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SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRAS

DATOS GENERALES
Escuela Acadmico Profesional
Departamento Acadmico
Semestre Acadmico
Ciclo
Crditos
Condicin
Horas Semanales
Pre Requisito
Profesor Responsable
Correo del Curso

: Ingeniera Civil
: Ingeniera Civil
: 2016 II
: Dcimo
:3
: Obligatorio
: 04 2h (T) y 2 h(P)
: Costos y Presupuestos
: Ing. Jorge Humberto Sobrevilla Ricci
: superliquidunmsm@gmail.com

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El Cuaderno de Obra

Introduccin
Definiciones

Residente de Obra
Inspector o Supervisor de Obra
Cuaderno de Obra
Anotacin de Ocurrencias
Consultas sobre ocurrencias

Recepcin de la Obra
Liquidacin del Contrato de Obra
Otros Registros

Procedimiento de ampliacin de plazo


Demoras injustificadas en la Ejecucin de la Obra
Prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento

El Cuaderno de Obra Por Administracin Directa


Miscelnea sobre el Cuaderno de Obra
Inicio del Computo del Plazo
Discusiones
Conclusiones
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Edicin Impresa del 14 de Julio de 2015


http://larepublica.pe/impresa/politica/15179-ya-esta-abiertocuaderno-de-obra-para-iniciar-majes-ii

Ya est abierto cuaderno de obra para iniciar Majes II


Por fin en marcha. Debe ser
uno de los proyectos
irrigacionales que ms
demor
en
iniciarse.
Maana se oficializa el
inicio
de
obras
en
comunidad de Pusa Pusa.
"No hay nada que detenga
este proyecto", dijo la
gobernadora de Arequipa,
Yamila Osorio Delgado, en
reunin sostenida con los
directores de medios de
comunicacin de la Ciudad
Blanca. Afirm que el
cuaderno de obra se
present ante el Ministerio Las obras preliminares de Majes Siguas II se inician indefectiblemente. El
de Economa, Ambiente y Gobierno Regional de Arequipa (GRA) y el consorcio Angostura Siguas abrieron el
cuaderno de obra de los trabajos preliminares previstos en Taucamarca, a cuatro
Agricultura.

horas y media de Chivay, provincia de Caylloma. Ah se har un campamento y


vas de acceso. Ser el centro logstico para construir el tnel que trasvasar las
aguas
almacenadas en la futura represa Angostura a la cuenca del ro Colca.
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Todos estos trabajos durarn un ao y simultneamente se har los estudios
para
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construir la represa en Angostura.

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El Cuaderno de Obra es un documento tcnico de uso obligatorio en las obras


pblicas por contrata, que no es obligatoriamente legalizado (Notario o Juez de Paz),
en el cual se registra los principales ocurrencias de la obra como: entrega de terreno,
entrega del adelanto directo, entrega de los adelantos para materiales, avances de
obra, consultas, absolucin de consultas, causales de ampliaciones de plazo,
generacin de obras adicionales, termino de obra, recepcin de obra, etc. [1]
Uno de los documentos clave en la gestin, monitoreo y supervisin de los proyectos
es el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es el documento menos
valorado, o su contenido no tomado en cuenta al momento de las acciones de
control, ya sea durante el proceso mismo del proyecto como durante su evaluacin
ex_post. [2]

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Se dice que un correcto manejo


del Cuaderno de Obra contribuye a
transparentar los actos ocurridos
en la obra, y por lo tanto, permite
visibilizar los procesos de la obra,
dificultades y vicios ocultos,
requerimientos de adicionales de
obra, calidad de los materiales
utilizados, cantidad de personal
que labora en el proyecto, calidad
de la asistencia tcnica brindada
por los profesionales a cargo del
proyecto, entre otros. [2]

La conciliacin es un mecanismo de solucin de


conflictos a travs del cual, dos o ms personas
gestionan por s mismas la solucin de sus
diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y
calificado, denominado conciliador.
. encuentran la manera de resolverlo a travs
de un acuerdo satisfactorio para ambas partes..
Laudo es la resolucin dictada por un rbitro o
un amigable componedor que permite dirimir un
conflicto entre dos o ms partes que se han
sometido a esa autoridad de manera voluntaria.
Se considera obligatorio y vinculante e incluye
solamente la cuestin relacionada directamente
con la controversia que debe tratar el rbitro.

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Artculo 43.- Requisitos especiales en los contratos de obra (LCE)


Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los
requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado
por el contratista y el inspector designado por la Entidad o el supervisor contratado
por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades que
stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas del cuaderno
de obra y las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato.
Concordancia con el RLCE:
Artculos 185 Residente de Obra
Artculos 190 Inspector o Supervisor de Obras
Artculos 194 Cuaderno de Obra
Artculos 210 Recepcin de la Obra y plazos
Artculos 211 Liquidacin del Contrato de Obra.
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Artculo 185.- Residente de Obra

RLCE

En toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado,


habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad,
como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a
la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) aos de experiencia en la
especialidad.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deber cumplir
el residente, en funcin de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
Por su sola designacin, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.
La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la
Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) das hbiles
siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la
Entidad emita pronunciamiento se considerar aprobada la sustitucin. El reemplazante
deber reunir calificaciones profesionales iguales o superiores a las del profesional
reemplazado.
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Artculo 190.- Inspector o Supervisor de Obra RLCE


Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor,
quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por sta, mientras que el supervisor ser una persona natural o jurdica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica, sta
designar a una persona natural como supervisor permanente en la obra.
El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.
Ser obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o
mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
respectivo.

Concordancia con la LCE:


Artculos 47 Supervisin
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Artculo 47.- Supervisin LCE


La Entidad supervisar, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de ejecucin,
para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.
En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar los
trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del
cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con
sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.

Concordancia con el RLCE:


Artculos 190 Inspector o Supervisor de Obras

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Artculo 194.- Cuaderno de Obra

LCE

En la fecha de entrega del terreno, se abrir el cuaderno de obra, el mismo que ser
firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn corresponda, y por el
residente, a fin de evitar su adulteracin. Dichos profesionales son los nicos autorizados
para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra debe constar de una hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de stas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o
supervisor. El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del
residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo.
Si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa del cinco por mil
(5/1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho impedimento.
Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la Entidad

Concordancia con el LCE:


Artculos 43 Requisitos especiales en los contratos de obra
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Artculo 195.- Anotacin de ocurrencias

RLCE

En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la


ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el
residente, segn sea el que efectu la anotacin. Las solicitudes que se realicen
como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn
directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de
comunicacin escrita.
El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya
sido recibida definitivamente por la entidad.

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Artculo 196.- Consultas sobre ocurrencias en la obra

RLCE

Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o


supervisor, segn corresponda.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, no
requieran de la opinin del proyectista, sern absueltas por stos dentro del plazo
mximo de cinco (5) das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo
anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) das siguientes
acudir a la Entidad, la cual deber resolverlas en un plazo mximo de cinco (5) das,
contados desde el da siguiente de la recepcin de la comunicacin del contratista
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor,
requieran de la opinin del proyectista sern elevadas por stos a la Entidad dentro
del plazo mximo de cuatro (4) das siguientes de anotadas, correspondiendo a sta
en coordinacin con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo mximo de
quince (15) das siguientes de la comunicacin del inspector o supervisor.

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Artculo 196.- Consultas sobre ocurrencias en la obra

RLCE continua

Para este efecto, los proyectistas establecern en sus respectivas propuestas para los
contratos de diseo de la obra original, el compromiso de atender consultas en el
plazo que establezcan las Bases.
En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo mximo fijado en el prrafo
anterior, la Entidad deber dar instrucciones al contratista a travs del inspector o
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la
falta de absolucin de la misma.
Si, en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista
tendr derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el tiempo
correspondiente a la demora. Esta demora se computar slo a partir de la fecha en
que la no ejecucin de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta
crtica del programa de ejecucin de la obra.

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Artculo 210.- Recepcin de la Obra y plazos


1.

RLCE

En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal hecho en el


cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la misma. El inspector o supervisor,
en un plazo no mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada, lo
informar a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente.
En caso que el inspector o supervisor verifique la culminacin de la obra, la Entidad
proceder a designar un comit de recepcin dentro de los siete (7) das siguientes
a la recepcin de la comunicacin del inspector o supervisor. Dicho comit estar
integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el
inspector o supervisor.
En un plazo no mayor de veinte (20) das siguientes de realizada su designacin, el
Comit de Recepcin, junto con el contratista, proceder a verificar el fiel
cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones tcnicas y
efectuar las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las
instalaciones y equipos.

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Artculo 210.- Recepcin de la Obra y plazos

RLCE continua .

Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se proceder a la recepcin de


la obra, tenindose por concluida la misma, en la fecha indicada por el contratista. El
Acta de Recepcin deber ser suscrita por los miembros del comit y el contratista.
2.

De existir observaciones, stas se consignarn en un Acta o Pliego de Observaciones y


no se recibir la obra. A partir del da siguiente, el contratista dispondr de un dcimo
(1/10) del plazo de ejecucin vigente de la obra para subsanar las observaciones, plazo
que se computar a partir del quinto da de suscrito el Acta o Pliego. Las obras que se
ejecuten como consecuencia de observaciones no darn derecho al pago de ningn
concepto a favor del contratista ni a la aplicacin de penalidad alguna.
Subsanadas las observaciones, el contratista solicitar nuevamente la recepcin de la
obra en el cuaderno de obras, lo cual ser verificado por el inspector o supervisor e
informado a la Entidad, segn corresponda, en el plazo de tres (3) das siguientes de la
anotacin. El comit de recepcin junto con el contratista se constituirn en la obra
dentro de los siete (7) das siguientes de recibido el informe del inspector o supervisor.

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La comprobacin que realizar se sujetar a verificar la subsanacin de las


observaciones formuladas en el Acta o Pliego, no pudiendo formular nuevas
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observaciones.
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Artculo 210.- Recepcin de la Obra y plazos

RLCE continua .

De haberse subsanado las observaciones a conformidad del comit de recepcin, se


suscribir el Acta de Recepcin de Obra.

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3.

En caso que el contratista o el comit de recepcin no estuviese conforme con las


observaciones o la subsanacin, segn corresponda, anotar la discrepancia en el acta
respectiva. El comit de recepcin elevar al Titular de la Entidad, segn corresponda,
todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo mximo
de cinco (5) das. La Entidad deber pronunciarse sobre dichas observaciones en igual
plazo. De persistir la discrepancia, sta se someter a conciliacin y/o arbitraje, dentro
de los quince (15) das siguientes al pronunciamiento de la Entidad.

4.

Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la subsanacin, la
Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes, salvo
circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista, dar por
vencido dicho plazo, sta intervendr y subsanar las observaciones con cargo a las
valorizaciones pendientes de pago o de acuerdo al procedimiento establecido en la
directiva que se apruebe conforme a lo establecido en el tercer prrafo del artculo
206.
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Artculo 210.- Recepcin de la Obra y plazos

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RLCE continua .

5.

Todo retraso en la subsanacin de las observaciones que exceda del plazo


otorgado, se considerar como demora para efectos de las penalidades que
correspondan y podr dar lugar a que la Entidad resuelva el contrato por
incumplimiento. Las penalidades a que se refiere el presente artculo podrn ser
aplicadas hasta el tope sealado en la Ley, el Reglamento o el contrato, segn
corresponda.

6.

Est permitida la recepcin parcial de secciones terminadas de las obras, cuando


ello se hubiera previsto expresamente en las Bases, en el contrato o las partes
expresamente lo convengan. La recepcin parcial no exime al contratista del
cumplimiento del plazo de ejecucin; en caso contrario, se le aplicarn las
penalidades correspondientes.

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Artculo 210.- Recepcin de la Obra y plazos

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RLCE continua .

7.

Si por causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retardara, superando


los plazos establecidos en el presente artculo para tal acto, el lapso de la demora
se adicionar al plazo de ejecucin de la misma y se reconocer al contratista los
gastos generales debidamente acreditados, en que se hubiese incurrido durante
la demora.

8.

Si en el proceso de verificacin de la subsanacin de observaciones, el comit de


recepcin constata la existencia de vicios o defectos distintas a las observaciones
antes formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepcin de Obra,
informar a la Entidad para que sta solicite por escrito al contratista las
subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos.

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Artculo 211.- Liquidacin del Contrato de Obra

RLCE

El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la


documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el
equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra, el que
resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Dentro del
plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber pronunciarse, ya
sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de considerarlo
pertinente, elaborando otra , y notificar al contratista para que este se pronuncie
dentro de los quince (15) das siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo
del contratista. La Entidad notificar la liquidacin al contratista para que ste se
pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.
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Artculo 211.- Liquidacin del Contrato de Obra

RLCE continua ..

Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta deber
pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber recibido la observacin; de no hacerlo,
se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla
deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las disposiciones previstas para
la solucin de controversias establecidas en la Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio
del cobro de la parte no controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin final se
practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin se practicar con los precios,
gastos generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacin.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de resolver.
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Artculo 201.- Procedimiento de ampliacin de plazo

RLCE

Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el artculo
precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio
de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio
ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el
hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su
solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre
que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo
adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho invocado
pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se efectuar antes del
vencimiento del mismo.
/ continua

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Artculo 205.- Demoras injustificadas en la Ejecucin de la Obra

RLCE

Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances parciales
establecidos en el calendario de avance de obra vigente. En caso de retraso injustificado,
cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor
al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada a dicha
fecha, el inspector o supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7)
das siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo
que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en
el cuaderno de obra.
La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo sealado en el prrafo
precedente podr ser causal para que opere la intervencin econmica de la obra o la
resolucin del contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por
demoras injustificadas, ni es aplicable para el clculo y control de reajustes.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al ochenta por ciento
(80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor
anotar el hecho en el cuaderno de obra e informar a la Entidad. Dicho retraso podr ser
considerado como causal de resolucin del contrato o de intervencin econmica de la obra,
no siendo necesario apercibimiento
alguno al contratista de obra.
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Artculo 207.- Prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento


(15%) RLCE
//.
La necesidad de tramitar la autorizacin de la ejecucin de prestaciones adicionales de obra
debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor o por el
contratista. El inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad sobre la necesidad de
elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra.
//.

Concordancia con la LCE:


Artculos 41 Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
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Al inicio de la Obra
En el caso de obras por Administracin Directa y Encargo, el primer folio le
corresponder para la legalizacin del cuaderno de obra, el segundo folio para
transcribir el Acta de entrega del terreno y otros datos bsicos de la obra, tales como:
Fecha de Resolucin de aprobacin del expediente tcnico y/o fecha de la firma
del Convenio para la ejecucin de la Obra.
Resolucin de designacin del Residente o Coordinador.
Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador
Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecucin de la Obra
El siguiente asiento debe estar redactado por el Residente, en donde se indica de
manera clara y precisa las siguientes acciones:
Numero de asiento
Persona a quien corresponde el asiento
Hora de inicio de actividades
Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el proyecto
Distribucin de las cuadrillas de trabajo
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Nmero de trabajadores que inician la actividad


Nmero y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto: Jefes de
Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces,
profesionales.
Herramientas con la que se inicia la obra
Detalle de las medidas de seguridad de los trabajadores
Solicitud de autorizacin del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobado por el
Inspector.
De manera General durante la ejecucin de la Obra
Los requerimientos tcnicos de personal, materiales y servicios de maquinaria y
equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el respectivo Informe
Tcnico.
El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de su ocurrencia,
el mismo que debe estar sustentado mediante un documento oficial de la entidad
a cargo del proyecto, que por lo general es una Resolucin.
Fechas de aprobacin de los Presupuestos Analticos y de sus respectivas
reestructuraciones, si las Universidad
hubiera.Nacional Mayor de San Marcos - Escuela Acadmico Profesional Ingeniera Civil

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Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance fsico y financiero de


la Obra. Esta periodicidad depende del tipo de proyecto, el plazo de ejecucin o
las disposiciones expresas detalladas en los manuales o procedimientos con que
cuente la entidad.
Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecucin de la obra, entre
los que se incluyen los Anlisis de Suelos, Pruebas de Concreto, Pruebas
Hidrulicas, Pruebas de Resistencia y/o Compactacin de suelos, entre otras.
La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse indicando las
razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que debe basarse en hechos
verificables, pues esta accin puede acarrear posibles ampliaciones del plazo de
ejecucin de la obra.
De manera especfica, a cada da calendario, el Residente menciona el trabajo
ejecutado en el da, los equipos, el personal, el material utilizado (cimento asfalto
etc.) y el metrado aproximado de lo realizado.
Los trabajos realizados deben describirse en funcin de las partidas aprobadas en
el expediente tcnico del proyecto.
Debe detallarse de manera clara y concisa, entre otros, los siguientes aspectos:
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Metrado de las partidas ejecutadas


Nmero de obreros. Cuando se trate de un proyecto enmarcado dentro de un
programa social, se recomienda que este registro sea desagregado por sexo, con la
finalidad de recoger informacin referida a la inclusin social de las mujeres. Del
mismo modo debe registrarse la presencia de obreros que presenten alguna
discapacidad, cuando exista.
Nmero y tipo de personal de mano de obra calificada. Se debe precisar la cantidad
de personal capataz, operario, oficial, maestro de obra, almacenero, etc. Esta accin
permitir corroborar informacin con la planilla de pago que se genere, por lo que no
existe razn alguna para su no registro. Igual accin ocurre con el personal obrero.
Cantidad de material utilizado, desagregado por cada una de las partidas. Este
registro se debe efectuar independientemente del Krdex u Hoja de Movimiento de
Almacn.
Cantidad de material ingresado a almacn de obra. Cuando el listado de materiales es
numeroso, puede obviarse el registro detallado de los materiales ingresados,
debiendo registrarse el documento que sustenta el ingreso, que puede ser la Gua de
Remisin del proveedor, o el documento interno de la entidad, cuando se trate de
materiales que provienen de otro almacn o dependencia de la misma entidad.
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Uso de las medidas de seguridad de los participantes, as como la implementacin


de las medidas de seguridad y salud ambiental en el trabajo, tales como:
Implementacin de botiqun, sealizacin, uso de cascos, guantes, lentes, botas, etc.
Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del trabajador accidentado y el
reporte correspondiente al establecimiento de salud ms cercano para su atencin
respectiva cuando el caso amerita.
Las solicitudes de aprobacin necesarias para la ejecucin de la obra que se efecte
al coordinador

Si se llev a cabo una capacitacin, sea especfica o general debe consignarse los
siguientes datos:
Tema desarrollado
Persona o personas que realizaron la capacitacin
Si el capacitador representa a una institucin distinta al Programa, debe consignarse
los datos de la empresa y/o institucin y la persona responsable de la capacitacin
Numero de horas de la capacitacin
Lugar de la capacitacin
Nmero de participantes que se capacitaron

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Tambin se deben anotar las visitas que realizan a las obras el personal del
Programa y otras autoridades de la zona, como por ejemplo: Administrador Zonal
del Programa, Coordinadores Tcnicos Tipo I, Responsable de Coordinacin
Tcnica, Responsable de Capacitacin, Alcalde, Gobernador, representantes de
organizaciones de vigilancia de la sociedad civil ( Frentes de Defensa, Mesas de
Concertacin, etc.)
Presentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informe
quincenal y mensual.

Al concluir la Obra
El asiento que informa la fecha de culminacin de la obra debe ser redactado por
el Residente, en donde se indica la fecha de trmino de la obra, haciendo un
anlisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Inspector su conformidad.
Adems deber consignar lo siguiente:
Valoracin final del proyecto
Metrados alcanzados, detallados segn las partidas del expediente tcnico
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Nmero de participantes con que se concluye el proyecto, desagregado por sexo.


Este dato es importante en la ejecucin de proyectos sociales.
Detalle de los materiales e insumos existentes en almacn.
Detalle de las herramientas que obran en almacn, detallando su estado de
conservacin.

31

Sin embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de este


hecho al inspector.
El inspector, luego de la verificacin del cumplimiento de las partidas expresadas
en el Expediente Tcnico con lo realizado en obra, realizar el asiento respectivo
dando conformidad a lo expresado por el Residente o su disconformidad.
En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las partidas
especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deber consignar de manera
detallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que no se hayan ejecutado al 100%,
por lo que deber continuar el proyecto hasta su culminacin total, dando un
tiempo adicional para la culminacin del proyecto.
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32

Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecucin del proyecto, se informar de


este hecho a la institucin, quien nombrar la Comisin de Recepcin de Obra
mediante resolucin u otro documento estipulado en su TUPA o el documento de
gestin respectivo, transcribiendo dicho documento en el cuaderno de obra.
Si la Comisin de Recepcin identificara deficiencias o que las partidas no han sido
ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones se registrar en el cuaderno de obra,
as como el Acta de Levantamiento de Observaciones o de incumplimiento de las
mismas.
El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Informe de
Liquidacin del Proyecto.

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Cmo es fsicamente el Cuaderno de Obra?


El Cuaderno de Obra se puede adquirir en libreras, y debe constar de una hoja
(puede ser rayada, cuadriculada, sin raya alguna) original con tres (03) copias
desglosables, debidamente foliadas, correspondiendo:
Una a la Entidad
Una al Contratista
Una al inspector o supervisor

Cundo se apertura el Cuaderno de Obra?


El Cuaderno de Obra se apertura el da de la Entrega de Terreno, transcribindose en
este el contenido del Acta de Entrega de Terreno. Este Asiento N 01 generalmente
es realizado por el Residente.

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Quines estn autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra?


Los nicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra
son el Residente y el Inspector o Supervisor.
Una eventual situacin que puede ocurrir en las obras es que haya visitas de
inspeccin de altos funcionarios de la Entidad, o los proyectistas; y que luego de
recorrer la obra soliciten anotar en el cuaderno de obra sus apreciaciones y/o
sugerencias.
Esta situacin no est contemplada en el Reglamento, luego en la prctica se le da
diversas soluciones::
No dejar anotar nada a los visitantes.
Dejarlos anotar en un cuaderno de visitas.
El Supervisor o Inspector toma conocimiento de la apreciacin y/o sugerencia del
visitante y los anota como suyos en el Cuaderno de Obra.
Que anoten en el Cuaderno de Obra y que el Inspector o Supervisor, en anotacin
posterior puede, de considerarlos vlidos, hacer suyos las anotaciones del visitante.
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Quin debe custodiar el Cuaderno de Obra?


El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra (siempre y cuando
haya las garantas de seguridad suficientes) bajo custodia del residente, no pudiendo
este impedir el acceso al Cuaderno de Obra al inspector o supervisor.
Es decir, de ocurrir un siniestro al Cuaderno (robo, deterioro, quemado, etc.) sera
responsabilidad del Residente y por lo tanto este debe hacer la denuncia policial
correspondiente.
Qu sucede si el Residente (Contratista ) no permite el acceso al cuaderno de obra
al inspector o supervisor ?
Si el Contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa del cinco por
mil (5 / 1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho impedimento.
Se entiende que la valorizacin es la valorizacin del periodo.
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Qu pasa con el cuaderno de obra al concluir la obra?


El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya
sido recepcionada definitivamente por la Entidad.
El original del cuaderno de obra ms una de sus hojas de copia ser entregado por el
inspector o supervisor a la Entidad oportunamente.
Segn necesidad en una obra puede haber ms de un cuaderno de obra. Los
nmeros de los asientos o anotaciones son un nico correlativo.

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Consideraciones

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1.

El Cuaderno de Obra debe mantenerse al da en sus anotaciones.

2.

Completada una hoja del Cuaderno de Obra se sugiere que cada parte retire su
copia de tal manera que si se pierde el Cuaderno no habra problema en contar
con su versin completa.

3.

En el caso de Contratos de obras en paquete (un Contrato que incluye varias


obras) se debe tener un Cuaderno de Obra por cada Obra.

4.

El Cuaderno de Obra es un documento pblico por lo que debe ser cuidado con la
debida responsabilidad no solo por el residente sino tambin por el inspector o
supervisor.

5.

Se recomienda evitar que el Cuaderno de Obra tenga enmendaduras, borrones,


manchas, etc.

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ANOTACIN DE OCURRENCIAS

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Las anotaciones deben ser de preferencia en forma diaria, as se trate de


actividades rutinarias de tal manera que quede un registro histrico de cada uno
de los das de obra.
Las anotaciones deben ser precisas respecto al tema que abordan: consulta,
autorizacin de trabajos, causal de ampliacin de plazo, generacin de un
adicional, etc.
Es responsabilidad de cada profesional: residente, inspector o supervisor, anotar
oportunamente la ocurrencia.

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Cmo son las anotaciones en el cuaderno de obra?


De acuerdo con la prctica la anotacin (a veces denominada asiento) tiene la
siguiente estructura:
1.

N de la anotacin (la cual es correlativa para ambos profesionales)

2.

Fecha de la anotacin (da, mes, ao)

3.

Identificacin de quien formula la anotacin (Residente, Inspector o supervisor)

4.

Texto u ocurrencia. Se consideran entre las ms resaltantes las siguientes:


Apertura del Cuaderno
Transcripcin del Acta de Entrega de terreno
Da de inicio de los trabajos
Da de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado)
Da de inicio y trmino del plazo
Avances de obra
Consultas

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4.

Continua ..
Absolucin de consultas
Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo.
Aprobaciones de avance u rdenes de trabajo.
Ingreso de materiales, equipo, etc.
Toma de muestras para ensayos de materiales, etc.
Metrados de avance para valorizaciones.
Generacin de adicionales.
Causales y pedido de ampliacin de plazo
Trmino de obra
Recepcin de obra y pliego de observaciones (de ser el caso)

Las
Anotaciones
deben ser
precisas y
oportunas,
de
preferencia
registro
diario.

Trabajos y fin de levantamiento de observaciones


Cierre del cuaderno
Otras
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CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN LA OBRA

41

Las consultas en cuaderno de obra son el mecanismo a travs del cual el residente
de obra comunica al inspector o supervisor las observaciones, discrepancias,
deficiencias, omisiones, aclaraciones, que tiene respecto a determinada
informacin del expediente tcnico.
El residente de obra debe formular las consultas precisando con toda claridad cul
es el tema a discernir.
El inspector o supervisor, en el plazo del Reglamento, debe determinar de acuerdo
a su capacidad y/o conocimientos tcnicos, as como la naturaleza de la consulta,
si est en capacidad de absolver la consulta o elevarla a la Entidad para opinin
del Proyectista.

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Cmo procede el Inspector o Supervisor cuando las consultas no requieren opinin


del Proyectista ?
Si bien la norma no precisa cuales son las consultas que no requieren opinin del Proyectista,
desde el punto de vista prctico, estas podran ser:

Las relacionadas con procesos constructivos.

Sobre las pruebas y/o ensayos de control de calidad a realizar, etc.

Si el Inspector o Supervisor se considera en la capacidad tcnica de responder la consulta,


dentro del plazo mximo de cinco (5) das calendario siguientes de anotada, debe absolverla.
La recomendacin es que la solucin a la consulta no implique:

La generacin de prestaciones adicionales de obra.


La afectacin de terceros (por ejemplo de propiedad, de derechos de uso, de
servidumbre, etc.).
La afectacin del medio ambiente, etc.

Vencido este plazo, si el Inspector o Supervisor no ha respondido la consulta el Contratista


(no el residente) dentro de los dos (02) das calendario siguientes elevar su consulta a la
Entidad, la cual deber absolverla en un plazo mximo de cinco (5) das calendario.
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Cmo procede el Inspector o Supervisor cuando las consultas si requieren opinin


del Proyectista ?
Algunos casos que se enmarcan en este escenario pueden ser:

Propuestas de modificaciones de proyecto (por ejemplo modificaciones en los planos o


modificaciones de especificaciones tcnicas).
Complemento de diseos, etc.

Si el Inspector o Supervisor decide que la consulta debe ser absuelta por los Proyectistas
debe elaborar un informe con su opinin y elevar la consulta a la Entidad dentro del plazo
mximo de cuatro (4) das calendario siguientes de anotada.
Desde el da siguiente de recibida la comunicacin del inspector o supervisor, corresponde a
la Entidad en coordinacin con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo mximo
de 15 das calendario.
Para estos efectos la Entidad en las Bases de los Procesos de Seleccin para la formulacin de
Expedientes Tcnicos establecer la obligacin de los Proyectistas de atender las consultas en
los plazos que estas establezcan.
Respecto a la participacin de los Proyectistas consideramos que se pueden presentar tres
situaciones:
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43

JHSR-2016

Cmo procede el Inspector o Supervisor cuando las consultas si requieren opinin


del Proyectista ? Continuacin
1.
La Entidad no encuentra al Proyectista para que absuelva la consulta. La Entidad
busca al Proyectista en la direccin, telfono, mail, etc. y no los ubica, pasando el
plazo del reglamento para absolver la consulta. En esta situacin corresponde a la
Entidad absolver la consulta a travs de su oficina de proyectos, o consultores
externos en caso extremo.
2.

44

La Entidad encuentra al Proyectista pero este no absuelve la consulta. La Entidad


busca al Proyectista en la direccin, telfono, mail, etc., lo ubica y le remite la
consulta dndole un plazo para su absolucin. Sin embargo la consulta no es
atendida por este. En este caso la Entidad absolver la consulta (con apoyo de su
oficina de proyectos o consultores externos) remitiendo dichas respuestas al
Contratista a travs de su inspector o supervisor. En este marco la Entidad est
facultada de adoptar las acciones que correspondan contra el Proyectista. Estas
acciones pueden ser de orden administrativo (denuncia ante el OSCE para que
apliquen sanciones al Consultor), judiciales (si es que se ocasiona un perjuicio
econmico a la Entidad), etc.

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JHSR-2016

Cmo procede el Inspector o Supervisor cuando las consultas si requieren opinin


del Proyectista ? Continuacin
3.

La Entidad encuentra al Proyectista y este absuelve la consulta.


Este escenario a su vez puede tener tres situaciones:
a) El Proyectista absuelve la consulta generando una modificacin de su proyecto. En este
caso podra generase responsabilidades contra el proyectista como establecen:
Artculo 41 del DEC. LEG. No. 1017. PRESTACIONES DE ADICIONALES
Directiva No. 002-2010-CG/OEA aprobada con la Resolucin No. 196-2010-CG.
PRESTACIONES DE ADICIONALES

Norma G.030 (Aprobada con el D.S. No. 026-2006-VI, Reglamento Nacional de


Edificaciones). DERECHOS Y RESPONSABILIDADES
b) El Proyectista absuelve la consulta ratificndose en su proyecto en razn de que este es
conforme.
c) El Proyectista absuelve la consulta ratificndose en su proyecto pese a que es
tcnicamente evidente su error, omisin o deficiencia. El Proyectista se ratifica en su
Proyecto a pesar de que este tiene errores, omisiones o deficiencias, por temor a las
responsabilidades antes sealadas. En este escenario compete a la Entidad decidir si
acepta o no la opinin deUniversidad
su Proyectista,
con la
esto Profesional
conlleva.Ingeniera Civil
Nacional Mayor
de responsabilidad
San Marcos - Escuela que
Acadmico
45

JHSR-2016

Tener en cuenta:

46

1.

El residente tiene la facultad de formular todas las consultas que desee pero
deben ser en forma oportuna, dentro del contexto de la buena fe contractual.

2.

La consulta debe ser precisa y clara.

3.

El inspector o supervisor debe determinar en el plazo oportuno si est en


capacidad o no de absolver las consultas que formule el residente.

4.

La Entidad debe absolver las consultas en caso el Proyectista no se encuentre o


no cumpla con su obligacin de absolver la consulta.

5.

La opinin del Proyectista no es vinculante para la Entidad.

6.

Las consultas referidas a modificaciones de Proyecto deben ser tcnica,


normativa o reglamentariamente sustentadas.

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Artculo 184.- Inicio del plazo de ejecucin de obra

RLCE

El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se
cumplan las siguientes condiciones:
1.

Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;

2.

Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo;

3.

Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra;

4.

Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de


acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin;

5.

Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y


oportunidad establecidas en el artculo 187.

Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, debern ser cumplidas
dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del
contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el
cumplimiento de las dems condiciones.
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Artculo 184.- Inicio del plazo de ejecucin de obra

RLCE continua .

Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los numerales precedentes por causas


imputables a sta, el contratista podr iniciar el procedimiento de resolucin del contrato
dentro del plazo de quince (15) das de vencido el plazo previsto en el prrafo anterior, de
acuerdo a lo sealado en el artculo 169. Asimismo, en el mismo plazo tendr derecho a
solicitar resarcimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un
monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por da y hasta
por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000). La Entidad debe pronunciarse
sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) das hbiles de presentada. Respecto al
derecho de resarcimiento, el contratista podr iniciar un procedimiento de conciliacin y/o
arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles de vencido el plazo con el que cuenta la
Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.
Si cumplidas las condiciones antes indicadas, la estacionalidad climtica no permitiera el
inicio de la ejecucin de la obra, la Entidad podr acordar con el contratista la fecha para el
inicio de la ejecucin. Dicha decisin deber ser sustentada en un informe tcnico que
formar parte del expediente de contratacin.
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El inicio del plazo es una fecha que debe ser determinada por el supervisor o inspector y/o
la Entidad en forma precisa dado que en funcin a esta se establecer toda la
programacin actualizada de la obra y la fecha de termino que define la aplicacin o no de
las penalidades.
Los conceptos de inicio y fin de plazo de obra son diferentes, as tenemos:

49

Inicio del Plazo de Ejecucin de Obra: que consiste en el acto administrativo, que
determina a partir de que fecha se computa el plazo contractual y define el Fin del
plazo de ejecucin contractual de obra.
Inicio de Ejecucin de Obra: que consiste en el acto fsico de inicio de los trabajos o
partidas contratadas de la obra; fecha que puede ser antes (por ejemplo con la Entrega
del Terreno) o despus del inicio del plazo
Fin del Plazo de Ejecucin de Obra: fecha en la cual se vence el plazo contratado o
plazo vigente (plazo contratado ms ampliaciones de plazo otorgadas y/o consentidas).
Fin de Ejecucin de Obra: fecha en la cual el Supervisor o Inspector de obra certifican la
conclusin de las obras (contractuales y adicionales de ser el caso) y lo registra en
Cuaderno de Obra.

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Qu alcances puede tener esta situacin de inicio y fin ?


En este marco tenemos:

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Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra antes de la fecha del Fin del


plazo contractual de obra - vigente diremos que la obra termin adelantada;
Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra el da del Fin del plazo
contractual de obra vigente, diremos que la obra termin en su fecha;
Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra despus de la fecha del Fin del
plazo contractual de obra vigente, diremos que la obra termin atrasada y con
multa.

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Qu eventos determinan el inicio del plazo de ejecucin de obra?


El artculo 184 del Reglamento establece que son cinco (5) los eventos que determinan
el inicio del plazo de ejecucin de obra, el que ocurra al ltimo, al da siguiente:
a)

Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda.


El Inspector es un funcionario o servidor de la Entidad designado con Resolucin
para el trabajo de control de la obra.
El Supervisor es una persona natural o jurdica contratada mediante un proceso de
seleccin.
En ambos casos la Entidad debe enviar un documento al Contratista (carta u oficio)
precisndole quien estar a cargo del control de la obra.

b)

Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo.
Cuando un proveedor ejecutor de obras quiere participar en un proceso de
seleccin de obras, se registra como participante, para lo cual paga por tal derecho
recibiendo a cambio el expediente tcnico as como las Bases Administrativas,
documentacin que le servir para preparar su propuesta.

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Qu eventos determinan el inicio del plazo de ejecucin de obra? Continuacin


b)

//..
Previo a la suscripcin del Contrato el ganador de la Buena Pro y/o su representante
legal, en seal de conformidad, debe sellar y firmar todas y cada una de las hojas y
planos del Expediente Tcnico empleado para formular su Propuesta, as como
todas y cada una de las hojas de las Bases Administrativas.
Estos documentos as sellados y firmados sern entregados formalmente por el
ganador de la Buena Pro a La Entidad quien har el debido archivamiento.
En este contexto ocurre que el ganador de la Buena Pro se ha quedado sin
Expediente Tcnico alguno para fines de ejecucin de obra.
Esta carencia de documentos es reconocida por la norma al sealar que la Entidad
debe entregar otro Expediente Tcnico de obra completo al Contratista para fines
de trabajo.

c)

Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra.
Este punto lo desarrollamos ms ampliamente lneas abajo.

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Qu eventos determinan el inicio del plazo de ejecucin de obra? Continuacin


d)

Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo
con las Bases, hubiera asumido como obligacin.
Esto se puede dar por ejemplo, cuando una Entidad resuelve un Contrato de Obra, y como
resultado del Inventario Fsico quedan en su poder materiales o insumos, de preferencia no
perecibles, digamos fierro, arena, piedra, ladrillo, petrleo, electrobombas, etc., los cuales
sin duda alguna es preferible colocarlos en una siguiente obra.
Igual situacin podra generarse si por ejemplo, alguna Entidad Privada hace una donacin
de determinados materiales e insumos a la Entidad.
En estos escenarios se considera ideales para que la Entidad, de ser el caso, establezca un
calendario de entrega de materiales e insumos al Contratista.

e)

Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad


establecidas en el artculo 187 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Este artculo establece que el Adelanto Directo debe ser solicitado por el Contratista dentro
de los 8 das calendario siguientes de Firmado el Contrato adjuntando su garanta (carta
fianza o pliza) y comprobante de pago (Su factura ).
Ms adelante analizamos el artculo 187 con mayor detalle.

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De qu se trata la Entrega de Terreno de Obra?


El evento denominado Entrega de Terreno consiste en la entrega al Contratista, por
parte de la Entidad, del lugar fsico donde se ejecutar la obra.
En este acto deben participar el Residente y/o Contratista, el Inspector y/o
Supervisor y los funcionarios designados por la Entidad para esta entrega.
Pueden estar en calidad solo de observadores vecinos del comit pro obra por
ejemplo, mas no tienen derecho a voz alguna y nunca deben suscribir el Acta de
Entrega de Terreno.
Concluido el acto se debe plasmar en un Acta de Entrega de terreno, la cual puede
ser sin o con observaciones (de existir algn elemento fsico en el terreno que no
consta en los planos o expediente tcnico, o no hay libre disponibilidad de todo o
parte o algn componente del terreno, por ejemplo una cantera).

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En qu plazo deben ocurrir estos eventos ?


La norma seala que los cinco eventos deben ocurrir dentro de los 15 das naturales
contados a partir del da siguiente de haberse firmado el contrato (recordando que el
Contratista solo puede solicitar el Adelanto Directo, dentro de los 8 das calendarios
siguientes de firmado el contrato).
La fecha de inicio del plazo de ejecucin contractual la debe registrar en el
Cuaderno de Obra el Inspector o Supervisor, como representante de la Entidad,
recomendndose tambin se registre en ese mismo asiento la fecha de trmino o
culminacin del plazo.

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Qu sucede si la Entidad incumple con el plazo antes sealado ?


Si la Entidad no cumple con todos o alguno de los eventos sealados en el plazo ya
mencionado, debe reconocer al Contratista un resarcimiento de daos y perjuicios,
los cuales sin embargo deben ser acreditados por el Contratista, es decir debe
demostrar a la Entidad con documentos (facturas, boletas, planillas, comprobantes,
etc.) qu daos y perjuicios ha tenido en el periodo materia de la demora o
incumplimiento.
Este resarcimiento se genera durante los 15 das calendario siguiente al vencimiento
del plazo inicial de 15 das mencionado, a una tasa de 5 por 10 mil del monto del
Contrato de obra (incluido el IGV) por cada da de incumplimiento.
El monto mximo de resarcimiento de daos y perjuicios a ser demostrados por el
Contratista corresponde hasta el 75 por diez mil (75/1000) del monto del Contrato de
Obra incluido el IGV.
La norma no precisa el momento de presentacin de este pago por daos y
perjuicios, de donde se infiere que lo podra hacer en cualquier momento hasta la
Liquidacin Final del Contrato.
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Puede el Contratista resolver el Contrato de Obra si la Entidad incumple con los


eventos sealados ?
El Reglamento establece que si transcurridos los 15 das de resarcimiento por daos y
perjuicios, la Entidad contina incumpliendo con todos o alguno de los eventos
establecidos, el Contratista tiene la facultad de solicitar la resolucin del contrato por
incumplimiento de la Entidad.
El artculo 209 del Reglamento precisa cmo es la resolucin del Contrato de Obra,
indicando que la resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin
de la misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construccin, no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para
efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin
no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de
Notario o Juez de Paz, segn corresponda, y se levantar un acta.
//
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Puede el Contratista resolver el Contrato de Obra si la Entidad incumple con los


eventos sealados ?
//
Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta, documento que tendr pleno
efecto legal, debindose realizar el inventario respectivo en los almacenes de la obra en
presencia del Notario o Juez de Paz, dejndose constancia del hecho en el acta
correspondiente, debiendo la Entidad disponer el reinicio de la obra mediante
administracin directa, convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de
prelacin, podr invitar a los postores que participaron en el proceso de seleccin que
dio origen a la ejecucin de la obra para que manifiesten su intencin de realizar el
saldo de la misma.
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la
liquidacin.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se
consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a
lo dispuesto en la normativa. //
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Puede el Contratista resolver el Contrato de Obra si la Entidad incumple con los


eventos sealados ?
//
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al
contratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la
utilidad prevista, calculada sobre el saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado
mediante las frmulas de reajustes hasta la fecha en que se efectu la resolucin del
contrato.
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los
notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal de
resolucin, salvo disposicin distinta del laudo arbitral.
En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato,
cualquiera de las partes podr recurrir a conciliacin y/o arbitraje, dentro del plazo
de diez (10) das hbiles siguientes de la notificacin de la resolucin, vencido el cual
la resolucin del contrato habr quedado consentida. ///.
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Puede el Contratista resolver el Contrato de Obra si la Entidad incumple con los


eventos sealados ?
//En caso que la Entidad opte por invitar a los postores que participaron en el proceso de
seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra, teniendo en cuenta el orden de prelacin, se
considerar los precios de la oferta de aquel que acepte la invitacin, incorporndose todos los
costos necesarios para su terminacin, debidamente sustentados, siempre que se cuente con la
disponibilidad presupuestal.
Hay algn acto tcnico que se debe hacer al inicio del plazo QUE no este mencionado en el
Reglamento ?
Ahora bien, si bien la norma no lo precisa, en la prctica al establecerse la fecha de inicio del
plazo de ejecucin de la obra el Contratista debe presentar al Inspector o Supervisor el
Calendario de Avance de Obra Valorizado, Programacin de Obra PERT-CPM (o Project),
Calendario de Adquisicin de Materiales e Insumos, debidamente reprogramados considerando
esta fecha como punto de partida.
Luego de su revisin y aprobacin por el Inspector o Supervisor, estos documentos tcnicos son
elevados a la Entidad, la cual, luego de su revisin, los aprobara oficialmente como documentos
de trabajo, aprobacin que es suficiente pronunciarse con una carta u oficio al Contratista y/o
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Supervisor.
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JHSR-2016

Ejemplo:
En el siguiente caso, cul sera la fecha de inicio de plazo de ejecucin de obra?
Fecha de Firma de Contrato:
01.03.2010
Fecha de solicitud del Adelanto Directo:
06.03.2010
Fecha de entrega del Expediente Tcnico completo:
07.03.2010
Fecha de Entrega de terreno:
08.03.2010
Fecha de designacin del Inspector:
09.03.2010
Fecha de entrega de garanta y factura Adelanto.:
12.03.2010
Fecha de pago del Adelanto Directo:
15.03.2010
Si bien la solicitud del Adelanto Directo se efecto dentro de los 8 das siguientes de la
Firma del Contrato, el Contratista no adjunt dentro de dicho plazo la garanta ni
factura.
Por lo tanto el Adelanto Directo dej de constituir evento definitorio de la fecha de
inicio del plazo.
Luego, la fecha de inicio del plazo ser el da siguiente de que ocurri el ltimo evento.
El ltimo evento fue la designacin del Inspector el 09.03.2010.
Luego la fecha de inicio del plazo
de ejecucin
dedeobra
es el- Escuela
10.03.2010.
Universidad
Nacional Mayor
San Marcos
Acadmico Profesional Ingeniera Civil
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JHSR-2016

OPININ N 023-2016/DTN
Quin debera asumir la custodia del Cuaderno de Obra en ausencia del
Residente?
Si bien el contratista debera mantener, de modo permanente y directo, a su residente durante la
ejecucin de la obra, en el supuesto (excepcional) en el que este no se encuentre en la misma, el
cuaderno de obra debera permanecer en obra y en custodia del personal del contratista, en
atencin a que su finalidad, adems de registrar los hechos relevantes ocurridos durante la
ejecucin de la obra, es servir de sustento a las solicitudes del contratista, quin deber
entregrselo a la Entidad una vez concluida la ejecucin de la obra.

Cul es la frecuencia con la que deberan realizar las anotaciones en el


Cuaderno de Obra el Residente y el Inspector o Supervisor?

Considerando que en el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes y que la relevancia de
un hecho depende bsicamente de las condiciones particulares de dicho hecho y de cmo sea
calificado por el residente o del inspector o supervisor cuestin que depender de las
circunstancias particulares, la normativa de contrataciones del Estado no establece ni puede
establecer una frecuencia para realizar anotaciones en el cuaderno de obra, las mismas que deben
realizarse en funcin a la relevancia del hecho y no en funcin a una frecuencia.

OPININ N 079-2015/DTN
Para que la solicitud de ampliacin de plazo de ejecucin de obra resulte
procedente, el contratista debe, adems de efectuar la solicitud dentro del
plazo vigente de ejecucin de la obra, cumplir con las condiciones y plazos
sealados en el primerUniversidad
prrafo Nacional
del artculo
201 del Reglamento.
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JHSR-2016

OPININ N 070-2015/DTN

Resulta legalmente posible que durante la ejecucin de una obra contratada bajo
los alcances de la normativa de contrataciones del Estado, sta cuente por un
tiempo con inspector de obra y luego previo cese del inspector, se contrate a un
supervisor de obra?
La Entidad, luego de evaluar la naturaleza y envergadura de la obra, en una decisin
de gestin de su exclusiva responsabilidad, puede optar por iniciar su ejecucin con la
participacin de un inspector -siempre que el monto establecido en la Ley de
Presupuesto se lo permita- asimismo, cuando el control efectivo de los trabajos
realizados por el contratista lo demande, puede contratar -previo proceso de
seleccin- a un supervisor para que asuma las funciones establecidas en el artculo
193 del Reglamento.
De ser afirmativa la respuesta a la pregunta anterior, es posible realizar dicho
cambio en aquellos casos donde el monto de la obra obliga a contar con un
supervisor?
Cuando el valor referencial de la obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley
de Presupuesto, ser obligatoria la contratacin de un supervisor para efectuar el
control efectivo de los trabajos que en ella se realicen; en razn de ello, se constituye
una trasgresin a la normativa de contrataciones del Estado cuando la Entidad inicia la
ejecucin de una obra con la participacin de un inspector a pesar que corresponda
la contratacin de un supervisor.

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OPININ N 070-2015/DTN

En una obra que se ejecuta bajo los alcances de la normativa sobre contrataciones
del Estado y que por su monto requiere supervisor, es legalmente posible
paralizarla cuando la supervisin la viene ejerciendo un inspector de obra en lugar
de un supervisor
El contratista puede manifestar su disconformidad cuando la Entidad designa a un
inspector a pesar que el monto de la obra amerita la contratacin de un supervisor,
solicitando la resolucin del contrato e incluso el resarcimiento de los daos y
perjuicios debidamente acreditados. No obstante, si el contratista decide no emplear
los mecanismos sealados y realiza los trabajos propios de la obra, habra consentido
el inicio de su plazo de ejecucin, en consecuencia, no podr interrumpir el avance de
la obra, salvo que se presente algn otro supuesto contemplado por la Ley o el
Reglamento; sin perjuicio de ello, corresponde evaluar las responsabilidades
administrativas que se hubiesen generado por la trasgresin a la normativa de
contrataciones del Estado.

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Opinin 106-2012/DTN
La obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio
de su residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la
ampliacin de plazo, para que proceda su solicitud de ampliacin; implica que
en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o
circunstancia que determina la configuracin de la causal de ampliacin, sin
perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia, tambin
pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o
cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliacin de plazo.
El contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su
residente, la aprobacin de la prestacin adicional de obra en la misma fecha en
que se le notific la respectiva resolucin, como requisito de procedencia de la
causal de ampliacin de plazo.
En el procedimiento establecido en el artculo 201 del Reglamento , no se ha
previsto como requisito para que una Entidad apruebe una solicitud de
ampliacin de plazo, que el supervisor haya ratificado cada una de las
anotaciones realizadas por el residente en el cuaderno de obra; sin perjuicio de
su obligacin de analizar los hechos anotados por el residente y realizar las
anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el inters
de la Entidad.
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JHSR-2016

Opinin 105-2012/DTN
La obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio
de su residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la
ampliacin de plazo, para que proceda su solicitud de ampliacin; implica que
en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o
circunstancia que determina la configuracin de la causal de ampliacin, sin
perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia, tambin
pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o
cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliacin de plazo.
En el procedimiento establecido en el artculo 201 del Reglamento, no se ha
previsto como requisito para que una Entidad apruebe una solicitud de
ampliacin de plazo, que el supervisor haya ratificado cada una de las
anotaciones realizadas por el residente en el cuaderno de obra; sin perjuicio de
su obligacin de analizar los hechos anotados por el residente y realizar las
anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el inters
de la Entidad.

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037 Laudo
Proceso arbitral iniciado por el Consorcio Dacka Per SAC Saul y Hugo
Arquitectos Ingenieros Constructores SAC, contra la Superintendencia de
Transporte terrestre de Personas, cargas y Mercancas SUTRAN, sobre dejar sin
efecto la resolucin del contrato, indemnizacin por daos y perjuicios y otros.
117 Laudo
El CONSORCIO VIAL JAVIER PRADO interpone demanda arbitral contra
PROVIASNACIONAL, sobre controversias derivadas del Contrato de Ejecucin de
Obra No. 050-2011-MTC/20: "Construccin del Paso a Desnivel en la
Interseccin Vial de la Av. Javier Prado - Av. Nicols Aylln del Distrito de Ate,
Provincia y Departamento de Lima, sobre reconocimiento de prrroga de plazo.

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Edicin digital del 20 de Agosto de 2015


http://diariocorreo.pe/edicion/lambayeque/expediente-conduplicidad-de-gasto-por-casi-3-millones-de-soles-611513/

Expediente con duplicidad de gasto por casi 3 millones de soles


Gran riesgo en obra de
Ferreafe. Contralora detecta
que iban a colocar redes de
alcantarillado en zonas que
tena tubera nueva.
Aunque resulte difcil de creer,
la cuestionada obra de
saneamiento en Ferreafe
habra nacido mal desde la
elaboracin del expediente
tcnico, el cual consideraba
instalar redes de alcantarillado
en varias zonas donde recin
se haban colocado nuevas
tuberas, que, como era de
esperarse,
acarreara
un
grueso perjuicio econmico al
Estado.

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Todo esto fue comunicado de manera oficial y por conducto regular


(setiembre 2014) al alcalde provincial ferreafano, Jacinto Muro
Tvara, luego que la Oficina de Coordinacin Regional Norte de la
Contralora de la Repblica realizar una veedura a la obra
Mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua potable y
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alcantarillado
deMayor
Ferreafe.
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Edicin digital del 20 de Agosto de 2015


http://diariocorreo.pe/edicion/lambayeque/expediente-conduplicidad-de-gasto-por-casi-3-millones-de-soles-611513/

Expediente con duplicidad de gasto por casi 3 millones de soles


Dicho expediente tcnico fue elaborado por el consultor ingeniero Anibal Quintn Cceres Narrea, el
cual fue aprobado mediante Resolucin de Alcalda N 239 del municipio ferreafano, de fecha 18 de
mayo de 2013. Para el rgano de control este expediente contiene serias deficiencias, que generan el
riesgo de posibles presupuestos adicionales de obra, duplicidad del gasto pblico y ampliacin de
plazo. El expediente fue pagado con dinero del Gobierno Regional de Lambayeque.
FAENN? De acuerdo al peritaje de la Contralora informado al burgomaestre en su momento, se le
indic que se incluy en el expediente tcnico sectores poblacionales que ya cuentan con
instalaciones de alcantarillado en buen estado por obras ejecutadas recientemente, con el riesgo de
duplicidad del gasto por aproximadamente S/. 2 millones 872 mil 060.05.
De la revisin a la informacin alcanzada por la Municipalidad Provincial de Ferreafe se denota que,
el residente a travs del cuaderno de obra, en el asiento N 3 del 21 de febrero de 2014 indica: Se ha
detectado que aparentemente cuentan con servicio en buen estado o que recientemente se ha
rehabilitado o mejorado tales como: Unidad Vecinal Los ngeles, que fue inaugurado recientemente
su pavimentacin y se tiene conocimiento que el sistema de alcantarillado fue cambiado en su
integridad. Asentamiento humano Ramiro Prial, que tambin cuenta con servicio nuevo de
alcantarillado. Unidad vecinal Villa Mercedes; Ernesto Vlchez Alcntara I y II.
En el mismo cuaderno de obra, el residente solicita que la entidad (municipio) nos proporcione los
planos finales de entrega de obra y sus actas de recepcin, de modo tal que podamos tener la certeza
que el sistema ser anexado al nuestro sin ningn problema, caso contrario procederemos a su
levantamiento y ejecucin ().
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Edicin digital del 20 de Agosto de 2015


http://diariocorreo.pe/edicion/lambayeque/expediente-conduplicidad-de-gasto-por-casi-3-millones-de-soles-611513/

Expediente con duplicidad de gasto por casi 3 millones de soles


Ms adelante, el mismo residente suscribe en el asiento N 5 del 25 de febrero de 2014 proseguimos
con el replanteo del sistema de alcantarillado y observamos que existen ms sectores que cuentan
con servicios recientemente cambiados y/o rehabilitados como: Santa Valentina I y II, Csar Solis
Barragn, Alto Per, Nicols Carmona cuadras 4, 5, 6.
El residente agrega aunque no concluimos con el levantamiento de estas zonas, se tiene
conocimiento que el servicio ha sido cambiado teniendo algunos casos una antigedad menor a dos
aos ().
LO CONFIRMAN. Ante tal situacin, el residente informa que los representantes de la concesionaria
Epsel sealaron que en los aos anteriores se ejecutaron cambio de redes de alcantarillado en
diferentes sectores de Ferreafe, los cuales se encuentran en buen estado.
Entre las zonas sealadas por Epsel cuyas redes de alcantarillado estn en perfectas condiciones
aparecen: Unidad vecinal Gonzales Prada, sector Tpac Amaru y Ferreafe tradicional. Adems de
haber realizado obras recientes en sectores ntegros y que operan correctamente como son:
asentamiento humano Los ngeles, San Judas Tadeo, Ramiro Prial, Ernesto Vlchez Alcntara II,
unidad vecinal Las Mercedes.
La veedura agrega en consecuencia, los tramos de colectores mencionados no sern renovados,
salvo aquellos que por aspectos hidrulicos y/o topogrficos debidamente justificados se requiere.
Tras este contundente anlisis, la Contralora le advierte al alcalde ferreafano de lo descrito en
dicha acta, se evidencia que la meta fsica correspondiente al sistema de alcantarillado, se encuentra
sobredimensionada en el expediente tcnico contractual, por un monto aproximado a los S/. 2
millones 872 mil 060.05, resalta elUniversidad
informe Nacional
final. Mayor de San Marcos - Escuela Acadmico Profesional Ingeniera Civil
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JHSR-2016

Edicin digital del 20 de Agosto de 2015


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Expediente con duplicidad de gasto por casi 3 millones de soles


Asimismo, la veedura hace una precisin importante para la salvaguarda del dinero del Estado, en
este caso la comuna ferreafana.
Hasta el ltimo da de trabajo (julio 2014) de campo de la comisin veedora, la entidad (municipio)
no haba dispuesto la aprobacin de ningn presupuesto deductivo de obra, en tal sentido, al
encontrarse sobredimensionado el sistema de alcantarillado, y por ende el presupuesto de la obra, se
genera el riesgo de que exista duplicidad de gasto para el Estado por S/. 2 millones 872 mil 060.05
aproximadamente, en caso de efectuarse el pago por las partidas destinadas a los sectores descritos y
que cuentan ya con instalaciones renovadas.
CONTAMINACIN. Con respecto a la ejecucin de obra, el examen de control detect e inform al
titular de la gestin edil ferreafana- Jacinto Muro- que no se tuvo en cuenta el destino final del
efluente del proyecto, que en primera instancia se previ descargar en el colector de la Av. Tacna, es
la inoperativa planta de tratamiento de aguas residuales de Pueblo Nuevo, que no se encuentra en
funcionamiento desde el ao 2012, generndose el riesgo de que la inversin que se viene
efectuando no sirva para cumplir el objetivo del proyecto, sino que por el contrario, incremente el
grado de contaminacin existente.
Adems, por lo dicho, se vierte - sin autorizacin- un efluente contaminado en el Dren 1600- 14, lo
cual se corrobor con los resultados de los anlisis de muestras tomadas por personal profesional del
laboratorio de Epsel, en la visita efectuada el 25 de julio de 2011, en los que se revel, entre otros
indicadores negativos, que los coliformes, termotolerantes excedan en demasa el lmite mximo
permisible (), afirma el informe.
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Edicin digital del 20 de Agosto de 2015


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Expediente con duplicidad de gasto por casi 3 millones de soles


La Contralora le informa al alcalde ferreafano de una visita efectuada en abril de 2014, la
cual realiz en conjunto la Contralora y la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo,
verificando que las 10 lagunas de oxidacin se encontraban completamente secas (desde
diciembre de 2012) al igual de la cmara de bombeo de aguas residuales estaba
inoperativa, por lo que todas las aguas residuales de Pueblo Nuevo y Ferreafe se vertansin tratamiento alguno- a un canal de riego adyacente a la citada cmara.
Adems remarca que la municipalidad de Ferreafe debi prever los estudios pertinentes
que permitieran que el caudal de aguas residuales a producirse tengan un adecuado
tratamiento antes de su vertimiento al cuerpo receptor.

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ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO OSCE


2012

Manual de contrataciones de obras pblicas OSCE: Modulo II. Primera


Edicin. Lima: Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.

PRETELL PAREDES, Luis y Anglica PRETELL PAREDES


Cuaderno de obra. Consulta: 26 de agosto de 2015.
https://es.scribd.com/doc/137660600/Cuaderno-de-Obra

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO MODIFICATORIAS


2012

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Quinta Edicin. Lima: ICG

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V1 Cuaderno de obra

https://www.youtube.com/watch?v=Zj4V-VXz_Gw

Opiniones Osce

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La historia es un incesante volver a empezar.

Tucdides

Primer historiador que aplica un sistema objetivo y cientfico en


el tratamiento de las fuentes y de los sucesos que relata.

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