estn
particularmente cerca de QuitoMindo y las vertientes occidentales del Volcn Pichincha y
Valle de Guayllabamba. Y en Bolivia, la Vertiente Sur del Parque Nacional Tunari est cerca
de Cochabamba. Las ACBs de la vertiente amaznica de los Andes y de la porcin sur del
hotspot, donde la densidad de poblacin es baja, tienden a ser menos importantes en su
capacidad de suministrar sustento a las poblaciones carentes de seguridad alimentaria.

El total de la poblacin humana carente de seguridad alimentaria (estimado por el producto de la poblacin total y
la tasa de nutricin infantil; CIESIN 2005) proporcion una medida del valor del suministro de alimentos por parte
de las ACBs.

83

Figura 4.13 Poblacin Estimada Carente deSeguridad Alimentaria que Vive Cerca de Cada ACB
del Hotspotde los Andes Tropicales

84

4.3 Resultados de Corredores


Gran parte de los Andes tropicales consisten en cadenas montaosas ms o menos paralelas
separadas por valles que han sido en gran parte transformados en paisajes urbanos y agrcolas.
Esta geografa limita la delineacin de los corredores principalmente a las cadenas montaosas.
Las ACBs se localizan principalmente en las cadenas montaosas, distribuidas tanto en las
vertientes orientales como en las occidentales de los Andes. Dentro de esta restriccin geogrfica
natural, los resultados de corredores se definieron para alcanzar tres objetivos: proporcionar
conectividad entre ACBs con especies, irremplazabilidad de especies y hbitats similares;
agrupar las ACBs que suministran servicios ecosistmicos a los mismos centros de poblacin; y
atender las necesidades de las especies con rangos de distribucin amplios a nivel de paisajes.
La identificacin de grupos de ACBs con hbitats y especies similares como corredores sirve
para aportar rea con cobertura de hbitat natural y gradientes altitudinales suficientes para
facilitar el intercambio de individuos entre poblaciones, mejorando su subsistencia y
manteniendo su diversidad gentica. El contexto sociopoltico comn de estos paisajes tambin
permite estrategias de conservacion coherentes y coordinadas. Teniendo en cuenta el gran valor
de los servicios ecosistmicos aportados por las ACBs, especialmente el suministro de agua, era
tambin importante delinear corredores que preserven las cuencas para las reas con alta
densidad de poblacin y productividad agrcola.
En los Andes tropicales, la mayora de las especies desencadenantes son anfibios, aves, pequeos
mamferos y plantas que habitan naturalmente en parches relativamente pequeos. El hotspot
tiene unas pocas especies amenazadas que ocupan grandes paisajes, como el oso de anteojos, el
tapir de montaa y un pariente del ciervo llamado pud del norte (Pudu mephistophiles), estas
presentan amplias distribuciones latitudinales a lo largo de las cadenas montaosas. La
configuracin de las distribuciones de estas especies de paisaje requiri la identificacin de
corredores que mantuvieran la conectividad norte-sur a lo largo de las cordilleras andinas, y la
localizacin de las ACBs en estas cordilleras hizo que la mayora de ellas quedara al interior de
un corredor. Unas pocas ACBs aisladas, como las que se encuentran en los hbitats secos de la
Cordillera Oriental de los Andes en Per, quedan fuera de los corredores designados.
Los corredores que actualmente abarcan una amplia gama de regmenes climticos ofrecen ms
oportunidades a escala regional para que las especies rastreen los climas adecuados mientras se
desplazan a travs del paisaje que los corredores con climas menos diversos. Para comprender
qu tan resilientes pueden ser los corredores al cambio climtico, se desarroll un anlisis
espacial que puntuaba los corredores por su vulnerabilidad al cambio climtico regional. El
puntaje para cada corredor toma en cuenta el nmero de bioclimas tal como fueron definidos y
mapeados por Metzger et al. (2013) a nivel global. Este modelo climtico, condensado a una
resolucin espacial de 1 km2, describe los principales gradientes de temperatura y precipitacin.
La diversidad de combinaciones de estos parmetros (calculados usando el ndice de Diversidad
de Simpson) proporciona una indicacin de la diversidad bioclimtica regional, ya que una
diversidad mayor se considera ventajosa en trminos de adaptacin al cambio climtico.

85

Los criterios de seleccin de corredores (conectividad para las ACBs con especies y hbitats
similares, suministro de servicios ecosistmicos para centros de poblacin especficos y
conexiones para las especies de distribucin amplia) llevaron a la identificacin de 29
corredores, incluidos 22 restringidos a un solo pas, siete binacionales y uno trinacional (Tablas
4.19 y 4.20, Figura 4.14). De las 442 ACBs del hotspot, 303 estn incluidas en un corredor. La
pertenencia a corredores de cada ACB se muestra en las Tablas 4.1-4.6. Veinte de los 29
corredores contienen al menos una ACB con alto valor relativo de biodiversidad.
Tabla 4.19. Resumen de los Resultados de Corredores para el Hotspot de los Andes Tropicales
Nmero de
corredores
(nmero
compartido con
otro pas)

rea del
Hotspot de los
Andes
Tropicales (ha)

rea de los
Corredores
(ha)

Porcentaje del
hotspot
cubierto por
corredores

Argentina

3 (2)

14.872.815

3.800.095

26%

Bolivia

5 (4)

37.000.926

15.959.702

43 %

Chile

2 (2)

7.384.213

2.705.371

37%

Colombia

11 (3)

35.029.005

12.135.151

35 %

Ecuador

7 (3)

11.786.728

6.500.948

55%

Per

9 (3)

45.326.993

9.418.650

21%

Venezuela
Andes
Tropicales

3 (1)

6.952.335

4.204.357

60%

158.353.016

54.725.186

35 %

29

Tabla 4.20. Caractersticas de los Corredores del Hotspot de los Andes Tropicales

N de
ACBs

rea Total
(ha)

Porcentaje
de rea
protegida

Nombre del Corredor

Pas

Yungas de Tucumn

Argentina

14

1.093.758

23%

Tarija-Jujuy

Argentina/Bolivia

22

2.844.453

50%

Madidi-Piln Lajas-Cotapata*

Bolivia/Per

19

4.620.196

43%

Isiboro-Ambor*

Bolivia

10

3.352.619

61 %

Lagos Salinos del Altiplano chileno/boliviano

Bolivia/Chile

13

6.780.897

8%

Puna Trinacional

Chile/Argentina/ Bolivia

3.723.383

34%

Norte de la Cordillera Oriental*

Colombia

13

2.781.271

31%

Cordillera Oriental- Bogot

Colombia

872.021

42%

Sur de la Cordillera Central*

Colombia

10

1.641.149

19%

La Bonita-Churumbelos*

Colombia

1.518.496

21%

Noreste de Quindo*

Colombia

14

455.066

23%

Sonsn-Nechi*

Colombia

893.807

3%

Pramo de Urrao-Tatam*

Colombia

930.393

22%

86

N de
ACBs

rea Total
(ha)

Porcentaje
de rea
protegida

Nombre del Corredor

Pas

Paraguas-Munchique*
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta y alrededores*

Colombia

13

1.489.891

17%

Colombia

652.714

76%

Cotacachi-Aw*

Colombia/Ecuador

11

1.403.038

19%

Noroeste de Pichincha*

Ecuador

13

830.894

18%

Norte de la Cordillera Oriental en Ecuador*

Ecuador

1.210.229

62%

Cotopaxi-Amaluza *

Ecuador

10

1.602.844

49%

Oeste de Azuay

Ecuador

282.635

11%

Cndor-Kutuk-Palanda*

Ecuador/Per

13

1.781.100

18%

Bosques Secos de Tumbes-Loja

Ecuador/Per

10

434.266

14%

Noreste de Per*

Per

16

4.772.667

35%

Carpish-Yanachaga*

Per

11

1.109.275

13%

Tierras altas de Lima-Junn

Per

101.220

0%

Cordillera de Vilcanota*

Per

12

2.121.228

40%

Andes venezolanos

Venezuela

14

3.204.076

40%

Cordillera de Perij

Venezuela/Colombia

986.370

37%

374.697

58%

Cordillera de la Costa Central*


Venezuela
* indica corredores que incluyen ACBs con altovalor relativo de biodiversidad.

87

Figura 4.14. Corredores Identificados para el Hotspot de los Andes Tropicales

88

5. CONTEXTO SOCIOECONMICO DEL HOTSPOT


Los Andes tropicales estn experimentando cambios econmicos y demogrficos significativos.
Las industrias extractivas estn aumentando su participacin en las economas de la regin y las
migraciones humanas son sustantivas. Este captulo ofrece una descripcin de este contexto
socioeconmico y cmo se relaciona con la conservacin de la biodiversidad. El captulo
presenta una sinopsis de la rica historia humana de la regin, describe la poblacin
contempornea y examina las recientes tendencias demogrficas, de desarrollo y de uso de suelo,
as como los principales sectores econmicos y las tendencias que operan en la regin. La
informacin aportada en este captulo se basa en un examen de la literatura actual publicada y no
publicada y ha sido complementada con informacin obtenida durante los talleres nacionales y a
travs de entrevistas con interesados clave en la regin.

5.1 Descripcin de la poblacin


La poblacin de los siete pases andinos que tienen parte de su territorio dentro del hotspot es
predominantemente mestiza de habla hispana o individuos de una mezcla de descendencia
indgena y espaola. Una gran diversidad de culturas indgenas persiste en los Andes en el siglo
XXI, como resultado de su riqueza y fuerza cultural, as como del orgullo en las antiguas
civilizaciones de la regin. En un menor grado, los descendientes de esclavos africanos negros
trados por los espaoles durante la conquista de los actuales Colombia, Ecuador, Per y Bolivia,
tambin contribuyen a la composicin multitnica de los pases andinos contemporneos.
Las poblaciones humanas de los Andes han seguido la tendencia mundial hacia la urbanizacin.
Desde la perspectiva socioeconmica, en muchos casos esta tendencia ha mejorado las
oportunidades de educacin y trabajo y ha mejorado los ingresos de los grupos marginados. En
algunos casos, la urbanizacin tambin ha incrementado la vulnerabilidad de algunos grupos, por
ejemplo, de los que se ven forzados a vivir en situaciones precarias en las laderas pronunciadas e
inestables de la periferia de las ciudades andinas (Roberts 2009). Desde la perspectiva de la
conservacin ambiental, este patrn de migracin de reas rurales a urbanas podra presentar
oportunidades para reducir el ritmo de avance de la frontera agrcola en reas biolgicamente
sensibles. Pero tambin crea riesgos que incluyen el aumento de la demanda de recursos
naturales para los crecientes mercados urbanos y la aceleracin de la construccin, la minera y
otras actividades extractivas que exhiben ciclos de auge y cada econmica y que usualmente
tienen efectos negativos severos sobre el ambiente.
La redistribucin interna de la poblacin en los pases andinos ha incrementado la competencia
por tierra y agua. En las reas montaosas en particular, el crecimiento de las ciudades cada vez
ejerce ms presin sobre los recursos hdricos y los suelos debido a la deforestacin, la erosin y
los derrumbes, que son comunes en laderas pronunciadas (Buytaert y De Bivre 2012).Algunas
de las ciudades ms grandes de la regin estn ubicadas dentro del hotspot, como las capitales
Caracas, Bogot, Quito y La Paz, mientras que otras ciudades, como Lima y Santa Cruz se
encuentran fuera del hotspot pero dependen totalmente del agua que emana de ste para el
suministro a grandes poblaciones urbanas. Algunas ciudades situadas dentro del hotspot son
parte de los centros administrativos o econmicos ms importantes para el comercio (ej.,
Popayn, Ibarra, El Alto, Juliaca, Huancayo), la industria (ej., Medelln, Bogot, Quito), la
minera (ej., Potos, Bucaramanga, San Pedro de Atacama, Juliaca) o el turismo (ej., Cuzco,
89

Quito, Baos, Cuenca, Armenia, Medelln, Mrida, Jujuy) y se incluyen en la Tabla 5.1. Estas
ciudades se destacan como puntos geogrficos de partida para inversin del CEPF en ACB
especficas, as como para la formacin de alianzas locales de desarrollo (gobierno y OSC) y
financiamiento estratgico con otras instituciones y proyectos.
Tabla 5.1. Ciudades importantes dentro del hotspot, con altura, tamao de la poblacin actual y
relevancia para las ACB
Altura
(msnm)
1.259

Poblacin
238.000

Salta
San Miguel de
Tucumn

1.152

535.303

500

549.163

Cochabamba
El Alto
La Paz
Potos
Tarija
San Pedro de
Atacama

2.558
4.150
3.640
4.067
1.854

1.938.401
974.754
900.000
240.996
234.442

2.407

3.899

Armenia

1.551

292.000

Bogot
Bucaramanga

2.625
959

7.674.366
530.900

Pas

Ciudad
Jujuy

Argentina

Bolivia

Chile

Cali
Colombia

Ecuador

Per

997

2.400.653

Ibagu

1.248

517.857

Manizales

2.160

450.000

Medelln

1.495

2.499.080

Pereira

1.411

467.000

Popayn
Baos
Cuenca

1.760
1.815
2.560

270.000
10.000
331.888

Ibarra

2.225

132.977

Loja

2.060

185.000

Quito

2.850

2.239.191

Arequipa

2.335

947.384

90

ACB y corredores adyacentes


Tiraxi y Las Capillas, Yala
Quebrada El Toro, Cerro Negro de
San Antonio
Valle de Tafi, Sierra de San Javier,
Reserva Natural de La Angostura
Cristal Mayu, Yungas Superiores de
Carrasco
Valle La Paz
Cotapata, Valle de Zongo
-Corredor Tarija-Jujuy
Corredor de salares del altiplano
chileno/boliviano
Can del Ro Barbas y Bremen,
Finca la Betulia Reserva la Patasola
Bosques de la Falla del Tequendama,
Fusagasuga, Granjas de Padre Luna,
Humedales de la Sabana de Bogot
Cerro La Juda
Bosque de San Antonio/Km 18,
Enclave Seco del Ro Dagua, PNN
Farallones de Cali, Regin del Alto
Calima
-Bosques del Oriente de Risaralda,
Reserva Ro Blanco
Cerro de Pan de Azcar, San
Sebastin
Albania, Bosques del Oriente de
Risaralda, Can del Ro Barbas y
Bremen, Finca la Betulia Reserva la
Patasola
PNN Purac, Purac, Serrana de las
Minas
CE Llanganates-Sangay
Agua Rica
RE Cotacachi-Cayapas, Intag-Toisn,
Bosque Protector Los Cedros,
Territorio Aw
PN Podocarpus, Abra de Zamora,
Amaluza
PN Sumaco-Galeras, Rio ToachiChiriboga, Cord. de Huacamayos,
Maquipucuna-Ro Guayllabamba, Ro
Caoni, Los Bancos-Milpe, MindoEstribaciones Occidentales Pichincha
Chiguata, Reserva Nacional Salinas y
Aguada Blanca

Pas

Venezuela

Ciudad
Cajamarca

Altura
(msnm)
2.750

Poblacin
283.767

Chachapoyas

2.235

20.279

Cuzco
Huancayo
Juliaca

3.399
3.259
3.825

358.935
380.000
225.146

Moyobamba

860

140.299

Caracas

900

2.104.000

1.600

317.410

Mrida

ACB y corredores adyacentes


San Jos de Lourdes
Ro Utcubamba, 7 km al este de
Chachapoyas
Kosnipata-Carabaya, Ocobamba-Cord.
Vilcanota
Ro Mantaro-Cordillera Central
Carabaya
Cord. de Coln, Abra Patricia-Alto
Mayo, Abra Pardo Miguel
PN Henri Pittier, PN Macarao, MN Pico
Codazzi
Parque Nacionales Sierra La Culata y
Sierra Nevada y alrededores

5.2 Breve historia humana del hotspot


La ocupacin humana en el hotspot data de hace 13.000-19.000 aos (Fuselli et al. 2003). Esta
larga presencia contribuy a la domesticacin de muchas especies de plantas y animales,
convirtiendo los Andes tropicales en uno de los 12 centros principales del mundo de origen de
plantas cultivadas para alimento, medicina e industria (Saavedra y Freese 1986). Las culturas
precolombinas de los Andes centrales incluyen las civilizaciones chavn, moche, tiwanaku,
caari, muisca e inca (Tabla 5.2). Todas estas antiguas civilizaciones andinas manejaban sus
paisajes construyendo sistemas de riego y las ms tardas desarrollaron agricultura extensiva en
terrazas (andenes) para mantener la produccin de cultivos durante perodos estacionales secos,
las cuales tuvieron un impacto significativo sobre el ambiente natural. El uso antiguo de andenes
parece haber sido parte de una estrategia econmica para la seguridad alimentaria con
implicaciones importantes para la adaptacin al cambio climtico que la regin enfrenta
actualmente (Kendall y Chepstow-Lusty 2006).
Tabla 5.2. Escala cronolgica y descripcin de las antiguas civilizaciones andinas importantes
Civilizacin

Perodo de
tiempo

Locacin

Chavn

900 -200 AC

Andes del
norte de
Per

Moche

100-800 DC

Norte de
Per

Tiwanaku

550-950 DC

Sur de
Per,
Bolivia,
norte de
Chile y
Argentina

Caari

500-1533 DC

Sur de
Ecuador

Muisca

1000-1533 DC

Cordillera

Descripcin breve
La chavn fue la primera cultura altamente desarrollada en la regin.
Estableci agricultura sedentaria y cultiv papa, qunoa y maz
usando sistemas de riego. Utiliz las llamas y alpacas como bestias
de carga, as como para fibra y carne y desarroll el tejido, la
alfarera y la talla de piedra.
La sociedad moche se bas en agricultura usando canales de riego
para desviar el agua hacia los cultivos. Su cultura era sofisticada y
sus artefactos expresaban sus vidas, con escenas detalladas de
caza, pesca, combate, sacrificios, encuentros sexuales y ceremonias
elaboradas.
Viviendo a grandes altitudes, los tiahuanacos utilizaban sistemas
agrcolas de campos elevados para cultivos resistentes a las
heladas, como papas y qunoa. Las llamas transportaban maz y
otros productos comerciales. Los tiahuanacos tenan grandes
manadas de alpacas y llamas domesticadas y cazaban guanacos y
vicuas silvestres (Vicugna vicugna).
Los caars son particularmente reconocidos por su resistencia
contra el dominio inca cuando intentaba extenderse hacia el norte en
Ecuador. Eventualmente conquistados por los incas poco antes de la
llegada de los espaoles, los guerreros caars posteriormente
acompaaron a los espaoles contra los incas.
Los muiscas fueron agricultores de campos elevados que

91

Civilizacin

Perodo de
tiempo

Locacin
oriental de
Colombia

Inca

1400-1533 AD

Andes del
sur de
Colombia
hasta el
norte de
Chile y
Argentina

Descripcin breve
construyeron monumentos de piedra y eran excelentes trabajadores
del metal. Cuando los espaoles llegaron encontraron a los muiscas
controlando minas de esmeraldas, cobre, carbn, sal y oro.
El imperio inca conocido como Tawantinsuyo (cuatro tierras) fue
el ms grande de la Amrica precolombina, abarcando dos millones
2
de km , con su capital en Cuzco, Per. Los incas fueron conocidos
como maestros arquitectos y constructores de obras masivas de
piedra, guerreros temibles y practicantes de sacrificios humanos a
los dioses de las montaas. No tenan un lenguaje escrito y
utilizaban el quechua hablado y quipus (un sistema de hilos
anudados para registrar informacin) y cermica para comunicarse.
En el punto ms alto de su auge antes de la conquista espaola, su
poblacin se estimaba en 20 millones o ms.

Fuentes: Sullivan 1996, Longhena y Alva 1999.

La afluencia de europeos despus de la conquista espaola (circa 1533) transform los paisajes
andinos y diezm las poblaciones humanas a causa de enfermedades y conflictos locales. Las
culturas de los pueblos indgenas fueron severamente alteradas por la subyugacin de los
colonizadores, as como la adaptacin a aspectos de la cultura europea (Roberts 2009). Las
naciones andinas ganaron su independencia en el siglo XIX, heredando las condiciones sociales
establecidas durante el perodo colonial, incluidas las tendencias de distribucin desigual de los
recursos y crecimiento de la poblacin, que aument an ms rpidamente durante el desarrollo
econmico de finales del siglo XX y XXI. Estos cambios sociales y culturales y las presiones
econmicas resultaron en impactos diversos sobre el bienestar humano y los paisajes naturales.

5.3 Demografa regional y nacional


No existen datos de censos oficiales que especficamente describan el rea del hotspot. Anlisis
geogrficos realizados por el equipo que elabor el perfil indicaron que existen 103
departamentos, provincias, estados o regiones en los siete pases que parcial o totalmente solapan
el hotspot. Para estimar la poblacin actual del hotspot, se obtuvieron datos de los censos ms
recientes (poblacin y densidad de poblacin) de 55 departamentos, provincias, estados o
regiones con el 40 por ciento o ms de su rea dentro del hotspot (Apndice 7). A continuacin
se describe un resumen del anlisis de esta poblacin.
Actualmente ms de 57,5 millones de personas viven en el hotspot de los Andes tropicales
(Tabla 5.3) y muchos millones ms fuera del hotspot dependen de los servicios ambientales que
proveen los ecosistemas andinos. Los pobladores urbanos representan el 72 por ciento de la
poblacin de la regin y el 28 por ciento restante vive en reas rurales (CAN 2014). Los
colombianos conforman lamitad (52,9 por ciento) de los habitantes del hotspot. Esta es una
consideracin importante cuando se busca maximizar el impacto social y econmico de las
acciones de conservacin de biodiversidad. Desde la perspectiva de la poblacin nacional, casi
dos tercios de todos los colombianos (30,4 millones de personas) y ms de la mitad de los
bolivianos (5,5 millones) residen en el hotspot, as como aproximadamente un tercio de los
ecuatorianos (6,1 millones) y los peruanos (9,3 millones). El 14% de los venezolanos (4,3
millones), el 3 por ciento de los argentinos (1,7 millones) y el 0,3 por ciento de los chilenos (200
mil) viven dentro del hotspot.
Tabla 5.3. Estadsticas nacionales y estimaciones de poblacin dentro del hotspot de los Andes
tropicales

92

Densidad promedio de poblacin


2
Poblacin (millones)
(personas/km )
Hotspot
(% en hotspot,
Pas
Nacional
% de poblacin nacional)
Nacional
Hotspot
1,7
Argentina
41,8
(Hotspot: 3,0, Nacional: 4,1)
15
28
5,5
Bolivia
10,6
(Hotspot: 9,6, Nacional: 51,8)
10
15
0,2
Chile
17,7
(Hotspot: 0,3, Nacional: 1,1)
24
5
30,4
Colombia
49,0
(Hotspot: 52,9, Nacional: 62,0)
43
132
6,1
Ecuador
16,0
(Hotspot: 10,6, Nacional: 38,1)
63
63
9,3
Per
30,6
(Hotspot: 16,2, Nacional: 30,4)
24
24
4,3
Venezuela
30,8
(Hotspot: 7,5, Nacional: 14,0)
34
161
Total
Total hotspot: 57,5
regional:
(29,3% de la poblacin
Promedio regional:
Promedio en
196,5
regional)
30
hotspot: 61
Fuentes: CEPALSTAT 2014 datos nacionales de poblacin y densidad promedio de poblacin; INDEC-Argentina
2010, INE-Bolivia 2012, INE-Chile 2012, DANE-Colombia 2005, INEC-Ecuador 2010, INEI-Per 2007 e INEVenezuela 2011 para datos de censos subnacionales usados para estimaciones de poblacin en el hotspot.

La densidad promedio de poblacin de los pases en el hotspot fue calculada dividiendo la cifra
ms reciente de poblacin nacional entre la superficie del rea y no distingue entre reas urbanas
y rurales ni entre geografas andinas y no andinas. La densidad promedio de poblacin para el
rea del hotspot dentro de cada pas fue derivada de datos disponibles de densidad de poblacin
por departamento, provincia, estado y regin incluidos en el anlisis de poblacin previamente
descrito (Apndice 7).
La densidad promedio de poblacin en el hotspot es de 61 personas por kilmetro cuadrado
(Tabla 5.3), pero vara ampliamente por pas y regin geogrfica. A lo largo del hotspot, la
densidad de poblacin es, por mucho, la ms alta en los muy densamente poblados distritos
capitales de Caracas (530 personas/km2) y Bogot (526 personas/km2) (Apndice 7). En el otro
extremo, la baja densidad de poblacin (5 personas/km2) de la pequea porcin chilena del
hotspot refleja su aspecto rural y extremadamente rido. El rea del hotspot de Bolivia es la
segunda menos densamente poblada (15 personas/km2), aunque comprende una gran parte del
pas y alberga a la mitad de los residentes del pas.
Tanto en Colombia como en Ecuador, la densidad de poblacin nacional y del hotspot es la
misma, con 63 personas/km2 en Colombia y 24 personas/km2 en Ecuador. Un comentario
pertinente realizado por un colombiano durante un taller nacional de consulta fue: lo que ocurre
en Colombia es impulsado por el hotspot, ya que la mayora de las personas viven all y casi
todas las actividades econmicas ocurren all. En Ecuador, por otra parte, dos tercios de la
poblacin del pas viven fuera del hotspot y la ciudad ms grande del pas, Guayaquil, est en la
costa y fuera del hotspot. En este caso, la significativa densidad de poblacin en los Andes
ecuatorianos puede atribuirse al magnfico ambiente agrcola creado por los suelos volcnicos
profundos y bien drenados y la abundante cantidad de fuentes de agua todo el ao, as como a las
93

carreteras relativamente buenas y cortas distancias al mercado. Como resultado, las


comunidades, pueblos y ciudades agrcolas abundan en el paisaje andino. Esto contrasta
drsticamente con las regiones andinas de Per y Bolivia, que tienen climas ms secos y
estacionales, valles profundos y suelos menos frtiles en grandes extensiones del altiplano
andino y que a menudo se encuentran lejos de la carretera ms cercana. Estas condiciones han
llevado a una menor densidad de la poblacin andina en Per y Bolivia, caracterizada por valles
fluviales moderadamente poblados y a mayores altitudes, terrenos de cultivo altamente diversos
y aislados, as como largas distancias entre los pueblos y las ciudades.
Poblaciones indgenas y afrodescendientes
El hotspot de los Andes tropicales es el hogar de una multitud de grupos tnicos minoritarios con
culturas, lenguajes y comprensiones ritualistas nicas del mundo. Como resultado, muchos
habitantes del hotspot se consideran a s mismos indgenas y representan una parte significativa
de la poblacin nacional en algunos pases, como se muestra en la Tabla 5.4. Bolivia es el pas
con el mayor porcentaje de poblacin indgena (62 por ciento de la poblacin nacional) en el
hotspot, as como en toda Amrica Latina. Tanto Ecuador como Per han estimado sus
poblaciones indgenas en ms del 40 por ciento de sus respectivas poblaciones nacionales,
mientras que el 11 por ciento de la poblacin de Chile se identifica como indgena y Argentina,
Colombia y Venezuela tienen poblaciones indgenas relativamente pequeas comparadas con sus
poblaciones nacionales.
Tabla 5.4. Poblacin indgena como porcentaje de la poblacin nacional en los pases del hotspot
Ao del
Poblacin indgena como
censo
porcentaje del total nacional
1
Argentina
2007
3-5%
1
Bolivia
2006
62%
2
Chile
2012
11%
3
Colombia
2005
3,4%
3
Ecuador
2010
>40%
3
Per
2010
>40%
3
Venezuela
2001
2,3%
1
2
3
Fuentes: Organizacin Internacional del Trabajo, Pulso, Alianza del Clima
Pas

La Tabla 5.5 presenta una lista de grupos indgenas y afrodescendientes que viven en las reas
que traslapan el hotspot en cada pas. En toda la regin de los Andes tropicales, los ms
numerosos son descendientes de los incas, conocidos como quechua en Per, Bolivia y Chile, y
kichwa en Ecuador. Dentro del hotspot, los aimaras viven en la regin del lago Titicaca del sur
de Per, Bolivia y el norte de Chile; los guaranes en Bolivia y Argentina; los aws en la regin
fronteriza entre Ecuador y Colombia; y los grupos afrodescendientes en reas separadas de
Venezuela, Colombia, Ecuador y el norte de Argentina.

94

Tabla 5.5. Grupos indgenas y afrodescendientes en el hotspot


Pas

Nmero de grupos
en el hotspot

Argentina

Atacama, Guaran, Kolla, Ocloya, Omaguaca, Tilin, Toara,


afrodescendientes

Bolivia

11

Aymara, Guaran, Kallawayas, Mojeo, Moseten, Quechua, Tacana,


Tsimane, Yuki, Yuracare, afrodescendientes

Chile

Atacameo, Aymara, Quechua

Colombia

14

Aw, Bari, Coconuco, Embera, Eperara, Guambiano, Ing, Nasa,


Paez, Pasto, Totor, Uwa, afrodescendientes

Ecuador

Aw, Ai Cofn, Kichwa-altiplano andino (incluye Pasto, Otavalo,


Karanqui, Natabuela, Kayambi, Kitucara, Panzaleo, Chibuelos,
Salasaca, Kisapincha, Waranka, Puruhes, Kaari, Saraguro y Palta),
Kichwa-Amazon, Shuar, afrodescendientes

Per

13

Ashaninka, Asheninka, Atiri, Awajn, Aymara, Candoshi-Shapra,


Caquinte, Chachapoyas-Lamas, Jaqaru, Omagua, Poyenisati,
Quechua (incluye Yaru, Huanca, Chancas, Quero y Wari), Wampis

Venezuela

Afrodescendientes

Grupos indgenas/tnicos

Fuentes: Consultores del proceso de elaboracin del perfil, Ministerio de Cultura del Per, Garca Moritn y Cruz
(2011) y Enrquez (2013).

En todos los pases del hotspot, los grupos indgenas y afrodescendientes estn representados por
sus organizaciones locales y regionales y federaciones nacionales (ver Captulo 7). En los Andes,
cualquier iniciativa de conservacin, desarrollo o gestin de recursos naturales que involucre
tierras u otros intereses indgenas slo tendrn oportunidad de ser implementadas y de tener xito
si se realizan desde su inicio en alianza con las entidades que representan a sus miembros
indgenas.
Los pases de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) recientemente han
realizado esfuerzos para mejorar la inclusin de los afrodescendientes en la regin andina y para
atender los temas que son importantes para ellos. Esto incluye la implementacin de polticas y
actividades que promueven el respeto de los derechos y la participacin de los afrodescendientes,
incluida la adopcin de leyes que reconozcan sus orgenes tnicos (CAN 2014). Los problemas
relacionados con tenencia de la tierra se encuentran entre los ms importantes para las
comunidades indgenas y afrodescendientes. Frecuentemente, los territorios indgenas y las
tierras comunales o ancestrales carecen de reconocimiento oficial y las comunidades indgenas
podran pasar aos tratando de obtener las escrituras legales sobre stas. Algunos territorios y
tierras comunales estn mal demarcadas o tienen lmites ambiguos que se traslapan con tierras
privadas o pblicas, adems de conflictos persistentes no resueltos sobre el derecho de uso de
las tierras tradicionales y los recursos naturales, y los beneficios que se derivan de estos.
Los territorios indgenas incluyen reas protegidas importantes en el hotspot que podran tener
una gestin dbil o estar bajo fuerte presin de amenazas externas. Algunos ejemplos de ACB
que estn estrechamente ligadas con grupos indgenas son: (1) el territorio aw en el noroeste de
Ecuador; (2) la Reserva Natural La Planada en Nario, Colombia, adyacente al territorio aw
colombiano; (3) Cristal Mayu; y (4) las Yungas Superiores de Carrasco, ambos en la provincia
de Carrasco (Departamento de Cochabamba) de Bolivia que es predominantemente quechua; (5)
Parques Nacionales Madidi y Piln Lajas, habitado por los grupos tacana, lecos y tsimane95

moseten, (6) Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras en la zona de transicin andina-amaznica


de Ecuador adyacente a los kichwa del Napo; (7) Cordillera de Coln y (8) Ro Utcubamba,
ambos en las reas que rodean las laderas de los Andes orientales en la provincia de Bagua
(Departamento de Amazonas) de Per, un rea con una poblacin importante de awajn.
Los indgenas residentes en la regin de Bagua en Per estuvieron en las noticias nacionales e
internacionales en 2009 por bloquear carreteras y otros disturbios sociales que, despus de 59
das, resultaron en intervencin policaca y 34 muertes el conflicto conocido como El
Baguazo en protesta por nuevas leyes que permitiran a las compaas petroleras y mineras
entrar a sus territorios sin consultar y sin obtener el consentimiento de las comunidades locales
(Interculturidad 2009). Como resultado, se cambiaron las leyes peruanas para reconocer el
derecho al consentimiento libre, previo e informado (FPIC por sus siglas en ingls) cuando los
derechos colectivos de los indgenas son directa o indirectamente afectados y que este proceso
consultivo sea financiado por el gobierno, entre otras estipulaciones (El Comercio, 15 de febrero
de 2014).
Cultura, lenguaje y religin
La visin espiritual andina (cosmovisin) considera que la naturaleza, el hombre y la Madre
Tierra (Pachamama), son un todo que viven relacionados perpetuamente. Esa totalidad vista en la
naturaleza, es para la Cultura Andina, un ser vivo. El hombre tiene un alma, una fuerza de vida, y
tambin lo tienen todas las plantas, animales y montaas, etc., y siendo que el hombre es la
naturaleza misma, no domina, ni pretende dominar. Convive y existe en la naturaleza, como un
momento de ella (Mamani Muoz 2001). El concepto de naturaleza como ser vivo con derechos
inherentes ha sido adoptado recientemente en las Constituciones Nacionales de Ecuador (2008) y
Bolivia (2009).
Aunque el espaol es el idioma oficial en toda la regin, los gobiernos nacionales de Ecuador,
Per y Bolivia han estado haciendo esfuerzos para conservar los lenguajes minoritarios,
reconocindolos como idiomas oficiales o co-oficiales y reintroduciendo la educacin bilinge
en reas rurales. En las reas rurales en las que el espaol podra ser el segundo idioma para
muchas personas indgenas, la mayora lo habla o al menos lo entiende, excepto por algunos
miembros de las generaciones ms viejas. En las ciudades existe un conocimiento amplio del
ingls en la clase educada (media y alta) y los jvenes que usan Internet y las redes sociales. Los
residentes de reas rurales en los Andes generalmente no tienen conocimientos de ingls a menos
que trabajen en empresas tursticas.
Ms del 90 por ciento de la poblacin del hotspot se considera a s misma catlica.
Migracin y urbanizacin
En todos los pases andinos existe una tendencia marcada de migracin de zonas rurales a
urbanas y, en menor grado, de migracin rural a rural. Esta migracin ha ocurrido por varias
razones, incluida la oportunidad de empleo y mejor acceso a mercados que se traducen en
mayores ingresos, as como en acceso a mejores servicios sociales como educacin secundaria y
atencin en salud. Adems, las malas prcticas de uso de suelo y el aumento en la intensidad y la
frecuencia de las sequas, ha contribuido a la migracin en muchas reas del altiplano
andino.Estadsticas de censos recopiladas por la Comisin Econmica para Latinoamrica y el
Caribe (CEPALSTAT 2014) para el perodo 2010-2015, indican que la poblacin de reas
96

urbanas en los pases del hotspot est aumentando a tasas anuales de entre el 1,1 por ciento
(Argentina y Chile) y el 2,4 por ciento en Bolivia, debido a la combinacin del crecimiento de la
poblacin (tasas de fertilidad mayores a las de mortalidad) y la inmigracin (Tabla 5.6). Ntese
que estos datos de crecimiento de la poblacin son para los pases completos y que no existen
datos similares disponibles especficamente para el hotspot. En contraste, las poblaciones de
reas rurales en Argentina, Chile y Colombia estn disminuyendo actualmente y otros pases del
hotspot muestran un crecimiento anual del 0,7 por ciento o menos en reas rurales. Estos datos
claramente indican tendencias nacionales consistentes hacia la urbanizacin, ms profundamente
expresada en Argentina, donde la poblacin rural ha estado declinando en un 1,9 por ciento por
ao.
Tabla 5.6. Tasas de crecimiento de la poblacin para los pases del hotspot
Crecimiento nacional anual de la poblacin
(%) (2010-2015)
Pas
Urbana
Rural
Argentina
1,1
-1,9
Bolivia
2,4
0,6
Chile
1,1
-0,4
Colombia
1,6
-0,4
Ecuador
1,9
0,2
Per
1,3
0,7
Venezuela
1,6
0,1
Fuente: CEPALSTAT 2014

Las personas indgenas han sido partcipes de la migracin rural a urbana en todo el hotspot, pero
la mayora todava vive en las partes ms remotas y montaosas de la regin. Algunas han
migrado de un altiplano rural a otro o a una tierra ms baja dentro de su pas. Otros han migrado
a pases vecinos o ms lejos, especialmente a Espaa, Italia y Estados Unidos en busca de
oportunidades laborales en el servicio domstico, la agricultura y el sector de la construccin. En
general, las personas indgenas continan siendo ms econmica y polticamente marginadas que
las poblaciones mestizas en todo el hotspot. Sin embargo, existen excepciones, como algunas
poblaciones otavaleas del norte de Ecuador y poblaciones quechua y aimara de Per y Bolivia,
que han prosperado econmicamente en dcadas recientes. Algunas veces, la marcada mejora
econmica es el resultado del dinero enviado por los migrantes en el extranjero a sus familias y
los ingresos derivados de las remesas representan un porcentaje importante del PIB de algunos
pases del hotspot.
A lo largo de los ltimos veinte aos, la tendencia de migracin hacia el extranjero no slo ha
mejorado los ingresos familiares en muchas regiones andinas, sino que tambin ha afectado
severamente la estructura familiar de las comunidades indgenas. Por ejemplo, en las provincias
ecuatorianas de Imbabura, Caar y Azuay, los abuelos estn criando a los nietos (porque los
padres estn trabajando en el extranjero) y casas de estilo cuasi-americano (muchas sin terminar)
salpican el paisaje rural. Recientemente, sin embargo, la tendencia de migracin hacia el
extranjero - especialmente a Europa - y las correspondientes remesas, han disminuido
significativamente debido a la crisis financiera mundial de 2009.

97

Desarrollo humano y la pobreza


En todos los pases del hotspot, la relacin entre las tasas de fertilidad y mortalidad excede la
tasa de remplazo de 2.0 (Tabla 5.7). En Argentina, la fertilidad excede la mortalidad en 2.2 y en
Ecuador en 4.1; los otros pases del hotspot tienen tasas que se encuentran en el medio. Las tasas
nacionales de alfabetismo de la generacin en edad escolar son altas en todos los pases del
hotspot pases, entre el 97.4 por ciento (Per) y el 99.4 por ciento (Bolivia), reflejando el acceso
a al menos la educacin primaria para la vasta mayora de los habitantes andinos menores de 24
aos. Las tasas de alfabetismo entre los adultos son menores y an menos dentro del grupo de
adultos mayores.
Tabla 5.7. Indicadores clave de desarrollo humano y la pobreza para los pases del hotspot de los
Andes tropicales
1

Indicador
Ao
Poblacin
Tasa de
2010fertilidad (%)
2015
Tasa de
2010mortalidad (%)
2015
Educacin
Tasa de
alfabetismo (%)
2011
15-24 aos (%)
Desempleo y pobreza
Tasa de
vara
desempleo (%)
Tasa de pobreza
vara
(%)
Tasa de pobreza
vara
extrema (%)

Argentina

Bolivia

Chile

Pas
Colombia

16,7

24,6

13,9

19,4

21,5

19,8

19,8

7,7

7,1

5,8

5,6

5,2

5,5

5,3

99,2

99,4

98,9

98,2

98,7

97,4

98,5

7,1
(2013)

5,8
(2011)
36,3
(2011)
18,7
(2011)
0,5
(2011)

5,9
(2013)
11,0
(2011)
3,1
(2011)
0,5
(2011)

10,6
(2013)
32,9
(2012)
10,4
(2012)
0,5
(2012)

4,6
(2013)
32,2
(2012)
12,9
(2012)
0,5
(2012)

6,0
(2013)
23,7
(2012)
5,5
(2012)

7,8
(2013)
23,9
(2012)
9,7
(2012)
0,4
(2012)

ND

ND

vara
Coeficiente Gini
ND
Fuente: CEPALSTAT 2014
1
Los datos son para todo el pas.
2
ND=No hay datos

Ecuador

Per

ND

Venezuela

Dentro del hotspot existen grandes disparidades en la riqueza y el bienestar humano. Segn la
Comunidad Andina (2014), los esfuerzos para reducir la pobreza en la regin han sido exitosos,
pero las tasas totales de pobreza continan siendo superiores al30 por ciento para la poblacin
general y ms del 60 por ciento en las reas rurales. En todos los pases del hotspot, l a
reduccin de la pobreza ha resultado en un aumento de la clase media. Anlisis del Banco
Mundial (2013) indican que Argentina y Chile han aumentado su poblacin de clase media ms
rpidamente que Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. En 2011 la clase media comprenda el 38,8
por ciento en Argentina y Chile y el 27,9 por ciento en los otros pases andinos.La Tabla 5.7
muestra tasas nacionales de pobreza para cada pas del hotspot, donde Bolivia tiene la ms alta
(36,3 por ciento) y Chile la ms baja (11,0 por ciento); los otros pases del hotspot tienen tasas de
pobreza entre el 23 y el 33 por ciento. El Banco Mundial define pobreza extrema como el
consumo diario promedio de $1,25 o menos. En los pases del hotspot, el porcentaje de poblacin
que vive en condiciones de extrema pobreza oscila entre el 3,1 por ciento (Chile) y el 18,7 por
ciento (Bolivia).
98

Otra definicin de bienestar es la de pobreza relativa comparada con otros miembros de la


sociedad. El coeficiente Gini es una medicin de la desigualdad que vara entre 0, que refleja
completa igualdad y 1, que indica completa desigualdad. Cuatro pases andinos (Bolivia, Chile,
Colombia y Ecuador) estn justo a la mitad de este indicador (0.5) mientras que la igualdad en
Venezuela es ligeramente ms alta (0.4). En reas rurales, especialmente las ms remotas, los
niveles de pobreza e inequidad tienden a ser ms extremos. Generalmente, las personas que
viven en estas reas tienen acceso limitado o ningn acceso a servicios bsicos (ej., agua
entubada, electricidad, servicio sanitario en el hogar) y se encuentran a largas distancias de
mercados, escuelas secundarias y clnicas de salud. Las ACB del hotspot muchas veces estn
situadas en este tipo de ambientes remotos que son difciles de alcanzar debido al terreno agreste
y se caracterizan por focos de extrema pobreza. Algunos ejemplos incluyen el Bosque de
Polylepis de Madidi (Bolivia), el Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay (Ecuador) y Kosnipata
Carabaya (Per).
Indicadores econmicos nacionales
Todos los pases del hotspot excepto Bolivia estn clasificados por el Banco Muncial como de
ingresos medios altos con base en el Ingreso Nacional Bruto (INB). Bolivia est clasificada
como de ingresos medios bajos. Los datos disponibles ms recientes sobre ingresos per cpita
y tasa de crecimiento anual para todos los pases del hotspot se muestran en la Tabla 5.8. En
2013, Bolivia tuvo la tasa ms alta de crecimiento de ingresos (6,4 por ciento), seguido por Per
(5,2 por ciento) y con Venezuela a un ritmo menor (1,2 por ciento).
Tabla 5.8. Indicadores econmicos para los pases del hotspot de los Andes tropicales
1

Cuentas nacionales
Chile
Colombia Ecuador

Indicador
Ao Argentina
Bolivia
Per
Venezuela
PIB anual
(millones, US$
usando tipo de
2
2
cambio actual)
2012
477.028
27.035
268.314
370.509
87.495
203.977
381.286
Ingreso per
cpita (US$)
2012
11.614
2.625
15.372
7.762
5.639
6.811
12.734
Tasa de
crecimientos de
ingresos (%)
2013
4,5
6,4
4,2
4,0
3,8
5,2
1,2
Fuente: CEPALSTAT 2014
1
Los datos son para todo el pas.
2
Actualmente, la tasa de tipo de cambio oficial flucta sin control, haciendo que esta cifra sea difcil de interpretar.

Hoy en da, los pases andinos considerados amigables a la inversin extranjera, Chile, Per y
Colombia, lideran las expectativas de crecimiento econmico en la regin de los Andes. La
inversin extranjera actualmente est renuente a invertir en Venezuela, cautelosa acerca
deBolivia y est disinteresada en Ecuador debido a su tamao pequeo y polticas ambiguas de
inversin (Schipani 2013). El clima econmico incierto de Argentina ha creado una prdida de
credibilidad entre los inversionistas locales y extranjeros (Wharton 2013).
Las siguientes secciones describen las tendencias demogrficas nacionales y las condiciones
socioeconmicas.

99

Argentina
El rea del hotspot de Argentina es de 148,728 km2 y comprende partes de seis provincias del
noroeste del pas:Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja y San Juan, aunque slo las
primeras tres tienen ms del 40 por ciento de su rea en el hotspot. A lo largo del ltimo siglo, la
tendencia demogrfica general en la regin del noroeste ha sido de migracin de las reas
montaosas altas hacia elevaciones menores fuera del hotspot y un aumento general en las
poblaciones urbanas (INDEC 2010). Las familias que permanecen en reas andinas rurales se
han concentrado en pequeos pueblos en vez de vivir dispersas por todo el paisaje.
Muchos productores que viven en el hotspot migran estacionalmente a las tierras bajas (fuera del
hotspot) debido a la gran demanda industrial de mano de obra agrcola durante los perodos de
cosecha de ctricos, soya y caa de azcar. La empresa Ledesma, una agroindustria azucarera en
Jujuy que estableci plantaciones en el lmite inferior del hotspot, comenz un programa de
conservacin del paisaje en las Yungas (bosques montanos), como parte de su estrategia
empresarial, luego de recibir crticas de grupos ambientales por comprometer la integridad
ecolgica de la regin. Para proteger la biodiversidad y cambiar la percepcin pblica acerca de
sus actividades, esta empresa ha estado apoyando la zonificacin para reas naturales y el
monitoreo de la biodiversidad, as como el anlisis y diseminacin de informacin (Ledesma
2011). Este tipo de empresa privada es un aliado potencial para el CEPF u otros inversionistas
futuros en la conservacin de la biodiversidad y el ecosistema regional.
En el rea del hotspot, especialmente en la provincia de Jujuy, la minera de uranio y plata (y de
zinc y estao, en mucho menor grado) crea una demanda significativa de mano de obra,
particularmente durante las fases iniciales de operacin. Generalmente, el trabajo fsicamente
exigente de la extraccin de minerales es realizado por la poblacin local, mientras que los
puestos tcnicos y especializados estn en poder de personas de otras reas. Dos empresas
canadienses, Wealth Minerals Ltd. (uranio) y Silver Standard (plata) actualmente tienen
proyectos en la fase de exploracin. Recientemente, la construccin de una mina de uranio a
cielo abierto cerca de la Quebrada de Humahuaca sitio conocido como Patrimonio Mundialpor
la UNESCO por ser una ruta cultural entre el altiplano y las llanuras por ms de 11.000 aos fue detenida por los habitantes locales y ambientalistas que protestaron por sus impactos sociales
y ambientales negativos. El caso est en juicio en una corte de Jujuy (InfoTilcara, 16 de abril de
2014). La otra empresa, Silver Standard, est lista para instalar la que sera la mina de plata ms
grande del mundo en el norte de Jujuy cerca de la frontera boliviana.
Ocho grupos tnicos viven dentro del hotspot en Argentina, particularmente en las Yungas de
Salta y Jujuy, donde se ha determinado que sus ancestros cazadores-recolectores habitaban hace
miles de aos (Garca Moritn y Cruz 2011). Los censos nacionales en Argentina no reconocan
oficialmente ni contaban las personas indgenas hasta 1966-68, cuando los primeros censos de
indgenas intentaron, finalmente sin xito, documentar la ubicacin geogrfica de los diferentes
grupos y sus caractersticas demogrficas y socioeconmicas. La situacin social y legal de los
indgenas mejor en 1998 a travs del reconocimiento legal y la adjudicacin de derechos a reas
territoriales otorgados por dos nuevas leyes diseadas para proteger las comunidades indgenas
(Garca Moritn y Cruz 2011). En la prctica, sin embargo, la propiedad de la tierra se ve
complicada por los derechos pre-existentes de los grupos indgenas que estn en conflicto con los
derechos sobre la tierra adquiridos posteriormente por otros ciudadanos (Qullamarka 2008). Los
100

representantes indgenas en el taller nacional de consulta indicaron que esto es un problema para
los grupos indgenas dentro del hotspot, particularmente en las regiones de las Yungas y Puna en
Jujuy.
Bolivia
El rea del hotspot en Bolivia es de 370.009 km2.Ocho de los nueve departamentos bolivianos
estn representados en el hotspot y tres de ellos, La Paz, Oruro y Potos, estn situados en su
totalidad dentro del hotspot. La distribucin de la poblacin en Bolivia no es homognea; ms
bien, el 71 por ciento de la poblacin del pas est concentrada en el eje central que conecta las
ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y la densidad de poblacin es ms alta en los
departamentos de Cochabamba, La Paz, Tarija y Chuquisaca(INE 2012). Diez grupos indgenas
viven dentro del hotspot. Los dos grupos ms grandes son los quechuas y los aimars, que
representan el 12,7 por ciento y el 11 por ciento, respectivamente, de la poblacin nacional. Los
guaran, que ocupan las elevaciones ms bajas del hotspot hacia el sur, son otro grupo
importante.
Siglos de exclusin y marginalizacin de las poblaciones rurales e indgenas han resultado en
altos niveles de pobreza. Segn la base de datos del Banco Mundial (2012), Bolivia fue el pas
ms pobre, no slo del hotspot sino de toda Amrica del Sur, con un INB de $2.220. Para efectos
de comparacin Honduras, en el hotspot mesoamericano, tuvo un INB de $2.120, y el segundo y
tercer pas ms pobre del continente sudamericano fueron Paraguay (INB=$3.400) y Guyana
(INB=$3.410). Para mejorar esta situacin, el Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia incluye
una medida para transferir fondos del supervit de ingresos del sector de hidrocarburos para
reducir la pobreza.
En Bolivia actualmente existen dos millones de migrantes internos que tienden a moverse de las
regiones rurales del altiplano a las ciudades del eje central y tambin a El Alto, ubicado en el
amplio altiplano sobre La Paz (INE 2012). Un estudio del PNUD (2009) encontr evidencia que
son caractersticas culturales las que ms atraen a los migrantes. Por ejemplo, los migrantes del
sur del Departamento de La Paz son atrados a El Alto, un centro comercial que ha aumentado
dramticamente en tamao y es predominantemente indgena. La migracin interna tambin
puede ser considerada como una estrategia de adaptacin al cambio climtico, ya que los
movimientos aumentan cuando las fluctuaciones climticas son severas. Las poblaciones ms
vulnerables y las ms dependientes de los recursos naturales son las que migran (IIED 2011). Por
ejemplo, desde la dcada de 1980, una gran parte de Bolivia ha sido sujeta a una severa sequa
seguida por perodos de intensa precipitacin que parecen detonar migraciones humanas,
frecuentementea largas distancias (ej.,sobre los 820 km de distancia entre Potos a Santa Cruz).
El aumento en la migracin a Santa Cruz (fuera del hotspot) ha sido vinculada con la demanda
de mano de obra de las empresas de gas natural y las compaas que cultivan soya.
La minera ha sido un componente importante de la economa de Bolivia por siglos desde que
se descubri plata en Potos en tiempos de la colonizacin espaola y represent el 18,4 por
ciento del PIB de Bolivia en 2012 (Tabla 5.9). Histricamente, los bolivianos trabajaron a la
fuerza para extraer grandes cantidades de plata para enviar a Espaa. Miles de mineros murieron
en las minas o fueron envenenados por el mercurio utilizado en el proceso de extraccin.
Despus del periodo de la gran extraccin de plata vino el auge en la extraccin de estao, que
obtuvo precios muy altos despus de la revolucin industrial (Wicky, sin fecha).
101

La planta de coca ha sido cultivada en elevaciones intermedias de los Andes bolivianos desde la
poca incaica, principalmente en las Yungas al norte y este de La Paz, expandindose en la
dcada de 1980 hacia la regin de Chapare en Cochabamba, cuando la coca entr a mercados
noautorizados asociados con el comercio de cocana. Segn el estudio nacional de monitoreo de
coca realizado en 2012, el rea bajo cultivacin de coca ha decado desde 2010, de tal forma que
Bolivia ahora es el tercer productor de coca, despus de Per y Colombia. La reduccin en los
cultivos de coca en Bolivia refleja una combinacin de esfuerzos de erradicacin liderados por el
gobierno, as como el dilogo con los productores e incentivos sociales. Entre 2011 y 2012, los
decomisos de la hoja de coca por parte del gobierno aumentaron en un 23 por ciento, al mismo
tiempo que los precios bajaron. En 2012, los ingresos por la venta de la hoja de coca se
estimaron en $332 millones, o el 1,2 por ciento del PIB del pas y el 13 por ciento de la
contribucin del sector agrcola al PIB (UNODC 2013a).
El cultivo de coca en reas protegidas, incluyendo parques nacionales, est oficialmente
prohibido por la ley boliviana. En 2012, las reas protegidas del pas registraron una reduccin
del 9 por ciento en el cultivo de coca a alrededor de 2.150 ha en total. El Parque Nacional Isiboro
Secure, donde ocurre casi la mitad del cultivo de coca en reas protegidas, registr una reduccin
del 4 por ciento, mientras que el Parque Nacional Carrasco (una ACB), responsable por cerca del
40 por ciento del cultivo de coca en reas protegidas, tuvo una disminucin del 15 por ciento, a
930 ha (UNODC 2013a).
La qunoa (Chenopodium qunoa)es un grano rico en protena cultivado por los productores
andinos. La Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) la
describe como el nico alimento vegetal que contiene todos los aminocidos, oligoelementos y
vitaminas esenciales y no contiene gluten" (Guardian Environment Network, 25 de enero de
2013). Aunque la qunoa es relativamente nueva en los mercados de los Estados Unidos y
Europa, ha sido un alimento bsico en la dieta de los indgenas de los Andes centrales (Bolivia,
Per y Ecuador) desde tiempos incacos. En la dcada de 1980, la combinacin de nuevos
patrones de migracin, la organizacin de comunidades en el altiplano, la mecanizacin de la
agricultura y la liberalizacin comercial cre oportunidades de exportacin para la qunoa que
result en un boom de la qunoa en Bolivia (Kerssen 2013). La creciente demanda de qunoa
en los mercados internacionales ha aumentado los ingresos de los productores pero,
irnicamente,tambin triplic los precios a nivel domstico de tal forma que muchos bolivianos
ya no la puede comprar (New York Times, 19 de marzo de 2011 y discusiones durante el taller
de consulta nacional).
Chile
Slo una pequea parte del noreste de Chile (73.842 km2)se encuentra dentro del hotspot. Esun
ambiente predominantemente rural, la densidad de poblacin es baja y la mayora de las personas
se consideran a s mismas mestizas, aunque los ancianos son mayormente indgenas aimara.
Existe una tendencia de migracin interna de los pueblos andinos a las ciudades costeras de
Antofagasta, Iquique y Arica, particularmente de personas aimara, quechua y atacamea, lo que
est reduciendo las poblaciones en las regiones rurales del altiplano. Toda la inmigracin est
asociada con polticas del gobierno sobre salud y educacin, subsidios de vivienda y empleo en
el sector minero. Los inmigrantes al hotspot son principalmente hombres jvenes de otras
102

regiones del altiplano, personas indgenas de otras partes de Chile y bolivianos, todos asociados
con la minera.
La minera es la actividad econmica predominante en el rea del hotspot, donde existen aprox.
60 minas, 46 de las cuales extraen cobre. Otras minas extraen oro, plata y otros minerales. La
empresa estatal Codelco (Corporacin Nacional del Cobre de Chile) es la mayor productora de
cobre en el mundo, produciendo 1,75 millones de toneladas en 2012. Segn la empresa, se
controla cerca del 9 por ciento de las reservas mundiales de cobre. En 2012, Chile aport ms del
33 por ciento de la produccin mundial de cobre, con una extraccin minera total de 5,37
millones de toneladas (Copper Investing News 2013).
Debido a la gran importancia del negocio, los servicios y las actividades mineras en Chile, el
sector productivo que incluye la agricultura, silvicultura y las pesqueras contribuye
relativamente poco (3,6 por ciento) al PIB del pas, aunque todas esas actividades se practican
intensivamente en los valles centrales del pas y se pesca a lo largo de la extensa costa de Chile.
En el reachileno del hotspot, la agricultura es difcil debido a la aridez extrema del altiplano. Sin
embargo, algunos productos son cultivados en los valles altos donde la competencia por agua
amenaza la poca agricultura que existe, ya que el agua es consumida en grandes cantidades por
las crecientes operaciones mineras aguas arriba(CONAF 2012).
Colombia
El rea del hotspot en Colombia es de 350.290 km2. La regin andina de Colombia es la ms
densamente poblada y es la de mayor actividad econmica y cambios extensivos en el uso de
suelo. La migracin ha sido un factor importante en Colombia, de reas rurales a las grandes
ciudades como Bogot, Cali y Medelln. La pobreza ha disminuido en Colombia en general y en
la zona andina en particular (DANE 2010), pero la desigualdad de ingresos ha aumentado como
consecuencia de la inversin extranjera en los sectores mineros y petroleros. Dcadas de
violencia en Colombia han sido un factor importante en impulsar la migracin humana, as como
la desigualdad de ingresos (ver Captulo 6). Entre los departamentos con mayores ndices de
inequidad est Cauca hogar de numerosas ACB en la Cordillera Occidental con un
coeficiente de Gini de 0,55, ms alto que el promedio nacional.
En numerosas reas del hotspot existen territorios indgenas o resguardos, particularmente en el
norte de la Sierra Nevada de Santa Marta y en varios sitios a lo largo de las cordilleras central y
occidental de los Andes. Los grupos indgenas tienden a tener los niveles de pobreza ms altos
del pas y son los ms vulnerables a presiones externas. Muchos indgenas viven en las reas de
conflicto en Colombia y numerosos proyectos mineros y petroleros estn siendo desarrollados o
implementados en territorios indgenas y afrodescendientes.
Colombia tambin ha sido un importante productor de coca y exportador de cocana, con
implicaciones directas e indirectas para la conservacin en el hotspot. Aunque el cultivo de coca
no es altamente lucrativo para los agricultores, el ingreso anual promedio de $1.220 por familia
frecuentemente es ms alto que otras alternativas lcitas. Aunque la mayora de las 48.000
hectreas que se estima estn sembradas con coca en Colombia se encuentran en elevaciones
menores fuera del hotspot (UNODC 2013b), este cultivo tiene impactos ambientales directos
sobre algunas ACB como Munchique sur y la cordillera de Perija, y contribuyen a la violencia y
103

la inseguridad en las reas dentro y alrededor de las ACB. El cultivo de amapola ocurre a una
escalamucho menor, con aproximadamente 313 hectreas en todo el pas, aunque toda la siembra
de amapola ocurre dentro del hotspot entre los 1700 y 3000 msnm y principalmente en los
departamentos de Nario y Cauca, donde esta actividad ilegal representa una amenaza para las
ACB como La Planada. La erradicacin del cultivo, especialmente por medio de aplicacin area
de glifosato, tambin ha tenido impactos directos significativos sobre los ecosistemas nativos y
en marzo de 2014, el Tribunal Nacional prohibi esta prctica en parques nacionales y reas
protegidas (El Pas, 31 de marzo de 2014).
El sector agrcola contribuy el 6,5 por ciento del PIB de Colombia en 2012 (Tabla 5.9). En el
hotspot, la produccin y exportacin de caf y flores frescas fueron importantes para la economa
nacional, as como la ganadera para el consumo interno. Estas tres actividades productivas
ofrecen oportunidades especiales de colaboracin y sinergia en iniciativas de conservacin sobre
grandes reas de los Andes colombianos.Colombia es el tercer exportador de caf en el mundo y
la regin de Alta Cauca, que comprende tres ACB (Serrana de las Minas, PNN Purac y Purac
y sus alrededores) produce el 90 por ciento del caf del pas (CDKN 2012). El caf es un cultivo
perenne que crece sobre terrenos empinados y la cosecha requiere mano de obra intensiva. El 96
por ciento de los 563.000 caficultores tienen fincas de menos de cinco hectreas (Federacin
Nacional de Cafeteros de Colombia). La produccin de flores frescas se concentra en los valles
montaosos alrededor de las ciudades de Bogot y Medelln, y la ganadera, especialmente para
leche, prospera en la regiones montaosas ms frescas a lo largo de los Andes.
Colombia tiene reservas de carbn significativas y es el cuarto productor en el mundo. Un actor
corporativo grande en este sector es Drummond, una empresa estadounidense presente en
Colombia desde la dcada de 1990 que opera dos minas en el departamento de Csar, entre el
extremo norte de la cordillera oriental de los Andes y la Sierra Nevada de Santa
Marta.Drummond ha estado involucrada en numerosas controversias ambientales, ha sido
multada y se le orden reubicar pueblos debido a la contaminacin del aire y el dumping, aunque
la compaa tambin es considerada una oportunidad econmica vital por los residentes locales
que tienen pocas otras opciones econmicas en esta regin pobre (Wall Street Journal, 7 de
febrero de 2014). En la regin norte, la geogrficamente aislada Sierra Nevada de Santa Marta es
un macizo cultural y biolgicamente diverso que incluye un parque nacional. Conforme los
conflictos sociales se van reduciendo, la regin se ha ido desarrollando y mejorando sus opciones
culturales, arqueolgicas y de ecoturismo. Las OSC ambientales locales podran ser socios
vidos para iniciativas de conservacin (com. pers. del representante de la Fundacin Pro-Sierra
Nevada de Santa Marta en el taller de consulta nacional).
Ecuador
Casi la mitad de la superficie de Ecuador (117.867 km2) se encuentra dentro del hotspot. Los
datos de censos para el perodo 2001-2010 indican que la tasa de crecimiento anual de la
poblacin en la regin del altiplano fue del 1,95 por ciento, mientras que el nmero promedio de
hijos por familia baj a 1,6, comparado con 2,3 en 1990 (Villacs y Carillo 2012). La migracin
humana, principalmente de reas rurales a centros urbanos, es una caracterstica importante en
las tierras altas ecuatorianas. La migracin es tanto interna como de los pases vecinos de
Colombia y Per. Cuatro tendencias se destacan en la regin del hotspot: (1) migracin interna
hacia Quito debido a la concentracin de actividad econmica, (2) migracin hacia el sur del pas
104

por nuevas oportunidades en el sector minero, (3) crecimiento poblacional en la Provincia de


Napo (alta Amazona) relacionada con la construccin de una represa hidroelctrica, y (4)
inmigracin de refugiados colombianos a las provincias del norte de Ecuador, buscando escapar
la violencia y las difciles condiciones sociales. Las provincias del sur (Azuay, Caar y Loja)
continuaron experimentando emigracin, pero en menor grado en 2010 que en 2001 (Villacs y
Carillo 2012).
Segn el censo nacional 2010 (INEC 2010), la poblacin indgena en Ecuador es de 1.018.176
personas. Los indgenas que habitan en el hotspot se identifican como kichwa de las tierras altas,
kichwa de las tierras bajas, aw, cofn y shuar, y en el hotspot tambin habitan
afrodescendientes. En Ecuador, las reas ms grandes de bosques intactos y pramos que aun
quedan - fuera de reas legalmente protegidas - se encuentran en territorios indgenas. Algunos
ejemplos en el hotspot incluyen Las Golondrinas, que es protegida por pastos (un subgrupo de
kichwa de tierras altas) en la Provincia de Carchi y el territorio awa asociado con un ACB en el
noroeste de Ecuador. En el hotspot, estas reas naturales estn bajo amenaza de numerosos
proyectos de infraestructura vial, agricultura, ganadera y actividades extractivas (ej., minera,
petrleo y madera).
A nivel nacional, la pobreza contina disminuyendo y los indicadores de salud y educacin
muestran mejoras, aunque las reas con grandes concentraciones de poblaciones indgenas y
afrodescendientes y las reas rurales siguen por debajo de los promedios nacionales (INEC
2010). La inequidad de ingresos es mayor en las regiones amaznicas y la provincia de
Esmeraldas, lo cual es parcialmente consecuencia del proceso de dolarizacin del pas (19992000)que redujo la pobreza pero aument la desigualdad social (Wong 2013).Para ayudar a
aliviar estos problemas, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 enfatiza la inversin
social para aliviar la pobreza y mejorar la condicin de las poblaciones marginadas
(SENPLADES 2013).
El sector agrcola ecuatoriano (que incluye la silvicultura y la pesquera) contribuy el 9,4 por
ciento del PIB (Tabla 5.9), principalmente a travs de ingresos derivados de la exportacin de
banano y camarones, ambos en la costa y fuera del hotspot. En los Andes, el principal producto
de exportacin son las flores frescas y, en mucho menor grado, el caf y cultivos como brcoli
(florets) y alcachofa (corazones). Los bosques de la ACB Sumaco Napo-Galeras estn siendo
afectados por la produccin de naranjilla (Solanumquitoense, una fruta de la familia del tomate)
y cacao (Theobroma cacao), un cultivo perenne nativo. Ecuador es un importante productor de
cacao (octavo en el mundo), parte del cual se cultiva dentro del hotspot pero la mayora en
elevaciones ms bajas a ambos lados de los Andes. El pas tambin cuenta con plantaciones de
madera en el hotspot, particularmente especies introducidas de pino, cedro y eucalipto.
El sector minero contribuy el 12,5 por ciento del PIB ecuatoriano en 2012 (Tabla 5.9) con
impactos sociales y ambientales importantes. La produccin y exportacin de petrleo fue el
mayor contribuyente, cuyas actividades productivas se concentran en la Amazona por debajo de
los 500 msnm y fuera del hotspot. La minera de oro en Ecuador, por otra parte, s ocurre dentro
del hotspot, particularmente en la Provincia de Imbabura en el centro del Ecuador que afecta la
ACB Intag-Toisn y en el sureste del pas, dentro de y adyacente al corredor Condor-KutukuPalanda.
105

Per
El hotspot de los Andes tropicales comprende gran parte del pas (453.270 km2) incluyendo al
menos una pequea parte de los 24 departamentos, an aquellos que son predominantemente
amaznicos o costeros. Cerca de un tercio de todos los peruanos vive en el hotspot, pero la
densidad poblacional es extremadamente variable, con la mayor densidad en Cajamarca (norte de
Per) y menor densidad en el sureste del pas. En 2010, la poblacin indgena consista de ms
de cuatro millones de personas e inclua 77 etnias en todo el pas, muchas de las cuales habitan
dentro del hotspot. El grupo lingstico quechua rene a muchas de las etnias y es, por mucho, el
ms grande, representando ms del 12 por ciento de la poblacin nacional.
Tres dcadas despus de la implementacin de la reforma agraria en Per, las reas rurales del
hotspot son dominadas por pequeos productores muchos todava en espera de formalizar la
propiedad de su tierra de los cuales el pas depende para alimentos, pero cuya productividad
contina siendo baja por falta de apoyo gubernamental (Eguran 2005). Recientemente, debido al
creciente perfil internacional de la cocina peruana y sus ingredientes nativos, ha surgido un
prspero sector agrcola empresarial que produce especialidades (ej., qunoa,kiwicha, chips de
diferentes tubrculos andinos, aceite de sacha-inchi alto en antioxidantes) orientado hacia los
mercados internacionales.
La migracin y la urbanizacin en Per son altas tres cuartos de la poblacin nacional est
clasificada como urbana (INEI 2007) debido a las oportunidades educativas y laborales en los
pueblos y ciudades y a la centralizacin de actividades comerciales. La migracin a reas
urbanas, podra ser adems, un resultado de la degradacin de reas agropecuarias por la minera
y el desarrollo de infraestructura (ej., escasez o contaminacin de agua, degradacin de suelos),
as como el impacto del clima cambiante (ej., temporadas de fro ms intensas y prolongadas en
el altiplano, largas temporadas secas en los valles montaosos) . Segn USAID, las leyes
peruanas relacionadas con la propiedad de la tierra tambin son parcialmente responsables por
las tendencias de migracin debido a la adquisicin obligatoria de propiedad privada por el
gobierno para actividades mineras.
Durante el perodo 2002-2007, la tasa de migracin de una regin del altiplano a otra fue del 27
por ciento y del 19 por ciento del altiplano a las ciudades costeras (INEI 2007). Tambin hubo
migracin de las serranas a las tierras bajas amaznicas, ms notablemente de Puno a Madre de
Dios, la regin con la tasa de inmigracin ms alta del pas, en respuesta al boom de mltiples
oportunidades econmicas desde la dcada de 1990: minera de oro, explotacin de caoba y
construccin de la carretera interocenica. Las regiones bajas de la Amazona en Madre de Dios
que son centros de minera intensiva industrial y artesanal de oro y los conflictos sociales y
ambientales asociados con stas, ocurren principalmente fuera del hotspot.
La carretera interocenica es el nuevo eje de transporte que conecta el Atlntico (Brasil) con el
Pacfico (Per) y atraviesa el hotspot, ya que cruza los Andes peruanos. La mayora del costo de
la construccin de la carretera en Per fue pagada por el gobierno brasileo, ya que espera
derivar enormes beneficios econmicos del acceso a puertos del Pacfico para comerciar con
Asia, de la energa hidroelctrica generada en los ros andinos y de alimentos como papas de las
tierras altas. No hay duda de que la carretera tendr un tremendo impacto sobre los bosques de
alto valor de conservacin en Per, ya que cruza la regin con mayor diversidad biolgica en la
106

zona de transicin andina-amaznica. La carretera probablemente afectar las ACB en las


laderas orientales de las regiones de Cuzco y Puno, como Manu, el Santuario Histrico de
Machu Picchu, los Lagos Yanacocha, el valle Kosipata y la Cordillera Carabaya.
Segn la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC 2013c), en 2012,
Per de nuevo se convirti en el productor y exportador de coca ms grande en el mundo.
Aunque Per tuvo una reduccin del 3,4 por ciento en el rea cultivada comparada con el ao
anterior, Colombia tuvo una disminucin del 25 por ciento, dejando a Per como el mayor
productor. El impacto principal de la produccin de coca sobre la conservacin es la inseguridad
y la violencia intrnsecas relacionadas con el trfico de drogas, que hace difcil, si no imposible,
implementar actividades de conservacin y produccin sostenible en comunidades rurales
cercanas a las reas de produccin de coca. Este es el caso en la mayora del Departamento de
Nario en Colombia, as como los valles andinos y regiones orientales de Per (ej., Ene,
Apurimac) y Bolivia (ej., Chapare).
Venezuela
El rea del hotspot en Venezuela es de 69.523 km2. Porciones de cuatro estados
predominantemente andinos estn dentro del hotspot: Mrida, Miranda, Tchira y Trujillo, as
como el Distrito Capital de Caracas. La poblacin de la regin es mayormente blanca, con
algunos afrodescendientes. No hay poblaciones indgenas en la regin del hotspot de Venezuela.
Similar al resto del pas, la edad promedio de la poblacin es de 28 aos y el grupo de adultos
mayores (>65 aos) est aumentando (INE 2011). Consejos comunales financiados por el
gobierno, organizados por pueblos o parroquias, desarrollan proyectos de inters local, como
suministro de agua. Las cooperativas comunitarias son comunes en toda la regin e importantes
para el desarrollo de las economas locales. Los parques nacionales administrados por el Estado a
menudo han sido ineficaces para la conservacin. En algunos casos, el sector privado cre
reservas y albergues ecotursticos para proteger el hbitat y la vida silvestre, pero fueron luego
expropiados por el gobierno (BBC, 13 de junio de 2011).
Venezuela ha estado pasando por conflictos sociales y econmicos, especialmente desde la
muerte del Presidente Hugo Chvez en 2013. Venezuela tiene las reservas petroleras ms
grandes del mundo (USEIA 2014), pero la produccin ha disminuido en la ltima dcada. El
petroleo est altamente subsidiada para el consumo domstico y es vendida a Cuba por precios
inferiores a los de mercado o en trueques. Los fondos de la empresa petrolera estatal, PDVSA,
han sido usados para programas sociales que han ayudado a mantener el apoyo al gobierno,
especialmente de los pobres (Financial Times, 21 de febrero de 2014). An as, las protestas
callejeras acontecidas en febrero de 2014 resultaron en docenas de muertes.
La inflacin en Venezuela alcanz el 56 por ciento en 2013 (Financial Times, 21 de febrero de
2014). Adems, el crimen ha aumentado y productos bsicos como pan, aceite de cocina y leche,
escasean (NPR, 16 de marzo de 2014). Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL 2014), la proyeccin econmica para Venezuela en 2014, es una contraccin del
-0,5 por ciento debido al impacto de la compleja situacin econmica del pas. En comparacin,
se proyect que la tasa de crecimiento regional para Amrica Latina ser de un 2,7 por ciento.

107

5.4 Tendencias econmicas


Hasta hace 40 o 50 aos, todos los pases del hotspot tenan economas basadas en recursos
naturales dominadas por la agricultura, la ganadera y la pesquera (marinas, ej., anchoas en
Per). Aunque estos sectores continan siendo econmicamente importantes actualmente, todos
los pases del hotspot experimentaron gran crecimiento econmico en la dcada de 1990, con un
cambio hacia la economa industrializada impulsada por exportaciones basadas en la extraccin
de recursos no renovables como petrleo, carbn, gas natural, cobre, oro, plata y otros metales y
minerales. Estas actividades econmicas extractivas son crticas para el desarrollo econmico de
los pases del hotspot, pero tambin son conocidas por causar daos ambientales y presentan
grandes desafos para su regulacin y control.
Se compararon los perfiles econmicos nacionales de los pases del hotspot con base en la
contribucin al PIB de las actividades econmicas representadas en las siguientes nueve grandes
categoras: (1) intermediacin financiera y bienes races, alquileres y actividades empresariales,
(2) servicios sociales y personales, que incluyen administracin pblica, defensora, seguridad
social obligatoria, educacin, salud y trabajo social, y otras actividades sociales comunitarias y
personales,(3) manufactura, (4) comercio al por mayor y detalle que incluye reparacin de bienes
y hoteles y restaurantes, (5) minera y canteras, (6) construccin, (7) agricultura, caza,
silvicultura y pesqueras, (8) transporte, almacenamiento y comunicaciones, y (9) suministro de
electricidad, gas y agua (Tabla 5.9).
Tabla 5.9. Perfiles econmicos nacionales de los pases del hotspot
Sector econmico

Contribucin (%) al PIB en 2012 (orden de clasificacin dentro del pas)


1
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Venez

Intermediacin
financiera
16,0 (3)
10,8 (6)
25,1 (1)
Servicios sociales y
personales
21,2 (1)
18,9 (1)
17,0 (2)
Manufactura
19,5 (2)
12,8 (3)
11,2 (5)
Comercio al por
mayor y detalle
15,7 (4)
11,1 (5)
11,7 (4)
Minera y canteras
3,8 (8)
18,4 (2)
14,2 (3)
Construccin
5,9 (7)
3,3 (8)
8,3 (6)
Agricultura, caza,
silvicultura y
pesqueras
9,0 (5)
12,3 (4)
3,6 (8)
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
7,9 (6)
10,0 (7)
6,6 (7)
Suministro de
electricidad, gas y
agua
1,0 (9)
2,4 (9)
2,4 (9)
Fuente: CEPALSTAT.
1
Datos de PIB sectorial para Venezuela son de 2010.

20,4 (1)

15,9 (1)

14,2 (3)

7,8 (6)

16,7 (2)
13,0 (3)

15,8 (2)
12,9 (3)

15,2 (2)
14,0 (4)

14,4 (3)
13,6 (4)

12,4 (4)
12,3 (5)
8,6 (6)

12,6 (4)
12,5 (5)
11,8 (6)

19,4 (1)
10,5 (5)
8,2 (7)

15,5 (2)
28,4 (1)
8,5 (5)

6,5 (7)

9,4 (7)

7,0 (8)

5,7 (7T)

6,4 (8)

7,8 (8)

9,7 (6)

5,7 (7T)

3,7 (9)

1,3 (9)

1,9 (9)

0,4 (9)

Los sectores econmicos clave que han tenido un impacto sobre los ecosistemas naturales en el
hotspot son agricultura, ganadera, extraccin de hidrocarburos y minera, silvicultura y turismo.
Con respecto a la importancia econmica expresada en la Tabla 5.9, tanto la ganadera como la
silvicultura estn contenidas en el sector agrcola, el turismo est incluido principalmente en el
sector comercial (hoteles y restaurantes), as como el sector transporte, y el sector minero incluye
explotacin de canteras para construir carreteras, represas y otra infraestructura de obra pblica.
108

Agricultura
La agricultura es un componente econmico importante en todos los pases del hotspot, tanto en
trminos de empleo como de contribucin al PIB. La agricultura (incluyendo la ganadera y la
silvicultura) representa la mayor contribucin al PIB en Bolivia(12,3 por ciento), seguida por
Ecuador (9,4 por ciento) y Argentina (9,0 por ciento) (Tabla 5.9).
Una ladera tpica en los Andes tropicales exhibe una multitud de cultivos a lo largo de la
gradiente altitudinal. Por ejemplo, en Colombia, las plantaciones comerciales de caa de azcar
se siembran entre los 500 y 1800 msnm, el caf entre 800 y 1800 msnm y la papa por encima de
los 2500 msnm. La papa es nativa de los Andes, con ms de 4.000 variedades comestibles y el
Centro Internacional de la Papa, que realiza investigacin agrcola y mantiene un banco gentico
de papa, camote y otras races y tubrculos andinos, est basado en Lima. La produccin de papa
a escala comercial requiere insumos qumicos significativos, tanto de plaguicidas como
fertilizantes, causando impactos negativos sobre la salud humana y el ambiente. Las flores
frescas cultivadas en viveros para exportacin se siembran en valles altos y la agricultura
tradicional se realiza a lo largo de la gradiente altitudinal. La mayora de las reas frtiles en las
laderas y valles andinos fueron deforestadas hace dcadas sino siglos atrs, lo que ejerci severa
presin sobre los bosques y los pramos remanentes, especialmente para cultivo de papas y
pastizales. En la zona de transicin andina-amaznica, el cambio en el uso de suelo es ms
reciente. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo de Ecuador (SENPLADES 2013)
indic que en las reas montaosas o colinas de la alta Amazona, la mayora de los cambios en
uso de suelo ahora ocurre en fincas medianas de entre 20 y 50 hectreas, en vez de fincas de
pequeos productores que antes eran los que extendan la frontera agrcola.
Cuando la qunoa pas de ser un producto agrcola bsico local a un producto de demanda
mundial en un corto tiempo, la ONU proclam 2013 como el Ao de laQunoa, entre
cuestionamientos sobre los beneficios y desventajas sociales y ambientales reales de su aumento
en la produccin, especialmente en Bolivia (Guardian Environment Network, 25 de enero de
2013). La qunoa se ha convertido en un producto emblemtico en el Plan de Desarrollo de
Bolivia. Su importancia econmica y social fue oficialmente reconocida por los gobiernos de la
Comunidad Andina (CAN 2013) por medio de una declaracin firmada por los cuatro Ministros
de Agricultura para promover la produccin de qunoa dentro del marco de la agricultura
comunitaria y familiar y para la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible regional y
nacional. Los grupos de productores de qunoa podran ser aliados importantes en iniciativas de
conservacin y desarrollo que promuevan buenas prcticas de uso de suelo y agua en la regin
del altiplano.
La produccin de caf es importante en las regiones andinas desde Venezuela hasta Bolivia. Por
mucho tiempo, el caf de Colombia ha sido un producto importante internamente y para
exportacin, dominado por pequeos caficultores que cultivan caf de sombra en diversos
sistemas agroforestales o monocultivos al sol. Ms recientemente, el caf de altura cultivado por
pequeos cafetaleros en las laderas orientales y occidentales de los Andes de Ecuador, Per y
Bolivia ha ganado terreno en los mercados de exportacin, particularmente en nichos de mercado
orgnico, amigable a las aves, comercio justo y caf de sombra. La produccin de caf es
una actividad significativa en reas cercanas a las ACB y corredores como Tatama-Paraguas
109

(Colombia), Parque Nacional Podocarpus (Ecuador) y Alto Mayo (Per). Las organizaciones de
cafetaleros que representan comunidades y familias seran excelentes socios para desarrollar una
estrategia de conservacin en el hotspot. Los caficultores estn muy bien organizados en
Colombia a travs de la Federacin Nacional de Cafeteros; el CEPF apoy esta Federacin hace
diez aos en la internalizacin de buenas prcticas en la produccin de caf en el corredor
Paraguas-Tatama (CEPF 2006). En 2004 se estim que aproximadamente una quinta parte de los
cafetaleros en Per pertenecan a cooperativas de productores (Walsh 2004). En los cuatro pases
andinos-amaznicos, el cultivo de cacao en sistema agroforestal y su transformacin a chocolate
de origen nico, ha experimentado una expansin similar dirigida a los mercados de exportacin
especializados, pero la mayora del cacao es cultivado en elevaciones menores de las que ocurren
dentrodel hotspot.
Es interesante resaltar que el caf y el cacao fueron promovidos en la regin como cultivos
alternativos a la produccin de ilcitos, especialmente la coca. Por esta razn, gobiernos
nacionales y extranjeros (particularmente Estados Unidos) han brindado gran cantidad de
asistencia tcnica y apoyo financiero para catalizar la produccin exitosa de caf y para crear
vnculos con mercados de exportacin especializados y dispuestos a pagar una prima por un
producto certificado. Aunque la produccin del caf en su gran mayora ha sido exitosa y
generada ingresos importantes, no es claro hasta qu punto ha remplazado la coca. Sobra decir
que los enormes rditos financieros derivados de la siembra y transformacin de cultivos ilcitos
(coca y amapola) tambin hacen una contribucin importante a la economa regional y nacional
de Per, Bolivia y Colombia.
Ganadera
La produccin ganadera en el hotspot consiste principalmente de reses de carne y leche, pero
tambin incluye animales menores (ej.,ovejas, cerdos, gallinas) y la cra domstica de llamas y
alpacas en Ecuador, Per, Bolivia y Chile. En la puna, las alpacas son criadas por su fina lana
para mercados de exportacin, as como su carne para el consumo local.
El ganado de carne y lechero puede representar una contribucin importante a las economas de
la mayora de los pases del hotspot, pero en el caso de Argentina, ese ocurrefuera de los lmites
geogrficos del hotspot. En Colombia, sin embargo, las laderas y los valles de los Andes son el
centro de la produccin ganadera del pas, con 39 millones de hectreas de pastizales y
vegetacin secundaria y 500.000 ganaderos dedicados a la actividad (FEDEGAN 2012). El
sector ganadero colombiano, ya de hecho el cuarto ms grande de Amrica Latina, est creciendo
rpidamente con gran inters en los mercados globales (ProExport 2013) abiertos por tratados de
libre comercio y la eventual eliminacin de la fiebre aftosa. Esto podra crear ms presin sobre
los bosques del hotspot pero tambin podra encausar oportunidades de mercado para la
conservacin. El Plan Estratgico de Ganadera del gobierno incluye un elemento importante de
conservacin, el Proyecto Ganadera Sostenible, revirtiendo eventualmente 10 millones de
hectreas de pastizales a nueve otros usos de suelo menos intensivos, incluyendo algunos tipos
de agricultura y conservacin (FEDEGAN 2012). Este proyecto grande y ambicioso que est
implementando la Federacin Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN), recibi financiamiento
del FMAM, el Fondo Nacional del Ganado y otras fuentes (2007-2010) para un proyecto
silvopastoril piloto en Ro La Vieja (J.C. Gmez, com. pers.). La FEDEGAN est ahora activa en
cinco reas del pas, algunas de las cuales estn dentro o adyacentes a las ACB. Por ejemplo, el
110

eje cafetero en la Cordillera Occidental al norte de Cali incluye las ACB de Farallones de Cali,
Serrana de Paraguas y Tatama-Paraguas. En vista del tamao, el poder poltico y la iniciativa
actual de restauracin ambiental de FEDEGAN, podra ser un aliado o socio importante para
conservacin, colaboracin sinrgica y generacin de nuevas opciones de financiamiento.
Hidrocarburos y minera
Las actividades de extraccin de recursos no renovables, particularmente de hidrocarburos (ej.,
carbn, crudo y gas natural) y la minera son sectores econmicos importantes en todos los
pases del hotspot. Chile, el mayor productor de cobre del mundo, cerr el ao 2013 con un
aumento del 6.1 por ciento en su produccin comparado con el ao anterior, de acuerdo con la
oficina nacional de estadsticas (BNamericas 2013). La minera de cobre es la principal actividad
en generacin de ingresos en la limitada rea de Chile que se encuentra dentro del hotspot y que
incluye ACB pequeas en las tierras altas semi-desrticas, y la demanda de agua de esta industria
est en conflicto con otros usuarios de la regin desrtica alta. Venezuela y Ecuador son
miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Las concesiones
petroleras se localizan en partes de estos pases que estn fuera del hotspot de los Andes
tropicales. Venezuela contina dependiendo fuertemente de los ingresos petroleros, que
representan cerca del 95 por ciento de los ingresos por exportaciones y el 12 por ciento del PIB.
Ecuador depende sustancialmente de sus recursos petroleros, que han representado hasta la mitad
de los ingresos nacionales por exportaciones. La economa nacional boliviana es impulsada por
precios altos para sus principales productos, gas natural y minerales. Bolivia cuenta con el
segundo yacimiento de gas natural ms grande del mundo (localizado fuera del hotspot), pero
existen reservas de gas en la franja de bosque montano de las Yungas, cuya futura extraccin
podra amenazar ACB en las Yungas Inferiores de Carrasco, Isiboro-Scure/Altamachi, Madidi y
Piln Lajas. En 2006, el gobierno boliviano nacionaliz el sector de hidrocarburos y la economa
de la nacin depende casi exclusivamente de la venta de gas natural a Brasil y Argentina.
La minera de metales es un sector econmico importante considerado como de enorme potencial
de crecimiento por los gobiernos de los pases del hotspot. Chile y Per son el primero y segundo
mayor productor de cobre en el mundo, respectivamente, mientras que Per es el tercer mayor
productor de plata y el sexto productor de oro (KPMG 2013). La minera de oro en Per tiene
impactos ambientales negativos o amenaza ACB en el norte, como dentro del Parque Nacional
Huascarn cerca de la ciudad de Huraz (Dept. de Ancash) y Ro Cajamarca y San Marcos en el
Departamento de Cajamarca, y Quincemil (Dept. de Cuzco), Carabaya, Sandia y Valcn (Dept.
de Puno) en el sur. Adems, todos los pases del hotspot tienen reservas significativas de oro. El
crecimiento explosivo de la minera de oro en las naciones andinas, impulsado por el drstico
aumento en los precios de mercado desde la crisis financiera de 2009 (Figura 5.1), ha aumentado
a proporciones fuera de control en un sector que se caracteriza tanto por grandes cantidades de
mineros ilegales o informales de pequea escala y por algunas operaciones comerciales grandes
con inversionistas internacionales.

111

Figura 5.1 Precio internacional del oro (US$/onza) 1999-2014

Fuente: goldprice.org

La mayora de los gobiernos estn luchando por controlar la catica situacin social, ambiental y
econmica asociada con la minera informal o ilegal. Las autoridades peruanas estimaron que el
20 por ciento el oro que se vende en los mercados internacionales fue extrado ilegalmente (El
Comercio, 23 de diciembre de 2013). Las innumerables consecuencias negativas de la minera de
oro a todas las escalas son severas y estn bien documentadas, causando importantes impactos
sociales (las concesiones mineras desplazan la agricultura, Oxfam America 2014), a la salud
humana (contaminacin por mercurio, Ashe 2012, OMS 2013) y ambientales (contaminacin de
acuferos, El Comercio, 8 de marzo de 2012; deforestacin, ACA 2013), que afectan la
integridad del ecosistema y a millones de personas en cientos de sitios de varios pases del
hotspot. Existen leyes y reglamentos de minera en cada pas, pero implementarlos efectivamente
para detener el crecimiento de las actividades ilegales ser un desafo formidable mientras el
precio del oro contine alto en los mercados internacionales.
En un intento por enfatizar las operaciones formales y comerciales (y que pagan regalas), los
gobiernos nacionales han dado la bienvenida al crecimiento econmico del sector minero y han
buscado inversin extranjera. Colombia, Ecuador y Per han identificado la minera como un
sector clave que debe ser ampliado en los prximos aos con inversin extranjera de empresas
estadounidenses y canadienses y del gobierno chino, por ejemplo. Algunos colombianos se
refieren a la estrategia de desarrollo del gobierno como una locomotora minera imposible de
detener. En Ecuador, el gobierno ha priorizado cinco proyectos de minera de oro y cobre como
impulsores clave para el crecimiento econmico. Todos estos nuevos proyectos estn dentro del
hotspot y podran amenazar las ACB del sureste del Bosque Protector Alto Nangaritza, Parque
Nacional Podocarpus y la Cordillera del Cndor, en particular. En Chile, empresas pblicas
(Codelco) y privadas INV Metals (Canad) y Corriente Recursos (China) estn listas para
iniciar operaciones mineras en la parte sur del pas, fuera del hotspot. Las operaciones mineras
de oro a pequea y mediana escala tambin se estn multiplicando en esa regin.

112

Las operaciones mineras a gran escala, particularmente de oro, han sido altamente
controversiales dentro del rea del hotspot, debido a preocupaciones sobre su impacto en
ecosistemas frgiles como los pramos y otros humedales y sobre los recursos hdricos (AIDA
2012, Pulitzer Center 2011). En Colombia, la mina de oro Angostura en la Cordillera Oriental,
propiedad de la empresa canadiense Eco Oro Minerals y la mina de oro La Colosa en la
Cordillera Central, propiedad de AngloAshanti Gold de Sudfrica, han enfrentado una enorme
oposicin y muchas demoras (Jamasmie 2014). Mientras tanto en Per, la mina Conga en
Cajamarca de Newmont Mining estimada en $4,8 mil millones, se convirti en un emblema de
los conflictos entre las operaciones mineras a gran escala y las comunidades locales.
En Per, la mina de cobre y zinc Antamina (BHP Billiton, Xstrata, Tek y Mitsubishi Metals
Group) ha tenido alguna participacin en temas de conservacin, incluyendo el proyecto de
conservacin y restauracin de Polylepiscon Conservation International en 2005-2008. Este
proyecto involucr a comunidades locales en el valle de Conchucos que forma un corredor entre
el Parque Nacional Huascarn y la Reserva Huayhuash en el departamento de Ancash (BBOP
2009).
Silvicultura
En la mayora de los pases del hotspot, la explotacin de bosques naturales es un sector
econmicamente importante con enormes impactos sociales y ambientales, pero la mayora de
los bosques naturales remanentes con especies de madera con alto valor comercial ocurren en las
regiones amaznicas ms productivas (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) y el
Choc (Colombia y Ecuador) y, en menor grado, los bosques templados hmedos (Chile). Por
esta razn, la mayora de las operaciones madereras comerciales operan fuera del hotspot de los
Andes tropicales.
Dentro del hotspot predominan las actividades de pequea escala, a menudo informales o
ilegales para el mercado domstico. Altos niveles de informalidad (es decir, que no consideran
buenas prcticas de manejo forestal como la implementacin de planes anuales de explotacin
que incluyan dimetro mnimo de corte y retencin de un porcentaje de individuos de cada
especie cosechada) y prcticas forestales no sostenibles persisten y usualmente resultan en
degradacin forestal que afecta virtualmente todas las ACB con bosques entre 500 y 2000 msnm
en el hotspot. En Ecuador, por ejemplo, los dueos de reas relativamente pequeas de bosque
son los actores usuales de la silvicultura informal, vendiendo sus rboles en pie a operaciones
madereras o vendiendo sus troncos y tablas en los mercados locales. En Ecuador
tradicionalmente han existido pocos o ningn incentivo financiero de fuentes pblicas o privadas
para administrar los bosques naturales, lo que ha resultado en impactos negativos sobre la
calidad del ambiente, los servicios y funciones del ecosistema y la conservacin de
biodiversidad. La reciente creacin del Programa SocioBosque, sin embargo, ha empezado a
ofrecer algunos incentivos para la gestin forestal.
La certificacin forestal es una herramienta importante para eliminar la informalidad y promover
buenas prcticas de gestin forestal. El Forest Stewardship Council (FSC) ofrece una conexin
entre el bosque y el consumidor, asegurando los mayores beneficios sociales y ambientales.
Alrededor del mundo existe un nicho de mercado que est creciendo para productos de madera
certificada. Aunque la certificacin FSC no es un incentivo financiero y el proceso es costoso
especialmente para las operaciones pequeas, hay una tendencia hacia la certificacin en el
113

hotspot. Todos los pases del hotspot actualmente tienen al menos una operacin forestal
certificada por el FSC.
Las plantaciones forestales cubren cerca de 2,2 millones de hectreas en el centro de Chile, pero
todas se encuentran fuera del hotspot. En Argentina, al menos dos iniciativas forestales estn
presentes en la parte norte del pas y dentro del rea del hotspot, ambas dirigidas a la
reforestacin de las Yungas y a establecer plantaciones forestales ambientalmente sostenibles
para produccin (AFORSA sin fecha, Balducci et al. 2009). Otros pases tienen plantaciones
forestales dentro del hotspot en reas ms pequeas. Ecuador y Per, por ejemplo, tienen
industrias madereras en plantaciones de pino (Pinus radiata, P. patula y otras especies conferas
introducidas) en los Andes. Estudios de campo en los Andes ecuatorianos han documentado el
impacto ambiental de las plantaciones de pino sobre la calidad del suelo en los pramos y la
hidrologa, con resultados de demostraron agotamiento de nitrgeno y acidificacin de suelos
superficiales (Farley y Kelley 2004) y una reduccin del 50 por ciento en la produccin de agua
(Buytaert et al. 2007), indicando ambos un efecto negativo sobre este hbitat andino de altura
que es crtico para el suministro de agua.
Adems de las plantaciones industriales, emprendimientos forestales sociales, como la
agrosilvicultura dirigida a llenar las necesidades bsicas de las comunidades y a mejorar su
bienestar son comunes en el hotspot. En Colombia, por ejemplo, crecen bosques del bamb
nativo, Guadua angustifolia, entre 900-2000 msnm en el hotspot adyacente a la ACBSerrana de
los Paraguas en la regin cafetalera. La venta de tallos de guadua en mercados nacionales e
internacionales genera ingresos para las comunidades rurales (Arango y Camargo 2010). Las
asociaciones de productores de guadua tanto en Colombia (ej., Asoguadua, Asobamb y
Fundaguadua) como en Ecuador, podran ser socios importantes en actividades de conservacin
en el hotspot.
Turismo
En la mayora de los pases del hotspot, el crecimiento del sector turismo, medido por el nmero
de turistas internacionales que llegan, fue mucho mayor que la tasa promedio mundial del 4 por
ciento para el perodo 2012/2011 (UNWTO 2013). Algunos pases del hotspot tuvieron un
aumento de dos dgitos en las llegadas internacionales: Venezuela con 19,3 por ciento, Bolivia
con 17,8 por ciento, Chile con 13,3 por ciento, Ecuador con 11,5 por ciento y Per con 9,5 por
ciento (Tabla 5.10). Los avances en seguridad han tenido un rol importante en atraer turismo
extranjero, particularmente en Per y Colombia. Se debe hacer notar que la alta tasa de llegadas
internacionales en Venezuela (Tabla 5.10) incluye entradas de venezolanos no residentes
(UNWTO 2013).

114

Tabla 5.10. Importancia del sector turismo en los pases del hotspot

Pas
Argentina
Bolivia
Chile

Porcentaje
(%) del PIB
en 2012
1
6,5
2
3,7 (2011)
3
3,2

No. de llegadas de turistas


8
internacionales
2012
Cambio (%)
(millones)
2012/2011
5,59
-2,1
1,11
17,8
3,55
13,3

ACB de importancia para el turismo


Cotapata, valle de Zongo, PN Madidi

RN La Planada, PNN Farallones de Cali, PNN Cueva


de los Gucharos, PNR Pramo del Duende, PNN
Colombia
Munchique, Selva de Florencia
RE Cotacachi Cayapas, PN Sumaco-Napo Galeras,
Cord. de Huacamayos-San Isidro-Sierra Azul, Mindo,
5
6 to 7
1,27
11,5
Maquipucuna, Los Bancos-Caoni, Agua Rica, IntagEcuador
Toisn, PN Podocarpus, PN Cotopaxi
Coln, Abra Patricia-Alto Mayo, Machu Picchu, PN
6
8,0
2,85
9,5
Per
Manu, Kosnipata Carabaya, Ocobamba-Vilcanota
7
Venezuela
3,0
0,71
19,3
PN Henri Pittier, PN Macarao, MN Pico Codazzi
1
2
3
4
5
6
Fuentes: Amrica Economa 2013; La Razn 2011; Turismo Chile 2013; Mesa C. 2013; Expreso 2012; Gestin
7
8
2013; MINCI 2014; Organizacin Mundial del Turismo-UNWTO 2013.
2,8

2,18

6,4

Mientras que el turismo aument en la mayora del mundo, el nmero de visitantes


internacionales a Argentina disminuy en 2012 y 2013, reflejando las dificultades econmicas y
sociales del pas (La Nacin, 6 de febrero de 2014). Sin embargo, Argentina sigui siendo el pas
ms visitado, recibiendo casi 5,6 millones de visitantes internacionales en 2012 (UNWTO 2013)
(Tabla 5.10). El sector turismo de Argentina, incluyendo turistas tanto nacionales como
internacionales, as como el desempeo extraordinario del turismo de reuniones (ej.,
conferencias, convenciones, exhibiciones y eventos deportivos), especialmente en Buenos Aires,
Mendoza y otras ciudades principales, gener el 6,5 por ciento del PIB del pas en 2012, segn el
gobierno argentino (Amrica Economa, 15 de setiembre de 2013).
La mayora del turismo de aventura y naturaleza de Argentina se enfoca en destinos en la
Patagonia, fuera del hotspot y en la parte templada sur del pas. Representantes indgenas y otros
participantes del taller de Argentina discutieron los esfuerzos actuales para desarrollar turismo
comunitario en las reas cultural y biolgicamente diversas de las provincias de Jujuy y Salta
dentro del hotspot (ver tambin el Captulo 7).
En Bolivia, el ecoturismo es incipiente y consiste principalmente de mochileros que tienden a
viajar con presupuestos limitados. El turismo de naturaleza y aventura en el hotspot se relaciona
con ciclismo, montaismo y otras actividades extremas. El salar de Uyuni el ms grande del
mundo es un destino turstico andino en los Departamentos de Potos y Oruro y parte del
biolgicamente importante corredor de salares del altiplano chileno/boliviano. El proyecto de
carretera y aeropuerto en Rurrenabaque, financiado por el Banco Mundial, est diseado para
promover el turismo en el Parque Nacional Madidi.
La comunidad de San Pedro de Atacama en la porcin chilena del hotspot recientemente recibi
una inversin pblico-privada significativa para desarrollar el ecoturismo (SERNATUR, sin
fecha).

115

El ecoturismo en Colombia est aumentando, por ejemplo en la regin cultural y biolgicamente


diversa de la Sierra Nevada de Santa Marta que se est recuperando luego de aos de conflicto
social. En la regin cafetalera de Colombia, la Corporacin Serraniagua, una organizacin
ambiental comunitaria, ofrece turismo de caf y ecoturismo en la Serrana de los Paraguas, una
ACB en la Cordillera Occidental.
La industria del ecoturismo dirigido a destinos en los Andes ecuatorianos y la alta Amazona est
creciendo, ya que el Ministerio de Turismo y las agencias de viaje promueven un amplio
repertorio de destinos ecolgicamente importantes asociado con las ACB en Mindo, Los
Bancos, y el Parque Nacional Podocarpus, por ejemplo - y simultneamente destaca los sitios
sobresalientes en el continente y los distingue del atractivo internacional de las islas Galpagos.
Ecuador tiene un alto potencial para aumentar su ecoturismo.
Las actividades tursticas en el rea del hotspot de Per se relacionan con (a) turismo cultural
asociado con la internacionalmente reconocida arquitectura y ruinas arqueolgicas incas y preincas y otros monumentos nacionales (ej., Machu Picchu, Ollantaytambo, Caral), (b) ecoturismo
y turismo de naturaleza que tienden a estar asociados con reas protegidas pblicas y privadas
y/o (c) deportes extremos como andinismo, ciclismo de montaa y canotaje. El turismo en Per
crea oportunidades de colaboracin para la conservacin en las ACB como Alto Mayo en San
Martin, Kosnipata Carabaya y Cordillera de Vilcanota en Cuzco, y Chachapoyas. De todos los
pases del hotspot, Per por mucho tiempo ha sido el lder en infraestructura turstica, tasa de
visitacin e ingresos por concepto de turismo para los tres tipos de turismo y contina
experimentando crecimiento en este sector.
En Venezuela, los parques nacionales cubren un enorme porcentaje de la superficie del pas, pero
la inestabilidad poltica y econmica actual del pas no es conducente al turismo internacional.
Las tres ACB del pas son parques y monumentos nacionales situados relativamente cerca de
Caracas, la capital del pas.
5.5 Uso de la tierra
La expansin de la frontera agrcola transform los paisajes de los Andes tropicales desde
tiempos pre-incas, pero particularmente desde la conquista espaola (ver Tabla 5.2). A empezar
al siglo XX, los valles interandinos ya haban sido convertidos a tierras de cultivadas y los
pramos y bosques de Polylepis en los Andes centrales haban sido afectados por cientos de aos
de incendios antropognicos y sobre-pastoreo que alteraron sus lmites y redujeron la
biodiversidad. En la segunda mitad del siglo XX, los impulsores del cambio en el uso de suelos
fueron la produccin familiar y comunitaria de cultivos mixtos, la produccin comercial de
monocultivos (ej., papa, maz, trigo y cebada) y los extensos potreros que causaron la
desaparicin de la mayora de los bosques montanos restantes y empujaron a los agricultores de
subsistencia hacia reas marginales (Surez et al. 2011). Frecuentemente, las malas prcticas
agropecuarias llevaron a la degradacin de bosques, la erosin de suelos y el aumento en la
sedimentacin de los cuerpos de agua. La reforma agraria que ocurri en Bolivia, Chile, Ecuador
y Per durante este perodo tuvo impactos sociales, econmicos, polticos y ambientales
importantes, como se indica en la Tabla 5.11.

116

Tabla 5.11. Reforma agraria en cuatro pases del hotspot


Pas

Aos

Resumen de la reforma agraria


Agricultores indgenas tomaron las haciendas de altura y reclamaron la tierra como parte
de sus comunidades. El gobierno legaliz esta toma de tierras para evitar
consecuencias polticas. Los productores no tenan la capacidad para manejar su nueva
tierra de manera rentable y la produccin disminuy, con resultados financieros
Bolivia
1952
desastrosos. Con la reforma agraria en los Andes, la ocupacin de tierras en la parte
baja oriental del pas comenz con la conversin de vastas reas de bosque a terrenos
agrcolas y stos fueron inundados por colonos que migraron de las densamente
pobladas tierras altas.
Aproximadamente la mitad de la tierra agrcola, la mayora de la cual haba pertenecido
a grandes terratenientes, fue convertida por la reforma agraria. Se abolieron las
relaciones semifeudales. Despus del golpe de estado de 1973 (liderado por Pinochet),
Chile
1962-1970
un tercio de las haciendas expropiadas fue devuelto a sus antiguos dueos, un tercio
qued en manos de capitalistas privados y el otro tercio permaneci con los campesinos
como parcelas individuales.
La distribucin de la tierra en Colombia se encuentra entre las ms desiguales del
mundo, con un 52% de las fincas en manos de tan slo el 1,15% de los propietarios,
segn un estudio del PNUD. Alrededor de 6,5 millones de hectreas de tierra fueron
robadas o abandonadas entre 1985 y 2008 como resultado del conflicto. Esto revirti los
pocos esfuerzos de reforma agraria realizados en el pasado. Los propietarios han
Colombia
Presente
presentado quejas acusando a las FARC de apoderarse de 807.000 hectreas, sea
forzndolos a vender o sacndolos con amenazas de muerte. El gobierno est tratando
de devolver gran parte de la tierra a los que tuvieron que huir, an si nunca tuvieron
ttulo formal sobre esta, bajo un ambicioso programa de restitucin de tierra que ha
recibido ms de 26 600 reclamos por un total de casi 2 millones de hectreas en poco
ms de un ao.
La Ley de Tierras y Colonizacin fue aplicada en las tierras altas en 1964. La reforma no
fue ms radical debido a la falta de un movimiento indgena nacional para exigir ms
demandas. En 1973, el gobierno militar promulg otra reforma agraria en la costa. Los
propietarios de tierras se convirtieron en miembros de cooperativas pero la mayora de
las cooperativas no funcionaron. A pesar de esto, la reforma agraria de Ecuador tuvo
Ecuador
1964 -1979
xito en trminos de forzar a los propietarios a mejorar la eficiencia de sus operaciones
para evitar la expropiacin del gobierno. Esto provoc cambios en la estructura agraria
ecuatoriana: se favoreci a fincas medianas que utilizaban agricultura moderna sobre
las propiedades grandes; al mismo tiempo, las fincas pequeas continuaron siendo
usadas para cultivos tradicionales (similar a Bolivia y Per). En 1979, otra ley termin la
reforma agraria.
La rpida urbanizacin, la demanda de ms tierra y mejores condiciones laborales por
parte de productores indgenas y la reduccin de la influencia de los terratenientes
llevaron a una reforma agraria. La reforma agraria tuvo un gran impacto sobre la
estructura predominante de propiedad de la tierra: las grandes haciendas que
concentraban la propiedad de la tierra fueron abolidas, las relaciones semifeudales en la
Per
1968-80
sociedad rural fueron eliminadas y se adoptaron nuevas maneras de manejar la
produccin agraria. Todas las haciendas grandes fueron expropiadas y hubo poca
oposicin de los antiguos dueos. Las haciendas fueron transformadas en cooperativas
de produccin, sus nuevos dueos eran los antiguos trabajadores. Sin embargo,
despus de unos pocos aos, la mayora de estas cooperativas fracas. Finalmente, las
haciendas fueron divididas en parcelas familiares por los miembros de las cooperativas.
Fuente: Eguran 2005 (Bolivia, Chile, Ecuador, Per); The Economist 2012 (Colombia).

Hoy en da, los valles interandinos y sus laderas estn plenamente cultivadas y quedan pocos
bosques fuera de las reas protegidas. La transformacin de los ambientes naturales ha sido
particularmente severa en reas con suelos volcnicos frtiles. Hay dos ejemplos de ACB en
suelos agrcolas frtiles fuera de reas protegidas en el corredor Cotopaxi-Amaluza del centro de
Ecuador: las montaas de Zapote-Najda y Yunguilla. En ecosistemas de pramos en las alturas,
evidencia cientfica sugiere que la calidad y cantidad de agua que emana de las cuencas andinas
han sido afectadas por la intervencin humana(Buytaert et al. 2006). En las laderas medias y
117

bajas dentro del hotspot, contina la conversin de tierras para pastizales, cultivos comerciales y
sistema agroforestales de caf (y cacao), entre otras actividades productivas. La promocin de
mejores prcticas agrcolas y ganaderas es esencial para proteger la salud de las cuencas y los
servicios que brindan, incluyendo suministro de agua, conservacin de biodiversidad,
estabilizacin de taludes y belleza escnica.
Bosques primarios, regenerados y plantados
Los datos presentados en la Tabla 5.12 indican la importancia relativa de los bosques primarios
naturales comparados con los bosques regenerados y las plantaciones forestales en cada pas del
hotspot. Es claro que el bosque primario natural predomina en Per (89 por ciento) y Bolivia (65
por ciento), es equivalente al bosque regenerado en Ecuador y escaso en Colombia (14 por
ciento) y Argentina (6 por ciento). Entre los pases del hotspot, Chile tiene el porcentaje ms alto
de plantaciones forestales (15 por ciento), aunque ninguna de estas ocurre dentro del rea del
hotspot.
Tabla 5.12. Porcentaje de cobertura de bosques naturales y plantaciones en los pases del
hotspot
Tipo de bosque
(% del total)
Primario
Regenerado

Argentina
6

Bolivia
65

Chile
27

Pas
Colombia
14

89

35

58

85

Plantado
5
0
15
1
Fuente: Global Forest Watch 2014
1
Los datos son para todo el pas y no se limitan al rea del hotspot.
ND=No hay datos

Ecuador
49

Per
89

Venezuela
ND

50

10

ND

ND

Para mantener la integridad ambiental, conservar la biodiversidad y otros servicios y funciones


del ecosistema, todos los pases del hotspot han designado grandes reas de sus paisajes naturales
con alguna categora de proteccin legal (Ver Tablas 4.12a y 4.12b para la cobertura de reas
protegidas dentro del hotspot). Segn los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones
Unidas, la proporcin de reas protegidas a nivel nacional es un indicador de sostenibilidad
ambiental. Tanto Venezuela (49,5 por ciento) como Ecuador (37,1 por ciento) tienen ms de un
tercio de la superficie del pas bajo proteccin legal, mientras que Argentina es ltima con slo el
6,6 por ciento de su superficie dentro del sistema de reas protegidas del gobierno
(CEPALSTAT 2014).
Huella ecolgica
La mayora de los pases del hotspot de los Andes tropicales no han realizado anlisis ecolgicos
o de huella de carbono para comparar el consumo humano con la capacidad de la naturaleza de
proveer servicios para compensar por este consumo. Las agencias ambientales en algunos pases
del hotspot (ej., Ecuador, Per) recientemente han invertido en esfuerzos nacionales importantes
para calcular el carbono forestal natural como componente estratgico para el desarrollo de
estrategias nacionales de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin forestal
(REDD) y algunos pases tienen datos aislados sobre emisiones de gases de efecto invernadero,
usualmente asociados con empresas grandes en ciudades grandes.

118

La Tabla 9.4 presenta datos comparativos entre los pases del hotspot sobre carbono forestal y
emisiones de gases de invernadero resultantes del cambio en el uso de suelos y la silvicultura.
Estos datos indican que para tres pases (Ecuador, Bolivia y Per) las emisiones de gases de
invernadero asociadas con bosques (es decir, emisiones causadas por deforestacin y/o
degradacin forestal) son mayores que el 45 por ciento de sus respectivos totales nacionales,
subrayando la importancia de la deforestacin en la huella ecolgica de esos pases.
El uso del agua en los Andes es ineficiente y la estimacin de la huella hdrica est siendo ms
aceptada en la regin. Aunque la agricultura es el mayor usuario de agua, el consumo para
manufactura est aumentando. Por ejemplo, la industria de las bebidas, como South American
Breweries, que posee empresas cerveceras en Colombia, Ecuador y Per, est desarrollando un
programa llamado Water Futures con GIZ (la Sociedad Alemana para la Cooperacin
Internacional) para medir su huella hdrica. La Corporacin Suiza de Desarrollo tiene un
proyecto mundial que incluye medir la huella hdrica de un grupo seleccionado de empresas en
Chile, Colombia y ms recientemente en Per. El Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia
calcul la huella hdrica para la cuenca del ro Porce en el noroeste de Colombia, desde los
Andes que circundan Medelln hasta la desembocadura en el Golfo de Darin en el Caribe (CTA
2012). WWF actualmente est trabajando en la huella hdrica de Per.
Conforme se van sintiendo los efectos del cambio climtico, los riesgos relacionados con el agua
estn captando la atencin de la regin. A pesar de la gran incertidumbre, el cambio climtico
traer presiones adicionales a las reas bajo presin hdrica, como las costas de Per y Chile, as
como lluvia adicional a reas susceptibles a inundaciones. Se estn discutiendo medidas de
adaptacin como conservacin de humedales, reforestacin y pago por los servicios de las
cuencas, aunque la inversin todava es limitada.

119

6. CONTEXTO DE POLTICA DEL HOTSPOT


6.1 Condiciones y tendencias polticas
En la actualidad, los gobiernos de los pases del hotspot representan un diverso espectro de
sistemas y visiones poltico-econmicas, cuyo elemento en comn es que son democracias con
gobiernos nacionales mayormente estables. Ecuador, Bolivia, Argentina y Chile tienen
presidentes re-electos y la continuidad poltica en la regin ha sido un factor que ha favorecido la
consolidacin de los programas y polticas ambientales.
A pesar de la diversidad poltica de los gobiernos actuales de la regin, todos comparten un
marcado nfasis en los productos de exportacin (especialmente recursos no renovables) como
impulsor clave del desarrollo econmico. La fortaleza del sector de productos de exportacin ha
tenido un rol particularmente importante en incrementar los presupuestos pblicos y aumentar la
inversin, el gasto y los servicios.
Venezuela, Ecuador, Bolivia y Argentina se han enfocado fuertemente en aumentar el control
estatal en sectores clave como hidrocarburos, minera, infraestructura y energa, con reformas
que han favorecido una mayor participacin gubernamental a travs de la inversin pblica y un
mayor reparto de regalas. La exportacin de productos, especficamente petrleo, gas y
agricultura, tiene un rol significativo en las finanzas pblicas de estos pases, que sustentan
importantes gastos sociales.
Colombia, Per y Chile exhiben una tendencia diferente, con mayor nfasis en inversin privada
y la economa de mercado. Los tres pases han favorecido los mercados abiertos (segn se
evidencia en los acuerdos de liberalizacin comercial con Estados Unidos), un ambicioso
proceso de reducciones arancelarias con la Alianza del Pacfico y flujos muy significativos de
inversin extranjera directa.
Como se describe en el Captulo 5, una tendencia importante en todos los pases de la regin es
el crecimiento de la clase media, creando tanto desafos como oportunidades para la poltica y la
gobernanza ambiental (Crdenas et al. 2011 y Banco Mundial 2013). Por otra parte, el
crecimiento de una poblacin urbana, educada y con mayor participacin poltica, est
demandando y muestra preocupacin cada vez ms por los temas ambientales. Al mismo tiempo,
el auge del consumo, la demanda de programas sociales y el gasto pblico ejercen ms presin
sobre los recursos y gobiernos que han intensificado la extraccin de recursos para financiar el
gasto en infraestructura y programas sociales.
Los conflictos sociales y ambientales han acompaado el difcil proceso de reconciliar el
desarrollo econmico nacional basado en recursos con los intereses locales y de largo plazo. En
Colombia, por ejemplo, la firma del Acuerdo de Promocin Comercial con Estados Unidos
deton una huelga agropecauria en toda la nacin en 2013, alimentada por preocupaciones sobre
los impactos del acuerdo sobre los pequeos productores y los bosques, paralizando grandes
reas del pas por tres semanas. De manera similar, las protestas lideradas por indgenas en Per,
que resultaron en numerosas muertes en el poblado amaznico de Bagua (ver Captulo 5), fueron
detonadas por la oposicin a las disposiciones sobre silvicultura del acuerdo de libre comercio de
ese pas con Estados Unidos y los cambios propuestos a los derechos colectivos sobre la tierra,
120

entre otros factores. Las medidas a travs de las cuales los miembros de comunidades nativas
podran vender su tierra sin aprobacin completa de sus asambleas generales y/u otras estructuras
de gobernanza fueron consideradas una amenaza a la integridad territorial, ya en peligro por las
crecientes presiones de intereses petroleros, mineros, madereros y agrcolas a gran escala. En
Bolivia, el caso emblemtico del proyecto de la carretera financiada por Brasil que atravesara un
territorio indgena y el Parque NacionalIsiboro Secure-TIPNIS) gener fuerte oposicin y una
protesta nacional, y contina inmerso en un proceso complejo y contencioso proceso de
negociacin y consulta pblica.
La intervencin gubernamental en la economa en algunos pases ha aumentado, junto con mayor
regulacin de la sociedad civil y la prensa. Esta intervencin se discute en ms detalle en el
Captulo 7, que trata el marco regulatorio para la sociedad civil, especialmente las ONG.
Si bien, la seguridad ha mejorado y la violencia ha disminuido en algunas partes del hotspot
durante la ltima dcada, especialmente en Colombia, sta sigue siendo un problema para el
trabajo en muchas reas del hotspot. Los centros urbanos y muchas de las reas rurales crticas
para la conservacin de la biodiversidad siguen seriamente afectadas por altos niveles de
homicidios, asaltos y secuestros, a menudo asociados con el crimen organizado y el trfico de
drogas (SISLAC-FLACSO 2013). En ACB como la Cotacachi Cayapas en Ecuador, las Yungas
Superiores de Carrasco en Bolivia y todas las ACB de Venezuela, la inseguridad obstaculiza el
trabajo de conservacin. El proceso de priorizacin de ACB detallado en el Captulo 12 tom en
consideracin las calificaciones de violencia e inseguridad en el hotspot. La situacin actual en
Colombia merece una mencin especial. Despus de ms de cincuenta aos de conflicto armado,
hay negociaciones de paz entre las partes en conflicto que, aunque frgiles, ofrecen esperanza de
un cambio dramtico en Colombia. Una negociacin de paz exitosa podra abrir las puertas a una
sociedad civil revitalizada, mejor gobernanza ambiental y mejores oportunidades de
investigacin y manejo en reas que han estado afectadas por la violencia desde hace mucho
tiempo. En contraste, sin una gobernanza e inversin ambiental efectiva, la paz probablemente
resultar en mayor presin sobre los ecosistemas y los recursos del pas conforme mucha de la
poblacin colombiana desplazada por el conflicto regrese a sus sitios de origen y la nueva
inversin rural aumente. Se debe notar que Colombia tiene una de las tasas ms altas del mundo
de desplazamiento interno, con ms de 3 millones de personas desplazadas registradas
oficialmente (USAID 2010), muchas de las cuales migraron a ciudades; es probable que las ACB
en la Cordillera Norte sern las ms afectadas por el retorno de familias desplazadas.

6.2 Marcos polticos, legales e institucionales


Acuerdos globales y regionales
Todos los pases del hotspot han ratificado los principales tratados ambientales internacionales,
incluyendo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la Convencin Ramsar sobre Humedales y la
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (Tabla 6.1). Varios
Memorandos de Entendimiento bajo la Convencin de Especies Migratorias, incluyendo el de
aves migratorias de pastizales y sus hbitats (Bolivia y Argentina) y el de conservacin de
flamencos altoandinos y sus hbitats (Bolivia, Argentina, Chile y Per). Bajo el marco de
121

CITES, un acuerdo regional para la conservacin y el manejo sostenible de la vicua ha sido


implementado por Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per.
Tabla 6.1 Pases del hotspot que son partes de acuerdos ambientales mundiales
Acuerdos ambientales

CBD

CITES

CPB

UNFCCCKP

UNFF

WHC

CMS

Ramsar

Nmero de
acuerdos

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Ecuador

Per

Pases

Venezuela
S
S
S
S
S
S
S
S
8
S=Parte del acuerdo, N=No Parte; CBD=Convenio sobre la Diversidad Biolgica; CITES=Convencin sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres; UNFCCC KP=Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Protocolo de Kioto; CPB=Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad;
UNFF=Foro de Naciones Unidas sobre Bosques (todos los estados miembros de la ONU); UNCCD=Convencin de
las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificacin; WHC=Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio
Mundial; CMS=Convencin sobre Especies Migratorias; Ramsar=Convencin sobre Humedales de Importancia
Internacional

Bajo la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CBD), los pases del hotspot han tomado
importantes medidas normativas, de poltica y estratgicas para su implementacin. Las
estrategias nacionales y los planes de accin para la biodiversidad (ENPAB) son el instrumento
principal para la implementacin de la CDB y todos los pases del hotspot tienen Estrategias de
Biodiversidad desde 2001. Durante la Conferencia de las Partes en 2010, los pases acordaron
actualizar sus ENPAB bajo el marco del Plan Estratgico para la Biodiversidad 2011-2020 que
incluye veinte Metas de Aichi para la Diversidad Biolgica. Hasta la fecha, Colombia y
Venezuela han concluido el proceso de actualizar sus ENPAB y otros pases del hotspot han
realizado importantes avances en actualizar sus estrategias para la siguiente Conferencia de las
Partes de la Convencin en 2014. Las reas de biodiversidad de alta prioridad identificadas en las
ENPAB fueron solicitadas en los talleres de consulta para informar la delimitacin y priorizacin
de ACB.
De acuerdo con la Convencin Ramsar sobre Humedales, los pases del hotspot han designado
un total de 85 sitios Ramsar que representan un rea de ms de 28 millones de hectreas,
incluyendo la reciente adicin de tres nuevos sitios en 2013 por parte de Bolivia. Cuarenta y
cuatro de estos sitios Ramsar estn ubicados dentro del hotspot, de los cuales 29 estn incluidos
en ACB. La Tabla 6.2 detallalas ACB con sitios RAMSAR dentro de sus lmites. Los pases del
hotspot tambin han designado 44 sitios bajo la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural (UNESCO/CPM) y 42 sitios como Reservas del Hombre y la
Biosfera (MAB).
122

Tabla 6.2 ACB con sitios Ramsar dentro de sus lmites en los pases del hotspot
Nombre de ACB

Pas

Sistema de lagunas de Vilama-Pululos

Argentina

Laguna Grande

Argentina

Laguna Purulla

Argentina

Reserva Provincial y de la Biosfera Laguna Blanca

Argentina

Monumento Natural Laguna de Los Pozuelos

Argentina

Lago Titicaca (lado boliviano)

Bolivia

Lagunas Salinas del Suroeste de Potos

Bolivia

Lago Poop y Ro Laka Jahuira

Bolivia

Reserva Biolgica Cordillera de Sama

Bolivia

Parque Nacional Salar de Huasco

Chile

Monumento Natural Salar de Surire

Chile

Laguna de la Cocha

Colombia

Parque Nacional Natural Chingaza

Colombia

Parque Nacional Podocarpus

Ecuador

Parque Nacional Llanganates

Ecuador

Cajas-Mazn

Ecuador

El Angel-Cerro Golondrinas

Ecuador

Bosque Protector Colambo-Yacuri

Ecuador

Lago de Junn

Per

Lagunas de Huacarpay

Per

Ramis y Arapa (Lago Titicaca, lado peruano)

Per

A nivel regional, la integracin poltica y econmica internacional presenta avances y serios


desafos. A lo largo de la ltima dcada, los pases del hotspot han intensificado su integracin
econmica a travs de una serie de estrategias y mecanismos como acuerdos comerciales
regionales, que incluyen tratados de libre comercio, uniones aduaneras y mercados comunes. La
naturaleza de estas estrategias y su nivel de implementacin dependen de la agenda poltica de
cada pais. Chile es el pas con ms tratados de libre comercio de acuerdo con su poltica de
liberalizacin del comercio. Colombia y Per recientemente ratificaron tratados de libre
comercio tanto con Estados Unidos como con la Unin Europea.Estos acuerdos tendrn efectos
importantes sobre el sector agrcola de ambos pases. En preparacin para estos acuerdos, ambos
pases han establecido incentivos fiscales para promover la modernizacin e incrementar la
competitividad. Los acuerdos tambin incluyen algunas directrices ambientales, como el
establecimiento, en Per, de un Consejo de Asuntos Ambientales con el propsito de trabajar en
un Acuerdo Comercial Ambiental - ACA. La Seccin 6.7 discute las polticas agrcolas
relacionadas con los tratados de libre comercio.
Varias organizaciones regionales tienen agendas diversas (y algunas veces divergentes) con
membresas que se traslapan (ver Tabla 6.3). ALADI la Asociacin Latinoamericana de
123

Integracin creada en 1980, es la organizacin para la integracin comercial ms antigua de la


regin. Todos los pases del hotspot son miembros; sin embargo, la influencia de ALADI ha
disminuido con el establecimiento de otros foros internacionales. La Comunidad Andina de
Naciones CAN, tradicionalmente un foro clave para la integracin poltica y econmica
regional, se vio debilitada considerablemente por la salida de Venezuela en 2006. La Alianza del
Pacfico, que incluye a Colombia, Per y Chile (as como a Mxico), es una iniciativa de
mercado comn establecida en 2007 que busca mayor integracin comercial y liberalizacin del
comercio. ALBA, la Alianza Bolivariana por los Pueblos de Nuestra Amrica, es un grupo
alternativo con tendencias izquierdistas que incluye a Ecuador, Bolivia y Venezuela.
MERCOSUR el Mercado Comn del Sur es el bloque comercial ms grande de Amrica del
sur e incluye a Argentina, Venezuela y Bolivia (en proceso de ratificacin) con Chile, Colombia
y Ecuador afiliados como estados asociados. Este caleidoscopio de organizaciones y diversidad
de posiciones polticas contribuye a la dificultad actual de lograr consensos regionales sobre
temas ambientales, contrastando los xitos que anteriormente se lograron para desarrollar marcos
compartidos de polticas y regulaciones para la biodiversidad, como por ejemplo a travs de la
CAN.
La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), establecida en 2008, est emergiendo talvez
como la organizacin ms importante para la integracin regional. Tiene un rol crtico,
particularmente en el desarrollo de infraestructura, oficialmente intentando ofrecer continuidad y
apoyo para la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA),
el ambicioso programa que abarca todo el continente para proyectos integrados de transporte,
energa y telecomunicaciones. Con sus impactos de gran alcance en infraestructura, UNASUR e
IIRSA representan oportunidades importantes para incorporar una agenda de biodiversidad en
las polticas regionales de desarrollo. La Seccin 6.7 de este captulo contiene una descripcin
detallada de la gobernanza de IIRSA.
Tabla 6.3 Pases del hotspot que son partes de acuerdos regionales de integracin econmica y
poltica

Pas

ALADI

CAN
No es
miembro

Argentina

Miembro

Bolivia

Miembro

Chile

Miembro

Miembro
No es
miembro

Colombia

Miembro

Miembro

Ecuador

Miembro

Miembro

Per

Miembro

Alianza del
Pacfico
No es
miembro
No es
miembro
Miembro
Miembro
Estado
observador

ALBA

MERCOSUR

UNASUR

Miembro

Miembro
Ratificacin
en proceso
Estado
asociado
Estado
asociado
Estado
asociado
Estado
asociado

Miembro

Miembro
No es
miembro
No es
miembro
Miembro
No es
miembro

Miembro
Miembro
Miembro
Miembro

Miembro
Miembro
Miembro
No es
No es
Venezuela
Miembro miembro
miembro
Miembro
Miembro
Miembro
ALADI= Asociacin Latinoamericana de Integracin; CAN=Comunidad Andina de Naciones; ALBA=Alianza
Bolivariana por los Pueblos de Nuestra Amrica; MERCOSUR = Mercado Comn del Sur; UNASUR = Unin de
Naciones Suramericanas.

124

Estructuras de gobernanza y descentralizacin


Todos los pases del hotspot excepto Argentina son estados unitarios, lo que significa que el
gobierno central es supremo, estableciendo polticas pblicas para conservacin de biodiversidad
y desarrollo que son ejecutadas a nivel subnacional, con algunas funciones delegadas
selectivamente. Argentina es un estado federal, donde los gobiernos provinciales tienen amplios
poderes sobre su territorio y la responsabilidad por las decisiones administrativas sobre temas
ambientales en consulta con el gobierno central.
Aunque los marcos de poltica sobre biodiversidad son establecidos por los gobiernos nacionales
(con la excepcin del sistema federal de Argentina), desde la dcada de 1990 ha existido una
tendencia creciente hacia la descentralizacin, con el traspaso formal de responsabilidades y
poderes a los gobiernos regionales y locales. Colombia y Bolivia destacan como los primeros en
adoptar este sistema, con la Asamblea Constitucional de 1991 de Colombia y la Ley de
Participacin Popular de 1994 de Bolivia como hitos clave.
La intencin de la descentralizacin era facilitar la accin local para la implementacin ms
efectiva de polticas y programas. Aunque la velocidad y naturaleza de este proceso ha
variadoentre los pases del hotspot,con la descentralizacin se haincrementado la capacidad de
los gobiernos subnacionales (estados, provincias, departamentos o municipalidades) de
involucrarse en la planificacin territorial y gestin ambiental. Algunos ejemplos incluyen los
exitosos fondos del agua en ciudades como Cali, Bogot y Quito, as como otros recientemente
establecidos en Lima y otras ciudades pequeas y medianas dentro del hotspot, como Loja en
Ecuador. La experiencia de estos mecanismos estratgicos de conservacin se describe en detalle
en el Captulo 10.
A lo largo de la ltima dcada o ms, el CEPF y sus contrapartes nacionales han creado
experiencias innovadoras con la participacin de gobiernos subnacionales, organizaciones de la
sociedad civil y poblaciones locales, en planificacin sostenible de uso de suelos que podra
servir como modelo para futuras inversiones en el hotspot. Dos ejemplos son: (1) la Estrategia
del BioCorredor para la ACB Cotacachi Cayapas en Ecuador, donde cuatro gobiernos
provinciales (Esmeraldas, Imbabura, Carchi y Sucumbos) y tres grupos tnicos distintivos
(afrodescendientes, Chachi y Aw) estn realizando planificacin para la conservacin junto con
organizaciones internacionales, nacionales y locales de la sociedad civil (Conservation
International, Fundacin Altrpico), y (2) trabajo con gobiernos y comunidades locales en
Madidi y Piln Lajas en Bolivia para fortalecer las reas protegidas y los territorios indgenas.
Los socios en estas iniciativas incluyeron a FUNDESNAP y el Consejo Regional Tsimane
Mosetn (CRTM), la Federacin de Autoridades Municipales de Bolivia (FAM) y el Servicio
Nacional de reas Protegidas (SERNAP).
A pesar de la tendencia positiva, muchos si no todos los gobiernos subnacionales, continan
enfrentando desafos en trminos de presupuestos y capacidad institucional para ejercer
plenamente estas nuevas responsabilidades. La Tabla 6.4 resume los tipos clave de gobiernos
subnacionales en el hotspot.

125

Tabla 6.4. Divisiones polticas-administrativas de cada pas dentro del hotspot de los Andes
tropicales
Unidad
polticaadministrativa
Nombre de la
unidad
Cantidad total
en el pas
Cantidad que
est total o
parcialmente
dentro del
hotspot

Argentina

Bolivia

Chile

Pas
Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Provincia

Departamento

Regin

Departamento

Provincia

Departamento

Estado

23

15

32

24

24

23

25

19

24

18

A continuacin se resume brevemente el marco institucional de ambiente y biodiversidad en


cada uno de los pases del hotspot, destacando las tendencias y oportunidades de participacin.
Argentina
Dada la naturaleza federal del pas, la gobernanza ambiental en Argentina es descentralizada. De
acuerdo con la Constitucin Nacional, las provincias tienen jurisdiccin sobre sus recursos
naturales renovables (bosques, biodiversidad, agua) y no renovables (hidrocarburos, minera),
mientras que el gobierno nacional en acuerdo con las legislaturas provinciales est encargado
de establecer legislacin sobre los requisitos presupuestarios mnimos para el ambiente y los
recursos y naturales. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable SAyDS) es la
institucin federal responsable de desarrollar e implementar polticas ambientales a nivel
nacional y coordinar con las autoridades ambientales provinciales. Aunque ciertos temas (ej.,
bosques, glaciares) estn sujetos a leyes nacionales para asegurar que las provincias respeten los
presupuestos mnimos, otras reas clave para la conservacin (ej., reas protegidas, humedales)
no lo estn, lo que resulta en variaciones considerables en el financiamiento de las provincias.
La gestin y conservacin de ciertas especies declaradas monumentos nacionales estn
reguladas a nivel nacional. En el rea del hotspot stas son la vicua, el venado andino o taruca
(Hippocamelus antisensis) y el jaguar (Panthera onca). Todas las otras especies estn reguladas
bajo legislacin y regulacin provincial, como es tambin el caso para los recursos naturales no
renovables. Una descripcin ms detallada sobre la gobernanza de reas protegidas en Argentina
y otros pases del hotspot, se encuentra en la Seccin 6.6.
Los participantes del taller nacional de consulta, as como otros expertos consultados, enfatizaron
que las autoridades ambientales de las provincias de Argentina en el hotspot (a menudo descritas
como del Noroeste Argentino o NOA), enfrentan limitaciones en su capacidad institucional,
especialmente en cuanto a presupuesto y personal. Adems, las autoridades provinciales de
conservacin a menudo enfrentan polticas contradictorias relacionadas con la extraccin de
recursos naturales, especialmente minera, aprobada por las instituciones sectorialesprovinciales.
Las autoridades ambientales provinciales de Salta y Jujuy estn activamente involucradas en la
gestin compartida de la Reserva de Biosfera de las Yungas, parte del Corredor TucumnYungas (ver Captulo 4), donde las actividades forestales, mineras y agrcolas representan
126

presiones significativas. Para enfrentar estos conflictos se estableci un foro de mltiples


interesados para apoyar la planificacin sostenible y la conservacin del paisaje.
Bolivia
El nuevo paradigma de vivir bien adoptado por el gobierno boliviano y consagrado en la
Constitucin, est impulsando el proceso actual de revisin y reforma de la poltica ambiental
nacional. Como resultado, en 2012 se promulg la Ley de la Madre Tierra, creando un marco
novedoso que intenta armonizar los principios de desarrollo para vivir bien con la capacidad de
los ecosistemas vivientes.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua es la institucin nacional encargada de la
planificacin, poltica y gestin ambiental. El Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad,
Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal (VMA) acta como la autoridad nacional
para la biodiversidad y las reas protegidas y supervisa el sistema nacional de reas protegidas a
travs del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP). En 2012, los gobiernos
departamentales recibieron el poder de administrar las reas protegidas para mejorar su gestin.
Sin embargo, la falta de financiamiento todava predomina, especialmente debido a los continuos
recortes de presupuesto que afectan al SERNAP.
La promulgacin de la Ley de la Madre Tierra tambin ha fortalecido la descentralizacin y el
movimiento autonmico. Los gobiernos subnacionales (departamentos y municipalidades) estn
fortaleciendo sus marcos legislativos (estatutos autonmicos y cartas orgnicas) con mayor
autoridad para la planificacin de paisajes, el uso sostenible y la conservacin.
La gestin compartida de todas las reas protegidas que se traslapan con territorios indgenas es
un mecanismo importante que ha surgido del marco regulatorio reciente de Bolivia, afectando en
la prctica casi todas las reas protegidas del pas. La gestin compartida de los Territorios
Comunitarios de Origen involucra reas como las ACB de Tacana y Ambor, en las que el
gobierno de Santa Cruz est participando activamente. Las inversiones anteriores del CEPF han
servido como catalizadores para la colaboracin y ofrecen lecciones importantes para el trabajo
futuro en las ACB identificadas dentro del Corredor Madidi-Piln Lajas-Cotapata.
La responsabilidad de conceder licencias ambientales para proyectos de bajo riesgo (aquellos que
no requieren evaluaciones de impacto ambiental) fue transferida a los gobiernos departamentales
y municipales en 2011 (Decreto Supremo No. 902) para ajustar los procesos de revisin y
agilizar la inversin pblica en proyectos. Desde 2008, la construccin de carreteras ha sido el
sector con ms peso en la inversin pblica del pas y ha causado conflictos con los territorios
indgenas (ej., TIPNIS). Las autoridades ambientales tanto a nivel nacional como subnacional a
menudo carecen de la capacidad institucional y del poder para incidir significativamente en la
agenda de obras pblicas del gobierno nacional. La Seccin 6.7 describe en ms detalle las
polticas de desarrollo de infraestructura que afectan a Bolivia, as como a los otros pases del
hotspot.
Chile
En Chile, el Ministerio (y la Subsecretara) del Medio Ambiente, el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad y el Consejo Consultivo del Ministerio de Medio Ambiente son las entidades del
gobierno central que tienen roles vitales en temas ambientales y de biodiversidad. El Ministerio
127

(y la Subsecretara) del Medio Ambiente, lideran la implementacin de la poltica ambiental a


travs de la administracin y la proteccin de los recursos naturales. El Consejo Ministerial y el
Consejo Consultivo son las entidades en las que se formula y se discute la poltica ambiental con
la participacin de diversos sectores e interesados. El Consejo Ministerial incluye delegados de
distintos sectores del poder ejecutivo: Agricultura, Hacienda, Salud, Economa, Transporte,
Energa, Obras Pblicas, Minas y otros; mientras que el Consejo Consultivo cuenta con
representacin de mltiples interesados (ej., academia, ONG, sector privado y laboral). Aunque
otros pases del hotspot tienen arreglos similares en papel, en Chile stos trabajan activamente y
ofrecen oportunidades para internalizar la conservacin.
La biodiversidad, las reas protegidas y las evaluaciones de impacto ambiental son temas
gestionados por servicios gubernamentales autnomos. El Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas est a cargo del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
SNASPE, actualmente dependiente de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF).
La poltica ambiental en la regin es supervisada por Secretaras Ministeriales Regionales, que
son entidades del Ministerio del Medio Ambiente que coordinan la implementacin de polticas
en los niveles subnacionales. Estas Secretaras son responsables de colaborar y apoyar los
gobiernos regionales y municipales para incorporar las consideraciones ambientales en sus
planes y estrategias.
La Superintendencia del Medio Ambiente y los Tribunales Ambientales son los responsables de
la aplicacin de la ley ambiental en Chile. Estas funciones de aplicacin son institucionalmente
separadas e independientes de las funciones de poltica y programticas del Ministerio del medio
Ambiente.
Colombia
La gestin de los recursos naturales y el ambiente est organizada en Colombia en el Sistema
Nacional Ambiental SINA, el cual en principio integra todas las agencias nacionales,
regionales y locales responsables de los asuntos ambientales. Aunque el SINA fue creado hace
ms de 20 aos, ha sufrido frecuentes restructuraciones y todava enfrenta limitaciones,
especialmente con respecto a la aplicacin de las polticas.
La entidad lder de la poltica ambiental es el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible
MADS, entidad rectora del SINA. La creacin de este ministerio es relativamente reciente
(2008) y todava est en proceso de consolidacin. El MADS establece la poltica ambiental y
participa en diversos foros regionales de planificacin para integrar estas polticas en otros
sectores. El SINA tambin incluye:
- Corporaciones Autnomas Regionales CAR, autoridades ambientales con jurisdiccin
sobre territorios especficos establecidos con base en lmites tanto polticoadministrativos como ecolgicos;
- Departamentos y municipalidades;
- Instituciones pblicas de investigacin, que para el hotspot incluyen el Instituto
Alexander von Humboldt, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (para
la vertiente Pacfica de los Andes), el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
128

Sinchi (para la vertiente Amaznica de los Andes), el Instituto de Hidrologa,


Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y el Centro de Investigaciones y
Estudios en Biodiversidad y Recursos Genticos (CIEBREG);
La Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales, que reporta al MADS,
pero con un alto grado de autonoma; y
ONG, cuyas misiones incluyen la conservacin y gestin de los recursos naturales, as
como reservas de la sociedad civil (reas protegidas no gubernamentales) registradas con
el sistema de parques nacionales y fondos ambientales (ej., Fondo de Patrimonio Natural,
Fondo para la Accin Ambiental y la Niez) que estn asociados con el financiamiento
de reas protegidas.

Las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) tienen un rol vital para la conservacin y la
biodiversidad, ya que tienen autoridad sobre aspectos importantes de la planificacin territorial,
la aplicacin y la gestin en sus jurisdicciones. Mientras que varias Corporaciones Autnomas
Regionales tienen capacidad institucional fuerte, muchas todava enfrentan brechas
significativas. En aos recientes, las Corporaciones Autnomas Regionales han sufrido el recorte
de sus presupuestos conforme reformas legales han reducido su participacin de los ingresos por
petrleo y minera, histricamente una importante fuente de financiamiento para estas entidades,
as como para la conservacin y la gestin de tierras.
Otras entidades nacionales son responsables del otorgamiento de licencias y la supervisin de
desarrollos mineros y petroleros, incluyendo la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA), Agencia Nacional de Minera (ANM) y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).
Ecuador
El Ministerio de Ambiente (MAE) es la institucin ambiental lder en Ecuador, con oficinas
regionales en las provincias. El patrimonio natural (es decir, la biodiversidad, las reas
protegidas, los bosques), el cambio climtico y la calidad ambiental son gestionados
directamente por el MAE a nivel nacional. Los recursos hdricos son gestionados por la
Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), mientras que las plantaciones forestales se
encuentran bajo la tutela del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
(MAGAP).
En 2012, Ecuador estableci un Plan Nacional de Descentralizacin (2012-2015). Este plan cre
nuevas responsabilidades y poderes para los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales
(denominados Gobiernos Autnomos Descentralizados o GAD), incluyendo planificacin
territorial y zonificacin y la creacin de reas protegidas dentro de sus jurisdicciones. Este
proceso de delegacin y devolucin contina, y la transferencia de autoridad se evala caso por
caso de acuerdo con las capacidades institucionales de gestin ambiental, de recursos naturales y
de cuencas hidrogrficas. Como se mencion anteriormente, el proceso de descentralizacin ha
aumentado el inters en la planificacin de paisajes sostenibles. Las experiencias en las ACB y
los corredores en la regin noroccidental (provincias de Esmeraldas, Imbabura y Carchi), en
reas de la Reserva de Biosfera Sumaco (provincias de Orellana, Napo y Pastaza) y la Reserva
de Biosfera Podocarpus (provincias de Loja y Zamora), han logrado la participacin de los
gobiernos locales y mltiples interesados para una mejor gestin territorial sostenible.
129

La Constitucin de Ecuador (2008) incluye disposiciones clave relacionadas con el ambiente, en


particular el concepto del buen vivir, como ruta de desarrollo que equilibra de manera
sostenible lo material con otras necesidades humanas. La Constitucin tambin define sectores
estratgicos (incluyendo biodiversidad y recursos genticos, as como energa, recursos
naturales no renovables, transporte, refinacin petrolera y agua) que estn bajo el control
exclusivo del gobierno central. El Ministerio de Ambiente se convirti administrativamente en
parte del grupo de agencias gubernamentales coordinadas por el Ministerio de Sectores
Estratgicos en 2013. Este paso destaca la importancia de los temas ambientales y al mismo
tiempo subsume al MAE dentro de un grupo de ministerios generalmente ms poderosos
responsables de actividades de desarrollo de alto impacto.
Per
El Ministerio del Ambiente (MINAM) fue creado en 2008 y es la entidad nacional a cargo de los
asuntos relacionados con el ambiente, incluyendo las polticas y la gestin de los recursos
naturales. El MINAM es el punto focal nacional para las Convenciones de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico y Diversidad Biolgica.
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP, es parte del MINAM y es
responsable del sistema nacional de reas protegidas. El SERNANP gestiona las reas protegidas
nacionales directamente o puede delegar esta funcin a terceros utilizando varios mecanismos, y
adems aprueba los instrumentos de gestin para las reas protegidas regionales y privadas.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera MINAG, tambin tiene un papel clave en el
establecimiento de polticas, la aplicacin y la implementacin de programas para bosques y vida
silvestre, a travs de su Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre DGFFS. Adems acta
como Autoridad Administrativa de CITES.
Per est pasando por un proceso activo de descentralizacin en el cual el MINAG est
transfiriendo muchas funciones de la DGFFS, en particular el otorgamiento de permisos y
concesiones para el uso sostenible y la conservacin de bosques y vida silvestre, a los gobiernos
regionales. El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR, es la agencia
gubernamental especializada a cargo de promover la descentralizacin y el fortalecimiento de
capacidades de las autoridades forestales en las regiones. San Martn, Madre de Dios y Cuzco
destacan como regiones que estn desarrollando capacidades institucionales y regulatorias para
asuntos ambientales, que ya han establecido Autoridades Regionales Ambientales ARA, para
planificacin, gestin y aplicacin en sus jurisdicciones.
En julio de 2014, en respuesta a presiones para aumentar el crecimiento econmico, el gobierno
peruano promulg una nueva ley para acelerar la revisin ambiental de los proyectos de
desarrollo y reducir las multas por violaciones ambientales (Environmental Watch 2014). La ley
le quita jurisdiccin al ministerio ambiental sobre las normas de calidad de aire, suelo y agua y
elimina su poder para establecer reservas naturales exentas de minera y perforacin petrolera.
Venezuela
130

Venezuela cuenta con un amplio marco regulatorio que apoya la conservacin. El desarrollo
sostenible es integral a las polticas nacionales de planificacin del desarrollo. Se han
promulgado leyes relacionadas con biodiversidad, recursos forestales y vida silvestre durante la
ltima dcada. La gestin y conservacin de los recursos naturales son principalmente
responsabilidad de las instituciones del gobierno central, incluyendo (histricamente) el
Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio de Agricultura y
Tierras. El Instituto Nacional de Parques Inparques,reporta a lo que era el Ministerio de
Ambiente y es responsable de la gestin de los parques nacionales, los monumentos y las reas
Bajo Rgimen de Administracin Especial ABRAE. Las reas de administracin especial
corresponden a metas nacionales de desarrollo territorial para produccin, recreacin y
proteccin. INPARQUES y sus oficinas a nivel subnacional supervisan los reglamentos
ambientales que corresponden a cada una de estas categoras de proteccin. En setiembre de
2014, el gobierno promulg un decreto que elimin el Ministerio de Ambiente, convirtindolo en
un viceministerio dentro del Ministerio de Vivienda, Hbitat y Ecosocialismo. El cambio
administrativo ha tenido el efecto de reducir la supervisin ambiental de actividades de
desarrollo y otras iniciativas.
Los gobiernos estatales frecuentemente tienen Departamentos de Desarrollo Ambiental y Social
que implementan proyectos localmente. Las municipalidades tienen participacin limitada en la
conservacin; su involucramiento en programas ambientales usualmente se limita al manejo de
desechos slidos. Sin embargo, como se mencion en el Captulo 4, las ACB de la Cordillera de
la Costa Central y Turimiquire son clave para el suministro de agua a las ciudades costeras. Las
autoridades estatales y municipales contribuyen a la gestin del agua en estas reas, lo que ofrece
una oportunidad de alianzas para fortalecer los esfuerzos de conservacin.

6.3 Territorios indgenas y derechos sobre la tierra


El Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes es una piedra angular legal clave para la poltica y
la legislacin indgena en el hotspot. El Convenio requiere que los estados que lo ratificaron
identifiquen las tierras indgenas, garanticen la proteccin efectiva de los derechos de propiedad
y posesin, protejan los derechos de los indgenas de participar en la gestin y conservacin de
los recursos y que sean consultados sobre recursos minerales o del subsuelo. Aunque todos los
pases del hotspot han ratificado este convenio legalmente vinculante, convertirlo en una poltica
nacional es todava un trabajo que no ha concluido. Per es talvez el pas ms avanzado en
incorporar el Convenio a su legislacin nacional con la aprobacin de la Ley del Derecho a la
Consulta Previa en 2011, que requiere que las comunidades indgenas sean consultadas antes de
la implementacin de proyectos de infraestructura y extractivos en sus territorios. Esta ley se est
aplicando ahora a numerosas concesiones forestales y desarrollos petroleros y de gas que se estn
llevando a cabo.
Adems del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la mayora de los pases
del hotspot han adoptado legislacin para fortalecer la participacin pblica en los procesos de
toma de decisiones. Estas leyes se extienden a los pueblos indgenas, dndoles el derecho de
participar en decisiones acerca de proyectos que se realizarn en sus territorios. Sus puntos de
vista no son vinculantes en estos foros, lo que ocasiona que los proyectos se lleven a cabo a pesar
de la oposicin local. Las reformas constitucionales en Venezuela, Ecuador y Bolivia estn
131

marcadas por un enfoque de garantizar los derechos de los pueblos indgenas, incluyendo
disposiciones significativas para la conservacin y proteccin de la biodiversidad. Bolivia cuenta
con un mecanismo legal (Territorios Comunitarios de Origen) para crear reas protegidas que
traslapan comunidades indgenas.
Los pases del hotspot han desarrollado polticas para garantizar los derechos de los pueblos
indgenas, con avances significativos en aos recientes en titulacin de tierras, reconocimiento
territorial y mecanismos para la gobernanza local. Algunos ejemplos incluyen la Jurisdiccin
Especial Indgena en Colombia, las Circunscripciones Territoriales Indgenasen Ecuador y las
Tierras Comunitarias de Origen en Bolivia. La Tabla 6.5 resume la condicin legal otorgada a
los territorios indgenas y los principales aspectos de su marco regulatorio e institucional.
Tabla 6.5. Condicin legal del reconocimiento de territorios indgenas en los pases del hotspot

Pas

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Condicin legal otorgada


a los territorios indgenas

Marco legal para los territorios indgenas


La titulacin de tierras para los pueblos indgenas es
realizada por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
(INAI) una vez que la comunidad indgena ha sido
Tierras de comunidades
reconocida como entidad legal. La regularizacin de
indgenas, aborgenes u
tierras para las comunidades indgenas ha tomado
originarias
impuso desde 2006 con la promulgacin de legislacin
que fortaleci el registro nacional de comunidades
indgenas y design fondos para la regularizacin de
tierras.
Los territorios indgenas tienen autonoma significativa
reconocida por diversas entidades legales (ej., Ley
Territorios Comunitarios de
Marco de Autonoma, 2010). Esto significa que los
Origen - TCO (Indgenas y/o
pueblos indgenas tienen el derecho de administrar y
Campesinos/Mestizos)
gobernar su territorio de acuerdo con sus normas
culturales.
La titulacin de tierras es realizada por CONADI,
Corporacin Nacional para el Desarrollo Indgena,
creada por ley en 1993. Las tierras indgenas son
reconocidas una vez que la comunidad adquiere su
condicin legal. Debido a que la mayora de la
Tierras Indgenas
poblacin indgena vive en ambientes urbanos, la
CONADI administra fondos para la restitucin (compra)
de tierras y la restauracin de hbitats, para que las
comunidades puedan tener acceso a suficiente tierra y
recursos (ej., agua) para su sustento.
Se otorga reconocimiento territorial a los grupos
indgenas como Resguardos Indgenas, una figura
similar a las reservas indgenas en Estados Unidos.
stos tienen un alto nivel de autonoma y autoResguardos Indgenas,
gobernanza. Pueden comprender uno o ms grupos
Territorios Colectivos de
indgenas. La Direccin de Asuntos Indgenas dentro
Comunidades Negras
del Ministerio del Interior est a cargo del desarrollo y la
supervisin de polticas. Los poblaciones
afrodescendientes tambin gozan de reconocimiento
territorial y organizacional colectivo, aunque con menos
autonoma que los pueblos indgenas.

132

Pas

Ecuador

Condicin legal otorgada


a los territorios indgenas

Marco legal para los territorios indgenas


El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador (CODENPE) es responsable del
reconocimiento legal de las comunidades indgenas y
su titulacin de tierras colectivas. Los territorios
Territorios de Comunidades colectivos pueden ser reconocidos a nivel de
Indgenas, Pueblos y
comunidad, asociacin y nacionalidad, dependiendo de
Nacionalidades
la solicitud de los grupos indgenas. Aunque la
Constitucin de 2008 incorpora la nocin de
Circunscripciones Territoriales Indgenas como
entidades autnomas y auto-gobernadas, todava no
estn plenamente reguladas.

Per

Comunidades Nativas

Venezuela

Tierras Indgenas

El Estado peruano garantiza el reconocimiento legal y la


titulacin de tierras a comunidades nativas, la mayora
de ellas ubicadas en la vertiente amaznica de los
Andes. En el altiplano, el reconocimiento legal y la
titulacin son otorgados a comunidades campesinas.
Dentro del Ministerio de Cultura, el INDEPA - Instituto
Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos est a cargo del
desarrollo y la supervisin de las polticas.
No existen grupos indgenas en la porcin venezolana
del hotspot. La mayora de las comunidades indgenas
se encuentran en la regin amaznica. La titulacin de
tierras fue concedida por el estado hasta muy
recientemente (2009). La poblacin afrodescendiente
que vive en la regin del hotspot en su mayora es
urbana.

La demarcacin y el reconocimiento legal de los territorios indgenas han sido un rea de notable
avance, surgida de las demandas y la organizacin poltica de los indgenas que se han
fortalecido especialmente a partir de la dcada de 1980. Las tierras que son propiedad de o estn
reservadas para los pueblos y comunidades indgenas suman ms de 82 millones de hectreas,
que representan ms del 52 por ciento de la superficie del hotspot. Las tierras designadas para los
pueblos indgenas aumentaron en casi un 40 por ciento entre 2000 y 2008 (Rights and Resources
Initiative 2009, International Tropical Timber Organization 2009). Los datos del gobierno sobre
titulacin muchas veces son contradictorios debido al conflictivo proceso titulacin y
reconocimiento de tenencia de las tierras, superposicin de reclamos, la multitud de agencias
involucradas y la mala calidad de los registros que a menudo cubren reas remotas.
El traslape de reas protegidas con territorios indgenas es frecuente en el hotspot y
potencialmente puede llevar a mejores resultados de conservacin que cualquiera de las dos
categoras por s sola (Holland 2014), aunque la situacin tambin puede causar conflictos. La
Sierra Nevada en Colombia ilustra esta relacin muchas veces tensa. Al ser tanto un parque
nacional como el hogar de cuatro grupos indgenas (Kogui, Arhuacos, Wiwas y Kankuamos), el
rea se ha visto plagada por el conflicto armado interno del pas. Los intentos para extender los
lmites del Parque para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones indgenas a la invasin de
colonizadores y grupos armados, han sido recibidos con escepticismo por las comunidades
indgenas. La conservacin efectiva en esta rea requiere de estrategias bien desarrolladas que
reconcilien la autonoma indgena sobre sus territorios con la autoridad gubernamental de
conservacin, una meta que ha sido difcil de alcanzar hasta la fecha.

133

El hotspot ha estado sujeto a interesantes desarrollos de polticas y experiencias que reconcilian


los derechos de los indgenas y las metas de conservacin en reas protegidas. Bajo la ley
boliviana, por ejemplo, todas las reas protegidas que traslapan tierras indgenas estn sujetas al
principio de responsabilidad y gestin compartida. En Ecuador, los pueblos indgenas Cofn han
utilizado acuerdos de gestin compartida para volver a ejercer el control sobre cientos de miles
de hectreas de tierras ancestrales. La inversin previa del CEPF en el hotspot de los Andes
tropicales apoy el fortalecimiento de capacidades en varias ACB como Madidi y Piln Lajas en
Bolivia y los territorios Awa ubicados a lo largo de la frontera entre Ecuador y Colombia. Estas
experiencias han generado lecciones importantes para la gestin compartida de reas protegidas a
travs del dilogo entre mltiples interesados.
A pesar de estos avances, bajo todas las leyes nacionales de los pases del hotspot, los recursos
del subsuelo son propiedad del Estado (central, o regional en el caso de Argentina), limitando la
autoridad efectiva de los pueblos indgenas sobre la extraccin de hidrocarburos y minerales de
sus territorios. Varias ACB y corredores experimentan esta situacin (ej., el Corredor Trinacional
Puna compartido por Argentina, Chile y Bolivia; el Corredor Tucumn Yungas en Argentina, el
Corredor Condor-Kutuku-Palanda en Ecuador y Per). Los intereses nacionales en
infraestructura pueden causar conflictos con los territorios indgenas, como fue el ejemplo de la
construccin de la carretera en TIPNIS en Bolivia.
Derechos sobre la tierra y regmenes de tenencia
Aunque ha habido avances positivos en el reconocimiento de derechos territoriales para los
pueblos indgenas y afrodescendientes, los derechos sobre la tierra continan siendo un tema
crtico en Colombia, Bolivia, Ecuador y Per. La grave inequidad en la distribucin de la tierra
es un factor comn en estos pases (USAID 2010).

En Colombia, menos del 1 por ciento de la poblacin es duea de ms de la mitad de la


tierra agrcola del pas. Los actuales incentivos fiscales y subsidios gubernamentales
apoyan la tenencia de grandes extensiones de tierra por los ms ricos, an si es
subutilizada.
En Bolivia, donde slo el 7 por ciento de la superficie del pas (8 millones de hectreas)
puede ser usado productivamente para la agricultura, el 10 por ciento de los dueos de
tierras agrcolas controlan el 90 por ciento de esa tierra. Se estima que el 30 por ciento de
los agricultores de Bolivia no tiene tierra o casi no la tienen y arriendan terrenos o
trabajan como empleados agrcolas.
En Ecuador, las fincas menores a cinco hectreas representaban el 63 por ciento de todas
las propiedades, pero ocupaban el 6,3 por ciento de la tierra agrcola, de acuerdo con el
censo de agricultura realizado en el ao 2000.

Los bosques, tierras silvestres y otras reas de inters para la conservacin son particularmente
susceptibles a problemas de tenencia de tierra poco claros o no resueltos, causando conflictos y
menoscabando inversiones en proteccin a largo plazo. Ninguno de estos pases tiene un catastro
actualizado de las tierras y, como resultado, las estadsticas y las polticas asociadas se basan en
aproximaciones. En general, existen debilidades institucionales y regulatorias recurrentes en las
polticas asociadas con la tierra. Ecuador, Bolivia y Per tienen autoridades centralizadas que
supervisan los temas de tierras adscritas a sus Ministerios de Agricultura. En Bolivia, el
134

Viceministerio de Tierras, ubicado dentro del Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura y


Ambiente, es responsable de la poltica, las normas y la estrategia relacionada con tierras,
mientras que el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) es el implementador clave. En
Ecuador, la Subsecretara de Tierras remplaz al Instituto de Desarrollo Agrario (INDA) y es
actualmente responsable de disear y ejecutar polticas sobre tierras. En Ecuador, Bolivia y Per,
estas oficinas nacionales a veces no estn totalmente coordinadas con los registros de propiedad
del nivel municipal que tambin tiene responsabilidades sobre la titulacin de tierras.
En Per, varias actividades de minera y explotacin forestal han invadido las tierras de
comunidades nativas que no han asegurado ttulos formales a sus tierras, aumentando los
conflictos sociales. Esta situacin est ocurriendo en el Corredor Condor-Kutuku-Palanda en el
sur de Ecuador.En Colombia, intervenciones gubernamentales sucesivas dirigidas a promover
una reforma agraria han sido inefectivas debido principalmente a la falta de capacidad de
recursos humanos y financieros. A principios de la dcada de 2000, el Gobierno de Colombia
redujo el nfasis sobre la reforma agraria y cambi el centro de atencin al desarrollo rural a
travs de la agroindustria. La reforma a la tenencia de la tierra es un tema clave en las actuales
negociaciones de paz.
Aunque los gobiernos cuentan con oficinas institucionales para resolver disputas de tierras, stas
a menudo estn fuera del alcance de las poblaciones rurales pobres. El costo de formalizar los
ttulos sobre la tierra es una barrera crtica en Bolivia, Ecuador y Per. Registrar una propiedad
toma 16 das hbiles en Ecuador, 33 en Per y 92 en Bolivia, y en promedio los costos ascienden
a aproximadamente el 2.2 por ciento del valor de la propiedad en Ecuador, el 3,3 por ciento en
Per y el 5 por ciento en Bolivia (USAID 2010a, USAID 2010b, USAID 2010c). Sin embargo, el
Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural de Per (PETT) iniciado hace 22
aos puede ser sealado como uno de los programas ms importantes para formalizar los
derechos a tierras rurales en la regin. El PETT ha tenido un xito significativo, otorgando ttulos
formales para ms de 1,9 millones de parcelas de tierras rurales hasta 2010.

6.4 Polticas y reglamentos para financiar la conservacin


Los pases del hotspot han establecido una variedad de mecanismos e instrumentos para el
financiamiento sostenible de reas protegidas, incentivos para la conservacin y sistemas de
pago por servicios de ecosistemas, en particular para cuencas hidrogrficas, lo que convierte a la
regin en pionera en esta rea. El Captulo 10 ofrece una descripcin de estos mecanismos.
Adems de esos mecanismos financieros, existen varios arreglos regulatorios e institucionales
dirigidos a la conservacin que merecen ser destacados aqu.
Un desarrollo regulatorio reciente (2012) en Colombia liderado por la Autoridad Nacional de
Licenciamiento Ambiental (ANLA) es el Manual para la Asignacin de Compensaciones por
Prdida de Biodiversidad. Este instrumento ofrece directrices para la compensacin ambiental de
actividades econmicas, especialmente en los sectores de minera y petrleo, que causan
impactos que no se pueden evitar o mitigar. Los factores de compensacin recomendados
tpicamente son entre 2 y 10 veces el rea afectada. Esta poltica de compensacin para la no
prdida neta de biodiversidad es, por mucho, la ms avanzada en la regin y un modelo
interesante para extenderlo a otros pases. Adems, la poltica ambiental actual de Colombia
promueve la creacin de reas municipales de conservacin para la proteccin de cuencas, a
135

travs de acuerdos de adquisicin y gestin compartida de tierras (Ministerio del Ambiente y


Desarrollo Sostenible, Repblica de Colombia 2011).
El programa Socio Bosque de Ecuador, una iniciativa de transferencia condicional de efectivo
que compensa a los dueos de bosques (propietarios de tierras individuales y colectivas) por
conservarlos, ha generado resultados importantes, con ms de 1,2 millones de hectreas bajo
contratos de 20 aos. En ACB prioritarias como Cotacachi-Cayapas, Cayambe-Coca,
Podocarpus y la Cordillera del Cndor, existen varios acuerdos Socio Bosque con grupos
indgenas que proveen un importante fundamento para las actividades de conservacin.
Actualmente, el programa Socio Bosque tambin est disponible para otros ecosistemas como el
pramo andino y est ayudando en la poltica forestal incorporando incentivos para la gestin y
restauracin forestal a travs de arreglos similares. El CEPF particip en el piloto de Socio
Bosque ayudando a las comunidades a inscribir y mantener sus tierras dentro del programa en la
regin del Choc. Per ha adoptado un programa similar (Programa de Conservacin de
Bosques) que inicialmente se enfoca en las tierras indgenas amaznicas. El programa peruano
ha establecido varios acuerdos en y cerca de la Cordillera del Cndor, parte del corredor
binacional Cndor-Kutuku-Palanda.
En Venezuela y Chile existen fondos gubernamentales (ej., Fondo Nacional de Ciencia y
Tecnologa en Venezuela y Fondo de Proteccin Ambiental Concursable en Chile) que ofrecen
becas de investigacin a universidades, centros de investigacin y organizaciones de la sociedad
civil para la conservacin de biodiversidad. En Venezuela, el financiamiento es aportado por un
impuesto de entre el0,5 y el 2 por ciento sobre el ingreso neto de las empresas privadas y
pblicas.
En Per, la redaccin actual de la Ley sobre Servicios Ambientales y Responsabilidad Social
Empresarial ha catalizado la discusin sobre incentivos para la conservacin. Existen
condiciones favorables para la promulgacin de la ley durante el gobierno actual, abriendo
oportunidades para aumentar la participacin de interesados privados y comunitarios en
iniciativas de conservacin (ej., reservas privadas).

6.5 Legislacin y polticas sobre gestin de reas protegidas


Todos los pases de los Andes tropicales han logrado avances importantes en establecer y
consolidar sistemas nacionales de reas protegidas. Aunque cada pas ha establecido diferentes
categoras, normas y nomenclatura para sus reas protegidas, la mayora de stas son
compatibles con las categoras de reas protegidas establecidas por la UICN. Las categoras de la
UICN incluyen reas bajo proteccin estricta (ej., parques nacionales, monumentos o reservas) y
otras que permiten gestin para mltiples usos (IUCN 2014). Estos sistemas de reas protegidas
tambin incluyen Sitios de Patrimonio Mundial de la UNESCO, Reservas de Biosfera y
Humedales de Importancia Internacional (Convencin Ramsar), muchos de los cuales se
traslapan con reas protegidas nacionales. Las reas protegidas subnacionales creadas por
gobiernos municipales, provinciales o estatales tambin se estn expandiendo, aunque muchas
estn bajo proteccin menos estricta que las reas protegidas nacionales y tienen financiamiento
limitado (Elberst 2011). Se incluye un resumen de la cobertura de reas protegidas para los
pases del hotspot en las Tablas 4.12a y 4.12b.
136

Cada pas ha establecido fundamentos legales y mecanismos de gestin para las reas protegidas
nacionales. Todos los pases han designado una agencia central con autoridad tcnica y
regulatoria sobre las reas protegidas. Mientras que pases como Venezuela y Chile tienen
agencias regionales y oficinas a cargo de reas protegidas, los otros pases del hotspot tienen una
agencia central que coordina la gestin de reas protegidas subnacionales con las jurisdicciones
regionales, provinciales o municipales.
Algunos pases estn desarrollando sistemas para integrar la gestin en todos los niveles
jurisdiccionales. En Argentina, el Sistema Federal de reas ProtegidasSIFAP, coordina la
gestin de las reas protegidas en todas las jurisdicciones federales y provinciales, con la
intencin de fortalecer los sistemas provinciales de reas protegidas (Elbers 2011). La mayora
(ms del 80 por ciento) de la tierra en Argentina est en manos privadas, limitando la capacidad
de expandir las reas bajo proteccin nacional. Reconociendo esta limitacin a la proteccin
gubernamental de la tierra, tanto las autoridades nacionales como provinciales celebran acuerdos
privados de conservacin.
El sistema de reas protegidas de Colombia tambin incluye reas tanto nacionales como
regionales, con subsistemas regionales bajo la autoridad de Corporaciones Autnomas
Regionales (PNGIBSE 2011). Per y Ecuador son similares, con gobiernos regionales o locales
responsables de algunas reas subnacionales. Por ejemplo, la ACB Los Bancos-Milpe y el
Corredor de Pichincha en el noroeste de Ecuador tienen varias reas protegidas bajo
administracin municipal (Quito) y provincial (Pichincha). De manera similar, la ACB
Ocobamba-Cordillera de Vilcanota en Per es una prioridad de conservacin para el gobierno
departamental de Cuzco. El Sistema de reas Protegidas de Bolivia incluye corredores
ecolgicos como categora de proteccin. El Corredor apoyado por inversiones previas del CEPF
sirve de referencia internacional para la conservacin exitosa de corredores. Varias ACB como
Madidi, Piln Lajas, Apolobamba, Ambor y Carrasco son parte del Corredor Ambor-Madidi.
El trabajo previo del CEPF en alianza con Wildlife Conservation Society, FUNDESNAP, las
municipalidades y comunidades locales (ej., el Consejo Regional Tsimane Mosetene) ha
incrementado la capacidad de las comunidades en gestin y proteccin territorial, as como los
medios de vida sostenibles por medio del cultivo de cacao.
Los sistemas de reas protegidas de la regin cada vez ms han ido incorporando mecanismos de
participacin, tanto en gobernanza como en gestin, por parte de las comunidades y la sociedad
civil. Per ha aplicado una variedad de instrumentos de gestin, incluyendo concesiones de
conservacin que pueden ceder tierras pblicas para la conservacin a largo plazo administradas
por empresas privadas, ONG o comunidades. Varios pases cuentan con mecanismos para la
gestin compartida con comunidades indgenas donde las reas protegidas traslapan tierras
ancestrales. En Colombia, las Reservas de la Sociedad Civil pueden ser formalmente reconocidas
dentro del sistema nacional por su rol en la conservacin y la conectividad de paisajes (IUCN
2011). La Corporacin Serraniagua, socia del CEPF, ha utilizado exitosamente una variedad de
mecanismos de reserva para lograr la conectividad de la conservacin. El trabajo de Serraniagua
conecta los corredores de conservacin del Parque Nacional Tatam y la Serrana de los
Paraguas a travs de una serie de sesenta reservas naturales administradas por comunidades y
siete gestionadas a nivel regional.

137

Todos los sistemas nacionales de reas protegidas en el hotspot estn basados en constituciones o
leyes nacionales. Sin embargo, las reas protegidas a lo largo de la regin todava son legalmente
vulnerables a presiones de desarrollo de proyectos privados y pblicos, incluyendo la
construccin de carreteras y las concesiones mineras, petroleras y madereras. Aunque se han
logrado avances significativos, muchas reas protegidas todava presentan traslapes de tenencia
no resueltos, as como demarcacin incompleta de lmites. Por ejemplo, en la ACB CotacachiCayapas en Ecuador, comunidades indgenas y afrodescendientes vecinas han estado
demarcando y elaborando mapas de lmites compartidos con el rea protegida. Esto fue apoyado
por el CEPF. La Tabla 6.6 ofrece ms detalles sobre las instituciones a cargo de reas protegidas
y su gobernanza.
Tabla 6.6. Instituciones y gobernanza de reas protegidas

Pas

Argentina

Descripcin del
Sistema nacional

Instituciones
gubernamentales
involucradas
La Administracin de Parques
Nacionales (APN) es
responsable de la
El Sistema Federal de coordinacin federal
reas Protegidas
(nacional) con los gobiernos
(SIFAP) supervisa
provinciales y municipales.
todas las reas
Algunas reas protegidas del
nacionales y coordina sistema federal son
la poltica de
administradas por
conservacin con los
interesados privados y
niveles subnacionales. universidades.

Observaciones sobre
gobernanza de reas
protegidas

El Sistema Nacional
de reas Protegidas
(SNAP) incluye las de
los niveles nacionales
y departamentales.

Existen cinco comunidades


indgenas y locales con
modalidades de gestin
compartida con el SIFAP.
La mayora de las reas
tienen comits de gestin que
sirven como sedes para la
toma de decisiones entre
mltiples interesados. Donde
territorios indgenas traslapan
reas protegidas, existe un
rgimen de gestin
compartida, "Gestin
Territorial con
Responsabilidad Compartida
(GTRC)".

Bolivia

Chile

El Sistema Nacional
de reas Protegidas
(SNASPE) incluye
reas terrestres,
acuticas, pblicas y
privadas.

El Servicio Nacional de
reas Protegidas (SERNAP)
supervisa las reas
nacionales y las que estn
bajo gestin compartida con
grupos indgenas. Los
gobiernos municipales y
locales tambin administran
reas protegidas.
El Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas es
responsable de la gestin
integral, a menudo por medio
de esquemas de gestin
compartida con interesados
privados.

138

Se espera que los cambios


actuales al marco regulatorio
fortalezcan el Sistema de
reas Protegidas Privadas
(APP) que es parte del
SNASPE.

Pas

El SINAP Sistema
Nacional de reas
Protegidas, incluye
todas las reas
pblicas, privadas y
comunitarias.

Instituciones
gubernamentales
involucradas
Parques Nacionales de
Colombia, del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo
Sostenible, lidera el Sistema
en coordinacin con las
Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR), oficinas
pblicas descentralizadas
presentes en cada regin.
Las CAR han alcanzado un
nivel importante de
fortalecimiento institucional y
pueden recolectar
financiamiento de fuentes
tanto pblicas como privadas.

El Sistema Nacional
de reas Protegidas
(SNAP) incluye cuatro
subsistemas de
gestin: reservas
estatales (PANE),
subnacionalesdescentralizadas,
comunitarias y
privadas.

El Subsecretario de
Patrimonio Natural dentro del
Ministerio de Ambiente es el
lder del SNAP. Las unidades
ambientales dentro de las
municipalidades a menudo
coordinan los sistemas
subnacionales de reas
protegidas presentes en las
provincias ms grandes.

Descripcin del
Sistema nacional

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

SINANPE, el Sistema
Nacional de reas
Protegidas,
comprende reas de
conservacin
nacionales, regionales
y privadas.
El Sistema de Parques
Nacionales y
Monumentos
Naturales agrupa
todas las reas
protegidas y sitios bajo
regmenes especiales
de conservacin
(ABRAE- Areas Bajo
Rgimen de
Administracin
Especial).

Observaciones sobre
gobernanza de reas
protegidas

El Servicio Nacional de reas


Protegidas (SERNANP) del
Ministerio del Ambiente lidera
el SINANPE.

Los regmenes de proteccin


incluyen parques nacionales,
reservas de la sociedad civil y
reservas forestales
protegidas. Esquemas de
gestin compartida han
permitido una mejor
administracin y
sostenibilidad financiera de
las reas. RESNATUR la
red de reservas naturales de
la sociedad civil representa
la mayora de estas reservas
en el pas.
Existen varios grupos
indgenas que tienen
acuerdos de gestin
compartida donde las reas
protegidas traslapan sus
territorios. La Red de
Bosques Privados apoya las
reservas de interesados
privados (individuos, ONG,
organizaciones comunitarias).
Existen algunas iniciativas de
conservacin lideradas por
gobiernos subnacionales que
han establecido corredores y
reas protegidas.
La mayora de las reas
protegidas tienen comits de
gestin que incluyen mltiples
interesados. Varias reas de
conservacin privadas son
administradas por
comunidades indgenas y
locales y ONG.

El Instituto Nacional de
Parques (INPARQUES) est
a cargo del Sistema.
INPARQUES es parte del
Viceministerio del Ambiente y
opera a travs de oficinas
subnacionales.

INPARQUES formula la
poltica de conservacin y
reas protegidas, que es
implementada por las oficinas
regionales.

Varios pases del hotspot tienen polticas para generar ingresos por turismo en reas protegidas
para ayudar a apoyar la gestin de esas reas. Adems se estn desarrollando otros mecanismos
financieros como el pago por servicios del ecosistema o iniciativas REDD (ver Captulos 9 y 10).
En Bolivia, el 50 por ciento de los ingresos despus de impuestos de los cargos de entrada a los
parques apoyan la gestin de las reas (FUNDESNAP 2014). En Per, los recursos generados en
139

las reas protegidas, como los cargos por entrada, servicios tursticos, pago por servicios de
ecosistema y proyectos REDD son reinvertidas en el Sistema de reas Protegidas de Per. El
Sitio Histrico de Machu Picchu es el mayor recaudador de estos fondos. Hasta 2011, de las 77
reas protegidas administradas por el SERNANP, aproximadamente 18 tienen planes y
reglamentos para servicios y actividades tursticas (SERNANP 2011). En Venezuela, el 5 por
ciento del presupuesto para las reas protegidas proviene de recursos generados por servicios y
cargos (ARA 2011). En Argentina y Chile, los ingresos generados por reas protegidas
contribuyen el 30 por ciento y el 27 por ciento del presupuesto para reas protegidas,
respectivamente (RedLAC 2011).
Aunque los mecanismos financieros para servicios de ecosistema en reas protegidas son apenas
incipientes, estn emergiendo esquemas interesantes de pago por servicios del ecosistema en
reas protegidas en Per, Colombia y Ecuador. En Colombia, el Fondo Nacional Ambiental FONAM, gestiona recursos financieros del pago por servicios del ecosistema en reas del
Sistema Nacional de Parques Nacionales, como el Parque Nacional Chingaza, y de pagos de la
planta hidroelctrica Urr para la gestin del Parque Nacional Paramillo (FONAM 2013).
Colombia est desarrollando reglamentos (Seccin 111 de la Ley 99 de 1993) para la compra y
mantenimiento de tierras y esquemas de financiamiento para pago por servicios del ecosistema
en reas de importancia estratgica para la conservacin de los recursos hdricos (V Informe en
Biodiversidad 2014). Colombia y Argentina tambin estn incluyendo incentivos para el pago de
servicios del ecosistema dentro de reas protegidas como parte de sus estrategias nacionales
REDD+ (MADS 2013, Ordua 2012). En Per, PROFONANPE est promoviendo esquemas de
pago por servicios del ecosistema en cuencas hidrogrficas como el ACB dentro de la Reserva de
Paisaje Nor Yauyos Cochas, como parte de un proyecto de $5 millones apoyado por el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). PROFONANPE tiene otro proyecto de pago por
servicios del ecosistema en la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca en Arequipa (RedLAC
2010). Los esquemas de pago por servicios del ecosistema hasta la fecha no han sido
implementados en reas protegidas de Venezuela o Bolivia.

6.6 Estrategias de Desarrollo de Infraestructura y Multisectorial


Estrategias o planes nacionales de desarrollo
Todos los pases del hotspot tienen planes nacionales de desarrollo que orientan sus polticas,
incluyendo un nfasis en los sectores prioritarios para el desarrollo. Todos estos planes destacan
la reduccin de la pobreza y la inversin para el crecimiento econmico. Aunque los planes y
estrategias de desarrollo hacen referencia al ambiente y la conservacin, integrarlas realmente
con otras prioridades de desarrollo contina siendo un desafo. En Colombia, Ecuador, Per y
Bolivia, los servicios y funciones del ecosistema y la conservacin estn bajo presin de otros
sectores considerados prioritarios: incrementar la infraestructura de energa y transporte,
aumentar la capacidad de los sectores de hidrocarburos y minera, y mejorar los resultados
agrcolas, incluyendo los biocombustibles. En Chile, el hotspot traslapa una regin importante
para la minera, un baluarte de la economa nacional.
Planes y polticas de infraestructura
La inversin extranjera en hotspot juega un papel importante en la expansin de la
infraestructura de energa y transporte, que son causas subyacentes de la deforestacin (el
140

Captulo 8 contiene ms detalles). La inversin extranjera directa privada ha sido particularmente


fuerte en Colombia, Per y Chile en aos recientes (World Bank 2014). La inversin extranjera
directa (IED) ha crecido en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos cinco aos. En 2012 la
inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe alcanz la cifra rcord de US$ 174
500 millones. Esta cantidad es 5,7 por ciento mayor que el nivel registrado para 2011 y confirma
una tendencia consistente a aumentar que comenz en 2010. La inversin extranjera directa
creci en Per (49 por ciento) y Chile (32 por ciento). La inversin extranjera directa interna
(que ocurre cuando una compaa compra otra empresa o establece nuevas operaciones para una
empresa existente en un pas diferente al pas de origen de la compaa inversionista) tambin
aument significativamente en Colombia (18 por ciento) y Argentina (27 por ciento) en 2012. En
los pases del hotspot, el patrn ha sido el de aumentar la concentracin de inversin extranjera
directa en sectores relacionados con recursos naturales (minera, en particular), que son los
destinos preferidos de la inversin extranjera directa (51 por ciento en 2012), mientras que
manufactura y servicios representaron el 12 por ciento y el 37 por ciento, respectivamente
(CEPAL 2013).
Las fuentes pblicas de financiamiento han sido importantes en toda la regin y predominantes
en Venezuela, Ecuador y Bolivia. Con el aumento en los precios de los productos bsicos, estos
pases han utilizado los ingresos para invertir en programas sociales y obras pblicas, incluyendo
infraestructura vial e hidroelctrica (Perrotti 2011). Desde la perspectiva de la integracin
regional, la conectividad de la infraestructura (carreteras, cruces de fronteras,
telecomunicaciones, energa elctrica) dentro y entre los pases es todava bastante deficiente.
Las proyecciones recomiendan que el menos el 5 por ciento del PIB de los pases andinos
debera ser designado para el desarrollo de infraestructura para cubrir las necesidades de
inversin (IDB 2012). De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (IDB 2012), los
pases del hotspot invierten aproximadamente $125 mil millones por ao de fuentes privadas y
pblicas en desarrollo de infraestructura (segn cifras de 2010), mientras que las necesidades de
inversin se estiman en cerca de $250 mil millones por ao. La inversin de donantes
multilaterales que operan en la regin (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y
Banco Latinoamericano de Desarrollo) represent el 12 por ciento del gasto total en
infraestructura en 2010.
China es otro participante importante en la regin hoy en da. Para 2013, la inversin directa y
los prstamos de China en cinco pases andinos fueron mayores que los de cualquier donante
multilateral por s solo, con $99,5 mil millones dirigidos a infraestructura, minera e
hidrocarburos entre 2005 y 2013 (ver Tablas 6.7 y 6.8). Los bancos chinos financiaron un
conjunto diferente de pases que los donantes multilaterales, principalmente Argentina, Ecuador
y Venezuela, que no pueden obtener prstamos tan fcilmente en los mercados de capital
(Boston University, 2014). Aunque varias de estas inversiones se localizaron fuera del hotspot,
otras s se realizaron dentro de sus lmites. La expansin de inversiones de esta magnitud slo
puede resultar en mayores presiones sobre todos los ecosistemas.
El Gobierno de China ha adoptado medidas para asegurar el establecimiento de salvaguardas
ambientales y sociales para sus inversiones internacionales, publicando en 2012 la Directriz de
Crdito Verde (Chinese Banking Regulatory Comission 2012) y en 2013 las Guas de
Proteccin Ambiental en Inversiones y Cooperacin Extranjera. Estos documentos contienen
lenguaje explcito para adherirse a normas internacionales de salvaguardas ambientales y
141

sociales e intentan asegurar que todos los proyectos internacionales utilicen buenas prcticas y
debida diligencia. Todava existen desafos para poner estas polticas en prctica, ya que la
adopcin de salvaguardas sociales y ambientales para inversiones y prstamos chinos es
considerada dbil entre la comunidad ambiental. Al mismo tiempo, existen oportunidades para
invitar a organizaciones de la sociedad civil a trabajar dentro de estos marcos de poltica para
influenciar el cumplimiento con las salvaguardas. (Garzn 2014)
Tabla 6.7. Inversin china por sector en los pases andinos, 2005 2013 ($100 millones)
Pas

Minera

Tecnologa

Transporte

300

190

Bolivia

Bienes
races

Agricultura

Hidrocarburos

170

660

Colombia
Ecuador

2.700

Per

7.200

Venezuela
Total

410
10.310

300

Total

1.400

1.400

6.600

9.300

820

2.600

10.620

8.300

940

430

6.000

16.080

8.490

940

1.420

16.600

38.060

Fuente: Heritage Foundation Tracker. (Garzn, 2014)

Tabla 6.8. Prstamos chinos por sector en los pases andinos, 2005 2013 ($100 millones)
Pas

Metales

Bolivia

Infraestructura
300

Hidroelctrica

Hidrocarburos
60

2.080

Per
Venezuela
Total

2.000

610

75

75

1.600

7.938

150

2.250

39.390

9.500

50.590

39.450

11.575

61.463

4 258

100

1.700
3.700

2.480

4.258

Total

250

Colombia
Ecuador

Otros

Fuente: China-Latin America Data Base, Inter-America Dialogue. (Garzn, 2014)

IIRSA, la Iniciativa de Integracin Regional Suramericana, contina impulsando fuertemente el


desarrollo de infraestructura a gran escala en la regin. IIRSA es un plan para llenar las
necesidades regionales de desarrollo de infraestructura acordadas por los gobiernos con el apoyo
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)
y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA). Su intencin es
lograr la integracin del transporte (carreteras, puertos, aeropuertos), las telecomunicaciones y la
energa (hidroelctrica, electricidad). El Banco Brasileo de Desarrollo (BNDES) fue un socio
financiero clave de IIRSA hasta 2009. Desde 2009, IIRSA se ha incorporado a UNASUR, la
Unin de Naciones Suramericanas. IIRSA opera a travs del COSIPLAN de UNASUR, el
Consejo deInfraestructura y Planificacin. Hasta 2006, el BNDES era el mayor socio financiero
de IIRSA, con una inversin aproximada de $350 millones (Gudynas 2008).
142

De acuerdo con el Plan de Accin Estratgico 2012-2022 de IIRSA, existen 31 proyectos


prioritarios, que incluyen 131 sub-proyectos (IIRSA, sin fecha). Para 2013, el 89,5 por ciento de
los proyectos con una inversin estimada de US$ 16,7 mil millones corresponde a transporte
(mejora de carreteras y conectividad de carreteras nuevas). Esta inversin incluye proyectos en
las fases iniciales de elaboracin de perfiles, pre-ejecucin (anlisis de pre-factibilidad y
factibilidad) y ejecucin. IIRSA agrupa su cartera de proyectos por ejes o corredores que se
traslapan pero tienen diferentes focos geogrficos. Cuatro ncleos traslapan extensamente el
hotspot (Tabla 6.9).
Tabla 6.9. Carteras de inversin de IIRSA en 2013 en ejes que impactan el hotspot de los Andes
tropicales

Eje

Nmero de proyectos*

Inversin estimada
(miles de millones de
US$)

Andino

12

3,694

Amazonas

27

3,475

Interocenico central

0,460

Per-Brasil-Bolivia

0,085

Capricornio
18
4,233
Fuente: UNASUR- COSIPLAN 2013 *Los proyectos individuales contienen varios sub-proyectos asociados.

La Figura 6.1 ilustra el alcance geogrfico de los ejes estratgicos de IIRSA en Amrica del Sur,
mostrando cmo los ejes que impactan el hotspot de los Andes tropicales (Amazonas, andino,
interocenico central y Per-Brasil-Bolivia) se traslapan con otros ejes. Dos ejes adicionales,
andino del Sur y Capricornio, se extienden hasta el borde sur del hotspot en Bolivia, Chile y
Argentina.
La Tabla 6.10 contiene una muestra de los proyectos especficos de construccin, rehabilitacin
y mejora de carreteras que afectarn corredores y ACB en los Andes tropicales. La cartera de
IIRSA tambin incluye la construccin y mejora de puertos (marinos y fluviales), aeropuertos e
infraestructura fronteriza que podra impactar directa o indirectamente al hotspot.

143

Figura 6.1. Centros de inversin de IIRSA en Amrica del Sur

Fuente: Red Geoespacial de Amrica del Sur (2011).

Tabla 6.10. Proyectos viales seleccionados de IIRSA y ACB y corredores


potencialmente impactados

Eje de inversin

ACB/Corredores
potencialmente impactados

Proyecto
Corredor carretero Tumaco-Pasto-Mocoa-Puerto
Ass (Colombia)

Valle de Sibundoy y Laguna


de la Cocha

Carretera Paita-Tarapoto-Yurimaguas (Per)

Corredor noreste de Per


(Alto Mayo)

Amazonas

Mejora de carretera: Puerto Bolvar-Pasaje-Santa


Isabel-Girn-Cuenca-Pauta-Amaluza-Mndez-Puerto
Morona (Ecuador)

Andino

Mejora de carretera: Guayaquil-El Triunfo-La


Troncal-Zhud-El Tambo-Caar-Azogues-PauteAmaluza-Mndez (Ecuador)

Corredor Cotopaxi- Amaluza

Corredor carretero Santa Marta-ParaguachnMaracaibo-Barquisimeto-Acarigua (Colombia Venezuela)

ACB del Corredor de los


Andes venezolanos

144

Mejora del paso fronterizo entre el departamento de


Santander (Colombia) y el departamento de Tchira
(Venezuela)
Corredor carretero Bogot-Ccuta (Colombia)

Corredor de la Cordillera
nororiental

Corredor carretero Bogot-Buenaventura (Colombia)

ACB del Corredor ParaguasMunchique

Carretera Zamora-Palanda (Ecuador)


Pavimentacin de carretera Vilcabamba-Puente de
Integracin-Jan (Ecuador-Per)
Mejora de carretera: Puerto Bolvar-Santa RosaBalsas-Chaguarpamba-Loja-Zamora-Yantzatza-El
Pangui-Gualaquiza-Leonidas Plaz-Mndez
(Ecuador)

Corredor Cndor-KutukuPalanda

IIRSA Centro Tramo 2: Ricardo Palma- La OroyaDesvo Cerro de Pasco-La Oroya-Huancayo (Per)
IIRSA Centro Tramo 3: Mejora a desvo de carretera
Cerro de Pasco-Tingo Mara (Per)
Mejora de carretera: Juliaca-Desaguadero (Per Bolivia)

Trpico de
Capricornio

Pavimentacin de carretera: Potos-Tarija (Bolivia)


Mejora del paso fronterizo: Acceso a Paso de Jama
(conexin entre carreteras 52 (Argentina) y 9 (Chile)

ACB del corredor en Carpish


Yanachaga

ACB del Lago Titicaca


ACB de Reserva Nacional de
Flora y Fauna Tariqua
Corredor Trinacional Puna

Construccin de carretera Ollage-Collahuasi (Chile)


Pavimentacin de carretera Potos-Tupiza-Villazn
(Bolivia)

Interocenico
Central

Construccin de carretera Caada OruroVillamontes-Tarija-Estacin Abaroa (Bolivia)


Mejora del paso fronterizo Ollage-Estacin Abaroa
(Chile-Bolivia)

Rehabilitacin de carretera El Sillar (Bolivia)

Pavimentacin de carretera Iapari-Puerto


Maldonado-Inambari, Inambari-Juliaca/InambariCuzco (Per)
Fuente: UNASUR-COSIPLAN 2013
Per-BoliviaBrasil

Corredor Trinacional Puna

ACB de cuencas de Lago


Poopo, Caine y Mizque

ACB en el Corredor Cordillera


de Vilcanota

Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente en Per y Bolivia, participaron en las


redes de defensora y monitoreo de varios proyectos de IIRSA antes de su incorporacin bajo
COSIPLAN. La inversin previa del CEPF apoy la discusin entre mltiples interesados, varios
estudios de impacto social y la conservacin en relacin con la construccin de la carretera, y el
monitoreo y patrullaje local de las reas protegidas en riesgo en la Carretera Interocenica Norte
y Sur (Bolivia y Per). Estas actividades resultaron ser crticas para la participacin de la
145

sociedad civil y las comunidades locales en esfuerzos para mitigar los impactos ambientales de
este proyecto de infraestructura. Estos esfuerzos fueron combinados con proyectos de medios de
vida que aprovecharon las mejoras en la construccin de la carretera, al tiempo que ofrecan
incentivos para la conservacin.
COSIPLAN intenta ser el foro regional clave para la discusin y el desarrollo de estos y otros
proyectos, e importante para las organizaciones de la sociedad civil que buscan asegurar que la
conservacin de biodiversidad y las salvaguardas sean tomadas en cuenta adecuadamente.
Actualmente, organizaciones de la sociedad civil de Per (Derechos, Ambiente y Recursos
Naturales), Colombia (Asociacin Ambiente y Sociedad), Bolivia (Centro de Estudios para el
Desarrollo Laboral y Agrario), Ecuador (Centro de Derechos Econmicos y Sociales) y
Argentina (Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables) tienen una red informal que
est tratando de generar mecanismos para la transparencia y la participacin en COSIPLAN.
Adems de IIRSA, ha habido un aumento en los prstamos para proyectos de desarrollo de
infraestructura de China (Banco de Desarrollo Chino y otros mecanismos) y Brasil
(principalmente el BNDES). Mientras que otras instituciones multilaterales (Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo y Corporacin Andina de Fomento) continan teniendo un
rol importante en la regin, estos nuevos prestamistas bilaterales tienen polticas y salvaguardas
ambientales menos desarrolladas (Friends of the Earth 2012, World Resources Institute 2012)
que los multilaterales que histricamente han estado activos en la regin. Las compaas
estatales chinas tambin estn activas en desarrollar concesiones mineras, plantas hidroelctricas
y construccin de carreteras en la regin. China es el mayor inversionista en proyectos
hidroelctricos y petroleros en Ecuador. En Per, Brasil est apoyando un controversial conjunto
de 15 proyectos hidroelctricos de gran escala bajo un acuerdo bilateral, financiado por el
BNDES (DAR 2011).
Planes y polticas del sector agrcola
Como se mencion en el captulo anterior, las actividades de agricultura y ganadera son parte
clave de los medios de vida de las comunidades rurales, pero tambin tienen un rol crtico en la
prdida de hbitats. En las reas rurales de Argentina, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia, la
agricultura contina siendo el principal sector de empleo de mano de obra y el sector est
recibiendo un renovado impulso de los gobiernos nacionales. En Per, se espera que la firma de
tratados de libre comercio con Estados Unidos y Europa aumente la atencin al sector agrcola.
En Colombia, como parte del proceso de entrar en un acuerdo de libre comercio con Estados
Unidos, el gobierno planea apoyar la modernizacin y facilitar la inversin en agroindustria
(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia 2012). Por lo tanto, vincular los
esfuerzos de conservacin con la poltica agrcola es una prioridad. El rol de los sectores de
agricultura y ganadera como impulsores clave de la prdida de hbitats se describe en el
Captulo 8.
La distribucin de la tierra y la inseguridad de la tenencia de la tierra son un reto para las
polticas de promocin agrcola, particularmente en Colombia, Ecuador, Bolivia y Per. Como se
mencion anteriormente, la desigualdad en la distribucin de la tierra en Colombia, as como la
creciente competencia por recursos, ha alimentado el conflicto entre las partes, con las
comunidades rurales atrapadas en el medio. A lo largo del tiempo, los grupos armados han
146

ganado territorio desplazando a los pequeos agricultores de sus tierras. A la luz del acuerdo de
libre comercio con Estados Unidos, resolver estos problemas es crtico. Sin embargo, debido a
polticas contradictorias, la tierra agrcola frecuentemente es sub o sobre explotada. Casi un
cuarto de los terrenos usados para pastoreo es tierra agrcola de primera que podra aprovecharse
mejor para cultivos, mientras que la tierra que idealmente sera conservada o dejada como
bosque es sobre utilizada para cultivos o pastoreo, lo que resulta en erosin y destruccin de
bosques y recursos hdricos (USAID 2010). Las dificultades para generar ingresos sostenibles de
la agricultura han llevado a muchos productores empobrecidos en Bolivia a sembrar coca. La
conversin de tierra para plantaciones de coca afecta a varias ACB identificadas en el Corredor
Isiboro-Amboro.
En Ecuador y Per, los gobiernos han iniciado programas para promover la produccin agrcola
de productores pequeos y medianos. En Ecuador, el programa Socio Siembra ofrece
transferencias monetarias y asistencia tcnica para pequeos agricultores pobres. En Per, los
programas AgroRural y AgroBanco del Ministerio de Agricultura e Irrigacin (MINAGRI)
brindan asistencia tcnica y financiera a productores rurales. Desde 2010, el gobierno venezolano
ha estado promoviendo la produccin y el procesamiento de caf como empresa estratgica. En
2013, el gobierno fij los precios del caf y prohibi su exportacin para reducir la dependencia
del pas de caf importado (FEDEAGRO 2013). Colombia ofrece crditos al sector agrcola por
medio de dos fondos especializados, FINAGRO y el Fondo Nacional Ganadero. Durante las
protestas del sector agrcola de Colombia en 2013, las demandas de mayor transparencia en
cmo se asignan los fondos dentro de estos mecanismos fueron parte de las exigencias, ya que
actualmente no estn dirigidos a pequeos productores.
Como se mencion en el captulo anterior, la produccin del cultivo andino tradicional qunoa
ha aumentado en Bolivia hasta el punto que ahora es un producto importante de exportacin.
Este creciente mercado ha aumentado el ingreso de las comunidades indgenas y de los
productores rurales en el altiplano boliviano. Futuras inversiones en conservacin deberan
analizar ms en detalle cmo promover la gestin del ecosistema puna que pueda resultar en una
produccin sostenible de qunoa.
Aunque la inversin del gobierno en agricultura puede ayudar a reducir la pobreza, aumentar el
empleo rural, incrementar la seguridad alimentaria y aumentar los ingresos por exportaciones,
estos proyectos tambin pueden contribuir a la expansin de la frontera agrcola, el mayor
causante de la deforestacin en todo el hotspot. Las polticas agrcolas de Colombia, Per y
Argentina no slo estn dirigidas a los pequeos productores, sino tambin a la agroindustria
mediana y grande que ha sido responsable de una destruccin significativa de hbitats.
Todos los pases ofrecen apoyo importante para la agricultura, en la forma de asistencia tcnica,
subsidios, crdito e incentivos fiscales, haciendo que el monto invertido en conservacin parezca
nfimo. An existen contradicciones entre los programas y polticas de conservacin y de apoyo
a la agricultura (Estrada 1995, Grau y Mitchell 2008) ya que la mayora del apoyo est dirigido a
agroindustrias de gran escala y los esfuerzos de agricultura sostenible (ej., agrosilvicultura)
lamentablemente no reciben suficiente apoyo. Sin embargo, hay un espacio claro para generar
sinergias y salvaguardas entre la inversin en agricultura y la biodiversidad dado el nivel de
inversin en el sector, y las cada vez ms fuertes asociaciones y organizaciones agrcolas en
147

Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Argentina (Lowery et al. 2014). Como se describir en el
Captulo 7, tambin existen varias asociaciones productivas (como caf y ganadera en Colombia
y cacao y caf en Ecuador, Per y Bolivia) con oportunidades para alianzas de conservacin.
Industrias extractivas: planes y poltica
En toda la regin, la inversin en energa, minera (metales como oro, cobre y no metales como
carbn y litio) e hidrocarburos ha aumentado, impulsada por el auge mundial en los precios de
estos productos. La extraccin de petrleo y minerales, por lo tanto, tiene un rol mayor ahora en
las agendas de desarrollo de los pases del hotspot. Este aumento ha exacerbado el conflicto con
las comunidades indgenas y locales donde se estn realizando o planeando operaciones y ha
puesto presin sobre los marcos institucionales y regulatorios que apoyan la conservacin. La
expansin de las actividades mineras en el hotspot ha ocurrido a todas las escalas de operacin,
desde la informal e ilegal (por ejemplo, en Madre de Dios en Per y la regin del Choc en
Colombia y Ecuador) hasta operaciones de gran escala como las del altiplano peruano y chileno.
Chile, Bolivia y Per, pases con una larga historia minera, cuentan con marcos regulatorios muy
detallados que buscan establecer altos estndares ambientales. Argentina y Ecuador han
aprobado reformas recientes para facilitar la inversin (tanto en minera como en petrleo),
incluyendo requisitos ambientales y sociales. Sin embargo, en estos pases la minera comercial a
gran escala es una actividad relativamente reciente. A pesar de estos requisitos legales, continan
existiendo carencias en la implementacin y aplicacin, que se tornan ms complejas por los
ecosistemas frgiles que se encuentran en el hotspot y los impactos sobre las comunidades
locales. En Per, por ejemplo, la Defensora del Pueblo atendi 216 conflictos sociales a nivel
nacional durante 2013, de los cuales ms de la mitad se relacionaban con minera (Defensora del
Pueblo, sin fecha). El conflicto a menudo se centra en la competencia que ejerce la minera sobre
la tierra y el agua que sirven de sustento a los agricultores de subsistencia del altiplano (OXFAM
2014). En julio de 2014, en un revs para la conservacin, el Congreso peruano promulg una
ley dirigida a aumentar la inversin que quit al Ministerio del Ambiente la autoridad de
establecer estndares de calidad (de aire, suelo y agua), as como su poder de establecer reservas
naturales exentas de minera y perforacin petrolera. En las ACB del hotspot en Chile, la minera
a gran escala crea conflictos por el agua con las pocas comunidades aimar y quechua que
quedan en el altiplano. El Captulo 8 describe en ms detalle la minera y sus amenazas a la
conservacin.
A causa del aumento en los ingresos por minera, los marcos de las polticas en los pases del
hotspot han sido modificados para distribuirlos entre los gobiernos subnacionales. Argentina,
Bolivia, Colombia, Ecuador, y Venezuela tienen sistemas de distribucin de ingresos que
designan una porcin grande de los ingresos por recursos naturales para los estados, regiones y
municipalidades. Las presiones para obtener arreglos ms ventajosos de distribucin de ingresos
por parte de las localidades en las que se explotan los recursos naturales son tambin muy a
menudo un componente de conflicto social (World Bank 2010).
La limitada capacidad institucional contina siendo un obstculo para la gestin ambiental
efectiva de las industrias extractivas. Sin embargo, ha habido un avance importante en la minera
a gran escala. En aos recientes, muchas empresas mineras grandes se han dado cuenta que es en
su mejor inters a largo plazo comportarse de manera ambiental (y socialmente) responsable.
148

Muchas compaas que operan en Chile y Per se adhieren a normas internacionales de minera,
como los diez principios de desarrollo sostenible del Consejo Internacionalde Minera y Metales
o la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva, y pueden servir como ejemplos para
otros pases del hotspot. Sin embargo, no todas las operaciones a gran escala comparten este
compromiso y los productores artesanales de pequea escala a menudo estn fuera del alcance de
la poltica y los reglamentos. En Ecuador, la legislacin minera reciente cre la Empresa
Nacional Minera, ENAMI, que ofrecer asistencia tcnica a grupos mineros pequeos y
artesanales para que puedan cumplir con las normas ambientales y sociales.
Todos los pases requieren la realizacin de evaluaciones de impacto ambiental para proyectos
de minera a travs de ministerios o agencias independientes (ej., ANLA en Colombia; el
Servicio de Evaluacin Ambiental en Chile; la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
OEFA, en Per), pero el personal y la capacidad tcnica para analizar estas evaluaciones de
manera efectiva a menudo son limitados, especialmente con respecto a los impactos sobre la
biodiversidad. Adems, legislacin recientemente promulgada en Per debilit la regulacin
ambiental (Environmental Watch 2014).
Colombia es el nico pas de la regin que ha establecido herramientas para compensar los
impactos a la biodiversidad (Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia
2012). La experiencia colombiana ofrece una oportunidad importante para establecer medidas
comparables en otros pases del hotspot que enfrentan impactos significativos y difciles de
mitigar de las industrias extractivas y el desarrollo de infraestructura.
Sector forestal
Como se mencion en el captulo anterior, la explotacin maderera, tanto legal como ilegal, ha
tenido impactos significativos sobre los bosques del hotspot, particularmente en los pases
andinos-amaznicos, con consecuencias importantes para la economa y la biodiversidad en las
ACB identificadas. El Captulo 8 describe la deforestacin y degradacin en mayor detalle.
Excepto por Colombia, cuya Ley Forestal de 2006 fue derogada, todos los pases del hotspot
cuentan con legislacin explcita que promueve el uso y gestin sostenible de los recursos
forestales. Bolivia, Chile, Ecuador y Per tienen normas y estndares especficos para
actividades madereras en bosques nativos. La Ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin
de Bosques Nativos de Argentina, promulgada en 2007, es considerada un hito para el sector,
pero su aplicacin todava es dbil. Todava se deben establecer acuerdos financieros y tcnicos
clave para la explotacin maderera sostenible entre el gobierno federal y las provincias. Aunque
la explotacin maderera en la porcin del hotspot de Argentina es todava una actividad
localizada, fue mencionada en el taller de interesados como una creciente amenaza al Corredor
Tucumn-Yungas, ya que los madereros estn cambiando su foco de atencin del ecosistema
vecino del Chaco, donde ya casi no quedan bosques.
En Ecuador, las actividades de explotacin maderera son fundamentalmente transacciones
privadas entre el propietario de los bosques y el comprador (usualmente un intermediario). Esta
configuracin se relaciona con el hecho de que la mayora de las tierras forestales estn en manos
de dueos privados, muchas de las cuales son comunidades indgenas y campesinas/mestizas. El
Ministerio del Ambiente (Direccin Nacional Forestal), por medio de un tercero independiente
149

(regentes forestales), supervisa las transacciones madereras y otorga planes y licencias de gestin
sostenibles para el transporte de madera cortada. Los costos de legalizar operaciones de
explotacin maderera representan un cuello de botella crtico para los pequeos productores que
prefieren venderla informalmente. Recientemente se ha establecido un paquete de incentivos
forestales que integra la reforestacin y la aforestacin con la gestin sostenible de bosques
(como Socio Manejo, que est diseado para trabajar de manera anloga con el programa de
compensacin por conservacin Socio Bosque). Todas las ACB identificadas en Ecuador son
afectadas por explotacin maderera informal e ilegal. Con la construccin y mejora de las
carreteras que conectan los centros de poblacin andinos con la vertiente amaznica, la
degradacin de bosques por causa de prcticas no sostenibles de explotacin maderera ser un
aspecto crtico que monitorear en el sur del corredor Cndor-Kutuku-Palanda.
Aunque la mayora de los ingresos madereros en Per se generan fuera de los lmites del hotspot,
la explotacin maderera ilegal e informal es una presin clave sobre varias ACB (ej.,Alto Mayo,
Ambor y Carrasco). Los reglamentos permiten una variedad de formas de acceder a productos
forestales madereros y no madereros, incluyendo permisos de comunidades nativas, extraccin
de bosques locales, concesiones de aforestacin/reforestacin, concesiones de conservacin y
concesiones de ecoturismo. La legislacin permite a las comunidades usar los recursos
madereros en tierras comunitarias con la condicin de que presenten un plan de gestin al
gobierno y obtengan la aprobacin del plan antes de usar los recursos madereros. El Plan
Nacional de Manejo Forestal Sostenible 2002-2021 en Per sirve como la principal poltica para
este sector.
Con la ratificacin del acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, Per se comprometi a
mejorar la gobernanza de los bosques. Un paso en esa direccin es el establecimiento del
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre (OSINFOR), una oficina
regulatoria que supervisa la gestin de los recursos forestales y la vida silvestre. Sin embargo,
OSINFOR an enfrenta dificultades institucionales para la aplicacin. Con mayor
responsabilidad sobre los bosques, los gobiernos regionales han comenzado a lidiar con temas de
sostenibilidad de los bosques. El caso de San Martn (que tiene jurisdiccin sobre la ACB de
Coln-Alto Mayo) es una experiencia importante de la cual derivar lecciones positivas. Ah, el
mecanismo REDD+ otorga el poder a las comunidades locales de proteger bosques intactos y
restaurar tierra degradada. Otra oportunidad de participacin es FONDEBOSQUE, un fondo
forestal del Ministerio de Ambiente que busca apoyar operaciones de gestin sostenible de
bosques.
En Bolivia, el Viceministerio de Biodiversidad, Medio Ambiente, Cambio Climtico, Gestin
Forestal y Desarrollo (ABT), comparte la jurisdiccin y responsabilidad sobre los bosques. La
explotacin maderera est regulada y requiere de planes de gestin para reas de ms de 200
hectreas. La ley (Ley Forestal de 1996) concede a los grupos locales prioridad sobre la industria
maderera en las tierras forestales. Las tierras forestales pueden ser conferidas o las concesiones
pueden ser asignadas a (1) individuos, entidades y compaas privadas; (2) grupos comunales
(como grupos indgenas, colonizadores migrantes organizados); y (3) al gobierno. Los gobiernos
locales pueden otorgar concesiones de Agrupacin Social del Lugar, o ASL, en reas forestales
municipales a grupos de 20 o ms residentes rurales que hayan probado que previamente haban
estado usando los recursos forestales. En Bolivia, FONABOSQUE sirve como entidad de
150

financiamiento para apoyar operaciones de gestin sostenible de bosques. La extraccin ilegal de


madera en los alrededores de reas protegidas como los parques nacionales Carrasco y Madidi,
ambos ACB, es una amenaza importante. En el caso de Madidi, el proyecto aprobado para
mejorar el aeropuerto y pavimentar la carretera introducir nuevas presiones a esta rea.
El aumento en el inters y el financiamiento de REDD+ (combatiendo el cambio climtico por
medio de la Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y Degradacin de Bosques) en los
ltimos cinco aos, ha impulsado reformas y aumentado la capacidad de monitoreo y gobernanza
forestal, particularmente en Ecuador y Per (ver Captulo 9). La participacin en programas
REDD+ en estos pases puede ayudar a apalancar los esfuerzos de conservacin de
biodiversidad.
Turismo
Como se mencion en el Captulo 5, el turismo es una fuente importante de ingresos para los
pases del hotspot. Cada uno tiene marcos institucionales y regulatorios para la promocin del
turismo sostenible, pero ninguno de ellos llega a ser integral. El apoyo para iniciativas de
ecoturismo y turismo sostenible contina estando fragmentado de las estrategias tradicionales de
turismo, socioeconmicas y de biodiversidad en todos los pases. Argentina tiene una Estrategia
Federal de Turismo Sostenible 2016, que busca promover la inversin en las provincias del
noroeste, donde se localiza el hotspot. Las prioridades clave de la poltica son el ecoturismo
centrado en la Reserva de Biosfera de las Yungas y las iniciativas comunitarias coordinadas por
la Red Federal de Turismo Comunitario (RFTC). La RFTC trabaja muy de cerca con
ATUCOQUE, una red regional de operaciones de turismo comunitario que est activa en el
hotspot (ver Captulo 7). Los pases andinos tienen Ministerios de Turismo con polticas
establecidas para aumentar el turismo en reas naturales emblemticas, parques y sitios
culturales-histricos como el Lago Titicaca en Bolivia, Cuzco y Machu Picchu en Per y
Galpagos en Ecuador. Los esfuerzos regionales para promover el turismo en la Comunidad
Andina estn integrados en la Agenda para el Desarrollo del Turismo en la Comunidad Andina
2011-2015.
El Eje Cafetero de Colombia es un destino importante y bien promocionado para el turismo tanto
nacional como internacional. Esta rea incluye ACB como los parques nacionales Los Nevados,
Tatama y Paraguas como atracciones. En Ecuador, en la Reserva de Biosfera Sumaco ubicada en
la ACB Cayambe-Coca, los gobiernos locales han estado activos en promover vnculos entre el
turismo y la produccin sostenible de cacao. De manera similar, la inversin del CEPF apoy la
consolidacin de iniciativas de turismo sostenible en los alrededores de la Reserva Ecolgica
Cotacachi Cayapas en Ecuador, especialmente en la porcin andina. En Per, el gobierno de
Cuzco est liderando iniciativas para fortalecer el turismo comunitario a travs de estrategias
inclusivas dirigidas a grupos empobrecidos que todava no se han logrado beneficiar del
dinamismo del sector. En Bolivia, la inversin previa del CEPF en Madidi (San Miguel del Bala)
ha fortalecido la capacidad de las comunidades locales de realizar actividades de turismo. Estas
actividades en Madidi, en combinacin con las inversiones en infraestructura esperadas del
Banco Mundial (2014), favorecern cada vez ms opciones de generacin sostenible de ingresos
que puedan beneficiar la conservacin.

151

Recursos hdricos
El marco regulatorio de los recursos hdricos ha sido fortalecido en aos recientes en los pases
del hotspot, con la creacin de instituciones nacionales ms poderosas en Bolivia (Ministerio del
Agua), Per (Agencia Nacional del Agua) y Ecuador (Secretara Nacional del Agua). Sin
embargo, los recursos hdricos continan marcados por la inequidad en el acceso y los conflictos
entre autoridades que se traslapan (saneamiento, agricultura e irrigacin, desarrollo urbano,
medio ambiente, etc.).
En Ecuador, Per, Bolivia y Chile, nuevas agencias nacionales tienen la autoridad y el mandato
de establecer reglamentos detallados para la planificacin, gestin y uso de los recursos hdricos.
Desafortunadamente, estas entidades an tienen capacidades limitadas y enfrentan dificultades
para establecer claramente su jurisdiccin de cara a otras agencias gubernamentales,
especialmente Ministerios de Ambiente. Tradicionalmente, el agua ha sido vista desde una
perspectiva sectorial, donde la agricultura ha sido prominente, pero claramente existe la
necesidad de una mejor gestin integrada con un enfoque ambiental ms fuerte. Esto es
particularmente cierto en los Andes tropicales, donde el suministro de agua superficial depende
de ecosistemas naturales saludables.
La regin ha sido testigo de un creciente inters en la conservacin de cuencas hidrogrficas y
ecosistemas para asegurar la estabilidad de los recursos hdricos, pero todava existe una marcada
necesidad de desarrollar polticas y mecanismos efectivos. Los planes de gestin participativa de
cuencas hidrogrficas estn siendo promovidos como un instrumento importante, particularmente
en Colombia, Per y Chile, con la intencin de integrar estos planes en los procesos de
planificacin territorial ms amplios con el fin de gestionar los recursos hdricos ms
eficientemente y reducir los conflictos. Colombia talvez tenga el historial ms largo de integrar
consideraciones ambientales e hidrolgicos en la gestin del agua y sus corporaciones autnomas
regionales usan la cuencas como su base principal para la planificacin ambiental.
El desarrollo de plantas hidroelctricas, una actividad econmica importante en los Andes con
impactos significativos para la conservacin (ver Captulo 8), est sujeto a requisitos de
evaluacin de impacto ambiental y otorgamiento de licencias. La legislacin en Chile, Colombia,
Per y Ecuador contempla el concepto de flujos ecolgicos mnimos de agua para proteger los
ecosistemas acuticos. Los reglamentos colombianos ofrecen orientacin para compensar los
impactos a la biodiversidad, como se mencion anteriormente. Estos pases tambin estn
comenzando a introducir requisitos de restauracin y compensacin ambiental de las actividades
de desarrollo, por ejemplo para compensar los impactos de actividades mineras en las cuencas en
el caso de Chile. Los programas de pago por servicios ambientales para la conservacin de agua
se describen en ms detalle en el Captulo 10.
Coordinacin intersectorial
Un tema recurrente, resaltado en los talleres de interesados y los anlisis realizados para el
desarrollo de este perfil, es la debilidad relativa de las consideraciones ambientales y de
conservacin de biodiversidad, comparada con otros sectores y polticas pblicas, especialmente
aquellas asociadas con las prioridades nacionales de desarrollo econmico. Esta situacin
menoscaba la efectividad de las polticas ambientales, en algunos casos dramticamente, cuando
las actividades de desarrollo se implementan en reas protegidas, ecosistemas crticos y
152

territorios indgenas a pesar de restricciones explcitas en las leyes y reglamentos. El mayor


desafo para una poltica ambiental efectiva es cambiar este equilibrio para que la conservacin y
la calidad ambiental sean consideradas de suficiente importancia poltica para que puedan ser
integradas en las decisiones sobre desarrollo en todos los niveles de gobernanza. Una sociedad
civil informada e involucrada es esencial para que esto sea posible.

6.7 Conclusiones
Varias tendencias actuales estn creando oportunidades importantes (y necesidades) en el hotspot
para una mejor poltica de planificacin y gobernanza territorial, incluyendo el creciente rol de
los gobiernos subnacionales (ej., departamentos, provincias, estados, municipalidades) en
zonificacin, implementacin y aplicacin, as como la creciente, pero todava frecuentemente
dbil, capacidad de los gobiernos nacionales de planificacin territorial, sistemas de gestin de
reas protegidas y titulacin de tierras. Los frecuentes conflictos sociales ocasionados por la
explotacin de recursos naturales y proyectos de infraestructura tambin subrayan la necesidad y
oportunidad de construir un consenso ms fuerte y visiones compartidas para las prioridades de
conservacin y desarrollo. Colombia merece una mencin particular, dados los importantes
cambios posibles en aos futuros. Si el proceso de paz contina, el paisaje rural probablemente
experimentar un resurgimiento significativo de la frontera agrcola en reas abandonadas por
familias desplazadas durante los aos de conflicto. El reasentamiento y la distribucin de tierras
apoyados por el gobierno tendrn un papel importante en dar forma a este proceso, y podran
aumentar las presiones sobre la biodiversidad u orientar el desarrollo rural hacia una ruta que
valore y refuerce los ecosistemas naturales resilientes.
La regulacin es finalmente la herramienta ms poderosa para internalizar las consideraciones de
biodiversidad en las prcticas del sector privado, creando un campo de accin parejo y requisitos
mnimos pre-competencia aplicables a todos los actores. Instrumentos como la compensacin por
biodiversidad, desarrollo de reas intocables (no-go), requisitos de proteccin de altos valores de
conservacin, y criterios y procedimientos ms estrictos de biodiversidad en los procesos de
licenciamiento, pueden tener roles importantes en crear incentivos y desincentivos para las
decisiones de desarrollo del sector privado. Dados los fuertes intereses econmicos involucrados,
la regulacin probablemente ser ms efectiva si se desarrolla como parte de un proceso que
comprenda mltiples interesados incluyendo empresas, sociedad civil y perspectivas
gubernamentales.
La biodiversidad todava no est adecuadamente considerada en la planificacin, diseo y
aprobacin de los proyectos de infraestructura, incluyendo carreteras, plantas hidroelctricas y la
industria extractiva. Mientras que la huella directa sobre la biodiversidad an de los proyectos de
gran escala podra ser relativamente limitada, los impactos indirectos pueden influenciar
dramticamente la conservacin a travs de mejoras en el acceso, mayor migracin y
asentamiento, y estimulacin de mercados y actividades econmicas locales y regionales. Los
ministerios ambientales y otras agencias gubernamentales frecuentemente se ven limitadas por
capacidad, y en algunos casos autoridad, para evaluar e influenciar decisiones que determinan el
impacto sobre la biodiversidad de estos proyectos de desarrollo tan significativos. Una variedad
de opciones, incluyendo ajustes en el diseo, ruta y localizacin, evaluacin de alternativas y
obligaciones de mitigacin y compensacin pueden hacer una diferencia dramtica en los
impactos sobre la biodiversidad de las inversiones en infraestructura de desarrollo. Las
153

decisiones relacionadas con estos proyectos tpicamente involucran una variedad de instituciones
pblicas y privadas, y podran abarcar mltiples escalas, desde la local y regional hasta la
nacional e internacional, destacando a nivel local en particular el creciente rol de los gobiernos
subnacionales descentralizados y, a nivel internacional, la importancia de los programas
regionales de infraestructura (ej., IIRSA). Las inversiones previas del CEPF en promover la
participacin de mltiples interesados en el monitoreo del desarrollo de infraestructura, ofrece
lecciones para intervenciones futuras.
Las inversiones y programas pblicos tienen un rol importante en dar forma a las decisiones de
uso de tierras que afectan la conservacin de la biodiversidad, no slo para desarrollo de
infraestructura sino tambin por medio de polticas para el sector rural fuera del alcance usual de
los ministerios ambientales. Por ejemplo, los programa de reforma agraria y titulacin de tierras,
crditos agrcolas, subsidios y asistencia tcnica, as como otros programas de incentivos,
tpicamente estn mejor financiados que la mayora de las inversiones en conservacin. Hasta el
grado en que estos programas no consideran adecuadamente los impactos a la biodiversidad,
contribuyen a aumentar las presiones sobre la frontera agrcola. Pero tambin representan
oportunidades potenciales importantes para apalancar financiamiento y programas de maneras
que creen sinergias entre los objetivos de desarrollo rural y los de conservacin de la
biodiversidad. Algunos ejemplos incluyen facilitar el acceso (o bajar los costos) de los crditos
agrcolas pblicos para los productores en reas de conservacin prioritarias, por medio de la
adopcin de prcticas compatibles con la biodiversidad (ej., el proyecto Ganadera Colombiana
Sostenible de FEDEGAN), la introduccin de salvaguardas y evaluaciones de biodiversidad en
programas que brindan asistencia o ttulos sobre tierras a productores rurales para evitar
incentivos perversos, asegurar que las iniciativas de cambio climtico beneficien la conservacin
de biodiversidad y mejor integracin de programas de incentivos agrcolas y de conservacin
separados (ej., Socio Bosque en Ecuador) de tal forma que los objetivos de produccin y
conservacin se refuercen mutuamente.
Los conceptos de biodiversidad y servicios y funciones del ecosistema a menudo no son bien
entendidos por los dueos de tierras y bosques y por la sociedad en general. Como resultado, la
degradacin de bosques y las prcticas inadecuadas de uso de suelo detonan la prdida de
diversidad biolgica y de servicios y funciones del ecosistema que reducen el bienestar cultural y
material. Las reas protegidas bien gestionadas han probado apoyar la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de los servicios y funciones del ecosistema, pero parece faltar
una buena apreciacin de los roles de los diferentes elementos del ecosistema, especialmente por
parte de los recin llegados a reas sujetas a gran migracin y asentamiento dentro del hotspot.
Por ejemplo, los dueos de tierras rurales usualmente entienden el valor de los bosques para
asegurar el suministro confiable de agua limpia o la necesidad de proteger los animales silvestres
grandes, pero no aprecian el significado de las especies ms pequeas o de mantener el hbitat
para esas criaturas y sus servicios (ej., polinizacin, dispersin de semillas, control de plagas).
Adems la conservacin de la biodiversidad no se reconoce como un elemento importante de la
gestin sostenible de bosques o tierras, sino como algo impuesto por los de afuera.
Las organizaciones conservacionistas y los funcionarios de gobierno a menudo no comunican los
valores de la biodiversidad y los servicios y funciones del ecosistema de manera clara y
aceptable a las comunidades locales y los tomadores de decisiones. Durante los talleres
154

nacionales de consulta, esta falta de comunicacin apropiada fue mencionada como un factor que
contribuye a la confusin o indiferencia con respecto a proteger la biodiversidad y las reas
naturales, ya que las comunidades podran no estar motivadas a conservar las especies o los sitios
por su vulnerabilidad, irremplazabilidad o los servicios esenciales que proveen, sino ms bien
por una combinacin de necesidades econmicas y valores culturales.

155

7. CONTEXTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL HOTSPOT


7.1 Introduccin
El fundamento de la estrategia del CEPF consiste en fortalecer la capacidad de la sociedad civil y
mejorar su impacto y contribucin a la conservacin de la biodiversidad. Se considera que la
sociedad incluye interesados no gubernamentales nacionales e internacionales relevantes para
lograr los objetivos y metas de conservacin, incluyendo organizaciones no gubernamentales
(ONG) involucradas en temas ambientales, as como las que se concentran en desarrollo social y
comunitario que trabajan a nivel internacional, nacional y subnacional, instituciones de
investigacin y acadmicas, asociaciones del sector privado, y organizaciones comunitarias o de
base, especialmente las de pueblos indgenas. Este captulo ofrece una descripcin del marco
legal, el espacio poltico y el contexto de financiamiento para las organizaciones de la sociedad
civil presentes en los Andes tropicales.
Aunque el sector no gubernamental de los pases de los Andes tropical histricamente ha sido
muy activo, no existen estudios publicados que sistemticamente analicen la capacidad
institucional de influenciar efectivamente o de contribuir a los esfuerzos de conservacin. La
siguiente descripcin se basa en evaluaciones realizadas por el equipo que elabor el perfil y
particularmente en informacin generada por los talleres nacionales de consulta.
El anlisis de los pases del hotspot muestra una cantidad significativa de organizaciones de la
sociedad civil que tienen el potencial de implementar estrategias para apoyar la conservacin
(Figura 7.1). Per es el pas con mayor nmero de organizaciones de la sociedad civil y redes
identificadas (ONG internacionales, nacionales y subnacionales; organizaciones comunitarias e
indgenas; universidades y centros de investigacin y asociaciones) (68), seguido por Colombia
(56) y Ecuador (55). Las siguientes secciones se enfocan en estas organizaciones y la descripcin
de las redes se encuentra en la Seccin 7.5.

156

Figura 7.1. Nmero de organizaciones y redes de la sociedad civil identificadas en los pases del
hotspot (175 en total)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Ecuador

Peru

Venezuela

Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014.

7.2 Marco Regulatorio y operaciones


Contexto de operacin y espacio poltico
En general, el sector de ONG en los pases del hotspot es percibido con un rol positivo en
conservacin de la biodiversidad y gestin sostenible de recursos naturales. Sin embargo, el
contexto socioeconmico y poltico actual (descrito en los Captulos 5 y 6) en algunos pases es
un desafo importante para las ONG, requiriendo comunicacin y atencin cuidadosa al
alineamiento estratgico con las instituciones y polticas del gobierno. Las ONG que trabajan en
poltica pblica, defensora o proyectos en reas controversiales enfrentan desafos particulares,
como se refleja en el cierre y/o expulsin de algunas organizaciones y agencias bilaterales. A
pesar de este ambiente algunas veces complejo, las organizaciones de la sociedad civil continan
teniendo un rol clave en apoyar y complementar las polticas y los programas gubernamentales,
especialmente de los gobiernos locales y regionales con atribuciones adicionales y,
frecuentemente, capacidades limitadas.
Un ejemplo de participacin productiva de la sociedad civil es la consulta y participacin con el
organismo ejecutivo de IIRSA, el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
(COSIPLAN) de UNASUR (descrito en el Captulo 6). Varias organizaciones estn trabajando
con el COSIPLAN para desarrollar mecanismos para la representacin de la sociedad civil y
guas para discutir y monitorear proyectos de infraestructura. Como se mencion anteriormente,
apoyar la participacin efectiva de la sociedad civil en el COSIPLAN parece ser estratgico, ya
que es el ente de toma de decisiones que aprueba los proyectos de IIRSA. Como se demostr en
experiencias previas apoyadas por el CEPF (ej., Piln Lajas en Bolivia a travs de
FUNDESNAP), proporcionar informacin de los impactos sobre la biodiversidad de los
proyectos que afectan ACB prioritarias (ver Captulo 6) puede tener resultados importantes.

157

La Iniciativa Interocenica Sur (ISur) en Per es otro buen ejemplo de colaboracin


multisectorial entre compaas privadas (ODEBRECHT, Concesionaria Interocenica
yCONIRSA) y organizaciones de la sociedad civil (Conservation International y Pronaturaleza)
para reducir y mitigar los impactos de la Carretera Interocenica (Trayectos 2 y 3). Las
estrategias que surgieron de este esfuerzo incluyeron el Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil de
Puno, dirigido a promover la participacin local en mitigar los impactos ambientales y sociales
de la carretera. La inversin previa del CEPF en los corredores de Vilcambamba-Ambor y el
Choc, contribuy a fortalecer la capacidad de varias ONG en Bolivia, Per y Ecuador para
trabajar en alianza con gobiernos locales para desarrollar polticas sostenibles de uso de suelos y
planificacin (Rurrenabaque, Cuzco, Madre de Dios y el noroeste de Ecuador).
Colombia, Per y Chile en general ofrecen un clima favorable para la colaboracin entre ONG y
agencias gubernamentales, aunque en Colombia el largo conflicto violento a menudo ha puesto
en grave riesgo a comunidades y organizaciones de la sociedad civil. En Chile, el desarrollo del
sector de ONG histricamente ha sido ms limitado debido a la fortaleza de las instituciones
gubernamentales y el trabajo de las universidades. Per tiene un conjunto rico de mecanismos y
experiencias en colaboracin entre las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno,
incluyendo concesiones de conservacin, proyectos REDD+, gestin compartida de reas
protegidas yzonificacin ecolgica en gobiernos regionales como San Martn y Madre de Dios.
En general, con las tendencias econmicas de explotacin de recursos no renovables (minera y
petrleo), las ONG pueden ser el blanco de crticas y algunas veces intervencin
gubernamental lo que menoscaba su capacidad de actuar como interesados legtimos. En temas
relacionados con la construccin de carreteras en Bolivia y las concesiones petroleras y mineras
en Ecuador, las organizaciones ambientales han sido criticadas por funcionarios del gobierno y
algunas veces por las comunidades locales. La magnitud y naturaleza de la expansin de las
industrias extractivas en los Andes tropicales es un gran desafo para las estrategias y el trabajo
de conservacin de las ONG. Para enfrentar estos problemas, el fortalecimiento de la capacidad
institucional y el desarrollo de destrezas en prevencin de conflictos fue una necesidad destacada
frecuentemente por los participantes en los talleres de interesados.
Como se describi en los Captulos 5 y 6, la expansin de las actividades mineras en los pases
del hotspot desde operaciones comerciales grandes y medianas hasta operaciones ilegales
localizadas (pero en aumento) hace que fortalecer la capacidad de la sociedad civil sea muy
importante. Promover el intercambio de lecciones entre plataformas de mltiples interesados
liderado por las empresas mineras en Per (ej., mesas de coordinacin de las empresas mineras
en Hunuco y Pasco en el Corredor Carpish-Yanachaga) puede apoyar el fortalecimiento de
capacidades entre organizaciones de la sociedad civil en Colombia, Ecuador y Argentina, donde
las actividades mineras son una amenaza cada vez mayor.
Durante el proceso de elaboracin del perfil y los talleres de consulta, se identificaron
organizaciones clave de la sociedad civil en cada uno de los pases del hotspot. Aunque no es una
lista exhaustiva, Per tiene el mayor nmero de organizaciones (61) mientras que Chile (16),
Venezuela (16) y Argentina (29) tienen menos. Se debe hacer notar que este resultado en parte se
debe a que las porciones de Chile y Argentina del hotspot son relativamente pequeas (Figura
7.2).

158

Figura 7.2. Tipos de organizaciones de la sociedad civil Identificados en el hotspot (262 Total)
70
60

Production associations

50
40

Community-based and
indigenous organizations

30

Universities and Research


Centers
NGOs subnational

20

NGOs National

10
0

NGOs International

Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014

Marco regulatorio
En los pases del hotspot existen marcos regulatorios claros para el trabajo de la sociedad civil,
especialmente de las ONG. Todos los pases del hotspot tienen agencias del gobierno a cargo de
registrar y evaluar las ONG. En algunos casos, como Per y Colombia, el marco regulatorio para
crear organizaciones es bastante simple, mientras que en otros, como Ecuador, la regulacin es
algo ms compleja.
En Venezuela, Colombia, Bolivia y Ecuador, la ley requiere que el trabajo de las ONG est
alineado con las prioridades enmarcadas en los planes nacionales de desarrollo. Aunque este
requisito en principio es una medida positiva para asegurar la complementariedad entre los
esfuerzos gubernamentales y de las ONG, las ONG deben estar alerta a las sensibilidades
polticas y las interpretaciones de las autoridades de este requisito. Varias plataformas de
mltiples interesados, a menudo vinculadas con la gestin de reas protegidas, representan
modelos importantes de participacin constructiva. El CEPF ha estado involucrado previamente
en Bolivia, Colombia y Ecuador, lo que ofrece puntos de partida para el dilogo.
En el caso de Per, las ONG (as como el sector gubernamental) tienen que trabajar bajo los
principios de la planificacin orientada a resultados, que enfatiza la ejecucin eficaz y eficiente.
Tener marcos estandarizados de planificacin y gestin permite monitorear y evaluar las ONG
con mtricas similares a aquellas usadas en el sector pblico, con la intencin de mejorar las
normas y el desempeo.
Otra caracterstica compartida por los pases del hotspot es la existencia de entidades del
gobierno central que supervisan la asistencia internacional para el desarrollo. En Per, por
ejemplo, estas agencias desarrollan anlisis de la contribucin de las ONG a los marcos globales
de evaluacin como los Objetivos de Desarrollo del Milenio o, en el caso de Colombia, a las
metas nacionales de reduccin de la pobreza. Junto con el aumento en el financiamiento y la
capacidad de las instituciones del gobierno, esto implica que las estrategias de inversin del
159

CEPF tendrn que ser estratgicamente coordinadas con las directrices gubernamentales. Esta
coordinacin ha sido la norma en inversiones previas del CEPF, por ejemplo en el noroeste de
Ecuador, Cuzco y Madre de Dios en Per y Rurrenabaque en Bolivia.
Conforme los gobiernos subnacionales y locales se convierten en protagonistas de los esfuerzos
de conservacin como resultado de los procesos de descentralizacin que se estn llevando a
cabo, el trabajo de las ONG con estas contrapartes requiere ms mecanismos formales de
colaboracin. Frecuentemente, las ONG deben ahora establecer acuerdos oficiales como
memorandos de entendimiento para operar en las jurisdicciones subnacionales. Esta prctica es
mejor que la que exista en el pasado, ya que permite un mayor grado de rendicin de cuentas y
sostenibilidad en las alianzas, aunque estos procesos burocrticos toman tiempo adicional, un
factor que debe ser tomado en cuenta en la planificacin de proyectos.
Contexto de financiamiento
Las ONG en el hotspot estn enfrentando ms desafos para financiar su trabajo, en parte debido
a la reduccin en las fuentes de financiamiento disponibles. Para muchas agencias europeas de
asistencia (ej., Pases Bajos, Suiza, pases nrdicos y el Reino Unido y otras fuentes de
fondoscon directrices similares), los pases de los Andes tropicales ya no son una prioridadde
asistencia, en vista de que sus ingresos per cpita los clasifican como pases de ingresos medios
altos (Argentina, Colombia, Ecuador y Per) o ingresos altos (Chile). Bolivia es la nica
excepcin. La crisis econmica mundial que comenz en 2008/2009 tambin redujo tanto el
financiamiento pblico de fuentes bilaterales como la filantropa privada de fundaciones que
ahora estn econmicamente restringidas. El Captulo 10 contiene una descripcin ms detallada
sobre financiamiento.
Una tendencia interesante es el aumento de fondos gubernamentales para la investigacin de
biodiversidad, aunque todava en cantidades limitadas. Estos nuevos fondos complementan las
opciones de financiamiento ms tradicionales para la investigacin que manejan los ministerios
de ambiente o que son otorgados directamente por las universidades para proyectos individuales
y que estn vinculados directamente con entidades pblicas que implementan polticas de ciencia
y tecnologa. Algunos ejemplos de este tipo de fondos fueron considerados efectivos por los
participantes de los talleres en Chile, Venezuela, Ecuador y Colombia. Actualmente, estos
fondos estn disponibles principalmente para universidades y centros de investigacin. Sin
embargo, el impacto de estos fondos sobre las estrategias de conservacin, como se apunt en los
talleres de consulta, podra incrementarse por medio de una mejor coordinacin entre la
academia y las ONG.
Un ltimo punto a considerar es el aumento en las dificultades financieras para la sociedad civil,
particularmente en Argentina y Venezuela, debido a sus polticas de cambio de moneda
extranjera. En estos pases, los dlares en el mercado oficial tienen una tasa de cambio ms baja
que en el mercado informal. Para reducir el aumento de precios, los gobiernos han decretado
restricciones sobre el mercado cambiario (impuestos, costos de transferencia, montos a ser
cambiados). El financiamiento internacional para las ONG en estos pases necesita aprobacin de
instituciones del gobierno central y a menudo se retrasa y se reduce por los costos de transaccin.

160

7.3 Alcance del trabajo de las organizaciones de la sociedad civil


Este perfil identific 133 organizaciones ambientales que estn trabajando en los Andes
tropicales, aunque claramente existen muchas ms que operan a nivel local o en temas
relacionados. Muchas organizaciones trabajan tanto en temas ambientales como sociales, un
elemento positivo para el impacto y la coordinacin intersectorial (7.1).
Tabla 7.1 Alcance del trabajo de las ONG identificadas en el hotspot

Alcance del trabajo

Pas

Conservacin

Gestin y
uso
sostenible
de los
recursos
naturales

Pueblos
indgenas

Desarrollo
social y
econmico

Mitigacin
y
adaptacin
de cambio
climtico

Otros

Argentina

Chile

Bolivia

Colombia
Ecuador

4
9

6
14

3
8

5
6

4
10

1
3

Per

Venezuela

Total *
44
46
41
39
28
26
Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014.
* Las cifras totales no coinciden con el nmero total de organizaciones (133) porque muchas trabajan en mltiples
temas.

Entre las organizaciones ambientales identificadas, existen varias que trabajan a nivel
internacional, nacional y subnacional con experiencia y experticias relevantes en el hotspot
(Tablas 7.2 y 7.3).
Tabla 7.2. ONG ambientales internacionales clave identificadas en los pases de la regin del
hotspot de los Andes tropicales
Pas

Per

Nombre de la organizacin
Conservation International (CI), Conservation Strategy Fund (CSF)*, The Nature
Conservancy (TNC), Wildlife Conservation Society (WCS), World Wildlife Fund
(WWF),
Conservation International (CI), Rainforest Alliance, The Nature Conservancy
(TNC), Wildlife Conservation Society (WCS), World Wildlife Fund (WWF)
Aves y Conservacin-BirdLife International, Conservation International (CI),
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (CONDESAN),
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)/Sur, Nature and
Culture International (NCI)/ Ecuador, Rainforest Alliance, The Nature Conservancy
(TNC),
CARE, CARITAS, Conservation International (CI), Frankfurt Zoological Society
(FZS), Nature and Culture International (NCI), Rainforest Alliance, Wildlife
Conservation Society (WCS), World Wildlife Fund (WWF)

Venezuela

The Nature Conservancy (TNC)

Bolivia
Colombia

Ecuador

161

Tabla 7.3: ONG ambientales clave que trabajan a nivel nacional y subnacional en los pases del
hotspot

Country

Escala principal
de accin
Nacional

Argentina
Subnacional

Nacional
Bolivia

Subnacional

Nacional
Chile
Subnacional

Nacional
Colombia

Subnacional

Nacional
Ecuador

Subnacional

Per

Nacional

Nombre de la organizacin
Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ),
Greenpeace
Fundacin Vicuas, Camlidos y Ambiente (VICAM), Fundacin
Yuchn, ProYungas, Fundacin para la Conservacin y Estudio
de la Biodiversidad (CEBIO), Fundacin TEPEYAC,
Acompaamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte
Argentino (ASOCIANA), Fundacin Ecoandina
Asociacin Boliviana para la Conservacin, Centro de Estudios
en Biologa Terica y Aplicada (BIOTA), Fundacin Armona,
Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN), Fundacin MedMin,
Fundacin Natura, Fundacin para el Desarrollo del Sistema
Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP), Fundacin
TRPICO, Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA)
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical
(Pelechuco y Apolo), Proteccin Medio Ambiente-Tarija
(PROMETA),
As Conserva Chile, Casa de la Paz, Chile Sustentable,
CODEFF, Fundacin TERRAM, Parque Katalapi, Sendero de
Chile
Corporacin de Estudios y Desarrollo Norte Grande, Centro de
Estudios del Hombre del Desierto, Centro de Estudios de
Humedales, Centro de Investigacin del Recurso Hdrico
(CIDERH), Confraternidad Ecolgica Universitaria, ProEcoServ
Censat- Agua Viva, Centro de Investigacin de Produccin
Agropecuaria Sostenible (CIPAV), Fundacin Humedales,
Fundacin Natura, Fundacin para la Conservacin del
Patrimonio Natural de Colombia, Fundacin para la Defensa del
Inters Pblico, Fondo para la Accin Ambiental y Niez, Fondo
Patrimonio Natural, Fundacin Tropenbos, ProAves, Red de
Reservas de la Sociedad Civil (RESNATUR)
Corporacin Serraniagua, Fundacin Conserva, Fundacin ProSierra Nevada de Santa Marta, Fundacin Zoolgico de
Baranquilla (FUNDAZOO)
Centro de Derecho Ambiental (CEDA), Corporacin ECOPAR,
Corporacin Gestin y Derecho Ambiental (ECOLEX),
EcoCiencia, Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA),
Fundacin Jocotoco, Fondo Ambiental Nacional (FAN), Fondo
Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), Programa Face de
Forestacin (PROFAFOR), Red de Bosques Privados del
Ecuador, SAMIRI-PROGEA
Fundacin Altrpico, Corporacin Randi-Randi, Ecofondo,
Fundacin Arco Iris, Fundacin Cordillera Tropical, Fundacin
Golondrinas, Fundacin Paz y Desarrollo, Fundacin
Maquipucuna, Fondo para la Proteccin del Agua (FONAG)
Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral (AIDER),
Asociacin Peruana para Conservacin (APECO),Centro de
Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO), Derecho
Ambiente y Recursos Naturales (DAR), Fondo de las Amricas
(FONDAM), ITDG-Soluciones Prcticas, ProNaturaleza,
PROVIDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)

162

Country

Escala principal
de accin

Subnacional

Nacional
Venezuela
Subnacional

Nombre de la organizacin
Aldea Yanapay /Cuzco, Amaznicos por la Amazonia (AMPA),
Asociacin de Conservacin de la Cuenca Amaznica (ACCA),
Asociacin de Ecosistemas Andinos (ECOAN), Asociacin
Especializada para el Desarrollo Sostenible (AEDES), Asociacin
Ecolgica del Sira (ECOSIRA), Asociacin Proyecto Mono Tocn,
Asociacin de Produccin y Desarrollo Sostenible (APRODES),
Asociacin de Promocin y Desarrollo "El Taller", Centro de
Estudios Andinos Regionales "Bartolom de las Casas" (CBC),
Centro de Estudios para el Desarrollo Regional (CEDER), Centro
de Investigacin y Desarrollo Selva Alta (CEDISA), Estudios
Amaznicos (URKU), Instituto de Cultivos Tropicales (ICT),
Fundacin Huamanpoma de Ayala/Cuzco, GRUPO GEA, Instituto
de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
Asociacin Venezolana para la Conservacin de reas Naturales
(ACOANA), Accin Campesina, Ctedra de la Paz y Derechos
Humanos Mons. Oscar Arnulfo Romero, ConBiVe, Fundacin
Tierra Viva, Provita
Fundacin La Salle, Fundacin Programa Andes Tropicales,
Geografa Viva,Tatuy

7.4 Descripcin de las organizaciones de la sociedad civil


Organizaciones ambientales no gubernamentales
Las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales han tenido un rol importante en la
implementacin de estrategias innovadoras para la conservacin de la biodiversidad en los pases
del hotspot de los Andes tropicales. Muchas datan de la dcada de 1980, con un marcado
crecimiento a principios de la dcada de 1990, despus de la Cumbre de la Tierra en 1992 y la
firma de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB). Durante esos aos, las
organizaciones sin fines de lucro prosperaron en nmero, alcance de accin e influencia sobre los
marcos de poltica y regulatorios. Varias de las organizaciones creadas hace ms de veinte aos,
como Fundacin Natura en Colombia, EcoCiencia en Ecuador y Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA) en Per, continan siendo actores clave en su contexto nacional. La profunda
experiencia de muchas ONG nacionales en el hotspot de los Andes tropicales es una ventaja
importante para el CEPF y otras inversiones en conservacin.
Adems del impulso mundial para los esfuerzos de conservacin que deton la CDB, la
expansin de iniciativas del sector no gubernamental en los Andes tropicales entre las dcadas de
1990 y 2000, ocurri en parte como respuesta a la dbil capacidad institucional y la insuficiencia
de los marcos regulatorios gubernamentales. En los pases del hotspot, los Ministerios de
Ambiente fueron una creacin relativamente reciente y el de Chile es el ms nuevo (que
remplaz en 2011 la Comisin Nacional Ambiental, CONAMA, que haba existido desde 1993).
Por medio de contribuciones de ONG y agencias internacionales de desarrollo, la legislacin
integral sobre biodiversidad y reas protegidas ha logrado expandirse durante los ltimos veinte
aos. Este historial exitoso ha ayudado en el reconocimiento de la importancia de las ONG como
socias en los esfuerzos de conservacin aunque, como se mencion anteriormente en este
captulo y se describir en el Captulo 10, el financiamiento de las ONG es limitado y la mayora
de la asistencia financiera y tcnica para la conservacin fluye hacia las agencias de gobierno.
El reconocimiento mundial de los Andes tropicales como hotspot de biodiversidad de alta
importancia, promovi el aumento en la participacin de varias organizaciones internacionales,
163

que en alianza con organizaciones nacionales y locales, han logrado resultados significativos: la
creacin y mejora de la gestin de reas protegidas; programas innovadores de gestin
participativa de reas protegidas, especialmente con pueblos indgenas; y una gran coleccin de
prcticas de investigacin y lideradas por comunidades sobre el uso sostenibles de los recursos
naturales y mecanismos de pago por servicios del ecosistema.
Hoy en da, la experiencia acumulada del sector de ONG en los pases del hotspot es evidente.
Todos los pases tienen una amplia gama de ONG con experticias tcnicas significativas y la
habilidad de cooperar con los diferentes sectores (gobierno, academia, empresas y
organizaciones sociales). Sin embargo, para alcanzar todo su potencial y consolidar sus
esfuerzos, todava se deben vencer limitaciones significativas de recursos y capacidades, como se
describe en ms detalle en las siguientes secciones.
Complementando la tendencia hacia la descentralizacin gubernamental descrita en el captulo
anterior, se debe hacer notar el importante rol y las capacidades de varias organizaciones que
trabajan principalmente a nivel subnacional (ej., ProYungas en Argentina, Amaznicos por la
Amazona (AMPA) en Per, Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta en Colombia), aunque
estas y muchas otras organizaciones locales todava enfrentan restricciones tcnicas y de recursos
para realizar su potencial.
Durante los talleres y la investigacin realizada para este perfil, se identificaron 133 ONG
internacionales, nacionales y subnacionales trabajando en la regin del hotspot de los pases de
los Andes tropicales. Como se mencion anteriormente, la mayora de las ONG se enfocan en
actividades tradicionales de conservacin y menos en reas emergentes como financiamiento
sostenible, REDD+ y pago por servicios del ecosistema. Per con 35 y Ecuador con 28
organizaciones tienen la comunidad ms grande de ONG identificadas (Figura 7.3); de stas, 25
son internacionales, 58 nacionales y 51 subnacionales.

164

Figura 7.3. Nmero de ONG ambientales trabajando en la regin del hotspot de los pases de los
Andes tropicales (133 Total)

40
35
30
25
20
15
10
5
0

Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014

Las ONG que operan en el hotspot han creado un tejido organizacional vibrante que ofrece una
clara oportunidad para la inversin en conservacin. Sin embargo, existen varios desafos y
limitaciones que considerar. Una es la amplia variacin de recursos tcnicos y financieros entre
las ONG. En todos los pases del hotspot, la evaluacin de organizaciones subnacionales o
locales determin que tenan personal tcnico limitado y financiamiento insuficiente, al tiempo
que las organizaciones nacionales tambin enfrentan desafos financieros. En segundo lugar, con
gobiernos ms fuertes y un aumento en los presupuestos pblicos para conservacin de la
biodiversidad, el rol de las ONG y las agencias de cooperacin est cambiando, ameritando un
examen cuidadoso de las nuevas oportunidades y cmo las intervenciones pueden ser ms
efectivas. Para aumentar su eficacia, varias ONG nacionales e internacionales en pases como
Ecuador y Bolivia han refinado sus estrategias para trabajar ms de cerca con los gobiernos. Las
ONG subnacionales en Per y Venezuela forman alianzas con los gobiernos locales como una
estrategia para lograr resultados sostenibles. Existe la necesidad clara de que las ONG en otros
lugares sean innovadoras en sus estrategias de participacin con los gobiernos (a nivel nacional y
subnacional), el sector privado y las organizaciones indgenas y comunitarias, promoviendo
intervenciones colaborativas en vez de trabajar solas; esto aumentar su impacto y sostenibilidad.
Pueblos indgenas y organizaciones comunitarias
Las organizaciones sociales, comunitarias e indgenas representan otro segmento de la sociedad
civil con un rol clave en los pases del hotspot. Las organizaciones de pueblos indgenas, casi en
paralelo con el crecimiento de las ONG conservacionistas, obtuvieron un importante
reconocimiento en todos los pases del hotspot en los ltimos 30 aos. Entre 1990 y 2000, las
165

organizaciones indgenas fueron vitales en la redaccin de legislacin para garantizar sus


derechos territoriales y representacin poltica. Gracias a su impacto, como se describi en el
Captulo 6, los marcos regulatorios actuales en los pases del hotspot reconocen la contribucin
de los pueblos indgenas, asegurando por lo menos en papel derechos territoriales y
beneficios de la conservacin de biodiversidad. El reconocimiento de la enorme contribucin de
los pueblos indgenas a las iniciativas de conservacin ha llevado a algunas alianzas
constructivas de mltiples interesados con ONG e instituciones del gobierno en el hotspot. El
hotspot de los Andes tropicales ofrece abundantes ejemplos de gestin compartida de reas
protegidas, monitoreo de biodiversidad y zonificacin ecolgica con la participacin activa de
comunidades indgenas y locales. En pases como Bolivia, Ecuador y Per, el solape de reas
protegidas con territorios indgenas ha permitido probar una amplia variedad de programas de
gestin y uso sostenible de los recursos naturales, a menudo organizados como comits de
gestin, con lecciones que han inspirado a otros pases. Por ejemplo, el Consejo Regional
T'simane Mosetene (CRTM), apoyado por el CEPF, es una experiencia inspiradora de
gobernanza liderada por indgenas en reas protegidas (Reserva de Biosfera Piln Lajas). En
Ecuador, los grupos de mltiples interesados en la Reserva de Biosfera Sumaco Napo Galeras
(Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras y ACB Baeza Lumbaqui) tambin ofrecen lecciones
positivas para la gestin participativa sostenible. Los comits de gestin de reas protegidas son
espacios importantes para la participacin comunitaria, con diferentes grados de xito. Durante
las consultas algunos pases y regiones fueron mencionados como importantes por los
interesados, mientras que en otros fueron considerados menos significativos, talvez debido a su
naturaleza informal y/o intermitente.
En las porciones del hotspot de los siete pases, se identific un total de 35 organizaciones
comunitarias e indgenas (Figura 7.4 y Tabla 7.4). Bolivia con diez y Ecuador con ocho cuentan
con el mayor nmero, mientras que Chile (1) y Venezuela (ninguna) son los pases con menos
organizaciones.

166

Figura 7.4. Nmero de organizaciones comunitarias e indgenas identificadas en los pases del
hotspot de los Andes tropicales (36 en total)

12
10
8
6
4
2
0
Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Tabla 7.4. Organizaciones comunitarias e indgenas en las regiones del hotspot de los Andes
tropicales (por pas)

Pas

Principal
escala de
accin
Nacional

Argentina
Subnacional

Nacional

Bolivia
Subnacional

Chile

Subnacional
Nacional

Colombia
Subnacional

Ecuador

Nacional

Nombre de la organizacin
Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas de la Argentina
(ONPIA)
Asambleas de los Pueblos Guaranes (en las provincias de
Tucumn, Jujuy, Salta), Asociacin Diaguita de Tucumn,
Comunidades del Valle de Tafi, Consejo de Organizaciones
Aborgenes de Jujyuy (COAJ), comunidades indgenas y locales
en Rinconada
Confederacin de Organizaciones Indgenas de Bolivia (CIDOB)
Central Indgena de Mujeres Lecas de Apolo (CIMLA), Central
Indgena del Pueblo Leco de Apolo (CIPLA), Consejo Regional
T'simane Mosetene (CRTM), Coordinadora de Pueblos Indgenas
del Trpico de Cochabamba (CPITCO), Federacin Originaria
Intercultural de Yungas de Carijana (FOYCAE), Federacin nica
de Trabajadores Bautista Saavedra, Federacin nica de
Trabajadores Campesinos Franz Tamayo, Nacin Kallawaya,
Pueblo Indgena Leco y Comunidades Originarias de Larecaja
(PILCOL)
Consejo Nacional Aymara (en las provincias de Iquique, Arica y
Parinacota)
Proceso de Comunidades Negras (PCN), Consejo Territorial de
Cabildos, Organizacin Nacional de Cabildos Indgenas (ONIC)
Asociacin de Desarrollo Campesino del Norte del Cauca
(ARDECAN), Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC),
Resguardos Indgenas de Arhuaco, Kogui-Malayo-Arhuaco y
Kankuamo
Confederacin Kichwa del Ecuador (ECUARUNARI),
Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas,

167

Pas

Principal
escala de
accin

Nombre de la organizacin
Indgenas y Negras (FENOCIN)

Federacin de Centros Awa del Ecuador (FCAE), Federacin de


Centros Chachis del Ecuador (FECCHE), Federacin Ecuatoriana
de Indgenas Evanglicos (FEINE), Federacin Interprovincial de
Subnacional
Centros Shuar (FICHS), Indgenas (Kichwa, Quijos, Shuar) y
Asociaciones Afro-ecuatorianas, Nacionalidad Shuar del Ecuador
(NASHE)
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
Nacional
(AIDESEP), Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del
Per (CONAP)
Per
Comit de Gestin de Bosques en Cuzco, Comunidades
indgenas, nativas y campesinas (Washipaeri, Ashsaninka,
Subnacional
Matshigenka), Organizacin de comunidades Awajun en la
Cordillera del Cndor (ODECROFOC)
Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014

Desafortunadamente, muchas organizaciones tienen debilidades institucionales, especialmente en


su capacidad tcnica, financiera y de gestin. Aunque las organizaciones de base estn activas
enla gestin territorial, generalmente tienen capacidades institucionales ms limitadas que las
contrapartes nacionales (enumeradas en la Tabla 7.4). Vale la pena mencionar una iniciativa
regional, la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA),
una coalicin panamaznica cuyos miembros son organizaciones indgenas nacionales. A lo
largo del hotspot, las organizaciones han ganado importante reconocimiento poltico y pueden
negociar mejor con otros interesados como los gobiernos y el sector privado. Su influencia sobre
decisiones de polticas contina siendo limitada, especialmente en la expansin de infraestructura
carretera e industrias extractivas en sus territorios.
Existen varios puntos de convergencia y colaboracin entre las organizaciones indgenas y el
sector de ONG, especialmente en relacin con reas protegidas que solapan territorios indgenas.
En todos los pases hay lecciones aprendidas significativas sobre cmo promover sistemas de
gobernanza que reconcilian los objetivos de conservacin con las demandas de autonoma
territorial. Estas lecciones pueden inspirar prcticas en otros sitios a travs del intercambio activo
y la construccin de redes. Sin embargo, las prcticas de gobernanza en reas protegidas que
solapan territorios indgenas necesitan incorporar y adaptarse a cambios en el contexto
socioeconmico, poltico y de desarrollo. Tratar los problemas emergentes relacionados con
medios de vida sostenibles, seguridad alimentaria, minera, infraestructura y cambio climtico a
nivel local requiere innovacin en las aproximaciones a la conservacin y el desarrollo de
destrezas tanto en las ONG como en las organizaciones indgenas. Varias organizaciones
comunitarias e indgenas merecen reconocimiento por su trabajo en conservacin. Estas incluyen
la organizacin comunitaria Corporacin Serraniagua en el Parque Nacional Tatama en
Colombia, las organizaciones Kichwa en la Reserva de Biosfera Sumaco Napo Galeras, las
organizaciones Shuar en el Parque Nacional Podocarpus y la Federacin Aw (socia del CEPF)
cerca de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas en Ecuador. El intercambio de lecciones
aprendidas de estas experiencias entre las organizaciones en el hotspot puede promover la
replicacin de buenas prcticas.

168

Academia
En el hotspot existe una cantidad significativa de conocimiento y capacidad cientfica en las
instituciones acadmicas, incluyendo universidades y centros de investigacin a nivel nacional y
subnacional. Durante el proceso de elaboracin del perfil, se identificaron 53 universidades y
centros de investigacin importantes trabajando en investigacin para la conservacin y la
biodiversidad en el hotspot (Figura 7.5 y Tabla 7.5). Colombia lidera con 14 y Per tiene 12, y
Chile con la porcin ms pequea del hotspot tiene dos centros de investigacin (el Instituto de
Ecologa y Biodiversidad de la Universidad de Chile y el Centro de Estudios Avanzados en
Zonas ridas, CEAZA, de la Universidad Catlica del Norte).
Figura 7.5. Nmero de universidades y centros de investigacin identificados en el hotspot de los
Andes tropicales (por pas; 52 en total)

16
14
12
10
8
6
4
2
0
Argentina

Bolivia

Chile

Colombia Ecuador

Per

Venezuela

Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014

Tabla 7.5. Universidades y centros de investigacin identificados en los pases del hotspot
Pas
Argentina

Bolivia

Chile

Nombres de universidades y centros de investigacin


Facultad de Veterinaria/Ctedra de Vida Silvestre-Universidad Catlica de Salta,
Instituto de Ecologa Regional -Universidad Nacional de Tucumn, Laboratorio de
Investigaciones Microbiolgicas de Lagunas Andinas (PROIMI-CONICET),
Universidad de Jujuy (UNJU), Universidad de Salta (UNAS)
Centro de Biodiversidad y Gentica - Universidad Mayor de San Simn, Centro de
Biodiversidad y Recursos Naturales (BIORENA)- Universidad San Francisco
Xavier, Coleccin Boliviana de Fauna, Herbario Chuquisaca - Universidad San
Francisco Xavier, Herbario Nacional de Bolivia, Instituto de Ecologa de la
Universidad Mayor de San Andrs, Museo de Historia Natural Noel Kempff
Mercado
Centro de Estudios Avanzados de Zonas ridas (CEAZA) -Universidad Catlica del
Norte, Instituto de Ecologa y Biodiversidad-Universidad de Chile,

169

Pas

Nombres de universidades y centros de investigacin


Centro de Estudios Tcnicos (CETEC), Facultad de Ciencias Ambientales Universidad Tecnolgica de Pereira, Instituto de Ciencias Naturales - Universidad
Nacional de Colombia, Instituto de Investigacin en Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad del
Colombia
Atlntico, Universidad de Antioquia, Universidad de la Guajira, Universidad ICESI
Valle del Cauca, Universidad La Salle de Bogot, Universidad de los Andes,
Universidad de Magdalena (UniMag), Universidad de Medelln, Universidad del
Valle
Universidad de Cuenca, Universidad Estatal Amaznica (UEA), Universidad
Nacional de Loja, Universidad San Francisco de Quito (USFQ), Universidad
Ecuador
Tecnolgica Indoamrica, Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador (PUCE)
Universidad de Amazonas, Universidad Andina/Cuzco, Universidad Nacional de
San Agustn /Arequipa, Universidad Nacional de San Antonio Abad/Cuzco,
Universidad Nacional de San Martin (UNASM), Universidad Catlica San
Per
Pablo/Arequipa, Universidad Catlica Santa Mara/Arequipa, Universidad Cesar
Vallejo, Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), Universidad Nacional
Hermilio Valdizn (UNEVHAL), Universidad Nacional de Madre de Dios,
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Tingo Mara
Fundacin La Salle de Ciencias Naturales/Museo de Historia Natural, Instituto
Venezolano de Investigaciones Cientfica (IVIC), Universidad de los Andes,
Venezuela
Universidad Central de Venezuela, Universidad Simn Bolvar, Universidad Valle
del Momboy
Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014

Aunque la falta de financiamiento hace difcil mantener actualizada la informacin sobre


biodiversidad, existe una capacidad significativa de realizar investigacin integral, para cerrar los
vacos en el conocimiento y contribuir a las estrategias de conservacin. La duplicacin de
esfuerzos de investigacin y la falta de coordinacin resaltan como problemas recurrentes y,
como subrayaron los participantes de los talleres, refleja la falta de una agenda integrada de
investigacin en biodiversidad. Los investigadores e instituciones enfocados en biodiversidad
tienden a tener conexiones dbiles con otros interesados, especialmente ONG, sector privado y
organizaciones indgenas. El sector acadmico frecuentemente trabaja aislado, disminuyendo as
su influencia. Realizar investigacin para informar las decisiones sobre polticas, mejorar las
experiencias y proyectos liderados por ONG e inspirar prcticas innovadoras en las empresas,
son desafos clave. Fortalecer las redes de investigacin, la comunicacin y la coordinacin con
otros sectores y actores contribuira a generar y aplicar el conocimiento cientfico de manera ms
efectiva. Existen varias universidades y centros con amplia experticia en investigacin de
biodiversidad que podran liderar iniciativas colaborativas y transferencia de conocimiento, entre
ellas: el Instituto Alexander Von Humboldt en Colombia y la Universidad Nacional Agraria La
Molina (UNALM) en Per.
Sector privado
Una caracterstica del trabajo de las ONG en el hotspot es su participacin generalmente dbil
con el sector privado, lo que reduce su habilidad de influenciar efectivamente las estrategias a
largo plazo. Los participantes de los talleres nacionales sealaron esto como una limitacin
crtica que requiere fortalecimiento, particularmente conforme las industrias extractivas y la
agricultura comercial se expanden en el hotspot. Aunque una falsa dicotoma todava tensa las
relaciones entre la conservacin y el desarrollo econmico, existe un nmero creciente de
alianzas positivas con empresas, por ejemplo en Per con la iniciativa REDD+ en el Alto Mayo.
En Venezuela, Provita recibe financiamiento para investigacin en conservacin de especies y
170

ecosistemas de varias empresas privadas, tanto nacionales como internacionales (ej., Empresas
Polar, General Electric, Citi, Shell). En Argentina, ProYungas tiene un acuerdo de produccin
sostenible con una industria local de caa de azcar (LEDESMA), que tiene operaciones en los
alrededores de la Reserva de Biosfera Yungas. Experiencias en Colombia, con la reciente
promulgacin de un reglamento de compensacin por biodiversidad (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible 2012) y Per, con la ley de servicios ambientales que est discutiendo el
Congreso (MINAM 2013), ofrecen oportunidades para establecer programas innovadores con el
sector privado. El desafo contina siendo cmo multiplicar, conectar y aumentar la escala de
estos esfuerzos.
Un conjunto de interesados de la sociedad civil con un rol importante y dinmico en el hotspot
son los productores y asociaciones industriales del sector privado, incluyendo agricultores,
ganaderos, compaas forestales y operadores de ecoturismo. Estas actividades constituyen
amenazas clave para la conservacin en el hotspot pero, al mismo tiempo, sus miembros y
asociaciones juegan un papel crtico en la gestin y proteccin de la tierra. Cada vez ms, estas
asociaciones se han convertido en buenos socios en los esfuerzos de conservacin. Las
asociaciones de productores de caf y cacao en Ecuador y Per (Asociacin Ecuatoriana del
Cacao Nacional Fino de Aroma, ACEPROCACAO; Cooperativa de Servicios Mltiples,
CAPEMA; Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia, CECOVASA)que han
mejorado las prcticas sostenibles, son buenos ejemplos para replicar.
Particularmente en Colombia, donde existe una fuerte tradicin de asociacin, las asociaciones
de la industria (ej., la Federacin Nacional de Cafeteros, FEDECAFE) tienen una capacidad
institucional fuerte y estn involucradas en varios programas, incluyendo iniciativas de
certificacin con Rainforest Alliance y apoyo previo del CEPF en el Choc. El caso de las
iniciativas de ganadera sostenible lideradas por la Federacin de Ganaderos Colombianos
(FEDEGAN) en la Cordillera Central de Colombia ilustra la poderosa sinergia potencial entre
sistemas de produccin mejorados y la conservacin. FEDEGAN tiene la meta a nivel nacional
de devolver 10 millones de hectreas de pastizales marginales a la naturaleza, al tiempo que se
mejora la productividad a travs de sistemas silvopastoriles ms amigables a la biodiversidad.
En los talleres nacionales de consulta, promover prcticas de produccin sostenible fue
mencionado consistentemente como estrategia clave para tratar las necesidades locales
econmicas y de conservacin. Aunque existen varias experiencias innovadores de produccin
sostenible en los pases del hotspot, la mayora todava son de escala relativamente pequea y
estn desconectadas entre s. Esta fragmentacin ha resultado en que su influencia sobre las
estrategias de desarrollo econmico contine siendo limitada. Una vez ms, en los niveles
subnacionales en los que muchos gobiernos estn buscando estrategias alternativas como medio
de diferenciacin en el mercado, existe espacio para innovacin e influencia. Algunos ejemplos
ilustrativos son el eje de produccin sostenible de cacao en Ecuador (provincia de Napo) y los
productores de caf orgnico en las regiones de Puno y San Martn en Per (ej., CAPEMA y
CECOVASA). El trabajo previo del CEPF ha apoyado iniciativas de caf de conservacin en
ambos pases. En Per, por medio de Conservation International, los productores de caf han
hecho contactos con compaas internacionales como Starbucks. En Bolivia, tres altamente
exitosas asociaciones son los productores de caf (afiliados a la Central Indgena del Pueblo
Leco de Apolo,CIPLA) y la Asociacin de Productores de Cacao de Mapiri (APCAO), ambas

171

vinculadas con el Parque Nacional Tacanas, una ACB. stas han sido apoyadas previamente por
el CEPF.
Como se mencion en el captulo anterior, el trabajo de conectividad realizado por la
Corporacin Serraniagua es un buen modelo sobre cmo integrar el caf sostenible con
iniciativas de turismo comunitario. En Argentina, la Asociacin Turismo Comunitario Las
Queoas (ATUCOQUE) y la Red Puna son tambin ejemplos de la participacin de las
comunidades rurales en el turismo de naturaleza.
Los sectores extractivos y de infraestructura tienen huellas ambientales significativas y a menudo
negativas, aunque en principio estas entidades tambin podran ser aliados importantes o fuentes
de financiamiento para la conservacin sea por sus obligaciones legales como las disposiciones
mencionadas anteriormente de compensacin por prdida de biodiversidad en Colombia o a
travs de esfuerzos voluntarios. Desafortunadamente, los ejemplos prcticos de alianzas en este
sector todava son escasos y los proyectos de alto perfil, como el yacimiento de gas de Camisea y
el gasoducto en Per, resaltan los riesgos y conflictos potenciales (Munilla 2010, World Wildlife
Fund, sin fecha). Aunque las iniciativas de responsabilidad social empresarial han aumentado en
la regin, slo unas pocas estn directamente vinculadas con la conservacin de biodiversidad.
Un caso interesante es EcoFondo, un fidecomiso ecolgico privado establecido en 2001 por la
compaa que es duea y opera un oleoducto de crudo pesado en Ecuador (OCP Ecuador), luego
de negociaciones exitosas con organizaciones ambientales ecuatorianas. Cofinancia proyectos de
conservacin en el rea de influencia del oleoducto. Como se mencion anteriormente en este
captulo, la iniciativa ISur, relacionada con la carretera Interocenica Sur, es tambin una
ilustracin clave de participacin positiva de ONG con empresas privadas. La Tabla 7.6 resalta
algunas iniciativas de conservacin con participacin del sector privado y la Tabla 7.7 contiene
las asociaciones de productores identificadas en los pases del hotspot. Otros ejemplos de
alianzas entre la sociedad civil y el sector privado incluyen la alianza Conservation
International/BHP-Billiton en Chile y Green Gold, una iniciativa para obtener oro certificado
apoyada por el CEPF en el Choc colombiano. Otra participacin de la sociedad civil con el
sector privado se describe en el captulo 10, en la seccin sobre fondos de agua.

172

Tabla 7.6. Iniciativas de conservacin que involucran al sector privado en el hotspot de los Andes
tropicales
Pas

Argentina

Bolivia

Entidad del sector privado


Asociacin de Turismo
Comunitario Las Queoas
(ATUCOQUE)

Asociacin de Productores de
Cacao (APCAO) Mapiri y Apolo
Productores de Caf de Sombra
afiliados con la Central Indgena
de Pueblos Leco (CIPLA)

Federacin Nacional de Cafeteros


(FEDCAFE)
Colombia
Federacin Nacional de
Ganaderos (FEDEGAN)

Ecuador

EcoFondo

Asociacin Ecuatoriana del Cacao


Nacional Fino de Aroma
(ACEPROCACAO)

Descripcin
Una red de operadores de turismo
comunitario que trabaja en el rea que rodea
la Reserva de Biosfera de las Yungas.
ProYungas y el gobierno provincial de Jujuy
estn apoyando su trabajo.
Asociacin de pequeos productores de
cacao en las zonas de amortiguamiento de
los parques nacionales Madidi, Piln Lajas y
Apolobamba. Es apoyada por Wildlife
Conservation Society y las autoridades
municipales.
Grupo de pequeos productores de caf
vinculados con la organizacin indgena
Central Indgena de Pueblos Leco (CIPLA).
Wildlife Conservation Society y las
autoridades municipales apoyan su trabajo.
Participacin con certificacin y normas de
caf sostenible, incluyendo a Conservation
International, Rainforest Alliance, UTZ y otros.
Programa de ganadera sostenible en alianza
con CIPAV, Fondo para la Accin Ambiental y
la Niez, The Nature Conservancy, Banco
Mundial y FMAM.
Un fidecomiso ecolgico privado establecido
por la compaa que posee y opera un
oleoducto de crudo pesado en Ecuador (OCP
Ecuador). Financia varios proyectos con ONG
y universidades. Tambin apoya a
administradores y guarda parques de reas
protegidas financiando un programa de
capacitacin desarrollado conjuntamente con
el Ministerio de Ambiente.
Una red nacional de pequeos productores de
cacao que busca mejorar sus exportaciones a
travs de la capacitacin y el fortalecimiento
de capacidades. Tiene varias alianzas con
agencias de cooperacin como GIZ y
gobiernos municipales en todo el pas.

Un programa de colaboracin multisectorial


liderado por ODEBRECHT que busca reducir
y mitigar los impactos de la Carretera
Interocenica. Sus socios son: Concesionaria
Interocenica, CONIRSA, Conservation
Iniciativa Interocenica Sur (ISur)
International y Pronaturaleza.
Proyecto de compensacin de carbono de
Conservation International en alianza con
Disney y el Servicio Nacional de reas
Per
Proyecto REDD+ en Alto Mayo
Protegidas
Grupos de pequeos productores de caf en
Cooperativas Agrarias Cafetaleras Puno cerca del Parque Nacional Bahuaja
de los Valles de Sandia
Sonene y la Reserva Nacional Tambopata y
(CECOVASA)
les ayuda con certificacin y exportaciones.
Trabaja con pequeos productores de caf en
Cooperativa de Servicios
Moyobamba, San Martn, asistindolos en
Mltiples (CAPEMA),
exportaciones.
Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014

173

Tabla 7.7. Asociaciones de productores identificadas en los pases del hotspot


Pas
Argentina

Asociaciones de productores
Asociacin Forestal e Industrial de Jujuy, Asociacin de Obrajeros de
Orn, Instituto de Cultura Popular (INCUPO), Organizacin de la Ruta
81, ProGrano

Bolivia

Artesanos y artesanas afiliadas al CIPLA, Asociacin de Turismo


Comunitario Pacha Trek, Asociacin Eco turstica de Agua Blanca,
Asociacin de Productores de Coca (ADEPCOCA)/Yungas,
Asociacin de Productores de Cacao (APCAO) Mapiri, Asociacin de
Productores de Caf de Apolo (APCA), Asociacin Turstica
Comunitaria Lagunillas, Productores de Caf de Sombra afiliados al
CIPLA, Productores de incienso afiliados al CIPLA

Colombia

Artesanas Colombia, Asociacin de Apicultores de Boyac,


Asociacin de Cafs Especiales, Apisierra- Artesanos de Carzola,
Federaciones y asociaciones de ganaderos (FEDEGAN), Federacin
Nacional de Cafeteros (FEDECAFE), Red Colombia Verde (RCV),
Red EcoSierra

Ecuador

Asociacin de Operadores Tursticos del Noroccidente de Pichincha,


Asociaciones de Productores de Cacao, Asociaciones de Productores
de Caf, Corporacin Yunguilla, Mesas sectoriales vinculadas a la
Reserva de Biosfera Sumaco, Red de economa solidaria-productores
(Mundo Verde)

Asociaciones y Comits de Regantes, Asociaciones de Manejo de


Bosques, Asociacin de productores y cooperativas, Asociaciones
productivas de Cacao (Amazonas y San Martn), Asociaciones
Per
productivas de Caf (Amazonas y San Martn), Asociaciones de
turismo comunitario (Cuzco), Comits de Gestin de reas
Protegidas, Empresa Stevia, Mesa Centro de las empresas mineras
Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014.

7.5 Redes de la sociedad civil


Aunque existe una cantidad y variedad significativas de redes que incluyen organizaciones de la
sociedad civil (Figura 7.6), hay espacio para expandirlas y fortalecerlas. Se identific un total de
42 redes (Tabla 7.8), de las cuales el 45 por ciento estn formalmente constituidas.
Incluidas en estas redes formales se encuentran (1) las establecidas por gobiernos y vinculadas
con iniciativas particulares (ej., Mesa REDD en Per, comits de Humedales y Biodiversidad en
Chile); (2) las asociadas con reas protegidas como los comits de gestin (ej., redes de reservas
de biosfera en Bolivia, Argentina); y (3) las que conectan interesados privados y ONG que
poseen reservas naturales (ej., Red de Reservas de la Sociedad Civil (RESNATUR) en
Colombia, Red de Bosques Privados en Ecuador). Sin embargo, tambin hay muchas redes
informales que tienen una membresa voluntaria y generalmente no tienen un estado reconocido
bajo los reglamentos internos pero tienen un rol en el intercambio de informacin y el
fortalecimiento de capacidades. Del total de redes identificadas, el 17 por ciento fue clasificado
como informal con efectividad moderada. La efectividad fue evaluada durante los talleres de
consulta usando los criterios del marco de monitoreo del CEPF.

174

Figure 7.6. Nmero de redes de la sociedad civil por tipo y condicin de efectividad en los pases
del hotspot de los Andes tropicales (42 en total)
An informal alliance of stakeholder
exists.Communications is on an as needed
basis and has limited effectiveness
An informal alliance of stakeholder exists and
communications are regular, and is effective
A formal mechanism for multi-stakeholder
discussions has been established, but is not
effective
A formal mechanism for multi-stakeholder
discussions established and functions with
limited effectiveness
A formal mechanism for multi-stakeholder
discussions established and functions
effectively
0

10 12 14 16 18 20

Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014.

Tabla 7.8. Redes de la sociedad civil (formales e informales) identificadas en el hotspot de los
Andes tropicales
Pas

Argentina

Redes de la sociedad civil


Consejo Asesor del Comit para el Desarrollo de las Regiones
Montaosas, red tcnica coordinada por el gobierno
Red Flamencos, red de investigadores de flamencos en Chile, Bolivia,
Argentina y Per
Red Puna, red de comunidades indgenas y campesinas de la Puna y
Quebrada de Jujuy
Espejo de Sal, red de organizaciones comunitarias e indgenas para
promover el turismo sostenible
Red Agroforestal, red de ms de 15 organizaciones que promueven la
produccin agroforestal en las provincias de Salta y Jujuy
Redes Chaco, red de redes que coordina ONG, organizaciones
comunitarias, sector privado y centros de investigacin que promueven el
desarrollo sostenible en el bioma del Chaco
Grupo Promotor de la Reserva de Biosfera Yungas, foro de mltiples
interesados establecido para la gestin sostenible y colaborativa de la
Reserva de Biosfera de las Yungas
Red Nacional de reas Protegidas Privadas, coordinada por la Fundacin
Vida Silvestre
Red de Reservas de Biosfera, coordinada por el Comit MAB

Chile

Red Flamencos, red de investigadores de flamencos en Chile, Bolivia,


Argentina y Per. En Chile, funcionarios de gobierno y personal tcnico de
compaas mineras tambin son miembros

175

Pas

Redes de la sociedad civil


Comits de Gestin Pblica de Humedales, redes lideradas por el
gobierno de investigadores de humedales
Comits de Gestin Pblica de Biodiversidad redes lideradas por el
gobierno de investigadores en biodiversidad
Red Alianza Gato Andino, red de investigacin enfocada en el gato andino
Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), red de 27 organizaciones
1
ambientales presente en nueve departamentos en Bolivia

Bolivia

Colombia

Confederacin de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ), red de


organizaciones indgenas en La Paz, Potos, Chuquisaca y Cochabamba
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), federacin de
34 organizaciones de pueblos indgenas presentes en siete de los nueve
2
departamentos
RESNATUR, red de organizaciones de la sociedad civil con reservas
naturales, con ms de 280 miembros en todo el pas
Red de Agricultura Sostenible, red nacional de productores certificados por
Rainforest Alliance
Red de organizaciones por el Agua, vinculada con CENSAT-Agua Viva,
red de organizaciones comunitarias que promueve la gestin sostenible de
cuencas hidrogrficas
Red de Custodios de Semillas, red de organizaciones comunitarias en el
Macizo Colombiano
Red de Alter Extractivismo, red opuesta a las actividades extractivas
Red de Consejos Comunitarios del Pacfico Sur RECOMPAZ, red de
organizaciones afrodescendientes principalmente en la regin del Choc
Red de Turismo Sostenible, promueve el intercambio y buenas prcticas
en turismo sostenible, con un gran nmero de miembros en todo el pas
(operaciones comunitarias, operaciones medianas y grandes). El
Viceministerio de Turismo y Parques Nacionales de Colombia es parte del
comit de coordinacin
ARA Articulacin Regional Amaznica/Ecuador, red con 11 miembros
que actan en la regin amaznica

Ecuador

CEDENMA Comit Ecuatoriano por la Defensa de la Naturaleza y el


Medio Ambiente, red nacional de ms de 40 organizaciones ambientales
REDISAS- Red de Interesados en Servicios Ambientales, plataforma de
aprendizaje sobre servicios ambientales
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones de Sociedad Civil, red
creada recientemente de ms de 40 organizaciones de todo tipo (sociales,
ambientales, educativas, etc.)
Red de Bosques Privados del Ecuador, red nacional de dueos de
reservas forestales
Grupo de Trabajo Mesa REDD+, grupos nacional de mltiples interesados
convocado por el Ministerio de Ambiente

Per

Red de Conservacin Privada y Comunal para San Martin, red de ONG y


organizaciones comunitarias vinculada con iniciativas de conservacin en
la regin de San Martn
Mesa REDD de San Martin, foro de mltiples interesados para discusin
de iniciativas REDD+ en la regin
Mesa REDD de Madre de Dios, foro de mltiples interesados para
discusin de iniciativas REDD+ en la regin

176

Pas

Redes de la sociedad civil


Comisiones Ambientales Regionales, foros de mltiples interesados
liderados por los Consejos Ambientales Nacionales para ayudar en la
discusin de polticas ambientales a nivel regional
Red de reas de Conservacin Privada Amazonas, red de reas
protegidas privadas en la regin amaznica
Grupo REDD+ Per, grupo de trabajo nacional sobre temas REDD+, con
participacin de la sociedad civil, sector pblico y sector privado
Red Muqui, red de organizaciones nacionales y locales de la sociedad civil
en reas afectadas por actividades mineras
Red de Aliados para la Sinergia en la Gestin Ambiental del Estado Lara,
red de comunicacin para ambientalistas del gobierno y no
gubernamentales que trabajan en el estado de Lara
Asociacin de Productores Integrales del Pramo (Proinpa), red de
productores en Mrida
Colectivo Mano a Mano, coalicin informal que trabaja en agroecologa

Venezuela

Red de Centros de Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental (CCTEA),


red de centros de investigacin, tecnologa y ambientales vinculad con el
Ministerio de Educacin
Red Social de Cooperacin Andina, red de 12 organizaciones de Tchira,
Mrida y Trujillo, promovida por Uniandes
Red ARA, red de organizaciones ambientales que trabajan tanto a nivel
nacional y subnacional
Red de Fondos Ambientales de Amrica Latina (REDLAC)
Red Amaznica de Informacin Socio-Ambiental Georeferenciada
(RAISG), red de organizaciones ambientales que generan, intercambian y
diseminan mapas y otros datos geoespaciales sobre la Amazona,
enfocada en fortalecer los derechos colectivos, sostenibilidad social y
ambiental

Regional Redes

Plataforma Climtica Latinoamericana (PCL), red de investigadores y ONG


que trabajan en temas relacionados con cambio climtico. Tiene ms de
25 miembros en toda Amrica Latina
ARA Articulacin Regional Amaznica, red de ms de 50 ONG,
universidades, organizaciones privadas e investigadores en 7 pases de la
cuenca del Amazonas (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia,
Brasil y Surinam). Busca promover el dilogo entre mltiples interesados
para el desarrollo sostenible en la pan-Amazona
Fuente: Talleres de consulta y este anlisis 2013-2014.
1
LIDEMA tambin es considerada una ONG
2
CIDOB tambin es considerada una organizacin indgena nacional

Los talleres de consulta resaltaron la importancia de promover las redes y las alianzas entre los
diferentes tipos de ONG como forma de enfrentar la escasez de financiamiento y el aumento de
las amenazas. Los tipos de estrategias identificados en los talleres de consulta incluyeron los
siguientes:

Apoyar la capacitacin tcnica en planificacin estratgica y recaudacin de fondos


Asegurar financiamiento mnimo para apoyar la coordinacin
Promover redes multisectoriales entre interesados que actan en un territorio/paisaje comn
Fortalecer la capacidad de las redes para influenciar las polticas locales y regionales
Promover redes para la planificacin de conservacin que permitan a las organizaciones (y
sus intervenciones) integrar sus esfuerzos para la gestin sostenible de ecosistemas y especies
177

Apoyar el intercambio de lecciones aprendidas y abordajes en todo el hotspot

En algunos casos, el paisaje cambiante del financiamiento ya ha llevado a algunas ONG a


trabajar en alianzas, coaliciones y sociedades, especialmente para presentar proyectos ms caros
pero con un rea de impacto mayor, agrupando los esfuerzos en los ecosistemas compartidos
entre pases. Por ejemplo, el proyecto regional Comunidades de los Pramos coordinado por
UICN-Sur intenta integrar intervenciones en Colombia, Ecuador y Per, trabajando con tres
ONG nacionales dentro de marcos conceptuales y metodolgicos similares. CONDESAN, el
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina, es otra organizacin que se
enfoca en integrar la gestin sostenible de los recursos naturales con la lucha contra la pobreza y
la exclusin social en los Andes. Con este fin, ha logrado reunir a varios socios de agencias de
asistencia, universidades y ONG. Es importante resaltar varias redes que trabajan en toda
Amrica Latina, como la Red de Fondos Ambientales de Amrica Latina (REDLAC), la
Plataforma Climtica Latinoamericana (PCL) y la Articulacin Regional Amaznica (ARA).
Estas redes no fueron parte de la evaluacin de capacidades institucionales, ya que el ejercicio se
enfoc en redes nacionales.
Compartir aproximaciones y metodologas para lidiar con amenazas comunes como las
industrias extractivas puede ser una herramienta importante y potencialmente eficiente en costos.
Actualmente no existe una red de organizaciones ambientales que acte como centro de
aprendizaje sobre industriasextractivas (ej., minera y petrleo) en el hotspot.

7.6 Capacidad de las organizaciones de la sociedad civil


Muchas ONG nacionales tienen un largo historial de trabajo con capacidad tcnica significativa
y gran conocimiento del contexto poltico e institucional. Tambin hay un nmero creciente de
organizaciones subnacionales activas, reflejando una expansin similar a la descentralizacin del
sector pblico.
Se obtuvo informacin de lneabase sobre las fortalezas y debilidades de la sociedad civil en el
hotspot a travs de una evaluacin realizada por el equipo que elabor el perfil, entrevistas con
representantes de la sociedad civil y respuestas de los participantes en el taller nacional de
interesados en un ejercicio sobre este tema. Esta informacin fue recopilada agrupando las
organizaciones de la sociedad civil en seis categoras (ONG internacionales, nacionales,
subnacionales; universidades y centros de investigacin; organizaciones sociales, comunitarias e
indgenas, y organizaciones de productores o del sector privado).
Los resultados muestran una capacidad institucional distribuida desigualmente entre las
organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales, nacionales y subnacionales. Se
consider que ms del 84 por ciento de las ONG internacionales (de un total de 25) tenan una
capacidad institucional muy buena, con recursos tcnicos y financieros slidos (Tabla 7.9). De
las ONG nacionales (57 en total), slo el 67 por ciento fueron evaluadas con capacidad muy
buena. Entre las ONG subnacionales (50 en total), la porcin que tena capacidad muy buena
se reduce al 46 por ciento. Esto indica un rea importante para apoyo potencial, ya que las ONG
subnacionales son las organizaciones que generalmente estn en contacto ms directo con los
interesados locales y ms cerca de los desafos de conservacin en el terreno. Mejores destrezas
tcnicas y de gestin podran incrementar significativamente su impacto sobre la conservacin.
178

Tabla 7.9. Capacidad institucional de las ONG en los pases del hotspot (excluyendo las
organizaciones comunitarias e indgenas)

Tipo de
ONG

Nmero de
organizaciones

Tiene suficientes
recursos humanos
S
25
(96%)
43
(75%)

Capacidad
institucional
Muy buena: 1,
Buena: 2,
Limitada: 3

Tiene suficientes
recursos financieros

Parcial

No
S
Parcial
No
1
2
3
0
23
0
22
4
0
Internacional
26
1 (4%) (0%) (88%) 3 (12%) (0%) (85%) (15%) (0%)
14
0
25
22
10
38
19
0
Nacional
57
(15%) (0%) (44%) (39%) (17%) (67%) (33%) (0%)
10
30
10
(20
9
17
24
23
27
2
Subnacional
50
(60%) (20%)
%) (18%) (34%) (48%) (46%) (54%) (4%)
Fuente:Talleres de consultay entrevistas 2013-2014

Los resultados para organizaciones comunitarias (comunidades indgenas, de base) muestran que
la mayora no tiene recursos humanos y financieros adecuados (39 por ciento y 44 por ciento,
respectivamente). La falta de estos recursos resulta en una capacidad institucional reducida para
estas organizaciones (47 por ciento caracterizadas con buena capacidad, 44 por ciento como
limitada). La Tabla 7.10 muestra los resultados organizados por pas.
Tabla 7.10. Capacidad institucional de organizaciones comunitarias e indgenas en elhotspot

Tiene suficientes
recursos humanos
Pas
Argentina
Bolivia

Tiene suficientes
recursos financieros

Capacidad
institucional
Muy buena: 1,
Buena: 2,
Limitada: 3

Nmero de
organizaciones
S

Parcial

No

Parcial

No

2
9
0

10

11

Chile

Colombia

0
1

1
5

0
0

0
0

1
5

0
1

0
0

1
1

Ecuador

Per

Venezuela

--

--

--

--

--

--

--

--

--

Total
36
6
14
16
Fuente: Talleres de consulta y entrevistas 2013-2014.

13

19

17

16

Un total de 52 universidades y centros de investigacin fueron identificados como activos en


investigacin y enseanza relacionada con biodiversidad y conservacin en los pases del
hotspot. Una observacin comn de los talleres y entrevistas es que tienen recursos humanos de
alta calidad pero carecen de financiamiento adecuado, lo que reduce su capacidad institucional.
La Tabla 7.11 detalla los hallazgos por pas.
179

Tabla 7.11. Capacidad institucional de las universidades y centros de investigacin en los pases
del hotspot

Tiene suficientes
recursos humanos
Pas

Nmero

Tiene suficientes
recursos financieros

Capacidad
institucional
Muy buena: 1,
Buena: 2,
Limitada: 3

Parcial

No

Parcial

No

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

14

Ecuador

12

11

21

14

16

18

33

Per
Venezuela

Total
52
34
14
Fuente: Talleres de consulta y entrevistas 2013-2014

Adems de las universidades y centros de investigacin evaluados arriba, es importanteresaltar el


trabajo del Jardn Botnico de Missouri y el Jardn Botnico de New York. Ambas instituciones
tienen una larga historia de trabajo en los pases del hotspot y han hecho contribuciones
significativas al conocimiento sobre especies y ecosistemas a travs de sus alianzas con
universidades y organizaciones de investigacin locales. Sin embargo, estos no fueron incluidos
en la evaluacin presentada arriba.
Las evaluaciones del sector privado indicaron que la mayora (el 75 por ciento de 41) tienen
buena o muy buena capacidad. Esto, combinado con el hecho de que estos son actores clave
en el desarrollo territorial, apunta a la necesidad de participar con estas organizaciones en temas
de conservacin. La Tabla 7.12 muestra los resultados obtenidos para estos tipos de
organizaciones. Se debe hacer notar que no fue posible obtener informacin para estas
asociaciones en Chile y Venezuela. Colombia destaca por su fuerte capacidad institucional en el
sector privado con laFederacin Nacional de Ganaderos (FEDEGAN) y la Federacin Nacional
de Cafeteros de Colombia (FEDECAFE), antigua socia del CEPF, como lderes.

180

Tabla 7.12. Capacidad institucional de asociaciones productivas y del sector privado identificadas
en los pases del hotspot
Asociaciones productivas y del sector privado
Capacidad
institucional

Tiene suficientes
recursos humanos
Pas

Nmero

Tiene suficientes
recursos financieros

Muy buena: 1,
Buena: 2,
Limitada: 3

Parcial

No

Parcial

No

Argentina

Bolivia

Chile

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

Total
41
17
15
6
Fuente: Talleres de consulta y entrevistas 2013-2014.

15

17

11

20

7.7 Hallazgos principales y recomendaciones


Existen variaciones dramticas entre las ONG en cuanto a sus recursos tcnicos y financieros,
especialmente entre organizaciones nacionales e internacionales. Las ONG internacionales, por
mucho, estn mejor financiadas y tienen mejor acceso a donantes internacionales, dado su rango
de accin y capacidad de formar redes. Aunque muchas ONG a nivel nacional tienen buena
capacidad y personal, tienen que luchar por su estabilidad y sostenibilidad financiera, con un
claro impacto sobre su trabajo y estrategias. Esta disparidad en la capacidad financiera y de
recaudacin de fondos es un tema crtico que fue subrayado por los participantes del taller
nacional. Lasorganizaciones que operan a nivel regional olocal enfrentan desafos adicionales
como falta de financiamiento adecuado y, algunas veces, capacidades tcnicas y de gestin
limitadas.
Construir y/o fortalecer redes y promover alianzas entre organizaciones a estos diferentes niveles
puede ser una estrategia clave para vencer estas limitaciones. sta permitira compartir las
experticias y contribuir a enriquecer la capacidad general de los sectores de influenciar la poltica
y el marco regulatorio. El competitivo entorno actual de financiamiento agrega a la
fragmentacin y a la competencia por los escasos recursos, a menudo resultando en la
duplicacin y superposicin de esfuerzos, lo que reduce la posibilidad de impactos duraderos.
Como se mencion en el Captulo 6, los gobiernos ms fuertes son una caracterstica clave del
escenario poltico e institucional en el hotspot y en este contexto la comunidad de donantes y las
ONG necesitan continuar evaluando estratgicamente sus roles para poder ser efectivas. En
contraste con dcadas anteriores, existe una mayor capacidad gubernamental (en todos los
diferentes programas sectoriales, ms personal tcnico para la gestin de reas protegidas) y un
aumento en la inversin pblica en conservacin de biodiversidad y temas de recursos naturales,
cerrando la brecha que las ONG ambientales haban llenado histricamente. Complementando el
181

aumento en la capacidad de los gobiernos de implementar polticas y programas ambientales, las


ONG continan teniendo un rol estratgico en la formulacin de polticas, la presentacin de
evidencia y la influencia sobre la agenda pblica. Sin embargo, para el trabajo de defensora de
las polticas, las ONG deben tener en mente los reglamentos nacionales, que en algunos pases
restringen este tipo de actividad.
Para posicionar ms efectivamente la conservacin de la biodiversidad como un tema
transversal, las ONG necesitan adquirir o aumentar varias destrezas. En particular, dadas las
tendencias de desarrollo econmico en el hotspot, es evidente que la comunidad deONG necesita
mejorar sus destrezas de comunicacin y participar en un dilogo efectivo con los gobiernos.
stas son particularmente importantes a nivel subnacional donde, como se reiter en los talleres
de consulta, las ONG tienen amplio espacio para construir e influenciar las polticas y los marcos
regulatorios. Los gobiernos subnacionales en muchos casos todava enfrentan debilidades
institucionales para implementar las polticas de conservacin de manera efectiva; por lo tanto, el
trabajo a este nivel es un nicho potencial.

182

8. SNTESIS DE LAS AMENAZAS ACTUALES


8.1 Introduccin
La concentracin de poblaciones humanas en los Andes se increment enormemente en el siglo
XX con el comienzo de la produccin agrcola intensiva y mecanizada, el pastoreo de ganado
extensivo y el crecimiento de la poblacin humana. Estas actividades transformaron gran parte
de la vegetacin natural de los valles interandinos, las vertientes y las altas mesetas adyacentes,
causando prdidas en la riqueza biolgica, especialmente en los Andes septentrionales (Corrales
2001, Wassenar et al. 2007, Rodrguez E. et al. 2012). Hoy en da, el eje central de la Carretera
Panamericana y las muy mejoradas carreteras secundarias ofrecen acceso relativamente fcil a
los centros de acopio agrcola y a las plantas de procesamiento, mercados locales y regionales y
aeropuertos. En consecuencia, los frtiles suelos agrcolas de los Andes ecuatorianos y
colombianos (y del norte de Per hasta cierto punto) estn cubiertos por un mosaico de pastizales
comerciales para el ganado lechero, desde los pequeos hasta los de tamao industrial, y
cultivos para el consumo domstico (ej., papas y, otros tubrculos, trigo, cebada, maz,
legumbres y frutas) y para exportacin (ej., brcoli, alcachofas, quinua, paltas, flores cortadas,
caf y cacao).
Las transformaciones del paisaje a gran escala son evidentes y estn bien documentadas por
imgenes de teledeteccin, como tambin la localizacin de los bosques andinos remanentes, los
corredores potenciales y otros tipos de vegetacin de gran valor para la conservacin, algunos
bajo proteccin y otros no. Sin embargo, algunas alteraciones humanas de los hbitats andinos
han sido menos drsticas y ms difciles de identificar, por ejemplo la extraccin de especies
comerciales maderables o no maderables provenientes de los bosques montanos o de la
degradacin del hbitat de pramo debido a un uso de suelo inapropiado que incluye el
sobrepastoreo, el cultivo intensivo y las plantaciones de pino. Estas actividades humanas han
demostrado afectar negativamente el rgimen natural de flujo de agua en las regiones andinas
(Buytaert et al. 2006).
Las reas protegidas son la manera ms efectiva de salvar el mayor nmero de especies, hbitats
e interacciones y procesos ecolgicos (Olson 2010) y la experiencia indica que el apoyo
financiero para mejorar el manejo de los parques se corresponde con un incremento de la
capacidad de proteger la biodiversidad, especialmente en el trpico (Bruner et al. 2001). Hoy en
da, todas las naciones andinas tienen redes de reas protegidas bien desarrolladas (vanse Tablas
4.12a y 4.12b) que apuntan a conservar extensiones intactas de bosques nativos y de otros tipos
de vegetacin natural y los servicios ecosistmicos que suministran, y a proteger la
biodiversidad. El financiamiento gubernamental para el manejo de las reas protegidas se est
incrementando en muchos pases (Captulo 10). Sin embargo, an existen vacos significativos
en la representacin de numerosos ecosistemas de las reas protegidas. Un anlisis de los vacos
en la proteccin de los ecosistemas de los Andes tropicales revel que de 133 tipos de
ecosistemas nicos, el 59 % tiene menos de un 10 % de su rea protegida (Josse et al. 2009). Los
principales vacos son para los bosques secos estacionales y los matorrales secos de altitudes
intermedias, la mayora localizados en los valles interandinos.
Algunas ACBs en todos los pases del hotspot son reas protegidas (Apndice 5). Muchas de
estas reas protegidas estn, sin embargo, bajo amenaza debido a una combinacin de (1)
183

cambios en la demografa humana (migraciones regionales dentro de un mismo pas hacia las
zonas de amortiguamiento), (2) incremento de la presin sobre los recursos naturales, (3)
conflictos de lmites y de tenencia de tierras, (4) degradacin del hbitat fuera de las reas
protegidas, (5) financiamiento insuficiente para un manejo adecuado y (6) cambio climtico
(Armenteras y Gast 2003). El Captulo Resultados de Conservacin presenta una seccin donde
se analiza en mayor profundidad el estado de proteccin legal de las ACBs.
En respuesta al limitado financiamiento para apoyar la administracin y manejo de los sistemas
nacionales de reas protegidas (vase Captulo 10), en algunos pases andinos se estn
estableciendo nuevas reas protegidas que sern manejadas a nivel local y regional o
directamente por los gobiernos municipales, organizaciones de la sociedad civil o pueblos
indgenas. Varias de estas reas protegidas manejadas a nivel subnacional y privado se
encuentran en el hotspot y algunas estn asociadas a ACBs. Por ejemplo, una red de reas
protegidas privadas es parte de la ACB Serrana de Paraguas en Colombia. La Reserva Villa
Carmen, manejada por la Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica, est dentro
de la ACB Kosipata Carabaya en Per. Existen varias reas de conservacin administradas por
gobiernos municipales, comunidades y ciudadanos particulares dentro de las ACBs
Maquipucuna-Ro Guayllabamba, Mindo y Los Bancos-Milpe en el noroeste de la Provincia de
Pichincha, Ecuador. Adems, se estn aplicando nuevos mecanismos de financiamiento para
mantener en pie los bosques naturales y proteger los pramos y otros ecosistemas naturales en
varios pases, como se explica en los Captulos 6 y 10.
8.2 Cuantificacin y Clasificacin de las Amenazas
Los Andes tropicales son testigos de innumerables amenazas sobre la biodiversidad que
provienen de muchas fuentes (Jarvis et al. 2010). Para cuantificar las amenazas que enfrentan las
ACBs, la vulnerabilidad de cada sitio fue puntuada utilizando un sistema de puntaje derivado de
un Modelo del Estado del Paisaje que toma en cuenta los actuales (2007-2012, dependiendo de la
amenaza) usos agrcolas de la tierra, pastoreo, carreteras y caminos, lneas de transmisin
elctrica, gasoductos, oleoductos y minas (detalles metodolgicos en el Apndice 3). Este
ejercicio permiti el grado en que cada ACB est experimentando actividades que pueden ser
incompatibles con la conservacin. Algunas de las amenazas que pesan sobre las ACBs no se
reflejaron en los datos aportados al anlisis de vulnerabilidad porque presentan limitaciones
espaciales (ej., tala selectiva o minera artesanal de oro) o porque an no se han concretado (ej.,
infraestructuras planificadas, concesiones mineras que an no estn en fase de produccin o
polticas de uso de recursos). Cada factor de estrs se discute en detalle ms adelante en este
captulo. Los resultados del modelo se muestran en pixeles de 90 m para todo el hotspot (Figura
8.1) y tambin se promedian para las ACBs y corredores (Figuras 8.2 y 8.3) permitiendo
comparaciones a estas escalas espaciales.
En la regin, el modelo muestra altos niveles de amenaza en los Andes septentrionales
(Venezuela, Colombia y Ecuador) en comparacin con Per, Bolivia y Argentina (Figura 8.1).
Este resultado se debe principalmente a los frtiles valles interandinos situados entre las
cordilleras de los Andes septentrionales que han sido transformados en centros de uso agrcola y
de poblacin. La densidad de poblacin es alta en estos valles, especialmente en Colombia y
Ecuador, donde solo quedan restos de bosque a grandes altitudes o en vertientes inaccesibles. En
cambio, en los Andes de Bolivia y Per an existen grandes reas forestales en las vertientes
184

orientales y las vastas tierras altas estn cubiertas por extensos pastizales de puna y cumbres
agrestes. La agricultura y el pastoreo se practican en la puna pero no en la misma magnitud e
intensidad que en los Andes septentrionales. La minera a grandes altitudes desde Per hasta el
norte de Chile y Argentina es, sin embargo, frecuentemente intensiva y est asociada a grandes
impactos negativos para la sociedad y el medio ambiente (Captulo 5). Adems, las recientes
mejoras y los planes de ampliacin de la red de carreteras que atravesar las hmedas y boscosas
vertientes orientales de Per y Bolivia probablemente ocasionarn transformacin y
fragmentacin en reas no protegidas y, en algunos casos, incluso en reas con proteccin legal.

185

Figura 8.1. Estado del Paisaje del Hotspot de los Andes Tropicales (Referencia 2007-2012)

La vulnerabilidad comparativa de las ACBs se muestra en la Figura 8.2.Varias ACBs con alto
valor de biodiversidad relativa (definido en el Captulo 4) tambin tienen alta vulnerabilidad.
Estas ACBs se encuentran a lo largo de la Cordillera Occidental de Colombia y el norte de
Ecuador, en la Cordillera Central de Colombia y en el rea fronteriza entre Colombia y Ecuador
en el borde este del hotspot. Las causas de su vulnerabilidad son las actividades agrcolas y de
pastoreo, las carreteras y la proximidad a las reas urbanas. La mayora de las ACBs, sin
embargo, tienen baja vulnerabilidad. Estos resultados reflejan en parte la tendencia a delinear
186

ACBs que incluyan cobertura natural en la medida de lo posible y que coincidan con reas
protegidas. Este resultado no significa que no estn sujetas a factores de estrs, sino que los usos
de suelo e infraestructuras actuales tienen un impacto relativamente ms bajo en ellas que en
otras ACBs donde est teniendo lugar una transformacin de uso de suelo ms significativa.
Este mismo patrn de mayor vulnerabilidad en la porcin septentrional del hotspot se refleja en
el anlisis de vulnerabilidad a nivel de corredores, que promedia los factores de estrs en los
corredores tanto dentro como fuera de las ACBs (Figura 8.3). La alta vulnerabilidad de los
corredores localizados en las Cordilleras Central y Oriental de Colombia y el noroeste del
Corredor de Pichincha en Ecuador se debe a su proximidad a grandes ciudades y a asentamientos
humanos con alta densidad de poblacin. Por el contrario, la vulnerabilidad moderada de los
corredores de la Cordillera Occidental de Colombia y el centro de Ecuador es causada en gran
parte por los paisajes rurales y agrcolas que dominan estas reas. Los corredores de baja
vulnerabilidad sin embargo pueden presentar fuertes amenazas localizadas ocasionadas por
numerosos factores.

187

Figura 8.2. Vulnerabilidad de las ACBs del Hotspotde los Andes Tropicales

188

Figura 8.3. Vulnerabilidad de los Corredores del Hotspotde los Andes Tropicales

189

8.3 Frecuencia de las Amenazas para las Regiones, Corredores y ACBs


Durante los siete talleres nacionales de consulta se identificaron las amenazas sobre la
biodiversidad para regiones especficas (ej., Cordillera Occidenta, Cordillera Oriental de
Colombia), corredores de conservacin potenciales (ej., Corredor Cndor-Kutuk-Palanda en el
sureste de Ecuador, Cordillera de Vilcanota en Per) y algunas ACBs (ej., Parque Natural Sierra
Nevada de Santa Marta y alrededores en Colombia). Cada categora de amenaza fue evaluada
por su severidad y frecuencia de aparicin. La Tabla 8.1 presenta un resumen de aquellos
informes tcnicos que estiman la prevalencia (que combina severidad y frecuencia) de cada
categora de amenaza en el hotspot. Hubo una gran concordancia en la prevalencia relativa de las
amenazas para la biodiversidad en los Andes tropicales. Las amenazas predominantes son la
minera, las nuevas infraestructuras carreteras, la agricultura (incluye la de subsistencia y la
comercial pero no la industrial), el pastoreo y la deforestacin (que suele ser resultado directo de
las otras amenazas). Tambin son evidentes las diferencias, especialmente en la importancia
relativa de ciertas amenazas, entre los pases del hotspot. Solo en Bolivia y Ecuador se
mencionaron como amenazas la caza ilegal y el trfico de especies, por ejemplo, y la inseguridad
y la violencia se citaron con frecuencia en Venezuela, Colombia y en menor grado Bolivia.
Tabla 8.1 Prevalencia de Amenazas en las ACBs y Corredores por Pas

Argentina
xx

Bolivia
xxxx

Chile
--

Colombia
xx

Ecuador
xxx

Per
xx

Venezuela
xx

Importancia
relativa de las
amenazas en las
ACB del
1
Hotspot
15

--

xxxx

--

xx

xxx

--

--

xxx

xx

xx

11

xx

--

xxx

xxx

--

xx

xxxx

xxx

14

xx

--

--

--

--

--

xx

xx

xxx

xxxx

xx

15

xxx
xx

xxxxx
xx

xxx

xxxxx
xx

xxx
--

xxxxx
x

---

24
7

xxxx

xxxxx

xxxxx

xxxx

xxxx

23

xx

--

xx

xx

xxxx

--

11

Prevalencia en ACBs y Corredores


Categora de
Amenaza
Deforestacin
Colonizacin
humana
Expansin de
reas urbanas
Ocupacin
ilegal de la
tierra y
derechos de
tierra
inseguros
Avance de la
agricultura
(cultivos
anuales y
arbreos)
Agricultura
industrial
Pastoreo de
animales
Minera
Hidrocarburos
Nuevas
infraestructura
s carreteras
Otras
infraestructura
s (ej.,
represas,
geotrmicas)

190

Prevalencia en ACBs y Corredores

Importancia
relativa de las
amenazas en las
ACB del
1
Hotspot

Categora de
Amenaza
Argentina Bolivia Chile Colombia Ecuador
Per
Venezuela
Cultivos
ilegales (coca,
-xxx
-xx
-xx
-7
amapolas)
Caza y trfico
ilegal de flora
-xx
--x
--3
o fauna
Tala ilegal
x
x
--x
x
-4
Recoleccin
-x
-----4
de lea
Turismo
desorganizado
x
x
-xxx
-x
x
7
oen expansin
Inseguridad y
-x
-xxx
--xxx
7
violencia
Otras
-xx
x
x
x
-x
6
2
amenazas
Fuente: Talleres nacionales de consulta
1
Determinada por la suma de las siete evaluaciones de las amenazas a nivel de pas.
2
Otras amenazas: conflictos con la fauna (ej., puma, oso), uso de agua conflictivo, uso irracional de un determinado
recurso, especies invasivas e incendios forestales.

Estos resultados indican que, de acuerdo a la percepcin de los expertos locales, las amenazas
ms importantes para las ACBs y corredores del hotspot son la minera y las nuevas
infraestructuras carreteras, seguidas por la deforestacin, el pastoreo y el avance de la agricultura
(Tabla 8.1). Las nuevas infraestructuras carreteras y los animales de pastoreo fueron las nicas
amenazas especficas citadas en los siete talleres nacionales, y la minera se mencion como
amenaza en todos los pases del hotspot menos en Venezuela. La expansin de las reas urbanas,
las infraestructuras de obras pblicas que no son carreteras, la ocupacin humana y la ocupacin
ilegal de tierras fueron amenazas moderadamente importantes en el hotspot. La amenaza de la
inseguridad y violencia en ACBs/corredores fue importante en tres pases (Bolivia, Colombia y
Venezuela), al igual que los cultivos ilegales (Bolivia, Colombia y Per). Las amenazas de los
hidrocarburos y el turismo desorganizado o en expansin fueron tan importantes como la
inseguridad y los cultivos ilegales. Las amenazas que fueron citadas con menos frecuencia por
los expertos en los talleres nacionales fueron: tala ilegal, recoleccin de lea, caza y trfico ilegal
de flora o fauna, agricultura industrial y la categora que agrupa otras amenazas.
8.4 Evaluacin de las Principales Amenazas en el Hotspot
Deforestacin
Hansen et al. (2013) llevaron a cabo recientemente un anlisis global de la prdida/ganancia de
cobertura arbrea para el periodo 2001-2012 en base a imgenes satelitales. Sus resultados a
nivel de pas para el Hotspot de los Andes Tropicales se presentan en la Tabla 8.2 e indican que
comparativamente para la regin del hotspot, Per (0.17 %), Venezuela (0.18 %), Ecuador (0.22
%) y Colombia (0.25 %) tuvieron tasas anuales promedio de prdida de cobertura forestal ms
bajas entre 2001 y 2012, mientras que Chile (0.51%) y Argentina (0.92%) tuvieron tasas anuales
promedio de prdida de bosque relativamente altas durante ese periodo de 11 aos. Debe tomarse
en cuenta que todos los pases del hotspot tambin experimentaron ganancias en la cobertura
191

boscosa durante ese periodo de tiempo, pero las prdidas de bosque superaron las ganancias. Las
ganancias de bosque correspondieron a reas de bosque regenerado o a plantaciones de rboles
que generalmente son menos importantes para la conservacin de la biodiversidad
especialmente para las especies amenazadas, endmicas o de distribucin restringida que los
bosques naturales.
En algunos pases del hotspot, las tasas oficiales de deforestacin calculadas para todo el pas y
en algunos casos, a nivel de regin se han hecho pblicas recientemente y a menudo son
ligeramente diferentes a las que se muestran en la Tabla 8.3 debido a diferencias metodolgicas.
Tabla 8.2 Cobertura Forestal y Tasas de Deforestacin Anual en los Pases del Hotspot, 2001-2012
1

Indicador
2
Cobertura forestal
2001 (miles de ha)
Cobertura forestal
2012 (miles de ha)

Argentina

Bolivia

Chile

Pas
Colombia

39 994

64 863

19 514

82 218

19 188

78 149

56 992

35 952

62 064

18 410

79 960

18 714

76 713

55 890

474

1436

1102

0.22

0.17

0.18

Prdida de bosque
2001-2012 (miles de
4042
2799
1104
2 258
ha)
Tasa de
deforestacin anual
0.92
0.39
0.51
0.25
2001-2012 (%)
Fuente: Global Forest Watch 2014
1
Los datos son para todo el pas y no se limitan al rea del hotspot.
2
Definida como densidad de cobertura de dosel superior a un 25%.

Ecuador

Per

Venezuela

En cuanto a la deforestacin en el hotspot, gran parte de la regin sufri importantes prdidas de


hbitat hace siglos, incluyendo la poca precolombina. Las presiones ms recientes ejercidas por
la poblacin humana, las actividades agrcolas comerciales, las industrias extractivas, la mejora
de los accesos carreteros y el desarrollo de otras infraestructuras han causando la prdida o
degradacin de gran parte del hbitat andino remanente. Segn un mapa de los ecosistemas
andinos de Venezuela y Bolivia (Josse et al. 2009), la vegetacin natural remanente cubre el 77
% de la regin en forma de bosques intactos o en vas de regeneracin (36 %) u otros sistemas
(pastizales, matorrales, matorral seco, suelo desnudo o nieve; 41 %). Las tierras transformadas
cubren el 23 % de la regin. Sin embargo, estas figuras son aproximadas porque algunas
actividades como la tala selectiva o la degradacin de los pastizales son difciles de mapear con
exactitud.
Recientemente, numerosos colaboradores unieron esfuerzos para publicar una evaluacin
integral de las presiones que afectan a los bosques amaznicos (RAISG 2012). El rea de esta
evaluacin inclua las vertientes orientales de los Andes. No existe un reporte completo de
presiones y amenazas similar para el resto de la regin de los Andes tropicales ni se ha usado un
enfoque regional detallado para evaluar los patrones de deforestacin en los bosques andinos
como se ha hecho para los bosques amaznicos.
La mayora de los pases del hotspot ha desarrollado por separado modelos de deforestacin que
estiman las tasas recientes de cambio de cobertura forestal a escala nacional o subnacional.
Segn el Ministerio del Ambiente de Ecuador (2011), por ejemplo, la tasa anual de prdida neta
192

de bosque en Ecuador fue del 0.63 % (61800 hectreas por ao) durante 2000-2008. Sierra
(2013) utiliz esos datos para posteriores anlisis de la deforestacin neta proyectada para el
periodo 2008-2018 en amplias ecorregiones subnacionales. Este estudio pronostic reducciones
drsticas de la prdida neta de bosque debido a una disminucin de la prdida de bosque y un
incremento de la regeneracin del mismo. De acuerdo a este anlisis, se espera que las tierras
altas de los Andes sufran las mayores prdidas netas de bosque (8676 ha/ao) en comparacin
con la llanura costera donde se espera una ligera ganancia de la cobertura forestal neta (53
ha/ao) y la cuenca amaznica, que se espera pierda 6248 ha/ao de cobertura forestal.
Para comparar los diferentes datos de deforestacin de los mltiples bosques montanos y pases
andinos, Tejedor Garavito et al. (2012) compilaron un resumen de los datos sobre tasas de
deforestacin publicados por diferentes fuentes y que utilizaron mtodos diversos (ej., anlisis de
fotografas areas, imgenes de Landsat y mapas) durante diferentes perodos de tiempo (Tabla
8.3). Tambin se incluyen en esta tabla datos relevantes de otros dos estudios recientes
consultados (FAN 2012, Rodrguez et al. 2012). Las tasas de deforestacin anual reportadas
variaron desde un pequeo 0.32 % en las Yungas argentinas hasta un 3.6 % en una cuenca sin
nombre de los Andes de Venezuela. La mayora de las tasas de deforestacin anual estuvieron en
el intervalo del 0.5 % al 0.8 %. Para ofrecer una perspectiva, con una tasa de deforestacin
constante del 0.32 %, el bosque remanente se destruir por completo en 312 aos. El mismo
bosque solo durara 28 aos a una tasa de deforestacin del 3.6 %.
Tabla 8.3 Tasas de Deforestacin de los Bosques de los Andes

Pas

Tasa de
deforestacin
anual (%)

rea de evaluacin

Argentina

0.32

Yungas

Bolivia

0.70

Yungas

0.63

Bosque montano

0.83

Bosque andino

0.54

Bosque andino

0.6 0.9

Parque Nacional Podocarpus


(Provincias Loja y ZamoraChinchipe)

0.5 1

Bosque andino

0.8 3.6

Varias cuencas andinas

Colombia

Ecuador
Per
Venezuela

Periodo
1998 2002
20002010
1985 2005
1985 2000
20002005
1985 2001
1990 1997
1967 1997

Referencia
Montenegro et al. 2005
FAN 2012
Armenteras et al. 2011
Rodrguez et al. 2012
Cabrera & Ramrez 2007
Goerner et al. 2007
Achard et al. 2002
Hernndez & Pozzobon
2002

Es difcil comparar las tasas de deforestacin nacionales y andinas (Tablas 8.2 y 8.3) porque los
datos fueron registrados durante perodos de tiempo diferentes (los datos de deforestacin
nacionales cubren 2001-2012 y las tasas de deforestacin para los Andes cubren periodos
anteriores). Las tasas de deforestacin anual especficas de los Andes desde la dcada del 2000
solo se reportaron para Bolivia (FAN 2012), donde eran casi el doble de altas que las tasas
nacionales: Yungas de Bolivia 7.0 % (2000-2010) en comparacin con la deforestacin nacional
de Bolivia 3.9 % (2001-2012). Argentina fue el nico pas del hotspot en el que la tasa de
193

deforestacin andina (Yungas: 0.32 % anual durante 1998-2002) era ms baja que la tasa de
deforestacin nacional (0.92 % anual durante 2001-2012), aunque los periodos de tiempo en que
se recolectaron los datos fuero distintos.
Se documentaron ganancias de bosque en pocos pases andinos. En Colombia, las ganancias de
bosques secundarios se concentraron alrededor de la zona menos elevada del macizo colombiano
(Cordillera Central), el norte de Antioquia (Cordillera Central y Occidental) y la zona ms
elevada de la Cordillera Oriental. Generalmente, las ganancias de cobertura boscosa estuvieron
asociadas a una recuperacin del bosque seguida de emigracin desde reas de tala selectiva
continuada (Rodrguez et al. 2012).
En Bolivia, una comparacin de las tasas de deforestacin y regeneracin durante dos periodos
de tiempo (1990-2000 y 2000-2010) indic una prdida neta de cobertura boscosa durante ambos
periodos pero con diferencias en las tasas de regeneracin. Durante 1990-2000, la regeneracin
del bosque secundario fue equivalente al 7 % del rea deforestada pero se increment a un 35 %
del rea deforestada durante 2000-2010 (SERNAP 2013). Los resultados de este estudio
indicaron que las reas que haban sufrido altos niveles de deforestacin durante el primer
perodo mostraron tasas de regeneracin relativamente altas despus. Tanto el departamento de
Cochabamba como el de La Paz, que contienen varias ACBs (incluyendo las prioridades
biolgicas Bosque de Polylepis de Taquesi, Cotapata, Alto Carrasco y alrededores y Cristal
Mayu y alrededores), siguieron ese patrn de regeneracin pero los altos niveles de deforestacin
continuaron durante 2000-2010 en Cochabamba mientras que la deforestacin disminuy en La
Paz.
A escala continental (Amrica Latina y el Caribe) un estudio sobre deforestacin y reforestacin
de 2001 a 2010 mostr que se produjeron ganancias de vegetacin leosa relativamente grandes
en los Andes de Venezuela, Colombia, Ecuador y Per, y estableci que la mayor parte de esta
recuperacin ocurri sin una intervencin activa. Este resultado sugiere que las plantaciones
forestales contribuyeron poco a la ganancia de vegetacin leosa durante ese periodo (Aide et al.
2013).
De cara al futuro, tres nuevas herramientas web estn disponibles o en desarrollo para monitorear
la deforestacin futura:
Terra-i (www.terra-i.org) detecta en tiempo casi real los cambios en la cobertura de suelo
resultantes de las actividades humanas, produciendo actualizaciones cada 16 das.
Global Forest Watch (www.globalforestwatch.org) ofrece una interfaz de visualizacin
para los anlisis de deforestacin anual descritos por Hansen et al. (2013).
Biodiversity Indicator Dashboard tambin ofrecer una visualizacin de los datos de
Hansen et al. (2013) a escala regional, nacional y de cuencas. Adems, tambin incluir
datos indicadores del estado de la biodiversidad (ndices de las Listas Rojas nacionales),
servicios ecosistmicos (suministro de agua) y respuestas de conservacin (porcentaje de
las ACBs que tienen proteccin legal). Ya est disponible un prototipo que usa datos
globales desagregados (dashboarddev.natureserve.org).

194

Relacin entre la Amenaza de la Deforestacin y las ACBs y Corredores


Un modelo desarrollado recientemente us las tendencias de deforestacin y su correlacin con
las caractersticas ambientales, fsicas y antropognicas del paisaje para estimar la deforestacin
futura en las vertientes orientales de los Andes tropicales (Josse et al. 2013). Este modelo es
distinto del Modelo de Estado del Paisaje utilizado para medir la vulnerabilidad (Figuras 8.1 y
8.2), que utilizaba las amenazas cuantificadas en lugar de las proyectadas. Las tasas de
deforestacin proyectadas fueron ms altas entre los 600 y los 1200 m de altitud. Este resultado
es coherente con el patrn actual de deforestacin en los Andes tropicales donde los hotspotsde
deforestacin se encuentran en la zona de transicin andino-amaznica y en la cuenca del
Orinoco en Colombia (Tovar et al. 2010, Rodrguez et al. 2012, SERNAP 2013). En
consecuencia, las ACBs localizadas en la banda altitudinal de transicin probablemente se
encuentren bajo mayor riesgo de deforestacin que las que se encuentran a altitudes superiores.
Esto es especialmente preocupante para la conservacin de la biodiversidad porque algunos de
los sitios ms diversos desde el punto de vista botnico jams registrados se han encontrado a
1000 m de altitud en las vertientes orientales (Gentry 1982, 1995).
Las proyecciones de deforestacin generadas por el modelo son importantes para varias ACBs
especficas del hotspot, especialmente aquellas que se encuentran en las vertientes orientales de
los Andes desde Colombia hasta Bolivia. Los valores de la deforestacin proyectada fueron
elevados tanto para la porcin noreste como la porcin sureste del hotspot en Ecuador, que
incluyen las ACBs Parques Nacionales Sumaco-Napo Galeras, Antisana, Llanganates y
Podocarpus, Abra de Zamora y la Cordillera del Cndor. Las dos ltimas ACBs tienen valores de
deforestacin proyectada similares a los del Departamento Madre de Dios en el sureste de Per,
donde la minera ilegal ha triplicado la deforestacin entre los periodos 2000-2005 y 2008-2010
(Asner et al. 2013).
Se prev que la deforestacin para la extensa rea que rodea a las ACBs Cordillera de Coln y
Abra Patricia-Alto Mayo en Per sea elevada en las zonas bajas. Hacia el sur, se pronosticaron
tasas de deforestacin inferiores para las ACBs y corredores del centro y este de Per. Se
proyecta que las ACBs en el corredor Madidi-Piln Lajas -Cotapata entre Per y Bolivia tengan
una deforestacin relativamente ms baja en la zona superior de las vertientes que a altitudes
inferiores. El modelo, que toma en cuenta correlaciones de deforestacin y no propuestas
concretas de desarrollo de proyectos, tambin proyecta una deforestacin relativamente alta en el
Alto Carrasco y ACBs circundantes y en el Corredor Piln Isiboro-Ambor en Bolivia. Esta
ltima proyeccin es coherente con las altas tasas de deforestacin observadas entre 1990 y 2010
en las ACBs correspondientes al rea Natural de Manejo Integrado Apolobamba y la Reserva de
la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (FAN 2012, SERNAP 2013).
Expansin agrcola
Los colonos y los agricultores indgenas que desmontan el bosque para crear pastizales y plantar
cultivos de subsistencia o comerciales son una amenaza a pequea escala que crece cuando se
multiplican en gran nmero. Hasta la dcada de 1990, la mayor parte de las mejoras en la
productividad de los cultivos en la zona montaosa de los Andes dependa de la expansin del
rea de produccin. La diversificacin de la produccin de cultivos y las mejoras en las tcnicas
de manejo, incluyendo la adopcin de sistemas agroforestales y silvopastoriles que reducen la
necesidad de mayores desmontes, ha aliviado un poco la presin provocada por la expansin de
195

la agricultura y el pastoreo de ganado. Los datos recientes que toman en cuenta las tendencias de
la expansin agrcola son variables para el hotspot.
Un estudio en Ecuador para el periodo de veinte aos 1990-2010 mostr que la produccin
agrcola se increment de manera constante sin un aumento significativo del rea de suelo
gracias a las mejoras en las prcticas de manejo y al uso de fertilizantes y riego (Sierra 2013).
En los Andes de Colombia, las dos categoras de cobertura de suelo que se incrementaron desde
1985 hasta 2000 fueron los cultivos (3.3 %) y la vegetacin secundaria (4.3 %). El rea de
pastizales disminuy ligeramente durante ese tiempo, pero los pastizales seguan siendo el uso de
suelo dominante en la regin (Rodrguez et al. 2012).
En Per, una evaluacin de la ecorregin de los Yungas mostr que 1452955 ha de bosque
hmedo montano, o el 9.65 % de la ecorregin, haban sido histricamente deforestadas debido a
la expansin agrcola, con el 38 % de esta rea localizada en las ACBs Cordillera de Coln y
Abra Patricia-Alto Mayo (Tovar et al. 2010). Los datos de cambio de uso de suelo generados por
el proyecto REDD+ de Conservacin Internacional estim que se perdieron 1.6 millones de
hectreas de bosque en el Departamento de San Martn donde se encuentran estas ACBs. Ms de
la mitad de la deforestacin se debi a la agricultura a pequea escala, el 30 % a la agricultura a
mediana escala y el 15 % a la cra de ganado (Conservacin Internacional 2013).
En Bolivia, la mayor parte de la deforestacin en los Andes tropicales se debe a la expansin del
pastoreo de ganado y a la agricultura a pequea escala, con un crecimiento relacionado
fundamentalmente con la proximidad de los mercados locales (FAN 2012). La deforestacin
debida a los efectos de la expansin agrcola afecta a las ACBs que se solapan con las reas
protegidas Carrasco (2.31 % de deforestacin anual desde 2000 hasta 2010) y Piln-Lajas (0.24
%). La tasa de deforestacin est disminuyendo en el Carrasco pero est aumentando en PilnLajas. Por el contrario, el rea protegida Madidi ha experimentado una baja deforestacin (0.01
%) y esta tasa va en descenso (FAN 2012). Es probable que esta situacin cambie en un futuro
cercano si llega a buen trmino un proyecto financiado por el Banco Mundial de infraestructuras
carreteras y aeroportuarias para Rurrenabaque, destinado a apoyar el crecimiento del ecoturismo
en el Parque Nacional Madidi.
Las tendencias actuales de la deforestacin en el Hotspot de los Andes Tropicales pueden
resumirse como sigue:
Deforestacin neta ms alta en el hotspoten comparacin con las tasas nacionales, lo que
es preocupante porque el rea forestal de los Andes es ms pequea que en las tierras
bajas de Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia;
La deforestacin en las zonas bajas del hotspot es ms pronunciada en la zona de
transicin andino-amaznica en comparacin con las tierras altas, lo que refleja una
nueva colonizacin de las tierras anteriormente forestales de alto valor para la
conservacin (incluyendo biodiversidad, diversidad cultural y servicios ecosistmicos)
donde estn localizadas muchas ACBs;
Gran parte de la deforestacin es causada por la expansin de los pastizales para el
ganado y por la agricultura a pequea y mediana escala;
La regeneracin est conduciendo a un incremento del rea de paisajes de bosques
secundarios.
196

Presin Demogrfica y Migracin


La presin demogrfica y la migracin son desencadenantes de la deforestacin causados por el
aumento de la necesidad de nuevas y mayores reas para la produccin agrcola y por una
creciente demanda de alimentos, agua y energa por parte de las grandes poblaciones de los
centros urbanos alejados, as como de las comunidades amaznicas. Como se recalc en los
Captulos 5 y 6, la migracin de la zonas rurales a las urbanas ha sido y contina siendo la
tendencia dominante en el hotspot. Las grandes migraciones hacia los pueblos y ciudades se
deben al cambio en las tendencias econmicas, a las oportunidades de empleo y educativas, y al
desarrollo urbano, de infraestructuras y vivienda, que conducen a estndares de vida ms altos.
Las concentraciones humanas en las reas urbanas y las infraestructuras asociadas, aunque
ocupan porcentajes ms pequeos de rea de suelo que las poblaciones rurales dispersas, tienen
impactos mucho ms amplios en el medio ambiente ya que requieren cantidades cada vez
mayores de agua, energa y recursos naturales procedentes de los paisajes circundantes. Adems,
los residentes urbanos y la industria utilizan los ecosistemas terrestres y acuticos para la
eliminacin de los residuos y provocan una contaminacin del aire mayor que en los ambientes
rurales, a excepcin de las concentraciones de operaciones mineras. La urbanizacin usualmente
viene acompaada de desarrollo social y econmico, pero el crecimiento urbano acelerado ejerce
presin sobre la capacidad de los gobiernos locales, regionales y nacionales para suministrar
hasta los servicios ms bsicos como agua, electricidad y tratamiento de aguas residuales.
Las redes de carreteras nuevas y mejoradas y los proyectos hidroelctricos amenazan
frecuentemente de forma directa las reas de biodiversidad importantes del hotspot. La mejorada
y ampliada Carretera Interocenica Sur conecta los puertos atlntico y pacfico atravesando
directamente el corredor de la Cordillera de Vilcanota en el sur de Per. La minera ha sido un
importante incentivo para la migracin que ha ocasionado deforestacin, como demuestra el
flujo masivo de migrantes a Madre de Dios, Per, para trabajar en las minas de oro.
Tambin se ha dado y contina hoy en da la migracin de agricultores andinos desde las tierras
agrcolas hacia las boscosas para su transformacin, a menor escala hacia las reas urbanas, pero
es una importante amenaza para la conservacin debido a la deforestacin y la sobreexplotacin
de los recursos naturales resultantes. En Bolivia, un estudio de monitoreo de la deforestacin de
la Reserva de la Biosfera Piln-Lajas y el Parque Nacional Madidi, financiado por el CEPF,
encontr que la colonizacin de nuevas tierras agrcolas se vio facilitada por la mejora de la
infraestructura de carreteras. Esta informacin se us para actualizar el patrullaje y el plan de
proteccin de reas protegidas para mitigar los impactos ambientales esperados a raz de las
mejoras de las carreteras (CEPF 2011). Otro ejemplo de migracin desde las reas agrcolas
hacia reas boscosas o semiboscosas fue desencadenado por la reciente (2012 hasta el presente)
plaga del hongo escoba de bruja en las plantaciones de caf del Departamento de San Martn en
Per. El brote de esta enfermedad oblig a algunos agricultores a buscar nuevas oportunidades
de cultivo, casi siempre a travs de la transformacin de los bosques y el incremento de las
amenazas para la biodiversidad en otras reas rurales (Alianza para Bosques 2014).
Un patrn similar de migracin hacia las reas boscosas para la produccin de cultivos ilcitos es
tambin una seria amenaza para los ecosistemas de los Andes tropicales. En los talleres de
consulta con los interesados en Bolivia, Colombia y Per, esta amenaza fue puntuada como alta
197

en comparacin con las otras (Tabla 8.1). El cultivo ilegal de coca no solo est asociado con la
deforestacin y el exceso de caza y pesca, sino tambin con la contaminacin de los suelos, ros
y torrentes con queroseno, cido sulfrico y otros insumos qumicos que se usan para procesar la
coca. En Colombia, Per y Bolivia, los cultivos de coca se han expandido en las ACBs de la
Cordillera Occidental de Colombia, especialmente en los departamentos de Nario y Cauca, y en
menor grado en el Choc (UNODC 2013). En Per, los cultivos ilcitos han sido parcialmente
responsables de la deforestacin en el Departamento de San Martn, pero tambin son
importantes en la parte baja de la ACB Cordillera de Vilcabamba (Valle de Urubamba) (Tovar et
al. 2010). En Bolivia, gran parte de la deforestacin del Parque Nacional Carrasco y rea
circundante, conocida como Chapare, se debe al cultivo de coca.
Infraestructuras de Transporte
A nivel nacional, algunos pases del hotspot han hecho recientemente significativas inversiones
en infraestructuras carreteras y fluviales en el rea del hotspot(en particular Bolivia, Ecuador y
Per), incluyendo la pavimentacin y ampliacin de carreteras existentes o la creacin de otras
nuevas. Como se describe en el Captulo 6, IIRSA es un plan de desarrollo que conecta las
economas de Amrica del Sur a travs de nuevos proyectos de transporte, energa y
telecomunicaciones. Se espera que las inversiones de IIRSA integren redes de carreteras, vas
fluviales, represas hidroelctricas y enlaces de telecomunicaciones en todo el continente en
particular en regiones remotas y aisladas para permitir un incremento del comercio entre los
pases de la regin y facilitar las exportaciones fuera de ella (Figura 6.1). En 2004, IIRSA
contempl 335 proyectos en la regin y en 2013 se planificaron 583, un incremento cercano al
60 % y cuatro veces la inversin estimada inicialmente (IIRSA 2014). Se espera que la mejora de
carreteras en los bosques hmedos montanos de las vertientes orientales de Bolivia, Per y
Ecuador experimenten los impactos ms severos sobre la conservacin de las especies debido a
los altos niveles de endemismo asociados a los bosques nublados de esta regin que antes tena
pocos puntos de acceso para las personas. Si las condiciones ambientales se ven fuertemente
alteradas por los proyectos carreteros, ocurrir la extincin de varias especies, sobre todo de
aquellas con poblaciones restringidas (Killeen 2007).
La implementacin de IIRSA est en marcha. Muchos proyectos de construccin de carreteras
tendrn impactos en las ACBs y corredores del hotspot, como se perfila en la Tabla 6.7. En
Ecuador, por ejemplo, se ha completado el tramo carretero que divide en dos el Parque Nacional
Sangay (dentro del Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay) para facilitar una conexin directa
entre la parte occidental del pas y la regin amaznica. Otras secciones de carreteras en
construccin en reas de alto valor para la conservacin del hotspot son el TIPNIS en Bolivia y
secciones de Olmos-ro Maran-Saramiriza en Per.
En 2011, el Banco Mundial aprob el Proyecto de Carreteras Nacionales e Infraestructura
Aeroportuaria (con un costo total de ms de 100 millones de dlares) en el Departamento de La
Paz, en el norte de Bolivia, para mejorar el trnsito en la carretera San Buenaventura-Ixiamas
durante todo el ao (Fase 1) y la seguridad y confiabilidad operativa del Aeropuerto de
Rurrenabaque (Fase 2) (Banco Mundial 2014). Estas mejoras en infraestructuras afectarn al
Parque Nacional Madidi, que cubre cerca de 19000 km2, al cual se puede acceder desde
Rurrenabaque atravesando el ro Beni en un ferri de pasajeros hacia San Buenaventura. Aunque
estos dos pueblos estn localizados en las tierras bajas amaznicas, el Parque Nacional Madidi
198

tambin protege partes de los Yungas de Bolivia y ecorregiones de bosques secos montanos que
estn dentro del Hotspotde los Andes Tropicales. La expansin de las infraestructuras de
transporte en esta regin de alto valor para la conservacin podra considerarse tanto una
amenaza ambiental como una oportunidad para que el CEPF ejerza su influencia apoyando a la
sociedad civil. Actualmente, sin embargo, el proyecto se encuentra retrasado (Palsson 2014).
La agenda de proyectos prioritarios para IIRSA/COSIPLAN incluye hidrovas as como
infraestructuras de transporte por carretera. La mayora de las hidrovas propuestas estn fuera
del hotspot en las cuencas del Amazonas y del ro Paran, menos algunas zonas de la Alta
Amazona de Ecuador. La agenda del proyecto Eje del Amazonas incluye conexiones de reas
costeras y andinas de Ecuador y Colombia con el Amazonas, especialmente el mercado
comercial de la ciudad de Manaus, Brasil, a travs de rutas norte de acceso en tres hidrovas
(Napo, Morona, Putumayo) que actualmente son navegables solo para embarcaciones de calado
limitado (IIRSA 2012). Se prev que este proyecto tenga un impacto importante en las
comunidades que viven en su rea de influencia, especialmente aquellas sin otras alternativas de
transporte. Sin embargo, hacer que los tres ros sean navegables para las embarcaciones durante
todo el ao requerira un drenaje sustancial que inevitablemente ocasionara severos impactos en
los hbitats acuticos, incluidos los que se encuentran en muchos parques nacionales y otras
reas protegidas localizadas principalmente fuera del Hotspot de los Andes Tropicales. El
incremento del trfico en los ros podra ocasionar tambin otras presiones como la
deforestacin.
Todos estos proyectos carreteros y fluviales son de gran alcance y apuntan a mejorar mucho el
transporte de larga distancia. Las infraestructuras carreteras que atraviesan los bosques tropicales
generan importantes amenazas para la conservacin de las especies y del hbitat ms all de la
amenaza ms grande y obvia que es la inevitable colonizacin humana seguida de la
construccin y mejora de las carreteras. Laurance et al. (2009) revisaron los principales impactos
ecolgicos de las nuevas carreteras en el trpico, y ProNaturaleza (2010) identific las amenazas
especficas de esos proyectos meridionales de IIRSA como parte de un proyecto financiado por
el CEPF. Las amenazas especficas que las carreteras plantean a la biodiversidad incluyen:

Ingreso de colonizadores, cazadores, madereros y especuladores de tierras;


Riesgo de invasin de reas protegidas y territorios indgenas;
Perturbaciones fsicas que degradan la hidrologa de los suelos, los ambientes acuticos y
la provisin de servicios ecosistmicos locales;
Contaminacin qumica y de nutrientes;
Desmontes de carreteras que crean efectos de borde que provocan cambios fsicos y
biticos y un aumento de la intensidad y frecuencia de los incendios forestales;
Efectos de barrera para los desplazamientos de la fauna;
Mortalidad relacionada con las carreteras debida a muertes por atropellos, predacin
elevada o caza humana que podran contribuir a las extinciones de especies locales;
Invasiones de especies exticas como resultado de los desmontes ocasionados por las
carreteras y la colonizacin;
Prdida de belleza escnica que afecta a las operaciones e ingresos tursticos.

199

Adems, ProNaturaleza (2010) destac las potenciales amenazas sociales en esta regin debidas
a la mejora de las infraestructuras de transporte, como el aumento del crimen y la prostitucin, el
incremento de los conflictos por tierras y recursos naturales, los impactos en los grupos humanos
no contactados (fuera del hotspot) y las enfermedades contagiosas debidas a nuevos vectores y al
aumento de la poblacin que vive en condiciones marginales. A pesar de estas amenazas que
plantean las infraestructuras de transporte, hay ejemplos de iniciativas exitosas de reduccin de
las amenazas ocasionadas por las carreteras o de paralizacin total de proyectos, como la
organizacin de una oposicin que paraliz los planes de construccin de la controversial represa
Inambari, y la mitigacin de los impactos de la construccin de una carretera a travs del
Corredor de Conservacin Vilcabamba-Ambor.
Represas para Produccin Hidroelctrica y Riego
El sector energtico predominantemente hidroelctrico en los Andes es una amenaza y un
aliado que incluye tanto a actores gubernamentales como a compaas internacionales. Debido a
las crecientes demandas energticas y al abundante potencial no explotado, la cantidad de
proyectos de energa hidroelctrica se est incrementando rpidamente en el hotspot. Esto es
especialmente cierto en los pases andino-amaznicos, donde los gobiernos regionales estn
priorizando nuevas represas hidroelctricas para satisfacer las demandas energticas (Finer y
Jenkins 2012). La instalacin de nuevos proyectos hidroelctricos requiere nuevas carreteras y
almacenamiento de agua, los cuales ocasionan deforestacin. Como copartcipes de la
conservacin, los proyectos hidroelctricos pueden servir de vnculo entre los proveedores de
agua en las cabeceras y los consumidores aguas abajo. La planta en s misma debe ser tanto un
consumidor de agua no consuntivo como un regulador y proveedor de agua. Como consumidoras
de agua, las compaas hidroelctricas deberan apoyar las iniciativas que ofrezcan
compensaciones a los habitantes de las zonas altas de las cuencas para mejorar las prcticas de
uso de suelo que protegen las cuencas. Como reguladoras de agua, las compaas hidroelctricas
pueden trabajar con los proveedores aguas arriba y los consumidores aguas abajo para garantizar
una demanda estable de agua de calidad durante todo el ao.
Debido a las abundantes fuentes de agua que emanan de los Andes, no es sorprendente que los
pases que forman los Andes tropicales dependan fuertemente de las represas para la produccin
hidroelctrica no consuntiva y el riego de los valles de captacin. En un estudio reciente
enfocado en cuatro pases del hotspot desde Colombia hasta Bolivia en el sur, Finer y Jenkins
(2012) recolectaron datos sobre las represas hidroelctricas y documentaron los impactos
acumulativos potenciales de las infraestructuras hidroelctricas existentes y planificadas en la
conectividad entre las cabeceras andinas y las tierras bajas amaznicas. Documentaron planes
para la construccin de 151 nuevas represas durante los prximos 20 aos, generando cada una
ms de 2 MW de electricidad, ms de un 300 % de incremento para la regin. Como cada pas
evala sus propias necesidades y planes de inversin para las nuevas infraestructuras
hidroelctricas, no ha habido o ha habido pocas evaluaciones regionales de los impactos
ecolgicos potenciales sobre las reas de alto valor para la conservacin. Esta falta de
planificacin estratgica es particularmente problemtica dada la estrecha vinculacin entre los
Andes y la llanura de inundacin amaznica, que forman en conjunto una de las reas ms ricas
en especies del planeta (Finer y Jenkins 2012).

200

Una forma de ver los efectos de las represas en la biodiversidad es examinar la forma en que las
represas reducen la conectividad de los sistemas de agua dulce. La Figura 8.4 muestra los
resultados de dicho anlisis para 31 represas ya construidas y 59 represas planificadas a futuro en
los drenajes amaznicos de los Andes desde el sur de Colombia hasta Bolivia (Josse et al. 2013).
La conectividad del agua dulce se puntu usando un modelo espacial que calculaba los efectos
acumulativos de todas las represas dentro de una red nidada de cursos de agua, ponderando el
impacto de las represas de acuerdo a su capacidad de produccin. Los resultados muestran el
mayor impacto de las represas en la conectividad del agua dulce en las cuencas de altura de
Ecuador y Per. Esta prdida de conectividad afectar principalmente a especies acuticas como
los peces e invertebrados acuticos. Las represas interrumpen la dispersin y por tanto
fragmentan las poblaciones, hacindolas ms vulnerables a la desaparicin local y la endogamia.
Las especies acuticas migratorias sufren especialmente porque ya no son capaces de completar
las migraciones. Las represas tambin alteran los regmenes naturales de los caudales de los ros,
modificando los hbitats acuticos y hacindolos menos adecuados para las especies nativas. Las
cuencas elevadas de Bolivia probablemente se vean menos impactadas por las represas que otras
zonas del rea de estudio.
El anlisis de la conectividad del agua dulce apunta a que las siguientes reas y ACBs se vern
particularmente afectadas por los proyectos hidroelctricos y de riego: (a) cuencas del sureste de
Ecuador incluyendo las ACBs Parque Nacional Podocarpus y Cordillera del Cndor, (b) ACBs
del noreste de Ecuador, (c) cuencas de Coln, Alto Mayo y Utcubamba y ACBs del norte de
Per, (d) la cuenca alta de Ucayali que rene algunos sitios de conservacin y corredores
propuestos (ej., Kosipata Carabaya, Ocobama-Cordillera de Vilcanota) en las regiones peruanas
de Cuzco y Puno (e) las cuencas de Urubamba e Inambari en el sureste de Per. Las represas en
las cuencas amaznicas interrumpen las migraciones estacionales de animales acuticos como
los peces gato (Brachyplatystoma rousseauxii y Pseudoplatystoma fasciatum), que son
importantes para la seguridad alimentaria de la regin (Finer y Jenkins 2012).

201

Figura 8.4 Impactos Estimados de las Represas Existentes y Planificadas en la Conectividad


Futura del Agua Dulce de las Cuencas Andinas y del Alto Amazonas en el Hotspot

Fuente: Josse et al. 2013

202

Minera
Como se discuti en el Captulo 5, la minera de cobre, oro, plata y otros minerales afecta a
grandes reas del Hotspot de los Andes Tropicales, particularmente en Ecuador, Per, Bolivia y
Chile. Esta actividad extractiva que se da tanto de forma legal como ilegal tiene un enorme
impacto en la prdida de hbitat, la degradacin y la contaminacin de los suelos y cursos de
agua. La Figura 8.5 muestra la localizacin de las concesiones mineras actuales y futuras en base
a registros oficiales del sector. Esta figura sobreestima la extensin y densidad de las operaciones
actuales porque en muchas concesiones las operaciones mineras an no han comenzado, pero
probablemente subestima el alcance real de la minera ilegal a pequea escala que es
generalizada en todo el hotspot, especialmente desde Colombia hasta Bolivia. No se dispuso de
datos sobre minera en Venezuela, Chile y Argentina.
En todos los talleres nacionales de consulta menos en Venezuela, la minera fue mencionada
como una amenaza significativa para la conservacin. En Chile y Argentina, donde la minera en
su totalidad es a mediana o gran escala, las amenazas son igualmente severas y difciles de
afrontar. En las ACBs que estn dentro del rea del hotspot en estos dos pases, el principal
impacto ambiental de la minera es el uso de grandes volmenes de agua, que es un recurso muy
escaso en las secas tierras altas donde se desarrolla esta actividad. La industria explota los
acuferos subterrneos ocasionando cambios hidrolgicos en las reas adyacentes que con
frecuencia conducen a alteraciones drsticas de los humedales, un recurso preciado utilizado por
la fauna nativa y tambin por el ganado domstico. Otra amenaza potencial son las balsas o
depsitos mineros que pueden filtrar materiales txicos como ocurre con frecuencia una vez ha
terminado una operacin y se deja a la poblacin local sin ninguna mitigacin u oportunidad de
compensacin. En muchas reas del hotspot afectadas por la industria minera, las comunidades
locales estn demandando mejoras de las evaluaciones y de la mitigacin del impacto ambiental,
mayor transparencia, mejoras en las prcticas y una mayor regulacin y responsabilidad social
por parte de la industria.

203

Figura 8.5 Distribucin de las Concesiones Mineras en los Andes Tropicales, desde Colombia
hasta Bolivia

Fuente: Finer yJenkins 2012.

204

Los actores clave del sector minero son las operaciones comerciales pblicas y privadas
implicadas en la exploracin y extraccin de minerales y no minerales (ej., materiales para la
construccin de carreteras), as como los organismos gubernamentales que se encargan de
regularlas. En algunos pases del hotspot, las compaas extranjeras dominan el paisaje minero.
En Ecuador, por ejemplo, las compaas que pertenecen y son manejadas por el gobierno chino
son las principales inversoras en actividades mineras. Desafortunadamente, estas compaas no
tienen buenos registros ambientales ni parece que las cuestiones ambientales sean de alta
prioridad en sus nuevos emprendimientos industriales en el hotspot. Por esta razn, es de suma
importancia involucrar a los lderes de las empresas en las discusiones sobre las amenazas para la
conservacin, acciones de mitigacin y potenciales impactos negativos que probablemente tienen
sus operaciones en la biodiversidad y los servicios ecosistmicos. Debido a un aumento de la
regulacin y control de los impactos sociales y ambientales, algunas empresas han empezado a
desarrollar lneas de responsabilidad corporativa como parte integral de su estrategia empresarial
y a considerar la forma de implementar prcticas ambientales sostenibles. Ser muy importante
determinar qu compaas estn realmente comprometidas a reducir su impacto ambiental y a
hacer uso de una verificacin independiente de sus acciones (como, por ejemplo, Ro Tinto en
una mina de Madagascar, Temple et al. 2012) para identificar socios del sector privado con los
que trabajar.
Las asociaciones o comunidades de mineros a pequea y mediana escala que trabajan en las
concesiones tambin son una amenaza. Las actividades a pequea escala usualmente se
desarrollan cerca de las operaciones mineras a gran escala. Los trabajadores suelen usar poca
tecnologa y maquinaria mnima. Probablemente carecen de medidas de seguridad, atencin
sanitaria o proteccin ambiental. Los mineros a pequea escala pueden contaminar las vas
fluviales mediante el uso de mercurio, la construccin de represas, la sedimentacin, la falta de
saneamiento y los efluentes vertidos en los ros. El monitoreo y la aplicacin de regulaciones
ambientales se ven obstaculizados por la informalidad, la localizacin remota y la falta de
recursos (Tarras-Wahlberg et al. 2001).
En Ecuador, la minera es muy controversial y tiene una fuerte oposicin. Se est desarrollando
una nueva Ley de Minera que est generando mucha discusin. Kincross, una compaa minera
canadiense, dej el pas en 2013 debido a un impasse poltico con el gobierno ecuatoriano.
Presumiblemente se ha desarrollado minera legal de oro en el valle de Intag en la vertiente
occidental de los Andes donde se encuentra la ACB Intag-Toisn, y actualmente existe un
acalorado conflicto debido al posible desarrollo de una mina de cobre a cielo abierto por parte de
la compaa minera chilena Codelco. La minera artesanal de oro se ha desarrollado durante
dcadas en el sur de Ecuador, pero hoy en da las operaciones son de mediana y gran escala, as
como empresas industriales financiadas a nivel internacional.
El gobierno peruano tiene un sistema de concesiones para la minera legal, especialmente de la
de oro. En Per existen tres tipos de minera: (1) minera subterrnea, (2) minera a cielo abierto
y (3) minera de draga para los depsitos aluviales de oro. Todas se encuentran en el hotspoty se
han hallado restos qumicos procedentes de la minera, particularmente metales pesados, en las
aguas subterrneas (vase Captulo 5). Los reportes del Proyecto Carnegie Amazon Mercury
Ecosystem (CAMEP 2013) sobre los niveles de mercurio en peces y humanos testeados en
205

Madre de Dios, Per, mostraron un 90 % de incremento de las concentraciones de mercurio


desde 2009 a 2012 en peces de diferentes especies y la concentracin media de mercurio en las
personas fue de 2.7 ppm, casi el triple del valor referencial de 1 ppm. La minera ilegal de oro se
ha practicado durante dcadas en las estribaciones orientales de los Andes, especialmente en
Madre de Dios, Per, y su amenaza para esta regin biodiversa va en aumento. Recientemente,
por ejemplo, fueron enviados 800 policas para destruir gran cantidad de equipamiento de
excavacin de la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata en Madre de Dios,
donde las actividades extractivas estn prohibidas (RPP Noticias 2014b). Tambopata es la
frontera menos elevada del hotspot y la mayor parte de la controversial, y en gran parte ilegal,
minera aluvial en Madre de Dios se produce fuera del hotspot.
Durante la ltima dcada, la minera de oro legal y mucho ms la ilegal han prosperado en las
frgiles regiones andinas de la cuenca del Titicaca y en las sierras de Carabaya y Apolobamba
cercanas a Puno, Per, afectando a las siguientes ACBs peruanas: Cordillera Carabaya, Sanda,
Maruncunca y Lago Titicaca. La maquinaria pesada ha causado la destruccin masiva de los
humedales de tierras altas y se ha encontrado arsnico en el lago Titicaca (Rez 2013). La infame
mina de oro La Rinconada, a 4400 metros de altitud bajo la lengua de un glaciar, es la mayor
mina activa del mundo. All, los obreros buscan las vetas de oro en la profundidad de las
montaas en condiciones peligrosas. Este seuelo de un gran premio financiero atrae a un gran
nmero de hombres jvenes de las tierras altas que migran desde las ciudades andinas.
La minera en Bolivia es una amenaza particularmente severa para muchas reas protegidas
andinas (talleres nacionales de consulta). Oro, plata, estao y litio son extrados en reas
ecolgicamente sensibles. Se espera que la demanda de litio se incremente debido al creciente
uso de este elemento en telfonos celulares y bateras elctricas de autos. Recientemente el
gobierno boliviano ha recibido apoyo tcnico de Holanda para explotar el litio (Gobierno de
Holanda 2013). Gran parte de las actividades mineras de litio se encuentran en el Salar de Uyuni,
lo que entra en conflicto con las metas de los organismos privados y pblicos de promover el
turismo en esta pintoresca regin que pertenece al Corredor Lagos Salinos del Altiplano
chileno/boliviano.
Sobreexplotacin de Especies
La lea extrada de los bosques naturales es un servicio ecosistmico para quienes dependen de
su disponibilidad para cocinar y calentarse. En muchas reas rurales remotas del Hotspot de los
Andes Tropicales (ej., en el altiplano de Per y Bolivia), las familias todava dependen de la lea
como combustible para cocinar, y su recoleccin y uso pueden tener fuertes impactos negativos
en el ambiente local debido a la sobreexplotacin de bosques naturales como los de Polylepis y
tambin en la salud humana por la produccin de monxido de carbono, especialmente entre las
mujeres y nios. Las plantas en cojn o bofedales del altiplano chileno (Azorella compacta)
siguen siendo la mayor fuente de combustible para los indgenas Lauca. La especie fue
sobreexplotada como fuente de combustible para ferrocarriles y minas en la primera mitad del
siglo XX, pero ahora parece estar recuperndose (Kleier y Rundel 2004). Por otra parte, el uso de
gas natural comprimido en las reas urbanas es casi generalizado, dejando poco mercado para la
lea.

206

La tala en el hotspot es generalmente a pequea escala y la mayora de los productos de madera


tienen como destino los mercados locales. Entre las excepciones se encuentra la especie
Podocarpus, nica confera nativa de los Andes tropicales que es usada comnmente para
carpintera y mueblera, incluyendo algunos productos de alta gama para los mercados internos o
de exportacin. La tala incontrolada probablemente tenga un impacto negativo en ciertas
especies maderables, pero la tala en el hotspot no es una causante principal de la deforestacin
en comparacin con la agricultura.
Caza y Comercio Ilegal
El crecimiento de las poblaciones humanas ha incrementado la demanda de algunas especies y ha elevado
los precios en el mercado de las especies comerciales. Hoy en da, la caza de subsistencia suele ser
localizada y no est generalizada en el hotspot, mientras que la caza para el comercio ilegal es mucho ms
comn. Un ejemplo primordial es la vicua en el altiplano del sur de Per, Bolivia y el norte de Chile y
Argentina. La caza furtiva es problemtica en los cuatro pases y en la dcada de 1960-1970 casi condujo
a la extincin de la especie. Las poblaciones se recuperaron mediante una combinacin de proteccin en
los parques nacionales y campaas sobre el comercio no regulado de la lana de vicua, una fibra suave y
fuerte que es una de las ms caras del mundo. A principios de la dcada de 1990 la lana de vicua dej de
regularse ya que se desarrollaron iniciativas para el manejo sostenible de la produccin de vicua.
Gobiernos andinos como los de Bolivia y Per desarrollaron normativas nacionales especficas que
fomentaron las asociaciones entre comunidades y autoridades para asegurar el cumplimiento de varios
compromisos internacionales relacionados con la vicua. An as, el control es limitado y la caza furtiva
contina, por ejemplo se report recientemente que cazadores furtivos mataron ms de 100 vicuas en la
regin andina de Ayacucho, Per (Los Tiempos de Per 2014).
Un estudio sobre el trfico de fauna silvestre y el uso local de esta en el hotspot, llevado a cabo en los
departamentos de Amazonas y San Martn del norte de Per (donde se encuentran las ACBs Coln y Alto
Mayo) indic que los loros eran las vctimas de trfico ms frecuentes, seguidos de los primates, pero que
la mitad de los animales encontrados en realidad haban sido cazados en los bosques amaznicos y
estaban siendo transportados hasta la costa a travs de los Andes. Las especies En Peligro eran llevadas
principalmente como atracciones tursticas para hoteles o restaurantes. Las autoridades ambientales
carecan de personal, recursos y centros de rescate para alojar a los animales silvestres capturados (Shanee
2012).
Los ejemplos de comercio ilegal de especies vegetales procedentes del hotspot incluyen especies
silvestres de orqudeas, bromeliceas y una gran variedad de plantas ornamentales que crecen
naturalmente en los bosques montanos andinos y del alto Amazonas. Las orqudeas son de particular
inters en los mercados de exportacin y desde 1981, todas las especies de orqudeas han sido incluidas
en el CITES. Los negocios basados en la propagacin artificial de especies de orqudeas andinas han sido
exitosos en el hotspot (ej., Ecuagenera en Gualaceo, Ecuador) y dichas empresas podran ser una
alternativa econmica a la agricultura tradicional en algunos pases del hotspot y puede tambin
incrementar el inters por la conservacin de las reas naturales donde se encuentran las orqudeas.
Otro ejemplo de sobreexplotacin y comercializacin ilegal de plantas amenazadas del hotspotes la
cosecha tradicional de hojas de palma de cera (Ceroxylon spp.) para distribuirlas a los feligreses el
Domingo de Ramos, al inicio de la Semana Santa. La distribucin geogrfica de esta palmera de
crecimiento lento se encuentra a 900-3500 m de altitud en los Andes desde Venezuela hasta Cochabamba,
Bolivia (Montfar G. 2010). En Ecuador, las palmas de cera estn legalmente protegidas y para impedir
su recoleccin ilegal, el Ministerio del Ambiente ha empezado a fomentar el uso de otras especies de hoja
fibrosa, como los cocoteros y bambs, a modo de alternativas para esta festividad religiosa (El Telgrafo
2014). Ceroxylon quindiuense, que alcanza los 60 m de altura y que es una de las siete especies de

207

palma de cera de Colombia es la palmera ms alta del mundo y tambin el nico hbitat de cra
conocido de la especie de loro amenazada periquito orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis). As, la
proteccin de los bosques naturales dominados por la palma de cera tambin ayuda a proteger a esta
especie de loro (El Diario 2014).

Especies Invasivas
Aunque las especies exticas invasivas constituyen importantes amenazas que han causado
muchas extinciones en los ecosistemas de islas, son una amenaza menos extendida en los Andes
tropicales. Las especies exticas son raras en el interior de los bosques intactos, aunque las
plantas exticas pueden invadir corredores de perturbacin como carreteras, gasoductos, o
corrimientos de tierras, o despus de una deforestacin (Kessler 1998, Killeen 2007). Los
mamferos introducidos raramente subsisten en los bosques nativos de los Andes tropicales
(Ramrez-Chaves et al. 2011). Las especies invasivas pueden ser ms importantes en los
pastizales y sistemas agrcolas. Durante siglos, se introdujeron especies de pastos europeos
resistentes al fro en los pastizales de pramo y puna del hotspot, donde desplazaron a las
especies de pasto nativas debido a su larga evolucin con los herbvoros ungulados domsticos,
tambin introducidos (ej., vacas, caballos, ovejas, cabras), facilitando as la expansin de la cra
de ganado en los paisajes andinos. La liebre europea (Lepus europaeus) se ha expandido hacia el
norte desde donde fue introducida en Argentina y Chile, alcanzando el sur de Per en 2002. Las
liebres, que han sido observadas hasta a 4300 m de altitud en Per, sobrepastorean los hbitats de
puna y alteran la vegetacin nativa (Zeballos et al. 2012). Por otra parte, las liebres y otros
herbvoros como las ovejas y cabras pueden ser un componente fundamental de la dieta del Casi
Amenazado cndor andino (Lambertucci et al. 2009). Muchos insectos introducidos son plagas
de los cultivos agrcolas o interrumpen los sistemas de polinizacin. Por ejemplo, varias especies
invasivas de polillas de la papa se han transformado en plagas en las granjas de papas de todo el
hotspot (Dangles et al. 2008).
Las especies invasivas pueden ser ms nocivas en los sistemas acuticos. Como se describe en el
Captulo 3, la extincin de un pez endmico de Colombia se atribuye a las truchas arcoiris
introducidas. Las truchas arcoiris se encuentra hasta los 3000 m de altitud en los Andes (Barriga
2012) y est ligadas a descensos de anfibios acuticos como tambin de peces (Ojasti 2001,
Young et al. 2001). Quizs la mayor amenaza que plantean las especies invasivas en el hotspot
es la enfermedad de los anfibios quitridiomicosis, causada por un hongo. Aunque existe cierto
debate sobre si el hongo es extico para los Andes, la enfermedad ahora est extendida y es
probable que haya causado numerosas extinciones y descensos de poblacin, especialmente en
las ranas asociadas a los cursos de agua de altitudes intermedias (Collins et al. 2009). El Captulo
4 analiza en mayor detalle esta enfermedad y las prioridades estratgicas relacionadas con ella.
Cambio Climtico
Esta fuente de amenaza se discute en detalle en el Captulo 9.
8.5 Estrategias para Abordar las Amenazas
Los participantes de los talleres nacionales de consulta sugirieron numerosas estrategias que las
organizaciones de la sociedad civil pueden seguir para abordar las principales amenazas que
enfrentan las especies y ecosistemas andinos. Las estrategias para las principales amenazas se
muestran a continuacin.
208

Minera
Como se describe arriba, la minera es una amenaza generalizada en todo el hotspot. En primer
lugar, se necesita coordinacin multisectorial en el proceso de obtencin de permisos para
prevenir el asentamiento de minas en reas de uso de suelo incompatible. Las organizaciones de
la sociedad civil pueden promover cambios polticos para mejorar el proceso de obtencin de
permisos a nivel nacional y subnacional. Estas organizaciones tambin pueden trabajar a nivel
comunitario para exigir buenas prcticas a las compaas mineras que trabajan dentro de sus
jurisdicciones. Hay ejemplos exitosos en Conga, Cajamarca, Per e Imbabura, Ecuador.
En segundo lugar, existe una importante necesidad de compromiso directo con las compaas
mineras del sector privado. Estas iniciativas pueden dirigirse a la mitigacin y las
compensaciones, mejorando las prcticas para reducir la contaminacin ambiental y
estableciendo mejor las pautas para reducir los impactos en las reas sensibles.
Respecto a la minera ilegal, las organizaciones de la sociedad civil pueden ayudar a organizar a
las comunidades locales para resolver este problema a travs de negociaciones con los
interesados, resolucin de conflictos, planificacin del uso de suelo, actividades productivas
alternativas y mejoras de las prcticas mineras. Se han llevado a cabo intervenciones exitosas a
nivel comunitario en el Hotspot Tumbes-Choc-Magdalena y pueden servir como modelo.
Infraestructura
Aunque muchos proyectos de infraestructura brindan beneficios demostrables a las comunidades
afectadas, no todos lo hacen. Para que las infraestructuras tengan beneficios econmicos justificables, la
sociedad civil puede ayudar apoyando medidas de mitigacin adecuadas, o desviando los proyectos lejos
de las reas biolgicamente sensibles. Otra opcin es apoyar la vigilancia para prevenir daos en las reas
protegidas con accesos carreteros (una actividad que el CEPF ha apoyado en el corredor VilcabambaAmbor). Adems, las organizaciones de la sociedad civil pueden monitorear los impactos de las
infraestructuras para garantizar que las medidas de mitigacin prometidas sean promulgadas y tengan
xito. Tambin es importante asegurarse de que los proyectos de desarrollo brinden algunos beneficios
para la conservacin, tales como mayores oportunidades para la agrosilvicultura y una proteccin del
hbitat impulsada por el ecoturismo que tenga mejores accesos para el transporte.

Deforestacin
Como se describe en este captulo, numerosos factores pueden conducir a la deforestacin. Una
piedra angular de la conservacin para prevenir la deforestacin ha sido el establecimiento de
reas protegidas. Esta estrategia an es vlida hoy en da. Aunque las oportunidades para la
creacin de parques nacionales pueden ser limitadas en algunos pases debido a la resistencia
poltica, las reservas subnacionales, municipales y privadas son importantes alternativas. Con
frecuencia la importancia de los servicios ecolgicos de un rea, como el suministro de agua o
los bosques para el secuestro de carbono, puede utilizarse como argumento para reforzar el
porqu de la creacin y apoyo a un rea protegida, ya sea pblica o privada. Entre las
sugerencias adicionales para las organizaciones de la sociedad civil se incluye el fortalecimiento
de los reglamentos que mejoran la seguridad de la titulacin de tierras de las iniciativas de
conservacin de base comunitaria e indgena. Esquemas como el programa Socio Bosque de
Ecuador (descrito en el Captulo 6) pueden tambin expandirse y replicarse en otros pases como
una herramienta adicional para prevenir el incremento de la deforestacin. Apoyar una
209

planificacin local de uso de suelo ms completa que incorpore el valor de la biodiversidad de la


tierra puede ser un mecanismo efectivo para reducir las tasas de deforestacin. Trabajar con el
sector productivo, especialmente las asociaciones de productores, ser tambin importante para
utilizar buenas prcticas que reduzcan la huella de la agricultura y disminuyan los impactos
ambientales de las actividades productivas.

210

9. EVALUACIN DEL CAMBIO CLIMTICO


9.1 Sntesis de la Historia Climtica y sus Efectos en la Biota
Los Andes hoy en da albergan una enorme variedad de climas que reflejan los efectos de su
topografa, de su ubicacin a lo largo del borde occidental del continente sudamericano y
adyacente a las fras aguas del Pacfico, del movimiento de la Zona de Convergencia
Intertropical y de los vientos alisios del este (Martnez et al. 2011, Young 2011). El
levantamiento de los Andes comenz con la fragmentacin de Pangea en el Trisico (hace 252201 millones de aos) y contina hasta hoy. Las interacciones entre la placa del Caribe, la de
Nazca y la Sudamericana han derivado en la topografa actual con tres cordilleras y con la Sierra
Nevada de Santa Marta de Colombia, los valles interandinos de Ecuador y Per, el altiplano de
Bolivia y las crestas elevadas de Argentina y Chile en la periferia. La naturaleza cambiante de
esta geografa, especialmente la altitud de los Andes, ha causado un cambio climtico drstico a
lo largo del tiempo geolgico.
Los climas andinos han cambiado a escalas de tiempo geolgicas debido al levantamiento, al
cambio climtico global y a la restructuracin de las masas de agua (Hartley 2003). Durante gran
parte de los ltimos 66 millones de aos, la sombra de lluvia de los Andes ocasion condiciones
semisecas en los Andes Centrales. Durante los ltimos millones de aos, el calentamiento global
y el calentamiento de la Corriente de Humboldt llevaron a la fuerte aridez que se observa hoy en
la vertiente occidental de los Andes tropicales al sur del ecuador. Durante la mayor parte de los
ltimos 2.6 millones de aos, los climas en toda la regin andina parecen haber sido 5-9 oC ms
fros que en el presente, aunque la precipitacin parece no haber variado lo suficiente para
originar tipos de bosques diferentes a los que existen ahora (Bush et al. 2004). Los
investigadores han identificado una serie de refugios climticos a lo largo de los Andes donde la
topografa local ha formado regiones distintivas secas, hmedas y superhmedas, y parecen
perdurar por largos periodos de tiempo (Fjelds et al. 1999, Killeen et al. 2007). Como se
explic en el Captulo 3, la combinacin de climas diversos y refugios climticos estables ha
contribuido a la elevada diversidad y endemismo que se aprecian ahora en los Andes tropicales.

9.2 Sntesis de los Impactos Proyectados del Cambio Climtico


A nivel global, las temperaturas de la superficie terrestre se han elevado a un ritmo de un grado
Celsius por dcada desde la dcada de 1970 (IPCC 2013). Las temperaturas han aumentado en
toda la regin de los Andes tropicales durante este periodo de tiempo, aunque a un ritmo ms
lento que el promedio global (Marengo et al. 2011). Los incrementos de la temperatura parecen
ser mayores a altitudes superiores (Marengo et al. 2011). Aunque la precipitacin tambin ha
cambiado en los Andes, los climatlogos no han detectado hasta el momento ningn patrn
consistente para los cambios. Los anlisis se complican por el incremento de la frecuencia e
intensidad de los eventos de ENOS, que han influenciado fuertemente los patrones de
precipitacin durante las ltimas tres dcadas (Marengo et al. 2011).
Los modelos climticos sugieren que los futuros incrementos de la temperatura en los Andes
bajo escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero que coinciden con las emisiones
actuales (ej., el escenario A2 de Meehl et al. 2007) sern del orden de 2-3 oC para la mitad del
siglo XXI y de 3-4 oC para finales del siglo XXI (Marengo et al. 2011). La mayora de los
modelos tambin pronostican un mayor incremento de la temperatura en las altitudes superiores
211

de los Andes (Bradley et al. 2006). Los modelos pronostican adems un 20-25 % de incremento
de la precipitacin en ambas vertientes de los Andes tropicales. La vertiente occidental de los
Andes puede ver un 70 % de incremento de la precipitacin hasta un promedio de 2-4 mm por
da. Esta rea seguir siendo seca en comparacin con la mayora de las regiones de los Andes,
pero a pesar de ello el cambio ser suficiente para provocar modificaciones perceptibles en la
vegetacin (Figura 9.1, adaptada de Marengo et al. 2011). En cambio, la precipitacin puede
disminuir un 10 % en el altiplano de la porcin sur de los Andes tropicales (Marengo et al.
2011).Paradjicamente, se proyecta que la altura de formacin de las nubes se eleve en las
vertientes hmedas de los Andes, dejando los bosques nublados sin el imprescindible influjo
diario de humedad de dosel (Still et al. 1999, Foster 2001).
Figura 9.1 Precipitacin MediaDiaria (mm) Proyectada Para el Siglo XXI en los Andes Tropicales

Fuente: Marengo et al. 2011

A escala fina, las proyecciones climticas localizadas para los Andes tropicales son difciles
tanto por las complejas formas en que la circulacin del aire interacta con la intrincada
topografa como por la escasez de registros meteorolgicos. Hasta la fecha solo se han corrido
dos modelos de simulacin regionales para los Andes, uno producido por el Centro Hadley del
Reino Unido y el otro por la Agencia Meteorolgica de Japn, dejando un cierto nivel de
incertidumbre sobre los climas futuros. Adems, ninguno ha desarrollado con xito proyecciones
de los Eventos de El Nio dentro de los modelos climticos, dejando abierta la pregunta sobre
cmo esta influencia fundamental sobre el clima andino afectar a los climas futuros (Marengo et
al. 2011). Sin embargo, la concordancia de las observaciones y las proyecciones garantizan que
los Andes tropicales experimentarn un calentamiento continuo y cambios en los patrones de
precipitacin en un futuro prximo.
El cambio climtico continuado ya ha dejado una marca en los sistemas naturales de los Andes
tropicales, y los cientficos han comenzado a documentarla recientemente. La observacin
cuidadosa a lo largo de un transecto altitudinal de la vertiente oriental de los Andes en Per ha
demostrado una migracin ascendente de los rboles a un ritmo de 2.5-3.5 metros verticales por
ao (Feeley et al. 2011). Las lneas de rboles tambin han migrado hacia arriba en los Andes,
pero ms lentamente (Lutz et al. 2013). De igual forma, tres especies de ranas de altura han
212

expandido sus distribuciones hacia arriba en Per, siguiendo el retroceso de los glaciales
(Seimon et al. 2007). Las aves tambin han expandido sus distribuciones hacia arriba en los
Andes tropicales (Forero-Medina et al. 2011).
Aunque la magnitud del cambio en ciertas variables climticas ser menor en el trpico que en
las zonas templadas o rticas (Meehl et al. 2007), las investigaciones indican cada vez ms que
los efectos del cambio climtico sobre las especies y sistemas puede ser ms severo en el trpico.
Las especies de sangre fra, como la mayora de los reptiles, anfibios e insectos, pueden ser
especialmente vulnerables a los cambios de temperatura debido a que el metabolismo aumenta
exponencialmente con esta (Dillon et al. 2010). Los organismos tropicales son muy conocidos
por tener bajas tolerancias fisiolgicas y distribuciones altitudinales reducidas (Janzen 1967,
Ghalambor et al. 2006), lo que sugiere una menor capacidad para adaptarse a condiciones
climticas cambiantes. Las especies restringidas a las franjas altitudinales montanas tropicales
probablemente experimenten vacos de desplazamiento de distribucin, ya que su clima
preferido puede no solaparse por completo con su distribucin actual, con el consiguiente
aumento del riesgo de extincin (Colwell et al. 2008). Las especies que actualmente ocupan los
niveles superiores de los gradientes altitudinales enfrentan extinciones en cimas de montaa
simplemente no tienen dnde ir en busca de un clima favorable (Lenoir et al. 2008). Un
fenmeno relacionado es la reduccin de la superficie de suelo disponible al ascender por las
cadenas montaosas, lo que limita el rea disponible para la dispersin de los organismos
procedentes de zonas ms bajas. La Tabla 9.1 ofrece un resumen sobre la forma en que diferentes
grupos de especies difieren en su vulnerabilidad al cambio climtico.
Tabla 9.1 Vulnerabilidad al Cambio Climtico de las Especies de los Andes Tropicales
Grupo de especies
Plantas vasculares

Peces

Anfibios

Factores de vulnerabilidad
Las especies con capacidad de dispersin limitada pueden no ser capaces de
dirigirsecon la suficiente rapidez hacia los climas favorables.
Las especies de pramo(Espeletia, Puya, pastizales) son vulnerables a los
cambios en la precipitacin y a las especies invasoras procedentes de zonas
menos elevadas.
Las especies de los pastizales de puna pueden sufrir por el incremento de la
frecuencia de incendios y la competencia de especies que invaden
aprovechando los cambios climticos.
Las especies de altura pueden no tener sitios ms elevados hacia donde
dispersarse.
Las plantas epfitas (plantas como las orqudeas y bromeliceas que viven
adosadas a ramas de rboles) vulnerables a la disminucin de la frecuencia de
la neblina en los bosques montanos.
Las comunidades de polinizadores pueden cambiar y reducir el rendimiento
reproductivo de las plantas.
Especies de la lnea de rboles como Polylepis pueden no ser capaces de
dispersarse ladera arriba debido a la dificultad para establecerse en sistemas no
forestales y de baja humedad.
Especies como las plantas en cojn o bofedales que dependen de la fusin de
los glaciales disminuirn cuando los glaciales desaparezcan.
Las especies adaptadas a cursos de agua y lagos de altura (como las challhuas
y los bagres de torrente) pueden no tolerar el aumento de la temperatura del
agua.
Las aguas con temperaturas ms elevadas contienen menos oxgeno disuelto, lo
que hace los hbitats acuticos menos adecuados para los peces con una
elevada demanda de oxgeno.
Muchas especies (por ejemplo las ranas de cristal, los sapos arlequn, las ranas

213

Grupo de especies

Reptiles

Aves

Mamferos

Factores de vulnerabilidad
venenosas) son sensibles a los cambios en la precipitacin y la humedad.
Las especies adaptadas a los cursos de agua que se originan por la fusin de
los glaciares contarn con menos hbitats cuando los glaciares se derritan.
El cambio climtico puede aumentar la susceptibilidad a la quitridiomicosis.
Las temperaturas ms altas pueden reducir el nmero de horas con
temperaturas favorables para el forrajeo.
Las especies acuticas (patos, somormujos, garzas, ibis, flamencos) son
susceptibles a la desecacin de los lagos y ros andinos.
Las especies migratorias (atrapamoscas, currucas, vireos) son susceptibles a los
desajustes de la disponibilidad de alimento durante todo el ciclo migratorio.
Las especies que dependen de plantas que son vulnerables al cambio climtico
sufrirn una disminucin de la calidad del hbitat (por ejemplo los especialistas
de Polylepis como royal cinclodes,Cinclodes aricomae, En Peligro Crtico).
Las especies para pastoreo (guanacos, vicuas, ciervos, puds, chinchillas) son
susceptibles a los cambios en la composicin de las especies de los pastizales
de puna.
Los roedores de altura pueden no tener sitios ms elevados hacia los que
dispersarse.

Incluso las especies que son capaces de desplazar sus distribuciones hacia arriba se estn
trasladando a un ritmo mucho ms lento del necesario para resistir con la tasa actual de cambio
climtico (Feeley et al. 2011, Forero-Medina et al. 2011). Si pudieran desplazarse hacia arriba lo
suficientemente rpido en hbitats inalterados, enfrentaran los enormes obstculos del mundo de
hoy: cambios antropognicos de uso de suelo que crean barreras de dispersin y especies
invasivas que se dispersan por corredores perturbados como carreteras y gasoductos y que
compiten por los recursos con las especies nativas (Colwell et al. 2008). Sin embargo la lnea de
rboles en los Andes plantea otro desafo para la adaptacin de las especies al cambio climtico.
Las observaciones a largo plazo indican que la lnea de rboles, como la frontera entre los
bosques de Yungas y los matorrales y pastizales de Puna, no parece desplazarse de forma
significativa en respuesta al cambio climtico, lo que causa una fuerte barrera para la migracin
ascendente de los rboles y organismos que habitan en el bosque (Lutz et al. 2013, Rehm y
Feeley 2013).
As como las especies difieren en su vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico, tambin
lo hacen los paisajes de los Andes. Utilizando nuestro conocimiento actual sobre los factores
clave responsables de la formacin de los ecosistemas andinos, la historia de la intervencin
humana y los cambios climticos proyectados, los cientficos han estimado la vulnerabilidad
potencial al cambio climtico de los principales ecosistemas de los Andes tropicales (Young et
al. 2011). La Tabla 9.2 resume estos hallazgos. Los ecosistemas ms vulnerables al cambio
climtico, los pramos y los bosques nublados, son los que han tenido la historia ms corta de
intervencin humana (pero vase White 2013). Los pramos son vulnerables a la invasin de
plantas leosas, a la eliminacin localizada y a una falta de reas disponibles ladera arriba para
que las especies asociadas las colonicen. Los bosques nublados son dependientes de condiciones
atmosfricas frgiles que pueden cambiar rpidamente a medida que los climas se calientan. Los
sistemas acuticos son tambin altamente sensibles a los cambios de los patrones de
precipitacin as como a la reduccin de la escorrenta glacial causada por una disminucin de la
masa glacial en los Andes. Los ecosistemas que han subsistido tras milenios de ocupacin
humana ya son bastante resilientes y pueden mantener una integridad relativamente mayor bajo
condiciones climticas alteradas. Recientemente, un ejercicio de modelamiento bioclimtico
214

confirm las vulnerabilidades relativas al cambio climtico de los ecosistemas que se describen
en la Tabla 9.2 (Tovar et al. 2013).
Tabla 9.2 Vulnerabilidad al Cambio Climtico de los Principales Ecosistemas Andinos
Ecosistema

Pramo

Rango
Altitudinal
(m)
> 3000

Puna Hmeda

2000 - 6000

Puna
Xeroftica

2000 - 6000

Bosques
Montanos
Siempreverdes

1000 3500

Bosque Seco
Montano
Estacional

800 3100

Matorral
Xeroftico

600 4100

Hbitats
Acuticos

Todo

Vulnerabilidad al Cambio Climtico

Ejemplos de ACBs con prioridad


biolgica afectadas

Altamente vulnerable debido a la


ubicacin aislada de las cimas de las
montaas, la dependencia de condiciones
climticas hmedas y la vulnerabilidad a la
destruccin por la expansin hacia arriba
de la frontera agrcola.

Colombia: Parque Natural Regional


Pramo del Duende, Pramos del
Sur de Antioquia
Ecuador: Reserva Ecolgica
Antisana, Reserva Ecolgica Los
Illinizas y alrededores

Moderadamente vulnerablea la invasin


de vegetacin leosa si aumenta la
precipitacin y al rea considerablemente
reducida a altitudes superiores que donde
se distribuyen normalmente.
Moderadamente vulnerable a un
incremento de la frecuencia de incendios
que puede alterar la composicin de
especies, a la restriccin de muchas
especies a tipos de suelo especficos y al
rea considerablemente reducida a
altitudes superiores que donde se
distribuyen normalmente.
Altamente vulnerable a la elevacin de
los niveles de las nubes, al aumento de la
perturbacin durante los eventos de
precipitacin extrema, a la incapacidad
para dispersarse hacia arriba debido a las
lneas de rboles firmes y a la destruccin
por la expansin de la agricultura a medida
que la reduccin de la cobertura de nubes
incrementa la idoneidad para el cultivo.
Ligeramente vulnerable debido a su
distribucin fragmentada y a la sensibilidad
a la prolongacin de la estacin seca,pero
la adaptacin a los cambios estacionales
puede ocasionar resiliencia al cambio
climtico.
Ligeramente vulnerable si las estaciones
secas se prolongan debido a la invasin de
matorral xeroftico, pero la adaptacin a los
climas altamente estacionales puede
causar resiliencia al cambio climtico.
Altamente vulnerable a los cambios de
temperatura, precipitacin y escorrenta
glacial, que interrumpen los procesos
hidrolgicos, y a las necesidades humanas
de agua dulce.

Per: Ocobamba-Cordillera de
Vilcanota, Kosipata Carabaya
Bolivia: Valle de Zongo

Ninguna, aunque se encuentra puna


xeroftica en las ACBs Covire (Per)
y Lagunas Salinas del Suroeste de
Potos (Bolivia)

Bolivia: Bosque de Polylepis de


Madidi, Yungas Superiores de
Carrasco
Ecuador: Parque Nacional
Podocarpus
Per: Abra Patricia - Alto Mayo,
Ocobamba-Cordillera de Vilcanota
Venezuela: Parque Nacional Henri
Pittier
Colombia: Enclave Seco del Ro
Dagua
Per: Ro Utcubamba

Ninguna, aunque se encuentra


matorral xeroftico en las ACBs
Enclave Seco del Ro Dagua
(Colombia), Tambo Negro
(Ecuador), Bagua (Per)
Colombia: Laguna de la Cocha
Per: Cordillera de Coln

Vanse las descripciones en el Captulo 3.

El cambio climtico, por supuesto, tambin afecta a la sociedad humana, y la forma en que la
sociedad responda tendr un gran impacto en el destino de los ecosistemas naturales. Los
215

planificadores de las comunidades humanas, especialmente aquellos interesados en las


infraestructuras y la agricultura, estn tan afectados por el cambio climtico como los
administradores de recursos naturales. Los impactos ms preocupantes del clima son:
Disponibilidad de agua. La escorrenta glacial es una fuente de agua fundamental en
Colombia, Ecuador, Per y Bolivia (Magrin et al. 2007), especialmente para las ciudades
a ms de 2500 m de altitud (Bradley et al. 2006). La reduccin de la escorrenta no solo
amenaza el suministro de agua para beber y para el riego, sino tambin para la
produccin de energa hidroelctrica, que es fundamental en los Andes (Bradley et al.
2006). La reduccin de la escorrenta glacial tambin llevar a un incremento de las
fluctuaciones estacionales del nivel del ro Amazonas, que depender mucho ms de la
precipitacin estacional. Estas grandes fluctuaciones estacionales afectarn a la
constancia de la generacin de energa hidroelctrica y la navegacin. La combinacin de
la reduccin de la escorrenta glacial y la disminucin de la precipitacin tambin
afectar al agua disponible para las principales ciudades costeras como Chiclayo,
Trujillo, Lima e Ica.
Eventos meteorolgicos extremos. El clima extremo que puede estar ligado al cambio
climtico ha azotado la regin andina cada vez con ms frecuencia, con eventos de alta
precipitacin en Venezuela y Colombia y severas tormentas de granizo en Bolivia
(Magrin et al. 2007). Las inundaciones en Ecuador en febrero de 2012 (13 muertos, 8400
desplazados), y en la regin del Beni de Bolivia en febrero de 2014 (9 muertos, 60000
familias evacuadas), tambin encajan en este patrn. Estos eventos causan prdida de
vidas y daos a las infraestructuras y agricultura. Los eventos extremos son difciles de
pronosticar en cualquier periodo de tiempo (IPCC 2013), lo que plantea importantes
desafos a los planificadores y a los organismos de respuesta de emergencia.
Incremento de la degradacin de los hbitats naturales. El aumento de las
temperaturas puede incrementar la frecuencia de incendios, que reducen la calidad de las
tierras agrcolas existentes conduciendo a un mayor desmonte de los hbitats naturales. El
ciclo puede modificar las condiciones meteorolgicas locales incrementando el
calentamiento y reduciendo la precipitacin, lo que exacerba el problema y produce ms
presin sobre los sistemas naturales. La quema de la biomasa tambin disminuye la
calidad del aire, causando preocupacin sobre la salud humana (Magrin et al. 2007).
Brotes de enfermedades. El cambio climtico puede permitir que las enfermedades y
sus vectores se expandan ladera arriba, exponiendo a la enfermedad a poblaciones
humanas no afectadas previamente (Beniston 2003, Magrin et al. 2007). El cambio
climtico tambin puede crear condiciones climticas ms favorables para que la
quitridiomicosis ataque a los anfibios (Pounds et al. 2006).
Efectos en la agricultura. El cambio climtico ya ha estado implicado en la dispersin
de enfermedades micticas en los cultivos de maz, papa, trigo y haba en Per (Torres et
al. 2001), y casi con seguridad afectar a ms cultivos en el futuro. Las incertidumbres en
torno al impacto del aumento de la temperatura, el incremento del CO2, las tendencias de
precipitacin y los escenarios de emisin sobre la productividad de los cultivos agrcolas
y la vulnerabilidad a las enfermedades han derivado en una gran preocupacin acerca del
futuro suministro de alimentos y la capacidad de alimentar a las crecientes poblaciones de
toda Amrica Latina (Magrin et al. 2007).

216

Las respuestas humanas al cambio climtico afectarn tambin a las comunidades naturales. A
medida que la escorrenta glacial disminuye, los seres humanos buscarn captar una mayor
cantidad de agua de los sistemas acuticos para mantener el suministro para uso domstico,
agricultura y energa hidroelctrica, dejando an menos para las especies acuticas y riparias. El
calentamiento de las temperaturas permitir que el cultivo de la papa y el pastoreo se den a
altitudes mayores, causando la destruccin de los hbitats de pramo que antes estaban
demasiado elevados para el uso agrcola (Halloy et al. 2005). Como se describe arriba, los climas
cambiantes pueden causar que otros ecosistemas como los bosques nublados se vuelvan aptos
para el cultivo. Estos efectos indirectos son difciles de pronosticar, sin embargo incrementan la
vulnerabilidad al cambio climtico de los ecosistemas andinos.
9.3 Resiliencia al Cambio Climtico de los Paisajes Secundarios
Una manera de entender qu tan vulnerable al cambio climtico es el hotspot es evaluar la resiliencia de
los corredores. Los corredores que hoy en da abarcan una amplia diversidad de regmenes climticos
brindan ms oportunidades a escala regional para que las especies busquen los climas adecuados a medida
que se desplazan a lo largo del paisaje, y por tanto son ms resilientes que los corredores con climas
menos diversos. Los anlisis espaciales puntuaron cada corredor para la diversidad de bioclimas, tal como
definieron y mapearon a nivel globalMetzger et al. (2013). El modelo climtico de Metzger et al. (2013),
condensado a una escala espacial de 1 km2, describe los principales gradientes de temperatura y
precipitacin. Las diversas combinaciones de estos parmetros (calculados usando el ndice de Diversidad
de Simpson) ofrecen un indicio de la diversidad bioclimtica regional.
Este anlisis revel que la mayora de los corredores tienen en la actualidad una gran diversidad de
bioclimas (Figura 9.2, tabla 9.3). Segn esta medida, los corredores del hotspotdeberan ser bastante
resilientes al cambio climtico. Esta conclusin, por supuesto, asume que los hbitats naturales en
diferentes bioclimas conservan la conectividad que permite la dispersin de las plantas y animales
mientras van en busca de climas propicios. La gran diversidad bioclimtica general no es sorprendente
debido a los fuertes gradientes altitudinales que caracterizan a los Andes y que impulsan la variabilidad
climtica. Los corredores con menos diversidad climtica se encuentran en la vertiente pacfica de los
Andes cerca de Lima, Per, y en el extremo suroeste del hotspoten el rea fronteriza entre Bolivia, Chile y
Argentina. Ambas regiones se caracterizan por climas secos y menor diversidad topogrfica que en otras
zonas del hotspot.
La diversidad bioclimtica es solo una medida de la vulnerabilidad al cambio climtico. Las especies y
hbitats adaptados a un clima extremo (muy fro, muy hmedo, muy seco) que deja de existir en el futuro
por supuesto estn en gran riesgo, independientemente de cuntos climas diferentes se avecinen. Adems,
las especies y hbitats que dependen de los ciclos hidrolgicos glaciales son tambin vulnerables a la
fusin de los glaciares.
Tabla 9.3 Diversidad Bioclimtica de los Corredores del Hotspot de los Andes Tropicales

Nombre del Corredor

Pas

Diversidad
Bioclimtica

Tucumn Yungas

Argentina

0.90

Tarija-Jujuy

Argentina/Bolivia

0.91

Madidi Piln Lajas - Cotapata

Bolivia/Per

0.92

Isiboro - Ambor

Bolivia

0.90

Lagos Salinos del Altiplano Chileno/ Boliviano

Bolivia/Chile

0.52

217

Nombre del Corredor

Diversidad
Bioclimtica

Puna Trinacional

Pas
Chile/Argentina/
Bolivia

Norte de la Cordillera Oriental

Colombia

0.95

Cordillera Oriental- Bogot

Colombia

0.89

Sur de la Cordillera Central

Colombia

0.88

La Bonita Churumbelos

Colombia

0.92

Noreste de Quindo

Colombia

0.87

Sonsn - Nechi

Colombia

0.82

Pramo de Urrao - Tatam

Colombia

0.82

Paraguas - Munchique
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta y
alrededores

Colombia

0.92

Colombia

0.88

Cotacachi - Aw

Colombia/Ecuador

0.89

Noroeste de Pichincha

Ecuador

0.91

Norte de la Cordillera Occidental en Ecuador

Ecuador

0.91

Cotopaxi - Amaluza

Ecuador

0.90

Oeste de Azuay

Ecuador

0.82

Cndor - Kutuk - Palanda

Ecuador/Per

0.83

Bosques Secos de Tumbes - Loja

Ecuador/Per

0.82

Noreste de Per

Per

0.93

Carpish - Yanachaga

Per

0.90

Tierras altas de Lima - Junn

Per

0.55

Cordillera de Vilcanota

Per

0.94

Andes de Venezuela

Venezuela

0.95

Cordillera de Perij

Venezuela/Colombia

0.94

Cordillera de la Costa Central

Venezuela

0.90

218

0.60

Figura 9.2 Diversidad Bioclimtica de los Corredores del Hotspotde los Andes Tropicales

219

9.4 Anlisis de las Respuestas Polticas


A pesar de la vulnerabilidad de la regin a los impactos adversos del cambio climtico en las
poblaciones humanas, la biodiversidad y las infraestructuras, la poltica nacional ha tendido a
enfatizar las oportunidades de mitigacin, especialmente en forma de polticas, programas y
proyectos para la Reduccin de Emisiones Causadas por la Deforestacin y la Degradacin de
los Bosques9 (REDD+).
El uso de suelo, el cambio de uso de suelo y la silvicultura 10son importantes fuentes de
emisiones para la mayora de los pases tropicales, a pesar de la contribucin relativamente
pequea de los pases del hotspot a las emisiones globales de GEI (Tabla 9.4). En consecuencia,
REDD+ ha sido percibido por la mayora de los pases del hotspotcomo una oportunidad
prometedora para movilizar recursos financieros adicionales para la conservacin y el manejo de
los bosques bajo un mecanismo global de REDD+. Se considera que la reduccin de la
deforestacin y la degradacin tienen significativos co-beneficios para la biodiversidad y la
conservacin de los bosques, y el financiamiento internacional adicional es visto en general
como una contribucin a la ampliacin de los objetivos nacionales de desarrollo sostenible. Cabe
sealar, sin embargo, que el gobierno de Bolivia ha sido fuertemente crtico sobre REDD+ en las
negociaciones de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) y otros foros globales, abogando en su lugar por un Mecanismo Conjunto
de Mitigacin y Adaptacin que no incluya el mercado financiero o cualquier clase de
mercantilizacin (Ministerio de Asuntos Exteriores 2012). Argentina, Chile y Venezuela
tienen importantes programas de reforestacin que crean un perfil distintivo a nivel nacional,
dando lugar a que el sector Uso de la Tierra, Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura
(UTCUTS) sea un sumidero neto, con las actividades de reforestacin concentradas en gran parte
fuera del hotspot. A pesar del papel predominante de las plantaciones en el sector forestal, tanto
Argentina como Chile han mostrado inters en REDD+ como un mecanismo para enfrentar las
constantes y significativas presiones de deforestacin (concentradas en la regin del Chaco en el
caso de Argentina).
Tabla 9.4 Contribucin del Hotspotde los Andes Tropicales a las Emisiones Globales, y Uso de la
Tierra, Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS) como Porcentaje de Emisiones
Nacionales
Indicador de huella de
carbono
Emisiones nacionales
totales como % del total
global
Reserva de carbono en la
biomasa forestal existente
(millones de toneladas
mtricas)
Emisiones de GEI debidas
a

Argentina

Bolivia

Chile

Pas
Colombia

0.97

0.32

0.20

0.46

0.30

0.32

0.83

3,062

4,442

1,349

6,805

ND

8,560

ND

20.3

59.5

12.4

19.3

61.7

46.5

32.2

Ecuador

Per

Venezuela

REDD+ tambin engloba la conservacin de los bosques, el incremento de las reservas forestales de carbono y el
manejo sostenible de los bosques.
10
El sector agrcola constituye una fuente de emisionesmuy importante y a menudo mayor para la mayora de los
pases.

220

Indicador de huella de
carbono
deforestacin/degradacin
en 2010 (% nacional total)

Argentina

Bolivia

Chile

Pas
Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Fuente: Global Forest Watch 2014


1
Los datos son para todo el pas y no se limitan al rea del hotspot.
ND=Sin datos de esta fuente

En el hotspot, las oportunidades de mitigacin en tierra (ej., REDD) se concentran


fundamentalmente en los ecosistemas de bosque (montanos y de piedemonte), dada la
combinacin de reservas de carbono relativamente grandes (Penman et al. 2003: 3.157, Saatchi
et al. 2009, lvarez et al. 2012) y un todava significativo riesgo de extincin. La puna y el
pramo en general ofrecen menos oportunidades para la mitigacin debido a sus menores
reservas de carbono en superficie, a la reduccin del riesgo de emisiones y al actual enfoque de
REDD+ en los bosques.
Los pases del hotspot se encuentran en distintos grados de elaboracin de las estrategias o
planes nacionales de REDD. El Programa de Colaboracin de las Naciones Unidas para la
Reduccin de las Emisiones Debidas a la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques (ONUREDD) y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques del Banco Mundial (FCCB) son
los dos mayores programas globales multilaterales de apoyo a REDD, y estn apoyando en la
actualidad a la mayora de los pases de la regin en diferente grado (Tabla 9.5). Mientras que
ninguno de los pases del hotspotha adoptado de manera formal una estrategia REDD+, otros
documentos estratgicos, sobre todo en estas iniciativas multilaterales, ofrecen la documentacin
oficial que refleja de manera ms completa las prioridades y programas nacionales (Tabla 9.6).
Las estrategias de adaptacin nacionales estn por lo general mucho menos desarrolladas.
Tabla 9.5 Pases del Hotspot de los Andes Tropicales que Participan en las Iniciativas de
Elaboracin de REDD+ con el Apoyo del Programa de Colaboracin de las Naciones Unidas para
la Reduccin de las Emisiones Causadas por la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques
(ONU-REDD) y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques del Banco Mundial (FCCB)
Pas
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Per

11

ONU-REDD
(ONU-REDD 2013)
Pas socio
Recibiendo apoyo para programa
nacional
Pas socio
Recibiendo apoyo para programa
nacional
Recibiendo apoyo para programa
nacional
Pas socio

12

FCCB
(FCPF 2013)
Participante
Participante
Participante
Participante

Participante

11

Los pases socios de ONU-REDD pueden beneficiarse recibiendo apoyo dirigido del Programa Global ONU-REDD y
compartiendo conocimientos, lo cual es facilitado por la comunidad virtual de prcticas del Programa ONU-REDD. Los pases
socios tambin tienen estatus de observadores en las reuniones de la Junta de Polticas del Programa ONU-REDD, y pueden ser
invitados a presentar un requerimiento para recibir financiamiento del Programa Nacional en el futuro, si seleccionan a travs de
un conjunto de criterios que priorizan el financiamiento para nuevos pases aprobados por la Junta de Polticas.
12

Un Pas Participante en el FCCB REDD es un pas en desarrollo localizado en un rea subtropical o tropical que ha firmado un
Acuerdo de Participacin para participar en el Fondo de Disponibilidad.

221

El Acuerdo de Cancn de la 16 Conferencia de las Partes (COP 16) de la CMNUCC describe un


enfoque REDD+ gradual a nivel nacional, que pasa generalmente de actividades preparatorias de
buena disposicin a pagos eventuales basados en resultados. El financiamiento pblico
internacional proveniente de mltiples donantes bilaterales y multilaterales tiene hasta la fecha
actividades preparatorias muy destacadas en fase temprana, as como inversiones que conducen
directamente a actividades de reduccin de emisiones en tierra. Este financiamiento de buena
disposicin ha creado un aumento sin precedentes en la inversin y la capacidad de monitorear
la cobertura forestal y las reservas de carbono con importantes beneficios colaterales para la
conservacin y el monitoreo de la biodiversidad ms all de REDD+. En la Tabla 9.7 se ofrece
un resumen de algunos de de los mayores programas de ayuda de REDD+. De las organizaciones
multilaterales del Programa de ONU-REDD y del Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques del Banco Mundial se hace una contribucin particularmente importante. En cuanto a
los donantes bilaterales, los gobiernos de Alemania, Japn y los Estados Unidos estn ofreciendo
niveles importantes de apoyo. Para enfatizar el compromiso de Per al proceso de la CMNUCC,
Lima alberg la COP 20 en diciembre de 2014.
Tabla 9.6. REDD+ Nacionales y Estrategiasy Planes de Adaptacin en los Pases del Hotspot de
los Andes Tropicales
Pas
Argentina

Chile

Colombia

Ecuador

Per

Estrategia Nacional REDD


Estrategia Nacional REDD+(Secretara del
Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nacin
2010)
Estrategia REDD+ que en realidad se resume
mejor en el FCCB (Fondo Cooperativo para el
Carbono de los Bosques 2013)
En desarrollo. Estrategia REDD+ que en
realidad se resume mejor en el FCCB (Fondo
Cooperativo para el Carbono de los Bosques
2011)
En desarrollo. Ecuador tiene un Programa
Nacional REDD+ desarrollado bajo ONUREDD
En desarrollo.
Estrategia REDD+ que en realidad se resume
mejor en el FCCB del Banco Mundial (Fondo
Cooperativo para el Carbono de los Bosques
2011)
Programa Nacional de Conservacin de
Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico

Estrategia Nacional de Adaptacin

Plan de adaptacin al cambio climtico para la


biodiversidad en desarrollo y en proceso de
consulta pblica (Ministerio del Medio
Ambiente 2013)
En desarrollo, con un marco conceptual y
metodolgico resumido(Departamento
Nacional de Planeacin sin fecha)
En desarrollo

Plan de Accin Nacional para la Adaptacin al


Cambio Climtico y la Mitigacin (Ministerio del
Ambiente 2010)

Tabla 9.7 Principales Compromisos de los Donantes Internacionales para el Financiamiento de


REDD+ en los Pases del Hotspotde los Andes Tropicales
Pas
Bolivia
Colombia
Colombia
Colombia
Ecuador

Donante
ONU-REDD
USAID
Fundacin Moore
FCCB
KfW

Cantidad
$ 4.7 M
$ 17.8 M
$ 5.0 M
$ 4.0 M
$ 19.7 M

Fuente
ONU-REDD
Forest Trends 2014 (sitio web REDDX)
Forest Trends 2014 (sitio web REDDX)
Forest Trends 2014 (sitio web REDDX)
Forest Trends 2014 (sitio web REDDX)

222

Pas
Ecuador
Ecuador
Ecuador
Per

Donante
USAID
GIZ
ONU-REDD
JICA

Cantidad
$ 6.2 M
$ 5.7 M
$ 3.9 M
$ 40 M

Per

FCCB

$ 3.6 M

Per

Fundacin Moore

$ 1.9 M

Per
Per

KfW
GIZ

$ 8.6 M
$ 17.2 M

Per

Noruega

$ 300 M

Fuente
Forest Trends 2014 (sitio web REDDX)
Forest Trends 2014 (sitio web REDDX)
Forest Trends 2014
Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques 2011
Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques 2011
Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques 2011
Mesa de trabajo REDD sin fecha
Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques 2011
RPP Noticias 2014a

Hay algn movimiento por parte de los principales donantes bilaterales con respecto a los pagos
basados en resultados, con conversaciones en marcha entre los gobiernos de Colombia y Ecuador
y el gobierno de Noruega (Iniciativa Noruega Internacional de Clima y Bosques NICFI por sus
siglas en ingls) y el auspiciado por Alemania REM (Programa de Pioneros REDD) acerca de
pagos de $ 50-60 M por las reducciones de las emisiones o de la deforestacin en cada pas
durante los prximos 3-5 aos. El progreso de Per con el FCCB del Banco Mundial le
permitira acceder a $ 30-50 M en los prximos aos bajo el Programa de Inversin Forestal del
Banco Mundial (PIF). Ms recientemente Noruega anunci un gran proyecto de $ 300 M para
cofinanciar iniciativas de prevencin de la deforestacin en los bosques amaznicos y de los
Yungas de Per (RPP Noticias 2014a).
La actividad a nivel de proyectos orientada al mercado de carbono voluntario tambin ha
generado un inters significativo en algunos pases, con 7 proyectos actualmente validados bajo
el Estndar Verificado de Carbono (EVC sin fecha) o el Estndar de Clima, Comunidad y
Biodiversidad (CCB por sus siglas en ingls, sin fecha), la mayora en Per (Tabla 9.8).
Tabla 9.8 Proyectos REDD+ Validados o Verificados bajo el Estndar Verificado de Carbono (EVC)
o el Estndar de Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCB), Hotspotde los Andes Tropicales
Pas
Colombia

Proyecto
Proyecto REDD+ Empresas
Pblicas de Medelln
Reforestacin con Especies
Nativas en las Cuencas de
los Ros Pachijal y Mira para
la Retencin de Carbono

Proponente
Empresas Pblicas de
Medelln
Fundacin del Bosque
Nublado Mindo

Estndar
CCB

Localizacin
Antioquia

CCB

Provincias Pichincha e
Imbabura

Per

Alto Huayabamba

Proyecto Pur

Regin San Martin

Per

Proyecto REDD+
Biocorredor Martn Sagrado
Iniciativa de Conservacin
Alto Mayo
Proyecto REDD+ Parque
Nacional Cordillera Azul

Proyecto Pur

EVC,
CCB
EVC, CCB

Conservacin Internacional

EVC, CCB

Regin San Martin

CIMA-Cordillera Azul

EVC, CCB

AMPA

CCB

Regiones San Martn,


Ucayali, Hunuco y
Loreto
Regin San Martin

Ecuador

Per
Per

Per

REDD+ de la Concesin de
Conservacin Alto
Huayabamba

223

Regin San Martin

Actualmente est lejos de esclarecerse si la demanda y los precios del mercado sern capaces de
cumplir las expectativas de los proyectos ya validados ni de otros en vas de crecimiento
(Conservacin Internacional 2013). La Iniciativa de Conservacin Alto Mayo, ejecutada por
Conservacin Internacional, es el proyecto REDD+ ms grande del sector privado de la regin,
con un compromiso de $ 3.5 M por parte de la Compaa Walt Disney para comprar los crditos
de carbono. Sin embargo, la compra de Disney en el proyecto Alto Mayo solo constituye
alrededor del 20 % de las reducciones hasta la fecha, mientras que otros proyectos en el hotspot
tienen la capacidad de ofrecer un promedio inicial de 1.8 millones de toneladas de
compensaciones al ao, compitiendo tambin por compradores. En general, la estimacin a corto
plazo para los proyectos de mercado de carbono voluntario no es fuerte. La capacidad de los
promotores de proyectos privados y de algunas ONGs ha crecido, como queda de manifiesto con
la validacin exitosa de varios proyectos en el hotspoty alrededor del mundo, pero preocupa que
las polticas y legislaciones estn haciendo poco para estimular la demanda en un futuro cercano
con un potencial crecimiento de la oferta que supera la demanda. En 2012, alrededor de 30 M
de toneladas de crditos forestales de carbono quedaron sin comprador, con proyectos que
esperaban producir 1.4 billones de toneladas adicionales durante los prximos 5 aos, el 93 %
procedentes de proyectos REDD (Peters-Stanley et al. 2013). La demanda de los compradores
nacionales puede ofrecer una salida a algunas compensaciones, pero es probable que sea de
alcance limitado. Entre los hechos positivos se incluye un reciente acuerdo entre General Motors
y el gobierno de Ecuador para la compensacin de emisiones a travs de un programa de
incentivos de conservacin auspiciado por el gobierno, y una pequea pero pionera transaccin
de Pacfico Seguros para comprar compensaciones de un proyecto REDD desarrollado por la
organizacin de la sociedad civil peruana AIDER en Madre de Dios, Per.
En general, existe una tendencia a incrementar la participacin del sector pblico en REDD+,
con flujos financieros pblicos procedentes de flujos bilaterales y multilaterales que actualmente
eclipsan la inversin privada (Tabla 10.3), y un fuerte nfasis en el desarrollo de marcos
regulatorios y estrategias REDD+ a nivel nacional o subnacional (es decir, estado, departamento,
provincia, regin). Varias de las regiones amaznicas de Per que se solapan con el hotspot
(Madre de Dios, Ucayali, Loreto y San Martn) recientemente se unieron a la Fuerza de Tarea de
Gobernadores para el Clima y los Bosques, un grupo de 22 estados y provincias enfocados en el
desarrollo de programas jurisdiccionales para REDD. Los mercados voluntarios de carbono
tambin estn aceptando pasar a enfoques de escala ms amplia, con el desarrollo por parte del
Estndar de Carbono Verificado de una Iniciativa REDD Jurisdiccional y Anidada que apunta a
armonizar los enfoques de REDD+ que trabajan a nivel jurisdiccional y de proyectos.
Las polticas gubernamentales de la regin han diferido en su apoyo y en la habilitacin de
marcos para la actividad de proyectos privados Colombia y Per han desarrollado marcos para
el registro, aprobacin y conteo anidado de los proyectos, mientras que Ecuador, Venezuela y
Bolivia generalmente se han opuesto a los proyectos de orientacin mercantilista. En todo el
hotspot existe una necesidad de mecanismos creativos que puedan integrar e impulsar con xito
tanto las fuentes de financiamiento privadas como las pblicas.
Existe un solapamiento potencialmente significativo entre REDD+, las agendas de adaptacin y
de conservacin de la biodiversidad, y aunque este vnculo se menciona constantemente en la
224

mayora de los documentos oficiales no es por lo general un elemento clave que defina
formalmente las prioridades de REDD+ o de adaptacin, posiblemente debido a la separacin
institucional de las unidades cambio climtico y biodiversidad que caracteriza a casi todas las
autoridades ambientales de la regin. Las cuestiones sobre biodiversidad se citan con frecuencia
en los documentos nacionales REDD de estrategias y programas como un elemento de garantas
sociales y ambientales (para evitar los impactos negativos) y como algo a incluir en los enfoques
integrados de monitoreo (por ejemplo en las RPPs de Per y Colombia).
9.5 El Papel de la Sociedad Civil
La participacin de la sociedad civil de la regin en la formacin y los programas de las polticas
sobre cambio climtico ha hecho importantes aportes en forma de compromiso poltico y
desarrollando investigaciones con actividades piloto. Existe una gran cantidad de iniciativas de la
sociedad civil en marcha en todos los pases, constituyendo un complemento importante a las
iniciativas gubernamentales oficiales de escala ms amplia.
Los grupos de la sociedad civil han desarrollado de forma activa capacidades a mltiples niveles
incluyendo asistencia tcnica para los gobiernos regionales y nacionales (por ejemplo, Ecoversa
en Colombia, AMPA, CIMA, AIDER en Per y organizaciones internacionales dedicadas a la
conservacin como WWF, CI y TNC en toda la regin) y para las comunidades locales. Son de
especial inters los grupos de trabajo REDD+ con mltiples interesados que incluyen las Mesas
REDD+ en Colombia (Mesa REDD Colombia sin fecha), Ecuador y Per (Grupo REDD Per
sin fecha), as como a nivel subnacional, incluyendo un proceso en Madre de Dios, Per,
apoyado por el CEPF. Estos grupos de trabajo estn desempeando un papel importante
contribuyendo a conformar estrategias, programas y polticas REDD+ nacionales (y
subnacionales). A medida que REDD+ evoluciona desde su antiguo enfoque en actividades de
proyectos hacia polticas ms amplias y marcos reguladores para reducir la deforestacin y
promover el desarrollo rural de bajas emisiones, la sociedad civil tiene la importante
oportunidad de contribuir dando forma a la planificacin, las polticas y decisiones de inversin
y trabajar para garantizar que los objetivos de la conservacin de la biodiversidad estn acordes
con la agenda REDD+. El personal de los ministerios y organismos de gobierno, a pesar del
importante apoyo procedente de fuentes bilaterales y multilaterales, se ha ampliado demasiado y
enfrenta significativos vacos de capacidades. Dar forma a estas discusiones, polticas y
decisiones de inversin pblicas probablemente sea la oportunidad ms importante para la
sociedad civil en la actual coyuntura de REDD+. Aunque existen muchas oportunidades para que
las organizaciones de la sociedad civil participen en consultas, grupos de trabajo y talleres
gubernamentales, pocas han dedicado personal o presupuesto a este propsito y en este sentido
las oportunidades de participacin constituyen tanto una oportunidad valiosa como un sumidero
neto de los limitados recursos institucionales.
La sociedad civil tambin ha desempeado un papel particularmente importante en el desarrollo
de proyectos de compensacin para el mercado voluntario de carbono desde los inicios del
mercado de carbono forestal, siendo la mayora de los proyectos REDD+ en el hotspoty fuera de
l liderados por ONGs locales e internacionales. Aunque el panorama de mercado para estos
proyectos es desafiante (ver arriba), estos ofrecen con frecuencia uno de los pocos medios para el
financiamiento del sector privado destinado a REDD+ y aportan una valiosa experiencia de

225

aprendizaje en asuntos metodolgicos, compromiso de los interesados y combate efectivo de la


deforestacin a escala local.
A nivel regional, varias redes de OSCs estn involucradas de manera activa en cuestiones de
cambio climtico y REDD+, incluyendo:

Articulacin Regional Amaznica (ARA), una red de OSCs de la regin amaznica


enfocadas en el intercambio de informacin y experiencias referentes a polticas y
proyectos para la conservacin de los bosques y el desarrollo.
Plataforma Climtica Latinoamericana, una red de OSCs latinoamericanas que
promueven la integracin de las cuestiones sobre cambio climtico como prioridad para
la elaboracin de polticas nacionales e internacionales.
Red Amaznica de Informacin SocioAmbiental Georreferenciada (RAISG), que genera
y difunde datos referentes a REDD y a la adaptacin al cambio climtico en la regin
amaznica.
La Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) est
promoviendo una visin alternativa que llaman REDD Amaznica Indgena (RIA), con
un compromiso activo a nivel poltico nacional e internacional y varios proyectos piloto
en estados iniciales de desarrollo, incluyendo al menos uno en el hotspot (territorios
Shuar y Achuar en Ecuador).

La adaptacin ha recibido mucha menos atencin y financiamiento en el sector de la sociedad


civil, a pesar de su importancia fundamental para el xito a largo plazo de las iniciativas de
conservacin. Con una combinacin de financiamiento adecuado y experticia, anlisis y
divulgacin de las investigaciones, las organizaciones de la sociedad civil podran hacer ms
para contribuir a poner de relieve los impactos potenciales y las estrategias de adaptacin frente
al cambio climtico global en lo referente a conservacin de la biodiversidad y servicios
ecosistmicos.
9.6 Mitigacin Climtica y Oportunidades de Adaptacin
Dado que las fuentes de agua glaciales siguen disminuyendo y se incrementan los eventos
climticos extremos, los ecosistemas saludables tendrn un papel cada vez ms importante para
garantizar un suministro de agua adecuado y estable. Existe un emergente inters a nivel mundial
en el concepto de la adaptacin basada en los ecosistemas (Colls et al. 2009, Vignola et al. 2009,
Andrade Prez et al. 2010), junto a una necesidad de mejorar y redireccionar los flujos de
inversin, demostrando buenas prcticas y evaluando la eficacia de la infraestructura natural
resiliente. La adaptacin basada en los ecosistemas presenta claras sinergias entre la adaptacin
al cambio climtico, la conservacin de la biodiversidad y las necesidades humanas bsicas.
La adaptacin al cambio climtico tambin implicar repensar y anticipar el diseo de estrategias
de conservacin y sistemas de reas protegidas a la luz de cambios drsticos de las condiciones.
Las reas protegidas pueden promover la resiliencia de los sistemas naturales y las comunidades
humanas frente al cambio climtico (Dudley et al. 2010). Aparte de servir como bancos de
almacenamiento de carbono, las reas protegidas tambin ayudan a amortiguar los efectos de los
eventos climticos extremos, estabilizar las laderas, prevenir la prdida de biodiversidad,
226

asegurar el suministro de agua, proporcionar una diversidad de polinizadores para los cultivos y
atenuar los extremos locales de temperatura y humedad.
Ms all de estas actividades, existen muchas maneras en que la sociedad civil puede
comprometerse a disminuir los impactos del cambio climtico en la biodiversidad. Puede
involucrarse en el proceso poltico para fortalecer las polticas sobre adaptacin y mitigacin
para la conservacin y resiliencia de los servicios ecosistmicos y promover polticas que
minimicen los efectos perjudiciales indirectos de los cambios en los patrones de uso de suelo
causados por la adaptacin humana al cambio climtico. A nivel global, se estn movilizando
recursos importantes (alrededor de 2.7 billones de dlares hasta 2012) para el financiamiento de
la adaptacin (Schalatek et al. 2012). Por tanto, las organizaciones de la sociedad civil deberan
buscar oportunidades para impulsar el financiamiento de la adaptacin desarrollando nuevos
enfoques creativos para los ecosistemas resilientes con el fin de satisfacer los objetivos de
conservacin y cambio climtico. Seran buenos lugares para comenzar ACBs como la Zona
Protectora Macizo Montaoso del Turimiquire en Venezuela y el Parque Nacional Natural
Chingaza en Colombia, y Mindo y las estribaciones occidentales del Volcn Pichincha en
Ecuador que ofrecen servicios esenciales de suministro de agua a las ciudades principales.
Las organizaciones de la sociedad civil pueden contribuir a determinar cmo se ha desplegado el
financiamiento gubernamental de REDD+, para fortalecer los resultados de la conservacin. El
reciente inters del Banco Mundial y los gobiernos de Noruega y Alemania en los proyectos
REDD+ en Colombia, Per y Ecuador constituye una importante oportunidad. Las
organizaciones de la sociedad civil tambin pueden ofrecer asistencia tcnica a los gobiernos
nacionales, y en particular subnacionales, para desarrollar marcos REDD+ que reduzcan de
manera efectiva la presin de la deforestacin.
Las organizaciones de la sociedad civil involucradas en la planificacin de la conservacin
pueden trabajar en la maximizacin de la conectividad de los paisajes para promover la
dispersin de las plantas y animales a travs de los gradientes ambientales, y enfocarse en las
regiones climticamente estables para conservar los escenarios (Anderson y Ferree 2010) para
las interacciones biolgicas y la resiliencia al cambio climtico. Para tener xito, el personal de
estas organizaciones necesita desarrollar experiencia en los campos relativamente nuevos de
impactos del cambio climtico y planificacin de la adaptacin.

227

10. RESUMEN DE LA INVERSIN ACTUAL


Este captulo examina las inversiones en gestin de recursos naturales y conservacin de
biodiversidad en el hotspot de los Andes tropicales entre 2009 y 2013. Muestra que los gobiernos
nacionales y los donantes internacionales financiaron 712 inversiones por un total de $614,6
millones durante el perodo de cinco aos, para una amplia variedad de proyectos y operaciones
ambientales y de gestin de recursos naturales, incluyendo adaptacin al cambio climtico,
gestin de cuencas hidrogrficas y bosques, apoyo institucional y conservacin de
biodiversidad.13 Aproximadamente el 57 por ciento de este financiamiento, $350,2 millones, fue
para apoyar programas a nivel nacional que beneficiaron el hotspot, mientras que el 43 por
ciento, o $264,2 millones, se invirti en apoyar programas y proyectos directamente dentrodel
hotspot.
Como se muestra en la Figura 10.1, $336 millones, o el 54 por ciento del total, fueron
canalizados para actividades que tenan la conservacin de la biodiversidad como objetivo
principal. Cerca del 7 por ciento de los fondos ambientales totales, equivalente a $45 millones,
fue canalizado por medio de organizaciones de la sociedad civil. Dentro del contexto de la gran
extensin del hotspot, estas inversiones parecen diluidas, con $0,40 invertidos por hectrea del
hotspot por ao en conservacin de biodiversidad, de los cuales slo $0,06 por hectrea por ao
fueron implementados por organizaciones de la sociedad civil. Dicho de otra forma, el
financiamiento para organizaciones de la sociedad civil fue de $12,5 millones por ao para cubrir
un rea tres veces mayor que el tamao de Espaa y repartida entre siete pases.

13

Incluye inversiones realizadas entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2013, organizadas por fuente
(nacional, bilateral, multilateral, fundaciones, sectores pblico y privado e iniciativas de financiamiento estratgico),
pas y reas temticas. Los datos provienen de fuentes en Internet, donantes y talleres nacionales de consulta con los
interesados. Cada inversin fue registrada y analizada de la siguiente manera:
i.
Se recolectaron datos sobre el nombre del proyecto, donante, tipo de financiamiento yregin de
implementacin, montos de donacin y cofinanciamiento, cofinanciadores y beneficiarios.
ii.
Se asign un tema de conservacin a cada inversin de acuerdo con el nombre y la descripcin de la
inversin.
iii.
Para evitar contarlas dos veces, slo se incluyeron contribuciones directas de donantes a cada proyecto y
contribuciones en efectivo; las contribuciones en especie fueron excluidas.
iv.
Las inversiones a nivel de pas que no estaban dirigidas especficamente a la regin de los Andes tropicales
fueron ajustadas segn la proporcin del pas que se encuentra dentro del hotspot (Tabla 4.4). Este es un
valor representativo que asume que las inversiones a nivel nacional fueron distribuidas uniformemente en
todo el pas, lo que podra sobre o subestimar los gastos reales dirigidos a la conservacin del hotspot.
v.
Slo se incluyeron aquellas inversiones que afectaron al menos el 20% del rea del hotspot (excluyendo as
las inversiones a nivel pas en Argentina, Chile y Venezuela). Se utiliz un umbral similar para excluir
inversiones que desembolsaron menos del 20% del financiamiento durante el perodo meta de 2009 a 2013.
vi.
La recoleccin de datos dependi de fuentes disponibles pblicamente que describan las inversiones en
conservacin y es probable que algunas fuentes de financiamiento y proyectos fueran omitidos y otros
podran haber sido sobre o subestimados.
vii.
Los datos relacionados con inversin nacional en gestin de reas protegidas fueron muy limitados para
todos lospases del hotspot y, cuando estuvieron disponibles, no desglosaban los presupuestos para las reas
protegidas individuales. Los presupuestos del gobierno nacional para las reas protegidasen Ecuador slo
estuvieron disponibles para 2012.

228

Figura 10.1. Desglose de inversin para la gestin de recursos naturales en el hotspot de los
Andes tropicales, 20092013

Gestin de
recursos
naturales
($614,6 millones)

Conservacin
de la
biodiversidad
($336 millones)

Sociedad
civil ($45
millones)

10.1 Distribucin temtica de la inversin en conservacin de


biodiversidad
El financiamiento para actividades de gestin de recursos naturales apoy 12 reas temticas,
como se muestra en la Figura 10.2. Cuatro reas temticas representaron el 70 por ciento de
todas las inversiones: gestin de reas protegidas (26 por ciento del total invertido), conservacin
de paisajes y corredores biolgicos (16 por ciento), adaptacin y mitigacin del cambio climtico
(15 por ciento) y gestin sostenible de bosques y otros recursos naturales (13 por ciento).

229

Figura 10.2. Financiamiento para la gestin de recursos naturales en el hotspot de los Andes
tropicales por tema, 2009-2013 (Total $614,6 millones)
Millions
$180 $161.6
$160
$140
$120
$95.4

$100

$91.1
$77.9

$80

$58.7

$60
$35.4

$40

$27.2

$26.9
$10.9

$10.7

$9.9

$7.2

Incentivos econmicos para


la conservacin

Investigacin de
biodiversidad y monitoreo
ambiental

Conservacin de especies

Fortalecimiento de
capacidad

$20
$0
Planificacin, poltica y
fortalecimiento institucional

Conservacin de cuencas

Desarrollo comunitario y
gobernanza local

Cambio climtico: REDD+

Manejo sostenible de
bosques y otros recursos
naturales

Cambios climticos:
adaptacin y mitigacin

Conservacin de paisajes y
corredores biolgicos

Manejo de reas protegidas

Inversiones en conservacin de biodiversidad


Cinco reas temticas con un total de $336,9 millones apoyaron directamente la conservacin de
la biodiversidad: gestin de reas protegidas, conservacin de paisajes y corredores biolgicos,
cambio climtico - REDD+, proteccin de especies e investigacin en biodiversidad.
Gestin de reas protegidas
La gestin de reas protegidas recibi $161,6 millones, con un promedio de $32,3 millones por
ao para los siete pases o $4,6 millones por pas por ao, provenientes de donantes
internacionales, ministerios de hacienda nacionales e ingresos de las reas protegidas mismas. El
financiamiento apoy a las agencias nacionales responsables de la gestin de sistemas de reas
protegidas, as como a las reas protegidas individuales y sus zonas de amortiguamiento. Las
donaciones internacionales, los gobiernos nacionales, los aportes de los sistemas de parques y los
fideicomisos dedicados fueron las principales fuentes de financiamiento. Los donantes
internacionales fueron una fuente particularmente importante de fondos para los sistemas de
reas protegidas con pocos recursos. La Tabla 10.1 resume los gastos de las reas protegidas en
el hotspot, recolectados para el perfil del ecosistema. Para fines de comparacin, la tabla tambin
incluye los hallazgos de una evaluacin del PNUD realizada en 2010 de los presupuestos de las
reas protegidas en seis pases andinos.

230

Tabla 10.1. Financiamiento de reas protegidas por pas


Tamao de
Financiamiento
Financiamiento nacional
reas
Financiamiento
promedio del hotspot
promedio por hectrea por
protegidas en el
promedio por ao
por hectrea por ao
ao, no ajustado para el
1
Pas
hotspot (ha)
(2009-2013) ($)
(2009-2013) ($)
hotspot ($)
Argentina
3.587.167
No disponible
-8,56/ha
Bolivia
5.616.076
2,8 millones
0,51
0,32/ha
Chile
997.380
No disponible
-0,60/ha
Colombia
3.955.774
11,7 millones
2,95
1,75/ha
Ecuador
1.783.394
3,2 millones
1,77
0,82/ha
Per
5.740.362
14,6 millones
2,54
0,72/ha
Venezuela
1.800.242
No disponible
-1,01/ha
1
Fuente: UNDP (2010). Ntese que las cifras del PNUD incluyen financiamiento para reas protegidas privadas y
subnacionales, as como para sistemas nacionales de reas protegidas.

El sistema de parques nacionales de Argentina recibe el 53 por ciento de sus fondos de fuentes
nacionales, el 17 por ciento de donaciones y prstamos, y el 30 por ciento de recursos generados
por los parques mismos. (RedLAC 2010). No hay informacin disponible sobre los presupuestos
de las reas protegidas.
El presupuesto total de Bolivia para el SERNAP, Servicio Nacional de reas Protegidas, fue un
total de $14,2 millones para operaciones en los parques y reservas dentro del hotspot. El
gobierno nacional aport $2,1 millones para apoyar 15 reas protegidas que cubren 5,6 millones
de hectreas del hotspot. La UE fue el mayor donante multilateral al SERNAP, con una
contribucin de $7,7 millones, mientras que Alemania ($2,5 millones) y Dinamarca ($1,7
millones) fueron los mayores donantes bilaterales. Adems, FUNDESNAP (ver Seccin 10.6),
una fundacin boliviana dedicada a apoyar el sistema de reas protegidas del pas, tuvo un rol
importante. La fundacin tiene un portafolio de $40 millones que incluye fondos patrimoniales
del FMAM, Gran Bretaa, Suiza, el BID, el Banco Mundial, Gas Oriente Boliviano y el Fondo
Indgena. Dentro de esteportafolio, los parques nacionales Madidi y Piln Lajas poseen fondos
patrimoniales separados. En total, los fondos patrimoniales producen aproximadamente $800.000
anuales para apoyar el de sistema de reas protegidas de Bolivia a travs del SERNAP. En
promedio, el financiamiento para gestionar el vasto sistema de reas protegidas de Bolivia dentro
del hotspot fue de apenas $0,51/hectrea, el monto ms bajo identificado por el equipo que
elabor el perfil.
En Colombia, el financiamiento para la gestin de los 77 parques nacionales en el hotspot que
cubren casi 4 millones de hectreas fue de $58,3 millones para cinco aos, de los cuales $33,2
millones se originaron del gobierno nacional (Parques Nacionales de Colombia 2014). El FMAM
($20,5 millones) y Estados Unidos ($4,5 millones) fueron los donantes internacionales ms
significativos. El financiamiento promedio anual fue un total de $2,95/hectrea para las reas
protegidas del hotspot, el nivel ms alto de financiamiento en el hotspot.
En Ecuador, el financiamiento para la gestin de 20 reas protegidas ubicadas dentro del hotspot
que abarcan ms de 1,7 millones de hectreas fue un total de $15,8 millones, de los cuales el
gobierno nacional aport $2,3 millones. Las mayores fuentes internacionales de financiamiento
fueron Alemania ($6,8 millones) y el FMAM ($6 millones).

231

En Per, el financiamiento para la gestin de las 77 reas protegidas que cubren 5,7 millones de
hectreas fue un total de $72,9 millones, lo que representa casi la mitad de todos los fondos
disponibles para reas protegidas en el hotspot. De stos, el gobierno nacional aport $26,8
millones, mientras que el FMAM ($27 millones) y Estados Unidos ($12,9 millones)
contribuyeron la mayor parte del apoyo internacional. El Fondo de Promocin de las reas
Naturales Protegidas del Per (PROFONANPE) tambin aport una porcin significativa al
presupuesto de las reas protegidas. Adems, las reas protegidas individuales tambin reciben
financiamiento de gobiernos regionales y municipalidades, fondos patrimoniales e ingresos
generados dentro del parque, incluyendo cargos de admisin, pagos por servicios del ecosistema
y proyectos REDD.
En Venezuela, la autoridad administrativa de los parques nacionales, INPARQUES, gestiona 18
reas protegidas que cubren cerca de 1,8 millones de hectreas en el hotspot. INPARQUES
recibi el 95 por ciento de su financiamiento del gobierno nacional y el 5 por ciento de los
ingresos generados por los parques mismos. La informacin de INPARQUES indica que su
presupuesto anual aument de $0,004/hectrea en 2000 a $0,074/hectrea en 2010. Sin embargo,
una evaluacin independiente de las reas protegidas venezolanas mostr que su presupuesto
continuaba siendo inadecuado para detener el deterioro de las reas protegidas del pas (Red
ARA 2011).
Conservacin de paisajes y corredores biolgicos
La conservacin de paisajes y corredores biolgicos incluye proyectos que apoyan la
planificacin del uso de suelos, mejoras a la conectividad y la produccin sostenible en grandes
reas del paisaje y corredores, as como mitigacin de los impactos de los proyectos de
infraestructura de transporte de gran escala y de la industria extractiva. Con un total de $95,4
millones, esta categora incluy proyectos grandes para agricultura y ganadera sostenibles
dirigidos a la conservacin, el fortalecimiento de la conectividad entre ecosistemas a travs de
corredores biolgicos integrados con la produccin sostenible y la mitigacin de proyectos de
infraestructura (ej., el proyecto de construccin de la carretera del Corredor Norte en Bolivia y la
Interocenica Sur en Per).
Cambio climtico REDD+
Las iniciativas REDD+ recibieron ms atencin, especialmente de donantes bilaterales y
multilaterales, con una asignacin de $58,7 millones para financiar la conservacin de bosques
naturales. En los talleres nacionales de consulta se expres la preocupacin de que el
financiamiento REDD+ estaba desplazando el financiamiento para la conservacin de otras
prioridades de biodiversidad. Los principales donantes bilaterales fueron Estados Unidos, Suiza
y Alemania. Por el sector privado, Walt Disney Company compr $3,5 millones de crditos
REDD en Alto Mayo, Per.
Investigacin en biodiversidad y monitoreo ambiental
La investigacin en biodiversidad y monitoreo ambiental represent un total de $10,7 millones y
una porcin significativa fue aportada por fundaciones privadas, incluyendo la Fundacin
MacArthur, el Fondo Blue Moon, la Fundacin Gordon y Betty Moore y el Fondo John Fell.
Esta categora se caracteriz por la gran cantidad de pequeas donaciones para investigacin y

232

monitoreo de especies y ecosistemas. La investigacin y el monitoreo especficamente


relacionados con cambio climtico o REDD se reflejan en la categora de cambio climtico.
Conservacin de especies
Muchas inversiones en biodiversidad tienen la conservacin de especies como su objetivo
general, aunque es difcil diferenciar el monto del financiamiento dirigido especficamente a esta
rea temtica. De los $10,5 millones identificados para especies, los proyectos se enfocaron en
aves migratorias, anfibios y en una variedad de especies amenazadas a nivel nacional o mundial.
El FMAM fue el nico donante multilateral en financiar la conservacin de especies, con $4
millones, principalmente para apoyar un proyecto regional para proteger sitios AZE. El USFWS
aport la mayora del financiamiento entre los donantes bilaterales, contribuyendo $5,8 millones
para una variedad de proyectos. Fundaciones y donantes del sector privado realizaron pequeas
donaciones a la sociedad civil y a las universidades para la conservacin de especies. El Fondo
de Conservacin Mohamed bin Zayed abarc un nicho importante en la proteccin de las
especies amenazadas a nivel mundial, financiando 62 proyectos pequeos por un total de $0,5
millones. La iniciativa Salvemos a Nuestras Especies, una coalicin de la UICN, el FMAM y el
Banco Mundial, invirti en slo dos proyectos en el hotspot, uno sobre ranas amenazadas
($40.000) y otro para un ave amenazada (monto no especificado; Save our Species 2014).

10.1.2 Otras inversiones en gestin de recursos naturales


La inversin en gestin de recursos naturales, aparte de las categoras mencionadas en la seccin
anterior, ascendi a $278,4 millones y a menudo apoy iniciativas que benefician indirectamente
la biodiversidad, financiando actividades como fortalecimiento institucional de ministerios
ambientales nacionales, planificacin territorial, gestin de cuencas hidrogrficas, mitigacin de
impactos de proyectos de infraestructura, adaptacin al cambio climtico y desarrollo
comunitario. En varios casos, el apoyo de los donantes para abordajes integrados que
internalizaran las consideraciones de biodiversidad dentro de los marcos de desarrollo ms
amplios, cre dificultades en distinguir las inversiones en biodiversidad de otros objetivos de
gestin de los recursos naturales.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
La adaptacin y mitigacin del cambio climtico recibi un total de $91,1 millones para
fortalecer las instituciones nacionales relacionadas con cambio climtico, as como actividades
de adaptacin, especialmente en las partes altas de los Andes. Estos proyectos incluyeron
adaptacin basada en el ecosistema que tambin benefician a la biodiversidad. En muchos casos,
la informacin fue insuficiente para determinar cul fue la proporcin del presupuesto empleada
en proyectos de mitigacin y adaptacin especficamente dirigida a los bosques y otros
ecosistemas. Dos proyectos importantes de cambio climtico financiados por el BID para Per y
Colombia fueron excluidos del anlisis, ya que no fue posible desagregar los distintos fondos
para gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad de las otras actividades.
Los mayores donantes internacionales para adaptacin y mitigacin del cambio climtico fueron
el FMAM, Japn, Suiza, Estados Unidos y Alemania.
Incentivos econmicos para la conservacin
Los incentivos econmicos para la conservacin sumaron un total de $10,9 millones e incluyeron
apoyo para programas nacionales de incentivos ya establecidos (ej., Socio Bosque en Ecuador) y
233

proyectos piloto locales basados en acuerdos de conservacin, pagos por servicios del ecosistema
y otros mecanismos.
Gestin sostenible de bosques y otros recursos naturales
Los proyectos relacionados con la gestin sostenible de bosques y otros recursos naturales fue
financiada principalmente por donantes bilaterales y multilaterales, por un total de $77,9
millones. Los proyectos enfatizaron la gestin sostenible de los ecosistemas naturales (la
mayora fueron proyectos de silvicultura con mltiples componentes de desarrollo enfocados en
la gestin de recursos naturales).
Desarrollo comunitario y gobernanza local
Los proyectos de desarrollo comunitario rural y gobernanza local con objetivos de conservacin
recibieron $35,4 millones, especficamente para el manejo sostenible de los recursos naturales en
y alrededor de reas protegidas, para programas forestales y agrcolas que mejoren los medios de
vida. El valor real del financiamiento para actividades de desarrollo comunitario sin duda alguna
es mayor, ya que otras reas temticas en este anlisis tambin incluyen actividades de desarrollo
comunitario. El PPD del FMAM apoy una gran cantidad de proyectos de desarrollo comunitario
y medios de vida bajo esta categora. Las inversiones en gobernanza local tambin representaron
una porcin significativa de esta inversin y la mayora se enfocaron en el fortalecimiento de
capacidades de los interesados locales, la gestin ambiental comunitaria, la descentralizacin y el
apoyo a la gestin territorial local e indgena.
Planificacin, desarrollo de polticas y fortalecimiento institucional
Los fondos para planificacin, desarrollo de polticas y fortalecimiento institucional sumaron un
total de $28 millones y fueron dirigidos a polticas de desarrollo sostenible, planificacin de
actividades ambientales y apoyo a las instituciones nacionales. Los donantes multilaterales y
bilaterales fueron los que ms apoyaron la planificacin y el fortalecimiento de las instituciones
ambientales nacionales y subnacionales, as como el desarrollo de polticas, programas,
regulacin y legislacin ambiental, y las estrategias nacionales de aplicacin. Muchos proyectos
tenan objetivos amplios y cubran actividades diversas, haciendo difcil asignar un presupuesto
especfico para conservacin de biodiversidad.
Conservacin de cuencas hidrogrficas
Las inversiones en conservacin de cuencas hidrogrficas sumaron $27,2 millones y buscaban
apoyar dos tipos de iniciativas: programas de gestin de cuencas hidrogrficas a gran escala que
enfatizaban el manejo y la conservacin de suelos, y los pagos por servicios del ecosistema,
incluyendo fondos de agua en Ecuador, Colombia y Per. El Banco Mundial, la UE, el BID,
Dinamarca, Suiza y Alemania estuvieron entre los mayores financiadores.
Fortalecimiento de capacidades
El fortalecimiento de capacidades recibi $7,2 millones, principalmente para fortalecer la
participacin de la sociedad civil en el desarrollo sostenible, la gestin participativa de los
recursos naturales, la extensin y la educacin ambiental. La mayora de los proyectos fueron
relativamente pequeos, con la excepcin de los grandes proyectos para fortalecer la sociedad
civil en Bolivia financiados por Dinamarca.

234

10.2 Inversiones en la sociedad civil


Las organizaciones de la sociedad civil, particularmente los grupos locales y subnacionales,
tuvieron acceso limitado a financiamiento para la conservacin, a menudo teniendo que depender
de fundaciones y organizaciones caritativas privadas. Los fondos ambientales nacionales tambin
tuvieron un rol valioso en apoyar las OSC.
La suma de todo el financiamiento directo concedido a OSC locales y nacionales (fundaciones,
CEPF, PPD del FMAM y unas cuantas inversiones bilaterales) asciende a $45 millones para los
cinco aos. Este cifra es un mnimo, ya que no incluye los fondos que llegan a las OSC por
medio de sub-contratos o donaciones del gobierno y agencias bi/multilaterales, fideicomisos de
conservacin (como FONDAM en Per o Accin Ambiental en Colombia) o a travs de subdonaciones de segundo nivel de contratistas del gobierno. Este monto sera particularmente
importante para ONG nacionales y locales que podran no tener la capacidad o el historial
necesario para acceder directamente a fuentes internacionales de financiamiento. Sin embargo,
estos flujos de financiamiento indirecto son complejos y difciles de calcular. En todo caso, la
estimacin de $45 millones en cinco aos es indicativa de la cantidad limitada de fondos
disponibles para actividades de conservacin realizadas por OSC locales y subnacionales en los
siete pases del hotspot.
Las tres principales fuentes de financiamiento para gestin de recursos naturales en el hotspot
entre 2009 y 2013 fueron las agencias multilaterales, agencias bilaterales y gobiernos nacionales.
La gran mayora de estos fondos no fueron canalizados a OSC nacionales o locales, ya que estos
donantes distribuyeron sus inversiones directamente a los gobiernos nacionales y ONG
internacionales que fueron responsables de los desembolsos adicionales. Los participantes de los
talleres de consulta resaltaron los desafos que enfrentan las ONG nacionales y locales para
obtener financiamiento y la competencia percibida de ONG internacionales para acceder a
recursos tanto de fundaciones como de donantes bilaterales/multilaterales.
El CEPF y el PPD del FMAM son las dos excepciones entre las fuentes multilaterales de
financiamiento, ya que proveen la mayora de su apoyo financiero directamente a las OSC
andinas. Estas dos fuentes de financiamiento combinadas representaron tan slo el 1,7 por ciento
($9,8 millones) del financiamiento total del hotspot. En general, distribuyeron los fondos
directamente a ONG locales para actividades comunitarias y locales de desarrollo sostenible,
fortalecimiento de capacidades y capacitacin, as como manejo de reas protegidas. De acuerdo
con los interesados consultados para el perfil del ecosistema, una limitacin de los fondos del
PPD de FMAM es que a menudo apoyan proyectos de corto plazo de slo uno o dos aos,
haciendo difcil lograr la sostenibilidad financiera de estos proyectos. Adems, los fondos de
contrapartida requeridos pueden ser muy difciles de obtener para las ONG locales.

10.3 Mecanismos de financiamiento estratgico


Numerosos mecanismos de financiamiento estratgico han emergido en dcadas recientes como
protagonistas importantes para el ambiente en el hotspot, incluyendo Fondos Patrimoniales de
Conservacin (FPC), fondos de agua y mecanismos de conservacin forestal y REDD+. Estos
mecanismos no fueron incluidos como fuentes o donantes en las cifras totales de inversin en
conservacin reportadas arriba, ya que son vehculos para el desembolso de fondos de fuentes de
financiamiento existentes identificadas en las secciones anteriores.
235

Fondos patrimoniales de conservacin


En un intento por aportar estabilidad financiera a los esfuerzos de conservacin en la regin, las
organizaciones conservacionistas nacionales e internacionales promovieron la creacin de fondos
patrimoniales de conservacin en la dcada de 1990. Los FPC son instituciones donantes
privadas, legalmente independientes, que realizan donaciones que pueden ser usadas para apoyar
los costos a largo plazo de las reas protegidas y la conservacin de biodiversidad, entre otras
metas. stos son frecuentemente financiados por medio de canjes de deuda o donaciones, as
como otros mecanismos de financiamiento como impuestos y cargos designados. Los FPC son
considerados importantes para ofrecer flujos estables de financiamiento de fondos patrimoniales
(as como fondos de fijacin de carbono) que son mayormente independientes de los cambios en
las autoridades y regmenes gubernamentales. Los gastos totales de FPC sumaron $60,7 millones
entre 2009 y 2013 (Tabla 10.2). A travs de sus inversiones previas, el CEPF cofinanci
proyectos con cuatro fondos patrimoniales -- FUNDESNAP, Fondo Accin, FAN y FONDAM
para gestin de reas protegidas y proyectos de medios de vida sostenibles.
Los dos FPC de Per FONDAM (Fondo de las Amricas, un antiguo socio del CEPF) y
PROFONANPE (Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per)
representaron el 53 por ciento de todo el financiamiento de fondos patrimoniales para la
conservacin en el hotspot (FONDAM y PROFONANPE 2014). PROFONANPE invirti $16,4
millones en la gestin de reas protegidas naturales, planificacin estratgica y operativa, y
apoyo a la sociedad civil. El FONDAM contribuy $15,9 millones para apoyar actividades
comunitarias y de desarrollo sostenible en reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
Los dos FPC de Colombia Fondo Patrimonio Natural y Fondo para la Accin Ambiental y la
Niezinvirtieron $22,7 millones (Fondo Patrimonio Natural y Fondo Accin 2014). El Fondo
Patrimonio Natural contribuy $14,3 millones para la conservacin de reas naturales y el Fondo
para la Accin Ambiental y la Niez invirti $8,4 millones en proteccin y uso sostenible de la
biodiversidad apoyando sistemas de produccin sostenible.
El FPC de Bolivia, la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas
(FUNDESNAP) aport $4 millones para la gestin de reas protegidas, fortalecimiento de
capacidades y conservacin de la biodiversidad en corredores como el Corredor de Conservacin
Vilcabamba-Ambor Conservacin, incluyendo aproximadamente $655.000 en apoyo del CEPF
(FUNDESNAP 2014).
El FPC de Ecuador, el Fondo Ambiental Nacional (FAN), contribuy $1,6 millones (FAN 2014).
El Fondo administr mltiples subcuentas, incluyendo el Fondo de reas Protegidas (FAP), que
se enfoca en la gestin de reas protegidas, con un capital de $28,5 millones. En 2012, el FAP
desembols $1 milln para las reas protegidas de Ecuador. Este monto fue mayor que en aos
anteriores, debido a emergencias de incendios forestales ocurridos durante la temporada seca en
varios parques nacionales y reservas ecolgicas (Silva Lachard 2013). El Fondo de Aportes
Especiales Socio Bosque es una subcuenta separada del FAN que apoya el programa de
conservacin Socio Bosque del pas ($7,5 millones).

236

Tabla 10.2. Fondos patrimoniales de conservacin activos en el hotspot de los Andes tropicales

Pas

Bolivia

Colombia

Ecuador

Nombre del fondo


patrimonial de
conservacin
Fundacin para el
Desarrollo del Sistema
Nacional de reas
Protegidas
(FUNDESNAP)
Fondo Patrimonio
Natural
Fondo para la Accin
Ambiental y la Niez
Fondo Ambiental
Nacional (FAN)
Fondo de las Amricas
(FONDAM)

Per

Fondo de Promocin de
las reas Naturales
Protegidas del Per
(PROFONANPE)

Actividades
Gestin de reas protegidas, fortalecimiento de
capacidades y conservacin de biodiversidad en
corredores como el Corredor de Conservacin
Vilcabamba-Ambor.
Conservacin de reas naturales.
Proteccin y uso sostenible de la biodiversidad
apoyando sistemas de produccin sostenible.
Proteccin, conservacin y mejora de los recursos
naturales y el ambiente.
Actividades comunitarias y de desarrollo
sostenible en reas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
Gestin de reas protegidas naturales,
planificacin estratgica y operativa, y apoyo a la
sociedad civil.

Inversin total
estimada 20092013 ($)

4 millones

14,3 millones
8,4 millones
1,6 millones
15,9 millones

16,4 millones

Fondos de agua
Las organizaciones conservacionistas han designado el agua como objetivo para promover la
conservacin de los paisajes naturales en la regin, obteniendo compromisos de los interesados
no necesariamente motivados por especies o ecosistemas emblemticos. Usando los fondos
patrimoniales como vehculo para canalizar recursos de los usuarios del agua, stos pueden ser
apalancados para invertirlos en medidas de conservacin de las reas naturales y paisajes en las
zonas altasque son importantes para el suministro de agua. Inspirados por el modelo del Fondo
de Agua en Quito (FONAG), apoyado por The Nature Conservancy y USAID, se pueden crear
fondos patrimoniales de agua con gestin financiera pblica y privada dependiendo de la
legislacin nacional. ONG como el Grupo de Emprendimientos Ambientales (GEA) y Nature
and Culture International (NCI) han liderado esfuerzos para establecer fondos de agua para
conservar las cuencas hdricas locales en Per y Ecuador, respectivamente.
Los fondos de agua pueden ser vehculos poderosos para canalizar recursos para la conservacin
de actores y beneficiarios locales interesados en asegurar el suministro y la calidad del agua. Los
usuarios del agua hacen pagos a un fondo que a su vez paga por la conservacin de la cuenca que
protege el suministro de agua. Las cuencas hidrogrficas se pueden proteger de varias formas,
como prevenir perturbaciones a un bosque existente, proteger los sistemas riparios en los paisajes
asociados o reforestar tierras degradadas en la cuenca. Algunos fondos de agua, como el del
Valle del Cauca en Colombia, involucran alianzas entre empresas privadas, autoridades
ambientales, ONG, grupos de base y gobiernos locales. Debido a que la mayora de las ACB
estn ubicadas en cuencas que suministran agua a comunidades, industrias, plantas
hidroelctricas y/o agricultura, existe un potencial enorme para que los fondos de agua
contribuyan a la proteccin de las ACB (ver Captulo 4). Aunque hay varios xitos notables en la
regin, existe una enorme necesidad y potencial de escalamiento y replicacin. La Incubadora de
Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos en Per (MINAM y Forest Trends, con
237

apoyo de SDC) representa un ambicioso esfuerzo para apoyar proyectos piloto de riego,
hidroelectricidad y suministro municipal de agua, y promover vnculos con las polticas del
sector para su escalamiento. El apoyo a los fondos de agua tiene el potencial de apalancar
recursos significativos y obtener ms apoyo poltico para la conservacin.
El hotspot cuenta con 10 fondos de agua activos (Tabla 10.3): cinco en Ecuador, tres en
Colombia, uno en Per y uno en Venezuela (Fondos de Agua 2014). Aunque las cifras de
financiamiento para la mayora de los fondos de agua no estn disponibles, el fondo de Quito
aporta casi $1 milln cada ao para proyectos de conservacin.
Tabla 10.3 Fondos de agua activos en el hotspot de los Andes tropicales
Pas

Colombia

Ecuador

Ciudad o
regin
Valle del
Cauca

Nombre del fondo de agua


Agua por la Vida y la Sostenibilidad

Bogot

Agua Somos

Medelln

Cuenca Verde Fondo de Agua

Provincias de
Azuay y Canar

Fondo del Agua para la conservacin de


la cuenca del ro Paute (FONAPA)

Provincia de
Tungurahua

Fondo de Pramos Tungurahua y Lucha


Contra la Pobreza
Fondo para la Proteccin del Agua
(FONAG)
Fondo Pro-Cuencas

Quito
Zamora
Provincias de
Loja y Zamora

FORAGUA

Per

Lima

Aquafondo

Venezuela

Mrida

Fondo de Agua

ACB/Corredores
Parque Nacional Natural
Farallones de Cali
Parque Nacional Natural Chingaza
y alrededores, Parque Nacional
Natural Sumapaz
Ninguna
Corredor del occidente en Azuay,
Parque Nacional Sangay, Bosque
Protector Dudas-Mazar
Ninguna
Cordillera Nororiental en Ecuador
Parque Nacional Podocarpus
Corredor de bosques secos
Tumbes-Loja, Parque Nacional
Podocarpus
Ninguna
Corredor de los Andes
venezolanos

En 2011, la Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua (apoyada por The Nature Conservancy,
el BID, el FMAM y la Fundacin FEMSA) se comprometi a desarrollar 32 nuevos fondos de
agua en cinco aos con $27 millones para restaurar ms de 7 millones de acres de cuencas
hidrogrficas (LAWFP 2014). Hasta marzo de 2014, 12 fondos de agua estaban operando, 16 en
etapa de diseo y 15 reas ms estaban siendo evaluadas para futuros fondos de agua en Amrica
Latina.
USAID aport $200.000 para apoyar el Fondo de Agua de Quito en reducir las emisiones por
deforestacin y degradacin de paisajes en cuencas crticas en Ecuador. Tres inversiones de la
Fundacin MacArthur apoyaron organizaciones de base y comunidades para vincularlas con
incentivos econmicos por proteger la biodiversidad y promover el desarrollo sostenible en las
cuencas prioritarias ($276.200). Entre los gobiernos nacionales, el gobierno de Colombia
reinvirti parte de las tarifas que pagan los usuarios del agua en la proteccin de cuencas
hidrogrficas en reas protegidas ($297.000).

238

10.4 Fuentes de inversin


Como muestra la Figura 10.3, los donantes multilaterales representaron la mayor fuente de
financiamiento para la gestin de recursos naturales en los Andes tropicales, aportando casi el 42
por ciento de la inversin total, seguidos de las agencias bilaterales y los gobiernos nacionales.
Las fundaciones, ONG y el sector privado constituyeron la fuente ms pequea de
financiamiento para la gestin de recursos con el 3 por ciento. Como muestra la Tabla 10.4, el 57
por ciento de todo el financiamiento para la gestin de recursos naturales fue para apoyar
programas a nivel nacional, mientras que el 43 por ciento fue destinado a apoyar programas y
proyectos en el hotspot.
Figura 10.3. Inversin en gestin de recursos naturales por fuente de financiamiento, 2009-2013

239

Tabla 10.4. Inversin en gestin de recursos naturales en el hotspot de los Andes tropicales por
fuente de financiamiento principal, 2009-2013

Fuente de
inversin
Donantes
multilaterales
Agencias
bilaterales
Gobierno
nacional
Fundaciones
Otros
Total

Inversin total
($ millones)

Enfoque geogrfico de la inversin


($millones, %)
Programas y
Programas a nivel
proyectos en el
nacional
hotspot

257,9

103,2 (40%)

154,7 (60%)

216,0

127,4 (59%)

88,6 (41%)

121,2
15,3
4,0

116,3 (96%)
1,4 (9%)
0,3 (8%)

4,8 (4%)
13,9 (91%)
3,7 (92%)

614,4

348,6 (57%)

265,7 (43%)

Fuentes: CEPF 2014, EU 2014, FAO 2014, GEF 2014, GEF SGP 2014, IDB 2014, IFAD 2014, ITTO 2014, NDF
2014, UN-REDD 2014, UNDP 2014, UNEP 2014 y World Bank 2014.

Donantes multilaterales
Las donaciones multilaterales sumaron un total de $257,9 millones, con contribuciones del
FMAM, la UE, el BID, el Banco Mundial, el Programa de Pequeas Donaciones del FMAM
(PPD del FMAM), el CEPF, el Programa REDD de Naciones Unidas (ONU-REDD), el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo Nrdico de Desarrollo
(FND), la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (ITTO), la Organizacin para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). (Ver Tabla 10.4).
El FMAM y la UE juntos representaron el 77 por ciento de todo el financiamiento multilateral.
El FMAM fue el mayor entre estos donantes, con el 64 por ciento del total, para 32 proyectos.
Con una inversin promedio de $5,2 millones por proyecto, las iniciativas del FMAM estuvieron
dirigidas principalmente a nivel de paisaje nacional y contemplaron numerosos temas,
incluyendo gestin de reas protegidas, conservacin de cuencas hidrogrficas, gestin
sostenible de especies y recursos forestales, y cambio climtico, as como apoyo a la
planificacin y el desarrollo de polticas (ver Tabla 10.5).
En el futuro, el FMAM continuar siendo una importante fuente de financiamiento para gestin
de recursos naturales en el perodo 2014 - 2017. Se han aprobado asignaciones del FMAM para
proyectos en Argentina, Colombia y Ecuador enfocados en reas protegidas y conservacin de
paisajes, integracin del uso sostenible de los recursos naturales en paisajes de produccin como
forma de conservar la biodiversidad y garantizar servicios y funciones del ecosistema. Aunque la
mayora de los proyectos buscan mejorar la condicin de la vida silvestre amenazada a nivel
mundial a travs de abordajes de paisaje, un proyecto se enfocar especficamente en la
conservacin de anfibios en Ecuador. La cartera del FMAM tambin incluye dos proyectos de
alcance regional en Per y Ecuador, uno que trata el cambio climtico en los ecosistemas andinos
de altura y otro en gestin transfronteriza integrada del agua. El FMAM y el Banco Mundial
tambin apoyarn un proyecto del CONAF que incluye la integracin de la biodiversidad en las
polticas nacionales de Chile (World Bank 2013).
240

El cambio climtico permanecer en la agenda del FMAM y del Banco Mundial en el futuro. La
propuesta Adaptacin al impacto del cambio climtico sobre los recursos hdricos de los
Andes ser construida sobre un proyecto regional previo del FMAM/Banco Mundial para
desarrollar estrategias de adaptacin para los cambiantes ciclos hidrolgicos en Bolivia, Ecuador
y Per (World Bank 2012). El proyecto propuesto apoyar la adaptacin al cambio climtico en
el ciclo hidrolgico, vinculando la conservacin de ecosistemas crticos y medios de vida.
La UE fue el segundo donante multilateral ms grande despus del FMAM, con una inversin
total de $33,9 millones (13 por ciento del financiamiento multilateral total) en 18 proyectos. Los
proyectos de la UE se enfocaron principalmente en cambio climtico, uso sostenible de recursos
naturales y gestin de reas protegidas.
El BID fue el tercer mayor donante multilateral con una inversin total de $22,1 millones (9 por
ciento del financiamiento multilateral total) en 26 proyectos, con una inversin promedio de
$848.200 por proyecto. Similar a los proyectos del FMAM, las inversiones del BID fueron
proyectos a gran escala dirigidos principalmente a cambio climtico, planificacin, poltica y
fortalecimiento institucional, as como investigacin en biodiversidad y monitoreo ambiental,
entre otros.
El Banco Mundial fue el cuarto donador multilateral ms grande con una inversin total de $20,7
millones en seis proyectos. Estos proyectos se enfocaron en conservacin de cuencas, cambio
climtico, uso sostenible de recursos naturales y fortalecimiento de capacidades.
El PPD del FMAM aport el 2 por ciento del financiamiento multilateral, con una inversin total
de $5,5 millones en 142 proyectos y una inversin promedio de $38.900 por proyecto. Los
proyectos se realizaron principalmente a nivel local y comunitario y se enfocaron en
fortalecimiento de capacidades, as como en iniciativas de desarrollo comunitario y gobernanza
local, particularmente en actividades de desarrollo sostenible y gestin de recursos naturales para
apoyar las comunidades rurales y sus medios de vida.
La inversin total del CEPF fue de $4,2 millones (2 por ciento del financiamiento multilateral
total) en 14 proyectos dirigidos a conservacin de paisajes, corredores biolgicos, desarrollo
comunitario y gobernanza local, uso sostenible de recursos naturales, gestin de reas protegidas
e incentivos econmicos para la conservacin en Bolivia y Per (CEPF 2014).
El programa ONU-REDD invirti $3.5 millones en dos programas nacionales en Bolivia y
Ecuador. Los cinco donantes multilaterales restantes: PNUD ($838.700), NDF ($687.800), ITTO
($607.100), FAO ($455.000) y PNUMA ($249.500) contribuyeron un total combinado de $2,8
millones en proyectos enfocados hacia el uso sostenible de los recursos naturales, conservacin
de cuencas, desarrollo comunitario y gobernanza local, entre otros.

241

Tabla 10.5. Inversin en gestin de recursos naturales en el hotspot de los Andes tropicales por
parte de agencias multilaterales, 2009-2013

Donante

Pases de
intervencin
principal
(# de inversiones)

FMAM

Colombia (11)
Per (8)
Ecuador (5)
Argentina (2)
Bolivia (2)
Todo el hotspot (2)
Venezuela (1)

UE

Bolivia (8)
Colombia (5)
Ecuador (4)
Regional (1)

BID

Colombia (9)
Per (8)
Bolivia (7)
Regional (2)

Banco
Mundial

Colombia (3)
Bolivia (2)
Ecuador (1)

PPD
FMAM

Ecuador (53)
Per (44)
Bolivia (40)
Argentina (5)

CEPF

Ecuador (4)
Per (4)
Bolivia (3)
Colombia (2)

Principales reas de intervencin


Siete proyectos se enfocaron en conservacin de
paisajes y corredores biolgicos, incluyendo la promocin
de gestin sostenible de suelos en Las Bambas, Per;
integracin de la biodiversidad en la ganadera sostenible
en Colombia e internalizacin de la biodiversidad en el
cultivo de palma en Colombia con un enfoque
ecosistmico; conservacin de la biodiversidad en el
paisaje productivo de los Andes venezolanos y gestin
sostenible de la biodiversidad y los recursos hdricos en el
Corredor Ibarra-San Lorenzo en Ecuador. Nueve
proyectos se centraron en gestin de reas protegidas,
incluyendo financiamiento al Fondo Nacional de
Conservacin de reas Protegidas de Colombia, manejo
sostenible de reas protegidas y bosques en el altiplano
del norte de Per, fortalecimiento de la conservacin de la
biodiversidad a travs del Programa Nacional de reas
Protegidas en Per y financiamiento sostenible del
Sistema Nacional de reas Protegidas de Ecuador
(SNAP).
Un proyecto grande se enfoc en desarrollo comunitario y
gobernanza local en la Cuenca del Lago Poop en
Bolivia. Un proyecto apoy la proteccin de cuencas a
nivel nacional en Bolivia. Dos proyectos se enfocaron en
gestin de reas protegidas, uno de los cuales apoy la
conservacin sostenible de la biodiversidad (PACSBIO)
en Bolivia. Un proyecto se dedic a estudiar medios de
vida sostenibles y el uso de los servicios y funciones del
ecosistema en los pramos de Colombia.
Un proyecto se centr en el manejo sostenible de
recursos naturales, incluyendo la gestin sostenible de
los sistemas del altiplano del norte de Potos en Bolivia,
entre otros. Tres proyectos apoyaron la conservacin de
paisajes y corredores biolgicos, incluyendo la gestin
ambiental de la Cuenca del Misicuni en Bolivia, entre
otros. Tres proyectos se enfocaron en planificacin,
poltica y fortalecimiento institucional, incluyendo el
Programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental de
Colombia. Dos proyectos regionales grandes se centraron
en la recuperacin de andenes y en informacin sobre
cambio climtico y biodiversidad en el hotspot.
Un proyecto grande se dedic a la conservacin de
cuencas, especficamentela gestin integrada de cuencas
para mejorar la resiliencia climtica en Bolivia. Otro
proyecto grande es el proyecto de MDL para la
reforestacin de San Nicolsen Colombia.
Las inversiones se concentraron en apoyo financiero y
tcnico a proyectos que conservan y restauran el
ambiente al tiempo que mejoran el bienestar y los medios
de vida de las personas a nivel local.
Siete proyectos apoyaron la conservacin de paisajes y
corredores biolgicos, incluyendo la mitigacin de
impactos ambientales y sociales potenciales generados
por el proyecto de construccin del Corredor Norte en
Bolivia, la consolidacin de la gestin de las reservas

242

Inversin total
estimada 20092013 ($)

165,2 millones

33,9 millones

22,1 millones

20,7 millones

5,5 millones

4,2 millones

Donante

Pases de
intervencin
principal
(# de inversiones)

ONUREDD

Bolivia (1)
Ecuador (1)

PNUD

Bolivia (2)
Per (2)
Argentina (1)
Colombia (1)

NDF

Bolivia (1)

ITTO

Colombia (3)
Per (2)
Ecuador (1)

FAO

Colombia (3)
Regional (1)

PNUMA

Per (1)

IFAD

Bolivia (1)

CAF

Per (1)

Principales reas de intervencin


ecolgicas de Cotacachi-Cayapas y Manglares Cayapas
Mataje en el noroccidente de Ecuador, entre otros. Dos
proyectos se enfocaron en desarrollo comunitario y
gobernanza local, uno de los cuales apoy la
consolidacin territorial de tierras comunales, protegidas
eindgenaspara la conservacin de la biodiversidad y el
desarrollo sostenibleen el noroeste de Ecuador y el
suroeste de Colombia. Un proyecto fortaleci la
conectividad a lo largo de la Carretera Interocenica de
Per en Madre de Dios por medio del uso sostenible de
losrecursos naturales y el desarrollo econmico
(FONDAM). Otro proyecto fortaleci la gestin y la
sostenibilidad financiera de reas protegidas clave a lo
largo de la Carretera Interocenica Sur en Madre de Dios,
Per.
Los dos proyectos son los programas de ONU-REDD
para Bolivia y Ecuador.
Un proyecto involucr la gestin integrada y adaptiva de
los recursos naturales en Per. Proyectos ms pequeos
incluyeron apoyo a REDD+ en Per y el desarrollo de
planes de accin y escenarios de mitigacin en Colombia,
entre otros.
Un proyecto se enfoc en la adaptacin al cambio
climtico en las comunidades de los Andes bolivianos que
dependen de los glaciares tropicales.
Un proyecto integr los medios de vida sostenibles con la
reforestacin basada en la ciencia para lograr un cambio
tangible en la conservacin de bosques en el Choc
ecuatoriano, entre otros.
Un proyecto se enfoc en la gestin participativa y el
desarrollo sostenibleen el hotspot, entre otros.
Un proyecto se dedic a la adaptacin basada en el
ecosistema en losaltiplanos del hotspot.
Un proyecto trabaj en fortalecimiento de capacidades,
particularmente en ensear mtodos de adaptacin y
mitigacin, y en cmo modificar las actitudes hacia el
cambio climtico en Bolivia.
Un proyecto se enfocen fortalecer la gestin ambiental y
social de los impactos indirectos de la Carretera
Interocenica Sur.

Total

Inversin total
estimada 20092013 ($)

3,5 millones

838.700

687.800

607.100

455.000
249.500

No hay datos

No hay datos
257,9 millones

Donantes bilaterales
Las agencias bilaterales representaron la segunda mayor fuente de inversin en conservacin,
con un total de $216 millones de 14 donantes bilaterales: Estados Unidos, Alemania, Japn,
Suiza, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Reino Unido (RU), Pases Bajos, Canad, Australia,
Noruega, Francia y Espaa (Tabla 10.6) (Gobiernos de Australia, Blgica, Canad, Dinamarca,
la UE, Finlandia, Francia, Alemania, Pases Bajos, Noruega, Japn, Espaa, Suiza, RU y EE.UU.
2014).
USAID, el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados Unidos (USFWS), el Departamento de
Estado de Estados Unidos (USDoS) y el Servicio Forestal de Estados Unidos (USFS) invirtieron
$92 millones en 74 proyectos. Los ms grandes fueron programas REDD+ en Ecuador,
243

Colombia y Per ($6,9 millones) as como la Iniciativa para la Conservacin de la Amazona


Andina (ICAA) ($25,2 millones), que tambin apoy actividades REDD+. USAID cerr sus
programas en Venezuela y Bolivia, y est en el proceso de cerrar sus operaciones en
Ecuador,como resultado de las tensas relaciones polticas entre estos pases y Estados Unidos.
ElKreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW), la Gesellschaft fr Internacionale Zusammenarbeit
(GIZ) y elBundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) de
Alemania invirtieron $59,6 millones en 25 proyectos, con nfasis en los ltimos dos o tres aos
en apoyar los sistemas nacionales REDD+ en Ecuador y Per ($13 millones), as como en
iniciativas de gestin de reas protegidas en Ecuador, Per y Bolivia ($14,1 millones).
La Agencia Internacional de Cooperacin de Japn (JICA) aport $25,2 millones para cuatro
proyectos. El ms grande apoy el Programa Nacional de Conservacin de Bosques en
mitigacin contra el cambio climtico en Per ($14,4 millones).
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (SDC) contribuy $17,1 millones para seis
proyectos, el ms grande de los cuales apoy iniciativas de cambio climtico ($14,3 millones).
Un proyecto contribuy a un estudio de la huella hdrica en Per y Chile ($1,6 millones) y otro a
un sistema de informacin y monitoreo para el ecosistema andino(CIMA) ($1,1 millones).
La Agencia Belga de Desarrollo (BTC) invirti $10,3 millones en el hotspot para dos proyectos,
que apoyaron el desarrollo estratgico y sostenible de los recursos naturales en Ayacucho,
Huancavelica, Apurmac, Junn y Pasco en Per (PRODERN I y II).
La Agencia Danesa de Desarrollo Internacional (DANIDA) invirti $8,3 millones en 12
proyectos. Tres de stos apoyaron el desarrollo sostenible de los recursos naturales,
particularmente para el Servicio Nacional de reas Protegidas de Bolivia (SERNAP) ($5,4
millones). Reflejando el nfasis de ODA de las naciones nrdicas para los pases menos
desarrollados, estas inversiones se dirigieron a Bolivia, el nico pas del hotspot que no se
considera de ingresos medios.
El Departamento de Cooperacin para el Desarrollo Internacional de Finlandia (FORMIN)
contribuy $2,2 millones para seis proyectos. El ms grande apoy el desarrollo sostenible delas
comunidades locales y la conservacin de la biodiversidad en el Corredor Nanay-Pucacuro en
Per.
Los otros siete donantes bilaterales, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino
Unido (DFID), losPases Bajos, Canad, Australia, la Agencia Noruega de Cooperacin para el
Desarrollo (NORAD), Francia y la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el
Desarrollo (AECID), realizaron una inversin total de $5,1 millones. Al momento de terminar
este perfil del ecosistema, los gobiernos deNoruega y Per estaban firmando un acuerdo de
conservacin forestal por $300 millones como parte de un proyecto ms amplio de mitigacin
del cambio climtico.

244

Tabla 10.6. Resumen de la inversin en gestin de recursos naturales en el hotspot de los Andes
tropicales por parte de agencias bilaterales, 2009-2013

Donante

Regiones
principales de
intervencin
(# de
inversiones)

US (USAID
USFWS
USDoS
USFS)

Bolivia (1)
Colombia (17)
Ecuador (10)
Per (32)
Regional (11)

Alemania
(KfW GIZ
BMZ)

Bolivia (4)
Colombia (5)
Ecuador (3)
Per (12)
Regional (1)

Japn
(JICA)

Bolivia (2)
Per (2)

Suiza
(SDC)

Regional (4)
Per (2)

Blgica
(BTC)

Per (2)

Dinamarca
(DANIDA)

Bolivia (11)
Regional (1)

Principales reas de intervencin


Cuatro proyectos contribuyeron a la Iniciativa para la
Conservacin en la Amazona Andina (ICAA) de USAID y
su Unidad de Apoyo para asistir en las actividades REDD+.
Cinco proyectos apoyaron actividades REDD+ nacionales
en Colombia, Per y Ecuador. Dos proyectos grandes
apoyaron la iniciativa del sector forestal de Per para
fortalecer las instituciones, promover la transparencia, la
participacin y elaccesoa informacin, y dar seguimiento y
verificar el origen legal de la madera. Tres proyectos fueron
canjes de deuda por naturaleza en Per y Colombia bajo la
Ley de Conservacin de Bosques Tropicales (TFCA) de
Estados Unidos.
Seis proyectos apoyaron actividades REDD+ en Ecuador,
Per y Colombia. Tres proyectos apoyaron adaptacin al
cambio climtico, incluyendo adaptacin basada en el
ecosistema en al altiplano de Per y adaptacin en todo el
hotspot. Dos proyectos apoyaron el uso sostenible de
recursos naturales, incluyendo el Programa de Gestin
Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN) en
Ecuador, entre otros. Tres proyectos se enfocaron en
planificacin, poltica y fortalecimiento institucional,
incluyendo Poltica Ambiental y Gestin Sostenible de los
Recursos Naturales (PROMAC) en Colombia, entre otros.
Seis proyectos apoyaron la gestin de reas protegidas,
incluyendo el Programa de reas Protegidas en Ecuador, la
gestin de reas de conservacin natural y sus zonas de
amortiguamiento en Bolivia, la gestin efectiva de reas
naturales protegidas en Per y apoyo para el Programa
Nacional de reas Naturales Protegidas (PRONANP) en
Per.
Cuatro proyectos apoyaron actividades de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico, incluyendo el Programa
Nacional de Conservacin de Bosques para la mitigacin
contra el cambio climtico en Per, los programa de
conservacin de bosques en Bolivia y Per, y un estudio
sobre el impacto del retroceso de los glaciares en Bolivia.
Tres proyectos apoyaron actividades de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico, incluyendo un plan de
accin nacionalmente apropiado de adaptacin y mitigacin
forestal para la regin andina y el Programa de Adaptacin
al Cambio Climtico en Per (PACC). Un proyecto se
relacion con la huella hdrica en Per y Chile. Otro
proyecto apoy un sistema de informacin y monitoreo para
el ecosistema andino (CIMA).
Dos proyectos apoyaron la gestin sostenible de especies y
recursos forestales, incluyendo el desarrollo estratgico y
sostenible de los recursos naturales en Ayacucho,
Huancavelica, Apurmac, Junn y Pasco en Per
(PRODERN I y II).
Cuatro proyectos apoyaron la conservacin de cuencas en
Bolivia, fomentaron la participacin de la sociedad civil,
promovieron el desarrollo y apoyaron el Servicio Nacional
de reas Protegidas (SERNAP) de Bolivia.

245

Inversin total
estimada20092013 ($)

92 millones

59,6 millones

25,2 millones

17,1 millones

10,3 millones

8,3 millones

Donante

Regiones
principales de
intervencin
(# de
inversiones)

Finlandia
(FORMIN)

Per (4)
Colombia (1)
Ecuador (1)

UK (DFID)

Regional (2)
Colombia (1)
Ecuador (1)

Pases
Bajos

Colombia (1)

Canad

Ecuador (1)

Australia

Ecuador (1)

Noruega
(NORAD)
Francia
Espaa
(AECID)
Total

Colombia (1)
Colombia (1)
Per (1)

Principales reas de intervencin


Un proyecto apoy la conservacin de la biodiversidad en el
Corredor Nanay-Pucacuro. Un proyecto promovi el
desarrollo comunitario y gobernanza local en Per. Dos
proyectos apoyaron actividades REDD+ en Colombia y
Ecuador.
Dos proyectos apoyaron cambio climtico, incluyendo una
evaluacin de la vulnerabilidad de Quito al cambio climtico
y la determinacin de huellas de carbono y agua en La Paz,
Lima y Quito.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Colombia.
Un proyecto apoy la integracin y consulta de proyectos de
desarrollo sostenible en Chimborazo.
Un proyecto apoy la evaluacin de contexto de Ecuador y
la propuesta para mejorar el Programa Nacional de
Fortalecimiento de Capacidades en Cambio Climtico.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Colombia.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Colombia.
Un proyecto apoy actividades de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico en Per.

Inversin total
estimada20092013 ($)

2,2 millones

800.200

153.100
110.900
98.600
13.500
7.400
215,88 millones

Gobiernos nacionales
Los gastos de los gobiernos nacionales representaron la tercera fuente de inversin en gestin
ms grande en el hotspot, con una inversin total de $121,2 millones en Colombia, Per,
Ecuador y Bolivia (Tabla 10.7) (Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per 2014). Estas
inversiones consistieron principalmente de proyectos a nivel nacional cuya meta no era
especficamente el hotspot, sin embargo, contienen una porcin significativa del hotspot en su
alcance.
El gobierno peruano invirti $55,4 millones en 12 proyectos. El ms grande es stos fue apoyo
para el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNANP) ($24,6 millones) y la proteccin de
flora y fauna ($23,7 millones). Otro proyecto fue especficamente dirigido al hotspot en la regin
de Ayacucho para apoyar el desarrollo sostenible de la agrosilvicultura y los productos forestales
no madereros ($3,1 millones).
El gobierno de Colombia aport $47,2 millones en inversiones para la conservacin en 95
proyectos. El ms grande fue para gestin del Sistema Nacional de Parques (SINAP) ($33,2
millones). Otro proyecto apoy la gestin integrada de biodiversidad y los servicios de
ecosistema ($1,9 millones). Numerosos otros apoyaron la poltica y la planificacin,
particularmente para actualizar la poltica de conservacin ($4,9 millones) e iniciativas para la
gestin y restauracin de ecosistemas ($5 millones). Dos proyectos pequeos se enfocaron
especficamenteen el hotspot, uno en la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad
($59.500) y el otro en la recuperacin y proteccin de reas degradadas en la cuenca UbateSuarez ($39.700).

246

El gobierno ecuatoriano aport $13,3 millones para 20 proyectos. El ms grande apoy


incentivos econmicos para la conservacin a travs del programa de conservacin forestal Socio
Bosque ($7,7 millones, ver Captulo 6 para la descripcin) y apoyo al Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP) ($2,3 millones). Cuatro proyectos estuvieron dirigidos especficamente al
hotspot, dosde los cuales apoyaron medidas de adaptacin el cambio climtico ($65.000), uno
que facilit actividades comunitarias y de desarrollo sostenible en la regin andina ($48.600) y
otro que apoy la gestin del rea protegida Colambo Yacuri ($96.600).
El gobierno de Bolivia invirti un total de $5,4 millones en nueve proyectos. El ms grande
apoy la gestin de reas protegidas nacionales (SERNAP) ($2,1 millones) y la gestin
sostenible de especies y recursos forestales ($2,1 millones). Dos inversiones fueron
dirigidasespecficamenteal hotspot, ambas apoyaron la conservacin y el uso sostenible de los
ecosistemas andinos ($1,1 millones).
Tabla 10.7. Inversin en gestin de recursos naturales en el hotspot de los Andes tropicales por
parte de los gobiernos nacionales, 2009-2013

Donante
Per

Colombia

Ecuador

Bolivia

Regiones
principales de
intervencin
(# de
inversiones)
Nacional (10)
Especfica para
el hotspot (2)

Nacional (92)
Especfica para
el hotspot (3)

Nacional (17)
Especfica para
el hotspot (3)

Nacional (7)
Especfica para
el hotspot (2)

Principales reas de intervencin


Cinco proyectos apoyaron el Servicio Nacional de reas
Protegidas (SERNANP). Tres proyectos se centraron enla
conservacin de paisajes, incluyendo la proteccin de flora
y fauna, as como la gestin of biodiversidad. Un proyecto
apoy el desarrollo comunitario y la gobernanza local de la
agrosilvicultura y los productos forestales no madereros en
Ayacucho.
49 proyectos apoyaronla planificacin, la poltica y el
fortalecimiento institucional incluyendo la actualizacin de la
poltica nacional de conservacin. Cinco proyectos se
dedicaron ala gestin del Sistema Nacional de Parques
(SINAP). Doce proyectos apoyaronla investigacin y
monitoreo de biodiversidad. Once proyectos financiaronla
gestin sostenible de bosques y otros recursos naturales,
incluyendo la gestin y restauracin de ecosistemas.
Cuatro proyectos ofrecieron incentivos econmicos para la
conservacin a travs del programa de conservacin
forestal Socio Bosque. Ocho proyectos apoyaronactividades
de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, incluyendo
adaptacin por medio de la gobernanza efectiva del agua.
Un proyecto apoy lagestin de la biodiversidad y otro se
enfocen un sistema informacin de monitoreo ambiental.
Un proyecto apoy el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP).
Tres proyectos apoyaronla gestin de reas protegidas,
especficamenteel manejode reas protegidas nacionales
(SERNAP). Tres proyectos financiaron la gestin sostenible
de bosques y otros recursos naturales, incluyendo la
conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas
andinos verticales. Un proyecto se enfoc en la
conservacin de los paisajes en los ecosistemas andinos
verticales. Dos inversiones apoyaron proyectos piloto sobre
resiliencia climtica.

Total

Inversin total
estimada 20092013 ($)

55,4 millones

47,2 millones

13,3 millones

5,4 millones

121,3 millones

247

Fundaciones
Las fundaciones donaron $15,3 millones a 138 proyectos que fueron principalmente locales en
escala comparados con esfuerzos apoyados por otras fuentes de financiamiento y se enfocaron en
fortalecimiento de capacidades y capacitacin, investigacin y monitoreo, y gobernanza local.
El apoyo de las fundaciones represent una de las pocas oportunidades de financiamiento
canalizado directamente a ONG nacionales y locales. La Fundacin MacArthur contribuy el 52
por ciento de la inversin total de las fundaciones y el 48 por ciento restante se dividi entre el
Fondo Blue Moon, la Fundacin Gordon y Betty Moore, la Fundacin Overbrook, laFundacin
de Biodiversidad JRS, la Fundacin Tinker, el Fondo John Fell, el Fondo Mundial Wallace, el
Fondo de Conservacin Mohamed bin Zayed y la Fundacin Swift (Tabla 10.8) (Blue Moon
Fund, Gordon and Betty Moore Foundation, John Fell Fund, JRS Biodiversity Foundation,
MacArthur Foundation, Swift Foundation, Overbrook Foundation, Tinker, Mohamed bin Zayed
Conservation Fund and Wallace Global Foundations 2014).
La Fundacin MacArthur contribuy $7,6 millones a 30 proyectos. Ocho proyectos con un total
de $4,4 millones apoyaronla elaboracin de mapas y el monitoreo de cuencas, la evaluacin de
ecosistemas y la incorporacin del cambio climtico en la planificacin de conservacin. Diez
proyectos con un total de $1,7 millones relacionaron la capacitacin y la investigacin con
prcticas de conservacin y brindaron asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades para
comunidades locales eindgenas afectadas por proyectos de desarrollo. Desde 2012, la Fundacin
MacArthur se ha concentradoespecficamenteen los Andes tropicales, con nfasis en las cuencas
hidrogrficas clave de Bolivia, Per (2012), Ecuador y Colombia (2013).
ElFondo Blue Moon contribuy $3,8 millones a 27 proyectos. Ocho proyectos con un total de
$1,3 millones apoyaron, entre otros, la gestin de reas protegidas, el fortalecimiento del sistema
de reas protegidas de Bolivia, el volcn Antisana en Ecuador, el desarrollo de herramientas de
sostenibilidad para reas de conservacin privadas, la gestin indgena de reas protegidas con el
pueblo Cofn en Ecuador, la expansin de la red de reas protegidas en Per y la gestin
sostenible del Alto Huayabamba en Per. Cuatro proyectos con un total de $600.000 apoyaronla
investigacin en biodiversidad y el monitoreo ambiental, incluyendo un inventario biolgico y
social rpido de los Cerros Campanquz en el norte de Per y un sistemaGIS para estrategias de
conservacin a gran escala. Tres proyectos aportaron incentivos econmicos para la
conservacin, como la creacin de un fideicomiso para pagos por servicios del ecosistema
basados en el agua en Bolivia y pagos por servicios ambientales en los Andes ecuatorianos, entre
otros.
La Fundacin Gordon y Betty Moore contribuy $1 milln para la conservacin de paisajes en
Madre de Dios, Per (que est localizado en su mayora fuera del hotspot), $891.200 para
actividades REDD+ en Colombia y Ecuador, $239.000 para un laboratorio de servicios del
ecosistema en el hotspot y otros $216.000 para una base de datos de inversin en conservacin
de la biodiversidad.
Las siete fundaciones y fondos restantes Fundacin Overbrook, Fundacin de Biodiversidad
JRS, Fundacin Tinker, Fondo John Fell, Fondo Mundial Wallace, Fondo de Conservacin
Mohammed bin Zayed y Fundacin Swift juntos contribuyeron un total de $1,6 millones para
248

conservacin de cuencas, gestin de reas protegidas, desarrollo comunitario y gobernanza local,


investigacin en biodiversidad y monitoreo ambiental, conservacin de especies, incentivos
econmicos para la conservacin y fortalecimiento de capacidades, entre otros. Otras
fundaciones que trabajan en la regin son Save our Species y AVINA; la ltima no apoya
directamente la conservacin de la biodiversidad.
Tabla 10.8. Inversin en gestin de recursos naturales en el hotspot de los Andes tropicales por
parte de fundaciones, 2009-2013

Donante

Regiones
principales de
intervencin
(# de
inversiones)

Fundacin
MacArthur

Regional (21)
Per (6)
Bolivia (1)
Colombia (1)
Ecuador (1)

Fondo Blue
Moon

Regional (9)
Per (8)
Bolivia (7)
Ecuador (3)

Fundacin
Moore

Per (2)
Colombia (1)

Principales reas de intervencin


Ocho proyectos apoyaron la investigacin en
biodiversidad y monitoreo ambiental, incluyendo la
elaboracin de mapas y el monitoreo de cuencas en el
hotspot usando medicin remota de alta resolucin y
mtodos de modelamiento en apoyo de las inversiones
en conservacin y la evaluacin de resultados, as
como el desarrollo de una metodologa estandarizada
para estimar el riesgo del cambio climtico para la
biodiversidad a escalas locales en el hotspot y la
evaluacin de las necesidades de investigacin e
institucionales para enfrentar los efectos del cambio
climtico sobre la biodiversidad andina. Diez proyectos
financiaron el fortalecimiento de capacidades,
incluyendo la construccin de destrezas econmicas
para apoyar la conservacin en los Andes tropicales del
sur y la construccin de redes a travs de las fronteras
y la capacitacin en liderazgo para la proteccin de los
territoriosindgenasen los Andes tropicales del norte.
Cuatro proyectos apoyaron actividades de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico que comprenden la
determinacin de los impactos del cambio climtico
sobre la biodiversidad en los Andes tropicales, los
riesgos climticos, la vulnerabilidad y el desarrollo de
herramientas de toma de decisiones para la
planificacin de la conservacin.
Ocho proyectos apoyaronla gestin de reas
protegidas, incluyendo el fortalecimiento del sistema de
reas protegidas de Bolivia, el volcn Antisana en
Ecuador, el desarrollo de herramientas de sostenibilidad
para reas de conservacin privadas, la gestin
indgena de reas protegidas con el pueblo Cofn en
Ecuador, la expansin de la red de reas protegidas en
Per y la gestin sostenible del Alto Huayabamba en
Per.Cuatro proyectos apoyaronla investigacin en
biodiversidad y el monitoreo ambiental, incluyendo un
inventario biolgico y social rpido de los Cerros
Campanquz en el norte de Per y un sistema GIS para
estrategias de conservacin a gran escala. Tres
proyectos apoyaron incentivos econmicos para la
conservacin, como la creacin de un fideicomiso para
pagos por servicios y funciones del ecosistema basados
en el agua en Bolivia y pagos por servicios ambientales
en los Andes ecuatorianos, entre otros.
Dos proyectos apoyaronla investigacin en
biodiversidad y el monitoreo ambiental, que incluyel

249

Inversin total
estimada 20092013 ($)

7,6 millones

3,8 millones

2,3 millones

Donante

Regiones
principales de
intervencin
(# de
inversiones)
Ecuador (1)
Regional (1)

Fondo de
Conservacin
Mohamed bin
Zayed

Venezuela (2)
Colombia (21)
Ecuador (6)
Per (23)
Bolivia (7)
Chile (2)
Argentina (1)

Fundacin
Overbrook

Ecuador (2)

Fundacin de
Biodiversidad
JRS

Colombia (3)
Bolivia (1)
Per (1)

Fundacin
Tinker

Ecuador (1)

Fondo John
Fell

Regional (1)

Fondo
Mundial
Wallace
Save our
Species
Fundacin
Swift

Regional (1)
Ecuador (1)
Colombia (1)
Ecuador (1)
Per (1)

Principales reas de intervencin

Inversin total
estimada 20092013 ($)

desarrollo de un laboratorio de servicios del ecosistema


en el hotspot y una base de datos de inversin en
conservacin de la biodiversidad en la regin andinaamaznica. Dos proyectos apoyaronactividades REDD+
en Colombia y Ecuador. Un proyecto contribuy a la
consolidacin del Corredor de Conservacin ManuTambopata para mitigar la conversin de bosques en
Madre de Dios, Per.
62 proyectos para la conservacin de especies
amenazadas.
573.000

Un proyecto apoy la creacin de acuerdos recprocos


para la conservacin de cuencas en el Parque Nacional
del Sur de Sangay, Ecuador. Otro proyecto financi un
fondo de conservacin para el establecimiento y la
gestin de reas protegidas por parte de los gobiernos
municipales en el sur de Ecuador.
Cinco proyectos apoyaronla investigacin en
biodiversidad y elmonitoreo ambiental con la creacin
de bases de datos en Internet sobre las plantas del
pramo y la flora colombiana, apoyo al Centro
Geoespacial para la Biodiversidad y la mejora del
acceso a especmenes de plantas peruanas por medio
de la digitalizacin del herbario.
Un proyecto apoy la extensin de la proteccin de
cuencas en los Andes ecuatorianos (FORAGUA).
Un proyecto financi el modelamiento de las
interacciones climticas con el bosque nuboso en el
hotspot.
Un proyecto se centr en los impactos ambientales y
sobre los derechos humanos de la minera en el norte
de los Andes tropicales.
Un proyecto apoy la conservacin de especies
amenazadas.
Un proyecto brind asistencia tcnica para prevenir los
impactos ambientales adversos de la extraccin de
recursos sobre los pueblos indgenas y la biodiversidad.

Total

285.000

252.400

237.000
119.800

40.000
40.000
21.900
15,69 millones

Otrosdonantes
El 1 por ciento restante de la inversin total en conservacin en el hotspot se origin de otras
fuentes, incluyendo empresas privadas y ONG (Tabla 10.9) (Asociacin para la Conservacin de
la Cuenca Amaznica, EcoFondo, Forest Trends, Odebrecht, Pluspetrol, RedLAC, The Nature
Conservancy, Walt Disney y Wildlife Conservation Society 2014). La mayor inversin consisti
de la compra por parte de Walt Disney Company de $3,5 millones en crditos REDD en Alto
Mayo, Per.

250

Tabla 10.9. Inversin en gestin de recursos naturales en el hotspot de los Andes tropicales por
parte de otras fuentes, 2009-2013

Donante

Regiones
principales de
intervencin
(# de
inversiones)

Walt Disney
Company

Per (2)

Confidencial
Cargill

Ecuador (1)
Colombia (1)

RedLAC

Per (1)

Cerrejon
J.P. Morgan
Face the
Future
CCX

Colombia (1)
Colombia (1)
Ecuador (1)
Colombia (1)

Principales reas de intervencin


Un proyecto consisti de la compra de crditos REDD
en Alto Mayo, Per. Otro proyecto apoy la reevaluacin del estado de especies amenazadas y
vulnerables de ranas en el hotspot despus de la
epidemia de un hongo.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Ecuador.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Colombia.
Un proyecto apoy el pago por servicios ambientales
de los recursos hdricos de la Reserva Nacional Salinas
y Aguada Blanca en Arequipa, Per.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Colombia.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Colombia.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Ecuador.
Un proyecto apoy actividades REDD+ en Colombia.

Total

Inversin total
estimada 20092013 ($)

3,5 millones

113.100
102.600
100.000
35.900
27.000
20.700
10.900
3,91 millones

10.5 Resumen de inversin por pas


Ms de la mitad (51 por ciento) de toda la inversin en conservacin en el hotspot entre 2009 y
2013 se realiz en Per (32 por ciento) y Bolivia (19 por ciento), mientras que los otros cinco
pases del hotspotColombia (18 por ciento), Ecuador (13 por ciento), Venezuela (4 por ciento),
Argentina (0,2 por ciento) y Chile (0 por ciento)recibieron 35 por ciento entre todos (Tabla
10.10, Figuras 10.4 y 10.5). La inversin regional o en varios pases de $82,9 millones en
actividades de conservacin realizada durante este perodo, represent el 15 por ciento restante
de la inversin total. Las mayores beneficiariosPer, Bolivia, Colombia y Ecuadortambin
son los pases con la mayor porcin del hotspot dentro de sus fronteras.
Tabla 10.10. Resumen de la inversin en gestin de recursos naturales en el hotspot de los Andes
tropicales por pas, 2009-2013

Pas/regin
Per
Colombia
Bolivia
Regional
Ecuador
Venezuela
Argentina
Chile
Total

Inversin total
($ millones)
$203,7
$131,2
$102,2
$82,9
$73,2
$20,2
$1,0
$614,4 millones

Enfoque geogrfico
($millones, %)
Programas y
Programas de
proyectos en el
nivel nacional
hotspot
132,4 (65%)
71,3 (35%)
103,1 (79%)
28,0 (21%)
53,1 (52%)
49,1 (48%)
0 (0%)
82,9 (100%)
59,3 (81%)
13,9 (19%)
0 (0%)
20,2 (100%)
0 (0%)
1,0 (100%)
0 (0%)
0( 0%)
347,1 (57%)

251

264,2 (43%)

Figura 10.4. Inversiones para gestin de recursos naturales por pas, 2009-2013
Millions
$250
$203.7
$200

$150

$131.2
$102.2

$100

$82.9

$73.2

$50
$20.2
$1.0

$0.0

$0
Peru

Colombia

Bolivia

Regional

Ecuador

Venezuela Argentina

Chile

Figura 10.5. Participacin (%) de inversin total en el hotspot para la gestin de recursos
naturales por fuente y pas, 2009-2013

Argentina
La inversin para gestin de recursos en Argentina ascendi a $990.100 para 10 proyectos en el
hotspot. El proyecto ms grande apoy la conservacinin-situde los cultivos andinos y sus
parientes silvestres en la provincia de Jujuy y fue financiado por el FMAM por un total de
$633.900. Cinco inversiones se originaron del Programa de Pequeas Donaciones del FMAM y
se enfocaron exclusivamente en desarrollo comunitario y gobernanza local, particularmente en el
252

apoyo a laextraccinde productos forestales no madereros y agrosilvicultura ($240.200). El


FMAM realiz una inversin grande a nivel nacional para la conservacin de la biodiversidad en
paisajes forestales productivos. Sin embargo, esta inversin a nivel nacional no se incluy en la
inversin total en conservacin, ya que la porcin del pas localizada dentro del hotspot no
alcanza el umbral del 20 por ciento.
Bolivia
La inversin total para la gestin de recursos en Bolivia fue de $102,2 millones para 105
proyectos. Los proyectos ms grandes fueron financiados por la UE, el Banco Mundial, el
FMAM y el BID. Entre stos, la UEapoy el desarrollo comunitario y la gobernanza local en la
cuenca del Lago Poop ($14,6 millones), el plan nacional de cuencas ($6,9 millones) y la
conservacin sostenible de la biodiversidad en las reas protegidas nacionales (PAPSBIO) ($6,6
millones) en Bolivia. El Banco Mundial apoy la gestin integrad de cuencas para mejorar la
resiliencia climtica en Bolivia ($13,2 millones). De los dos proyectos del FMAM, uno se
enfocen conservacin de la biodiversidad a travs de la gestin sostenible de bosques por parte
de las comunidades locales en Madidi ($4,3 millones) y el otro en conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad en los ecosistemas andinos ($10,7 millones). Dos proyectos del BID
apoyaron la gestin sostenible de los ecosistemas del altiplano en la regin norte de Potos ($9,3
millones) y la gestin ambiental de la cuenca del Misicuni, para mitigar los efectos de la
construccin de una represa ($4 millones). El programa ONU-REDD contribuy $1,7 millones al
programa REDD+ nacional de Bolivia.
Los mayores donantes bilaterales fueronJapn, Dinamarca y Alemania. Japnapoy el Programa
de Conservacin de Bosques de Bolivia ($4,3 millones) y un estudio sobre el impacto del
retroceso de los glaciares ($3,3 millones). Dinamarca financi la gestin sostenible de los
recursos naturales para el mantenimiento de cuencas ($3,2 millones), el fortalecimiento de la
participacin de la sociedad civil ($1,3 millones), la promocin del desarrollo sostenible
($512.400) y brind apoyo al Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) de Bolivia ($1,7
millones). Alemania aport $2,4 millones para la gestin de reas naturales de conservacin y
sus zonas de amortiguamiento. El gobierno nacional contribuy $2,1 millones para la gestin de
reas protegidas (SERNAP).
El financiamiento internacional para el futuro es incierto, ya que Suizaest cambiando su foco de
atencin a otros lugares y la asistencia de donantes internacionales importantes como USAID,
Alemania y losPases Bajosse est reduciendo o ya no existe. Los participantes en el taller de
interesados enfatizaron la incertidumbre de obtener fondos internacionales en el futuro debido a
la salida de algunos donantes y la restructuracin del gobierno sobre cmo maneja la
cooperacin internacional. Una nota positiva es la formacin de nueve grupos sectoriales para
coordinar la asistencia internacional, que incluye un grupo dedicado al financiamiento ambiental
y a fortalecer la participacin en los procesos ambientales internacionales.
Chile
Se identific una inversin en conservacin especficamentedirigida slo al hotspot en Chile.
Este proyecto consisti de actividades de investigacin y monitoreo en el Parque Nacional
Bernardo OHiggins por parte de Wildlife Conservation Society. Algunos proyectos regionales
incluyeron a Chile dentro de su alcance, como la inversin regional de SDC en conservacin de
253

cuencas en los Andes tropicales del Per y Chile, con un valor de $1,6 millones. De manera
similar, el Departamento de Estado de Estados Unidos aport $2 millones para adaptacin al
cambio climtico en la regin andina para tratar el impacto del retroceso de los glaciares
tropicales y reducir la vulnerabilidad en las reas montaosas y glaciales como resultado del
cambio climtico, particularmente enfocado hacia los pases andinos con glaciares: Chile,
Colombia, Ecuador y Per. Numerosos donantes multilaterales realizaron inversiones grandes a
nivel nacional, que incluyeron la creacin de un sistema nacional integrado de monitoreo y
evaluacin de ecosistemas forestales y un marco nacional de gestin sostenible de la tierra para
integrar la biodiversidad en las polticas nacionales y proteger los activos de carbono forestal.
Estas inversiones a nivel nacional no fueron incluidas en la inversin total en conservacin, ya
que la porcin del pas dentro del hotspot no alcanza el umbral del 20 por ciento.
Colombia
Colombia recibi un total de $131 millones para 175 proyectos. El FMAM apoy ocho proyectos
grandes, incluyendo el financiamiento de la sostenibilidad del Sistema Regional de reas
Protegidas del Macizo ($15,1 millones) y la integracin de la biodiversidad en los sectores
productivos ($16,6 millones). El Banco Mundialapoy el proyecto de reforestacin de San
Nicols del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en Antioquia ($6,7 millones). El BID
aport $3,4 millones para el Programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental.
USAID realiz grandes inversiones bilaterales en Colombia para el programa REDD+ ($2,5
millones), el programa Paisajes de Conservacin ($3,1 millones) y canje de deuda por naturaleza
($1,3 millones). El KfW de Alemania aport $6,5 millones para el componente de conservacin
de biodiversidad en silvicultura como alternativa de produccin para el caf, as como $4,1
millones para poltica ambiental y gestin sostenible de los recursos naturales (PROMAC).
Desafortunadamente, las reas especficas a las que estaba dirigida esta inversin no estaban
disponibles. El gobierno nacional financi la gestin integrada de biodiversidad y los servicios y
funciones del ecosistema ($1,9 millones) as como la gestin ambiental a travs del Fondo
Ambiental Nacional (FAN).
Ecuador
Ecuador recibi un total de $73,1 millones para 130 proyectos. La mayor inversin bilateral para
Ecuador fue de Alemania, que contribuy $16 millones al Programa Gestin Sostenible de
Recursos Naturales (GESOREN), $7,1 millones para apoyar al SNAP y $5,2 millones para
apoyar REDD+ y el programa Socio Bosque.
El FMAM fue el donante multilateral ms grande para Ecuador, invirtiendo en el programa
Manejo de los Recursos Naturales de Chimborazo ($7,8 millones), el financiamiento sostenible
del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) ($6 millones) y la gestin sostenible de la
biodiversidad y los recursos hdricos en el Corredor Ibarra-San Lorenzo ($3,5 millones). El
Programa ONU-REDD contribuy $1,8 millones al programa REDD+ nacional. El gobierno
nacional asign $7,8 millones a su programa de conservacin forestal Socio Bosque.
Per
Per fue el mayor beneficiario de inversiones para conservacin en el hotspot, habiendo recibido
un total de $203,5 millones para 163 proyectos. El gobierno de Per invirti $23,7 millones para
254

proteger la fauna y la flora y $26,8 millones en el Servicio Nacional de reas Naturales


Protegidas (SERNANP). Entre las agencias multilaterales, el FMAM financi numerosos
proyectos de gestin de reas protegidas ($27 millones) e iniciativas de conservacin de paisajes
y corredores biolgicos ($17,3 millones).
Entre las fuentes bilaterales, Japncontribuy $14,4 millones al Programa Nacional de
Conservacin de Bosques para mitigacin del cambio climtico, as como al Programa de
Conservacin Forestal ($3,2 millones). Blgicaaport $10,3 millones para apoyar la gestin
sostenible de bosques y otros recursos naturales, incluyendo el desarrollo estratgico y sostenible
de los recursos naturales en Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Junn y Pasco (PRODERN I y
II). SDC contribuy $6,2 millones para el proyecto de adaptacin al clima en los Andes
peruanos. USAID invirti $8,6 millones en canjes de deuda por naturaleza a travs del TFCA, as
como $7,9 millones a la Iniciativa del Sector Forestal Peruano (PFSI). USAID tambin aport
$3,5 millones para actividades REDD+. Alemania apoy la creacin de un sistema nacional
REDD+ en Per ($2,3 millones), as como REDD+ en reas protegidas de la Amazona (MACC
I y II) ($2,7 millones). Alemania tambin financi la gestin de reas protegidas, por medio de
apoyo al Programa Nacional de reas NaturalesProtegidas (PRONANP) ($1,6 millones),
Conservacin de reas Tropicales Fase II ($1,5 millones) y gestin efectiva de reas naturales
protegidas (SINANPE III) ($1,6 millones). Entre las fuentes privadas de financiamiento, Walt
Disney Company aport $3,5 millones por medio de su compra de crditos REDD en Alto
Mayo, Per.
Venezuela
El FMAM invirti $20,2 millones en conservacin de la biodiversidad en el paisaje productivo
de los Andes venezolanos, especficamenteen la conservacin de biodiversidad en el bosque
montano y los servicios ecolgicos asociados en la Cordillera de Mrida. La situacin actual de
inestabilidad poltica y los niveles relativamente altos de ingreso per cpita en Venezuela
derivados de la exportacin de petrleo, la han convertido en una baja prioridad para muchos
financiadores de conservacin pblicos y privados en aos recientes. Hoy en da, pocas
fundaciones financian proyectos en Venezuela. Aunque el marco estratgico 2011-2020 del
Programa de Conservacin y Desarrollo Estratgico de la Fundacin MacArthur incluye el
noroeste de Venezuela en su rea de enfoque, las cuencas del pas no fueron priorizadas para
inversin en las propuestas realizadas en 2013 para el norte de los Andes tropicales.
En el taller con consulta con los interesados, representantes delas organizaciones de la sociedad
civil reportaron que su principal fuente de financiamiento actualmente proviene del sector
privado como parte de iniciativas de responsabilidad empresarial y unos pocos donantes
internacionales. Actualmente se desconocen los montos totales de inversin, ya que muchos de
estos donantes no publican el valor de sus contribuciones. El difcil clima de financiamiento en
Venezuela sin duda ha contribuido a las decisiones tomadas por varias ONG ambientales
internacionales, incluyendo Conservation International, Wildlife Conservation Society y World
Wildlife Fund, de cerrar sus oficinas en ese pas.

10.6 Iniciativas ambientales regionales


Las inversiones regionales en conservacin en el hotspot ascendieron a $82,9 millones para 64
proyectos. El programa regional ms grande fue la Iniciativa para la Conservacin en la
255

Amazona Andina (ICAA) de USAID, que principalmente apoya el fortalecimiento de


capacidades y el desarrollo de polticasen los Andes y la Amazona ($25,2 millones). La segunda
mayor inversin regional la realiz el FMAM para adaptacin al impacto del rpido retroceso de
los glaciares en el hotspot ($15,9 millones). La tercera inversin ms grande fue de SDC para
apoyar un plan de accin forestal nacionalmente apropiado de adaptacin y mitigacin para la
regin andina ($6,2 millones). Otras inversiones grandes para conservacin regional por ms de
$1 milln se detallan en la Tabla 10.11 abajo.
Tabla 10.11. Inversiones ambientales regionales grandes en el hotspot de los Andes tropicales,
2009-2013

Donante
USAID

FMAM
Suiza

USAID

Departamento
de Estado de
Estados Unidos

FMAM

Fundacin
MacArthur

Suiza

Suiza
Alemania
Suiza
Servicio de
Pesca y Vida
Silvestre de
Estados Unidos

Regiones
principales de
intervencin
Bolivia,
Colombia,
Ecuador y Per
En todo el
hotspot
En todo el
hotspot
Bolivia,
Colombia,
Ecuador y Per
Per, Ecuador,
Colombia

Per, Bolivia,
Ecuador y
Colombia

En todo el
hotspot

En todo el
hotspot
Per y Chile
En todo el
hotspot
En todo el
hotspot
En todo el
hotspot

Principales reas de intervencin


Iniciativa para la Conservacin en la Amazona
Andina (ICAA) para apoyar el fortalecimiento
de capacidades y el desarrollo de polticas.
Adaptacin al impacto del rpido retroceso de
los glaciares en el hotspot.
Plan de accin forestal nacionalmente
apropiado de adaptacin y mitigacin para la
regin andina.
Entender y gestionar los recursos de agua y
hielo glacial en el hotspot a la luz de los
dramticos impactos proyectados del cambio
climtico.
Reduccin de las emisiones netas de gases de
efecto invernadero (GEI) del sector forestal y
de uso de la tierra en Ecuador, Colombia y
Per a travs de sistemas de monitoreo
forestal en cada pas y apoyo a un proyecto de
demostracin en cada pas que est diseado
para mostrar cmo los pases pueden avanzar
hacia la deforestacin neta cero (AmaZONAS
Andinas).
Fortalecimiento de la proteccin de hbitats
poblados por especies que estn en peligro
crtico a nivel mundial y en peligro dentro de
las redes de reas protegidas terrestres en los
pases del hotspot Per, Bolivia, Ecuador y
Colombia.
Elaboracin de mapas y monitoreo de cuencas
en el hotspot usando medicin remota de alta
resolucin y mtodos de modelamiento en
apoyo de las inversiones en conservacin y la
evaluacin de resultados.
Servicios climticos con nfasis en el hotspot
en apoyo a la toma de decisiones
(CLIMANDES).
Un proyecto de huella hdrica.
Adaptacin al cambio climtico en la regin
andina.
Un sistema de informacin y monitoreo para el
ecosistema andino (CIMA).
Reforestacin del hbitat crtico de invierno
para las aves migratorias neotropicales.

256

Inversin total
estimada 2009-2013
($)
25,2 millones
15,9 millones
6,2 millones

4 millones

3,8 millones

3,6 millones

2,8 millones

1,9 millones
1,6 millones
1,6 millones
1,1 millones

1 milln

Donante
Departamento
de Estado de
Estados Unidos
Departamento
de Estado de
Estados Unidos
UE

Regiones
principales de
intervencin
Chile, Colombia,
Ecuador y Per

Chile, Colombia,
Ecuador y Per
Colombia,
Ecuador y Per

Inversin total
estimada 2009-2013
($)

Principales reas de intervencin


Apoyo al trabajo de adaptacin en el hotspot
para tratar el impacto del retroceso de los
glaciarestropicales y reas montaosas y
glaciales como resultado del cambio climtico.
Estrategias paraentender y reducir sus
vulnerabilidades a los impactos del cambio
climtico.
Conservacin y desarrollo local sostenible en
la Cordillera Real Oriental.

1 milln

1 milln
1 milln

15 proyectos
grandes(>$1M)
49 proyectos
pequeos
(<$1M)
Total

71,7 millones
11,2 millones
82,9 millones

10.7 Anlisis de vacos y oportunidades


Brechas geogrficas de financiamiento
Las inversiones para la gestin de recursos naturales fueron distribuidas desigualmente en los
siete pases de los Andes tropicales, cuando se miden como proporcin de la cantidad de
financiamiento invertido en un pas contra el rea que cada uno tiene dentro del hotspot. Ecuador
recibi la mayor cantidad de financiamiento proporcionalmente a su rea dentrodel hotspot con
una relacin de 1:1,6, seguido de Per (1:1,2) y Colombia (1:1,1). Venezuela (1:0,9), Bolivia
(1:0,7), Argentina (1:0,0) y Chile (1:0,0) recibieron menos financiamiento proporcional a su
parte dentro del hotspot. Como muestra la Tabla 10.12, el financiamiento para los 29 corredores
descritos en el Captulo 4 tambin es altamente variable.14 El anlisis muestra grandes
diferencias en las asignaciones del financiamiento, con 13 de los 29 corredores, equivalente al 45
por ciento del total, sin financiamiento identificado. Del 55 por ciento restante de los corredores
con inversiones identificadas, ocho corredores recibieron ms de $1 milln y otros ocho
recibieron menos de $1 milln en el perodo de cinco aos examinado. El Corredor Noreste de
Per recibi la mayor cantidad de financiamiento, con $21 millones.
Tabla 10.12. Inversin en gestin de recursos naturalesen corredores dentro del hotspot de los
Andes tropicales 2009-2013

Corredor

Pas

Nmero de
donaciones

Inversin
por ha de
ACB ($)

Inversin
total ($)

Donantes

Tucuman Yungas

Argentina

--

Tarija-Jujuy
Madidi-Piln LajasCotapata

Argentina/Bolivia

Bolivia/Per

979.000

0,16

-CEPF, MacArthur,
PPD del FMAM

14

Detectar las brechas definanciamientoa una escala ms fina es un reto debido a la falta general de datos presupuestarios a nivel
de sitio en los informes de los donantes y los gobiernos, causando que la desagregacin de presupustos a nivel de ACBsea
altamente inconsistente. Como resultado, los valores de la Tabla 10.12 pueden ser considerados un subconjunto de todas
lasinversiones. Las donaciones invertidas en mltiples corredores fueron asignadas proporcionalmente a cada corredor
beneficiario.

257

Corredor

Inversin
por ha de
ACB ($)

Inversin
total ($)

Bolivia

133.000

0,04

Donantes
CEPF, PPD del
FMAM

Bolivia/Chile
Chile/Argentina/
Bolivia

300.000

0,04

MacArthur

Cordillera Nororiental
Cordillera Oriental de
Bogot
Cordillera Central
Suroriental

Colombia

3.967.000

1,43

Colombia

Colombia

4.200.000

2,56

FMAM, MacArthur

La Bonita-Churumbelos

Colombia

75.000

0,05

USFWS

Noreste de Quindio

Colombia

--

Sonson-Nechi
Pramo de UrraoTatama

Colombia

--

Colombia

200.000

0,21

CEPF

Paraguas-Munchique
Parque Nacional
Natural Sierra Nevada
de Santa Marta y
alrededores

Colombia

915.000

0,61

EU

Colombia

Cotacachi-Awa
Noroccidente de
Pichincha
Cordillera Nororiental
de Ecuador

Colombia/Ecuador

4.359.000

3,11

Ecuador

675.000

0,81

Ecuador

4.203.000

3,47

Cotopaxi-Amaluza

Ecuador

--

Occidente de Azuay
Condor-KutukuPalanda
Bosques secos
Tumbes-Loja

Ecuador

Ecuador/Per

180.000

0,10

-PPD del FMAM,


Overbrook

Ecuador/Per

Nororiente de Per

Per

21.030.000

4,41

-Disney, FMAM,
Alemania, NORAD,
USAID

Carpish-Yanachaga

Per

8.103.000

7,30

Alemania, USAID

Altiplano Lima-Junin

Per

Cordillera de Vilcanota

Per

1.093.000

0,52

FMAM, CEPF

Andes venezolanos

Venezuela

7.352.000

2,29

FMAM

Cordillera de Perija
Cordillera de la Costa
Central

Venezuela/Colombia

--

Venezuela

--

Isiboro-Amboro
Lagos salinos del
altiplano chileno /
boliviano
Trinacional Puna

Pas

Nmero de
donaciones

-EU
--

-CEPF, FMAM, PPD


del FMAM, MacArthur
PPD del FMAM,
MacArthur
FMAM, PPD del
FMAM, Overbrook

--

El financiamiento dirigido a resultados especficos de especies fue limitado, como se mencion


anteriormente. El financiamiento fue dirigido principalmente a la conservacin de aves
migratorias, aves especficas y anfibios en peligro. Hubo brechas significativas en el
financiamiento especfico para plantas, peces, reptiles y mamferos. La falta de evaluaciones de
plantas, peces y reptiles para la Lista Roja de la UICN podra limitar las inversiones en estos
258

grupos, ya que algunas agencias donantes (ej., Save Our Species, USFWS en algunos casos y el
Fondo de Conservacinde Especies Mohamed bin Zayed) requieren que una especies est
incluida en la lista en una categora de amenaza para que sea elegible para financiamiento. Se
detect una sorprendente falta de fondospara mamferos carismticos como osos o tapires, o an
los no carismticos como murcilagoso roedores. Los esfuerzos de conservacin para estas
especies, cuando existen, aparentemente fueron financiados localmente. Aunque hubo
financiamiento limitado para la conservacin de anfibios, claramente no fue suficiente,
particularmente a la luz del alto nmero de anfibios amenazados, muchos al borde de la
extincin. Se deben aumentar los nivelesactuales de apoyo sustancialmente para lograr una
proteccin significativa de los anfibios.
Brechas y oportunidades temticas
A pesar del hecho de que las reas protegidas estn recibiendo lo que parecieran ser crecientes
asignaciones de financiamiento gubernamental en muchos pases, estos recursos, sin embargo, se
dispersan en reas muy grandes y a menudo remotas. Ningn pas del hotspot invierte siquiera
$3/ha en gestin de reas protegidas y algunos gastan mucho menos. Generar nuevos flujos de
financiamiento, compromisos y mecanismos financierospara estas reas protegidas contina
siendo una necesidad urgente para todos los pases del hotspot y virtualmente cada ACB. El
financiamiento para proteger las especies en mayor peligro de extincin es muy poco, slo $10,5
millones entre 2009 y 2013, lo que representa como el 3% de todo el dinero dedicado a
conservacin de la biodiversidad, dejando a las especies amenazadas todava vulnerables a la
extincin.
REDD+ y cambio climtico, el centro de atencin de casi un cuarto de las inversiones
estudiadas, tambin representan una buena oportunidad, como se enfatiz en el Captulo 9. La
prominencia actual del apoyo bilateral y multilateral para REDD+ crea oportunidades
importantes para apalancar el financiamiento para clima, enfatizando sinergias con reas de
biodiversidad, as como la posibilidad de potenciar fondos del sector privado, si y cuando los
mercados de carbono comiencen a movilizar recursos significativos para compensar proyectos y
sistemas jurisdiccionales REDD+. Apalancar el financiamiento para la adaptacin al cambio
climtico para resultados de biodiversidad por medio de proyectos basados en el ecosistema
tambin tiene un gran potencial de crear sinergias.
Aunque se realiz una inversin de $336 millones en conservacin de la biodiversidad en el
hotspot durante los ltimos cinco aos, este nivel de financiamiento es relativamente poco
cuando se compara con otros sectores y con la magnitud de las amenazas que enfrenta. Las
inversiones en agricultura, minera e infraestructura de transporte y energa (slo la inversin de
China en minera y de IIRSA en infraestructura representan cientos de miles de millones de
dlares),son rdenes de magnitud mayores que el financiamiento para la conservacin, un hecho
que es poco probable que cambie en el futuro cercano. El involucramiento efectivo con estos
otros sectores y el apalancamiento de niveles modestos de financiamiento para la conservacin
con el fin de impulsar cambios en las polticas y prcticas que favorezcan la biodiversidad ser
esencial para el xito. Reducir y mitigar los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo
a gran escala debe ser considerado una prioridad y los mecanismos de compensacin tienen el
potencial de movilizar financiamiento adicional de los sectores privado y pblico procedente de
las industrias extractivas y de infraestructura que causa impactos residuales e inevitables.
259

Otros objetivos y actividades prometedoras tambin se podran beneficiar de ms


financiamiento:

Incentivos econmicos por conservacin: A pesar del potencial de los instrumentos


financieros e incentivos econmicos innovadores para la proteccin de la biodiversidad,
stos recibieron una porcin relativamente modesta del total de los fondos (1,8 por
ciento). El Captulo 6 ofrece una descripcin de varios de estos incentivos, como la
compensacin por biodiversidad, compensacin forestal (programas Socio Bosque) y los
programas de responsabilidad social empresarial. Las inversiones en fortalecimiento de
capacidades, monitoreo, participacin de interesados y comunicaciones podrantener un
rol importante en apalancar fondos adicionales a travs de estos mecanismos.
Investigacin en biodiversidad y monitoreo ambiental: Aunque cada pas est
experimentado numerosos intentos de identificar reas prioritarias para la conservacin
de la biodiversidad, estos esfuerzos sufren de limitaciones en informacin de lnea base
sobre la biodiversidad y reciben financiamiento limitado. Como se describi en el
Captulo 4, existen brechas sustanciales en la disponibilidad de informacin sobre el
estado de conservacin y la distribucin digital de informacin sobre lasespecies. Se
carece de inventarios bsicos, especialmente para reas en Colombia como la Sierra
Nevada de Santa Marta y partes de lastres cordilleras, que hasta recientemente eran
demasiado peligrosas para que los cientficos las visitaran. Finalmente, se necesita
monitoreo para actualizar y expandir la Lista Roja y otros conjuntos de datos para
mostrar el xito o el fracaso de las inversiones en conservacin.
Fortalecimiento de capacidades: Todava existen brechas en las inversiones paraONG
localesque se concentran en fortalecer las capacidades de la sociedad civil, como se
describi en el Captulo 7, ya que esta rea reciben tan slo una pequea parte del
financiamiento directo (aunque es ms probable que estos recursos lleguen a las ONG
indirectamente).
Gobernanza local: Como se detall en el Captulo 6, la descentralizacin y el creciente
rol de los gobiernos subnacionales representan un cambio importante y una oportunidad
para la participacin. Sin embargo, no existe apoyo financiero dirigido especficamentea
la descentralizacin de la gestin de conservacin y a la integracin de los interesados
locales en la gestin del desarrollo sostenible y la toma de decisiones.

260

11. NICHO DE INVERSIN DEL CEPF


Los captulos anteriores describieron los fundamentos del contexto biolgico, socioeconmico,
poltico, financiero y de la sociedad civil sobre los cuales definir un nicho de inversin para el
CEPF en el hotspot de los Andes tropicales que resulte en beneficios duraderos para la
biodiversidad y los pueblos andinos. El enfoque del CEPF de apoyar a la sociedad civil para
lograr la conservacin de la biodiversidad es una de las consideraciones principales para
determinar los campos de inversin.
Hallazgos clave
El perfil del ecosistema resalta varios hallazgos clave para orientar el desarrollo del nicho de
inversin del CEPF.
Un factor subyacente del nicho es el reconocimiento de que la biodiversidad del hotspot de los
Andes tropicales es nica en el mundo cuando se mide por su riqueza y el endemismo de sus
especies. Contiene aproximadamente un sexto de todas las plantas en tan slo un uno por ciento
de la superficie terrestre del planeta. El hotspot tiene la variedad de anfibios, aves y mamferos
ms grande del mundo y es segundo a nivel global en diversidad de reptiles, despus del hotspot
de Mesoamrica.
Los servicios y funciones del ecosistema del hotspot son igualmente dignos de resaltar. Sus ros
producen agua para abastecimiento municipal, agricultura y energa para todas las ciudades del
oeste de Amrica del Sur, incluyendo los 57 millones de personas que habitan dentro de sus
lmites. Los manantiales que dan origen a los ros Amazonas y Orinoco, el ms grande y tercero
ms grande del mundo por sus caudales, se encuentran dentro del hotspot. Sus bosques
almacenan ms de 5.400 millones de toneladas de carbono, aproximadamente la misma cantidad
de carbono que emiten mil millones de automviles cada ao.
En yuxtaposicin con la diversidad biolgica del hotspot se encuentra su diversidad cultural.
Poblados principalmente por mestizos de habla hispana, los Andes son el hogar de ms de 40
grupos indgenas y afrodescendientes. Aunque las tierras que poseen o estn reservadas para los
pueblos y comunidades indgenas representan ms del 52 por ciento de la superficie del hotspot,
las personas que viven en estos territorios se encuentran entre las ms pobres del hotspot. En la
conservacin del hotspot se debe dar una alta prioridad a fortalecer la capacidad de las
comunidades indgenas y afrodescendientes para que administren de manera sostenible sus
vastos territorios.
Durante las ltimas dcadas, los siete pases andinos han logrado avances importantes en su
desarrollo econmico. En promedio, el crecimiento del PIB per cpita ha sido del 4,2 por ciento
anual, sacando a millones de personas de la pobreza, aunque este crecimiento se redujo al 3.5 por
ciento en 2014 y se espera una reduccin adicional con la cada en los precios de los productos
en 2015. El espectacular crecimiento del sector minero y petrolero, as como la construccin de
infraestructura han sido los impulsores de la economa. El perfil del ecosistema identific 65
proyectos de infraestructura a gran escala en el portafolio de la Iniciativa para la Integracin de
la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) en 2103, con presupuestos cercanos a los
$12.000 millones y con impactos potenciales directos y/o indirectos sobre las ACB. Las
261

inversiones y los prstamos de China en todos los pases andinos entre 2005 y 2013 sumaron un
total de $99.500 millones para desarrollos de minera, infraestructura e hidrocarburos.
El cambio demogrfico sin precedente de poblacin rural a urbana y el crecimiento de la clase
media estn alterando la dinmica de algunas de las causas histricas de la deforestacin,
creando nueva demanda de bienes de consumo, energa y agua. Adems, la capacidad de
proteccin ambiental y de gestin de reas protegidas de los gobiernos ha aumentado de manera
notoria en la mayora de los pases. La descentralizacin ha devuelto la responsabilidad de
manejo de los recursos naturales a las autoridades regionales y municipales. Se han incorporado
polticas innovadoras para el cambio climtico, programas de incentivos econmicos, mitigacin
ambiental, reas protegidas y otras, convirtiendo al hotspot en un laboratorio de aprendizaje para
abordajes pioneros en la construccin de puentes entre la conservacin y el desarrollo
econmico.
Aunque los pases andinos han logrado avances importantes, el perfil tambin determin que
persisten amenazas significativas para la biodiversidad y los servicios y funciones del ecosistema
del hotspot y otras nuevas estn apareciendo en el horizonte.
El perfil del ecosistema identifica 814 especies en peligro a nivel global, la mayor cantidad en el
mundo. Otras 1.314 especies ocurren en reas tan pequeas que son altamente susceptibles a
disminuciones rpidas de su poblacin. El financiamiento para proteger las especies en mayor
peligro de extincin es muy poco, tan slo $10,5 millones entre 2009 y 2013, representando
apenas el 3 por ciento de todo el dinero dedicado a la conservacin de la biodiversidad, dejando a
las especies altamente amenazadas todava muy vulnerables a la extincin.
El perfil identifica 442 ACB que cubren 33,2 millones de hectreas, equivalentes a casi el 21 por
ciento del rea del hotspot. Slo el hotspot Indo-Burma con 509 ACB contiene ms ACB. El
perfil del ecosistema muestra que slo el 44 por ciento del rea incluida en las ACB est
plenamente protegida, o 15,1 millones de hectreas. Un 29 por ciento del rea de las ACB est
completamente desprotegido, equivalente a 9,8 millones de hectreas. Ms preocupante an, 63
de las 116 ACB (54 por ciento) clasificadas como sitios de la Alianza para la Cero Extincin
(AZE), aquellas reas que albergan las especies ms amenazadas e irremplazables con ms alto
riesgo de extincin, estn completamente desprotegidas.
A pesar del rpido crecimiento econmico del hotspot, las tasas generales de pobreza en las reas
rurales ascienden al 60 por ciento. Los ndices persistentemente altos de desigualdad de ingresos
y pobreza reflejan cmo muchas comunidades rurales operan fuera de la economa formal y
carecen de acceso a oportunidades econmicas. Estas comunidades se encuentran dentro y
alrededor de las ACB, deben ser un foco de atencin del nicho del CEPF, dado su importante rol
en la conservacin local.
Aunque muchas instituciones nacionales responsables de la gestin ambiental han sido
fortalecidas, la causa de preocupacin contina existiendo. En general se considera que los miles
de millones de dlares invertidos en infraestructura y actividades extractivas no contemplan
suficientes salvaguardas sociales y ambientales para asegurar su sostenibilidad y, en
consecuencia, varios proyectos han sido el blanco de protestas de las comunidades locales.
262

Adems, las presiones para mantener el desarrollo econmico han causado el debilitamiento de
las instituciones y polticas ambientales; recientemente, Venezuela disolvi su ministerio
ambiental y Per elimin varios reglamentos ambientales clave.
En general, el perfil muestra que las consideraciones sobre biodiversidad son pobremente
valoradas en la planificacin del desarrollo y la toma de decisiones sobre inversin. La
descentralizacin presenta una oportunidad prometedora para que el CEPF ayude a empoderar a
los interesados locales en la gestin ambiental, ya que la experiencia demuestra que los
gobiernos subnacionales frecuentemente carecen de los recursos tcnicos y financieros para
ejecutar sus nuevas responsabilidades de manejo ambiental. Adems, en vista de la dependencia
de la regin de las industrias extractivas y la infraestructura, se deben desarrollar modelos para
incorporar la participacin local y salvaguardas ambientales y sociales con el fin de demostrar
los beneficios de estas grandes inversiones para la sostenibilidad. La informacin sobre los
beneficios econmicos, ambientales y sociales de la participacin de los interesados y la
integracin de salvaguardas puede ayudar a fortalecer abordajes constructivos para asegurar la
sostenibilidad.
El perfil del ecosistema tambin muestra que el financiamiento para la conservacin contina
siendo un obstculo prominente. Por ejemplo, los presupuestos para las reas protegidas que
oscilan entre un mximo de $2,95 por hectrea por ao en Colombia hasta un mnimo de $0,51
por hectrea por ao en Bolivia son insuficientes para cubrir los costos bsicos de operacin.
De igual manera, los grupos de la sociedad civil que trabajan en temas ambientales enfrentan una
preocupante escasez de fondos. El perfil reporta que el financiamiento internacional para
organizaciones de la sociedad civil fue de $12,5 millones por ao para cubrir un rea que es tres
veces ms grande que Espaa, distribuida en siete pases. Las dificultades de financiamiento han
significado que algunos grupos estn luchando por mantenerse en operacin, mientras que otros
han tenido que cerrar sus puertas definitivamente. El CEPF puede ayudar a introducir nuevos
abordajes para promover financiamiento sostenible para las ACB y para las organizaciones
locales de la sociedad civil.
El perfil tambin detecta un gran desequilibrio entre los grandes presupuestos y la fuerte presin
para seguir adelante con la infraestructura y las industrias extractivas, y la capacidad de los
grupos locales de la sociedad civil de mantenerse a la vanguardia de la conservacin y servir
como protectores efectivos de la biodiversidad en el hotspot de los Andes tropicales. El perfil
muestra que los grupos locales y nacionales de la sociedad tienen dficits significativos con
respecto a su capacidad organizacional y asegurar financiamiento estable contina siendo una
preocupacin crtica. Los grupos de la sociedad civil que representan indgenas y
afrodescendientes locales son particularmente dbiles y es necesario fortalecer
significativamente su capacidad de administrar territorios indgenas para asegurar su
sostenibilidad. Para lidiar con estas debilidades, el CEPF debera fortalecer la capacidad
institucional local de sus organizaciones socias clave.
Viendo hacia el futuro, los cientficos han declarado que ya se estn sintiendo los impactos del
cambio climtico en todo el hotspot y esperan que stos se intensifiquen en dcadas venideras,
impactando la disponibilidad de agua, la frecuencia e intensidad de eventos climticos extremos,
la productividad agrcola, los brotes de enfermedades y la degradacin de los suelos. Si estas
263

tendencias de desarrollo y ambientalescontinan, el hotspot inevitablemente sufrir una


transformacin mayor, poniendo en riesgo continuo la diversidad biolgica y los servicios vitales
del ecosistema de este hotspot de clase mundial.

Nicho del CEPF


El perfil del ecosistema muestra que el hotspot de los Andes tropicales se encuentra en una
coyuntura importante, conforme este crecimiento econmico sin precedente basado en las
industrias extractivas y la infraestructura trae consigo la promesa de desarrollo para millones de
personas, pero al mismo tiempo acarrea costos ambientales y sociales potencialmente grandes.
A la luz de este imperativo, el CEPF se dedicar a asegurar que la sobresaliente biodiversidad y
los servicios y funciones del ecosistema andino sean conservados a perpetuidad en las reas de
ms alta prioridad, al tiempo que promueve aproximaciones de desarrollo que sean compatibles
con la sostenibilidad ambiental y social.
El nicho de inversin del CEPF contempla habilitar a los indgenas, afrodescendientes,
mestizos y grupos ambientales de la sociedad civil locales para que acten como defensores
efectivos y facilitadores de aproximaciones que incluyan a mltiples interesados para promover
la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sostenible en el hotspot de los Andes
tropicales. Las organizaciones de la sociedad civil se encuentran en una excelente posicin para
enlazar la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sostenible con las metas de
crecimiento econmico. Colectivamente, entienden las necesidades y aspiraciones de los
pueblos locales, poseen la experticia tcnica y la experiencia en el terreno de vincular la
conservacin de la biodiversidad con el desarrollo local y tienen un largo historial de liderazgo
en defender la sostenibilidad ambiental y social.
El nicho necesita apoyar a los grupos de la sociedad civil en dos niveles de accin mutuamente
dependientes en las ACB y corredores de ms alta prioridad en el hotspot:

A nivel de sitio, el CEPF buscar establecer las condiciones habilitadoras requeridas


para lograr la conservacin y el desarrollo sostenible a largo plazo en las ACB
prioritarias. El apoyo se enfocar en la planificacin de gestin tradicional y su
implementacin en reas protegidas. En sitios no protegidos, el CEPF promover
designaciones apropiadas de uso de suelos, tenencia segura de la tierra y marcos de
planificacin que promuevan un camino hacia el desarrollo basado en la sostenibilidad.
Al mismo tiempo, el CEPF apoyar el desarrollo de programas de incentivos que
ofrezcan beneficios tangibles de la conservacin de la biodiversidad y la gestin
sostenible de los recursos a las comunidades.

A nivel de corredor, el CEPF trabajar para asegurar marcos de gobernanza


subnacional -- especficamente con los gobiernos provinciales, departamentales,
estatales y municipales en los que se ha descentralizado la responsabilidad de la gestin
de recursos, con el fin de apoyar el desarrollo sostenible por medio de la internalizacin
de la conservacin de la biodiversidad en las polticas, proyectos y planes
implementados por el sector privado y los gobiernos.

264

o Para el sector pblico, el CEPF apoyar esfuerzos con los gobiernos subnacionales
para internalizar la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sostenible en la
planificacin de polticas pblicas y los marcos de implementacin. Se dar
especial nfasis a asegurar la sostenibilidad social y ambiental de los grandes
proyectos de desarrollo y la internalizacin de la conservacin de la biodiversidad
en los programas ms amplios de desarrollo y financiamiento.
o Para el sector privado, el CEPF apoyar oportunidades para fortalecer e incrementar
el vnculo entre la conservacin y la generacin de ingresos, por ejemplo en caf y
ecoturismo. Buscar aumentar el financiamiento del sector privado para la
conservacin. El CEPF tambin promover aproximaciones constructivas para
involucrar a las industrias extractivas y los desarrolladores de infraestructura para
asegurar que se adopten salvaguardas sociales y ambientales para las iniciativas de
desarrollo que ponen en riesgo las ACB.
El nicho del CEPF debera integrar dos ejes transversales en todos los objetivos y programas de
donaciones: internalizar la resiliencia al cambio climtico y fortalecer las capacidades de los
pueblos indgenas y afrodescendientes. El CEPF buscar asegurar la sostenibilidad de los
resultados alcanzados a travs del fortalecimiento de capacidades de esos socios de la sociedad
civil que estn estratgicamente posicionados para lograr los objetivos de conservacin del
CEPF. Adems, fortalecer las capacidades locales y los mecanismos de financiamiento
sostenible ser de vital importancia, al igual que apalancar el financiamiento de programas de
incentivos existentes, como el programa Socio Bosque en Ecuador.
El nicho tambin reconocer que el rol del CEPF deber ser altamente cataltico, para promover
alianzas entre mltiples interesados y apalancar recursos nuevos y existentes, con el fin de iniciar
y/o fortalecer un camino hacia el desarrollo que integre la conservacin of biodiversidad y los
servicios y funciones del ecosistema con el crecimiento econmico. El CEPF fortalecer la
capacidad de los grupos locales de la sociedad civil y las alianzas de mltiples interesados para
obtener un consenso sobre objetivos comunes de desarrollo y conservacin,y as para apoyar
abordajes clave para alcanzar estos objetivos. Promover el consenso ser esencial, as como las
tcnicas de resolucin de conflictos entre una amplia variedad de grupos de interesados desde
agencias ambientales y de desarrollo a todos losniveles de gobierno, hasta el sector privado,
representantes de federaciones de pueblos indgenas y campesinos, y la comunidad ambiental.
El CEPF buscar trabajar en estrecha colaboracin con donantes pblicos y privados para la
conservacin, con el fin de asegurar la complementariedad de las prioridades de financiamiento e
identificar oportunidades para crear sinergias. Se realizarn esfuerzos especiales para colaborar
con los donantes del CEPF que tienen programas activos en el hotspot, especficamente con
Conservation International, la Unin Europea, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el
Gobierno de Japn, la Fundacin MacArthur y el Banco Mundial.
El CEPF tambin buscar una relacin cercana con los fideicomisos para la conservacin,
construyendo sobre las fructferas colaboraciones durante inversiones previas del CEPF con el
Fondo Accin, FAN, FONDAM y FUNDESNAP. Tambin se buscar colaborar con iniciativas
de donantes privados para financiar la conservacin.
265

12. ESTRATEGIA DE INVERSIN DEL CEPF


Para resumir su nicho de inversin en el hotspot de los Andes tropicales, la intencin del CEPF
es dejar un legado a largo plazo, en el cual los grupos de la sociedad civil puedan actuar como
protectores y defensores efectivos para salvaguardar la sobresaliente diversidad biolgica del
hotspot a nivel mundial, al tiempo que asegura la salud de sus servicios vitales del ecosistema, su
resiliencia al cambio climtico mundial y el bienestar de sus pueblos. La estrategia de inversin
descrita en este captulo establece una hoja de ruta para lograr esta ambiciosa misin, basada en
un riguroso proceso metodolgico para identificar los resultados de conservacin,
complementada por un proceso participativo que involucr a ms de 200 actores de la sociedad
civil, donantes y gobiernos a lo largo del hotspot. La estrategia refleja las necesidades,
prioridades y aspiraciones de los grupos de la sociedad civil andina.
12.1 Priorizacin de ACB y corredores
Con el fin de asegurar que la estrategia de inversin se concrete en impactos significativos y
sostenidos para la conservacin de la biodiversidad, el CEPF busca evitar diluir el
financiamiento. Por esta razn, el perfil identifica un conjunto de geografas prioritarias entre las
442 ACB y 29 corredores presentados en el Captulo 4. El Apndice 7 contiene una descripcin
detallada del proceso de priorizacin y los datos de las ACB individuales analizadas se presentan
en el Apndice 8. El proceso consisti en evaluar las 92 ACB con calificacin ms alta en
trminos de valor relativo de biodiversidad en cuanto a los siguientes ocho factores:
i.

Importancia biolgica Valor relativo de la biodiversidad de una ACB individual


determinada por la presencia de especies amenazadas, su condicin en la Lista Roja de
la UICN e irremplazabilidad del sitio.

ii.

Grado de amenaza Calificacin de vulnerabilidad basada en la presencia de amenazas


como agricultura, carreteras, ciudades, oleoductos y minas.

iii.

Necesidad de financiamiento - Nivel de inversin en conservacin a nivel de corredor


por parte de donantes nacionales e internacionales.

iv.

Necesidad de gestin Existencia de planes de gestin, personal e infraestructura, as


como mecanismos de participacin comunitaria y financiamiento sostenible.

v.

Capacidad de la sociedad civil Derivada de levantamientos y consultas de capacidad


institucional, enfatizando las necesidades de capacidad de los grupos locales de la
sociedad civil.

vi.

Factibilidad operativa Viabilidad de que la sociedad civil trabaje efectivamente en un


sitio con base en riesgo de seguridad, trfico de drogas o prohibiciones legales.

vii.

Oportunidad de conservacin a nivel de paisaje Capacidad de lograr conservacin a


nivel de paisaje por medio de enlaces entre ACB grandes.

viii.

Alineamiento con prioridades nacionales Apoyo para las ACB que son prioridades
nacionales de biodiversidad.

De las 442 ACB identificadas hasta la fecha en el hotspot, la estrategia de inversin se enfocar
en 36 sitios considerados de ms alta prioridad (Tabla 12.1 y 12.2, Figura 12.1). Estas 36 ACB
266

cubren 3.399.016 hectreas en cuatro pases, aproximadamente el 10 por ciento de las


33.249.405 hectreas de hbitat que se encuentran dentro de los lmites de las ACB. En
conjunto, representan los sitios con los valores biolgicos ms altos, se encuentran bajo mayor
amenaza y necesitan urgentemente mejoras en su gestin. Slo el 12 por ciento de su superficie
est parcial o completamente protegida. El tamao de estas ACB prioritarias oscila entre 348
hectreas (Alto de Oso en Colombia) y 652.714 hectreas (Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta y alrededores en Colombia), con un tamao promedio de 94.417
hectreas. Varias ACB prioritarias se solapan con territorios indgenas y afrodescendientes.
Adems, muchas ACB prioritarias proveen servicios y funciones del ecosistema vitales,
abasteciendo de agua a ciudades importantes y zonas agrcolas y albergando vastas extensiones
de bosques ricos en carbono.
Para mantener los servicios crticos del ecosistema de los cuales dependen las ACB
prioritarias, el CEPF se enfocar en mejorar la gestin de siete corredores prioritarios o grupos
de corredores, que cubren 16.133.041 ha, o el equivalente al 10 por ciento de todo el hotspot.
El corredor ms grande es el Madidi - Piln Lajas Cotapata que conecta Bolivia y Per con 4
620.196 ha, y el ms pequeo es el de la Sierra Nevada de Santa Marta en Colombia con
652.714 ha. Varias ACB prioritarias se solapan con territorios indgenas y afrodescendientes.
La Figura 12.2 presenta mapas detallados de las ACB y corredores prioritarios en Colombia,
Ecuador, Per y Bolivia.
La mayora de las ACB prioritarias se encuentran en Colombia (11 ACB) y Ecuador (12 ACB), y
hay menos en Per (siete ACB) y Bolivia (seis ACB). Varios factores explican las calificaciones
de priorizacin ms altas en los pases del norte del hotspot e incluyen biodiversidad altamente
amenazada e irremplazable, alto potencial de impacto del financiamiento debido a inversiones
limitadas en las ACB prioritarias, gran vulnerabilidad a causa de la alta densidad de poblacin
dentro del hotspot y una economa en expansin que ejerce presiones ms fuertes sobre los
ecosistemas naturales, mecanismos emergentes de gobernanza que son amigables a la inversin
en conservacin y ms seguridad conforme la zona que abarcan las insurgencias se torna ms
restringida y las negociaciones de paz avanzan en Colombia. Los corredores prioritarios de Per
se caracterizan por un valor de biodiversidad relativamente alto, buena factibilidad operativa,
necesidad de mejor gestin y oportunidades de conservacin a nivel de paisaje. El corredor
Madidi-Piln Lajas-Cotapata de Bolivia tambin cuenta con una buena factibilidad operativa,
gran necesidad de mejorar la gestin, oportunidades de conservacin a nivel de paisaje y grandes
amenazas.
La lista de prioridades no incluye ACB en Argentina, Chile o Venezuela. Los sitios en Argentina
y Chile registran menores valores relativos de biodiversidad comparados con sus contrapartes del
norte. En Venezuela, la baja factibilidad operativa hace difcil la participacin del CEPF, lo que
se refleja en las bajas calificaciones de prioridad para sus ACB. Sin embargo, el apoyo a las OSC
en estos tres pases por medio de inversiones para la construccin de alianzas y el intercambio de
informacin en todo el hotspot contina siendo muy importante debido a la falta de
oportunidades de construccin de redes que abarquen todo el hotspot actualmente disponibles
para estos grupos que usualmente tienen gran capacidad.

267

Figura 12.1. ACB y Corredores Prioritarios para Inversin del CEPF en el Hotspot de los Andes
Tropicales

Nota: Los corredores Paraguas-Munchique, Cotacachi-Awa y noroeste de Pichincha se manejarn como un cluster
de corredores.

268

Cdigo
del CEPF
BOL5

Pas
Bolivia

Prioridad biolgica

Grado de amenaza

Necesidad de ms
financ. para conserv.

Necesidad de gestin

Oport. de fortalecer
capacidad de OSC

Factibilidad operativa

Oport . de conservacin
de paisajes
Coincidencia con
prioridades nacionales

Tabla 12.1. ACB Prioritarias Para el CEPF en el Hotspot de los Andes Tropicales

23

BOL7

Bolivia

20

1
1
2
4
4
4
2

3
3
3
3
2
2
2

3
4
3
3
4
2
2

3
3
3
4
2
2
2

3
3
3
3
3
3
3

4
2
4
4
1
1
2

1
1
2
1
1
1
1

20
19
26
24
21
23
22

Calificacin
general

Nombre
Bosque de Polylepis de Madidi
Bosque de Polylepis de Sanja
Pampa
Bosque de Polylepis de Taquesi

BOL8

Bolivia

Coroico

BOL12

Bolivia

Cotapata

BOL13

Bolivia

Yungas Inferiores de Piln Lajas

BOL37

Bolivia

Alto de Oso

COL4

Colombia

Bosque de San Antonio/Km 18

COL7

Colombia

Munchique Sur

COL54

Colombia

1
1
3
1
2
4
4

10

Parque Nacional Natural Munchique

COL67

Colombia

21

11

Parque Natural Regional Pramo del


Duende

COL75

Colombia

23

12

Regin del Alto Calima

COL80

Colombia

13

Reserva Natural La Planada

COL88

Colombia

14

Reserva Natural Ro amb

COL91

Colombia

15

Serrana de los Paraguas

COL106

Colombia

16

COL109

Colombia

3
3
4
4
4

2
1
1
2
2

3
1
1
2
2

2
2
2
2
2

3
2
2
3
3

2
1
2
4
1

1
1
1
1
1

22
19
19
24
21

COL110

Colombia

22

18

Serrana del Pinche


Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta y
alrededores
Abra de Zamora

3
4
3
3
3

ECU2

Ecuador

19

Alrededores de Amaluza

ECU6

Ecuador

20

Bosque Protector Alto Nangaritza

ECU9

Ecuador

21

Cordillera del Cndor

ECU27

Ecuador

22

Corredor Awacachi

ECU28

Ecuador

23

Intag-Toisn

ECU34

Ecuador

24

Los Bancos-Milpe

ECU41

Ecuador

25

Maquipucuna-Ro Guayllabamba

ECU43

Ecuador

3
3
1
1
3
2
4
4

4
2
3
3
2
4
3
4

2
4
2
2
1
1
2
2

2
4
2
4
4
2
3
2

2
2
2
2
2
2
1
1

3
3
3
3
2
3
3
3

1
3
3
4
2
3
2
2

3
2
3
3
2
2
2
3

23
26
20
23
21
21
24
25

26

Mindo y faldas occidentales del


volcn Pichincha

ECU44

Ecuador

26

Ro Caon
Reserva Ecolgica CotacachiCayapas

ECU54

Ecuador

23

ECU61

Ecuador

22

29

Territorio tnico Aw y alrededores

ECU70

Ecuador

25

30

7 km al este de Chachapoyas

PER4

Per

31

Abra Pardo de Miguel

PER6

Per

32

Carpish

PER18

Per

33

Cordillera de Coln

PER29

Per

34

Kosnipata Carabaya

PER44

Per

35

Rio Utcubamba

PER84

Per

36

San Jose de Lourdes

PER86

Per

3
4
2
4
3
4
2

1
2
3
1
2
3
3

1
1
1
1
2
1
2

3
3
4
2
3
3
4

1
1
2
1
1
1
2

3
3
3
3
4
3
3

1
1
4
4
3
3
1

4
4
4
1
4
1
1

20
23
25
21
25
23
20

1
2

17

27
28

1=bajo, 2=regular, 3=alto y 4=muy alto.

Suma de todas las calificaciones de los factores, con valor de biodiversidad contado doble .

269

Tabla 12.2. Resumen de Corredores y Clusters Prioritarios de Conservacin Para la


Inversin del CEPF en el Hotspot de los Andes Tropicales

Corredor
Corredor Sierra Nevada de
Santa Marta (Colombia)
Cluster de corredores
Paraguas - Munchique,
Cotacachi - Awa, Corredor,
noroeste del Pichincha
(Colombia y Ecuador)

Corredor Condor-KutukuPalanda (Ecuador y Per)

Corredor noroccidental de
Per (Per)

Corredor Carpish
Yanachaga (Per)
Corredor de la Cordillera de
Vilcanota (Per)
Corredor Madidi - Piln Lajas
- Cotapata (Bolivia y Per)

ACB prioritaria
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta y
alrededores (COL110)
rea de ACB prioritarias en el corredor
Alto de Oso (COL4)
Bosque de San Antonio/Km 18 (COL7)
Corredor Awacachi (ECU28)
Intag-Toisn (ECU34)
Los Bancos-Milpe (ECU41)
Maquipucuna-Ro Guayllabamba (ECU43)
Mindo y faldas occidentales del volcn Pichincha
(ECU44)
Munchique Sur (COL54)
Parque Nacional Natural Munchique (COL67)
Parque Natural Regional Pramo del Duende (COL75)
Regin del Alto Calima (COL80)
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas (ECU61)
Reserva Natural La Planada (COL88)
Reserva Natural Ro amb (COL91)
Ro Caon (ECU54)
Serrana de los Paraguas (COL106)
Serrana del Pinche (COL109)
Territorio tnico Aw y alrededores (ECU70)
rea de ACB prioritarias en el corredor

rea (ha)
652.714
652.714
348
5.994
28.436
65.005
8.272
21.070
103.494
28.358
52.107
32.136
21.918
369.936
3.399
8.595
9.101
171.967
4.870
204.930
1.139.936

Abra de Zamora (ECU2)


Alrededores de Amaluza (ECU6)
Bosque Protector Alto Nangaritza (ECU9)
Cordillera del Cndor (ECU27)
San Jos de Lourdes (PER86)
rea de ACB prioritarias en el corredor

6.671
109.052
112.692
257.018
5.005
490.438

7 km al este de Chachapoyas (PER4)


Abra Pardo de Miguel (PER6)
Cordillera de Coln (PER29)
Rio Utcubamba (PER84)
rea de ACB prioritarias en el corredor
Carpish (PER17/18)
rea de ACB prioritarias en el corredor
Kosnipata-Carabaya (PER44)
rea de ACB prioritarias en el corredor

2.896
4.195
134.874
35.534
177.499
211.340
211.340
86.512
86.512

Bosque de Polylepis de Madidi (BOL5)


Bosque de Polylepis de Sanja Pampa (BOL7)
Bosque de Polylepis de Taquesi (BOL8)
Coroico (BOL12)
Cotapata (BOL13)

94.614
1.878
3.456
25.569
265.202

270

Corredor

Total

ACB prioritaria
Yungas Inferiores de Piln Lajas (BOL37)
rea de ACB prioritarias en el corredor
rea de ACB prioritarias del CEPF

rea (ha)
249.858
640.577
3.399.016

Los siete corredores prioritarios comparten varios atributos que los convierten en
excelentes candidatos para apoyo del CEPF.
Corredor Sierra Nevada de Santa Marta (Colombia). El corredor alberga ocho anfibios
amenazados, un reptil amenazado, cinco aves amenazadas y cuatro mamferos amenazados
en una ACB prioritaria, as como un hbitat aislado de pramo con plantas endmicas. Los
servicios y funciones del ecosistema incluyen el suministro de agua a 1,2 millones de
personas y a zonas agrcolas importantes, provisin de alimentos y almacenamiento
sustancial de carbono en los bosques de baja elevacin. El corredor est menos amenazado
si se compara con otros corredores prioritarios, debido a su historial de poca seguridad. Sin
embargo, los interesados expresaron su preocupacin de que mayor seguridad relacionada
con las negociaciones de paz podra ocasionar presiones de desarrollo y prdida de hbitat.
El corredor ofrece oportunidades significativas de trabajar con numerosas comunidades
indgenas. Segn un estudio publicado en 2013 en Science para identificar las reas
protegidas individuales ms irremplazables del mundo, el Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta obtuvo el primer lugar a nivel mundial de las 173.000 reas
protegidas evaluadas. El anlisis mostr que esta aislada cordillera es el hogar de ms de 40
especies endmicas, muchas de las cuales estn amenazadas de extincin.
Cluster de corredores Paraguas-Munchique, Cotacachi-Awa, corredor noroccidental
de Pichincha (Colombia y Ecuador). Este cluster de corredores contiene 32 anfibios
amenazados, un reptil amenazado, 26 aves amenazadas y cuatro mamferos amenazados en
18 ACB prioritarias, as como hbitat aislado de pramo con plantas endmicas.
Amenazado por la expansin agrcola y el desarrollo, los servicios y funciones del
ecosistema suministran agua para las ciudades y regiones agrcolas de Cali y Quito y sus
alrededores, apoyan la seguridad alimentaria, almacenan carbono y ofrecen servicios de
ecoturismo. Existen oportunidades para trabajar con indgenas Awa y Embera y
comunidades afrodescendientes. El CEPF tiene experiencia previa en promover la
conservacin en este corredor en su portafolio de inversin en el hotspot de TumbesChoc-Magdalena.
Corredor Cndor-Kutuku-Palanda (Ecuador). Este corredor tiene 16 anfibios
amenazados, un reptil amenazado, ocho aves amenazadas y dos mamferos amenazados
(incluyendo el tapir andino) en cuatro ACB prioritarias, as como hbitat aislado de pramo
con plantas endmicas. Los servicios crticos del ecosistema incluyen grandes cantidades de
almacenamiento de carbono, amenazados por la minera y la expansin de carreteras.
Corredor del noroeste de Per (Per). Este corredor incluye dos plantas raras endmicas,
diez anfibios amenazados, seis aves amenazadas y dos mamferos amenazados en cuatro
ACB prioritarias. Amenazado por carreteras y represas planeadas, as como por tenencia
271

poco clara de la tierra, sus servicios y funciones del ecosistema incluyen suministro de
agua, almacenamiento de carbono y oportunidades de ecoturismo. Un proyecto REDD+
altamente exitoso en Alto Mayo ofrece un excelente modelo para ser replicado en las ACB
sub-financiadas en el corredor.
Corredor Carpish-Yanachaga (Per). Este corredor incluye siete anfibios amenazados,
cinco aves amenazadas, un mamfero vulnerable, un reptil vulnerable y tres plantas
amenazadas en dos ACB. La informacin de evaluacin de la Lista Roja sobre todos estos
vertebrados menciona que la extensin y calidad de su hbitat contina declinando debido a
la conversin agrcola y el cultivo de ilcitos. El corredor incluye el Parque Nacional
Yanachaga Chemillen y sus zonas de amortiguamiento, con la presencia de proyectos de
investigacin y monitoreo de biodiversidad a largo plazo, incluyendo el que est realizando
la red Tropical Ecology Assessment y Monitoring (TEAM) Network. Las comunidades
indgenas yanesha viven en la vertiente oriental de este corredor y campesinos ocupan la
parte occidental del corredor, especialmente el rea conocida como Oxapampa. El gobierno
local est llevando a cabo actualmente el proceso de designar Carpish como rea protegida
subnacional.
Corredor de la Cordillera de Vilcanota (Per). Este corredor incluye siete plantas raras
endmicas, seis de ellas amenazadas, cinco anfibios amenazados y dos aves amenazadas en
tres ACB de alta biodiversidad. Dos oleoductos y la Carretera Interocenica estn ubicados
dentro de este corredor. Ninguna de las ACB prioritarias se encuentra actualmente bajo
proteccin legal. Los servicios crticos del ecosistema incluyen almacenamiento de carbono
en extensos tractos forestales. El corredor ofrece la oportunidad de trabajar con las
comunidades indgenas Huayruro y QEro.
Corredor Madidi-Piln Lajas-Cotapata (Per y Bolivia). Este corredor incluye nueve
especies raras endmicas, cuatro anfibios amenazados y tres aves amenazadas en seis ACB
prioritarias. Est siendo amenazado por la minera, las concesiones petroleras y la
expansin de carreteras, y los servicios y funciones del ecosistema incluyen el
almacenamiento de carbono. El corredor brinda oportunidades de trabajar con las
comunidades indgenas Lecos, Tacanas, Quechua, Esse Eja, Chimane y Mosetene. La
inversin previa del CEPF se enfoc en este corredor.
Especies y taxones prioritarios
Con el fin de maximizar la contribucin de la inversin del CEPF a la conservacin de
biodiversidad de importancia mundial, la estrategia necesita intervenciones dirigidas para
proteger especies en peligro y en peligro crtico a nivel mundial, as como sus grupos
taxonmicos. El CEPF busca habilitar inversiones para las especies amenazadas a nivel
mundial cuyas necesidades de conservacin no pueden llenarse adecuadamente slo por
medio de la proteccin general del hbitat. El perfil muestra que 814 especies estn
amenazadas a nivel mundial (Tabla 4.2), de las cuales 171 especies en peligro y en peligro
crtico se encuentran en los siete corredores prioritarios del CEPF (ver Tabla 12.3). Por
mucho, los anfibios son el grupo taxonmico ms amenazado segn las evaluaciones
realizadas hasta la fecha a causa del hongo quitridio y la prdida de hbitat, que resultan en
disminuciones catastrficas y desaparicin.

272

Tabla 12.3. Resumen de las Especies Prioritarias en el Hotspot de los Andes Tropicales

Grupo taxonmico
Anfibios

Nmero
de
1
especies
109

Aves

36

Mamferos

10

Reptiles

Plantas

13

Total
171
1
Incluye solamente especies con el menos el 10% de su rea de distribucin (5% para las aves) dentro de un
corredor o cluster de corredores prioritario.
Figuras 12.2. Mapas de las reas Clave de Biodiversidad y Corredores de Inversin del CEPF en el
Hotspot de los Andes Tropicales

273

Figura 12.2.i. Colombia y Ecuador

274

Figura 12.2.ii. Ecuador

275

Figura 12.2.iii. Norte de Per

276

Figura 12.2.iv. Sur de Per y Bolivia

12.2 Lneas Estratgicas y Prioridades de Inversin


Con el fin de alcanzar los resultados del nicho y de conservacin del CEPF, el CEPF
otorgar donaciones a organizaciones de la sociedad civil durante un perodo de cinco aos
para lograr siete lneas estratgicas y sus correspondientes prioridades de inversin. La
estrategia abarca integrar la planificacin de adaptacin y resiliencia al cambio climtico y
fortalecer la capacidad de grupos indgenas y afrodescendientes de la sociedad civil y sus
territorios como objetivos transversales. Seis lneas estratgicas se enfocan directamente en
277

lograr los resultados del nicho y de conservacin del CEPF. La sptima lnea estratgica
apoya el equipo regional de implementacin (RIT), que aporta liderazgo estratgico,
soporte a la gestin, as como extensin y asistencia a los interesados en la consecucin de
la estrategia de inversin del CEPF. Estas lneas estratgicas estn basadas en consultas
con los interesados en ocho talleres, complementadas por el anlisis y la informacin
presentada en el perfil del ecosistema. Las lneas estratgicas se resumen en la Tabla 12.4 y
se describen en ms detalle en el texto siguiente.
Tabla 12.4. Lneas Estratgicas y Prioridades de Inversin del CEPF Para el Hotspot de los Andes
Tropicales
Lneas estratgicas
1.

2.

Mejorar la proteccin
y la gestin de 36ACB
prioritarias para crear
y mantener apoyo
local para la
conservacin y
mitigar las amenazas
clave

Integrar la conservacin
de la biodiversidad dentro
de las polticas pblicas y
los planes de desarrollo
en sietecorredores para
apoyar el desarrollo
sostenible, con nfasis en
los gobiernos
subnacionales.

3.

Promover la participacin
de los interesados locales y
la integracin de
salvaguardas sociales y
ambientales en los
proyectos de
infraestructura,minera
yagricultura para mitigar
amenazas potenciales a
las ACB en los siete
corredores prioritarios.

4.

Promover y aumentar las


oportunidades de mejorar
las iniciativas del sector
privado para la

Prioridades de inversin
1.1 Apoyar la preparacin e implementacin de planes
participativos de gestin que promuevan la colaboracin de los
interesados en el manejo de las ACB protegidas.
1.2Facilitar la creacin y/o expansin de reservasindgenas,
privadas y subnacionales y los marcos de gobernanza
con mltiples interesados para conservar las ACB
desprotegidas y parcialmenteprotegidas.
1.3 Fortalecer la tenencia de la tierra, la gestin y la gobernanza de
los territoriosindgenas y afrodescendientes.
1.4 Servir de catalizador de los programas de incentivos para la
conservacinde la biodiversidad en lascomunidades locales.
2.1 Apoyar la planificacin del uso de suelo y los marcos de
gobernanza con mltiples interesados para crear visiones
compartidas que integren laconservacin de la biodiversidad
y los servicios y funciones del ecosistemaen el desarrollo a
nivel de corredor.
2.2 Integrar los objetivos de biodiversidad en las polticas,
programas y proyectos de desarrollo, incluyendo cambio
climtico, desarrollo agrcola y gestin de recursos hdricos.
2.3 Promover mecanismos financieros tradicionales e innovadores para la
conservacin, incluyendo pago por servicios del ecosistema,
apalancamiento de microcrditos y crditos rurales, integracin de la
biodiversidad en los programas de cambio climtico y mecanismos
de compensacin para movilizar financiamiento nuevo para la
3.1 Fortalecer
la capacidad local y facilitar la consulta pblica y la
conservacin.
formacin de alianzas para evaluar, evitar, mitigar y monitorear
los impactos ambientales de los grandes proyectos de
desarrollo que presenten un riesgo directo o indirecto a las
ACB.
3.2 Promover abordajesconstructivos para fomentar la
sostenibilidadambiental y socialde los proyectos deinfraestructura,
minera y agricultura a travs de alianzas entre grupos de la
sociedad civil, el sector privado y la inversin internacional.
3.3 Integrar los objetivos de biodiversidad en las polticas de desarrollo, y
los programas y proyectos relacionados con minera, infraestructura y
agricultura.
4.1 Promover y aumentar la adopcin de buenas prcticas de
conservacin en los emprendimientos compatibles con la
conservacin para mejorar la conectividad y los servicios y funciones
del ecosistema en los corredores.

278

Lneas estratgicas
conservacin de la
biodiversidad que
beneficien las ACB
prioritarias en los siete
corredores.

Prioridades de inversin
4.2 Promover que los socios del sector privado y sus asociaciones
integren la conservacin en sus prcticas de negocios y que
implementen polticas de responsabilidad social empresarial y
compromisos voluntarios.

Integrar los planes y


resultados de la
conservacin para
salvaguardar las especies
amenazadas a nivel
mundial

5.1 Preparar, ayudar a implementar e integrar planes de accin


para laconservacin de las especies en peligro crtico y en
peligro, as como sus grupos taxonmicos.

Fortalecer la
capacidad de la
sociedad civil, las
alianzas de interesados
y las
comunicacionespara
lograr los resultados de
conservacin del
CEPF,con especial
nfasis en los grupos
indgenas,
afrodescendientes y
mestizos

6.1 Fortalecer la gestin administrativa, financiera y de proyectos


y la capacidad de recaudacin de fondos de las
organizaciones de la sociedad civil y las autoridades
indgenas y afrodescendientes para promover la
conservacin de la biodiversidad en sus territorios.
6.2 Mejorar lacooperacin de los interesados, la formacin de
alianzas y el intercambio de lecciones aprendidas para alcanzar
los resultados de conservacin del CEPF,incluyendo
esfuerzos para promover el intercambio de informacina lo
largo del hotspot.
6.3 Fortalecer
la capacidad de comunicacin de los socios
delCEPF para aumentar la conciencia pblica acerca de la
importancia de los resultados de conservacin.
6.4 Realizar un piloto y escalar los abordajes prometedores para el
financiamiento a largo plazo de organizaciones locales y
nacionales de la sociedad civil y sus misiones deconservacin.

Facilitar el liderazgo
estratgico y la
coordinacin efectiva
de la inversin del
CEPF a travs del
equipo regional de
implementacin

7.1 Aplicar y coordinar los procesos y procedimientos de concesin


de donaciones para asegurar una implementacin efectiva de la
estrategia del CEPF en el hotspot.

5.

4.3 Apalancar las iniciativas de financiamiento del sector


privado, como proyectos de carbono y bonos verdes que
beneficien los resultados de conservacin.

5.2 Actualizar el anlisis de integracin deACB para incorporar


nuevos sitiosAZE e incluir reptiles, especies de agua dulce y
plantas en la Lista Roja, luego de llenar varios vacos de
informacin de alta prioridad.

7.2 Crear una amplia representacin de grupos de la sociedad civil


que trabajen atravesando fronteras institucionales y polticas
hacia el logro de los objetivos de conservacin compartidos
descritos en el perfil del ecosistema.
7.3 Involucrar a losgobiernos y al sectorprivado para integrar
labiodiversidad en las polticas y prcticas empresariales.
7.4 Monitorear el estado de las prioridades biogeogrficas y
sectoriales en relacin con lasostenibilidad a largo plazo de la
conservacin en elhotspot.
7.5 Implementar unsistema paracomunicar y
diseminarinformacin sobre laconservacin de la biodiversidad
en elhotspot.

Lnea estratgica 1. Mejorar la proteccin y la gestin de 36 ACB


prioritarias para crear y mantener apoyo local para la conservacin y
mitigar las amenazas clave
Salvaguardar las 36 ACB de ms alta prioridad en los Andes tropicales requiere de un
abordaje en varios frentes. Las iniciativas de proteccin basadas en el sitio son y
continuarn siendo la piedra angular para la conservacin de las especies y ecosistemas
amenazados en los Andes tropicales. Sin embargo, slo el 12 por ciento de la superficie de
las ACB prioritarias est suficientemente protegida (ver Tabla 12.5). El 45 por ciento del
279

rea slo cuenta con proteccin parcial, dejando el 44 por ciento del rea desprotegida.
An las 16 ACB total y parcialmente protegidas enfrentan desafos de gestin y muchas
veces carecen de planes de manejo, infraestructura y equipo bsico y personal suficiente.
Adems, nuevas amenazas multiplican la presin para los encargados.
Tabla 12.5. ACB Prioritarias del CEPF Bajo Proteccin Legal

Protegidas

Parcialmente
protegidas

Desprotegidas

Total

4 (11%)

12 (33%)

20 (56%)

36

Nmero,
porcentaje de
ACB

rea de ACB
398.457
1.517.022
(ha), porcentaje
1.483.537 (44%)
(12%)
(45%)
del total
1
Calificacin: Protegidas: >80% de ACB solapan un rea protegida pblica;
Parcialmente: 10-80% solape; Desprotegidas: <10% solape.

3.399.016

Los objetivos clave para esta lnea estratgica son mejorar la capacidad de gestin de las
reas protegidas existentes y colocar las reas desprotegidas bajo designaciones legales
compatibles con la conservacin para mitigar las amenazas clave y crear apoyo local para
la conservacin. Trabajar con grupos indgenas y habitantes locales para asegurar la
tenencia de la tierra y defender su autogobierno legalmente autorizado, que permita usos de
suelo tradicionales compatibles con la conservacin de la biodiversidad, es tambin una
estrategia importante en las reas seleccionadas. En donaciones especficas para el sitio se
buscar incluir planificacin de resiliencia para el cambio climtico.
Adems, es sabido que los pueblos locales deben tener un rol central en apoyar la
conservacin. Ayudar a las comunidades locales a derivar beneficios tangibles de la
conservacin de la biodiversidad dentro y en los alrededores de las ACB prioritarias es
esencial, involucrndolos en la toma decisiones sobre el manejo y cultivando oportunidades
para que puedan derivar ingresos y acceder a servicios pblicos. Los programas de pago
por servicios del ecosistema estn emergiendo como medios importantes para financiar la
conservacin en varios pases del hotspot.
1.1
Apoyar la preparacin e implementacin de planes participativos de gestin que
promuevan la colaboracin de los interesados en el manejo de las ACB protegidas
El CEPF financiar organizaciones de la sociedad civil que trabajen con sus contrapartes
gubernamentales, comunidades, sector privado y otros interesados en crear, revisar,
actualizar e implementar planes de manejo participativo. El CEPF buscar catalizar el
financiamiento para apoyar actividades tradicionales de gestin de reas protegidas.
Ayudar a formar alianzas y mecanismos participativos a travs de los cuales las
comunidades locales situadas en y alrededor de los lmites de estas reas participen en los
esfuerzos de manejo, por ejemplo, a travs de la creacin y consolidacin de comits de
manejo de interesados. Esta prioridad de inversin prioridad tambin integrar la
adaptacin y resiliencia al cambio climtico en la planificacin de la gestin, financiando
evaluaciones para determinar los impactos potenciales del cambio climtico sobre ACB
individuales, y elaborando e integrando planes de accin que fortalezcan la resiliencia. Se

280

intentar apalancar financiamiento de otros donantes para el cambio climtico con el fin de
implementar planes de resiliencia.
1.2 Facilitar la creacin y/o expansin de reservas indgenas, privadas y subnacionales y
los marcos de gobernanza con mltiples interesados para conservar las ACB
desprotegidas y parcialmente protegidas
Esta prioridad de inversin se dirigir a las 32 ACB prioritarias que actualmente se
encuentran sin proteccin o estn slo parcialmente protegidas. Se dispondr de
financiamiento para preparar consultas con los interesados, procesos tcnicos y legales, as
como extensin para lograr la designacin de reservas sub-nacionales, indgenas,
comunales, privadas y municipales u otras designaciones de reas protegidas para promover
la conservacin. Se prestar especial atencin a los sitios donde ya existe un compromiso
de avanzar en la proteccin por parte de los gobiernos locales y los interesados. Junto con
la creacin de nuevas reas protegidas, el CEPF promover el desarrollo de planes de
gestin y mecanismos para la toma de decisiones colaborativas (ej., comits de reas
protegidas) y otros arreglos de manejo participativo.
1.3 Fortalecer la tenencia de la tierra, la gestin y la gobernanza de los territorios
indgenas y afrodescendientes
Muchas ACB prioritarias se solapan o colindan con territorios indgenas o
afrodescendientes, cuyas comunidades dependen de forma directa de las reas naturales
para su subsistencia. El CEPF apoyar a los grupos indgenas y afrodescendientes en sus
esfuerzos para fortalecer la proteccin y el manejo de las ACB prioritarias, de manera que
contribuyan tanto a la conservacin como al bienestar humano. El CEPF apoyar acciones
que fortalezcan y aclaren la tenencia de la tierra y los derechos territoriales tradicionales, el
desarrollo de planes de vida que incorporen componentes de la biodiversidad y la
implementacin de actividades dirigidas, ayuden a separar sitios para preservacin y
fortalezcan los mecanismos para la toma de decisiones colaborativas y el manejo
participativo.
1.4 Servir de catalizador de los programas de incentivos para la conservacin de la
biodiversidad en las comunidades locales
El CEPF catalizar los abordajes que ofrezcan incentivos directos para la conservacin de
la biodiversidad a las comunidades locales. El CEPF facilitar los procesos para que las
comunidades soliciten, reciban y permanezcan en programas de incentivos para la
conservacin, como Socio Bosque. Para ayudar a multiplicar los beneficios de estas
iniciativas, el CEPF apoyar a la OSC que trabajen con las comunidades para crear y
mantener programas de incentivos para la conservacin. Las actividades incluirn extensin
comunitaria y fortalecimiento de capacidades, planificacin y ejecucin de manejo, as
como colaboracin con las agencias pblicas responsables de los programas para facilitar el
acceso de las comunidades.
Lnea estratgica 2. Integrar la conservacin de la biodiversidad dentro
de las polticas pblicas y los planes de desarrollo en siete corredores
para apoyar el desarrollo sostenible, con nfasis en los gobiernos
subnacionales
281

La gobernanza de los recursos naturales en los Andes tropicales se ha ido descentralizando


hacia los gobiernos provinciales, departamentales, estatales y municipales. Aunque la
velocidad y naturaleza de este proceso ha variado debido a los desafos que presenta la falta
de capacidad tcnica y las limitaciones de financiamiento, la cantidad de gobiernos
subnacionales que estn participando en planificacin territorial y gestin ambiental est
creciendo. Las experiencias innovadoras que involucran mltiples interesados en la
planificacin de uso de suelos, algunas apoyadas anteriormente por el CEPF, sirven de
modelos tiles para la gobernanza participativa que pueden ser expandidos y replicados. El
CEPF reconoce la importancia de integrar las consideraciones de biodiversidad en la
planificacin, implementacin y monitoreo del uso de suelo y el desarrollo, por lo que
apoyar las acciones dirigidas a proporcionar mejor informacin, extensin efectiva y
apoyo a las polticas. Dada la amenaza del cambio climtico, mantener la conectividad en
los corredores es de importancia crtica para asegurar ecosistemas resilientes.
Adems, obtener financiamiento a largo plazo del sector pblico para la conservacin
contina siendo un desafo importante en muchos corredores. Afortunadamente, estn
surgiendo nuevas oportunidades con potencial para financiar la conservacin de la
biodiversidad y la gestin sostenible de los recursos, incluyendo la compensacin por
servicios o funciones del ecosistema y desarrollo de pagos por uso con distribucin de los
beneficios. Los fondos pblicos e internacionales para desarrollos agrcolas, prevencin de
desastres, cambio climtico, turismo e infraestructura son fuentes potenciales para financiar
la conservacin. Es necesario contar con mecanismos innovadores para incrementar
dramticamente el apoyo de los sectores pblico y privado y/o redirigir las fuentes
existentes hacia el desarrollo compatible con la biodiversidad.
2.1 Apoyar la planificacin de uso de suelos y los marcos de gobernanza con mltiples
interesados para crear visiones compartidas que integren la conservacin de la
biodiversidad y los servicios y funciones del ecosistema en el desarrollo a nivel de
corredor
El CEPF apoyar a las organizaciones de la sociedad civil que trabajen con los gobiernos y
con el resto de interesados para crear las condiciones de planificacin y gobernanza
necesarias para la conservacin a escala de paisajes en los siete corredores prioritarios. Las
donaciones podran apoyar actividades como el desarrollo y la aplicacin de zonificacin
de uso de suelos o planificacin territorial, ejercicios de fortalecimiento de capacidades,
creacin de consensos y coordinacin entre los diferentes interesados alrededor de estos
procesos y asistencia para el diseo de mecanismos legales (ej., ordenanzas, decretos) que
formalicen estos compromisos. El CEPF promover la integracin de la adaptacin al
cambio climtico y de las especies de las ACB y la Lista Roja de la UICN en estos
esfuerzos.
2.2 Integrar los objetivos de biodiversidad en las polticas, programas y proyectos de
desarrollo, incluyendo cambio climtico, desarrollo agrcola y gestin de recursos
hdricos
Los programas de desarrollo rural que dependes de la calidad del ambiente (ej.,gestin de
recursos hdricos, cambio climtico, prevencin de desastres naturales, agricultura y salud
pblica) presentan oportunidades importantes para crear sinergias y apalancar los
beneficios para el bienestar humano y la conservacin de la biodiversidad. Para forjar
282

vnculos ms fuertes entre la conservacin de la biodiversidad y estos programas de


desarrollo, el CEPF apoyar la asistencia tcnica y la extensin a los decisores polticos y
los gestores de programas para ayudar a integrar las consideraciones de la biodiversidad en
los programas pblicos que dan forma al uso de suelos en los corredores. Las actividades
podran incluir generar informacin, evaluaciones tcnicas, fortalecimiento de capacidades
y desarrollo de estrategias dirigidas a integrar los resultados de la conservacin en las
polticas de desarrollo rural, la extensin directa y la diseminacin de informacin a los
tomadores de decisiones y el apoyo para consultas pblicas conforme estas polticas y
programas sean diseados e implementados. Estos esfuerzos tambin podran incluir
extensin a los donantes de estos programas para adoptar lineamientos que favorezcan la
conservacin de la biodiversidad.
2.3 Promover mecanismos financieros tradicionales e innovadores para la conservacin,
incluyendo pago por servicios del ecosistema, apalancamiento de microcrditos y crditos
rurales, integracin de la biodiversidad en los programas de cambio climtico y
mecanismos de compensacin para movilizar financiamiento nuevo para la conservacin
El CEPF intentar obtener nuevos compromisos de los gobiernos subnacionales y
nacionales para enfocarse ms equitativa y estratgicamente en las ACB y los corredores de
alta prioridad y sin suficiente financiamiento. El CEPF colaborar con los fideicomisos
ambientales andinos, los programas nacionales de incentivos para la conservacin y las
iniciativas de carbono forestal para apalancar el financiamiento. Se buscar colaboracin
en la forma de compartir la informacin y el desarrollo de estrategias compartidas de
inversin. El CEPF tambin buscar integrar los resultados de la conservacin dentro de las
iniciativas de pago por los servicios del ecosistema, en especial por los recursos hdricos y
para financiamiento de medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, para
enfocarse en extensin a los interesados y donantes que financian planes, polticas y
proyectos relacionados con cambio climtico. El CEPF tambin promover que los socios
apalanquen las actividades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico financiadas por
el CEPF.
El CEPF tambin se concentrar en integrar los resultados de la conservacin en los
programas existentes de crdito rural, creando vehculos de microcrdito amigables para la
biodiversidad, bonos verdes que aporten capital para inversiones rurales y mecanismos de
compensacin y pago por servicios del ecosistema. El CEPF podra apoyar iniciativas que
unan al sector privado, las OSC y los gobiernos para analizar, disear y generar el
compromiso de mltiples interesados con este tipo de mecanismos innovadores. El CEPF
promover alianzas y apoyar el diseo de estos mecanismos con nfasis en las ACB de
mayor prioridad. El CEPF no puede otorgar financiamiento especficamente para
capitalizar fideicomisos o realizar pagos de incentivos. Las actividades clave para
donaciones del CEPF podran incluir apoyar la participacin de interesados, diseo y
establecimiento de mecanismos financieros y priorizacin de necesidades de
financiamiento para ACB, diseo e implementacin de estrategias de recaudacin de
fondos y apoyo a interesados locales para acceder y mantener fondos de mecanismos
financieros existentes. El CEPF tambin apoyar la diseminacin de experiencias de casos
exitosos y los esfuerzos para apalancar el inters en las prioridades del CEPF por parte de
otros donantes y fuentes de financiamiento.
283

Lnea estratgica 3. Promover la participacin de los interesados locales y la


integracin de salvaguardas sociales y ambientales en los proyectos de
infraestructura, minera y agricultura para mitigar amenazas potenciales a las
ACB en los siete corredores prioritarios
Dado el potencial de los grandes proyectos mineros, de infraestructura y agrcolas de
degradar permanentemente el hbitat y la calidad ambiental en las ACB y los corredores de
conservacin, el CEPF dedicar una lnea estratgica separada a integrar salvaguardas
sociales y ambientales dentro de estos proyectos. El perfil reconoce que las empresas
privadas, los gobiernos y los donantes estn desembolsando miles de millones de dlares
para grandes inversiones en infraestructura, las cuales son rdenes de magnitud mayores
que el financiamiento dedicado a la conservacin de la biodiversidad y la proteccin
ambiental. Los gobiernos nacionales consideran que estos proyectos grandes son
componentes clave para el desarrollo nacional en el hotspot. Los proyectos con
salvaguardas ambientales y sociales dbiles, son vistos por las comunidades locales y las
organizaciones de la sociedad civil como amenazas existenciales. La participacin efectiva
de interesados informados en todas las etapas de desarrollo de la infraestructura y las
industrias extractivas es esencial para evitar, mitigar y compensar los impactos negativos,
donde la integracin proactiva de las consideraciones sobre biodiversidad tendr ms
probabilidad de reducir los conflictos y evitar impactos graves a corto y largo plazo.
En vista de la dependencia de la regin de la infraestructura y las industrias extractivas, se
deben desarrollar modelos para integrar la participacin local y las salvaguardas
ambientales y sociales que demuestran los beneficios para la sostenibilidad de estas grandes
inversiones. La informacin relacionada con los beneficios econmicos, ambientales y
sociales de la participacin de los interesados y de la integracin de salvaguardas puede
ayudar a crear abordajes constructivos para asegurar la sostenibilidad. Trabajar con los
grupos de interesados clave para promover la sostenibilidad social y ambiental de los
proyectos que impactan directa e indirectamente las ACB y los servicios relevantes del
ecosistema ser de alta prioridad para el CEPF.
3.1 Fortalecer la capacidad local y facilitar la consulta pblica y la formacin de
alianzas para evaluar, evitar, mitigar y monitorear los impactos ambientales de los
grandes proyectos de desarrollo que presenten un riesgo directo o indirecto a las
ACB
Las comunidades locales y las organizaciones de la sociedad civil son interesados
importantes que muchas veces carecen del conocimiento bsico de los impactos
potenciales de los grandes proyectos de desarrollo, as como de la experiencia para
involucrarse constructivamente con los planificadores e implementadores de estas
inversiones. El CEPF trabajar con los grupos locales de la sociedad civil para
ayudarles a ejercer un rol significativo en el diseo, la implementacin y el monitoreo
de los proyectos que impacten sus comunidades y ecosistemas. Se dar especial
importancia a asegurar una participacin comunitaria robusta, destinando fondos para
el fortalecimiento de capacidades, la facilitacin de dilogos y procesos con los
interesados dialogue y el apoyo al monitoreo comunitario y de terceros de los impactos
ambientales y sociales de estos proyectos. Se podran canalizar fondos para ayudar a las
organizaciones locales a participar activamente en los procesos de evaluacin del
284

impacto ambiental, incluyendo la identificacin de los impactos potenciales y las


negociaciones para evitarlos y/o mitigarlos. Asegurar que las disposiciones de las
evaluaciones de impacto sean implementadas y monitoreadas durante y despus de la
construccin del proyecto tambin ser vital para evitar cualquier impacto inesperado.
3.2 Promover abordajes constructivos para fomentar la sostenibilidad ambiental y social
de los proyectos de infraestructura, minera y agricultura a travs de alianzas entre
grupos de la sociedad civil, el sector privado y la inversin internacional
El CEPF promover la colaboracin con el sector privado para ayudar a integrar las
salvaguardas ambientales y sociales y la sostenibilidad en el desarrollo minero y de
infraestructura a gran escala que provoque impactos directos e indirectos en sitios
estratgicos de los corredores. El CEPF apoyar el anlisis y la diseminacin de
informacin con el fin de asegurar que las ACB y los corredores no sean amenazados por
desarrollo incompatible. Tambin podra ayudar a generar informacin acerca de los
beneficios econmicos, ambientales y sociales de la participacin de los interesados y la
integracin de salvaguardas para promover abordajes constructivos que aseguren la
sostenibilidad. Los grupos de la sociedad civil podran trabajar directamente con empresas
privadas para ayudar a conceptualizar, disear, implementar y monitorear las acciones que
eviten, mitiguen y compensen los impactos ambientales y sociales. Algunos ejemplos de
los esfuerzos que se podran promover incluyen crear corredores de hbitats naturales en
reas mineras y a lo largo de las carreteras, controlar los puntos de acceso para prevenir la
colonizacin de terrenos frgiles y controlar cuidadosamente la escorrenta y la
contaminacin por desechos del agua subterrnea y los ros.
3.3 Integrar los objetivos de biodiversidad en las polticas de desarrollo, y los programas
y proyectos relacionados con minera, infraestructura y agricultura
El rol del gobierno en supervisar el desarrollo, financiamiento e implementacin de los
proyectos de infraestructura es crtico para asegurar la sostenibilidad ambiental y social.
Para ayudar a integrar las consideraciones de biodiversidad en la planificacin de estas
obras, el CEPF podra apoyar varios tipos de asistencia tcnica, incluyendo anlisis para
identificar los impactos ambientales y sociales potenciales y los costos/beneficios de los
proyectos individuales, proveer orientacin para elaborar y diseminar buenas prcticas para
integrar las consideraciones de conservacin y sociales en la planificacin, implementacin
y monitoreo de estos proyectos. El CEPF tambin podra apoyar el dilogo entre
interesados para asegurar su participacin en el desarrollo de dichos proyectos, polticas o
programas.
Lnea estratgica 4. Promover y aumentar las oportunidades de mejorar las
iniciativas del sector privado para la conservacin de la biodiversidad que
beneficien las ACB prioritarias en los siete corredores
Los resultados de la biodiversidad estn frecuentemente determinados por factores que
tienen su origen lejos de las fronteras de las ACB. Los siete corredores que abarcan las
ACB prioritarias estn compuestos por paisajes productivos de mltiples usos agrcolas y
forestales y de propiedad diversa, lo que convierte al sector privado en un interesado crtico
para determinar el uso de suelos. Adems, el sector privado cada vez se coloca ms a la
vanguardia de estimular la sostenibilidad ambiental y social. Los mecanismos voluntarios
del sector privado (ej., cdigos de conducta, normas y certificacin) y la respuesta a
285

incentivos de mercado que requieren normas de sostenibilidad social y ambiental en los


Andes, Europa, Japn y Estados Unidos, estn creando oportunidades importantes para los
tipos de proyectos de conservacin socialmente responsables que los socios del CEPF
pueden realizar.
Ms all de iniciativas individuales, es necesario concentrar la atencin en integrar las
consideraciones de biodiversidad a la misma escala de las actividades del sector privado, de
tal forma que la sostenibilidad ambiental y social est inmersa en las prcticas comunes de
grandes segmentos del sector privado. Los proyectos de demonstracin y la diseminacin
de los esfuerzos exitosos en el hotspot y en otros pases puede amentar la sensibilizacin
entre las empresas andinas de otras opciones potenciales. Realizar pilotos, comercializar y
escalar los productos compatibles con la conservacin en las ACB puede ayudar a orientar
un camino ms sostenible hacia el desarrollo para los Andes. Aumentar y potenciar la
participacin y el financiamiento del sector privado para la biodiversidad representa una
oportunidad clave para apoyar las prcticas sostenibles de uso de suelos.
4.1 Promover y aumentar la adopcin de buenas prcticas de conservacin en los
emprendimientos compatibles con la conservacin para mejorar la conectividad y
los servicios y funciones del ecosistema en los corredores
El CEPF tambin apoyar a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en las ACB
y sus zonas de amortiguamiento en emprendimientos que ofrezcan beneficios directos para
la conservacin y/o que demuestren la reduccin de amenazas que impacten directamente
las ACB. El enfoque estar en los usos de suelo que se constituyen tanto en impulsores
clave de la prdida de biodiversidad como en oportunidades importantes de mejorar los
sistemas agroforestales como el caf y en productos y emprendimientos innovadores
basados en la conservacin que demuestren beneficios sociales y econmicos y fortalezcan
la resiliencia al cambio climtico. Las donaciones podran apoyar a las organizaciones de la
sociedad civil que trabajen con productores rurales, asociaciones o agencias de extensin
para desarrollar y diseminar tecnologas y buenas prcticas. El CEPF tambin podra
ayudar a crear compromisos voluntarios con la produccin sostenible y mejorar el acceso y
los enlaces con el mercado de los productos compatibles con la biodiversidad. El CEPF
tambin apoyar a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con iniciativas de
ecoturismo ejemplares y prometedoras que incluyen mecanismos efectivos que vinculen las
utilidades y los beneficios para las comunidades locales.
4.2 Promover que los socios del sector privado y sus asociaciones integren la
conservacin en sus prcticas de negocios y que implementen polticas de
responsabilidad social empresarial y compromisos y voluntarios
El CEPF apoyar a los socios de la sociedad civil que trabajan directamente con aquellas
empresas e industrias estratgicas y sus asociaciones que estn presentes en los corredores
y que estn comprometidas con desarrollar y cumplir con directrices, normas y polticas
que incluyen objetivos de biodiversidad. Las reas de especial inters podran incluir la
agricultura, la silvicultura y el turismo.
El CEPF podra financiar esfuerzos para aumentar la sensibilizacin y la comprensin de
lderes empresariales y personal tcnico de los abordajes efectivos para incorporar las
consideraciones y las oportunidades de conservacin de la biodiversidad. Las actividades
286

elegibles para financiamiento del CEPF incluyen facilitar el dilogo, diseminar los
abordajes exitosos y las buenas prcticas, y asistir en la aplicacin de mejores prcticas
ambientales. Entre las industrias estratgicas, el CEPF apoyar la asistencia tcnica para
integrar la conservacin de la biodiversidad en las prcticas, estrategias y polticas
empresariales y de produccin.
A nivel del sitio, el CEPF podra tambin trabajar con el sector privado para ayudar a
planear e implementar proyectos de demonstracin proyectos cuando haya posibilidad de
cofinanciamiento y exista el potencial de escalamiento. El CEPF facilitar que la sociedad
civil, las comunidades y los dueos de tierra aprovechen las nuevas oportunidades para
productos de fuentes sostenibles y otras iniciativas basadas en la gestin sostenible de los
recursos que beneficien la biodiversidad.
4.3 Apalancar las iniciativas de financiamiento del sector privado, como proyectos de

carbono y bonos verdes que beneficien los resultados de conservacin


Los Andes tropicales continan siendo atractivos para financiamiento del sector
privado por varias razones. Se han probado varios modelos en el hotspot, incluyendo
proyectos de carbono forestal, que parecen prometedores para replicacin y
escalamiento. Adems, los bonos verdes estn surgiendo internacionalmente como otra
forma de financiar la proteccin ambiental. El CEPF cofinanciar la preparacin y
comercializacin de propuestas de proyectos de carbono, que incluyan los estudios
tcnicos requeridos, fortalecimiento de capacidades de los interesados locales y
comercializacin a compradores del sector privado, para atraer financiamiento para la
gestin forestal y la generacin de ingresos que beneficien los resultados de
conservacin del CEPF. El CEPF tambin ayudar a introducir herramientas
innovadoras de financiamiento como los bonos verdes, para explorar las oportunidades
de que sean adoptados. El CEPF invertir en aquellas reas que puedan demostrar que
existen las condiciones clave de gobernanza local que permitan alcanzar el xito.
Lnea estratgica 5. Integrar los planes y resultados de la conservacin para
salvaguardar las especies amenazadas a nivel mundial
El perfil del ecosistema demuestra que el financiamiento disponible para la conservacin a
nivel de especies proveniente de donantes nacionales e internacionales es asombrosamente
limitado. Los enfoques de conservacin a escala de paisaje, as como la participacin en
procesos polticos y del sector privado dirigidos a las causas de la destruccin del hbitat,
son abordados por otras lneas estratgicas. No obstante, lidiar con otras amenazas, como
la dispersin del hongo quitridio para los anfibios y apoyar los planes de recuperacin de
poblaciones, contina teniendo una alta prioridad que no est considerada en ningn otro
lugar de la estrategia de inversin.
El perfil del ecosistema tambin revela grandes vacos de informacin que limitan
severamente entender el estado y la ubicacin de las especies y hbitats amenazados dentro
de los Andes tropicales. Por ejemplo, mientras que los Andes son primeros en diversidad
de plantas, se han realizado pocas evaluaciones del grupo taxonmico. An los grupos de
plantas que son indicadores importantes de la salud del ecosistema dentro del emblemtico
hbitat andino no han sido evaluados y por lo tanto estn significativamente subrepresentados en las listas de especies amenazadas de las ACB. Dado que los reptiles y las
287

especies de agua dulce no se haban evaluado hasta 2014 y 2015, los resultados de
conservacin no consideran estos grupos taxonmicos ni sus hbitats. Los talleres de
consulta tambin revelaron que muchas reas de importancia crtica del hotspot no han sido
censadas todava y que existen grandes vacos en la comprensin bsica de este gran
hotspot. Es esencial asegurar una lnea de base ms robusta para la conservacin de la
biodiversidad, especialmente en aquellos sitios donde se planean proyectos de desarrollo a
gran escala.
Esta lnea estratgica responde a esas prioridades enfocndose en las especies en peligro
crtico o en peligro de la UICN y en los vacos de informacin de alta prioridad. Se dar
nfasis a llenar los vacos en los datos de alta prioridad considerados esenciales para
priorizar la conservacin, planificacin, implementacin y monitoreo. Tambin se dar
nfasis a integrar los productos de esta lnea estratgica en las polticas y programas
pblicos, reconociendo el limitado impacto que el CEPF puede tener por s solo a la luz de
las enormes necesidades.
5.1
Preparar, ayudar a implementar e integrar planes de accin para la conservacin
de las especies en peligro crtico y en peligro, as como sus grupos taxonmicos
Para obtener resultados en las especies, el CEPF apoyar el desarrollo e implementacin de
planes de conservacin enfocados en las 171 especies en peligro crtico o en peligro que se
encuentran en los corredores prioritarios (Tabla 12.4; ver especies marcadas con un
asterisco en el Apndice 4). Se dar especial nfasis a las medidas de conservacin donde la
proteccin del hbitat por s misma sea insuficiente para salvaguardar las especies. Para los
anfibios, el CEPF apoyar la proteccin de las poblaciones remanentes de especies que han
sufrido disminuciones poblacionales e introducir medidas de bioseguridad para prevenir la
propagacin del hongo quitridio entre las poblaciones en riesgo. Se promovern aquellos
proyectos convincentes que vinculen acciones entre varios sitios para alcanzar resultados a
escala de paisaje. Para incrementar la disponibilidad de financiamiento sostenible, el CEPF
apoyar los esfuerzos para institucionalizar y apalancar los fondos y el apoyo, apoyando la
adopcin de estrategias de conservacin de especies en las prioridades de conservacin
subnacionales y nacionales, realizando extensin a los tomadores de decisiones del
gobierno y a los donantes, desarrollando estrategias de recaudacin de fondos y abordajes
creativos para logar la participacin del sector privado.
5.2
Actualizar el anlisis de integracin de ACB para incorporar nuevos sitios AZE e
incluir reptiles, especies de agua dulce y plantas en la Lista Roja, luego de llenar varios
vacos de informacin de alta prioridad
El CEPF buscar llenar los vacos de datos de alta prioridad considerados esenciales para la
priorizacin de la conservacin, la planificacin, la implementacin y el monitoreo. Se dar
especial importancia a integrar los productos de esta prioridad de inversin en los planes y
estrategias subnacionales y nacionales.
El CEPF apoyar las alianzas para digitalizar los conjuntos de datos de biodiversidad
existentes, incluyendo informacin digital sobre distribucin y hacerlos pblicos, para
informar futuros ejercicios de priorizacin y la poltica ambiental relevante. El CEPF
tambin apoyar los esfuerzos para evaluar los grupos prioritarios de plantas que ocurren en
el hotspot, usando las categoras y criterios de la Lista Roja de la UICN a nivel mundial, no
288

nacional. Los grupos prioritarios de plantas sern aquellos que alcancen su centro de
diversidad en el hotspot y sean indicadores fuertes de la salud del ecosistema en los hbitats
nicos de los Andes. Entre los grupos a ser considerados para ser incluidos en la Lista Roja
estn los que caracterizan la vegetacin de altura, como los icnicos, altamente endmicos
y amenazados frailejones (Espeletia), miembros de la familia de los brezos (Ericaceae), la
familia de las pias (Puya), las plantas en cojn o bofedales (Azorella) y otras especies del
pramo y la puna.
El CEPF responder al desafo de tener grandes vacos de datos apoyando el desarrollo de
una estrategia para priorizar los sitios donde el trabajo de inventario en el campo es
limitado o no existe, pero donde las condiciones son favorables para valores biolgicos
altos y donde las amenazas existentes o potenciales son los suficientemente severas para
colocar a las especies en riesgo de extincin. Estos sitios se encuentran principalmente en
Per y Bolivia.
El CEPF actualizar las ACB del hotspot de los Andes tropicales para incorporar los datos
recientes en nuevos sitios, la inclusin en la Lista Roja de la UICN de reptiles, especies de
agua dulce y de plantas y nuevos sitios AZE identificados en Per. El CEPF apoyar los
esfuerzos para estandarizar la demarcacin y nomenclatura de las ACB, incluyendo la
eliminacin de solapes y la revisin para cumplir con las nuevas normas para ACB de la
UICN. Asegurar que esta informacin sea divulgada a nivel subnacional y nacional a los
tomadores de decisiones ser de vital importancia para su integracin.
Lnea estratgica 6. Fortalecer la capacidad de la sociedad civil, las
alianzas de interesados y las comunicaciones para lograr los resultados
de conservacin del CEPF, con especial nfasis en los grupos
indgenas, afrodescendientes y mestizos
Los grupos de la sociedad civil andina, especialmente los que viven en las ACB y los
corredores, reportan de manera unnime la importancia de fortalecer su gestin,
administracin y recaudacin de fondos para mejorar su viabilidad y efectividad a largo
plazo. Muchos grupos de la sociedad civil locales y nacionales enfrentan serios dficits en
sus presupuestos que limitan su habilidad de ser los defensores ambientales locales y
nacionales de los sitios y corredores de importancia mundial en sus pases. Estos grupos de
la sociedad civil que representan a indgenas y afrodescendientes y a sus consejos de
gobierno enfrentan problemas significativos de capacidad que limitan su habilidad de
manejar y desarrollar sosteniblemente los territorios que gobiernan, que colectivamente
cubren ms de la mitad del hotspot.
Estos grupos de la sociedad civil muchas veces tambin enfrentan dificultad o
fragmentacin en el acceso a informacin bsica, conocimiento y experiencia para lidiar
con amenazas y desafos comunes fuera del mbito local o nacional. Sus oportunidades de
comunicarse con otros conservacionistas dentro de los pases son muy limitadas. La
colaboracin y las comunicaciones a travs de fronteras nacionales son escasas y
virtualmente inexistentes para el hotspot entero. Los interesados tambin resaltaron la
necesidad de mejorar la comunicacin para aumentar su efectividad. Este tipo de progreso
que busca el CEPF en su estrategia de inversin requiere de pensamiento innovador y
futurista y de abordajes efectivos en las comunicaciones que logren enviar los mensajes
289

ambientales ms all de la comunidad conservacionista, a los tomadores de decisiones, el


sector privado y al pblico en general.
6.1 Fortalecer la gestin administrativa, financiera y de proyectos y la capacidad de
recaudacin de fondos de las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades
indgenas y afrodescendientes para promover la conservacin de la biodiversidad en
sus territorios
El CEPF ayudar a fortalecer a las organizaciones que tienen un rol importante en el logro
de las lneas estratgicas del CEPF apoyando abordajes holsticos para toda la organizacin,
con el fin de fortalecer la capacidad institucional, en vez de dirigir fondos a personal
seleccionado y sus necesidades de capacitacin. Adems, el CEPF dedicar financiamiento
especficamente a las autoridades indgenas y afrodescendiente que juegan un papel
estratgico en cumplir la estrategia de inversin del CEPF, apoyando el fortalecimiento
institucional de toda la organizacin que le permita a estas autoridades promover el
desarrollo sostenible de sus tierras y lograr la sostenibilidad financiera. Los paquetes de
fortalecimiento de capacidades del CEPF se basarn en la herramienta de seguimiento de la
sociedad civil del CEPF. Las inversiones podran apoyar el desarrollo de un plan
estratgico para la organizacin, fortalecer los sistemas de gestin financiera y la
preparacin e implementacin de una estrategia de recaudacin de fondos.
6.2 Mejorar la cooperacin de los interesados, la formacin de alianzas y el intercambio
de lecciones aprendidas para alcanzar los resultados de conservacin del CEPF,
incluyendo esfuerzos para promover el intercambio de informacin a lo largo del hotspot
Como eje transversal de todas las lneas estratgicas, el CEPF apoyar la colaboracin
multisectorial por medio de la creacin y el fortalecimiento de alianzas dedicadas a
conservar una ACB, un cluster de ACB o un corredor entero con el fin de desarrollar e
implementar estrategias de conservacin. Adems, el CEPF apoyar redes de intercambio
de informacin dedicadas a las prioridades temticas de la estrategia de inversin, como
desarrollo de infraestructura, servicios y funciones del ecosistema, financiamiento
sostenible, conservacin de especies o comunicaciones ambientales. El CEPF dar especial
nfasis a catalizar las redes y la colaboracin eficiente en costos en todo el hotspot entre la
sociedad civil, incluyendo tambin grupos de Argentina, Chile y Venezuela.
6.3 Fortalecer la capacidad de comunicacin de los socios del CEPF para aumentar
la sensibilizacin pblica acerca de la importancia de los resultados de
conservacin
El CEPF mejorar la capacidad de la sociedad civil andina en comunicaciones para lograr
las lneas estratgicas. Las oportunidades podran incluir ejercicios de capacitacin para
involucrar a los diferentes medios, desarrollo de herramientas de comunicacin para
beneficiar a la comunidad conservacionista andina y la creacin de redes entre los socios
del CEPF y los periodistas que cubren las ACB, los corredores y las prioridades temticas
relevantes. El CEPF tambin apoyar abordajes innovadores en las comunicaciones, por
ejemplo a travs del uso de las redes sociales, para alcanzar nuevas audiencias. Tambin se
promover potenciar los recursos existentes y formar alianzas con medios, periodistas y
compaas de relaciones pblicas a nivel local, nacional e internacional.

290

6.4 Realizar un piloto y escalar los abordajes prometedores para el financiamiento a


largo plazo de organizaciones locales y nacionales de la sociedad civil y sus misiones de
conservacin
El CEPF ayudar a desarrollar un piloto y aescalar nuevos abordajes para asegurar fuentes
de financiamiento diversificado y sostenible para las organizaciones que trabajan en las
ACB y los corredores prioritarios, para reducir su dependencia del financiamiento
internacional. Los esfuerzos podran incluir la comercializacin de productos y servicios
producidos de forma sostenible, creacin de membresas, participacin colectiva en Internet
(crowdsourcing), patrocinio de actividades especiales de recaudacin de fondos y
expansin de alianzas con el sector privado, fundaciones de desarrollo e individuos
adinerados.

Lnea estratgica 7. Facilitar el liderazgo estratgico y la coordinacin


efectiva de la inversin del CEPF a travs del equipo regional de
implementacin
El CEPF implementar su programa de concesin de donaciones con un equipo regional de
implementacin (RIT) que estar situado en el hotspot de los Andes tropicales. El
RITayudar a promover y a administrar el proceso de concesin de donaciones, estar a
cargo del fortalecimiento de capacidades clave y de mantener y actualizar los datos sobre
los resultados de conservacin. Tambin liderar la promocin de la agenda general de los
resultados de conservacin al gobierno y otros interesados. El detalle de los trminos de
referencia del RIT se encuentra en el sitio Web del CEPF: www.cepf.net.
7.1 Aplicar y coordinar los procesos y procedimientos de concesin de donaciones para
asegurar una implementacin efectiva de la estrategia del CEPF en el hotspot
Usando la estrategia de inversin del CEPF como gua, el RIT trabajar muy de cerca con
la Secretara del CEPF para apoyar a los socios a lo largo de los procesos de concesin de
donaciones del CEPF, tanto para subvenciones grandes como pequeas. Para las
donaciones grandes (ms de $20.000), el RIT asistir a los socios y a la Secretara del
CEPF en recibir y procesar las solicitudes de donaciones, asegurando el cumplimiento con
las polticas del CEPF y facilitando la presentacin de informes y la supervisin de los
socios y el seguimiento al portafolio, de manera oportuna y precisa. El RIT liderar la
solicitud de propuestas y su revisin, desde publicar el aviso de solicitud de subvencin
hasta establecer los comits de revisin y hacer las recomendaciones finales. Tambin
estar a cargo de los reportes y el monitoreo, incluyendo la recoleccin de datos sobre el
desempeo del portafolio, asegurar el cumplimiento con los requisitos de presentacin de
informes, asegurar que los socios entiendan e implementen las polticas de salvaguarda y
examinar los reportes. Tambin incluye visitas a los socios y seguimiento al fortalecimiento
de capacidades para la implementacin efectiva del proyecto.
ElRIT manejar las pequeas donaciones del CEPF (menos de $20.000), incluyendo
preparacin de presupuestos, procesamiento de propuestas y redaccin y supervisin de
contratos. Las pequeas donaciones tienen un rol importante en el portafoliodel CEPF.
Estas donaciones ayudan a lograr las lneas estratgicas y pueden actuar como donaciones
para planificacin y para atraer la participacin de grupos locales y de base que podran no
tener la capacidad de implementar donaciones grandes.
291

Al mismo tiempo, el RIT desarrollar, segn sea necesario, acuerdos de colaboracin con
departamentos del gobierno, universidades y otras organizaciones con responsabilidades o
recursos importantes para la implementacin general del programa. La coordinacin con
otras concesiones de donaciones tambin podra crear oportunidades para subvenciones
conjuntas o fortalecimiento de capacidades.
7.2. Crear una amplia representacin de grupos de la sociedad civil que trabajen
atravesando fronteras institucionales y polticas hacia el logro de los objetivos de
conservacin compartidos descritos en el perfil del ecosistema
Los resultados de conservacin identificados en el perfil del ecosistema estn bien
alineados con las metas y la visin de conservacin de la comunidad conservacionista
andina. El RIT est en una posicin nica para ayudar a impulsar esa visin, para reunir a
las OSC, el gobierno y el sector privado con el fin de buscar objetivos comunes y de
trabajar de manera colaborativa para alcanzar las ambiciosas metas de este perfil.
7.3 Involucrar a los gobiernos y al sector privado para integrar la biodiversidad en las
polticas y prcticas empresariales
El RIT apoyar a la sociedad civil para que participe con el gobierno y el sector privado y
adopte sus resultados, recomendaciones y modelos de buenas prcticas. El RIT participar
directamente con los socios del sector privado y asegurar su participacin en la
implementacin de las estrategias clave. Esto tambin incluye facilitar la creacin o
fortalecer redes orientadas hacia la conservacin.
Las acciones para mejorar las polticas, proyectos y programas para ACB y corredores
especficos se describen en las lneas estratgicas anteriores. Adems de estas acciones
especficas para los sitios, las especies y las localidades, el CEPF y el RIT buscarn
oportunidades para promover los resultados de conservacin como una agenda para la
conservacin en el hotspot a nivel nacional y regional. La participacin con las
organizaciones conservacionistas y las agencias internacionales principales que trabajan en
el hotspot debera estar dirigida a integrar los resultados de conservacin en sus estrategias
y programas. Tambin se debe informar a los grupos y agencias internacionales que
cuentan con bases de datos mundiales sobre conservacin, como la UICN, WCMC y la
Secretara de la CDB, sobre los cambios y las mejoras en la definicin de los resultados de
conservacin. Finalmente, tambin se debe involucrar a las redes nacionales e
internacionales de empresas del sector privado, las autoridades de certificacin y las
industrias.
7.4 Monitorear el estado de las prioridades biogeogrficas y sectoriales en relacin con
la sostenibilidad a largo plazo de la conservacin en el hotspot
En paralelo con la recoleccin de datos adicionales para los objetivos especficos de
conservacin de los socios, el RIT u otras entidades apropiadas supervisarn el estado
general de las ACB y los corredores para evaluar los impactos del programa y aportar
informacin para la planificacin de la conservacin. El monitoreo de cambios en el uso de
suelos usando imgenes satelitales cada vez es ms eficiente y casi en tiempo real
(ej.,Global Forest Watch II). Sin embargo, con respecto al impacto sobre la toma de
decisiones, tambin es importante usar fuentes de datos reconocidas oficialmente. La
292

revisin de estos datos, adems de informacin sobre la sociedad civil, financiamiento


sostenible, ambiente habilitador y capacidad de respuesta a problemas emergentes, ayudar
al CEPF a informar sobre la salud general del hotspot y sobre la necesidad de que los
donantes continen su asistencia en la regin.
7.5 Implementar un sistema para comunicar y diseminar informacin sobre la
conservacin de la biodiversidad en el hotspot
El RIT crear un mecanismo para diseminar los resultados del monitoreo a agencias
gubernamentales y redes de ONG, en conjunto con los beneficiarios apropiados. ste
deber estar alineado con el monitoreo oficial del uso de suelo. El primer paso ser divulgar
el perfil del ecosistema y servir como ndulo para el futuro intercambio de informacin
entre los interesados involucrados en conservacin en toda la regin.

12.3 RESULTADOS DE CONSERVACIN


El xito para el CEPF se definir al final del perodo de inversin, cuando cada uno de los
siete corredores haya avanzado significativamente en instituir las condiciones habilitantes
requeridas para que la biodiversidad y servicios y funciones del ecosistemapuedan ser bien
conservados a largo plazo, en apoyo de un camino hacia el desarrollo econmico sostenible
del hotspot de los Andes tropicales. Por medio de su estrategia de inversin, el CEPF
buscar lograr los siguientes resultados de conservacin:

Las 36 ACB prioritarias estarn bajo un mejor rgimen de gestin. Diecisis reas
protegidas dentro de las ACB tendrn mejor capacidad de manejo y contarn con
programas de incentivos para el apoyo comunitario de la conservacin de la
biodiversidad, con el fin de asegurar que las amenazas actuales y futuras puedan
ser mitigadas. Cinco ACB que actualmente carecen de proteccin legal estarn
bajo alguna designacin legal de manejo de suelos que sea compatible con la
conservacin. Ocho territorios indgenas o afrodescendientes contarn con marcos
de planificacin establecidos y la capacidad de manejo y gobernanza para apoyar
mejoras al bienestar comunitario y la conservacin de la biodiversidad. Programas
de incentivos para la conservacin sern demostrados y escalados para al menos
100.000 hectreas. Como resultado de estos esfuerzos, el nivel de amenaza ser
reducido en nueve ACB para el final del perodo de inversin.

Se habrn realizado pilotos y se habrn escalado para integrar la conservacin y el


desarrollo sostenible en las iniciativas del sector privado. Al menos tres empresas
asociadas con la industria extractiva, la infraestructura y la agricultura que directa
o indirectamente impactan las ACB tendrn abordajes participativos integrados
para el diseo, la implementacin y el monitoreo de proyectos que incorporen
salvaguardas sociales y ambientales. Se habrn desarrollado pilotos de al menos
tres empresas compatibles con la conservacin y hasta se habrn escalado
iniciativas para ofrecer oportunidades de generacin de ingresos a las comunidades
locales que viven en o cerca de las ACB prioritarias.

Tres gobiernos subnacionales contarn con planes de uso de suelos, polticas y


capacidades acordadas por consenso para guiar la toma de decisiones en apoyo del
293

desarrollo econmico compatible con la conservacin de la biodiversidad. La


adaptacin al cambio climtico para los ecosistemas estar integrado en estos
planes.

El pblico y los tomadores de decisiones tendrn suficiente conciencia y apoyarn


la conservacin de la biodiversidad y la proteccin del capital natural para apoyar
la integracin de los resultados de conservacin. Cinco medios tendrn mejor
capacidad de informar sobre la importancia de las especies, las reas protegidas y
los servicios y funciones del ecosistema.

Las comunidades locales situadas en los alrededores de las 36 ACB prioritarias


tendrn suficiente capacidad de manejar sus tierras para la conservacin de la
biodiversidad y el desarrollo sostenible, incluyendo al menos ocho territorios
indgenas o afrodescendientes.

Se habrn establecido mecanismos para asegurar la sostenibilidad financiera para


asegurar que los resultados del CEPF perduren ms all del perodo de inversin.
Al menos tres mecanismos o programas de financiamiento integrarn la
conservacin de la biodiversidad y las ACB prioritarias en su programacin. El
CEPF habr introducido al menos cinco mecanismos innovadores de
financiamiento para sus socios de la sociedad civil.

Al menos 50 ONG y grupos de la sociedad civil contarn con mayor capacidad


institucional para lograr sus resultados de conservacin. Los grupos de
conservacin andinos tendrn la capacidad participar en redes y de intercambiar
informacin en todo el hotspot, para una colaboracin significativa sobre las
prioridades comunes y para asegurar su propia sostenibilidad financiera.

Al menos 25 especies en peligro crtico o en peligro contarn con planes de accin


para su conservacin desarrollados, implementados y adoptados por una entidad
del gobierno entidad u otro donante para asegurar su sostenibilidad.

294

13. MARCO LGICO PARA LA INVERSIN DEL CEPF


Objetivo

Meta

Medios de Verificacin

Supuestos Importantes

Comprometer a la sociedad
civil en la conservacin de la
biodiversidad amenazada a
nivel global a travs de
inversiones focalizadas con
impacto mximo en las
mayores prioridades de
conservacin y servicios
ecosistmicos

36 ACBs que cubren 3.399.016 hectreas


tienen proteccin y manejo nuevos o
reforzados (G4)

Informes de rendimiento de los


beneficiarios y el RIT

La cartera de donaciones del


CEPF orientar y coordinar de
manera efectiva las acciones de
conservacin en el Hotspot de
los Andes Tropicales.

Los gobiernos subnacionales en siete


corredores adoptan e implementan
herramientas clave para integrar la
conservacin de la biodiversidad dentro de su
planificacin del uso de suelo y desarrollo.
(G13)
Mejora del manejo de la tierra y la gobernanza
de ocho territorios indgenas y/o
afrodescendientes y sus comunidades. (G10)

Informes de sntesis de la cartera


anual; carteraa medio plazo y
evaluacin final.
Herramienta de Seguimiento de
reas Protegidas
(SP1 METT).
Lista Roja de Especies
Amenazadas de UICN.

Formacin y/o fortalecimiento de al menos 20


asociaciones y redes entre la sociedad civil, el
gobierno, el sector privado y las comunidades
para impulsar capacidades complementarias y
maximizar el impacto del apoyo al perfil del
ecosistema. (G22)

El inters de las partesen


trabajar en asociacin con las
organizaciones de la sociedad
civil para alcanzar los resultados
de conservacin del perfil del
ecosistema permanece estable o
se incrementa.
El entorno normativo e
institucional para la
conservacin, la proteccin del
medio ambiente y el compromiso
de la sociedad civil permanecen
estables o mejoran.
Una disminucin en el
crecimiento econmico no crea
nuevos desincentivos para la
conservacin.

Al menos 50 ONGs y organizaciones de la


sociedad civil, incluyendo como mnimo 45
organizaciones nacionales, participan
activamente en programas de conservacin
orientados por el perfil del ecosistema. (G20)
Al menos tres empresas del sector privado
integran la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos, enfocndose en las
infraestructuras, la minera y la agricultura.
La atencin de la conservacin se enfoca en
mejorar el estado de amenaza de al menos
25 especies amenazadas a nivel global. (G2)

295

Objetivo

Meta

Medios de Verificacin

Supuestos Importantes

Medios de Verificacin

Supuestos Importantes

Tres mecanismos o programas de


financiamiento integran la conservacin de la
biodiversidad y las ACBs prioritarias en su
programacin. (G14)
El perfil del ecosistema de los Andes
tropicales influencia y complementa otras
estrategias de inversin de los donantes.
Cambio en la cantidad de CO2 almacenado
en el sitio donde invierte el CEPF. (G11)
Cambio en la cantidad de agua dulce
garantizada en los sitios donde invierte el
CEPF y entregada a los usuarios aguas
abajo.(G12)
Resultados Intermedios

Indicadores Intermedios

296

Objetivo

Meta

Medios de Verificacin

Supuestos Importantes

Resultado 1.

Al menos, el 75% de las reas protegidas


existentes en la ACB prioritaria, que asciende
a 1.4 millones de hectreas, experimentan en
promedio un 15% de mejora en la
Herramienta de Seguimiento de reas
Protegidas. (G4)

Informes de rendimiento de los


beneficiarios y del Equipo
Regional de Implementacin.

Los organismos
gubernamentales apoyan
lasiniciativas de la sociedad civil
para conservar las ACBs y
corredores.

Mejora de la proteccin y el
manejo de 36 ACBs
prioritarias para crear y
mantener el apoyo local para
la conservacin y la
mitigacin de las amenazas
clave.
$3.500.000

Al menos el 15% de las 32 ACBs parcial o


totalmente desprotegidas refuerzan su
proteccin legal, lo que asciende a220 . 000
hectreas. (G5)

Informes de supervisin de
misiones de la Secretara del
CEPF.
Herramienta de Seguimiento de
reas Protegidas
(SP1 METT).

Los niveles de amenaza de al menos el 25%


de las 36 ACBs prioritarias, que cubren
850 . 000 hectreas, se han reducido a travs
de acciones de conservacin importantes a
nivel local implementadas por las
comunidades locales y los administradores de
los parques. (G6)

Informes de monitoreo del


bienestar humano.

Las polticas de gobierno


continuarn ofreciendo el manejo
de los recursos naturales a las
comunidades, indgenas y
afrodescendientes.

Al menos el 75 % de las comunidades locales


a las que se van dirigidos los proyectos de
incentivos basados en el sitio muestran
beneficios tangibles en su bienestar. (G10)

Se dispondr de fuentes de
financiamiento adecuadas y
suficientes para los modelos de
incentivos a la conservacin.

Se demuestran incentivos de conservacin


(ecoturismo, caf sostenible, pagos por
servicios ecosistmicos, acuerdos de
conservacin, etc.) para al menos 100 . 000
hectreas.

Resultado 2.
Incorporacin de la
conservacin de la
biodiversidad en las polticas
y planes de desarrollo
pblicos en siete corredores

La resiliencia al cambio climtico est


integrada en el 100% de los planes de
manejodesarrollados.
Los gobiernos subnacionales en siete
corredores adoptan herramientas clave para
incorporar la conservacin de la biodiversidad
dentro de sus planes y polticas de uso de suelo
y desarrollo.(G13)
La resiliencia al cambio climtico se integra en

Los grupos indgenas y


afrodescendientes que manejan
tierras al interior de las ACBs
son receptivos a alianzas con
organizaciones de la sociedad
civil para fortalecer su tenencia
de tierra.

Informes de rendimiento de los


beneficiarios y del Equipo
Regional de Implementacin.
Informes de supervisin de
misiones de la Secretara del
CEPF.

297

Las autoridades de los gobiernos


subnacionales son receptivas a
trabajar con la sociedad civil e
integrar la conservacin dentro
de sus planes, polticas y
proyectos.

Objetivo

Meta

para apoyar el desarrollo


sostenible, enfocndose en
los gobiernos subnacionales.

el 100% de los planes subnacionales de paisaje


desarrollados.
Presupuestos e informes del
gobierno subnacional.
Siete organismos pblicos subnacionales
(uno por corredor) demuestran una mejora de
su capacidad para integrar la conservacin de
la biodiversidad en sus operaciones y
polticas.

$1.100.000

Medios de Verificacin

Siete gobiernos subnacionales incrementan


sus presupuestos para cubrir las prioridades
de conservacin.

Resultado 3.
Promover el compromiso de
los interesados locales y la
integracin de la seguridad
social y ambiental en los
proyectos de infraestructuras,
minera y agricultura para
mitigar las potenciales
amenazas para las ACBs en
los siete corredores
prioritarios.

Organizaciones de la sociedad
civil con capacidad suficiente
para comprometerse a apoyar
las tomas de decisiones a nivel
subnacional.
Los conflictos de uso de suelo no
impedirn el mapeo de uso de
suelo en los sitios prioritarios.
Los mecanismos de
financiamiento no relacionados
con la conservacin valorarn
los modelos comerciales que
integranlos criterios sobre
biodiversidad en sus programas.

Tres proyectos de minera e infraestructura o


de desarrollo en los que las organizaciones
de la sociedad civil puedan prevenir o mitigar
los impactos negativos sobre la biodiversidad.
Se establecen mecanismos en tres proyectos
de infraestructura para monitorear sus
impactos tras su construccin con el fin de
garantizar su futura atencin a la prevencin
de impactos indeseables.

Informes de rendimiento de los


beneficiarios y del Equipo
Regional de Implementacin.
Informes de supervisin de
misiones de la Secretara del
CEPF.
Informes del sector privado.

Las instituciones filantrpicas


locales incrementan su apoyo a
las causas ambientales.
Las compaas privadas de los
sectores clave de recursos
naturales valoran los modelos
comerciales que mejoran las
prcticas ambientales y sociales.
Existen o pueden
desarrollarsecapacidades
suficientes en la sociedad civil
para emprender la incorporacin
de la biodiversidad.
Las organizaciones de la
sociedad civil estn
comprometidas a mantener
lneas de colaboracin y
comunicacin con el sector
privado.

$750 . 000

Resultado 4.

Supuestos Importantes

Empresas del sector privado en diez ACBs


aportan ingresos a las comunidades locales

Informes de rendimiento de los


beneficiarios y del Equipo

298

Las compaas privadas de los


sectores clave de recursos

Objetivo

Meta

Medios de Verificacin

Supuestos Importantes

Promover y ampliar las


oportunidades de fomentar
los enfoques del sector
privado para la conservacin
de la biodiversidad en
beneficio de las ACBs
prioritarias en los siete
corredores.

para la conservacin de la biodiversidad.

Regional de Implementacin.

Tres empresas y/o sus asociaciones


influyeron para incorporar mejor los objetivos
de biodiversidad en sus prcticas.

Informes de supervisin de
misiones de la Secretara del
CEPF.

naturales valoran los modelos


comerciales que mejoran las
prcticas ambientales y sociales.

Tres proyectos experimentales se amplan en


apoyo a la conservacin de la biodiversidad.

Informes del sector privado.

Se desarrollan, implementan y financian diez


planes de conservacin de especies y/o
grupos taxonmicos en colaboracin con el
gobierno, los donantes y el sector privado.

Informes de rendimiento de los


beneficiarios y del Equipo
Regional de Implementacin.

$1.150.000

Outcome 5.
Proteger las especies
amenazadas a nivel global.
$1.000.000

Informes de supervisin de
misiones de la Secretara del
CEPF

La atencin de la conservacin se enfoca en


al menos 25 especies amenazadas a nivel
global para mejorar su estado de
amenaza.(G2)

Recuentos de especies de la Lista


Roja de UICN

Se lleva a cabo una Lista Roja a nivel del


hotspot para al menos tres grupos de plantas
para ayudar a evaluar la salud del hbitat
andino representativo.

Resultado 6.
Fortalecer las capacidades de

Reportes de donantes

Los causantes de las amenazas


paralas disminuciones de
determinadas especies pueden
abordarse (como la prevencin
de la propagacin del hongo
Chytrid).
Existen o pueden desarrollarse
en la sociedad civil las
capacidades adecuadas para
implementar la conservacin
enfocada en las especies.

Se actualiza el anlisis de las ACBs para


integrar una nueva Lista Roja de reptiles,
plantas y especies de agua dulce que
garantice una cobertura taxonmica ms
completa.

Los gobiernos y donantes


incrementan su compromiso
hacia la conservacin de las
especies y el apoyo financiero
para implementar planes de
accin de conservacin de
especies.

Se desarrolla, adopta e implementa una


estrategia para abordar los vacos de
muestreo/inventario en Per por parte de la
comunidad conservacionista, el gobierno y los
donantes.
Al menos 50 ONGs y organizaciones de la
Informes de rendimiento de los
sociedad civil que incluyen como mnimo 45 en beneficiarios y del Equipo
los programas de conservacin, orientados por Regional de Implementacin.

El entorno operativo de la
sociedad civil del hotspot
permanecer constante o

299

Objetivo

Meta

la sociedad civil, las alianzas


entre interesados y las
comunicaciones para alcanzar
los resultados de conservacin
del CEPF, enfocndose en los
grupos indgenas,
afrodescendientes y mestizos.

el perfil del ecosistema.(G20)

$1.000.000

Cinco mecanismos de financiamiento


innovadores demostraron a la sociedad civil
unos fondos sostenibles. (G14)

Medios de Verificacin

Supuestos Importantes
mejorar.

Informes de supervisin de
misiones de la Secretara del
CEPF

Se forman al menos 20 asociaciones y redes


entre la sociedad civil, el gobierno y las
comunidades para impulsar capacidades
complementarias y maximizar el impacto del
apoyo al perfil del ecosistema. (G22)

Herramienta de seguimiento de
sociedad civil del CEPF

Los medios de comunicacin


clave demuestran inters en
trabajar con la sociedad civil
para mejorar la informacin
sobre conservacin.

Seguimiento de los medios a


historias sobre resultados de
conservacin a travs de canales
especficos.

Cinco medios de comunicacin (peridicos,


estaciones de radio y televisin, revistas)
incrementan sus capacidades y su
informacin sobre la importancia de los
valores de las especies, las reas protegidas
y los servicios ecosistmicos.

Resultado 7.
Un Equipo Regional de
Implementacin proporciona
liderazgo estratgico y
coordina de manera efectiva la
inversin del CEPF en el
Hotspot de los Andes
Tropicales.

Se crea y est en funcionamiento un


mecanismo de comunicacin para que las
OSCs de todo el hotspotcompartan
informacin. (G22)
Al menos 50 organizaciones de la sociedad
civil que incluyen como mnimo 40
organizaciones nacionales que participan
activamente en acciones de conservacin
orientadas por el perfil del ecosistema. (G2)

Informes de rendimiento de RIT

Al menos 30 organizaciones de la sociedad


civil apoyadas por el CEPF garantizan el
seguimiento del financiamiento para promover
la sostenibilidad de sus donaciones del CEPF.

Herramienta de seguimiento de
las capacidades de las
organizaciones de la sociedad
civil

Supervisin de misiones y
monitoreo de la secretara del
CEPF

$1.500.000
Se llevan a cabo al menos dos evaluaciones
participativas y se documentan las lecciones
aprendidas y las buenas prcticas.

Organizaciones calificadas
postularn para ejercer como
Equipo Regional de
Implementacin de acuerdo a los
trminos de referencia
aprobados y al perfil del
ecosistema.
La convocatoria de propuestas
del CEPF obtendr propuestas
apropiadas que contribuyan a las
metas del perfil del ecosistema.

Las organizaciones de la
sociedad civil colaborarn entre
ellas, con los organismos

300

Objetivo

Meta

Medios de Verificacin

Supuestos Importantes
gubernamentales y los actores
del sector privado en un
programa de conservacin
regional coordinado coherente
con el perfil del ecosistema.

Resumen del Financiamiento


Estratgico
Presupuesto Total:

Cantidad
$10.000.000

301

14. RELACIN CON EL MARCO DE MONITOREO DEL CEPF


La siguiente tabla conecta la informacin recopilada en este perfil con el Marco de Monitoreo
del CEPF. Aunque el CEPF ya ha hecho importantes inversiones en los Andes tropicales (vase el
Captulo 1), la base de referencia para muchos de los indicadores es cero para permitir el clculo
de los impactos que tiene la inversin actual en el avance de la conservacin de las especies,
ACBs y corredores.
Categora
del impacto
Biodiversidad
qu
cambios en el
estado de la
biodiversidad
se han
producido?

Subcate
gora
Especies

Sitios

Indicador
Cambio en el
ndice de la Lista
Roja

Conexin con el perfil


Este indicador se mide utilizando los datos globales
de la Lista Roja de UICN. Los datos de referencia
de la Lista Roja para las especies amenazadas en
el Hotspotse facilitan en el Apndice 4. Actualmente
el 51% de los anfibios, el 12% de las aves y el 14%
de los mamferos estn amenazados de extincin
(Tabla 13.1). Cualquier trabajo de evaluacin
adicional apoyado por el CEPF sobre los taxones no
evaluados previamente (ej., plantas, peces, reptiles)
contribuira a completar el ndice de la Lista Roja. El
CEPF se ha comprometido con BIrdLife a
proporcionar ndices nacionales de la Lista Roja
para monitorear este indicador.

Cambio en el
nivel de
amenaza de las
especies objetivo

Los datos deamenazas especficos decada especie


estn fuera delmbito de este perfil.

Cambio en la
extensin del
hbitat

Los datos de tasas de deforestacin de la Tabla 8.3


pueden ofrecer una base de referencia para la
medicin de este indicador. El CEPF se ha
comprometido con FERAL a proporcionar
actualizaciones constantes de este indicador.

Cambio en el
nmero de
hectreas
deACBs con
proteccin y
manejo
reforzados

Las ACBs prioritarias que se indican en la Tabla


12.1 son candidatas a formar parte de la medida de
este indicador, que se calcular a partir de los
informes de los beneficiarios y el RIT.

Cambio en el
nmero de
hectreas de
reas protegidas
nuevas

Actualmente 15.064.069 ha de ACBs estn bajo


fuerte proteccin legal (Tabla 4.3). El progreso se
medir recopilando informacin procedente de los
informes de los beneficiarios y el RIT.

Cambio en los
niveles de
amenaza de los
sitios objetivos

El anlisis de la vulnerabilidad de las ACBs que se


presenta en el Captulo 4 constituye una base de
referencia para la medicin de este indicador.

302

Categora
del impacto

Bienestar
humano
se han
beneficiado
las personas
de la
inversin del
CEPF?

Subcate
gora
Corredores

Beneficiarios
directos

Beneficiarios
indirectos

Indicador
Cambio en la
extensin del
hbitat

Conexin con el perfil


Los datos de tasas de deforestacin de la Tabla 8.3
pueden ofrecer una base de referencia para la
medicin de este indicador. El CEPF se ha
comprometido con FERAL a ofrecer actualizaciones
constantesde este indicador.

Cambio en el
nmero de
hectreas de
paisajes
productivos
manejados para
la conservacin
de la
biodiversidad

Es imposible calcular un valor actual para este


indicador, pero los proyectos nuevos que manejan
paisajes productivos para la conservacin de la
biodiversidad pueden cuantificarse recopilando
informacin procedente de los informes de los
beneficiarios y el RIT.

Cambio en el
nmero de
beneficiarios
directos

La base de referencia para este indicador es cero.


El Captulo 3 indica que actualmente el
Hotspotalberga 30 millones de personas, que
constituyen el grupo de potenciales beneficiarios
directos de las inversiones del CEPF. Millones de
personas ms viven fuera del Hotspot pero
dependen de servicios ecosistmicos como el
suministro de agua del Hotspot. El progreso de este
indicador puede cuantificarse recopilando
informacin procedente de los informes del CEPF y
el RIT.

Cambio en el
nmero de
comunidades
beneficiadas de
forma directa
Cambio en la
cantidad de CO2
almacenado en
los sitios donde
ha invertido el
CEPF

La base de referencia para este indicador es cero.


El progreso de este indicador puede cuantificarse
recopilando informacin contenida en los informes
del CEPF