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educacin

La revolucin
educativa de Mauricio
Macri
Federico Puy y Hernn Cortias
Congresales UTE-CTERA.

A principios de 2016, se realiz en Jujuy el


Consejo Federal de Educacin, presidido por
el ministro Esteban Bullrich, que rene a los
ministros de educacin provinciales y tres representantes del Consejo de Universidades,
para discutir las perspectivas generales para educacin. Entre otras cuestiones, el documento confirm cierta continuidad con las
polticas educativas del kirchnerismo al afirmar la unnime voluntad de construir sobre lo construido a lo largo de estos aos y
afianzar las bases de una revolucin educativa cuyo vrtice es la escuela, donde se gesta
el futuro del futuro.A su vez, propona promover la educacin y el conocimiento como
un bien pblico y un derecho personal y social que deben ser garantizados por el Estado,
acorde a lo establecido por las leyes nacionales vigentes, pero sin aumentar el presupuesto del sector, que se limitara a sostener la
inversin en educacin establecida en el 6%
del PBI1.
Mejorar los resultados sin aumentar la inversin implica, pensando la educacin desde un punto de vista de mercado, aumentar
la productividad de docentes y estudiantes. Con este objetivo, el documento firmado
plantea la creacin del Instituto de Evaluacin de Calidad y Equidad Educativa a fin de
promover procesos de evaluaciones anuales
en la escuela primaria y secundaria para obtener diagnsticos precisos.
En ese sentido, el 4 de abril, en el mismo momento en que los docentes protagonizaban
un gran paro nacional, el Ministerio de Educacin cre por decreto la Secretara de Evaluacin Educativa. Toda una provocacin.

El marco de la evaluacin
Este tipo de reformas basadas en evaluaciones externas y estandarizadas vienen siendo
impulsadas y aplicadas desde hace ms de 10
aos en toda Amrica latina. El Banco Mundial es su principal impulsor e idelogo. Hace dos aos la institucin public Profesores
excelentes, donde analiza la implementacin

Ilustracin: Anah Rivera

de reformas educativas durante la primera


dcada de este siglo y saca conclusiones para implementarlas con la menor resistencia
posible. Centrado en la experiencia de la regin, su receta se podra resumir en tres pasos. El primero, evaluaciones de los alumnos;
el segundo, el pago de bonificaciones por
desempeo y el tercero, la evaluacin de los
docentes en forma individual y de manera
voluntaria, con el atractivo de recompensas

financieras para los profesores que asuman el


riesgo de ser evaluados y demuestren un buen
desempeo2. El trabajo no olvida a los sindicatos y la resistencia docentes: Por lo general, los sindicatos se han opuesto a esto, pero
con programas voluntarios se puede evitar la
confrontacin.
Sobre las consecuencias de estas reformas
uno de los fundadores de la pedagoga crtica,
Peter McLaren, afirma,

I dZ
Abril

Los mandatos de la educacin federal ya


no se interesan por su apoyo a la igualdad
de acceso y de resultados, para centrarse en
cambio en la reduccin del presupuesto para
fondos escolares, la promocin de polticas
para encontrar culpables, el pago por mritos
o las polticas para reduccin o despido del
personal escolar, o el apoyo a evaluaciones
estandarizadas basadas en un ncleo comn
de conocimientos que tienen muy poco que
ver con la produccin de conocimiento significativo y crtico y la resolucin de problemas, y con otorgar crditos a los ganadores
escolares en lugar de a aquellos estudiantes
con mayor necesidad de asistencia financiera, y al control empresarial del currculum3.

Gems: la llegada de las consultoras


El gobierno incluy en la declaracin de
Purmamarca la intencin de
promover iniciativas de cooperacin internacional que contribuyan a fortalecer la
poltica educativa mediante la generacin de
espacios de dilogo, el intercambio de aprendizajes y la integracin para hacer frente a los
desafos de la sociedad global en el siglo XXI4.

En su primera jornada en el Foro de Davos


el presidente Mauricio Macri se reuni con
Sunny Varkey, fundador de Gems Education,
una consultora de servicios a sistemas y redes para la educacin. Desde el gobierno informaron que la empresa est interesada en
una propuesta para realizar un entrenamiento a maestros y profesores, que se est aplicando en otras partes del mundo. Tambin
hicieron hincapi en un proyecto de escuelas
privadas con nuevas tecnologas5.
Como sealbamos, el objetivo de estos
acuerdos es mejorar la productividad docente. En 2015 la consultora GEMS Education lleg a los titulares de los diarios
europeos por su ndice de eficiencia, en
base a las consultoras que financian los
gobiernos con el objetivo de mejorar sus estndares en educacin. Comparan los resultados obtenidos en las pruebas PISA de 2012
con el promedio de salario anual docente en
base al concepto de paridad de poder adquisitivo (PPA). Segn Gems, el ndice muestra que los pases con profesores mejor pagos
no son necesariamente los que obtienen los
mejores resultados en las pruebas internacionales. Aplicando la lgica empresarial, por
qu pagar costos ms altos si se consiguen los

mismos resultados? De esta forma, se abona


el discurso que legitima el ajuste.
La polmica por el informe estall en el Estado espaol, cuyo sistema educativo Gems
ubic en la posicin 26 de 30 pases. A pesar
de ser el pas hispanoparlante con mejores resultados en el ranking PISA, el estudio califica el sistema espaol como ineficiente por
contar con ms profesores de los necesarios
con salarios excesivos. El informe seala que
ese pas tiene mejor rendimiento en trminos
de calidad que de eficiencia, es decir, buenos resultados, pero caros. Gems recomend, entonces, incrementar la proporcin de
alumnos por profesores en un 68%, de los 10
actuales a 17 alumnos por profesor. Adems,
plantea la posibilidad de mejorar sus resultados en las evaluaciones PISA reduciendo los
salarios docentes en un 20%. A menor rendimiento, menor salario. Claramente, una
consultora contratada para justificar un plan
de ajuste educativo en toda la lnea6.

El modelo PRO en la Ciudad de Buenos Aires


El modelo educativo del PRO puede evaluarse en los resultados alcanzados en los
nueve aos de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, con el mayor presupuesto general.
Su principal medida educativa fue aumentar la transferencia millonaria de dinero de la
educacin pblica hacia la educacin privada
y una suerte de guerra de desgaste con implementaciones de polticas de corte neoliberal. La Ciudad pas de destinar el 14,93% del
presupuesto educativo en 2007 a un 16,22%
en 2015, con un pico del 18,5% en 2009. Esto
result en una transferencia de $2.837 millones a la educacin privada durante el ltimo
ao, mientras que el dinero destinado a educacin pblica viene reducindose de 2007
hasta la fecha, y ha disminuido de un 27,8%
del presupuesto total en 2007 a un 21% en
2015 (17.502 millones de pesos)7.
Esta transferencia de fondos que favorece
a escuelas privadas y confesionales vino de
la mano de ataques parciales, como el cierre
masivo de ms de 100 grados o cursos, con el
que buscaron aumentar la cantidad de alumnos por docente, como recomienda Gems para mejorar la eficiencia. Abundan las escuelas
en la zona sur de Buenos Aires donde hay entre 30 y 40 alumnos por grado, un verdadero
hacinamiento que empeora las condiciones
de enseanza y de aprendizaje.
Esto es fruto tambin del recorte presupuestario que determina la ausencia de un plan

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para construir las escuelas y jardines de infantes que faltan en la ciudad. Hay ms de
4.800 nios y nias sin vacantes en el nivel
inicial y primario. Entre otras polticas importantes se encuentran la reforma de la escuela secundaria como la NES, que elimina
orientaciones y vaca contenidos, la eliminacin del carcter democrtico de las Juntas
de Clasificacin y Disciplina y la creacin del
Instituto de Evaluacin de Calidad y Equidad
Educativa.

Dos modelos: Chile y Mxico


En plena campaa electoral en una entrevista al ministro Bullrich, la periodista pregunt si proyectaba atar los salarios docentes a
los resultados de las evaluaciones. El ministro respondi,
...vos tens que construir un historial, discutir esto en 10 o 15 aos como hizo Chile () lo importante es generar el incentivo
para que la sociedad use los resultados para
presionar a mejorar la calidad educativa ()
vamos a trabajar en incentivos de equipo, de
grupo de docentes8.

Pareciera que el ministro calcara sus respuestas de las recetas del Banco Mundial que
recomienda el modelo chileno:
En Chile, los profesores que obtienen puntajes sobresalientes en las evaluaciones pueden recibir una bonificacin () y es el
parmetro ms justo para determinar los ascensos. En lugar de promover a los profesores nicamente en funcin de la antigedad
(como ocurre hoy en da en la mayor parte
de los pases latinoamericanos), se los puede ascender sobre la base de la aptitud reconocida. Una estructura salarial alineada con
el desempeo evaluado genera los incentivos
necesarios para los profesores en ejercicio y
vuelve ms atractiva la profesin para futuros
candidatos talentosos9.

Segn denuncian los docentes, quienes se


movilizan sufren represalias que incluyen la
extensin de su jornada horaria para recuperar hasta 54 horas semanales en algunos
casos. Ya existen sectores que rechazaron estos castigos, como ilustra la experiencia de
profesores en Antofagasta y la regin de la
Araucana.
En el caso de Mxico el avance de las polticas
neoliberales en educacin, con la evaluacin a

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educacin

todos los docentes, sigue siendo resistido por


el magisterio. La reforma educativa impuesta, ha dejado ya ms de 3.300 familias sin sustento. El carcter punitivo de la evaluacin se
evidencia con el despido de miles de maestros
y maestras que rechazaron la reforma. La intervencin de las fuerzas represivas del Estado fue clave para golpear a un movimiento de
protesta extendido a lo largo del pas. Diversos especialistas sealan que los resultados de
la evaluacin que promueve el gobierno son
mentirosos, las evaluaciones estn arregladas10
y las cifras manipuladas11.
Los docentes en Mxico denunciaron que
a las presiones y la carga de trabajo que ya
tienen los maestros se aadir lo que deben
preparar para la evaluacin. O acaso la Secretara de Educacin Pblica y el Instituto
Nacional para la Evaluacin Educativa reducirn la extenuante carga de trabajo que
tienen la mayora de los maestros que sern evaluados para que puedan llevar a cabo
todo lo que estn solicitando? Reunir evidencias, escribir informes, estudiar para un
examen cuya gua contiene al menos cincuenta obras de consulta, adems de colaborar con la escuela, hablar con las familias,
planificar, disear estrategias para abatir el
rezago y la reprobacin, disear y aplicar
exmenes finales, entre otras, son tareas que
rebasan a cualquier persona. El informe de
responsabilidades que debe llenar el director coarta el derecho a huelga de los trabajadores de la educacin, pues establece que
todas las escuelas y todos los docentes deben brindar el servicio todos los das del ciclo escolar12.

Una cuestin de tiempos


Un primer paso para implementar la evaluacin es lograr cierto consenso en la sociedad y en los docentes en particular, tras
aos de segmentarlos entre el que falta a trabajar y el que no. La descalificacin constante del trabajo docente va en este sentido,
a tono con una de las premisas del neoliberalismo: atacar los trabajos ms reconocidos, instalar la idea de que los docentes son
vagos y, en ltima instancia, alentar la idea
de que lo mejor es la escuela privada donde
no hay paros. Es, tambin, una forma de
atacar el derecho a huelga. Vale recordar el
discurso del inicio de sesiones legislativas de
marzo de 2012 cuando la presidenta Cristina Fernndez seal:
Yo no digo que sea la panacea, ni que sean
salarios perfectos, pero para trabajadores
que gozan de estabilidad frente al resto de

los trabajadores, con jornadas laborales de 4


horas y 3 meses de vacaciones, cmo es posible que slo tengamos que hablar de salarios y no hablemos de los pibes que no tienen
clases13.

Ideas similares permearon la ltima campaa electoral, que fue un gran punto de apoyo
de este desgaste contra la educacin pblica y el trabajo docente, como por ejemplo el
famoso Spot de Massa.
Actualmente, en la provincia Mendoza,
maestras y maestros resisten en las calles la
implementacin del tem aula, una medida claramente disciplinaria, que busca inaugurar las medidas punitivas para mejorar
el desempeo y aumentar la productividad.
La medida implica que un 10% del salario
solo se cobrar si el trabajador no necesita
ms de 3 das de licencia por mes, o 10 en
el ao. Solo se exceptan las licencias por
enfermedad laboral y maternidad. Tambin
se excluye de esta parte del aumento a parte de los trabajadores de la educacin como
bibliotecarios y celadores. Un doble ataque a los derechos: diferenciacin salarial y
presentismo14.

Abrir un verdadero debate sobre la educacin


La poltica de las evaluaciones busca mediante el discurso de mejorar la calidad educativa, implementar medidas de mercado en
la educacin, como aumentar la productividad o mejorar el desempeo. Sin embargo,
ninguna de las medidas impulsadas desde el
gobierno apunta a los verdaderos problemas
que atraviesa la educacin pblica, entre la
desinversin pblica y el empeoramiento de
las condiciones de la vida en la escuela (peores condiciones laborales para docentes y
malas condiciones edilicias que afectan a toda la comunidad educativa).
El rechazo de las evaluaciones por su carcter punitivo y antidemocrtico y por los
objetivos polticos que persiguen, plantea la
oportunidad de repensar los objetivos de la escuela pblica, los planes de estudios o la relacin de sus contenidos con la sociedad. En
ese marco, las evaluaciones, tanto de estudiantes como de docentes, deberan considerar el conjunto de los factores sociales y
econmicos, adems de una metodologa de
evaluacin constante, con jornadas pedaggicas para abrir el debate y compartir experiencias. Un factor importante a la hora de pensar
la evaluacin docente es el acceso a formacin constante y gratuita, con capacitaciones
en servicio, sobre la base de nuevas y mejores condiciones de trabajo en una jornada de

6 hs de trabajo, con 4 hs frente a clase para


que el trabajo administrativo-pedaggico sea
remunerativo.
Nos preguntamos al igual que McLaren
Cmo luchamos contra la opresin en el
aula cuando maestros y alumnos son ambos evaluados en exmenes estandarizados
que estn haciendo mucho dinero para las
compaas que estn produciendo y desarrollando esos exmenes? Los exmenes estandarizados son una forma de control social
que evita que los estudiantes exploren sus
propias experiencias mediante enfoques epistemolgicos basados en la reflexin crtica15.

Esta sola reflexin abre un debate amplsimo, que supera por mucho este artculo, pero
es necesario su abordaje para completar una
verdadera crtica a la implementacin de la
lgica empresarial en una educacin pblica
en crisis.
1. Declaracin de Purmamarca, en Resoluciones del Consejo Federal de Educacin, disponible
en www.me.gov.ar. Vale aclarar que es el 5,3% del
PBI lo que gasta el Estado nacional en educacin,
no llega al 6% como plantea la Ley N 26.075 de
Financiamiento Educativo.
2. Bruns, B y Luque, J. Profesores Excelentes. Como mejorar el aprendizaje en Amrica Latina y el
Caribe. Washington, DC, Banco Mundial, 2014.
3. La educacin como una cuestin de clase. Entrevista a Peter McLaren, disponible en iberoamericasocial.com, enero 2014.
4. Declaracin de Purmamarca, ob. cit.
5. Arancibia, M. Davos: empez la entrega macrista al capital, La Izquierda Diario, 21/01/2016.
6. Espaa, a la cola de la OCDE en eficiencia educativa por su nmero de docentes. La Vanguardia,
05/09/2014.
7. Puy, F. y Navarro Palacios, A. CABA: polmica
sesin contra la educacin pblica. La Izquierda
Diario, 03/12/2015.
8. Los desafos educativos del prximo gobierno,
La Nacin, 15/10/2015.
9. Bruns, B y Luque, J. op. Cit.
10. Hernndez Navarro, L. Las mentiras sobre la
reforma educativa. La Jornada, 15/01/2013.
11. Santos Ramrez, L. Evaluacin Sonora. La
Jornada, 17/11/2015.
12. Parra, E. Las evaluaciones punitivas en el
Distrito Federal. La Izquierda Diario Mxico,
25/06/2015.
13. Puy, F. Vuelven los planes del Banco Mundial para educacin o nunca se fueron? IdZ, diciembre 2015.
14. Mendoza: tem aula, persecucin y ataque a
los derechos de la docencia, La Izquierda Diario,
24/02/2016.
15. La educacin como una cuestin de clase. Entrevista a Peter McLaren, ob. cit.