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Note sur le projet de loi de finances pour 2017 APVF 29/09/2016

PLF : ce qui attend les petites villes en 2017


La traditionnelle sance de rentre du Comit des finances locales a t loccasion pour lAPVF
de prendre connaissance des principales dispositions du Projet de loi de finances pour 2017
qui intresseront les collectivits locales.
Christian Eckert, secrtaire dEtat au Budget, et les ministres Jean-Michel Bayelet et Estelle
Grelier, en charge des collectivits locales ont prsent les grandes lignes de ce budget 2017
et ont confirm les annonces du Prsident de la Rpublique du mois de mai dernier concernant
la moindre de baisse des dotations et le soutien linvestissement public local.
Peu de surprise dans la prsentation des ministres puisque cette anne, lessentiel des grandes
dispositions avait dj t annonc quelques mois plus tt par Franois Hollande.
En prambule, les ministres ont soulign limportance des efforts raliss par les collectivits
locales. Si ce projet de loi de finances pour 2017 sinscrit dans la continuit des autres lois de
finances, les ministres ont not linflchissement des dpenses de fonctionnement des
collectivits locales qui a grandement particip au redressement des comptes publics puisque
le dficit public pourrait atteindre les 2.7% du PIB, la dette publique pourrait se stabiliser
96% du PIB, avec un taux de croissance estim 1.5% du PIB. Les ministres ont indiqu que la
situation des finances locales restait contrainte mais bien loin de la catastrophe annonce
par certains.
Cette anne 2017 sera donc marque par la dernire tape du pacte de responsabilit et de
solidarit ; le financement des grandes priorits nationales ; la mise en place du prlvement
la source pour le 1er janvier 2018 et la diminution de limpt sur le revenu pour certains
mnages.
L'objectif de 50 milliards d'euros d'conomies en trois ans ne sera pas entirement tenu,
puisque Bercy estime que les conomies ralises devraient atteindre 46 milliards.
Les principales dpenses de lEtat seront les suivantes : l'enseignement scolaire (+2,1 milliards
d'euros) ; l'emploi (+1,8 milliard deuros) ; la scurit (+ 440 millions), la justice (+290 millions)
et la dfense (+600 millions).

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Concernant la baisse des dotations et le soutien linvestissement local


Comme prvu, le gouvernement a tenu sa promesse dune moindre baisse des dotations.
Leffort pour les collectivits locales sera ainsi de 2.67 milliards deuros dont 1.035 pour le
bloc local.
De plus, le fonds de soutien l'investissement local est prennis et abond de 200 millions
d'euros pour atteindre 1,2 milliard d'euros. Ce fonds sera nouveau subdivis en deux
enveloppes avec une enveloppe consacre aux territoires ruraux et la revitalisation des
petites villes, et une autre enveloppe sera consacre au soutien aux grands investissements
davenir.
La dotation d'quipement des territoires ruraux s'lvera dsormais 1 milliard d'euros. Son
montant est donc en hausse de 62% en trois ans.
Les ministres ont indiqu que dans ce PLF lenveloppe du FCTVA tait en baisse : 5,524
milliards d'euros, contre 6,047 milliards d'euros l'an dernier. Cette baisse de 9% sexplique par
la forte baisse des investissements du bloc local hauteur de 25%.

Concernant la rforme de la DGF en 2018


La rforme de la dotation globale de fonctionnement est bien reporte. L'article 150 de la loi
de finances pour 2016 qui dtaillait les modalits de la rforme et devait s'appliquer au 1er
janvier 2017 sera purement et simplement supprim.
Cette rforme fera lobjet dun texte spcifique comme le demand un grand nombre dlus
et devrait donc tre inscrite dans un projet de loi de financement des collectivits territoriales
pour 2018 qui serait prsent pour la premire fois l'automne 2017.
Cependant, avec le contexte de baisse des dotations, beaucoup dlus sinterrogeaient sur la
lgitimit du plafonnement de l'crtement 3% de la dotation forfaitaire. Le gouvernement
propose donc dans ce PLF pour 2017 de relever lcrtement 4% de la dotation forfaitaire
pour les communes dont le potentiel fiscal par habitant est suprieur 75% du potentiel fiscal
moyen par habitant.
Plusieurs ajustements en matire de prquation
Sagissant du FPIC :
Comme le Premier ministre lavait annonc, le montant du fonds de prquation des
ressources intercommunales et communales sera maintenu son niveau de 2016. Certains
lus auraient souhait une hausse de 200 millions deuros, comme prvu, mais les ajustements
actuels de la carte intercommunale empchent toute visibilit et donc toute simulation sur le
FPIC. Face ces incertitudes, il est apparu plus raisonnable de ne pas augmenter lenveloppe
du FPIC.
Cependant, les rgles de rpartition du FPIC napparaissent pas encore pleinement
satisfaisantes, et notamment la problmatique des communes pauvres dans des

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intercommunalits riches, et celle des communes riches dans des intercommunalits pauvres
demeurent non rsolues.
Sagissant de la prquation verticale
La prquation verticale progressera au total de 317 millions d'euros afin de pouvoir attnuer
les effets de la baisse des dotations mais aussi, cette anne, afin d'attnuer les effets du gel du
FPIC pour les collectivits les plus pauvres.
-La dotation de solidarit urbaine progressera de 180 millions deuros ;
-La dotation de solidarit rurale progressera de 117 millions deuros ;
-La dotation de prquation des dpartements progressera de 20 millions deuros ;
-La dotation nationale de prquation sera maintenue son niveau de 2016.
Toutefois, il convient de rappeler que ces augmentations de la prquation verticale soprent
dans une enveloppe ferme et aboutissent ainsi un financement par des variables
dajustement. Ces variables tant en diminution, le PLF 2017 prvoit dtendre le primtre
des variables la DCRTP des rgions et des dpartements et aux FDPTP. Sur ce primtre
largi, le taux de minoration des variables d'ajustement minores correspond une cible 2017
de 2 745 M, soit un taux moyen de minoration par rapport la LFI 2016 de - 21,5 %.

Sagissant de la rforme de la DSU


La dotation de solidarit urbaine sera recentre afin de limiter le saupoudrage actuel : 2/3 des
communes de plus de 10 000 habitants seront ligibles, soit 668 communes contre 771
actuellement, pour une enveloppe totale de 2 milliards deuros. Les moyens financiers seront
ainsi davantage concentrs sur les communes qui en ont le plus besoin.
Pour les communes de moins de 10 000 habitants, le nombre de bnficiaires ne changera pas
et restera 121.
De plus, l'cart entre les montants perus par les premiers bnficiaires et les derniers sera
resserr.
Reste savoir comment sera calcul cet cart : pour lheure lcart serait de 1 8.
Par ailleurs, le critre du revenu devrait tre davantage pris en compte dans les critres
dligibilit la DSU.
En outre, les communes qui sortiront du dispositif auront droit une garantie provisoire et
dgressive.

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Carte intercommunale et dotation dintercommunalit


Le gouvernement a indiqu quil tait encore impossible de fournir des simulations sur
limpact des nouveaux primtres dintercommunalit en matire de dotations et de
prquation.
Plus particulirement, les effets sur le FPIC seront certains mais demeurent pour lheure
impossible mesurer.
Afin danticiper autant que possible les effets de ces nouveaux primtres et de pallier la
quatrime anne de baisse conscutive des dotations, le gouvernement a dcid dabonder la
dotation dintercommunalit qui devrait passer de 45 48 euros par habitant.

Dmatrialisation des professions de foi des candidats et autres documents


lectoraux
Cette disposition, si elle est vote, aboutirait la disparition de l'envoi papier des documents
lectoraux afin de rduire les cots cologiques et budgtaires lis l'organisation des
lections. Cette dmatrialisation pourrait gnrer une conomie de 168,9 millions d'euros et
pourrait sappliquer ds les lections de 2017. Toutefois, cette ide nest pas nouvelle et
chaque fois, les parlementaires lont rejete.

Indemnits de fonction des lus locaux


Le PLF prvoit la suppression de la retenue la source spcifique des indemnits des lus
locaux afin de les soumettre aux rgles de droit commun des indemnits soumises l'impt
sur le revenu. La dduction de l'assiette de l'impt sur le revenu du
montant reprsentatif de frais d'emploi serait toutefois maintenue. Puis, en 2018, dans le cadre
de la rforme d'ensemble sur le prlvement la source, ces indemnits seraient de nouveau
soumises une retenue la source.