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Jefatura de Gabinete de Ministros

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 OBJETIVOS GENERALES
Asistir al Presidente de la Nación en la administración general del país y en todas las funciones y
atribuciones políticas que él le delegue. De esta manera ejerce la coordinación con los ministerios y
secretarias del Poder Ejecutivo Nacional en la concreción de los objetivos políticos definidos por el Sr.
Presidente. Estos objetivos estratégicos se expresan posteriormente en “políticas de estado” que abordan
problemáticas prioritarias para el desarrollo del país.
Del mismo modo, facilitar la interacción entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo a través del
fortalecimiento de los canales de comunicación institucionales; mejorar la calidad de la gestión
interjurisdiccional que incluye la relación entre el gobierno federal, las provincias y los municipios y
desarrollar instrumentos para la programación, y evaluación de las políticas públicas.
1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS










Colaborar directamente con el Presidente de la Nación en la conducción política de la
administración general del país.
Ejercer las atribuciones de la administración que le sean delegadas por el Presidente de la Nación.
Coordinar las relaciones entre los distintos Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo
Nacional.
Coordinar y facilitar la interacción entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo a través del
fortalecimiento de los canales de comunicación institucionales con el objeto de promover políticas
de entendimiento entre ambos Poderes del Estado.
Mejorar la calidad de la gestión interjurisdiccional que incluye la relación entre el gobierno
federal, las provincias y los municipios.
Desarrollar instrumentos para la programación, seguimiento, evaluación y control estratégico de
las políticas públicas claves, llevadas a cabo por el Poder Ejecutivo Nacional.
Coordinar y supervisar la elaboración, evaluación y el control de la Ley de Presupuesto Nacional.
Análisis y evaluación de la distribución de las rentas nacionales y de la ejecución presupuestaria,
conforme la Ley de Presupuesto Nacional.
Supervisar la relación fiscal entre la Nación y las Provincias a fin de comprometer la
responsabilidad fiscal de las partes.
Intervenir en la aplicación de la política salarial del sector público, con participación de los
Ministerios y organismos que correspondan;
Fortalecer la relación entre el Estado y la Sociedad Civil a fin de concretar las reformas
institucionales necesarias para desarrollar una democracia legítima, transparente y eficiente;
promoviendo la implementación de mecanismos orientados a alcanzar mayores niveles de
transparencia, control de la gestión pública y mejoramiento de la calidad de las prácticas
democráticas y de sus instituciones.
Articular competencias y capacidades con Municipios, Provincias y Organismos Internacionales a
efectos de incluir a la ciudadanía en la elaboración de estrategias y políticas proactivas; por otro
lado, el estudio, formulación y ejecución de proyectos relacionados con la implementación de
mecanismos de democracia directa y de democracia participativa.
Establecer mecanismos de reformas con el objeto de perfeccionar la estructura organizativa del
Estado, capacitar de modo permanente a los recursos humanos e incorporar nuevas tecnologías.
Desarrollar políticas y promover iniciativas tendientes a la modernización del Estado, para
alcanzar niveles superiores de transparencia, eficiencia y eficacia en la Administración Pública.

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Promover el buen funcionamiento del sistema de medios de comunicación en su totalidad, de
manera de garantizar el derecho constitucional de las personas a la información y a la
comunicación.
Asegurar los contenidos comunicacionales propios de las provincias a efectos de garantizar flujos
informativos multidireccionales y no centralistas o unidireccionales.
Diseñar las políticas destinadas a orientar, programar, promover, coordinar, asistir y fiscalizar la
actividad deportiva y recreativa del país en todas sus formas.

2. LOGROS DE LA GESTION
La Jefatura de Gabinete de Ministros participó activamente en el proceso de reestructuración de la deuda
pública de la Argentina. Dicha participación incluyó la coordinación con el Ministerio de Economía de la
Nación de la difusión de la propuesta del Poder Ejecutivo Nacional a los distintos poderes del Estado
Nacional y a las Autoridades Provinciales, con el objeto de lograr la cohesión política necesaria y la
unificación del discurso nacional en el marco de las negociaciones internacionales derivadas del proceso
de reestructuración.
Cabe recordar el éxito del proceso de canje de nuestra deuda externa. La propuesta liderada por el
Presidente Kirchner obtuvo el 76% de adhesión, lo cual implicó un ahorro para la Argentina y para los
Argentinos de U$S 67.000 millones, incluyendo la quita de capital e intereses derivadas del canje.
Adicionalmente, se logró que una importante porción de la deuda externa argentina se “pesificara” (o
dicho de otra manera, se “desdolarizara”). La Argentina logró que los acreedores externos comprendieran
y aceptaran la efectiva capacidad de pago del País, la intención de honrar la deuda en un proceso de
permanente “desendeudamiento”, acompañado por superávits comerciales y fiscales que aseguran que
esta voluntad política cuenta con el sustento financiero para poder plasmarse en la realidad.

SECRETARÍA DE GABINETE Y RELACIONES PARLAMENTARIAS
SUBSECRETARIA DE RELACIONES INSTITUCIONALES
SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA
• Optimización del Sistema de Información para la Gestión (SIGm). Concebido como una
herramienta metodológica que posibilita el seguimiento, la evaluación y el control de las políticas
públicas. El mismo ha contribuido a la toma de decisiones para sustentar la coordinación estratégica inter
e intraministerial, ya que su estructura se basa en tres matrices interrelacionadas que describen:
problemas atendidos por la Administración Pública Nacional, los objetivos propuestos por la misma para
su resolución y las acciones, diferenciadas en operaciones y componentes, que se desprenden de los
objetivos formulados. Estas matrices son el insumo que estandarizará para cada Jurisdicción, su Tablero
de Comando (TDC), que es el soporte informático que permite la actualización de la información y un
sistema de reportes del estado de situación de cada una de las problemáticas. La información que se
sistematiza a través del SIG responde a dos niveles: macro y medio. Estos se integran en un set de
indicadores que permiten observar y analizar los grandes problemas y objetivos que se proponen desde la
gestión central.
Durante el año 2005 se perfeccionó el sistema avanzando hacia el desarrollo del soporte informático.
Asimismo, se avanzó en el desarrollo de un tablero operativo de control presupuestario, compuesto por
un conjunto de indicadores claves de las jurisdicciones en las que se implementó. Además, se extendió
la implementación de la metodología SIG en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nación a través de equipos de enlace, en las Secretarías de Trabajo, de Empleo y de Seguridad Social, en
los cuales se elaboraron indicadores de proceso y de logro y se avanzó en la construcción de matrices de
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presupuesto preliminar (escenarios de mínima y máxima) utilizando como insumo la interfase SIG de
políticas Públicas, concretando entonces, la instalación del Tablero de Comando Jurisdiccional/
Presupuestario. A su vez, durante el 2005 se comenzó con la implementación del SIG en el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos a través de equipos de enlace en la Dirección Nacional de
Planeamiento Estratégico de tal jurisdicción. En el mismo sentido se puso en marcha el SIG en la
Subsecretaría de Industria en el Programa Ley de Promoción de Inversiones Nº 25.924, definiendo y
clasificando los indicadores de diagnóstico, seguimiento y evaluación de gestión instalando a su vez un
piloto del tablero de comando (carga de los indicadores). Por último, a través del SIG se brindó
asistencia metodológica para el Plan Manos a la Obra dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de
la Nación. La misma consistió en la generación de indicadores de resultado e impacto (conceptualización
y operacionalización de indicadores) como en la revisión y propuesta de evaluación de impacto del Plan.
• “Programa de Modernización del Estado “Optimización del Uso y Gestión Estratégica del
Activo Físico”: El eje central del proyecto se enfoca en el universo de los bienes inmuebles en uso por
parte de distintas dependencias de la APN, con el fin de hacer posible una gestión eficiente de los
mismos.
El análisis de la problemática de la gestión de uso, ocupación, tecnología y conectividad, otorga las
herramientas necesarias para la toma de decisiones sobre los bienes de dominio privado afectados al uso
de las jurisdicciones, posibilitando a estas el desarrollo en sus ámbitos respectivos.
Durante el ejercicio 2005 se prosiguió en el desarrollo de una matriz de evaluación que permitió verificar
la adaptabilidad de los bienes a los procesos de rediseño institucional y políticas operativas de las
jurisdicciones, lo que permite mejorar la calidad y seguridad en el ambiente laboral de los agentes
públicos, así como también avanzar en la reconversión tecnológica de las instituciones, para su
adaptación a las exigencias de las nuevas prácticas de trabajo y hacia la transparencia en los
procedimientos requeridos. Documentos elaborados “Pautas para normas y reglamentos de uso del
espacio físico para edificios ocupados por la APN”, “Desarrollo en universo de activos en uso por la APN
de sistema de información orientado a evaluación del uso de los edificios”, “Uso y Gestión Estratégica
del Activo Físico”, “Matriz de usos posibles para los bienes desafectados del Estado Nacional” e
“Indicadores para el modelo de evaluación de los activos desafectados del Estado Nacional”.
• Implementación de matrices de seguimiento y elaboración de informes periódicos acerca del impacto
de las principales políticas de gobierno en los estados provinciales. Se trata de una herramienta
metodológica para la medición del impacto de las políticas públicas en materia económica, política y
social a nivel de Provincias. A partir de la información procesada y la confección de una amplia base de
datos fiscales y presupuestarios se construyen indicadores de gestión pública y se realizan informes
analíticos. Durante el año 2005 se avanzó en el desarrollo de las matrices de información fiscal y
presupuestaria a nivel de Provincias y se produjeron los siguientes informes: Gasto en Personal, Inversión
Pública y Sostenibilidad Fiscal.
• Colaboración con el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología en la formulación del Proyecto de
Ley de Financiamiento Educativo, participando en las reuniones de trabajo interministeriales y de
divulgación e intercambio con las jurisdicciones provinciales.
• Seguimiento del tratamiento del Proyecto de Ley de Presupuesto 2006 en las Comisiones legislativas
y en los recintos de ambas Cámaras del Honorable Congreso de la Nación, hasta su sanción.
• Elaboración y supervisión de la presentación de los Informes del Jefe de Gabinete de Ministros al
Honorable Congreso de la Nación sobre la marcha de gobierno; mediante una participación activa con
asistencia al Sr. Ministro durante su presentación. A su vez, se procede a la coordinación con las distintas
áreas de gobierno para satisfacer los requerimientos realizados por los señores legisladores.
• Coordinación, edición y distribución de la Memoria Detallada del estado de la Nación 2004 con las
diferentes áreas del gobierno, presentada en la apertura de las Sesiones Ordinarias del Honorable
Congreso de la Nación el 1º de Marzo del 2005.

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Posteriormente se efectuaron reuniones de trabajo con los Enlaces Políticos y Técnicos de las
jurisdicciones ministeriales y Secretarías de Estado con el objeto de producir las mejoras en la calidad de
presentación de la información y edición en la Memoria detallada del estado de la Nación 2005.
Producto de ello surge la redacción de un “Manual de Estilo”, que procura dar homogeneidad a la
redacción de los distintos documentos – a saber Informe de Jefe de Gabinete ante el Congreso y Memoria
detallada del estado de la Nación - producidos por el área, teniendo como objetivo la facilitación al lector
de la comprensión del texto y la claridad expositiva.
• Elaboración de Informes – Labor de comisiones parlamentarias y de sesiones ordinarias y
extraordinarias - sobre todo lo tratado en el Honorable Congreso de la Nación, remitiéndose en forma
diaria a los ministerios y secretarías de Estado con los temas de competencia de cada área.
• Confección de Agendas Parlamentarias Semanales en las cuales son incluidas las actividades de la
semana previa, un resumen con las visitas de funcionarias/os del PEN a las Cámaras, el Plan de Labor y
los proyectos ingresados destacados por su relevancia temática. Esta sistematización de datos permite
visibilizar fácilmente la tarea legislativa y, simultáneamente, una ágil actualización de los temas
parlamentarios.
• Optimización permanente del diligenciamiento y seguimiento del circuito de las actuaciones
provenientes del Honorable Congreso de la Nación, así como también, del cursado de respuestas a estos
requerimientos. El proceso incluye, a su vez, las iniciativas, proyectos y propuestas legislativas
provenientes de las diferentes áreas del Poder Ejecutivo Nacional y la sociedad civil. A tal fin se han
desarrollado tecnologías de gestión y recursos informáticos con el objeto de maximizar el proceso
administrativo de trámites parlamentarios, apuntando a la mejora en la capacidad de respuesta del PEN al
Congreso Nacional
• Fortalecimiento interjurisdiccional a través del mejoramiento de la comunicación y periódico
intercambio con los Enlaces de la JGM en las áreas del PEN, consistente en reuniones grupales y/o
individuales, procurando incorporar las distintas visiones que desde los ministerios y secretarías de
Estado se tiene de la tarea desarrollada, en aras a elevar la calidad de información que se integra a los
documentos producidos.
• Recopilación, análisis y procesamiento de la información periodística diaria sobre acciones de
gobierno, anuncios oficiales y discursos del Jefe de Gabinete de Ministros y del Presidente de la Nación,
los mismos son de utilidad para la formulación de discursos e informes del Sr. Jefe de Gabinete de
Ministros.
• Ampliación de la participación ciudadana a través de la implementación y seguimiento del
cumplimiento de los diferentes mecanismos regulados por el Decreto 1172/2003 (Audiencias Públicas,
Elaboración Participativa de Normas, Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de Servicios
Públicos, Publicidad de la Gestión de Intereses, Gratuidad del Boletín Oficial de la República Argentina
y Acceso a la Información Pública). Para ello fue necesario una coordinación transversal de acciones con
los ministerios del Poder Ejecutivo Nacional: durante el año 2005 se llevaron a cabo 53 reuniones (22
reuniones generales de la Red de enlaces y responsables de acceso a la información; 31 reuniones de
trabajo) a fin de trabajar en la implementación de las diferentes acciones programadas. Ello ha facilitado
el intercambio de opiniones y la homogenización de procesos y estándares. Actualmente la red de
enlaces, responsables de acceso a la información y subenlaces está compuesta por más de 250 personas.
• Promoción de la participación de la sociedad en los procesos decisorios de la Administración a través
de la regulación y resguardo del ejercicio del derecho constitucional de acceso a la información pública.
• Recepción de 495 solicitudes de información, de acuerdo a las disposiciones del Decreto 1172/2003
(artículo 11, Anexo VII). Asimismo, varios ministerios y secretarías cuentan con líneas telefónicas,
centros de documentación y oficinas de información, destinados a resolver consultas y brindar
orientación al ciudadano en los temas de su competencia. En varios casos han habilitado sus páginas
Web a tales efectos. A través de estos canales, se han respondido numerosos de pedidos de información.
A fin de cuantificarlos en forma precisa, esta Subsecretaría se encuentra trabajando en el desarrollo de un
sistema informático de medición. Durante los meses de julio y diciembre se elaboraron las primeras
estadísticas sobre las características y contenido de los pedidos de información recibidos por las
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jurisdicciones, analizando el perfil de los solicitantes, plazos para la entrega de información y tipo de
información solicitada. A su vez, se llevó adelante la medición del cumplimiento del Reglamento General
para la Publicidad de la Gestión de Intereses por parte de los funcionarios obligados del Poder Ejecutivo
Nacional, en el período noviembre de 2004 a octubre de 2005.
• Reglamentación del procedimiento de recepción y resolución de denuncias: en virtud del carácter de
Autoridad de Aplicación de la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia y el rol de organismo receptor de denuncias de la Oficina Anticorrupción del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, se trabajó durante el año 2005 en el diseño de un Proyecto de
Reglamento del Procedimiento de Recepción y Resolución de Denuncias por Incumplimientos del
Decreto 1172/2003.
A través del mismo se han definido las funciones, responsabilidades y facultades de cada organismo en
dicho procedimiento, a fin de optimizar los tiempos y generar un adecuado sistema de control.
• Articulación con el Gobierno de Nueva Zelanda para desarrollar e implementar proyectos que
aborden temáticas de pobreza, exclusión, desarrollo local y gobernabilidad democrática en municipios del
país.
• Implementación del Programa AUDITORIA CIUDADANA Calidad de las prácticas
democráticas en Municipios (PAC). Este Programa apunta sobre la calidad de las prácticas
democráticas municipales contribuyendo así a formular una agenda de los asuntos públicos locales, con
el fin de expandir la democracia y su gobernabilidad. El Programa fue diseñado para implementarse en
cuatro (4) etapas abarcando a casi 100 municipios del país y cubriendo una población de 13 millones de
ciudadanos (30% de los habitantes del país). Durante el año 2005 se desarrolló la fase final de la segunda
etapa y se inició la ejecución de la tercera etapa. Fase final de la segunda etapa del PAC en General
Pico (La Pampa), Gualeguaychú (Entre Ríos), Junín (Buenos Aires), Olavarría (Buenos Aires), Morón
(Buenos Aires), Palpalá (Jujuy), Pirané (Formosa), Presidencia Roque Sáenz peña (Chaco), San Martín
de los Andes (Neuquén) y Luján de Cuyo (Mendoza). Implementación de la primera fase de la tercera
etapa del PAC en Yerba Buena (Tucumán), San Fernando del Valle de Catamarca (Catamarca),
Concepción del Uruguay (Entre Ríos), Monte Caseros (Corrientes), Crespo (Entre Ríos), San Luis (San
Luis), Villa General Belgrano (Córdoba) y Villa La Angostura (Neuquén).
• Incremento de la transparencia de los actos de gobierno a través de la regulación y publicación de las
audiencias que los funcionarios públicos del Poder Ejecutivo Nacional. Se desarrollaron 56 audiencias
públicas contemplando las previsiones del Decreto (principalmente en los Ministerios de Economía y
Producción y Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios). En el mes de diciembre de 2005 la
Comisión para la Infraestructura de la Firma Digital (Ley 25.506 de Firma Digital - Subsecretaría de la
Gestión Pública) dio inicio al desarrollo de Audiencias Públicas, las que continuarán durante el año 2006
adecuándose al procedimiento del Decreto 1172/2003.
SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
• Aplicación de lineamientos políticos prioritarios en la preparación de las pautas para la coordinación,
evaluación y supervisión de la estrategia del presupuesto nacional en estrecha colaboración con otras
jurisdicciones del Poder Ejecutivo.
• Fortalecimiento de las tareas de evaluación de la Calidad del Gasto en la gestión presupuestaria de las
Jurisdicciones consideradas prioritarias por el Gobierno Nacional. Evaluación de la calidad del gasto
público con énfasis en los resultados a partir de 3 actividades principales: la puesta en práctica de
métodos de medición Benchmarking – DEA en el área Salud, estudio de los avances sobre la materia en
la Unión Europea y la investigación de la interrelación entre el gasto público nacional y provincial en
Educación, Salud y Seguridad.
• Análisis técnico y político de las alternativas de reasignaciones presupuestarias de conformidad con la
evolución de la ejecución de los créditos y los requerimientos presentados por las Jurisdicciones. Para
ello fue necesario innovar en el desarrollo de herramientas, incorporando tecnologías de gestión que
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aumenten la calidad de la información y simultáneamente permitan una mejor comprensión de cada
contexto en particular.
• Participación activa en el diseño general de las políticas de financiamiento externo en el marco de la
revisión global del endeudamiento que se propuso el Gobierno Nacional, primordialmente a través de la
participación en la discusión y definición de las estrategias de asistencia al país de los distintos
organismos internacionales de crédito, entre otros, el Banco Mundial (BIRF), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF).
• Asistencia al Jefe de Gabinete de Ministros para la priorización de 19 operaciones de préstamo con
los principales Organismos Internacionales de Crédito que totalizaron un monto cercano a los U$S 1.850
millones.
• Tareas permanentes de seguimiento, monitoreo, supervisión y evaluación de más de 80 programas y
proyectos que se ejecutan con financiamiento externo.
• Prosecución del seguimiento, monitoreo, supervisión y evaluación de más de 80 programas y
proyectos que se ejecutan con financiamiento externo. En el marco de estas tareas, se continuó con la
realización de una serie de controles para mejorar la ejecución de la cartera de Proyectos, junto al
Ministerio de Economía y Producción, el BID y el BIRF, fundamentalmente.

Avance en el diseño e implementación de Bases de Datos para el registro y seguimiento de todas
las operaciones que el Gobierno Argentino realiza con los organismos internacionales de crédito y la
gestión de los programas resultantes. A partir de ello, fue posible introducir una sensible mejoría en la
elaboración de los informes regulares sobre ejecución presupuestaria, desembolsos y situación relativa de
cada uno de los programas que se ejecutan.

Participación en las negociaciones paritarias del Convenio Colectivo General para la
Administración Pública Nacional y los Convenios Colectivos Sectoriales.
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
MEJORAS EN EL REGIMEN DE CONTRATACIONES DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN
LA LEY MARCO DE REGULACION DEL EMPLEO PUBLICO NACIONAL N° 25.164 

Decreto N° 707/05 por el que se dispuso que las personas contratadas bajo el régimen establecido
por el Decreto N°1184/01, por honorarios mensuales no superiores a $ 1.512 por dedicación completa,
deben ser contratados mediante el régimen del artículo 9° del Anexo de la Ley N° 25.164, su Decreto
reglamentario N° 1421/02 y normas complementarias. Mediante la presente norma, el Gobierno Nacional
avanza en sus políticas para impulsar la creciente profesionalización y dignificación laboral de los
trabajadores y demás colaboradores del Sector Público Nacional, dentro del marco general de políticas
desarrolladas en contra del trabajo en negro y de las distintas formas de contratación precarizadas 

Modificación de la Resolución N° 1/05 de la Subsecretaría de la Gestión Pública por la que se
modificó el Artículo 1º del Anexo I de la Resolución SGP Nº 48/2002, con relación a las pautas para la
solicitud de contratación de personal, donde se amplía el listado de Autoridades Competentes para
realizar la solicitud de contratación.
MEJORAS EN EL REGIMEN DE INFORMACIÓN DE LAS PERSONAS DESIGNADAS O
CONTRATADAS EN LA ADMINISTRACION NACIONAL 

Resolución N° 8/05 de la Subsecretaría de la Gestión Pública sobre reorganización del régimen
de provisión y registro de los datos de las personas contratadas. Modificación del artículo 6º del Anexo I
de la Resolución SGP Nº 48/2002, donde se detallan los datos sobre la persona contratada que se deberá
remitir a esta Subsecretaría. 

Resolución N° 15/05 de la Subsecretaría de la Gestión Pública por la que se modificó el Registro
del Personal del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa y se derogó la Resolución Nº 113/94 de
la ex Secretaría de la Función Pública. Mediante la presente norma, se modifica y actualiza la estructura
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de datos del Registro del Personal del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa y se fijan nuevas
pautas de funcionamiento del mismo para profundizar la transparencia en el acceso a la información
sobre los agentes de la Administración Pública Nacional. 

Proyecto normativo para la implementación del SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION
DE PERSONAS AL SERVICIO DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL.
GESTION DE LOS PROCESOS DE NEGOCIACION COLECTIVA DE TRABAJO BAJO LA
LEY N° 24185
Intervención y asesoramiento en la Negociación del Convenio Colectivo de Trabajo General (Decreto Nº
66/99). Se suscribió Acta Acuerdo el 29/12/05, en trámite de homologación por el Poder Ejecutivo
Nacional.
En concordancia con las nuevas tendencias internacionales en la materia, el Decreto Delegado 1023/01
incorporó la modalidad de las Contrataciones Electrónicas. Como consecuencia de esto surgió la
necesidad de desarrollar un proyecto cuyo alcance abarcara la definición de un circuito de gestión, la
normativa que lo regule y la implementación de una solución tecnológica que le dé soporte. 

Implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas (SECOP), de esta manera se
habilitará la gestión de las contrataciones en forma online, con lo cual no existirá la necesidad de remitir
por parte de los organismos información a la ONC, ni de procesarla por parte de ésta. 

Se concluyó con el rediseño y desarrollo del nuevo sitio Web de la ONC ( Oficina Nacional de
Contrataciones) , tanto para las contrataciones tradicionales como para las contrataciones electrónicas,
realizando los ajustes finales de diseño y funcionalidad para su aprobación final. 

En cuanto a la implementación del Programa CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO
cabe destacar los siguientes avances : Sensibilización y/o capacitación a personal de 22 organismos;
elaboración del documento “Carta Compromiso con el Ciudadano” en 16 organismos ; fueron suscriptas
6 nuevas Cartas Compromiso con el Ciudadano; fueron detectados Problemas Estructurales y Problemas
en la Implementación del Programa en 37 organismos; aplicación de Planes de Implementación de
Compromisos de Mejora 2005 diseñados en 32 organismos ; puesta en marcha de Mecanismos de
Participación Ciudadana relevados en 32 organismos ; realización de Encuestas permanentes de
satisfacción implementadas en 14 organismos; desarrollo de Sistemas de Reclamos y Sugerencias
implementados y optimizados en 12 organismos. Se mantiene un seguimiento del desarrollo del
Programa Carta Compromiso en 51 organismos incorporados al mismo. 

Asistencia técnica y consultoría para la implantación e integración de tecnología de Firma Digital
en aplicaciones del Sector Público: Se asistió a 19 organismos a fin de implementar firma digital en sus
aplicaciones y se participó en proyectos para la integración de firma digital en 3 organismos. 

Gestión y desarrollo del Centro de Documentación e Información sobre Administración Pública
(CEDIAP), referencia obligada, a nivel nacional e internacional, para consultar información bibliográfica
específica de la Argentina y América Latina. Se procesaron técnicamente 922 documentos específicos y
el mantenimiento de la base de datos bibliográfica automatizada con 36.828 registros documentales, con
acceso directo vía Internet y enlace a texto completo de las publicaciones del INAP y la SGP. 

Realización de 60 reuniones de foros de articulación interinstitucional, habiendo participado en la
suma de las mismas 990 personas, entre personal directivo y profesional de áreas de Personal,
Informática, Información Documental, Contrataciones, Capacitación, y Asesores de Formación para la
terminalidad de la educación media. 

Realización de Planes Institucionales de Capacitación en catorce (14) instituciones, vinculados
con las políticas prioritarias y planes estratégicos, incluyendo aproximadamente a cinco mil trescientos
(5.300) agentes de planta permanente. 

Realización de cuarenta y nueve (49) Planes Operativos de Capacitación en veintinueve (29)
instituciones, incluyendo aproximadamente a diecinueve mil (19.000) agentes de planta permanente. 

Firma del Decreto Nro 378/2005, por parte del Sr. Presidente Dr. Néstor Kirchner, que aprueba
los lineamientos del Plan de Gobierno Electrónico y sentó las bases de su alcance y objetivos. En él se
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establece la estrategia del Plan y se fijan los principios rectores, instrumentos, acciones y
responsabilidades y los planes sectoriales de Gobierno Electrónico de los organismos de la
Administración Pública Nacional. En relación a ello se desarrolló una Guía para la elaboración del
Informe de Diagnóstico de Situación de los Organismos. En este documento se definen los contenidos
mínimos que debe incluir el informe previsto en el inciso b) del artículo 3ro. del mencionado Decreto
cuyo fin es el de conocer el estado de avance en que se encuentra cada organismo con respecto al Plan
Nacional de Gobierno Electrónico.
SECRETARIA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN


Revalorización del sistema de medios públicos, posicionándolo como una opción que complemente al
sistema de medios privados con contenidos pautados según criterios no comerciales pero sí de
calidad, pertinencia, utilidad y atractividad para el público.
Los Medios Públicos fueron ordenados de manera técnica y jurídica a los efectos de generar
programación y contenidos de calidad. En este sentido, se partió del estudio de las pautas de consumo
cultural de los argentinos y de la promoción a la industria de contenidos basada en el reconocimiento
de nuevos talentos.
Optimización al máximo de los recursos del Estado en la producción de piezas y campañas, utilizando
personal idóneo propio y el Sistema Nacional de Medios Públicos cada vez que la ocasión lo permite.
Así se evitan gastos de tercerización de creatividad y producción, que de este modo pueden ser
volcados directamente a la comunicación.
Realización de 230 avisos y más de 15 campañas comunicando la gestión de gobierno. Difusión de 73
campañas de bien público en el marco del art.72 de la ley 22.285. Esto marca una intensificación de
la comunicación oficial mediante avisos campañas del 50% en relación al ejercicio anterior.
Organización de la comunicación oficial de la IV Cumbre de las Américas en la cual fueron
acreditados más de 1500 periodistas de todo el mundo. A su vez, fue coordinada la actividad previa a
la Cumbre así como también el desarrollo de la misma.
Afianzamiento de Radio Nacional en el mercado publicitario, con un incremento del 25% en la
facturación de las emisoras del interior.
Presentación del Primer Informe del Sistema Nacional de Consumos Culturales, incluyendo la
medición de las audiencias televisivas, radiales y de medios gráficos a fin de evitar el monopolio de
información y aumentar la objetividad y credibilidad en beneficio de toda la industria de medios.
Desarrollo de la Estrategia de Marca Argentina que será presentada en el año 2006. La misma fue el
resultado del consenso alcanzado en el Seminario Nacional “Marca Argentina” con casi 1300
participantes de todo el país y de una batería de estudios de base. La estrategia escrita fue desarrollada
durante el último semestre de 2005 por profesionales de múltiples áreas, lo que la transforma en una
de las Marcas mas interdisciplinarias del mundo y está compuesta por una Estrategia base, que define
los lineamientos generales, un manual de gestión de calidad y 16 enfoques multidisciplinarios
complementarios. Asimismo a través de un concurso de identidad visual para la Marca Argentina se
eligió el isologotipo que representará al país en el mundo.

SECRETARÍA DE DEPORTE

Reinserción en organismos deportivos internaciones y la firma de convenios bilaterales de carácter
deportivos con distintos países: Brasil, Chile, Colombia, Cuba, España, Italia, México, Panamá, Perú,
Uruguay, Venezuela y Arabia Saudita.
Presentación de la candidatura de la Ciudad de Buenos Aires como sede de los Juegos de la
Organización Deportiva Sudamericana (Juegos ODESUR), logrando el primer puesto, con diez votos,
seguida por la Ciudad de Cuenca (Ecuador) con tres y la Ciudad de Lima (Perú) con un voto. Dichos
Juegos se llevarán a cabo durante el año 2006.
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Realización de los “Juegos Nacionales Evita” destinados a niños y jóvenes convencionales y
discapacitados, en categoría sub. 14, habiéndose sumado la categoría sub 16. Las etapas provinciales
se llevaron a cabo durante todo el año con la participación de 800.000 niños/as y jóvenes de las 24
provincias del país. La Final Nacional se realizó en 3 sedes: San Juan, Catamarca y La Rioja, con una
asistencia de 9.200 participantes.
El Programa Nacional “Nuestro Club” otorgó apoyo económicamente a 954 instituciones deportivas
de todo el territorio nacional, para el mejoramiento de su infraestructura deportiva y adquisición de
material deportivo. Asimismo las autoridades de dichos clubes recibieron capacitación dirigencial.
Capacitación de 1.180 internos de establecimientos carcelarios, Institutos de menores y comunidades
terapéuticas para la rehabilitación de drogadependencias, a través del dictado de 80 cursos de:
técnicos de fútbol infantil, árbitros de fútbol, instructoras de gimnasia aeróbica y yoga, instructores de
voleibol y primeros auxilios.
Asignación de 55.914 plazas de alojamiento en el hotel del CeNARD y 88.392 servicios de
alimentación, logrando un incremento del 40% con relación al año 2004.
Otorgamiento de 500 becas mensuales a deportistas, de honorarios a 142 técnicos y apoyo
económico a 300 entidades deportivas que permitieron la participación de 2.813 atletas en
competencias y giras de entrenamiento. De esta forma, se obtuvieron en total 17 medallas de oro en
campeonatos panamericanos, 2 medallas de oro en campeonatos mundiales y 5 primeros puestos en
competencias internacionales. Reasignación del monto de becas de acuerdo a los resultados logrados
en Santo Domingo 2003 y Atenas 2004 en el marco del Plan Estratégico de Representación Nacional
2004-2008.
Firma de Convenios de cooperación internacional y nacional, destacando el “Convenio Sudamericano
para la Prevención de la Violencia en Espectáculos Deportivos” y el “Convenio Cooperación Técnica
con el Automóvil Club Argentino”.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
1. OBJETIVOS DE LA GESTIÓN.
1.1 Objetivos Generales
1.2 Objetivos Específicos
2. LOGROS DE LA GESTIÓN.
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3.1. Subsecretaría de Relaciones Institucionales.
3.1.1. Dirección General de Enlace y Relaciones Parlamentarias.
3.2. Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia.
3.3. Subsecretaría de Coordinación y Evaluación Presupuestaria.
3.3.1. Dirección Nacional de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo.
3.3.2. Dirección Nacional de Evaluación Presupuestaria.
3.3.3. Programa PNUD de Diseño de Políticas Estratégicas para la Integración Federal
3.3.4. Dirección General Técnico Administrativa.
3.4. Subsecretaría de la Gestión Pública.
3.4.1. Instituto Nacional de la Administración Pública.
3.4.2. Oficina Nacional de Empleo Público.
3.4.3. Oficina Nacional de Contrataciones.
3.4.4. Oficina Nacional de Innovación de Gestión.
3.4.5. Oficina Nacional de Tecnologías de Información.
3.5. Secretaría de Medios de Comunicación.
3.5.1. Principales directrices de gestión.
3.5.1.1.
Comunicación e imagen del Gobierno Nacional.
3.5.1.1.1. Campañas Públicas.
3.5.1.1.1.1.
Campañas de Bien Público.
3.5.1.2.
Comunicación Oficial.
3.5.1.3.
Coordinación interministerial para la Comunicación de Gobierno.
3.5.1.4.
Unidad del Sistema Informativo de la Nación Argentina (USINA).
3.5.1.5.
Imagen argentina al exterior.
3.5.2. Política de Medios de Comunicación.
3.5.2.1.
Sistema Nacional de Medios Públicos.
3.5.2.1.1. Radio Nacional.
3.5.2.1.2. Canal 7.
3.5.2.2.
TELAM.
3.5.2.3.
Comunicación Social.
3.5.2.4.
Contenidos para Medios del Estado.
3.6. Secretaría de Deporte.
3.6.1. Subsecretaría de Deporte Social.
3.6.2. Subsecretaría de Planeamiento y Desarrollo Deportivo.
3.7. Cuerpo de Administradores Gubernamentales.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
INTRODUCCION
Durante el año 2005, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto ha diseñado y
ejecutado su política exterior con el objeto de dar cumplimiento a las misiones y funciones que le han sido
asignadas teniendo presente los lineamientos emanados por el Sr. Presidente de la Nación.
La Cancillería ha evaluado, elaborado, instrumentado y dado seguimiento a las acciones llevadas a cabo por
nuestro país en el ámbito internacional con el objetivo de defender los intereses nacionales, coordinando,
cuando ello le fue requerido, con otras dependencias nacionales y provinciales y con un sentido federal de la
política exterior.
La política de desendeudamiento con la cancelación de la deuda total con el Fondo Monetario Internacional,
junto con el nuevo perfil de la deuda que ya hemos reestructurado, contribuirá al fortalecimiento y la
previsibilidad del proceso de recuperación y nos permitirá ganar grados de libertad para la decisión nacional.
Esta política no sólo nos permite recuperar autonomía en nuestras decisiones -sin imposiciones, ni urgencias
impuestas y presiones indebidas- sino que también nos fortalece para una integración más digna e
inteligente en el mundo que nos ayude a construir un futuro más justo, inclusivo y equitativo.
En el actual contexto en que nuestro país ha logrado retomar la senda del desarrollo, alcanzando un sostenido
crecimiento de su economía y una paulatina mejora en todos los indicadores sociales, el accionar de este
Ministerio se orientó a consolidar frente a la Comunidad Internacional estos logros que demuestran la
determinación con que el país enfrento su crisis. En ese sentido, las políticas llevadas a cabo por la
Cancillería apuntaron a proyectar internacionalmente la imagen de un país con criterio propio, justo,
previsible, confiable y de firmes convicciones.
Bajo la premisa que la política exterior está indisolublemente ligada al país que somos y al proyecto de país
que queremos construir, la Argentina participa de manera activa y constructiva en favor de un nuevo orden
mundial más equilibrado, capaz de contemplar los intereses y necesidades de los países en desarrollo, a fin
de poder garantizar una estrategia de desarrollo sustentable con inclusión social.
La integración regional en la que avanzamos ininterrumpidamente, presenta desafíos y problemas de gran
complejidad a los que respondemos resueltamente con más integración. Nuestra política hacia América
Latina nos lleva a consolidar una red de relaciones físicas, comerciales y culturales a la altura del excelente
diálogo político que sostenemos con nuestras naciones hermanas.
La República Argentina ha realizado una serie de acciones en el escenario internacional procurando un
mundo más seguro, estable y equitativo, basado en los valores de la democracia, los derechos humanos y la
seguridad internacional con el propósito que todos las naciones puedan abordar, con mayores posibilidades
de éxito, las metas de desarrollo y superación de la pobreza.
Uno de los principales acontecimientos de nuestra política exterior durante el año 2005 fue la realización de
la IV Cumbre de las Américas en la ciudad de Mar del Plata. Esta Cumbre reunió a 34 Jefes de Estado y de
Gobierno bajo el lema “Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad
Democrática”.
En Mar del Plata se coronó un diálogo que, a pesar de algunas previsibles y fundadas discusiones, construyó
un sólido consenso sobre la importancia de la dignidad del trabajo. La Declaración de Mar del Plata, y su
Plan de Acción, sostienen la necesidad de generar empleo asegurando los derechos laborales y la protección
social, al tiempo que asumen compromisos inclaudicables contra todo tipo de discriminación laboral y contra
el flagelo del trabajo infantil, a la vez que acordaron en que la creación de más y mejor empleo es la vía
principal para enfrentar la pobreza y evitar la exclusión social.
La participación de nuestro país en el Consejo de Seguridad ha tenido como principio fortalecer los
mecanismos de seguridad colectiva y el multilateralismo así como también, apoyar a acciones diplomáticas
efectivas dirigidas a la prevención y la resolución de conflictos.
La estrategia de gestión de la Cancillería ha sido definida bajo la premisa de priorizar la integración de
nuestro país al mundo mediante consensos orientados al fortalecimiento del derecho internacional, la
promoción de valores asociados a la paz internacional y la democracia, el respeto de los derechos humanos y
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
la búsqueda de un sistema de comercio equilibrado, que contemple una mejor distribución de los beneficios
de la globalización y la democratización del sistema de decisiones en los organismos internacionales.
1. OBJETIVOS
- Priorizar la integración argentina al mundo, mediante consensos orientados al fortalecimiento del
derecho internacional, a la promoción de los valores asociados a la paz internacional, a la forma democrática
de gobierno, al respeto a los derechos humanos, un sistema de comercio equilibrado, una mejor distribución
de los beneficios de la globalización y una democratización del sistema de decisiones en los organismos
internacionales.
- Apoyar el multilateralismo estableciendo a tal efecto relaciones serias, maduras y racionales, aspirando a
intensificar una participación activa y constructiva en el ámbito de los organismos internacionales relevantes
para el país al mismo tiempo de adecuar la contribución a los mismos a las reales capacidades nacionales.
- Participar activamente en pro de la paz, buscando consensos amplios en los ámbitos multilaterales que
los comprometan eficazmente en la promoción del desarrollo socioeconómico y del combate contra la
pobreza.
- Propugnar la apertura del país al mundo de manera realista, en el marco de la profundización de políticas
de integración regional - en particular a través del MERCOSUR - y aplicando criterios negociadores
flexibles, acorde con las circunstancias del contexto internacional, con el objeto de consolidar el
restablecimiento de la credibilidad, confiabilidad y previsibilidad de nuestro país.
- Avanzar en la consolidación del MERCOSUR como un mercado común y fortalecer su calidad
institucional, para garantizar la seguridad jurídica y alentar la incorporación de nuevos miembros.
- Propiciar la libre circulación de personas, así como la facilitación de trámites migratorios dentro del
ámbito del MERCOSUR ampliado.
- Bregar por la consolidación de una América Latina políticamente estable, próspera y unida, basada en
ideales de democracia y justicia social. La relación con los países de América Latina constituye una de las
prioridades de nuestra política exterior.
- Profundizar la alianza estratégica con Brasil en todos sus aspectos, como forma de fortalecer la base de
inserción política y económica de nuestro país en el contexto internacional.
- Consolidar y vigorizar la asociación estratégica con Chile y fortalecer la relación bilateral con los otros
países limítrofes, al mismo tiempo que tender al establecimiento de una relación especial con México.
- Mantener una relación madura con Estados Unidos y la Unión Europea, que permita ampliar los planos
de cooperación respectiva en todos los campos.
- Estrechar vínculos con las demás naciones desarrolladas, así como con las grandes naciones en desarrollo
del lejano Oriente, Europa Central y Oriental y Africa.
- Sostener inclaudicablemente el reclamo de soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sándwich del Sur y los espacios marítimos circundantes respetando el modo de vida de sus habitantes y
conforme al derecho internacional.
- Otorgar máxima prioridad a la lucha contra el terrorismo internacional, al igual que contra la
delincuencia transnacional organizada y el narcotráfico, alentando todas las acciones internacionales que
contribuyan a la persecución, control y eliminación de estos flagelos.
- Propiciar la cooperación nuclear y espacial con fines pacíficos y continuar nuestra activa política en
materia de desarme.
- Proteger a los argentinos en el exterior, así como propender a la regularización migratoria de aquellos
que se encuentran en situación irregular, de manera de permitirles su inserción en los sectores laboral,
económico, social y educativo de sus lugares de residencia.
- Promover el uso sostenible de nuestros recursos naturales, proteger la base de recursos para nuestra
producción primaria, aprovechar los recursos financieros y tecnológicos que ofrece la comunidad
internacional para facilitar el desarrollo sustentable, procurar aportes para la investigación básica y el
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
desarrollo tecnológico en materia ambiental y evitar que hechos producidos fuera de la jurisdicción argentina
afecten nuestro territorio y nuestro medio ambiente.
- Promover la prospección y protección de nuestros recursos marinos, así como asegurar la consecución de
nuestros compromisos en materia antártica.
- Garantizar la efectiva participación en todos los foros de interés comercial para nuestro país.
- Intensificar las negociaciones en el ámbito bilateral y multilateral, con miras a la eliminación de barreras
arancelarias y no arancelarias que dificultan el acceso de nuestras exportaciones a los mercados externos.
- Profundizar la inserción comercial de la República y la apertura de mercados para nuestros productos,
promoviendo la cooperación a tal efecto con el sector privado, la comunidad académica y la sociedad civil en
general.
- Diseñar políticas de apoyo a la inserción de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en la actividad
exportadora, promoviendo la mejora de competitividad de las economías regionales.
- Incrementar la obtención de información de interés comercial para las empresas, así como su difusión a
través de los instrumentos informáticos que brinda la Cancillería al sector exportador.
- Promover la exportación de bienes y servicios de alto valor agregado, así como la incorporación de un
creciente número de empresas al comercio exterior.
- Propugnar la diversificación de destinos de nuestras exportaciones.
- Promover las manifestaciones de la cultura, del turismo y del deporte de forma de presentar ante el
mundo una visión integral de la sociedad Argentina, otorgando particular atención a la necesidad de apoyar a
jóvenes artistas, con un criterio federal, en las actividades de difusión de la cultura en el exterior.
- Fortalecer las capacidades técnicas de nuestro país a través de mecanismos de cooperación científica y
tecnológica.
- Profundizar y fortalecer la coordinación institucional y política entre la Cancillería y los demás órganos y
organismos del Estado, atendiendo a la cooperación con las provincias, entes regionales, el Congreso
Nacional y las organizaciones de la sociedad civil.
- Impulsar la participación en acciones de asistencia humanitaria y alentar el voluntariado a nivel regional,
interamericano y global.
- Sostener el culto Católico Apostólico Romano, manteniendo, al mismo tiempo, una relación cooperativa
con las diversas confesiones religiosas.
2.- LOGROS
INTEGRACIÓN DE ARGENTINA EN EL MUNDO
La promoción de la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones constituyen en el ámbito
internacional objetivos clave de la política exterior argentina. Dentro del ámbito de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), se llevó a cabo en Buenos Aires, el 11 de marzo de 2005, el seminario
“Democracia y IV Cumbre de las Américas” con la participación de representantes del MERCOSUR,
Colombia, Canadá, de organismos internacionales, de asociaciones sindicales, académicos, organizaciones
de la sociedad civil y funcionarios nacionales. Argentina participó activamente en la III Conferencia
Ministerial de la Comunidad de Democracias (Chile, abril de 2005) así como en la reunión negociadora de
Altos Funcionarios (27-28 de abril). En la XXXV Asamblea General de la OEA (junio de 2005), la
Argentina, presidente del Grupo ALADI, coordinó posiciones que permitieron arribar al texto de consenso
“Declaración de Florida: hacer realidad los beneficios de la democracia”.
MULTILATERALISMO
La Argentina desempeñó un papel activo y eficaz como miembro no permanente del Consejo de Seguridad
de la ONU durante 2005. Asimismo, participó en las distintas reuniones de los organismos especializados de
la ONU en los que mantuvo una clara presencia y liderazgo, contribuyendo a la construcción de consensos
regionales y globales. Intervino, asimismo, en numerosos debates abiertos del Consejo de Seguridad sobre
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
cuestiones vinculadas a conflictos regionales y cuestiones temáticas. Contribuyó también a que el
Documento Final de la Cumbre 2005 de las Naciones Unidas, que contó con la participación del señor
Presidente de la Nación, fuera un acuerdo político equilibrado para hacer de la Organización un instrumento
más eficaz. Por otra parte, Argentina continuó participando en la Misión de Estabilización de las Naciones
Unidas en Haití (MINUSTAH) con 560 efectivos militares. Hasta mediados de 2005, un oficial argentino se
desempeñó como Segundo Comandante de dicha misión. Además, la Cancillería realizó un seguimiento de
las acciones desarrolladas por el Comité Talibán /Al-Qaida establecido en 1999, que la Argentina presidió
como miembro no permanente del Consejo de Seguridad. En otro orden de ideas, la Cancillería procuró
evitar sanciones por mora en las deudas con los organismos así como la disminución de los aportes
porcentuales a las Naciones Unidas para el trienio 2004-2006. Además, la Argentina obtuvo quince
candidaturas, entre ellas la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, la Presidencia del Consejo de Administración de la Organización Internacional del
Trabajo, el Consejo de la Organización Marítima Internacional y al Consejo Ejecutivo de la Organización
Mundial de Turismo.
La Argentina participó activamente en las siguientes negociaciones: a) procesos de consulta en el ámbito de
la Asamblea General de las Naciones Unidas relativos al derecho del mar y de las pesquerías; b) pesquerías
sustentables en el ámbito de la FAO (Comité de Pesca); c) iniciativas relativas a la protección internacional
de bienes culturales en el ámbito de la UNESCO; d) responsabilidad en el transporte de material nuclear (en
el ámbito del Organismo Internacional de Energía Atómica); e) conocimiento más acabado de los fenómenos
oceánicos y protección adecuada del medio ambiente marino (principalmente en el ámbito de la UNESCO);
f) promoción de iniciativas compatibles con el régimen jurídico internacional aplicable en materia de
transferencia de tecnología e investigación científica marinas en el ámbito de la UNESCO; g) adopción de
normas internacionales en materia de protección del medio marino y seguridad de la navegación en el marco
de la Organización Marítima Internacional (OMI); h) revisión de instrumentos internacionales relativos a la
conservación de recursos pesqueros en aguas situadas fuera de la jurisdicción nacional; i) asesoramiento en
materia de derecho internacional de los derechos humanos; j) lucha contra la corrupción; k) delincuencia
organizada transnacional.
La República Argentina estuvo representada en todas las reuniones que se realizaron en el marco de la
Organización Mundial de Comercio, al amparo del sistema de solución de diferencias de dicha organización,
a fin de rebatir las medidas arancelarias y para-arancelarias que dificultan el ingreso de las exportaciones de
nuestro país en los mercados externos, en consulta con el sector privado. Se obtuvo resultado favorable en el
caso presentado contra Estados Unidos por las subvenciones al algodón, en el que Argentina participó como
tercera parte acompañando la posición de Brasil; se avanzó en la demanda, contra las Comunidades Europeas
sobre las medidas que afectan la comercialización de productos biotecnológicos; en la presentación de los
casos relacionados con cuestiones aduaneras y medidas que afectan la importación de neumáticos; y se
obtuvo la renovación por parte de las Comunidades Europeas de la autorización para ingresar vinos
procedentes de Argentina con ácido málico, hasta el 31 de diciembre de 2006. Asimismo, se aseguró que el
Gobierno de Sudáfrica diera por terminada la investigación por presunto dumping en las exportaciones de
aceite de girasol refinado, envasado. Además, se mantuvo actualizada la información disponible sobre la
deuda soberana, contribuyendo al análisis y toma de decisiones en la materia.
Además, la Argentina participó activamente en las reuniones en el ámbito de la Organización Mundial del
Comercio (OMC). El Marco de Trabajo acordado por los miembros de la OMC pautó el trabajo del año con
miras a la VI Conferencia Ministerial del Hong Kong de diciembre de 2005. En este marco, se presentaron
diversas propuestas para la liberalización del comercio en las negociaciones sobre bienes no agrícolas, para
el establecimiento de un sistema de registro y notificación de vinos y espirituosas y dos referidas a la
facilitación del comercio (transparencia y sobre compromisos de los países en desarrollo en esta esfera: la
vinculación con su capacidad para aplicarlos). En la Declaración de la Conferencia Ministerial de la OMC en
Hong Kong se recogió una propuesta de nuestro país, que reconoce la importancia de avanzar en los
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
objetivos del desarrollo y asegurar un nivel de ambición equilibrado y proporcional en acceso a mercados
para productos agrícolas y bienes industriales, consistente con los principios de trato especial y diferenciado.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, en su sigla en inglés), en
el marco del Sistema General de Preferencias Comerciales (SGPC) se presentó una lista conjunta
MERCOSUR de productos de interés exportador.
En la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Argentina
continuó su alto grado de participación en todas las reuniones del Codex. La Argentina fue sede de la 34°
Reunión del Comité del Codex sobre Higiene de los Alimentos y resultó reelecta por dos años más como
presidente del Comité Coordinador para América Latina y el Caribe del Codex Alimentarius (CCLAC).
En mayo, la Argentina obtuvo el reconocimiento como país libre de aftosa con vacunación otorgado por la
Organización Mundial de la Salud Animal (OIE). En el Grupo Mundial del Comercio de Vino, continuó
participando en la negociación de un Acuerdo sobre etiquetado. Se efectuó la coordinación e intercambio de
perspectivas con el sector privado vitivinícola nacional.
DERECHOS HUMANOS
La promoción y protección de los derechos humanos es uno de los objetivos estratégicos de nuestra política
exterior. La Argentina priorizó su integración mediante la promoción y respeto de dichos derechos y el
apoyo al multilateralismo, a través de relaciones serias, maduras y racionales. La Comisión de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (Ginebra, 14 de marzo a 22 de abril de 2005) aprobó por consenso la
primera resolución presentada por Argentina referida al "Derecho a la verdad", con el copatrocinio de 48
países. Con respecto a la reforma de las Naciones Unidas, nuestro país ha mantenido una posición activa en
el fortalecimiento y perfeccionamiento de la Organización, en materia de derechos humanos. La Argentina
mantuvo un rol activo en las labores desarrolladas en el marco del Comité Ad Hoc encargado de elaborar una
Convención Internacional Amplia e Integral para la Promoción y Protección de los Derechos de todas las
personas con Discapacidad. En la XXXV Asamblea General de la OEA(Fort Lauderdale, junio de 2005) por
iniciativa argentina se aprobaron las Normas para la Confección de los Informes previstos en el artículo 19
del Protocolo de San Salvador, en la que se consagran criterios para la elaboración de los informes. En enero
de 2005, el Gobierno argentino manifestó ante el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) su voluntad de sumarse a un programa de reasentamiento de refugiados y el 9 de junio de 2005, se
suscribió un Memorandum de Entendimiento sobre el tema. El Plan Nacional contra la Discriminación fue
aprobado por Decreto Nacional No 1086/2005. Se mantuvieron asimismo consultas políticas bilaterales con
países de América Latina, con Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Indonesia, Japón, Reino Unido y
Suecia. En lo que respecta a los temas de la mujer, la Cancillería participó activamente en los foros
internacionales e intervino en actividades nacionales que se desarrollaron en cumplimiento de compromisos
internacionales. También participó en el 49° Período de sesiones de la Comisión Sobre la Condición Jurídica
y Social de la Mujer (febrero y marzo de 2005), oportunidad en la que la Argentina intervino, en nombre del
Grupo de Río, para reafirmar las metas y objetivos acordados en la IV Conferencia Mundial de la Mujer
(Beijing,1995) y en el Período Especial de Sesiones de la Asamblea General conocido como “Beijing+5”
(Nueva York, 2000). En septiembre de 2005, Mar del Plata fue sede de la XXXVIII Reunión de la Mesa
Directiva de la Conferencia Regional para la Mujer de América Latina y el Caribe (CEPAL). La Argentina
participó asimismo en la 1ra Reunión del Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la
Convención Interamericana para Prevenir, Combatir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
(Convención de Belem Do Pará). La Cancillería intervino además en las actividades desarrolladas por la
Reunión Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM). En materia de lucha contra la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, el Gobierno concretó la designación del Punto Focal Nacional en trata de
personas. En cuanto al objetivo de promover una mayor coordinación institucional y política entre la
Cancillería y los demás órganos del Estado, continuaron los trabajos en el marco de la Comisión ad hoc de
Seguimiento de la Plataforma de Acción de Beijing. La Argentina participó en la Comisión Tripartita para la
igualdad de Oportunidades y Trato en el Mundo Laboral, en el Directorio del Consejo Nacional de la Mujer
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
y en el Consejo Asesor del Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva.
Otro de los objetivos propuestos fue cooperar activamente en el fortalecimiento del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos y profundizar la cooperación del Gobierno argentino con sus órganos, tanto con la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos como con la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Se procuró consolidar la política de identificación de la "solución amistosa" como opción preferente en el
marco de las peticiones y casos que tramitan en el sistema interamericano con el objeto de mejorar la calidad
institucional del Estado y al efectivo cumplimiento de las obligaciones internacionales asumidas por el
Estado argentino en la materia. La Cancillería realizó gestiones para el inicio de una solución amistosa en el
caso "AMIA”, durante el 122° período de sesiones de la citada Comisión. También intervino en la firma del
acuerdo de solución amistosa del caso Schiavini, en la modificación de la ley de migraciones ("Ley Videla"),
incorporando todas las garantías del debido proceso, en la aprobación de la Convención Internacional sobre
los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias y en la revisión de un conjunto de normas
relacionadas, para confrontarlas con los estándares internacionales exigibles. Se logró la regularización
migratoria del peticionario Juan Carlos de la Torre, cuya expulsión del territorio nacional dio lugar a la
denuncia ante la Comisión. Se llevaron adelante trabajos vinculados con más de veinte procesos de solución
amistosa en curso: los casos "Giovanelli" (Violencia policial – Pcia. de Bs.As), "Lhaka Honhat" (Derechos
Indígenas – Salta), "Gutiérrez" (Violencia policial – Pcia. de Bs.As), "ANSES" (Temática previsional),
"Santillán" (Violencia policial – Pcia. de Bs.As), "Prisión Perpetua para Menores" (Cuestiones vinculadas a
la Convención sobre los derechos del niño), "Gomez Yardez" (Torturas – Pcia. de Mendoza) , "Caso de las
Penitenciarías de Mendoza" (Condiciones de alojamiento inhumanas – Pcia. De Mendoza), "Carlos Saúl
Menem (h)" (Garantías judiciales), "Iván Eladio Torres" (Denuncia sobre desaparición forzada – Pcia. de
Chubut), "Correa Belisle" (Justicia Militar) y "Argüelles" (Justicia Militar). Algunos procesos de solución
amistosa contribuyeron a la generación de los consensos necesarios respecto de la importancia de adaptar el
Código de Justicia Militar a los estándares internacionales.
MERCOSUR
Durante 2005, los países del MERCOSUR avanzaron en la consolidación del proceso de integración
mediante el fortalecimiento del mecanismo de Consulta y Concertación Política, así como en la
profundización del relacionamiento externo del bloque.
La Argentina participó activamente en las reuniones del Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP),
órgano que efectuó un atento seguimiento de la situación regional e internacional. Entre los días 3 y 4 de
marzo, en la ciudad de Asunción, participó, además, en la XXXVI Reunión Ordinaria del Foro. En el mes de
mayo, durante la XXXVII Reunión, se continúo avanzando en los temas de la Agenda, entre ellas la relación
MERCOSUR-Rusia, el análisis de la situación regional e internacional y Plan de Acción del Foro. Los días
15 y 16 de junio, la Argentina intervino también en la XXXVIII Reunión, en el marco de la Cumbre de
Presidentes del MERCOSUR, en donde se presentó un detallado informe sobre el Segundo Encuentro del
Diálogo Político MERCOSUR-Rusia y se decidió la creación de la Reunión de Ministerios Públicos del
MERCOSUR. La XXXIX Reunión del Foro se realizó en Montevideo en el mes de agosto y, en ella,
Uruguay presentó la iniciativa de la realización de un seminario MERCOSUR-Canadá, en cumplimiento del
Plan de Acción del FCCP. La Argentina participó en las cinco Reuniones de Ministros dependientes del
FCCP. Los días 4 y 5 de diciembre, en Montevideo, tuvo lugar la XL Reunión del Foro y la Cumbre de
Presidentes. Entre otros asuntos, se elevaron proyectos y declaraciones al Consejo del Mercado Común
(CMC) así como el Comunicado Conjunto de los Presidentes.
En el campo económico, se implementaron la Decisión sobre “Eliminación del doble cobro del AEC y
distribución de la renta aduanera” junto a otras iniciativas tales como la interconexión informática aduanera,
la revisión del Código Aduanero del MERCOSUR y la definición de un mecanismo de distribución de la
renta. Asimismo, se adoptó y reglamentó el “Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR”
(FOCEM), con el objetivo de atenuar las asimetrías, desarrollar la competitividad y promover la cohesión
social, en particular de las economías menores y regiones menos desarrolladas del MERCOSUR. También se
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
aprobó la decisión sobre Programas Específicos de circulación de mercancías e inclusión en las cadenas de
producción nacional. Por otra parte, en el 2005 entró en vigencia el Protocolo de Montevideo destinado a
establecer un Programa de Liberalización de Servicios.
En el campo energético, en el mes de diciembre, se suscribió el “Acuerdo Marco sobre Complementación
Energética Regional entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados”, que permitirá
aumentar la interconexión en materia de energía entre los países a través de posteriores acuerdos sobre
intercambio de hidrocarburos, interconexión de redes eléctricas y de gasoductos.
En el campo institucional, se aprobó la “Reglamentación del artículo 20 del Tratado de Asunción” que define
los requisitos para incorporarse como Estado Parte del MERCOSUR y se suscribió, en diciembre, el
Acuerdo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR.
También se constituyó un Grupo Ad Hoc de Alto Nivel para la elaboración de una propuesta de reforma
institucional del MERCOSUR, que permita definir lineamientos que sirvan de guía para la elaboración de
una nueva estructura institucional del MERCOSUR, adaptada a la actual evolución del proceso de
integración regional, dando continuidad a la tarea de revisión de Protocolo de Ouro Preto.
En diciembre de 2005, se aprobó el Protocolo Constitutivo del Parlamento MERCOSUR, el que comenzará a
funcionar en el 2007 con carácter consultivo. El mismo permitirá aumentar la representación ciudadana en el
bloque y mejorar el mecanismo de creación y aprobación de normas comunitarias.
En materia de derechos humanos, los países del MERCOSUR suscribieron el “Protocolo de Asunción sobre
Compromiso con la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR”, garantía
indispensable para el ejercicio efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales. Asimismo, se
aprobó la “Declaración sobre Compromiso del MERCOSUR con el Estatuto de Roma, de establecimiento de
la Corte Penal Internacional”, que refleja el compromiso del MERCOSUR con la lucha contra la impunidad
de autores de crímenes contra la humanidad tipificados en dicho Estatuto.
Finalmente, a través de la Decisión CMC 32/05, el Licenciado Carlos Alvarez, de la República Argentina,
fue designado Presidente de la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR.
En materia de relacionamiento externo, también pueden destacarse importantes avances. Los países del
bloque protocolizaron, en el mes de noviembre, el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N°. 58
entre MERCOSUR y Perú.
Asimismo, en el mes de diciembre, entró en vigor el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N° 59
entre MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela. En la Primera Reunión de la Comisión
Administradora del Acuerdo se aprobó el Reglamento Interno de la Comisión; se crearon los Grupos Ad Hoc
para la Reglamentación del Régimen de Solución de Controversias y las Reglas de Procedimiento de los
Tribunales Arbítrales y sobre Reglas de Origen, se acordó que los contingentes de carne otorgados por
Colombia al MERCOSUR sean administrados por éste último y se aprobaron las resoluciones 5/05 - ACE Nº
59 “Errores y Omisiones detectadas en los Anexos y Apéndices del Acuerdo”.y la 6/05 – ACE Nº 59
“Enmiendas a los Apéndices del Anexo IV sobre el Régimen de Origen”.
En el marco de la IX Reunión Ordinaria de la Comisión Administradora del ACE 35 entre MERCOSUR y
Chile, llevada a cabo los días 12 y 13 de septiembre de 2005, en Montevideo, las Partes aprobaron la
Resolución N° 6/05, que contiene el cronograma de desgravación para el trigo y la harina de trigo, según lo
previsto en el artículo 2 del inciso I) del Acuerdo, y sobre la profundización de preferencias para los aceites
vegetales, tema pendiente desde el año 2003.
El MERCOSUR y Canadá mantuvieron reuniones con el objetivo de profundizar el acceso a mercados en
materia de bienes, servicios e inversiones, proceso que será reevaluado conforme los resultados de la
Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Asimismo, se llevaron a cabo
reuniones de trabajo con la Comunidad del Caribe (CARICOM), Panamá y República Dominicana a fin de
evaluar la posibilidad de suscribir acuerdos de libre comercio.
Además, se suscribieron en marzo de 2005 los Anexos al Acuerdo Preferencial de Comercio entre
MERCOSUR e India, por medio de los cuales se otorgaron preferencias comerciales para novecientos (900)
productos. En el mes de mayo, se alcanzó un Acuerdo con Corea del Sur para llevar a cabo un estudio de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
impacto sobre las consecuencias de un acuerdo comercial entre ambas partes, el que deberá estar concluido
para mayo de 2006.
También en mayo de 2005, se suscribió el Acuerdo Marco de Cooperación Económica entre MERCOSUR y
los Estados Miembros del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo, instrumento que
establece las bases para la creación de una zona de libre comercio entre ambos bloques.
En septiembre, el MERCOSUR reinició las negociaciones con la Unión Europea. La Declaración Conjunta
de Bruselas contempló tres aspectos: a) el compromiso con la negociación; b) una hoja de ruta que,
reconociendo la relación entre esta negociación y la de la Ronda de Doha de la Organización Mundial de
Comercio (OMC), propuso un calendario de reuniones a nivel técnico; preparatorias de un encuentro a nivel
Ministerial a celebrarse en el primer semestre de 2006; c) la búsqueda de un equilibrio entre los tres capítulos
del futuro Acuerdo: Diálogo Político, Cooperación y Comercio.
En diciembre, se firmó el Acuerdo Marco de Cooperación Económica entre MERCOSUR e Israel,
instrumento que establece las bases para la creación de una zona de libre comercio entre ambas partes.
AMÉRICA LATINA
La relación con los países de América Latina constituye una de las prioridades de la política exterior
argentina.
En lo que hace a los países de AMÉRICA DEL SUR, e independientemente de lo avanzado en términos de
MERCOSUR, la Argentina contribuyó al fortalecimiento y la consolidación de la Comunidad Sudamericana
de Naciones, al participar en la I Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la comunidad, celebrada en
Brasilia los días 29 y 30 de septiembre de 2005, ocasión en la que se adoptaron cuatro documentos: la
Declaración Presidencial y la Agenda Prioritaria; la Declaración sobre la Convergencia de los Procesos de
Integración en América del Sur; la Declaración sobre Integración en el área de Infraestructura; y el Programa
de Acción. Asimismo, se receptaron documentos firmados previamente: la Declaración sobre Seguridad
Ciudadana en América del Sur (Fortaleza, agosto de 2005) y la Declaración de Caracas sobre Energía
(septiembre 2005). También se participó en la reunión del Foro Sudamericano de Consulta y Concertación
Política. En la Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana, celebrada en
Montevideo en diciembre de 2005, se acordó el Proyecto de Decisión sobre la Creación de la Comisión
Estratégica de Reflexión sobre el Proceso de Integración Sudamericano.
En lo que respecta al Grupo de Río, la Argentina procuró participar con propuestas e iniciativas propias en la
concertación de posiciones sobre las cuestiones regionales e internacionales de especial interés para la
Argentina y el resto de los países de la región. La Argentina estuvo a cargo de la Secretaría Pro-tempore del
Mecanismo de Consulta y Concertación Política Regional durante el año 2005. Se realizaron tres reuniones a
nivel de Coordinadores Nacionales y dos a nivel ministerial en nuestro país. El Grupo reafirmó su respaldo a
los legítimos derechos de la Argentina en la disputa de soberanía con el Reino Unido y aprobó también un
comunicado, expresando su rechazo ante la inclusión de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del
Sur en el Anexo II relacionado con el título IV Asociación de los Países y Territorios de Ultramar de la Parte
III del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. En el marco de la 60° Asamblea
General de las Naciones Unidas, el Grupo de Río mantuvo reuniones con Corea, la Unión Europea, Ucrania,
el Consejo de Cooperación del Golfo, China y Canadá en las que se trataron temas como la IV Cumbre de
las Américas, el seguimiento de las Metas del Milenio, los mecanismos financieros innovadores y la
situación en Haití. En oportunidad de la IV Cumbre de las Américas, el Grupo de Río suscribió la
“Declaración de Mar del Plata”, en la que se reafirmó el papel del Grupo como interlocutor privilegiado de la
región ante otros países y grupos de países y se expresó el compromiso de los países frente al caso de Haití.
Se constituyó la Troika 2006 del Grupo de Río, conformada por Argentina, Guyana y República
Dominicana.
En lo que respecta a AMÉRICA CENTRAL Y CARIBE, durante 2005 se impulsaron acciones tendientes a
incrementar los lazos políticos, económicos, culturales y de cooperación. En cuanto al Caribe Anglófono se
buscó continuar el proceso de apertura hacia los Estados miembros de la Comunidad del Caribe
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
(CARICOM) para lograr una mayor y más sólida adhesión a los enfoques de la Argentina en los foros
multilaterales, en particular en la “Cuestión de las Islas Malvinas.”
La Argentina profundizó las políticas de integración fronteriza con Chile, Bolivia, Paraguay y Brasil a través
de los Comités de Frontera, de reuniones especializadas y de otros mecanismos específicos con organismos
competentes nacionales y extranjeros, buscando impulsar la aplicación de controles integrados de frontera en
los principales pasos internacionales. La Argentina prosiguió, asimismo, con una política firme respecto a la
preservación de los recursos ícticos en los tramos de los ríos Paraná y Paraguay.
En oportunidad de asistir a los actos de toma de posesión del Presidente de Uruguay, el día 1 de marzo, los
Presidentes de ARGENTINA, BRASIL y VENEZUELA, realizaron un encuentro durante el cual acordaron
un mecanismo de diálogo político trilateral que se repetiría otras dos veces durante el 2005; en Brasilia en
mayo y en Montevideo, nuevamente, en diciembre.
En lo que respecta a la relación bilateral con BRASIL, los Presidentes Kirchner y Lula da Silva se reunieron
en Puerto Iguazú, el 30 de noviembre de 2005, para celebrar el XX° aniversario de la “Declaración de
Iguazú”, que dio origen al proceso de integración bilateral y regional, reafirmándose la vocación integradora
basada en una sociedad estratégica con la suscripción del “Compromiso de Iguazú" y 24 instrumentos, entre
los que cabe destacar: una Declaración Conjunta sobre Política Nuclear y dos Protocolos sobre la Aplicación
de los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear; un conjunto de acuerdos que profundizan la Libre Circulación
de Personas entre ambos países y avanzan en la cooperación fronteriza, una Declaración Energética, varios
acuerdos de cooperación científica y tecnológica, de cooperación en materia laboral, de deportes, en materia
comercial, sanitaria y fitosanitaria, entre otros. Todos estos acuerdos están abiertos a la adhesión de los otros
Estados Partes del MERCOSUR. Asimismo, se llevaron a cabo las acciones necesarias para que, en 2006, un
diplomático brasilero se incorpore a la delegación argentina ante el Consejo de Seguridad, análogamente a lo
que ocurriera en 2004 cuando un funcionario argentino fue incorporado a la delegación brasileña a los
mismos fines.
En lo que se refiere a BOLIVIA, se concretó la segunda reunión del Comité de Coordinación Política en el
marco del Convenio de 1989. A raíz de la crisis institucional en dicho país, los Presidentes Kirchner y Lula
da Silva enviaron en marzo y junio representantes que asistieron en la superación del conflicto. La Argentina
asumió frente a Bolivia, en consonancia con Brasil, una suerte de papel de observador y gestor de buenos
oficios para la consolidación de la democracia y las instituciones, en apoyo a la gestión del gobierno
constitucional. Se avanzó en la firma y búsqueda de financiamiento para la construcción del Puente Salvador
Mazza-Yacuiba y en la definición de la instalación del Centro Único de Fronteras, del lado argentino.
La Argentina dio seguimiento y participó en actividades derivadas del Encuentro de Londres sobre Apoyo
Internacional a COLOMBIA (G-24). Los días 3 y 4 de febrero, en Cartagenas de Indias, el Canciller
argentino participó en la Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional para Colombia (G-24) y
presentó su propuesta de cooperación en materia forestal. Asimismo, tuvo lugar en Argentina un Simposio
Taller del que participaron funcionarios colombianos. A solicitud del gobierno colombiano, la Argentina
aceptó acoger, en carácter de residentes temporarios, a cuatro alcaldes cuyas vidas habían sido amenazadas
por los grupos armados irregulares. En el marco del “Programa de Salida temporal de Colombianos”
organizado por el Episcopado de ese país para proteger a personas amenazadas, la Argentina recibió a cuatro
ciudadanos.
En lo que respecta a CHILE, cabe destacar la Visita de Estado efectuada por el Presidente Kirchner a dicho
país el 14 de marzo, ocasión en la que se firmaron una Declaración Presidencial Conjunta y una Declaración
Presidencial sobre Derechos Humanos. Se suscribieron, también, el Convenio sobre intercambio de
información de antecedentes penales por delitos de tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas y lavado de activos asociado a este tipo de delitos; el Protocolo sobre reconocimiento mutuo de
títulos; y el Acuerdo para el establecimiento de un Grupo de Trabajo para enfatizar el estudio de contenidos
de aprendizaje que contribuyan a promover y reforzar una cultura de paz y de integración. Ambos
Presidentes se encontraron en la inauguración de las obras de pavimentación de la carretera internacional en
el sector argentino del Paso Integración Austral, en la Provincia de Santa Cruz, el 10 de junio, y el 29 de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
septiembre en el Paso de Jama, en la Provincia de Jujuy. A raíz de lo establecido en la Declaración
Presidencial Conjunta del 14 de marzo de 2005, el pasado 21 de julio ambos Cancilleres instituyeron al 5 de
abril como el “Día de la Amistad Argentino–Chilena”. En términos económicos, en junio de 2005, Chile
reconoció la zona de Argentina situada al norte del paralelo 42º como libre de aftosa con vacunación a partir
del 1 de junio de 2005. Como resultado de ello, se habilitaron las exportaciones de hamburguesas, despojos
animales, salchichas y otros embutidos, tiras y tendones, hemoderivados, cueros crudos de las especies
bovina, caprina, ovina y porcina, entre otros productos. Por otra parte, el Gobierno argentino logró la
aprobación de dos nuevos Proyectos de Exploración y/o Prospección Minera para los Proyectos “Vicuña” y
“Amos-Andrés”.
En lo que se refiere a ECUADOR, se procuró reforzar y ampliar las relaciones políticas bilaterales y
colaborar en el Plan Binacional de Desarrollo Fronterizo entre dicho país y Perú. El Director Ejecutivo del
capítulo ecuatoriano del “Plan Binacional de Desarrollo Fronterizo Perú-Ecuador” visitó la Argentina,
manifestó el interés de su país en que la Argentina participe del Comité Asesor Internacional y solicitó
cooperación técnica en distintos proyectos de desarrollo. Por su parte, con Perú se procuró intensificar y
ampliar las relaciones políticas
En lo que respecta a MÉXICO, tuvo lugar en Ciudad de México, el 25 de julio de 2005, el Segundo Foro
Argentina-México y, de manera paralela, se llevó a cabo la II° Reunión de la Comisión Binacional
Permanente Argentina-México. También se avanzó en la negociación para la ampliación y profundización
del Acuerdo de Complementación Económica N° 6 con México, que permitirá incorporar un importante
número de productos, cuyos aranceles se eliminarán en un plazo máximo de diez años.
Con relación a PARAGUAY, se realizaron la IX y X reuniones del Grupo Técnico Mixto ArgentinoParaguayo en las que se acordó realizar tres estudios binacionales sobre desarrollo de infraestructura
fronteriza. Se realizó además una reunión de las autoridades migratorias de ambos países.
En lo que compete a URUGUAY, a lo largo del año 2005 se realizaron en marzo y mayo dos encuentros a
nivel de Presidentes y también en mayo una reunión a nivel de Cancilleres. En la primera reunión
presidencial, los mandatarios emitieron un Comunicado Conjunto en el que ratificaron el firme compromiso
de ambos gobiernos con la vigencia, promoción y protección de los derechos humanos. Se creó un Grupo de
Trabajo cuya finalidad es la de redactar un amplio proyecto de Acuerdo Migratorio y se avanzó en la
redacción de un proyecto de convenio bilateral análogo al “Acuerdo de Residencia del MERCOSUR”. Se
acordó avanzar en la facilitación del tránsito fronterizo, y en cuestiones de cooperación penal y traslado de
condenados. Durante el año 2005, se agravó la controversia que la Argentina mantiene con el Uruguay por la
proyectada instalación de plantas industriales de producción de celulosa y sus instalaciones conexas sobre la
margen izquierda del Río Uruguay, recurso fluvial compartido entre ambos países. El primer motivo de
dicho agravamiento fue la nueva autorización unilateral, en violación del Estatuto del Río Uruguay, que el
Uruguay brindó a una segunda planta, proyectada por la empresa finlandesa Metso-Botnia, con el doble de
capacidad que la autorizada, también unilateralmente, a fines de 2003 a la empresa española ENCE. Una
tercera autorización unilateral, también en violación del Estatuto del Río Uruguay, se produjo en julio, esta
vez al proyecto de una terminal portuaria conexa a la segunda planta. En todos los casos, el Uruguay ignoró
los reiterados requerimientos de información y las solicitudes de suspensión de los proyectos que la
Argentina le formuló, tanto en la Comisión Administradora del Río Uruguay como al nivel de los Gobiernos,
a fin de poder realizar un estudio objetivo y fehaciente del impacto ambiental transfronterizo acumulado que
los emprendimientos proyectados podrían producir sobre el ecosistema asociado al Río Uruguay. Con la
intención de tratar de superar este agravamiento de la controversia, los Presidentes de ambos países
dispusieron la creación de un Grupo Técnico de Alto Nivel, que comenzó a reunirse en agosto. En el
momento de elaboración de la presente Memoria, diciembre de 2005, la intransingencia de la Delegación
uruguaya en el Grupo a brindar información completa y adecuada sobre los proyectos, a pesar de los
reiterados requerimientos de su contraparte argentina, afectaba las posibilidades de que pudiera alcanzarse un
acuerdo en el seno de dicha instancia negociadora.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Con relación a VENEZUELA, la Argentina procuró establecer cooperación y vínculos en una amplia y
diversificada gama de sectores y buscó también impulsar la negociación de acuerdos bilaterales que
promuevan las relaciones económicas, comerciales y culturales, suscribiéndose un importante número de
acuerdos. El Presidente Chávez realizó una visita de trabajo al país entre los días 31 de enero y 1 de febrero y
otra el 11 de agosto de 2005. En esta última se suscribió el Convenio de Cooperación Integral para el
Desarrollo Social. En esa ocasión, ambos países suscribieron, además, el Acuerdo de Ampliación del
Fideicomiso del Acuerdo Integral de Cooperación, por el que se prevé el abastecimiento de combustibles por
valor de 200 millones de dólares; los acuerdos de provisión de bienes argentinos Medix S.A. (6,4 millones de
dólares); INVAP (53 millones de dólares); Philips Argentina S.A. (32 millones de dólares); Ascensores
Servas S.A (27 millones de dólares); Industrias Metalúrgicas Pescarmona (IMPSA) para la repotenciación de
la Central Hidroeléctrica Macagua (180 millones de dólares) e Hidrogrubert S.A. (15 millones de dólares),
entre otros.
También suscribieron en agosto de 2005 el Acuerdo entre Astilleros Río Santiago y PDVSA MARINA, por
el cual se establecen las bases y condiciones previas para la construcción de cuatro buques “Crude oil & oil
product carrier” tipo Panamax, por parte de la empresa argentina. Además, suscribieron un contrato de
suministros entre Astilleros Río Santiago y Dianca para la construcción, en Argentina, de dos buques tipo
producteros, con opción a dos más.
En septiembre, suscribieron el Acuerdo Complementario al Convenio Básico sobre Cooperación Económica,
en el área de Implementos y Maquinaria Agrícola, con una vigencia de cinco años y por un valor total de 110
millones de dólares, que establece como objetivo fomentar la cooperación para la adquisición de maquinaria
agrícola e implementos argentinos por parte del gobierno venezolano, para su plan de reequipamiento
agrícola.
El 21 de noviembre, el Presidente Kirchner efectuó una visita al Complejo Macagua (Puerto Ordaz,
Venezuela), en cuyo transcurso se suscribieron la “Declaración del Orinoco”, el Memorándum de
Entendimiento en materia de interconexión gasífera, destinado a la realización de un proyecto para la
construcción de un gasoducto que una Venezuela con la República Argentina y el Memorándum de
Entendimiento para la realización de actividades hidrocarburíferas conjuntas, de determinación y
cuantificación de reservas y de exploración y/o explotación de hidrocarburos.
Observadores argentinos participaron en el proceso electoral del 4 de diciembre.
Con relación a AMÉRICA CENTRAL Y CARIBE puede señalarse que el entonces Canciller Bielsa visitó en
febrero Honduras y Guatemala durante el mes de abril y manifestó el interés argentino de impulsar el
establecimiento de un Mecanismo de Diálogo y Concertación Política Argentina-Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA). Por otra parte, durante el mes de febrero visitó nuestro país el Secretario de
Relaciones Exteriores de República Dominicana; en marzo la Primera Dama de Honduras, el Primer
Vicepresidente y Ministro de Relaciones Exteriores de Panamá, en noviembre el Vicepresidente de
Nicaragua y durante el mes de septiembre el Jefe de Gabinete del Canciller visitó la República Dominicana.
La Cancillería siguió con preocupación la crisis institucional nicaragüense y se brindó apoyo a las gestiones
de la OEA. La Argentina envió un observador a las elecciones generales de Honduras realizadas en
noviembre de 2005. El 26 de agosto se firmó con Panamá un Memorandum de Entendimiento sobre
Consultas Políticas entre ambas Cancillerías. Tras las catástrofes climáticas que azotaron Nicaragua,
Honduras, El Salvador, Guatemala, Cuba y México, la Cancillería hizo llegar ayuda humanitaria a través de
la Comisión Cascos Blancos. En términos económicos, Argentina logró extender por un año la habilitación
dada por el servicio sanitario de Nicaragua a los productos lácteos, lo que significa también la restitución de
la habilitación de productos lácteos por el servicio sanitario de Belice. Argentina culminó las negociaciones
de un Acuerdo sobre Comercio y Cooperación Económica con Guyana y concluyó las negociaciones de un
Acuerdo de Transporte Aéreo con Panamá.
Con CUBA, se suscribió, en el mes de julio, el Contrato de Fideicomiso que hace operativo el Convenio de
Intercambio Comercial en el que se prevé un mecanismo de intercambio de productos farmacéuticos y
tecnología médica de origen cubano por alimentos argentinos. Asimismo, se incorporó al Acuerdo de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Complementación Económica N° 45 (Argentina–Cuba) un Régimen de Solución de Controversias y de
Normas, Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad. Asimismo, las delegaciones avanzaron en
la negociación de un Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, aspectos normativos que se
correlacionan con las posibilidades de incremento del comercio bilateral en el marco del Acuerdo.
Con respecto a HAITÍ, nuestro país participó del mecanismo denominado “2x4” junto con Brasil, Chile y
Uruguay, cuyo objetivo es que las Cancillerías y los Ministerios de Defensa de los países participantes
coordinen posiciones y acciones. En mayo y en agosto del año 2005 se llevaron a cabo dos encuentros, en
Buenos Aires y en Santiago. Además, la Argentina continuó participando en la Misión de Estabilización de
las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) con un contingente establecido en la región de Gonaives, así
como con equipamiento, una planta potabilizadora de agua y un hospital reubicable. En enero de 2005, en su
carácter de Presidente del Consejo de Seguridad de la ONU, la Argentina impulsó un debate abierto sobre
Haití, ocasión en la cual se suscribió una Declaración Presidencial. El Canciller efectuó una visita a Haití
para comunicar a las autoridades locales los resultados del debate.
Con respecto a la Plataforma Continental Argentina, se continuaron desarrollando las tareas científicas,
técnicas y diplomáticas necesarias para establecer el límite exterior de la misma, conforme a lo establecido
en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) y en el artículo 6° de la
ley 23.968. Fue suscripto un Acuerdo Marco de Cooperación Científica entre la Comisión y el Instituto
Federal de Geociencias y Recursos Naturales de Alemania, con el fin de cooperar en el relevo e intercambio
de datos para el trazado del límite exterior de la plataforma continental argentina. Se elaboró un proyecto de
Convenio Interinstitucional de Cooperación Técnica y Jurídica entre la “Comisión Nacional sobre Derecho
del Mar” de la República de Ecuador y la “Comisión Nacional del Límite Exterior de la Plataforma
Continental” de la Argentina. Se efectuó, asimismo, un intercambio de información sísmica y batimétrica
con la República Oriental del Uruguay. Además, la Argentina, fue elegida por la División para Asuntos
Oceánicos y Derecho del Mar de Naciones Unidas como sede del cuarto curso de capacitación para la
delimitación de la plataforma continental más allá de las 200 millas marinas para los países de la región de
América Latina y el Caribe en el año 2006.
Por otra parte, se plantearon y coordinaron las políticas y estrategias vinculadas con la labor de las
delegaciones nacionales en cada una de las Comisiones de la Cuenca del Plata, para favorecer la integración
física y el manejo de los recursos hídricos de la Cuenca. El Comité Intergubernamental Coordinador de los
Países de la Cuenca del Plata (CIC) sirvió de foro multilateral apropiado para equilibrar y armonizar
posiciones con los otros socios de la Cuenca.
El Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay-Paraná (CIH), dio por finalizado el Estudio de la
Hidrovía de dragado. Se decidió reactivar la Comisión de Coordinación Técnica -Comisión Trinacional para
el Desarrollo de la Cuenca del Río Pilcomayo. En la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP),
se trató el dragado del Canal Martín García y se creó un grupo de trabajo para considerar alternativas futuras.
Se realizó el Análisis Diagnóstico Transfronterizo a fin de definir acciones para la reducción de la
contaminación. En la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU), se suscitó una nueva controversia
por la autorización unilateral que el Uruguay brindó, en violación del mecanismo de información y consulta
previas previsto en el Estatuto del Río Uruguay, a una terminal portuaria conexa a una de las plantas
industriales de producción de celulosa -proyectada sobre la margen izquierda de dicho curso fluvial
transfronterizo- también en contravención del Estatuto. La controversia resultante fue elevada a los
respectivos Gobiernos. La Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo (COMFM), concentró su atención
en el seguimiento, estudio y resolución de medidas que apuntan a un manejo responsable de las especies
pesqueras en la Zona Común de Pesca. En la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande (CTMSG), se llevó a
cabo la operación, mantenimiento y reposición de activos del Complejo Hidroeléctrico que permitan la
optimización técnica de la operación. En la Comisión Mixta Argentino-Paraguaya del Río Paraná (COMIP)
se realizó el estudio geotécnico del aprovechamiento del Proyecto Corpus Christi y la Administración fluvial
del tramo del río Paraná contiguo con Paraguay; se intercambió información entre la COMIP y la Entidad
Binacional Itaipú. En la Comisión Binacional Administradora de la Cuenca Inferior del Río Pilcomayo, se
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
dio tratamiento más integrador de la problemática del río con la implementación del “Proyecto de Plan
Maestro y Gestión Integral de la Cuenca del Río Pilcomayo”. En la Comisión Binacional para el Desarrollo
de la Alta Cuenca del Río Bermejo y Grande de Tarija (COBINABE), se resolvió la cuestión de los gaviones
construidos sobre el río Bermejo por la Prefectura de Tarija (Bolivia), y se avanzó en los estudios tendientes
a la construcción de la presa de Cambarí y del puente entre Mecoya y Mecoyita.
EL HEMISFERIO
La IV Cumbre de las Américas, se reunió en Mar del Plata los días 4 y 5 de noviembre inspirada en el Lema
“Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrática”. Los trabajos
preparatorios estuvieron guiados por ese lema, poniendo énfasis en superar los problemas vinculados con la
pobreza, la inclusión y cohesión social, así como en la identificación de caminos para la creación de más y
mejor trabajo, especialmente de “trabajo decente”. La creación de más y mejor empleo fue considerada la vía
principal para enfrentar la pobreza y evitar la exclusión social. Otros aspectos sobre los que se generaron
extensos debates, especialmente con los países desarrollados, fueron las diferentes visiones sobre el
crecimiento económico y las mejores vías para enfrentar la pobreza. Se reconoció que el crecimiento
económico es una condición básica e indispensable, pero no suficiente, para enfrentar las elevadas tasas de
desocupación, pobreza y el crecimiento de la economía informal. Los temas fueron recogidos en dos
documentos: la Declaración Política y el Plan de Acción. Hubo comunicados ad hoc sobre las situaciones en
Haití, Nicaragua, Colombia, Bolivia, y sobre la Ronda Doha para el Desarrollo de la Organización Mundial
del Comercio.
En ese marco, MERCOSUR continuó coordinando y diseñando una posición común respecto de las
condiciones para avanzar en el proceso de negociación de la zona de libre comercio hemisférica. En ocasión
de la IV Cumbre de las Américas, el MERCOSUR sostuvo que no estaban dadas las condiciones para lograr
un acuerdo de libre comercio equilibrado y equitativo, que genere acceso efectivo a los mercados, libre de
subsidios a la agricultura y de otras prácticas distorsivas, que tenga en cuenta las diferencias en los niveles de
desarrollo y tamaño de las economías de los participantes. En tal sentido, se acordó con el resto de los países
del hemisferio evaluar las posiciones sostenidas en la Cumbre, a la luz de los resultados de la Conferencia
Ministerial de la Organización Mundial del Comercio de Hong Kong.
IBEROAMÉRICA
Las Cumbres Iberoamericanas se consolidaron como un espacio político y foro de concertación y
cooperación. La XV Cumbre se celebró en Salamanca, España, los días 14 y 15 de octubre de 2005,
oportunidad en la que se concluyó con una serie de mandatos y proyectos que quedaron reflejados en la
Declaración de Salamanca. Por iniciativa argentina, se incluyeron en la Declaración temas relacionados con
el lema de la IV Cumbre de las Américas y se adoptó un proyecto de comunicado sobre la cuestión de las
Islas Malvinas. Con respecto a la Cumbre de América Latina y el Caribe-Unión Europea, se procuró la
promoción y el desarrollo de relaciones encaminadas al fortalecimiento de una Asociación Estratégica
Birregional, en virtud de la voluntad política de fortalecer vínculos entre ambas regiones, sobre la base de
valores compartidos y heredados de una historia común. Al respecto, cabe indicar que se participó en la
XVII Reunión de Altos Funcionarios ALC-UE, Perú, los días 15 y 16 de noviembre de 2005.
RESTO DEL MUNDO
La Argentina siguió trabajando en la profundización de sus relaciones con el Resto del Mundo. Se realizaron
misiones institucionales a la República Arabe de Siria, el Estado de Kuwait, la Federación de Rusia,
Rumania, Ucrania, Emiratos Arabes Unidos, Arabia Saudita, Paquistán, Israel, Países Bajos, la República
Argelina Democrática y Popular, República de Túnez, Yamahiria Arabe Popular y Socialista de Libia,
Angola, Turquía, Australia y la República Popular China. Estas reuniones permitieron avanzar en materia de
cooperación económica, comercial, científico-técnica, agrícola, aduanera, deportiva, bancaria y promover la
captación de inversiones.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Con CANADÁ, la Argentina buscó profundizar las coincidencias existentes y diversificar la agenda bilateral
a fin de incorporar nuevos temas e iniciativas comunes, así como desarrollar nuevas áreas de cooperación.
El 18 de octubre se realizó en Buenos Aires la VII Reunión de Consultas Políticas Bilaterales de Alto Nivel
con Canadá, oportunidad en la que fueron tratados los principales temas de la agenda internacional, regional
y de la relación bilateral. Asimismo, la Argentina logró que se inicie el procedimiento de análisis de riesgo
destinado a habilitar la exportación de carnes frescas, maduradas y congeladas de la región situada al norte
del paralelo 42º.
Con ESTADOS UNIDOS se procuró consolidar un horizonte de estabilidad y confianza en la relación
bilateral, enfatizando las coincidencias y acotando los disensos. Se buscó profundizar la cooperación en los
temas de interés común, tratando de ampliar el espectro de los mismos así como proyectar al plano regional
y global la cooperación en torno a los valores e intereses compartidos. El 31 de marzo tuvo lugar en
Washington una reunión entre el Canciller Bielsa y la Secretario de Estado Rice, así como un encuentro entre
los vicepresidentes Scioli y Cheney en los que se evaluó positivamente la cooperación existente en los temas
regionales (participación de las fuerzas paz argentinas en Haití, compromiso de nuestro país con la
estabilidad regional) y globales (no proliferación, terrorismo, narcotráfico, derechos humanos, posiciones
coincidentes en los organismos multilaterales, etc.). Con motivo de la celebración de la IV Cumbre de las
Américas (noviembre de 2005) se celebró un encuentro bilateral entre el Presidente Néstor Kirchner y su par
norteamericano, George Bush, quien destacó las gestiones del gobierno argentino ante el Fondo Monetario
Internacional, elogió la recuperación de la economía argentina.
En materia económica, la Argentina consiguió que Estados Unidos iniciara el procedimiento de análisis de
riesgo destinado a habilitar la exportación de carnes frescas, maduradas y congeladas de la región situada al
norte del paralelo 42º. Asimismo, se dio publicidad tanto a la propuesta de norma tendiente al
reconocimiento de nuestro país como libre de la enfermedad de Newcastle (que permitirá el ingreso de
productos avícolas) como a la norma final que consagra el reconocimiento de la Patagonia como área libre
de la mosca de los frutos (que permite la exportación frutícola sin tratamiento en frío).
La Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) suscribió un Acuerdo con el Servicio de Aduanas y
Protección de Fronteras de EEUU para cooperar en tareas de identificación de cargas de riesgo y de control y
examen de contenedores, en el marco de la lucha contra el terrorismo internacional. Las primeras
operaciones tuvieron lugar en noviembre, en la terminal de Exolgan (Dock Sud). Además, la Argentina logró
recuperar la “Categoría 1” en materia de seguridad operacional de la aviación.
Durante 2005, se trabajó, además, intensamente para estrechar nuestras relaciones bilaterales con los países
de EUROPA OCCIDENTAL Y LA UNIÓN EUROPEA con miras a afianzar las relaciones estratégicas,
ampliar los mercados para nuestras exportaciones, asegurar el acceso a la tecnología que necesita el aparato
productivo argentino, atraer inversiones y sostener la posición de la Argentina en el contexto internacional y
con los organismos internacionales de crédito.
Se atendieron las relaciones con España e Italia, países con los que nos unen importantes lazos históricos de
relación. Los Presidentes de Argentina y del Gobierno español firmaron la Declaración de Buenos Aires, el
25 de enero de 2005, estableciendo una asociación estratégica entre ambos países.
También se profundizaron los lazos con Alemania, Francia y el Reino Unido, países cuyas relaciones siguen
en importancia tanto por sus vínculos políticos, sociales, económicos como por la envergadura de sus
inversiones en nuestro país.
Se intensificaron, significativamente, las relaciones bilaterales con los Países Bajos, Irlanda, Suiza, Grecia y
Turquía. Se mantuvo un excelente nivel de relaciones bilaterales con Portugal, Suecia, Austria, Noruega,
Finlandia, Dinamarca y Bélgica. Se realizaron reuniones de Consultas Políticas con Irlanda, Finlandia,
Grecia, Turquía, Países Bajos y Suiza. Se realizaron visitas de trabajo a Alemania y a España. Se llevaron a
cabo en Buenos Aires reuniones de trabajo con el Reino Unido, Países Bajos, Italia y funcionarios de la
Unión Europea.
En orden a los vínculos con las naciones de EUROPA CENTRAL y ORIENTAL, el Canciller Bielsa llevó a
cabo una visita oficial a la República de Armenia y el Subsecretario de Política Exterior presidió la
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
delegación Argentina en las reuniones de Consultas y Cooperación Políticas con Estonia y con Polonia. Se
intensificaron las relaciones bilaterales a través de la visita a nuestro país de la Canciller de Croacia; de S.S.
Nersés Bedrós, Patriarca de Cilicia de los armenios católicos; del Secretario de Estado de la Cancillería
macedonia; del Secretario de Asuntos Exteriores de Lituania; del Vicecanciller checo y del Ministro de
Industria y Comercio y del Viceministro de Desarrollo Regional; del Vicecanciller húngaro; del
Vicepresidente de la Duma rusa y del Director del Departamento Américas de la Cancillería Eslovaca. Se
suscribió un programa de Cooperación Cultural y Educativo con Polonia, un Acuerdo con Rumania para la
exención de visados en pasaportes comunes y la terminación del Convenio Veterinario de noviembre de
1971, a partir de la fecha de su ingreso a la Unión Europea; un Acuerdo de Cooperación en el sector Turismo
con la República Checa; un Acuerdo sobre Cooperación en materia de Protección Vegetal y Cuarentena
Fitosanitaria con Armenia. Se celebraron reuniones de comisión mixta intergubernamental con Ucrania,
Rumania y Rusia.
Las relaciones políticas bilaterales con los países de ÁFRICA DEL NORTE y MEDIO ORIENTE fueron
reforzadas y consolidadas, lográndose dinamizar las relaciones en sus varios componentes con todos los
países del área, a excepción de Irán. Se realizaron reuniones bilaterales de consultas, de comisiones mixtas y
encuentros de empresarios con todos los países en los que la República cuenta con Embajadas residentes. En
la mayoría de los casos esos vínculos cobraron mayor significación y se generaron nuevos espacios para
emprendimientos comunes y en todos los casos los saldos de balanza comercial fueron abrumadoramente
favorables a la Argentina. Se consolidó la tendencia ascendente de nuestras exportaciones hacia Egipto y
Argelia. Con respecto a Medio Oriente, la República mantuvo la posición constructiva y equilibrada que
viene sustentando desde los orígenes del conflicto en esa región, reconocida y valorada por las partes y por
la comunidad internacional en general. La misma consideración recibió la posición de la Argentina respecto
a la crisis de Irak y la situación de Sahara Occidental. Con relación a los países del Africa subsahariana, se
buscó intensificar y estrechar las relaciones políticas bilaterales con los 46 países que integran ese área. Se
facilitó y agilizó el diálogo entre los gobiernos argentino y brasileño en lo relativo a dicha subregión,
mediante la cooperación inter-cancillerías, dispuesta por el Acta de Copacabana suscripta el 16 de marzo de
2004.
Por otra parte, la Argentina buscó incrementar el diálogo a nivel político con todos los países de ASIA
PACÍFICO. El Canciller visitó Beijing y el Subsecretario de Política Exterior sostuvo encuentros de alto
nivel en Indonesia, Japón, Malasia y Vietnam. Con Indonesia y Filipinas, se firmaron sendas Memoranda de
Entendimiento para realizar reuniones anuales de diálogo político de alto nivel. En julio, la Argentina
participó en la Expo-Aichi de Japón. Asimismo, con diversos actos realizados en Bangkok y en Buenos
Aires, se conmemoraron los 50 años del establecimiento de relaciones diplomáticas con Tailandia. En la
reunión de Altos Funcionarios del Foro de Cooperación América Latina – Asia del Este, que tuvo lugar en
octubre en Seúl, la Argentina fue elegida por consenso Coordinador Alterno para América Latina del
mencionado Foro.
Con motivo de las dos visitas oficiales del Canciller a CHINA, se concretaron reuniones específicas en
materia ferroviaria, de biotecnología y de complementación económica y comercial, que permitieron avanzar
sensiblemente en la cooperación bilateral en esas áreas. Se obtuvo además una ampliación de los plazos y
mejora en las condiciones otorgadas por las Agencias de Seguros de Crédito a las Exportaciones de
Alemania, Italia, Bélgica y Francia.
Por otra parte, se alcanzó la apertura de varios mercados mundiales para diversos productos argentinos, a
saber: China (carne bovina, carne aviar, sus subproductos y cítricos), Singapur (carne bovina), Rumania
(carne bovina), Egipto (ganado bovino, ovino y caprino, en pie), Emiratos Arabes Unidos (carne bovina,
ovina, caprina, aviar, menudencias, hamburguesas y ovoproductos), Argelia (carne ovina con hueso del sur
del paralelo 42), Libia (carne bovina y ovina), Túnez (carne bovina, sin hueso), Marruecos (licitación
internacional para aprovisionamiento de carne bovina congelada), Rusia (carne bovina deshuesada para
consumo directo). Se suscribieron acuerdos de cooperación y memoranda de entendimiento con la República
de Angola, República de Armenia, Polonia, Turquía, Pakistán y Filipinas.
Jefatura de Gabinete de Ministros

49

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
LA CUESTION DE LAS ISLAS MALVINAS
En el marco de lo dispuesto por la Disposición Transitoria Primera de la Constitución Nacional, durante
2005 la Argentina continuó sosteniendo inclaudicablemente el reclamo de soberanía sobre las Islas Malvinas,
Georgias del Sur y Sándwich del Sur y los espacios marítimos circundantes, respetando el modo de vida de
sus habitantes y conforme al derecho internacional. Se realizaron actos jurisdiccionales propios en el área
ilegítimamente ocupada por el Reino Unido. La Argentina mantuvo su posición en la Cuestión Malvinas en
el ámbito bilateral argentino-británico. Las reuniones bilaterales sobre aspectos prácticos del Atlántico Sur
tuvieron lugar bajo la fórmula de salvaguardia de soberanía. Se participó en: a) las reuniones de la Comisión
de Pesca del Atlántico Sur, creada por la Declaración Conjunta sobre Conservación de Recursos pesqueros;
b) el Grupo de Trabajo Conjunto Argentino-Británico para la realización de un estudio de factibilidad sobre
desminado en las Islas Malvinas; c) la segunda reunión con el Reino Unido en relación con la delimitación
de la plataforma continental.
Se presentaron notas de protesta, rechazo y reserva al Reino Unido así como notas de desaliento a empresas
que actúan en el área ilegítimamente ocupada por el Reino Unido sin autorización de autoridad competente
argentina. Ante Cancillerías extranjeras, se reafirmó la posición argentina y se efectuaron gestiones de
rechazo ante la inclusión de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del Sur y el Sector Antártico
Argentino en el Tratado Constitucional de la Unión Europea. Asimismo, se sostuvo la posición argentina en
la Cuestión Malvinas en el ámbito multilateral. Asimismo, la Cancillería realizó acciones de prensa y
difusión de la posición argentina.
ANTÁRTIDA
La Cancillería procuró afianzar la soberanía de la República en el Sector Antártico Argentino, en el marco
del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos en los principales foros del Sistema del
Tratado Antártico. Se consolidó el eficiente funcionamiento de la Secretaría del Tratado Antártico en Buenos
Aires y se promovieron iniciativas de cooperación antártica con los países latinoamericanos, en especial con
aquellos que son Partes Consultivas (miembros plenos) del Tratado Antártico y también con los países del
hemisferio sur geográficamente cercanos a la Antártida (Australia, Chile, Nueva Zelandia y Sudáfrica). Se
coordinó con la Dirección Nacional del Antártico (DNA) y el Instituto Antártico Argentino (IAA) políticas y
acciones en materia antártica.
MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y ACCIONES HUMANITARIAS.
En materia de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas (OMP), nuestro país continuó
participando con más de 1.000 efectivos militares, de gendarmería y policiales en 8 de las 17 misiones (Haití,
Chipre, Kosovo, Medio Oriente, República Democrática del Congo, Liberia, Timor Oriental y Sahara
Occidental). Argentina continúa así ocupando un lugar entre los primeros veinte países contribuyentes de
tropas en operaciones de paz y participa en la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití
(MINUSTAH).
En materia humanitaria, la Comisión Cascos Blancos profundizó durante 2005 sus acciones tendientes a la
integración de la Argentina en el mundo, a través de la promoción de valores asociados a la paz internacional
y el multilateralismo. Asimismo, contribuyó a la generación de herramientas para la consolidación de la
estabilidad política de América Latina y el Caribe, mediante la promoción del desarrollo socioeconómico y
el combate contra el hambre y la pobreza extrema, una de las Metas del Milenio. Durante 2005, la Comisión
logró que se ampliara la instalación formal de Puntos Focales en la región, los que constituyen el soporte de
una red regional de voluntariados, capacitados para participar en la esfera del socorro humanitario, la
rehabilitación y la cooperación técnica para el desarrollo, tanto a requerimiento de las Naciones Unidas como
de la Organización de Estados Americanos, y frente a la demanda de países interesados.
La formación de cuerpos de voluntarios nacionales para actuar en el ámbito internacional, continuó siendo
uno de los objetivos centrales de la Comisión desde su creación. Se prevé que dichos cuerpos ofrecidos a
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
otros países en situaciones de emergencia natural, generadas por el hombre, o derivadas del hambre y la
pobreza, cuenten con capacitación y experiencia adquirida en sus propios países.
LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL NARCOTRÁFICO
En materia de lucha contra el terrorismo, la Cancillería coordinó, tanto a nivel bilateral como multilateral, las
políticas, acciones y medidas relevantes para el cumplimiento de la Resolución 1373 (2001) del Consejo de
Seguridad de la ONU y otras relacionadas. La Argentina participó activamente en el Comité contra el
Terrorismo de la ONU; en el Comité interamericano contra el terrorismo (CICTE); en reuniones en el ámbito
del MERCOSUR, en la Cumbre Iberoamericana; en el Grupo Río y en reuniones sobre la Triple frontera,
abordando diversos temas tales como seguridad marítima y portuaria.
La Argentina impulsó además los trámites para la aprobación legislativa y posterior ratificación de la
Convención Interamericana contra el Terrorismo (ratificada el 16 de diciembre) y la Convención
Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo de 1999 (ratificada el 22 de agosto). El 14
de septiembre se firmó la Convención Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo nuclear.
Se trabajó, de manera coordinada con otros organismos del Poder Ejecutivo para propiciar, ante el Poder
Legislativo, la sanción de una ley que tipifique como figura penal autónoma la financiación del terrorismo,
en consonancia con lo previsto en la Convención de 1999 y la Resolución 1373 (2001) del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. En el transcurso del año, la Argentina continuó participando en los
programas de asistencia organizados por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito–
Subdivisión para la Prevención del Terrorismo. Se auspició y colaboró en la realización de un “Taller
Regional en Materia de Lucha contra el Terrorismo y su Financiación”, organizado en Buenos Aires en
diciembre de 2005.
En materia de delincuencia organizada transnacional, la Argentina participó en la II Sesión de la Conferencia
de las Partes de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(DOT), que tuvo lugar del 10 al 21 de octubre en Viena y en el proceso preparatorio sobre un Plan de Acción
Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional de la OEA. Se elaboró un Convenio modelo
bilateral sobre Delincuencia Organizada Transnacional el que fue presentado en el proceso preparatorio
citado. Se remitió el mencionado instrumento a todas las Embajadas de la República en este hemisferio a fin
de ser presentado a las respectivas autoridades locales como contribución y antecedente. En materia de
lavado de dinero se participó activamente en el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) y en el
Grupo de Acción Financiera contra el Lavado de Activos de Sudamérica (GAFISUD).
En materia de lucha contra la corrupción, se continuó impulsando el trámite para la aprobación de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, que cuenta con media sanción del Senado; se
participó en reunión de expertos sobre cooperación contra la corrupción llevado a cabo el 28 y 29 de marzo
de 2005 en la sede de la OEA y se iniciaron contactos con la Oficina Anticorrupción con miras a definir las
acciones a seguir en materia de implementación en nuestro país de las recomendaciones e iniciativas
contenidas en la Resolución AG/RES.2071 “2006: Año Interamericano de Lucha contra la Corrupción.” En
relación con la promoción de la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
se organizó conjuntamente con la Oficina Anticorrupción y la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC), en cooperación con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el “Seminario sobre Capacitación
Especializada para Fiscales en Materia de Casos Anticorrupción, que tuvo el lugar los días 5 y 6 de
diciembre, en el Palacio San Martín.
La Argentina participó del mecanismo de seguimiento y evaluación mutua de la Convención de 1997 de la
OCDE y se continuó trabajando en la adecuación de la legislación interna a las Recomendaciones del grupo
de expertos que evaluó a la República en 2001.
En la lucha contra el narcotráfico y la prevención del consumo de drogas, se alentaron acciones regionales e
internacionales que contribuyan a la persecución, control y eliminación del tráfico ilícito de drogas y a la
prevención de su consumo. La Argentina intervino en las organizaciones internacionales específicas,
Jefatura de Gabinete de Ministros

51

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
privilegiando un enfoque balanceado entre el combate al narcotráfico y sus delitos conexos y la adopción de
medidas para prevenir el consumo y garantizar la asistencia a los drogodependientes. Se impulsaron acciones
multilaterales en el ámbito del MERCOSUR, en la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas de la Organización de los Estados Americanos, en la Comisión de Estupefacientes de las Naciones
Unidas, en la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), en el Mecanismo de
Coordinación y Cooperación en Materia de Drogas entre América Latina, el Caribe y la Unión Europea.
Nuestro país promovió en forma permanente la cooperación bilateral en la materia.
Asimismo, se profundizaron los lazos de cooperación con los países limítrofes y reuniones de las Comisiones
Mixtas en la materia con Bolivia, Brasil, Colombia y Ecuador.
ASUNTOS NUCLEARES.
Argentina continuó con una activa política en materia de desarme y no proliferación tanto en el ámbito
multilateral como regional, propiciando la cooperación nuclear y espacial con fines pacíficos. Fortaleció los
mecanismos bilaterales y regionales de consulta, junto a otras medidas de confianza. Reforzó la relación con
Brasil en esta materia. Además, impulsó acuerdos de promoción de la producción para la defensa, y revisó la
política de designación de agregados de defensa en el exterior.
En materia de no proliferación, se logró un acercamiento a los países participantes de la Iniciativa de
Seguridad contra la Proliferación (PSI, en su sigla en inglés) y participó muy activamente en el Comité 1540
del Consejo de Seguridad, con una importante labor de difusión en la región por medio de la organización de
dos seminarios.
Además, se afianzaron los mecanismos de cooperación nuclear a nivel bilateral, mediante la realización de
encuentros con los EE.UU. y Brasil y de misiones específicas y reuniones con Turquía, Rusia, China, Libia,
entre otros. Se firmaron con Brasil dos Protocolos de Cooperación Nuclear en materia técnica y regulatoria
para identificar proyectos concretos de realización conjunta. Se firmó un Memorandum de Entendimiento
con la Agencia Espacial Italiana para la realización del proyecto SIASGE –Sistema Italo-Argentino de
Satélites para la Gestión de Emergencias. Se dio continuidad al Proyecto SAC-D/Aquarius entre la Comisión
Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) y la NASA. En materia de cooperación espacial, se
elaboraron instrucciones para la sesión anual del Subcomité jurídico de COPUOS (Conferencia de las
Naciones Unidas para el uso pacífico del espacio ultraterrestre). Se fortaleció la cooperación con Chile a
través de la iniciativa conjunta para el intercambio de información en el ámbito de la Convención de Ottawa
sobre Minas Antipersonal. Se experimentó, asimismo, un alto nivel de coordinación con los países del
MERCOSUR y Estados Asociados en las negociaciones multilaterales referidas a armamento convencional y
armas pequeñas en particular.
En lo que respecta a las Armas Químicas, la Cancillería continuó realizando gestiones de diversa índole a fin
de lograr la aprobación del proyecto de ley que implementa la Convención de Armas Químicas a nivel
interno. Se logró la sanción de la Resolución General AFIP N° 1892/05, que incorporó la totalidad de las
sustancias de listas 1 y 2 de la Convención a control de importación. En abril de 2005, la Argentina recibió
una inspección internacional de la Organización para la Prohibición de Armas Químicas (OPAQ), que se
desarrolló satisfactoriamente. Representantes de esta Autoridad Nacional y otros beneficiarios argentinos
participaron en diversos cursos, seminarios y reuniones organizados por la OPAQ.
CUESTIONES MIGRATORIAS.
Mediante la firma del Decreto 203/05, se logró que los pasaportes consulares serie “C” así como las
prórrogas efectuadas en sede consular, no caducaran al ingresar los titulares de dichos documentos a la
República. La Cancillería dictó además la Resolución Ministerial N° 1356/05, reglamentaria del Decreto
1601/04, para la puesta en marcha del sistema simplificado de opción por la nacionalidad argentina para
mayores de 18 años. Asimismo, se elaboró un instructivo relativo al egreso e ingreso de menores al territorio
nacional, conforme el dictado de la Disposición de la Dirección Nacional de Migraciones N° 31.100/2005 y
se trabajó en la coordinación y adaptación del Convenio entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Registro Nacional de Reincidencia, para la tramitación de Certificados de Antecedentes Penales bajo el
sistema UER. La Argentina suscribió con Brasil el Acuerdo para la Concesión de Residencia Permanente a
los Titulares de Residencias Transitorias o Temporarias y se concretó la bilateralización del Acuerdo de
Libre Residencia del MERCOSUR. Fueron cursadas con éxito 237 solicitudes de paradero de argentinos en
el exterior, 115 casos de localización y asistencia en la República de los familiares de argentinos fallecidos
en el exterior y 120 casos de repatrios de argentinos indigentes.
Asimismo, gracias a la voluntad política del Presidente Zapatero y a los esfuerzos diplomáticos y
organizativos desplegados por países interesados como la Argentina, España procedió a una regularización
laboral de inmigrantes que se llevó a cabo entre el 7 de febrero y el 7 de mayo de 2005, con activa
participación de los consulados y de la Embajada en ese país. De acuerdo con estadísticas españolas, este
procedimiento benefició a un número aproximado de 22.000 argentinos quienes, con la regularización
laboral, obtuvieron la consiguiente regularización migratoria.
ASUNTOS AMBIENTALES
Durante 2005, la Argentina participó en las diversas negociaciones ambientales, manteniendo un perfil
dinámico y conciliador. La Cancillería realizó una amplia labor de coordinación interinstitucional para
definir la posición nacional en los distintos ámbitos, foros y temáticas ambientales internacionales e
involucró, asimismo, a los distintos sectores de la sociedad civil en las actividades ambientales relacionadas
con la aplicación de las convenciones y tratados. Además, promovió la participación de expertos argentinos
en reuniones, talleres y seminarios y gestionó actividades de desarrollo de capacidades.
En el ámbito de la Red Interamericana de Información sobre biodiversidad, la Cancillería propició que el
Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia se presentara en consorcio con BIONET en los
proyectos de especímenes y especies, siendo elegido entre varias propuestas presentadas. Se firmó un
Memorandum de Entendimiento entre la República Argentina, la Autoridad Administrativa del Convenio
sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) de Bélgica y
la Secretaría de esta Convención, para la utilización de fondos en proyectos CITES en la Argentina,
derivados de la venta de cueros de caimán confiscados en el Puerto de Amberes. Se concretó además la
creación del Comité para el Desarrollo Sustentable de las Regiones Montañosas de la República Argentina.
Asimismo, la Argentina participó activamente en el diseño del proyecto de la "Estrategia Común para la
gestión del agua entre los países de América Latina y el Caribe", que será presentado en la próxima Cumbre
mundial del Agua.
La Argentina participó también de la negociación de los términos de referencia para el Grupo de Estudios
Jurídicos y para el Análisis de Diagnóstico Transfronterizo del Acuífero Guaraní. Se elaboró el Manual de
Perforación de Pozos y se seleccionó al Coordinador del Proyecto Piloto Concordia-Salto. Se logró que la
“V Sesión del Comité de Revisión de la Aplicación de la Convención de Desertificación”, se realice en 2006
en la Argentina. Por otra parte, se logró en la última COP (Conferencia de las Partes) en Nairobi que la
Unidad de Coordinación Regional de la Convención (encargada de llevar adelante los programas de acción
regionales) tenga su sede en el país. Se firmó el acuerdo marco para el establecimiento del Centro Regional
de Capacitación y Transferencia de Tecnología del Convenio de Basilea entre nuestro país y la Secretaría del
Convenio.
En el seno de la Convención sobre Humedales (RAMSAR), se concretó la inclusión en la “Lista de
Humedales de Importancia Internacional” un nuevo sitio Ramsar: la Reserva Ecológica Costanera Sur. En la
última COP de Ramsar la Fundación para la Gestión Ambiental Participativa (FUNGAP) entregó a la
Delegación Argentina un certificado de reconocimiento por la “Iniciativa del Corredor de Humedales del
Litoral Fluvial” dentro de las siete experiencias destacadas de las Américas.
En el marco de la controversia entre la Argentina y el Uruguay por los proyectos de instalar dos plantas
industriales de producción de celulosa sobre la margen izquierda del Río Uruguay, y a fin de evitar el
agravamiento suscitado por la autorización unilateral uruguaya a la segunda planta –proyectada por la
empresa finlandesa Botnia-, a principios de mayo de 2005 los Presidentes de ambos países convinieron en
Jefatura de Gabinete de Ministros

53

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
establecer un Grupo Técnico Bilateral de Alto Nivel –el GTAN-, que negociaría durante 180 días una
solución a la controversia bajo la supervisión de las Cancillerías de ambos países. En el seno del Grupo, que
comenzó sus actividades el 3 de agosto de 2005, la parte argentina requirió reiteradamente que el Uruguay
brinde información adecuada y completa sobre las plantas proyectadas, que en particular permitiera
comprender la razón de la zona elegida para su localización y determinar de manera objetiva y fidedigna el
impacto transfronterizo acumulado que podrían tener las mismas sobre el ecosistema asociado al Río
Uruguay. Estos requerimientos no se vieron atendidos. El 30 de enero de 2006, luego de seis meses de
negociaciones, el GTAN concluyó sus actividades sin haberse podido alcanzar un consenso.
COMERCIO INTERNACIONAL.
La Cancillería implementó importantes mejoras en la coordinación del accionar de las distintas áreas de
gobierno responsables de la promoción comercial y en la vinculación de dichas áreas con las secciones
comerciales de las Embajadas y Consulados y Centros de Promoción Comercial en el exterior. Se organizó la
participación de empresas argentinas en eventos relevantes como fueron el Primer Encuentro Empresarial
Iberoamericano de Salamanca y el Foro del Sector Privado de las Américas en el marco de la Cumbre de las
Américas de Mar del Plata.
En la EXPO AICHI 2005, la Argentina participó con un pabellón visitado por casi 1,2 millones de personas.
La muestra duró seis meses - marzo a septiembre de 2005 – y estuvieron representados los sectores
alimenticio, informático, siderúrgico, metalúrgico, vitivinícola, turismo, servicios intelectuales y de
organización de eventos, entre otros.
La Cancillería realizó doce misiones comerciales exportadoras a Arabia Saudita, Argelia, Australia, Bolivia,
Brasil, Chile, China, Emiratos Árabes, España, Estados Unidos, Japón, Kuwait, Libia, Marruecos, México,
Nueva Zelanda, Túnez y Venezuela, en un amplio rango de rubros y sectores que componen la oferta
exportable argentina.
Asimismo, la Cancillería organizó 23 agendas de negocios para empresarios argentinos en el exterior de los
sectores servicios, industria alimenticia, equipamiento para el sector petrolero y construcción, entre otros.
Por otra parte, la Cancillería recibió misiones comerciales de Brasil, España, Libia y Venezuela,
organizando las respectivas agendas de negocios. También coordinó 16 rondas de negocios para empresarios
extranjeros procedentes de Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Holanda, Japón, Rusia, Suecia y
Venezuela, en los rubros plástico, vitivinícola, moda, alimentos, muebles y frigoríficos, entre otros.
En materia de seminarios, la Cancillería organizó los siguientes: “Encuentro Empresarial Argentina-España”
(25 de abril), “Lanzamiento Oficial de la Red Tecnológica Argentina” (28 de abril), Seminario sobre
oportunidades de exportaciones y negocios en el mercado canadiense, Palacio San Martín (31 de agosto).
También brindó apoyo a misiones comerciales multisectoriales, a visitas de funcionarios provinciales al
exterior y a misiones técnico-comerciales. Se realizaron campañas de difusión de productos argentinos en
Alemania, Estados Unidos e Italia. Se realizaron gestiones de venta en Australia, Colombia, España, Estados
Unidos, Indonesia, Malasia, Rusia y Sudáfrica, entre otros.
En lo atinente al Portal Argentina Trade Net (ATNet), se introdujeron mejoras en los módulos existentes y se
diseñaron otros nuevos, se cargaron durante el transcurso del año 1.514 nuevas Empresas Productoras y/o
Exportadoras Argentinas y 20.353 Importadores, se realizó la difusión entre empresas argentinas de 618
licitaciones internacionales y 1162 oportunidades de negocios y se prepararon 2421 informes de mercado
para las representaciones argentinas en el exterior.
Se creó, además, una base de datos con información sobre los Jefes de Compras de las distintas Agencias,
Fondos y Programas de Naciones Unidas y se realizaron tres seminarios (convocatorias) con la participación
de más de 90 empresas a fin de que las mismas se inscriban como proveedoras de las Naciones Unidas.
Asimismo, la Cancillería lanzó la página Web del FEAPNU en inglés: www.feapnu.org.ar.
En lo referente a las tareas de apoyo al turismo, la Cancillería distribuyó abundante material de promoción
turística a través de 42 Embajadas y 27 Consulados. Asimismo, coordinó el apoyo brindado por las
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
representaciones en el exterior a las actividades promocionales de la Secretaría de Turismo que incluyeron la
participación en 26 ferias internacionales y 11 encuentros de comercialización.
La Cancillería asistió a medios periodísticos especializados en turismo que viajaron a nuestro país y a grupos
de familiarización integrados por operadores del sector y apoyó el proceso de desarrollo de la Estrategia
Marca País, de acuerdo con las pautas emanadas de la Secretaría de Turismo y de la Secretaría de Medios.
También coordinó un módulo formativo relativo al rol del funcionario diplomático en la promoción del
turismo dentro del programa académico del Instituto del Servicio Exterior de la Nación, durante el mes de
junio.
En lo concerniente a la promoción de inversiones, la Cancillería coordinó agendas de trabajo para 10
delegaciones de inversores que visitaron nuestro país. Asimismo, asistió a las tareas de prospección y
estudios de factibilidad que desarrollaron empresarios extranjeros en la Argentina.
Además, la Cancillería remitió información y material para las actividades de promoción de inversiones,
talleres y presentaciones que desarrollan las representaciones como parte de la estrategia de promoción
activa en el exterior.
Se establecieron nexos entre potenciales inversores extranjeros y empresarios locales, a través de la difusión
en el exterior del Banco de Proyectos de Inversión y Búsqueda de Socios Estratégicos de la Agencia de
Desarrollo de Inversiones (ADI – Ministerio de Economía).
La Cancillería facilitó, asimismo, instrumentos informativos a los potenciales inversores respecto del marco
legal, tributario y de incentivos generales, sectoriales y regionales para la inversión en la Argentina. También
participó en encuentros académicos con universidades del exterior para difundir la situación actual de
nuestro país, condiciones macroeconómicas, información estadística e incentivos a la radicación de
inversiones.
A través de la Fundación Export.Ar, se efectuaron actividades en estrecha relación con alrededor de 4000
empresas y entidades argentinas que participaron en sus múltiples programas de promoción, lo que generó
27.917 contactos comerciales. Por medio de la Fundación se desarrollaron 15 Programas de Promoción
Sectorial, en cuyo marco se realizaron actividades conjuntas con las empresas más representativas de un
determinado sector, elaborando un Plan de Marketing Estratégico específico. Export.Ar respondió casi
25.000 consultas en el área de información comercial por parte de las empresas argentinas. Asimismo,
recibió un promedio de 185.000 visitas mensuales a su página web.
Durante el año, 1929 empresas han participado en diferentes programas de promoción de Export.Ar en
eventos comerciales en el exterior, entre los cuales se registraron 1435 casos de acceso exitoso a mercados
extranjeros. Export.Ar permitió la participación de empresas argentinas en: 54 ferias internacionales, 64
agendas de negocios, 15 misiones comerciales al exterior y 22 rondas de negocios internacionales. Estas
acciones han atendido a más de 70 mercados.
En lo concerniente a la definición de estrategias de comercialización externa, por medio de la Dirección de
Estrategias del Comercio Exterior, durante el año 2005 se trabajó en el Programa de Diversificación de
Mercados con las primeras 400 empresas PYMES -que van de la posición 101 a 500 en el ranking de
exportadores argentinos por valor- elaborándose la información estratégica del mercado mundial para sus
respectivos rubros de exportación.
De igual forma, se actualizaron más de cinco mil informes comerciales por posición arancelaria
(INFOCOPO) y se intensificó la elaboración de instrumentos de inteligencia comercial como son los
INFOCOPA (informes comerciales por país), INFOPROVE (informes detallados de proveedores y
compradores), INFOGLOBAL (visión panorámica del comercio mundial por productos y mercados) y
ESINEX (estrategias individuales o sectoriales de exportación).
En lo que hace al Programa de Desarrollo de Comercio Exterior, a partir del mes de enero, se implementaron
los dos últimos convenios suscriptos a fines de 2004 y se incorporaron una cámara y un consorcio. Por lo
tanto, en el transcurso del año el Programa tuvo enlaces en cinco empresas y cinco cámaras empresariales.
Asimismo, a través de las empresas líderes y las cámaras, el Programa de Apoyo al Comercio Exterior
elaboró proyectos de apoyo para alrededor de 200 PYMES. La implementación del Programa a través de los
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
enlaces en las empresas líderes, cámaras y consorcios se fundamentó en: el análisis de las condiciones del
mercado internacional para los productos de exportación de las empresas, proyecciones de exportación para
la rama industrial respectiva, información sobre restricciones al acceso a mercados externos para los
productos de cada empresa, elaboración de planes de acción de promoción comercial teniendo en cuenta
productos y posibles nuevos mercados, elaboración de proyectos de asistencia para la exportación de las
PYMES tanto proveedoras como clientes, integrantes de la cadena de valor de las empresas líderes,
realización de visitas y reuniones periódicas con el sector privado a fin de definir planes de acción.
CUESTIONES CULTURALES.
En materia cultural, la Cancillería trabajó en coordinación con los organismos de todos los niveles del Estado
vinculados con la cultura y la educación, con instituciones no gubernamentales abocadas a estos temas, así
como con los propios creadores, tanto los que residen en el país cuanto los que están radicados en el
extranjero. Se propició un accionar conjunto con nuestros socios regionales (por ejemplo con Brasil), a
efectos de optimizar los recursos respectivos y responder al desafío de un mundo crecientemente aglutinado
en bloques. Entre otros temas, cabe destacar la presencia en eventos anuales trascendentes (Festivales;
Bienales; Ferias del Libro, etc.); el cumplimiento de compromisos asumidos en los Programas Ejecutivos
enmarcados en los Convenios bilaterales; el acompañamiento de Foros pluritemáticos y de visitas de altas
autoridades argentinas al exterior y la articulación de la presencia cultural con el desplazamiento de
delegaciones empresariales de nuestro país a las ferias comerciales del exterior.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
Durante 2005, se duplicaron las actividades de cooperación Sur-Sur con, Brasil, Uruguay, Chile, México y
Colombia. En el marco del FO-AR (Fondo Argentino de Cooperación Horizontal) se llevaron a cabo 149
acciones en 23 países. La Argentina privilegió la cooperación técnica con Paraguay y Bolivia,
incorporándose nuevos temas en salud y derechos humanos. Al mismo tiempo, se concretó una exitosa
misión de cooperación en temas agrícolas y deportivos con Haití y se mantuvo la histórica presencia en la
región con el aporte de instituciones oficiales argentinas.
Además, se concretaron los compromisos con Túnez y Argelia en materia de ciencia y tecnología,
especialmente en las áreas de bio y nanotecnología para los años 2006-2007 y se iniciaron los vínculos de
cooperación con Kuwait y Emiratos Arabes Unidos especialmente en materia de deportes. Con Arabia
Saudita se estableció un Programa en materia deportiva para 2006-2007.
En lo que hace a la cooperación triangular, la Argentina se asoció con Japón para ejecutar el proyecto de
formación de moderadores de planificación, monitoreo y evaluación de proyectos de desarrollo, con el fin de
fortalecer las capacidades nacionales y transferirlas a toda la región latinoamericana, potenciando de este
modo el Programa de Asociación Estratégica entre Argentina y Japón. Se han generado escenarios
favorables para realizar acciones de cooperación triangular juntamente con Alemania, España, Italia, Brasil y
Canadá.
Con respecto a la cooperación Norte- Sur, se encuentran en ejecución 24 proyectos con Japón. España
aumentó la asistencia técnica a instituciones argentinas en un 60% con relación al año
2004,comprometiéndose asimismo a duplicar para el año 2006 el presupuesto asignado. Italia y Alemania,
por su parte, han comprometido la continuidad de sus cooperaciones para el 2006.
Se comprometieron la totalidad de los fondos asignados por la Unión Europea en el Memorandum de
Entendimiento 2000-2006 para proyectos vinculados a la atención primaria de la salud, al fortalecimiento
pedagógico de las escuelas y a derechos humanos, cuyos beneficiarios son los Ministerios de Salud, de
Educación, Ciencia y Tecnología y Justicia y Derechos Humanos, respectivamente, por un monto total de 30
millones de euros, así como el “Programa de apoyo al fortalecimiento del SENASA” por 9,79 millones de
euros. Se logró también la aprobación de un Programa GEF por un monto de 2,5 millones de dólares, cuyo
objetivo es descentralizar la decisión sobre el otorgamiento de fondos para proyectos de tamaño mediano
sobre biodiversidad, cambio climático, contaminantes orgánicos persistentes, aguas internacionales y
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
desertificación. Se ejecutó el 75% de los fondos TRAC PNUD 2005 por un monto de 850 mil dólares en 15
organismos nacionales.
En lo que respecta al MERCOSUR, se aprobó la Resolución GMC N° 57/05 “Reglamento para el Comité de
Cooperación Técnica y para los procedimientos de cooperación en MERCOSUR”, mediante la cual se
avanzó hacia un reordenamiento institucional de la cooperación en el MERCOSUR. Además, se avanzó en la
negociación entre los países del MERCOSUR en la definición de las futuras áreas de cooperación con la
Unión Europea (2007-2013). También se avanzó en la cooperación con el Gobierno de Corea, a través del
Programa de Cooperación y en la realización del Estudio de Factibilidad conjunto para el futuro Acuerdo
Comercial entre MERCOSUR y ese gobierno. Se suscribió, además, la nota reversal MERCOSUR para la
segunda fase del Proyecto “Fomento de la Gestión Ambiental y de Producción más Limpia en las PYMES”.
Por otra parte, se realizaron progresos en las negociaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), mediante la identificación de temas y proyectos de cooperación de mutuo interés.
Asimismo, durante 2005 de desarrollaron otras actividades en distintos ámbitos, tales como la distribución
federal de la cooperación recibida, capacitación en cooperación técnica internacional y formulación de
proyectos de cooperación a las instituciones del ámbito nacional, provincial, municipal, universidades y
organizaciones descentralizadas; difusión de becas internacionales de posgrado y de las actividades y
oportunidades de cooperación internacional.
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y POLÍTICA CON LOS ORGANOS DEL ESTADO.
Uno de los principales logros de la Cancillería, a través de Subsecretaría de Relaciones Institucionales, fue
asegurar la continuidad del Programa “Cancillería en el Interior”, que desarrolla una agenda federal con
todos los temas de política y comercio exterior de interés para cada provincia. En el marco del Programa
“Cancillería en el Interior”, no sólo se llevaron a cabo misiones para coordinar una agenda con temas de
interés para los gobiernos provinciales, sino que también se creó un programa complementario llamado
“Interior: Prioridad de Exteriores”, mediante el cual funcionarios provinciales mantuvieron reuniones de
trabajo con los titulares de áreas económicas y políticas de la Cancillería. Se consolidó también el trabajo
que se venía realizando en el marco del Programa PROMOCION.AR, vinculando los 2156 gobiernos locales
argentinos con el mundo a través de un Portal en Internet, que funciona como sistema de información a
través de las representaciones diplomáticas argentinas. Durante el año 2005, se alcanzó una presencia
institucional sustantiva gracias a las “Presentaciones Oficiales” a grupos de intendentes, presidentes o
delegados comunales y autoridades provinciales, convocados en salones auditorios para interiorizarlos sobre
las virtudes del Portal, y a las “Jornadas de Trabajo Interactivo”, que reunieron a las autoridades antes
mencionadas y a sus especialistas en informática, para poner en práctica los sistemas metodológicos de uso y
manejo del programa.
Se firmaron además Actas Acuerdo con los gobiernos de las provincias de Tucumán, Corrientes y Jujuy y se
llevaron a cabo misiones en el exterior con el objeto de implementar “Jornadas de Trabajo” con los
responsables de las representaciones argentinas en el exterior, tales como las embajadas en Uruguay y
Bolivia. Además, la Subsecretaría de Relaciones Institucionales desarrolló programas de trabajo con el
objeto de fortalecer y dar máxima continuidad a los objetivos enunciados precedentemente, brindando
asistencia a los organismos y ONGs.
Por otra parte, se continuó prestando asistencia y asesoramiento para la concreción de “Hermanamientos”
entre Municipios argentinos y extranjeros. En lo referente a las relaciones institucionales con el Congreso
Nacional, se realizó un constante seguimiento de los proyectos de leyes prioritarios para la política exterior
de nuestro país, se asistió a los señores Senadores y Diputados en sus viajes al exterior y a los visitantes
extranjeros que fueron recibidos por legisladores nacionales, y se coordinó la creación de nuevos grupos
parlamentarios de amistad. Asimismo,. se dio continuidad a la labor de coordinación institucional con los
organismos del Poder Ejecutivo Nacional, en las actividades que éstos debieron cumplir en el exterior. Por
otra parte, en virtud de la Resolución Ministerial 344/2005, se dio inicio a las actividades previstas para la
Unidad de Trabajo y Apoyo a los Ex Exiliados de la República Argentina (UEXIL), con el objetivo de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
coordinar con organismos y autoridades de los distintos poderes del Estado Nacional, Provincial y
Municipal, Entes Regionales e Instituciones Intermedias, las políticas de la Cancillería dirigidas a los
ciudadanos argentinos que, por motivos políticos, debieron exiliarse en otros países. Por último, se creó el
Programa UNESCO “La Voz de los sin Voz” con el objeto de preservar y difundir las expresiones de la
música y de la danza que integran el patrimonio cultural tradicional latinoamericano y caribeño, como
factores de integración, pertenencia e identidad, posibilitando el reencuentro de personas, comunidades y
pueblos. En la última Reunión Cumbre del MERCOSUR celebrada por los Presidentes de los Estados que lo
componen y países asociados, este Programa obtuvo una “Declaración de respaldo” para su trabajo y
difusión.
SOCIEDAD CIVIL
La Argentina participó, a través del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil, en las actividades del Foro
Consultivo Económico y Social, la Comisión Parlamentaria Conjunta, la Secretaría Técnica y la Comisión de
Representantes Permanentes del MERCOSUR y colaboró con la creación y puesta en marcha del proyecto
“Somos MERCOSUR”.
Se creó el Grupo de Articulación y Apoyo a la Sociedad Civil, del que participan las veintiún Comisiones del
Consejo Consultivo de la Sociedad Civil.
También se realizaron cursos de capacitación, seminarios y talleres para representantes de organizaciones
sociales y gobiernos locales en temas de integración regional, participación social, agricultura familiar,
medio ambiente, equidad de género, transporte y tecnología, entre otros temas.
Por otra parte, se conformó una base de datos que cuenta, actualmente, con 1.073 organizaciones e impulsó
la creación de Consejos Consultivos Regionales.
GESTIÓN DE POLÍTICAS
Sobre la base de una experiencia piloto realizada en el 2003, que comprendió el diseño de planes de acción
para 33 Representaciones en el exterior y la concreción durante el año 2004 de la puesta en marcha del
“Sistema de Control de Gestión Exterior” (SCGE), durante el 2005 la Cancillería realizó el monitoreo de la
aplicación del SCGE que abarcó todas las representaciones de la República en el exterior. En este marco y de
acuerdo con lo previsto en el cronograma modificado de aplicación del SCGE, en el mes de junio del 2005 se
cursaron a las sedes en el exterior las instrucciones pertinentes para el diseño de planes de acción para el año
2006.
Asimismo, durante la segunda parte del año, y luego de una reprogramación de los ritmos de implementación
del sistema, se avanzó en la puesta en marcha del ”Sistema de Seguimiento y Monitoreo de Compromisos”
(SSMC) y mediante la utilización de su herramienta informática “SEGUIR”, se ha realizado un avance
adicional en la definición de los compromisos y acciones, así como el seguimiento de los pasos dados para el
cumplimiento de los mismos.
PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO INTERRELIGIOSO
Durante 2005, se elevó al Poder Ejecutivo un proyecto de ley para que el 25 de noviembre fuera declarado
“Día de la Libertad de Conciencia y Religiosa”.En noviembre, se realizó un seminario, junto a la Secretaría
de Política Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, tendiente a promover la libertad y
actividad religiosa en el ámbito penitenciario. Además, por iniciativa argentina, se concretó en mayo el
Primer Seminario de Organismos Estatales de Culto del MERCOSUR (Asunción), cuya agenda incluyó la
situación jurídica, política e institucional de las relaciones entre los estados y las organizaciones religiosas,
entre otros temas.
Por otra parte, por invitación de la Secretaría de Culto, el sheik Izzidin al-Tamimi, juez supremo de Jordania
y el sacerdote católico melquita Nabil Haddad participaron en abril en el Encuentro Nacional por la Paz,
organizado por la Comisión Episcopal de Ecumenismo, Relaciones con el Judaísmo, el Islam y las
Religiones. Asimismo, la Secretaría de Culto organizó en el mes de junio, el Tercer Coloquio Internacional
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Religión y Sociedad y, junto con la Comisión Cascos Blancos, convocó en julio a un "Encuentro sobre
voluntariado juvenil en las organizaciones religiosas”. Además, se rganizó en octubre, junto con la
Universidad de Teología de la Universidad Católica Argentina, la Confraternidad Judeo-cristiana y el
Instituto Superior de Estudios Teológicos, una jornada sobre la “Declaración Conciliar Nostra Aetate.
Una delegación argentina que encabezó el canciller Rafael Bielsa asistió a las exequias del Papa Juan Pablo
II y el Presidente Néstor Kirchner participó de la ceremonia de asunción de Benedicto XVI.
Uno de los objetivos prioritarios de la Secretaría de Culto para 2005 fue consensuar, y elaborar un
anteproyecto de ley de Cultos que sustituya a la actual Ley 21.745 (de 1978). El ciclo de reuniones para la
discusión del anteproyecto comenzó en febrero y del mismo participaron representantes de más de 50
iglesias, comunidades e instituciones religiosas o con interés en el tema religioso. Asimismo, se realizaron
consultas y reuniones de trabajo con la Inspección General de Justicia, el INADI, el INAI y la Secretaría de
Derechos Humanos de la Nación. Además, se aprobó la resolución 2092/05, modificatoria de la resolución
3307/00 que limita los efectos negativos de la normativa vigente en materia de cultos, flexibilizando los
requisitos exigidos a las entidades religiosas para iniciar el trámite de inscripción en el Registro Nacional de
Cultos. Se aprobó, también, la resolución 2225/05, a través de la cual se reconoce la trayectoria y labor
solidaria de aquellas organizaciones religiosas que posean una importancia histórica, cultural y social. En
este marco, se rindió homenaje al Centro Islámico de la República Argentina, a la Iglesia Sueca, a la Iglesia
Evangélica Luterana, a la Sinagoga Brener y a la Parroquia Basílica San Nicolás de Bari.
La Secretaría de Culto estuvo presente en Expo Unidad 2005 (septiembre) con un stand desde el que dio a
conocer sus objetivos. El Registro Nacional de Cultos inscribió a 73 organizaciones religiosas.

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
INDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3.1 GABINETE DEL SR. CANCILLER
3.2 SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
3.2.1 SUBSECRETARIA DE RELACIONES INSTITUCIONALES
3.2.2 SUBSECRETARIA DE COORDINACION Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
3.2.3 SUBSECRETARIA DE POLITICA LATINOAMERICANA
3.2.4 SUBSECRETARIA DE POLITICA EXTERIOR
3.3 SECRETARIA DE COMERCIO Y RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
3.3.1 SUBSECRETARIA DE INTEGRACION ECONOMICA AMERICANA Y MERCOSUR
3.3.2 SUBSECRETARIA DE COMERCIO INTERNACIONAL
3.4 SECRETARIA DE CULTO
3.4.1 SUBSECRETARIA DE CULTO

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Ministerio de Defensa

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
MINISTERIO DE DEFENSA
1. OBJETIVOS DE LA GESTION

Consolidar la Política de Defensa Nacional como una Política de Estado.

Fortalecer la conducción civil del Sistema de Defensa Nacional.

Consolidar la profesionalización de las Fuerzas Armadas.

Sostener la concepción de la defensa como componente activo de la política exterior.

Promover y desarrollar un ambiente de paz en la región, que actúe como multiplicador de las
capacidades nacionales, tendiendo a lograr en el largo plazo el establecimiento de una política de defensa
subregional común.

Contribuir a la paz regional y a la seguridad internacional a través de: 

Mecanismos de consulta y diálogo en materia de defensa, tanto bilaterales, como en el caso de los
vigentes con Bolivia, Brasil, Chile, Estados Unidos y el Reino Unido, como multilaterales, Conferencia
de Ministros de Defensa de las Américas, Reuniones de Ministros de Defensa sudamericanos. Promover
su extensión hacia países con intereses afines. 

Participación activa en operaciones de mantenimiento de la paz, bajo mandato de las Naciones
Unidas, incluyendo el despliegue de tropas y/o el aporte de efectivos para puestos individuales, así como
la instrucción para operaciones de paz bajo diversas modalidades. 

Intervención, en la medida que le corresponda al Ministerio de Defensa, en la aplicación de los
compromisos nacionales en materia de no proliferación, incluyendo por ejemplo las actividades de la
Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y de Material Bélico y las derivadas de la
Convención de Ottawa en materia de desminado humanitario. 

Desarrollo de medidas de confianza mutua y de cooperación militar, tales como ejercicios
combinados, intercambios de cursantes, visitas institucionales, etc.

Desarrollar una política militar que afiance la acción conjunta y la interoperabilidad de las
Fuerzas Armadas, apuntando tanto a la conducción operacional como a la racionalidad en el empleo de
los medios.

Completar la reestructuración, modernización y reequipamiento de las Fuerzas Armadas,
conforme los parámetros del art. 4 de la Ley Nº 24.948, procurando realizar los esfuerzos presupuestarios
necesarios a tal efecto.

Promover la educación y capacitación militar, incluyendo las posibilidades que brindan
programas de cooperación y asistencia extranjera, enfatizando la difusión del Derecho Internacional
Humanitario y de los Derechos Humanos.

Priorizar políticas que contribuyan a recuperar la capacidad de producción e investigación para la
defensa, vinculándola con los objetivos nacionales en materia de desarrollo económico y social y
progreso tecnológico.

Afianzar el diálogo y la cooperación con la sociedad civil, para el mantenimiento de una política
pública de defensa con alto nivel de consenso.

Promover y desarrollar la transparencia presupuestaria de la defensa.
2. LOGROS DE LA GESTION
• Reorganización de la estructura de mandos militares.
• Transferencia de las funciones de la Policía Aeronáutica Nacional a la nueva Policía de Seguridad
Aeroportuaria.
• Proyecto de transformación del Comando de Regiones Aéreas y creación de una autoridad
aeronáutica civil que garantice los mismos o superiores estándares respecto de las exigencias de la
Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI).
• Proyecto de creación de la Escuela Superior de Guerra Conjunta.
• Transformación de la Escuela de Defensa en el centro de excelencia en la materia y en la formación
de cuadros jóvenes para el funcionariado civil del Ministerio de Defensa.
• Fortalecimiento permanente del Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de
Paz (CAECOPAZ) como centro de excelencia mundial para la instrucción de “cascos azules” con el
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
objeto de mantener las crecientes exigencias de los estándares internacionales.
Fortalecimiento en materia de formación de los cuadros militares en Derechos Humanos, Derecho
Humanitario y Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario,
incorporando estos temas en las currículas de las escuelas de formación, así como también
promoviendo jornadas de trabajo, seminarios, talleres y congresos, con participación de militares, de
académicos y de dirigentes expertos en la materia.
Fortalecimiento de una conciencia marítima tanto en el seno de nuestras Fuerzas Armadas como en
nuestra sociedad.
Fortalecimiento de criterios de estandarización del sistema doctrinario de la Defensa para un mejor
intercambio en materias tales como comunicaciones e inteligencia.
Fortalecimiento del concepto de que la nueva doctrina de defensa del país, debe estar sustentada en la
generación de capacidades articulables en tiempo y forma destinadas a resolver amenazas con
solvencia.
Fortalecimiento de los sistemas de control administrativo internos del Ministerio de Defensa y de las
Fuerzas Armadas conforme a la legislación vigente y los requisitos de la Sindicatura General de la
Nación.
Fortalecimiento de las relaciones bilaterales con países que puedan aportarnos elementos avanzados
en materia tecnológica, capacidades y doctrina.
Creación de un área de Derechos Humanos en el ámbito del Ministerio que le permita entender junto
con las áreas específicas de los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos y de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto, en todos los planos de esta temática.
Formación de expertos civiles pertenecientes al Ministerio en todo lo concerniente a la temática de
desminado.
Consolidación de la ya creada Dirección Nacional de Inteligencia Estratégica Militar como lo ordena
el artículo 10 de la ley 25.520 de Inteligencia Nacional.
Fortalecimiento en este mismo aspecto de doctrina de inteligencia conjunta del Instituto de
Inteligencia de las Fuerzas Armadas a los efectos de proveer inteligencia táctico-operacional.
Desarrollo por dos vías diferentes (Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuerzas
Armadas, CITEFA, y Ejército Argentino) de sistemas de producción y almacenamiento de hidrógeno.
Diseño de sistemas de suspensión cardánica para transporte de equipamiento que requiere estabilidad
como son los sistemas de computarización para ser llevados al terreno de combate o similares, de
cámaras de visión diurna-nocturna para ser colocadas en aviones o helicópteros.
Desarrollo de sistemas robotizados para el establecimiento de puntos de observación adelantado o
barrido de minas.
Desarrollo de artefactos aéreos no tripulados de comando a distancia para la obtención de inteligencia
táctico-operacional en el terreno.
Desarrollo de sistemas de recuperación y prolongación de vida útil de municiones que ya permite
abaratar costos de compra de munición.
Desarrollo y mejoramiento de plantas portátiles de producción y envasado de agua potable para uso
de campaña o en situación de catástrofe.
Instalación de un laboratorio láser en Río Gallegos con el fin de medir los efectos del agrandamiento
del agujero de la capa de ozono de los que hay sólo 6 en todo el mundo.
Investigación en materia de seguridad informática, tecnología que permitirá mejores niveles de
seguridad en las comunicaciones militares y que podrá ser transferida al uso civil.
Recuperación de capacidades en cuanto a nuestros recursos humanos, tanto en lo que hace a la
industria naval como aérea, en particular la formación de jóvenes soldadores altamente calificados
para hacer recorridos de media vida de submarinos argentinos y extranjeros, y en recuperación de
vida útil de misiles.
Desarrollo de equipos de trabajo a través de CITEFA en tecnologías innovadoras conocidas como
nanotecnología o tecnología de miniaturización.
Proyecto de construcción en astilleros argentinos de cinco Patrulleros de Alta Mar (PAM) para la
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Armada, destinados a la protección de los recursos pesqueros en la Zona Económica Exclusiva y la
zona adyacente de alta mar y a tareas de salvamento (búsqueda y rescate marítimo), científicas y de
protección del medio ambiente, a través de un proyecto regional conjuntamente con las Armadas de
Brasil, Chile, Perú, Uruguay y Venezuela, concebido sobre la base de una ingeniería común y un
equipamiento similar (sistema de armas, comunicaciones y soporte de soft) que contemple la
incorporación de materiales de producción regional e infraestructura y mano de obra necesarias para
su construcción provistas por cada país.
Desarrollo de convenios a través del recientemente renovado contrato con Lockheed Martin Aircraf
Argentina S.A., por el cual en nuestro país hoy se están recorriendo aviones Mentor de combate de la
Fuerza Aérea Boliviana y como se hará en breve con los aviones A4B de la fuerza aeronaval de
Brasil.
Prestación de Servicios Aeronáuticos para la Fuera Aérea Argentina, FAA, (Contrato 03) y
Modernización, Fabricación y Licencia de la Aeronave IA-63 “Pampa” (Contrato 04).
El Contrato de Prestación de servicios aeronáuticos para la Fuerza Aérea (Contrato 03) tiene por
objeto la prestación por parte de la Lockheed Martin Aircraf Argentina S.A. a la Fuerza Aérea
Argentina, de los servicios de ingeniería, mantenimiento, reparación, modernización, estandarización,
fabricación de partes y otros servicios aeronáuticos relacionados, para las aeronaves, motores, partes
componentes y demás ítems de la Fuerza Aérea Argentina, incluyendo la adquisición de los
materiales necesarios tendientes prestar dichos servicios.
El objetivo del Contrato 04 es la fabricación y Licencia para el Ministerio de Defensa, a un precio fijo
y firme, de seis aeronaves IA-63 “PAMPA”; la modernización de doce aeronaves PAMPA de la flota
actual de la Fuerza Aérea Argentina y la fabricación por cuenta de la Empresa de seis Aeronaves
PAMPA a ser colocadas en el mercado internacional.
Desarrollo de un prototipo de vehículo pequeño de transporte todo terreno de estructura tubular, de
bajo costo y alto rendimiento, que actualmente se halla en Brasil para su completamiento, después de
haber cumplido Argentina con el armado de chasis y otros elementos que hacen a la movilidad del
mismo.
Diseño a través de CITEFA de un cañón liviano de calibre 105 Mm. y un alcance cercano a los 17
Km. para poder ser desarrollado en un futuro en conjunto con otros países vecinos.
Artefactos destinados a la simulación de tiro para armas portátiles, de artillería y de vuelo.
Desarrollo de sistemas informatizados (soft específico) de gerenciamiento de crisis.
Proyecto de modernización del Sistema de Justicia Militar a los efectos de colocarlo a la altura de los
estándares internacionales y en consonancia con los pactos internacionales de los que el país es parte.
Ejecución del proyecto “La Defensa Nacional en la Agenda Democrática” destinado a generar
consensos para el abordaje de los principales ejes de la política de defensa nacional con la intención
de cimentar una política de estado, avanzar en diagnósticos y propuestas que sirvan de base en la
elaboración de un Plan Estratégico en Defensa Nacional y fomentar la participación ciudadana en
estos debates y en estos asuntos.
Edición del Libro Azul, resultado de la primera ronda de discusiones del proyecto de la Agenda
Democrática.
Revisión de los contenidos tendientes a la nueva edición del Libro Blanco de la Defensa.
Puesta en marcha del Foro Virtual de la Defensa Nacional en la Agenda democrática destinado a
generar un espacio de alta calidad informática e intelectual con el objetivo de mantener y fomentar, a
través de la comunicación horizontal entre distintos actores interesados y/o vinculados a la Defensa
Nacional, la participación, el debate y la búsqueda de consensos.
Mantener y mejorar la disponibilidad argentina hacia la participación en Operaciones de Paz bajo
mandato de la Organización de las Naciones Unidas.
Planeamiento tendiente a la creación de un batallón combinado argentino-chileno dirigido a la
ejecución de operaciones de mantenimiento de la paz
Mantener los existentes y propiciar nuevos Mecanismos y Acuerdos de Cooperación Internacional en
materia de Defensa
Avance sustancial en la cooperación bilateral y en la consolidación del acercamiento con los países de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
la región, especialmente con Bolivia, Brasil, Chile y Estados Unidos de América, así como con otros
países del ámbito internacional tales como Reino Unido y España, a través de los mecanismos de
intercambio establecidos, tanto los propios del área de Defensa conjuntamente con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Cumplimiento de los Acuerdos Internacionales sobre Desminado Humanitario, especialmente la
Convención de Ottawa.
Realización de Ejercicios Combinados en el marco de la Ley 25.580 de ingreso y egreso de tropas.
Pleno Funcionamiento del Régimen de Control de Material Bélico y Sensitivo.
Fortalecimiento del Registro Nacional de Armas (RENAR), como autoridad competente en el
Registro, Legalización y Destrucción de armas de fuego y en el control sobre usuarios de armas,
explosivos e instalaciones.
Fortalecimiento del Instituto Geográfico Militar (IGM) como autoridad de la carta para actualizar y
perfeccionar la cartografía del territorio nacional traduciéndola a tecnología digital.
Normalización del Régimen destinado al Personal de Investigación y Desarrollo de las Fuerzas
Armadas (RPIDFA).

Convenios Internacionales en materia científica-tecnológica:
• Incremento de la actividad bilateral en lo que respecta al Acuerdo Marco de Intercambio de
Información de Investigación y Desarrollo entre la Argentina y los Estados Unidos de América y al
Memorando de Entendimiento de Cooperación Técnica, Científica y de Desarrollo Logístico en
Materia de Defensa entre la Argentina y la República de Chile.
• Inicio de negociaciones a los mismos fines, con las Repúblicas Federativa del Brasil y de Bolivia,
mediante la propuesta de sendos Acuerdos Marco de Cooperación Académica, Científica,
Tecnológica Industrial y Comercial.
• Asimismo, continúan dentro del Acuerdo Marco de Intercambio de Información de Investigación y
Desarrollo, las negociaciones con el Departamento de Defensa de los Estados Unidos a fin de firmar
un Memorando de Entendimiento tendiente a un Acuerdo Recíproco de Procuración para la Defensa
entre ambos países en materia de suministros y de ciencia y tecnología, sobre la base de la
cooperación entre las respectivas bases industriales de producción para la defensa.
Radarización:
• Han sido encaminadas las acciones tendientes a la obtención del equipamiento necesario, a fin de
dotar a la República Argentina de un sistema de vigilancia y control del espacio aéreo, que atienda
tanto a la seguridad del movimiento del transito aéreo comercial y general como a impedir la
violación de la soberanía de nuestro aeroespacio. A tal efecto, se encuentran en trámite para su
formalización sendos contratos tendientes a la fabricación de once radares secundarios con y para la
modernización de tres radares 3D de gran alcance móviles.
Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo:
• Proyecto Arg 99/028 - Evaluación de la Eficiencia del Gasto Público en el Ministerio de Defensa.
Como resultado de la actividad desarrollada en el proyecto fueron realizados estudios y propuestas
dirigidas principalmente a optimizar el gasto público de las Fuerzas Armadas en el marco de una
política de modernización y de reestructuración en el área de Defensa. Los logros alcanzados han
estado referidos fundamentalmente a los siguientes temas:
a) Sistema de salud militar.
b) Educación militar de nivel universitario.
c) Evaluación socioeconómica de proyectos de defensa.

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3. Secretaría de Asuntos Militares
3.1. Régimen de Control de las Exportaciones Sensitivas y de Material Bélico.
3.2. Desminado Humanitario
3.3. Ingreso y Egreso de Tropas
3.4. Capacitación de Civiles
3.5. Acuerdos con el Reino Unido
3.5. Grupo de Trabajo Bilateral sobre Defensa Argentina EE.UU. – Subgrupo Capacitación (Subgrupo IV
Capacitación de Civiles)
3.6. Planeamiento Estratégico
3.7. Operaciones Multinacionales de Paz
3.8. Mecanismos y Acuerdos de Cooperación Internacional en Materia de Defensa
3.9. Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad Regionales
3.10. Política Ambiental para la Defensa. Comisión de Preservación Ambiental para la Defensa
3.11. Cooperación Internacional
3.12. Comisiones al Exterior
3.13. Agregadurías Militares
3.14. Escuela de Defensa Nacional
3.15. Registro Nacional de Armas
3. 16. Instituto Geográfico Militar
4. Subsecretaría de Asuntos Técnicos Militares
4.1. Sistema de Educación de las Fuerzas Armadas
4.2. Instrumento Militar
4.3. Creación de la Autoridad Nacional de la Aviación Civil
4.4. Seguridad Internacional y Defensa. Evolución de la Situación de Haití
4.5. Veteranos de Guerra
4.6. Derechos Humanos
5. Secretaría de Planeamiento
5.1. Coordinación Logística
5.2. Catalogación
5.3. Proyectos de Inversión
5.4. Investigación y Desarrollo
5.5. Ciencia y Tecnología
5.6. Convenios Internacionales
5.7. Producción para la Defensa
5.8. Programa Exploratorio de la Eficiencia del Gasto Público en el Ministerio de Defensa
5.9. Radarización
5.10. Prestación de Servicios Aeronáuticos para la FAA (Contrato 03) y Modernización, Fabricación y
Licencia de la Aeronave IA-63 “Pampa” (Contrato 04)
5.11. Inmuebles
5.12. Instituto de Ayuda Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Militares
5.13. Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas (Citefa)
6. Estado Mayor General de la Armada
6.1. Objetivos Institucionales y sus Logros.
6.1.1. Contribución a la Defensa Nacional.
6.1.2. Protección de los Intereses Marítimos y Fluviales.
6.1.3. Apoyo a la Política Exterior de La Nación.
6.2. Objetivos Institucionales Contribuyentes y sus Logros.
6.2.1. Búsqueda y Salvamento Marítimo (SAR).
6.2.2. Apoyo a la Actividad Antártica
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
6.2.3. Operaciones de Apoyo a la Comunidad
6.3. Políticas y Acciones Sustantivas.
6.4. Mejoras Organizacionales e Iniciativas Específicas
7. Estado Mayor General del Ejército
7.1. Objetivos
7.2. Logros
7.2.1. Personal
7.2.2. Inteligencia
7.2.3. Educación y Doctrina
7.2.4. Material
7.2.5. Bienestar
7.2.6. Institucionales
7.3. Políticas y Acciones Desarrolladas
7.4. Mejoras Organizacionales Producidas:
8. Estado Mayor General de la Fuerza Aérea
8.1. Objetivos Globales
8.2. Logros
8.3. Políticas y Acciones Sustantivas
9. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.
9.1. Objetivos Globales
9.2. Logros
9.3. Políticas y Acciones Sustantivas
9.4. Mejoras/Modificaciones Organizacionales Ejecutadas.
9.5. Iniciativas Específicas.

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Ministerio de Economía y Producción

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
Durante la presente gestión, el Ministerio de Economía y Producción, procuró centralizar sus esfuerzos
en su objetivo primario de asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros, en orden
a sus competencias, en todo lo inherente a la política económica y de producción, a la administración de
las finanzas públicas, la industria, la agricultura, la ganadería, la pesca, el comercio, a las relaciones
económicas, financieras y fiscales con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Política Económica
• La instrumentación del Sistema Nacional de Inversiones Públicas, de modo de contribuir a la
formulación de un plan estratégico temporalmente consistente y transparente en su ejecución y
decisión.
• Creación de una red nacional tendiente a conformar un sistema nacional de inversiones públicas
integrado con Organismos Nacionales, Provinciales y Municipales.
• Administrar el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BAPIN) con información adecuada,
oportuna, confiable y actualizada sobre el comportamiento sustantivo y financiero de las inversiones
públicas, que permita el seguimiento y gestión de los proyectos.
• Potenciar el desarrollo regional y sectorial a través de la formulación de planes estratégicos
destinados a mejorar el potencial productivo y las ventajas naturales y adquiridas de cada región, en
el marco de la política económica.
• Recuperar el desarrollo integrado de las distintas regiones del país mediante el diseño de programas
de capacitación orientados a la identificación, formulación y evaluación de proyectos.
• Apoyar el crecimiento sostenido de las regiones para comenzar a revertir las disparidades en materia
social, económica y productiva con el resto del país a través del diseño de programas de desarrollo e
integración.
• Definir lineamientos estratégicos para la programación de la política económica mediante la
elaboración e implementación de modelos de programación macroeconómica.
• Evaluar el desempeño de la economía a través del seguimiento sistemático de la coyuntura económica
y la publicación de indicadores e informes periódicos.
• Elaborar propuestas de pautas macroeconómicas que sirvan de base para la programación fiscal en el
marco de la política económica vigente, y proponer pautas de programación fiscal a mediano y largo
plazo basadas en experiencias internacionales y/o en acuerdo de coordinación de políticas
macroeconómicas.
• Efectuar el seguimiento y diagnóstico de los niveles de empleo, pobreza e indigencia y de
distribución del ingreso, y proponer vías de acción para su mejoramiento.
• Analizar el impacto sobre la economía nacional de los cambios en el contexto internacional.
• Evaluar las Políticas de Gasto Social Consolidado, su financiamiento e impacto sobre la población.
• Definir políticas de comercio exterior y la representación en las negociaciones comerciales
internacionales.
• Alcanzar determinadas metas de desembolso.
• Realizar negociaciones de nuevas operaciones crediticias de los Organismos Multilaterales de Crédito
de los que la Nación forma parte e Instituciones Crediticias Bilaterales, que permitan tanto renovar
las carteras “envejecidas” como conseguir nuevas fuentes de financiamiento.
• Redoblar el esfuerzo en diversos temas con fuerte impacto sobre la cartera de inversión.
• Fortalecer la presencia de la República Argentina en los distintos Organismos Multilaterales de
Crédito en temas de gobernabilidad, transparencia, fortalecimiento y modernización, aportes de
capital, etc.
• Definición estratégica del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) como prestador de
servicios al gobierno y a la sociedad civil en orden a una sustancial mejora cualitativa del proceso de
toma de decisiones a partir de la disponibilidad de información oportuna y pertinente.

Jefatura de Gabinete de Ministros

71

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Coordinación Técnica
• Elaboración y ejecución de políticas y planes solicitados por el señor Ministro.
• Representación en el Banco Central de la República Argentina.
• Asistencia a la Procuración de Tesoro de la Nación en los planteos ante el CIADI.
• Participar en el proceso de reestructuración de la deuda del Estado Nacional.
• Asegurar el correcto funcionamiento de los mercados garantizando la libre competencia,
investigando, previniendo y aconsejando la sanción de actos o conductas que violen la Ley de
Defensa de la Competencia.
• Incrementar la protección de consumidores y usuarios tanto por acciones preventivas como por la
fiscalización del cumplimiento de la normativa vigente.
• Optimizar la instrucción de sumarios de incidencia colectiva.
• Elaboración de proyectos de disposición con sanciones, en expedientes sustanciados con incidencia
colectiva, particularmente de medicina prepaga y bancaria.
• Llevar adelante política de graduación de multas para alentar a las empresas a cesar en sus prácticas
desleales.
• Asistir técnicamente a los organismos provinciales de comercio interior y a las Asociaciones de
Consumidores.
• Mejorar en la búsqueda y recaudo de información de los mercados y en la administración de las bases
de datos.
• Desarrollar planes de capacitación y de educación sobre la normativa que protege los derechos de los
consumidores.
• Avanzar en el Área de Obstáculos Técnicos al Comercio en el concepto de transparencia nacional de
los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, conforme los
compromisos internacionales asumidos por el país.
• Armonizar con el bloque regional las reglamentaciones técnicas y procedimientos a fin de facilitar la
libre circulación de mercadería dentro del MERCOSUR.
Finanzas
En el ámbito de la Secretaría de Finanzas se desarrolla la política financiera del Estado Nacional, cuyo
eje central para el año 2005 ha consistido en realizar un manejo de pasivos con miras a la reducción de
deuda en términos netos y a fin de compatibilizar el costo de los servicios de la misma con las reales
posibilidades de pago, en un contexto de crecimiento económico.
A partir de lo mencionado anteriormente, durante el ejercicio 2005, dicha política fue sustentada en el
superávit primario como también en la realización de operaciones de crédito en el mercado doméstico y
en la obtención de financiamiento del Banco Central dentro de los límites establecidos por la Carta
Orgánica de la institución, con el fin de cumplir con los vencimientos del período, fundamentalmente
Bodenes, Préstamos Garantizados y la nueva deuda reestructurada.
Legal y Administrativa
• Atender los servicios de administración, contables, económico-financieros, de mantenimiento,
suministros e informática tanto a la jurisdicción del Ministerio de Economía y Producción como al
MINPLAN.
• Coordinar el diligenciamiento de los proyectos de actos administrativos propiciados por la
jurisdicción.
• Coordinar la integración informática de los procesos de administración y gestión de los recursos
humanos, en el ámbito de los Ministerios de Economía y Producción y de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios.
• Supervisar y articular la gestión de recursos humanos, bajo las distintas modalidades vigentes, para la
jurisdicción y de conformidad con los presupuestos asignados para tal fin.
• Promover el Plan Institucional de Capacitación del Ministerio de Economía y Producción.
Jefatura de Gabinete de Ministros

72

Memoria detallada del estado de la Nación 2005







Promover políticas tendientes a la protección de la salud, la higiene y la seguridad laboral en el
ámbito de la jurisdicción Ministerial Centralizada y Descentralizada.
Promover políticas tendientes a mejorar los procesos administrativos, reduciendo su tiempo de
gestión y optimizando resultados.
Facilitar a la ciudadanía el acceso a la información pública vinculada con la problemática de la
jurisdicción.
Promover, como política de la jurisdicción, el incremento de la eficiencia y eficacia en todos los
procesos de gestión.
Supervisar y estimular mejoras organizacionales vinculadas con estructuras organizativas,
comunicaciones, diseño de manuales de procedimiento, descriptivos de puestos de trabajo, programas
de calidad bajo Normas ISO.
Supervisar las actividades de investigación, relevamiento, restauración y guarda del patrimonio
cultural consistente en obras de arte o históricas, a cargo de la jurisdicción Ministerial.
Mejorar el sistema de Comunicaciones Documentales y poner a disposición de otros ámbitos de la
Administración Pública Nacional, como contribución.
Coordinar las actividades tendientes a la normalización y saneamiento de los activos y pasivos del
Estado Nacional incluyendo las vinculadas a los procesos de saneamiento encarados en el marco de la
Ley Nº 24.522, y realizar, también, la coordinación de las acciones con los procesos de reconversión
empresaria.
Promover políticas tendientes a optimizar el aprovechamiento de los espacios físicos asignados a la
jurisdicción Ministerial.
Impulsar y supervisar el plan de reordenamiento y localización de espacios físicos, concentración de
archivos e incorporación de tecnología, para una administración eficiente.

Hacienda
• Preparación de información necesaria para la formulación del Presupuesto 2006.
• Preparación del Proyecto de Ley de Presupuesto 2006.
• Otras acciones referidas al proceso de formulación del Presupuesto.
• Programación de la Ejecución Física y Financiera del Presupuesto 2005.
• Análisis de la Ejecución del Presupuesto 2005.
• Información relativa a la ejecución físico-financiera del presupuesto 2005.
• Información relativa a la Cuenta de Inversión 2004.
• Proyección de gastos y análisis de normas relativas al Sistema de Seguridad Social.
• Permitir el procesamiento informático de las acciones relativas al Sistema Presupuestario.
• Transmitir al público en general información relativa al Presupuesto de la Administración Nacional.
• Coordinar el diseño de un sistema impositivo aduanero y de los recursos de la seguridad social,
adecuado a las circunstancias de orden económico y social. Asegurar la correcta interpretación de las
normas tributarias.
• Asistir en el diseño de regímenes de promoción económica con responsabilidad directa en los
aspectos tributarios y en los fines extra fiscales que se persigan a través de los mismos, actuando
como autoridad de control en la utilización de beneficios promocionales a partir de la información
suministrada por los organismos de aplicación y fiscalización competentes en la materia y de
aplicación cuando las normas respectivas así lo establezcan.
• Coordinar la negociación de acuerdos internacionales en materia impositiva y aduanera con el fin de
armonizar la aplicación de las normas nacionales con las vigentes internacionalmente, e intervenir en
aquellos que traten recursos de la seguridad social.
• Coordinar los aspectos impositivos aduaneros referidos a la armonización tributaria en procesos de
integración regional.
• Supervisar el accionar del Tribunal Fiscal de la Nación.

Jefatura de Gabinete de Ministros

73

Memoria detallada del estado de la Nación 2005



Coordinar la puesta en marcha y seguimiento del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal creado
por Ley Nº 25.917 y reglamentado mediante Decreto Nº 1.731, con vigencia a partir del 1º de enero
de 2005.
Coordinar con las Jurisdicciones Provinciales acciones destinadas a lograr su sustentabilidad fiscal,
mediante el Programa de Asistencia Financiera.
Asistir a las Provincias en la reprogramación de sus pasivos, mediante el Programa de Conversión de
Deuda Pública Provincial.
Suscribir con las Provincias actas relacionadas con el rescate de las Letras de Cancelación de
Obligaciones Provinciales (LECOP).

Industria, Comercio y Pymes
La Secretaría de Industria, Comercio y PyME tuvo como objetivos principales la elaboración de
instrumentos tendientes a incrementar el desarrollo del sector industrial en general y de las pequeñas y
medianas empresas en particular, facilitando su acceso a servicios de apoyo y estimulando el desarrollo
de un mercado de servicios orientado a las mismas, así como el establecimiento de los lineamientos
estratégicos del comercio exterior y de la promoción comercial.
Otro objetivo permanente ha sido la mejora continua de la gestión de los diversos instrumentos en
vigencia para el desarrollo del sector industrial y el comercio exterior, cuyos principales resultados se
reseñan más adelante.
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación, junto a sus organismos
descentralizados, busca mejorar la producción y la competitividad integral del sector productivo con
miras al aprovechamiento racional y sustentable de los diferentes recursos, a fin de generar mayor
productividad y administrar equitativamente las riquezas disponibles en nuestro país.
La visión de la SAGPyA se proyecta en función de los intereses de los sectores productivos y asume el
compromiso de contribuir, con sus políticas y acciones, a la recuperación de los grupos sociales
vinculados a lo rural, fortaleciendo su institucionalidad y la de sus organismos y estableciendo una
perspectiva para que las economías regionales, a partir del desarrollo de sus sistemas de sanidad, calidad,
innovación y desarrollo tecnológico, alcancen la necesaria articulación con los mercados globales más
exigentes.
La impronta asumida por la SAGPyA es la de constituirse en un actor fundamental del nuevo proceso de
desarrollo del interior, con el objetivo de consolidar un sector agroalimentario con capacidad de producir
bienes de alto valor, alentar nuevos comportamientos empresarios e incorporar tecnologías, considerando
el manejo sustentable de los recursos naturales, una más equitativa distribución del ingreso, aportando a
la generación de empleo, a la ocupación social y productiva del territorio y al incremento de las
exportaciones.
En este sentido, las autoridades de la SAGPyA establecieron en el año 2003 cuatro ejes de la política
agropecuaria: a) El desarrollo del interior a través de lo rural b) la promoción de las exportaciones c) el
fortalecimiento de los sistemas de sanidad, calidad e innovación, y preservación de los recursos
pesqueros, y d) el incremento de la calidad de asistencia y servicio de la SAGPyA y sus organismos
descentralizados: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria (SENASA), Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), Oficina Nacional de
Control Comercial Agropecuario (ONCCA), Instituto Nacional de Semillas (INASE) e Instituto Nacional
de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP).
De este modo la Secretaría desarrolla, en las diferentes cadenas agroalimentarias, el concepto de mejora
continua de la calidad y la productividad con el propósito de lograr una mayor competitividad, inserción
y posicionamiento internacional de los productos nacionales. Para ello, genera espacios de diálogo, como
los Foros por Cadena, para el intercambio de experiencias y la búsqueda de soluciones comunes,
promoviendo la adopción de sistemas de gestión de calidad y propiciando marcos normativos que
faciliten la inserción del sector privado en su conjunto, en diversos países.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Asimismo, tiene la misión de impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigación, contribuyendo a
mejorar la competitividad de todo el complejo agroindustrial en un marco de solidaridad social. La
SAGPyA pone en funcionamiento, así, toda su capacidad técnica y esfuerzo para aportar innovaciones en
las cadenas agroalimentarias.
Para alcanzar dichas metas, la Secretaría elabora, coordina y ejecuta programas, así como políticas y
estrategias de producción, comercialización, desarrollo tecnológico y de calidad y sanidad, llevando a
cabo el seguimiento de proyectos y actividades de su competencia, evaluando su desempeño y
realimentando los procesos de formulación de políticas de las distintas cadenas.
Administración Federal de Ingresos Públicos
• Fortalecer la gestión de recaudación y cobranza y prevenir la mora y el incumplimiento.
• Disminuir la evasión, el contrabando y el empleo no registrado.
• Fomentar la responsabilidad de los ciudadanos y de los entes públicos y privados, como actores
fundamentales en el proceso de recaudación de los recursos necesarios para el correcto
funcionamiento de la sociedad.
• Mejorar los servicios al contribuyente y usuario aduanero para promover el cumplimiento voluntario
de sus obligaciones.
• Promover el desarrollo organizacional, el crecimiento profesional de los funcionarios y procurar el
uso eficiente de los recursos materiales y financieros.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Las líneas prioritarias de actuación del INDEC se han basado en dos ejes principales, atendiendo a la
contribución que el Instituto puede realizar al proceso de transformación del Estado en el sentido del
reforzamiento de sus capacidades institucionales para definir e implementar políticas orientadas al
desarrollo económico y social del país.
De esta manera, y considerando la necesidad de contribuir a la construcción de un Estado Inteligente en
los términos mencionados, los ejes determinados son:
• Definición estratégica del INDEC como prestador de servicios al gobierno y a la sociedad civil en
orden a una sustancial mejora cualitativa del proceso de toma de decisiones a partir de la
disponibilidad de información oportuna y pertinente.
• Fortalecimiento del rol rector del INDEC respecto del Sistema Estadístico Nacional y de este último
como ámbito primario de recolección de información. Asimismo, incorporación del INDEC al
Sistema de Ciencia y Tecnología como forma institucional de vinculación entre ambos sistemas.
• Definición del plan estratégico del INDEC consensuado al interior del instituto a través de
metodologías participativas
• Comienzo de la implementación del Proyecto sobre Sistemas de Información de Estadísticas Locales.
• Continuación de la Implementación del plan de desarrollo institucional del Sistema Estadístico
Nacional.
• Actualización de cartera de Proyectos Estadísticos priorizados según su importancia estratégica y
correspondiente búsqueda de fuentes de financiamiento en el marco del fortalecimiento del Plan de
Estadísticas Nacional y Provincial.
• Evaluación permanente de los programas, actividades y tareas en función de las prioridades
estratégicas, tal que permita aportar mayor racionalidad y eficiencia a las distintas instancias de
decisión y producción de estadísticas.
• Actualización del mapa de relaciones interinstitucionales articuladamente con el Mapa Programático
del INDEC.
• Incremento de las acciones referidas a la cooperación técnica internacional tanto con oficinas de
estadísticas de la región (cooperación horizontal) como con oficinas de estadísticas de países
desarrollados.
• Realización de talleres regionales con DPE para avanzar en el desarrollo institucional del SEN.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005















Elaboración de un Mapa de Actividades priorizado y consensuado con las DPE y las Direcciones
internas del INDEC.
Implementación de los operativos de la captura de precios y controles del proyecto de Índice de
Precios al Consumidor Nacional (relevamientos en 9 aglomerados urbanos que representan el 83,10%
del gasto en consumo final de los hogares urbanos).
Procesamiento y difusión de los resultados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas
2001.
Continuación del relevamiento de la Encuesta Permanente de Hogares Continua (PERC)
Ejecución de la nueva Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2004-2005
Análisis de la información relevada en el marco de la Encuesta sobre Actividades de Niños, Niñas y
Adolescentes.
Conclusión del relevamiento del estudio definitivo de la Encuesta sobre Enfermedades no
Transmisibles del proyecto Vigía.
Prosecución de la armonización de la metodología de cálculo de los Índices de Precios al Consumidor
de los países del MERCOSUR y Chile.
Ejecución del relevamiento de precios de una canasta común de bienes y servicios en el marco del
Proyecto de Comparaciones Internacionales de Precios (CEPAL – Banco Mundial) para la
elaboración de las paridades de poder adquisitivo para la región.
Realización de la Encuesta Nacional Agropecuaria.
Diseño y ejecución de las dos etapas del Censo Nacional Económico.
Ejecución de la Encuesta de Turismo Internacional.
Ejecución de la Encuesta de Ocupación Hotelera.
Elaboración de las estimaciones anuales actualizadas del Ingreso Nacional Disponible, Ahorro
Nacional, del Resto del Mundo, Interno y Público y Privado para el período 1993 – 2003.
Medición de los indicadores que monitorean la coyuntura económica nacional (incorporación de
información sobre temas sustantivos tales como demanda laboral insatisfecha, inversiones y
evolución de la industria farmacéutica y de maquinaria agrícola).
Realización de las estimaciones oficiales trimestrales y anuales del nivel de actividad económica
(oferta y demanda globales) del año 2005 a precios constantes de 1993 y a precios corrientes.
Rediseño metodológico para ampliar la representatividad regional y sectorial del Índice de Salarios.
Relevamiento y procesamiento la Encuesta Nacional a Grandes Empresas 2004.
Formulación de los Grupos Económicos como unidad estadística.

1 LOGROS DE LA GESTION
Política Económica
• Continuidad durante el presente ejercicio con la coordinación del Gabinete de Asuntos de la
Producción (Resolución MEyP Nº 20/2003), el cual esta integrado por la Secretaría de Política
Económica, la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa y la Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimento, con la participación de distintos organismos nacionales
(Secretaría de Minería, de Turismo, de Empleo, AFIP, Hacienda, Cancillería, etc.). El mencionado
Gabinete, tiene como temas prioritarios, todas aquellas cuestiones que impliquen el análisis de
encadenamientos productivos.
• Desde el ámbito del Gabinete de Asuntos de la Producción fue puesto en marcha el plan de
certificación de eficiencia energética de artefactos para el hogar de consumo difundido, empezando
por las heladeras y freezers.
• En el mes de octubre de 2005, creación del Consejo Federal de la Producción (Resolución MEyP Nº
536/05) integrado por autoridades nacionales y los Ministros de Producción de todas las provincias.
Dicho Consejo tiene como objetivo propender integralmente a la coordinación en materia de
desarrollo productivo en todo el país.
• Priorización y selección de proyectos de inversión: Desarrollo de procedimientos de mayor alcance y
calidad, cristalizado en un sistema articulado de priorización por puntaje, que combina el estado de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005



avance, la naturaleza del proyecto (efectividad, contribución a empleo y desarrollo de proveedores) y
la contribución a políticas determinadas.
Mayor celeridad en respuesta a los dictámenes: Durante el año 2005 fueron presentados 122
proyectos para su dictamen de calificación técnica, por un monto total de inversión de
$5.275.888.854, de los cuáles resultaron 34 aprobados, 68 aprobados con observaciones y 20
continúan en análisis.
Integración con provincias: La mayoría de las provincias tienen consolidadas, la oficina
administradora del sistema provincial. Estas cargaron en sus bancos más de 5.000 proyectos,
evolucionando así su capacidad para cargar en forma remota proyectos al banco nacional: 13
provincias tienen cargado 221 proyectos. A fines de septiembre del 2005 cuatro provincias firmaron
convenios de adhesión con 34 municipios, según el siguiente detalle: Entre Ríos con 24 municipios,
Santa Fe con 6 municipios, Corrientes con 3 y Formosa con 1 municipio, su capital.
Banco de Proyectos de Inversión Pública (BAPIN II): Durante el primer trimestre de 2005,
instrumentación de mejoras permanentes del Bapin como fruto de la experiencia acumulada por el
propio equipo de la administración del Banco, los comentarios realizados por los usuarios del
sistema, los Comités de Usuarios y la misma Dirección Nacional.
Estimación del stock de capital público: El análisis de la demanda de inversión de la Nación y las
Provincias apunta a obtener una valuación del stock de bienes durables de producción para estimar las
necesidades de reposición y la evolución de la demanda futura.
Realización de un exhaustivo seguimiento de precios sobre un conjunto de bienes, cuyo precio tiene
un elevado impacto en la evolución del poder adquisitivo de la población. Entre ellos destacan los
lácteos, la carne vacuna, las harinas, los aceites y el pollo. Asimismo, fueron elaborados informes de
coyuntura del sector lácteo y cárnico.
Participación en la elaboración del plan de reestructuración y reforma presupuestaria del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) con representantes de este organismo y
representantes de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA).
Análisis, en forma coordinada con las Secretarías de Hacienda y Finanzas y con la Secretaría de
Seguridad Social del MTEySS, del sistema previsional y de su sostenibilidad a largo plazo, asimismo
fueron evaluados diferentes escenarios de reforma.
Evaluación del impacto del proyecto y posteriormente de la Ley 25.994, que contempló la extensión
de un beneficio jubilatorio anticipado para personas desocupadas que, aún no cumpliendo con la edad
exigida, contasen con los 30 años de aportes requeridos. Esta norma también extendió una moratoria
para aquellos autónomos y monotributistas que teniendo la edad jubilatoria registrasen deuda
previsional que les impidiera alcanzar el beneficio.
Inicio de la coordinación, a partir del mes de noviembre, de un préstamo BID en el marco del Sistema
Previsional, evaluando las necesidades de financiamiento del para el trienio 2006-2008.
Elaboración de un informe sobre el estado de la deuda del Estado Nacional con el Instituto de Ayuda
Financiera para Pago de Retiros y Jubilaciones Militares, interpretándose que la misma había
prescrito en los términos de la Ley 11.672 dado su origen financiero.
Configuración, en forma conjunta con diferentes organismos del Estado Nacional, el Sistema de
Indicadores de Desarrollo Sostenible para la República Argentina, a los fines de monitorear la
evolución de la calidad de vida en el país.
Formulación de una propuesta conceptual y normativa de reforma de la actual Ley de Protección de
Datos Personales, con el objetivo de eliminar los obstáculos al acceso al crédito derivadas de la
utilización abusiva de informes comerciales.
Elaboración de informes regulares sobre la evolución de los precios de los productos que integran la
canasta básica alimentaria.
Formulación, en conjunto con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, de
diferentes instrumentos normativos destinados a conformar el Plan Ganadero Nacional.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005















Elaboración, en forma conjunta con la Subsecretaría de Programación Económica, del Subprograma
de Apoyo a la Competitividad de Cadenas Productivas del Norte Grande, a cuyos efectos se contó
con las propuestas recogidas en los Foros Regionales de Desarrollo Productivo.
Participación en la elaboración del proyecto de la Ley de Promoción de la Biotecnología Moderna, y
posterior presentación ante el Honorable Congreso de la Nación.
Diseño, en conjunto con la SAGPyA y las provincias de Chaco, Formosa y Santiago del Estero, de un
programa de asistencia crediticia a los productores primarios de algodón, cuyos criterios de
aplicación quedaron establecidos en los convenios firmados con cada provincia.
Formulación, junto con la SAGPyA, del SENASA, del Ministerio de Desarrollo Social y
representantes del gobierno de la Provincia de Río Negro, un programa mediante el cual son
subsidiadas las tareas sanitarias de los pequeños productores frutícolas del Alto Valle de Río Negro.
Participación en la elaboración de los argumentos técnicos para encaminar el financiamiento del
“Prosobo” (programa social de bosques y defensa de la riqueza forestal nativa) elaborado por el
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación.
Desarrollo de una propuesta conceptual de reforma a la ley de riesgos del trabajo, alternativa a la
propuesta por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.
Análisis de los listados de excepciones al Arancel Externo Común a los efectos de seleccionar
aquellos productos que resulten de especial interés para la protección de la industria nacional.
Elaboración de estudios tendientes a conocer las características de los socios comerciales actuales y
también de aquellos que en el futuro esté previsto pasen a estar incluidos en algún acuerdo comercial
internacional específico.
Participación en el Grupo conformado para modificar un Anexo de la Ley de Emergencia Sanitaria
nacional a los efectos de la determinación de los bienes a desgravar del Arancel Externo Común y del
IVA.
Análisis y evaluación del funcionamiento de determinados foros técnicos del Mercosur.
Estudio de la libre circulación de los bienes y doble cobro arancelario dentro del Mercosur, régimen
de origen, integración de cadenas productivas.
Análisis de Propuestas para la promoción y protección recíproca de inversiones en el Mercosur.
Determinación de las tasas de protección efectiva de las diferentes ramas de actividad económica.
Procesamiento de información estadística, comercial y de otras variables socioeconómicas, tendiente
al armado de fichas técnicas de los potenciales mercados de acceso de la Argentina.
Participación en las reuniones del Mercosur: CT1, SGT3, Comisión de Comercio, Grupo Mercado
Común y Grupos de Alto Nivel y el Grupo ad hoc de Fondos Estructurales.
Participación en el Comité Técnico Nº 1 del MERCOSUR, en el que se definen políticas sobre
aranceles, nomenclatura y clasificación de mercaderías.
Participación en la Comisión de Comercio de Mercosur (CCM) para atender consultas hechas por los
países socios, en el marco del procedimiento de solución de controversias, sobre reclamaciones varias
respecto de los derechos de exportación que se aplican en Argentina sobre productos primarios.
Elevación de propuestas al Sr. Ministro de Economía y Producción acerca de consultas varias sobre
aspectos de las relaciones económicas bilaterales y regionales con países del Mercosur.
Intervención en los casos referidos a defensa contra prácticas comerciales desleales y proyectos de
regímenes especiales de comercio exterior.
Análisis de la estructura de reintegros con el objetivo de modificarlos en el caso de las materias
primas básicas.
Análisis de la estructura de los derechos de exportación, en particular en los casos de algunos bienes
regionales y agropecuarios.
Elaboración de la Resolución MEyP N° 616/05, por la cual fueron eliminados los reintegros a la
exportación de los productos comprendidos en la Canasta Básica Alimentaria, a fin de contener los
precios internos de dichos bienes.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005







Elaboración de la Resolución MEyP N° 653/05, por la cual fue elevado en 10 puntos porcentuales el
derecho de exportación aplicado a la carne vacuna, con el objeto de impulsar a la baja los precios
internos de dichos productos.
Monitoreo de los flujos de comercio de los productos lácteos luego del incremento en los derechos de
exportación, con el fin de evaluar diversas medidas orientadas al sector teniendo en cuenta el
comportamiento de los precios internos de esos productos.
Análisis de consistencia y dispersión del Arancel Externo Común por cadenas productivas.
Elaboración y difusión (en la página web del Ministerio de Economía y Producción) de las siguientes
series actualizadas de Gasto Público Consolidado y Gasto Público Social con la información revisada
de los últimos períodos:
1. Gasto Público Consolidado clasificado por finalidad-función, en millones de pesos corrientes, en
millones de pesos constantes, como porcentaje del producto.
2. Gasto Público Social del Gobierno Nacional clasificado por finalidad-función, jurisdicción, entre
otros.
3. Gasto Público de los Gobiernos Provinciales y Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA)
clasificados por finalidad-función y objeto del gasto.
4. Gasto Público de los Gobiernos Municipales clasificados por finalidad-función.
Versión preliminar del documento Caracterización y Evolución del Gasto Público Social con
información actualizada hasta 2004.
Publicación ¿Quiénes se Benefician del Gasto Público Social en la Argentina? Un estudio de
incidencia basado en la Encuesta de Condiciones de Vida y la Encuesta Permanente de Hogares y
documento Monitoreo de los beneficiarios del Gasto Público Social en Argentina en su etapa final,
que proporcionarán información de base para la obtención de conclusiones sobre el impacto la
política de gasto social.
Versión preliminar del documento Distribución Geográfica del Gasto Público Consolidado 19982004. Avances en la mejora de la información de base y la calidad de los indicadores utilizados y
análisis de la consistencia financiera de los tres niveles de gobierno.
Publicación La Protección Social en Argentina, en conjunto con la Organización Internacional del
Trabajo, en prensa.
Segunda publicación Gasto Público dirigido a la Niñez en la Argentina, en conjunto con el Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia, en su etapa final.
Publicación del Informe sobre los Programas de Empleo de Ejecución Provincial con datos
actualizados hasta 2003.
Publicación Informe sobre los Programas de Empleo de Ejecución Provincial con datos actualizados
hasta 2004, en su etapa final. Esta versión incorpora un análisis sobre el diseño del Programa Jefes y
Jefas de Hogar Desocupados y sus diferencias y similitudes con el diseño de los programas de
ejecución provincial.
Publicación de las estadísticas macroeconómicas armonizadas hasta septiembre de 2005.
Coordinación de la página web del GMM y validación de las estadísticas provenientes del resto de los
países miembro del MERCOSUR y Estados Asociados.
Versión final del documento Obras Sociales Provinciales, que incorpora la revisión de la información
de gasto de 2004.
Grupo de Monitoreo Macroeconómico: Realizó el seguimiento de las estadísticas armonizadas,
incorporando al proceso de armonización nuevas variables relevantes y monitoreando el
cumplimiento de las metas macroeconómicas acordadas entre los países miembros del MERCOSUR.
En línea con esto, la DAGPyPS coordina la formulación del Proyecto de Cooperación Técnica y
Financiera GMM – Unión Europea, asumiendo el rol de Entidad Gestora.
Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANEMPLE): Representó al Ministerio de Economía y Producción
en la sección Argentina del GANEMPLE. En este marco participó en la elaboración e
implementación de la Estrategia MERCOSUR para el Crecimiento del Empleo.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005








Representante formal del Ministerio de Economía y Producción en los siguientes foros: Consejo
Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS) con el fin de realizar el seguimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Mesa interministerial para la coordinación e implementación del
Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y particularmente en la
Comisión de Relevamiento, Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible, Elaboración de la
Propuesta Argentina para la Declaración y Plan de Acción de la Cumbre de las Américas, Consejo
Nacional de Administración, Ejecución y Control del Derecho Familiar de Inclusión Social -Plan
Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, de la Mesa del Diálogo Argentino, Comisión Nacional Asesora
para la Integración de Personas Discapacitadas, Comisión Nacional de Nutrición y Alimentación.
Análisis del gasto en nutrición y elaboración de documento, Comité Ejecutivo del Consejo Federal de
Adultos Mayores con el fin de realizar el seguimiento de las políticas dirigidas a la vejez.
Elaboración de ejercicios de proyecciones macroeconómicas de corto, mediano y largo plazo, análisis
de consistencia y ejercicios de sostenibilidad. Elaboración de escenarios macroeconómicos e
interacción con bancos asesores en el marco de la reestructuración de la deuda pública.
Publicación de informes de coyuntura, lo que incluye el Informe Económico Trimestral (actualizado
en contenido y formato); y la serie Análisis Económico No 3 y 4.
Desarrollo de nuevos indicadores para el análisis de la coyuntura (estimaciones del producto
potencial; elaboración de un indicador de rentabilidad precio, etc.), y de una base de datos de uso
común dentro de la Secretaría.
Preparación y redacción final del informe del ministerio que formó parte del Informe País Preliminar
2005 referido a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Realización de informes de circulación interna referidos a evolución de precios, nivel de actividad,
sector externo, empleo e ingresos y otros.
Realización de seminarios y presentaciones de la coyuntura económica en ámbitos académicos e
institucionales, a nivel internacional, nacional y provincial.
Participación en iniciativas regionales: Foros Productivos Regionales y Proyecto Norte Grande, en el
marco del Convenio Nación Argentina – BID.
Participación en reuniones sectoriales para la discusión y análisis de acuerdos de precios con el sector
privado.
Participación en la puesta en marcha y realización de las primeras etapas de un proyecto para la
confección de modelos de análisis y simulación de los impactos de estrategias alternativas de política
económica y de acuerdos comerciales sobre distintos sectores de actividad, mercado de trabajo y la
distribución del ingreso.
Elaboración de las proyecciones macroeconómicas destinadas a la realización del Presupuesto
Nacional, y confección del informe de contexto económico general que forma parte del mensaje
presupuestario.
Comenzó la ejecución del Programa de Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Política
Económica del Ministerio de Economía y Producción, siendo financiado parcialmente con un
préstamo de un monto de US$ 4,8 millones.
Suscripción del Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y de la Gestión Fiscal,
obteniendo un préstamo para su financiamiento parcial de US$ 18 millones, destinado a las
provincias de menor desarrollo.
Es suscripto el Programa de Fortalecimiento Institucional del Senado con un financiamiento parcial
por parte del Banco de US$ 4,8 millones que comenzará a desembolsar durante el año 2006.
Siguiendo la política nacional de fortalecer a las provincias en el marco de la Ley de Responsabilidad
Fiscal (N° 25.917) han sido suscriptos préstamos dirigidos al apoyo de los Programas de
Modernización de las Provincias de Río Negro, Salta y Mendoza. Están en preparación con el mismo
objetivo para las provincias de Córdoba, Buenos Aires y San Juan.
Suscripción del Programa de Mejoramiento Competitivo del Sector Turismo, con un financiamiento
parcial de un préstamo del BID de US$ 33 millones, en el que se están cumpliendo las condiciones de
elegibilidad, previendo el comienzo del desembolsar en el primer trimestre de 2006.
Jefatura de Gabinete de Ministros

80

Memoria detallada del estado de la Nación 2005


Fue suscripto un Programa de Apoyo al Plan Familia por US$ 700 millones.
Hay que señalar que concordando con los lineamientos impartidos, está en preparación un préstamo
con el BID que financiará las Provincias del Norte Grande, previéndose varios componentes
priorizando poner en marcha en primer lugar el que contribuirá a dar solución al problema energético.
A comienzos del año 2005, fueron planteadas metas de desembolsos de la cartera de inversión, en el
orden de US$ 411 millones (excluyendo US$ 122 millones del nuevo tramo del Préstamo Jefes y
Jefas de Hogar). El desembolso real de la cartera durante el ejercicio 2005 fue de US$ 365 millones,
lo que representa un 88,8 % de la estimación de máxima realizada al inicio del ejercicio.
El contrato de Préstamo denominado Programa "Corredores Viales de Integración. Fase 1" por un
monto de US$ 150 millones, en plena ejecución. El porcentaje aproximado de desembolso es de
22,3%, a diciembre de 2005.
Negociaciones de nuevas operaciones crediticias de los Organismos Multilaterales de Crédito: Seguro
Materno Infantil APL I, Rehabilitación y mantenimiento de carreteras III (CREMA), Infraestructura
de la Provincia de Buenos Aires, Prevención de Inundaciones Arroyo Maldonado APL I., ANSES II,
Jefes y Jefas Transición, Educación Rural, Servicios Municipales Básicos, Gestión Integral de
Residuos Sólidos, Gestión XXI (apunta al Desarrollo Local, y a concluir con el esfuerzo iniciado en
la Secretaría de Política Económica en torno a crear una masa crítica de proyectos bien evaluados y
priorizados que a mediano plazo tengan un fuerte Impacto Productivo), Descontaminación MineraPRAMU, Sector Público Subnacional, Prevención de Inundaciones Urbanas APL II.
Proyectos que fueron solicitados a Fonplata para financiar: Sistema de Alerta Temprana y Prevención
de Catástrofes (Monto aproximado: US$ 500 mil), Programa de Apoyo a la Inserción Comercial
Internacional de las PYMES Argentinas - PROARGENTINA II (Monto aproximado: US$ 4
millones), Programa de Mejora y Optimización de los Puertos; San Nicolás, Dock Sud y San Pedro
(Monto aproximado: US$ 47 millones), Pavimentación Tartagal - Misión La Paz (Monto
aproximado: US$ 500 mil), Programa de Infraestructura Vial I y II. Provincias de Misiones Entre
Ríos y Formosa ( Monto aproximado: US$ 60 millones).
Nuevo tramo de financiamiento del Gobierno Italiano para proyectos de PyMEs Argentinas e Italo
Argentinas aproximadamente € 35.000.000 .
El Banco Mundial y el Gobierno Nacional continuaron un proceso de discusión sobre el Programa de
Asistencia del Banco al país para el período 2006-2008 por US$ 3.000 millones.

Coordinación Técnica
• Elaboración de la propuesta final de la reestructuración de la deuda pública instrumentada a través de
la emisión de nuevos títulos que diera lugar al canje.
• Implementación del Fideicomiso de Refinanciación Hipotecaria.
• La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC) resolvió cuarenta y cinco (45) casos
de denuncias por posibles conductas anticompetitivas, sancionando con multa de diversos montos a
cuatro casos, siendo el monto total de las mismas del orden de los 380,2 millones de pesos.
• En el caso de concentraciones económicas la CNDC resolvió cincuenta y dos (52) operaciones, de las
cuales resultaron subordinadas, aceptándose compromisos presentados por las notificantes o fueron
informados acerca de abstenerse de realizar ciertas prácticas en seis (6) casos.
• Elaboración de instructivos específicos en distintas áreas, que otorgan mayor claridad en los
procedimientos y unifican criterios.
• Establecimiento de multas relevantes en sectores como la Medicina Prepaga, Internet, Empresas de
Aviación, Bancos y Telefonía Celular.
• Dictado de una nueva normativa sobre criterios de otorgamiento de contribuciones financieras a las
Asociaciones de Consumidores (RES SCT N° 9/2005).
• Dictado de RES SCT N° 104/2005 por intermedio de la cual es incorporada al ordenamiento jurídico
la Resolución Grupo Mercado Común N° 21/04 de MERCOSUR sobre información obligatoria en la
oferta de productos y servicios en operaciones de consumo por Internet.

Jefatura de Gabinete de Ministros

81

Memoria detallada del estado de la Nación 2005


Seguimiento semanal de precios minoristas y análisis de formación de precios en algunas cadenas de
valor y productos específicos; convocatorias sectoriales para la discusión de la formación de precios.
Acciones de capacitación sobre Derecho del Consumo a los siguientes colectivos: CGT, PAMI,
Asociación Bancaria y diferentes Movimientos Sociales.
Avance en la armonización normativa de temas dentro del MERCOSUR, vinculadas a la seguridad e
información que debe proporcionarse a los consumidores.

Finanzas
• Lanzamiento de la Oferta de canje global de títulos públicos, conforme lo dispuesto en el Decreto N°
1735/04.
• Anuncio del resultado de la Oferta de canje del cual participaron tenedores de títulos elegibles que
mantenían aproximadamente el 76,15 % del monto elegible total.
• Implementación de la decisión de la cancelación anticipada del 100% de la deuda con el Fondo
Monetario Internacional.
• Recompra de bonos nuevos y otras obligaciones en circulación con excedente de capacidad de pago
anual.
• Restablecimiento del acceso al mercado de capitales mediante la creación de un programa de emisión
de Deuda.
• Prosecución del reordenamiento del Sistema Financiero.
• Prosecución del proceso de cancelación de Obligaciones Consolidadas.
• Proyecto de Ley Régimen de la actividad de Seguros y Reaseguros.
• Normas de protección de los consumidores, especialmente la especialización de compañías del ramo
vida para que no puedan explotar otros ramos y el reordenamiento de los privilegios en caso de
quiebra.
• Facultar al PEN para que pueda constituir un fondo de garantía de explotación privada. El proyecto
esta a consideración del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
• Resolución MEyP Nº 16/2005: Instruye a la Secretaría de Hacienda a otorgar la garantía dispuesta
por el Artículo 6° del Decreto N° 1687/2004 que otorga expresas facultades al Ministerio de
Economía y Producción para afectar hasta $ 1.000.000.000 de la capitalización del Banco de la
Nación Argentina dispuesta por el mismo decreto, a los fines de garantizar las operaciones crediticias
vinculadas con la construcción de obras de infraestructura en el sector del gas.
• Reestructuración de Deuda del Banco de la Nación Argentina.
• Proyecto sobre Seguro Agropecuario.
• Impuesto a las Ganancias sobre Préstamos Garantizados.
• IVA sobre Seguros.
• Decreto Nº 1352/2005 Régimen Impositivo del Contrato de Leasing.
• Modificación de la Ley de Cheques Nº 24.452.
• Modificación de la Ley Nº 20.663 – Negociación Bursátil de Certificados de Depósitos a Plazo Fijo
Transferibles.
• Modificación de la Ley Nº 25.345 de Prevención de la Evasión Fiscal.
• Evaluación del Control Interno de la Comisión Nacional de Valores.
• Proyecto sobre Restricciones de Acceso de las Microempresas al Sistema Financiero Regulado.
• Proyecto/Convenio "Programa Sectorial de Servicios Financieros".
• Cooperación Técnica - Préstamo BID. 1325/OC-AR.
• Coordinar y realizar el seguimiento de la labor de los Organismos Reguladores (CNV, SSN y SAFJP)
en lo referente a estudios y planes de acción como parte del Programa Sectorial de Servicios
Financieros.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Legal y Administrativa
• Ampliación, adecuación y mantenimiento del sistema informático para la registración y seguimiento
de trámites en toda la jurisdicción.
• Optimización de circuitos administrativos.
• Puesta en marcha de nuevas medidas para la mejora de los procedimientos de cancelación de pasivos
correspondientes a entes liquidados.
• Profundización de los procesos de liquidación de entes.
• Mejoras en los procesos de tramitación de Bonos de Consolidación.
• Instrumentación de sistemas informáticos para el control y seguimiento de juicios.
• Unificación de criterio para la producción de información por parte de los entes residuales,
contribuyendo a obtener un mayor y oportuno conocimiento respecto el curso de las liquidaciones
que se encuentran en este ámbito.
• implementación de un sistema informático para el seguimiento de actuaciones referidas al pago de
deuda en bonos de consolidación, permitiendo obtener y proveer mayor información para la toma de
decisiones al respecto.
• Reducción de personal contratado, a fin tender a la reducción del gasto público establecida por el
Poder Ejecutivo Nacional.
• Aplicación de nuevas tecnologías de gestión.
• Mejoramiento de la calidad de la atención al público contribuyendo a un mejor control ciudadano,
articulando y coordinando acciones para el cumplimiento del Decreto 1172/03 en la jurisdicción.
• Aceleramiento de los trámites a través de los cuales cursan pedidos de información, ingresados al
Ministerio por parte de ONG’s y de la ciudadanía en general.
• Incorporación al Plan Institucional de Capacitación del MECON la Visión y Misión propuestas para
el Ministerio y sobre esos parámetros fueron realizados los talleres y cursos orientados a mejorar la
Calidad Institucional.
• Se mantuvo actualizado el Codificador de dependencias del MEP y del MINPLAN en la INTRANET
del MECON.
• Dando continuidad al plan de reordenamiento de archivos y racionalización del uso de edificios
afectados a la jurisdicción, se diseñó y se coordinó la concentración de legajos de personal y recibo
de haberes del personal de las ex-empresas de servicios públicos, liquidadas y en liquidación.
• Asesoramiento pertinente en la elaboración de todo tipo de normas, colaborando en la producción de
dictámenes jurídicos y técnicos y en la elaboración y gestión de proyectos de actos administrativos y
el procedimiento de tramitación de expedientes.
• Avance en la resolución de reclamos y recursos interpuestos, tanto por particulares como por
entidades financieras, respecto de normas dictadas como consecuencia de la modificación al régimen
cambiario y financiero.
• Continuidad de la implementación del Programa de Recuperación del Patrimonio Cultural del
Ministerio de Economía, a fin de concretar la investigación, el relevamiento y la reconstrucción del
patrimonio cultural en este Ministerio y los organismos vinculados (Resolución N° 67 S.C.A.T. y N°
59 S.P.E. 13-5-92).
• Asistir a todas aquellas capacidades que provienen de la investigación de los organismos
competentes, liderar el desarrollo tecnológico y sustentar su aplicación productiva al material bélico y
logístico destinado a las Fuerzas Armadas, de Seguridad, Policiales u otras instituciones. Desarrollar
y producir los insumos críticos que contribuyan al desenvolvimiento económico e industrial de la
Nación, desde .la Dirección General de Fabricaciones Militares organismo descentralizado en
jurisdicción de la Secretaría Legal y Administrativa.
Hacienda
• Elaboración y elevación del Proyecto de Resolución del Ministerio de Economía y Producción que
fija el cronograma de actividades para la formulación del Presupuesto Nacional 2006-2008, aprobado
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005


















como Resolución Nº 172 del 31 de marzo de 2005, como asimismo la coordinación ejecutiva de tales
actividades.
Coordinación del proceso de formulación (requerimiento de información, análisis, procesamiento
informático y elaboración de informes) de las políticas presupuestarias y la proyección preliminar de
recursos de las jurisdicciones, subjurisdicciones y entidades de la Administración Nacional para el
periodo 2006-2008.
Programación de la inversión real directa a ser incluida en el Presupuesto para el trienio 2006-2008,
en coordinación con la Dirección Nacional de Inversión Pública. Y de los gastos a ser financiados con
préstamos de organismos internacionales de crédito en coordinación con la Dirección Nacional de
Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito.
Proyección de los recursos no tributarios de la Administración Nacional y sistematización de los
recursos tributarios y de las contribuciones de seguridad social para el trienio 2006-2008.
Elaboración del documento sobre Política Presupuestaria Global de la Administración Nacional para
el ejercicio fiscal 2006, y sobre el Presupuesto Plurianual 2006-2008, en coordinación con distintas
áreas del Estado Nacional.
Elaboración del documento del Presupuesto Consolidado del Sector Público Nacional para el año
2005.
Programación global de la ejecución de cuotas de compromiso y devengado.
Análisis y asignación de cuotas iniciales por trimestre y evaluación de pedidos de reprogramaciones,
como así también la confección de proyectos trimestrales de aprobación de cuotas de compromiso y
devengado de la Administración Nacional.
Elaboración de proyecciones periódicas en base caja y devengado del sistema de seguridad social.
Programación Trimestral base caja de las Instituciones de Seguridad Social.
Ejecución presupuestaria devengada mensual y de divisas de la Administración Nacional.
Proyecciones del esquema Ahorro–Inversión–Financiamiento, Base Caja del Sector Público no
Financiero y elaboración de estados de ejecución.
Elaboración de la ejecución mensual correspondiente al ejercicio 2005 de los Fondos Fiduciarios,
Empresas Públicas y otros entes excluidos de la Administración Nacional.
Análisis mensual de la ejecución de los recursos presupuestarios del año 2005.
Sistematización y análisis trimestral de los gastos financiados con préstamos de organismos
internacionales de crédito en el presupuesto vigente y de los gastos en transferencias corrientes y de
capital en el presupuesto vigente.
Seguimiento de la ejecución económico- financiera del PAMI.
Seguimiento de la ejecución base caja y devengado de la cuenta de ahorro-inversión-financiamiento
del sistema de seguridad social, en forma comparada con la Ley de Presupuesto y con la ejecución del
ejercicio anterior y elaboración de los informes técnicos correspondientes.
Confección de informes trimestrales detallados por jurisdicción y síntesis ejecutivas de seguimiento
de la ejecución físico-financiera de la Administración Nacional.
Confección de informes trimestrales de Inversión Pública Nacional.
Evaluación sobre resultados de la gestión 2004 (incorporada a la Cuenta de Inversión año 2004).
Construcción y articulación de bases de datos para la elaboración de proyecciones del gasto
previsional a largo plazo.
Actualización de la base de datos físico-financieros del sistema de seguridad social.
Elaboración de proyecciones del régimen previsional público a 30 años.
Informatización de los organismos de la Administración Nacional en modificaciones presupuestarias
y cuotas de gastos por medio de réplicas del SIDIF Local Unificado (SLU).
Ampliación de la cobertura a alrededor del 60% de organismos de la Administración Nacional que
formulan sus presupuestos por Internet.
Atención de consultas de las jurisdicciones y entidades sobre la actualización de modificaciones
presupuestarias o cuotas y sobre la elaboración de anteproyectos de presupuesto.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005






Continuación con los avances en el sistema de programación y registro de la producción pública
nacional, con miras a incorporar a los organismos nacionales en la operación del sistema vía Internet.
Sistematización de la información financiera para la publicación estadística del Fondo Monetario
Internacional.
Confección del Boletín Fiscal – compilación estadística desde 1993.
Mantenimiento del sitio de consulta del ciudadano, dirigido al público no experto en temas
presupuestarios.
Durante el transcurso del año 2005 han sido efectuados los estudios de rigor, que apuntan a la
revisión permanente del sistema impositivo y aduanero y a la eventual modificación de su diseño. En
esta etapa fueron ratificadas las estructuras tributarias vigentes, confirmando los gravámenes que
conforman el Sistema, impulsando en varios casos no sólo la continuidad y necesidad dentro de los
recursos fiscales, sino la prórroga formal ante el Congreso de Nación, ya que muchos de ellos tienen
vigencia hasta el 31 de diciembre de 2005. Tal como los casos del Impuesto a las Ganancias,
Impuestos sobre los Débitos y Créditos Bancarios, Régimen Simplificado para Pequeños y Medianos
Contribuyentes (Monotributo), Impuesto a determinados premios y concursos deportivos, entre otros.
Atendiendo a razones de política económica, fue impulsado un proyecto de ley que apunta a la
reinversión de utilidades impositivas en “Bienes de Capital”, tal objetivo ha sido plasmado mediante
un proyecto de ley elevado por el Poder Ejecutivo que esta incluido entre los temas incorporados en
las Sesiones Extraordinarias del Congreso, utilizándose a tal fin la herramienta de exención del
impuesto a las ganancias. Tal propuesta abarca dos ejercicios fiscales y será aplicable únicamente
para las PYMES.
En materia de seguridad social si bien fue confirmado el diseño general del sistema, ha sido
prorrogada por un año más la aplicación de los actuales porcentajes de “aportes personales de los
trabajadores en relación de dependencia con destino a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones
y Pensiones (7%), ya que estaba previsto que en el transcurso del año 2005 los mismos aumentaran
hasta el 9%. La medida está sustentada en que aún existen las razones de la reducción original, la
necesidad de “facilitar la reactivación del consumo interno, contribuyendo a lograr el equilibrio de las
cuentas públicas por el consecuente aumento de los ingresos fiscales”.
Razones vinculadas con la política de precios y su impacto en los sectores de la población de menores
recursos, llevaron a aumentar los niveles de retenciones a las exportaciones.
Atendiendo a reclamos sectoriales fue puesta en marcha la ley N° 25.988, que prevé que todos
aquellos contribuyentes que tuvieran créditos fiscales acumulados en concepto de Impuesto al Valor
Agregado provenientes de la adquisición de Bienes de Capital, pueden solicitar la devolución de los
mismos a pesar de tener el carácter de créditos técnicos, en la medida que exista un compromiso de
reinversión en bienes de capital.
Este mecanismo continuará aplicándose durante los años 2006 y 2007.
En materia de regímenes de promoción económica, en el transcurso del año 2005 el Ministerio de
Economía y Producción elevó un proyecto de decreto de necesidad y urgencia, actualmente en
trámite, que apunta a regularizar aspectos vinculados con la promoción no industrial (agropecuaria y
turística), atento haberse detectado diferencias entre el accionar de las Autoridades de Aplicación
Provincial y la Administración Federal de Ingresos Públicos, en su calidad de organismo de control
del uso de los beneficios tributarios.
Con respecto a las Relaciones Tributarias Internacionales se intervino, entre otros, en la evaluación de
propuestas concernientes a la negociación de Convenios para evitar la doble imposición y estudio de
la legislación tributaria de distintos países.
En cuanto a la supervisión de las actividades del Tribunal Fiscal de la Nación, en el corriente
ejercicio, fue acompañado el accionar del Organismo en materia de recursos materiales y humanos,
como así también en el desarrollo de las áreas de capacitación y difusión de la jurisprudencia
generada en su ámbito.
El Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal obtuvo la adhesión de un número relevante de
Jurisdicciones, ya que diecinueve dictaron la normativa legal necesaria para incorporarse al mismo
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005


antes de finalizado el primer semestre del 2005. Entre las acciones llevadas a cabo en el marco del
mencionado Régimen destacan: Suscripción y seguimiento de Convenios Bilaterales de
Financiamiento, dando continuidad a la política de asistencia del Gobierno Nacional a las
jurisdicciones provinciales, Informes de análisis fiscales y financieros para la autorización de
operaciones de endeudamiento de provincias y municipios, Acciones tendientes a instrumentar un
régimen de compensación de deudas entre las jurisdicciones participantes del Régimen, de manera tal
que se logre un saneamiento definitivo de la situación financiera entre ambos niveles de gobierno,
Acciones tendientes a avanzar en aspectos organizativos, metodológicos y funcionales que hacen a la
implementación integral de Ley N° 25.917 colaborando y participando, junto a funcionarios y
técnicos de las jurisdicciones provinciales, en el desarrollo de un “Taller sobre aspectos
metodológicos del Régimen”, actividad efectuada por el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal a
través de su Comité Ejecutivo, Acciones de asistencia técnica: debido a su reciente constitución,
asistencia a la coordinación interjurisdiccional y con diversos análisis técnicos, a requerimiento del
Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, así como con la asistencia a la representación del
Ministerio de Economía y Producción en dicho organismo.
Programa de Asistencia Financiera: Durante el ejercicio fiscal 2005 perfeccionaron doce convenios,
por un monto total de PESOS DOS MIL SEISCIENTOS DIEZ MILLONES ($2.610.000.000).
Programa de Conversión de Deuda Pública Provincial: para el caso de la Provincia de Santiago del
Estero, el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial fue instruido a celebrar convenios
bilaterales para la regularización de las acreencias que se encuentran vencidas y pendientes de
cumplimiento.
Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales (LECOP): el Fondo Fiduciario para el Desarrollo
Provincial ha perfeccionado la mayoría de las actas con las jurisdicciones provinciales y C.A.B.A., de
conformidad con el Anexo I, II y III de la citada Resolución.
Por su parte, en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y de Gestión
Fiscal Provincial (PROFIP), Préstamos BID 1570 y 1588/OC-AREl, fueron llevadas adelante tareas
para el diagnóstico administrativo financiero en siete jurisdicciones y confeccionados siete proyectos
para la implementación (estandarización o réplica) del SIIF en diversas provincias.

Industria, Comercio y Pymes
• Incremento y perfeccionamiento de las transacciones referidas al comercio internacional, aumento de
la utilización de la masa crediticia aplicada a los programas de reducción del costo financiero de las
pequeñas y medianas empresas, el incremento de la competitividad industrial.
• Para impulsar la relación comercial con los países de América Latina, la Secretaría participó en la
negociación Acuerdos de Libre Comercio. Asimismo, participó en las negociaciones que se llevaron a
cabo entre el MERCOSUR y la Unión Europea, tendientes a conformar un acuerdo de Libre
Comercio.
• Con relación al MERCOSUR, se logró prorrogar la vigencia del arancel cero, para la importación de
bienes de capital, para las posiciones del Arancel Externo Común,, y la prórroga de la Lista de
Excepciones (AEC), ambas vencían el 31/12/2005. Se impulsó la cláusula de Adaptación
Competitiva.
• Se logró llevar adelante las políticas en materia de incentivo a las actividades industriales referidas a
la promoción y gestión de los siguientes regímenes:
- Régimen de promoción de inversiones en bienes de capital y obras de infraestructura
- Durante el ejercicio 2005, 22 proyectos de inversión correspondientes a grandes empresas,
comprometieron inversiones por $ 5.758.340.744, una generación de 2251 empleos,
obteniendo un cupo por Devolución Anticipada de IVA de $ 384.917.691 y por Amortización
Acelerada de $ 708.661.560. Por otra parte, 13 proyectos de Pymes comprometieron
inversiones por $ 52.020.288, una generación de 430 empleos obteniendo un cupo por
Devolución Anticipada de IVA por $ 2.501.895 y por Amortización Acelerada $ 9.831.400.
Se encuentran en trámite de asignación de cupos de beneficio fiscal por IVA, de $ 41.166.450
y por Amortización Acelerada de $ 268.938.421, correspondientes a 41 proyectos de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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inversión de empresas Grandes y Pymes, que comprometen un monto de $ 2.541.918.890 y la
generación de 1732 empleos. Al mismo tiempo se evalúan, bajo el mismo marco legal otros
28 proyectos de inversión.
Régimen de la industria naval argentina: Se continuó el desarrollo del régimen, dirigido al
incentivo de inversiones y a la operatoria del mismo.
Régimen de Promoción de la Industria del Software: Al cierre del año 2005, 28 empresas
cumplieron los requisitos establecidos por el marco legal del régimen y quedaron habilitadas
en el Registro que les otorga calidad de beneficiarios.
Las referidas 28 empresas, son Pymes de capital nacional, que ocupan 1850 personas con una
masa salarial anual de $ 56.700.000, y un compromiso asumido de incorporar 300 nuevos
empleados durante 2006, que implica alcanzar una masa salarial anual de $ 67.600.000.
En 2005 éste conjunto de empresa ha exportado software por $ 19.000.000, sobre una
facturación total de $ 124.000.000. La inversión en I+D resultó de $ 8.400.000.
Régimen de Bonificación de Tasas de Interés Para Pymes: El éxito del régimen aconsejó la
tramitación del Decreto Nº 159/2005 para nuevos créditos por $ 700 Millones en el año 2005,
con una bonificación de hasta 8 puntos porcentuales anuales de tasa de interés, con un límite
máximo equivalente al 50% de la tasa ofrecida por los bancos participantes. El mismo Decreto
habilitó la participación en calidad de intermediarias del Programa a Entidades Financieras no
reguladas por el BCRA, la celebración de convenios como alternativa a la licitación pública
para la colocación de cupos de financiamiento, y la figura de leasing financiero.
Adicionalmente, se establecieron subsidios de mayor significación a las empresas localizadas
en regiones no centrales.
Impacto en Tasas de Interés: Con respecto al costo financiero para las MiPyMEs se ha logrado
una reducción significativa en los niveles de tasa de interés con respecto a los valores
habituales de mercado para este segmento empresario, los que en el transcurso del presente
año operaron entre el 16% y el 24% en función del riesgo ponderado por los bancos.
En cuanto a las mejoras registradas en las condiciones de financiamiento, cabe destacar que se
han impuesto plazos de 24 a 60 meses para bienes de capital y proyectos de inversión, con una
tasa de interés fija y en pesos.
Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FONAPYME): Se
han asistido hasta el momento a 61 empresas por $ 5.978.822, en la condición de préstamos
aprobados.
El total de presentaciones acumuladas por el Programa, asciende a 411 proyectos por una
suma total de $ 51.248.143.
Sociedades de Garantía Recíproca (S.G.R.) y FOGAPYME, se incorporaron 3 nuevas SGR al
sistema y otras 2 sociedades están por completar el trámite de autorización. Un total de 22
empresas se encuentran en funcionamiento al cierre del año 2005.
El régimen de SGR ha facilitado que aproximadamente 7000 MiPyMes accedieran al crédito
bancario y comercial, que tenían prácticamente vedado, por un importe de $ 610.125.901,
gracias a las 9856 garantías emitidas.
Con vistas a suplir la labor que deben efectuar las SGR en aquellas regiones/sectores donde
las mismas no operen y otorgar garantías directas a MIPyMES, durante el curso del año 2005
se consensuó con ABA, ABAPRA y ADEBA el contrato marco a celebrar con las entidades
financieras para el otorgamiento de dichas garantías directas y se consiguió que el Banco
Central de la República Argentina (BCRA) califique a las mismas como “Preferidas A”, lo
cual permitirá que los créditos a MIPyMES con garantía del FOGAPYME gocen de tasas de
interés y plazo preferenciales.
Fondo Nacional para la Creación y Consolidación de Microemprendimientos (FoMicro)
La actividad del año 2005 se resume en las siguientes cifras: 
Capital adicional aportado por el Banco de la Nación Argentina: VEINTE
MILLONES DE PESOS ($ 20.000.000).-). 
Proyectos aprobados: 805
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Monto acordado: $ 16.503.115. Generación de nuevos puestos de trabajo genuinos: 4.079
Régimen de Crédito Fiscal para Capacitación Pyme : Los cursos de capacitación asignados
involucrarán a unos 15.000 dependientes de PyMes. Se alcanzó una amplia cobertura
territorial con proyectos ubicados en 20 provincias y CABA.
Con referencia al Programa Nacional de Capacitación, se financiaron 36 actividades (28 de
tipo vertical y 8 de tipo horizontal) que involucraron 1.594 horas de capacitación brindadas en
13 provincias. Asimismo, se organizaron 28 jornadas de difusión articuladas con el Régimen
de Crédito Fiscal, en 21 provincias y se participó en la organización del Ciclo de Conferencias
sobre Comercio Exterior.
Programa de Apoyo a la Reconversión Empresarial (PRE): En el 2005 el nuevo modelo de
gestión del PRE incorporó instituciones intermedias que conforman la Atención del Programa.
Estas instituciones intermedias vinculadas a las PyMES se denominan Ventanillas PRE de
Fortalecimiento Institucional (PREFI). De éste modo se ha incrementado sustancialmente la
cobertura geográfica del régimen, antes limitado a las regiones centrales.
En 2005 ingresaron 196 proyectos que representan un ANR ( Asignaciones no Reembolsables
) total de casi 6 millones de pesos, que totaliza 301 proyectos con un monto de ANR
comprometido de más de 8.2 millones de pesos.
Programa de Crédito Global, MyPes II : En el mes de Julio de 2005, el Ministerio de
Economía y Producción a través de la Resolución 389/05 introdujo modificaciones en las
Normas Operativas del Fideicomiso
Se extendió el alcance del financiamiento a la mediana empresa con facturación de hasta US$
20,0 millones anuales. El total de operaciones desembolsadas y a desembolsar en el período
asciende a $ 2.265.234 . Se prevé que en el curso del año 2006 tendrá plena aplicación la
totalidad de la estructura de financiamiento del Programa.
Promoción Comercio Exterior / PROARGENTINA: Con financiamiento del FONPLATA se
ha continuado el desarrollo del Portal Pro-Argentina.gov.ar, primer portal de comercio
exterior para las Pymes exportadoras del país. Participan del Portal un total de 5987 Pymes y
ha recibido 90.000 consultas de las cuales 6021 fueron del exterior,.
Por otra parte la Capacitación fue la principal actividad del Programa, con la realización de 30
seminarios sectoriales, y cursos de e-learning para la exportación, por medio del cual se llegó
a cerca de 500 empresas Pymes. Se registró la participación de 112 asistentes a cursos
presenciales y 1346 asistentes a seminarios. Los cursos e-lerning registraron 1050
participantes.
El segundo pilar se basó en misiones comerciales, las cuales se dividen en inversas y al
exterior. En cuanto a las misiones inversas la actividad se orientó a incrementar los vínculos
comerciales entre los empresarios PyMEs de la Argentina con empresas importadoras del
extranjero. Los sectores involucrados fueron: Autopartista, Alimentos, Metalmecánica,
Equipamiento Médico, GNC, Indumentaria- Maquinaria Agrícola, Lácteos, Orgánicos,
Gourmet, Plásticos, Cosmética. 
PyMEs beneficiadas con Misiones al Exterior: 72 
PyMEs beneficiadas con Misiones Inversas: 730 
Empresas extranjeras participantes en las Misiones Inversas: 167 
PyMEs beneficiadas con Ferias Internacionales: 95 
Se conformaron 23 grupos exportadores, integrados por 166 empresas, beneficiados
con el pago del coordinador del grupo.
Agencia de Desarrollo de Inversiones Durante el año 2005 la Agencia brindó asistencia
directa a 90 empresas extranjeras en las distintas etapas en las que se encontraban sus estudios
de factibilidad respecto a la inversión en el país.
Al mismo tiempo, la Agencia conjuntamente con la Dirección de Apoyo de Inversiones de la
Cancillería Argentina recibió 19 delegaciones gubernamentales / empresarias a las cuales

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

-

brindó exposiciones referidas a la recuperación de la economía argentina y a las oportunidades
de inversión.
Crédito Italiano: Financia bienes de capital e insumos de origen italiano o argentino. Monto
efectivo desembolsado: E 7.597.655 con 19 empresas beneficiadas por dichos desembolsos,
algunas con desembolsos parciales.
Se encuentran en ejecución de la gestión final 46 proyectos por E 32.842.003.

Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
• Impulso a la creación de foros productivos por cadena.
• Asistencia financiera por 200 millones de dólares para inversiones en proyectos de infraestructura en
las provincias que serán ejecutadas a través del Programa de Servicios Agrícolas Provinciales
(PROSAP).
• Ejecución, en el marco del PROSAP, del componente para la Promoción e Innovaciones en
Encadenamientos Productivos, destinado a fomentar los proyectos de negocios presentados por
grupos asociativos en una misma cadena de valor, con una primera convocatoria pública por un
monto de 15 millones de pesos.
• Interacción con diversos eslabones de las cadenas productivas con impacto sobre el Índice de Precios
al Consumidor y la Canasta Básica de Consumo a través de la suscripción de Acuerdos de Precios.
• Reglamentación e implementación de rebaja del IVA en fertilizantes químicos de uso agrícola, Ley
Nº 26.050.
• Trabajo en conjunto para la reglamentación de la Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la
Producción Algodonera Ley Nº 26.060.
• Reducción del nivel de retención del IVA a productores laneros.
• Creación de un sistema de gestión integrada de riesgos climáticos, de mercados y financieros.
• Creación del Programa de Fortalecimiento de las Estimaciones Agrícolas.
• Participación en rondas de negociaciones bilaterales, regionales y multilaterales.
• Suscripción de Acuerdo sanitarios con la Comisión Europea.
• Conformación del Consejo Agropecuario del Sur en forma conjunta con ministros de agricultura del
MERCOSUR ampliado.
• Elaboración por el INTA del Plan Estratégico 2005/2015.
• Inicio del proceso de ordenamiento territorial y descentralización administrativa en el SENASA.
• Diseño de programas de seguimiento de vacunación de Fiebre Aftosa y puesta en marcha del
Programa de Resguardo Fronterizo.
• Estudios de análisis técnicos de Influenza Aviar y Encefalopatía Espongiforme (BSE).
• Profundización de los programas de Carpocapsa y Roya de la Soja.
• Obtención del status de libre de Mosca de los Frutos para el sur argentino.
• Modificación de la Carta de Porte de Granos que tiende a transparentar y unificar la documentación
para el transporte y comercio de granos.
• Informatización y sistematización de la cadena de granos desde el campo a la exportación con cruces
semanales y mensuales de información para toda la producción y cruce de información diario para las
plantas de más de 40 mil toneladas, en forma conjunta con la AFIP.
• Nuevo Sistema de Tipificación de Res Porcina con sistemas de precios de referencias.
• Determinación del precio de referencia de leche.
• Puesta en funcionamiento de la operatoria de Mercados de Futuro y Opciones de Hacienda Vacuna
sobre Índice Novillo Mercado de Liniers.
• Firma de acuerdo con Mercado de Liniers S.A. y avance en la concreción del traspaso de las
concesiones de los elevadores portuarios a las administraciones provinciales.
• Impulso a la adopción de las normas de calidad IRAM para establecimientos de la actividad hípica.
• Articulación con los Ministerios de Trabajo en la capacitación y reinserción laboral del personal de la
actividad.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
























Realización de estudios técnicos para la importación de semen de padrillos de alta calidad en forma
conjunta con la Asociación Argentina de Fomento Equino.
Interacción con las provincias en el marco del Consejo Federal Agropecuario (CFA), en todas
aquellas cuestiones atinentes al sector agropecuario con impacto en las economías regionales o
provinciales.
Gestión conjunta de las políticas estratégicas entre la SAGPyA y los organismos descentralizados.
Obtención de mayor dotación presupuestaria de los organismos descentralizados
Elaboración y envío de proyecto de ley de Warrants que permitirá un mayor nivel de operatoria,
mayor seguridad jurídica y adecuado marco regulatorio y sancionatorio.
Elaboración y monitoreo del estado de situación de las diferentes producciones en todo el país con
informes diarios, semanales, anuales y de perspectivas.
Normalización de la operatoria de la Ley de Inversión para Bosques Cultivados Nº 25.080, acordando
con la provincia de Misiones el pago de 17,3 millones de pesos a productores forestales.
Otorgamiento de Aportes no Reintegrables en el marco de la Ley 25.080 por un monto superior a los
11 millones de pesos, beneficiando a más de 1000 productores.
Fortalecimiento en la ejecución del Régimen para la Recuperación de la Ganadería Ovina Nº 25.422.
Seguimiento y participación en los entes de Promoción de la Carne Vacuna (Ley Nº 25.507) y de la
Yerba Mate (Nº 25.564).
Dictado de 9 Resoluciones Conjuntas entre los Ministros de Economía y Producción y de Interior que
declaran en el ámbito nacional las situaciones de emergencia y/o desastre agropecuario y trámite de
29 proyectos de Resolución Conjunta.
Entrega de ayudas especiales para la compra de insumos productivos, herramientas, equipamiento,
mejoras, etc. en situaciones de emergencia y/o desastre alcanzado un monto de $5.919.000.Impulso de mecanismos de seguros agrícolas con la confección de mapas de riesgo par las diferentes
regiones y actividades.
Normalización institucional con llamado a Concursos de cargos gerenciales y directivos del INTA,
SENASA, INIDEP e INV.
Promoción de las actividades del Sistema Integrado de Control de las Actividades Pesqueras (SICAP)
tendiente a una efectiva vigilancia sobre el accionar de la flota sobre la ZEEA y desalentar la
incursión de buques de bandera extranjera desarrollando actividades de pesca furtiva en nuestro mar.
Mantenimiento de los distintos recursos pesqueros tanto marinos y como de las aguas continentales
en su máximo rendimiento sustentable.
Recuperación de la presencia de la República Argentina en las Comisiones Internacionales en cuyo
seno son discutidos temas que guardan relación directa con la actividad pesquera, tal el caso de
subsidios a la pesca, ecoetiquetado de productos pesqueros, implementación de áreas especiales
protegidas contra la pesca de arrastre, gestión de las pesquerías de alta mar, aranceles y medidas
paraarancelarias.
Creación del Sello de Alimentos Argentinos – Una Elección Natural.
Impulso del Programa de Calidad de Alimentos Argentinos.
Desarrollo de programas de capacitación en normas de calidad.
Creación de la figura del Implementador en Sistemas de Calidad con Registro en la SAGPyA.
Elaboración del proyecto de Ley para el Desarrollo de la Biotecnología.
Creación de la Red de Agricultura Familiar.
Trabajo conjunto con las provincias en la generación de un programa de desarrollo rural
Regionalización y desconcentración del INASE con la creación de los Consejos Asesores Regionales.
Estudio de prospectivas de la cadena de semillas al 2015.
Propuesta de lineamientos de normas jurídicas para el pago de regalías.
Apertura de delegaciones del INASE y reequipamiento de las delegaciones de la SAGPyA.
Autorización de más de cien (100) liberaciones de ensayos a campo.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005



Liberación al medio del primer tambo transgénico para la producción de la hormona de crecimiento
humana.
Participación en situaciones de conflicto entre productores y proveedores de insumo, tales como
precios de fertilizantes, precios de agroquímicos, medidas antidumping.
Obtención de la autarquía de la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA).
Aplicación del marco normativo de Cuota Hilton disminuyendo sustancialmente los niveles de
judicialización de la misma.

Administración Federal de Ingresos Públicos
• Como punto fundamental cabe destacar que el nivel de recaudación logrado por la AFIP durante el
año continuó en aumento, ascendiendo a 119.252,4 millones de pesos el total de recursos tributarios
recaudados por AFIP, neto de devoluciones, reembolsos y reintegros (no incluye recaudación con
destino a AFJP, Obras Sociales ni ART). Por su parte, la recaudación bruta, sin restar devoluciones,
reembolsos y reintegros, y sin incluir Obra Social y ART, fue de 128.560,1 millones de pesos.
• Impulso del Plan Antievasión II que contempló durante el 2005 la aprobación de las leyes Nº 25.986
–modificación del Código Aduanero aumentando la penalización del contrabando, prohibiendo el
ingreso/egreso de mercaderías falsificadas y facilitación de la venta de mercadería secuestrada-; Nº
26.044 –inspectores fedatarios, secuestro de mercaderías sin respaldo documental, rango legal de la
consulta vinculante, protección del crédito fiscal en concursos y quiebras, etc.-; Nº 26.047 –creación
del Registro Único de Sociedades-; y Nº 26.063 - determinación sobre la base de presunciones, fraude
a partir de determinadas figuras jurídicas, régimen sancionatorio, personal doméstico.
• Sistema de perfil de riesgo (SIPER): acceso de los contribuyentes a conocer su categorización.
• Mi registro: sistema Web de registro y consulta de altas, bajas y modificaciones laborales.
• Mis operaciones aduaneras: servicio on line para importadores y exportadores de consulta de sus
operaciones registradas en el sistema María.
• Mis facilidades: servicio on line que soporta la aplicación del programa de facilidades de pago
“Hagamos un trato”.
• Póliza electrónica: simplificación del trámite de presentación y devolución de garantías.
• Puesta en marcha del nuevo centro de cómputos.
• El 70% de los montos recaudados ingresó por Internet.
• Se recibieron más de 14 millones de declaraciones juradas por Internet (66% del total).
• El promedio mensual de visitas al portal AFIP es de 2,5 millones.
• Más de 1,3 millones de consultas telefónicas atendidas.
• Más de 1,4 millones de llamadas salientes efectuadas.
• 800.000 horas/participantes en actividades de capacitación.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
• Continuación de las actividades del Proyecto de Programación y Desarrollo Institucional del Sistema
Estadístico Nacional: Desarrollo del sistema de gestión de actividades por objetivos y resultados,
Actualización del mapa de actividades y tareas por área productiva y de apoyo, Actualización del
mapa de relaciones interinstitucionales del INDEC, Actualización de la Identificación de déficit de
capacidad institucional por actividad y Gestión de presupuesto mediante la asociación entre partidas
presupuestarias asignadas a objetivos, actividades y tareas.
• Incremento de las acciones destinadas a coordinar todas las etapas del proceso de producción de
información estadística con oficinas provinciales, de organismos públicos y otros organismos en el
marco del fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional.
• Comienzo de la Implementación del Plan Estratégico del INDEC.
• Continuación e incremento de las actividades destinadas al desarrollo de Acuerdos de Cooperación
en materia estadística con el Ministerio de Salud de la Nación, Secretaría de Programación para la
Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico de la Presidencia de la Nación
(SEDRONAR), Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva del Ministerio de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005


















Educación de la Nación, Dirección Nacional de Población del Ministerio del Interior de la Nación,
Secretaría de Turismo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Centro de Economía Internacional
del Ministerios de Relaciones Exteriores y Culto de la Nación, entre otros.
Incremento de las acciones de cooperación internacional con oficinas de estadística de otros países y
organismos internacionales, en forma coordinada y alineada con las prioridades programáticas del
Instituto.
Publicación del IPC Nacional (con información de 9 aglomerados urbanos que representan el 83,10%
del gasto en consumo final de los hogares urbanos).
Realización de la medición de la EPH Continua.
Continuidad con el proyecto del Índice de Precios al Consumidor Nacional con la cooperación de las
Direcciones Provinciales de Estadística incorporando nuevas provincias.
Conclusión del relevamiento de la ENGH en todo el territorio nacional, tanto en áreas urbanas como
rurales.
Coordinación de los equipos técnicos de INDEC en la preparación y ejecución de la Encuesta sobre
Actividades de niñas, niños y adolescentes, la que fue realizada conjuntamente con el Ministerio de
Trabajo.
Realización del estudio definitivo de la Encuesta sobre Enfermedades no Transmisibles del proyecto
Vigía.
Publicación del IPC armonizado para los países del MERCOSUR y Chile. Cálculo para el período
enero 1999 – diciembre 2003 con base 1999.
Fue continuado el Proyecto de Comparaciones Internacionales de Precios.
Continuidad de los desarrollos metodológicos tendientes a lograr representatividad sectorial y
regional del Índice de Salarios.
Difusión del Estimador Mensual de Actividad Económica (PIB mensual).
Inicio de las tareas de preparación del próximo Censo Nacional Agropecuario Publicación de la
Encuesta sobre Utilización de Capacidad Instalada.
Encuesta Coordinada sobre Inversión de Cartera coordinada a nivel internacional por el FMI:
presentación de los resultados de diciembre 2003, revisión de la metodología de relevamiento
(metadatos), y publicación por parte del FMI de los resultados y metodologías de la Encuesta.
Mejora de la cobertura de las encuestas de servicios para la balanza de pagos.
Mejora de las estimaciones de las series de balanza de pagos.
Reducción sustancial de los ajustes a las cifras provisorias de comercio exterior publicadas.
Realización de las estimaciones anuales de la cuenta de generación del ingreso del período 1993-2004
por categoría de tabulación.
Desarrollo de las tareas correspondientes en el marco de la realización del Censo Nacional
Económico.
Finalización del relevamiento del Operativo Especial a Grandes Empresas del Censo Nacional
Económico 2004 referido a 1000 grandes empresas: las 500 empresas no financieras más grandes del
país, abarcando los distintos sectores de actividad económica, a efectos de obtener información
económico financiera de la empresa y sus locales, correspondiente al año 2003 y a 500 empresas
industriales grandes y medianas.
En el marco del Censo Nacional Económico 2004/5 avance en la publicación de información del
sector mineros.
Avance en la identificación y medición de los Grupos Económicos.
Publicación de comunicados de prensa sobre temas sustantivos tales como inversiones, industria
farmacéutica y maquinaria agrícola.

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
INDICE DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
1.
OBJETIVOS DE LA GESTION
2.
LOGROS DE LA GESTION
3.
DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3.1. Secretaría de Política Económica.
3.1.1. Subsecretaría de Coordinación Económica.
3.1.2. Subsecretaría de Programación Económica.
3.1.3. Instituto Nacional de Estadística y Censos.
3.2. Secretaría de Coordinación Técnica.
3.2.1.
Comisión Nacional de Defensa de la Competencia.
3.2.2.
Subsecretaría de Defensa del Consumidor.
3.3. Secretaría de Finanzas.
3.3.1. Subsecretaría de Financiamiento.
3.3.2. Subsecretaría de Servicios Financieros.
3.3.3.
Superintendencia de Seguros de la Nación.
3.3.4.
Banco de la Nación Argentina
3.3.5.
Comisión Nacional de Valores
3.4. Secretaría Legal y Administrativa.
3.4.1.
Subsecretaría Legal.
3.4.2.
Subsecretaría de Administración y Normalización Patrimonial.
3.4.3.
Dirección General de Fabricaciones Militares
3.5. Secretaría de Hacienda.
3.5.1. Subsecretaría de Presupuesto.
3.5.2. Subsecretaría de Ingresos Públicos.
3.5.3. Subsecretaría de Relaciones con las Provincias.
3.6. Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa.
3.7. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos.
3.7.1.
.Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación.
3.7.2.
Subsecretaría de Política Agropecuaria y Alimentos.
3.7.3. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.
3.7.4. Organismos Descentralizados.
3.7.4.1.
Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario – ONCCA.
3.7.4.2.
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria –SENASA.
3.7.4.3.
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria – INTA.
3.7.4.4.
Instituto Nacional de Semillas – INASE.
3.7.4.5.
Instituto Nacional de Vitivinicultura – INV.
3.8. Administración Federal de Ingresos Públicos.
3.9. Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos (UNIREN)

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Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS.
1. OBJETIVOS DE LA GESTION

Brindar respuestas rápidas a las demandas de la sociedad en materia de obras de infraestructuras y
de servicios públicos básicos.

Coadyuvar a la generación de empleo implementando políticas de reactivación para la industria
de la infraestructura, políticas de sustitución de importaciones y el impulso de inversiones en los
servicios públicos.

Mejorar la calidad de la prestación de los servicios públicos consolidando un sistema institucional
de gestión y de regulación.

Promover actividades de investigación científica y tecnológica.

Propender a elevar la cobertura de los servicios públicos, asegurando la calidad de la prestación y
la generalidad de su alcance.

Observar las políticas establecidas para la preservación del medio ambiente.

Participar activamente en los foros bilaterales y multilaterales propiciando la consolidación de la
integración social y comercial con los Estados Miembros del MERCOSUR y de América del Sur.

Promover la gestión eficaz, eficiente y transparente.

Impulsar los proyectos productivos que impliquen la generación de empleo y las transferencias de
tecnologías.
2. LOGROS DE LA GESTION
La idea de un proceso de construcción y reconstrucción nacional es canalizada por el Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y es materializada a través de programas con fuerte
inclusión social, programas que fomentan el cooperativismo, estrechando la relación del Gobierno con
los gobiernos provinciales y municipales.
El presupuesto para el año 2005 fue de $ 7.678 millones para obras e inversiones, un 79% mayor que el
año 2004, con un ritmo de ejecución del 14% superior al año anterior.
El eje social se apoyó en la construcción de viviendas. En el año 2005 fueron destinados más de $ 3.111
millones para viviendas y soluciones habitacionales, habiéndose ejecutado un 99.7% del presupuesto.
La inversión en obras viales fue un 40.2% superior al año 2004 llegando a los $ 1.944 millones,
cubriendo 38.336 Km de construcción y mantenimiento.
El nuevo modelo de concesión transformó en reinversión sobre las rutas concesionadas y sobre los
aspectos de seguridad vial, los más de 260 millones de pesos en subsidios que fueron eliminados.
En obras de saneamiento básico ha sido reactivada la construcción de plantas de tratamiento y fue
implementado el plan Agua + Trabajo (redes de agua potable) ejecutado por cooperativas de trabajo lo
que permitió el acceso al servicio a las áreas más relegadas del país. Por la provisión de agua potable y
cloacas fueron beneficiadas más de 350.000 personas, ejecutando un 98.8% del crédito anual.
Obras Hídricas terminadas por 111 millones de pesos y están en ejecución otras 96 por 947 millones de
pesos, abarcando presas, acueductos y otras obras de contención, permitiendo de esta manera recuperar
más de un millón de hectáreas productivas del área pampeana anegadas por las inundaciones.
Continuidad con el Plan de obras en Escuelas, Jardín de Infantes y Universidades por $ 130 millones,
completando un nivel de ejecución del 90.7%.
Desde el Ministerio fueron llevadas a cabo medidas postergadas tendientes a recuperar la matriz
energética del país y acompañar el crecimiento económico sostenido.
Dentro del Plan Energético Nacional, las obras de Energía Eléctrica ascienden a la suma de 10.072
millones de pesos.
En el año 2005 fue reforzado el sistema con la compensación Shunt “ET Rincón de Santa María – ET
Salto Grande”, la ampliación Compensación Serie 3ª y 4ª Termas LAT Comahue – Buenos Aires, y con
la construcción de la Central Hidroeléctrica Río Grande, aportando 400MW de potencia al sistema.
Finalizó la construcción de la Línea de Alta Tensión Choele Choel – Puerto Madryn, que vincula a la
patagonia con el Mercado Eléctrico Mayorista.
Fueron puestos en marcha los fondos fiduciarios con el objetivo de ampliar los gasoductos del Norte y
del Sur, que permitirán transportar 5 millones de metros cúbicos por día adicionales de gas; como así
Jefatura de Gabinete de Ministros

97

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
también la puesta en marcha del proceso de expansión tendiente a ampliar la capacidad de transporte de
gas en hasta 20 millones de m3/día en los Gasoductos San Martín, Neuba I y II, Centro Oeste y
Gasoducto Norte, incrementando tal capacidad de transporte en un 15 % respecto del actual.
Comenzó la construcción de gasoductos de distribución en la Patagonia, en Santa Fe, Córdoba, Mendoza
y Chubut y se está trabajando en el desarrollo gasífero en Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Formosa y
Chaco.
En materia de Transporte aéreo fue promovida la actividad de la compañía Líneas Aéreas del Estado
(LADE) y hubo continuidad en planes de inversión de mantenimiento, infraestructura y seguridad para
los aeropuertos concesionados y no concesionados.
Con Nación Leasing fue acordado el financiamiento tendiente a la construcción de embarcaciones en
astilleros nacionales, con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires fue firmado un acuerdo tendiente
al Equipamiento y Modernización del Astillero Río Santiago y actualmente hay continuidad en la
“Remodelación y Prolongación de la Escollera Sur del Puerto de Quequén – Provincia de Buenos Aires”.
por un monto total de $ 83.000.000. Normalización de la terminal 6, mediante llamado a licitación.
En cuanto al plan de obras de infraestructura ferroviarias, rehabilitación de ramales interurbanos y fue
electrificado los ramales diesel, así como también fueron remodelados y reconstruidos 45 coches
remolcados y 151 coches Línea de subterráneos.
Fueron llevadas a cabo obras de ampliación de pasos bajo nivel y de construcción de terminales
intermodales de pasajeros.
Fiscalización en el cumplimiento de las normas para acceso de discapacitados del transporte urbano e
interurbano, incremento de la fiscalización y sanciones a concesionarios de este servicio y hubo
continuidad con el esquema de subsidios a efectos de evitar el aumento de la tarifa del transporte.
En el área de Telecomunicaciones la atención fue centrada en la reactivación del Complejo Industrial de
las Telecomunicaciones y la Constitución del Sistema Satelital Argentino proponiéndose la creación de la
Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT).
Continuamos con la explotación del Correo S.A. garantizando la continuidad del servicio manteniendo a
los empleados del organismo y reduciendo los costos sin auxilio del Tesoro Nacional incrementando las
utilidades por casi 100 millones de pesos.
En Marzo de este año reinició sus actividades el Yacimiento Carbonífero Río Turbio con una producción
de 1.500 toneladas diarias, lo que sumado a los proyectos en desarrollo minero intenso en San Juan,
Catamarca, Mendoza y Jujuy generan inversiones por más de 3.300 millones de pesos. En el presente
ejercicio las exportaciones fueron incrementadas en un 30%.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3.1. Subsecretaría de Coordinación y Control de Gestión
3.1.1. Subsecretaría Legal
3.1.2. Subsecretaría de Planificación Territorial
3.2. Secretaría de Comunicaciones
3.3. Secretaría de Energía
3.3.1. Subsecretaría de Energía Eléctrica
3.3.2. Subsecretaría de Energía Eléctrica
3.3.3. Subsecretaría de Combustibles
3.4. Administración descentralizada Y Entes
3.4.1. Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá (UESTY)
3.4.2. Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)
3.4.3. Emprendimientos Energéticos Binacionales (EBISA)
3.4.4. Nucleoeléctrica Argentina S.A. (NASA)
3.4.5. Proyecto Central Nuclear Atucha II
3.4.6. Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS)
3.4.7. Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
3.4.8. Entidad Binacional Yacyretá
3.5. Secretaría de Minería
3.6. Secretaría de Obras Públicas
3.6.1. Subsecretaría de desarrollo Urbano Y Vivienda
3.6.2. Subsecretaría de Obras Públicas
3.6.3. Subsecretaría de Recursos Hídricos
3.6.4. Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento
3.6.5. Unidad Coordinadora de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo
3.6.6. Dirección Nacional de Vialidad
3.6.7. Órgano de Control de Concesiones Viales
3.6.8. Instituto de Prevención Sísmica
3.6.9. Organismo de Administración de Bienes
3.7. Secretaría de Transporte
3.7.1.
Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
MINISTERIO DE JUSTICIA
1. OBJETIVOS DE LA GESTION

Colaborar con el Poder Judicial y el Ministerio Público en el logro de su objetivo central que es el
de administrar justicia, respetando plenamente la independencia de los poderes.

Facilitar a la población el acceso a la justicia, promoviendo la igualdad en el tratamiento de los
ciudadanos.

Formular y aplicar políticas y programas de promoción y fortalecimiento de los derechos
humanos.

Promover mejoras en la organización, funcionamiento, supervisión e infraestructura del sistema
penitenciario para lograr la readaptación del condenado, el adecuado tratamiento del procesado, la
efectiva asistencia post- penitenciaria y una mayor profesionalización del Servicio Penitenciario Federal.

Elaborar proyectos para la actualización de la legislación penal.

Desarrollar la Modernización Registral, capacitando al personal e incorporando tecnología para
mejorar la atención a los ciudadanos y usuarios institucionales de los sistemas registrales.

Diseñar programas con el fin de prevenir la corrupción en el Sector Público Nacional, realizar
investigaciones y eventualmente intervenir como parte querellante en los procesos en que se encuentre
afectado el patrimonio del Estado Nacional

Participar del proceso de solución amistosa ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en el caso AMIA.

Avanzar en la actualización y compilación de la legislación nacional, la jurisprudencia y la
doctrina, favoreciendo el acceso a las normas nacionales con celeridad y certeza, contribuyendo así a la
seguridad jurídica.

Promover actividades de coordinación jurídica nacional e internacional, tendientes al desarrollo
de políticas comunes que afiancen la aplicación de justicia dentro del poder jurisdiccional.

Promover acciones contra el lavado de dinero y financiamiento del terrorismo.
2. LOGROS DE LA GESTION

En cumplimiento de lo dispuesto por nuestra Carta Magna y los Decretos 222/03 y 588/03 el
Ministerio asistió al Presidente de la Nación en la selección de magistrados del Poder Judicial de la
Nación y del Ministerio Público. Así, durante el año 2005, fue designada la Dra. Carmen Argibay en la
Corte Suprema de Justicia de la Nación y fueron nombrados setenta y ocho Magistrados (setenta y un
jueces, dos fiscales y cinco defensores).

Profundización en la tarea de difusión institucional, con el fin de poner en conocimiento del
mayor número de ciudadanos, la existencia de diversos organismos e instituciones que permiten el acceso
a la justicia del conjunto de la ciudadanía, sin discriminaciones.
A su vez, fueron redactados los Manuales de Asistencia a las Víctimas de Delitos, iniciativa conjunta del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. La
publicación fue realizada y distribuida en forma gratuita junto con el Diario “La Nación”, a través de
ocho fascículos.

En el marco de un convenio con la Jefatura de Gabinete de Ministros se está desarrollando el
proyecto "Casas de Justicia", que tiene como propósito diseñar e implementar un modelo de gestión
efectivo, orientado a facilitar el acceso a la justicia a las personas de menores recursos de la sociedad, a
través de la utilización de métodos alternativos de resolución de conflictos y el asesoramiento jurídico
gratuito.

Continuidad en la recolección, actualización y preservación de los archivos e informaciones
vinculados a la violación de los derechos humanos por el terrorismo de estado. El Archivo Nacional de la
Memoria (ANM), realizó el relevamiento de archivos y documentación en Presidencia de la Nación,
Canal 7, Archivo General de la Nación, Universidad Nacional de Córdoba, TELAM, Asociación de
Reporteros Gráficos de la República Argentina (ARGRA), Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales (INCAA), Museo del Cine, Archivo Universitario de Tucumán, Archivo Fotográfico de
Presidencia de la Nación y Canal 13.
Jefatura de Gabinete de Ministro

103

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Asimismo, fueron firmados convenios con organismos de otros países tendientes al intercambio de
experiencias, tecnología, información y documentación.
Por otra parte, se dio cumplimiento a las Leyes de Reparación: la Ley 25.914, establece beneficios para
personas que hubieren nacido durante la privación de la libertad de sus madres, o que siendo menores
hubiesen permanecido detenidos, ya sea a disposición del Poder Ejecutivo Nacional o Tribunales
Militares, alcanzando también a víctimas del delito de sustitución de identidad. La Ley 24.411, establece
un beneficio para los causahabientes de personas desaparecidas o muertas como consecuencia del
accionar represivo, con anterioridad al 10 de diciembre de 1983. Y la Ley 24.043, establece beneficios
para aquellas personas que hubieren sido puestas a disposición del Poder Ejecutivo Nacional o Tribunales
Militares durante el período comprendido entre el 6 de noviembre de 1974 y el 10 de diciembre de 1983.

Fue aprobado por Decreto 1086/2005 el documento titulado “Hacia un Plan Nacional contra la
Discriminación – La Discriminación en Argentina Diagnóstico y Propuestas” estableciendo medidas
específicas tendientes a combatir la discriminación, la xenofobia y otras formas de intolerancia. El
INADI, organismo descentralizado de este Ministerio, es la institución encargada de su coordinación.

Articulación con organismos de derechos humanos y organizaciones sociales, en este sentido se
llevan adelante proyectos de investigación en todo el país que contribuyen a completar los listados de las
víctimas en Centros Clandestinos de Detención (CCD) y el circuito represivo con el fin de identificar a
los presuntos responsables.
También, fueron promovidas la identificación y señalización de los lugares donde funcionaron centros
clandestinos de detención, tortura y exterminio durante la última dictadura y la creación, en esos sitios, de
espacios para la memoria y la defensa de los derechos humanos. Debe destacarse la cesión por parte del
Estado Nacional a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires del predio de la Policía Federal Argentina
donde funcionó el centro clandestino de detención “El Olimpo” y a la Municipalidad de Morón del ex
CCD Regional de Inteligencia de Buenos Aires, dependiente de la Fuerza Aérea Argentina.

Cabe mencionar las siguientes participaciones en las reuniones de las Naciones Unidas,
septiembre de 2005, donde fue aprobado el Proyecto de Convención Internacional para la Protección de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
33ª Conferencia General de la UNESCO, en la que fue adoptada por aclamación la Declaración
Universal de Bioética y Derechos Humanos.
I y II Reunión de Altas Autoridades en Materia de Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR y
Estados Asociados.

Fue iniciada la reorganización del Servicio Penitenciario Federal colocando, como misión
primaria y básica de la fuerza, la reinserción en la sociedad de las personas privadas de la libertad en las
cárceles. Aplicando, en consecuencia, un régimen de tratamiento a los internos en un todo de acuerdo con
los preceptos de la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales y la ley de Ejecución de Pena
Privativa de la Libertad.
Además, continuó la política educativa y de trabajo en cárceles, cursos y talleres de oficio en ámbitos
educativos primarios, secundarios y universitarios. El XX aniversario del Centro Universitario de Devoto
marca una continuidad en el desarrollo educativo en la cárcel.
Fue reinaugurado el pabellón para enfermos de SIDA en la Unidad 2 de Devoto.

Fueron tratados por la Comisión Permanente Sobre la Situación de las Personas Detenidas a
Disposición de la Justicia Nacional temas relevantes como la “Progresividad del Régimen y Sanciones,
Inimputables y Adicciones, y El Tratamiento”. En el seno de la comisión intervienen jueces, defensores y
otros funcionarios con el fin de mejorar la situación de los internos.

Suscripción de convenios con las Provincias de Catamarca, Buenos Aires, San Juan, Río Negro,
Corrientes, Tucumán, Jujuy, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Formosa, Santa Fé y Santa Cruz
tendientes a la supervisión, control y asistencia de condenados condicionales, probados y liberados.

Puesta en marcha del Plan Nacional de Infraestructura Penitenciaria encontrándose en ejecución
los siguientes proyectos: Ampliación de la Colonia Penal de Viedma (U 12), Provincia de Río Negro, con
128 nuevas plazas, Cárcel Federal de Jujuy (U.22), Provincia de Jujuy, con 160 nuevas plazas, Cárcel
Federal de Salta (U.23), Provincia de Salta, con 112 plazas nuevas, Cárcel Federal de Formosa (U.35),
Provincia de Formosa, con 64 nuevas plazas, ampliación del Complejo Penitenciario Federal I, Ezeiza,
Provincia Buenos Aires, con 240 nuevas plazas, ampliación del Complejo Penitenciario Federal II,
Jefatura de Gabinete de Ministro

104

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Marcos Paz, Provincia Buenos Aires, con 480 nuevas plazas. Estas obras implican la creación de un total
de 1.184 nuevas plazas e incluyen tres nuevas cárceles en zonas de frontera.

Fue firmado un convenio con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, dirigido a la construcción de seis nuevas cárceles y la ampliación de ocho institutos
penitenciarios, que contemplan la creación de 2.323 nuevas plazas.

Avances de la Comisión de expertos tendientes a la Reforma del Código Penal, redactando las
modificaciones de los fundamentos y de la parte general del referido Código, encontrándose abocada
actualmente a la reforma de su parte especial.
Asimismo, el “Grupo de Trabajo para la Reforma Procesal Penal” finalizó su tarea preparatoria, de
relevamiento y estudio de antecedentes y estadísticas. A partir de sus conclusiones y recomendaciones,
será encarada la propuesta de Reforma Procesal Penal.

Recopilación de las normas de la Inspección General de Justicia (IGJ) en un solo cuerpo legal,
pudiendo los interesados acceder en forma ordenada a todas ellas. Fueron receptados, para simplificar los
trámites en materia contable, las normas técnico-profesionales dictadas por la Federación Argentina de
Consejos Profesionales de Ciencias Económicas, disposiciones de la Comisión Nacional de Valores, y la
actualización de disposiciones reglamentarias.

En el marco del programa de Colaboración y Coordinación de Actividades con la AFIP, han sido
elaborados aplicativos para el ingreso de datos en el sistema, relativos a la constitución y modificación de
estatutos de sociedades locales y extranjeras.

Instalación por parte del Registro de la Propiedad Inmueble (RPI) de un sistema de información
de acceso directo y libre sobre el “estado de trámite de los documentos” que allí se presentan.

Fuerte impulso a las labores interinstitucionales, especialmente vinculadas a la investigación y el
desarrollo de las modernas técnicas de sostenimiento del “servicio de publicidad registral”.

Implementación, por parte del Registro Nacional de Reincidencia (RNR) y de manera masiva, del
Sistema de Identificación Decadactilar (SIID), equivalente al Sistema AFIS, (siglas en inglés).

Fueron emitidos Certificados de Antecedentes Penales al Público Usuario de Habeas Data con
Firma Digital.

Implementación de las Unidades Remotas de Transmisión de Datos para el Exterior (UER
Exterior), acorde al convenio firmado con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto. El sistema funciona en diversos consulados de Europa (Londres, Paris, Roma, Madrid) y permite
a los ciudadanos argentinos obtener el Certificado de Antecedentes Penales en similares términos que en
el país.

Modificación por parte del Registro Nacional de la Propiedad Automotor de sus circuitos
administrativos con el fin de mejorar la calidad del servicio ofrecido logrando así dar una adecuada
respuesta al notable aumento de patentamiento de unidades y trámites vinculados producidos en el año.
Fueron dictadas normas reduciendo aranceles con el fin de normalizar la situación irregular en que se
encuentra gran parte del parque motovehicular del país.
Asimismo, ha sido profundizada la actividad de asistencia y colaboración con las fuerzas de seguridad
facilitándoles el acceso a las bases de datos.
El Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito (RENAT), establecido en la Ley de Tránsito y
Seguridad Vial 24.449, participó en la elaboración y lanzamiento del Plan Nacional de Seguridad Vial,
que fue resultado del trabajo conjunto con los otros dos organismos que conforman el Sistema Nacional
de Seguridad Vial (Consejo Federal de Seguridad Vial y Comisión Nacional del Tránsito y Seguridad
Vial). Este plan permitirá optimizar el funcionamiento del RENAT con el fin de lograr una estadística
confiable y unificada de siniestralidad en todo el país, conforme con los parámetros internacionales.

Puesta en funcionamiento del Registro Nacional de Bancos de Datos Privados.

El Registro Unico de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos (RUA), creado mediante la Ley
25.854, logró la adhesión de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las Provincias de Buenos Aires,
Santa Cruz, San Juan y La Rioja, firmándose con cada una de ellas los respectivos convenios de traspaso
de datos.

Control de la totalidad de las declaraciones juradas presentadas por los funcionarios obligados a
hacerlo. En cumplimiento de la normativa vigente han sido publicados, en el sitio de Internet de la
Jefatura de Gabinete de Ministro

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Oficina Anticorrupción, informes mensuales de actualización de los listados de funcionarios que han
cumplido o no con las presentaciones de declaraciones juradas.
Como resultado de investigaciones practicadas, han sido formuladas 65 denuncias penales, 180 denuncias
fueron remitidas a otros organismos públicos por tratarse de irregularidades administrativas y la Oficina
Anticorrupción se ha presentado en 10 nuevos casos como parte querellante en la Justicia a fin de
impulsar los procesos, sin perjuicio de los casos en los que ya intervenía. Durante el año 2005, fueron
solicitadas copias de 325 declaraciones juradas, habiéndose dado respuesta a la totalidad de los
requerimientos de medios periodísticos, profesionales, particulares, estudiantes universitarios y ONG.

En el ámbito de la OEA, la República Argentina sigue trabajando en el proceso de
implementación del mecanismo de seguimiento de la Convención Interamericana contra la corrupción en
el continente. Este año el Poder Ejecutivo envió al Honorable Senado de la Nación el Proyecto de
aprobación legislativa del texto de la Convención, habiéndose tratado y aprobado en dicha Cámara en el
mes de noviembre de 2005.

Otra de las actividades, en el terreno internacional, ha sido la celebración de acuerdos de mutua
cooperación con agencias de gobierno de otros Estados, a fin de intercambiar asistencia técnica y
experiencia sobre temas de interés común. En este marco fueron suscriptos Memorandos de
Entendimiento con Agencias del Gobierno de EEUU, Uruguay, Bolivia, México, Honduras y Guatemala
y han sido intercambiadas cartas de intención con los gobiernos de Chile y República Dominicana.

Mediante la firma del Decreto 812/05 fue reconocida la responsabilidad del Estado Argentino por
la violación de derechos contenidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Participación en las reuniones organizadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
con el objetivo de avanzar en el cumplimiento de la solución amistosa con las partes signatarias. A través
de la Unidad AMIA fueron ejecutadas acciones tendientes a impulsar la investigación del atentado, su
encubrimiento y sanción de los responsables.

Con el fin de ampliar la utilización del servicio que presta el Sistema Argentino de Informática
Jurídica (SAIJ) fueron realizadas demostraciones a distintos organismos públicos, nacionales y
provinciales.
Realización de adecuaciones técnicas que permitieron incrementar un 25% respecto del año anterior la
presencia del SAIJ en los enlaces de sitios web del sector público y universidades. Hubo avances en el
Proyecto de Legislación comentada y concordada que tiene como fin, a partir del análisis temático de la
legislación, integrar la normativa aplicable al supuesto en estudio, con la interpretación que ha hecho la
jurisprudencia y la doctrina en la materia.
Diseño y puesta en línea de un nuevo archivo de Decretos Provinciales que ofrece actualmente las
normas reglamentarias de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de las provincias de Chubut y La
Pampa.

Colaboración a los integrantes del Poder Judicial de la Nación y del Ministerio Público Fiscal
para la correcta confección de rogatorias internacionales tendientes a la obtención de pruebas en
investigaciones de carácter penal.
En el ámbito de la Reunión de Ministros de Justicia de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados
Asociados fueron suscriptos, entre otros instrumentos, las Addendas a los Acuerdos sobre “Jurisdicción
Internacional en materia de menores referente a la ley aplicable” uno, entre los estados parte del
MERCOSUR y otra, con los Estados Asociados. En el marco de la Conferencia de Ministros de Justicia
de los Países Iberoamericanos hubo participación en la instrumentación del Reglamento del
funcionamiento de la Red de Cooperación entre Autoridades Judiciales, Ministerios de Justicia y
Consejos de la Magistratura de los países iberoamericanos (IBER RED).

La Argentina presentó su Segundo Informe de progreso en el Grupo de Acción Financiera contra
el Lavado de Dinero y el Financiamiento del Terrorismo GAFI) en el Plenario de febrero de 2005; el
Tercer Informe de Progreso en Singapur en junio de 2005 y el Cuarto Informe de Progreso en París en
octubre del mismo año.
La Honorable Cámara de Diputados de la Nación dio media sanción a un proyecto de ley con algunos de
los requerimientos formulados por el GAFI a nuestro país. Mientras que la Cámara de Senadores, en
noviembre de 2005, realizó modificaciones al proyecto por lo que el mismo deberá tratarse nuevamente
en Diputados para su aprobación. Cabe señalar que la Argentina fue elegida, en el Plenario celebrado en
Jefatura de Gabinete de Ministro

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
París, miembro del Grupo de Trabajo del GAFI sobre lavado de dinero y corrupción, integrado entre
otros por Francia, Holanda, Indonesia y China.

Jefatura de Gabinete de Ministro

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
INDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3.1. Secretaría de Justicia
3.1.1. Comisión Permanente sobre la Situación de las Personas Detenidas Disposición de la Justicia
Nacional.
3.1.2. Digesto Jurídico Argentino.
3.1.3. Inspección General de Justicia. – IGJ -.
3.1.4. Dirección General del Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal. – RPI 3.1.5. Dirección Nacional del Registro Nacional de Reincidencia.- RNR -.
3.1.6. Dirección Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y de Créditos
Prendarios. – DNRPA -.
3.1.6.1. Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito.- RENAT -.
3.1.7. Dirección Nacional del Derecho de Autor. – DNDA -.
3.1.8. Dirección Nacional de Protección de Datos Personales. – DNPDP-.
3.1.9. Dirección Nacional del Registro Único de Aspirantes a Guarda con fines Adoptivos.- RUA -.
3.2. Secretaría de Política Criminal y Asuntos Penitenciarios.
3.3. Secretaría de Derechos Humanos.
3.4. Subsecretaría de Coordinación E Innovación.
3.5. Oficina Anticorrupción.
3.6. Procuración del Tesoro de la Nación.
3.7. Escribanía General del Gobierno de la Nación.

Jefatura de Gabinete de Ministro

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Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
Promover el Trabajo Decente

Mejorar la calidad del Trabajo y reducir la informalidad laboral.

Incrementar el poder adquisitivo de los salarios y reajustar la heterogeneidad de los ingresos.

Proteger contra el desempleo y reducir los índices de desocupación.

Detectar y combatir el Trabajo Infantil

Promover la Negociación Colectiva e instancias alternativas de resolución de conflictos.

Instalar la temática laboral, con eje en la promoción del Trabajo Decente, en los organismos y
foros regionales e internacionales y el desarrollo de instancias de cooperación bi y multilaterales.
Consolidar la presencia de una política de la Seguridad Social

Completar y consensuar un proyecto de ley de riesgos del trabajo.

Mejorar el nivel de las prestaciones previsionales y promover el reconocimiento de las deudas
acumuladas con resoluciones judiciales favorables.

Avanzar en el proceso de reforma iniciado, promoviendo la extensión de la cobertura y tendiendo
a la solución de las distorsiones del régimen vigente.

Proponer mejoras al sistema vigente de Seguro de Desempleo.
Pasar de los Programas sociales a las Políticas activas de Empleo

Promover y ejecutar, en el marco del Plan Integral para la Promoción del Empleo “Más y Mejor
Trabajo”, acuerdos territoriales y sectoriales de empleo y formación para favorecer la inserción de los
trabajadores desocupados en empleos de calidad y mejorar su empleabilidad.

Proponer y ejecutar políticas, planes, programas y acciones para promover el empleo, la
capacitación laboral y el mejoramiento de la condiciones de empleo y de empleabilidad de los
desocupados en todo el territorio nacional.

Facilitar la inserción de las personas con discapacidad en relaciones de trabajo decentes, mediante
la ejecución de programas especiales orientados a mejorar sus oportunidades ocupacionales y eliminar los
condicionamientos sociales que impiden su integración.

Promover la construcción de la Red Federal de Servicios de Empleo desde una perspectiva amplia
y dinámica a fin de posibilitar la inserción de los desocupados, y entre ellos los beneficiarios de planes
sociales, en el empleo privado y/o en procesos de terminalidad educativa y formación profesional.

Administrar y ejecutar programas y acciones destinadas al mantenimiento y el desarrollo de
empresas y fábricas autogestionadas por los trabajadores.

Promover la construcción de una red educativa y de formación profesional de calidad, que de
respuesta a la demanda de calificaciones de los empleadores, mejorando de ese modo la empleabilidad de
los desocupados y beneficiarios de los programas de empleo.

Coordinar con otros organismos y actores económicos, acciones tendientes a la creación de un
Sistema Nacional de Formación Profesional, y de Certificación y acreditación de Competencias.
Construir una política laboral internacional con eje en el empleo

Garantizar una presencia relevante – política y técnica – en la Organización Internacional del
Trabajo y en la preparación de la Cumbre de las Américas 2005.

Consolidar resultados de la Conferencia Regional de Empleo en el MERCOSUR.

Avanzar en el diseño, implementación y fortalecimiento de la estrategia de empleo del
MERCOSUR (producción técnica y avances normativos regionales).

Puesta en marcha del Proyecto de armonización de indicadores laborales para el MERCOSUR.

Jefatura de Gabinete de Ministros

111

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Incrementar la presencia del MTEySS en el centro del debate socio – laboral y en la producción de
información y estudios de nivel académico.

Consolidar un sistema integrado de indicadores para el seguimiento del trabajo, el empleo y los
ingresos.

Fortalecer la asistencia técnica en materia de información socio – laboral para los ámbitos con los
que articula el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Relanzar la Revista de Trabajo recuperando el prestigio de marca y adaptando su formato y
contenidos y producir de modo sistemático publicaciones con información del mercado de trabajo,
relaciones laborales, etc.

Continuar con el programa de Seminarios Nacionales e Internacionales.
2. LOGROS DE LA GESTION
Promoción del Trabajo Decente
Mejora de la Calidad del Trabajo y Consecuente Reducción de la Informalidad Laboral:
a)
Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT).

Realización de acciones conjuntas conducente a la fiscalización del trabajo a nivel Nacional
coordinadas con las Administraciones Provinciales del Trabajo y la Administración Federal de Ingresos
Públicos (AFIP).

Durante el año 2005 fueron efectuados 105.070 fiscalizaciones a empresas y relevaron, 309.496
trabajadores. La tarea inspectiva esta concentrada en establecimientos con dotaciones entre 5 y 50
trabajadores.
b)
Normativa PNRT. Decreto Nº 801/2005.

Asignación al titular del MTEySS de la atribución de aplicar las sanciones previstas en el artículo
37 de la Ley Nº 25.877 ante el incumplimiento por parte de los empleadores de la obligación de ingresar
aportes y contribuciones sobre la nómina salarial que integran el Sistema Único de la Seguridad Social.
Dichas competencias son asumidas en coordinación con la AFIP.

Puesta en marcha, durante el presente ejercicio, de la competencia sancionatoria del MTEySS.
Incremento del Poder Adquisitivo de los Salarios y Reajuste de la Heterogeneidad de los Ingresos:
a)
Estudios e investigaciones

Investigaciones y estudios tendientes a la visualización de los incrementos del Salario Mínimo
Vital y Móvil.

Incrementos salariales por Resolución Nº 2/2005 del Consejo Nacional del Empleo, la
Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil (CNEP y SMVM). Los salarios fueron elevados a $510
en el mes de mayo, a $570 en el mes de junio y $630 en el mes de julio.
b)
Sector Privado

Aumento salarial mediante una suma no remunerativa de $100 en el mes de enero y otra no
remunerativa de $50 en el mes de abril de 2005, por Decreto 1347/03, en vigencia desde el 1° de abril de
2005, sumas que fueron progresivamente transformándose en remuneraciones contributivas y elevando la
suma a $60.

Transformación en remunerativa de la asignación de $100 a partir de octubre de 2005, por un
valor bruto de $120, por decreto 1295/05.
c)
Sector Público

Incremento de los salarios del sector actualizando la escala nómina salarial de las categorías
establecidas por el SINAPA, mediante Decreto 875/2005.
d)
Sector Agrario

Mejoras en los ingresos de los trabajadores rurales encuadrados por la Ley Nº 22.248.

Establecimiento del salario mínimo mensual del Peón General en $630, mediante Resolución Nº
29/05 de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA), desde el 1° de agosto.

Fijación de un nuevo valor para el Salario Mínimo Garantizado, por resolución CNTA Nº 28/05,
remuneración mínima aplicable a los trabajadores contratados a destajo.
e)
Trabajo Doméstico
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Implementación de una nueva escala salarial vigente desde el 1° de enero de 2005, la que
establece para los trabajadores de la primera categoría $554, para la segunda categoría $514, para los de
la tercera categoría $502 y para la cuarta $450.
Protección Contra el Desempleo y Reducción de los Índices de Desocupación:
a)
Ley 25.972

Prórroga de la emergencia económica, social, administrativa y financiera hasta el 31 de diciembre
de 2005.

Prórroga – en virtud de la normativa mencionada, propuesta por el Poder Ejecutivo Nacional
(PEN) - de la suspensión de los despidos sin causa hasta que la desocupación sea inferior al 10%,
facultando al PEN a determinar el porcentaje de agravamiento de la indemnización – artículo 4°.
b)
Procedimiento Preventivo de Crisis

Realización de 10 procedimientos preventivos de crisis de empresas, inferior a los 32 registrados
el año anterior. Constituyen una instancia administrativa que las empresas deben transitar en los casos
que propongan realizar despidos colectivos o suspensiones de personal.
c)
Programa de Recuperación Productiva

Otorgamiento del beneficio a 6.726 trabajadores de 53 empresas. Mediante el programa los
trabajadores de las empresas adheridas reciben por un plazo máximo de seis meses y mediante el pago
directo de la ANSES una suma fija mensual de hasta $150 (los empleadores deben contemplar la
remuneración básica de la categoría laboral).

Intervención de la Secretaría de Trabajo en el caso del Sindicato Obrero de la Industria del
Pescado (SOIP), a raíz de la paralización de actividades – durante 60 días – que produjo la disminución y
la suspensión de las actividades del sector. La misma abarcó a 718 trabajadores de 13 empresas
localizados en la ciudad de Mar del Plata.
d)
Fomento del Sector Privado

Reglamentación del artículo 6° de la Ley Nº 25.877, que establece reducciones de las
contribuciones a empresas de hasta 80 dependientes que contraten nuevos trabajadores por sobre las
plantillas preexistentes – 1/3 para nuevos trabajadores y un 50% en caso de ser beneficiarios del Plan
Jefes de Hogar –.

Prórroga del Beneficio hasta el 31 de diciembre de 2005, por decreto de diciembre de 2004.
Detección y Combate Contra el Trabajo Infantil:
a)
Centro Asistencial
Apertura de un Centro Asistencial de los niños que fueron víctimas de explotación sexual infantil en la
localidad de Puerto Iguazú (zona de triple frontera). Todo ello en el marco del Programa “Luz de
infancia”, iniciativa que contó con el apoyo de la OIT. Inaugurado el 1° de noviembre de 2005, con la
presencia de la Señora Secretaria de Trabajo, Dra. Noemí Rial.
b)
Comisiones Provinciales de Erradicación del Trabajo Infantil (COPRETIS)

Capacitación a los inspectores de la fiscalización del Trabajo y a distintos actores sociales en 5
provincias: San Juan, Salta, Chaco, Buenos Aires y Mendoza.

Redacción de publicación de apoyo a las capacitaciones: “Por una niñez sin Trabajo Infantil”,
manual financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Distribución de las publicaciones por medio de las Comisiones Provinciales para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil en todo el Territorio Nacional.
Promoción de la Negociación Colectiva y de Instancias Alternativas de Resolución de Conflictos:
a)
Negociación Colectiva

Predominio de temas vinculados a mejoras de cuestiones salariales y a la resolución de conflictos,
también relacionados con actualizaciones de los salarios convencionales.

Aumento de las negociaciones colectivas orientadas a la modificación de las escalas salariales,
que involucró a todas las áreas de la Dirección Nacional de Relaciones del Trabajo, poniendo especial
atención a las materias salariales y/o remunerativas.

Realización de 520 acuerdos y 100 convenios.
b)
Motor de Búsqueda de Convenios Colectivos
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Fortalecimiento y promoción del registro, digitalización y motor de búsqueda de convenios
colectivos.

Asistencia técnica a la Negociación Colectiva.
Relaciones Internacionales e Instancias de Cooperación Bi y Multilaterales:
a) Organización Internacional del Trabajo (OIT):
• Celebración de la 93° Conferencia Internacional del Trabajo.
Celebrada en Ginebra entre el 16 de mayo y el 16 de junio de 2005. En la Memoria General escrita por el
Director General de la OIT fue abordado el tema de la preparación de los programas nacionales de
trabajo decente como una importante innovación operativa. Dado que dichos programas, han de constituir
la expresión integrada de la contribución y el apoyo de la OIT al trabajo decente como objetivo nacional
en todos los países.
• Seminario OIT
Realización del Seminario sobre Cumplimiento de las Normas laborales “Una perspectiva comparada”,
durante el 28 y 29 de noviembre de 2005. Su importancia radicó en la difusión internacional de las tareas
de la inspección del trabajo en el marco del PNRT. Asistieron al seminario representantes de las carteras
laborales de Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Estados Unidos, España y Francia. Durante la jornada del
29 de noviembre fueron abordadas las tareas efectuadas por la Dirección Nacional de Relaciones
Federales en la implementación y ejecución del Plan Nacional de Regularización del Trabajo y de las
tareas conjuntas desarrolladas con la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), la Administración
Federal de Ingresos Públicos (AFIP), el Consejo Federal del Trabajo (CFT), la Federación de
Trabajadores de la Industria Alimentaria y la Unión de Empresas de Servicios (UDES). Asistieron un
total de 150 personas pertenecientes a las Administraciones Provinciales del Trabajo, representantes de
los Ministerios de Trabajo internacionales y nacionales.
b) Organización Panamericana de la Salud (OPS)
• Primera Reunión Técnica: Grupo de Trabajo de la Alianza Estratégica (Educación, Salud,
Trabajo y Ambiente)
Celebración de la Primera Reunión Técnica, el 11 de mayo de 2005 en Washington DC (Sede de la OPS).
En la misma participaron los Ministerios de Trabajo, Educación, Salud y Ambiente de los 22 países
miembros de la OEA. El objetivo de la Alianza Estratégica es promover la salud en los ámbitos
educativos, laborales y ambientales. En dicho encuentro fueron elaboradas propuestas para la IV Cumbre
de las Américas.
• Segunda Reunión Técnica
Celebrada entre el 16 y el 17 de junio de 2005 en la ciudad de Mar del Plata, provincia de Buenos Aires,
Argentina. Allí, la Secretaría de Trabajo aporto la siguiente propuesta: Crear grupos de trabajo nacionales
o subregionales cuando sea apropiado, tendiente a definir y elaborar políticas, planes o programas de
acción que tengan como objetivos principales alguno de los siguientes puntos:
• Implementar y consolidar un sistema de información sobre accidentes y enfermedades ocupacionales
que permita registrar y analizar dicha problemática.
• Considerar especialmente la problemática de la salud y seguridad existentes en los sitios de trabajo
del sector informal, promoviendo su participación en la búsqueda de soluciones, fundamentalmente
aquellas tendientes a lograr su formalización.
• Definir acciones, entre ellas la presencia activa de los servicios de fiscalización del trabajo y de la
seguridad social de los grupos vulnerables, como por ejemplo los trabajadores migrantes, los
trabajadores no registrados, mujeres y personas con discapacidades, dando prioridad en todos los
casos, a la promoción del empleo de calidad.
c) Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
a. Recomendaciones
Aprobación de dos recomendaciones. Recomendación Nº 01/05, consiste en las Condiciones mínimas del
Procedimiento de Inspección del Trabajo, avalada por la decisión Nº 19/02 del Consejo del Mercado
Común (CMC) el 19 de junio de 2005. Recomendación Nº 02/05 de fecha 19 de julio de 2005 y establece
los Requisitos Mínimos del Perfil del Inspector del Trabajo.

Plan Regional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en el MERCOSUR
Jefatura de Gabinete de Ministros

114

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Diseño del plan tendiente a desarrollar una política regional para la prevención y erradicación del Trabajo
Infantil.
d) Cooperación Internacional:
• México
Intercambio de información a fin de identificar temáticas conjuntas en el marco de la Comisión mixta
Argentina – México surgido del convenio de Cooperación entre ambos países.
• Chile
Misión de la Secretaría de Trabajo a dicho país con el fin de abordar la temática de la Inspección laboral,
bajo el memorando de cooperación suscripto con el gobierno de Chile.
• Brasil
Envío de nuevas temáticas para ser incluidas en el memorando entre los ministerios de Argentina y
Brasil.
• Uruguay
Evento para difundir las acciones desarrolladas por el MTEySS, bajo la órbita de la OIT, en la ciudad de
Montevideo.
Consolidación de la Presencia de una Política de la Seguridad Social
Prestación Anticipada por Desempleo:
Reglamentación de la Prestación Anticipada por Desempleo. Por resolución Nº 12 del 21 de enero de
2005.
Actividad Académica:
Convocatoria a las XV Jornadas Latinoamericanas de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Resolución Nº
19 del 23 de febrero de 2005.
Política de la Seguridad Social:
Fueron tomadas medidas durante el presente ejercicio, detalladas a continuación y cuya ejecución tendrá
lugar en el 2006
a) Jubilación Anticipada
Creación de la Prestación de Jubilación Anticipada. Por ley Nº 25.994 – diciembre de 2004 –. Prestación
a la que tendrán derecho las personas que cumplan con los requisitos de edad y servicios (30 años de
servicios con aportes computables en uno o más regímenes jubilatorios comprendidos en el régimen de
reciprocidad) y en situación de desempleo – al 30 de noviembre de 2004 –.
b) Régimen Previsional Especial para Docentes
Establecimiento del Régimen Previsional Especial para Docentes. Suplemento destinado a abonar a los
docentes la diferencia entre el monto del haber otorgado por la Ley Nº 24.241 y sus modificaciones y el
establecido en la Ley Nº 24.016 con lo cual el monto de jubilación para docentes es el 82 por ciento del
último sueldo percibido. Los docentes en actividad abonarán una alícuota diferencial del 2 por ciento
sobre el porcentaje vigente. El suplemento es creado en virtud del Decreto Nº 137 de fecha 21 de febrero
de 2005.
c) Régimen Especial para Investigadores Científicos y Tecnológicos
Regulación del Régimen Especial para Investigadores Científicos y Tecnológicos. Por Decreto Nº 160
del 25 de febrero de 2005 fue creado el suplemento, a fin de abonar a los beneficiarios la diferencia entre
el monto del haber otorgado en el marco de la Ley Nº 24.241 y sus modificatorias y el porcentaje
establecido en el artículo Nº 5 de la Ley Nº 22.929 y sus modificatorias, con lo cual el monto de la
jubilación es del 82 por ciento del último sueldo percibido. Se establece además que deberán aportar a
partir de las remuneraciones que devenguen por el mes de mayo de 2005 una alícuota diferencial del 2
por ciento.
d) Jubilación Mínima
Aumento de la Jubilación Mínima. Por Decreto Nº 748 del 30 de junio de 2005 es elevado a partir del 1
de julio de 2005, el haber mínimo jubilatorio de $308 a $350. Tal medida impacta sobre 2,4 millones de
jubilaciones y pensiones mínimas en todo el país aproximadamente el 70 por ciento del total. Es incluida
en la medida a los veteranos de guerra y a los beneficiarios de pensiones no contributivas. El incremento
es de carácter remunerativo. Se establece además, a partir del 1 de septiembre un complemento de
asignación mensual que lleva el haber mínimo a $390 beneficiando a 2,52 millones de jubilados y
Jefatura de Gabinete de Ministros

115

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
pensionados del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, las ex Cajas Provinciales transferidas a
la Nación, de las Pensiones no contributivas y a veteranos de guerra de las Malvinas.
e) Asignaciones Familiares

Modificación de las escalas y elevación del tope salarial sobre el que se pagan las asignaciones
familiares que pasó de $2.025 a $2.600, ampliando la cobertura en 40.000 trabajadores y para los que ya
estaban incluidos significa una mejora directa por corrimiento de las escalas.

Elevación de los topes y rangos de remuneraciones y haberes previsionales que habilitan al cobro
de las asignaciones familiares de acuerdo con el desarrollo de la actividad económica y la situación
económica y social de las distintas zonas del país. Decreto Nº 1134 del 19 de septiembre de 2005.
f) Reciprocidad Previsional
Firma del Convenio 49/2005 MTEySS, de fecha 2 de septiembre de 2005, el que significó un importante
paso en materia de Reciprocidad Previsional. Este fue suscripto entre, la Secretaría de Seguridad Social,
la Coordinadora de Cajas de Profesionales de la República Argentina y el Consejo Federal de Previsión
Social. Su objetivo, garantizar las condiciones y los procedimientos para el otorgamiento de las
prestaciones por vejez, invalidez y muerte, en forma concurrente por las entidades comprendidas en el
mismo, mediante acto administrativo individual y pago a prorrata, previo cómputo recíproco de los
servicios prestados. El Convenio fue aprobado por Resolución Nº 1.085 del MTEySS de fecha 29 de
noviembre de 2005.
g) Seguridad Social en el ámbito internacional

Dictado de las Resoluciones Nº 1 y 2 de la Comisión Multilateral Permanente de la Seguridad
Social. Ambas en un marco de coordinación normativa previsional en el MERCOSUR. En la primera, de
fecha 12 de octubre, fueron aprobados los “Criterios para la Aplicación del Acuerdo Multilateral de
Seguridad Social del MERCOSUR” y los formularios de enlace a los efectos de ser aplicados en los
otorgamientos de prestaciones en virtud del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social.

En la segunda, de fecha 9 de diciembre, fue aceptado el ofrecimiento de la ANSES de recibir el
subsidio otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo Nº ATN/OC – 9258 – RG. Este establece
que se suscribirá un convenio ANSES – OISS tendiente a determinar el procedimiento necesario a los
fines de su mejor aplicación, aprobando lo resuelto por las Comisiones en lo relativo al Desarrollo
Informático e Invalidez.
Reforma del Régimen Vigente:
Continuación del proceso de reforma del Régimen Previsional vigente, en colaboración con los equipos
técnicos del Ministerio de Economía y Producción.
Pase de los Programas Sociales a las Políticas Activas de Empleo
Plan Integral para la Promoción del Empleo Más y Mejor Trabajo:
Avance en la concreción de los objetivos previstos en el Plan Integral para la Promoción del Empleo
“Más y Mejor Trabajo”. Incremento de la empleabilidad y promover la inserción y reinserción laboral de
los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, con posibilidades de ingresar a la estructura ocupacional
actual.
Decreto Nº 1.506/04:
Articulación de acciones con el Programa Familias para la Inclusión Social del Ministerio de Desarrollo
Social. Así se da cumplimiento al Decreto Nº 1.506/04 el que establece la necesidad de articular las
políticas de empleo y de atención a grupos vulnerables. En tal sentido, fue iniciado el traspaso de los
beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, cuya necesidad prioritaria es disminuir la vulnerabilidad de su
núcleo familiar.
Acuerdos Territoriales:

Rediseño y articulación de los programas de empleo y capacitación laboral en el marco del Plan
Integral de Promoción del Empleo, a través de la implementación de Acuerdos Territoriales de
Promoción del Empleo.

Los acuerdos realizados con municipios y micro – regiones productivas incluyen estrategias y
metas para la promoción, creación y mantenimiento del empleo, así como programas de capacitación
específicos y de formación en competencias básicas y laborales, acordes a las necesidades locales.
Red de Oficinas de Empleo:
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116

Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Diseño, apoyo, construcción y fortalecimiento de una red de oficinas de empleo en todo el país.
En base al impulso de una nueva línea de política institucional para la gestión activa de las políticas de
empleo centrado en las necesidades de personas y empresas.
• Inauguración de 60 oficinas municipales.
• Asistencia técnica a 135 oficinas con el objeto de mejorar los estándares de calidad de los servicios
allí prestados.
Apoyo a empresas en virtud de la reinserción laboral de desocupados y beneficiarios de programas de
empleo:

Diseño de medidas tendientes a promover un sistema de apoyo a las empresas que contraten a
trabajadores desocupados y a beneficiarios de programas de empleo.

Así, el empleador recibe un subsidio indirecto al tener que abonar solo la diferencia del salario de
la categoría del puesto que ocupa el beneficiario menos los $150 correspondientes al monto en concepto
de ayuda económica del Programa Jefes de Hogar, y los correspondientes aportes y contribuciones.
Formación Profesional y Terminalidad Educativa:
Realización de acciones tendientes a aumentar la empleabilidad de los desocupados mediante procesos de
terminalidad educativa y Formación Profesional de calidad que satisfaga la demanda de calificación de
los empleadores.
Registro de Normas de Competencia:
Implementación de planes nacionales de calificación de los sectores de actividad, priorizados por el
Gobierno Nacional, así como el diseño, puesta en marcha y administración del Registro de Normas de
Competencia, de evaluadores y de certificación de competencias de trabajadores evaluados en base a
dichas normas.
Trabajo Autogestionado:
Fortalecimiento del Programa de Trabajo Autogestionado. El cual permitió brindar asistencia técnica a 75
empresas / fábricas recuperadas, ofreciéndoles, en el marco de la Primera Exposición Nacional de
Empresas y Fábricas recuperadas, un espacio para establecer relaciones comerciales con nuevos clientes,
promoción de nuevas asociaciones, exposición y venta de productos y ronda de negocios.
Trabajadores con Discapacidad y Grupos Vulnerables:

Diseño y ejecución de programas de capacitación y de empleo orientados a mejorar las
oportunidades ocupacionales de los trabajadores con discapacidad.

La Secretaría de Empleo a través de su área específica promueve y gestiona acciones destinadas a
favorecer la inclusión de grupos vulnerables y personas con discapacidad en el mercado laboral,
impulsando la no discriminación y valorizando las capacidades de estos trabajadores, a través de la
mejora de su empleabilidad.
Construcción de una Política Laboral Internacional con Eje en el Empleo
Presencia en la OIT y en la preparación de la Cumbre de las Américas 2005:

Elección del Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, por unanimidad como
Presidente del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo. Por primera vez
en la historia del organismo esta responsabilidad recae en un representante argentino y significa un
importante reconocimiento tanto para el país como para la persona que la asume.

Preparación y realización de la IV Cumbre de las Américas convocada bajo el lema “Crear trabajo
para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrática”.

Participación en las reuniones del Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC).

Redacción de párrafos relativos al trabajo decente y crecimiento con empleo, en la Declaración y
Plan de Acción que firmaron los Jefes de Estado y Gobierno de las Américas en Mar del Plata, el 5 de
noviembre de 2005.
Consolidación de los Resultados de la CREM – diseño, implementación y fortalecimiento de la estrategia
de empleo del MERCOSUR:

Creación del grupo de alto nivel para elaborar una “Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del
Empleo”, como consecuencia de la Declaración de los Ministros de Trabajo del MERCOSUR en la
CREM, mediante Decisión Nº 46/04.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Realización de la primera reunión plenaria, trabajando sobre una Propuesta de Lineamientos para
la Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo. La reunión fue llevada a cabo en Uruguay los
días 24 y 25 de octubre.
Acuerdos Bilaterales basados en políticas de MERCOSUR:
Suscripción de acuerdos bilaterales basados en las políticas de MERCOSUR con Brasil, Chile y
Uruguay:
• Firma del Protocolo de Brasil.
En el marco de la Cumbre bilateral de los Presidentes de la Argentina y del Brasil, conmemorando los 20
años de la firma del Tratado de Amistad Argentino – Brasileño, en Puerto Iguazú.
• Realización de dos misiones de intercambio con Chile.
La primera tuvo como tema la Capacitación y Formación Profesional. La segunda consistió en una
reunión técnica con el fin de compartir experiencias en materia de programas de gestión del
cumplimiento, certificación de estándares laborales, mecanismos e instancias de control y monitoreo de
la fiscalización del trabajo y la seguridad social y finalmente procedimientos de aplicación de sanciones
por incumplimientos laborales.
Incremento de la Presencia del MTEySS en el Centro del Debate Socio – Laboral y en la
Producción de Información y Estudios de Nivel Académico
Consolidación de un Sistema Integrado de Indicadores Laborales:
a) Relevamientos Propios:
• Encuesta de Indicadores Laborales (EIL)

Realización de la EIL, encuesta permanente realizada por el MTEySS, desde el año 1998, cuyos
propósitos son conocer la evolución del empleo privado registrado en cuanto a su nivel y estructura, y
brindar información para el diseño de políticas dirigidas a desocupados y los recursos humanos en
general de acuerdo a las calificaciones requeridas.

Durante el año 2005, fueron relevados por medio de esta metodología las siguientes temáticas:
• relaciones laborales
• búsqueda de personal y puestos vacantes y
• capacitación de recursos humanos.
• Encuesta Trabajadores
Realización, por primera vez, de la Encuesta a Trabajadores en Empresas (ETE). Su objetivo, caracterizar
la situación laboral de los trabajadores en las empresas y comprender el alcance de las transformaciones
de las relaciones y condiciones de trabajo. Comprende aproximadamente 8.000 trabajadores, visita a
1.300 empresas.
• Encuesta de Actividades de Niñas, Niñas y Adolescentes (EANA)
Elaboración de las bases de datos, informes de diagnóstico y realización de la difusión de los resultados.
Constituye la primera encuesta específica en su temática realizada en Argentina, llevada a cabo
conjuntamente con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, en el marco de un convenio con la
Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
b) En Campo:
• Encuesta de Estrategias Empresariales.
Entrevista a 500 empresas. Su objetivo central es identificar y explicar las características de las variables
intervinientes en la generación del empleo.
• Encuesta del Sector Informal
Realización del trabajo de campo entre los meses de octubre y diciembre de 2005. Su objetivo,
cuantificar las características de los trabajadores que están en el denominado sector informal de la
Economía.
• Estudios del Mercado Laboral

Realización de informes e indicadores, elaborados con datos relevados por la Encuesta
Permanente de Hogares, sobre la dinámica y conformación del mercado de trabajo y sus principales
temáticas relacionadas.

Fueron desarrollados los siguientes productos:
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Boletín de Estadísticas Laborales
• Informes trimestrales sobre la evolución de la situación laboral.
• Documentos sobre la magnitud, composición y características de las principales
problemáticas laborales, entre los que se destacan: desempleo juvenil, trabajo por cuenta propia y empleo
no registrado.
c) Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial
Sistema de información que permite el monitoreo permanente de la estructura de empresas, empleo e
historias laborales de los asalariados registrados.
d) Relaciones Laborales
Realización de informes e investigaciones sobre distintos aspectos de las relaciones laborales, a saber:
• Seguimiento de la dinámica de la negociación colectiva, ámbito de la misma, cantidad de
trabajadores comprendidos, negociación salarial y nivel de los salarios básicos, etc.
• Relevamiento periódico de los convenios y acuerdos colectivos homologados, con breves
comentarios de los principales temas tratados, y un análisis profundo de las negociaciones relevantes del
período.
• Clasificación y análisis de los principales contenidos pactados por los actores sociales y
profundización del análisis de los aspectos vinculados con la organización del trabajo.
• Seguimiento de los conflictos laborales a través del análisis de fuentes secundarias.
• Estudios referentes al impacto de los incrementos salariales establecidos por Decreto del
Poder Ejecutivo sobre los salarios de convenio colectivo para ramas de actividad seleccionadas.
• Presentación de resultados del módulo de relaciones laborales, mediante la aplicación de
un módulo especial de la EIL relevado durante el mes de mayo de 2005.
e) Estudios sobre Macroeconomía y Empleo
Realización de estudios sobre distribución del ingreso personal y funcional, cuyo objetivo central fue el
análisis de las principales determinantes que actuaron en la evolución de éstas en la década del noventa y
los últimos años.
Asistencia Técnica a otras Áreas de Gobierno:
• Coordinación Macroeconómica.
Realización de estudios en conjunto con el Ministerio de Economía y Producción sobre remuneraciones y
distribución del ingreso.
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
Definición de indicadores y metas para el objetivo del milenio “Promover el trabajo decente”, proyecto
intergubernamental coordinado por el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales.
• Indicadores de Desarrollo Sustentable
Participación en el equipo multidisciplinario e interinstitucional coordinado por la Subsecretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, en el que fueron definidos los indicadores que integran el Sistema de
Indicadores.
• Crédito Italiano para PyMES
• Establecimiento de un memorando de entendimiento entre la República Argentina y la
República de Italia referido a las condiciones y modalidades de concesión de una línea de crédito por 75
millones de euros tendientes a un programa de financiamiento las pequeñas y medianas empresas
• Conformación de un Comité Técnico integrado por el Ministerio de Trabajo entre otros
organismos. Desde el inicio, y hasta fines del presente ejercicio han sido otorgados préstamos por cerca
de 30 millones de euros.
• Coordinación de Programa Nacional de Trabajo Decente (PNTD-OIT).
• Designación de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales como
Coordinadora de la PNTD por parte del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.
Difusión de los Estudios Laborales:
• Lanzamiento
Lanzamiento de la Serie Estudios “Trabajo, Ocupación y Empleo”, con la publicación de diversos
artículos.
• Relanzamiento
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Relanzamiento de la Revista de Trabajo, Nueva Época Nº 1 “El Empleo en el debate de las Américas”.
• Organización PNUD
Organización por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de un ciclo de
charlas de difusión, en función de los diversos estudios realizados por la Subsecretaría de Programación
Técnica y Estudios Laborales dependiente de esta cartera de Estado.
Continuidad del Programa de Seminarios Nacionales e Internacionales:
Realización de siete seminarios internacionales con Organismos Multilaterales (OIT, CEPAL,
INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL, ETC).
• Normas Laborales
“Cumplimiento de normas laborales: una perspectiva comparada”. Organizado por la OIT, con la
participación de Michael Piore.
• Coordinación de políticas
“Empleo, pequeñas empresas y estructura productiva: coordinación de políticas”. Organizado por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
• Políticas Económicas y Laborales
“Hacia una mayor coherencia entre las políticas económicas y laborales”. Organizado conjuntamente con
la OIT.
• El Estado y la reconfiguración de la protección social.
“El Estado y la reconfiguración de la protección social”. Organizado conjuntamente con el Ministerio de
Desarrollo Social y la Cátedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestión social.
Participó Robert Castel.
• Indicadores de Trabajo
“Sistemas de información para el seguimiento de los indicadores de trabajo decente”. Organizado con la
OIT.
• Trabajo Infantil y su Dinámica Institucional
“El trabajo infantil y su dinámica institucional”. Organizado con la OIT y el Fondo de Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF).
• Terciarización y la Subcontratación
“Consecuencias laborales y organizacionales de la terciarizacion y la subcontratación”.
• Redes de Conocimiento
“Redes de conocimiento en el exterior para el desarrollo y el empleo”. Organizado con el Instituto del
Banco Mundial y la CEPAL. Participó Charles Sabel.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
1. Unidad Ministro
1.1. Unidad de Auditoria Interna
A. Políticas y Acciones Sustantivas
1.1.1. Objetivos
1.1.1.a. Objetivo General
1.1.1.b. Objetivos Estratégicos Particulares1
1.1.2. Logros
1.1.2.a. Logros obtenidos en base a los objetivos propuestos
1.2. Dirección de Asuntos Internacionales
A. Políticas y Acciones Sustantivas
1.2.1. Objetivos
1.2.1.a. Objetivos Generales
1.2.1.b. Objetivos Estratégicos - Logros Obtenidos
1.2.1.b.1. Posicionamiento de la Argentina en la OIT
1.2.1.b.2. Presencia en el ámbito de la OEA - XIV Conferencia Interamericana
de Ministros de Trabajo (CIMT) y IV Cumbre de las Américas
1.2.1.b.3. Accionar en el MERCOSUR
1.2.1.b.4. Cooperación Internacional
1.2.1.b.5. Migraciones Laborales
1.2.1.b.6. Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo - Medio Ambiente
b. Mejoras Organizacionales
1.2.2. Mejoras Operativas y Funcionales del Área
1.3. Subsecretaría de Programación Técnica y
Estudios Laborales
a. Políticas y Acciones Sustantivas
1.3.1. Objetivos
1.3.1.a. Objetivos Generales
1.3.1.b. Objetivos Estratégicos
1.3.2. Logros
1.3.2.a. Logros alcanzados en base a los objetivos propuestos
1.3.2.a.1. Encuesta de Indicadores Laborales (EIL)
1.3.2.a.2. Encuesta de Trabajadores en Empresas (ETE)
1.3.2.a.3. Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes
1.3.2.a.4. Encuesta de Estrategias Empresariales
1.3.2.a.5. Encuesta del Sector Informal
1.3.2.a.6. Estudios del Mercado de Trabajo
1.3.2.a.7. Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial
1.3.2.a.8. Relaciones Laborales
1.3.2.a.9. Estudios sobre Macroeconomía y Empleo
1.3.2.a.10. Asistencia Técnica para la definición y la implementación de Políticas y Programas del
MTEySS
1.3.2.a.11. Actividades de la SSPTyEL realizadas en conjunto
con otros organismos
1.3.2.a.12. Difusión de los Estudios Laborales
1.3.2.a.13. Organización de Seminarios y Talleres
1.3.2.a.14. Actividades en materia de Cooperación Internacional
1.3.2.a.15. Documentos elaborados por SSPTyEL durante el año 2005
2. Secretaría de Empleo
A. Políticas y Acciones Sustantivas
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
2.1. Objetivos
2.1.1. Objetivos Estratégicos
2.1.2. Políticas - Desarrollo de Programas Específicos y cumplimiento
de sus etapas
2.1.2.a. Acuerdos Territoriales
2.1.2.a.1. Acciones Desarrolladas
2.1.2.b. Programas de inserción laboral
2.1.2.b.1. Acciones Desarrolladas
2.1.2.c. Componente de Formación para la mejora de la empleabilidad
2.1.2.c.1. Acciones Desarrolladas
2.1.2.d. Planes Sectoriales de Calificación y Promoción del Empleo
2.1.2.d.1. Acciones Desarrolladas
2.1.2.e. Programa de Calidad de Empleo y la Formación Profesional
2.1.2.e.1. Acciones Desarrolladas
2.1.2.f. Oficinas de Empleo
2.1.2.f.1. Acciones Desarrolladas
2.1.2.g. Trabajo Autogestionado
2.1.2.g.1. Acciones Desarrolladas
2.1.2.h. Acciones de Empleo y Capacitación para personas con discapacidad
y grupos vulnerables
2.2. Logros
2.2.1. Logros alcanzados en base a los objetivos propuestos
2.2.1.a. Acuerdos Territoriales
2.2.1.b. Reinserción Laboral
2.2.1.c. Oficinas de Empleo
2.2.1.d. Formación Profesional
2.2.1.e. Trabajo Autogestionado
2.2.1.f. Programa para Trabajadores con capacidades diferentes y grupos
vulnerables
B. Mejoras Organizacionales
3. Secretaría de Trabajo
a. Políticas y Acciones Sustantivas
3.1. Logros de las Áreas especiales dependientes de la Secretaría de Trabajo
y de la Subsecretaría de Relaciones Laborales
3.1.1. Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales
3.1.1.a. Informatización
3.1.1.b. Capacitación
3.1.1.c. Acciones Técnicas
3.1.1.d. Actos Institucionales
3.1.1.e. Estructura Sindical
3.1.1.f. Resoluciones dictadas en el año 2005
3.1.1.g. Resultado de la Labor realizada sobre los expedientes acumulados
en el Departamento Estructura Sindical
3.1.1.h. Conclusiones de Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales 2005
3.1.1.i. Administración Sindical año 2005
3.1.1.j. División Gestión de Expedientes 2005
3.2. Dirección Nacional de Relaciones Federales (DNRF)
3.2.1. Introducción
3.2.1.a. Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT)
3.2.1.b. Recursos y Personal
3.2.1.c. Sistema Informático
3.2.1.d. Programación
3.2.1.e. Capacitación
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
3.2.1.f. Difusión y Sensibilización
3.2.1.g. Acuerdos y Convenios
3.2.1.h. Innovaciones Operativas
3.2.1.i. Operativos de Fiscalización
3.2.1.j. Normativa PNRT
3.2.1.k. Logros de Gestión PNRT 2005
3.2.1.l. Conclusiones PNRT 2003 - 2005
3.2.2. Consejo Federal del Trabajo (CFT)
3.2.2.a. Introducción
3.2.3. Unidad de Monitoreo de Inspección en materia de trabajo infantil
3.2.3.a. Programa Luz de Infancia, para la prevención y erradicación de la
explotación sexual comercial infantil
3.2.3.b. Proyecto conjunto UNICEF - Ministerio de Educación, Ciencia
y Tecnología - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
3.2.3.c. Plan Nacional de Acción por los derechos de los niñas, niños y
adolescentes
3.2.3.d. Capacitaciones
3.2.3.e. Combate a la explotación sexual comercial infantil
3.2.3.f. Reuniones y Seminarios
3.2.3.g. Concurso Fotográfico: Invisible - Visible, No al trabajo infantil
en la Argentina
3.2.3.h. CONAETI
3.2.3.i. Ley 26.061 - Protección integral de los derechos de los niñas, niños y
adolescentes. Reglamentación
3.2.4. Programa Asistir
3.2.5. Dirección del Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria (SECLO)
3.2.5.a. Convenios
3.2.5.b. Capacitación
3.2.5.c. Sistema Informático
3.2.5.d. Manual de Procedimientos
3.2.5.e. Proyecto de Normativa
3.2.5.f. Supervisión Conjunta
3.2.5.g. Segunda Carta Compromiso con el Ciudadano
3.2.5.h. Instalaciones
3.2.5.i. Innovación Operativa
3.2.5.j. Logros de Gestión 2005 y comparación con el 2004
3.2.6. Dirección de Inspección Federal (DIF)
3.2.6.a. Departamento Operativo
3.2.6.b. Fiscalizaciones desarrolladas en el 2005
3.2.6.c. Departamento de Administración y Denuncias
3.2.6.d. Departamento de Sumarios
3.2.6.e. Trabajo a Domicilio
3.2.6.f. Servicios Eventuales
3.2.7. Consejo de Trabajo Doméstico (CTD)
3.2.7.a. Innovaciones
3.2.7.b. Logros Administrativos del CTD en el 2005
3.2.8. Coordinación del Registro Nacional de Vendedores y
Distribuidores de Diarios y Revistas
3.2.8.a. Introducción
3.2.8.b. Funcionamiento de la Comisión Fiscalizadora del Registro Nacional
de Vendedores y Distribuidores de Diarios y Revistas
3.2.8.c. Productividad del Sector
3.2.8.d. Informes Técnicos
Jefatura de Gabinete de Ministros

123

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
3.2.8.e. Relevamiento de las Paradas de Diarios
3.2.8.f. Cumplimiento de las Proyecciones 2005
3.2.8.g. Proyecto de Relevamiento del Interior del País para el 2006
3.2.9. Programa de Recuperación Productiva (REPRO)
3.3. Dirección Nacional de Relaciones del Trabajo
3.3.1. Introducción
3.3.2. Información estadística con los resultados del período 2005
4. Secretaría de Seguridad Social
A. Políticas y Acciones Sustantivas
4.1. Objetivos
4.1.1. Objetivos Estratégicos
4.2. Logros
4.2.1. Logros alcanzados en base a los objetivos propuestos
4.2.1.a. Legislación
4.2.1.a.1. Decreto N° 14 - 12 de enero de 2005
4.2.1.a.2. Resolución SSS N° 12 - 21 de enero de 2005
4.2.1.a.3. Decreto N° 137 - 21 de Febrero de 2005
4.2.1.a.4. Decreto N° 160 - 25 de Febrero de 2005
4.2.1.a.5. Resolución SSS N° 33 - 25 de Abril de 2005
4.2.1.a.6. Resolución SSS N° 41 - 29 de Abril de 2005
4.2.1.a.7. Resolución MTEySS N° 354 - 16 de Mayo de 2005
4.2.1.a.8. Decreto N° 748 - 30 de Junio de 2005
4.2.1.a.9. Decreto N° 788 - 7 de Julio de 2005
4.2.1.a.10. Resolución SSS N° 79 - 13 de Julio de 2005
4.2.1.a.11. Decreto N° 886 - 21 de Julio de 2005
4.2.1.a.12. Resolución SSS N° 81 - 29 de Julio de 2005
4.2.1.a.13. Resolución SSS N° 85 - 9 de Agosto de 2005
4.2.1.a.14. Convenio 49/2005 MTEySS - 2 de Septiembre de 2005
4.2.1.a.15. Resolución MTEySS N° 716 - 7 de Septiembre de 2005
4.2.1.a.16. Decreto N° 1134 - 19 de Septiembre de 2005
4.2.1.a.17. Decreto N° 1273 - 11 de Octubre de 2005
4.2.1.a.18. Resolución Comisión Multilateral Permanente de la Seguridad Social
del Mercado Común del Sur N° 1 - 12 de Octubre de 2005
4.2.1.a.19. Resolución MTEySS N° 921 - 25 de Octubre de 2005
4.2.1.a.20. Resolución MTEySS N° 1085 - 29 de Noviembre de 2005
4.2.1.a.21. Resolución Comisión Multilateral Permanente de la Seguridad Social
del Mercado Común del Sur N° 2 - 9 de Diciembre de 2005
4.3. Direccion Nacional de Coordinacion y Control de los
Regimenes de la Seguridad Social
4.3.1. Proyectos 2005 - Prospectiva de la Previsión Social
4.3.1.a. Objetivos
4.3.1.b. Resultados Obtenidos
4.3.2. Análisis de Impacto de Políticas
4.3.3. Base de Datos y Estadísticas de la Seguridad Social
4.3.3.a. Actualización y mantenimiento de una base de datos de la
Seguridad Social
4.3.3.a.1. Objetivo
4.3.3.a.2. Actividades
4.3.3.a.3. Resultados Obtenidos
4.3.3.b. Procesamiento de información proveniente de SIJP (Activos)
4.3.3.b.1. Objetivos
4.3.3.b.2. Actividades
4.3.3.b.3. Resultados Obtenidos
Jefatura de Gabinete de Ministros

124

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
4.3.3.c. Procesamiento de información proveniente de ANSES (Beneficiarios)
4.3.3.c.1. Objetivos
4.3.3.c.2. Actividades
4.3.3.c.3. Resultados Obtenidos
4.3.3.d. Procesamiento de información de la EPH (Datos del Mercado de Trabajo)
4.3.3.d.1. Objetivos
4.3.3.d.2. Actividades
4.3.3.d.3. Resultados Obtenidos
4.3.3.e. Realización de estimaciones poblacionales en base a censos y encuestas
4.3.3.e.1. Objetivos
4.3.3.e.2. Actividades
4.3.3.e.3. Resultados Obtenidos
4.3.3.f. Otros
4.3.4. Información a Terceros
4.3.4.a. Contestación de Oficios Judiciales a los Juzgados Federales de la
Seguridad Social
4.3.4.a.1. Objetivo
4.3.4.b. Publicación y Difusión de Información
4.3.4.b.1. Objetivo
4.3.4.b.2. Resultados Obtenidos
4.3.4.c. Asesoramiento técnico jurídico, especialmente en el área de Seguridad
Social
4.3.4.c.1. Objetivo
4.3.4.c.2. Resultados Obtenidos
4.3.5. Proyectos en Ejecución
4.3.5.a. Ampliación y mantenimiento del Portal de la Seguridad Social
4.3.5.a.1. Objetivo
4.3.5.a.2. Resultado
4.3.5.b. Análisis integral del Seguro por Desempleo
4.3.5.b.1. Objetivo
4.3.5.b.2. Resultado
4.3.5.c. Tablas de mortalidad del SIJP
4.3.5.c.1. Objetivo
4.3.5.c.2. Resultado
4.4. Convenio de Corresponsabilidad Gremial Sector Lanero Región Patagónica
4.4.1. Políticas y Acciones Sustantivas
4.4.2. Problema
4.4.3. Objetivos Estratégicos
4.4.4. Políticas llevadas a cabo
4.4.5. Resultados Concretos
4.5. Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones
A. Políticas y Acciones Sustantivas
4.5.1. Objetivos
4.5.1.a. Objetivos Estratégicos
4.5.2. Logros
4.5.2.a. Logros alcanzados en base a los objetivos propuestos
4.5.2.a.1. Síntesis del contenido y efectos de las normas emitidas por la SAFJP
en el 2005
4.5.2.a.2. Evaluación de AFJP
4.5.2.a.3. Fiscalizaciones
4.5.2.a.4. Supervisión
4.5.2.a.5. Comisiones Médicas
Jefatura de Gabinete de Ministros

125

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
4.5.2.a.6. Programas para mejorar la gestión de las SAFJP
4.5.2.a.7. Información al público en general
4.5.2.a.8. Difusión del Régimen de Capitalización
4.5.2.a.9. Atención al Público
4.5.2.a.10. Asuntos Jurídicos y Secretaría General
4.5.2.a.11. Sistemas
4.5.2.a.12. Administración y Recursos Humanos
4.6. Superintendencia de Riesgos del Trabajo
A. Políticas y Acciones Sustantivas
4.6.1. Objetivos
4.6.1.a. Objetivos Estratégicos
4.6.1.b. Políticas - Acciones Desarrolladas - Desarrollo de Programas específicos
y cumplimiento de sus etapas
4.6.1.b.1. Superintendencia
4.6.1.b.2. Gerencia General
4.6.1.b.3. Gerencia de Prevención y Control
4.6.2. Logros
4.6.2.a. Logros alcanzados en base a los objetivos propuestos
4.7. Administración Nacional de la Seguridad Social
A. Políticas y Acciones Sustantivas
4.7.1. Objetivos
4.7.1.a. Objetivos Estratégicos
4.7.1.b. Plan Operativo Anual
4.7.2. Logros
4.7.2.a. Evaluación del Plan Estratégico
4.7.2.b. Evaluación del Plan Operativo Anual
4.7.2.c. Sistema de Medición de Desempeño
4.7.3. Políticas y Acciones desarrolladas
4.7.3.a. Ampliación de puntos de contacto con el beneficiario
4.7.3.b. Aumento del Haber mínimo
4.7.3.c. Veteranos Guerra de Malvinas
4.7.3.d. Prestación Anticipada por desempleo
4.7.3.e. Prestación por edad avanzada
4.7.3.f. Acumulación de pensiones por viudez
4.7.3.g. Adelanto de calendario de pagos
4.7.3.h. Pensiones automáticas
4.7.3.i. Modificación del régimen jubilatorio de los docentes
4.7.3.j. Aumento de asignaciones familiares
4.7.3.k. Historia laboral registrada
4.7.3.l. Sistema de iniciación, cómputo y ajuste (SICA)
4.7.3.m. Pago de retroactivos en efectivo y de una sola vez
4.7.3.n. Nuevo sistema de Pago Directo de Asignaciones Familiares
4.7.3.ñ. Convenio para la creación de una base única de trabajadores del
MERCOSUR
4.7.3.o. CUIL: Ampliación de red de distribución
4.7.3.p. Libre opción de bocas de pagos para los beneficiarios
4.7.3.q. Convenio con la Pcia. de Bs.As. para el pago automático del subsidio por
ayuda escolar
4.7.3.r. Aumento del control a los descuentos de terceros (Mutuales)
b. Mejoras Organizacionales
4.7.4. Calidad
4.7.4.a. PEI
4.7.4.b. Sistema de gestión de calidad para la administración de formularios
Jefatura de Gabinete de Ministros

126

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
4.7.4.c. Certificaciones 2005
4.7.5. Gobierno electrónico
4.7.5.a. Oficina virtual
4.7.5.b. Formularios electrónicos
4.7.6. Modernización del Archivo Central
4.7.7. Plan de Carrera
4.7.8. Sistema de Información Gerencial de ANSES
4.7.9. Programa de Responsabilidad Social
4.7.10. Programa de concientizacion del ciudadano
5. Anexo Documental

Jefatura de Gabinete de Ministros

127

Ministerio de Desarrollo Social

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
• Implementar una política social integral que promueva, capacite, desarrolle y asista a las poblaciones
vulnerables, basada en los derechos y las obligaciones de los distintos actores sociales con la mirada de la
equidad territorial.
• Favorecer la construcción de espacios inclusivos, devolviendo el ejercicio de los derechos sociales a
amplios sectores de la población que han sufrido la imposibilidad de proyectar un futuro con desarrollo
social.
• Garantizar y fortalecer un Estado de Inversión Social, presente, activo, e incluyente.
• Construir junto a las provincias, los municipios, las organizaciones sociales y el sector privado, una
Red Federal de Políticas Sociales, que supere los programas compensatorios, fortaleciendo la integración
social y evitando prácticas clientelistas, discrecionales y asistencia- listas.
• Integrar y articular en la Red Federal de Políticas Sociales a los tres grandes Planes que integran, en
una misma acción, los 56 programas existentes hasta 2003, descartando modelos enlatados y adoptando
diseños ligados al desarrollo productivo y comunitario para atender las particularidades de los distintos
territorios y las diferentes necesidades de personas, grupos y comunidades.
• Desarrollar una política social integral e integradora para promover, construir y fortalecer la
organización social para colaborar con el desarrollo del Proyecto Nacional cuyo eje principal son las
personas, las familias y la equidad territorial.
• Promover espacios participativos e inclusivos.
• Fortalecer el ejercicio de la ética del compromiso solidario y la responsabilidad social.
• Responder, las necesidades urgentes y emergentes de las personas, grupos comunitarios y familias
afectadas por emergencias climáticas, sociales y situaciones de exclusión.
• Asegurar el fortalecimiento de la familia promoviendo los valores que cohesionan, articulan y hacen
posible una vida familiar digna, desde una concepción de derechos, obligaciones y equidad, impulsando
la cohesión del tejido social.
• Promover oportunidades para crear activos patrimoniales, familiares y comunitarios que permitan
instalar capacidades y herramientas que superen, tanto las carencias materiales como las de desarrollo
humano.
• Comprometer a los adultos como responsables del desarrollo integral de los niños, para que éstos
puedan crecer y disfrutar de todos los derechos que tienen.
• Involucrar a los jóvenes en la elaboración de un proyecto de vida, desarrollando capacidades en salud,
educación, oficios y otros.
• Integrar a las personas con capacidades diferentes y devolver a los adultos mayores el reconocimiento
social que se merecen.
• Asegurar el ingreso a las familias monoparentales y a los adultos mayores.
• Intensificar la atención a menores en riesgo, buscando mejorar su situación en los principales
aglomerados urbanos, a través de las organizaciones de la sociedad civil y el fortalecimiento institucional.
• Desarrollar acciones destinadas a los jóvenes de entre 18 y 25 años que se encuentren desocupados, en
situación de pobreza y con bajo nivel de escolaridad, como así también a los jóvenes emprendedores que
vienen desarrollando proyectos productivos y asociativos en su comunidad.
• Asistir en forma directa a las Organizaciones de la Sociedad Civil, promoviendo asistencia técnico
financiera para la promoción socio-comunitaria y el desarrollo local, a organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales vinculadas directamente con las problemáticas sociales.
• Organizar el Área de Atención Social en la Emergencia y la Catástrofe, con tiene como misión el
estudio, planificación, programación y coordinación de los recursos para la ejecución de las acciones
necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daños derivados de situaciones de
desastres de origen natural, social, tecnológico y el consiguiente socorro de las poblaciones afectadas.
• Brindar asistencia comunitaria a las familias adjudicatarias de las viviendas del Programa de
Emergencia Habitacional del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios a fin de
mejorar sus condiciones de vida, en función de las necesidades propias de cada familia.
Jefatura de Gabinete de Ministro

131

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Atender a las poblaciones más alejadas y olvidadas del país, promoviendo y asistiendo en forma
directa, con el fin de abordar una solución integral que contemple las particularidades locales y
regionales.
• Implementar diversas líneas de acción vinculadas al acceso a la propiedad de la tierra, al fomento de la
producción agropecuaria, forestal, minera, industrial y artesanal de las comunidades indígenas del país,
valorizando y preservando sus pautas culturales.
• Promover la regularización urbana, social y dominial de villas y asentamientos sobre tierras fiscales
nacionales. En este sentido, la propuesta es una intervención integral sobre los barrios afectados al
programa para promover el desarrollo comunitario en el marco de las estrategias de las organizaciones y
el entorno local, además de promover la formulación de proyectos, el fortalecimiento de procesos
comunitarios que tengan eje en la asociatividad y la recuperación de los valores de la solidaridad.
• Promover la normativa necesaria a fin de facilitar ayuda y orientación a aquellos deudores
hipotecarios que se encuentran en grave situación socioeconómica, con el objeto de proteger su vivienda
única y familiar.
• Garantizar el acceso a una alimentación adecuada, suficiente y acorde con las particularidades y
costumbres de cada región del país, elevando la calidad de vida de toda la población mediante el
mejoramiento de la salud y la nutrición en el mediano y largo plazo.
• Desarrollar acciones en materia de educación alimentaria nutricional, cuidado de la salud y
fortalecimiento de las familias en sus responsabilidades esenciales, involucrando a todos los actores
sociales.
• Transferir recursos monetarios las provincias, los municipios, organismos gubernamentales y no
gubernamentales para mejorar el acceso a los alimentos de aquellas familias que no logran
autoabastecerse estableciendo acciones específicas orientadas a grupos poblacionales que deben afrontar
situaciones especiales, y críticas, detectadas en grupos particulares. Es el caso de situaciones especiales
de ubicación geográfica, de alteraciones en la salud o estado nutricional de situación biológica como
embarazadas o ancianos.
• Construir una estrategia social que tienda a mejorar la calidad de vida de las familias y generar
condiciones para un desarrollo socioeconómico sustentable, a través del Plan Nacional de Economía
Social y Desarrollo Local “Manos a la Obra”.
• Articular lo social y lo económico con la finalidad de brindar oportunidades para que el capital
humano y el capital social encuentren horizontes posibles de realización al vincularse con el capital
económico.
• Brindar asistencia técnica y financiera a emprendedores para la adquisición de capital de trabajo, tales
como herramientas, pequeñas maquinarias e insumos. El apoyo económico y financiero incluye subsidios
para emprendimientos productivos unipersonales y familiares; para el autoconsumo; herramientas por
trabajo (destinado a los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar); cadenas productivas; servicios a la
producción y la línea de créditos y microcréditos para Fondos Solidarios para el Desarrollo, en un
proceso creciente de descentralización.
• Promover que los emprendimientos productivos surjan en el marco de planes de desarrollo local. De
esta forma, son impulsadas las actividades económicas con mayor potencialidad de crecimiento y de
generación de puestos de trabajo.
• Integrar a los emprendimientos productivos en cadenas de producción de valor, de acuerdo a las
características de cada zona del país, en forma coordinada con gobiernos provinciales, municipales y con
organizaciones comunitarias.
• Implementar en todo el territorio nacional un modelo de abordaje integral e integrador, a través de la
construcción de 500 Centros Integradores Comunitarios. Estos son espacios públicos de integración
comunitaria que buscan transformar la realidad en pos de la inclusión social; profundizando el desarrollo
local y activando los recursos en poder de las comunidades, interviniendo de modo integral en el
territorio desde una concepción de trabajo interdisciplinario, intersectorial y participativo. Estos Centros
también desarrollan y profundizan acciones de promoción social y prevención socio-comunitaria, a través

Jefatura de Gabinete de Ministro

132

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
de la participación e integración de las instituciones involucradas, para responder de manera conjunta a
las demandas y necesidades en el territorio.
• Formar 3000 Promotores Territoriales para el Cambio Social. Mediante la implementación de esta
línea de acción es promovido el fortalecimiento de la participación social y la organización ciudadana en
los diferentes territorios, generando condiciones de realización de la justicia social, en articulación
permanente con los gobiernos municipales, provinciales y las organizaciones sociales. El Ministerio
prioriza, con esta línea de trabajo, la intervención en el territorio para atender las problemáticas sociales
desde una perspectiva más cercana a la gente y las comunidades vulnerables.
• Desarrollar la identificación, selección y registro único de las familias e individuos beneficiarios y el
establecimiento y ejecución sistemática de monitoreo y evaluación de los planes.
2. LOGROS DE LA GESTION
2.1. Ejecución Presupuestaria
Ejecutó el 97% de su presupuesto 2005, siendo ésta la ejecución presupuestaria más alta en los últimos
diez años; tanto en niveles porcentuales como absolutos. En el ejercicio 2005 fue doblada la ejecución
realizada en el ejercicio 2003 y respecto al ejercicio 2004 se han devengado $570 millones más, es decir
el 25% de incremento.
La inversión social fue del 97,9% y el 2,1% a gastos operativos. Al asumir la gestión, en mayo del año
2003, este último gasto ascendía al seis por ciento.
2.2. Plan Nacional Familias.
El fortalecimiento de las familias como eje de la inclusión social. El Plan Nacional Familias, en su
conjunto, invirtió en 2005 $1.799.744.673, orientados a:
• 244.258 familias monoparentales, con hijos y sin ingresos han percibido un ingreso mensual durante
el año 2005. Un total de 479.425 personas participaron, durante el 2005, de la realización de 1.055
proyectos de difusión e información y de 1.165 proyectos de acompañamiento a nivel sanitario y
educativo.
• 418.300 personas recibieron pensiones asistenciales no contributivas, lo que significa un aumento del
cuatro por ciento respecto del año 2004.
• 2.097.144 personas fueron atendidas, durante 2005, por situaciones de emergencia y urgencia social
y sanitaria, con la entrega de bienes; equipamiento familiar y comunitario; insumos médicos y para
actividades productivas; materiales para construcción; y subsidios para ayuda médica y económica lo que
significó mas del doble de la cobertura respecto del año anterior.
• 3.500 integrantes de comunidades aborígenes recibieron becas de estudio.
• 17.700 aborígenes recibieron subsidios por proyectos de capacitación, infraestructura y de
autoproducción de alimentos.
• Mediante la aprobación de un Proyecto de Ley fue suspendido por el término de 4 años el trámite de
ejecución de las sentencias de desalojo dictadas en los procesos judiciales que tengan por objeto la
desocupación y/o desalojo de las comunidades aborígenes.
• 4.365 personas fueron beneficiadas con proyectos de regularización dominial, incluyendo integrantes
de comunidades aborígenes.
• 2.450 personas (niños y adolescentes) atendidas mensualmente en proyectos institucionales del
Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y otras 2.200 atendidas en sus programas
preventivos.
• El Programa Adolescencia e Integración Social registró un incremento del 39% de adolescentes
beneficiarios, llegando a un número total de más de 13.800 jóvenes en 22 provincias y Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
• La línea de Fortalecimiento Familiar garantizó la continuidad de las prestaciones brindadas en años
anteriores y amplió su cobertura en todo el territorio nacional, a cuyos efectos se firmaron 284 convenios
con provincias, municipios y organizaciones de la sociedad civil.

Jefatura de Gabinete de Ministro

133

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Durante el 2005 se incorporaron al Programa de Atención a Adolescentes y Niños en Riesgo
(PROAME II) las provincias de Salta, Catamarca, Santiago del Estero y Tucumán. 31.400 beneficiarios
de escuelas rurales y más de 4.160 funcionarios gubernamentales recibieron acciones de fortalecimiento
institucional.
• A través de las acciones de la Dirección Nacional de Políticas de Adultos Mayores fueron
capacitados 2.980 adultos mayores como cuidadores domiciliarios y fue brindado este servicio a 3.099
adultos mayores. En el marco del voluntariado social para adultos mayores se formaron 1.080
facilitadores comunitarios.
• El Tren de Desarrollo Social y Sanitario continuó acercándose a las localidades más pobres del país:
relevándose las situaciones sociales, económicas, sanitarias y culturales de 14 Municipios, 52
Localidades y 35 Parajes, y fueron atendidas 24.500 personas y 306 organizaciones. Los problemas y las
potencialidades locales fueron diagnosticadas, con el fin de orientarlas en proyectos productivos, en
forma coordinada y articulada con las autoridades y organizaciones locales.
2.3. Plan Nacional de Seguridad Alimentaría
El Plan presenta un enfoque integral de la problemática nutricional, jerarquizando el cuidado de la salud,
la provisión de una alimentación adecuada y la educación alimentaría nutricional con plena participación
de la comunidad.
Promueve también el fortalecimiento de las instituciones efectoras a través de la cooperación técnica,
capacitación y financiamiento con el fin de que cada provincia implemente el Plan de acuerdo a sus
necesidades y recursos.
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaría devengó en el transcurso del 2005, 605.210.930 pesos, es
decir un tres por ciento mas que en 2004, dado que avanzó en una línea de prestaciones mas productivas
en transición de una línea asistencial a otra con características de inclusión social de las familias.
Todos los programas y planes que estaban destinados a la problemática alimentaría fueron unificados con
el fin de mejorar los alcances de sus respectivos esfuerzos, tendiendo a una estrategia articulada del
gobierno Nacional, los gobiernos Provinciales, los Municipios, las escuelas, los centros de salud, las
organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
Las prestaciones fueron las siguientes:
Asistencia Alimentaría:
• 1.163.000 familias han sido asistidas a través de distintos tipos de asistencia alimentaría: Módulos
Alimentarios, Tickets y Tarjetas magnéticas para la compra de alimentos.
• 2.170.000 han sido los beneficiarios de comedores escolares y comunitarios.
• 3.500.000 han sido las personas beneficiadas en el componente de Huertas y Granjas familiares,
comunitarias y escolares; y 17.900 fueron los promotores voluntarios que acompañan la promoción de
esta línea.
• Capacitación y Educación Alimentaría Nutricional:
• 1.193 referentes técnicos de todo el país recibieron capacitación en temáticas referidas al
autoabastecimiento y autoproducción de alimentos, 33.607 fueron los beneficiarios directos y 218.996
personas participaron de las actividades correspondientes a educación alimentaría nutricional.
• En las diferentes líneas de capacitación y actividades de comunicación fueron formados: 6.150
multiplicadores de conocimientos nutricionales y desarrollo infantil temprano y 178.046 beneficiarios
directos.
• Entre las diferentes líneas que fueron desarrolladas para Capacitación: Leer es Contagioso y Familia
y Nutrición y para las Actividades de Comunicación: Nutrición en Vivo, Calabaza va a la escuela y El
Misterio del Tronco Tembloroso y La Laucha Gaucha.
2.4.- Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”.
El Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social invirtió, a lo largo del año 2005, el 95,6 por
ciento de su Presupuesto.
Se han incorporado al Plan 80.700 beneficiarios llegando en la actualidad a 511.000 personas que
desarrollaron 54.275 emprendimientos, lo que equivale a un incremento del 25% de emprendedores,
respecto de las cifras alcanzadas en 2004.
Jefatura de Gabinete de Ministro

134

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
A continuación se detallan sus líneas, la cantidad de proyectos financiados y la de beneficiarios:
Emprendimientos Productivos:
• 31.232 personas recibieron financiamiento para 6.455 proyectos productivos.
Herramientas por Trabajo:
• 1.677 emprendimientos productivos financiados.
• 4.744 beneficiarios.
Fondos Solidarios para el Desarrollo:
• 3.111 emprendimientos productivos financiados.
• 37.617 beneficiarios.
• 41 Fondos de Crédito financiados.
Fondo de Capital Social (FONCAP): Fortalecimiento de líneas de crédito:
• 9.208 emprendimientos productivos financiados.
• 34.070 beneficiarios.
• 49 Fondos de Crédito financiados.
• Proyectos estratégicos:
• 53 proyectos estratégicos financiados.
• 6.995 beneficiarios.
• 700 microemprendimientos productivos y comunitarios fueron concretados por 108.630 jóvenes.
• 23.500 personas han constituido 900 cooperativas.
• Implementación de Programas Integrales de Desarrollo Territorial, que involucran a 498 Unidades
Productivas, alcanzando a 1.535 beneficiarios.
• 1.000 emprendimientos productivos fueron asistidos técnicamente o por tutorías, a través de
Universidades Nacionales con las que se firmaron 19 convenios específicos y de la transferencia de
recursos.
• Los Consejos Consultivos de Políticas Sociales fueron capacitados en encuentros donde participaron
representantes de Consejos Consultivos provinciales y municipales, de organizaciones sociales,
confesionales, empresarios, trabajadores y movimientos de desocupados.
• 1.000.000 de jóvenes de todas las regiones del país han realizado capacitaciones y actividades
multidisciplinarias, en articulación con organismos gubernamentales y organizaciones de la sociedad
civil.
• En el marco del Programa INCLUIR fueron implementados Planes de Actividades, que incluyen
3.353 proyectos en ejecución, involucrando a 1.645 organizaciones ejecutoras y 135.846 jóvenes entre 18
y 25 años de todo el país.
• 105.554 jóvenes de todas las provincias argentinas construyeron 460 microemprendimientos
productivos y sociocomunitarios asistidos por Fondos de Iniciativas Productivas.
• Fueron conformadas 15 unidades de evaluación en el orden nacional.
2.5. Ética en la Gestión
• Los diversos operativos destinados a transparentar la recepción y distribución de los bienes obtenidos
por Aduanas representaron un fuerte compromiso con una ética práctica y la búsqueda de la equidad. Fue
implementada una metodología que consiste en el conteo de la mercadería en los propios depósitos
aduaneros aplicando, asimismo, las medidas de seguridad oportunas para su traslado y posterior recuento
en los depósitos del Ministerio. Las tareas son asentadas en Actas que describen en forma clara y precisa
las intervenciones de los funcionarios actuantes.
• Actualización de la base de datos de identificación, caracterización y estratificación sistemática de
grupos familiares beneficiarios actuales y potenciales de planes y programas sociales a nivel nacional y
provincial, superando la metodología de investigación descriptiva para avanzar sobre la investigaciónacción. La Ficha Social “Las Familias Cuentan” es el nuevo instrumento de abordaje, realizado por
profesionales del área social, por el cual fue actualizado el domicilio de 1.700.000 familias vulnerables y
fue aplicada la Ficha a 448.000 familias. La familia es considerada como sujeto y se identifica la red
social vincular, superando la visión del beneficiario como persona aislada.
Jefatura de Gabinete de Ministro

135

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• En función de un profundo trabajo de los sistemas de información, hoy se pueden cruzar 650 bases de
datos centrales (150 más que en el ejercicio anterior), de 22 provincias y la Ciudad de Buenos Aires, con
el Sistema de Identificación Tributaria y Social (SINTyS).
2.6. Acceso a la Información Pública
En el año 2005 fueron recibidos 33 pedidos formales de Acceso a la Información Pública. En todos los
casos las respuestas del Ministerio fueron entregadas en tiempo y forma.
Informalmente fueron recibidos 3 pedidos (uno verbal y dos manuscritos), con la intención de monitorear
el funcionamiento de la unidad de ejecución. Los tres pedidos fueron respondidos.
2.7. Intervención Social Integral y Abordaje Territorial
Para lograr una intervención social integral y un abordaje territorial con el objetivo de garantizar el
cumplimiento de los derechos sociales, la asunción de las obligaciones y la equidad territorial, fueron
implementados modelos de gestión flexibles, no enlatados, pero con un fuerte componente de espacios
territoriales, que son:

El abordaje de los territorios más vulnerables a través de los Centros Integradores Comunitarios
(CIC), emprendimientos interministeriales entre el Ministerio de Salud y Ambiente y el Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Los CIC son motores para el desarrollo local,
educadores populares, y promueven y asisten en salud y problemáticas sociales. En el presente año
fueron iniciadas las obras de 249 Centros (de los que 34 ya han inaugurado). Incluyen la conformación de
892 cooperativas de trabajo conformadas por jefes y jefas de hogar desocupados, encargadas de
construirlos.
• El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en coordinación con el Departamento de
Planificación y Políticas Públicas de la Universidad Nacional de Lanús, provincia de Buenos Aires,
ofrecen una carrera de postgrado con carácter de especialización que propone profundizar la formación
de los profesionales de las Ciencias Sociales que participen de la implementación de las actuales políticas
sociales desempeñándose en los Centros Integradores Comunitarios (CICs) desde criterios de promoción
humana y organización comunitaria, articulación multiactoral y territorialidad.
• Los Promotores Territoriales para el Cambio Social: Desde su lanzamiento el 4 de noviembre de
2004, fue desarrollados un proceso de continua consolidación del programa, con ejes en la integralidad y
promoción humana cubriendo todo el territorio nacional. Este proceso culminó con el desarrollo del 1º
Encuentro Nacional, realizado en Chapadmalal y del que participaron los 3000 promotores formados en
todo el país. Desde el inicio, el programa propuso que todos los implicados, además de estar
consustanciados con los objetivos y definiciones del programa y de las políticas sociales en el marco de
la Red Federal de Políticas Sociales, pudieran desplegar sus acciones desde una perspectiva integral e
integradora, incluso desde la propia formulación del diseño del programa. Convirtiéndose cada espacio
de encuentro, de capacitación, de diálogo, de articulación, de acción en territorio, en ámbitos de
construcción colectiva.
• Por otro lado para reafirmar la institucionalización del modelo de gestión fue firmado un Convenio
de Cooperación Técnica entre el MDS y la UNESCO, que llevó un profundo trabajo de investigación y
sistematización durante todo el año y que trajo para este próximo año, la necesidad de seguir redefiniendo
el abordaje territorial en la Red Federal de Políticas Sociales, en los territorios a partir de los Centros de
Referencia de Desarrollo Social, como acompañamiento en las provincias.

Jefatura de Gabinete de Ministro

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3.1 Jefatura de Gabinete
3.2 Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano
3.2.1 Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Economía Social
3.2.1.1 Dirección Nacional de Fortalecimiento Social
3.2.1.1.1 Dirección de Emprendimientos Socio Productivos
3.2.1.1.2 Dirección de Educación Social Popular
3.2.1.1.3 Dirección de Capacitación
3.2.1.1.4 Unidades Evaluadoras Provinciales
3.2.1.1.5 Programas Integrales de Desarrollo Territorial
3.2.1.2 Dirección Nacional de Juventud
3.2.1.2.1 Programa INCLUIR
3.2.1.2.2 Programa Líderes Comunitarios Juveniles
3.2.1.2.3 Programa Derechos y Obligaciones de los Jóvenes
3.2.1.2.4 Proyecto Juntos por los Jóvenes
3.2.1.2.5 Programa de Capacitación en Formulación de Proyectos Productivos
3.2.1.2.6 Programa de Formación en Prevención de las Adicciones
3.2.1.3 Area Proyectos Sectoriales
3.2.2 Subsecretaría de Políticas Alimentarias
3.2.2.1 Dirección Nacional de Seguridad Alimentaria
3.2.2.1.1 Dirección Operativa
3.2.2.1.2 Dirección de Planificación y Evaluación
3.2.3 Subsecretaría de Organización de Ingresos Sociales
3.2.3.1 Programa Familias por la Inclusión Social
3.2.3.2 Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social
3.2.3.3 Otras Actividades
3.2.3.3.1 Proyecto de Confección Textil Guardapolvos
3.2.3.3.2 Responsabilidad Social Empresaria en el Plan Nacional Manos a la Obra
3.2.3.3.3 Acceso a la Información Pública
3.2.3.3.4 Correo Electrónico Manos a la Obra
3.3 Secretaría de Coordinación
3.3.1 Coordinación de Informática
3.4 Secretaría de Gestión y Articulación Institucional
3.4.1 Dirección Nacional de Asistencia Comunitaria
3.4.1.1 Dirección de Asistencia Directa por Situaciones Especiales
3.4.1.2 Dirección de Asistencia Directa a Organizaciones
3.4.1.3 Dirección de Apoyo Logístico
3.4.2 Dirección Nacional de Diseño y Evaluación de Programas
3.4.2.1 Dirección de Relaciones Institucionales
3.4.2.2 Dirección de Gestión y Monitoreo
3.4.2.3 Coordinación Ficha Social
3.4.2.4 Coordinación de MERCOSUR y Asuntos Internacionales
3.4.3 Dirección Nacional de Asistencia Crítica
3.4.4 Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales
3.4.5 Coordinación de Proyectos Sociales Estratégicos
3.4.5.1 Centros Integradores Comunitarios
3.4.5.2 Proyecto de Equipamiento y Promoción Comunitaria
3.4.6 Coordinación de Asistencia Directa e Inmediata
3.4.7 Programa Ayudas Urgentes
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3.4.8 Tren de Desarrollo Social y Sanitario
3.4.9 Area de Apoyo a Deudores Hipotecarios
3.4.10 Area de Atención Social en Emergencia y Catástrofe
3.4.11 Promotores Territoriales para el Cambio Social
3.5 Secretaría de Comunicación Social
3.6 Organismos Descentralizados y Desconcentrados
3.6.1 Comisión Nacional de Tierras Fiscales - Programa Arraigo
3.6.2 Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social
3.6.3. Instituto Nacional de Asuntos Indígenas
3.6.4 Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
3.6.4.1 Dirección Nacional de Planificación y Articulación de Políticas de Infancia y Adolescencia
3.6.4.1.1 Programa de Atención a Adolescentes y Niños en Riesgo (PROAME)
3.6.4.1.2 Creciendo en Familia
3.6.4.1.3 Programa Adolescencia e Integración Social
3.6.4.1.4 Centros Comunitarios para el Fortalecimiento Familiar
3.6.4.1.5 Promoción de Actividades Recreativas y Sociocomunitarias
3.6.4.1.6 Salud Integral
3.6.4.1.7 Observatorio Social de Infancia y Adolescencia
3.6.4.1.8 Programa Interamericano de Información sobre Niñez y Familia
3.6.4.1.9 Programa Nacional Rol Protagónico de la Familia
3.6.4.1.10 Programa Federal para Niños y Adolescentes Vinculados con Sustancias Psicoactivas
3.6.4.2 Dirección Nacional de Derechos y Programas para la Niñez, la Adolescencia y la Familia
3.6.4.2.1 Programa de Evaluación Diagnóstica, Derivación y Admisión
3.6.4.2.2 Coordinación General de Programas de Tratamiento en Instituciones Asistenciales
3.6.4.2.2.1 Residencias Juveniles
3.6.4.2.2.2 Programa Hogares
3.6.4.2.2.3 Programa de Salud Mental
3.6.4.2.2.4 Programa de Asistencia e Investigación de Adicciones
3.6.4.2.2.5 Área de Apoyo Técnico
3.6.4.2.3 Programa Nacional de Justicia para Niños, Adolescentes y Jóvenes en Situación de
Vulnerabilidad Sociopenal
3.6.4.2.3.1 Residencias de Convivencia e Integración Comunitaria
3.6.4.2.3.2 Programa de Libertad Asistida
3.6.4.2.4 Coordinación General de Programas de Fortalecimiento de los Vínculos Familiares y
Comunitarios
3.6.4.2.4.1 Coordinación de Programas de Asistencia Individual y Familiar - Coordinación de Programas
de Sistemas Alternativos
3.6.4.2.4.2 Coordinación Programa Jardines Maternales
3.6.4.2.4.3 Programa de Capacitación y tratamiento de la Violencia Familiar, Maltrato Infantil y Abuso
Sexual
3.6.4.2.4.4 Departamento Chicos de la Calle
3.6.4.2.4.4.1 Programa Regreso a Casa y a la Escuela y Unidad de Monitoreo y Actualización Permanente
3.6.4.2.4.4.2 Programa de Atención Integral del Adolescente
3.6.4.2.5 Coordinación General de Programas de Tratamiento Familiar Alternativo
3.6.4.3 Dirección Nacional de Políticas para Adultos Mayores
3.6.4.3.1 Programa Cuidados Domiciliarios
3.6.4.3.2 Programa Voluntariado Social para Adultos Mayores
3.6.4.3.3 Cursos para Responsables de Residencias y Centros de Día para Adultos Mayores
3.6.4.3.4 Programa Fortalecimiento Institucional
3.6.4.3.4.1 Prevención del Abuso y Maltrato de Adultos Mayores
3.6.4.3.4.2 Ciudades Comprometidas con los Adultos Mayores
3.6.4.3.5 Consejo Federal de Adultos Mayores
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3.6.4.3.6 Operativo de Emergencia Alimentaría
3.6.4.3.7 Residencias para Adultos Mayores
3.6.4.4 Dirección General de Administración
3.6.5 Fondo de Capital Social
Anexo I Programa Arraigo
Anexo II Programa Arraigo
Anexo III Programa Arraigo
Anexo Dirección de Apoyo Logístico
Anexo Coordinación Proyectos Sociales Estratégicos
Anexo Dirección de Asistencia Directa a Organizaciones
Anexo Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia

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Ministerio de Salud y Ambiente

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
Los objetivos de gestión propuestos por el Ministerio de Salud y Ambiente y sus organismos
descentralizados y dependientes para el año 2005 fueron los siguientes:
• Establecer la promoción de la Atención Primaria de la Salud como eje estratégico de la política
de salud mediante la formación de Recursos Humanos orientados principalmente hacia la prevención y el
primer nivel de atención.
• Disminuir la tasa de mortalidad infantil.
• Fortalecer institucionalmente el Consejo Federal de Salud y las relaciones con organizaciones
comunitarias.
• Promover el debate, tratamiento y aprobación de la ley de donante presunto por parte del
Congreso de la Nación con el propósito de lograr un incremento de la procuración de órganos y tejidos
para trasplante y de la disposición de la población para constituirse en donante de órganos y tejidos.
• Consolidar el Rol de Rectoría del Ministerio Nacional.
• Mantener y profundizar la Política Nacional de Medicamentos.
• Fortalecer materialmente a los efectores públicos y al Sistema de Salud con equipamiento,
transportes e insumos.
• Promover la investigación, producción, análisis y sistematización de la información y el
fortalecimiento de las redes de vigilancia y control.
• Fortalecer la cooperación bilateral, multilateral y las actividades de vinculación con organismos
internacionales.
• Consolidar la Superintendencia de Servicios de Salud como referente nacional de la Seguridad
Social y modificar el Programa Médico Obligatorio.
• Administrar eficientemente los recursos afectados al apoyo financiero a las prestaciones por
patologías de alto costo y baja incidencia y por patologías crónicas de cobertura prolongada relativas a
los beneficiarios del Seguro de Salud.
• Realizar campañas y acciones de comunicación cuyo fin sea incrementar las conductas saludables
en la población.
• Desarrollar las funciones asignadas por la normativa vigente en el área de Ambiente y Desarrollo
Sustentable y contribuir al diseño de políticas y medidas orientadas a la mitigación del cambio climático
y la preparación para sus efectos adversos.
• Desarrollar acciones dirigidas a la implementación nacional de los compromisos asumidos en la
Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y otros acuerdos.
• Contribuir en la difusión de la problemática del cambio climático. Informar, capacitar e
interactuar con la sociedad civil.
• Participar en ámbitos institucionales y temáticos regionales e internacionales, incidiendo en el
diseño e implementación de las agendas respectivas, de manera que éstas enriquezcan y apoyen a la
ejecución de la política nacional ambiental.
• Cumplir con los compromisos asumidos por el país en los acuerdos ambientales multilaterales.
• Favorecer la construcción de consensos con el propósito que la comunidad internacional avance
hacia compromisos y acciones efectivas para enfrentar las cuestiones ambientales de alcance global.
• Promover las actividades destinadas a preservar, proteger y administrar los recursos naturales
existentes en la Argentina.
2.- LOGROS DE LA GESTION
Atención Primaria de la Salud

Tal como lo explicita el Plan Federal de Salud, las políticas sanitarias durante 2005 tuvieron como
eje rector la estrategia de Atención Primaria, tanto en el trabajo con las provincias y municipios como
con los propios programas nacionales. El objetivo del fortalecimiento permanente de esta estrategia es
acentuar la prevención y promoción de la vida en salud y, al mismo tiempo, posibilitar mediante la red de
centros y postas sanitarias, una importante descompresión de la asistencia en los hospitales de todo el
país.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

La consolidación de la estrategia de Atención Primaria de la Salud fue posible gracias a una
importantísima inversión en recursos financieros, profesionales, equipamiento, medicamentos e insumos
por valores varias veces millonarios.
Dicha inversión, sumada al despliegue y ejecución de los diferentes programas asociados, ha generado un
notable fortalecimiento de la Atención Primaria, posibilitando que en el 2005, las consultas realizadas en
la red representen el 50% del total de consultas llevadas a cabo en todos los efectores públicos del país.
Este porcentaje resulta aun más notorio si tenemos en cuenta que sólo cuatro años antes, en el 2001, sólo
el 30% del total de consultas era realizado en algún establecimiento integrante de la red de atención
primaria.

Por otra parte, persuadidos de la necesidad de impulsar la formación de recursos humanos en
APS, tanto desde el Ministerio como desde el Consejo Federal de Salud (COFESA) fue promovido el
fortalecimiento del componente “Atención Primaria de la Salud” en las reformas curriculares en marcha,
en las carreras de grado y en las de postgrado de diversas instituciones universitarias de todo el país.

La persistencia en la estrategia adoptada y el esfuerzo sostenido en esa dirección permitirá
mejorar la calidad de vida de los argentinos, consolidar los buenos resultados obtenidos, y afrontar
nuevos desafíos. Describimos a continuación algunas de las metas alcanzadas y las acciones relevantes
realizadas.
Salud Materno Infantil

La reducción de la tasa de mortalidad infantil del 16.8 al 14.4 por mil nacidos vivos verificada en
el 2004 constituye el descenso más pronunciado experimentado en los últimos treinta años en virtud de lo
cual fueron registradas 1.000 defunciones de niños y niñas menores de un año, menos que en el año
anterior.

Durante el primer semestre del 2005, hubo 700 fallecimientos menos que en 2004, y aunque no
contamos al cierre de esta publicación con registros definitivos, estas cifras nos permiten albergar la
esperanza de alcanzar en el 2005 una reducción de la tasa de mortalidad infantil del 6 al 9% de la
registrada en el 2004.

De este modo, es posible alcanzar en la mitad del tiempo previsto el objetivo de reducir un 25% la
tasa de mortalidad infantil, meta impuesta del Plan Federal de Salud para el año 2007. Estos resultados
son posibles debido a la implementación de distintos planes, programas y proyectos impulsados por este
Ministerio y acordados con el Consejo Federal de Salud -integrado por los ministros y secretarios de
salud de todas las provincias argentinas- destinados a promover el acceso de la población a diversos
programas de prevención, atención médica, insumos y medicamentos.

El Ministerio lanzó en el país junto a la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y
UNICEF, la Estrategia Mundial para la Alimentación del Lactante y del Niño Pequeño, que incluye,
además de la promoción de la lactancia exclusiva y su continuación después de los seis meses, la difusión
del uso de alimentos complementarios, seguros y apropiados desde los seis meses de edad; capacitación y
evaluación de maternidades y centros de salud como “Amigos de la Madre y el Niño”; la protección de la
lactancia materna a través del “Código de Comercialización de Sucedáneos”; y la creación de Grupos de
Apoyo a la Lactancia Materna en la comunidad.

En la Argentina aumentó la práctica de la lactancia materna. La tasa de amamantamiento en forma
exclusiva hasta los seis meses pasó de 7% en 1998 al 33% en 2004. Asimismo, más del 90% de las
madres argentinas inicia la lactancia materna y su duración supera, en promedio, a los 12 meses.

Entrega de equipos y capacitación de personal para fortalecer las redes informáticas de los
programas materno-infantiles y de los hospitales de todas las provincias gracias a lo cual hubo
verificación de un aumento del 50% en el registro de información completa de los partos en relación a
años anteriores. Esa información incluye, entre otras cuestiones, los antecedentes reproductivos de la
madre, los controles realizados, la descripción del parto y el estado del recién nacido.
Plan Nacer Argentina

Integrado permanentemente a las políticas y programas de salud materno infantil, el Plan Nacer se
destacó por su magnitud, impacto y carácter transformador, tanto del modelo de atención como el de
gestión de la salud pública nacional.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Durante el año transcurrido alcanzó su plena implementación en las nueve provincias del noreste
y noroeste argentino. Ya hay 21.600 madres y 291.000 niñas y niños cubiertos en estas jurisdicciones con
un programa integral de cuidados y atención.

A partir de agosto pasado fueron iniciadas las acciones operativas para su extensión al resto de las
provincias.

Este plan, herramienta estratégica destinada a brindar más y mejor salud a las mujeres
embarazadas, a los niñas y niños de hasta seis años de edad sin obra social, incide directamente en la
disminución de la mortalidad materna e infantil. Cuando su despliegue alcance a todo el territorio
nacional, su diseño preventivo y de atención, impactará aún más fuertemente en las tasas de mortalidad y
colaborará en la mayor calidad de vida de madres e hijos.
Médicos Comunitarios

Consolidación durante el año del Programa de Médicos Comunitarios desarrollándose a pleno el
postgrado en Salud Social y Comunitaria obligatorio para todos sus becarios. Integración de 5.492
profesionales, entre los que se incluyen 500 trabajadores sociales y especialistas de otras disciplinas
vinculadas a la salud.

La formación en salud social y comunitaria es realizada mediante el trabajo conjunto con 17
universidades nacionales, públicas y privadas, que poseen carreras médicas. Existen módulos temáticos,
teórico-prácticos, presenciales y no presenciales, de aproximadamente dos meses de duración cada uno.
Tutores universitarios supervisan la tarea docente.

El Programa, además de estar orientado al fortalecimiento de los centros de atención primaria
(CAP) en las provincias, procura modificar el modelo de atención dentro de cada área programática de
los centros, desarrollando una estrategia de cuidado de la salud de la población nominada a su cargo.

Implementación de un subprograma dirigido a los pueblos originarios, conformado por 16
equipos interdisciplinarios de profesionales en distintas regiones del país llevando adelante, junto a los
beneficiarios, acciones que mejoren la situación socio sanitaria de estos pueblos. Por medio de estas
acciones es buscado el fortalecimiento en la formación de profesionales en salud social y comunitaria,
capaces de desarrollar intervenciones sanitarias bajo un paradigma cultural diverso.

En línea con la importancia otorgada a la formación de médicos comunitarios, durante el año
2005 el 30% de las 1.824 residencias financiadas por el Ministerio fueron destinadas a dicha
especialidad.
Salud Sexual y Procreación Responsable

La tasa de fecundidad adolescente disminuyó en un 6% en dos años, desde un 30,7 nacidos vivos
de madres adolescentes por cada 1000 mujeres de 10 a 19 años hasta un 28,7 por mil. En números
absolutos, pese a que hubo 35.000 nacimientos más en 2004 que en 2000, la cantidad de madres menores
de 20 años se mantuvo constante.
Evitar los embarazos no deseados, sobre todo de adolescentes, es uno de los principales objetivos del
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable, que ya tiene, a poco más de dos años de
implementado, 2.000.000 de beneficiarios.
Centros Integradores Comunitarios - CIC

En estas modernas y amplias estructuras se combinan acciones de prevención y atención de salud
y el despliegue de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Construidos
con la colaboración del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, ha sido formulada la puesta en
marcha de 500 CIC que serán sumados a la red de atención primaria ya existente.

El Ministerio de Salud y Ambiente equipó los primeros 37 CIC inaugurados con aparatología y
mobiliario apto para el funcionamiento de consultorios de clínica, pediatría y atención gineco–obstétrica.
También fueron instalados y abastecidos los sectores de enfermería y farmacia, incluyendo la provisión
de los medicamentos e insumos necesarios.

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En coordinación con el Programa Nacional de Médicos Comunitarios se trabajó en la
conformación de equipos interdisciplinarios capacitados en el desempeño de las áreas sanitarias de los
CIC priorizados.

Junto al Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) y el Programa
Arraigo, fue brindada asistencia técnica específica, con el fin de superar dificultades generales en la
gestión de cada CIC. En los meses de Febrero y Marzo fueron desarrolladas reuniones que incluyeron a
todos los Intendentes del país por región. Posteriormente, los municipios elaboraron un relevamiento
socio sanitario por cada centro, permitiendo así conocer las características de la población cubierta.
Medicamentos

En el año 2005, al cumplirse tres años de la sanción de la Ley de Prescripción de Medicamentos
por su Nombre Genérico, su aplicación alcanza al 79% de las prescripciones que fueron realizadas en
Capital Federal y Gran Buenos Aires y al 71% de las recetas que fueron entregadas en todo el país.
Asimismo, la totalidad de las provincias argentinas y la Ciudad de Buenos Aires han adaptado su
legislación para adecuarla a la Ley Nacional.
Existen leyes similares en varios países, pero en ningún lugar es observado tal nivel de aplicación. Entre
otros logros, la política de prescripción por nombre genérico contribuyó a que tras la importante caída del
consumo de medicamentos registrada en el año 2002 (277 millones de unidades), la cantidad de unidades
consumidas para el 2005 será incrementada a 439 millones. La prescripción por nombre genérico es una
de las medidas incluidas en la Política Nacional de Medicamentos, que es completada con el Programa
Remediar, el aumento de la cobertura de la Seguridad Social del 40% al 70% para pacientes crónicos, el
Plan Nacional de SIDA - con la provisión gratuita de antiretrovirales para más de 29.000 pacientes -, el
programa de oncológicos, la desgravación de insumos críticos y el reordenamiento de la producción
estatal, entre otras.

La Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) ha
incrementado la capacidad operativa de los laboratorios de control de calidad y del sistema de
inspecciones de medicamentos, fortaleciendo de este modo el Sistema Nacional de Farmacovigilancia.
También ha generado normas de garantía de estándares de calidad de los mismos.

Tras una negociación entre el Ministerio de Economía y Producción, el Ministerio de Salud y
Ambiente de la Nación y las cuatro cámaras empresariales que agrupan a los laboratorios farmacéuticos,
fue acordado en diciembre una reducción del 10% en el precio de más de trescientos medicamentos,
contribuyendo de este modo con la política antiinflacionaria desplegada por el Gobierno Nacional.
Programa Remediar

El Programa Remediar, el mayor programa de provisión gratuita de medicamentos ambulatorios,
cubre actualmente a 17.360.025 personas, distribuyó en el 2005 botiquines con más de 34 millones de
tratamientos y desde su inicio lleva entregados 106 millones de tratamientos totalmente gratuitos,
mediante más de 5.900 efectores que demandan el trabajo de 25.000 profesionales, médicos y
odontólogos. Su objetivo es garantizar el acceso de la población en condiciones de pobreza a los
medicamentos esenciales para el tratamiento y prevención de las principales enfermedades prevalentes.

Su ejecución es facilitada por medio de la participación social, la formación de recursos humanos,
la celebración de convenios y compromisos de gestión con las jurisdicciones y los centros de salud, el
acuerdo con las provincias y la cooperación con otros programas de salud.

Remediar implementó la propuesta de Fortalecimiento del Modelo de Atención Primaria de la
Salud y Promoción de Políticas Saludables con Gestión Participativa, que incluye la distribución de
equipamiento básico para los centros de salud, la provisión de medicamentos para enfermos crónicos bajo
programa y la ejecución del Programa Nacional de Desparasitación Masiva, entre otras líneas.

Asimismo, el Programa llevó a cabo una serie de acciones pedagógicas no formales dirigidas a
Agentes Promotores de la Salud, otorgó becas destinadas a los recursos humanos de los distintos Centros
de Atención Primaria de la Salud (CAPS) y brindó financiamiento a proyectos participativos en Atención
Primaria.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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También promovió la formación y reconversión de Recursos Humanos en servicio en Atención
Primaria, la asistencia técnica a los niveles intermedios, las intervenciones de educación sanitaria y de
participación social orientadas al desarrollo de conocimientos y conductas saludables en la población
beneficiaria y la formación en el uso racional de medicamentos para el personal de los CAPS.
Producción

Argentina y Brasil firmaron un acuerdo para la producción conjunta de medicamentos, buscando
ampliar la cobertura y reducir costos de investigación, producción y comercialización de fármacos y
reactivos para enfermedades tales como SIDA, Chagas, Leishmaniasis, Tuberculosis y Lepra. El
propósito del acuerdo es trabajar en una integración y coordinación que permita el mejor
aprovechamiento de las capacidades científicas, técnicas y tecnológicas de las carteras sanitarias de los
dos países, intensificando las relaciones entre las agencias reguladoras: la Administración Nacional de
Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT), por el lado de Argentina y la Agencia
Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), por el lado de Brasil.

Adicionalmente, fueron formalizados acuerdos que prevén la articulación entre la Administración
Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS) -que incluye al “Dr. Carlos Malbrán” y a otros
diez institutos argentinos-, y la Fundación Oswaldo Cruz (Fiocruz), el organismo estatal brasileño cuyo
objetivo es la investigación y producción de medicamentos.

Conclusión de los ensayos clínicos iniciados durante 2005 a los fines de comenzar con la
producción local de la vacuna contra la Fiebre Hemorrágica Argentina, elaborada por el Instituto
Maiztegui, dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente, enfermedad comúnmente conocida como
“Mal de los Rastrojos”.

Asignación de 9 millones de pesos cuyo objeto es fortalecer el desarrollo tecnológico de cuatro
instituciones públicas: la ANMAT, el Laboratorio Central de Salud Pública, el Instituto “Dr. Julio
Maiztegui” y el Laboratorio de Hemoderivados de la Universidad Nacional de Córdoba, con el fin de
producir y controlar la calidad de vacunas fabricadas en nuestro país. Los proyectos financiados
permitirán la producción de la totalidad de las dosis de las vacunas BCG y Doble para adultos, necesarias
para cubrir la demanda nacional, hasta ahora abastecida principalmente por importaciones.

Realización de acciones de colaboración conjunta con Cuba referidas al desarrollo de productos y
de estudios clínicos, entre otros, respecto al Interferón-PEG, Anticuerpos Monoclonales, Vacuna
Pentavalente DPT+HB-Hib y un bioterio de cría y experimentación.

La ANMAT ha capacitado a 1.400 profesionales en ensayos clínicos, buenas prácticas de
distribución, farmacovigilancia, biodisponibilidad y bioequivalencia, entre otros temas.

Asimismo, ha realizado más de 130.000 controles de calidad e inspecciones en medicamentos,
cosméticos, reactivos de diagnóstico, alimentos y productos médicos.
Trasplantes - INCUCAI

El 30 de noviembre de 2005 fue aprobada por unanimidad la Ley del Donante Presunto por la
cual toda persona fallecida mayor de 18 años es considerada donante con excepción de quienes
manifiesten su voluntad en contrario. El debate público que se suscitó a partir del tratamiento de esta ley
permitió aumentar sustancialmente la cantidad de donaciones y trasplantes.

Durante el 2005 fueron registradas 395 donaciones de órganos (177 mono orgánicas y 218
multiorgánicas) y 489 de tejidos. Estas donaciones permitieron la realización de un total de 1.182
trasplantes de órganos (478 trasplantes más que los registrados durante el año 2002)

El objetivo de esta ley es que contribuya a disminuir el déficit de órganos aptos para trasplante
que satisfaga la demanda de miles de argentinos que aguardan un trasplante en la denominada lista de
espera. Hacia fines de 2005, esta lista incluía a 5.227 personas sin contar a los 3.080 que aguardan por un
trasplante de cornea o esclera.

Creación de la Comisión Federal de Trasplante (COFETRA) convocada mensualmente por el
Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación a través del INCUCAI, donde son debatidos y coordinadas
las políticas nacionales de procuración y trasplante.

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Ubicación de coordinadores de trasplante en hospitales identificados, seleccionados y
categorizados en todas las provincias

Realización de campañas de difusión y promoción de la donación de órganos a nivel nacional,
provincial y municipal, en coordinación con todas las jurisdicciones y las Organizaciones No
Gubernamentales.

Creación de 36 Centros de Donación de Donantes Voluntarios de Células Progenitoras
Hematopoyéticas, donde fueron inscriptos 16.206 donantes voluntarios y fueron concretados 34
trasplantes de médula en instituciones argentinas.

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue elegida como sede para la realización en el 2006 de la
reunión internacional a propósito de la celebración del Día Mundial de la Donación y el Trasplante,
auspiciado por el Consejo de Europa y la Organización Mundial de la Salud (OMS).
SIDA

La tasa de mortalidad por HIV-SIDA se redujo en un 36% desde 1996. El Estado asegura la
cobertura del 100% de los medicamentos e insumos para las personas que necesitan tratamiento,
garantizando asimismo la total vigencia de las normas de bioequivalencia y biodisponibilidad. En nuestro
país, llegan a 29.600 las personas bajo programa.

Argentina, junto a otros diez países de la región, consiguió una importante reducción en los
precios de los antirretrovirales –los medicamentos empleados contra el VIH/SIDA-, al cabo de la segunda
ronda conjunta de negociaciones realizadas del 3 al 5 de agosto entre los gobiernos y 26 compañías
farmacéuticas y gracias a las cuales es obtenida una importante reducción del costo final de los diferentes
medicamentos equivalente a 12 millones de pesos. De este modo, tras liderar diversas negociaciones
internacionales, la Argentina ha logrado reducir el costo promedio anual per capita en medicamentos para
el tratamiento del SIDA de $1.958 a $1.563 y ha obtenido beneficios para muchos de los países de la
región. Si bien en América Latina hay países que aún no están en condiciones de imitar las políticas que
Argentina, Venezuela o Brasil han implementado con respecto a la atención de la enfermedad, se está en
camino de lograr que éste sea el primer subcontinente que tenga tratamiento gratuito y acceso universal a
medicamentos antirretrovirales.

La Argentina, Brasil, Nigeria, Rusia, Cuba, Tailandia, China y Ucrania acordaron la creación de
una red tecnológica de cooperación en la lucha contra el VIH-SIDA con el fin de establecer un
intercambio permanente para la transferencia de tecnología de producción de medicamentos, que incluye
materias primas, preservativos, vacunas y tratamientos de diagnóstico, entre otras cuestiones.
Tabaco

Durante el primer semestre del 2005 fue observada una caída de 4,8% de las ventas per cápita de
cigarrillos respecto del mismo semestre del año anterior. Esta tendencia decreciente se inicia en el 2004
con un descenso de 5,2% respecto de 2003. A ello se agrega un descenso en el porcentaje de fumadores,
que pasó del 39,8% en 1999 al 33,5% en el 2004, lo cual equivale a la reducción de más de un millón de
consumidores en el país. Esos resultados fueron alcanzados gracias a una serie de medidas destinadas a
prevenir el tabaquismo y a las diversas campañas de información y persuasión realizadas. Las más
difundidas fueron, entre otras, Abandone y gane, Empresas libres de humo y Deporte sin tabaco.

El Poder Ejecutivo Nacional envió al Congreso un proyecto de ley de control del tabaco que entre
sus principales objetivos incluye: reducir el consumo de cigarrillos y proteger a los fumadores pasivos;
regular la producción y comercialización; establecer la prohibición de fumar en lugares públicos
cerrados, lugares de trabajo y medios de transporte, así como también, incorporar restricciones para
realizar publicidades y promociones de cigarrillos en los medios de difusión. Cuarenta mil personas
mueren anualmente en la Argentina a consecuencia de enfermedades producidas por el tabaco, de las
cuales alrededor de 6.000 son fumadores pasivos.

El Registro Nacional de Empresas e Instituciones Libres de Humo de Tabaco ya suma a 457
empresas registradas, abarcando a más de 100.000 trabajadores que son beneficiados por esta política.
Esta iniciativa es acompañada por una fuerte política del Programa Nacional para el Control del Tabaco
que propone el diseño de programas similares en todos los Ministerios provinciales del país.

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Discapacidad

En Julio de 2005 fue aprobado por resolución ministerial el Programa para la Atención Integral de
las Personas con Discapacidad.

Inicio de un mapeo de servicios e instituciones dedicados a la atención de la problemática de
discapacidad y su articulación con los ministerios de Desarrollo Social, Educación y Trabajo.

El Instituto Nacional de Rehabilitación Psico-Física del Sur impulsó la realización de proyectos
con universidades extranjeras (Universidad de Bologna) y con la Facultad de Bioingeniería de la
Universidad Nacional de Entre Ríos.
Estudio nacional sobre nutrición

Tras haber tomado contacto con 311.182 hogares en mil radios censales de todo el país a fin de
seleccionar a las casi 40.000 unidades de estudio, fue realizada la primera Encuesta Nacional de
Nutrición y Salud con el objetivo de establecer el estado nutricional de la población y disponer de
información sobre las condiciones de salud materna e infantil. La obesidad infantil, la desnutrición aguda
y crónica, la anemia y los distintos factores de riesgo por enfermedades no transmisibles, forman parte de
las diversas problemáticas analizadas por la encuesta.

La encuesta incluyó 27.354 muestras de sangre y un componente de información social y
estratégica, sobre accesibilidad al sistema de salud, funcionamiento de los programas sociales, salud
reproductiva, mortalidad materna e incidencia del aborto, consumo de alcohol, tabaquismo y
enfermedades prevalentes. El relevamiento es considerado único en el rubro y el más importante
realizado en América Latina, no sólo por la cantidad de hogares encuestados, sino también por la
complejidad de la información relevada. Durante 2006, a medida que vaya finalizando el procesamiento
de los datos, serán obtenidos los resultados definitivos que permitirán definir las acciones futuras.

Difusión de los resultados obtenidos y definición de las políticas que estos datos orienten.
Inmunizaciones y vigilancia

En 2005, la Argentina se constituyó en el segundo país en el mundo en aplicar gratuitamente a
750.000 niños la vacuna contra la Hepatitis A. También fue desarrollada la Campaña Nacional de
Vacunación contra el Sarampión, que cubrió a más de tres millones de niños y niñas en todo el país.

Formulación y lanzamiento del plan de respuesta integrada para pandemia de influenza y SARS
del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación, con el propósito de prevenir la diseminación de un
virus pandémico a través del fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica y el trabajo conjunto con
sanidad animal, como así también minimizar los efectos de una Pandemia de Influenza, con el fin de
evitar un número excesivo de enfermos y defunciones y el consecuente desborde de los servicios de
salud.

Fue fortalecida la vigilancia epidemiológica a través de la implementación de unidades centinelas
y redes de laboratorio de influenza. Asimismo fue reforzada la vacunación contra la influenza
aumentando la cobertura de los grupos de riesgo y fue adquirido un stock crítico de antivirales de
respuesta inmediata. Realización de simulacros para evaluar la capacidad de respuesta ante una situación
de pandemia de influenza.

Firma con los países del MERCOSUR y países asociados del Plan de Acción Conjunto para
enfrentar los riesgos e impacto de una eventual pandemia de Influenza y Gripe Aviar.

El Ministerio de Salud y Ambiente fue convocado a participar en forma activa en la organización
de la respuesta global al problema y en la discusión de los puntos principales de cooperación entre países
y con los organismos internacionales como son la OMS, la OIE y la FAO. Argentina presentó en
encuentros internacionales una posición firme ante las presiones corporativas de laboratorios
multinacionales.
Desparasitación

Lanzamiento del Programa Nacional de Desparasitación Masiva “Chau Lombriz”, una iniciativa
en conjunto con los ministerios provinciales, consistente en la administración gratuita de la medicación

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Mebendazol a más de 1.200.000 niños de entre 2 y 14 años de todo el país, para lo cual fueron
incorporados a este trabajo unos 15.000 agentes de la salud voluntarios.
El Programa busca mejorar el estado de salud, la nutrición y la capacidad de aprendizaje de más de dos
millones de niños y niñas, además de reducir la contaminación del ambiente con materias fecales
humanas, especialmente en áreas marginales donde están asentadas urbanizaciones que carecen de los
servicios sanitarios básicos.
Infraestructura

Durante el año 2005 fueron inauguradas obras en 17 hospitales y 89 centros de salud en 11
provincias por un monto total de 38 millones de pesos.

En enero del mismo año, fue implementado un nuevo sistema de estadísticas de servicios, con
actualización de contenidos y metodologías y reformulación del conjunto mínimo de datos básicos
hospitalarios y asistencia y actualización tecnológica de todas las oficinas provinciales de estadísticas de
salud.
Regulación y fiscalización

Elaboración, incorporación y sistematización de la normativa orientada a mejorar la eficacia,
eficiencia y calidad de los establecimientos y servicios de salud.

Fiscalización y financiación de tratamientos con hormona de crecimiento y prácticas de alta
complejidad cardiológica a pacientes sin cobertura.

Supervisión de la capacitación continua de profesionales médicos y personal de enfermería de
Salud Mental en Atención Primaria de la Salud.

Detección de vacíos legales y corrección de superposiciones normativas en el marco regulatorio
nacional con el fin de armonizar la normativa en materia sanitaria.

Elaboración de guías para el tratamiento de patologías prevalentes y procedimientos asistenciales,
conforme los estándares internacionales mínimos con el fin de alcanzar la ecuanimidad en la calidad de la
atención sanitaria.

Liderazgo, en representación de varios países de América Latina, en la discusión del Reglamento
Sanitario Internacional, que fue aprobado por la Asamblea Mundial de la Salud con las propuestas
realizadas por la República Argentina.

Conclusión, a través de la representación Argentina de la OPS-OMS, de un trabajo de
investigación sobre Recursos Humanos en Salud dirigido a facilitar la definición de la calidad y la
cantidad de recursos necesarios en nuestro país.

Consensos básicos con las entidades más representativas del sector relativas a la acreditación de
servicios de salud.
Investigación

La Organización Panamericana de la Salud (OPS) otorgó el premio “Manuel Velasco-Suárez en
Bioética 2005” a la argentina Patricia Sorokin, quien mediante una beca de investigación “Ramón
Carrillo-Arturo Oñativia” otorgada por el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación estudió el
tratamiento que reciben los datos genéticos de los participantes en las investigaciones científicas que son
realizados en América Latina y el Caribe, en particular, respecto al manejo improcedente de la
información genética, su confidencialidad y su privacidad.

En diciembre de 2005 fue firmada una resolución que permite la liberación al medio del Primer
Tambo Transgénico, necesaria para la producción de la hormona del crecimiento humano, utilizada en el
tratamiento del enanismo y en trastornos de crecimiento. Así, la Argentina se coloca entre los países
líderes del mundo en este tipo de producción aplicada a otros campos, pero que en el caso específico de
los medicamentos no sólo permite tener mayores cantidades en menor tiempo, con un proceso
absolutamente innovador, sino que también permite tenerlos a un menor precio.

A través de más de 200 becas la Comisión Nacional de Programas de Investigación Sanitaria
promovió investigaciones a nivel hospitalario, de programas sanitarios con apoyo institucional e
investigaciones básicas y clínicas, y para importantes estudios colaborativos multicéntricos en temas tales
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
como “políticas de medicamentos”, “omisión de registros estadísticos y legales de hechos vitales”,
“promoción de redes en atención primaria”, “certificación de profesionales médicos”, “agroquímicos” y
“habilitación categorizante de servicios y establecimientos”.

Edición de más de una decena de trabajos y publicaciones relacionadas a temas de interés para el
Ministerio de Salud y Ambiente, entre otros, sobre temas tales como “Embarazo y maternidad en la
adolescencia”, “Salud sexual y reproductiva”, “Salud mental”, “Redes sociales para la vigilancia del
Chagas” e “Indicadores de calidad en servicios de salud”.
Administración de Programas Especiales - APE

En 2005 fue incrementado en un tercio el monto de los recursos destinados a beneficiarios de
obras sociales nacionales con patologías de alto costo y baja incidencia, patologías crónicas de cobertura
prolongada y programas de detección y prevención de enfermedades. El aumento de la financiación
acumulada en los tres últimos años es del 250%.

La Administración de Programas Especiales fortaleció la transparencia de los trámites y los
movimientos de fondos a través de la página Web y la supresión de intermediarios y gestores.
Nuevamente, durante 2005 la totalidad de los recursos del fondo solidario de redistribución ($ 430
millones) fueron destinados a cubrir prestaciones de alto costo y baja incidencia realizados por todas las
Obras Sociales, sin excepciones.
Superintendencia de Servicios de Salud

El 29 de diciembre de 2005, a propuesta de la Superintendencia de Servicios de Salud (SSS),
dictado de una resolución del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación que establece la ampliación
del Programa Médico Obligatorio, que conlleva un cambio del Modelo de Atención Sanitaria.

La Superintendencia de Servicios de Salud recibió en 2005 el Premio Nacional a la Calidad. La
distinción, otorgada por la Subsecretaría de la Gestión Pública, está fundamentada en el proceso de
mejora continua e innovación aplicada en todos los ámbitos del organismo.

El Presidente de la Nación firmó en abril de 2005 un decreto que posibilita la prestación de los
servicios de salud a partir del denominado Sistema de Contrataciones Regionales de las Obras Sociales,
iniciativa que beneficia a 11 millones de personas y tiende a evitar las intermediaciones, propiciando la
agrupación de beneficiarios residentes en las regiones del país de menor densidad poblacional. Aun las
más pequeñas obras sociales de los lugares más recónditos del país tendrán servicios de salud, mejorando
su capacidad de concentración.

La Superintendencia de Servicios de Salud (SSS) fiscalizó durante el primer semestre a 178 Obras
Sociales, confirmando que nueve millones de beneficiarios ya obtuvieron la cobertura del 70% de
descuento para las patologías crónicas prevalentes, de acuerdo a la normativa vigente.

Puesta en marcha del Tratado Multilateral de la Seguridad Social en el MERCOSUR.

Implementación del Conjunto Mínimo Básico de Datos (CMBD) así como el Sistema de Grupos
Relacionados de Diagnóstico, insertos en un nuevo proceso administrativo de automatización de la
facturación del Sistema de Hospital Público de Gestión Descentralizada (HPGD).

Con relación al HPGD: es llevado a cabo un proceso de optimización de los recursos y difusión
del modelo de débito automático: Hasta diciembre de 2005 estaban incorporados 349 hospitales públicos
que recuperaron el 69% de lo reclamado a las obras sociales, duplicándose el porcentaje de recupero
respecto a los registros de los últimos cuatro años. Ello implicó para los hospitales públicos el cobro de
más de 31 millones de pesos.

Creación del Equipo Especial de Atención de Reclamos, destinado a dar respuesta inmediata a los
reclamos por prestaciones de los beneficiarios o sus familiares frente a las obras sociales. El objetivo es
tratar cada caso con la celeridad indispensable, garantizando el principio de inmediación y un tratamiento
multidisciplinario simultáneo, centralizando todos los trámites en un proceso horizontal que atraviese a
todas las áreas de la Superintendencia de Servicios de Salud. Es un sistema de calidad de atención que da
tratamiento y solución a todos los expedientes que son recibidos cada semana.

La SSS logró la firma de la tercera Carta Compromiso con el Ciudadano, cumpliendo con todos
los estándares y las mejoras propuestas y la utilización de un tablero de control.
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Desarrollo de un sistema de seguimiento mediante el cual es posible que los interesados (usuarios
internos y externos) consulten la situación de sus expedientes a través del sitio web de la
Superintendencia.
Cambio climático

La Argentina presidió durante 2005 la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático, exigiendo el compromiso de los países desarrollados para
reconocer su responsabilidad y establecer acciones concretas a fin paliar las consecuencias del cambio
climático. En el lapso que duró la presidencia argentina fueron promovidas diferentes tareas en pos de la
mitigación de los efectos del cambio climático.

En febrero de 2005 la Argentina presidió en Japón la puesta en vigencia del Protocolo de Kyoto,
el acuerdo suscripto en el marco de las Naciones Unidas por el cual los países desarrollados son
comprometidos a reducir sus emisiones gaseosas, evento que contó con la presencia de los ministros de
ambiente de todo el mundo. La entrada en vigencia del Protocolo implica que treinta países
industrializados estarán obligados jurídicamente a cumplir objetivos cuantitativos para reducir sus
emisiones gaseosas.

La Argentina impulsó entre otras decisiones la creación del Fondo Argentino de Carbono (FAC)
iniciativa destinada a la promoción de inversiones en tecnologías limpias. Convirtiéndose así en el primer
país en desarrollo en promover esta innovadora forma de mitigar los efectos de los cambios del clima.

En mayo de 2005 en Bonn (Alemania) fue realizado el Seminario de Expertos Gubernamentales
sobre Cambio Climático, encuentro organizado por iniciativa argentina con el fin de asistir a las partes en
la implementación de los compromisos existentes.
Calidad ambiental

Inauguración en Ezeiza de un moderno laboratorio de control de emisiones gaseosas vehiculares.
Tiene por objetivo asegurar la preservación y conservación de la calidad del aire, desarrollando aspectos
científicos y tecnológicos, normativos y organizativos. Fomenta además iniciativas de investigación
sobre reformulación de combustibles, equipos de conversión y tecnologías limpias, además de poder
sistematizar la información relativa a la generación de gases contaminantes provenientes de fuerzas
móviles.

Fortalecimiento institucional y operativo del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y
las herramientas para la aplicación de la legislación nacional de presupuestos mínimos de protección
ambiental, así como la institucionalidad ambiental de las provincias y el nivel municipal mediante el
apoyo a programas locales.

Presentación de la nueva agenda ambiental nacional, con instancias de consulta y participación de
los organismos ambientales provinciales y de la sociedad civil, mediante la realización de encuentros
regionales.

Elaboración del primer sistema de indicadores de desarrollo sostenible en conjunto con 28
organismos del Estado Nacional.

Formulación de la estrategia nacional de gestión integral de residuos sólidos urbanos.

Ejecución del Programa Social de Bosques, brindando asistencia técnica y financiera a iniciativas
locales para la realización de obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales
nativas y de incremento del área forestada nacional con generación de empleo intensivo y mejorando las
condiciones sociales de la población.
Recursos naturales y biodiversidad

Progresa el Proyecto Bosques Nativos que conlleva la generación de información con respecto a
su magnitud y estado, así como de aquella requerida para su apropiado manejo.

Implementación del proyecto Prevención de la Contaminación Costera y Gestión de la Diversidad
Biológica Marina, el Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía y el
Plan Nacional de Manejo del Fuego.
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

En diciembre de 2005 fue inaugurado en Apóstoles, Misiones, el primer Centro Nacional de
Formación y Entrenamiento en Manejo del Fuego, especializado en capacitación y actualización de
brigadistas y en el desarrollo técnico-operativo. Las acciones apuntan a la formación de recursos
humanos, la implementación de programas técnicos y de índices de peligro de incendios y el apoyo a
servicios de información estadística y meteorológica.

Ejecución del Programa Ozono que comprende el desarrollo de actividades relacionadas con la
aplicación del Convenio de Viena con el objetivo de la protección de la capa de ozono y el Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, y las actividades emergentes de la
aplicación de los Convenios de Estocolmo, Rotterdam y Basilea, inherentes a la gestión ambientalmente
racional de sustancias químicas, a través de todo su ciclo de vida.
Ambiente y sociedad

Articulación de las acciones para el mejoramiento de los sistemas de producción con los actores
reales de la economía, en particular con pequeñas y medianas empresas regionales, a fin de promover una
mayor injerencia del sector empresarial en la formulación de la política de producción y consumo
sustentable.

Desarrollo de instrumentos de promoción e incentivos a la producción limpia, así como para la
medición y análisis de su vinculación con la competitividad.

Definición de una estrategia nacional en consumo sustentable, e impulso a la formulación y
concreción de proyectos de mejoramiento de sistemas productivos de bienes y servicios que reduzcan la
emisión de gases de efectos invernadero.

Generación de mecanismos de difusión, comunicación y facilitación del acceso a la información
ambiental con el objeto de incrementar la conciencia pública y la participación informada de la
comunidad. Realización de contribuciones con el fin de incluir la dimensión ambiental en la educación
formal y no formal.

Consolidación del sistema de información ambiental nacional, con representación federal y
participación de instituciones vinculadas a la temática.

Desarrollo de actividades de difusión y educación desde una perspectiva integrada de salud y
ambiente, tendiendo bases normativas en materia de gestión de sitios contaminados, y fortaleciendo las
capacidades locales, regionales y nacionales para la gestión de estos sitios.

Creación de instancias permanentes de participación y de responsabilidad social, mediante
comités consultivos y reuniones de trabajo con organizaciones no gubernamentales, el sector privado,
universidades, organizaciones gremiales y de jóvenes, organizaciones gremiales de trabajadores y
empresarias, y redes sociales que apunten a la adquisición de conocimientos y su difusión en la
comunidad, mediante el Proyecto de Ciudadanía Ambiental Global.
Relaciones internacionales

En octubre de 2005 la Argentina fue elegida para presidir durante un año el Comité Ejecutivo de
la Organización Panamericana de la Salud (OPS), que diseña y fiscaliza los lineamientos de las políticas
sanitarias de la región. La elección fue un importante reconocimiento al protagonismo desarrollado en la
organización y a las políticas dentro del propio territorio, como la negociación regional por el precio de
antirretrovirales, la política nacional de medicamentos y de salud reproductiva y la ayuda solidaria
ofrecida a otros estados miembros.

Entre el 20 y el 24 de junio de 2005 fue realizado en Argentina, la 136 Sesión del Comité
Ejecutivo de la OPS, en la cual fueron evaluados distintos temas de interés vinculados al desarrollo
sustentable en la región, así como también temas referidos al VIH-SIDA, la tuberculosis y la malaria,
entre otros. Es la primera vez que esta reunión fue realizada fuera de la sede de la OPS en Washington.

La Argentina también fue elegida como país coordinador de una red sanitaria sobre política de
medicamentos para Iberoamérica, durante la VII Conferencia de Ministros de Salud que realizado en
Granada, España. Tiene como objetivo crear y sostener iniciativas estables de comunicación y
cooperación, trabajo conjunto entre grupos de profesionales y entre las instituciones de salud.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005

En oportunidad del viaje del Ministro a China en el mes de febrero de 2005, fueron
instrumentados los acuerdos firmados entre Argentina y China para el intercambio de profesionales
médicos con el objeto de su capacitación recíproca y la investigación y producción de productos
medicinales.

Un grupo especializado de profesionales argentinos del área de salud mental y de emergencia
sanitaria brindó ayuda humanitaria a los afectados por el paso del huracán Katrina en Nueva Orleans,
Estados Unidos, en una iniciativa del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación. El equipo argentino,
junto con el de Cascos Blancos, fue la única delegación extranjera que operó en la zona en los primeros
días posteriores a la tragedia.

La Argentina fue designada en la vicepresidencia del Consejo Iberoamericano de Donación y
Trasplante, realizándose en Mar del Plata la reunión anual del mismo Consejo.

Firma con países del MERCOSUR y Estados Asociados de acuerdos de vital importancia, entre
otros: Atención a la Salud Sexual y Reproductiva; Política para el Control del Tabaco; Estrategia
Regional para la Implementación del Plan Regional de Dengue; Fortalecimiento Político y Viabilización
de Recursos para el Control del Tabaco.

Entre el 14 y el 16 de noviembre de 2005, realización en Buenos Aires, conjuntamente con la
Organización Mundial de la Salud y la Sociedad Argentina de Pediatría, del Encuentro Ambientes
Saludables, Niños Saludables: Produciendo conocimiento para la Acción. El mismo contó con la
participación de técnicos de América y Europa.

Intervención en la negociación de los acuerdos multilaterales de ambiente, como el régimen
internacional sobre acceso a recursos genéticos y participación en los beneficios derivados de su uso en el
marco del Convenio sobre Diversidad Biológica.

Ejercicio de liderazgo internacional en la implementación del Capítulo III de Producción y
Consumo del Plan de Acción de Johannesburgo, a través de la participación activa en reuniones y foros
internacionales.
Objetivos de Desarrollo del Milenio

La Argentina fue sede de la Reunión de Ministros de Salud y Ambiente de las Américas, realizada
en Mar del Plata el 16 y 17 de junio, a partir de la cual fue redactado y publicado parte del Informe País
2005. Esta reunión convocó a más de 30 países cuyo objeto fue la construcción de una agenda integral
destinada a mejorar la calidad de vida de la población. Asimismo, el día 18 de Junio, fue realizada, en esa
misma ciudad, la Reunión Interministerial sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en Salud y
Ambiente, donde los Ministros de Salud y Ambiente de las Américas desarrollaron un diálogo intenso y
reflexionaron acerca del estado de situación tras los primeros cinco años de la enunciación de los ODM,
así como también sus principales desafíos a futuro y la forma de abordarlos.

El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, integrado por seis ministerios
nacionales, publicó el Informe País 2005, con el título Objetivos de Desarrollo del Milenio.
A continuación el resumen de algunos de sus contenidos: 

Respecto a la mortalidad infantil, la Argentina asumió los compromisos de alcanzar en 2007 una
tasa de 12,6‰ en menores de 1 año y de 14,6‰ en menores de 5 años, y de reducir la desigualdad en las
tasas provinciales. Los resultados recientemente registrados muestran una tendencia favorable hacia el
cumplimiento de tales metas. 

En cuanto a la salud materna, las metas para 2007 incluyen la reducción de la tasa y de las
desigualdades provinciales en mortalidad materna y el incremento del porcentaje de nacidos vivos
asistidos por médico o partera. La primera de las metas presenta aún dificultades, si bien con una
tendencia decreciente desde 2002, aunque los datos previstos son previos a la implementación del Plan
Nacer Argentina; en tanto la segunda ya ha sido alcanzada en 2004.

Un tercer objetivo está referido al combate del HIV/SIDA, tuberculosis, chagas, paludismo y
otras enfermedades. La tasa de incidencia de SIDA muestra una tendencia descendente en los últimos
cinco años, llegando en el último año a niveles cercanos a los comprometidos por la Argentina,
habiéndose verificado además una fuerte reducción de la tasa de mortalidad por VIH/SIDA. La
mortalidad por tuberculosis muestra también una tendencia descendente, aunque con algunos altibajos.
Respecto al paludismo, más de tres cuartas partes de los casos reportados corresponden a inmigrantes,
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
aunque ya estén cumplidas las metas previstas para 2015. Por último, en cuanto al Chagas, aún resulta
lento el incremento de provincias endémicas que certificaron la interrupción de la transmisión vectorial.

En cuarto y último lugar, en cuanto al objetivo relacionado con el ambiente sostenible, es
verificado un incremento de la participación de las energías renovables y fueron cumplidas las metas de
acceso al agua potable, aunque aún resultan lentos los avances referidos al acceso a desagües cloacales.
Resultan además positivos los progresos logrados en torno al porcentaje de hogares en viviendas
deficitarias y en situación de tenencia irregular. Por otra parte, a pesar del crecimiento de la proporción
de la superficie de áreas protegidas del país, existen algunas dificultades en la posibilidad de revertir los
procesos de deforestación.

De todas formas, en tanto el compromiso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se sintetiza
en la erradicación de la pobreza, la inclusión social y la no discriminación, los avances alcanzados en
materia de equidad en el acceso y el financiamiento y en los resultados alcanzados respecto a los hechos
vitales, permiten dar sustento al postulado central del Ministerio de Salud y Ambiente: la salud y la
sustentabilidad ambiental no son sólo un efecto de la mitigación de la pobreza, sino un pilar fundamental
para superarla.
Organismos descentralizados
Hospital Posadas

Durante el 2005 fueron internadas 19.945 personas, realizándose 11.833 operaciones y 3.579
partos. Por los consultorios externos del hospital fueron atendidas 397.980 personas y por la guardia más
de 200.000.

Desarrollo de un programa especial de atención de víctimas del incendio de Cromañón
consistente en la atención clínica y psicológica de 230 pacientes con stress postraumático.

Reestructuración y remodelación del centro obstétrico. Incorporación de cirugía oftalmológica de
urgencia, de trauma ocular y de colocación de lentes intraoculares
Hospital Sommer

Firma de convenios para Atención Primaria de la Salud (APS) con los municipios de Gral. Las
Heras, Marcos Paz, Luján y Gral. Rodríguez, todos bajo el marco orientativo de la Región Sanitaria VII
B y con los municipios de Moreno y Campana y la ONG dependiente del Premio Nóbel de la Paz, Adolfo
Pérez Esquivel, “Aldea - Jóvenes para la Paz”.

Puesta en marcha de todos los programas nacionales y provinciales de apoyo a APS
(VIGI+A/SNVS, procreación responsable, rehabilitación, inmunizaciones, materno infantil, tuberculosis,
VIH/SIDA y ETS, violencia, PRODIABA, PROEPI, PROBAS, PROGEMA, IRA, Miastenia gravis)
Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca

Establecimiento de acuerdos con distintos municipios del conurbano bonaerense con el objeto de
realizar la desconcentración de servicios, la capacitación de recursos humanos que actúan en el sistema
de salud local y la habilitación de dispositivos residenciales con sede en la comunidad.

Puesta en funcionamiento del Programa Terapéutico y de Rehabilitación Integral en pabellones
seleccionados.

Habilitación de pequeños hogares y/o dispositivos residenciales situados en la comunidad con el
fin de favorecer la externación de pacientes en condiciones de autovalimiento y autodeterminación.

Implementación de un Programa de Externación mediante subsidio a familias en condiciones de
recibir a internos actualmente alojados.
Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud – ANLIS

Fortalecimiento de todas las actividades de producción y control de biológicos que tengan como
objetivo satisfacer las necesidades programáticas del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación.

Fueron organizados los laboratorios jurisdiccionales del país en Redes de Laboratorios tendiendo
a la normatización de procedimientos a través del desarrollo metodológico, la evaluación continua de la
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
calidad y la transferencia de conocimientos y metodologías implementadas y desarrolladas en la
institución.

Puesta en funcionamiento de nuevas unidades centinelas de diarreas, hepatitis y neumonías y
constante fortalecimiento de las Redes de Laboratorio a nivel nacional e internacional.

Control, en el marco del Plan Nacional de Inmunización, del 100% de la cobertura programada
por el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación para el año 2005, que incluyó a las siguientes
vacunas pertenecientes al Calendario Nacional de Inmunización (BCG, SABIN, HEPATITIS B, DPTHib (difteria, pertussis, tétanos, haemophilus B), TRIPLE VIRAL (sarampión, parotiditis y rubéola),
DOBLE (tétanos y difteria); y las empleadas para prevenir otras patologías transmisibles como:
meningocóccica, pneumocóccica, fiebre amarilla, cólera, gripe, hepatitis A, sarampión, difteria, pertussis,
tétanos, haemophilus B y BCG.

Producción de 511.160 reactivos de diagnóstico de la enfermedad de Chagas usados por de la
institución y laboratorios de la Red de Chagas.
Instituto de Rehabilitación Psicofísica del Sur

Fueron registrados mayores grados de eficiencia, eficacia, equidad, universalidad y racionalidad
de las prestaciones de rehabilitación en el área de influencia, poniendo mayor énfasis en la recuperación y
rehabilitación de la discapacidad mediante la optimización de los recursos existentes.

Impulso a proyectos con Universidades Extranjeras (Universidad de Bologna) y con la Facultad
de Bioingeniería de la Universidad Nacional de Entre Ríos. Renovación de convenios con Universidades
locales.
Centro Nacional de Reeducación Social – CENARESO

A pesar de que en el 2005 hubo una expansión de la toxicomanía, apoyada en la emergencia de
drogas de bajo costo y su distribución en los sectores más carecientes de la población, el CENARESO ha
logrado sostener la oferta de tratamientos para pacientes adictos a las drogas. De este modo, el centro
continúa siendo una de las alternativas más eficaces para pacientes sin cobertura de obra social o sistemas
de salud.

Constante actividad de asistencia a pacientes internados, con un promedio de 80% de ocupación
de camas a lo largo del año, sobre un total de 80 camas de internación distribuidas en tres servicios.

Fomento de las acciones de prevención intra institucional con pacientes en materia de ETS, VIH y
reducción de daños.

Convenios con diferentes facultades de universidades públicas y privadas, tendientes al desarrollo
de prácticas en materias de grado y post grado, tales como psicología forense, psicología social, master y
tecnicatura en drogadependencia de la Universidad del Salvador.
Servicio Nacional de Rehabilitación

Desarrollo de una Red Nacional de Servicios de Rehabilitación favoreciendo la creación y
fortalecimiento de servicios de acuerdo a los niveles de riesgo y promoviendo nuevas modalidades
prestacionales en función de la demanda insatisfecha, con miras a garantizar una adecuada asignación de
recursos, la integralidad y calidad de la atención en esta materia, y una prestación oportuna, accesible y
equitativa.

Desarrollo de la estrategia de Rehabilitación con Base en la Comunidad (RBC), en el marco de la
Estrategia de Atención Primaria de la Salud (APS), apoyando las iniciativas en marcha y la capacitación
adecuada para la formación y actualización permanente del recurso humano y fortaleciendo los servicios
existentes del sistema de salud.

Promoción y desarrollo de la descentralización en el otorgamiento del certificado de discapacidad
en el marco de la Ley N° 24.901 y de las leyes provinciales que comprenden la mencionada
responsabilidad, a través de convenios con las respectivas jurisdicciones.

Profundización de la implementación del Sistema Único de Prestaciones Básicas en Habilitación
y Rehabilitación a Favor de las Personas con Discapacidad (Ley N° 24.901), a través del Registro
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Nacional de Personas con Discapacidad y del Registro Nacional de Prestadores de Servicios de Atención
para las Personas con Discapacidad en todo el país.

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
INDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3. Objetivos del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación
3.1 Consejo Federal de Salud
3.2 Consejo Consultivo
4. Secretaria de Políticas, Regulación y Relaciones Sanitarias
4.1 Objetivos
4.2 Comisión Nacional de Alimentos
4.3 Reunión de Ministros de Salud del Mercosur y Países Asociados
4.4 Area Discapacidad
4.4.1 Programa para la Atención Integral de las Personas con Discapacidad
4.5 Area de Producción e Investigación Científica
4.5.1 Producción Nacional de Medicamentos
4.6 Investigación en Salud
4.6.1 Foro de Investigación en Salud de Argentina “Desequilibrio 10/90”
4.7 Comisión Argentina de Genética y Salud
4.8 Convenios Sur-Sur
4.9 Actividades Desarrolladas en Torno a Patologías Específicas
4.10 Unidad de Género y Salud
5. Subsecretaría de Relaciones Sanitarias e Investigación en Salud
5.1 Dirección de Relaciones Sanitarias
5.2 Comisión Nacional de Programas de Investigación Sanitaria
5.3 Dirección de Estadísticas e Información de Salud
5.4 Programa Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables
5.5 Comisión de Organizaciones No Gubernamentales
6. Subsecretaría de Políticas de Regulación Y Fiscalización
6.1 Dirección Nacional de Políticas y Recursos Humanos en Salud
6.1.1 Programa Nacional de Residencias en Equipos de Salud
6.1.2 Comisión Interministerial Salud-Educación (Convenio 296/02)
6.1.3 Observatorio Permanente de Recursos Humanos en Salud
6.1.4 Programa de Becas de Capacitación y Perfeccionamiento
6.2 Dirección Nacional de Prestaciones Médicas
6.2.1 Programa Federal de Salud (Profe Salud)
6.3 Dirección Nacional de Regulación y Fiscalización
6.4 Dirección de Calidad en Servicios de Salud
6.5 Dirección de Registro, Fiscalización y Sanidad de Fronteras
6.6 Unidad Coordinadora y Ejecutora de Salud Mental y Comportamiento Saludable
6.7 Plan Nacional de Sangre (PNS)
6.8 Coordinación de Planificación y Evaluación
6.9 Instituto Nacional Central Unico Coordinador de Ablación e Implante (INCUCAI)
6.10 Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT)
6.11 Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud “Dr. Carlos G. Malbrán”
(ANLIS)
7. Secretaría de Programas Sanitarios
7.1 Programa de Atención Primaria de la Salud – REMEDIAR
7.2 Dirección Nacional de Salud Materno Infantil
7.2.1 Programa de Salud Integral del Niño
7.2.2 Programa de Salud Perinatal
7.2.3 Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable
7.2.4 Nutrición
7.3 Plan Nacer – Proyecto de Inversión en Salud Materno Infantil Provincial (PISIMIP)
Jefatura de Gabinete de Ministros

158

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
7.4 Programa Médicos Comunitarios
7.5 Programa Nacional Salud de los Pueblos Indígenas
8. Subsecretaría de Programas de Prevención y Promoción
8.1 Dirección Nacional de Programas Sanitarios
8.1.1 Dirección de Promoción y Protección de la Salud
8.1.1.1 Departamento de Salud Ambiental
8.1.1.2 Departamento de Educación para la Salud
8.1.2 Programa Nacional de Salud Bucal
8.2 Dirección de Epidemiología
8.2.1 Control de Enfermedades y Zoonosis
8.2.2 Programa de Prevención y Control de Zoonosis
8.2.3 Programa Nacional de Inmunizaciones
8.2.4 Coordinación Nacional de Control de Vectores
8.2.5 Comisión Nacional de Prevención y Control del Cólera
8.2.6 Programa de Residencia en Epidemiología de Campo (Presec)
8.3 Dirección Nacional de Emergencias Sanitarias
8.4 Programa Nacional de Recursos Humanos para la Atención Primaria de la Salud
8.5 Programa Nacional de Control del Cáncer
8.6 Programa Nacional de Prevención y Control de Diabetes Mellitus
8.7 Programa Nacional de Lucha Contra el Retrovirus Humano, SIDA y ETS
8.8 Programa Vigi+A 2005
8.9 Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica Del Sur
8.10 Centro Nacional de Reeducación Social - CENARESO
8.11 Servicio Nacional de Rehabilitación
8.12 Hospital Sommer
8.13 Colonia Nacional Dr. Manuel A. Montes de Oca
8.14 Hospital Posadas
9. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
10. Unidad de Financiamiento Internacional (UFI-S)
11. Unidad de Investigación Estratégica en Salud (UIES)
12. Administración de Programas Especiales (APE)
13. Superintendencia de Servicios de Salud (SSS)
14. Normativa 2005
15. Decreto 1172/03

Jefatura de Gabinete de Ministros

159

Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
Las políticas desarrolladas por nuestro Ministerio se enmarcan en políticas de recuperación del Estado
Nacional como pilar del desarrollo económico, político y social. Siguiendo esta orientación, destacamos la
existencia de cuatro pilares básicos que guían nuestra gestión:
• Educar para consolidar la identidad nacional, recuperando el rol que la educación tuvo en la etapa
fundacional de nuestra patria, como transmisora de valores, pautas culturales y códigos comunes de los
argentinos. Una identidad colectiva abierta al mundo e incluida en un proyecto convocante de crecimiento
nacional.
• Educar para la democracia, desarrollando una ciudadanía autónoma y actuante que ejerza sus
derechos y demande los bienes sociales a los que es acreedora: la educación, la salud, la seguridad, la
justicia.
• Educar para la productividad y el desarrollo económico, reconociendo que el conocimiento es el
capital cultural crítico para la expansión productiva del país, revinculando la educación y el trabajo.
• Educar para la integración y la equidad social, logrando que el Sistema Educativo pueda reinstalarse
como pasaporte efectivo para la integración social y la movilidad social ascendente.
• En correspondencia con estos enunciados, en el Plan de Acción implementado en 2005 el Ministerio
reconoce la urgencia de atender la coyuntura para evitar las consecuencias de la exclusión social sobre las
nuevas generaciones, a la vez que recoge el desafío de entender la educación como estrategia de
desarrollo. Lo primero requiere propuestas para que la escuela desempeñe un papel igualador respecto de
las abismales desigualdades con que los niños ingresan al sistema educativo, y es allí donde se han
colocado prioritariamente los recursos. Lo segundo, abre la perspectiva del debate acerca del papel del
saber en un nuevo modelo económico-social y demanda generar políticas de Estado consensuadas para la
educación y su financiamiento a mediano y largo plazo.
1.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Garantizar un mínimo de 10 años de escolaridad de calidad para todos los niños y niñas y jóvenes.
• Avanzar en la universalización del Nivel Medio o Polimodal.
• Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educación de jóvenes y adultos
en todos los niveles del sistema.
• Producir las transformaciones pedagógicas que posibiliten mejorar la calidad del sistema educativo
nacional en todos los niveles y modalidades, garantizando la apropiación de los Núcleos de Aprendizajes
Prioritarios por la totalidad de los alumnos de los niveles de educación inicial, básica/primaria y
media/polimodal.
• Garantizar la igualdad de posibilidades de acceso a similares niveles de calidad de competencias,
saberes y valores en cada uno de los niveles del sistema educativo.
• Expandir la incorporación de las tecnologías de la información y de la comunicación en los
establecimientos educativos.
• Fortalecer la vinculación del sistema educativo con el mundo del trabajo recuperando la cultura del
esfuerzo. Asimismo, afianzar la formación técnico profesional a través de la generación de espacios de
articulación entre el sistema educativo y el sistema productivo.
• Desarrollar estrategias de articulación e integración al interior y entre los diferentes niveles del
sistema educativo y entre éstos y el sistema universitario y el sistema científico tecnológico. Favorecer
especialmente el desarrollo de mecanismos de colaboración que permitan complementar los esfuerzos,
optimizar el uso de los recursos y potenciar los resultados.
• Apoyar las políticas jurisdiccionales que tiendan a jerarquizar, profesionalizar y mejorar las
condiciones materiales y culturales del trabajo docente. Al mismo tiempo, colaborar con las estrategias
que permitan mejorar la eficiencia y la capacidad de conducción tanto en la gestión educativa
gubernamental como escolar.
• Desarrollar junto con las jurisdicciones políticas activas de mejoramiento de la calidad de la
formación de base de los docentes y de perfeccionamiento permanente a lo largo de toda la carrera
profesional.
Jefatura de Gabinete de Ministros

163

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Desarrollar estrategias sistemáticas de evaluación integral de la calidad de la educación a los efectos
de generar políticas de mejora, compensación de las desigualdades y de construcción de instrumentos que
permitan mejorar el trabajo en la escuela y en el aula.
• Promover la ampliación y mejora de la infraestructura edilicia en cada jurisdicción, apoyando
principalmente los establecimientos con mayores necesidades.
• Jerarquizar el rol del Consejo Federal de Educación como organismo de concertación, orientación y
regulación de las políticas educativas nacionales.
• Generar las instancias de participación activa del conjunto de los actores del sistema educativo en el
debate e implementación de las políticas educativas, en particular de los sindicatos docentes y no docentes
y de las organizaciones de padres y estudiantes.
• Generar programas específicos para el desarrollo de la lectura y la utilización del libro tanto entre los
actores del sistema educativo como para el conjunto de la sociedad. Convocar a los medios de
comunicación masivos, a partir de su función social y capacidad de difusión cultural a toda la población,
con el fin de apoyar las actividades educativas.
• Desarrollar políticas que mejoren la calidad, la pertinencia, la modernización, la democratización del
acceso y el egreso y el nivel de retención de las Universidades, en el marco del respeto a la autonomía y el
cogobierno.
• Fortalecer la investigación científico-tecnológica a partir del mejoramiento de los recursos públicos y
privados, el mayor apoyo a la actividad de Universidades, centros de investigación y la comunidad
científica y la articulación de este trabajo con las necesidades de los diferentes sectores sociales y
productivos.
• Integrar los objetivos del Sistema Educativo, las Universidades y el Sistema Científico – Tecnológico
con las necesidades de integración regional que se llevan adelante en el marco latinoamericano y del
Mercosur.
2. LOGROS DE LA GESTION
• Ley de Financiamiento Educativo
Aprobación con amplio consenso en ambas Cámaras del Congreso de la Nación la Ley de Financiamiento
Educativo. La norma establece un aumento progresivo de la inversión total en educación, ciencia y
tecnología, que pasará de 22.270 millones de pesos anuales a 53.600 millones de pesos en 2010.
El incremento de la inversión en educación –del 4 al 6% del Producto Bruto Interno–, previsto por la ley,
será destinado, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos:
• Incluir en el nivel inicial al CIEN POR CIENTO (100%) de la población de CINCO (5) años de edad
y asegurar la incorporación creciente de los niñas y niños de TRES (3) y CUATRO (4) años, priorizando
los sectores sociales más desfavorecidos;
• Garantizar un mínimo de DIEZ (10) años de escolaridad obligatoria para todos los niños, niñas y
jóvenes. Asegurar la inclusión de los niñas, niños y jóvenes con necesidades educativas especiales. Lograr
que, como mínimo, el TREINTA POR CIENTO (30%) de los alumnos de educación básica tengan acceso
a escuelas de jornada extendida o completa, priorizando los sectores sociales y las zonas geográficas más
desfavorecidas.
• Promover estrategias y mecanismos de asignación de recursos destinados a garantizar la inclusión y
permanencia escolar en niños, niñas y jóvenes que viven en hogares por debajo de la línea de pobreza
mediante sistemas de compensación que permitan favorecer la igualdad de oportunidades en el sistema
educativo nacional.
• Avanzar en la universalización del nivel medio/polimodal logrando que los jóvenes no escolarizados,
que por su edad deberían estar incorporados a este nivel, ingresen o se reincorporen y completen sus
estudios.
• Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educación de jóvenes y adultos
en todos los niveles del sistema.
• Producir las transformaciones pedagógicas y organizacionales que posibiliten mejorar la calidad y
equidad del sistema educativo nacional en todos los niveles y modalidades, garantizando la apropiación de
los Núcleos de Aprendizajes Prioritarios por la totalidad de los alumnos de los niveles de educación
inicial, básica/primaria y media/polimodal.
Jefatura de Gabinete de Ministros

164

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Expandir la incorporación de las tecnologías de la información y de la comunicación en los
establecimientos educativos y extender la enseñanza de una segunda lengua.
• Fortalecer la educación técnica y la formación profesional impulsando su modernización y
vinculación con la producción y el trabajo. Incrementar la inversión en infraestructura y equipamiento de
las escuelas y centros de formación profesional.
• Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes de todos los niveles del sistema
educativo, la jerarquización de la carrera docente y el mejoramiento de la calidad en la formación docente
inicial y continua.
• Fortalecer la democratización, la calidad, los procesos de innovación y la pertinencia de la educación
brindada en el sistema universitario nacional.
• Jerarquizar la investigación científico-tecnológica y garantizar el cumplimiento de los objetivos
propuestos para el sistema científico-tecnológico nacional.
Núcleos de Aprendizaje Prioritarios
Con el propósito de dar una base de unidad al Sistema Educativo Nacional y de garantizar que todos los
habitantes alcancen competencias, capacidades y saberes equivalentes con independencia de su ubicación
social y territorial, en el marco del Consejo Federal de Cultura y Educación se continuó avanzando en la
identificación de los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP) desde el Nivel Inicial hasta la educación
Polimodal/Media. Los NAP constituyen un conjunto de saberes centrales, relevantes y significativos que
deberán actuar como referentes y estructurantes de la tarea docente.
Durante el 2005:
• Fueron identificados y aprobados los núcleos de aprendizajes prioritarios para el Segundo y Tercer
Ciclo de la Educación General Básica, y fueron elaborados los documentos para su distribución en las
escuelas.
• Elaboración y distribución de la serie Cuadernos para el Aula, de apoyo para maestros y niveles de
conducción, sobre los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios para Nivel Inicial y EGB 1, en las áreas
Lengua, Matemática, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Educación Tecnológica y Formación Ética y
Ciudadana.
• Elaboración y distribución de la serie Juntos, Familia con la Escuela destinada a los padres de
alumnos del Nivel Inicial y EGB 1.
Política salarial docente
Implementación de un salario mínimo nacional docente:
• En cumplimiento de la decisión presidencial, anunciada en el discurso ante la Asamblea Legislativa
del 1 de marzo de 2005, fue implementado un piso salarial para los docentes de 700 pesos en todo el
territorio nacional a partir del inicio del ciclo lectivo 2005. A tales efectos, han sido transferidas las sumas
necesarias a las jurisdicciones involucradas.
Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID):
• Durante el año 2005 cancelado el pago de las partidas pendientes, correspondientes al segundo
semestre de 2003, fue abonado en su totalidad el primer semestre del año 2004 y cinco cuotas, sobre un
total de siete, correspondientes al segundo semestre del año 2004. La cuota mensual del incentivo se
incrementó a $ 75 por cargo a partir del mes de marzo de 2004, a $ 90 en el mes de julio y a $ 110 desde
el mes de septiembre.
• En la Ley de Financiamiento Educativo, se ratificó la prórroga del Fondo Nacional del Incentivo
Docente por cinco años a partir del 1 de enero de 2004. Esto beneficiará a 700.000 maestros y profesores
de todo el país.
Formación Inicial y Desarrollo Profesional Docente
• En el ámbito del Consejo Federal de Cultura y Educación fue acordada la creación de la Comisión
Federal para la Formación Docente Inicial y Continua, conformada por integrantes del Comité Ejecutivo
del Consejo Federal y otros miembros, con el propósito de avanzar en acciones que recuperen para la
Formación Docente un lugar estratégico, a través de un cambio profundo de la formación inicial y
Jefatura de Gabinete de Ministros

165

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
continua de nuestros docentes. En el mes de diciembre de 2005 la Comisión elevó una propuesta que fue
aprobada por el Consejo Federal de Cultura y Educación, para la creación de un organismo nacional de
formación docente inicial y continua de carácter desconcentrado, cuya función primaria será la de
planificar, desarrollar e impulsar las políticas para el Sistema de Educación Superior de Formación
Docente Inicial y Continua. Asimismo, fueron establecidas las misiones y funciones del organismo y las
estrategias para el diseño y la concertación de las políticas que deberá llevar adelante, con un abordaje
conjunto entre la Nación y las Provincias. De esta forma, han sido sentadas las bases para la
transformación progresiva, integrada y sostenida en el tiempo de la formación inicial y continua de los
docentes en la Argentina.
• Fueron desarrolladas acciones de formación continua con algunas características novedosas:
capacitación directa a docentes por parte del ministerio nacional, ampliación temática hacia temas
pedagógicos y culturales, incorporación de actividades culturales para docentes, convocatoria a calificados
especialistas externos en calidad de talleristas, acercamiento a diversos materiales de lectura, capacitación
de equipos técnicos provinciales, entre otras.
• Diseño, organización y gestión de nueve dispositivos de capacitación regionales y/o provinciales:
Escuelas Itinerantes de capacitación docente, Cooperación Técnica con equipos provinciales, Ciclos de
Cine y Formación, Seminarios “Los profesores y el mundo contemporáneo”, Fortalecimiento de
formadores y profesores de educación media en Ciencias Naturales; Arte Rodante (capacitación destinada
a docentes de música), Proyecto Explora (Capacitación multimedial), Seminario anual de Formación de
Supervisores y Equipos Técnicos de Educación Media y Ciclos de Cine y Formación para personal técnico
y docente de escuelas penitenciarias.
• Concertación de 24 planes anuales provinciales de capacitación docente por un monto de 30 millones
de pesos, con 400 proyectos de los cuales el 70% está en proceso de desarrollo, alcanzando de este modo
un impacto en 670.000 docentes de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo.
Nivel Medio: Proyecto “Apoyo al último año del nivel medio/polimodal para la articulación con el
nivel superior”
• El proyecto, destinado a alumnos de escuelas medias con el fin de asegurar su preparación para su
inserción en el nivel superior, facilitando el acceso y permanencia de los estudiantes en los primeros años,
se implementó en las regiones NOA y NEA, con la participación de Universidades e Institutos de
Formación Docente.
• Ejecución de 31 proyectos que involucran a más de 2.200 instituciones de nivel medio que, en su
mayoría, corresponden a escuelas cuyos alumnos se encuentran en desventaja comparativa respecto a los
alumnos de otras escuelas.
• Elaboración de nuevos materiales para el año 2006, año en que se extenderá el proyecto al resto de
jurisdicciones del país.
Educación Técnica
• El Congreso Nacional sancionó la Ley de Educación Técnico Profesional, que sienta las bases
tendientes a fortalecer e impulsar la identidad y especificidad de la Formación Técnica de niveles Medio y
Superior y la Formación Profesional.
• Impulso al funcionamiento del CoNET (Consejo Nacional de Educación y Trabajo) con la activa
participación del Estado (Educación, Trabajo y Economía) y de las entidades representativas del trabajo y
la producción.
• Avance sustantivo, en términos de acuerdos federales y resolución de situaciones concretas, en
procesos de validez nacional y homologación de títulos técnicos medios y superiores, así como en la
evaluación y certificación de la formación profesional.
• Realización de transferencias tendientes al equipamiento total o parcial de talleres, laboratorios o
entornos productivos de 407 escuelas técnicas industriales y agropecuarias, con una inversión total de $
7.307.243.• A través del Régimen de Crédito Fiscal fueron financiados 157 proyectos de capacitación y
equipamiento por un monto de $ 8.997.172.Jefatura de Gabinete de Ministros

166

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Educación Superior No Universitaria
• En el ámbito del Consejo Federal de Cultura y Educación fue aprobado el documento Serie A-23
“Acuerdo Marco para la Educación Superior No Universitaria – Áreas Humanística, Social y TécnicoProfesional”. Constituye un logro importante para el desarrollo del sistema formador y el fortalecimiento
de las instituciones del nivel superior, ya que atiende a uno de los problemas más señalados y acuciantes
para el nivel, como es el desarrollo de la regulación de las ofertas, que en este sector es bastante caótica en
términos de su dispersión de títulos y de su dispersión curricular y de carga horaria al interior de una
misma titulación.
• Elaboración de nuevas propuestas curriculares para las carreras superiores de Administración Pública
orientadas al Desarrollo Local, Economía Social y Desarrollo Local, Gestión Sociocultural y Pedagogía
Social. Presentación de los Documentos al CFC y E para su aprobación.
• Educación a distancia: Este Ministerio integró la Comisión Federal de Registro y Evaluación
Permanente de Ofertas de Educación a Distancia del Consejo Federal de Cultura y Educación (Res.
CFCyE Nº 183/03), cuyos objetivos son regular la oferta existente y mejorar la calidad de la misma. Entre
2003 y 2005 han ingresado 1.058 ofertas educativas y fueron analizadas el 85% de las carreras
presentadas.
Educación para la integración y la equidad social
Fueron llevadas a cabo una serie de programas con el propósito de fortalecer las condiciones pedagógicas
e institucionales que favorezcan la inclusión y permanencia de los alumnos en las escuelas con miras al
logro de mayor integración y equidad educativa.
Programa Nacional de Becas Estudiantiles

Fueron otorgadas 463.638 becas de $ 400 cada una, por un total de $ 185.000.000, a alumnos de
EGB3 y Polimodal que concurren a las 6070 Escuelas incorporadas al Programa, en las 24 jurisdicciones.

Distribución de 3.193.834 textos de estudio de 8º y 9º año de la EGB y de Nivel Polimodal, en
5.816 escuelas por un monto total de $ 48.023.274. Los mismos fueron entregados en propiedad a las
escuelas participantes del Programa para ser distribuidos en carácter de préstamo a todos los alumnos que
asisten a las mismas. Completando así, con la distribución realizada en el año 2004, la provisión de 4
textos de estudio por alumno, becado o no, en las escuelas participantes.

Financiación de 7318 Proyectos Institucionales de Retención correspondientes a los años 2004 2005, por un total de $ 4.761.000.
Programa Integral para la Igualdad Educativa
Participaron 1610 escuelas de EGB1 y EGB2 urbanas a las que concurren 865.799 niños, el 27% de la
matrícula total de las escuelas urbanas de EGB 1 y 2 de gestión estatal de todo el país.

Transferencias para la organización de un almacén de útiles por escuela, por un monto de $
1.002.300.•
Distribución de 318.156 libros de Segundo y Tercer año de la EGB 1.

Financiamiento de proyectos pedagógicos por $ 4.022.536.•
Equipamiento para la conformación de aulas de informática en 400 escuelas.

Distribución de 115.201 guardapolvos.

Distribución de kits de útiles escolares para los alumnos de Primer año.

Implementación de la Libreta Escolar a través del Ministerio de Salud, en las escuelas
participantes.
Provisión de libros de Segundo y Tercer Año del Primer Ciclo de la EGB
Fueron distribuidos libros para 491.074 alumnos de segundo y tercer año del primer ciclo de la EGB en
10.532 escuelas en situación de vulnerabilidad socioeducativa.
Programa Nacional de Inclusión Educativa “Todos a Estudiar”
El objetivo es apoyar la vuelta a la escuela de todas las niñas, niños y jóvenes que no concurren a la
misma. Las líneas de acción incluyen becas dirigida a los alumnos reinsertados en el sistema, subsidios
Jefatura de Gabinete de Ministros

167

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
conducentes al desarrollo de proyectos institucionales de inclusión y capacitación para docentes y
referentes comunitarios.
En 2005 el Programa fue implementado en 900 escuelas de 23 jurisdicciones de todo el país:

Han vuelto a la escuela 27.615 jóvenes de entre 11 y 18 años, a los que les fueron
otorgadas becas por un monto total de $ 11.046.000.•
Entrega de subsidios a las escuelas a las que concurren los jóvenes para el desarrollo de
propuestas pedagógicas institucionales por un monto de $ 5.412.000.

1.500 docentes facilitadores gestionan los proyectos puente para la reinserción de los niños
y jóvenes.

1.800 organizaciones de la comunidad cogestionan con las escuelas los proyectos de
inclusión.
Programa Nacional Aprender Enseñando

El objetivo es brindar apoyo escolar, a niños y adolescentes entre 12 y 17 años en riesgo
pedagógico, social y económico, a los efectos de evitar situaciones de repitencia y deserción, así como
también promover la reinserción de alumnos que hubieran abandonado. La propuesta implica trabajar en
actividades de Tutorías ejercidas por alumnos de los niveles superiores de Institutos de Formación
Docente (IFD) y Universidades, planificadas institucionalmente en forma integrada con el currículum de
formación docente o profesional.

En 2005, 1.400 estudiantes tutores apoyaron a 12.000 alumnos de 180 escuelas, lo cual ha
permitido una significativa disminución en la repitencia y abandono del sistema.
Centros de Actividades Juveniles (CAJ)

Los CAJ proponen desarrollar espacios para los jóvenes a través de recorridos pedagógicos
alternativos, con actividades que promuevan la pertenencia a la institución escolar y estimulen la inclusión
de los jóvenes que se han alejado de la misma. En escuelas de nivel medio, durante el fin de semana, son
implementadas propuestas de extensión formativa: culturales, artísticas, deportivas, de acción comunitaria
y de emprendimientos escolares, con participación activa de los jóvenes y acuerdos con organizaciones de
la comunidad.

Apoyo y sostenimiento al desarrollo de 498 Centros de Actividades Juveniles e
institucionalización de 143 nuevos Centros de Actividades Juveniles en diferentes escuelas medias de
distintas jurisdicciones educativas, sumando en total 641.

Implementación del subproyecto “Subite al colectivo - Una escuela para la cultura, una escuela
para los jóvenes”. Realización de 440 talleres de tres días cada uno, en distintas disciplinas artísticas. Once
provincias participaron de esta iniciativa y alrededor de 14.000 jóvenes.
Programa Nacional de Alfabetización de Jóvenes y Adultos

6.648 Centros de Alfabetización de todo el territorio nacional, con 8.779 alfabetizadores
voluntarios, más de 50.000 argentinos fueron incorporados al Programa y 12.000 ya recibieron su
certificado. Fueron elaborados diversos materiales para apoyar esta política de inclusión de los jóvenes y
adultos al sistema educativo, así como líneas de acción destinadas a lograr la articulación con el mundo
del trabajo.
Programa Federal de Turismo Educativo y Recreación

7.100 niños de EGB de escuelas de todo el país que viven en contextos de vulnerabilidad social y
educativa, han participado en las actividades de este Programa (colonia de vacaciones de invierno y
verano y viajes de egresados), desarrollado en conjunto con la Secretaría de Turismo de la Nación.
Programa Nacional de Educación Intercultural Bilingüe

Fueron otorgadas 3.256 becas a alumnos indígenas, han sido financiados 300 proyectos
institucionales y fue brindando el apoyó tendiente a la edición de materiales en distintos formatos
destinados a acompañar las acciones docentes para la preservación de la lengua y el patrimonio cultural de
los pueblos originarios.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Información y Evaluación Educativa

Censo Nacional de Docentes 2004: Este operativo relevó información exhaustiva acerca del
personal docente afectado al sistema educativo formal y no formal de todo el país, de todos los niveles de
enseñanza con excepción del universitario.
En abril de 2005 se difundieron los resultados preliminares.

Ha sido completada la lectura de las cedulas censales (aproximadamente 1.300.000). Se está
realizando la consolidación de la base de datos y ha comenzado la consistencia de la información.

Implementación del Relevamiento Anual de información 2005. Consistencia y consolidación de la
información del Relevamiento Anual 2004.

Avances en el Proyecto Mapa Educativo Nacional. Consiste en un Sistema de Información
Geográfica diseñado para la gestión y monitoreo de la educación, que es generado a partir del desarrollo e
integración de los Mapas Educativos Provinciales, sobre la base de un acuerdo acerca de las variables
consensuadas a nivel nacional. En 2005 fue extendido el desarrollo a todas las jurisdicciones y fue
construido el mapa de localización de establecimientos educativos.

Realización del Operativo Nacional de Evaluación 2005, aplicado en 3º, 6º y 9º años de la
Educación General Básica y en el último año del Nivel Medio/Polimodal, sobre una muestra de
representatividad nacional.
Infraestructura y equipamiento

Fueron transferidos $ 40.664.330 a las jurisdicciones dirigidos a obras de infraestructura y
equipamiento.

Obras realizadas en 11 edificios escolares correspondientes a la sustitución parcial de sectores
obsoletos, ampliaciones o refacciones.

Provisión de electricidad a escuelas rurales por paneles solares en el marco del proyecto PERMER.
El proyecto ha incorporado a la fecha 1727 escuelas, con obras finalizadas en 27 edificios escolares, y en
ejecución o en proceso de licitación en otros 360 establecimientos.

En el marco del Programa Integral para la Igualdad Educativa que comprende 1610 escuelas, están
realizándose obras para la construcción y/o readecuación de salas de informática en los establecimientos
beneficiarios. En 2005 concluyeron 362 obras y están en ejecución o en proceso de licitación otras 648.
Fueron transferidos fondos a 191 establecimientos para el equipamiento mobiliario completo para dichas
aulas.

En 2005 fue distribuido equipamiento completo (computadoras, impresoras, servidor, concentrador
de red y estabilizadores) para la conformación de aulas de informática en 2171 escuelas:

396 escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa

300 Escuelas Técnicas

1475 establecimientos de Nivel Medio/Polimodal de todo el país.

Para el inicio del ciclo lectivo 2006 será distribuido el equipamiento correspondiente a otras 2202
escuelas:

504 de EGB

1044 de Nivel Medio/Polimodal

554 Técnicas

100 Institutos de Formación Docente.
La provisión total incluye 40.500 computadoras y 14.232 impresoras.

Plan Nacional 700 Escuelas:

A diciembre de 2005 fueron realizados 52 llamados a licitación tendientes a la construcción
de 694 nuevos edificios escolares.
Mejora de climas institucionales

Observatorio de violencia en las escuelas:

Con el propósito de crear un núcleo de investigación multi e interdisciplinario en el área de
violencia en las escuelas, sensibilizar a la opinión pública y promover la construcción de una “cultura” en

Jefatura de Gabinete de Ministros

169

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
contra de la violencia en instituciones educativas, fue creado el Observatorio de violencia en las escuelas
(Convenio entre el MECyT, la Universidad Nacional de San Martín y la UNESCO Brasil).

Realización de las Jornadas Interdisciplinarias sobre la violencia en las escuelas, donde expertos
internacionales de diferentes campos del saber presentaron los resultados de investigaciones realizadas
desde sus respectivas disciplinas y promovieron la reflexión en los docentes, directivos, equipos técnicos y
miembros de la comunidad escolar participantes.

Convocatoria a los docentes de instituciones de gestión pública y privada y a los miembros de los
equipos técnicos que desempeñan sus tareas en los niveles EGB3 y Polimodal, para que relaten y
compartan sus experiencias áulicas o institucionales en las que abordan la problemática de la violencia.
Programa Nacional de Convivencia Escolar
El objetivo es cooperar con las jurisdicciones en la elaboración de programas que apunten a mejorar los
climas institucionales de las escuelas y que favorezcan la comunicación y construcción de acuerdos
educativos operativos entre la escuela y las familias. Las acciones comprenden, en etapas sucesivas, la
formación de supervisores como asesores en problemáticas de convivencia, la construcción de acuerdos
entre la escuela y las familias y la renovación de las normativas institucionales que regulan la convivencia.
Implementándose actualmente en 9 provincias: Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, La Pampa,
Mendoza, Santa Cruz, Santa Fe y San Juan, con un alcance sobre 2.800 escuelas, principalmente de EGB3
y Polimodal.
Programa Nacional de Educación Solidaria

Premio Presidencial Escuelas Solidarias 2005:

4000 prácticas solidarias presentadas por instituciones de Educación Básica de todo el país.
En las experiencias solidarias presentadas participaron 346.122 estudiantes, desarrollando programas de
alfabetización, apoyo escolar, promoción del desarrollo local, preservación del medio ambiente, atención a
ancianos, discapacitados, y otras. Fueron entregados 10 premios y 100 estímulos por $ 265.000.Promoción de la lectura
En 2005 han sido multiplicadas las acciones de la Campaña Nacional de Lectura, con vistas a expandir los
escenarios de lectura en los cuales ofrecer textos gratuitos de calidad para el conjunto de la sociedad.
Distribuyéndose 4.600.000 ejemplares de textos en lugares no convencionales que constituyen espacios
propicios para la lectura (centros vacacionales, medios de transporte, festivales populares, museos, salas
de espera, etc.)
Políticas Universitarias
Programa Nacional de Becas Universitarias

Fueron otorgadas 4.745 becas a alumnos con buen rendimiento y en situación de riesgo
económico, con situaciones culturales o físicas especiales y que cursan carreras vinculadas con las
políticas de desarrollo socioeconómico, comprometiendo recursos por $ 12.000.000.
Presupuesto universitario

La Ley de Presupuesto para el año 2005 asignó recursos presupuestarios dirigidos a las
Universidades Nacionales por la suma de $ 2.257 millones, esto es un incremento cercano al 11% con
respecto al año 2004. Durante el transcurso del ejercicio fueron asignados incrementos presupuestarios
que dieron como resultado un crédito final para el sistema universitario de $ 2.854 millones, lo que arroja
un incremento real del 34% sobre el año anterior.

Cancelación de la deuda exigible correspondiente al año 2004, que ascendía a la suma de $
187.281.056.
Política salarial
En el marco de la descentralización salarial vigente para las Universidades Nacionales, ha sido llevada
adelante una política salarial activa con el fin de alcanzar la recuperación de los salarios de los

Jefatura de Gabinete de Ministros

170

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
trabajadores de las Universidades Nacionales firmados por el CIN y los gremios docentes (CONADU,
CONADU Histórica, CTERA, FEDUN, etc.) y el gremio no docente (FATUN).

Fueron celebrados Acuerdos Paritarios Generales que significan un incremento presupuestario de $
414.182.861 para el año 2005 y de $ 965.670.864 para el año 2006, de acuerdo con el siguiente detalle:

4 Acuerdos Paritarios que incluyeron a los 135.000 docentes universitarios y preuniversitarios y
significan un incremento del orden del 60% promedio entre las categorías docentes, mientras que las
sumas no remunerativas que a comienzos del año 2005 eran el 25% del sueldo para el cargo testigo,
cumplido el cronograma acordado alcanzaron el 9%. Estos incrementos significaron un total de $
295.949.481 y para el año 2006 $ 702.592.141.

3 Acuerdos Paritarios para el sector no docente, que significaron una recuperación del salario del
orden del 72%. Estos incrementos significaron un total de $ 118.233. 380 para el año 2005 y para el año
2006 $ 263.078.723.

Acuerdos para la elaboración y presentación de un proyecto de Ley que establezca la jubilación del
82% para todos los docentes universitarios y para la conformación de una comisión entre la representación
gremial y el CIN a fin de estudiar la situación de los docentes ad honorem del sistema.

Fortalecimiento de las remuneraciones docentes de los establecimientos preuniversitarios de las
universidades nacionales y equiparación de sus percepciones a las de los docentes preuniversitarios de las
jurisdicciones provinciales:

Finalización del pago del FONID I que implicó transferencias totales por $ 6.980.275.

Pago de 12 cuotas del FONID II, con un total de transferencias por $ 12.253.508.
Infraestructura
Programa de Apoyo para el Desarrollo de la Infraestructura Universitaria, en coordinación con la
Secretaría de Obras Públicas del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios

En marcha durante la presente gestión, de 68 Obras de Infraestructura en 22 universidades
nacionales; de las cuales 2 se hallan finalizadas, 22 en ejecución, 5 contratadas, 18 en proceso de
adjudicación, 9 adjudicadas, 2 a licitar, 7 en proceso de licitación y 3 con proyecto terminado.
Fondo Universitario para el Desarrollo Nacional y Regional –FUNDAR
Financia proyectos con el fin de promover acciones de fortalecimiento y reformas en las universidades
nacionales.

Elaboración de tres contratos programa piloto con las universidades nacionales de Cuyo, Sur y
Patagonia Austral.

Fue aprobado el contrato programa plurianual de la Universidad Nacional del Sur por un monto
total de $ 38.535.500.

Fueron aprobados contratos de asignación con fines específicos para los siguientes programas:

Programa de Mejoramiento de las Carreras de Ingeniería: aprobados proyectos trianuales
con 29 instituciones universitarias por un monto total de $ 51.871.476 y un proyecto para las carreras de
ingeniería de la Universidad Tecnológica Nacional por $ 33.174.016.

Programa de Universidades Nuevas (PROUN). Aprobación de proyectos para las
universidades nacionales de General Sarmiento, San Martín, Villa María, Tres de Febrero, Lomas,
Chilecito, por un total de $ 5.045.000.

Contratos para la promoción del desarrollo local con 34 universidades para el financiamiento de 54
proyectos por un total de $ 2.000.000.

Contratos para financiar la continuación de 13 proyectos y para la iniciación de otros 9 proyectos
por un total de $ 1.150.000, en el marco del Programa de Centros Asociados de Posgrados ArgentinaBrasil.
Programa de Incentivos a docentes investigadores

Pago de las cuotas de incentivos del período 2004, acorde con la normativa del Programa, que
establece efectuar el pago de los períodos evaluados.

Transferencia a las universidades nacionales participantes del Programa, los fondos necesarios
para el pago regular de las tres cuotas del incentivo estipuladas en la normativa, alrededor de 65 millones
Jefatura de Gabinete de Ministros

171

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
de pesos para el pago de los incentivos correspondientes a un número aproximado de 19.000 docentes
investigadores.
Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

El Presidente de la Nación fijó la meta de alcanzar el 1% del PBI de inversión en Ciencia y
Tecnología para la fecha del Bicentenario, 2010.

La inversión global en I+D alcanzó en el año 2004 un 0,44% del PBI, según la publicación de la
SECyT “Indicadores de CyT Argentina 2004”, con datos sobre presupuesto, personal, actividades y
entidades que realizan actividad en CyT. Una estimación preliminar para 2005 la ubica en 0,51%.
También va consolidándose la tendencia de aumento de la cantidad de investigadores y becarios, luego de
su disminución en 2001.

Según valores preliminares de la “Encuesta Nacional a Empresas sobre Innovación, Investigación
y Desarrollo y Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones”, realizada por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (INDEC), el gasto en innovación interna (dentro de las empresas) creció
un 38,1% entre 2002 y 2003, y un 70% entre 2003 y 2004. La inversión en maquinaria y equipo creció un
50% y del 53% en el primero y segundo períodos, respectivamente. Estos son indicios de que la inversión
privada en I+D está siendo más intensiva que en la década del noventa y que actualmente sería un 35% de
la inversión nacional total en ciencia y tecnología.

Desde el inicio del Programa de Jerarquización de la Actividad Científica y Tecnológica hasta la
fecha (marzo 2004 – diciembre 2005), los estipendios promedio de las becas doctorales y posdoctorales
que otorga el CONICET tuvieron un incremento del 70%. En el mismo período, el incremento salarial
promedio de los investigadores del CONICET fue del 105% para un Investigador Asistente, del 61% para
un Adjunto, del 45% para un Independiente, del 33% para un Principal y del 31% para un Superior.

La decisión de liberar al CONICET de las restricciones tendientes a designar personal científico,
sumada al importante incremento presupuestario, permitió que fueran incorporados 800 nuevos
investigadores a su Carrera de Investigador Científico Tecnológico (CICT) entre los años 2004 y 2005.
Esto implica un incremento en su planta del 23%. En el mismo período fueron otorgadas 2.875 nuevas
becas doctorales y posdoctorales.

Diseño y puesta en marcha del Plan de Becas Doctorales Especiales para Universidades
localizadas en Zonas de Vacancia Geográfica en CyT.

La relación entre PICT financiados y presentados sigue creciendo de manera consistente. Desde
sus comienzos hasta el 2002 fue financiado el 23% de los proyectos presentados. El año 2003 el
porcentaje creció al 31% y en 2004, gracias al incremento presupuestario obtenido, logramos alcanzar el
38%.

Durante 2005 comenzaron a ejecutarse los 97 proyectos del Programa de Modernización del
Equipamiento Científico (PME) aprobados en 2004, pertenecientes a 40 instituciones, en tanto que otras
10 instituciones estaban asociadas a los proyectos, involucrando un total de 548 laboratorios de
investigación.

El Congreso sancionó la Ley Nº 25.922 de Promoción de la Industria del Software, la cual crea el
Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT) cuya autoridad de aplicación es
la SECyT. Entre los propósitos del FONSOFT se incluye el financiamiento de proyectos de investigación
y desarrollo en el tema.

Durante 2005 fue regularizado el pago de subsidios a instituciones no estatales de interés público
dedicadas a la investigación científica y tecnológica en el país, otorgados antes del inicio de nuestra
gestión. Además, durante este año se lanzó una nueva convocatoria.

Fueron entregados los “Premios Houssay a la Investigación Científica y Tecnológica”; los
“Premios SECyT 2005 al Empresario Innovador”. Realización del “Primer Concurso Nacional de
Innovaciones”, en el marco del Programa INNOVAR, donde se otorgaron los premios del Primer Festival
de Cine y Video Científico del MERCOSUR.

A mediados de 2005 fueron presentadas las Bases del Plan Estratégico Nacional de Mediano Plazo
en CTI (con horizonte al año 2015), trabajo realizado a lo largo de más de un año en el marco del
Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la SECyT, que incluyó
numeroso talleres sobre Escenarios Prospectivos, consultas públicas sobre Expectativas del desarrollo en
Jefatura de Gabinete de Ministros

172

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
CyT y Paneles sectoriales de análisis estratégico. Es la primera vez que se cuenta en el país con una
herramienta de planificación estratégica de esta magnitud.

A partir de las metas cuantitativas y cualitativas propuestas en las citadas Bases, está
estructurándose el Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación “Bicentenario” (20062010), que incluye entre otros temas los programas para incrementar los recursos humanos en I+D, los
programas para la evaluación y el mejoramiento de los Organismos públicos de CyT y los programas
transversales integradores, cuyo objetivo principal es tender a que la planificación nacional en ciencia,
tecnología e innovación sea inclusiva de la totalidad de las instituciones del sistema y responda a las
necesidades nacionales y regionales de resolución de problemas y desarrollo de oportunidades en los
sectores económicos y sociales. Las áreas en las que se está trabajando son:

Recursos Naturales y Protección del Medio Ambiente.

Infraestructura Energética. Uso Racional de la Energía.

Prevención y Atención de la Salud.

Competitividad y Diversificación Sustentable de la Producción Agropecuaria.

Competitividad de la Industria y Modernización de sus Métodos de Producción.

Infraestructura de Transporte.

Políticas y Gestión del Estado.

Marginalidad; Discriminación y Derechos Humanos.

Mientras está terminándose de ejecutar el financiamiento del BID para el Programa de
Modernización Tecnológica II (PMT II), avanzaron las gestiones con este Banco para obtener un nuevo
crédito, destinado a financiar el Proyecto de Modernización Tecnológica III (PMT III), a partir del
segundo trimestre del 2006. El crédito del BID será de 280 millones de dólares (el doble del PMT II) y
requerirá una contraparte nacional de inversión por 230 millones de dólares. El plazo de ejecución será de
4 años.

Durante 2005 fue puesto en marcha el Programa de Evaluación Institucional de OCTs. Tuvo
asistencia técnica en la realización de la Autoevaluación Institucional el Instituto Nacional del Agua
(INA) y el Instituto de Investigaciones de las Fuerzas Armadas (CITEFA) y fue llevada a cabo la
Evaluación Externa de esos organismos, lo que constituye la base para que preparen sus Programas de
Mejoramiento.

En octubre del 2005 tuvo lugar la realización de la 29ª Feria Nacional de Ciencia y Tecnología
Juvenil en la ciudad de Formosa con la participación de más de 300 alumnos de entre 11 y 18 años
pertenecientes a establecimientos educativos de todo el país. Fueron presentados 150 proyectos, de los
cuales cuatro fueron premiados y seleccionados para participar de la Feria INTEL ISEF 2006. La
delegación argentina que participó de la edición 2005 de la Feria Internacional Juvenil INTEL-ISEF de
Estados Unidos volvió al país con el orgullo de haber ganado 4 premios.

Desde el 2004 a la fecha fueron repatriados 189 científicos en el marco del Programa “R@íces”
(Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior) y fue iniciada la puesta en marcha de la
“Oferta de trabajo altamente calificada”, cuyo objetivo es vincular a científicos argentinos en el exterior
con empresas locales.

En materia de cooperación internacional, fue creado el Centro Argentino-Ruso para la
Cooperación Tecnológica, la Comisión Europea aprobó el Programa Biotecnología UE-MERCOSUR, y
hubo avances en la concreción del Proyecto BIOTECH MERCOSUR, habiendo sido aprobado en el
primer trimestre de 2005 la propuesta de financiación (PF) por el Quality Support Group (QSG) de
Bruselas.

Presentación de la Red Tecnológica Argentina (RTA). La Red está formada por las más
prestigiosas instituciones públicas y privadas de promoción y ejecución de la ciencia y la tecnología, entre
ellas la SECyT, el CONICET, la CNEA, y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto.

La Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica adoptará, a partir del 1 de enero de
2006, el CvLAC/SICyTAR como único currículo válido de recursos humanos en ciencia y tecnología para
presentaciones a convocatorias y/o llamados así como para la elevación de informes de avance y/o
finalización de proyectos.
Jefatura de Gabinete de Ministros

173

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1. Objetivos Específicos
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
Secretaría de Educación
3.1. Subsecretaría de Equidad y Calidad
3.1.1. Objetivos
3.1.2. Logros
3.1.3. Acciones
3.1.4. Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente
3.1.4.1. Objetivos
3.1.4.2. Políticas, acciones sustantivas y logros
3.1.5. Dirección Nacional de Programas Compensatorios
3.1.5.1. Objetivos
3.1.5.2. Políticas, acciones sustantivas y logros
3.1.6. Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa
3.1.6.1. Objetivos
3.1.6.2. Políticas, acciones sustantivas y logros
3.1.7. Dirección de la Biblioteca Nacional de Maestros
3.1.7.1. Objetivos
3.1.7.2. Logros
3.1.7.3. Acciones sustantivas
3.1.7.4. Mejoras organizacionales
3.1.7.5. Iniciativas específicas
3.1.7.6. Anexo
3.2. Programa Integral para la Igualdad Educativa
3.2.1. Objetivos
3.2.2. Logros
3.2.3. Políticas y acciones sustantivas
3.2.4. Mejoras organizacionales
3.3. Programa Nacional de Inclusión Educativa “Todos a Estudiar”
3.3.1. Objetivos
3.3.2. Logros
3.3.3. Políticas y acciones sustantivas
3.4. Programa Nacional de Convivencia Escolar
3.4.1. Objetivos
3.4.2. Políticas y acciones sustantivas
3.4.3. Resultados concretos
3.5. Programa Nacional Aprender Enseñando
3.4.1. Objetivos
3.4.2. Logros
3.4.3. Políticas y acciones sustantivas
3.4.4. Fortalezas y dificultades
3.4.5. Anexo
3.6. Programa de Reforma de la Gestión Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
(PREGASE)
3.6.1. Objetivos
3.6.2. Logros
3.6.3. Políticas y acciones sustantivas
3.6.4. Mejoras organizacionales
3.6.5. Reducción de gastos
3.6.6. Anexo
3.7. Programa de Formación y Capacitación del Sector Educación
Jefatura de Gabinete de Ministros

174

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
3.7.1. Objetivos
3.7.2. Políticas, acciones sustantivas y logros
3.8. Programa “Escuela y Medios”
3.8.1. Objetivos
3.8.2. Logros
3.8.3. Políticas y acciones sustantivas
3.8.4. Reducción de gastos
4. Unidad de Programas Especiales
4.1. Objetivos
4.2. Políticas, acciones sustantivas y logros
4.2.1. Coordinación de iniciativas vinculadas al contexto de la realidad nacional
4.2.2. Campaña Argentina de Desarme “Cambiemos por la Paz”
4.2.3. Concurso Hacia el Bicentenario
4.2.4. Concurso Rincón Gaucho en la Escuela
4.2.5. Muestra Interactiva de Ciencia y Tecnología “Abremate”
4.3. Programa Nacional de Educación Solidaria
4.3.1. Objetivos
4.3.2. Políticas, acciones sustantivas y logros
4.4. Campaña Nacional de Lectura
4.4.1. Objetivos
4.4.2. Políticas, acciones sustantivas y logros
4.5. Programa Nacional de Ajedrez
4.5.1. Objetivos
4.5.2. Políticas y acciones sustantivas
4.5.3. Logros
4.6. Museo de las Escuelas
4.7. Programa Nacional de Mediación Escolar
4.7.1. Objetivos
4.7.2. Acciones sustantivas y logros
4.8. Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años”
4.8.1. Objetivos
4.8.2. Actores involucrados
4.8.3. Estrategias
4.8.4. Cursos de acción propuestos
4.8.5. Acciones
4.9. Programa Federal de Turismo Educativo y Recreación
4.9.1. Objetivos
4.9.2. Metas
4.9.3. Acciones sustantivas y logros
4.10. Programa Lenguaje Audiovisual “Un universo de sentidos”
4.10.1. Objetivos
4.10.2. Acciones sustantivas
4.10.3. Logros
4.10.4. Financiamiento
5. Subsecretaría de Coordinación Administrativa
5.1. Dirección de Infraestructura
5.1.1. Objetivos
5.1.2. Logros
5.1.3. Políticas y acciones sustantivas
5.1.4. Mejoras organizacionales
6. Instituto Nacional de Educación Tecnológica
6.1. Objetivos
6.2. Logros
6.3. Políticas y acciones sustantivas
Jefatura de Gabinete de Ministros

175

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
6.4. Líneas de acción
6.4.1. Programa 1: Formación Técnica Media y Superior No Universitaria
6.4.2. Programa 2: Régimen de Crédito Fiscal
6.4.3. Programa 3: Formación Profesional para el Desarrollo Local
6.4.4. Programa 4: Educación para el Trabajo y la Integración Social
6.4.5. Programa 5: Mejoramiento de la Enseñanza y el Aprendizaje de la Ciencia y la Tecnología y
Desarrollo de Sistemas de Información y Comunicaciones
6.4.6. Programa 6: Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción
6.4.7. Programa 7: Cooperación Internacional
7. Secretaría General del Consejo Federal de Cultura y Educación
7.1. Objetivos
7.2. Políticas, acciones sustantivas y logros
8. Secretaría de Políticas Universitarias
8.1. Objetivos estratégicos
8.2. Políticas, acciones sustantivas y resultados
8.3. Mejoras organizacionales
8.4. Reducción de gastos
9. Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
9.1. Principios generales de funcionamiento
9.2. Objetivos
9.3. Logros obtenidos e iniciativas puestas en marcha

Jefatura de Gabinete de Ministros

176

Secretaria General de la Presidencia
de la Nación

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
Objetivos Generales
Los objetivos generales asumidos por la Secretaría General y sus organismos descentralizados para el año
2005 fueron los siguientes:

Asistir al Presidente de la Nación en el diseño de políticas públicas y en la relación con
organizaciones y sectores representativos de la comunidad.

Supervisar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos por el Presidente de la Nación a
través de un sistema de seguimiento de políticas públicas y de la gestión de gobierno.

Efectuar el seguimiento de temas que fueron considerados prioritarios por el Presidente de la
Nación, informando su desarrollo y resultado.

Asesorar en la definición de las áreas prioritarias que requieran el accionar del gobierno nacional.

Generar mecanismos de articulación con Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo para la
elaboración de discursos y mensajes del Presidente de la Nación.

Asistir al Presidente de la Nación en todo lo concerniente al ceremonial, protocolo y audiencias
presidenciales.

Conducir los aspectos políticos, logísticos y administrativos relacionados con los viajes del
Presidente.

Coordinar las fases técnico - normativas y administrativas de todas las actuaciones referidas a la
Ley 25.603, la cual establece en sus artículos 4º y 5º que la Secretaría General de la Presidencia es
autoridad de aplicación para disponer destinación a las mercaderías de rezago aduanero puestas a
disposición de la Jurisdicción por la citada norma.

Consolidar el ordenamiento general de la administración de los recursos materiales, humanos,
informáticos, de comunicaciones y financieros de la jurisdicción con transparencia, eficiencia y eficacia.

Avanzar en la implementación jurisdiccional y difusión interna del Decreto 1172/2003, que
garantiza el libre acceso de los ciudadanos a la información pública.

Efectuar el tratamiento integral de las Declaraciones de Interés Nacional previstas en la normativa
vigente.

Profundizar la implementación de la política de apertura de la Casa de Gobierno a la comunidad

Ejercer las tareas de coordinación y control de la ejecución de objetivos estratégicos fijados por el
Estado Nacional con respecto a los organismos descentralizados dependientes de la Presidencia de la
Nación en los que posee competencia (Comité Federal de Radiodifusión –COMFER-, Autoridad
Regulatoria Nuclear - ARN).

Realizar, en representación del Gobierno Nacional, el seguimiento de las políticas que desarrolle
la Corporación del Mercado Central de Buenos Aires, y su correspondencia con las políticas públicas
implementadas por el Poder Ejecutivo Nacional, teniendo a su cargo la relación con las demás
jurisdicciones que integran la misma.
Objetivos Específicos

Constituir y coordinar un sistema de monitoreo y seguimiento de la agenda de gobierno que
permita detectar situaciones de interés político.

Fortalecer las instancias y mecanismos que promuevan un tratamiento ágil y eficiente de las
demandas e iniciativas de ciudadanos y organizaciones representativas de la comunidad remitidas al
Presidente de la Nación.

Continuar con las actividades de difusión, investigación y conservación del acervo patrimonial
dedicado a los ciudadanos que ocuparon la Primera Magistratura a través de las actividades desplegadas
por el Museo Histórico Casa Rosada, procurando especialmente su apertura a la comunidad.

Restauración y recuperación de la Casa de Gobierno y otras sedes administrativas de la
Presidencia de La Nación.

Consolidar las mejoras realizadas en materia de recursos humanos a través del rediseño del
organigrama de la jurisdicción a los efectos de evitar superposiciones.
Jefatura de Gabinete de Ministros

179

Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Consolidar la política de informatización de la gestión a través de mejoras en las redes y la
conectividad, la optimización en la asignación de hardware y software; la seguridad informática y la
incorporación de firma digital.

Mejorar la calidad y optimizar la provisión de bienes y servicios a la Presidencia de la Nación en
materia de telecomunicaciones y telefonía procurando al mismo tiempo la adecuada atención de los
ciudadanos que requieran información a la Presidencia de la Nación.

En materia de medios aéreos utilizados por el Presidente de la Nación, se profundizará la política
ya iniciada de mejorar la efectividad y la transparencia en la selección de proveedores de bienes y
servicios aeronáuticos y la optimización de los gastos operativos de la flota mediante la evaluación
técnico-económica que garanticen la racionalidad y eficiencia.

Con respecto a las políticas de radiodifusión, continuar con el proceso de normalización en la
adjudicación de frecuencias en todo el país, favoreciendo la posibilidad de acceso a los medios de
difusión para todos los sectores sociales y culturales y desarrollar programas especiales de radiodifusión
que permitan la instalación de medios de comunicación, en zonas rurales de frontera y pueblos
originarios.

Impulsar el debate que permita elaborar una nueva Ley de Radiodifusión plural y democrática.
2. LOGROS DE LA GESTION

Rediseño y optimización del sistema para el seguimiento de la acción de gobierno que en forma
periódica permite relevar las principales acciones y medidas del Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo
con los lineamientos políticos establecidos por el Presidente.

Implementación de un sistema de monitoreo y seguimiento de información política nacional e
internacional, socioeconómica, sectorial e institucional que permite el relevamiento de las principales
cuestiones de la agenda política y gubernamental, los actores y su posicionamiento. Esta información
permite la elaboración de informes y estudios periódicos.

Optimización de la coordinación de la atención y respuesta a requerimientos de los ciudadanos y
organizaciones de la comunidad realizados al Presidente de la Nación a través de la consolidación de la
red de contactos con organismos del Poder Ejecutivo Nacional y otras jurisdicciones. En este marco, fue
coordinado con el Ministerio de Desarrollo Social la atención a situaciones especiales referidas al tema
vivienda única y familiar afectada por ejecuciones hipotecarias. También, frente al incendio en
“República Cromagnon” fue constituido un espacio de coordinación entre el gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, el gobierno de la provincia de Buenos Aires y el Gobierno Nacional para la
atención integral de las víctimas y familiares. Asimismo, fueron continuadas las gestiones en
coordinación con el Banco de la Nación Argentina y el Ministerio de Economía, para agilizar el pago de
la indemnización a los ex empleados de YPF.

Fue implementado un sistema de seguimiento y sistematización de demandas y requerimientos de
ciudadanos y organizaciones de la comunidad dirigidos al Presidente de la Nación a los efectos de
proveer agilidad a las respuestas y contribuir con la detección de prioridades del Gobierno Nacional.

Implementación de un sistema de seguimiento de los discursos presidenciales y asistencia para su
elaboración.

En materia de asistencia para las audiencias del Presidente de la Nación, han sido introducidas
mejoras a través de la incorporación herramientas de seguimiento y de información así como también
dándose cumplimiento a lo establecido por el Decreto 1172/03 referido a la publicación en el sitio de
Internet de Presidencia de la Nación.

Prestación de asistencia a 52 desplazamientos del Presidente de la Nación y la Primera Dama y
fueron organizados 205 actos y ceremonias a los que asistió el Primer Magistrado.

Los viajes del Presidente y de la Primera Dama, tanto dentro de la República Argentina como al
exterior, fueron organizados procurando la economía en la utilización de los recursos presupuestarios y
garantizando la excelencia de la calidad de la prestación de los servicios, tanto protocolares, como
logísticos y operativos.

Las solicitudes de interés nacional de diversas instituciones han sido tramitadas en su totalidad de
acuerdo con la normativa vigente.
Jefatura de Gabinete de Ministros

180

Memoria detallada del estado de la Nación 2005

Fueron gestionados en tiempo y forma todas las solicitudes ingresadas por particulares e
instituciones (nacionales, provinciales, municipales). Asimismo, continua el perfeccionamiento de la
Base de Datos que agrupa la información en trámite a efectos de agilizar su resolución.

Con referencia a las obligaciones de la Secretaría General en el marco de la Ley 25.603, han sido
gestionadas y tramitadas todas las actuaciones profundizándose el desarrollo de estrategias tendientes a
agilizar la distribución de mercadería afectada bajo dicha normativa, en forma conjunta con la
Administración General de Aduanas y otros organismos de gobierno.

Tal como se viene realizando desde mayo del 2003, fue incrementada la transparencia en la
gestión de compras y contrataciones, a través de la disminución del uso de procedimientos alternativos
como lo es el de "Legítimos Abonos" , lo que implica el firme crecimiento de vínculos contractuales que
dotan de seguridad jurídica a las relaciones de la Secretaria General con sus proveedores. En tal sentido,
el uso de medios alternativos, como forma recurrente de contratación, disminuyó aproximadamente un
30% respecto de los trámites iniciados y que continuaban en 2004 y más del 60% respecto de los trámites
iniciados en ejercicios anteriores a éste, habiéndose emitido 205 órdenes de compra producto de
licitaciones y concursos de precios, lo que representa un incremento del 39,45%, respecto del año
anterior. Estos procedimientos permitieron la eliminación de empresas intermediarias que generaban
mayores costos y dificultades en la prestación de los servicios.

Disminución de la deuda generada en ejercicios anteriores, manteniéndose la mayor parte de la
misma a vencer o a 30 días.

Fue diseñado y ejecutado el programa general tendiente a la restauración, mantenimiento y
refuncionalización de la Casa de Gobierno y otras dependencias de la Presidencia.

Ha sido optimizada la conectividad entre las dependencias de la Presidencia de la Nación,
tendiente a brindar una adecuada prestación en la transmisión de datos, maximizando beneficios y
minimizando costos. Está en proceso la implementación de firma digital dentro de Secretaría General, en
el marco de las normativas vigentes de la Secretaria de la Gestión Pública (ONTI).

La contratación de la inspección “6C” del Boeing 757-200 T-01, llevada a cabo en las
instalaciones de la firma IAI Bedek en Tel–Aviv, Israel, fue realizada mediante el proceso de licitación
pública internacional evitando empresas intermediarias y generando importantes ahorros.

Utilizando como herramienta lo establecido en el Decreto 1954/2004, cuyo criterio general para la
selección de proveedores prioriza a igual calidad, a proveedores Nacionales que posean talleres
habilitados, se procedió a iniciar la reparación de 76 componentes fuera de servicio.

Mediante la realización previa de análisis y evaluación presupuestaria fue posible mantener
costos operativos razonables y acordes con los estándares de mercado de los vuelos al exterior del
Presidente. Los costos operativos de vuelo (incluyendo combustible / servicio de rampa / catering /
planes de vuelo, etc), para los años 2004 y 2005 son muy inferiores al histórico.

En materia de radiodifusión, el COMFER elaboró los nuevos Pliegos de Bases y Condiciones
Generales y Particulares tendientes a la adjudicación de licencias, la instalación, funcionamiento y
explotación de estaciones de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia, ajustando sus
exigencias a las actuales condiciones legales impuestas por la Ley Nº 26.053, modificatoria del artículo
45 de la Ley Nº 22.285, con relación a los sujetos susceptibles de ser titulares de servicios de
radiodifusión. En función del dictado de la Resolución Nº 118-COMFER/05 fue realizada la apertura de
veintiocho (28) concursos públicos tendientes a la adjudicación de licencias para el servicio de
radiodifusión sonoro por modulación de amplitud en diversas localizaciones del país.

En el marco de la política de favorecer el acceso a los medios en zonas rurales y para
comunidades originarias, fue firmado un convenio con el INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indígenas)
y fue inaugurada la primera radio de frecuencia modulada perteneciente a una comunidad mapuche en la
provincia del Neuquén iniciándose nuevos proyectos con otras comunidades aborígenes de distintos
lugares del país.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1- OBJETIVOS DE LA GESTION
Secretaría General de la Presidencia de la Nación
2- LOGROS DE LA GESTION
Secretaría General de la Presidencia de la Nación
Organismos Dependientes de Presidencia de la Nación
Comité Federal de Radiodifusión
Autoridad Regulatoria Nuclear
Entidad Interestadual: Mercado Central de Buenos Aires
3- DOCUMENTOS ANEXOS
Secretaría General de la Presidencia de la Nación
Subsecretaria General de la Presidencia de la Nación
Subsecretaría de Coordinación
Organismos de la Presidencia de la Nación - Comité Federal de Radiodifusión – Comfer
Organismos de da Presidencia de la Nación – Autoridad Regulatoria Nuclear (Arn)
Entidad Interestadual – Corporación Mercado Central de Buenos Aires.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Secretaría Legal y Técnica

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
SECRETARIA LEGAL Y TECNICA DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION
1. OBJETIVOS DE LA GESTION:
1.1 Objetivos Generales
1. Evaluar los aspectos legales y técnicos de los proyectos de actos administrativos, de la Administración,
de Gobierno e institucionales que se sometan a consideración del Primer Magistrado y del Jefe de
Gabinete de Ministros y llevar el Despacho de ambas autoridades. Evaluar y, en su caso, elaborar
anteproyectos de tales actos.
2. Elaborar anteproyectos de decretos reglamentarios, de textos ordenados y demás actos administrativos,
de la Administración, de Gobierno e institucionales, cuya redacción le encomiende la Superioridad.
3. Analizar y dar intervención a los organismos que resulten competentes en razón de la materia, en los
proyectos de ley sancionados por el Honorable Congreso de la Nación, a los fines establecidos en los
artículos 78, 80 y 83 de la Constitución Nacional.
4. Brindar, a través de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, asesoramiento jurídico a los
organismos y dependencias de la Presidencia de la Nación que no cuenten con servicio específico propio,
y a la Jefatura de Gabinete de Ministros, en los casos en los que conforme la normativa vigente
corresponda la intervención del servicio jurídico permanente.
5. Instruir, a través de la Dirección de Sumarios, los sumarios administrativos correspondientes a la
Secretaría, a las áreas de la Presidencia de la Nación que no cuenten con servicio específico propio, y a la
Jefatura de Gabinete de Ministros.
6. Protocolizar, registrar y archivar los actos dictados por el Presidente de la Nación y por el Jefe de
Gabinete de Ministros que requieran refrendo ministerial, adoptando los recaudos necesarios para la
publicación de los mismos.
7. Registrar, despachar y custodiar la documentación vinculada con las áreas de la Presidencia de la
Nación y del Jefe de Gabinete de Ministros, en la Casa de Gobierno.
8. Poner en conocimiento del Jefe de Gabinete de Ministros, a los fines del artículo 101, primera parte, de
la Constitución Nacional, los decretos y mensajes al Honorable Congreso de la Nación que no importen
iniciativa legislativa, suscriptos por el Poder Ejecutivo Nacional con refrendo exclusivo de Ministros
Secretarios.
9. Poner en conocimiento del Poder Ejecutivo Nacional, a tenor de lo previsto en el artículo 99, inciso 1,
de la Constitución Nacional, los actos que dicte el Jefe de Gabinete de Ministros con refrendo ministerial.
10. Poner en conocimiento del Poder Ejecutivo Nacional, a requerimiento del Jefe de Gabinete de
Ministros, los pedidos de informes y/ o explicaciones formulados por el Poder Legislativo vinculados con
las funciones o atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional.
11. Controlar la edición del Boletín Oficial de la República Argentina y la publicación de leyes, decretos
y otros actos de interés general.
Para el cumplimiento de dichos objetivos la Secretaría Legal y Técnica cuenta con dos Subsecretarías, la
Subsecretaría de Asuntos Legales y la Subsecretaría Técnica.
1.2 Objetivos Específicos
Subsecretaría de Asuntos Legales
1. Analizar el ajuste a las normas constitucionales, legales y reglamentarias de los proyectos y
anteproyectos de actos administrativos, de la Administración, de Gobierno e institucionales que se
sometan a consideración del Primer Magistrado y del Jefe de Gabinete de Ministros y demás asuntos que
tramiten en la Secretaría, proponiendo, en su caso, textos alternativos con sujeción a las normas jurídicas
aplicables.
2. Brindar, a través de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, servicio jurídico a la Secretaría, a los
organismos y dependencias de la Presidencia de la Nación que no cuenten con servicio específico propio
y a la Jefatura de Gabinete de Ministros, en los casos en los que conforme a la normativa vigente
corresponda la intervención del servicio jurídico permanente.
3. Intervenir en coordinación con la Subsecretaría Técnica en la revisión y/o elaboración de los
anteproyectos de decretos reglamentarios, de textos ordenados y demás actos cuya redacción le
encomiende la Superioridad, con sujeción a las normas constitucionales, legales y reglamentarias de
aplicación.
Jefatura de Gabinete de Ministros

185

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
4. Intervenir en el análisis de los proyectos de ley sancionados por el Honorable Congreso de la Nación a
los fines establecidos en los artículos 78, 80 y 83 de la Constitución Nacional.
5. Sustanciar, a través de la Dirección de Sumarios, los sumarios administrativos que se ordene instruir
en la Secretaría, en las áreas de la Presidencia de la Nación que no cuenten con servicio específico
propio, y en la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Subsecretaría Técnica
1. Analizar los aspectos técnicos y de gestión de los proyectos y anteproyectos de actos administrativos,
de la Administración, de Gobierno e institucionales que se sometan a consideración del Primer
Magistrado y del Jefe de Gabinete de Ministros y demás asuntos que tramiten en la Secretaría,
verificando además su encuadre en las normas legales y reglamentarias de aplicación; elaborar
anteproyectos con ajuste a las disposiciones vigentes y asesorar sobre su elaboración a los organismos de
la Administración Pública Nacional que lo soliciten.
2. Analizar y dar intervención a los organismos que resulten competentes en razón de la materia, en los
proyectos de ley sancionados por el Honorable Congreso de la Nación a los fines establecidos en los
artículos 78, 80 y 83 de la Constitución Nacional.
3. Intervenir en coordinación con la Subsecretaría de Asuntos Legales en la revisión y/o elaboración de
los anteproyectos de decretos reglamentarios, de textos ordenados y demás actos cuya redacción le
encomiende la Superioridad, con sujeción a las normas constitucionales, legales y reglamentarias de
aplicación.
4. Organizar el registro, despacho y archivo de la documentación de las áreas de la Presidencia de la
Nación y del Jefe de Gabinete de Ministros en Casa de Gobierno.
5. Protocolizar los actos dictados por el Presidente de la Nación y por el Jefe de Gabinete de Ministros
que requieran refrendo ministerial, adoptando los recaudos necesarios para la publicación de los mismos.
Asimismo, protocolizar los actos dictados por la Secretaría, Subsecretarías del área y Secretarías y
organismos dependientes de la Presidencia de la Nación que no cuenten con servicio específico propio.
6. Custodiar los decretos y las decisiones administrativas hasta su remisión al Archivo General de la
Nación, las leyes, así como las normas de carácter secreto o reservado emanadas del Honorable Congreso
de la Nación, del Poder Ejecutivo Nacional o del Jefe de Gabinete de Ministros con refrendo ministerial.
7. Efectuar las comunicaciones al Jefe de Gabinete de Ministros de los decretos y Mensajes al Honorable
Congreso de la Nación que no importen iniciativa legislativa, suscriptos por el Poder Ejecutivo Nacional
con refrendo exclusivo de Ministros Secretarios.
8. Efectuar las comunicaciones al Poder Ejecutivo Nacional, a tenor de lo previsto en el artículo 99,
inciso 1, de la Constitución Nacional, de los actos que dicte el Jefe de Gabinete de Ministros con refrendo
ministerial y de los pedidos de informes y/o explicaciones formulados a éste último por el Honorable
Congreso de la Nación con relación a funciones o atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional.
9. Supervisar la administración de los recursos financieros, informáticos, humanos, de servicios generales
y patrimoniales de la Secretaría.
10. Asistir en el control de la edición del Boletin Oficial de la República Argentina y de la publicación de
leyes, decretos y otros actos de interés general.
2. LOGROS DE LA GESTION:
En cumplimiento de los objetivos precedentemente expuestos, hasta el 31 de diciembre del año 2005 han
ingresado en la Secretaría Legal y Técnica 3121 proyectos -provisorios- (Decretos- Mensajes- Decisiones
Administrativas).
De los provisorios ingresados durante el año 2005 y de aquellos cuyo trámite fue iniciado durante los
años anteriores, el señor Presidente de la Nación ha suscripto 1780 actos y el Jefe de Gabinete de
Ministros 962.
Del total de actos enunciados precedentemente, en primer lugar debe discriminarse el dictado de 1505
Decretos; 58 Mensajes con Proyecto de Ley, que como iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional fueron
remitidos al Honorable Congreso de la Nación; 140 Mensajes remitidos al Honorable Senado de la
Nación solicitando el Acuerdo correspondiente para la Promoción de Funcionarios del Servicio Exterior,
Promoción de Personal Superior de las Fuerzas Armadas, designación de Funcionarios del Directorio del
Jefatura de Gabinete de Ministros

186

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Banco Central de la República Argentina, designación de Jueces y designación de funcionarios del
Ministerio Público; y 77 Mensajes comunicando Decretos suscriptos por el Primer Magistrado.
En lo que respecta a los actos dictados por el Jefe de Gabinete de Ministros, fueron dictados 956
Decisiones Administrativas; 1 Mensaje con Proyecto de Ley y 5 Mensajes.
Asimismo, durante el año 2005, fueron recibidos del Honorable Congreso de la Nación 61 Proyectos de
Leyes sancionados por ese Cuerpo Legislativo.
En lo relativo a la organización del registro, control, seguimiento, archivo y despacho de toda la
documentación vinculada con la Presidencia de la Nación y la Jefatura de Gabinete de Ministros en Casa
de Gobierno, fueron procesados 116.553 piezas de correspondencia, 68.322 Expedientes y 7.527 Cédulas
y Oficios Judiciales.
Sin perjuicio de la tarea enunciada y que, como ya se ha dicho, es prioritaria para el Organismo, la
Secretaría Legal y Técnica, cumpliendo también con la función que le fuera asignada, prestó
asesoramiento técnico a distintos órganos de la Administración Pública, en lo que respecta a la
elaboración de proyectos normativos que deseaban someter a consideración del señor Presidente de la
Nación.
Cabe mencionar que la Secretaría Legal y Técnica, ha prestado, en ejercicio de su competencia,
asesoramiento jurídico a todos los Organismos del Área de la Presidencia de la Nación y de la Jefatura de
Gabinete de Ministros que no cuentan, en sus estructuras orgánicas, con unidades específicas propias en
la materia.
En lo relacionado con la Dirección Nacional del Registro Oficial (DNRO) han sido desarrolladas las
siguientes acciones:
1)
Apertura de la Delegación del Boletín Oficial de la República Argentina en la sede de la
Inspección General de Justicia (IGJ) sita en Avenida Paseo Colón 251, Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Inicialmente los servicios brindados en dicha delegación eran limitados a la recepción de avisos
de constitución de sociedades comerciales bajo la modalidad de “trámite urgente y semi-urgente” y la
expedición de fotocopias del Boletín Oficial de la República Argentina (BORA).
Actualmente ha sido eliminada la referida restricción, habiéndose ampliado el espectro de
servicios a la venta de ejemplares (edición gráfica) del BORA y a la recepción de avisos comerciales en
todas las modalidades.
2)
Eliminación de restricciones para la publicación de determinados actos administrativos “in
extenso”, establecidas por los Decretos N° 15.209/59 y N° 15.831/59, que han sido derogados por su
similar N° 175/05.
3)
Instauración del sistema de publicación de avisos comerciales y edictos judiciales,
excepto sucesorios, bajo la modalidad de “trámite urgente y semi-urgente”. Resolución SLyT N° 7/05
(autoriza a la DNRO a instaurar el sistema y aprueba el cuadro tarifario con arancel diferenciado para
aquél).
Disposición DNRO N° 24/05 instaura el sistema con restricciones a la Delegación de la IGJ.
Disposición DNRO N° 26/05 elimina restricciones y amplia el espectro de servicios en la Delegación de
la IGJ.
4)
Desarrollo y ejecución del Sitio WEB Institucional (Portal Corporativo) de la Dirección
Nacional del Registro Oficial.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
INDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 Objetivos Generales
1.2 Objetivos Específicos
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3.1 Principales Decretos suscriptos por el señor Presidente de la Nación.
3.2 Mensajes con Proyecto de Ley remitidos al Honorable Congreso de la Nación.
3.3 Principales Decisiones Administrativas suscriptas por el señor Jefe de Gabinete de Ministros.
3.4 Leyes Promulgadas por el Poder Ejecutivo Nacional

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Secretaría de Inteligencia

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
SECRETARIA DE INTELIGENCIA
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1. Generales:
a) Planificar, coordinar, ejecutar y supervisar las actividades de inteligencia de acuerdo con la Política
de Inteligencia Nacional y con los Lineamientos Estratégicos y Objetivos Generales, fijados por el señor
Presidente de la Nación conforme lo establece la Ley Nº 25.520 de Inteligencia Nacional, utilizando
racionalmente los recursos humanos, económicos y técnicos disponibles.
b) Dirigir y coordinar el Sistema de Inteligencia Nacional, profundizando sus relaciones funcionales y
acrecentando la cooperación e interacción de sus componentes.
c) Producir Inteligencia Nacional, analizando y sistematizando información reunida sobre hechos,
amenazas, riesgos y/o conflictos que puedan afectar la seguridad interior y exterior de la Nación.
d) Perfeccionar la capacitación del personal de los organismos que componen el Sistema de Inteligencia
a través de la elaboración de planes específicos y la realización de seminarios y talleres.
1.2. Específicos:
a) Asesorar a las distintas áreas del gobierno nacional respecto de las capacidades y vulnerabilidades de
los diferentes hechos y procesos –en el ámbito nacional como internacional- que puedan facilitar u
obstaculizar el logro de los objetivos nacionales.
b) Identificar e interpretar las amenazas contra los intereses nacionales.
c) Priorizar el esfuerzo tendiente a contrarrestar la amenaza del terrorismo internacional en cualquiera
de sus formas.
d) Identificar hechos y procesos que puedan resultar oportunidades, en función de los intereses
nacionales.
e) Desarrollar un proceso constante de informatización, actualizando la información de competencia y
optimizando los recursos técnicos.
f) Promover y afianzar las relaciones con organismos de inteligencia extranjeros, con el objetivo de
crear canales fluidos de intercambio informativo y de inteligencia.
g) Ejecutar a través de la Dirección de Observaciones Judiciales, las interceptaciones autorizadas u
ordenadas por la autoridad judicial competente.
h) Promover a través de la Escuela Nacional de Inteligencia convenios con distintos centros de
investigación, nacionales o extranjeros, así como con otros organismos del Estado cuyo objetivo se
corresponda con el área de inteligencia, para la realización de actividades académicas y trabajos de
investigación. El fin consiste en optimizar el perfeccionamiento profesional del personal propio y del
Sistema de Inteligencia Nacional.
i) Integrar en el ámbito de su competencia la “Comisión Nacional de la IV Cumbre de las Américas”
coordinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto conforme al
Decreto 107/05.
2. LOGROS DE LA GESTION
En cumplimiento de los Objetivos Generales y Específicos mencionados, la Secretaría de Inteligencia ha
alcanzado los siguientes logros:
a) Obtuvo información y produjo Inteligencia en forma precisa y oportuna para la toma de decisiones
del Poder Ejecutivo Nacional.
b) Desarrolló su actividad en cumplimiento del Plan de Inteligencia Nacional.
c) Coordinó y afianzó las relaciones funcionales entre los distintos integrantes del Sistema de
Inteligencia Nacional.
d) Actualizó la Apreciación de Inteligencia Estratégica Nacional (AIEN) y el consecuente plan de
reunión de información.
e) Colaboró con otras áreas estatales proporcionando información e inteligencia a fin de detectar y
neutralizar potenciales amenazas.
f) Evaluó los fenómenos antisistémicos en el marco regional, continental y mundial, tales como
terrorismo internacional y su financiamiento; lavado de activos financieros; narcotráfico; tráfico de
personas; tráfico y proliferación de armas de destrucción masiva (ADM) y de armas pequeñas y ligeras.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
g) Respondió a los requerimientos de la Comisión Bicameral de Fiscalización de los Organismos y
Actividades de Inteligencia del Honorable Congreso de la Nación.
h) Llevó a cabo las investigaciones dispuestas por la autoridad judicial competente, proporcionando la
información necesaria para el esclarecimiento de ilícitos tales como los secuestros extorsivos, el crimen
organizado, el narcotráfico, el contrabando, el lavado de dinero, la evasión fiscal, etc,.
i) Colaboró con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en el marco de los regímenes
internacionales de control de exportaciones sensitivas y de material de uso dual a los que adhiere nuestro
país y en el marco del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organización de
Estados Americanos (OEA).
j) Ejecutó programas de capacitación y perfeccionamiento para el personal del Sistema de Inteligencia
Nacional, como así también para funcionarios de diversas áreas nacionales y provinciales.
k) Mejoró los sistemas operativos e incorporó tecnologías, a fin de optimizar las actividades llevadas a
cabo por la Secretaría de Inteligencia.
l) Cumplimentó tareas de su competencia en el marco de la IV Cumbre de las Américas, coordinando
actividades del Sistema de Inteligencia Nacional; suministrando información de interés a otros
organismos nacionales, e intensificando la relación de cooperación con organismos de inteligencia
extranjeros en prevención de eventuales acciones terroristas en oportunidad de la mencionada Cumbre.

Jefatura de Gabinete de Ministros

192

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
INDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1. Generales
1.2. Específicos
2. LOGROS DE LA GESTION

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Secretaría de Turismo

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
SECRETARIA DE TURISMO
INTRODUCCION
La actividad turística reúne en sí misma las condiciones para la reactivación económica y la generación
de empleo, constituyéndose en un atractivo particular para las inversiones internas y externas y, en una de
las mejores formas de promocionar internacionalmente a la Argentina.
El Gobierno Nacional, está impulsando un proceso sostenido de recuperación del empleo, en el que la
actividad turística, ya ha quedado demostrado, es clave y cumple un rol estratégico.
Resulta por lo tanto una actividad socioeconómica esencial para el desarrollo del país y, prioritaria, en el
marco de una política nacional que ha retomado el concepto de desarrollo con equidad en la distribución
de la riqueza.
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 Objetivos Generales
• Diseñar un modelo de competitividad de la oferta turística argentina centrado en claros conceptos de
sustentabilidad, calidad y eficiencia en la gestión.
• Desarrollar el posicionamiento del país como destino turístico en el exterior penetrando en nuevos
mercados estratégicos a efectos de continuar logrando incremento de demanda externa.
• Fortalecer el turismo receptivo.
• Intensificar el Turismo Social.
• Propender al fortalecimiento organizacional basado en el concepto de calidad de gestión interna y
hacia los usuarios externos.
• Fortalecimiento de las relaciones internacionales institucionales acompañando la fuerte inserción del
mercado turístico nacional en el mundo.
1.2 Objetivos Específicos:
• Desarrollar las herramientas, inversiones y medios de gestión turística.
• Promover los mercados internacionales dirigiéndose especialmente a la captación de mercados
estratégicos; como así también el producto Turismo Activo y otras derivadas de la Estrategia Marca País.
• Promover el incremento del turismo interno argentino.
• Interrelación con otras áreas del estado nacional, provincial y municipal y organizaciones
intermedias a efectos de potenciar las redes de oferta y movilización del turismo social, entendiendo a
éste como vehículo para lograr una mayor equidad, bienestar y crecimiento de la ciudadanía excluida del
derecho a las vacaciones
• Tender a aplicar un modelo de gestión de calidad
• Ordenamiento normativo.
• Mejorar los procedimientos para la eficiencia en la fiscalización.
• Afianzamiento y desarrollo de nuevas relaciones institucionales internacionales no solo en el marco
bilateral, sino principalmente en el campo multilateral.
2. LOGROS DE LA GESTION:
2.1 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable
Desarrollo durante el presente año el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, el que se
configura como una herramienta de gestión consensuada, flexible y de carácter federal, que indica el
rumbo a seguir y el horizonte a alcanzar en materia de política turística en una línea temporal de diez
años.
La coordinación del diseño y elaboración del plan mencionado (PFETS), se realizó a través de una
metodología participativa en la que intervinieron el sector público, el privado y el académico.
En el transcurso del año 2005 se superaron las 3.700.000 visitas de turistas extranjeros, lo que significa
un crecimiento del orden del 12% respecto del 2004 y un acumulado del 24% en estos dos últimos años.
En cuanto a ingresos económicos por turismo receptivo para el 2005 los datos demostraron que se
alcanzaron 3.000 millones de dólares de ingreso de divisas por este concepto.
Jefatura de Gabinete de Ministros

197

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Asimismo, el turismo interno también ofreció un panorama sumamente auspicioso. Ha sido alcanzado
un crecimiento del orden del 9 % de las llegadas a los destinos turísticos de nuestro país, respecto a las
cifras de año pasado.
2.2 Financiamiento Internacional
En cuanto a la gestión de financiamiento internacional para el Programa de Mejora de la Competitividad
del Sector Turismo en Áreas Piloto Crédito BID AR –L 1004, fue obtenida la aprobación del crédito por
un monto de 56 millones de dólares que serán invertidos en los componentes de valorización y gestión de
atracciones turísticas de titularidad pública; información y promoción en destino; apoyo a la
estructuración y promoción de los corredores; fortalecimiento de la administración turística nacional y
determinación de nuevos corredores turísticos.
2.3 Incremento de Inversiones
Fueron duplicados los fondos destinados a aportes no reintegrables para obras públicas turísticas, se
incrementaron la cantidad de obras ejecutadas y provincias beneficiadas en el marco del Programa
Nacional de Inversión Pública, invirtiéndose $1.500.000 para la realización de 17 obras en 9 provincias.
2.4 Desarrollo y ajuste de herramientas estadísticas
Fueron instrumentados programas instrumentales como el de Cuenta Satélite, el Sistema Nacional de
Información Turística y el de Estadísticas y Estudios de Mercado. Algunos de ellos, ya están en la etapa
implementación, y otros ya desarrollados, comenzarán su aplicación en el curso del año 2006. A modo de
ejemplo, podemos mencionar el monitoreo y análisis de los resultados de la Encuesta de Turismo
Internacional (ETI) que permite conocer el perfil de los turistas residentes en el extranjero que visitan
nuestro país y el de los turistas residentes en el país que viajan al exterior, así como el nivel y
composición de sus gastos. Se relevaron los siete puestos migratorios del país con una periodicidad
trimestral. Asimismo, en la encuesta de ocupación hotelera (EOH) fueron elevadas de 17 a 22 las
localidades en que se toma información, lo que permitió lograr representatividad regional. Esta encuesta
permite medir con periodicidad mensual, la evolución del sector con relación al empleo, la oferta y
utilización de la infraestructura hotelera en el país según las regiones turísticas; medir el impacto del
turismo internacional y del turismo interno sobre el sector hotelero y para-hotelero y medir la llegada de
turistas residentes y no residentes y la duración promedio de su estadía.
2.5 Implementación de programas específicos de desarrollo turístico
Hubo un fortalecimiento de destinos emergentes a través de la implementación de un programa
(PROFODE) de carácter integral que promueve la mejora de la competitividad turística en los destinos de
referencia.
Fueron elaborados diseños de herramientas para el desarrollo turístico: agencias de desarrollo e
incubadoras, como así también la promoción de acciones que orienten líneas específicas de
financiamiento para el sector en los espacios turísticos priorizados en el PFETS; poniendo acento en el
fortalecimiento de las Mipymes turísticas.
Desarrollo de la formulación del marco lógico y proyectos principales del subprograma de sistemas de
soporte destacándose por su grado de avance el Proyecto SUITA: (Sistema de Unidades de Información
Turístico Argentino) y del programa SITA (Sistema de Información Turística Argentino).
Asimismo, se continuó trabajando en el diseño de un conjunto de programas como el de “Desarrollo de
Espacios y Productos Turísticos”, el “Programa Nacional de Inversiones Turísticas” que contempla
generar nuevas formas de gestión con el objeto de estimular las inversiones, conjuntamente con los
programas de “Agencias de Desarrollo Turístico” y el de “Promoción de las Inversiones Privadas”.
2.6 Capacitación Turística
En lo que respecta a capacitación y con el objetivo de generar instrumentos destinados a atender las
demandas de calificación de recursos humanos vinculados al sector, y acompañar desde la
profesionalización los procesos de crecimiento sostenido, se ha rediseñado la oferta lográndose el 100%
de adhesión de los organismos provinciales, habiendo capacitado hasta el momento a más de 4800
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
personas, tanto con el Programa Federal de Capacitación, como con el Programa Regional de Formación
Continua en hotelería y gastronomía.
En este sentido, la sanción de la Ley Nº 25.997, permitió contar éste año con un marco legal e
institucional estable y previsible. En definitiva, permitió establecer el pilar sobre el que se asienta la
actual gestión pública del turismo proactiva y consecuente con un ideario que avizora al turismo como
una verdadera herramienta de transformación económica, social y cultural.
2.7 Promoción externa
La Secretaría de Turismo y la Cámara Argentina de Turismo, en el marco del Plan de Acciones de
Promoción 2005 acordado para el mercado internacional, tuvieron presencia institucional y de producto
en importantes ferias turísticas, con el fin de facilitar las actividades promocionales y comerciales del
empresariado argentino.
El Plan 2005 se cumplió en un 93 %, pero se desarrollaron acciones no previstas en el plan original,
especialmente dirigidas a la captación de mercados estratégicos, a la promoción del producto Turismo
Activo y otras derivadas de la Estrategia Marca País; lo cual implica un incremento del 53,56% en la
cantidad de participaciones con respecto al 2004. Se participó junto a la actividad privada en muestras
destinadas a profesionales y público en mercados prioritarios, estratégicos y potenciales, dando prioridad
a los mercados Europeo y Regional, y a América del Norte, principalmente para el producto Turismo
Activo.
La Argentina tuvo presencia en 63 ferias o encuentros internacionales (22 en Europa, 18 en el mercado
Regional, 16 en América del Norte, 5 en Asia, 1 en el Caribe, 1 en Oceanía), de los cuales 28 fueron
muestras específicas de productos (4 de Turismo de Incentivos, 3 de promoción de Congresos, 5 de
Turismo Aventura, 4 de Pesca Deportiva, 3 de Turismo Rural, 3 de la Ruta del Vino, 2 de Turismo
Idiomático, 2 de Turismo Cultural, 2 de Golf; 11 en Europa, 9 en América del Norte, 6 en el mercado
Regional, 1 en el Caribe y 1 en Oceanía); y se efectuaron 31 Fam-Press con medios de prensa extranjeros
(13 de Europa, 12 de América del Norte, 2 de Asia, 2 del mercado Regional, 2 de Asia, 1 de Oceanía, 1
de Centroamérica), y 3 Fam-Tours con operadores turísticos extranjeros (2 de Centroamérica y 1 de
Japón).
2.8 Promoción Interna
En cuanto a la promoción del turismo interno, se tuvo presencia en 49 exposiciones, workshops,
congresos y viajes de familiarización en el país (23 en la Ciudad de Buenos Aires y 26 en el interior), lo
que representa un incremento del 40% con respecto al año anterior. Se concretaron 195 auspicios
económicos para apoyo promocional a municipios, provincias y entidades sin fines de lucro, referidos a
la realización y fomento de ferias, congresos y encuentros en el país.
Se otorgaron declaraciones de 2 Fiestas Nacionales, 45 de Interés Turístico y 55 Auspicios institucionales
a eventos turísticos. Hubo 61 lanzamientos promocionales, seminarios o talleres en el Auditorio de la
Sectur.
2.9 Turismo social
Fueron realizadas concesiones por servicios y obras para los próximos 4 años en la Unidad Turística de
Embalse por un valor de $ 35.000.000, mientras que en Chapadmalal lo fueron por $ 45.000.000.Fue Inaugurado el Museo EVA PERON en la Unidad Turística Embalse.
También fue firmado el convenio con la Administración de Parques Nacionales para la creación de la
escuela de guardaparques en la Unidad Turística de Embalse, donde se dicta la tecnicatura de
preservación del medio ambiente e incluye la cesión por 99 años del Hotel N° 5 para tal fin (cerrado
desde 1980) y la instalación de un campus universitario.
A su vez fue firmado un Protocolo con el Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología en el que se
implementó el Programa Federal de Turismo Educativo y Recreación Infantil, a través del cual alumnos
de escuelas primarias con mayor vulnerabilidad socioeconómica de todo el país realizaron actividades
recreativas y de turismo escolar durante los recesos de invierno y verano. El programa está destinado a la
comunidad escolar de los establecimientos educativos de EGB 1 y 2, de las distintas jurisdicciones
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, incluidos en el Programa Integral para la Igualdad
Educativa (PIIE).
Se ha firmado un convenio de colaboración institucional con el Ministerio de Seguridad de la Provincia
de Buenos Aires por el cual el Ministerio utilizó el Hotel Nº 4 de la Unidad Turística Chapadmalal para
desarrollar tareas de formación y capacitación para aspirantes de la fuerza policial. La academia comenzó
el 31/07/05 y finalizó el 6/12/05. La unidad hospedó 584 aspirantes por semana quienes serian los
responsables de la seguridad de los futuros operativos Sol de verano para la costa atlántica y la Unidad
Turística Chapadmalal en particular.
Hubo un fortalecimiento de los acuerdos y mecanismos de trabajo con el Ministerio de Desarrollo Social
y PAMI.
Fue firmado un convenio con la Secretaría de Deporte, para la realización de los torneos interescolares a
fines de octubre del 2005 y preparatoria para los Juegos Evita 2006.
Fue presentado el Programa de Turismo Social para Veteranos de Guerra y familiares directos y se
fortaleció el Programa Federal de Turismo Social desarrollando destinos emergentes como: San Pedro en
Buenos Aires, Islas del Cerrito en Chaco, Concepción del Uruguay en Entre Ríos, y se estudia la
posibilidad de integración de Barker en Provincia de Buenos Aires.
Asimismo, fue elevado un proyecto piloto de miniturismo el cual está en etapa de análisis.
La aplicación de estas políticas produjo un aumento de un 25 % de ocupación en las unidades turísticas y
plan federal comparado al año 2004 y del 330 % comparado al año 2000.
2.10 Profundización del Modelo de Gestión del Premio Nacional a la Calidad
En este sentido, durante el presente año se ha logrado extender en ocho provincias el Modelo de Gestión
del Premio Nacional a la Calidad, y se continúa permanentemente en la implantación del mencionado
Programa Nacional de Calidad en el organismo, basado en el establecimiento e implementación de
sistemas integrados de gestión turística a fin de fomentar las mejores prácticas orientadas hacia la
satisfacción de los deseos y necesidades de los turistas y las comunidades receptoras.
Durante el año se cumplió en un 92% los compromisos asumidos en la Carta Compromiso con el
Ciudadano, la Secretaría de Turismo de la Presidencia de la Nación firmó su Primera Carta Compromiso
con el Ciudadano asumiendo la responsabilidad de Asegurar la accesibilidad y calidad de sus servicios,
difundir información clara y sencilla con el objetivo de proteger y resguardar los derechos de los turistas,
generar canales para permitir que la opinión de los destinatarios de los servicios sea oída y considerada
para su mejora y garantizar la eficacia, eficiencia y la transparencia de la gestión.
Asimismo, fue implementada en un 80% la norma ISO 9001.2000 en la Dirección Nacional de Gestión
de Calidad Turística introduciendo herramientas para analizar los requisitos del cliente - ciudadano,
definiendo los procesos que contribuyen al logro de productos aceptables para el cliente y a mantener
estos procesos bajo control facilitando la mejora continua como proceso que facilita la posibilidad de
incrementar la satisfacción del cliente y de las partes interesadas.
2.11 Ordenamiento normativo
Siguiendo el mismo objetivo de ordenamiento normativo de la actividad, fue elevado al Poder Ejecutivo
el Decreto Reglamentario de la Ley Nacional de Turismo y el Instituto de Promoción Turística; y se
trabajo en los proyectos de Ley de Agentes de Viajes, el proyecto de Ley de Turismo Activo; el proyecto
de Ley de Hotelería y el proyecto de Ley de Ordenamiento de Profesionales en Turismo.
2.12 Mejora en las funciones de fiscalización
Con el objeto de impulsar acciones y estrategias institucionales que permitan mejorar la calidad de las
funciones de fiscalización se llevaron a cabo 3023 inspecciones presenciales y 514 por fotos, además de
registrarse un incremento en los trámites propios del área de registro de agentes de viaje.
Fue modificada la norma que establecía los requisitos para la obtención del “Certificado Nacional de
autorización para agencias de Turismo Estudiantil”, creado por Ley 25.599, profundizando el control
sobre los Agentes de Viajes que operan esta modalidad, requiriendo mayores garantías de cumplimiento
de sus obligaciones, dada la problemática del rubro en particular.
Jefatura de Gabinete de Ministros

200

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Asimismo, fue efectuada, previo al inicio de la temporada de ventas de turismo estudiantil, una
publicación en 3 periódicos de distribución nacional y 40 del interior del país con un total de tiraje de
1.093.805 ejemplares. En dicha publicación fueron realizadas recomendaciones a los padres sobre la
contratación de viajes estudiantiles.
También han sido notificadas las autoridades del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la
Nación y de los Ministerios provinciales sobre las obligaciones emanadas de la Ley 25599 y de las
Resoluciones ST Nº 118/05 y 987/05 a los fines de su transmisión a las autoridades de los diferentes
establecimientos educativos en su jurisdicción.
Siguiendo con las acciones en el ámbito de la fiscalización, fueron modificadas las exigencias para la
inscripción en la Sección Especial del Registro de Agentes de Viajes que operan en turismo receptivo con
viajeros del exterior, incorporando aspectos relativos a la gestión de la calidad como requisitos básicos.
En concordancia con la suscripción del Memorando de Entendimiento con la Administración Nacional de
Turismo de la República Popular China sobre facilitación de viajes de grupos de ciudadanos chinos a la
República Argentina, que permite el acceso a empresas de turismo receptivo argentino a dicho mercado,
se creó una Sección Especial en el Registro de Agentes de viajes destinada a la incorporación de aquellos
que desean operar en el marco del citado Memorando.
Fueron efectuadas publicaciones en periódicos especializados a fin de dar difusión a la normativa vigente
en materia de turismo receptivo.
2.13 En materia de las relaciones internacionales
La Secretaría de Turismo de la Nación ha llevado adelante una serie de acciones, siguiendo los
lineamientos de la política exterior gubernamental tendientes a reforzar y a afianzar nuevas relaciones
institucionales internacionales no sólo en el marco bilateral, sino principalmente en el campo multilateral.
Junto con el Servicio Nacional de Turismo de Chile, se trabajó intensamente en la elaboración de un
mapa turístico que une a ambas geografías y destaca los principales destinos turísticos de ambos países
mediante la elaboración de posibles circuitos integrados.
En el ámbito multilateral, la Secretaría de Turismo de la Nación ha participado en dos foros de relevancia
tanto regional como mundial: la Cumbre Iberoamericana de Salamanca (España) y la XVI Asamblea
General de la Organización Mundial del Turismo en Dakar (Senegal).
Tanto en Salamanca como en Dakar, la Secretaría de Turismo de la Nación consiguió lo que se proponía:
en el primer caso, la República Argentina detectó junto con su par español, dos o tres áreas de influencia
en las cuales ambas administraciones de turismo estarían dispuestas a trabajar conjuntamente con
extensión hacia la región del MERCOSUR; en Dakar, la Secretaría de Turismo, luego de una exitosa
coordinación con las áreas correspondientes de la cancillería, logró uno de los tres puestos vacantes en el
Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial del Turismo, órgano de máxima decisión dentro de esta
agencia especializada de las Naciones Unidas.
La Conferencia Mundial de Estadísticas “La Cuenta Satélite del Turismo: Comprender el turismo y
diseñar estrategias” que se realizó en forma conjunta con Brasil en la zona de Cataratas (en Puerto Iguazú
y en Foz do Iguaçu) los primeros días de octubre de 2005.
Organizado conjuntamente con la Organización Mundial del Turismo, el encuentro tuvo un altísimo nivel
de participación tanto cuantitativa como cualitativamente con expositores de primera línea, además de
contar con las máximas autoridades de turismo del MERCOSUR, Perú, México, Canadá, autoridades
nacionales y provinciales, etc.
Asimismo, desde la Secretaría de Turismo se ha participado en numerosas reuniones en el marco de la
CONAPLU (en el nivel nacional con participación de diferentes estamentos e instituciones del gobierno
nacional y local) brindando el punto de vista del turismo en cuanto a la clasificación de los diferentes
Sitios del Patrimonio de la Humanidad dentro de UNESCO.
En el marco de la cooperación internacional, la República Argentina junto con sus otros socios plenos del
bloque MERCOSUR han llevado a cabo numerosas reuniones de trabajo relacionadas con el desarrollo
del “Proyecto de Promoción Turística del MERCOSUR en Japón” y cuyo punto de máxima se verifica en
la presentación conjunta del bloque en la Feria Internacional de Turismo de Japón (JATA), evento que se
viene repitiendo desde 2003.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 Objetivos Generales
1.1 Objetivos Específicos
2. LOGROS DE LA GESTION
2.1 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable
2.2 Financiamiento Internacional
2.3 Incremento de Inversiones
2.4 Desarrollo y ajuste de herramientas estadísticas
2.5 Implementación de programas específicos de desarrollo turístico
2.6 Capacitación Turística
2.7 Promoción externa
2.8 Promoción Interna
2.9 Turismo social
210 Profundización del Modelo de Gestión del Premio Nacional a la Calidad
2.11 Ordenamiento normativo
2.12 Mejora en las funciones de fiscalización
2.13 En materia de las relaciones internacionales
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
3.1. Area de desarrollo Turístico
Sub Area de Inversiones Turísticas
Sub Area de Estudios de Mercado y Estadísticas
Sub Area de Desarrollos de la Oferta
3.2 Area de Gestión de Calidad Turística
Sub Area Educación y Formación para el Turismo
Sub Area Registro y Fiscalización de Agentes de Viaje
3.3 Area de Relaciones Internacionales
3.4 Area de Promoción Turística
3.5 Area de Prestaciones Turísticas
3.6 Area de Legislación y Asuntos Jurídicos
3.7 Area de Acceso a la Información

Jefatura de Gabinete de Ministros

202

Secretaría de Cultura de la
Presidencia de la Nación

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
SECRETARIA DE CULTURA
Introducción
Las llamadas “políticas culturales” adoptan una definición restringida del término cultura, según la cual
éste designaría exclusivamente al conjunto de las producciones simbólicas propias de los dominios de las
artes y de las letras.
La Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación entiende, en cambio, que la cultura abarca un
objeto mucho más amplio, que incluye lo designado por esa definición restringida pero incluye, también,
los conocimientos, las prácticas, las creencias, los valores, las normas, las costumbres y, en fin, las
realidades no naturales que organizan y dan forma tanto a las relaciones cotidianas de una sociedad con el
medio que habita como a los modos de articulación que tornan viable la vida en común y hacen posibles
su reproducción y su cambio.
Por ello, los lineamientos políticos trazados en este primer año de gestión responden a esta definición
abarcativa del término.
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 Objetivos Generales
• Proteger y defender los bienes culturales de forma eficaz y de manera armónica y complementaria
con los demás instrumentos de derecho internacional, con vistas a preservar la diversidad cultural. En la
esfera cultural de la vida social, se producen bienes simbólicos que, lejos de ser simples mercancías, son
vehículo de la identidad de una nación. De ahí, la excepcionalidad de estos bienes. Por consiguiente, esta
Secretaría considera, junto con la mayoría de los países del mundo, que los bienes culturales no deben
estar sometidos a las leyes del comercio internacional que rige el intercambio de mercancías.
• Federalizar la cultura. Es el espíritu de esta Secretaría lograr que, en la Argentina, el derecho a la
cultura se cumpla para todos los ciudadanos, garantizando el acceso igualitario a las producciones
simbólicas. La cultura es un derecho, a la par de los derechos humanos, políticos y económicos. En este
aspecto, el Estado debe cumplir un rol muy activo y es quien debe velar para que esto suceda.
• Lograr la inclusión social de los sectores más vulnerables de la sociedad. El resultado más directo y
visible de la aplicación de las políticas de ajuste estructural durante la década del ´90 en la Argentina, ha
sido el surgimiento de diversas formas de marginalidad y exclusión social, que han afectado a amplios
sectores de la población. Uno de los efectos más evidentes de este proceso ha sido el debilitamiento del
tejido de solidaridad social y el fuerte condicionamiento del futuro de las nuevas generaciones de
argentinos. En este contexto, esta Secretaría entiende que una política cultural debe estar guiada por una
concepción integral de la cultura como factor estratégico para el desarrollo humano y, en consecuencia,
se propone dirigir sus acciones a lograr la recreación de los vínculos comunitarios, el fortalecimiento de
las capacidades expresivas y la generación de una cultura democrática y participativa.
• Consolidar la ciudadanía para que cada argentino se convierta en un ciudadano pleno, conciente de
sus derechos y con la capacidad de hacerlos valer. Al impulsar la reflexión y el pensamiento crítico, se
fomenta la participación activa en la esfera pública, transformándola en un ámbito plural donde se da la
palabra a los sectores tradicionalmente marginados para conocer sus pensamientos, necesidades e
inquietudes. Sólo así se llega al reconocimiento de la diversidad y al respeto de las identidades regionales
que componen el rico patrimonio cultural de la Argentina.
• Revitalizar nuestra identidad nacional a partir de la celebración del Bicentenario de la Revolución de
Mayo. En cuatro años, la Argentina cumplirá dos siglos desde la instalación de su primer gobierno patrio.
Esta Secretaría entiende que esta celebración debe concebirse como una fiesta y como un proceso que, de
aquí a entonces, debe plasmarse en obras y objetivos que contribuyan a revitalizar nuestra identidad
nacional en un marco de inclusión social y de integración cultural.
1.2. Objetivos Específicos
1.2.1. Ciudadanía
• Consolidar una concepción de cultura que abarque tanto el conjunto de las producciones simbólicas
propias de los dominios de las artes y de las letras, como los conocimientos, las prácticas, las creencias,
los valores, las normas, las costumbres y las realidades no naturales que organizan y dan forma a la
sociedad.
Jefatura de Gabinete de Ministros

205

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Contribuir a la construcción de una identidad plural y a la consolidación de una ciudadanía
participativa.
• Encarar políticas susceptibles de incidir en la vida cotidiana de la población.
• Fortalecer tanto la esfera de la demanda como la de la oferta cultural.
• Ampliar el acceso a los bienes culturales a toda la ciudadanía.
• Alentar los proyectos en los que los ciudadanos se conviertan en productores de cultura, además de
consumidores.
• Invitar a la ciudadanía a reflexionar sobre los usos y costumbres cotidianos, y sobre las distintas
manifestaciones culturales que tienen lugar en la Argentina de hoy.
1.2.2. Inclusión social
• Realizar actividades que tengan por norte la inclusión social de la ciudadanía en general, y de los
niños, los jóvenes, los ancianos y los sectores tradicionalmente postergados y excluidos en particular.
• Abrir la Secretaría a la juventud, sector que, en gran número, está excluido de las preocupaciones de
las políticas públicas.
1.2.3. Bicentenario
• Impulsar las actividades preparatorias y las acciones vinculadas con el Bicentenario de la Revolución
de Mayo, a celebrarse en 2010.
• Fomentar la reflexión sobre el significado que, actualmente, se atribuye al 25 de Mayo de 1810 y al 9
de Julio de 1816 entre los distintos sectores de la sociedad.
• Dinamizar la indagación sobre el modelo de país deseable y posible, de cara a 2010.
1.2.4. Integración cultural
• Federalizar la gestión cultural en el país.
• Estrechar los lazos con las Secretarías de Cultura provinciales y encarar acciones conjuntas.
1.2.5. Gestión institucional
• Rediseñar el organigrama institucional para optimizar su funcionamiento.
• Ordenar la contabilidad institucional. Sanear las cuentas públicas.
• Impulsar la transversalidad como método de trabajo, esto es, la labor mancomunada con otras
dependencias estatales (Secretarías de Cultura de las provincias, municipios, ministerios y secretarías de
Estado), para maximizar los recursos existentes, potenciar la coordinación institucional y garantizar el
éxito de las iniciativas encaradas.
• Abrir un espacio de diálogo y cooperación con el sector privado y el denominado tercer sector, e
invitarlos a colaborar con esta gestión acercando sus proyectos e ideas.
• Sumar al sector privado en el financiamiento de iniciativas culturales dirigidas a la comunidad.
• Normalizar aspectos de la gestión institucional que habían sido postergados o desatendidos en los
últimos tiempos.
• Promover y facilitar la capacitación de los profesionales de la cultura en sus distintas ramas y
fomentar las iniciativas culturales surgidas desde la sociedad civil.
• Colaborar con la redacción de una moderna ley de incentivos fiscales para el sector, capaz de
promover la actividad cultural sin perjuicio del fisco.
• Mejorar la estructura edilicia de la Secretaría y de los organismos desconcentrados y descentralizados
que de ella dependen.
• Defender, en el ámbito internacional, la diversidad cultural y el principio de excepcionalidad de los
bienes culturales
• Impulsar una profunda reforma museológica a través de la habilitación de nuevas salas destinadas al
arte argentino y del montaje de exposiciones de contenidos variados.
• Fomentar la activa labor de los organismos musicales estables de esta Secretaría (coros, orquestas y
ballet) por medio de presentaciones en la ciudad de Buenos Aires y diversas giras por las provincias
Jefatura de Gabinete de Ministros

206

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Crear programas artísticos destinados a ofrecer actividades musicales, de danza y de capacitación en el
interior del país.
1.3. LOGROS DE LA GESTION
Para consolidar un proyecto nacional que involucre a todos los argentinos, es indispensable federalizar la
cultura. En este orden de cosas, la Secretaría decidió trabajar en colaboración con todos los niveles del
Estado (organismos nacionales, provinciales y municipales), como una forma de maximizar los recursos
y generar alternativas fructíferas surgidas del diálogo plural y del intercambio. En la misma línea, fue
convocado el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil para desarrollar programas y
proyectos en el área.
• 230.000 personas fueron beneficiarias de las distintas actividades culturales que tuvieron por meta la
inclusión social.
• Más de 170.000 asistentes disfrutaron de la amplia gama de espectáculos gratuitos que ofreció esta
Secretaría, con vistas a incrementar el acceso a los bienes culturales de la comunidad. Fueron
organizados conciertos de distintos géneros musicales, exposiciones, ciclos de cine, funciones de teatro,
espectáculos de danza, recitales al aire libre, conferencias, jornadas y encuentros.
• 5.000 ciudadanos participaron de los ciclos de debate “La Cultura Argentina Hoy” y “Temas
Argentinos”, que promovieron la reflexión sobre aspectos centrales de la vida cultural en la actualidad.
• Alrededor de 1.200 chicos de Buenos Aires, Jujuy, La Pampa, Santa Fe, San Juan, Chubut, Neuquén
y Santa Cruz integran las 13 agrupaciones que funcionan en el marco del Programa de Orquestas
Infantiles y Juveniles de esta Secretaría.
• Cerca de 200.000 chicos de escuelas públicas de Tucumán, Santiago del Estero, Jujuy, Chaco,
Mendoza, Corrientes, Chubut, San Juan y Formosa participaron, hasta el momento, del programa de
actividades artísticas y culturales La Música de Todos.
• Hasta la fecha, alrededor de 23.000 personas disfrutaron de los espectáculos que brinda el programa
Música en las Fábricas, ideado para revalorizar los ámbitos del trabajo y la producción.
• En el marco del Programa de Subsidios para Organizaciones Sociales, fueron seleccionados 80
proyectos de todo el país, a partir de 812 propuestas enviadas por 683 organizaciones. Fueron destinados
$811.144 pesos al financiamiento de estas iniciativas de base cultural.
• Fueron recuperadas tres obras de Cézanne, Gauguin y Renoir (valuadas es más de un millón de
dólares), que habían sido sustraídas del Museo Nacional de Bellas Artes el 25 de diciembre de 1980 y
que regresaron a la institución (donde se exhiben desde diciembre), merced a las gestiones encaradas por
esta Secretaría para localizarlas y lograr su retorno al país. Fue recobrado, de este modo, parte del
patrimonio colectivo de los argentinos que es, a la vez, testimonio artístico de la identidad nacional.
• Fue concretado el Concurso nacional e internacional de ideas para refuncionalizar el Palacio de
Correos y Telecomunicaciones, que otorgó $73.000 en premios.
• Fueron otorgados, tras seis años de demora, a más de 200 artistas, escritores y científicos, los
premios nacionales, regionales e iniciación a la producción artística, literaria y científica. Fueron
destinados $478.000 a saldar esta cuenta pendiente.
• Han sido abonados €146.000 tendientes a normalizar la situación financiera ante el Centro
Internacional para la Preservación y Restauración del Patrimonio Cultural (ICCROM), con quien el país
mantenía una deuda de larga data que hacía peligrar su membresía.
• Fueron conformados equipos técnicos en distintas áreas sustituyéndose los servicios de consultoras
externas, a las que les era abonado $50.000 al año.
• El Senado de la Nación otorgó, por unanimidad, media sanción al proyecto de ley que crea el
régimen de incentivos fiscales para el arte y la cultura. La norma en cuestión propone incentivar la
participación privada tanto en proyectos como en actividades culturales y artísticas. Previamente a su
presentación legislativa, el texto obtuvo el amplio consenso de esta Secretaría, que indicó modificaciones
al documento original.
• A lo largo del año, Banco Nación, Banco Patagonia y Telmex acompañaron a esta Secretaría con
recursos para implementar los siguientes programas de alcance federal: Ballet Cultura Nación e
Interfaces (Telmex), Café Cultura Nación (Banco Nación) y Dúo Cámara Cultura Nación (Banco
Patagonia).
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Por mayoría absoluta, los representantes de los países miembro de la Unesco, reunidos en París,
aprobaron, en octubre, el Anteproyecto para la promoción y protección de la diversidad cultural, una
medida tendiente a reconocer el carácter excepcional de los bienes culturales, a eximir a la cultura de las
reglas que rigen el comercio internacional y a garantizar su salvaguarda en el mundo globalizado. Para
los países latinoamericanos, este tratado marca un hito en la defensa de las industrias culturales, y afianza
su autonomía para proteger y promover la diversidad de sus expresiones culturales.
• Fueron fortalecidos los vínculos institucionales con distintos sectores postergados de la sociedad
(tercera edad, juventud y miembros de pueblos originarios de la Argentina), a partir de distintas
iniciativas encaradas, en todo el país, que procuraron abrir el diálogo con esta Secretaría y recibir sus
ideas, aportes, proyectos, y conocer sus problemáticas.
1.4. POLITICAS Y ACCIONES SUSTANTIVAS
Cumpliendo con los objetivos antes explicitados, la Secretaría de Cultura de la Nación encaró un amplio
abanico de acciones y actividades artísticas y culturales, que tuvieron alcance en todo el territorio
nacional.
1.4.1. Bicentenario.
Por medio del decreto 1016/05 del Poder Ejecutivo, fue creado el Comité Permanente del Bicentenario de
la Revolución de Mayo 1810-2010, integrado por el jefe de Gabinete de Ministros, el Ministro del
Interior y el Secretario de Cultura de la Nación. El organismo tiene a su cargo la coordinación de las
iniciativas nacionales y provinciales que se lleven a cabo para celebrar esta fecha patria e impulsará
aquellas medidas que enriquezcan el patrimonio nacional.
A continuación se detallan las actividades preparatorias iniciadas para su celebración:
• Fue organizado, junto con el Ministerio de Economía y Producción, el Concurso nacional e
internacional de ideas para refuncionalizar el Palacio de Correos y Telecomunicaciones, que se convertirá
en el Centro Cultural del Bicentenario y albergará las actividades conmemorativas a realizarse. En
respuesta a la convocatoria, fueron recibidas más de 150 propuestas para concretar un proyecto cultural
destinado a utilizar de manera racional el edificio y a valorizarlo como parte de nuestro patrimonio
histórico.
• Fue organizado, junto con el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, el Concurso de textos y
dibujos “Hacia el Bicentenario”, del que participaron 4.000 chicos y jóvenes de 600 escuelas públicas y
privadas de todo el país, invitados a reflexionar, mediante textos y dibujos, sobre el significado actual del
25 de Mayo de 1810 y del 9 de Julio de 1816, con el objetivo de estimular su participación y aporte a la
discusión sobre estos acontecimientos históricos.
1.4.2. Inclusión social
A partir de los siguientes programas que estimularon la participación de la ciudadanía en la esfera de la
producción cultural, fue impulsada la inclusión social.
• La Música de Todos: desarrollado en escuelas primarias del país, este programa conecta a los niños y
a sus comunidades con las expresiones culturales fundamentales de su ámbito de pertenencia. Además de
la música, abarca los mitos y leyendas, las fiestas populares, las comidas típicas y los hábitos sociales,
que son abordados en distintos talleres, desde un enfoque reflexivo y crítico. Desde su creación en 2004,
fueron realizadas actividades en distintas ciudades de Jujuy, Tucumán, Santiago del Estero, Corrientes,
Chubut, Chaco, Mendoza, San Juan y Formosa, con la participación de más de 50 artistas de todo el país.
En cada provincia, el programa cuenta con un equipo de producción y contenido, y con un grupo de
artistas, encargados de su ejecución en los establecimientos educativos locales.
• Programa Social de Orquestas Infantiles y Juveniles: para dar renovado impulso a esta probada
modalidad de integración social a partir del arte (que involucra a 1.200 chicos de todo el país) se
entregaron 123 instrumentos musicales a las trece orquestas que funcionan en zonas carenciadas de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Morón, Berisso, Chascomús, Ciudad Evita, Trelew, San Salvador de
Jujuy, Santa Rosa, Villa Independencia, Cutral-Co, Río Gallegos y Rosario.
• Además, han sido entregados más instrumentos musicales a los 30 chicos de entre 5 y 15 años que
participan de cuatro talleres de percusión, vientos, cuerdas y canto en la Villa 31 de la Ciudad Autónoma
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
de Buenos Aires, en el marco de la iniciativa que, conjuntamente, llevan adelante la Fundación Música
Esperanza y esta Secretaría, con el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
• La Argentina que pinta: este programa de artes plásticas (que ya fuera implementado en Chaco,
Misiones, Rosario y Buenos Aires) apunta a estimular la expresión artística y el trabajo en equipo en
escuelas de todo el país.
• Poder I y II: fueron publicados dos ediciones de este libro, que recopila relatos producidos por 80
jóvenes, de entre 16 y 21 años de edad, que están internados en el Instituto Manuel Belgrano, donde
participaron de los talleres de producción de conocimiento que propone el programa "El Poder de la
Imaginación ", de esta Secretaría.
• El objetivo que persiguen los talleres trimestrales es ofrecer a estos jóvenes, privados de su libertad,
posibilidades de socialización por medio del desarrollo de sus cualidades, en forma participativa y
novedosa.
• Talleres de guitarra en el Penal de Ezeiza y en el Hospital Moyano: grupos de internas alojadas en
ambas instituciones participaron, a lo largo del año, de talleres de música organizados conjuntamente por
esta Secretaría y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
• Música en las Fábricas: este programa se propone estimular las expresiones artísticas en los ámbitos
del trabajo y la producción, a partir de acontecimientos que sirvan para potenciar las capacidades
culturales de los distintos colectivos laborales.
• En el marco de esta iniciativa, durante 2005, la Orquesta Sinfónica Nacional tocó en los Talleres
Ferroviarios de Tafí Viejo, en Tucumán, y en el Barrio El Tambo, de La Matanza; mientras que la
Orquesta “Juan de Dios Filiberto” ofreció conciertos junto al Dúo Orozco-Barrientos en la fábrica
recuperada Ghelco, y compartió el escenario en la Cooperativa Cotrafriya (ex Frigorífico Yaguané) con
Hugo Marcel y Raúl Barboza, quien, además, actuó en la fábrica Unión de Trabajadores de San Luis (ex
Gatic).
• Talleres de iniciación para la tercera edad: de diversos temas (como teatro, literatura y guión
cinematográfico) estos cursos son llevados a cabo en Olivos, San Martín, San Miguel, Tigre y Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
• Programa Cultura Solidaria: inaugurando esta iniciativa, fue lanzada una edición especial, de 6.500
ejemplares, de El Príncipe Feliz, el famoso cuento de Oscar Wilde, recreado, a partir de textos e
ilustraciones, por más de 50 hombres y mujeres de la cultura, a beneficio de la Fundación Hospital de
Pediatría Prof. Dr. Juan P. Garrahan.
• A partir de actividades de este tipo, la Secretaría se propone apoyar proyectos de valor cultural cuyos
beneficios económicos sean donados íntegramente a grupos sociales necesitados.
• Programa La voz de los sin voz: este programa reúne a artistas de diversas regiones del país y apunta
a preservar las expresiones de música y danza que integran el patrimonio cultural latinoamericano y
caribeño.
• Impulso a las economías regionales: por medio de esta iniciativa, es fomentada la producción de
artesanías y objetos manufacturados con identidad local. También, se capacita a artesanos y trabajadores,
quienes reciben herramientas e insumos.
• Reunión con indígenas: invitados por esta Secretaría, 23 representantes de 12 pueblos originarios de
la Argentina manifestaron sus demandas y opiniones acerca de las políticas para la preservación de la
diversidad cultural, el reconocimiento de los derechos y el fortalecimiento de las identidades.
1.4.3 Integración cultural
• Argentina, de Punta a Punta: en sus dos modalidades, marítima y terrestre, este programa acerca a las
ciudades del interior exposiciones, talleres, proyecciones y espectáculos de teatro, música y danza, entre
otras propuestas. Para integrar culturalmente el país, fue firmado un convenio con la Armada Argentina,
por el cual sus naves recorren las ciudades costeras mientras que camiones y colectivos llevan la muestra
“100 años de Humor Gráfico Argentino” (que reúne trabajos de más de 100 artistas, publicados desde
1905 hasta la actualidad) a las localidades mediterráneas. El programa ya fue implementado en las
ciudades de Puerto Madryn, Chaco, Formosa, Rosario, Buenos Aires, Corrientes, Puerto Iguazú, Posadas,
Santa Fe, Asunción del Paraguay y Mar del Plata.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Festival Internacional de Cultura de las Tres Fronteras: organizado por la Argentina, Brasil y
Paraguay, fue realizado, por segundo año consecutivo este festival, que tuvo lugar, de forma simultánea,
en Puerto Iguazú, Foz do Iguaçu y Ciudad del Este, ciudades donde fueron ofrecidos los más variados
espectáculos en todas las disciplinas artísticas y, como novedad, ha sido incorporada una serie de
actividades destinadas a los jóvenes: foros de pensamiento y reflexión, clínicas musicales, recitales y
proyecciones de cine.
• Exhibiciones itinerantes: cumpliendo con el propósito de acercar el patrimonio cultural del Museo
Nacional de Bellas Artes a todo el país, la muestra de grabados “Goya, la condición humana” ya visitó
las ciudades de Mar del Plata, Río Gallegos, Puerto Madryn, Santiago del Estero, Santa Fe, Río Cuarto,
Jujuy, La Rioja y Ushuaia; mientras que la exposición de pinturas y fotografías “El retrato, marco de
identidad” fue montada en Rafaela, Río Cuarto y Mar del Plata.
• Interfaces, diálogos visuales entre regiones: destinado a valorizar las producciones del arte
contemporáneo argentino, fue iniciado, en Mar del Plata, este programa, que conjuga la labor de dos
curadores de distintas localidades quienes, luego de investigar la producción de sus ciudades, diseñan
colectivamente una muestra a exhibirse en sus provincias y en el Fondo Nacional de las Artes. En 2006,
serán realizados 5 cruces y 15 muestras con la participación de curadores, artistas e instituciones de
Tucumán, Río Gallegos, Córdoba, Posadas, Salta, Mendoza, Neuquén y Paraná.
• Retratos de una comunidad: organizada en conjunto con la AMIA y la Fundación Amigos del Palais
de Glace, esta muestra fotográfica compartió con toda la sociedad la cultura, los valores y la historia de la
colectividad judía radicada en el país.
• Inmigración y cultura, sirios en la Argentina: esta muestra (organizada por esta Secretaría y la
Embajada de la República Árabe Siria, en el Museo Roca) reunió testimonios de la presencia migratoria
de origen sirio en el país, que relatan el proceso de integración a la sociedad argentina.
1.4.4. Ciclos. Conferencias. Encuentros
• Primer y Segundo Encuentro Nacional de Jóvenes “Construyendo cultura”: alrededor de 350 chicos
de entre 16 y 21 años de edad, provenientes de todo el país, participaron de esta propuesta inédita que
inició un diálogo con los jóvenes sobre aspectos centrales de la vida en nuestra sociedad y, mediante
diversos talleres, transmitió herramientas para estimular la acción cultural y la participación en el diseño
de las políticas públicas del sector. Reunidos en Cañuelas con expertos en cuestiones de juventud y
funcionarios de esta Secretaría, los estudiantes (alumnos de escuelas medias que, además, colaboran con
organizaciones sociales que trabajan para el desarrollo comunitario) consensuaron la necesidad de
recuperar las raíces, de respetar una identidad nacional que acepte la diversidad y de continuar ofreciendo
canales de discusión para el sector. Como resultado, comenzó a generar una red de organizaciones
juveniles activas y comprometidas con la promoción de una cultura participativa.
• Debates de Mayo. Nación, cultura y política: en el marco de las cinco charlas ofrecidas, este ciclo
abrió la discusión sobre el significado actual del 25 de Mayo de 1810 y el sentido de lo nacional, a partir
de las intervenciones de 25 intelectuales como Natalio Botana, José Carlos Chiaramonte, Eduardo Rinesi,
José Pablo Feinmann, Carlos Altamirano, Horacio González, Maristella Svampa y Rosendo Fraga, entre
otros, que fueron publicadas en un libro editado por Gedisa Buenos Aires.
• La Cultura Argentina Hoy: más de 50 expositores (Néstor García Canclini, Kevin Johansen, Adrián
Ventura, Julio Blanck, Martín Granovsky, Mario Pergolini, Emilio Cartoy Díaz, Ricardo Lorenzetti,
Liliana Heker, Patricia Kolesnicov, Pablo De Santis, Juan Falú, Héctor Larrea, Jorge Coscia, Martín
Böhmer, Manolo Juárez, Tristán Bauer, Rubén Szuchumacher, Tito Cossa, Héctor Larrea, Carlos
Ulanovsky, Patricia Aguirre, Manuel Antín, Ana María Shua, Pablo Scholz y Pablo Alabarces, entre
otros) realizaron un examen crítico, abierto y pluralista de la realidad cultural del país en los 13
encuentros propuestos por este ciclo, que abordó temas como el rock, la literatura, las creencias
populares, el tango y el folklore, la justicia, las artes visuales, la radio, la televisión, el teatro y el cine.
• Temas Argentinos: a lo largo de cinco encuentros, esta iniciativa de utilidad cultural y social propuso
un examen riguroso de los usos y costumbres de nuestra vida cotidiana, una crítica constante del lugar
común, de la mano de José Nesis, Sofía Tiscornia, Héctor Zimmerman, Orlando Barone, Martín Böhmer,
Daniel Míguez, Marcelo Chancalay, Diego Valenzuela, César Cigliutti, Marta Dillon, Horacio
Fontova, Dora Barrancos, Fernando Osorio, Gastón Burucúa, Jorge Dorio, Norberto Verea y Enrique
Jefatura de Gabinete de Ministros

210

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Macaya Márquez, entre otros invitados. Cada reunión giró en torno de una de las siguientes expresiones:
lo trucho, el buchón, el macho, el bocasucia y el aguante, para dilucidar si estos términos son sólo
inocentes palabras o si hablan de la forma en que los argentinos entendemos el mundo.
• Café Cultura Nación: en el marco de este ciclo, han sido programados cien encuentros culturales
llevados a cabo en bares y cafés de Caucete, ciudad de San Juan, Viedma, General Roca, Bariloche, El
Bolsón, Junín, Benito Juárez, Rafaela, Casilda, Charata y Barranqueras, para promover el debate y la
reflexión ciudadana. Lito Vitale, Palo Pandolfo, Luis Felipe Noé, Héctor Valle, Carlos Gorriarena,
Miguel Rep, Chango Farías Gómez, Orlando Barone, Juan Carlos Gené, Marcelo Saín, Christian Ferrer y
Ricardo Forster fueron sólo algunos de los 50 invitados que dialogaron con los vecinos sobre música,
pintura, astronomía, poesía, mitos y leyendas, tecnología, historia, teatro, humor y desarrollo económico.
• Micros radiales: emitidos por Radio Nacional, Continental, Rivadavia, Clásica, Amadeus y La Tribu,
estos 13 breves radiofónicos promovieron, a partir de anécdotas y relatos, la lectura, los consumos
culturales y la recuperación del pensamiento crítico, con el objetivo de consolidar una ciudadanía sólida y
participativa.
• VI Congreso de la Rama Latinoamericana de la Asociación Internacional para el Estudio de la
Música Popular (IASPM-LA): bajo el lema “Música popular, exclusión/inclusión social y subjetividad en
América Latina”, fue organizado este encuentro por primera vez en el país, con la participación de más
de 130 investigadores de distintas disciplinas llegados desde Brasil, Chile, Uruguay, Colombia, México,
Cuba, Venezuela, Estados Unidos y Canadá.
• Clase magistral del creador del Sistema Nacional de Orquestas Infantiles de Venezuela: José Antonio
Abreu transmitió su experiencia a los más de 50 profesores agrupados en el Programa Social de
Orquestas Infantiles y Juveniles, dependiente de esta Secretaría.
• Programa de Seguridad en los Museos: en el marco de esta iniciativa, el jefe de Servicios Técnicos
de la Dirección de Museos de Francia, Serge Leroux, dictó seminarios técnicos en Buenos Aires y
Tucumán, y elaboró un diagnóstico de las condiciones de seguridad de los museos nacionales. Estas
actividades de capacitación (que apuntaron a analizar los recursos organizacionales y humanos para
desarrollar un adecuado sistema de seguridad en los organismos con bienes patrimoniales) estuvieron
dirigidas al personal de museos, bibliotecas y archivos que tienen a su cargo la seguridad de las
instituciones.
• Encuentro Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles “Unidos por la música”: estas jornadas
(organizadas conjuntamente por la Secretaría de Cultura de la Nación y el Ministerio de Desarrollo
Social), reunieron a los más de 300 chicos que integran nueve orquestas infantiles y juveniles de todo el
país, en Buenos Aires, donde intercambiaron experiencias musicales, ensayaron y visitaron la ciudad,
como parte de las actividades que desarrolla el Programa Social de Orquestas Infantiles y Juveniles.
• Conferencia de Saul Kripke: el filósofo estadounidense (uno de los más influyentes de la actualidad)
brindó la conferencia gratuita “Nombres propios y descripciones” en la Biblioteca Nacional ante 300
asistentes, en conmemoración de los cien años transcurridos desde la aparición del clásico “Sobre el
denotar”, de Bertrand Russell.
• Encuentros con músicos de rock: se organizó una serie de encuentros con músicos de Bersuit
Vergarabat, Me darás mil hijos, Pequeña Orquesta Reincidentes, Attaque 77, Árbol y Arbolito, y con
Celeste Carballo, Kevin Johansen y Palo Pandolfo, entre otros. El objetivo fue conocer su visión sobre
los intereses e inquietudes de los jóvenes (sector al que dirigen su arte), y determinar las necesidades de
los músicos en general.
• Primer Encuentro Nacional de Curadores de Artes Visuales: 50 especialistas de esta disciplina de
todo el país reflexionaron, junto con 9 de los curadores más activos de Argentina, sobre la labor
curatorial e intercambiaron experiencias.
• Encuentro con humoristas gráficos argentinos: convocados por la Secretaría, Quino, Caloi, Nine,
Sendra, Garaycochea, Cascioli, Cecilia Palacio, Faruk, Guerrero, Maicas, Heredia, Ibáñez, Jorh, Kappel,
Legal, Lembo, Lizán, Mazzeo, Parissi, Peni, Selene, Siulnas, Tute, Wolf y Toul, entre otros artistas y
periodistas del género, dialogaron con el secretario de Cultura, Dr. José Nun.

Jefatura de Gabinete de Ministros

211

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
1.4.5 Cultura para todos
Son enumeradas, a continuación, diversas actividades de entrada libre y gratuita, relacionadas con la
música, las artes plásticas, el teatro y la danza que fueron realizadas durante 2005.
• Música al atardecer: más de 70.000 espectadores disfrutaron de los tres ciclos de conciertos
dedicados a la música clásica, el folklore y el jazz, que fueron llevados a cabo en la Plaza Molina
Campos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
• Nueva sala de Arte Argentino en el MNBA: completando un ambicioso proyecto de renovación
museológica y museográfica, fue inaugurada la sala de Arte Argentino del siglo XX en el Museo
Nacional de Bellas Artes. En el nuevo espacio, de 1.200 m2, son exhibidas más de 200 obras de
Pueyrredón, Sívori, Berni, Pettoruti, Xul Solar, Fader, Quinquela Martín, Alonso, Spilimbergo y
Castagnino, entre otros artistas locales.
• Iñaki Urlezaga, en el Teatro Nacional Cervantes: acompañados por la Orquesta Nacional de Música
Argentina “Juan de Dios Filiberto”, el bailarín Iñaki Urlezaga y la compañía Ballet Concierto ofrecieron
una función especial de Destino Buenos Aires, ante más de 900 asistentes.
• Música en Plural 2005: en la segunda edición del ciclo, 80 destacados intérpretes de la música de
cámara brindaron 9 conciertos gratuitos que tuvieron lugar en la Biblioteca Nacional, donde 2.700
personas pudieron escuchar un repertorio variado de obras poco frecuentadas.
• El Réquiem, de Britten: más de 250 artistas en escena (entre los músicos de la Orquesta Sinfónica
Nacional, los solistas y los integrantes del Coro Polifónico Nacional y el de Niños) interpretaron, en la
Basílica Sagrado Corazón de Jesús, este conmovedor alegato contra la guerra.
• Teatro ruso en Buenos Aires: por el acuerdo suscrito entre esta Secretaría y el Teatro Estatal
Académico de Drama de Fiodor Volkov (con 255 años de historia), la compañía rusa realizó tres
funciones únicas en el Teatro Nacional Cervantes, donde 1.200 espectadores pudieron ver las obras
"Incluso el sabio da un traspié o el diario del pícaro", de Alexander Ostrovski, "El oso" y "La petición de
mano", de Anton Chéjov, y "En el bosque cerca del frente", creación colectiva de la compañía.
• Estreno de la Quinta sonata para piano, de Gandini: el músico estrenó esta pieza inspirada en “La
biblioteca de Babel”, de Jorge Luis Borges, preparatoria, a la vez, está dio lugar a una obra para coro y
orquesta de Iñaki Urlezaga. Y su compañía Ballet Concierto hizo su presentación ante más de 25.000
personas, en Mendoza, Río Cuarto. Esta fue encargada por la Dirección Nacional de Música y Danza. La
coreografías de tango y pop a cargo del bailarín
• Ballet Cultura Nación: con un atractivo programa que reunió un repertorio clásico junto San Juan.
• Tercer Festival de Tango Joven: realizado en Córdoba, Mendoza y Buenos Aires, en su tercera
edición, este festival propuso, a lo largo de cuatro jornadas, diversos espectáculos de tango tradicional y
electrónico, que ampliaron la escena de la música ciudadana.
• Dúo Cámara Cultura Nación: inaugurado en Tandil, este programa ofreció una clase magistral y un
concierto gratuito a cargo del violinista Rafael Gíntoli y de la pianista Paula Peluso, del que disfrutaron
unas 300 personas.
• Función especial del Ballet Folklórico Nacional: a sala llena, en el Teatro Nacional Cervantes, fue
reestrenada una vibrante versión del “Martín Fierro” que, con coreografía de los recordados Norma Viola
y Santiago Ayala, recrea este texto fundacional de nuestra cultura.
• Homenaje a Gardel: a setenta años de su fallecimiento, la Orquesta Nacional de Música Argentina
“Juan de Dios Filiberto” realizó dos conciertos gratuitos en La Casa del Tango.
• Tango para todos: dirigida a todos los niveles, la Academia de Estilos de Tango Argentino brindó, en
forma gratuita, una clase de tango en el Palacio Nacional de las Artes.
• Día del tango: Leopoldo Federico y su orquesta ofrecieron un concierto gratuito en la explanada de
la Biblioteca Nacional, acompañados por parejas de baile de la Academia de Estilos de Tango Argentino.
1.4.6. Becas. Subsidios. Concursos
• Programa de Subsidios para Proyectos Culturales: con criterio federal, fue otorgado financiamiento a
80 proyectos de base cultural elaborados por organizaciones sociales sin fines de lucro que, día a día,
trabajan transformando la realidad social a través de la cultura. En el marco de esta iniciativa, en 2006,
683 fundaciones, asociaciones civiles, sociedades de fomento, centros barriales, cooperadoras escolares,
cooperativas y mutuales de todas las provincias llevarán a cabo talleres de diversas disciplinas artísticas,
Jefatura de Gabinete de Ministros

212

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
producciones gráficas, radiales, televisivas y cinematográficas, espectáculos gratuitos, actividades de
formación y organización política y social, capacitación, reacondicionamiento de edificios,
investigaciones históricas y artesanías, entre otras iniciativas.
• Programa de Becas y Ayudas: Han sido realizados dos llamados de este programa, destinado a
jóvenes creadores de hasta 30 años y a artistas, técnicos y profesionales de la cultura interesados en
desarrollar actividades formativas en instituciones del exterior. Sobre un total de 314 postulaciones
recibidas, fueron otorgadas 75 becas a candidatos de toda la Argentina, que viajaron a 41 destinos en 18
países del exterior.
• 94ª edición del Salón Nacional de Artes Visuales 2005: 2.093 artistas participaron de este certamen.
Tanto autores consagrados como jóvenes talentos resultaron ganadores en las ocho disciplinas
contempladas: pintura, grabado, dibujo, fotografía, arte cerámico, arte textil, nuevos soportes e
instalaciones, y escultura.
• VI Encuentro Nacional de Jóvenes Coreutas: fueron otorgadas becas completas a 105 postulantes
(cuatro por provincia) para participar de este seminario intensivo que, a partir de conciertos, talleres y
mesas redondas, promueve el canto coral juvenil en el país. Esta edición fue la más convocante de los
últimos años, con 893 inscriptos de todas las provincias.
• 21 primaveras en Democracia: para celebrar la estabilidad institucional del país, este concurso,
auspiciado por la Secretaría, convocó a jóvenes artistas nacidos entre diciembre de 1983 y el mismo mes
de 1984 a presentar trabajos en todas las disciplinas artísticas, como una forma de conmemorar este
aniversario de la democracia e impulsar la participación en la esfera pública. Las 140 obras que
resultaron distinguidas componen una muestra que recorre el país.
• Concurso fotográfico Invisible-visible: no al trabajo infantil en la Argentina: organizado junto con el
Ministerio de Trabajo, el certamen buscó sensibilizar a la comunidad sobre las consecuencias que acarrea
esta problemática en el país. Las obras seleccionadas se exhibirán en el Centro Cultural Borges en 2006.
1.4.7. Coordinación federal, regional e internacional de la cultura
• Asamblea Federal de Cultura: Fueron realizadas dos reuniones anuales en las que los responsables
del área de todo el país trazaron los principales lineamientos de la política cultural de la Argentina –el
impulso a las actividades preparatorias para el Bicentenario y el fortalecimiento de la ciudadanía y de la
inclusión social y evaluaron los resultados de las acciones emprendidas este año. Además, en el primer
encuentro, fue acordado la creación de un Fondo de Incentivos Federales que destinará $500.000 del
presupuesto de 2006 a programas culturales provinciales que trabajen con los sectores en situación de
riesgo.
• Directorio Federal de Programas Culturales: Confección de un banco único de datos, inédito en el
país, que permite acceder a información actualizada sobre las actividades llevadas a cabo por los
organismos de cultura a nivel nacional y provincial, con el fin de conocer su repercusión en la población
local, el presupuesto requerido y las necesidades particulares de cada región, entre otros temas.
• Convenio de cooperación con la Armada: Con vistas a lograr una mejor explotación de los recursos
disponibles, fue firmado un acuerdo con la Armada Argentina tendiente a desarrollar actividades
culturales en los puntos más lejanos del país utilizando las capacidades y estructuras de ambas
instituciones.
• Convenio sobre tecnología y cultura: firma con la Secretaría de Cultura del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, un convenio de colaboración tendiente a desarrollar y ampliar las
tecnologías aplicadas al campo cultural y, en especial, la tecnología vinculada al catálogo colectivo
ACCEDER, que tendrá alcance nacional.
• Programa Qhapaq Ñan - Camino Principal Andino: La Argentina impulsa, junto a Chile, Bolivia,
Perú, Ecuador y Colombia, la nominación como “Patrimonio Cultural de la Humanidad” ante Unesco de
esta red vial de 23 mil km. de extensión, construida hace más de 2 mil años por las civilizaciones
andinas. Fruto de las distintas reuniones nacionales e internacionales celebradas en 2005, avanzan las
gestiones tendiente a lograr este objetivo.
• Cumbre con el ministro de Cultura brasileño, Gilberto Gil: Los titulares de Cultura de la Argentina y
de Brasil acordaron que la defensa de la diversidad cultural es prioritaria para ambos países.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Jornada-debate "Los museos y la política del Mercosur": en conmemoración del Día del Patrimonio
Cultural. Realización de esta actividad, de la que participaron autoridades de los países de la región,
quienes debatieron sobre políticas de prevención del tráfico ilícito de bienes culturales, con vistas a
coordinar los distintos esfuerzos de resguardo del patrimonio en el área.
• XX Cumbre de Ministros de Cultura del Mercosur: en la reunión llevada a cabo en Ciudad del Este,
los titulares de Cultura de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Chile y Venezuela aprobaron,
en forma unánime, la designación de la casona de Villa Ocampo, ubicada en San Isidro, como centro de
referencia del Mercosur Cultural.
• Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe: la Argentina reanudó su
participación en la última reunión anual del organismo, realizada en México. En el encuentro, fue
establecido, que el país firmará un acuerdo que permita su plena participación en el Centro y el reinicio
de las actividades conjuntas, lo que posibilitará que la Secretaría de Cultura reciba asistencia técnica para
llevar adelante programas vinculados con el libro y la lectura.
• Convenio de Cooperación Trienal 2005/ 2007 Argentina - República Checa: En el marco de esta
iniciativa, fue realizado, en Praga, “El Golem”, una bienal científico-cultural de la que participaron
profesionales de las artes y las ciencias de ambos países.
• El director nacional de Patrimonio y Museos, Américo Castilla, brindó una charla sobre arte y
medios digitales, en el marco de la exposición “com.bi.nación”, realizada en el Museo Kampa.
1.4.8. Financiamiento
• Fueron realizadas tres reuniones con representantes de empresas líderes del país y de las 50
organizaciones y fundaciones más importantes de la sociedad civil, con quienes fueron debatidas las
políticas culturales en curso. Fueron invitados distintos sectores a cooperar, con recursos e ideas, en la
gestión cultural. Autoridades de La Anónima, Edesur, IMPSA, Bayer, Alpargatas SAIC, Andreani, L’
Orèal Argentina, Telmex, Zurich Seguros, Metrogas, Alfaguara, Roche, Telefé, Bank Boston, Ediciones
Santillana, Grupo Telefónica, Telecom, Sancor, Proa, Conciencia, Poder Ciudadano, Santillana, Crear
Vale la Pena, Acindar, Andreani, Banco Credicoop, Banco Nación y Foro del Sector Social participaron
de los encuentros.
• Convenio con el Consejo Federal de Inversiones: Suscripción de este acuerdo destinado a articular
las acciones que esta Secretaría y el CFI llevan a cabo en las provincias para implementar y financiar
actividades, fortalecer la producción artística e impulsar la formación de animadores y gestores
culturales.
• Biblioteca Nacional: Fruto de las gestiones con el Ministerio de Economía, fue logrado un
incremento presupuestario del orden del 60 por ciento. Con ese monto, fueron puestos en marcha la
catalogación e inventario del patrimonio bibliográfico y documental (de 617 mil volúmenes) que también
se aseguró. Fueron recibidos $11.790.000, $1.290.000 más de lo previsto.
1.5 MEJORAS ORGANIZACIONALES PRODUCIDAS
1.5.1 Reingeniería administrativa
• Durante los primeros meses de gestión, fue reestructurado el organigrama institucional para
normalizar el funcionamiento en los ámbitos administrativo, financiero y organizativo de la Secretaría.
• En relación con el ordenamiento institucional encarado a comienzos de la gestión, fue realizada una
evaluación de los puestos existentes y fue llevado a cabo un reordenamiento lográndose un ahorro de $2
millones.
1.5.2 Nombramientos
• Fue designado el economista Héctor Valle como presidente del Fondo Nacional de las Artes,
completándose así el directorio de la institución.
• Cumplido el mandato de Juan José Cresto al frente del Museo Histórico Nacional, el historiador José
Antonio Pérez Gollán fue nombrado director interino de la institución. Lo acompaña, en la gestión, un
consejo consultivo integrado por Tulio Halperin Donghi, José Carlos Chiaramonte, Ezequiel Gallo, Félix
Luna, Fernando Devoto, Dora Barrancos, Susana Bandieri, Hilda Sábato, Alfredo Bolsi, Alberto Rex
González, Eduardo Miguez y E. Beatriz Bragoni.
Jefatura de Gabinete de Ministros

214

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
1.5.3 Concurso para cubrir cargos vacantes
Tras lograr el descongelamiento de 111 cargos de los niveles B, C, D, E, y F de la planta permanente
de la administración pública, se organizó el llamado a concurso tendiente a cubrir 46 de esas vacantes,
que incluyeron direcciones de museos de todo el país. La información al respecto fue difundida en el
portal de la Secretaría, en avisos publicados en medios gráficos nacionales y en artículos de prensa.
1.5.4 Obras de infraestructura y mantenimiento edilicio
• Refuncionalización de las oficinas de la sede central de cultura en Av. Alvear 1690. A los fines de
mejorar las condiciones laborales hubo traslados a distintas dependencias al edificio de Alsina 1169 y, en
consecuencia, fue optimizada la relación de la superficie por persona.
• Realización de reformas y refacciones en el subsuelo y en el primer y el segundo piso, que
incluyeron las siguientes acciones: apertura de un buffet para personal de la Secretaría; remodelación de
la oficina de prensa y reacondicionamiento de la sala de conferencias y actos Miguel Cané.
• En el edifício de Alsina 1169 (subsede administrativa), continuación de las obras de restauración
iniciadas en 2004. Hoy, alberga a 80 trabajadores.
• En el edificio de México 564 (donde funciona el Centro Nacional de la Música), están en ejecución
las obras de recambio total de cubiertas y reparación de desagües pluviales. También, reparándose el
vitreaux histórico de la antigua sala de lectura Mariano Moreno, actualmente denominada sala Williams.
• Adecuación de las condiciones de seguridad e higiene a las normas vigentes: para todos los edificios
dependientes de esta Secretaría, y adquisición de elementos de seguridad (matafuegos, cintas
antideslizantes, luces de emergencia y cartelería), actualmente instalándose.
• Elaboración, en la actualidad, de los pliegos correspondientes tendientes a la contratación de los
servicios de mantenimiento para todos los edificios.
• Adaptación, en el Teatro Nacional Cervantes, de las puertas de seguridad en los pisos 11 y 12, y
reparación de la sala de ensayos en el piso 12, lo mismo que la fachada de la Av. Córdoba.
• Están siendo reparadas las cubiertas de la cúpula del Palacio Nacional de las Artes (Palais de Glace).
• Reparación de los pisos de los patios interiores del Museo Nacional del Cabildo.
• En etapa de remodelación la sede del Coro Polifónico de Ciegos.
• Remodelación y refacción, en el Museo Nacional de Bellas Artes, de las salas de exposición Mayor y
de la planta baja. Fue dispuesto, además, de un nuevo sistema de seguridad, con la instalación de sensores
y barreras infrarrojas. En el primer piso, renovación del aislamiento hidrófugo del techo, el cableado
eléctrico y los artefactos de iluminación.
• Reacondicionamiento, en el Museo Nacional de Arte Decorativo, la Antecámara y Dormitorio
Imperial, una nueva sala en el área de exposición permanente del primer piso. Asimismo, fueron
realizados trabajos de herrería, en las instalaciones eléctricas y en las cañerías.
• Reemplazo, en el Museo Regional de Pintura “José A. Terry”, el techo del atelier y fueron colocadas
vigas nuevas. Reparación de los techos de las siete salas restantes.

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
INTRODUCCION
Secretaría de Cultura de la Nación (Unidad Secretario)
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1. Objetivos Generales de la Gestión
1.2. Objetivos Específicos
1.2.1 Ciudadanía
1.2.2 Inclusión Social
1.2.3 Bicentenario
1.2.4 Integración Cultural
1.2.5 Gestión Institucional
1.3. LOGROS DE LA GESTION
1.4. Políticas y acciones sustantivas
1.4.1 Bicentenario
1.4.2 Inclusión Social
1.4.3 Integración Cultural
1.4.4 Ciclos. Conferencias. Encuentros
1.4.5 Cultura para todos
1.4.6 Becas. Subsidios. Concursos
1.4.7. Coordinación federal, regional e internacional de la cultura
1.4.8 Financiamiento
1.5. Mejoras organizacionales producidas
1.5.1 Reingeniería administrativa
1.5.2 Nombramientos
1.5.3 Concurso para cubrir cargos vacantes
1.5.4 Obras de infraestructura y mantenimiento edilicio
DOCUMENTOS ANEXOS WEB
1. Subsecretaría de Cultura
1.1 Objetivos
1.2 Logros
1.3 Políticas y acciones sustantivas
1.3.1 Ciclo de conciertos al atardecer
1.3.2 La voz de los sin voz
1.3.3 Feria Internacional de Libro
1.3.4 Argentina de Punta a Punta
1.3.5 Argentina de Punta a Punta Marítimo
1.3.6 II Festival Internacional de Cultura de las Tres Fronteras
1.3.7 Programa Amazonia-Patagonia
1.3.8 IX Feria Pam Amazónica del Libro de Bélem
1.3.9 Video Danza
1.3.9.1
Actividades realizadas
1.4 Mejoras organizacionales producidas
2. Direcciones Nacionales
2.1 Dirección Nacional de Artes
2.1.1 Objetivos
2.1.2 Logros
2.1.3 Políticas y acciones sustantivas
2.1.4 Mejoras organizacionales producidas
2.2. Dirección Nacional de Acción Federal e Industrias Culturales
2.2.1 Objetivos Generales
2.2.2 Objetivos Específicos
2.2.3 Logros
2.2.4 Políticas y acciones sustantivas
2.2.4.1 Laboratorio de Industrias Culturales
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
2.2.4.2 Programa Café Cultura Nación
2.2.4.3 Programa Cultura Solidaria
2.2.4.4 Programa Entidad Productiva Local Argentina
2.2.4.5 Programa Premios y Becas
2.2.4.6 Programa Promoción del Libro
2.2.4.7 Dirección de Promoción Multimedial
2.2.4.7.1 Programa Videoteca Institucional
2.2.4.7.2 Proyecto Mapa Cultural Multimedial
2.2.4.7.3 Feria del Libro 2005
2.2.4.7.4 Programa Tercer Festiva del Tango Joven
2.2.4.7.5 Programa de Asistencias Artísticas
2.2.4.8 Mercado Nacional de Artesanías Tradicionales Argentinas
2.2.4.9 Coordinación de Acción Federal
2.2.4.9.1 Asambleas y Consejos Federales Consultivos Regionales
2.2.4.9.2 Reuniones Federales Realizadas
2.2.4.9.3 Programa de Asistencias Técnicas
2.2.4.9.4 Programa de Capacitación, administración y gestión cultural
2.2.4.10 Coordinación Técnica de Capacitación
2.2.4.10.1 Objetivos Generales
2.2.4.10.2 Objetivos Específicos
2.2.4.10.3 Logros
2.2.4.10.4 Políticas y acciones sustantivas
2.2.4.10.5 Mejoras organizacionales producidas
2.3. Dirección Nacional de Patrimonio y Museos
2.3.1 Objetivos
2.3.2 Logros
2.3.2.1 Acrecentamiento del patrimonio cultural a través de una política de donaciones
2.3.2.2 Difusión y promoción del patrimonio cultural en el ámbito nacional e internacional
2.3.2.3 Exportación e importación de bienes culturales
2.3.2.4 Preservación del patrimonio cultural
2.3.2.5 Patrimonio inmaterial
2.3.2.6 Programa Qhapaq Ñan. Camino Principal Andino
2.3.2.7 Prevención y lucha contra el tráfico ilícito de bienes culturales. Comité argentino
de lucha contra el tráfico ilícito de bienes culturales.
2.3.2.8 Experiencias internacionales en la protección de bienes culturales
2.3.2.9 Accesibilidad y participación del público
2.3.2.10 Día del Patrimonio Cultural del MERCOSUR
2.3.2.11 Actualización, normalización y posterior informatización de la documentación de
las colecciones de los museos e institutos dependientes del área.
2.3.2.12 Servicio de información patrimonial y museológica
2.3.2.13 Programa de rescate de bienes culturales
2.3.3 Políticas y acciones sustantivas
2.3.4 Mejoras organizacionales producidas
2.3.4.1 Estudio de factibilidad de necesidades e instalaciones y equipamientos de los
museos e institutos dependientes de para los distintos tipos de público.
2.3.4.2 Acciones internas para el desarrollo de los museos e institutos
2.3.4.3 Capacitación del personal de museos
2.3.4.4 Reciclaje, refuncionalización y reprogramación de las instalaciones edilicias
2.4. Dirección Nacional de Política Cultural y Cooperación Internacional
2.4.1 Objetivos
2.4.2 Logros
2.4.3 Políticas y acciones sustantivas
Anexo 1. Organismos Desconcentrados y Descentralizados
1. Organismos Desconcentrados
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
1.1 Comisión Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Históricos.
1.1.1 Objetivos
1.1.2 Logros
1.1.2.1 Bienes patrimoniales declarados
1.1.2.2 Asesoramiento técnico
1.1.2.3 Jornadas y encuentros
1.1.3 Políticas y acciones sustantivas
1.1.4 Mejoras organizacionales producidas
1.2 Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas Populares (CONABIP)
1.2.1 Objetivos Generales
1.2.2 Objetivos específicos
1.2.3 Logros
1.2.4 Políticas y acciones sustantivas
1.2.4.1 Subsidios
1.2.4.2 Convocatoria y evaluación de proyectos en el marco del Programa de Inversión
Pública en Infraestructura de las Bibliotecas Populares
1.2.4.3 Reconocimientos
1.2.4.4 Instalación de las Bibliotecas Populares como iniciativas sociales relevantes en la
promoción de la lectura, las actividades culturales y la escolarización en el ámbito
local
1.2.4.5 Instalación de las Bibliotecas Populares como promotoras del conocimiento de los
derechos y de los mecanismos existentes para su ejercicio
1.2.4.6 Promoción y consolidación de apoyos públicos y una mayor federalización de recursos
1.2.4.7 Desarrollo de un sistema integrado de gestión informatizada y actualización del
sistema informático de gestión bibliotecaria.
1.2.4.8 Asistencia técnica y capacitación a las organizaciones sociales y a la dirigencia
bibliotecaria
1.2.4.9 Promoción de la producción sistemática de propuestas y reflexiones sobre grandes
temas nacionales
1.2.4.10
Promoció
n de la recuperación de los acervos locales-regionales, junto con la extensión y
conocimiento de los mismos.
1.2.5 Mejoras organizacionales producidas
1.2.5.1 Reforma y reestructuración institucional
1.2.5.2 Mejoramiento en la gestión de recursos humanos
1.2.5.3 Mejoramiento en el sistema de seguridad
1.2.5.4 Diseño e implementación de nuevos sistemas aplicativos
1.2.5.5 Incremento de los niveles de transparencia en la ejecución presupuestaria y en la
distribución de los recursos
1.2.5.6 Promoción de la regionalización y federalización sustentada en criterios técnicos y
sociales.
1.3 Instituo Nacional Sanmartiniano
1.3.1 Objetivos
1.3.2 Logros
1.3.3 Políticas y acciones sustantivas
1.3.3.1 Actos organizados por el Instituto
1.3.3.2 Actos y conferencias en la sede del Instituto
1.3.3.3 Encuentros y jornadas
1.3.3.4 Participación del Instituto en actos organizados por otros organismos
1.3.3.5 Conferencias
1.3.3.6 Extensión sanmartiniana
1.3.3.7 Coordinación de instituciones sanmartinianas e institutos sanmartinianos en el exterior
1.3.3.8 Reuniones preparatorias para el cruce de los Andes
1.3.3.9 Biblioteca
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
1.3.3.10 Armado de la página web institucional
1.3.3.11 Premios
1.3.3.12 Departamento docente
1.4 Instituto Nacional Newberiano
1.4.1 Objetivos
1.4.2 Logros
1.4.3 Políticas y acciones sustantivas
1.5 Instituto Nacional de Investigaciones Históricas “Eva Perón”
1.5. Instituto Nacional de Investigaciones Históricas Eva Perón y Museo Evita
1.5.1. Objetivos generales
1.5.1.1. Objetivos específicos
1.5.2. Logros
1.5.3. Políticas y acciones sustantivas
1.5.3.1. Realización de conferencias
1.5.3.2. Homenajes
1.5.3.3. Exposiciones temporarias en la sede
1.5.3.4. Exposiciones itinerantes
1.5.3.4.1. Exposiciones Internacionales
1.5.3.4.2. Exposiciones Nacionales
1.5.3.4.3. Publicaciones
1.5.3.5. Informe de las áreas de investigación y servicios
1.5.3.5.1. Investigación, Publicaciones y Fondo Documental
1.5.3.5.2. Biblioteca, Hemeroteca, Videoteca y Servicio de Orientación al Lector
1.5.3.5.3. Programa de Historia Oral “Testimonios de Vida , Evita en la Memoria”
1.5.4. Mejoras organizacionales producidas
1.5.4.1. Remodelación de diferentes espacios del INIHEP
1.6 Instituto Nacional de Investigaciones Históricas “Juan Manuel de Rosas”
1.6.1 Objetivos
1.6.2 Logros
1.6.3 Políticas y acciones sustantivas
1.6.4 Mejoras organizacionales producidas
2. Administración Descentralizada
2.1. Biblioteca Nacional
2.1.1 Objetivos
2.1.2 Logros
2.1.3 Políticas y acciones sustantivas
2.1.4 Mejoras organizacionales producidas
2.2 Fondo Nacional de las Artes
2.2.1 Objetivos
2.2.2 Logros
2.2.3 Políticas y acciones sustantivas
2.3 Instituo Nacional de Cine y Artes Audiovisuales
2.3.1 Objetivos
2.3.2 Logros
2.3.3 Políticas y acciones sustantivas
2.3.4 Mejoras organizacionales producidas
2.3.4.1 Reducción de gastos
2.4 Teatro Nacional Cervantes
2.4.1 Objetivos generales
2.4.2 Objetivos específicos
2.4.3 Logros
2.4.4 Políticas y acciones sustantivas
2.4.5 Mejoras organizacionales producidas
2.5 Instituto Nacional del Teatro
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
2.5.1 Objetivos
2.5.2 Logros
2.5.3 Políticas y acciones sustantivas
2.5.4 Mejoras organizacionales producidas
2.6 Instituto Nacional “Juan Domingo Perón” de estudios e investigaciones históricas, sociales y
políticas.
2.6.1 Objetivos
2.6.2 Logros
2.6.3 Políticas y acciones sustantivas
2.6.4 Mejoras organizacionales producidas
Anexo 2. Museos y Organismos Dependientes de la Secretaría de Cultura de la Nación
1. Instituto Nacional de Antropología y Pensamiento Latinoamericano
2. Museo Roca. Instituto de Investigaciones Históricas
3. Museo Histórico Sarmiento
4. Museo Mitre
5. Comisión Nacional de la Manzana de las Luces
6. Instituo Nacional de Estudios de Teatro
7. Museo Nacional Estancia Jesuítica de Alta Gracia y Casa del Virrey Liniers
8. Museo Histórico del Norte
8.1 Museo de la Posta del Yatasto
8.2 Museo Presidente José Evaristo Uriburu
9. Museo y Biblioteca Casa Natal de Sarmiento
10. Museo Jesuítico Nacional
11. Museo y Biblioteca de la Casa del Acuerdo de San Nicolás
12. Museo Nacional de Bellas Artes
13. Palacio San José. Museo y Monumento Justo José de Urquiza
14. Museo Regional de Pintura José A. Terry
15. Museo Casa Histórica de la Independencia
16. Museo Nacional de Arte Decorativo
17. Museo Histórico Nacional
18. Museo Nacional del Grabado
19. Museo Casa de Ricardo Rojas. Instituto de Investigaciones
20. Museo Casa de Yrurtia
21. Museo Histórico Nacional del Cabildo y la Revolución de Mayo
22. Museo de la Historia del Traje
23. Museo Nacional de Arte Oriental
Anexo Complementario
1. Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas Populares (Cuadros y Tablas)
1.1 Asignación de subsidios ordinarios
1.2 Subsidios especiales
1.2.1 Detalle de proyectos especiales de las bibliotecas populares subsidiadas durante el año 2005,
discriminados por provincia, trimestre y total del país
1.2.2 Detalle de subsidios especiales otorgados en el marco del Programa Información Ciudadana
en el año 2005, discriminados por provincia, trimestre y total del país
1.2.3 Detalle de subsidios especiales otorgados en el marco del Plan Nacional de Lectura en las
bibliotecas populares en el año 2005 discriminados por provincia, trimestre y total del país
1.2.4 Resultados del mejoramiento de los mecanismos de otorgamiento y rendición de subsidios
1.2.5 Distribuciones del SIGEBI en el país
1.2.6 Entrega bibliográfica en las bibliotecas populares según temática
1.2.7 Procedimiento de consulta bibliográfica
1.2.8 Cantidad de bibliotecas populares receptoras por colectiva
2. Programación Stand Secretaria de Cultura de La Nación. 31° Feria Internacional del Libro de
Buenos Aires
2.1 Programación en pantalla
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
2.1.1 Video Cultura Nación
2.1.2 Videos Homenaje
2.1.3 Espacio Videoteca Institucional
2.2 Espacio INCAA
2.2.1 Homenajes
2.2.2 Eventos
2.3 Espacio Radio Nacional
2.4 Programación en Stand
3. Programación Completa Producida y Llevada a Cabo por el Teatro Nacional Cervantes.
3.1 Sala Orestes Caviglia
3.2 Sala María Guerrero
3.3 Teatro para niños
3.4 En todo el teatro
3.5 Otras producciones
3.6 Programación llevada a cabo por el área de Extensión Cultural
3.7 Otras actividades

Jefatura de Gabinete de Ministros

221

Secretaría de Programación para la
Prevención de la Drogadicción y la
Lucha contra el Narcotráfico

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
SECRETARIA DE PROGRAMACION PARA LA PREVENCION DE LA DROGADICCION Y
LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 Objetivos Generales
• Diseñar e implementar programas, estrategias y acciones tendientes a la prevención integral del uso
indebido de drogas, y articular y apoyar los recursos asistenciales en materia de tratamiento,
rehabilitación y reinserción de la población afectada.
• Desarrollar estrategias y acciones tendientes a la optimización del control del tráfico ilícito de drogas
y del desvío de sustancias químicas utilizables en su producción, incluyendo acciones que fortalezcan la
coordinación de la labor de los actores involucrados en las tareas de control, el otorgamiento de
formación continua y capacitación especializada, el mantenimiento de sistemas centralizados de
información estadística y el desarrollo de estudios técnicos.
• Asegurar la disponibilidad de datos válidos y suficientes para la evaluación de la situación nacional
en materia de uso indebido de drogas, apoyando y coordinando la producción de información y su
sistematización
1.2 Objetivos Específicos
• Fortalecer la creación y articulación de redes en la comunidad educativa a los fines de potenciar sus
recursos y posibilitar acciones para prevenir el uso indebido de drogas y brindar contenidos conceptuales
y técnicas participativas que promuevan el desarrollo de habilidades en niños/as de 10 a 14 años.
• Formar líderes juveniles que transmitan actividades positivas en sus grupos de pares, capaces de
crear alternativas saludables, frente a la problemática del uso indebido de drogas.
• Realizar tareas de prevención destinadas a padres y adolescentes para fortalecer habilidades sociales
en la escuela y el hogar
• Realizar actividades de sensibilización en la población general con el objetivo de brindar
información, participar y organizar foros, seminarios y congresos sobre prevención del uso indebido de
drogas.
• Promover y fortalecer acciones que conduzcan hacia una cultura preventiva de promoción de la salud
en los lugares de trabajo.
• Formar líderes universitarios que realicen con sus compañeros acciones de prevención y reducción
del uso indebido de drogas, como de derivación en el caso que exista consumo.
• Contribuir al fortalecimiento de las áreas con competencia en prevención del uso indebido de drogas
en el ámbito municipal.
• Articular, organizar y apoyar los recursos asistenciales en rehabilitación de adicciones para la
optimización de la respuesta asistencial de personas afectadas por el uso indebido de drogas.
• Brindar asesoramiento y capacitación en asistencia a las adicciones.
• Brindar formación continua y capacitación especializada a todos los actores intervinientes en la lucha
contra el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos.
• Realizar estudios técnicos e investigaciones sobre la problemática del tráfico ilícito de drogas y sus
delitos conexos.
• Continuar con la introducción de mejoras organizacionales, la informatización de la operatoria del
Registro Nacional de Precursores Químicos y el desarrollo de todas las acciones necesarias para la
optimización de su capacidad de control.
• Profundizar los controles tendientes a evitar el desvío hacia canales ilícitos de las sustancias
químicas controladas, en colaboración con las fuerzas de seguridad y policiales y organismos
involucrados en esta tarea.
• Actualizar la legislación vigente incluyendo mejoras en la normativa, en los mecanismos operativos
existentes y en el marco institucional para la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, sus delitos conexos
y el desvío de precursores químicos.
• Colaborar en la introducción de mejoras en el sistema de información centralizado en materia de
tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Favorecer la coordinación de la labor de las fuerzas de seguridad y policiales en la lucha contra el
tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.
• Promover la aprobación del “Plan Nacional de Drogas” para el establecimiento de una base común
para el desarrollo de acciones conjuntas en todo el territorio nacional.
• Contribuir al desarrollo de un sistema federal para la concertación de políticas, planes y programas
destinados a la prevención y asistencia de las adicciones, respetando la diversidad cultural de cada
provincia.
• Colaborar en el fortalecimiento de la gestión de las áreas con competencia en la prevención y
asistencia de las adiciones en cada Jurisdicción, y promover la participación de la Sociedad Civil en la
materia.
• Desarrollar las acciones necesarias a fin de profundizar y optimizar el intercambio de información y
experiencias entre fuerzas de seguridad y policiales y organismos nacionales y provinciales que tienen
responsabilidad primaria en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.
• Propiciar una mayor coordinación e integración en la labor investigativa y operacional, entre el
Poder Judicial y las fuerzas de seguridad y policiales del orden nacional y provincial.
• Completar y promover la cobertura temática en áreas relevantes del conocimiento sobre el consumo
indebido de sustancias adictivas, tratamiento y control de la oferta de drogas.
• Establecer mecanismos eficientes de articulación de información entre el Observatorio Nacional y
los observatorios provinciales.
• Establecer mecanismos eficientes de articulación de información entre el Observatorio Nacional y
los observatorios regionales.
• Sistematizar la información disponible en la Argentina proveniente de las instituciones del estado y
privadas vinculadas al uso de sustancias adictivas (incluye bebidas alcohólicas, tabaco y fármacos) y al
control del tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.
• Fortalecer la cooperación internacional en la problemática de las drogas a nivel multilateral y
bilateral, promoviendo una activa participación en los organismos y foros internacionales regionales y
binacionales especializados en la materia.
• Gestionar nuevas líneas de financiamiento internacional para el desarrollo e implementación de
nuevos proyectos y garantizar la ejecución de aquellos que ya cuentan con financiamiento otorgado.
• Inventariar, administrar y disponer los bienes e instrumentos decomisados y los beneficios
económicos a que se refiere el artículo 30 de la ley 23.737, así como las multas impuestas por la
aplicación de la mencionada ley.
• Establecer canales de comunicación e información que permitan difundir los temas institucionales y
las diferentes actividades de esta Secretaría de Estado en la prevención de las adicciones, la asistencia al
adicto y la lucha contra el narcotráfico, con el fin de facilitar el enlace entre la demanda de los medios de
comunicación y las actividades del organismo.
• Fortalecer la capacidad de producción de comunicación a los medios y de recepción y procesamiento
de lo publicado sobre los temas de competencia de esta Secretaría de Estado, para abastecer de
información valiosa a los diferentes tomadores de decisiones y comunicadores sociales de modo de llegar
a toda la comunidad.
• Mantener un adecuado registro de documentación especializada en materia de drogas asegurando su
correcta sistematización, la calidad del material existente y una mejor difusión interna y externa.
• Implementar en el ámbito de la Secretaría de Estado los mecanismos establecidos en el Decreto
1172/03.
2. LOGROS DE LA GESTION
• En materia de Prevención en la comunidad educativa fue ejecutada una experiencia piloto en las
provincias de Jujuy y Santa Cruz que posibilitó la capacitación de 80 docentes y 1600 niñas/os y padres.
Por otra parte, fue brindada capacitación especializada en la materia a 1580 docentes de todos los niveles
en la Capital Federal y en las provincias de Santa Fe, Río Negro, Jujuy y Santa Cruz.
• Con la finalidad de formar líderes juveniles que transmitan actividades positivas en sus grupos de
pares frente a la problemática del uso indebido de drogas, fueron capacitados 760 líderes juveniles
Jefatura de Gabinete de Ministros

226

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
preventores en las localidades de San Bernardo, Jujuy, Mar del Plata, Santiago del Estero, Villa María,
Necochea, Catamarca, Corrientes, Capital Federal, Quilmes y Avellaneda.
• En materia de prevención para padres y adolescentes hubo participación de 6800 beneficiarios en
talleres realizados en el marco del Programa “Prevenir en Familia” en diferentes puntos del país (Río
Negro, Santa Fe, San Bernardo, Catamarca, Santa Cruz, Jujuy y Corrientes).
• Desarrollo de una importante cantidad de actividades de sensibilización entre las que merece
destacarse la campaña de verano “Hablemos” realizada en la Costa Atlántica Bonaerense, Villa Carlos
Paz y el Valle de Punilla. Por otra parte, fue organizada y hubo participación en numerosos foros
especializados en materia de prevención del uso indebido de drogas.
• En miras a la promoción de una cultura preventiva en los lugares de trabajo, fue incentivada y
lograda la apertura y/o el fortalecimiento de Centros Preventivos en diferentes provincias y organismos
públicos. En este sentido, merece destacarse el Convenio firmado con Unión Personal Civil de la Nación
(UPCN).
• A través de la planificación del Programa “Universidades en Acción”, pudieron realizarse acciones
tendientes a la formación de líderes universitarios en condiciones de desarrollar acciones de prevención y
reducción del uso indebido de drogas.
• La suscripción de un acuerdo con el Ministerio del Interior, la Federación Argentina de Municipios y
una serie de municipios de la provincia de Buenos Aires posibilitó el inicio de la ejecución del Programa
“Prevenimos en...” en las localidades de Pilar, Merlo, La Matanza, Ituzaingó y Florencio Varela.
• En el ámbito del Centro de Consultas y Orientación (CEDECOR) fueron recibidos 4.560 consultas,
efectuándose la derivación correspondiente y fueron otorgados 718 subsidios (que se agregan a los 320
ya otorgados) a personas afectadas por el uso indebido de drogas. Por otra parte, a través de una profunda
reorganización del sistema de auditorías, se logró que las instituciones registradas en esta Secretaría de
Estado se adecuen a la normativa vigente. De este modo, fue reorganizada y consolidada, una amplia red
nacional de instituciones prestadoras dedicadas a la asistencia y rehabilitación de drogadependientes a los
efectos de brindar tratamiento por medio del Programa de Subsidios para Asistencia Individual. Todo
esto acompañado del rediseño y ampliación de la estructura técnica permitió monitorear y apoyar el
proceso de rehabilitación de los pacientes subsidiados por esta Secretaría de Estado a través de programas
y subprogramas específicos dirigidos a optimizar el aprovechamiento y la calidad de los servicios
prestados. Se consolidó de esta forma, la presencia de esta Secretaría en las instituciones prestadoras.
• Consolidación del Servicio de Orientación Telefónica como espacio de consulta gratuita y
profesionalizada disponible las 24 horas todos los días del año, recibiéndose un total de 28.465 consultas.
Por otra parte, el Programa de Pasantías permitió la capacitación de equipos en diferentes ciudades del
interior del país y el establecimiento de líneas de atención.
• En el marco del “Plan Nacional de Capacitación para la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas”
(Decretos 623/96, 1341/02 y 2300/02) fueron capacitados 1.096 agentes pertenecientes al personal
superior y 1.128 agentes pertenecientes al personal subalterno de todas las fuerzas de seguridad y
policiales de todo el país. Asimismo, los cursos fueron declarados de interés provincial en las provincias
de Chubut, San Juan, San Luís, Chaco, Corrientes, Catamarca y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur; y de interés municipal en las ciudades de Viedma y Córdoba. Por otra parte hubo
participación activa en seminarios y jornadas organizados por otras áreas de la Administración Pública
Nacional, Universidades y Gobiernos Provinciales mediante presentaciones especializadas sobre los
temas relacionados con el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos.
• En materia de investigación, fue puesto en marcha el proyecto “El Tráfico de Estupefacientes en
Argentina: un estudio sobre sus condicionamientos estructurales y coyunturales y sobre las percepciones
de los principales actores involucrados en las tareas de control” que permitirá contar con un diagnóstico
actualizado y un abordaje estrictamente técnico de la problemática. Por otra parte, la elaboración de
informes técnicos sobre la legislación vigente contribuyó a la presentación y aprobación de proyectos de
actualización normativa.
• Continuando con el proceso de optimización de la operatoria del Registro Nacional de Precursores
Químicos fue lograda la renovación de la certificación bajo Normas ISO 9001:2000, comprobándose que
todos los procesos se adecuan a la citada norma. Adicionalmente, fue lograda una importante ampliación
de la cantidad de sujetos inscriptos que asciende al número de 1.700 alcanzando de este modo la cifra de
Jefatura de Gabinete de Ministros
227

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
4.700. Los logros descriptos se han visto reforzados con la apertura de una delegación del Registro
Nacional de Precursores Químicos en la ciudad de Salta, con la continua remisión de intimaciones y con
el inicio de las acciones necesarias para la informatización del sistema de informes trimestrales.
• En materia de control del desvío hacia canales ilícitos de sustancias químicas controladas ha
resultado de trascendental importancia el establecimiento de una sede del Grupo de Control de Desvío de
Precursores Químicos en la Delegación Salta del Registro Nacional de Precursores Químicos,
posibilitando una mejor articulación de las tareas de control. Esto, tendiendo en cuenta que se trata de una
de las áreas más sensibles de nuestro país frente a la problemática objeto de las tareas de control.
• A partir de la sanción de la ley 26.045 fueron introducidas importantes mejoras en el control del
desvío de precursores químicos a partir de la creación formal del Registro Nacional de Precursores
Químicos y la ampliación de la nómina de sanciones existentes.
• Adicionalmente a las actividades realizadas en el marco del Consejo Federal para la Prevención y
Asistencia de las Adicciones y Control del Narcotráfico (CO.FE.DRO.), la celebración de reuniones
quincenales favoreció la coordinación entre las fuerzas de seguridad y policiales, en especial para el
análisis de la situación actual del tráfico ilícito de drogas, el intercambio de experiencias y la detección
de necesidades en materia operativa.
• La implementación de un nuevo software para el procesamiento de los datos estadísticos, permitió
contar con una herramienta informática actualizada capaz de agilizar los procesos de incorporación de
datos y de consultas. Por otra parte, esta mejora ha permitido una adecuación a los requerimientos
establecidos por los organismos internacionales especializados en la materia.
• En virtud de la realización de dos reuniones del Consejo Federal para la Prevención y la Asistencia
de las Adicciones y Control del Narcotráfico, fue posible discutir y consensuar el Plan Nacional de
Drogas 2005-2007, permitiendo a partir de la aprobación de este documento, el establecimiento de una
base común tendiente al desarrollo de acciones conjuntas en todo el territorio nacional.
• La realización de reuniones regionales del Consejo Federal para la Prevención y Asistencia de las
Adicciones y Control del Narcotráfico (COFEDRO), en las zonas Centro, Noreste y Sur posibilitó
contribuir al desarrollo de un sistema federal para la concertación y coordinación de planes y programas
destinados a la prevención y asistencia de las adicciones.
• La participación en diversas actividades de prevención en las diferentes provincias del país permitió
colaborar en el fortalecimiento de la gestión de las áreas con competencia en prevención y asistencia de
las adicciones en diferentes jurisdicciones del país así como la promoción de la participación de la
Sociedad Civil en la materia.
• A partir de la intensificación de las reuniones del Consejo Federal para la Prevención y Asistencia de
las Adicciones y Control del Narcotráfico (COFEDRO) fue lograda una mayor interacción investigativa y
operativa entre las distintas fuerzas y organismos nacionales y provinciales que desarrollan funciones
específicas vinculadas al combate del tráfico ilícito de drogas y delitos conexos. Asimismo, fue
verificada una mejor predisposición y un aumento significativo en materia de intercambio de información
y experiencias en la materia.
• Fueron advertidos algunos avances específicos en materia de coordinación y complementación entre
el Poder Judicial y las fuerzas de seguridad y policiales, tanto en las actividades investigativas como en la
ejecución de procedimientos.
• A partir de la labor desarrollada por el Observatorio Argentino de Drogas fueron obtenidos datos
fehacientes y oportunos sobre prevalencia e incidencia de consumo de sustancias psicoactivas en
población escolar de nivel medio a nivel nacional comparable al estudio realizado en el 2001,
información sobre las representaciones e imaginarios sobre consumo de alcohol en adolescentes
escolarizados; datos sobre la relación entre el consumo de sustancias psicoactivas y la comisión de
delitos; datos nacionales sobre la relación entre la consulta de emergencia y el consumo de sustancias
psicoactivas; información sobre percepciones del consumo de alcohol, tabaco y drogas en el ámbito
laboral; información sobre percepciones del consumo de sustancias psicoactivas en niños en situación de
calle; datos sobre patrones de consumo y modalidades de tratamiento de pacientes en tratamiento; datos
de evaluación de impacto de campañas preventivas; información cualitativa sobre el consumo de
sustancias y su relación con el delito en ámbitos carcelarios; y datos sobre consumo de sustancias en
estudiantes universitarios del área de Capital Federal y Gran Buenos Aires.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Mediante la labor de articulación desarrollada por el Observatorio Argentino de Drogas, fue lograda
la institucionalización de dos nuevos Observatorios Provinciales en Salta y Neuquén, la consolidación de
equipos de trabajo estables en doce provincias, la participación de las provincias en la ejecución de
estudios nacionales y el fortalecimiento operativo de las oficinas provinciales de drogas.
• Con relación a la articulación entre el Observatorio Argentino de Drogas y los Observatorios
Regionales cabe destacar que el logro de una participación activa del país en los foros regionales de
Observatorios de Drogas, en el Proyecto Continuidad del Sistema Subregional de Información sobre el
Uso Indebido de Drogas y en el Programa de Capacitación de Recursos Humanos e Investigación
ejecutado conjuntamente por Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador, Perú, Uruguay, la Oficina de Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas (CICAD), y la coordinación de un estudio regional en población general.
• En miras a la sistematización de la información disponible en las materias de competencia del
Observatorio Argentino de Drogas fueron firmados Convenios con el Ministerio de Salud de la Nación
para la generación de un sistema de información sobre el consumo de sustancias psicoactivas a través del
funcionamiento conjunto del Observatorio Argentino de Drogas y el Sistema de Vigilancia
Epidemiológica (Programa Vigía) y con cuarenta Centros de Tratamiento de todo el país para su
incorporación en el Registro Continuo de Pacientes.
• Logro de una importante participación en los organismos y foros internacionales, regionales y
binacionales especializados en materia de drogas. Esto queda evidenciado en el ejercicio por parte de la
República Argentina de una serie de Presidencias y Coordinaciones en diversas reuniones y grupos de
trabajo, a saber: Vicepresidencia del Grupo de Expertos Gubernamentales de la Comisión Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas, Presidencia Grupo de Expertos sobre Sustancias Químicas de la
Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas, Presidencia de la Reunión de Jefes de Organismos
Nacionales Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas de América Latina y El Caribe
(HONLEA) y Coordinación de las Comisiones Técnicas de Armonización Legislativa y de Tráfico Ilícito
de Drogas y Fiscalización de Sustancias Controladas de la I Reunión Especializada de Autoridades de
Aplicación en Materia de Drogas, Prevención de su Uso Indebido y Rehabilitación de Drogadependientes
del MERCOSUR (RED). En todos estos casos, Argentina mantendrá la titularidad de esos cargos en el
año 2006. Por otra parte, nuestro país ha sido sede de la Reunión del Grupo de Expertos sobre Sustancias
Químicas de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas y fue lograda la selección
como sede de la próxima Reunión de Jefes de Organismos Nacionales Encargados de Combatir el Tráfico
Ilícito de Drogas de América Latina y El Caribe (HONLEA). Finalmente Argentina realizó importantes
presentaciones en las Sesiones Ordinarias de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas sobre el Informe Hemisférico 2003-2004, el Grupo de Expertos de Control de Químicos y el
Observatorio Argentino de Drogas.
• Ejecución y finalización de importantes proyectos con financiamiento internacional asegurado
(Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas) tales como la Segunda Encuesta Nacional a Estudiantes de Enseñanza Media, el
fortalecimiento del Observatorio Argentino de Drogas y la Prueba Piloto para el Registro Continuo de
Pacientes en Centros de Tratamiento. Asimismo, fueron gestionadas exitosamente nuevas líneas de
financiamiento para proyectos con ejecución durante 2005 y 2006, tales como el Segundo Estudio
Nacional en Salas de Emergencia y la Tercera Encuesta Nacional de Hogares, y llevado adelante
acciones con organismos de crédito internacional para garantizar el financiamiento de proyectos de
relevancia en el área de reducción de la demanda.
• Optimización de recursos de la Comisión Mixta de Registro, Disposición y Administración Ley
23.737 mediante la subasta realizada que arrojó un saldo neto de $251.496,07.- y el otorgamiento en
comodato de vehículos decomisados a las fuerzas de seguridad y policiales con el objeto de su utilización
en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, sus delitos conexos y desvío de sustancias químicas
controladas.
• A través de la labor desarrollada, publicación de columnas de opinión y artículos especializados
sobre la problemática de las drogas en importantes medios de prensa escrita. Por otra parte, fueron
realizadas cuatro ediciones de la revista “Hablemos - Debate y Acción”, de distribución gratuita, que
permitió establecer un diálogo comunitario sobre la problemática del uso indebido de drogas.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Abastecimiento constante de información especializada hacia los diferentes sectores de decisión,
responsables de área y funcionarios de esta Secretaría de Estado. Mejoramiento del servicio de monitoreo
de medios destinado a las diferentes áreas de esta Secretaría de Estado.
• La actualización, catálogo y clasificación de la documentación ha permitido aumentar su calidad y la
capacidad de búsqueda bibliográfica del Centro de Administración Documental. Esto, sumado al
establecimiento de un link dentro de la página web de esta Secretaría de Estado, ha permitido aumentar la
visibilidad interna y externa del centro de documentación.
• Correcta implementación del Decreto 1172/03 en materia de “Acceso a la Información Pública” a
partir del cumplimiento de las obligaciones que de él se derivan y de la capacitación del personal a cargo.
• Sistema de Información Estadística Centralizado y Principales Resultados de los Estudios Técnicos
Desarrollados:
• El Decreto 623/96 encomendó a esta Secretaría de Estado el establecimiento de un sistema de
información permanente para apoyar la ejecución del “Plan Federal de Prevención Integral de la
Drogadependencia y de Control del Tráfico Ilícito de Drogas”.
• En esta inteligencia, mediante el Decreto 1066/97 fue creado, en el ámbito de esta Secretaría de
Estado, el Sistema Federal de Información sobre Consumo Indebido y Control de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas. Este sistema incluye una base de datos sobre procedimientos por infracción a la
Ley 23.737 que permite contar con información estadística a nivel nacional desde el año 1991.
De acuerdo a información extraída de la mencionada base de datos, en el transcurso del año 2005 fueron
realizados 28.455 procedimientos por infracción a la Ley 23.737 de Estupefacientes en los que se
produjeron 36.156 detenciones (10.531 por tráfico y 25.625 por tenencia). En tales procedimientos fueron
incautadas, entre otras, las siguientes cantidades de sustancias: 18 cápsulas de adormidera, 32 plantas de
adormidera, 31,004 Kg. de heroína, 52.928,467 Kg. de hojas de coca, 102,859 Kg. de pasta básica de
cocaína, 5.399,709 Kg. de clorhidrato de cocaína, 2.497 plantas de cannabis, 36.482,143 Kg. de
marihuana, 16,093 Kg. de semillas de cannabis y 24,490 Kg. de hachis. Asimismo, fueron incautadas las
siguientes cantidades de sustancias psicotrópicas: 1.537 unidades de LSD, 1.138 unidades de
anfetaminas, 366 unidades de metanfetamina y 3.570 unidades de MDMA (éxtasis y derivados).
En el transcurso del año 2005 fueron descubiertos 2 laboratorios de producción de pasta básica de
cocaína, 7 de producción de clorhidrato de cocaína y 4 de producción de ambas sustancias.
En los procedimientos realizados se incautaron 849 armas de fuego, 103 armas blancas, 794 equipos de
comunicaciones, 14 prensas, 370 balanzas, 857 vehículos terrestres, 1 vehículo aéreo y 13 vehículos
acuáticos.
En el marco del Plan de investigaciones propuesto para el año 2005, el OAD realizó estudios cualitativos
y cuantitativos, con muestras de diferente alcance. Los estudios tuvieron diferentes objetivos:
• Medir el nivel de consumo en la población estudiantil del nivel medio y evaluar la evolución del
mismo en relación al año 2001; conocer las representaciones que estos estudiantes tienen respecto al
consumo de alcohol,
• Conocer los niveles de consumo en la población universitaria;
• Iniciar un abordaje metodológico para medir la relación entre el consumo de sustancias psicoactivas
y su relación con la comisión de delitos,
• Conocer aspectos institucionales y de historias de vida en el consumo de drogas en niños y
adolescentes en situación de calle,
• Conocer y establecer comparaciones sobre la relación entre las consultas de emergencias en
hospitales públicos y su relación con el consumo de drogas,
• Ampliar el Registro continuo de pacientes en tratamiento para el estudio de los patrones de consumo
en esta población específica, entre otros.
La Ejecución de las Diferentes Investigaciones Arrojaron los Siguientes Resultados:
Respecto del consumo de sustancias psicoactivas por la población escolarizada del nivel medio, el
consumo reciente o anual declarado indica que el 48.1% consumió alcohol, el 27.4% fumó cigarrillos, el
3.4% consumió tranquilizantes sin prescripción médica y el 2.5% consumió estimulantes en esta misma
modalidad. Un 2.3% inhaló solventes u otra sustancia inhalable, el 5.4% consumió marihuana, el 2.1%
Jefatura de Gabinete de Ministros

230

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
cocaína y el 1.4% pasta base. Los indicadores de consumo abusivo de alcohol son preocupantes, más del
50% de los estudiantes que consumieron en el último mes (39.2%), lo hicieron de manera riesgosa. La
bebida más consumida es la cerveza (83.7%), luego las bebidas fuertes (57.9%) y por último el vino
(48%).
La tendencia observada entre los años 2001 y 2005 indica que se incrementaron significativamente los
porcentajes de consumo en todas las sustancias, con excepción del consumo de alcohol y tabaco, que
muestra una tendencia decreciente.
El primer estudio sobre consumo en población universitaria del Área Metropolitana del país indica que el
54.1% de estos estudiantes han fumado alguna vez, el 19.2% consumió alguna vez marihuana, el 7.7%
tranquilizantes sin prescripción médica, el 3.3% estimulantes sin prescripción médica, el 3.1%
clorhidrato de cocaína, el 2.4% alucinógenos, el 2.3% éxtasis.
La Prueba Piloto desarrollada en comisarías permitió observar que del total de detenidos recientes
durante una semana elegida al azar (195 detenciones), el 44.1% del total mostraron relación entre el
consumo de drogas y la comisión del delito o contravención que dio lugar a la misma. La sustancia de
consumo de mayor presencia cuando existió relación con la detención es el alcohol (82.7%), seguido por
inhalables (9.3%), marihuana (4.6%), tranquilizantes (3.5%) y cocaínas (1.2%). Analizada la relación
entre el motivo de detención y el consumo, fue observado que en los delitos, la mitad de los casos de
detención tuvieron relación al consumo, entre las contravenciones, el 78.4% y del total de medidas de
resguardo, el 52.5%.
Respecto del estudio cualitativo en estudiantes secundarios, los resultados permiten conocer aspectos
relacionados al rol del adulto, la tolerancia social, accesibilidad y permisividad frente al consumo de
alcohol. Las modalidades, rituales y escenarios en donde se da el consumo entre los adolescentes, los
sentimientos y motivaciones y cuestiones de género vinculados a la ingesta.
El estudio en pacientes en salas de emergencia a nivel nacional realizado durante el 2005, encuestó a
11.892 pacientes, perfiles demográficos, motivos de consulta, diagnóstico, consumo de sustancias y si
hubo relación entre el consumo y la consulta de emergencia. En el año 2003, esta relación fue establecida
en el 8.2%, los datos del año 2005 nos permitirá observar la tendencia.
En el Registro Continuo de Pacientes en centros de tratamiento, ingresaron en el año 2005, 44 nuevos
centros de tratamiento con aproximadamente 2.300 nuevos pacientes.

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231

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
INDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 Objetivos Generales
1.2 Objetivos Específicos
2. LOGROS DE LA GESTION
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
1Subsecretaría De Planificación, Prevención y Asistencia
1.1- Dirección de Actividades de Prevención y Capacitación
1.2- Dirección Nacional de Asistencia
2Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico
3Consejo Federal para la Prevención y Asistencia de las Adicciones y Control del Narcotráfico
(COFEDRO)
3.1- Mesa I
3.2- Mesa II
4Observatorio Argentino de Drogas
5Cooperación y Financiamiento Internacional
6Comisión de Registro, Administración y Disposición – Ley 23.737
7Comunicación Institucional
8Centro de Administración Documental
9Acceso a la Información Pública

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232

Sindicatura General de la Nación

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION.
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
La Sindicatura General de la Nación, Organo de Control Interno del Poder Ejecutivo Nacional y Organo
Rector del Sistema de Control Interno, en ejercicio de las atribuciones conferidas legalmente, tiene a su
cargo:
Dictar, aplicar y supervisar las normas de control interno del Sector Público Nacional, enmarcado en un
modelo de control integral e integrado y fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
2. LOGROS DE LA GESTION
2.1. Programa de Regularización del Ambiente de Control Interno en el Sector Público Nacional. El
Síndico General de la Nación dispuso, mediante la Resolución SIGEN Nº 114/04-SGN, de fecha
09/11/04, la implementación del Programa de Regularización del Ambiente de Control Interno,
brindándoles a los titulares de las jurisdicciones y entidades una herramienta que, de modo funcional, les
permita el control de las recomendaciones emitidas, como así también el seguimiento de la inmediata
ejecución de las medidas idóneas a tal fin.
2.2. Constitución y puesta en funcionamiento de los Comités de Control. A los efectos de integrar a los
distintos componentes del sistema de control con los responsables de la gestión, conformando un ámbito
propicio donde canalizar las propuestas de fortalecimiento de las distintas áreas operativas de las
jurisdicciones y entidades bajo control, fue promovida la constitución de Comités de Control en los
ámbitos fiscalizados y su puesta en funcionamiento.
2.3. Red Federal de Control Público - Integración de la totalidad de los Organos de Control Provinciales.
Las autoridades nacionales contaron con evaluaciones referidas a la gestión de los dos programas sociales
más relevantes en ejecución: el Programa de Emergencia Alimentaría y el Programa Jefes y Jefas de
Hogar que, en conjunto, abarcaron la totalidad de las jurisdicciones provinciales, la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y un gran número de localidades del interior del país. La labor estuvo a cargo de las
Unidades de Auditoría Interna y de Sindicatura General de la Nación, lográndose con su accionar el
reconocimiento de la Red Federal de Control Público.
2.4. Desarrollo de las siguientes actividades que contribuyen a la Eficacia y Eficiencia de la Gestión
Estatal:
a) Control y supervisión.
b) Planificación Anual de manera conjunta entre SIGEN y las Unidades de Auditoria Interna de
todas las Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector Público Nacional.
c) Cuenta de Inversión.
d) Intervención en trámites de Consolidación de Deudas.
e) Precios Testigo.
f) Redeterminación de Precios de Contratos de Obra Pública.
g) Control de Programas Sociales.
h) Colaboración a los distintos Poderes del Estado y sus Organismos dependientes, brindándole
Asistencia Técnica y asesoramiento.
2.5. Desarrollo y jerarquización de la Capacitación.
2.6. Actualización Normativa.
2.7. Encuentro de Cooperación Científica, Técnica y Operativa en Control Interno en el ámbito del
Mercosur.
2.8. Estudios e Investigaciones en Control Interno.
2.9. Auditor Externo de la Secretaría del Tratado Antártico.
2.10. Gestión de los Recursos Humanos. Implementación del Sistema de Recursos Humanos.
Descripción de puestos, Suscripción de un Convenio Colectivo Sectorial.
2.11. Implementación del Portal de Empresas.

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235

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
2. LOGROS DE LA GESTION

Jefatura de Gabinete de Ministros

236

Casa Militar

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
CASA MILITAR
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
La Casa Militar de la Presidencia de la Nación tuvo los siguientes objetivos para el transcurso del año
2005:
1.1 Generales
• Proveer la seguridad del señor Presidente de la Nación, sus familiares directos, como así también los
de la casa de Gobierno, residencia presidencial de Olivos y otros lugares de residencia transitoria del
señor Presidente y familia.
• Atender el ceremonial militar de la Presidencia de la Nación y coordinar lo atinente al ceremonial y
protocolo del Regimiento de Granaderos a Caballo “General San Martín”.
• Proveer los servicios de movilidad aérea del señor Presidente de la Nación y de las autoridades
nacionales y extranjeras, asegurando eficacia y seguridad en los traslados.
1.2 Específicos:
• Lograr la máxima eficacia en las diferentes actividades que sean responsabilidad de esta Casa Militar.
• Materializar la eficiencia en el cumplimiento de los objetivos generales, la que se manifestará
mediante un empleo racional del personal y de los medios de esta dependencia.
• Propiciar al incremento de la confianza hacia la organización a través de acciones desarrolladas con
alto grado de profesionalismo y seriedad.
1.3 Particulares:
Para la agrupación seguridad e inteligencia:

Profundizar la optimización del sistema de seguridad presidencial por medio de un plan de
adquisiciones, capacitación y convenios de cooperación.
Para la agrupación aérea:
• Asegurar la máxima eficiencia y seguridad en los traslados presidenciales y otros que sean ordenados.
• Mejorar la disponibilidad y el empleo efectivo de las aeronaves de dotación de la Presidencia de la
Nación
• Disminuir los costos asociados con la operación de las aeronaves de dotación.
Para la agrupación técnica:
• Obtener la información relativa al control patrimonial de las aeronaves de la flota presidencial e
informatizarla
• Intervenir en la formulación de las especificaciones técnicas de nuevos bienes y servicios para su
control
• Intervenir en el desarrollo de nuevos sistemas de información para la Casa Militar
2. LOGROS DE LA GESTION
Relacionado con la asistencia técnica.
• Aprobación del Decreto Nº 1954/04, a partir del cual fue conformado un nuevo procedimiento de
contratación para las reparaciones de aeronaves de dotación de la Presidencia de la Nación, dinamizando
con ello el trámite administrativo pertinente y proveyendo de un instrumento legal idóneo tendiente a
atender las urgentes necesidades del sector
• Materialización del dictado de la Resolución Secretaría General Nº 1370/05, promovida en esta sede,
mediante la cual fue equiparada la escala de viáticos del personal que se desempeña en la Jurisdicción a
la del máximo nivel escalafonario del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA).
Relacionados con la seguridad presidencial.
• Participación en el asesoramiento y ejecución de medidas tendientes a disminuir los riesgos de
inseguridad en cooperación con el servicio de seguridad e higiene.
Jefatura de Gabinete de Ministros

239

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• La rápida ejecución de obras y las nuevas adquisiciones de materiales, posibilitaron incrementar la
seguridad del señor Presidente de la Nación y su familia, como así también de las instalaciones de la casa
de Gobierno y residencia presidencial de Olivos.
• Implementación de nuevas medidas de identificación de personas para el acceso a casa de Gobierno,
playa 15 y residencia presidencial de Olivos.
• Desarrollo de nuevas técnicas tendientes a complementar medidas en la prevención y la lucha contra
los incendios.
• Incremento de la capacitación y ejercitación del personal en tareas de seguridad relacionadas con la
protección de personas y evacuación de instalaciones.
Relacionados con el empleo de los medios aéreos.
• Fue mejorada la disponibilidad del material de dotación. En tal sentido, todas las aeronaves están en
servicio operativo.
• Incorporación de la aeronave Fokker F-28 MK 4000 matrícula T-50 al patrimonio de la Presidencia
de la Nación (PNA).
• Realización de las siguientes inspecciones del material aéreo:
T-01: Inspección “Check C” en Israel, realizada en 110 días
T-03: Inspección de 2º segmento en LMASA, Córdoba, realizada en 65 días
H-01: Inspección mayor de 500 horas, realizada íntegramente por personal de PNA en Buenos Aires en
70 días
Cambio de ambos motores por GE T-700 nuevos.
H-02: Inspección mayor de 300 horas, realizada íntegramente por personal de PNA en Buenos Aires en
38 días
• Continuidad en la optimización del tiempo de ejecución de las inspecciones realizadas por personal
propio.
• A continuación, a modo de ejemplo, un cuadro comparativo de las últimas 3 inspecciones del
helicóptero Sikorsky S-76 B matrícula H-02:
Sikorsky S-76 – H 02
Inspección 2002
Inspección 2004
Inspección 2005

Tiempo de Duración de los Trabajos
431 días
60 días
38 días

• Cumplimiento sin novedad de casi la totalidad de los vuelos ordenados, salvo dos vuelos no
cumplidos por falla de material (H-01, falla de APU, H-02 pérdida de líquido hidráulico).
• Hubieron más de 1.300 horas con el material de dotación, sin incidentes.
Relacionados con aspectos técnicos- administrativos.
• Readecuación del sistema de información en red tendiente al control de la misión de la Casa Militar,
planteando indicadores de gestión para la aplicación en los futuros ejercicios anuales.
• Ejecución en forma escalonada la adquisición de diferentes servicios y efectos, lográndose en el
transcurso del año, la real ejecución del presupuesto, evitando de esa manera la subejecución
presupuestaria.
• Optimización del sistema de capacitación del personal, lográndose un mayor acceso a los diferentes
cursos, pudiendo capacitar a una mayor cantidad de personal en comparación con el año anterior. (Ver
infografías en Anexos - “Gráfico Actividades de Capacitación 2004-2005”).
• Perfeccionamiento del sistema de premios al personal, a través de un sistema de estímulo con las
unidades retributivas, mejorando sensiblemente su producción y provocando una disminución del 40 %
promedio, en la cantidad de inasistencias (Ver infografías en Anexos - “Gráfico Evolución de
Ausentismo TRIENIO 2003-2005”).

Jefatura de Gabinete de Ministros

240

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
3.
POLITICAS Y ACCIONES SUSTANTIVAS
Relacionadas con la seguridad presidencial.
• Firma de convenios con fuerzas de seguridad y otros organismos del estado nacional a los fines de
complementar los sistemas de seguridad presidencial.
• Incremento de la cantidad de efectivos y optimización de los recursos humanos disponibles, a través
de la actualización de directivas en la seguridad presidencial y el rediseño de procedimientos de
seguridad aplicados a cada ámbito.
• Realización de actividades de capacitación sobre protección de personas mediante el empleo de
simuladores.
• Ampliación de las acciones de control de gestión conducentes a la corrección de desviaciones en la
ejecución de procedimientos de seguridad y actividades administrativas.
• Adquisición de materiales de tecnología avanzada y ejecución del mantenimiento correctivo de los
sistemas instalados en tiempo y forma.
• Realización de auditorias semanales de los medios de seguridad electrónica para la verificación de su
funcionamiento y empleo.
Relacionadas con el empleo de los medios aéreos:
• Incremento de la capacitación del personal de mecánicos de helicópteros
• Planificación de cursos de capacitación para personal técnico a ser realizados en el año 2006
• Realización de cursos de actualización de pilotos y mecánicos en todos los sistemas de dotación
(Boeing 757, Fokker F-28 y helicópteros Sikorsky)
• Empleo de los medios aéreos, a saber:
Matrícula
T-01
T-03
T-50
H-01
H-02

Traslado
Presidente
149,6
5,6
0
192
366

Total

713,2

%
41
2
0
81
94

Traslado
Autoridades
4,2
193,2
49
0
0
246,4

%

Adiestramiento

%

Total

2
69
85
0
0

211,2
81,2
9
45
24

57
29
15
19
6

365
280
58
237
390

370,4

1.330

• Durante el presente ejercicio fueron coordinados los siguiente movimientos aéreos:
Fuerza Aérea
232
Ejército
24
Armada Argentina
54
Gendarmería Nacional
8
Prefectura Nacional
4
Gobernación de la Provincia de Buenos Aires
4
------Total
326 *
* Equivalente en promedio a 11.000 asientos puestos a disposición para el traslado de funcionarios del gobierno nacional.
• El personal de la Agrupación Aérea participó en los siguientes cursos en el exterior:
B-757-200 Dos (2) cursos teórico-práctico de simulador por tripulante
F-28
Dos (2) cursos teórico-práctico de simulador por tripulante
S-70 A Dos (2) cursos teórico-práctico de simulador por tripulante
S-76 B Dos (2) cursos teórico-práctico de simulador por tripulante
• Desarrollo de los siguientes cursos en el país:
Curso teórico de actualización para tripulantes B-757-200
Curso teórico de actualización para tripulantes F-28.
Curso teórico de actualización para tripulantes S-70 A y S-76 B
• Revisión de medidas tendientes a mejorar el control de gestión, a través de un mayor ordenamiento de
las tareas administrativas.
Jefatura de Gabinete de Ministros

241

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Relacionadas con actividades técnico-administrativas:
• Seguimiento pormenorizado de la ejecución del presupuesto en cada una de las actividades
desagregadas mediante un “Tablero de Comando”.
• Fueron atendidas en su totalidad las necesidades de capacitación de la jurisdicción, dándose respuesta
a los requerimientos del personal en términos de desarrollo de su carrera administrativa. (Ver infografía
en Anexos – “Cronograma de Actividades 2004 – 2005”).
4. MEJORAS ORGANIZACIONALES
En la agrupación seguridad e inteligencia:
• La incorporación de la seguridad de las aeronaves de dotación a las funciones de la agrupación.
En la agrupación aérea:
• Modificación de la estructura orgánica de la Agrupación - Area Operaciones -, a efectos de hacer más
eficiente la ejecución de la tarea.
• Incorporación de dos (2) oficiales jefes y un (1) suboficial de la Fuerza Aérea al área Operaciones, lo
que permitió incrementar la capacidad de trabajo del conjunto, redundando en el cumplimiento más
eficiente de las tareas encomendadas.
• Actualización del manual de funcionamiento de la Agrupación Aérea, adecuado a la nueva estructura
y funciones de la misma.
En la agrupación técnica
• Obtención de la información mediante la búsqueda y relevamiento, puesta en funcionamiento y
ejecución de un sistema, para el efectivo control de los elementos patrimoniales que componen las
distintas aeronaves de la flota presidencial.
• Actualización del sistema de seguimiento del gasto en red.
• Establecimiento de un plan tendiente a formalizar el sistema de control interno de la Casa Militar
según lo establece la Resolución Nº 107/98 de la Sindicatura General de la Nación.

Jefatura de Gabinete de Ministros

242

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1. Generales.
1.2. Específicos.
1.3. Particulares.
2. LOGROS DE LA GESTION
3. POLÍTICAS Y ACCIONES SUSTANTIVAS
4. MEJORAS ORGANIZACIONALES
5. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
5.1. Anexo 1
5.2. Anexo 2
5.3. Anexo 3

Jefatura de Gabinete de Ministros

243

Consejo Nacional de Coordinación
de Políticas Sociales

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
CONSEJO NACIONAL DE COORDINACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES
1.OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 Objetivos Generales
El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales fue creado con el objeto de constituir un
ámbito de planificación y coordinación de la política social nacional para mejorar la gestión de gobierno
y lograr una mayor transparencia y efectividad, mediante la formulación de políticas y la definición de
cursos de acción coordinados e integrales, optimizando la asignación de los recursos.
• Aumentar la eficacia de la administración de los recursos del Estado destinados y aplicados a la
política social.
• Articular la planificación y la coordinación de la política social nacional, mediante la formulación de
políticas y la definición de cursos de acción articulados e integrales.
El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales es un organismo interministerial, integrado
por los ministerios de Desarrollo Social; Salud y Ambiente; Trabajo, Empleo y Seguridad Social;
Educación, Ciencia y Tecnología; Economía y Producción; y Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios.
En tal carácter coordina el Plan Nacional de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y los Objetivos del
Milenio.
Conforman el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales: el Sistema de Identificación
Nacional Tributario y Social (SINTyS), el Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de
Programas Sociales (SIEMPRO), el Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC), el
Consejo Nacional de la Mujer (CNM) y la Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas
Discapacitadas (CONADIS).
1.2 Objetivos Específicos
Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Es la estrategia del Estado Nacional para hacer efectivo el ejercicio pleno de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes.
• Concertar con las Provincias y Municipios y convocar a otros sectores de la Sociedad a efectos de
diseñar estrategias de acción, teniendo como único rumbo el cumplimiento pleno de Derechos.
• Delinear una política de Estado que garantice la aplicación de la Convención sobre los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes y el ejercicio pleno de los derechos.
• Instalar en la Agenda Pública la concepción de los Niñas, Niños y Adolescentes como sujetos plenos
de Derecho, indispensable para la aplicación de la Ley 26.061, cambiando el paradigma tutelar por el de
protección integral, y las responsabilidades a asumir, de acuerdo a sus niveles, el Estado y la Sociedad
Civil.
• Establecer un Sistema de Protección Integral, así como proponer acciones específicas que generen
marcos jurídicos e institucionales acordes a los nuevos requerimientos.
• Establecer mecanismos comunes de monitoreo que provea información periódica actualizada sobre
niñez y adolescencia.
• Acordar mecanismos con el fin de optimizar las relaciones de cooperación y mutuo enriquecimiento,
entre el nivel Nacional, Provincial y Local.
Objetivos de la Iniciativa Milenio
Argentina suscribió en el año 2000 la Declaración del Milenio, iniciativa propuesta por las Naciones
Unidas a todos los gobiernos del mundo y que identifica preocupaciones, valores y principios
relacionados con el desarrollo.
Sobre la base de esta Declaración fue establecido un conjunto conciso de objetivos y metas,
cuantificables por medio de indicadores numéricos-internacionalmente convenidos-, a partir de los cuales
evaluar su progreso. Estas premisas recibieron el nombre de “Objetivos de Desarrollo del Milenio”
(ODM).
A nivel global se fijaron ocho Objetivos con dieciocho metas y más de cuarenta indicadores, que
incluyen cuestiones tratadas en las principales conferencias y cumbres mundiales sobre la problemática
del desarrollo desde 1990. A estos Objetivos, la Argentina incorporó el de Promover el trabajo decente,
Jefatura de Gabinete de Ministros

247

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
con la convicción que una sociedad justa e inclusiva puede ser construida garantizando empleo digno a
todos sus habitantes.
El seguimiento del grado de consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el cumplimiento
de las metas a alcanzar demanda la participación de todas las unidades administrativas y de los tres
niveles de Gobierno: nacional, provincial y municipal. Esto exige un esfuerzo de articulación y
coordinación de un conjunto de organismos y políticas.
En Abril de 2004 fue oficializada la función del Consejo en la coordinación y seguimiento de las
acciones del Estado Argentino que tienen por objeto el logro de los ODM, estableciendo un vínculo
explícito con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, y con el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La misión del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales en relación con los ODM implica:
• Instalar la iniciativa de los ODM en todas las esferas gubernamentales y en el conjunto de la
sociedad.
• Comprometer a los gobiernos provinciales para el diseño de políticas que colaboren en el
cumplimiento de las metas.
• Realizar el seguimiento de indicadores y acciones encaminadas a contribuir a los ODM junto a los
ministerios nacionales y el INDEC.
• Coordinar la producción periódica del Informe País acerca de la evolución las acciones relacionadas
para el logro de las metas propuestas.
Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTYS)
• Fortalecer el rol del SINTyS como órgano rector de intercambio de información de la administración
pública nacional central y descentralizada, tanto en temáticas sociales como fiscales.
• Asesorar y asistir a los organismos nacionales y provinciales participantes del SINTyS, con el fin de
que logren un mayor nivel de aprovechamiento de los servicios del SINTyS.
• Continuar participando del espacio de trabajo creado con los principales responsables y usuarios de
bases de datos -Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES), Registro Nacional de las Personas (RENAPER)-. Acordar con ellos las
medidas para: la definición de niveles de acceso, según las funciones y competencias de cada uno; la
seguridad informática y los estándares de datos mínimos.
• Continuar con el proceso de descentralización de los servicios de intercambio de información a partir
de la institucionalización en provincias con las Unidades Coordinadoras Provinciales (UCP-SINTyS) y la
interconexión en línea entre los participantes, aplicando el Modelo Descentralizado de Datos desarrollado
por el SINTyS.
• Desarrollar un marco tecnológico, legal e institucional eficiente y acorde, que permita el acceso y el
intercambio virtual de información entre los organismos del Estado Nacional y de los Gobiernos
Provinciales.
• Desarrollar nuevas herramientas para el uso de los participantes del SINTyS, en la interconexión en
línea.
• Lanzar la Ventanilla Única de Organismos (VUO), una herramienta que sirva de consulta acerca de la
información referente a una persona, a partir de los datos mínimos de identificación, mediante Internet y
de acuerdo al perfil de usuario.
• Garantizar una adecuada seguridad informática tanto para los organismos participantes, como para las
personas físicas y jurídicas a que los datos se refieran, y un nivel acorde de protección, necesario para la
virtualización de los servicios del SINTyS.
• Difundir las acciones del SINTyS entre los organismos nacionales, provinciales, municipales
participantes del sistema, así como en la sociedad en su conjunto a fin de seguir incorporando actores en
el intercambio.
Sistema de Información, Monitoreo y Evaluacion de Programas Sociales (SIEMPRO)
• Producir información que permita diagnosticar la situación socioeconómica de la población y efectuar
análisis útiles cuyo objeto sea la formulación de políticas
Jefatura de Gabinete de Ministros

248

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Captar información sobre los programas sociales en marcha, monitoreando las metas propuestas, y
evaluando la correspondencia entre el impacto previsto y el efectivamente alcanzado.
• En función de ello, sus principales líneas de acción se centran en:
• Diseño conceptual de la Encuesta de Condiciones de Vida y la implementación conjunta con el
INDEC, del operativo de relevamiento.
• Desarrollo e implementación de instrumentos que permitan identificar potenciales beneficiarios de los
distintos programas sociales.
• Desarrollo e implementación de instrumentos que permitan la registración de beneficiarios de los
distintos programas sociales.
• Desarrollar un sistema integral de monitoreo de los planes y programas sociales nacionales y
provinciales.
• Diseñar estudios para la evaluación de los programas sociales.
Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC)
• Promover la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la gestión de
políticas públicas generando espacios institucionales de articulación que lleven al establecimiento de
procesos de desarrollo sustentable.
• Acreditar a las OSC legalmente constituidas en el Registro Nacional Obligatorio de Organizaciones
No Gubernamentales.
• Administrar una base de datos universalmente disponible que contenga información amplia y
actualizada sobre las OSC de todo el país.
• Generar y difundir información acerca de las OSC.
• Diseñar, coordinar y ejecutar programas de desarrollo y transferencia de metodologías de
intervención orientados a OSC.
• Asistir técnicamente las intervenciones de diferentes entidades gubernamentales en el vínculo con las
OSC.
• Propiciar espacios institucionales permanentes que estructuren y afiancen el vínculo entre el Estado,
las OSC y demás actores sociales.
Consejo Nacional de la Mujer (CNM)
• Realizar acciones en todo el país con el objetivo de impulsar políticas públicas que favorezcan
alcanzar la equidad de género entre mujeres y varones, en todas las esferas de la vida social (pública y
privada) contribuyendo a la incorporación de esta misión en las políticas globales y en todas las
instancias de la gestión pública (locales, provinciales y nacional).
• Ejecutar el Programa de Sensibilización, Capacitación y Asistencia Técnica para erradicar la
Violencia contra las mujeres en el marco del Plan de Acción Nacional.
• Capacitar a formadoras/es para la defensa de los derechos de la mujer y el desarrollo de
emprendimientos productivos de mujeres, ejecutada desde las Áreas Mujer en el ámbito regional y
provincial.
• Implementar una estrategia de comunicación y difusión de los derechos de las mujeres y las políticas
impulsadas por el Consejo Nacional de la Mujer (CNM) y los instrumentos de articulación con áreas
gubernamentales y no gubernamentales, medios masivos de difusión y población en general de todo el
territorio nacional.
• Difundir el derecho a la salud integral de la mujer y la familia desde una presencia federal en los
centros de atención primaria de la red pública de salud a través de una campaña de afiches y folletos.
• Promover el fortalecimiento institucional de Áreas Mujer (nacionales, provinciales, municipales) y de
organizaciones de la sociedad civil.
Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas con Discapacidad (CONADIS)
Área Cultura y Deportes:
• Promover espacios de recreación y participación de personas discapacitadas en actividades culturales
y deportivas integradoras.
Jefatura de Gabinete de Ministros

249

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Articular acciones con organismos de carácter nacional, provincial y municipal, con el fin de lograr
igualdad de oportunidades para personas con discapacidad, y brindar asesoramiento a los mismos.
• Facilitar herramientas para la iniciación deportiva de personas con distintas discapacidades.
Área Accesibilidad:
• Promover a través de la accesibilidad al medio físico la integración social de personas con movilidad
y/o comunicación reducida en ámbitos nacionales, provinciales y municipales.
• Coordinar acciones con organismos de competencia en la materia, con el objeto de lograr
accesibilidad al medio urbano, edilicio, del transporte y las comunicaciones.
Área Salud
• Propiciar la conformación de redes de rehabilitación (en adelante RBC) en sus tres niveles.
• Difundir y capacitar en la estrategia de RBC.
• Capacitar recursos humanos convencionales y no convencionales en la detección y la acción dentro
del marco de la Estrategia de la Rehabilitación con Base Comunitaria (primer nivel de atención).
• Establecer la coordinación operativa en la atención con los servicios sociales, ONG y el sistema
educativo.
• Articular con las áreas de educación especial y educación común, actividades de detección temprana
y atención.
Área de Prestaciones y Servicios
• Brindar orientación, asesoramiento y seguimiento de la demanda emergente vinculada a prestaciones
y servicios.
• Elaborar y efectuar el seguimiento de los productos generados en las comisiones de Dependencia,
Marco Básico y Guías de Evaluación del llamado Sistema de Prestaciones Básicas de Atención Integral a
favor de las Personas con Discapacidad (en adelante SPB).
• Realizar la supervisión y seguimiento de los convenios suscriptos entre las provincias y el Directorio
del SPB.
• Desarrollar las tareas inherentes a la Secretaría del Directorio del SPB.
• Generar un documento que describa y fundamente la incorporación de modelos alternativos de
atención a personas con discapacidad al Marco Básico (tales como vivienda independiente, integración
laboral, integración comunitaria).
Área de Inclusión:
• Articular la implementación de las políticas públicas que apuntan a la atención de las personas con
discapacidad y sus familias, fortaleciendo los circuitos locales.
• Promover acciones juntamente con provincias y municipios con el fin de optimizar la calidad de vida
de las personas con discapacidad y sus familias.
• Fortalecer la participación de las familias en los procesos socio educativos y las redes existentes.
• Concientizar acerca de procesos de integración socio - educativa y fortalecimiento familiar.
• Resignificar las prácticas docentes en la transposición didáctica.
• Propiciar nuevos espacios de interacción entre docentes y comunidad.
Programa de Fortalecimiento Institucional:
• Brindar capacitación Integral en herramientas básicas de la gestión de Organizaciones Civiles sin
Fines de Lucro, en la temática de Discapacidad.
Articulación con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC)
• Publicar junto con el INDEC los resultados de la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad
(ENDI) 2002-2003, complementaria del Censo de Población 2001.
• Participar en las reuniones del Comité Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad
(en adelante CCPPD).
Jefatura de Gabinete de Ministros

250

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
• Establecer las líneas programáticas del período 2005-2006.
• Definir con los ministerios que conforman el CCPPD los programas e instructivos atinentes a la
presentación de proyectos y evaluarlos.
• Difundir los programas del CCPPD.
Participación de la Instrumentación de la Ley Nº 25.689 (Sistema Protección Integral
Discapacitado”):
• Crear conciencia en jurisdicciones y organismos del Poder Ejecutivo Nacional, respecto de la
instrumentación de la Ley Nº 25.689.
2. LOGROS DE LA GESTION
Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
• Implementación de Talleres de sensibilización orientados hacia el enfoque de Protección Integral de
Derechos.
• Realización de encuentros Regionales de intercambio de experiencias, favoreciendo la construcción
de Redes y Estrategias consensuadas de intervención.
• Promoción de un espacio de debate para analizar los lineamientos actuales de las Políticas Públicas y
su adecuación a la perspectiva de Derechos, desde la concepción de la niña y el niño como sujetos de
Derechos.
• Producción y distribución de material impreso con el objetivo de difundir las Acciones del Plan
Nacional de Acción por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes e informar sobre el cambio de
paradigma.
Desarrollo del Milenio
Desarrollo del Milenio
Elaboración del Informe País 2005. “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un compromiso con la
erradicación de la pobreza, la inclusión social y la no discriminación”.
Firma de convenios con Universidades Nacionales y con varias provincias.
Instalación de los Objetivos del Milenio en distintas áreas del Estado Nacional.
Elaboración
de
Folletos,
Afiches,
spots
publicitarios
y
página
Web
http://www.desarrollosocial.gov.ar/prensa.aspidprensa=205
El Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS)
Tiene adheridas a 22 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con quienes intercambia
información, restando únicamente la adhesión de la Provincia del Neuquén.
Son 155 organismos nacionales, provinciales y municipales los usuarios activos de los servicios
intercambio de información del SINTyS.
El SINTyS cuenta con 650 bases de datos de provincias y organismos nacionales integradas al sistema,
actualizadas regularmente con el fin de garantizar la prestación de servicios de intercambio de
información.
Incremento continuo de las solicitudes de servicios de intercambio de información: fueron realizadas más
de 680 servicios.
Respuesta de oficios a requerimiento de tribunales judiciales de distintas jurisdicciones y de organismos
administrativos. Sólo en el período enero-julio 2005 fueron respondidos 109 oficios, que requirieron
información sobre un total de 490 personas, mientras que durante todo el 2003 y 2004 a 66 oficios, que
requirieron información sobre un total de 56 personas.
Generó más de U$S 22.6 millones en recursos económicos, a partir de un mejor uso de los medios en la
distribución de beneficios sociales, evitando superposiciones de beneficios y mejorando el otorgamiento
realizado por organismos nacionales, provinciales y municipales, acumulando U$S 87.89 millones en la
vida del proyecto.
Firma de 3 nuevos Acuerdos de Institucionalización con provincias (Córdoba, Santa Cruz y Santa Fe) y 2
nuevos acuerdos interjurisdiccionales con los registros de propiedad inmuebles provinciales, para la
Jefatura de Gabinete de Ministros

251

Memoria detallada del estado de la Nación 2005
formación de la Red de Inhibiciones y Titulares de Dominio; y con la Confederación de Obras y
Servicios Sociales Provinciales de la República Argentina (COSSPRA).
Desarrollo del aplicativo denominado Algoritmo de Identificación y el Software para los registros de la
propiedad inmueble e inscripción de los mismos ante la Cámara de Empresarios de Software y Servicios
Informáticos (CESSI).
Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (Siempro)
Desarrollo de los instrumentos de captación Ficha de Actualización Domiciliaria y Ficha Social “Las
Familias Cuentan”.
Conformación de una base informática con 1.055.000 domicilios de beneficiarios de planes sociales,
particularmente del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. A tal fin fueron gestionados 3 convenios
con 2 Universidades Nacionales (Lanús y La Matanza), capacitando a los distintos actores participantes,
llevando a cabo supervisiones en los centros de carga y aplicando estrictos controles sobre los resultados
obtenidos mediante auditorías de las bases recibidas.
Geocodificación de 473.000 registros a partir de la base FAD, produciendo mapas digitalizados utilizados
como insumo para la distribución de la carga de trabajo por encuestador , por parte de las universidades
encargadas de los distintos operativos de relevamiento FIS.
Implementación de operativos de relevamiento con el objetivo de la aplicación de la Ficha Social “Las
Familias cuentan”, mediante la firma de 24 convenios con Universidades Nacionales necesarios en la
realización de un total de 550.000 fichas, quedando a cargo del SIEMPRO-SISFAM la capacitación de
los distintos actores participantes, la supervisión de las actividades y el control de los resultados. Hasta el
presente, y tomando en cuenta convenios firmados a fines de 2004 y ejecutados en 2005, fueron visitados
más de 600.000 hogares y completado alrededor de 460.000 FIS (Ficha Social) y 150.000 FNR
(Formulario de No Respuesta).
Diseño e implementación del módulo de “Trayectoria Laboral” como complemento de la aplicación de la
Ficha Social. El mismo es aplicado a los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar.
Firma de 14 convenios con Universidades Nacionales con el fin de efectuar el trabajo de campo que
requiere la aplicación de la Ficha Social “Las Familias Cuentan”.
Firma de convenios de cooperación con las provincias de Santa Cruz y Catamarca a los fines de crear las
Agencias Provinciales SIEMPRO-SISFAM. En la actualidad, el Programa cuenta con 19 Agencias
Provinciales activas.
Elaboración de un módulo de consulta del Sistema Integrado de Monitoreo (SIM) que concentra la
información de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo Social incorporados al Sistema así
como la de los programas pertenecientes a las demás jurisdicciones. Este programa facilita el acceso y
visualización del conjunto de la información. Permite también obtener distintos tipos de reportes
estandarizados sobre las acciones del programa por municipios y responder de manera oportuna a los
distintos requerimientos y consultas de las autoridades del área social.
Desarrollo de un programa informático de carga de noticias con el propósito de sistematizar la
recopilación de información periodística complementaria relacionada con temas políticos, económicos y
sociales. Este programa fue instalado en las Agencias Provinciales SIEMPRO-SISFAM, encargadas de
realizar una preselección de noticias locales que puedan ser de interés. Esta información es incorporada a
una Base de Datos de Noticias en el nivel central del SIEMPRO, constituyendo un insumo en la
confección de informes, a demanda de las autoridades nacionales y del apartado de información
complementaria de los Informes sobre Situación Provincial.
Realización del cotejo de las bases de beneficiarios del Programa Familias por la Inclusión Social (IDH)
con las bases de potenciales beneficiarios emitidas por el SIEMPRO-SISFAM desde el 12 de agosto del
2002 (fecha de la primera entrega) hasta el 15 de noviembre del 2005, certificando la coincidencia entre
ambas bases.
Participación en la prueba piloto de la migración de beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados al Programa Familias por la Inclusión Social, efectuada en el Partido de Ituzaingó
(Provincia de Buenos Aires) y en la ciudad de Santa Fe.
Evaluación de medio término de los programas Atención de Niñas, Niños y Adolescentes en Riesgo
(PROAME), REMEDIAR y Desarrollo de Comunidades Indígenas (DCI).
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Evaluación diagnóstica del FOPAR y construcción de la línea de base del Componente MaterialesTipología 6, del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados.
El Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC)
El Centro incorporó y actualizó datos correspondientes a 1.823 Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC), contando actualmente esta base con más de 13.586 registros.
Editó un Boletín impreso con información sobre políticas sociales nacionales y otras informaciones de
interés para las organizaciones sociales, con un alcance de 13.000 ejemplares.
Construyó una Tipología de OSC con el objeto de identificar y categorizar a las organizaciones
inscriptas en la Base de Datos.
En cuanto a las actividades de fortalecimiento institucional y mediación en la gestión social, fueron
identificadas y financiadas propuestas elaboradas por las propias redes de organizaciones. Centradas estas
iniciativas en la incorporación de nuevas herramientas y estrategias de gestión y comunicación para el
trabajo en red y en la realización de encuentros, jornadas de trabajo, etc.
El Consejo Nacional de La Mujer
A través del Programa de Fortalecimiento de la Familia y el Capital Social (PROFAM), el Consejo
financió proyectos de 238 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en todo el país. Los
mismos están destinados al fortalecimiento de 140.00 familias y mujeres en situación de extrema
vulnerabilidad.
En el marco del Convenio con la Secretaria de Seguridad Interior del Ministerio del Interior fueron
realizados 6 encuentros regionales (NOA, NEA, Patagonia Norte, Patagonia Sur, Cuyo y Centro) con el
objetivo de la capacitación de las Policías Provinciales y distintas Fuerzas de Seguridad (Gendarmería,
Prefectura y Servicios Penitenciarios), en los niveles de oficiales y suboficiales. Participaron 749
oficiales y suboficiales.
Puesta en marcha la realización del quinto módulo del Programa Mujer Equidad y Trabajo, respecto de
asociativismo, a través de un convenio con el INAES.
La Comisión Nacional Asesora Personas con Discapacidad (CONADIS)
Diseño e instrumentación del Programa Nacional de Capacitación y Concientización en Deportes para
Personas con Discapacidad, impactando directamente sobre un total de 2.350 profesionales en su
implementación.
Firma de acuerdos interinstitucionales en materia de integración y deporte.
Diseño y promoción de normas y criterios de adecuación en accesibilidad física no explicitados en
reglamentación vigente.
Asesoramiento en normativa y criterios de accesibilidad a organizaciones e instituciones públicas y
privadas.
Articulación de acciones con los Ministerios o Secretarias de Salud para el desarrollo del Programa de
Capacitación y conformación de la Red de Rehabilitación (Misiones, Santiago del Estero, La Rioja, Río
Negro y Corrientes).
Del mismo modo, con los consejos municipales y provinciales de discapacidad fueron articuladas
acciones de implementación de atención con la estrategia de las redes provinciales de rehabilitación y la
conformación de la red de atención integral.
Articulación de acciones con los diferentes organismos integrantes del Sistema de Prestaciones Básicas
de Atención Integral a favor de las Personas con Discapacidad (SPB). Fueron integradas las comisiones
técnicas.
Firma de un convenio provincial en materia de capacitación de agentes sanitarios y médicos generalistas
y conformación parcial de la red.
Asistencia técnica a los Municipios en la creación u optimización de los Consejos Municipales de
Discapacidad.
Participación en tareas de evaluación del Programa de Pequeñas Donaciones: Banco Mundial.
Realización de actividades de capacitación a 63 Organizaciones Civiles sin Fines de Lucro y a 280
integrantes de dichas ONG.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
Edición y publicación del libro La Población con Discapacidad en la Argentina. Encuesta Nacional de
Personas con Discapacidad, INDEC-CONADIS, Noviembre 2005.
La totalidad de los organismos públicos que fueron asistidos, incluyó el párrafo “podrán presentarse
personas con discapacidad en el marco de lo dispuesto por la ley Nº 25.689, e incorporatoria del art. 8°
bis de la Ley Nº 22.431”, en el material de difusión para la convocatoria a los procesos y concursos de
personal de planta permanente.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nación 2005
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DE LA GESTION
1.1 Objetivos Generales
1.2 Objetivos Específicos
2. LOGROS
3. DOCUMENTOS ANEXOS WEB
Comisión Nacional Asesora Personas con Discapacidad
Consejo Nacional de la Mujer
Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social
Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad
Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales
Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Objetivos de Desarrollo del Milenio

Jefatura de Gabinete de Ministros

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