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El principio de progresividad de los derechos del


trabajador en una nueva reforma de la Constitucin
Nacional
por RODOLFO NPOLI
2003
www.saij.jus.gov.ar
Id SAIJ: DACC030049

Al cumplirse el 150 Aniversario de la sancin de la Constitucin Nacional de 1853, se reivindica y honra la tarea realizada
por aqullos constitucionalistas que lograron plasmar en esa Constitucin la Unidad Nacional.

Esta Constitucin histrica, surgi en un momento, -fines del siglo XIX- en que imperaban las ideas de la libertad e
igualdad, donde el trabajo se encontraba entre la libertad de ejercer las industrias y el comercio, y los trabajadores objeto
de ese comercio, ligados a sus patrones por las locaciones de servicios cuyo contrato fuera includo, ms tarde, en l869
con la sancin del Cdigo Civil (art.1623).

En relacin con los Derechos Sociales y particularmente con el Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, recin con la
reforma del ao 1949 en el Captulo III, Artculo 37 se plasman los "Derechos del Trabajador, de la familia, de la
ancianidad y de la educacin y cultura" As, por el inc.1.-Derecho de trabajar, inc.2.-.Derecho a una retribucin justa,
inc.3.-Derecho a la capacitacin, inc.4.-Derecho a condiciones dignas de trabajo; inc.5.-Derecho a la preservacin de la
salud; inc.6.-Derecho al bienestar; inc.7.-Derecho a la seguridad social; inc.8.- Derecho a la proteccin de su familia;
inc.9.- Derecho al mejoramiento econmico; inc.10.-Derecho a la defensa de los intereses profesionales.

Esta reforma, se inscribe en el llamado constitucionalismo social que se iniciara a principios del siglo XX con la
constitucin de Weimar en Alemania, y la constitucin mejicana de 1917.

El constitucionalismo social se maneja con una pluralidad de lineamientos que, se podran clasificar como: a)inclusin en
las constituciones de una declaracin de derechos "sociales" y "econmicos", que abarcan el mbito de la educacin, la
cultura, el trabajo, la asociacin profesional o sindical, la propiedad, la economa, la minoridad, la ancianidad, la
seguridad social, etc.; b)regulaciones en torno a la llamada "cuestin social", que se refiere a la situacin del hombre en
funcin del trabajo, las relaciones entre el capital y el trabajo, clases sociales y factores de la produccin, empleadores y
trabajadores, sindicatos y Estado.

Por un lado, el constitucionalismo acusa una tendencia a marcar la funcin social de los derechos; por el otro, se
preocupa por estructurar un orden social y econmico socialmente justo, de igualdad de oportunidades para todos los
hombres.

A partir de la dcada de 1940 se perfila el contrato de trabajo como una nueva figura jurdica donde a travs de un
vnculo especial como el trabajo por cuenta ajena, y la subordinacin econmica, tcnica y jurdica se caracteriza una
relacin que trata de nivelar la natural desigualdad entre el trabajador y el empleador, o el capital y el trabajo. Con ello,
se diferenci del derecho civil, donde impera la autonoma de la voluntad, e igualdad de partes contratantes, para crear el
nuevo derecho, el del Trabajo, imponindose la limitacin a esa autonoma mediante normas imperativas de carcter
heternomas, inderogables, e irrenunciables, formadoras de un Orden Pblico Laboral.

Luego con la reforma del ao 1957, se sanciona, en reemplazo de ese artculo 37, el artculo 14 bis donde tomando la
misma impronta social, divide en tres categoras los derechos laborales y de seguridad social, as: 1)Derechos
individuales del Trabajador, 2)Derechos Sindicales, y 3)Derechos de la seguridad social.

Con la reforma del ao 1994, se promueven la aplicabilidad directa de Tratados Internacionales ( Art.75 inc.22) as como
los Concordatos que tienen jerarqua superior a las leyes de la nacin. As. La Declaracin de los Derechos y Deberes
del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; Convencin Americana de Derechos Humanos, etc. En las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Solo podrn ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de
los miembros de cada Cmara.

A partir de esta ltima reforma, podran tornarse operativos los Convenios de la OIT que en materia laboral determinan
pautas mnimas y generales en defensa de los trabajadores y sus organizaciones gremiales.

Con la reforma de 1994, tambin en la Provincia de Buenos Aires, se operaron cambios constitucionales, as, se
introduce un nuevo artculo 39 referido a los derechos del trabajador tanto individuales como colectivos y se enumeran
los principios fundamentales de interpretacin en materia laboral y de seguridad social. "El trabajo es un derecho y un
deber social. 1)En especial se establece: derecho al trabajo, a una retribucin justa, a condiciones dignas de trabajo, al
bienestar, a la jornada limitada, al descanso semanal, a igual remuneracin por igual tarea y al salario mnimo, vital y
mvil. A tal fin, la Provincia deber: fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones del empleador y ejercer en forma
indelegable el poder de polica en materia laboral; propiciar el pleno empleo estimulando la creacin de nuevas fuentes
de trabajo; promover la capacitacin y formacin de los trabajadores; impulsar la colaboracin entre empresarios y
trabajadores, y la solucin de los conflictos mediante la conciliacin, y establecer tribunales especializados para
solucionar los conflictos de trabajo. 2)La Provincia reconoce los derechos de asociacin y libertad sindical, los convenios
colectivos, el derecho de huelga y las garantas al fuero sindical de los representantes gremiales. 3)En materia laboral y
de seguridad social regirn los principios de irrenunciabilidad, justicia social, gratuidad de las actuaciones en beneficio
del trabajador, primaca de la realidad, indemnidad, progresividad y, en caso de duda, interpretacin a favor del
trabajador. 4)Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 103 , inciso 12 (Atribuciones del Poder
Legislativo:.12Organizar la carrera administrativa con las siguientes bases: estabilidad, uniformidad de sueldos en cada
categora e incompatibilidades) de esta Constitucin, la Provincia garantiza a los trabajadores estatales el derecho de
negociacin de sus condiciones de trabajo y la sustanciacin de los conflictos colectivos entre el Estado provincial y
aqullos a travs de un organismo imparcial que determine la ley. Todo acto o contrato que contravenga las garantas
reconocidas en el presente inciso ser nulo.".

Dice Humberto Quiroga Lavi que "Reviste mucha trascendencia que esta Constitucin haya consagrado los principios
de "indemnidad" y "progresividad" de los derechos en materia laboral y de la seguridad social. Sobre todo en un tiempo
donde campea la idea de que lo mejor, detrs de una falsa expectativa eficientista (que no es el facilismo a favor de una
de las partes de la relacin laboral) es la regresividad de esos derechos, en funcin de lograr abaratar los costos de
produccin (el famoso costo argentino). La irrenuncibilidad es un principio que ya se encuentra reconocido en la
legislacin laboral que tiene carcter nacional, lo mismo que el postulado segn el cual "en caso de duda se debe estar a
favor del trabajador".

PONENCIA El Instituto de Derecho Laboral del Colegio de Abogados de La Plata, P.B.A. propone que: "En una nueva
reforma de la Constitucin Nacional se incluya expresamente el Principio de Progresividad de los Derechos del
Trabajador." Dicha propuesta fue tomada como propia por el Foro Permanente de Institutos de Derecho del Trabajo de
los Colegios de Abogados de la PBA, reunidos en las V Jornadas anuales, realizadas en la ciudad de Mar del Plata, los
das 4 y 5 de abril de 2003.

El principio de progresividad se relaciona con el Orden Pblico Laboral en cuanto sustenta la adquisicin de los derechos
consagrados por las constituciones nacional y provinciales, los Tratados y Convenios de la OIT, las leyes, Convenios
Colectivos de Trabajo, estatutos profesionales, y dems fuentes normativas por las que los trabajadores obtengan
mayores beneficios. Y que una vez adquiridos por los trabajadores revisten carcter obligatorios, inderogables e
irrenunciables, so pena de caer en la nulidad de los actos que se contrapongan a su vigencia. Que esos beneficios una
vez obtenidos se integran a los contratos individuales de trabajo, y ya no se podr disponer de ellos sin caer en
conductas ilcitas.

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