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EMPREGO PBLICO EM TEMPOS DE CRISE - um estudo com


servidores de carreira na Receita Federal do Brasil

Daniele dos Santos Fontoura1


Rodilon Teixeira2
Valmria Carolina Piccinini3
Avaliado pelo sistema double blind review.
Editor Cientfico: Maria Amelia Jundurian Cor

RESUMO
Nos ltimos 25 anos ocorreram importantes transformaes no mercado de trabalho que
refletiram, tambm, sobre o emprego no setor pblico. Uma das principais foi a Reforma
Administrativa da dcada de 1990, quando vrias reas do servio pblico aproximaram-se
do sistema geral de emprego devido privatizao ou publicizao de servios. Apesar
dessas mudanas, observa-se, nos ltimos anos, um interesse crescente pelo emprego no
setor pblico. Assim, este estudo teve como objetivo identificar e analisar as razes que
levam profissionais de nvel superior a ingressarem no servio pblico federal e a optar pelo
concurso para a Secretaria da Receita Federal do Brasil. O mtodo utilizado foi o estudo de
caso, e, como tcnicas de pesquisa, entrevistas semiestruturadas e anlise de documentos.
Para o grupo pesquisado, verificou-se que no apenas um fator, mas, sim, um conjunto de
fatores que leva o sujeito a optar pela rea pblica, destacando-se a estabilidade e a
remunerao como os principais fatores. Alm disso, constatou-se como motivao para a
busca pelo emprego pblico, para a maior parte dos entrevistados, o interesse individual,
tendo por base as vantagens obtidas aps o ingresso no setor.
Palavras chave: Servio Pblico; Emprego; Mercado de Trabalho.

ABSTRACT

Doutora em Administrao pela UFRGS. Doutora em Sociologia Econmica e das Organizaes pelo Instituto
Superior de Economia e Gesto (ISEG) da Universidade de Lisboa/Portugal. Mestre em Administrao pela
UFRGS. Graduada em Administrao pela UFRGS.
2
Mestre em Administrao (UFRGS). Especialista em Negociao Coletiva (UFRGS) e em Gesto de Pessoas
(PUC/RS).
3
Estgio ps-doutoral na HEC Montreal. Doutora em Economia do Trabalho e da Produo - Universit de
Sciences Sociales de Grenoble II. Mestre em Sociologia pela UFRGS. Licenciada e Bacharel em Cincias Sociais
pela UFRGS.

Revista Pensamento e Realidade

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Over the past 25 years important changes have occurred in the labor market that also
reflected on the public sector employment. One of the leading changes was the
Administrative Reforms carried out in the 1990s, when several areas of the public service
approached to the employment general system due to privatization or the go-public-services.
Despite these changes, it is noticed an increasing interest for the employment in the public
sector in recent years. Thus this study has the aim to identify and analyze the reasons that
drive top-level professionals to join the federal public service and to choose the public tender
for the Brazilian Federal Revenue Secretariat. The method used was the case study, and as
research techniques, semi-structured interviews and document analysis. For the group
researched, it was found that it is not just one factor, but a combination of factors that led
them to decide for the public area, being the employment stability and attractive
remuneration appealing, as the main factors. Furthermore, it was observed the self-interest
as the motivation in looking for a public job for the majority of the respondents, based on the
advantages obtained by entering the public sector.
Keywords: Public Service; Employment; Labor Market.

1. INTRODUO
Nos ltimos 25 anos, vrias reas do servio pblico perderam sua singularidade e se
tornaram bastantes similares ao sistema geral de emprego em diversos pases, inclusive no
Brasil. Assim, caractersticas do servio pblico, consideradas tradicionais, como a
estabilidade ou o chamado emprego para toda a vida e um regime especial de
contratao, perderam essa distino porque, com os processos de reforma, um nmero
significativo de funes pblicas passou para o setor privado por meio da privatizao ou da
publicizao de servios pblicos no exclusivos (OCDE, 2005). Alm disso, muitas
atividades foram reformuladas ou descentralizadas, incorrendo em mudanas no trabalho no
setor.
No Brasil, o setor pblico de fundamental importncia na gerao de empregos formais,
alm de seu papel social. Segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)
do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em 2014 havia 9.355.833 servidores pblicos
estatutrios, militares ou celetistas vinculados Administrao direta, autrquica ou a
fundaes em todo o pas, o que representou cerca de 20% dos 49.571.510 empregos
formais em todo o pas naquele ano.
Dessa forma, este trabalho teve como objetivo verificar e analisar, por meio de um estudo de
caso, as razes que conduziram profissionais de nvel superior - servidores pblicos federais
dos dois cargos da carreira de auditoria de uma unidade da Secretaria da Receita Federal
do Brasil (SRFB) a ingressar no setor pblico. Pretende-se, assim, contribuir para ampliar
a discusso sobre o tema, bem como ser um instrumento para auxiliar gestores da rea
pblica na elaborao de polticas de recursos humanos e proporcionar reflexo dos
candidatos a cargos pblicos.

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A escolha pelos servidores desse rgo deu-se em funo de ter a carreira de fiscalizao,
de forma geral, muito prestgio e o concurso para ingresso ser dos mais procurados e
concorridos, tendo, em todo o Brasil, escolas especializadas na preparao de candidatos4.
Para obter as informaes na RFB, recorreu-se a anlise documental e a entrevistas com 28
servidores da carreira de auditoria, sendo 19 auditores-fiscais da Receita Federal do Brasil
(AFRFB) e nove analistas-tributrios da Receita Federal do Brasil (ATRFB) que trabalham
em uma unidade do Estado do Rio Grande do Sul.
MERCADO DE TRABALHO NO SETOR PBLICO
H diversas razes que podem explicar a crescente busca pelo emprego no setor pblico.
Luz e Silva (2008) acreditam que haja um repensar da vida e sua relao com o trabalho,
bem como os modos de ser do trabalhador, provocando o que denominaram de
intencionalidade de migrao do sistema privado de trabalho para o setor pblico. Para eles,
essa migrao se deve em grande parte comparao entre produo/remunerao/tempo
de trabalho na iniciativa privada com o setor pblico. Sendo assim, ganha destaque o
servio pblico como forma de obter um emprego formal.
Entre os fatores que tm impulsionado o aumento nas vagas no setor pblico destacam-se:
(1) a obrigatoriedade de aprovao em concurso pblico como condio para o ingresso a
partir da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988); (2) a necessidade de reposio de
pessoal dada poltica de diminuio do aparelho do Estado nos governos Sarney, Collor e
FHC (PESSOA et al., 2009); (3) a imposio do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), em
2002,

de

substituio

gradual

do

nmero

de

terceirizados

temporrios

por

servidores/funcionrios prprios das instituies at o ano de 2010.


O setor pblico revelou-se muito procurado por profissionais com formao de nvel
superior. Lima e Abdal (2007) demonstram que quanto distribuio, os cargos de nvel
superior por ramo de atividade econmica esto mais concentrados em servios produtivos,
servios sociais e no governo. Outro dado interessante a forte predominncia de
empregos ocupados por profissionais com nvel superior na atividade governo em todas as
regies metropolitanas consideradas (Porto Alegre, So Paulo e Salvador). Isso demonstra
que a mo de obra de nvel superior est associada a um tipo de atividade que menos
afetada pelas dinmicas scio produtivas. Conforme constataram, o servio pblico e a rea
social funcionam como a principal porta de entrada no setor formal para aqueles com
formao de nvel superior.
Tem aumentado, tambm, o nmero de cargos que exigem escolaridade de nvel superior.
Conforme o Boletim Estatstico de Pessoal do Ministrio do Planejamento, Oramento e
4

O concurso realizado no ano de 2009 teve ndice de concorrncia por vaga superior de muitos cursos
universitrios: para o cargo de AFRFB, a disputa foi de 173,09 candidatos por vaga e para ATRFB, de 116,23.

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Gesto, no Poder Executivo Federal, de 1997 a 2009, aumentou o nmero de cargos com
requisito mnimo de terceiro grau, enquanto que para nvel mdio e fundamental diminuiu.
Em setembro de 2009, cerca de 40% dos cargos para civis no Executivo Federal exigiam o
curso superior como requisito para ingresso. No entanto, quando se considera a
escolaridade dos servidores pblicos civis federais em atuao, quase 60% deles tm pelo
menos curso superior completo, o que permite inferir que h considervel nmero de
profissionais graduados em cargos cuja exigncia mnima o ensino mdio5. Isso
representa uma grande vantagem ao comparar-se com a populao ativa do pas, em 2009,
quando os trabalhadores com nvel superior representavam 11,1% (PNAD, 2010).

DIMENSES DO EMPREGO NO SETOR PBLICO BRASILEIRO


Conforme dados da RAIS (MTE, 2009) obtidos atravs do Programa de Disseminao de
Estatsticas do Trabalho (PDET), em 2014, o setor pblico empregou 9.355.833 pessoas no
pas, o que representou 19% dos 49.571.510 empregos formais em todo o pas naquele
ano. Considerando o crescimento de empregos no perodo 1995-2007, a gerao de postos
de trabalho no setor foi bastante diferenciada: entre 1995 e 2002, houve expanso mdia de
0,04% ao ano e, no perodo seguinte, 2003-2007, cerca de 4%. Conforme Pessoa et al.
(2009), a expanso do emprego pblico no perodo de 2003 a 2007 acompanhou o
dinamismo da economia e seus efeitos positivos sobre o mercado de trabalho brasileiro.
Para esses autores, as decises polticas que levaram recente expanso do emprego
pblico foram apenas capazes de recompor, em termos relativos (ou seja, levando-se em
conta o tamanho da populao residente em cada ano), o estoque de empregos pblicos
que havia no incio da dcada de 1990, poca ento marcada por profunda recesso
econmica.
Ainda, a atual expanso do nmero de servidores pblicos no Brasil no parece ter sido
suficiente para referendar a tese de que esteja ocorrendo, nos anos mais recentes, um
inchao no Estado brasileiro, uma vez que a relao calculada indica que o aumento do
nmero absoluto de pessoas ocupadas no setor pblico parece estar apenas repondo a
dimenso relativa do estoque de empregos pblicos que havia no Brasil durante os anos
1990.

TRABALHO NO SETOR PBLICO X TRABALHO NO SETOR PRIVADO

Conforme ressalva da Secretaria de Recursos Humanos, essa informao refere-se ao momento da posse.
Como a atualizao no feita frequentemente, estima-se que o nmero seja ainda maior.

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Nas ltimas dcadas, diversas reas do servio pblico brasileiro perderam as


caractersticas de estabilidade e de um regime de gesto especial, porque, com os
processos de reforma, um nmero significativo de funes pblicas passou para o setor
privado (OCDE, 2005) ou no mais funcionam daquela forma, como no caso das mudanas
na gesto dos recursos humanos no setor pblico, introduzidas em 1998 com a Emenda
Constitucional (EC) 19. Mesmo assim, o setor pblico ainda o que possibilita estabilidade
no emprego. Segundo estudo do BNDES (2002), tendo como base os dados da RAIS de
2000, na administrao pblica, 71% dos trabalhadores estava em atividade h pelo menos
cinco anos.
A diferena acentuada entre o setor pblico e o privado comea j no processo seletivo. A
partir da Constituio Federal (CF) de 1988, h a obrigatoriedade de concurso pblico para
ingresso, forma de garantir a equidade no processo seletivo, ou seja, garantir a todos que
atenderem os requisitos mnimos concorrer em grau de igualdade ao emprego pblico.
Diferentemente do setor privado, as relaes de trabalho no setor pblico tm uma natureza
intrinsecamente poltica (CHEIBUB; LOCKE, 1999) e, assim, a mudana na Carta Magna
visou dificultar que se instaure uma administrao pblica patrimonialista, como aconteceu
em diversos momentos da histria poltica brasileira.
Na iniciativa privada, as trocas de pessoas tendem a se concentrar na parte operacional,
preservando a rea estratgica, mas, no setor pblico, costuma acontecer o inverso.
Enquanto o corpo de servidores concursados permanece nas trocas de governo, o mesmo
no se d com o alto escalo dos rgos e das empresas pblicas, que normalmente
modificado a cada gesto. A consequncia pode ser que modificaes na forma de
gerenciar pessoas demorem em ser revertidas em resultados, e o mais provvel que a
administrao que as implemente j no esteja no poder na hora de colher os resultados
(CENRIOS DE AMANH, 2008). Alm disso, quando h mudana de administrao em
um rgo, pode ocorrer de serem deixados de lado planos e programas desenvolvidos pela
administrao anterior, principalmente se estiverem envolvidas rivalidades ideolgicas ou
partidrias.
A determinao dos salrios no setor pblico um tema extremamente importante para a
administrao. As remuneraes mdias no setor pblico so maiores que no setor privado,
mas, essa situao no homognea entre as diversas carreiras do funcionalismo pblico
(MORICONI, 2007), pois os salrios tambm variam de acordo com cada estado brasileiro e
com as esferas de governo. Geralmente, servidores ou empregados federais ganham em
mdia mais do que os estaduais, que, por sua vez, ganham mais que os municipais
(BNDES, 2002).
O setor privado, ao operar sob a lgica da acumulao, encontraria restries no processo
de determinao dos salrios de seus trabalhadores, pois estes corresponderiam ao preo
de apenas um dos fatores de produo a fora de trabalho , cujos custos devem ser
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minimizados para que se consiga maximizar os lucros (MORICONI, 2007). Para o autor, a
fonte da diversidade salarial entre o mercado de trabalho pblico e o privado est nos seus
objetivos distintos: enquanto o setor privado foca na maximizao de lucros e no princpio da
troca, ou seja, o trabalho como mercadoria, os objetivos do setor pblico so a manuteno
da ordem, o desenvolvimento econmico e a promoo da equidade social, por exemplo.
Para Braga (2007), a trajetria de salrios tem um comportamento mais suave ao longo da
carreira dos trabalhadores do servio pblico, pois estes podem ser premiados com bons
salrios no incio de carreira, porm pouco atrativos, se comparados aos da iniciativa
privada ao longo dos anos. Para aqueles com baixa qualificao, o diferencial de
remunerao de cerca de 40% em favor dos trabalhadores do setor pblico. Constata-se
que os salrios do setor pblico e privado respondem de maneiras diferentes educao e
experincia, e que o setor pblico tende a valorizar (e recompensar) menos tais atributos.
Dessa forma, duas estimativas se destacam: a diferena salarial para os trabalhadores de
menor capital humano da economia chega a ser cerca de 60% favorvel ao setor pblico,
enquanto que trabalhadores de maior ndice de capital humano podem receber salrios
cerca de 20% melhores no setor privado (BRAGA, 2007).
Portanto, questiona-se o porqu de profissionais altamente qualificados procurarem o
emprego no setor pblico, no caso, a Receita Federal, e o que os leva a permanecer, ou
desejar sair, desse setor. Para responder a tal questionamento, foram estabelecidos os
passos especificados na seo seguinte.

2. MTODO DE PESQUISA
O presente estudo configurou-se como uma pesquisa de carter qualitativo, tendo como
mtodo o estudo de caso (Yin, 2001) e, como tcnicas de pesquisa, entrevistas
semiestruturadas e anlise de documentos.
Os dados primrios foram coletados por meio de entrevistas semiestruturadas com os
entrevistados. Os dados secundrios constituram-se de legislao sobre o tema, editais de
concursos, informaes das bancas organizadoras de concursos e sites de informaes
para pessoas interessadas em concursos. Por conseguinte, o corpus (BARDIN, 2009, p.124)
foi formado por 28 entrevistas semiestruturadas com auditores e analistas, alm da anlise
de documentos.
As entrevistas foram realizadas com trabalhadores que aceitaram participar da pesquisa na
unidade, no perodo compreendido entre junho e setembro de 2009, tendo durao mdia
de 60 minutos, e, posteriormente, foram transcritas e analisadas por meio da anlise de
contedo por categorizao (BARDIN, 2009).

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3. A SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL (RFB)


A Secretaria da Receita Federal do Brasil responsvel pela administrao dos tributos de
competncia da Unio e aqueles incidentes sobre o comrcio exterior, abrangendo parte
significativa das contribuies sociais do pas. Auxilia, tambm, o Poder Executivo Federal
na formulao da poltica tributria brasileira, com a inteno de prevenir e combater a
sonegao fiscal, o contrabando, o descaminho, a pirataria, a fraude comercial, o trfico de
drogas e de animais em extino e outros atos ilcitos relacionados ao comrcio
internacional (RFB, 2009). Em 2007, a partir da unificao com a Secretaria da Receita
Previdenciria, passou a responsabilizar-se, tambm, pelas contribuies sociais, sendo
denominada de Secretaria da Receita Federal do Brasil, ou Super Receita, unificando,
ainda, os cargos de auditoria dos dois antigos rgos.
H dois cargos que fazem parte da carreira de auditoria da Receita Federal do Brasil: o de
Auditor-Fiscal (AFRFB) e o de Analista-Tributrio (ATRFB), sendo que desde o ano de 1999,
ambos exigem formao de nvel superior. H, tambm, servidores e funcionrios pblicos
de outros rgos e empresas pblicas que atuam como prestadores de servios e
funcionrios terceirizados.
Conforme dados do Ministrio do Planejamento (MPOG, 2009), em setembro de 2009, a
RFB contava com 12.847 AFRFB6 e 7.610 ATRFB em todo o territrio nacional. Em ambos
os cargos, a maioria composta por homens, cerca de 70% no cargo de auditor e 55% no
de analista. H mais profissionais com at 40 anos de idade no cargo de analista que no de
auditor. Para a faixa de 41 a 50 anos, tal percentual fica bastante semelhante e a partir da
inverte-se, sendo o percentual de auditores com mais de 51 anos maior que o de analistas
com a mesma idade. Uma das explicaes para isso a tendncia de que os analistas
prestem concurso para auditor alguns anos aps a posse.
A remunerao desses profissionais est entre as mais elevadas do Poder Executivo. As
remuneraes iniciais para AFRFB e ATRFB nos concursos de 2005 estavam em R$
7.531,13 e R$ 3.937,81, respectivamente. A partir de 2008, quando a remunerao foi
transformada em subsdio, AFRFB e ATRFB passaram a receber R$13.067,00 e R$
7.624,56, respectivamente, o que faz com que AFRFB recebam praticamente o dobro dos
ATRFB.
Na unidade estudada Delegacia Sul os servidores permanecem por pouco tempo,
referindo-se unidade como Delegacia de Passagem, pois muitos dos que l assumem
pretendem pedir remoo para outras localidades ou at mesmo outros estados. Tambm
aqueles que esto em zonas de fronteira conseguem mais facilmente remoo para outras
6

Includos os 4.140 auditores oriundos da antiga Receita Previdenciria.

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Unidades da Federao, pois ali a rotatividade maior. Mesmo assim, aps estarem
trabalhando na unidade estudada, muitos seguem almejando a transferncia para outras
unidades.

4. OS SUJEITOS ENTREVISTADOS
Os vinte e oito entrevistados constituram-se de dezenove AFRFB e nove ATRFB, sendo
dezessete homens e onze mulheres, o que correspondeu tendncia de maior participao
de homens no rgo.
A idade dos entrevistados variou de 26 a 56 anos com a mdia situando-se em 39. J a
mdia de idade7 no momento da posse na RFB foi de 30 anos, tendo variado de 23 a 49
anos, o que permite antever que h sujeitos que ingressam recm-formados e outros com
maior experincia de trabalho e de vida. A mdia de tempo no cargo para os auditores foi de
dez anos, variando de trs a vinte e sete anos e, para os analistas, mdia de pouco mais de
trs anos no cargo, variando de trs a sete anos, o que corrobora com a tendncia de os
analistas ficarem no cargo at a aprovao como auditor ou em outros concursos. Cinco dos
auditores so oriundos da antiga Receita Previdenciria e esto h cerca de dois anos na
RFB.
Os cursos de graduao predominantes so Engenharia (7), Administrao (6) e Cincias
Contbeis (5). No grupo entrevistado foi possvel constatar que os auditores apresentaram
formao em reas que envolvem raciocnio lgico-matemtico, enquanto os analistas, uma
formao com vis humanista. Analisando dados disponibilizados pelo rgo nos ltimos
concursos para auditor e analista, as formaes universitrias de ambas as categorias
apresentaram percentuais semelhantes. Para o cargo de auditores, 34% eram formados em
cursos de Engenharia, 17% de Administrao e 8% de Cincias Contbeis. Dos analistas,
23% so engenheiros, 18% administradores e 9% contadores.
Buscou-se contemplar nas entrevistas, servidores que ocupam cargos em todos os setores
da Delegacia. Nove destes (sete auditores e dois analistas) passaram por mais de um setor
desde o momento da posse e quatro j trabalharam em outras unidades. Seis auditores e
um analista haviam trabalhado em rgos ou empresas pblicas antes de ingressar na RFB.
Para outros cinco entrevistados, o ingresso na RFB foi tambm o ingresso no mercado de
trabalho formal, enquanto que os demais, 15 entrevistados, trabalharam na iniciativa
privada. Uma entrevistada havia trabalhado como terceirizada, prestando servio prpria
RFB.

Para os cinco auditores fiscais advindos da Receita Previdenciria considerou-se a idade no momento do
ingresso na antiga Receita Previdenciria.

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A seguir so discutidas as razes que levaram esses servidores a ingressar no servio


pblico e a escolher especificamente a RFB. Para os auditores advindos da Previdncia,
foram solicitadas as razes pelas quais prestaram concurso para o INSS.

5. RAZES PARA INGRESSO NO SETOR PBLICO


A primeira pergunta referia-se ao interesse por ingressar no setor pblico e o que mais havia
chamado ateno. As respostas variaram, porm foi possvel identificar algumas
semelhanas que possibilitaram a criao de categorias inter-relacionadas e no
excludentes, pois, com raras excees, os entrevistados sinalizaram um elemento
especfico, ao mesmo tempo em que se referiam a uma combinao de fatores que os
levaram a essa escolha, estreitamente relacionados sua histria de vida e trajetria
profissional.

INFLUNCIA DE FAMILIARES E AMIGOS


Foram recorrentes as referncias influncia exercida por pessoas prximas, como
familiares ou amigos, para o direcionamento ao setor pblico. Alguns tinham pais, irmos ou
amigos j trabalhando no setor e sabiam o que poderiam esperar em relao ao setor. Um
dos entrevistados que ocupa o cargo de Auditor Pleno relata que h uma tradio dos
membros de sua famlia trabalhando no setor [...] ento a famlia j tinha, vamos dizer uma
tradio de emprego no setor pblico; e outro entrevistado, igualmente Auditor Pleno,
contou que desde criana j nutria simpatia pelo cargo e pelo RFB, pois o pai era auditor
fiscal. Foi tambm o mais jovem a ingressar como auditor entre os entrevistados.
A fala de trs sujeitos entrevistados contradizem o senso comum e at mesmo aqueles
entrevistados que afirmam que ningum sonha em ser servidor pblico. Nesses trs casos,
o conhecimento do funcionamento do servio no setor fez com que traassem sua trajetria
profissional para a rea pblica. Outros relataram que, se tivessem conhecido antes, teriam
feito mais cedo opo ou mesmo outro curso de graduao que fosse mais pertinente com
a carreira na RFB.
Alguns no haviam cogitado ingressar na rea pblica at que pessoas prximas os
incentivassem - amigos prximos e cnjuges/namorados (as). Foi o caso de cinco
entrevistados, sendo dois de Analista Jnior e trs de Auditor Jnior, conforme relata um
deles:
Quando eu me formei, em 2004, eu estava meio perdido, assim, no tinha
muita ideia do que fazer [...] na poca o que me decidiu foi o empurro da
minha namorada, hoje esposa, e, basicamente, isto. Eu pensava, bah eu
nunca vou fazer isto, eu vou ficar a dois, trs anos enfurnado dentro de um

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quarto estudando e ainda arrisco no passar. Por influncia dela, apoio,


tudo mais, acabei fazendo.

Os que foram influenciados tambm influenciam pessoas prximas a prestar concurso para
o rgo. o caso de um Auditor Snior que acredita ter tido importante participao na
escolha feita pelo filho que, paralelamente faculdade, j est se preparando para prestar
concurso para auditor. Dois sujeitos entrevistados comentaram que suas esposas esto se
preparando para o concurso. Outro relata que h colegas que se formaram com ele na
universidade e que atualmente esto tentando ingressar no rgo: acho que, depois que eu
passei, eles to tentando para ver se seguem o mesmo caminho.

REDIRECIONAMENTO DE CARREIRA
O concurso pblico, geralmente, percebido por alguns como forma de redirecionar a
carreira, seja por opo pessoal, seja pela conjuntura do mercado de trabalho. Segundo
alguns entrevistados, o indivduo precisa optar muito cedo por um curso universitrio, sem
que tenha conhecimento sobre o mercado de trabalho, tampouco sobre suas prprias
preferncias e gostos. Alm disso, a maturidade pode revelar valores e preferncias
diferentes daqueles da juventude. Portanto, esses seriam alguns motivos pelos quais os
concursos para cargos da rea de fiscalizao estejam entre os mais visados, pois no h
exigncia de formao de nvel superior em uma rea especfica.
Um dos entrevistados (Analista Jnior) concluiu o curso superior na rea de sade tendo a
certeza de que no queria atuar nela. Viu, ento, nos concursos pblicos da rea de
fiscalizao uma forma de redirecionar sua carreira.
Em alguns casos o redirecionamento de carreira teve como objetivo a busca por melhor
qualidade de vida. Foi o caso de um microempresrio que buscou o setor pblico para
mudar de vida. Esse entrevistado (Analista Jnior) j havia investido em um pequeno
negcio e, antes disso, trabalhado em um banco. Saiu por considerar a remunerao baixa
e vislumbrar no negcio prprio possibilidade de maiores ganhos e maior liberdade.
Lembrou que o retorno financeiro foi inicialmente maior, mas a liberdade ficou muito
comprometida, pois no conseguia conciliar a atividade profissional e a vida pessoal.
Mesmo no tendo sido donos do prprio negcio, alguns entrevistados revelaram-se
decepcionados com o trabalho/emprego anterior.
DECEPO COM AS CONDIES DE EMPREGO/TRABALHO ANTERIOR
Alguns

entrevistados

relataram

decepo

com

as

condies

de

trabalho

em

empregos/trabalhos anteriores, em que se sentiam explorados, e avaliam que o ritmo

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intenso interferia em sua vida pessoal, o que os fez cogitar sobre o ingresso no setor
pblico.
Alm de estar decepcionado com a atividade exercida, um dos entrevistados se incomodava
com o fato de ser empregado de algum que estaria ganhando em cima do seu trabalho.
Percebeu, assim, no setor pblico, uma forma de trabalhar sem ser para algum em
especfico, pois relatou que agora se sente trabalhando para a sociedade.
H os que, apesar de satisfeitos com a atividade anterior, relataram situaes de
descumprimento da legislao trabalhista em empregos/trabalhos anteriores. Dois sujeitos,
um Auditor Jnior e o outro Auditor Intermedirio, salientaram a dificuldade em conseguir um
emprego com as garantias legais de registro em carteira, frias e horrio fixo de trabalho.
Outros entrevistados tambm relataram a frustrao quanto ao horrio e ritmo de trabalho a
que estavam submetidos na iniciativa privada. Foram descritas, tambm, situaes em que
o ritmo de trabalho interferia na sade e nas relaes com familiares e amigos.
[...] onde eu fui procurar emprego, sempre o pessoal no queria assinar a
carteira ou se assinava a carteira, pagava um salrio menor, e trabalho
duro, domingo s vezes, principalmente nessa rea de fechamento de ms
[...]. Nas duas [empresas] era no mesmo ritmo. Nessa primeira a gente
entrava, no lembro se era 8 [ou] 9 horas e saa s 7, e se tu sasse as 7
pontual te olhavam com cara feia, tinha que sair s 7 e um pouquinho mais,
se tu pegasse a tua bolsa e sasse, J? Cedo? E na outra tambm, era
bastante coisa, bem corrido [...] nem horrio de almoo a gente tinha
direito, no tinha uma hora, meia-hora, 15 minutos est bom. Ento
brabo, tu vai cansando disso, n? E sbado e domingo tu t to estressada
da semana que nem consegue curtir.

Da mesma maneira, uma das entrevistadas observou encontrar resistncia por parte dos
empregadores em relao maternidade, alm de que o ritmo intenso de trabalho ao qual
estava submetida comprometeria a convivncia com o filho. Conforme seu relato, isso pesou
no momento em que optou pelo servio pblico.
A instabilidade no mercado de trabalho apareceu como geradora de tenso, como no caso
de um Auditor Pleno entrevistado que desistiu da carreira como engenheiro. Relatou que
mesmo tendo preconceito em relao ao funcionalismo pblico, aps ser desligado do
terceiro emprego, tomou a deciso e comeou a estudar. Outro, tambm engenheiro,
Auditor Intermedirio, realizou concurso aps passar por um momento turbulento, marcado
por muitas demisses na organizao em que trabalhava. Para os dois, o que mais pesou
foi a estabilidade que o setor pblico oferece.
Embora nem todos os entrevistados tenham se sentido ameaados de perder o emprego e,
inclusive, alguns nem tivessem tido experincia profissional antes da RFB, relatos de
conhecidos e familiares que haviam enfrentado o desemprego pesaram na deciso de
ingressar no setor pblico. Assim, a estabilidade foi um aspecto bastante lembrado pelos
entrevistados, mesmo por aqueles que nunca haviam trabalhado antes.

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ALTERNATIVA DE COLOCAO NO MERCADO DE TRABALHO


Alguns decidiram pelo setor pblico pela falta de oportunidades de emprego no setor
privado, no qual a experincia profissional um importante requisito para conseguir boa
colocao, enquanto no servio pblico no h tal exigncia. o caso de um dos sujeitos
entrevistados (Auditor Snior) que, por influncia familiar, no trabalhou durante a faculdade
e no perodo prximo formatura viu-se com restritas possibilidades de colocao
profissional.
[...] eu vi que eu tinha conhecimento, mas no tinha experincia e da a
colocao era muito ruim no mercado, t? Por eu no ter iniciado antes. [...]
na ocasio se criou uma situao que eu verifiquei que como eu estava era
muito mais interessante com o conhecimento que eu tinha na poca me
preparar para um concurso [...] a escolha foi um pouquinho direcionada por
familiar, e depois por uma constatao pessoal mesmo.

Um Auditor Intermedirio relatou que era dono de uma microempresa de consultoria na rea
de sistemas de informao e, na proximidade da virada do sculo, instalado o temor com o
possvel bug do milnio, as empresas-clientes diminuram os investimentos na rea e ele
foi obrigado a buscar alternativa. Como j estava prximo aos 50 anos de idade, viu no setor
pblico a possibilidade de recolocao, pois no h discriminao por idade, inclusive, em
caso de empate, dada preferncia ao candidato mais velho. Ainda, uma Analista
Intermediria, que tambm ingressou no setor aproximadamente aos 50 anos, relatou estar
com dificuldade para conseguir emprego na rea privada, mesmo com toda a experincia de
que dispunha. A no discriminao pela idade relaciona-se, tambm, com a categoria
exposta no prximo item, pois a seleo feita por mrito, sem se levar em conta, entre
outros aspectos, a idade.

O INGRESSO POR MRITO


Alguns entrevistados demonstraram valorizar a impessoalidade do processo seletivo para
ingresso. Para Lopes (1998), a obrigatoriedade de concurso pblico, alm da
impessoalidade, garante a igualdade para concorrer ao processo e, sendo assim, o
candidato avaliado conforme seu desempenho no concurso, independentemente de cor,
etnia, idade, sexo, orientao sexual ou religio. O reconhecimento do mrito pessoal, aps
avaliao e aprovao de forma imparcial, foi visto como um atrativo no servio pblico,
conforme descrito a seguir:
[...] quando entra num concurso tu fez a prova, ningum olhou pra tua cara
pra ver se tu era bonita, se tu estava bem vestida, se tu estava magra ou
gorda, tu fez a prova e colocou ali o teu conhecimento e ningum te tira
isso, a tua nota. Aqui dentro tu no tem problema, tem essa igualdade de
tu entrar num concurso, a gente querendo ou no tem uma subjetividade
na escolha na iniciativa privada, pra esse cargo eu quero homem, pra esse
quero mulher, e aqui no. (Cntia).

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A aprovao e consequente nomeao so vistas como conquista e recompensa pelo


esforo despendido, que dependeu apenas deles. A maioria sentia-se confortvel com o tipo
de seleo realizado e mencionaram a aprovao no vestibular em universidades federais,
alegando que isso contribuiu para que tivessem confiana de que, se estudassem, tambm
alcanariam a aprovao no concurso, apesar de a concorrncia ser maior.
Trs engenheiros criticaram a subjetividade envolvida nos processos seletivos de grandes
empresas privadas, especialmente nas dinmicas de grupo. Alm disso, necessrio
impressionar e agradar os superiores, tanto para o ingresso quanto para a permanncia e o
crescimento na organizao, mais associados ao networking do candidato e menos ao
mrito pessoal.

A REMUNERAO
A boa remunerao foi mencionada por todos os entrevistados da RFB. Para trs, foi o fator
decisivo na escolha pelo setor pblico e, tambm, pela RFB. A maioria lembrou que era
interessante, atrativa e que, somada a outras caractersticas do emprego no setor
pblico, permitia uma boa condio de vida.
Uma entrevistada (Auditor Jnior) considerou a remunerao como o aspecto mais
importante que a direcionou para a rea pblica, j que no tinha experincia profissional e
aos 20 anos optou pelo cargo de Tcnico da Receita (que hoje no existe mais), sem ter
conhecimento do rgo, tampouco do cargo, pois o que lhe importava era a remunerao.
Outros dois entrevistados estavam empregados quando tomaram a deciso de estudar para
concurso pblico. Um deles (Analista Jnior) se descreveu como realizado com o trabalho
que exercia na iniciativa privada, mas que o salrio no permitia sua independncia
financeira. Disse que trabalhou por quase duas dcadas em uma empresa, tendo feito o
curso superior e uma ps-graduao que lhe permitiram exercer um cargo de chefia, mesmo
assim, a remunerao era insatisfatria. O outro (Auditor Pleno) trabalhava em uma
empresa estatal, porm o cargo deixou de ser interessante e ele procurou outras opes.
Focou em concursos para cargos de nvel superior, tendo se inscrito, principalmente, para
concursos na rea de fiscalizao em diversas regies do pas.
Feita a descrio sobre os aspectos que os entrevistados consideraram para decidir
ingressar no setor pblico, a seguir se discute o que fez com que escolhessem
especificamente a RFB.

A DECISO PELA SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL

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Alm dos aspectos citados no tpico anterior, h ainda outros que levaram os entrevistados
a optar especificamente pela RFB. Foi destacada a possvel mobilidade pelas diferentes
regies do pas, a relao com o curso superior, o status do rgo e do cargo de auditor, e a
atividade em si. Mesmo quando aprovados e chamados em outros concursos, optaram pela
RFB em funo dos aspectos discutidos a seguir.

POSSIBILIDADE DE TRANSFERNCIA PARA OUTRAS REGIES


Alguns salientaram que pelo fato de ser um rgo de abrangncia nacional, existe a
possibilidade de transferncia para outras cidades do pas, o que levou os oriundos de
outros estados a escolher a RFB, pois puderam prestar concurso no estado do Rio Grande
do Sul, dado que este apresentava mdias histricas de ingresso inferiores a outras regies
do pas, como os estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Paran.
Caso fossem nomeados para cidades muito afastadas de seus familiares e amigos, haveria
a possibilidade de remoo para outras mais prximas, depois de cumprido o tempo mnimo
naquela unidade. Uma vez j atuando no rgo, no desaparecem os motivos pessoais,
mas ganham peso aqueles relacionados ao prprio trabalho, carreira. De modo geral os
servidores buscam adequar situaes familiares com o trabalho, o que, por vezes, s
possvel em outras localidades.
ATIVIDADE A SER EXERCIDA E A FORMAO
Ao contrrio dos entrevistados que escolheram o setor pblico e o rgo como forma de
redirecionar a carreira, principalmente, por no terem se identificado com o curso superior
realizado, outros se mostraram satisfeitos e identificados com o curso e a carreira que
escolheram como a formao em Administrao, Cincias Contbeis e Economia.
A preferncia por um concurso mais afinado com a formao universitria foi destacada,
tanto por facilitar a aprovao na seleo, devido familiaridade com o contedo, quanto
por estarem satisfeitos com a profisso e planejarem seguir nessa rea.
O fato de as exigncias para a aprovao ter relao com a formao universitria ou com
matrias com as quais o sujeito se sente vontade est associado a outro aspecto
valorizado por muitos entrevistados, qual seja a prpria atividade na RF.

O TRABALHO EM SI

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Boa parte mostrou-se preocupada em prestar concurso para uma rea na qual se sentisse
vontade. Com exceo daqueles que objetivavam especialmente aumentar a renda, os
demais comentaram sobre a atividade, ou seja, sobre como seria a tarefa que realizariam.
Mesmo os que tinham formao fora das Cincias Sociais Aplicadas declararam que o que
sabiam das atividades de auditor lhes agradava. Alguns entrevistados revelaram que de
nada adiantaria trabalhar como auditor se o trabalho no fosse interessante, no agregasse
para o indivduo, pois, segundo um deles, no adianta ter um emprego que voc tem um
status, mas um tdio.
Por outro lado, dois sujeitos entrevistados, ambos Analistas Jnior, deixaram bem claro que
sua opo pela RFB no teve relao com o trabalho em si e, inclusive, acreditam que
dificilmente algum opte pelo servio pblico pela atividade, mas, sim, pelos benefcios que
possam obter por trabalhar no setor.
No entanto, h grande possibilidade de que a escolha pautada por preferncias pessoais e
que considere o trabalho a ser desenvolvido aps a aprovao repercuta em realizao
profissional e satisfao da sociedade com o servio prestado. Por outro lado, uma deciso
que no levou em conta a atividade inerente ao cargo pode transformar-se em um motivo
para que se sinta frustrado e deseje deixar o rgo.

STATUS DO CARGO E DO RGO


Nas falas dos auditores e analistas, o status do rgo e da carreira de auditoria apareceu
discretamente nas entrevistas. Apenas dois entrevistados mencionaram a palavra status,
mas outros se referiram admirao das pessoas por quem trabalha na RFB, por se tratar
de um concurso de difcil aprovao e um emprego que possibilita renda acima da mdia de
mercado. Por causa do salrio, num primeiro momento, no vejo outro, no sei te dizer
alm do salrio o que seria, talvez o status da Receita Federal [...]. Hoje eu tenho orgulho de
trabalhar na Receita, revelou um dos entrevistados (Analista Jnior).
H o entendimento por parte de alguns entrevistados de que o cargo de auditor da RFB seja
um dos melhores, seno o melhor, do Poder Executivo. Alguns compararam aos cargos da
Polcia Federal (PF) e do Banco Central do Brasil (BACEN). Esse entendimento acompanha
a histria administrativa do Brasil, quando, a partir de 1930, houve a profissionalizao de
alguns rgos, entre os quais a RFB. Martins (1997) classifica o rgo estudado como
fazendo parte das ilhas de excelncia do Estado, rgos ou empresas pblicas nos quais
foi aprimorada a capacitao de pessoal, estabelecendo planos de carreira, incentivos
produtividade e que mantiveram vivo o ethos do servidor pblico, ou seja, o orgulho da
classe, apesar das mudanas e reformas ocorridas desde ento.

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Alm disso, faz parte das carreiras tpicas do Estado, o que traz implcita uma conotao de
cargo estratgico, que ficou difundido a partir da Reforma Administrativa de 1995 e que no
pode ser terceirizado.
6. CONSIDERAES FINAIS
Mesmo aps as mudanas no emprego pblico no Brasil, tem-se observado, nos ltimos
anos, maior procura pelo emprego no setor, o que facilmente comprovado pelas
estatsticas do nmero de candidatos que se submetem a concursos pblicos. Sendo assim,
este trabalho teve como objetivo verificar e analisar as razes que tm levado profissionais
de nvel superior a ingressar no servio pblico, especialmente na carreira de auditoria. A
escolha pela Secretaria da Receita Federal do Brasil deu-se por apresentar mdias
elevadas de concorrncia na relao candidato/vaga e por ser considerado um rgo de
excelncia do Poder Executivo Federal.
Apesar de ser uma instituio pblica almejada para ingresso no setor pblico, a partir das
entrevistas foi possvel constatar que a unidade na qual ocorreram as entrevistas
considerada uma unidade de passagem, pois muitos servidores planejam a remoo para
outras regies ou estados, o que faz com que a maioria dos que l trabalham tenham pouco
tempo na unidade e at mesmo no rgo. O fato de os entrevistados estarem recentemente
no rgo, e muitos tambm no setor pblico, trouxe vantagens para este estudo, pois
metade est no rgo h apenas trs anos, fato que permitiu, a partir das suas falas, fazer a
leitura de um momento relativamente recente do mercado de trabalho.
A deciso de ingressar no servio pblico foi pautada, na maioria dos casos, por um
conjunto de fatores, tais como influncia de familiares ou de pessoas prximas, e por
questes circunstanciais, ou seja, o momento profissional que o entrevistado estava
vivenciando e por experincias anteriores. Embora tenha havido razes em comum entre os
entrevistados, a importncia conferida a um e outro aspecto foi bastante diferente.
Os aspectos mais citados como razes para o ingresso no setor pblico foram a boa
remunerao e a estabilidade. A boa remunerao foi mencionada por todos. Como a
maioria ingressou no setor ainda jovem e recm-formado, realmente o setor pblico que
oferece as melhores remuneraes mdias, conforme os estudos de Braga (2007) e
Moriconi (2007). O segundo fator mais mencionado foi a estabilidade, lembrada como
possibilidade de driblar momentos de crise, como o vivenciado recentemente pela economia
internacional.
A maioria levou em conta, tambm, outros elementos. Muitos entrevistados haviam
trabalhado na iniciativa privada e, em alguns casos, foi justamente a decepo com o
trabalho e o emprego anterior, como a instabilidade, o ritmo de trabalho intenso, a
quantidade de horas trabalhadas alm do contratado, o no cumprimento de direitos

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trabalhistas e o sentimento de estar sendo explorado ao perceber que algum lucrava com o
seu trabalho que os levou a buscar alternativas. O setor pblico foi visto, tambm, como
possibilidade de mudana na rea de atuao e, para isso, os cargos da rea de
fiscalizao so dos mais procurados, pois no exigem formao especfica, bastando curso
superior completo e aprovao no concurso. O ingresso por concurso pblico foi
considerado como muito positivo pelo mtodo imparcial de seleo, no qual no importa
idade, sexo, raa, religio, aparncia ou outras caractersticas pessoais, sendo a aprovao
entendida como uma conquista pessoal que dependeu apenas de dedicao e no de
indicao. H, ainda, aqueles que se consideravam sem outras opes para colocao no
mercado de trabalho, seja porque no tinham experincia em suas reas de formao ou
porque haviam esgotado as opes no mercado de trabalho privado.
No se pode negar que os motivos apresentados tm um carter bastante utilitrio,
baseando-se nas vantagens adquiridas ao ingressar no setor. Poucos se mostraram
identificados com o servio pblico antes do ingresso, seja porque no conheciam ou
porque estavam influenciados por vises preconceituosas. Aqueles que desde muito jovens
pensavam em ingressar na rea pblica e se revelaram identificados com o emprego pblico
tm em comum o fato de seus pais trabalharem (ou terem trabalhado) no setor e estarem
satisfeitos com o trabalho que realizam (realizavam). Aps a posse, a maioria mostrou-se
engajada, reflexiva e consciente da importncia do seu trabalho para a sociedade, embora
no se constitua como unanimidade, uma vez que h os que seguem orientados unicamente
por uma viso utilitarista.
Alguns entrevistados criticaram a instabilidade do trabalho na iniciativa privada, pois os
trabalhadores so descartados com muita facilidade, ou seja, tm seu emprego enquanto
contriburem para gerar lucro. Apareceram representaes sociais como a do trabalhador
descartvel, trabalhador refm dos detentores do capital, presso que se assemelha a ter
uma bigorna na cabea, alm da referncia ao medo e insegurana. No entanto, ao
mesmo tempo em que criticaram duramente a postura das empresas privadas, alguns
parecem aderir mesma forma de funcionamento em relao ao servio pblico, pois
consideram que ao tornar-se concursado o papel se inverte, o trabalhador-servidor quem
tem o poder de descartar o rgo, ficando no cargo enquanto for conveniente, podendo
trocar a qualquer momento, desde que outra oportunidade se apresente como mais
vantajosa, isto , associada remunerao. Mas se a prtica da iniciativa privada to
criticada e avaliada como cruel, justifica-se, agora, os candidatos ao servio pblico e
servidores assumi-la? Ser esse o caminho para a equidade no mercado de trabalho? Alm
disso, se seguirem pensando dessa forma haver possibilidade de que seja mudada a
cultura no servio pblico? A lgica do imediatismo impede a muitos a percepo de que
essa atitude possa prejudicar a administrao pblica, assim como a sociedade, e, no limite,
a si prprios. certo que a administrao pblica deve dar sua contrapartida para que bons
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servidores queiram permanecer e se sintam parte do Estado, mas eis a um paradoxo, pois
a administrao pblica feita por esses servidores. Frente a um cenrio de flexibilizao e
desregulamentao do trabalho, o setor pblico, nomeadamente a Secretaria da Receita
Federal do Brasil, considerado uma opo de emprego, ainda mais em contextos de crise.

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