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DESAFIOS

PARA
MOAMBIQUE

2014

organizao
Lus de Brito | Carlos Nuno CastelBranco | Srgio Chichava

Salvador Forquilha | Antnio Francisco

DESAFIOS
PARA
MOAMBIQUE

2014

organizao
Lus de Brito | Carlos Nuno CastelBranco | Srgio Chichava

Salvador Forquilha | Antnio Francisco

TTULO
DESAFIOS PARA MOAMBIQUE 2014
ORGANIZAO
LUS DE BRITO, CARLOS NUNO CASTELBRANCO, SRGIO CHICHAVA, SALVADOR FORQUILHA E ANTNIO FRANCISCO
EDIO
IESE
COORDENAO EDITORIAL
MARIMBIQUE CONTEDOS E PUBLICAES, LDA.
EDITOR EXECUTIVO
NELSON SATE
LAYOUT E PAGINAO
MARIMBIQUE
FOTOGRAFIA DA CAPA
JOO COSTA (FUNCHO)
REVISO
OLGA PIRES
IMPRESSO E ACABAMENTO
NORPRINT
NMERO DE REGISTO
8025/RLINLD/2014
ISBN
978-989-8964-20-0
TIRAGEM
1500 EXEMPLARES
ENDEREO DO EDITOR
AVENIDA TOMAS NDUDA, 1375, MAPUTO, MOAMBIQUE
IESE@IESE.AC.MZ
WWW.IESE.AC.MZ
TEL.: + 258 21 486 043
MAPUTO, JULHO DE 2014

O IESE AGRADECE O APOIO DE:


Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao (SDC)
Embaixada Real da Dinamarca
Ministrio de Negcios Estrangeiros da Finlndia
Ministrio de Negcios Estrangeiros da Irlanda (Cooperao Irlandesa)
IBIS Moambique e Embaixada da Sucia

AUTORES
Alcinda Honwana
Professora de Antropologia e Desenvolvimento Internacional associada Open University
no Reino Unido. Honwana foi Professora Catedrtica de Desenvolvimento Internacional na
Open University e leccionou Antropologia na Universidade do Cabo, na frica do Sul e na
New School of Social Research em Nova Iorque. Actualmente dedicase pesquisa de temas
relativos ao papel dos jovens em processos de mudanas sociais.
Ana Sofia Ganho
Fez mestrado em Desenvolvimento Internacional na Universidade de Manchester, onde
actualmente prossegue os seus estudos de doutoramento. A sua investigao pretende
responder dupla questo de como os novos investimentos agrcolas em Moambique esto
a afectar os direitos de terra e gua, reformulando a noo de soberania e do prprio Estado.
ganho2000@gmail.com
Antnio Francisco
Director de investigao e Coordenador do Grupo de Investigao sobre Pobreza e Proteco
Social no IESE. Professor Associado da Faculdade de Economia (FE) da Universidade
Eduardo Mondlane (UEM). Licenciado em Economia (FEUEM, 1987), mestre (1990) e
doutorado (1997) em Demografia pela Universidade Nacional da Austrlia.
antonio.francisco@iese.ac.mz
Bia Efraime Jnior
psiclogo clnico e psicoterapeuta, conselheiro de stress certificado pela ONU, doutorado
em Psicologia pela Universidade da Colnia. Entre 1994 e 2002 trabalhou como terapeuta
no atendimento a excrianassoldado. Actualmente docente da Universidade de So
Toms de Moambique e psicoterapeuta para crianas e adolescentes sobreviventes da
violncia sexual, no mbito do projecto da Associao Reconstruindo a Esperana (ARES)
denominado Este corpo meu. tambm Presidente da Direco da Associao de
Psicologia de Moambique e membro fundador do Centro de Estudos Psicanalticos de
Moambique.
Elsio Macamo
Socilogo, professor de estudos africanos e director do Centro de Estudos Africanos da Univer
sidade de Basileia na Sua. Neste momento, faz pesquisas sobre temas relacionados com a
cultura poltica (Moambique, Zmbia, Uganda e Sua), artefactos tecnolgicos em meio urbano
(Zmbia, Burquina Fasso e frica do Sul), risco e incerteza (Mali e Burquina Fasso), assim como
indstria extractiva (Moambique e Tanznia).

elisio.macamo@unibas.ch

Egdio Chaimite
Investigador do IESE. Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Bordeaux, Frana,
e licenciado em Administrao Pblica pela Universidade Eduardo Mondlane. reas de
pesquisa: mobilizao e aco colectiva, Estado, governao e Polticas Pblicas.
egidio.chaimite@iese.ac.mz
Epifnia Langa
Assistente de investigao associada do IESE, estudante finalista do curso Licenciatura em
Economia na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. As suas reas de
pesquisas esto ligadas ao alargamento e diversificao da base produtiva, megaprojectos e
ligaes industriais.

epylanga@gmail.com

Fernanda Massarongo
Investigadora do IESE e assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo
Mondlane. mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres, School
of Oriental and African Studies SOAS (2012). Licenciada em Economia pela Faculdade de
Economia da Universidade Eduardo Mondlane UEM (2010). A sua rea de investigao
a Macroeconomia, considerando a sua relao com os processos de crescimento e transfor
mao da base produtiva.

fernanda.massarongo@iese.ac.mz

Gustavo Sugahara
Investigador associado do IESE e membro associado do Instituto Universitrio de Lisboa
(ISCTEIUL), DINAMIACETIUL. Mestre em Economia e Polticas Pblicas pelo ISCTE
IUL (2010), Lisboa, e licenciado em economia pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo.gustavo.toshiaki@gmail.com
Helena PrezNio
Formada em Histria Econmica na Universidade Nacional da Colmbia e actualmente
faz o seu PhD em estudos de Desenvolvimento na Escola de Estudos Orientais e Africanos
(SOAS) na Universidade de Londres (onde tambm fez o mestrado). As suas reas de inte
resse so economia poltica de transformao agrria e economia poltica de transio de
guerra para paz. 

hp6@soas.ac.uk

Moiss S. Sita
Estudante finalista do curso de Licenciatura em Economia na Faculdade de Economia da
Universidade Eduardo Mondlane e assistente de investigao associado do Grupo de Inves
tigao sobre Pobreza e Proteco Social no IESE.

moises.sil.siuta@gmail.com

Lus de Brito
Director do IESE, Director de Investigao e Coordenador do Grupo de Investigao sobre
Cidadania e Governao no IESE. Professor Associado da Faculdade de Letras e Cincias
Sociais da Universidade Eduardo Mondlane. doutorado em Antropologia (Antropologia e
Sociologia da Poltica) pela Universidade de Paris VIII.

luis.brito@iese.ac.mz

Nelsa Massingue
Investigadora do IESE, Directora de Planificao, Recursos e Administrao do IESE e
assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. mestre em
Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres, School of Oriental and African
Studies SOAS (2012). Licenciada em Economia pela Faculdade de Economia da Univer
sidade Eduardo Mondlane (2008). As suas reas de investigao so: investimento privado,
ligaes intersectoriais e desenvolvimento rural.

nelsa.massingue@iese.ac.mz

Patrcio Vitorino Langa


Professor Auxiliar de Sociologia e Estudos do Ensino Superior na Faculdade de Educao
da Universidade Eduardo Mondlane, professor visitante de Estudos de Ensino Superior e
Desenvolvimento na Universidade Danbio Krems, ustria, e na Universidade de Western
Cape, frica do Sul. As principais reas de interesse e investigao so os estudos do ensino
superior e os estudos sociais da cincia. 

patricio.langa@gmail.com

Phil Woodhouse
Senior Lecturer em Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural no Institute for Development
Policy and Management (IDPM) da School of Environment and Development (Universidade
de Manchester). Bacharel (Univ. de Oxford) e doutorado (Univ. de Reading) em Agricultura.
As suas reas de investigao so aspectos institucionais do uso de recursos naturais e gesto
ambiental e a sua relao com a transformao agrria; o impacto da transformao tecno
lgica, socioeconmica e poltica na agricultura e outras formas de utilizao da terra e gua.
phil.woodhouse@manchester.ac.uk
Rosimina Ali
Investigadora do IESE e assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo
Mondlane. mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres, School
of Oriental and African Studies SOAS (2012). Licenciada em Economia pela Faculdade
de Economia da Universidade Eduardo Mondlane (2008). As suas reas de pesquisa esto
ligadas a mercados de trabalho rurais, emprego, migrao, pobreza, desigualdades e desenvol
vimento. Tem tambm trabalhado em questes relacionadas com finanas rurais.
rosimina.ali@iese.ac.mz

Salvador Forquilha
DirectorAdjunto para Investigao e Presidente do Conselho Cientifico do IESE. douto
rado em Cincia Poltica pela Universidade de Bordeaux, Frana. As suas reas de pesquisa
so: processos de democratizao, descentralizao e governao local.
salvador.forquilha@iese.ac.mz
Srgio Chichava
Investigador Snior do IESE. doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de Bordeaux,
Frana. As suas reas de pesquisa so: processos de democratizao, governao e relaes
entre Moambique e as economias emergentes.

sergio.chichava@iese.ac.mz

Yasfir Ibraimo
Assistente de investigao do IESE e assistente na Faculdade de Economia da Universidade
Eduardo Mondlane UEM (2009). licenciado em Economia pela Faculdade de Economia
da UEM. As suas reas de pesquisa esto ligadas a mercados de trabalho, emprego, sade
laboral e pobreza. Tem, tambm, trabalhado em questes relacionadas a finanas rurais.
yasfir.ibraimo@iese.ac.mz

ndice
INTRODUO
Salvador Forquilha
PARTE I

13

POLTICA
Uma Reflexo Sobre o Desafio daPaz em Moambique
Lus de Brito

23

CULTURA POLTICA E CIDADANIA EM MOAMBIQUE:


UMA RELAO CONFLITUOSA
Elsio Macamo

41

Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas:


O desafio da transio poltica emMoambique
Salvador Forquilha

61

Das revoltas s marchas:


emergncia de um repertrio deaco colectiva emMoambique
Egdio Chaimite

83

PARTE II ECONOMIA
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique:
Questes e Desafios para um Sector emTransformao
Helena Prez-Nio

101

Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso


Financeira:
Uma Anlise Crtica
Rosimina Ali, Yasfir Ibraimo, Fernanda Massarongo e Nelsa Massingue 137
Oportunidades e condicionalismos da agricultura
no Regadio doChkw
Ana Sofia Ganho e Phil Woodhouse

163

O caminho pela frente: desenvolvimento actual e perspectivas futuras


do sector do transporte rodovirio demercadorias em Moambique:
um estudo de caso no corredor da Beira
Helena Prez-Nio

195

Indstria extractiva edesenvolvimento local:


O papel da responsabilidade social empresarial
Epifnia Langa e Nelsa Massingue

229

Parte III Sociedade


Caminhos Moambicanos
para a Construo daDemocracia em Moambique:
Notas de uma leitura psicanaltica
Bia Efraime Jnior

249

Para alm do Espao Fiscal:


A Proteco social no Contexto da Transio Demogrfica Moambicana
Antnio Francisco e Gustavo Sugahara

281

O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana:


Evidncias e Significado
Antnio Francisco e Moiss Sita

313

ALGUNS DESAFIOS DO ENSINO SUPERIOR EM MOAMBIQUE:


Do conhecimento experiencial necessidade de produo
de conhecimento cientfico
Patrcio Vitorino Langa

365

PARTE IV MOAMBIQUE NO MUNDO


Juventude, Waithood e Protestos Sociais em frica
Alcinda Honwana

399

Acumulao num contexto de lgicas e dinmicas neopatrimoniais:


O caso da ARPONE em XaiXai
Srgio Chichava

413

INTRODUO

Vinte e um anos depois do fim da guerra civil, Moambique vive momentos de


tenso polticomilitar, envolvendo as Foras de Defesa e Segurana (FDS) e os
guerrilheiros da Renamo. Num cenrio de autntico retorno guerra, as aces de
violncia armada, embora localizadas em algumas zonas do pas, nomeadamente em
alguns distritos da provncia de Sofala, tm estado a produzir um impacto significa
tivo do ponto de vista da estabilidade poltica, social e econmica, particularmente
nas zonas onde ocorrem os confrontos militares directos.1
Contrariando os discursos pouco realistas e idealizados da histria de sucesso
no crescimento econmico e construo democrtica, a tenso polticomilitar crista
liza, em grande medida, questes de fundo do processo da construo da sociedade
moambicana nos ltimos anos, designadamente a definio e o funcionamento das
regras do jogo poltico, a produo e a redistribuio da riqueza, os mecanismos da
construo e exerccio da cidadania, entre outras. Com efeito, se verdade que a assi
natura do Acordo Geral de Paz (AGP), em 1992, impulsionou significativamente o
processo das reformas polticas e econmicas, traduzindose na construo de novas
instituies polticas e no crescimento econmico assinalvel, tambm no menos
verdade que o processo da construo democrtica foi sendo acompanhado, cada vez
mais, por sinais de tenso latente, consubstanciada nos sucessivos conflitos ante e ps
eleitorais,2 na crescente e aberta partidarizao do Estado e a consequente excluso
poltica e econmica, no deficiente funcionamento das instituies, na incoerncia de
1

At ao momento, o epicentro dos confrontos armados circunscrevese a alguns distritos da provncia de


Sofala, nomeadamente Chibabava, Gorongosa, Marngu e Cheringoma. Apesar disso, houve registo de
movimentaes militares nas provncias de Nampula, Tete, Inhambane e, muito recentemente, Zambzia.
importante referir que, desde as primeiras eleies multipartidrias, realizadas em 1994, os processos
eleitorais tm sido marcados por conflitos relativamente ao desenho e implementao das regras do jogo
eleitoral e, consequentemente, aceitao dos resultados eleitorais. Neste contexto, decorridos pratica
mente vinte anos, ainda h uma fraca institucionalizao dos processos eleitorais, cristalizada nas constantes
alteraes da legislao eleitoral.
Desafios para Moambique 2014 13

polticas, particularmente nos sectores sociais, e, enfim, no fraco reflexo das taxas do
crescimento econmico do pas na vida da vasta maioria dos moambicanos.
Grande parte das questes de fundo acima mencionadas tem sido objecto de
pesquisa e de publicao do IESE, particularmente nos sucessivos volumes da srie
Desafios para Moambique uma publicao anual que se iniciou em 2010, com
o objectivo de contribuir para a reflexo e o debate sobre questes relevantes do
processo da construo da sociedade moambicana nos seus diversos aspectos.
neste contexto que se enquadra o Desafios para Moambique 2014, que o
quinto volume da srie. semelhana dos volumes anteriores, o quinto volume da
srie Desafios para Moambique composto por quatro seces, designadamente
Poltica, Economia, Sociedade e Moambique no Mundo.
A seco Poltica tem como pano de fundo os desenvolvimentos relacionados
com a tenso polticomilitar que o pas vive. Os quatro artigos procuram no s
trazer subsdios para a anlise e compreenso de factores explicativos subjacentes
tenso polticomilitar, como tambm identificam e discutem alguns desafios impor
tantes no contexto do processo da construo democrtica.
O primeiro artigo da seco Poltica uma reflexo sobre o desafio da paz
em Moambique. Partindo da anlise do AGP, da trajectria dos principais partidos
polticos, nomeadamente a Frelimo, a Renamo e o MDM, da emergncia da socie
dade civil e da reconfigurao do campo poltico, o artigo sublinha que o desafio da
paz em Moambique o desafio da democracia e incluso. Neste sentido, o artigo
mostra que o recurso violncia por parte dos signatrios do AGP traduz a sua inca
pacidade de construir, de uma forma consensual, as regras de base de convivncia
democrtica.
Obviamente, a construo das regras de base de convivncia democrtica no
um exerccio linear e meramente tcnico. Tratase de um processo que, em grande
medida, tem a ver com a cultura poltica. neste sentido que o segundo artigo
discute a relao entre cultura poltica e cidadania, argumentando que a actual tenso
polticomilitar em Moambique resulta da relao conflituosa entre, por um lado,
uma cultura poltica autoritria herdada do passado colonial, e que se perpetuou
no psindependncia, e, por outro lado, o respeito pela cidadania, particularmente
no que se refere dignidade humana e liberdades individuais. O artigo termina
sublinhando a ideia segundo a qual a paz em Moambique passa pela redefinio
do conceito de cidadania, vista como limitao dos poderes do Estado sobre os
indivduos particulares.
14 Desafios para Moambique 2014

O debate sobre a paz em Moambique no pode ignorar a anlise das din


micas polticas internas relativas ao processo da transio poltica que o pas vive
desde o fim da guerra civil em 1992. Com efeito, alguns factores explicativos dos
recuos verificados no processo da consolidao da paz e da construo democr
tica tm a ver justamente com as dinmicas polticas internas ligadas ao processo
da transio poltica do pas. Nesta ordem de ideias, o terceiro artigo analisa o
processo da transio poltica em Moambique, argumentando que, apesar de o
pas ter conseguido criar novas instituies no contexto da implementao do AGP,
a transio poltica continua sendo um processo inacabado ao nvel dos principais
actores polticos colectivos, particularmente os partidos polticos, com destaque para
a Frelimo e a Renamo. Com efeito, a Frelimo permanece um partido cujas prticas,
atitudes e lgicas de actuao poltica continuam sendo aquelas de partidoEstado e
a Renamo, por sua vez, continua sendo uma organizao cujas lgicas de funciona
mento so tributrias de um movimento armado. O artigo conclui que, no contexto
da construo democrtica, a reproduo e o desenvolvimento da Frelimo atravs
do processo da construo do Estado enfraquece os mecanismos da incluso pol
tica, facto que, por sua vez, contribui para uma fraca institucionalizao e legiti
mao do Estado. Isso, combinado com outros factores tais como o carcter milita
rizado da Renamo, a pobreza e as expectativas em relao aos benefcios associados
explorao dos recursos naturais, refora o potencial da violncia poltica, facto
que desafia o prprio processo da consolidao da paz e o discurso de Moambique
como histria de sucesso.
Entretanto, quando se olha para as dinmicas de mobilizao e participao
poltica, possvel identificar aspectos que cristalizam o surgimento de sinais de
manifestaes ligados a revoltas e marchas, como forma de reivindicao usada
pelos cidados com o objectivo de fazer face inoperncia dos espaos formais
de participao poltica. nesta linha de pensamento que o quarto artigo desta
seco, Poltica, procura analisar as revoltas e marchas que ocorreram em Moam
bique desde 1993, designadamente as revoltas violentas de 1993, 2008 e 2010 e as
marchas pacficas de 2013. O artigo argumenta que estas manifestaes representam
um meio pelo qual os cidados exprimem a sua frustrao em relao s polticas
do governo e, por isso mesmo, contribuem para a emergncia de um novo espao
de dilogo poltico no pas.
A seco do livro dedicada Economia comporta cinco artigos. O primeiro
artigo da seco discute as bases histricas e a estrutura do sector do tabaco em
Desafios para Moambique 2014 15

Moambique. O artigo parte do pressuposto segundo o qual a anlise e compreenso


da dinmica da expanso do sector do tabaco exige uma anlise do contexto hist
rico. O argumento do artigo desenvolvido com base em trs postulados funda
mentais. O primeiro postulado sublinha que a organizao do modelo de produo
do tabaco em Moambique reflecte as dinmicas da indstria global do tabaco e as
limitaes da poltica agrcola do pas durante o perodo do programa de ajusta
mento estrutural. O segundo postulado refere que os incentivos que o governo deu
s concessionrias do tabaco no foram ajustados fase actual em que a produo
est consolidada. E, finalmente, o terceiro postulado do argumento deste artigo frisa
que no existe uma estratgia que permita a ligao do sector do tabaco com o resto
da economia.
O segundo artigo da seco Economia analisa a questo da incluso financeira,
a partir de grupos de poupana e crdito rurais. Baseado no trabalho de campo
realizado nas provncias de Inhambane e Manica, o artigo sublinha que os grupos
de poupana e crdito rurais no so, por si ss, um meio de incluso financeira.
Hum conjunto de questes, tais como a natureza socioeconmica dos grupos e
seus membros, as dinmicas das regies onde os grupos operam, os interesses das
instituies financeiras formais, etc., que joga um papel importante na possibilidade
da ligao financeira entre os grupos de poupana e crdito e as instituies finan
ceiras formais.
O terceiro artigo discute um sector de extrema relevncia para a economia de
Moambique a agricultura. Particularmente, o artigo analisa o potencial de contri
buio do conjunto de projectos volta do Regadio do Chkw para uma estratgia
capaz de permitir a substituio da importao de alimentos bsicos e a passagem
do modelo actual de exportao de produtos primrios para um modelo que possi
bilite a gerao de emprego, ligaes sectoriais e fiscais.
O quarto artigo desta seco uma contribuio para o debate sobre o trans
porte de mercadorias em Moambique, no contexto da transformao da economia
moambicana. Baseado na reviso de literatura e no trabalho de campo efectuado
essencialmente no porto da Beira, o artigo faz a reconstituio da trajectria comer
cial das empresas de camionagem e discute a ligao com o transporte ferrovirio e
outros sectores da economia. Alm disso, o artigo traz subsdios importantes para a
anlise e compreenso das dinmicas da economia poltica do transporte rodovirio
na frica Austral e apresenta uma srie de questes ligadas aos desafios do sector de
transporte, no contexto da economia de Moambique.
16 Desafios para Moambique 2014

O quinto artigo da seco Economia analisa a proposta da Poltica de Respon


sabilidade Social e Empresarial na Indstria Extractiva (PRSEIE), apresentada
recentemente pelo Ministrio dos Recursos Minerais. Nesta anlise, o artigo discute
questes relevantes sobre o contexto do surgimento da PRSEIE, a relao entre a
responsabilidade social empresarial e o desenvolvimento local e os desafios que o
sector extractivo coloca ao Estado em Moambique.
A seco Sociedade composta por quatro artigos. O primeiro artigo da
seco uma reflexo que se debrua sobre o processo da construo democr
tica em Moambique, numa perspectiva psicanaltica. Com uma abordagem inova
dora, baseada nas anlises da psicanlise, na teoria do trauma e na experincia de
trabalho do autor em excrianassoldados em Moambique, o artigo procura trazer
subsdios no s para a anlise e compreenso do conflito armado que ope as
Foras de Defesa e Segurana de Moambique (FDS) e os guerrilheiros da Renamo,
como tambm os possveis caminhos para se parar com os confrontos armados e
preservar a paz.
Um dos desafios do processo da construo da sociedade moambicana tem a
ver com a elaborao e implementao de polticas coerentes, capazes de responder
demanda e expectativas dos cidados, particularmente no que se refere aos
sectores sociais, designadamente educao, sade, emprego, proteco social, etc.
Situandose numa das principais linhas de investigao do IESE, o segundo artigo
da seco Sociedade traz subsdios para o debate actual sobre proteco social em
Moambique. O artigo no s questiona a pertinncia desse debate, como tambm
interroga a sua adequao tendo em conta os desafios estruturais que o pas enfrenta,
nomeadamente a pobreza generalizada e a natureza da transio demogrfica.
O terceiro artigo da seco discute um assunto ainda pouco pesquisado em
Moambique: a poupana domstica moambicana. O artigo procura equacionar a
questo da poupana interna moambicana com a dinmica do crescimento econ
mico do pas e as suas ligaes com os sistemas de proteco social nas suas mais
diversificadas formas.
Finalmente, o quarto artigo desta seco traz para o debate alguns desafios do
ensino superior em Moambique. Baseado numa anlise feita a partir do processo da
criao, funcionamento e desenvolvimento de quarenta e seis instituies de ensino
superior existentes em Moambique, o artigo sublinha que o desafio primordial do
ensino superior em Moambique o estudo das condies sociais nas quais se cons
titui e opera.
Desafios para Moambique 2014 17

A seco Moambique no Mundo a ltima parte deste livro. Ela comporta


dois artigos. O primeiro artigo resulta de uma pesquisa levada a cabo a nvel do
continente africano sobre a juventude um tema de extrema importncia na vida
dos pases, incluindo Moambique. Assim, baseado numa pesquisa efectuada em
quatro pases, designadamente Moambique, frica do Sul, Tunsia e Senegal, o
artigo desenvolve essencialmente trs argumentos. O primeiro argumento sublinha
a ideia segundo a qual grande parte dos jovens africanos vive uma idade que a
autora chama de idade de espera, que se situa entre a infncia e a idade adulta.
Neste contexto, a incerteza dos jovens relativamente passagem para a idade adulta
obrigaos a encontrar formas de sobrevivncia margem das estruturas econmicas
e familiares dominantes. O segundo argumento sustenta que as presses econ
micas e a marginalizao poltica, de que os jovens so vtimas, esto na origem
dos protestos recentes que tiveram lugar um pouco por todo o continente, sob a
liderana dos jovens. Finalmente, o terceiro argumento refere que as transformaes
sistmicas, resultantes dos protestos contra os regimes no poder, no se efectuam
imediatamente, pois elas exigem mais tempo.
O segundo artigo desta seco resultado de um estudo sobre a relao entre
algumas empresas chinesas e uma associao de agricultores ARPONE no
Regadio do Baixo Limpopo, no mbito de um acordo assinado entre os governos
da China e de Moambique em 2007. Baseado num trabalho de campo, o artigo
analisa o processo de acumulao feito num contexto de dinmicas e lgicas neo
patrimoniais e mostra que a captura do projecto de produo de arroz por uma
elite com ligaes com a Frelimo, no s impede a emergncia de uma classe local
de agricultores fortes e independentes, como tambm acaba favorecendo o enrique
cimento dessa mesma elite.
Dando continuidade linha editorial do primeiro volume lanado em 2010,
o quinto volume da srie Desafios para Moambique enquadrase na lgica do
compromisso do IESE de partilhar, o mais amplamente possvel, os resultados da
pesquisa visando contribuir para o debate sobre aspectos relevantes do processo do
desenvolvimento poltico, econmico e social de Moambique, com a convico
de que dificilmente se pode sonhar com um pas democrtico, com fundamentos
slidos, sem colocar no centro dos processos a dimenso do debate. Mas no se
trata de um debate qualquer. No contexto em que o pas vive, marcado por uma
crise poltica profunda, acompanhada por desigualdades econmicas e sociais cres
centes, fundamental que o debate seja no s o mais informado e estruturado
18 Desafios para Moambique 2014

possvel, como tambm alargado a mais actores com o objectivo de buscar solues
slidas e de longo prazo.
A produo deste volume do Desafios para Moambique aconteceu num
momento em que, depois de mais de quarenta rondas negociais, o dilogo pol
tico entre o governo de Moambique e a Renamo conseguiu avanos significativos.
Mas, paradoxalmente, isso no significou o fim imediato dos confrontos armados,
que ficou condicionado ao acordo entre as partes. Um cessarfogo imediato , sem
dvida, extremamente importante para trazer de volta a esperana para milhes
de moambicanos. Mas, mais importante ainda, saber diagnosticar, entender e
debater abertamente, sem tabus, as causas da instabilidade e violncia polticas, que
tendem a ser cclicas, de modo a que no se hipoteque o projecto de construo de
um Moambique democrtico, inclusivo e de justia social. Este, provavelmente, o
maior desafio que Moambique enfrenta na actualidade.
Salvador Forquilha
Junho de 2014

Desafios para Moambique 2014 19

PARTE I
POLTICA

Uma Reflexo Sobre o Desafio


daPaz em Moambique
Lus de Brito

INTRODUO
Desde meados de 2013, temos assistido a confrontaes militares que, de novo,
opem os protagonistas da guerra civil terminada em 1992. At ao momento, esta
guerra de baixa intensidade temse concentrado em algumas zonas da provncia de
Sofala, ao longo da Estrada Nacional n. 1, tendo havido ainda registo de algumas
aces espordicas nas provncias de Nampula e Inhambane.1
Desde o incio dos confrontos, a importncia das aces armadas tem sido mini
mizada por altos dirigentes governamentais, que recusam contra as evidncias
e a opinio pblica a existncia de uma situao de guerra no pas. Em para
lelo, passados os primeiros momentos do conflito armado, em que se registou um
razovel nvel de cobertura pelos media, o acesso informao sobre o conflito
foise tornando cada vez mais difcil, havendo um esforo ntido de minimizao nos
principais rgos de informao pblicos e em alguns dos principais media privados.
No entanto, a gravidade da situao no deve ser ocultada, pois no s estamos
perante uma real ameaa estabilidade social, poltica e econmica do pas, mas
tambm face a um testemunho claro da falta de adequao das instituies polticas
existentes para assegurarem uma gesto pacfica das diferenas e conflitos que inevi
tavelmente dividem qualquer sociedade e os seus actores polticos. No , pois, o
conflito que est errado, mas a forma como ele tratado, pela violncia.
O recurso violncia traduz a incapacidade dos protagonistas construrem
consensualmente as regras de base da convivncia democrtica nas condies espe
cficas de Moambique. nessa linha que o argumento desenvolvido neste texto,
apresentado em forma de breves anlises e comentrios, sustenta que o desafio da paz
1

No est ainda claro, apesar dos progressos alcanados (nomeadamente as cedncias feitas pelo governo no
que se refere legislao eleitoral), que o processo negocial em curso termine rapidamente e ponha termo
definitivo violncia no terreno.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 23

em Moambique , na realidade, o desafio da democracia e incluso. Assim, come


amos por defender que o Acordo Geral de Paz assinado em Roma e o processo
de transio poltica que se lhe seguiu, apesar de terem introduzido elementos de
democratizao na sociedade moambicana, foram insuficientes para garantir um
progresso significativo na construo democrtica do pas; num segundo momento,
caracterizamos de forma sinttica o itinerrio histrico mais recente da Frelimo, da
Renamo e do Movimento Democrtico de Moambique (MDM), os trs partidos
com representao parlamentar que dominam a cena poltica, para ilustrar as difi
culdades de convivncia pacfica entre eles; por fim, analisamos a emergncia da
sociedade civil e a lgica da recomposio do campo poltico moambicano.

O Acordo Geral de Paz, UM BOM ACORDO?


Durante muitos anos o Acordo Geral de Paz (AGP) foi considerado um bom acordo
e Moambique um caso exemplar de pacificao. Porm, esta viso optimista foi
construda ignorando uma srie de sinais e acontecimentos que ameaavam a esta
bilidade precria vivida durante um pouco mais de vinte anos e, de alguma maneira,
prenunciavam o retorno a uma situao de violncia.
A primeira tentativa de resolver o conflito armado que opunha o governo da
Frelimo Renamo no teve sucesso e aconteceu em 1984, quando foi negociado
o Acordo de Nkomati com o governo sulafricano. Depois de vrias tentativas de
aproximao e mediao, particularmente intensas durante o ano de 1989, foi s
no ano seguinte que se iniciaram as conversaes directas que iriam culminar com
a assinatura do Acordo Geral de Paz em Roma. A cronologia fundamental para
se compreender que as conversaes e o acordo foram em grande medida determi
nados pelo contexto internacional e regional e que o AGP foi mais o fruto do esgo
tamento das duas foras e da sua incapacidade para continuar a guerra no contexto
do fim da guerra fria, do que o resultado de uma vontade genuna de negociao e
de criao dos mecanismos para a soluo das diferenas.
Acrescentandose ao contexto internacional e regional, h ainda que considerar
os factores internos: em primeiro lugar, o cansao da generalidade dos cidados em
relao guerra e seus efeitos destruidores, particularmente expresso nos apelos
para a paz feitos por organizaes religiosas; em segundo lugar, o facto de o pas
se encontrar numa situao econmica e social extremamente crtica, com destaque
para as regies rurais, principal teatro da guerra e de onde milhes de moambi
24 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique

canos fugiram para a periferia dos centros urbanos e para os pases vizinhos; final
mente, o facto de o pas ter sido assolado por uma seca, particularmente grave em
1990, que atingia tanto a populao que se encontrava nas zonas sob controlo do
governo, como aquela que se encontrava nas reas da Renamo.
O efeito conjugado de todos estes factores, desde a presso internacional para
a pacificao e democratizao que se manifestou imediatamente aps a queda do
Bloco do leste, a transio sulafricana que iria pr termo ao sistema de apartheid
e resultar num governo de maioria liderado pelo ANC, a impossibilidade de vitria
militar para qualquer uma das duas foras em conflito, ao esgotamento da economia
e enorme dvida externa que o governo se via obrigado a gerir, sem ignorar a fome
que afectava as zonas rurais e as dificuldades crescentes da vida urbana em cidades
sitiadas pelas foras da Renamo, assim como os apelos das comunidades religiosas,
criou as condies de base para a realizao de negociaes.
A longa durao das conversaes (cerca de dois anos) e o adiamento ltima
hora da data de assinatura do acordo testemunham da dificuldade de entendimento
e da grande desconfiana entre as partes. Mas um entendimento, ainda que superfi
cial, era obrigatrio luz da evoluo da situao internacional e regional, marcada,
por um lado, pelo desmoronamento do bloco sovitico, que retirava um aliado
fundamental para o esforo de guerra das autoridades moambicanas, e, por outro,
pelo colapso do sistema de apartheid na frica do Sul, que comprometia a base
estratgica da Renamo.
O segundo aspecto a considerar no processo de negociao do AGP diz respeito
natureza e disposies polticas dos dois protagonistas. Historicamente, a Frelimo
tinhase concebido e estabelecido como partido nico e, apesar de ter promulgado
uma nova Constituio em 1990 adoptando o multipartidarismo, apenas o fez por
presso externa e no como resultado de uma verdadeira evoluo do seu pensa
mento poltico. Alis, as suas primeiras iniciativas no sentido de pr termo guerra
consistiram na proclamao de amnistias para os combatentes da Renamo e na
tentativa de os convencer a reintegrarem a vida normal do pas e, eventualmente, o
prprio partido Frelimo que, entretanto, tinha abandonado oficialmente a sua orien
tao marxistaleninista, para se tornar o partido de todo o Povo. Por seu lado, a
Renamo, desenvolveu um discurso anticomunista, mas nunca foi muito clara sobre
a questo do multipartidarismo. Com efeito, a Renamo assumiuse como nica inter
locutora do governo da Frelimo, ignorando todos os outros partidos que tinham
surgido na cena poltica nacional depois da aprovao da Constituio de 1990, que
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 25

ficariam totalmente excludos do processo de negociao da nova ordem poltica.


OAGP estabelecia que eles seriam consultados antes da aprovao da lei eleitoral
que iria reger as primeiras eleies pluralistas, mas sobretudo estipulava que a lei
eleitoral incluiria uma disposio no sentido de condicionar a representao parla
mentar dos partidos obteno de uma percentagem a definir (entre o mnimo de
5% e o mximo de 20%) dos votos expressos a nvel nacional. Esta deciso mani
festa uma vontade deliberada dos dois protagonistas do acordo de exclurem outras
potenciais foras da cena poltica.
O terceiro aspecto referese opo sobre a forma de transio poltica.
ARenamo aceitou a continuidade das principais instituies polticas, nomeada
mente a Constituio (apenas revista pontualmente, luz do acordado em Roma),
o governo e o parlamento, tendo as vrias comisses estabelecidas com base no
AGP um mandato limitado e que terminava com as eleies. Assim, a possibilidade
de redefinir a engenharia poltica do poder e a organizao do Estado, que era uma
exigncia para se avanar no processo de democratizao, ficou totalmente depen
dente dos resultados das eleies. Ora, tendo a Frelimo ganho a eleio presiden
cial e tambm uma maioria absoluta no parlamento, a estrutura do partidoEstado,
criado desde a independncia, acabou por se manter no essencial, apesar da exis
tncia formal de instituies democrticas.2
Em suma, embora o AGP tenha tido uma dimenso positiva essencial que foi a
sua capacidade de garantir a cessao efectiva das hostilidades, a desmobilizao dos
combatentes e a formao de um exrcito composto por elementos provenientes das
duas foras, ele era insuficiente para assegurar, por si s, as condies de uma real
transio democrtica.

Frelimo: A tentao autoritria


Depois de um curto perodo de relativa incerteza, a Frelimo saiu vencedora em
1994 das primeiras eleies presidenciais e legislativas multipartidrias, tendo
conseguido uma maioria absoluta no parlamento, o que lhe permitiu governar
2

Dentro da mesma lgica que definia no passado a Frelimo como a fora dirigente do Estado e da
sociedade, ainda hoje os seus estatutos estabelecem (art. 76) que os eleitos e os executivos coordenam
a sua aco com os rgos do Partido do respectivo escalo e so perante estes pessoal e colectivamente
responsveis pelo exerccio de funes que desempenham nos rgos do Estado ou autrquicos. E ainda
que, quando se trata de cargos de mbito nacional, os eleitos e os executivos sero responsveis perante a
Comisso Poltica.

26 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique

sozinha e assegurar a continuidade do poder sem reformas de fundo.3 Com efeito,


a descentralizao, que era a reforma de maior alcance em termos de organizao
do Estado e do poder poltico, que tinha sido decidida em 1993 e que consis
tiria na transformao dos distritos em distritos municipais com governos eleitos,
sofreu uma alterao profunda depois das eleies de 1994, cujos resultados davam
a indicao que a Renamo poderia ganhar o controlo de cerca de metade dos
futuros distritos municipais, abrangendo tambm cerca de metade da populao
moambicana. Para evitar essa situao, a Frelimo fez aprovar pela Assembleia da
Repblica uma nova legislao introduzindo um outro modelo de municipalizao,
essencialmente urbano, cuja implementao seria gradual e comearia apenas com
33 autarquias (todas as cidades e as principais vilas do pas). Ficava assim pratica
mente eliminado o risco de a Renamo se tornar um actor com influncia no jogo
poltico nacional e local.4
Em paralelo, a Frelimo tinha entrado em competio com a Renamo num
outro terreno. Durante a guerra, a Renamo, em contraste total com a poltica da
Frelimo, que rejeitava e combatia a sociedade tradicionalfeudal, tinha reconhe
cido e reinvestido nas suas prerrogativas os chefes tradicionais nos territrios sob
seu controlo. Para quebrar essa aliana histrica, a Frelimo iniciou um processo
de reconhecimento e incorporao no e pelo Estado dos chefes tradicionais,
no quadro da formao das autoridades comunitrias.5 Efectivamente, reconhe
cidos pelo Estado e dele fazendo parte no escalo mais baixo, muitos desses chefes
tradicionais foram transferindo a sua lealdade, ou tomando uma posio neutra na
competio entre a Frelimo e a Renamo. A concorrncia entre as duas foras pol
ticas para garantirem a aliana dos chefes tradicionais era obviamente relevante
para a competio eleitoral, dada a sua suposta influncia na mobilizao das suas
populaes em favor de um ou outro dos partidos.

As eleies de 1994, disputadas num ambiente de grande desconfiana, deram lugar primeira crise
reveladora da dificuldade de convivncia democrtica entre os dois exbeligerantes. A Renamo anunciou,
logo no primeiro dia do voto, a sua retirada do processo eleitoral por motivo de fraude e apenas regressou
devido enorme presso diplomtica. A votao acabaria por ser prolongada por mais um dia, mas, no
final, a Renamo recusouse a reconhecer oficialmente os resultados das eleies.
Uma lgica semelhante pode ser observada no caso de Angola, onde at hoje no foram realizadas eleies
autrquicas. O MPLA, partido no poder em Angola, tambm parece recear as eleies municipais pelo
potencial de ocupao do espao poltico pela oposio que representam. Alis, interessante notar que,
tambm neste caso, o partido no poder d sinais de se inspirar na experincia moambicana, ao pretender
seguir o modelo do gradualismo...
O reconhecimento das autoridades comunitrias permitiu, ao mesmo tempo, incorporar tambm no
Estado os antigos secretrios locais da Frelimo.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 27

Apesar de um esforo para se adaptar s novas condies de uma poltica


competitiva, o que se traduziu nomeadamente numa maior abertura do partido e
cooptao de figuras das elites locais para as estruturas do partido (incluindo as de
nvel nacional), a Frelimo viu a sua presena no poder ameaada em 1999. Com
efeito, Joaquim Chissano venceu oficialmente a eleio presidencial por uma curta
diferena de votos, numa situao em que no foi contabilizado um nmero de votos
superior diferena que o separava do seu adversrio, o presidente da Renamo,
Afonso Dhlakama, e em que pesa sobre os rgos eleitorais a desconfiana de terem
fabricado essa vitria. Mais uma vez, os resultados das eleies foram motivo de
contestao por parte da Renamo, contestao que acabaria por causar, cerca de
um ano depois, a morte de perto de uma centena de militantes da Renamo em
Montepuez.
Foi nesse contexto, de uma sria ameaa sua continuidade no poder e em razo
do mau desempenho eleitoral, que a Frelimo se engajou no processo de escolha de
um novo candidato presidencial, apesar de Joaquim Chissano poder ainda concorrer
para um terceiro mandato. O risco de perder o poder era especialmente grave para
um grupo significativo de militantes que ocupavam lugares de destaque no aparelho
do Estado, assim como para muitos que se encontravam engajados em negcios,
pois a maioria dos novos empresrios nacionais era oriunda da liderana da Frelimo
e do Estado a vrios nveis e o seu sucesso econmico dependia em grande medida
das ligaes com o poder poltico.
Num contexto em que se esperava a passagem do testemunho para uma gerao
mais jovem (a que pertenciam quatro dos cinco candidatos indicados pela Comisso
Poltica), a escolha acabou por recair em Armando Guebuza, o nico que pertencia
ainda gerao da luta de libertao e este foi eleito Secretriogeral da Frelimo.
Depois de ter sido nomeado para o cargo de Secretriogeral e candidato do
partido presidncia, Guebuza iniciou uma vasta operao de revitalizao das
estruturas partidrias da Frelimo a todos os nveis, viajando para todos os distritos
com o intuito de preparar o partido para as eleies municipais de 2003. Nesse
processo, no s comeou a colocar presso sobre a administrao do Estado
(controlada quase exclusivamente por membros da Frelimo), mas tambm mobi
lizou os veteranos da guerra de libertao para desempenharem um papel activo na
preparao das eleies.
O forte impulso organizacional dado por Guebuza nas estruturas da Frelimo foi,
provavelmente, um dos factores que fizeram o sucesso deste partido nas eleies de
28 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique

2003. Na verdade, considerando os padres de voto observados nas duas eleies


gerais anteriores, havia uma forte probabilidade de vitria da Renamo em dez dos
33 municpios, mas esta acabou apenas ganhando as eleies em quatro cidades
(Beira, Nacala, Ilha de Moambique e Angoche) e a presidncia do municpio em
Marromeu.
O esforo de organizao e a insistncia num discurso poltico concebido para
ganhar a adeso popular no parou aps o sucesso das eleies municipais. Guebuza
continuou a viajar por todo o pas dirigindo comcios populares e insistindo sempre
nos seus discursos sobre a necessidade de mudanas, com destaque para a neces
sidade de lutar contra a pobreza e contra a corrupo e burocratismo. Ao mesmo
tempo, o partido era tambm revitalizado no interior das estruturas do Estado.
Assim, aps alguns anos de hesitao que se seguiram introduo do multipar
tidarismo, era na realidade o partidoEstado que estava sendo reconstrudo para
enfrentar as eleies presidenciais e legislativas.
A mais clara indicao da reactivao do partidoEstado surgiu publicamente
quando a Frelimo organizou em Nampula, em Junho de 2004 (seis meses antes das
eleies gerais), a sua Conferncia Nacional de Quadros do partido, com a parti
cipao de todos os Administradores de Distrito do pas, seguida de uma sesso
extraordinria do Comit Central para preparar as eleies. Esta nova orientao foi
reforada quando Guebuza, j eleito Presidente da Repblica, convocou uma sesso
alargada do Conselho de Ministros, para a qual foram convidados os Secretrios
provinciais da Frelimo. Ao tomar esta iniciativa, Guebuza mostrava publicamente
que a Frelimo e as instituies do Estado trabalhavam juntas e, no fim de contas,
que eram uma e a mesma coisa.
A tendncia para assegurar um controlo mais rigoroso do Estado pelo partido foi
complementada com a revitalizao do sistema utilizado durante o perodo mono
partidrio para garantir um controlo completo da sociedade: o desenvolvimento de
uma rede de clulas e comits do partido abrangendo todos os locais de trabalho e
residncia. Com um novo ciclo de eleies aproximandose (eleies municipais, em
2008, e eleies provinciais, legislativas e presidenciais, em 2009), a Frelimo anun
ciou o seu objectivo de criar 14000 clulas do partido durante o ano de 2008, em
locais de trabalho e residncia onde o partido precisava de reforar a sua presena.
Para a Frelimo, a urgncia de reforar a sua presena contnua em todas as reas
do pas e de controlar o aparelho do Estado pode ser entendida luz dos resultados
eleitorais de 2004, pois, apesar da sua vitria folgada sobre a Renamo, esses resul
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 29

tados no foram to brilhantes como pode parecer primeira vista. Com efeito,
embora Guebuza tenha obtido 64% do voto e a Frelimo 62%, no s (de acordo
com observadores nacionais e internacionais) as eleies foram caracterizadas por
mltiplas situaes evidentes de fraude, mas uma anlise mais atenta permite veri
ficar que, na verdade, Guebuza teve cerca de 15% de votos a menos (2004226)
do que Chissano tinha obtido na eleio de 1999 (2339848). Na verdade, aquela
elevada percentagem expressava sobretudo o resultado de uma queda enorme na
votao da Renamo, muito mais afectada do que a Frelimo pela participao extre
mamente baixa do eleitorado.6
Tendo experimentado os riscos inerentes abertura e democratizao do
sistema poltico, a Frelimo acabou por abandonar a sua poltica de compromisso
e optar por uma orientao semiautoritria. Aproveitandose das fraquezas da
oposio, a nova liderana da Frelimo restabeleceu gradualmente o seu controlo
sobre a mquina partidria e os seus membros, sobre o aparelho estatal a todos os
nveis e sobre o territrio e a populao, sendo, nesse processo, as instituies demo
crticas e pluralistas transformadas e reduzidas a um papel essencialmente formal.
O prprio partido no ficou imune tendncia para reduzir o espao democrtico
interno como se pde ver na tentativa de impor deciso do Comit Central a
escolha do candidato presidencial para 2014 restrita a trs personalidades definidas
pela Comisso Poltica.7

Renamo: da guerrilha ao partido, uma transio difcil


Os resultados obtidos pela Renamo nas eleies de 1994 e o equilbrio entre esta
e a Frelimo8 surpreenderam muitos analistas e a prpria Frelimo, para quem este
movimento no podia ter uma base social interna e seria apenas um instrumento de
destabilizao criado e dirigido pelos regimes da Rodsia e frica do Sul. Circularam
nessa altura interpretaes fantasiosas, que justificavam os resultados como sendo o
produto de uma aco das comunidades que teriam decido dividir o seu voto entre
6

De acordo com os nmeros oficiais, a taxa de absteno teria sido de 63%, mas, na realidade, o nmero de
eleitores registados foi sobrestimado, devido no eliminao dos registos mltiplos e dos falecidos nos
cadernos eleitorais, e a absteno real ter sido ligeiramente superior a 50%, um valor que continua a ser
muito alto.
Apesar de um vento de revolta por parte de alguns histricos do partido e de ter sido possvel impor
o alargamento das candidaturas a outras figuras, a escolha recaiu finalmente sobre Filipe Nyusi, um dos
propostos pela Comisso Poltica.
A Frelimo obteve 2115793 votos (44%) e a Renamo teve 1803506 votos (38%), sendo a diferena entre
as duas foras polticas de apenas 3%.

30 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique

os dois contendores para assegurar a paz. No entanto, a realidade do voto mostrava


que no se tratava disso, mas sim de um efectivo apoio a cada um dos partidos,
particularmente concentrado para cada um deles em zonas geogrficas bem deter
minadas (para a Frelimo o Sul e o ExtremoNorte e, para a Renamo, o Centro e
CentroNorte). Como seria de esperar, nas eleies de 1999 o equilbrio entre os
dois partidos e a estrutura da distribuio do voto confirmaramse.9
No obstante o equilbrio na partilha do eleitorado, a Renamo acabou ficando
numa situao de relativa fraqueza. Na verdade, apesar de dispor de quase metade
dos mandatos parlamentares, no tinha um poder real, pois a Frelimo tinha uma
maioria absoluta que lhe permitia governar sozinha. Foi essa continuidade da
Frelimo no poder, sem partilha, que permitiu que a sua estrutura de partidoEstado,
embora enfraquecida, tivesse sobrevivido.
Pelo seu lado, ainda que privada de poder, a Renamo viu a sua fora poltica sufi
cientemente reconhecida, a ponto de ter conseguido fazer avanar uma proposta de
reviso constitucional, antes das eleies de 1999, que teria transformado o regime
presidencial em regime semipresidencialista.10 Mas talvez o aspecto mais impor
tante tenha sido que a Renamo ficou excluda no simplesmente da governao,
mas tambm do acesso a cargos e outras vantagens decorrentes do processo de
reconverso econmica em curso no pas. evidente que a falta de capacidade para
distribuir esse tipo de recursos teve um impacto negativo a mdio prazo no seu
desenvolvimento e organizao como partido poltico, pois no lhe permitiu crescer
atravs do recrutamento de novos quadros, o que abriria possibilidades de tornar a
sua estrutura mais operativa, nem lhe abriu acesso a recursos financeiros necessrios
para alimentar o funcionamento do partido, especialmente nos longos perodos que
separam as campanhas eleitorais.
A excluso da Renamo para as margens do sistema de governao constituiu
um obstculo sua transformao efectiva de movimento de guerrilha em partido.
Nestas condies, o seu modelo de funcionamento de tipo militar e centralista conti
nuou a ser dominante. Embora a sua ala poltica tenha sido relativamente reforada
a partir de 1992 com a entrada de militantes da clandestinidade e novos simpati
9

10

Apesar de algumas centenas de milhar de votos da Zambzia (uma regio particularmente favorvel
Renamo) no terem sido contados, Dhlakama teve 2133665 votos (48%), contra 2338333 votos (52%)
para Chissano.
Uma das principais implicaes dessa reforma era o potencial que oferecia para um avano no sentido da
democratizao do sistema poltico Moambicano atravs de uma maior separao de poderes entre o
executivo, o legislativo e o judicirio. Porm, Dhlakama acabaria por fazer abortar o processo, sem dvida
por no querer ter poderes diminudos no caso de vitria na eleio que se avizinhava.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 31

zantes (sobretudo professores, enfermeiros e outros pequenos funcionrios e quadros


de nvel mdio), estes no tinham a legitimidade da participao na guerrilha e, no
tendo a possibilidade de ocupar posies de direco no aparelho do Estado, que
por sua vez lhes dariam as condies de construo de um forte capital poltico,
acabaram por ser remetidos a um papel secundrio na direco da organizao. Isto,
aliado ao funcionamento irregular dos rgos de direco do partido, poder ter
contribudo para opes polticas que, a mdio prazo, enfraqueceram a organizao.
Uma das opes bsicas da Renamo no momento da negociao do AGP
e que se prolongou depois foi a de excluir do processo as restantes foras da
oposio. Esta opo no pode deixar de fazer lembrar o paralelismo com a posio
da Frelimo no perodo de transio para a independncia. Com efeito, nessa altura,
nas negociaes com um adversrio enfraquecido, o governo portugus sado do
golpe de 25 de Abril, a Frelimo impsse como nico representante legtimo do Povo
Moambicano, tendo considerado todos os partidos que apareceram na cena pol
tica moambicana depois de Abril de 1974 como fantoches ao servio de interesses
neocoloniais. A Renamo tomou tambm uma posio semelhante, considerando os
partidos que tinham surgido aps a adopo da Constituio de 1990 como criaes
da Frelimo...11 A nica excepo a esta orientao foi o estabelecimento da coligao
RenamoUnio Eleitoral em vista das eleies de 1999. O objectivo da coligao foi
de limpar o terreno da eleio presidencial dos candidatos dos pequenos partidos,
cujos lderes recebiam em troca lugares elegveis nas listas da coligao para o parla
mento. Evitavase assim a disperso dos votos da oposio e aumentavam as possi
bilidades de sucesso para a candidatura de Dhlakama, numa eleio que o colocava
sozinho em face de Chissano. No obstante o evidente sucesso desta operao, se
considerarmos os resultados da eleio presidencial, a experincia no foi renovada e
a Renamo voltou sua posio inicial de isolamento e de ignorncia, se no mesmo
de hostilidade em relao aos outros partidos da oposio.12
Em geral, a gesto dos processos polticos pela Renamo revela uma falta de
clareza sobre o caminho a seguir para alcanar o seu objectivo estratgico de vencer
11

12

de notar quo profunda a influncia da Frelimo como modelo para a Renamo, particularmente notria
na sua cultura organizacional, mas tambm, de certa maneira, na recusa de reconhecer a legitimidade das
outras foras polticas, e de se considerar como a nica e verdadeira representante da oposio.
Naturalmente, esse tipo de aliana tinha um custo interno ao sacrificar uma srie de lugares de deputados
em favor de membros de outros partidos e no era necessariamente bem vista por um amplo sector de
militantes da Renamo que aspiravam a esses mandatos. Mas, dada a cultura organizacional centralista da
Renamo, no parece muito provvel que esse tenha sido o factor decisivo para a escolha de no renovar a
iniciativa.

32 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique

as eleies e chegar ao poder. Tal foi o caso quando decidiu boicotar as primeiras
eleies autrquicas, em 1998. Se verdade que havia problemas com a alterao
dos rumos da descentralizao decidida pela Frelimo, assim como com a lei elei
toral e a composio dos rgos de gesto eleitoral, no menos verdade que, na
impossibilidade de alterar o curso dos eventos, teria sido lgico optar por conquistar
o mximo de municpios possvel, para obter uma base de governao local a partir
da qual se encontraria numa posio mais favorvel para consolidar a sua influncia
no seio do eleitorado.
Um outro caso interessante foi o processo de negociaes que se seguiu
contestao dos resultados eleitorais de 1999. A Renamo, que exigia, entre outras
reivindicaes,13 o direito de nomear os governadores nas seis provncias onde tinha
obtido uma maioria de votos, acabou por rejeitar uma proposta de compromisso14
e abandonou as negociaes, perdendo ao mesmo tempo a possibilidade que estava
em negociao de propor nomes para fazerem parte de conselhos de adminis
trao de empresas do sector pblico. Para alm disso, com base em informaes
de origem duvidosa acusando Raul Domingos de procurar obter vantagens pessoais
nas negociaes, a Renamo expulsouo e, com esta deciso, no s perdeu um dos
seus principais quadros, mas incorreu no risco, que mais tarde se confirmou, de ver
surgir um novo partido que iria dividir o seu eleitorado.15
A automarginalizao e isolamento da Renamo, a sua tendncia para ficar
numa situao em que no est nem completamente integrada, mas tambm no
est totalmente fora do sistema,16 acabaria por se reflectir numa perda crescente
de influncia no seio dos seus apoiantes histricos e numa forte eroso da sua base
13

14

15

16

As reivindicaes da Renamo diziam respeito recontagem dos votos da eleio presidencial de 1999,
reforma do sistema judicial, participao equilibrada de membros oriundos da Renamo nas foras
armadas, polcia e servios de segurana, nomeao de governadores e outros dirigentes administrativos
pela Renamo nas provncias onde o partido tinha obtido a maioria da votao, eliminao das clulas da
Frelimo no aparelho de Estado, a legislao no sentido de promover o papel das autoridades tradicionais e
libertao dos seus membros e simpatizantes que tinham sido presos na sequncia das manifestaes de
protesto de Novembro de 2000.
A frmula proposta era a seguinte: a Renamo indicaria para trs provncias (Sofala, Manica e Zambzia)
uma lista de trs nomes por provncia e o Presidente da Repblica nomearia dentre eles os governadores;
em outras trs provncias (Niassa, Nampula e Tete) seria o Presidente da Repblica a propor os trs nomes
e caberia Renamo fazer a escolha.
Mesmo admitindo que Domingos no conseguiria mobilizar uma parte importante do eleitorado da
Renamo em seu favor era evidente que pelo menos uma pequena parte o seguiria. Ora, considerando o
equilbrio entre a Renamo e a Frelimo em termos da votao que se tinha observado em 1994 e 1999,
qualquer pequena percentagem poderia fazer a diferena e decidir uma futura eleio.
A sua prpria presena na Assembleia da Repblica sempre se concretizou num contexto de no reconhe
cimento dos resultados eleitorais e de um discurso do seu lder anunciando que os deputados eleitos da
Renamo no iriam tomar posse e boicotariam a actividade parlamentar, o que nunca aconteceu...
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 33

social. Em relao aos chefes tradicionais, ter jogado a sua dificuldade crescente,
devido aos recursos financeiros em baixa, de manter as lealdades e satisfazer um
sistema clientelista, numa competio directa com a Frelimo que, atravs do Estado,
promovia o seu reconhecimento oficial e enquadramento na administrao pblica,17
criandolhes um estatuto que se traduzia em acesso a vantagens financeiras e mate
riais. Paralelamente, muitos dos seus quadros civis de nvel local acabariam por
aderir Frelimo em troca de benefcios de vria ordem, passando mesmo alguns a
participar como candidatos deste partido (e a serem eleitos) nos processos eleitorais
subsequentes. A falta de resultados tangveis e a insistncia num discurso centrado
na fraude acabaria por ter um efeito desmobilizador no seio do eleitorado, o que
resultou depois de 1999 em nveis muito altos de absteno. Com efeito, a absteno
superior a 50% que se registou nas eleies de 2004 e 2009 afectou em particular
a Renamo, pois enquanto a Frelimo manteve mais ou menos em 2004 o mesmo
nmero de votantes e subiu mesmo um pouco em 2009, a Renamo perdeu em cada
uma dessas eleies cerca de metade dos seus votantes.
Os maus resultados da Renamo nas eleies autrquicas de 2003, onde apenas
conseguiu vitrias em quatro dos 33 municpios e a presidncia de um quinto, foram
um sinal anunciador da derrota que estava para vir em 2004. Se verdade que as
eleies foram marcadas por prticas fraudulentas em favor do partido no poder,
no menos verdade que dificilmente se pode considerar que estas tenham sido
responsveis pela derrota da Renamo. Na verdade, privada de uma presena siste
mtica e positiva nos grandes media nacionais e sem recursos financeiros e polticos
que lhe permitissem fazer sentir a sua aco no quotidiano do eleitorado, a Renamo
foi alienando uma parte significativa dos seus simpatizantes e dificilmente podia
competir com a Frelimo em pleno processo de reorganizao e de reforo do seu
controlo sobre o Estado desde 2002.
Perante a dificuldade de aceder governao e aos recursos dela decorrentes, a
Renamo foi aumentando o tom do discurso belicista, de ameaa de retorno guerra,
tendose o seu lder transferido primeiro para Nampula (2009) e mais tarde (2012)
para Santundgira, nas proximidades do seu antigo quartelgeneral, na provncia de
Sofala. Este regresso s origens foi acompanhado de ameaas e provocaes, que
deram o pretexto ao governo da Frelimo para intervir militarmente, criando pratica
mente uma situao de guerra no pas.
17

Notese que isso acontece num contexto mais vasto de reconquista administrativa e, portanto partidria,
do territrio rural disputado, ou perdido a favor da Renamo, durante a guerra.

34 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique

Curiosamente, a Renamo, que se encontrava num notrio processo de enfra


quecimento, pde recuperar protagonismo e importncia por via das armas, numa
situao precipitada pela opo militar do governo. Agora, tenta de novo reconverter
o seu capital militar em capital poltico, seguindo exactamente o mesmo modelo que
foi usado nas negociaes de Roma. Com efeito, todas as principais caractersticas
do processo do AGP esto agora a ser replicadas. Vejase a lentido e desconfiana
no processo negocial, a incluso de mediadores e observadores nacionais e estran
geiros, a discusso de um cessarfogo, a definio de aspectos da legislao eleitoral
privilegiando os dois partidos, mas tambm a excluso das outras foras polticas das
negociaes, como se apenas os dois protagonistas da guerra tivessem a responsa
bilidade pelo futuro do pas. Nestas condies, bastante provvel que um eventual
entendimento alcanado, tal como aconteceu com o AGP, no seja mais que um
adiamento do conflito e no a sua soluo.

MDM: O sucesso de UM partido improvvel


O enfraquecimento da Renamo, num contexto de forte progresso da absteno,
apenas se reflectiu num crescimento relativo da Frelimo. Ou seja, a Frelimo tornouse
mais forte eleitoralmente no por ter conquistado novas franjas do eleitorado, mas
simplesmente porque o seu adversrio perdeu um grande nmero de eleitores, que
se refugiaram na absteno. Nestas condies, estava virtualmente criado o espao
para o desenvolvimento de uma terceira fora poltica na cena nacional. Porm,
considerando a bipolarizao que se tinha instalado e reforado desde 1994 e a
fraqueza dos demais partidos polticos, incapazes de mobilizar eleitores em nmero
suficiente para obterem representao parlamentar, o surgimento de uma terceira
fora com representao parlamentar parecia pouco provvel. Finalmente, o que no
era muito provvel aconteceu por um clculo poltico errado da Renamo.
Nas eleies municipais de 2003, a Renamo apresentou como seu candidato na
Beira, Daviz Simango, que foi eleito.18 Apesar de Simango ter conseguido granjear
muita simpatia e popularidade pelo trabalho desenvolvido pela sua equipa no muni
cpio da Beira e ser o candidato natural sua sucesso para as eleies de 2008, a
18

Daviz Simango, filho de Uria Simango, que foi vicepresidente da Frelimo at ao final dos anos 1960, era
antes militante do Partido da Conveno Nacional (PCN), um partido criado e dirigido pelo seu irmo Lutero
Simango desde 1990. Este partido, cuja sigla evoca a de um outro partido criado por Uria Simango em 1974,
o Partido da Coligao Nacional, nunca conseguiu obter representao, a no ser quando se integrou na
RenamoUnio Eleitoral, o que ter estado na origem da posterior adeso de Daviz Simango Renamo.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 35

direco da Renamo no lhe confiou a investidura e escolheu um outro candidato.


Daviz Simango acabaria por ser expulso da Renamo e concorrer presidncia do
municpio da Beira como candidato independente, tendo sido eleito com 62% dos
votos, contra 3% do candidato oficial da Renamo, Manuel Pereira. Foi na sequncia
dessa eleio que, em 2009, Simango criou o MDM.
Capitalizando sobre a experincia poltica e a base social adquiridas na Beira,
o MDM lanouse conquista de um lugar na cena poltica nacional, concor
rendo s eleies presidenciais e legislativas de 2009. Apesar de ter sido impe
dido de participar em nove crculos eleitorais pela Comisso Nacional de Eleies,
onde, de forma indita, os representantes da Frelimo e da Renamo se uniram para
defender a excluso das suas listas, o MDM obteve resultados significativos, ainda
que modestos. Assim, recolheu (concorrendo apenas numa minoria de crculos elei
torais) 4% dos votos vlidos expressos a nvel nacional, o que lhe proporcionou
oito dos 250 mandatos parlamentares; na eleio presidencial, Simango obteve 9%
dos votos. Esta votao parece baixa, mas no estava muito distante dos 16% de
Dhlakama e, sobretudo, a sua distribuio geogrfica mostrou uma forte simpatia,
com uma votao de 15% na cidade de Maputo, onde Dhlakama ficou pelos 4%.
Notese que este resultado a mdia de Maputo, sendo importante realar que a
sua votao no Distrito Municipal 1, onde fica a sede do governo e reside a elite
nacional, foi bastante superior mdia, o que tem um significado poltico de grande
destaque: Simango conseguiu ganhar apoio num sector importante do eleitorado
urbano da capital historicamente afecto Frelimo. Alis, a tendncia para mobilizar
votos no seio do eleitorado da Frelimo j se tinha observado na cidade da Beira,
onde uma parte deste j tinha votado em Simango na eleio municipal.
As eleies autrquicas de 2013 trouxeram a confirmao da emergncia do
MDM como fora poltica de dimenso nacional. Para alm de ter obtido vitrias
em algumas das principais cidades do pas (Beira, Quelimane e Nampula), o MDM
ganhou ainda em Guru. Mas, mais importante do que isso foi o resultado obtido,
com forte participao dos eleitores nas cidades de Maputo e Matola, onde o MDM
conseguiu 40% e 44%, respectivamente.19 hoje uma evidncia que o MDM a
segunda fora poltica no pas urbano, bem frente da Renamo.
19

Estes foram os resultados oficiais, mas h srias suspeitas de ter havido fraude a ponto de alguns obser
vadores considerarem a hiptese de o MDM ter vencido estas eleies, alis como noutros locais onde
igualmente houve registos de fraudes e o resultado final acabou sendo favorvel Frelimo apenas por uma
pequena margem. Esse pode ter sido o caso de alguns dos seguintes municpios: Chimoio, Alto Molocu,
Mocuba, Milange, Maganja da Costa e Gorongosa.

36 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique

O sucesso do MDM representa uma recomposio fundamental do campo


poltico moambicano e inaugura uma nova era em que a relao de foras entre
os partidos se encontra em processo de profunda alterao. O bipartidarismo que
se tinha instalado desde as primeiras eleies multipartidrias deixou de existir.
Visivelmente, o MDM aparece para um nmero crescente de eleitores como
alternativa aos dois partidos histricos. Sem o passado militar que caracteriza os
seus adversrios, o MDM beneficia da confiana crescente de uma parte da popu
lao urbana e educada, assim como de amplos sectores da juventude popular,
no estando ainda claro qual poder ser o seu grau de penetrao no eleito
rado rural. Por outro lado, o MDM capitaliza simpatias num contexto em que os
partidos histricos assumem o protagonismo e a responsabilidade, mas tambm o
desprestgio, de um conflito armado renascido que afecta a vida normal de vrios
distritos da regio central do pas e j provocou avultados prejuzos humanos e
materiais.

O DESPERTAR DA SOCIEDADE CIVIL?


A dinmica do MDM no pode ser isolada da evoluo da sociedade moambi
cana nos ltimos anos. Dentre os mltiplos factores de transformao recente na
sociedade e na opinio pblica moambicana, h trs que merecem destaque: em
primeiro lugar, os progressos efectuados em termos de educao, em paralelo com
a circulao e acesso informao, o que resulta no facto de um nmero crescente
de cidados estarem melhor informados sobre as tendncias para o agravamento
das desigualdades sociais em benefcio de uma minoria de cidados com ligaes ao
poder poltico e, nesse contexto, insatisfeitos com a prestao dos servios pblicos;
um segundo factor diz respeito frustrao de sectores da sociedade moambi
cana que esperavam do partido no poder a realizao das promessas eleitorais de
um futuro melhor e em vez disso se encontram em situao econmica precria,
quando no de pobreza, apesar de o pas registar na ltima dcada taxas de cresci
mento econmico notveis, assentes no investimento estrangeiro em megaprojectos
concentrados na rea dos recursos naturais; um terceiro factor, no negligencivel,
foi o surgimento de organizaes da sociedade civil actuando no campo da moni
toria da governao e criando presso sobre os responsveis governamentais no
sentido de prestarem contas sociedade sobre as suas decises e a forma como
gerem os fundos pblicos.
Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 37

As revoltas populares de Maputo e Matola em Fevereiro de 2008 e Setembro


de 201020 relacionadas com o custo de vida, exprimindo as dificuldades enfren
tadas e o malestar das camadas mais pobres nos grandes centros urbanos, foram
uma manifestao do despertar da sociedade civil e tiveram como um dos seus
efeitos mostrar que a resistncia ao poder era possvel. Da mesma maneira, a mani
festao que reuniu dezenas de milhar de cidados em Maputo em Outubro de
2013,21 congregando maioritariamente pessoas pertencentes aos segmentos mdios
e altos da sociedade urbana em protesto contra a onda de raptos em particular, mas
exigindo tambm do governo avanos no sentido de encontrar uma soluo pacfica
ao conflito armado com a Renamo, foi uma das raras, mas sobretudo a maior das
manifestaes independentes que se registaram no pas desde a independncia, em
1975. A esta ltima manifestao, a Frelimo respondeu organizando em Maputo
e nas restantes cidades capitais de provncia manifestaes de apoio ao Presidente
Guebuza. O nmero ridiculamente baixo de participantes nessa manifestaes 22
confirma a notvel ruptura que se vem manifestando entre a populao urbana no
seu conjunto e o partido no poder.
muito difcil verificar se a emergncia na cena poltica da sociedade civil urbana
tem alguma correspondncia nas zonas rurais. Se bem que haja registo de manifes
taes de insatisfao localizadas, parte das quais nas zonas de implantao dos
megaprojectos, no certo que isso seja suficiente para conduzir a uma contestao
frontal do poder, tanto mais que, nessas zonas, o controlo polticoadministrativo da
Frelimo muito eficiente.

CONCLUSO
A trajectria dos dois principais partidos, a Frelimo e a Renamo, desde a celebrao
do AGP e os desenvolvimentos recentes, que se traduziram na entrada na cena pol
tica de um novo actor, o MDM, mostram que a consolidao da paz em Moam
bique um verdadeiro desafio. Cada um dos actores tem, logicamente, interesses
diferentes e no parece que qualquer um deles tenha a capacidade suficiente para
20

21

22

Apesar de ter havido algumas tentativas de desencadear movimentos semelhantes noutros centros urbanos,
esses foram rapidamente controlados pelas autoridades.
Esta manifestao conheceu rplicas em vrias outras grandes cidades nos dias seguintes, reunindo um
nmero considervel de participantes.
Em Maputo, onde suposto a Frelimo ter centenas de milhar de membros (e onde historicamente obtinha
votaes na ordem dos 90%), os manifestantes no excederam umas poucas centenas, sendo o cenrio
idntico nas restantes cidades...

38 Desafios para Moambique 2014 Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique

se impor eliminando os restantes. Fica, pois, a alternativa da convivncia dentro


de regras e prticas aceitveis por todos, o que significaria avanar no sentido da
democratizao do sistema poltico, da formulao de mecanismos adequados de
representao dos interesses dos cidados e do respeito pelas normas institudas,
o que est em contradio total com a crise que o pas vive actualmente, centrada
numa confrontao armada entre o governo da Frelimo e a Renamo.
O crescimento do MDM pela expresso da vontade popular atravs do voto,
mostra que tempo de os dois partidos histricos se civilizarem e de partilharem
uma concepo de paz que s pode ser o fruto da democracia e no da imposio
do poder pela fora. At agora no parece haver um consenso sobre o que possa ser
o verdadeiro fundamento da paz. A Frelimo parece dar prioridade garantia da sua
hegemonia pelo controlo do Estado e excluso dos demais; a Renamo parece usar
a questo da paz para conseguir a sua incluso no sistema, de maneira a poder parti
lhar oportunidades e recursos; e o MDM, dada a sua origem e a forma como tem
conquistado a sua parcela do espao poltico, s pode conceber a paz em termos
de pluralismo e convivncia. Ora, destas trs orientaes, apenas a que se cons
tri na lgica do pluralismo e, portanto, da democracia, que pode realisticamente
servir para todos. O caminho da reconciliao efectiva , pois, um engajamento
comum na construo das instituies que podem fazer avanar a democracia no
pas, da incluso poltica, social e econmica, assim como da promoo da igualdade
de oportunidades para todos. Infelizmente, a via seguida at agora para resolver a
situao de crise tem sido mais uma reedio empobrecida do processo de Roma,
com os mesmos defeitos e fraquezas, nomeadamente a desconfiana, as intenes
escondidas e o formalismo, em detrimento de uma abordagem mais aberta, partici
pativa e criativa que seria hoje necessria.

Uma Reflexo sobre o Desafio daPaz em Moambique Desafios para Moambique 2014 39

CULTURA POLTICA E CIDADANIA EM


MOAMBIQUE:
UMA RELAO CONFLITUOSA
Elsio Macamo

Introduo
2013 no terminou bem em Moambique. Ao endurecimento de posies no
dilogo entre a Renamo e a Frelimo seguiu-se, quase que inevitavelmente, a entrada
em vias de facto que j custaram a vida a muitos inocentes. fcil, nas circuns
tncias em que o dilogo cedeu lugar violncia, supor que se possa entender, e
explicar, a crise poltico-militar que o pas atravessa com recurso anlise das consi
deraes estratgicas observadas pelos dois adversrios. Com efeito, numa anlise
superficial seria possvel pr a descoberto elementos aparentemente explicativos.
Com a ascenso de Armando Guebuza ao poder e sobretudo tendo em conta as
circunstncias em que ele o fez com uma vitria folgada nas eleies legislativas e
presidenciais1 fcil supor que a falta de interesse que Guebuza demonstrou em
relao ao dilogo com o lder da Renamo bem como a forte tendncia de parti
darizao do Estado que se acentuou durante a sua governao estejam por detrs
da radicalizao do discurso da Renamo. Igualmente, no difcil imaginar que a
entrada em vias de facto seja o resultado lgico duma poltica de chantagem prati
cada pela Renamo desde o primeiro momento e que culminou com o seu prprio
desmascaramento. Na verdade, a Renamo, sobretudo o seu lder, aperfeioou a
prtica de pr em causa os resultados eleitorais na expectativa de lograr vantagens
no contexto do dilogo directo com o governo. Esta uma prtica que poucos
1

64% dos assentos parlamentares para a Frelimo (contra 47% para a Renamo-Unio Eleitoral) e 63.7%
dos votos para Armando Guebuza (contra 31.7% para Afonso Dhlakama). Fonte: Comisso Nacional de
Eleies.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 41

resultados palpveis teve.2 Todavia, pode ser que essa nunca tenha sido a inteno.
Com efeito, o mais provvel que isso tenha cada vez mais correspondido a uma
estratgia do lder para tornar as derrotas resultantes dos seus problemas organiza
cionais (e autoritarismo) mais tragveis e, dessa maneira, mais propcios consoli
dao da sua posio. Nenhuma destas abordagens, contudo, coloca a questo da
cidadania no centro da anlise.
O argumento que se defende neste contributo procura abordar a crise polticomilitar como uma manifestao da relao difcil que existe entre cultura poltica
e cidadania em Moambique. Dito doutro modo, defende-se aqui a ideia segundo
a qual um dos principais desafios enfrentados pelo pas consistiria na resoluo do
conflito entre, por um lado, uma cultura poltica autoritria, herdada do perodo
colonial, promovida pelo sistema poltico que se instalou nos anos imediatamente
a seguir independncia e mantida pela indstria do desenvolvimento e o tipo de
sociedade civil que ela sempre promoveu e, por outro, o respeito pelos direitos de
cidadania consubstanciados na proteco da dignidade humana e expanso das liber
dades individuais. Para este efeito, o texto introduz o tema formulando a questo de
base com recurso problematizao terica que feita da relao entre o Estado
e o cidado. Esta problematizao vai permitir uma descrio do percurso hist
rico da cidadania em Moambique, com destaque para a forma como uma certa
viso instrumentalista da cidadania ajudou a cimentar uma cultura poltica autori
tria. As manifestaes desta cultura poltica sero ilustradas com base na descrio
do que se convencionou chamar movimentos de libertao no poder. Esta ideia
alberga dentro de si a crtica a uma concepo muito especfica do poder poltico,
a qual parece ser caracterstica do comportamento de certos governos formados
por movimentos que subiram ao poder por via duma luta armada de libertao
nacional em frica. Empregar-se- esta ideia para descrever a concepo de Estado
por parte da Frelimo e da Renamo no intuito de trazer superfcie os elementos
que se opem a um maior respeito pela cidadania. Embora sem referncia a esta
ideia, mas com recurso hiptese segundo a qual a histria poltica do pas teria
produzido uma viso instrumentalista da cidadania, analisar-se- tambm a chamada
sociedade civil moambicana. Ser, a seguir, com base nestas consideraes que se
procurar analisar a actual crise poltico-militar. A ideia no destacar a incompa
2

Na verdade, qualquer que tenha sido a exigncia feita desde a introduo da democracia, foi sempre
recusada pelos governos da Frelimo. Exemplo governadores provinciais (Chissano). Vide a propsito a
excelente anlise de Manning (2008).

42 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

tibilidade da cultura poltica moambicana com a democracia. A democracia, como


muito bem demonstrado por Charles Tilly no seu excelente estudo histrico sobre
o protesto em Frana e na Gr Bretanha (Tilly, 2004), o resultado contigente de
processos polticos com trajectrias diferentes e conduzidos por actores que no
so necessariamente motivados pela necessidade de produzir ou defender a demo
cracia. Este reparo importante, sobretudo no contexto bastante normativo dentro
do qual se discute a democratizao em frica.3 A consolidao da democracia em
Moambique no ser o resultado da transformao de mentalidades e vontades dos
actores polticos a favor da resoluo pacfica de conflitos e a favor do recurso aos
instrumentos constitucionais. A opo pela resoluo pacfica de conflitos e pelos
instrumentos constitucionais pode, ela prpria, surgir contra a vontade dos prprios
actores polticos. O lugar e o papel da cidadania no processo que pode conduzir a
esta situao que interessam compreender neste texto.

Da cidadania em Moambique
Em que medida podemos falar de cidadania em Moambique? A Constituio
moambicana sugere uma concepo de cidadania baseada em direitos. Ela enumera,
por exemplo no seu captulo V, uma srie de direitos sociais e econmicos, tais como
o direito educao, sade, habitao, assistncia na velhice e incapacidade e trabalho.
A simples enunciao deste conjunto de direitos sugere a ideia de que a cidadania se
defina pelo seu usufruto. evidente, contudo, que, se abordssemos a cidadania na
perspectiva da Constituio moambicana, seria muito difcil falar dela para uma parte
considervel da populao moambicana. O facto de o pas registar ainda ndices
bastante elevados de pobreza absoluta documenta a distncia que, pelo menos em
termos constitucionais, separaria Moambique da cidadania. No , porm, necessrio
adoptar uma definio to rgida de cidadania para se reconhecer que possvel falar
de cidadania mesmo quando existem circunstncias estruturais que limitam o alcance
da sua prtica. Na verdade, parece mais til falar de cidadania como algo potencial
3

Por exemplo, em algumas abordagens normativas, parte-se de trs atributos essenciais consolidao da
democracia. O primeiro seria em termos de comportamento quando nenhum grupo poltico aposta na
substituio violenta de um governo democrtico; o segundo seria ao nvel de atitudes quando, mesmo em
momentos de crise, a maioria das pessoas acredita que qualquer mudana poltica deve emergir de dentro
dos parmetros democrticos; o ltimo atributo seria constitucional no sentido em que uma esmagadora
maioria do eleitorado acredita que qualquer mudana poltica s pode ocorrer dentro do respeito das
normas estabelecidas e em plena conscincia de que a violao destes preceitos pode ser mais dispendiosa
e ineficaz (Linz & Stepan, 1996).
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 43

mente possvel, mesmo que no seja gozada por todos. Dito doutro modo, a cidadania
parece ganhar a sua fora como ideia normativa que serve de referncia no s para
os polticos como tambm para a populao dum modo geral. Quando possvel
exigir a cidadania e colocar essa exigncia no centro da confrontao poltica, tornase legtimo falar de cidadania, mesmo quando a sua exigncia resulta da sua negao.
Na verdade, possvel defender a ideia segundo a qual a histria moambicana se
teria constitudo no exerccio eficaz de cidadania. Durante o perodo colonial, por
exemplo, a sua extenso dentro de certos limites jurdicos a apenas alguns sectores da
populao aos europeus e aos assimilados fez dela uma possibilidade real para
a maioria da populao e passou a ser a base da mobilizao da aco individual e
colectiva. Mesmo com a independncia, a limitao da cidadania ao compromisso
com um projecto poltico e ideolgico particular abriu espaos de exerccio da cida
dania pela via da luta4 pelo reconhecimento do direito diferena.
Uma abordagem til da cidadania em Moambique exige uma reflexo que no s
destaque a natureza da relao entre o Estado e a sociedade como tambm a questo
de saber de que maneira essa relao se insinua no tipo de problemas polticos que
surgem e comprometem a democracia no pas. Assim, o objectivo mesmo de proble
matizar o conceito e a prtica de cidadania com vista a questionar a viso instrumenta
lista que parece estar na base da aco poltica. Esta problematizao parece relevante
para a compreenso da relao entre Estado e sociedade no pas, mas tambm para a
formulao de algumas ideias crticas em relao cultura poltica e, sobretudo, no que
diz respeito ao que tem sido a ideia e a prtica da cidadania no contexto dum sistema
poltico dominado por aquilo que algumas pessoas pelo mundo fora, mas com enfoque
na frica Austral, chamam agora movimentos de libertao no poder (Southall,
2013; Clapham, 2012; Melber, 2011; Torreguitar, 2009). Ademais, ao problematizar
a cidadania nos moldes aqui sugeridos, considera-se que seja possvel, por essa via,
compreender a crise poltico-militar vivida em Moambique a partir do ano de 2013.
A tese, para esse efeito, ser a ideia segundo a qual o brao de ferro entre a Frelimo
e a Renamo no s seria uma disputa entre dois partidos polticos, mas tambm um
choque entre o Estado de direito e uma cultura poltica autoritria profundamente
hostil cidadania. Tem sido difcil ver isso porque durante muito tempo a ideia do
4

Em Moambique a luta pelo reconhecimento do direito diferena teve vrias manifestaes. A mais
forte foi a que se consubstanciou na rebelio armada protagonizada pela Renamo com o apoio dos regimes
minoritrios da frica do Sul e da Rodsia do Sul. Houve, contudo, outras manifestaes, nomeadamente a
resistncia de certos sectores rurais contra certas polticas estatais, a subverso poltica socialista praticada
pelo Estado bem como a apatia de certos sectores da populao em relao a essa poltica.

44 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

interesse nacional ou vontade popular herdada do discurso ideolgico do perodo


imediatamente a seguir independncia parece ter criado uma disposio nacional
para aceitar esse tipo de referncias como elementos que legitimam a aco poltica.
Essa ideia encontra na Frelimo de hoje (e no contexto actual de Moambique) a sua
formulao mais radical. Na verdade, e contrariamente ao que muitos tm dito, a
Frelimo actual, e muito particularmente a Frelimo de Guebuza, no constitui uma
aberrao, nem desvio da Frelimo revolucionria. Ela a realizao plena do projecto
poltico que produziu essa cultura poltica, um projecto poltico assente na subordi
nao da cidadania vontade particularista do Estado. Ser necessrio tambm incluir
nesta anlise do fenmeno movimentos de libertao no poder a indstria do desen
volvimento, em particular a sociedade civil profissionalizada, que, pelas caractersticas
peculiares do seu discurso, tambm promove uma cultura poltica extremamente hostil
cidadania. Na literatura pertinente, o paradigma dos movimentos de libertao no
poder refere-se anlise de actores polticos ligados ao exerccio do poder do Estado.
A extenso deste paradigma s organizaes da sociedade civil justifica-se pelo facto
de a aco destas organizaes se inserir na lgica de uma relao problemtica entre
o Estado e a sociedade e que, nas circunstncias de Moambique, tem tido a tendncia
de despolitizao com efeitos nefastos para o exerccio da cidadania.
Em certa medida, a discusso proposta nesta contribuio enformada por um
compromisso ideolgico com o liberalismo como filosofia poltica. Esta admisso de
parcialidade ideolgica tem uma justificao epistemolgica. Na verdade, parte-se
aqui do pressuposto segundo o qual o problema poltico de Moambique seria o
esprito iliberal dos seus polticos e de uma boa parte da sua esfera pblica, incluindo
os acadmicos. O liberalismo de que se trata aqui no um liberalismo formulaico
e irreflectido.5 Trata-se de um liberalismo sensvel reflexo sobre as condies de
possibilidade da garantia de dignidade humana no contexto de uma sociedade que
se constituiu historicamente como Moambique o fez, um liberalismo baseado na
interpelao no s do tipo de liberdade que se tem em mente quando se fala de
liberdade nas condies do pas, mas tambm das condies que precisam de ser
satisfeitas para que ela seja possvel. Dito doutro modo, articula-se o conceito de
cidadania com a liberdade partindo do princpio de que, ainda que pouco reconhe
cido, este tem sido o principal motivo da Histria de Moambique.
5

Patente, por exemplo, no uso da gria neo-liberal que procura dar conta dos problemas enfrentados pelos
pases africanos com recurso a frmulas simplistas como boa governao, corrupo, neo-patrimonia
lismo, transparncia, etc.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 45

A discusso da questo da cidadania tem de partir de uma pergunta simples:


quais so os limites do poder legtimo do Estado sobre os seus cidados? Quentin
Skinner, um politlogo britnico, coloca a mesma questo de outra maneira: quais
so os limites da liberdade e dos direitos dos cidados dentro do Estado? (Skinner,
2003, p.11). So dois lados da mesma moeda. Ocupam um papel central na filosofia
poltica. Em Moambique existe uma tradio poltica que comeou no perodo
colonial, especialmente com o Regulamento do Trabalho Indgena (Aurillac, 1964;
Enes, 1893; Freire de Andrade, 1925; Lopes Galvo, 1925) e que desembocou na
ideia do interesse nacional patente na discusso do desenvolvimento. O Regula
mento do Trabalho Indgena fundamentou-se na ideia de que competia ao Estado
assumir a tutela daqueles que, por razes civilizacionais, no estavam em condi
es de assumir responsabilidade por si prprios. uma ideia muito bem discutida
por Mahmood Mamdani no contexto da sua reflexo sobre o potencial de demo
cracia no perodo psindependncia em frica (Mamdani, 1996), sobretudo onde
ele mostra como a natureza bifurcada do poder colonial produziu, por um lado,
cidados definidos em termos raciais e, por outro, sbditos definidos em termos
tnicos e remetidos ao direito consuetudinrio como contexto legtimo de arti
culao poltica. Mamdani descreveu esta forma poltica como despotismo, um
rtulo que se pode aplicar tambm ao tipo de relao poltica que se desenvolveu
no perodo colonial em Moambique. No perodo a seguir independncia, esta
concepo de relao poltica no mudou significativamente. O discurso monoltico
da Frelimo assentou, ainda que com base em razes diferentes, na ideia de que o
cidado no tinha maturidade suficiente para assumir por si prprio a responsabi
lidade de gerir a sua vida longe da tutela do Estado. Enquanto o Estado colonial
usou a ideia da tradio africana (direito consuetudinrio e identidade tnica) para
legitimar a limitao das liberdades individuais, o poder da Frelimo usou a ideia de
um nacionalismo escatalgico6 para formular um projecto nacional dentro do qual
toda a vontade individual teria expresso, mas dentro de um projecto ideolgico
especfico. A substituio do nacionalismo escatalgico da Frelimo pelo discurso e
pelas prticas do auxlio ao desenvolvimento no alterou esta relao de forma signi
ficativa, pois ele tambm assentou na ideia de um poder profundamente conhecedor
do que bom para o indivduo. Dito doutro modo, o princpio bsico da tradio
6

A ideia do nacionalismo escatalgico refere-se a um entendimento pico da independncia que conferiu


aos que por ela lutaram a prerrogativa de definirem o bem-estar individual em funo do seu prprio ideal
poltico.

46 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

poltica que fundou Moambique a ideia de que a liberdade do cidado funo


de um projecto poltico nacional.
Em certa medida, existe em Moambique uma concepo de liberdade indivi
dual que no diferente da concepo europeia medieval, sobretudo na Inglaterra
(Skinner & Strath, 2003). a ideia de que a liberdade individual consistiria nas
isenes especiais conferidas a algum (por exemplo Igreja ou a membros da
aristocracia) pelo Soberano (o Rei). No perodo colonial, e em virtude da distino
entre indgena e assimilado, a condio de cidado foi reduzida satisfao de
certos critrios definidos pelo poder. A cidadania no se referia satisfao de um
direito natural que tornava o direito dignidade humana individual anterior ao
Estado, mas sim a algo que s era realizvel a partir da existncia do Estado. Foi
esta concepo que aqueles que lutaram pela Independncia recuperaram (apesar
de toda a retrica anti-colonial e que, na transio para a democracia, piorou ainda
mais com a oficializao da autoridade tradicional pelo seu teor dualista) e impu
seram com o seu projecto poltico socialista. Tornou-se cidado aquele cuja maneira
de estar na vida e na sociedade era compatvel com o projecto socialista. Todos
os outros viraram reacionrios, Xiconhocas, pequenos burgueses, isto , associais,
excludos da cidadania.
A base do projecto poltico da Frelimo era uma concepo muito especfica
de cidadania contra cujo pano de fundo o liberalismo, como filosofia poltica, se
constituiu como crtica. Com efeito, o liberalismo desenvolveu-se como crtica a
esta ideia de que a liberdade individual, isto , a ideia de que a disposio sobre a
vida individual no depende de ningum, mas s dos indivduos eles prprios, possa
ser condicionada a um projecto poltico. interessante notar, por exemplo, que
mesmo aqueles filsofos como Thomas Hobbes, John Stuart Mill e mesmo David
Hume, que tentaram defender a prerrogativa real de conferir a cidadania como acto
soberano na Inglaterra, o fizeram com base num argumento que tambm teve (e
continua a ter) validade no nosso contexto. Ele consiste na ideia de que s pode
ser cidado de pleno direito aquele que usa a razo como instrumento de liber
tao. John Stuart Mill colocou muita nfase nesta ideia e influenciou profunda
mente Marx, ao ponto de este aparecer com a ideia de falsa conscincia, ideia essa
que tem aparecido sob vrias formas no cenrio poltico moambicano, primeiro,
pela mo da Frelimo gloriosa que desqualificou todo o anseio pela liberdade que no
fosse compatvel com o seu projecto poltico como falsa conscincia, segundo pela
ideia extremamente paternalista segundo a qual o exerccio do poder local precisa
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 47

de ser gradual7 e, terceiro, pelo direito que a indstria do desenvolvimento se arroga


de articular o bem-estar com tudo quanto compatvel com o seu prprio discurso
jacobino e totalitrio.
Tudo isto, no contexto de Moambique, acontece sob o pano de fundo de uma
sociedade que se constitui historicamente nos esforos individuais8 de garantia de
dignidade humana individual. Esses esforos levam alguns a procurarem na assimi
lao a sua emancipao, outros nas igrejas,9 outros ainda na educao, na migrao,
etc. Foram estes impulsos pela emancipao e pela dignidade humana individual que
alimentaram o nacionalismo moambicano, subsequentemente atrofiado por uma
interpretao a-histrica e dogmtica da Histria que constituiu Moambique e a sua
reduo grosseira a duas linhas, a revolucionria e a reaccionria. Mas, a partir desta
interpretao, foi possvel institucionalizar o exerccio do poder em Moambique como
algo que se legitimava pela capacidade que alguns esclarecidos tinham de interpretar
o interesse nacional e colocar essa interpretao ao servio do bem-estar do povo.
A ideia de que algum possa ser intrprete da vontade do povo funda-se, em
certa medida, na ideia gmea de que algum tem competncia para definir os limites
da liberdade individual, ao mesmo tempo que pode tambm definir os horizontes
do poder legtimo do Estado sobre os seus cidados. Este o terreno natural da
cultura poltica dos movimentos de libertao no poder, um terreno minado e todo
ele baseado na ideia de que o protagonismo histrico confere qualidades especiais
e uma aptido nica para interpretar a vontade do povo. A Frelimo aceitou o fim
da guerra com a Renamo e todas as suas implicaes em relao introduo da
democracia, mas nunca abandonou a sua concepo de liberdade e que, como tenho
estado a tentar sugerir, extremamente hostil a uma ideia moderna de cidadania.
A Renamo, por sua vez, no diferente da Frelimo neste captulo, pois ela tambm
insiste na sua luta anti-comunista e pela democracia como elemento que legitima o
seu direito de falar em nome do povo, mesmo que a definio do povo implique a
excluso do povo. Isto explica porque a Renamo no considera, aparentemente, til
e oportuno reunir consensos sociais para formular as suas exigncias Frelimo. Ela
no precisa disto porque fala em nome do povo.
Seria interessante aprofundar um pouco mais a descrio da morfologia dos
movimentos de libertao no poder. H uma orientao utpica na base da sua
7

8
9

Ou no contexto da autoridade tradicional, uma das ideias mais patticas jamais promovidas em nome da
descentralizao em Moambique. Vide Weimer (2012) e Fandrych (2001).
Evidentemente com expresso colectiva.
Sobre as quais existem excelentes anlises escritas, entre outras, por Teresa Cruz e Silva (2001).

48 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

viso do mundo que interessa pr a descoberto. A histria do Estado ps-colonial


africano a histria da negao sistemtica do poltico entendido aqui como um
espao de debate no sentido da democracia deliberativa. O Estado em frica , para
parafrasear James Ferguson noutro contexto, uma mquina anti-poltica (Ferguson,
1990). O Estado consubstancia-se na ideia de que ele representa o Fim da Histria,
o que levanta a questo de saber como ele pode ser domesticado. A democracia
, naturalmente, a resposta para esse problema, mas uma democracia que passa
pelo fortalecimento da cidadania. No obstante, levanta-se a questo ainda mais
complexa de saber se a democracia possvel. Ser que o tipo de contextos como
os que a evoluo poltica africana produziu se prestam democracia? Posto doutro
modo, ser que a estrutura das sociedades africanas de um tecido susceptvel de
produzir interesses diferentes e suficientemente claros e articulados para ocuparem
o seu lugar na esfera pblica deliberativa?
Hobbes importante para a fundamentao do Estado moderno. Difcil saber
se ele serve para a frica. Alguns dos adjectivos que ele usa para qualificar o estado
da natureza so uma boa descrio do continente africano. A vida geralmente feia,
bruta e curta, mas decididamente no solitria. De qualquer maneira, apesar de a
frica poder ser descrita com recurso ao que qualifica a vida no estado da natureza,
no parece legtimo identificar a partir disso um impulso de auto-preservao sufi
cientemente forte ao ponto de estimular o interesse por um Leviato. Ou melhor,
mesmo havendo esse instinto de auto-preservao, ele no se traduz necessaria
mente numa aposta sria num Estado protector. Porqu? Essa a questo que a
sociologia poltica de frica deve responder.
Alguns contornos de uma possvel resposta podem ser encontrados na sociologia
de conhecimento de Karl Mannheim. Como sabido, pelo menos neste contexto,
Karl Mannheim um dos precursores da sociologia do conhecimento. O que inte
ressa destacar nessa sociologia de conhecimento de Mannheim , acima de tudo,
a caracterizao que ele faz das formas assumidas por aquilo que ele chama cons
cincia utpica. Uma dessas formas, nomeadamente o quilianismo orgistico10 que
caracterizado por trs momentos particulares, a saber: (a) a vontade de moldar,
(b) o desenvolvimento dessa vontade na esfera poltica e, finalmente, (c) o que ele
chama imaginao temporal cairolgica, isto uma concepo de tempo baseada na
10

Na obra de Mannheim (1976), esta forma do quiliasmo surge como algo feito essencialmente pelas
camadas sociais mais baixas. No estou certo se o uso que fao agora o mais adequado. O problema
que as outras opes no encaixam muito bem na estrutura social de muitos pases africanos. Este um
assunto ainda por reflectir.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 49

qualidade e no na sua linearidade, particularmente interessante para explicar, em


certa medida, a morfologia dos movimentos de libertao no poder. Tenho em mim
que a conscincia utpica est na base da formulao do sentimento nacionalista
em frica e que o quilianismo orgistico recupera a experincia na base da trans
formao das lutas de libertao no momento fundador da legitimidade do Estado
moderno. A caracterizao desse momento, segundo os critrios de Mannheim,
pode ajudar a perceber a concepo problemtica de cidadania que tm os movi
mentos de libertao no poder.
Mannheim ope, na obra ora em discusso, a ideologia utopia e descreve
a primeira como a legitimao da ordem actual e vigente, enquanto a segunda, a
utopia, portanto, reflecte o anseio por um outro tipo de ordem. Para os efeitos desta
reflexo, pode caracterizar-se o momento colonial como um momento bastante
especial na emergncia de uma conscincia utpica africana. O desejo de liberdade e
reconhecimento apresentou-se como um discurso contra-hegemnico. Foi nos inters
tcios desse discurso contra-hegemnico que ganhou forma e corpo uma conscincia
utpica. Essa conscincia projectou nos militantes nacionalistas a aura messinica
dos que iriam restabelecer uma ordem social harmoniosa e digna. desta maneira
que praticamente todo o movimento nacionalista africano, quer da esquerda, quer
da direita, ter uma orientao teleolgica da Histria.11 O momento nacionalista
africano no difere, por exemplo, do fervor revolucionrio europeu do sculo XIX
que h-de testemunhar, sua maneira, manifestaes utpicas semelhantes, assentes
numa leitura teleolgica e escatalgica da Histria. Wolfgang Schluchter (1985), um
socilogo alemo bem conhecedor deste perodo, tem uma excelente obra em que
destaca a forma como a principal utopia poltica desse perodo assentava justamente
na ideia de uma evoluo histrica que iria culminar com o desaparecimento do
Estado e a realizao do sonho de Karl Marx na Ideologia alem de 1845: na
sociedade comunista, onde ningum tem uma rea exclusiva de actividade, mas em
que cada um se pode realizar em qualquer ramo que lhe interessar, a sociedade
regula a produo geral e torna dessa maneira possvel que hoje faa uma coisa
e amanh outra, ir caa de manh, pescar tarde, criar gado noitinha, criticar
depois do jantar da mesma maneira que tenho uma mente, sem, com isso, me tornar
num caador, pescador, pastor ou crtico. (Marx, 1845, s/p)
O momento nacionalista feito conscincia utpica bebeu destas narrativas quilis
ticas. Quando Amlcar Cabral, por exemplo, declarou a necessidade do suicdio de
11

Descrita mais acima como nacionalismo escatalgico.

50 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

classe, ele no estava simplesmente a interpretar o marxismo para o contexto afri


cano. Ele estava tambm a pr em execuo o quiliasmo orgistico caracterstico da
reaco africana ao momento colonial. A burguesia tinha de se sacrificar no altar do
reencontro entre o povo e sua Histria, aquilo que Jean Paul Sartre, interpretando o
movimento da Negritude ao jeito neo-marxista, chamou momento em que a Histria
ganhava conscincia de si prpria ou, para parafrasear Marx em Propriedade Privada
e Comunismo (1844), o comunismo como mistrio resolvido da Histria e que sabe
ser a soluo de si prprio.
A conscincia utpica manifestou-se de trs maneiras interligadas, mas fatais
para o fenmeno poltico. Primeiro, ela afirmou-se como vontade de interveno
(Gestaltungswillen) atravs da agitao, formao de movimento de libertao e
campanha em prol da emancipao poltica. Segundo, ela afirmou-se tambm como
prtica e aco poltica, por exemplo, atravs do desencadeamento da Luta Armada
e, finalmente e em terceiro lugar, como horizonte temporal cairolgico, isto , em
que o fruto da independncia visto como a entrada em cena de um tempo que
chegou ao seu termo e que s pode ser experimentado de forma qualitativa como a
expanso inexorvel do bem-estar e da harmonia. Se se revelam aqui semelhanas
entre esta concepo poltica e o projecto totalitrio comunista porque elas so
mesmo fortes. Mas a negao da poltica no foi por causa do marxismo.12 A cons
cincia utpica que tornou o marxismo particularmente atraente.
O quadro aqui pintado chama a ateno para uma particularidade muito impor
tante desta conscincia utpica. Karl Popper (1974) j tinha dissecado a filosofia da
Histria na base desta conscincia. A articulao que Popper faz entre essas vises
teleolgicas da Histria e o totalitarismo extremamente importante. A psicanalista
francesa Marie-Laure Susini (2008) escreve sobre a mesma matria quando identi
fica os incorruptveis Robespierre, So Paulo, etc. com uma viso das coisas que
recusa a Histria aos Homens a no ser como a prossecuo de um fim j previa
mente delineado. Isto importante. As condies de emergncia do nacionalismo
africano produziram uma viso de nao que necessitava um Estado cujo funcio
namento tornava a poltica suprflua. Alcanada a liberdade, a funo do Estado
passava a ser de realizar o sonho cairolgico de uma vida mais digna, sem conflitos
e profundamente em sintonia com os desgnios da Histria. Na verdade, as lutas
12

Razo pela qual considero problemticas todas as abordagens que procuram explicar o falhano do
projecto socialista em Moambique com recurso ideia de que essa ideologia teria sido instrumentalizada
por elites crioulas para fins particulares.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 51

de libertao nacional no tinham como objectivo libertar os pases pelos quais se


lutava. O principal objectivo dessas lutas era devolver s sociedades o momento de
harmonia consigo prprias que as colocariam naquele estado que s contos infantis
que conseguem descrever bem: e viveram felizes para todo o sempre...! neste
sentido que se pode dizer que o Leviato africano no o Leviato hobbesiano.
A questo poltica que as independncias africanas colocaram s elites e aos seus
povos no foi a questo hobbesiana de se saber em que circunstncias o instinto
de auto-preservao poderia ser garantido. A questo era, no fundo, como criar
um Estado que tornasse a prossecuo de interesses diferentes irrelevante, seno
mesmo impossvel. Da tambm que no se colocasse a questo relativa s fontes de
uma autoridade legtima, pois o quiliasmo orgistico na base da conscincia utpica
dava a resposta a essa questo: a formao da nao na base da unidade nacional e
uniformidade de objectivos era a resposta e o garante da realizao da utopia. Dito
doutro modo, a questo poltica africana sempre foi a questo da domesticao do
Leviato. Essa domesticao sempre consistiu em saber de que maneira introduzir
a poltica na formao do Estado, isto o reconhecimento da cidadania. No causa
espanto, por exemplo, que a prtica poltica africana tenha sido muito adepta em
produzir herticos: inimigos do povo, reaccionrios, Xiconhocas em Moambique,
traidores nos campos refugiados da SWAPO, apstolos da desgraa no contexto
moambicano actual. A domesticao do Leviato africano foi e continua a ser o
principal desafio enfrentado pelos africanos ao nvel poltico.
Moambique tem no recurso luta de libertao a principal instncia de legi
timao do poder poltico.13 A guerra civil que se abateu sobre o pas foi sempre
vista como um atentado contra o projecto utpico de modo que a sua soluo
nunca foi apreendida como uma oportunidade de re-introduzir o poltico na vida
do pas e, dessa maneira, domesticar o Leviato. Esta viso das coisas foi mantida
pela Frelimo e pela Renamo, ambos refns desse quiliasmo orgistico tpico da cons
tituio nacional em frica. Assim, mesmo o processo de negociao da paz em
Moambique foi raptado por esse quiliasmo que conduziu o processo ao ponto onde
a captura do Estado se transformou no principal objectivo do processo negocial.
Os mediadores prometeram justamente isso ao vencedor pela via da reteno das
rendas do auxlio ao desenvolvimento. Ao ganhar as primeiras eleies a Frelimo
viu-se vindicada na sua crena na ideia de que a independncia de Moambique
s se consuma de verdade quando a formao da nao no precisa de passar pelo
13

O mesmo argumento aplica-se luta pela democracia desencadeada pela Renamo.

52 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

debate de ideias e articulao de interesses diferentes. A independncia vale pelo que


ela representa em termos do fim da histria. por isso que, desde o fim da guerra, se
assiste em Moambique a um processo paulatino e bem dirigido de arregimentao
poltica, processo esse que ficou ainda mais vincado nos ltimos tempos em resul
tado de um conluio de dois factores de peso. O primeiro factor de peso a prpria
conscincia utpica da Frelimo e da Renamo que transformou o processo democr
tico num jogo de soma zero. A vantagem , claro, da Frelimo que retm os recursos
do poder em virtude do controlo que exerce sobre o Estado. Esta vantagem asse
gurada por via de trs mecanismos essenciais. O primeiro consistiu na instrumenta
lizao do processo de privatizao para beneficiar o partido no poder colocando
indivduos prximos do partido no poder perto de recursos financeiros facilmente
canalizados para fins partidrios. O segundo mecanismo consiste no controlo do
aparelho do Estado e na sua colocao ao servio do partido. Refora este controlo
um certo oportunismo natural de jovens inteligentes e formados que reconhecem na
Frelimo uma ptima via de realizao profissional. Finalmente, o terceiro mecanismo
consiste na fora de uma iluso auto-potica do poder da Frelimo que tomou de
assalto a imaginao moambicana. O segundo factor de peso tem sido a indstria do
desenvolvimento. A dependncia de Moambique do auxlio externo sobejamente
conhecida. Um dos efeitos nefastos desta dependncia que James Ferguson muito
bem identificou no seu estudo sobre as polticas do Banco Mundial no Lesoto tem
sido a trivializao do poltico. Sobretudo nos ltimos anos, com o apoio directo
oramental que tornou o parlamento moambicano completamente suprfluo e
enfraqueceu a oposio por transformar questes essencialmente polticas em ques
tes tcnicas, a indstria do desenvolvimento virou um verdadeiro factor de desesta
bilizao nacional.14 A ele alia-se o discurso neo-liberal do Consenso de Washington
que tambm mais no tem feito do que privar a poltica de toda a sua substncia.
Posto isto, lcito perguntar se a democracia l possvel.15 E quem diz demo
cracia diz tambm reconciliao e recomposio poltica ps-conflito. A democracia,
nestas circunstncias, no possvel, sobretudo quando se insiste na ideia de que os
pases africanos se encontram num processo de formao da nao. E, se calhar, o
problema est mesmo a. A ideia de formao da nao que colocou a palavra
unidade no centro do imaginrio poltico africano remete para questes que
no permitem apreciar devidamente o que est realmente em jogo na arena pol
14
15

Vide Macamo (2010).


A questo inspira-se na obra de Dworkin (2008).
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 53

tica africana. Est em jogo a definio de um espao deliberativo dentro do qual o


projecto nacional se constitui, maneira de Ernst Renan, como um plebiscito de
todos os dias. Este problema no novo. Quem leu algumas coisas sobre a inde
pendncia americana vai recordar-se de momentos idnticos. Tal como em frica,
o projecto americano de independncia nasceu tambm de uma conscincia utpica
que encontrou, nas vrias denominaes protestantes, os lugares privilegiados de
manifestao de um quiliasmo orgistico. Nos debates sobre a constituio, encon
traram l tambm eco as vozes daqueles que, imbudos destas vises quilisticas,
definiam a Amrica como nao eleita. Essas vozes incluram a tolerncia e a liber
dade na constituio, mas, na sua acepo, essa liberdade e tolerncia s valiam
para verdadeiros patriotas, portanto, no valia para catlicos, nem para quem no
professasse uma religio.

A crise na perspectiva da cidadania


A crise poltico-militar vivida em Moambique a partir de 2013 uma crise de
cidadania. Ela no comea, contudo, com a violao dos Acordos de Roma. Ela
comea com a prerrogativa que alguns reclamaram para si prprios de serem os
intrpretes da vontade do povo. O Acordo Geral de Paz veio na boleia de um
processo que se iniciou com a abertura de Moambique ao sistema econmico
capitalista e ao qual a Frelimo reagiu de forma bem coerente com a sua cultura
poltica, nomeadamente com a ideia de que s ela poderia garantir a soberania
nacional e que, portanto, todo o esforo de enriquecimento dos seus membros
constituiria uma resposta patritica ao assalto capitalista. Com isto no se pretende
legitimar a corrupo e o enriquecimento desenfreado de certas pessoas, mas tosomente tentar mostrar que no possvel perceber certas coisas se este aspecto
no for tomado a srio. H, de certeza, gente no interior da Frelimo que acredita
profundamente na ideia de que o seu enriquecimento individual um acto patri
tico. Quando a paz com a Renamo se imps esta foi a preocupao que vingou,
isto defender o pas do assalto pelas foras retrgradas representadas pela
Renamo e seu conluio com os inimigos do povo. Neste contexto, tudo vlido,
desde a fraude at ao silncio por vezes cmplice que caracteriza a actuao dos
magistrados que brilham pela sua ausncia da esfera pblica e pela falta de integri
dade profissional que marca a maneira de estar na vida pblica, muitas vezes com
recurso ao subterfgio de defesa do po.
54 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

Aqui intervm outros aspectos, dentre os quais se podem destacar trs que
sero apresentados de forma sucinta. A democracia que Moambique tem vindo
a construir uma democracia de espectadores. Quem evolui no palco poltico so
tecnocratas que prometem a soluo dos problemas do povo a partir de modelos
variados que no se baseiam necessariamente na construo das vontades sociais
nem na articulao dos interesses sociais. Deste modo, as eleies no apresentam
necessariamente modelos alternativos de sociedade, mas, sim, e apenas, variaes do
tema soluo dos problemas do povo. Como se explica, por exemplo, o sucesso do
MDM em Maputo (para l do voto de protesto) seno pela transformao do eleito
rado num espectador interessado do que se faz em seu nome? O outro aspecto o
da ausncia de uma articulao institucional da poltica, ausncia essa que se explica
pela cultura poltica que confere a alguns a prerrogativa de decidir em nome do
povo. H muito que se impe o reconhecimento da importncia da poltica social
como um dos melhores instrumentos de politizao do pas. Felizmente, e graas ao
interessante trabalho desenvolvido por Antnio Francisco (Francisco et al., 2013),
tem havido uma certa dinmica a este nvel, mas de longe suficiente para comear
a definir a cidadania em Moambique com base em atributos que a libertam da
concepo paternalista e instrumental que mantm o pas inteiro refm daqueles que
acham que conhecem a vontade do povo. O ltimo aspecto refere-se ao tipo de paz
que se quer para o pas quando se fazem manifestaes em prol da paz em Maputo,
por exemplo. Esse aspecto ser discutido logo em seguida em jeito de concluso.

Concluso: que tipo de paz?


Todos querem a paz em Moambique, inclundo a Renamo e a Frelimo. Infeliz
mente, no acompanha este desiderato de paz uma discusso sobre o tipo de paz
que se quer. Mas essa discusso importante, pois a existncia de um conflito no
seio de uma sociedade que pela paz s pode significar que essa sociedade no se
entende ao nvel da paz que quer. A resposta a essa pergunta tem de passar por uma
reflexo sobre a cidadania. No a cidadania pensada como cidadania para todos,
mas sim cidadania pensada como os limites do poder legtimo do Estado na vida
do indivduo. Nem a Renamo, nem a Frelimo discutem as condies da liberdade
do indivduo. O que esto a discutir a sua prerrogativa de determinar os limites da
nossa cidadania. por isso, infelizmente, que, no af da interpretao da vontade do
povo, nenhum deles se deteria perante seja o que fosse.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 55

A situao poltica de Moambique reflexo da natureza da transio democr


tica, cujos auspcios no foram os melhores. Ela, conforme j referido mais acima,
no foi feita por gente que acreditava na democracia, nem do lado da Frelimo, nem
do lado da Renamo, nem mesmo do lado da sociedade civil. Foi feita por gente,
de ambos os lados polticos, que acreditou (e continua a acreditar) numa legitimi
dade histrica para governar. Uns em razo da independncia, outros em razo do
anti-comunismo. Desde logo, a lgica de aco dos actores polticos foi sempre
de transformar a poltica num jogo de soma zero. Do lado da Frelimo, esta lgica
de aco consistiu na apropriao ciumenta de todos os recursos econmicos em
nome de um patriotismo que os seus membros viram ameaado pela Renamo e
sua colaborao com o inimigo externo. Deu-se vrios nomes a esta apropriao,
incluindo criao de riqueza nacional, burguesia nacional patritica, etc., mas o
pano de fundo foi a profunda convico de quase todos os membros da Frelimo,
incluindo dos que hoje criticam Guebuza a partir de dentro do partido, de que a
concentrao de poder econmico nas mos dos membros da Frelimo era um acto
patritico para salvar o pas do capitalismo e dos reaccionrios da Renamo. Foi
fcil, em nome deste patriotismo, encetar ligaes perigosas com homens de neg
cios de reputao duvidosa, exigir comisses e participao em empreendimentos
econmicos e abocanhar tudo o que se mexe. lcito supor que muitos dos que
enriqueceram (lcita ou ilicitamente) o tenham feito na forte convico de estarem a
cumprir um dever patritico.
O problema disto, porm, que a distino entre apropriao patritica e
apropriao individual fica muito tnue, sobretudo nas circunstncias da Frelimo e
sua disciplina partidria. E, para piorar as coisas, os rgos de justia que pode
riam ter tido maior controlo sobre estas coisas foram essencialmente ocupados e
dirigidos por juristas (de grande mrito tcnico) que no tinham nenhuma tradio
democrtica (afinal praticaram a legalidade socialista) e, pior do que isso, tinham
interiorizado a disciplina partidria como credo pessoal. Nunca nenhum deles
reclamou seja o que fosse em pblico. No o fizeram no s porque queriam, prova
velmente, proteger privilgios pessoais, mas tambm, e sobretudo, porque as suas
convices democrticas no entravam em conflito com essas prticas. Se hoje
alguns, ainda que socapa, reclamam, porque durante muito tempo mantiveram
a esperana de que essa apropriao patritica fosse colocada ao servio de um
projecto poltico falhado (o projecto socialista) e que, para piorar as coisas, cada vez
menos consensos rene no interior da prpria Frelimo. Da a virulncia de alguns
56 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

ataques a Armando Guebuza que nunca escondeu a sua averso a esse projecto
poltico. Ou seja, a confuso entre Estado e Partido, a trivializao da Renamo e
da oposio, etc. poderiam ter continuado vontade se, em troca disso, houvesse
um maior compromisso da liderana actual da Frelimo com o projecto socialista.
Guebuza no est a ser criticado por, por ventura, comprometer a democracia; ele
est a ser criticado por no usar a mquina anti-democrtica que a Frelimo parece ser
para corrigir a humilhao que foi a paz negociada e regressar ao projecto socialista.
O que complica as coisas actualmente o desafio de gesto das expectativas
criadas pela exploso de recursos. Ao contrrio de Joaquim Chissano, que essencial
mente geriu a transio e tambm geriu os doadores, Guebuza subiu ao poder com
um projecto poltico que ia para alm disso e constitua uma tentativa de transcender
o projecto socialista. Com efeito, ele subiu ao poder com a ideia de libertar o Estado
das expectativas da sociedade em termos de melhoria das condies individuais de
vida, promoo de uma cultura individual de empreendedorismo e reduo radical
da dependncia do pas da generosidade externa.16 No preciso concordar com o
projecto para constatar a sua existncia. Vrias coisas por ele ditas e feitas no seu
primeiro mandato atestam o compromisso com esse projecto, desde os discursos
contra o burocratismo e esprito do deixa-andar passando pela elevao da auto
-estima at aos 7 milhes para os distritos. O facto de cada uma destas coisas ter
produzido efeitos colaterais negativos no coloca dvidas sobre a sua importncia
e sinceridade; mostra a dificuldade bsica de interveno tcnica em meio social e
poltico. natural que, em contexto de dificuldades econmicas (e aparente enri
quecimento de poucos), os seus pronunciamentos a favor de maior responsabilidade
individual sejam virados contra ele.
Mas a maior dificuldade na gesto das expectativas criadas pelos recursos criada
pelo crescimento desenfreado da sociedade civil profissionalizada, cuja economia
poltica consiste na externalizao dos problemas sociais pelo uso de vocabulrio
muitas vezes oco, mas til reproduo das ONG. H qualquer coisa de funda
mentalmente errado num pas onde os jovens mais empreendedores encontram a
sua vocao no amor ao prximo, mas com remunerao. Parece problemtico que
algumas organizaes produzam um discurso poltico demaggico de constante viti
mizao do povo e de produo de expectativas que nenhum governo, por mais
eficiente que seja, seria capaz de responder. Pior ainda, essas organizaes nunca
se preocuparam em articular a sua aco com os partidos polticos aliando-se, por
16

Sem, contudo, comprometer a prerrogativa do Estado de definir o que bom para o indivduo.
Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 57

exemplo, aos deputados do MDM ou da Renamo na defesa dos interesses da popu


lao de Cateme em Tete. Os seus aliados so sempre organizaes de fora, algo que
contribui para trivializar os processos polticos nacionais. O pas est mal, evidente
mente, mas a percepo da extenso dessa maldade tem muito a ver com o efeito de
r (muito eco) que o discurso da sociedade civil profissionalizada, eivado de termos
que pensam por ns (corrupo, integridade, participao, transparncia, empode
ramento, etc.) produz.
Finalmente, existe o problema do poder da Frelimo, talvez o mais bicudo de
todos e do qual, pelo que parece, Armando Guebuza se tornou refm. Sucintamente,
o poder da Frelimo a crena generalizada, e fantstica, na ideia de que tudo quanto
acontece, ou no acontece, em Moambique por vontade da Frelimo. Vem dos
longos anos de disciplinarizao pela Frelimo gloriosa e encontrou terreno frtil para
se nutrir na democracia interna da Frelimo que consiste em no mugir c fora, e l
dentro decidir de acordo com uma ideia difusa do interesse do partido, ideia essa que
se baseia essencialmente na interpretao preventiva da vontade das estruturas.
uma cultura partidria que torna a Frelimo numa mquina poltica portentosa. Mas
tem os seus defeitos, o mais importante dos quais de ficar vulnervel aco de
quem tem habilidade suficiente para fazer passar muita coisa por vontade de l de
cima, algo que no ltimo mandato de Guebuza e pelo sucesso de reestruturao
do partido se tornou cada vez mais evidente. To evidente que pessoas com um
sentido falsamente maquiavlico de poder tomaram o partido de assalto usando o
poder da Frelimo como instrumento e comprometendo (em nome do chefe) o
nome do chefe.
Por conseguinte, a transio democrtica foi feita por todos, arrastando, contra a
vontade, gente para um sistema poltico incompatvel com a sua cultura poltica. Ao
reforar a Frelimo e procurar definir uma nova maneira de estar em Moambique
Armando Guebuza acabou provocando a cristalizao dessas incompatibilidades.
Isto, aliado repetio incessante e nauseabunda de palavras que pensam por ns,
bem como aos efeitos nefastos de uma cultura partidria (que no foi Guebuza a
criar; foram os que hoje o criticam do outro lado da trincheira; ele levou-a s ltimas
consequncias) hostil ao debate aberto (repare-se, por exemplo, que ningum dentro
da Frelimo d na cara com a inteno presidencial. Recentemente, Lusa Diogo
numa entrevista na RDP frica disse, em resposta pergunta sobre se ela teria
algum interesse em candidatar-se, que s faria isso se o partido manifestasse esse
interesse; a mesma coisa j foi dita por Graa Machel e outros presidenciveis;
58 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

sinal mais preocupante da cultura democrtica vigente no pode haver. Qual o


problema de algum assumir que tem inteno de liderar o partido?) produziu um
ambiente poltico em que o mais cmodo responsabilizar um nico indivduo
dos males, males de todos, e ir criando a impresso de que os problemas, que so
maiores do que qualquer um de ns, so de fcil soluo, faltando apenas vontade
poltica para os resolver.
A paz em Moambique, que no fundo tem a ver com uma cultura poltica extre
mamente problemtica do ponto de vista do poder do Estado sobre os indivduos,
tem de passar pela redefinio do conceito de cidadania. A incapacidade de fazer
isto que torna alguns agressivos na esfera pblica e predispostos a procurarem
bodes expiatrios. Ela a medida de perplexidade da parte de gente que foi socia
lizada, como muitos foram, a pensar que a cidadania um privilgio conferido pela
magnanimidade de quem detm o poder. No .

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Cultura Poltica e Cidadania em Moambique Desafios para Moambique 2014 59

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60 Desafios para Moambique 2014 Cultura Poltica e Cidadania em Moambique

Do discurso da histria
desucesso s dinmicas
polticas internas:
O desafio da transio poltica
emMoambique
Salvador Forquilha

Introduo
Em 2008, o jornal Zambeze publicou um artigo dando conta de uma exposio feita por
um grupo de militares das Foras Armadas de Defesa de Moambique (FADM), prove
nientes das fileiras do antigo movimento rebelde Renamo, sobre a discriminao, no
seio das FADM relativamente a nomeaes para cargos de chefia e promoes, com
base em pertena partidria. Endereada direco mxima da Renamo (presidente
e secretriogeral), a exposio alertava para o perigo que essa discriminao poderia
representar para a paz e estabilidade no pas (Veloso, 2008, p.5). De acordo com o
jornal, os autores da exposio referem no documento que asituao no exrcito
grave () No vamos aceitar mais que a Frelimo ocupe todos os quartis no h
aquele ritmo de apartidarismo que se acordou [no Acordo Geral de Paz] e h falta de
respeito total para com os provenientes da Renamo (Veloso, 2008, p.5).
Constitudas no mbito da implementao do AGP, as FADM tinham sido,
at ento, uma das faces mais visveis do processo de reconciliao, incorporando
soldados provenientes dos dois exbeligerantes da guerra civil (governo da Frelimo
e Renamo). Na altura em que o assunto veio a pblico, atravs da exposio acima
referida, provavelmente pouco se imaginava que o pas pudesse estar a braos com
uma crise polticomilitar, cinco anos depois. Embora os acontecimentos relatados
na exposio do grupo de militares da Renamo no possam, por si ss, justificar
e explicar a crise polticomilitar que o pas vive, eles cristalizam sobremaneira o
carcter inacabado do processo da transio poltica e, por conseguinte, so um
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 61

importante ponto de entrada para a anlise das dinmicas do prprio processo da


construo democrtica em Moambique.
Elogiado pela comunidade internacional durante vrios anos, Moambique
foi at h bem pouco tempo considerado como uma histria de sucesso no s
em termos de recuperao econmica como tambm de transio poltica, aps
longos anos de guerra civil. Mas, tratandose de processo poltico, o discurso de
histria de sucesso precisa de ser mais ajustado s dinmicas internas. Com efeito,
se verdade que, do ponto de vista do crescimento econmico, o pas alcanou
passos importantes, tambm no menos verdade que, do ponto de vista poltico,
os avanos que houve em alguns aspectos, nomeadamente a criao de instituies
democrticas e a realizao de eleies regulares, coabitam com recuos assinalveis,
particularmente no que se refere ao funcionamento das instituies e estabilizao
das regras do jogo democrtico. Estes recuos cristalizamse, por exemplo, nas recor
rentes crises ante e ps eleitorais, que, nos ltimos tempos, degeneraram na crise
polticomilitar, que se agravou a partir dos finais de 2013. Como explicar estes
recuos numa situao de uma aparente histria de sucesso? Parte de elementos
da resposta a esta pergunta encontrase, certamente, no prprio processo da tran
sio poltica que o pas conhece desde os finais dos anos 1980 e comeos dos anos
1990. Com efeito, contrariamente ao que o discurso da histria de sucesso parece
fazer crer, uma anlise das dinmicas internas do processo da construo democr
tica em Moambique mostra que a transio poltica, mais de vinte anos depois do
seu incio, continua um processo inacabado, particularmente ao nvel dos principais
actores polticos a Renamo e a Frelimo. A Renamo continua sendo uma organi
zao, cujas lgicas de funcionamento so tributrias de um movimento armado e a
Frelimo, por seu turno, permanece um partido, cujas lgicas de actuao continuam
sendo aquelas de partidoEstado.
Baseado na reviso da literatura, artigos de imprensa e trabalho de campo, este
artigo procura analisar o processo da transio poltica em Moambique, argumen
tando que, apesar de ter havido a criao de novas instituies, no contexto do AGP,
os principais actores polticos, nomeadamente a Renamo e a Frelimo ainda no
conseguiram fazer a transio de movimento de guerrilha e partidoEstado, respec
tivamente, para partidos cujo funcionamento esteja em linha com as regras do jogo
democrtico, decorrentes do AGP e incorporadas na Constituio da Repblica.
O argumento desenvolvido em duas partes. Na primeira parte, o artigo analisa,
em linhas gerais, o processo da transio poltica em Moambique, focalizando a
62 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

ateno para as dinmicas da estruturao do campo poltico. Na segunda parte,


o artigo interessase especificamente pela relao que se foi construindo entre a
Frelimo e o Estado, no contexto do pluralismo poltico introduzido pela Consti
tuio de 1990, e mostra como que o processo da construo do Estado, via
reformas de governao local, indirectamente, permitiu que a Frelimo se afirmasse
cada vez mais como partidoEstado, cristalizando uma transio inacabada.

Como ler o fenmeno da transio?


Dasanlises da transitologia
sdinmicas da transio poltica emMoambique
O fenmeno da mudana de regimes polticos que ocorreu na Europa do Sul e na
Amrica Latina, nos anos 1970 e 1980 respectivamente, inspirou, na cincia pol
tica, uma perspectiva de anlise, que se constituiu em quasesubdisciplina, chamada
transitologia. Na origem desta perspectiva, encontramse as anlises de Linz (1978)
sobre o colapso de regimes democrticos. Mas o interesse pelo fenmeno da tran
sio poltica j estava presente na cincia poltica, nos finais dos anos 1960 e
comeos dos anos 1970, em autores como Huntington (1968) e Dahl (1971), s
para citar alguns.
Um dos traos comuns nas anlises sobre as transies a identificao de cate
gorias de actores num processo de colapso de regime. A ttulo de exemplo, ODonnell
e Schmitter (1986) consideram que, num processo de colapso de regime autoritrio,
os actores posicionamse volta de quatro principais categorias compostas por radi
cais (hardliners) e moderados (softliners): duas categorias do lado do poder poltico
e duas do lado da oposio poltica. Nas anlises de ODonnell e Schmitter, estas
quatro categorias no correspondem a atributos permanentes de cada actor indivi
dual, grupos sociais ou instituies especficas. Elas tm apenas um valor heurstico
e dizem respeito ao comportamento estratgico dos actores quando confrontados
com o contexto da transio. Neste sentido, o resultado do processo da transio
depende, em grande medida, da interaco que se produz entre estas categorias de
actores. Tratase de uma interaco que consiste numa negociao, que, s vezes,
resulta em alianas entre grupos dos dois campos opostos, nomeadamente os mode
rados dos dois campos (governo e oposio). Neste sentido, ODonnell e Schmitter
(1986) consideram que uma transio s se consegue quando as posies dos mode
rados dos dois campos se impem sobre as posies dos radicais. Na mesma linha,
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 63

Przeworski (1991) sublinha que um processo de transio possui uma dimenso de


incerteza, na medida em que o seu resultado depende de interesses e estratgias de
actores dos dois campos, nomeadamente os radicais e os moderados. Para reforar
esta ideia da incerteza, Przeworski (1991) considera que a democracia o reino do
indeterminado; o futuro no est escrito.
De Linz a Przeworski, passando por ODonnell e Schmitter, parece haver
uma certa continuidade do ponto de vista do modelo de anlise do fenmeno
da transio poltica, ainda que se possa identificar certas nuances em cada um
destes autores. Essa continuidade referese sobretudo ao lugar dado aos actores
na anlise do processo da transio, especificamente no momento do colapso do
regime. Este aspecto parecenos particularmente importante na medida em que
nos permite evitar a iluso segundo a qual os regimes autoritrios seriam regimes
monolticos. Com efeito, a identificao de diferentes categorias de actores e
estratgias, tanto no regime em crise como nas foras da oposio, ajuda a iden
tificar melhor os problemas e as estratgias em aco num processo de transio
poltica.
Mas, ao mesmo tempo, a nfase dada ao papel dos actores, nomeadamente os
radicais e os moderados dos dois campos, traz o risco de ver a transio como
um processo quase exclusivamente dependente das elites, em que o resto da socie
dade est ausente. Alm disso, esta importncia dada aos actores e ao tempo curto,
particularmente nas anlises de Przeworski (1991), em detrimento do tempo longo,
da trajectria histrica e das condies concretas em que o processo da transio
ocorre, torna a anlise pouco enraizada na realidade. Na verdade, aqui reside uma
das maiores crticas s anlises da transitologia. Com efeito, Hermet (2000), por
exemplo, considera que, () ao temer a acusao de culturalismo, a transitologia
faz pouco caso dos fundamentos culturais ou paraculturais da democratizao,
nomeadamente no que se refere ao estgio da sociedade civil () A coberto da
neutralidade mais ou menos axiolgica, ela despreza demasiado as intenes reais
() dos actores em causa, considerando em definitivo uma democracia sem demo
cratas perante a qual a mobilizao popular seria quase um incmodo (Hermet,
2000, p.310).
Contudo, as crticas transitologia no param por aqui. Elas dizem respeito
tambm prpria ideia de transio democrtica, que, por um lado, evocaria
um certo carcter teleolgico do processo, como se o ponto de chegada desses
processos fosse necessariamente um regime democrtico (Dobry, 1995) e, por outro
64 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

lado, subentenderia um certo sequencialismo na maneira como o prprio processo


de democratizao ocorre (Carothers, 2007). Alm disso, autores como Bratton e
Van de Walle (1997), olhando especificamente para os processos africanos, subli
nham que as anlises da transitologia no tomam suficientemente em considerao a
natureza dos regimes prtransio. Por isso, eles propem uma abordagem poltico
institucional, que procura explicar os processos da transio poltica privilegiando
factores que tm a ver com a poltica domstica, sublinhando a sua dimenso estru
turante e contingente (Bratton & Van de Walle, 1997). Outros autores trouxeram
para o debate a relao entre aspectos econmicos como, por exemplo, a redis
tribuio da renda e a democratizao (Acemoglu & Robinson, 2001) ou ainda a
relao entre modernizao e democratizao (Przeworski, Alvarez, Cheibub, et al.,
2000; Epstein, Bates, Goldstone, et al., 2006).
O debate sobre transies polticas, cujas linhas gerais acabmos de esboar
acima, extremamente til para a anlise do processo da transio poltica em
Moambique. Com efeito, este debate no s nos permite olhar para a transio
poltica em Moambique como estando num tempo longo, inserida numa trajec
tria histrica, com diferentes categorias de actores (radicais e moderados), que
desenvolvem estratgias diferentes, como tambm refora a ideia da importncia
de factores polticos domsticos na explicao dos resultados do prprio processo
da transio.
Neste sentido, a compreenso do significado da transio poltica em Moam
bique passa por uma anlise que v alm de uma simples identificao de etapas
dentro do processo (abertura, liberalizao e democratizao) para captar a din
mica institucional dos actores polticos colectivos, em termos de atitudes e prticas
polticas, particularmente os protagonistas do AGP a Frelimo e a Renamo. E ,
justamente, a este nvel que se pode falar duma transio inacabada.
O discurso da histria de sucesso, muitas vezes evocado quando se fala da
transio poltica em Moambique, limitase sobretudo ao facto de o pas ter conse
guido criar instituies (pelo menos formalmente) democrticas, realizar eleies
com alguma regularidade e ter conseguido, durante muito tempo, manter o calar das
armas. verdade que, deste ponto de vista, na frica subsaariana, Moambique se
destacava comparado com alguns pases. Com efeito, em alguns casos, o desacordo
sobre procedimentos ou resultados eleitorais desembocou numa violncia pselei
toral, mais ou menos prolongada, e que s vezes se desenvolveu sob a forma de
guerra civil. Por exemplo, em Angola, os combates retomaram quando os guerri
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 65

lheiros da Unita recusaram reconhecer a sua derrota em 1992; na Costa do Marfim,


a incapacidade de se pr de acordo sobre a definio do corpo eleitoral conduziu a
uma crise poltica que desembocou numa guerra civil em 2002; no Kenya, a vitria
fraudulenta do partido presidencial deu lugar a confrontos em 2007; no Zimbabwe,
a represso contra a oposio aumentou nas eleies de 2008; enfim, no Gabo,
a proclamao dos resultados do voto levou a pilhagens em 2009 (De Montclos,
2010, p.15).
Mas, se verdade que Moambique se destacava neste panorama, tambm no
menos verdade que as dinmicas internas do seu processo poltico iam, paula
tinamente, criando condies propcias para ecloso de violncia poltica. Essas
condies foram cristalizandose, por um lado, na relutncia na desmilitarizao
completa; no endurecimento do discurso e no extremar de posies, por parte da
Renamo, face aos desfechos dos sucessivos processos eleitorais (Cahen, 2010) e,
por outro lado, na colocao do Estado, cada vez mais, ao servio do partido por
parte da Frelimo. Acombinao destes factores trouxe consigo um grande poten
cial de violncia, perigando o prprio processo de pacificao e a transio poltica
do pas. Alis, neste sentido, os acontecimentos de Montepuez e de Mocmboa da
Praia, em Novembro de 2000 e Setembro de 2005, respectivamente, so elucida
tivos1. Por conseguinte, mais do que se cingir anlise da criao de instituies
democrticas (pelo menos formalmente), a compreenso do processo da tran
sio poltica dos anos 1990 em Moambique exige uma anlise das dinmicas
institucionais ao nvel dos prprios actores polticos, nomeadamente a Frelimo
e a Renamo, interrogando a sua relao com o Estado, procurando sobretudo
perceber em que medida estes actores conseguiram fazer a transio do ponto de
vista de lgicas de funcionamento, atitudes e prticas polticas.2 Mas ser assim
to importante compreender essas dinmicas? Sim. Porque, no caso de Moam
bique, em que o processo da pacificao aparece como pano de fundo da transio
poltica, as dinmicas institucionais dos protagonistas do AGP jogam um papel
importante na maneira como se estruturam os resultados da transio poltica no
seu conjunto.
1

Quando falamos de acontecimentos de Montepuez e Mocmboa da Praia, referimonos aos confrontos


violentos que houve nestes locais na sequncia de manifestaes realizadas pela Renamo em protesto
contra os resultados eleitorais das eleies presidenciais e legislativas de 1999 e eleies intercalares locais
de 2005.
Neste artigo, no nos ocuparemos da anlise das lgicas e dinmicas internas da Renamo no contexto do
pluralismo poltico. Para uma compreenso aprofundada sobre o assunto, ver particularmente as anlises
deCahen (2010) e o artigo de Lus de Brito inserido na seco Poltica deste volume.

66 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

Estado, transio e actores polticos


Com a proclamao da independncia nacional e, particularmente, a transformao
da Frelimo em partido marxistalenenista de vanguarda,3 o processo da construo
do Estado pscolonial em Moambique confundiuse significativamente com a
histria da implantao e desenvolvimento da Frelimo. Com efeito, a criao das
instituies do Estado implicou a implantao das estruturas do partido a todos
os nveis, com uma clara orientao da subordinao do Estado aos interesses do
partido. Neste contexto, a primeira Constituio da Repblica Constituio da
Repblica Popular de Moambique (CRPM) estabelecia que
A Repblica Popular de Moambique orientada pela linha poltica definida pela Frelimo,
que a fora dirigente do Estado e da sociedade. A Frelimo traa a orientao bsica do
Estado e dirige e supervisa a aco dos rgos estatais a fim de assegurar a conformidade da
poltica do Estado com os interesses do povo (CRPM de 1975, art. 3).

Alis, no discurso de proclamao da independncia, Samora Machel tinha


deixado claro qual seria o papel da Frelimo no processo da construo do Estado,
ao realar o seguinte:
A Repblica Popular de Moambique, Estado do povo trabalhador moambicano, ser diri
gida pela Frelimo, instrumento da organizao, da mobilizao do povo moambicano no
combate pela liberdade nacional, que continuar a dirigilo na nova fase da luta pela cons
truo do Estado democrtico popular, pela reconstruo nacional, pela liquidao da explo
rao do homem pelo homem. A todos os nveis, afirmarse a primazia das decises do
partido sobre aquelas do governo () (Rdio Moambique, s.d.).

No contexto da proclamao da independncia, a subordinao do Estado ao


partido surge, assim, como um elemento importante que iria garantir a salvaguarda
dos interesses do povo, na medida em que a Frelimo se considerava a nica repre
sentante legtima dos moambicanos uma ideia que se foi construindo ao longo
da luta anticolonial. Neste sentido, no s as opinies diferentes da linha oficial
foram combatidas no interior do partido, como tambm foi vedada qualquer tenta
tiva de criao de outros partidos polticos. Alis, os movimentos polticos criados
na vspera da proclamao da independncia foram, imediatamente, estigmatizados,
considerados uma manipulao neocolonial e, de seguida, combatidos e alguns dos
seus lderes enviados para os campos de reeducao. Mas, se verdade que alguns
desses movimentos, como por exemplo o Grupo Unido de Moambique (GUMO),
tinham ideias muito prximas daquelas do general Antnio Spinola ou ainda de
3

Para uma melhor compreenso sobre o sentido da referncia da Frelimo ao marxismo, ver Brito (1991).
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 67

Jorge Jardim no seu Programa de Lusaka (Jardim, 1976), que preconizavam um


Moambique independente dentro de uma comunidade lusfona, na qual Portugal
teria um papel de liderana, tambm no menos verdade que houve outros movi
mentos polticos, como por exemplo o Partido de Coligao Nacional (PCN), cuja
criao cristalizava, por um lado, clivagens profundas e conflitos no resolvidos no
seio do nacionalismo moambicano e, por outro, a heterogeneidade de um povo
com histrias locais diferentes (Forquilha, 2006).
Assim, o surgimento de movimentos polticos na vspera da independncia
no era necessariamente expresso de uma manipulao neocolonial. Na verdade,
alguns desses movimentos surgem tambm como resultado do fenmeno de margi
nalizao poltica de alguns segmentos do nacionalismo moambicano, evidenciado
sobretudo pela crise interna no seio da Frelimo nos anos 1960.
Por conseguinte, o processo da construo do Estado no perodo psindepen
dncia foi marcado pela primazia da Frelimo. Neste contexto, as instituies do
Estado foram desenvolvendose ao ritmo da prpria Frelimo, a ponto de haver uma
fraca distino entre o partido e o Estado, numa lgica de integrao de eventuais
foras centrfugas. Alis, essa lgica de integrao, enquadramento de qualquer fora
centrfuga estava na base da aco poltica do regime e isso tinha a ver com a
prpria concepo que as elites no poder tinham do papel dirigente do partido
na construo do Estado. No seu relatrio ao IV congresso, realizado em 1983, o
Comit Central da Frelimo sublinhava que
() pelas organizaes democrticas de massas, as organizaes socioprofissionais e as asso
ciaes de solidariedade, as associaes artsticas, culturais, desportivas e outras, que cresce a
influncia do Partido em todos os sectores e todos os aspectos da vida nacional. necessrio
intensificar e melhorar a aco directa do partido sobre as organizaes democrticas de
massas e sobre este vasto movimento associativo. Actualmente, o partido d prioridade ao
enquadramento poltico adequado de todos os grupos sociais, de maneira a que todos os
moambicanos possam identificarse com os princpios fundamentais da nossa linha poltica,
tais como a defesa dos interesses do povo e a construo duma sociedade justa e prspera
para todos os moambicanos (PartidoFrelimo, 1983, p.106).

Paradoxalmente, foi sob fundo desta lgica de integrao que o regime entrou
num processo de abertura consequncia de uma crise social, econmica e poltica,
agravada pela guerra civil, que o pas atravessava. A abertura conduziu a mudanas
significativas no plano poltico, com a realizao do V congresso da Frelimo em
1989 e a mudana da Constituio da Repblica em 1990.
Relativamente mudana constitucional, importante referir que desde
1988, mesmo antes da realizao do seu V congresso, a Frelimo tinha desenca
68 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

deado um processo de reviso constitucional, com o objectivo de fazer algumas


emendas pontuais Constituio. Mas, em Janeiro de 1990, o bureau poltico da
Frelimo props um texto constitucional que ia muito alm de uma simples reviso
e propunha uma Constituio completamente nova, marcada essencialmente pelo
desaparecimento da referncia ao papel dirigente do partido Frelimo no processo
sociopoltico moambicano, consagrado na Constituio de 1975. Levada ao debate
pblico, organizado pelo governo, o novo texto constitucional foi aprovado pela
Assembleia Popular em Novembro de 1990. Esta foi a abertura mais importante
havida at ento.
Ao abandonar o monopartidarismo e a democracia popular, a Constituio
de 1990 introduzia, assim, o multipartidarismo, as garantias constitucionais das
liberdades fundamentais individuais e colectivas e a organizao de eleies. Mas,
como que a Frelimo lidou com esta nova realidade? Em que medida as lgicas e
prticas de actuao poltica da Frelimo se ajustaram ao novo contexto de plura
lismo poltico? Em que medida a Frelimo conseguiu fazer a transio de um partido
que usa o Estado para a sua reproduo e desenvolvimento para um partido que
se reproduz e se desenvolve de uma forma independente do Estado? Nas linhas a
seguir, vamos olhar para a maneira como a relao entre a Frelimo e o Estado se
foi construindo no contexto do pluralismo poltico da Constituio de 1990.

A Frelimo e o Estado no contexto do pluralismo poltico:


A cristalizao da transio inacabada
A contestao polticomilitar, levada a cabo pela Renamo durante a guerra civil,
foi acompanhada pela implantao de um sistema administrativo nas zonas sob
controlo do antigo movimento rebelde. Apoiada na base pelos chefes tradicionais,
muito militarizada e com pouco espao para civis, a estrutura administrativa da
Renamo era constituda pelo presidente, conselho nacional, comandantes de zonas,
comandantes regionais, combatentes, mujeebas (milcias) e civis (chefes tradicio
nais) (Vines, 1991; Forquilha, 2006). Na realidade, do ponto de vista administra
tivo, para a maioria da populao, a passagem das zonas sob controlo do Estado
para aquelas sob controlo da Renamo no trouxe mudanas significativas. Com
efeito, semelhana do que acontecia nas zonas sob controlo do partido-Estado
Frelimo, nas zonas sob controlo da Renamo, as relaes entre a administrao e
os camponeses continuaram sendo caracterizadas por uma forte coero praticada
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 69

nomeadamente pelas milcias da Renamo. Chingono, analisando as relaes entre


a Renamo e os camponeses na provncia de Manica, durante a guerra civil, por
exemplo, escreve que em resposta s ofensivas das foras governamentais, a mobi
lizao coerciva transformouse no elemento central da estratgia dos rebeldes
(Chingono, 1996, p.51).
Assim, podese considerar que a guerra civil enfraqueceu sobremaneira a sobe
rania emprica do Estado, isto , o controlo do territrio, o reconhecimento popular
e a sua capacidade de defesa militar (Jackson, 1994). Na sequncia disso, quando o
AGP foi assinado em 1992, o Estado (e por via disso a Frelimo) estava ausente de
grande parte do territrio nacional. Confinado aos centros urbanos e s principais
vilas do pas, a mquina burocrtica estatal no se fazia sentir na maior parte das
zonas rurais, que estava sob controlo administrativo da Renamo. Isso levou exis
tncia de uma dupla administrao situao que, em alguns casos, perdurou at
1997, isto , trs anos depois da realizao das primeiras eleies multipartidrias.
Ao longo da vigncia da dupla administrao, a Renamo continuou a exercer um
certo controlo nas suas antigas zonas, onde os administradores eram nomeados pelo
Estado, sob sua proposta.
Neste contexto, o processo da reconstruo no psguerra civil abrangeu no
apenas infraestruturas bsicas nas reas de sade, educao, estradas ou gua e
saneamento, mas tambm a prpria burocracia estatal, particularmente nas antigas
zonas sob controlo da Renamo. Mas o que interessante constatar a maneira
como o processo da reconstruo da burocracia estatal aconteceu em simultneo
com a reposio da estrutura partidria da Frelimo, no sentido em que a chegada do
Estado s antigas zonas sob controlo da Renamo implicou a chegada da Frelimo a
essas mesmas zonas, numa lgica de utilizao do Estado para reproduo e desen
volvimento do partido. Com efeito, em algumas zonas, os prprios chefes de loca
lidades que se encarregavam de repor as estruturas da Frelimo desmanteladas
durante a guerra civil, tal como, a seguir, o extracto do relatrio de actividades do
distrito de Cheringoma ilustra:
() o chefe de localidade conseguiu criar pelo menos duas clulas do partido [Frelimo] nas
zonas de Maciamboza e Nhango E na localidade de Mazamba, o chefe da localidade criou
pelo menos outras quatro clulas (Matavele, 2002, p.2).

Nos primeiros anos depois das primeiras eleies multipartidrias, os esforos


da implantao da estrutura partidria da Frelimo estenderamse igualmente para
a prpria administrao do Estado a nvel das sedes dos distritos. Por exemplo, o
70 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

secretrio da Frelimo no distrito de Cheringoma, no seu informe ao governador da


provncia de Sofala, falando do processo da criao das clulas do partido, escreve
o seguinte:
Na administrao do distrito de Cheringoma existem 14 membros do partido Frelimo ()
Tendo manifestado o seu interesse em criar uma clula do partido no seu local de trabalho,
eles vieram ter comigo pedindo a revitalizao da clula do partido que havia na adminis
trao [no perodo a seguir independncia], o que aceitei com satisfao. Quando o admi
nistrador tomou conhecimento da revitalizao da clula do partido na administrao, ele
proibiu (). Disseramnos que o administrador proibiu a realizao das actividades da clula
do partido na administrao, neste tempo de multipartidarismo, porque ele tem medo ().
para dizer que no tivemos a autorizao da revitalizao da clula do partido na adminis
trao de Cheringoma, segundo o pedido dos membros [do partido Frelimo]. Como se pode
constatar, a situao poltica no favorvel nesta administrao () Proibir a existncia do
partido Frelimo num local onde deve estar implantado () (Frelimo, s/d, p.1).

Este incidente local exprime a renegociao da relao da Frelimo com o Estado,


no contexto de pluralismo poltico. Como se pode constatar, na percepo da lide
rana do partido a nvel local, o Estado deve ajudar a Frelimo a reconstruir a sua
estrutura local. Por isso, na opinio do secretrio da Frelimo em Cheringoma, autor
do informe acima citado, a atitude do seu colega administrador era anormal da
a sua iniciativa de escrever aos responsveis do partido a nvel da provncia, nomea
damente o governador provincial, para explicar os obstculos que o administrador
do distrito estava a criar no processo da revitalizao da clula do partido na admi
nistrao local. Na verdade, a proibio do administrador resultava do facto de que
ele acabava de ser nomeado para dirigir o distrito, num momento em que a admi
nistrao passava das mos da Renamo para o Estado. Na realidade, pouco tempo
depois, a clula do partido Frelimo foi revitalizada no seio da administrao de
Cheringoma (sem que houvesse uma clula rival de qualquer outro partido poltico).
Neste sentido, embora oficialmente se tenha abandonado o sistema de partido nico,
as lgicas de actuao e as prticas polticas ao nvel local ainda eram largamente
estruturadas pelas lgicas do perodo do partidoEstado.
A chegada de Guebuza direco mxima da Frelimo em 2002 veio impul
sionar o processo da revitalizao das clulas partidrias no s nos locais de resi
dncia dos militantes, como tambm nos locais de trabalho, particularmente nas
instituies pblicas. Alis, os estatutos do partido aprovados no VIII congresso j
estabeleciam claramente que a clula organizase nos locais de residncia e de
trabalho, onde vivam e trabalhem trs ou mais membros da Frelimo (Frelimo,
2002, art. 29).
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 71

Num contexto em que a militncia activa nas clulas obrigatria para os


membros, a Frelimo conseguiu, assim, multiplicar as suas estruturas de base nos
bairros e nas instituies do Estado onde trabalha um nmero considervel dos
seus membros, facto que tem implicaes para a institucionalizao no s do
Estado, como tambm do processo da construo democrtica como um todo, na
medida em que a implantao das clulas partidrias nas instituies pblicas no
contribui para o estabelecimento da fronteira entre o Estado e o partido no poder,
acabando, desta forma, por fomentar a excluso poltica, econmica e social. Alis,
a este propsito, o relatrio do Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP),
publicado em Maio de 2009, vai mais longe e considera mesmo a multiplicao das
clulas da Frelimo nas instituies pblicas como um dos desafios consolidao da
paz. Com efeito, nas suas constataes, a Misso de Reviso escreve:
Em todas as interaces com os intervenientes, excepo da Provncia de Gaza, a Misso de
Reviso foi inundada por relatos da existncia de clulas ou unidades da Frelimo em todas as
instituies pblicas, onde actuam com o sancionamento oficial. Com efeito, os membros so
autorizados a suspender o trabalho para participarem em reunies do partido quando estas
esto agendadas dentro do horrio de expediente. Esto autorizados a usar camisetes e outra
parafernlia do partido nos seus locais de trabalho. So efectuadas dedues obrigatrias dos
salrios dos trabalhadores em benefcio da Frelimo quando autorizado pelos rgos do partido
relevantes. Os outros partidos polticos no usufruem destes privilgios () A discriminao e
a excluso econmica e social criam uma populao ressentida entre os que no so membros
da Frelimo. Isto desafia a letra e o esprito do acordo de paz. A realidade da excluso dos que
no so membros da Frelimo que eles so marginalizados e no podem participar nem tirar
proveito das oportunidades econmicas e de outras normalmente ao dispor dos cidados. A
afiliao ao partido Frelimo parece ser a nica soluo efectiva para beneficiar do acesso s
oportunidades criadas pelas polticas do governo e aos direitos garantidos pela Constituio.
Alm disso, os elementos que no so membros da Frelimo esto a ser sujeitos a uma presso
indevida e injusta, afastandoos do Estado e minando o compromisso em relao paz. As
reaces verificadas durante os workshops de validao revelam um ressentimento profundo
contra esta discriminao (MARP, 2009, p.114).

Um ano antes da publicao do relatrio do MARP acima citado, os bispos


catlicos de Moambique tinham publicado uma carta pastoral, na qual se manifes
tavam preocupados com o que chamaram partidarizao do Estado. Dirigindose s
comunidades crists, os bispos catlicos escrevem:
No que se refere vida pblica do pas, notamos com preocupao a partidarizao do
Estado, das instituies pblicas, de pessoas e do emprego por partido no poder. Preocupa
nos igualmente a coaco de cidados a pertencer ao partido. No menos preocupante
a intolerncia da existncia de outros partidos nalgumas zonas do pas. Tudo isto constitui
uma violao dos direitos humanos e lesa a democracia e a paz. A existncia de convices
polticas mediante diversidade de partidos polticos legalmente constitudos deve ser assumida
como uma riqueza, desde que os mesmos partidos prossigam ideais de unidade nacional, de
tolerncia e de democracia (CEM, 2008, pp.78).
72 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

A imbricao das estruturas partidrias e estatais acaba interferindo significativa


mente no funcionamento e desenvolvimento das instituies pblicas. Com efeito,
so frequentes os casos da realizao de actividades partidrias em pleno perodo
laboral, forando a ausncia temporria dos funcionrios pblicos dos seus postos
de trabalho, particularmente nas administraes locais. A este propsito, algumas
sesses de debates que tiveram lugar, no mbito do recente processo da reviso
constitucional, so reveladoras. Por exemplo, no debate organizado em Maputo pela
Associao dos Magistrados do Ministrio Pblico, um dos magistrados interve
nientes referiu que quando chegamos aos distritos, temos de prestar vassalagem aos
governos distritais e aos primeirossecretrios do partido Frelimo () Obrigamnos
a abandonar os julgamentos (s vezes temos 10 julgamentos) para participarmos em
reunies do partido [Frelimo] () (O Pas, 2013, p.2).
Na realidade, a implantao de clulas partidrias nas instituies pblicas no
o nico elemento que cristaliza o carcter inacabado da transio interna da Frelimo,
de um partido-Estado para um partido que se conforma com as regras de funciona
mento de partidos polticos num contexto de construo democrtica. Dentro dos
prprios estatutos da Frelimo h outros aspectos que traduzem uma lgica de colo
cao do partido acima do Estado, particularmente em matria de responsabilidade
dos eleitos e executivos. Com efeito, o artigo 76 dos estatutos da Frelimo, aprovados
no X Congresso, estabelece que
Os eleitos e os executivos coordenam a sua aco com os rgos do Partido do respectivo
escalo e so perante este pessoal e colectivamente responsveis pelo exerccio de funes que
desempenham nos rgos do Estado ou autrquicos. Quando se trata de cargos de mbito
nacional, os eleitos e os executivos sero responsveis perante a Comisso Poltica (Frelimo,
2012, art. 76).

Portanto, semelhana do perodo do partidoEstado, no mbito do artigo 76


dos seus estatutos, a Frelimo continua a supervisionar a aco dos rgos estatais.
Alis, Cistac (2013), na sua discusso sobre os trs poderes do Estado em Moam
bique, traz uma anlise interessante sobre o alcance do artigo 76 dos estatutos da
Frleimo e suas implicaes para a construo de um Estado de direito democrtico.
No seu entender, o artigo 76 dos estatutos da Frelimo estabelece caminhos para
um sistema de prEstado (regime neopatrimonial onde o Estado passa a servir
como instrumento ou patrimnio do partido no poder) que obstaculiza a construo
de um Estado moderno e representa, consequentemente, um grande retrocesso na
construo de um Estado de direito democrtico (Cistac, 2013, p.19).
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 73

Por conseguinte, embora a constituio de 1990, o fim da guerra civil em 1992


e, sobretudo, a realizao das primeiras eleies multipartidrias em 1994 tenham
dado origem a novas instituies, que, pelo menos do ponto de vista formal, nos
permitem falar de uma transio poltica, as lgicas e prticas polticas da Frelimo
continuaram sendo informadas e estruturadas pelas dinmicas do perodo de partido
Estado. Alis, as reformas polticas que tiveram lugar na rea de governao local
mostram como que a construo do Estado ter, de alguma forma, contribudo
para a consolidao da estrutura partidria da Frelimo a nvel local. Neste contexto,
um dos casos mais elucidativos o processo da institucionalizao das autoridades
comunitrias. Em que sentido? o que vamos discutir, ainda que brevemente, nas
linhas que se seguem.

Autoridades comunitrias, Estado


e dinmicas polticas a nvel local
Concebidas como um elemento da ligao entre os rgos Locais do Estado (OLE)
e as populaes locais, autoridades comunitrias dizem respeito a um conjunto de
actores, nomeadamente chefes tradicionais, secretrios de bairros ou chefes de
aldeias e outros lderes legitimados como tais pelas respectivas comunidades locais
(Decreto 15/2000, art.1). Resultado de um debate sobre a reintroduo dos chefes
tradicionais no processo da governao local, aps longos anos de marginalizao
poltica, a noo de autoridades comunitrias cristaliza as lutas pela ocupao do
espao poltico a nvel local, na medida em que incorporam no apenas as estru
turas do poder linhageiro, mas tambm as estruturas polticopartidrias criadas
pela Frelimo no perodo psindependncia. Neste sentido, as autoridades comu
nitrias, de facto, funcionam como um brao da Frelimo a nvel local (Forquilha,
2006), acabando, em alguns casos, por constituir um obstculo para a implantao
de outros partidos polticos, tal como sugere, por exemplo, o extracto da entrevista
a seguir:
O meu pai o responsvel do MDM aqui na zona. Ele costuma sofrer ameaas por ser do
MDMNo meu ver, no fcil O meu pai j foi chamado para a sede da localidade de
Nor para justificar porqu tem a bandeira do MDM iada aqui em casa. Uma vez chegou
aqui um enviado do lder comunitrio convocando o meu pai para ir ter com o lder [comu
nitrio] para justificar porqu est a fazer trabalho do MDM aqui na zonas que, o meu
pai no foi ().4
4

Entrevista com Virglio Antnio, filho do responsvel poltico do MDM no bairro Mavile 2, Ribu, 13 de
Agosto de 2013.

74 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

Alis, importante sublinhar que, no debate que conduziu aprovao do


dispositivo legal que institucionaliza as autoridades comunitrias (Decreto 15/2000),
o Comit Central da Frelimo assumiu uma posio inequvoca ao manifestar a sua
determinao de ver incorporadas nas autoridades comunitrias, os grupos dinami
zadores as estruturas polticopartidrias criadas pela Frelimo no perodo imedia
tamente a seguir independncia, que funcionavam como um instrumento de
enquadramento polticopartidrio das populaes ao nvel da base. Com efeito, o
documento da primeira sesso extraordinria do Comit Central da Frelimo, reali
zada em Novembro de 1998, refere que
O Comit Central considera necessria uma proposta [] sobre os mecanismos e as estru
turas de direco do Estado na base que integrem [ao mesmo tempo] o respeito pelas formas
tradicionais do poder e pelas conquistas j efectuadas na luta de libertao nacional para
implantao e consolidao do Estado moambicano. A valorizao dos grupos dinamiza
dores, dos princpios e das estruturas democrticas e da modernidade constituem as linhas de
pensamento () (Domingo, 1998, p.11).

Neste contexto, a aprovao do Decreto 15/2000, que institucionaliza a articu


lao dos rgos Locais do Estado com as autoridades comunitrias, retira aos chefes
tradicionais a exclusividade de ligao entre o Estado e as populaes locais. Isso era
crucial nas zonas que, durante muito tempo, ficaram sob controlo da Renamo, onde a
estrutura polticopartidria da Frelimo tinha completamente desaparecido. Assim, nos
casos em que os antigos bairros criados no perodo imediatamente a seguir indepen
dncia tinham deixado de existir, eles foram recriados pelas autoridades administrativas
locais, com vista a permitir a indicao de secretrios de bairros, luz do processo da
implementao do dispositivo legal que institucionaliza as autoridades comunitrias.
Mas, a recriao dos bairros em locais onde tinham desaparecido trouxe
implicaes polticas a nvel local. Com efeito, se, para as autoridades administra
tivas locais, a recriao dos bairros era um exerccio normal que se inscrevia no
mbito da implementao do Decreto 15/2000, para a Renamo, ao incorporar os
secretrios de bairros, tratavase de uma tentativa de ressuscitar a antiga estru
tura polticopartidria da Frelimo, visando trazer concorrncia aos chefes tradi
cionais a nvel local. Em certos casos, como no distrito de Cheringoma, por
exemplo, na ausncia de uma distino entre o partido e o Estado, o processo
da recriao dos bairros acabou sendo de facto levado a cabo exclusivamente
pelos responsveis polticos do partido Frelimo a nvel local (Forquilha, 2006).
Quando se olha para as dinmicas decorrentes do processo da implementao
do decreto relativo s autoridades comunitrias, constatase que h um reforo das
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 75

estruturas da Frelimo ao nvel da base, que resulta, essencialmente, da predomi


nncia de secretrios de bairros no seio das autoridades comunitrias. Em algumas
provncias, como, por exemplo, Nampula, interessante verificar que o nmero dos
secretrios de bairros legitimados e reconhecidos praticamente quatro vezes mais
do que aquele dos chefes tradicionais (1768 secretrios de bairros, contra 430 chefes
tradicionais). Em toda a provncia de Nampula, existe apenas um distrito Erati
onde o nmero de chefes tradicionais superior ao dos secretrios de bairros, tal
como a Tabela 1 ilustra.
Tabela 1 Lista das autoridades comunitrias do 1.o escalo Provncia de Nampula
1.o Escalo
Distrito/Municpio

Chefes tradicionais
H

Secretrios B/A

Subtotal

Total
Subtotal

Moma

44

44

251

251

295

Angoche

40

40

238

238

278
220

Mogovolas

28

30

188

190

Monapo

41

44

157

157

201

Mecuburi

37

39

73

75

144

Mogincual

45

45

56

56

101

Mossuril

12

14

79

79

93

Memba

31

34

41

41

75

Meconta

25

27

57

61

88

Erti

33

33

13

13

46

Nacara

12

12

40

40

52

Ribu

189

189

195
40

Muecate

31

31

Malema

33

33

41

Nac. AV

12

12

35

37

49

Nampula

72

73

78

Murrupula

14

Lalaua

54

54

61

Nacala Porto

41

41

44

Angche/Munic

37

37

40

Ilha de Mo

33

34

37

Monapo/Mun

13

13

13

GNC
Total

18

18

23

415

15

430

1 756

12

1 768

2 228

Fonte: Governo da Provncia de Nampula, 2013

76 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

Apesar de existirem provncias como a Zambzia, onde o nmero de secre


trios de bairros est ligeiramente abaixo do nmero de chefes tradicionais (378
secretrios de bairros, contra 380 chefes tradicionais), quando se olha para os dados
desagregados, constatase que a tendncia de haver mais secretrios de bairros do
que chefes tradicionais, no seio das autoridades comunitrias, mantmse em certos
distritos como, por exemplo, Alto Molcu, Chinde, Gil e Maganja da Costa, tal
como a Tabela 2 mostra.
Tabela 2 Lista de autoridades comunitrias do 1. escalo Provncia da Zambzia.
Legitimadas
Distrito

A. Molcu

Chefes Tradicionais

Reconhecidas

Secretrios

Total

Sub
total

Sub
total

14

16

20

20

36

Chefes Tradicionais

Secretrios

Sub
total

Sub
total

14

16

20

20

Total

Por
reco
nhe
cer

36

Chinde

23

25

25

25

50

21

23

25

25

48

Gil

13

13

16

16

29

13

13

16

16

29

Gur

36

37

34

34

71

36

37

34

34

71

Ile

29

29

35

35

64

29

29

35

35

64

Inhassunge

18

18

10

10

28

18

18

10

10

28

Lugela

20

21

14

16

37

20

21

14

16

37

Mag. da Costa

25

27

29

29

56

25

27

29

29

56

Milange

30

31

30

31

62

30

31

30

31

62

Mocuba

22

23

23

23

46

22

23

23

23

46

Mopeia

15

15

13

13

28

15

15

13

13

28

Morrumbala

28

29

30

30

59

28

29

30

30

59

Namacurra

28

30

29

31

61

28

30

29

31

61

Namari

17

17

17

17

34

17

17

17

17

34

Nicoadala

15

19

21

21

40

15

19

21

21

40

Pebane

30

30

27

27

57

30

30

27

27

57

Cid. Qlm
Total

365

17

382

373

378

760

363

17

380

373

378

758

Fonte: Governo da Provncia da Zambzia, 2013

Assim, num contexto de forte imbricao da Frelimo e o Estado, os prprios


chefes tradicionais, semelhana dos secretrios de bairros, acabam tambm
jogando um papel de intermedirios partidrios no seio das respectivas populaes
(Forquilha, 2010a), facto que contribui para acentuar a excluso poltica, baseada na
filiao partidria, a nvel local.
Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas Desafios para Moambique 2014 77

Mas o processo da institucionalizao das autoridades comunitrias no o


nico aspecto das reformas de governao local que cristaliza a ideia de transio
inacabada. Com efeito, as reformas que tiveram lugar no mbito da implementao
da Lei dos rgos Locais do Estado (LOLE), consubstanciadas na criao dos
conselhos locais e na atribuio aos distritos de um fundo anual denominado fundo
de desenvolvimento distrital, revelam igualmente lgicas e dinmicas de reforo e
reproduo da Frelimo a nvel local, atravs do processo da construo do Estado.
Relativamente ao processo de criao dos conselhos locais, por exemplo, Forquilha
& Orre (2011), com base numa pesquisa realizada no distrito de Gorongosa, subli
nham que h uma certa influncia e controlo do partido no poder [Frelimo]
sobre estas instituiesfacto que se tem traduzido na maneira como os prprios
membros das IPCC (Instituies de Participao e consulta Comunitria) so selec
cionados, o que traz implicaes em termos de alargamento da base de participao
a nvel local. Neste contexto, semelhana do que acontecia no perodo do regime
monopartidrio, a Frelimo continua a ser um vector fundamental de participao no
espao pblico a nvel local, na medida em que o acesso dos diferentes grupos locais
(jovens, mulheres, associaes, igrejas) representao nos conselhos locais est
associado ligao com a Frelimo (Forquilha & Orre, 2011, pp.4748). Situao
semelhante existe no que se refere ao acesso ao fundo de desenvolvimento distrital,
que, em alguns distritos, surge como um recurso poltico de extrema importncia
para a conquista do espao poltico a nvel local (Forquilha, 2010b).

Concluso
O discurso da histria de sucesso, em relao ao processo da transio poltica
em Moambique, precisa de ser confrontado com a realidade e desconstrudo, com
vista a captar as dinmicas sociopolticas do contexto, que nos permitam interrogar
e compreender os factores explicativos dos avanos e recuos do processo da cons
truo democrtica como um todo.
A discusso desenvolvida ao longo deste artigo procurou mostrar que a anlise
do processo da transio poltica em Moambique passa no s pela compreenso
do processo da criao de novas instituies, em conformidade com os cnones da
transitologia, mas tambm pela compreenso das dinmicas internas dos principais
actores polticos colectivos, nomeadamente os partidos polticos, com destaque para
a Frelimo e a Renamo.
78 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

Com efeito, se verdade que o processo da implementao do AGP permitiu


a realizao das primeiras eleies multipartidrias em 1994 e a criao de novas
instituies, tambm no menos verdade que uma anlise das dinmicas internas
do processo da construo democrtica em Moambique mostra que a transio
poltica, mais de vinte anos depois do seu incio, continua um processo inacabado,
particularmente ao nvel dos principais actores polticos a Frelimo e a Renamo.
AFrelimo permanece um partido, cujas lgicas de actuao continuam sendo
aquelas de partidoEstado e a Renamo, por sua vez, continua sendo uma organi
zao, cujas lgicas de funcionamento so tributrias de um movimento armado. No
que se refere especificamente Frelimo, partindo de alguns aspectos das reformas
de governao local, particularmente a institucionalizao das autoridades comuni
trias, o artigo mostra a maneira como essas reformas tm contribudo para reforar
o partido no poder ao nvel local.
Ora, num contexto de construo democrtica, a reproduo e desenvol
vimento da Frelimo atravs do processo da construo do Estado enfraquece
os mecanismos institucionalizados de incluso poltica, facto que, por sua vez,
contribui para uma fraca institucionalizao e legitimao do Estado. Isso,
combinado com outros factores tais como o carcter militarizado da Renamo, a
pobreza e as expectativas em relao aos benefcios associados explorao dos
recursos naturais, refora o potencial de violncia poltica, desafiando o prprio
processo da consolidao da paz e o discurso de Moambique como histria
de sucesso.

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82 Desafios para Moambique 2014 Do discurso da histria desucesso s dinmicas polticas internas

Das revoltas s marchas:

emergncia de um repertrio
deaco colectiva EmMoambique
Egdio Chaimite

Introduo
Enquanto muitos pases africanos se integravam na terceira vaga de democrati
zao1 no incio da dcada de 1990, no ocidente anunciavase o que Inglehart (1993)
designou por passagem de uma poltica dirigida pelas elites (elite directed) para uma
poltica que dirige as elites (elite directing). Inglehart referiase, entre outros aspectos,
ao alargamento dos espaos de debate pblico e tendncia crescente dos cidados
recusarem a mediao, tanto dos partidos polticos como dos representantes por
eles eleitos, procurando articular directamente com as autoridades, atravs de greves,
tumultos, sitin, boicotes, marchas e revoltas. Estas formas de mobilizao e de parti
cipao poltica, que alguns qualificaram como no ortodoxas, outros designaram
protestatrias ou noconvencionais (Mayer & Perrineau, 1992).
Diferentemente da mobilizao convencional, geralmente institucionalizada,
englobando todas aces relacionadas com o processo eleitoral, como, por exemplo,
o voto e a participao em campanhas eleitorais, a mobilizao noconvencional
pode ocorrer fora do quadro legal e institucional e, por vezes, pr em causa a legiti
midade de um determinado sistema poltico:
So aces autnomas e expressivas, que escapam do quadro legal e institucional. So da
iniciativa dos cidados, que definem livremente o momento, as modalidades e os objectivos.
So aces contestatrias, que pem em causa a ordem e as instituies existentes, os diri
gentes ou as suas polticas. Podem, eventualmente, mas no necessariamente, conduzir
prtica de actos ilegais (manifestaes ou greves proibidas, desobedincia civil, etc.) ou mesmo
violentos (Mayer & Perrineau, 1992, p.112).
1

Huntington (1993) distingue trs grandes vagas de democratizao. A primeira, ocorrida no sculo
XIX, abrange as democracias fundadoras (a GrBretanha, os Estados Unidos da Amrica e a Frana),
mas tambm o Chile, a Argentina, o Uruguai e a Colmbia. A segunda, logo depois da segunda guerra
mundial, atingiu a Itlia, a Alemanha, a ustria, o Japo, a ndia e o Ceilo. A terceira vaga comea com
a queda das ditaduras vigentes no sul da Europa (Portugal, Grcia, Espanha), na dcada de 1970, e, com o
fim da guerra fria, nos finais da dcada de 1980, inclui a grande maioria dos pases africanos.

Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 83

Em Moambique, depois da aprovao da primeira Constituio democrtica


e multipartidria, em 1990, alargouse substancialmente o espao de mobilizao
e participao poltica, sobretudo convencional. Criaramse novas organizaes
polticopartidrias e as actividades conexas s eleies, como a participao em
campanhas eleitorais, tornaramse frequentes. Foram abertas novas rdios, televi
ses e jornais, contribuindo para uma maior difuso da informao e para o incre
mento dos debates pblicos. As greves e marchas pacficas tambm passaram a
fazer parte do quotidiano moambicano. Porm, poucas vezes irromperam protestos
violentos ou marchas com impacto nacional que pusessem em causa quer a ordem
pblica, quer a legitimidade das instituies existentes, dos dirigentes polticos ou
das suas polticas. Os episdios de violncia ocorridos aquando dos protestos contra
a subida do preo de transporte pblico, em 1993, foram os primeiros da histria
pscolonial do pas. Entretanto, passados cerca de quinze anos aps os protestos
de 1993, manifestaes violentas voltaram a ocorrer, primeiro em 2008, depois em
2010. Em 2012 foram abortadas outras manifestaes, potencialmente violentas,
e, mais recentemente, em 2013, realizaramse as primeiras manifestaes pacficas
contra o governo moambicano.
Como interpretar esta (nova) dinmica das manifestaes em Moambique? H
alguma ligao entre as revoltas violentas de 1993, 2008, 2010 e a marcha pacfica de
2013? O que representam para a jovem democracia moambicana?
Nas linhas que se seguem, procurase demonstrar que, perante o bloqueio, a
ineficcia ou o aparente descrdito dos mecanismos formais de comunicao com
o Estado, os cidados moambicanos adoptam as prticas protestatrias (violentas
e pacficas) para exprimir a sua frustrao com relao s polticas ou mesmo s
autoridades governamentais, contribuindo, dessa forma, para a emergncia de um
novo espao de dilogo poltico no pas.
Esse novo espao de dilogo poltico pode ser apreendido a partir da noo de
repertrio de aco colectiva, definido, de uma forma geral, como sendo um stock
limitado de meios de aco disposio dos grupos protestatrios, num determi
nado momento e espao (Fillieule et al., 2009). Esse stock, defende Tilly (1984),
resultado da experincia acumulada dos diferentes actores (protestatrios), obtida da
convivncia e da confrontao com as autoridades polticoadministrativas. Nesse
processo, ao mesmo tempo que se incorpora a memria de experincias anteriores,
h uma constante adaptao e transformao no presente. O repertrio de aco
colectiva existe em todas as sociedades: Todas as sociedades tm um repertrio
84 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique

limitado de aces colectivas () Estes diferentes mecanismos de aco constituem


um repertrio, que se assemelha ao do teatro ou da msica e muito mais prximo
do da comdia ou do Jazz. As regras so bem conhecidas mas so adaptadas ao
objectivo preconizado (Tilly, 1986, pp.541-542).
O texto comea por analisar o contexto no qual emerge o repertrio de aco
colectiva em Moambique, destacando que este , de certa forma, fechado, no s
por causa da prevalncia de mecanismos de controlo social, associados, por exemplo,
partidarizao do aparelho do Estado, mas tambm pelo frequente recurso
represso. De seguida, o texto centrase na questo da frustrao relativa, que
comum a todas as manifestaes (violentas e pacficas) e na capacidade de mobili
zao, que limita, sobremaneira, o impacto das prticas protestatrias no pas. Por
fim, na concluso, descrevese brevemente as peculiaridades deste novo repertrio
e o seu impacto na jovem democracia moambicana.

Um contexto (des)favorvel?
Charles Tilly j havia demonstrado como o repertrio de aco colectiva se adap
tava ao processo de construo do Estado e, para o autor, a cada poca corres
ponde um repertrio de aces colectivas possveis. Essa possibilidade influen
ciada por um conjunto de condies, incluindo polticas. Para analisar o impacto
do contexto e do ambiente poltico sobre as mobilizaes, Tarrow, Mc Adam, Zald
entre outros2, desenvolveram a noo de estrutura de oportunidades polticas, defi
nida, tautologicamente, como o conjunto dos aspectos do contexto poltico que
facilitam ou limitam as mobilizaes polticas (Nay, 2011, p.542). Kriesi (2004)
sistematizou esse conjunto de aspectos e agrupouos em seis categorias, nomea
damente, (1) o tipo de Estado (forte ou fraco), (2) o grau de centralizao e de
separao dos poderes, (3) o sistema eleitoral (proporcional ou maioritrio), (4) o
sistema partidrio (fragmentado ou no), (5) a profissionalizao da administrao
pblica e (6) as estratgias adoptadas com relao aos grupos protestatrios (exclu
sivas ou inclusivas).
Alguns autores referemse estrutura de oportunidades polticas como o
grau de abertura de um sistema poltico contestao (McAdam et al., 2001)
e consideram que esta pode ser aberta, quando o sistema poltico inclusivo e
h espao para manifestaes, e fechada, quando, contrariamente, se adoptam
2

Ver, por exemplo, (McAdam et al., 1996).

Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 85

prticas exclusivas, confrontando e reprimindo as manifestaes. Desta forma,


pode dizerse que, com o mesmo nvel de mobilizao, os contextos polticos e
institucionais aumentam ou reduzem as chances de sucesso ou de fracasso das
manifestaes, sendo, potencialmente, melhor sucedidas em contextos abertos
e menos em contextos fechados, embora a represso e a violncia, muitas vezes
associadas aos ltimos, sejam, por vezes, factores catalisadores, at de revolues
(Braud, 2011).

A forte represso que se verifica durante as manifestaes em Moambique,

associada partidarizao do aparelho do Estado, concentrao do poder e


(longa) bipartidarizao do cenrio poltico, so alguns dos elementos que contri
buem para a descrio da estrutura de oportunidades polticas do pas como sendo
tendencialmente fechada. Esta tendncia desenvolvese, sobretudo, no perodo
imediatamente posterior independncia do pas, em 1975, pois foi neste perodo
que, a partir da tradio poltica autoritria de partido nico, se estabeleceram as
bases iniciais do controlo poltico e social que at hoje dificultam tanto a estrutu
rao de movimentos representativos independentes como a organizao de mani
festaes. No incio, o papel dos Grupos Dinamizadores foi fundamental.
Estes grupos, criados em todos os locais de residncia e de trabalho, eram, na
essncia, bases da Frelimo fora das zonas libertadas (Brito, 2010). Eles alargavam
a presena desta organizao a todo o territrio nacional, uma vez que, at 1974,
altura em que a palavra de ordem para a sua criao foi lanada, a Frelimo s estava
implantada nas zonas libertadas de Cabo Delgado e Niassa. Brito resumiu as funes
dos Grupos Dinamizadores da seguinte forma:
Em primeiro lugar, eles foram o instrumento de transmisso e difuso a nvel local das orien
taes polticas da Frelimo; em segundo lugar, nos locais de trabalho, e especialmente no
aparelho de Estado, foram auxiliares dos dirigentes nomeados pela Frelimo no controlo da
mquina burocrtica; em terceiro lugar, nos locais de residncia (incluindo as zonas rurais),
garantiram o controlo da populao e a difuso das mensagens do partido no seio da maioria
da populao; finalmente, ao mesmo tempo que funcionavam como rgos de controlo
do partido, eles ofereceram e institucionalizaram um espao de participao dos cidados,
frequentemente chamados a tomar conhecimento das directivas do partido, mas tambm a
darem as suas opinies nesse contexto (Brito, 2010, pp.19-20).

Depois do III congresso da Frelimo, em 1977, os Grupos Dinamizadores


foram transformados em estruturas de base local, sobretudo nas cidades, onde
() mantmse de alguma forma at hoje () como parte da estrutura muni
cipal, embora com uma tendncia para se reduzirem figura dos secretrios de
bairro (Ibid. p.26). As funes de controlo social e poltico, outrora incum
86 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique

bidas a estes grupos, passaram a ser exercidas pelas clulas do partido, criadas
nos mesmos locais onde funcionavam os Grupos Dinamizadores, os locais de
residncia e de trabalho. Tratavase de enquadrar a populao para melhor a
dominar, utilizando, no s os canais institucionais, como, por exemplo, o prprio
Estado, mas tambm outros aparelhos polticos, como o partido nico e outras
estruturas satlites, como a Organizao da Mulher Moambicana (OMM) e a
Organizao da Juventude Moambicana (OJM). Como escreveu Bayart (1984),
para o caso dos Camares, era preciso subordinar as massas populares, renovando
os mecanismos de controlo social, e evitar que as populaes se libertassem no
novo contexto poltico.
Esse projecto de dominao social e poltica sobreviveu onda de demo
cratizao dos princpios da dcada de 1990. A Frelimo, que continuou no poder,
mesmo depois da assinatura do Acordo Geral de Paz, em 1992, e da realizao
das primeiras eleies democrticas e multipartidrias em 1994, manteve a sua
influncia e controlo sobre as Foras de Defesa e Segurana do pas e conservou as
estruturas satlite e as suas clulas, tanto no aparelho do Estado como nos locais de
residncia. A partir desta imbricao com o Estado, que sustenta e refora a hege
monia e o controlo poltico e social da Frelimo, esta organizao tambm influencia
os rgos de informao pblicos, condicionando a organizao de debates abertos
e, por consequncia, o desenvolvimento de uma opinio pblica esclarecida. Esta
ltima situao tende a mudar, sobretudo nos meios urbanos, onde h um relativo
aumento do nmero de jovens educados e h um maior acesso e participao nos
espaos de debate, tanto nos rgos de informao (tendencialmente) independentes
como nas redes sociais.
O cenrio acima apresentado tambm se deve s fraquezas dos partidos da
oposio e da sociedade civil, s quais se acrescem as fragilidades do sistema repre
sentativo em Moambique, que desvaloriza o vnculo entre os eleitores e eleitos
(EISA, 2006; Brito, 2010). Os cidados moambicanos reagem estas disfunes
polticas recorrendo a prticas protestatrias (violentas e pacficas), como forma de
expresso das suas frustraes, quer com as polticas quer com as entidades gover
namentais. Nesta perspectiva, os tumultos e as revoltas aparecem como os meca
nismos de negociao colectiva mais eficazes para as populaes maioritariamente
pobres, privadas dos meios convencionais de aco poltica (Hobsbawm, 1963). De
seguida, o texto aborda a questo da frustrao relativa e da mobilizao, funda
mentais tanto nas revoltas como nas marchas.
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 87

Da frustrao relativa mobilizao colectiva


Uma das principais constataes das anlises sobre as mobilizaes que, geralmente,
no so as camadas mais pobres que se revoltam ou participam nas aces protes
tatrias (Nay, 2011). Esta observao, que pode ser vlida para o caso da marcha
contra a instabilidade e os raptos, ocorrida na capital do pas e em outras capitais
provinciais em finais de 2013, deve ser relativizada. A anlise das revoltas de 1993,
2008 e 2010 mostra que, nestas ltimas, foram precisamente as camadas mais desfa
vorecidas da periferia da cidade que se mobilizaram e passaram aco. Apesar desta
diferena, e das demais que abordaremos mais adiante, h um denominador comum
nestas prticas protestatrias: todas resultam da frustrao relativa dos actores
mobilizados. sobre esta ltima questo que iniciamos esta segunda parte do texto.

Frustrao relativa
Frustrao relativa um estado de tenso resultado do hiato entre as aspiraes
sociais e as respostas efectivas que lhes so dadas. Segundo Gurr (1970), um dos
principais precursores desta teoria, a frustrao comea no indivduo, que se sente
injustiado pelo facto de no aceder a um conjunto de bens e servios que considera
ter direito e estendese sociedade, que tambm tem expectativas com relao ao
papel do Estado. relativa porque se insere numa lgica de comparao: uma
frustrao em comparao ao que se espera.
Esperase, por exemplo, que o Estado providencie os servios de defesa e segu
rana, considerados centrais no contrato que o vincula aos cidados. Entretanto, em
Moambique, a crescente onda de criminalidade e de tenso polticomilitar tem
gerado a frustrao dos cidados com relao capacidade do Estado em exercer
esta importante funo. A Marcha de protesto contra os raptos e a instabilidade,
que se realizou nas quatro principais cidades do pas (Maputo, Beira, Quelimane e
Nampula), entre finais de Outubro e princpios de Novembro de 2013, foi a manifes
tao explcita dessa frustrao.
J antes, cidados moambicanos haviam manifestado a sua frustrao com
relao s polticas do governo. Fizeramno, primeiro, em 1993, depois, em 2008
e 2010, e tentaram fazlo novamente em 2012, sempre motivados pela subida do
preo de transporte em particular e do custo de vida de uma forma geral.
Em 1993, ainda na aurora do processo de liberalizao econmica, os trans
portadores decidiram aumentar em 100% o preo dos chapas, como so vulgar
88 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique

mente conhecidos os transportes semicolectivos de passageiros em Moambique.


Com esse agravamento repentino, que foi a reaco imediata dos transportadores
deciso do governo de ajustar o preo de combustvel uma semana antes, a tarifa
dos chapas passava dos anteriores quinhentos meticais para mil meticais,3 a partir
de 24 de Novembro de 1993. Tanto a explicao do governo como a dos trans
portadores revela que o aumento do preo dos combustveis e, consequentemente,
dos transportes, estava tambm associado nova conjuntura econmica. Por um
lado, o governo advogou que era () necessrio proceder alterao dos preos
dos combustveis, tendo em conta a subida dos custos de importao, como resul
tado principalmente da desvalorizao da moeda nacional, desde a altura da ltima
reviso de preos ocorrida em Maro de 1992 (Decreto n. 24/93). Por outro lado,
os transportadores defendiam que:
O aumento das tarifas uma questo legal sob o ponto de vista constitucional, pois estamos
numa economia de mercado, portanto livre. Clculos feitos indicam que [mesmo] a tarifa de
1000 meticais no compensa os gastos em combustveis, acessrios e outras componentes
necessrias para os veculos. Portanto, temos que encontrar, ns e o governo, um mecanismo
que no lese nem a ns, nem ao Estado (Notcias, 1993b, p.2).

De seguida um extracto da estimativa do impacto deste agravamento na renda


dos trabalhadores:
(...) um operrio ou um outro trabalhador que ganhe um salrio mnimo oficial, estabelecido
pelo governo 70 mil meticais necessita mensalmente de desembolsar 44 mil meticais
para o transporte (s ir e vir). Considerando que no pode ir a casa almoar (isso j passou
histria) faria pelo menos, para conseguir sobreviver, uma despesa diria de 1000 meticais
um po e ... nada, perfazendo 22 mil meticais mensais. Em suma, restaria a este trabalhador,
do seu salrio mnimo mensal, um saldo de 4 (quatro) mil meticais para viver ao longo do
ms. (...)
Feitas as contas aritmticas, partida parece um problema simples. Mas a sua amplitude
dramtica e incomensurvel quando relatada por uma amostra de milhares de operrios e pais
que residindo no Infulene, Matola, Jardim, Zimpeto, Hulene e por a em diante, deslocamse
diariamente aos seus postos de trabalho, ou seus filhos tm de ir escola, atravs deste nico
meio realmente disponvel que o chapa 100 (Notcias, 1993d, p.2)

Desta forma, a reaco dos trabalhadores e dos demais habitantes da cidade


de Maputo e Matola no se fez esperar. Logo pelas primeiras horas do dia 24 de
Novembro, cerca de dez (10000) mil pessoas,4 entre homens, mulheres e crianas
de ambos os sexos, foram s ruas e ocuparam no s as estradas de bairros perif
3

Notas da chamada antiga famlia, que actualmente equivalem a cinquenta (50) centavos e um (1) metical
respectivamente, dada a reduo do valor facial da moeda, a partir de 2006.
Estimativa feita pelo Jornal Notcias do dia 25 de Novembro de 1993.

Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 89

ricos como o 25 de Junho, Inhagoia, Jardim, Machava e Infulene, mas tambm do


centro da cidade:
A vaga de protestos ganhou corpo e forma nas avenidas Eduardo Mondlane e 24 de Julho,
onde os manifestantes desencadearam ou protagonizaram uma autntica corrida pedestre ao
longo daquelas avenidas gritando palavras de protesto contra o aumento do preo do chapa
100 (Notcias, 1993a, p.1).

Os manifestantes montavam barricadas nas estradas com pedras enormes,


carcaas de viaturas velhas, latas de lixo, atrelados de camies pesados e outros
objectos julgados convenientes. Tambm apedrejavam, vandalizavam viaturas e
assaltavam lojas e armazns, situao que, na periferia, durou cerca de uma semana,
como atesta o extracto seguinte, datado de 30 de Novembro de 1993:5
A cidade de Maputo e seus arredores que desde a passada quartafeira vem conhecendo
momentos de agitao, devido onda de protestos populares contra a subida das tarifas
praticadas pelos transportadores semicolectivos de passageiros de 500 para 1000 meticais,
foi ontem, novamente, assolada por alguns focos de agitao em diversos lugares de aglo
merao popular, nomeadamente nos mercados de Xipamanine, Fajardo e Polanacanio
(Mucoreana), bem como na zona industrial da Machava, onde vrios grupos de individuos
de conduta duvidosa montaram barricadas na via pblica para alm de provocar agitao nos
centros comerciais e extorquir bens alheios (Notcias, 1993f, p.2).

Apesar de o governo, atravs do ento ministro do trabalho, Teodato Hunguana,


ter reconhecido que o descontentamento tem base real e objectiva (Notcias, 29
de Novembro de 1993), este consideravase incapaz de trazer respostas satisfatrias
s preocupaes das populaes. Alis, o governo procurou atribuir a responsabili
dade dos tumultos aos transportadores que, na sua ptica, exageraram no aumento
das tarifas.
Se se atender ao facto de que o peso do combustvel nos custos de explorao na actividade
de transportes de passageiros representa cerca de 30% e tendo em conta o agravamento
registado que de 57%, todos os clculos apontam para um aumento da tarifa muito infe
rior pretendida. Assim, o aumento de 100% praticado por aqueles transportadores semi
colectivos exagerado (Comunicado do Conselho de Ministros, publicado no Notcias,
1993c, p.3).

Na mesma sequncia dos factos sucedidos em 1993, em 2008, depois de


o governo ter aumentado o preo do gasleo em 14%, da gasolina em 8,1% e
do petrleo de iluminao em 19%, os transportadores agravaram a tarifa dos
chapas em 33% para distncias iguais ou inferiores a 9km e em 50% para as
distncias compreendidas entre os 9 e os 12km. Em reaco, os habitantes de
5

Tal como dissemos anteriormente, as revoltas comearam a 24 de Novembro de 1993.

90 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique

Maputo revoltaramse a de 5 de Fevereiro. A resposta do governo no tardou.


Apesar de condenar as manifestaes e de as ter reprimido violentamente, este
teve de fazer algumas concesses. As novas tarifas foram anuladas e o governo
comprometeuse a compensar os transportadores, mediante a apresentao da
licena de operao, regularizao da situao fiscal e o registo dos consumos de
combustvel.
Dois anos depois, em Setembro de 2010, voltaram a irromper revoltas. Neste
ano, o custo dos produtos bsicos de uma forma geral havia aumentado. O preo
do po de 250g, por exemplo, subiu de 6,00 para 7,00 meticais (17%); cada Kwh de
energia (Credelec) passou de 89,61 meticais para 101,6 meticais (13,4%); o metro
cbico de gua passou de 17,00 para 19,00 meticais, para os consumidores na escala
de 5 a 10 metros cbicos, e de 22,29 para 25,50 meticais, para os consumidores
acima de 10 metros cbicos; o preo da gasolina aumentou em 8%, do gs doms
tico em 7,9%. O tomate, o arroz, a cebola, etc., tambm sofreram aumentos signifi
cativos (Pereira et al., 2014).
Tal como em 2008, o governo voltou a fazer concesses, desta vez mais
abrangentes: para alm de conter a subida dos preos dos chapas, subsidiando
os transportadores, o governo alargou o subsdio s panificadoras, anunciou o
congelamento do aumento dos salrios e subsdios dos dirigentes do Estado, das
empresas participadas por este e dos membros de conselhos de administrao das
empresas pblicas. O governo anunciou ainda a introduo da cesta bsica e a
expanso do Fundo de Desenvolvimento do Distrito (FDD), vulgos 7 Milhes,
para os distritos urbanos.
A violncia esteve sempre presente nestas revoltas populares. Os manifestantes,
por um lado, no s montavam barricadas com troncos de rvores e contentores de
lixo, mas tambm ateavam fogo a carros, queimavam pneus, saqueavam estabeleci
mentos comerciais e atiravam pedras contra as viaturas dos polcias. Por outro lado,
a polcia sem preparao, mal equipada e corrupta, tal como descreve o Centro de
Integridade Pblica (CIP) em 2010, reprimia com veemncia:
Uma vez no terreno, as consequncias da m instruo dos agentes, da ausncia
de comando nico e, principalmente, da ausncia de um ou dois agentes da FIR em
cadaEsquadra para comandar as operaes, fizeramse notar: no dia 1 de Setembro, os
agentes da Polcia de Proteco fizeramse rua mal equipados, munidos de capacetes,
coletes e armas do tipo AK 47, alguns poucos com shotguns de balas de borracha e
artifcios de gases, limitandose a disparar indiscriminadamente, usando fora excessiva,
masno efectuando movimentos de persuaso e dissuaso como mandam as regras (CIP,
2010, p.3).
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 91

A actuao da polcia, que esteve sempre em consonncia com a linha dura


adoptada e expressa abertamente nos discursos das autoridades governamentais6,
teve as suas consequncias: se em 1993 morreu uma pessoa e mais de cinquenta
ficaram feridas, em 2008 morreram pelo menos trs (3) pessoas e o nmero de
feridos ultrapassou as duas centenas. Em 2010, mais de uma dezena de pessoas
perderam a vida nas manifestaes e o nmero de feridos, entre graves e ligeiros, foi
superior a quinhentos (500)7.
Estes episdios de violncia e de mortes estavam ainda presentes em 2012, quando
o anncio da subida dos preos de transportes em Maputo e Matola voltou a gerar
tenso e receios de ecloso de novas revoltas populares. A partir de 15 de Novembro,
os preos dos chapas em Maputo passava de 5 para 7,5 meticais, para distncias iguais
ou inferiores aos 9km, e de 7,5 para 9 meticais para as distncias compreendidas entre
os 9 e os 12km, mas, diferentemente das revoltas anteriores, igualmente causadas pela
subida dos preos dos chapas e do custo de vida, em 2012 no houve mortes nem
feridos. Registaramse episdios espordicos de barricadas montadas em algumas zonas,
como Inhagoia e Nkobe mas a presena massiva de agentes da polcia, que procu
ravam dispersar qualquer agrupamento de cidados, principalmente jovens, conseguiu
evitar cenrios de pilhagem e de vandalizao que marcaram as revoltas precedentes.
Diferentemente da violncia registada nas revoltas, as marchas de 2013, apesar de
igualmente visarem de forma directa as entidades governamentais, foram claramente
pacficas. Em Maputo, por exemplo, onde a marcha foi organizada pela Liga dos
Direitos Humanos (LDH) em conjunto com outras organizaes da sociedade civil
e confisses religiosas, cerca de trinta (30) mil pessoas percorreram trs (3) quil
metros a partir da esttua Eduardo Mondlane Praa da Independncia,8 trajando
camisetas brancas ou vermelhas e empunhando dsticos de repdio violncia, ao
racismo, corrupo, aos raptos e apatia do governo. Alice Mabota, presidente da
LDH, expressou a sua indignao da seguinte forma:
Queremos dizer basta a este clima de insegurana, de abandono, de violncia, de raptos e
derramamento de sangue, sobretudo o silncio do governo. Votmos num governo para nos
defender e resolver os problemas, mas no est a acontecer. Queremos que resolvam os raptos
j (O Pas, 2013, p.4).
6

Em 2010, por exemplo, enquanto os governantes repudiavam as manifestaes, o ento Ministro do


interior, Jos Pacheco, eptetou os manifestantes de vndalos, aventureiros, bandidos, malfeitores e arrua
ceiros e oportunistas (O Pais, 2010).
Entre os mortos em 2010, consta o nome de Hlio, um menino de onze (11) anos alvejado mortalmente
pela polcia quando regressava da escola.
Estimativa feita pelo Jornal O Pas de 1 de Novembro de 2013.

92 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique

Augusto dos Santos, religioso e poltico, igualmente participante da marcha,


expressou a frustrao que o mobilizou como se segue:
Esta uma demonstrao clara da insatisfao das pessoas perante a situao dos sequestros
e o clima de tenso que se vive no pas. O governo j nos provou que no tem capacidade
para resolver os nossos problemas, por isso, esta uma forma de presso para que faa alguma
coisa (Ibid).

Portanto, h uma tendncia crescente de recurso s prticas protestatrias no pas.


Da primeira revolta violenta de 1993, s depois de cerca de quinze (15) anos que as
populaes, residentes sobretudo nas periferias das principais cidades do pas, voltam
a expressar a sua frustrao com relao s polticas e ao governo. Fizeramno
com relativo sucesso em 2008 e depois, num espao de tempo relativamente mais
curto, voltaram a fazlo em 2010. Em 2012 voltaram a ensaiar uma nova tentativa,
mas os mecanismos de represso e de controlo social foram eficazes e os objectivos
da referida revolta foram frustrados. A designao dessas revoltas revela, em si, as
frustraes que as motivaram. As de 2008, por exemplo, foram designadas por alguns
autores como sendo revoltas dos combustveis (Lane 2008), pois, segundo estes, foi
a subida do preo dos combustveis que motivou a subida do preo dos transportes
e, por consequncia, as revoltas. Contudo, a subida dos preos dos combustveis
acompanhada pela subida dos preos dos demais produtos bsicos, tal como acon
teceu com o po de 200g em 2008, que passou de 4 meticais para 4,5meticais, da
energia (Credelec) em 2010, que passou de 89,61 meticais para 101,6 meticais, etc.
Esta situao faz com que outros autores, ao invs de designarem estes protestos
como revoltas dos combustveis, optem por uma designao mais genrica, como a
de revoltas do po (Schneider 2008), sendo que, neste contexto, o po referese
comida de uma forma geral.
Na primeira grande manifestao pacfica contra o governo, ocorrida em finais
de 2013, pela primeira vez, o mbil no esteve associado comida. Desta feita, a
frustrao foi a questo dos raptos e da instabilidade e o grupo mobilizado foi igual
mente diferente. Enquanto as marchas mobilizaram, sobretudo, a classe mdia e alta
das principais cidades do pas, com especial destaque para Maputo, as revoltas do
po, mobilizaram as populaes pobres das periferias. Embora todas as manifestaes
(violentas e pacficas) visem as polticas ou o governo, parece no haver um encontro
entre os diferentes grupos mobilizados, o que, a existir, poderia aumentar o potencial
de presso e de influncia das prticas protestatrias no pas. Este ltimo aspecto
remetenos questo da mobilizao, sobre a qual nos debruamos de seguida.
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 93

Mobilizao colectiva
Todo sentimento de injustia pode gerar descontentamento e conduzir a uma even
tual aco protestatria. Contudo, a existncia e prevalncia de injustia e descon
tentamento no por si s suficiente para que a aco seja desencadeada (Braud,
2011). A capacidade de mobilizao fundamental. Neste contexto, por mobili
zao entendese uma aco colectiva mais ou menos durvel, com o objectivo
de defender uma causa ou promover interesses materiais ou simblicos comuns
(Nay, 2011, p.334). No entanto, a comunho de causas e interesses geralmente
aparente pois, na maioria das vezes, os diferentes actores mobilizados so inspi
rados por lgicas diversificadas, sendo, por isso, necessria a existncia, no s de
factores integradores que, segundo (Braud, 2011), podem ser encontrados em todas
as sociedades (dado que as reivindicaes so expresso de problemas sociais), mas
tambm de mecanismos e actores que contribuam para a referida integrao. Os
grupos de interesse, as associaes, os sindicatos, etc. so parte desses actores. So
eles que influenciam os potenciais participantes na aco protestatria, na percepo
e formulao dos problemas e exigncias, pois (...) as reivindicaes surgem depois
que, previamente, se tenha definido um sistema de representaes mentais que trans
formam em injustia uma situao longamente suportada. (Klandermans, citado por
Braud, 2011, p.373).
A essa situao de produo de percepes e representaes, Dobry (2009)
chamou objectivao. Segundo o autor, a objectivao de um determinado
problema e de pertena a um determinado grupo ou camada social, a que designou
sector, fundamental nas mobilizaes. Os sectores no so nem completamente
autnomos nem estanques. H sempre contacto e comunicao entre eles as
operaes de conluio (transaction collusive). As operaes de conluio so uma
maisvalia para as mobilizaes: nelas que se identificam os factores integradores
e, a partir delas, se operam as grandes mobilizaes, as mobilizaes multisectoriais:9
(...) designaremos por mobilizaes multisectoriais aquelas que ocorrem simulta
neamente em diferentes grupos e mobilizaes restritas as que ocorrem em apenas
um (Dobry, 2009, p.402).
semelhana dos demais problemas sociais, como, por exemplo, as desigual
dades e a corrupo, a criminalidade pode ser um factor integrador para as aces
protestatrias em Moambique, desde que seja devidamente mobilizada. A marcha
pacfica de finais de 2013, por exemplo, foi motivada no s pela instabilidade pol
9

Dobry refere que, geralmente, nas mobilizaes multissectoriais que ocorrem as crises polticas.

94 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique

tica, mas tambm pelos crimes de raptos. No entanto, pouco antes ocorreu um
outro fenmeno que, tal como os raptos, est associado criminalidade, mas afectou
um grupo diferente e conduziu a uma mobilizao igualmente diferente. Referimo
nos ao terror causado pelo G20, uma quadrilha supostamente composta por vinte
(20) elementos que, como nas revoltas populares, surgiu nos bairros perifricos da
cidade de Maputo e Matola. Pelo pnico causado pelas suas estratgias de coao,
que consistiam em violaes, queimaduras com ferro de engomar ou com plsticos,
e pelos anncios dos locais da sua actuao, as populaes desses bairros mobi
lizaramse e passaram a organizar patrulhas nocturnas, com vista a afugentar ou
neutralizar os malfeitores. Diferentemente do crime de raptos e sequestros, que foi
apropriado por organizaes da sociedade civil e transformado num factor de
mobilizao, os crimes praticados pelo G20, pelo contrrio, no tiveram qualquer
apropriao e, portanto, conduziram uma mobilizao aparentemente sem
liderana, tal como aconteceu com as revoltas populares de 1993, 2008 e 2010.
Nesta perspectiva, tanto as revoltas populares, como a mobilizao contra o
G20 e a marcha contra os raptos e a instabilidade podem ser descritos como
sendo mobilizaes restritas, no sentido definido por Dobry. Essas restries no
resultam da ausncia de contacto ou comunicao entre os diferentes grupos, mas
das limitaes ou incapacidade de mobilizao (multisectorial) por parte das dife
rentes organizaes da sociedade moambicana, nomeadamente, associaes, grupos
de interesse, lderes de opinio, partidos polticos, etc. Entretanto, estas limitaes
no impedem que os cidados moambicanos, residentes sobretudo nas principais
cidades, faam recurso s prticas protestatrias. Pelo contrrio, os da periferia das
cidades, por exemplo, tendem a recorrer cada vez mais a manifestaes violentas
como forma de expresso da sua frustrao com relao s polticas e ao governo.

Consideraes finais
Perante a aparente disfuno dos mecanismos formais de comunicao e dilogo
com as autoridades polticoadministrativas, os cidados moambicanos tendem a
adoptar, com maior frequncia, as prticas protestatrias, como meios alternativos
de expresso da sua frustrao com relao s polticas e ao governo. Se, por um
lado, o recurso a estas prticas, por vezes violentas, , em parte, estimulado pelo
sucesso das experincias de confrontao anteriores (2008 e 2010), por outro,
a memria da represso sistemtica das foras de segurama tambm dissuade
Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique Desafios para Moambique 2014 95

os manifestantes. Esta ltima situao pode ter contribudo para o fracasso das
revoltas de 2012.

Contudo, no somente da confrontao violenta que o repertrio de aco

colectiva emerge no pas. Os cidados moambicanos tambm adoptam prticas


protestatrias pacficas, tal como aconteceu com as marchas realizadas em finais de
2013. Apesar das tentativas de obstruo, como sucedeu em Maputo, onde o porta
voz da Frelimo, Damio Jos, apelou explicitamente no adeso das populaes,
o que foi acompanhado pela interdio de concentrao dos manifestantes em frente
ao edifcio do Conselho Municipal, local previamente definido pelos organizadores,
estas manifestaes decorreram sem quaisquer episdios de violncia, denotando
a existncia de capacidade de coordenao dos organizadores e de adaptao dos
manifestantes.
Entretanto, contrariamente ao que sucede nas revoltas populares, em que as
camadas pobres das periferias das cidades so mais activas, nas marchas, no s
houve um aparente protagonismo das classes mdias e altas, mas, as suas causas
foram tambm apropriadas e mobilizadas por organizaes da sociedade civil.
Aesta apropriao, que fundamental para o sucesso das manifestaes, acrescese
a necessidade do encontro entre os diferentes grupos activos nas marchas e nas
revoltas, o que passa necessariamente pela melhoria da capacidade de mobilizao.
Por fim, h que salientar a importncia da emergncia deste repertrio de aco
colectiva, que alarga a participao dos cidados na vida poltica e social do pas, e
a necessidade de realizao de estudos mais aprofundados, de que carecem as hip
teses emitidas ao longo deste texto.

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98 Desafios para Moambique 2014 Das Revoltas s Marchas: Emergncia de Um Repertrio de Aco Colectiva em Moambique

PARTE II
ECONOMIA

O Crescimento da Cultura
doTabaco em Moambique:

Questes e Desafios para um Sector


emTransformao
Helena Prez-Nio1

A partir de finais da dcada de 1990, a produo e o processamento de folha de


tabaco para exportao expandiuse rapidamente em Moambique, passando de
uma mdia de 3000 toneladas produzidas por ano, antes de 1999, para um valor
mximo de 70000 toneladas em 2011. Nesse ano, as exportaes de tabaco em
Moambique valiam 217 milhes de USD e representavam 40,5% do valor total das
exportaes agrcolas. A expanso da cultura do tabaco tem tido efeitos importantes
em alguns dos principais distritos agrcolas de Moambique, nomeadamente Niassa,
Zambzia, Tete e Nampula, onde cultivada a maior parte do tabaco. H 130000
produtores de tabaco a produzir sob contrato e o sector inclui milhares de trabalha
dores agrcolas sazonais e outros trabalhadores que participam na comercializao
e processamento de folha de tabaco. A Mozambique Leaf Tobacco, filial local da
Universal Leaf Tobacco, a segunda maior empresa empregadora em Moambique,
com 5937 trabalhadores.2 Em termos de valor das exportaes e de mobilizao de
modeobra, o tabaco o maior sector agrcola em Moambique.
O presente artigo tenta preencher uma lacuna na literatura sobre as bases hist
ricas e a estrutura do sector do tabaco em Moambique. Apesar da sua impor
tncia, tem sido dada relativamente pouca ateno ao tabaco na literatura acad
mica que analisa a produo agrcola em Moambique. Alm disso, na literatura
1

A pesquisa para o presente trabalho foi apoiada pelo IESE, Instituto de Estudos Sociais e Econmicos de
Moambique.
A maioria dos trabalhadores contratados directamente pela MLT trabalham sazonalmente no transporte,
processamento e armazenamento pscolheita. Cerca de 30% dos trabalhadores trabalham para a unidade
de processamento na cidade de Tete e os restantes trabalham nas zonas de produo de tabaco (Benfica et
al., 2004; KPMG, 2011).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 101

existente, o destaque tem sido comparaes transsectoriais que tentam avaliar o


impacto socioeconmico geral do tabaco. Este artigo parte do princpio de que, para
se compreender melhor a dinmica de expanso do tabaco, preciso situar esses
estudos transversais num contexto histrico.
A anlise do sector formulada em torno de trs postulados. O primeiro postulado
sublinha que o modelo elaborado para organizar a produo de tabaco em Moam
bique reflecte tenses surgidas da transformao da indstria global do tabaco e as
limitaes da poltica agrcola nacional durante o perodo de ajustamento estrutural,
mas que, em vez de uma estratgia para corrigir ou compensar essas tenses e limi
taes, o modelo as integra passivamente no carcter e no funcionamento do sector.
O segundo postulado refere que o Estado deu generosos incentivos s concessionrias
de tabaco, para desenvolver a capacidade produtiva em Moambique, mas no conseguiu
ajustar o sistema de incentivos e condies fase actual, em que o tabaco est consolidado.
O postulado final frisa que, na concepo de um modelo para a gesto de
concesses de tabaco, a tnica foi posta na criao de condies para o desenvolvi
mento endgeno da cultura do tabaco em Moambique, mas que no h nenhum
plano director ou estratgia para ligar esse sector ao resto da economia ou para criar
mecanismos para canalizar os rendimentos do tabaco para apoiar a diversificao da
capacidade produtiva de Moambique.
Para fundamentar estes postulados, este artigo descreve o desenvolvimento e
estrutura de propriedade da cultura do tabaco em Moambique, explora os contextos
global, regional e local que levaram adopo do cultivo de tabaco e liga o quadro
institucional e a organizao da produo de tabaco s principais tenses arraigadas na
estrutura agrria de Moambique e reproduzidas na formulao da poltica agrcola.

Consolidao da indstria global do tabaco


e possvel impacto em Moambique
medida que o consumo de tabaco foi baixando na Europa e Amrica do Norte no
final da dcada de 1990, a frica foise tornando um dos epicentros de fabricantes
de cigarros e os comerciantes de tabaco em folha viraram a sua ateno para frica,
como fonte de folha de tabaco barata e como o mercado em mais rpido cresci
mento para o consumo de cigarros (Ash, 2010). A expanso da cultura do tabaco
em Moambique dse no quadro destas transformaes globais da dinmica de
produo e consumo de tabaco.
102 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

Nas ltimas duas dcadas, assistiuse, na indstria de fabricao de cigarros, a


um grande alargamento a novos mercados e consolidao do sector e os dois
principais operadores, a Phillip Morris International PMI e a British American
Tobacco BAT tornaramse megaempresas, cujas receitas anuais excedem em
muito o PNB da maior parte dos pases produtores de tabaco.
Durante a dcada de 1990 e no incio da dcada seguinte, a presso por parte
das instituies financeiras internacionais para retirar a interveno do Estado nos
mercados de produtos de base e para a privatizao de sectores liderados pelo
Estado tiveram um impacto na indstria de cigarros nos pases em desenvolvi
mento, em que as indstrias de cigarros e bebidas alcolicas tinham sido dominadas
por empresas estatais e costumavam ser uma importante fonte de receita fiscal.
O capital global, sob a forma de multinacionais de cigarros, fez investimentos
substanciais em novas reas geogrficas, atravs da aquisio de empresas estatais
numa poca de privatizao desenfreada. Estas empresas beneficiaram do seu alar
gamento a economias anteriormente controladas e, mais tarde, do crescimento da
procura nesses mesmos mercados mais recentes, beneficiando, ao mesmo tempo,
de generosos incentivos fiscais concedidos com a inteno de atrair o investimento
estrangeiro. No ponto de viragem na dcada de 1990, os lucros da PMI e da BAT
nos mercados externos ultrapassaram os lucros acumulados nos seus principais
mercados tradicionais (Hammond, 1998).
Na dcada de 1990, a vaga de liberalizao do mercado e privatizao permitiu
PMI e BAT (nessa altura j principais produtores mundiais de cigarros com
16% e 15%, respectivamente, do mercado global de cigarros) que alargassem a sua
quota de mercado e as fbricas na Europa Central e nos expases soviticos, na
Europa do Leste e na Amrica Latina. As empresas mundiais de cigarros tambm
beneficiaram do alargamento do mercado de tabaco China, ndia e sia Oriental
durante a ltima dcada. O consumo de cigarros em frica aumentou na dcada de
2000, tornandose um dos plos mais dinmicos de crescimento da indstria, a uma
taxa calculada em 4,3% ao ano nos anos 2000, bem acima da mdia dos pases em
desenvolvimento (Ash, 2010; Hammond, 1998; Jaffee, 2003).
A expanso geogrfica dos fabricantes de cigarros ajudou a contrabalanar a
crescente presso regulamentar e fiscal a que estavam a ser sujeitos na Amrica do
Norte e Europa Ocidental e a reduzir os custos laborais e de transportes fabricando
os cigarros mais perto das regies onde compravam a maior parte do tabaco em
folha. A consolidao continuou nos anos 2000, com a absoro de empresas mais
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 103

pequenas por empresas mundiais de dimenses mdias, como a Imperial Tobacco


Group, a Altria e a Japan Tobacco (Datamonitor, 2011).
Embora enfrentando taxas de crescimento igualmente impressionantes, a inds
tria de compra de folha passou por um processo diferente. Nas ltimas duas dcadas,
um grupo de oito compradores globais viuse reduzido, por meio de fuses e aquisi
es, a dois grandes operadores norteamericanos. Em 1997, a Dimon Incorporated,
a segunda maior empresa do mundo na altura, comprou a Intabex Holdings, sediada
no Reino Unido, que era a quarta maior. Em 2007, a Dimon e a Standard Commer
cial Corporation (at ento a terceira maior) fundiramse para formar a Alliance One,
actualmente a segunda maior empresa do mundo, depois da Universal Corporation.
Reforando a consolidao da indstria, surgiu um modelo de negcios que se
aplica maior parte do tabaco comercializado em todo o mundo: as fbricas de cigarros
multinacionais encomendam s empresas que compram tabaco em folha volumes
especficos de diversos tipos e classes de folha de tabaco e fazem adiantamentos dos
pagamentos. As empresas que compram tabaco em folha alavancam ento esses
recursos para financiar a produo atravs de variadssimos mecanismos, incluindo a
produo sob contrato, o sistema em vigor em Moambique. Os insumos adquiridos
por meio de crdito so deduzidos do preo pago aos produtores (Hammond, 1998).
Como se discutir mais adiante, tratouse de uma adaptao s profundas trans
formaes pelas quais a agricultura mundial passou durante o perodo de ajusta
mento estrutural, ou seja, os Estados a deixarem de intervir activamente na produo
e comercializao agrcola (incluindo o tabaco); a privatizao de fabricao de
cigarros com o efeito combinado de ambos os processos na dissociao entre
produo de tabaco e receitas fiscais.
Tanto o modelo de negcio como o domnio da compra da folha e da produo
de cigarros por quatro empresas transnacionais escala mundial levaram a que a
oferta e a procura (e os preos) da folha de tabaco fossem geridas de perto. Neste
processo, as empresas que compram a folha esto a redefinir o seu papel, que cada
vez mais de controlo da produo, administrando o financiamento, e no apenas
comprar folha de tabaco e muito menos cultivlo.
A empresa compradora de tabaco em folha que opera em Moambique uma
filial da Universal Corp., a maior empresa do mundo no sector. A Universal tem
sede em Virgnia, EUA, e tem filiais em mais de 30 pases, na sia, em frica, na
Amrica Latina e na Europa. A folha da Universal provm dessas vrias operaes
regionais. Esta aquisio geograficamente diversificada considerada um dos pontos
104 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

fortes da empresa. A posio da empresa no mercado no depende, pois, de um


nico pas produtor de folha, o que ajuda a aumentar a sua competitividade global
e o controlo da volatilidade agrcola. Os rendimentos da Universal, porm (no valor
de 2500 milhes de USD em 2010) provm de uma base de clientes muito limitada.
Segundo os dados fornecidos pela Datamonitor (2011), mais de 60% da sua receita
de 2010 veio de apenas trs clientes: PMI (700 milhes de USD), Japan Tobacco
(570 milhes de USD) e Imperial Tobacco (250 milhes de USD).

Interrelaes entre os sectores produtores


detabaco na frica Austral
O cultivo do tabaco de grande importncia para um grupo de pases da frica
Austral (Zimbbue, Moambique, Malui, Zmbia e Tanznia). Embora o consumo
de tabaco esteja a aumentar na maior parte da frica, historicamente estes pases so
esmagadoramente, ainda que em fases diferentes e a nveis diferentes, exportadores
lquidos de tabaco. O Malui e o Zimbbue so os dois maiores produtores da regio
e esto entre os maiores exportadores do mundo. O crescimento da produo de
tabaco na Tanznia, em Moambique e na Zmbia pode relacionarse com a queda
da produo de tabaco que se deu no Zimbbue entre 1998 e 2006. Da mesma
forma, a liberalizao do tabaco no Malui traduziuse num aumento acentuado
da produo de tabaco Burley, dado que os pequenos produtores agrcolas foram
autorizados a cultivar tabaco pela primeira vez, mas no tinham capacidade finan
ceira para o investimento necessrio para produzir tabaco Virgnia. O aumento do
volume de produo coincidiu com uma longa descida dos preos, o que, para o
Malui, se traduziu numa perda lquida de receitas do tabaco, apesar do considervel
aumento da produo a partir de meados da dcada de 1990. Nos ltimos trs anos,
as exportaes do Zimbbue recuperaram e o Zimbbue tem, de novo, o valor mais
alto de exportaes, totalizando as exportaes para os EUA 664000 milhes de
dlares em 2011 contra 570 milhes do Malui e 217 milhes de Moambique (ver
Grficos 12 e Tabela 1). Normalmente, o tabaco africano vendido por uma frao
do preo do tabaco produzido nos EUA, o que sublinha as diferenas considerveis
de qualidade dos produtos e o baixo nvel de salrios praticado para o trabalho agr
cola (FAO, 2003).3
3

Em 2000, o preo/kg era de 1,15 USD para o Burley malauiano contra 4,31 USD para o Burley produzido
nos EUA (FAO, 2003).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 105

Algumas caractersticas geopolticas poderiam ajudar a explicar esta espe


cializao regional no tabaco. Como afirmado noutro lugar, a frica Subsaariana
concentra um grande nmero de pases sem sada para o mar e tem algumas das
mais longas distncias para os portos do mundo. A massa territorial comparativa
mente extensa e o lento desenvolvimento de infraestruturas de transporte impem
restries quanto ao que pode ser exportado com lucro e levam a uma propenso
para a especializao em matriasprimas no perecveis de elevado rcio valor/
volume (Perez Nino, 2014).4
Em comparao com outras exportaes agrcolas no perecveis, o tabaco
distinguese por ter maior rendimento por hectare, mas tambm por uma maior
exigncia de modeobra (FAO, 2003). O rendimento comparativo por hectare
poderia ajudar a explicar a continuao da produo de tabaco em economias
predominantemente agrcolas e em economias com sectores agrcolas dinmicos
distantes dos portos (Malui, Zimbbue); o potencial de gerao de emprego da
cultura do tabaco pode tambm ser funcionalmente complementar em economias
dominadas por sectores de minerao que exigem menos modeobra (Zmbia,
Moambique).
Grfico 1 PRODUO DE TABACO E VALOR DE EXPORTAES POR PAS, 1979-2011
300 000

250 000

Malui

200 000

Zimbbue
Moambique

150 000

Tanznia
Zmbia
100 000

50 000

09

11
20

05

03

01

99

97

95

93

91

89

87

85

83

81

07

20

20

20

20

20

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

79

FONTE: FAOStat 2013

Estas consideraes geopolticas raramente so tratadas nos estudos de substituio de culturas no mbito
da literatura mais abrangente produzida pelo lobby antitabaco (ver, por exemplo, Drum Commodities,
2012, FAO, 2003).

106 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

GRFICO 2 TABACO: VALOR DE EXPORTAES POR PAS, 1990-2011


1000 000
900 000
800 000
700 000

Malui

600 000

Zimbbue
Moambique

500 000

Tanznia
400 000

Zmbia

300 000
200 000
100 000

11

10

20

09

20

08

20

07

20

66

20

05

20

04

20

03

20

02

20

01

20

00

20

99

20

98

19

97

19

96

19

95

19

94

19

93

19

92

19

91

19

19

19

90

Fonte: FAOStat 2013

TabELA 1 TABACO: PRINCIPAIS INDICADORES


Produo,
em 2011
(mt)*

Exportao
em 2011
(1000 USD)*

% do PIB
em 2011**

% do total
de exportaes
em 2011**

Malui

174 928

570 321

10,15

34,29

Moambique

70 000

216 945

1,73

5,87

Tanznia

130 000

106 585

0,45

1,44

Zmbia

60 329

100 778

0,52

1,14

Zimbbue

111 570

663 596

6,87

7,50

*FAOStat 2013
**Clculos da autora, baseados em WDI 2013.

Alm destas hipteses ainda por testar empiricamente, o actual desenvolvimento


dos sectores da cultura de tabaco em vrios pases da regio temse caracterizado
por dinmicas com efeitos alm das fronteiras nacionais. Embora haja uma coor
denao muito limitada e os sectores de tabaco da frica Austral no estejam inte
grados, os principais intervenientes e processos existem ao nvel regional.
Talvez a caracterstica regional mais saliente seja o domnio relativamente
indiscutvel na comercializao do tabaco em folha das duas maiores empresas
de compra de tabaco escala mundial: a Alliance One e a Universal Corp.(ver
Tabela 2). Embora as disposies institucionais possam ajudar a regular o funcio
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 107

namento deste tipo de capital noutras regies exportadoras de tabaco, os dois


grandes comerciantes no so apenas dominantes na maioria dos pases da
frica Austral, como tambm encontram nesta regio menos concorrncia e
regulamentao.
Um aspeto importante que a estratgia regulatria formulada pelos Estados da
regio diferente em cada pas e h poucos indcios de coordenao interestatal.
A produo de tabaco feita em estruturas agrrias variadas e enfrenta polticas
e estratgias de desenvolvimento agrcola marcadamente diferentes. A interaco
entre capital altamente concentrado numa posio dominante no mercado e estra
tgias nacionais de tabaco fragmentadas, sem mecanismos de coordenao, cria
condies em que as empresas de tabaco em folha podem fazer cobertura (hedging)
com colheitas e preos e levar os pases a competirem uns com os outros, enquanto
as tentativas dos pases produtores de atrair investimento ou competir nos preos
podem desencadear uma corrida para o abismo.
TabeLA 2 TABACO: ARRANJOS INSTITUCIONAIS
Tipo de tabaco
predominante

Regime comercial

Principais
compradores

Instituies pblicas

Malui

Burley

Leilo (alguns
atravs de contract
farming)

Alliance One,
Universal Corp.
(90%)

Agricultural Development and Marketing


Corporation ADMARC; Malawi Leaf
(comerciante); Malawi Rural Finance
Company; Tobacco Commission of Malawi

Moambique

Burley

Contract Farming

Universal Corp.

Tanzania Tobacco Council (multi stakeholder, determina os preos, contratos


internacionais)

Tanznia

Virginia

Contract Farming

Alliance One,
Universal Corp.,
Premium Active

Zmbia

Virginia 55%,
Burley 45%

Selling Floors

Alliance One/
Universal Corp.

Tobacco Association of Zambia

Zimbbue

Virginia

Leilo 50% /
Contract farming
50% 50%

23 diferentes
entidades
registadas

Tobacco Industry marketing Board

FONTe: Drum 2011

A posio no mercado dos comerciantes mundiais de tabaco permitelhes uma


grande ascendncia na regio. No Malui, onde a Alliance One e a Universal Leaf
detm 90% do tabaco leiloado, h persistentes acusaes de fixao de preos e
conluio (Drum Commodities, 2012; FAO, 2003). Fronteiras contguas e rotas de
exportao terrestres entre dois ou mais pases produtores de tabaco pode tambm
prestarse a preos de transferncia. Empresas multinacionais de produtos de base,

108 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

com numerosas filiais e operaes complexas, dificultam a monitoria estatal e as


auditorias fiscais, o que cria maiores possibilidades de evaso fiscal das empresas.5
Na ausncia de taxas de exportao, a contribuio do tabaco para a economia
interna limitase aos pagamentos directos aos produtores de tabaco e a impostos
pagos pelas empresas comerciais pelas suas operaes locais. Foi observado, por
isso, que os reais benefcios das exportaes de tabaco no mbito dos acordos
comerciais preferenciais com a Unio Europeia e os Estados Unidos da Amrica
visando aumentar as exportaes africanas (Acordo de Cotonou e o Everything But
Arms (Tudo menos armas EBA , a Lei de Crescimento e Oportunidades para
a frica AGOA) revertem para as empresas comerciais dos Estados Unidos e no
so transferidos para os produtores (Drum Commodities, 2012).6
A permeabilidade e ligao entre os sectores tambm inclui a mobilidade da
modeobra de um para o outro pas e a herana do sistema de migrao de
modeobra na frica Austral (que mobilizou trabalhadores durante o perodo
colonial e aps a independncia) de vrias reservas de modeobra na regio para
os epicentros de acumulao. A migrao transfronteiria, s vezes alimentada por
conflitos armados, foi alternadamente fazendo aumentar e diminuirir a oferta de
modeobra nos sectores do tabaco da regio, como aconteceu no Malui e no
Zimbbue durante a guerra civil em Moambique ou com a actual afluncia de
trabalhadores agrcolas desses mesmos pases para Moambique. Alm disso, houve
transformaes ocorridas num pas produtor que tiveram efeitos considerveis para
os sectores do tabaco noutros pases. Por exemplo, a diminuio da produo de
tabaco no Zimbbue, no incio da dcada de 2000, foi compensada pelas multinacio
nais de comrcio de tabaco com investimentos adicionais para aumentar a produo
de tabaco em Moambique e na Zmbia (Drum Commodities, 2012).

Antecedentes histricos da produo de tabaco


emMoambique
O tabaco foi introduzido em Moambique por comerciantes portugueses e era tradi
cionalmente cultivado pelos camponeses africanos para consumo interno. No incio
do sculo XX, o tabaco comea a aparecer como mercadoria que pode ser trocada
5

Ver, por exemplo, o caso do Grupo ABF e os efeitos da evaso ao pagamento de imposto sobre os rendi
mentos das empresas e dos benefcios fiscais no sector do acar na Zmbia (ActionAid, 2013).
Este problema no exclusivo do tabaco. J se relacionou tambm o interesse dos investidores no sector do
acar em Moambique com a existncia destas condies preferenciais (OECD, 2005; Macauhub, 2006).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 109

por roupa e outros bens de consumo no mercado e como fonte de rendimento para
pagar o mussoco, o imposto colonial. Aps o fim da Primeira Guerra Mundial, houve
uma vaga de colonos portugueses que se instalaram no Sul e no Centro de Moam
bique. Alguns deles comearam a cultivar tabaco Dark e Virgnia. Os distritos de
Malema e Ribu, em Nampula, tornaramse o centro da produo de tabaco em
quintas de colonos, produo essa que foi crescendo at atingir uma mdia aproxi
mada de 3000 toneladas por ano. Sem assistncia agrcola ou acesso a crdito, o
relativo sucesso da produo de tabaco assentava em grande parte na mobilizao
de trabalho forado para as quintas portuguesas. Navohola (2010) calculou que em
1948 a maior parte dos trabalhadores recrutados atravs do chibalo em Ribu e
Malema trabalhavam em plantaes de tabaco.
Os volumes produzidos, porm, eram limitados e Moambique era importador
lquido de tabaco de Angola e dos Estados Unidos da Amrica. Entre 1941 e 1960, a
produo de tabaco passou de 147 toneladas para 1158. Isto foi acompanhado pela
expanso das terras usadas para a cultura do tabaco. A estratgia agrcola colonial
comeou a interessarse em garantir que a produo local crescesse para substituir
as importaes e para abastecer a metrpole portuguesa. Para este fim, Nampula foi
declarada zona preferencial para a cultura do tabaco (Navohola, 2010, Isaacman,
1992). No psguerra e no perodo que antecedeu a independncia, floresceram
quintas de tabaco no centro de Moambique custa de trabalho forado e em terras
expropriadas. Como no Malui, os camponeses africanos foram excludos das redes
de comercializao, de modo a fazer baixar a sua produo e garantir a sua disponi
bilidade como fora de trabalho no sector.
Mas, apesar de o tabaco em folha ser uma das principais exportaes agrcolas de
Moambique, a sua contribuio para as exportaes nunca ultrapassou os 2% entre
1955 e 1964 (Isaacman, 1978). Aps a independncia, a cultura do tabaco continuou,
principalmente nas machambas estatais nacionalizadas de Manica e Nampula. Em
1978, produziuse nessas duas provncias um total de 612 toneladas (Isaacman, 1978).
Na dcada seguinte, porm, as machambas estatais de tabaco estavam a funcionar
mal, devido ao impacto da guerra, agravado por problemas de coordenao e de
mobilizao. Aspectos fulcrais como os preos, o financiamento e as condies
de recrutamento da modeobra eram geridos pelas autoridades centrais que no
conseguiram reagir a tempo para resolver os problemas que surgiam. Em 1985, o
Estado iniciou a venda de quintas e outros investimentos produtivos, e, em 1993,
foram entregues cerca de 400000 hectares a interesses privados (Pitcher, 1996). No
110 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

caso do algodo e do tabaco, que assentavam tambm em culturas de rendimento


de pequena escala por agricultores moambicanos, a alienao das quintas estatais
foi acompanhada pela criao de direitos de concesso monopsnicos de reas de
produo, dando origem ao modelo que existe actualmente.
A atribuio de concesses de terras descrita, em parte da literatura, como um
fenmeno recente, ligado ao aambarcamento de terras e adopo de biocombus
tveis.7 Muito pelo contrrio, poucos regimes agrrios tm uma histria mais antiga,
em Moambique, do que o de concesso de territrios, comeando com os Prazos
da Coroa do Vale do Zambeze, no sculo XVII, e abrangendo as reservas de mode
obra administradas por empresas concessionrias, os colonatos e as concesses de
algodo durante o Estado Novo (Henderson, 1976; Pitcher, 1991). As concesses de
terras com um comprador autorizado de produtos foram introduzidas em 1926 para
a cultura do algodo em Cabo Delgado e continuaram a funcionar como forma de
organizar a extraco de modeobra e de maisvalia ao longo do perodo colonial
(Navohola, 2010).

A gnese e o funcionamento das concesses de tabaco


Nas seces anteriores, descrevemos a histria de concesses de terras no Moam
bique colonial e explormos as dinmicas globais e regionais que levaram as
empresas de comrcio de tabaco a pensar em expandir as suas actividades para
Moambique, na dcada de 1990. Esta seco relaciona o ajustamento estrutural e a
retirada do Estado dos servios de financiamento, insumos e comercializao com
a adopo e expanso de um cultivo com as caractersticas do tabaco. Defendemos
que o regime jurdico e institucional que organiza a produo de tabaco foi moldado
em funo das transformaes que o ajustamento estrutural veio trazer agricultura
moambicana.
No perodo que se seguiu ao fim da guerra civil, a cultura do tabaco expandiuse
em Moambique em termos de volume de produo, mas foi tambm introduzida
em provncias e distritos onde no tinha sido cultivado tabaco anteriormente. Em
contraste com o perodo colonial, em que a produo comercial de tabaco se tinha
restringido aos terrenos de portugueses, no perodo de privatizao do psguerra,
o tabaco foi adoptado principalmente por agricultores moambicanos, utilizando
modeobra familiar e contratada e as suas prprias terras.
7

Ver por exemplo McDougal & Caruso (2013) e Borras et al. (2011).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 111

Na sequncia do processo de alienao das quintas estatais, privatizao e


reforma de organismos de comercializao e do fornecimento de sementes, os
produtores que precisavam de crdito e de assistncia para a produo de culturas
de rendimento com uso intensivo de insumos tiveram de parar, porque, na sequncia
da guerra, as redes privadas locais de crdito e comercializao estavam subdesen
volvidas e tinham falta de capital (Myers et al., 1993; Pitcher, 2002).
Para enfrentar o estrangulamento criado pela falta de financiamento e de acesso
aos mercados, foi adoptada uma variao do velho sistema de concesses, desta vez
na forma de mercados interligados de insumos e produo, em que os comerciantes
de culturas de rendimento fornecem crdito aos produtores. Em algumas regies de
Moambique, e para culturas como o tabaco e o algodo, o nico canal de acesso
ao crdito e assistncia eram e continuam a ser os comerciantes privados de
produtos agrcolas. A Tabela 3 mostra uma grande desigualdade na distribuio do
uso de crdito e insumos em Moambique a favor principalmente das provncias de
Tete e Niassa, que produzem principalmente tabaco.
TabElA 3 ACESSO AO CRDITO E AOS INSUMOS EM MOAMBIQUE POR PROVINCIA
Fertilizantes
Provncia
Niassa
Cabo Delgado

Produtores
com acesso

Pesticidas
%

Produtores
com acesso

Crdito para agricultura


%

Produtores
com acesso

17,100

12%

10,655

11%

1,639

2%

1,461

1%

15,862

17%

4,018

5%

Nampula

8,971

6%

8,651

9%

9,807

11%

Zambzia

1,328

1%

1,086

1%

3,514

4%
59%

90,211

63%

35,366

37%

51,804

Manica

Tete

5,607

4%

4,594

5%

1,832

2%

Sofala

1,629

1%

1,718

2%

5,927

7%

Inhambane

4,023

3%

561

6%

2,847

3%

Gaza

4,765

3%

4,590

5%

5,295

6%

Maputo Provncia

3,097

2%

2,705

3%

780

1%

Maputo (Cidade)

5,335

4%

5,321

6%

507

1%

143,527

100%

95,909

100%

87,970

100%

Total

FONTe: INE 2010.

Das culturas comerciais de Moambique, o tabaco a cultura que requer mais


insumos e modeobra mais intensiva. Como o algodo produzido como cultura
de rendimento, o tabaco s vivel atravs de um pacote de insumos (semente,
adubo, pesticidas) que o Estado no foi capaz de fornecer e para os quais no havia
112 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

mercado local durante o perodo da reforma. Uma limitao importante da produo


de produtos de base em geral que a maioria dos produtores no tem um nvel de
liquidez que lhes permita comprar esses insumos com as suas poupanas. A falta de
crdito tem sido descrita como o obstculo essencial coordenao e logstica da
utilizao de insumos para aumentar a produo e a comercializao. Alm disso,
so necessrios insumos em todas as campanhas agrcolas, independentemente
dos resultados obtidos na comercializao na campanha anterior (ver Boughton et
al., 2003; Poulton et al., 1998). Por estas razes, o crdito agrcola tornase uma
condio para os agricultores se tornarem produtores de culturas de rendimento.
Para desbloquear o fornecimento de insumos para a produo de culturas de
rendimento, o Estado moambicano recorreu, durante o incio da dcada de 1990,
readopo de esquemas de concesso regionais de algodo. O modelo de conces
ses foi ento alargado ao tabaco, a pedido das empresas de comercializao de
tabaco que se ofereciam para iniciar operaes em Moambique em meados dos
anos 1990 (Wuyts, 2001; Pitcher, 1996).
Algumas caractersticas do algodo e do tabaco prestamse a este tipo de esquema
na frica subsaariana. Como observou Benfica (2006), ambas as culturas dependem
em grande medida de insumos adquiridos, que exigem uma complexa coordenao
logstica em alturas especficas da campanha agrcola. Alm disso, existem em ambas
as culturas considerveis economias de escala no processamento. Estas caracters
ticas favorecem a operao de uma produo verticalmente integrada e agricultura
sob contrato relativamente aos mercados vista. Como o principal escoamento
destes dois produtos so os mercados de exportao, h menos compradores poten
ciais que possam aumentar os incentivos a vendas fora dos contratos de produo.
Alm disso, no caso do tabaco, a grande quantidade de modeobra e de controlo
dos trabalhadores desincentiva uma plena integrao vertical.
Em alguns distritos, acontece que os produtos no perecveis so a nica possi
bilidade para os produtores fazerem culturas de exportao de elevado valor, que
normalmente do maiores taxas de rendimento e rentabilidade do que os bens no
transaccionveis. Os bens no perecveis so menos sensveis s variaes de tempo
de transporte para os portos, ao funcionamento do sistema integrado de logstica de
transporte e, de forma mais geral, menos sensveis tambm ao investimento pblico
no sistema de transporte. Um estudo realizado no Zimbbue concluiu que o tabaco
dava aos produtores receitas regulares mais elevadas do que a maioria das outras
culturas disponveis, enquanto um estudo de 2003 sobre tabaco na provncia de
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 113

Nampula concluiu que os produtores que cultivavam tabaco tinham lucros lquidos
mais elevados por hectare do que os outros produtores (FAO, 2003; Ruotsi,
2003). Benfica (2006) tambm constatou que, em Tete, apesar de terem custos
de produo mais elevados, os produtores tiveram maior rendimento total com
o tabaco do que com outras culturas. Na ausncia de outras culturas comerciais
com pontos de comercializao fiveis, e no caso de distritos agrcolas distantes
dos principais mercados urbanos, o tabaco, mesmo quando mal pago, ainda pode
ser a nica opo dos produtores. Na perspectiva oposta, pode dizerse que os
comerciantes podem comprar tabaco a preos mais baixos nos distritos do interior
em que a grande distncia relativamente a portos e mercados e a falta de fontes
de rendimento alternativas pressionam os produtores para aceitarem preos mais
baixos. provvel que essa presso se transmita modeobra atravs dos salrios,
uma vez que os custos da modeobra so o principal componente dos custos de
produo (Benfica et al. 2005).
A conjugao de todos estes factores, a comear pelos que se relacionam com
o cenrio de polticas na altura do ajustamento estrutural e os que esto ligados a
caractersticas da produo desta cultura no contexto moambicano, levaram ao
surgimento do que chamamos o modelo do tabaco moambicano.

As disposies institucionais para a produo


detabaco
A produo de tabaco em Moambique regulada pelo Regulamento sobre o
Fomento, Produo e Comercializao de Tabaco (Diploma Ministerial 176/2001)
e pelos contratos estabelecidos entre o Estado moambicano e as empresas conces
sionrias de tabaco. O Regulamento sobre o Tabaco enuncia os princpios que
regem as concesses e o papel dos vrios intervenientes. O modelo moambicano
composto por trs elementos interrelacionados: os mercados interligados de
insumos e produo, um esquema de produo sob contrato como forma predomi
nante de produo e a adopo de concesses territoriais monopsnicas. Conforme
descrito na Tabela 2, os pases vizinhos produtores de tabaco tm disposies insti
tucionais muito diferentes.8
8

No caso do Malui, por exemplo, a maior parte da produo vendida em leiles em que competem
diferentes empresas de compra de tabaco em folha na compra de cada fardo de tabaco. A empresa contra
tante oferece um determinado preo pelo tabaco produzido sob contrato, mas, se o produtor no ficar
satisfeito com a oferta, existe a opo de encontrar outros compradores.

114 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

O primeiro destes elementos, a interligao entre os mercados de insumos e


de produo, foi uma soluo para a falta de fontes de crdito para os produtores
agrcolas no perodo psliberalizao na frica subsaariana (Oya, 2012; Poulton et
al., 1998). Os antecedentes deste estado de coisas foram que as instituies finan
ceiras tradicionais no podiam oferecer crdito comercial aos produtores, porque
a pequena escala dos crditos que os agricultores pediam fazia aumentar os custos
de transaco; a inexistncia de mercados impedia o uso da terra como garantia e,
de forma mais geral, as dvidas eram difceis de cobrar.9 Uma maneira de contornar
este problema foi os comerciantes agrcolas oferecerem directamente aos produtores
crditos para a produo e deduzirem os pagamentos quando da compra da colheita.
Ao contrrio dos bancos, os comerciantes agrcolas tm uma ligao directa com os
produtores e beneficiariam assim da melhoria da qualidade e da produo gerada pelo
acesso ao crdito agrcola. Os mercados interligados permitem, assim, o uso da futura
colheita como garantia do reembolso do crdito de produo (Poulton et al., 1998).
Para este fim, os comerciantes assinam contratos de produo com cada um dos
produtores, nos quais adiantam crdito sob a forma de insumos para a produo
(semente, adubo, pesticidas e outros materiais de produo) e se comprometem a
comprar o produto final. Na altura da compra, o comerciante desconta o valor do
crdito inicial do pagamento que o agricultor recebe pelo tabaco. Num mercado
aberto, contudo, seria estratgico para os agricultores vender o seu produto ao
comerciante que oferecesse melhores preos e no reembolsar o crdito original.
Alm disso, a concorrncia entre as empresas cria um incentivo para os comer
ciantes oferecerem preos atractivos aos produtores a quem no forneceram
crditos, aproveitandose assim, sem custos, do investimento dos emprestadores.
Havendo compradores alternativos, os mercados interligados apresentam taxas mais
elevadas de incumprimento estratgico, como foi documentado no caso dos sectores
de algodo no Gana e em Moambique (Poulton et al., 1998; Poulton et al., 2004).
A longo prazo, os comerciantes mostramse menos dispostos a conceder crdito e a
produtividade e a qualidade do produto so negativamente afectadas.
Para evitar os efeitos negativos do incumprimento estratgico, alguns Estados
optaram pela criao de concesses territoriais, em que os comerciantes recebem
concesses em regies distintas, suprimindo a concorrncia entre operadores. Nesta
9

Por exemplo, calculouse que os pacotes sazonais de crdito para o tabaco em Nampula custam entre 25
e 50 USD por ano por produtor, numa concesso de Nampula em 2003 (Ruotsi, 2003). A taxa de no
reembolso dos crditos para o tabaco registada em 2003 foi de 50% entre os produtores que trabalham com
a Stancom e de 39% entre os agricultores que trabalham com a JFS (WB, 2005).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 115

lgica, as concesses monopsnicas regionais desincentivam os agricultores a vender


fora do contrato e permite que os credores imponham o reembolso do crdito pelo
encerramento de canais alternativos de comercializao.10
Trs grandes empresas multinacionais de comrcio de tabaco, a Dimon Inc., a
Stancom e a Mozambique Leaf Tobacco (a filial local da Universal Corp.), come
aram a operar em Moambique em meados da dcada de 1990, juntandose a
outras empresas como a SONIL e a JFS, que trabalhavam em Moambique desde
o perodo colonial, mas eram novas no comrcio de tabaco. Com a expanso do
modelo de concesso, a produo cresceu rapidamente de uma mdia de 3000 tone
ladas por ano no final de 1990 para 9400 toneladas em 2000, 65042 toneladas em
2005 e 73000 toneladas em 2007. Quando as exportaes de tabaco de Moam
bique comearam de novo, no incio da dcada de 2000, havia cerca de 120000
famlias a trabalhar na cultura de tabaco em oito das 11 provncias de Moambique,
como se mostra na Tabela 4.
TabElA 4 Concesses de tabaco em Moambique em 2005
Provncias

Distritos

Companhias

Niassa

Lichinga, Sanga, Mavago, Muembe, Majune,


Mandimba, Cuamba, Mechanhelas, Maua,
Metarica, Marrupa, Nipepe, Lago, Ngauma

JFS Group

Cabo Delgado
Nampula

Tete

Manica

Nmero de produtores
27,303

Stancom (JVC with Mosagrius)

7,510

JFS Group

2,050

Malema (+ parte de Iapala)

Shancom (JVC with SONIL)

Ribue e Lalua

JFS Group

12,000

Macanga, Angnia, Tsangano, Moatize, Chita,


Marvia

MLT

39,000

Chifunde, Cahora Bassa, Changara, e Zumbo

DIMON

4,464

Manica, Brue, Chimoio, Espungabera e Guro

MLT
STANCOM
DIMON
JFS Group

9,000

Sofala

Gorongosa, Bzi, Nhamatanda, Maringue

DIMON

Gaza

Chkwe

JFS Group

Total

8,000

791
22
128,796
FONTe: WB 2005, Benfica 2006.

Em 2005 havia cerca de 129000 produtores agrcolas com contratos de produo


de tabaco. Destes, havia 34813 produtores no Niassa e 43464 em Tete. A MLT
era o principal comprador e tinha concesses em Tete e Manica. A Stancom estava
10

Por exemplo, o eventual ganho no preo para o produtor ao vender o produto fora da concesso seria
contrabalanado pelos custos adicionais de transporte do produto para fora da regio.

116 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

presente em Manica e como subempreteira da SONIL e da Mosagrius no Niassa e


em Cabo Delgado. A Dimon trabalhava em Tete, Manica e Sofala. O outro interve
niente importante era a JFS, um grupo empresarial lusomoambicano com contratos
de tabaco e algodo em Nampula, no Niassa e em Cabo Delgado (WB, 2005).
Segundo o Regulamento do Tabaco de 2001, os produtores que se dedicam
agricultura sob contrato so classificados na Classe I, se no recorrerem a mode
obra assalariada, e na Classe II, se o fizerem. Os agricultores independentes, que
no esto vinculados a contratos de produo e so livres para negociar o preo e
o comprador para os seus produtos, fazem parte da Classe III e os fomentadores
e comerciantes de tabaco em folha, que fornecem crdito e operam as concesses
regionais, constituem a Classe IV.
As empresas de comrcio de tabaco da Classe IV solicitam anualmente a
renovao das suas concesses s Direces Provinciais de Agricultura. Os opera
dores devem apresentar uma proposta de produo e especificar insumos, investi
mento e planos de reflorestamento, bem como um relatrio final de execuo aps
a colheita e a poca de comercializao. Os operadores da Classe IV pagam uma
taxa de inscrio que transferida para o Fundo de Fomento Agrrio e uma taxa
de produo final equivalente a 0,2% do preo de compra, que pago s DPA e
transferido para o mesmo fundo. O Regulamento do Tabaco no inclui qualquer
referncia a outras contribuies ou impostos de produo, compra ou exportao.
Os concessionrios de registo na Classe IV so os nicos compradores autori
zados de tabaco em folha aos produtores da Classe I e da Classe II em Moam
bique e devem tornar pblicos os seus preos de compra no incio da campanha de
comercializao e o mais tardar at 15 de Abril de cada ano.11 estritamente proi
bido para os signatrios dos contratos vender o seu tabaco a terceiros no includos
no contrato. O tabaco vendido fora do contrato pode ser confiscado e entregue ao
seu legtimo concessionrio (Diploma Ministerial 176/2001).
Concessionrias e produtores agrcolas assinam contratos individuais de produo
que enumeram os direitos e deveres das partes envolvidas e registam os adiantamentos ao
produtor, bem como os preos cobrados e dedutveis no momento da comercializao.
11

de notar que pases produtores de tabaco na frica Austral tm sistemas de regulamentao diferentes
para a classificao do tabaco e diferentes mecanismos de preos. Temos a informao de que os preos so
fixados na Zmbia antes da colheita, enquanto no Malui o preo dos fardos dos leiles fixado de forma
diferente. Sem dvida que, no momento em que os preos so publicados em Moambique, os comer
ciantes tm uma boa ideia da qualidade da colheita e do volume de tabaco que hde chegar aos centros
de comrcio, o que, possivelmente, lhes permite ajustar os seus planos de compra aos seus oramentos.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 117

Em todos os distritos produtores de tabaco deve ser formado um Comit de


Arbitragem, com representantes de todos os produtores, compradores, governo
distrital e comunidade, para resoluo de divergncias entre agricultores e empresas
relativamente triagem, classificao e comercializao do tabaco. O Ministrio da
Agricultura tem um rgo de inspeo para garantir o cumprimento do Regula
mento do Tabaco por todas as partes.
Apesar de o modelo moambicano ter comeado com vrios operadores em
meados da dcada de 1990, como descrito atrs, em 2006 estava reduzido a uma
oligopsonia nacional de facto, em que uma nica empresa domina a compra e o
processamento de folha de tabaco, embora ainda subsista um comerciante marginal.
A seco seguinte descreve este processo de concentrao do mercado e as suas
implicaes para Moambique.

A formao de oligopsonias nacionais


O meio da dcada de 2000 marcou um ponto de inflexo na trajectria da cultura do
tabaco em Moambique. Postulamos aqui que houve trs processos que determinaram,
da em diante, a evoluo do sector: o desenvolvimento de uma fbrica de processa
mento em Tete, que ps fim necessidade de enviar tabaco em rama para o Malui
para processamento; a retirada da concesso de Chifunde, que levou a Dimon Inc.
a sair de Moambique; e o fracasso da produo de tabaco na provncia de Manica.
No incio da dcada de 2000, o tabaco de Moambique tinha uma presena conso
lidada no mercado internacional, mas tinha de ser exportado para o Malui ou para o
Zimbbue, para a ser processado, e reexportado atravs do porto da Beira, dado que
no havia instalaes de processamento em Moambique. Isto resultava em custos
adicionais de transporte e, possivelmente, perda de receitas. Foi estudada, no Minis
trio da Agricultura, uma proposta interna para introduzir um imposto de expor
tao de 20% sobre o valor do tabaco em rama, para forar as empresas comerciais a
investir numa infraestrutura de corte da folha em Moambique (Benfica et al., 2004).12
Um documento interno de 2004, elaborado pela Direco Nacional dos Servios
Agrrios do Ministrio da Agricultura e citado por Benfica et al. (2004), defendia
que esse imposto levaria as empresas compradoras de folha a investir em instalaes
de processamento e a criar, assim, oportunidades de emprego e novas fontes de
12

O processamento das folhas de tabaco consiste na separao da lmina dos talos e da estabilizao dos
nveis de humidade para armazenamento. A folha processada embalada para enviar para as fbricas.

118 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

receita fiscal do imposto sobre o rendimento pago pela modeobra adicional do


processamento.
A proposta de imposto de exportao tinha, porm, um contexto mais complexo.
Em Fevereiro de 2003, a MLT, a maior concessionria de compra de folha, tinha come
ado a construo de uma unidade de processamento de 50 milhes de USD, em Tete,
com capacidade para processar 50 mil toneladas por ano (Abeno, s.d.; Benfica et al.,
2004). Considerando que a MLT era, nessa altura, o maior comprador e que a produo
total em 2003 foi de 37051 toneladas, provvel que a MLT quisesse assegurar que
a capacidade instalada no viesse a ser subutilizada. Outras empresas tabaqueiras
no compravam tabaco numa escala que justificasse a instalao de infraestrutura
de processamento. A introduo de uma taxa de exportao neste contexto teria
forado os produtores a processar o tabaco na unidade de corte construda pela MLT.
A unidade de processamento da MLT foi inaugurada em 2006 e cessou a pol
mica do imposto de exportao, mas em 2005, o governo anunciou que a concesso
de tabaco de Chifunde, na provncia de Tete, seria transferida da Dimon, nessa altura
j fundida com a Alliance One, para a MLT. Chifunde era a maior concesso contro
lada pela Alliance One e a sua perda vinha pr em causa a viabilidade do seu trabalho
em Moambique. Em Maio de 2006, a Alliance One anunciou que iria abandonar
todas as suas concesses a partir da campanha agrcola de 2007 e comeou a encerrar
as actividades invocando interferncia poltica. 500 trabalhadores directos perderam
os empregos na altura, embora muitos acabassem por ser reabsorvidos pela MLT.
Na altura, a deciso de transferir a concesso para a MLT foi vista como uma recom
pensa pela vontade de investir no processamento (AIM, 2006; Hanlon & Smart, 2008).
S em 2010 saiu a pblico que a MLT estava por detrs da proposta do imposto
de exportao e da transferncia da concesso de Chifunde. Segundo uma queixa
apresentada contra a Universal Corp., proprietria da MLT, pela Securities and
Exchange Commission (Comisso de Valores Mobilirios)13 dos EUA, de 2004 a
2007, a MLT tinha pago subornos no valor de 165000 USD a diversos funcionrios
e seus familiares, no Ministrio da Agricultura e no governo provincial de Tete. Um
pagamento feito em 2004 destinavase supostamente a promover a taxa de expor
tao do tabaco em rama, ao passo que uma srie de pagamentos em 2005 e 2006
ajudaram a garantir a transferncia da concesso de Chifunde para a MLT (SEC,
2010; SEC vs Universal Corporation, 2010; Savana, 2010). A Universal Corp.no
13

A SEC aplica fora dos EUA a Lei das Prticas Corruptas no Estrangeiro (Foreign Corrupt Practices Act), que
supervisiona, entre outras coisas, investigaes de comportamentos corruptos por parte de empresas americanas.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 119

confirmou nem desmentiu as acusaes, mas concordou em pagar a reposio de


lucros ilcitos e uma multa no valor de 9,9 milhes de USD. Pensase que este caso
esteve na origem da demisso, em 2007, de Toms Mandlate, ento ministro da
agricultura e anterior governador de Tete (Hanlon, 2010).
Mas a falta de separao clara entre o Estado e os interesses empresariais podia
existir h mais tempo, como o mostra um telegrama diplomtico no classificado de
Outubro de 2004. Na comunicao, o Ministrio do Comrcio e Indstria prope
negociaes bilaterais com os Estados Unidos para atribuir a Moambique um contin
gente pautal para exportaes de tabaco que seriam processados em
Moambique em
novas instalaes de processamento e exportados de 2005 em diante. Conforme j refe
rido, essas instalaes de processamento eram as da MLT (Maputo Embassy, 2004).
Estes acontecimentos e debates sobre polticas tiveram impacto na estrutura do
sector. Nos anos seguintes, Moambique deixou de ser um exportador de tabaco
em rama que recorria aos pases vizinhos para todo o processamento para passar a
ser um pas que exportava tabaco processado pronto a enviar para as empresas de
fabricao de cigarros, mas tambm deixou de ter registadas oito empresas e joint
ventures de comrcio de tabaco a operar no pas para passar a ter apenas duas: a
MLT e a SONIL, com esmagador domnio da primeira (WB, 2005).

A experincia de tabaco de Manica


Importa sublinhar que, durante esta dcada, a produo de tabaco se foi concentrando
cada vez mais nas provncias de Tete e de Niassa, mas no prosperou em Manica.
Uma inspeco mais cuidadosa da trajetria da cultura de tabaco em Manica levanta
questes sobre as condies subjacentes expanso do tabaco em Moambique.
Entre 2001 e 2004, Moambique atraiu um grupo de 80 agricultores brancos
do Zimbbue para a criao de empresas agrcolas na provncia de Manica. Alguns
desses agricultores tinham sido expulsos das suas terras durante a implementao
do Programa de Reforma Agrria Acelerada no Zimbbue e foilhes cedida terra
pelo Estado moambicano e apoio financeiro por ONG internacionais e agncias
de desenvolvimento, com a ideia de que poderiam aplicar a sua experincia de agri
cultura comercial de grande escala para encabearem a produtividade e as ligaes
econmicas na provncia. Os agricultores viam Manica como uma alternativa para
se instalarem, por causa de sua proximidade com o Zimbbue e as semelhanas
culturais e agroecolgicas (Hammar, 2010). Hanlon e Smart (2008) calcularam
que, at 2003, esses agricultores criaram 4385 postos de trabalho e quatro fbricas
120 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

de agroprocessamento e assinaram contratos de produo de horticultura e flores.


Cerca de metade dos novos agricultores produziam tabaco, tendo contratos com a
MLT e a Dimon. As dimenses das quintas de tabaco eram atpicas para Moam
bique: Hammar (2010) entrevistou pelo menos um agricultor com 40 ha de tabaco,
mas esses agricultores vieram juntarse a cerca de 9000 outros pequenos produtores
moambicanos com contratos de tabaco em Manica em 2005.
Em conjunto, os pequenos produtores moambicanos e os agricultores zimba
bueanos brancos de grande escala deram origem a uma breve expanso da cultura
do tabaco em Manica, que passou de 202 ha em 2001 para 1650 ha em 2004.
Em 2006, porm, muitos dos agricultores zimbabueanos tinham acumulado
pesadas dvidas e, em poucos anos, a maioria das empresas faliu. Para alguns obser
vadores, a explicao do seu fracasso residia no facto de que os agricultores espe
ravam o nvel de apoio que sempre tinham recebido no Zimbbue (Hanlon & Smart,
2008). Uma anlise mais matizada concluiu que os grandes agricultores no podiam
operar de forma lucrativa no modelo moambicano de tabaco, em que h uma
considervel incerteza relativamente aos preos, que so fixados unilateralmente
aps a colheita pelas empresas comerciais de tabaco, e a maioria destes agricultores
tinha queixas sobre a triagem e classificao das folhas de tabaco, que considerava
arbitrria e injusta (Hammar, 2010).
Esta pode ser uma explicao para as dificuldades que enfrentaram os expe
rientes agricultores zimbabueanos de larga escala, mas no ajuda a explicar por que
razo tambm os pequenos produtores moambicanos de Manica optaram por
abandonar a cultura do tabaco no mesmo perodo em que os produtores de Tete e
do Niassa se lanaram nessa cultura.
Como a Figura 7 mostra, Tete e Niassa, em conjunto, tinham 66% da rea plan
tada de tabaco em 2003, e em 2011 esta rea atingiu os 89%, enquanto as outras trs
provncias grandes produtoras (Zambzia, Nampula e Manica) passaram de 33 % da
rea total de cultivo em 2003 para 10% em 2011. S Manica passou de 10359 ha de
tabaco em 2004 para 2012 em 2011. Segundo a Direco Provincial de Agricultura,
existem actualmente menos de 400 produtores de tabaco em Manica.
Os produtores dos distritos centrais de Manica esto integrados numa srie de
redes de mercado e podem encontrar escoamento para vrias culturas de rendi
mento, tanto dentro como fora de relaes contratuais. Em Manica h mais concor
rncia pela modeobra agrcola entre os vrios sectores, o que tende a fazer subir
os custos da modeobra em comparao com Tete e com o Niassa. A principal
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 121

diferena com os produtores agrcolas em Tete e no Niassa que esta provncia sofre
as limitaes de produzir numa zona interior com poucas infraestruturas de trans
porte e servios intermedirios menos desenvolvidos. Como tm menos opes, os
produtores do interior podem estar dispostos a cultivar tabaco, apesar de os preos
serem baixos. Na ausncia de outros sectores que compitam pela modeobra agr
cola, provvel que os salrios possam ser empurrados para nveis inferiores de uma
forma que seria invivel em Manica.14
Para resumir, na primeira dcada de exportaes de tabaco, o sector passou por
uma adaptao dos operadores e por uma adaptao da produo estrutura agrria de
diversas regies de Moambique. So perceptveis duas tendncias, como resultado desses
processos: primeiro, a comercializao de tabaco centralizouse numa empresa comercial,
que cresceu e se tornou a maior empresa agrcola a operar em Moambique15; em segundo
lugar, a cultura do tabaco concentrouse nas provncias interiores de Tete e de Niassa.

GRFICO 3 TABACO: REAS CULTIVADAS POR PROVNCIA (ha)


ha

45 000

40 000

35 000

30 000

25 000

2003-2004
2010-2011

20 000

15 000

10 000

5 000

0
Niassa

Cabo
Delgado

Nampula

Zambzia

Tete

Manica

Sofala

Inhambane

Gaza

Maputo

FONTes: Benfica et al. 2005 (para 2003-2004), INE 2010 (para 2010-2011)

14

15

O facto de ser comparativamente mais difcil recrutar modeobra em Manica foi uma questo tambm
levantada por Tornimbeni (2000) para explicar a consolidao de uma reserva de modeobra em Tete durante
o perodo colonial; Watts (1994) documenta outros casos de esquemas de agricultura sob contrato que se
mudaram para regies do interior com menos redes comerciais e menos opes disponveis para os produtores.
Segundo a KPMG (2011), em 2010, a MLT foi a 9. maior empresa em Moambique, em termos de
receitas, e a maior do sector agrcola. Nesse ano, a empresa registou um lucro lquido de 919 379 000 MZN.

122 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

O impacto da expanso do tabaco em Moambique


Esta seco discute os efeitos da expanso da cultura do tabaco em Moambique.
Estes impactos so, por vezes, paradoxais e contraditrios e, portanto, para ter uma
avaliao mais estruturada, postulamos trs nveis de anlise: primeiro, o impacto ao
nvel local, em termos de bemestar e meios de vida dos agregados familiares que,
directa e indirectamente, participam na produo de tabaco; um segundo nvel em
que se analisa a adopo do tabaco em termos de eficcia das disposies institu
cionais para ultrapassar obstculos produo, aumentar a produtividade e garantir
aos produtores uma parte competitiva do preo final; e, em terceiro lugar, a nvel
macroeconmico, o impacto da expanso do tabaco pode ser avaliado em termos
da contribuio do sector para a transformao das relaes de produo e para o
processo de modernizao estrutural da economia.

Efeitos da adopo do tabaco para as famlias


de produtores agrcolas
H poucos estudos que faam uma anlise comparativa do estatuto socioeconmico
dos agregados familiares que cultivam tabaco relativamente populao rural em
geral e existe uma nica tentativa de comparao longitudinal. Isto coloca algumas
limitaes compreenso do impacto da cultura do tabaco, fazendo com que seja
difcil verificar se os nveis mais elevados de rendimento e de posse de terras refe
ridos entre produtores de tabaco so a consequncia ou a causa de terem optado
pelo tabaco. Isso tambm compromete a anlise dos dados disponveis que, de outra
forma, sugere realmente que a adopo do tabaco pode ter desempenhado um papel
importante no rpido crescimento do rendimento lquido dos agregados familiares
em Tete e no Niassa, no perodo que vai de 1996 a 2002.
Benfica (2006) realizou um estudo dos nveis de rendimento dos produtores de
culturas de rendimento (tabaco e algodo) para os comparar com os dos produtores
que no fazem culturas de rendimento. Esta pesquisa foi realizada em 11 distritos
de Tete e Sofala e a amostra inclua 130 produtores de tabaco, 90 produtores de
algodo e 80 produtores agrcolas que no cultivavam nem tabaco nem algodo.
Embora a pesquisa tenha constatado diferenas considerveis entre os produtores
de tabaco, tendo 30% dos produtores que se dedicam ao tabaco perdas durante a
colheita observada, tambm verificou que o rendimento das famlias produtoras de
tabaco na amostra era, em mdia, duas vezes maior do que o dos vizinhos que no
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 123

cultivavam tabaco (1815 USD para os produtores de tabaco contra 844 USD para
os no produtores). Alm disso, o nmero de produtores de tabaco que contratavam
trabalhadores era duas vezes maior e estes produtores superavam tambm os no
produtores de tabaco em termos de bens possudos e tamanho das propriedades
fundirias.
Numa comparao entre os resultados do Trabalho de Inqurito Agricultura
(TIA) de 1996 e 2002, Boughton et al. (2006) descobriuse que Tete e Niassa
ocupavam o 2. e o 4. lugar, respectivamente, em termos da mdia do rendimento
familiar lquido, e que em ambas as provncias se tinha verificado o mais rpido
crescimento do rendimento familiar entre todas as provncias de Moambique, no
perodo entre os dois TIA. Os autores relacionaram esses resultados com a expanso
do tabaco. Uma anlise da pesquisa de 2002 por Walker et al. (2004), que se debrua
sobre determinantes do rendimento rural, tambm encontrou uma forte relao
entre famlias produtoras de tabaco, rendimentos familiares com crescimento mais
rpido e nveis de reduo de pobreza das famlias.
Pesquisas e censos agrcolas realizados em Moambique mostram sistemati
camente que tanto o uso de adubos como o acesso ao crdito esto fortemente
concentrados na cultura do tabaco. Segundo dados do Inqurito Agrcola de 2002,
apenas 2,6% de no produtores de tabaco usavam adubo contra 32% dos produtores
que cultivavam tabaco. Em 2011, a utilizao de adubos era ainda mais desigual: o
Censo AgroPecurio (CAP) desse ano constatou que Tete e Niassa possuiam 80%
das unidades agrcolas que utilizavam adubos e 60% das unidades que tinham acesso
a crdito agrcola (Tabela 3). Isto vem reforar a ideia de que a adopo do tabaco,
em vez de ser uma escolha dos agricultores, pode ser a sua nica possibilidade de ter
acesso aos servios e insumos necessrios para se lanarem na produo de culturas
de rendimento (Oya, 2012).

Avaliao da eficcia das disposies institucionais


O modelo de concesso tem sido objecto de debate em Moambique e geral
mente acusado de ser responsvel pelo mau desempenho que teve o sector do
algodo. As empresas concessionrias, queixaramse no passado de vendas fora dos
contratos, elevados ndices de incumprimento dos reembolsos e da incapacidade
do Estado de fazer cumprir os termos das concesses, ao passo que os produtores
agrcolas protestaram contra a fixao arbitrria de preos e as prticas de compra
(WB, 2005).
124 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

difcil comparar a eficincia social das diferentes disposies institucionais


internacionais no caso do tabaco, tendo em conta a informao disponvel relati
vamente a Moambique. Os indicadores mais bvios os preos recebidos pelos
produtores e que percentagem constituem do preo final so especialmente difceis
de determinar, no caso do tabaco.16 S para o algodo foi feita pesquisa compa
rando o sistema de monopsnio regional fechado de Moambique com os sistemas
liberalizados ou parcialmente controlados da regio. Estes estudos revelaram que
o modelo moambicano de concesses levou a que coubessem aos produtores as
menores percentagens mdias dos preos no perodo 19952002, numa amostra de
sete pases africanos produtores de algodo, e um dos mais baixos valores mdios
de exportao por hectare (Boughton et al., 2003). Poulton et al. (2004) analisaram
um subconjunto diferente de pases produtores de algodo e tambm concluram
que as disposies institucionais moambicanas punham em causa a eficincia do
sector: embora as concesses monopsnicas resolvam muitos problemas de coor
denao que a produo de culturas de rendimento enfrentava aps o ajustamento
estrutural, a falta de concorrncia entre empresas de descaroamento traduziuse em
maus preos para os produtores de algodo. Os autores assinalavam tambm que
a concesso de grandes reas geogrficas sem estarem criados pelos Estado meca
nismos srios de monitoria, ou sem abrir a opo para a renegociao das conces
ses, contribuiu para asfixiar o sector.17
Seria desaconselhvel extrapolar das observaes do sector do algodo. O tabaco
moambicano ganhou uma reputao de qualidade e as comparaes entre pases
indicam que obtm preos de exportao mais elevados (ver Grfico 4). No entanto,
algumas das observaes feitas para o algodo tm paralelo no caso do tabaco.
Omonopsnio regional veio garantir aos produtores de tabaco o acesso a crditos,
insumos e mercados, mas no foi criado nenhum mecanismo que permita aos agri
cultores fazer presso para obter preos mais elevados e a interveno do Estado
16

17

Folhas de tabaco de variedades diferentes no so vendidos por atacado, sendo antes classificadas e triadas
segundo um sistema complexo que agrupa cada folha, com base em cerca de 45 categorias diferentes em
relao ao tamanho, posio na planta, cor e qualidade. As folhas, agrupadas por categoria, so embaladas
em fardos separados. No s diferentes categorias tm preos diferentes, como os vrios pases tm sistemas
de triagem diferentes, o que torna difcil as comparaes entre pases.
A FAO publicou recentemente um relatrio que tenta determinar a percentagem do preo de exportao
de tabaco em Moambique que cabe aos produtores (Dias, 2013). O relatrio constata uma diferena
substancial entre o preo porta da machamba e o preo de referncia e conclui que o resultado do sistema
de concesso que o Estado privilegia os interesses das empresas comerciais relativamente aos dos produ
tores de tabaco. Os resultados deste relatrio no sero discutidos aqui, uma vez que o prprio relatrio
reconhece ter muitas limitaes metodolgicas e empricas na sua anlise.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 125

levou consolidao da vantagem no mercantil concedida concessionria, em


vez de a disciplinar. As empresas concessionrias tm a prerrogativa de fixar unila
teralmente os preos e os produtores no tm voz activa no processo (WB, 2005).
Suprimir o efeito sobre os preos da dinmica da oferta e da procura significa que os
produtores moambicanos no beneficiam de booms de preos.
GRFICO 4 TABACO: VALORES MDIOS DAS EXPORTAES POR HECTARE, 2007-2011
Valor mdio
de exportao
por ha
(1000 USD)
008

007

006

005

004

003

002

001

Malui

Moambique

Tanznia

Zmbia

Zimbbue

FONTE: CLCULO DA AUTORA A PARTIR DE FAOStat 2013.

Os comits de arbitragem e as instituies provinciais intervenientes para


mediao tm sido eficazes no tratamento de crises de comercializao que afectam
toda a concesso, mas so menos eficazes caso a caso, quando surgem conflitos de
classificao entre um produtor individual e a empresa.
Alm disso, a concentrao de tabaco em reas do interior, apesar de propor
cionar crescimento dos rendimentos dos agregados familiares de uma parte dos
produtores, est a aproveitarse da existncia de modeobra disponvel com baixa
remunerao salarial e da falta de alternativas viveis p
ara culturas de rendimento.
Os artigos da imprensa e o meu prprio trabalho de campo revelam um persis
tente desacordo por parte dos produtores com os mecanismos em vigor para arbi
tragem de conflitos com as empresas concessionrias no que diz respeito classifi
cao e triagem do tabaco. Temse observado, noutros sistemas de concesses, que
126 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

os compradores usam critrios subjectivos para classificao e rejeio do tabaco em


folha, como forma de ajustar o seu total de compras ao seu oramento. Havendo
apenas um comprador legal, os produtores de tabaco no tm escoamento para a
folha que no comprada pelas empresas comerciais.
Na ausncia de uma regulamentao adequada, de interveno activa e de
monitoria regular do Estado, correse o risco de que as empresas concessionrias
abusem da sua posio de monopsnio atravs dos preos ou atravs do controlo de
qualidade. No primeiro caso, as firmas concessionrias fixam preos que no trans
ferem para os produtores os rendimentos obtidos, operando sem concorrncia. No
segundo caso, as empresas criam padres e prticas arbitrrias de classificao que,
baixando a qualificao do tabaco produzido pelos agricultores, reduz em muito os
seus lucros e faz recair sobre o produtor, de forma desproporcional, os riscos e as
incertezas da produo agrcola (WB, 2005).

Limitada contribuio para as receitas fiscais


Esto em vigor em Moambique vrios incentivos fiscais no sector agrcola, com
o objectivo de atrair investimentos e aumentar a produo. As empresas agr
colas com receitas abaixo dos 750000 MZN esto isentas do pagamento de IVA,
como todos os produtores agrcolas tambm esto isentos de IVA sobre as suas
vendas a comerciantes (Mertens, 2012). Isto faz com que as empresas comerciais
de tabaco fiquem isentas do pagamento de IVA sobre as suas compras de tabaco
aos produtores.
Todas as empresas que operam na agricultura beneficiam de uma iseno de
IVA e de um desconto de 50% nos impostos sobre a gasolina (Hamela, 2012). Para
as empresas do sector agrcola, est em vigor desde 2002 um desconto de 80% do
Imposto sobre os Rendimentos das Pessoas Colectivas (IRPC), que foi prorrogado
por lei at 2015 (o desconto vai passar a ser de 50% no perodo 20162025). Por
fim, a construo da unidade de processamento de tabaco foi registada no Centro
de Promoo de Investimentos (CPI), registo ao abrigo do qual um investimento
desta natureza elegvel para 5 anos de dedues adicionais de IRPC que podem
ir at 10% do valor total do investimento no caso de empresas que operam na
provncia de Tete (Ossemane, 2011) .18 Como j foi atrs referido, no h imposto
de exportao de tabaco nem nenhuma contribuio substancial para um fundo de
18

Se pensarmos que o investimento apresentado para a construo da unidade de processamento de tabaco


foi de 5055 milhes de USD, isto equivaleria a um desconto de 5 milhes de USD.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 127

tabaco em nenhuma fase da comercializao, como existe para outras culturas de


rendimento transaccionadas em Moambique.19
A combinao destes incentivos e isenes, mais o facto de todo o tabaco
produzido em Moambique ser exportado livre de impostos, tem como resultado
uma contribuio fiscal extremamente limitada por parte das empresas de comrcio
e processamento de produtos agrcolas. Segundo dados recolhidos pela KPMG, as
receitas da Moambique Leaf Tobacco antes de impostos tm sido equivalentes ao
seu lucro lquido, pelo menos desde 2008, o que faz com que seja uma das poucas
empresas no ranking das maiores empresas em Moambique que se diz no pagar
IRPC (KPMG, 2010, 2011).
No existe nenhum mecanismo fiscal em vigor para redistribuir os lucros do cres
cimento da cultura do tabaco, ou para assegurar receitas para o Estado. Isso trans
forma, em certa medida, o tabaco num sector de enclave: apesar de criar milhares
de empregos sazonais e gerar acumulao por parte das empresas de comrcio e
por parte de um grupo de produtores agrcolas, o regime fiscal e a poltica seto
rial do poucas oportunidades de socializao e de redistribuio, impossibilitando
ao mesmo tempo a existncia de mecanismos para transferncias intersectoriais e
melhoria da produo.
A prestao de servios pblicos em regies produtoras de tabaco no desen
volveu ligaes fiscais com o sector do tabaco. As melhorias referidas no bemestar
das famlias so, portanto, apenas o resultado de financiamento privado. Os servios
pblicos, a sade e a educao esto, em comparao, a ficar para trs, de modo
que no raro que, em zonas de cultivo de tabaco com concentrao de quintas
altamente lucrativas, no haja acesso sade, escola ou a servios de gua e sanea
mento. Algumas funes do Estado so assumidas pelas empresas comerciais sob
a forma de intervenes de responsabilidade social das empresas (furos de gua,
edifcios escolares e reflorestamento).

O papel do Estado
As tnues ligaes entre o sector do tabaco e a economia em geral so o resultado
das reservas por parte do Estado moambicano em intervir de forma determinada e
estratgica na monitoria e readaptao do modelo de concesso. S assim o Estado
19

Com base em inquritos informais a funcionrios do Fundo de Fomento Agrcola, a autora concluiu que
os pagamentos relativos ao tabaco transferidos pelas Direces Provinciais de Agricultura so irregulares e
reduzidos.

128 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

poderia garantir que o modelo beneficie os produtores e contribua para o processo


geral de modernizao das relaes de produo. As deficincias na concepo de
polticas revelam, no caso do tabaco, as dificuldades em equilibrar estratgias desti
nadas a diferentes tipos de produtores em diferentes tipos de relaes mercantis e
macroestratgias para o desenvolvimento agrcola.
O Estado moambicano tem limitado o seu papel arbitragem da procura
entre produtores e empresas, mas no como gestor de uma receita criado pelo
Estado. Apesar do volume de recursos financeiros, humanos e naturais investidos
na produo de tabaco, os efeitos positivos de maiores rendimentos esto social e
geograficamente concentrados, dependem de prticas de explorao, tm uma capa
cidade de multiplicao limitada e so provavelmente insustentveis a longo prazo.
Seria pouco honesto esperar que, sem mecanismos vinculativos, os rendimentos do
tabaco contribussem espontaneamente para aprofundar e alargar a capacidade agr
cola de Moambique.
Enquanto enquadramento regulamentar vinculativo que rege o funcionamento
do sector, o Regulamento do Tabaco estabelece uma base legal para a criao de
concesses monopsnicas geogrficas, que so fundamentais para os rendimentos
criados pelo Estado. O Regulamento institui uma srie de disposies tcnicas para a
produo e comercializao de tabaco, mas nunca estipula as condies em que so
concedidos os rendimentos criados pelo Estado, nem d, em ltima anlise, a justi
ficao para oferecer ao maior comprador mundial de tabaco em folha um cenrio
de operaes livre de concorrncia, e tambm no obriga os operadores a contribuir,
em troca da liberdade de imporem livremente os preos a que querem comprar o
tabaco (uma prerrogativa de que no gozam nos pases vizinhos).20 Actualmente, as
concesses para o tabaco permitem ao capital internacional aproveitar um mono
plio de uso de terras agrcolas e modeobra barata, de forma produtiva, sem
dvida, mas sem qualquer compromisso estratgico a longo prazo para desenvolver
a capacidade produtiva de Moambique.
O Regulamento do Tabaco foi formulado para atrair operadores a Moambique,
o que conseguiu, mas foi menos eficaz na defesa dos interesses dos produtores locais.
Por exemplo, enquanto so concebidas medidas rigorosas para impedir os produ
tores de vender fora do contrato, no h nenhuma obrigao semelhante para as
empresas concessionrias de comprar efectivamente a folha produzida. A empresa
20

Sistemas competitivos no impedem, porm, conluios entre empresas. As acusaes de cartelizao entre
compradores de tabaco so frequentes no Malui (Prowse, 2013).
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 129

tem um incentivo para comprar as quantidades que assegurem a recuperao de


crdito fornecido e pode comprar sua discrio alm desse limite. O Regulamento
do Tabaco proibe vendas a terceiros e no d aos produtores mecanismos para
escoarem o tabaco no comprado pela empresa concessionria.
O sistema de concesses foi criado, no caso do tabaco, antes da produo
arrancar, e, se bem que se lhe possa dar crdito pelo desenvolvimento dessa
produo, tambm precisa de ser ajustado s actuais caractersticas do sector. Da
mesma forma, o Regulamento do Tabaco foi redigido numa altura em que havia
vrias empresas de compra de folha a operar no pas e no foi actualizado para
responder situao actual, em que j s h um grande operador. Numa avaliao
do Banco Mundial de produo de tabaco sob contrato, indicavase que o governo
de Moambique no dispe actualmente de um forte centro de conhecimento
especializado para regular a indstria do tabaco (...) e est actualmente mal colo
cado para desafiar as empresas multinacionais em questes de preo e tributao
(2005, p.44).
Em funo das mudanas no funcionamento do sector do tabaco em Moam
bique, e tendo em considerao o seu crescimento acelerado na ltima dcada,
necessrio repensar em formas de articular o sector com a economia nacional e com
o fornecimento de bens pblicos em zonas de produo de tabaco. A reviso dos
mecanismos de regulamentao poderia investigar que espao existe para mediar
um acordo melhor para os produtores e para a economia no seu todo, incluindo a
garantia de que sejam mobilizados recursos para financiar planos de produo de
investimento produtivo, de reconverso e de contingncia.
Uma poltica articulada para o tabaco teria de responder aos objectivos estrat
gicos de desenvolvimento para melhorar as actuais disposies institucionais, que so
vagas no que diz respeito a metas a atingir e esperam, ainda assim, produzir esponta
neamente dividendos de desenvolvimento. Alm disso, a avaliao do desempenho
de concesses deve basearse em informao slida recolhida, processada e utilizada
pelas instituies do Estado. Actualmente, as instituies do Estado so consumi
doras passivas de informao divulgada pelas firmas concessionrias.
Os produtores de tabaco devem ser apoiados no desenvolvimento de organiza
es representativas capazes de defender os seus interesses de forma independente.
No existe actualmente nenhuma organizao desse tipo, o que refora a despro
porcional posio de fraqueza de cada produtor agrcola individualmente perante o
comerciante de tabaco.
130 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

Concluses
Este artigo apresentou as provas existentes do impacto positivo do regime de
concesso na cultura do tabaco ao nvel micro na produtividade agrcola, no grau
de uso de insumos adquiridos e nos nveis de rendimentos de uma parte dos agre
gados familiares produtores de tabaco. Tambm levantou questes, porm, sobre os
fundamentos deste desenvolvimento agrcola que assenta em competitividade obtida
com base numa modeobra explorada e autoexplorada. No espanta que o tabaco
tenha prosperado nos distritos interiores de Tete e Niassa, com uma longa histria
de serem reservas de modeobra coloniais e com acesso a modeobra migrante
sazonal, ao passo que foi abandonado em regies de Manica onde a proximidade
com mercados maiores, a existncia de redes de comrcio e facilidades de crdito
para outras culturas melhora a capacidade negocial dos produtores agrcolas.
A contribuio do sector do tabaco para a transformao sustentada geral da
agricultura moambicana est limitada por um regime fiscal que beneficia os comer
ciantes de tabaco com uma srie de isenes e lhes d o poder de definir unila
teralmente as condies de produo e os preos pagos aos produtores. Desde a
criao das concesses e a promulgao do Regulamento do Tabaco de 2001, a
tendncia tem sido, em Moambique, para a concentrao de actividades comer
ciais num nico operador. Tmse perdido oportunidades para promover as ligaes
deste sector dinmico com o resto da economia, para aproveitar o seu potencial para
contribuir para a ampliao e diversificao da estrutura produtiva e para identificar
fontes de receita para financiarem o fornecimento de bens pblicos e para o Estado
exercer a sua funo redistributiva.
Uma implicao do sistema de concesses em Moambique que a legislao
protege o maior comerciante mundial de tabaco da concorrncia no mercado sem
qualquer mecanismo de compensao, como seja a interveno activa do Estado na
regulao dos preos. Em conjunto, estes dois elementos impedem o funcionamento
de mecanismos que, doutra forma, poderiam ajudar os agricultores a fazer presso
para exigir preos mais elevados pela sua produo. Alm disso, a expanso da agri
cultura sob contrato permite que os comerciantes comprem o tabaco, sobretudo a
um grupo de pequenos produtores agrcolas mal coordenados, ao contrrio do que
se passa nos pases vizinhos, onde o sector estatal tem influncia poltica e alguma
capacidade de resistir s presses das empresas comerciais, e onde h um conjunto
maior de empresas comerciais.
O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique Desafios para Moambique 2014 131

Na ausncia de mecanismos alternativos, pblicos ou privados, para crdito agr


cola e fornecimento de insumos, tornaramse necessrios os esquemas de agricul
tura sob contrato para a produo de culturas de rendimento em Moambique. No
entanto, o modelo criou sectores agrcolas que apenas so competitivos nos preos
com base em nveis de salrios agrcolas que so significativamente mais baixos do
que o salrio mnimo do sector formal. O resultado da terceirizao da produo
que as empresas multinacionais beneficiam indirectamente com os mercados labo
rais informais no regulados.
A comparativa falta de poder dos produtores de tabaco moambicanos, junta
mente com a limitada contribuio do sector do tabaco para as receitas do Estado
fez com que o tabaco se tenha tornado mais um estaleiro da economia extractiva
em que recursos valiosos, como a terra, a gua e a modeobra, so incorporados
na produo, a pedido do capital, para a produo de bens de exportao, mas com
graves limitaes no que diz respeito a contribuir para a transformao estrutural da
estrutura produtiva.

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136 Desafios para Moambique 2014 O Crescimento da Cultura doTabaco em Moambique

Grupos de Poupana
e Crdito Rurais como Opo
para aIncluso Financeira:
Uma Anlise Crtica1

Rosimina Ali, Yasfir Ibraimo, Fernanda Massarongo


e Nelsa Massingue

Introduo
Uma das principais prioridades das agendas de desenvolvimento da actualidade o
acesso a servios financeiros pelas comunidades pobres excludas destes servios. A
ttulo de exemplo, s o Banco Mundial tem mais de 900 instituies e fundos em
mais de 70 pases comprometidos a atingir a meta de incluso financeira universal at
2020 (The World Bank, 2013). Os bancos centrais e outras instituies com autori
dade financeira, em mais de 90 pases em vias de desenvolvimento, esto envolvidos
em programas de incluso financeira (Alliance for Financial Inclusion, 2014). Apesar
de no existir um consenso sobre o conceito de incluso financeira, uma vez que este
conceito usado de acordo com as especificidades e objectivos de cada pas, existem
alguns elementos comuns incorporados nele, tais como o acesso e uso dos servios
financeiros. Na ptica do Banco de Moambique, o conceito de incluso financeira
pressupe a existncia de um canal de prestao de servios financeiros (princi
palmente uma agncia bancria disponvel nas principais unidades administrativas
como distritos e cidades) e o uso efectivo destes servios (depsitos, emprstimos,
transferncia de fundos, entre outros) por toda a populao, o que, nesta ptica,
pode contribuir para uma melhoria da qualidade de vida da populao (BdM, 2013).
1

Esta reflexo enquadrase numa investigao mais geral sobre dinmicas do sector financeiro nacional
que vem sendo desenvolvida pelo grupo de investigao de economia e desenvolvimento do IESE. Este
artigo foi elaborado com base em evidncias de uma investigao de campo que abrangeu as provncias
de Inhambane (distrito de Inhassoro, Vilankulo, Massinga, Morrumbene, Maxixe, Inharrime e Zavala) e
Manica (distrito de Sussundenga, Gondola, Brue, Manica e cidade de Chimoio). Foram entrevistados 66 e
27 grupos de poupana e crdito em Inhambane e Manica, respectivamente.
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 137

O foco da incluso financeira na agenda de desenvolvimento deriva da corre


lao positiva entre a pobreza e o acesso a finanas, que tem sido diagnosticada
em diferentes estudos (Counts, 2008; Yunus, 2010; Ayyagari, Beck & Hoseini,
2013). Dentre outros, o acesso a finanas apontado como um meio fundamental
para o financiamento do consumo, de negcios, criao de emprego e reforo do
poder dos mais pobres, especialmente de mulheres. Assim, a expanso do acesso a
servios financeiros para os mais pobres vista como um mecanismo de reduo da
pobreza.2 Em contrapartida, alguns estudiosos rejeitam esta hiptese argumentando
que enquanto o modelo de microfinanas pode gerar, a curto prazo, algum impacto
positivo para alguns pobres, a longo prazo o impacto agregado pode ser questio
nvel (Bateman & Chang, 2009).
De modo a prosseguir com a incluso financeira, diferentes organizaes, nacionais
e internacionais, tmse dedicado a diferentes formas de expandir o acesso a servios
financeiros para as comunidades mais pobres e excluda do sistema financeiro formal
(SFF). Uma destas a criao de pequenos grupos de poupana e crdito (GPC)3
nas comunidades. Em Moambique, a promoo dos GPC como meio de incluso
financeira temse intensificado desde a sua introduo pela CARE na dcada de 90.
Actualmente, a promoo destes grupos vem sendo feita por diferentes organiza
es governamentais e nogovernamentais, e tem grande expresso nos programas
oficiais de expanso financeira como o Programa de Apoio s Finanas Rurais
(PAFR), que coordenado pelo Fundo de Apoio Reabilitao Econmica (FARE).
O crescente nmero de pessoas envolvidas nos GPC em Moambique4 e a
rpida reproduo dos mesmos nas zonas rurais, que, muitas vezes, no contabi
lizada, levanta reflexes sobre a questo da possibilidade de ligao financeira com
enfoque na formalizao ou criao de produtos financeiros (captao de poupanas
e concesso de crdito) e garantia da segurana das actividades financeiras dos
grupos nas instituies financeiras formais (IFF).
2

Alguns exemplos de organizaes internacionais focadas no combate pobreza por meio da promoo
de incluso financeira so a SEEP (SavingLed Working Group www.seepnetwork.org), International
Finance Corporation (IFC), Aga Khan Foundation (AKF).
O artigo usa o termo GPC para generalizar grupos informais, muitas vezes rurais, que, reunindo um
conjunto de caractersticas em termos de nmero de membros, estatutos e processos de gesto, realizam
operaes de poupana e crdito. Na literatura, vrios outros nomes tm sido usados, tais como: ASCA
(Accummulating Saving and Credit Associations), VSLA ou ACPE (Village Savings and Loans Associations
ou Associaes Comunitrias de Poupana e Emprstimos), PCR (Poupana e Crdito Rotativo) entre
outros.
Segundo Zaqueu (2010), citado por Carrilho & Teyssier (2011), em 2010 existiam cerca de 100 mil pessoas
envolvidas em GPC. At 2013, estimativas do FARE indicam a existncia de 168486 membros assistidos
por 17 operadores de GPC (Athmer, 2013).

138 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

Este artigo analisa criticamente a opo de promoo dos GPC informais como
meio para a incluso financeira com base em evidncias do trabalho de campo reali
zado nas provncias de Inhambane e Manica em 2013. Deste modo, o artigo levanta
trs questes que guiam a reflexo, nomeadamente: (i) o que est por detrs da
criao de GPC? (ii) porque que ser possvel ligar os GPC ao SFF? (iii) que
aspectos socioeconmicos devem ser tomados em conta na possvel ligao?
O argumento do artigo sublinha que a criao de GPC no pode, por si s, ser
vista como um meio automtico para a incluso financeira. Questes como a natureza
socioeconmica dos GPC e seus membros, o funcionamento, as dinmicas volta
das regies onde estes grupos se formam, os diferentes interesses, tanto dos grupos
como das IFF, entre outras podem influenciar a possibilidade de ligao financeira.
Para responder s questes levantadas nesta reflexo e sustentar o argumento
do artigo, o mesmo est estruturado, para alm desta introduo, em mais quatro
seces. A segunda seco faz o enquadramento do surgimento dos GPC em
Moambique e apresenta algumas das suas caractersticas e aspectos ligados ao
seu funcionamento. A terceira seco discute e analisa as diferentes vises sobre o
papel dos GPC no desenvolvimento. A quarta seco analisa as diferentes opes
de ligao financeira que so algumas vezes propostas na discusso sobre incluso
financeira. A ltima seco tece algumas consideraes e reflexes sobre a possibili
dade de ligao financeira.

Grupos de poupana e crdito em Moambique:


Surgimento, caractersticas e Funcionamento
Esta seco faz uma breve descrio e enquadramento geral do surgimento dos GPC
em Moambique, suas caractersticas e funcionamento. A seco permite entender
o que so os GPC, quem os promove e porqu (natureza dos operadores), como
funcionam, dentre outros aspectos. Esta informao fornece uma base de anlise
para a reflexo sobre a incluso financeira.
Surgimento e Operadores de GPC5

Os GPC so um conjunto de pessoas que se renem por afinidade, vizinhana


ou associativismo em actividades socioeconmicas para realizarem operaes de
5

Na pesquisa de campo verificouse que nem todos os grupos tm a sua origem em alguma organizao. Por
um lado, h grupos que se reproduzem como fruto da experincia de outros grupos ligados a determinadas
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 139

poupana, crdito e pagamento de juros associados ao crdito (Allen & Staehle,


2011). Em Moambique, a criao destes grupos iniciouse na dcada de 90, dentre
outros, com o objectivo de promover o acesso da populao de baixa renda e
excluda do SFF, com maior nfase nas mulheres (Helmore, 2009). A promoo
destes grupos j vinha sendo desenvolvida pela CARE na frica Oriental e
Ocidental, onde o sucesso atingido conduziu reproduo desta experincia em
outros pases africanos.
Actualmente, existem no pas mais de 30 operadores de GPC (Athmer, 2013)
dentre organizaes nogovernamentais, organizaes governamentais e promo
tores independentes que promovem os GPC com diferentes metodologias e objec
tivos. No mbito da pesquisa realizada pelo IESE de Agosto a Novembro de 2013,
os operadores identificados incluem Kukula, Care, Alfalite, Child Fund e Instituto de
Desenvolvimento de Pesca de Pequena Escala (IDPPE), para o caso de Inhambane,
e Magariro, Kubatsirana, Childfund, Alfalite, Sociedade de Promoo de Pequenos
Investimentos, SARL (GAPI, SARL), Agncia de Desenvolvimento de Manica
(ADEM) e Associao Kwaedza Simukai Manica (AKSM), no caso da provncia de
Manica.
O processo de criao dos GPC feito pelos supervisores e/ou promotores
contratados pelos operadores que, durante um certo perodo de tempo (geral
mente um ciclo), fazem um acompanhamento aos grupos. Ao fim de um ciclo de
acompanhamento, esperase que os grupos atinjam maturidade e no dependam
do acompanhamento sistemtico de um promotor/animador remunerado pelo
operador. Nos casos em que, aps o fim do ciclo, os grupos ainda necessitam
de acompanhamento, estes, geralmente, remuneram o animador ou facilitador
que os assiste (por sesso solicitada pelo grupo), com base nas contribuies dos
membros do grupo.
De um modo geral, pese embora o facto de, recentemente, existirem discus
ses por parte dos operadores e financiadores de GPC para a uniformizao das
metodologias, existem duas principais metodologias que norteiam o funcionamento
dos GPC em Moambique, nomeadamente: Village, Savings and Loans (VSL) e
de Poupana e Crdito Rotativo (PCR). As caractersticas e o funcionamento dos
GPC variam em funo da metodologia de cada operador e dos objectivos pelos
quais os operadores promovem os GPC. Algumas diferenas esto no nmero de
organizaes. Por outro lado, h membros que tm conhecimento e domnio da metodologia e promovem
grupos, os quais denominamos reproduo independente.
140 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

membros dos grupos, periodicidade de encontros e limites mnimos e mximos do


valor da poupana. Mas, em geral, a actividade financeira destes grupos consiste
em mobilizar poupana dos seus membros e, com base nesta poupana, conceder
crdito sobre o qual so cobradas taxas de juro, gerando assim rendimentos que so
redistribudos pelos membros do grupo no final de um dado ciclo.
Tabela 1 Operadores e seus objectivos na criao de GPC
Organizao/
Operador
deGPC

Objectivo da criao de GPC

Care

Garantir o acesso aos servios microfinanceiros informais e melhorar a estabilidade financeira dos
agregadores familiares mais pobres e excluda do SFF, com enfoque nas famlias chefiadas por mulheres.

Kukula

Possibilitar o acesso a servios financeiros populao privada destes servios para reduzir a pobreza.

Alfalite

Reduzir o absentismo verificado na alfabetizao de adultos atravs da actividade de poupana e crdito,


tornando esta actividade complementar alfabetizao.

Child Fund

Apoiar o desenvolvimento de programas sustentveis para a vida das crianas, como forma de permitir
aos pais aumentar a sua renda e, consequentemente, apoiar as crianas nas diferentes necessidades,
nomeadamente: nutrio, sade, escolaridade, vesturio, entre outras.

ADEM

Difundir instrumentos que contribuam para a melhoria da competitividade do sector empresarial.

GAPI

Dar literacia financeira e desenvolvimento de planos de negcio com intuito de ligar os grupos ao sistema
financeiro formal.

IDPPE

Apoiar financeiramente os pescadores de pequena escala e todos os intervenientes na cadeia de pesca,


preparandoos para que sejam capazes de futuramente aceder a mecanismos de financiamento mais
complexos e garantir que as pessoas participem das reunies dos conselhos comunitrios de pesca.

Kubatsirana

Gerar rendimentos que possam ajudar a vida dos seus beneficirios e mitigar o impacto do HIVSIDA, no
mbito dos seus programas de apoio a pessoas vulnerveis, atravs dos seus programas de apoio a pessoas
vulnerveis, de forma a gerar rendimentos que possam ?

Magariro

Ajudar a populao vulnervel a melhorar as suas condies de vida atravs da capacitao no


desenvolvimento de actividades econmicas e gesto dos seus recursos e rendimentos.
Fonte: organizado pelos autores, com base nas entrevistas aos operadores realizadas entre Agosto e Novembro de 2013

A tabela 1 mostra que, em geral, o processo de criao dos grupos uma aco
complementar s actividades principais desenvolvidas pela maioria das organizaes,
no sendo a actividade central dos operadores. Por exemplo, a ALFALITE tem
como objectivo principal a alfabetizao de adultos e, para atrair e/ou incentivar a
presena de alunos nos centros de alfabetizao, promove os GPC, que so bastante
atractivos devido aos seus ganhos financeiros.
Muitas organizaes que recebem fundos tm metas prdefinidas pelos seus
financiadores em relao ao nmero de grupos a criar. Consequentemente, h
tendncia para um foco mais quantitativo por parte dos operadores, o que pode
implicar a criao de GPC fragilizados ou sem acompanhamento at maturidade,
pois o objectivo atingir metas prestabelecidas. Ou seja, o acompanhamento (com
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 141

rigor e qualidade) e a reflexo sobre problemas que podem surgir na formao destes
grupos acabam no sendo o alvo das organizaes que os criam. Como conse
quncia, a mesma organizao pode apresentar grupos com desempenho positivo
e outros muito fracos e com necessidade de acompanhamento (mais susceptveis
de desaparecer a curto e mdio prazo). Assim, ao negligenciarse estas fraquezas,
correse o risco de sobrestimar o nmero real de grupos existentes e/ou em pleno
funcionamento.

Caractersticas e Funcionamento dos GPC


Em geral, as actividades financeiras dos GPC so realizadas num perodo que varia
de 6 a 12 meses, denominado por ciclo. O ciclo de poupana e crdito iniciase
no primeiro encontro do grupo e termina no dia da distribuio aos membros dos
valores que foram acumulados ao longo do ciclo. Durante o ciclo, os membros
dos grupos encontramse para realizar as suas actividades financeiras de poupana
e emprstimo. Dependendo da metodologia, podem existir nos grupos valores
mnimos e mximos de poupana ou somente valores mnimos que so estipulados
de acordo com a dinmica econmica das zonas onde estes grupos se localizam e
com base na capacidade financeira dos membros.
Em relao aos emprstimos, estes so de curto prazo (geralmente de um a trs meses)
e so concedidos apenas aos membros do grupo (no h emprstimos para pessoas
que no fazem parte do grupo) mediante o pagamento de uma taxa de juro mensal, que
varia entre 5% a 25% dependendo da deciso do grupo. De acordo com as normas de
funcionamento dos grupos, o reembolso dos emprstimos fora dos prazos definidos
so sancionados com o pagamento de uma multa previamente estipulada pelo grupo.
A redistribuio das poupanas, juros e lucros resultantes da actividade geral
mente feita de acordo com a metodologia seguida pelo promotor, que pode ser na
proporo da poupana de cada membro ou equitativamente. A Figura 1 apresenta
duas frmulas [vide as alneas (a) e (b)] usadas pelos diferentes grupos entrevistados
para redistribuir os ganhos da actividade financeira do grupo no fim do ciclo. Da
pesquisa de campo, constatouse que a frmula de clculo proporcional poupana
[vide a alnea (a)] a mais aplicada nos diferentes grupos visitados.6
6

De ressaltar que, em alguns grupos, por exemplo, os mais fracos em termos de funcionamento e gesto da
actividade financeira, constatouse que estes aplicavam outras metodologias para calcular os valores resul
tantes dos ganhos das suas actividades. Este facto influenciado pelo fraco domnio da metodologia e falta
de acompanhamento por parte dos promotores/facilitadores. Adicionalmente, alguns grupos independentes
tm modificado e adaptam outras frmulas para tratar desta questo.

142 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

Figura 1 Frmulas de clculo dos rendimentos obtidos por membro no final do ciclo

a) Frmula da distribuio proporcional poupana de cada membro


VTR =

VTC
NTA
123g
VA

NTAm

Onde: VTR = Valor total a receber pelo membro no fim do ciclo


VTC = Valor total em caixa no fim do ciclo (juro, poupanas e multas)
NTAg = Nmero total de aces do grupo
NTA m = Nmero total de aces do membro
VA = Valor da aco no fim do ciclo
b) Frmula da distribuio equitativa
VTR = VTPm +

J+M
Nm

Onde: VTR = valor a receber pelo membro no fim do ciclo


VTP = valor total de poupana do membro
J = juros totais do grupo
M = Multas totais do grupo
Ng = nmero total de membros

A aplicao destas frmulas tem implicaes diferentes. Por um lado, a frmula


da distribuio proporcional implica que os membros com maior volume de
poupana so os que iro beneficiar de maior proporo do lucro enquanto aqueles
que poupam menos recebero menos desta proporo. Por outro lado, na frmula
da distribuio equitativa os juros so distribudos por igual entre os membros, ainda
que um determinado membro possa no ter gerado juros para o grupo. De ressaltar
que os dois mtodos de clculo dos rendimentos obtidos geram divergncias de
opinio no seio do grupo no que tange obrigatoriedade ou no de tomar emprs
timo. Isto , para alguns membros, apenas deveriam beneficiar dos lucros gerados
na actividade financeira do GPC aqueles que contraram emprstimos, com o argu
mento de que estes contriburam para o trabalho do grupo. Outros tm uma viso
contrria, ou seja, para estes, o lucro deveria ser distribudo equitativamente, inde
pendentemente de o(s) membro(s) ter(em) contrado emprstimo, considerando que,
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 143

entre outros factores, o interesse na contraco de emprstimos pode ser influen


ciado pelo possvel tipo de aplicao e/ou da viabilidade do investimento. Ainda
para outros, o facto de que os membros, ao pouparem, j participam na actividade
financeira do GPC, ao contriburem com montantes disponveis para concesso de
crdito, suficiente para que estes possam beneficiar dos lucros, mesmo que no
contraiam emprstimos.
Os grupos possuem um sistema de registo de informao das transaces finan
ceiras (valores poupados, emprstimos concedidos, juros pagos, fundo social,7 multas
e outras contribuies) feitas em cadernetas/fichas individuais e/ou em cadernos
colectivos. A gesto do funcionamento do grupo e o registo das operaes so feitos
por um comit de gesto8 eleito pelo grupo.
Os valores monetrios das poupanas e remanescentes (aps emprstimos ou
cobranas de juros, fundo social e multas) movimentados no grupo so depositados
numa caixa ou cofre com duas ou trs chaves, controlado pelo guardio de caixa.
Este sistema de guardar o dinheiro vulnervel e inseguro.
Cada GPC tem as suas prprias especificidades em termos de regras para
acomodar diferentes ambientes, propsitos ou emergncias (Bouman, 1995). Da
pesquisa de campo, em Inhambane e Manica, foi possvel observar que no h
um padro uniforme na constituio, organizao, composio, funcionamento
e dinmica dos GPC. Contrariamente, h uma notria variedade entre os GPC
e seus membros a nvel intra e inter local, distrital, provincial e regional. Igual
mente, o papel dos GPC na vida dos membros e no desenvolvimento local no
linear e depende de contexto para contexto, conforme discutido na seco
seguinte.

Papel dos GPC no desenvolvimento


Esta seco procura discutir como que diferentes actores organizaes que
promovem ou financiam os GPC, governo, IFF, membros dos GPC e outros estu
diosos olham para o papel dos GPC no desenvolvimento. Grande parte das refle
7

O fundo social obtido por meio de contribuies de valores iguais pelos membros do GPC e com
uma periodicidade regular (pagas nos dias de encontro do grupo) e no sujeito a juros. Este fundo
normalmente usado para apoiar os membros do grupo em casos de imprevistos (morte, incndio, acidentes,
doenas entre outros) durante o ciclo, embora alguns grupos o usem para despesas correntes do grupo
(compra de material cadernos, canetas, carimbos, remunerao a membros de comit ou facilitador entre
outros) (Allen & Staehle, 2011).
Em geral este comit composto por um presidente, um secretrio, um contador de dinheiro e um
guardio de caixa. Esta composio varia em funo da metodologia e de grupo para grupo.

144 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

xes e fundamentos feitos volta da questo da ligao financeira, discutida na


seco seguinte, derivam das distintas formas como os diferentes actores tratam
desta questo.
Em Moambique, h uma abordagem dominante sobre o papel dos GPC no
desenvolvimento, suportada pelas organizaes que promovem ou financiam os
GPC, pelo Banco Central e pelo governo, de que a criao de GPC capacita a
populao excluda do SFF em literacia financeira e acesso a servios financeiros
bsicos. Nesta perspectiva, esperase que a literacia financeira conduza incluso
financeira, ao aumento dos activos para financiar pequenos negcios e reduo da
pobreza e incluso social resultante da interajuda dos fundos sociais dos GPC. Sob
esta abordagem, estes factores so vistos como sendo o mecanismo para alcanar o
desenvolvimento local.
Em geral, com base em alguns documentos do governo, relatrios de estudos
sobre os GPC de algumas organizaes que os promovem e em evidncias do
trabalho de campo, o papel dos GPC pode ser subdividido em quatro pontos que
se seguem.
Primeiro, educao financeira e acesso a servios financeiros bsicos para
segmentos excludos. A ideia geral de que a criao de GPC atravs da lite
racia financeira permite perceber o funcionamento do sistema financeiro por parte
da populao excluda, eliminando assim possveis barreiras incluso financeira
(BdM, 2013; MAE, 2011; Athmer, 2013). Como resultado, esperado que este
processo facilite a ligao entre este segmento da populao e as IFF. Este argu
mento sustentado pelo relatrio do Banking on Change elaborado por Plan,
Barclays & Care (2013) ao afirmar que a excluso financeira da populao pobre
resultado da falta de conhecimento de como funciona o sistema financeiro, o que
pode limitar a capacidade das pessoas de beneficiarem de oportunidades finan
ceiras, de tomar decises com conhecimento e eficincia que permitam melhorar o
seu bemestar financeiro. Consequentemente, isto leva a um distanciamento deste
grupo em relao s IFF. No entanto, evidncias do trabalho de campo mostram
que o facto de os membros estarem num GPC e terem tido acesso a literacia finan
ceira no os capacita necessariamente para ter domnio dos processos inerentes a
servios financeiros e, consequentemente, se ligarem s IFF. Isto pode ser influen
ciado pelos heterogneos interesses dos membros do grupo, sendo que alguns
podem estar interessados nos ganhos imediatos advindos da actividade financeira
do grupo, ainda que outros estejam a beneficiar da actividade financeira do grupo
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 145

ao mesmo tempo que adquirem capacidades e domnio do funcionamento do


sistema financeiro.
Segundo, estabilizao dos nveis de consumo das famlias e acesso a recursos
para financiamento de actividades geradoras de rendimento. Na ptica do
governo, os GPC tm sido equacionados como um alicerce para o desenvolvi
mento econmico local atravs da melhoria dos nveis de consumo das famlias,
do seu bemestar e do acesso a financiamento para as suas actividades (MAE,
2011). Da experincia de trabalho de campo constatouse que grande parte dos
membros entrevistados usa uma parte dos rendimentos advindos da actividade
financeira dos grupos (emprstimos e/ou rendimentos recebidos no final do
ciclo) para financiar as despesas de consumo, nomeadamente: alimentao, sade
e educao (matrculas, uniforme, material escolar, etc.) do agregado familiar,
actividade agrcola (em que parte se destina ao consumo), aquisio de bens dur
veis e semidurveis (terreno, instalao de energia elctrica, gua, construo
e melhoria da habitao, mobilirio, electrodomsticos, utenslios domsticos e
meios de transporte, essencialmente bicicleta e motorizadas) e outras despesas de
consumo inesperadas.
Adicionalmente, a cobertura da rede bancria ao nvel dos distritos ainda
muito limitada, havendo somente 63 dos 128 distritos de Moambique que
possuem agncias bancrias, microbancos, instituies de microcrdito, coope
rativas de crdito, ATM e/ou POS (Jornal Notcias, 2013) e h uma excluso
de grande parte da populao ao SFF. Face a este cenrio, a criao de GPC
vista pelo governo como uma alternativa para fazer face ausncia de servios
financeiros, particularmente do crdito, pois estes grupos, para alm de outras
facilidades, concedem emprstimos. Igualmente, dadas as dificuldades do governo
em atender alguns agentes econmicos, como pequenos produtores, de forma
isolada e/ou dispersa, a promoo de GPC vista como uma forma de mobiliz
los e organizlos e, posteriormente, facilitar a sua assistncia tcnica e financeira
(MAE, 2011).
A pesquisa de campo revelou que os membros tambm usam os recursos
da actividade financeira do grupo para desenvolver actividades comerciais
(pequenos e mdios negcios) e melhorar a renda do seu agregado familiar. As
actividades comerciais desenvolvidas pela maior parte dos membros dos GPC
entrevistados incluem venda de produtos de primeira necessidade, de comida
confeccionada, de roupa usada conhecida como calamidades (em bancas
146 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

e/ou barracas nos mercados, nas estradas e nas suas residncias), comerciali
zao de produtos agrcolas e sementes, venda de animais, confeco de roupa,
venda de lenha e carvo vegetal, extraco e venda de ouro (especificamente
em Manica), entre outros investimentos. A maior parte dos produtos revendidos
adquirida em zonas que concentram centros comerciais como, por exemplo,
Maputo, Maxixe, Beira, Chimoio, Tete, frica do Sul, entre outros. Estas acti
vidades comerciais so de pequena escala, com concentrao de muitas pessoas
desenvolvendo as mesmas actividades e com limitada capacidade de expanso.
Pela natureza deste tipo de actividades, provvel que no haja ganhos produ
tivos adicionais, expanso e diversificao da base produtiva. Dadas estas
caractersticas, como evidenciado por Bateman e Chang (2009), nem todos
os micronegcios se desenvolvem automaticamente para um sector formal.
Contrariamente, conforme argumentado por estes autores, o nmero de pessoas
a entrarem para este tipo de actividades (informais) tende a reproduzirse muito
rapidamente, dada a sua limitada capacidade de diversificao. Adicionalmente,
a economia local fica rapidamente saturada (Bateman & Chang, 2009) com a
agravante de que, a mdio e longo prazos, os ganhos a serem obtidos pelos
diferentes comerciantes sero limitados.
Mais de metade dos membros dos GPC entrevistados indicaram que, depois de
integrar o grupo, ou mudou de actividade ou criou novas fontes de rendimento ou
ampliou o seu negcio/actividade, ou ainda guardou uma parte dos rendimentos
auferidos no final do ciclo como poupana. Por exemplo, alguns passaram de vende
dores de vegetais para revendedores de produtos congelados, da criao de uma
cabea de gado para cerca de vinte, da explorao de um avirio para mais de um,
entre outros. Outro exemplo dos que acrescentaram uma actividade j existente o
caso de um vendedor de pequenas quantidades (medidos em copo, lata, ou pequenas
saquetas) de leo, acar, bolachas, que desenvolveu um negcio adicional de roupa
usada (ou calamidades) e iniciou a explorao de uma machamba (que recorre
ao uso de modeobra adicional). Ainda que a actividade financeira do GPC possa
permitir a alguns membros, dependendo da dinmica comercial em algumas zonas,
desenvolver os seus negcios, estes manifestaram a necessidade de ter recursos
financeiros adicionais para expandir a sua actividade produtiva, nos casos dos GPC
que no tm capacidade para financiar grandes emprstimos. No entanto, impor
tante referir que a proporo de membros entrevistados que manifestaram este tipo
de necessidade reduzida.
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 147

Terceiro, desenvolvimento do esprito de interajuda e de um fundo de aco


social. Os GPC, para alm de fornecerem servios financeiros, contemplam uma
dimenso social, no menos importante, que analisada em duas perspectivas,
nomeadamente: as relaes sociais de ajuda mtua entre os membros e a exis
tncia de um fundo social (MAE, 2011). Os encontros dos GPC permitem desen
volver relaes sociais de interajuda que possibilitam a emergncia e fortificao
de laos de afinidade e solidariedade entre os membros (Carrilho & Teyssier,
2011). Por exemplo, a investigao de campo constatou que o esprito de inter
ajuda, que se desenvolve entre os membros, permite a existncia de um apoio
a estes fora da dimenso social existente na actividade do grupo. Ou seja, veri
ficouse que ocorrem contribuies eventuais fora do GPC (entre os membros
que tm uma certa afinidade no GPC) para casos de falecimento ou imprevistos
como assaltos e/ou destruio de residncia. Assim, h que reconhecer o papel
que o esprito de interajuda representa no desenvolvimento das relaes sociais
e na vida dos membros do grupo, uma vez que estas relaes se consolidam na
oportunidade que os membros tm de partilhar diferentes problemas sociais que
os afectam.
No concernente ao desenvolvimento de um fundo de aco social, que se
equaciona atingir atravs das contribuies do fundo social, questionvel a
suaefectividade. O fundo social usado nos casos em que o(s) membro(s) se
encontra(m) em situao de aflio ou para fazer face a imprevistos (assistncia
em casos de doenas graves, despesas com funerais, incndio). Este fundo
obrigatrio no ciclo inicial, podendo ser opcional nos ciclos seguintes (Allen &
Staehle, 2011). Entretanto, as contribuies advindas do fundo social e a gesto
deste fundo so limitadas para a satisfao total das necessidades de todos os
membros. A investigao de campo constatou que h uma diferenciao na
finalidade do fundo social, onde alguns grupos alocam os valores deste fundo
para situaes de emergncia e imprevistos dos membros e outros aplicam em
despesas de funcionamento do grupo (compra de material, pagamento de facilita
dores, entre outros). Constatouse, igualmente, que aqueles grupos que recorrem
ao fundo para situaes de emergncia no acumulam os valores remanescentes
(usandoo para organizao de festas de fim de ciclo, para compra de capulanas/
camisetes ou mesmo para a redistribuio equitativa entre os membros) para
ciclos subsequentes. Este facto afecta a sustentabilidade deste fundo para fazer
face s necessidades dos membros do grupo, levando muitas vezes os GPC a
148 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

condicionarem o montante e o nmero de vezes que um mesmo membro pode


recorrer a ele.
Por exemplo, no grupo Glria de Deus, promovido pela Kukula, localizado
em Pambara, distrito de Vilankulo, provncia de Inhambane, visitado em Agosto
de 2013, a contribuio para o fundo social de 10 meticais por membro em
cada encontro semanal. Como o ciclo composto por 36 semanas, ao fim de um
ciclo, cada membro contribui com 360 meticais para o fundo social, valor este que
no rentabilizado. Dado que o grupo composto por 28 membros e que esta
contribuio obrigatria, se se considerar que todos contribuem e que nenhum
membro desistiu durante o ciclo, o valor total gerado pela contribuio do fundo
social de 10 mil e oitenta meticais. Neste GPC, as contribuies do fundo social
so usadas para cobrir situaes de aflio ou imprevistos como: falecimento de
um familiar (esposo(a), um filho(a) e um dos pais) e destruio da residncia ou
local de trabalho por fogo ou outras razes, doena grave do membro ou fami
liar prximo, e onde todo o valor de apoio do grupo ao membro corresponde
a 150 meticais por cada emergncia. Deste modo, considerando que o grupo ir
apoiar todos os membros com base nas dificuldades previstas no estatuto, o valor
disponvel de fundo social poder no ser suficiente para fazer face aflio de
algum(ns) membros no caso de outro(s) membro(s) necessitar(em) de um valor
acima da sua contribuio total durante o ciclo. Um aspecto a ressaltar que
os grupos que usam o fundo social meramente para despesas de funcionamento
esto limitados a qualquer tipo de ajuda, o que pode condicionar a dimenso
social do GPC.
Quarto, o reforo do papel socioeconmico da mulher. A mulher tem sido vista
como sendo mais vulnervel em termos do seu enquadramento socioeconmico.
Grande parte dos operadores, como a CARE e outros, no incio da promoo dos
GPC tinham e continuam a ter um enfoque nas mulheres que se encontram em
situao economicamente vulnervel, com o intuito de possibilitar uma maior parti
cipao das mulheres nos GPC e na comunidade e fortalecer o seu papel, de modo
a que estas possam ter maiores capacidades de gesto dos seus recursos e de lide
rana. O foco na insero de mulheres nos GPC tem subjacente a ideia de que, por
um lado, a participao destas aumenta o seu respeito e autoestima na comunidade
(Estarque, 2013), e, por outro lado, deriva da ideia de que estas tendem a aplicar a
maior parte dos seus rendimentos nas suas famlias, comparativamente aos homens
que tendem a investir menos do que a metade do que auferem (Plan, Barclays &
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 149

Care, 2013). Isto pode, em parte, justificar o facto de a participao das mulheres ser
considervel ao nvel dos GPC (Tabelas 2 e 3).
Tabela 2 Participao de mulheres nos GPC por operadores9 em Inhambane
Metodologia

Total de GPC

Total Mulheres

Total Homens

Care

Organizao

VSL

1 160

5 938

1 355

7293

81

Kukula

VSL

224

4 077

785

4862

84

Alfalite

PCR

62

980

324

1304

75

Childfund

VSL

25

547

54

601

91

IDPPE

PCR

Total

Total membros

% Mulheres

28

267

320

587

45

1 499

11 809

2 838

14 647

81

Fonte: Dados obtidos pelos operadores de GPC em Inhambane, Agosto/Setembro 2013.

Tabela 3 Participao de mulheres nos GPC por operadores10 em Manica


Metodologia

Total de GPC

Total Mulheres

Total Homens

Total membros

% mulheres

Adem

PCR

228

2 554

1 708

4 262

60

AKSM

PCR

45

1 032

384

1 416

73

Alfalite(a)

PCR

42

962

466

1 428

67

Childfund

VSL

20

382

118

500

76

335

4 930

2 676

7 606

65

Organizao

Total

Fonte: Dados obtidos pelos operadores de GPC em Manica, Outubro/Novembro 2013.

As Tabelas 2 e 3 evidenciam a participao das mulheres nos GPC desagre


gados por operadores em Inhambane e Manica. Estas mostram que h uma signifi
cativa participao de mulheres. Dados fornecidos pelos operadores identificados e
entrevistados nas provncias de Inhambane e Manica (que facultaram informao)
indicam que a participao das mulheres nos GPC de cerca de 81% e 65%, respec
tivamente. Para alm da poltica de alguns operadores (ex. ChildFund, Care entre
outros) de potenciar a mulher financeiramente, factores como maior capacidade de
mobilizao das mulheres para os GPC, nvel de interesse e responsabilidade para
movimentar pequenos valores monetrios e a capacidade de gesto desses valores
foram apontados pelos grupos e operadores entrevistados como sendo as razes
9

10

Os operadores apresentados na tabela 2 foram os identificados e entrevistados no campo pela equipa de


investigao. Isto significa que podem existir mais operadores e, consequentemente, pode haver uma varia
bilidade na participao da mulher em GPC nesta provncia.
Na provncia de Manica foram identificados e entrevistados sete operadores de GPC. Os dados apresen
tados na tabela 3 so referentes aos operadores que forneceram informao sobre a participao da mulher.
Isto implica que a percentagem da participao da mulher pode variar ao considerarse os restantes opera
dores da provncia.

150 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

da significativa presena de mulheres nos GPC. Alm disso, o facto de os homens


estarem, muitas vezes, envolvidos em outras actividades geradoras de rendimento
como, por exemplo, produo de carvo vegetal, garimpo, trabalhadores assala
riados (localmente ou fora da regio), motoristas e ajudante de transportes de carga
e passageiros, influencia a sua fraca participao nestes grupos. No caso dos GPC do
IDPPE, a maior parte dos membros tm sido homens pela natureza das actividades
que estes membros desenvolvem e por se tratar de grupos que foram formados
dentro de um programa especfico para capacitar e apoiar o sector das pescas e gerar
o desenvolvimento comunitrio integrado.
A integrao da mulher em GPC representa uma oportunidade para esta criar
o seu prprio reforo socioeconmico, visto que o grupo representa uma fonte de
financiamento das suas actividades. Para muitas mulheres entrevistadas, o facto de
estarem integradas num GPC representa uma forma de trabalho. No entanto, tal
oportunidade, por si s, no assegura o reforo socioeconmico da mulher. Este
facto evidenciado com o exemplo de algumas experincias de mulheres que inte
graram os GPC e o reflexo da sua integrao:
CAIXA 1 Histrias de integrao de trs mulheres nos GPC

Caso 1: Senhora E. G. do GPC Kuzuanana da ChildFund no distrito de Gondola,


provncia de Manica:
() tenho 21 anos, vivo com o meu marido, temos um filho de 3 anos e estou
na 11. Classe. Entrei no grupo em 2012 atravs da Secretria do bairro. Quando
comecei a frequentar o grupo fazia as minhas poupanas neste grupo com ajuda
do dinheiro do meu marido, ele trabalha para algum como motorista de chapa.
Pedi emprestado dinheiro ao grupo para fazer um negcio. Com este dinheiro
comprei sementes para semear na machamba e tambm comprei farinha, leo,
acar para fazer bolinhos e vender (.) hoje fao poupanas com o meu
dinheiro que vem de dois negcios, venda de bolinhos e venda de hortalias
que vem da minha machamba. Vendo bolinhos (mais ou menos 400 bolinhos,
por 1 metical cada) todos os dias () durante o meio da semana vendo na
Escola Secundria Josina Machel de Gondola e nos domingos vendo na igreja,
s nos sbados no vendo bolinhos. Por ms, a vender bolinhos, consigo ter mais
ou menos 6 mil meticais de lucro () com este valor consigo fazer as minhas
poupanas e hoje estou a poupar em dois grupos () porque vejo vantagens de
ganhar juros no dia da distribuio que no havia de ter se guardasse o dinheiro
sozinha. Fiz outros emprstimos com que comprei cadeiras e outras coisas para a
minha casa () estou procura de emprego. Quando conseguir no vou vender
bolinhos e hortalia mas vou continuar no grupo ().

Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 151

Caso 2: Senhora A. M., membro do GPC Dzunuca, na localidade de Chibo, distrito


de Inhassoro, provncia de Inhambane
() tenho 27 anos e 4 filhos () na altura em que entrei no Xitique no tinha
dinheiro para fazer negcio e faltava dinheiro de cadernos para as crianas
() depois de entrar no Xitique constru uma barraca com algum dinheiro
que tinha em casa e pedi dinheiro no grupo para comprar produtos para a
minha barraca () com esta barraca consigo s vezes fazer algum dinheiro
que d para pagar a escola e cadernos para as crianas (...) mas aqui em Chibo
s temos um carro que faz transporte de pessoas e mercadoria e s faz uma
viagem por dia (ida e volta) () o carro sai daqui de manh e volta tarde. Isto
s vezes estraga o meu negcio e de outras pessoas, muito mais quando o carro
est avariado () aqui no h outros tipos de transporte e toda a mercadoria
compramos na vila de Inhassoro que fica muito longe daqui ().

Caso 3: Senhora R. A., do GPC de Nhazonia 1, na localidade de Nhazonia, distrito


de Brue, provncia de Manica
() o meu marido dme dinheiro para vir poupar no grupo porque ele no
tem tempo, ele carpinteiro e tem uma carpintaria () quando levo o dinheiro
emprestado aqui no grupo para o meu marido, ele que me diz quanto devo
vir pedir () ele leva o dinheiro e vai comprar madeira para poder vir fazer
a moblia aqui na carpintaria dele ()ele tambm me d algum dinheiro para
eu comprar sementes e cultivar na machamba para termos comida em casa
() tentamos sempre devolver o dinheiro em 3 meses depois do emprstimo,
porque as taxas de juros depois ficam altas, mas nem sempre o negcio dele
vai bem.()
Nota:Estes so alguns casos seleccionados dos vrios cenrios que podem resultar da integrao da mulher nos GPC que
so trazidos para mostrar as diferentes experincias de vida encontradas no trabalho de campo em Inhambane e
Manica.

Vrios factores concorrem para a prosperidade da mulher aps a sua inte


grao nos GPC. Primeiro, a dinmica do prprio grupo, desde a organizao
da actividade financeira at ao seu funcionamento, pode influenciar o desenvol
vimento socioeconmico da mulher. Por exemplo, algumas mulheres entrevis
tadas contestavam o facto de as taxas de juro cobradas nos GPC serem elevadas
(com a agravante de os emprstimos serem de curto prazo e os ciclos de curta
durao), o que contribua para que o seu esforo de pagamento fosse maior.
Segundo, o contexto socioecon mico em que a mulher se insere, a condio
financeira do seu agregado familiar e o seu encargo e a dependncia no seio fami
liar podem contribuir positivamente (ou negativamente) para o seu progresso.
Adicionalmente, a forma como a mulher aplica os valores obtidos da actividade
152 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

financeira no GPC pode ser determinada pela forma como os valores so usados
(consumo ou investimento), pelo tipo de investimento feito e respectiva viabili
dade financeira. Terceiro, os valores culturais podem ditar a sua posio social
dentro da famlia e, consequentemente, influenciar o reforo da sua posio
socioeconmica. Ademais, a diferenciao da mulher em termos de educao,
estado civil, nmero de dependentes, se (ou no) me pode influenciar o seu
reforo socioeconmico. Portanto, enquadrar as mulheres no grupo em si no
uma alternativa suficiente para garantir a sua prosperidade no GPC e na comuni
dade. Ademais, falar do papel dos GPC para a prosperidade socioeconmica da
mulher no se resume apenas a uma questo de diferena de sexo. Mas a questo
da prosperidade ou do reforo socioeconmico muito mais abrangente do que
o perfil humano do membro. Nesta perspectiva, entre outros factores, o modo de
organizao do GPC e seu funcionamento, a relao do membro com o GPC,
a relao do membro com o seu agregado familiar, a alocao dos valores pelo
membro, as relaes culturais do ambiente em que o membro est inserido so
alguns dos aspectos fundamentais a considerar na reflexo sobre a questo do
reforo socioeconmico dos membros em geral (cuja mulher parte integrante
deste grupo).

ANLISE CRTICA DA OPO DE CRIAO DE GPC


PARAINCLUSO FINANCEIRA
A ideia de incluso financeira dos GPC geralmente olha para o enquadramento
destes no sector formal. Neste contexto, as seguintes opes de ligao tm sido
destacadas pelo governo, pelo Banco Central e Operadores (BdM, 2013; MAE, 2011;
Plan, Barclays & Care, 2013): (i) o recurso IFF como depositrio das poupanas
dos grupos; (ii) a ligao de alguns membros do grupo IFF para obteno de
crdito; (iii) o uso de plataformas electrnicas (iv) a ligao dos grupos aos fundos
pblicos existentes; (v) a criao de uma IFF a partir dos grupos existentes e/ou a
formalizao dos grupos. A ligao financeira entre os GPC e as IFF deve questionar
os dois lados de uma relao financeira: a realizao de poupana e a alocao de
crdito (Massarongo, Massingue, Ali, et al., 2013). Assim, importante perceber
como funcionam os GPC e as IFF e tambm quais os diferentes interesses que os
movem de forma a discutir as oportunidades, constrangimentos e requisitos para a
ligao financeira (ibid.). Esta seco analisa criticamente as opes acima identifi
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 153

cadas, comeando por apresentar os fundamentos por detrs das mesmas e poste
riormente discutese algumas questes que podem influenciar a possibilidade de
ligao financeira dos GPC.

Instituies Financeiras Formais (IFF) como depositrio


daspoupanas
Primeiro, esta possibilidade tem sido avanada baseandose no facto de que muitos
grupos possuem elevadas somas de dinheiro resultantes da actividade financeira
do grupo que so guardadas em condies de segurana vulnerveis. Por exemplo,
observouse que alguns grupos entrevistados, durante a proximidade do final do
ciclo, chegam a atingir um saldo em caixa de pelo menos 100 mil meticais cujos
valores so guardados dentro de caixas/cofres por um dos membros do grupo.
Segundo, dado que os GPC possuem poupanas que esto margem do SFF, tem
sido apontada a necessidade de ligar estes grupos a IFF que so tidas como institui
es vocacionadas para gerir, alocar e rentabilizar recursos financeiros.
No entanto, o trabalho de campo revelou que, dada a natureza informal dos
grupos, a ligao destes a IFF em geral feita atravs de contas conjuntas assinadas
por trs membros do grupo. Dependendo do fluxo de caixa, o grupo recorre IFF
para depositar os valores da sua actividade. Em geral, pela dinmica da actividade
dos GPC, estes fluxos tendem a ser elevados nos ltimos trs meses do fim do ciclo,
altura em que, em alguns grupos, no so concedidos emprstimos, dado que os
seus membros esto a reembolsar os crditos e a pagar os juros em dvida. Assim,
de alguma forma, os grupos continuam a ter grande parte da sua actividade finan
ceira ocorrendo de forma informal. Consequentemente, a gesto destas contas pelas
IFF acaba por constituir um custo de oportunidade para as mesmas, uma vez que
os depsitos ocorrem num curto perodo de tempo e na altura da distribuio os
grupos retiram na totalidade o valor depositado.
Nesta perspectiva, a questo que se levanta at que ponto a ligao financeira
poder ser suficientemente atractiva para as IFF, considerando que o uso das contas
bancrias pelos grupos apenas num perodo do ciclo?
Um outro aspecto importante relativo ao acesso a IFF, que continua aqum
das necessidades do pas; ou seja, a cobertura de servios financeiros nos distritos
de Moambique de cerca de 49% (Jornal Notcias, 2013). Da investigao de
campo, constatouse que os distritos onde existem servios financeiros, estes
esto localizados na vila sede, dificultando o acesso por parte da populao que
154 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

se encontra nas localidades destes distritos. Por exemplo, verificouse que no


distrito de Gondola (Provncia de Manica) no existe nenhuma agncia bancria
(apenas uma ATM) e que Morrumbene (Provncia de Inhambane) tem somente
um microbanco, que no capta depsitos, e uma ATM. O facto de alguns grupos
estarem distantes das IFF, de certo modo, poder desincentivlos a recorrer a
estas instituies.

Ligao de alguns membros do grupo a IFF


para obteno decrdito
H uma ideia de que os membros, por fazerem parte dos GPC, tm suficiente lite
racia financeira para facilmente se ligarem s IFF. Ademais, alguns operadores de
GPC e outros intervenientes (organizaes que financiam projectos de criao de
GPC) percebem a questo da ligao como forma de aumentar o fundo de emprs
timos para os membros cujas actividades necessitam de valores que os grupos no
conseguem financiar. A ligao a microbancos vista como sendo mais acessvel,
uma vez que estes, comparativamente banca comercial, concedem emprstimos
de pequenos valores monetrios. No caso da experincia de ligao dos GPC
da ADEM ao Banco Oportunidade de Moambique (BOM), constatouse que a
ligao financeira no automtica por vrias razes. Primeiro, o funcionamento de
um GPC no necessariamente igual ao de um microbanco. Segundo, existe uma
dependncia em relao maturidade dos GPC ou seja, a capacidade de gesto e
organizao, domnio da actividade financeira (poupana e crdito) e o tempo de
existncia do grupo. Terceiro, por vezes, numa fase inicial, necessrio o estabele
cimento de um acordo formal entre o operador e as IFF, como foi o caso do acordo
entre a ADEM e o BOM.
A ligao dos grupos s IFF para a concesso de crdito tem sido restringida
prvia identificao de membros com condies para devolver o crdito e com
necessidade acrescida de financiamento e no ao grupo como um todo. A impli
cao disto que os indivduos com volumes de negcios e transaces de valores
mais baixos, que constituem a maioria, estaro automaticamente excludos deste tipo
de ligao. Portanto, no mesmo grupo provvel que continuem a existir alguns
membros com ligao formal e outros que continuam na informalidade dos GPC.
Enquanto o sistema financeiro conservar caractersticas como exigncias em termos
de garantias bancrias e documentao, e estes indivduos encontrarem no grupo
mais facilidades e menos condicionalismos, ento os GPC continuaro a funcionar
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 155

como mecanismo paralelo que visa satisfazer as necessidades financeiras no abar


cadas pela formalidade.
Um outro aspecto que importa considerar nesta opo o interesse dos prprios
membros dos GPC em ligarse s IFF. Uma vez que nos GPC os juros pagos so
redistribudos pelos membros no final do ciclo e os juros dos emprstimos no banco
so pagos ao prprio banco e sem retorno, a questo que se coloca se os membros
estariam dispostos a abdicar destes ganhos. Evidncias do trabalho de campo
mostram que as pessoas no tm interesse em deixar os grupos para se ligar apenas
s IFF pelos ganhos que os membros do GPC auferem no momento de distribuio
(Conforme ilustra a Tabela 4).
Tabela 4Exemplo de ganhos auferidos num GPC da Kukula, distrito de Massinga, provncia de Inhambane
Taxa de juro: 10% Durao do ciclo: 9 meses Valor inicial da aco: 100 MT Valor da aco no fim do ciclo: 140,39 MT
Mtodo de clculo baseado na distribuio proporcional poupana de cada membro
N.o do membro

Total

Total de aces
compradas
at ao final do ciclo

Valor total
poupado
at ao fim do ciclo (MT)

Valor total
a receber (MT)
no fim do ciclo

Valor total
de lucro recebido
no fim do ciclo (MT)

146

14 600

20 496

5 896

94

9 400

13 196

3 796

85

8 500

11 933

3 433

170

17 000

23 866

6 866

149

14 900

20 918

6 018

167

16 700

23 445

6 745

132

13 200

18 531

5 331

106

10 600

14 881

4 281

61

6 100

8 563

2 463

10

144

14 400

20 216

5 816

11

60

6 000

8 423

2 423

12

60

6 000

8 423

2 423

13

59

5 900

8 283

2 383

14

159

15 900

22 322

6 422

15

121

12 100

16 987

4 887

16

155

15 500

21 760

6 260

17

160

16 000

22 462

6 462

18

70

7 000

9 827

2 827

19

71

7 100

9 967

2 867

20

100

10 000

14 039

4 039

2 269

226 900

318 538

91 638

Fonte: Dados recolhidos no trabalho de campo em Massinga em Setembro de 2013.

156 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

Plataforma electrnica
Os servios de mobile banking disponveis em Moambique (MKesh e MPesa)
tm sido avanados como outra alternativa de ligao financeira. No entanto, estes
servios apresentam plataformas que foram inicialmente concebidas para os centros
urbanos e no necessariamente para os GPC. As plataformas de mobile banking
esto principalmente viradas para o pagamento de servios, como gua, luz, trans
ferncias, entre outros e requerem uma certa qualidade de rede de telefonia mvel,
algo que patente nos centros urbanos e no nas zonas rurais.
Por exemplo, a plataforma do Mkesh foi ajustada para acomodar algumas
necessidades dos GPC, mas este servio ainda apresenta limitaes em satisfazer
as necessidades dos grupos. No caso dos GPC da ADEM com ligao ao MKesh,
em Gondola, o agente da MKesh no consegue ter liquidez suficiente para o grupo
quando estes precisam de valores. Por outro lado, este mesmo agente no aceita
fazer depsitos em valores muito altos, pois ele no dispe do contravalor sob forma
de moeda electrnica. Sendo assim, a alternativa encontrada por este grupo foi
recorrer aos bancos comerciais na cidade do Chimoio. Ademais, estas plataformas
Mkesh e Mpesa necessitam da existncia de um banco por perto pois estes, por
si ss, no tm formas seguras de guardar os valores se no no banco. Finalmente,
os prprios membros dos GPC ainda no esto familiarizados com o dinheiro elec
trnico, gerando relutncia no uso dos servios. Portanto, a questo que se coloca
at que ponto de facto estas plataformas podem, nas condies actuais, resolver
alguns problemas ou necessidades dos GPC.

Ligao dos grupos a fundos pblicos


de desenvolvimento distrital
Outra opo que tem sido avanada por alguns operadores que, dado que os
GPC se tm mostrado capazes de rentabilizar o capital, estes deveriam beneficiar
de fundos de desenvolvimento distrital (conhecidos como FDD). A ideia que
os membros dos GPC podem, por um lado, usar estes fundos como um crdito
mais acessvel e em maior volume para financiar as suas actividades e, por outro, os
distritos podem beneficiar de um aumento do nvel de retorno destes fundos.
Entretanto, muitos grupos manifestam a necessidade de obrigatoriedade de
contraco de emprstimos por todos os membros, pois, quanto mais emprstimos
so contrados, esperase que os retornos dos grupos sejam maiores. Assim sendo, h
uma necessidade volta da alocao do crdito aos membros e no necessariamente
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 157

concorrncia por acesso a financiamento pelos membros. Algumas excepes foram


encontradas de membros que pretendiam um maior nvel de crdito. Mas, grosso
modo, e mesmo nestes casos, dominam discusses volta da necessidade de obrigar
os membros a contrarem emprstimos. Nestas condies, a questo que se coloca :
at que ponto o FDD poder ser rentabilizado nos grupos, uma vez que nem todos
tomam emprstimos?

Criao de uma IFF a partir dos grupos


e/ou formalizao dos grupos
Uma outra opo avanada a formalizao dos grupos ou a criao de Operadores
de Poupana e Emprstimo (OPE) a partir dos prprios grupos. Mas h que consi
derar que, para alm da sua funo social, os GPC so constitudos por afinidade
(o que permite ter um maior grau de confiana), possuem um nmero de membros
reduzido (o que permite um maior controlo e coordenao das operaes e faci
lita a gesto de conflitos), os emprstimos contrados pelos membros e juros pagos
revertem a favor dos prprios membros no final do ciclo. Assim, a questo que
se levanta que implicaes poder ter a formalizao dos GPC e at que ponto
estes continuaro a funcionar sem perder a sua componente social. H dinmicas
de funcionamento diferentes entre os GPC e os OPE que podem influenciar o tipo
de ligao. Neste caso, pelo elevado nmero de membros que os OPE renem,
iria requerer um maior esforo na gesto da informao. Alm disso, pela natureza
dos OPE, estes teriam de organizar a sua contabilidade para posterior prestao de
contas ao Banco de Moambique e seus accionistas, o que pode colocar a necessi
dade de capacitao dos grupos para funcionarem em OPE.

CONSIDERAES FINAIS
A promoo de grupos de poupana e crdito (GPC) no pode ser vista como uma
opo que assegura automaticamente e por si s, a incluso financeira e o desenvolvi
mento local. A questo da ligao financeira entre os GPC e as IFF requer uma reflexo
aprofundada sobre o qu, porqu e em que contexto se pretende ligar, o que implica
tomar em considerao a natureza, a dinmica, os interesses e as actividades desen
volvidas, tanto dos GPC assim como das IFF, e as relaes existentes no seio destes.
Ao investigar as possibilidades de ligao entre os GPC s IFF em Inham
bane e Manica, verificouse uma diferenciao em termos de possveis opes para
158 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

distintos membros com diferentes contextos. Em outras palavras, tendo em conta


as caractersticas socioeconmicas dos membros, o historial em termos de ligao
(ou no) a IFF e os interesses particulares que podem estar ligados natureza dos
GPC e das IFF, alguns membros indicam a necessidade de uma ligao em dois
sentidos (poupana e acesso a financiamento), outros em apenas um sentido (ou via
poupana ou acesso a crdito) e ainda h outros que no revelam nenhum interesse
em ligarse a qualquer uma delas. Entretanto, ainda que haja esta diferenciao, h
que destacar que vrios membros dos GPC manifestaram um interesse em continuar
com as actividades financeiras dos grupos devido no somente ao juro pago na
contraco de emprstimo, que revertido no final do ciclo a favor dos membros,
mas tambm dimenso social do grupo. Este facto foi apontado, pela maior parte
dos membros entrevistados, como uma vantagem de estar no GPC comparativa
mente a uma IFF, dada a natureza de funcionamento da sua actividade. Este facto
coloca em causa a ideia de uma possvel ligao financeira automtica entre os GPC
e a IFF, o que pode comprometer a expectativa de expanso da incluso financeira.
Um outro factor a considerar quando se pensa em ligao financeira a compo
nente social que os membros encontram nos GPC. Esta componente permite que
os membros tenham um apoio social dentro do grupo (via fundo social) e fora do
grupo (via relaes sociais de interajuda). Portanto, com a ligao, muitos membros
temem perder este vnculo social de ajuda mtua.
Adicionalmente, entender a base socioeconmica dos membros e o funciona
mento dos grupos fundamental ao pensar na opo da incluso financeira via
GPC. Ao contrrio da viso de algumas organizaes que promovem os GPC, a
incluso financeira transcende uma anlise de viabilidade sobre a possibilidade de
ligao financeira entre os GPC e as IFF, tendo em conta a informao quantita
tiva sobre o nmero de grupos existentes, volume de poupana, emprstimos e
retornos. Por um lado, a informao quantitativa tem uma limitao ligada ao facto
de que boa parte da mesma no retratar aspectos como a sazonalidade do excesso
de liquidez para a poupana, os grupos extintos que j no so supervisionados/
monitorados, o nvel de literacia financeira dos indivduos, dentre outros. Por outro
lado, as razes subjacentes ao surgimento, ao funcionamento e ao papel dos GPC
relativamente vida dos membros podem condicionar a efectividade das diferentes
opes de ligao.
Alm disso, problemas estruturais da prpria economia e do sector financeiro
podem constranger as possibilidades de ligao. O problema de acessibilidade a
Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira Desafios para Moambique 2014 159

bancos, por exemplo, constrangido pela falta de infraestruturas que permitam


a expanso de IFF para diferentes zonas do pas e pela distncia que percorrida
para aceder a estas IFF. H uma srie de requisitos para ter acesso e relao com
as IFF. As IFF, para iniciar uma relao, exigem uma srie de condies como
documentao, garantias, entre outros aspectos que esto muitas vezes fora do
alcance dos que fazem parte de GPC e podem, de certa forma, limitar a ligao
financeira.
Ademais, tambm importante considerar as caractersticas do sistema finan
ceiro nacional, uma vez que permitem identificar a existncia de possveis elos de
ligao e ponderlos tendo em conta os diferentes actores envolvidos. Cerca de 90%
do SFF dominado por bancos comerciais (onde quatro bancos comerciais agregam
mais de 80% de todo o SFF). Estes concentram grande parte do seu porteflio em
operaes com mnimo de risco tais como obrigaes do Tesouro, investimento em
outras instituies financeiras, crdito ao consumo e fluxos de caixa de empresas.
Isto coloca uma questo para reflexo: o que que pode (ou no) incentivar os
bancos a expandir o seu porteflio para incorporar os GPC e seus membros, visto
que, em geral, grande parte faz poupanas com pequenos valores, sem mecanismos
formais de garantia e est envolvida em actividades ou negcios que acarretam uma
margem de risco?

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162 Desafios para Moambique 2014 Grupos de Poupana e Crdito Rurais como Opo para aIncluso Financeira

Oportunidades e condicionalismos
da agricultura no Regadio
doChkw
Ana Sofia Ganho e Phil Woodhouse

Introduo
Tanto o Governo de Moambique (GdM) como as instituies internacionais de
desenvolvimento tm tentado promover um maior investimento privado na agri
cultura. Muito menos ateno tm merecido, porm, os impactos especficos desse
investimento no desenvolvimento social e econmico, e o seu lugar numa estra
tgia nacional abrangente. A investigao feita pelo IESE tem sublinhado a impor
tante influncia estruturante das indstrias extractivas na economia contempornea
moambicana. Embora este trabalho tenha tratado sobretudo de projectos de
recursos minerais e energticos, postulou tambm que esses projectos so represen
tativos de um padro mais amplo de investimento denominado economia extrac
tiva, cujos traos definidores incluem o domnio dos fluxos de capitais estrangeiros
(pblicos e privados) e a porosidade do investimento, e que traduzem um fracasso
da economia nacional no seu todo em manter o valor gerado por este investimento
de capital ou em beneficiar dele. Isto reflectese nas dificuldades especficas que
h em Moambique tanto para o investimento como para diversificar e articular
a actividade econmica. Estes desafios inibem a criao de ligaes de produo
e comercializao entre as actividades, firmas e subsectores no extractivos, que,
por sua vez, tambm estimulariam outros tipos de actividade econmica e gerariam
receita fiscal.
A agricultura reconhecida como tendo um papel fundamental na criao
de ligaes que no esto dependentes das indstrias extractivas dominantes:
aproduo de comida barata, diversificada e acessvel o contributo fundamental
que as ligaes paralelas, em especial a agricultura, podem nesta fase prestar para
a transformao do modo de acumulao em Moambique (CastelBranco &
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 163

Mandlate, 2012, p.137). O fornecimento de alimentos baratos para os mercados de


consumo em Moambique considerado no s essencial para manter ou aumentar
o valor dos salrios reais, sem criar inflao do custo dos salrios, mas tambm para
substituir as importaes de alimentos ambos identificados como indicadores de
um modelo de desenvolvimento mais diversificado e menos extractivo.
A agricultura em Moambique tambm ela prpria, porm, objecto de inves
timento extractivo. Um aumento dos preos globais dos produtos agrcolas
de base, juntamente com a percepo de que abundam em frica terra, gua e
modeobra baratas, fez de pases como Moambique um alvo de cada vez maior
interesse no investimento agrcola. O crescimento mdio anual do PIB de 7,3% no
perodo 20042012 foi tambm um factor de atraco dos investidores e o GdM
tem, sem dvida, feito esforos para facilitar o investimento directo estrangeiro
(IDE), atravs de agncias especializadas (Centro de Promoo do Investimento
CPI, e Centro de Promoo da Agricultura CEPAGRI) e incentivos fiscais,
embora o impacto destes ltimos seja contestado (CastelBranco, 2010). Todavia,
no se dispe de dados rigorosos sobre o nmero e o valor do investimento dos
projectos privados agrcolas que esto realmente em funcionamento, a sua fase de
desenvolvimento e a sua contribuio para a economia. Por conseguinte, apesar da
retrica governamental sobre o aumento de valores do IDE, a escala e o impacto
desse IDE na agricultura continuam, em grande parte, a ser do mbito da especu
lao. A fim de responder a estas questes, necessrio determinar, em primeiro
lugar, que investimentos esto realmente a ser feitos e quais as suas caractersticas
em termos de escala e fiabilidade da sua actividade econmica. Em segundo lugar,
seguindo a abordagem do IESE acima referida, necessrio analisar os tipos de
ligaes que esses investimentos criam. E, finalmente, essas estratgias precisam
de ser avaliadas como componentes interligadas de objectivos de desenvolvimento
gerais claramente formulados.
Este trabalho pretende contribuir para a discusso destas questes atravs do
estudo de uma zona agrcola particularmente importante da provncia de Gaza.
Analisa uma amostra de projectos que operavam em 2012 no histrico sistema estatal
do Regadio do Chkw (doravante RC) e em redor dele, a fim de ilustrar as din
micas emergentes relativas a culturas alimentares e no alimentares. Mais concre
tamente, o presente artigo analisa a potencial contribuio dos projectos para uma
estratgia em que a agricultura permita a substituio de importao de alimentos
bsicos e a transio do actual modelo de exportao de produtos primrios para
164 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

um modelo que gere empregos e ligaes sectoriais conducentes ampliao das


capacidades produtivas e comerciais, bem como ligaes fiscais.
O trabalho est organizado em seis seces. Aps a presente introduo, a
segunda seco apresenta um resumo do contexto geogrfico do Chkw e do seu
percurso histrico no que diz respeito ao uso da terra e gesto dos recursos fundi
rios e hdricos. A terceira seco descreve as caractersticas dos projectos j em
funcionamento e que a planeiam estabelecerse. A quarta seco analisa factores
essenciais para o desenvolvimento de novas capacidades produtivas e comerciais
atravs destes projectos agrcolas, nomeadamente investimentos em recursos natu
rais e em infraestruturas, o contexto poltico e institucional e factores de mercado.
A quinta seco identifica ligaes produtivas e fiscais, analisadas em termos de uma
estratgia mais abrangente, e tira concluses para responder s questes sobre a
razo por que o potencial da agricultura, como forma de diversificao e articulao
da economia, no tem sido realizado no caso do RC e da zona circundante.

A zona do RC: geografia e sistemas de produo


Apesar de ter sido louvado como sendo o celeiro da nao pelo presidente Machel,
dada a reputao que tinha de elevada produtividade desde o tempo colonial, a zona
agrcola irrigada centrada no Chkw provavelmente nunca realizou plenamente
o potencial identificado h quase um sculo. Em condies de sequeiro, a plancie
aluvial do Limpopo, em Moambique, tem uma produtividade agrcola marginal. A
precipitao mdia (622 mm por ano) baixa, o que agravado pelas altas tempe
raturas e taxas de evapotranspirao (1402 mm por ano). Alm disso, a precipi
tao est sujeita a importantes oscilaes, tendose calculado haver boas colheitas
apenas em 22% dos anos, aproximadamente (BTFPL, 1956, p.21). O elevado risco
para a agricultura acentuado pelas grandes oscilaes do caudal do Limpopo e
do seu principal afluente, o Rio dos Elefantes (Olifants, a montante, na frica do
Sul). O caudal mensal conjunto dos dois rios varia em mdia entre 56,5 Mm31, em
Setembro, e 1585 Mm3, em Fevereiro. Mesmo estas grandes variaes sazonais (x30)
so ampliadas pela variao de ano para ano. Assim, em Massingir, no Rio dos
Elefantes, o caudal mdio no perodo trimestral de Janeiro a Maro de 952,4 Mm3,
mas, em 2000, foi, no mesmo perodo, dez vezes superior (9500 Mm3), contribuindo
para cheias recorde. Dados os elevados nveis de risco, historicamente, a maior parte
1

O caudal de um rio medido em milhes de metros cbicos, cuja notao abreviada Mm3.
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 165

da plancie aluvial, conhecida como manangas depsitos aluviais ribeirinhos sobre


jacentes a sedimentos marinhos (portanto salinos) anteriores , era tradicionalmente
usada principalmente para pastagem com relativamente pouca agricultura, apesar
da superior fertilidade dos solos da plancie aluvial, em comparao com os solos
predominantemente arenosos da zona circundante.
A irrigao existente tem origem na dcada de 1920, em planos revistos em 1951
para cerca de 30000 ha irrigados, com regulao de inundaes atravs de uma
barragem, para assentamento de 9500 famlias portuguesas no Vale do Limpopo
(Trigo de Morais, 1951). A gua para irrigao seria obtida de uma pequena
barragem (15 Mm3 de armazenamento) no Limpopo, em Macarretane, e distribuda
por gravidade atravs de um canal principal e dois canais bifurcados, totalizando 53,2
km de comprimento. Em 1966, foi apresentado um anteprojecto para a Barragem
de Massingir no Rio dos Elefantes e a construo comeou em 1972, tendo sido
concluda apenas em 1977, aps a independncia. Em 1974, num dos ltimos rela
trios apresentados ao Conselho Superior de Fomento Ultramarino (Portugal)
reiteravase a necessidade de construir uma barragem tambm em Mapai (Gabinete
do Limpopo, 1974), e o arranque dos estudos necessrios a esta estava previsto para
1975. Apesar de se continuar a reconhecer a sua necessidade, a barragem de Mapai
permanece por construir.
A colonizao europeia no Regadio foi menor do que o que tinha sido previsto.
Pignatelli (1973, p.4) afirma que os 17000 ha de terra irrigada beneficiaram 1550
europeus e 1850 autctones, enquanto um relatrio do Gabinete de Limpopo afirma
que em 1973 havia 1485 colonos, um tero dos quais (495) eram africanos, junta
mente com 2499 autctones em fruio de terras regadas (Gabinete do Limpopo,
1974, p.18), que estavam efectivamente a usar a irrigao experincia.2 Estes
dados condizem em grande medida com a anlise de Hermele (1988) de que a colo
nizao europeia atingiu um auge de 1146 colonos em 1968 e tinha baixado para
968 em 1974. Os dados sublinham tambm a forte presso por parte da populao
africana para ter acesso terra irrigada, da qual muitos tinham sido expulsos para
dar lugar ao Regadio. Segundo Hermele, em 1974, os 412 colonos moambicanos
registados cultivavam uma mdia de 5,94 ha cada um (mas 20%, ou seja, 80 desses
colonos, cultivavam uma mdia de 20 ha cada um), juntamente com cerca de 2600
2

[Para a situao] de famlias que por menos capacidade de trabalho e de gesto ou outras ocupaes
do chefe de famlia, no se justificava a distribuio de 4 ha, e, por outro lado, no estar verificada a sua
vocao de agricultores. . . embora sem vnculo definitivo, vai usufruindo a terra e pagando como renda,
um dcimo da produo (Gabinete do Limpopo, 1974, p.35).

166 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

regantes experincia usando 2 ha cada um. No total, a rea irrigada na altura da


independncia, em 1974, era de pouco menos de 16000 ha.
Nos dois anos a seguir independncia (19746), assistiuse partida da maior
parte dos portugueses e a um rpido aumento para 6000 do nmero de regantes
africanos experincia, com mais 10000, segundo se calcula, a procurarem acesso
irrigao (Hermele, 1988). Em consequncia disto, quando, em 1977, a maior parte
da superfcie irrigada foi definida como machamba estatal (Complexo AgroIndustrial
do Limpopo CAIL), foram expulsos cerca de 6500 regantes moambicanos. Seis
anos depois, a rea irrigada foi ampliada para cerca de 27000ha, a fim de tirar
proveito do aumento do volume de gua a partir da Barragem de Massingir, mas a
produtividade do CAIL era baixa e a presso poltica, devido seca e ao aumento de
ameaas segurana, levou a uma transferncia de terras irrigadas para 440 produ
tores comerciais de mdia escala (8700 ha) e 14500 regantes do sector familiar
(10100 ha). Foram criados mais 1000 ha de irrigao de pequena escala utilizando
gua bombeada do Limpopo (19845), para aliviar as consequncias da seca nas
aldeias na periferia da irrigao principal (nomeadamente na bolsa de Chilembene).
Em 1983, o CAIL foi dividido em sete unidades mais pequenas, que continuavam a
usar a rea irrigada como empresas paraestatais, juntamente com cooperativas de
produo, produtores individuais do sector familiar, e tambm funcionrios indivi
duais destas empresas estatais e alguns operadores privados de mdia escala. Em
1987, no mbito de um processo mais geral de liberalizao econmica, as restantes
machambas estatais (7500 ha) foram transferidas para operadores do sector privado,
individuais e empresas, em particular, a LOMACO, formada pela LONRHO e pelo
GdM. Foi disponibilizada terra para esta ltima empresa para expanso da rea
irrigada em cerca de 3000 ha no sector a montante, usando a gua bombeada do
canal principal entre Macarretane e o Chkw. Calculase que, no RC, o total de
rea irrigada fosse, nesta altura, de 3133000 ha. Contudo, como explicado anterior
mente, este total resultou de vrias fases de expanso, especialmente aps a inde
pendncia. Podemos distinguir particularmente entre, por um lado, as reas dentro
do colonato histrico e a sua expanso no perodo de 1977 a 1983, que so irrigadas
principalmente por gravidade, a partir do canal principal do sistema, e, por outro
lado, as reas mais recentes que foram acrescentadas depois de 1987, como 2834 ha
(originalmente o Regadio MatubaMacarretane), usando rega por bombagem, quer
do Rio Limpopo, quer do canal principal do RC. Estas ltimas reas foram origi
nalmente atribudas empresa mista LOMACO e passaram posteriormente para as
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 167

mos de produtores privados quando a LOMACO cessou a produo em 2000,


tolerandose o seu cultivo pelo sector familiar.
Em 1997, a gesto da distribuio de gua e das infraestruturas hidrulicas foi
atribuda a uma nova empresa estatal, a Hidrulica de Chkw EP (HICEP), que
veio substituir o SIREMO (Sistema de Irrigao Eduardo Mondlane), mas a falta de
investimento e os estragos causados pelas cheias levaram a uma maior degradao
e a baixos nveis de produtividade na rea central de irrigao por gravidade. As
cheias de 2000 destruram efectivamente a funcionalidade de toda a infraestrutura
de irrigao, incluindo a barragem de Macarretane. Actualmente, o RC cobre uma
rea nominal total de 33848 ha, 10000 dos quais so considerados demasiado sali
nizados para agricultura. O financiamento por parte de fontes multilaterais e bila
terais permitiu uma reabilitao parcial e irrigao de 9500 ha at Abril de 2013,
esperandose que viessem a estar 14000 ha disponveis para cultivo em 2014. Os
documentos da HICEP respeitantes a 201112 mostram, porm, planos de plantio
de uma rea de 8500 ha na poca das chuvas e de 3200 ha na estao seca, corres
pondendo as colheitas registadas a pouco mais de metade (55%) do que estava
planeado. Na campanha de 201213, as inundaes destruram no apenas dois
teros da rea plantada de arroz, como tambm avariaram o sistema de canais, de
modo que no foi possvel irrigar o tero restante, cujo rendimento foi metade do
normal. Indicavase que a produo prevista para 2014 era de 6000 ha na primeira
poca (das chuvas) e 2000 ha na segunda.

Quem cultiva o qu, onde e com que finalidade?


O RC est actualmente dividido em trs sectores: o Sector Montante (desde Macar
retane a Lionde, incluindo a rea adjacente cidade de Chkw); o Sector Sul (que
inclui as reas de Lionde, Nwachicoluane, Conhane, Mapapa); e o Sector do Rio
(entre a principal vala de drenagem Vala V e o Rio Limpopo (Muianga, Xilem
bene, Chalacuane) (vide Mapa 1).
Embora a HICEP administre toda a superfcie, a actual conceptualizao do RC
como um nico sistema de irrigao oculta alguma importante diferenciao em
termos de gesto da terra e da gua, tecnologia de irrigao e padres de investi
mento, especialmente na rea mais recente. A caracterizao das duas reas e o seu
contraste com o regime fundirio fora de sistemas de irrigao objecto de anlise
mais aprofundada na quarta seco.
168 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

Mapa 1: Regadio do Chkw

Fonte: Unidade de Cartografia, Universidade de Manchester, adaptado do mapa da HICEP (2003).

O RC no seu todo est teoricamente ocupado por 12313 utentes de pequena


e mdia escala que se dedicam a culturas alimentares (milho, arroz, legumes), alm
de uma grande empresa. Essas reas sofrem de falta de manuteno e de grande
degradao, devido aos danos causados pelas inundaes nos sistemas de irrigao
e de drenagem, como j descrito. Isto resulta em baixa produtividade, devido sali
nizao (m drenagem) e falta de fornecimento regular de gua de irrigao. Em
contrapartida, o investimento privado mais recente temse concentrado fora deste
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 169

sistema de irrigao. Em seguida analisase brevemente a natureza dos investimentos


privados em curso nesta rea e alm do RC.
Dividese a agricultura comercial da zona em duas categorias principais: produ
tores de dimenses mdias e grandes empresas comerciais. Em cada categoria,
analisase a localizao e tamanho da rea cultivada, o acesso gua, o cultivo
directo da terra atribuda por ttulo (Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
DUAT) versus subcontratao de cultivo a produtores de menor escala, o mercado
a que se destina e a origem do investimento de capital. A seleco das empresas
assentou em observaes/entrevistas no terreno, na base de dados do CPI e em
informaes de sites das empresas.
A primeira categoria de agricultura comercial inclui um pequeno nmero de
terrenos de dimenses mdias cultivados por moambicanos na rea do Chkw,
alguns dos quais possuem um pequeno negcio. Parecem ter em comum a caracters
tica de terem comeado na vaga de redistribuio estatal de meados dos anos 1990,
especialmente de terras anteriormente sob controlo da empresa de sementes SEMOC,
no Sector Sul. Foram selecionados dois produtores. O primeiro, doravante referido
como H, lanou a sua empresa trabalhando numa pequena rea de terra da SEMOC,
tendo vindo depois a expandila para 28 ha. tambm agente de comercializao para
uma associao de pequenos produtores com 200 ha em reas irrigadas no contguas
dentro da zona do RC, onde a gua distribuda por gravidade. H e os seus produtores
associados cultivam tomate, batata, repolho, pimento, milho, feijo, um pouco de arroz,
tomate e pepino. Os valores exactos de investimento financeiro no foram fornecidos,
mas parecem ter sido baixos, terem tido origem nos lucros sobre a produo agr
cola, e terem sido feitos ao longo de vrios anos. O uso de crdito bancrio comeou
mais tarde (quando crescemos), e, apesar de continuar a uslo, H considerao uma
fonte de problemas, devido s altas taxas de juros. Um segundo produtor mdio ('R')
filho de um portugus do colonato que era tambm comerciante. Cultiva actual
mente cerca de 150 ha dentro do RC, distribudos entre Lionde e o Sector Montante.
Adquiriu originalmente da famlia e do Estado os direitos sobre o terreno de Lionde e
solhe emprestados 80 ha dos terrenos do Sector Montante por uma grande empresa
(ver empresa A abaixo). R tem igualmente 100 ha registados em seu nome, perto da
Barragem de Macarretane, fora do RC. Financia a sua produo agrcola com os seus
prprios recursos, sem recorrer a emprstimos, defendendo que mais seguro no
dever dinheiro a ningum. Para H e R, como em geral para todos os produtores da
regio, os principais mercados so Maputo e XaiXai, havendo, na capital, concorrncia
170 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

das importaes provenientes da frica do Sul (ver abaixo). Ao contrrio de H, cujos


produtores associados tm cultivado algum arroz, R produz principalmente legumes,
afirmando que o arroz no rentvel nas actuais condies de mercado e de produo.
O segundo grupo de agricultura comercial aqui analisado composto por
sete projectos estrangeiros de grande escala a operar na zona de ChkwGuij
Massingir, embora nem todos estejam ainda em funcionamento. A Tabela 1 resume
as suas caractersticas bsicas. Os valores de investimento so includos sob a forma
de intervalo, por razes de confidencialidade.

RC

Empresa

TABELA 1 Projectos seleccionados na zona de ChkwGuijMassingir


rea (ha)

Situao1

Fonte
de gua

Cultivo

Mercado

Origem
da
empresa

Chkw

rea de irrigao
por bombagem:
1500

470 ha mximo

RC (gravidade
e bomba)

Arroz

Nacional

Reino Unido

rea de irrigao
por gravidade:
contrato da HICEP:
500
produtores
subcontratados:
3000

3500

Milho sob
contrato

1147

Parada
<180 ha
mximo

RC (bomba)

Inicialmente
legumes,
depois arroz.
Planos para
canade
acar

Inicialmente
nacional

frica do Sul/
Reino Unido
Recentemente
Canad?

Tomate

Nacional +
Exportao

Reino Unido

Multinacional
local

Pases Baixos,
frica do Sul,
Moambique?

Rio Limpopo

Bananas
(orgnicas)

Exportao

Sua,
Moambique,
Pases Baixos?
frica do Sul?

Acar:
exportao
Etanol: parcial
mente nacional

Itlia, Portugal,
Espanha, Reino
Unido

Acar:
exportao
Etanol:
exportao?

frica do Sul
+Moambique?

Fora do RC

Distrito

Chkw

Chkw

1000

No comeou

Barragem de
Macarretane
+ comporta
de descarga

Chkw
+ Guij

2772 (4 reas)

400 ha

Rio Limpopo

Guij

500

170 ha2

Guij

No contguo: 15000
Objectivo: 22000

No comeou

Rio Limpopo

Canade
acar +
Etanol

Massingir

37 500

No comeou

Barragem de
Massingir
+ Rio dos
Elefantes

Canade
acar +
Etanol

Investimento inicial: 3,7 milhes 740 milhes (USD)

Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 171

Todos os projectos so de grande escala (> 500 ha) e podem ser de muito
grande escala (22000 ha), embora as reas de plantio ainda no tivessem ultrapas
sado os 400 e 1000 ha, nos casos mais avanados. Em 2012, quatro dos sete projectos
no estavam a cultivar: trs deles ainda no tinham comeado, encontrandose em
vrias fases de desenvolvimento, e o projecto B suspendeu as operaes em Maio do
mesmo ano, devido a problemas de liquidez e de gesto. Alm disso, em Outubro
de 2013, o projecto A estava a vender os seus activos, em parte devido aos danos
causados pelas inundaes no incio do ano. Os valores dos investimentos iniciais
variam muito, entre 3,7 milhes e 740 milhes de USD, em parte consoante esteja ou
no includa uma componente industrial. O projecto G classificado pelo Ministrio
das Finanas como megaprojecto, em parte devido magnitude do investimento.
No que diz respeito origem das empresas investidoras e/ou do capital, a maioria
provm da Europa (por exemplo, Reino Unido, Itlia, Pases Baixos, Sua), mas h
tambm participao de investimento de companhias da frica do Sul e do Canad.
S a empresa D teve um scio moambicano individual, que deixou/abandonou a
sociedade. Duas outras empresas parecem ter como scio uma empresa moambi
cana. Na empresa E, a participao de Moambique foi reduzida a uma percentagem
residual (2,2%). No projecto G, h uma participao moambicana mais substancial
(49%) por um consrcio de interesses empresariais.
Apenas a empresa A produziu uma cultura (arroz) explicitamente para o
mercado interno. O projecto B tinha produzido legumes e arroz, mas encontravase
em negociaes para mudar para canadeacar. Havia alguma incerteza sobre se
o projecto C ia cultivar tomate para fazer pasta de tomate ou comprar a produo
dos produtores locais, para se centrar no processamento. Tanto B como C cobriam
os mercados interno e externo, enquanto trs projectos (E, F, G) estavam a cultivar
ou a planear cultivar produtos para exportao, e havia um interesse especial na
canadeacar como cultura flexvel (acar e/ou tanol). No total, cinco projectos
possuam uma componente de processamento: processamento de arroz (projecto
A); fabrico de pasta de tomate (projecto C); empacotamento de bananas (projecto
E); e fabrico de acar/etanol (projectos F e G), com o projecto F tambm a planear
produo de energia.
No que diz respeito localizao, apenas as empresas A e B estavam a traba
lhar dentro do RC, embora s A cultivasse terra dentro do Regadio. A empresa B
captava gua do canal por bombagem, no Sector Montante, mas a sua terra no
estava localizada dentro do RC, tendo os direitos sido adquiridos a uma comunidade
172 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

local limtrofe. A empresa A tinha ttulos formais de uso e aproveitamento de terra


para quatro blocos no Sector Montante e tambm cultivava uma rea mediante
um contrato de explorao (vide seco 4.1) no Sector Sul, irrigada por gravi
dade. Alm disso, trabalhava atravs de subcontratao da produo (contratos com
grupos de produtores de pequena escala) no RC e fora dele. Alm das empresas A
e B, todos os outros projectos captavam gua a montante e independentemente do
RC: Barragem de Macarretane para o projecto C; Rio Limpopo para D, E e F; e
Barragem de Massingir e Rio dos Elefantes para o projecto G.
No que diz respeito aos regimes de modeobra agrcola, como j referido, o
projecto A (arroz) usou um esquema de subcontratao da produo, alm da terra
para a qual detm os direitos formais (ttulo de DUAT). O seu sistema de subcon
tratao da produo no Chkw cobria 3000 ha, com mais 500 ha cultivados por
pequenos produtores noutros distritos. Do total de 1500 ha de que a empresa tem
ttulo, estava a deixar outros utilizadores (produtores de mdias dimenses, enti
dades do GdM, associaes de pequenos produtores) cultivar aproximadamente
400 ha. A empresa G (acar/etanol) planeava ter 12000 ha com produtores sob
contrato para semente, e 2500 ha subcontratados a pequenos produtores organi
zados em associao para cultivo de cana, enquanto 1000 ha seriam reservados para
cultivarem alimentos. A empresa disponibilizaria a terra a estes pequenos produ
tores e forneceria apoio produo como parte do seu programa de responsabi
lidade social. O projecto F (acar/etanol) manifestou interesse em ter produtores
subcontratados, mas os pormenores no estavam disponveis. Os seus planos origi
nais incluam reservar 150 ha para duas associaes e apoilas na irrigao, na
assistncia tcnica e na comercializao. Obtevese ainda informao que fez um
acordo com duas das outras empresas para fazer viveiros nas suas terras. Outro
regime laboral era a contratao directa de trabalhadores, na maioria sazonais. A
empresa A tinha no total 98 funcionrios permanentes (45 nos campos), esmaga
doramente do sexo masculino (82) e de nacionalidade moambicana. Em contra
partida, a maioria dos trabalhadores sazonais, totalizando entre 20 e 400, eram
mulheres, mas esses empregos eram a curto prazo e imprevisveis. A Empresa C
comunicou que empregava 350 trabalhadores, 56 dos quais eram permanentes e os
restantes sazonais, todos de nacionalidade moambicana, com excepo do gestor/
proprietrio. Por fim, a empresa B disse empregar 180 trabalhadores em perodos
de maior actividade, a maioria dos quais era sazonal, mas, na altura do trabalho no
campo, depois de ter interrompido a produo, tinha s 42 trabalhadores, 12 dos
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 173

quais eram guardas. A empresa E afirmou empregar 1,4 pessoas por hectare plan
tado e entre 60 e 90 pessoas na sua fbrica de embalagem de banana. Embora o site
informe que a superfcie cultivada de 170 ha, no est claro que percentagem dessa
rea est actualmente a produzir bananas. Os dados relativos aos projectos A, B e D
indicam que, para cada 10 ha cultivados por esses projectos, os nveis aproximados
de emprego eram entre os 1,4 e os 2,3 postos de trabalho permanentes e entre os
7,5 e os 10 trabalhos sazonais. No projecto E (bananas), o emprego permanente
mais elevado (cerca de 14 por 10 ha), com mais 90 postos de trabalho (5,3/10 ha)
em embalagem/processamento. 3
A partir das caractersticas descritas acima, so notrias as diferenas relativa
mente s escalas de investimento, crdito, uso da terra e finalidades dos projectos,
entre os produtores mdios moambicanos e as empresas, na maioria estrangeiras.
Em particular, os projectos de capital estrangeiro so predominantemente direccio
nados para exportao, com uma nova dinmica de produo de acar/etanol, e
exploram fontes de irrigao a montante fora do RC. Em contrapartida, a produo
comercial de produtos alimentares para os mercados locais cingiase aos limites do
RC e recebeu um investimento muito inferior.

Anlise: Principais factores da (falta de) produo


de comida barata
Se bem que seja reconhecida desde a independncia a importncia estratgica de
gerao de alimentos da agricultura irrigada no Vale do Limpopo, esta nunca foi
concretizada de uma forma sustentada. Nesta seco, identificamos trs factores
chave para este estado de coisas, que continuam a bloquear em grande medida o
potencial deste recurso agrcola para contribuir para ligaes economia nacional
em geral, tanto em termos de fornecimento de alimentos baratos como para esti
mular maior capacidade de servios de agroprocessamento e de servios tcnicos
para a agricultura. Estes factores so: o controlo e a gesto do uso da terra e da
gua; o custo e risco associados a investimentos em infraestruturas de irrigao (e,
portanto, as questes de opes tcnicas); e a organizao dos mercados e da infra
estrutura comercial. Na seco seguinte, relacionamos estes factores com objectivos
estratgicos e o peso do IED.
3

Os nmeros fornecidos para a rea cultivada e empregados contratados so considerados aproximados,


sofrendo flutuaes ao longo do ano.

174 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

Administrao de direitos fundirios e hdricos


Na seco anterior, identificaramse trs tipos de regimes de terras nas reas em
anlise:
1) fora do RC, que representa o regime fundirio geral;
2) dentro do RC, considerado uma excepo ao regime geral, correspondendo,
em grande medida, ao colonato e sua expanso com as machambas estatais
aps a independncia; e
3) uma zona intermdia, no Sector Montante do RC, que tinha sido irrigada
sobretudo por investidores privados depois de 1987.
Os diferentes legados histricos e infraestruturas hidrulicas dos vrios regimes
de terra traduzemse em diferentes estruturas de administrao. Dentro do RC, a
HICEP tem agora administrao conjunta da gua e da terra, com a participao
das associaes de regantes, mas, fora dos limites do Regadio, as autoridades distri
tais administram a terra rural e a ARASul administra os recursos hdricos e suas
infraestruturas, incluindo as barragens. So analisadas brevemente estas disposies
administrativas fora do RC, antes de voltar a analisar com maior pormenor as modi
ficaes que se aplicam dentro do RC.
Fora dos limites do RC, os particulares podem obter, das autoridades do governo
provincial, os direitos formais sobre terras comunais de menos de 1000 ha, enquanto,
para superfcies maiores (100010000 ha), as autorizaes para ttulos de DUAT so
concedidas centralmente pelo Ministrio da Agricultura ou (para reas acima dos
10000 ha) pelo Conselho de Ministros. H que notar que todo o processo de aqui
sio de direitos fundirios pode tambm ser iniciado e/ou realizado em Maputo,
atravs do CPI. Esta via usada especialmente quando as empresas, em particular
as de origem estrangeira, desejam candidatarse a incentivos fiscais ou precisam de
assistncia processual. As estatsticas do CPI baseiamse nesses pedidos, mas reas
inferiores a 1000 ha (aprovados por um governo local) no parecem receber central
mente a mesma ateno para acompanhamento dos projectos.
Existem importantes desafios, contudo, nesses processos de atribuio e admi
nistrao de direitos fundirios e, por associao, de direitos sobre a gua. A consulta
s comunidades locais para darem o seu consentimento uma etapa inicial neces
sria do processo. As consultas implicam negociaes delicadas e, por vezes, contro
versas com as populaes locais. As autoridades dos governos locais (incluindo os
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 175

chefes de localidade, de posto administrativo e, em projectos mais importantes, o


administrador do distrito, ou at o governador provincial) so mediadores na apre
sentao do projecto a uma localidade. Esta mediao das autoridades locais cria
desequilbrio em detrimento dessa comunidade, na medida em que as autoridades
so consideradas aliadas dos investidores, exercendo presso sobre as comunidades
para aceitarem o que os investidores propem. H tambm omisses importantes
nas directrizes para delimitao e demarcao que podem levar a conflitos. A iden
tificao dos limites aproximados do terreno serve de base a um ttulo temporrio,
a que se seguem os servios formais de demarcao para o ttulo final (DUAT),
mediante pagamento pela parte interessada. No entanto, no s a lei no clara
sobre a necessidade de haver representantes da comunidade local presentes nesta
demarcao formal, como as reas delineadas podem ser diferentes no DUAT provi
srio e no DUAT definitivo.
Os ttulos de DUAT podem ser vlidos por um perodo mximo de 50 anos
e obrigam ao pagamento de taxas anuais dependentes de uma srie de factores,
nomeadamente o tipo de cultura. Tanto os ttulos formais como os direitos infor
mais esto sujeitos por lei a obrigatoriedade de produo, e a lei estipula que o
incumprimento desta obrigao acarreta a devoluo do terreno ao seu titular, o
Estado. H, no entanto, ampla margem para os projectos no cumprirem os seus
planos de negcios, sem porem em causa a posse do ttulo. Em primeiro lugar, a
escassez de recursos pode dificultar a monitoria, a menos que haja competio por
uma determinada rea. Em segundo lugar, no estava ainda concludo o exerccio
nacional de zoneamento da terra, nomeadamente para a regio sul, que deveria cons
tituir a base para decidir que terra est disponvel e apropriada para que culturas.
Actualmente, no h nenhum controlo do planeamento das superfcies das vrias
culturas plantadas, o que tem importncia para a capacidade das agncias estatais
direccionarem investimento para a produo de alimentos. Alm disso, os impostos
fundirios anuais so geralmente baixos (CastelBranco, 2012). So calculados com
base na localizao, tamanho e utilizao da terra. A este respeito, h que notar que,
para culturas permanentes como a canadeacar, bem como para criao de gado
bovino, so cobrados 5 MZN/ha/ano, ao passo que se cobram 37,5 MZN/ha/ano
para culturas alimentares (Diploma Ministerial 144/2010; ACIS, 2012; CastelBranco,
2012). Numa superfcie de 1000 ha, isto representa uma poupana anual (ou perda
de receitas para o GdM) de 32500 MZN (1000 USD) por ano. Da mesma forma,
as culturas permanentes esto isentas do ndice de correco baseado no tamanho
176 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

da propriedade. Por exemplo, um terreno que tenha entre 101 ha e 1000 ha e que
cultive legumes pagaria uma taxa de base corrigida com um ndice de 1,5 e a um
terreno com mais de 1000ha aplicarseia um ndice de 2, ou seja, seria cobrado um
valor que o dobro da taxa de base anual. No entanto, se a terra fosse usada para
criao de gado, animais de caa e culturas permanentes, este ndice no se aplicaria,
independentemente das dimenses (ACIS, 2012, pp.4849). No est claro que nvel
de governo responsvel pela cobrana, embora se afigure provvel que seja a DPA.
Por outras palavras, estas taxas representam incentivos ao cultivo de cana
deacar e acabam por penalizar a produo de outras culturas alimentares. Ao
mesmo tempo, continua a ser muito mais barato cultivar produtos agrcolas fora de
um sistema de irrigao como o RC, mas a falta de irrigao tambm faz com que
isso seja comercialmente invivel. Os impostos em funo do tipo de cultura so
mais difceis de aplicar alm do que est estipulado no DUAT, porque requerem
monitoria da actividade produtiva das empresas. Por exemplo, duas empresas que
registaram hortculas como principal produo mudaram depois para o acar.
Alm disso, a transferncia de propriedade de uma empresa geralmente implica a
transferncia do DUAT, mas no necessariamente a reconfirmao ou renegociao
dos planos de negcios originais, que constituam as condies em que a cedncia
do uso da terra foi aprovada.
No que diz respeito gesto dos recursos hdricos e gesto das infraestruturas,
cabe ARASul a manuteno das infraestruturas fora dos sistemas de irrigao e
a concesso de licenas directamente a utilizadores privados, como sejam algumas
das empresas discutidas no presente artigo. Este processo exige a apresentao de
documentao por parte das companhias, como DUAT e estudos de Avaliao de
Impacto Ambiental, para projectos de maiores dimenses. Para facilitar o arranque do
projecto, a ARASul concede um memorando de entendimento de um ano, como
forma de autorizao provisria. Em contrapartida, os usos comuns na agricultura
(ou seja, sem recurso a meios mecnicos de bombagem de gua) no carecem de
licena. A ARASul faz tambm parte de uma estrutura descentralizada mais ampla
de gesto integrada de recursos hdricos. composta por unidades de bacias hidro
grficas, como a Unidade de Gesto da Bacia do Limpopo, cujo director assistido
pelo Comit da Bacia do Limpopo (Diploma Ministerial 163/96). Este rgo consul
tivo inclui representantes de utilizadores de vrias dimenses, bem como os grandes
sistemas de irrigao (RC e Regadio do Baixo Limpopo em XaiXai), e de outros
rgos estatais, dos nveis central, distrital e local (Ncube et al., 2010).
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 177

Em relao s necessidades e uso da gua, registamse muitos desafios de natu


reza tcnica e humana. O estado de abandono de grande parte das infraestruturas
hidrulicas, com postos de recolha de dados que no funcionam, faz com que no
seja possvel fazer clculos rigorosos da gua disponvel para a maior parte do Vale
do Limpopo entre Massingir e XaiXai. A ARASul e o rgo que a superintende,
a Direco Nacional de guas, afirmam estar a alterar as frmulas que usam para
permitir que os clculos de atribuio sejam mais precisos e reflictam melhor o real
consumo agrcola, mas os seus esforos so dificultados pelo estado incompleto dos
registos/bases de dados de utilizadores e calendrios de irrigao, alm de uma
monitoria inadequada. O registo do uso tambm sistematicamente inferior reali
dade, porque os usos comuns de pequena escala no so obrigados a ter licena e,
por conseguinte, muitos ainda no figuram como utilizadores registados. A ARASul
tambm d conta de dificuldades na obteno de planos de irrigao e de cumprimento
dos procedimentos de registo e licenciamento de usos privados de grande e mdia
escala. Por outro lado, o processo de licenciamento pode levar mais de um ano, se for
exigida uma Avaliao do Impacto Ambiental que tenha em conta os caudais dos rios.
Alm disso, as empresas nem sempre cumprem os requisitos legais, mas a ARASul
no tem uma maneira de aplicar penalidades. Pelo menos uma das empresas aqui
estudadas no tinha apresentado toda a informao necessria obteno de licena.
Esta e outras ocorrncias so sintomticas de uma componente poltica mais
geral, embora fundamental, no processo de tomada de deciso em rgos regula
dores de recursos hdricos, com intervenientes de vrios nveis, que d uma iluso
de participao ao mesmo tempo que reduz a transparncia e a responsabilizao.
Por exemplo, pode no se fazer a monitoria do cumprimento da utilizao da gua
de acordo com as exigncias dos relatrios de Avaliao do Impacto Ambiental,
especialmente se for um projecto economicamente importante. Da mesma forma, as
clusulas da autorizao da utilizao da gua podem nunca ser tornadas pblicas.
Por exemplo, para o projecto G, um projecto de grande importncia, no pblico
se a autorizao para extrair 50% da gua de que necessita da Barragem de Massingir
uma concesso de 50 anos ou licena padro mais restritiva, apesar das preocupa
es sobre os impactos na gua disponvel e o acesso preferencial expressas atravs
de canais formais, como o Comit Tcnico Permanente da Bacia do Limpopo.
Como foi observado numa das suas reunies, este frum pode ser ele prprio local
de actuao de foras de poder desigual, contrariamente s intenes originais de
ampla e equilibrada participao.
178 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

Enquanto as disposies administrativas fora do RC so em grande medida


separadas para terras e para gua, dentro do RC, a HICEP tem o controlo da admi
nistrao tanto da terra como da gua. importante sublinhar que os estatutos
revistos da HICEP, de 2009, aliam a administrao das infraestruturas hidrulicas
aos recursos fundirios, pela primeira vez desde 1977. Estes estatutos introduziram
contratos de explorao em vez de DUAT, o que constitui um instrumento dotado
de mais autoridade para negociar prazos e pr termo a projectos. Os novos esta
tutos representam uma forma de centralizao, em que a HICEP est subordinada
ao MINAG e no Direco Provincial da Agricultura (DPA). Apesar de o RC ser
responsvel pela manuteno das infraestruturas hdricas dentro dos seus limites,
adquire a gua ARASul e cobra taxas aos utentes que esto localizados dentro
do Regadio (ver seco 4.2 para mais pormenores), quer usem irrigao por gravi
dade quer por bombagem. Isto permitiu HICEP deslocar regantes individuais de
pequena escala para criar blocos contguos para agricultura com uma orientao
mais comercial. Isto foi implementado de forma mais evidente no programa de
cultivo de arroz pela empresa A (Veldwisch, Beekman & Bolding, 2013). Atravs
de um processo de reassentamento interno, a HICEP concentrou vrios pequenos
agricultores ao redor do canal secundrio D11. possvel que o poder da empresa
para solicitar essa reorganizao tenha sido influenciado, em parte, pela experincia
e ligaes de gesto com o anterior operador comercial na zona (LOMACO).
Estes novos poderes da HICEP so, porm, atenuados por DUAT reminiscentes
de disposies anteriores de administrao de terras, que so particularmente dif
ceis de revogar e constituem um factor nas dificuldades sentidas pela HICEP, por
exemplo, no controlo da grande quantidade de gado que circula dentro do RC.
Existem DUAT na posse de alguns produtores dentro do RC, mas a disponibilidade
da informao depende dos prprios. No caso da empresa A, por exemplo, esta
possua um contrato de explorao dos seus 500 ha na zona de irrigao por gravi
dade no Sector Sul (Conhane), mas possua tambm ttulos de DUAT no Sector
Montante (blocos Matuba). Isto reflecte possivelmente o facto de as parcelas Matuba
gozarem de um estatuto parte, no passado, bem como dos laos com a LOMACO,
a empresa que cultivava esta terra anteriormente. Estas parcelas e a rea de irri
gao por bombagem em geral constituem um espao intermdio entre sectores
tradicionais do RC e terrenos agrcolas que no pertencem ao RC, e onde a apli
cao das regras no depende apenas do sistema actual, mas tambm de sistemas
anteriormente em vigor e de ligaes polticas.
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 179

Tendo destacado os processos de administrao da terra e da gua e alguns


desafios nas prticas em curso, o trabalho trata em seguida do investimento nas
infraestruturas que servem estes recursos, e a sua relao com a produtividade.

Investimento e produtividade da terra e da gua


Os planos originais de expanso da irrigao na zona do Chkw baseavamse no
controlo de inundaes por barragens em ambos os principais afluentes: em Mapai,
no Limpopo, e em Massingir, no Rio dos Elefantes. A primeira nunca foi construda
e a ltima tem sofrido de problemas crnicos de funcionamento e manuteno
(mais recentemente, em 2008, com a avaria das principais estruturas de descarga da
barragem), que fizeram com que tenha funcionado com uma capacidade de armaze
namento (1600 Mm3) que cerca de metade da que fora planeada, 2884 Mm3 (BAD,
2009). Vrios estudos (Ncube et al., 2010) indicaram que o volume de gua dispo
nvel e a qualidade da gua baixaram no Rio Limpopo e alguns dos seus afluentes.
A maioria destes estudos so sobre o Zimbabwe e a frica do Sul, mas aplicamse
a Moambique, a jusante desses pases. A qualidade da gua no Rio Limpopo dete
riorouse devido a uma combinao de diminuio dos caudais e descargas mais
intensas e no tratadas de actividades urbanas, agrcolas e industriais, produzindo
poluentes orgnicos e minerais. H pesquisa que confirma, na rea de Chkw, a
inadequao geral da qualidade da gua para consumo humano (Ncube et al., 2010,
com base em Chilundo, 2007). Do ponto de vista da irrigao, o fornecimento de
gua por gravidade a partir da barragem de Macarretane relativamente barato em
termos de consumo de energia, mas exige elevados nveis de investimento na manu
teno dos canais e sistemas de drenagem. Estes ltimos so de especial importncia,
porque, devido elevada salinidade do subsolo, qualquer falta de drenagem faz com
que os sais subam superfcie do solo e se acumulem atravs de evaporao. Assim,
a crnica falta de manuteno do sistema de drenagem levou reduo da rea
irrigada, devido salinizao (Woodhouse et al., 1986; Munguambe, 2004), que se
calcula que seja de cerca de 10000 ha (HICEP, 2012a).
Os projectos mais recentes de investimento privado na agricultura tm evitado
os problemas de drenagem do RC fixandose em locais a montante, embora custa
de uso de bombas que gastam electricidade muito cara e do risco de perda de equi
pamento e das culturas devido subida dos nveis da gua. Dos projectos anali
sados neste trabalho, apenas a empresa A se situava (parcialmente) dentro do RC, e
estava dependente da gua distribuda pelo canal principal, ao passo que os restantes
180 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

projectos usam gua a montante do RC: directamente do Limpopo, do Rio dos


Elefantes ou das barragens de Macarretane ou Massingir. A empresa B constitui uma
excepo, indo buscar gua ao canal principal do RC, embora a sua terra se localize
fora do RC. digno de nota que a justificao fornecida pela HICEP era de que
os nveis de gua do Limpopo so demasiado variveis, e, muitas vezes, demasiado
baixos para utilizao de bombas de gua convencionais.
O impacto de novas reas irrigadas no volume de gua disponvel deve ter em
conta as tendncias da urbanizao, industrializao e agricultura a montante (na
frica do Sul) acima descritas e tambm as tendncias climticas gerais que produ
ziro perodos de seca mais frequentes e mais intensos, bem como chuvas fortes,
embora menos previsveis. Um estudo sobre o Baixo Limpopo (Van der Zaag et
al., 2009) sugere que pode no haver gua suficiente todos os anos para todos os
projectos agrcolas que o governo aprovou para a bacia. Para manter uma garantia de
80% de abastecimento durante a poca seca, com a actual capacidade da Barragem
de Massingir, os novos projectos teriam de se limitar a 38000 ha. Os clculos do
estudo no incluem os projectos das empresas C e D, nem vrios outros projectos
mais pequenos que no foram includos no presente trabalho. As necessidades do
RC foram calculadas para 5400 ha, enquanto os nmeros dos planos da HICEP
para 201213 era de 8000 ha na poca das chuvas e 3200 ha na poca seca. Parece
provvel, portanto, que os projectos que j esto a ser projectados e/ou executados
(totalizando cerca de 64000 ha) venham a exceder a capacidade de abastecimento
de gua com 80% de garantia na poca seca. Perante tal cenrio, o posicionamento
dos projectos de investimento estrangeiro a montante do RC proporcionarlhesia
acesso preferencial gua. Isto sublinhado pelo acordo conseguido pelo projecto
G (acar/etanol) para captar 50 % da sua gua directamente na barragem de
Massingir, dandolhe de facto acesso privilegiado fonte de gua mais fivel.
Estas observaes sugerem que a escassez de gua e, portanto, a eficincia na sua
utilizao, se tornaro provavelmente questes essenciais para determinar a eficcia
do investimento em irrigao. H razes para defender que o modelo existente, com
base em projectos inacabados de obras de irrigao do tempo colonial, suscep
tvel a danos causados pelas inundaes, exacerbando a j fraca gesto deste espao.
O modelo , pois, inadequado como base para assegurar a produo de alimentos
baratos. Deve ficar claro que existe ampla margem para melhorar a eficcia do uso
da gua disponvel, especialmente no RC, sob a administrao da HICEP.Mas tal
aplicase igualmente s infraestruturas hidrulicas de suporte geral fora do RC, de
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 181

Massingir a XaiXai, gerida pela ARASul. O RC tem 929210 m de estruturas de


irrigao e drenagem, mas na campanha de 201112, apenas foi feita manuteno
de 46% das valas de drenagem e de 77,5% dos canais de irrigao (HICEP, 2012b).
Historicamente, o RC passou a ser visto como um sorvedouro de recursos pblicos,
dado o desfasamento entre as quantias relativamente grandes que foram investidas e
os fracos resultados obtidos. Em parte, o problema pode ser considerado um fracasso
do modelo de financiamento da HICEP e talvez mesmo da ARASul.
A HICEP obtm receitas atravs de, pelo menos, trs vias de financiamento.
A primeira o Oramento do Estado, mais especificamente uma linha chamada
subsdio s empresas, um montante fixo sobre o qual o Ministrio das Finanas tem
poderes discricionrios. O montante para a HICEP foi em 2010 de 17,62 milhes
de MZN (DNO, 2010), para salrios, fornecimento de servios a terceiros e outras
despesas, onde se inclui, possivelmente, a gua. A segunda via o ContratoPro
grama, que pode incluir trabalhos de reabilitao e manuteno acordados com
instituies financeiras, embora a reabilitao carea de autorizao do MINAG. A
terceira fonte so as taxas cobradas aos utentes. Em Novembro de 2011, foi acor
dado com os produtores que, em vez de fazerem eles a manuteno de valas secun
drias e tercirias, pagariam HICEP uma taxa fixa de 600 MZN/ha. Uma segunda
taxa, relativa ao uso de gua, depende da condio da parcela de solo e do trabalho
de reabilitao realizado, como se mostra na Tabela 2.
TABELA 2 Descrio das taxas pagas pelos utilizadores HICEP
Descrio

Taxa (MZN/ha)
Infraestrutura (por ano)

gua (duas pocas)

Nvel 1: rea no reabilitada com acesso a gua para irrigao

600,00

800,00

Nvel 2: rea reabilitada sem solo nivelado

600,00

1200,00

Nvel 3: rea reabilitada com solo nivelado

600,00

3000,00

Fonte: Adaptado de apresentao da HICEP (2012b).

A percentagem do valor cobrado em relao ao valor facturado varia ao longo


do tempo, sendo de cerca de 70% desde 2008, mas pode ser menor. Por sua vez, a
HICEP tem de pagar ARASul um valor superior quantidade de gua efectiva
mente utilizada, devido necessidade de ter um grande volume de gua para manter
o fluxo por gravidade e ao facto de nem todas as reas estarem operacionais e no
serem, por conseguinte, passveis de cobrana. A HICEP calcula que necessria
uma rea operacional prxima dos 20000 ha para atingir o ponto de equilbrio
182 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

financeiro. Pode defenderse, porm, que a soluo do problema da viabilidade do


RC exige recursos muito alm dos destinados HICEP e por ela obtidos. Concreta
mente, so necessrios investimentos muito superiores para proteger o sistema contra
repetidos danos causados por inundaes. Aps as cheias de 2000, o RC foi objecto
de vrias reabilitaes, geralmente atravs de organizaes de desenvolvimento bila
terais ou de instituies financeiras multilaterais, que incluram a OPEP, o Banco
Islmico de Desenvolvimento e a JICA. Em 2012, o governo da Holanda estava a
apoiar a ARASul com capacitao e reforo do dique de defesa, de 75 km, que se
estende desde a confluncia do Limpopo e do Rio dos Elefantes at a jusante do RC.
At Abril de 2013, foram reabilitados 9500 ha, 7000 ha nos Sectores Montante e
Sul, e 2500 ha no Sector Rio. A ltima fase de reabilitao devia incidir em mais 4500
ha no Sector Rio. Com base nisso, esperavase um total de 14000 ha para cultivo
em finais de 2014. H tambm planos de usar partes dos 10000 ha salinizados para
a criao de peixe. No entanto, as inundaes de Fevereiro de 2013 destruram cerca
de dois teros da colheita de arroz e danificaram o sistema de canais de tal modo
que apenas 4000 ha permaneceram irrigveis. A HICEP planeava ter 6000 ha dispo
nveis para irrigao no incio da campanha 201314, em Novembro. A reabilitao a
longo prazo do sistema de irrigao (que requer 121 milhes de MZN ou 7 milhes
de USD, segundo a HICEP) parecia depender de um novo acordo de financiamento
com o Banco Exim, da China, que cobrir 8500 ha. Os repetidos danos causados s
infraestruturas do RC ao longo das ltimas duas dcadas sugerem, todavia, que a
abordagem actual de sucessivas reparaes parciais na sequncia de danos causados
pelas inundaes uma estratgia dispendiosa e ineficaz. E sugerem antes que o inves
timento de irrigao no RC s pode dar resultados se for apoiado por uma estratgia
mais abrangente de gesto de inundaes no Vale do Limpopo uma estratgia que,
com toda a probabilidade, exigir investimentos em grandes infraestruturas (incluindo
talvez uma barragem em Mapai), reconhecendo que os riscos de inundaes sero, de
futuro, maiores do que no passado. Tal estratgia ter tambm de dar prioridade a uma
infraestrutura de recolha de dados e de aviso prvio, bem como a obras de engenharia.

Mercados de insumos e de produtos


Aps os processos polticos e os custos de investimento para disponibilizar terra e
gua para agricultura irrigada, o factor mais importante que define a natureza das
ligaes da agricultura com a economia no seu todo o ambiente de mercado. So
aqui discutidos dois aspectos: os mercados de insumos e os de produtos agrcolas.
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 183

As ligaes dos insumos podem ser factores que permitam o desenvolvimento de


capacidades produtivas e comerciais. , pois, relevante entender se esto a ser refor
adas pelos novos projectos.
Os produtores agrcolas de mdia e grande escala examinados no presente
estudo disseram usar as mesmas empresas para adquirir fertilizantes e pesticidas:
Agrifocus (Moambique), Omnia (frica do Sul) e Bayer (multinacional), referindo
ainda os produtores moambicanos a AgroTech, a Twiga e a TECAP.No entanto,
assinalaram tambm os preos elevados em determinadas pocas do ano, e, por
conseguinte, a necessidade de se abastecerem de insumos na frica do Sul, sempre
que possvel. A questo foi suficientemente importante para levar os produtores
locais a criar a empresa Servios Agrrios do Vale do Limpopo, Sociedade Annima
(SAVAL). Em 2012, a sua estrutura de accionistas inclua associaes (35%), produ
tores individuais e entidades privadas (35%), mas tambm a HICEP e a RBLEP (em
XaiXai), com 15% cada uma. Planeavam adquirir insumos de pases da Europa do
Leste atravs da frica do Sul e a preos de Maputo, a fim de contornar os preos
mais elevados cobrados pelos fornecedores no Chkw. A razo apresentada para
os elevados preos praticados localmente e para a inaco do governo face a essa
questo foi a existncia de ligaes entre estas empresas e os actuais ou antigos
membros do governo.
Relativamente a mquinas, as grandes empresas disseram importlas atravs
de Portugal, do Brasil ou da frica do Sul. Os produtores mdios tambm pagam
a manuteno no contrato de compra e queixamse da falta de lojas especializadas
para os produtores, como existiam antigamente (por exemplo, para peas), e dos
revendedores comerciais que oferecem as mquinas em leasing com elevadas taxas
de juro. O apoio espordico do governo sob a forma de mquinas agrcolas subsi
diadas no era bem recebido se no inclusse um plano de manuteno e forne
cimento de peas. Em geral, difcil avaliar o quanto estas ligaes produtivas e
comerciais (insumos) se devem presena dos novos projectos estrangeiros, embora
tenham o potencial de aumentar a quota de mercado em relao aos que so consi
derados fornecedores estabelecidos no competitivos.
Os mercados de produtos podem ser definidos pela procura e volume da oferta,
mas tambm por meios de transporte e infraestruturas. Os mercados mais prximos
para todos os legumes frescos e arroz so XaiXai e Maputo, e, para a cana sacarina,
a fbrica de acar de Xinavane, na Manhia. Estes mercados so acessveis apenas
por estradas que se encontram em ms condies evidentes, especialmente a que liga
184 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

Chkw estrada principal NorteSul (EN1) em Macia. Uma empresa afirmou que
o transporte custa 60 % da sua receita. Os pequenos produtores geralmente reuniam
recursos para alugar um camio. A empresa A adquiriu os seus prprios camies
(em Moambique), ao passo que a empresa C comprou os atrelados e contratava
trs transportadores locais, sediados na Manhia, para os rebocar e gerir. Tratase de
veculos especializados, que no se utilizam para outros fins que no sejam o trans
porte de canadeacar, limitando assim a possibilidade de ligaes a servios para
lelos, apesar de proporcionarem oportunidades de formao para os transportadores.
No que diz respeito a ligaes de produo e comerciais, no caso do arroz, a
rea cultivada pela empresa A no era ainda suficientemente grande para produzir/
processar grandes volumes, por falta de reas reabilitadas maiores dentro das partes
do RC com irrigao por gravidade e custos mais elevados nas reas de irrigao
por bombagem. Os produtores quebraram, por vezes, o contrato de fornecimento
empresa A, levando o arroz a uma antiga fbrica nas Palmeiras por um preo mais
elevado, uma vez que existem apenas oito pequenas fabriquetas de processamento
no Chkw, enquanto a velha fbrica de arroz continuava em estado de aban
dono. Enfrentam tambm a concorrncia do arroz importado de pases asiticos
e, potencialmente, de produtores chineses em XaiXai (Ganho, 2013). No caso dos
legumes, todos os produtores tendem a cultivar os mesmos produtos para vender
nos mesmos mercados, ao mesmo tempo. Enfrentam tambm forte concorrncia
de tomate proveniente da frica do Sul. Foi declarado que a tolerncia das impor
taes se deve, aparentemente, associao de membros do governo com os accio
nistas das empresas de camionagem importadoras de tomate. No entanto, menores
custos de produo e maior produtividade na frica do Sul, bem como a valori
zao do metical face ao rand, podem tambm ser factores que fazem com que as
importaes sejam competitivas. O resultado era que alguns produtores tinham
deixado de cultivar hortalias ou tinham deixado os seus produtos a apodrecer nas
machambas. A questo da concorrncia com os produtos sulafricanos contribuiu
para relaes tensas entre o Presidente Guebuza e os produtores locais em reunies
de Presidncia Aberta no Chkw em 2011 e em Macarretane em 2012 (Jornal
Notcias, 2012). A falta de armazns frigorficos impede ainda a distribuio em
pocas em que os preos seriam mais elevados. Foi anunciada a construo de
um complexo com cadeia de frio e instalaes de processamento de arroz, numa
parceria entre o Instituto de Gesto e Participao do Estado (IGEPE) e o grupo
de construo chins BUCG, a ser concluda em 2015 (O Pas, 2013), que poderia
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 185

atenuar este condicionalismo. No estavam disponveis, no entanto, detalhes rela


tivos aos termos de gesto do complexo (por exemplo, por quem, mediante que
taxas de servio). Em suma, as condies actuais de produo, armazenamento,
distribuio e comercializao no so propcias a disponibilizar alimentos baratos
de produo local.

Estratgia e polticas
Seguindo o argumento exposto na seco introdutria deste artigo, a agricultura
devia estar no centro de uma estratgia de desenvolvimento mais ampla, com objec
tivos claramente formulados. A agricultura teria como objectivo gerar excedentes a
baixo custo, tanto para alimentar a populao como para minimizar a presso ascen
dente sobre os custos salariais, reduzindo a necessidade de importao de alimentos,
e para abastecer indstrias diversificadas de alimentos, inclusive para exportao e as
ligaes com elas relacionadas, fornecendo tambm, dessa forma, emprego e rendi
mento nas zonas rurais. Uma questo central deve, portanto, dizer respeito medida
em que as novas empresas contribuem para esses objectivos, por exemplo, atravs
de alimentos baratos, empregos e ligaes fiscais (fontes de receitas para o Estado)
que poderiam melhorar desequilbrios na esfera social atravs da disponibilizao de
servios pblicos (na agricultura, por exemplo, irrigao, extenso rural, formao
profissional). Ao ponderar as possibilidades, deve atentarse tambm no papel rela
tivo do IDE, de modo a no perpetuar o actual modelo econmico extractivo e as
suas consequncias. Neste sentido, discutimos brevemente na presente seco os
aspectos financeiros dos projectos e que afectam a sua produo.
O estudo delineado neste artigo indica, primeiramente, que, com as tendn
cias existentes, a agricultura irrigada na regio de Chkw no ir ser uma fonte
de alimento barato nem abundante, nem contribuir para reduzir as importaes.
Cria actualmente poucas ligaes produtivas, comerciais e fiscais. A insuficincia
do investimento pblico em infraestruturas hidrulicas no interior do RC um
entrave importante, apesar da tendncia de centralizao. A montante, e fora do
RC, os custos parecem ser demasiado altos para produzir culturas que possam
competir com as importaes. E a necessidade de investimento privado na irri
gao e o baixo valor de mercado de legumes e arroz tornaram financeiramente
invivel esse negcio. Alm disso, as ligaes de produo agrcola como so
actualmente dependem da importao de insumos caros (pesticidas/herbicidas,
186 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

mquinas). Estas observaes sugerem que o IDE para produo de alimentos


pode depender de investimento pblico em infraestruturas para ser comercial
mente vivel, o que levanta questes sobre a sustentabilidade financeira a longo
prazo para o Estado.
Em segundo lugar, pouco provvel que a produo agrcola contribua para
diversificar as exportaes. Fora do RC, as culturas flexveis so a tendncia domi
nante, reforando o peso da indstria aucareira na economia. Em terceiro lugar,
as culturas actuais no permitem o desenvolvimento de maiores capacidades indus
triais: o acar necessita apenas de uma forma limitada de processamento para ser
exportado; o arroz tambm requer apenas processamento bsico, embora destinado
ao mercado interno; as bananas exigem ainda um menor grau de processamento,
com lavagem e empacotamento; e a produo de etanol e pasta de tomate conti
nuam a ser projectos distantes, pelo que o seu contributo para aprofundar ligaes
industriais e diversificar exportaes difcil de avaliar de momento. Por conse
guinte, os novos investimentos agrcolas analisados estavam a desenvolver poucas
ligaes com actividades e empresas, bem como poucos postos de trabalho. Embora
tenham sido criados empregos na produo de acar, por exemplo, so sazonais
e, em grande medida, imprevisveis, ao passo que os empregos permanentes so em
nmero reduzido.
Por fim, as ligaes fiscais do uma contribuio nfima para a economia, uma
vez que o Estado obtm rendimentos insignificantes da terra cedida (taxas anuais
de DUAT) ou dos lucros gerados pelos agronegcios, devido a incentivos fiscais
generosos (CastelBranco & Mandlate, 2012). Esta no pode, por conseguinte, ser
uma fonte de financiamento para os servios pblicos, como a irrigao, que conti
nuam a ser escassos e caros para a populao. Estes elementos ilustram caracters
ticas tpicas de uma economia extractiva, a incapacidade de a economia, escala
local e nacional, criar e/ou absorver os retornos de capital, as capacidades e os
produtos criados por estes projectos. Por outras palavras, os projectos analisados
apontam para a perpetuao da dependncia de Moambique do IDE, expondo o
pas a estratgias extractivas globais, em vez de privilegiar prioridades nacionais, para
investimento, produo e comercializao de bens.
As tendncias para este modelo extractivo so acentuadas de duas maneiras.
Em primeiro lugar, quando parte do capital usado nos projectos agrcolas provm
do sector extractivo dominante em Moambique, ou seja, dos recursos minerais.
este o caso dos projectos E e G. Em segundo lugar, isso dse atravs de uma finan
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 187

ceirizao crescente dos investimentos agrcolas, entendida como um padro de


acumulao em que o lucro se obtm cada vez mais atravs de canais financeiros e
no atravs do comrcio e da comercializao de produtos de base (Krippner, 2005,
p.174), com a correspondente importncia das estruturas corporativas de gover
nao e dos interesses que os accionistas nelas tm, bem como nveis complexos de
intermediao. Nos mercados emergentes de frica, como Moambique, h indica
es de que os investidores esto a usar instrumentos financeiros complexos e, ao
contrrio do que aconteceu nos mercados emergentes na dcada de 1980, no tm
carteiras de investimento a longo prazo (Nellor, 2008). Embora a financeirizao
no possa ser aqui examinada em pormenor, importante assinalla, no contexto
da grande dependncia de Moambique do IDE, que se pode considerar, na prtica,
representar uma estratgia de desenvolvimento por defeito
TABELA 3 Sectores relacionados com o investimento das empresas
Empresa

Sectores relacionados

Alimentao, filantropia

Actualmente empresa de reserva de capital

Inicialmente comida/aviao/hotis. Agora cimento/servios bancrios

Agricultura, sector financeiro

Madeira/energia/minerao/turismo/sector financeiro

Acar (beterraba)/comrcio de produtos agrcolas de base

Acar / minerao / turismo /importaoexportao/sector financeiro

Alguns exemplos de financeirizao associada a terra para agricultura e agro


negcios so:
participao de empresas privadas de gesto de investimentos (empresas B
e E) e instituies financeiras de desenvolvimento bilaterais, numa cadeia de
transaes e mecanismos financeiros (empresas D e E);
uso de fundos de investimento (empresas B, D, E), entre outros instrumentos
financeiros;
uso de jurisdies com sigilo fiscal , como a Ilha Maurcia, a Sua e a Holanda.
A financeirizao pode ter consequncias importantes. Um efeito, mesmo
depois de se afastar a possibilidade de fraude, de que a estrutura de investi
mento seja tal que se maximize a presso para o rendimento a curto prazo do
188 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

capital investido, levando especulao e negociao da estrutura societria. A


mudana frequente de accionistas, caracterstica da estratgia financeira de curto
prazo, tem o seu melhor exemplo no projecto B, que suspendeu as operaes em
2012. A estrutura de accionistas mudou vrias vezes, como resultado da mudana
de veculo de investimento (banco comercial, fundo de investimento, PME) e de
tipo de investimento (emprstimo, capital de risco) desde que a empresa comeou
a operar no Chkw. Em 2010, fazia originalmente parte de um fundo de capital
de risco especializado em terrenos agrcolas de uma empresa de gesto de inves
timentos em pases africanos. Posteriormente, foi alienada dessa empresa, ficando
sob gesto do seu parceiro operacional e, mais tarde, transformada numa holding,
usando o investimento de outra empresa, tambm ela constituda a partir de um
fundo e capital de terceiros uma entidade bancria de investimento em mercados
emergentes marginais (Private Equity Africa, 2012). Foi depois adquirida por uma
empresa de investimentos canadiana. significativo que o motivo avanado para a
transformar numa holding que permite uma retirada muito mais rpida (Angel
News, 2012).
Essas mudanas levaram tambm a um enfoque nos mercados internacionais
para o duplo escoamento do produto flexvel acaretanol. Em contrapartida,
reorientar a agricultura irrigada para a produo de alimentos bsicos, como arroz ou
legumes, requer um compromisso a longo prazo e um quadro de polticas favorvel.
H claramente graves obstculos ao aumento da eficincia nas reas de produo,
processamento e comercializao. Alm dos problemas de longa data de gesto da
gua e do baixo rendimento da produo de arroz que deles resultam, h limita
es de processamento e de armazenamento, e entraves respeitantes regulao
do mercado. Atingir grandes volumes e, eventualmente, um excedente algo que
requer tempo, interveno poltica ao nvel das importaes e considervel finan
ciamento pblico, alm de investimentos privados. Um indicador da ausncia desse
cenrio foi a empresa A ter anunciado a venda dos seus activos no Chkw pouco
antes do incio da campanha agrcola 201314.
Pese, pois, uma questo essencial ao desenvolvimento de uma agricultura
no extractiva no Vale do Limpopo. a questo de saber que financiamento
necessrio para proteger as infraestruturas de irrigao contra o risco de danos
causados pelas inundaes e que papel tem nisso o IDE. No actual regime de IDE,
os investidores privados tm sido guiados por uma necessidade de minimizarem a
exposio aos riscos de inundao e drenagem das actuais infraestruturas do RC
Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw Desafios para Moambique 2014 189

(no dispensando ainda assim pontuais reparaes a ttulo privado), e de assegu


rarem o acesso preferencial gua durante a estao seca. Isto levou obteno
de direitos de terra e gua a montante do RC e na proximidade do principal reser
vatrio de gua, a Barragem de Massingir. Parece claro que a contrapartida deste
investimento privado agrcola, a reabilitao peridica do RC por financiamento
pblico bilateral, no tem sido feita em escala suficiente para fazer face frequncia
de grandes e ruinosas inundaes. Isto sugere, acima de tudo, que uma viso mais
estratgica da gesto de inundaes e das infraestruturas no Limpopo essencial
para qualquer poltica, para gerar investimento rentvel em produo alimentar por
parte do sector privado.
Outras consequncias da financeirizao que s podem aqui ser sublinhadas
com base na anlise dos estudos de caso so a dificuldade de verificar se os impactos
prometidos foram concretizados, devido aos nveis de intermediao, variados
e complexos, de diversas instituies financeiras (Bracking & Ganho, 2011:33),
e ao facto de entrarem novos accionistas ou de uma empresa ser adquirida por
completo por novos investidores com novos objectivos. Nestas circunstncias,
h poucas possibilidades de um governo exigir a responsabilizao directa pelos
problemas que afectam a liquidez e os nveis de produo, que influenciam os resul
tados estratgicos que serviram de base aprovao do projecto de investimento,
por exemplo, o nmero de empregos prometidos. Efectivamente, as autoridades
dos governos locais tm demonstrado grande tolerncia falta de capital de uma
empresa, dandolhes perodos superiores a um ano para melhorar a sua posio. No
entanto, os mesmos projectos de investimento aprovados pelo CPI beneficiam de
incentivos fiscais que reduzem o lucro tributvel, incentivam o uso de jurisdies
com sigilo fiscal no estrangeiro, reduzindo assim a transparncia relativamente aos
accionistas e tambm a matria tributvel. Estes factores conjugamse para pr em
causa a eficcia de uma poltica de dependncia de capital estrangeiro para o inves
timento do sector privado.
Uma questo mais fundamental que deve orientar a estratgia o objectivo de
desenvolvimento a alcanar com a agricultura irrigada, de modo que as escolhas
estratgicas possam ser feitas em funo desse objectivo. Neste trabalho, sublinhouse
que a fragmentao do financiamento da reabilitao das infraestruturas, junta
mente com ligaes fiscais mnimas do uso da terra e da gua, e uma falta de apoio
positivo aos aspectos infraestruturais e regulamentares dos mercados agrcolas ou
a monitoria de criao de emprego so aspectos essenciais at agora em falta numa
190 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

estratgia que aposte na agricultura irrigada como forma de diversificar e articular


a economia do Vale do Limpopo. No entanto, no caso de um regadio com uma
histria de conflitos em torno dos direitos de uso da terra, tambm necessrio
haver clareza sobre quem se pretende que sejam os principais utilizadores e se
estes so compatveis com os objectivos estratgicos. Em termos da estratgia do
GdM, no est claro quem so considerados os principais utilizadores do RC. O
GdM parece dividido entre manter os pequenos produtores no RC, por um lado, e
aumentar os nveis de produo, por outro. Este aumento poderia exigir a concen
trao da terra em parcelas, pelo menos, de dimenses mdias e um aumento das
taxas de manuteno. Neste sentido, favorecer ao nvel do discurso os pequenos
proprietrios, mas tentar, simultaneamente, atrair empresas privadas estrangeiras so
objectivos contraditrios. Fora do RC, os processos actuais tendem a favorecer a
concentrao de terras de elevado valor na posse de operadores privados, sem salva
guardar as necessidades de produo dos seus utilizadores actuais, ou o seu lugar
nas estratgias de produo, se se pretende que haja algum. Facilitar a entrada de
mais operadores de acar a montante do RC j os colocou numa posio de acesso
privilegiado aos recursos hdricos. Isto coloca a necessidade urgente de uma moni
toria mais rigorosa do que aquela que tem sido realizada at agora. Caso contrrio,
parece provvel que os projectos perpetuem um modelo de economia extractiva que
gera poucos empregos e poucas receitas fiscais,ao mesmo tempo que exerce grande
presso sobre os recursos naturais.

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194 Desafios para Moambique 2014 Oportunidades e Condicionalismos da Agricultura no Regadio doChkw

O caminho pela frente:


desenvolvimento actual
e perspectivas futuras do sector
do transporte rodovirio
demercadorias em Moambique:
um estudo de caso no corredor da Beira
Helena Prez-Nio1
A economia moambicana conhece atualmente uma fase de transio que se
reflecte nos diferentes sectores produtivos. Esta transformao tanto qualitativa
em termos da variedade de actividades levadas a cabo e a diversidade de liga
es criadas quanto quantitativa em termos dos volumes de produtos e servios
comercializados. Em particular, a transformao tem igualmente efeitos e implica
es distintos para diferentes grupos em Moambique. O sector dos transportes
tanto o veculo condutor da economia produtiva como o barmetro da magnitude e
qualidade da atual transformao, e, como tal, oferece um ngulo de anlise de onde
possvel observar as mudanas no sistema e reflectir sobre os desafios e as opor
tunidades emergentes. No obstante as suas limitaes e perodos de interrupo, a
economia moambicana tem sido historicamente direccionada para a proviso de
servios de transporte que no s ligam o vasto territrio nacional como servem de
porta de entrada para os vrios Estados e regies interiores.
O sistema de transporte moambicano e as redes de transporte ligadas aos corre
dores de desenvolvimento tm atrado alguma ateno da parte de instituies de
investigao e acadmicos. No entanto, a investigao no sector dos transportes
temse concentrado no desenvolvimento e funcionamento dos caminhosdeferro e da
1

A autora agradece Direco Provincial dos Transportes de Sofala e Cornelder de Mocambique, s.a. por
partilharem as suas bases de dados e estatsticas de transportes. A pesquisa para este texto foi apoiada pelo
IESE.
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 195

infraestrutura fsica das estradas. Em termos comparativos, com pequenas excepes,


os operadores do transporte rodovirio de mercadorias ainda no foram estudados de
forma sistemtica. No obstante vrios esforos no sentido de desenvolver a intermo
dalidade dos transportes, o transporte rodovirio de mercadorias ainda central para o
funcionamento da economia moambicana, como ser discutido em baixo. As empresas
de transporte rodovirio de mercadorias respondem s necessidades mais imediatas e de
um maior nmero de sectores do que qualquer outra forma de transporte de carga em
Moambique. Apesar de as transportadoras rodovirias de carga serem actoreschave
do desenvolvimento do sector de extraco mineral, estas servem essencialmente os
sectores nomineiros e so, consequentemente, um elemento crucial na avaliao das
perspectivas de desenvolvimento de uma base produtiva diversificada e equilibrada e no
entendimento das ligaes entre os sectores extractivos e noextractivos da economia.
Convm ainda destacar que a maioria dos estudos sobre o sector dos transportes
na frica Austral provm das reas da geografia do transporte e da economia do
transporte. Estas abordagens contriburam para entender os factores determinantes
e as discrepncias entre custos de transporte e preos de transporte e centraramse
na identificao dos obstculos e impasses ao fornecimento de servios de transporte
mais eficientes e competitivos.2 Com o advento da globalizao, os estudos sobre
transporte na frica Austral tm sido progressivamente integrados no campo da
anlise logstica, explorando o papel do transporte, das comunicaes e da tecno
logia no funcionamento dos sistemas de produo e distribuio (Pedersen, 2001).
De igual modo, no campo da economia dos transportes, a nfase no estudo do
retorno dos investimentos em infraestrutura material pontes, estradas, portos e
caminhosdeferro foi transferida para um crescente enfoque na anlise de custo
eficcia das melhorias nas infraestruturas imateriais a governao e o desem
penho das instituies legais e polticas que regulam o sistema de transportes
(Limao & Venables 2001; Pedersen, 2001; Teravaninthorn & Raballand, 2009).
As anlises da literatura produzida nesta rea durante a ltima dcada ilustram
estes temas, mas fornecem uma perspectiva limitada do sector dos transportes e um
diagnstico dos desafios que permanece intrnseco aos indicadores de desempenho
do prprio sector, mantendo o silncio relativamente s ligaes com a estrutura
produtiva mais vasta e, fundamentalmente, ao seu contributo para as estratgias de
2

O consenso actual na literatura predominante de que os custos de transporte no so comparativamente mais


altos na frica subSaariana, mas o preo dos transportes, isto , as margens comerciais das empresas de camio
nagem explicam a diferena de preos a nvel global, cuja responsabilidade recai sobre o fenmeno da cartelizao.
A soluo proposta , sem grande surpresa, a maior liberalizao do sector (Teravaninthorn & Raballand, 2009).

196 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

desenvolvimento amplo e generalizado. De um certo modo, a literatura exmia em


analisar os factores determinantes dos custos de transporte por tonelada do sistema,
mas conta uma histria que se refere a toneladas de forma geral. Uma viso mais mati
zada da economia moambicana fornece uma paisagem diferenciada, onde distintos
produtores e sectores com diferentes necessidades ao nvel dos transportes competem
por acesso aos servios de transporte, infraestrutura e regulao. Neste sentido, no
existe uma tonelada genrica, e perguntar o que est a ser transportado, por quem e para
quem suscita questes relevantes sobre a ligao entre crescimento e desenvolvimento.
Uma abordagem diferente, isto , uma perspectiva de economia poltica, estaria
analiticamente mais investida em aferir at que ponto a oferta dos servios de trans
porte satisfazem as necessidades e estimulam o desenvolvimento dos diferentes
sectores produtivos e em avaliar a qualidade da interveno estatal, no apenas
enquanto sector regulador, mas tambm no alinhamento deste e de outros sectores
numa estratgia coerente de desenvolvimento industrial e crescimento.
O acesso, as solues de compromisso e as articulaes fornecem nveis de anlise
que podem ajudar no estudo da interaco entre o sistema de transporte e o desenvol
vimento econmico em Moambique. Em primeiro lugar, temos a questo da desigual
dade de distribuio e acesso: para se ter uma melhor noo do tamanho e capacidade
do sector dos transportes, necessrio ter conhecimento do acesso diferenciado dos dife
rentes grupos de utilizadores em Moambique. Os benefcios do investimento na infra
estrutura no so apropriados igualmente por todos; existe uma importante proporo
da populao com acesso limitado ou sem acesso aos meios modernos de transporte de
passageiros e mercadorias, mesmo ao longo dos principais corredores de transporte.3
O acesso desigual aos servios de transporte evidencia a necessidade de polticas de
interveno que reequilibrem o fornecimento e mitiguem a disparidade nos transportes.
A interveno estatal enfrenta, por isso, opes difceis e compromissos: a alocao de
recursos e as estratgias de transporte no so neutras do ponto de vista do utilizador final;
pelo contrrio, moldam e condicionam o desenvolvimento, dando prioridade a alguns
sectores, utilizadores, regies, produtos e modalidades sobre outros (Sequeira, 2011).
Finalmente, o subsector do transporte tem um peso considervel no sector dos
servios e contribui para uma proporo proeminente de 10% do Produto Interno
Bruto moambicano (MTC, 2011). As exigncias ao nvel da intensidade do capital e da
alta tecnologia podem dificultar a participao directa da maior parte dos empresrios
3

Apenas 32% da populao em Moambique tem acesso a estradas (isto , vive num raio de 2km de
qualquer estrada). Ver http://www.eeas.europa.eu e MTC (2011).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 197

nacionais nesta actual expanso do sector mineiro em Moambique, mas a acumulao


de capital a nvel interno parece ter encontrado um nicho em subsectores comple
mentares que florescem com o desenvolvimento das indstrias extractivas. O estudo
dos fornecedores de servios permite igualmente um entendimento mais exaustivo da
economia extractiva emergente e das suas ligaes ao resto da economia. O transporte
rodovirio de mercadorias dominado por empresas privadas e um espao impor
tante de acumulao de capital e tambm um sector intensivo em modeobra. Desta
forma, o sector proporciona no s servios a outros sectores mas o seu prprio desen
volvimento tem repercusses a nvel nacional em termos de emprego e investimento.
Algumas das questes enumeradas em cima vo para alm do mbito deste
artigo, e muitas outras sero formuladas que no podero ainda ser respondidas
nesta altura. Este artigo pretende contribuir para o estudo do desenvolvimento e
do papel actual do sector do transporte terrestre de mercadorias em Moambique.
Atravs da reviso da literatura existente e de entrevistas com transportadoras de
mercadorias e outros sectores intervenientes no porto da Beira, procuramos recons
truir a trajectria comercial das empresas de camionagem; apresentar uma viso
geral da estrutura de mercado do transporte rodovirio de mercadorias; e contribuir
para a economia poltica do transporte na regio da frica Austral.
Este artigo constitudo por duas partes. Na primeira seco, so apresentados
os debates em torno da anlise do transporte de mercadorias na frica subSaariana,
com especial referncia aos sistemas de transportes que operam na regio da frica
Austral. Feita a contextualizao, seguirse a anlise do sistema de transportes em
Moambique e das dinmicas do corredor de transporte da Beira e da sua rea de
influncia. Sero ainda analisados os principais factores de mudana no corredor
desde o incio dos anos noventa. A segunda seco centrase no funcionamento
do transporte rodovirio de mercadorias no corredor, apresentando as empresas
da nossa amostra e descrevendo o tipo e destinos da carga que utiliza o trans
porte terrestre. As consideraes finais suscitam algumas questes que emergem da
evidncia e da literatura e indicam possveis vias de investigao no futuro.

Transportes e desafios logsticos


no contexto regional
No obstante as diferenas regionais e o desenvolvimento significativo das ltimas
dcadas, os servios de transporte esto menos desenvolvidos na frica subSaariana
198 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

do que em qualquer outra regio do mundo. consensual que este facto se deve
combinao da infraestrutura de transportes com origem no perodo colonial que
apostou na extraco de matriasprimas para o exterior, em vez de dar prioridade
s actividades econmicas que poderiam estimular a criao de ligaes; ao dfice
de investimento para corrigir estes desequilbrios aps a independncia; e a uma
geografia humana nica, com vastas reas de terra com baixa densidade popula
cional e uma actividade econmica dispersa (Dibben, 2007; Pedersen, 2001; Tera
vaninthorn & Raballand, 2009). Em particular, a frica contm mais pases inte
riores do que os outros continentes, e um considervel nmero de estudos realizados
em diferentes pases nas ltimas duas dcadas e citados por Raballand e Macchi
(2008) demonstraram que os preos de transporte em frica so constantemente
mais elevados do que noutros locais, embora no haja consenso na literatura sobre
as causas subjacentes a este fenmeno. Enquanto alguns autores apresentam como
factores determinantes dos preos mais elevados a m qualidade da infraestrutura
dos transportes, outros responsabilizam a ineficincia administrativa na regulao do
sector, a m governao e o favorecimento na procura de rendimentos (rentseeking)
(Cf. Limao & Venables, 2001; Raballand & Macchi, 2008; Sequeira, 2011; Gwilliam,
2011). A ilao a retirar desta anlise que o desempenho insatisfatrio da oferta de
transportes representa um entrave ao crescimento e diversificao.
Estradas escassas e caminhosdeferro e portos mal integrados resultam num trn
sito lento e, segundo estimativas, em preos de transporte duas vezes mais elevados
do que a mdia mundial, representando at 12,6% do valor do Custo, Seguro e Frete
(CIF) das exportaes (UNCTAD, 2003; citado por Gwilliam, 2011). Preos elevados,
distncias longas e incerteza quanto aos prazos de entrega criam obstculos adicio
nais ao desenvolvimento de uma indstria transformadora vocacionada para a expor
tao, que depende da reposio coordenada e fluida das matriasprimas e peas,
frequentemente importadas, e a entrega rpida de produtos acabados a clientes locais
e estrangeiros. Alguns autores afirmam que o desempenho inconsistente dos servios
de transporte favorece a exportao de produtos primrios como metais e produtos
agrcolas de valor elevado que dependem de um transporte mais simples e unidirec
cional (Christ & Ferrantino, 2011; Gwilliam, 2011). Acresce ainda que os bens prim
rios para exportao, dependentes do factor tempo, tendem a utilizar mtodos mais
rpidos e flexveis, como o transporte rodovirio de mercadorias; mas so os produtos
com maior valor relativamente ao rcio de volume que podem compensar os preos
mais elevados dos camies quando comparado com os comboios. Estas condies
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 199

tendem a isolar os bens agrcolas perecveis com um valor por unidade mais baixo,
que poderiam ser exportados mas no conseguem custear o transporte at ao porto
(Christ & Ferrantino, 2011). Consequentemente, as exportaes de fruta tropical e
vegetais da frica subSaariana tm um custo rodovirio por tonelada exportada mais
alto do que os seus competidores na Amrica Latina, no Mdio Oriente e Norte
de frica e na sia, o que significa que parte da competitividade ganha atravs dos
muito baixos custos de modeobra se perde devido aos custos logsticos mais
elevados, e a proporo do preo final, reservada aos produtores, drasticamente
reduzida dada a proporo apropriada pelas transportadoras. Para entender como
estas questes se manifestam no sistema de transportes moambicano, necessria
uma breve introduo s condies materiais da sua emergncia e funcionamento.

O territrio e os desafios dos transportes em Moambique


Moambique tem uma rea de 799380 km2 e uma longa linha de costa no Oceano
ndico que lhe confere uma posio vantajosa no comrcio com os mercados do
Mdio Oriente e asiticos; igualmente o porto mais prximo em termos de acesso
para a Suazilndia, o Zimbabu, o Malui e regies da frica do Sul, da Zmbia e da
Repblica Democrtica do Congo.
Tabela 1 Distncia (km) at aos principais portos
Porto

Harare

Bulawayo

Lusaka

Kitwe

Lumumbashi

Blantyre

Lilongwe

Beira

559

726

1054

1370

1600

812

950

Durban

1711

1454

2380

2707

2611

2323

2678

DaresSalaam

2634

3028

1985

1951

2290

2031

1667
FONTE: CDM, 2012

Maputo a provncia mais a sul do pas, pelo que as distncias das outras provn
cias at capital so considerveis. Os principais portos de Moambique, em Maputo,
na Beira e em Nacala, so predominantemente plataformas de trnsito para conten
tores e cargas destinados a pases vizinhos, mas servem cada vez mais o florescente
sector mineiro moambicano. Cada porto est ligado a uma linha de caminhodeferro
transversal e est actualmente integrado em corredores de desenvolvimento regional
um modelo introduzido nos finais da dcada de noventa, na sequncia da Inicia
tiva Especial de Desenvolvimento Sulafricana que pretendia impulsionar o investi
mento em torno do corredor de Maputo (Meeuws, 2004). Enquanto o corredor de
Maputo anima o sul de Moambique e serve as provncias sulafricanas de Gauteng,
200 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

Limpopo e Mpumalanga, assim como a Suazilndia, os corredores da Beira e de


Nacala so portas de entrada para o centro e o norte de Moambique, e tambm
para o Zimbabu, Malui e Zmbia (ver os Mapas 1 e 2) (Bowland & Otto, 2012).
Mapa 1 Redes de caminhosdeferro em Moambique

Fonte: www.sharemap.org (Caminhosdeferro em Moambique)

Mapa 2 Redes de estradas em Moambique

Fonte: www.wikitravel.org (Regies de Moambique)

O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 201

Os servios de transporte no corredor da Beira


O corredor da Beira liga actualmente o porto da Beira atravs de estrada e
caminhodeferro (linha Machipanda) ao leste do Zimbabu, atravs da estrada
ao Malui e atravs do caminhodeferro provncia de Tete (linha de Sena). Por
estrada, atravs da EN1, ligao a Inhambane, Sofala e Zambzia e, atravs da EN6,
a Manica e Tete (ver Mapa 2). Antes da actual reabilitao e expanso, o porto
e caminhodeferro de Nacala eram principalmente utilizados para transportar as
importaes e exportaes moambicanas, enquanto o porto da Beira era domi
nado pelo trnsito internacional de carga.4 Uma das caractersticas essenciais do
corredor da Beira que, antes da linha de caminhodeferro ter sido reabilitada
para o transporte do carvo, a maior parte da mercadoria que transitava pelo
corredor optava por usar transportadoras rodovirias de mercadorias, enquanto
o oposto ocorria no corredor de Nacala, com a maior parte dos utilizadores a
preferir o caminhodeferro.5 Os motivos eram o mau estado e a m coordenao
do caminhodeferro na linha de Machipanda para o Zimbabu, a ausncia de
uma ligao de comboio entre a Beira e o Malui (a ligao de caminhode
ferro para o Malui actualmente feita atravs da linha de Nacala) e os escassos
vages e locomotivas disponveis (Murithi et al., 2012). Tanto a carga do Malui
como a do Zimbabu dependem em grande medida do transporte de camio, em
vez de comboio, para esta seco. Pelo contrrio, as ms condies das estradas
ao longo do corredor de Nacala explicam o uso mais intenso do comboio nesta
regio. Murithi et al. (2012) concluram que o sistema de caminhodeferro da
Beira representava apenas 3% do trfego em trnsito e 10% do trfego nacional.
Os dados confirmam que o transporte rodovirio de mercadorias o principal
meio de transporte que serve Moambique e os pases interiores. Estimase que
95% da carga de mercadorias no corredor da Beira seja transportada por camio,
embora se preveja uma alterao quando os dados que reflectem o transporte de
carvo forem divulgados. O corredor da Beira inclui igualmente um oleoduto de
600km com capacidade para 1,2Mtoneladas/ano de petrleo da Beira at Harare
(CDM, 2011).

Das 4069,512 toneladas que passaram pelo porto em 2011 (TEU convertido em toneladas mtricas), 57%
consistia em trnsito internacional e 43% comrcio moambicano (Ficha Tcnica CDM).
Devido s ms condies da estrada entre Nampula e Mandimba, estimase que 90% do trfego utilize o
comboio (Murithi et al., 2012).

202 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

Grfico 1 CARGA MANUSEADA NO PORTO DA BEIRA (Contentores)


TEU
1000 000
900 000
800 000
Cabotagem

700 000

Moambique Internacional

600 000

Transito

500 000
400 000
300 000
200 000
100 000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: A autora com dados da Cornelder de Mocambique

Grfico 2 CARGA MANUSEADA NO PORTO DA BEIRA (carga geral)


Tonnes
1200 000

1000 000
Cabotagem
800 000

Moambique Internacional
Transito

600 000

400 000

200 000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: A autora com dados da Cornelder de Mocambique

A Zmbia, o Malui e o Zimbabu, todos pases interiores, esto ligados atravs


do corredor da Beira. Os pases interiores so alvo de grande ateno por parte
da economia dos transportes. A maior proporo do negcio do transporte rodo
virio de mercadorias com base na Beira consiste no trnsito de e para a Zmbia, o
Zimbabu e o Malui. Muitos autores afirmam que a ausncia de acesso directo a
um porto tem um impacto negativo nas perspectivas de comrcio e crescimento de
um pas (Christ & Ferrantino, 2011; Gwilliam, 2011; Teravaninthorn & Raballand,
2009). No s os pases interiores tm que atravessar distncias mais longas, como
os atrasos e a imprevisibilidade dos prazos de entrega so ainda agravados pelos
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 203

passes de fronteira que aumentam o tempo de transporte e, consequentemente, os


custos logsticos. Os pases interiores enfrentam mais restries dependendo do tipo
e valor das exportaes6 e maiores custos de transportes nas importaes,7 ambos se
traduzindo no que alguns equiparam a uma taxa implcita sobre o comrcio (Christ
& Ferrantino, 2011). Os longos perodos de transporte e custos no so, no entanto,
especficos de pases interiores: as regies mal servidas em pases costeiros tambm
sofrem estes obstculos ao comrcio. Como referido atrs, a procura por servios de
transporte por parte de pases interiores e regies distantes de portos, como Sofala,
Manica, Tete e Zambzia, sul do Niassa e Nampula, estimularam o aparecimento
de grandes frotas de camies na Beira e dinamizaram o subsector do transporte
rodovirio de mercadorias. Contudo, em vez de complementaridade intermodal,
este pode ter sido o resultado do desempenho insatisfatrio das linhas de caminho
deferro antes da renovao e, mais recentemente, da excluso de potenciais utili
zadores dos servios de transporte de mercadorias do caminhodeferro por parte
do transporte de carvo; as potenciais melhorias no funcionamento das linhas de
caminhodeferro podero, na realidade, vir a ser prejudiciais s transportadoras
rodovirias de mercadorias.

Reabilitao e condies actuais do transporte


no corredor da Beira
Os Acordos de Paz de Roma entre a Frelimo e a Renamo em 1992 e o fim do apar
theid na frica do Sul, com as primeiras eleies livres em 1994, tiveram um impacto
evidente na poltica de transporte ao longo do corredor da Beira. O fim das sanes
internacionais reabriu o comrcio com a frica do Sul, reanimando o porto de Durban
que, durante os finais da dcada de noventa, se tornou na plataforma de transbordo
regional para os portos moambicanos e contribuiu igualmente para a cooperao bila
teral em torno do desenvolvimento do corredor de Maputo (Pedersen, 2001; Sequeira,
2011). A reconstruo psconflito das estradas e linhas de caminhodeferro no centro
de Moambique foi lenta, mas, como ser demonstrado, proporcionou uma oportuni
dade nica para o desenvolvimento das empresas de camionagem com sede na Beira.
6

Djankov et al. (2006) estima que os pases interiores sofrem um dfice de 7% na exportao de bens agrcolas
sensveis ao factor tempo, em relao aos bens nosensveis ao factor tempo (citado por Christ e Ferrantino (2011)).
A UNECA (2004) calculou que os preos de transporte atingem uma mdia de 14% do valor das exportaes em
frica, e que essa proporo poder atingir os 56% no caso de um pas como o Malui (citado por Gwilliam, 2011).
McKellar et al. (2002) calculou em 2003 que, nos pases interiores africanos, os preos de transporte
atingem 15% a 20% dos custos de importao, o que seria trs vezes mais elevado do que noutros pases
em desenvolvimento (citado em Raballand & Macchi, 2008).

204 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

Este perodo coincidiu igualmente com transformaes a nvel global que


tiveram eco em Moambique. A predominncia da doutrina do ajustamento estru
tural levou a uma vaga de privatizao dos servios de transporte, em conjunto com
a liberalizao e a desregulao do comrcio. Durante o incio dos anos 2000, os
servios dos portos em Moambique foram privatizados ou cedidos por acordos de
concesso a operadores privados (Murithi et al., 2012). Este perodo assistiu igual
mente adopo, em portos moambicanos, de carga contentorizada. Embora os
contentores tenham revolucionado o transporte martimo mundial desde a dcada
de setenta, a capacidade de fazer pleno uso de contentores em Moambique surgiu
apenas quando os terminais de contentores e os guindastes de prtico entraram
em funcionamento. No incio, os contentores eram utilizados para importaes de
produtos manufacturados e foi necessrio um reajuste da logstica de todo o sistema
para que os bens exportados a granel de Moambique pudessem beneficiar tambm
do transporte em contentores (Mackintosh, 1983 citado in Stephens, 1994).
O uso generalizado de contentores reduziu drasticamente os tempos de trans
bordo, j que, em vez de descarregar a carga em granel dos navios e depois reembalar
para entrega, os contentores permitem o manuseamento padronizado e a conveniente
transferncia da carga do terminal do porto directamente para o comboio ou o camio.
Os contentores permitem ainda preservar melhor a qualidade e a segurana dos bens
exportados e acelerar o tempo de transporte.8 Tudo isto se traduz numa reduo dos
custos de processamento, embora tenha presumivelmente tido um impacto negativo
no nmero de estivadores empregados no porto. Actualmente, no porto da Beira, os
estivadores so empregados pelos subcontratantes numa base diria e adhoc, de acordo
com o calendrio dos navios e a previso dos volumes das cargas (Murithi et al., 2012).9
Com o tempo, os navios portacontentores passaram a ser predominantes no
comrcio transocenico: capazes de manobrar a logstica necessria ao enchimento
8

Isto acontece porque os contentores com diferentes produtos podem ser misturados e enviados em conjunto,
enquanto os graneleiros necessitam de preencher os seus pores de forma homognea o que contribuiu, alis, para
o aumento acelerado da utilizao dos portacontentores de maiores dimenses com cada vez maior capacidade
de operar em linhas regulares, em comparao com os cargueiros a frete que operam sob contrato (Pedersen, 2001).
Em 2010, a Cornelder reportou uma modeobra de 450 empregados, mas no existe nenhuma indicao se
este nmero inclui estivadores informais (CDM, 2011). A contentorizao aumentou igualmente a influncia das
empresas de transporte martimo, a quem pertencem os contentores, alugados s clientes, as transportadoras,
para distribuio no interior (Pedersen, 2001). As ltimas duas dcadas testemunharam uma concentrao
considervel ao nvel das empresas de transporte martimo, assim como a emergncia da indstria de transitrios
e de plataformas globais de transbordo que servem de intermedirios para a carga africana. Embora os centros
regionais em algumas instncias aumentem o tempo de transporte at ao destino da exportao, estes tm tambm
contribudo para ligar as exportaes africanas a regies sem ligao directa a portos africanos, como a Amrica
do Norte. Para consideraes sobre a concentrao na indstria de transporte martimo, ver Pedersen (2001).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 205

e vazamento dos contentores, tornaramse cada vez mais imprescindveis ao sistema


de transportes do continente, assim como uma barreira ao acesso por parte de alguns
exportadores africanos (Pedersen, 2001). Por todo o mundo, o transporte em conten
tores est em crescimento, acompanhando o aumento dos volumes comercializados,
e tambm porque bens como o algodo e o tabaco, habitualmente exportados a
granel, so cada vez mais transportados em contentores. Uma tendncia semelhante
visvel no porto da Beira.10 A maior parte das empresas da nossa amostra especia
lizaramse no transporte de contentores. Embora o fluxo de contentores seja ainda
menos volumoso do que o da carga a granel, est a crescer rapidamente. Desen
volveuse entretanto um paradoxo entre a distribuio desigual e o comrcio dese
quilibrado, em que, dada a preponderncia em toneladas de metais e minerais, as
exportaes africanas so predominantemente carga a granel, e comparativamente
menos importaes a granel; enquanto qu as importaes so predominantemente
produtos processados e manufacturados em contentores, e o volume de exportaes
em contentores menor (ibid.). No porto da Beira, as exportaes representam 71%
de todo o trfego em 2010, sendo as importaes apenas 29% desse total (Murithi
et al., 2012).
Grfico 3 trfego de contentores no porto da beira*
TEU
180 000
DR Congo

160 000
140 000

Cabotage

120 000
Zambia

100 000
80 000

Zimbabwe

60 000
Malawi
40 000
20 000

Mozambique Internacional

2008

2009

2010

2011

*Dados da Cornelder de Mocambique, obtidos pela autora. Disponveis mediante solicitao.


Fonte: Autora, com dados da Cornelder de Mocambique.

10

Os Grficos 1 e 2 mostram, porm, que, apesar do trfego de contentores ter conhecido um crescimento
meterico, do ponto de vista do volume, a carga a granel (metais, minerais) ainda predominante.

206 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

Grfico 4 carga geral no Porto da Beira*


(Tonnes)
2500 000
DR Congo
2000 000
Cabotage

1500 000

Zambia

Zimbabwe

1000 000

Malawi
500 000
Mozambique Internacional

2008

2009

2010

2011

*Dados da Cornelder de Mocambique, obtidos pela autora. Disponveis mediante solicitao.


Fonte: Autora, com dados da Cornelder de Mocambique.

Durante os finais dos anos 1990, observadores das tendncias dos trans
portes avanaram a hiptese que, via globalizao e liberalizao do comrcio,
umadiviso espacial da produo permitiria que as empresas pudessem mudar
osprocessos produtivos para reas do globo com menores custos de mode
obra e de factores de produo e que, a longoprazo, a queda dos custos de
transportes se seguiria mesmo nos locais mais remotos de produo. Na reali
dade, tal como Pedersen (2001) postulou em 2001, os custos brutos do trans
porte no pareciam diminuir, tendo havido mesmo importantes redues no
custo por unidade, uma vez que os volumes comercializados aumentaram consi
deravelmente, e tambm em virtude das longas distncias que os fornecedores de
transporte tinham de percorrer, na assimilao destas novas fronteiras produtivas
integradas.
Discusses acerca das tendncias de longoprazo dos preos dos trans
portes parecem assemelharse aos estudos sobre os ciclos de investimento na
infraestrutura dos transportes. Perkins e Robbins (2011) afirmaram que foi o
ltimo ciclo de elevados preos dos bens antes dos anos setenta que financiou
a primeira ronda de investimento na infraestrutura. A subsequente depresso
dos preos a nvel mundial e a reduo do Estado durante a era do ajusta
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 207

mento estrutural significou que os governos no estavam mais numa posio


para financiar o custo da manuteno das estradas e das linhasdeferro, que se
tornara completamente desproporcional em relao ao valor bruto produzido
na economia. Tendo emconta este antecedente, o advento do ciclo actual de
preos dos bens questiona se as ligaes fiscais podem canalizar recursos para a
expanso e manuteno da infraestrutura de transportes existente; se os pases
devem dar prioridade ligao dos portos com os locais de extraco de bens
ou quebrar os padres de dependncia histrica dos corredores (da era colonial)
e redesenhlos de forma a integrar a rede de centros urbanos do interior () e
assim contribuir para a integrao econmica (2011, p.54); e especialmente se
os projectos realizados nesta fase so financeiramente sustentveis, considerando
os elevados custos de manuteno e a relativa desconexo dos sectores produ
tivos noextractivos.

O papel do transporte rodovirio


de mercadorias
O nosso estudo de caso baseiase numa srie de entrevistas em profundidade, semi
estruturadas, conduzidas com algumas das maiores empresas de transporte rodo
virio de mercadorias sediadas na Beira e a operar no corredor.11
TABELA 2 DISTRIBUIO DA AMOSTRA DA PESQUISA
Empresas da amostra

Empresas da amostra

Camies em funcionamento

>100

<50

Propriedade

Gestor proprietrio

Gesto externa

Propriedade

Moambicano

Estrangeiros com base em Moambique

Sede principal

Beira

Fora da Beira

Operaes

Principalmente Nacionais

Internacionais

Especialidade

Contentores/granel

Outro

Fonte: AUTORA, COM BASE NUMA LISTA DE 161 EMPRESAS REGISTADAS NA PROVNCIA DE SOFALA

11

Entrevistas com outros intervenientes do sector foram igualmente conduzidas: Direco Provincial do
Transportes, Cornelder de Moambique, o concessionrio do porto e empresas transitrias. Uma transpor
tadora rodoviria de mercadorias sediada em Tete e a operar no corredor da Beira foi tambm entrevistada.
Todas as entrevistas foram conduzidas em Julho de 2012. Investigao adicional junto de empresas de
camionagem do Zimbabu e do Malui a operar no corredor teria permitido uma avaliao mais exaustiva
da dinmica do sector. A amostra foi seleccionada intencionalmente de uma lista de 161 empresas de trans
porte registadas na provncia de Sofala. A nossa amostra procurou incluir os actores principais e cobrir uma
vasta gama de modalidades.

208 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

Cinco destas empresas operam, cada uma, mais de 100 camies de 30toneladas.
Uma empresa mdia e outra pequena foram igualmente entrevistadas. A seco que
se segue explorar os antecedentes e os desafios actuais do desenvolvimento do
corredor da Beira, ilustrando quando possvel com concluses das entrevistas com
as empresas de camionagem.

O transporte rodovirio de mercadorias no corredor da Beira


A rede de estradas e linhas de caminhodeferro que se liga ao porto da Beira est
estrategicamente localizada para acesso directo aos pases interiores e tambm ao
centro de trs das provncias mais densamente povoadas de Moambique: Nampula,
Zambzia e Sofala. O porto da Beira actualmente o segundo maior de Moam
bique em termos de carga manuseada a seguir ao porto de Maputo, mas o sistema
de transportes ao longo do corredor da Beira responde procura de mais do que
apenas o comrcio de importao/exportao ligado ao porto.12 O tronco comum da
rede de estradas a seco de 135km ao longo da EN6 da Beira para Inchope, que
a seco em piores condies do corredor.13 De Inchope, a EN6 estendese ainda
mais 150km atravs de Chimoio at Machipanda, na fronteira com o Zimbabu.
De Vanduzi, a meio caminho entre Chimoio e Machipanda, a N714 estendese at
Zobue na fronteira com o sul do Malui (passando por Tete e Moatize). Um ramal,
a N304 (223), liga a N7 a Lilongwe no centro do Malui, atravs da passagem
fronteiria em Calomw/Dedza. sada de Tete, estendendose at ao Noroeste, a
N9 (221) prolongase 240km at Cassacatiza, na fronteira com o leste da Zmbia.
De Inchope, a EN1 liga a norte a Zambzia a Nampula, atravs da ponte Caia (ver
Mapa3). No havendo um extenso trfego de passageiros ao longo do corredor,
existem duas caractersticas a destacar: at 95% da carga que circula no corredor
(excluindo a mais recente exportao de carvo) transportada por estrada e 80%
dos estimados 3000 veculos que circulam na rede de estradas diariamente so
camies de mercadoria (Murithi et al., 2012).
12

13

14

O porto da Beira teve um volume anual de 105700 TEU em 2010. Comparativamente, durante esse mesmo
ano, Dar es Salaam processou 341000, Maputo 1m e Durban 2,5m (Muthrithi et al., 2012). Oterminal de
contentores no porto da Beira funciona actualmente acima da sua capacidade de 100000 TEU (em 2011
movimentou 160222 TEU); h, no entanto, planos em torno de um projecto de expanso (CDM, 2012).
ABeira tem um terminal de carga geral com capacidade para 2,3m MT; uma cmara frigorfica e terminais
de petrleo, carvo, acar e cereais. Um terminal de tabaco ser tambm construdo.
De acordo com relatrios, os camies demoram entre 3 e 4 horas para fazer esta seco (Murithi et al.,
2012). Esta seco da estrada est actualmente em renovao, mas os relatrios dos media tm criticado o
governo e o empreiteiro por alegados atrasos.
A manuteno da N7 (102) foi terminada em 2010 (Murithi et al., 2012).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 209

Mapa 3 Rede de estradas no corredor da Beira

Fonte: ANE, 2006.

As condies desiguais das estradas do corredor central so o resultado da


combinao entre investimento insuficiente na sua manuteno e a histria do
conflito, em que a Renamo prosseguiu a sua estratgia de destabilizao atacando as
ligaes de transporte de forma a isolar as provncias centrais, assim como da dani
ficao intencional, por parte do regime do apartheid, desta rede de estradas para
redirecionar o trfego regional para os portos sulafricanos (Meeuws, 2004; Sequeira,
2011; Stephens, 1994). Um vasto territrio menos densamente povoado do que o de
outros pases vizinhos implica uma das mais baixas densidades de estrada na regio
4 a 5km de estrada por cada 100km2 de rea terrestre e a necessidade de um
grande investimento em infraestrutura per capita, complicando assim a expanso
e manuteno da rede de estradas.15 Desde 1999, a ANE Agncia Nacional de
15

Parte do transporte actuava no corredor da Beira, mas no no porto. Em 2006, Moambique tinha uma
rede de estradas que se estendia por 30000 km, menos de 20% das quais era alcatroada. Bem mais de
metade das estradas no alcatroadas s era acessvel atravs de veculos de traco s quatro rodas (ANE,
2006; Meeuws, 2004). Segundo Foster e BriceoGarmendia (2010), pases de baixo rendimento em frica
necessitariam de investir uma percentagem desproporcional do seu PIB (cerca de 20%) para resolver os seus
problemas a nvel da infraestrutura.

210 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

Estradas a gestora das estradas e um Fundo das Estradas foi criado para asse
gurar um mecanismo fiscal directo para a manuteno (Meeuws, 2004).
Em diferentes pases africanos, a ajuda oficial ao desenvolvimento tem investido
fortemente no desenvolvimento de infraestruturas de transportes, com duas conse
quncias paradoxais: em primeiro lugar, o financiamento pontual para programas de
infraestrutura raramente reforado com fundos para a manuteno, o que signi
fica que, quando a economia local no consegue gerar receitas fiscais para finan
ciar a manuteno, a deteriorao das estradas se acentua. Em segundo lugar, a
ajuda dos doadores pode, por vezes, ser extremamente voltil, afectando de forma
desproporcional os projectos de infraestruturas de transporte que tm um longo
perodo de incubao e so, por norma, bastante dispendiosos (Gwilliam, 2011). No
caso de Moambique, os doadores tm sido importantes apoiantes da manuteno e
desenvolvimento da infraestrutura desde o final da guerra16 e a Estratgia do Sector
Rodovirio 20072011 inclua efectivamente provises para assegurar a sustentabili
dade financeira e da manuteno (ANE, 2006).
As ms condies das estradas causam alegadamente preos de transporte
mais elevados. Por exemplo, embora tanto o trnsito para o Malui como para o
Zimbabu se faa atravs da seco de Inchope, os preos de transporte de conten
tores da Beira para Harare (559 km) sero cerca de US $4,11 TEU/km em vez
de US$ 2,73 TEU/km da Beira para Lilongwe (950 km) (Murithi et al., 2012).17
Uma explicao para esta discrepncia que os custos mais elevados do trnsito da
seco BeiraInchope so divididos por muitos mais quilmetros at Lilongwe, em
vez de concentrados no caso de Harare, que consideravelmente mais prxima da
Beira; mas tambm de notar que a passagem fronteiria em Machipanda/Forbes
e Chirundu demora o dobro do tempo, aumentando significativamente o tempo do
transporte e, consequentemente, os custos (CDM, 2012). Os tempos de espera das
passagens fronteirias so bastante dspares porque as autoridades do Malui imple
mentaram procedimentos alfandegrios no destino, dentro do Malui, enquanto as
regras do Zimbabu e da Zmbia requerem que os procedimentos alfandegrios
sejam resolvidos na passagem transfronteiria (Ibid.).18
16

17

18

A Comisso Europeia contribuiu para a reabilitao da estrada BeiraInchope, a construo da ponte Caia
(2009) e a importante dragagem do porto da Beira (ver: http://www.eeas.europa.eu). O Banco Mundial tem
apoiado a reabilitao da linha de caminhodeferro desde 2000, com resultados variveis (Dibben, 2007).
Comparar o preo de BeiraHarare com o preo por contentor do trajecto Dar es SalaamKigali (US$2,67
TEU/Km) (Murithi et al., 2012)
Murithi et al. (2012) calculou que a passagem de camies de e para o Malui demora 0,5 dias na fronteira,
enquanto atravessar para o Zimbabu demora um dia inteiro.
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 211

As empresas de transporte rodovirio de mercadorias


A procura de servios de transporte rodovirio de mercadorias na Beira sofreu uma
drstica expanso a meio da dcada de 2000. Actualmente, h numerosos actores
sediados no porto ou a operar no corredor e com as suas sedes no Malui ou na
Matola. No obstante o nmero de camies a operar se ter expandido rapidamente,
h uma grande especializao e, cada vez mais, obstculos entrada ligados ao
tamanho da frota. Somente empresas com uma frota de tamanho considervel tm
escala suficiente para suportar acidentes e perdas frequentes, comprar partes em
bloco e ter equipamento mecnico rodovirio em prontido para assistir os camies
que se danificam nas partes mais remotas do trajecto. Desde 2000, a trajectria das
empresas com base na Beira tem sido de crescimento acelerado, embora hoje em dia
a estrutura da propriedade do sector esteja j bastante concentrada. Como descrito
anteriormente, a nossa amostra seleccionou empresas a operar com mais de 100
camies o que, considerando a norma da frica do Leste, esto entre as maiores
empresas. De facto, um relatrio recente afirmava que a maior empresa rodoviria
de mercadorias do Qunia operava 500 unidades tractoras.19 Por comparao, de
acordo com os nossos clculos, a maior empresa de transporte rodovirio de merca
dorias em Moambique opera cerca de 900 camies directamente, e as maiores
empresas com sede na Beira operam entre 200 e 300 unidades.
As empresas de transporte rodovirio de mercadorias tm um percurso comum.
So negcios controlados e geridos por famlias de primeiragerao. Com apenas
uma excepo, todas comearam no perodo imediato do psguerra e tero
comprado o seu primeiro camio com poupanas pessoais ou emprstimos fami
liares. Todas, excepto uma, comearam com apenas um camio. Quase todos os
fundadores tinham alguma formao em mecnica. Os que estavam j activos
durante a guerra geriam pequenas operaes com camies mais pequenos que
carregavam madeira, areia ou produtos agrcolas volta de Manica e Sofala. Oresto
da amostra, referente s empresas criadas no perodo do psguerra, comeou com
pequenos contratos de entrega da carga de assistncia humanitria alimentar para
o PAM. 20
A presena prolongada do PAM no porto da Beira durante o perodo da
reconstruo e consolidao da paz, inicialmente prestando assistncia humanitria
19
20

De acordo com The Top 100 companies in Mozambique do KPMG (2011).


PAM: Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas. Dados das entrevistas realizadas pela autora com
transportadoras rodovirias de mercadorias.

212 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

e posteriormente complementando a oferta alimentar, proporcionou um ambiente


em que estes operadores, essencialmente nacionais, pudessem expandirse de uma
fase embrionria para empresas capazes de manter as suas operaes alguns anos
mais tarde, quando a assistncia humanitria foi progressivamente reduzida. Para
algumas destas empresas, o PAM era o seu nico cliente na altura. Aqueles primeiros
anos com contratos humanitrios estveis permitiram consolidao, acumulao,
expanso das frotas; por outras palavras, criou este sector. Este relato ilustra um
aspecto da economia poltica das transies da guerra para a paz, em que a mobili
zao de recursos pode ter este tipo de consequncias inesperadas.
Seria impossvel negar, hoje, a importncia destas empresas nacionais de trans
porte.21 A existncia do sector tem um impacto positivo em termos de gerao de
emprego e acumulao de capital por parte do sector privado nacional. No entanto,
tal sector no teria surgido em circunstncias de mercado livre, e no , certamente,
consequncia da liberalizao do sector do transporte psconflito: precisou de
condies estveis proporcionadas pela procura especfica dos operadores humanit
rios, que involuntariamente actuaram como uma incubadora de empresas. Evidente
mente, o PAM no decidiu criar um sector de transporte rodovirio de mercadorias
dominado por actores nacionais, mas apenas proporcionar assistncia humanitria
regio. Este caso permite questionar narrativas simplistas sobre o impacto da
liberalizao (particularmente em cenrios de psconflito) e tambm ilustra o que
uma poltica de desenvolvimento sectorial estratgica e sustentada pode atingir em
termos de apoio ao sector privado.22
A primeira estrada a ser reaberta foi a da BeiraMachipanda. Depois de anos
de trabalho, principalmente com o PAM, as empresas de transporte comearam a
encontrar outros clientes. As que conseguiram, puderam expandir as suas frotas e
ultrapassar o limiar abaixo do qual se torna difcil fazer entregas a tempo e a dife
rentes clientes, ao mesmo tempo que se tenta gerir a ausncia de carga de regresso,
atrasos nos pagamentos e uma conta pesada de manuteno e reparao de veculos.
Muitas empresas de camionagem trabalhavam ento, e ainda o fazem, como subcon
tratantes para as grandes linhas de transporte martimo a operar os trajectos at ao
porto da Beira (Maersk/CMA CGM para o sudeste asitico; MSC para Durban;
21

22

Comparar com o caso do Zimbabu, onde muitas das anteriormente poderosas empresas de camionagem
do Estado tero sido compradas por investidores sulafricanos (Pedersen, 2004).
Para uma descrio detalhada de formas de acumulao psconflito em Moambique, ver Cramer (2008).
Um caso interessante da natureza fortuita do aparecimento do sector de vesturio do Bangladesh pode ser
encontrado em Khan (2013).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 213

PIL para a frica do Leste e o sudeste asitico, entre outros). A integrao vertical
dita que as linhas de transporte martimo podem ter interesse em operar os seus
prprios camies e entregar os contentores directamente aos seus clientes. Contudo,
como alguns dos entrevistados destacaram, o negcio do transporte rodovirio de
mercadorias est, em ltima anlise, predicado na optimizao de movimentos e
capacidade de encontrar carga de regresso neste campo, as empresas de camio
nagem tm melhor desempenho do que as linhas de transporte martimo. No final da
dcada, muitas destas empresas tinham perdido um ou mais camies e at uma das
maiores empresas actuais tinha voltado a operar com apenas um camio. No entanto,
apesar das catastrficas inundaes de 2000 terem deixado centenas de vtimas e
lanado o caos na economia, as empresas de transporte em dificuldade passaram de
repente a ser alvo de elevada procura para fornecer os seus servios s operaes de
assistncia humanitria. A tonelagem transportada nesse ano, embora pouco impres
sionante quando comparada com os nmeros actuais, representou um salto signifi
cativo para as empresas da altura.23 Um interesse semelhante na procura deste trans
porte surgiu durante as secas de 20012002 no Zimbabu e 20042005 na Zmbia.
O aumento do comrcio atravs do porto da Beira e a reabilitao de duas
fbricas de acar em Sofala expandiram ainda mais a base de clientes das empresas
de camionagem da Beira. O transporte rodovirio de mercadorias uma actividade
intensiva em termos de modeobra. Segundo algumas estimativas, as empresas de
transporte tm pelo menos dois empregados por cada veculo operacional, incluindo
motoristas, assistentes, mecnicos e pessoal administrativo. As empresas de trans
porte desta amostra so relevantes em termos de gerao de emprego; algumas das
entrevistadas pareceram levar a srio a necessidade de capacitao e formao dos
motoristas. A operao requer igualmente pessoal administrativo qualificado e alta
mente competente na logstica dos transportes.
volta da primeira metade dos anos 2000, as empresas mais bemsucedidas
deram um salto em frente com lucrativos contratos de longadistncia, subespeciali
zao em servios especficos como transporte de combustvel e lquidos inflamveis
ou contratos de proviso de materiais para os trabalhos de reconstruo da infra
estrutura. Finalmente, o aumento drstico dos preos dos bens por toda a regio
e, em particular, a explorao mineira e as descobertas de gs em Moambique, a
recuperao da economia zimbabueana e a recuperao da produo de tabaco no
Malui expandiram os volumes comercializveis atravs da plataforma da Beira; e,
23

Como explicado por um dos entrevistados.

214 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

enquanto a capacidade da linha de caminhodeferro Sena for esgotada pelo carvo,


o negcio para os camies continuar a crescer um sentimento partilhado por
algumas das empresas e transitrios entrevistados.
Barreiras entrada, ligadas ao tamanho da frota, tero surgido por volta da
primeira metade dos anos 2000 e, desde ento, os operadores mais pequenos tm
tido grande dificuldade em entrar numa espiral acelerada de crescimento tal como a
vivenciada at a. Alm disso, enquanto os maiores operadores fizeram um pequeno
investimento nos anos noventa para comprar um ou dois camies e conseguiram
uma acumulao j dentro do sector, o investimento pedido aos recmchegados,
alguns dos quais estrangeiros, significativamente mais elevado.
As actuais frotas so consideravelmente grandes e variadas. As empresas espe
cializadas detm camiestanque para combustveis, camies basculantes, cisternas
para cimento e camiesplataforma para transportar materiais de construo e equi
pamento, assim como gruas especializadas para transportar carga a granel e conten
tores. Os principais activos das empresas so os camies, os seus gabinetes e parques
de estacionamento. As maiores empresas ou detm ou esto a construir terminais
logsticos na Beira para optimizar o armazenamento e a movimentao fora dos
terminais do porto.24
O grosso da frota do sector consiste em camies articulados de 30 toneladas em
segundamo. semelhana de outros corredores do continente, o estado da infra
estrutura rodoviria e o volume de negcio no parecem exigir um investimento em
camies novos. A prevalncia de camies em segunda mo e a recorrncia da sobre
carga parece fazer parte do modelo do negcio.25 De acordo com estimativas, cerca
de 35% dos veculos que utilizam o corredor da Beira estariam sobrecarregados
(Murithi et al., 2012). O excesso de peso e a utilizao de camies em segunda mo
so explicados noutros textos (Pedersen, 2001; Teravaninthorn & Raballand, 2009)
como uma adaptao baixa taxa de utilizao e um elevado tempo de inutilidade
do veculo: em condies de excesso de oferta em que a utilizao no pode ser
optimizada, a nica forma de aumentar o lucro atravs da oferta aos clientes de
mais carga pelo mesmo preo. No entanto, esta explicao contradiz os relatos de
outros intervenientes na Beira que descrevem uma procura crescente pelos servios
de transporte e um nmero insuficiente de camies.
24

25

O Banco Mundial desaconselha a proliferao de parques de contentores fora das docas sem regulamento
na resposta a portos congestionados (Raballand et al., 2012).
Murithi et al. estimam que 35% dos camies que utilizam os corredores da Beira e de Nacala estaro sobre
carregados (2012).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 215

O tipo de camies preferido pela maior parte das empresas de transporte da


Beira so os camies americanos Freightliner com o volante esquerda, que custam
at metade das outras opes em segunda mo (como por exemplo, Iveco, Scannia
ou Volvo). As empresas compram estes camies no estrangeiro e importamnos
directamente para Moambique, sem recurso a intermedirios locais.26 Uma deciso
do Ministrio dos Transportes e Comunicaes de 2011 baniu todas as importaes
de camies com volantes esquerda com a inteno de eliminar gradualmente estes
camies de Moambique at 2020, alegando que a deciso permitir um trfego
regional mais fluido e uma diminuio dos acidentes rodovirios. Esta medida est
em conformidade com as regras rodovirias da SADC, mas foi fortemente contes
tada pela confederao do sector, a FEMATRO, que v na proibio uma imposio
que dar s transportadoras sulafricanas vantagem na competio pelo transporte
de mercadoria nos corredores moambicanos.27 Medidas semelhantes foram adop
tadas nos pases vizinhos. No Zimbabu, a proibio na importao de camies com
mais de cinco anos foi tambm introduzida em 2011.28
A Estratgia para o Sector Rodovirio Moambicano (2006) incluiu, de facto,
consideraes sobre a sustentabilidade financeira e tcnica da rede de estradas, uma
estratgia sria de ligaes interregionais e interurbanas e um plano detalhado
para as estradas secundrias e tercirias. Esta estratgia est ligada estratgia mais
abrangente para o desenvolvimento de Moambique, o PARPA II. Porm, de uma
forma geral, a ligao desta estratgia ao sector do transporte no ainda suficiente
mente forte, nem estratgia mais ampla de acelerar o desenvolvimento, aumentar
a produtividade e assegurar o crescimento generalizado. De facto, no inclui sequer
a identificao detalhada de grupos populacionais e actividades econmicas.
A Estratgia Integrada para os Transportes (2011) procura desenvolver as
funes e desequilbrios enraizados no sistema de transportes moambicano. Contm
realmente uma estratgia multifacetada para que a rede de estradas secundrias
e tercirias possa chegar s regies e utilizadores marginalizados, assim como um
plano para a integrao vertical das regies do pas. Discute criteriosamente todos
26

27

28

Acresce ainda que a empresa sediada na Matola, Transportes Lalgy SA a maior empresa de transporte
rodovirio de mercadorias em Moambique actualmente a representante da Freightliner em Maputo
e um distribuidor autorizado de todas as partes sobressalentes. Alguns observadores consideram que as
empresas de transporte podem comear por comprar Freightliners readaptados, mas, mesmo neste caso, os
custos dos activos de capital tendero a aumentar. Resta ainda saber o que acontecer a longo prazo em
termos de partes sobressalentes.
http://www.canalmoz.co.mz/hoje/20220governomocambicanoproibeimportacaodecamioescom
volanteaesquerda.html
http://www.clubofmozambique.com/pt/sectionnews.php?secao=internacional&id=17312&tipo=one

216 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

os modelos mas fica silenciosa quanto a uma estratgia de transformao do sector


do transporte rodovirio de mercadorias, o que revelador. A estratgia insiste que
distncias acima dos 500Km so cobertas de forma mais eficiente pelo caminho
deferro e que a predominncia do sector da camionagem a causa da distoro
estrutural.29 O documento no parece ter em total considerao os dilemas susci
tados pelo desenvolvimento do sector extractivo nem avana na formulao de uma
estratgia de transporte para estimular a actividade econmica com base num enten
dimento rigoroso das especificidades e dos desafios nas diferentes regies do pas.
O transporte rodovirio de mercadorias est enquadrado pelo Regulamento de
Transporte de Automveis aprovado pelo decreto 11/2009 do Concelho de Minis
tros. Este regulamento descreve apenas assuntos tcnicos e procedimentais ligados
obteno e operacionalizao de uma licena de transporte (Decreto 11/2009).
Em Julho de 2011, o Concelho de Ministros criou o INATTER (Instituto Nacional
dos Transportes Terrestres) para regular e supervisionar o transporte rodovirio e
implementar a estratgia integrada.

A natureza da carga
Os destinos e tipo de carga transportados atravs do corredor da Beira so bastante
diversos e proporcionam uma viso abrangente da actividade econmica dos pases
interiores e do centro de Moambique. Embora os volumes transportados paream
estar a crescer, h ainda desequilbrios importantes, alguns dos quais so inevitveis
em qualquer sistema de transporte e outros seriam evitveis.30
Um factor importante dos ritmos do transporte da carga a sazonalidade, que
afecta acima de tudo a produo agrcola. O tabaco transportado do Malui, do
Zimbabu e da nica fbrica processadora em Moambique tem uma poca de
vendas que dura trs ou quatro meses, dependendo dos arranjos institucionais dos
diferentes mercados. O tabaco um dos bens agrcolas de maior valor referido na
primeira seco, e a maior exportao agrcola dos trs pases. O tabaco depende
inteiramente do transporte rodovirio e utiliza intensamente os servios de trans
29

30

Tambm no Zimbabu prevalece a ideia de que os camies passaram a dominar como consequncia da
fraqueza comparativa dos caminhosdeferro (Pedersen, 2004).
A carga contentorizada transportada atravs do porto da Beira inclui, entre outros, madeira, tabaco,
sementes, ssamo (exportaes moambicanas), crmio, tabaco, algodo, ch, milho, cobre, mangansio,
cobalto (em trnsito). A carga geral tpica que passa pela Beira consiste em: clnquer, carvo, cimento,
acar, trigo (importaes e exportaes moambicanas) e granito, fertilizante, arroz, acar (em trnsito).
Fonte dos dados: Cornelder de Moambique, Ficha tcnica de bens movimentados atravs do porto da
Beira (vrios anos).
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 217

porte durante a poca de vendas, uma vez que tem um peso relativamente baixo
por volume. Uma das empresas de tamanho mdio entrevistadas assegurou um
contrato para transportar tabaco moambicano da fbrica processadora para o porto,
mediante o acordo de prover igualmente os servios de transporte dos distritos onde
o tabaco plantado at fbrica um trajecto mais arriscado, tendo em conta o
estado de algumas das estradas intermedirias.31 Outras empresas de camionagem
tm contratos com compradores de tabaco no Malui e no Zimbabu. Embora em
menor volume, ch e caf do Malui, Zimbabu e Zmbia, assim como algodo
em pluma de Nampula e Manica, so transportados at Beira para exportao.32
Uma das cargas a entrar no pas que compensa estes produtos agrcolas o ferti
lizante importado para os sectores agrcolas de Moambique, Malui e Zimbabu.
Contudo, em vez de compensar adequadamente os trajectos de regresso dos camies
carregados de tabaco at ao porto, o fertilizante normalmente entregue no perodo
de prcultivo, no final do ano civil.33 Para algumas das empresas, este movimento
regular de bens sensveis ao factor tempo o centro da sua actividade, e outros
contratos nosazonais so o complemento. Mas, se a sazonalidade molda o movi
mento do corredor, talvez a dificuldade de assegurar a carga de regresso em alguns
destinos seja o aspecto mais proeminente para as transportadoras.
H um volume considervel de bens consumveis, comida processada e bebidas
a transitar da Beira para zonas da Zambzia, Nampula e Cabo Delgado, mas com
pouca carga de regresso. Os produtos alimentares incluem leo de cozinha e paste
laria industrial produzidos na Beira e outros importados atravs do porto. Uma
proporo significativa das importaes moambicanas de arroz chega atravs
da Beira, j que o sul do pas depende em parte dos seus prprios arrozais. Um
dos operadores especializados em trajectos nacionais descreveu como, numa das
rotas que cobre, todos os anos recolhem milho dos distritos depois da colheita
para regressar carregando farinha de milho quando os depsitos do distrito esto
vazios. Este relato ilustra as considerveis ineficincias relacionadas com a ausncia
31
32

33

Entrevista conduzida pela autora em Tete com uma empresa de transporte de mercadorias.
O volume da carga em trnsito da Zmbia menor (mangansio, cobre, madeira, algodo, tabaco), em
parte porque difcil assegurar carga de regresso que compense a longa distncia (principalmente fertili
zantes). ainda notrio que, no obstante a distncia da Beira para Durban ser mais pequena, a carga da
Zmbia prefira predominantemente os portos sulafricanos e Dar es Salaam.
O tabaco o principal produto contentorizado movimentado atravs da Beira, enquanto o fertilizante est
no topo dos bens de carga geral (CDM, Ficha tcnica). Existem planos para a construo de uma fbrica de
fertilizantes na Beira, que processe ureia dos recentemente descobertos depsitos de gs em Moambique
(ICF International, 2012).

218 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

de fbricas de milho e silos que poderiam optimizar a produo de largaescala e o


armazenamento em grande parte do centro de Moambique.
As fbricas de acar de Marromeu e Mafambisse esto localizadas em Sofala. O
acar no um produto sensvel ao factor tempo e uma das fbricas usa predomi
nantemente o caminhodeferro e, ocasionalmente, camies contratados para trans
portar o acar para o porto, mas as fbricas de acar dependem de algumas trans
portadoras rodovirias de mercadorias para se abastecerem de carvo, assim como
de maquinaria e partes sobressalentes. De igual modo, uma parte importante do
equipamento e maquinaria manuseados pelo porto vai para o Malui e o Zimbabu.
As empresas de transporte rodovirio so tambm centrais para a entrega de mate
riais de construo, cimento, clnquer, macadame e ao dentro de Moambique e
aos pases vizinhos.
A carga em trnsito cada vez mais contentorizada, mas os bens como clnquer,
fertilizante e trigo transportados para o Zimbabu e o Malui so transportados a
granel. O granito exportado do Zimbabu. Parte dos metais exportados por estes
pases utilizam transportadoras rodovirias de mercadorias: crmio e uma tone
lada de chapas de cobre atravessam Machipanda. Um camio pode carregar at 25
chapas que pode atingir um preo no mercado to elevado quanto $1,5m.34
O grosso da carga relativa s importaes em trnsito para o Zimbabu e o
Malui so contentores com bens consumveis. O Malui ainda um destino impor
tante para o vesturio em segunda mo. Produtos electrnicos, aparelhos e outros
produtos no transportados a granel tambm vm em contentores. O nico requi
sito dos contentores, que, em parte, limita a sua penetrao nos circuitos nacionais
a infraestrutura para o seu manuseamento, vazamento e enchimento, que requer
gruas de elevao, plataformas e uma logstica mais sofisticada, alm da posse dos
prprios contentores.35 A maior parte dos contentores pertence s linhas de trans
porte martimo e so alugados por uma taxa diria. Estes requisitos logsticos e de
escala explicam por ue o comrcio interno de produtos agrcolas prefere utilizar
camies de 5 a 10 toneladas e grades e cestos mais pequenos e fceis de manobrar,
mesmo quando cobrem as mesmas rotas do comrcio de exportao.36
34
35

36

Fichas tcnicas CDM e entrevista com transitrio.


As linhas de transporte martimo operam com um estoque de contentores de carga seca e frigorficos para
alugar aos clientes moambicanos e em trnsito, segundo entrevista com agente transitrio na Beira.
Tal como observado pela autora no norte de Tete o local da pesquisa de terreno do seu doutoramento
a, o tomate, a soja e a batata so comercializados em larga escala, oriundos dos mercados distritais e
exploraes agrcolas, para satisfazer a procura urbana em Tete e na Beira.
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 219

Algumas das empresas da nossa amostra especializaramse no transporte de


combustveis: gasolina, gasleo, gs condensado ou carboreactores. O transporte
de combustveis consideravelmente diferente. No s requer equipamento especia
lizado, como obviamente uma actividade sem carga de regresso. Os tanques no
podem ser misturados com diferentes tipos de contedos e, dada a natureza dos
lquidos, as transportadoras no entram no porto para a recolha, lidando directa
mente com os fornecedores dos combustveis. Os distribuidores de combustveis tm
a sua prpria frota, mas contratam empresas de transporte para cobrir destinos mais
difceis ou distantes. Algumas empresas de transporte especializamse no transporte
de combustvel nacional e outras tm contratos com distribuidores de combustvel
para abastecer os pases vizinhos e ainda carboreactores para Kolwesi e Lumum
bashi na Repblica Democrtica do Congo. Contudo, medida que a procura
nacional de combustvel especializado cresce, acompanhando a actividade mineira,
tornase mais apelativo concentrarse nas entregas nacionais, tendo em conta as
distncias mais pequenas e a ausncia da carga de regresso.
Finalmente, algumas das empresas entrevistadas tm a capacidade e a maqui
naria para lidar com projectos de transporte especializado, como o transporte de
equipamento importado sobredimensionado. Estes projectos pontuais tm vindo a
tornarse mais numerosos com os desenvolvimentos actuais na infraestrutura e na
explorao mineira.

Estratgia e modelo de negcio


A optimizao das rotas uma preocupao constante das empresas entrevis
tadas. As suas respostas ausncia de carga de regresso parecem ser determinadas
pelo tamanho da frota e tipos de transporte. As empresas mais pequenas podem
permitir aos camies ficar no destino por alguns dias e tentar assegurar nova
carga. As empresas maiores podem transferir o custo para os clientes, competindo
com base na rapidez e fiabilidade da entrega. Este tema levanos s dificuldades
que as empresas enfrentam relativamente aos pagamentos por parte dos seus
clientes. Os atrasos de pagamento so habituais, o que ainda agravado no caso
de empresas a operar com clientes em moedas diferentes, dada a discrepncia da
taxa de cmbio entre o momento da facturao e o momento do pagamento. As
empresas tambm navegam nas guas caprichosas dos mercados e da poltica da
regio. Quando a crise atingiu o Zimbabu e, mais recentemente, o Malui, as
empresas com maior exposio a estes dois mercados sentiram a reduo do seu
220 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

negcio e a dificuldade dos seus clientes em assegurar moeda estrangeira para os


pagamentos.
As empresas procuram, portanto, manter uma base de clientes equilibrada.
Algumas combinam operaes nacionais e internacionais, outras clientes regulares
e clientes pontuais e outras ainda subcontratam empresas de camionagem mais
pequenas para assegurar pedidos de maior escala. As empresas maiores com grandes
frotas especializadas no transporte de mercadorias teriam dificuldade em voltar ao
mercado nacional, que acabariam por inundar. Todos os entrevistados relataram
que existe grande competio para o transporte de mercadorias no corredor, mas
concordaram igualmente que, de uma forma geral, o ambiente positivo para as
empresas e para os clientes. Competidores prximos noutros portos foram acusados
de cartelizao e fixao de preos (Raballand & Macchi, 2008). No h qualquer
evidncia que seja o caso na Beira mas, tanto quanto do nosso conhecimento,
nenhuma investigao foi ainda realizada em termos de margens de lucro, custos e
preos, idade das frotas, etc., para alm das tabelas de preos elaboradas por Murithi
et al. (2012).
TABELA 3PreoS dos servios de transporte de mercadorias no corredor da Beira em USD
Distncia
(km)

Contentor de 20 ps
(22t)

Contentor de 40 ps
(25t)

Carga fraccionada,
30t de carga de camio

BeiraChimoioMachipanda

285

1700

1700

1800

Beira MachipandaMutare Harare

559

2300

2300

2400

BeiraMachipandaMutare Harare
ChirunduLusaka

965

3800

3800

3600

BeiraChimoioTete

632

2300

2300

n.a.

BeiraTeteDedzaLilongwe

988

2700

2700

3100

BeiraTeteCassacatizaChanidaLusaka

1480

4600

4600

5100

Trajecto

Fonte: Murithi et al., 2012

Com o passar dos anos, a maior parte das empresas entrevistadas reinvestiu
os seus lucros nas suas prprias frotas e expandiu tambm o ncleo duro do seu
negcio. Um subgrupo de empresas desenvolveu um interesse pela construo
civil na sequncia da sua participao em projectos anteriores de construo e
engenharia civil. O que comeou inicialmente por ser apenas a necessidade de
complementar as suas frotas com o tipo de veculos necessrios para estes projectos
(por exemplo, camies basculantes e de plataforma), deu lugar, em alguns casos,
compra de veculos, gruas e equipamento para aluguer ou at mesmo criao
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 221

de subsidirias de construo civil, devidamente equipadas, e, num caso, criao


de uma consultoria de engenharia e um gabinete de importaes/exportaes.
Uma das empresas entrevistadas tem ainda uma filial de transporte de passa
geiros. Algumas empresas tm uma equipa de mecnicos destacvel para ajudar
camies encalhados na estrada e pode fornecer esses servios a terceiros. Outras
empresas pretendem aprofundar os servios que oferecem aos seus clientes e esto
a expandirse para a rea da logstica, transitrios e servios de manuseamento,
tais como a criao do seu prprio terminal de contentores, o que lhes d espao
para tentar capturar economias de escala e fornecer manuseamento personalizado
de cargas. Outras empresas tm tambm interesses no sector imobilirio, na agro
indstria e no turismo.37
Nesta seco descrevemos o contexto de onde surgiu o poderoso sector privado
nacional das transportadoras rodovirias de mercadorias em Moambique, nos anos
que se seguiram ao final da guerra civil, a sua consolidao atravs de contratos com
agncias humanitrias a operar na regio, e o seu crescimento acelerado na ltima
dcada, que reflecte a expanso do mercado das exportaes de bens africanos, a
procura de bens importados e o aprofundamento dos mercados internos. Olhmos
igualmente para as trajectrias individuais de um grupo de empresas de transporte
que tiveram um percurso semelhante, assim como para os tipos de carga trans
portada e as diferentes estratgias empresariais de reinvestimento. Podemos retirar
algumas ilaes deste relato.
Em primeiro lugar, o transporte rodovirio de mercadorias prosperou num
nicho de oportunidade criado pelos dfices e limitaes do desenvolvimento, manu
teno e funcionamento dos servios de caminhodeferro. O transporte rodovirio
de mercadorias no a soluo de transporte mais eficiente para um grupo de
produtos, o que significa que existe ainda uma ampla margem para tornar o corredor
mais competitivo, no s em relao a outros portos, mas tambm em termos da
proporo dos preos finais absorvidos pelos custos de transporte, nomeadamente
se se tornar os servios de caminhodeferro acessveis e eficazes. De certa forma,
as poderosas empresas de camionagem esto a capturar um rendimento, e pode
riam ter interesse no desenvolvimento de um tipo de intermodalidade que proteja a
sua posio no mercado. Embora nas entrevistas todas as empresas tenham expres
sado que a estrada e o caminhodeferro satisfazem necessidades diferentes e no h
incompatibilidade no desenvolvimento de ambos, as empresas de camionagem so
37

Dados obtidos em entrevistas com representantes das empresas de transporte da Beira.

222 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

um subsector poderoso e organizado, com influncia poltica. Neste contexto, uma


poltica de interveno crucial para introduzir incentivos estratgicos ao aumento
da produtividade. Isto requer, porm, um entendimento da constelao de interesses
e da estrutura de poder que dita quais as reformas politicamente viveis, assim como a
identificao dos impasses mais crticos e estratgicos que, se resolvidos, tero maior
potencial para estimular a criao de mais ligaes (Khan, 2011). No caso do sector
do transporte no centro de Moambique, a situao ainda mais complexa, uma
vez que a promoo dos actores privados no sector do transporte rodovirio est em
contradio com o desenvolvimento do sector do caminhodeferro dominado pelo
Estado, e tambm porque, na ausncia de uma poltica industrial coerente, o sector
do transporte parece gravitar para a satisfao das necessidades dos sectores extrac
tivos, sem contribuir para a criao de uma estrutura produtiva mais equilibrada.
Em segundo lugar, h outros produtos e circuitos para os quais a flexibilidade
e rapidez do transporte rodovirio de mercadorias seriam essenciais. Como este
captulo demonstra, Moambique tem um ncleo de empresas de camionagem que
so competitivas na regio, de modeobra intensiva, e podem estimular o desen
volvimento de outros sectores, especialmente na produo e processamento de bens
dependentes do factor tempo. As condies peculiares que deram origem a este sector
requerem a sua proteco. Reiteramos, porm, que o desenvolvimento dos servios
de transporte no um fim em si mesmo; est ligado aos produtos que so procu
rados e oferecidos, comercializados internamente e exportados. Uma interveno
estatal coordenada e estratgica neste sector necessita de se adaptar s prioridades
das estratgias de desenvolvimento agrcola e industrial; tanto incentivos correctos
como medidas disciplinares devem ser introduzidos para aumentar a produtividade
e, deste modo, permitir que os custos de transporte das exportaes da regio dimi
nuam, de forma a poder aumentar a produtividade e os salrios da modeobra.

Consideraes finais
Este artigo discutiu, de forma abrangente, a transformao da economia moam
bicana e o seu impacto no sector do transporte rodovirio de mercadorias. Reflec
timos, portanto, sobre a forma como um certo paradigma de sistema de transportes
molda o caminho e a qualidade do crescimento. Com uma densidade populacional
baixa e uma vasta rea terrestre, os servios de transporte so inevitavelmente um
campo importante da integrao socioeconmica e da acumulao de capital, e so
O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 223

j uma fonte do emprego formal de que Moambique necessita em quantidade e


qualidade.
Tramos, por isso, a trajectria dos negcios de um grupo de empresas privadas
de camionagem; identificmos a oferta dos servios de transporte enquanto espao
para a acumulao de capital, que tem actualmente um efeito de contgio no sector
da logstica e noutros sectores econmicos; e enfatizmos o carcter nacional deste
subsector em expanso uma caracterstica que se destaca num pas algo dominado
pelo investimento directo estrangeiro de largaescala.
Explormos igualmente o cenrio em que estas operam, a articulao entre
transporte de caminhodeferro e rodovirio, as particularidades dos tipos de cargas
e destinos e ainda as previsveis oportunidades e desafios. As empresas rodovirias
de mercadorias moambicanas enfrentam a competio intersectorial, enquanto,
na ausncia de uma intermodalidade eficaz, defendem os seus interesses em relao
ao caminhodeferro que sofre actualmente uma transformao acelerada cujas
consequncias no so ainda previsveis. A competio pela carga igualmente uma
competio entre corredores. A localizao geogrfica vantajosa da Beira est longe
de assegurar o seu domnio sobre o trnsito de mercadorias. Dependncias hist
ricas, economias de escala, preos e fiabilidade ainda desequilibram a balana a favor
de Durban e, em menor medida, Dar es Salaam. Os actuais desenvolvimentos dos
caminhosdeferro podem, de facto, propiciar uma transformao fundamental das
regras do jogo; o espao para a complementaridade com os camies ao longo destas
rotas permanece, porm, incerto.
Os preos para os servios de transporte rodovirio so o resultado de uma
complexa matriz de distncia, tempos de trnsito, condies das estradas e nmero
de passagens fronteirias; mas o que torna estes exerccios comparativos ainda mais
intrincados o facto de os preos dependerem do tipo de produto transportado, a
direco (importao, exportao) e a disponibilidade de carga de regresso (Murithi
et al., 2012). A mesma carga na mesma estrada pode corresponder a diferentes
preos de transporte, dependendo da poca do ano e da disponibilidade de carga no
regresso. Acresce ainda que os estudos que tentam obter estimativas de preos no
conseguem calcular as economias de escala que permitem s transportadoras ligadas
a Durban oferecer preos mais atractivos.
A nossa discusso suscita uma srie de questes. Actualmente podemos fazer
pouco para alm de as enunciar, j que ser necessria mais investigao para
chegarmos a consideraes rigorosas. Uma questo em particular paira sobre qual
224 Desafios para Moambique 2014 O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras

quer estratgia de desenvolvimento em Moambique: com este sistema de trans


portes transversal, com epicentros da acumulao de capital ligados extraco
dos recursos naturais que no coincidem necessariamente com a geografia de
uma base econmica no mineira mais diversa e com uma variedade de sectores
e grupos sociais com necessidades de transporte diferentes, e por vezes contradit
rias, dever o investimento em infraestrutura e no desenvolvimento do transporte
de longoprazo melhorar e estender o actual sistema de transportes orientado para
a extraco? Haver regies, utilizadores e sectores que obrigaro a desafiar estas
dependncias histricas por questes de eficincia, sustentabilidade econmica e
justia social? Que interesses polticos e econmicos esto representados nas auto
ridades do sector do transporte em Moambique, qual a capacidade de influncia e
inteno que possam conduzir activamente o sector no sentido de uma estratgia
de desenvolvimento ampla e de longo prazo? Ou ir a interveno estatal perma
necer confinada regulao do cada vez mais liberalizado mercado dos servios de
transporte? Nesse sentido, qual o papel do Estado na interaco entre o caminho
deferro o remanescente e influente bastio das empresas estatais e o transporte
rodovirio um sector totalmente privatizado?
Esta nfase no papel do Estado no fortuita: embora o sector do transporte
rodovirio de mercadorias na Beira seja privado e opere actualmente como um
mercado aberto, este captulo demonstrou que a sua emergncia foi possvel num
perodo de condies excepcionais. Este estudo de caso sugere que actores nacio
nais poderosos no surgem espontaneamente e que necessrio que o Estado crie
as condies, adaptadas ao contexto moambicano e s necessidades dos diferentes
grupos sociais do pas, sob as quais a acumulao de capital possa levar ao aumento
da produtividade e gerao de emprego.

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O Caminho pela Frente: Desenvolvimento Actual e Perspectivas Futuras Desafios para Moambique 2014 227

Indstria extractiva
edesenvolvimento local:

O papel da responsabilidade social


empresarial
Epifnia Langa e Nelsa Massingue

Introduo
A entrada de grandes investimentos de capitais estrangeiros na rea de recursos
minerais e energia, nos ltimos anos, tem levantado vrias questes sobre o papel dos
megaprojectos no desenvolvimento econmico e social em Moambique, gerando
um debate sem consenso. Uma das temticas do debate a responsabilidade social
empresarial (RSE). Aces de RSE como a construo de infraestruturas sociais
para a educao e a sade, a gerao de emprego, entre outras so muitas vezes
referenciadas em muitos discursos, principalmente polticos e de empresas, como
aspectos positivos que complementam as aces do governo, devendo por isso ser
promovidas e valorizadas.1 Entretanto, estes discursos muitas vezes negligenciam
componentes no menos importantes como a inteno das empresas ao desen
volver iniciativas sociais, o risco das comunidades se tornarem dependentes destes
megaprojectos e a possibilidade de fragilizao do papel do Estado (Schroeder &
Schroeder, 2004) .
O presente artigo pretende fornecer uma discusso da RSE na indstria extractiva
em Moambique, usando como base de anlise a proposta de Poltica de Responsabili
dade Social Empresarial na Indstria Extractiva (PRSEIE) apresentada pelo Ministrio
1

Ver, por exemplo, o discurso do Presidente Armando Guebuza durante a mesaredonda sobre o desenvolvi
mento e gesto dos recursos minerais no pas, disponvel em http://www.jornaldomingo.co.mz/index.php/
economia/2449mocambiquecontinuanosholofotesinternacionais); discurso de Esperana Bias, Ministra
dos Recursos Minerais, no lanamento da Fundao Vale, disponvel em http://www.mirem.gov.mz/index.
php?option=com_content&view=article&id=99:discursodeesperancabiasministradosrecursosminerais
porocasiaodolancamentoemmaputodafundacaovale&catid=53:discursosdaministra&Itemid=82; e
Kenmare (2013).
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 229

dos Recursos Minerais.2 Especificamente, o artigo pretende responder s seguintes


perguntas: Em que contexto surge a PRSEIE? Em que medida a RSE permite tratar
de desenvolvimento local? Que desafios a RSE do sector extractivo coloca ao Estado?
O artigo argumenta que a PRSEIE surge como uma resposta poltica e ambgua
ao debate em torno do papel dos recursos naturais no desenvolvimento nacional,
e no considera os possveis riscos de insustentabilidade fiscal, vulnerabilidade das
comunidades e fragilizao do papel do Estado.
Alm da presente introduo, o artigo compreende mais quatro seces.
Asegunda seco apresenta o contexto de surgimento da PRSEIE para um
melhor entendimento do seu enquadramento. A terceira seco discute a defi
nio de RSE adoptada pelo documento, destacando as ambiguidades encon
tradas. A quarta seco discute criticamente algumas propostaschave da PRSEIE,
apresentando os diferentes elementos que limitam o papel dinamizador de desen
volvimento local da RSE no contexto moambicano. A ltima seco apresenta
as concluses do artigo.

Sobre o surgimento da poltica


Apesar de a RSE no ser uma prtica nova em Moambique, as discusses e os inte
resses volta da questo nunca foram to proeminentes na agenda poltica, econ
mica e social como na actualidade, sendo movidas pelo recente e intenso debate em
volta dos recursos naturais. O surgimento da PRSEIE mostra estar ligado a temticas
especficas do debate tais como: o debate sobre os benefcios fiscais concedidos s
empresas do sector, a transparncia dos contratos e, principalmente, as polmicas
em volta dos processos de reassentamento, por terem sido os processos que envol
veram directamente comunidades locais.
De acordo com Mosca & Selemane (2012), os reassentamentos realizados
pelas empresas mineradoras causaram a deslocao de populaes para zonas com
solos menos frteis, piores pastagens, menos oportunidades de desenvolver activi
dades econmicas, sem meios de transportes pblicos, mais distantes dos servios
e mercados, entre outros aspectos, resultando na alterao dos seus modos de vida.
Vrias fontes relatam que esta situao desencadeou um conjunto de protestos
sequenciados, onde se destacam protestos envolvendo famlias reassentadas pela
Vale Moambique conforme a tabela abaixo.
2

Verso de 9 de Outubro de 2013.

230 Desafios para Moambique 2014 Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local

Tabela 1 Protestos ocorridos em 2012 e 2013


Data(s) do protesto

10 de Janeiro de 2012

16 de Abril de 2013

23 de Dezembro de 2013

Nmero
de participantes

Cerca de 700 famlias

Acontecimentos
Bloqueio da passagem ferro e rodoviria na zona de
Cateme, reivindicando as condies de vida em que ficaram
sujeitas com o reassentamento e o valor pago como
indemnizao e compensao pela deslocao.
Como consequncia, o transporte de carvo da mina
para o porto foi paralisado. Houve actuaes violentas e
detenes por parte da polcia e das Foras de Interveno
Rpida (FIR), ameaas e intimidaes aos protestantes.

Cerca de 1300 famlias

Manifestao em frente s instalaes da Vale onde


se exigia dialogar com os responsveis da empresa,
a propsito da exigncia do valor remanescente da
compensao pela perda de terras. Na ausncia de
resposta por parte da Vale, os manifestantes bloquearam
as entradas principais da mina. Houve presena da polcia
sem nenhum registo de confrontaes violentas.

Cerca de 200 famlias

Bloqueio de um dos acessos mina da Vale, exigindo


uma vez mais o valor remanescente das compensaes,
e tambm no houve relatos de confrontos exacerbados
com a polcia.

Fonte: elaborado pelas autoras com base em ADECRU, 2013; A Verdade, 2013, 2012; CIP, 2012; HRW, 2013;
LMDH, JA, AAAJC, et al., 2012; Muchanga, 2012; O Pas Online, 2012b, 2012a, 2013.

Todos estes acontecimentos despertaram a ateno da sociedade civil, organi


zaes nogovernamentais, meios de comunicao, acadmicos e outras entidades
que, atravs de vrios encontros, seminrios e pesquisas exerceram presso sobre as
autoridades governamentais (como por exemplo o MIREM e o governo provincial
de Tete) para remediar a situao vivida pela populao atingida pelos projectos de
explorao de recursos naturais. Em particular, a nota de imprensa publicada pelo
CIP (2012), aps as manifestaes de 10 de Janeiro de 2012, recomendava que o
governo devia estabelecer polticas e estratgias para nortear os reassentamentos e
aces de responsabilidade corporativa no pas e assegurar a sua implementao por
todas empresas. Em resposta, no mesmo ano, o MIREM encomendou um estudo,
cujo objectivo, de acordo com Interpraxis (2012), foi estudar a RSE nos sectores
extractivos (minerao e hidrocarbonetos) em Moambique, para servir de base para
o desenvolvimento de uma poltica de RSE. Portanto, pode afirmarse que o surgi
mento desta PRSEIE resulta de conflitos e presses sociais relacionadas entre si e
que devem ser percebidas dentro do contexto moambicano.
Um aspecto a ressaltar a necessidade de distinguir compensaes de iniciativas
sociais (RSE). Enquanto as primeiras se referem a obrigaes de que as empresas
so responsveis resultantes dos seus impactos sociais e ambientais, as segundas
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 231

(como ser discutido adiante) referemse a benefcios adicionais voluntariamente


dados pelas empresas para as populaes locais e para o pas. Por exemplo, as casas,
escolas, hospitais atribudos s populaes no mbito dos programas de reassen
tamento devem ser percebidos como parte dos custos obrigatrios de operao
dos projectos mineiros e no como aces de desenvolvimento da comunidade no
mbito da responsabilidade social das empresas. Desta forma, o cumprimento destas
obrigaes deve merecer do Estado uma monitoria e fiscalizao minuciosas para
garantir os direitos mnimos das populaes afectadas.

Sobre a definio de Responsabilidade Social Empresarial


No existe uma definio nica e nem consenso sobre o conceito de RSE. De
acordo com Carrol (1991), RSE envolve a gesto de uma empresa de tal modo que
esta seja: geradora de lucros econmicos, cumpridora da lei, tica e socialmente
solidria. No entanto, Visser (2005) argumenta que esta definio no aplicvel
ao contexto africano, onde a interpretao mais dominante de RSE relacionada
com actividades filantrpicas, sendo, por isso, aces de caridade social vistas
como mais importantes do que o cumprimento da lei. Por outro lado, outras defi
nies colocam enfoque no relacionamento com os stakeholders da empresa como
objecto da RSE. Nesta perspectiva, Waddock (2003) refere que RSE significa
desenvolver uma relao mutuamente benfica, interactiva e de confiana entre a
empresa e os seus stakeholders (trabalhadores, clientes, comunidades, fornecedores,
investidores, dentre outros), atravs da implementao das estratgias e prticas
de funcionamento da empresa. Esta variedade de definies de RSE resulta do
facto de as interpretaes do que significa RSE dependerem dos objectivos que
se pretende atingir num determinado espao e tempo, do ramo de actividade da
empresa e do contexto socioeconmico, poltico e cultural, entre outros aspectos
(Frynas, 2009, pp.36).
A PRSEIE adopta a definio de RSE do ISO 26000 da Organizao Interna
cional de Normalizao, onde esta definida como a responsabilidade de uma
organizao pelos impactos das suas decises e actividades na sociedade e no meio
ambiente, atravs de um comportamento transparente e tico, que: contribua para
um desenvolvimento sustentvel, incluindo a sade e o bemestar da sociedade;
tenha em considerao as expectativas das partes interessadas; esteja em conformi
dade com a legislao aplicvel e seja consistente com as normas internacionais de
232 Desafios para Moambique 2014 Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local

conduta; e esteja integrado em toda a organizao e seja praticado nas suas relaes
(MIREM, 2013, p.5).
Esta definio apresenta vrias limitaes no que concerne sua adequao
realidade do pas e do contexto em que surge a poltica. Tais limitaes surgem da
falta de esclarecimento de determinados conceitos, que no contexto moambicano
podem ter diferentes interpretaes, ou seja, no h consenso sobre o seu signifi
cado. O artigo destaca trs conceitos que so empregues na definio de RSE, bem
como dentro da PRSEIE de um modo geral, nomeadamente:

Transparncia
A definio menciona a necessidade de um comportamento transparente e tico
como parte da RSE e o documento destaca a transparncia como um dos princ
pios que o norteiam. Em Moambique, o debate sobre a transparncia na inds
tria extractiva marcado por vrias intervenes da sociedade civil, a reivindicar a
necessidade de o governo introduzir instrumentos que obriguem a tornar pblicos,
na ntegra, os contratos assinados entre o governo e as empresas de explorao de
recursos naturais (CastelBranco, 2010; CIP, 2013; Ossemane, 2012; O Pas Online,
2014). Contrariamente demanda da sociedade civil, assistese a um cenrio em que
o art. 23 da Lei 15/2011de 10 de Agosto das Parcerias PblicoPrivadas s exige a
publicao dos termos principais do contrato, do relatrio e do balano contabils
tico das actividades (O Pas Online, 2014).
Ora, se a transparncia e tica mencionadas na definio se referem a decises
e aces da empresa de um modo geral, significa que estas devem ser transparentes
igualmente em relao aos contratos assinados com o governo. No entanto, na
PRSEIE encontrase uma seco denominada transparncia e relatrios, de onde
se pode compreender que na perspectiva da poltica, a transparncia limitase aos
acordos de desenvolvimento local firmados no mbito das iniciativas de investi
mento social das empresas e aos relatrios de despesas das respectivas actividades
e no, necessariamente, aos contratos de explorao mineira e petrolfera. Portanto,
a PRSEIE usa um conceito limitado de transparncia negligenciando uma srie
de aspectos de interesse pblico relevantes para responsabilizao das empresas.
Ademais, a PRSEIE retrgrada em relao tendncia actual de tornar pblicos
os contratos de explorao mineira e petrolfera conforme consta das propostas de
reviso das leis de minas e petrleos, apresentadas pelo governo, e parte das quais j
disponibilizadas pelo MIREM.
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 233

Partes interessadas
O segundo conceito referese ao termo partes interessadas, que a traduo do
termo em ingls stakeholders, definido pela Organizao Internacional de Norma
lizao como sendo um indivduo ou grupo que tem um interesse em qualquer
deciso ou actividade da empresa.3 No sector extractivo e no mbito da RSE em
Moambique, quais so as partes interessadas consideradas pela PRSEIE? Apesar
de o conceito de partes interessadas transparecer ser de domnio comum, este
suscita indagaes. Principalmente quando na PRSEIE se encontram expresses
como partes interessadas incluindo comunidades (MIREM, 2013, p.1), todas as
partes interessadas (MIREM, 2013, p.2), partes envolvidas (MIREM, 2013, pp.8,
12), partes interessadas relevantes (MIREM, 2013, p.18), que, apesar de seme
lhantes, podem no ter o mesmo significado. A PRSEIE, ao deixar de mencionar
clara e especificamente quem so as partes interessadas, abre espao para a incluso
ou excluso de determinados grupos sociais, sem parmetros concretos para tal.
Portanto, durante o processo de implementao desta poltica, ser necessrio iden
tificar previamente as partes interessadas.

Alinhamento com normas internacionais


Apesar de o alinhamento com as normas internacionais ser um princpio interes
sante, necessrio tomar em considerao que os processos de formulao de
normas tendem a ser dinmicos e influenciados pelo contexto em que surgem. Neste
sentido, preciso considerar em primeiro lugar o contexto especfico do pas e os
objectivos/metas que se pretendem atingir.

Sobre a poltica e estratgia de desenvolvimento local


A PRSEIE propese a alcanar quatro objectivos:
i) Estabelecer como a RSE no sector extractivo de recursos minerais pode
contribuir para a reduo da pobreza e desenvolvimento sustentvel;
ii) Estabelecer o enquadramento no qual a indstria extractiva de recursos
minerais e todas as partes interessadas podem desenvolver programas de
RSE prticos e realistas, que reflictam os objectivos de desenvolvimento do
governo de Moambique;
3

ISO:26000, https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:26000:ed1:v1:en:term:2.20.

234 Desafios para Moambique 2014 Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local

iii) Assegurar maior harmonizao entre os planos de desenvolvimento local


definidos pelo governo e o investimento social realizado pelas empresas no
mbito da sua RSE;
iv) Associar a prtica da RSE no sector extractivo de recursos minerais em
Moambique s melhores prticas internacionais (MIREM, 2013, pp.23);
Estes objectivos so movidos pelo grande potencial da RSE do sector extractivo
e reflectem o interesse de o governo aliarse ao sector privado para gerar desen
volvimento. De acordo com o Presidente da Repblica Armando Guebuza, uma
empresa pode estar em condies de financiar a construo de uma escola e outras
podem se ocupar da construo do lar dos alunos, do apetrechamento das infra
estruturas (...) todas estas empresas beneficiam o povo e depois uma parceria entre
essas empresas e o governo vai permitir que haja uma melhor resposta ao Plano
Social e Econmico (Lus, 2008). No entanto, a ligao entre as actividades de
RSE e desenvolvimento sustentvel no automtica. Esta seco desenvolve este
argumento, confrontando as propostas da PRSEIE e as experincias de actividades
de RSE no sector.

PRSEIE e Desenvolvimento Local


A PRSEIE, no que concerne aos acordos de desenvolvimento local, refere que as
actividades de RSE devem centrarse no reforo da capacidade institucional local,
desenvolvimento do capital humano, desenvolvimento do empresariado local, no
desenvolvimento social da comunidade e na gerao de emprego e aquisies locais.
O artigo identifica na literatura trs riscos que podem surgir como efeito das acti
vidades de RSE, nomeadamente, a insustentabilidade fiscal, a descredibilizao do
papel do Estado e a dependncia em relao ao megaprojecto.
Primeiro, conforme apresentado por CastelBranco (2013a, 2013b) num
contexto em que o dfice fiscal elevado, a necessidade de manuteno das infra
estruturas sociais vindas da RSE na forma de obras pblicas, quando estas so
construdas fora do plano do governo, como, por exemplo, construo de escolas,
estradas, hospitais, entre outras, agrava as presses sobre o oramento corrente do
Estado. Por exemplo, as escolas precisam de professores, de equipamento escolar
(carteiras, quadros, giz entre outros), de servios de gua, energia e comunicao,
dentre outros que devem sair do oramento do Estado em acrscimo ao que j
estava planificado.
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 235

Segundo, em Moambique as comunidades em volta dos megaprojectos de


minerao carecem de vrios servios pblicos que so tradicionalmente provi
denciados pelo Estado. Nestas condies, a existncia de empresas que provm
tais servios no mbito da RSE pode descredibilizar a imagem sobre o papel do
Estado como provedor fundamental dos servios bsicos s comunidades. Assim,
as empresas tendem a aumentar o seu poder perante as comunidades que bene
ficiam deste investimento, ao mesmo tempo que as comunidades perdem a auto
nomia de reivindicar possveis imposies ou impactos negativos gerados pelo
megaprojecto. Portanto, as instituies pblicas existem para fornecer bens
pblicos aos cidados, e tm a legitimidade de o fazer, e no os deve deixar a
cargo de corporaes, sob o risco de se criar novamente empresas majestticas em
Moambique (CastelBranco, 2013b).
Terceiro, Jenkins e Obara (2006) sustentam que, ao desenvolverse actividades
de RSE, h um risco de se desenvolver no seio da comunidade, intencionalmente ou
no, uma dependncia em relao ao megaprojecto, que pode ter srias consequn
cias, particularmente depois do encerramento da mina.
O caso das aces de RSE da Kenmare Resources plc, uma empresa que explora
areias pesada no distrito de Moma, na provncia de Nampula, permite compreender
as questes de dependncia e vulnerabilidade levantadas por estes autores. O Fundo
Kenmare Moma Associao de Desenvolvimento (KMAD) declara investir anual
mente entre 350 a 400 mil USD em vrios projectos sociais (Selemane, 2010) nas
reas de educao (oferta de mobilirio escolar), da sade (construo de infra
estruturas hospitalares) e de iniciativas empresariais locais (produo de ovos, de
frangos, de hortcolas e de sacos destinados ao empacotamento das areias). Entre
tanto, a Kenmare o nico comprador dos produtos provenientes destas iniciativas
empresariais (Selemane, 2010) e os preos dos produtos so fixados pela prpria
empresa (Massingue & Muianga, 2010). Ademais, existem relatos de descontenta
mento no seio da comunidade em que a mineradora est inserida, ligados fraca
qualidade das infraestruturas e aos processos de desenvolvimento das actividades da
fundao (Selemane, 2010).
De acordo com a descrio das actividades acima, pode depreenderse que
as aces de RSE da KMAD esto em conformidade com uma das estratgias da
PRSEIE, pois as suas actividades esto centradas no desenvolvimento do capital
humano, nas ligaes empresariais e na gerao de emprego produtivo(p.7). No
entanto, tais aces de RSE levantam uma srie de inquietaes:
236 Desafios para Moambique 2014 Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local

i) As aces parecem responder primeiramente a interesses corporativos de


facilitao de aquisies locais, mais do que apoiar o desenvolvimento
econmico local e nacional (MIREM, 2013, p.7) como aspira a PRSEIE,
de tal modo que os pequenos empresrios locais so totalmente dependentes
do megaprojecto. Assim, a sustentabilidade destas iniciativas empresariais
pode ser ameaada pelo encerramento da mina ou instabilidade financeira
na Kenmare, o que se torna mais grave num contexto em que os preos
de commodities no mercado internacional so instveis e os recursos natu
rais so esgotveis, com vida til limitada pelo tamanho das reservas dos
recursos explorados (Langa & Mandlate, 2013);
ii) O tipo de actividades que as comunidades desenvolvem e que foram descritas
acima estritamente bsico e rudimentar, de tal modo que no desenvolvem
capacidades competitivas baseadas no uso de tecnologias modernas, ou seja,
a transferncia tecnolgica bastante fraca;
Estudos realizados com empresas moambicanas ligadas a megaprojectos e a
experincia da KMAD mostram que, em Moambique, as ligaes empresariais a
megaprojectos esto centradas no fornecimento de servios bsicos e rudimentares,
com fraco potencial de transferncia de tecnologia e, por isso, no geram trabalho
tecnicamente qualificado e competitivo (CastelBranco & Goldin, 2003; Langa &
Mandlate, 2013). Assim, pouco provvel que as iniciativas empresariais da KMAD
estejam a contribuir para um desenvolvimento sustentvel, na medida em que no
se criam capacidades diversificadas e competitivas, e as que so criadas esto ligadas
ao megaprojecto de minerao, sem ligaes a outras actividades locais. Para poten
ciar a ligaes produtivas entre megaprojectos e empresas nacionais, preciso que
a poltica pblica se oriente pela viso de criao de capacidades industriais amplas
dentro de um quadro de estratgias de crescimento e desenvolvimento das empresas
nacionais, onde Estado joga um papel de relevo como dinamizador deste processo
(Langa & Mandlate, 2013).
De facto, vrios autores argumentam que gerar desenvolvimento no o prin
cipal objectivo que leva empresas a desenvolverem iniciativas locais (Christian Aid,
2004; Frynas, 2005, 2009; Jenkins & Obara, 2006; Trebeck, 2008). Especificamente,
Frynas (2005) destaca que quatro razes corporativas esto na origem do engaja
mento em RSE: (i) a obteno de vantagem competitiva onde o grau de envol
vimento social de uma empresa visto como vantagem em relao a outra com
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 237

menos envolvimento; (ii) a manuteno de um ambiente de trabalho estvel onde


as aces de RSE so iniciadas como forma de garantir que no surjam protestos
nem objeces ao desenvolvimento do projecto pelas comunidades; (iii) a gesto de
percepes externas e manuteno da reputao da empresa onde a RSE assim
usada com opropsito de manter relaes pblicas estveis; e (iv) a motivao dos
trabalhadores onde a RSE pode servir de um meio para manter uma boa imagem
interna da empresa mantendo os trabalhadores satisfeitos e mais positivos sobre a
empresa. Por isso, existe uma grande probabilidade de as aces de RSE empresas
serem parciais, de curtoprazo e inconsistentes, deixando as comunidades pobres
mais vulnerveis e numa situao de risco (Christian Aid, 2004; Frynas, 2005, 2009;
Jenkins & Obara, 2006; Trebeck, 2008). Com efeito, o nico actor social que se iden
tifica com objectivos de desenvolvimento de longo prazo e em prol do bemestar da
sociedade o Estado.

PRSEIE e os Acordos de Desenvolvimento Local


Ressalta da proposta da PRSEIE que se deve estabelecer planos e acordos sobre
investimento social local designados de Acordos de Desenvolvimento Local (ADL)
com a participao das partes interessadas, assinados pelas partes envolvidas,
designadamente o governo e a empresa, e as comunidades como testemunhas
(MIREM, 2013, p.8). No entanto, transparece do documento a ideia de que o
governo signatrio, sendo os verdadeiros negociadores dos ADL as comunidades
abrangidas. A seco da PRSEIE referente ao desenvolvimento de capacidades
para a negociao de investimentos sociais como poltica assegurar a existncia de
capacidade a nvel local que permita s comunidades abrangidas negociar eficaz
mente com a indstria e as autoridades locais o investimento social a realizar
(MIREM, 2013, p.15). Ao longo da PRSEIE, encontramse outras passagens em
que se nota uma minimizao do papel do Estado, onde tarefas tradicionalmente
realizadas por rgos do Estado so transferidas para as comunidades ou para enti
dades independentes. Por exemplo, a PRSEIE menciona que os ADL devem definir
os meios atravs dos quais os litgios, entre a Comunidade Abrangida e a empresa
sero resolvidos, onde se estabelece o mecanismo de reclamao a ser usado no
mbito do desempenho de RSE da empresa (MIREM, 2013, p.10). Mais adiante,
a PRSEIE menciona que se deve assegurar que a monitoria e avaliao do inves
timento social e, especificamente dos ADL, so executadas por terceiros indepen
dentes (MIREM, 2013, p.18).
238 Desafios para Moambique 2014 Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local

Se os ADL devem ser assinados entre o governo e a empresa e se o governo


o representante das aspiraes e expectativas da comunidade, no ser bvio que
o mesmo se responsabilize pela negociao, monitoria e resoluo dos litgios que
possam surgir? Esta proposta, que parece ser baseada na ideia de dotar as autoridades
e comunidades locais de autonomia para tomada de deciso, ignora as diferenas de
capacidade, poder e influncia entre as partes. Empresas multinacionais exploradoras
de recursos naturais possuem um maior acesso informao e possuem as habili
dades e competncias necessrias para influenciar as decises sobre como as suas
aces de RSE devem ser conduzidas nas comunidades, para alm de possurem
vasta experincia em vrios pases (Jenkins & Obara, 2006; Schroeder & Schroeder,
2004). Adicionalmente, algumas empresas da indstria extractiva so acusadas de
envolvimento em casos de espionagem a diversos rgos da sociedade civil e movi
mentos sociais, bem como de actos de corrupo por objectivos comerciais (Senado
Federal, 2013; Gois, 2013).
Contrariamente, as comunidades locais volta de megaprojectos de minerao
em Moambique necessitam de capacidade tcnica e de recursos para enfrentar
processos complexos, demorados e onerosos como a negociao de um ADL.
Trebeck (2008) argumenta que a falta de interesse, de disponibilidade ou indiferena
pode fazer com que o processo de auscultao pblica seja dominado por pessoas
com forte poder de influncia, mas no necessariamente defensoras de posies de
consenso comum. Ademais, as comunidades no existem na diviso administrativa
de Moambique, por isso no possvel assegurar que uma comunidade tenha
uma opinio consensual acerca de um determinado assunto. KloeckJenson (2000)
refere que algumas vozes sugerem que os rgulos e as autoridades tradicionais so
os representantes legtimos das comunidades, enquanto outros argumentam que em
Moambique as estruturas administrativas ao nvel comunitrio so heterogneas,
sendo necessrio preservar esta heterogeneidade, evitando declarar certos grupos
como representantes comunitrios (como por exemplo os rgulos). De acordo com
este autor, os proponentes da ideia de heterogeneidade sugerem que cada comuni
dade decida quem so os melhores representantes dos seus interesses. Portanto,
necessria uma maior preciso na definio de quem so os representantes comuni
trios e como eles so escolhidos.
Os processos de reassentamentos e compensaes de famlias deslocadas pelos
projectos de explorao de recursos naturais podem servir como proxy do grau de
preparao das comunidades e do governo. De acordo com Mosca & Selemane
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 239

(2012), estes processos foram mal conduzidos, caracterizados pela ausncia de


consultas comunitrias adequadas e absentismo do governo, com favorecimento das
empresas e resultando em milhares de famlias a viver em condies de vulnerabili
dade econmica e social. Portanto, os resultados de um processo em que comuni
dades negoceiam um ADL podem ser prejudiciais prpria comunidade e socie
dade em geral.
Como referido, a PRSEIE sugere que o ADL seja assinado pelo governo. No
entanto, a mesma no esclarece se se trata do governo central, provincial ou distrital,
dando espao para que vrias interpretaes surjam como, por exemplo, poder
pensarse que deveria ser o governo da provncia ou do distrito por ser onde se
localiza o projecto, como poderia ser o governo central por ter sido quem assinou
o contrato de explorao mineira. Adicionalmente, a PRSEIE sugere que devem ser
criados grupos de coordenao locais e provinciais, que essencialmente tm a funo
de gerir e monitorar os ADL. Ora, o governo local em Moambique possui vrias
limitaes em termos de capacidade tcnica, de gesto e material. De acordo com
Forquilha (2007, 2013), a governao local enfrenta vrias dificuldades, desde a falta
de meios, de recursos humanos, materiais e financeiros, at a problemas de articu
lao entre os vrios rgos locais, planos e estratgias existentes, que so essen
cialmente resultantes da ausncia de uma viso e estratgia integrada de descen
tralizao. Ainda segundo o mesmo autor, embora vrias iniciativas de reformas
sectoriais tenham sido concebidas e realizadas, as mesmas no tiveram referncia
concreta a todos os sectores ou programas nacionais, resultando em implementao
fragmentada.
Entretanto, h entidades que sustentam a premissa de minimizao do papel do
Estado. Segundo a AMECON (2013), no seu parecer sobre a estratgia e poltica de
recursos minerais, no se pode desenvolver todas as localidades de uma s vez e
mesma velocidade. Sendo assim, deve garantirse que este esforo deixe de ser do
Estado e passe a ser responsabilidade das empresas. Apesar de existirem tais argu
mentos a favor da reduo do intervencionismo do Estado, todas as questes discu
tidas volta do poder das empresas e das limitaes das comunidades e do governo
local revelam a necessidade da presena activa de um Estado que possa fazer uso
das oportunidades e produzir aces concretas que induzam o desenvolvimento.
Portanto, o Estado no pode ser um mero observador ou facilitador destas interven
es directas das empresas. O Estado e as autoridades locais devem zelar para que
as prioridades e os objectivos definidos nos seus planos de desenvolvimento a nvel
240 Desafios para Moambique 2014 Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local

nacional e local sejam cumpridos onde as aces de RSE sejam enquadradas nestes
planos previamente definidos.

Concluses
O artigo explorou trs questes para analisar o papel da RSE no desenvolvimento
local em Moambique conforme se segue.
Primeiro, a contextualizao do surgimento da PRSEIE. O surgimento da
PRSEIE mostra estar ligado a vrios debates volta do papel dos recursos mine
rais no desenvolvimento nacional, com maior destaque para as polmicas em torno
dos processos de reassentamento, por terem sido os processos que envolveram
directamente as comunidades locais. Assim, a adopo de conceitos de definies
e padres internacionais como transparncia, envolvimento das partes interessadas,
acordos de desenvolvimento local aparecem como elementos essenciais sem, no
entanto, estarem ligados ao contexto nacional, revelando fragilidades estruturais do
quadro mais geral sobre os recursos minerais em Moambique.
Segundo, o papel da RSE das empresas no desenvolvimento local. No papel
das empresas gerar desenvolvimento. Por um lado, estas, ao engajaremse nele,
fazemno com objectivos claros e de natureza corporativa relacionados com a
manuteno de um ambiente estvel para o desenvolvimento do seu negcio, repu
tao interna e externa. Assim, provvel que tais aces sejam de curto e mdio
prazo, inconsistentes e fragmentadas, podendo deixar as comunidades em situao
de vulnerabilidade. Por outro, o enfoque nos benefcios derivados de RSE, como por
exemplo o aumento de capacidade institucional atravs de infraestruturas sociais
negligencia no s o risco de insustentabilidade fiscal, pelo agravamento do dfice
do oramento do Estado, mas tambm o risco de gerar dependncia nas comuni
dades em actividades ligadas ao megaprojecto com fraca transferncia tecnolgica
e que no criam capacidades competitivas.
Terceiro, desafios da RSE do sector extractivo para o Estado. De um modo
geral, o reforo do papel do Estado evidenciado pelo facto de este ser o nico e
legtimo responsvel pelo bemestar social. Por um lado, o Estado deve assegurar a
integrao e a coordenao das aces de RSE nos planos pblicos, ao invs de criar
processos paralelos. Por outro lado, preciso reconhecer e enfrentar as limitaes
tcnicas e humanas, materiais e de negociao da governao local, que se sugere
que seja responsvel pela gesto e monitoria dos ADL.
Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 241

Portanto, preciso estarse ciente de que a existncia de uma PRSEIE por si


s no condio suficiente para que as empresas invistam em desenvolvimento
local e que, mesmo se o fizerem, estas nem sempre resultaro em desenvolvimento
sustentvel.

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Indstria Extractiva eDesenvolvimento Local Desafios para Moambique 2014 245

Parte III
Sociedade

Caminhos Moambicanos
para a Construo
daDemocracia em Moambique:
Notas de uma leitura psicanaltica
Bia Efraime Jnior

Introduo
Para mim, como psiclogo e psicoterapeuta, escrever sobre traumas colectivos,
guerra e paz em Moambique um grande desafio e colocame perante a questo
se ser possvel e aceitvel partir da patologia individual e transpor os conheci
mentos aqui ganhos para processos sociais. Como psicoterapeuta procuro entender
os conflitos inconscientes dos meus pacientes, que se manifestam em dor e sofri
mento, esperando ajudlos a abriremse para outras possveis solues. Procuro,
igualmente, compartilhar as minhas reflexes e oposio no s ao uso da violncia
e da guerra, como tambm promoo da banalizao da guerra e destruio de
vidas humanas. Isto , por um lado, parte do compromisso tico da psicologia1 e
da psicanlise e, por outro, uma tentativa de transpor conhecimentos ganhos no
domnio da patologia individual para a social.
Particularmente no trabalho com as excrianassoldado,2 realizado entre 1994 e
2001, na Ilha Josina Machel, na provncia de Maputo, em Mandhakazi, na provncia de
Gaza e em Muecate, na provncia de Nampula, tive de suportar, com os meus pacientes,
muito luto e sentimentos de impotncia. A elaborao das memrias traumticas dos
meus pacientes no se referia apenas sua realidade interior, mas tambm realidade
1

Extracto da Moo de Apoio Paz em Moambique aprovada no IV Seminrio Internacional de Psicologia


nos Pases de Lngua Portuguesa PsiPLP: Os psiclogos da PsiPLP reunidos no IV Seminrio Interna
cional de Psicologia nos Pases de Lngua portuguesa, na cidade do Lubango, Repblica de Angola, no dia
5 de Dezembro de 2013, apelam ao governo de Moambique e aos Dirigentes da Renamo a assumirem
posturas de manuteno da Paz e primando pelo dilogo permanente para ultrapassarem o conflito armado
e respeitarem as suas diferenas para a consolidao da Democracia.
Este trabalho foi inicialmente apresentado pela Associao Moambicana de Sade Pblica, AMOSAPU, e
posteriormente pela Associao Reconstruindo a Esperana, ARES.
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 249

exterior. A realidade exterior continuava sendo marcada pela dor, medo e incerteza
em relao ao futuro, particularmente na manuteno da paz. Havia tambm uma
revitimizao das vtimas da guerra, devido negao do reconhecimento social pelas
atrocidades sofridas. Em alguns momentos, como em 1999, a Frelimo e a Renamo
juntaramse recusando tambm a existncia de excrianassoldado, quando aprovaram
a Lei do Servio Militar, sem excluir aqueles cidados que, como crianas, haviam sido
forados a participar nos exrcitos da Frelimo e da Renamo durante o conflito armado.
Em 2013, o dilogo poltico em Moambique entre a Frelimo e a Renamo foi
substitudo pelo clamor das armas. O trauma colectivo no elaborado da guerra
civil reacendido. A banalizao da violncia dirigida contra o Outro, a morte de
vidas cheias de esperana na estrada nacional, o recurso violncia de Estado para
manietar opositores polticos afectam ou mesmo destroem os laos emocionais que
criam a coeso entre os moambicanos, eliminam a perspectiva e previsibilidade em
relao ao futuro ou criam uma perspectiva pessimista para o futuro. O recurso
violncia e morte de outros homens para atingir ganhos polticos volta a ser aceite
e at justificado como instrumento para soluo de diferenas polticas. ARenamo
usa a guerra para promover a despartidarizao do Estado e das Foras de Defesa e
Segurana (FDS) e a paridade na Comisso Nacional de Eleies (CNE) ameaando
inclusive dividir Moambique em dois Estados, um sob seu controlo e outro sob
controlo da Frelimo (Renamo, 2012). A Frelimo, por sua vez, justifica o uso da guerra
como necessidade de estender o poder do Estado a todas as zonas do pas e manu
teno do princpio da proporcionalidade nas instituies eleitorais (Guebuza, 2013).
Na primeira parte deste artigo vou retomar um texto de Freud (1976a), produ
zido na sua troca de correspondncia com Albert Einstein e intitulado Porqu a
guerra?. Na segunda parte do artigo irei usar a teoria do trauma e as experincias
ganhas no trabalho em Moambique com excrianassoldados como referencial
para entender o conflito polticomilitar entre a Frelimo e a Renamo.

Paz e Guerra
Em Setembro de 1932, Freud respondeu a uma carta de Einstein, na qual este ques
tionava se existe alguma forma de livrar a humanidade da guerra? (Ventura &
Seitenfus, 2005, pag. 21). Segundo Einstein, as razes da guerra entre as naes eram
o intenso desejo de poder (Ventura & Seitenfus, 2005, p.23) por parte da classe
dominante aliado aos interesses de uma minoria que, indiferentes s condies e aos
250 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

controlos sociais, consideram a guerra, a fabricao e venda de armas simplesmente


como uma oportunidade de expandir seus interesses pessoais e ampliar a sua auto
ridade pessoal (Ventura & Seitenfus, 2005, p 24). Einstein questionavase: como
possvel a essa pequena scia dobrar a vontade da maioria, que se resigna a perder e
a sofrer com uma situao de guerra, a servio da ambio de poucos? (ao falar em
maioria, no excluo os soldados, de todas as graduaes, que escolheram a guerra
como profisso, na crena de que estejam servindo defesa dos mais altos interesses
de sua raa e de que o ataque seja, muitas vezes, o melhor meio de defesa) (Ventura
& Seitenfus, 2005, p.24).
Para Freud (1976a) havia um malestar rondando a civilizao, importava
uma maior compreenso da relao entre direito e violncia, pulso e cultura.
Freud referiuse ao facto de a guerra ser uma forma muito comum entre a espcie
humana de resolver os seus conflitos de interesses. O objectivo final da guerra
forar a outra faco a abandonar as suas pretenses ou suas objeces, por
causa do dano que lhe havia sido infligido e pelo desmantelamento de sua fora
(idem, p.31).
Estas reflexes de Freud parecem at aos presentes dias manter a sua veracidade.
Em Moambique, o recurso violncia e guerra continua sendo uma forma de
fazer poltica, uma continuao da poltica. Freud repudiava a guerra e acreditava
que, com o avanar da civilizao, a fora e o debate das ideias substituiria a fora
bruta. Ele argumentava que as modificaes psquicas que acompanham o processo
de civilizao so notrias e inequvocas. Consistem num progressivo deslocamento
dos fins instintivos e numa limitao imposta aos impulsos instintivos. Sensaes que
para os nossos ancestrais eram agradveis, tornaramse indiferentes ou at mesmo
intolerveis para ns (idem, p.46).
Em Moambique multiplicamse as vozes no seio da sociedade manifestando
o seu malestar e rejeio da guerra como soluo para diferenas polticas entre
a Frelimo e a Renamo. A impreciso semntica, a contradio entre o discurso e
a aco que se consta nos discursos e aces da Frelimo e da Renamo no tocante
ao actual conflito polticomilitar mostram a dificuldade de ambos em convencer o
pblico de suas aces militares. Se por um lado a Frelimo afirma ns, e repetimos,
no queremos a guerra em Moambique. A guerra deve ser assunto de fico cient
fica, de vdeogames e de produes literrias e cinematogrficas (Guebuza, 2013),
tambm a Renamo proclama que no existem razes bastantes para se continuar
a derramar sangue no solo ptrio. No se pode repetir a histria do passado no
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 251

longnquo [a guerra que durou 16 anos entre a Frelimo e a Renamo] (Enoque,


2013). Porm, Guebuza (Idem) no mesmo discurso reafirma o uso da fora como
imperativo de imposio da autoridade do Estado em todo o espao geogrfico da
Nao Moambicana (2013). A Renamo, por seu lado, escreve que o seu Presidente
Afonso Dhlakama escolheu Santundjira como local estratgico para desencadear
uma aco de presso contra os abusos de poder que caracterizam o partido da
maaroca [a Frelimo] e o seu governo, usando a fora militar sempre que isso se
mostre necessrio.
Como explicar esta ambiguidade nos discursos que clamam pela paz e simulta
neamente ameaam com a guerra?
Para Freud a violncia humana est intrinsecamente ligada condio biolgica
do homem. Ela est presente em todos os conflitos de relao entre os homens.3 A
filognese da violncia data dos tempos mais remotos de socializao, seno mesmo
da condio animal do homem. O ser humano mobilizado por dois instintos ou
pulses, cujas actividades se opem entre si: a pulso construtiva, ertica ou Eros,
e a pulso destrutiva, de morte ou Tnatos. Estas pulses no so porm, per se,
nem boas nem ms, dependendo os efeitos da sua expresso de freios internos e dos
controlos sociais.
Recorrendo ao seu texto Totem e Tabu, escrito em 1913, Freud (1976b)
explica que o poder conquistado e mantido com a violncia. Este poder era
inicialmente determinado pela superioridade da fora muscular, tendo esta sido
posteriormente suplantada e substituda pela capacidade intelectual de construir
e ter mais destreza no manejo de novas armas: a dominao pela violncia bruta
passou a ser uma dominao pela violncia apoiada no intelecto. A finalidade,
porm, mantmse igual: subjugar o adversrio, tirandolhe a vida ou dominan
doo pela escravido. Os vitoriosos deveriam porm manterse alerta em relao
s ameaas sua prpria integridade fsica devido sede de vingana do adver
srio vencido. Assim, importava garantir que o adversrio se sentisse impelido
a controlar aquele seu desejo de vingana. Por outro lado, os derrotados unidos
descobriram na sua unio um poder comum que constitua um caminho que se
estendia da violncia ao direito ou lei. A unio de diversos indivduos fracos: a
unio faz a fora (Ventura & Seitenfus, 2005, p.21). Essa fora foi constituda em
lei ou direito de uma comunidade em contraposio ao interesse de um s. Para
3

O termo homens usado neste artigo para designar homens e mulheres excluindo em casos que importe
uma distino, onde esta ser explicitada.

252 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

transformar esse poder comum em algo duradouro, instituram regras, punies e


desenvolveram vnculos emocionais.
A unio da maioria devia ser estvel e duradoura. Se apenas fosse posta em
prtica com o propsito de combater um indivduo isolado e dominante, e fosse
dissolvida depois da derrota deste, nada se teria realizado (Idem, p.32).
A situao simples enquanto a comunidade consiste em apenas poucos indiv
duos igualmente fortes. As leis de uma tal associao iro determinar o grau em que,
se a segurana da vida comunal deve ser garantida, cada indivduo abra mo da sua
liberdade pessoal de utilizar a sua fora para fins violentos, para garantir a segurana
da comunidade.
Dado que a comunidade no consiste em apenas poucas pessoas igualmente
fortes, o crescimento dos grupos e a formao de uma sociedade acabaram provo
cando um desequilbrio de foras, seja entre pais e filhos, seja entre homens e
mulheres ou, resultando da guerra, entre senhores e escravos. Este desequilbrio
reproduzido tambm na justia da comunidade. A lei feita pelos governantes e de
acordo com os seus interesses, sacrificando os interesses dos que se encontram em
estado de sujeio. Os detentores do poder colocamse acima da lei, colocandose
acima das proibies que se aplicam a todos e tentam escapar do domnio da lei
passando para o domnio da violncia. Isto gera insatisfaes e intranquilidade. Os
dominados opemse aos abusos do poder dos governantes, fazem presso para
passar de um estado de injustia ou desigualdade para uma justia igual para todos.
Eles buscam mais poder e lutam pela igualdade em termos de direitos, gerando
rebelies e, em nossos dias, at mesmo guerras civis.
Em Moambique, alguns nacionalistas moambicanos juntaramse em 1962 para
criar a Frelimo e lutar pela independncia nacional e contra a opresso colonial.
Em 1977, outros moambicanos, negando o sistema de orientao marxistaleninista
instaurado pela Frelimo, criam a Renamo lutando pelo pluralismo poltico, demo
cracia e contra a ideologia marxistaleninista. A gnese destes dois movimentos,
embora em momentos diferentes, e a opo pela luta armada deveuse sua
percepo da impossibilidade de resolver o conflito que os opunha aos governantes
pela via da lei, passando ao domnio da violncia.
Esta posio de Freud corresponde de Thomas Hobbes, apresentada
em1651 na sua obra Leviat (Bredekamp, 2003), explicando os seus pontos
devista sobre a natureza humana e a necessidade de governos e sociedades.
Nessa obra, ele ressaltava o desejo dos homens de acabar com a guerra como
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 253

forma de soluo dos diferendos entre si, explicando que as sociedades criam um
contrato social.
Recordando ao seu texto escrito em 1920, denominado Alm do princpio
do prazer, Freud (1987) aborda Eros e Tnato para explicar o desejo de dio e
destruio do ser humano. A actuao de Tnato inversa actuao de Eros. Para
Freud, a dicotomia entre o amor e o dio, a atraco e a repulso, a preservao e
a destruio, a vida e a morte explicada pela existncia destas pulses em conflito,
o Eros e o Tnato. Estes instintos esto amalgamados um ao outro e, muito embora
haja a predominncia do instinto de morte, os dois so essenciais e actuam conco
mitantemente nas relaes sociais, podendo o poder de aco, tanto de Eros como
de Tnato, ser direccionado para o indivduo ou a colectividade.
Freud salienta que um caminho possvel para a preveno das guerras e violncia
passa por uma socializao prsocial, ou seja, pelo estreitamento dos vnculos
emocionais entre os homens atravs da promoo de relaes semelhantes quelas
relativas a um objecto amado, criando um sentimento de amor entre os homens.
Um segundo mecanismo consiste em promover a comparticipao de interesses
importantes produzindo uma comunho de sentimento, uma identificao entre os
homens. Porm, isto no significa que se possa erradicar o Mal, pois Tnato, que
pode ser considerado mau, de natureza primitiva. No existe indivduo sem uma
dose de agressividade; no existe cultura sem uma dose de violncia necessria para
sustentar os laos sociais. Esta agressividade no tem, porm, necessariamente de
inundar a sociedade de sangue e dor, como no caso das guerras.
Segundo Freud, a guerra no serve para fins pacficos, os resultados da conquista
so geralmente de curta durao: as unidades recentemente criadas esfacelamse
novamente, no mais das vezes devido a uma falta de coeso entre as partes que
foram unidas pela violncia (Ventura & Seitenfus, 2005, p.35).
No caso de Moambique, a Frelimo e a Renamo, vinte e um anos depois do
trmino da guerra em que os beligerantes, entre 1977 e 1992, no foram capazes de
criar uma coeso duradoura e a paz alcanada em 1992 encontrase seriamente amea
ada. Aecloso de uma nova guerra entre a Frelimo e a Renamo ameaa arrastar o
pas para uma repetio compulsiva de guerras e a consequente fragilizao do Estado.
Freud chamou a intolerncia tpica guerra uma idiossincrasia exacerbada no
mais alto grau, devido ao facto de esta destruir vidas humanas. Freud opunhase
guerra porque esta conduz os homens individualmente a situaes humilhantes,
porque os compele, contra a sua vontade, a matar outros homens e porque destri
254 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

objectos materiais preciosos, produzidos pelo trabalho da humanidade (Ventura &


Seitenfus, 2005, p.44).
Os avanos da civilizao parecem, porm, no ter ainda trazido um desloca
mento dos fins instintuais e uma limitao aos impulsos instintuais que se traduzi
riam em ideias de igualdade, liberdade e fraternidade. Freud viveu ainda a Segunda
Guerra Mundial, que foi mais destrutiva do que a Primeira. 45 milhes de pessoas
mortas foi o balano da Segunda Guerra Mundial, um aumento de 22 milhes de
mortos comparativamente Primeira Guerra.
Aps a Segunda Guerra Mundial, multiplicaramse as guerras sob as mais diversas
designaes: de baixa intensidade, de contrainsurgncia, de antisubverso, de liber
tao nacional, guerra civil, guerras santas, terrorismo, jihad, intervenes preven
tivas, entre outras denominaes. As justificaes multiplicamse, tais como no caso
de Hiroxima e Nagasaki, alegandose que, com os bombardeamentos com recurso
bomba atmica, e provocando a morte de milhares de pessoas, se encurtou a 2. Guerra
Mundial, forando o Japo a renderse e salvando assim milhares de vida de soldados.
Tornase cada vez mais difcil prever o futuro. Algum declarado hoje terrorista
pode ser o heri de amanh. Disto depende apenas o xito ou fracasso da causa que
defende (Marinho, 2005). No passado, aqueles chamados terroristas da Frelimo,
usando a ptica colonial portuguesa, transformaramse nos governantes de Moam
bique. No passado, aqueles chamados terroristas da Renamo, usando a ptica da
Frelimo, transformaramse no segundo partido mais votado nas eleies legislativas
e presidenciais em Moambique, tendo nas eleies de 1994 obtido 38% dos votos e
em 1999, 39% (tendo o seu Presidente atingido 47,7%).
Novamente em Moambique o termo terrorista usado pela Frelimo e pela
Renamo em acusaes mtuas, como se l no comunicado da Renamo aps o
denominado terrorista assalto das Foras de Interveno Rpida aos seus
membros em Nampula: no dia 08 de Maro de 2012, pelas 5:00 horas, a Fora
de Interveno Rpida, ida de Maputo e Pemba, atacou e ocupou a Delegao
Poltica Provincial de Nampula que hospedava os desmobilizados da Luta pela
Democracia (Renamo, 2012).
Tambm o portavoz do Ministrio da Defesa Nacional em conferncia
de imprensa no dia 07 de Janeiro de 2013, referindose presena de homens
armados da Renamo em Homone, Provncia de Inhambane, considera que a
Renamo est fazendo uso da guerra como instrumento de terror para pressionar
o governo e as populaes (AIM, 2013).
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 255

Os custos da guerra
Em Moambique tivemos a experincia de vrias guerras na histria, estando as
feridas psquicas, sociais e econmicas ainda por curar, particularmente do conflito
terminado em 1992.
No momento em que o conflito entre a Frelimo, no poder, e a Renamo defla
grou, logo depois da independncia, os moambicanos tinham experincias de
guerra muito recentes. No entanto, as foras polticas globais especficas actuantes
no conflito FrelimoRenamo tornaramno particularmente brutal e destrutivo. Um
dos motivos: este ltimo conflito no uniu os moambicanos contra um agressor
comum estrangeiro, como havia ocorrido nas guerras coloniais. Pelo contrrio, os
conflitos internos, que as polticas socialistas da Frelimo podem ter engendrado em
seu governo logo aps a independncia, foram alimentados por segregaes regio
nais e pela poltica de guerra fria global que almejava promover a desestabilizao
por todo o sul da frica. Temendo a presena de um forte governo negro nacio
nalista e socialista, simptico s foras antiapartheid, a Renamo foi inicialmente
apoiada pelo governo branco da Rodsia do Sul (at 1980) e, subsequentemente,
pelo governo racista da frica do Sul. A Frelimo, por outro lado, havia sido apoiada
pelo bloco socialista oriental e, assim, sofreu as repercusses econmicas e polticas
da sua escolha de aliana nas relaes EsteOeste (Efraime Jr. & Errante, 2010).
A Frelimo e a Renamo assinaram um acordo de paz em 1992 e organizaram
eleies democrticas pluripartidrias em 1994.
O conflito cobrou um tributo no s material, como psicolgico e espiritual
s crianas, suas famlias e comunidades. As repercusses psquicas da actuao
das foras polticas especficas por trs do conflito foram especialmente srias,
pois a campanha de desestabilizao regional tinha como um dos seus objectivos
a destruio do tecido da vida social e estabilidade comunitria (Vines, 1991).
Oconflito custou quase um milho de vidas humanas, sendo 45% delas crianas com
idades abaixo dos 15 anos de acordo com a UNDP (Efraime Jr. & Errante, 2010).
Um milho e meio de moambicanos teve de buscar refgio na Zmbia, Zimbbue,
Malui, Tanznia e frica do Sul. E ainda outros 3 milhes se tornaram internamente
deslocados de guerra, na medida em que as comunidades rurais foram foradas a
migrar para centros urbanos ou lugares militarmente mais seguros. 600000 crianas
foram privadas do acesso escola devido destruio de 2655 escolas primrias,
22 secundrias e 36 internatos em reas rurais (Richman et al., 1990). No fim do
256 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

conflito, 2 milhes de minas antipessoais ainda estavam espalhadas pelo pas. Em


1988, o UNICEF (1989) estimou em quase 250000 as crianas moambicanas que
sofriam de traumas fsicos e psquicos. Estas crianas tinham sido testemunhas da
morte de seus pais e famlias, haviam sido obrigadas a deslocarse de seus lares
em busca de abrigo seguro e tinham sido submetidas a vrias formas de abuso,
inclusive rapto e violncia sexual. Inmeras famlias foram dizimadas ou separadas.
As crianas tambm foram instrumentalizadas como soldados pela Frelimo e
pela Renamo numa flagrante violao dos seus direitos humanos. De acordo com
o UNICEF (1989), em 1988, cerca de 10000 crianas ainda estava sendo usada
em combate pelas foras guerrilheiras da Renamo. Um nmero desconhecido de
crianas foi forado a integrarse nas milcias populares, foras paramilitares locais
dirigidas pela Frelimo. Muitas crianas foram tambm usadas como soldados no
exrcito do governo. Os dados reunidos durante os esforos de desmobilizao, ao
fim do conflito, revelaram que 27% (cerca de 25498) dos soldados desmobilizados
tinham menos de 18 anos na poca do seu recrutamento. Destes, 16553 pertenciam
s foras governamentais da Frelimo e 8945 Renamo.
O conflito armado em Moambique s terminou aps mudanas polticas ocor
ridas na Unio Sovitica, o colapso dos pases socialistas na Europa do Leste e o
fim do apartheid na frica do Sul. A Frelimo e a Renamo perderam as suas bases
de apoio externo. Na impossibilidade de uma vitria militar de qualquer uma das
partes, em 1992 a lgica da resoluo de conflitos de interesse atravs da violncia
foi quebrada. Esta lgica no tomava em considerao apenas os conflitos reais de
interesses, mas era tambm determinada pela tentativa de cada um dos lados fazer
valer os seus sistemas de valores e ideais hericos. Tratavase de uma externalizao
dos conflitos internos e busca de formas de compensao narcisista. A Frelimo e a
Renamo lutavam contra as suas identidades de crise, tentando pseudocuras para os
seus sentimentos de falta de sentido e depresso. Actualmente este parece ser nova
mente o mecanismo psquico actuante na gesto do conflito polticomilitar e das dife
renas polticas entre ambas as faces e reaces traumticas causadas pela guerra.

Os traumas da guerra
No trabalho realizado com ex-crianas soldados, a nvel individual, ns classificmos
os distrbios prevalecentes entre os nossos jovens pacientes em cinco categorias: socia
lizao, personalidade, capacidades cognitivas, respostas psicossomticas e relacio
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 257

nadas com o corpo e respostas contextuais especficas. Neste artigo, discutirse parti
cularmente as duas primeiras categorias, nomeadamente socializao e personalidade.
No domnio da socializao, as crianas e os jovens revelavam distrbios no
processo de socializao, particularmente na internalizao de valores, normas
sociais e tica. Punamaki (1989) referese dificuldade de ensinar as crianas a
respeitar a vida humana, isto , a no matar, num mundo onde a guerra determina
exactamente o oposto. A guerra provocou uma ruptura na socializao prsocial de
vrias maneiras. As guerras moldam respostas violentas sempre que as crianas teste
munham barbaridades ou so foradas a cometlas como perpetradores. Alm de
aumentar a exposio das crianas ao comportamento violento, as guerras tambm
minam a legitimidade dos pais e dos lderes da comunidade para socializar as
crianas em solues pacficas, quando os tornam incapazes de educlas de acordo
com os valores da comunidade.
Pessoas entrevistadas nos locais onde decorreu o projecto, por exemplo, falavam
sobre casos de delinquncia juvenil, desrespeito aos pais e outros adultos por algumas
crianas e jovens que foram soldados.
Na rea do desenvolvimento da personalidade, ns notmos os seguintes distr
bios: falta de confiana nos adultos e neles prprios; falta de perspectiva e/ou pers
pectiva pessimista em relao ao futuro; isolamento; depresso; resignao; altos
nveis de agresso; apatia ou falta de entusiasmo; introverso; vrias fobias; falta de
mecanismos adequados para solucionar problemas; e uma capacidade limitada para
aceitar frustraes.
Um sentimento de repulsa pelos seus prprios corpos era particularmente preva
lecente entre as meninas que foram abusadas sexualmente. A repulsa dessas meninas
pelos seus corpos parecia espelhar a sua estigmatizao social. Elas eram foradas a
esconder as suas experincias traumticas, porque sentiam, simultaneamente, culpa
e sensao de desonra. Quando os seus abusos sexuais se tornassem conhecidos
publicamente, este sentimento de desonra seria usado contra elas e passariam a ser
referidas como prostitutas por outros membros da comunidade. Nas comunidades
servidas pelo projecto, no sul de Moambique, uma das consequncias desta estig
matizao social era o medo que essas meninas e as suas famlias tinham das reper
cusses que as suas experincias de violncia sexual teriam sobre o lobolo,4 pois havia
4

Lobolo o pagamento simblico feito famlia da noiva pela famlia do noivo. Este pagamento feito
como uma oferenda aos ancestrais da noiva, como forma de introduzir o noivo famlia ancestral da noiva
e, tambm, de pedir a sua bno, j que agora a noiva se torna parte da famlia do noivo.

258 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

o receio de que um pretendente potencial e a sua famlia estariam menos desejosos


de pagar o lobolo, ou inclinados a pagar significativamente menos (Efraime Jr. &
Errante, 2010).
Somandose a esses distrbios individuais, as crianas tambm enfrentavam
muitos problemas sociais, sendo os mais prevalecentes relacionados com a quan
tidade incomum de tempo que as crianas passavam, em seus dias, com poucas
actividades organizadas e planeadas. Na maioria dos casos, isto era devido falta de
infraestrutura social e/ou inadequada aptido que existia para responder s neces
sidades dirias das crianas. Por exemplo, uma das mais srias limitaes sociais era
a falta de escolas e de centros de treinamento profissional. Embora existissem muitas
crianas que foram deslocadas pela guerra e que no tiveram acesso escola por
vrios anos, no podiam frequentar essas escolas quando retornavam, porque no
estavam mais em idade escolar. Algumas crianas tinham ento entre dez e doze
anos e nunca frequentaram qualquer escola; elas deveriam, portanto, inscreverse
no primeiro ciclo do ensino primrio. Isto, no entanto, confrontava as crianas com
muitos desafios e estigmas sociais, j que a sua falta de escolarizao as marginali
zava dos seus grupos de pares. Esta situao tendia a promover o desenvolvimento
de comportamentos antisociais. Em outros casos, entretanto, a guerra criou muitos
lares nos quais as crianas foram foradas a assumir, prematuramente, funes de
adulto. Por exemplo, havia vrias crianas de doze anos que perderam seus pais e
que na altura eram obrigadas a assumir a funo de chefes de famlia, cuidando de
seus irmos mais novos e, algumas vezes mesmo, cuidando de suas avs.
A guerra tambm teve efeitos psicolgicos e sociais da exposio violncia
sobre o sistema familiar. Enquanto presente na famlia, a criana aprende a considerar
a autoridade como algo necessrio e adequado. Todavia, durante a guerra, muitas
crianas experimentaram as arbitrariedades do uso da autoridade e da fora. Muitas
no puderam voltarse para os pais para obter proteco ou satisfazer as suas neces
sidades afectivas. A crena diminuda em importantes elos de ligao afectou, em
alguns casos, o desenvolvimento da autoestima e de formas adequadas de compor
tamento (conforme definidas pelas normas da comunidade) nas crianas. Conse
quentemente, vnculos familiares foram destrudos ou seriamente enfraquecidos.
Os familiares tambm sentiam culpa pela sua incapacidade de proteger as suas
crianas, e isto, frequentemente, os levava a criar tabus em torno de discusses sobre
as experincias das suas crianas nos tempos da guerra e, assim, contribua para a
represso de memrias dolorosas. Isto acentuava, nessas crianas, o sentimento de
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 259

abandono e perda de respeito pela autoridade, o que, muitas vezes, se manifestava


em conflitos familiares relacionados com a autoridade. Por exemplo, na Ilha Josina
Machel, reservado ao pai da famlia comer a moela de galinha. Muitos grandes
conflitos irromperam quando excrianassoldados desafiaram a autoridade parental
comendo, elas mesmas, as moelas. As crianas contaram, depois, que fizeram isso,
porque se ressentiam por serem foradas a voltar ao seu papel submisso de criana,
aps terem sofrido as experincias que tiveram na guerra. Por outro lado, os pais,
sentindo a sua autoridade desafiada, frequentemente retaliavam, dizendo s crianas
que elas deveriam sair de casa se no quisessem viver sob a autoridade paterna.
Tenses entre crianas e seus pais tambm eram exacerbadas por perturbaes
nas relaes conjugais. Frequentemente, no casal, um olhava para o outro tentando
preencher as suas prprias necessidades psquicas. Todavia, como muitas vezes
estavam ambos sobrecarregados pelos seus prprios traumas pessoais, isso levava,
comummente, ao conflito no subsistema conjugal.
Os efeitos psicolgicos e sociais da exposio violncia sobre a comunidade
manifestavamse na medida em que o conflito armado havia lanado o vizinho
contra o vizinho. Os vnculos sociais dentro da comunidade tinham sido enfraque
cidos. A privao material, que sucedeu ao final da guerra, teve um impacto seme
lhante. Pela primeira vez na memria da comunidade, as produes pecurias e
agrcolas estavam sendo roubadas. O sentimento de no poder confiar no vizinho,
somado necessidade de encontrar formas de reconciliar as atrocidades cometidas
por alguns deles durante a guerra, foi vivido com uma grande dose de tristeza e dor.
Mesmo assim, foi em direco comunidade que encontramos os maiores
esforos de recuperao. Isso no foi apenas porque as comunidades com as quais
trabalhmos valorizavam a harmonia. Uma vez que a maioria das doenas eram
vistas como a causa e o resultado de um desequilbrio (quer dizer, de fracos vnculos
sociais) na comunidade, a maioria dos esforos direccionados a lidar com os distr
bios individuais eram, tambm, esforos direccionados comunidade.
Uma dificuldade no processo de elaborao do trauma psquico prendiase com
o facto de que, enquanto havia vtimas, nem sempre havia perpetrador para a criana
ou o adulto traumatizado confrontar, ou mesmo para dar legitimidade sua vitimi
zao. Na maioria dos casos, no existia possibilidade de encontrar o culpado pela
vitimizao, porque os perpetradores os lderes polticos e militares da Frelimo e
Renamo ainda estavam e esto no poder e, portanto, na crena da maioria, perma
neciam capazes de retaliar se acusados (Efraime Jr. & Errante, 2010).
260 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

Numa outra dimenso, porm, os perpetradores da violncia, eles prprios se


consideravam vtimas da guerra, meros objectos de uma vontade exterior a eles.
A Frelimo alegando que foi forada a participar na guerra em defesa da soberania
nacional, dado que considerava a Renamo uma fora ao servio do estrangeiro, no
caso vertente do sistema de apartheid da frica do Sul, ignorando os conflitos
internos que levaram criao e manuteno da Renamo. A Renamo por sua vez
considerava que combatera as foras do comunismo internacional, os soviticos e
os cubanos a mando dos quais estava o governo da Frelimo. A Renamo tambm
evocava que lutara contra os desmandos da Frelimo, tais como a criao de campos
de reeducao para os seus adversrios polticos, fuzilamentos indiscriminados
feitos pelos Tribunais Populares Revolucionrios, uma criao da Frelimo na qual
os acusados no tinham direito defesa, bem como a deportao forada de pessoas
para aldeias comunais. Neste debate, onde as faces tudo faziam para demonizar
o adversrio, negando a sua responsabilidade como sujeitos da guerra, pouco espao
havia para o reconhecimento das atrocidades praticadas tanto pela Frelimo como
pela Renamo contra terceiros.
O medo das crianas e adultos de retaliao e de revitimizao era exacerbado
pela fragilidade do real processo de paz e polarizao poltica entre os dois exbeli
gerantes.
O medo das crianas e adultos era justificado pelo dio mtuo existente entre as
faces polticas, usando a lgica do narcisismo das pequenas diferenas. Este meca
nismo constri a identidade colectiva do Ns em oposio ao Outro e mesmo
numa fixao nas atrocidades cometidas durante a guerra pela outra parte, um trao
tpico das neuroses de guerra como que tentando repetir as experincias traumticas
sofridas e impossveis de representar. Tanto a Frelimo como a Renamo, se por um
lado levavam em considerao a realidade de uma paz atingida sem uma vitria
militar de qualquer uma das partes e a necessidade de uma convivncia poltica em
fruns democrticos, como o parlamento, o exrcito, entre outros, por outro lado
negavam a existncia da outra faco. Este mecanismo operante alimentado ainda
por uma fantasia da eliminao fsica da outra faco como soluo do conflito. Esta
dialctica psquica manifestase numa ambivalncia, as faces dizem querer nego
ciar entre elas e simultaneamente confrontamse usando a violncia e a crueldade.
Sucedemse nos ltimos anos tentativas de eliminar fisicamente a outra
faco, como so exemplos o ataque a desmobilizados da Renamo pela Polcia
de Interveno Rpida na Rua dos Sem Medo em Nampula, em Maro de 2012,
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 261

o ataque e ocupao da base da Renamo em Santundjira, a 21 de Outubro de


2013, onde vivia o lder da Renamo (Renamo, 2012), os ataques a civis e militares
por parte da Renamo no centro de Moambique (Renamo, 2013). A leitura dos
rgos de informao e dos discursos dos lderes da Frelimo e da Renamo traz
lembrana a frase pronunciada, em 1917, pelo senador republicano e exgover
nador da Califrnia Hiram Johnson, A primeira vtima da guerra a verdade,
cada uma das faces responsabiliza quase sempre a outra parte por buscar e
provocar os conflitos. Tambm MartnBro (1990), analisando o caso da guerra
em ElSalvador, referiuse mentira institucional e histria oficial que ignora
aspectos cruciais da realidade, distorce uns e falseia ou inventa outros para os
fazer corresponder aos interesses de uma das faces em conflito. Isto acontece em
situaes de polarizao social. Constituise um Ns em oposio ao Outro ou
a Eles. ONs corresponde sempre aos bons e o Eles sempre e de antemo
mau. Para MartnBar (1990), a mentira outra das caractersticas da guerra.
Tratase de uma mentira que encobre a corrupo das instituies, promove inten
cionalmente o engano no discurso pblico, cria um medo entre as pessoas que
leva a maioria dos cidados a encobrir as suas opinies. As pessoas no sabem
em quem confiar, uma vez que tambm as autoridades que deviam velar pela sua
segurana se transformam na fonte da insegurana.
Em Moambique, provavelmente se poderia inverter o nome das faces, o
resultado seria o mesmo: o Ns sempre o bom e a parte comprometida com
a paz e democracia e a outra parte o mal a ser eliminado. Este paradigma do
Ns, que pretende eliminar qualquer diferena entre as pessoas, pode ter sido o
pano de fundo para os agentes da Polcia de Interveno Rpida que dispararam
contra cidados desarmados que festejavam a vitria do Movimento Democrtico
de Moambique, MDM, em Quelimane e mataram um conhecido cantor, Jaime
Camilo, tambm conhecido pelo pseudnimo Max Love (Hanlon, 2013). revelia
da opinio pblica e de forma pouco transparente, a Frelimo faz aquisies de avies
de guerra e barcos de guerra, alimentando a indstria de guerra e os dividendos dos
intermedirios (O Pas, 2013).
A Frelimo e a Renamo parecem acreditar que a militarizao e a guerra podero
resolver as suas diferenas e diferendos.
A falta de ateno dada pelo governo da Frelimo reabilitao social, material e
afectiva das vtimas de guerra diminuiu ainda mais a sua crena no processo de paz
e no seu futuro. Para os que foram crianassoldados, a situao particularmente
262 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

grave, pois eles foram praticamente esquecidos no processo de desmobilizao e no


pagamento de subsdios.
tambm a estas excrianassoldado, agora adultas, que se dirige o apelo da
Renamo, quando convida os seus exguerrilheiros a voltar para a guerra, comen
tando os confrontos armados em Homone, entre a Frelimo e a Renamo, em Janeiro
de 2014. A Renamo explicava que os seus soldados envolvidos nos combates eram
os: que foram expurgados do exrcito nacional e dos que nem sequer chegaram a
ser integrados pela incria do governo (Renamo, 2014). Ainda segundo aquele posi
cionamento, a Renamo os orientou a se organizarem localmente para responderem
a qualquer provocao (Renamo, 2014).
Os traumas colectivos provocados por esta guerra, tendo ficado por sarar, no
foram elaborados. Jimnez (2010), referindose ao caso chileno e aos crimes come
tidos pela junta militar, escreve que existe uma relao traumtica entre a violncia
institucional, as memrias e o esquecimento. Este dilema, na opinio deste autor,
no pode ser resolvido sem que um processo social tenha lugar. A exumao de
valas comuns, a criao de grupos de autoajuda das vtimas, entre outros, parte
deste processo. Este processo social deve tomar em conta gestos concretos e simb
licos que possibilitem e estimulem o reconhecimento da realidade traumtica pela
sociedade como um todo.
As memrias traumticas do passado precisam de ser recuperadas, por meio
de testemunho, para lhes poder conferir um lugar psquico aos afectos e s marcas
traumticas. Caso tal no acontea, estas memrias reproduzemse ad infinitum,
impossibilitando uma mudana subjectiva ou ainda, se no so reproduzidas como
lembrana, mas como aco, a chamada compulso repetio.
No caso do Chile, constatouse tambm a existncia de uma diferena na
elaborao do trauma, quando a pessoa pertence ao lado vencedor e tem assim
um sentimento de orgulho por se ter sacrificado por algo grande e, por outro lado,
quando a pessoa no pertence ao lado vencedor e sente que seu esforo foi intil.
Este sentimento pode levar raiva, a uma descarga psquica, usando inimigos
externos como alvo. O mesmo se pode aplicar Renamo que, aps uma guerra
que durou 16 anos, viu posteriormente que sua guerra no lhe trazia os resultados
esperados. Depois de 20 anos a suportar violaes constantes aos acordos de
Roma que deveriam pr fim guerra em Moambique, mas quase nem chegaram
a ser uma trgua completa devido s constantes investidas polticomilitares por
parte do governo frelimizado, o Presidente da Renamo disse durante a conferncia
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 263

de imprensa por ele concedida na passada quintafeira, nas matas da Gorongosa,


que o problema so as violaes constantes ao Acordo Geral de Paz (Renamo,
2013). Alis, a Renamo continua considerando a Frelimo como comunistas, no
obstante as mudanas ocorridas em Moambique e resultantes da guerra travada
pela Renamo, numa clara aluso ao totalitarismo 5 da Frelimo. Para a Renamo,
a Frelimo, seu inimigo de ontem, no mudou, e a Frelimo continua a cometer
violaes por parte dos comunistas hoje no governo (Renamo, 2013).
Quando uma pessoa acusada de ter errado, esta acusao pode implicar o
medo de perda do amor e de ser sentida como uma ameaa sua identidade, o que
se torna insuportvel para o indivduo, levandoo a uma persistncia fundamentalista
de que tem razo, uma insistncia cuja verdade s ela conhece: que ela a verdadeira
vtima. Nos casos em que ambos os lados em litgio so simultaneamente vtimas e
perpetradoras, isto leva a um semfim de acusaes mtuas e atribuies de culpa
ao outro. A mentira e a manipulao da opinio pblica instituemse. Arealidade
reinterpretada e mascarada. A projeco dos seus sentimentos de impotncia, que
no esto integrados, assim como a projeco dos sentimentos de culpa, da agresso
sentida em relao ao Outro levam perda de um verdadeiro sentimento de iden
tidade e de se ser sujeito da sua prpria histria, reconhecendo que o sujeito tem
espao de manobra e responsabilidade. Numa situao como esta, uma triangulao,
ou seja uma terceira posio tornase impossvel. Perdese, assim, o campo para
reflexo, solues criativas, aceitao da responsabilidade tanto pelos actos come
tidos no passado, como pelos cometidos no presente e suas consequncias no futuro.
A formulao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Conveno de
Genebra, assim como o reconhecimento de instituies como as Naes Unidas, o
reconhecimento do Tribunal Internacional dos Direitos Humanos, correspondem
ao reconhecimento desta terceira entidade ou posio. O contrrio tambm pode
constituir um sinal da ausncia da triangulao, ou seja, da posio do terceiro. Neste
caso, assistese negao do caminho das negociaes, com concesses mtuas.
Instalase o monlogo. H uma fixao em aces militares e violao de acordos.
5

Um exemplo podem ser os debates no Parlamento da Repblica, conhecido na gria como a escolinha do
barulho, onde os debates so marcados por uma Frelimo que no reconhece os limites sua autoridade e
se esfora para regulamentar todos os aspectos da vida pblica e privada recorrendo ditadura do voto da
sua bancada maioritria, relegando a Renamo a mera posio de espectador, que ora abandona a sala em
protesto ou manifesta o seu desacordo com assobios e apitos. A Renamo criticou tambm a propaganda
abrangente da Frelimo divulgada atravs dos meios de comunicao controlados pelo Estado que muitas
vezes marcado pelo culto da personalidade, pelo controlo sobre a economia por parte da Frelimo e pela
negao de iguais oportunidades aos membros da Renamo. A regulao e restrio da expresso pblica
esto conforme os interesses da Frelimo (Renamo, 2010).

264 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

No caso moambicano, a guerra terminou sem um claro vencedor nem um claro


vencido. As atrocidades cometidas durante a guerra, na qual ambas as faces foram
vtimas e perpetradoras, no foram alvo de um processo social de reconhecimento
dessas atrocidades.
As faces mantiveram simbolicamente os seus nomes (Frente de Libertao
de Moambique e Resistncia Nacional Moambicana), relquias de tempos onde
os conflitos de interesse eram resolvidos pela guerra. No lugar do desafio de uma
verdadeira reconciliao e o de ambas as faces se tornarem parceiras para a esta
bilizao da paz, promoo do desenvolvimento e democracia, elas mantiveram os
objectivos anteriores que as nortearam no conflito militar: compelir a outra faco
a abandonar as suas pretenses ou objeces pela via da fora, intimidao, exclu
so,6 represso policial, por um lado, e ameaas de diviso do pas e promoo
de revoltas, por outro. Prevalece a fantasia da eliminao fsica do Outro como
soluo das diferenas e diferendos polticos. Este mecanismo operante j anunciava
a presente confrontao militar aberta entre a Frelimo e a Renamo.
Mesmo aps a criao de um exrcito unificado, integrando exsoldados de ambas
as faces, por no ter havido reconciliao, a desconfiana persistiu. A Renamo
manteve homens armados, sob o pretexto de precisar de uma fora militar para
proteger os seus dirigentes. A Frelimo partidarizou as foras policiais, criando uma
fora policial que lhe fiel, a Polcia de Interveno Rpida, e com um poderio militar
comparvel ao de um exrcito. O exrcito, enquanto constitudo por excombatentes
da Frelimo e da Renamo, mantevese margem dos conflitos entre a Frelimo e
a Renamo, reaparecendo em 2013 envolvido em confrontos militares do lado da
Frelimo.7 H contestao de resultados eleitorais, pouca confiana na independncia
das instituies que governam e dirigem as eleies. O aparelho do Estado mantevese
capturado pela Frelimo, o voto popular manipulado nas urnas8 a favor da Frelimo.
6

Referindose ao encontro de 09 de Dezembro de 2011, entre os Presidentes da Frelimo e da Renamo, a


Renamo escreveu que o Presidente Dhlakama falou com o Presidente Guebuza sobre a partidarizao
do Aparelho do Estado. que para ser professor do ensino primrio preciso ser membro do Partido
Frelimo. Num outro passo O presidente Dhlakama exigiu que haja uma aco de despartidarizao nas
escolas, hospitais e at nas empresas privadas. E ainda: H discusso da reviso da lei eleitoral e no h
consenso porque a Frelimo quer manter o artigo 85 que oficializa a fraude.
Referindose ao encontro de 09 de Dezembro de 2011, entre os Presidentes da Frelimo e da Renamo, a
Renamo escreveu: o Presidente da Renamo falou [com o Presidente da Frelimo] sobre a problemtica das
Foras de Defesa e Segurana, onde quase todos os oficiais da Renamo advindos do Acordo Geral da Paz
j foram tirados, ficando apenas os da Frelimo. Os da Renamo que ficaram l so usados apenas como
ajudantes dos comandantes da Frelimo (Renamo, 2011).
Brito (2008), referindo as eleies de 1999, escreve: De acordo com os resultados oficiais, Joaquim
Chissano teria obtido 52,3% dos votos e Afonso Dhlakama 47,7%. No entanto, estes nmeros no reflectem
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 265

Durante cerca de 20 anos houve uma ausncia de guerra aberta, mas o conflito
mantevese imanente, permeando e influenciando negativamente a coexistncia pol
tica entre as faces rivais. O incio da explorao do gs natural e das vastas reservas
de carvo mineral veio adicionar mais um factor de discrdia entre as faces rivais,
no tocante distribuio dos proventos da explorao destes recursos.9
A pedido da Renamo, em Maio de 2013 tiveram incio conversaes entre
a Renamo e a Frelimo. Enquanto decorriam as conversaes, a zona central de
Moambique, na provncia de Sofala, foi palco de violentos confrontos militares
entre as foras armadas das faces rivais, multiplicandose acusaes mtuas de a
outra parte no querer a paz.
Entre as faces imperou sempre um dio e desconfiana. Os actos so claros,
entre a Frelimo e a Renamo impera uma guerra. O discurso, porm, ambguo, care
cendo de transparncia, demonizando o Outro, reclamando a verdade apenas para
si, considerandose vtima, infantilizando o Outro. A Renamo acusa a Frelimo de
querer assassinar o seu lder quando escreve aps o ataque de Santundjira. AFrelimo
reitera, contudo, querer manter as conversaes de paz. O mais caricato de tudo
que este convite formulado com tamanha frieza para algum que escapou morte
por um milagre de Deus, depois de ter sofrido um ataque protagonizado pelo exr
cito do Estado (Renamo, 2013). A Renamo considerase vtima da Frelimo que lhe
est aplicando surras (Renamo, 2013) e referese aos anos de paz em Moambique,
aps a assinatura do Acordo Geral de Paz como sendo 20anos de sacrifcio em que
todos os dias fomos amarrados, batidos, roubados, chamboqueados, massacrados e
atacados militarmente (Renamo, 2013). Alis, a Renamo j alertara que um ataque
a Santundjira seria entendido como uma declarao de guerra. Ocessarfogo que
est a vigorar em Muxngue, a pedido do Presidente da Repblica, pode ser inter
rompido a qualquer momento se as foras da Renamo encontrarem soldados gover
namentais em posies escondidas no mato a constituir perigo para a segurana do
seu Lder e delas prprias (Renamo, 2013). No obstante este alerta da Renamo,
a Frelimo ordenou em 21 de Outubro de 2013 um ataque a Santundjira. A Frelimo

a realidade da eleio. A falta de transparncia dos rgos eleitorais, controlados pela Frelimo, aliada s
irregularidades registadas pelos observadores eleitorais (12) e ao facto de ter havido um enorme nmero de
editais no considerados, oficialmente por conterem erros insanveis, permite concluir que, na realidade,
a diferena entre os dois candidatos ter sido bastante menor, no se podendo mesmo descartar a hiptese
de uma vitria de Dhlakama (p.9).
Escrevendo sobre o encontro entre os Presidentes da Frelimo e da Renamo de 09 de Dezembro de 2011,
a Renamo escreveu: O Presidente Dhakama tambm apresentou a sua preocupao sobre a questo dos
megaprojectos, os quais s beneficiam os membros da Frelimo (Renamo, 2011).

266 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

considera as prcondies apresentadas pela Renamo para as conversaes com a


Frelimo como prcondies incompreensveis (Guebuza, 2013), que a Renamo
ignora por completo, nestes mais de vinte e um anos de Paz, o seu conceito de Pari
dade (Guebuza, 2013). Guebuza questiona as intenes da Renamo dizendo que
esta tinha outros objectivos, ainda por desvendar e reclama exclusivamente para
si e a Frelimo o compromisso do aprofundamento do dilogo, reconciliao, Paz
e concrdia nacional. Referindose ao uso da violncia e guerra para a resoluo
de conflitos entre a Frelimo e a Renamo, no obstante esta ser a forma actual de
resoluo de diferenas entre as duas faces rivais e ambas recorrerem a ela repe
tidamente, a Frelimo considera que a guerra deve ser assunto de fico cientfica,
de vdeogames e de produes literrias e cinematogrficas. A Frelimo justifica
o assalto militar a Santundjira e decorrente deste o atentado vida do lder da
Renamo, como um acto visando o restabelecimento da paz entre a Frelimo e a
Renamo, dado que visava interromper as aces militares da Renamo. A Frelimo
obrigou as Foras de Defesa e Segurana, cerca de seis meses depois do incio
dessas aces armadas, portanto, em Outubro, a enveredarem pela via do restabele
cimento da Lei, Ordem e Segurana Pblicas, tomando o controlo de Santundjira e
Maringu (Guebuza, 2013).
Aps o ataque a Santundjira, como que o abrir da caixa de Pandora, o conflito
militar antes localizado em algumas regies da provncia de Sofala, no centro de
Moambique, alastrouse a novas provncias, tornando, provavelmente, mais difcil o
processo negocial e a reconciliao.
Ainda mais grave que uma guerra aumenta o risco de uma falncia perma
nente das normas reguladoras das relaes entre os homens (Fuks, 2010, p.177)
e da fragilizao da identidade entre os moambicanos e/ou do sentimento de
compartilhar interesses importantes produzindo uma comunho de sentimento, uma
identificao.
O pressuposto para a reconciliao o reconhecimento e a aceitao das neces
sidades e direitos do Outro assim como dos danos e sofrimento infligidos mutua
mente e isto foi sistematicamente negado em Moambique, ficando cada faco
na sua verdade dogmtica e fundamentalista, que exclui o Outro, usandoo apenas
como superfcie para projeco da sua agresso.
Este processo implica tambm a desumanizao do Outro que, sendo categori
zado como inimigo, perde o direito participao na vida poltica, social e econ
mica, perde inclusive o direito vida.
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 267

O reeclodir dos confrontos militares foi apenas um aumentar de intensidade do


conflito entre a Frelimo e a Renamo e do processo de desumanizao do Outro que
j vinha ocorrendo.
Exemplos desta desumanizao e, mais grave ainda, da violncia institucional,
quando o aparelho repressivo do Estado capturado por uma faco, so as atro
cidades cometidas em 2000 em Montepuez (Provncia de Cabo Delgado), onde
aproximadamente 8010 apoiantes da Renamo foram detidos pela polcia durante
as manifestaes e morreram sufocados devido superlotao das prises; em
Setembro de 2005 as eleies municipais so contestadas em Mocmboa da Praia
(Cabo Delgado) conduzindo a manifestaes que so reprimidas pela polcia que
usa excesso da fora/brutalidade que resulta em vrias mortes; e a caa s bruxas
aos partidrios da oposio (ASDI, 2007).
Ainda em 2009 morreram de asfixia 12 pessoas que estavam num grupo de
48 detidos numa cela com quatro metros de comprimento e dois de largo. Estes
membros da Renamo haviam sido detidos ilegalmente a propsito do boato da
clera11 e encarcerados numa cela transitria em Mongincual. O comandante
da Polcia em Mongincual havia estado envolvido no caso de Montepuez, o que
levou alguns jornalistas a afirmarem que o caso de Mongincual foi tirado a papel
qumico, ou seja, foi uma continuao ou imitao do caso anterior de Montepuez
(Serra, 2009).

A cura dos traumas de guerra


No contexto africano, por exemplo, Dawes e Honwana (1998) sugerem que preci
samos de pensar de forma mais holstica sobre o contexto em que se insere o
indivduo traumatizado, pois somente assim os psiclogos podero compreender
o significado que o indivduo traz e d a uma experincia stressante. Alm do
mais, somente nesta perspectiva podemos entender os recursos acessveis a um
indivduo para lidar com um evento traumtico. A partir deste contexto cultural
mais amplo, pode tornarse claro, como Honwana revela, que existem muitos
10

11

A Renamo referese ao nmero de mortos como sendo maior: J se fala em opinio pblica, mas quando
ramos massacrados, mais de 350 membros da Renamo mortos em Montepuez, no houve opinio pblica
(Renamo, 2013).
O boato da clera referese tentativa de membros da Renamo de impedir que se colocasse cloro nos
poos de gua, alegando que este produto disseminava a clera. Carlos Serra, no seu livro Clera e
Catarsis, 2009, referese ao facto de as pessoas em Nampula terem constatado que os pobres responderam
com violncia colocao de cloro nos poos de gua devido crena de que os ricos e os poderosos de
fora da comunidade estariam a contaminar a gua com clera numa tentativa de os matar.

268 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

mais recursos teraputicos12 acessveis no s para o indivduo, como tambm


para o psiclogo.
Um dos mais importantes recursos teraputicos locais o curandeiro (tera
peuta tradicional). Nas culturas das populaes rurais de Moambique, os curan
deiros so os agentes da cura, tanto para os distrbios psquicos, quanto para
os fsicos. Algumas congregaes religiosas, com grande influncia na medi
cina tradicional, tambm realizam cerimnias teraputicas. Durante a guerra,
curandeiros e lderes religiosos realizavam cerimnias para a proteco de seus
pacientes.
Terapias tradicionais tambm se desenvolveram para lidar com traumas. Na Ilha
Josina Machel, por exemplo, existem inmeras prticas desenvolvidas para levar o
indivduo a superar a experincia traumtica, tal como colocar o problema e as
memrias de guerra numa garrafa e jogla no rio. O rio, ento, leva com ele todos
esses problemas. O mesmo pode ser feito jogando a garrafa com os problemas numa
encruzilhada e afastarse do local sem olhar para trs.
Todavia, na sua maioria, os rituais so especificamente desenvolvidos para
promover a reintegrao social. Por exemplo, no final da guerra, algumas famlias
realizaram a cerimnia conhecida como ku Phaha, que consiste em um membro
da famlia, que herda o poder de se comunicar com os espritos que a protegem,
estabelecer comunicao com esses espritos. A cerimnia conduzida na presena
de familiares que desejam beneficiar dela e de outros que s querem testemunhar
o facto. Nessa cerimnia, eles devem ter sempre uma infuso tradicional e rap.
Omembro da famlia que fala com os espritos toma um gole da infuso e cospe
ao cho, debaixo da rvore normalmente usada pela famlia como altar para os
seus ancestrais e explicalhes (ancestrais) a razo para a cerimnia. Por exemplo,
eles podem informar os espritos ancestrais sobre o retorno dos seus entes queridos
e pedir que ele ou ela seja perdoado(a) e seja capaz de pedir perdo a outros por
qualquer mal cometido durante a guerra. Dessa maneira, a pessoa que retorna
comunidade seria purificada de todo o mal (...).
Outras famlias vo ao curandeiro para um ritual chamado Ku femba, no qual
o curandeiro, actuando como um mdium, estabelece contacto com espritos maus.
Esses espritos so normalmente responsveis pelas perturbaes na famlia. E assim,
12

(N.T.) Em ingls: healing resources o verbo to heal referese cura em sentido amplo, no neces
sariamente vinculado a formas teraputicas mdicas ou da psicologia clssica. Optamos pelo uso do
termo terapeuta (s), tratandose do substantivo healer (s), e teraputico (as), quando se trata do adjectivo
healing.
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 269

muitos dos nossos pacientes acometidos de distrbios, que se consultaram com


curandeiros, submeteramse ao ku femba.
Tcnicas teraputicas tradicionais tentam libertar a personalidade daquilo que
tem o seu desenvolvimento bloqueado, atravs de um mtodo similar ao mtodo
catrtico da psicanlise. O seu foco na reintegrao da criana na comunidade espe
cialmente eficaz para reconstruir vnculos sociais rompidos e diminuir a tendncia
dos membros da comunidade para se envolverem num processo de vergonha estig
matizada (Errante, 1999). Todavia, como em qualquer modelo de interveno, essas
terapias tambm mostraram ter as suas limitaes no que diz respeito elaborao
do trauma. Como talvez fique evidente a partir de alguns rituais descritos acima, os
terapeutas tradicionais tendem a ver a cura como um acto (isto , a experincia do
ritual) e no como um processo. Depois da cura, o paciente deve estar curado; se o
distrbio persistir, ento os terapeutas tradicionais tendem a procurar outras causas.
A Associao Reconstruindo a Esperana juntou, na sua interveno psicotera
putica, as tcnicas teraputicas tradicionais, uma interveno de matiz psicodin
mica. Esta interveno, como foi referido na introduo deste artigo, decorreu entre
1994 e 2001, na Ilha Josina Machel, em Mandhakazi e em Muecate.
O objectivo geral dessa interveno preventiva secundria era reconstruir psiquica
mente as crianas e jovens vtimas da violncia militar. Isso envolvia facilitar o processo
atravs do qual crianas, jovens, seus familiares e os lderes comunitrios pudessem
superar os seus estados traumticos, sem os negar. Isso tambm envolvia levar em
conta a dimenso subjectiva da elaborao psicotraumtica. Quer dizer, permitir a cada
paciente compreender subjectivamente as suas prprias experincias de guerra, levando
em conta o contexto particular e as experincias de guerra pessoais de cada paciente.
A idade da criana e o seu nvel de desenvolvimento psquico tambm variavam,
assim como as suas percepes a respeito dos eventos que sofreram. As intervenes
psicoteraputicas devem levar em conta todas essas especificidades contextuais. De
acordo com as nossas experincias, esse aspecto da reabilitao psquica deve abordar:
I. Restabelecimento do sentimento de confiana, especialmente em adultos.
Crianas e jovens afectados pela violncia militar perdem comummente
a confiana nos seus pais, amigos, comunidade e, por extenso, em toda
a figura de autoridade. especialmente importante que o psicoterapeuta
construa uma aliana com os pacientes, enquanto evita ser visto como o
detentor das opinies e sem esconder a gravidade dos actos por eles come

270 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

tidos. Essa relao de confiana submetida a frequentes manipulaes, que


entendemos como defesas contra a apropriao pelo prprio paciente da
sua responsabilidade.
II. Restabelecimento da capacidade de atribuir significado a eventos traum
ticos vividos. Isso envolve trabalhar com as normas culturais e cosmologia
locais, atravs das quais as crianas e os jovens compreendem e atribuem
significado s suas experincias. Isso descrito abaixo. Adicionalmente,
experincias prtraumticas, experincias da primeira infncia e experin
cias prvias de stresse tambm so levadas em considerao na psicoterapia.
Contudo, em crianas que nasceram em bases militares ou naquelas que foram
socializadas apenas com a violncia militar, achamos muito difcil identificar
memrias prtraumticas que poderiam capacitlas a conceber a guerra
e as barbries cometidas por elas, durante a guerra, como uma excepo.
III. Restabelecimento da autoestima. Em termos psicodinmicos, a autoestima
fortemente dependente da estima que algum teve ou tem em relao
aos outros, da violncia cometida contra a famlia e da perda de pessoas
prximas criana. No caso dos nossos pacientes, tambm descobrimos que
a autoestima havia diminudo pelo fato de a guerra ter destrudo referncias
tnicas, ou devido ao sentimento de serem excludos da comunidade. Este
sentimento de alienao produzia comummente nos nossos pacientes um
mecanismo de defesa caracterizado por uma extrema arrogncia em relao
aos outros, ou por demonstraes de um Eu magnfico e omnipotente
(Efraime Jr. & Errante, 2010). Neste caso, estamos na presena de feridas
psquicas reais, que so tratadas com respeito, mostrando ao paciente que
somos sensveis a essa hemorragia narcsica. Ns ajudamolos a encontrar
alguma dignidade apoiandoos nas suas capacidades de cuidar de si prprios,
por meio de actividades dirias e de aprendizagem e, tambm, de grupos e
iniciativas de autoajuda. Os professores tambm tm aqui um papel impor
tante, ajudando as crianas a planearem um novo rumo para o futuro.
IV. Restabelecimento do controlo sobre a agresso. De acordo com Winni
cott, crescer por natureza um ato agressivo, uma vez que crescer pres
supe, por natureza e pela cultura, a morte do fantasma, das representaes
parentais imaginrias e o luto resultante da morte dessas representaes.
Este processo, contudo, implica um controlo dos impulsos agressivos que
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 271

so perdidos quando a criana ou o adulto sofre agresses ou forado


a agir com violncia. Este controlo adquirido porque a criana aprende
a reprimir gestos e palavras, quando ela entende que estes podem ferir os
outros. Ns tentamos restaurar os valores necessrios para relacionarse
com os outros, ajudando as crianas a adquirirem conscincia de que esses
valores tm como objectivo proteglas da violncia contra os outros e, ao
mesmo tempo, da violncia contra elas prprias. Nesse contexto, so reali
zadas actividades relacionadas com automutilaes ou com agresses contra
os outros ou contra aquilo que pertence aos outros.
V. Restabelecimento da identidade. A nossa autoimagem, a nossa conscincia
do self e o nosso sentido de identidade dependem da imagem que os outros
tm de ns. A nossa autoimagem tambm depende de elementos culturais,
sociais, histricos e espirituais. A presso ideolgica causada pela guerra
pode dar origem a mecanismos de pseudoidentificao tais como uma
identidade de soldado. Essa pseudoidentificao d criana uma iden
tidade confortvel, prontaparausar; uma identificao que a protege de
perguntas constrangedoras relacionadas com o futuro. Por outro lado, a soli
dariedade entre soldados proporcionalhe um espao de identidade seguro e
previsvel. H, todavia, um risco de que esta identificao se torne demasiado
rgida e conformista. Portanto, aprendemos a escutar os nossos pacientes
atentamente para descobrir quais so os fragmentos de identificao que
foram abandonados em favor de uma identidade de soldado. Odesenho, a
pintura, a msica e o teatro, que so actividades culturais e sensveis, possi
bilitam o fim das proibies, de modo a que se possa pensar de forma indi
recta. O carcter mediador dessas actividades permitenos abordar o trauma
de forma indirecta. A nossa experincia com os grupos de psicoterapia
mostra que a interaco com outras crianas e jovens em grupos de colegas
possibilita aos participantes entrar em contacto com outras formas de identi
ficao que podem ser compartilhadas com os outros. Para os meninos, isso
s vezes envolve aceitao, no sentido psquico, de um componente femi
nino, e, para as meninas, de um componente masculino das suas personali
dades. Todas essas diferentes abordagens tm como objectivo restabelecer
ligaes afectivas com os outros. A famlia e a comunidade desempenham
um papel muito importante e visitas domiciliares feitas pelos membros da

272 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

nossa equipa clnica so um componente realmente muito importante na


facilitao dessas interaces.
VI. necessrio restabelecer as modalidades de projeco do self para o
futuro. Actividades relacionadas com a alfabetizao, escolaridade, treino
profissional e grupos de autoajuda tm grande importncia. importante
que as crianas no sintam essas actividades como pesadas ou que estas lhes
faam lembrar o sistema militar. necessrio criar espao para iniciativas indi
viduais, mesmo correndo o risco de parecerem inteis aos olhos dos profes
sores. Isso refora nas crianas o sentimento de liberdade interna, que consi
deramos um passo importante na criao de novas identidades psguerra.
Em linhas gerais, o nosso projecto tem como principal objectivo a reintegrao
da criana no seio da sua famlia e na comunidade. O projecto integrou a famlia
e comunidade nas suas intervenes com o propsito de restaurar os vnculos de
afiliao atravs das geraes.
Paralelamente interveno dos mdicos tradicionais e lderes religiosos, foram
realizadas outras, nomeadamente pelo Ministrio da Educao,13 UNICEF,14 Cruz
Vermelha de Moambique,15 Save the Children US, Ministrio da Aco Social,16 s
para citar alguns exemplos.
Todos estes projectos, contudo, trabalharam com populaes civis, no envol
vendo dirigentes polticos e militares da Frelimo e Renamo, tendo assim pouco
contribudo para a reconciliao entre as lideranas destes partidos, pelo facto de
terem excludo a dimenso poltica do conflito e dos traumas psquicos e a necessi
dade de reconciliao ao nvel das lideranas.
Chegados ao fim deste artigo, a questo que se coloca : quais os caminhos para
travar a barbrie e a guerra em Moambique?

Caminhos possveis
A oposio entre Eros e Tnato apontado por Freud no implica necessariamente
cairmos numa armadilha simplista do maniquesmo que nos remeteria para a guerra
13

14
15
16

Que desenvolveu uma interveno para crianas afectadas pela guerra em colaborao com o Instituto
Brasileiro Helosa Marinho.
Com o seu projecto Circo da Paz.
Com o projecto Brincar Curando.
Com o programa de reintegrao familiar.
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 273

como algo inevitvel. Eros e Tnato, como nos referimos acima, no so em si nem
bons nem maus. Ambos esto amalgamados um no outro e imbricados a servio do
homem. Eles so responsveis pela perpetuao da espcie e renovao da vida. Eles
levaram a Frelimo e a Renamo ao Acordo Geral de Paz de 1992 e podem levar agora
a um novo acordo de paz e concrdia nacional. No obstante algum cepticismo
sobre a dimenso irracional presente nos actos da Frelimo e da Renamo, ainda assim
a paz em Moambique continua sendo uma possibilidade muito tangvel. Importa
Frelimo e Renamo dominar e controlar as pulses colocandoas ao servio da
civilizao, realizando a utopia freudiana do fortalecimento do intelecto, de governar
a vida do instinto promovendo a paz, o desenvolvimento e a concrdia nacional.
Na ptica freudiana, h duas questes que se colocam, no tocante preservao
da paz, nomeadamente:
1. Como criar um sentimento de identificao entre a Frelimo e a Renamo?
Como conseguir valorizar a vida humana, que tanto a Frelimo como a
Renamo repetidamente dizem respeitar, no obstante seus actos que parecem
indicar que s a vida das pessoas includas na sua definio do Ns vlida?
Como alargar esse Ns ao Outro? Por outras palavras, como conseguir
que a vida de um membro da Frelimo seja vista como sendo to importante
como a vida de um membro da Renamo e viceversa? Como conseguir que
quando se perde a vida de um Moambicano se reduz o potencial colectivo,
se reduz a capacidade colectiva de criao de um Moambique melhor para
todos?
Como conseguir o reconhecimento e a aceitao das necessidades e direitos
do Outro assim como dos danos e sofrimento infligidos mutuamente? Como
acabar com a verdade dogmtica e fundamentalista, que exclui o Outro,
usandoo apenas como superfcie para projeco da sua agresso?
Como instalar uma cultura de convivncia baseada no respeito pelas dife
renas, no respeito pelos Direitos Humanos, que permita a reconstituio da
confiana em si prprio, no Outro e na autoridade, permitindo Frelimo e
Renamo adquirirem conscincia de que esses valores tm como objectivo
proteglas da violncia contra os outros e, ao mesmo tempo, da violncia
contra elas prprias?
Yannis Stravakakis (citado por Fuks, 2010, p.177) referese necessidade de
no esquecer os horrores da 2. Guerra Mundial ao escrever que ao tomarmos

274 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

a conscincia do que aconteceu aos judeus, ciganos e homossexuais tornase


possvel dizer: Posso ser eu a prxima vtima. Em Moambique podemos
dizer que uma guerra entre a Frelimo e a Renamo pode clamar pela vida, no
s dos membros da Frelimo e dos da Renamo, mas de qualquer um de ns.
Afinal, o ltimo conflito custou quase um milho de vidas humanas, sendo
45% delas crianas com idade abaixo de 15 anos.
2. Como conseguir uma comunho de interesses entre a Frelimo e a Renamo?
Nos discursos das lideranas da Frelimo e da Renamo h uma valorizao
da paz, da unidade nacional, da democracia e do desenvolvimento social
e econmico da Nao Moambicana. Como conseguir que a Frelimo e a
Renamo sejam como parceiros num projecto comum? Como ter um quadro
poltico onde o vencedor das eleies seja o povo e onde o partido com
mais votos coopere com os outros no processo da governao, tornando a
oposio importante parte desse processo?
Como conseguir ter um Estado e suas instituies, com instituies que
governam e dirigem as eleies, assim como uma polcia e um exrcito inde
pendentes de interesses polticopartidrios? Como construir um Estado onde
a justia seja igual para todos? Como construir uma democracia que permita
e at promova alternncia dos partidos polticos na governao? Como cons
truir um Estado com capacidade de contrariar os desejos dos governantes ou
candidatos a governantes se colocarem acima da lei?
As respostas, certamente, implicam tambm uma cidadania activa, consciente e
responsvel.
Nos ltimos anos em Moambique, os cidados tm tido um maior acesso
ao saber, seja atravs da expanso do sistema de educao, seja pelas campanhas
de educao cvica e eleitoral, seja pelo trabalho poltico dos diferentes partidos
e organizaes da sociedade civil, bem como pelos novos media. Importa, porm,
que este saber se traduza numa possibilidade de se ter conscincia e agir. O acesso
ao saber deve ser de forma abrangente e incondicional, furtandose as tentativas
de instrumentalizao e manipulao por parte de ideais polticos totalitrios. Esta
conscincia e aco manifestamse em actos de cidadania.
As manifestaes pela Paz realizadas em finais de Outubro de 2013 nas cidades
de Maputo, Beira e Quelimane, envolvendo milhares de cidados, podem marcar um
passo no sentido de os cidados responsabilizarem e comprometerem os polticos da
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 275

Frelimo e da Renamo com a preservao da Paz em Moambique. Amarcha foi orga


nizada pela Liga dos Direitos Humanos, em conjunto com outras organizaes da
sociedade civil e confisses religiosas, numa reaco instabilidade que Moambique
vive. Estas formas de activismo cvico contrapem os abusos do poder dos deten
tores, fazendo presso para passar da justia desigual para a justia igual para todos.
A participao activa do cidado um imperativo do processo civilizatrio. Ser
cidado implica tambm que se tenha conscincia de que se sujeito de direitos e
deveres. Direito vida, liberdade, propriedade e igualdade de direitos. Dever de
contribuir para o bom funcionamento da sociedade, da nao e do Estado, promo
vendo o bem comum. A realizao dos direitos civis, polticos e sociais exige uma
luta constante do cidado e a unidade dos cidados para articular os seus interesses
e defender estes direitos perante governantes e elites polticas.
Em finais de 2013, num seminrio de cientistas sociais denominado Caminhos
moambicanos para a construo da democracia, foi proposto o alargamento do
debate poltico, at agora cingido Frelimo e Renamo, a outros sectores, partidos
polticos, diferentes grupos sociais, religiosos e profissionais, para reforar a cida
dania e consolidar a democracia, tornandoo mais inclusivo. Uma possibilidade seria
a realizao de uma Conveno Nacional, um mecanismo que tem alguma expe
rincia de sucesso em contextos de crise em outros quadrantes, mesmo no conti
nente africano. Um tal debate poderia valerse de dois instrumentoschave como a
Agenda 2025 e o MARP que oferecem quadros de participao abrangentes e no
limitados a um domnio polticopartidrio e poderia ter como alvo a construo de
um Pacto Nacional da Paz.
Uma conveno deste gnero ou outras iniciativas similares possivelmente
permitissem romper com o presente sem fim de acusaes mtuas e atribuies de
culpa ao outro, entre a Frelimo e a Renamo. Poderiam tambm contribuir para o
reconhecimento e a aceitao das necessidades e direitos do Outro assim como
dos danos e sofrimento infligidos mutuamente. Importa que a Frelimo e a Renamo
se reconheam como parceiros para o desenvolvimento de Moambique, parceiros
na preservao da Paz e que ambos devem ter uma intolerncia constitucional
guerra e ao uso da violncia para resoluo de conflitos polticos.
A proposta da Renamo de mediao e observao nacional e internacional das
negociaes que mantm com a Frelimo pode tambm permitir forar a Frelimo e
a Renamo ao reconhecimento desta terceira entidade ou posio alicerada em
valores civilizatrios e dos direitos humanos.
276 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

Por outro lado, importa manter presentes os custos da guerra, mostrando que
a paz a nica alternativa paz. Iniciativas como museus e outros actos que
mantenham na memria colectiva os custos da guerra travada entre a Frelimo
e a Renamo podem ser uma alternativa a explorar como forma de manter vivo
o medo das consequncias de uma guerra futura. Elas devem ocorrer como um
processo social que possibilite e estimule o reconhecimento da realidade traum
tica pela sociedade como um todo. Freud, reconhecendo a importncia de uma
cultura de paz, a impossibilidade de uma humanidade pacificada com o bem,
escreveu que tudo aquilo que trabalha pelo desenvolvimento da cultura e para o
reconhecimento dos males causados pela guerra trabalha tambm contra a guerra
(Freud, 1976c).
Importa revisitar o passado e a histria, assumindo responsabilidade por ela,
como Sujeitos da mesma. A histria de Moambique deve permitir que tanto a
Frelimo como a Renamo se revejam nela e que as suas contribuies para o cresci
mento da Nao moambicana sejam reconhecidos, os seus heris sejam os heris
comuns da Nao.17
Os moambicanos podem, seguindo mtodos indirectos, combater a guerra
atravs da estimulao da actuao de Eros, o antagonista de Tnato, aprofundando
os laos emocionais humanos entre todos de acordo com a mxima ama o teu
prximo como a ti mesmo e motivando a identificao que aproxima os moam
bicanos e gera a comunho, o compartilhar do espao comum que Moambique,
no s como um espao fsico, mas tambm um espao social, econmico e pol
tico; partilharem e construrem a utopia comum de paz, fraternidade e igualdade de
direitos e oportunidades para todos.
Freud escreveu que um possvel contributo da psicanlise para a preservao da
paz poderia ser fortalecer o ego, fazlo mais independente do superego, (...) de
maneira a assenhorearse de novas partes do Id. Wo es war, soll ich werden onde
id estava, deve estar ego (Freud, 1976a, p.74) e no caso de guerra ou ameaa de
guerra em Moambique, importa parafrasear MartnBro, referindo que a fora da
razo no deve ser substituda pela razo da fora.
17

Na altura em que escrevia este artigo, ocorreu a morte de Eusbio da Silva Ferreira. Portugueses e cidados
de outros pases dos mais diversos quadrantes da vida desportiva, social, poltica e econmica juntaramse
em luto e mgoa para evocar a vida e obra daquele que foi considerado um grande patriota portugus, uma
referncia da irmandade entre Moambique e Portugal, um gnio do esporte, rei do futebol portugus.
Moambique tem de construir mais Eusbios, no s do desporto, mas tambm do empreendedorismo, da
educao, da sade e de outras reas. Estes novos Eusbios sero os novos smbolos da Moambicanidade,
Unidade e Orgulho nacionais.
Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique Desafios para Moambique 2014 277

Freud em 1915 escreveu que, na realidade, os nossos concidados no decaram


tanto quanto temamos porque nunca subiram tanto quanto acreditvamos (Ventura
& Seitenfus, 2005).
Ser que em Moambique a Frelimo e a Renamo deitaro a perder os avanos
da transio psconflito ou iro conseguir tornlos duradouros?

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Center for Southern African Studies, University of York.

280 Desafios para Moambique 2014 Caminhos Moambicanos para a Construo daDemocracia em Moambique

Para alm do Espao Fiscal:

A Proteco social no Contexto


daTransio Demogrfica Moambicana
Antnio Francisco e Gustavo Sugahara

Introduo
Moambique encontrase, mais uma vez, numa encruzilhada institucional delicada.
No momento em que se vislumbra o fim da era donor darling, observase simul
taneamente um crescente sentimento de ansiedade pblica em relao ao poten
cial dividendo financeiro que se espera ser gerado por um crescimento econmico
extraordinrio advindo principalmente da explorao das jazidas de carvo e reservas
de gs natural j confirmadas e que fazem de Moambique um potencial lder em
termos de exploraes mundiais, para alm do vasto potencial em termos de energia
hidroelctrica e outros recursos naturais (IMF, 2013, pp.10-11).
A conjugao de um crescimento econmico bastante significativo com nveis
de pobreza ainda bastante alarmantes tem gerado um visvel desconforto entre
os principais actores polticos, nomeadamente os governantes e seus parceiros de
cooperao internacional. Apesar dos esforos das partes em disfarar publicamente
o referido desconforto, no decurso desta segunda dcada do sculo XXI, temse
tornado paulatinamente mais difcil evitar que as divergncias em torno da priori
zao, orientao e gesto pblica dos recursos sejam do conhecimento pblico. Isto
testemunhado pelas recentes avaliaes acadmicas, polticas e tcnicas realizadas
por pesquisadores independentes e por organismos internacionais de monitoria
macroeconmica, poltica e socioeconmica (Alfani et al., 2012; Francisco, 2014;
Marques, 2013; IMF, 2013; S&P, 2014).1
1

Um caso recente particularmente controverso e gerador de importantes divergncias entre o governo e


os parceiros internacionais, como testemunha o recente relatrio do FMI do Instrumento de Apoio
Poltica Econmica, de Janeiro de 2014, diz respeito deciso de o governo tornarse avalista de um
emprstimo obrigacionista de UDS 850 milhes (6% do PIB), para a chamada Empresa Moambicana de
Atum, S.A. (EMATUM), uma nova empresa, criada em Agosto de 2013, por trs entidades pblicas, em
moldes sigilosos e com srios problemas de transparncia no uso dos recursos e fora da estratgia macroe
conmica do governo e das prioridades do PARP desta iniciativa (IMF, 2014).
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 281

Neste contexto, o recente interesse orientado para a problemtica da proteco


social moambicana, surge como uma nova esperana e oportunidade de aliviar as
dificuldades e desafios de desenvolvimento econmico e humano, mas deve reco
nhecerse que este no um fenmeno isolado. Na verdade, tal interesse para com
a proteco social manifestase e reflecte uma tendncia mais ampla a nvel inter
nacional associada, directa ou indirectamente, s crises financeira e econmica que
tm marcado o incio da segunda dcada do corrente sculo (Cunha et al., 2013;
McCord & Vandemoortele, 2009; Roy & Heuty, 2012; United Nations News Service
Section, 2012; ILO & IMF, 2012).
Moambique tem no entanto trilhado um caminho diferenciado da maioria
dos seus vizinhos do sul da frica, onde a grande maioria j possui polticas de
proteco social, em particular penses universais de velhice, bastante estruturadas e
estabilizadas. Com o aval de importantes parceiros como o FMI e o Banco Mundial,
Moambique tem seguido um debate balizado por ideias como a de espao fiscal e
aco social produtiva.
Partindo da anlise de documentos oficiais e apresentaes pblicas feitas
pelos principais actores capazes de influenciar a definio de polticas pblicas em
Moambique, este artigo tem como principal objectivo discutir o rumo do actual
debate sobre a proteco social em Moambique, questionando a sua pertinncia e
adequao considerando os desafios que o pas enfrenta do ponto de vista estrutural,
nomeadamente, a superao da pobreza crnica e generalizada e a natureza inci
piente da transio demogrfica moambicana.
A anlise foca fundamentalmente os documentos produzidos pelos diversos
actores a influenciar o debate sobre proteco social em Moambique. Partindo
de uma anlise conceptual sobre proteco social e espao fiscal, discutimos a
adequao dos conceitos e das propostas avanadas, tendo como referncia o
contexto poltico institucional e os desafios postos pela iminncia da transio
demogrfica no pas.
Na segunda seco revisitamos o conceito de proteco social. Mais do que
apenas apresentar uma perspectiva, buscamos identificar os pontos de conver
gncia e dissidncia, tanto na literatura acadmica, quanto nos documentos
oficiais do governo de Moambique e dos seus parceiros de cooperao. Como
mostraremos a seguir, a utilizao de determinado conceito tem um impacto
bastante significativo tanto na anlise quanto na definio de polticas pblicas
de proteco social.
282 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

A terceira seco discute a adequao do conceito de espao fiscal como refe


rncia para a concepo de polticas de proteco social em Moambique. Como
veremos, o conceito est intrinsecamente ligado ideia de equilbrio nas contas
pblicas, e os efeitos que um aumento nos gastos do Estado teria sobre a sustenta
bilidade do crescimento econmico.
Na quarta seco aprofundamos a concepo proposta para a anlise da
proteco social em Moambique. Para alm de recuperarmos as linhas gerais do
que tem sido o historial dos mecanismos formais de proteco social no pas, discu
timos tambm como tm lidado os moambicanos, que no tm acesso a estes
mecanismos, com os riscos e medos inerentes ao percurso da vida, e sua relao
com os contextos demogrfico e econmico.
Por fim, a quinta e ltima seco discute as penses universais de velhice e sua
adequao ao actual contexto moambicano. Ponderase tanto a sua adequao ao
conceito avanado na parte um, quanto aos princpios avanados pelo governo de
Moambique na sua ENSSB. Mais ainda, analisamos o seu efeito se considerado do
ponto de vista do momento demogrfico e econmico do pas.
Cabe ainda nesta introduo uma nota prvia acerca do foco nos documentos
produzidos pelos chamados parceiros de cooperao. Para o leitor no familia
rizado com o contexto poltico e econmico de Moambique, pode por vezes
parecer excessivo o destaque s instituies multilaterais. Tal facto devese funda
mentalmente ao reconhecimento de que tais instituies tm uma capacidade de
influenciar directamente as polticas pblicas em Moambique, no apenas pela
prolongada assistncia que vm prestando ao pas, mas tambm porque ainda hoje
so responsveis por mais de um quinto em apoio directo ao oramento do Estado,
para alm de outros donativos canalizados para projectos sociais e de investimento
(IMF, 2014b, p.23).

Proteco social e Desenvolvimento:


Convergncias e Divergncias
A proteco social um tema cada vez mais recorrente nos mais variados fruns de
discusso de polticas pblicas em Moambique. Porqu precisamente nesta altura?
A que se deve a sua relativamente recente ascenso enquanto ferramenta de poltica
pblica de eleio para a promoo do desenvolvimento e reduo da pobreza nos
pases mais pobres, como o caso de Moambique?
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 283

A reviso da literatura recente aponta duas respostas plausveis s questes ante


riores. Uma resposta sugere que a proteco social est a emergir no actual contexto
moambicano como reaco aos problemas e desafios do crescimento econmico,
mesmo se na prtica poder revelarse mais paliativa do que efectiva. Paliativo,
porque o sistema de proteco social tem sido circunscrito ou reduzido ao conjunto
de aces pblicas no domnio do sistema formal ou legal, segundo o pressuposto de
que o Estado o principal responsvel pelos meios de proteco sociais, tais como:
segurana social bsica e obrigatria, assistncia social de emergncia e caritativa
e outras formas complementares (Cunha et al., 2013; IMF, 2013; Marques, 2013;
Holzmann, Robalino & Takayama, 2009).
A outra resposta compreende os esforos de pesquisa, anlise e identificao de
opes polticas segundo uma perspectiva de proteco social ampla, compreen
dendo relaes sociais determinadas pela estrutura demogrfica e econmica, bem
como pelas instituies polticas e culturais da sociedade. Em outras palavras, reco
nhece que independentemente da presena ou no de instituies formais, os indi
vduos e as famlias de culturas e origens completamente diversas tm desenvol
vido, ao longo de sculos, mecanismos e mtodos de enfrentar os riscos ou medos
inerentes prpria vida.
Nesta mesma linha de raciocnio, importante salientarmos que o prprio
processo de alterao da composio e comportamento das famlias, e a sua relao
com o desenvolvimento econmico, no um processo cuja causa e efeito seja to
claramente encadeado.
Apesar das evidncias internacionais revelarem que a reduo da fecundidade
no garantia para o desenvolvimento econmico, no menos verdade que
nenhum pas no mundo conseguiu um desenvolvimento econmico positivo e signi
ficativo sem passar por um processo de transio da fecundidade (Sippel et al., 2011,
p.38). Por outro lado, se as economias mais livres no Mundo contemporneo so as
que apresentam melhor padro de vida e menores nveis de pobreza humana, seria
de esperar uma maior ateno a nvel acadmico e poltico para o significado e o
papel da estrutura demogrfica e das instituies polticas e econmicas na estag
nao visavis a transformao e desenvolvimento econmico e humano das socie
dades mais subdesenvolvidas.
Todavia, no passado recente, a crescente ateno dispensada proteco social
no domnio poltico tem originado uma dupla vulgarizao tanto do seu conceito
principal como do quadro analtico e operacional em que as polticas so enquadradas.
284 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

Uma forma de vulgarizao evidenciase na generalizada utilizao do termo


proteco social, quando em rigor, o que se tem em mente o domnio mais restrito
do seu contedo, o domnio formal ou legal, descurandose o facto de na realidade
as principais formas de proteco socialmente relevantes permanecerem na arena
chamada informal ou extralegais, parcialmente financeiras e associadas a relaes
demogrficas, familiares comunitrias e individuais (Francisco, 2011c, 2011a).
A segunda forma de vulgarizao diz respeito ilusria sensao de que o
contedo principal da proteco social predominantemente tcnico ou adminis
trativo, em vez de social, e por isso facilmente consensual entre os principais actores
que a invocam ou a ela se dedicam.
Uma breve reviso da literatura recente sobre o tema da proteco social, ou
mesmo a leitura mais atenta dos programas e contedos dos seminrios e debates
pblicos relacionados com este tema, revelanos persistentes, relevantes e diversifi
cadas abordagens e perspectivas.
Se por um lado importante reconhecer que existe uma srie de pontos comuns
nas diversas perspectivas, por outro, tambm preciso destacar que existe um igual
conjunto de pontos divergentes que justificam um debate vivo e aberto.
Mais do que um simples exerccio acadmico, a confrontao das diferentes
perspectivas deve possibilitar a construo de uma base de discusso, com elementos
tanto de entendimento como de desentendimento, na busca de possveis respostas
realistas e realizveis. No caso particular de Moambique, a clara insuficincia do
escopo actual do sistema de proteco social e a insistncia numa abordagem restrita
e tendencialmente burocrtica so talvez o maior apelo reflexo.
Delimitamos a reviso da literatura acerca do conceito de proteco social
no material mais recente e disponvel nas pginas do governo de Moambique:
Portal do governo; Ministrio da Mulher e da Ao Social (MMAS); Ministrio do
Trabalho (MT); e Ministrio das Finanas (MF), e dos seus parceiros de cooperao,
como por exemplo: Banco Mundial (BM) e as Agncias das Naes Unidas, e de
instituies de pesquisa acadmica e da sociedade civil, como o prprio IESE.
A escolha das referidas entidades foi balizada, tanto pela existncia de infor
mao pblica e de alguma forma sistematizada, sob a forma de artigos, relatrios,
leis, etc., quanto pela influncia que tais instituies tm no debate e na definio de
polticas pblicas em Moambique.
Como veremos mais em detalhe, na seco 3, Moambique vive uma situao
bastante particular de estabilidade, em parte garantida pelo recurso interveno
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 285

financeira e monitoria tcnica de organismos internacionais, nomeadamente do


Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial. Tratase, na verdade
de uma tutela que completa em 2014 trs dcadas, tendo em conta que o Estado
Moambicano solicitou o apoio das Instituies de Bretton Woods em 1984, e desde
ento ampliou o recurso ajuda externa para financiar parte significativa do Ora
mento do Estado (Waty, 2011; Vincent & Cull, 2010) .
Por outro lado, outra dimenso desta particular estabilidade diz respeito
questo da paz social, tendo em conta que em meio sculo Moambique passou por
uma luta armada de dez anos pela Independncia poltica, seguida de uma guerra
civil que se prolongou entre 1976 e 1992. Volvidas duas dcadas em que Moam
bique chegou a ser reportado internacionalmente como um exemplo de sucesso
africano de resoluo de conflito armado, no ltimo ano viuse novamente seria
mente perturbado por tenses e confrontaes militares entre as anteriores foras
beligerantes, na guerra civil que durou dezasseis anos.
A este nvel, convm clarificar que o tratamento da proteco social como sinnimo
de assistncia ou aco social, vulgarmente encontrado em diversos documentos
consultados, afigurase visivelmente limitador no contexto moambicano. Ao longo
das dcadas passadas, o Estado Moambicano viuse forado a mobilizar recursos
financeiros e apoio tcnico internacionais para fazer face a necessidades vrias, nuns
casos de emergncia e assistncia social urgente, noutros para garantir a mnima esta
bilidade macroeconmica, quanto mais no fosse de toda a mquina e das pessoas
associadas e dependentes do sector pblico. Contudo, como tem sido mostrado
em vrios estudos do IESE, a parte mais significativa das relaes de proteco
social est para alm do alcance da aces e intervenes estatais e seus parceiros
internacionais (Francisco, 2012; Sugahara & Francisco, 2012a; Francisco, 2013; Fran
cisco, Sugahara & Fisker, 2013; Sugahara & Francisco, 2012b; Francisco, 2011c).
Como recordam Cunha e Orton (2011, p.8), a existncia de diferentes organi
zaes envolvidas na temtica da proteco social, com diferentes referenciais insti
tucionais, histricos e geogrficos, gera algumas dificuldades de se encontrar uma
definio operacional nica do seu domnio. Estes mesmos autores avanam duas
definies. A primeira definio a adoptada pela Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), para a qual a proteco social:
um conjunto holstico de estratgias ao longo do ciclo de vida que procura promover
a proteco dos trabalhadores nos seus locais de trabalho na economia formal e informal
contra condies de trabalho injustas, arriscadas e no saudveis. Procura promover o acesso
a servios de sade, um rendimento mnimo para pessoas com rendimentos abaixo da linha
286 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

de pobreza e apoiar as famlias com crianas. Tem o objectivo de substituir rendimento de


trabalho perdido como resultado de doena, desemprego, maternidade, invalidez, perda do
chefe de famlia (e garante de rendimento da mesma) e velhice (in Cunha & Orton, 2011, p.8).

A segunda definio da autoria de Feliciano et al. (2008):


o conjunto dos esquemas desenvolvidos e colocados em prtica pelas instituies nacio
nais pblicas, dos esquemas criados por grupos no pblicos organizados formalmente e dos
esquemas assentes nas solidariedades familiares e comunitrias, com o objectivo de atenuar os
efeitos negativos de diversos riscos e/ou rupturas (in Cunha & Orton, 2011, p.8).

Como se depreende da definio avanada pela OIT, a perspectiva desta organi


zao internacional tem forte influncia na sua prpria abordagem conceptual sobre
a proteco social; neste caso, um foco visivelmente centrado em torno da questo
do trabalho e do emprego.
Mais recentemente, em Setembro de 2010, a OIT e o FMI acordaram estreitar
a sua colaborao na rea do desenvolvimento de polticas de proteco social e
anlises conjuntas, incluindo explorar o conceito de piso de proteco social. Para
Moambique este seria um marco para o futuro da interveno destas instituies
na rea da proteco social em Moambique, cuja face mais visvel a iniciativa piso
de proteco social (PPS).
Para compreendermos melhor a evoluo deste conceito, uma boa referncia
o Relatrio do Grupo Consultivo sobre o piso de proteco social: Um piso de
proteco social para uma globalizao equitativa e inclusiva (Bachelet et al., 2011).
Validado pelo Conselho de Coordenao dos Chefes Executivos das Naes Unidas
e pelos chefes de Estado e de governo na cimeira do Desenvolvimento do Milnio
de 2010, o documento afirma ser um conjunto integrado de polticas sociais dese
nhadas para garantir a segurana do rendimento e do acesso aos servios sociais
essenciais para todos.
O conceito de piso de proteco social inserese como parte de uma estratgia
bidimensional para o alargamento da segurana social, compreendendo um conjunto
bsico de garantias sociais para todos (uma dimenso horizontal) e a implementao
gradual de padres mais elevados (uma dimenso vertical).
Os autores chamam a ateno para o facto de o conceito de proteco social
no ser nem prescritivo nem constituir um padro universal. Com efeito, tratase
de uma abordagem de poltica adaptvel que dever ser dirigida pelos pases e
sensvel s necessidades, prioridades e recursos nacionais. Voltaremos a esta
discusso adiante.
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 287

Mas avancemos para a abordagem apresentada por outro organismo de reco


nhecido prestgio internacional e com forte influncia em Moambique, o Banco
Mundial. Na sua pgina da Internet (The World Bank, 2013) este organismo afirma
que os programas de proteco social englobam tanto (a) a assistncia social,
compreendida como as transferncias de renda, alimentao escolar, assistncia
alimentar, e outros subsdios), como (b) a segurana social, tendo em vista a velhice,
a sobrevivncia, invalidez e segurodesemprego.
O foco na ideia de programas de proteco social e a sua subdiviso em assis
tncia social e segurana social so mais um exemplo da tendncia de se orientar
um conceito amplo actuao de um organismo especfico, como se referiu relati
vamente ao anterior exemplo de Cunha e Orton (2008).
O Banco Mundial, numa das suas mais recentes revises dos programas de aco
social e dos gastos com proteco social, reconhece que Moambique precisa de um
sistema de proteco social efectivo para promover e proteger os mais vulnerveis
dos efeitos negativos causados por choques externos, bem como incluir no processo
de desenvolvimento econmico e social do pas (Marques, 2013, p.i).
Antes de continuar a apontar as convergncias e divergncias conceptuais, falta
nos ainda a perspectiva do governo e da academia e das demais instituies da
sociedade civil. Em relao ao primeiro, a principal referncia a Lei no 4/2007
que afirma:
A proteco social tem por objectivo atenuar, na medida das condies econmicas do Pas,
a situao de pobreza absoluta das populaes, garantir a subsistncia dos trabalhadores nas
situaes de falta ou diminuio de capacidade para o trabalho, bem como dos familiares
sobreviventes em caso de morte dos referidos trabalhadores e conferir condies suplemen
tares de sobrevivncia (Lei n. 4/2007) .

De forma mais estrita o glossrio que acompanha a Lei 4/2007 define a


proteco social como: um sistema dotado de meios aptos a satisfao de necessi
dades sociais, obedecendo repartio dos rendimentos no quadro da solidariedade
entre os membros da sociedade.
Mas o documento mais extensivo e actualizado acerca da perspectiva do governo
sobre a proteco social sem dvida a Estratgia Nacional de Segurana Social
Bsica 201014 (GdM, 2010). A estratgia, que tem como misso:
orientar os esforos dos actores governamentais e nogovernamentais na planificao
e implementao de aces em prol da segurana social bsica dos indivduos ou grupos
de indivduos mais pobres e vulnerveis (...), apresenta 10 princpios que orientam os seus
objectivos: (i) universalidade; (ii) progressividade; (iii) equidade; (iv) incluso; (v) resposta

288 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

multissectorial; (vi) eficincia; (vii) solidariedade; (viii) subsidiariedade; (ix) participao; e por
fim (x) transparncia e prestao de contas.

Como veremos a seguir, as contradies entre estes princpios e a definio


concreta dos programas, marcam de forma bastante acentuada a perspectiva do
governo sobre a proteco social.
Por fim, destacamos apenas algumas das perspectivas encontradas na literatura
acadmica. Cientes de que uma anlise exaustiva nos levaria a uma abordagem
completamente diferente e distante dos objectivos traados para este artigo, optmos
por cingir a nossa anlise ao debate em Moambique e a documentos recentes que
de alguma forma j trilharam este percurso.
Para Devereux e SabatesWheeler (in Vincent & Cull, 2010, p.202) a proteco
social pode ser definida como sendo todas as iniciativas que proporcionem trans
ferncias de rendimentos ou de bens de consumo para os pobres, que protejam as
pessoas vulnerveis contra riscos de subsistncia e que melhorem o estatuto social e
os direitos das pessoas socialmente excludas e marginalizadas.
Vincent e Cull (2010, p.202) consideram esta definio suficientemente ampla
para permitir que diferentes categorias de pessoas exijam diferentes formas de
proteco social. Afirmam que para proteger a sua subsistncia, cada um dos grupos
requer diferentes formas de proteco social que categorizam como: (i) transferncias
sociais (subvenes por deficincia ou subsdios de apoio a criana, por exemplo);
(ii) servios sociais (cuidados domicilirios, educao, sade) e de transformao
social (mudanas de polticas e de legislao mais amplas a fim de garantir direitos
aos grupos vulnerveis).
Ainda Vincent e Cull (2011, p.202) defendem tambm que a noo mais tpica
de seguro social, incluindo penses contributivas e licenas de maternidade, esta
tambm englobada no conceito de proteco social, embora nitidamente apenas
disponvel para aqueles com capacidade para o pagar.
Para concluir esta breve reviso de algumas das definies conceptuais sobre
proteco social, apresentamos de seguida o conceito esboado e utilizado no
mbito das pesquisas realizadas pelo grupo de investigao do IESE em que surge
esta reflexo.
Como tem afirmado repetidamente o primeiro autor deste artigo, existem
fortes razes para que a proteco social seja definida e operacionalizada como
um amplo sistema de mecanismos, iniciativas, programas e aces com o objectivo
de garantir uma segurana humana digna, libertando os cidados de dois medos
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 289

cruciais no ciclo da vida humana: 1) Medo da agresso e desproteco fsica e


psicolgica; e 2) Medo da carncia, seja ela acidental, crnica ou estrutural (Fran
cisco, 2010a, p.37).
Ao trabalharmos com esta definio operacional, que vai muito alm dos meca
nismos formais brevemente enunciados em diversas das definies anteriormente
apresentadas, abrimos a possibilidade de investigar e procurar compreender um
vasto e complexo universo de relaes informais ou extralegais; relaes que apesar
de terem um funcionamento autnomo dos mecanismos, funcionalidades e orga
nismos oficiais do governo, configuram a maior parte da frgil rede de proteco
social disponvel para a grande maioria dos moambicanos.
Este facto igualmente reconhecido por outros autores, como por exemplo Feli
ciano et al. (2008) e Quive (2007). Quive destaca ainda que para alm da diversidade
de instrumentos, formais e informais, outro facto caracterstico que todos eles se
encontram em processo de desenvolvimento precrio. Este ponto ser posterior
mente desenvolvido no captulo quatro.
De facto, afigurase aparente que poder haver muito mais convergncias do
que divergncias em torno do conceito de proteco social, mas as divergncias
que por ventura subsistem so suficientemente relevantes para no serem igno
radas ou consideradas irrelevantes. Pelo contrrio. A relevncia das divergncias ou
mesmo diferenas conceptuais so relevantes tanto em termos epistemolgicos ou
do conhecimento e apreenso da realidade, como ao nvel prtico e de implemen
tao de polticas e programas especficos. Esta ltima fortemente influenciada
ou condicionada pela forma como as organizaes concebem e determinam a sua
misso, viso e definio de prioridades.
Da anlise da documentao mais recente disponibilizada pelos organismos
internacionais sobre o futuro da proteco social em Moambique, fica clara uma
convergncia em relao importncia que as polticas pblicas atribuem n a
promoo de uma economia sustentvel e mais coesa.
As penses sociais tm sido usadas como uma ferramenta poltica de relativo
sucesso para minimizar a indigncia e a pobreza, com vista a promover o desen
volvimento. Ao procurarem evitar que as pessoas permaneam na pobreza e ao
capacitar aqueles que so pobres a escapar da armadilha da pobreza, as penses
sociais so agora geralmente reconhecidas como um instrumento fundamental para
promover o crescimento econmico sustentvel e resistente (Holzmann, Robalino &
Takayama, 2009; ILO & IMF, 2012; IMF, 2011).
290 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

Cunha et al. (2013, p.13) consideram que o destaque dado a proteco social
reflecte uma posio quase consensual, entre as partes interessadas e envolvidas no
desenvolvimento de Moambique, quanto necessidade e pertinncia de se introdu
zirem novas abordagens polticas que contribuam para um modelo de crescimento
econmico realmente mais inclusivo.
Todavia, na prtica, o referido consenso parece revelarse mais retrico do que
efectivo. No quotidiano, acaba por prevalecer uma perspectiva polticoburocrtica,
em que o governo e os seus parceiros internacionais resistem a novas abordagens e
sobretudo a novas opes estratgicas e polticas.
Isto visvel, por exemplo, no recente trabalho de uma equipa conjunta da OIT
e do FMI em Moambique (Cunha et al., 2013). Sendo um documento que declara
como objectivo documentar os elementoschave da reforma poltica orientada
para a consolidao de um sistema de proteco social abrangente, no mnimo
surpreendente que o mesmo ignore resultados de pesquisa e debates pblicos que
promovem abordagens e opes de poltica complementar ou alternativa s seguidas
pelo governo e seus parceiros internacionais. Sabendo que os autores do referido
documento da OIT e FMI tm conhecimento dos estudos e propostas relativas
populao idosa, e em particular questo de uma penso universal para os idosos
(Sugahara & Francisco, 2012a, 2012b, 2011; Francisco, Sugahara & Fisker, 2013),
ficase com a impresso de que as ambas organizaes, por razes no explicitadas,
preferem explorar e circunscrever a explorao de argumentos tcnicos e financeiros
que se enquadrem nos seus prprios modelos de desenvolvimento e nas opes
polticas do governo.
De qualquer forma, a opo por nem to pouco reconhecer a existncia de
propostas e debates pblicos sobre abordagens e opes polticas complementares
e/ou alternativas poder ter sido a forma encontrada para no partilharem as
suas eventuais reservas ou mesmo discordncia relativamente a opes estrat
gias potencialmente mais transformadoras e estruturantes das que tm sido imple
mentadas em Moambique. Outro ponto considerado comum a ideia de que o
enfrentamento dos riscos inerentes ao prprio percurso da vida, como a doena,
o desemprego, entre outros, deve ser encarado de forma colectiva. Contudo,
tambm aqui parece haver algum exagero no entendimento sobre a eventual maior
eficincia da gesto colectiva dos riscos do que uma gesto individualizada. Por
um lado, como escreveu o demgrafo Paul Demeny (1986), num artigo clssico
na teoria demogrfica sobre a populao e a mo invisvel, a essncia do problema
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 291

da populao, se que se pode considerar problema, que as decises individuais


relativas aos actos demogrficos no se adicionam como um bem comum reco
nhecido que as escolhas a nvel individual no so congruentes com o interesse
colectivo. Por outro lado, h quem defenda que, salvo poucas excepes, a genera
lidade dos pases que tm implementado programas de transferncias monetrias
condicionais so os mais carentes em termos de direitos de propriedade, mais
afectados por corrupo, por leis de mercado de trabalho rgidas e restries na
mobilidade do capital, bem como oferecem as menores garantias de proteco do
investimento. A este respeito, Daga (2014, p.75) defende que tais pases pode
riam alcanar melhores resultados se concentrassem mais esforos na remoo de
obstculos liberdade econmica, em vez de promoverem maior dependncia em
relao ao Estado.
De forma sucinta podemos destacar trs grandes questes geradoras de diver
gncias conceptuais com implicaes importantes em termos operacionais nas pol
ticas pblicas. Uma primeira questo o formato institucional, poltico e econ
mico, sobre qual o papel do Estado na gesto destes riscos de insegurana humana.
Embora as fragilidades da administrao pblica moambicana clamem pelo seu
reforo, persiste ainda uma forte clivagem entre aqueles que vislumbram um modelo
regulador e mais estimulador da iniciativa individual e privada em oposio ao
modelo intervencionista, dirigista e centralizador da proviso pblica subordinada
ao governo.
A segunda grande fonte de divergncia relacionase com a subordinao da
proteco social disponibilidade de novos recursos. Em palavras mais simples ou
vulgares, a ideia de que a proteco social formal limitada simplesmente porque
no h dinheiro. Nesta perspectiva, tomase como dado adquirido que o actual
arranjo oramental pblico imutvel. Mesmo tendo em vista a reconhecida impor
tncia da proteco social, na prtica o nico sistema considerado vivel e prati
cvel, no domnio formal, uma verso reduzida do que seria considerada uma
situao mnima. No admira, por isso, que a recente expectativa de um desenvol
vimento econmico liderado por recursos minerais altamente lucrativos encontre
um ambiente favorvel para reconsiderao do chamado piso de proteco em
Moambique (Cunha et al., 2013).
Uma terceira fonte de divergncia diz respeito opo em se burocratizar o
debate sobre a proteco social, enquanto insistem na pertinncia e urgncia de
pesquisas, reflexes de debates pblicos sobre questes substantivas e estruturantes,
292 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

tais como: 1) O custo e benefcio de uma fecundidade elevada, relativamente estag


nada e resistente; 2) Como que uma populao jovem pode tornar o desenvolvi
mento possvel; 3) Os obstculos transio demogrfica em Moambique e, em
particular, abertura da janela de oportunidade para que a transio etria contribua
positivamente para o crescimento econmico (Alves, 2008; Bloom et al., 1998;
Bloom et al., 2007; Francisco, 2011b, 2011c, 2011a; Sippel et al., 2011).

Espao Fiscal Tutelado:


De que equilbrio estamos a falar?
exatamente na flexibilizao na definio do que so as condies mnimas acei
tveis pela sociedade moambicana, isto , quem so os grupos que devem ser
apoiados e como deve ser feito este apoio, onde as clivagens passam a acentuarse, e
o distanciamento do conceito inicialmente partilhado passa a aumentar.
Ao assumirse que partida no h recursos para algo amplamente reconhecido
como prioritrio para a transformao da estrutura econmica e social do pas, tudo
o que se desenha de seguida incorre fatalmente na quebra dos princpios da univer
salidade, equidade, incluso, solidariedade, entre outros enumerados acima.
Se em princpio as definies conceptuais aparentam uma convergncia para
certo denominador comum, na realidade, quando se avana para a operacionali
zao dos conceitos e da vaga ideia de risco colectivo, ou medos, as divergncias
ficam visveis.
Um dos reflexos mais evidentes desta contradio a pulverizao dos recursos
escassos em uma quantidade significativa de programas especficos, como o atendi
mento aos desabrigados, aos portadores de deficincia, aos idosos, s crianas, etc.
No pondo em causa a legitimidade de cada uma destas causas, o efeito prtico,
e reconhecido tanto pelo Banco Mundial (Marques, 2013) quanto pela OIT e FMI
(Cunha et al., 2013, pp.24, 32), uma baixa cobertura de beneficiados, associada a
uma prestao muitas vezes insuficiente.
Para alm destas questes, que como vimos no so mera questo de semntica,
h um outro ponto, j anteriormente referido, que fonte de uma importante diver
gncia: a incluso ou no de mecanismos informais como forma de proteco social
que, como afirmamos anteriormente, nos permite compreender algumas impor
tantes dinmicas que influenciam fortemente a sociedade moambicana, como por
exemplo, as taxas de natalidades.
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 293

Como afirma Francisco (2010a, p.38), para que se possa compreender a


proteco social em Moambique, no seu sentido socialmente relevante e abran
gente, e necessrio que ela seja inserida no contexto do Estado e da economia
nacional, considerados no seu tempo e espao.
Da leitura da documentao mais recentes, referida nos pargrafos anteriores,
percebese a inclinao pela opo paliativa, quando se trata de contornar aborda
gens mais coerentes e consistentes de proteco social, atravs da eleio de um
termo novo e diferente das expresses usadas: Programa; Piso; Bsica, Produ
tiva, entre outros.
Em geral, se os novos programas de proteco social correm o forte risco de
serem descaracterizados, na iminncia de mesmos poderem vir a ficar subordinados
ao surgimento de novos recursos, vale a pena considerar especificamente o argu
mento relativo ao espao fiscal.
O termo espao fiscal, como afirma Heller (2005), entrou recentemente na moda
na aid community, designao que em Moambique referida como parceiros de
cooperao. Embora reconhea que o seu significado seja vago, Heller avana com
uma definio de espao fiscal: o espao disponvel no oramento governamental
que lhe permite fornecer recursos para a finalidade desejada, sem comprometer a
sustentabilidade da sua posio financeira ou a estabilidade da economia. Num rela
trio conjunto, recmpublicado pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Inter
nacional (in Roy & Heuty, 2012, p.3) a definio de espao fiscal bastante seme
lhante de Heller: a diferena entre o nvel corrente de despesas e o nvel mximo
de despesas que um governo pode incorrer sem desequilibrar a sua solvncia.
Para Roy and Heuty, o debate de fundo em causa no necessariamente uma
novidade: o velho dilema decorrente da tentativa de encontrar um equilbrio
entre o aumento de gastos pblicos para enfrentar a pobreza sem gerar desequil
brios macroeconmicos.
Logo a seguir ao acordo firmado entre a OIT e o FMI, em Oslo, em Setembro
de 2010, a OIT realizou uma srie de estudos para estimar o custo dos pisos de
proteco social (PPS) em pases, como Moambique, que requisitaram assistncia
para implementao e desenvolvimento de PPS. Refirase que Moambique foi o
nico caso, tanto quanto do conhecimento dos autores deste artigo, onde o FMI
e a OIT, em parceria com a UNICEF e outros membros da iniciativa de PPS, reali
zaram conjuntamente o exerccio de avaliao de custos e apresentaram, tambm de
forma conjunta, recomendaes ao governo (ILO & IMF, 2012, p.5).
294 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

A ideia de que a edificao de um sistema de proteco social deve ser subor


dinada existncia de novos recursos financeiros (e aqui referimonos subor
dinao no sentido pejorativo, isto , sujeito, e no em relao questo lgica
da necessidade de suporte concreto de recursos para a sua efectiva concretizao)
tambm partilhada pelo Banco Mundial (Marques, 2013, p.100). Como afirma o
prprio relatrio da OIT/FMI :
A questo do espao fiscal deve ser examinada num quadro fiscal a mdio prazo. Alm disso,
como o governo moambicano tem grandes necessidades de despesas e objectivos concor
rentes, o uso do espao fiscal para uma finalidade pode implicar o atraso de outro projecto.
Por exemplo, quando um determinado pacote oramental e identificado para um determinado
ano, a alocao de mais recursos para a proteco social pode implicar o atraso de alguns
projectos de investimento. Esta e uma deciso estratgica que o governo tem de efectuar
(Cunha et al., 2013, p.46).

Se do ponto de vista do credor o foco no aumento de gastos parece uma preo


cupao legtima, porque em alguma medida tende a rivalizar com a poupana feita
para o pagamento da referida dvida, do ponto de vista do pas, e tendo ainda em
vista uma realidade bastante distinta do que a sugerida nos manuais de macroeco
nomia clssicos, as prioridades podem ser bastante diferentes.
Para no perdermos o foco da questo do equilbrio econmico, importante
termos em mente um importante facto histrico que tem marcado a economia
moambicana nas ltimas dcadas: a interrupo do pagamento dos servios da dvida
pelo Estado moambicano em Fevereiro de 1984 (Francisco, 2010b; Waty, 2011).
Como bem recorda Waty (2011), para evitar a falncia, ou mesmo o colapso
completo do Estado, o governo moambicano optou por recorrer ao socorro de
doadores internacionais, depois de ter aderido s instituies de Bretton Woods
em Setembro de 1984. Que esta opo merea ser considerada o incio da luta pela
emancipao econmica, como defende Waty (2011), discutvel, para no dizer
duvidosa. Aps o resgate financeiro internacional de 1984/85, os auxlios estatais
ao Estado Moambicano cresceram para nveis sem precedentes, tornandose prati
camente impagveis no final dos 1990. E foi precisamente aps o perdo de parte
significativa da dvida pblica internacional moambicana, no final do sculo XX,
que se forjou a narrativa da estabilidade moambicana.
Por outro lado, foi ao longo da primeira dcada do corrente sculo XXI que se
formulou e divulgou os chamados Planos de Aco de Reduo da Pobreza Abso
luta (PARPAs). Os PARPAs tm operacionalizado a parceria entre o governo e
os seus parceiros de ajuda internacional, convertendose talvez no principal instru
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 295

mento de assistncia social internacional ao prprio Estado Moambicano; precisa


de ser inserido um instrumento fundamental que debata sobre a proteco social
formal moambicana, para ser devidamente compreendido, incluindo do ponto de
vista do seu espao fiscal.
Ao procurarmos relacionar o conceito de espao fiscal com a realidade da estru
tura econmica e social moambicana, deparamonos imediatamente com o grande
desafio de enquadrar a realidade teoria. Isto porque falar de sustentabilidade ou
equilbrio econmico, num contexto claramente marcado por uma enorme infor
malidade e pobreza crnica , no mnimo, um grande desafio para as instituies
formais.

Proteco social em Moambique:


Entre o arcaico e o moderno
Diante do quadro econmicoinstitucional que apresentamos nas seces anteriores,
parecenos ser evidente que qualquer debate srio sobre benefcios sociais adequados
em Moambique deve obrigatoriamente ir para alm do debate sobre o Espao
Fiscal, evitando assim que o mesmo fique refm de uma perspectiva muito restritiva
ou mesmo excludente de proteco Social, que simplesmente ignora qualquer possi
bilidade de a mesma assumir um carcter estruturante na economia e na dinmica
demogrfica da sociedade.
Num quadro analtico marcado pela ideia de que a proteco social representa
simplesmente um acrscimo nas despesas do Estado, ignorando por completo efeitos
largamente documentados no estmulo de determinados sectores da economia, resta
proteco social esperar passivamente pela existncia de uma qualquer folga ora
mental, um excedente qualquer gerado pelo pretenso dinamismo de uma economia
independente e pujante.
Se balizarmos o debate acerca do futuro da proteco social em Moambique
pela ptica do espao fiscal, estaremos invariavelmente a assumir uma perspectiva
assistencialista, isto porque, se a proteco social tiver de ser subordinada existncia
de excedentes, e portanto, automaticamente menos prioritria do que quaisquer
outros investimentos pblicos, os recursos a ela destinados no contexto da elevada
dependncia da economia moambicana, continuaro a ser partida insuficientes.
Como j defendemos em outros artigos, uma alternativa possvel seria a opo
estruturante da proteco social (Francisco & Sugahara, 2012; Francisco, Sugahara
296 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

& Fisker, 2013). Nesta perspectiva, faria mais sentido questionarmonos: Qual o
custo para o pas da opo pela no implementao de uma penso social? Poder
Moambique darse ao luxo de no ter um esquema de penso social?
Claramente, aps a independncia, Moambique enveredou por um caminho
significativamente divergente do que foi seguido por parte dos seus vizinhos
Botsuana, Maurcias, Suazilndia, Lesoto, Nambia e frica do Sul que tambm
obtiveram a independncia na segunda metade do sculo passado. Estes pases
esto agora a emergir na literatura sobre proteco social como os mais avan
ados em termos de mecanismos que garantem o rendimento das suas populaes
idosas. Em alguns casos estes mecanismos so universais, cobrindo todos os idosos,
enquanto noutros cobrem apenas um subconjunto de idosos ou tentam comple
mentar sistemas contributivos (Emmett, 2012; HelAge International, 2012; Kakwani
& Subbarao, 2005; Moore & Garcia, 2012; NioZaraza et al., 2010; NioZaraza,
2012; Pelham, 2007).
Um factor importante de diferenciao entre Moambique e os pases vizinhos
acima referidos, diz respeito forma como as ligaes com o passado colonial foram
geridas. No caso de Moambique, vale lembrar que desde 1901 o Estado colonial
vinha implementando um sistema de proteco social, designado por Repartio
Social. Atravs deste sistema, as geraes mais jovens contribuam equitativamente
para a reforma das geraes mais velhas. Um sistema similar ao que vinha sendo
implementado nos pases europeus mais avanados, com a diferena de que, no
contexto colonial, tanto em Moambique como nas outras colnias de influncia
inglesa, adquiria caractersticas profundamente discriminatrias, isto , abrangia
inicialmente apenas os colonos.
Ao longo do sculo XX, os sistemas formais promovidos pelos governos colo
niais tornaramse paulatinamente mais abrangentes incluindo tambm a populao
local envolvida no espao formal. Ao longo do sculo XX, os sistemas formais
promovidos pelos governos coloniais tornaramse crescentemente mais abrangentes
da populao local envolvida no espao formal. Contudo, depois da Independncia,
enquanto em Moambique a base financeira dos sistemas de segurana e assistncia
social, em termos fiscais e tributrios, foi completamente destruda, nos pases vizi
nhos foi reforada e ampliada (Vincent & Cull, 2010; Francisco, Ali & Ibraimo, 2011;
Quive, 2007, p.14).
A partir da dcada de 1990 o Estado moambicano acabaria por admitir a
necessidade de estabelecer mecanismos de segurana social correspondentes aos
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 297

sistemas criados nas economias capitalistas desenvolvidas. Contudo, pouco mais de


vinte anos aps o retorno da paz, em 1992, observase que a conjugao de factores
demogrficos e econmicos, bem como constrangimentos criados por instituies
pouco favorveis ao desenvolvimento, condiciona seriamente o estabelecimento de
sistemas formais de proteco social abrangentes e inclusivos. Por isso, tal como
temos argumentado em investigaes anteriores, a proteco social deveria ser abor
dada de um ponto de vista estrutural, ex ante, ao invs de ex post, paternalista e cari
tativa (Francisco, 2010; Sugahara & Francisco, 2012; Francisco, Ali & Ibraimo, 2011;
Francisco, 2013; Francisco, Sugahara & Fisker, 2013). Nesta perspectiva, a proteco
social inclui um conjunto de mecanismos que proporcionam a segurana humana,
incluindo no apenas a segurana dos alimentos e rendimento, mas tambm a
preveno da violncia fsica e psicolgica (por exemplo, roubo, sequestro, trfico
de seres humanos).
Os mecanismos de segurana social e programas no contributivos vigentes em
Moambique tm enfrentado graves problemas de viabilidade financeira e susten
tabilidade (Quive, 2007; ILO & IMF, 2012; Wartonick, 2009). Apesar do abranda
mento das polticas pblicas intervencionistas ao longo das duas ltimas dcadas, a
generalidade dos agregados familiares e dos indivduos enfrenta srias dificuldades
para melhorar as suas poupanas assunto abordado num outro artigo includo no
livro a que se destina este texto. Isto pode ocorrer porque as melhorias de produ
tividade tm sido lentas, apesar da sua relevncia para a economia nacional, em
especial nas reas rurais(Cunguara & Hanlon, 2010; DNEAP, 2010; Dupraz, Handley
& Wills, 2006).
A liberdade econmica, no sentido de oportunidades reais e iguais para a popu
lao em geral, extremamente limitada. A natureza predominante informal da
economia tem sido em grande parte incentivada ou reforada pelo tipo de interven
cionismo estatal prevalecente nas instituies polticas, administrativas e legais que
concorrem para a restrio das liberdades individuais e direitos de propriedade dos
cidados. A base produtiva para uma efectiva ampliao de oportunidades de emprego
formal, num contexto de economia de subsistncia precria enfraquecida por insti
tuies estatais que muitas vezes fomentam a extralegalidade ou informalidade.
Neste contexto de alta informalidade, os sistemas financeiro, fiscal e tributrio
enfrentam srias restries no fornecimento de uma base vivel e sustentvel para os
mecanismos de segurana social e de aposentadoria, tanto pblicos como privados.
preocupante serem precisamente estes os mecanismos previstos para que as
298 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

pessoas possam acumular poupanas, atravs de esquemas conjuntos ou individuais,


durante o tempo de vida em que esto economicamente activas, permitindolhes
garantir segurana de rendimentos na velhice.
O baixo nvel de cobertura das penses sociais em Moambique, tanto pblicas
como privadas, tem uma consequncia muito clara, uma das mais elevadas taxas de
participao de idosos na fora de trabalho do mundo. Mais de 80% dos moam
bicanos com sessenta e cinco ou mais anos continuam a trabalhar (com retornos
decrescentes nos seus rendimentos), o oposto do que se v na maioria dos pases
com rendimentos elevados (Francisco, Sugahara & Fisker, 2013).
A produtividade geral do trabalho ainda muito baixa em Moambique e ainda
quase impossvel para o Moambicano mdio produzir o suficiente para satisfazer
as suas necessidades bsicas durante todo o ano, e mais impossvel ainda pensar
em poupar para a velhice. A consequncia que a maioria dos moambicanos no
tem outra opo que no seja a de trabalhar at morrer.
Nos ltimos cinco anos, o governo de Moambique aprovou uma srie de docu
mentos legislativos e polticos que enquadram a abordagem nacional proteco
social (Selvester, Fidalgo & Tambo, 2012). A Regulao da Lei foi aprovada em
2009 (Decreto 85/2009) e a Estratgia Nacional para a Segurana Social Bsica
20102014 foi aprovada pela resoluo 17/2010 do Conselho de Ministros (GdM,
2010). Um beneficirio da penso do sistema contributivo recebe em mdia 8 meti
cais (US$0,30) diariamente, ou seja, US$9 por ms (FDC & UNICEF, 2011).
A Lei de Proteco Social, aprovada em Fevereiro de 2007, estruturou o sistema
de proteco social volta de trs pilares fundamentais: (i) O Subsistema Obri
gatrio de Segurana Social, implementado pelos Ministrios do Trabalho e das
Finanas; (ii) O Subsistema Bsico de Segurana Social (BSSS), implementado pelo
Ministrio da Mulher e Aco Social; e (iii) Segurana Social Complementar, que
operado por privados.
A Regulao da Lei foi aprovada em 2009 (Decreto 85/2009) e a Estratgia
Nacional para a Segurana Social Bsica 20102014 foi aprovada pela resoluo
17/2010 do Conselho de Ministros (GdM, 2010).
H quatro reas principais que compem a plataforma nacional de proteco social:
1. Assistncia social directa: inclui as transferncias monetrias por perodos
indefinidos (tais como o Programa de Subsdio Social Bsico [PROTECO
SOCIALSB]), transferncias sociais por perodos especficos (tais como o

Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 299

Programa Apoio Social Directo [PASD]), e os servios sociais (tais como os orfa
natos, cuidados institucionais para os idosos e assim por diante). Estes programas
so implementados pelo Instituto Nacional de Aco Social (INAS).
As origens do programa PROTECO SOCIALSB remontam a 1990,
quando se estabeleceu como parte do programa de ajustamento estrutural
liderado pelo Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
conhecido como o Programa de Subsdio de Alimentos (PROTECO
SOCIALA). O PROTECO SOCIALA foi renomeado em 2010 de forma a
reflectir a natureza do programa como uma transferncia monetria de assis
tncia social e no como um subsdio para a compra de alimentos.
2. A aco social no sector da sade, incluindo o acesso universal a cuidados
de sade primrios e outras actividades que melhoram a boa sade e o bem
estar. Os programas nesta componente so geridos pelo Ministrio da Sade.
3. A aco social no sector da educao, incluindo programas que visam criar
um ambiente propcio para que os grupos mais vulnerveis participem no
sistema de ensino. Esta componente gerida pelo Ministrio da Educao.
4. Programa de Aco Social Produtiva (PASP). Devido natureza inter
sectorial do PASP, que ter incio em 2013, estas actividades sero geridas
conjuntamente pelo INAS e os ministrios da Mulher e Aco Social, Obras
Pblicas, Administrao Interna, Planeamento e Desenvolvimento, Agri
cultura, e Trabalho. O PASP ser dirigido a agregados familiares que so
extremamente pobres mas tm alguma capacidade de trabalho. Ir fornecer
dinheiro a troco de trabalho por perodos limitados durante o ano, incluindo
obras pblicas de trabalho intensivo.
Para 2012, o Sector de BemEstar Social moambicano alocou cerca de US$
65 milhes, que 1,1 por cento do Oramento do Estado (OE), ou 0,4 por cento
do PIB nominal para 2012. Os oramentos para os programas de proteco social
(incluindo PROTECO SOCIALSB, PASD e PROTECO SOCIALSAS) de
US$ 37 milhes, que 0,6 por cento do OE, ou 0,2 por cento do PIB nominal para
2012. O valor da transferncia mensal dos PROTECO SOCIALSBs de cerca de
US$ 5, enquanto o programa abrangeu cerca de 253000 em 2011, ou cerca de 20 por
cento das pessoas idosas. Um beneficirio de penso do sistema contributivo recebe
em mdia 8 meticais (US$ 0,30) por dia ou US$ 9 por ms (FDC & UNICEF, 2011).
300 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

Como j destacmos anteriormente, pese embora o facto de os sistemas de


proteco social formais j existirem h vrias dcadas, nenhum dos modelos adop
tados buscou efectivamente a universalidade. Aps quase meiosculo de existncia,
os sistemas formais de proteco social em Moambique continuam a ser um privi
lgio restrito a uma minoria de includos no mercado formal de trabalho.
O facto que claramente marca Moambique, antes e depois do perodo colo
nial, que a maior parte da populao sabe que pode apenas contar com os seus
prprios recursos para lidar com eventuais crises e esse de facto o saber ancestral
que garante a difcil sobrevivncia da maior parte dos moambicanos, que vivem
portanto com base num sistema de proteco social arcaico, baseado na sua rede de
proteco familiar e de vizinhana, e num saber transmitido oralmente de gerao
para gerao.
Neste sentido, como tem defendido Francisco (2011c), a principal forma de
proteco social em Moambique ainda ter muitos filhos. A existncia humana
na sua caracterstica mais fundamental sabiamente garantida pelos moambicanos
atravs de hbitos de reproduo arcaicos, certamente influenciados por altas taxas
de mortalidade infantil, e por uma estrutura produtiva completamente diferente da
observada nos pases desenvolvidos, fundamentalmente baseada no uso intensivo de
fora de trabalho.
O impulso modernizao da proteco social em Moambique no deve
portanto ser acessrio da modernizao e desenvolvimento econmico, mas sim
condio do mesmo.

Demografia Conta: Penso Universal do Idoso


como Pedra de Toque nas Polticas Intergeracionais
Como afirma Francisco (2010b, p.46), as cpias sucessivas e a transferncia mec
nica de modelos de proteco social ocidentais tmse mostrado infrutferas. As
dificuldades ou, em certos casos, verdadeiro fracasso das tentativas de transposio
dos modelos de Estado de BemEstar ou de Previdncia Social, que lograram rela
tivo sucesso em pases de economia desenvolvida, tm conduzido a iniciativas assis
tencialistas, grosso modo ad hoc, dispersas e ocasionais. So iniciativas que buscam
fundamentalmente fazer face a riscos, rupturas e vulnerabilidade extremas. Contudo,
o maior desafio a ser enfrentado continua a ser a busca de alternativas eficazes para
estabelecer sistemas formais institucionalmente inclusivos e abrangentes, ou adaptar
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 301

e integrar os sistemas embrionrios existentes nos sistemas comunitrios e informais


socialmente relevantes para a maioria da populao.
Revisitadas as contradies conceptuais e programticas do actual modelo e
debate sobre a proteco social em Moambique, restanos questionar ento quais
seriam os parmetros capazes de exercer um papel transformador e progressivo nas
relaes intergeracionais, considerando a escassez de recursos, mas no partindo da
premissa de que no h dinheiro.
Como demonstrado pelas tendncias demogrficas da populao moambicana
(Francisco, Sugahara & Fisker, 2013), mais cedo ou mais tarde, a sociedade moam
bicana ter de enfrentar as consequncias dos seus ganhos em longevidade. Por isso,
no mbito da pesquisa do IESE, temos questionado e procurado responder questo:
ser o aumento da longevidade dos moambicanos uma conquista ou um fardo?
Uma das principais implicaes da transio demogrfica ela tornar insustent
veis e inviveis os mecanismos existentes para providenciar segurana de rendimento
na velhice (por exemplo, ter filhos). Por todo o mundo, o processo de transio demo
grfica e as mudanas nos modos de produo impulsionaram a emergncia de novos
mecanismos de proteco social, incluindo penses contributivas e no contributivas.
Num exerccio bastante exaustivo realizado por Moore e Garcia (2012) acerca
de programas de transferncia de renda na frica Subsaariana, foram estudados
cerca de 123 programas que foram classificados em dois grupos: transferncia de
mdio e de baixo rendimento. As penses sociais2 tm sido usadas como uma ferra
menta poltica de sucesso para reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento. Ao
impedir que as pessoas caiam na pobreza e ao capacitar aqueles que so pobres a
escapar da armadilha da pobreza, as penses sociais so agora geralmente reconhe
cidas como um instrumento fundamental para promover o crescimento econmico
sustentvel e resistente (Holzmann, Robalino & Takayama, 2009; ILO & IMF, 2012;
IMF, 2011).
H muitos exemplos de penses sociais de sucesso de todo o mundo. Do Old
Age Grant (Garantia da Velhice) na frica do Sul ao Programa do Seguro Social
Rural no Brasil, e ao The Universal Coverage Scheme (Esquema de Cobertura
Universal) na Tailndia, a deciso de investir em penses sociais temse mostrado
uma opo eficaz para fortalecer a economia e reduzir a pobreza (Holmqvist, 2010;
Holzmann, Robalino & Takayama, 2009; Lee, Qingjun & Syed, 2013; Lv et al., 2011)
2

As penses sociais so transferncias no contributivas em dinheiro pagas regularmente aos idosos ou a


outros gruposalvo.

302 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

Holzmann et al. (2009) confirma a ideia de que h um amplo consenso de


que as transferncias de rendimentos de aposentadoria e velhice e, em particular, as
penses sociais tm desempenhado um papel importante na reduo da pobreza3.
Apesar disto, apenas 25 por cento da fora de trabalho mundial est coberta por
sistemas de penses contributivos obrigatrios (Holzmann, Robalino & Takayama,
2009, p.3).
Globalmente h uma grande diversidade de penses sociais, que variam em
dimenso e cobertura. Mas se as penses sociais tm obtido um tal sucesso, e
desfrutam de um consenso to alargado, por que razo Moambique ainda no
implementou um regime de penso universal? Francisco et al. (2013) argumentam
que o debate sobre as penses sociais em Moambique tem estado preso a razes
particulares sobre benefcios sociais que so vistos mais como caridade do que como
direitos. Mais recentemente, um foco sobre a existncia, ou a criao, de espao
fiscal para implementar a proteco social tem dominado o debate.
No que diz respeito questo especfica das penses sociais direccionadas
aos idosos, ou transferncia de rendimentos na idade da reforma, Kakwani e
Subbarao (2005) destacam o facto de, em muitos pases africanos de baixos rendi
mentos, trs factores estarem a colocar um peso indevido nas pessoas idosas: (i) o
fardo sobre a populao idosa aumentou enormemente com o aumento da morta
lidade de adultos em idade activa, devido ao HIV/SIDA e aos conflitos regionais;
(ii) a tradicional rede de segurana da famlia alargada tornouse ineficaz e pouco
confivel; e (iii) em alguns pases, os idosos so cada vez mais chamados a assumir
a responsabilidade da famlia, e a tornaremse os principais provedores e cuida
dores das crianas.
Kidd e Whitehouse (in Robalino, Holzmann & Takayama, 2009) tambm argu
mentam que, ao no se ter em conta a distribuio do rendimento intraagregado
familiar, as medidas agregadas escondem o facto de as pessoas idosas nos agre
gados no pobres poderem tambm experienciar a pobreza. Alm disso, os idosos
so particularmente vulnerveis doena ou deficincia. medida que envelhecem,
tendem a tornarse ainda mais pobres.
Willmore (2007) argumenta que penses universais no contributivas, protegem
automaticamente toda uma populao, de uma maneira que as penses contribu
3

importante notar que as penses sociais so transferncias com base etria que no tm por base a
reforma. No entanto, esto frequentemente dentro do sistema de reformas nos pases com rendimento
elevado.
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 303

tivas, pblicas ou privadas, nunca conseguem. Para alm disto, como observado por
NioZaraza et al. (2010), o envolvimento da comunidade utilizado na execuo de
programas de pequena escala ou piloto pode muito bem revelarse inadequado em
programas de grande escala, o que refora mais uma vez a importncia de respostas
polticas lideradas pelo Estado.
Noutro trabalho Willmore (2004) analisa a penso social universal nas Maurcias.
O autor observa que, apesar de as Maurcias terem adoptado uma penso universal
por acidente e no por concepo, ficou claramente demonstrado que penses
bsicas para todos no so apenas teoricamente desejveis; elas so tambm acess
veis e politicamente exequveis num pas em desenvolvimento.
H vrias outras razes para defender uma penso social universal para os idosos
em Moambique, mas ns escolhemos acabar esta seco destacando a melhoria
potencial que uma penso social universal pode ter na vida dos trabalhadores rurais.
Verificouse que os benefcios pagos em reas rurais tm trs impactos: aumento
da proteco da vida, aumento da despesa dos agregados familiares e aumento da
segurana agrcola, que gera rendimento adicional (Delgado & Cardoso Junior in
Camarano, 2004, pp.293321).

Consideraes Finais
Num contexto onde o conceito de proteco social frequentemente associado a
mecanismos financeiros de transferncias de renda, ou, em perspectivas mais espe
cficas, aos servios disponibilizados para indivduos ou famlias que possuem neces
sidades especiais, a ideia de que todos partilham uma concepo comum parece
plausvel e relativamente incontroversa, primeira vista, mas na verdade motivo
de importantes divergncias.
Na prtica, isto , nas relaes polticas que efectivamente influenciam o debate
pblico, verificamos uma polarizao em trs grandes pilares: governo de Moam
bique; Banco Mundial; e outros parceiros de desenvolvimento, encabeados pela
OIT em conjunto com o FMI. Mesmo entre eles h uma diversidade de perspec
tivas que no cabe aqui esmiuarmos, mas importante reter que so foras no
homogneas, com reflexo inclusive na sua actuao. Como observamos em diversos
documentos, a incluso da referncia a aspectos especficos, ou riscos especficos,
como o trabalho, ou a pobreza, o primeiro passo para que o desenho das pol
ticas seja compatvel com determinada instituio, ou orientao ideolgica. Como
304 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

demonstramos no captulo dois, h de facto uma srie de convergncias do ponto


de vista conceptual. partida, todos os interlocutores reconhecem como princpio
o facto de a proteco social ser a forma ou a via para lidarmos colectivamente com
os riscos inerentes ao prprio percurso da vida.
Mas justamente a quando da concretizao deste princpio em polticas
concretas, ou por vezes em documentos que serviram de base para a formulao das
mesmas, que este princpio passa a ser subvertido.
Com base nesta constatao e em trabalhos anteriormente publicados, avanamos
com a ideia de proteco social como instrumento de libertao dos indivduos dos
medos de violncia e carncia. Com esta perspectiva propomos o reenquadramento
do debate sobre proteco social em Moambique, no apenas respeitando a histria
e o percurso prprio seguido pelos moambicanos, mas sobretudo incluindo como
legtimas as respostas e comportamentos fundados em um saber milenar.
Do ponto de vista do IESE, informado pela nossa investigao e anlise, o
foco actual do governo moambicano e dos seus parceiros internacionais sobre o
espao fiscal implica uma viso bastante limitada em relao s polticas pblicas
dirigidas populao idosa (ILO & IMF, 2012). Uma viso que se caracteriza por
ser caridosa e expost, em vez de estruturante e exante ou com o objectivo de
valorizar e fortalecer a coeso familiar e as relaes intergeracionais (Sugahara &
Francisco, 2012a).
Decorrente da anlise at aqui apresentada e de outros estudos conduzidos pelo
IESE, a questo de uma penso universal de velhice surge como um instrumento
potencialmente importante para o desenvolvimento, uma vez que ir contribuir no
s para a economia mas tambm para o restabelecimento da capacidade de nego
ciao, o prestgio e funo social que os idosos desfrutaram durante milhares de
anos na sociedade moambicana. Desde que a transio demogrfica comprometeu
o equilbrio e a sustentabilidade do crescimento da populao, a posio das pessoas
idosas mudou radicalmente.
Vale ainda salientar novamente que a proteco social no deve ser encarada
como a soluo mgica para a superao da grave situao de pobreza generalizada
em que vive o pas. Devemos, no entanto, ressaltar a importncia central deste
tipo de polticas para a construo de uma sociedade efetivamente democrtica e
sustentvel, inclusive do ponto de vista econmico. Se verdade que a proteco
social sozinha no ser capaz de alterar as dinmicas que empurram os moam
bicanos para uma situao de extrema vulnerabilidade, sem a edificao das bases
Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica Desafios para Moambique 2014 305

de um sistema moderno de proteco social, esta tarefa parecenos praticamente


impossvel.
Ao concentrarmonos na edificao de uma penso universal de velhice, estamos
desde j a evitar a discriminao que caracteriza o atual sistema, cuja incluso ou
excluso de determinado beneficirio ocorre quase que de forma aleatria. Mais
do que isto, estamos a levar em conta as caractersticas sociodemogrficas do pas,
tendo em vista no s o seu presente, mas um projecto claro para o seu futuro.
Se por um lado os idosos representam hoje apenas 5 por cento da populao,
mais de 20 por cento das famlias possuem ao menos um idoso. A universalizao
da penso balizada pelo critrio da idade portanto compatvel, tanto com a preo
cupao legtima da sustentabilidade do sistema (no pretende resolver a questo
da pobreza de Moambique como num passe de mgica), quanto com os princpios
partilhados pelos interlocutores mencionados anteriormente.
O actual foco no tema do espao fiscal tem impedido um debate consequente
e alargado acerca do futuro da proteco social em Moambique. No s contribui
para a perpetuao de um sistema ineficaz e excludente, mas tambm para a conti
nuidade de um sistema sem foco, disperso, e desconectado das tendncias demogr
ficas e dos objectivos de desenvolvimento de longo prazo. Ao continuarmos presos
ao escopo do espao fiscal, estamos fatalmente a aceitar um sistema que atualmente
caracterizase pelo assistencialismo, alimentando assim ideias retrgradas como a do
subsdio preguia.
O caminho escolhido doravante pelos moambicanos nesta encruzilhada ser
claramente marcado pelo debate acerca da proteco social. A proteco social
fundamental para garantir um desenvolvimento econmico slido e coeso. Sem um
sistema forte e transparente, capaz de envolver tanto o governo como os cidados na
monitoria e, avaliao da utilizao dos recursos, assegurando assim que os mesmos
tenham sido bem geridos e estejam a chegar aos beneficirios a que se destinam, no
parece credvel vislumbrar um futuro mais prspero e livre.

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312 Desafios para Moambique 2014 Para alm do Espao Fiscal: A Proteco Social no Contexto da Transio Demogrfica

O Nascimento da Poupana
Domstica Moambicana:
Evidncias e Significado
Antnio Francisco e Moiss Sita

Introduo
Moambique registou na viragem do sculo XX um acontecimento econmico sem
precedentes, pelo menos no meio sculo (19602010) para o qual existem dados
macroeconmicos confiveis. Pela primeira vez, na segunda metade da dcada de
1990, a poupana domstica moambicana emergiu com valores positivos, signifi
cando que o consumo foi inferior produo. Isto aconteceu em 1998, de acordo
com a principal fonte de dados usada neste artigo Penn World Table verso 7.1
(Heston, Summers & Atena, 2012), ou num dos anos entre 1995 e 1998, segundo
outras fontes de dados (Arnaldo, 2008, p.45; BdM, 2014, p.26; Tarp, Arndt, Jensen,
et al., 2002, pp.1213; The World Bank, 2014).
No obstante as taxas de poupana domstica permanecerem num patamar muito
baixo, o simples facto de terem sido maioritariamente positivas na primeira dcada
do corrente sculo XXI em si relevante e indito. Entre 1960 e 2010, a poupana
domstica moambicana foi consecutivamente negativa em trinta e oito anos; a partir
de 1998 em nove anos registaramse valores positivos, mas quatro voltaram a ser
negativos. Dado que nove anos de poupana positiva um perodo demasiado curto
comparativamente aos quarenta e dois anos de poupana negativa, no ltimo meio
sculo a taxa mdia anual de poupana interna em proporo ao produto interno
bruto (PIB) real continua negativa (14%).
Este artigo surge no contexto de uma das pesquisas realizadas pelo Grupo de
Investigao (GdI) Pobreza e Proteco Social (PPS) do IESE. Uma pesquisa foca
lizada na relao entre a configurao das modalidades de proteco social e o papel
do consumo, da poupana e do investimento em Moambique.

O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 313

Em trabalhos anteriores mostrouse que a configurao da proteco social


moambicana difere substancialmente da configurao de sociedades que se encon
tram em estgios avanados da evoluo demogrfica, econmica e sociopoltica.
Sociedades com estrutura populacional adulta e crescentemente envelhecida e com
baixas taxas de mortalidade e fecundidade apresentam formas de proteco social
inevitavelmente diferentes de pases com populaes jovens, taxas de mortalidade e
fecundidade elevadas, numa fase incipiente de transio demogrfica e vivendo de
uma economia de subsistncia precria (Francisco, 2011a; Francisco & Muhorro,
2011; Francisco, 2013a).
Todavia, as relaes de interdependncia entre a dinmica demogrfica e a confi
gurao das formas de proteco social prevalecentes na sociedade moambicana
no foram ainda devidamente articuladas com os alicerces econmicofinanceiros
dos incentivos e desincentivos ao consumo, poupana (interna e externa) e ao
investimento.
Como que a configurao da proteco social se relaciona com a natureza,
tipos e formas de poupana, consumo e investimento? Que tipo de proteco social
possvel num pas onde os seus residentes consomem virtualmente tudo, ou at
mais, do que produzem?
Sem pretender responder exaustivamente s questes enunciadas acima, o
presente artigo procura equacionar a problemtica da poupana domstica no
contexto da dinmica do crescimento econmico moambicano e as suas ligaes
com os sistemas de proteco social, nas suas mltiplas formas (mecanismos fami
liares e comunitrios, poupana privada [individual e familiar], seguros privados,
sistemas pblicos de assistncia social e de segurana social).
Apesar de este artigo se basear numa reflexo tcnica e sistemtica, o texto privi
legia um estilo notcnico, deixando os detalhes das estimativas dos testes e modelos
estatsticos para um texto de discusso mais exaustivo. A este nvel, afigurase mais
prioritrio procurar inserir e articular a pesquisa em curso com a literatura, tanto
terica como emprica, disponvel sobre a poupana domstica moambicana.
No mbito da pesquisa em que se inspira este artigo, a principal fonte de dados
usada a Penn World Table (PWT) 7.1. Uma base de dados desenvolvida e mantida
pela Universidade da Pensilvnia, com uma srie anual de dados das contas nacio
nais (e.g. o PIB real em paridade de poder de compra) para cerca de 190 pases/
territrios, cobrindo a maioria dos anos no perodo 19502010; no caso de Moam
bique cobre apenas o perodo 19602010 (Heston, Summers & Atena, 2012).
314 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

Nesta fase da investigao a pesquisa ainda no inclui resultados da explorao de


dados microeconmicos, como fez recentemente por exemplo o BdM (2014), recor
rendo ao Inqurito ao Oramento Familiar realizado pelo Instituto Nacional de Esta
tstica (INE). A explorao de dados microeconmicos til quando se trata de apro
fundar a anlise sobre dinmicas e processos intra ou interfamiliares e sociais, mas, como
mostra este artigo, a formulao de uma ideia macroeconmica sobre a poupana
igualmente relevante para se procurar articular o geral e o particular de forma equilibrada.
O propsito deste artigo problematizar e contribuir para a pesquisa e debate
sobre a importncia e sobre o papel da poupana domstica em Moambique,
assente numa base terica e metodolgica rigorosa, bem como em dados macro
econmicos que cubram o perodo mais longo possvel. Pelo que se pode constatar
da reviso das fontes de dados disponveis, cerca de cinco dcadas o perodo mais
longo para o qual existem dados minimamente confiveis para se procurar estabe
lecer padres de comportamento do fenmeno da poupana moambicana.1
Todavia, independentemente das diferenas metodolgicas entre as diferentes
bases de dados disponveis, em geral, todas elas indicam que, desde o ltimo quinqunio
do sculo XX, a poupana interna moambicana tornouse predominantemente posi
tiva. Se esta tendncia no for revertida, afigurase pertinente investigar o seu signifi
cado e o que se pode esperar nesta nova etapa da poupana domstica moambicana.
Este artigo partilha alguns resultados da pesquisa at aqui efectuada e debate
algumas questes importantes, tais como: 1) Ser a poupana domstica relevante
para o actual crescimento econmico moambicano? 2) Para que serve a poupana
domstica e que papel se pode esperar dela: contribuir para a formao de capital
fixo decorrente do processo de investimento interno e crescimento econmico em
geral? Fornecer contrapartida local para o financiamento de projectos de longo prazo,
como sugere Aghion et al. (2006), em cofinanciamento com o Investimento Directo
Estrangeiro (IDE), entendido como meio eficaz de transferncia de inovaes ao
empreendedor local que o aproxime da fronteira tecnolgica de produo? Esti
mular a capitalizao individual e privada, incluindo o desenvolvimento de fundos de
penses e outras formas de proteco social por via financeira e imobiliria? Incen
tivar nveis de crescimento com fontes internas crescentemente compatveis com a
absoro de poupana externa? Influenciar positivamente a natureza do crescimento
econmico, no sentido de contribuir para que se torne mais abrangente e inclusivo?
1

Obviamente, a questo da confiabilidade da informao estatstica relativa e sujeita a alteraes e


melhorias medida que as metodologias e os dados so aperfeioados.
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 315

O leque de questes de investigao e opes metodolgicas que o recente fen


meno do nascimento e crescimento da poupana moambicana oferece imenso.
Para a investigao com enfoque no desenvolvimento moambicano no propria
mente um tema novo, mas permite configurar uma nova etapa. Alis, este artigo
presta uma particular ateno literatura especfica sobre a poupana domstica
moambicana, em parte para mostrar que, apesar da sua exiguidade e limitaes,
existem mais trabalhos do que certos autores, que se tm debruado explicitamente
sobre o assunto, reconhecem. Por outro lado, sem uma reviso da literatura que
estabelea e faa uma articulao equilibrada entre as questes tericas relevantes
e actuais em estudo e a explorao da realidade emprica, dificilmente se poder
melhorar a qualidade, tanto acadmica como poltica, da anlise de debate sobre o
tema da poupana moambicana.
Esta nova etapa da pesquisa sobre poupana domstica surge num ambiente
dominado por uma crena amplamente estabelecida e difundida. A crena de que a
estratgia adequada e eficaz de crescimento econmico em Moambique ancorar a
economia moambicana na substituio de poupana interna pela poupana externa.
Foi assim no passado e assim continua a ser no presente, no obstante as suces
sivas declaraes retricas, ao longo dos anos, em torno de palavraschave como
as seguintes: edificao de uma economia independente; contar com as prprias
foras, autoestima, empoderamento das comunidades, desenvolvimento inclu
sivo (CRPM de 1975; GdM, 2011; Guebuza, 2012; IMF, 2014, 2013).
O artigo est organizado em trs seces principais, para alm desta introduo
e das referncias bibliogrficas. Depois da Introduo, a seco 2 apresenta um breve
panorama da poupana domstica moambicana, na trajectria de meio sculo
(19602010), que os dados disponveis permitem traar. A seco 3 rev a literatura
sobre poupana domstica moambicana, com enfoque no s na literatura emprica
mas tambm na literatura terica importante e incontornvel para uma investigao
relevante e actualizada sobre o tema. A seco 4 descreve, analisa e relaciona o
consumo, a poupana externa, o investimento e o crescimento econmico com a
poupana domstica em Moambique. A seco 5 discute alguns dos resultados
extrados da pesquisa em curso, em articulao com os resultados de pesquisa ante
riores, com destaque para os seguintes aspectos: Qual o significado do nascimento
da poupana interna moambicana? Qual a importncia macroeconmica da
poupana interna em Moambique? Intensificar o contributo e o papel da poupana
para qu?
316 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

Breve Panorama da Poupana Domstica Moambicana


Antes de fazer referncia literatura contempornea sobre a poupana doms
tica moambicana importante estabelecer dois elementos ou aspectos teis para
o enquadramento da anlise subsequente. O primeiro diz respeito necessidade
de clarificao dos principais conceitos e definies operacionais, nomeadamente:
poupana domstica, poupana externa e poupana nacional. Esta clarificao
pertinente porque, como se mostra adiante, a literatura secundria disponvel contm
diversas ambiguidades e imprecises conceptuais.
A poupana a parte do rendimento que no consumida num determinado
perodo e obtida pela diferena entre o rendimento e o consumo (Abreu & Derzi,
2004, p.456; Olivares, 2005, p.08). Num pas, a poupana domstica, tambm desig
nada por poupana interna, representa a parte da produo ou da renda nacional
no absorvida pelo consumo num determinado perodo (Samuelson & Nordhaus,
2010, p.355,593; Silva, 2007, p.29).2 Compem a poupana domstica ou interna:
a) a poupana privada que a soma das poupanas dos indivduos, das famlias e das
empresas; e b) a poupana pblica que a poupana do governo, representada pelo
seu superavit quando positiva (Samuelson & Nordhaus, 2010, p.507).
Ao nvel do agregado, a poupana domstica ou interna corresponde a uma parte
da poupana nacional, sendo a outra componente, designada por poupana externa,
constituda pelas entradas lquidas de bens e servios ou de transaces comerciais,
mais donativos e emprstimos, com o exterior. Assim, poupana nacional (bruta)
entendida como a soma da poupana interna (que inclui a poupana pblica
e a poupana privada) e da poupana externa (dfice em transaces correntes)
(Dornbusch, Fischer & Startz, 2003, pp.311312; Frank & Bernanke, 2009, pp.560,
857; Giambiagi & Barros, 2009; Sobreira & Ruediger, 2005, p.36).
Existem outras classificaes da poupana agregada, como seja: financeira versus
nofinanceira, ou considerando as contingncias do comportamento da poupana
das famlias, a subdiviso em contratual, discricionria e residual. Todavia, os
conceitos operacionais acima especificados afiguramse suficientes, numa primeira
aproximao, sendo til passarse de seguida ao esboo de um breve panorama da
2

Em macroeconomia, uma identidade bsica considerada vlida que a produo nacional igual renda
nacional, onde, num determinado perodo, a produo nacional reflete a quantidade de bens e servios
produzidos na economia enquanto a renda nacional reflete o total de pagamentos feitos aos detentores dos
factores de produo usados para produzir todos os bens e servios (Bacha, 2004, p.24; Nogami, 2012,
p.33; Samuelson & Nordhaus, 2010, p.355).
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 317

evoluo da poupana interna, recorrendo srie temporal mais longa disponvel,


a PWT 7.1.
O Grfico 1 mostra a trajectria histrica do consumo total em volume, compa
rada com a evoluo do PIB real e do Produto Nacional Bruto (PNB), no perodo
1960-2010. Porque a diferena entre o PIB e o PNB, no perodo para o qual existem
dados confiveis, relativamente pequena (PNB inferior ao PIB cerca de 4% em
1970-2010) e tambm porque a metodologia de anlise da poupana toma como
referncia o PIB, este ltimo indicador ser usado daqui em diante na anlise
(Heston, Summers & Atena, 2012). fcil visualizar na trajectria das duas variveis
que, ao longo dos anos, o consumo foi, em grande parte, superior ao PIB. Em meio
sculo, cerca de 82% (42 anos) do perodo, registouse nveis de consumo superiores
ao PIB, resultando numa mdia anual do consumo total de 114% do PIB
Grfico 1Evoluo do Consumo, do Produto Interno Bruto (PIB) real
e do Produto Nacional Bruto (PNB) em Volume, Moambique, 1960-2010
18

Consumo PIB real

15

12

0
1960

1970

1980

1990

2000

2010

Anos
Consumo

PIB Volume

Fonte: PWT 7.1

Entretanto, na ltima dcada do perodo representado no Grfico 1, o hiato


entre o consumo e o PIB diminuiu, ao ponto de o consumo total ter sido ultrapas
sado pelo PIB. O hiato entre o consumo e o PIB chegou a atingir o pico mximo de
34% do PIB, em 1983, quando o consumo atingiu 134% do PIB. Desde 1984 o hiato
entre o consumo e o PIB foi reduzindo at ser completamente eliminado em 1998,
318 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

ano em que, segundo os dados usados neste trabalho, se pode considerar que nasceu
a poupana domstica moambicana positiva (Grfico 2).
De uma taxa mdia anual de 4%, no perodo 19602010, o crescimento do PIB
real acelerou nos ltimos 12 anos para uma taxa mdia anual de 7,5%. Por outro lado,
entre 1960 e 1983 o consumo total cresceu taxa mdia anual de 3,3%, enquanto o
PIB cresceu a uma taxa inferior (2,5%). J no perodo 19842010 o consumo cresceu
taxa mdia anual ligeiramente maior (4,2%), enquanto o PIB acelerou para pouco
mais do dobro (5,4%) da taxa observada no perodo anterior.
Grfico 2Evoluo das taxas de crescimento: consumo, produto interno bruto real
e poupana interna. Moambique, 19602010
35%

25%

15%

5%

-5%

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

-15%

-25%

-35%

Anos
Taxa da Poupana Interna

Taxa do PIB

Taxa do Consumo

Fonte: PWT 7.1

A que se deve esta alterao do comportamento do consumo e do PIB? Se


o consumo total no diminui, ou na verdade at continuou a aumentar, como
visvel na representao grfica, poder significar que o crescimento econmico
acelerou por causa do aumento da produtividade da economia nacional (Jones,
2006)? Ao mesmo tempo, ser que, na ltima dcada, o nascimento e a emergncia
da poupana domstica contriburam para a acelerao do crescimento econmico?
Considerando que a poupana domstica moambicana se situou, entre 1960 e
2010, em cerca de 14% do PIB ao ano, dois aspectos emergem deste dado: primeiro,
at ao ltimo quinqunio do sculo XX o consumo moambicano superou a
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 319

produo nacional; e segundo, historicamente o financiamento de parte do consumo


e a identidade bsica da economia entre poupana e investimento foram garantidos
principalmente pela poupana externa. No perodo entre 1960 e 2010, a poupana
externa (incluindo donativos, emprstimos e investimento estrangeiro) rondou uma
mdia anual de 27% do PIB, enquanto o investimento nacional foi em mdia de 13%.
Depreendese destas evidncias que, independentemente das mudanas estrutu
rais e conjunturais mais ou menos profundas e radicais, historicamente a poupana
externa afirma-se como o principal motor do crescimento econmico moam
bicano. Mas o simples facto do consumo ter aumentado, mesmo no perodo em
que a poupana interna foi substancialmente negativa, s seria possvel, porque a
economia cresceu financiada pela poupana externa; de outro modo o consumo em
volume deveria ter diminudo. Ainda que isto no seja uma excepo ou surpresa,
a nvel internacional, poucos devem ser os pases no mundo onde a despoupana
ou poupana domstica negativa tenha atingido nveis to elevados como em
Moambique.3 Por outro lado, apesar de se ter tornado um lugarcomum que a
poupana domstica deixou de determinar o crescimento em economias abertas e
pequenas, persiste uma forte percepo na literatura contempornea internacional
de que nenhum pas de peso tenha alcanado desenvolvimento econmico assina
lvel sem um investimento interno largamente predominante (Bayoumi, Masson &
Samiei, 1996; Bernheim & Shoven, 1991; Diniz, 2006, pp.213214; Bodie, Treussard
& Willen, 2007; Carroll & Weil, 1993; Claus, Haugh, Scobie, et al., 2001; Deaton,
1997; Dirschmid & Glatzer, 2004; E&E, 2006; Edwards, 1995).
Em Moambique, os dados disponveis mostram que a poupana externa
ultrapassa largamente o mero papel de complemento da parte do investimento
no coberta pela poupana interna, como geralmente se observa na maioria dos
pases e regies do mundo (Diniz, 2006: 214-219; Heston et al., 2012; The World
Bank, 2014). Historicamente, menos de metade da poupana importada serviu
para substituir a totalidade da poupana interna, enquanto outra parte subsidiou o
consumo, ou ainda, uma poro difcil de estimar poder ter sido desperdiado ou
destrudo, pelas adversidades naturais (cheias, ciclones) e sociais (conflitos armados
e opes polticoeconmicas erradas) observadas ao longo das dcadas passadas
em Moambique.
3

Os dados reunidos por Diniz (2006, pp.214216), englobando 97 pases includos nos relatrios do Banco
Mundial, respectivamente World Development Report 198889 e World Development 20002001 indica
taxas negativas de poupana interna em 1980: BurkinaFaso (6%), Burindi (1%), GuinBissau (1%),
Jordnia (8%), Lesoto (59%), Madagscar (1%), Moambique (24%) e Nicargua (2%).

320 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

Sendo a poupana domstica reconhecidamente importante para o financia


mento do investimento numa economia assumidamente fechada, evidente, no caso
especfico de Moambique, que a economia moambicana est longe de ser (muito
menos tornarse) uma economia fechada. To pouco a poupana domstica moam
bicana, entendida como absteno do consumo imediato, tem desempenhado um
contributo positivo e de relevo no financiamento do investimento e do crescimento
econmico, principalmente nos primeiros 38 anos do perodo 19602010.
A representao macroeconmica sintetizada no Grfico 1, cobrindo meio
sculo da histria econmica moambicana, raramente encontrada na literatura
emprica disponvel, incluindo estudos sobre o investimento ou o crescimento econ
mico, em geral. O que se encontra com relativa facilidade so fragmentos dessa
srie temporal mais longa; fragmentos cobrindo uma, duas ou trs dcadas, esco
lhidos segundo critrios nem sempre devidamente explicitados e fundamentados,
em termos analticos, metodolgicos e tcnicos. A ttulo de exemplo, vejase alguns
dos trabalhos que explicitamente abordam o tema da poupana interna e poupana
externa, em Moambique, tais como Arnaldo (2008), os trabalhos de Tarp, Arndt,
Jensen et al. (2002) e o recente estudo do Banco de Moambique (BdM, 2014).

Poupana Moambicana na Literatura Terica


eEmprica
A literatura sobre o crescimento econmico em Moambique trata de maneira trivial
a questo da poupana nacional e, em particular, da poupana domstica, revelando
um intrigante desinteresse, tanto acadmico como poltico. Esta seco resume a
extensiva reviso da literatura terica e emprica relevante para o entendimento da
poupana domstica moambicana.

Consideraes sobre a Literatura Terica


Na teoria econmica convencional, o estudo do consumo privado (das pessoas indi
viduais, das famlias e das empresas) e pblico (ou do Estado) e da poupana assume
um papel crucial. A despesa interna formada pelo consumo, pelo investimento
e pelas despesas do Estado. Enquanto o investimento determina a capacidade de
produo da economia, o consumo valida a oferta de bens por parte das famlias e
representa, pela aplicao dos rendimentos, um mecanismo importante nos comporta
mentos agregados (Deaton, n.d.; Oreiro, 2005; Samuelson & Nordhaus, 2010, p.581).
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 321

A relao entre a taxa de poupana interna de um pas e o crescimento econ


mico tem sido tema central nos modelos tericos tradicionais, enfatizando o papel
da formao de capital fixo (edifcios, mquinas e equipamentos) decorrente do
processo de investimento. Se verdade que os modelos clssicos da teoria econ
mica sobre o crescimento econmico geralmente lidaram com a economia nacional
como se de uma economia fechada se tratasse, no menos verdade que muitas das
questes abordadas pelos modelos clssicos continuam relevantes na actualidade
(Belln, 2008, 2010; Diniz, 2006; Figueiredo, Pessoa & Silva, 2005; Harrod, 1939;
Hussein & Thirlwall, 2000; Easterly, 1997).
Contudo, como sublinha Diniz (2006, p.213), apesar de todo o suporte terico,
tanto clssico como contemporneo, existe, surpreendentemente, pouca demons
trao na prtica de que a taxa de poupana seja, na realidade, uma condio
necessria ou at mesmo suficiente para o processo de crescimento econmico. Na
verdade, a relao entre poupana e o processo de crescimento/desenvolvimento
econmico no to simples quanto a maioria dos modelos de crescimento econ
mico fizeram crer. Um ponto fraco destes modelos de crescimento reside na sua
incapacidade de explicar a poupana (Diniz, 2006, p.213).
Mais complicado se torna quando se procura explicar o papel da poupana
domstica, num mundo globalizado e com elevada integrao dos mercados interna
cionais de capitais. Um mundo onde os modelos supostamente de economia fechada
se convertem em abstraces de utilidade parcial, porque a poupana domstica se
apresenta irrelevante como fonte de financiamento do investimento produtivo. Da a
pertinncia de questes tericas como a seguinte: When does domestic saving matter
for economic growth?; em traduo livre, Quando que a poupana domstica
importante para o crescimento econmico? (Aghion & Howitt, 2005; Aghion, Comin
& Howitt, 2006; Cronqvist & Siegel, 2010; Deaton, n.d.; Oana, Valentin & Virgil,
2012; Oreiro, 2005; Samuelson & Nordhaus, 2010).
Esta questo terica, entre tantas outras que so objecto de investigao no
tema da poupana, fornece o enquadramento analtico relevante para uma abor
dagem de qualidade, pertinncia e actualidade das pesquisas empricas aplicadas. A
este respeito, a actual literatura sobre a poupana moambicana decepcionante e
limitada, no seu enquadramento analtico, por duas razes principais: ou os autores
realizam um trabalho de pesquisa apressado e deficiente das principais questes
de pesquisa e argumentos tericos sobre o tema; ou ento, por causa do precon
ceito generalizado de que trabalhos empricos e aplicados a polticas pblicas s so
322 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

vlidos se forem prescritivos, muitos analistas e pesquisadores tendem a reduzir o


enquadramento analtico e terico metodologia de especificao da modelagem
economtrica, ou alternativamente, problematizao e conceptualizao narrativa
e argumentativa.
A percepo sobre a fraqueza do enquadramento analtico e terico dos estudos
sobre a poupana domstica moambicana pode ser ilustrada com dois exemplos
explcitos relativamente recentes. Os referidos exemplos so usados aqui para exem
plificar o inadequado tratamento da literatura terica relevante, tanto em termos da
actualidade dos problemas de investigao como da sua actualidade e pertinncia
para a economia moambicana contempornea.
O primeiro estudo, uma monografia individual elaborada no mbito da Licen
ciatura de Economia da Universidade Eduardo Mondlane (UEM), ilustra o nvel
de debate terico no actual ambiente acadmico moambicano (Arnaldo, 2008).
Osegundo estudo, a recente pesquisa do Banco de Moambique (BdM, 2014),
ilustra o tipo de tratamento terico da poupana interna, em Moambique, por parte
da principal autoridade monetria e bancria nacional.
Questes Tericas Actuais e Incontornveis

O enquadramento terico da poupana domstica na monografia de Arnaldo (2008)


limitase a algumas definies operacionais e classificaes da poupana, bem como
a uma breve distino da funo poupana: (i) numa economia fechada sem governo;
(ii) numa economia fechada com governo; e (iii) numa economia aberta. A reviso
da literatura terica termina com a identificao dos determinantes da poupana,
destacando as seguintes variveis: rendimento, taxa de juro real, termos de troca,
inflao ou outras medidas da instabilidade macroeconmica; volume de crdito;
poupana pblica; estrutura etria; e outros determinantes (Arnaldo, 2008, pp.820).
Mais importante do que expor a fraqueza terica do trabalho referido, este
exemplo serve para chamar a ateno para o tipo de reviso da literatura terica que
seria importante fornecer ao leitor, no sentido de lhe proporcionar uma ideia das
questes tericas relevantes e actuais em debate e investigao sobre poupana. Por
exemplo, no basta reconhecer e distinguir economia fechada (com ou sem Estado)
de economia aberta, para de seguida se circunscrever o objecto de estudo como
se de uma economia fechada se tratasse, enquanto se ignora algumas das relaes
cruciais dos modelos clssicos, tais como: a relao capital/produto e a taxa natural
de crescimento.
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 323

Lendo a literatura internacional contempornea, percebese que o desafio terico


sobre o tema da poupana gira em torno do possvel papel da poupana domstica
numa economia aberta e pequena, inserida num mundo globalizado e com ampla
integrao dos mercados internacionais de capitais. Sobre isto, sem pretender ser
exaustivo, vale a pena identificar trs exemplos de questes de investigao iden
tificadas na literatura contempornea; questes importantes e incontornveis em
qualquer estudo, acadmico ou poltico, sobre o tema da poupana interna, quer seja
em geral, quer num pas especfico, como Moambique:
1. O debate sobre a substituio, sobrevalorizaes e reduo da poupana
interna, em associao com a poltica cambial em macroeconomia do desen
volvimento. O BdM (2014, pp.1415) referese economia aberta e de globa
lizao dos mercados financeiros e de bens e servios, mais para justificar
a opo pelo crescimento com poupana externa, sem todavia reconhecer
as reservas e crticas possibilidade de essa estratgia ser benfica a longo
prazo (BresserPereira & Gala, 2008; Gala, 2006; BresserPereira & Gala,
2009; Pastore & BresserPereira, 2010; BresserPereira & Gala, 2007; Rocha &
Oreiro, 2011; Rocha & Gala, 2011);
2. O enigma ou dilema de FeldsteinHorioka relativo s duas vises entre
poupana domstica e perfeita mobilidade de capital mundial. A primeira
considera que, com uma perfeita mobilidade mundial de capital, a relao
entre o investimento domstico num pas e o montante de poupana ali
gerado pequena ou inexistente. A segunda sobre as preferncias por esta
ou aquela carteira e sobre a rigidez que causam, impedindo o fluxo de capital
de longo prazo no pas o aumento na poupana domstica refletir preli
minarmente no investimento domstico adicional. Feldstein e Horioka (1979)
concluram, a partir das suas evidncias empricas, que prevalece a segunda
viso, uma vez que as diferenas internacionais para os pases industrializados
correspondem quase igualdade entre as taxas domsticas de poupana e
de investimento (Cooray & Felmingham, 2005; Bebczuk & SchmidtHebbel,
2010; Cyrille, 2014; Dirschmid & Glatzer, 2004; Feldstein & Horioka, 1979;
Jansen, 1998; HagenZanker & McCord, 2010; Higgins, 1997; Edwards, 1995);
3. O debate sobre os micro e macrofundamentos do consumo, desde Keynes
at verso moderna da teoria da renda permanente (Deaton, n.d., 1997;
Friedman, 1957; Oreiro, 2005; Keynes, 1936; Modigliani, 1986).
324 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

Enquadramento Terico Relevante e Incontornvel

O estudo do Banco de Moambique (BdM, 2014) muito provavelmente o mais


recente trabalho explicitamente dedicado ao tema da poupana domstica moam
bicana. Sejam quais forem as falhas ou demritos que possam ser apontados a este
estudo, h nele mritos dignos de reconhecimento, os quais sero mencionados ao
longo deste texto. De imediato, um mrito importante o facto de este estudo ser
da autoria da principal autoridade monetria e bancria nacional, agregando reco
nhecimento poltico e institucional importncia do estudo da poupana domstica
moambicana. No so muitas as vezes que entidades pblicas to relevantes na
sociedade elegem temas de primordial importncia, mas, enquanto no recebem o
reconhecimento de autoridades pblicas proeminentes, permanecem marginalizadas
cogitao acadmica ou s incurses de certas abordagens crticas.
Ainda que as questes tericas mencionadas anteriormente sejam igualmente
vlidas para este segundo exemplo, o estudo do BdM (2014) justifica algumas consi
deraes especficas adicionais. A suas limitaes analticas e tericas evidenciamse,
antes de mais nada, ao nvel dos conceitos bsicos. O documento no apresenta uma
distino clara entre poupana interna e poupana nacional, usando este ltimo,
nuns casos, como sinnimo do primeiro, noutros, como agregado da poupana
interna e poupana externa.
Lendo o texto do BdM (2014), nem sempre fcil saber que tipo de poupana
est sendo considerado. A palavra poupana aparece 517 vezes no texto, das quais:
quatro vezes associada expresso poupana domstica; doze vezes expresso
poupana interna; dezanove vezes poupana externa; cinquenta e cinco vezes
poupana financeira; e sessenta e uma vezes expresso poupana nacional.
Nas restantes 366 vezes em que a palavra poupana usada, aparece associada a
outras consideraes indefinidas.
A fraca diferenciao entre poupana interna e poupana nacional reforada,
ao longo das 60 pginas do documento do BdM (2014), pela falta de clareza e rigor
no uso dos conceitos de investimento e de poupana externa: A poupana externa
definida como a poupana gerada pelos no residentes do pas e que usada como
complemento para financiar o dfice de poupana nacional (BdM, 2014, p.13).
A partir do prprio Sumrio Executivo, e ao longo do texto, percebese uma
preocupao exagerada, mas deficientemente enquadrada na anlise, de se extrair
lies da crise financeira internacional, tendo em conta a importncia da acumu
lao de nveis considerveis de poupana para os pases enfrentarem os efeitos
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 325

da referida crise. Apesar de a srie temporal escolhida no permitir uma viso de


longa durao sobre a trajectria prolongada da despoupana interna moambicana,
o estudo do BdM em momento algum debate explicitamente at onde a substi
tuio da poupana interna pela externa poder ser usada como opo estratgica
para financiar o crescimento econmico moambicano. Pelo contrrio, ao referirse
aos consensos alcanados no plano terico sobre os principais determinantes da
poupana, o documento escamoteia as controvrsias e dvidas levantadas sobre a
possibilidade de uma estratgia de crescimento ancorada na poupana externa ser
benfica a longo prazo e de forma abrangente (BresserPereira & Gala, 2009, 2008,
2007; BresserPereira, 2012; Gala, 2006, pp.5169; Pastore & BresserPereira, 2010).
Isto ainda mais importante quando os autores, sem apresentarem suficientes evidn
cias, defendem que a poupana externa um complemento, e no um substituto,
da poupana nacional para o financiamento do investimento (BdM, 2014, p.4,31).
sabido que o investimento a aplicao da poupana em actividades produ
tivas com vista a obteno de ganhos, seja a mdio ou longo prazo (Marques, 2011,
p.94). Assim, quando a poupana de outros pases, num determinado pas, trans
formada em consumo, ao invs de em investimento, deixa de ser complemento da
poupana interna.
A transformao da poupana externa em consumo ocorre, principalmente,
quando o sector pblico se endivida, reduzindo a sua capacidade de auto
financiamento. Um exemplo disto quando h aumentos salariais que resultem no
aumento apenas do consumo das famlias (Gala, 2006, pp.5169). Se a deteriorao
da poupana do sector pblico no compensada por um aumento da poupana
privada, o que acontece a poupana interna ser substituda pela poupana externa.
Isso verificase devido ao vazamento da poupana externa, ou seja, transformao
da poupana externa em consumo (Baer, 1996, p.137; Kindleberger, 2009, p.186).
Quando a poupana externa alocada ao consumo, ao invs de ser investida,
a economia no aumenta a sua capacidade produtiva, nem garante o seu cresci
mento a longo prazo (Giambiagi & Barros, 2009, p.56). No caso de Moambique,
a poupana negativa referida no documento do BdM testemunha este fenmeno,
totalmente escamoteado. Ao descrever a poupana externa como complemento da
poupana interna, o BdM (2014, pp.3031), em momento algum reconhece que a
poupana externa foi usada para financiar o consumo entre 1991 e 1996.
No sendo possvel alongar muito mais estas consideraes sobre a literatura
terica, vale a pena adicionar algumas questes relevantes e incontornveis s ques
326 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

tes mencionadas anteriormente. Porque se trata de adicionar questes s anteriores, a


numerao seguinte retoma e d continuidade ao terceiro grupo anteriormente referido:
4. A questo referida anteriormente, quando que a poupana domstica
importante para o crescimento econmico? (Aghion, Comin & Howitt, 2006;
Aghion & Howitt, 2005) incontornvel e prioritria, merecendo a maior
ateno da parte dos acadmicos e dos analistas polticos e tcnicos interes
sados em Moambique. Tal como afirma Aghion & Howitt (2005, p.1), as
teorias macroeconmicas convencionais tm pouco a dizer sobre o impacto
da poupana domstica no crescimento. Contudo, nos dois estudos sobre os
determinantes da poupana em Moambique aqui referidos, se alguma refe
rncia terica relevante tomada em considerao, tratase unicamente de
teorias macroeconmicas convencionais.
5. O debate terico sobre a relao entre a poupana, o investimento e o cresci
mento econmico mostra que a viso entre os economistas diverge quanto
relao entre as trs variveis. Em particular, o debate sobre a questo devese
aumentar ou diminuir a poupana antigo e remonta controvrsia entre
keynesianos e liberais. Na prtica, dependendo da opo terica escolhida,
as polticas econmicas seguidas iro divergir substancialmente. So questes
de substncia incontornveis: O que fazer para garantir o crescimento econ
mico: ampliar o consumo (os gastos pblicos e das famlias) para estimular a
demanda agregada, gerando reduo ou conteno da poupana interna? Ou
controlar as despesas das famlias e do governo, para aumentar a poupana
domstica e, consequentemente, os investimentos? Ou ainda, ser possvel
e como aumentar o rendimento sem ter que restringir o consumo? Sobre
esta ltima questo, refirase que em momento algum o documento do BdM
chega a referirse produtividade como via, talvez ideal mais desejvel de
se garantir o aumento do rendimento sem ter que se restringir o consumo.
Enfim, ao optar por um pragmatismo mope, o documento do BdM perdeu
uma boa oportunidade de mostrar e incentivar o rigor terico na investigao
emprica e promover um debate intelectual e poltico mais indagador.
6. Um assunto intelectualmente mais delicado e com certeza difcil de ser tratado
no estudo do BdM, mas que nem por isso merece ser considerado contornvel,
diz respeito s abordagens tericas identificadas em outras fontes de literatura
como as heterodoxas (Mota, Freitas, Busato, et al., 2009; Reis, 2012). Acontece
que pelo menos algumas das correntes heterodoxas, depois da Independncia
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 327

de Moambique, assumiram hegemonia e papel de ortodoxia dominante no


pensamento poltico e econmico pblico moambicano (Francisco, 2013b).
A experincia e impacto de estatizao socializante da economia formal
moambicana, a coberto da Constituio da Repblica de 1975, est longe
de ser devidamente analisada. O mesmo se pode dizer da experincia poste
rior de intervencionismo estatal na economia nacional, atravs de um persis
tente monoplio do Estado sobre os recursos naturais, financeiros e diversos
activos pblicos (Francisco, 2012, 2013c). Sem ser preciso ir muito longo na
literatura, um exemplo representativo de uma das abordagens heterodoxas
tem sido desenvolvida no prprio IESE (CastelBranco, 2012b; CastelBranco
& Mandlate, 2012; CastelBranco, 2012a, 2014). Recentemente, CastelBranco
(2014) identificou um conjunto de questes que designa por paradoxos, uma
designao apropriada se por paradoxo se entender o oposto do que algum
pensa ser a verdade ou o contrrio a uma opinio admitida como vlida. Parte
dos paradoxos identificados por CastelBranco est intimamente relacionada
com a problemtica da poupana domstica, tendo em conta que, do ponto
de vista da linguagem heterodoxa, mas mais precisamente marxista, corres
ponde ao processo de acumulao de capital para investimento. Todavia,
lendo os mais recentes trabalhos crticos considerados heterodoxos, parece
que Moambique nunca teve a oportunidade histrica de experimentar na
prtica os efeitos e consequncias desastrosas da implementao de aborda
gens tericas e polticas concretas antiacumulao capitalista. Ironicamente,
falando de paradoxos, talvez um dos principais paradoxos se encontre na
prpria crtica marxista da economia poltica: capaz de identificar contradi
es, discrepncias e limitaes estruturais reais na economia, mas a soluo
e caminho que aponta geralmente pior do que os problemas que identifica.
Na verdade, tanto as polticas econmicas presentemente em curso como
o prprio debate sobre a economia moambicana ainda no superaram o
enquadramento centralizador e intervencionista herdado do perodo em que
o marxismoleninismo representava a ortodoxia dominante em Moambique.

Consideraes sobre a Literatura Emprica


Do ponto de vista emprico, ainda que as pesquisas e anlises explicitamente dedi
cadas poupana domstica moambicana sejam parcas e dispersas, a escassez de
trabalhos nesta matria tem sido mais exagerada do que se justifica. Uma das poss
328 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

veis explicaes para este facto os autores que recentemente investigaram o tema
da poupana domstica no terem tido total acesso literatura disponvel, com
vista a identificarem, reconhecer e tomar em considerao os resultados dos estudos
precedentes.
Sobre isto, o BdM (2014, p.7) particularmente surpreendente, ao afirmar
no ter encontrado estudos que versem sobre a poupana para o caso especfico
de Moambique. Nem mesmo a monografia de Arnaldo (2008) parece ter sido
encontrada, quando uma simples busca no Google, atravs de palavraschave como
poupana domstica em Moambique, teria listado o referido trabalho entre os
cinco primeiros resultados. Assim, o trabalho do BdM (2014, pp.2123) apresenta
um Resumo de alguns estudos empricos, listando meia dzia de estudos interna
cionais, sem um nico sobre Moambique. De igual modo, o prprio trabalho de
Arnaldo (2008), anunciado como um estudo sobre a poupana nos pases em desen
volvimento, mas focalizado unicamente no caso de Moambique, tambm carece
de qualquer esforo em reconhecer e discutir os resultados empricos de estudos
precedentes.
Qual o problema de uma reviso da literatura insuficiente e, em particular,
insatisfatria no reconhecimento e apreciao crtica de trabalhos precedentes
e directamente relacionados com a investigao em debate? O problema de uma
reviso insuficiente da literatura reproduzir e perpetuar um debate limitado sobre
uma temtica reconhecida como fundamental tanto na teoria econmica como nas
experincias internacionais de desenvolvimento efectivo. um problema com vrios
aspectos: analtico, metodolgico e de aplicao.
Do ponto de vista analtico, sem uma reviso sistemtica e compreensiva do
assunto investigado, difcil dimensionar e avaliar o valor e contributo dos novos
resultados apresentados por uma nova pesquisa. Do ponto de vista metodolgico,
ficase sem saber se as hipteses testadas encontram a devida justificao nos resul
tados de pesquisas realizadas. Em terceiro lugar, do ponto de vista das implicaes
polticas, um debate fraco em termos analticos e metodolgicos muito dificilmente
poder inspirar debates de elevada qualidade para novas polticas. Em suma, a
tendncia de se exagerar a escassez de estudos relevantes para o entendimento da
poupana domstica moambicana em nada contribuiu positivamente para se elevar
a qualidade do debate sobre a poupana em Moambique.
Sem a pretenso de apresentarmos um tratamento exaustivo da actual literatura
emprica sobre a poupana em Moambique, podemos no entanto identificar tipos
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 329

principais de literatura sobre o tema. Por tipos principais de literatura entendese,


neste caso, grupos ou conjuntos de estudos com algumas caractersticas comuns,
em termos de contedo, foco, mtodo e abordagem na forma como lidam com a
poupana moambicana.
Presentemente, existem pelo menos trs tipos de literatura relevante para o
entendimento da poupana em Moambique, nos seus mltiplos aspectos, tanto
quantitativos como qualitativos:
1. Literatura que procura dimensionar, analisar e compreender as caractersticas
da poupana domstica moambicana. Inclui estudos e anlises sobre nveis,
tendncias, estrutura e composio do consumo e da poupana, baseados
em fontes estatsticas, quer de contas nacionais, quer de inquritos estatis
ticamente representativos da populao moambicana, os quais derivam ou
inferem implicaes sobre o crescimento econmico. Inclui, tambm, estudos
e pesquisas visando complementar as pesquisas focalizadas nos fluxos mone
trios com fluxos no monetrios, incluindo o autoconsumo, os recursos
a activos imobilirios, o trabalho no remunerado (sobretudo infantil e da
mulher, mas no s) (Arnaldo, 2008; BdM, 2014; DNEAP, 2010; INE, 2005,
2009; The World Bank, 2014);
2. Literatura focalizada, implcita ou explicitamente, nas componentes da
poupana externa e seu papel no crescimento econmico. Inclui estudos e
anlises sobre o papel e impacto da ajuda externa, da dvida pblica e do inves
timento estrangeiro no crescimento e desenvolvimento econmico. Sabendo
que a poupana externa em Moambique se converteu em fonte principal de
gerao de capital, de investimento produtivo e tambm de parte significa
tiva do consumo total, no admira que tenha inspirado um elevado interesse
acadmico e poltico. Este tipo de literatura assume, de forma implcita ou
explcita, que a escassez de capital domstico compensada com recurso aos
fluxos financeiros com o exterior, na forma de ajuda, doaes, emprstimos
ou de investimento externo (Arndt, Jones & Tarp, 2011; Channing, Sam &
Finn, 2010; Falck, 2000; Hodges & Tibana, 2005; Francisco, 2002, 2010; Jones
& Tarp, 2012; Newitt, 1997; FMI, 2013; Mosca, Abbas & Bruna, 2013; Fran
cisco, 2011b, 2012).
3. Literatura crtica ou mesmo contra a poupana baseada na acumulao capi
talista privada em defesa de um sistema de acumulao socialista, ou pelo
330 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

menos intervencionista. Crtica economia poltica moambicana, geralmente


inspirada em alguma corrente da teoria marxista de explorao do homem
pelo homem, e, consequentemente, tendencialmente contra a acumulao e
capitalizao individual e privada e o modelo capitalista em geral. Perante
o fracasso internacional das experincias socialistas, parte dos autores neste
tipo de literatura renunciaram o quadro analtico marxista e optaram por
alternativas de cariz liberal. Outra parte dos autores passou a admitir a coexis
tncia entre acumulao estatal e a acumulao privada, favorecendo o inter
vencionismo do Estado na economia. Entre estes ltimos alguns passaram a
afirmarse como heterodoxos, em parte para se demarcarem do que consi
deram ser a ortodoxia dominante, mas tambm como eufemismo de uma
das correntes marxistas (Abrahamsson & Nilsson, 1995; CastelBranco, 2011;
Brito, CastelBranco, Chichava, et al., 2010; Frelimo, 1977; CastelBranco,
2010; CRPM de 1975; Mosca, 2005; Francisco, 1987; Hanlon, 1984, 1996;
Newitt, 1997; Wuyts, 1981; First, 1983; Wuyts, 2001; Hanlon, 1996; Hanlon
& Smart, 2008; Sender & Smith, 1986).

Lies da Reviso Literatura sobre Poupana Moambicana


A natureza e o tipo de mudanas estruturais em perspectiva na actual economia
moambicana apontam para uma ainda maior dependncia da poupana externa,
com duas diferenas em relao dependncia passada: i) um peso cada vez mais
crescente do IDE comparativamente ao contributo dos donativos e emprstimos
concessionados; ii) uma crescente orientao ou focalizao em recursos naturais
especficos, nomeadamente recursos minerais (carvo, gs natural, areais pesadas e
talvez urnio e petrleo) (CastelBranco & Mandlate, 2012; IMF, 2014; Massingue
& Muianga, 2013).
Neste contexto, o que esperar da poupana interna? Esta uma questo que,
neste momento, s poderia ser respondida de forma especulativa, o que ultra
passa o mbito do presente artigo. De imediato, o mais prioritrio procurar
perceber quais foram os determinantes da poupana domstica. Na verdade, no
caso de Moambique pode dizerse que preciso perceber quais so os deter
minantes (talvez mesmo os progenitores) do nascimento da poupana doms
tica. Afinal de contas, diferentemente de grande parte dos pases do mundo, os
dados empricos disponveis revelam que ao longo de quatro dcadas a poupana
domstica simplesmente no existiu. Os dados usados neste artigo permitem
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 331

identificar o ano em que a taxa de poupana domstica comeou a ser positiva


(Heston et al., 2012).
Antes de passar prxima seco, til sintetizar alguns pontos sobre a utili
dade da reflexo anterior sobre a literatura terica e emprica e para onde poder
apontar a anlise subsequente. Primeiro, ao optarse por rever a literatura tomando
em considerao tanto a sua dimenso terica como emprica, ficou mais fcil
perceber a natureza do desinteresse votado poupana domstica moambicana.
Para alm dos preconceitos polticos ou ideolgicos, parece evidente que tanto a
pesquisa acadmica como a formulao de polticas econmicas concretas tero
dificuldades de elaborar enquadramentos analticos e metodolgicos relevantes e
actualizados se no se informarem melhor sobre as principais questes tericas da
actualidade. Segundo, o fraco reconhecimento da teoria ou teorias relevantes sobre
a poupana domstica em nada prestigia os autores individuais ou colectivos que
se interessem por este tema. Sobre isto, para alm da capacitao terica e tcnica,
os investigadores precisam de realizar um esforo adicional, controlo e superao
de preconceitos ideolgicos e polticos que consciente ou inconscientemente atra
palham ou dificultam a predisposio e abertura intelectual para novas questes de
investigao e mtodos de investigao. Terceiro, parafraseando o famoso poeta
portugus, Fernando Pessoa (1928), o princpio da cura est na conscincia da
doena, o da verdade no conhecimento do erro. Reconhecer a debilidade terica
poder ser o princpio da sua superao.

Consumo, Poupana, Investimento


e Crescimento Econmico
Meio sculo (19602010) um perodo relativamente curto, quando se pretende
analisar a evoluo demogrfica e econmica de longa durao. Contudo, na falta
de melhor, a disponibilidade de dados macroeconmicos e demogrficos cobrindo
50 anos consecutivos uma relquia do ponto de vista da anlise cientfica. Tem
o mrito, no caso de Moambique, de proporcionar um registo sobre algumas das
mais importantes transformaes histricas macroeconmicas, decorrentes das
mudanas polticas radicais que ocorreram, tais como: 1) A ltima dcada e meia
da economia moambicana no contexto da administrao colonial Portuguesa;
2) A primeira dcada e meia de transformaes polticas e econmicas revolu
cionrias radicais, na sequncia da Independncia em 1975 e do estabelecimento
332 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

do Estado Soberano; 3) O perodo de reformas econmicas, a partir da segunda


metade de 1980, com a introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE)
em 1987, e de forma mais sistemtica, aps a aprovao da Constituio da Rep
blica em 1990, com o objectivo de reverter o declnio da economia moambicana
registado no perodo posterior Independncia (Francisco, 2002; Mosca, 2005;
Newitt, 1997).
Todavia, convm referir que a periodizao apresentada ao longo do texto
procura basearse mais nas caractersticas dos prprios dados utilizados do que
em classificaes inspiradas na convencional periodizao poltica (e.g. Perodos
colonial, da 1. Constituio e da 2. Constituio). Esta opo permite observar
diferenas e semelhanas entre determinados perodos decorrentes das tendncias
observadas nos prprios dados.

Consumo Total e Poupana Interna


O consumo compreende as despesas totais, das pessoas ou do pas, em bens de
consumo num certo perodo (Samuelson & Nordhaus, 2010, p.581); compreendem
bens de consumo os bens que satisfazem directamente as necessidades dos seus
consumidores. Os bens de consumo podem ser: bens durveis, quando a sua utili
zao no conduz extino dos referidos bens (e.g. electrodomsticos, vesturio,
casa, carro, entre outros); e bens no durveis, quando so susceptveis de uma e
nica utilizao, por exemplo, bens alimentares como tomate, laranja, bolachas, entre
outros que, ao serem ingeridos num dia, no podem slo no dia seguinte (Porto,
2002, pp.3137). Por sua vez, a poupana domstica, entendida como absteno do
consumo imediato, depende dos nveis de consumo. Se a produo ou o rendimento
de um pas for constante, o aumento do consumo reduz a sua poupana interna; o
inverso acontece quando o consumo diminui.
Em Moambique, o consumo total da economia, considerando a soma dos
consumos pblico e privado, em percentagem do PIB real rondou os 114% ao ano
(com um desvio padro de 10,8) no perodo 19602010. O valor mximo foi regis
tado em 1983, correspondente a cerca de 134% do PIB daquele ano. O valor mnimo
foi cerca de 88% do PIB no ano 2001.
O consumo pblico foi em mdia de cerca de 8% do PIB real ao ano no perodo
19602010. Os valores mximo e mnimo foram 12,5% e 5,4% do PIB registados nos
anos 1994 e 1996, respectivamente. Por outro lado, o consumo privado no mesmo
perodo foi, em mdia anual, de 106% do PIB real, com um desviopadro de 10,5,
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 333

e alcanou o valor mximo de 123% e mnimo de 81% do PIB, respectivamente, em


1983 e 2001.
A anlise do consumo em percentagem do PIB real permite comparar a relao
entre as necessidades de consumo e o que produzido no pas. Atravs dessa
relao pode deduzirse os nveis de poupana interna do pas. Relativamente a
Moambique, os dados referentes ao perodo 19602010 revelam que o consumo
de bens e servios ultrapassou largamente o que o pas produziu. Por conseguinte,
a poupana interna negativa, indicando que o consumo em Moambique supe
ra(ou) os nveis de produo alcanados. Noutras palavras, para a mdia anual de
consumo de 114%, pode dizerse que, em mdia anual, cerca de 14% do PIB, entre
1960 e 2010, correspondeu ao consumo de bens e servios acima da produo
interna nacional. A parte do consumo acima de 100% do PIB a despoupana
interna do pas. Sucedendo que, sendo a poupana interna igual produo do pas
menos o consumo, 14% acima da produo significa uma poupana negativa em
14% (Grfico 5).
O Grfico 3 mostra que o consumo total acompanha a evoluo do consumo
privado para todo o perodo de 19602010. Relativamente ao consumo pblico, a
relao com o consumo total perdese em meados da dcada de 1980. Esta evidncia
confirmada pela correlao entre as variveis do consumo agregado em Moam
bique no decurso dos 50 anos. O coeficiente de correlao de Pearson4 entre o
consumo total e privado de 0,993, enquanto entre o consumo total e o pblico
de 0,24. Em conjunto, consumo pblico e consumo privado possuem um coeficiente
de correlao de 0,13.
Depreendese dos coeficientes de correlao anteriores que existe uma forte
relao entre o consumo privado e o consumo total da economia (0,993), podendo
adiantarse que os nveis de consumo da economia como um todo so bastante
relacionados com os nveis do consumo privado. Por outro lado, o coeficiente de
correlao de 0,24 entre o consumo total e pblico e o coeficiente de 0,13 entre
consumo pblico e privado indicam uma fraca relao entre o consumo pblico e
o consumo total e entre o privado e o pblico. Mesmo assim, o sinal positivo do
coeficiente de correlao aponta para uma relao positiva entre ambas as variveis;
ou seja, medida que o consumo privado aumenta (ou diminui), o consumo total
tambm aumenta (ou diminui).
4

O coeficiente de correlao de Pearson (em geral referido simplesmente como correlao) mede o grau
de associao linear entre duas variveis (Perera, Heneghan & Badenoch, 2010, p.89).

334 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

Grfico 3Evoluo do consumo privado e do consumo pblico em Moambique, 19602010


140%

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Anos
Consumo Privado

Consumo Pblico

Fonte: PWT 7.1

O Grfico 3, com os nveis de consumo expressos em percentagem do


PIB, revela uma mudana na relao entre o consumo total e a produo da
economia moambicana. Depois do pico mximo em 1983, o consumo em
proporo doPIB decresceu at assumir valores inferiores ao PIB; ou seja, a
partir de 1998,primeiro ano de poupana positiva, passou a registar valores
abaixo de 100% do PIB.
O teste de estabilidade estrutural de Chow,5 realizado para a funo consumo
que relaciona o consumo total per capita e o PIB per capita, revela uma mudana
estatisticamente significativa, nos perodos 19601983 e 19842010. A mudana foi
provocada por alteraes tanto no consumo que depende dos nveis de produo
(ou rendimento) alcanados, assim como na parte autnoma, isto , que depende de
outros factores para alm do PIB.
No contexto da mudana estrutural, houve tambm alterao na relao estabe
lecida entre consumo total, privado e pblico. Considerando os subperodos 1960
1983 e 19842010, os coeficientes de correlao mostram que o grau de ajuste entre
o consumo total e pblico baixou no segundo perodo. O coeficiente de correlao
de Pearson para o primeiro perodo, 19601983, foi de 0,984, indicando um elevado
5

Sobre o teste de estabilidade estrutural de Chow, ver Gujarati e Porter (2008, pp.296298, 266271).
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 335

grau de ajuste entre as variveis consumo pblico e total; mas no segundo perodo,
19842010, o coeficiente de correlao baixou para 0,1.
Quando se analisa a correlao entre o consumo total e o consumo privado,
o coeficiente de correlao praticamente igual a 1, em ambos os subperodos,
indicando um forte grau de ajuste, ou associao linear, entre estas duas vari
veis.
No perodo de 19601983, o coeficiente de correlao entre o consumo pblico e
privado foi de 0,973, mas no perodo de 19842010 baixa para 0,01. Estes resultados
sugerem que, apenas no primeiro perodo, um aumento do consumo privado estaria
fortemente relacionado com o aumento do consumo pblico. Como demonstra o
Grfico 4, as taxas de crescimento do consumo privado so acompanhadas pelas
taxas de crescimento do consumo pblico at primeira metade da dcada 1980
1990. Todavia, no segundo perodo, a relao perdese e o coeficiente de corre
lao entre o consumo pblico e privado baixa de 0,973 para 0,1. No Grfico 3 j
se tinha observado que o consumo pblico deixa de acompanhar o consumo total e
privado, a partir da segunda metade da dcada de 1980 at 2010. Da mesma forma,
no Grfico 4, as taxas de crescimento do consumo pblico deixam de acompanhar
as do consumo privado.
Grfico 4Ritmo de crescimento do consumo privado e do consumo pblico
em Moambique, 19602010
40%

20%

0%
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

20%

40%

60%

80%

Anos
Taxa Consumo Privado

Taxa do Consumo Pblico

Fonte: PWT 7.1

336 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

Poupana Externa, Investimento e Poupana Interna


O Grfico 5 mostra que historicamente a poupana externa em Moambique tem
registado valores suficientes para substituir a poupana interna e garantir o investi
mento realizado ao longo de, pelo menos, quatro dcadas sucessivas. No poderia
ter sido de outra maneira, considerando os nveis de consumo total e de investi
mento observados ao longo de vrias dcadas.
Entre 1960 e 2010, a taxa mdia anual da poupana externa rondou 27% do PIB,
correspondente a 25,7% no perodo 196075; 35,3% no perodo 197583 e 25,1%
entre 1984 e 2010.
Sabendo que a taxa mdia anual da poupana interna em toda a srie foi de
14% do PIB, o perodo de maior despoupana aconteceu entre 1975 e 1983, altura
em que atingiu uma mdia anual de 23,5% do PIB, contra cerca de 16,5% entre
1960 e 1975. Apenas desde 1998, primeiro ano com uma taxa positiva, a poupana
interna logrou ser positiva, atingindo uma mdia anual de 1,3% do PIB.6
Grfico 5Evoluo da poupana interna, da poupana externa e do investimento
em Moambique, 19602010
50%

40%

30%

20%

10%

0%
1960

1970

1980

1990

2000

2010

10%

20%

30%

40%
Anos
P. Externa

P. Interna Investimento

Fonte: PWT 7.1

A diferena entre este valor e o valor de 4,4% revelado pelo BdM (2014, p.2) devese a diferenas metodo
lgicas nas sries temporais. A srie de Arnaldo tambm apresenta uma taxa mdia anual de poupana
interna mdia de 1% (mediana 4,4%) no perodo de 19802005. Mas o mais importante a reter, indepen
dentemente das diferenas de valores mdios, que, aps uma longa trajectria negativa da poupana
domstica, a partir dos ltimos anos do sculo XX, Moambique passou a registar nveis positivos, se bem
que em alguns anos ainda tenha voltado a valores negativos.
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 337

A terceira varivel representada no Grfico 5 o investimento total, o qual,


durante mais de quatro dcadas, foi garantido exclusivamente pela aplicao de
poupana de outros pases. Entre 1960 e 2010, a taxa mdia anual de investi
mento foi de 13% do PIB, correspondendo a 9,3% no perodo 196075; 11,6%
no perodo 197583 e 15,6% entre 1984 e 2010. Assim, no perodo 19982010
de poupana interna positiva, observase um relativo aumento do investimento
(mdia anual de 17,8%).
No perodo de 19601983, a correlao entre o investimento e a poupana
externa de 0,71, significando que o investimento esteve fortemente relacionado
com o influxo de recursos externos. Porm, a correlao entre a taxa de crescimento
econmico e o investimento oposta. Ao invs de ser positiva para representar uma
relao directa entre o investimento e a ampliao da produo, a relao negativa
com um coeficiente de correlao de 0,1.
Da correlao entre o investimento e a poupana interna obtevese um coefi
ciente negativo de 0,6, apontando para uma relao negativa entre poupana interna
e investimento. No Grfico 5 possvel observar que o investimento aumentou de
1960 at 1983, mas a poupana interna diminuiu, atingido o ponto mais baixo em
1983, cerca de 34% do PIB.
Entre 1984 e 2010, o coeficiente de correlao 0,56 foi obtido para o investi
mento e para a poupana interna. O facto de a poupana interna ser essencialmente
baixa, mas com um ajuste linear positivo e considervel com o investimento e o cres
cimento econmico, pode indicar o seguinte: (1) O consumo total baixa para nveis
inferiores a 100% do PIB, o que pode resultar do aumento do rendimento, isto ,
do PIB crescer acima do ritmo de crescimento do consumo. (2) Apesar da fraqueza
da poupana interna, pode significar uma tendncia para a poupana externa deixar
de subsidiar o consumo e passar a concentrarse essencialmente no investimento.
Assim, grande parte dos capitais externos foi alocada ao investimento, entre 1984 e
2010, ao invs de ao consumo.
Em geral, o contributo do investimento interno para o investimento total tem
sido mnimo. Entre 1960 e 2010 o investimento mdio anual rondou os 2%, com
uma baixa variabilidade ao longo do tempo (1,4% em 196075; 1,8% em 197583; e
2,4% em 19842010). Mas, a despeito da baixa variabilidade, o perodo com maior
taxa de investimento interno (2,7%) foi precisamente o perodo (19982010) de
poupana positiva.

338 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

Crescimento econmico e Poupana Interna


Ser a poupana interna importante para o crescimento econmico em Moam
bique? Nesta seco, embora no se pretenda responder exaustivamente questo
anterior, partilhamse alguns resultados da anlise das relaes entre a poupana
interna e o crescimento econmico (medido atravs do PIB e do PIB per capita).
O PIB real moambicano, em volume, cresceu a uma taxa mdia anual de 4%
no perodo 19602010, correspondente a 4% em 196075, 0,3% em 197583, e 5,4%
em 19842010. Por sua vez, o PIB per capita real, ou seja, o PIB em volume por
habitante, cresceu taxa mdia anual de 2%, entre 1960 e 2010. Ao longo da srie
temporal, cresceu a 2% de 1960 a 1974; 3% entre 1975 e 1983 e 4% no perodo
19842010.
Como se antecipou no Grfico 1, depois de 1983 observouse uma progressiva
reduo do hiato entre o consumo e o PIB e crescimento das taxas de poupana
domstica. Relacionado com estas mudanas, a anlise dos dados da poupana
domstica e do crescimento econmico moambicano aponta para dois perodos
substancialmente diferentes no comportamento destas duas variveis.
No primeiro perodo, conforme mostra a Tabela 1, enquanto a poupana
domstica negativa agravouse de 11% em 1960 para 34% em 1983, por outro
lado, no mesmo perodo, as taxas de crescimento econmico tambm apresentam
uma tendncia decrescente. No perodo 19601983, a taxa mxima de crescimento
do PIB per capita foi de 9,2%, em 1967 (neste ano a taxa de poupana domstica foi
de 13% do PIB), contra uma taxa mnima de 13% em 1983 (a taxa de poupana
interna foi de 34% do PIB).
Tabela 1 Taxas de Crescimento do PIB real e da Poupana Domstica em Moambique, 19601983
Taxas de crescimento (%)

Poupana domstica (% PIB)

PIB

PIB per capita

Mnimo

11,14

12,9

34

Mximo

11,73

9,2

11

Mdia

2,61

0,22

19

Nota: Valores em Percentagem do PIB em Paridade de Poder de Compra a preos constantes de 2005.
Fonte: PWT 7.1

No segundo perodo, como mostra a Tabela 2, observase uma relao diferente


da observada no perodo 19601983, entre a poupana domstica e o PIB real per
capita. Ambas as variveis revelam uma tendncia crescente. No perodo de 1960
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 339

1983, a taxa mdia do PIB real per capita foi negativa (0,2%), significando que a
populao moambicana cresceu mais rapidamente do que a produo nacional.
Enquanto o PIB real per capita decresceu em mdia 0,22% por ano, a taxa mdia
anual de poupana domstica rondou os 19% do PIB.
Por outro lado, no perodo 19842010, a taxa mdia anual do PIB per capita
foi de 3,6%. Esta taxa positiva indica que a produo total da economia cresceu a
uma taxa superior taxa de crescimento da populao. Relativamente ao perodo
anterior, 19601983, a taxa de crescimento registada neste ltimo perodo sugere
ter havido uma melhoria do padro de vida, pelo facto de o ritmo do crescimento
econmico ser mais rpido do que o crescimento populacional.
Tabela 2 Taxas de Crescimento do PIB real e da Poupana Domstica em Moambique, 19842010
Taxas de crescimento
PIB

Poupana domstica (%PIB)

PIB per capita

Mnimo

5,45

6,9

30

Mximo

15,61

12,1

12

Mdia

5,68

3,6

10

Nota: Valores em Percentagem do PIB em Paridade de Poder de Compra a preos constantes de 2005.

Fonte: PWT 7.1

A taxa mdia anual de poupana domstica, entre 1984 e 2010 reduziu para
10% do PIB, indicando uma diminuio do consumo acima da produo para
quase metade. Neste perodo tanto as taxas de crescimento econmico como as
de poupana interna apresentam os nveis mais altos, em todo o perodo da srie
temporal. A taxa de crescimento mxima, do PIB per capita, na srie toda, foi 12,1%,
em 1996. No mesmo ano, a taxa de poupana domstica foi 6% do PIB. A taxa
mxima de poupana domstica em todo o meio sculo de 12% do PIB, em 2001,
e esteve associada a uma taxa de crescimento do PIB per capita de 11,6%.
Os dados aqui apresentados sugerem uma alterao substancial na relao entre
a poupana interna e o crescimento econmico, neste caso, medido pelo crescimento
do PIB em volume e do PIB per capita reais. A referida mudana confirmada pelo
teste de estabilidade estrutural de Chow da funo poupana interna, que relaciona
a poupana interna per capita em volume e o PIB per capita real. Tal como se pode
inferir do Grfico 6, a mudana estrutural ocorreu na transio do ano 1983 para 1984.
Na verdade, como confirma o teste de Chow, a mudana da relao entre a
produo em Moambique e a poupana interna foi provocada por alteraes, signi
ficativas, da parte da poupana interna que depende do rendimento e da poupana
340 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

interna autnoma, ou seja, que depende de outros factores alm dos nveis de
produto interno alcanados.
A confirmao da quebra estrutural a partir de 1984 tem uma utilidade meto
dolgica importante. Fornece um critrio sistemtico e tecnicamente fundamentado
em vez de meramente arbitrrio ou ad hoc para a escolha da periodizao a adoptar.
Portanto, aqui se encontra um critrio tecnicamente fundamentado para justificar a
periodizao usada por, por exemplo, Arnaldo (2008) e pelo BdM (2014).
Grfico 6Crescimento econmico e poupana interna em Moambique, 19602010
35%

25%

R2 = 0,3771

15%

5%

5%

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

15%
R2 = 0,8988
25%

35%

Anos
Taxa da Poupana Interna

Taxa de Crescimento do PIB real

Poly. (Taxa da Poupana Interna)

Poly. (Taxa de Crescimento do PIB real)

Fonte: PWT 7.1

Consideraes sobre a poupana interna em Moambique


Considerando a evidncia de quebra estrutural na relao entre a poupana doms
tica e o crescimento econmico, justificase investigar os determinantes da poupana
interna tendo em conta a distino entre os dois perodos, respectivamente, 1960
1983 e 19842010.
Que factores explicam a poupana interna moambicana?

Para responder a esta questo aplicouse um modelo economtrico que conjuga


variveis macroeconmicas e demogrficas. A estimativa baseiase no mtodo dos
Mnimos Quadrados Ordinrios e as variveis incorporadas so: 1) A poupana doms
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 341

tica como varivel explicada; e 2) as variveis explicativas, nomeadamente: o PIB per


capita; o rcio entre a poupana externa e o consumo total da economia; o investi
mento e o nmero de trabalhadores. Todas as variveis foram ento expressas em
percentagem do PIB per capita, excepo do prprio PIB que expresso em Dlares
internacionais Paridade de Poder de Compra (PPC) e do nmero de trabalhadores.
No modelo, os valores das variveis explicativas foram usados em logaritmos naturais.
O PIB per capita incorporado no modelo para indicar a relao entre a
poupana domstica (ou interna) e a produo nacional por habitante. Por esta
via so considerados no modelo a relao entre o crescimento populacional e o da
produo da economia.
O rcio entre a poupana externa e o consumo total da economia visa indicar
a relao entre a poupana domstica e o comportamento de variveis envol
ventes, atravs de relaes como as seguintes: 1) exportaesimportaes e taxa de
cmbios; 2) consumo pblicoconsumo privado; e 3) o peso da poupana externa
sobre o consumo nacional, considerando o argumento encontrado na literatura de
que um aumento da poupana externa alocada ao consumo tem efeitos negativos
sobre a poupana domstica.
O nmero de trabalhadores introduzido no modelo para relacionar a poupana
domstica com o impacto do aumento da fora de trabalho e factores relativos sua
produtividade.
Considerando a evidncia de quebra estrutural na relao entre a poupana
domstica e o crescimento econmico, o modelo aplicado foi subdividido em dois
perodos 19601983 e 19842010, na anlise dos possveis factores que explicam a
poupana interna. A estimativa do modelo baseiase nos princpios e pressupostos de
regresso mltipla que, por estarem fora do espao reservado a este artigo, no sero
aqui arrolados; mas podem ser encontrados na vasta literatura dedicada a econome
tria (Cameron & Trivedi, 2013; Gujarati & Porter, 2008; Gujarati, 2006; Wooldridge,
2012) O software R foi usado para estimar o modelo em ambos os perodos (R Core
Team, 2014).7 Os resultados da anlise de regresso so os seguintes para cada um
dos dois perodos definidos.
Perodo 19601983
Para o intervalo de 1960 a 1983 os resultados da regresso obtidos indicam que
todas as variveis do modelo so estatisticamente significativas a 5% de nvel de
7

Os detalhes do teste de estabilidade estrutural de Chow encontramse no texto de discusso detalhado.

342 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

significncia. O R quadrado obtido de 0,99. O PIB per capita, o investimento, o


nmero de trabalhadores e o rcio entre a poupana externa e o consumo total
exercem conjuntamente influncia sobre a poupana domstica. Em resumo, relati
vamente aos coeficientes:8
1. Para o PIB per capita obtevese um coeficiente igual a 8,7 estatisticamente
significativo a partir de 1% de nvel de significncia. Este coeficiente de 8,7
significa que um aumento do PIB per capita em 1% induzia a um aumento
de 0,087 pontos percentuais na taxa de poupana domstica expressa em/da
percentagem do PIB per capita, mantendo as restantes variveis constantes. Do
sinal positivo do coeficiente pode inferirse que factores susceptveis de reduzir
o PIB per capita resultavam numa reduo da poupana domstica entre 1960
e 1983. Desses factores pode fazerse referncia: 1) reduo da produtividade
por trabalhador ou por cada unidade de capital sem que haja reduo do nmero
de habitantes; 2) a quedas de produo devido a factores como os desastres
naturais; e 3) ao crescimento da populao acima do crescimento da produo.
2. O coeficiente obtido para o investimento de 11,1 e estatisticamente signi
ficativo a qualquer nvel de significncia convencional, sugerindo que, entre
1960 e 1983, um aumento mdio de 1% do investimento (em percentagem do
PIB) induzia a uma variao positiva da taxa de poupana domstica em 0,111
pontos percentuais, com todas as outras variveis constantes. O sinal posi
tivo do coeficiente 0,111 aponta para um impacto positivo do investimento
sobre a poupana domstica. Contudo, da Figura 5 verificase que, apesar do
investimento ter crescido anualmente, entre 1960 a 1983, a poupana doms
tica diminuiu para valores cada vez mais negativos. Esta evidncia revela que
o contributo do investimento para o aumento do PIB per capita no teve
impacto similar, nem mesmo suficiente, para elevar as taxas de poupana
domstica.
3. Para o rcio entre a poupana externa e o consumo total da economia, o
coeficiente obtido de 33,2 e estatisticamente significativo a qualquer
nvel de significncia. Se nenhuma das variveis mudassem os seus valores,
o aumento em 1% do quociente, resultante da diviso da poupana externa
pelo consumo total, gerava uma reduo em 0,332 pontos percentuais da
poupana domstica entre 1960 e 1983 em Moambique.
8

Sobre a interpretao dos coeficientes de um modelo linlog, vide Gujarati (2006, pp.146147).
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 343

4. Pelo coeficiente 4,5 para a varivel do nmero de trabalhadores, estatica


mente significativo s a partir de 5% de nvel de significncia convencional,
inferese o seguinte: um aumento do nmero de trabalhadores em 1%
impelia a uma reduo da poupana domstica em 0,045 pontos percentuais,
com tudo o resto constante. Este resultado no surpreende em pases sem
poupana interna, sendo principalmente caracterizado por poupana negativa.
Perodo 19842010
A poupana interna em Moambique, entre 1984 e 2010, foi significativamente
influenciada pelas variveis PIB per capita, investimento, nmero de trabalhadores e
rcio entre a poupana externa e o consumo total. O R quadrado obtido de 0,97.9
Os resultados da estimativa do modelo relativamente aos coeficientes das vari
veis explicativas so:10
1. O coeficiente associado varivel PIB per capita negativo (7,1) e estatisti
camente insignificante aos nveis de significncia convencionais. A sua signi
ficncia estatstica s seria validada ao nvel de significncia de 23% para o
modelo corrigido de Heterocedasticidade e a 10% no modelo no corrigido.
2. A varivel investimento possui um coeficiente igual a 16,6 e estatisticamente
significativo a partir do nvel de significncia de 1% aps a correco do
problema de Heterocedasticidade. O sinal positivo do coeficiente significa
que o investimento entre 1984 e 2010 esteve positivamente relacionado com
a poupana domstica. Este resultado semelhante ao obtido na aplicao do
modelo para o perodo 19601983.
3. Para o rcio entre a poupana externa e o consumo total da economia
obtevese um coeficiente de 16,9 estatisticamente significativo ao nvel
de significncia de 1%. Isto significa que, tal como no perodo 19601983,
a poupana domstica reduz em situaes de aumento do influxo de
poupana externa alocada ao consumo no pas, provocando simplesmente
um aumento das importaes sem serem compensadas pelas importaes,
9

10

Constatouse que o modelo, com base nos dados de 1984 a 2010, sofria de Heterocedasticidade, por isso
procedeuse sua correco pela matriz de covarincia usando o pacote sanwich do Rsoftware (R Core
Team, 2014). No se procedeu sua modificao como forma de manter o Modelo original para anlise da
relao estabelecida entre as suas varveis no perodo 19842010, permitindo assim extrair ilaces compa
rveis com as extradas da sua estimativa para o perodo 19601983. Todavia, como refere Gujarati ( 2006,
p.344), a Heterocedasticidade nem sempre motivo para jogar fora um modelo.
A interpretao dos coeficientes anloga realizada na aplicao do modelo para o perodo 19601983.

344 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

agravando a balana comercial, neste caso, e a balana corrente, num modo


mais amplo.
4. Relativamente ao nmero de trabalhadores, obtevese da estimativa um coefi
ciente igual a 29,02 significativo, estatisticamente, a partir do nvel de signifi
cncia de 5%. Contrariamente ao perodo anterior, 19601983, este coeficiente
positivo. O facto de ser positivo significa que o aumento do nmero de
trabalhadores estaria associado ao aumento das taxas de poupana domstica.
Existe Causalidade entre Crescimento e Poupana Interna?

Inferir sobre a causalidade entre o crescimento econmico e a poupana interna


em Moambique no fcil, mas vale a pena investigar e testar a possvel relao
de causaefeito entre as duas variveis de interesse. Para tal, procedeuse ao teste de
causalidade de Granger. Este teste baseiase na premissa de que existe precedncia
causal de uma varivel em relao outra, permitindo inferir assim sobre a possvel
direco de causaefeito entre duas variveis (Gujarati, 2006, pp.559564).11 Neste
caso, o teste serviu para analisar se, em termos estatsticos, a poupana domstica
causa crescimento econmico ou, viceversa, se o crescimento econmico causa a
poupana interna.
Entretanto, antes de se aplicar o teste de Granger preciso considerar os resul
tados de relao de estabilidade de longo prazo, pois, em relao ao perodo 1960
1983, o teste de Granger no aplicvel precisamente porque tal relao de estabi
lidade no foi confirmada. Apenas no perodo 19842010 se encontraram relaes de
longo prazo estatisticamente estveis entre as diversas variveis: crescimento do PIB
real per capita, poupana interna, investimento e poupana externa.12
Os resultados do teste de Granger, com um grau de confiana de 95%, indicam
que a poupana domstica causa crescimento econmico, quando medido pelo PIB
per capita, mas o oposto no se verifica, ou seja, o crescimento econmico no gera
poupana interna.
Este resultado parece contradizer a experincia mais recente da economia
moambicana. Era de esperar que o crescimento econmico gerasse poupana
11

12

Para testar a causalidade de Granger entre a poupana domstica e o crescimento econmico, medido pela
evoluo do PIB em volume e do PIB per capita reais, foram usados os procedimentos seguidos por Rasmi
datta & Lin (2011), recorrendose aos pacotes lmtest, tsereies e urca do software R (R Core Team,
2014).
Estes resultados foram obtidos pela aplicao do teste de DickeyFuller Aumentado (ADF), usado para
testar a cointegrao entre variveis, ou seja, se tm uma relao de longo prazo.
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 345

interna. Todavia, uma anlise mais detalhada da evoluo recente da economia


moambicana, apresentada neste artigo, revela que a partir de 1984: 1) O consumo
teve uma tendncia decrescente resultante da reduo significativa do consumo,
tanto explicado pela produo gerada por ano assim como por outros factores
para alm da produo da economia. Assim, o resultado do teste de causali
dade, ao no atestar o surgimento da poupana interna como resultado do cres
cimento econmico, sugere que a reduo da parte do consumo que depende da
produo (ou rendimento) e consequente aumento da poupana interna no
estatisticamente significativa relativamente reduo do consumo, que resultou
no aumento da poupana interna, provocada por factores diferentes do aumento
do produto interno; e 2) A produo registou um crescimento maior do que
o consumo. Assim, os nveis recentes da poupana domstica, em mdia ainda
muito baixos, podero ser determinados pelo efeito combinado do aumento da
produo e reduo do consumo e no necessria e exclusivamente pelo cresci
mento econmico.
Entretanto, testouse tambm a hiptese de o crescimento econmico ser
causado pelo investimento e, consequentemente, pela poupana domstica e pela
poupana externa. Neste caso, tomouse em considerao o facto de a poupana
domstica ter atingido o patamar de valores positivos a partir do ltimo quinqunio
do sculo XX. Como resultado do teste de causalidade entre o investimento e o
crescimento econmico, medido pelo PIB real per capita, constatouse que o inves
timento causa crescimento econmico, mas o inverso no confirmado pondo de
vista estatstico.
A no confirmao do teste estatstico de que o investimento seja causado pelo
crescimento do PIB pode significar que o pas, apesar de registar crescimento, este
ainda no gera recursos suficientes (poupanas interna) para manter ou gerar um
nvel maior de investimento e crescimento econmico. Por conseguinte, dificilmente
poder manter o ritmo actual de crescimento sem recurso poupana externa.

Discusso e Consideraes Finais


Este artigo rene um conjunto de evidncias e resultados decorrentes da pesquisa
emprica em curso num dos projectos do GdIPPSs do IESE. Procurouse tambm
inserir e dialogar com as evidncias e resultados de outras pesquisas aplicadas ao
tema da poupana domstica moambicana.
346 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

A discusso e as consideraes possveis, a partir da articulao das questes


de investigao relevantes e actuais e sua aplicao emprica, so amplas. Neste
caso, esta seco identifica alguns dos aspectos mais relevantes, em termos de
evidncias e resultados, e do ponto de vista da pesquisa que justifica ser continuada
e aprofundada.

O Significado do Nascimento da Poupana Interna Moambicana


Um dos principais resultados da pesquisa emprica partilhada neste artigo diz
respeito ao que aqui se designa por nascimento da poupana domstica moam
bicana, ou seja, a emergncia de um valor positivo correspondente parte da
renda no consumida, num determinado perodo. Isto , a parte retida e que fica
espera de ser consumida ou investida num prximo perdo.. Primeiro, na maior
parte dos pases do mundo, incluindo pases subdesenvolvidos, o mais comum
o investimento na economia formal ser financiado pela poupana interna,
privada e pblica, enquanto a poupana externa aparece como complemento
de maior ou menor peso, dependendo das circunstncias. A maior ou menor
fragilidade da poupana interna tem servido de justificativa para o recurso
poupana externa, com o intuito de acelerar o ritmo de crescimento econmico,
mas no s. A poupana externa tambm justificada pela crescente globali
zao e integrao dos mercados de capitais internacionais, bem como a subs
tancial disponibilidade de poupana externa nos pases com balanas de paga
mento excedentrias.
Segundo, considerando o argumento terico sobre a igualdade entre a poupana
e o investimento, numa economia aberta e relativamente pequena, elevar o nvel
de investimento em condies de escassez de poupana interna implica recorrer
poupana externa. Porm, no caso de Moambique, o que os dados macro
econmicos mostram, no decurso do ltimo meio sculo, que a poupana externa
substitui a totalidade da poupana interna. Isto aconteceu no s porque se investiu
mais do que a capacidade de poupana interna, mas, primeiro que tudo, porque se
consumiu mais do que a economia produziu.
No obstante a srie de dados usada pelo estudo mais recente, da autoria do
Banco de Moambique, serem os que menos abrangem o perodo de maior despou
pana ou nveis negativos de poupana domstica, pelo menos apanhou ainda a
primeira parte da dcada de 1990. Alm disso, ao estimar uma poupana mdia
anual de 4,4% do PIB em duas dcadas (19912012), enquanto o investimento mdio
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 347

no mesmo perodo rondou os 20% do PIB, fica bem visvel o hiato entre a poupana
domstica e a poupana externa.
Tendo em conta o papel massivo e crucial jogado pela poupana externa, em
grande parte do passado meio sculo, surpreendente que o estudo do BdM (2014,
pp.34) tenha concludo que esta fonte de investimento tenha desempenhado um
papel de complemento, em vez de substituto da poupana domstica, sem primeiro
demonstrar que a economia moambicana j produz o suficiente para, pelo menos,
satisfazer as necessidades de consumo, deixando este de ser necessariamente finan
ciado pela poupana externa. Sendo o nvel da poupana externa to excedentria
relativamente ao investimento externo, justifica indagar se ainda hoje o consumo no
estar a ser financiado pela poupana externa. Existem evidncias que indicam que
sim, principalmente relativas ao crescente consumo pblico, parte do qual continua
a ser subsidiado por recursos externos.
Portanto, a questo do nascimento da poupana interna, no caso particular de
Moambique, pertinente e relevante para a anlise das relaes entre consumo,
investimento e o crescimento econmico. O facto de a poupana interna ser
negativa, ao longo de quase quatro dcadas consecutivas, constitui um forte teste
munho da supremacia do consumo em relao ao rendimento nacional. Como
se mostra no Grfico 1, antes consumiase demasiado, agora consomese pratica
mente tudo.
As razes para isto podero ser diversas e podero ter variado ao longo do
tempo, mas o resultado final foi grosso modo o mesmo. Por isso, a questo sobre
o que incentivar prioritariamente para estimular o crescimento econmico se o
consumo, se a poupana privada e poupana pblica, ou ainda se a poupana externa
continua em aberto. O ideal, optando por uma resposta superficial e politicamente
correcta, que se consiga aumentar todas as fontes em simultneo: a produo, o
consumo e a poupana interna. No entanto, o aumento da poupana interna aqui
analisado no invalida o facto de poder existir um nvel ptimo de poupana interna
(Guest & McDonald, 2004).
Para isso ser preciso trazer para as prioridades de anlise o aumento da produ
tividade do trabalhador e a relao marginal capital/produto, em geral, e no apenas
do trabalho formal e concentrado num pequeno grupo de empresas privadas, teste
munhada pelo BdM (2014, p.45), ao mostrar que o aumento da poupana doms
tica est sendo maioritariamente sustentado pelo sector privado empresarial, cuja
contribuio mdia no PIB representou cerca de 63% no perodo de 19962012.
348 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

Correlao versus CausaEfeito


Tanto os estudos anteriores como este identificam diversas correlaes significa
tivas, positivas e negativas, entre as variveis consideradas, nomeadamente entre o
crescimento econmico e a poupana interna. A possibilidade de fazer uso de uma
srie temporal mais longa no foi explorada pelos autores que explicitamente tm
estudado o tema da poupana externa, excepto este estudo baseado nos dados da
PWT 7.1 que cobrem meio sculo.
Todavia, o estudo de Arnaldo (2008, pp.3438) concluiu que o crescimento real
do PIB per capita, a poupana pblica e a variao nos termos de troca tm impacto
positivo na poupana domstica de Moambique. Por outro lado, variveis como
a taxa de juro real, a percentagem do crdito economia, a variao do crdito
economia e a taxa de dependncia adulta apresentaram um impacto negativo na
poupana interna. De todas estas variveis, as mais significativas, segundo Arnaldo
(2008, pp.3438), foram a poupana pblica, a taxa de juro e a taxa de dependncia
adulta, a qualquer nvel de significncia.
Arnaldo no aprofundou a questo da relao de causalidade entre as variveis.
De igual modo, tambm o BdM (2014, p.29) no analisou o sentido da causalidade
entre a poupana e o rendimento, por ter optado por uma srie temporal limitada.
Por isso, quando adianta que diversos estudos empricos encontram uma causalidade
bidireccional entre a poupana domstica e o rendimento, no sentido de Granger,
incorre numa especulao para a qual no tem como esclarecer. Na verdade, os
resultados encontrados neste estudo no confirmam a referida bidireccionalidade
entre a poupana e o rendimento, o que parece ter sentido, considerando o facto de
a poupana interna positiva ser recente, permanecer num patamar muito baixo, e
ser ainda visivelmente incapaz de substituir significativamente a poupana externa.

Qual a Importncia Macroeconmica da Poupana Interna?


O presente estudo mostra que a investigao que o inspira comeou a responder
questo anterior, mas, tal como os estudos anteriores que abordam explicitamente o
tema da poupana, carece de respostas definitivas.
Sobre isto, o mais recente estudo do Banco de Moambique adiantou alguns
resultados interessantes, mas so resultados baseados em dados microeconmicos
em vez de macroeconmicos. A constatao do BdM (2014, pp.2, 4445) de que
98% das famlias e o Estado permanecem visivelmente deficitrios indicativa de
que a macroeconomia da poupana nacional no tem contado com uma poupana
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 349

interna relevante, tanto em peso como em contributo para a composio e dinmica


do comportamento das trs fontes de financiamento: privada, pblica e externa.
Neste contexto, um dos aspectos que o projecto de investigao que inspirou
este estudo ir aprofundar nos prximos tempos diz respeito ao papel da poupana
externa no contexto de um crescimento econmico sem poupana interna.13 Este
assunto est intimamente relacionado com o debate internacional sobre a questo da
substituio de poupana interna por externa, a sobrevalorizao da taxa de cmbio,
a chamada doena Holandesa, entre outros (BresserPereira & Gala, 2007, pp.12,
2007; Falck, 2000; Gala, 2006; Rocha & Gala, 2011; Rocha & Oreiro, 2011).

Intensificar o contributo e papel da poupana domstica?


O segundo tipo de literatura, tipificado acima, rene um corpo substancial, em
termos analticos e empricos, sobre o papel da ajuda externa e do investimento
estrangeiro. No fundo, estes so os componentes principais da poupana externa
em Moambique que financiou tanto o investimento produtivo como parte do
consumo total.
Acontece que, ao longo da ltima dcada, a tendncia e os nveis de investi
mento registaram uma orientao nunca antes observada para produtos mineiros,
com destaque para o carvo e gs natural. A questo da exiguidade da poupana
domstica para lidar com o sector agrcola e agroindustrial tornase ainda maior,
tendo em conta as crescentes necessidades de investimento em capital intensivo e
infraestruturas de escoamento.
A partir do ltimo quinqunio do sculo XX, Moambique comeou a ensaiar
uma orientao estratgica que aponta para uma alterao significativa da estrutura
econmica convencional e das fontes histricas de acumulao produtiva. De uma
economia formal fortemente dependente da agricultura e da poupana externa, com
incidncia na ajuda internacional, a economia formal moambicana tem estado a
ser orientada para uma nova forma de dependncia da poupana externa, atravs
do investimento concentrado nos recursos minerais, nomeadamente carvo e gs
natural (FMI, 2013; Massingue & Muianga, 2013; BMI, 2013).
Igualmente significativo no recente estudo do BdM a composio da poupana
nacional e, em particular, a fonte do valor tendencialmente positivo nas duas ltimas
dcadas. Enquanto 98% das famlias apresentam poupanas negativas, bem como a
posio fiscal do Estado, medida pelo saldo fiscal antes dos donativos, foi deficitria
13

Tema de pesquisa para o trabalho de concluso do Curso de Licenciatura de Moiss Sita.

350 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

(cerca de 12% do PIB) no perodo analisado, foram as empresas privadas, com uma
contribuio mdia de 63% no PIB entre 1996 e 2012, que asseguraram a melhoria
da poupana domstica.

Vale a pena investir na poupana domstica? Para qu?


Se o investimento e a poupana domstica esto positivamente correlacionados em
diversos pases, como mostraram Feldstein & Horioka (1979) para um conjunto
de pases europeus, em contrapartida, Moambique integra o conjunto de pases
que testemunham a irrelevncia da poupana domstica ao longo de quase quatro
dcadas sucessivas.
Ser isto suficiente para se concluir que a ausncia de poupana domstica, ao
no determinar o crescimento econmico em Moambique, tambm no determina
a natureza do referido crescimento?
A bibliografia do primeiro grupo de literatura, referida nas consideraes sobre a
literatura emprica, permite levantar este desafio intelectual e de investigao, a partir
dos dados disponveis sobre a composio do consumo e da poupana domstica. A
literatura do segundo tipo, ao concentrarse principalmente na poupana externa, ou
toma esta como dada e naturalmente inevitvel ou discutea, por exemplo, quanto
ao impacto macroeconmico da ajuda. De igual modo, a literatura designada por
heterodoxa aponta contradies decorrentes do recurso poupana externa, como
seja a crescente concentrao e o afunilamento do investimento produtivo e da
produo. Contudo, tal como a do segundo grupo, ao focalizarse principalmente
na substituio da poupana interna pela externa, no tem deixado claro que o
desenvolvimento da poupana domstica poder aspirar a tornarse uma alternativa
estratgica relevante, principalmente num contexto em que a poupana pblica, no
caso de Moambique, gira e depende historicamente de um Estado gastador por
excelncia e incentivador de uma acumulao privada de capital por via ou refm
do prprio Estado.

O Debate Pblico Tardou, mas... Comeou?


Se o recente estudo do Banco de Moambique, dedicado aos determinantes da
poupana moambicana, no tivesse qualquer outro mrito (felizmente, no esse o
caso), pelo menos seria digno de um reconhecimento: o referido documento serviu
para trazer a pblico o tema da poupana domstica, um assunto que ao longo das
dcadas passadas no foi assunto digno de reflexo pblica e de prioridade poltica.
O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana Desafios para Moambique 2014 351

Testemunhao o facto de s agora surgir uma entidade pblica a eleger este tema
para investigao e tambm para debate pblico.
Sobre a questo da priorizao, convm que se diga, o texto do documento do
BdM (2014) mostra que os autores procuram passar a ideia de uma conscincia e
sensibilidade das autoridades moambicanas e outros agentes econmicos sobre a
importncia da poupana em Moambique. Procuram sustentar esta preocupao
como uma lista considerada extensa de iniciativas do governo (BdM, 2014, pp.67).
Tambm verdade, como afirmam os autores do documento do BdM (2014:
6), que o Banco de Moambique, ao perseguir o objectivo de uma inflao baixa e
estvel, ter em vista, entre outros fins, contribuir para a promoo da poupana
nacional; principalmente se por poupana nacional se entender a soma da poupana
interna (privada e pblica) e da poupana externa (deficit em transaces correntes).
Acontece que uma inflao baixa e estvel poder ser til para qualquer das trs
fontes de financiamento do investimento. Contudo, se a poupana nacional tratada
como sinnimo de poupana interna ou domstica, como faz o BdM (2014), no
necessariamente lcito assumir que, por via do controlo da inflao, se contribui
para a reduo da dependncia do pas poupana externa. Na verdade, vrias so
as evidncias que apontam para um crescimento econmico ainda mais ancorado
na poupana externa, ao longo das prximas dcadas, se as perspectivas de maior
investimento no sector do gs natural se concretizarem (IMF, 2014, pp.9, 2426).
Na Introduo colocase a questo sobre se a poupana domstica moambicana
poder ou no influenciar positivamente a natureza do crescimento econmico, no
sentido de contribuir para que se torne mais abrangente e inclusivo. Neste artigo tal
questo s poderia ser abordada de forma ainda parcial e indirecta, pois o objectivo
era, primeiro que tudo, perceber os seus antecedentes e caractersticas.
Como mostra este artigo, a pesquisa sobre o tema da poupana domstica
escassa, mas talvez no tanto como os trabalhos anteriores deram a entender,
ao ignorarem os poucos trabalhos realizados. Tambm o debate pblico ainda
muito embrionrio, como foi testemunhado pelas reaces iniciais ao recente docu
mento do Banco de Moambique. Parte das referidas reaces foram partilhadas
na imprensa local, ou nas redes sociais, mas por enquanto circunscreveramse
mais ao senso comum do que a um entendimento qualificado e elaborado sobre o
tema. semelhana dos trabalhos destacados neste artigo, nossa esperana que o
projecto de pesquisa contribua para um melhor e maior entendimento da problem
tica da poupana interna moambicana.
352 Desafios para Moambique 2014 O Nascimento da Poupana Domstica Moambicana

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