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CENTRALIS

MO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
SAN AGUSTN DE AREQUIPA
FACULTAD DE CIENCIAS
HISTRICO SOCIALES
ESCUELA

PROFESIONAL DE TRABAJO
SOCIAL

CENTRALISMO
CURSO: SEMINARIO DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
DOCENTE: Mg. Yaneth Alemn Vilca
EL CENTRALISMO

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INTEGRANTES:
-

Chuquitucto Cutipa, Arnaldo Jess


Copara Luque, Vanesa Mayda
Flores Mamani, Lucia
Nez Itusaca, Evelin
Ollachica Kana, Saida
Rivera Beltrn, Evelyn Odalis

Grupo: 5to A

AREQUIPA- PER
2016

NDICE
EL CENTRALISMO
INDICE2
INTRODUCCIN................................................................................................................ 3

1.1. DEFINICIN DE CENTRALISMO..............................................................................4


1.2. CARACTERSTICAS DEL CENTRALISMO..............................................................4
1.3. CLASIFICACIN DEL CENTRALISMO....................................................................4
1.4. TIPOS DE CENTRALISMO........................................................................................5
1.5. CAUSAS DEL CENTRALISMO.................................................................................8
1.6. CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO.................................................................9
1.7. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO.............................................10
1.8. FACULTADES QUE CONFIERE..............................................................................10
1.9. DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA EN EL CENTRALISMO.......................12
1.10. CENTRALISMO EN EL MUNDO.............................................................................13
1.10.1. CENTRALISMO EN FRANCIA.....................................................................14
1.11. CENTRALISMO EN AMRICA LATINA..................................................................17
1.11.1.HISTORIA..17
1.11.2 LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO CENTRALIZADO.............................20
1.11.3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y EL CENTRALISMO...................24
EL CENTRALISMO

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1.12. CENTRALISMO EN EL PER.................................................................................26


1.12.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL CENTRALISMO EN EL PER........26
1.12.2. DIMENSIONES DEL CENTRALISMO EN EL PER....................................27
1.12.3. ACTUALIDAD DEL CENTRALISMO EN EL PER.....................................30
1.13. EL CENTRALISMO EN AREQUIPA.........................................................................31
1.13.1. AREQUIPA Y EL CENTRALISMO REGIONAL............................................32
1.13.2. EL CENTRALISMO IMPIDE EL DESARROLLO..........................................33

CONCLUSIONES.............................................................................................................34
SUGERENCIAS................................................................................................................ 35
BIBLIOGRAFA................................................................................................................ 36

INTRODUCCIN
Para cumplir con nuestro propsito, este trabajo tiene como tema principal: EL
CENTRALISMO; el centralismo es un sistema de organizacin y direccin poltica
y administrativa en el cual las distintas instancias de un conjunto se subordinan a
los superiores y todo est dirigido desde el ncleo es por ello que se ampla el
tema, desarrollando: Primero la definicin del centralismo, caractersticas, causas,
consecuencias, clasificacin, tipos, ventajas y desventajas de forma general. As
como tambin como es el centralismo en el Mundo, en Latinoamrica, en nuestro
Pas y en mismo en Arequipa y como esta forma de administracin afecta a los
diferentes lugares a nivel mundial. Por ende se ha elaborado este trabajo para
brindar informacin, y tener conocimiento amplio sobre este tema. Al final de la
monografa, se dar a conocer las conclusiones que se deriva del trabajo.

EL CENTRALISMO

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CENTRALISMO
1.1.

DEFINICIN DE CENTRALISMO.
El centralismo (del latn centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema
de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan
de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a
quienes afecta. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las
decisiones polticas se toman desde el gobierno central. 1 Durante el siglo XXI
ha estado en declive esta forma de gobierno sobreviviendo slo en Francia
donde

ha

tenido

una

gran

tradicin,

as

como en

varios

pases

latinoamericanos.
1.2.

CARACTERSTICAS DEL CENTRALISMO.

Dentro del centralismo no existe una divisin territorial del poder poltico,
solamente existe el gobierno central sin gobiernos regionales ni locales.

1 CARAVEDO, Baltazar. (1979). El problema del centralismo en el Per republicano.


En Allpanchis N 13. Cuzco: Instituto de Pastoral Andina.

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En el centralismo, no existen unidades polticas territoriales y existe una


sola entidad que es el gobierno nacional central, en el que caen todas las
responsabilidades y que tiene oficinas de representacin en las diferentes
localidades, como oficinas de impuestos y similares.

1.3.

CLASIFICACIN DEL CENTRALISMO.


Se diferencian dos clases de centralismo:
a) CENTRALISMO PURO
Es aquel en el que se ejercen las competencias del rgano central de
forma exclusiva y total. En este modelo de estado, se da una unidad
poltica y territorial que lleva consigo unidad administrativa. El poder
central es el nico que tiene la facultad de dictar normas y es el nico
que gestiona los servicios y cuida de administrar el pas.
La centralizacin se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a
todos por igual para mantener la unidad y la cohesin nacional y para
evitar la dispersin de poder. Sin embargo un estado totalmente
centralizado es difcil de mantener porque el poder central no puede
realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen existencia,
tienen exigencias y estn llamadas a cumplir unas tareas que el poder
central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado
se present en los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal
pero no tiene realidad prctica.
b) CENTRALISMO DESCONCENTRADO.
Es cuando todo el poder est basado en la decisin de una sola entidad o
persona. La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste
en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las
normas le atribuyan como propia de un rgano administrativo a otro
rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente dependiente.

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La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los


requisitos y trminos de la desconcentracin as como la propia
posibilidad de su ejercicio. La desconcentracin se realizar siempre
entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente.
El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio
(como es el caso de la delegacin de competencias) implica que el
rgano que recibe la competencia la ejerce como propia.
1.4.

TIPOS DE CENTRALISMO.
a) Centralismo Poltico:
Sistema poltico o administrativo que concentra el poder y las funciones
en un nico organismo central.
Si nos atenemos al significado etimolgico de la palabra, centralismo es
llevar hacia el centro todo aquello que est fuera de l. Es por eso por lo
que

la

centralizacin

es

un

fenmeno

que

se

da

en

todas

las organizaciones sociales.2 Pero si restringimos el trmino hacia el


mbito poltico, el centralismo alude a la organizacin poltica y
administrativa, por la que se le confiere al Estado la autoridad suprema y
exclusiva

de

proveer

los derechos e inters pblicos

al
y

ejercicio
colectivos

y administracin de
del

pueblo.

Dicha

aglutinacin produce la concentracin de todas las funciones en los


rganos centrales del Estado.
En palabras simples entendemos al Centralismo Poltico como las
decisiones polticas tomadas por los Poderes del Estado (Ejecutivo,
Judicial y Legislativo) las cuales sern distribuidas y ser cumplidas por el
resto del Pas, las leyes debern ser uniformes para los habitantes y
regiones a diferencia de los EEUU.
b) Centralismo Fiscal:
2 BASADRE, Jorge. 1980. Elecciones y centralismo en el Per (apuntes para un
esquema histrico). Lima: Universidad del Pacfico.

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Cuando hablamos del Centralismo Fiscal podemos relacionarlo a


Contralora General de la Repblica del Per, que como sabemos es el
organismo constitucional autnomo del Estado Peruano encargado de
controlar los ingresos y egresos del pas. Es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y
econmico de los recursos del Estado del Per, la correcta gestin de la
deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del
sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control;
coadyuvando

al

logro

de

los objetivos del

Estado

en

el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.


El Per es uno de los pases con mayor centralizacin fiscal
de Amrica Latina, es decir que tanto los ingresos como la ejecucin del
gasto pblico se realizan fundamentalmente a nivel del Gobierno
Nacional, quedando relegados a un segundo plano los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
La recaudacin de impuestos en Lima tiene un peso de 87.8%; mientras
que la recaudacin de impuestos fuera de Lima tiene un peso de 12.2%
Por otra parte, por el lado del gasto pblico, pasamos a presentar un
cuadro donde se refleja el grado de participacin de los distintos niveles
de Gobierno con relacin al ao 2006:

Gobierno Nacional, 74.6%


Gobierno Regional, 16.9%
Gobierno Local, 8.5%

c) Centralismo Presupuestal o Estatal:


El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar
la sociedad y la economa peruana a partir del Estado central, asentado en
Lima.

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Este ente centralista nace de manera funcional a la recaudacin de


impuestos para La corona espaola, en un territorio cuya economa era
esencialmente descentralizada pues era bsicamente agropecuaria y
minera, con un uso intensivo de mano de obra. Al advenimiento de la
Repblica, el nuevo estado utiliz la organizacin territorial fiscal
preexistente.

Durante

el

siglo

XX,

sobre

todo

despus

de

la

segunda guerra mundial, la economa peruana se comenz a centralizar al


comps de la industrializacin y de la urbanizacin de Lima, mientras que
el centralismo estatal y fiscal no haba variado mucho.
As hemos llegado a la situacin actual, en la que se combina
centralizacin econmica con centralismo estatal, pero sobre todo a una
situacin en la que el centralismo econmico, lo cual ha generado un
crculo vicioso: a ms centralismo estatal.
Centralizacin ms centralismo han generado un centro econmico (LimaCallao) muy fuerte y un centro poltico con un gobierno central tambin
muy centralizado y muy conectado a la estructura econmica de Lima.
Adems, sorprendentemente, el sector privado es tanto o ms
centralizado que el Estado, la centralizacin econmica es en realidad una
centralizacin privada y sta es la principal causa del centralismo estatal.
Por si fuera poco, el mayor indicador de la centralizacin econmica es la
concentracin de capital humano en Lima. Los mejores profesionales,
tcnicos y tambin los mejores empresarios trabajan, hacen negocios y
viven en Lima o a partir de Lima. Adicionalmente, existe un importante
acervo de capital fsico y financiero, que combinado con el capital humano,
genera casi el 50% del PBI.
Cuando hablamos de centralismo Econmico, hablamos del Recaudo
del dinero Nacional en la Capital el cual a su vez ser distribuido en los 24
departamentos segn un previo estudio de necesidades a cargo de Lima.
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1.5.

CAUSAS DEL CENTRALISMO3.


La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
econmicamente los territorios federados por s solos no pueden. La
necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran
porcentaje de recursos, materiales econmicos y humanos que colapsaran
los territorios federados. La necesidad de hacer una planificacin central. La
anacrnica demarcacin poltica que no corresponde a la realidad econmica
y social del Pas. Esta demarcacin delineada con criterios de orden poltico
y de intereses de grupos, ha agudizado, a travs de los aos la
concentracin

de

la

poblacin,

conformando

polos

de

desarrollo

sobredimensionados como consecuencia de una poltica centralista, en


donde las oportunidades de trabajo y las comodidades de los servicios se
concentraron en las capitales, dejando a las zonas rurales en el mayor
desamparo.
1.6.

CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO

La migracin interna es el resultado de una aluvinica migracin de


pobrsimos campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y
caseros andinos, que llegan a la capital en busca de las oportunidades
que total y absolutamente les vena negando la Repblica en su propio

lugar de nacimiento.
La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los
migrantes: trabajo digno y bien remunerado. En ausencia de alternativa,
los migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad, invaden y
bloquean pistas y veredas.4

3 P. Roinstein Rondan (1993), Grupo de trabajo de Desarrollo Cultural,


Trminos Latinoamericanos para el Diccionario de las Ciencias Sociales,
Mexico.
4 CARAVEDO, Baltazar 1979 El problema del centralismo en el Per republicano. En
Allpanchis N 13. Cuzco: Instituto de Pastoral Andina.

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El pas ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o


con mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la
demanda externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin
interna. La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad
y calidad, los servicios urbanos que tradicionalmente vena prestando a
sus antiguos pobladores. Ej.: parques, aguas y desage, electricidad,
recoleccin de desechos.
Econmicamente, sera un caos e injusticia puesto que al ser el
gobierno central quien reparte segn "necesidades" la mayora del
capital quedara en la Capital y algunos pueblos quedaran olvidado.
Socialmente, sera un desastre ya que toda la poblacin nacional
necesitara

ir

la

capital

para

satisfacer

sus

necesidades

(trabajo, educacin, etc.).


Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los
trmites demoraran demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si
viviramos a 2 das de la capital necesitaramos realiza restos viajes
para sacar un documento o realizar algn trmite.
1.7.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO


a) Ventajas:
Una de las ventajas es que se tiene mayor poder y unidad,

pues se

pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estar


negociando, adems en cuanto a economa y seguridad se puede
concentrar ms fcilmente.
b) Desventajas:
Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.
La migracin Interna del Pas.
Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.
Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.
1.8.

FACULTADES QUE CONFIERE

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Nombramiento: Facultad atribuida principalmente al titular del rgano


superior para designar discrecionalmente a sus colaboradores.

Remocin: El poder de nombramiento se distingue por el poder de


remocin que trae aparejado el primero, en cuyo ejercicio el presidente de
la Repblica puede decidir y cesar el trabajo de sus colaboradores.

Mando: Facultad de la persona que se encentra en un nivel superior


(jerrquico) de dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por
medio de rdenes o instrucciones verbales o escritas.

Decisin: En el ejercicio del poder de decisin, el superior puede elegir


entre varias alternativas de resolucin y, en consecuencia, optar por la
que en su opinin sea la ms adecuada, la cual habr de ser acatada por

el inferior.
Vigilancia: Tiene la facultad de inspeccionar, as como de vigilar la
actuacin de sus subordinados, lo cual le permite detectar cuando estos
ltimos incumplen las rdenes y decisiones del superior, as como saber
si estn cumpliendo o no sus obligaciones derivadas de la normativa en
vigor y, adems, determinar las responsabilidades administrativas, civiles
o penales, entre otras en que incurran por su incumplimiento.

Disciplina:

Es

la

facultad

de

reprimir

incluso

sancionar

administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones


realizadas indebida o irregularmente durante su trabajo, en perjuicio de la
administracin pblica, de los particulares o de ambos, lo que permite al
rgano superior castigar tanto el incumplimiento absoluto como tambin el
cumplimiento deficiente o insuficiente de las responsabilidades a cargo de
los servidores pblicos que se desempean en sus rganos inferiores.

Revisin: Consiste en la facultad, atribuida al titular del rgano superior,


de revisar la actuacin del inferior y, de considerarlo pertinente,
suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones, sin que
ello signifique sustitucin del superior en el desempeo de las tareas del

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inferior, sino slo revisar el acto o resolucin de este ltimo, de oficio o a


peticin de parte, para su confirmacin o modificacin y, en este ltimo
caso, compeler al inferior a someterse al cumplimiento de las
disposiciones legales.

Resolver conflictos de competencia: Consistente en su atribucin


otorgada para precisar cul de los rganos inferiores es competente para
conocer de un asunto determinado en el que varios o ninguno de ellos
pretenden serlo5

1.9.

DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA EN EL CENTRALISMO


El centralismo del poder hace que los derechos humanos no sean
considerados como todo derecho subjetivo que pertenece a las personas por
el slo hecho de serlo, sino que son entendidos como prerrogativas que el
Estado est dispuesto a otorgar a sus ciudadanos. Siendo as, los derechos
humanos, aquellos derechos que el Estado centralista concede a sus
ciudadanos. Es comn encontrar ciudadanos y ciudadanas que no puede
aceptar que tienen derechos, ya que para ellos y ellas, no es posible tener
derecho, mientras el Estado, es decir, los gobiernos, congresistas y jueces no
le concedan dichos derechos. En un estado centralista lo claro y definido son
las obligaciones frente al estado, pues nadie se debe atrever a cuestionar
dicho poder centralizado, siendo los derechos una prerrogativa que ser
concedida por dicho poder.
Al igual que los derechos humanos, la democracia es una forma de
organizacin del poder centralizado, cumpliendo reglas democrticas entre
quienes son parte integrante de dicho poder, excluyendo a los dems en la
vida democrtica del Estado. La percepcin que tienen del Estado, los que no
estn en el centro del poder, es de un ente abstracto alejado de toda
realidad, que slo sirve a los intereses de quienes tiene la posibilidad de

5 ALFONZO JIMNEZ, Armando (2007), El Supremo Poder Conservador en


"Ensayos Histrico Jurdicos: Mxico y Michoacn", Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, Universidad Latina de Amrica y Senado de la Repblica.
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participar en l. Se pretende mediante leyes y acuerdos nacionales,


promover un Estado en democracia, pero la democracia no se promueve slo
con leyes y acuerdos, sino con actos de inclusin e igualdad de
oportunidades, pues la democracia es en suma una forma de vivir.
La democracia y los derechos humanos, al ser prerrogativas dadas por el
poder centralizado, no logran generar el sentido de pertenencia en la
poblacin. Este sentido de pertenencia tiene consecuencias importantes para
la conformacin de las naciones, y para la convivencia en tolerancia de las
diferentes culturas. Mientras exista un Estado centralista, que pretende
someter en base a la ley a los grupos sociales perifricos, no es posible
construir un Estado slido y unificado, en la que se tenga las condiciones
favorables para descentralizar el poder.
Los derechos humanos y la democracia, encuentran en el centralismo el ms
grande de sus obstculos. Poblaciones que consideran que la democracia y
los derechos humanos, no son ms que prerrogativas de un Estado
abstracto, del cual no se sienten partcipes, no harn mucho por promover la
plena vigencia de los derechos humanos y la democracia, ms por el
contrario asociarn estos elementos a un Estado centralista y excluyente,
rechazndolos por ser la expresin de un poder opresor. No es extrao
encontrar argumentos de pueblos originarios, que la democracia y los
derechos humanos, son inventos de occidente, y que nada tienen para
aportar a la forma de vida de dichos pueblos. Al igual que la formacin de los
Estados, resulta que la democracia y los derechos humanos en un contexto
marcado por el centralismo, produce efectos contrarios a los esperados.
1.10. CENTRALISMO EN EL MUNDO
Puelles afirma que las consideraciones histricas explican por qu la mayora
de los pases actuales viven en un rgimen de centralizacin y apunta
algunas conclusiones de su anlisis histrico:

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Ni la centralizacin ni la descentralizacin son situaciones estticas


porque considera que el poder poltico, desde la perspectiva de su
organizacin territorial, vive inevitablemente asediado por fuerzas
antagnicas. Esto provoca que los estados centralizados tiendan a
utilizar tcnicas de desconcentracin como respuesta a las fuerzas
centrfugas que exigen cierta descentralizacin; por el contrario, los
estados descentralizados tienden a utilizar tcnicas de planificacin,
coordinacin y cooperacin como respuesta a las fuerzas centrpetas

que piden un mayor grado de centralizacin.


El problema de la descentralizacin es un problema fundamentalmente
poltico ligado a la organizacin territorial del poder del Estado, y es
precisamente por esto que la descentralizacin resulta siempre un tema
polmico.

Considera

que

los

pueblos

eligen

una

organizacin

centralizada o descentralizada por razones fundamentalmente polticas,


y ello se refleja en la carta magna que es la constitucin. De ah que el
tema de la descentralizacin educativa no pueda desligarse de otro
tema mayor, el de la constitucin poltica del Estado 6.
1.10.1. CENTRALISMO EN FRANCIA
A) Concepto de centralismo:
Modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman
desde el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en
declive esta forma de gobierno sobreviviendo solo en Francia
donde ha tenido una gran tradicin.
Oficialmente Repblica Francesa, es un pas soberano, miembro
de la Unin europea y con capital en Pars. Constituido como un
Estado Social y democrtico de Derecho, su forma de gobierno
est organizada como repblica semi-presidencialista; y su fin es
Libertad, Igualdad, Fraternidad.
6 DE PUELLES BENITEZ, M.: Estudio terico sobre las experiencias de
descentralizacin educativa, Revista Iberoamericana de Educacin, n 3,
enero-abril 1994. http://www.rieoei.org/oeivirt/rie03a01.htm
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B) ANTECEDENTES7
El estado napolenico, se caracteriz por una centralizacin
piramidal

que

afectaba

la

administracin

del

estado

propiamente dicha y a las administraciones territoriales. En el


corazn de este sistema se sita la administracin central del
estado, organizada alrededor del poder gubernamental y
estructurado en ministerios divididos en direcciones y servicios.
Esta organizacin lleg a su apogeo con la V Repblica, que le
dio

coherencia

poltica

al

crear

un

verdadero

poder

gubernamental. Paralelamente a esta organizacin central. La


estructura administrativa tradicional se prolonga a travs de los
servicios perifricos del estado, divididos en circunscripciones
administrativas (regin y prefecto de regin, departamento y
prefecto de departamento, distrito y subprefecto, municipio y
alcalde). A partir de los aos setenta, bajo la influencia de
modelos

extranjeros,

administrativas

se

multiplican

independientes

en

las

autoridades

numerosos

mbitos,

especialmente en el control de ciertas actividades econmicas


(Consejo

de

la

Competencia),

financieras

(Comisin

de

Operaciones Burstiles), de comunicacin (Consejo Superior del


Audiovisual, Agencia de Regulacin de las Telecomunicaciones),
polticas (estructuras administrativas que quedan fuera abre las
elecciones, los sondeos, las actividades de los partidos),
administrativas (acceso a los documentos administrativos,
ficheros informticos), etc.
Su funcin fue de control y regulacin implica tambin a menudo
una funcin sancionadora, sometida a control judicial, casi
siempre contencioso-administrativo, ya que no ministerial.
7 ITZEL ARZATE ZARCO.: Centralismo en Francia, Academia Educacin, 21 de
agosto 2016. http://www.academia.edu.
EL CENTRALISMO

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Desde

comienzos

del

siglo

XIX,

las

relaciones

de

la

administracin estatal con su entorno se han modificado tambin


profundamente, debido al aumento de las tareas confiadas al
Estado en tiempos de guerra o de crisis econmica, as como al
desarrollo del papel del Estado social y del estado/patrn, la
esfera de intervencin del estado y de los organismos pblicos se
ha ido ampliando progresivamente.
Desde los aos ochenta el estado muestra una cierta tendencia a
replegarse hacia sus tradicionales funciones de autoridad, sin
renunciar abiertamente a sus intervenciones en el mbito social,
como garante de la solidaridad nacional, o en el mbito
econmico, en tanto que regulador.
Replegada sobre sus propias funciones, la administracin del
estado puso en marcha una verdadera descentralizacin cuyos
principios quedaron establecidos en 1992 en la Carta de
Descentralizacin del 1de Julio de 1992 que otorga al prefecto un
poder general de decisin y direccin de los servicios
descentralizados del estado as como de ejecucin de las
polticas gubernamentales. Este proceso de coordinacin de las
polticas territoriales del estado alrededor del prefecto ha entrado
en una nueva etapa tras la modificacin constitucional de 2003 en
la que se refuerza la descentralizacin.8
1.11. CENTRALISMO EN AMRICA LATINA
1.11.1. HISTORIA
Amrica Latina se pobl a partir de los 8000 aos a.c. (periodo
formativo) de civilizaciones con idiosincrasias similares, pero de
intereses marcadamente diferentes. Este mosaico de pueblos estuvo
8 ITZEL ARZATE ZARCO.: Centralismo en Francia, Academia Educacin, 21 de
agosto 2016. http://www.academia.edu.
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marcado por un conflicto permanente en cuanto a los recursos, la


hegemona, creencias y su forma de organizacin interna.
Los pueblos de la Amrica pre-hispnica, estuvieron enfrentados
constantemente, produciendo el surgimiento de nuevas civilizaciones
y la desaparicin de otras.
La colonia se caracteriza por el aprovechamiento de estas luchas
internas, y su forma de administracin a nivel de las comunidades
fue la continuacin de las autoridades originarias (caciques) los que
estaban bajo el control de la administracin de la corona (oidores,
corregidores, virrey, etc.), caracterizada por un periodo de estado
absolutista y marcado por un centralismo del poder. El poder se
ejerci, imponiendo en todo momento el nuevo orden frente a los
sistemas tradicionales de administracin, dando origen a la lucha
entre la cultura administrativa pre- hispnica y el nuevo orden
impuesto por los conquistadores, las que compartan una forma
comn de organizacin del poder; el centralismo. As se desarroll
Amrica Latina durante ms de 500 aos, en un centralismo de
poder, cultural, econmico, social y poltico.
Como caracterstica de ste centralismo, se tiene que la construccin
de toda ciudad en Amrica Latina, parti por una plaza mayor, en la
que la arquitectura urbanstica del centralismo, ordenaba que exista
el templo mayor o catedral, la gobernacin, la municipalidad, el
mando militar y la justicia. Es decir, que en el centro de la ciudad se
deban juntar al juez, cura, funcionario y al militar (todos los
funcionarios importantes de la administracin). Adems se tena que
las casas particulares que rodearan la plaza mayor sera la de las
familias ms pudientes o de los llamados vecinos ms notables de la
ciudad. Era la plaza mayor el centro del poder en todo pueblo,
creciendo la ciudad en sus periferias, sin posibilidad de reestructurar

EL CENTRALISMO

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dicho poder, ya que los nuevos ciudadanos, deban adaptarse a las


reglas establecidas por quienes habitaban la plaza mayor.
Este panorama no ha cambiado hasta la actualidad, y adems de las
plazas mayores, tenemos la capital del estado, como expresin del
poder centralizado.
La independencia no fue un proceso radical de cambio de la
administracin de los nuevos Estados. Para los nativos, fue el
cambio de un blanco por otro blanco. Las luchas de la independencia
fueron dirigidas y comandadas por espaoles e hijos de espaoles
que reaccionaron frente a la corona espaola, ante los recortes de
poder

que

se

pretenda

implantar

en

las

nuevas

tierras,

especialmente en lo que se refiere a los negocios. Estas luchas de


independencia fueron solventadas econmicamente por la clase alta,
la misma que era la clase poltica que dirigira los destinos de
Amrica Latina. As los pueblos fueron convocados a un proceso de
independencia, el mismo que confirmara el centralismo del poder.
Las fronteras de los Estados modernos, los tipos de administracin y
las constituciones, fueron discutidas y decididas por un reducido
grupo de terratenientes y con poder econmico, que trazaron las
fronteras de Amrica Latina, sin tomar en consideracin las
diferencias que presentaba el mosaico cultural de sta Amrica
Latina. El mismo proceso de independencia no estuvo libre de luchas
internas, muchos militares que dirigieron y combatieron por la
independencia (libertadores) fueron expulsados, asesinados o
desterrados. No haba un consenso para el tipo de Estado que se
quera formar, y las Constituciones fueron la expresin de las
negociaciones entre los grupos de poder, sin tomar en cuenta la
realidad de los pases, sus poblaciones y las diferencias culturales.
Nacido los nuevos Estados, fueron los caudillos civiles y militares, los
que dominaron la escena poltica. La historia poltica de Amrica
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Latina, est marcada por la presencia de dictaduras militares y


civiles. La democracia lleg en la formalidad con la promulgacin de
constituciones y leyes, a partir de los aos 50 y 60 del siglo pasado.
Pero la realidad muestra un contexto, afectado por el centralismo, la
discriminacin y la amenaza permanente de los grupos sociales
excluidos del centro del poder.
Desde la Amrica Latina pre-hispnica, la colonia, la independencia y
los Estados Republicanos, ha sido el centralismo una constante, que
ha hecho que las poblaciones no compartan objetivos comunes. Esta
conflictividad,

negada

por

los

Estados

actuales,

se

viene

manifestando en la violencia social que da a da se incrementa, sin


que el Estado centralista tenga la capacidad de gestin de dichos
conflictos.
Un centralismo que implica en esencia, la fuente de creacin de los
Estados y que pese a los esfuerzos de reformas, no ha logrado
reestructurar su poder, que en suma, no ha sido capaz de formar
naciones. Puede ser que no haya otra forma de organizacin para
Amrica Latina, que no sea el centralismo. Puede ser que las lites
de poder no han cedido a la democracia.
La historia de los procesos de reforma que se viene dando, nos
darn la respuesta, aunque por lo visto hasta ahora, se tiene que los
procesos de regionalizacin, no son ms que reformas legales sin
vigencia real. Incluso Bolivia que ha logrado tener el primer
presidente indgena, no da seales de descentralizacin, ms por el
contrario se viene centralizando el poder en otros grupos, como son
los movimientos sociales y los pueblos originarios.
De la historia de la reformas del Estado, se concluye, que el
centralismo es una forma nica de organizacin y para los grupos en
el poder, implica una forma de asegurar su permanencia.

EL CENTRALISMO

Pgina 19

El centralismo como fuente de poder, resulta muy difcil reformarlo,


ya que sta pasa por un cambio integral y profundo de las mismas
relaciones de poder. Dichas reformas no son posibles, mientras
quien las planifica y ejecuta, son aquellos que tienen poder en un
contexto centralizado. El ejercicio de la ciudadana puede ser una
forma, pero el centralismo resulta tan enraizado, que la misma
ciudadana la promueve y defiende, mediante la migracin a la
capital y la eleccin de la lite poltica. Hace falta tambin
descentralizar la ciudadana activa de los Estados.

1.11.2. LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO CENTRALIZADO


Los Estados formados a partir de la independencia, se consolidaron
en el centralismo. La capital de las repblicas nacientes, fueron los
centros donde se adoptaron las decisiones para todo el pas. Esta
tendencia se acentu con los aos, y las migraciones internas por
oportunidades de trabajo y mejores oportunidades de vida, hicieron
que en las capitales de Estado se formen los cinturones de pobreza,
bajo el nombre de barriadas, asentamientos humanos y ciudades
satlites.
Los Estados modernos centralizados, mantienen su hegemona en
base a la concentracin de oportunidades, llegando a establecer una
profunda discriminacin racial y tnica, la misma que ha originado el
surgimiento de la violencia social. La falta de atencin de las
necesidades bsicas y el permanente grito de justicia, por quienes no
estn incluidos en los beneficios del Estado, ha sido la regla y no la
excepcin. Muchos procesos de violencia interna, como en el caso
del conflicto social en el Per de la dcada de los ochenta y noventa,
tuvieron que esperar ms de una dcada, mientras se desangraba a
las comunidades campesinas y nativas del Per, para que el Estado
tome en serio su rol de proteger la vida e integridad de las personas.
EL CENTRALISMO

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No fue sino hasta que la violencia afect la capital de la Repblica, y


sobre todo afect a la clase media y alta (atentado en la calle Tarata,
distrito de Miraflores, Lima Per, 1992), que es cuanto el Estado
reacciona y combate frontalmente la violencia social. Cabe indicar
que en este proceso de violencia fue; la discriminacin racial, la falta
de presencia del Estado en las zonas alejadas de la capital, la
pobreza no atendida, alguno de los causantes de una guerra interna
que result en miles de muertes y desapariciones, que hasta el da
de hoy no encuentra justicia. Slo se han llevado a cabo
reparaciones individuales a favor de los familiares de personas
fallecidas y desaparecidas en la capital del Per, Lima (caso Barrios
Altos, caso estudiantes y profesores de la Cantuta). Es de constatar
que estos casos que acontecieron en la capital, tuvieron mayor
cobertura y fueron llevados ante los tribunales internacionales,
mientras que casos de las comunidades campesinas y nativas (salvo
algunas excepciones), an estn esperando la justicia, una justicia
que no es ajena al centralismo.
La independencia, los procesos de democratizacin y la formacin de
los Estados Constitucionales de Derecho, no han dado como
resultados ciudadanos y ciudadanas que ejerzan sus derechos de
forma igualitaria y descentralizada, es decir, con la misma capacidad
de influir, desde cualquier parte del pas, en la administracin del
Estado. Por el contrario se tiene que, habiendo el Estado surgido del
centralismo, una consecuencia es la presencia de ciudadanos de
primera y de segunda, siendo los de primera los habitantes de la
capital y las grandes ciudades, mientras que los ciudadanos de
segunda aquellos de la periferia, con posibilidades mnimas de influir
en la toma de decisiones y en la administracin del Estado. De all
que estos los excluidos del centro del poder, no creen en la
democracia y son proclives al uso de la violencia, la marcha y la

EL CENTRALISMO

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protesta, cuando la violacin o desconocimiento de sus derechos se


hace evidente.
La administracin pblica en un Estado centralista, no es percibida
como un servicio, sino como un favor. De all que el funcionario o
servidor pblico ejerce un poder frente a los ciudadanos de segunda,
de tal manera que su voluntad es la voluntad del Estado, al margen
de las leyes que garantizan los derechos humanos y fundamentales.
Por otro lado se tiene que todo trmite administrativo ser resuelto
en ltima instancia en las sedes de la capital.
Del mismo modo se tiene que los procesos de regionalizacin no han
cambiado el centralismo de la administracin pblica. Conforme a
ley, las regiones gozan de autonoma administrativa, econmica y de
gestin, pero la realidad es distinta.
El poder central conserva todas sus facultades intactas y lo que se
ha hecho es incrementar la burocracia, haciendo de los Estados ms
inefectivos. La disyuntiva entre descentralizacin, autonomas y
regiones separatistas, es todava un tema sin solucin. Las
autonomas no estn definidas y resulta peligroso hablar de
autonomas, pues se las considerada como opciones extremistas y
separatista.
La percepcin sobre el desarrollo del pas tambin est marcada por
el centralismo. De all que quienes viven en la capital y grandes
ciudades, que es donde los beneficios de las actividades extractivas
se producen (mayor flujo de capitales, prioridad en la inversin
social) es totalmente distinta de los habitantes de las zonas andinas
o selvticas (que es donde se encuentra los recursos naturales). Los
primeros encuentran positiva la explotacin de recursos naturales
(pues trae progreso) y ven en los habitantes de los andes y la selva,
como ignorantes y contrarios a todo desarrollo. Por su parte los
habitantes de los andes y la selva, ven en los de la capital y grandes
EL CENTRALISMO

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ciudades, como explotadores que destruyen su hbitat (situacin que


lamentablemente es cierta en la mayora de casos).

Sobre las

desigualdades se tiene en el ltimo informe Regional sobre


Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010:
Igualmente, una alta desigualdad puede reforzar la influencia poltica
de los sectores de mayores ingresos, de tal modo que la
implementacin de polticas redistributivas

para promover la

movilidad resulte mucho ms difcil.


Las polticas que buscan reducir las desigualdades de bienestar
entre territorios, grupos y dimensiones del desarrollo no son eficaces
porque

existen

factores

polticos

que

interfieren

en

su

funcionamiento.
Por su parte el informe sobre desarrollo humano del Per, titulado;
Por una densidad del Estado al servicio de la gente, dice:
El Per es todava una sociedad con enormes brechas en el acceso
a lo ms bsico para el desarrollo humano. Enfrentar este reto
supone replantear las prioridades del Estado, no solo para el cierre
de esas brechas intolerables desde el punto de vista de la dignidad
humana, sino tambin para innovar procesos, tecnologas y mtodos
que permitan acercar los servicios bsicos, con mayores coberturas y
mejor calidad, a las poblaciones excluidas.
Finalmente, es posible entender la posicin de temor de los Estados
modernos frente a las autonomas o un proceso integral de
descentralizacin. Ya que un Estado formado por la fuerza, donde las
culturas y civilizaciones se encuentran enfrentadas entre s, y el
Estado no es ms que la formalidad de una organizacin histrica
basada en el centralismo, resulta frgil y corre el riesgo de
extinguirse.

EL CENTRALISMO

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Amrica Latina no ha pasado por el proceso de formar Estados


Naciones, pues son en esencia Estados Plurinacionales, que no han
superado el centralismo, propio de los Estados Absolutistas. Muchas
constituciones establecen los rasgos de Estados Plurinacionales y
Multiculturales, pero la administracin del Estado de forma
centralizada, es la negacin en la prctica de toda evocacin que
tiene en relacin a la diversidad de naciones y culturas.
1.11.3. LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y EL CENTRALISMO
Al ser Amrica Latina un nuevo continente, que ha llegado tarde a los
proceso de desarrollo del viejo mundo, est condenada a ser
dependiente de las influencias del mundo desarrollado. Es bajo esta
dependencia que se han dado las luchas por la independencia, pues
se solventaron las campaas libertarias con emprstitos y apoyos
militares de Estados como Francia o Inglaterra. La historia nos da
cuenta de un proceso de independencia nacida en dependencia.
La cooperacin internacional juega un rol importante para el
desarrollo de los pases de la regin. A travs de acuerdos como la
Agenda de Paris, el Plan para la accin de Accra y las polticas y
directivas de los pases donantes, se pretende lograr una
cooperacin en base a las condiciones y las necesidades de los
pases destinatarios.
Una cooperacin internacional con un alto empoderamiento de los
beneficiarios, es la meta de todo pas donante. En caso contrario se
estara promoviendo la dependencia y un nuevo colonialismo bajo el
lema de ayuda humanitaria y desarrollo sostenible.
Pese a las polticas y planes de cooperacin, no es del todo claro si
el empoderamiento de los beneficiarios resulta real. Las reglas y
condiciones de cooperacin las dictan los pases donantes, donde se
mezclan la solidaridad y la inversin.
EL CENTRALISMO

Pgina 24

Es comn encontrar objetivos de proyectos y programas, en los


cuales los pases donantes asumen el compromiso de desarrollar el
pas destinatario, cuando en realidad se trata de aportar en la
creacin

de

condiciones

para

dicho

desarrollo.

Siendo

responsabilidad del pas destinatario el de desarrollarse.


La efectividad de la cooperacin ha puesto a prueba a muchas
agencias internacionales, que buscan en todo momento un mayor
impacto de sus aportes, el mismo que es evaluado desde la
perspectiva de la atribucin en lugar del de la contribucin. Asimismo
los pases beneficiarios no han sabido capitalizar los aportes
recibidos por medio de la cooperacin internacional, siendo la
pobreza un tema pendiente en la agenda de gobernabilidad y un
negocio escondido para quienes lo administran en nombre del
Estado.
Los objetivos del milenio (ocho objetivos a cumplirse en el ao 2015)
no podrn ser alcanzados, ya que la cooperacin pese a sus
resultados parciales, no ha logrado crear las condiciones favorables
para un desarrollo sostenible.
La cooperacin internacional en un contexto centralizado del poder,
resulta ineficiente y contraproducente. Por un lado se tiene la
cooperacin

bilateral,

la

misma

que

se

canaliza

mediante

organizaciones de la sociedad civil, y por medio de los Estados


(cooperacin de Estado a Estado) que tiene por objetivo el crear las
condiciones favorables para promover; el ejercicio de la ciudadana,
la democracia, los derechos humanos, el fortalecimiento organizativo,
la lucha contra la pobreza y el medios ambiente, entre otros. Y por
otro lado se tiene la cooperacin multilateral canalizada a travs de
las agencias internacionales de cooperacin como son las Naciones
Unidas, y otros organismos internacionales, con los mismos
objetivos. Pero debido a que los Estados destinatarios son poderes
EL CENTRALISMO

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centralizados, esta cooperacin no llega a los grupos sociales


excluidos, y fortalecen la burocracia en las capitales, mostrando
resultados a nivel del poder centralizado.
La falta de coordinacin dentro de la cooperacin bilateral y la
multilateral, fortalecen el centralismo y en menor medida a las
periferias del poder de forma aislada. De all que mientras exista un
poder centralizado y una cooperacin internacional con doble
discurso, no ser posible el desarrollo de Amrica Latina. Una
Amrica Latina que ha nacido dependiente y sigue siendo
dependiente del mundo desarrollado, tiene en el centralismo de sus
Estados, uno de sus grandes obstculos para el progreso sostenible
de los pueblos9.
1.12. CENTRALISMO EN EL PER.
1.12.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL CENTRALISMO EN EL
PER.
El Estado peruano se ha caracterizado por ser centralista, esto
significa que todas las decisiones que afectan a los distintos
departamentos del pas han sido tomadas desde siempre por el
Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico,
administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial,
9 LARREA MORALES, L. A Centralismo en America Latina, Abogado egresado de
la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, Ayacucho, Per, con
cursos de especializacin en Constitucin y Derechos Humanos(Per), teora de
la democracia en Amrica Latina (PNUD) anticorrupcin y desarrollo humano
(PNUD) mecanismos para la transparencia y la integridad (OEA), Diplomado en
Gestin y Anlisis de conflictos socio ambientales(Pontificia Universidad
Catlica del Per), estudios actuales de Maestra en Derechos Humanos,
estado de Derecho y Democracia en Iberoamrica (universidad de Alcal,
Espaa) Trabaja como Responsable de Recursos Humanos y gestor de
programas para Amrica Latina en la ONG Sueca Svalorna Latinamerika
(Estocolmo, Suecia) y es responsable temtico de anlisis de riesgos, conflicto
y corrupcin. En la
pg.web:https://futuroyopinion.wordpress.com/2010/11/01/el-centralismocirculo-vicioso-de-la dependencia-en-america-latina/
EL CENTRALISMO

Pgina 26

cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital,


en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno. El
centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo
el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas
regionales o locales. De este modo, el pas ha oscilado entre el
centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito. 10
Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso
nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el pas. Las
muchas necesidades que tiene la poblacin de nuestro pas no
pueden ser resueltas de ninguna manera mientras el poder poltico se
concentre tan solo en la capital, la descentralizacin se hace pues un
proceso imprescindible para el bienestar de nuestra poblacin.
Es necesario tambin recalcar que este debe ser un proyecto de lago
plazo

de

ser

organizado

de

forma

democrtica.

Con

la

descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de


desarrollo, priorizando sus necesidades, mas importantes.
El centralismo estuvo presente desde el Tawantinsuyo, cuya sede de
ese entonces era el Cuzco. Luego con el transcurrir del tiempo en la
colonizacin la agricultura y la minera eran descentralizadas pero, el
Estado centralizaba los tributos a favor de la corona espaola. Y as
sucesivamente hasta llegar a la actualidad donde el centralismo
estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y
econmicamente es mucho ms concentrado en nuestra capital.
1.12.2. DIMENSIONES DEL CENTRALISMO EN EL PER.
a) Centralismo Poltico en el Per
Desde el punto de vista poltico, el Estado peruano ha oscilado
entre la centralizacin y la descentralizacin econmica y estatal
desde aproximadamente el siglo XVI. A fines del siglo XIX se opt
10 Gonzlez De Olarte, Efran. (2004). La difcil descentralizacin fiscal en el Per:
Teora y Prctica. Instituto de Estudios Peruanos-IEP. Lima-Per. Pag.225.

EL CENTRALISMO

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por un gobierno descentralista que fracas porque la base


tributaria no fue lo suficientemente slida para financiar los
gobiernos departamentales. Durante las primeras dcadas del siglo
XX, el Estado volvi al centralismo que se agudiz durante el
oncenio de Augusto B. Legua. Quizs por esta razn, cuando se
aprob la Constitucin de 1933 se contempl la vuelta a un
rgimen estatal descentralizado con Juntas Departamentales que
finalmente

no

funcionaron.

La

conformacin

de

gobiernos

municipales durante el primer gobierno de Fernando Belaunde, por


la va electoral, fue un paso importante hacia la descentralizacin
de los niveles de gobierno.11
Sin embargo, el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado
interrumpi este sistema y se volvi a la centralizacin poltica. Los
continuos cambios en las constituciones, la legislacin, y la
organizacin gubernamental del Estado fueron el reflejo de la
inestabilidad poltica peruana. Los intereses econmicos fueron la
base del centralismo poltico. Los sectores favorables a la
centralizacin estatal fueron aquellos que no tuvieron intereses
econmicos relacionados con el territorio en el que producan.
Desde el punto de vista poltico, las fuerzas descentralistas
florecieron cuando hubo gobiernos democrticos, mientras que las
fuerzas centralistas lo hicieron con cada gobierno militar o
autoritario.
b) Centralismo Econmico en el Per
El problema del centralismo econmico peruano es de larga data,
sin embargo, an no se tiene la suficiente y satisfactoria
explicacin terica acerca de este fenmeno. El anlisis de este
proceso tiene que efectuarse necesariamente en un marco en el
11 Dammert, Manuel. (2003). La reforma descentralista peruana. Enfoque territorial y
autonmico. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima. Pg. 342.

EL CENTRALISMO

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que la economa del conocimiento (variable estrechamente


relacionada a la educacin) est tomando una mayor presencia en
la explicacin de muchos fenmenos econmicos y de los que no
lo son.
El centralismo econmico, que comprende la concentracin en el
mercado de bienes, servicios y factores, es el que se refiere a los
planos: productivo, comercial, financiero, fiscal y laboral. Durante el
siglo XX, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, la
economa peruana se comenz a centralizar al comps de la
industrializacin y de la urbanizacin de Lima el mayor indicador de
la centralizacin econmica es la concentracin de capital humano
en Lima. Los mejores profesionales, tcnicos y tambin los
mejores empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a
partir de Lima.
Adicionalmente, existe un importante acervo de capital fsico y
financiero, que combinado con el capital humano, genera casi el
50% del PBI y el 55% del ingreso nacional en Lima metropolitana.
Es decir, la existencia de mayores stocks de capital humano y
fsico genera flujos productivos y de ingresos, generando una
oferta y una demanda que hacen que la economa de Lima tenga
una

autonoma

bastante

grande

con

relacin

los

otros departamentos del Per. Esto ha generado una divergencia


entre los resultados econmicos de Lima con los del resto del pas,
es decir, los niveles de produccin y de ingresos de Lima tienden a
ser desiguales, sobre todo cuando hay crecimiento econmico.
Frente a una centralizacin tan grande y, sobre todo, tan
remachada y consolidada, la descentralizacin es realmente un
desafo.
c) Centralismo Social en el Per.

EL CENTRALISMO

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El centralismo social afecta y hace difcil la convivencia de dos


mundos en nuestro pas, uno criollo oficial impuesto por los
primeros migrantes en Lima y otro andino informal, centrado en
provincias. El centralismo social es el resultado de la crisis que se
da en el estado republicano en lo que va del siglo, los gobernantes
trabajan en su propio beneficio, sin plantearse un proyecto nacional
que responda a las necesidades del pueblo.

12

Esto ha originado,

que haya mala distribucin del poder poltico, por ende del
econmico y sobre todo del social. Se fueron mezclando las
diferentes formas culturales, el mundo criollo que domin
oficialmente, impuso su propio idioma y a sus descendientes. La
respuesta de los sectores populares ha sido creativa, el pueblo
marginal de Lima (y de otras ciudades importantes de la costa) se
ha transformado en un pueblo contestatario, ha revelado que el
Per no es la que refleja la Lima de anteriores generaciones, sino
la que nos revela hoy, a travs de esa inmensa masa de hombres y
mujeres venidos del Ande.
1.12.3. ACTUALIDAD DEL CENTRALISMO EN EL PER
Actualmente, el Per es uno de los pases ms centralistas de Amria
Latina: a pesar de tener la mayor diversidad de recursos del planeta
mantiene relaciones desiguales no solo entre Lima y el interior del
pas, tambin, se da en las regiones, departamentos e inclusive en
distritos y estas desigualdades van directamente en desmedro de las
clases ms desposedas. Actualmente la distribucin desigual de la
pobreza refleja su relacin con el centralismo, y Lima hoy concentra:

32% de la poblacin
33% de las Universidades

12Congreso de la Repblica. (2008). Una Evaluacin anual y un balance general del


proceso de descentralizacin poltica en el Per
actual. Grupo de Trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y
Modernizacin de la Gestin del Estado. Lima. Pg. 234.

EL CENTRALISMO

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35% de la poblacin estudiantil


40% de los maestros
46% de la energa hidrulica producida
50% de la capacidad de consumo
51% de los trabajadores estatales
55% del PBI
57% de los estudiantes universitarios
65% de los abonados telefnicos
70% de los profesionales de la salud
75% del producto bruto industrial13
80% de la inversin privada
80% de los prstamos de la banca comercial
80% de las clnicas
85% de la generacin de impuestos
85% de la inversin pblica se decide en la capital
87% de los consultorios
90% de los servicios comerciales
90% de los servicios crediticios financieros
96% de la recaudacin de impuestos

1.13. EL CENTRALISMO EN AREQUIPA


1.13.1. AREQUIPA Y EL CENTRALISMO REGIONAL14
El Estado peruano demanda una mayor reforma descentralizadora
para participar mejor en el proyecto integracionista Sur. La nueva
geografa

econmica

financiera

del

planeta

impone

reglas

innovadoras, con una mirada crtica al centralismo urbano.


Esta es la opinin del jurista arequipeo Marco Falcon Picardo,
vicepresidente del Congreso de la Repblica y activo promotor del
Fondo Editorial del Parlamento que este 2012 celebra treinta aos de
produccin.

13 Casas, Carlos y Yamada, Gustavo. (2005). Medicin de impacto en el nivel


de vida de la Poblacin del Desempeo macroeconmico para el perodo 20012004. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico CIUP, Lima-Per.
pg. 127.
14 Los Andes, Arequipa y el Centralismo. 08 de diciembre del 2012.
EL CENTRALISMO

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La Regin de Arequipa, segn indicadores del Desarrollo Humano,


ocupa un segundo lugar, despus de Lima, con un crecimiento notable
en la ciudad capital, pero an muy desigual en varias de sus
provincias y distritos.
El desborde popular de los Andes al Pacfico, que se ha acelerado en
las dos ltimas dcadas, se caracteriza por una ausencia de la
planificacin urbana. Hay un alto dficit de servicios y de espacios
pblicos en una Lima que concentra un tercio de la poblacin nacional.
Es probable que los prximos aos contine el mismo crecimiento
econmico nacional. Pero ese optimismo puede truncarse sino hay
cambios sustantivos para transformar el modelo primario agro minero
exportador, y enfrentar la informalidad, contrabando y el narcotrfico.
Arequipa es un ejemplo a seguir, si se aprecia su historia. En la
Ciudad del Misti no hubo la extrema concentracin de la propiedad
como ocurri en el norte y en gran parte de la sierra. Su amplia clase
media, se mantuvo articulada con el resto de la zona andina y el sur
del pas.
La descentralizacin requiere de una administracin tcnica, en
manos de profesionales formados en la escuela de la tica y del
conocimiento

interdisciplinario

transversal.

Los

modelos

economtricos nicos, elaborados en los laboratorios acadmicos, no


pueden ser aplicados en cualquier territorio. Las reglas de control
presupuestal deberan ser an ms rgidos, acompaados de una
mayor descentralizacin del Ministerio de Economa, Gobiernos
Regionales y Municipalidades.
La sociedad es un sistema de relaciones individuales y colectivas en
un proceso de reconstitucin permanente. La sociedad no es un

EL CENTRALISMO

Pgina 32

conjunto vaco o sistema de inercias, cuyo despliegue histrico se


cumple sin intencionalidad alguna.
No existe un solo patrn de interaccin social. Las prcticas colectivas
generan una dinmica diferente en cada nivel de la integracin y
ratifican el papel auto organizador de lo social. Entre lo macro y lo
micro, existe una correlato donde la presencia de ste implica la del
aqul. No se puede prescindir, privilegiar o crear una dicotoma a favor
de la verdad nica, sostienen los ms reconocidos filsofos del
desarrollo sostenible, despus de la cada del Muro de Berln.
1.13.2. EL CENTRALISMO IMPIDE EL DESARROLLO15
El abogado y socilogo Dr. Hctor Balln Lozada reclam que a pesar
de las promesas del gobierno, no se avanza en el proceso de
descentralizacin. "Estamos retrocediendo, Arequipa tena antes un
montn de fbricas. El centralismo impide el desarrollo. Si el GRA
quiere comprar algo, tiene que pedir permiso a Lima, hay muchas
trabas", dijo.

CONCLUSIONES

PRIMERA:

El centralismo es un sistema de organizacin estatal cuyas


decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro,
sin tener en cuenta a quienes afecta.

SEGUNDA:

Hay dos clases de centralismo: el centralismo puro y el centralismo


desconcentrado, el primero es el sistema de organizacin en el que
se ejercen las competencias del rgano central de forma exclusiva
y total, mientras que el segundo es el sistema de organizacin en
que el poder est basado en la decisin de una sola entidad o

15 Correo, El Centralismo Impide el Desarrollo. 2013.


EL CENTRALISMO

Pgina 33

persona pero con una tcnica administrativa que consiste en el


traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia a otro
rgano.
TERCERA:

El centralismo tiene ventajas y desventajas en la administracin de


un gobierno, entre las ms importantes se tiene la ventaja de que
se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita
estar negociando y dentro de las desventajas esta la ausencia de
desarrollo en la dems regiones que conforman el pas, la
migracin interna y la frustracin en la calidad de ida de la
poblacin.

CUARTA:

En cuestin de la presencia del centralismo en el Per se concluye


que si bien existe la Ley de Descentralizacin, an no se termina
de alcanzar, es por ello que es considerado uno de los pases con
centralizacin de Amrica Latina, pues an se mantiene relaciones
desiguales no solo entre la capital y el interior del pas, sino
tambin entre regiones, departamentos e inclusive en distritos y
estas desigualdades van directamente en contra de las clases ms
desfavorecidas.

SUGERENCIAS
PRIMERA: Se sugiere desarrollar y poner en prctica el proceso de
descentralizacin de una manera ms acelerada, consolidada y con
transparencia mediante el cual se pueda llevar a cabo las
transferencias de competencias econmicas, fiscales, administrativas
y sociales por parte del gobierno central a los gobiernos regionales y
locales, conjuntamente con el fortalecimiento de diversas formas de
asociacin

ciudadana para

que

la

poblacin

pueda

ejercer

plenamente sus derechos democrticos; la toma de conciencia de


EL CENTRALISMO

Pgina 34

los diversos recursos naturales y actividades productivas de la


regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso
adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del
pas.
SEGUNDA: En el pas se propone establecer y consolidar la dimensin educativa
lo cual es trascendental en la descentralizacin, en donde las
regiones puedan y deban elaborar, gestionar polticas educativas que
contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla ms
productiva y comprometida con su realidad en cada una de las
jurisdicciones que comprenden y con ello todo el mbito nacional.
TERCERA: Para lograr el gran desafo de la descentralizacin, ello debe partir
de una concertacin de esfuerzos

de manera articulada entre el

gobierno nacional, regional y local de igual forma la participacin


activa de las empresas privadas, organizaciones civiles, sociales y
toda la nacin en general lo cual

comprender varios aos

de

esfuerzo y sacrificio entre todos los sectores de la poblacin, con un


enfoque de cambio, transformacin y liderazgo claros en cada
gobierno del pas.

BIBLIOGRAFA

Basadre, Jorge. (1980). Elecciones y centralismo en el Per (apuntes para un


esquema histrico). Lima: Universidad del Pacfico.
Caravedo, Baltazar. (1979). El problema del centralismo en el Per
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vida de la Poblacin del Desempeo macroeconmico para el perodo 20012004. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico CIUP, Lima-Per.

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territorial y autonmico. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima.
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Seccin: POLITICA, seccin:

asuntos, y

material

acadmico.

Catalogado en: divisin del poder.


Gonzales de Olarte, Efran. (2004). La difcil descentralizacin fiscal en el Per:
Teora y Prctica. Instituto de Estudios Peruanos-IEP. Lima-Per.
Larrea Morales, L.A. (2007). (.Centralismo en Amrica Latina, Abogado

egresado de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, Ayacucho,


Per.

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