You are on page 1of 69

UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES


DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

REDUO DA POBREZA E GERAO DE RENDA E EMPREGO NO


BRASIL: IMPACTOS DOS PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS DE
TRANSFERNCIA.

BOLSISTA: Igor Santos Tupy


ORIENTADOR (A): Prof. Silvia Harumi Toyoshima

Relatrio Final, referente ao perodo de


agosto/2011

julho/2012,

apresentado

Universidade Federal de Viosa, como parte das


exigncias do PIBIC/CNPQ.

VIOSA
MINAS GERAIS BRASIL
AGOSTO/2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA


CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

RESUMO
REDUO DA POBREZA E GERAO DE RENDA E EMPREGO NO BRASIL:
IMPACTOS PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS DE TRANSFERNCIA.

O objetivo do trabalho foi fazer uma avaliao da capacidade dos programas


governamentais de transferncia de renda especificamente os valores pagos pelo
Programa Bolsa Famlia e pelo Benefcio de Prestao Continuada em gerar
produto nos municpios brasileiros e verificar seu impacto sobre o nvel formal de
emprego nestes locais. Mais especificamente, buscou-se analisar a existncia de
padres de distribuio espacial dos valores das transferncias diretas como
proporo do PIB municipal comparando-se os resultados em 2004. Em seguida,
avaliou-se o impacto das transferncias sobre o PIB e sobre o nvel de emprego
formal nos municpios brasileiros. Adicionalmente, verificou-se a influncia do Bolsa
Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada sobre a economia dos municpios
com menor populao, menor renda per capita e nos municpios da Regio Nordeste
e do Vale do Jequitinhonha, Minas Gerais. A metodologia utilizada na pesquisa
consistiu numa Anlise Exploratria de Dados Espaciais para a formao dos
clusters com base no Indicador Local de Associao Espacial e, principalmente, na
estimao por meio de regresses dos impactos das transferncias, utilizando
Dados em Painel. As principais concluses da pesquisa foram que as transferncias
no se mostraram significativas para explicar o produto agregado dos municpios
brasileiros, ao contrrio da renda do trabalho, que se mostrou, via de regra,
significativa e positivamente relacionada com o PIB. medida que considerou-se
municpios com populao menores, as transferncias tornaram-se mais
significativas e positivamente relacionadas com o produto. Entretanto, mesmo
quando foram estatisticamente significativos, a magnitude do impacto das
transferncias revelou-se extremamente baixa. Verificou-se, ainda, que as
transferncias impactam de formas distintas o total de emprego formal nos
municpios brasileiros: enquanto o Benefcio de Prestao Continuada
positivamente relacionado, o Programa Bolsa Famlia mantm uma relao inversa
com o emprego formal.
Data: 15/08/2012

_____________________________
Prof. Silvia Harumi Toyoshima
ORIENTADORA

_______________________
Igor Santos Tupy
BOLSISTA PIBIC/CNPq

ii

NDICE
1. INTRODUO ........................................................................................................ 1
1.1. O PROBLEMA DA PESQUISA ..............................................................2
1.2. HIPTESES DO TRABALHO ................................................................2
1.3. IMPORTNCIA DO TEMA ..................................................................... 3
2. POLTICAS PARA REDUO DA POBREZA ......................................................4
2.1. OS OBJETIVOS DO MILNIO ...............................................................6
2.2. AS POLTICAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA ..............................7
2.2.1. O Benefcio de Prestao Continuada............................................. 8
2.2.2. O Programa Bolsa Famlia...............................................................9
3. REFERENCIAL TERICO....................................................................................11
3.1 A EFICCIA DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA
PARA A REDUO DA POBREZA. ...................................................................... 11
3.2. FORMAO DA ECONOMIA SEM PRODUO. ...............................14
3.3..IMPACTO

DAS

TRANSFERNCIAS

DE

RENDA

NO

SETOR

PRODUTIVO. ........................................................................................................ 16
3.4.. RELAO ENTRE AS TRANSFERNCIAS DE RENDA E O NVEL
DE EMPREGO ...................................................................................................... 19
4. OBJETIVOS .......................................................................................................... 23
4.1. OBJETIVO GERAL .............................................................................. 23
4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................23
5. METODOLOGIA ................................................................................................... 24
5.1. ESTATSTICAS DESCRITIVAS ...........................................................24
5.2. ANLISE EXPLORATRIA DE DADOS ESPACIAIS. .........................25
5.3. MODELO COM DADOS EM PAINEL . ................................................. 29
5.3.1 Escolha entre Modelos de Efeitos Fixos e Aleatrios e Testes para
Heterocedasticidade e Autocorrelao...............................................................34
5.4. FONTES E TRATAMENTO DOS DADOS ........................................... 35
iii

6. RESULTADOS E DISCUSSO ............................................................................ 37


7. CONCLUSES ..................................................................................................... 52
REFERNCIAS ......................................................................................................... 55
ANEXO .....................................................................................................................59

iv

LISTA DE TABELAS
Tabela 6.1. Dados do Programa Bolsa Famlia no Brasil 2004 a 2010 ............. 37
Tabela 6.2. Transferncias de Renda como Proporo do PIB municipal.
Valores reais de 2009 ..............................................................................................39
Tabela 6.3. Resultado da Regresso do PIB agregado, e por setor, em funo
das Transferncias e Renda do Trabalho para os municpios brasileiros. ........ 44
Tabela 6.4. Resultado da Regresso do Emprego Total, e por setor, em funo
das Transferncias e Renda do Trabalho para os municpios brasileiros. ........ 47
Tabela 6.5. Resultado da Regresso do PIB e Emprego Total em funo das
Transferncias e Renda do Trabalho para os municpios do Nordeste e do Vale
do Jequitinhonha .................................................................................................... 51
Tabela A.1. Teste de Hausman para Escolha entre Modelo de Efeitos Fixos e
Efeitos Aleatrios. ................................................................................................... 59
Tabela A.2. Teste de Wald para Heterocedasticidade. ......................................... 59
Tabela A.3. Teste de Wooldridge para Autocorrelao........................................ 60
Tabela A.4. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao
Municipal Varivel Dependente: PIB agregado.................................................. 60
Tabela A.5. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao
Municipal Varivel Dependente: PIB agrcola. ...................................................61
Tabela A.6. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao
Municipal Varivel Dependente: PIB Industrial.................................................. 61
Tabela A.7. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao
Municipal Varivel Dependente: PIB Servios................................................... 62
Tabela A.8. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao
Municipal Varivel Dependente: Emprego Total. .............................................. 62

LISTA DE FIGURAS
Figura 6.1. Taxa Real Anual de Crescimento das Transferncias de Renda ..... 38
Figura 6.2. Mapa de Cluster para o Programa Bolsa Famlia como Proporo do
PIB dos Municpios Brasileiros - 2004 ................................................................... 40
Figura 6.3. Mapa de Cluster para o Programa Bolsa Famlia como Proporo do
PIB dos Municpios Brasileiros - 2009 ................................................................... 41
Figura 6.4. Coeficientes de Correlao Espacial para o Bolsa Famlia como
Proporo do PIB 2004 e 2009. ........................................................................... 42
Figura 6.5. Mapas de Cluster para Benefcio de Prestao Continuada como
proporo do PIB 2004 e 2009 ............................................................................ 43
Figura 6.6. Coeficientes de Correlao Espacial para o Bolsa Famlia como
Proporo do PIB 2004 e 2009. ........................................................................... 43

vi

1. INTRODUO

As transferncias de renda por parte do Governo Federal tm sido


expandidas de forma significativa desde a dcada de 1990, como parte relevante
dos esforos estatais para reduo da pobreza.
Desde a promulgao da Constituio atual, em 1988, o instituto das
transferncias diretas de renda passou a fazer parte das polticas pblicas do
Governo Federal dentro de uma srie de aes contra a pobreza. Com a criao da
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), amplificou-se a cobertura dos programas
de transferncias de renda, sobretudo aqueles vinculados Previdncia Social,
como o Benefcio de Prestao Continuada e as Aposentadorias Rurais que no
tinham como requisito a contribuio anterior.
Posteriormente, uma srie de benefcios criados durante o governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso, tais como o Bolsa Escola, Auxlio Gs,
Bolsa Alimentao e Carto Alimentao foram unidos num s benefcio e seu
alcance foi ampliado, criando a partir de 2004 o maior e mais conhecido programa
de transferncia brasileiro, o Bolsa Famlia. Com isso, as transferncias de renda
tiveram expanso ainda mais rpida na ltima dcada. Sozinho o Bolsa Famlia
atende a mais de 13 milhes de famlias em 2012. Conduzido pelo Ministrio do
Desenvolvimento e Combate Fome, o programa visa o combate direto pobreza,
bem como o reforo ao acesso a direitos sociais bsicos em sade, educao e
assistncia social, impostos por meio de condicionalidades. So o foco do programa,
segundo o Ministrio, os 16 milhes de brasileiros que tm renda familiar per capita
inferior R$ 70 reais mensais.
Apesar de vrios estudos apontarem os programas de transferncias de
renda como importantes no sentido de reduzir significativamente a pobreza no Brasil
por exemplo, Soares et al. (2007), Rocha (2008), Oliveira e Lima (2010), Vale
(2010) e IPEA (2010, b) , bem como no de reduzir a desigualdade de renda por
exemplo, Ferreira e Cruz (2010), Soares et al. (2006), Cacciamali e Camillo (2009),
Medeiros et al. (2007) e Maia (2010) , a expanso dos programas e crescente
dependncia dos municpios brasileiros desses recursos podem perpetuar, seno
agravar, o fenmeno denominado economia sem produo.
1

O termo economia sem produo foi criado por Gomes (2001) e se refere a
situaes em que a economia de uma regio tem as transferncias governamentais
(Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada, Aposentadorias Rurais,
Empregos Pblicos e Transferncias Intergovernamentais) como principais fontes de
renda. Como esses recursos no requerem uma contrapartida produtiva, cria-se
uma situao em que a regio possui renda, mas no valida a identidade
macroeconmica de que renda igual ao produto. Na verdade, h regies em que o
produto bem menor que a renda. A economia sem produo preocupao em
trabalhos como o de Gomes (2001), Sandi (2001), Abramovay (2002), Abramovay
(2003), Tonneau et al. (2005) e Arajo e Lima (2009).

1.1. O PROBLEMA DA PESQUISA

O presente trabalho se props a analisar a capacidade das transferncias


governamentais de renda, particularmente as do Programa Bolsa Famlia e do
Benefcio de Prestao Continuada, em gerar produto e emprego nos municpios
brasileiros, considerando-se os setores produtivos e o tamanho dos municpios.
Neste aspecto, o problema de pesquisa em questo pode ser sintetizado por
meio da seguinte questo: as transferncias governamentais de transferncia de
renda, em particular o Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada,
capaz

de

tirar

os

municpios

da

dependncia

dessas

transferncias

e,

consequentemente, gerar maior autonomia da populao mais pobre por meio de


maior volume de emprego e maior renda?

1.2. HIPTESES DO TRABALHO

Diante do questionamento posto anteriormente, so hipteses deste trabalho:


a) As transferncias governamentais de renda tm impacto sobre o produto e
o nvel de emprego formal nos municpios brasileiros.

b) As transferncias governamentais de renda so positivamente relacionadas


com os nveis de produto e emprego para os municpios brasileiros.
c) Quanto menor a populao dos municpios, maior o impacto das
transferncias de renda sobre produto e emprego.
d) Quanto menor a renda per capita dos municpios, menor o impacto das
transferncias sobre produto e emprego.
e) Nos municpios da Regio Nordeste e do Vale do Jequitinhonha,
destacados pela ocorrncia da chamada Economia sem Produo, h impactos
positivos das transferncias sobre produto e emprego.

1.3. IMPORTNCIA DO TEMA

Num contexto de elevao crescente dos valores transferidos pelo Governo


Federal, bem como de aumento da participao do Programa Bolsa Famlia e do
Benefcio de Prestao Continuada na renda das famlias mais pobres no Brasil,
torna-se fundamental o estudo de seus impactos no contexto das economias
municipais. Uma vez que um nmero grande de estudos tem comprovado que tais
programas tm contribudo para reduo da pobreza e da desigualdade de renda no
Brasil, ainda que de forma menos significativa que o aumento do salrio mnimo e a
renda do trabalho como um todo, torna-se relevante que se passe a verificar como
essas transferncias impactam em outros indicadores da economia.
O fenmeno das economias sem produo em municpios brasileiros, como
demonstrado por Gomes (2001) para toda a regio do Semi-rido Nordestino e em
regies pobres como o Vale do Jequitinhonha em Minas Gerais, leva necessidade
de ampliar o entendimento dos efeitos do Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao
Continuada sobre as diferentes localidades. Assim, se num primeiro momento a
elevao das transferncias nas regies mais carentes do pas tem elevado a
dependncia dos mesmos em relao aos valores transferidos, gerando uma
situao em que h renda, mas no produto, emerge a necessidade de sabermos se
as transferncias vo, por meio do aumento do consumo, gerar estmulos positivos
tambm na cadeia produtiva, de maneira a reverter tal situao.
3

Portanto, ao avaliar os impactos do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de


Prestao Continuada sobre a produo e emprego dos municpios brasileiros, este
estudo pretendeu contribuir no debate sobre as decises de polticas pblicas
voltadas s transferncias bem como acerca de possveis correes na
implementao dos programas e polticas complementares destinadas a objetivos
aos quais as transferncias no tenham se mostrado adequados ou suficientes.

2. POLTICAS PARA REDUO DA POBREZA

A orientao das polticas voltadas reduo da pobreza no mundo esteve,


em geral, intrinsecamente conectada viso da sociedade quanto a sua ocorrncia,
bem como a sua importncia nas discusses tericas e polticas ao longo do tempo.
Lipton e Ravallion(1995) mostram que antes de 1750 poucos foram os perodos de
crescimento duradouro da produo mundial, o que inviabilizava movimentos de
reduo da pobreza via redistribuio pacfica. Alm disso, ressaltam os autores, o
mercantilismo possua necessariamente baixos salrios, nenhum progresso
econmico e a crena de que uma educao bsica igualitria poderia ser mais
prejudicial do que benfica para os pobres e para a economia, de forma que
qualquer esforo para socorrer os pobres criaria profundos problemas para esse
sistema. Isso ocorria, principalmente, porque a busca por maximizar o excedente de
exportao passava necessariamente pela utilizao de trabalho barato.
Entretanto, segundo eles, por volta de 1750 e 1850, emerge na Europa uma
primeira transio no pensamento e polticas em relao pobreza com transio
semelhante nos pases menos desenvolvidos a partir de 1945.Tal transio pode ser
caracterizada pela acelerao do investimento em capital humano e fsico, rpido
progresso tcnico na produo de alimentos e combate doenas, algum grau de
transio demogrfica, diversificao da agricultura e alguma incluso poltica dos
mais pobres. Surge no perodo o reconhecimento do direito assistncia no caso de
carncia extrema, mas acompanhada de um dever.
Neste sentido, Lipton e Ravallion (1995) identificam quatro abordagens
bsicas em relao pobreza, que vigoraram ao longo da histria mais recente. A
4

primeira delas era a aceitao da pobreza, encarando-a como vontade divina ou fato
infeliz da vida. Uma segunda abordagem correspondia proposio de algumas
medidas paliativas direcionadas para os pobres, normalmente feitas pela caridade
privada. A terceira se referia a algumas medidas de segurana contra tais
condies, eminentemente feitas pelo estado. Por fim, a ltima alternativa consistia
em que os roubos e furtos chegaram a ser aceitveis em caso de risco de vida e na
ausncia de medidas paliativas ou de segurana. As polticas econmicas antipobreza da primeira transio tiveram efeitos nas economias em desenvolvimento
desde 1945.
Estes autores alertam que no se deve considerar que as teorias se tornaram
falhas, mas sim as polticas desenhadas (ou a falta de polticas) com o objetivo de
combater a pobreza. Lipton e Ravallion (1995) lembram que em boa parte da frica,
sia e Amrica Latina floresceram aps os respectivos processos de
independncia planos de reforma agrria, educao em massa, sade,
desenvolvimento comunitrio e crdito rural voltado para os mais pobres. No
entanto, muitos deles foram mal implementados, mal justificados ou incompatveis
com os incentivos. Em sntese, afirmam que o clima aps a independncia era
simptico aos pobres, mas os planos iniciais de industrializao da era ps-colonial
foram amplamente desfavorveis a eles por visarem o crescimento capital-intensivo.
A segunda transio no pensamento sobre polticas para os pobres emerge
com os pensadores de tica e economia do alvorecer da industrializao sob
inspirao das idias de Smith, Hegel e seus sucessores. O que Lipton e Ravallion
(1995) reiteram que o custo da industrializao do tipo big push para os pobres
foi muito alto, uma vez que a demanda por trabalho no-qualificado se reduziu,
enquanto sua oferta crescia rapidamente e a oferta de alimentos mais devagar.
Nos anos 80, verificou-se uma reao contra a interveno do estado nas
polticas de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que polticas de reduo da
pobreza estava perdendo amplamente seu espao para os governos dos pases em
desenvolvimento, dadas as presses pela estabilizao fiscal e liberalizao dos
mercados que tendiam a elevar o preo dos alimentos, reduzir o gasto pblico e o
emprego, alm de levar ao corte de programas sociais.

Dessa maneira, a mudana nas prioridades da poltica econmica dos pases


pobres neste perodo provocou um agravamento da pobreza em muitas regies do
planeta, medida que o pensamento liberal dominante e outros problemas
econmicos iam relegando as polticas pblicas de combate pobreza a um plano
secundrio.

2.1. OS OBJETIVOS DO MILNIO

A preponderncia do Consenso de Washington e o consequente predomnio


de polticas de cunho neoliberal que se aprofunda na dcada de 1980 e segue
durante a de 1990, tambm nos pases pobres e em desenvolvimento, em grande
parte, entendidas como soluo para os surtos inflacionrios e recorrentes
problemas de Balano de Pagamento, provocam um aprofundamento das
desigualdades sociais e um avano da pobreza nos pases pobres, durante o
perodo.
Uma inflexo neste quadro dentro das prticas de polticas pblicas em nvel
mundial comea a ocorrer a partir de fins da dcada de 1990 e incio dos anos 2000,
quando 189 naes se tornaram signatrios de um compromisso para combater a
extrema pobreza e outros sete problemas sociais considerados graves at o ano de
2015, com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A reduo da pobreza e
erradicao da misria o primeiro e mais importante deles, mas o documento tem,
ainda, como metas: universalizar a educao primria; promover a igualdade entre
os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade na infncia; melhorar a
sade materna; combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; garantir a
sustentabilidade

ambiental;

e,

estabelecer

uma

parceria

mundial

para

desenvolvimento.
No momento em que os Objetivos do Milnio foram firmados, um tero da
populao mundial vivia com menos de um dlar por dia (IPEA, 2010, b). Para
alcanar a primeira meta, duas outras foram estabelecidas: reduzir a incidncia da
pobreza extrema a 50% do que era observado em 1990 e reduzir pela metade a
proporo de pessoas que passam fome. O Relatrio de Acompanhamento dos
Objetivos do Milnio (IPEA, 2010, b) mostra que, no Brasil, a meta para reduo da
6

pobreza extrema foi alcanada em 2007, sendo superada j em 2008 sete anos
antes do previsto.
2.2. AS POLTICAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

Muitos pases, como o Brasil, tm investido em polticas de redistribuio de


renda por meio de transferncias diretas do governo para aquelas pessoas que se
encontram abaixo de um determinado limite de renda. Nesse aspecto, Soares et al.
(2006) apontam que a erradicao da pobreza e reduo nos nveis de desigualdade
so metas dificilmente alcanveis num prazo razovel de tempo sem que se
recorra a mecanismos como os programas de transferncia de renda. E, a maioria
dos pases que lograram erradicar a pobreza possui programas de transferncia de
renda, pois mesmo tendo renda alta, h nessas economias pessoas que no
conseguem garantir sua subsistncia via trabalho (Medeiros et al., 2007, p.21).
Os programas de transferncia de renda partem do conceito de proteo
social, a partir do investimento em capital humano. A premissa que norteia esses
programas que a reproduo da pobreza entre geraes devido falta de
investimento em capital humano e, portanto, pretendem incentivar este investimento
pelas

condicionalidades

inerentes

transferncias

(ECLAC,

2000

apud

VILLATORO, 2005). Essa melhoria na formao do capital humano no se d


somente via educao, mas tambm com a melhoria das condies de sade,
nutrio e alimentao das famlias pobres beneficiadas.
Arajo e Lima (2009), IPEA (2010) e Maia (2010) atribuem s alteraes
contidas no texto constitucional aprovado em 1988 que instituiu o instrumento da
Seguridade Social e seus desdobramentos nos anos posteriores, por exemplo, a Lei
Orgnica de Assistncia Social (Loas), na dcada de 1990 o impulso principal para
a criao dos benefcios sociais, que abriram caminho para a consolidao dos
programas de transferncia de renda. Tais alteraes levaram ampliao da
cobertura previdenciria para os trabalhadores rurais; o estabelecimento de um piso
para os benefcios previdencirios no valor do salrio mnimo; e a garantia de
cobertura via assistncia social do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que
destina benefcio monetrio no valor de um salrio mnimo para idosos com mais de
65 anos e pessoas com deficincia (IPEA, 2010).
7

As transferncias diretas de renda focalizadas em famlias de renda mais


baixas se intensificaram, a partir dos anos 1990. Segundo Maia (2010), a vinculao
ao salrio mnimo do piso dos benefcios do INSS, o direito aposentadoria ao
trabalhador rural sem contribuio previdenciria, a expanso do BPC e a
valorizao quase contnua do salrio mnimo, a partir de 1994, afetaram de forma
significativa a distribuio de rendimentos entre os grupos municipais brasileiros,
aumentando a parcela apropriada por aqueles mais pobres em detrimento dos
relativamente mais ricos.
Tal movimento ganhou mais visibilidade e maior amplitude com a criao de
programas como o Bolsa Escola, Auxilio Gs, Bolsa Alimentao e PETI (Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil), durante a segunda metade da dcada de 1990
e incio dos anos 2000. A maioria desses programas foi posteriormente incorporada
ao Programa Bolsa Famlia, a partir de 2004, sob a gide do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Nesse perodo, o aumento das polticas de transferncia de renda como
componente das polticas sociais do governo ampliou a importncia relativa das
transferncias monetrias na composio da renda das famlias, ao mesmo tempo
em que reduziu a importncia de rendas provenientes do trabalho (IPEA, 2010).
Essa situao exemplificada por Maia (2010), com o caso do Nordeste, em que os
baixos rendimentos per capita das aposentadorias e penses tm papel relevante na
renda total, em funo da condio de pobreza extrema da populao, ao mesmo
tempo em que so baixos os rendimentos do mercado de trabalho.

2.2.1. O Benefcio de Prestao Continuada

O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) um


benefcio de Assistncia Social institudo pela Constituio de 1988 e regulamentado
pela Leio Orgnica da Assistncia Social (1993). O benefcio integra, atualmente, a
Proteo Social Bsica no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
no exigindo contribuio anterior Previdncia Social (MDS, 2012). Segundo
dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS, 2012), o
8

programa atende atualmente 1,9 milhes de pessoas com deficincia e 1,7 milhes
de idosos, totalizando 3,6 milhes de beneficirios.
O programa assegura um benefcio mensal correspondente ao salrio mnimo
ao idoso com mais de 65 anos e pessoa com deficincia que tenha impedimentos
de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial que no
permitem sua participao plena e efetiva na sociedade. O BPC individual, pessoal
e intransfervel e cedido mediante comprovao de ausncia de meios de garantir
o prprio sustento, exigindo-se renda familiar per capita inferior a um quarto do
salrio mnimo vigente.
O programa gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, mas sua operacionalizao realizada pelo Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), de onde provm os recursos para o seu custeio.

2.2.2. O Programa Bolsa Famlia

Aps a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


(MDS), em 2004, iniciou-se um processo de migrao dos beneficirios de antigos
programas de transferncia de renda (Auxlio Gs, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao
e Carto Alimentao) para um programa que consolidasse todas estas aes e
atendesse a famlia como um ncleo formado por membros com diferentes
necessidades, o que resultou no Programa Bolsa Famlia PBF. O programa alia
dois

objetivos

centrais:

combater

pobreza

intergeracional,

que

condicionalidades que incentivam o acesso educao, melhorando o capital


humano dessas famlias e, no curto prazo, garante renda para a satisfao das
necessidades bsicas da famlia, minorando as privaes do grupo familiar
(SANTANA, 2007).
O PBF resgata uma das caractersticas dos programas anteriores similares,
vale dizer, o benefcio varivel por nmero de crianas da famlia, no total de at
trs. No entanto, inova quando elege a famlia como beneficiria, e no cada um de
seus membros isoladamente, como nos casos anteriores do Bolsa Escola e do Bolsa

Alimentao e inova tambm ao no estipular quotas de nmero de bolsas para


cada municpio (SANTANA, 2007).
A seleo dos beneficirios do Bolsa Famlia conduzida nos municpios, a
partir da comprovao de insuficincia de renda auto-declarada (no certificada).
Dada a larga escala do programa, os custos tornariam invivel a adoo de outros
mtodos, como a comprovao de insuficincia de renda certificada ou indireta para
a identificao das famlias elegveis. Esse sistema de seleo tem sido alvo de
crticas que consideram que a falta de certificao conjugada descentralizao do
processo poderiam dar azo a clientelismo e/ou a erros na incluso de famlias no
elegveis (CENTRO INTERNACIONAL DE POBREZA, 2007)
As transferncias monetrias do programa so recebidas mensalmente por
famlias extremamente pobres e famlias pobres que tm crianas com at 15 anos
de idade. Para receber as transferncias, as famlias esto sujeitas ao cumprimento
de algumas condies estabelecidas pelo Governo, nas reas de educao e sade.
O no cumprimento dessas condicionalidades leva ao desligamento da famlia do
programa.
Atualmente so cinco tipos de benefcios adotados pelo Ministrio (MDS,
2012): i) famlias extremamente pobres, com renda familiar menor que R$70,00 per
capita, recebem um valor de R$70,00; ii) famlias com crianas de at 15 anos,
gestantes e/ou nutrizes recebem um benefcio varivel de R$32,00 limitado a cinco
benefcios por famlia ; iii) famlias com jovens entre 16 e 17 anos recebem o
Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente no valor de R$38,00, limitado a 2
benefcios por famlia; iv) o Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio calculado
caso a caso; e v) o Benefcio para Situao da Extrema Pobreza na Primeira
Infncia cede o valor necessrio para que famlias com crianas de 0 a 6 anos
superem os R$70,00 de renda mensal per capita.
Segundo Soares et al. (2006;2007), os 40% mais pobres recebem 80% dos
benefcios do Programa Bolsa Famlia que vai para famlias com renda abaixo da
linha de pobreza (metade de 1 salrio mnimo per capita que corresponde a
R$130,00 de acordo com critrio estabelecido pelos autores) e representa cerca de
0.52% da renda total dos domiclios.

10

Apesar do Programa Bolsa Famlia ter um carter universal atingindo todas as


regies, o benefcio federal concentra-se fortemente na Regio Nordeste, que
historicamente se caracteriza por apresentar elevada incidncia de pobreza e IDH
abaixo da mdia nacional. Da mesma forma, a importncia assumida pelo Bolsa
Famlia no Nordeste, no encontra paralelo nas demais regies. Isso no significa,
entretanto, que nas demais no se encontrem grupos de municpios onde parcela
significativa da populao seja beneficiria desse programa (MARQUES, 2005).

3. REFERENCIAL TERICO

3.1 A EFICCIA DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE


RENDA PARA A REDUO DA POBREZA.

O xito dos programas diretos de transferncia de renda governamentais, no


sentido de atenuarem as desigualdades de renda e reduzirem a intensidade e a
incidncia da pobreza nos municpios brasileiros, tem sido atestado por vrios
estudos que tm apresentado resultados robustos para todas as regies brasileiras,
com destaque natural para aquelas mais pobres. O IPEA (2010) sugere que as
transferncias so fundamentais para combater a pobreza e as desigualdades e
para dinamizar a economia dos estados mais pobres.
Ao

estimarem

elasticidade-renda

advinda

das

transferncias

governamentais em relao pobreza nos municpios brasileiros, no perodo de


1991 a 2000, Oliveira e Lima (2010) demonstram que polticas pblicas dessa
natureza tendem a ser eficientes na reduo da pobreza quando atingem os
municpios que possuem, de fato, maior parte de sua populao vivendo abaixo da
linha de pobreza.
Vale et. al. (2010), por sua vez, realizaram estudo para a economia do Estado
do Rio Grande do Norte, a partir de uma Anlise Exploratria de Dados Espaciais,
evidenciando que aqueles municpios mais beneficiados com transferncias e
11

redistribuio de renda, proveniente do Programa Bolsa Famlia, foram os que


apresentaram maior impacto na reduo da proporo de pobres e indigentes.
O relatrio anual de acompanhamento dos Objetivos do Milnio no Brasil
(IPEA, 2010, b) atribui aos programas de transferncia de renda importante
contribuio para que o Brasil tenha alcanado antecipadamente as metas
individuais estabelecidas no que tange reduo pela metade da pobreza extrema.
Destaca a contribuio relevante do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de
Prestao Continuada, especificamente, cuja populao demarcada pelos critrios
de elegibilidade de ambos os programas bem maior que aquela delimitada pela
linha de pobreza internacional.
Apesar de reconhecer que as transferncias de renda no Brasil tm sido
relativamente bem-sucedidas em beneficiar os mais pobres, Rocha (2008) alerta
para os problemas referentes focalizao dos programas, havendo, certamente,
espao para melhorias. Ao mesmo tempo, Kageyama e Hoffmann (2006), observam
que, com a piora acentuada no grau de utilizao da fora de trabalho, entre 1992 e
2002, a renda das famlias pobres s cresceu, no perodo, devido ao aumento nas
transferncias e em outros rendimentos no provenientes do trabalho.
Nota-se que a ideia segundo a qual programas de transferncias de renda
tm sido eficientes na reduo da pobreza extrema no Brasil se sustenta em vrios
estudos, apesar de seus valores serem relativamente pequenos, principalmente,
aqueles referentes ao Bolsa Famlia. Mas, nesse sentido, Soares et al. (2006)
apontam que o BPC se destaca com uma surpreendente capacidade de atender aos
extremamente pobres, ao passo que os demais programas de transferncia
parecem impactar mais sobre a intensidade da pobreza do que sobre a proporo
de pobres:
Enquanto o BPC e as penses e aposentadorias vinculadas
ao salrio mnimo so capazes de tirar grande parte das famlias
beneficiadas da indigncia e da pobreza, os outros programas de
transferncias de renda melhoram a situao dessas famlias, porm
sem necessariamente desloc-las para acima da linha da pobreza
(Soares et al., 2006).

12

Alm do impacto direto sobre a pobreza, pode-se atribuir aos programas


governamentais de transferncia de renda participao efetiva e crescente no
processo de reduo da desigualdade de renda que est em curso desde a dcada
de 1990, e se aprofundou nos anos 2000. Esta constatao feita por IPEA (2010),
de forma que, em todos os anos e regies analisadas, a incluso das transferncias
monetrias gerou uma reduo da desigualdade num efeito que tem se intensificado
com o passar do tempo.
Medeiros et al. (2007) defendem que por meio das transferncias
focalizadas que se d de maneira mais direta a distribuio influindo, segundo eles,
tanto na desigualdade de condies quanto na desigualdade de resultados. Os
autores no descartam, porm, o papel central das polticas fiscais e tributrias para
a redistribuio de renda, que impactam de maneiras distintas, a depender do seu
grau de progressividade ou regressividade.
Estimativas de Cacciamali e Camillo (2009) indicam que as transferncias
pblicas contribuem com 25,71% para a queda da desigualdade de renda domiciliar
por

pessoa

agregada.

Esse

resultado, dizem eles,

so

correspondentes

principalmente ao efeito concentrao em todas as macrorregies brasileiras,


excetuando-se o Nordeste, onde o efeito renda foi o principal determinante da
reduo da desigualdade entre 2001 e 2004. No subperodo de 2004 a 2006, a
participao das aposentadorias na reduo das desigualdades se elevou para
33,69% no Brasil como um todo.
O trabalho de Ferreira e Cruz (2010) assinala no mesmo sentido, ao observar
que, assim como as rendas provenientes do trabalho, as transferncias
governamentais (em termos da participao percentual na renda total dos
municpios) apresentam uma correlao negativa com a taxa de desigualdade na
maioria dos clubes de convergncia1 encontrados. Ressaltam, porm, que
polticas que melhorem o nvel de emprego e a produtividade do trabalhador
parecem obter resultados mais eficazes na reduo da desigualdade (p.117).
Em suma, as transferncias de renda consistem num instrumento importante
de que dispe o governo na implementao de polticas sociais com vistas

Clubes de Convergncia so agrupamentos de municpios segundo critrios convergncia para um mesmo nvel
de desigualdade.

13

reduo da pobreza. Os estudos sugerem mais de um canal pelo qual tais


programas auxiliam na melhora das condies de vida da populao pobre: de um
lado, eles atuam diretamente, reforando os oramentos familiares e elevando parte
dessas pessoas para acima da linha de pobreza; por outro, ao reduzir a
desigualdade de renda, geram as condies necessrias para que os pobres
possam usufruir do aumento de bem-estar criado pelo crescimento econmico. Este
ltimo ponto pode ser mais intenso, caso se admita a hiptese de que a reduo nas
desigualdades vai acelerar as taxas de crescimento da renda per capita em
economias como a brasileira.

3.2. FORMAO DA ECONOMIA SEM PRODUO.

Com

participao

cada

vez

mais

relevante

dos

mecanismos

governamentais de transferncia de renda nas aes de combate pobreza e


desigualdade, emerge a preocupao com a existncia de uma Economia sem
Produo, no Brasil.
A Economia sem Produo um fenmeno que se caracteriza pelo fato da
principal parcela da renda, de uma dada localidade, ser proveniente de
transferncias diretas do governo como aposentadorias e penses, benefcio do
Bolsa Famlia e programas do gnero, alm de empregos e salrios pblicos e
transferncias intergovernamentais. Pode-se, ainda, caracterizar a economia sem
produo como uma situao em que renda e produto no so idnticos, sendo
aquela maior que este. Isso se deve ao fato de que a renda gerada por tais formas
de transferncia no est vinculada a nenhuma contrapartida (imediata) em termos
de produo no caso especfico do Programa Bolsa Famlia e das aposentadorias,
sobretudo as aposentadorias rurais e benefcios que no necessitam de contribuio
anterior ou, como no caso dos empregos pblicos, em que no se sabe ao certo o
quanto dessa renda gera algum produto, podendo ento agir com caracterstica de
transferncia.
O termo Economia sem Produo foi introduzido nas discusses sobre as
caractersticas econmicas de determinadas regies brasileiras pelo economista
Gustavo Maia Gomes, ento pesquisador do IPEA, em seu livro Velhas Secas em
14

Novos Sertes: continuidade e mudanas na economia do semi-rido e dos cerrados


nordestinos. Ao analisar a economia do semi-rido nordestino, Gomes (2001)
observou a existncia de uma discrepncia entre renda e produto nessa regio. As
transferncias diretas de recursos por parte do Governo via aposentadorias e
penses, benefcios do Programa Bolsa-Famlia e empregos pblicos cujos
valores so bastante relevantes se comparados ao seu Produto Interno Bruto
representam a principal fonte de renda da populao local.

No entanto, essas

transferncias exigem pouca (ou nenhuma) contrapartida produtiva, como afirmam


Arajo e Lima (2009), formando uma economia sem produo
Uma das caractersticas fundamentais da economia sem produo a
desigualdade entre o produto e a renda de uma regio num dado perodo de tempo.
Arajo e Lima (2009) estudam uma regio particular do Brasil2, mostrando que a
Economia sem Produo caracteriza ...um aspecto peculiar do semi-rido
nordestino, o de ter renda, mas no ter, ou ter pouco, produto (p.56). Ou, ainda,
como sugere Gomes (2001), no caso nordestino, fosse melhor dizer: pouca renda e
quase nenhum produto devido dependncia das transferncias governamentais
para a gerao de renda.
A Economia sem Produo constituda, na concepo de Gomes (2001) por
trs agentes principais: aposentados, funcionrios pblicos e prefeituras. Entretanto,
Arajo e Lima (2009) acrescentam a ela os beneficirios do Bolsa Famlia, uma vez
que no perodo analisado por Gomes, os programas de transferncias diretas eram
dispersos e no eram abrangentes como o Bolsa Famlia, que a unificao dos
programas que j existiam (p.57) e dado que no h exigncia de uma
contrapartida em termos de servios produtivos para que as pessoas recebam o
benefcio. Uma vez que essas regies so, normalmente, caracterizadas por um
elevado nvel de pobreza, o programa torna-se uma fonte de renda considervel.
Parte dos recursos das aposentadorias includa por Gomes (2001) nos
componentes da economia sem produo porque, no Brasil, uma parcela desses
valores est sob a forma de aposentadorias rurais (que, em reas como o semi-rido
nordestino, dispensam contribuio anterior), alm de benefcios a idosos e
2

Um outro exemplo histrico, que pode ser citado, de economia sem produo teria ocorrido na
Espanha dos sculos XVI e XVII, que possua muita renda, vinda da extrao de metais preciosos na
Amrica no auge do perodo colonial, mas produzia uma quantidade pequena de bens e servios.

15

deficientes que no contriburam para a Previdncia, conforme institudos pela Lei


Orgnica de Assistncia Social, de 1993. Assim, provvel que a maioria dos
aposentados da regio nunca tenha contribudo para a Previdncia Social,
caracterizando transferncia direta de renda e, por isso, contabilizada na economia
sem produo (Arajo e Lima, 2009, p.60).
A criao do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) teve, portanto, um
importante impacto sobre o rendimento das famlias brasileiras em regies pobres
sob a forma de transferncias direta de renda. Segundo afirmam Tonneau, Aquino e
Teixeira (2005) em muitas comunidades rurais, o volume de recursos oriundos das
aposentadorias representa muito mais do que os recursos previstos nos oramentos
pblicos municipais (p.75).
Com o grande crescimento no nmero de municpios decorrente da
Constituio de 1988, Gomes (2001) identifica a ocorrncia de aumento do emprego
pblico bem como uma maior dependncia dos municpios das transferncias de
recursos dos Governos Estaduais e Federal, o que no semi-rido tem tido o efeito de
ampliar os limites da economia sem produo (p.189). Por sua vez, os empregos
pblicos so considerados nessa definio, dada a dificuldade de se mensurar o
quanto produzido na esfera pblica. Alm disso, preciso considerar que em
muitas localidades a expanso deste tipo de emprego utilizada, tradicionalmente,
como poltica scio eleitoral, ao passo que o tamanho da folha de salrio das
prefeituras deve guardar no mais do que uma plida relao com o volume do
produto efetivamente ofertado pelos municpios (Gomes, 2001). Uma outra parcela,
na verdade, constitui uma transferncia de renda, disfarada em salrios.
A capacidade dos componentes da economia sem produo de gerar algum
produto no futuro em funo da renda recebida precisa ser analisada. Tem se
discutido na literatura se a demanda gerada por esses rendimentos tem algum poder
de induzir um crescimento econmico no futuro.

3.3..IMPACTO DAS TRANSFERNCIAS DE RENDA NO SETOR


PRODUTIVO.

16

Uma vez evidenciado a eficincia das transferncias de renda na reduo das


taxas de pobreza e na diminuio das taxas de desigualdade de renda, a discusso
que se impe ao debate centra-se nos seus impactos sobre a atividade produtiva
das regies que as recebem. fundamental, portanto, ponderar se a incidncia
desses programas governamentais capaz de dinamizar as economias locais,
dando margem ao desenvolvimento de novos setores e elevando de forma
sustentada o PIB de cada regio.
Essa constatao torna-se fundamental na anlise de longo prazo da
economia sem produo. importante saber se nestas regies de incipiente
produo, a entrada de recursos monetrios provenientes de benefcios concedidos
pelo setor pblico suficiente para elevar, a posteriori, o produto local. Caso isso
no ocorra, tais regies correm o risco de estarem inseridas num contexto de
estagnao, que se reproduziria ao longo do tempo. Isto , a presena de economia
sem produo hoje seria responsvel por esta mesma situao no futuro, numa
espcie de ciclo vicioso em que a economia local ficaria, constantemente,
dependente de recursos externos.
O primeiro canal de transmisso dos recursos de transferncias diretas para
impactar o crescimento econmico, j discutido anteriormente, pode ser a prpria
reduo da desigualdade social que comprovadamente tem sido uma
consequncia das transferncias , diminuindo as barreiras para o aumento
sustentado na produo. Autores como Fajnzylber (1989), Neto, Barreto e Tebaldi
(2001) e Landim Jr. (2009) defendem que a reduo nos nveis de concentrao de
renda pode atuar como indutora de algum crescimento econmico.
O segundo, e mais direto, mecanismo de desencadeamento de crescimento
econmico a partir das transferncias diretas consiste na demanda gerada por esses
valores. Esse raciocnio tem base nas teorias de crescimento puxado pela demanda,
de inspirao Keynesiana.
Assim, a ocorrncia de um gasto do governo aumenta o nvel de renda da
economia numa proporo, em geral, maior que o dispndio realizado em razo do
chamado efeito multiplicador da renda, m, definido por:
m

1
1 b

(1)
17

em que b a propenso marginal a consumir (0<b<1).


Portanto, o efeito do gasto realizado (G) ser tanto mais significativo sobre o
produto (Y) quanto maior for a proporo da renda que as pessoas disponibilizam
para o consumo imediato, como explicitado na equao 2.
Y

1
G Y m G
1 b

(2)

Em se tratando das transferncias, Marques e Mendes (2005) assinalam a


ocorrncia de uma caracterstica peculiar que potencializa seus efeitos sobre o
produto: quanto mais a populao alvo se aproxima das condies de extrema
pobreza, mais a propenso marginal a consumir se aproxima de 1, uma vez que a
totalidade da renda obtida direcionada para os bens ditos de primeira necessidade.
Nesse caso, o efeito multiplicador se aproxima de seu mximo.
Gomes (2001) chega a admitir que as transferncias possam dar lugar a
alguma atividade econmica, entretanto, o efeito multiplicador muito pequeno, na
sua concepo. Afirma que apesar de a demanda gerada na economia sem
produo ser considervel, ela se dissipa em milhares de parcelas de dimenses
que chegam a ser insignificantes, individualmente, espalhadas por mais de mil
municpios e distritos. Essa demanda no , dessa forma, capaz de gerar qualquer
impulso autnomo que sustente um processo de crescimento econmico: ningum
conseguiu demonstrar que barracas de feiras livres, bancas de jogo de bicho,
padarias e farmcias podem vir a ser atividades lderes em um processo de
desenvolvimento (p.266).
Em contraposio a essa viso, Abramovay (2002) prope que, se o processo
de desenvolvimento supe no apenas capacidade tcnica competitiva, mas
principalmente estrutura social e coordenao voltada inovao e estmulo das
iniciativas individuais, a economia sem produo pode ser mais promissora do que
a concepo anterior. Ele afirma que outros atores passam a integrar conselhos
locais que planejam aes de desenvolvimento, bem como comeam a surgir aes
coordenadas entre municpios. Alm disso, ressalta que a instalao de pequenos
laticnios, agroindstrias e centros locais de difuso de tecnologias podem contribuir
para mudar o ambiente inibidor de novas iniciativas empresariais e, nessas
condies, favorecer a formao de poupana.
18

Alguns estudos j corroboram a hiptese de que as transferncias de renda


exercem, de fato, alguma influncia sobre a economia local, em termos produtivos.
Sandi (2001) destaca que o pagamento de benefcios previdencirios
dinamiza as economias do semi-rido, notadamente o comrcio, fixando o homem
do campo e diminuindo assim, o xodo rural e a consequente presso sobre as
grandes cidades. Tonneau, Aquino e Teixeira (2005) mostram que nos dias em que
as aposentadorias so pagas, o volume do comrcio local representa 60% do obtido
no ms. Durante a entressafra, por sua vez, o benefcio previdencirio pode ser
considerado como uma espcie de seguro agrcola que garante a renda das famlias
dos produtores rurais (Sandi, 2001).
Os estudos de Landim Jr. (2009) indicam que o Programa Bolsa Famlia
impacta positivamente no PIB dos municpios, sendo o setor industrial o mais
impactado pelo programa, seguido pelo setor de servios. Um aumento de 10% no
valor dos benefcios elevaria em mdia 0,6% a produo municipal enquanto o PIB
industrial se elevaria em 0,81%. Para ele, tal resultado se explica pelo fato de que
um dos caminhos pelo qual o PBF eleva o PIB municipal devido ao aumento do
consumo de energia, gua, esgoto e gs, que so fatores ligados ao consumo de
alimentos e necessidades bsicas.
No mesmo sentido, Barros (2009) conclui que as transferncias do Governo
Federal tiveram papel relevante na determinao de maiores taxas de crescimento
da economia nordestina na dcada de 2000. Identifica ainda que nessa regio os
efeitos do Programa Bolsa Famlia sobre o crescimento foi maior que aquele
decorrente do aumento do salrio mnimo.

3.4.. RELAO ENTRE AS TRANSFERNCIAS DE RENDA E O


NVEL DE EMPREGO

O impacto dos programas de transferncia de renda, em especial do


Programa Bolsa Famlia, sobre o nvel de emprego tem sido um dos temas mais
controversos quanto a esses programas. Como ser abordada neste tpico, a
direo dos impactos das transferncias sobre o nvel de emprego vai depender de
19

uma srie de fatores e de suas respectivas magnitudes que podem torn-lo positivo
ou negativo.
Uma possvel relao negativa entre a oferta de trabalho e o Bolsa Famlia
consiste, desde o incio da vigncia deste, num dos principais questionamentos dos
opositores a este tipo de poltica pblica. Este argumento baseia-se na concepo
de que esse tipo de transferncia recebido pelas famlias atua no sentido de criar
uma acomodao dos beneficiados, gerando um desincentivo ao trabalho ou
melhor, um incentivo ao cio. Assim, esse adicional de renda para as famlias
pobres pode modificar as relaes entre trabalho e lazer do trabalhador, como
destaca Tavares (2010):

Quando se trata dos programas de transferncia de renda, o primeiro


incentivo adverso que se suporia existir o da reduo da oferta de trabalho
dos beneficirios, aumentando seu grau de dependncia em relao ao
programa, dada a reduo da renda proveniente do trabalho. Este
comportamento representaria o efeito-renda da transferncia: diante do
aumento da parcela da renda do domiclio, algum membro da famlia reduz
sua oferta de trabalho sem comprometer o oramento familiar. Tambm
conhecida como efeito-preguia, esta tem sido a principal crtica em
relao ao PBF. (Tavares, 2010, p. 616)

Outro efeito descrito por Tavares (2010) seria o efeito-substituio da


transferncia. Neste caso, como uma das condicionalidades do programa implica a
reduo obrigatria do trabalho infantil, a renda do trabalho da famlia reduzida,
em parte, quando a criana deixa de trabalhar deveria ser compensada pelo
amento da oferta de trabalho de algum membro da famlia. Descreve, ainda, neste
mesmo sentido, um efeito estigma associado s polticas pblicas que corresponde
descriminao sofrida pelos beneficirios das transferncias estigmatizados
como preguiosos ou acomodados que, por isso, adotam comportamentos no
sentido de reduzir a sua dependncia em relao transferncia aumentando a sua
oferta de trabalho.
J Brito (2011) relata a possibilidade da existncia de uma Armadilha da
Pobreza definida como um desincentivo ao trabalho gerado pelo recebimento de
uma transferncia de renda focalizada nos pobres. Este conceito est relacionado
existncia do efeito-substituio e se justifica em funo de um aumento nos
rendimentos poder ser totalmente contrabalanceado por uma reduo equivalente
20

dos benefcios gerando efeito nulo sobre o padro de vida das famlias. Por outro
lado, aponta fatores que podem atenuar esse efeito da Armadilha da Pobreza no
caso do Programa Bolsa Famlia: a no verificao das rendas auto-declaradas
pelos pleiteantes ao benefcio, a flexibilidade na aplicao do critrio de renda (ou
seja, o governo no tem sido to rgido para avaliar a renda auto-declarada), a
existncia de um perodo mnimo de concesso e o baixo valor do benefcio.
Quando avalia o impacto do Bolsa Famlia sobre a oferta de trabalho das
mes de famlias beneficirias, entre 2004 e 2006, baseado nos dados da PNAD,
Tavares (2010) encontra resultados que parecem contradizer o dito efeito-preguia,
de forma que, segundo ela, o efeito-substituio parece dominar o efeito-renda na
determinao do impacto do programa sobre as decises de trabalho das mes
(p.628). Ela conclui:
Os resultados mostram que, embora exista um efeito-renda negativo sobre
as decises de trabalho das mes, expresso pelo coeficiente associado ao
valor do benefcio, ele no parece ser suficiente para gerar o chamado
efeito-preguia, ou seja, um incentivo adverso caracterizado pela reduo
da oferta ou da jornada de trabalho das mes beneficirias do PBF. Isso
porque o efeito da participao no trabalho das mes , na verdade,
positivo. A explicao para esse resultado pode advir do efeito-substituio,
caracterizado pelo aumento da oferta de trabalho das mes como
consequncia do aumento da frequncia escolar dos filhos e, portanto, da
reduo do trabalho infantil. (Tavares, 2010, p.630)

J o trabalho de Teixeira (2008) traz como resultado que o efeito mdio do


Bolsa Famlia, na oferta de horas trabalhadas at 2006, foi a reduo entre zero e
3,5 horas de trabalho remunerado. Mas destaca que, como os impactos, apesar de
significativos, no apresentaram grande magnitude, no se pode afirmar que o
programa seja responsvel por gerar dependncia em relao a rendimentos
desvinculados do trabalho.
Tavares (2010) chama a ateno ao fato de que o efeito negativo do valor da
transferncia sobre a oferta de trabalho pode sugerir que aumentos no valor do
benefcio podem fazer com que o efeito-renda seja to grande de maneira a superar
o efeito-substituio podendo-se pensar que deve existir um ponto timo para as
transferncias, a partir do qual haveria incentivos para a reduo da oferta de
trabalho.

21

O II Relatrio de Avaliao dos Impactos do Bolsa Famlia (MDS, 2012) da


Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome admite que o Programa Bolsa Famlia tem potencial de
afetar as decises familiares referentes participao no mercado de trabalho, uma
vez que o programa aumenta a renda per capita no domiclio. Mas, se em seus
resultados encontrou-se efeitos pouco significativos na jornada de trabalho entre
2006 e 2009, verificou-se por outro lado uma tendncia informalidade no mercado
de trabalho quando analisados os beneficirios do programa: constatou-se uma
diminuio de 8,8 horas semanais no trabalho formal, e aumento equivalente (8,7)
no trabalho informal (p.33). O documento traz duas possveis explicaes para essa
alocao de horas de trabalho formal para informal. Isso pode estar relacionado com
os controles administrativos do Ministrio do Desenvolvimento Social para
concesso do benefcio:

Os procedimentos sistemticos de verificao cruzada de rendimentos do


Cadastro nico com outras bases de dados administrativos e cadastros
pblicos (Relao Anual de Informaes Sociais, entre outras) poderiam ter
identificado parcelas de beneficirios ou potenciais beneficirios com
rendimentos que os colocavam fora das condies de elegibilidade do
programa, levando-os excluso da folha mensal do Bolsa Famlia ou sua
no incluso. Tais controles poderiam estar criando incentivos para que a
parcela de beneficirios ou potenciais beneficirios viessem a buscar a
informalidade do vnculo laboral, dado o contexto de instabilidade e
rotatividade que marca a trajetria e a insero desse segmento de
trabalhadores no mercado de trabalho brasileiro. MDS (2012, p. 33).

A desinformao quanto a relao entre o programa e a participao no


mercado de trabalho tambm citado pelo MDS (2012) como possvel causa dessa
migrao de beneficirios do emprego formal para o informal. Isso evidenciado por
percepes do tipo quem tem Bolsa Famlia no pode ter carteira assinada, que
induz parcela dos trabalhadores a optar por no formalizar o vnculo, mesmo quando
os rendimentos do trabalho formal no os retirem das condies de elegibilidade do
programa.

22

4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GERAL

O objetivo geral da presente pesquisa fazer uma avaliao da capacidade


dos programas governamentais de transferncia de renda, especificamente os
valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia e pelo Benefcio de Prestao
Continuada, em gerar produto e verificar seu impacto sobre o nvel formal de
emprego nos municpios brasileiros.

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

So objetivos especficos do trabalho:


a) Proceder uma anlise descritiva dos Programas de Transferncia de
Renda no Brasil.
b) Fazer uma anlise espacial comparativa das transferncias em relao ao
PIB dos municpios nos anos 2004 e 2009.
e) Avaliar o impacto das transferncias sobre o PIB dos municpios
brasileiros.
f) Avaliar o impacto das transferncias sobre o nvel de emprego dos
municpios brasileiros.
g) Verificar a influncia do Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada
nos municpios com menor populao e PIB per capita.

23

5. METODOLOGIA

A metodologia deste trabalho compreende trs etapas distintas a fim de


realizar um estudo sobre o impacto das transferncias de renda sobre a economia
dos municpios brasileiros, dando nfase sua relao com a produo e com o
nvel de emprego.
Inicialmente foi feita uma anlise descritiva das transferncias de renda
Programa Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada a partir de mtodos
estatsticos mais simples como mdia e varincia, alm de uma anlise da tendncia
desses valores durante o perodo.
Em seguida, por meio da Anlise Exploratria de Dados Espaciais tcnica
de Econometria Espacial realizou-se um estudo acerca da distribuio espacial
dos recursos das transferncias como percentual do PIB nos anos de 2004, que
corresponde ao incio da vigncia do Programa Bolsa Famlia, e o ltimo ano da
srie de dados, 2009. Neste sentido, buscou-se identificar a formao de clusters
espaciais e analisar o coeficiente de correlao espacial das variveis a fim de
comparao entre os resultados destes anos.
Por fim, atravs da tcnica de estimao de regresso mltipla a partir de
Dados em Painel, buscou-se fazer uma anlise dos impactos das transferncias de
renda, em especfico do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao
Continuada, sobre o PIB e o emprego dos municpios brasileiros agregados e por
setores de atividades.

5.1. ESTATSTICAS DESCRITIVAS

A medida de tendncia central utilizada foi a mdia aritmtica das variveis


em questo (x), isto , a esperana matemtica do valor de cada transferncia nos
municpios brasileiros, ou a esperana da proporo de cada benefcio em relao
ao PIB local.

24

X
E( X ) X

i 1

(4.1.1)

onde n o total de observaes da amostra, que no presente caso corresponde ao


total de municpios brasileiros.
Entretanto, o valor da mdia pode ser muito influenciado por valores
discrepantes dentro da amostra e, portanto, no aconselhvel que seja analisada
sozinha.
Para observar o comportamento das transferncias em relao mdia foi
utilizado o desvio padro como medida de disperso. O desvio padro foi obtido a
partir da varincia de cada transferncia de renda, isto , da mdia do quadrado dos
desvios do valor dos benefcios em relao respectiva mdia.
n

(X X )

i 1

(4.1.2)

N 1

Como o valor da varincia no est na mesma unidade de medida que a


mdia, foi utilizado o desvio padro, que consiste na raiz quadrada da varincia, a
fim de poder analis-lo em conjunto com a mdia:

(4.1.2)

5.2. ANLISE EXPLORATRIA DE DADOS ESPACIAIS.

Por meio da anlise dos padres espaciais de distribuio dos recursos


advindos dos mecanismos governamentais de transferncia de renda, o presente
trabalho utilizou a Anlise Exploratria de Dados Espaciais (AEDE) de modo a
captar a existncia de dependncia espacial e possveis clusters de municpios, em
2004 e em 2009, comparando os resultados e analisando as mudanas nos
agrupamentos e no coeficiente de correlao espacial no perodo.

25

A Anlise Espacial tem como base a noo de que a distribuio de um dado


fenmeno no espao no algo aleatrio, havendo um processo de interao entre
agentes no espao que influenciam e so influenciados pelas regies vizinhas,
sobretudo as mais prximas, caracterizando uma dependncia espacial. Nesse
sentido, Almeida (2004:4) enuncia a Lei de Tober, referente a todo e qualquer
fenmeno (ou processo) que ocorre no espao: tudo depende de todo o restante,
porm o que est mais prximo depende mais.

Anselin (1999) expressa

formalmente a autocorrelao espacial a partir da condio dos momentos


estatsticos das observaes:

Cov[ y i , y j ] E[ y i , y j ] E[ y i ] E[ y j ] 0 , para

yi y j

(4.2.1)

sendo yi e yj os valores aleatrios das variveis nas regies distintas i e j.


Neste caso especfico, desejou-se observar se os valores do Programa Bolsa
Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada so distribudos aleatoriamente
entre os municpios brasileiros ou sua disposio apresenta alguma dependncia
espacial. Isto significa que considerando agentes heterogneos distribudos num
espao heterogneo o valor de cada uma das referidas variveis, numa
determinada regio i, depende do valor das mesmas variveis nas regies vizinhas j.
Essa relao formalizada por Almeida (2005), de forma que:

yi f ( y j )

i 1,..., n

i j (4.2.2)

A Anlise Exploratria de Dados Espaciais, segundo Almeida (2004), consiste


num conjunto de tcnicas que permitem a anlise estatstica da informao
geogrfica, dando indicaes de possveis padres de associao espacial em
mbito global e em mbito local. Seu uso se justifica em funo das desvantagens
dos mtodos convencionais de anlise, tais como inspeo visual e anlise padro
de estatstica multivariada, que podem gerar relaes esprias, bem como em

26

funo de a percepo humana no ser suficientemente rigorosa para identificar


clusters significativos e padres de associao (Almeida et al., 2003).
O estudo se inicia com o teste da hiptese de distribuio espacial aleatria
dos dados em questo, fazendo uso de estatsticas que mensuram a associao
geogrfica de forma global. Para a anlise da associao espacial global univariada,
pode ser utilizada a estatstica I de Moran, que fornece um coeficiente de correlao
espacial, descrito como:

w ( y y )( y
( y y)
ii

ij

y)
(4.2.3)

sendo n o nmero de unidades espaciais; yi a varivel de interesse; e, wij os pesos


espaciais, que descrevem as interaes entre as regies especficas i e j.
O teste tem como hiptese nula a ausncia de correlao espacial, sendo o
valor esperado da estatstica I de Moran correspondente ao que se obtm quando
no se possui dependncia espacial. Portanto, o valor esperado da I de Moran :
E[ I ]

(4.2.4)

1
n 1

Deve-se destacar que a estatstica I de Moran no centrada em zero,


embora tenda assintoticamente a esse valor (Almeida, 2004). Ao assumir valores
maiores que o seu valor esperado, a I de Moran indica a ocorrncia de
autocorrelao espacial positiva, e para valores menores que E [I], tem-se
autocorrelao espacial negativa.
A estatstica I de Moran de autocorrelao global pode no refletir
necessariamente

determinados

padres

locais

de

associao,

camuflando

caractersticas especficas de determinadas vizinhanas. Dessa maneira, a


identificao de agrupamentos (clusters) ou a existncia de outliers poderiam ser
desconsideradas ao se observar apenas a medida global. Uma soluo proposta por
Anselin (1995) consiste num indicador local de associao espacial que possui o
mesmo princpio da I de Moran global. Tal instrumental denominado LISA (Local
Indicators os Spatial Association) e, segundo Anselin (1995), o seu valor fornece
27

para cada observao uma indicao da extenso de agrupamentos espaciais


significantes de valores similares no entorno desta observao. Afirma, ainda, que a
soma de todas as LISAs proporcional ao indicador global de correlao espacial.
A estatstica I de Moran Local faz uma decomposio do indicador global de
autocorrelao na contribuio local de cada observao em quatro categorias,
correspondendo aos quadrantes do diagrama de disperso de Moran (Anselin, 1995
apud Almeida, 2004). Estabelece-se, ento, a estatstica I local como:

( y i y ) wij ( y j y )
Il

(y

y) 2

(4.2.5)

Neste caso, presumindo aleatoriedade, o valor esperado da estatstica E[ I l ]


tal que, E[ I l ]

wi.
, sendo wi.a soma total dos elementos de cada linha i da matriz
n 1

de pesos espaciais.
A construo do diagrama de disperso de Moran, baseada na estatstica I
local, fornece as informaes necessrias para a formao de agrupamentos
(clusters) que representam os quatro tipos de associao linear espacial: High-High,
Low-Low, Low-High e High-Low ou, respectivamente, Alto-Alto, Baixo-Baixo, BaixoAlto e Alto-Baixo.
Neste estudo, um padro de associao espacial do tipo High-High implica
que os municpios apresentam altos valores relativos do Programa Bolsa Famlia ou
do Benefcio de Prestao Continuada, estando rodeados por vizinhos que tambm
recebem altos valores relativos dessas transferncias. Agrupamentos de padro
Low-Low se caracterizam por municpios que recebem baixas transferncias de
renda (em valores relativos), numa vizinhana que tambm recebe baixos valores.
Em clusters classificados como High-Low, o municpio recebe altos valores de
transferncias governamentais, no entanto, seus vizinhos recebem valores abaixo
da mdia, ocorrendo o inverso no caso Low-High.

28

Para esse trabalho, interessou, sobretudo, a identificao de clusters cujo


padro de associao espacial fosse caracterizado como High-High, a fim de
delinear espacialmente regies que pudessem ser caracterizadas como economias
sem produo, a partir das caractersticas dos municpios que as compem.
Tambm os agrupamentos Low-Low foram analisados com objetivo de distinguir
aquelas regies menos dependentes das transferncias governamentais em nvel
das famlias.
Para se proceder a anlise espacial fundamental a construo de uma
matriz de ponderao espacial, que resume as influncias espaciais, condensando
um determinado arranjo das interaes do fenmeno estudado. Os elementos da
matriz W de pesos espaciais, wij, captam as influncias da rea j sobre a rea i. Seu
conceito se baseia na contiguidade, que pode ser definida de acordo com a
vizinhana, distncia geogrfica ou socioeconmica e, ainda, pela combinao entre
esses fatores (Almeida, 2004). No que diz respeito conveno de contiguidade,
esta denominada queen, no caso em que so considerados os vrtices ou ns nas
regies de vizinhana entre as localidades, alm das fronteiras diferentes de zero.
Quando se considera apenas fronteiras fsicas de extenso maior que zero, a
contiguidade denominada rook. Selecionou-se utilizar o critrio de contiguidade
queen ou rainha numa matriz W binria, com wij=0 caso os municpios no sejam
vizinhos e wij=1 desde que os municpios sejam contguos, tendo fornecido o maior
valor para a estatstica I de Moran.

4.3. MODELO COM DADOS EM PAINEL .

A fim de fazer uma anlise com abrangncia de todos os municpios


brasileiros, ao longo do perodo selecionado, optou-se pela anlise de regresses
com Dados em Painel ou longitudinais, que considera uma determinada amostra de
indivduos ao longo de um perodo de tempo. Dessa forma, pode-se considerar que
dos Dados em Painel contemplam, ao mesmo tempo, dados cross-section com
dados de uma srie temporal.
De acordo com Martins (2006), devido natureza dos Dados em Painel,
natural que exista heterogeneidade para os diferentes indivduos bem como
29

dependncia nas observaes porque a varivel evolui cronologicamente. Nesse


sentido, Cndido e Lima (2010) ressaltam que o Painel permite um controle pela
heterogeneidade individual no observada. De acordo com Wooldridge (2003), ao
utilizar-se esta metodologia tem-se ganhos quanto variabilidade da amostra, se
obtm menor colinearidade entre as variveis bem como mais graus de liberdade ao
estimar a regresso e realizar os devidos testes de hipteses.
Para o que se prope este trabalho, importante ressaltar que ao estudar
repetidamente um corte transversal de observaes, os dados em painel so mais
adequados ao estudo da dinmica da mudana (GUJARATI, 2006). Assim, os
modelos em Painel vo permitir que o estudo avalie de forma mais coerente a
mudana na produo e emprego dos municpios ao longo do perodo, levando em
conta um nmero extremamente elevado de observaes.
A princpio, pode-se escrever uma forma geral para um modelo de regresso
com Dados em Painel da seguinte forma:

Onde
,,

+ +

a varivel dependente,

os respectivos coeficientes e

,,

(4.3.1)

, as variveis explicativas,

o termo de erro. Para efeitos de notao,

utiliza-se i para a i-sima unidade de corte transversal, que neste trabalho so


referentes ao i-simo municpio, e t o t-simo perodo de tempo.Em estudos onde o
nmero de observaes difere dentre os participantes do painel, como o caso
deste trabalho, o Painel dito desequilibrado.
De acordo com Gujarati (2006) a estimao em Painel depende das
premissas feitas sobre o intercepto, os coeficientes angulares e os termos de erros.
A maneira mais simples e, at mais ingnua, desconsiderar as dimenses de
tempo e espao dos dados combinados estimando normalmente o MQO,
pressupondo que o intercepto de todas as observaes, bem como os coeficientes
das variveis, so os mesmos assim como na equao 4.3.1 o que pode
distorcer a verdadeira imagem da relao entre a varivel dependente e as variveis
explicativas para as i observaes, no caso do trabalho, os municpios brasileiros.
30

Ao se fazer variar o intercepto de cada municpio, levando em conta a


individualidade de cada um, sem no entanto, variar os coeficientes angulares, est
sendo considerado o que a literatura chama de modelo de efeitos fixos. Neste caso,
reescrevemos o modelo 4.3.1 de forma que o intercepto se torne varivel. Note que
o coeficiente

ganha na equao abaixo um ndice i referente ao intercepto distinto

de cada municpio i.
=

+ +

(4.3.2)

Para modelos como os adotados nesse trabalho, que utilizam conjunto de


dados de painel no equilibrado ou no balanceado, Wooldridge (2003) afirma que a
mecnica de estimao no muito mais difcil que com um painel equilibrado3 e
destaca que qualquer pacote estatstico que realize regresses com efeitos fixos faz
os ajustes apropriados para tal perda. Ademais, Wooldridge (2003) ressalta que o
problema mais difcil com um painel no balanceado consiste em determinar o
porqu de ele no o ser. Entretanto, destaca que no caso de municpios e estados
contexto em que este estudo se enquadra , por vezes, podem faltar os dados de
variveis importantes para alguns anos e desde que a razo da falta dos dados i no
seja correlacionada com os erros uit o painel desequilibrado no vai incorrer em
problemas4.
De forma oposta, o chamado modelo de componente dos erros ou modelo de
efeitos aleatrios assume que o efeito no observado

no correlacionado com

cada varivel explicativa. Assim, segundo Gujarati (2006) assume-se


sendo uma varivel aleatria com valor mdio

como

, sendo o valor do intercepto para

uma empresa individual representado pela equao abaixo:

(4.3.3)

De acordo com Wooldridge (2003), sendo t1 o nmero de perodos de tempo da unidade i do corte transversal,
utiliza-se simplesmente essas t1 observaes para fazer a reduo temporal. Assim, o nmero total de
observaes ser t1 + t2 + ... + tn e um grau de liberdade ser perdido em cada observao de corte transversal
devido reduo temporal.
4
Dados sobre indivduos, famlias ou empresas tornam-se mais complicados, segundo Wooldridge (2003),
devido, principalmente, dificuldade de repetio da coleta de dados por anos consecutivos com as mesmas
observaes empresas, por exemplo, podem encerrar as atividades. Neste caso, o pesquisador ter uma amostra
no-aleatria nos perodos de tempo subsequentes e ao aplicar efeitos fixos ao painel no balanceado corre-se o
risco de se ter estimadores viesados.

31

= 1,2, ,

Na equao 4.3.3,

um termo de erro aleatrio com mdia zero e varincia

. Ao substituir a equao 4.3.3 na equao 4.3.2, tem-se um termo de erro


composto:

de forma que

+ +
+ +

+ +

(4.3.2.1)

(4.3.2.2)

(4.3.4)

+ ; isto , este termo de erro composto possui um elemento

do corte transversal que especfico dos indivduos,


da srie temporal e do corte transversal,

, e um elemento combinado

Para realizar a anlise a partir das regresses estabeleceu-se um padro nas


variveis explicativas em todas as regresses realizadas: foram utilizados, a rigor, as
variveis Programa Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada e Renda
Mdia do Trabalho (formal). A incluso, no modelo, da varivel Renda Mdia do
Trabalho justificou-se por esta ser a principal fonte de renda das famlias sendo
complementada pelos programas de transferncias como o Programa Bolsa Famlia.
Assim tornou-se relevante no modelo, sobretudo ao se considerar uma abordagem
de inspirao keynesiana onde o crescimento do produto est relacionado s
variveis de demanda.
Dessa maneira, os modelos para regresso tiveram como forma padro:

PBF +

BPC +

(4.3.5)

em que, Yit corresponde varivel dependente; PBF, ao valor recebido de Programa


Bolsa Famlia pelo municpio i no perodo t; BPC, ao valor transferido de Benefcio

32

de Prestao Continuada para o municpio i no perodo t; RT, a renda mdia do


trabalho formal no municpio i no perodo t; e

, corresponde ao termo de erro.

Definidas as variveis explicativas, o presente trabalho estabeleceu as


variveis dependentes Yit, de acordo com os objetivos definidos e com o problema
de pesquisa.
A primeira varivel dependente consistiu no Produto Interno Bruto dos
municpios brasileiros. Alm do PIB agregado, foram estimadas regresses a fim de
captar a influncia das transferncias e da renda do trabalho sobre os trs setores
de atividade mensurados pelo IBGE: PIB industrial, PIB do setor de servios e PIB
agrcola.
=

PBF +

BPC +

(4.3.6)

Pelo lado do emprego, a regresso principal teve como varivel explicada o


total de empregos formais gerados em cada ano. A fim de avaliar mais
especificamente o impacto das transferncias, selecionou-se alguns setores de
atividades para os quais o nvel de emprego varivel dependente no modelo: setor
primrio (agricultura, pecuria e setor extrativista), indstria, construo civil e
comrcio. Os setores primrios, de construo civil e do comrcio foram escolhidos
uma vez que tendem a ser os mais beneficiados com o incremento na demanda
decorrente de um aumento de renda da populao mais pobre.

PBF +

BPC +

(4.3.7)

Em todos os modelos, analisou-se o efeito das transferncias nos municpios


de menor populao uma vez que presumiu-se que quanto menor os municpios
maior tenderiam a ser esses efeitos. Para isso foram selecionadas 4 faixas de
populao para o estudo: municpios com menos de 50 mil habitantes, de 20 mil
habitantes, 10 mil e de 5 mil habitantes. Alm disso, essa mesma anlise foi feita
para municpios com renda per capita menor que R$10.000,00. Foram, ainda,
utilizadas variveis dummies de inclinao, que apresentam interaes com o
Benefcio de Prestao Continuada e com o Programa Bolsa Famlia.
33

5.3.1 Escolha entre Modelos de Efeitos Fixos e Aleatrios e


Testes para Heterocedasticidade e Autocorrelao.

De acordo com Gujarati (2006), a escolha entre os dois modelos, de efeitos


fixos e efeitos aleatrios, depende da pressuposio que feita sobre a provvel
correlao entre o componente de erro individual e os regressores. Assim, se for
pressuposto que estes erros esto correlacionados com as variveis explicativas o
modelo de efeitos fixos pode ser o indicado, do contrrio indica-se o modelo de
efeitos aleatrios.
Hausman (1978) formulou um teste formal para auxiliar nesta escolha
verificando a existncia de correlao entre os erros

e as variveis

com

hiptese nula de que os estimadores do modelo de efeitos fixos e do modelo de


efeitos aleatrios no diferem substancialmente. Ao rejeit-la, conclui-se que
prefervel empregar o modelo de efeitos fixos.
Diante da natureza e das caractersticas dos dados utilizados nesta pesquisa,
esperou-se que o modelo de efeitos fixos seria o mais adequado. Segundo Gujarati
(2006), se o n (nmero de unidades de corte transversal) for grande e o t (nmero de
perodos) for pequeno, as estimativas obtidas pelos dois mtodos podem ser muito
diferentes. Ainda, acreditando-se que as unidades individuais no so extraes
aleatrias de uma amostra maior, o modelo de efeitos fixos o mais adequado. Este
o exato contexto da pesquisa em questo: um nmero elevado de municpios
(5565), em curto perodo de tempo (seis anos). Alm disso, h a certeza de que os
municpios no so extraes aleatrias de corte seccional por considerar a
totalidade dos municpios brasileiros.
Ainda assim, a fim de ter um embasamento estatstico coerente, procedeu-se
para todas as regresses feitas a realizao dos testes indicados para a escolha
entre os modelos. Alm do teste de Hausman, foram utilizados os testes de Chow e
o teste LM de Breusch-Pagan. Para todos os modelos, como era de se esperar
pelos motivos citados acima, o Modelo de efeitos fixos mostrou-se mais adequado.
No anexo, encontra-se a tabela A..1 com os resultados dos testes em questo.
Foram realizados, ainda, os testes de Wald para identificao de
heterocedasticidade e o teste de Wooldridge (1991) para identificao de
34

autocorrelao de primeira-ordem, conforme resultados nas tabelas A.2 e A.3,


respectivamente, em anexo. Para correo

da heterocedasticidade e

da

autocorrelao no painel, utilizou-se a de White (Mnimos Quadrados Generalizados


ou Ponderados).

5.4. FONTES E TRATAMENTO DOS DADOS

Os dados utilizados neste trabalho so referentes a todos os 5.565 municpios


brasileiros, ao longo dos anos 2004 e 2009. O perodo de estudo foi definido
conforme disponibilidade de dados. Ademais, foi preciso considerar o ano de incio
do Bolsa Famlia, 2004, o que limita o estudo para a partir deste ano. Os dados
referentes ao Produto Interno Bruto dos Municpios, PIB agropecurio, industrial e do
setor de servios, populao e PIB per capita constam da base de dados municipais
do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. A srie de dados
correspondente aos benefcios do Programa Bolsa Famlia foi obtida junto ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) enquanto os dados
do Benefcio de Prestao Continuada fazem parte do Anurio Estatstico do
Ministrio da Previdncia Social, estando disponvel na base de dados do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada IPEADATA. Todos os dados referentes ao nvel
de emprego, total e dos setores selecionados, fazem parte das bases de dados
online da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho
e Emprego atravs do Programa de Disseminao de Estatsticas do Trabalho
(PDET). Da base do MTE foram extradas tambm as informaes sobre a renda do
trabalho.
Como proxy para a renda do trabalho, utilizou-se a Remunerao Mdia
Mensal nominal dos empregados em 31/12. Ressalta-se que todos os dados do
Ministrio do Trabalho e Emprego so referentes ao emprego formal. Assim, os
dados no captam aumentos de emprego e dos rendimentos do trabalho informal no
Brasil; entretanto, no h disponibilidade de tais dados com frequncia anual, como
o caso dos dados da RAIS.
Todas as variveis mensuradas em unidades monetrias (PIB, Bolsa Famlia,
Benefcio de Prestao Continuada, Renda Mdia do Trabalho) se encontravam,
35

inicialmente, em valores nominais. Portanto, houve a necessidade de se descontar o


efeito inflacionrio destes valores. Para tanto, adotou-se como deflator o ndice
Geral de Preos Disponibilidade Interna, o IGP-DI, calculado pela Fundao Getlio
Vargas (FGV) como mdia aritmtica ponderada de outros trs ndices: IPA, ndice
de Preos no Atacado, IPC, ndice de Preos ao Consumidor e INCC, ndice
Nacional da Construo Civil. O ndice considera apenas preos que afetam
diretamente as atividades econmicas no Brasil, desconsiderando variao de
preos de produtos exportados, sendo calculado do primeiro ao ltimo dia do ms.
De acordo com a FGV (2012), o ndice engloba no apenas diferentes atividades
como tambm etapas distintas do processo produtivo sendo utilizado como deflator
de valores nominais de abrangncia compatvel com sua composio. Todos os
valores monetrios utilizados neste trabalho esto a preos de 2009.
Devido indisponibilidade de todos os valores das variveis para todos os
municpios, sendo que cerca de 400 municpios no possuem pelo menos uma
observao, e visando minimizar a perda de dados, optou-se pela utilizao de um
Painel desbalanceado com 33.385 observaes.
Para a Anlise Exploratria de Dados Espaciais feita, dos valores do
Benefcio de Prestao Continuada e do Programa Bolsa Famlia no ano de 2004 e
de 2009 com objetivo de comparao, estas variveis foram ponderadas pelo PIB
dos municpios em virtude da observao de Almeida (2004), de que o mais
apropriado seria utilizar variveis espacialmente densas ou intensivas, ou seja,
variveis divididas por um indicador de intensidade. Logo, neste trabalho investigouse o comportamento espacial das transferncias como proporo do PIB dos
municpios.
O estudo espacial foi feito utilizando o Software GeoDa 095i, enquanto o de
Dados em Painel utilizando o Software estatstico Stata 11.

36

6. RESULTADOS E DISCUSSO

Como pode ser visto na tabela 6.1., abaixo, ao ser implantado em 2004, por
meio da unificao de uma srie de outros programas pr-existentes, o Programa
Bolsa Famlia logrou, de imediato, um alcance de mais de 6 milhes de famlias.
Esse nmero, em 2010, j passava de 10 milhes de famlias, ultrapassando 12
milhes em 2009 e mantendo um patamar semelhante a partir de ento.

Ano

Tabela 6.1. Dados do Programa Bolsa Famlia no Brasil 2004 a 2010


Famlias
Valor Acumulado
Valor Mdio
Atendidas

(R$)

(municipal)

2004

6571842

R$

3.791.787.498,00

R$681.363,43

2005

8700451

R$

5.691.670.161,00

R$1.022,761,93

2006

10965810

R$

7.524.662.822,00

R$ 1.352.140,67

2007

11043076

R$

8.965.499.608,00

R$1.611.051,14

2008

10557996

R$10.606.500.193,00

R$1.905.929,95

2009

12370915

R$12.454.715.899,00

R$ 2.238.044,19

2010

12777842

R$14.372.533.026,00

R$2.582.665,41

Fonte: Elaborao Prpria com base nos dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS)

Acompanhando o aumento de 94,43% no nmero de famlias atendidas e


seguindo uma tendncia de aumento no valor dos benefcios ao longo de sua
vigncia, o valor total gasto pelo governo federal com o Programa Bolsa Famlia
passou de R$ 3,791 bilhes para mais de R$ 14 bilhes em 2010. Isso consiste num
aumento de 279% no valor transferido pelo governo para as famlias. Da mesma
maneira, o valor mdio de transferncia para municpios cresceu muito entre 2004 e
2010, de aproximadamente R$ 681 mil por municpio, para mais de R$ 2,5 milhes,
em mdia.

Neste perodo, certamente a forte expanso do Bolsa Famlia foi o

principal responsvel pelo aumento da importncia das transferncias de renda para


as famlias pobres e para muitos municpios.
O ritmo de expanso das transferncias de renda no Brasil, h muito, tem se
mostrado bastante forte nos ltimos anos, como pode ser visto na figura 5.1. Tem37

se, em geral, expanses anuais do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e do


Programa Bolsa Famlia (PBF) muito superiores expanso do PIB.

60.00%
50.00%
40.00%
PIB
30.00%

BPC
PBF

20.00%

Arrecadao

10.00%
0.00%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-10.00%

Ano

Fonte: Elaborao Prpria.

Figura 6.1. Taxa Real Anual de Crescimento das Transferncias de Renda

Como se v, as taxas de crescimento das transferncias conservam-se, nos


ltimos anos, prximo a 20%. importante salientar que, como a criao do Bolsa
Famlia deu-se em 2004, natural que nos anos subsequentes a taxa de expanso
do programa seja bem maior por ser o perodo em que o governo ajustou a
focalizao do programa de forma a atender o maior nmero de beneficiados
possvel. interessante notar que, embora o ritmo de crescimento da arrecadao
federal seja bastante inconstante contendo, inclusive, perodos de reduo no valor
arrecadado (anos de 2001 e 2008), essa trajetria no tem afetado os gastos
sociais.
Dessa maneira, o fato de o governo expandir os gastos sociais numa
proporo bastante superior ao crescimento econmico, em todos os perodos, e ao
aumento da arrecadao, em quase todos os anos, denota o compromisso adotado
pelo governo brasileiro no perodo que engloba mais de um mandato presidencial
com as polticas sociais, mantendo sua expanso mesmo em perodos de queda
na arrecadao e em momentos de crise econmica, como em 2008. Assim, h uma
tendncia de que ambas as transferncias analisadas, o Bolsa Famlia e o Benefcio

38

de Prestao Continuada, assumam proporo crescente sob o PIB e nas contas do


governo federal.
Na tabela 6.2., a seguir, mostra-se as estatsticas descritivas das
transferncias de renda como proporo do PIB dos municpios brasileiros.

Tabela 6.2. Transferncias de Renda como Proporo do PIB municipal.


Valores reais de 2009
Benefcio de Prestao
Bolsa Famlia
Continuada
Ano
Proporo do PIB
Proporo do PIB
municipal
municipal

2004
2005
2006
2007
2008
2009

Mdia Varincia Mximo Mdia Varincia Mximo


1,11% 0,02% 10,13% 0,85% 0,01%
8,88%
1,40% 0,02% 10,07% 0,94% 0,01% 10,20%
1,63% 0,03%
9,82% 1,09% 0,02% 13,20%
1,71% 0,03%
8,43% 1,31% 0,02% 15,60%
1,74% 0,03%
8,63% 1,61% 0,03% 19,42%
1,80% 0,03%
9,28% 1,72% 0,03% 19,57%

Fonte: Elaborao Prpria

Pode ser observado que, na mdia, os Valores Transferidos do Bolsa Famlia


representam cerca de 1,8% do valor do PIB dos referidos municpios, com varincia
de 0,03% em 2009. Entretanto, em determinados municpios essa proporo chega
prximo aos 10%. J no caso do Benefcio de Prestao Continuada, apesar de uma
mdia pouco menor que no caso do Bolsa Famlia (1,72% em 2010) e varincia
semelhante, h municpios onde a proporo com relao ao produto total
ultrapassa os 19%, sobretudo uma vez que seus valores so dados de acordo com o
salrio mnimo.
Essas propores fazem desses recursos em determinados municpios
brasileiros uma das principais fontes de renda provenientes do governo. Para se ter
uma ideia, j em 2004, segundo Marques et al. (2004), o Bolsa Famlia correspondia
a 43% da Receita Disponvel do municpio de Pedra Branca, no Cear. Em Medina,
no Vale do Jequitinhonha, essas transferncias eram 35% superiores arrecadao
com ICMS e 16% maior que os repasses para o SUS. No Nordeste, nesse mesmo
ano, havia municpios com 45% da populao sendo atendida pelo Bolsa Famlia.
39

Em geral, tambm no caso das transferncias como proporo do PIB, os


municpios que mais recebem transferncias do governo encontram-se na Regio
Nordeste. Em 2009, por exemplo, os municpios com maior participao do Bolsa
Famlia sobre o PIB eram: So Vicente Ferrer (9,28%), Timbiras (8.57%) e Cajapi
(8.16%), todos no Estado do Maranho. No caso do Benefcio de Prestao
Continuada, esto entre as maiores propores do PIB os municpios baianos de
Itaguau da Bahia (19,57%), Coaraci (19,17%) e Ubaitaba (18,53%).
Ao se analisar a distribuio espacial do Programa Bolsa Famlia e do
Benefcio de Prestao Continuada como proporo do PIB para os anos de 2004 e
2009 fica evidente como esses valores esto concentrados nas regies mais pobres
do Brasil, assumindo a maior relevncia quando colocado em proporo da
produo local. Os mapas que seguem (figura 6.2. e figura 6.3.) mostram a
formao de clusters espaciais para os valores do Bolsa Famlia como proporo do
PIB dos municpios brasileiros no ano de 2004 e no ano de 2009.

Fonte: Elaborao Prpria.

Figura 6.2. Mapa de Cluster para o Programa Bolsa Famlia como Proporo do
PIB dos Municpios Brasileiros - 2004
40

Fonte: Elaborao Prpria

Figura 6.3. Mapa de Cluster para o Programa Bolsa Famlia como Proporo do
PIB dos Municpios Brasileiros - 2009
Como o interesse do trabalho recai sobre os clusters espaciais do tipo highhigh, pode-se observar que a distribuio espacial no que diz respeito regio em
que o agrupamento formado, no se altera substancialmente entre 2004 e 2009.
Neste perodo, corresponde a faixa que compreende todo o Semi-rido do Nordeste
e a Regio Norte do Brasil. So, como era de se esperar, as regies que
concentram a maior quantidade de pobres no pas. Entretanto, de um perodo para
outro, nota-se uma elevao na densidade do nico cluster high-high formado. Esta
caracterstica peculiar do agrupamento formado nico cluster abrangendo uma
grande parcela do territrio demonstra o carter regional da poltica de distribuio
de renda do governo, demonstrando uma focalizao coerente com os objetivos
primeiros dos programas reduo da pobreza e da desigualdade social. O carter
41

regional comprovado pela estatstica I de Moran, o coeficiente de correlao


espacial, como pode ser visto pela figura 6.4.

Fonte: Elaborao Prpria

Figura 6.4. Coeficientes de Correlao Espacial para o Bolsa Famlia como


Proporo do PIB 2004 e 2009.

O alto coeficiente de correlao espacial visto na figura acima mostra como


os Valores do Bolsa Famlia na economia dos municpios est ligado s
caractersticas regionais. Coeficientes positivos, como os encontrados, significam
que as caractersticas dos municpios vizinhos quanto ao recebimento relativo das
transferncias se assemelham, isto , municpios que recebem altas taxas de
transferncias esto nas regies onde os municpios, via de regra, tambm
recebem. A figura acima mostra, alm disso, que houve um aumento considervel
no coeficiente de correlao espacial das transferncias que passa de 0,5823 em
2004 para 0,7056 em 2009.
Para o caso do Benefcio de Prestao Continuada a diferena entre esses
anos, no que diz respeito a formao de clusters, foi menos intensa que no caso do
Bolsa Famlia e os agrupamentos envolveram, em geral, um nmero menor de
municpios. Novamente, os clusters high-high esto localizados na poro Norte-

42

Nordeste do Brasil. No entanto, a dependncia espacial bem menor, como pode


ser visto nas figuras abaixo:

Fonte: Elaborao Prpria.

Figura 6.5. Mapas de Cluster para Benefcio de Prestao Continuada como


proporo do PIB 2004 e 2009

Fonte: Elaborao Prpria.

Figura 6.6. Coeficientes de Correlao Espacial para o Bolsa Famlia como


Proporo do PIB 2004 e 2009.

43

O coeficiente de correlao espacial do Benefcio de Prestao Continuada,


mensura o que o mapa revela, mostrando-se bem menor que no caso do Bolsa
Famlia. Isso se explica em virtude do Benefcio ser concedido para idosos e
deficientes que nunca contriburam para a previdncia, e no exatamente sob
critrio de pobreza. Alm disso, observa-se uma estabilidade do coeficiente entre
2004 e 2009, com uma pequena queda na dependncia espacial dos valores do
Benefcio de Prestao Continuada como proporo do PIB.
Os resultados das regresses realizadas que buscam identificar o impacto
das transferncias de renda e da renda do trabalho sobre a produo dos municpios
brasileiros so mostrados na tabela 6.3., a seguir:
Tabela 6.3. Resultado da Regresso do PIB agregado, e por setor, em funo
das Transferncias e Renda do Trabalho para os municpios brasileiros.
PIB
PIB
PIB
PIB
Varivel
Agregado
agrcola
industrial
servios

Renda do Trabalho

0.0248767***

0.00000514 0.0015489*** 0.0201919***

(0.00)

(0.895)

(0.000)

(0.000)

Programa Bolsa
Famlia

0.0297538

0.0004264

0.0154331***

0.0292867

(0.200)

(0.163)

(0.006)

(0.168)

Benefcio de
Prestao Continuada

-0.0128841

0.00000439

-0.0035894*

-0.014344

(0.233)

(0.975)

(0.096)

(0.159)

118942.7***

20035.64***

71061.66***

-2757.702

(0.000)

(0.000)

0.000

0.928

86,81%

0.44%

38,18%

89,69%

Prob>F

0.0000

0.0044

0.0000

0.0000

Constante

Fonte: Elaborao Prpria


Nota: p-valores entre parnteses
(*)Significativo a 10%;. (**) Significativo a 5%; (***) Significativo a 1%

As transferncias de renda no se mostraram significativas para explicar o


PIB agregado dos municpios brasileiros no perodo analisado, ao contrrio da renda
mdia do trabalho que, alm de significativa, mostrou-se positivamente relacionada
com o produto municipal. Ao repetir-se as regresses considerando o tamanho da
populao (tabela A.4, em anexo), notou-se que tanto o Benefcio de Prestao
44

Continuada quanto o Programa Bolsa Famlia tornam-se significativas para explicar


o PIB agregado nos municpios para populaes menores que 50 mil habitantes,
com uma relao positiva com a varivel explicada. Assim, v-se que apesar de no
influenciarem o PIB do conjunto dos municpios brasileiros, estas transferncias de
renda passam a influenciar positivamente o produto quando se trata de municpios
de menor populao.
interessante notar, neste sentido, que, sobretudo em relao ao valores do
Programa Bolsa Famlia, o seu coeficiente se eleva substancialmente para as
regresses em que as localidades tm populao menor. Isso indica, por exemplo,
que num municpio com populao abaixo de 5 mil habitantes, uma elevao no
Bolsa Famlia vai levar a um aumento no PIB maior do que quando se considera
municpios com 50 mil ou mais habitantes. Assim, evidencia-se que para as cidades
menores h, sim, um impacto positivo das transferncias com relao ao produto
total. Entretanto, por mais que esse efeito seja significativo, o que se percebe que
o valor do coeficiente mantm-se baixo.
Quando se considera o PIB do setor agrcola, nenhuma das variveis
mostrou-se estatisticamente significativa para explic-lo na totalidade dos municpios
brasileiros. J para municpios com menos de 50 mil habitantes (tabela A.5. em
anexo), tem-se que a renda do trabalho e as transferncias do Programa Bolsa
Famlia so estatisticamente significativas e positivamente correlacionadas com o
PIB do setor agropecurio, enquanto as transferncias do Benefcio de Prestao
Continuada no se mostram significativas. Em municpios com at 20 mil habitantes,
o resultado permanece semelhante para o Bolsa Famlia e para a Renda do
trabalho, a 1% de significncia, enquanto as transferncias do Benefcio de
Prestao Continuada tornam-se significativas ao nvel de significncia de 5%.
Quando se leva em considerao o PIB agropecurio em municpios com
renda per capita abaixo de R$ 10.000,00, apenas os valores do Programa Bolsa
Famlia so estatisticamente significativos para explic-lo. Particularmente, o
Programa Bolsa Famlia positivamente relacionado com o PIB agropecurio dos
municpios com menor renda per capita. possvel que esse resultado esteja
relacionado com o fato de que nos municpios menores e mais pobres, a
participao da agricultura sobretudo a de subsistncia seja mais relevante no
45

total da renda. Alm disso, pelo fato fato do perfil de consumo das famlias dos
municpios com tais caractersticas, comprometer maior parte da renda (quando no
a totalidade) com produtos de primeira necessidade, com grande preponderncia de
itens de alimentao. Dessa forma, o aumento na demanda nestes municpios,
devido s transferncias, possibilita um impacto positivo (ainda que pequeno) sobre
a atividade agrcola, muito provavelmente ligado aos gneros alimentcios mais
bsicos.
J quando a varivel dependente o PIB industrial, observa-se que as
transferncias de renda do Programa Bolsa Famlia so significativas ao explicar a
variao no PIB municipal, assim como a renda mdia do trabalho (ao nvel de
significncia estipulado), tendo correlao positiva. A um nvel de significncia de
10%, o seu impacto sobre o PIB Municipal seria negativo. medida que a populao
dos municpios nas regresses foi sendo reduzida (tabela A.6.), verificou-se que as
variveis foram deixando de ser significativas. Portanto, percebe-se a ocorrncia de
um efeito contrrio ao que se verificou com o PIB agrcola. Isso sugere que quanto
menor o municpio maior a oferta de produtos do setor primrio gerada pelo
incremento da renda, via transferncia. J, a demanda aumentada de bens
industriais vo incrementar as indstrias j localizadas em municpios de maior
porte.
Em cidades com menos de 20 mil habitantes, por exemplo, nenhuma das
transferncias nem a renda do trabalho foi estatisticamente significativo a 1%,
entretanto, considerando-se 5% obtm-se uma renda do trabalho e o Benefcio de
Prestao Continuada positivamente relacionados e estatisticamente significativos
com o PIB industrial. J quando a populao restrita a menos de 5 mil habitantes,
todas as variveis utilizadas deixam de ser significativas, mesmo a 5%. Tal fato pode
ser explicado pelos municpios menores possurem, em geral, um volume quase
insignificante de atividade industrial no Brasil, exceto algumas poucas localidades do
Sul e Sudeste. Alm disso, o consumo marginal dos beneficirios destes programas
tende a serem alocados para o comrcio e para o consumo de bens primrios, que
como j dito anteriormente, explica que essa demanda seja direcionada para os
produtos agrcolas. Alm disso, tanto a renda do trabalho, quanto as transferncias
do Benefcio de Prestao Continuada se mostraram estatisticamente significativas

46

para explicar o PIB industrial nos municpios brasileiros de Renda per capita menor
que R$ 10 mil.
As transferncias no foram significativas para explicar o Produto do setor de
servio nos municpios brasileiros, neste perodo. Entretanto, a renda do trabalho se
mostrou significativa e positivamente relacionada com o PIB do setor. Ao se
restringir a populao dos municpios utilizados no modelo (tabela A.7, do anexo),
verifica-se que, em geral, seja o limite mximo de populao 50, 20, 10 ou 5 mil
habitantes, todas as variveis tornam-se significativas e positivamente relacionadas
com o PIB do setor de servios nos municpios brasileiros. Assim, tambm o
quando se considera os municpios cujo PIB per capita menor que R$ 10.000,00.
De forma semelhante ao que ocorre na agricultura, ao impactarem positivamente
sobre a atividade do setor de servios nos municpios menores e nos mais pobres,
as transferncias de renda geram demanda que interfere diretamente nos padres
de consumo das famlias beneficiadas, por meio de aumento nas compras no
comrcio, para aqueles bens (a grande maioria da cesta de consumo das famlias)
que no so produzidos localmente.

Tabela 6.4. Resultado da Regresso do Emprego Total, e por setor, em funo


das Transferncias e Renda do Trabalho para os municpios brasileiros.
Emprego
Emprego
Emprego
Emprego
Variveis
Construo
Total
S. Primrio*
Comrcio
Civil

Renda do Trabalho
Programa Bolsa
Famlia
Benefcio de
Prestao
Continuada

0.0004465*** 0.00000279* 0.0000669***

0.000049***

(0.000)

(0.053)

(0.000)

(0.000)

0.0018604***

0.0000423*

0.0003023***

-0.0001561

(0.001)

(0.096)

(0.003)

(0.116)

0.0009734*** 0.00000836* 0.0002171***

0.0001397***

(0.001)

(0.085)

(0.000)

(0.010)

5648.707***

494.4776***

1136.677***

-44.01909

(0.000)

(0.000)

(0.000)

(0.763)

93.44%

02.62%

92.17%

85.93%

Prob>F

0.0000

0.2051

0.0000

0.0000

Constante

47

Fonte: Elaborao Prpria


Nota: p-valores entre parnteses
(*) Significativo a 10%;. (**) Significativo a 5%; (***) Significativo a 1%

Todas as variveis foram significativas para explicar a variao no emprego


total dos municpios. Enquanto a renda mdia do trabalho e as transferncias do
Benefcio de Prestao Continuada impactaram de forma positiva o emprego, o
Programa Bolsa Famlia apresentou-se negativamente relacionado. Esse resultado
mostra-se bastante curioso e, diante da tica da demanda, como a anlise deste
trabalho, torna-se sem sentido econmico. Entretanto, ao considerarmos para
explicao deste resultado os determinantes da oferta de trabalho, este fenmeno
torna-se mais compreensvel. de se esperar, por exemplo, que a oferta de trabalho
se eleve quando a renda mdia do trabalho cresce, uma vez que a oferta de trabalho
funo positiva da remunerao real do fator.
Quanto ao Bolsa Famlia, este resultado, a primeira vista, sugere que as
teorias segundo as quais o programa faz com que as pessoas deixem de trabalhar
em funo de receber o benefcio tenham alguma razo. Entretanto, mais prudente
indicar que esse resultado esteja relacionado natureza dos dados utilizados neste
trabalho empregos formais. Neste caso, o resultado encontrado coerente com o
resultado encontrado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social em sua II Avaliao
dos Impactos do Bolsa Famlia (MDS, 2012), que indica uma tendncia de que os
beneficirios do programa tm realocado a oferta de trabalho do emprego formal
para o informal.
Portanto, provvel que os resultados encontrados neste trabalho captem
este movimento de reduo do emprego formal, que no necessariamente refletido
na reduo da oferta global de emprego. Logo, esta relao negativa entre nvel de
emprego formal e Programa Bolsa Famlia seria influenciada pela troca do emprego
formal pela informalidade daqueles beneficirios que temem perder o benefcio caso
trabalhem de carteira assinada e de que um possvel aumento de renda captado
pelo emprego formal exclua sua famlia do programa, por no mais atender aos
critrios de baixa renda per capita,
De qualquer forma, esta relao negativa entre o emprego formal e os
benefcios do Programa Bolsa Famlia tem implicaes preocupantes, ainda que
haja apenas uma migrao para a informalidade, ao invs da diminuio total da
48

oferta de trabalho. O emprego informal tem, por suas caractersticas, remuneraes


menores, alta volatilidade, pouca ou nenhuma estabilidade para o empregado, alm
da insegurana quanto a garantias trabalhistas, tais como licena maternidade,
auxlio em caso de doena e seguro desemprego. Essas caractersticas deixam as
famlias que optam pela informalidade mais vulnerveis a ciclos econmicos, com
remuneraes reduzidas e mais propensas a se manterem dependentes das
transferncias no futuro. Alm disso, via de regra, o trabalhador informal no
contribui com a previdncia social. Com isso, no futuro, h a possibilidade de esse
idoso depender novamente de transferncias de renda, agora sob a forma de
Benefcio de Prestao Continuada.
Ao se incluir no modelo acima variveis dummies de inclinao relacionadas
populao dos municpios (tabela A.8 do anexo) verifica-se que estas variveis
mostraram-se significativas. Logo, pode-se concluir que: nos municpios com
populao menor que 50 mil, 20 mil e 10 mil habitantes, os efeitos (negativo) do
Bolsa Famlia e (positivo) do Benefcio de Prestao Continuada sobre o emprego
formal tornam-se menos intensos que nos outros municpios. interessante notar
que, quanto menor a populao, mais os efeitos das transferncias sobre o emprego
tornam-se fracos, deixando de ser significativos para municpios com populao
menor que 5 mil habitantes.
Em municpio com populao menor, as oportunidades de se obter emprego
formal tornam-se bem menores que nos mdios e grandes. Em geral, naqueles com
populao muito pequena, grande parte da mo-de-obra encontra-se empregada em
trabalhos informais, em setores menos desenvolvidos, como a agricultura de
subsistncia, como o caso de boa parte dos municpios brasileiros sobretudo nas
Regies Norte e Nordeste. Assim, nos pequenos municpios, a maior parte (algumas
vezes, a totalidade) da mo-de-obra empregada no setor formal est ligada de
alguma forma administrao pblica, tendo assim, maior estabilidade. Logo,
quanto menor o municpio menor espera-se que sejam os impactos de aumentos de
rendimentos e de demanda sobre o emprego formal, que no o mais comum
nestas localidades e que, em boa parte dos casos, est associado a funes com
estabilidade.
No caso em que se leva em conta municpios com renda per capita menor
que R$ 10.000,00 o Benefcio de Prestao Continuada no significativo para
49

explicar o emprego total destes municpios. A renda do trabalho mostrou-se


significativa e positivamente relacionada com o emprego, enquanto as transferncias
do Bolsa Famlia mostraram-se significativas e negativamente relacionadas com o
emprego total destas localidades.
Quando est em questo o impacto das transferncias de renda e da renda
mdia do trabalho sobre o emprego do setor primrio, nota-se que nenhuma das
variveis estatisticamente significativa. Entretanto, para cidades menores (com
populao abaixo de 50.000 habitantes) a renda do trabalho passa a ser
significativa, o que no ocorre com as transferncias presentes no modelo. Da
mesma forma, apenas a renda do trabalho foi significativa para explicar o emprego
industrial nos municpios brasileiros, sendo positivamente relacionada. No setor de
construo civil, tanto a renda do trabalho quanto os valores do Benefcio de
Prestao Continuada foram significativos e positivamente relacionados com o
emprego formal. Por sua vez, todas as variveis foram significativas para explicar o
emprego no comrcio dos municpios brasileiros. As transferncias do Benefcio de
Prestao Continuada e a Renda Mdia do Trabalho mostraram-se positivamente
relacionadas com o Emprego no Setor, enquanto os valores do Programa Bolsa
Famlia apresentaram relao inversa ao Emprego no Comrcio.
importante notar, tambm, que na maioria das vezes, quando as
transferncias

de

renda

mostraram-se

estatisticamente

significativas,

seus

coeficientes apresentam-se com valores muito baixos indicando que esse impacto,
apesar de existir, no to relevante de forma a gerar uma elevao na produo
capaz de reduzir, no longo prazo, a dependncia das famlias da regio das
transferncias como fonte complementar de renda
Ademais, via de regra o impacto da renda mdia do trabalho sobre a
produo e sobre o emprego foi maior do que do Bolsa Famlia e do Benefcio de
Prestao Continuada. Isso demonstra que polticas de elevao da renda do
trabalhador e do salrio mnimo, que como demonstrado em outros estudos mais
efetivo em reduzir a pobreza e a desigualdade, tambm mostra-se mais efetivo ao
desencadear efeitos positivos sobre a atividade produtiva dos municpios.
Nota-se, ainda, que para os municpios com populao menor, os efeitos das
transferncias de renda so sensivelmente mais significativos e seus coeficientes
50

visivelmente maiores, o que mostra que, nestes locais pode haver sim, ainda que
pequena, uma elevao na produo.
Por fim, fez-se as regresses do PIB e do Emprego Total em funo das
transferncias e da renda do trabalho para os municpios do Nordeste e do Vale do
Jequitinhonha, regies mais pobres do pas grande parte caracterizadas como
economia sem produo e onde estas transferncias tm maior participao
sobre a populao e sobre o PIB. Os resultados esto na tabela 6.5., abaixo:

Tabela 6.5. Resultado da Regresso do PIB e Emprego Total em funo das


Transferncias e Renda do Trabalho para os municpios do Nordeste e do Vale
do Jequitinhonha
Emprego
Variveis
PIB
Total
0.0089985***

0.0005781***

(0.000)

(0.000)

0.0080144*

-0.0001631

(0.090)

(0.306)

0.0094695**

0.00022*

(0.012)

(0.098)

30142.16***

748.2871***

(0.000)

(0.000)

77,48%

93,39%

Prob>F

0.000

0.0000

Renda do Trabalho
Programa Bolsa Famlia
Benefcio de Prestao
Continuada
Constante

Fonte: Elaborao Prpria


Nota: p-valores entre parnteses
(*) Significativo a 10%;. (**) Significativo a 5%; (***) Significativo a 1%

Pode-se observar que enquanto a Renda Mdia do Trabalho permanece


significativa e positivamente relacionada com produto e emprego, quando se
considera apenas os municpios do Nordeste e do Vale do Jequitinhonha, os efeitos
das transferncias so menos significativos. O Programa Bolsa Famlia, por
exemplo, s estatisticamente significativo a um nvel de 10% quando a varivel
explicativa o PIB, e no significativo para explicar as variaes no emprego da
regio. Por sua vez, o Benefcio de Prestao Continuada s significativo para
51

explicar o PIB, a 5 % de significncia e, para explicar o Emprego, a 10% de


significncia. E, ainda que significativos para explicar o PIB, o efeito positivo do
aumento das transferncias tem uma magnitude muito reduzida, verificada pelos
respectivos coeficientes (0.0080144 e 0.0094695).
Deve ser destacado neste resultado que, mesmo naqueles lugares onde a
focalizao das transferncias mais direta e onde elas assumem papel mais
relevante na renda das famlias, possveis benefcios desses valores sobre a
produo local tornam-se questionveis. Com isso, aumenta-se a preocupao
sobre os efeitos da economia sem produo e sua perpetuao na Regio
Nordeste o no Vale do Jequitinhonha, uma vez que essas rendas no se mostraram
capazes de desencadear atividades produtivas no local e tampouco elevaram o
nmero de emprego, o que implica que as famlias podem estar permanecendo
apenas com as transferncias como fonte de renda.

7. CONCLUSES

Os resultados mostram a existncia de um padro de distribuio espacial,


caracterizado, tanto em 2004 quanto em 2009, por um cluster espacial high-high de
grandes dimenses abrangendo boa parte da regio Norte-Nordeste do Brasil, onde
h uma concentrao de municpios com as mais altas propores de transferncias
de renda em relao ao Produto Interno Bruto dos Municpios. Isso demonstra o
carter regional da poltica de distribuio de rendas do governo e a focalizao
dessas polticas nestas regies que concentram a maior parte das famlias de baixa
renda e em vulnerabilidade social do pas. A evoluo dos clusters espaciais de
caracterstica high-high, analisados nesta pesquisa no referido perodo, evidenciam
um aumento na densidade de municpios que compem os agrupamentos. O mapa
mostra, primeiramente, que a pobreza concentrada em determinadas regies do
pas, de forma que grande a chance do municpio pobre ser rodeado por
municpios tambm pobres. E, em segundo lugar, que o governo destinou maior
volume de recursos para as localidades mais pobres, sobretudo em 2009.

52

Os resultados

da anlise espacial mostraram, ainda, um aumento

considervel nos coeficientes de correlao espacial para ambos os programas de


renda entre 2004 e 2009. Isso mostra que, com o tempo, a importncia relativa do
Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada como proporo do PIB tem
sido elevada para a Regio Nordeste. Por suas caractersticas e por sua focalizao
nas famlias mais pobres, o Programa Bolsa Famlia apresentou em todos os
perodos, coeficientes de correlao espacial consideravelmente maiores que no
caso do Benefcio de Prestao Continuada.
Das regresses realizadas, possvel concluir que o efeito das transferncias
de renda, sobretudo o Programa Bolsa Famlia, sobre a atividade produtiva dos
municpios brasileiros no se mostrou to relevante como se esperava, vide as
hipteses do trabalho. Mesmo nas situaes onde seus valores mostram-se
estatisticamente significativos, a magnitude dos coeficientes das regresses foi
muito baixa, apontando baixo potencial das transferncias em elevar o produto dos
municpios.
Levando-se

em considerao

PIB

agregado

dos

municpios,

as

transferncias tampouco mostraram-se significativas, ao contrrio do verificado com


a renda mdia do trabalho que, alm de significativa, impacta positivamente sobre a
produo na totalidade dos municpios do pas. Nas cidades menores, por outro
lado, as transferncias de renda passam a influenciar positivamente o produto
destes municpios. Alm disso, observou-se coeficientes crescentes a medida em
que foi se reduzindo o limite de populao envolvido no estudo (50 mil habitantes, 20
mil, 10 mil e, por fim, 5 mil habitantes). Portanto, embora no se possa afirmar que
as transferncias alterem a produo na totalidade dos municpios brasileiros, tal
afirmao vlida para os pequenos municpios. Convm ressaltar, entretanto, que
em todas as regresses deste tipo, o impacto da renda do trabalho foi mais
significativo e seu coeficiente, via de regra, consideravelmente maior que o das
transferncias, indicando que polticas de aumento na renda do trabalho so, alm
de mais efetivas para reduzir a pobreza como evidenciado em estudos citados no
referencial terico deste mais indicadas para elevar, conjuntamente, a produo
dos municpios.

53

Na totalidade dos municpios, as transferncias de renda s impactaram de


forma estatisticamente significativa a produo quando se considerou o setor
industrial, em especfico. No entanto, para as cidades menores, em que as indstrias
so menos frequentes, as rendas transferidas deixam de ser significativas, enquanto
que passam a impactar sobre a agricultura e o setor de servios para os quais no
eram significativos nacionalmente. Esses resultados esto de acordo com o
esperado, uma vez que a indstria mais presente em municpios maiores.
Os resultados apontam, ainda, a existncia de uma relao negativa entre os
valores transferidos pelo Programa Bolsa Famlia e o emprego formal dos municpios
brasileiros. Embora esses resultados possam sugerir a existncia do chamado efeito
preguia ou efeito-renda para os beneficirios do programa, em que esses
reduzem a oferta de mo-de-obra em virtude dos rendimentos provenientes do
programa de transferncia, mais prudente considerar a hiptese de esse resultado
estar sendo influenciado pelo fato de os dados serem referentes ao emprego formal,
exclusivamente. Dessa forma, pode estar ocorrendo uma situao em que, por
medo de perder o benefcio caso trabalhem com carteira assinada, os beneficirios
do programa prefiram trabalhar na informalidade. Assim, em consonncia com
estudos anteriores que apontam para essa migrao do emprego formal para o
emprego formal dos beneficirios do Bolsa Famlia, esse estudo parece captar essa
reduo do nvel formal de empregos nos municpios brasileiros.
Dos

resultados

encontrados,

pode-se

concluir

que

apesar

de

as

transferncias de renda impactarem certos aspectos na economia dos municpios, a


magnitude desse impacto pouco relevante. No que diz respeito ao PIB, as
transferncias s se mostram significativas nos municpios menores e, ainda assim,
os coeficientes encontrados so baixos e menores que os coeficientes encontrados
para a renda do trabalho. O mesmo ocorre inclusive em regies como o Nordeste e
o Vale do Jequitinhonha onde relativamente essas transferncias tm maior
participao sobre a renda local.
Os resultados sugerem, dessa forma, que as transferncias sozinhas so
incapazes de gerar atividade produtiva suficiente para permitir que as famlias
pobres consigam, no longo prazo, deixar de depender desses valores. Assim, tanto
o impacto reduzido desses valores sobre a produo local, quanto o impacto
54

negativo do Bolsa Famlia sobre o emprego formal, atuam no sentido de perpetuar


situaes como as da chamada economia sem produo, em que as famlias
pobres desses municpios tendem a permanecer dependentes das transferncias de
renda. Esse resultado evidencia a necessidade de polticas complementares que
permitam que as famlias desenvolvam formas de se manter no longo prazo e
possam deixar de depender dos recursos governamentais. Polticas de elevao da
renda do trabalho, por exemplo, mostram-se mais eficientes tanto em reduzir a
pobreza quanto em elevar a produo nos municpios.

REFERNCIAS

ABRAMOVAY, R; SAES, S; SOUZA, M. C; Magalhes, R. Mercados do


empreendedorismo de pequeno porte no Brasil. In: Pobreza e mercados
no Brasil, uma anlise de iniciativas de polticas pblicas. Braslia: Department
for InternationalDevelopment/ CEPAL, Escritrio no Brasil, 2003.
ABRAMOVAY, Ricardo. Limites da economia sem produo. Gazeta Mercantil,
So Paulo: 24 de janeiro de 2002.
ALMEIDA, Eduardo Simes de. Curso de Econometria Espacial. ESALQ-USP:
Piracicaba, 2004.
ALMEIDA, E. S. et.al. The Spatial Pattern of Crime in Minas Gerais: An
Exploratory Analysis.Ncleo de Economia Regional e Urbana da
Universidade
de
So
Paulo,
2003.
[16
maio
2004].(http://www.econ.fea.usp.br/nereus/td/Nereus _22_03.pdf)
ANSELIN, Luc. Local Indicators of Spatial Association LISA.Geographical
Analysis, 27(2): 93-115, 1995.
ANSELIN, Luc. Spatial Econometrics.Dallas:BrutonCenter, School of Social
Sciences, 1999.
ANSELIN, Luc. Exploring Spatial Data with GeoDa: A WorkBook.Urbana, IL,
2005.
ARAUJO, L. A. ; LIMA, J. P. R. .Transferncias de renda e empregos pblicos na
economia sem produo do semi-rido nordestino. Planejamento e
Politicas Publicas, v. 33, p. 45-77, 2009.
BARROS, Ricardo Paes de; MENDONA, Rosane. O impacto do crescimento
econmico e de redues no grau de desigualdade sobre a
pobreza.1997. Texto para discusso n 528 IPEA.

55

BARROS, Alexandre Rands e ATHIAS, Dilo. Salrio Mnimo, Bolsa Famlia e


Desempenho Relativo Recente da Economia do Nordeste. XXXVII
Encontro Nacional de Economia. Foz do Iguau: ANPEC, 2009.
BRITO, Alessandra Scalioni. Programa Bolsa Famlia e Mercado de Trabalho:
Uma Anlise das Limitaes e Possibilidades da PNAD e do Cadastro nico.
Dissertao (Mestrado em Economia). Niteri, Universidade Federal
Fluminense, 2011.
CACCIAMALI, Maria Cristina e CAMILO, Vladimir Sipriano. Reduo da
desigualdade da distribuio de renda entre 2001 e 2006 nas
macrorregies brasileiras: tendncia ou fenmeno transitrio? Economia
e Sociedade, Campinas, v.18, n.0(36), p.287-315, ago. 2009.
CEPAL. Pobreza e Mercados no Brasil: uma anlise de iniciativas de polticas
pblicas. Braslia: CEPAL. Escritrio no Brasil/DFID, 2003.
FAJNZYLBER, F. (1989). Industrializacion en America Latina: de la caja negra al
casillero vacio. Cuadernos de la CEPAL, n. 60.
FGV Fundao Getlio Vargas, Instituto Brasileiro de Economia, IBRE. IGP.
Disponvelem
<http://portalibre.fgv.br/main.jsp?lumChannelId=402880811D8E34B9011D92B
6B6420E96>; acesso em 19 jul. 2012.
GOMES, Gustavo Maia .Velhas Secas em Novos Sertes. Braslia: Editora Ipea,
2001.
GUJARATI, D. Econometria Bsica. So Paulo: Makron Books.Quarta Edio,
2006.
IBGE.

Instituto Brasileiro
http://www.ibge.gov.br.

de

Geografia

Estatstica.

Disponvel

em:

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Previdncia e Assistncia


Social: Efeitos no Rendimento Familiar e suas Dimenses nos Estados.
Comunicado n.59. Braslia: IPEA, 2010.
______. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Relatrio Nacional de
Acompanhamento Braslia: IPEA, 2010.
JORGE NETO, PAULO M., BARRETO, F.A.F.D. e TEBALDI, E. (2001).
Desigualdade de Renda e Crescimento Econmico no Nordeste
Brasileiro.Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v.32, p. 842-859.
KAGEYAMA, ngela, HOFFMANN, Rodolfo. Pobreza no Brasil: uma perspectiva
multidimensional. Economia e Sociedade, v.15, n.1. Campinas: Unicamp,
2006.
LANDIN JR., P. H. (2009) Os Efeitos do Programa Bolsa Famlia sobre a
Economia dos Municpios Brasileiros. International Policy Centre for
Inclusive
Growth
(IPC-IG).Disponvelem:<http://www.ipcundp.org/publications/mds/33P.pdf>
56

LIPTON, Michael &RAVALLION, Martin. "Poverty and policy," Handbook of


Development Economics, in: Hollis Chenery & T.N. Srinivasan (ed.),
Handbook of Development Economics, edition 1, volume 3, chapter 41, pages
2551-2657 Elsevier, 1995.
MARQUES, Rosa Maria; MENDES, quilas; LEITE, Marcel Guedes; e HUTZ, Ana. A
Importncia do Bolsa Famlia nos Municpios Brasileiros. Diretoria do
Departamento de Avaliao e Monitoramento/ Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Braslia, nov. 2004.
MARQUES, Rosa Maria, MENDES, quilas. Crescimento, Desenvolvimento e
Cidadania. Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre, v.33, n.1, p.293-316,
jun. 2005.
MEDEIROS, Marcelo; BRITTO, Tatiana; e SOARES, Fbio. Transferncias de
Renda no Brasil. Novos Estudos, CEBRAP, novembro de 2007.
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Disponvel em
<http://www.mds.gov.br>; acesso em 15 jul. 2012.
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Avaliao de
Impacto do Programa Bolsa Famlia 2 Rodada (AIBF II). Braslia,
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, 2012.
OLIVEIRA, Cristiano Aguiar de; e LIMA, Francisco Soares de. Impacto do
Crescimento, da Concentrao da Renda e das Transferncias
Governamentais sobre a Pobreza nos Municpios Brasileiros. Anlise
Econmica, Porto Alegre, ano 28, n.53, o.159-180, mar.2010.
PNUD. Programa das naes unidas para o desenvolvimento.Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br>. Acessoem: 26/07/2012.
RAVALLION,Martin. Pro-Poor Growth: A Primer .Development Research Group,
World Bank. WashingtonDC: 2004
ROCHA, Snia. Transferncias de RendaFederais: Focalizao e Impactos sobre
Pobreza e Desigualdade. Revista e Economia Contempornea, Rio de
Janeiro, v.12, n.1, p. 67-96, abr. 2008.
SALVATO, Mrcio Antnio. et. al.. Crescimento Pr-pobre no Brasil: uma
avaliao emprica da dcada de 1990. Frum BNB de desenvolvimento. XII
Encontro Regional de Economia, 2007.
SANTANA, Jomarlace..A evoluo dos programas de transferncia de renda e
o Programa Bolsa Famlia. Associao Brasileira de estudos populacionais
ABEP. Seminrio Populao, Pobreza e Desigualdade. Belo Horizonte
Brasil, 2007.
SANDI, Ricardo Dinarte& HERINGER, Luiz Prcio A Previdncia Social nos
Municpios do Semi-rido Brasileiro, Informe da Previdncia Social, agosto
de 2001, MPAS, Braslia.

57

SOARES, Fbio Veras; RIBAS, Rafael Perez; OSORIO, Rafael Guerreiro.


Avaliando o impacto do programa Bolsa Famlia: uma comparao com
programas de transferncia condicionada de renda de outros pases.
2007. InternationalPoverty Center. IPC Evaluation Note, n01.
SOARES, Fabio Veras et al. 2006. Programas de transferncias de renda no
Brasil: impactos sobre a desigualdade. Revista da ANPEC.
TAVARES, Priscilla Albuquerque. Efeito do Programa Bolsa Famlia sobre a
Oferta de Trabalho das Mes. Economia e Sociedade, Campinas, v. 19, n. 3,
p. 613-635, dez. 2010.
TEIXEIRA, Clarissa Gondim. Anlise do Impacto do Programa Bolsa Famlia na
Oferta de Trabalho dos Homens e Mulheres. UNDP: InternationalPolicy
Centre for Inclusive Growth (IPC-IG), 2008. Disponvel em <http://www.ipcundp.org/publications/mds/27P.pdf>.
TONNEAU, J.P. ; AQUINO, J. R. ; TEIXEIRA, O.A. Modernizao da agricultura
familiar e excluso social: o dilema das polticas agrcolas. Cadernos de
Cincia e Tecnologia (EMBRAPA), Braslia, v. 22, n. 1, p. 67-82, 2005.
VALE,Tsia Moura Cardoso do; FELIPE, Jos Lacerda Alves; FORMIGA, Maria
Clia de Carvalho; e RAMOS, Paulo Csar Formiga. Reduo da pobreza e
transferncias governamentais: Um estudo de caso para o estado Rio
Grande do Norte na regio Nordeste brasileiro, XVII Encontro Nacional de
Estudos Populacionais - ABEP, Trabalho Completo. Caxambu, MG: 2010.
WOOLDRIDGE, Jeffrey M. Introduo econometria: uma abordagem moderna.
So Paulo: Cengage Learning, 2010.

58

ANEXO

Tabela A.1. Teste de Hausman para Escolha entre Modelo de Efeitos Fixos e
Efeitos Aleatrios.
Varivel Dependente

Estatstica de Teste
P-valor (P> )
()

PIB Agregado
PIB Agropecurio
PIB Industrial
PIB Servios
Emprego Total
Emprego Setor Primrio
Emprego Indstria
Emprego Construo Civil
Emprego Comrcio
H0: modelo de Efeitos Aleatrios
H1: modelo de Efeitos Fixos

10121.21***
16.30***
859.80***
30717.62***
8577.28***
128.70***
4707.02***
1396.08***
14409.12***

0.0000
0.0010
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000

Fonte: Elaborao Prpria


As Variveis Explicativas, em todos os modelos, so: Bolsa Famlia, Benefcio de
Prestao Continuada e Renda Mdia do Trabalho.
*** Significativo a 1%

Tabela A.2. Teste de Wald para Heterocedasticidade.


Estatstica de Teste
P-valor (P> )
Varivel Dependente
()
PIB Agregado
16000000000000***
0.0000
PIB Agropecurio
1.6e+13***
0.0000
PIB Industrial
9.4e+14***
0.0000
PIB Servios
1.0e+13***
0.0000
Emprego Total
2.0e+12***
0.0000
Emprego Setor Primrio
5.5e+14***
0.0000
Emprego Indstria
5.1e+15***
0.0000
Emprego Construo Civil
2.8e+13***
0.0000
Emprego Comrcio
2.7e+12***
0.0000
H0: Ausncia de heterocedasticidade
H1: heterocedasticidade
Fonte: Elaborao Prpria
As Variveis Explicativas, em todos os modelos, so: Bolsa Famlia, Benefcio de
Prestao Continuada e Renda Mdia do Trabalho.
*** Significativo a 1%

59

Tabela A.3. Teste de Wooldridge para Autocorrelao.


Estatstica de Teste
P-valor (P> 2)
(F)
PIB Agregado
0.820
0.3652
PIB Agropecurio
84.186***
0.0010
PIB Industrial
0.918
0.3380
PIB Servios
0.556
0.4557
Emprego Total
223.09***
0.0000
Emprego Setor Primrio
104.308***
0.0000
Emprego Indstria
234.271***
0.0000
Emprego Construo Civil
7.193***
0.0073
Emprego Comrcio
167.889***
0.0000
H0: Ausncia de Autocorrelao de Primeira Ordem
H1: Autocorrelao
Varivel Dependente

Fonte: Elaborao Prpria


As Variveis Explicativas, em todos os modelos, so: Bolsa Famlia, Benefcio de
Prestao Continuada e Renda Mdia do Trabalho.
*** Significativo a 1%

Tabela A.4. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao


Municipal Varivel Dependente: PIB agregado.
At 50 mil
At 20 mil
At 10 mil
At 5 mil
Varivel Explicativa
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
0.0229009*** 0.0229025*** 0.0229028*** 0.0229029***
Renda do Trabalho
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
Programa Bolsa
0.0049069*** 0.007094*** 0.0129514*** 0.0133239***
Famlia
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
Benefcio de
0.0040663*** 0.004712*** 0.005162*** 0.0106023***
Prestao Continuada
(0.000)
(0.000)
(0.003)
(0.000)
142933***
145387.1*** 147173.5*** 148769.3***
Constante
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
Fonte: Elaborao Prpria
Nota: p-valores entre parnteses
(*) Significativo a 10%;.(**) Significativo a 5%; (***) Significativo a 1%

60

Tabela A.5. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao


Municipal Varivel Dependente: PIB agrcola.
At 50 mil
At 20 mil
At 10 mil
At 5 mil
Varivel Explicativa
habitantes
Habitantes
habitantes
habitantes
0.0003973*** 0.000611*** 0.0004087**
0.000501**
Renda do Trabalho
(0.005)
(0.002)
(0.028)
(0.038)
Programa Bolsa
0.0001741
0.0005532** 0.0007757* 0.0017757**
Famlia
(0.517)
(0.044)
(0.071)
(0.014)
Benefcio de
0.0015225*** 0.0024748*** 0.0044493*** 0.0077216***
Prestao Continuada
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
13635.44*** 7809.737*** 3902.419*** 1777.613***
Constante
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
Fonte: Elaborao Prpria
Nota: p-valores entre parnteses
(*) Significativo a 10%;. (**) Significativo a 5%; (***) Significativo a 1%

Tabela A.6. Resultados de Regresses Considerando-se a


Municipal Varivel Dependente: PIB Industrial.
At 50 mil
At 20 mil
At 10 mil
Varivel Explicativa
habitantes Habitantes Habitantes
0.0071285** 0.0020065** 0.0011565**
Renda do Trabalho
(0.031)
(0.015)
(0.045)
0.0005961
0.0012552 0.0017122***
Programa Bolsa Famlia
(0.520)
(0.119)
(0.045)
Benefcio de Prestao
-0.0002019 0.0018257** 0.0016352**
Continuada
(0.897)
(0.026)
(0.025)
-2197.307
2704.28
270.309
Constante
(0.823)
(0.163)
(0.822)

Populao
At 5 mil
habitantes
0.0021479*
(0.092)
0.0022231*
(0.070)
0.0020032
(0.150)
554.5379***
(0.000)

Fonte: Elaborao Prpria


Nota: p-valores entre parnteses
(*) Significativo a 10%;. (**) Significativo a 5%; (***) Significativo a 1%

61

Tabela A.7. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao


Municipal Varivel Dependente: PIB Servios.
At 50 mil
At 20 mil
At 10 mil
At 5 mil
Varivel Explicativa
habitantes
Habitantes
Habitantes
habitantes
0.0076531*** 0.002226*** 0.0010815** 0.0012187*
Renda do Trabalho
(0.000)
(0.001)
(0.016)
(0.070)
Programa Bolsa
0.0040445*** 0.0053116*** 0.0086498*** 0.0101693***
Famlia
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
Benefcio de
0.0048912*** 0.0072936*** 0.0075671*** 0.0115616***
Prestao Continuada
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
9802.815*
9198.766*** 3671.825*** 1865.967***
Constante
(0.069)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
Fonte: Elaborao Prpria
Nota: p-valores entre parnteses
(*) Significativo a 10%;. (**) Significativo a 5%; (***) Significativo a 1%

Tabela A.8. Resultados de Regresses Considerando-se a Populao


Municipal Varivel Dependente: Emprego Total.
At 50 mil
At 20 mil
At 10 mil
At 5 mil
Varivel Explicativa
habitantes
Habitantes
Habitantes
habitantes
Programa Bolsa
-0.001877***
0.0021049*** 0.0019414***
0.0018632***
Famlia
(0.001)
(0.001)
(0.001)
(0.001)
B. Prestao
0.0010491*** 0.0009977*** 0.0009786*** 0.0009742***
Continuada
(0.001)
(0.001)
(0.001)
(0.001)
Renda Mdia do
0.0004374*** 0.0004437*** 0.0004459*** 0.0004464***
Trabalho
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
5145.336***
5297.2***
5511.086***
5598.45***
Constante
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
Dummy x PBF
0.0020764*** 0.0019575*** 0.0017688*** 0.0018672***
(0.001)
(0.001)
(0.003)
(0.002)
Dummy x BPC
0.0008514*** 0.0008253*** 0.0007682*** 0.0007424***
(0.003)
(0.003)
(0.006)
(0.006)
R
93,57%
93,48%
93,45%
93,44%
62

Fonte: Elaborao Prpria


Nota: p-valores entre parnteses
(*) Significativo a 10%;. (**) Significativo a 5%; (***) Significativo a 1%
() Variveis dummies de inclinao para as respectivas populaes dos municpios

63