Guilherme ODonne é pesquisalor do CEBRAP e dire tor acedemico do Helen Kellogg Tnstinute da University of Noire Dame, Indians, Sux Dibliografia inclu, entre Sutros: Modernization and Bureaucratc-Authoritarianis: Studies in South American Politics; Contrapontos (Auto ritarlgmo e Democratlzpto); BA — Reflexdes sobre 08 EExtadoe Buroerdtice-Ausoritrios, Philippe C. Schmiter ¢ profesor de Citncia Politica na Stanford Universi. Autor de" asta obra. Desacamas Interest Confit aa Political Change i Brox. Laurence Whitsead 6 Official Fellow no Nuffield College, Oxford. Entre obras pubicedss inluis The Central ‘American Impasse © The Adjustment Crisis in Latin ‘Ameria. ‘Tradupio de ‘Anat. U. Somat Revisdo terion da tralusto do ingles: INaNe¥ VALADARES to te snd aa i, SPB = Pik ea E ORES rd sia ce ra es TRANSICOES DO REGIME AUTORITARIO Primeiras conclusées SBD-FFLCHUSP mage GUILLERMO O'DONNEL e PHILIPPE C. SCHMITTER byilo que muitos so levados « considerar a bagunca que as fizeram da vida civica e, com freqiiéncia, da economia, “dsrante o perfoda auloritario, Pode levar até A tentacio de esarmélas ou, pelo menos, reduzir seus salirios, presrogs- tivas e equipamentos, mas uma postura como esta pode them entrar erm conflito com o alvo de encorajar a profissiona- Tisagto e talvez provoear uma reagio violenta. Ndo investiga mos os efeitos de uma transigéo sobre 0 nivel de despesas rlitares, mas a impressio que temas, ¢ que clas tendem a umentar ow pelo menos, a nto declinar. Nao se trata de uma pura e simples coicpra dos militares, mas sim de mudar as outrinas estratégicas e as capacidades operacionais das for far armadas, para dotélas de ereqlbilidade na sua funcéo Sie isto eusta dinhelro.* | __ Nossa conclusio afirma a possbilidade de induair os mi litares para se afastarem do poder e tolerar a transigSo na ditegho da democracia. Os problemas imediatos de maior dif tuldade consistem em saber come administrar justiga aqueles diretamente responsivels pela realizaclo de agcespassadas de repressio ¢ em assegurar um certo grat de controle civil sobre as decisdes relativas is promogées © & alocagio de re- ‘cursos po Smbito das forgas armada Como dissemos anteriormente, as questées — € as espe- ranges — de prazo mais longo envoivem uma mudanea gradual da autoimagem dot militares como defensores ultimes do Intereste nacional e um redirecionamento de sua preocupas com # seguranca interna para algum papel verossimil como ddefensores da sepuranga externa do pais (ou da reqll0) Embora mantenhamo.nos numa atitude de cauteloso oti- mismo com relagio as perspectivas de controle do comporta- mento daqueles elementos das forgas armadas que se mostram antaginicos democracia, ¢ provavel que o sucesso da tran- Sigto dependa, ainda mais, de que alguns lideres civis © ml Titares fossem capazes de manifestar Imaginacao, coragem & vontade para chegar a acordas provisérios a respeito das re. fas e garantias mutuas, NEGOCIANDO (E RENEGOCIANDO) PACTOS Pector (© conceito de “pacto” surpiu hem cedo em nossas dis cussbes a respelto de possiveis transigées do regime autor trio e mals tarde o reiteramos em multas ocasiges: Apenas capitulo de,Terry Karl, a respeito da Venema, lida espe fificamente ¢ de Forma exaustiva com esses arranios, ademais de haverem-se constitoide numa importante caractersstica ds, transigio espanhola. Se a Colombia tivesse sido inclutds em nossa amostragem, terlamos encontrado evidéncias adicionals fs respeito da importineia fundamental de que se revestem oF pactos.! Bmbora no estejamos aflrmando serem esses arran- jos caracteristieas necessarias de uma transigso, bem sucedida, ‘ereditames que cles podem desempenhar um isgportant™ pa pel em qualquer mudanca de regime que tenha como funda mento uma transformagio gradual em lugar de um evento ‘aramatico, - ‘Um pacto pede ser definido como um acordo explicto} “ mas ners sempre publicamente explicado oa justficado, entr tum conjunto de atores, na busca de definir (oa redefinin) rec, fas cujo sentido orienta seu comportamento politica com) base em garantias matuas relativas aos “interesses vitals” dos participantes no pacto. Alguns pactos incluem uma data pro” Aeterminada de finalizacio, enquanto outros dependem’ da continua renegociagio do consentimento das partes. Em qual: ‘quer caso, com freqhéncia os.pactos. sie considerados inital nente solucses. temporavias_destinadas a.evitar-resultados. pFeocupantes 6, talvez, sedimentar o caminho para acordos de cardier mais permanente para a resolugio de conflitos Alguns dos elementos desses' pactos podem eventualmente tornarse a lei do pais, sondo incorporados & constituigao ot 44 outros estarutos legals; outror podem ser institucionalia or Se €-dos como procedimentos-padrao de operagiio dos érgios esta: ais, partidos politicos, associaghes de Interesses ou similar. ‘Gito Kirehheimer, que bem pode ter sido o primeiro a reconhecer a importancia emergente dos pactos no mundo Contempordineo, motou que esses compromissos, envolvers ajustes das. contradicses existentes entre conteido social © forma politica? Onde a distribuigo da autoridade de jure, Ulfere da distribuigio de facto do poder de classes, grupos & Institugtes, tais acordos, podem permitir que a comunidade politica made suas estraturas institucionais sem tum confronto Miolento entre grupos e/ou sem a predomingncia de wm ator Sobre outros, Além disso, argumenta, a natureza desses com: Dromissos afastavase crescentemente do formato do pacto Tiberat, tradicional, fundamentado numa delimitagso estrita, das esferas da sociedade civil e do Estado, ressalvados o di reito individual & dissengio e o direito privado a propriedade, para tomar a forma de pactos modemnos, “pésliberais”, fun: Gamentados em complexas concessies miituas entre grupos Dblicos e privados, na mua garantia do seu dircito coletivo Ue participar do processo de tomada de decisdes © do seu res pectivo privilégio de Tepresentar e assegurar interesses const Uerados vitais pelos respectivos participantes, “Tronicamente, os pactos modernos levam a comunidade politica 4 democracia por melos no democriticos. Bsses pac Yor sio-negeciados, tipicamente, entre um pequeno damero de participantes que representam grupos ou instituigGes esta belecidos (e, com freqiencia, altamente oligarquicos); tendem 2 reduzit a competigao e 0 conflito; buseam limitar a respon Sabilidade junto a0 pablico mais amplo; intentam controlar a agenda de priotidades politcas; ¢ distorcem deiberadamente 6 principio da igualdade entre os cidadios. Nio obstante, estes, pectos podem alterar relagées de poder; promover novos pro- essos politicos © condurir a resultados no antecipados. 'No nucleo de tum pacto reside um compromisso negocia- do, nos termos do qual os atores concordam em deixar de Tado, ou em subutllizar, sua eapacidade de infligir danos wns fos outros, mediante a extensio de garantias de que no ames: ‘aro reciprocamente as autonomias corporativas ou interes- Ses considerados vitals pelas partes. Para tanto envolve, nor- Inalmente, clausulas que estipulam abstencio do uso da vio Teneia, proibigdo de apelo a Forgas fora do pacto (militares ou «8 ‘massas populares) c, com freatiéncia, um compromisso de con- {inuar pactuando com 0 meio de resolver futures divergéncia. Certos simbolos ¢ instituigdes nacionals (por exemplo, a ban: Scira, © hino, feriados, uniformes, a monarquia, a integridade ferritorial, 2 aliancas internacionals e a estrutira federativa) fambémn podem surgie protegidas contra exigéncias formula as por “extremistas”, Os pactos podem conter, igualmente' Xetalhados acordos de regulamentacao da competicio entre 2s, partes (por exemplo, referidos 2 membros, cletores, clientes Piecursos) ede distribuiggo de beneficios entre elas (por exem plo, cargos legislaivos, posiges ministeriis empregos pabli Eos, promogies profissionaise parcelas do ercamento pablice). 5 pactos exemplificam uma afirmacio feita hi algum tempo por Dankwart Rustow, num artigo fundamental que inspirou boa parte do nosso pensamento a este respeito.? Ele alegou que a demoeratizaggo avanca “a prestagio”, couforme Stores coletivos, cada um dos quais com preferéncia por um iodo distinto de governo ou de configuracoes Institucionals hcordam entre si uma série de comproraissos mais ou menos aradouros. Nenhurn grupo social ov politico sendo dominam te 0 suficiente para impor sew projeto ideal permite a emer fgencia de uma “segunda melhor solucéo", com # qual nenham Stor particular se identifica ou deseja completamente, mas que todos os atores podem aceitar ¢ compartihar. Talvez Adolphe ‘Thiers — um dos fundadores da Terceiza Republica Francess, que velo a existir através de uma maioria de um s6 voto ¢ {gue durou de 1875 4 1940 — tenha dito da melhor forma: "La République est le gouvernement qui nous divise le moins”.* A Espanha oferece uma ilustracio contemporinea da ambighl- dade de tals infelos compromissados de democratizagso, onde 2 direita Teferiuse ao regime emergente como 0 resultado de Tuma “reforma pactada” e a esquerda o chamou de “ruptura Davtada’ ¢, tanto direita quanto exquerda conseguiram convie ver com ele 0 cendrio da negociagSo de um pacto ¢ claro: trate-se de ‘uma situagio em gue oF grupos em conflito ou em competicéo ‘Ho interdependentes, no sentido de que nio podem passar tins sem os outros nem impor ins aos outros a solugio prefe: +A Repiblea & a forma de governo que menos nos divide’ em frances original (NT). ©rida de cada um, cago desejem satisfazer seus respectivos inte- estes. As modificagSes subseqiientes nas relagGes entre os ato- res e — especialmente em sociedades lberalizadas, parcial mente democriticas — a emergéncia de novos atores que no podem ser ignorados ¢ que desejam entrar no jogo, tendem 2 rmudar esse ceudrio ¢ impor a necessidade de renegociacio, sendo de dissoluelo, dos pactos existentes, Propomes, por com Seguinte fazer a anélise deste tema em termos de uma série de acordos temporérios que modificam as regras de governo ede garantias matuas, io consideramos os pactos como elemento essencial de todas as transigées de um regime autoritirio, mesmo aquelas gue tenham um cardter gradual e continuo, Os incumbentes futoritirios que estio deixando 0 governo podem estar tio Gesacreditados e em tal desarticulagao, que Thes faltem as ‘ondigdes de negociar com seus sucessores Estes incumbentes quando compelides pela oposigéo ou por seus préprios efleulos antecipados @ abandonar o gover rho, o farem sem a troca de garantias mbtuas. Inversamente, ‘a transigso pode ser iniciada de cima para baixo por incum- Dentes autoritarios dotados de coesio suficiente e em posse _ de recursos para ditar as regras emergentes do jogo. Nestas ircunstincias, seus oponentes tanto podem concordar (¢ por tanto, devem competi, sob condicées determinadas de modo unilateral), ou resistir © correr 0 risco de serem expelides (ou vitimizados) pela seqiiéncia do proceseo de decisto. Os pactos, portanto, nem sempre séo proviveis on possivels, mas esta mos convencidos de que onde se aplicam aumentam a proba billdade da viabilidade da democracia politica Results tentador conceituar a transigio como um proces: s0 que envolve uma seqineia de “momentos”, para usar a expressao de Graimsci: militar, politico e econdmico. A cada tum desses momentos c ria.um diferente pacto, ov pactos, com um subconjunto distinto de atores negociando tum conjunto distinto de regras,* O mundo real difieilmente se comporta tio linearmente; as transigdes reais nio cost: ‘mam desenrolar-se nos termes de wm tal processo progressivo Je solugdes de problemas, os “momentos” tendem a invadi~ S52 uns aor outror e a se confundirem entre si. NSo obstante smbora reconhecendo que nenhurn caso empirico reflete exs- famente 0 nosso esquema, distinguiremos soaliticamente en- 7 tre uma série de pactos possvels, cada um dos quais surgindo ‘num momento especffico da transicdo, © womento mittar © primeiro momento enfoca primatiamente os militares cenvolve as condigies sob as quis estes podem folerar algu- Ima Hberalizagio © comogam a liberar a si mesmos da Tespom “abilidade direta pelo governo, Esse tipo de acordo 6 irrele- ante nos cages em que o processo de transferéncia do poder tos elvis, jf est4 adiantado sob 0s auspicios do regime auto- Hitério, por exemple, na Espanha © no México. Ondé o regime fautoritario € militar © onde ha a intengio de transformélo fi alguma versio iberalizada do mesmo (dictablanda}, 0 nt cleo do problema parece envolver a prévia concentracio de poder no executive, Como o exercicio do governo através de fuma junta constitul a norma entre os regimes burocr futoritérios contempordineos, dove surpir algum lider capar de inspirar suficiente confianca entre seus seguidores para servir de fiador de mudancas significativas das relagies de poder que afetem a oficilidade militar com um todo, Este incumbente devers entao encontrar de alguma for: ma interlocutores vilidos fora do proprio reghme, com os quais ‘vé negociar 0 desengajamenta das forcas armadas do governo, E dificil prever quem serio os interlocutores. Trata-se de algo ‘que depende amplamente do esforgo feito precedentemente no Sentida de suprimit partides, associagses e movimentas her- dados do periodo preautoritario, assim como do tempo que tiver sido transcotrido antes que a liberalizacio fosse te tada, Dada a repressio © a desarticulagdo precedentes, dos intermedidtios, os “notiveis” — individuos respeitados e pro- feminentes que so considerados representantes. das classes proprictarias, das instituigbes de cite, e/ou de regibes © ter- HiGries ¢, porlanto, capazes de influeneiar 0 comportamento coletive subseqlente daqucles que o consideram seus repre- Sentantes — parecem constituir os melhores interlocutores disponiveis com os quais negociar garantias mituas. A base de um pacto de desengajamento do poder pode muito bem tomar a seguinte forma: em troca da restauracto de direitos, Individuals bésicos e da toleraneia de certo grau de contesta- nio & politica governamental, o Ider obtém dos notavets c/o ‘positores moderados o compromisso de que por sua vez, estes fo recorrerdo & destruicdo ou & vinci, nem irdo pressionar Com demasiada insisténcia ou preméncia para fazer valer set diveito de governar, tampotco propor sangées contra oficials Inilitares por "excessos” cometides sob a égide do regime auto: Htdrio, Normalmente, os principsis objetivos de uma tal dita Gara liberalizada (dictablanda pactada) consistem em exercer lum controle estatal centralizado sobre atos de forga arbitré tos ¢ violentos cometidos pelas forgas armadas, evitar atos de ‘ingfinga contra as mosmas e estabelecer eanais seguros (em hbora Limitades) para a articulacio de interesses e a discussio de alternativas de politica publica, Um compromisso desta patureza, entre garuatias aot militares e descompressao pol fica, envolve um complexo conjunto de cilculos. Para ser bem sucedido o lider que iniciou este tipo de Hiberalizagso ¢ sua ‘guarda palaciana devem reter a Jealdade dos bandos, manter Seus antigos aliados da linka dura fora do jogo principal * ocalisar e autorizar notéveis capazes de serem porta-vozes de Selotes importantes da sociedade, nspirar suficiente confianca entre eles para induzi-los a jogar os primeiros lances do jogo, Sceundo as regras estabelecidas neste pacto. Se um tal pacto for bem sucedido, a liberalizagso e uma no significante devo- Jugda do poder aos civis provavelmente ocorrerio. Mas desen- volvizientos assim costumam ser levados de roldao na medida Em gue se manifeste a "ressurreigso da sociedade civil", que ‘lscutiremos adiante, (© momento (ou moments) pol oo AA dinamica da transigéo, somada & qualidade de auto: exaustao de um eventual pacto militar, implica a enrto prazo, ho surgimento provivel de outros atores © processos, Por sux vou sugerese possibllidade (mas no a necessidade) de mu dana na natureza dos compromistor e na identidade dos ato- res participes, a0 mesmo tempo em que emergem novas com tradigdes entre conteido social e forma politica, Desta vez, um pacto teria como fundamenta no uma concentragdo de poder txectivo e umm acordo de garantias com notéveis provenientes {do eampo social © eecnémico, mas uma distribuigao de post (pies de representagio ede colaboracao entre incumbentes n uloritévios ¢ partidos politicos (situacionistas e oposicionis- fas). Por razdes que discutiremos adiante, a mobilizagio que xe segue a liberalizacio inklal tende a levar os partidos poli ticos para a linha de frente da transi¢io e 2 tornar a convo tacio de eleigées um meio cada ver mais central de resolucio {de conflitos da transigio. Um pacto deste tipo envolve, em set Imicleo, um conjunto de nogociagSes entre lideses de um es pectro de partidos eleitoralmente concorrentes com 0 fito de 1) limitar « agenda de alternativas politicas; 2) compartilhar proporcionalmente da distribuicio de beneficios; 3) restringir 2 participagao dos nio pactantes na tomada de decisées. Em troca, os pactantes concordam em reaunciar 20 apelo & inter: vengio militar a0 empenho pela mobilizagio das massas. ‘A moldura final talvez possa ser uma “grande coalizio” em due todas as partes envolvidas compartilhem simaltaneamente | fangio executiva ou um exquema rotativo por mefo do qual fos pactantes se sucedam seqienclalmente no governo. Porém outros formatos menos rigidos e visiveis foram também ima- tlnades. Qualquer que cela 0 formato geral, a formagio de um cartel de elites partidérias” deste tipo envolve um alto grat. de ariesanato institucional: uma lei eleitoral que diserimine “alitores indesejados e/ou partidos relutantes"; arranjos fi ‘nanceiros que privilegiem 0s partidos envolvidos; distibuigio Ue distritos ¢ exdeiras paslamentares visando 2 proteger a Te presentagio dos membros minoritrios do pacto; formulas de Uistribuigdo de posigdes e orgamentos piiblicos que garantam, luma diviséo “eqitativa de espolios; uma agenda politica res ttitiva que fornega garantias aos interesses essenciais das bases, Sociais; tim acordo suprapartidécio equacionando a questo militar: , finalmente, um compromisso, vélido por algum tempo, no sentido de resolver os conflites resultantes da ope acto do pacto mediante a renogociagio dos seus termos, sem recurso 8 mobilizagio de excluides ow 4 eliminagao de par eipes. 'Na literature recente relativa & democracia, esse tipo de pacto ¢ astociado solugdes “consociacionais” de confitos profundamente enralzados de natureza einlea, cultura, lin Biistica ow Teligioss, e tende a ser considerado como uma Forma estavel, quate permanente, de regime democritico. No fentanto, esses acordes podem muito bem ser feitos com 0 Fito de acobertar clivagens menos comunitéras, tals como as nde classe, setor, regio, insttuigso ou mesmo de geragio. Como veremos, no ¢ possivel que, através de pactos on rupturas adicionais, estas formulas possam durar apenas algum tempo, para em seguida condurir'a um resultado democrético mais {eulitério, Individualista, competitive amplamente represen: tativo.* Entretanto, nossa hipétese assinala que pactos ba seados nesses comportamentos coalescentes por parte das lide tangas partidarias dominantes — pactos que estabelecem de- ‘mocracias limitadas ou democraduras — perdurario mais tem po ue 08 pactos militares que patrocinam a transipio para regimes autoritérios liberalizados, ou dictablandas. No prime To.caso, © auto-interesse das Iderancas de partidos envolvidos de Iideres estabelocidos de subcomunidades cooptadas, en- ‘coraja a perpetuacio dos cartéis assim formados, mesmo de- pois de os conflitos e perigos iniciais, que deram origens a esses arranjos, tiveram diminuido. © problema sucessdrio, que continua a afligir mesmo os regimes autoritirios liberaiizados, passa a ser resolvido, nas democraduras, pelo ajuste proporcional ou pela rotatividade regulada, onde existe presidéncia da repdblica. Em qualquer aso, as democraduras protegemse contra répidas mudancas ‘de poptilaridade eleitoral. Em regimes parlamentares,ligelras ‘mudancas em termos de coalizdes seriam suficientes para esse Dropésito. Eleig6es regulares e algumas oportunidades de com- testagdo politica podem satisfazer, pelo menos por algum tem- po, requisitos informacionais minimos em termos da flexibi- Iidade governamental no atendimento de demands varlévels assim como uma parcela suficiente das asplragoes de partic ppagio des cidadios, para garantirem a paz politica. Assim endo, a0 contririo das dictablandas, que $a0 quase imediata mente transformadas através do processo de liberalizasio, as democraduras tendem a ser mais afetadas pelas mudangas de Tongo prazo das estruturas sécio-ccondmicas e contextos nor- ‘mativos nacionais, assim como das tendéncias politicas ¢ ideo- [gieas internacionais. ‘AS miudancas sécio-ccondmicas subseqiientes podem afe- tar as democracias limitadas de multiplas formas, As erescen- tes individuagio e secularizagio, aliadas & mobilidade social © A vulnerabilidade no mercado, minam a capacidade dos lide res oligirguicos contraentes no pacto controlarem 0 compor tamento dos seus seguidores; os eleitores terminard0 por tor- ” rnarse mais livremente cambiantes em suas preferéncias; membros de associagGes vio exigir uma maior autonomia com relagio a controles de ordem partiiria, ideolégica, rligiosa «cultural; novos grupos que entrecruzam clivagens tradicio nals serio formados; os partidos exclufdos do pacto podem ter sua forca aumentada e comesar a desempenhar papéls for- temente destritivos no parlamento © na formacto. do minis. {érlo, Nessas circunstineias, ieara cada ver mais diffeil man ter unido o cattel das elites, ‘As democraduras também t#m que lidar com 0 fato de que, nos nossos dias, os padrées normativos da teoria e do discurso democraticos nio correspondem & pritica desses re gimes, A igualdade da cidadania, a regra da maioria, a parti- cipagdo direta, a soberania do parlamento, a livre associagéo, a representagio accountable, a escolha politica irrestita, a alocagdo honesta de recursos, a transparéncia publica, a altér nance entre situagio © oposigso, e outros elementos deste tipo ‘alo fazem parte da pritica das democraduras. A constituigio © © cédigo civil podem proclamar esses direltos, mas nesses regimes ‘sua vilagio esté protegida por regulamentagées, ‘administrativar, sifocada por normas informais ou escamo- teada por meio de acordos secretos, A soligio transicional encarnada pela democracia limitada sofre, por consequinte, tum sério défict de legitimidade a médio e longo prazos quan do comparada a regimes em que os eidadsos parecem dispor {e reais oportunidades para mudar os governantes e nos quals, 0s Iideres politicos parecem ser mais responsdveis diante da idadania, Como vimos, um elemento que motiva a busca de um pacto transicional inicial consiste no declinio instivucional das forgas armadas sob as presses da responsabilidade direta pelo governo, Em democracias Ih © aparato civil de partidos polices, associagées de interesses ¢ érgios gover: ameniais por sua vez permanecem sujeitos ao declinio, A participagdo garantida dessas elites civis no poder e sua par- tela nos espolios do cargo, aliada a sua protecdo contra a competicio externa e 4 responsabilidade face aos eleltores, ‘membros ou clientes, geram a probabilidade de produsir grande complacéncia ‘ corrupsio. ‘Bases afores nfo carecem de Tutar continuamente para ‘manteremse no Jogo © obterem recompensas significativas, w0 ‘A conformidade 08 critérios de avango no ambito de inst tuigBes crescentemente oligirquicas torna-se mais relevante face a resposta As exigéncias vindas de baixo ou a capacidade dde mobilizar apoio. Em resuimo, 0 préprio sucesso destes pac- tos tende a gorar tuma esclerose organizacional caper de privar |as partes contratantes de sua capacidade maie essencial — 0 ‘controle do comportamento dos scus seguidores ‘Quando 0 descncanto generalizado € 0 declinlo institu. ional combinamse as discordancias no Interior do “cartel ‘das elites", alguns dos participes encontrarseiam tentados a alliarse com atores excluldes do pacto ou a mobiizar seus Ssequidores para agirem em modos menos convencionais. Pre Sumindo que seja impossvel renegociar a relagZo entre os parceires ou cooptar os oponentes para que entrem no cartel fe desde que nenhuma das partes envolvidas recorra aos mil {ares para que se ponham do seu lado (ou tenha sucesso em conseguir o apoio deles) ¢ provavel que ocorram movimentos tna diregio de uma democratizacso mais abrangente da vida politica, Nesse momento, aa ultimas restrigbes 2 plena cide ‘ania politica seriam por fim removidas. (0 grupo de trabalho do Wilson Center dedicon pouca tengo aos processos de consolidagio e de “democracia avan ‘gada”, pela razdo dbvia de que os casos e paises que constitu. fram ¢ objeto de nossa preocupagio estavam envolvides no ‘Processo mals prdximo e perigoso de se libertarem de_vérias ‘ersoes de regime autoritério. Mas, parece relevante esbocar ‘modo pelo qual uma tal transformagio poderia ocorrer, plo ‘menos porque confianga na sua eventual ocorréneia ‘pode constituir um fator de elevacto da tolerdncia dos atores com relagto a formas tradicionals de alcance mals limitado.* ‘0 movimento na diregio de formas mais avancadas de emocracia politica no parece requerer renegociagSes expli- citar e detalhadas. Pelo contririo, € mais provivel que ele ‘ocorra através de uma seqigncia de reformas gradusis, como ‘dos pactos que temos examinado, em resposta a uma smpla ‘gama de pressoes politcas e célculos de politicas governamen tals. No pasado, extensses do sufrdgio foram talvez as mais visfvels e ruldosas modificagses deste tipo mas agora a un! versalidade € um fato consumado mesmo na maforia das democraduras. 6 0 “compromisss histrios", que levam participants hn sto excludes a assumirom esponsabiidade parcial Ne oGoverno,constituem outre Forma de democratizag pars Miguman connnidaes politics. Ex outros eontexos, a8 ewe rovavlmente serdo, mais topics: midanses m0 Fe ‘eimegho ctor! nos estautor de fnancatnent dos pa isn yegisto mais sfetino deletes, uma disibulgao Icgslaes as Iguana, mais tranoparéncia em termos do eee ttntade“informagaes a opinigo publics maior des ferpeshinagto administrate, menores berreras & formagso GE Sertics¢& representagioparlamentar,dissolugio de mo Stull conporativos e sssocagaes compuloras faciltagso Bee exigtnian de cidadania ete. Estas mudangas ao 380, pot $Peahan deamaticas, mos seu efit cumulativo constta, Sinn subsincal democratizcio da vida politin, algumas desta reformes podem estar asociadas a me ida estinadas a0 atingimento. daqelo que denominamos qescrnclassocal”¢ *econdica™ prevdencia socal serv Sou do sade fornecidos pelo Estado, obrgatoredade dial {is serual po emprep, reconheemento dos sindictos, re Seescttao Joo tabalhedonee na administracio. das empee BisSpurtipagso eaadantl na administraco escola, direitos ds chance ete ‘ama sflrmou Gran Therbom, estes avangos na cide ants soca-e ccondmica Trequentemente coined com & CaaS com om periodosImediatamentepostriores a elas Sony case, os avangoe na democratizagao nao. envolveraen Neoiado com tncatobeotes autortrios um pacto ent pa Mave polices e sim um scordo difuso com a pepulio, [Sttpeneando os sacrificios reultantes do esforvo da goer. Rigans fiestas pllcos norte smercanosalegaram se stein Triteas® envlvend sbetanciisralinhamentos das Sates spoto patdaro, forneceram um mecanismo eal Tike de expancto democritce nos Estados Unidos * Essas versatecs nto modest quando comparadas és conseqio TENGE Necmnto no govenno de social democrats, taba ar et socatisas na Europa Ocidentl, pelo menos conside {B50 Stamps ue pode ser necesiro. para que os ares FereGhaas a0 hoare efetiamente um realinhamento dura Berens funedo do fato de as madanga do politica subseqen {eatcrom slo omit lnitadan. 0 New Deal de Roosevelt pro nvavelmente deveria ser considerado a melhor aproximagio & tuma mudanga qualitative an democratizagSo dos Estados Uni dos. Este cendrio de democratizagao “a prestacio”, com cada tum dos estagios fixando regras mals abrangentes e tolerantes, tle competigio e de cooperagao, ¢ obviamente um caminto-de Iransigio cautcloso, para nio dizer claramente (coneervador Ele implica a presenga de uma direita relativamence forte que detenba amplo poder de veto em suas mfos. O que apresenta vérias vantagens: tranguiliza a linha dura da direita nostal ica ou reacioniria e serve para diferencié-la mais claramente da linha branda, que progressivamente demonstra sua pro- pensio a jogar na politica Segundo as regras democraticas; € toma o espectro de atores envolvidos mais amplo de que Setia caso a transigao fosse orientads, tio-somente, pelos opo- nentes mais acirrados do regime autoritario, Tal configura. Gio, por seu turne, redux os temores dos conservadores no Sentido de serem suplantedes por uma maioria triunfante € radical que implementaria drasticas mudangas nos direitos de propriedade, na distribuicio da riqueza, nas allancas inter haclonais, nas estruturas de comando militar e assim por diante, ‘Como jé mencionado, a¢ principals desvantagens dessas rmudancas seqienciais exibem um duplo aspecto: de um lado tendem a possibilitar, osomente, transformagées marginals f gruduais de grandes inighidades socials e econdmicas (am ponte a que relomaremos); de outro lado, promover a desi Insio (derencanto foi a expressio que usamos no grupo de {trabalho para designar esse fendmeno, tomandoo de emprés {timo ao jargio politico espanhol) por parte dagueles que luta ram em favor da democracia com expectativa de que cla trou xesse boneficios imediatos, seja sob a forma de controle sobre © aparato estatal,seja em termos de melhoriss ripidas e subs tanciais no bemestar dos alores ¢ das classes com que se identifica, ‘Mas 0 andamento da transicao e os efeitos de aprendiza- gem comunicados de uma experiéncia. nacional para outra pode estar levando # uma modifiesgéo dos conérios ¢ 20 ace- Teramento do processo, a um ponto tal que, pelo menos no Sul da Europa contemporanco, os pafses estdo passando dite- tamente para a democracia politica plena sem dar uma pausa para um “prudent” consociacionismo ou outro tipo de acordo 8 provisério, Na verdade, Espanha, Portugal © Grécia atingiram 2'marca da democracia polities plena num ritmo relative mente acclerado, Os partidos previamente excluidos do go vyerno gaaharam, subseqUentemente, a maioria clitoral e pur fderam assuimir a responsabiidade governamental — algo que finda esté por acontecer na Itlia « nivel nacional e que levou. tleumas décadas para ocorrer na Franga. Indubitavelmente, estes dois sltimos casos, a presenca de um significative Par Fido Comunista fol um doe principals fatores que inibiu, por tum longo tempo, uma alternancia deste tipo. Somente no mo- mento em que os Socialistas tornaram-se uma forya percept velmente mais forte que 08 Comunistas, esta alterpancia veio 2 ocorrer na Franca; o sistema partidério italiano ainda nfo Se confrontou com este teste essencal ‘A experiéncia disponivel da América Latina temse mos: trado ambigua a esse respeito. As transicées mals remotas ‘como as dal Venemvela e da Colombia, earacterizam-e por uma série de pactos detalhades e explicitos. Como o indica Terry ‘Karl em seu capitulo no vol. 1, esses acordos resultaram em altos custos socias, Mas 6 necessirio observar que, com exce (fo da Costa Rica (a que retoraaremos), todas as democracias hhio-pactuadas existentes em varios momentos em outros pal Ses latinoamericanos foram destrufdas por retrocessos auto- ritérios. Vale a pena observar, igualmente, que 0s custos so- tials destas alternéncias entre democracia e antoritarismo foram to ruins qvanto os custos sociais das democracias pactuadas da Venezuela e da Colombia." Por outro lado, as Transigges da cena contemporinea — as do Peru, Bolivia, Equador, Repablica Dominicana e da/Argentina — s30 carac- terizadas pela auséncia de pactos politicos e econdmicos. SO (© Brasil constitui a atual ¢ provavelmente futura excegao, ja que o que denominamos *pacto militar” e “pacto politico”, foram feitor de forma clara, sendo explicta. Afora outras cx Tacteristicas 4 menclonadas, 0 Brasil evidencinse diferente dios outros casos da América Latina pelo feativo sucesso do ou regime autoritaio e, por conseguinte, pelo controle firme cextraordinariamente duradouro que seus governos transicio- fais foram capszes de manter sobre o processo. Por outro Jado, os regimes autoritérios do Peru, da Bolivia da Argen tina (1972 e 1982) entraram em total descrédito e com as for {2s armadas profundamente desmoralizadas e fraclonadas. Em ,‘contraste com 0 Brasil, nesles casos, nem os governos «rat Sialonals nem as forgas armadas, nfo alcangaram, como disse ‘hin on generais argentinas em 1972, *levar todas as partes & Jes de negociages". Isto no impede, que no futuro mum Rietce de salvar aquelas frigeis democracias, Intentem-se pactos politicos e econdmices. (© momento eeonéico Conduzit 0s militares a retornarem aos quarts ¢ 2 fica rem sueitos ao controle dos civis, assim como Jevar os pat Tiles politicos a competir de acordo com as regras da demo- Gracie politica, constituem realizagées suficientes para gaan fir uma significativa madanga de regime. Todavia, ha evidéo- Gas de que essas realizagbes talvez devam ser complementar Gas por outro tipo de esforgo concertado: alguma,modalids. de de pacto sécloeconbmico. ‘ina ravdo para isso resulla ser, o crescente papel do mo- demo aparelho estatal, independentemente do tipo de regime, eefhsuntos econdmicos © sociais, Conforme surgiram com flexos conjuntos de atores coletivos para representar as cli Rgene dle classe, setoriais e profissionais intrinsecas as rel sree lociais capitaistas, tormouse necessérlo alcangar slgum Goshdo a Fepeito do modo pelo qual os Orgios estatas, as9o- Siggbes eimpresariais, sindicatos © organizagbes profissionais ‘io se comportar. A celebragéo ou nfo de um tal “contrato Totiale searretaria grande impacto no desempenho econdmico ‘hum periodo transicional marcado por profundas incertezas| hho.que concemne aoe direltos de propriedade, a redistribuigio Be Bencfiioe (por pressio e mobilizagio) bem como por ner Vosismo entre eredores externos, clientes e fornecedores. ‘Como mostra o capitulo de John Sheahan no vo, 3, os regimes autoritarios deisam, tipicamente, um dificil legndo Ccenbmico, Eles frequentemente se comportam como agentes de transnacionalizagdo, abrindo a economia a0 comércio ¢ 20 favestimento estrangeiros, aumentandodhe a vulnerabilidade tT impactos gerados externameate ¢ hipotecando pesadamente fs futuros ganhos aos eredores exterfios, Ocorre nesses regi tes igualmente ter aumentado o escopo da Intervengio te=no- Critica, através do planejamento governamental, controles monetdrios e/ou criaglo de empresas estatals. Os projetos 20 ee ###__.. {aradnicos de desenvolvimento, 2 clevagio das despesas mil fares, 0 arrocho salarial, a rigida adesio a doutrinas econd teas da moda ¢/ou as custosas aventuras externas so outras facotas deste legado. Entretanto, Independentemente da mag ‘Ritnde das mudangas estruturais ou da gravidade das circuns- tinelas que caracterizam eada transicdo,¢ virtualmente incon ‘ebivel que 0s responsdvels pela transigio sejam eapazes de Siar a tomada de importantes decis6es de ordem social € ‘Trata-se do momento em que a idéia de um pacto social ce econdmieo toma-e particularmente atrativa, Tal pacto, no ntanto, apresenta-se mais diiell de alcangarse (e acima de ftudo, de efetivarse) em comparagio aos de natureza politica oo malitar. I confianca a disposigio para pactar sungem por veres menos pronunciadas entre atores sociais (de classe ¢ setores) {fue entre politicos, A capactdade dos negociadores de obterern Poncordéncia subseqiente dos seus representantes ¢ proble fratica, no minim porque o regime autoritario pode ter re Frimigo sistematicamente o: sindieates e associagGes profis- onals e pode ter manipulado as formas de expressio dos interesses empresariais. 2 problematico,além disso, porque as tusociagdes de interesses que emergem ou ressuscitam quando di iberalizagio provavelmente estardo altamente politiza S‘trapmentadas eo longo de linhas ideoldgieas e teritorais, Se hi alguma liao a ser tirada dos esforgos andlogos feitos por democracias polities consolidadas, deve ser que © st Basso destes pactos depende da presenga de associagées de Classe altamente centralizadas que compartiham um alto grav de consenso com relagao a objetivos macroeconémicos, ido € provavel que se manifestem quaisquer dessas condi (eu no decorter das atuais transigGes a partir de um regime autoritrio. 'Nio se pretende com isso aflrmar que esses esforcos: tejam fadados ao total fracasio (como © demonstram as rea IizagSes pareiais — ¢ controversas — do Pacto de Moncloa ‘na Espanta © 08 acordos que & ele se seguiram), nem que esse lipo de pacto posea mostrare essencial para estabilizar uma Aemocracia reséminstalada, Parece outrossim crucial que du fante o perfodo de transigdo, seja obtido, de alguma maneira, jum compromisso entre interesses de classe para garantir & atbrurguesia que os seus direitos de propriedade nio serio ae rads no futaro.provisivele para saisazer os trabalhadores Sho erupos de assalarados com a perspetiva de que sss ‘chiniicetes em termos de compensagses © Je Justi social teminario. por ser atendidas. ‘Vim elemento central de qualquer compromisso desta na tureza a inatitucionalizagio dos drellos de representacko Cae mecanismos de negociagho, com 0 fito de apertigonr © fpapel dno nssolagbes de clase As associagoes patonals © 0 aphcatos de trabalhadores devem reconhecer os direitos mi {hor de apie de forma autOnoma em defesa dos seus respec tives intefesses e de estarem presentes em maltiplos nivls aeSonnlta Hoses agentes de clases aptagnicas devem aux iticse une aoe outros no sentido de obterem capacidade cf tha de dirgir © comportamento dos seus respetivos mem: {roe do contri, oF campromasos que celebram entre si RISE CGncclador pea defecgdo de capitalistas oportunistas © ‘Toethadores nrnsigente Mois ui ee, oe eto so nents forma de compromissoimplicto e, eventalment ‘cpact formal eferese menos 9 troca de concessies subs. fotivar ou 0 ainglmento de objetivos mateiais (por mais fue estes estjam envelvidos), que criago de arcanjos ma. Qubnsets salavrios em termos de procelimentos por meio dios quate ow sacrifices felts na negociaglo no momento Pre sent tenham rezodvel probabilidade de vrem a ser compen- {dos no foto." " poauibildade de que esses melos afoxemocriticos de cgonr de ronegois) acodos sejrm ou no compativels eeutima democracia politica viel nfo decorre simplesmente fg governor, partidos politicos associagbes de clue 0 co: esa entaremse dele Esforgos asim, podem ser ‘oindos ou analados plas forges da sociedade civil que ten- See hsomper dopote ue 80 dados os passoeinilas na Giepao dy Uiberalzago, E para casa questo que nos Wolt snos no capitulo a seguir. 2 RESSUSCITANDO A SOCIEDADE CIVIL E REESTRUTURANDO 0 ESPACO POBLICO Disparando a ressureigio A dinkmica da transigio de um regime autoitrio nfo se resume a meras disposes, cleulos ou pactos das liderancas 1X tntaseatibuida a alguns deste aspector no corer deste trabalho Gevese & consierasio de que seam fortemente de terminantes para a ocoreéncia unio da abertra;Igualmeste fizam importantes parimetros para a extenalo da berlizao tuna efentual democratizago, Uma ver que algo aconteseu fama ver quo os brandos prevaloceram sobre ob dures, inci fam a extensto de garantias aos individuos e alguns dirton de contestogdo © comeparam a negoclar com oponenis sole clonados do reeinw) provavelmente ccorreré uma ampla mob Tarde, que dcaomisamos a "essorrelgio da sociedade cl Eris rearurgimento deve ser odtejado com o sucesso que 7" a maior dos regimes autoritiriossleanga no sent de doe pulitiar, assin como de atorizr, suas respectivas soctedades través da represo Iisca, da manipulagao ideoldgiea © do ncorajamento seletiv, esses regimes conseguem orienta a fisloria das pessoas para a busca exclusiva de objelivor. de Tnturez priveda, Ni ¢ poucofregdense que cles teabam tido uno do fato de sun emergencia ter sido precdida por periods marendos por um inteso confilo social e por ma Fmtcrsa mobilizagdo politica, Or indviduos podem te semi, /, por um certo lcnpo-abedes por fears "ire da pot 4 tatnfeitos com a busca de alvos voltados para cles mesmosS-~ / ‘estes casos, os individoos manifesta a tendenca de se Teco!” Therem & busca de alvos privados dear de lado, ignorar PR dentemente ou até mesmo esquecer sung identidades polit ca. A eldadania tornnse uma questao de se ter uM pasts porte obedecer as leis nacional, toreer pela selso nacional 83 SS an«, talver voltar em elefgdes ou plebiscitos Forjados pelo regime sutoritario. ‘ho irivializar @ cidadania e reprimir as identidades poli- ticas,.0 regime autoritério destréi os espacos politicos auto- organizados © autonomamente definidos e os substitul por tima arena pibliea controlada polo Estado, na qual todas 25 ‘dscussoes devem ser encetadas segundo eédigos e termos esta balecidos pelos goversantes, Apenas os individuos com um_ rivel excepeionalimente alto de motivagéo esto preparados para aceitar os riscos de aglr fora desta arena. Os incumbentes Eutortérios tendem a interpretar a subsequente falta de opo- Sisto perceptivel como evidéncia de “paz social” entre classes Dreviamente antaginieas e de “consenso ticito” com relagio As suas politieas. ‘Mas uma vez que o governo sinalize @ diminuigio dos ris- cos do engajamento na acio coletiva e © aumento do espago pemitido para a discussdo publica de alguns temas até entio onsiderados além dos limites, esses regimes cedo descobrem fque a pretensa paz social ¢ consenso técito constituiam, na melhor das hipéteses, expressio de um armisticio coercitiva mente imposto. As antigas identidades politicas voltam a emer: gic outras aparecem ex novo para expandir,além das expecta- tivas de todos, 08 espagos pblicos que os incumbentes autort trios decidiram tolerar no inicio da transigao. ‘Embora nio possamos fornecer dados coneretos para pro- vito, nossa experiénela pessoal de vivéncid de virios momen: {oa deste tipo indica que o eatalizador desta transformayio btigina-se de individuos exemplares que comegam a testar as Fronteiras do comportamento inicialmente imposto pelo regime po poder, Surgem descobertas de ideais comuns, destinadas D obser grande impacto politico justamente porque sio arti Guladas ublicamente depois de um prolongado periodo de proibiedo, privagio ¢ privatizacdo. Nos precdrios espacos pt blicos dos primeiros estigios da transicdo, esses gestos indivi Guais sfo impressionantemente bem sucedidos no sentido de Drovocarem ou fazerem renascer identificagbes ¢ agdes colet- vas: que encarnam a explosdo de uma saciedade altamente repolitizds e irada “4 [As camudas de ume sociedade explosiva Neat detrigéo das formas que eta expotto pode assumir pode tt pretenses sor esis la pode envover ressurgmento dos partidos plldconanteriormente existe fen ca formagdo de novos partidos para exert pressio @ flvor da democtatento oa seme de tina revlopio; © ape yosmentorepentin de ivror¢sevistas dedicador a ssunfos Filo eaprimidos pela censure a converse de ange tne Uiulgdes— sindoaor-asolages de lass e universe — de agentes de contrcle governmental em instrmenton para cre deren Me ae cao TB tinergincla de onganisagbes de base que artculam exgscios Bt muito repriniday ou tgoradan polo tpi sutra, rpms de preceupagos Stes por parte de ges eligi sure cpinitats prevamente conhectos pela ve pradent Sonolagto ag autoridades;essim por dane. Nao Gbrant, poe sero datingnr slguras divensd deta lnesperada {Crem cerioe con, sem Prevedents) Tessurrlgso da soe Shae = ‘Normale, os[arsase intsterselso os primeros mania opio pbion no egme uti sn encin ants da retin ter id amend, A cpactade Go ae expreuaem ataves ce metfor obliga em vida { protpe ial como. fato de pertencerem am sistema inter Sadonal de intrest cals O ano ew coragern de poeta, mio, dramaturgos, novela © humors fem Fitor ta petenco do regime de encaret "ox supremon valores ¢'isude nacional tas ves submetendo tea pretenaso te sil, Deterifados artistes — expeilnens catores Crates ~ pass 2 simboloar plas simples presen, feasts ao regime ea sobrevvtacia de alter atermalivon Com o relaxamento da censure que acompanha berths, sass crlcagtornamee explicias, coor tna entsinmada Scola public, sta arctlagio toraeaeextemamente pops ise — e lueratv, tendo cm vst que cas oponigbo a0 rexime tuioritito pode tornarse una aifidade sltamente comerel fenda oor coneguiie ited pers'o repise de sopra Essay exposes cuir ¢ artes Indias man tem cstreitonvincss com slgumar coletdads, tis como Unvverldade, revit lerdrae, isomsos academe, ano. 85 Pr 4, itheciagdes profissionais e centros de pesquisas. Através desses inteulos sto discutidos temas em forum de cardter semipibl- 0 e slo estabelecidas Ligagdes com experiéncias andlogas pas- Sadas em outros paises. Mesmo coisas aparentemente trivia, Como vestuario gestos, podem tornarse atos generalizados de desafio. Embora esses desafios nao penetrem nos niveis em, (que é exeredo o poder real, eles tém grande éxito em corroer Se rbases normativas e intelectuais do regime. O rel comesa ‘ aparecer nu. ‘Outros grupos de um segmento bem diferente da popula- gio também se aproveltam prontamente da liberalizagso. ‘Aqueles setores privilegiados que formavarn entre os defenso- es mais firmes do regime e que, pelo menos no inicio, estavam_ entre seus principais beneficiérios, podem chepar & conclusio {de que o regime autoritério tornowse aidispensével.* les Seatein que o regime realizou aguilo que se propos alcangar, @ ao perpetuarse além do necessério corre o riseo da polar Zagao sorial e da Teago popular Violenta. Nos casos em que © regime fracassou de forma flagrante, esses stores simples- fente pressentem a hora de teatar alguma outra coisa. Ade- Imais, aguas das poliicas do ropime, seado contrérias 208 ideais e interesses desses grupos privilegiados, provoeam sen timentos que variam entre a repulsa moral com relagio & cor rrupego © i represaio generalizada do regime ao célculo mate- Falla de verem suas oportunidades ccondmicas limitadas por politicas de apoio “excessive” ao capital estrangeiro ou as finpresas estas, Ura yer gue comecem ase rani om mas liberdade e 2 compartthar Informagées sem autocensura ou redo de dentincias, eles chegam mesmo a descobrir uma com Vergeneia lalves insuspelta de propdsitos ¢ ressentimentos. [asim eases grupos privilegiados passam a agir como uma opo-, Siglo de fato. A visto de industriis, comerciantes, banqueiros f proprictarios rurais reclamando da politica governamental © mesmo, ocasionalmente, expressando ume preferéneis por Meleigdes abertas”, tem o duplo efelto de constituir-se em uma dissensio que nio pode ser reprimida e que o regime nfo fora do.amplo consenso que alegava ter. Agora, 0 Tei nfo ape- fas esta nu, tas. também, ee encontra desacompanhado do seu séquito habitual Nao decorre dai a implicagio de que os setores privile- iados estejam destinados a ser a vanguarda da ressurreicSo 86 da sociedade, Multo pelo contririo. Bles tim boas razdes para (Enor que a iransigzo ndo se interrompa num ponto compativel [Sin es liberdades do mercado ou com a confortivel yelacéo (Que mantém com 0 aparato estatal. Nao obstante, sua supe flor capacidade de ago, sua escassa exposi¢io aos riscos da Tepreanso e sua visibilidade thes atsibuem wm papel relevante ‘Dor primeiros estdglos da transigao. Esses atores talvex. man feaham a iluséo de liderarem uma espécie de revolucéo liberal urguesa. ‘Rapidamente porém, a slusio dissipa-se quando outros se tores socials comesam a reagir. Primeiro, a presumida lide- franga desses atores privileglados & normalmente desafiada por ‘outro setor gue com frequéneia também apoiou o regime nos Seas primordios a eaber, os prfissionals autOnomos e assa ierlados. Por uma veriedade de raves, algumas das quals ex. ploradas no capitulo de Salvador Giner, as sociedades alex frente urbanizadas © burocratizadas do Sul da Europa © da ‘America Latina apresentam setores médios proporcionalmente ‘amplos, om identidades e normas profissionalscaracteristica. les costumam organizarce numa variedade de “ordens" * égios” e “institutes”, alguns dos quals patrocinados pelo Es: tao, Normalmente, durante boa parte do regime autoritério fs ausociagdes de advogados, engenbeiros, arquitetos, psicbl fos, jormalisias e assistentes socials sfo politicamente inativas PSelentadas em torno da defesa de privilégios corporativos. ‘Mas, com a abertura multas delas se voltam para a erticulagio ‘Se tomas mals amplos, tals como o respeito pela lei ou a invio Tabilidade das nortas profissionais e do bemestar dos clien- tes, ¢ comecam a alegar que a satisfacio dessas exigéncias de- pende da Jemocratizagio da vida politica. Seus discursos ‘Edmitem um grande peso ideoldgico por serem proferidos por equeles que detém o saber". Assim, respeitivel autoridade prestase is crfticas ao regime auloritirio © is exigéncias da Remocratizacao, Associaghes de advogados eriticando a legal Gade_de medidas autoritirias ¢ exigindo 0 cumprimento da lei fe grupos de cconomistas avaliando os cusios socials e econ’ tmfvos das politicas do regime — estas constituem exemplos do ‘que falamos, Mas mesmo profissées aparentemente mals afas {adas da politica entram nas arenas ptblicas emergentes com poderosos argumentos. Assim, por exemplo, psicdlogos ava- iam as microconseqléncias da repressao e da censura, Arqui- otet ¢ urbanisiaswoltam sua atene86 pata o féchamento ou fahedeagio de eopagos proviamente de arate public, te Slcmtemente, leva x efeto por regimes gue temem a reunifo GE pane mimeo de pessoas, Fontes de dados, manaseos Hos: ensalose pesqulsaspreparados durante os anes de Seta vepreato, que o autores nfo podiam (ou nko e are eran) ‘stoma publics surgem nese momenta. Eases tr ‘Saino complomontam 2 delsrapoes de ansoclages protsio nals e partidos polio, alguns se torn best sell, e todos tejese mova vida nog talvereldades, vaca, caf © outros Tonle de encontro onde discusses Jc carder exten agora slo toleradas de fat, embora ainda nio de dito, Assim, uma ter dado ox primlros pasios na diraio da liberalla0,€ hs ver gue alguns eaten fstarthe o linitesatextur, emiadee cote do curso roves de autoridade inte {estat se modfieam, dando un enoreSmpulto © finaasfo do rogime stort, ‘Mas cs stores middoe nfo ajudam a transgSo apenas atravds de assotiagiesrevestidas de autridad itletaa, Shisos alors também orlundos, em gorl, do stores medio, dhe empresam fh tranigio peso mio fmenoe ponderivel da ‘Mortdsde moral: Organtagler de dieitos hums, pares das vitimas de priste, tortura e more e, com freqleacla, as lgrje, ato ene os primeton a se manifestarem contra ISEIS sala repusnantes do rege autoritre, Els o faze tm meio a sevea ropresso, quan a ialoia dos euros at tes concorda como gine ou prefereignorar sis aoc: Ses. Os aivitas dos diets humanos, urn fenmene rxents creas comm na América Latina que no Sul da Baropa, cot fem enorme! secs pstais se tansforenam em marginale wma socledade ainda semn inclinaeio par euilos, ou tome foun de farelo-0 apoio privadoe pbc nivel Internacional “ado eae tore const una fda, qu elev os estos perecides da apo repessiva contra t's os cond a sear Joe alo se encontram inteamsnte folds Em alguns casos, Sono os do Drasll © do Chl, inportantee grupos da Terje (Cauicn se conprometeram de forma imedisine Give cm tases ralores A inportioda disso renide'na protec int Slonl presa aov ativisas dor ‘dreitos humanos feale a Sql qe se arvoram defender os teamor valores “Ces. {ioe © Olden 88 Em outros catos, come os da Argentina, da Bolivia e do UUruguai, 2 Tereia Catlica (com raras e dignas excegées) prefe iu ignorar, quando no tentou justificar, as atrocidades dos fespectivos regimes autoritérios. Neste caso, tornou'se mais Erriscada e ainda mais notavel a posieao tomada por grupos Teigos de direitos humsnos, por outras individuos isolados, tais como as famosas “Madres de Plaza de Mayo" na. Argentina ‘Mas, deixando de lado estas diferencas, uma vez e deslan- che a transigdo, as orgnnizag6es e aivistas dos direitos huma: fos emergem com uma enorme antoridade moral. Tss0 lhes proporciona uma grande audigncia para a sua critica elogiiente Go regime autoritério, que inevitavelmente se amplia para in Cluir direitos politicos e socials que apenas a democracia pode ‘gerantir de forma confivel (0 enorme impacto © prestigio subitamente atribuidos 2os ativistas © organizagSes de direitos humanos também podem Ser compreendides no contexto de outro fendmeno, sutl, mas fssencial, Tratase dagullo que se pode denominar recuperasio Ga dignidade pessoal. Apés anos de regime autoritario, brutal dade policial © tratamento despético em tantos contextos so- ciais — em outras palavras, apds anos de privagio dos atri bhutos bésicos da eidadania — muitos exigem e se alegram com 2 liberalizagio, Nesses momentos, auxiliades por ativistas de direitos humanos, intelecttais e artistas, muitos descobrem ‘gue também foram vitimas da repressio do regime. Assim, a Indignagéo de muitos que pouco antes pareciam sustentar a Husa dos iocumbentes autoritérios de que gozavam do “con: senso téclto" tornase compreensivel Essa condenagiio do reg ime mals intensa se, como costuma ocorrer, fot profunda mente corrupto, ¢ comega a ser de todos conhecido. Isto con verge com os discursos das astoclagSes profissionais e de di- reitos humanos para eriar um clima geral de intensa rejeifo Stica ao regime autortério. ‘Mas o maior desaflo geralmente viré das idemtidades novas| ‘ou renovadas e da eapacidade de agéo coletiva da classe traba- Thadora e dos empregados subalternos, comumente sindical- zados. Nao ¢ de surpreender que justainente seja esta érea 8 Gual a liberalizagdo. se estenda de forma mais hesitante © ‘henos irreversivel, Ndo apenas as organizagces desses atores tim sido foco de grande "atengio” por parte dos governantes, ® jas, e mesmo porusrsos — ve tras dh repeat ditt, se trans da manipula corporativa estatal — como tambem as rela Goer drei entte exseeatorese seus empregadores tm si00 Siciadas decisiramente peas pollens do regime. A matoria dos Teflines autoritacios em nossa amostagem de paises favoreceu Geiteradsmente os inierenses burgueses, especialmente aque ies dos seymentos mais aligopoistas e internacionalizados.* © impacto guido desses esforgos sobre os slarios reas © os bencticiossovais concedidos ave trabalhadores var de £550 para caso, Een muitos houve um declinio em termoe absoltos E telatvos com relago a ives prévios de slrios beneicios, Socials mas em alguns deles eswe declinio fol “eompensada” por aumentos dos benefilos pateraliatas do Estado. Em todos De esos, davis, o poder discriciondriona efera da produgso da dsiribuigao fl drasticamente clevado e os dirt pre- astentes dos trabalhadores em lermos de tepresntacio cole tia foram reduridos 00 anclados Dificimente surpreende, portato, que uma enorme re scrva de ralva etenso se acurule no decorrer dessesreglines Sutortdrios € que, tao logo se torne possivel, reste numa xplosio de exigencias trabalhistas, Multas dessas demandas oncentranse em inieresses imodiatos — malores salérios, Srelhorescondigoes de trabalho, politics de contratagao e de dispenca menos arbitvdriae —~ mas outras tem como alvo a triagdo (ou reriaga) de institigbes de Tepresensagso de clas ibrdade de ansoingso, dirt de prev, nogocinglo cole diva, comissées de bres, aplicaglo razodvel da leilaeSo trabalhista,extensio de ssldrio desemprego e outros benelt tion, Nesnuma iberalizaio. pode evita reividieagio mn torno desses Temas, posto a que relomnaremos ha sessio Se- « Contudo iio se esgotam as camadas de uma coe reemergente, De paidilarimporténcl, tanto nos casos latino Tmerieanos come nos da Europa do Suly tem sido a Mera txploste de movimentos de base, muitos dos qual se organ Sap cm torn de jurledidesterivriisestreitamente creuns rita (batros ou pardguls). As polltieas do repime aulor {irio, voliadas park a destrigf, redes de represetacio po. plat © sun enfse na formulacao centrallzada © texocraticn te poltics publics, tendem «crfar contexts propiios aque tas formas de assolagao poplar uma ver que as partes atin %0 das discutir problemas ¢ formar ‘rganizasdes mais ou menos duradouras. Flas costumam rece ber a ajuda de pessoas de fora — padres e freiras, estudantes, advogades, assistentes sociais, miitantes partidarios —e rara. ‘mente forinam redes abrangentes. Mas, 0 que importa aqui é ‘que elas so muito numerosas ¢ inicialmente seus processos Internos sfo, com frequéncia, altamente participatives o igus litéries. Entdo hi subitamente, uma multiplicidade de tribunas populares — por mais effmeras que algumas delas mostrem Ser — nas quals 0 exercicio © a aprendizagem da cidadania ppodem florescer em deliberagdes a respeito de assuntos de Preacupagio cotidiana, A proliferagio desses espacos popula res forga os incumbontes dos regimes transicionais a preste. rem atengio ¢ a despendercm recursos em complexos_pro blemas da vida urbana popular que 0 regime autoritério igno rava ou tratava de forma cocrcitiva ¢ tecnocritica. "Todas essa mudangas — rapidas, insperadas ¢ que com precadem a maioria da sociedade civil — minam as tentativas, dos brandos do regime para perpetuarem sua presengx no overno. Essas mudangas também elevam os custos percebidos {0 golpe que, naqucles momentos mais que em outros, os duos, gostariam de perpetrar. A revolts popular Em alguns casos © em momentos particulares da tran: sigdo, muitas dessas diversas camadas da sociedade reuinem-se, para formar o que denominamos "revolta popular”. Sindi tos, movimentos de base, grupos religiosos, intelectual, artis tas, clérigos, defensores dos dircitos humanos e associagGes profissionais apoiam-se mutuamente em seus esforsos. pela emocratizagio ¢ formam um todo maior que se identifica a si mesmo como “o povo", el pueblo, i! popoto, fe peuple, ho laos. Esta frente emergente exerce forte pressio para expandit (os limites da mera liberalizagio e da democratizagio parcial. ‘A fantéstica convergéncia que essa revolta envolve é ameacado- ra, tanto para os brandos do regime, gue patrocinaram a tran 10 na esperanga de controlar suas conseqincias, quanto para alguns dos seus quasc-liados, os oponentes moderades do regime, que esperavam dominar, sem essa ruidosa inter afet, «compat rbicqent plas mals alas posix Severo Riana rita poplar durant rans no deforma sigan ce conta hg aber pect tobe SE oa tage date evtie Wr efod so pal inn est nara da popula sentese ide fotos ‘Bsns Tn mn ft et comm dena ao ee Mia fam gules ts ons ove oe See ee ee ar ner enacts dae erat na Geen Meso no Br | See tarts wet bastante ston ens | ® ee rae err and par inpoas dopeece es o> Teraltopdamnn sedan Forages da revo eer ea, nae trees te na toe cen joes esse arenes de Telacedee's toee Enso toy Ades cad de un soe seam dea eehceada de fone gure tntnce se esa ctaituntan mareanenre Senion cae tnt Marca dam ge fl doula pec Sob Sie npuso a tangas evangortem mals les debe soar a norte Uiigemats mame t Semen {Seo pelica em drs dots chmamos de wet HE Eh Si ercissareirne saison ese pene gmp peatics cotparement Lage rota pea ae Praise ports pres tr sde parents proto de indies So Mlvlneny das Forges rman, PO Com 9 ScoRjimeuy de obllinss aa oom o patecno do groped! an es vrs ee pote Calne or iapect de prow, ese eloop, en ene ty peepee seinio a'hegnineepurinenc de eee fe See pul enum rele oro, ger ror tes ‘de uma transicio anunciada (“o Cordobazo” e 08 eventos que || se The seguiram em 1969) e o outro — mais moderado, tanto em intensidade quanto em duragio — depois de ter ficado comm easarece'o caplet folio Coler Fa eee rT da precnte ves Antari Latin), que os ef. seer FeSvearespoplstan pars, mudar as rlages Ge cat Je Seat Oae bate txham si40 bem sucedias cap relagio 8 Gasse ‘rabaadora, “0 caso da Tilia oi complicado pla prolongada resistencia arvnin 0 Pesce © 8 coupon aiemt que ecrrea apor = auoia SET on 1 ea Tendean aos Aldon. Tex vo Sxpique ee tec Tem, tnico iso ene on pases que extson anand, 7st ppuie ib se aca cate «sigan °° ‘Bar fata eoratéiaclicsea dos Pitas Comunitas ante Sees Se ce Ges eapiedon pce, testis Ei cries pom tame, ist ne Po cil cm comunidacn opines «erando mirovoxbos de ordem Soull ¢ cults dorinados pelo porto. Ccapitalo 6 Conveando cigs (© provecando oF pardon) 1 A granta de diios Heras a tndviduos ¢ grupos corte sce of nopocintos sobre 8 convocario. de clegocs, aaa "ean ‘ESsng pve fas mioia don avon, estendida slatraiment, a cess Rigolve aratrgas nas regres formals ~ a mnora ds cists {Se Speen aus en fn 3 et conte «ona os Ueligos hl € penal ee, mm. sim um compromise Beco tetas pris. ede demmantlar aig gant. Na Seesun dv elon, negulag eo cmapromeo formal entre sores Pulticos srsmente so necestroe, 2a mt, gs ares sceiem. a ag reas aorae sara as Seis funfadorss tim probebidade de permanceet Ear cp ‘alente poms estumerar futuros ets tapes Sm psqe suorssvos govemos — para nao menclonar regimes — madaram Fegularmente = Tepisacso letra! pra atender tr sas prope ‘aavenitnens, xo. pote ndonorecer muito crédito, A-Argeatinn © ‘Brasil, por eeamp, tem Tonga histvis dense ips de masipelacse, 3, Robert Duhl, Ale the Revolution: thority in a Good So. ciniy (New Haven, Yale University Pres, 19%), 4: Por rasies de Brevidade, prefers Ignorar outros tipos de regras, a saber, rgnit Telewnics ao federaiamo, desea ‘eginal ou autonoma local, Evigentermente, a postibiidade de trae Proven de cargo subnacionais (asim coma de cops stonacionas), Independeatemente do partido que controla as Insttulgces, point scioais, pode servir de atratvo para Tevar os petdedores& peta "ecerem ‘no Jogo, asin como para fornceerihor mn base flhot ‘ara a even‘al Conglsta de targor oacional. Ein muitos ples) « Sisiribugao teritoral da sutorade hd mato wom sendo trata con lima constant elas — 2 ser etdada, cm outa polar, Pola ‘angio. A Espanhs contemporanea demons'a gue fro pode ‘0 ero enc, mas as declaes, dia natarera © magnitude ho corte ‘am ser tralndss a0 mes tempo em que ce compromissor estas fnilate 0 ao 5. Estamos em divda com 2 monogtaia de Giuseppe di Palma, “Parly Government and Democratic ity the Dilemma of [New Democracies" Working Paper a. 18, European Univers st tute, Moreng, sete de 192), por boa parte da nessa sensbUldads 0 problem. 6. Jusn Lim, "Stability and Regime Change”, artigo apreseotado 0 Comité de Sociologia Puca, TPSASA, Werner Reimers, Sul, Bed Homburg, 1622 de malo de 198i. 7. Essa ¢ as, generalzgict.precedentes tém como base um esaio mio publioado de Pali ©, Schmler, "Historical Bice Forma: tien and Regine Consolidation me PostAuthortarian Portga! (nate ‘ratado, Universidade do Chicago, novembro de 1978). 8 Isso ¢ pavicularmente verdadszo oe 9 regime autoritirio tver chegado a0 fim — como scores em varios dow howsor aaoe — mast Feumbante e amplamente recophecigo faceeto, Como abservamnos ‘cima, os dois Tepes autortaios rzzaveimente bem sedan, 0 ‘& Espanta e 0 do Brasil, consealram obtar um respetevel poder ‘delim, Mesmo nesses esos perssteo problema: Isso € demonstado ‘els rete vit elioral armmasinn' do PSOE mm Bopanhay si, Zomo ar enormes”dificldsder que. PBS. do Ereail careston, © ‘espeto das manipulages goversamentals das lls alaltorals e afinn, Dbara manier sua malorin no Parlamento-€ 90 clégi elctoral pres Sina Capitulo 7 Conlindo (mas nfo captulande) com 1. Isso provavelnente deveria ser cham “Principio de Stern”, fm homenagem a Fete orm, quo fo 6 peimato, polo gus Sabemos, atiors 126 4s imvoctlo nesse sentido inverso, ao diferencia entre ques da Femistica te Weinar co adventa do NacionalSocalinn as Alena: Sia Fite Stem, "Introduction", The Path fo Dictatorship: PIED (hove York Nachor, 18), 3 2. Come 0 expresaou Fernando Hesrique Cardoso em nossas icassoes 3. Meamo que os resultados dese “subjogo” seam, como slezn ‘dum Pracworsi, inceron, a cudadosa delimitagin deste espeg0 (Stal pode muito fom da coe nottor espagoe restos Incutnde Srrel do Jogo 0 gu provsveimente eqivale maxima garantln oscil fim cantmste, of regimes autor podem aumentar Ot Ripa € movimentor permisivels da forma mais improvsie, © Dertano menos gxranidy mesmo costa agacles «quem delarevam Bear et ‘as rofadas prevas do Jogo autortan. ‘4, Como aconteousvéria veres na Argentina e na Bolivia, © — cmbora sob cteonstiniar uz tanto eferentes ~ na Turgua '. Veloso Rostow, “Transltons to Democracy’ ‘SB TFFLGHTUSP |scckove ruosora rowso: _sst00r prawns onghor Paes wine . a \S es