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Concepto de acto administrativo en la Ley de Procedimiento Administrativo.

El
reglamento. Los dictmenes de la CGR.
Pedro Pierry Arrau
1.- El reglamento: Durante aos se estableci que el acto unilateral y particular poda
considerarse como el acto administrativo propiamente tal, sin que otros, contratos
administrativos y reglamentos, dejaran por ello de tener carcter de actos administrativos.
En Chile, Patricio Aylwin considera de forma general como acto administrativo: al reglamento,
al contrato administrativo, y al acto administrativo propiamente tal, de carcter particular, y en
una acepcin especfica, slo al acto que produce efectos particulares o subjetivos.
En el Derecho Espaol reciente, de gran influencia en Chile, se considera nicamente dentro del
acto administrativo, al acto unilateral y particular. Jess Gonzlez Prez seala que la diferencia
entre acto administrativo y disposicin general, resolucin y normas es la trascendencia de la
infraccin en el ordenamiento jurdico, lo que justifica la exclusin del reglamento.
Luciano Parejo menciona dos conceptos de acto administrativo:
a) Material, amplio, sustantivo: Zanobini y Garca de Enterra, acto administrativo como
manifestacin de voluntad, de juicio de la Administracin pblica en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
b) Procesal:
- Legal: atiende a si son o no susceptibles de control judicial independiente, excluye a los
reglamentos.
- Jurisprudencial: ms restrictivo que el anterior al incluir como acto administrativo a las
declaraciones de voluntad slo las de carcter definitivo, no los actos de trmite con la
excepcin de los que decidan el fondo, determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento, produzcan indefensin o perjuicio irreparable.
En Chile el concepto de acto administrativo pareciera estar vinculado a la Ley de Procedimiento
Administrativo, en tanto el art. 3 es limitado a la propia ley. Adems, lo que no entra dentro de
la definicin y sus agregados del art 3, no puede considerarse acto administrativo. A tener en
cuenta al art 20 CC en cuanto al estar definido por ley, debe drsele al concepto de acto
administrativo su significado legal, slo ste. Decisin foral de rgano de la administracin, que
contenga una declaracin de voluntad, en el ejercicio de una potestad pblica.
Sentido lato sentido restringido, la Ley de Procedimiento Administrativo ha optado por un
sentido lato.
Ley de Procedimiento Administrativo incluye al reglamento? a unos no se les aplica, y a otros
pudiendo aplicrsele pueden causar muchos problemas.
2.- Dictmenes, declaraciones de juicio, constancia o conocimiento: La ley incluye como
actos administrativos algunos que no concuerdan como acto administrativos algunos que
difcilmente cuadran con la definicin de la ley: art 3 inc 6: dictmenes o declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento.
A partir de la dictacin de la Ley de Procedimiento Administrativo, ya no interesa si los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, producen o no efectos
jurdicos de acuerdo al concepto mismo, o si son o no declaraciones de voluntad. Ahora, son
actos administrativos de todas maneras, y una mera constancia pasa a ser una decisin
administrativa. Se sigue a la doctrina espaola. As G de E, dice que acto administrativo es toda
manifestacin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo.

El problema se presenta en los aspectos procesales y recursos. De ah la importancia de lo


dispuesto en al art 15 inc 2que limita la impugnacin de los actos de trmite a aquellos que
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. El
problema subsiste pues no todos los actos que revistan esas caractersticas del art 3 inc 6 pueden
ser calificados como actos de trmite.
3.- Dictmenes de la CGR: los dictmenes de la CCGR no han sido considerados como actos
administrativos, se les ha catalogado como opiniones de rgano contralor, que deben ser
tomadas en consideracin para la dictacin de actos administrativos, pero sin revestir tal
carcter. La doctrina seguida en Chile difiere de la espaola en este punto. Mayor problema
surge en los recursos de proteccin interpuestos contra dictmenes de la contralora, se ha dio
que no son recurribles, precisamente por no ser actos administrativos.
Art 6 Contralora distingue decisin de dictamen, la que refiere slo a informes. Pierry plantea
hacer una distincin entre dictmenes.
1. Dictamen que constituira un acto administrativo terminal constituido por aquellos que la CGR
resuelve en forma particular sobre un punto. Corresponden a las llamadas decisiones del art 6,
pero tambin envuelve a los informes a solicitud de jefes de servicio o interesados, mencionados
en el art 9. Estos, como actos administrativos, seran recurribles jurisdiccionalmente, incluso por
proteccin y sera aplicable la Ley de PA, salvo en aspecto regidos por la LOC de la CGR.
2. Los que deben dar lugar a un acto administrativos posterior. Tambin sera un acto
administrativo, pero de un acto administrativo de trmite, no imputable.
La importancia de esta distincin es para efectos de recursos en su contra, art 15 Ley de PA.
3. Dictmenes que no siendo creadores de derecho tienen por objeto instruir a la Administracin
respecto de la interpretacin de algn precepto legal, las circulares. Las que pese a su carcter
general no son reglamentos. Y la distincin entre circulares interpretativas y reglamentarias no
opera aqu, pues la CGR slo podra dictar circulares interpretativas con carcter obligatorio.