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Repblica de Colombia

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Cecilia De la Fuente de Lleras

LINEAMIENTO TCNICO ADMINISTRATIVO DE


RUTA DE ACTUACIONES PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON SUS DERECHOS INOBSERVADOS,
AMENAZADOS O VULNERADOS

Enero 2016

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Cecilia De la Fuente de Lleras

TABLA DE CONTENIDO
CAPITULO I
GENERALIDADES
1.
2.
3.
4.

Introduccin
Marco Conceptual
Marco jurdico
Objetivos
4.1. Objetivo General
4.2. Objetivos especficos

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CAPITULO II
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
FASE I. RECEPCIN DEL CASO
Etapa 1: Actuaciones del equipo de atencin al ciudadano del ICBF o de quien
haga sus veces en las Comisarias de Familia
1. Apertura de la Historia de Atencin
2. Contactar al Representante Legal del Nio, Nia o Adolescente
3. Clasificacin del Motivo de Ingreso y direccionamiento del caso
4. Asignacin del caso a la Autoridad Administrativa Competente

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Etapa 2: Actuaciones de la Autoridad Administrativa competente para el


restablecimiento de derechos
1. Creacin del beneficiario
2. Verificacin del estado de cumplimiento de derechos
3. Intervencin en Crisis
4. Conceptualizacin sobre el estado de cumplimiento de derechos

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FASE II. DEFINICIN DEL TRMITE A SEGUIR


1. Asistencia y asesora a la familia en articulacin con el sistema nacional
de bienestar familiar - SNBF
2. Trmites de atencin extraprocesal
2.1.
Tramite de Conciliacin.
2.2.
Trmite de Diligencia de Reconocimiento Voluntario.
2.3.
Trmite de formulacin de demandas.
2.4.
Trmite para el permiso para salir del pas.
3. Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
3.1. Autoridades Competentes para el trmite del Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos
a. Competencia concurrente
b. Competencia subsidiaria
c. Competencia a prevencin

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3.2. Desarrollo del Proceso Administrativo de Restablecimiento de


Derechos
Paso 1. Apertura del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
Paso 2. Notificacin del Auto de Apertura
Paso 3. Trmite de conciliacin
- Conciliacin en el marco del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos
Paso 4. Correr traslado
Paso 5. Bsqueda de redes familiares y vinculares
Paso 6. Decreto de pruebas
Paso 7. Fijacin de fecha y hora para celebrar la audiencia de prcticas de
pruebas y fallo
Paso 8. Audiencia de prctica de pruebas y fallo de restablecimiento de
derechos
A. Prctica Pruebas
B. Traslado de Pruebas
C. Fallo
D. Notificacin del Fallo o Resolucin
E. Recurso de Reposicin
Paso 9. Homologacin
Paso 10. Seguimiento
a. Seguimiento por parte del Coordinador del Centro Zonal
b. Actuaciones de la Autoridad Administrativa y del equipo tcnico
interdisciplinario

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CAPITULO III
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico
Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la actividad que amenace o
vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en las que se pueda
encontrar y ubicacin en un programa de atencin especializada para el
restablecimiento del derecho vulnerado
Ubicacin inmediata en medio familiar
Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que no proceda la
ubicacin en los hogares de paso
La adopcin
Cualquiera otra medida que garantice la proteccin integral de los nios,
nias y adolescentes
Acciones Policivas, Administrativas o Judiciales

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1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.

ANEXOS
1. Restablecimiento internacional de derechos de nias, nios y adolescentes
en el marco de tratados y convenios internacionales.
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2. Atencin de los hijos e hijas menores de 18 aos de edad de la poblacin


interna en los establecimientos de reclusin, cuyos derechos se encuentran
inobservados, amenazados o vulnerados.
3. Restablecimiento de derechos de mujeres adolescentes gestantes, purperas
o en periodo de lactancia, con sus derechos inobservados, amenazados o
vulnerados y vinculacin de mujeres mayores de 18 aos de edad gestantes,
purperas o en periodo de lactancia a atencin especializada
4. Restablecimiento del derecho a la salud en nios, nias y adolescentes bajo
la atencin del ICBF
5. Atencin a personas mayores de 18 aos con discapacidad mental absoluta

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6. Proceso administrativo de restablecimiento de derechos y acompaamiento a


la reparacin integral de los nios, las nias y adolescentes vctimas del
conflicto armado.

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7. Trmite administrativo para el restablecimiento de los derechos de los nios,


nias y adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas

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8. Actuaciones especiales para la atencin de nios, nias y adolescentes en el


marco de la convivencia educativa para las situaciones tipo ii de agresin
escolar, acoso escolar y ciberacoso y tipo iii de agresin escolar que sean
constitutivas de presuntos delitos
9. Marco normativo y jurisprudencial

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CAPTULO I
GENERALIDADES
1.

INTRODUCCIN

El presente documento contiene parmetros orientadores de aplicacin prctica, en el


desarrollo de las actuaciones administrativas que se realizan en el marco proceso
administrativo de restablecimiento de derechos, en funcin de garantizar los derechos de
los nios, las nias, los adolescentes, los mayores de 18 aos de edad con discapacidad
mental absoluta, las madres gestantes y lactantes adolescentes y los hijos de las madres
mayores de 18 aos que al nacer, tienen sus derechos inobservados, amenazados o
vulnerados 1 , siendo la proteccin integral de sus derechos, una responsabilidad
fundamental del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Este documento se constituye en la ruta de actuaciones de restablecimiento de derechos,
que se articula con el modelo de atencin y est basada en el inters superior de los
nios, las nias y adolescentes, as como en la prevalencia y exigibilidad de sus
derechos, el enfoque diferencial y la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el
Estado. En este sentido se requiere que todas las actuaciones que desplieguen las
Autoridades Administrativas Competentes y el equipo tcnico interdisciplinario estn
enmarcadas en el respeto por los derechos humanos y que la atencin que presten se
brinde con calidez y calidad en razn a la poblacin a la que va dirigida.
Este lineamiento est construido con un enfoque sistmico 2 , orientado a que las
decisiones que se adopten en favor de los nios, las nias y adolescentes, respondan a
un criterio interdisciplinario y coherente en los diferentes pasos de la actuacin, donde
entre otras el derecho, la psicologa, el trabajo social y la nutricin, busquen la
materializacin del principio de la proteccin integral y el de inters superior de los nios,
nias y adolescentes, as como el restablecimiento de sus derechos.
El documento est organizado en tres captulos, en el primero se presenta el contexto
jurdico y conceptual del Proceso Administrativo para el Restablecimiento de Derechos; en
el segundo el procedimiento, organizado en dos partes, correspondientes cada una a una
1

Ley 1098 de 2006, artculo 60.


En enfoque sistmico permite una mirada integral de los nios, nias y adolescentes desde su contexto
familiar o de redes de apoyo vinculares. De la misma forma, potencia las esferas del desarrollo humano:
biolgica, cognitiva, comunicativa, tica, afectiva, ldica, productiva y cultural, adems permite evaluar la
situacin actual del nio, nia o adolescente integrando a su familia o de la red de apoyo.
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fase del Proceso Administrativo para el Restablecimiento de Derechos: recepcin del caso
y definicin del trmite a seguir y en el tercero las medidas de restablecimiento de
derechos.

2. MARCO CONCEPTUAL
A continuacin se presenta el conjunto de conceptos que soportan las actuaciones que se
adelantan en el marco del restablecimiento de derechos por parte de las Autoridades
Administrativas Competentes y que constituyen la base conceptual sobre la cual se
estructura el proceso:
Situaciones de ingreso al Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos: Circunstancias que dan lugar a la iniciacin de la actuacin administrativa
tendiente al restablecimiento de derechos de los nios, las nias y los adolescentes,
consistentes en: inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos3.
Inobservancia de derechos: Incumplimiento, omisin o negacin de acceso a un
servicio, o de los deberes y responsabilidades ineludibles que tienen las autoridades
administrativas, judiciales, tradicionales, nacionales o extranjeras, actores del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, sociedad civil y personas naturales, de
garantizar, permitir o procurar el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las
nias o los adolescentes nacionales y extranjeros que se encuentren en el territorio
colombiano o fuera de l.
Amenaza de derechos: Toda situacin de inminente peligro o de riesgo para el
ejercicio de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes.
Vulneracin de derechos: Toda situacin de dao, lesin o perjuicio que impide el
ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.

Ley 1098 de 2006, Op. cit., artculo 99, reglamentado por el Decreto Nacional 4840 de 2007: Iniciacin de
la actuacin administrativa. El representante legal del nio, nia o adolescente, o la persona que lo tenga bajo
su cuidado o custodia, podr solicitar, ante el defensor o comisario de familia o en su defecto ante el inspector
de polica, la proteccin de los derechos de aquel. Tambin podr hacerlo directamente el nio, nia o
adolescente.
Cuando el defensor o el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica tenga conocimiento de la
inobservancia, vulneracin o amenaza de alguno de los derechos que este Cdigo reconoce a los nios, las
nias y los adolescentes, abrir la respectiva investigacin, siempre que sea de su competencia; en caso
contrario avisar a la autoridad competente.
En la providencia de apertura de investigacin se deber ordenar:
1. La identificacin y citacin de los representantes legales del nio, nia o adolescente, de las personas con
quienes conviva o sean responsables de su cuidado, o de quienes de hecho lo tuvieren a su cargo, y de los
implicados en la violacin o amenaza de los derechos.
2. Las medidas provisionales de urgencia que requiera la proteccin integral del nio, nia o adolescente.
3. La prctica de las pruebas que estime necesarias para establecer los hechos que configuran la presunta
vulneracin o amenaza de los derechos del nio, nia o adolescente.

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Restablecimiento de derechos: Se entiende por restablecimiento de derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, la restauracin de su dignidad e integridad
como sujetos titulares de los mismos y de la capacidad, para hacer un ejercicio
efectivo de los derechos que le han sido vulnerados4. La Autoridad Administrativa
competente, ordenar a las entidades respectivas del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, a travs de las medidas de restablecimiento de derechos consagradas para
tal fin, las actuaciones que deban ser adelantadas y los trminos en que debe darse
su cumplimiento.
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos: Es el conjunto de
actuaciones administrativas y judiciales que debe desarrollarse para la restauracin
de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes que han sido vulnerados,
amenazados o inobservados. Dicho proceso constituye un instrumento fundamental
para la realizacin de los mandatos constitucionales y para la operatividad del Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia. Este proceso especial, incluye las acciones,
competencias y procedimientos necesarios para que las Autoridades Administrativas
facultadas por la ley, restablezcan a los nios, las nias y los adolescentes el ejercicio
pleno y efectivo de sus derechos, de acuerdo con sus caractersticas y necesidades
particulares de cada caso.
Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos: Es
el Defensor de Familia, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica, de acuerdo
con las competencias establecidas en los Artculos 96 al 98 de la Ley 1098 de 2006, y
el artculo 2.2.4.9.2.1 del Decreto 1069 de 2015.
Autoridades Tradicionales Indgenas: Son los representantes legales de los
cabildos que conforman las comunidades indgenas y son los encargados de dirigir,
adelantar y resolver el correspondiente proceso de restablecimiento de los derechos,
en los casos de nios, nias o adolescentes indgenas, exceptuando aquellos en
donde la Jurisprudencia y la Ley, han dispuesto que la competencia le corresponde a
la Autoridad Administrativa Competente5.
Medidas de restablecimiento de derechos: Son decisiones que decreta la
Autoridad Administrativa Competente para garantizar y restablecer el ejercicio de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes.6
Definicin de la situacin jurdica: Decisin que adopta la Autoridad Administrativa
competente dentro del proceso administrativo de restablecimiento de derechos, a
travs de un acto administrativo y que tiene como objetivo restablecer los derechos
de los nios, nias y adolescentes frente a la amenaza, inobservancia o vulneracin
4

Ley 1098 de 2006, artculo 50.


Corte Constitucional, Sentencia T-001 de 2012, M.P Juan Carlos Henao Prez y Sentencia T-601 de 2011,
M.P Jorge Ivn Palacio Palacio.
6
Ley 1098 de 2006, artculo 53.
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que se presente. La definicin de la situacin jurdica puede darse en uno de dos


sentidos: declaratoria de vulneracin de derechos o declaratoria de adoptabilidad.
Declaratoria de Adoptabilidad: Es una medida de proteccin de restablecimiento de
derechos de los nios, las nias y los adolescentes, que bajo la suprema vigilancia
del Estado, busca proveerlos de todas la condiciones necesarias para que crezcan,
en el seno de una familia, en un ambiente de bienestar, afecto y solidaridad.
Declaratoria de Vulneracin de Derechos: Decisin que adopta la Autoridad
Administrativa competente, por medio de la cual se define la situacin jurdica a favor
de los nios, las nias o los adolescentes en el marco del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos y en la que se ordenan una o varias de las medidas de
restablecimiento consagradas en el artculo 53 de la Ley 1098 de 20067.
Homologacin: Constituye un control de legalidad diseado con el fin de garantizar
los derechos procesales de las partes y subsanar los defectos en que se hubiere
podido incurrir por la Autoridad Administrativa competente, que faculta al Juez de
Familia a decretar las pruebas que considere pertinentes para decidir si valida o no el
fallo administrativo.
3. MARCO JURDICO

Sin perjuicio de lo establecido en el Anexo I que hace parte del presente documento y en
el que se encuentran ampliadas las referencias normativas y jurisprudenciales que se
ocupan del tratamiento de los derechos de los nios, las nias y adolescentes, a
continuacin se presenta el marco normativo principal que fundamenta los presentes
lineamientos:
Ley 75 de 1968. Por la cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el Instituto
colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.
Ley 7 de 1979. Por la cual se dictan normas para la proteccin de la niez, se establece
el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, se reorganiza el ICBF y se dictan otras
disposiciones.
Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios, CIDN 1989. La CIDN es
el tratado sobre derechos humanos y el instrumento para la promocin y la proteccin de
los derechos de la infancia ms completo, por cuanto articula todos los derechos
pertinentes a la infancia: Econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos. Reconoce a
los nios, las nias y los adolescentes como sujetos titulares de derechos y establece que
los Estados estn obligados a satisfacerlos.

Ley 1098 de 2006, artculo 107.

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La Convencin se basa en cuatro principios fundamentales: La no discriminacin, el


inters superior de la infancia, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo y el
respeto por los puntos de vista de la infancia. La Convencin destaca el papel
fundamental de la familia en el crecimiento y desarrollo de los nios, las nias, y los
adolescentes, reconociendo la importancia de un entorno familiar de afecto, armona y
comprensin, para el desarrollo de la infancia.
Constitucin Poltica de 1991. La Constitucin define los derechos fundamentales de los
nios las nias, los adolescentes y la proteccin de los mismos; reconoce las leyes y
tratados internacionales ratificados por Colombia; establece la obligacin de la familia, la
sociedad y el Estado de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e
integral y el ejercicio pleno de sus derechos y determina la exigibilidad y prevalencia de
los derechos.
Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Establece normas sustantivas y procesales para para la proteccin integral de los nios,
las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades
consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la
Constitucin poltica y las Leyes, as como su restablecimiento y define que la garanta y
proteccin de los derechos, son obligacin de la familia, la sociedad y el Estado.
Ley 1306 de 2009. Por la cual se dictan normas para la proteccin de personas con
discapacidad mental y se establece el rgimen de la representacin legal de incapaces
emancipados.
Ley 1361 de 2009. Por medio de la cual se crea la ley de Proteccin Integral a la
Familia.
Decreto 987 de 2012. Por el cual se modifica la estructura del ICBF y se determinan las
funciones de sus dependencias.
Decreto 936 de 2013. Por el cual se reorganiza el SNBF, se reglamenta el inciso
primero del artculo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones.
Ley estatutaria 1618 de 2013. Por medio de la cual se establecen disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
Decreto 1069 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del
Sector Justicia y del Derecho" y se compila el Decreto el Decreto 4840 de 2007 Por el
cual
se
reglamentan
los
artculos 52, 77, 79, 82, 83, 84, 86, 87, 96, 98, 99, 100, 105,111 y 205 de la Ley 1098 de 2006
Artculo 217 de la Ley 1753 de 2015. Por medio del cual se modific el artculo 56 de la
Ley 1098 de 2005, as:
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Artculo 56. Ubicacin en medio familiar. Es la ubicacin del nio, nia o adolescente
con sus padres, o parientes cuando estos ofrezcan las condiciones para garantizarles el
ejercicio de sus derechos y atendiendo su inters superior.
La bsqueda de parientes para la ubicacin en medio familiar, cuando a ello hubiere
lugar, se realizar en el marco de la actuacin administrativa, esto es, durante los cuatro
meses que dura la misma, o de la prrroga si fuere concedida, y no ser excusa para
mantener al nio, nia o adolescente en situacin de declaratoria de vulneracin. Los
entes pblicos y privados brindarn acceso a las solicitudes de informacin que en dicho
sentido eleven las Defensoras de Familia, las cuales debern ser atendidas en un
trmino de diez (10) das. El incumplimiento de este trmino constituir causal de mala
conducta.
Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece de
recursos econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad
competente informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para
que le brinden a la familia los recursos adecuados mientras ella puede garantizarlos

4. OBJETIVOS
4.1.

Objetivo general.

Establecer parmetros orientadores de aplicacin prctica para las Autoridades


Administrativas Competentes y los equipos tcnicos interdisciplinarios, en el desarrollo de
las actuaciones que deben realizarse dentro del proceso administrativo de
restablecimiento de derechos que se adelanta a favor de los nios, las nias, los
adolescentes, los mayores de 18 aos de edad con discapacidad mental absoluta, las
madres gestantes y lactantes adolescentes y los hijos de las madres mayores de 18 aos
que la nacer, tengan sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados.

4.2.

Objetivos especficos.

Propiciar que el desarrollo de las actuaciones administrativas para el


restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes, se realicen por parte
de las Autoridades Administrativas competentes en el marco del Debido Proceso,
teniendo en cuenta, entre otras cosas el enfoque diferencial y los principios de
inters superior, proteccin integral, prevalencia de derechos, igualdad, no
discriminacin y corresponsabilidad.

Unificar los criterios que deben ser tenidos en cuenta para la aplicacin de la ruta
de actuaciones que adelanta la Autoridad Administrativa competente y sus equipos
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tcnicos interdisciplinarios en el restablecimiento de los derechos de los nios, las


nias y los adolescentes.

CAPTULO II
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
En esta seccin se presentan los pasos a seguir en el desarrollo de las actuaciones
tendientes al restablecimiento de los derechos de los nios, las nias, los adolescentes,
los mayores de 18 aos de edad con discapacidad mental absoluta, las madres gestantes
y lactantes adolescentes y los hijos de las madres mayores de 18 aos que al nacer,
tengan sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados, desde la recepcin del
caso, pasando por la verificacin de la garanta de derechos, la determinacin del trmite
a seguir, y si es del caso la definicin de la situacin jurdica, de acuerdo con las
circunstancias propias de cada situacin, incluyendo el control de legalidad por va de
homologacin y el correspondiente seguimiento del cumplimiento de las medidas
adoptadas.

FASE I.

RECEPCIN DEL CASO

Etapa 1: Actuaciones del equipo de servicios y atencin del ICBF o de quien haga
sus veces en las Comisarias de Familia o Inspecciones de Polica
Corresponde a la actividad inicial que realiza el equipo de servicios y atencin frente a las
solicitudes que ingresan por cualquiera de los canales dispuestos para el efecto, con el
propsito de determinar de manera inmediata o prioritaria las actuaciones a que haya
lugar de acuerdo con la situacin detectada, para lo cual se realizan las siguientes
acciones:
1. Apertura de la Historia de Atencin: La Historia de Atencin contiene los datos
bsicos y la descripcin de la situacin actual del nio, nia o adolescente y deber ser
registrada de manera inmediata en el Sistema de Informacin Misional (SIM) del ICBF,
segn lo establecido en el artculo 77 de la Ley 1098 de 20068. Los Comisarios de Familia
que cuenten con ingreso al SIM debern registrar sus actuaciones en este sistema y en
caso contrario debern diligenciar el registro de Nios, Nias y Adolescentes creado por
el ICBF para las Comisarias de Familia y remitir a los enlaces respectivos.
8

Dando cumplimiento al artculo77 de la Ley 1098 de 2006 y mientras se habilita la utilizacin del SIM para
las Comisarias de Familia, stas debern continuar con el diligenciamiento de la matriz de registro de casos
de restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes creada por el ICBF.

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2. Contactar al Representante Legal del Nio, Nia o Adolescente: Se realizarn


todas las gestiones necesarias para contactar de manera inmediata a la familia o a la red
vincular prxima del nio, nia o adolescente, con el fin que desde el primer momento, se
constituyan en corresponsables dentro del proceso.
3. Clasificacin del Motivo de Ingreso y Direccionamiento del Caso: Cuando el caso
se presente ante la Defensora de Familia, el profesional de Servicios y Atencin, clasifica
el motivo de ingreso conforme a la situacin de los derechos, inobservados, amenazados
o vulnerados, que se presenta y direcciona el caso de acuerdo con el tipo de peticin, que
puede ser: 1. Solicitud de Restablecimiento de Derechos o 2. Denuncia PRD (Proceso
Restablecimiento de Derechos) 9 . Para las Comisaras de Familia se deber realizar
conforme a la organizacin interna que se tengan establecida.
4. Asignacin del caso a la Autoridad Administrativa Competente. El profesional de la
oficina de atencin al ciudadano correspondiente, o quin haga sus veces, direcciona la
solicitud oportunamente a la Autoridad Administrativa competente.
Etapa 2: Actuaciones de la Autoridad
restablecimiento de derechos

Administrativa

competente

para

el

1. Creacin del beneficiario. La Autoridad Administrativa competente, una vez recibido


el caso, de manera inmediata, crear el Beneficiario dentro del SIM.10 , con apoyo del
personal asistencial contratado para tal fin.
2. Verificacin del estado de cumplimiento de derechos11. La Autoridad Administrativa
competente de manera inmediata, en su condicin de director del proceso y con el apoyo
del equipo tcnico interdisciplinario, verificar en todos los casos el estado de
cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, consagrados en
los artculos 17 a 37 de la Ley 1098 de 2006, de acuerdo con el curso de vida y las
particularidades y necesidades que presente, cuando tenga conocimiento de una presunta
situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin de sus derechos, de conformidad con
lo dispuesto en los artculos 52 y 138 de la Ley 1098 de 2006, en donde se determina que
debe verificarse:
9

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Resolucin 6707 de 2013. Por la cual se actualiza el Proceso de
Gestin de Peticiones, Quejas, Reclamos, Denuncias y Sugerencias en el ICBF y se deroga una resolucin,
artculos 27 y 28.
10
Hasta tanto la implementacin del SIM no se haga extensiva a las Comisarias de Familia, deber realizarse
el registro en el sistema o herramienta con que cuenten para el efecto.
11
Por medio de Sentencia T-502 de 2011 la Corte Constitucional fij los criterios para la adopcin de medidas
de restablecimiento de derechos y ratific la presuncin a favor de la familia biolgica, manifest que la
verificacin de la garanta de derechos era un presupuesto para la toma de medidas de restablecimiento y del
Auto de Apertura de investigacin.
La Corte en esta sentencia deja claro que la verificacin de la garanta de derechos es anterior al auto de
apertura de investigacin y confirma la naturaleza de la misma, como presupuesto para la adopcin de las
medidas de restablecimiento ms adecuadas al inters superior del nio.

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a)
b)
c)
d)
e)
f)

El estado de salud fsica y psicolgica


El estado de nutricin y vacunacin
La pertenencia tnica y la identidad cultural, de haber lugar a ello
La inscripcin en el registro civil de nacimiento
La ubicacin de la familia de origen
El estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores
como de riesgo para la vigencia de los derechos12
g) La vinculacin al sistema de salud y seguridad social
h) La vinculacin al sistema educativo
En ningn caso, la presentacin del registro civil, carnet de afiliacin a salud o constancia
de vinculacin escolar, puede exigirse como requisito de atencin inicial, ni podr ser
condicionante para la prestacin del servicio. Esto tiene particular relevancia en el caso de
nios, nias, adolescentes pertenecientes a grupos tnicos y ubicados en zonas rurales
de difcil acceso donde a veces el sistema de registro es dbil. En ausencia de estos
documentos, la Autoridad Administrativa competente deber adelantar las solicitudes para
su obtencin, ante las entidades respectivas, en el marco del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
La verificacin que se realice, por tratarse de derechos, no puede limitarse a una lista de
chequeo ni a evaluar nicamente las condiciones de violencia directa a las que ha sido
sometido el nio, la nia o el adolescente (ej. violencias fsica o abandono). sta debe
estar tambin dirigida a establecer las condiciones afectivas, econmicas, sociales y
culturales en las que se ubica el nio, nia o adolescente y su familia (situacin
econmica, servicios bsicos, entornos sociales, situacin educativa, entre otras),
garantizando una verificacin integral del goce de los derechos del nio, la nia, el
adolescente, la persona mayor de 18 aos con discapacidad mental absoluta o la madre
gestante o lactante.
Es preciso reconocer la importancia de la verificacin de derechos, toda vez que
determina, en todos los casos y de acuerdo con su resultado, la apertura o no, del
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD) y es el presupuesto
para que la Autoridad Administrativa competente adopte las medidas de restablecimiento
ms adecuadas para el inters superior del nio13. Es importante destacar, desde ya, que
los nios, las nias y los adolescentes slo podrn ser separados de la familia cuando
sta no garantice las condiciones para la realizacin y el ejercicio de sus derechos
12

Este estudio deber determinar variables o factores que le sirvan a la Autoridad Administrativa competente
para fijar la cuota alimentaria cuando sea necesario imponerla, especialmente en los casos en que se adopte
una medida de restablecimiento de derechos consistente en ubicacin en medio institucional o familiar,
distinto al de los representantes legales o cuidadores agentes de la inobservancia, amenaza o vulneracin de
los derechos del nio, nia o adolescente. El estudio, igualmente, debe contener informacin que d cuenta
del entorno y de las redes vinculares de los nios, nias y adolescentes, esto, con miras a construir el marco
que permita fortalecer la familia e involucrarla corresponsablemente dentro del proceso promoviendo su
fortalecimiento.
13
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-502 de 2011. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

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12

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conforme a lo previsto en la Ley 1098 de 2006 y que en ningn caso, la condicin


econmica de la familia podr dar lugar a la separacin14.
Para realizar la verificacin de derechos, el Equipo Tcnico Interdisciplinario y la
Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos, deben
desplegar, entre otras, las siguientes actuaciones, las cuales deben ser registradas
ntegramente en el SIM, con apoyo de los asistenciales contratados para tal fin:
Realizar Entrevista 15 : La Autoridad Administrativa competente, con la participacin
activa del equipo tcnico interdisciplinario, entrevistar al nio, nia o adolescente y a
su familia para determinar las condiciones individuales y circunstancias que lo rodean.
Al iniciar la entrevista, se dar informacin clara y precisa al nio, la nia o al
adolescente y a sus redes familiares o vinculares, acerca del motivo por el cual se
encuentra en el ICBF, garantizando sus derechos a la intimidad, la privacidad, la
participacin e informacin y asegurndose, que ha comprendido la explicacin dada.
Se debe emplear un lenguaje adecuado al curso de vida del nio, nia y adolescente y
garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en comunicacin, cuando las
condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, nias, adolescentes lo
exijan16.
En el caso de nios, nias y adolescentes con orientacin sexual e identidad de gnero
diversas, la autoridad administrativa deber consultar al nio, nia, adolescente acerca
de la forma como quiere ser identificado o identificada.
Dictamen pericial en el marco de la Ley 1098 de 2006: De acuerdo con el artculo 79
de la Ley 1098 de 2006 se tiene que los conceptos que emite cualquiera de los
integrantes del equipo tcnico interdisciplinario de la Autoridad Administrativa
competente (Psiclogo, Nutricionista y Trabajador Social 17 ), tiene el carcter de
dictamen pericial. Igualmente, establece el artculo 100 de la misma Ley, que la
Autoridad Administrativa competente podr ordenar que el equipo tcnico
interdisciplinario o alguno de sus miembros rinda dictamen pericial.
El dictamen pericial est provisto de un carcter dual, siendo de una parte un
instrumento de conocimiento de los hechos para el profesional que aborda una
situacin en particular, que le permite acceder a ellos con ocasin de sustentos
tcnicos y cientficos especiales de acuerdo con la materia, y de otra, un medio de
14

Ley 1098 de 2006, artculo 22.


La entrevista se iniciar creando un ambiente clido, considerando en primera instancia las circunstancias
individuales del atendido y se evaluar la necesidad de utilizar intrprete cuando se requiera.
16
Nmeral 36, artculo 41, Ley 1098 de 2006
17
En el caso de las Comisarias de Familia se establece, de acuerdo con el artculo 84 de la Ley 1098 de
2006, que las tales Autoridades Administrativas: () estarn conformadas como mnimo por un abogado,
quien asumir la funcin de Comisario, un psiclogo, un trabajador social, un mdico, un secretario, en los
municipios de mediana y mayor densidad de poblacin. Las Comisaras tendrn el apoyo permanente de la
Polica Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar la materia con el fin de determinar dichos municipios.
15

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13

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prueba til para demostrar propiamente, los hechos que son objeto de anlisis18.
El documento Los Dictmenes Periciales en el Cdigo de Infancia y Adolescencia 19
resalta que efectivamente los miembros del equipo tcnico interdisciplinario producen
dictmenes periciales reglados por el procedimiento civil vigente, otorgndoseles
entonces el carcter de prueba pericial, destacndose al respecto, algunas de las
caractersticas a las que deben responder en su estructura y composicin, a saber:
Estos dictmenes deben ser claros, precisos y detallados, deben indicar los exmenes
e investigaciones realizadas, los fundamentos tcnicos, cientficos o artsticos as como
las conclusiones, lo que conlleva a la valoracin por parte del Defensor y Comisario de
Familia previa controversia de las partes.
Es importante que cada profesional integrante del equipo, debe conocer a profundidad
el quehacer dentro de una investigacin y no violentar terrenos que no son de su
competencia, pues de hacerlo estara poniendo en peligro la misma actuacin. Todo
esto conduce a que estos profesionales deban ser imparciales y objetivos en sus
pronunciamientos (Sierra Rincn, 1996).
Estos profesionales deben aportar elementos para construir hiptesis y proponer
alternativas de intervencin, brindar conceptos que evidencien la complejidad de la
situacin para una comprensin conjunta de los problemas y de los sujetos
involucrados. Dichos conceptos deben aportar al Defensor de Familia y a los
Comisarios de Familia, elementos para la toma de decisiones desde el marco de la
proteccin integral y del inters superior del menor (Familiar, 2009).
()
As entonces el peritazgo en materia de infancia y adolescencia necesita que los
profesionales psicosociales realicen con cada familia un trabajo integral de acuerdo a
las necesidades de carcter fsico- biolgico que tiene el nio, como son los alimentos,
la revisin de los lugares donde se desenvuelve su vida diaria, la motivacin que tienen
los padres frente a la crianza y educacin de los hijos, el escuchar a los menores frente
a su desempeo en su vida familiar, sus sentimientos y estados emocionales
demostrados en sus relaciones paterno-filiales, como tambin los factores externos
que pueden influir en su estabilidad emocional (Asociacin de abogados jvenes de
Texas, 2009).
()
As mismo, la Autoridad Administrativa competente podr solicitar como prueba un
dictamen pericial adicional al que rinda el equipo interdisciplinario en los casos en que
18

Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-124 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
Artculo derivado de la investigacin: Pruebas psicosociales en Derecho de Infancia, Adolescencia y
Familia, Centro de Investigaciones Jurdicas y rea de Derecho de Familia de la Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas y Departamento de Trabajo Social, Universidad de Antioquia, Vicerrectora de
Investigaciones-CODI (2009-2010).
19

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14

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ste se requiera, de acuerdo al curso de vida del nio, nia o adolescente del que se
trate, como por ejemplo: cuando los nios, nias y adolescentes pertenecen a
comunidades tradicionales, declaran tener una orientacin sexual o una identidad de
gnero diversa, cuando se encuentran en situaciones que requieren una atencin
especializada tales como: consumo de sustancias psicoactivas, violencia sexual o
discapacidad.
Realizar Valoraciones: Los profesionales del equipo tcnico interdisciplinario de la
Autoridad Administrativa Competente deben realizar las siguientes valoraciones, de
acuerdo con su rea:
a) Profesional en Psicologa: Entrevista inicial y realizacin del examen mental 20 a los
nios, las nias, los adolescentes y a los miembros de su familia o de la red vincular,
con el fin de evaluar, entre otras cosas, el estado de salud psicolgica, la situacin
diagnstica y los indicadores de vulneracin, inobservancia o amenaza encontrados.
De lo anterior, realizar un concepto del estado de salud psicolgica del nio, la nia o
el adolescente (de acuerdo con las 4 reas de desarrollo 21 ), realizando las

recomendaciones a nivel psicolgico, con el fin de adelantar las acciones


pertinentes para el restablecimiento de sus derechos. As mismo, informar a la
Autoridad Administrativa competente las alternativas que dentro del SNBF podran
articularse en lo relacionado con el estado de salud psquica del nio, nia o
adolescente y de su familia o red vincular, para que la Autoridad Administrativa
competente efecte las remisiones para valoraciones y atencin correspondiente.
b) Profesional en Nutricin: Desde esta rea la verificacin de derechos estar orientada
a determinar el estado de salud fsica, el estado de nutricin y vacunacin, as como a
apoyar de manera conjunta con el rea psicosocial, la revisin de la vinculacin al
sistema de seguridad social en salud. Para ello, se requiere el desarrollo, entre otras,
de las siguientes actividades:
- Clasificar el estado nutricional, de acuerdo con los indicadores definidos para cada
grupo de edad, conforme con lo establecido en la normatividad vigente 22 y en la
Gua Tcnica y Operativa del Sistema de Seguimiento Nutricional.
- Realizar examen fsico para determinar la presencia de signos de malnutricin por
dficit o por exceso, la presencia de signos de maltrato fsico y condiciones de
higiene, entre otros aspectos, los cuales deben ser reportados en el concepto final.
20

Para todas las actuaciones que realiza el psiclogo, se debe propender por el consentimiento informado de
los representantes legales y asentimiento en adolescentes. En caso de que no se obtenga el consentimiento
informado se le informar a las partes interesadas o implicadas el fundamento legal que soporta la actuacin a
realizar.
21
Las cuatro reas de desarrollo son las siguientes: 1 rea Motora; 2. rea del Lenguaje; 3. rea Adaptativa cognitiva; 4. rea Social Afectiva, de acuerdo con lo descrito por la Organizacin Mundial de la Salud, OMS,
sitio web oficial http:// www.who.int/maternal_child_adolescent/topics/child/development/es/
22

Resolucin 2121 de 2010. Ministerio de Salud y Proteccin Social.

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- Elaborar historia alimentaria y nutricional con la informacin disponible


- Verificar el carn de vacunacin y el cumplimiento del esquema de vacunacin
establecido en el Plan Ampliado de Inmunizaciones del Ministerio de Salud y
Proteccin Social, de acuerdo con la edad del nio, nia o adolescente, estado
fisiolgico y zonas endmicas.
- Verificar los soportes disponibles en salud (diagnsticos mdicos, odontolgicos y
de especialistas, segn sea el caso). Es responsabilidad del Nutricionista Dietista
como profesional del rea de la salud, con los insumos anteriores, verificar el estado
de salud de nios, nias y adolescentes. Cabe aclarar, que en ningn momento
tiene la competencia para establecer diagnsticos mdicos; y todos los documentos
allegados son el soporte del registro de salud que realice el profesional en el
concepto de salud, nutricin y vacunacin.
- Verificar la vinculacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS,
rgimen al que se encuentra vinculado y Entidad Prestadora de Salud. Esta consulta
se puede realizar a travs del Registro nico de Afiliados, RUAF, y de la pgina web
del Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA, del Ministerio de Salud y Proteccin
Social.
De lo anterior, realizar un concepto desde el rea nutricional e informar a la
Autoridad Administrativa competente las alternativas que dentro del SNBF podran
articularse en lo relacionado con el estado nutricional del nio, nia o adolescente, con
el objetivo que la Autoridad Administrativa competente efecte las remisiones para
valoraciones y atencin a que haya lugar.
c) Profesional en Trabajo Social: Debe establecer o identificar la situacin problemtica
que est atravesando el nio, nia y adolescente, los hechos desencadenantes,
problemticas asociadas, antecedentes familiares, compilar informacin sociodemogrfica del nio, nia y adolescente identificar posibles redes vinculares o
institucionales de apoyo a la familia, caracterizar la familia (tipologa, estructura
familiar, conformacin, ciclo vital, roles, eventos significativos, procedencia, rasgos
culturales, entre otros). Es fundamental que el profesional de trabajo social identifique
la asignacin de roles de gnero en el hogar para establecer si existen patrones de
discriminacin y si estos tienen alguna relacin con la problemtica sufrida por el nio,
la nia o el adolescente
Igualmente debe elaborar de forma aproximada el genograma 23 , identificando
referentes significativos del nio, la nia o el adolescente e implementando estrategias
de comunicacin e informacin a travs de los antecedentes de atencin y el contacto
telefnico o personal con otros miembros de la familia. El profesional en Trabajo Social,
23

El genograma debe incluir, de ser posible, los miembros de la familia en los trminos contemplados en el
artculo 61 del Cdigo Civil, al que se remite el artculo 56 de la Ley 1098 de 2006. Igualmente, el genograma,
debe contener informacin que d cuenta del entorno y de las redes vinculares de los nios, nias y
adolescentes; con miras a construir el marco que d cuenta de esta fundamental variable: la familia,
involucrndola como corresponsable dentro del proceso, promoviendo su fortalecimiento.

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deber adicionalmente identificar los recursos, herramientas protectoras y estratgicas


de las familias y las redes, que eventualmente puedan constituirse en solidarios
potenciales para los nios, nias y adolescentes. De igual forma, deber darse inicio a
la elaboracin del perfil de vulnerabilidad/generatividad 24 , el cual se realizar con
participacin de toda la red familiar y del equipo tcnico interdisciplinario de la
Autoridad Administrativa competente.
De lo anterior, se rendir un concepto respecto a los antecedentes, relaciones y
dinmicas familiares, aproximando las condiciones necesarias que deben darse para
garantizar sistemticamente los derechos del nio, la nia o adolescente, o en su
defecto alternativas de atencin desde el SNBF, para el desarrollo de acciones
preventivas con la familia. En el concepto deber informar a la Autoridad Administrativa
competente las alternativas para el Restablecimiento de Derechos de nios, nias y
adolescentes, en cuanto a la posible ubicacin del menor de edad en su entorno
familiar, cuando ste sea apto para su cuidado y en caso contrario, de no hallarse
familia biolgica nuclear o extensa, otras opciones de ubicacin de acuerdo con las
condiciones del nio.
3. Intervencin en Crisis: En caso de ser necesario, el psiclogo de la Defensora de
Familia har intervencin en crisis, la cual consiste en generar estabilidad emocional en el
nio, la nia o el adolescente o miembros de familia o de la red vincular.
4. Concepto integral sobre el estado de cumplimiento de derechos: Con fundamento
en los conceptos emitidos por los profesionales del equipo tcnico interdisciplinario, la
Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos de los nios,
las nias y los adolescentes, debe realizar el anlisis correspondiente y emitir concepto
integral de verificacin de estado de cumplimiento de derechos, teniendo en cuenta el
enfoque diferencial, los principios de inters superior, prevalencia de derechos, igualdad
y no discriminacin, sin omitir hechos relevantes para determinar si existi inobservancia,
amenaza o vulneracin de derechos y establecer las medidas para garantizar el
restablecimiento de derechos.

FASE II. DEFINICIN DEL TRMITE A SEGUIR


Con fundamento en el estado de cumplimiento de derechos, la Autoridad Administrativa
competente para el restablecimiento de derechos debe determinar el trmite a seguir,
segn el caso, as:
1. Asistencia y asesora a la familia en articulacin con el Sistema Nacional de

24

ICBF, Lineamientos Tcnicos para la Inclusin y Atencin de Familias. Bogot, 2008.

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17

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Bienestar Familiar25 - SNBF
En los casos en que de la verificacin del estado de cumplimiento de derechos se
establezca que no es necesario dar apertura al Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos (PARD), por no encontrarse derechos inobservados,
amenazados o vulnerados, la Autoridad Administrativa competente con el apoyo del
equipo tcnico interdisciplinario, deber determinar la necesidad o no, de fortalecer a la
familia en aras de prevenir posibles situaciones que pongan en riesgo los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes.
De optarse por activar el Trmite de Asistencia y Asesora a la Familia con articulacin del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), debe agotarse lo siguiente:
Identificar la entidad del SNBF y remitir al programa o servicio ofrecido por la
misma: la Autoridad Administrativa competente y su equipo interdisciplinario
identificarn y remitirn a la entidad del SNBF que ofrezca el programa o servicio que
responda a las necesidades que presenta el ncleo familiar.
Adems de todos los programas que brinden u ofrezcan las instituciones del SNBF, el
ICBF cuenta con diferentes modalidades de atencin como oferta institucional del rea
de prevencin y proteccin del instituto, desde los que van enfocados a la Primera
Infancia, pasando por Niez y Adolescencia, Nutricin, Familia y Comunidades hasta
los atinentes a los de Proteccin propiamente dichos.26
En todo caso la autoridad administrativa competente, debe tener en cuenta los planes,
programas, proyectos y estrategias a los que puede acceder la familia, la niez y la
adolescencia de acuerdo con sus particularidades y diferencias, en igualdad de
condiciones y sin discriminacin alguna ofrecidos por la administracin municipal, distrital
o departamental, que garanticen el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de
los nios, las nias y los adolescentes de su localidad y a los que pueden ser remitidos, a
fin de coadyuvar a su desarrollo integral y al cumplimiento de los deberes de las familias.
Si de la verificacin del estado de cumplimiento de derechos del nio, nia o adolescente
del que se trate, se desprende que la familia carece de recursos econmicos necesarios
para proporcionarle el nivel de vida adecuado, la autoridad administrativa competente
informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para que le brinde a
la familia la oferta institucional adecuada de acuerdo con las necesidades que presente.
2. Trmites de atencin extraprocesal
25

Es el conjunto de acciones nacionales, municipales, locales y dems redes del aparato estatal y social, a
travs del cual la autoridad administrativa y el Estado garantizan el cumplimiento efectivo y progresivo de los
derechos de nios, nias y adolescentes de acuerdo con sus caractersticas de enfoque diferencial.
26
Debern tenerse en cuenta los lineamientos tcnico-administrativos vigentes de las modalidades de
atencin del ICBF para su integracin a la oferta de servicios.

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Los trmites de atencin extraprocesal, son aquellos en que se efectan actuaciones por
fuera de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, sin perjuicio que si
en el curso del trmite que se desarrolla se evidencian situaciones de inobservancia,
amenaza o vulneracin de derechos, luego de la verificacin del estado de cumplimiento
de los derechos del nio, nia o adolescente, se de lugar a la apertura del Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos correspondiente.
A continuacin se plantean los trmites de atencin extraprocesal:
2.1. Tramite de Conciliacin.
La conciliacin se puede originar en el marco de un Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 100 de
la Ley 1098 de 2006 o puede darse lugar a la conciliacin por fuera de dicho proceso,
correspondiendo a un trmite extraprocesal as:
Cuando se presenta una solicitud extraprocesal relacionada con asuntos conciliables,
donde el solicitante requiere un espacio de dilogo que puede transformar la relacin
entre las partes y su propia visin del conflicto27, deber atenderse al trmite y trminos28
dispuestos en la Ley 640 de 2001, en lo atinente a asuntos de familia, toda vez que no
todos los casos en los que se solicita audiencia de conciliacin requieren de la apertura
de un proceso administrativo de restablecimiento de derechos 29, por cuanto es posible
restablecer los derechos de los nios, las nias y adolescentes mediante las
conciliaciones extraprocesales.
Si posteriormente se evidencia que los acuerdos establecidos en la conciliacin no se
estn cumpliendo, la Autoridad Administrativa competente deber realizar la verificacin
de derechos para determinar si este incumplimiento est afectando los derechos del nio,
la nia o adolescente, incluido el derecho a tener una familia, en los casos de
incumplimiento al rgimen de visitas. En estos eventos se dar inicio a los trmites
establecidos para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, por
encontrarse el derecho vulnerado o amenazado.
Cuando la Autoridad Administrativa competente evidencia, dentro de la audiencia de
conciliacin, que al nio se le estn vulnerando otros derechos que no son susceptibles
de conciliacin o cuando una vez surtido el trmite dispuesto por la Ley 640 de 2001, no
se logra la conciliacin de las partes, la autoridad administrativa con base en la
27

28

Corte Constitucional. Sentencia T-1195 de 2001. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 20 de la Ley 640 de 2001, la audiencia de conciliacin


extrajudicial en derecho deber intentarse en el menor tiempo posible, y, en todo caso, tendr que surtirse
dentro de los tres (3) meses siguientes a la presentacin de la solicitud. Las partes por mutuo acuerdo podrn
prolongar este trmino.
29

Oficina Asesora Jurdica del ICBF. Concepto jurdico 43 de abril 24 de 2015.

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verificacin del estado de cumplimiento de los derechos del nio, nia o adolescente,
iniciar el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos para, entre otras
actuaciones, establecer mediante resolucin motivada las obligaciones de proteccin al
menor de edad. Lo anterior, teniendo en cuenta que el trmite conciliatorio especial
cuando las conciliaciones se realicen a travs del Defensor o del Comisario de Familia30.
En el evento en que el derecho susceptible de conciliacin corresponde al derecho de
alimentos, se deber observar lo dispuesto por el artculo 111 de la Ley 1098 de 2006,
as:
Si se desconoce la direccin donde el citado puede recibir notificaciones, la
Autoridad Administrativa competente remitir el informe que suplir la demanda al
juez de familia para que inicie el respectivo proceso.
Si se conoce la direccin donde el citado puede recibir notificaciones y fue
notificado en debida forma, pero no concurre o habiendo concurrido no se logr la
conciliacin, la Autoridad Administrativa fijar cuota provisional de alimentos y solo
remitir el informe al juez si alguna de las partes lo solicita dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes, dando as, cumplimiento al numeral 2 del artculo 111 de
la Ley 1098 de 2006.

2.2. Trmite de Diligencia de Reconocimiento Voluntario


Este trmite se lleva a cabo para garantizar el derecho a la identidad del nio, nia o
adolescente. La Autoridad Administrativa, mediante auto de trmite, fijar fecha y citar a
la madre y al presunto padre para procurar el reconocimiento voluntario. La citacin se
realizar en debida forma y se anexar la respectiva constancia al expediente.
En dicha diligencia pueden presentarse las siguientes situaciones:
a. Que se produzca el reconocimiento, entonces la autoridad administrativa competente,
proceder a levantar acta y ordenar la inscripcin o correccin en el registro del estado
civil de la respectiva Notaria o Registraduria donde se encuentre inscrito el nio, nia o
adolescente.
b. Que el presunto padre solicite la prueba de ADN (la autoridad administrativa
diligenciar el Formato nico de Solicitud, FUS, y remitir al grupo familiar al Laboratorio
de Gentica contratado por el ICBF). Una vez se conoce el resultado en el que no se
excluye al presunto padre como padre biolgico, sino que la paternidad est probada de
acuerdo a la Ley 721 de 2001, puede suceder lo siguiente:
30

Ministerio del Interior y de Justicia. Gua Institucional de conciliacin en Familia, 2007:


http://www.conciliacion.gov.co/archivos/documentos/Publicaciones/Guia%20Conciliaci%C3%B3n%20en%20F
AMILIA.pdf

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- Que el presunto padre acepte el resultado. La autoridad proceder a extender acta y


ordenar la inscripcin o correccin en el registro del estado civil de la respectiva Notaria
o Registraduria.
- Que el presunto padre no acepte el resultado. La Autoridad Administrativa formula
demanda ante la jurisdiccin de Familia.
c. Que no se produzca el reconocimiento: La Autoridad Administrativa interpone demanda
de investigacin de paternidad o maternidad ante la jurisdiccin de familia.
2.3.

Trmite de formulacin de demandas

Si del concepto de estado de cumplimiento de derechos del nio, nia o adolescente se


determina que es necesaria la iniciacin de una accin judicial, la Autoridad Administrativa
competente la presentar ante la entidad que corresponda.
Cuando se trate de asuntos que no son susceptibles de conciliacin y que no ameriten la
apertura de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, tales como
solicitud de guardas, curatelas y tutelas, solicitud de filiacin natural y peticin de
herencia, suspensin o prdida de patria potestad o impugnacin de maternidad o
paternidad, entre otros, la Autoridad Administrativa competente elaborar la
correspondiente demanda y la presentar ante el Juzgado respectivo, de lo cual dejar
copia en la historia de atencin del nio, nia o adolescente.
El Defensor de Familia adscrito a Juzgados realizar las actuaciones tendientes a
impulsar los procesos que tenga a su cargo en debida forma31 en el despacho judicial al
que se encuentre asignado, buscando la garanta de los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes, entre otras, con las siguientes acciones: notificarse de manera
oportuna de las providencias que se profieran en el desarrollo de los procesos; gestionar
la realizacin de las notificaciones a las partes, conforme a la Legislacin de
Procedimiento Civil vigente; participar activamente en las audiencias; solicitar y aportar
pruebas; formular interrogatorios; presentar alegatos de conclusin e interponer de
manera oportuna, los recursos a que haya lugar y las acciones de tutela que sean
procedentes. De todas las actuaciones surtidas dentro del Proceso judicial dejar
evidencia en la historia de atencin del nio, nia o adolescente que permitan visualizar y
comprobar la real garanta de sus derechos.
2.4.

31

Trmite para la Salida del Pas

Colombia, Congreso de la Repblica. Constitucin Poltica de 1991, artculo 29.

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En primer lugar, es preciso aclarar que el permiso de salida del pas de un nio, nia o
adolescente es una facultad32 que la ley les confiere a sus representantes legales y debe
ser otorgado de manera conjunta, esto quiere decir, que cuando el menor de edad desee
salir del pas con un tercero o slo con uno de sus padres debe tener autorizacin
debidamente autenticada ante notario o autoridad consular.
Cuando lo anterior no es posible por medio de mutuo acuerdo, los permisos de salidas del
pas pueden ser otorgados por las siguientes autoridades competentes y en los siguientes
casos:
a. Defensor de Familia:

Cuando uno de los padres se encuentra ausente, no est en condiciones de


otorgar el permiso o se desconoce el paradero.

En estos casos, la Autoridad Administrativa proferir Auto de Trmite en el que ordenar


la citacin a los padres o al representante legal que no haya suscrito la solicitud. Cuando
se desconozca el paradero del representante legal del menor de edad se realizar
emplazamiento mediante aviso publicado, por una sola vez, en un diario de amplia
circulacin y surtir el trmite establecido en el Art. 110 de la Ley 1098 de 2006.
Si dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin o al emplazamiento,
ninguno de los citados se opone, la Autoridad Administrativo ordenar la prctica de las
pruebas que considere pertinentes, como por ejemplo, se podr solicitar informacin a la
Unidad Administrativa de Migracin Colombia, adscrita al Ministerio de Relaciones
Exteriores sobre impedimentos de salida del Pas del nio, nia o adolescente.
Una vez practicadas las pruebas, el Defensor de Familia emitir Resolucin por medio de
la cual decidir sobre el permiso de salida de pas. En caso de concederse el permiso,
una vez en firme el acto administrativo, se remitir copia al Ministerio de Relaciones
Exteriores- Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia.

Permiso de Plano

El Defensor de Familia otorgar de plano el permiso de salida del pas cuando se


presenten los siguientes casos:
-

Nios, nias o adolescentes que ingresan al programa de vctimas y testigos de la


Fiscala General de la Nacin.

32

No se deber exigir el permiso de salida de pas por parte de quien este suspendido o privado de la patria
potestad.

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Desvinculados o testigos en procesos penales, cuando corre grave peligro su vida


y su integridad personal.
Nios, nias o los adolescentes que van en misin deportiva, cientfica o cultural.
Nios, nias o los adolescentes que requieran viajar por razones de tratamientos
mdicos de urgencia al exterior.

En estos eventos, la Autoridad Administrativa, una vez reciba la solicitud, emitir auto de
trmite por medio del cual avoca conocimiento y solicitar allegar a la historia de atencin
copia de los documentos que acrediten las causales expuestas anteriormente.
Posteriormente, emitir Resolucin emitiendo el permiso de plano.
b. Juez de Familia
En los eventos en que se conozca el paradero de los representantes legales del nio, la
nia y adolescente, estn en condiciones de otorgar el permiso y no exista acuerdo entre
ellos frente a la autorizacin, el juez de Familia ser la autoridad competente para definir
la viabilidad de otorgar el permiso de salida de pas.
Finalmente, frente al tema de solicitud de impedimentos y levantamientos de salida de
pas, no existe un procedimiento de impedimento de salida de pas en el que deba
intervenir el Defensor de Familia, toda vez que es un procedimiento adoptado por las
autoridades migratorias, motivo por el cual, es ante dichas autoridades que debe
realizarse este trmite y no ante el Defensor o juez de Familia.

5. Trmites de Restablecimiento Internacional de Derechos


Este tipo de trmites se desarrollar de acuerdo a lo establecido en el anexo que
acompaa el presente Lineamiento, que se ocupa de los trmites internacionales
relacionados con la garanta y restablecimiento de los derechos de nios, nias y
adolescentes en cuanto tiene que ver con: restitucin internacional, obtencin de
alimentos en el extranjero y aplicacin de trmites consulares.
3. Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
Cuando en el concepto de estado de cumplimiento de derechos de los nios, las nias y
los adolescentes se determine la situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin de
los derechos consagrados en la Ley 1098 de 2006, la Autoridad Administrativa
competente, de manera inmediata, dar apertura al Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos y proceder de conformidad con lo establecido en el
artculo 99 y subsiguientes del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia o, de ser

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necesario, con lo previsto en el artculo 106 de este Cdigo33, todo esto en el marco de lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 de la Ley 1098 de 2006, en virtud del cual
se determina que durante la actuacin administrativa, los nios, las nias y los
adolescentes, tendrn derecho a ser escuchados y sus opiniones debern ser tenidas en
cuenta 34 . Se debe garantizar dentro del proceso que el nio, nia o el adolescente
exprese de manera libre sus opiniones sin ser objeto de presin alguna por parte de sus
padres o cuidadores, la autoridad administrativa, los miembros del equipo interdisciplinario
o cualquier otra persona. Para ello se debe ofrecer al nio toda la informacin necesaria
para expresar una opinin informada de acuerdo a su ciclo vital (edad y madurez)35.
Atendiendo a que las autoridades administrativas competentes para el restablecimiento de
derechos de nios, nias y adolescentes, actan en el marco de la Ley 1098 de 2006,
norma especial y prevalente y que lo enunciado en el artculo 100 de la misma ley,
enmarca las actuaciones de dichas autoridades en el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, dicha norma, deber ser observada en trmites tales
como consentimiento36 y autorizacin para la adopcin. As mismo, se deber observar
este trmite en los eventos en que la Autoridad Administrativa competente seste
33

Allanamiento: Cuando existen indicios de que est comprometida la vida o la integridad del nio, nia o
adolescente, la autoridad administrativa competente proceder al rescate inmediato. Si no se le permite el
ingreso a la autoridad administrativa o no se encuentra quin se lo facilite, la autoridad en aplicacin a lo
dispuesto en el artculo 106 de la Ley 1098 de 2006, practicar allanamiento, previo el cumplimiento de los
requisitos legales. Ser competente para la prctica del allanamiento el Defensor de Familia, el Comisario de
Familia o el Inspector de Polica que primero conozca del caso, sin potestad para delegarla o para comisionar,
dada la urgencia con que se debe reaccionar. La Autoridad Administrativa competente para el
restablecimiento de derechos debe solicitar el apoyo de la fuerza pblica, que est obligada a prestarlo. De la
diligencia de allanamiento se debe levantar un acta, en la cual se indicar:
a) Nmero de auto que la orden
b) Fecha y lugar
c) Nombre de la autoridad administrativa
d) Nombre de las personas que habitan el lugar
e) Situacin encontrada
f) Descripcin del lugar
g) Medida de proteccin
34
As mismo, debe advertirse que para dar aplicacin a este principio, la Autoridad Administrativa, adems de
las manifestaciones que exponga el nio, nia y adolescente en las entrevistas y valoraciones que se ordenan
dentro del proceso, deber dejar constancia de todas las manifestaciones verbales y escritas que ste realice
en cualquier momento. Estas manifestaciones debern ser tenidas en cuenta para definir la situacin jurdica
del nio, nia y adolescente, sin perjuicio, que en algunos casos, el fallo pueda contener decisiones contrarias
a la voluntad del mismo, evento en el cual, la autoridad administrativa argumentar fctica y probatoriamente
(madurez psicolgica, alienacin parental, necesidades del nio, entre otras) tal decisin (Comit de los
derechos del nio. Observacin general No. 12).
35
Observacin General N 12 (2009) de la Convencin sobre los Derechos del nio El Derecho del nio a ser
escuchado.
El consentimiento no es solo el otorgamiento de una simple autorizacin por parte de quien ejerce la patria
potestad para que el nio, nia o adolescente pueda ser eventualmente adoptado previa sentencia judicial. Se
trata de una figura reglada, capaz de generar en el funcionario encargado de recibirlo, el convencimiento
pleno de la conducencia y seriedad de la determinacin, trmite que debe llevarse a cabo a travs de un
proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, en el que se cumpla con la rigurosidad de los
requisitos para otorgar el consentimiento.
36

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adelantando un trmite extraprocesal y detecte la necesidad de iniciar el Proceso


Administrativo de Restablecimiento de Derechos en trmites tales como: conciliacin y
permiso para salida del pas.
Trmino de la Actuacin Administrativa: La Actuacin Administrativa deber resolverse
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud o a la
apertura oficiosa37 de la investigacin38. Excepcionalmente, se podr ampliar el trmino
para fallar hasta por dos (2) meses ms, contados a partir del vencimiento de los cuatro
(4) meses iniciales, sin que sea posible en ningn caso una nueva prrroga. El trmino
para fallar podr ampliarse por autorizacin del Director Regional, siempre que medie una
solicitud razonada proveniente del Defensor, Comisario o en su caso del Inspector de
Polica, con el fin de que sea realizado el anlisis correspondiente de la situacin que se
presenta, por parte del Director Regional y a efectos de determinar la procedencia o no de
la ampliacin del trmino para fallar.39
3.1. Autoridades Competentes para el trmite del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos
La autoridad administrativa competente para conocer del restablecimiento de derechos de
los nios, las nias y los adolescentes en situacin de amenaza, inobservancia o
vulneracin, ser la del lugar donde se encuentre el nio, nia o adolescente.
Teniendo claro lo anterior y resaltando que, en todas las actuaciones administrativas,
siempre debe prevalecer el inters superior del nio, nia o adolescente atendiendo la
Constitucin Poltica, y los Convenios y Tratados internacionales que hoy hacen parte de
nuestro sistema jurdico, se deben evitar dilaciones injustificadas del proceso40, a fin de
garantizar la oportunidad en el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Cuando el nio, nia o adolescente se encuentre fuera del pas, ser competente la
autoridad del lugar en donde haya tenido su ltima residencia dentro del territorio
nacional, de conformidad con el artculo 97 de la Ley 1098 de 2006.

37

Es importante precisar que de acuerdo a lo que establece el pargrafo primero del artculo 100 de la Ley 1098 de
2006, dos son los extremos desde los que se empiezan a contar los cuatro o seis meses, para resolver la actuacin
administrativa a saber: uno desde la solicitud: comprendida como la peticin que se formula por cualquier medio, en la
que se pide restablecer los derechos de un nio, nia o adolescentes y otro, desde la apertura oficiosa de la
investigacin del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos: entendida como la iniciacin de dicho
proceso, cuando para ello no media solicitud de restablecimiento de derechos alguna, sino la iniciacin del trmite
orientado a la garanta de los derechos del nio, nia o adolescente, en cumplimiento de las funciones propias de la
Autoridad Competente para el restablecimiento de los derechos.
38
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-557 de 2011. M.P. Mara Victoria Calle Correa.
39
Al respecto podr ser consultado el concepto N 59 de 2013 de la oficina Asesora Jurdica del ICBF en el
siguiente LINK: http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_icbf_0000059_2013.htm
40
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Concepto N 6 de 2013 de la Oficina Asesora Jurdica. Publicado en el
siguiente Link: http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_icbf_0000006_2013.htm

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Frente a la competencia para conocer del restablecimiento de derechos entre Autoridades


Administrativas se debe tener en cuenta lo siguiente:
a)

Competencia concurrente: Cuando en el municipio exista Defensor de Familia y


Comisario de Familia la competencia estar determinada por el factor diferenciador
de la violencia intrafamiliar 41 , es decir que el Comisario de Familia prevendr,
garantizar, restablecer y reparar los derechos de los nios, las nias o los
adolescentes cuando su vulneracin, inobservancia o amenaza se haya realizado
nicamente en dicho contexto; en los dems casos conocer el Defensor de
familia.
Al respecto, se debe entender como violencia intrafamiliar el que maltrate fsica,
squica o sexualmente42 a cualquier miembro de su ncleo familiar43.

b) Competencia subsidiaria: En los municipios donde no haya Defensor de


Familia sus funciones sern cumplidas por el Comisario de Familia y en
ausencia de este ltimo, las funciones asignadas al Defensor correspondern al
Inspector de Polica. Sin embargo, como la declaratoria de adoptabilidad
corresponde exclusivamente al Defensor de Familia, el Comisario de Familia o
Inspector de Polica que conozca de un proceso cuyo acervo probatorio conlleve
a esta declaratoria, deber remitir el expediente al Defensor de Familia de su
rea de influencia, correspondiente al centro zonal donde se encuentre. 44
En estos casos deber tenerse en cuenta, que el Comisario de Familia que
conozca de las actuaciones, previo a la remisin de las mismas al Defensor de
Familia, deber haber definido, mediante resolucin, la situacin jurdica del nio,
nia o adolescente en declaratoria de vulneracin de derechos, toda vez que la
Ley en ningn momento ha establecido que pierdan competencia para ello.
Una vez remitido el caso, el Defensor de Familia avoca conocimiento, analiza
detalladamente el acervo probatorio y si lo considera necesario decretar las
pruebas pertinentes, para determinar la procedencia de la declaratoria de
adoptabilidad del nio, nia o adolescente.45
41

Colombia. Congreso, Decreto 1069 de 2015, Artculo 2.2.4.9.2.1.


Consejo de Estado. Decisin No. 110010303000201100076-00 del 05 de diciembre de 2011 Si bien es
cierto, los Centros de Atencin Integral estn especialmente capacitados para brindar atencin sicosocial a las
vctimas de abuso sexual, no puede desvirtuarse la regla legal expresa, en mrito de la cual corresponde a las
Comisaras de Familia garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de todos los miembros de la
familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar, incluso el dao que se ocasione a la integridad
sexual de los nios, como se comprob en el presente caso.
43
Colombia. Congreso, Ley 294 de 1996: Por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y
se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar, artculo 22.
44
Ley 1098 de 2006, artculo 98.
45
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-1042 de 2010. M.P Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
Vistas as las cosas, fue errada la posicin de la Defensora de Familia del Centro Zonal Zipaquir del I.C.B.F.
al devolver las diligencias adelantadas dentro del proceso administrativo de derechos promovido en favor de
los mencionados nios a la Comisaria de Familia de Tocancip, al considerar que se encontraba fuera del
42

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No obstante y teniendo en cuenta que la Ley no ha establecido el trmino para que


el Defensor de Familia realice la anteriores actuaciones, es preciso recalcar que en
cumplimiento del inters superior del nio, la nia o el adolescente, las mismas se
debern desplegar en el menor tiempo posible, para que as y si es del caso,
proceder a declarar la situacin de adoptabilidad vinculando de manera inmediata
al nio, nia y adolescente al programa de adopcin, para que pueda gozar del
derecho a tener una familia.
El Comisario de Familia y el Defensor de Familia debern proceder de
conformidad con lo establecido en el artculo 100 pargrafo 2 de la Ley 1098 de
2006, respetando los trminos para resolver el proceso administrativo de
restablecimiento de derechos y su prrroga, es decir si se pierde la competencia
en el proceso se deber enviar de forma inmediata el expediente al Juez de
Familia para que de oficio adelante las actuaciones respectivas.
c)

Competencia a prevencin: En los Municipios en donde exista Defensora de


Familia y Comisara de Familia o Comisara de Familia e Inspeccin de Polica,
cualquiera de las autoridades competentes asumir a prevencin el
conocimiento del caso de inobservancia, amenaza o vulneracin, verificar
inmediatamente el estado de derechos, proteger al nio, nia o adolescente a
travs de una medida provisional, si es del caso, y a la primera hora hbil
siguiente remitir las diligencias a la Autoridad Administrativa competente.
Por lo anterior, ninguna Autoridad Administrativa se puede negar a tomar
medidas de urgencia en razn de la competencia, lo anterior de conformidad del
artculo 7 del Decreto 4840 de 2007, compilado por el Decreto 1069 de 2015.

3.2. Desarrollo del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos


En el trmite Administrativo de Restablecimiento de Derechos se dar aplicacin a los
presupuestos descritos en la Ley 1098 de 2006 y en todo caso, al principio del Debido
Proceso consagrado en los artculos 29 de la Constitucin Poltica de 1991. Este trmite,
debe ser observado en todos los contextos en que se presente la inobservancia,
vulneracin o amenaza de los derechos de los nios, nias y adolescentes, incluyendo a
los que ingresan como vctimas del conflicto armado y a los adolescentes vinculados al
Sistema de Responsabilidad Penal, entre otros.

trmino para la declaratoria de adoptabilidad y posteriormente declararse incompetente para conocer el


asunto bajo el mismo argumento, porque tal y como lo consideraron el Juzgado de Unidad Judicial de
Tocancip - Gachancip y la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, la Comisaria de Familia
Uno de Tocancip, haba resuelto mediante fallo la actuacin administrativa dentro de los cuatro meses
sealados en el artculo 100 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y la declaratoria de adoptabilidad
corresponde exclusivamente al Defensor de Familia, segn el artculo 98, inciso 2, del mismo cuerpo
normativo.

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Para la realizacin de lo anterior, debern seguirse, por lo menos, los siguientes pasos:
Paso 1.

Apertura del Proceso Administrativo de Restablecimiento de


Derechos

Efectuada la verificacin y determinada la existencia de una inobservancia46, amenaza o


vulneracin de derechos, la Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento
de derechos, proferir Auto de Apertura de Investigacin, el cual deber estar
debidamente motivado.
El auto debe ser emitido con fundamento en el concepto del estado de cumplimiento de
derechos y contendr y ordenar como mnimo:47
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Los motivos que dan origen a la apertura


La identificacin de la Autoridad administrativa competente que lo profiere
Los datos del nio, la nia o adolescente
La caracterizacin tnica, gnero y si existe algn tipo de discapacidad
Los fundamentos de hecho y de derecho
El o los derechos vulnerados o amenazados
Ordena que se inserte en la historia de atencin, la solicitud de restablecimiento
o denuncia y el concepto del estado de cumplimiento de derechos del nio, la
nia o el adolescente, que dieron lugar a la apertura del proceso.
viii. Ordena la identificacin y citacin de las personas enunciadas en el numeral 1
del artculo 99 de la Ley 1098 de 2006.
ix. Ordena la notificacin a las partes interesadas, involucradas o implicadas; a la
autoridad tradicional de los grupos indgenas o similares, si hay lugar a ello.
x. Ordena comunicar la apertura del Proceso al representante del Ministerio
Pblico, con el objeto que este actue en el proceso como garante de los
derechos de los nios, nias y adolescentes48.
46

En casos de inobservancia de los derechos de un nio, nia o adolescente, se recomienda iniciar


previamente la articulacin con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con el objetivo de lograr la
obtencin de la atencin requerida; de no materializarse dicho objetivo oportunamente, la autoridad
administrativa competente, deber iniciar las acciones tendientes al restablecimiento de derechos del nio,
nia o adolescente del que se trate, en el marco del Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos.
47

Los formatos o modelos de actuacin, tales como el del auto de apertura de la investigacin administrativa,
que se encuentran publicados en la intranet, no deben constituir una mera lista de chequeo, sino que por el
contrario, estn llamados a ser un parmetro gua, de forma que siempre, deben complementarse y
adecuarse al contexto y necesidades de cada caso en particular.
48
Ley 1098 de 2006, artculo 95. El Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico est integrado por la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, y las personeras distritales y municipales, y
tendrn a su cargo, adems de las sealadas en la Constitucin Poltica y en la ley, las siguientes funciones:
()
Pargrafo. Las personeras distritales y municipales debern vigilar y actuar en todos los procesos judiciales y
administrativos de restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, en aquellos
municipios en los que no haya procuradores judiciales de familia. As mismo debern inspeccionar, vigilar y
controlar a los alcaldes para que dispongan en sus planes de desarrollo, el presupuesto que garantice los
derechos y los programas de atencin especializada para su restablecimiento.

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xi. Ordena correr traslado de la solicitud de restablecimiento o denuncia a las


personas interesadas o implicadas.
xii. Ordena las medidas49 provisionales de urgencia a partir del concepto de estado
de cumplimiento de derechos del nio, nia o adolescente50.
xiii. Ordena la prctica de pruebas de oficio, desde cada una de las reas
interdisciplinarias: derecho, psicologa, trabajo social y nutricin (la solicitud de
las mismas debe ser coherente con el motivo de ingreso y el concepto de
estado de cumplimiento de derechos). De igual manera, debern evidenciar el
objetivo que se pretende con la prueba.
xiv. Ordena la formulacin de la denuncia, en el evento de que se presuma la
comisin de una conducta punible51.
Si se establece que los derechos del nio, nia o adolescente se encuentran
inobservados, amenazados o vulnerados por parte de los representantes legales o
cuidadores, en el auto de apertura de investigacin y de acuerdo con el resultado de la
verificacin de derechos, se ordenar fijar la cuota de alimentos que debern suministrar
los mismos para el sostenimiento de los nios, las nias o los adolescentes, a favor del
ICBF y por el tiempo que se encuentre bajo medida de restablecimiento; cuota que deber
ser consignada por los progenitores, en las cuentas bancarios que cada Direccin
Regional tenga dispuesta para tal fin,
El reconocimiento de las obligaciones alimentarias y su realizacin material, se vincula de
manera expresa y prevalente con la proteccin integral que los nios, las nias y los
adolescentes requieren; es deber de los padres continuar cumpliendo con la
responsabilidad que les imponen la moral y la Ley, aun cuando los nios, nias y
adolescentes, se encuentren en proceso de restablecimiento de derechos, siempre y
cuando las condiciones socioeconmicas de la familia se lo permitan.
En razn a lo anterior la autoridad administrativa competente deber solicitar al rea de
trabajo social el estudio para valorar la pertinencia de la definicin de cuota alimentaria a
la familia del nio, nia o adolescente.
Si el concepto de cuota no es pertinente se deja constancia en la Historia de Atencin de
la incapacidad de la familia para fijar los gastos de alimentos del nio, nia o adolescente.
Si el concepto es pertinente se fija mediante acta de conciliacin la cuota de alimentos, la
cual debe contener los requisitos establecidos en el artculo 1 de la Ley 640 de 2001, as:
i.

Lugar, fecha y hora de audiencia

Los procuradores judiciales de familia obrarn en todos los procesos judiciales y administrativos, en defensa
de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y podrn impugnar las decisiones que se adopten.
49
Ley 1098 de 2006, artculo 53.
50
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-502 de 2011. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
51
Ley 1098 de 2006, Op. Cit., Numeral 16 del artculo 82.

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ii. Identificacin de la autoridad administrativa competente


iii. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que
asisten a la audiencia
iv. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la audiencia
v. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y
lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas
El procedimiento para la consignacin de dichos recursos deber efectuarse, de acuerdo
con las instrucciones dadas por la Direccin Financiera del ICBF al respecto. El acta
suscrita, deber indicar que presta mrito ejecutivo y que con el incumplimiento en el
pago de dos cuotas se dar inicio al cobro coactivo por parte del ICBF, segn lo
establecido en el reglamento interno de cartera.
En el evento en que no se llegue a una conciliacin, el funcionario citado proceder
establecer mediante resolucin motivada la obligacin de alimentos.
Paso 2.

Notificacin del auto de apertura

Una vez la Autoridad Administrativa competente inicie el proceso administrativo de


restablecimiento de derechos, citar a cada uno de los representantes legales de los
nios, las nias o los adolescentes, a los responsables de su cuidado o quienes de hecho
los tuvieren a su cargo, o a la autoridad tradicional de los grupos indgenas o similares52,
para que comparezcan al despacho, as como a los implicados en la violacin o amenaza
de sus derechos, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 99 y el artculo
102 de la Ley 1098 de 2006, lo anterior, con el objetivo de proceder a la notificacin del
auto de apertura de la investigacin.
La notificacin del auto de apertura se practicar de las siguientes maneras, segn el
caso:
a. Notificacin personal
Se surte esta notificacin cuando se conoce el paradero de los representantes legales o
responsables; cuando el citado se encuentre privado de la libertad, la citacin deber ser
52

La Corte Constitucional, mediante Sentencia C- 366 de 2011. M.P Luis Ernesto Vargas Silva, estableci
frente al tema de la participacin de las comunidades tradicionales en los asuntos en los que se puedan ver
afectados, lo siguiente:
El punto de partida para la fundamentacin del derecho a la consulta previa, para el caso particular de las
comunidades tradicionales, es la confluencia del principio democrtico, el derecho a la participacin y el
reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, y su significacin en el constitucionalismo
contemporneo.
() en lo que tiene que ver con los deberes especficos que las normas constitucionales () imponen al
Estado, la decisin en comento seala que las comunidades indgenas y afro descendientes deben contar con
los espacios suficientes y adecuados de participacin en las decisiones que incidan en sus intereses. Ello con
el fin de evitar que, a travs del ejercicio del poder poltico de que son titulares los rganos representativos,
sean implementadas polticas pblicas que terminen por erosionar su identidad como grupo diferenciado.

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enviada directamente al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), o a quien


haga sus veces. Para llevar a cabo esta notificacin primero se enva una citacin y luego
si se produce la notificacin propiamente dicha, se proceder conforme al procedimiento
civil vigente. La Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de
derechos, remitir la citacin a quien deba ser notificado, a su representante o apoderado,
por medio de servicio postal autorizado (cuando el municipio cuente con este servicio, en
caso contrario se podr apoyar con la polica nacional, el citador de la Alcalda o cualquier
otro medio idneo), en la que se informar:
La Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos que
conoce del caso
La existencia del proceso
Su naturaleza
La fecha del auto que debe ser notificado
Advertencia a las partes para que comparezcan a ser notificados dentro de los
cinco (5) das siguientes a la fecha de su entrega en el lugar de destino.
Cuando la comunicacin deba ser entregada en municipio distinto al de la sede de la
Autoridad Administrativa competente, el trmino para comparecer ser de diez (10) das y
si fuere en el exterior, el trmino ser de treinta (30) das.
Copia de la comunicacin, cotejada y sellada por la empresa del servicio postal, deber
ser entregada a la autoridad administrativa competente o a la parte que la remiti,
acompaada de constancia expedida por dicha empresa, sobre su entrega en la direccin
correspondiente para efectos de ser incorporada al expediente.
Cuando la autoridad administrativa competente no enve directamente la comunicacin,
se lo informar a la parte interesada para que sea ella quien la remita.
Una vez se tenga el resultado de la citacin debidamente cotejada y sellada por el servicio
postal y con una certificacin de haber sido entregada en la direccin correspondiente,
deber ser allegada a la Historia de Atencin que contiene el Proceso Administrativo53.
Dado lo anterior, se pueden presentar los siguientes eventos:

Que la persona a notificar comparezca dentro del trmino establecido. La


Autoridad Administrativa competente identificar a quien comparezca con cualquier
documento idneo y proceder a surtir la notificacin, dndole a conocer el contenido
del Auto de Apertura de la Investigacin Administrativa, entregndole copia del mismo,
dejando constancia de la notificacin personal mediante Acta, que deber firmarse por
el notificado y el funcionario que haga la notificacin; dicha acta deber contener: la

53

En los lugares en donde la empresa a travs de la cual se realiza la entrega de la citacin no preste el
servicio, corresponde a la Autoridad Administrativa competente adelantar las gestiones necesarias para que,
con la concurrencia del Sistema Nacional de Bienestar (SNBF) y contando con el apoyo del equipo
interdisciplinario, se proceda a vincular a los referentes familiares y a quienes deban ser notificados.

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fecha en que se practique, el nombre e identificacin del notificado y la providencia


que se notifica.
Si el notificado no sabe, no puede o se rehsa a firmar, se expresar esta
circunstancia en el Acta y firmar por l un testigo que haya presenciado el hecho. En
todo caso, la autoridad se asegurar de que el citado quede suficientemente
informado del proceso iniciado y del procedimiento a seguir, cerciorndose igualmente
que el notificado, haya comprendido el contenido y significado del acta, as como de
las consecuencias que de ella se derivan.

Que el citado no concurra en el trmino sealado. Si la persona no comparece


dentro de los trminos previstos habiendo sido debidamente citada, la Autoridad
Administrativa proceder a notificarla mediante aviso de conformidad a lo dispuesto en
la Ley de Procedimiento Civil Vigente.

Que la citacin sea devuelta por el servicio postal, con la anotacin de que la
persona a notificar no reside, no trabaja en el lugar o que la direccin no existe.
La Autoridad Administrativa competente, si cuenta con el nombre y el nmero de
identificacin del citado, con apoyo del equipo defensorial, deber realizar una
bsqueda activa para conseguir ms informacin respecto al domicilio de las personas
a notificar, para lo cual podr, entre otras, verificar en los siguientes sistemas:
-

En la pgina web del FOSYGA: a travs de la EPS a la cual puede encontrarse


afiliado/a, pudiendo oficiar a la misma, para obtener la direccin del requerido(a) y
as lograr su comparecencia.
Oficiar a la Registradura Nacional del Estado Civil para: Determinar si la cdula
est vigente o no (descartar fallecimiento) o si el citado/a ha votado en alguna
eleccin popular; en este caso debe solicitar el puesto de votacin y la direccin
reportada.
Oficiar a la DIAN para determinar si el citado ha declarado renta, en caso
afirmativo, solicitar la direccin registr.
Oficiar a la Oficina de Migracin para determinar si el citado ha salido del pas, por
aire o por tierra.
Realizar la consulta de antecedentes penales.
Oficiar al INPEC para asegurarse de que no est privado de la libertad, de ser as
debe oficiar la Direccin de esta entidad y solicitar que sea notificado.
Oficiar a las empresas telefnicas en caso que se haya suministrado algn nmero
de contacto.
Oficiar a la Agencia Colombiana para la reintegracin para establecer si el citado
hace parte o ha hecho parte de este programa y solicitar la direccin registrada.
Solicitar a uno de los servidores de su equipo tcnico interdisciplinario se desplace
a la direccin registrada para asegurarse que en el sector nadie conoce sobre su
paradero.

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Dependiendo de cada caso en particular, la Autoridad Administrativa competente deber


oficiar e indagar a las dems entidades que puedan tener registrados los datos
requeridos. Adicionalmente, resulta de gran utilidad la bsqueda de informacin a travs
de las redes sociales.
b. Notificacin por aviso
Cuando el citado no concurra en el trmino sealado para efectos de la notificacin
personal y se allegue al proceso el resultado de la comunicacin del correo postal con la
constancia de su entrega, se elaborar un aviso con el fin de llevar a cabo la notificacin
por este medio en los trminos previstos en el procedimiento civil vigente.
El aviso deber contener: la fecha, la de la providencia que se notifica, la autoridad
administrativa competente que conoce del proceso, su naturaleza, el nombre de las partes
y la advertencia de que la notificacin se entender surtida al finalizar el da siguiente al
de la entrega del aviso en el lugar de destino. Con el aviso de notificacin deber remitirse
copia del auto de apertura de la investigacin.
Para garantizar que el aviso fue efectivamente enviado y poder controlar los trminos, se
agregar una copia de este, junto con el comprobante expedido por la empresa de
servicio postal donde conste que fue entregado en la direccin que corresponda.
El aviso deber ser remitido a la misma direccin a donde fue enviada la citacin para la
notificacin personal.
c. Notificacin mediante publicacin
En los eventos en que la citacin sea devuelta por el servicio postal, con la anotacin de
que la persona a notificar no reside o no trabaja en el lugar o que la direccin no existe, la
autoridad administrativa antes de proceder a la publicacin de que trata el artculo 102 de
la Ley 1098 de 2006, deber constatar que la citacin fue enviada a todas las direcciones
de las cuales se tiene conocimiento; si no es as, se deber proceder a ello, a fin de evitar
futuras nulidades. Agotadas todas las direcciones para efectos de notificar al demandado,
se surtir la publicacin, dejando la constancia que se surte de ese modo por
desconocerse el paradero de quin debe ser notificado.
Esta notificacin tambin se surte, cuando se desconoce el paradero de los
representantes legales o responsables, cuando se ignore la identidad, o la direccin de
quienes deban ser citados como padres, el representante legal del nio, la nia o el
adolescente, la persona con quien conviva o sea responsable de su cuidado o de quienes
de hecho lo tuvieren a su cargo y de los implicados en la violacin o amenaza de sus
derechos. En estos casos, para la notificacin personal de la providencia de apertura de
investigacin, la autoridad administrativa competente proceder de inmediato a efectuar la
citacin a travs de la publicacin en la pgina de Internet del ICBF por un trmino no
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inferior a cinco (5) das y por transmisin en un medio masivo de comunicacin 54
incluyendo, de ser posible, la fotografa del nio, la nia o el adolescente y los datos
disponibles para una debida identificacin suya y de quienes deban ser citados, todo lo
cual contribuye a la bsqueda y posible vinculacin de familia extensa, tanto como
participante en el desarrollo del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos,
as como posible referente idneo para desarrollar el correspondiente reintegro del nio,
nia o adolescente del que se trate, al medio familiar.
Las autoridades competentes para adelantar el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, deben diligenciar los formatos adoptados por la Oficina
Asesora de Comunicaciones y enviarlos a la cuenta de correo electrnico
citacionesLNBSH@icbf.gov.co para que al da siguiente a su recibo, se realice la
publicacin de la citacin en la pgina de internet del ICBF.
Igualmente, dentro del trmino de publicacin de la citacin en la pgina de internet del
ICBF, el responsable de dicha cuenta deber surtir el trmite para la publicacin en el
medio masivo de comunicacin.
Se entender surtida la citacin prevista en el artculo 102 del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, una vez vencido el trmino mnimo de cinco (5) das de publicacin en la
pgina de internet y efectuada la publicacin en el medio masivo de comunicacin,
hechos de los cuales se dejar expresa constancia en el expediente 55.
Los Comisarios de Familia e Inspectores de Polica podrn efectuar el trmite de la
publicacin por trasmisin en el medio masivo de comunicaciones por intermedio de la
respectiva Alcalda Municipal o quien sta designe, en la medida que dicha autoridad
haya reglamentado este aspecto y en todo caso se garantice la eficiente prestacin de
este servicio.
d. Otras notificaciones
Las providencias que se dicten en el curso de las audiencias y diligencias se consideran
notificadas en Estrados inmediatamente despus de proferidas, aun cuando las partes no
hayan concurrido.
Las dems notificaciones se surtirn mediante aviso que se remitir por medio del servicio
postal autorizado, acompaado de una copia de la providencia correspondiente.
Paso 3.

Trmite de conciliacin

54

Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-228 de 2008. M.P. Jaime Araujo Rentera.
Sentencia C-228 de 2008, Op. Cit.

55

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Como se indic en el acpite de Trmites Extraprocesales, la conciliacin puede
adelantarse tanto en el marco de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos o por fuera del mismo.
En este espacio, se aborda la conciliacin que se adelanta en el marco de un Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, recalcando, que no obstante, de
iniciarse el trmite de conciliacin por fuera de un proceso como el indicado, ello no obsta
para que al evidenciarse que hay inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos de
un nio, nia o adolescente durante el trmite, se de apertura, por parte de la autoridad
competente 56 , al correspondiente Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos.
Expuesto lo anterior, es importante sealar lo siguiente:
Si en el curso del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos se evidencia
que tambin existen derechos susceptibles de conciliacin, deber agotarse el trmite
establecido en el artculo 100 de la Ley 1098 de 200657y58:
Citar a Audiencia de conciliacin a las partes interesadas o involucradas, por el
medio ms expedito y eficaz, dentro de los 10 das siguientes al conocimiento de los
hechos para que se discutan y se realicen frmulas de arreglo nicamente respecto de
los derechos susceptibles de conciliacin.
Desarrollo de la Audiencia de Conciliacin: En el desarrollo de la Audiencia de
Conciliacin, conforme a lo establecido en el artculo 100 de la Ley 1098 de 2006, se
puede presentar una de las siguientes situaciones:
i. Acuerdo conciliatorio total: Cuando los citados lleguen a un acuerdo se levantar
la respectiva Acta de conciliacin, dejando la constancia del acuerdo y de su
aprobacin.
La Autoridad Administrativa Competente entregar a las partes primera copia del
acta de conciliacin, con la constancia de que es primera copia y que presta mrito
ejecutivo.
ii. Acuerdo parcial: Si las partes llegan a un acuerdo parcial, la Autoridad
Administrativa competente:

56
57

Artculo 96. Ley 1098 de 2006


Oficina Asesora Jurdica del ICBF. Concepto jurdico 43 de abril 24 de 2015.

58

De acuerdo a lo establecido en el inciso primero del artculo 100 de la Ley 1098 de 2006, Cuando se trate
de asuntos que puedan conciliarse, el defensor o el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica
citar a las partes, por el medio ms expedito, a audiencia de conciliacin que deber efectuarse dentro de
los diez das siguientes al conocimiento de los hechos.

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Suscribe el acta dejando la constancia del acuerdo y de su aprobacin


Entrega a las partes primera copia, con la constancia que presta mrito
ejecutivo.
Adopta, frente a lo no acordado, las medidas provisionales de
restablecimiento de derechos a favor del nio, nia o adolescente y
contina con el proceso administrativo de restablecimiento de derechos.

iii. No acuerdo: Cuando haya fracasado el intento de conciliacin, cuando el citado


a la audiencia no haya concurrido o en el evento de haberse superado el plazo
fijado para adelantar la audiencia de conciliacin sin que la misma se haya
celebrado, se proferir Resolucin motivada que imponga las obligaciones de
proteccin del nio, nia o adolescente, incluyendo la obligacin provisional de
alimentos, visitas y custodia.
En el evento en que el derecho susceptible de conciliacin corresponde al derecho de
alimentos, se deber observar lo dispuesto por el artculo 111 de la Ley 1098 de 2006,
as:
- Si se desconoce la direccin donde el citado puede recibir notificaciones, la
Autoridad Administrativa competente remitir el informe que suplir la demanda
al juez de familia para que inicie el respectivo proceso.
- Si se conoce la direccin donde el citado puede recibir notificaciones y fue
notificado en debida forma, pero no concurre o habiendo concurrido no se logr
la conciliacin, la Autoridad Administrativa fijar cuota provisional de alimentos y
solo remitir el informe al juez si alguna de las partes lo solicita dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes, dando as, cumplimiento al numeral 2 del
artculo 111 de la Ley 1098 de 2006.
En todo caso, de las actuaciones adelantadas ante juzgado deber dejarse evidencia
dentro de la historia de atencin del nio, nia o adolescente, hasta la culminacin del
proceso judicial iniciado, anexando copia de las actuaciones procesales adelantadas ante
el Juzgado correspondiente y de la sentencia proferida por el mismo. Lo anterior, con el
objetivo de evidenciar las gestiones dirigidas al restablecimiento de los derechos de los
nios, nias y adolescentes.
Paso 4.

Correr traslado

Surtida la notificacin en debida forma, la Autoridad Administrativa competente correr


traslado de la solicitud, informe, queja o denuncia en la que se solicite la proteccin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes, por el trmino de cinco (5) das posteriores a
la notificacin, entregando copia de la misma a las personas interesadas o implicadas
para que se pronuncien y aporten las pruebas que deseen hacer valer.

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El traslado se realiza para garantizar a las partes, debidamente vinculadas, el derecho de


defensa y el derecho de contradiccin, permitiendo que aporten pruebas y soliciten las
que consideren pertinentes, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 81 y 100 de la
Ley 1098 de 2006 y en los Lineamientos Tcnico Administrativos expedidos y aprobados
por el ICBF.
Paso 5.

Bsqueda de redes familiares y vinculares

Corresponde a la Autoridad Administrativa Competente y al equipo tcnico


interdisciplinario, adelantar durante el trmino de la actuacin administrativa 59 , la
bsqueda, de forma activa, de las redes familiares y vinculares que surgen de la
exploracin e identificacin de la estructura familiar y el tipo de relaciones que de all
surgen.
De la informacin que reciba la Autoridad Administrativa competente a partir de su gestin
y la de los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario, se definir la posibilidad de
hacer parte del proceso a quienes integren las redes familiares o vinculares del nio, nia
o adolescente del que se trate, una vez determinados los datos bsicos de ubicacin y
contacto de aquellos. Corresponde al equipo tcnico interdisciplinario, desarrollar
estrategias de intervencin y acciones tendientes a fortalecer el vnculo e igualmente
generar procesos protectores y de cuidado al interior de las familias y las redes
vinculares.
La Autoridad Administrativa Competente, con base en la informacin recibida, deber
hacer parte de la actuacin administrativa a los miembros de la familia extensa o vincular
que se constituyan en referentes positivos para la toma de las decisiones en el proceso
administrativo de restablecimiento de derechos, garantizando su participacin como
posible red de apoyo til al restablecimiento de derechos del nio, nia o adolescente.
La carencia de recursos econmicos de la familia para garantizar el ejercicio de los
derechos de un nio, nia o adolescente, no es motivo para separarlo de su familia 60, de
tal manera que dicha situacin deber informarse por parte de la Autoridad Administrativa
Competente a las Entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar a efectos de
propiciar la garanta de los recursos necesarios, de acuerdo con las necesidades que se
presenten61.
La ubicacin de nios, nias o adolescentes, con padres o parientes, ser procedente
cuando los mismos ofrezcan las condiciones necesarias para garantizarles el ejercicio de
sus derechos en atencin a su inters superior.

59

Artculo 56 Ley 1098 de 2006 (reformado por el artculo 217 de la Ley 1753 de 2015)
Artculo 22 Ley 1098 de 2006.
61
Artculo 56 Ley 1098 de 2006 (reformado por el artculo 217 de la Ley 1753 de 2015)
60

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En todo caso, el equipo tcnico interdisciplinario, deber conceptuar con base en las
pruebas recaudadas, la idoneidad fsica, mental, moral y social de la persona o personas
postuladas para asumir la custodia o cuidado personal de los nios, nias o adolescentes.
El perfil de vulnerabilidad/generatividad62 permitir contar con una visin compleja que d
cuenta de los recursos y fortalezas disponibles y aquellos que sean necesarios fortalecer.
Paso 6.

Decreto de pruebas

Una vez vencido el trmino del traslado del Auto de apertura del Proceso Administrativo
de Restablecimiento de Derechos, la Autoridad Administrativa competente ordena
mediante auto de trmite las pruebas 63 solicitadas por las partes y las que de oficio
considere relevantes, pertinentes, necesarias y eficaces para establecer los hechos que
configuren la presunta inobservancia, amenaza o vulneracin de los derechos, y que no
hubieren sido ordenadas en el auto de apertura de la investigacin64.
Estas pruebas deben ser practicadas y trasladadas en la Audiencia de Prctica de
Pruebas y Fallo a las partes interesadas o implicadas que no las solicitaron, para que
puedan ser debatidas en aplicacin al principio de contradiccin.
Se deber practicar en debida forma las pruebas relevantes decretadas de oficio o
solicitadas por los interesados o implicados y que no sea susceptible surtirlas en
audiencia (Ej. visita domiciliaria, dictamen de medicina legal), de acuerdo con lo previsto
en la Legislacin de procedimiento civil vigente y en el artculo 100 de la Ley 1098 de
2006.
Conforme al procedimiento civil vigente, servirn como medio de prueba para
fundamentar las decisiones a adoptar: (i) la declaracin de parte; (ii) el juramento; (iii) el
testimonio de terceros; (iv) el dictamen pericial; (vi) la inspeccin ocular; (vi) los
documentos; (vii) los indicios; (viii) la confesin; (ix) los informes y cualquier otro medio
que sea til para la formacin del convencimiento frente a las circunstancias de tiempo,
modo y lugar de los hechos puestos en conocimiento de la Autoridad Administrativa.
As mismo, se ordenar despacho comisorio en los casos en que se requiera la prctica
62

Debe tenerse en cuenta la aplicacin del modelo solidario, en virtud del cual la unidad de anlisis y de
intervencin no son los nios, nias y adolescentes aislados; es la familia y las dems unidades de
pertenencia como contextos de supervivencia y de construccin de sentido de los individuos; siendo, valores
predominantes y de fundamento: la proteccin de la vida en corresponsabilidad entre familia, Estado y
sociedad; la solidaridad como ideal de convivencia; el desarrollo colectivo como condicin del desarrollo
individual y la inclusin, considerando la diferencia como diversidad y el conflicto como condicin de la
evolucin de los sistemas.
63
De acuerdo con el artculo 179 inciso 2 del Cdigo de Procedimiento Civil, contra el auto que decreta
pruebas de oficio no se admite recurso alguno.
64
Las autoridades administrativas podrn imponer multa de uno (1) a tres (3) SMLMV a particulares y
servidores pblicos que rehsen o retarden el trmite de solicitudes. De igual manera, debern avisar al
respectivo superior y a la Procuradura General de la Nacin si el renuente fuere un servidor pblico.

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de una prueba o cualquier diligencia fuera de su rea de influencia o Sede, a autoridades


administrativas con funciones de Polica Judicial, tales como CTI, DIJIN, SIJIN, y a las que
la ley otorgue facultades temporales, como los Comisarios de Familia, conforme a la
Legislacin de Procedimiento Civil vigente.
En todo caso se indicar el trmino para la prctica y remisin de las pruebas decretadas
y designar el profesional que debe practicarlas65.
La Autoridad Administrativa podr decretar y ordenar la prctica de las siguientes pruebas
de oficio, entre otras:
a) Al profesional en Trabajo Social, se le ordenar practicar el estudio socio familiar y
rendir el respectivo concepto, el cual tendr carcter de dictamen pericial y atender,
entre otros, a los siguientes elementos66:
La formulacin de las hiptesis del caso, de acuerdo con la impresin diagnstica
inicial elaborada a partir de la verificacin de derechos.
El problema de investigacin que, en todo caso, corresponder a determinar las
condiciones que impiden o limitan y permiten o posibilitan el ejercicio de derechos del
nio, la nia o adolescente. Para establecer estas condiciones es importante tener en
cuenta el enfoque diferencial y en particular las variables de gnero, tnica, de
discapacidad, de procedencia del nio, nia o adolescente (zona rural o urbana) y el
curso de vida.
Dentro de la metodologa de investigacin, determinar el tiempo, los espacios y las
tcnicas que implement para la obtencin y el registro de la informacin;
identificacin de las fuentes de informacin primarias (familiar acompaante, otros
familiares, personas cercanas al grupo familiar, referentes escolares del nio, la nia o
adolescente, vecinos y pares); fuentes de informacin secundarias (informacin del
ICBF de otros procesos en los que se haya vinculado a la familia, y de instituciones con
las que haya tenido alguna relacin la familia).
Realizar las visitas domiciliarias necesaria para complementar, afianzar o corroborar la
informacin de la impresin diagnstica, observar la dinmica relacional en el medio
familiar y obtener ms informacin que permita determinar los elementos en los cuales
se basa y se desarrolla la relacin del nio, nia o adolescente con sus familiares67, sin
65

Ley 1098 de 2006, artculo 104.


Ley 1098 de 2006, artculo 79.
Es importante mencionar lo que al respecto de la posibilidad de grabacin de las visitas domiciliarias
realizadas por parte de funcionarios de la Autoridad Administrativa competente ha dispuesto la Oficina
Asesora Jurdica del ICBF y que es susceptible de consultarse en el Concepto 13 de enero 30 de 2014, al
destacarse all, que la grabacin como prueba debe ser autorizada por el Defensor de Familia, quien es la
autoridad encargada de dirigir el proceso y quien determinar y sustentara la pertinencia de autorizar la
misma, ello en el entendido que [el Defensor de Familia] como director del proceso debe analizar el caso en
concreto en garanta de la proteccin integral y con fundamento en el principio de inters superior estudiar si
es pertinente y conveniente autorizar la realizacin de dicha grabacin.
()
Todo aquel que tenga acceso a los documentos y actuaciones sealados en el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia est obligado a guardar la reserva debida; si se trata de documentos y actuaciones que
66
67

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que la intervencin de trabajo social se limite a realizar una visita domiciliaria, al ser
sta una herramienta para la investigacin social 68.
Incorporar los parmetros del perfil de vulnerabilidad y generatividad con sus
respectivas categoras de anlisis (topolgico, filiacin, socio-cultural, jurdico,
histrico- evolutivo, vulnerabilidad socio-econmica y dinmico- relacional).
Realizar la exploracin de redes socio-familiares que permita complementar o
corroborar la informacin obtenida a partir de la entrevista con la familia.
Elaborar la historia socio-familiar del nio, la nia o adolescente profundizando en el
aspecto que est solicitando la autoridad administrativa. Para esta historia se debe
tener en cuenta:

Procedencia de la familia: identificacin de lugar de origen, rasgos y prcticas


culturales de la familia que circundan al nio, nia o adolescente y tradiciones y
costumbres caractersticas de la familia, referentes de apoyo familiar, comunitario
e institucional del adulto y el nio, nia y adolescente, frecuencia y motivos de
encuentro con otros familiares y personas significativas en la vida del nio, la nia
o el adolescente, informacin de identificacin, ubicacin y contacto de personas
significativas o referentes familiares.

Condiciones socio-econmicas: fuentes de ingreso, ocupaciones, estabilidad


laboral, distribucin de ingresos, formas de organizacin y participacin
econmica. En este componente es importante incluir el anlisis de las cargas
familiares asignadas a los nios, nias y adolescentes de acuerdo con su edad,
gnero y curso de vida, como por ejemplo el trabajo en labores domsticas, el
cuidado de hermanos y/o personas enfermas, o el trabajo infantil entre otras
labores. Igualmente, es importante tener en cuenta que los grupos tnicos, los
afrocolombianos, el pueblo Rom y el Palanquero, tienen sus propias dinmicas en
cuanto a la participacin de los nios, nias y adolescentes en las labores
colectivas de sus comunidades como la pesca, el cultivo, la elaboracin de
artesanas, el abastecimiento de agua entre otras labores, que deben ser
valoradas conforme a sus usos y costumbres siempre y cuando estas no

expresamente no se encuentran sujetos a reserva, quien tenga acceso a los mismos deber guardar la
confidencialidad para garantizar los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes que se
encuentren involucrados, y en todo caso deber garantizar la prevalencia de sus derechos.
As mismo, se recomienda frente al tema de las grabaciones y su licitud ver la sentencia del 29 de junio de
2007, expediente No. 00751-01, M.P. Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo, Sala de Casacin Civil. Corte
Suprema de Justicia de Colombia.
68
El Profesional de Trabajo Social debe efectuar la revisin documental y la confrontacin con los sistemas de
registro de otras instituciones por canales de comunicacin; reconocer la relacin existente entre el nio, la
nia o el adolescente y su medio familiar, la significacin del primero en el contexto socio familiar,
identificando creencias y patrones de crianza de relevancia en la situacin que se presenta (dinmica familiar);
realizar la bsqueda y ubicacin de la familia de origen del nio, nia o adolescente y en todo caso especificar
su situacin real.

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contravengan el inters superior y la proteccin prevalente.

Condiciones habitacionales del lugar de vivienda del nio, nia o


adolescente: ubicacin y delimitacin de espacios en la vivienda, posible
hacinamiento, estabilidad del terreno, equipamiento de servicios bsicos, espacios
recreacionales, acceso vial, riesgos estructurales evidentes de la vivienda, tipo y
tenencia de la misma, otros lugares en los que peridicamente vive el nio, nia o
adolescente. En el caso de nios, nias y adolescentes con discapacidad es
importante tener presente las condiciones bsicas que estos requieren para el
acceso, la permanencia y la movilidad dentro y fuera de sus lugares de vivienda.
En cuanto a los nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos, los
anlisis habitacionales deben consultar las formas tradicionales de vida,
organizacin y vivienda de estos pueblos.

Contexto educativo del nio, nia o adolescente y la familia: identificacin de


la institucin, de un referente adulto del nio, nia o adolescente en el espacio
educativo, informacin de pares, indicaciones de comportamiento y actitudes y de
rendimiento acadmico o requerimientos educativos especiales. As mismo se
debe indagar si el nio, nia o adolescente tiene acceso y toma parte en los
espacios de participacin infantil del centro educativo 69. Adems, es importante
establecer si el entorno educativo es afectado por riesgos asociados al conflicto
armado (dificultades para el acceso a la escuela, campos minados, presencia de
actores armados) u otros riesgos relacionados por ejemplo con la venta de
estupefacientes o la utilizacin ilegal de nios y nias por grupos delincuenciales u
otros actores.
De la misma forma, debe identificarse el contexto educativo de los representantes
legales del nio, nia o adolescente o de quien ostente su cuidado o custodia a
efectos de determinar el grado de instruccin con el que cuentan generando un
panorama integral de la situacin que hace referencia al nio, nia o adolescente,
no limitndose a consultar los factores que directamente le afectan a este, sino
igualmente aquellos que implican a los integrantes de la familia como agentes de
corresponsabilidad para la prevencin, garanta y restablecimiento de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.

Interaccin familia comunidad: presencia o ausencia en la comunidad de


actores armados, exposicin a riesgos sociales como el consumo de Sustancias
Psicoactivas - SPA, explotacin sexual comercial ESCNNA, trata de personas,
peores formas de trabajo infantil y alta desercin escolar, entre otros aspectos de
amenaza.
Igualmente, es importante identificar redes interinstitucionales y comunitarias de

69

Artculo 31. Ley 1098 de 2006.

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apoyo del nio, nia, adolescente y su familia y los espacios recreativos y


culturales70, y el nivel de vinculacin o reconocimiento con estos, para establecer
el grado de satisfaccin de su derecho a la participacin y a la asociacin de
acuerdo con su curso de vida71.

Patrones de crianza: formas de vinculacin afectiva, comunicacin, liderazgo,


autoridad, estrategias de afrontamiento y roles de la familia (incluidos roles de
gnero, teniendo en cuenta la conformacin de familias diversas)72, a partir del
genograma que debe construir el profesional en Trabajo Social, con el objeto de
contar con una visin integral de la dinmica familiar.

Una vez realizadas las anteriores acciones, el Trabajador Social deber efectuar el
Informe con carcter de dictamen pericial, especificando la siguiente informacin:

Identificacin de quien emite el informe (nombre, profesin, cargo, educacin);


Objetivo de investigacin mediante solicitud de Autoridad Administrativa;
Breve resumen del caso y de la impresin diagnstica emitida
(contextualizacin del lector);
Personas participantes;
Antecedentes (informacin de fuentes primarias y secundarias);
Proceso metodolgico implementado (enfoque terico, tcnica, instrumentos y
tiempos de ejecucin);
Hiptesis elaboradas por el profesional;
Tcnicas implementadas para la recoleccin de informacin;
Resultados (elementos relevantes de cada sistema analizado) y
Conclusiones (relacin entre resultados y problema inicial).

b) Al profesional en Psicologa se le ordenar realizar el diagnstico psicolgico y rendir el


respectivo concepto, mismo que tendr carcter de dictamen pericial, el cual deber:

Hacer uso de las tcnicas pertinentes dentro de su ciencia que permitan recabar la
informacin suficiente y atender las preguntas formuladas por la Autoridad
Administrativa.
Formular la hiptesis.
Determinar el problema de investigacin.
Establecer los objetivos planteados dentro del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos.
Efectuar el Informe que tendr carcter de pericial: para ello, deber elaborar la

70

Ley 1098 de 2006, artculo 30.


Ley 1098 de 2006. Artculo 32.
Corte Constitucional, Sentencia C-577 de 2011. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. El carcter
maleable de la familia se corresponde con un Estado multicultural y pluritnico que justifica el derecho de las
personas a establecer una familia de acuerdo a sus propias opciones de vida, siempre y cuando respeten los
derechos fundamentales, pues, en razn de la variedad, la familia puede tomar diversas formas segn los
grupos culturalmente diferenciados.
71
72

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42

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metodologa de trabajo indicando: Tiempos, tcnicas a implementar y desarrollar las


siguientes acciones:
- Valorar al nio, nia o adolescente;
- Valorar a los padres o cuidadores.
- Valorar a los posibles miembros de la familia extensa a quienes se pueda
considerar como alternativa para el reintegro en caso de no ser viable con los
padres o cuidadores, de acuerdo con las indagaciones realizadas por el
trabajador Social.
- Disear el plan a seguir con el nio, nia o adolescente y su familia.
- Registrar la informacin en informes parciales de cada actuacin.
Como tcnicas en el proceso se proponen entre otras: la entrevista cerrada, la
observacin directa, entrevista semi estructurada, entrevista dirigida, entrevista en
profundidad, test psicolgicos, pruebas, bateras entre otras.
En caso de hacer uso de herramientas psicotcnicas, se debe dar cumplimiento a
lo establecido en las normas vigentes en materia de derechos de autor y las de
propiedad Intelectual, abriendo con su desconocimiento, la posibilidad de la
comisin de conductas punibles tipificadas en la Ley Penal vigente.
Para valorar el nio, nia o adolescente, el Psiclogo debe hacer uso de tcnicas de
acuerdo al curso de vida, que permitan hacer una valoracin integral del estado
psicolgico del nio, nia o adolescente y en todo caso deber:
-

Establecer el rapport
Verificar el motivo de ingreso
Ahondar en indagacin sobre las circunstancias personales, familiares y sociales
del entrevistado
Profundizar la evaluacin desde las diferentes reas de desarrollo: Motora,
Lenguaje, Adaptativa/Cognitiva y Social/ afectiva
Indagar por referentes afectivos del nio, nia o adolescente
Asegurarse de que el nio, nia o adolescente se encuentre estable
emocionalmente antes de finalizar la sesin.
Explicar al nio, nia o adolescente, cules son los derechos que le han sido
vulnerados, amenazados e inobservados y el apoyo que recibir por parte de los
profesionales del ICBF. El psiclogo deber tener en cuenta el desarrollo mental
y cronolgico del nio o nia, buscando la mejor manera de decirlo de acuerdo
con su cultura y procedencia.
Realizar cierre de sesin

El psiclogo debe, adems, realizar una valoracin a la familia o cuidadores del nio, la
nia o el adolescente para la impresin diagnstica del estado psicolgico. Para
desarrollar esta entrevista, se recomienda abordar los siguientes aspectos:
- Establecer el rapport
- Identificar la problemtica o motivo de ingreso e informar los derechos que se
encuentran vulnerados, amenazadas o inobservados
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Informar a los integrantes de la familia sobre el proceso a seguir


Tomar consentimiento73
Propiciar un ambiente que favorezca la estabilidad emocional al cierre de la
sesin.

El psiclogo, debe adems realizar valoracin psicolgica a aquellos miembros de la


familia extensa, que puedan llegar a ser considerados como referentes positivos para una
alternativa de reintegro, (considerando aspectos como personalidad, caractersticas
relacionales, patrones de conducta, emocionales y culturales), es decir, valorar la
idoneidad mental de los posibles cuidadores.
Adicionalmente, el psiclogo deber dar lectura a los antecedentes consignados en la
historia, realizar reuniones con los dems miembros de la defensora, analizar los
registros de la familia, establecer patrones de conducta y revisar los informes allegados
por medicina legal, salud y educacin como soporte de las observaciones realizadas e
incorporarlos en el anlisis que se efecta en el informe.
El objetivo del informe con carcter pericial, dentro del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, es relacionar de forma integral, coherente, til,
conducente y pertinente, unas hiptesis de inobservancia, amenaza o vulneracin de
derechos con unas condiciones psicolgicas observables, a fin de apoyar a la Autoridad
Administrativa competente en la toma adecuada de decisiones.
Dentro de su informe, el profesional en psicologa deber referir la metodologa empleada
en el proceso de valoracin, exponer en detalle los resultados de la informacin obtenida
a travs de las diferentes tcnicas empleadas y analizarlas emitiendo su respectivo
concepto.
El informe debe contener:
Identificacin del profesional que lo elabora (nombre, nivel educativo, cargo,)
Objetivo de investigacin mediante solicitud de Autoridad Administrativa
Breve resumen del caso y de la impresin diagnstica emitida (contextualizacin
del lector)
Personas participantes.
Factores psicolgicos relacionados con la personalidad, emocionales, relacionales,
patrones de conducta y culturales.
Antecedentes (informacin de fuentes primarias y secundarias)
Proceso metodolgico implementado (enfoque terico, tcnica, instrumentos y
tiempos de ejecucin).
Hiptesis elaboradas por el profesional.
Tcnicas implementadas para la recoleccin de informacin.
73

En caso de que no se obtenga el consentimiento, se le informar a las partes interesadas o implicadas el


fundamento legal que soporta la actuacin a realizar.

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Resultados (elementos relevantes de cada sistema analizado)


Conclusiones y concepto (relacin entre resultados y problema inicial)

c) Al profesional en nutricin se le ordenar realizar el diagnstico nutricional y rendir el


respectivo concepto el cual tendr carcter de dictamen pericial y deber suministrar
elementos que permitan conocer la situacin y soportar la toma de decisiones a la
Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos del nio, nia o
adolescente.
El objetivo del informe de Nutricin con carcter pericial dentro del Proceso Administrativo
de Restablecimiento de Derechos es relacionar de forma integral y coherente, unas
hiptesis de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos con el estado nutricional,
determinado a travs de la valoracin antropomtrica, el anlisis de informacin, de los
indicadores pertinentes y el examen fsico para determinar la presencia de signos clnicos
de desnutricin.
Dentro del informe, el Nutricionista Dietista deber referir la metodologa empleada, las
tcnicas utilizadas, explicando los resultados del anlisis de la informacin y los
indicadores antropomtricos, conducentes al respectivo concepto.
Para el caso de la valoracin antropomtrica, toma de medidas e interpretacin de
indicadores, el profesional debe tener en cuenta los parmetros establecidos en la
Resolucin 2121 del 2010, expedida por el Ministerio de Proteccin Social, ahora
Ministerio de Salud y Proteccin Social, mediante la cual Colombia adopta los patrones de
crecimiento de la Organizacin Mundial de la Salud.
Con los insumos anteriores, se procede a elaborar el informe, con carcter pericial, con la
siguiente estructura:

74

Identificacin de quien emite el informe (nombre, profesin, cargo, experiencia,


matrcula profesional). Importante para demostrar que el profesional tiene el
conocimiento sobre el tema y que ejerce ese conocimiento.

Objeto de investigacin. Precisar, qu se pretende determinar con el anlisis de


informacin, valoraciones y entrevistas, por ejemplo, determinar el estado nutricional
del nio, nia o adolescente, el grado de afectacin y las posibles causas de
afectacin nutricional. Es importante tomar nota de los posibles trastornos
alimenticios que pueden tener un serio impacto en la salud mental y fsica del nio,
nia o adolescente, tales como la bulimia o la anorexia, las cuales puedan requerir
de un tratamiento especializado y urgente por parte de la autoridad en Salud
correspondiente74.

Corte Constitucional. Sentencia T-094/11. M.P. Juan Carlos Henao Prez.

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Informacin general del nio, nia o adolescente. Registrar nombre completo, fecha
de nacimiento, edad en aos y meses, afiliacin al sistema de seguridad social en
salud, grupo sanguneo, nmero de peticin.

Antecedentes. Realizar un resumen del caso, diagnstico o concepto inicial emitido,


con el fin de contextualizar la situacin. Es importante realizar un resumen con la
informacin disponible hasta el momento, precisando el concepto inicial de la fase
de verificacin de derechos.

Valoraciones: alimentaria, antropomtrica, examen fsico, estado nutricional.

Personas involucradas. Enunciar las personas que aportaron informacin a travs


de entrevistas o de otros medios.

Documentos (informacin de fuentes primarias y secundarias). Citar los documentos


que se tuvieron en cuenta para el anlisis de informacin, precisando fechas,
lugares, entidades, profesionales que emitieron el concepto si es el caso; por
ejemplo: diagnsticos mdicos o de especialistas, epicrisis, etc. Se detalla la
informacin relevante encontrada, citar los documentos revisados y que tengan
relacin directa con la denuncia o alegatos que se investigan, historiales mdicos,
gestacionales, perinatales, carnets de vacunacin, valoraciones nutricionales
anteriores, detallando datos de quien las efectu, fechas y resultados, documentos
oficiales, denuncias previas, reportes escolares, seguimientos en el medio en que se
encuentra, revisin historia de atencin en Centro zonal, en medio de ubicacin,
estudios de caso etc.

Procedimiento y metodologa implementada. Explicar los procedimientos realizados,


ejemplo: valoracin antropomtrica, de acuerdo con los parmetros de crecimiento
establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), adoptados por
Colombia, en la Resolucin 2121 de junio de 2010. Examen fsico para determinar la
presencia de signos clnicos de desnutricin y/o evidencias de maltrato. Anamnesis
alimentaria a travs de recordatorio de consumo de alimentos de 24 horas y
frecuencia de consumo diaria, semanal o mensual e informacin suministrada por la
madre o cuidador.

Resultados. Precisar los resultados de los procedimientos anteriores.

Conclusiones. Teniendo en cuenta los resultados de los procedimientos anteriores,


as como la revisin de documentos y los hallazgos de las entrevistas realizadas
emitir el concepto.

Anexo documental, soportes.

Firma del profesional que emite el informe y el nmero de la matrcula profesional.


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Es importante resaltar, que en el evento en que se hubieran decretado pruebas que no se


vayan a practicar, la autoridad administrativa deber emitir auto por medio del cual,
desista de las mismas y en donde exponga las razones del desistimiento.

Paso 7.

Fijacin de fecha y hora para celebrar la audiencia de prcticas de


pruebas y fallo

Vencido el traslado, mediante auto de notifquese y cmplase, el cual se notifica por


estado, la Autoridad Administrativa competente, fijar la fecha para la Audiencia de
Prctica de Pruebas y Fallo. Si la autoridad administrativa conoce la direccin de la
residencia o lugar de trabajo de los interesados, podr citarlos para garantizar su
asistencia y el Derecho de Defensa.
La Autoridad Administrativa competente, citar a las partes para la Audiencia en la que se
practicarn las pruebas decretadas de oficio y las solicitadas por las partes y que fueron
ordenadas en el Auto de Apertura de Investigacin o por Auto de Trmite posterior al
traslado, informndoles que pueden presentarse en forma personal o con apoderado
judicial si lo desean, con los documentos o evidencias que quieran hacer valer,
acompaados de sus testigos, debidamente identificados. En esa Audiencia se proferir el
Fallo respectivo.
Paso 8.

Audiencia de prctica de pruebas y fallo de restablecimiento de


derechos75

A. Prctica Pruebas: De acuerdo con lo establecido en el artculo 100 de la Ley 1098


de 2006, las pruebas decretadas por la Autoridad Administrativa competente, se
practicarn en esta audiencia con sujecin a las reglas del procedimiento civil vigente.
La Autoridad Administrativa competente, segn corresponda, recepcionar las
declaraciones y testimonios solicitados y oir los dictmenes de los peritos.
B. Traslado de Pruebas: En la Audiencia de Prctica de Pruebas y Fallo, la Autoridad
Administrativa competente, dar traslado a las partes de los dictmenes o peritazgos
y de las dems pruebas que se hayan ordenado y allegado al proceso legal y
oportunamente, conforme a las reglas de Procedimiento Civil vigente. Las partes,
podrn solicitar en la misma audiencia aclaracin o complemento del dictamen
pericial, solicitud que se tramitar seguidamente.
C. Fallo: Una vez practicadas las pruebas decretadas de oficio y las solicitadas por las
partes, luego de efectuar el traslado de las mismas y de cerrada la etapa probatoria,
75

La audiencia es susceptible de suspenderse siempre que sea por una causa plenamente justificada. Al
respecto consultar la sentencia C-846 de 1999 de la Corte Constitucional, MP Carlos Gaviria Daz.

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la Autoridad Administrativa competente, mediante Resolucin proferir el fallo


correspondiente.
El Fallo deber ser motivado de conformidad con los dictmenes periciales y dems
pruebas que obren en el proceso. El pronunciamiento deber contener una sntesis de los
hechos en que se funda, un examen crtico de las pruebas en el que la Autoridad
Administrativa competente valore cada una de ellas, sin limitarse a enunciarlas y los
fundamentos jurdicos de la decisin. De acuerdo con el acervo probatorio, el Fallo que se
emite mediante Resolucin debe ser proferido en uno de dos sentidos:
a.

Resolucin de Declaratoria de Vulneracin de Derechos: La Autoridad


Administrativa competente, con fundamento en las pruebas que obren en el
proceso y los conceptos (peritajes) del equipo tcnico interdisciplinario, definir la
situacin jurdica del nio, nia o adolescente y podr, en la resolucin, confirmar
o modificar la medida de restablecimiento de derechos adoptada en el Auto de
Apertura de Investigacin que puede ser cualquiera de las contenidas en el
artculo 53 de la Ley 1098 de 2006. Igualmente, se podrn imponer a los padres
o personas responsables del nio, nias o adolescente, el cumplimiento de
algunas de las actividades establecidas en el artculo 107, pargrafo 2, de la
misma ley.
El Acto Administrativo contentivo de la declaratoria de vulneracin de derechos,
tiene carcter vinculante para los particulares y autoridades prestadoras de
servicios requeridos para la ejecucin inmediata de la medida. Al efecto, la
Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos,
remitir a las autoridades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar o a las
instituciones comprometidas en la garanta y restablecimiento de derechos, copia
de la resolucin, con el fin de exigirles su participacin en el restablecimiento de
derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
Cuando a un nio, nia o adolescente se le resuelve la situacin jurdica con
declaratoria de vulneracin de derechos deber continuarse con el
fortalecimiento de los vnculos familiares existentes y, si es procedente, continuar
con la bsqueda exhaustiva de referentes familiares o redes vinculares de apoyo,
esta actividad de fortalecimiento deber realizarla la autoridad administrativa
competente con el apoyo del equipo tcnico interdisciplinario, en desarrollo del
seguimiento que realice a las medidas de restablecimiento de derechos
dispuestas a favor del nio, nia o adolescente.
Una vez determinada la situacin jurdica en vulneracin de derechos del nio,
nia o adolescente, su permanencia en los servicios de proteccin del ICBF no
podr darse de manera indefinida. Conforme a lo anterior, se deber realizar
seguimiento en virtud del cual si se demuestra que han sido superadas
plenamente las circunstancias que dieron lugar a la apertura del Proceso
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Administrativo de Restablecimiento de Derechos (inobservancia, amenaza o


vulneracin), deber procederse de manera oportuna al reintegro del nio, la nia
o el adolescente a su medio familiar o vincular o al egreso de la modalidad segn
corresponda.
As mismo, si del seguimiento se desprende que a pesar del acompaamiento
ofrecido a la familia esta no ha logrado garantizar las condiciones para el ejercicio
pleno de los derechos del nio, nia o adolescente y/o sigue constituyendo el
factor de su vulneracin, amenaza o inobservancia y que los referentes familiares
no son aptos para el cuidado del nio, nia o adolescente, deber procederse a
declararlo en situacin de adoptabilidad, a fin de que pueda ingresar al programa
de adopcin y gozar del derecho a tener una familia76.
b.

Resolucin de Declaratoria de Adoptabilidad: La Declaratoria de


Adoptabilidad del nio, la nia o el adolescente corresponde, en sede
administrativa, exclusivamente al Defensor de Familia77. Se declara cuando del
acervo probatorio se determine la ausencia de la familia o que sta, no obstante
haberse desarrollado acciones de apoyo de las cuales siempre se dejar
constancia dentro de la historia de atencin, no garantiza las condiciones para el
ejercicio pleno de los derechos del nio, nia o adolescente y constituye el factor
de su vulneracin, amenaza o inobservancia. La Declaratoria de Adoptabilidad
producir, respecto de los padres, la terminacin de la patria potestad del nio, la
nia o el adolescente adoptable. Una vez en firme el fallo, deber ser inscrito en
el libro de varios de la notara o de la oficina del registro civil, y se ordenar la
remisin inmediata al Comit de Adopciones competente, previa elaboracin de
la ficha biopsicosocial (Ver lineamiento de Programa de Adopciones).

La declaratoria de adoptabilidad puede calificarse como una medida extrema de


restablecimiento de derechos.
Es importante indicar que la declaratoria de adoptabilidad es viable cuando obre en el
acervo probatorio evidencia conducente y pertinente para establecer la situacin de
abandono fsico, emocional o psicoafectivo del nio, nia o adolescente por parte de su
familia. Lo mismo ocurre, cuando la madre ha manifestado libre y voluntariamente su
consentimiento de entregar a su hijo o hija en adopcin tal y como ya se anticip lneas
atrs.
Cuando se trata de la declaratoria de Adoptabilidad de madre gestante o madre
adolescente, la declaratoria de adoptabilidad es individual y excluyente, razn por la cual,
76

Artculo 22. Ley 1098 de 2006


Para efectos de la competencia subsidiaria, el Comisario de Familia o Inspector de Polica que se encuentre
adelantando un proceso de restablecimiento de derechos a favor del nio, la nia o el adolecente y que
conforme a las pruebas practicadas o aportadas considere que el nio, nia o adolescente debe ser declarado
en situacin de adoptabilidad, remitir el proceso al Defensor de Familia una vez haya definido la situacin
jurdica mediante resolucin de declaratoria de vulneracin de derechos.
77

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cuando se declare una madre adolescente en adoptabilidad, esta situacin no conlleva a


la misma declaratoria para su hijo o hija. ste o sta no necesariamente tienen sus
derechos inobservados, amenazados o vulnerados por esa declaratoria, por lo tanto,
resulta inconsecuente que cuando una adolescente sea declarada en adoptabilidad, por
esta razn, su hijo deba tener el mismo tratamiento y en consecuencia, a la madre, se le
prive de la patria potestad pese a que la misma se encuentre ejerciendo su rol de manera
responsable.
D. Notificacin del Fallo o Resolucin: Una vez la Autoridad Administrativa
competente para el restablecimiento de derechos profiere la Resolucin de
Vulneracin de Derechos o de Adoptabilidad, segn el caso, sta se notificar:
a) Por Estrados dentro de la misma audiencia a las partes que se encuentren
presentes.
b) Para quienes no asistieron, la notificacin se surtir por Estado, conforme a lo
establecido en las normas del Procedimiento Civil vigente.
E. Recurso de Reposicin: Contra la Resolucin que declara la vulneracin o la
adoptabilidad de un nio, nia o adolescente, las partes podrn interponer el recurso
de reposicin:
a)
b)

Si asistieron a la Audiencia, verbalmente, y en la misma se resuelve, o


Dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin de la Resolucin, si no
asistieron a la Audiencia; el recurso deber ser resuelto por la autoridad
administrativa competente dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento
del trmino para interponerlo.
Paso 9.

Homologacin

La homologacin tiene por objeto revisar el cumplimiento de los requisitos legales y


constitucionales del debido proceso en la toma de la decisin administrativa por parte de
la Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de los derechos de nios,
nias o adolescentes, siendo un instrumento protector de las garantas de las personas
que se ven afectadas por la resolucin proferida, pudiendo recobrar sus derechos a travs
de la solicitud de terminacin de los efectos de la misma. La homologacin, no se limita a
ser un simple control de legalidad efectuado por parte del Juez de Familia y respecto de la
decisin adoptada por la Autoridad Administrativa Competente, que se contraiga a
verificar solamente el cumplimiento del Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, sino que la misma, implica un control de fondo, que establezca de manera
certera la materializacin del inters superior del nio, nia o adolescente del que se trate,
a partir de la realizacin de sus derechos fundamentales.78
78

Corte Constitucional de Colombia. Sentencias: T-079 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz y T-293 de
1999 CLARA ELENA REALES GUTIRREZ, T-671 de 2010 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y T-502 de
2011. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

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Visto lo anterior, es posible indicar que la homologacin aplica tanto para la declaratoria
de vulneracin de derechos como para la de adoptabilidad, en los siguientes trminos:
a) Homologacin de la declaratoria de Vulneracin de derechos:
Procede de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 100 de la Ley 1098 de 2006,
debiendo tramitarse en el marco de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 119 de la
misma Ley. La remisin del expediente al Juez de Familia, para la homologacin de la
declaratoria de vulneracin de derechos tiene lugar en los siguientes casos:
i.

Cuando la Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de


derechos resuelve desfavorablemente el recurso de reposicin interpuesto contra
la Resolucin de Vulneracin de Derechos.
ii. Cuando vencido el trmino para interponer el recurso, la parte interesada o el
Ministerio Pblico, solicita la homologacin dentro de los cinco (5) das siguientes
a su ejecutoria (Art. 100 de la Ley 1098 de 2006).
iii. Cuando se trate de una Resolucin que modifica o suspende una medida de
proteccin (Art. 103 inciso 1 ley 1098 de 2006).
Para tal efecto, la Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de
derechos deber, mediante auto, ordenar la remisin del expediente al juez competente y
ordenar el seguimiento del caso al equipo interdisciplinario, de conformidad con lo
dispuesto en este Lineamiento. El juez debe resolver la revisin en un trmino no superior
a diez (10) das (Art. 100 de la Ley 1098 de 2006).
b) Homologacin de la declaratoria de adoptabilidad:
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 107 y 108 de la Ley 1098 de 2006, en
concordancia con el numeral primero del artculo 119 de la misma Ley, la Homologacin
de la Declaratoria de Adoptabilidad procede en los siguientes casos:
i.

Cuando se presente oposicin dentro de los veinte (20) das siguientes a la


ejecutoria de la Resolucin que declara la adoptabilidad.
ii. Cuando existi oposicin79 durante la Actuacin Administrativa.
iii. Cuando la Autoridad Administrativa confirma su decisin al resolver el recurso de
reposicin interpuesto contra la Resolucin que declara la adoptabilidad.
El juez debe resolver la Homologacin dentro de los dos (2) meses siguientes al recibo
del expediente (Art. 119 Ley 1098 de 2006).

79

La oposicin puede hacerse de forma verbal o escrita, debiendo, en todo caso. dejarse constancia de la
misma en el expediente de la actuacin administrativa que se adelanta a efectos de propiciar la homologacin
procedente.

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Paso 10. Seguimiento80
a. Actuaciones de la Autoridad Administrativa y el equipo tcnico
interdisciplinario.
El seguimiento a las medidas de restablecimiento de derechos se ejercer por la
autoridad administrativa y por el equipo tcnico interdisciplinario 81 , la periodicidad del
seguimiento y el trmino de duracin, debern sealarse en la resolucin de fallo,
atendiendo a la naturaleza de la medida o medidas que se adopte(n), sin perjuicio que de
estar demostrada la alteracin de las circunstancias que dieron lugar a ella o ellas, la
autoridad administrativa pueda modificarlas o suspenderlas. Una vez finiquitado el trmino
de seguimiento y previa verificacin del cumplimiento de la medida, la autoridad
proceder al cierre del proceso y a la remisin a la unidad de archivo para la conservacin
y guarda documental.
De acuerdo con lo anterior, le corresponde a la Autoridad Administrativa competente para
la apertura del proceso administrativo de restablecimiento de derechos, procurar y
promover la realizacin y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, lo cual se materializa incluso en todas las gestiones y procedimientos que
se deban adelantar con posterioridad al momento en que se ha resuelto la situacin
jurdica del nio, nia o adolescente.
Para el desarrollo de las actuaciones de seguimiento por parte de la Autoridad
Administrativa y el equipo tcnico interdisciplinario, aquella deber indicar a los
integrantes del equipo, las valoraciones, entrevistas y conceptos que deben realizar para
el efecto, describiendo con precisin el contenido de las mismas y el trmino en que
deben ser rendidas, teniendo claro que los conceptos emitidos por los integrantes del
equipo tcnico interdisciplinario tienen el carcter de dictamen pericial, es decir tienen
efectos probatorios en la actuacin administrativa. En la elaboracin de los informes de
seguimiento que se emiten por parte de los profesionales del equipo tcnico
interdisciplinario, podrn tenerse como insumos orientadores que no sustituyen su
valoracin o concepto, los que elaboren y presenten los profesionales de los equipos
tcnicos interdisciplinarios de las modalidades de atencin en las que se ubique al nio,
nia o adolescente, en atencin al contacto permanente que han sostenido con el mismo
desde su ingreso a la modalidad de atencin. En todo caso, deber analizarse la
idoneidad de los informes rendidos por los miembros de las modalidades de atencin y
realizarse estudios interdisciplinarios de caso, entre el equipo tcnico de la Defensora de
Familia o Comisaria y el equipo interdisciplinario de la modalidad de atencin que
permitan profundizar, analizar y facilitar la toma de decisiones acerca de la situacin del
80

Al respecto es recomendable consultar el Concepto No.82 de junio 25 de 2013, emitido por la Oficina
Asesora Jurdica del ICBF, el cual a su vez hace referencia al artculo 11 del Decreto Reglamentario 4840 de
2007 que establece criterios para el seguimiento. inciso 2o del artculo 96 de la Ley 1098 de 2006. Es
importante recordar, que el Decreto 4840 de 2007, fue compilado en el Decreto 1069 de 2015, mismo al que
debern comprenderse relazadas las remisiones que se hagan cuando se refiera el Decreto 4840.
81
Artculo 2.2.4.9.2.5, Decreto 1069 de 2015.

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nio, nia o adolescente y la viabilidad de la modificacin de la medida de


restablecimiento de derechos, en caso de haber lugar a ello.
Los insumos aportados por el operador de la modalidad de atencin en la que se
encuentre ubicado un nio, nia o adolescente de haber lugar a ello, no podrn sustituir o
remplazar en ningn caso, la evaluacin y seguimiento que debe realizar la autoridad y el
equipo tcnico interdisciplinario.
Ahora bien, en los casos en que se determine la viabilidad del egreso del nio, nia o
adolescente de la modalidad de atencin en la que ha sido ubicado, es recomendable que
la Autoridad Administrativa competente informe como mnimo con quince (15) das de
anticipacin a la institucin, con el objetivo de adelantar en debida forma, la preparacin
del nio, nia o adolescente, a efectos de culminar adecuadamente el tratamiento que se
viene realizando, evitando generar con ello traumatismo alguno. En todo caso, el
seguimiento pos egreso, estar a cargo de la Autoridad Administrativa competente y de
los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario que hacen parte de la misma.

Cuando de las pruebas, conceptos y trabajo con familia se establezca que el nio, nia o
adolescente an no ha culminado su proceso de restablecimiento de derechos o que los
miembros de aquella todava no estn preparados para asumir su cuidado y atencin
garantizando de manera efectiva sus derechos, deber confirmarse la medida a la que
est vinculado el nio, nia o adolescente o adoptarse una distinta que responda a sus
necesidades. En este caso, el equipo tcnico interdisciplinario y la autoridad
administrativa competente, debern incrementar las intervenciones de todo orden. Para
esto se servirn del concurso del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con el objeto de
lograr en un trmino no mayor a seis (6) meses la integracin del nio, la nia o el
adolescente a su medio familiar.
Si a pesar de las intervenciones del equipo tcnico interdisciplinario, de las acciones del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y de la autoridad administrativa competente, la
familia no ofrece garantas para el restablecimiento de los derechos del nio, nia o
adolescente, el Defensor de Familia o la autoridad administrativa competente deber dar
por terminada la medida adoptada y decretar la adoptabilidad del nio, nia o
adolescente, salvo que las circunstancias de incumplimiento por parte de la familia se
deriven de la insuficiencia econmica, desplazamiento, sean vctimas de la violencia o se
trate de casos en los que el nio, nia o adolescente requiera intervencin especializada
por presentar una enfermedad de cuidado especial, discapacidad o trastorno mental y su
familia no pueda garantizarle la vida en su entorno.
b. Seguimiento por parte del Coordinador del Centro Zonal
De acuerdo con el artculo dcimo noveno de la resolucin 2859 de 2013, en consonancia
con el inciso segundo del artculo 96 de la Ley 1098 de 2006, corresponde al Coordinador
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del Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, efectuar el seguimiento
de las medidas de proteccin o de restablecimiento adoptadas a favor de nios, nias o
adolescentes con proceso administrativo de restablecimiento de derechos, por parte de
las autoridades administrativas competentes.
Conforme lo establecido en el Artculo 2.2.4.9.2.5. del Decreto 1069 de 2015, para el
seguimiento a las medidas de restablecimiento de derechos adoptadas por la Autoridad
Administrativa Competente, esta deber remitir, informacin y copia de la decisin
correspondiente, una vez quede ejecutoriada, al Coordinador del Centro Zonal del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, sin perjuicio de la obligacin que le asiste a la
autoridad administrativa competente para hacer el seguimiento y evaluacin de las
medidas de restablecimiento de derechos adoptadas en el fallo, en los trminos
sealados en la seccin anterior.
El seguimiento de las medidas de proteccin o de restablecimiento de derechos
adoptadas por parte de la Autoridad Administrativa Competente, estar a cargo del
respectivo Coordinador del Centro Zonal. Este seguimiento deber realizarse durante el
trmino de seis (6) meses, como mnimo en dos oportunidades dentro de este lapso de
tiempo. Teniendo en cuenta el carcter administrativo del Coordinador zonal, su
seguimiento consistir en la verificacin de la ubicacin del nio, nia o adolescente en
medio familiar o en una modalidad de atencin dispuesta para el efecto y en el examen de
la permanencia del mismo en la modalidad de atencin por el tiempo sealado en la Ley.
De requerirse de un especial estudio y anlisis del caso por la complejidad que presenta o
de encontrar irregularidades en las actuaciones adelantadas a partir del seguimiento que
realice, el Coordinador del Centro Zonal deber convocar a la realizacin de Comit
tcnico Consultivo Zonal 82, con el nimo de efectuar all las recomendaciones para la
mejor solucin y tratamiento del caso, sin perjuicio de poner en conocimiento de la Oficina
de Control Interno Disciplinario la situacin o de la Procuradura General de la Nacin,
cuando ello aplique, para que se adelanten las actuaciones a que haya lugar.

CAPTULO III
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
Las medidas de restablecimiento de derechos son decisiones de naturaleza administrativa
y jurisdiccional83 que decreta la Autoridad Administrativa competente, para garantizar y
restablecer el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en
82
83

Artculo 6, Resolucin 9198 de 2015.

De acuerdo con el artculo 53 de la Ley 1098 de 2006, se tiene que las medidas de restablecimiento de
derechos de los nios nias y adolescentes son las all sealadas, pudiendo adoptarse una o varias por parte
de la Autoridad Administrativa competente, entre las cuales se mencionan, las consagradas en otras
disposiciones legales, o cualquier otra que garantice la proteccin integral de los nios, las nias y los
adolescentes y la promocin de las acciones policivas, administrativas o judiciales a que haya lugar.

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igualdad de condiciones y sin discriminacin alguna. Las medidas, debern estar en


concordancia con el derecho amenazado, vulnerado e inobservado y garantizar, en primer
trmino, el derecho del nio, la nia o el adolescente a permanecer en el medio familiar,
siempre y cuando ste sea garante de sus derechos.
La Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos deber
asegurar que en todas las medidas de restablecimiento de derechos que se decreten, se
garantice el acompaamiento a la familia del nio, nia o adolescente.
Las medidas debern adoptarse con una clara proporcionalidad entre la medida de
restablecimiento y el derecho vulnerado, amenazado e inobservado que fundamenta la
apertura de la investigacin84.
84

En un ejercicio de simplificacin conceptual, puede decirse que dicha proporcionalidad es considerada


como una herramienta argumentativa destinada a servir de mecanismo de control de las restricciones que
pudieren afectar a uno o varios derechos fundamentales. Como lo seala Carlos Bernal Pulido el principio de
proporcionalidad se aplica cuando se debe concretar y fundamentar una norma adscrita de derecho
fundamental (El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales, pg. 138). La Corte
Constitucional en sentencia T-015 de 1994 afirma que La razn jurdica de la razonabilidad y de la
proporcionalidad no es otra que la necesidad de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. El
principio de proporcionalidad rige todas las actuaciones de la administracin pblica y de los actos de los
particulares que estn encargados de la prestacin de un servicio pblico, cuando se trate de la imposicin de
una sancin que conlleve la prdida o disminucin de un derecho. Por lo tanto, si bien es cierto que el
Reglamento del plantel educativo es base fundamental orientadora de la disciplina del Colegio, pues sin l no
sera posible mantener un nivel de organizacin, es cierto tambin que las normas all contenidas deben
ajustarse o mejor interpretarse acorde con las circunstancias particulares de los menores.
A la luz de lo aqu planteado, el principio de proporcionalidad existe como un lmite claro a la discrecionalidad
de los poderes pblicos, discrecionalidad que nace precisamente de la indefinicin normativa que puede surgir
de la redaccin abierta o de la indeterminacin de las normas con naturaleza de principios y/o derechos
fundamentales.
Dicha discrecionalidad es definida por la jurisprudencia y la doctrina como el margen de relativa libertad
decisional que el ordenamiento jurdico confiere a la administracin para apreciar o integrar el inters pblico
en el caso concreto, margen que se deriva de la expresa atribucin normativa que de l se hace, o de la
escasa densidad de las disposiciones que regulan la actividad administrativa, y que se traduce en la
posibilidad de completar el supuesto de hecho imperfecto, incompleto o inacabado de la norma que atribuye la
facultad, estableciendo los criterios objetivos en que se basa la decisin mediante la cual se procura la
mxima satisfaccin posible del mencionado inters pblico a efectivizar en cada supuesto especfico
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Sentencia del 30 de noviembre
de 2006, C. P.: Alier E. Hernndez Enrquez; rad. n. 110010326000199503074 01; exp. 13074.) y La
anotada concepcin de la discrecionalidad impone la aceptacin de una especfica y concreta dinmica para
seguir, por parte del operador jurdico que ejerce una facultad discrecional [], consistente en completar el
supuesto de hecho de las normas que atribuyen la correspondiente potestad, con los criterios objetivos y
razonables que, fruto de su actividad de investigacin, de acopio de informacin, de identificacin de intereses
tcnicos, econmicos, sociales, polticos, de conveniencia u oportunidad relevantes para resolver y de la
ponderacin entre ellos, la propia administracin establece. O sea, discrecionalidad es igual a libertad? Sin
duda. Pero a libertad relativa, limitada por el bloque de legalidad, por un lado y, por otro, libertad no para
hacer cualquier cosa, para escoger entre indiferentes, sino libertad para establecer criterios objetivos de
componente tcnico, econmico, poltico, de conveniencia, etctera de decisin, con base en los cuales
escoger, elegir, decidir o, lo que es igual, en los cuales subsumir los hechos o las circunstancias propias de
cada caso concreto (Hugo Marn, Algunas anotaciones en relacin con la discrecionalidad administrativa,
Revista Derecho del Estado, pgs. 165 y 166).
Lo hasta aqu expuesto muestra cmo la aplicacin de medidas que afecten derechos fundamentales (como lo
son los derechos de los nios, nias y adolescentes) debe responder al principio de proporcionalidad (en el
caso concreto del derecho de infancia y adolescencia pueden revisarse, por ejemplo, las sentencias T-572 de
2009, y T-502 de 2011), que como tcnica de fiscalizacin de las decisiones discrecionales implica el
agotamiento del juicio de proporcionalidad.

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Durante el desarrollo del proceso, estas medidas debern ir acompaadas del respectivo
seguimiento a cargo del equipo tcnico interdisciplinario de las autoridades
administrativas competentes (Defensoras, Comisarias de Familia e Inspecciones de
Polica). A partir de dicho seguimiento, tales autoridades definirn el trmino durante el
cual el nio, nia o adolescente estar bajo la medida de restablecimiento, conforme a lo
prescrito en la Ley 1098 de 2006, as como la suspensin o modificacin de las mismas,
de acuerdo con las circunstancias que dieron lugar a ellas. Este seguimiento se realizar,
sin perjuicio del seguimiento que se efecta, por parte del Coordinador del Centro Zonal
del ICBF, de conformidad al inciso segundo del artculo 96 de la Ley 1098 de 2006.
La Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos, previa
verificacin de la vulneracin de los mismos, podr tomar una o varias de las siguientes
medidas provisionales:
1. Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico
Es la conminacin a los padres o responsables del cuidado del nio, nia o adolescente,
sobre el cumplimiento de las obligaciones que les corresponde o que la ley les impone,
para que cese la conducta que dio origen a la medida.
Dicha conminacin debe ir acompaada de la obligacin de asistir a cursos pedaggicos
sobre derechos de la niez y la adolescencia, los cuales estn a cargo de la Defensora
del Pueblo85 y en los que se incluye al grupo familiar.
Con el fin de hacer efectiva esta medida, la Autoridad Administrativa competente
coordinar con la Defensora del Pueblo la fecha y hora en la que se desarrollar el curso
pedaggico, para enviar a las partes implicadas en el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, a quienes entregar el oficio remisorio, previa advertencia
que su incumplimiento acarrear la imposicin de una multa convertible en arresto,
conforme a lo dispuesto en el artculo 55 de la ley 1098 de 2006.
Dicho juicio se estructura con el agotamiento consecutivo de cinco juicios: de finalidad (la medida a adoptar
es legtima, imperiosa importante?), de medio (la medida a adoptar no est prohibida por el ordenamiento?),
de idoneidad (la medida a adoptar es efectivamente conducente para lograr el fin que se persigue?), de
necesidad (la medida a adoptar es necesaria por no existir otra ms eficaz?) y de estricta proporcionalidad.
En el ltimo juicio, el de estricta proporcionalidad o proporcionalidad en sentido estricto, se agota la
ponderacin como mtodo de razonamiento por excelencia para la aplicacin de los principios jurdicos (entre
los que se contemplan las normas con estructura de derechos fundamentales). Dicha ponderacin entonces
est destinada a dar peso especfico (del latn pondus, que significa peso) a principios o derechos
fundamentales enfrentados (como lo es, por ejemplo, el conflicto entre los derechos fundamentales de un nio
que en el marco del PARD pueden verse confrontados con los de su familia). La definicin de peso especfico
es el resultante del agotamiento de tres fases (identificacin de los bienes, derechos y/o intereses en conflicto,
atribucin de peso o importancia relativa a cada bien, y atribucin de prevalencia a uno de los bienes o
derechos en colisin), que a su vez se estructuran a travs de tres elementos definidos por Robert Alexy: la
ley de la ponderacin, la frmula del peso, y las cargas de la argumentacin.
85
Colombia. Defensora del Pueblo. Resolucin N 422 del 23 de Mayo de 2007. Bogot, D.C, 2007.

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En los casos en que sea definido que el conocimiento del asunto deba asumirlo la
Autoridad Administrativa competente, en tratndose de nios, nias y adolescentes
pertenecientes a comunidades indgenas, se deben coordinar las acciones con la
autoridad tradicional, organizaciones comunitarias y administrativas que les permitan
involucrarse en el conocimiento y desarrollo de medidas propias y ajenas con las cuales
se prevengan situaciones de mayor vulneracin de derechos.
Al tomarse la medida de amonestacin, la Autoridad Administrativa competente para el
restablecimiento de derechos deber elaborar un acta que contendr los siguientes
elementos:

Ciudad y fecha
Nombre de la autoridad que decreta la medida
Nombre del nio, la nia o el adolescente
Nombre e identificacin de los padres, familiares o responsables
Obligaciones a cumplir por parte de los padres, familiares o responsables
Sancin en casos de incumplimiento de la medida
Compromisos del nio, la nia o el adolescente
Remisin a los cursos pedaggicos pertinentes
Remisin a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que
correspondan, para la atencin del caso.

En el caso de nios, nias y adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas, el


seguimiento deber realizarse en coordinacin con la autoridad tradicional
correspondiente. Para mayor informacin consultar el anexo correspondiente a nios,
nias y adolescentes de comunidades indgenas.

2. Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la actividad que amenace o


vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en las que se pueda
encontrar y ubicacin en un programa de atencin especializada para el
restablecimiento del derecho vulnerado
Consiste en la ubicacin del nio, nia o adolescente en un programa especializado,
acorde a sus necesidades y caractersticas individuales, que evite su exposicin a la
realizacin de actividades que afecten su dignidad, salud o integridad personal.
La atencin especializada que se garantiza a un nio, nia o adolescente para restablecer
el ejercicio pleno de sus derechos vulnerados o amenazados debe basarse en estudios y
diagnsticos y procesos de atencin que den respuesta a las problemticas individuales y
familiares que los afectan.
Esta medida puede ser aplicada en forma singular o concomitante con otra(s) de
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restablecimiento de derechos, segn la situacin del nio, la nia o el adolescente, la


familia y las condiciones asociadas para el ejercicio de los derechos.
Como mecanismo para el restablecimiento de derechos, la atencin especializada ofrece
alternativas en contexto comunitario o familiar, a travs de servicios profesionales
especializados ambulatorios o en Centros de Atencin Especializada, dependiendo todo
ello de la complejidad y las necesidades del nio, la nia o el adolescente. Lo fundamental
de esta medida consiste en el tipo de intervencin y no en la jornada de la atencin.
El formato de remisin a la modalidad de atencin debe estar acompaado de:

Copia del Auto en que se decreta la medida o medidas provisionales,


Copia de la resolucin que dispone el cambio de la medida cuando no ha surtido
los efectos deseados o las circunstancias han cambiado,
Informe de verificacin inicial de derechos y de la justificacin de la adopcin de la
medida que se provee.

Adems de lo anterior, debern anexarse en lo posible los documentos necesarios para


que los nios, las nias o los adolescentes puedan ser atendidos en forma adecuada tales
como:

Registro civil de nacimiento


Carn de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud
Certificado de vacunas
Certificado escolar
Valoraciones mdicas, odontolgicas, nutricionales, fsicas, psicolgicas, socio
familiares y mdico legales

Para la aplicacin de esta medida, las autoridades administrativas y tradicionales, as


como los operadores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, debern conocer el
Lineamiento Tcnico Administrativo de cada una de las Modalidades e incorporar los
Lineamientos Tcnico Administrativos para la inclusin y atencin de familias vigentes.
La especializacin de los programas se da a partir del reconocimiento de las necesidades
de proteccin de los nios, las nias y adolescentes, el inters superior y el enfoque
diferencial, a raz de situaciones especficas de vulnerabilidad. Los programas
especializados deben ser formulados en el marco de las polticas pblicas de infancia y
adolescencia y del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Por su parte, el ICBF ha
definido las siguientes modalidades de atencin en caso de no ser posible la ubicacin
con la familia de origen o familia extensa:
i.
ii.

Hogar de Paso
Centro de Emergencia

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Mediante la Resolucin de Declaratoria de Vulneracin de Derechos que ordena el


Reintegro del nio, la nia o el adolescente o la asignacin de custodia con familia
extensa, la autoridad administrativa, deber ubicar al nio, nia, o adolescente en alguna
de las siguientes modalidades de apoyo y fortalecimiento a la familia:
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Atencin teraputica
Intervencin de Apoyo
Externado
Seminternado
Hogar Gestor

Cuando el Defensor de Familia defina la situacin jurdica con Declaratoria de


Adoptabilidad, podr ubicar al nio, nia y adolescente, de acuerdo con sus necesidades
y particularidades, en alguna de las siguientes modalidades de apoyo y fortalecimiento en
medio diferente al de la familia de origen o red vincular:
i.
ii.
iii.

Hogar Sustituto
Internado de atencin especializada
Casa Hogar

3. Ubicacin Inmediata en Medio Familiar


Es la ubicacin del nio, nia o adolescente con sus padres, o parientes de acuerdo con
lo establecido en el artculo 56 de la Ley 1098 de 2006, cuando estos ofrezcan las
condiciones para garantizarle el ejercicio de sus derechos y se establezca la calidad del
vnculo86.
En este tipo de ubicacin, se encuentra la medida de proteccin provisional denominada
ubicacin en Hogar Sustituto, conforme a lo establecido en el artculo 59 de la Ley 1098.
Esta medida se decretar por el menor tiempo posible, sin que pueda exceder de seis (6)
meses. La autoridad administrativa competente podr prorrogarla87, por causa justificada,
86

La Corte Constitucional de Colombia. en Sentencia T-012 de 2012. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio,
estableci frente al vnculo familiar lo siguiente: () existe una presuncin no solamente en el orden jurdico
interno, sino en los tratados internacionales de derechos humanos, a favor de mantener el vnculo recproco
entre los padres biolgicos y sus hijos o hijas, cualquiera sea la configuracin del grupo familiar, pudiendo ser
separados, nicamente por motivos excepcionales. Presuncin que solo puede ser desvirtuada por medio de
argumentos poderosos, relacionados, se insiste, en la ineptitud de la familia biolgica para asegurar el
bienestar del nio o de la nia, o en los riesgos o peligros reales y concretos que los amenacen. En todo caso,
la carga de la prueba recae en quien alega las mencionadas circunstancias, en el trmite de los procesos
pertinentes regulados en la legislacin, con estricto respeto de la garanta del debido proceso y de los
derechos fundamentales de las personas involucradas.
En definitiva, segn lo indicado en el artculo 44 de la Constitucin el mantenimiento de las relaciones
personales estrechas directas y personales entre los hijos y sus padres aun cuando stos ltimos estn
separados por cualquier causa- constituye un derecho fundamental, que puede ser protegido a travs de la
accin de tutela.
87
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Oficina Asesora Jurdica. Concepto No.58 de abril 23 de 2013.

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hasta por un trmino igual al inicial, previo concepto favorable del Jefe Jurdico de la
Direccin Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En ningn caso podr
otorgarse a personas residentes en el exterior ni podr salir del pas el nio, nia o
adolescente sujeto a esta medida de proteccin, sin autorizacin expresa de la autoridad
competente.
As las cosas, la Autoridad Administrativa a efectos de prorrogar la medida de proteccin
provisional deber analizar:
-

La extrema necesidad de prorrogar la permanencia del nio, nia o adolecente


en la medida.
El grado de afectacin que pueda ocasionar el tiempo que estar separado de
la familia.
Evitar la permanencia prolongada e injustificada del nio, nia o adolescente
en un hogar sustituto para prevenir lazos muy fuertes entre este y la familia
sustituta.
Tener claro que los trminos para fallar el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos no se modifican con la prrroga que se otorga
para la prolongacin de la medida de proteccin provisional de hogar sustituto.

Cumplido lo anterior, y ante la imperiosa necesidad de prorrogar la medida, la Autoridad


Administrativa deber elevar la solicitud debidamente motivada al Jefe Jurdico de la
respectiva Regional ICBF.
Ahora bien, para la emisin del concepto til para la prrroga de la medida de proteccin
provisional de hogar sustituto, el Jefe Jurdico de la Direccin Regional del ICBF, deber
resolver la peticin mediante Resolucin motivada, en la que tendr en cuenta:
-

Determinar si los motivos que fundamentaron la solicitud de prrroga son


razonables.
Plantear con claridad la opinin del nio, nias o adolescente y por qu la
medida se apoya o separa de dicha opinin.
La proporcionalidad entre el riesgo o la vulneracin del derecho y la medida de
proteccin adoptada.
La valoracin probatoria de tas circunstancias que dieron origen a la medida de
proteccin.
Establecer las consecuencias positivas o negativas para la salud fsica, mental
y emocional del nio, nia o adolescente que se encuentra en un hogar
sustituto.
Establecer la conveniencia del tiempo de permanencia del nio, nia o
adolescente en la medida de hogar sustituto.
La valoracin probatoria respecto a la superacin de las dificultades que
presentaba la familia extensa de la menor edad para que ste permaneciera
con ella, con el fin de retornarlo a su familia de origen.
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Esta decisin de prorrogar la medida provisional de hogar sustituto deber estar contenida
en una Resolucin debidamente motivada, la cual se comunicar a la Autoridad
Administrativa.
Igualmente es preciso sealar que la permanencia de un nio, nia o adolescente en un
hogar sustituto, debe estar precedida y soportada por la verificacin de las circunstancias
que permitan determinar la verdadera existencia de una situacin de riesgo, peligro o
abandono y que vulnere sus derechos fundamentales.

4. Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que no proceda la


ubicacin en los hogares de paso
Consiste en la ubicacin del nio, nia o adolescente, en lugares meramente transitorios,
o de paso mientras se adelantan las diligencias pertinentes para su proteccin integral.
Dichos lugares no estn destinados para que permanezcan por largo tiempo los nios,
nias o adolescentes, de tal suerte que la duracin de la medida no podr exceder de
ocho (8) das hbiles88.

5. La adopcin
Procede cuando ha sido declarada la situacin de adoptabilidad de un nio, nia o
adolescente por parte del Defensor de Familia o por el Juez (por perdida de competencia
de la autoridad administrativa) una vez se ha probado que no cuenta con familia nuclear o
extensa o cuando, existiendo la misma, no ofrece garantas a pesar de las acciones
adelantadas por la Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de
derechos y el correspondiente equipo tcnico interdisciplinario, con el concurso del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, de conformidad con los Lineamientos TcnicoAdministrativos del Programa de Adopciones.
La adopcin tambin procede por autorizacin del Defensor de Familia en los casos
previstos en la ley y a travs del consentimiento otorgado por los padres para la adopcin
de su hijo o hija menor de edad.

El consentimiento para dar un nio, nia o adolescente en adopcin: El artculo 66


de la Ley 1098 de 2006, prev que el consentimiento es: "...la manifestacin informada,
libre y voluntaria de dar en adopcin a un hijo por parte de quienes ejercen la patria
potestad ante el Defensor de Familia, quien los informar ampliamente sobre sus
consecuencias jurdicas y psicosociales. Este consentimiento debe ser vlido civilmente e
88

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-297 de 1995. Magistrado Ponente. Jorge Arango Meja.

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idneo constitucionalmente. Para que el consentimiento sea vlido debe cumplir con los
siguientes requisitos:
1. Que est exento de error, fuerza y dolo y que tenga causa y objeto lcitos.
2. Que haya sido otorgado previa informacin y asesora suficientes sobre las
consecuencias psicosociales y jurdicas de la decisin.
Es idneo constitucionalmente cuando quien da el consentimiento ha sido debida y
ampliamente informado, asesorado y tiene aptitud para otorgarlo. Se entender tener
aptitud para otorgar el consentimiento un mes despus del da del parto.
A efectos del consentimiento para la adopcin se entender la falta de padre o la madre,
no solamente cuando ha fallecido sino tambin cuando lo aqueja una enfermedad mental
o grave anomala psquica certificada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
No tendr validez el consentimiento que se otorgue para la adopcin del hijo que est por
nacer. Tampoco lo tendr el consentimiento que se otorgue en relacin con adoptantes
determinados, salvo cuando el adoptivo fuere pariente del adoptante hasta el tercer grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, o que fuere hijo del cnyuge <sic> o
compaero permanente del adoptante.
Quien o quienes expresan su consentimiento para la adopcin podr revocarlo dentro del
mes siguiente a su otorgamiento.
Los adolescentes debern recibir apoyo psicosocial especializada por parte del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar para que puedan permanecer con su hijo o hija, o para
otorgar el consentimiento libre e informado. El consentimiento del padre o madre menor
de dieciocho (18) aos tendr validez si se manifiesta con el lleno de los requisitos
establecidos en el presente artculo. En este caso estarn asistidos por sus padres, o
personas que los tengan bajo su cuidado y por el Ministerio Pblico.
A partir de lo anterior, es posible entrar a indicar lo siguiente:

El consentimiento no es solo el otorgamiento de una simple autorizacin por parte


de quien ejerce la patria potestad para que el nio, nia o adolescente pueda ser
eventualmente adoptado, previa sentencia judicial. Se trata de una figura reglada,
capaz de generar en el funcionario encargado de recibirlo, el convencimiento pleno
de la conducencia y seriedad de la determinacin, trmite que debe ser llevado a
cabo a travs de un proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, en el
que se cumpla con la rigurosidad de los requisitos para otorgar el consentimiento.

La adopcin procede en los siguientes casos:

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Por consentimiento del(los) padre(s)/madre(s): Los nios, nias y adolescentes


menores de 18 aos, cuya adopcin ha sido previamente consentida por sus padres.
Esta situacin se da, entre otros, en los siguientes casos:
i.

Adopcin por cnyuges: Cuando uno de los padres ha sido el cuidador y


permite que su nuevo cnyuge o compaero permanente adopte al nio,
nia o adolescente. Para lo cual, si el nio, nia o adolescente est
reconocido por los dos padres deber tener el consentimiento de ambos.
ii. Adopcin de consanguneos: Cuando uno o los dos padres permite que un
familiar consanguneo (dentro del tercer grado de consanguinidad y el
segundo de afinidad) adopte al nio, nia o adolescente.

Por declaratoria de Adoptabilidad realizada por un Defensor de Familia: Este


proceso inicia con el ingreso del nio, nia o adolescente al Sistema de Proteccin del
ICBF en un Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, casos como
nios abandonados, maltratados, abusados, explotados, entre otros.
El Defensor de Familia adelantar el proceso que implica decretar y practicar pruebas,
citar a los padres o cuidadores para determinar su capacidad de garantes de derechos
de los nios, nias o adolescentes. Los padres o cuidadores tendrn derecho a
oponerse a la decisin con todos los recursos previstos en la ley.

Por Adoptabilidad decretada por el Juez de Familia: En los casos en que el


Defensor de Familia deje vencer los trminos de ley establecidos para definir la
situacin jurdica del nio, nia o adolescente, ste perder competencia. En este
caso, asumir el Juez de Familia, quien podr definir la situacin jurdica declarando la
adoptabilidad.

Por autorizacin del Defensor de Familia: en aquellos casos en los cuales el


Instituto de Medicina Legal certifique que el padre o madre padece una enfermedad
mental grave que le impide tener a su hijo o hija y que, adems no puede dar su
consentimiento para la adopcin.
Adicionalmente, se entiende que falta el padre o la madre no solo cuando ha fallecido,
sino cuando est aquejado por una enfermedad mental, certificada por el Instituto
Nacional de Medicina Legal. En tal caso el Defensor de Familia autorizar la adopcin.
(Artculo 82 numeral 15, Ley de Infancia y Adolescencia).

Una vez se haya determinado la opcin para que proceda la adopcin (adoptabilidad,
consentimiento o autorizacin), el Defensor de Familia proceder a:
i.
ii.

Confirmar que la medida qued en firme respetando los trminos de ley y el


debido proceso.
Solicitar al equipo psicosocial el diligenciamiento del Informe Integral del nio,
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nia o adolescente (anteriormente ficha biopsicosocial).


iii. Una vez ejecutoriado el consentimiento o la Resolucin de autorizacin, ordenar
la inscripcin de la medida en el Libro de Varios de la Registradura del Estado
Civil para que la nota quede en el Registro Civil del Nio, nia o adolescente.
iv. Asegurarse que esta informacin quede registrada en el SIM para garantizar que
el Secretario del Comit de Adopciones pueda filtrar la informacin en el sistema
identificando al nio, nia o adolescente para ser presentado en el Comit de
Adopciones.

6. Cualquiera otra medida que garantice la proteccin integral de los nios,


nias y adolescentes
En desarrollo de esta facultad, la autoridad administrativa deber conminar, solicitar,
gestionar o exigir mediante el medio ms expedito o por oficio, ante las autoridades
pblicas nacionales, departamentales, distritales, municipales, indgenas, personas
naturales o jurdicas, que formen parte o no del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, la
adopcin inmediata de las medidas pertinentes y eficaces para garantizar la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes.
Igualmente, podr vincular y exhortar al sector privado para lograr el desarrollo de las
capacidades y las oportunidades de los adolescentes que no cuenten con red de apoyo
familiar ni social, para la preparacin de la vida autnoma, como sujetos responsables en
ejercicio de sus derechos, en igualdad de condiciones, sin discriminacin alguna y con
enfoque diferencial.
As mismo, las autoridades locales, tradicionales o del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, podrn realizar propuestas de nuevas formas de atencin de acuerdo con el
contexto sociocultural y situacin de los nios, las nias o los adolescentes en
concordancia con los resultados de diagnsticos elaborados en cada Municipio o Distrito,
en desarrollo de las polticas pblicas de infancia y adolescencia.
En atencin a la proteccin integral, se debe identificar de igual manera y de acuerdo con
el curso de vida, espacios de recreacin, culturales, de participacin y asociacin,
mediante el cual los nios, nias y adolescentes desarrollan sus potencialidades, que le
permita tener ms elementos para la definicin de su proyecto de vida, en igualdad de
condiciones y sin ningn tipo de discriminacin por razn de etnia, identidad y orientacin
sexual.
Tambin sern medidas de restablecimiento de derechos aquellas que las autoridades
apliquen en situaciones de emergencia o desastres naturales, en el marco de la
proteccin integral de sus derechos, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y el
contexto socio cultural.

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7. Acciones Policivas, Administrativas o Judiciales
La Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos deber
promover, de forma inmediata al conocimiento del hecho, las acciones policivas,
administrativas o judiciales a que haya lugar; en tal sentido incoar, sin perjuicio de la
representacin legal y judicial que corresponda, las acciones, demandas, denuncias,
querellas o incidentes y toda diligencia que permita garantizar y restituir los derechos
amenazados o vulnerados de los nios, las nias y los adolescentes.

Cambio de la medida de Restablecimiento de Derechos - carcter transitorio de la


misma
La Autoridad administrativa competente tiene la potestad para modificar o suspender las
medidas de proteccin que haya adoptado, cuando se demuestre que hay una alteracin
de las circunstancias que le permitieron tomar dichas medidas. No obstante, existe una
limitacin a esta posibilidad y es que no podr modificarlas cuando la declaratoria de
adoptabilidad haya sido homologada por el Juez de Familia o cuando se haya decretado
la adopcin del nio, la nia y el adolescente.
As las cosas, el mismo Cdigo de Infancia y Adolescencia contempla una facultad en
cabeza de las autoridades competentes de modificar o suspender las medidas de
proteccin, con el fin de salvaguardar los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes, a travs de un acto administrativo que deber ser notificado de acuerdo
con lo establecido en el artculo 102 de la mencionada normatividad, y estar sujeto a la
impugnacin y control judicial fijado para este tipo de medidas.

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ANEXO 1
RESTABLECIMIENTO INTERNACIONAL DE DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES EN EL MARCO DE TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
A lo largo de la historia, los convenios y tratados internacionales han sido un instrumento
idneo para resolver problemas que trascienden las fronteras, con el objetivo de unificar
criterios jurdicos para la solucin de los mismos. Una de las problemticas comunes a
todos los Estados es la vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes;
esta situacin se da con mayor intensidad en aquellos lugares donde la situacin
socioeconmica es deficiente, constituyndose ello, en escenario propicio para que se
genere la afectacin de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Sumado a lo anterior, situaciones como el intercambio cultural, la bsqueda de nuevas
oportunidades de estudio y de trabajo, la legalizacin de estatus migratorios, los
matrimonios celebrados entre parejas de distintas nacionalidades, entre otras situaciones,
han llevado a que las personas, mediante actos indebidos y en forma deliberada,
coloquen a los nios en condiciones de peligro y de vulnerabilidad.
Ante tal panorama, se han firmado diferentes tratados internacionales que propenden por
la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, los cuales han sido
acogidos por el Estado colombiano. Algunos de los tratados, se encuentran en ejecucin y
otros, aun cuando son Ley de la Repblica, no han entrado en vigor por estarse
adelantando gestiones protocolarias para el efecto. Vale la pena indicar, que para la
ejecucin de los tratados, se contempla la designacin de autoridades centrales,
instituciones intermediarias o autoridades remitentes, que asumen las funciones
necesarias para dar cumplimiento al instrumento internacional, de acuerdo con la materia
sobre la que versan los tratados suscritos.
En ese orden, el presente anexo tiene por objeto suministrar herramientas jurdicas,
tcnicas, conceptuales y administrativas a las autoridades administrativas competentes,
que les permita aplicar correcta y oportunamente los convenios relacionados en este
documento, constituyendo entonces, un instrumento de apoyo y de consulta que impulsa,
a que se utilice en forma adecuada y tcnica la normatividad internacional sobre
restablecimiento de los derechos vulnerados a nios, nias y adolescentes y sus familias,
(convenios y tratados internacionales en materia de niez y de familia).
1.- DEFINICIONES
Las autoridades administrativas competentes tienen como funcin principal la de
adelantar las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los
derechos de los nios, las nias y adolescentes. En ese entendido y en atencin a la
responsabilidad del Estado colombiano en general y del ICBF en particular, como
Autoridad Central, se han ratificado diversos instrumentos internacionales, entre los
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cuales estn, el Convenio de La Haya de 1980, sobre los aspectos civiles de la


sustraccin internacional de menores, la Convencin Interamericana sobre Restitucin
Internacional de Menores de 1989, la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares
de 1963, el Convenio de Nueva York de 1956 de Obtencin de Alimentos en el Extranjero
y la Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias de 1989.
A ms de los instrumentos enunciados y partiendo de lo que se dispone en la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991, en sus artculos 42, 44, 93 y 214 2, hasta llegar a la
actual ley 1098 de 2006, se tiene que al ordenamiento jurdico nacional, contempla entre
otros, los siguientes referentes normativos, en materia de trmites internaciones:
Ley 12 de 1991, aprobatoria de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
Ley 173 de 1994, aprobatoria del Convenio de La Haya sobre Aspectos Civiles del
Secuestro Internacional de Nios.
Ley 880 de 2004 aprobatoria de la Convencin Interamericana sobre Restitucin
Internacional de Menores.
Ley 471 de 1998 aprobatoria de la Convencin de New York Sobre Obtencin de
alimentos en el Extranjero.
Ley 449 de 1998 aprobatoria de la Convencin Interamericana sobre Obligaciones
Alimentarias.
Ley 17 de 1971 aprobatoria de la Convencin de Viena sobre relaciones consulares.
Ley 1008 de 2006, en la que se fijan algunas competencias y procedimientos para la
aplicacin de convenios internacionales.
El anterior marco normativo deber ser tenido en cuenta por parte de las autoridades
administrativas competentes en el desempeo de su rol misional, en funcin de la
prevencin, garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y
adolescentes, siendo necesario, conocer e integrar a las actuaciones propias de
restablecimiento internacional de derechos de nios, nias y adolescentes, las
definiciones de los Convenios y Tratados Internacionales en los cuales el ICBF cumple
funciones de Autoridad Central en la materia.
Con base en lo anterior, a continuacin se presentan algunas de las definiciones tiles
para el desarrollo de las actuaciones propias de las Autoridades Administrativas
Competentes, siendo la enunciacin que se realiza de tipo indicativo, sin que las
definiciones pretendan ser absolutas o comprensivas de toda la temtica a la que se
refieren, formulndose como elementos de orientacin frente al contenido del presente
documento:
o

o
o

Aplicacin. Solicitud realizada con fundamento en el Convenio de La Haya


del 25 de octubre de 1980, sobre aspectos civiles de la sustraccin
internacional de menores.
Aplicante. Persona que solicita la aplicacin del Convenio o tratado
internacional.
Autoridad Central. Es la entidad u organismo encargado de cumplir las
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o
o
o

obligaciones impuestas por el Convenio o Tratado.


Autoridad remitente. Es la autoridad judicial o administrativa encargada de recibir
y remitir las solicitudes en relacin con la aplicacin de la Convencin de
Obtencin de alimentos en el Extranjero.
Carta rogatoria. Peticin que libra una autoridad colombiana o extranjera,
con destino a la autoridad homloga en el otro pas, para que realice una
diligencia judicial, prctica de pruebas o para obtener informacin.
Convenio Internacional: Instrumento internacional mediante el cual se obligan
dos o ms Estados. Instrumento vigente entre Colombia y otros Estados que
crea para el ICBF un compromiso, en calidad de Autoridad Central, de atender
los casos de nios, nias o adolescentes que requieran la garanta o el
restablecimiento de derechos de los que se ocupa el instrumento.
Demandado Alimentante. Persona que por Ley debe dar alimentos y contra
quien se dirige la accin de establecimiento de cuota alimentaria, como padres o
abuelos.
Demandante. Persona que solicita la aplicacin del Convenio internacional para
garantizar el derecho de alimentos por parte del demandado o alimentante que se
encuentra en pas extranjero parte de la Convencin.
Exhorto. Comisin que libra una autoridad colombiana, ju dicial o
administrativa, a un agente diplomtico o consular, para que adelante
determinadas diligencias, en el caso del ICBF para la garanta o el
restablecimiento de derechos de la niez o la familia.
Institucin intermediaria. Institucin pblica o privada encargada de dar trmite
a la solicitudes provenientes de la autoridad remitente en pas extranjero,
relacionadas con la Convencin de Obtencin de alimentos en el Extranjero
Pas requerido. Es al pas al que se solicita el trmite o gestin para la
garanta o restablecimiento de los derechos del NNA o de su familia.
Pas requirente. Es el pas que requiere el trmite o gestin para la
garanta o restablecimiento de los derechos del NNA o de su familia.
Trmite Consular: Gestiones que se realizan por parte de las diferentes
instituciones para la garanta y el restablecimiento de los derechos de la familia y
la niez, cuando no existe para su regulacin un instrumento internacional que se
ocupe del tema y que se hacen a travs de los consulados de los pases
extranjeros en Colombia o de los consulados de Colombia en territorio extranjero.

2.
DERECHOS
Y
GARANTIAS
PROTEGIDOS
POR
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES.
Los Convenios y Tratados Internacionales en materia de restablecimiento internacional de
derechos de nios, nias y adolescentes, de acuerdo con lo dispuesto en las normas en
ellos contenidas, tienen por objeto, la proteccin y la adopcin de medidas destinadas a
restablecer especficamente los derechos que a continuacin se sealan:

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Convenio de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustraccin


internacional de menores: Artculo 1. La finalidad del presente convenio ser la
siguiente: a) garantizar la restitucin inmediata de los menores trasladados o
retenidos de manera ilcita en cualquier Estado contratante; b) velar por que los
derechos de custodia y de visita vigentes en uno de los Estados contratantes se
respeten en los dems Estados contratantes.

Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores de 1989:


Artculo 1. La presente Convencin tiene por objeto asegurar la pronta restitucin
de menores que tengan residencia habitual en uno de los Estados Parte y hayan
sido trasladados ilegalmente desde cualquier Estado a un Estado Parte o que
habiendo sido trasladados legalmente hubieren sido retenidos ilegalmente. Es
tambin objeto de esta Convencin hacer respetar el ejercicio del derecho de visita
y el de custodia o guarda por parte de sus titulares.

Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963: Artculo 5.


FUNCIONES CONSULARES. Las funciones consulares consisten en: a) proteger
en el Estado receptor los intereses del Estado emisor y de sus ciudadanos, tanto
individuos como personas jurdicas dentro de los lmites permitidos por las leyes
internacionales; () d) expedir pasaportes y documentos de viaje a los
ciudadanos del Estado emisor, y visas o documentos apropiados a personas que
deseen viajar al Estado emisor; e) ayudar y dar asistencia a los ciudadanos, tanto
individuos como personas jurdicas, del Estado emisor; f) actuar como notario o
registro civil y en capacidades de tipo similar, y hacer ciertas funciones de
naturaleza administrativa, siempre que no haya nada en contra de las leyes y
regulaciones del Estado receptor; () h) salvaguardar, dentro de los lmites
impuestos por las leyes y regulaciones del Estado receptor, los intereses de los
menores de edad y otras personas que no tengan plena capacidad, que sean
ciudadanos del Estado emisor, particularmente donde se requiera algn tipo de
tutela o fideicomiso con respecto a tales personas; i) sometindose a sus prcticas
y procedimientos, conseguir en el Estado receptor representacin, o disponer
representacin adecuada para los ciudadanos del Estado emisor ante los
tribunales y otras autoridades del Estado receptor, con el propsito de obtener, de
acuerdo con las leyes y regulaciones del Estado receptor, medidas provisionales
para la preservacin de los derechos e intereses de esos ciudadanos, donde, por
ausencia u otra razn, tales ciudadanos no puedan en el momento adecuado
asumir la defensa de sus derechos e intereses; () m) ejercer cualquier otra
funcin encomendada a un establecimiento consular por parte del Estado emisor
que no est prohibida por las leyes y regulaciones del Estado receptor, o para la
cual no exista objecin por parte del Estado receptor, o que se encuentre
contemplada en los acuerdos internacionales vigentes entre el Estado emisor y el
Estado receptor.

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Convenio de Nueva York de 1956 de Obtencin de Alimentos en el Extranjero:


Artculo 1. Alcance de la Convencin. 1. La finalidad de la presente Convencin
es facilitar a una persona llamada en lo sucesivo demandante, que se encuentra
en el territorio de una de las partes contratantes, la obtencin de los alimentos que
pretende tener derecho a recibir de otra persona, llamada en lo sucesivo
demandado, que est sujeta a la jurisdiccin de otra parte contratante. Esta
finalidad se perseguir mediante los servicios de organismos llamados en lo
sucesivo Autoridades Remitentes e Instituciones Intermediarias. 2. Los medios
jurdicos a que se refiere la presente Convencin son adicionales a cualesquiera
otros medios que puedan utilizarse conforme al derecho interno o al derecho
internacional, y no substitutivos de los mismos.

Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias de 1989: AMBITO


DE APLICACIN. Artculo 1. La presente Convencin tiene como objeto la
determinacin del derecho aplicable a las obligaciones alimentarias, as como a la
competencia y a la cooperacin procesal internacional, cuando el acreedor de
alimentos tenga su domicilio o residencia habitual en un Estado Parte y el deudor
de alimentos tenga su domicilio o residencial habitual, bienes o ingresos en otro
Estado Parte. La presente Convencin se aplicar a las obligaciones alimentarias
respecto de menores por su calidad de tales y a las que se deriven de las
relaciones matrimoniales entre cnyuges o quienes hayan sido tales. Los Estados
podrn declarar al suscribir, ratificar o adherir a esta Convencin que la restringen
a las obligaciones alimentarias respecto de menores.

3. ACTUACIONES DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA EL


RESTABLECIMIENTO INTERNACIONAL DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES.
3.1. En el marco del convenio de la haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la
sustraccin internacional de menores - convencin interamericana sobre restitucin
internacional de menores de 1989.
En el mbito de este instrumento, las actuaciones que deben agotarse son las siguientes:
I.

RECEPCIN Y TRMITE DE LA SOLICITUD DE RESTITUCIN


INTERNACIONAL. El Profesional de la Subdireccin de Adopciones Restitucin Internacional, se encarga de recibir la solicitud de restitucin
internacional proveniente de las autoridades competentes o de los aplicantes.

II.

VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES PARA APLICAR EL TRMITE DE


RESTITUCIN INTERNACIONAL. Si la solicitud es de un nio, nia o
adolescente que est siendo retenido en Colombia, es decir, Colombia es pas
requerido, se realiza el registro de las solicitudes soportadas en el Convenio de
La Haya de 1980, en el Sistema de Informacin Misional del ICBF (SIM) mdulo
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de Beneficiarios y se efectan las siguientes actividades:


a) Revisar y analizar las solicitudes para establecer si se dan los
requisitos para la restitucin internacional. La Subdireccin de Adopciones
Restitucin Internacional, verificar el cumplimiento de los requisitos de la
solicitud, caso en el cual, si la misma rene los requisitos, ser remitida a la
Regional ICBF competente, a fin de adelantar el trmite y coordinar
acciones tendientes a lograr la ptima aplicacin del Convenio Internacional
con las autoridades y organismos comprometidos en la garanta internacional
de los derechos de los nios, las nias, adolescentes y la familia.
b) Solicitar la complementacin de la informacin. De no estar completa la
solicitud que se realiza, deber solicitarse a la Autoridad correspondiente o
al Aplicante, segn el caso, que presente los documentos o informacin
requerida para perfeccionar la aplicacin, archivando los soportes en la
carpeta contentiva del asunto.
c) Establecer si se conoce el lugar de residencia del NNA. Si se desconoce el
lugar de residencia del nio, nia o adolescente del que se trate deber
solicitarse a la Polica de Infancia y Adolescencia Ia ubicacin del nio, nia o
adolescente. Una vez localizado el menor de edad, se deben Coordinar
acciones tendientes a lograr la ptima aplicacin del Convenio Internacional
con las autoridades u organismos comprometidos en la garanta internacional
de los derechos de los nios, las nias o adolescentes involucrados y la
familia, dejando el registro en correspondencia, en correos electrnicos y en el
Sistema de Informacin Misional - SIM.

De otra parte, si se conoce el lugar de residencia del nio, nia o adolescente,


se remitir la solicitud a la Regional de dicho sitio, para que all se adelante la
fase Administrativa del Proceso. Entre las actuaciones que deben adelantarse,
cuando se conoce el lugar de residencia del nio, nia o adolescente estn las
siguientes:
(i)

Por parte del Coordinador del Grupo de Asistencia Tcnica. El


Coordinador del Grupo de Asistencia Tcnica deber recibir la solicitud y
remitirla al Centro Zonal que corresponda, de acuerdo con el rea de
influencia de atencin, donde se adelantar el trmite, para la
asignacin del Defensor de Familia competente.

(ii)

Por parte del Defensor de Familia que conoce del caso. El Defensor
de Familia deber recibir la solicitud y realizar la apertura de la Historia
de Atencin, citando al Padre o madre sustractor o retenedor y solicitar a
los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario de la Defensora de

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Familia, la realizacin de la verificacin de estado de cumplimiento de los


derechos del nio, nia o adolescente, dejando el registro en el SIM, en
el mdulo Beneficiarios y en la Historia de Atencin.
En el desarrollo de las actuaciones del defensor de Familia, puede
ocurrir una de dos cosas:

Que el padre o madre desee retornar al nio, nia o


adolescente o acceder al derecho de visitas. En este caso, el
Defensor de Familia deber:

Solicitar a la Autoridad Central la citacin al Aplicante o al


apoderado de ste.
Realizar audiencia de conciliacin entre las partes, para buscar
la obtencin de acuerdo, fijando fechas y trminos para el
cumplimiento del mismo.
Efectuar seguimiento al acuerdo al que se llegue, para verificar
si se ha cumplido con lo pactado. En todo caso, la autoridad
administrativa competente deber verificar que efectivamente el
nio haya sido restituido a su pas de residencia habitual.
Si se cumplieron los acuerdos y se restituy al nio a su pas de
residencia habitual, se finaliza el proceso.

Todas estas actuaciones, el Defensor de Familia deber registrarlas


en la Historia del Atencin y el SIM - mdulo de beneficiarios.

Que el padre o madre no desee retornar al nio, nia o


adolescente o no acceda al derecho de visita o no cumpla con
los acuerdos pactados. En este caso el Defensor de Familia
deber:

Presentar inmediatamente la demanda ante el Juez de Familia.


(Con el informe sobre el desacuerdo en aplicacin del
artculo 137 de la Ley 1098 de 2006 o con el acta de
conciliacin fracasada).

Tomar las medidas necesarias para garantizar los derechos del


nio, nia o adolescente y adems, solicitar el restablecimiento
del contacto con el padre Aplicante.

Solicitar al Juez la representacin legal del Aplicante o solicitar


a la Defensora del Pueblo la designacin de un defensor
pblico.

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Representar al nio, nia o adolescente en las audiencias,


garantizando que se respeten sus derechos dentro del
proceso y se cumplan las obligaciones convencionales en todas
las etapas procesales.

Solicitar a los Despachos Judiciales, pronta definicin de los


procesos y cumplimiento de los trminos de ley.

Prevenir a los jueces sobre la prohibicin de pronunciarse sobre


el fondo del derecho de custodia dentro del proceso de restitucin
internacional y de ordenar pruebas relativas a su definicin.

Presentar los recursos y objeciones a que haya lugar para el


cabal cumplimiento de las obligaciones inherentes al Convenio.

Informar mensualmente, junto con el Coordinador de Asistencia


Tcnica o de Proteccin de la Regional, al Subdirector(a) de
Adopciones Restitucin Internacional y/o al encargado(a)
del tema, definido por la misma Subdireccin, las actuaciones
realizadas, el estado actual del proceso; as como las decisiones
que sean tomadas por el Juez.

Informar la decisin judicial final al Subdirector(a) de


Adopciones Restitucin Internacional y/o al encargado(a)
del tema, definido por la misma Subdireccin.

Realizar los trmites de los procesos por convenios o trmites


consulares, bajo la asesora de los profesionales de la
Subdireccin de Adopciones Restitucin Internacional.

Todas estas actuaciones, el Defensor de Familia deber registrarlas


en la Historia del Atencin y en el SIM - mdulo de beneficiarios.
3.1.1. Actuaciones de la Subdireccin de Adopciones - Restitucin Internacional.
El Profesional de la Subdireccin de Adopciones - Restitucin Internacional,
asegurando el correspondiente registr en la Historia de Atencin y en el SIM mdulo de Beneficiarios, segn sea el caso, se encarga de realizar las siguientes
acciones, en el marco de la Convencin Interamericana Sobre Restitucin
Internacional De Menores De 1989:

Efectuar el registro de las solicitudes soportadas en el Convenio de La Haya


de 1980, en el SIM - mdulo de Beneficiarios.

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Revisar y analizar las solicitudes para establecer si se dan los requisitos del
Convenio de La Haya de 1980. Si la solicitud rene los requisitos y el pas del
que se trata ha ratificado el Convenido, deber remitirla a la Autoridad Central
del pas en donde el nio, nia o adolescente ha sido trasladado o est siendo
retenido. Cuando Colombia es pas requirente, deber coordinar acciones
tendientes a lograr la ptima aplicacin del Convenio Internacional con las
autoridades y organismos comprometidos en la garanta internacional de los
derechos de los nios y la familia y Solicitar y recibir la informacin sobre el
avance del proceso en el pas extranjero.

Si la solicitud no rene los requisitos, deber solicitar a la Autoridad correspondiente o al


Aplicante, segn el caso, los documentos o informacin requerida para
completar la aplicacin.

Hacer seguimiento a los casos de Restitucin Internacional y dar informacin a la


autoridad competente o al Aplicante.

Si el pas requerido no est dentro del Convenio de La Haya de 1980, debe darse
trmite consular al caso, siempre y cuando ello sea procedente.

Coordinar acciones tendientes a lograr la ptima aplicacin del Convenio


Internacional con las autoridades y organismos, comprometidos en la garanta
internacional de los derechos de los nios y la familia.

Solicitar y recibir la informacin sobre el avance del proceso en el pas


extranjero.

Los Profesionales de la Subdireccin de Adopciones - Restitucin Internacional, se


encargan de prestar asesora y asistencia tcnica a las Defensoras de Familia, en
relacin con el trmite de los procesos por convenios o trmites consulares y de hacer
seguimiento a los casos de Restitucin Internacional. Les corresponde igualmente, dar
informacin a la autoridad competente o al Aplicante.
3.2. En el marco de la convencin de Viena de 1963, sobre relaciones Consulares.
En el mbito de este instrumento, las actuaciones que deben agotarse son las siguientes:
a) Cuando Colombia es pas requerido.

Por parte de la Subdireccin de Adopciones, para la recepcin de


las solicitudes. Le corresponde recibir las solicitudes de trmites para la
garanta y restablecimiento de derechos de los nios, las nias o
adolescentes y las familias que se encuentren en pas extranjero, hechas
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a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, de los Consulados, de las


Embajadas o
Misiones Diplomticas y las formuladas por parte de
autoridades nacionales, misiones consulares o diplomticas de pas
extranjero en Colombia o personas que se encuentran en este pas y
requieren la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes en el
exterior. Los profesionales de la Subdireccin de Adopciones, asegurarn el
registro de la informacin recibida en la Historia de Atencin y en el SIM mdulo de beneficiarios.
La Subdireccin de Adopciones efectuar las siguientes actividades,
asegurando el registro de todas las actuaciones, en la Historia del Atencin y en
el SIM - mdulo de beneficiarios:

Realizar sistemticamente el registro de las solicitudes de trmites


consulares por orden cronolgico de llegada.
Analizar las solicitudes para establecer si se cumple con los requisitos
mnimos.
Remitir las solicitudes a la Regional del lugar de residencia del nio, nia o
adolescente o de la persona de la que se requiere la gestin, para que se
adelante la actuacin solicitada, cuando la solicitud cumpla con los requisitos
mnimos para darle trmite.
Requerir los documentos o informacin necesaria a la Autoridad
Correspondiente, a la Autoridad Nacional, o al peticionario, segn sea el
caso, si la solicitud no cumple con los requisitos necesarios, para luego
establecer si finalmente, cumple con los mismos, para dar lugar al trmite
que sea procedente.

Por parte del Director Regional. El Director Regional recibe la solicitud


y la remite con un memorando al Coordinador del Centro Zonal
correspondiente donde reside el nio, nia o adolescente o su familia para
iniciar el trmite de la solicitud.

Por parte del Coordinador del Centro Zonal. El Coordinador del Centro
Zonal recibe la solicitud y la reparte al Defensor de Familia que corresponda,
para el restablecimiento de derechos del nio, la nia o adolescente y una
vez han sido surtidas las actuaciones requeridas, remite stas mediante
memorando a la Subdireccin de Adopciones y registra en la Historia de
Atencin y en el SIM - mdulo de Beneficiarios la informacin correspondiente.

Por parte del Defensor de Familia. La Autoridad Administrativa, una vez le


corresponda por reparto dar trmite a la solicitud para el restablecimiento de
derechos del nio, la nia o adolescente, adelantar las actuaciones requeridas en
Colombia, para una vez surtidas, remitirlas al Coordinador del Centro Zonal,
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efectuando igualmente, el registro en el SIM mdulo de beneficiarios.

Por parte de la Subdireccin de Adopciones, una vez agotado el trmite.


La Subdireccin de Adopciones recibe la actuacin, informes,
valoraciones, documentos requeridos, los ingresa al Sistema de Informacin
Misional (SIM) y procede a remitir la informacin a la autoridad requirente, con
copia a la Historia de Atencin.
Los profesionales de la Subdireccin de Adopciones, realizan las siguientes
acciones asegurando el respectivo registro en la Historia de Atencin y en
el SIM - mdulo de beneficiarios, segn sea el caso: (i) Coordinar las
acciones tendientes a lograr el restablecimiento de los derechos de los
nios, nias, adolescente y la familia mediante los trmites consulares con las
autoridades y los organismos competentes; (ii) Recibir y hacer seguimiento a los
informes peridicos remitidos por parte de la Defensora de Familia y por la
Regional, en el cual se d cuenta de las actuaciones realizadas, el estado actual
de la solicitud y la realizacin de la gestin solicitada y (iii) Hacer seguimiento a
las solicitudes realizadas como pas requerido y brindar informacin a las
autoridades consulares, administrativas u homlogas cuando stas lo requieran.

b) Cuando Colombia es pas requirente.

Por parte del Defensor de Familia. El Defensor de Familia, en su calidad de


Autoridad Administrativa, expide la solicitud o el exhorto, solicitando la
activacin de un trmite consular para el restablecimiento de derechos del
nio, nia o adolescente y lo remite a la Subdireccin de Adopciones.

Por parte de la Subdireccin de Adopciones. La Subdireccin de


Adopciones remite la solicitud o el exhorto al Ministerio de Relaciones
Exteriores, para que ste a su vez haga el envo al Consulado colombiano que
corresponda en el pas requerido.
Todas estas actuaciones, debern ser registradas en la Historia del Atencin y
en el SIM - mdulo de beneficiarios.
Har el seguimiento de las actuaciones adelantadas en cumplimiento de la
solicitud o el exhorto, ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, o el
Consulado colombiano que corresponda en el pas requerido.

3.3 En el marco de la convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero de nueva


york de 1956 y de la convencin interamericana sobre obligaciones alimentarias de 1989.
En el mbito de estos instrumentos, las actuaciones que deben agotarse son las
siguientes:
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a) Cuando Colombia es pas requerido.

Por parte de la Subdireccin de Adopciones para la recepcin de las


solicitudes. El ICBF, a travs de la Subdireccin de Adopciones, debe recibir
en su condicin de institucin intermediaria, las solicitudes internacionales de
alimentos relacionadas con la Convencin, efectuando el registro en la
Historia de Atencin y en el SIM Mdulo de Beneficiarios.
La Subdireccin de Adopciones se encargar de revisar y analizar las
solicitudes para establecer si se cumplen los requisitos del instrumento
internacional y si el pas requirente hace parte de la Convencin.
Si no cumple con los requisitos solicita a la Autoridad remitente en el
extranjero los documentos o informacin requerida; si cumple los requisitos,
remite las solicitudes a la Regional de acuerdo con el domicilio del demandado o
alimentante para iniciar el trmite respectivo y la Regional a su vez, recibe la
solicitud y la remite al Centro Zonal que corresponda.
La Subdireccin de Adopciones deber realizar igualmente, las siguientes
acciones:

Hacer seguimiento a los casos de alimentos remitidos a las Regionales.


Enviar a las autoridades remitentes copia de las sentencias o actos
administrativos que resuelven las solicitudes, y realizar el registro en la
Historia de Atencin y en el SIM - Mdulo de Beneficiarios.

Por parte del Director Regional. El Director Regional recibe la


solicitud y deber remitir con un memorando, al Coordinador del Centro
Zonal correspondiente, para que se inicie el trmite de la solicitud.

Por parte del Coordinador del Centro Zonal. El Coordinador del


Centro Zonal recibe la solicitud y la reparte al Defensor de Familia que
corresponda, para el restablecimiento de derechos del nio, la nia o
adolescente y una vez han sido surtidas las actuaciones requeridas,
remite stas mediante memorando a la Subdireccin de Adopciones, y
registra en la Historia de Atencin y en el SIM - mdulo de
Beneficiarios.

Por parte del Defensor de Familia. La Autoridad Administrativa, una vez


le corresponda por reparto dar trmite a la solicitud para el restablecimiento
de derechos del nio, la nia o adolescente, adelantar la fase administrativa
del proceso consistente en:
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- Realizar la apertura del caso.


- Citar al alimentante y procurar el ofrecimiento voluntario de alimentos o
acuerdo entre las partes.
- Fijar una cuota provisional si no hay ofrecimiento o acuerdo.
- Presentar la demanda de alimentos al Juez de Familia del domicilio
del demandado.
- Presentar si es del caso objeciones o recursos cuando el proceso no se
surte atendiendo a los derechos de las partes o no son acordes con el
objeto de Ia Convencin en defensa de los derechos de los nios, las nias
y adolescentes o sus familias.
- Solicitar al juez y remitir a la Sede de la Direccin General del ICBF, copia de la
sentencia que pone fin a la solicitud de alimentos.
- Registrar las actuaciones en la Historia del Atencin y en el SIM - Mdulo
de Beneficiarios.
b) Cuando Colombia es el pas requirente.

Por parte del Defensor de Familia


El Defensor de Familia, en su calidad de Autoridad Administrativa, brindar la
orientacin requerida por el usuario, verificando si el pas requerido es o no
parte del Convenio.
Si es parte del Convenio, apoyar al solicitante en la elaboracin de la
solicitud de cuota alimentaria, para lo cual se deber aportar la direccin del
alimentante en el pas requerido, el registro civil de nacimiento del nio y otras
pruebas que crea convenientes (correos Electrnicos, cartas etc.).
Dicha solicitud deber ser remitida a la institucin intermediaria del pas
requerido a travs del Consejo Superior de la Judicatura (Sala Administrativa,
Acuerdo 2207 de noviembre 26 de 2003 89), o por la entidad que haga sus

89

Artculo primero - Solicitud. Toda persona que resida en el territorio nacional y considere tener derecho a la obtencin
de alimentos por parte de quien resida en territorio extranjero, podr presentar solicitud en ese sentido ante el Consejo
Superior de la Judicatura, por intermedio del Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala Administrativa.
Artculo segundo - Requisitos. La solicitud deber cumplir con los requisitos establecidos en los Cdigos Civil, de
Procedimiento Civil y del Menor, y en particular con los del artculo 3 de la Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en
el Extranjero, a saber:
El nombre y apellido del demandante, su direccin, fecha de nacimiento, nacionalidad y ocupacin y, en su caso, el
nombre y direccin de su representante legal.
El nombre y apellido del demandado y, en la medida en que sean conocidas por el demandante, sus direcciones durante
los ltimos cinco aos, su fecha de nacimiento, nacionalidad y ocupacin.
Una exposicin detallada de los motivos en que se funda la pretensin del demandante y del objeto de sta, y cualquier
otro dato pertinente, como alguno relativo a la situacin econmica y familiar del demandante y el demandado.
A la solicitud se anexarn las pruebas que permitan establecer la viabilidad de los alimentos reclamados por el solicitante,
segn las leyes colombianas. Tambin, una fotografa suya y, de ser posible, una del demandado. Igualmente, se indicar
la direccin, fax o correo electrnico y nmero(s) telefnico(s) donde el solicitante recibir comunicaciones.
El solicitante deber acompaar, en caso de ser necesario, un poder que autorice a la institucin intermediaria para actuar
en nombre del demandante o para designar a un tercero con ese objeto. Tambin, podr acompaar cualquier decisin
provisional o definitiva, u otro acto judicial en materia de alimentos.

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veces.

Pargrafo. El demandante que se encuentre en situacin econmica que le haga insoportable la asuncin de gastos o
asistencia jurdica, deber manifestarlo en la respectiva solicitud.
Artculo tercero - Presentacin. La solicitud podr presentarse directamente al Consejo Superior de la Judicatura o
remitirse por correo.
Artculo cuarto - Trmite. El Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala Administrativa, dentro de los dos
das siguientes al recibo de la solicitud, determinar si rene los requisitos mencionados en este acuerdo.
En caso positivo, la remitir a la institucin intermediaria y comunicar el hecho al peticionario, dejando las constancias del
caso; en el evento contrario, har conocer al solicitante los defectos en que ha incurrido.
Pargrafo. Igualmente, podr negarse el trmite de la solicitud cuando el Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de
la Sala Administrativa advierta que no ha sido formulada de buena fe.
Artculo quinto. En todo caso, el interesado podr pedir que la negativa de tramitar la solicitud sea revisada por la Sala
Administrativa.
Artculo sexto - Archivo y relacin de asuntos. El Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala
Administrativa llevar debidamente organizado un archivo de las respectivas actuaciones. Igualmente,
presentar a la Sala Administrativa, cada tres meses, una relacin de los asuntos de alimentos tramitados, donde conste el
nombre de las partes, el destino de la solicitud, las fechas de su presentacin y remisin.

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ANEXO 2

ATENCION DE LOS HIJOS E HIJAS MENORES DE 18 AOS DE EDAD DE LA


POBLACIN INTERNA EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN, CUYOS
DERECHOS SE ENCUENTRAN INOBSERVADOS, AMENAZADOS O VULNERADOS.
INTRODUCCIN
Este documento, plantea las actuaciones administrativas que debe adelantar la Autoridad
Administrativa Competente para el restablecimiento de derechos de nios, nias y
adolescentes, hijos e hijas menores de 18 aos de edad, de las personas privadas de la
libertad, circunscritas al marco de lo establecido en la ley 1098 de 2006 y al contenido de
los Lineamientos de los que hace parte el presente anexo.
La atencin de los hijos e hijas menores de 18 aos de edad de la poblacin interna en
los establecimientos de reclusin, est regulada en varias disposiciones normativas a
saber: a) La Ley 65 de 1993 "Por la cual se expide el Cdigo Penitenciario y Carcelario,
en cuyo artculo153 enuncia que La direccin del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario permitir la permanencia en los establecimientos de reclusin a los hijos de las
internas, hasta la edad de tres aos, menores de edad a quienes, en todo caso, se les
deber garantizar el ejercicio de sus derechos; b) La Ley 1709 de 2014, Por medio de la
cual se reforman algunos artculos de la Ley 65 de 1993, de la Ley 599 de 2000, de la
Ley 55 de 1985 y se dictan otras disposiciones y c) El Decreto 2553 de 2014 Por el cual
se reglamentan los artculos 26 y 153 de la Ley 65 de 1993, modificados por los artculos
18 y 88 de la Ley 1709 de 2014", en el que se abordan, entre otras, disposiciones sobre
las condiciones de permaneca de los nios y nias menores de tres aos (3) aos de
edad que conviven con sus madres al interior de los establecimientos de reclusin y de
las mujeres gestantes y madres lactantes privadas de la libertad, con el fin de determinar
las competencias institucionales para garantizar su cuidado y la proteccin y atencin
integral de sus hijos menores de edad, incluyendo a los que no convivan con sus
progenitoras al interior del establecimiento carcelario y cuyos derechos puedan estar
presuntamente en situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin.
Ahora bien, es importante tener en cuenta lo que ha indicado la Corte Constitucional, en la
sentencia C-157 de 2002, frente a la permanencia y cuidado de nios y nias menores de
tres aos de edad, ubicados en centros carcelarios bajo el cuidado de sus progenitoras:
Si bien es cierto que permitir la estada del menor durante sus primeros aos de vida en
la crcel puede afectar su desarrollo armnico e integral, el no hacerlo significa privarlo
del contacto frecuente con su madre, separarlo de ella en una etapa de su vida en la que
la relacin materno - filial es determinante. Adems, cuando a un menor se le impide estar
durante la primera etapa de la vida con su madre en razn a que est interna en un centro
de reclusin, se le limita su derecho a tener una familia, a no ser separado de ella, como
expresamente lo manda la Constitucin. Tambin se le limita la posibilidad de ser
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amamantado, que si bien no es necesario que ocurra, si es valioso, pues reporta


beneficios en el desarrollo del menor y sirve para garantizarle una alimentacin
equilibrada, como es su derecho. En no pocos casos privar a un menor de la compaa de
su madre implica separarlo de una de las personas que mayor afecto y atencin le puede
brindar, con lo que se estara afectando gravemente el derecho constitucional de todo
nio y toda nia a recibir cuidado y amor.
Si estar con la madre en la crcel es inadecuado debido a las condiciones de dichos
establecimientos, el Estado tiene el deber de generar unas condiciones que no expongan
los derechos de los menores ni pongan en peligro al menor. Tiene la obligacin de tomar
las medidas administrativas, logsticas y presupuestales que se requieran para garantizar
los derechos a los que se ha hecho alusin en este fallo.
Ante tal panorama, se ha identificado la necesidad de construir un documento
Institucional, en el que se definan las acciones especializadas que deben desarrollarse
por parte de las Autoridades Administrativas Competentes, en el marco del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, en pro de lograr la proteccin integral de los hijos e hijas
menores de 18 aos de edad, de las personas privadas de la libertad, que pudieran tener
sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados.
De esta manera, el presente documento busca enunciar las competencias y acciones
aplicables en el marco de la garanta de los Derechos de los hijos e hijas menores de 18
aos de edad, de las personas privadas de la libertad, que requieran o la apertura de un
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos o la articulacin con el SNBF
para la obtencin de la atencin que responda a sus necesidades, formulndose
planteamientos que van en correspondencia con los Lineamientos Tcnicos y Rutas de
Atencin vigentes en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
CONCEPTOS GENERALES.
INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario.
USPEC: Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios.
Corresponsabilidad: Para efectos del presente anexo y conforme a lo establecido en el
artculo 8 del Decreto 2553 de 2014, se tiene que: Sin perjuicio de las competencias
definidas en el presente Decreto, todas las entidades que hacen parte del SNBF
concurrirn, cada una desde el mbito de sus competencias, en la proteccin y garanta
de los derechos fundamentales de los nios y nias menores de tres (3) aos de edad,
que convivan con sus madres internas en los establecimientos de reclusin para mujeres,
as como de las internas gestantes y lactantes
Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario: De acuerdo a la Ley 1709 de 2014 el
Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario est integrado por el Instituto Nacional
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Penitenciario y Carcelario, como establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Justicia


y del Derecho, con personera jurdica, patrimonio independiente y autonoma
administrativa; por todos los centros de reclusin que funcionan en el pas, por la Escuela
Penitenciaria Nacional y por los dems organismos adscritos o vinculados al cumplimiento
de sus fines.
El sistema se regir por las disposiciones contenidas en este Cdigo y por las dems
normas que lo adicionen y complementen.
Enfoque Diferencial: Para efectos del presente anexo y conforme a lo establecido en el
artculo 2 de la ley 1709 de 2014, El principio de enfoque diferencial reconoce que hay
poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, religin,
identidad de gnero, orientacin sexual, raza, etnia, situacin de discapacidad y
cualquiera otra. Por tal razn, las medidas penitenciarias contenidas en la presente ley,
contarn con dicho enfoque.
Idoneidad: Cuando se hace referencia al concepto de idoneidad, en el marco de lo
establecido en el artculo 13 del Decreto 2553 de 2014 y sin perjuicio de lo establecido en
el artculo 39 de la Ley 1098 de 2006, se tiene que lo que se pretende es establecer que
la persona referida como posible responsable de la custodia del nio o nia que egresa
del establecimiento de reclusin en razn de su edad, contribuya al desarrollo integral y
estabilidad emocional del nio o la nia, en ambientes protectores en los cuales se
satisfagan sus necesidades bsicas, afectivas, recreativas, educativas, de salud entre
otras y que se garanticen todos sus derechos.
De Cero a Siempre: Es la Estrategia Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia
que busca transformar la manera sectorizada en la que se han suministrado los servicios
de atencin a la Primera Infancia. De Cero a Siempre rene polticas, programas,
proyectos, acciones y servicios dirigidos a la primera infancia, con el fin prestar una
verdadera Atencin Integral que haga efectivo el ejercicio de los derechos de los nios y
las nias entre cero y cinco aos de edad.
Los derechos de las nias y los nios en primera infancia son impostergables; la familia,
la sociedad y el estado estn en la obligacin de garantizar la proteccin, la salud, la
nutricin y la educacin inicial desde el momento de la gestacin hasta los cinco aos.
Modalidad Atencin a nios y nias hasta los tres (3) aos de edad en
establecimientos de reclusin de mujeres: En cumplimiento a lo consagrado en la Ley
65 de 1993 en su artculo 153 (Modificado por el artculo 88 de la Ley 1709/14) se
dispuso que la Direccin General del INPEC permitiera la permanencia en los
Establecimientos de Reclusin a los hijos o hijas de las internas hasta los tres (3) aos de
edad velando por la proteccin integral de los mismos. En cumplimiento de lo anterior, el
ICBF y el INPEC han celebrado tres convenios para coordinar el diseo e
implementacin de programas de proteccin y atencin especial a los nios y nias. De
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igual manera, el ICBF dentro de sus programas de prevencin contempla una modalidad
especial, en la que acta un equipo interdisciplinario para la atencin de los nios(as),
suministrndoles alimentacin completa durante los 365 das del ao y un complemento
nutricional a las madres gestantes; sta atencin se logra, por medio de la celebracin de
contratos tripartitas entre Entidades Administradoras del Servicio EAS, Centros Zonales
o Regionales del ICBF y el Establecimiento de Reclusin respectivo.
Proteccin Integral: Se entiende por proteccin integral de los nios, las nias y los
adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de
los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior.
La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en el mbito nacional, departamento, distrital y municipal, con la
correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (Articulo 7, cdigo
de la infancia y la adolescencia, Ley 1098 de 2006)

Actuaciones especiales de la autoridad administrativa competente, para la atencin


de hijos e hijas menores de 18 aos de edad, de las personas privadas de la libertad
en situacin de amenaza, inobservancia o vulneracin de derechos.
1. Identificacin de situaciones e Ingreso al
Restablecimiento de Derechos.

Proceso Administrativo de

Los casos de los hijos e hijas menores de 18 aos de edad, de las personas privadas de
la libertad, que deben remitirse a la Autoridad Administrativa Competente, conforme a lo
previsto en la Ley 1098 de 2006 y al Decreto 2553 de 2014, son aquellos en que:
1. Estando los nios o nias menores de tres (3) aos de edad conviviendo en el
establecimiento de reclusin con la madre, esta muestre: i) negligencia en el
cuidado personal del nio o nia; ii) Conducta(s) que influyan de manera negativa
en la integridad del menor de edad; iii) alguna forma de maltrato contra el nio o
nia o iv) la existencia de cualquier circunstancia que atente contra el inters
superior del nio o nia.
2. Los derechos de los nios, nias y adolescentes que no convivan con su
progenitora en los establecimientos de reclusin, se encuentren presuntamente
inobservados, amenazados o vulnerados.

3. Los derechos de los nios, nias y adolescentes hijos de hombres privados de la


libertad, se encuentren presuntamente inobservados, amenazados o vulnerados.

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4. Los nios, nias y adolescentes hijos de hombres privados de la libertad, que
tengan presuntamente inobservados, amenazados o vulnerados sus derechos.
El reporte de casos de hijos e hijas menores de 18 aos de edad de la poblacin privada
de la libertad se deber adelantar de la siguiente manera:
A. Para los casos de los nios y nias menores de tres (3) aos que conviven con las
internas en los establecimientos de reclusin y cuyos derechos se encuentren
presuntamente inobservados, amenazados o vulnerados, el Director (a) del
Establecimiento de Reclusin o quien este delegue, deber reportar la situacin,
por medio de comunicacin escrita al Centro Zonal del ICBF que sea competente,
para que la autoridad administrativa adelante la respectiva verificacin de garanta
de derechos.
B. Cuando la poblacin privada de la libertad informe a algn funcionario del INPEC,
situaciones de posible amenaza, inobservancia o vulneracin de derechos de sus
hijos menores de edad, que NO convivan con ellos en los establecimientos de
reclusin, el INPEC, a travs del Director (a) del Establecimiento de Reclusin o
quien este delegue, deber informar de manera inmediata al ICBF sobre la
situacin
que
ocurre,
al
siguiente
correo
electrnico:
atencionalciudadano@icbf.gov.co.
Los datos bsicos que deben ser informados por el INPEC a travs de los
establecimientos de reclusin al ICBF, para crear y tramitar la solicitud, son los siguientes:

Nombres y apellidos del nio, nia o adolescente afectado


Tipo y numero de documento del afectado (Opcional)
Genero
Edad aproximada
Telfono fijo o celular
Correo Electrnico (Opcional)
Direccin del lugar donde se encuentra el nio, nia o adolescente
Barrio
Municipio(Ciudad)
Departamento
Observaciones particulares de ubicacin (Opcional)
Nombre de la madre del afectado
Nombre del padre del afectado
Nombre del cuidador del afectado

2. Actuaciones de la Autoridad Administrativa Competente, para surtir la atencin


de los hijos e hijas menores de 18 aos de edad de la poblacin privada de la
libertad.
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Teniendo en cuenta lo establecido en la Ruta de Actuaciones para el restablecimiento de


derechos de nios, nias y adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados o
vulnerados, si con fundamento en el resultado de la verificacin del estado de
cumplimiento de los derechos del nio, nia o adolescente, se demuestra la inexistencia
de la amenaza, inobservancia o vulneracin de derechos del hijo o hija de la persona
privada de la libertad, la Autoridad Administrativa Competente, mediante auto, cerrar la
historia de atencin y comunicar por escrito al establecimiento de reclusin el resultado
de la verificacin del estado de cumplimiento de derechos, con fundamento en la cual
adopta su decisin; esto con el fin que se informe a la persona privada de la libertad.
Si por el contrario, del resultado de la verificacin del estado de cumplimiento de los
derechos del nio, nia o adolescente, se establece la posible ocurrencia de una situacin
de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos, la Autoridad Administrativa
Competente, debe adelantar el procedimiento descrito en la Ley 1098 de 2006,
atendiendo igualmente a lo descrito en el lineamiento del cual hace parte el presente
anexo y los que sean aplicables, debiendo observar en todo caso lo siguiente:

Que para la verificacin de la garanta de derechos de nios o nias que convivan


con sus progenitoras en establecimientos carcelarios, es indispensable que la
autoridad administrativa competente y el equipo tcnico interdisciplinario, se
desplacen al establecimiento de reclusin.

Que, con el fin de realizar la notificacin personal del auto de apertura y de informar
al progenitor privado de la libertad que cuenta con cinco das para que se pronuncie y
aporte las pruebas que desea hacer valer dentro del Proceso Administrativo de
restablecimiento de Derechos (artculo 100 de la ley 1098 de 2006) y de la misma
manera, con el nimo de que sea recibida la declaracin por parte del Defensor de
Familia del progenitor del que se trate y se le efecten las valoraciones a que haya
lugar, por parte del equipo psicosocial, es indispensable que la autoridad
administrativa competente y el equipo tcnico interdisciplinario, se desplacen al
establecimiento de reclusin. De no ser posible tal traslado, la visita deber realizarse
a travs de la respectiva comisin entre Autoridades Administrativas.

Los ingresos de los hijos e hijas menores de 18 aos de edad de la poblacin privada
de la libertad, en el marco de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos debern registrarse en el ICBF, en el Sistema de Informacin Misional SIM,
con el motivo de ingreso Hijos de padres privados de la libertad por orden Judicial90.
As mismo y teniendo en cuenta, la verificacin de la garanta de derechos, se

90

Lo anterior tambin permitir excluir los casos de los nios, nias y adolescentes de la medicin del
indicadorMPM5.P1-01 porcentaje de nios y nias en proceso administrativo de restablecimiento de
derechos PARD ubicados en la modalidad de hogar sustituto o medio institucional internado con
permanencia mayor a 12 meses.

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debern registrar los motivos de ingreso adicionales que por afectar algn derecho
dan lugar a la apertura del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos,
de haber lugar a ello.

La autoridad administrativa competente deber vincular al proceso administrativo de


restablecimiento de derechos a los progenitores y progenitoras privadas de la libertad,
as como informarles sobre las acciones adelantadas a favor de sus hijos e hijas
menores de 18 aos de edad.

Es importante tener en cuenta lo establecido en el pargrafo primero del artculo 11


del Decreto 2553 de 2014, en el que se dispone que Si la conducta de la madre
asociada al delito por cuya ocasin est privada de la libertad, influye de manera
negativa en la integridad del nio o nia, la Defensora de Familia realizar de manera
inmediata la verificacin de derechos correspondiente y de ser el caso, iniciar el
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, al ser esta la instancia
competente para velar por la garanta los derechos de los nios y las nias. Esto sin
perjuicio de la potestad que tiene el juez al dictar sentencia, de determinar la
incidencia del delito en el ejercicio de la patria potestad, e imponer la pena accesoria
correspondiente
De tal manera que, sin perjuicio de las sanciones que pueda imponer el juez penal
mediante sentencia, en el mbito de sus competencias, sobre los derechos de la
madre privada de la libertad frente a la patria potestad; en el evento en que se
ponga en conocimiento de la Autoridad Administrativa, la posible afectacin de los
derechos del hijo de quien est privado de la libertad en razn de la comisin del
delito por el cual se impone la pena de prisin, dicha Autoridad, deber realizar la
correspondiente verificacin del estado de cumplimiento de los derechos de nio o
nia involucrado(a), con el objetivo de definir el trmite a seguir, pudiendo iniciar el
correspondiente Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, de
haber lugar a ello.

Otras actuaciones de la Autoridad Administrativa Competente en la atencin de


nios, nias y adolescentes ubicados en establecimientos carcelarios con su
progenitora.
El INPEC y el ICBF a travs de la Direccin de Primera Infancia adelantan acciones
interinstitucionales para la atencin a nios y nias menores de (3) tres aos que
conviven con sus progenitoras en los establecimientos de reclusin, por intermedio de la
modalidad de atencin especial atencin a nios y nias hasta los tres (3) aos de edad
en establecimiento de reclusin de mujeres e internas gestantes y lactantes. Dicha
modalidad de atencin se desarrolla mediante la celebracin de convenios tripartitos
(ICBF, INPEC y Operador) los cuales tienen como finalidad aunar esfuerzos y coordinar
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acciones para atender a la primera infancia en el marco de la estrategia de cero a


siempre, de conformidad con las directrices, lineamientos y parmetros establecidos por
el ICBF.
Atendiendo a lo anterior, existen actuaciones puntuales que corresponde adelantar a las
Autoridades Administrativas Competentes, dependiendo de si en el establecimiento
carcelario existe o no la modalidad de atencin denominada: atencin a nios y nias
hasta los tres (3) aos de edad en establecimiento de reclusin de mujeres e internas
gestantes y lactantes:
Si existe, es necesario contar con un concepto integral del comit operativo del contrato
tripartito, cuyos insumos estarn compuestos entre otros, por la verificacin del estado de
cumplimiento de derechos de los nios o nias que estaran ubicados en el
establecimiento carcelario, que deber realizarse por parte de la Autoridad Administrativa
Competente, en un tiempo no superior a un mes, luego que le sea solicitada.
Lo anterior, con el fin de establecer si las condiciones que se presentan dan lugar a la
vinculacin a la modalidad de atencin o si por el contrario, el nio o nia menor de tres
aos de edad cuenta con mejores condiciones al lado de su red familiar extensa que
permita la garanta de sus derechos o si es procedente, dar apertura a un proceso
administrativo de restablecimiento de derechos a su favor.
Para los casos de los nios y nias menores de seis (6) meses de edad, en los cuales no
se d la suspensin de pena de su progenitora, la Autoridad Administrativa Competente
adelantar el proceso de verificacin del estado de cumplimiento de derechos, una vez se
haya cumplido el periodo de lactancia de seis (6) meses, lo anterior con el fin de favorecer
el vnculo afectivo.
No existe, en este caso y atendiendo a lo establecido en el artculo 3 del Decreto 2553 de
2014 91 , cuando una madre interna en establecimiento de reclusin, solicite la
permanencia de su hijo o hija menor de tres aos con ella, pero en las instalaciones del
mismo no se cuente con la modalidad de Atencin de Primera Infancia, el Establecimiento
de reclusin deber reportar tal situacin al Centro Zonal que por jurisdiccin le
corresponda la atencin de ste establecimiento, para que la Autoridad Administrativa,
realice la verificacin del estado de cumplimiento de derechos del nio o nia, junto a su
progenitora o con su red familiar (en los casos en que existiere) e identifique, junto con el
equipo de Primera Infancia, la oferta institucional de Primera Infancia, externa al
establecimiento de reclusin para garantizar la atencin integral del nio(a), si es avalada
su permanencia en el Establecimiento de reclusin; lo anterior, sin perjuicio de las
91

Art. 3 Decreto 2553 de 2014: Convivencia de internas con nios y nias menores de tres (3) aos en
establecimientos de reclusin. Los nios y nias menores de tres (3) aos, hijos de internas procesadas,
sindicadas o condenadas, podrn permanecer con su madre en el establecimiento de reclusin si sta as lo
solicita, salvo que la autoridad administrativa correspondiente o un juez de la Repblica ordenen lo
contrario.

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actuaciones que en el marco de sus competencias efecte el equipo de Primera Infancia,


entre otras, las que tienen con la verificacin de las condiciones fsicas y de
infraestructura con las que cuenta el establecimiento carcelario para la permanencia del
nio o nia con su progenitora.
Aspectos finales a tener en cuenta, en el marco de la atencin y el restablecimiento
de los hijos e hijas de personas privadas de la libertad.
I.

Es importante mencionar que aunque el Decreto 2253 del 12 de diciembre de


2014, nombra nicamente a los Defensores de Familia, las orientaciones que se
dan en el presente documento van dirigidas
a todas las Autoridades
Administrativas competentes.

II.

El principio general de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 del Decreto 2553


de 2014, es que la custodia del nio o nia menor de tres (3) aos que convive
con su madre interna en establecimiento de reclusin, corresponde a sta.

III.

Los nios y nias menores de tres aos que conviven con sus progenitoras al
interior de establecimientos de reclusin, no cuentan inicialmente con un Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos abierto, salvo que de la
verificacin del estado de cumplimiento de sus derechos sea necesario darle
apertura.

IV.

El INPEC travs de los establecimientos de reclusin deber Informar a la


Autoridad Administrativa Competente, que el nio o nia va a egresar del
establecimiento de reclusin, por estar prximo a cumplir tres (3) aos de edad,
con el objetivo que se evale la posibilidad de asignar la custodia del nio o la nia
a la persona referida por parte de la progenitora privada de la libertad, teniendo en
cuenta que la misma cumpla con las condiciones necesarias para ser garante de
sus derechos; en caso contrario, deber realizar las acciones correspondientes de
acuerdo a los establecido en la ley y los lineamiento del ICBF.

El INPEC deber efectuar el reporte, por lo menos, cuando el nio o nia tenga
dos aos y medio de edad, para que la autoridad administrativa competente
cuente con el tiempo suficiente para actuar.
V.

En aquellos eventos en que la persona referida por parte de quien se encuentra


privada de la libertad, no est domiciliada en la jurisdiccin territorial del centro
zonal ms cercano al lugar donde se ubica el centro de reclusin, se deber
remitir, por parte del Defensor de Familia al que le haya correspondido el
conocimiento del asunto, despacho comisorio en el que solicite, a la Autoridad
Administrativa Competente del lugar donde se ubique el domicilio de la persona
designada, la realizacin de las valoraciones que sean necesarias a efectos de

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establecer su aptitud para asumir la custodia y el cuidado personal del hijo de


quien est privado de la libertad.

VI.

Cuando el nio o la nia vaya a egresar de la modalidad de atencin especial


atencin a nios y nias menores de tres (3) aos en establecimientos de
reclusin junto con su madre, de manera permanente, por cumplimiento de la
pena, por libertad condicional, por suspensin de la pena o por la concesin del
beneficio de detencin domiciliaria, el INPEC travs de los establecimientos de
reclusin deber Informar al Centro Zonal del ICBF que por competencia
corresponda, para que verifique las condiciones del contexto al cual llegar el nio
o la nia, con la finalidad de activar el SNBF de ser necesario.

VII.

Para otorgar la custodia y cuidado personal de los nios, las nias y los
adolescentes hijos de personas que estn privadas de la libertad, deber
privilegiarse la red familiar, previo estudio exhaustivo de las condiciones de
garanta de derechos que al interior de la misma se brinden.

VIII.

Cuando la progenitora privada de la libertad, regrese de la suspensin de la pena


por el nacimiento de su hijo o hija, pero a su ingreso al establecimiento de
reclusin no solicite la ubicacin en la modalidad de atencin a nios y nias
hasta los tres (3) aos de edad en establecimiento de reclusin de mujeres e
internas gestantes y lactantes, El INPEC a travs del establecimiento de reclusin,
deber informar al centro zonal del ICBF que por competencia corresponda, con el
fin de que la autoridad administrativa competente establezca las condiciones en
las cuales se encuentra el nio o nia y defina sobre la ubicacin del mismo.

IX.

La autoridad administrativa competente, en articulacin con el INPEC a travs de


los establecimientos de reclusin, deber propender por mantener el vnculo de las
personas privadas de la libertad con sus hijos e hijas menores de 18 aos de
edad. Para esto, se debe recurrir, cuando sea necesario, a los medios
tecnolgicos y virtuales disponibles, mediante los cuales se garanticen los
encuentros entre el nio, la nia o adolescente y sus progenitores, En ningn
caso, los encuentros virtuales reemplazarn las visitas presenciales.

X.

Para los casos en los cuales los hijos e hijas de las personas privadas de la
libertad, se encuentren bajo una medida de proteccin del ICBF, la autoridad
administrativa competente en articulacin con el INPEC, a travs de los
establecimientos de reclusin, deber propiciar visitas de los menores de edad a
los establecimientos de reclusin, debiendo efectuar por lo menos una visita al
mes.

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XI.

Previo al encuentro de los nios, nias y adolescentes bajo medida de proteccin


del ICBF con la persona privada de la libertad, se deber hacer una preparacin
del menor de 18 aos de edad, con la finalidad de alcanzar los objetivos de la
visita en cuanto al fortalecimiento del vnculo afectivo entre el grupo familiar. Esta
preparacin, deber ser desarrollada por el equipo tcnico interdisciplinario de la
autoridad competente o el equipo tcnico interdisciplinario del operador que
administre la modalidad de atencin en la que se encuentre ubicado el nio, nia o
adolescente

XII.

En los casos en los cuales tanto el progenitor como la progenitora se encuentren


privados de la libertad, el ICBF en articulacin con el INPEC a travs de los
establecimientos de reclusin, deber movilizar el sistema para garantizar los
trmites de registro y reconocimiento de los nios y nias.

XIII.

Si la autoridad administrativa competente o el equipo tcnico interdisciplinario


requiere ampliar la informacin sobre la atencin que se debe brindar a los nios y
nias menores de tres (3) aos que viven en los establecimientos de reclusin
junto a sus progenitoras, se debern revisar los Lineamientos Tcnicos y
convenios vigentes de la Direccin de Primera Infancia para dicha Modalidad.

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ANEXO 3
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE MUJERES ADOLESCENTES GESTANTES,
PURPERAS O EN PERIODO DE LACTANCIA, CON SUS DERECHOS
INOBSERVADOS, AMENAZADOS O VULNERADOS Y VINCULACIN DE MUJERES
MAYORES DE 18 AOS DE EDAD GESTANTES, PURPERAS O EN PERIODO DE
LACTANCIA A ATENCIN ESPECIALIZADA.

1. JUSTIFICACIN.
El presente anexo tiene como finalidad orientar a las Autoridades Administrativas
competentes, para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098 de 2006, en especial
a lo establecido en su artculo 60 que precepta que: Cuando un nio, una nia o un
adolescente sea vctima de cualquier acto que vulnere sus derechos de proteccin, de su
integridad personal, o sea vctima de un delito, o cuando se trate de una adolescente o
mujer mayor de 18 aos embarazada, debern vincularse a un programa de
atencin especializada que asegure el restablecimiento de sus derechos.
Lo anterior, teniendo en cuenta principalmente, que el embarazo adolescente evidencia
dinmicas de iniquidad, con consecuencias en el desarrollo individual, familiar y
comunitario, produciendo impactos en las adolescentes en mbitos como el de salud y el
psicosocial, conllevando a situaciones como la de desercin escolar, la de modificacin
del proyecto de vida y contribuyendo, a la ocurrencia del fenmeno que puede calificarse
como feminizacin de la pobreza, dado que son las mujeres quienes asumen en su
mayora los costos econmicos y sociales del cuidado del hijo.

2. DEFINICIONES.
Purpera: Mujer que se encuentra en el periodo posterior al alumbramiento (parto),
durante el cual sus rganos y sistemas retornan al estado previo a la gestacin, tiene una
duracin de 45 das a seis semanas, posterior al evento obsttrico.
Factores protectores: Son aquellos que previenen y disminuyen la probabilidad del
embarazo, en las adolescentes, posibilitando la construccin de un proyecto de vida
autnomo, de tal manera que puedan decidir su futuro y as, las actitudes y
comportamientos que les permitan afrontar como sujetos de derechos todos los roles de
su vida (familiar, educativo, tiempo libre, participacin cultural, deportivo, entre otros).
En tal sentido la pareja, la familia y la comunidad actuando con fundamento en el
reconocimiento de la igualdad y la equidad, deben ser agentes protectores de prevencin
de la violencia intrafamiliar; posibilitando cambios culturales, necesarios para la formacin
de familias democrticas, que reconozcan y convivan respetuosamente con las
diferencias, preservando la dignidad y los derechos de sus miembros sin distingo de edad,
gnero, cultura, o capacidad fsica o intelectual.

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Factores de riesgo: Son aquellos que aumentan la probabilidad del embarazo temprano
(falta de acceso a la educacin, violencia intrafamiliar, falta de acceso a mtodos de
control natal, entre otros).
Embarazo Temprano: Se refiere a aquel embarazo que se produce en nias o
adolescentes.
Embarazo subsiguiente: Es un embarazo inmediatamente posterior al primero. Con
mayor frecuencia sucede en contextos de discriminacin, desigualdad y exclusin, donde
se presenta baja escolaridad y deficiente informacin y acceso sobre planificacin familiar
o anticoncepcin.
Derechos sexuales y reproductivos: Los derechos sexuales y reproductivos son una
parte fundamental de los Derechos Humanos y se encuentran desarrollados en
instrumentos internacionales, as como en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Se
ha establecido que el fundamento de los derechos sexuales y reproductivos parten de la
proteccin de otros derechos fundamentales como: la vida, la salud, la igualdad, la no
discriminacin, la libertad, la autodeterminacin, el libre desarrollo de la personalidad, la
integridad personal y el derecho a una vida libre de violencias.
En tal contexto, es importante indicar lo siguiente:
-

Los derechos sexuales se refieren a la autonoma sexual e incluyen, entre otros,


el derecho a gozar de una sexualidad responsable y libre de toda forma de
injerencia, coaccin y violencia.
Los derechos reproductivos incluyen tanto i) la autodeterminacin reproductiva;
como ii) el acceso a servicios de salud reproductiva.

De esta manera, los derechos sexuales y reproductivos, implican, entre otras cosas, el
acceso a servicios de salud sexual que permitan atender y prevenir las infecciones,
dolencias y enfermedades que afecten el ejercicio placentero de la sexualidad, incluidas
las de transmisin sexual y el VIH/Sida. Tambin implican, el derecho a tener acceso a
servicios de salud reproductiva que garanticen una maternidad segura, la prevencin de
embarazos no deseados; el derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos
y el intervalo entre ellos y a disponer, de la informacin, educacin y medios para lograrlo,
as como a acceder a mtodos anticonceptivos seguros, aceptables y eficaces
(incluyendo la anticoncepcin de emergencia).
El Conpes social 147/2012, Ruta de atencin en salud para la prevencin del embarazo
en la adolescencia. P. 11, menciona respecto de los derechos sexuales y reproductivos
que los mismos () buscan el ejercicio y desarrollo libre, informado, saludable,
satisfactorio y sin ningn tipo de violencia de la sexualidad y la reproduccin de todas las
personas sin importar su edad, sexo, etnia y condicin social o econmica

3. ACTUACIONES
COMPETENTE.

ESPECIALES

DE

LA

AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA

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Dentro de la ruta del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, es


pertinente que la Autoridad Administrativa Competente, cuando conozca de casos de
mujeres gestantes, purperas o en periodo de lactancia adolescentes, con sus derechos
inobservados, amenazados o vulnerados y de mujeres mayores de 18 aos gestantes, purperas
o en periodo de lactancia, tenga en cuenta, de acuerdo a lo establecido en el Lineamiento

del cual hace parte el presente anexo, lo siguiente:


I.

FRENTE A LA RECEPCIN DEL CASO.

Cuando se trata de mujeres en estado de gestacin, purpera o en perodo de lactancia,


el caso puede ser recepcionado por las siguientes vas:
A. A travs de la Autoridad Administrativa Competente directamente.
Una vez la Autoridad Administrativa competente tenga conocimiento del caso, deber:
Abrir Historia de Atencin
Realizar la verificacin del estado de cumplimiento de derechos a la adolescente
gestante, purpera o en periodo de lactancia y a cada uno de sus hijos e hijas
acompaantes. Esta actividad deber realizarse igualmente, respecto de los hijos de
la mujer purpera o en periodo de lactancia mayor de 18 aos de edad.
En caso de haber embarazo, deber indagar si es deseado o no y si ha sido producto
o no de una conducta, constitutiva de acceso carnal o acto sexual sin consentimiento,
abusivo o de inseminacin artificial o transferencia de vulo fecundado no consentidas
o de incesto92.
B. Por remisin de Entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Cuando la mujer gestante, purpera o en periodo de lactancia solicita el apoyo
directamente en un programa o entidad del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
(SNBF), la Entidad que conozca de ello, deber reportar, por escrito y a la mayor
brevedad (el mismo da o a ms tardar al da hbil siguiente) a la Autoridad Administrativa
competente la situacin identificada, con la inclusin de la informacin o los antecedentes
que se tengan de la misma.
Cuando se trate de casos reportados por los servicios de salud, dicho reporte deber
venir acompaado de un informe donde conste el motivo del ingreso y el tipo de atencin
que se brind, as como de las necesidades urgentes o inmediatas por atender, con el
objetivo de conocer el estado actual de salud de la mujer y tomar las medidas pertinentes
(Exmenes especializados, tratamientos mdicos entre otros).
C. A travs de operadores de la Modalidad de atencin especializada del ICBF.
Cuando la mujer gestante, purpera o en periodo de lactancia ingresa directamente al
operador de la modalidad, ste deber informar de inmediato el ingreso (o a ms tardar al
da hbil siguiente) a la Autoridad Administrativa competente para la realizacin de la
correspondiente verificacin del estado de cumplimiento de derechos.
92

Corte Constitucional Sentencia C -355 de 2006.

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El equipo interdisciplinario del operador tendr que realizar un reporte, que deber estar
acompaado de un pre diagnstico de la situacin y de las acciones adelantadas frente a
la mujer y sus hijos e hijas menores de edad acompaantes.
Las valoraciones preliminares y conceptos emitidos por el equipo tcnico interdisciplinario
del operador, debern enviarse mximo tres (3) das hbiles despus del reporte del caso.
Estas valoraciones, constituyen insumo para que la Autoridad Administrativa y su equipo
tcnico interdisciplinario, realicen las actuaciones de verificacin del estado de
cumplimiento de derechos y se defina el trmite a seguir, efectuando las dems
actuaciones a que haya lugar, de acuerdo con las particularidades de cada caso.
Cuando la mujer gestante, purpera o en perodo de lactancia es mayor de edad, y
el caso es conocido por algn operador, o por alguna Entidad del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar (SNBF), se deber proceder de la misma manera en que est
establecido para la mujer adolescente, en punto de la atencin de sus hijos
menores de edad.

II.

FRENTE A LAS ACTUACIONES QUE DEBEN DEBESARROLLARSE EN EL


MARCO DE LA ATENCIN PRESTADA.

En el marco de la atencin que debe prestar la Autoridad Administrativa Competente, le


corresponde adelantar varias actuaciones generales y particulares que atienden a algunas
de las situaciones que pueden ocurrir en el desarrollo de la atencin as:
a. Actuaciones generales de la autoridad administrativa competente.
La Autoridad Administrativa competente deber:
Una vez efectuada la verificacin y determinada la existencia de una inobservancia,
amenaza o vulneracin de derechos, proferir Auto de Apertura de Investigacin, el
cual deber estar debidamente motivado y tendr como fundamento, el concepto del
estado de cumplimiento de derechos realizado previamente.
Establecer contacto con los representantes legales de la nia o adolescente;
personas con quienes conviva o sean responsables de su cuidado o de quienes de
hecho la tuvieren a su cargo
Cuando de la informacin suministrada, se establezca que el embarazo no es
deseado, deber brindarle de manera imparcial la informacin relacionada con la
Interrupcin Voluntaria del Embarazo, en el marco de la Sentencia C-355 de 2006. En
caso de encontrarse la nia o adolescente en una de las circunstancias
despenalizadas por la Corte Constitucional, la Autoridad Administrativa Competente
deber adelantar las acciones que se describen en el acpite Interrupcin
Voluntaria del Embarazo - IVE. En caso de no estar entre las causales
despenalizadas, la autoridad Administrativa Competente, deber brindar el apoyo y
asistencia que se requiera en la identificacin de una opcin que le permita a la mujer
embarazada, continuar con su proyecto de vida al culminar su embarazo.
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Tratndose de menor de catorce (14) aos de edad en estado de embarazo o que
ste se haya iniciado antes de cumplir los 14 aos, se deber activar la Ruta de
Atencin a Vctimas de Violencia Sexual.
Si la nia o adolescente pertenece a una comunidad indgena, deber coordinar y
dejar evidencia, de todas las acciones a que haya lugar, con la Autoridad Tradicional
(ver anexo de Actuaciones especiales de la autoridad administrativa con enfoque
diferencial y poblacional)
Garantizar el acceso a los servicios de salud reproductiva con el fin de evitar el
embarazo subsiguiente.
Articular con el SNBF (salud) con el fin que se intervengan las problemticas
asociadas a la actual situacin, tales como consumo o abuso de sustancias
psicoactivas, presencia de enfermedad mental, o graves problemas de adaptacin e
integracin, entre otros.
Si la mujer es mayor de edad, solamente deber abrir la historia de atencin y
remitirla al servicio de atencin especializada para mujeres gestantes,
purperas o lactantes. Cuando el hijo de la mujer mayor de edad haya nacido, la
Autoridad Administrativa Competente, deber realizar la verificacin del estado
de cumplimiento de sus derechos para definir el trmite a seguir respecto de la
o el recin nacido.
b. Actuaciones de la Autoridad Administrativa Competente, cuando la mujer se
presenta con hijos e hijas acompaantes.
Cuando la mujer en gestacin, purpera o en periodo de lactancia, se presenta con otro(s)
hijo(s) e hija(s), la Autoridad Administrativa competente deber realizar la verificacin del
estado de cumplimiento de derechos a todos y cada uno de los hijos acompaantes de
manera independiente y si de dicha verificacin se establece que existe amenaza o
vulneracin de sus derechos, dar apertura al Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos para cada uno de ellos y/o ellas.
La ubicacin de los hijos e hijas acompaantes deber ser con la madre, en una
modalidad de atencin especializada para mujeres gestantes, purperas o en periodo de
lactancia, con el fin de no perder el vnculo afectivo.
En el caso de no encontrarse ningn tipo de inobservancia, amenaza o vulneracin de los
derechos de los hijos e hijas acompaantes, deber procederse a abrir historia
sociofamiliar, y a realizar seguimiento desde cada uno de los componentes de derechos
(existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin).
c. Actuaciones de la Autoridad Administrativa Competente frente al nacimiento
del(a) bebe en la modalidad de atencin especializada.
El nacimiento de un nuevo hijo o hija durante la permanencia de la mujer en el programa,
deber ser reportado de forma inmediata (o a ms tardar al siguiente da hbil) por el
operador del programa a la Autoridad Administrativa competente, con el fin que se surtan
las siguientes acciones de manera prioritaria:
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Apertura de la respectiva Historia de Atencin al recin nacido

Verificacin del estado de cumplimiento de sus derechos

Apertura del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, en caso de ser


necesario

En todo caso y siempre que ello sea procedente, deber garantizarse que el(a) recin
nacido(a) permanezca junto a la madre, en el lugar donde la misma se encuentre, a
efectos de fortalecer el vnculo afectivo; siempre que la madre no constituya peligro
para su integridad personal o emocional.
d. Registro en el Sistema de Informacin Misional SIM, de los hijos e hijas
acompaantes de la mujer.

Todas las actuaciones que adelante la Autoridad Administrativa competente, debern ser
registradas en el Sistema de Informacin Misional - SIM y actualizarse peridicamente de
acuerdo con la evolucin del trmite que se adelante.
e. Articulacin con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF
La Autoridad Administrativa competente, deber realizar acciones de vinculacin al
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) para la garanta de los derechos de los
nios, las nias y adolescentes, de acuerdo con sus circunstancias y necesidades
propias, aun cuando no tengan un Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos abierto en su favor, propendiendo en todos los casos, por mantener unido al
grupo de hermanos y a la familia.

III.

FRENTE A LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

Cuando las condiciones en que se encuentra la nia o adolescente en periodo de


gestacin, generen riesgo para su vida; por cuanto es consumidora de sustancias
psicoactivas, se encuentra en situacin de vida en calle y/o es portadora de una
enfermedad de transmisin sexual, se deber gestionar por parte de la Autoridad
Administrativa Competente, en el marco de un Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, la obtencin de la atencin especializada para su
conducta asociada.
En consecuencia, las medidas de proteccin que se adopten, tales como la ubicacin en
medio familiar, atencin especializada, casa hogar o intervencin de apoyo, debern tener
en cuenta el contenido del artculo 53 de la Ley 1098 de 2006, en especial la posibilidad
de aplicar a ms de las medidas all consagradas, las contempladas en otras
disposiciones legales o cualquier otra que garantice su proteccin integral.
Cuando la medida de restablecimiento de derechos que se adopte en favor de la nia o
adolescente, sea la de amonestacin a sus representantes legales y/o cuidadores con
asistencia obligatoria a curso pedaggico o, ubicacin inmediata en medio familiar, se
deber garantizar la articulacin con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar as como
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su vinculacin a los distintos programas y estrategias que sean aplicables, segn la


necesidad que requiere cada caso.
Tratndose de mujer mayor de 18 aos en gestacin, purpera o en periodo de lactancia
que manifieste presentar situacin de consumo de sustancias psicoactivas, situacin de
vida en calle y/o sea portadora de una enfermedad de transmisin sexual y requiera
ingresar a un programa especializado, se deber contar previamente con su aceptacin
voluntaria. Por este motivo es importante que en sus valoraciones, el equipo tcnico
determine las orientaciones y acompaamiento a que haya lugar, dando apertura a la
Historia de Atencin y haciendo seguimiento desde los componentes de derechos
(Existencia, Desarrollo, Ciudadana y Proteccin).

IV.

SITUACIONES PARTICULARES A TENER EN CUENTA

TIEMPO DE PERMANENCIA EN LA MODALIDAD

El tiempo de permanencia en la modalidad para las nias o adolescentes que ingresan en


estado de gestacin, purperas o en periodo de lactancia, ser hasta los seis (6) meses
de edad del recin nacido. En el caso en que la madre ingrese con su hijo o hija recin
nacido(a), su permanencia ser por el mismo tiempo.
Es importante resaltar, que este tiempo no es un parmetro de obligatorio cumplimiento,
ya que se deben evaluar las condiciones particulares de caso por parte del equipo tcnico
de la Autoridad Administrativa competente, apoyada en el concepto tcnico del equipo
tcnico interdisciplinario del operador de la modalidad, y as determinar la continuidad en
el programa con el fin de que la adolescente supere las condiciones de vulneracin de sus
derechos.
Si la mujer es mayor de edad el tiempo de permanencia en la modalidad ser hasta los
seis (6) meses de edad del recin nacido, sin embargo, su permanencia est sujeta a su
decisin libre y voluntaria, en consecuencia, podr determinar su estancia por un tiempo
menor, si as lo desea

RETIRO DE LA MODALIDAD

La Autoridad Administrativa competente es la que determina el egreso de la nia o


adolescente de la modalidad, una vez que se ha garantizado el restablecimiento de sus
derechos y se ha superado la situacin de vulneracin por la cual ingres.
Tratndose de mujer mayor de edad, cuando no ha otorgado su consentimiento para la
adopcin, podr retirarse del programa de forma voluntaria en compaa de su hijo o hija
recin nacido(a) y/o sus dems hijos e hijas acompaantes, previa verificacin por parte
de la Autoridad Administrativa competente del estado de cumplimiento de derechos
del(os) nios y nias que egresan del programa, de igual forma el operador deber
entregar un informe tcnico de cierre donde se evidencian las acciones que se realizaron
con el fin de fortalecer el sistema familiar y en donde se garantice la superacin de las
circunstancia que generaron el ingreso de la mujer a la modalidad.
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CONSENTIMIENTO PARA LA ADOPCIN

Conforme al artculo 66 de la Ley 1098 de 2006 y a la Directriz 17 de la Procuradura, la


mujer tiene la potestad para otorgar el consentimiento para la adopcin slo hasta un mes
despus del da del parto, y es responsabilidad del Defensor de Familia informar
ampliamente sobre sus consecuencias psicosociales y jurdicas de esta decisin.
El consentimiento para la adopcin podr ser revocado por quien o quienes lo expresan,
hasta un mes despus de su otorgamiento.
Si la mujer es menor de edad, adems deber estar asistida por sus padres o personas
que las tengan bajo su cuidado y por el Ministerio Pblico

INTERRUPCIN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO IVE

La Corte Constitucional mediante la Sentencia C-355 de 2006 despenaliz parcialmente el


aborto, en tres circunstancias especficas:
i.

Cuando la continuacin del embarazo, constituya peligro para la vida o la salud de


la mujer.

ii.

Cuando exista grave malformacin del feto que haga inviable su vida.

iii.

Cuando el embarazo sea resultado de acceso carnal o acto sexual sin


consentimiento, abusivo, inseminacin artificial, transferencia de vulo fecundado
no consentido o de incesto.

Frente a tal panorama, se tiene que surgen tres aspectos de central importancia y
consideracin como son los siguientes:
1) Acciones que le corresponde asumir a la Autoridad Administrativa Competente, en
relacin con la Interrupcin Voluntaria del Embarazo IVE.
Las competencias son las siguientes:
o

Realizar la orientacin inmediata a nias o adolescentes con embarazos no


deseados y a sus familias, cuando se considere como opcin aplicable la IVE en
los trminos de la sentencia C 355 de 2006, ilustrndoles sobre los aspectos
establecidos por dicha Sentencia y ordenando la asistencia y orientacin
psicosocial correspondiente.

Brindar informacin oportuna, tica, veraz, eficaz y sin juzgamientos sobre la IVE,
en los casos mencionados.

Hacer referencia y contra referencia a la entidad del Sector Salud que


corresponda, cuando la nia o adolescente haya optado por la IVE y verificar que
en un plazo no mayor de 5 das se le d respuesta a su solicitud. Si no opta por la
IVE la Autoridad Administrativa deber garantizar que la adolescente reciba la
atencin en salud requerida.
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o

Ordenar el acompaamiento psicosocial y apoyo emocional a la nia o


adolescente y a su familia despus de la IVE.

Solicitar a la EPS o en su defecto a la seccional de salud, la valoracin mdica


inmediata para evaluar los riesgos para la nia o adolescente al practicarse la IVE
e igualmente, los propios que implica la continuacin del embarazo. Evaluados los
riesgos y si la opcin susceptible de aplicarse es la IVE, de acuerdo a lo
establecido en la Sentencia C -355 de 2006, la Autoridad Administrativa deber
solicitar a las autoridades competentes de salud, la prctica urgente del
procedimiento. En este contexto el equipo psicosocial, deber garantizar el
adecuado acompaamiento y asegurar la mayor celeridad del proceso para evitar
riesgos en la salud de la nia o adolescente.

2) Derechos de las mujeres, nias y adolescentes que deciden interrumpir su


embarazo en alguna de las circunstancias mencionadas.
Los derechos son los siguientes:
o

Recibir el servicio mdico de IVE en las circunstancias establecidas por la Corte


Constitucional, sin importar su tipo de afiliacin a la seguridad social, condicin
social y econmica, edad, orientacin sexual, etnia o capacidad de pago. Este
servicio debe brindarse a ms tardar 5 das despus de haber sido solicitado.

Decidir si se practica o no la IVE. Si la mujer decide continuar con el embarazo,


puede hacerlo.
La decisin de una mujer, nia o adolescente de interrumpir su embarazo en
alguna de las circunstancias mencionadas en la sentencia C 355 de 2006, es
una decisin que debe ser tomada de manera libre, sin ningn tipo de coaccin o
presin y con base en la informacin y asesora oportunamente brindada por la
Autoridad Administrativa competente.
Conforme lo anterior, es igualmente importante mencionar que el servicio de
interrupcin voluntaria del embarazo en aquellos casos no constitutivos de delito,
debe prestarse de manera oportuna sin ningn tipo de dilacin, demora o barrera
innecesaria. Nadie puede crear o exigir requisitos diferentes de los establecidos
por la Corte Constitucional en la Sentencia C 355 de 2006 segn lo all sealado
y que por cada situacin podran sintetizarse en los siguientes:

Situaciones en que se despenaliza el


aborto

Requisitos para procedencia de IVE

Cuando la continuacin del embarazo,


constituya peligro para la vida o la salud
de la mujer.
Cuando exista grave malformacin del
feto que haga inviable su vida.

Requieren certificado mdico

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Cuando el embarazo sea resultado de


acceso carnal o acto sexual sin
consentimiento, abusivo, inseminacin
artificial, transferencia de vulo
fecundado no consentido o de incesto.

Requiere presentacin de la denuncia


ante autoridad competente (excepto en
los casos en los que la nia es menor de
14 aos, en los que la presentacin de la
denuncia es una mera formalidad
(Sentencia C-388 de 2009).

El personal que conozca o brinde atencin sobre IVE a una mujer, tiene la
obligacin de garantizar confidencialidad y por ende respetar el derecho a la
intimidad y dignidad de la mujer embarazada. El deber de los y las profesionales
de salud de guardar el secreto profesional, tiene especial relevancia en este tema.

Cuando se trata de mujeres, nias o adolescentes que han sido vctimas de


violencia sexual, debe seguirse el protocolo de atencin integral en salud a
vctimas de violencia salud establecida en la Resolucin 459 de 2012.

Las nias y adolescentes, tienen derecho a ser tratadas en un ambiente de apoyo,


en el que puedan expresar sus necesidades y temores, sin ser juzgadas o
acalladas y en donde se aborde su sexualidad, de una forma integral y con
confidencialidad.

La decisin de una nia, adolescente o mujer mayor de edad de someterse a una


IVE es libre y voluntaria, la Corte Constitucional en su decisin fue clara en
privilegiar el consentimiento de la mujer, por cuanto considera que la decisin
acerca de continuar o no con un embarazo tiene una trascendencia personal que
solo puede ser evaluada por ella misma.

3) Cuando la nia o adolescente es vctima de violencia sexual se debe:


o

Presentar denuncia ante la autoridad competente (Fiscala, CAIVAS, URI, CTI,


Polica Judicial de Infancia y Adolescencia, Comisara de Familia, Estacin de
polica).

Con copia de la denuncia la nia o adolescente puede solicitar la IVE al prestador


del servicio de salud o al hospital pblico correspondiente.

Cuando la institucin de Salud niegue la prctica de la IVE, la Autoridad


Administrativa tiene las siguientes opciones segn el caso:

a) Presentar derecho de peticin para exigir proteccin de los derechos vulnerados


ante el Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo y personeras
municipales)
b) Solicitar la proteccin de los derechos vulnerados a la Secretara de Salud
correspondiente encargada de los servicios IVE.
c) Interponer acciones de tutela para lograr acciones judiciales que ordenen la
prctica de la IVE.

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d) Interponer ante la SUPERSALUD delegada para la proteccin del usuario


participacin ciudadana, los reclamos por la negacin injustificada
deshumanizada del servicio o denunciar ante los tribunales de tica mdica
privacin y mala prestacin del servicio por parte de los prestadores directos o
abuso de la objecin de conciencia.

y
o
la
el

e) Para optar por la IVE no compete al juez, ni al defensor de familia determinar la


legalidad de la certificacin mdica, ni la decisin de la nia menor de 18 aos.

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ANEXO 4
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO A LA SALUD EN NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES BAJO LA ATENCIN DEL ICBF
La Convencin de los Derechos del Nio, reconoce el derecho del nio al disfrute del
ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la
rehabilitacin de la salud, a travs de servicios sanitarios, atencin primaria de salud,
cuidados preventivos, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de
alimentos nutritivos adecuados, entre otros.
En Colombia, el Derecho a la Salud de los nios, las nias y los adolescentes, de acuerdo
con la Constitucin Poltica de Colombia, se encuentra establecido en el artculo 44 como
un derecho fundamental. De igual manera, la Ley 1098 de 2006 seala en el artculo 27
que todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la salud integral. La salud es
un estado de bienestar fsico, psquico y fisiolgico y no solo la ausencia de enfermedad.
Ningn Hospital, Clnica, Centro de Salud y dems entidades dedicadas a la prestacin
del servicio de salud, sean pblicas o privadas, podrn abstenerse de atender a un nio,
nia que requiera atencin en salud. En relacin con los nios, nias y adolescentes que
no figuren como beneficiarios en el rgimen contributivo o en el rgimen subsidiado, el
costo de tales servicios estar a cargo de la Nacin.
De acuerdo a lo anterior, es primordial que las autoridades administrativas cuenten con
herramientas y rutas que les permitan en el marco del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, articular la atencin requerida por parte de los nios, las nias y adolescentes en
materia de salud, efectivizando con ello, principios como el de corresponsabilidad y
materializando las competencias de los agentes de dicho Sistema, garantizando as, a
ms del acceso al servicio de salud, la atencin oportuna desde el enfoque de derechos
en el marco de la proteccin integral, mxime cuando se trata de nios, nias y/o
adolescentes, en Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.
De esta manera, el presente documento, plantea algunas de las pautas aplicables en el
restablecimiento del derecho a la salud de nios, nias y adolescentes, formulando una
conceptualizacin general til, para el desarrollo de las actuaciones de prevencin,
garanta y restablecimiento de derechos que cumplen las autoridades administrativas
competentes, para seguidamente, definir la ruta general de actuacin que debe
observarse cuando un nio, nia u adolescente es sujeto de vulneracin, amenaza o
inobservancia de su derecho a la salud y las rutas aplicables, en las distintas situaciones
que pueden ocurrir, relacionadas con tal derecho, teniendo como propsito, garantizar su
ejercicio mediante la articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
1. CONCEPTOS A TENER EN CUENTA.
A. Derecho a la Salud. La Organizacin Mundial de la Salud93 (OMS), define a la salud
en los siguientes trminos: La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y
social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades, el goce del grado
93

Tomado de la Pgina Web de la OMS http://www.who.int/es

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mximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser
humano. El derecho a la salud incluye el acceso a una atencin sanitaria oportuna,
aceptable, asequible y de calidad satisfactoria. Subrayado fuera de texto.
Por su parte, el artculo 24 de la Convencin de los Derechos del Nio de 1989, seala la
obligacin de los Estados partes de tomar las medidas necesarias para garantizar la
efectividad del Derecho a la Salud: Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al
disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las
enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por
asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios
sanitarios. 2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en
particular, adoptarn las medidas () 94
En Colombia, el derecho a la salud de los nios, las nias y los adolescentes, se
encuentra consagrado como garanta fundamental, en el artculo 44 de la Constitucin
Poltica de Colombia, generndose desarrollos normativos posteriores al respecto.
De esta manera, el artculo 27 de la Ley 1098 de 2006 indica, que los todos los nios, las
nias y adolescentes tienen derecho a la salud integral; la Ley 1751 de 2015 establece
que el derecho a la salud, adems de ser fundamental, es autnomo e irrenunciable en lo
individual y en lo colectivo y en ese orden de ideas debe comprender un acceso a los
servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la preservacin, el
mejoramiento y la promocin de la salud.95
Vale la pena resaltar, que la Ley 1751 de 2015, en consonancia con la jurisprudencia de
la Corte Constitucional, ha establecido que los nios, nias y adolescentes son sujetos de
especial proteccin, razn por la cual el artculo 11 seala que la atencin de nios, nias
y adolescentes, mujeres en estado de embarazo, desplazados, vctimas de violencia y del
conflicto armado, la poblacin adulta mayor, personas que sufren de enfermedades
hurfanas y personas en condicin de discapacidad, gozarn de especial proteccin por
parte del Estado. Su atencin en salud no estar limitada por ningn tipo de restriccin
administrativa o econmica. Las instituciones que hagan parte del sector salud debern
definir procesos de atencin intersectoriales e interdisciplinarios que le garanticen las
mejores condiciones de atencin (...)

94
95

ONU. Convencin sobre los Derechos del nio. Artculo 24


Ley 1751 de 2015. Artculo 2

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B. Enfermedades de Alto Costo. Las enfermedades de alto costo, son aquellas que no
estn presentes de manera homognea en la poblacin, que por sus mismas
caractersticas demandan servicios de salud en un porcentaje mayor al que se requiere
para otros padecimientos, son eventos que estn ligados a altos ndices de mortalidad y
que por su misma dinmica, representan un gasto importante en lo que se refiere a la
prestacin de servicios de salud y al suministro de medicamentos.
Por lo anterior, es necesario conocer y acatar lo dispuesto en el Decreto 2699 de 2007,
mediante el cual se establecen algunas normas relacionadas con el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, y en el cual seala que:
Las Entidades Promotoras de Salud, de los Regmenes Contributivo y Subsidiado y
dems Entidades Obligadas a Compensar (EOC) administrarn financieramente los
recursos destinados al cubrimiento de la atencin de las enfermedades ruinosas y
catastrficas -alto costo- y de los correspondientes a las actividades de proteccin
especfica, deteccin temprana y atencin de enfermedades de inters en salud publica
directamente relacionadas con el alto costo, que en sendos casos determine el Ministerio
de la Proteccin Social, en una cuenta denominada cuenta de alto costo que tendr dos
subcuentas correspondientes a los recursos anteriormente mencionados.
C. Urgencia: De acuerdo a la Resolucin 249 de 1998, se entiende por urgencia la
alteracin de la integridad fsica y/o mental de una persona, causada por un trauma o por
una enfermedad de cualquier etiologa que genere una demanda de atencin mdica
inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez o muerte
En sintona con lo anterior, el Decreto 412 de 1992 refiere en su Artculo 3 los siguientes
conceptos relacionados, a tener en cuenta:

Atencin Inicial de Urgencia: Denominase como tal a todas las acciones


realizadas a una persona con patologa de urgencia y que tiendan a estabilizarla
en sus signos vitales, realizar un diagnstico de impresin y definirle el destino
inmediato, tomando como base el nivel de atencin y el grado de complejidad de
la entidad que realiza la atencin inicial de urgencia, al tenor de los principios
ticos y las normas que determinan las acciones y el comportamiento del personal
de salud.

Atencin de Urgencias. Es el conjunto de acciones realizadas por un equipo de


salud debidamente capacitado y con los recursos materiales necesarios para
satisfacer la demanda de atencin generada por las urgencias.

Servicio de Urgencia. Es la unidad que en forma independiente o dentro de una


entidad que preste servicios de salud, cuenta con los recursos adecuados tanto
humanos como fsicos y de dotacin que permitan la atencin de personas con
patologa de urgencia, acorde con el nivel de atencin y grado de complejidad
previamente definidos por el Ministerio de Salud para esa unidad.

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Red de Urgencias. Es un conjunto articulado de unidades prestatarias de


atencin de urgencias, segn niveles de atencin y grados de complejidad,
ubicado cada uno en un espacio poblacional concreto, con capacidad de
resolucin para la atencin de las personas con patologas de urgencia, apoyado
en normas operativas, tcnicas y administrativas expedidas por el Ministerio de
Salud.
La red actuar coordinadamente bajo una estructura conformada por subsistemas
de informacin comunicaciones, transporte, insumos, educacin, capacitacin y de
laboratorios.

D. Medicamentos y/o procedimientos NO POS. De acuerdo a lo establecido por la


Resolucin 5395 del 2013, los medicamentos y procedimientos NO POS, son todos
aquellos procedimientos que no estn contemplados en el Plan Obligatorio de Salud y que
por ende, deben ser subsidiados por el Fondo de Solidaridad y Garanta (FOSYGA).
Segn lo establecido en la Resolucin 1479 de 2015 los servicios y tecnologas en salud
sin cobertura en el POS, provistos a usuarios del Rgimen Subsidiado, se financiarn por
las Entidades Territoriales con cargo a los recursos del Sistema General de
Participaciones - Sector Salud - Prestacin de Servicios de Salud a la poblacin pobre en
lo no cubierto con subsidios a la demanda, los recursos del esfuerzo propio territorial
destinados a la financiacin del NO POS de los afiliados al RS, los recursos propios de las
Entidades Territoriales y los dems recursos previstos en la normativa vigente, destinados
para este fin.
2. ESTRUCTURA Y ENTES DE CONTROL DEL SISTEMA DE SALUD EN COLOMBIA.
Para poder dar cumplimiento a lo establecido en el Cdigo de Infancia y Adolescencia y
las dems normas aplicables, en materia de salud, es imperioso que quienes tienen la
responsabilidad de verificacin, garanta y restablecimiento de derechos de nios, nias y
adolescentes, conozcan la estructura del sistema de salud y los organismos de control
que operan en el mismo.
De esta forma, se destaca lo que indica el artculo 52 de la Ley 1098 de 2006, en el que
se establece que en todos los casos la Autoridad Administrativa debe hacer la verificacin
de la garanta de los derechos de los nios, las nias o adolescentes involucrados en el
trmite orientado al restablecimiento de sus derechos, recayendo tal actuacin entre otros
aspectos, en el estado de salud fsica y psicolgica y en la vinculacin al sistema de
salud de los nios, las nias y adolescentes que pudieran tener sus derechos
inobservados, amenazados o vulnerados.
Ante lo anterior, es preciso entonces sealar, que en Colombia el Sistema de Salud, hace
parte del General de Seguridad Social, conforme a lo establecido en la Ley 100 de 1993 y
que en virtud de ello, est regulado por el gobierno nacional, a travs del Ministerio de
Salud y de la Proteccin Social.
En ese orden de ideas, hay que decir, que el Sistema General de Seguridad Social SGSS, se integra tanto por instituciones del sector pblico como privado, de manera que,
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segn lo establece el artculo 155 de la Ley 100 de 1993, dicho Sistema est conformado
por:

1. Organismos de direccin, vigilancia y control


2. Los organismos de administracin y
financiacin
3. Las instituciones prestadoras de servicios de
salud, pblicas, mixtas o privadas.
4. Las dems entidades de salud que, al entrar
en vigencia la presente ley, estn adscritas a
los Ministerios de Salud y Trabajo.
5. Los empleadores, los trabajadores y sus
organizaciones y los trabajadores
independientes que cotizan al sistema
los sistema
pensionados
6. Loscontributivo
beneficiariosydel
general de
seguridad social en salud en todas sus
modalidades
7. Los comits de
participacin comunitaria
"Copacos" creados por la Ley 10 de 1990 y las
organizaciones comunales que participen en
los subsidios de salud

As las cosas, se constituyen cmo entes a travs de los que puede gestionarse el acceso
al derecho a la salud de los nios, las nias y adolescentes, los siguientes:

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A continuacin, estn igualmente los organismos de Direccin, Vigilancia y Control, que


de acuerdo con la descripcin que se hace de sus funciones, enunciadas en la
normatividad vigente, estn llamados a intervenir para la garanta del derecho a la salud
de los nios, las nias y adolescentes en Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos:

Organismos de Direccin, Vigilancia y Control


Son funciones del Ministerio de Salud segn lo contemplado en el
Artculo 173 de la Ley 100 de 1993, las siguientes:
Dictar las normas cientficas que regulan la calidad de los servicios y
el control de los factores de riesgo, que son de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades promotoras de salud y por las instituciones
prestadoras de servicios de salud del Sistema General de Seguridad
Social en Salud y por las direcciones seccionales, distritales y locales de
salud.
Ministerio de Salud:
Expedir las Normas administrativas de obligatorio cumplimiento para
las entidades promotoras de salud, por las instituciones prestadoras de
servicios de salud del Sistema General de Seguridad Social En Salud y
por las direcciones seccionales, distritales y locales de salud.
Ejercer la adecuada supervisin, vigilancia y control de todas las
entidades comprendidas en los literales b) a h) del artculo 181 de la
presente ley y de las direcciones seccional, distrital y local de salud,
excepto la Superintendencia Nacional de Salud.
Segn lo dispuesto en el Artculo 172 de la 100 son funciones del
CNSSS, entre otras:

Consejo Nacional de
Seguridad Social en
Salud (CNSSS

Definir el plan obligatorio de salud para los afiliados segn las Normas
de los regmenes contributivo y subsidiado, de acuerdo con los criterios
del captulo tercero del primer ttulo de este libro.

plan obligatorio de salud.


de seleccin de los beneficiarios del
rgimen subsidiado de salud por parte de las entidades territoriales,
dando la debida prioridad a los grupos pobres y vulnerables y de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 60 de 1993.

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necesarias para evitar la seleccin adversa de


usuarios por parte de las entidades promotoras de salud y una
distribucin inequitativa de los costos de la atencin de los distintos tipos
de riesgo.
social en salud.
Segn lo dispuesto en el Decreto 2462 de 2013 "Por medio del cual se
modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud, son
funciones de la Superintendencia Nacional de Salud entre otras:
Ejercer la inspeccin, vigilancia y control del cumplimiento de las
normas constitucionales y legales que reglamentan el Sistema General
de Seguridad Social en Salud - SGSSS, incluyendo las normas tcnicas,
cientficas, administrativas y financieras del Sector Salud.
Ejercer inspeccin, vigilancia y control en las entidades territoriales, en
lo relacionado con el ejercicio de las funciones que las mismas
desarrollan en el mbito del sector salud, tales como el aseguramiento,
la inspeccin, vigilancia y control y la prestacin de servicios de salud,
de conformidad con sus competencias y en los trminos sealados en la
normativa vigente.

Superintendencia
Nacional de Salud

Vigilar el cumplimiento de los derechos de los usuarios en el Sistema


General de Seguridad Social en Salud, incluyendo los derivados de la
afiliacin o vinculacin de la poblacin a un plan de beneficios de salud,
as como de los deberes por parte de los diferentes actores del mismo.
Inspeccionar, vigilar y controlar que la prestacin de los servicios de
salud individual y colectiva, se haga en condiciones de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y estndares de calidad, en las fases de
promocin, prevencin, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin y
paliacin en los diferentes planes de beneficios, sin perjuicio de las
competencias asignadas, entre otras autoridades, a la Superintendencia
de Subsidio Familiar, la Superintendencia de la Economa Solidaria y la
Superintendencia Financiera.
Ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre los derechos de los
afiliados y los recursos del Sector Salud en los casos en que se
adelanten procesos de liquidacin voluntaria en los sujetos vigilados.
Autorizar los traslados entre las entidades aseguradoras, sin tener en
cuenta el tiempo de permanencia, cuando se ha menoscabado el
derecho a la libre escogencia de prestadores de servicios de salud o
cuando se constate que la red de prestadores prometida al momento de
la habilitacin no sea cierta.

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Organismos de Administracin y Financiacin

Segn lo dispuesto en el artculo 177 de la Ley 100 de 1993, se entiende


por entidades promotoras de salud, aquellas que son responsables de
la afiliacin, y el registro de los afiliados y del recaudo de sus
cotizaciones, por delegacin del fondo de solidaridad y garanta. Su
funcin consiste en organizar y garantizar, directa o indirectamente, la
prestacin del plan de salud obligatorio a los afiliados y girar, dentro de
los trminos previstos en la presente ley, la diferencia entre los ingresos
por cotizaciones de sus afiliados y el valor de las correspondientes
unidades de pago por capitacin al fondo de solidaridad y garanta []
No obstante, es importante que, adems de comprender las funciones y
Entidades Promotoras roles de las EPS, quienes tienen la responsabilidad de llevar a cabo la
de Salud:
afiliacin al Sistema de Salud, mediante Listado Censal y de
conformidad con lo contemplado en el Acuerdo 415 de 2009, conozcan
que, la Ley 100 de 1993, establece ciertas prohibiciones para las
entidades promotoras de salud.
De esta manera, el artculo 183 de la ley 100 de 1993, seala que las
entidades promotoras de salud no podrn, en forma unilateral, terminar
la relacin contractual con sus afiliados, ni podrn negar la afiliacin a
quien desee ingresar al rgimen, siempre y cuando garantice el pago de
la cotizacin o del subsidio correspondiente, salvo los casos
excepcionales por abuso o mala fe del usuario, de acuerdo con la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Segn lo establecido en el Artculo 176 de la Ley 100, son funciones de
la direccin seccional, distrital y municipal del sistema de salud, adems
de las funciones previstas en las Leyes 10 de 1990 y 60 de 1993, las
siguientes, entre otras:
Las direcciones
Administrar los recursos del subsidio para la poblacin ms pobre y
seccionales, distritales vulnerable en los trminos previstos en la presente ley, con los controles
y locales de salud
previstos en el numeral 7 del artculo 153.
La inspeccin y vigilancia de la aplicacin de las normas tcnicas,
cientficas, administrativas y financieras que expida el Ministerio de
Salud, sin perjuicio de las funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas
a las dems autoridades competentes.
El FOSYGA, es definido en el artculo 218 de la Ley 100 de 1993 como
una cuenta adscrita al Ministerio de Salud que se manejar por encargo
Fondo de Solidaridad y fiduciario, sin personera jurdica ni planta de personal propia, dicho
Garanta o FOSYGA
fondo tiene las siguientes sub-cuentas (Segn Artculo 219): a) De
compensacin interna del rgimen contributivo; b) De solidaridad del
rgimen de subsidios en salud; c) De promocin de la salud, y d) Del

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seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito, segn el
artculo 167 de esta ley.

Las instituciones prestadoras de servicios de salud, pblicas, mixtas o privadas.


De conformidad con lo establecido en el artculo 185 de la Ley 100 son funciones de las
instituciones prestadoras de servicios de salud prestar los servicios en su nivel de atencin
correspondiente a los afiliados y beneficiarios dentro de los parmetros y principios sealados en la
presente ley. Las instituciones prestadoras de servicios deben tener como principios bsicos la
calidad y la eficiencia, y tendrn autonoma administrativa, tcnica y financiera.

3. RUTA DE ACTUACIONES ANTE VULNERACIN, AMENAZA O INORSERVANCIA


DEL DERECHO A LA SALUD:
La ley 1098 de 2006, plantea en el artculo 51 la obligacin del restablecimiento de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes y resalta que el Estado a travs de
las autoridades pblicas, deber asegurar que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
garantice el goce efectivo de los derechos.
Por manera que, con la finalidad de cumplir de forma efectiva con esa obligacin, en los
casos en los que se presente amenaza, riesgo o inobservancia del derecho a la salud,
debe seguirse una ruta de accin que tenga en cuenta las particularidades del caso, para
as garantizar el efectivo restablecimiento de derechos.

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Conforme a lo anterior, a continuacin se plantea la ruta general y las rutas especficas,


que debe aplicar la autoridad administrativa competente, cuando encuentre amenazado,
inobservado o vulnerado el derecho a la salud de un nio, nia o adolescente.3.1. RUTA
DE
ACTUACIONES
GENERALES
ANTE
VULNERACIN,
AMENAZA O
INORSERVANCIA DEL DERECHO A LA SALUD DE NIOS, NIAS O

ADOLESCENTES:

3.2.

RUTAS DE ACTUACIONES ESPECIFICAS PARA LA AFILIACIN AL SISTEMA


GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD SGSSS, ANTE LA
VULNERACIN, AMENAZA O INOBSERVANCIA DEL DERECHO A LA SALUD
DE NIOS, NIAS O ADOLESCENTES:

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A continuacin se plantean varias rutas a seguir, ante situaciones especficas, que por su
recurrencia, requieren ser especialmente abordadas, mediante pasos orientadores as:
I. CUANDO EN LA VERIFICACIN DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS
DERECHOS DEL NIO, NIA Y/O ADOLESCENTE SE ENCUENTRA QUE EL MISMO
ESTA SIN AFILIACIN AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL.
En esta situacin debern aplicarse los siguientes pasos:
PASO 1. En este paso pueden presentarse dos situaciones:
Situacin No. 1. Cuando el caso corresponda a Nios, Nias y/o adolescentes (NNA) que
cuenten con red familiar, pero que no tienen afiliacin al Sistema General de Seguridad
Social - SGSS, la Autoridad Administrativa debe reportar la situacin y solicitar, mediante
oficio a la Secretara de Salud Municipal y/o Distrital, de manera inmediata, la afiliacin a
seguridad social, indicando la EPS-S a la cual se va a afiliar el nio, nia o adolescente,
teniendo en cuenta la oferta del departamento donde se encuentra.
Situacin No. 2. Cuando el caso corresponda a Nios, Nias y/o Adolescentes en
abandono, o que requieran medida de proteccin, la Autoridad Administrativa deber
reportar la situacin y solicitar de manera inmediata, mediante Listado Censal 96, a la
Secretara de Salud Municipal y/o Distrital, la afiliacin a seguridad social, indicando la
EPS-S a la cual se va a afiliar el NNA, teniendo en cuenta la oferta del departamento
donde se encuentra el mismo. Es de anotar, que mientras, los nios, nias y/o
adolescente se encuentren en proteccin a cargo de ICBF, se debern continuar
reportando mes a mes mediante listado censal a las Secretarias de Salud Municipales y
Departamentales.
El Defensor de Familia, deber reportar la vulneracin del derecho a la salud en el
Sistema de Informacin Misional (SIM) en cualquiera de las dos situaciones antes
referidas, segn lo dispuesto en el AUTO 065 de 2012
Frente a los listados Censales:
Cabe anotar, que adicional al proceso que debe aplicarse para la afiliacin al Sistema
General de Seguridad Social de los nios, nias y adolescentes que lo requieren, existen
una serie de acciones que ha realizarse por parte de los Coordinadores de los Centros
Zonales y de los Directores Regionales, en lo que respecta a los listados Censales as:
1. De conformidad con lo establecido en el Acuerdo 415 de 2009, el Coordinador o
Coordinadora del Centro Zonal, deber consolidar en un slo listado censal, los reportes
generados mediante este mecanismo por los Defensores de Familia del Centro Zonal y
reportarlos a la Secretara de Salud municipal que le corresponda y a la Direccin
Regional ICBF del departamento. Lo anterior se hace, con el fin de visibilizar a los nios,
nias y adolescentes en proteccin, ante los entes territoriales. Este procedimiento se
deber ejecutar mensualmente.

96

Formato mediante el cual se reporta la poblacin especial, a las secretarias de salud - Acuerdo 415-2009

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2. La Direccin Regional ICBF, mediante oficio, debe reportar a la Secretara de Salud


Departamental, el consolidado del listado censal de todos los nios, nias y
adolescentes en proteccin a cargo del ICBF.
En algunos casos las regionales en el marco de la coordinacin del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar SNBF, realizan acuerdos especficos frente a la
entrega y consolidacin de la informacin del listado censal, dichos acuerdos
debern ser socializados a los Defensores de Familia por el Director/a Regional.
PASO 2. Tanto en la situacin No. 1 como en la situacin No. 2, la autoridad
administrativa competente, debe hacer seguimiento a la afiliacin al sistema de salud del
Nio, Nia y/o Adolescente (NNA).
Si transcurridos 8 das calendario (tiempo definido por el ICBF), la afiliacin al SGSS an
no ha sido efectiva, la Autoridad Administrativa mediante oficio urgente, debe requerir
nuevamente a la Secretara de Salud municipal o departamental, segn aplique y poner
en conocimiento de la Superintendencia Nacional de Salud de esta situacin.
PASO 3. Una vez realizadas las anteriores actuaciones, la Autoridad Administrativa o su
equipo, podr verificar en la Base de Datos nica del Sistema de Seguridad Social
(B.D.U.A) del FOSYGA, el estado de afiliacin del nio, nia y/o adolescente.
Cabe sealar que mientras se surte el proceso de afiliacin al Sistema General de
Seguridad Social, la Autoridad Administrativa y su equipo, deber tener presente lo
establecido en los artculos 6 y 7 de la Ley 1751 de 2015, en lo que respecta a las
Obligaciones del Estado, entendiendo que la afiliacin al Sistema General de Seguridad
Social, no podr ser excusa para negar atencin en salud a los nios, nias y
adolescentes que son objeto de esta situacin
Grafica No. 1 Ruta de afiliacin en salud:

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Situacin No 1

Situacin No 2

II. CUANDO EN LA VERIFICACIN DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS


DERECHOS DEL NIO, NIA Y/O
ADOLESCENTE SE ENCUENTRA
COMPROMETIDA SU SALUD.
Las actuaciones de la Autoridad Administrativa, adems de fundamentarse en las
evidencias que se recogen durante el proceso y el resultado de las valoraciones que
fueron aplicadas por su equipo psicosocial, debern involucrar, activar y movilizar al
sistema de salud cuando ello sea necesario, para que los agentes encargados de la
atencin mdica, valoren a los nios, nias y adolescentes y de esta manera, se puedan
tomar decisiones en el marco de la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes
y en el de las competencias de cada una de las entidades que hacen parte del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar.
En sintona con lo antes dicho, se presentan dos momentos, a partir de los cuales, se
definen las actuaciones a realizarse, as: El primero, que ocurre cuando la Autoridad
Administrativa y el equipo tcnico interdisciplinario realizan la verificacin del estado de
cumplimiento de los derechos y determinan la necesidad de abrir PARD y El segundo,
que se presenta cuando el NNA es ubicado en cualquiera de las modalidades que se
contemplan en los lineamientos del ICBF para la atencin de esta poblacin.

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Con fundamento en lo anterior, es posible plantear la ocurrencia de varias situaciones que


pueden comprometer la salud del nio, nia o adolescente as:
A) Cuando el Nio, nia o adolescente presenta compromiso en su salud (por ser
una persona con discapacidad en cualquiera de su categoras, ser consumidor de
sustancias psicoactivas, padecer de trastornos mentales, maltrato, abuso sexual,
desnutricin, o estar siendo afectado por condiciones de salud que sean evidentes
a la hora de verificar derechos) y es sujeto de intervencin por parte de la
autoridad administrativa y el equipo tcnico interdisciplinario.
Los pasos que debern observarse en el restablecimiento de la situacin(es) aqu
planteada(s) son los siguientes:
Paso 1. En el evento que la Autoridad Administrativa y su equipo, al momento de la
verificacin del estado de cumplimiento de derechos, evidencien en la entrevista y
valoraciones que se aplican, cualquier condicin que afecte la salud del nio, nia o
adolescente, deber remitirse el mismo, a la entidad hospitalaria ms cercana, para que
se realice su valoracin y atencin mdica oportunamente. En este sentido, NINGUNA
entidad hospitalaria podr negarse a la atencin97 argumentando que la situacin del nio,
nia o adolescente no es una URGENCIA98.
Para posibilitar la atencin del nio, nia o adolescente, la Autoridad Administrativa
deber remitir oficio a la entidad hospitalaria indicndole que el caso del nio, nia o
adolescente que requiere ser valorado, est siendo conocido por ICBF y en ese orden de
ideas, se deber solicitar una atencin prioritaria por parte de la entidad a donde sea
llevado el nio, la nia o adolescente.
Paso 2. Una vez el nio, nia o adolescente haya sido valorado y atendido por el Sistema
de Salud y la situacin que afecta su salud se haya controlado o normalizado, la Autoridad
Administrativa deber pedir resumen de la Historia Clnica99 a la entidad hospitalaria que
brind la atencin, para tomar como gua lo all consignado, al momento de adoptar las
medidas correspondientes en el marco del PARD.
La autoridad administrativa deber tener en cuenta lo referido por el mdico tratante,
cuando sea necesario ubicar al nio, nia o adolescente en una modalidad familiar o
institucional, de acuerdo con los lineamientos que expida el ICBF.
Paso 3. En los eventos en que las condiciones de los nios, nias o adolescentes sean
de gravedad, es decir que exista una probabilidad o riesgo de muerte, y el sistema de
salud solo pueda mantener estables a estos pacientes, delegando el cuidado a la familia
o a quien ostente su custodia o cuidado, la EPS deber garantizar el acompaamiento
y asistencia mdica domiciliaria 100 , la cual debe ser exigida por la autoridad
administrativa competente. De esta manera, es necesario aclarar que no es
97

Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 44; Ley 1098 de 2006, Ley 1751 de 2015
Resolucin 5521 de 2013. Artculos 24 y 25
Autoridad competente en los casos previstos por el artculo 82 #12 de la Ley 1098 del 2006. En caso
contrario, el autorizado para solicitarla ser el representante legal.
100
Resolucin 5521 de 2013. Artculo 29
98
99

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responsabilidad del ICBF recibir a los nios, nias o adolescentes en condiciones de


gravedad, sin que est garantizada la atencin domiciliaria por parte de la EPS a la que
se encuentre afiliado.

Autoridad
Administrativa
PASO
remite NNA a
entidad
1
hospitalaria para
vez NNA haya sido valorado y
valoracin. Una
atendido por el SGSSS, Autoridad
Administrativa pide resumen de la
Historia Clnica a la entidad
hospitalaria que brind la atencin y
conforme a los hallazgos en salud, y a
las valoraciones psicosociales de su
equipo tomar las decisiones en el
marco del PARD.

PASO
2

En los casos que se requiera,


Autoridad Administrativa
solicita atencin domiciliaria
a la EPS donde se encuentre
afiliado el NNA.

PASO
3

B) Cuando Nio, Nia o Adolescente, presenta situacin de salud crtica,


encontrndose con medida de restablecimiento de derechos, consistente en
internado u Hogar Sustituto.
Los pasos que debern observarse en el tratamiento de las situaciones aqu planteadas
son los siguientes:
Paso 1. Una vez el nio, nia o adolescente con situacin de salud crtica es ubicado en
institucin u hogar sustituto, se debe garantizar la entrega del resumen de la historia
clnica al operador que administra la institucin o la modalidad, de tal manera que las
intervenciones que se hagan en el marco del Plan de Atencin Individual estn acordes a
los aspectos y condiciones identificadas por el mdico tratante.
Paso 2. Una vez realizada la solicitud de acompaamiento y asistencia mdica
domiciliaria, por parte de la Autoridad Administrativa a la EPS donde se encuentra afiliado
el nio, nia o adolescente, el operador deber articular las acciones y/o sugerencias con
el sector salud, dentro del Plan de Atencin Individual que se adelanta con cada nio o
nia. Adicionalmente, deber estar pendiente de la renovacin de autorizaciones mdicas
para que no se suspenda la atencin por parte del sector salud con la poblacin que as
lo requiera. La ausencia de la solicitud hecha por la Autoridad Administrativa a la EPS
para el acompaamiento y asistencia mdica domiciliaria no impide que el operador
preste en debida forma su atencin y propicie la obtencin de la misma con los agentes
del SNBF.
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Los operadores debern informar a la autoridad administrativa cualquier irregularidad que


se presente en la prestacin del servicio de salud, al igual que es deber de la Autoridad
Administrativa apoyar y gestionar jurdicamente, para que la EPS garantice la atencin en
salud.

Autoridad Administrativa remite


Resumen de Historia Clnica al
Operador., para que lo referido
en ella se tenga en cuenta en la
formulacin del PAI.

Con formato: Fuente:


(Predeterminado) Arial, Color de
fuente: Negro

PASO
1

Operador debe articularse con el SGGSS,


y estar pendiente del proceso de
renovacin de autorizaciones,
medicamentos entre otros.

PASO
2

Operador, reporte cualquier


irregularidad que se
presente en la atencin en
salud del NNA:

PASO
3

III. CUANDO SE ENCUENTRA QUE EL NIO, NIA Y/O ADOLESCENTE REQUIERE


ATENCIN DE URGENCIAS EN LUGAR DISTINTO AL DE SU RESIDENCIA.
Cuando al realizar la verificacin de derechos se encuentre que el nio, nia o
adolescente requiere atencin por salud en urgencias, pero NO reside en el lugar donde
se estn adelantando las actuaciones por parte de la Autoridad Administrativa y el equipo,
debe tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 22 de la Ley 1438 del 2011, y el
Decreto 1683 del 2013 que lo Reglamenta, en especial lo consagrado en su artculo 5, a
saber:
todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud que cuenten con servicios de
urgencias, debern brindar la atencin de urgencias, as como la posterior a esta que se
requiera, independientemente de que hagan parte o no de la red de la respectiva EPS.
Cuando se trate de pacientes en condicin de emigracin ocasional que solicitan atencin
en salud en un servicio de urgencias, ante una IPS debidamente habilitada para
prestarlas, esta atencin no podr negarse con el argumento de no tratarse de una
urgencia.

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Atencin por
urgencias en salud,
para NNA cuya
procedencia territorial
no corresponde al
lugar donde se
adelantan las
actuaciones por
Autoridad
Administrativa

Autoridad
Administrativa se
apoya en lo
establecido en el
Decreto 1683 de 2013
(Artculo 5)

V. CUANDO EL NIO, NIA Y/O ADOLESCENTE REQUIERE SER TRASLADADO A


LUGAR DISTINTO AL DE SU RESIDENCIA, POR UN PERIODO MXIMO DE 12
MESES.
Cuando el caso corresponda a un nio, nia o adolescente que deba ser trasladado a otra
ciudad o municipio, por un periodo mayor a un mes y mximo hasta 12 meses, la
Autoridad Administrativa deber oficiar a la EPS donde se encuentra afiliado el nio, nia
o adolescente para que la misma garantice la adscripcin a una IPS primaria en el
municipio receptor y a partir de esta, el acceso a todos los servicios del Plan Obligatorio
de Salud en la red correspondiente, ello de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del
Decreto 1683 de 2013. Lo anterior es aplicable tanto para poblacin que se derive del
PARD como a la proveniente del SRPA.
Conforme a lo anterior, la EPS, segn lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 1683 de
2013, deber dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la solicitud, informar la IPS
a la cual ha sido adscrito el nio, nia o adolescente en el municipio receptor y las
opciones que el afiliado tendra para cambiarse. As mismo, informar a la IPS primaria
del domicilio de afiliacin de la exclusin de este afiliado de su listado de adscritos.

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Atencin en salud en
otras regionales distintas
a las de su origen, para
NNA por un periodo que
no excede los 12 meses.

Autoridad Administrativa
se apoya en lo establecido
en el Decreto 1683 de
2013
(Artculo 5)

VI. CUANDO EL NIO, NIA Y/O ADOLESCENTE REQUIERE SER TRASLADADO A


LUGAR DISTINTO AL DE SU RESIDENCIA, DE FORMA DEFINITIVA.
Cuando el caso corresponda a un nio, nia o adolescente que deba ser trasladado a otra
ciudad o municipio de forma PERMANENTE, la Autoridad Administrativa mediante listado
censal, reportar la novedad de retiro a la Secretara de Salud donde se encuentra
afiliado el nio, nia o adolescente y de manera INMEDIATA solicitar a la regional ICBF
receptora, que reporte mediante listado censal, la novedad de afiliacin en la EPS que se
determine por la regional que acoge. La Autoridad Administrativa que asume el caso del
nio, nia o adolescente en la Regional receptora, deber exigir respuesta de la
Secretaria de Salud, en un lapso no mayor a 48 horas (Plazo establecido por el ICBF), en
el que se deber informar el estado de la afiliacin del nio, nia o adolescente que va a
ser trasladado y la IPS que brindar la atencin y cobertura en salud al nio, nia o
adolescente.
A efectos de garantizar la continuidad y conservar informacin de la Historia Clnica del
nio, nia o adolescente, en los casos en los que sean cambiados de EPS, la Autoridad
Administrativa deber mediante oficio, exigir a la EPS donde se encuentre afiliado el nio,
nia o adolescente, a travs del correo electrnico para portabilidad 101 (que cada EPS
obligatoriamente debe tener habilitado), llevar a cabo la publicacin de la historia clnica
digital en la web de la EPS, de tal manera que la EPS receptora, cuente con la mayor
informacin clnica posible. Posteriormente, una vez finalizadas las gestiones anteriores,
el trmite se har entre la EPS y la IPS primaria del domicilio de afiliacin. Por parte de la
Autoridad Administrativa se velar por el cumplimiento de dicha solicitud.

101

Artculo 6. Procedimiento para garantizar la portabilidad. Las Entidades Promotoras de Salud debern garantizar la portabili dad a sus
afiliados, a travs de sus redes de atencin o mediante acuerdos especficos con prestadores de servicios de salud o Entidades Promotoras
de Salud (EPS), all donde no operan como EPS y no cuenten con redes de prestacin de servicios, de conformidad con la normatividad
vigente.
b). Correo electrnico exclusivo para trmites de portabilidad, a travs del cual, el afiliado podr informar de su condicin de emigrante y el
requerimiento del ejercicio de la portabilidad de su seguro de salud. (Decreto 1683 de 2013)

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VII. CUANDO SE ENCUENTRA QUE EL NIO, NIA Y/O ADOLESCENTE EN


PROTECCIN, REQUIERE SER ATENDIDO(A) POR EL SISTEMA DE SALUD EN
CIUDAD DIFERENTE A AQUELLA EN LA QUE SE ENCUENTRA, DADO QUE EN EL
TERRITORIO NO CUENTA CON OFERTA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE
LA SITUACIN DE SALUD QUE PADECE.
Los pasos a seguir en un caso de esta naturaleza son:
Paso 1. En el evento que un nio, nia, adolescente o joven en proteccin, requiera ser
trasladado a otra ciudad, para acceder a especialistas o tecnologa mdica, por no haber
oferta de estas en el municipio o ciudad donde se encuentra, la EPS en la que est
afiliado el nio, nia, adolescente o joven, deber garantizar su traslado ida y vuelta (a la
ciudad donde se brindar el servicio) junto con un acompaante.102
Para garantizar lo anterior, la Autoridad Administrativa deber oficiar a la EPS. Esta
comunicacin se deber copiar al ente de control que opere en el territorio donde se
encuentre el nio, nia, adolescente o joven y a la Superintendencia de Salud a nivel
nacional.
Paso 2. Una vez la EPS garantice y haga efectivo el traslado del nio, nia, adolescente o

Atencin en salud,
para NNA que sern
ubicados de forma
permanente y
definitiva en otras
regionales .

Autoridad Administrativa
que va a remitir a NNA a
otra regional, realiza
trmite mediante Listado
Censal (Acuerdo 415 de
2009) en su secretaria de
salud y coordina y gestiona
lo necesario con la regional
que va acoger al NNA. De
manera paralela, Autoridad
Administrativa oficia a EPS
para el trmite de la
Historia Clnica conforme a
lo establecido en el Decreto
1683 de 2013.

Regional Receptora,
ante comunicacin
de Autoridad
administrativa,
moviliza y reporta
NNA que recibe,
mediante listado
Censal ante su
Secretaria de Salud

joven junto con un acompaante (aeropuerto origen a aeropuerto destino o terminal


terrestre de origen a terminal terrestre de destino) y en el evento que el motivo de traslado
sea una condicin temporal que NO excede los 8 das, el ICBF deber gestionar todo lo
relacionado en lo que respecta a hospedaje, alimentacin y traslado (dentro de la ciudad
102

Resolucin 5521 de 2013. Artculo 124

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121

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donde se brindar la atencin en salud) para el nio, nia, adolescente o joven y su


acompaante.
En el evento que el traslado del nio, nia, adolescente o joven a otra ciudad dure ms de
8 das, el ICBF deber gestionar con la regional receptora, la asignacin de madre
sustituta o institucin de proteccin que garantice el acompaamiento al nio, nia o
adolescente tanto en su fase diagnstica como en la de su tratamiento.
Paso 3. Si la condicin de salud del nio, nia, adolescente o joven que est en
proteccin, no permite su regreso a la regional donde reside y por el contrario, debe
quedarse en la ciudad que cuenta con los recursos tecnolgicos y clnicos para su
atencin, la Autoridad Administrativa deber proceder a trasladar el caso del nio, nia,
adolescente, o joven a la Autoridad Administrativa de acuerdo al factor de competencia
territorial establecido en la ley 1098 del 2006.
De igual manera, la Autoridad Administrativa responsable del caso, deber retirar
mediante listado censal al nio, nia, adolescente o joven. Este procedimiento permitir
que la regional receptora lo pueda reportar mediante listado censal y as garantizar la
afiliacin al SGSSS.
VIII. CUANDO SE ENCUENTRA QUE EL NIO, NIA Y/O ADOLESCENTE PADECE
CNCER O VIH.
A las actuaciones en el marco del PARD, para los nios nias y adolescentes con
enfermedades como Cncer y VIH, le son aplicables las siguientes consideraciones. No
obstante, es importante que se tengan en cuenta algunos aspectos en lo que respecta a
los nios, nias y adolescentes con VIH; lo anterior con el fin de evitar incurrir en acciones
discriminadoras y excluyentes con esta poblacin.
Por esta razn, es necesario reflexionar sobre las necesidades de los pacientes con VIH,
entendiendo que adems de un tratamiento farmacolgico, que de hecho est cubierto
por el Plan Obligatorio de Salud, esta comunidad necesita ser incluida en la sociedad sin
ningn tipo de aislamiento o discriminacin. Por lo anterior, la autoridad administrativa
competente, debe actuar bajo este postulado. De esta manera, es claro que la autoridad
administrativa no puede adoptar la postura de que los nios, nias y adolescentes con
estas enfermedades, no pueden ser ubicados con otros nios, nias y adolescentes que
no tengan el virus.
Adicionalmente, todos los operadores deben tener la capacidad tcnica y la sensibilidad
suficiente, para brindar una atencin integral con un enfoque de derechos y de proteccin;
en aquellos casos en los que la autoridad administrativa deba tomar medidas que implican
la ubicacin de un nio, nia y/o adolescente en medio institucional, deber tener en
cuenta cuales son las necesidades ms prevalentes o evidentes para su ubicacin, bajo el
entendido de que su criterio no se podr sesgar solo a la condicin de VIH.
Ruta de Actuaciones para casos de nios, nias y/o adolescentes Cncer o VIH
Paso 1. Se conoce situacin de nios, nias y/o adolescentes con Cncer o VIH por
diferentes medios (denuncia de entidad hospitalaria, sociedad civil, EPS, Secretarias de
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salud o Ministerio de Salud y Proteccin Social). Las entidades de salud o quien realice la
denuncia, podr informar sta situacin directamente a la Regional o al Centro Zonal y en
este evento, corresponder a la oficina de servicios y atencin respectiva, realizar el
ingreso de la peticin solicitud de restablecimiento de derechos en el Sistema de
Informacin Misional SIM, siempre que la situacin que se presente, se adecue a los
paramentos previstos en el ICBF para poder registrarse.
Paso 2. La oficina de servicios y atencin de cada centro zonal o Regional direccionar la
peticin a la defensora de familia que corresponda. Posteriormente el Defensor de
Familia aceptar de manera inmediata la peticin y crear el Beneficiario.
Teniendo en cuenta el carcter que tienen el Cncer y el VIH, donde su deteccin precoz
y tratamiento adecuado son los pasos ms importantes para luchar contra estas
enfermedades, se deben priorizar las actuaciones administrativas propias de la atencin
que se despliegue, para lograr que los nios, nias y adolescentes reciban tratamiento o
exmenes diagnsticos de manera oportuna y sin interrupciones, restableciendo sus
derechos fundamentales de la manera ms adecuada y con la oportunidad que se
requiere.
Paso 3. La Autoridad Administrativa y el equipo tcnico interdisciplinario realizarn la
respectiva verificacin de derechos de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 y 138
de la Ley 1098 de 2006, con el fin de determinar lo siguiente:
Si se presenta inobservancia, amenaza o vulneracin de algn derecho del nio,
nia y/o adolescente.
Identificar las caractersticas en el ejercicio de los roles parentales, y/o cuidadores
del nio, nia y/o adolescente, para determinar las razones de su inasistencia frente al
tratamiento o exmenes diagnsticos, cuando a ello haya lugar.
Verificar si los padres, representantes legales o cuidadores cuentan con la
respectiva historia clnica y la fecha de ltima intervencin.
Conocer los servicios asistenciales que est recibiendo el nio y su familia por
parte del sector salud.
Paso 4. Una vez realizada la verificacin de derechos, se proceder a realizar el concepto
de estado de cumplimiento de derechos, el cual, podr reflejar alguna de las siguientes
situaciones:
Situacin 1. Se demuestra la inexistencia de la inobservancia, amenaza o
vulneracin de derechos, toda vez que se verific que el nio, nia o adolescente
si est asistiendo de manera oportuna al tratamiento o a sus exmenes mdicos.
Situacin 2. Se demuestra la inobservancia de los derechos del nio, nia y/o
adolescente, por la omisin del sector salud a prestar los servicios a los que por
Ley est obligado a brindar, lo cual genera una vulneracin inminente en el
ejercicio de los derechos a la salud, vida e integridad personal del menor de edad.

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Situacin 3. Se demuestra la vulneracin del nio, nia y/o adolescente por
negligencia de sus padres o cuidadores al no llevarlo oportunamente al tratamiento
o a sus exmenes diagnsticos.
Situacin 4. Se demuestra la vulneracin de los derechos del nio, nia y/o
adolescente porque sus padres o representantes legales no aceptan el tratamiento
farmacutico, invasivo o transfusin de sangre por creencias, culto u otros
similares o manifiestan que la inasistencia se ha originado por la propia decisin
del nio, nia o adolescente.
Paso 5. En el evento en que se presente la primera situacin, de las ya descritas en el
paso anterior, no se abrir Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, caso
en el cual se cerrar la Historia de Atencin y se enviar el informe al enlace de salud de
la regional.
A su vez, el enlace de salud en la regional, comunicar a la Subdireccin de
Restablecimiento de Derechos para que informe al Ministerio de Salud y de Proteccin
Social sobre la situacin encontrada.
Paso 6. En el evento en que se presente la segunda situacin, de las enunciadas, el
Defensor de Familia deber aperturar el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, conforme a lo dispuesto por el artculo 99 de la Ley 1098 de 2006.
En estos casos el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos se
desarrollar conforme al trmite previsto en el artculo 100 y siguientes de la Ley 1098 de
2006, sin embargo, se debern tener en cuenta las siguientes consideraciones:
- Teniendo en cuenta que en sta situacin, los padres, representantes legales o
cuidadores del nio, nia o adolescente son garantes de sus derechos y no se demuestra
negligencia alguna por parte de ellos, el menor de edad deber permanecer en su ncleo
familiar.
- De conformidad con el numeral 1 del artculo 99 de la Ley 1098 de 2006, se
deber citar y notificar a los responsables o implicados en la violacin o amenaza de los
derechos, en ste caso, al representante legal de la entidad de salud que est omitiendo o
negando la prestacin del servicio.
- En el auto de apertura se ordenarn las medidas de restablecimiento de derechos
a que haya lugar, las cuales estn dirigidas a requerir a las entidades de Salud para que
den cumplimiento a lo establecido en la Ley y garanticen la prestacin del servicio de
salud que el nio, nia o adolescentes necesita de acuerdo con su situacin particular.
Cabe sealar que en los eventos en que la familia del nio, nia o adolescente no cuente
con recursos econmicos para cubrir los copagos, cuotas moderadoras, entre otros
emolumentos, las entidades de salud no podrn impedir la prestacin de dicho servicio
bajo ste argumento, de tal manera que, incluso en stos casos el sector salud deber
proporcionar el pago del costo de desplazamiento, hogar de paso y apoyo psicosocial que
se requiera.103
103

Ley 1388 de 2010. Artculo 13

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- Si fuese necesario instaurar accin de tutela para el amparo los derechos


fundamentales a la salud, la vida y la integridad personal del nio, nia o adolescente, se
deber observar si la entidad de salud obedece dicho fallo. En caso contrario, la Autoridad
Administrativa deber iniciar el incidente de desacato para que se d cumplimiento en su
integralidad a las rdenes del juez. el Defensor de Familia deber aperturar el Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, conforme a lo dispuesto por el artculo
99 de la Ley 1098 de 2006.
En estos casos el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos se
desarrollar conforme al trmite previsto en el artculo 100 y siguientes de la Ley 1098 de
2006, sin embargo, se debern tener en cuenta las siguientes consideraciones:
a) La Autoridad Administrativa ordenar las pruebas documentales u otras, que
soporten la presunta vulneracin de los derechos del nio, nia y adolescente, que en
sta situacin, corresponder a comprobar la omisin en la prestacin del servicio de
salud que se requiere.
b) En el fallo, la Autoridad Administrativa fundamentar su Resolucin de vulneracin
de derechos en la inobservancia de la entidad de salud, por omitir la prestacin del
servicio que afecta el derecho fundamental a la salud, vida e integridad personal y
ratificar la medida de restablecimiento de derechos tendiente a articular el SNBF,
requerir a la entidad de salud e iniciar nuevas acciones judiciales y administrativas cuando
sea necesario.
c) Respecto al seguimiento, se deber observar los trminos y consideraciones
establecidos en los Lineamientos tcnicos administrativos de los que hace parte el
presente anexo, recordando que el objetivo de ste, es verificar la continuidad en la
garanta de derechos del nio, nia y adolescentes.
Paso 7. Cuando se comprueba la tercera situacin, de las enunciadas en el paso 4, esto
es la vulneracin del nio, nia y/o adolescente por negligencia de sus padres o
cuidadores al no llevarlo oportunamente al tratamiento o a sus exmenes diagnsticos, la
Autoridad Administrativa deber aperturar el Proceso Administrativo de Restablecimiento
de Derechos, conforme a lo dispuesto por el artculo 99 de la Ley 1098 de 2006.
En estos casos el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos se
desarrollar conforme al trmite previsto en el artculo 100 y siguientes de la Ley 1098 de
2006, sin embargo, se debern tener en cuenta las siguientes consideraciones:
- De acuerdo con el concepto de cumplimiento de la garanta de los derechos del
nio, nia o adolescente dado por el equipo tcnico interdisciplinario, la Autoridad
Administrativa determinar si, como medida provisional de restablecimiento de derechos,
privilegia la permanencia del nio, nia o adolescente en su medio familiar nuclear o
extenso, o si por el contrario, por el grado de negligencia y perfil de vulnerabilidad
encontrado, se debe retirar de inmediato de su ncleo familiar y proceder entonces a
privilegiar la ubicacin en Hogar Sustituto o en su defecto en medio institucional.
- Independiente de la medida de restablecimiento de derechos que se adopte, la
Autoridad Administrativa deber recalcar que su principal objetivo es garantizar el
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acompaamiento y continuidad en el tratamiento mdico o exmenes diagnsticos que el


nio requiera por su enfermedad en el menor tiempo posible, teniendo en cuenta la
urgencia en la atencin que revisten estos casos.
- Dentro de las pruebas que puede ordenar la Autoridad Administrativa, se
encuentra la valoracin psicolgica y social tendiente a establecer y analizar las causas
por las que se est presentando la presunta negligencia de los padres, representantes
legales o cuidadores y/o la identificacin de la etapa en que se encuentre la familia frente
a su proceso de aceptacin de la enfermedad, teniendo en cuenta que el diagnstico es
un momento muy difcil de asumir. Inicialmente, una de las reacciones emocionales ms
frecuentes es la negacin. Algunos padres pueden desarrollar una fase de shock []
mecanismo protector que da tiempo y oportunidad de absorber la informacin recibida.
Pero los padres, tambin pueden pasar por momentos de rabia y de ira, con sentimientos
de culpabilidad o resentimiento hacia ellos mismos o hacia los que los rodean. No
obstante, estos sentimientos, miedos y preocupaciones de los primeros momentos son
normales; por eso es tan importante el acompaamiento, orientacin y apoyo que se le
brinde a los padres en esta situacin104.
Para ste proceso, la Autoridad Administrativa requerir a la entidad de salud y de ser
necesario, a la entidad educativa a la que asista el nio, nia y adolescente, para que d
cumplimiento a lo dispuesto por el inciso 2 y Pargrafo 2 del artculo 13 de la Ley 1388
de 2010, la Ley 972 de 2005 y la Circular 063 de 2007, en relacin con el apoyo
psicosocial y plan de apoyo emocional a los beneficiarios de sta Ley y sus Familias. Por
esta razn, son stas las entidades responsables de garantizar el apoyo, por lo que los
profesionales del equipo tcnico interdisciplinario de la Defensora de Familia brindarn
exclusivamente la intervencin en crisis y orientacin inicial que se requiera.
- En el fallo, la Autoridad Administrativa analizar las pruebas recaudadas y definir
la situacin jurdica del nio, la cual podr darse en los dos sentidos que establece la Ley,
previa la garanta del debido proceso. Sin embargo, su fallo deber confirmar o determinar
las medidas de restablecimiento de derechos idneas para que se le garantice al nio,
nia o adolescente la continuidad del tratamiento hasta su culminacin y de manera
prioritaria.
Respecto al seguimiento, se deber observar los trminos y consideraciones establecidos
en los Lineamientos tcnicos de los que hace parte el presente anexo, recordando que el
objetivo de dicho seguimiento es verificar la continuidad en la garanta de derechos del
nio, nia y/o adolescente.
Paso 8. Cuando se presente la cuarta situacin enunciada en el paso 4, es decir que se
demuestre la vulneracin de los derechos del nio, nia y/o adolescente porque sus
padres o representantes legales no aceptan el tratamiento farmacutico, invasivo o

104

Revistas cientficas PSICOONCOLOGA. Vol. 1, Nm. 1, 2004 y pedagoga hospitalaria. ver en


http://www.enfermeria.unal.edu.co/revista/articulos/xxvii2_11.pdf

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transfusin de sangre por creencias, culto u otros similares o manifiestan que la


inasistencia se ha originado por la propia decisin del nio, nia o adolescente; la
Autoridad Administrativa aplica los estndares jurisprudenciales establecidos por la Corte
Constitucional, en el sentido de:
[] dada la complejidad de las situaciones es difcil el establecimiento de
reglas generales no obstante, se ha precisado que esto implica una
ponderacin de los principios en conflicto, esto es entre el principio de la
autonoma, el cual el paciente debe directamente consentir el tratamiento para
que este sea constitucionalmente legtimo, y el principio de beneficencia en el
que el Estado y los padres deben proteger los intereses del menor.
La Corte ha precisado que debe tenerse en consideracin: i). la urgencia e
importancia del tratamiento para los intereses del menor; ii). Los riesgos y la
intensidad del impacto del tratamiento sobre la autonoma actual y futura del
nio, y iii). La edad del paciente.
As mismo la Corte ha sealado que la proteccin prevalente de los derechos
de los nios, nias y adolescentes es una razn vlida para restringir el
derecho del paciente o de su representante legal a objetar la realizacin de un
procedimiento mdico. En razn de esto ha establecido que ciertas
determinaciones de los padres o tutores no son constitucionalmente legtimas
por ejemplo cuando ponen en peligro la vida de los menores de 18 aos105 []
En ese sentido, debe realizarse una ponderacin, guiada por los criterios orientadores
establecidos por la Corte Constitucional, a fin de tomar la decisin que de manera ms
completa y efectiva garantice el principio del inters superior y prevalente de los nios,
nias y adolescentes.
No obstante, en caso de que la familia o el nio, nia o la adolescente, se nieguen
rotundamente y de manera fsica a recibir tratamiento se sugiere adoptar lo expuesto por
la Oficina Asesora Jurdica del ICBF mediante memorando interno No. 201474300007040,
donde cita entre otros lo siguiente:
[]"En el evento de que el defensor de familia firme el consentimiento informado
y a pesar de ello exista una oposicin fsica renuente por parte de los
progenitores o el adolescente de realizarse el tratamiento mdico que garantice
su salud el defensor de familia debe dejar constancia de las actuaciones
administrativas realizadas a la fecha en favor del nio, la nia y adolescente con
la finalidad de salvaguardar su responsabilidad" []

105

CONCEPTO 71 DE 2014 Emitido por la Oficina Asesora Jurdica del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar-Direccin General.

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127

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ANEXO 5
ATENCIN A PERSONAS MAYORES DE 18 AOS
CON DISCAPACIDAD MENTAL ABSOLUTA
De acuerdo con lo establecido en el artculo 2 de la Ley 1306 de 2009 106, una persona
tiene discapacidad mental, cuando padece limitaciones psquicas o de comportamiento,
que no le permiten comprender el alcance de sus actos o asume riesgos excesivos o
innecesarios en el manejo de su patrimonio. La misma Ley, en su artculo 17, determina
que Se consideran con discapacidad mental absoluta quienes sufren una afeccin o
patologa severa o profunda de aprendizaje, de comportamiento o de deterioro mental.
1. ORIENTACIONES PRELIMINARES
Aun cuando la Ley 1306 de 2009 presenta la discapacidad mental en los trminos
indicados en los artculos 2 y 17 ya referidos, de acuerdo a las categoras 107
establecidas para registrar informacin de las personas con discapacidad en los sistemas
tecnolgicos de informacin, la discapacidad mental, se subdivide en dos subcategoras
as:

A.

Discapacidad mental cognitiva: en esta categora se ubican aquellas personas


que en forma permanente presentan alteraciones en las funciones intelectuales y entre
otras las de: conciencia, orientacin, energa, impulso, atencin, psicosociales, memoria y
clculo.
Las personas con discapacidad mental cognitiva, presentan afectacin en su capacidad
de aprendizaje, exteriorizando diferentes grados de dificultad en el desarrollo de
actividades tales como: las de cuidado personal, las del hogar, las comunitarias, las
educativas, las formativas, las aborales y las sociales. Las personas que pudieran estar
clasificadas en esta categora, presentan Igualmente, dificultades para interactuar con
otras personas de una manera apropiada, acorde a su edad y dentro de su entorno social.

B.

Discapacidad mental Psicosocial: en esta categora se ubican aquellas


personas que presentan en forma permanente alteraciones de conciencia, orientacin,
energa, impulso, atencin, temperamento, memoria, personalidad y psicosociales; las
alteraciones, se ven reflejadas en comportamientos o expresiones emocionales
inadecuadas para su edad y el contexto social en el que interactan.

106

Por la cual se dictan normas para la Proteccin de Personas con Discapacidad Mental y se establece el Rgimen de la
Representacin Legal de Incapaces Emancipados
107

Con el objetivo de organizar la respuesta a necesidades comunes dentro de las diferencias que se pueden dar desde
la deficiencia y la limitacin de las personas con discapacidad, se deben tener en cuenta las distintas categoras de
anlisis de informacin contenidas en el Lineamiento Tcnico para el programa especializado de atencin a: nios, nias,
adolescentes y mayores de 18 aos con discapacidad con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados, del acul
hace parte este anexo.

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Las personas que pudieran clasificarse en esta categora, presentan diferentes grados de
dificultad en la ejecucin de actividades cotidianas que impliquen organizar rutinas,
manejar el estrs y las emociones o interactuar y relacionarse con otras personas. De la
misma manera, se ve afectado el desarrollo de actividades de educacin, trabajo,
comunitarias, sociales y cvicas, entre otras.
2. INTERNAMIENTO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD MENTAL.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 20 de la Ley 1306 de 2009, el internamiento de
las personas con discapacidad mental, solo se podr determinar cundo sea
imprescindible para la salud y terapia del paciente o por tranquilidad y seguridad
ciudadana; conforme a lo anterior, el internamiento se puede dar en dos situaciones:
i)
En caso de urgencia psiquitrica. De acuerdo con el artculo 21 de la ley 1306
de 2009, dicho internamiento deber estar autorizado por el mdico tratante o un perito
del organismo designado por el Gobierno Nacional para el efecto o del Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses. Este internamiento, solo podr darse en clnicas o
establecimientos especializados y no podr prolongarse por ms de dos (2) meses, a
menos que el Juez lo autorice.
ii)
En caso de que por la discapacidad, sea imprescindible para la salud y
terapia del paciente o que sea necesario, por tranquilidad y seguridad ciudadana.
De acuerdo con el artculo 22 Ley 1306 de 2009, el internamiento psiquitrico de la
persona con discapacidad mental absoluta en casos que ste no sea de urgencia, deber:
a. ser autorizado por el Juez de Familia y b. estar precedido de concepto del mdico
tratante o el de un perito del organismo designado por el Gobierno Nacional para el
efecto. Este internamiento deber ser en instituciones adecuadas y que cuenten con los
medios para la atencin y terapia del paciente, segn la entidad de la enfermedad108.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 23 de la Ley 1306 de 2009, el internamiento es
una medida temporal que no podr exceder de un ao y podr ser prorrogada
indefinidamente por lapsos iguales; al respecto, el mismo artculo prev que Toda
prrroga deber estar precedida del concepto del mdico tratante o perito, quien dejar
constancia de haber observado y evaluado al paciente dentro de los treinta (30) das
anteriores a la fecha de rendicin del concepto. El Juez, a peticin de quien ejerza la
guarda o de oficio, solicitar el concepto mdico para la renovacin de la autorizacin de
internamiento o para disponer la salida, dentro de los treinta (30) das anteriores al
vencimiento del trmino de esta.
En el caso del internamiento por razones de salud mental, a que se hace referencia en el
item ii), se deber tener en cuenta que la atencin de las personas que deben ser
internadas es competencia de la entidad territorial y del sector salud de acuerdo a lo
establecido por la Ley 715 de 2001, Captulo II Competencias territoriales del sector
salud, de la que se destaca que corresponde a los entes territoriales:
108

Inciso final artculo 22 Ley 1306 de 2009.

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Artculo 43, numeral 43.1.10. Ejecutar las acciones inherentes a la atencin en salud
de las personas declaradas por va judicial como inimputables por trastorno mental o
inmadurez psicolgica, con los recursos nacionales de destinacin especfica que
para tal efecto transfiera la Nacin.

Artculo 43, numeral 43.2.2 Financiar con los recursos propios, si lo considera
pertinente, con los recursos asignados por concepto de participaciones y dems
recursos cedidos, la prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre en lo no
cubierto con subsidios a la demanda y los servicios de salud mental.

Lo que antecede, fue retomado por la CRES (Comisin de Regulacin en Salud), en el


documento editado en Junio de 2012, denominado LO QUE USTED DEBE SABER
SOBRE EL PLAN OBLIGATORIO DE SALUD-POS 5, que en su pegunta 95 indica:
Sobre los pacientes con enfermedades psiquitricas quienes ya han sido internados en el
manejo de su fase aguda y posterior al egreso hospitalario no pueden ser manejados en
el hospital da, segn concepto mdico, sino que deben ser trasladados a instituciones
para el manejo de este tipo de patologas de tiempo completo, pregunta la
institucionalizacin de este tipo de paciente: responde entre otros: Si el paciente est
afiliado al Rgimen Subsidiado y requiere mayor tiempo de internacin, dicho servicios
NO POSS, estn a cargo de los Entes Territoriales de conformidad con lo sealado por la
Ley 715 de 2001, reiterado por la Honorable Corte Constitucional en Sentencia T- 760 de
2008 y reglamentado mediante la Resolucin 5334 de 2008, del Ministerio de Salud y
Proteccin Social.
3. PERSONAS CON DISCAPACIDAD MENTAL PSICOSOCIAL UBICADAS EN LA
MODALIDAD DE INTERNADO DISCAPACIDAD MENTAL PSICOSOCIAL DEL ICBF.
En el caso de nios, nias, adolescentes o mayores de 18 aos ubicados en la modalidad
de internado discapacidad mental psicosocial que esten bajo la proteccin del ICBF, la
autoridad administrativa, deber solicitar peridicamente, un concepto del mdico tratante
para dar continuidad al internamiento o para definir el cambio de medida de ser
procedente.
4. ACCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN FAVOR DE LAS PERSONAS
MAYORES DE 18 AOS CON DISCAPACIDAD MENTAL ABSOLUTA.
La Ley 1306 de 2009 trata la discapacidad mental absoluta, desde el marco de la
proteccin de las personas con esta condicin, indicando en su artculo 18 que
Corresponde al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, por intermedio del Defensor
de Familia, prestar asistencia personal y jurdica a los sujetos con discapacidad mental
absoluta de cualquier edad, de oficio o por denuncia que cualquier persona haga ante la
Entidad; aclarando que el Defensor de Familia en caso de requerirse deber tomar las
medidas administrativas de restablecimiento de derechos o interponer las acciones
judiciales pertinentes.

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A propsito de lo antes dicho, debe precisarse que la asistencia personal a que hace
referencia el artculo 18 de la Ley 1306 de 2009, est orientada a que la autoridad
administrativa, brinde asesora y adelante las gestiones a que haya lugar, para garantizar
los derechos de las personas con discapacidad mental absoluta, en servicios, programas
y atenciones que no presta el ICBF para poblacin mayor de 18 aos de edad con
discapacidad mental absoluta, que al llegar a la mayoria de edad, se encontraba fuera de
las modalidades de atencin institucional.
En el plexo de acciones que puede desarrollar la autoridad administrativa, para brindar la
asistencia personal a los mayores de 18 aos con discapacidad mental absoluta estaran,
las de proyectar Derechos de Peticin, Interponer Acciones de tutela y formular las
solicitudes ante las instituciones responsables de asumir la atencin de esta poblacin y
en todo caso, las de prestar el acompaamiento requerido ante las Entidades del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, para articular las acciones tendientes a lograr la atencin
integral que se requiera, a fin de vincular a la persona con discapacidad mental absoluta,
a los servicios o programas adecuados para la atencin de sus necesidades,
efectivizando de esa manera el restablecimiento de sus derechos.
Sumado a lo anterior, es necesario destacar lo establecido en el pargrafo del artculo 18
de la Ley 1306 de 2009 en el que se menciona, que Las normas sobre vulneracin de los
derechos, procedimientos y medidas de restablecimiento de los derechos contenidas en el
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, sern aplicables a las personas con discapacidad
mental absoluta, en cuanto sea pertinente y adecuado a la situacin de estas, en virtud
de lo anterior, la autoridad administrativa competente, deber brindar la atencin personal
y jurdica que requiera la persona con discapacidad mental absoluta mayor de 18 aos de
edad, articulando, en todo caso, con los agentes pertenecientes al Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, la prestacin de los servicios y la vinculacin a los programas que de
acuerdo con la oferta institucional de dicho Sistema, se ajusten de mejor manera a la
situacin que se presenta.
Finalmente, de conformidad con lo indicado en el artculo 6 de Ley 1306 de 2009, es
necesario sealar que la proteccin de las personas con discapacidad mental
corresponde a la sociedad en general, pero que la asumir prioritariamente la familia o los
cuidadores designados cuando esta no exista y el Estado en su conjunto.
4.1. RUTA DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
Cuando la Autoridad Administrativa tenga conocimiento de oficio, por denuncia o por
noticia, de la inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos de una persona mayor
de edad con discapacidad mental absoluta, abrir la respectiva Historia de Atencin,
verificar el estado de cumplimiento de sus derechos y para determinar si el caso es de
su competencia deber, entre otras:
i)

Remitir a la persona de manera inmediata al Instituto Nacional de Medicina Legal o a


la entidad debidamente autorizada, para que le sea practicado el examen mdico
neurolgico o psiquitrico, en el cual deber dictaminarse, a solicitud de la Autoridad
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Administrativa: a) Las manifestaciones caractersticas del estado actual de la persona,
b) La etiologa, el diagnstico y el pronstico de la enfermedad, con indicacin de sus
consecuencias en la capacidad de la persona para administrar sus bienes y disponer
de ellos, y c) El tratamiento conveniente para procurar la mejora de la persona.
ii) Solicitar certificacin a la Superintendencia de Notariado y Registro sobre la condicin
de interdicto o inhabilitado.
iii) Verificar con el Sector Salud Municipal o Distrital si la persona se encuentra inscrita en
el Libro de Avecindamiento.
Una vez allegado a la Historia de Atencin el dictamen mdico neurolgico o psiquitrico
en el que se determina que la persona presenta una discapacidad mental absoluta y si
sta cuenta con familia garante e idnea para su cuidado y atencin; la Autoridad
Administrativa, previo concepto de cumplimiento de derechos por parte del equipo
psicosocial, proceder a brindar la correspondiente asistencia jurdica, pudiendo iniciar
alguna o algunas de las siguientes acciones:
1. Demanda de interdiccin.
2. Demanda de Designacin y Remocin de Guardador, Consejero y Administrador de

bienes.
3. Aprobacin de Cuentas.
4. Autorizacin de Internacin y libertad.
5. Rendicin de Cuentas.
6. Accin de Tutela.
7. Accin Popular.
8. Articular acciones con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,

activando la red de servicios para el restablecimiento de derechos de la persona con


discapacidad mental absoluta, movilizando especialmente a los sectores de salud y
educacin.
Si el dictamen mdico neurolgico o psiquitrico, determina que la persona presenta una
discapacidad mental absoluta y carece de familia garante de sus derechos, la Autoridad
Administrativa, previo concepto de estado de cumplimiento de derechos por parte del
equipo tcnico interdisciplinario, adelantar el respectivo Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo de la Infancia y
la Adolescencia y al Lineamiento del cual hace parte el presente anexo, debiendo articular
sus actuaciones, con los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuando a
ello haya lugar. En consecuencia, proferir Auto de Apertura de Investigacin y, entre
otras actuaciones, deber:
i)

Adoptar la(s) medida(s) de restablecimiento de derechos que sean procedentes, de


acuerdo, a lo consagrado en las Leyes 1098 de 2006 y 1306 de 2009, en articulacin
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con las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (entre otras, las de
Salud, Educacin y Entes Territoriales distritos, municipios- a travs las Alcadias y
Gobernaciones).
ii) Correr traslado del dictamen mdico neurolgico o psiquitrico por el trmino de tres
(3) das.
iii) Adems de las pruebas que estime convenientes, podr solicitar la prctica de la
prueba de ADN y el asiento de la identidad y de la filiacin en el Registro Civil, de ser
necesario.
Cuando la persona con discapacidad mental absoluta pertenezca a una Comunidad
Indgena, la Autoridad Administrativa deber consultar a la Autoridad Tradicional para
aplicar las medidas contempladas en la Ley 1306 de 2009 y para ello, tendr en cuenta,
entre otras cosas, lo establecido en el Lineamiento del cual hace parte el presente anexo
y lo dispuesto en el anexo de grupos tnicos.

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ANEXO 6
PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y
ACOMPAAMIENTO A LA REPARACIN INTEGRAL DE LOS NIOS, LAS NIAS Y
ADOLESCENTES VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO.
La Ley 1098 de 2006, Cdigo de la infancia y la Adolescencia constituye un esfuerzo
importante por adecuar la normatividad interna, relativa a la proteccin de la niez y la
adolescencia con los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por
Colombia. Esta ley refuerza el carcter prevalente de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, incorpora un amplio catlogo de derechos y enfatiza la necesidad de
adoptar medidas preventivas y de garanta, y no simplemente de restablecimiento de
derechos cuando ya se ha presentado una amenaza o vulneracin de los mismos.
Por su parte, la Ley 1448 de 2011, ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, establece
medidas judiciales y administrativas para garantizar los derechos a la verdad, justicia y
reparacin integral de las personas vctimas del conflicto armado; y especficamente,
respecto de los nios, nias y adolescentes, dispone medidas diferenciadas de asistencia
y reparacin integral recoge las orientaciones internacionales y nacionales (este ltimo
caso, particularmente en la Ley 1098 de 2006) no slo respecto a la obligacin y la
necesidad de adoptar medidas eficaces para la proteccin de menores de 18 aos de
edad vctimas del conflicto armado, sino principalmente, para reparar integralmente de
manera diferenciada teniendo en cuenta los daos que les han sido ocasionados por cada
uno de los hechos victimizantes que hayan sufrido.
Esta importante tarea, ha impuesto al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-,
el reto de cualificar la atencin de y de crear nuevas estrategias que respondan a las
afectaciones que trae consigo el conflicto armado.
Para ello, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el TTULO. VII de la ley de vctimas
respecto a la proteccin de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado,
especialmente lo reglado en el artculo 183 segn el cual: Los derechos de nios, nias y
adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los procesos
y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de Infancia y
Adolescencia, disponen para tal fin.
En este sentido, la ley 1448 de 2011, es compatible con la Ley 1098 de 2006, en cuanto
atiende al propsito de garantizarle a los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto
armado, el ejercicio pleno de sus derechos, los cuales incluyen los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin integral.

De otra parte es importante sealar, que la diversidad de victimizaciones ocasionadas por


las modalidades de violencia utilizadas en el marco del conflicto armado colombiano,
generan impactos de diverso orden y magnitud dependiendo de la edad, el gnero, la
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pertenencia tnica, la condicin de discapacidad y el grado de crueldad y sevicia


empleada.
De acuerdo con el informe del Centro de Memoria Histrica (2013), los nios y las nias
han experimentado la violencia de manera dramtica puesto que: han observado hechos
atroces, como el asesinato y la tortura de sus padres, madres, familiares y vecinos, o la
quema y destruccin de sus hogares, enseres, animales queridos y objetos personales.
Muchos de ellos y ellas tienen marcas permanentes en sus cuerpos debido a la
amputacin de miembros por efecto de las minas antipersonales, o han sufrido abuso
sexual, tortura, reclutamiento ilcito, y entrenamiento para la guerra por parte de los
grupos armados. En otros casos, fueron reclutados por los grupos armados y en
ocasiones, entregados en crianza a las familias de sus captores, arrancndolos de sus
familias y comunidades. Miles de los nios y nias vctimas del conflicto sobreviven y
huyen de la guerra en condicin de desplazamiento forzado.109
Visto lo anterior, surge importante sealar que el objetivo del presente anexo, es orientar
a las autoridades administrativas competentes, para dar cumplimiento a lo establecido en
la Ley 1448 de 2011, en cuanto a verdad, justicia, reparacin y garanta de no repeticin
se refiere, a efectos de garantizar el restablecimiento pleno de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes vctimas, afectados con ocasin y desarrollo del conflicto
armado, en observancia de lo estipulado en la Ley 1098 de 2006 y en el lineamiento del
cual hace parte el presente anexo.

1. DEFINICIONES
Las autoridades administrativas tienen la funcin principal de adelantar las actuaciones
necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los nios,
nias y adolescentes. Bajo este entendido, debe valorarse con especial atencin, que el
marco jurdico actual establece una normatividad especfica para la atencin de vctimas
del conflicto armado y especialmente para la atencin nios, nias y adolescentes que
han sido vctimas de este flagelo. De dicho marco jurdico, hacen parte principalmente, la
ley de vctimas y sus respectivos decretos reglamentarios, as como la amplia
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
De all, la importancia de que la labor desempeada por las autoridades administrativas
tenga en cuenta este marco jurdico y especialmente conozca e integre en sus
actuaciones relacionadas con la atencin de esta poblacin, las definiciones propias de la
atencin a vctimas del conflicto armado.
Con base en lo anterior, a continuacin se presentan algunas de las definiciones que es
necesario enunciar a ttulo indicativo, sin que las mismas pretendan ser absolutas o
comprensivas de toda la temtica a la que se refieren, constituyendo factores de
109

Centro Nacional de Memorial Histrica. Informe General del Grupo de memoria histrica: Basta Ya! Colombia: Memorias
de guerra y dignidad. Bogot: Imprenta Nacional, 2013.

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orientacin frente al contenido del presente documento y teniendo como referente para su
descripcin la ley 1448 de 2011:
a) Vctima: De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 son
vctimas () aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao
por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno110.
b) Derecho a la verdad: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 23 de la ley 1448 de
2011 Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen el derecho
imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las
circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley, y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la
vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los
organismos de polica judicial debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas
mientras no sean halladas vivas o muertas.
El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la vctima,
sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin de sus
derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el manejo de
informacin confidencial.
c) Derecho a la justicia: El artculo 24 de la ley 1448 de 2011 define que Es deber del
Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, la identificacin de los
responsables, y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de
atencin, asistencia y reparacin contempladas en esta ley o en otros instrumentos
legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
d) Reconciliacin: Al respecto el artculo 187, indica que Los nios, nias y
adolescentes, tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de
construccin de convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los
diferentes segmentos de la sociedad.
e) Derecho a la reparacin integral: Al respecto el artculo 25 de la ley 1448 de 2011,
indica que Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada,
diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia
de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley. La reparacin comprende
las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una
de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin
en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
110

Al respecto remitirse al texto completo del artculo 3de la ley 1448 de 2011.

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Pargrafo 1. Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la presente ley


propenden por la reparacin integral de las vctimas y se consideran complementarias a
las medidas de reparacin al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria. Por lo
tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia establecidas en la
presente ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las desarrolladas en
el marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin vulnerable, incluyan
criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares que responden
a las necesidades especficas de las vctimas. No obstante este efecto reparador de las
medidas de asistencia, estas no sustituyen o reemplazan a las medidas de reparacin.
Por lo tanto, el costo o las erogaciones en las que incurra el Estado en la prestacin de
los servicios de asistencia, en ningn caso sern descontados de la indemnizacin
administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas111.
Es importante sealar, que en el marco de la reparacin integral son medidas que
corresponden a ella, las siguientes:

Indemnizacin: es una medida compensatoria, que busca contribuir al


resarcimiento de los daos materiales y morales, causados con el hecho
victimizante. Para el caso de los nios, nias y adolescentes, la Ley 1448 de
2011, en el artculo 185, contempla la constitucin de un encargo fiduciario con el
monto correspondiente a la indemnizacin, para que se haga efectiva al cumplir
18 aos.

Restitucin: Respecto a la restitucin de tierras despojadas, tendrn derecho a


ella los nios, nias y adolescentes en condicin de orfandad como consecuencia
del conflicto armado, cuyos padres hubieren sido o hayan sido vctimas de despojo
a abandono de tierras. En este caso, ser la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la que representar al menor de 18
aos de edad vctima .Se entiende por restitucin, la realizacin de medidas para
el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones contempladas en el
artculo 3 de Ley 1448 de 2011112.

Satisfaccin: En consonancia con lo dispuesto en el artculo 139 de la ley 1448


de 2011: "El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber realizar las acciones tendientes a
restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido, de
acuerdo a los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas. Las medidas de satisfaccin sern aquellas
acciones que proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima.

111 Artculo 25. Ley 1448 de 2011


112
Artculo 71, Ley 1448 de 2011.

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Rehabilitacin: Al respecto, el artculo 135 de la ley 1448, define: La


rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias,
planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social,
dirigidas al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las
vctimas en los trminos de la presente ley.

Garantas de no repeticin: El artculo 194 del Decreto 4800 de 2011, establece


que: Cuando las violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de
derechos humanos o las infracciones al derecho internacional humanitario ya han
sido consumadas, el Estado debe adoptar programas y proyectos de no repeticin
que incluyan acciones afirmativas, econmicas y polticas que desarrollen medidas
adecuadas para que las vctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones a los
derechos humanos ni infracciones al derecho internacional humanitario. Estas
medidas estarn encaminadas a disolver definitivamente los grupos armados
ilegales que persisten, derogar o cambiar disposiciones, dispositivos y conductas
que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y continuar fortaleciendo las
polticas de promocin y proteccin de los derechos humanos y aplicacin del
derecho internacional humanitario en la fuerza pblica.

De igual manera, es importante precisar que la reparacin integral, puede materializarse


de distintas formas, tales como:

Reparacin simblica: El artculo 141 de la ley 1448 de 2011, determina que: "Se
entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas
o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria
histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los
hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las
vctimas.

Reparacin Colectiva: El artculo 222 del Decreto 4800 de 2011 la define como:
el conjunto de medidas a que tienen derecho los sujetos colectivos que hayan
sufrido algunos de los eventos definidos en el artculo 151 de la ley 1448 de 2011,
las cuales comprendern medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin, en los componentes poltico, material y
simblico.

2. DERECHOS Y COMPETENCIAS
La Ley de Vctimas consagra de manera especfica en el Ttulo VII las disposiciones
relacionadas con la Proteccin Integral a los Nios, Nias y Adolescentes Vctimas;
ttulo que inicia por determinar los derechos que protegen de manera preferente esta
poblacin, as:
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ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS.


Para efectos de la presente ley se entender por nio, nia y adolescente toda persona
menor de 18 aos. Los nios, nias y adolescentes vctimas de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, gozarn de todos los derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos y culturales, con el carcter de preferente y
adicionalmente tendrn derecho, entre otros:
1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral.
2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes.
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, malos
tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las
minas antipersonal y las municiones sin explotar y todo tipo de violencia sexual.

PARGRAFO. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin vctimas,
los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una violacin sexual
con ocasin del conflicto armado interno.
Conforme a lo anterior, se tiene que entre los derechos de que son titulares los nios,
nias y adolescentes vctimas del conflicto armado se encuentran, ellos de Reparacin
Integral y Restablecimiento de Derechos; los cuales son reconocidos y protegidos de
manera independiente. En ese sentido, respecto del restablecimiento de derechos, la Ley
de Vctimas establece:
ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los derechos de nios,
nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los
procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de
Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin.
Resulta entonces, que el proceso de restablecimiento de derechos de los nios, nias y
adolescentes vctimas del conflicto armado se rige por los criterios, procedimientos y
mecanismos establecidos en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, y bajo la
direccin de las autoridades administrativas reconocidas como Defensores y Comisarios
de Familia, quienes actan como dependencias del ICBF o en el caso de las Comisarias
como entidades distritales, municipales o intermunicipales y en todo caso, una y otra
autoridad, como entidades del SNBF.
As mismo, debe resaltarse que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a las
medidas de reparacin integral previstas en la ley 1448 de 2011 que de forma general se
encuentran a cargo del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral de la

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Vctimas - SNARIV, sin perjuicio, del proceso de restablecimiento de derechos


establecido en la Ley 1098 de 2006113.
Ahora bien, en cuanto a los nios, nias y adolescentes vctimas del reclutamiento
ilcito, vale la pena destacar que la ley 1448 de 2011 dispone:
ARTCULO 190. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL
RECLUTAMIENTO ILCITO. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del
reclutamiento, tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente ley.
Los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn
reclamar la reparacin del dao, de acuerdo con la prescripcin del delito consagrada en
el artculo 83 del Cdigo Penal.
La restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes estar a cargo del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios, nias y adolescentes
cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al proceso de reintegracin social y
econmica que lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de
Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certificacin de
desvinculacin de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el
Comit Operativo para la Dejacin de las Armas.
As las cosas, al ICBF le corresponde (i) adelantar a travs de las autoridades
administrativas y conforme con los parmetros dispuestos en la ley 1098 de 2006,
adelantar el proceso de restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes
vctimas del conflicto armado, y (ii) efectuar la restitucin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes vctimas del conflicto armado, en el marco de sus competencias.
Debe resaltarse que la Ley de vctimas dispone claramente que el proceso de
restablecimiento de derechos PARD para los nios, nias y adolescentes que han sido
vulnerados con ocasin del conflicto armado interno, es el dispuesto en la Ley 1098 de
2006, con lo cual se busca la restauracin de la dignidad e integridad de los menores de
18 aos y la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que les hayan
sido vulnerados; estableciendo adems con claridad, la diferencia entre el proceso de
restablecimiento de derechos promovido por el ICBF y las medidas de reparacin integral
de los nios, nias y adolescentes vctimas, que deben ser asumidas por el SNARIV bajo
la coordinacin de la Unidad de Vctimas.
Frente a lo antes dicho, la Corte Constitucional ha previsto que:
Es responsabilidad del Estado, a travs de sus autoridades, informar, oficiar o conducir
ante la polica, las defensoras de familia, las comisaras de familia o en su defecto, ante
113

Sobre esto es preciso recordar que el Anexo al Conpes 3726 de 2011 seal: () el marco normativo
interno que rige la en materia de proteccin no existe una ruta diferencial aplicable a los nios, nias y
adolescentes vctimas del conflicto armado interno. En este sentido, se tienden a confundir las medidas de
proteccin con los procesos de restablecimiento de derechos que emprende la autoridad competente en aras
de la proteccin integral de los derechos de esta poblacin. Pgina 107

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los inspectores de polica o las personeras municipales o distritales, a todos los nios,
las nias y adolescentes que se encuentren en condiciones de riesgo o vulnerabilidad.
En ejercicio del restablecimiento, las autoridades debern surtir una serie de
procedimientos tendientes a garantizar el cumplimiento de cada uno de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, y se proceder a tomar las medidas pertinentes
(arts. 51, 52, 53 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia)114.
Por lo tanto, cuando se trate de atender a los nios, nias y adolescentes que han sido
vctimas directas o indirectas del conflicto armado, es necesario que la autoridad
administrativa competente encargada de atender el caso, inicie las actuaciones
pertinentes observando lo establecido en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
De manera que, una vez verificada la situacin y condiciones del nio, nia o adolescente
y ante el hallazgo de una situacin(s) de inobservancia, amenaza o vulneracin de sus
derechos, la autoridad administrativa deber iniciar un PARD y tomar las medidas de
restablecimiento que considere necesarias y pertinentes, sin limitarse a las enunciadas
en el artculo 53 de la Ley 1098 de 2006, por cuanto como lo menciona la misma
disposicin en el numeral 6, podr aplicar cualquier otra medida que garantice la
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
Lo anterior, teniendo en cuenta que, ante las circunstancias propias del conflicto armado,
los nios, nias y adolescentes son sujetos de hechos victimizantes muy concretos como
el reclutamiento ilegal, el desplazamiento forzado, lesiones ocasionadas por minas
antipersonal, municiones sin explotar, artefactos explosivos improvisados, acciones
blicas, atentados terroristas, violencia sexual, orfandad, secuestro, tortura o tratos
inhumanos o degradantes, desaparicin forzada, entre otros, que constituyen graves
vulneraciones a sus derechos fundamentales y derechos humanos por lo que deben ser
atendidos, asistidos y reparados integralmente de manera especial y diferenciada.
Finalmente, es preciso recalcar que, en materia de reparacin integral, la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV), es la entidad competente para
definir las polticas y estrategias de reparacin integral para esta poblacin, debiendo
garantizar la articulacin que sea necesaria, para que las entidades del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) cumplan con sus obligaciones
de reparacin integral.
3. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

El Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos para nios, nias y


adolescentes se rige por lo estipulado en la Ley 1098 de 2006 y por el lineamiento del que
forma parte el presente anexo.

114

Corte Constitucional, sentencia T-671-10 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub

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A continuacin, se expondrn las acciones complementarias y/o paralelas a las que


desarrolla la Unidad de Vctimas UARIV y el Sistema Nacional de Asistencia, Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas SNAARIV, que deben adelantarse por parte de la
autoridad administrativa competente, para lograr el restablecimiento de derechos y el
acompaamiento a los nios, las nias o adolescentes vctimas del conflicto armado, en el
ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral.
3.1. TRMITE DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS
Y ADOLESCENTES.
Los nios, las nias y adolescentes vctimas del conflicto armado, ingresan al trmite de
restablecimiento de derechos, adems de los canales habituales, por el reporte efectuado
por parte de las siguientes instituciones, en razn del ejercicio de sus funciones:

3.2.

Ministerio Pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura.

Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras


Despojadas.

Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras.

Entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a


Vctimas - SNARIV.

Unidad Nacional de Proteccin

ACTUACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE PARA


EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

3.2.1. VERIFICACIN DE DERECHOS

En todos los casos, la Autoridad Administrativa Competente, deber verificar si el nio,


nia o adolescente es vctima del conflicto armado teniendo especial atencin del hecho
victimizante que haya sufrido y registrar la actuacin en el SIM.
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Ahora bien, la Autoridad Administrativa, en la entrevista al nio, nia o adolescente y a su


familia, debe brindarles informacin clara y precisa sobre el proceso administrativo de
restablecimiento de derechos que se adelantar, haciendo nfasis en el acompaamiento
al proceso de reparacin integral, cuya articulacin y coordinacin se encuentra a cargo
de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UARIV.

3.2.2. CONCEPTO DE ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS


Es importante que en el concepto de estado de cumplimiento de derechos, se tenga en
cuenta que se trata de casos de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto
armado, quienes presentan especiales repercusiones en su ser, por lo que se debe dar
aplicacin al principio de buena fe de que habla el artculo 5 de la Ley 1448 de 2011 115.
De acuerdo con el concepto de estado de cumplimiento de derechos se podr determinar
el trmite a seguir, que podr corresponder a uno de los siguientes:
a) Apertura Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos: cuando
la autoridad administrativa encuentre, luego de la verificacin de derechos, que
existe evidencia de inobservancia, amenaza o vulneracin actual de algn
derecho, sea por causa de un hecho victimizante en el marco del conflicto armado
o de cualquier otra situacin que afecte los derechos del nio, nia o adolescente,
por fuera del conflicto armado, proceder a dar apertura al proceso administrativo
de restablecimiento de derechos, atendiendo a los parmetros generales
definidos en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y en el lineamiento del cual
hace parte el presente anexo. Dentro del proceso de restablecimiento de
derechos, la autoridad administrativa deber realizar el acompaamiento a la ruta
de reparacin integral, conforme a las actuaciones que se enuncian en el
desarrollo de este anexo.

b) Acompaamiento a la ruta de reparacin integral sin apertura de PARD: en


caso que de la verificacin de derechos se establezca razonadamente que NO
existe inobservancia, amenaza o vulneracin actual de derechos del nio, y las
vulneraciones producidas por el hecho victimizante han sido superadas y cuenta
con una familia o grupo familiar en capacidad de garantizar sus derechos, la
autoridad administrativa deber:

115

El Estado presumir la buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el dao sufrido,
por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima probar de manera sumaria el dao sufrido
ante la autoridad administrativa, para que esta proceda a relevarla de la carga de la prueba ().

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i.

ii.
iii.

iv.

Constatar si ha realizado la declaracin, por cada uno de los hechos


victimizantes, si hay lugar a ello, ante el Ministerio Pblico 116, en caso
contrario se deber acompaar el trmite para su realizacin.
Solicitar a la Unidad de Victimas, la iniciacin de la Ruta de reparacin
integral para nios, nias y adolescentes.
Asistir y asesorar a la familia respecto de los trmites que deben
adelantar para hacer efectiva la reparacin integral (las actuaciones que
atienden a la asistencia y asesora aqu planteada, se desarrollan en el
numeral 3.7).
Realizar las gestiones correspondientes para iniciar los respectivos
procesos de solicitud de guardas, curatelas y tutelas, filiacin,
impugnacin de maternidad o paternidad en los casos requeridos.

Nota. Con independencia del trmite que se defina adelantar, conforme a lo establecido
en este numeral, en todo caso se deber realizar, por parte de la Autoridad Administrativa,
el acompaamiento a la reparacin integral, a travs de las actuaciones sealadas en el
numeral 3.3.9, de este documento.

3.2.3

APERTURA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE


DERECHOS

Efectuada la verificacin del estado de cumplimiento de derechos y determinada la


existencia de una inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos actual, a causa o
no, de un hecho victimizante en el marco del conflicto armado, se proceder a dar
apertura al proceso administrativo de restablecimiento de derechos, profiriendo Auto de
Apertura de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 99 y siguientes de la Ley 1098 de 2006 y lo
establecido en el Lineamiento del que hace parte el presente anexo.
Corresponde a la Autoridad Administrativa, adelantar en el desarrollo del Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, de acuerdo con la ley 1098 de 2006,
entre otras, las siguientes actuaciones, atendiendo a las particularidades que se destacan
en cada una, contribuyendo a la materializacin de los derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin integral de los nios, las nias o adolescentes vctimas del conflicto armado.

A) CITAR A LOS INTERESADOS Y NOTIFICAR EL AUTO DE APERTURA DEL


PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

Se citar y notificar a los representantes legales del nio, nia o adolescente; a los
terceros que lo tengan bajo su cuidado; a los implicados en la violacin o amenaza de sus
derechos; a la autoridad tradicional de los grupos indgenas; a los afros colombianos,
116

Artculo 155 del Captulo II de la Ley 1448 de 2011.

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raizales o ROM, y al representante del Ministerio Pblico. (Art. 95, 99, 100, 102 y 103 de
la Ley 1098 de 2006; Art. 29 de la Constitucin Poltica)
Tratndose de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado, en cada caso y
de acuerdo con la naturaleza del asunto, la Autoridad Administrativa competente, deber
realizar un juicio de proporcionalidad entre la observancia de los derechos a la vida,
identidad e integridad personal y el cumplimiento al derecho del debido proceso, por lo
que, para la notificacin del auto de apertura de investigacin, a travs de servicio postal
autorizado, publicacin por internet y medios masivos de comunicacin, se debe tener en
cuenta en particular con los nios, nias y adolescentes victimas de reclutamiento ilcito,
si esta pone en riesgo la vida y la integridad de ellos y la de sus familias, procurando la
localizacin de los representantes legales o cuidadores a travs de los medios que eviten
cualquier circunstancia de riesgo.

B) GESTIONAR LA DECLARACIN ANTE EL MINISTERIO PBLICO


La autoridad administrativa competente, deber garantizar, que se realice la declaracin
como vctima del conflicto armado del nio, nia o adolescente ante Ministerio Pblico,
por cada uno de los hechos victimizantes, si hay lugar a ello, de tal manera que sea
valorada su inclusin en el Registro nico de Vctimas.
Para la diligencia de declaracin del nio, nia o adolescente vctima ante el Ministerio
Pblico117, se deber tener en cuenta lo siguiente:

En el caso de los nios, las nias o adolescentes que no estn bajo la custodia
de sus padres, familia extensa o vincular, la autoridad administrativa
competente, defensor de familia o comisario de familia, segn sea el caso,
gestionar, acompaar y garantizar la diligencia de declaracin ante el
Ministerio Pblico.

En el caso de los nios, nias o adolescentes que estn bajo la custodia de


sus padres, familia extensa o vincular, la autoridad administrativa competente,
debe garantizar que los mismos acompaen a los nios, nias o adolescentes,
en la diligencia de declaracin ante el Ministerio Pblico. De no realizarse la
diligencia, por causas atribuibles a la familia del nio, nia y adolescente, la
gestin y acompaamiento para su realizacin, sern efectuados por parte de
la Autoridad Administrativa Competente, a la mayor brevedad posible, quien
deber indagar las razones por las cuales la familia no realiz el
acompaamiento para llevar a cabo la diligencia de declaracin.
C) FORMULAR LA DENUNCIA PENAL

117

Procuradura, Defensora del Pueblo o Personera.

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Cuando la Autoridad Administrativa identifique la posible ocurrencia de un delito,


interpondr la respectiva denuncia penal, a menos que se allegue evidencia documental
de su presentacin, la cual debe anexarse a la historia socio familiar. La Autoridad
Administrativa, realizar el respectivo seguimiento.
De modo enunciativo, a continuacin se enlistan algunos de los delitos de los cules
pueden ser vctimas los nios, nias y adolescentes, en el marco del conflicto armado, y
ante los que deber interponerse la correspondiente denuncia penal:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Homicidio
Desaparicin forzada
Tortura
Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales118
Reclutamiento ilcito
Desplazamiento forzado
Secuestro
Lesiones permanentes o no transitorias ocasionadas por minas
antipersonal, municin sin explotar, artefacto explosivo improvisado, actos
terroristas, atentados, combates, enfrentamientos, hostigamientos.

D) RECEPCIONAR LA ENTREVISTA
En la recepcin de la entrevista a los representantes legales, del nio, nia o adolescente,
deber indagarse por las circunstancias que rodearon los hechos de vulneracin y se
debe incluir la informacin relativa a la posible propiedad, posesin o tenencia, de tierras
de los padres y si estas fueron despojadas o abandonadas forzosamente.
En la entrevista al nio, nia o adolescente se debe indagar sobre las circunstancias que
rodearon los hechos de vulneracin, incluyendo informacin relativa a la posible
propiedad, posesin o tenencia, de tierras de los padres y si estas fueron despojadas o
abandonadas forzosamente.
E) INFORMAR A LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE
RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS
Cuando la Autoridad Administrativa Competente, tenga conocimiento de casos de despojo
o abandono forzoso de tierras en los que estn involucrados derechos patrimoniales de
nios, nias y adolescentes, informar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, para que inicie el trmite administrativo y judicial
respectivo.

118

La ley 1719 de 2014, estableci nuevos tipos penales, que debern ser tenidos en cuenta para la
presentacin de la denuncia penal.

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3.2.4.

TRASLADO DE COMPETENCIA

Si una vez abierto el proceso de restablecimiento de derechos, el nio, nia o adolescente


es trasladado o cambia de lugar de domicilio, se proceder a trasladar la competencia 119
mediante providencia motivada, ordenando el cierre de la actuacin. La autoridad que
recibe, mediante auto, avocar conocimiento, practicar las pruebas que se hubieren
decretado y ordenar las dems que considere necesarias. En caso que la autoridad
administrativa haya adelantado acciones de acompaamiento a las medidas de
reparacin integral con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas UARIV, notificar sobre el traslado de competencia a las
unidades o dependencia territoriales de la UARIV, para que continen con las medidas de
reparacin integral.
3.3.5. MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PERTINENTES PARA
ESTA POBLACIN
Entre otras medidas que la autoridad administrativa puede adoptar, para el
restablecimiento de derechos de los nios, las nias y adolescentes vctimas del conflicto
armado, se encuentran las siguientes acciones judiciales120:
a. Promover los procesos de provisin de guardas, tutora o curadura para
casos de orfandad doble por fallecimiento de los padres. En particular para
efectos de reclamacin de derechos como vctimas, tales como
indemnizacin y procesos de restitucin de tierras, sin desconocer que
para otros efectos legales tambin deben instaurarse.
b. Impugnacin de paternidad y maternidad, y procesos de filiacin cuando
haya lugar, en particular para efectos de reclamacin de derechos como
victimas tales como indemnizacin y procesos de restitucin de tierras, sin
desconocer que para otros efectos legales tambin deben instaurarse.
c. Adelantar el proceso para la declaracin de muerte presunta por
desaparecimiento del o los padres, en caso de no contar con la sentencia
que as lo declare.

Las acciones judiciales enunciadas, son susceptibles de adoptarse en el marco del


restablecimiento de derechos de los nios, las nias y adolescentes vctimas del conflicto
armado, sin perjuicio de las medidas de restablecimiento de derechos consagradas en el
artculo 53 de la Ley 1098 de 2006.
En todo caso, la autoridad administrativa competente en correspondencia con su deber de
procurar y promover la realizacin y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes vctimas del conflicto armado y en cumplimiento de la funcin que le asiste,
de intervenir en los procesos en que se discutan derechos de stos, deber velar por la
garanta de sus derechos como vctimas, dentro de los procesos judiciales, de acuerdo a
119

Consejo de Estado, Sentencia N 11001 03 06 000 2012 00010 00 del 02 de Marzo de 2012.

120

Artculo 53, Numeral 7, Ley 1098 de 2006.

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lo establecido en el ttulo II de la ley 1448 de 2011, denominado Derechos de las
Victimas dentro de los Derechos Judiciales, en el marco de sus competencias.
Criterios de ubicacin en las diferentes modalidades para el restablecimiento de
derechos.
Con el objetivo de establecer parmetros que permitan orientar la vinculacin de un nio,
nia o adolescente a las diferentes modalidades de atencin, buscando garantizar su
derecho fundamental a tener una familia y a no ser separado de ella, cuando as sea
procedente, y a garantizar una atencin especializada y diferenciada, a continuacin se
presentan algunos de los criterios que la Autoridad Administrativa Competente debe tener
en cuenta:
a. En caso que el nio, nia o adolescente requiera atencin especializada121
en una de las modalidades de atencin del ICBF, se puede proceder a
ubicarlo en la misma, cuando la Autoridad Administrativa y su equipo
interdisciplinario as lo determinen122.
b. Para los nios, nias y adolescentes vctimas de orfandad, vctimas de
violencia sexual, minas antipersonal, municin sin explotar y artefactos
explosivos improvisados, en el marco del conflicto armado, se privilegiar la
ubicacin en medio familiar.
c. En casos de nios, nias y adolescentes con consumo problemtico y
habitual de sustancias psicoactivas, se ubicarn en programas
especializados. Los consumidores sociales de sustancias psicoactivas,
continuarn en la medida que se haya determinado y la misma, se
complementar, cuando ello sea posible, con ubicacin en externado para
tratamiento del consumo. Para los consumidores que utilizan sustancias
con fines experimentales 123 , la modalidad de ubicacin en la que se
encuentren, deber asumir los procesos preventivos a que haya lugar.
d. En casos de discapacidad cognitiva leve y moderada y con caractersticas
de funcionalidad, se puede proceder a ubicar al nio, nia o adolescente en
la
modalidad de hogar sustituto especializado, la cual, puede ser
complementada, de ser necesario, con una medida de externado, En casos
de discapacidad mental psicosocial con diagnstico psiquitrico, se deben
realizar los estudios de caso particulares de acuerdo con su funcionalidad y
ubicar al nio, nia o adolescente en atencin especializada. En cuanto a

121

Adolescentes gestantes y lactantes, consumo de sustancias psicoactivas, con discapacidad, violencia sexual.
La atencin a nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado se puede garantizar a travs de las diferentes
modalidades que se ofrecen en el ICBF, sin que sea su condicin de vctima, criterio excluyente para la atencin en una de
ellas.
123
Al respecto ver: Lineamiento tcnico del programa especializado de atencin a los nios, las nias y los adolescentes,
en proceso administrativo de restablecimiento de derechos, con consumo de sustancias psicoactivas. 2015
122

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discapacidad fsica, se ubicar al nio, nia o adolescente en medio familiar


con vinculacin a educacin especial.
e. Cuando una adolescente gestante o lactante vctima del conflicto armado,
ingrese a proceso administrativo restablecimiento de derechos, y su ncleo
familiar no garantice las condiciones para su desarrollo, se ubicar en
hogar sustituto, hogar tutor o en modalidad institucional especializada.
Cuando se trate de una pareja de menores de 18 aos de edad con un hijo
nacido o por nacer, y se manifieste, la decisin de formar una familia por
parte de ellos, se ubicaran, previo estudio de caso, en hogar tutor o
sustituto.
f. Cuando se trate de hermanos, que requieren ser ubicados en una
modalidad, diferente a medio familiar se proceder a la ubicacin de todos
ellos en un mismo hogar sustituto o tutor. En caso que el nmero de
hermanos supere el lmite definido para la modalidad de atencin, se
proceder a ubicarlos en hogares cercanos, para favorecer el vnculo
familiar.

3.3.8. ACTUACIONES ESPECIALES DE LA AUTORIDAD COMPETENTE,


CUANDO EL NIO, NIA O ADOLESCENTE, SEA VCTIMA DE RECLUTAMIENTO
ILICITO
a) Verificar si el nio, nia o adolescente fue entregado a la Autoridad
Competente en el plazo legal establecido de treinta y seis (36) horas, y si
en efecto, no fue sometido a entrevista, malos tratos o utilizado en
actividades de inteligencia por autoridades de la Fuerza Pblica. En caso
de incumplimiento a dichas prohibiciones, pondr en conocimiento esta
situacin ante la Procuradura General de Nacin.
b) Cuando se trate de nios, nias y adolescentes que pertenezcan a una
comunidad indgena o que se auto reconozcan como indgenas, dar
cumplimiento a lo establecido en la Ruta Jurdica contemplada en el Anexo
que corresponda y que haga parte del presente lineamiento.
c) En los casos de adolescentes mayores de 14 aos informar a los Fiscales
Delegados ante los Jueces Penales para adolescentes o los que hagan sus
veces, la presunta participacin de los adolescentes en la comisin de
delitos cometidos con ocasin de su pertenencia a grupos armados
organizados al margen de la ley. Velar porque la autoridad judicial
competente, de cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 175 de la Ley
1098 de 2006, respecto al principio de oportunidad y sobre la remisin al
programa de atencin especializado.
d) Instaura la denuncia por el delito de reclutamiento ilcito.
e) Remitir la documentacin respectiva al Comit Operativo para la Dejacin
de las Armas -CODA-.

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f)

En caso que la medida de restablecimiento de derechos, corresponda a la


ubicacin en una modalidad del programa de atencin especializada, que
implique la ubicacin del nio, nia o adolescente en otra ciudad o
municipio, la Autoridad Administrativa trasladar la competencia para seguir
conociendo del proceso, mediante providencia motivada, a la Defensora de
Familia designada para el programa que funcione en la ciudad o municipio
donde le fue asignado el cupo, ordenndose el cierre del mismo en su
despacho.
Previo al traslado de competencia, la autoridad competente debe, como
mnimo:

i. Instaurar la denuncia por el delito de reclutamiento ilcito.


ii. En caso de adolescentes mayores de 14 aos, poner en
conocimiento de los Fiscales Delegados ante los Jueces Penales
para adolescentes la presunta participacin, en delitos cometidos
con ocasin de su pertenencia a grupos armados organizados al
margen de la ley.
iii. Remitir o acompaar al nio, nia o adolescente ante el Ministerio
Pblico, para que realice la declaracin como vctima del conflicto
armado.
iv. Enviar la documentacin al CODA.

g) El defensor de familia, al que se le traslada la competencia para continuar


con el conocimiento del proceso, deber avocar conocimiento, practicar las
pruebas que se hubieren decretado y ordenar las dems que considere
necesarias.
h) El defensor de familia, representar los intereses del nio, nia o
adolescente en los procesos de reparacin por va administrativa y judicial,
en los casos en que se requiera, de conformidad con lo establecido en el
numeral 12 del artculo 82 de la Ley 1098 de 2006.
i) Cuando el joven ha cumplido su mayora de edad, la Autoridad
Administrativa Competente, coordinar su traslado, con la Agencia
Colombiana para la Reintegracin (ACR), de conformidad con el protocolo
actual establecido entre dicha entidad y el ICBF, lo anterior, una vez
cumplidos los objetivos del proceso administrativo de derechos y cuente
con la certificacin del Comit Operativo para la Dejacin de Armas, CODA.
j) Cerrar mediante auto el proceso administrativo de restablecimiento de
derechos una vez cuente con los dos informes trimestrales de seguimiento
que realiza la Agencia Colombiana para la Reintegracin - ACR, en los
casos de jvenes que fueron trasladados a esa entidad.

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3.3.9.
ACCIONES DE ARTICULACIN Y COORDINACIN
ACOMPAAMIENTO A LA REPARACIN INTEGRAL

PARA

EL

Las violaciones a los derechos humanos en el marco del conflicto armado colombiano,
confieren a las vctimas el derecho a obtener reparacin integral, lo cual no implica
responsabilidad del Estado o de sus agentes124.
El Artculo 25 de la Ley 1448 de 2011, relativo al derecho a la reparacin Integral, estipula
que las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las
violaciones, y que la reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simblica. Y en esa medida dispuso en el numeral 1 del
artculo 181, que los nios, las nias y adolescentes que hayan sido vctimas, como
consecuencia de la violacin de sus derechos humanos ocurridos con ocasin del
conflicto armado interno, son titulares de derechos a la reparacin integral.
En concordancia con lo anterior, se requiere que las autoridades administrativas
competentes para el restablecimiento de derechos de nios, nias o adolescentes, junto
con sus equipos tcnicos interdisciplinarios, realicen acciones de coordinacin,
articulacin y acompaamiento para hacer efectivo el derecho a la reparacin integral de
los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(UAERIV) entidad coordinadora del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
Victimas (SNARIV)125, tiene la responsabilidad de coordinar las acciones referidas a la
ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas.
Segn el Decreto 4800 de 2011, las entidades Estatales que forman parte del SNARIV
son corresponsables de la asistencia, atencin y reparacin de las vctimas, conforme a
sus competencias y responsabilidades.
Como consecuencia de ello, el ICBF a travs de las Autoridades Administrativas
Competentes, debern brindar la atencin necesaria a los nios, nias y adolescentes
vctimas del conflicto, inicialmente verificando sus derechos y en caso de ser necesario
utilizar todas las herramientas jurdicas que tiene a su disposicin para adoptar cualquier
clase de medidas para el restablecimiento de sus derechos , incluido el requerir a

124

Artculos 9 y 10 ley 1448 de 2011.


El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas , est conformado por las entidades pblicas del
nivel gubernamental y estatal de orden nacional y territorial, y las dems organizaciones pblicas o privadas, que se
encarga de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y
reparacin integral de las vctimas.
125

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aquellas entidades que hacen parte del SNARIV para el cumplimiento de sus
obligaciones legales en relacin con la ley de vctimas.
Dentro del conjunto de actuaciones, que adelantan las autoridades administrativas y sus
equipos a cargo, se realiza el acompaamiento al proceso de reparacin integral, de la
siguiente manera:
a) Suministrar la informacin relativa al proceso administrativo de restablecimiento de
derechos, en caso de habrsele dado apertura, al enlace de reparacin de la
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UARIV, con el objetivo
de contribuir en la elaboracin del plan de reparacin integral de los nios, las
nias o adolescentes vctimas y hacer el respectivo seguimiento.126
b) Garantizar que cuando se trata de comunidades tnicas, se garantice, a travs del
SNARIV, que las medidas de reparacin integral se ajusten a lo establecido por los
decretos ley 4633, 4635 y 4635 de 2011.
c) Acompaar el ejercicio del derecho a la reparacin integral de la siguiente manera,
en cuanto a:

Elevar la solicitud de indemnizacin, cuando as se requiera de acuerdo con


el artculo 84 de la ley 1448 de 2011
Verificar y hacer seguimiento a la constitucin del encargo fiduciario.
Acordar con la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas del
conflicto armado, la vinculacin del nio, nia o adolescente, al programa de
uso adecuado de los recursos.

Rehabilitacin.

Realizar la remisin para la atencin especializada al Sistema de Salud para


el ingreso a la ruta del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las
Vctimas PAPSIVI, en los casos requeridos.

Indemnizacin

Restitucin.

Informar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de


Tierras Despojadas, los eventos en que tenga conocimiento de casos de
despojo o abandono de tierras, en los que estn involucrados derechos de
nios, nias y adolescentes.

126

El plan de atencin, asistencia y reparacin integral a nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado articula
las acciones a llevar a cabo con los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado en ejercicio de todos sus
derechos.

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Intervenir a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la


actuacin administrativa ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas para la inscripcin en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
Informar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, en los casos
de riesgo de despojo para la proteccin del predio en los que sean
beneficiarios nios, nias y adolescentes con el fin de generar la inscripcin
en el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados RUPTA.

Promover la participacin de los nios, nias y adolescentes en las diferentes


acciones propuestas por las entidades del SNBF, el SNARIV, principalmente
la UAERIV y el Centro de Memoria Histrica en relacin con la construccin de
la memoria histrica y el restablecimiento de la dignidad de los nios, nias o
adolescentes vctimas. Lo anterior, siempre y cuando exista oferta institucional
en el rea de influencia de la autoridad administrativa.
Garantizar que el joven sea exento de la prestacin del servicio militar y
obtenga de manera gil y oportuna su libreta militar.

Medidas de satisfaccin.

Garantas de no repeticin

Promover la participacin de los nios, nias y adolescentes, en programas de


prevencin que desarrollen los diferentes entes territoriales, que forman parte
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas.

4. SITUACIONES ESPECIALES

4.1. REUNIFICACIN FAMILIAR EN LOS CASOS DE RETORNOS Y REUBICACIONES


FAMILIAS DESPLAZADAS
Dentro de la generalidad del proceso de retorno y/o reubicacin de las familias vctimas
del desplazamiento, el ICBF, es la entidad encargada de garantizar la proteccin integral
de los nios, nias y adolescentes, y en ese marco, de establecer las medidas necesarias
para hacer efectivo el derecho a la reunificacin familiar de los nios, nias y
adolescentes vctimas, exclusivamente; as entonces, Las solicitudes de reunificacin
familiar, podrn ser presentadas por cualquiera de los canales de interaccin dispuestos
por el ICBF, es decir, de manera presencial, por escrito, va telefnica o por medios
electrnicos. Recepcionada la peticin, la persona encargada del ICBF, deber registrarla
en el SIM, bajo la clasificacin de derecho de peticin y se remitir a la autoridad
administrativa correspondiente la cual deber verificar que se trate de una solicitud

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elevada por una familia con miembros menores de 18 aos, para proceder con la
atencin.
Cuando se trate de familias que han retornado a sus territorios y solicitan la reunificacin
familiar del nio, nia o adolescente, quien se encuentra bajo el cuidado de familia
extensa o de otras redes vinculares y de apoyo, la autoridad administrativa del lugar
donde se encuentre el nio, nia o adolescente y como parte de la verificacin de
derechos - si no encuentra inobservancia, amenaza o vulneracin de los mismos -, podr
solicitar a la autoridad competente dnde se encuentra la familia, la realizacin de un
estudio socio-familiar para determinar las condiciones para la reunificacin familiar. En
ste caso, no se abrir PARD y se proceder a realizar el traslado.

4.2.

REINTEGRO

En caso de encontrar en la verificacin de derechos, inobservancia, amenaza o


vulneracin se proceder a la apertura del PARD, de acuerdo con lo estipulado en el
presente lineamiento y posteriormente se podr decretar el reintegro familiar, si a ello
hubiere lugar.

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ANEXO 7
TRMITE ADMINISTRATIVO PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES PERTENECIENTES A COMUNIDADES
INDGENAS
1. Apertura de la historia de atencin de nios, nias y adolescentes indgenas.
La Autoridad Administrativa que tenga conocimiento de la inobservancia, amenaza o
vulneracin de los derechos de un nio, nia o adolescente indgena, dar apertura a la
Historia de Atencin e inmediatamente verificar el estado de cumplimiento y garanta de
sus derechos conforme lo dispone la Ley 1098 de 2006 y el presente Lineamiento (Ver
Etapa I: Ingreso).
Si como resultado de las diligencias adelantadas se presume que el nio, nia o
adolescente pertenece a una Comunidad Indgena de la Regin, la autoridad
administrativa solicitar a la Alcalda o la Organizacin Indgena, si existiere, que verifique
si est inscrito en el censo indgena. En caso positivo, iniciar contacto con las
autoridades indgenas con el fin de remitirles el caso, para que lo asuman de acuerdo
con sus sistemas de control social o de derecho consuetudinario propio. La remisin
enunciada, no procede en los siguientes casos: 1. cuando el derecho vulnerado o
amenazado, corresponda a uno de los considerados como mnimos universales, es decir
el derecho a la vida, integridad o libertad. 2. cuando la vulneracin o amenaza provenga
de la Comunidad Indgena en razn de sus usos y costumbres y, 3.cuando la comunidad
a la que pertenece no le garantiza sus derechos.
En ejercicio de las facultades constitucionales, la Autoridad Tradicional Indgena podr:
a) Asumir directamente la responsabilidad del restablecimiento de los derechos del nio,
nia o adolescente; si ellos lo requieren, el ICBF acompaar, asesorar y colaborar
para el mejor reintegro a la comunidad, si para tal efecto requiere de uno de los
servicios de Restablecimiento de Derechos, remitir solicitud formal y copia de la
Resolucin o del Acto que profieran de acuerdo a sus usos y costumbres, a la
Coordinadora del Centro Zonal de su rea de influencia, en la cual solicitar la
asignacin de un cupo en un servicio, incluida la modalidad de Hogar Gestor.
b) No asumir el restablecimiento de los derechos amenazados o vulnerados, porque no
puede o no quiere asumir la proteccin del nio, nia o adolescentes en razn de sus
usos y costumbres o por motivos de seguridad.

2. Apertura del Proceso Administrativo de Restablecimiento de los derechos de los


nios, nias y adolescentes indgenas.

La Autoridad Administrativa ser competente para


Restablecimiento de Derechos en los siguientes casos:

adelantar

el

Proceso

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de

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1. Cuando el derecho vulnerado o amenazado, corresponda a uno de los


considerados como mnimos universales, es decir, los derechos a la vida,
integridad o libertad.
2. Cuando la vulneracin o amenaza provenga de la Comunidad Indgena en razn
de sus usos y costumbres.
3. Cuando la comunidad a la que pertenece no le garantice sus derechos.
4. Cuando la Autoridad Indgena no puede o no quiere asumir la proteccin del nio,
nia o adolescente en razn de sus usos y costumbres o por motivos de
seguridad.
La Autoridad Administrativa deber ilustrar suficientemente a los padres, representantes
legales y especialmente a las Autoridades de la Comunidad Indgena, acerca del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, las medidas de restablecimiento, haciendo nfasis en las consecuencias
legales de la Adopcin. De ser el caso, se deber contar con la presencia de un intrprete
y la intervencin de un antroplogo y, en su defecto, un profesional de las ciencias
sociales y humanas que maneje el tema.
Una vez se defina claramente la competencia para asumir el caso en cabeza de la
Autoridad Administrativa, sta proferir Auto de Apertura de Investigacin de
Restablecimiento de Derechos (Ver. Etapa II C: Trmite de PARD) y oficiar a la Direccin
de Asuntos Indgenas, Minoras y ROM del Ministerio del Interior y de Justicia para que
certifique si la comunidad a la que pertenece el nio, nia o adolescente se encuentra
legalmente reconocida de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Ley 200 de 2003, quien
dar respuesta en un trmino mximo de tres (3) das contados a partir del recibo de la
solicitud.
Si se establece que la comunidad indgena no se encuentra registrada en el Ministerio del
Interior y Justicia, se configurar como un caso especial el cual en la medida de lo posible
ser verificado por cualquier medio probatorio, por la Direccin de Asuntos Indgenas
Minoras y Rom del Ministerio o el ICBF, para establecer si en la comunidad,
asentamiento o resguardo indgena, al que pertenece el nio, nia o adolescente, existe
organizacin, autoridades tradicionales y un autoreconocimiento de pertenencia tnica, en
cuanto a su identidad, cultura y autonoma, para de esta manera, solicitar la verificacin
en su censo, si el nio, nia o adolescente pertenece a esta comunidad indgena.
Mediante Informe y Acta suscrita por las entidades intervinientes y las Autoridades
Indgenas, se dejar constancia de esta verificacin.
Si de la certificacin que expida la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y ROM, la
Organizacin Indgena o la Alcalda, o por cualquier otro medio probatorio se establece
que la Comunidad Indgena no est reconocida o inscrita, el trmite seguir su curso
normal de acuerdo a lo previsto en la Ley 1098 de 2006 y este Lineamiento.

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Si por el contrario, se establece la pertenencia a una comunidad indgena, la Autoridad


Administrativa deber notificar a la familia, a la Autoridad Tradicional de la Comunidad
Indgena y a un representante de la oficina de Consulta Previa del Ministerio del Interior y
de Justicia de la apertura del proceso.
La Oficina de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia, concertar con las
Autoridades Indgenas la fecha en que se llevar a cabo la Consulta y en el trmino de
tres (3) das comunicar a la autoridad administrativa el resultado de lo actuado. La fecha
de la diligencia deber programarse en el menor tiempo posible a fin de garantizar el
debido proceso y el inters superior del nio, teniendo de presente que deber realizarse
dentro del trmino perentorio de los cuatro meses que establece el Art. 100 pargrafo 2
de la Ley 1098 de 2006 para resolver la actuacin administrativa de restablecimiento de
derechos.
Antes de surtir la audiencia de pruebas y fallo, se realizar la diligencia de Consulta
Previa a la que asistir la familia, la Autoridad Indgena, un representante de la oficina de
Consulta Previa, la Defensora de Familia o la autoridad competente, en dicha diligencia
se pondr en conocimiento de los asistentes el estado actual del proceso. Se levantar el
Acta respectiva en la que conste el concepto de la autoridad de la comunidad de origen
respecto a la adopcin y con la suscripcin de la misma por todos los intervinientes se
entender surtida la consulta previa que establece el Art. 70 de la Ley 1098 de 2006 en
los casos de adopciones.
Surtida la Consulta Previa y si el concepto de la Autoridad Tradicional es favorable para la
adopcin por parte de personas que no pertenecen a la comunidad del nio o nia, el
Defensor de Familia, fijar fecha y hora para la audiencia de prctica de pruebas y fallo de
adoptabilidad de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006 y este
Lineamiento.
Si el concepto de la Autoridad Tradicional no es favorable para la adopcin por parte de
personas que no pertenecen a la comunidad y determinan que las personas que asumirn
su proteccin o los adoptantes en trminos del Art. 70 de la Ley 1098 de 2006, sern
miembros de su propia comunidad, el Defensor de Familia coordinar los trmites
correspondientes con la respectiva autoridad tradicional de acuerdo con sus usos y
costumbres y proceder al Reintegro del nio, nia o adolescente a la Comunidad.
A lo largo del trmite, la autoridad administrativa en gestin y en coordinacin permanente
con la Autoridad Indgena y la comunidad, deber lograr un proceso de dilogo
intercultural que permita asesorarse sobre las particularidades culturales, en cuanto a las
pautas de crianza tradicionales y los mecanismos de proteccin propios de su cultura para
los nios, nias o adolescentes, de acuerdo con la jurisdiccin especial indgena, que
permita brindar la atencin diferencial con enfoque tnico, para el afianzamiento de los
lazos afectivos, familiares y socioculturales con su comunidad de origen y procurar el
reintegro cuando este sea posible.
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ANEXO 8
ACTUACIONES ESPECIALES PARA LA ATENCION
DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL MARCO DE LA CONVIVENCIA
EDUCATIVA PARA LAS SITUACIONES TIPO II DE AGRESION ESCOLAR, ACOSO
ESCOLAR Y CIBERACOSO127 Y TIPO III DE AGRESION ESCOLAR QUE SEAN
CONSTITUTIVAS DE PRESUNTOS DELITOS

INTRODUCCIN
Con la publicacin de la Ley 1620 de 2013 y el Decreto 1965 del mismo ao, se crea y
reglamenta el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio de
los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de
la Violencia Escolar128; mediante la misma ley 1620, se crean los Comits Nacionales,
Municipales, Distritales y Departamentales de Convivencia Escolar de los cuales es
miembro el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF.
Las responsabilidades otorgadas al ICBF, segn lo establecido en el artculo 24 de dicha
ley, se concretan en la adopcin de medidas de prevencin o proteccin, una vez agotada
la instancia del Comit Escolar. Corresponde al ICBF adoptar las medidas de emergencia
y de proteccin a travs de la autoridad administrativa competente, brindar lineamientos a
los Consejos Territoriales de Poltica Social y a las Autoridades Administrativas
Competentes (Defensoras de Familia, Comisaras de Familia e Inspecciones de Polica) y
de igual manera, orientar a los nios, las nias y adolescentes, en el ejercicio y el
restablecimiento de sus derechos humanos, sexuales y reproductivos y en la comprensin
y aplicacin de la Ruta de Atencin Integral de Convivencia Escolar.
En tal contexto, se ha identificado la necesidad de construir un documento Institucional,
en el que se definan las acciones especializadas que deben desarrollarse por parte de las
Autoridades Administrativas Competentes, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, en pro de lograr la proteccin integral de los nios, las nias y adolescentes en
los mbitos educativos, que permitan atender oportunamente las diversas
manifestaciones de vulneracin de sus derechos.
As las cosas, el presente documento busca enunciar las competencias y acciones
aplicables en el marco de la garanta de los Derechos de los nios, las nias y
adolescentes que por situaciones de agresin escolar, acoso escolar (Bullyng),
Ciberacoso (Ciberbullying) y de agresin escolar constitutivas de presuntos delitos,
requieran o la apertura de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos o
la articulacin con el SNBF para la obtencin de la atencin que responda a sus
127 Para efectos del presente documento, las actuaciones y acciones a adelantar involucran tanto al agresor como al
agredido.
128
De aqu en adelante ser abreviado como Sistema Nacional de Convivencia Escolar.

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necesidades, formulndose planteamientos que van en correspondencia con los


Lineamientos Tcnicos y Rutas de Atencin vigentes en el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
CONCEPTOS GENERALES
De acuerdo con lo establecido en la ley 1620 de 2013, el Sistema Nacional de
Convivencia escolar tiene por objetivo, entre otros, fomentar, fortalecer y articular
acciones de diferentes instancias del Estado para la convivencia escolar, la construccin
y la educacin para el ejercicio de los derechos humanos. Es as como se definen en el
artculo 5 de dicha ley, los principios de participacin, corresponsabilidad, autonoma,
diversidad e integridad.
Adicional a esto, el Sistema de Convivencia Escolar se encuentra estructurado en tres
niveles, el Nacional integrado por el Comit Nacional de Convivencia Escolar, el territorial
integrado por comits municipales, distritales y departamentales y el nivel escolar,
conformado por el comit de convivencia escolar de cada establecimiento educativo, los
tres con funciones especficas en cuanto a coordinacin y acciones definidas en la ley.
Para este anexo, es importante tener claridad respecto de lo establecido en el Artculo 40
del decreto 1965 de 2013, relacionado con la clasificacin de las situaciones que afectan
la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos,
que se clasifican en tres tipos:
Situaciones Tipo I. Corresponden a este tipo los conflictos manejados inadecuadamente
y aquellas situaciones espordicas que inciden negativamente en el clima escolar, y que
en ningn caso generan daos al cuerpo o a la salud.
Situaciones Tipo II. Corresponden a este tipo las situaciones de agresin escolar, acoso
escolar (bullying) y Ciberacoso (Ciberbullying), que no revistan las caractersticas de la
comisin de un delito y que cumplan con cualquiera de las siguientes caractersticas:
a) Que se presenten de manera repetida o sistemtica;
b) Que causen daos al cuerpo o a la salud sin generar incapacidad alguna para
cualquiera de los involucrados.
Situaciones Tipo III. Corresponden a este tipo las situaciones de agresin escolar que
sean constitutivas de presuntos delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual,
referidos en el Ttulo IV del Libro II de la Ley 599 de 2000, o cuando constituyen cualquier
otro delito establecido en la ley penal colombiana vigente.
En concordancia con lo anterior, los casos que podran ingresar a un Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, de acuerdo con el resultado de la
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verificacin del estado de cumplimiento de derechos, sern, por en principio, aquellos en


los que se cumpla con las caractersticas de las Situaciones Tipo II y Tipo III.
Es responsabilidad del comit de convivencia escolar clasificar y tratar inicialmente, los
casos que se presenten en los establecimientos educativos de acuerdo a las situaciones
descritas en la Ley 1620 de 2013 y su decreto reglamentario 129. Dicho comit ser el
encargado de activar de ser necesaria, la atencin de otras entidades como por ejemplo:
Polica de Infancia y Adolescencia, Sistema de Salud y/o ICBF, ello con el objetivo de
obtener atencin integral de las situaciones que se presenten.
Es importante tener en cuenta que el solo hecho de que se cumplan con las
caractersticas enunciadas en las situaciones tipo II, no da para la apertura de un Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, sino que es necesario que adicional a
esto en la Verificacin de Garanta de Derechos se identifiquen otras situaciones que
representen una inobservancia, amenaza o vulneracin para los nios, nias y
adolescentes.
Es importante tener en cuenta, que el solo hecho de que se presenten las caractersticas
enunciadas en las situaciones tipo II, no da lugar a la apertura de un Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, por cuanto como se indic lneas antes,
la apertura depender del resultado de la verificacin del estado de cumplimiento de los
Derechos de los nios, nias o adolescentes involucrados. Debe tenerse en cuenta, que
al mismo presupuesto habr de atenderse en el caso de las situaciones tipo III.
Atendiendo a la particularidad de cada caso, el proceso administrativo de restablecimiento
de derechos se podr iniciar a favor el agredido, del agresor o de ambos.
SITUACIONES TIPO II:
CIBERACOSO.

DE AGRESION

ESCOLAR,

ACOSO ESCOLAR

A continuacin se presentan las definiciones de las Situaciones tipo II, de acuerdo con a
lo establecido en el Decreto 1965 de 2013:
1. Agresin escolar
Segn el numeral 3 del artculo 39, del Decreto 1965 de 2013 la agresin escolar: Es
toda accin realizada por uno o varios integrantes de la comunidad educativa que busca
afectar negativamente a otros miembros de la comunidad educativa, de los cuales por lo
menos uno es estudiante. La agresin escolar puede ser fsica, verbal, gestual, relacional
y electrnica:

129

Decreto 1965 de 2013.

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a. Agresin fsica. Es toda accin que tenga como finalidad causar dao al cuerpo
o a la salud de otra persona. Incluye puetazos, patadas, empujones,
cachetadas, mordiscos, rasguos, pellizcos, jaln de pelo, entre otras.
b. Agresin verbal. Es toda accin que busque con las palabras degradar, humillar,
atemorizar, descalificar a otros. Incluye insultos, apodos ofensivos, burlas y
amenazas.
c. Agresin gestual. Es toda accin que busque con los gestos degradar, humillar,
atemorizar o descalificar a otros.
d. Agresin relacional. Es toda accin que busque afectar negativamente las
relaciones que otros tienen. Incluye excluir de grupos, aislar deliberadamente y
difundir rumores o secretos buscando afectar negativamente el estatus o imagen
que tiene la persona frente a otros.
e. Agresin electrnica. Es toda accin que busque afectar negativamente a otros
a travs de medios electrnicos. Incluye la divulgacin de fotos o videos ntimos
o humillantes en Internet, realizar comentarios insultantes u ofensivos sobre
otros a travs de redes sociales y enviar correos electrnicos o mensajes de
texto insultantes u ofensivos, tanto de manera annima como cuando se revela
la identidad de quien los enva.
2. Acoso escolar
De acuerdo con el artculo 2 de la ley 1620 de 2013, la agresin escolar: () es toda
conducta negativa, intencional metdica y sistemtica de agresin, intimidacin,
humillacin, ridiculizacin, difamacin, coaccin, aislamiento deliberado, amenaza o
incitacin a la violencia o cualquier forma de maltrato psicolgico, verbal, fsico o por
medios electrnicos contra un nio, nia o adolescente, por parte de un estudiante o
varios de sus pares con quienes mantiene una relacin de poder asimtrica, que se
presenta de forma reiterada o a lo largo de un tiempo determinado. Tambin puede ocurrir
por parte de docentes contra estudiantes, o por parte de estudiantes contra docentes,
ante la indiferencia o complicidad de su entorno.
Es importante indicar, que aunque una traduccin frecuente del trmino ingls bullying al
espaol es matoneo, el ICBF recomienda no usarlo en razn del contexto crtico de la
violencia social y del conflicto armado en el pas, especialmente porque sus adjetivos
derivados matn(a) y matoneado(a) comportan el riesgo de etiquetar a los y las
estudiantes involucrados y vulnerar, su derecho al buen nombre, por ello, se recomienda
que se utilice la expresin acoso escolar y los trminos: agresor(a) y agredido(a).
3. Ciberacoso
De acuerdo con el artculo 2 de la ley 1620 de 2013, es toda forma de intimidacin con
uso deliberado de tecnologas de informacin (Internet, redes sociales virtuales, telefona
mvil y video juegos online) para ejercer maltrato psicolgico y continuado.

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De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1965 del 11 de septiembre de 2013, en su


art. 22, todas las instituciones educativas y centros educativos oficiales y no oficiales del
pas debern conformar el comit de convivencia escolar.
Los casos ocurridos en ambientes escolares, deben ser abordados en primera instancia
en el Comit Escolar de Convivencia, el cual identificar y valorar la situacin dentro del
contexto propio del establecimiento educativo y activar la ruta de Atencin Integral.
La ley 1620 y su decreto reglamentario, precisan a los establecimientos educativos la
importancia y necesidad de crear e implementar protocolos diferenciados de atencin
para cada una de las situaciones clasificadas en el art. 40 del decreto 1965 de 2013, el
Establecimiento Educativo, conforme a la ley deber actualizar el manual de convivencia y
definir los protocolos y procedimientos para garantizar la atencin en cada una de las
situaciones de manera tal que se garantice el debido proceso y de ser necesario informar
a otras instancias o entidades para que intervengan de la atencin.
Actuaciones especiales de la autoridad administrativa competente, para la atencin
de nios, nias y adolescentes, en el marco de las situaciones tipo ii (agresin
escolar, acoso escolar (bullyng) y ciberacoso (ciberbullying) asociadas a
situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos.
A continuacin se plantean los aspectos a tener en cuenta y las actuaciones que debe
desarrollar la Autoridad Administrativa Competente en la atencin a nios, nias y
adolescentes para las situaciones tipo II (agresin escolar, acoso escolar (bullyng) y
ciberacoso), de acuerdo a lo establecido en el lineamiento del cual forma parte el presente
anexo y a lo dispuesto en la ley 1620 de 2013.
FASE I: RECEPCIN DEL CASO:
Etapa 1. Identificacin, remisin y actuaciones del equipo de atencin al ciudadano
del ICBF o de quien haga sus veces en las Comisarias de Familia.
1. Cuando se requiera el conocimiento del caso por parte de la Autoridad
Administrativa Competente, en el marco de la convivencia escolar, el director del
establecimiento educativo una vez evaluada la situacin por parte del Comit de
convivencia escolar, en el marco de sus competencias y de ser necesario, remitir
por escrito al Centro Zonal o Comisara de Familia o en ausencia de una y otra, al
Inspector de Polica130, sin perjuicio que en razn de la naturaleza del asunto, el
mismo pueda ser remitido, conocido y resuelto por autoridades distintas, entre
otras, tales como: Personeras Municipales o Distritales o Polica de Infancia y
130

En los municipios en donde no haya Defensor de Familia, las funciones que la Ley 1098 de 2006 le atribuye sern
cumplidas por el Comisario de Familia. En ausencia de este ltimo, las funciones asignadas al Defensor y al Comisario de
Familia correspondern al Inspector de Polica, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1069 de 2015, o la norma
que lo modifique, sustituya o derogue.

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Adolescencia, a las que por competencia territorial le corresponda actuar, frente a


los casos reportados por el establecimiento educativo.
2. Es importante que los casos remitidos al ICBF por el Comit de Convivencia
Escolar, sean enviados con el respectivo protocolo de atencin que se haya
implementado para las situaciones tipo II por parte del Establecimiento Educativo,
este debe contener como mnimo: i) identificacin y direccin de domicilio de los
involucrados, ii) Documentar la situacin que lo enmarca en las situaciones tipo II,
iii) Comunicacin a los acudientes del o los estudiantes involucrados, iv) Acciones
tomadas por parte del Establecimiento Educativo.

3. En el ICBF, el conocimiento del caso de inobservancia, amenaza o vulneracin de


derechos de un nio, una nia o adolescente en el marco de la convivencia
educativa, puede ocurrir por la presentacin de una solicitud de restablecimiento
de derechos o una denuncia PRD, sin embargo, siempre ser necesario surtir el
paso de anlisis del caso por parte del comit de convivencia escolar, anlisis que
deber ser remitido a la autoridad administrativa competente.

4. Por ser una situacin recurrente en algunos establecimientos educativos, la falta


de participacin y compromiso de los representas legales del nio, nia o
adolescente en el marco de la convivencia escolar, ello ser uno de los motivos
para remitir a la Autoridad Administrativa Competente, siempre y cuando
previamente se hayan agotado las alternativas de contacto con dichos
representantes por parte de la institucin educativa.
5. Para la clasificacin del motivo de peticin deber seleccionarse la opcin
Convivencia Educativa, en el Sistema de Informacin Misional- SIM; all, deber
registrarse la plantilla adicional de datos donde se especifique el tipo de situacin
por la que ingresa (agresin escolar, acoso escolar o ciberacoso), adicionalmente,
debern registrarse los motivos de ingreso que afectan algn derecho motivan la
apertura del Proceso administrativo de Restablecimiento de Derechos.

Etapa 2. Actuaciones de la Autoridad Administrativa Competente para el el


restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes.
1. De acuerdo a lo definido en la ruta de actuacin establecida en el Lineamiento del
cual forma parte el presente anexo, si luego de realizada la verificacin del estado
de cumplimiento de los derechos del nio, nia o adolescente, se encuentra que
est demostrada la inexistencia de la amenaza, inobservancia o vulneracin de
sus derechos, la Autoridad Administrativa Competente, cerrar la historia de
atencin y comunicar por escrito al comit escolar del establecimiento educativo,
con el fin de que la situacin sea atendida en dicha instancia.
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2. Si de la verificacin del estado de cumplimiento de los derechos del nio, nia o


adolescente, se establece que la atencin del caso puede surtirse a travs de la
asistencia y asesora a la familia en articulacin con el SNBF la autoridad
administrativa competente deber identificar la entidad que debe asumir el
conocimiento del asunto, de acuerdo con la necesidad de atencin que se
requiera, para con fundamento en ello, efectuar la vinculacin del nio, nia o
adolescente al servicio que corresponda, articulando de ser necesaria, la
integracin del nio, nia o adolescente a los programas del ICBF y/o activando el
Comit Nacional de Convivencia Escolar, de ser necesario.
3. Si de la verificacin del estado de cumplimiento de los derechos del nio, nia o
adolescente involucrado en la situacin reportada, (agresor y/o agredido), se
establece que sus derechos se encuentran inobservados, amenazados o
vulnerados, la Autoridad Administrativa Competente, en el marco del Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, deber adoptar las medidas que
sean procedentes con el propsito de prevenir la afectacin de sus derechos o con
el de restablecerlos.

ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA ATENCIN.


I.

En los municipios en donde exista Defensora de Familia y Comisara de Familia o


Comisara de Familia e Inspeccin de Polica, cualquiera de estas autoridades
competentes, podr asumir el conocimiento del caso de inobservancia, amenaza o
vulneracin de los derechos del nio, nia o adolescente en el mbito escolar;
debiendo verificar inmediatamente, el estado de cumplimiento de sus derechos y
procediendo adoptar, de haber lugar a ello, las medidas provisionales de
urgencia131 , lo anterior, teniendo en cuenta la clusula general de competencia
establecida en el artculo 97 de la ley 1098 de 2006, en virtud de la cual, ser
competente la autoridad del lugar donde se encuentre el nio, nia o adolescente.

II.

Los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos de personas


menores de 18 aos, sean agresores o agredidos, debern ser asumidos por
defensoras de familia diferentes.

131

La Oficina Asesora jurdica del ICBF, a travs de Concepto Jurdico de radicado I-2015-041306-0101 de 9 de junio de 2015 indic
respecto de las competencias definidas en la Ley 1620 de 2013, para el conocimiento de casos de nios, nias y adolescentes a quienes
se les afecten sus derechos en el mbito escolar, a propsito de lo indicado en el artculo 24 de la mencionada ley, que:
De acuerdo con la anterior disposicin, en concordancia con la Ley 1098 de 2006, tanto el Defensor como el Comisario de Familia, se
encuentran facultados para adelantar las acciones tendientes al restablecimiento de los derechos de los nios, nias o adolescentes que
han participado siendo vctimas o victimarios en los casos de convivencia escolar.
() los Defensores de Familia son principalmente las autoridades competentes llamadas a garantizar y restablecer los derechos de los
menores de edad, y sus funciones estn dirigidas a la proteccin integral de los mismos.
As las cosas, si bien es cierto la Ley 1620 de 2013 le otorg competencia al Comisario de Familia para conocer de los casos de
convivencia escolar, no puede desconocerse que el Defensor de Familia ya cuenta con dicha competencia de restablecer los derechos de
los nios, nias o adolescentes de acuerdo con la Ley 1098 de 2006.

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III.

Si el agresor es mayor de 14 aos de edad deber remitirse el conocimiento del


asunto al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, siempre que su
conducta constituya delito sancionado por la Ley Penal vigente, con el fin de que
se acompae el proceso legal y se inicie el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, si hay lugar a ello.

IV.

Los casos de nios, nias y adolescentes que lleguen directamente a la Autoridad


Administrativa Competente (en el ICBF, a travs de la Direccin de Servicios y
Atencin, a travs de una Denuncia PRD o una Solicitud de Restablecimiento de
Derechos), se recibirn y debern atenderse conforme a lo establecido en la ley
1620 de 2013, debiendo informarse al establecimiento educativo lo pertinente
respecto del caso para que adopte las medidas a que haya lugar.

MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS


1) Es importante privilegiar las ubicaciones en las modalidades de atencin de apoyo
y fortalecimiento a la familia, lo anterior teniendo en cuenta que en muchos de los
casos lo que la familia requiere es un acompaamiento y que le sea brindada las
herramientas necesarias para poder manejar la situacin de acoso escolar,
agresin o ciberacoso, de las cuales son vctimas sus familiares o de ser
necesario, deber considerarse la medida de amonestacin con asistencia a curso
pedaggico. Lo anterior, deber comprenderse sin que implique la negacin de la
adopcin de otras medidas de restablecimiento de derechos que sean aplicables
de acuerdo con cada caso.
2) Si en la Verificacin de la Garanta de Derechos, la Autoridad Administrativa
Competente, identifica la necesidad de retirar al nio, nia o adolescentes de su
medio familiar, deber considerarse la ubicacin en la modalidad de atencin que
resulte ms idnea para el restablecimiento de derechos de los nios, nias y
adolescentes.

3) El seguimiento a las medidas de restablecimiento de derechos, se realizar,


conforme a lo establecido en el Lineamiento del cual forma parte el presente
anexo y a lo definido en los artculos 96 de la ley 1098 de 2006 y 2.2.4.9.2.5 del
Decreto 1069 de 2015.

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SITUACIONES TIPO III DE AGRESION ESCOLAR QUE SEAN CONSTITUTIVAS DE
PRESUNTOS DELITOS E INGRESO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES- SRPA
Las situaciones tipo III, conforme lo establece el Decreto 1965 de 2013, corresponden a
situaciones de agresin escolar que sean constitutivas de presuntos delitos contra la
libertad, integridad y formacin sexual, referidos en el Ttulo IV del Libro 11 de la Ley 599
de 2000, o cuando constituyen cualquier otro delito establecido en la ley penal colombiana
vigente.
La activacin de la ruta para atender las situaciones que alteran la convivencia escolar
que se describe a continuacin, est dirigida a dos poblaciones:
Adolescentes escolarizados entre catorce (14) y dieciocho (18) aos que hayan
cometido presuntamente delito(s).
Adolescentes y jvenes escolarizados, cumpliendo medidas o sanciones privativas
o no privativas de la libertad en el Sistema de Responsabilidad Penal, que
presenten conductas de agresin escolar, acoso escolar o ciberacoso, que sean
constitutivas de presuntos delitos.
En los casos en los que se vea involucrado un joven mayor de 18 aos de edad en la
presunta comisin de un delito, esta situacin deber ser reportada a la Fiscala General
de la Nacin.
ADOLESCENTES ESCOLARIZADOS ENTRE CATORCE (14) Y DIECIOCHO (18)
AOS DE EDAD QUE HAYAN COMETIDO PRESUNTAMENTE DELITO(S).
Para la comprensin de la ruta de actuaciones, se definieron cinco fases, que se articulan
con la ruta jurdica del SRPA, con el objetivo que el Defensor de Familia realice en cada
una de ellas, las acciones a que haya lugar en el marco de la convivencia escolar.
Las fases enunciadas comprenden desde la comisin de un presunto delito dentro del
establecimiento educativo, hasta la activacin de la ruta jurdica y el seguimiento de la
sancin as:
Fase 1: RUTA ESCOLAR
Fase 2. INGRESO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLESCENTES SRPA
Fase 3: INVESTIGACIN POR PARTE DEL FISCAL DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
Fase 4: ETAPA DE JUICIO

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Fase 5: ETAPA DE SEGUIMIENTO ESCOLAR DURANTE EL CUMPLIMIENTO
DE LA SANCIN: en esta etapa se describe la activacin de una nueva ruta
en caso de presentarse nuevas agresiones Tipo II o Tipo III que sean
constitutivas de nuevos presuntos delitos.
FASE 1: RUTA ESCOLAR
Inicia en el establecimiento educativo, cuando se presenta la comisin de un presunto
delito por parte de un estudiante. En este caso, cualquier persona (estudiante, docente,
coordinador o miembro directivo de la institucin) al momento de identificar dicha
situaciones de presunto delito, en el que se amenace la convivencia escolar, debe
efectuar el reporte al rector o encargado, al coordinador de convivencia o a cualquier otro
miembro directivo del establecimiento educativo, con el fin de que a travs suyo se
canalice la atencin de lo que ocurre, cumpliendo con el debido proceso y observando el
conducto regular para esta clase de casos.
Una vez se recibe el reporte de la situacin del presunto delito, que a su vez amenaza la
convivencia escolar, el establecimiento educativo asegurar como primera medida la
preservacin de la salud fsica y mental de los adolescentes implicados. As mismo,
informar inmediatamente a los padres de familia y/o cuidadores y a la Polica de Infancia
y Adolescencia.
Despus de las actuaciones sealadas anteriormente, mediante las que se busca la
proteccin de los involucrados, deber citarse al comit de convivencia escolar, integrado
por el rector o encargado, coordinador de convivencia, vocero de los estudiantes, padres,
acudientes o representantes legales de los nios, nias o adolescentes NNA, en el
marco del cual deber elaborarse un acta que contendr: la identificacin y direccin de
domicili de los involucrados, la descripcin del escenario que se presenta, enunciando
los elementos que permitan inferir que se trata de situaciones tipo III y las acciones
tomadas por parte del establecimiento educativo frente a la comunicacin con los padres
o acudientes del o los estudiantes involucrados y con la Polica de Infancia y
Adolescencia.
Por otra parte, cuando la Polica de Infancia y Adolescencia se hace cargo del
adolescente(s), como posibles infractor(es) de la ley penal, deber dejarlo a disposicin
de la Fiscala, quien pondr el caso, en conocimiento de la autoridad administrativa
competente: Defensora de Familia, Comisara de Familia, o Inspeccin de Polica, segn
sea el caso.
Es importante sealar aqu, que en ningn momento la institucin educativa se desliga del
caso, por lo que debe continuar haciendo seguimiento y acompaamiento al mismo.
-

Ruta de abordaje pedaggico inicial para casos de comisin de un presunto


delito, por parte de nios, nias y adolescentes menores de 14 aos.
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A continuacin se enuncian las etapas a surtirse en el marco del abordaje pedaggico


inicial, en casos de comisin de un presunto delito, por parte de nios, nias y
adolescentes menores de 14 aos:

Identificar el caso
Realizar el abordaje pedaggico inicial por parte del establecimiento educativo
Informar a padres de familia y/o cuidadores
Informar al ICBF (Centro Zonal) y/o a Polica de Infancia y Adolescencia
Iniciar la atencin por parte del ICBF
Designar un Defensor de Familia
Realizar la verificacin del estado de cumplimiento de los derechos del nio, nia o
adolescente.
Adoptar medidas de restablecimiento de derechos
Vincular al nio, nia o adolescente a procesos de educacin y de proteccin
dentro de Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Siempre se debe priorizar el estado de salud del nio, nia o adolescente, activando la
lnea 123.
Es importante recalcar, que las personas menores de 14 aos no sern juzgadas ni
declaradas responsables penalmente ni privadas de la libertad bajo denuncia o
sindicacin de haber cometido una conducta punible, en tanto sera aplicable el (art. 142
ley 1098 de 2006 (exclusin de responsabilidad penal para adolescentes).
FASE 2. INGRESO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE SRPA
La presunta comisin de un delito, se pone en conocimiento de la Fiscala delegada de
infancia y Adolescencia por denuncia, querella, oficio, peticin especial o por aprenderse
al presunto responsable en flagrancia. La Fiscala, es la encargada de promover la
realizacin de la audiencia de conciliacin como requisito de procedibilidad, en los
trminos del artculo 522 de la Ley 906 de 2004, buscando que la situacin que se
presenta se concilie. La audiencia de conciliacin puede tener como posibles resultados
los siguientes:

Hay conciliacin: el Fiscal ordena el archivo de la diligencia y la Defensora de


Familia, deber continuar con el trmite del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, de haber lugar al mismo. El Defensor coordinar y

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verificar con el establecimiento educativo y la familia acciones de prevencin


secundaria132.
No hay conciliacin: el Fiscal ejerce la accin penal y contina el proceso. La
Defensora de Familia, en caso de no haberlo hecho ya, deber realizar la
verificacin de la garanta de estado de cumplimiento de los derechos del
adolescente(s) involucrado y continuar con el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, de haber lugar al mismo; preparando el estudio
biopsicosocial con el equipo de la Defensora de Familia, para presentar en la
audiencia de control de legalidad de la aprehensin.

FASE 3: INVESTIGACIN
ADOLESCENCIA

POR

PARTE

DEL

FISCAL

DE

INFANCIA

En el evento de no lograrse una conciliacin, se inicia dentro de las audiencias


preliminares, la audiencia de control de legalidad de la aprehensin, en caso de no
comparecer el adolescente o no aceptar los cargos, el Fiscal solicita orden de
aprehensin. A esta audiencia debe asistir un Defensor de Familia quien actuar por la
garanta de derechos del adolescente. El Juez de Control de Garantas ordena la
aprehensin de ser procedente.
Posteriormente y a travs de la audiencia de formulacin de imputacin solicitada por el
Fiscal, se ordena citar al adolescente para que acepte o no los cargos y el Defensor de
Familia, de no haberlo hecho antes, realiza la verificacin de la garanta de derechos,
apertura de historia de atencin y el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, de acuerdo con el resultado de tal verificacin (Resolucin 3741 de 2011 y
Concepto Jurdico de la Oficina Asesora Jurdica del ICBF 141 de 2013).
Esta audiencia de formulacin de cargos tiene dos posibles resultados:

Si el adolescente acepta los cargos se realiza audiencia y se emite fallo


imponiendo sancin.
Si el adolescente no acepta los cargos se impone medida de internamiento
preventivo.

Una vez el adolescente se encuentre bajo medida de Internamiento Preventivo, la


Defensora de Familia comunicar a la Entidad Territorial Certificada en Educacin- ETC
sobre el ingreso del adolescente o joven al SRPA, informando de la medida impuesta, con
el fin de asegurar que se le preste el servicio educativo.

132

Acciones tales como: Desarrollo de la asertividad, desarrollo de las habilidades pro


sociales, habilidades de autocontrol, manejo de la rabia y habilidades para resolver
problemas y para enfrentar situaciones difciles, entre otros.

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FASE 4: ETAPA DE JUICIO
Se realiza dentro de los noventa o ciento veinte das siguientes ante el Juez de
Conocimiento donde el Fiscal presenta el escrito de acusacin e inicia el descubrimiento
de elementos materiales probatorios y evidencia fsica e informacin legalmente obtenida.
En dicha audiencia intervienen la Defensa Tcnica y el Defensor de Familia y se concluye
con una audiencia preparatoria y posteriormente audiencia de juicio oral donde el juez
impone la sancin privativa o no privativa de la libertad.
En el desarrollo de esta fase, no se debe perder de vista el proceso educativo que
adelanta el adolescente o joven que est en el SRPA, dado que en garanta de derechos
se debe continuar con un proceso educativo, por ello, el Defensor de Familia deber
comunicar al Ente Territorial Certificado en Educacin ETCE133 que el adolescente o
joven ha sido sancionado con medida privativa en un Centro de Atencin Especializado
CAE.
FASE 5: ETAPA DE SEGUIMIENTO ESCOLAR DURANTE EL CUMPLIMIENTO DE LA
SANCIN
En garanta del derecho a la educacin, el Defensor de Familia realizar permanente
seguimiento a la vinculacin del adolescente o joven al sistema educativo, para ello,
coordinar con la Entidad Territorial Certificada en Educacin las acciones respectivas,
dispuestas por el Ministerio de Educacin Nacional - MEN, para cumplir su funcin de
asegurar que al adolescente o joven se le preste el servicio educativo, conforme lo
establece la Seccin 8, Subseccin 2, del artculo 2.3.3.5.8.2.1., del decreto 2383 de
2015, en el que se habla De la atencin al adolescente o joven que se encuentra en el
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA). La coordinacin entre el
Defensor de Familia y la Entidad Territorial Certificada en Educacin, deber realizarse
cuando el adolescente ingrese al centro de Internamiento preventivo, cuando haya sdo
sancionado con medida privativa o no privativa de la libertad y cuando egrese del SRPA.
De otro lado, el Defensor de Familia coordinar con el Comit de Convivencia escolar del
establecimiento educativo donde se encuentre vinculado el adolescente o joven del
SRPA, la entrega de informes peridicos o extraordinarios cuando la situacin lo amerite,
en los que pueda verificarse el cumplimiento de sus obligaciones como estudiante,
conforme a lo descrito en el manual de convivencia escolar y sea posible evidenciar, de
igual forma, el cumplimiento de la funcin pedaggica y restaurativa que comporta el
cumplimiento de una sancin.

133

Ente Territorial Certificado en Educacin - Secretaras de Educacin: De conformidad con lo establecido


en la Ley 715 de 2001, son quienes tienen la competencia de administrar el
servicio
educativo
en
su
jurisdiccin
garantizando
su adecuada prestacin en condiciones de cobertura, calidad y eficiencia.

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Adolescentes y jvenes escolarizados cumpliendo medidas o sanciones


privativas o no privativas de la libertad, en el Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, que presenten agresin escolar, acoso escolar o
ciberacoso, que sean constitutivos de posibles nuevos delitos.

En los casos en que el adolescente o joven que se encuentra vinculado al SRPA, incurra
en nuevas agresiones tipo II o tipo III que sean constitutivas de nuevos presuntos delitos
se proceder de la siguiente manera:
A. Cuando ocurra una Situacin Tipo II: Agresin Escolar, Acoso escolar,
Ciberacoso.
En caso que el adolescente o joven vinculado al SRPA en medidas privativas o no de la
libertad, incurra en alguno de estos comportamientos que altera la convivencia escolar,
se proceder conforme a lo descrito en el manual de convivencia del establecimiento
educativo.
El Defensor de Familia debe recibir oportunamente el informe y el acta realizada por parte
del comit de convivencia del establecimiento educativo, en la que se describan los
hechos que involucran al joven en situaciones tipo II. El Defensor de Familia, deber
notificar a los familiares o acudientes del adolescente o joven vinculado al SRPA y hacer
lo mismo, con el operador de los servicios de atencin, propiciando las acciones
pedaggicas y restaurativas a que haya lugar, con el objetivo de mejorar el
comportamiento y las relaciones con la comunidad educativa del adolescente o joven
involucrado(s). Dichas acciones deben ser verificadas y registradas en la historia de
atencin integral del adolescente o joven.
B. Cuando ocurra una Situacin Tipo III: Agresin Escolar constitutiva de
posible nuevo delito.
En estos casos, debern tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
i.

Si el adolescente o joven del SRPA se encuentra con medida no privativa de la


libertad o si por el contrario tiene medida privativa de libertad.

En caso que el adolescente o joven se encuentre con medida no privativa de la libertad y


se presuma la comisin de un nuevo delito, se activar la ruta descrita para las
situaciones tipo III sealadas en el presente documento. El establecimiento educativo a
travs del comit de convivencia comunicar oportunamente al Defensor de Familia de la
situacin para que ste acompae el nuevo proceso de acuerdo a la ruta jurdica
establecida para este tipo de casos, garantizando siempre los derechos del adolescente o
joven.

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En caso que el adolescente o joven se encuentre con medida privativa de la libertad en un


Centro de Atencin Especializado - CAE y se presuma la comisin de un nuevo delito, el
operador de servicios de atencin, junto con el rector del establecimiento educativo y el
comit de convivencia que atiende el CAE, seguirn los protocolos establecidos en el
manual de convivencia de la institucin.
Para atender este tipo de situaciones el adolescente o joven agredido, puede instaurar la
denuncia respectiva ante la Fiscala General de la Nacin. En caso que el adolescente o
joven no instaure la denuncia, el operador de servicios de atencin del CAE, en
coordinacin con el rector del establecimiento educativo y el comit de convivencia,
oficiarn al juez de conocimiento adjuntando el acta de lo sucedido, debiendo enviar copia
al Defensor de Familia correspondiente, para efectos que se adelanten las actuaciones a
que haya lugar por parte de cada autoridad.

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ANEXO 9
MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL
El marco normativo que fundamenta el lineamiento est constituido, entre otras, por las
siguientes normas:
Cuadro 1. Leyes
No

NORMA

ARTCULO

Fecha de
expedicin

Ley 1753 por la cual se expide el Plan Nacional de


Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.

217

2015-06-09

Ley 1652 Por medio de la cual se dictan


disposiciones acerca de la entrevista y el testimonio
en procesos penales de nios, nias ya
adolescentes vctimas de delitos contra la libertad,
integridad y formacin sexuales

Ley 1641 Por la cual se establecen los lineamientos


para la formulacin de la poltica pblica social para
habitante de calle y se dictan otras disposiciones

Ley estatutaria 1622 - Por medio de la cual se


expide el estatuto de ciudadana juvenil y se dictan
otras disposiciones

2013-04-29

Ley 1620 - Por la cual que crea el Sistema Nacional


de Convivencia Escolar y formacin para el ejercicio
de los derechos humanos, la educacin para la
sexualidad y la prevencin y mitigacin de la
violencia escolar.

2013-03-15

Ley Estatutaria 1618 Por medio de la cual se


establecen las disposiciones para garantizar el pleno
ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad.

Artculos 6, 8,
12, 14 y 16.

2013-02-27

Ley 1616 Por medio de la cual se expide la Ley


de Salud Mental y se dictan otras disposiciones.

Artculos 6,
23 y 24

2013-01-21

Ley 1607 - Reforma Tributaria

Artculo 36

2012-12-26

Ley 1566 Por la cual se dictan normas para


garantizar la atencin integral a personas que
consumen sustancias psicoactivas y se crea el
premio nacional Entidad comprometida con la

Artculos 1, 2
y3

2012-07-31

2013-07-12

Artculo 5
(pargrafo)

2013-07-12

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prevencin del consumo, abuso y adiccin a
sustancias psicoactivas

10

Ley 1537 Por la cual se dictan normas tendientes a


facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso
a la vivienda y se dictan otras disposiciones

Artculo 26

2012-06-20

11

Ley 1532 Por medio de la cual se adoptan unas


medidas de poltica y se regula el funcionamiento
del programa de Familias en Accin

Artculo 4

2012-06-07

12

Ley 1482 Mediante la cual se ratifica el Convencin


internacional sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial Aprobada por la
Asamblea General de Naciones Unidas

13

Ley 1453 Por medio de la cual se reforma el Cdigo


Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo
de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre
extincin de dominio y se dictan otras disposiciones
en materia de seguridad

14

Ley 1448 Por la cual se dictan medidas de


atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones

15

Ley 1438 Por medio de la cual se reforma el


Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones

Artculos 3,
17 y 19

2011-01-19

16

Ley 1382 Por la cual se modifica la Ley 685 de


2001, Cdigo de Minas. El proyecto de la Ley 10
de 2007 Senado 42 de 2007 Senado y 334 de
2008 Cmara

Artculo 9

2010-02-09

17

Ley 1381 Por la cual se dictan normas de


reconocimiento,
fomento,
proteccin,
uso,
preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los
grupos tnicos de Colombia, sobre sus derechos
lingsticos y los de sus hablantes

2010-01-25

18

Ley 1361 Por medio de la cual se crea la ley de


Proteccin Integral a la Familia

2009-12-03

19

Ley 1346 Por medio de la cual se aprueba la


Convencin de los derechos de las personas con
discapacidad, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 13 dec 2006. Ratificada

2009-07-31

2011-12-10

Artculo 93

2011-06-24

2011-06-10

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176

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por Colombia el 10 may 2011

20

Ley 1335 por medio de la cual se previene daos a


la salud de los menores de edad, la poblacin no
fumadora y se estipulan polticas pblicas para la
prevencin del consumo del tabaco y rehabilitacin
del enfermo a causa del tabaquismo y sus derivados
en la poblacin colombiana.

21

Ley 1336 Por medio de la cual se adiciona y


robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la
explotacin, la pornografa y el turismo sexual con
nios, nias y adolescentes.

2009-07-21

22

Ley 1329 Por medio del cual se modifica el Ttulo IV


de la Ley 599 de 2000 y se dictan otras
disposiciones para contrarrestar la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes

2009-07-17

23

Ley 1306 Por la cual se dictan normas para la


proteccin de personas con discapacidad mental y
se establece el rgimen de la representacin legal
de incapaces emancipados

24

Ley 1257 Por la cual se dictan normas de


sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de
violencia y discriminacin contra las mujeres, se
reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento
Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones

2008-12-04

25

Ley 1236 Por medio de la cual se modifican algunos


artculos del Cdigo Penal relativos a delitos de
abuso sexual

2008-07-23

26

Ley 1154 Por la cual se modifica el artculo 83 de la


Ley 599 de 2000, Cdigo Penal

2007-09-04

27

Ley 1146 Por medio de la cual se expiden normas


para la prevencin de la violencia sexual y atencin
integral de los nios, nias y adolescentes abusados
sexualmente

2007-07-10

Artculos 1, 2,
3, 5, 6, 7, 8 y
9

Artculos
17,18,20, 21,
22 y 23

2009-07-21

2009-06-05

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177

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

28

Ley 1098 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia

29

Ley 985 Por medio de la cual se adoptan medidas


contra la trata de personas y normas para la
atencin y proteccin de las vctimas de la misma

Artculos 7, 8,
10, 18, 20,
32, 33, 41,
43, 44, 46,
50, 52, 59,
60, 77, 79,
99, 100, 143,
142, 146,
150, 189,
192, 193,
194, 195 y
199.

2006-11-08

2005-08-26

Artculos 205,
206, 207,
208, 209,
210, 210,
213, 231,
214, 217,
217, 218,
219, 219,
219, 188 y
188.

30

Ley 906 Por la cual se expide el Cdigo de


Procedimiento Penal

31

Ley 800 Por medio de la cual se aprueban la


Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y el
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios,
que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas
contra
la Delincuencia Organizada
Transnacional, adoptados por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 15 nov 2000

2003-03-13

32

Ley 765 Por medio de la cual se aprueba el


Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la
pornografa, adoptado en Nueva York, el veinticinco
(25) may dos mil (2000)

2002-07-31

33

Ley 672 Por medio de la cual se aprueba la


Convencin Interamericana para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad, suscrita en la ciudad de

Artculo 3

2004-08-31

2002-07-31

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178

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Guatemala, Guatemala, el siete (7) jun mil
novecientos noventa y nueve (1999). Ratificada por
Colombia el 11 feb 2004.

34

Ley 704 Por medio de la cual se aprueba el


Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil y la accin inmediata para
su eliminacin, adoptado por la Octogsima
Sptima (87) reunin de la Conferencia General de
la Organizacin Internacional de Trabajo, OIT,
Ginebra, Suiza, el diecisiete (17) jun mil novecientos
noventa y nueve (1999)

35

Ley 679 Por medio de la cual se expide un estatuto


para prevenir y contrarrestar la explotacin, la
pornografa y el turismo sexual con menores, en
desarrollo del artculo 44 de la Constitucin.

2001-08-03

36

Ley 670 Por medio del cual se desarrolla


parcialmente el artculo 44 de la CPC para
garantizar la vida, la integridad fsica y la recreacin
del nio expuesto al riesgo por el manejo de
artculos pirotcnicos o explosivos

2001-07-30

37

Ley 599 Por la cual se expide el Cdigo Penal

2000-07-24

38

Ley 515 Por medio de la cual se aprueba el


Convenio 138 sobre la Edad Mnima de Admisin
de Empleo, adoptada por la 58 reunin de la
Conferencia
General
de
la
Organizacin
Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza, el
veintisis (26) jun mil novecientos setenta y tres
(1973)

38

Ley 491 Por la cual se establece el seguro


ecolgico, se modifica el cdigo penal y se dictan
otras disposiciones

1999-01-13

40

Ley 470 Por medio de la cual se aprueba la


Convencin
Interamericana
sobre
Trfico
Internacional de Menores, hecha en Mxico, D.F.,
Mxico, el dieciocho (18) mar mil novecientos
noventa y cuatro (1994)

1998-08-05

41

Ley 388 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y


la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones

1997-07-18

42

Ley 375 Por medio de la cual se crea la ley de la


juventud y se crean otras disposiciones

1994-07-04

Artculo 3

Artculo 2

2001-11-21

1999-08-04

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179

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

43

Ley 124 por la cual se prohbe el Expendio de


Bebidas Embriagantes a Menores de Edad y se
dictan otras disposiciones

44

Ley 115 Por la cual se expide Ley General de


Educacin

1994-02-08

45

Ley 100 Por la cual se crea el sistema de


seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones

1993-12-23

46

Ley 80 Por la cual se expide el Estatuto General de


Contratacin de la Administracin Pblica

1993-10-28

47

Ley 70 Por la cual se desarrolla el artculo


transitorio 55 de la Constitucin Poltica

1993-08-31

48

Ley 21 Por medio de la cual se aprueba el


Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, adoptado por la
76. Reunin de la Conferencia General de la OIT,
Ginebra 1989

1991-03-04

49

Ley 18 por la cual se ordena el control de las


sustancias y mtodos prohibidos en el deporte

23

1991-02-18

50

Ley 12 Por medio de la cual se aprueba la


Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
20 nov 1989.

Artculos 1 y
32

1991-01-22

51

Ley 30 por la cual


se regula la tenencia,
distribucin, comercializacin y produccin de
sustancias psicoactivas.

11

1986-01-31

52

Ley 7 Por la cual se dictan normas para la


proteccin de la niez, se establece el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, se reorganiza
el ICBF y se dictan otras disposiciones.

1979-01-24

53

Ley 75 Por la cual se dictan normas sobre filiacin y


se crea el Instituto colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF.

1968-12-30

1994-02-15

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180

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 2. Providencia Judiciales

ARTCULO

Fecha de
expedicin

No.

NORMA

Sentencia
C-1299.
Nulidad
de
proceso
de
constitucionalidad. Magistrado ponente: lvaro Tafur
Galvis

2005-12-07

Sentencia C-355, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo


Rentera, por medio de la cual se despenaliza el aborto
en Colombia en tres circunstancias especiales.

2006-05-10

Sentencia T-608 - Corte Constitucional, sobre vulneracin


de derechos de personas menores de edad en condicin
de extrema pobreza. Magistrado ponente: Rodrigo
Escobar Gil.

2007-08-08

Sentencia T- 209 de 2008. Contra EPS Coomeva y


Hospital Universitario Erasmo Meoz de Ccuta.
Magistrado ponente: Clara Ins Vargas Hernndez

2008-02-28

Auto 006 - Corte Constitucional. Proteccin de las


personas desplazadas, con discapacidad, en el marco del
estado de cosas inconstitucio-025 de 2004. Magistrado
ponente: Manuel Jos Cepeda Espinosa.

2009-01-26

Sentencia T-388. Aborto inducido por mal formacin del


feto. Magistrado ponente: Humberto Antonio Sierra Porto.

2009-05-28

Sentencia T-841. Derecho fundamental a la intimidad.


Magistrado ponente: Humberto Antonio Sierra Porto

2011-11-03

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181

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 3. Decretos

ARTCULO

Fecha de
expedicin

No.

NORMA

Decreto 987 Por el cual se modifica la estructura del


ICBF y se determinan las funciones de sus
dependencias.

14 de
mayo de
2012

Decreto 936 Por el cual se reorganiza el SNBF, se


reglamenta el inciso primero del artculo 205 de la Ley
1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones.

9 de mayo
de 2013

Decreto 859 Por el cual se crea el Comit


Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil y la
Proteccin del Menor Trabajador

26 de
mayo de
1995

Decreto 4786 Por el cual se adopta la Estrategia


Nacional Integral contra la Trata de Personas

19 de
diciembre
de 2008

Decreto 2968 Por el cual se crea la Comisin


Intersectorial para la promocin y garanta de los
derechos sexuales y reproductivos

6 de abril
de 2010

Decreto 2957 Por medio del cual se reconocen los


derechos del pueblo Rrom o gitano

6 de
agosto del
2010

Decreto 2664 Por el cual se reglamenta el Captulo XII de


la Ley 160 de 1994 y se dictan los procedimientos para la
adjudicacin de terrenos baldos y su recuperacin

03 de
diciembre
de 1994

Decreto 1970 Por el cual se modifica el Captulo II del


Decreto nmero 2715 de 2010

Decreto 1965 Por la cual se reglamenta la ley 1620 de


2013, que crea el Sistema Nacional de Convivencia
Escolar y formacin para el ejercicio de los derechos
humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin
y mitigacin de la violencia escolar

11 de
septiembre
de 2013

10

Decreto 1927 - Departamento Administrativo de la


Prosperidad Social. Por el cual se modifica la estructura
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia De
la Fuente de Lleras y se determinan las funciones de sus
dependencias.

6 de
septiembre
de 2013

Artculo 12

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182

21 de
septiembre
de 2012

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

11

Decreto 1766 Por el cual se reglamenta el Artculo 127


de la Ley 1450 de 2011

23 de
Agosto de
2012

12

Decreto 1627 Por medio del cual se reglamenta el


artculo 40 de la ley 70 de 1993, para el acceso a
educacin superior de las Comunidades Negras

10 de
septiembre
de 1996

13

Decreto 1538 Por el cual se reglamenta parcialmente la


Ley 361 de 1997

14

Decreto 1320 Por el cual se reglamenta la consulta


previa con las comunidades indgenas y negras

15

Decreto 120 por el cual se adoptan medidas en relacin


con el consumo de alcohol

16

Decreto 1122 Por el cual se expiden normas para el


desarrollo de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, en
todos los establecimientos de educacin formal del pas y
se dictan otras disposiciones

18 de junio
de 1998

17

Decreto 1088 Por medio del cual se crean las


Asociaciones de Cabildos y/o autoridades tradicionales
indgenas

10 de junio
de 1993

18

Decreto 1069. Por medio del cual se expide el Decreto


nico Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho.

19

Decreto 1042 Por medio del cual se reglamentan


parcialmente las Leyes 49 de 1990, 33a. de 1991 y 546
de 1999; se derogan los Decretos 1133 de 2000 y 1560
de 2001, y se modifica parcialmente el Decreto 2620 de
2000

28 de abril
de 2003

20

Decreto 0740 Por medio del cual se adoptan polticas de


proteccin al menor en el distrito de Cartagena, se
implementa el acuerdo 012 de 1999 y se dictan otras
disposiciones

17 de
agosto de
2005

21

Decreto 067 Por el cual se prorroga el plazo previsto en


el primer inciso del artculo 8 del Decreto 1524 de 2002

15 de
enero de
2003

22

Decreto 0126 Por el cual se reglamenta el tratamiento


preferente a las madres comunitarias en el acceso al
Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Urbano

31 de
Enero de
2013

Artculo 9

17 de
mayo de
2005
13 de julio
de 1998

Captulo 1, art. 1
y 2. Captulos 3
y4

Captulo 9

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183

21 de
Enero 2010

26 de
Mayo 2015

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 4. Normatividad Internacional

No.

NORMA

ARTCULO

Fecha de
expedicin

Resolucin
47/135

18/12/1992

Declaraciones

Declaracin sobre los derechos de las personas


pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas
y lingsticas.

Declaracin sobre los derechos de las personas


pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas
y lingsticas.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de


los pueblos indgenas.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de


los pueblos indgenas.

Declaracin de Durban 2003. Congreso Mundial de


Parques. UICN-Unin Mundial para la Naturaleza.

Declaracin de Cartagena de Indias, Colombia: Agenda


afrodescendiente en las Amricas, 2009-2019. Celebrada
en San Basilio de Palenque.

Declaracin de Cartagena de Indias, Colombia: Agenda


afro descendiente en las Amricas, 2009-2019. Celebrada
en San Basilio de Palenque.

Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos


Indgenas.

Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos


Indgenas.

16 y
17/10/2008.

Convenios

Convenio de la OIT 182 sobre la prohibicin de las peores


formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin, de 1999

Convenio Constitutivo del Fondo para el desarrollo de los


pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
Naciones Unidas.

24 de julio
de 1992

Convenio Constitutivo del Fondo para el desarrollo de los

24/07/1992

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184

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
Naciones Unidas.
4

Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin


al empleo, de 1973
Convenciones

Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada por la


Asamblea de las Naciones Unidas.

20 de
noviembre
de 1989

Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada por la


Asamblea de las Naciones Unidas.

20/11/1989

Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989

Convencin sobre los derechos de las personas con


discapacidad ONU, 2006

Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de


Genocidio Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o
adhesin, por la Asamblea General.

Resolucin 260
A (III)

9 de
diciembre
de 1948

Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de


Genocidio Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o
adhesin, por la Asamblea General.

Resolucin 260
A (III)

9/12/48

Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo


del Crimen del Apartheid. Adoptada y abierta a la firma y
ratificacin por la Asamblea General.

Resolucin 3068
(XXVIII) Entrada
en vigor:
18/06/1976 Art.
XV

30 de
noviembre
de 1973

Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo


del Crimen del Apartheid. Adoptada y abierta a la firma y
ratificacin por la Asamblea General.

Resolucin 3068
(XXVIII). Entrada
en
vigor:18/06/1976
Art. XV

30/11/1973

Convencin Interamericana sobre Restitucin


Internacional de Menores, de 1989

10

Convencin de La Haya de 1993 relativa a la proteccin


del nio y a la cooperacin en materia de adopcin
internacional

11

Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969


Pactos

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185

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y


Culturales de 1966

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de


1966
Protocolos

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de


personas, especialmente mujeres y nios, del ao 2000,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de


personas, especialmente mujeres y nios que
complementa la Convencin de las Naciones Unidad
contra la delincuencia organizada transnacional.

Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos


del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin Infantil
y la utilizacin de nios en la pornografa de 2000

Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos


del Nio relativo a la participacin de nios en los
conflictos armados de 2000

Artculos 3, 6 y
10.

22-Jun1905

Recomendaciones

Recomendacin 190 de la Organizacin Internacional de


Trabajo. Recomendacin sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para
su eliminacin.

17 de junio
de 1999

Conferencia
1

Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en


Beijing.

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186

1995

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 5. Grupos tnicos

Normatividad Internacional
No.

NORMA

ARTCULO

FECHA DE
EXPEDICIN

Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de


Genocidio Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o
adhesin, por la Asamblea General.

Resolucin 260
A (III)

12/9/48

11/30/73

Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo


del Crimen del Apartheid. Adoptada y abierta a la firma y
ratificacin por la Asamblea General.

Entrada en
vigor:

Resolucin
3068 (XXVIII)

18/06/1976
Art. XV

Ley 21 de 1991. Mediante la cual se ratifica el Convenio


169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes,
adoptado por la 76 Reunin de la Conferencia General
de la OIT.

3/4/91

Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada por


la Asamblea de las Naciones Unidas.

11/20/89

Convenio Constitutivo del Fondo para el desarrollo de los


pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
Naciones Unidas.

7/24/92

Declaracin sobre los derechos de las personas


pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas
y lingsticas.

Declaracin Americana sobre los Derechos de los


Pueblos Indgenas.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos


de los pueblos indgenas.

Declaracin de Cartagena de Indias, Colombia: Agenda


afrodescendiente en las Amricas, 2009-2019. Celebrada
en San Basilio de Palenque.

16 y
17/10/2008.

10

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio


Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro.

1992

Resolucin
47/135

12/18/92

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187

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

11

Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada


en Viena.

1993

12

Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el


Desarrollo celebrada en El Cairo.

1994

13

Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en


Beijing.

1995

Normatividad Nacional General


ARTCULO

FECHA DE
EXPEDICIN

Ttulo I. De los
Principios
Fundamentales

1991

Ttulo II. De los


Derechos, las
Garantas y los
Deberes

1991

Ttulo III. De los


Habitantes y del
Territorio

1991

Ttulo IV. De la
Participacin
Democrtica y
de los Partidos
Polticos

1991

Ttulo VI. De la
Rama
Legislativa

1991

Ttulo X. De los
Organismos de
Control

1991

Ttulo XI. De la
Organizacin
Territorial

1991

No.

NORMA

Constitucin Poltica de Colombia

Ley 41 de 1993. Por la cual se organiza el subsector de


adecuacin de tierras y se establecen sus funciones.

1/25/93

Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General


de Contratacin de la Administracin Pblica.

10/28/93

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188

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

10

Ley 191 de 1995. Por medio de la cual se dictan


disposiciones sobre Zonas de Frontera.

6/23/95

11

Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de


1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.

7/18/97

12

Ley 491 de 1999. Por la cual se establece el seguro


ecolgico, se modifica el cdigo penal y se dictan otras
disposiciones.

1/13/99

13

Decreto 2664 de 1994. Por el cual se reglamenta el


Captulo XII de la Ley 160 de 1994 y se dictan los
procedimientos para la adjudicacin de terrenos baldos y
su recuperacin.

12/3/94

14

Decreto 1042 de 2003. Por medio del cual se


reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 33a. de
1991 y 546 de 1999; se derogan los Decretos 1133 de
2000 y 1560 de 2001, y se modifica parcialmente el
Decreto 2620 de 2000.

4/28/03

15

Ley 10 de 1990. Por la cual se reorganiza el Sistema


Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones.

1/10/90

16

Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de


seguridad social integral y se dictan otras disposiciones

12/23/93

17

Ley 691 de 2001. Mediante la cual se reglamenta la


participacin de los Grupos tnicos en el Sistema
General de Seguridad Social en Colombia.

9/18/01

18

Ley 670 de 2001. Por medio de la cual se desarrolla


parcialmente el artculo 44 de la Constitucin Poltica
para garantizar la vida, la integridad fsica y la recreacin
del nio expuesto al riesgo por el manejo de artculos
pirotcnicos o explosivos.

7/30/01

19

Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Cdigo de la


Infancia y la Adolescencia.

11/8/06

20

Decreto 574 de 2007. Por el cual se definen y adoptan


las condiciones financieras y de solvencia del Sistema
nico de Habilitacin de Entidades Promotoras de Salud
del Rgimen Contributivo y Entidades Adaptadas.

3/21/07

21

Decreto 1698 de 2007. Por el cual se modifica el Decreto


574 de 2007 que define las condiciones Financieras y de
solvencia del Sistema nico de Habilitacin de Entidades
Promotoras de Salud del Rgimen Contributivo y
Entidades Adaptadas.

5/16/07

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189

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

22

Ley 115 de 1994. Por la cual se expide la ley general de


educacin

2/8/94

23

Ley 1381 de 2010. Por la cual se desarrollan los artculos


7, 8, 10 y 70 de la Constitucin Poltica y los artculos
4, 5 y 28 de la ley 21 de 1991 (que aprueba el convenio
169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se
dictan
normas
sobre
reconocimiento,
fomento,
proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las
lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus
derechos lingsticos y los de sus hablantes.

1/25/10

24

Decreto 804 de 1995. Por medio del cual se reglamenta


la atencin educativa para grupos tnicos.

5/18/95

25

Decreto 1860 de 1994. Por el cual se reglamenta


parcialmente la Ley 115 de 1994 en los aspectos
pedaggicos y organizativos generales.

8/3/94

26

Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre


mecanismos de participacin ciudadana.

5/13/94

27

Ley 397 de 1997. Por la cual se desarrollan los artculos


70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la
Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio
cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el
Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas
dependencias.

8/7/97

28

Ley 649 de 2001. Por la cual se reglamenta el artculo


176 de la Constitucin Poltica de Colombia.

3/27/01

29

Decreto 1320 de 1998. Por el cual se reglamenta la


consulta previa con las comunidades indgenas y negras
para la explotacin de los recursos naturales dentro de su
territorio.

7/13/98

30

Decreto 89 de 2000. Por el cual se reglamenta la


organizacin y el funcionamiento de los consejos de
juventud y se dictan otras disposiciones.

2/8/00

Normatividad Nacional Especfica para Pueblos Indgenas


No.

NORMA

Decreto 1809 de 1993. Por el cual se dictan normas


fiscales relativas a los territorios indgenas.

ARTCULO

FECHA DE
EXPEDICIN

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190

9/13/93

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

Decreto 1397 de 1996. Por el cual se crea la Comisin


Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente
de Concertacin con los pueblos y organizaciones
indgenas y se dictan otras disposiciones.

9/11/96

Decreto 811 de 1990. Por el cual se reglamenta


parcialmente la ley 10 de 1990, en lo referente a la
prestacin de servicios de salud para las comunidades
indgenas

12/17/90

Decreto 330 de 2001. Por el cual se expiden normas para


la constitucin y funcionamiento de Entidades
Promotoras de Salud, conformadas por cabildos y/o
autoridades tradicionales indgenas.

2/27/01

Decreto 4972 de 2007. Por el cual se reglamentan las


instituciones prestadoras de servicios de salud indgenas.

12/27/07

Decreto 2406 de 2007. Por el cual se crea la Comisin


Nacional de Trabajo y Concertacin de la Educacin para
los Pueblos Indgenas en desarrollo del artculo 13 del
Decreto 1397 de 1.996

Decreto 2500 de 2010. Por el cual se reglamenta de


manera transitoria la contratacin de la administracin de
la atencin educativa por parte de las entidades
territoriales certificadas, con los cabildos, autoridades
tradicionales indgenas, asociacin de autoridades
tradicionales indgenas y organizaciones indgenas en el
marco del proceso de construccin e implementacin del
sistema educativo indgena propio SEIP.

Decreto 1088 de 1993. Por el cual se regula la creacin


de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades
Tradicionales Indgenas.

6/10/93

Decreto 1396 de 1996. Por medio del cual se crea la


Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos
Indgenas y se crea el programa especial de atencin a
los Pueblos Indgenas.

8/8/96

10

Decreto 982 de 1999. Por el cual el Gobierno Nacional


crea una Comisin para el desarrollo integral de la
poltica indgena, se adoptan medidas para obtener los
recursos necesarios y se dictan otras disposiciones

6/10/99

Normatividad Especfica para Comunidades Afrocolombianas, Comunidades Negras, Pueblo


Palenquero y Pueblo Raizal

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191

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

ARTCULO

FECHA DE
EXPEDICIN

No.

NORMA

Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artculo


transitorio 55 de la Constitucin Poltica.

8/27/93

Decreto 1745 de 1995. Por el cual se reglamenta el


Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el
reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de
las Tierras de las Comunidades Negras.

10/12/95

Decreto 1320 de 1998. Por el cual se reglamenta la


consulta previa en las comunidades indgenas y negras
para la explotacin de los recursos naturales dentro de su
territorio.

7/13/98

Ley 47 de 1993. Por la cual se dictan normas especiales


para la organizacin y el funcionamiento del
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina.

2/19/93

Decreto 2762 de 1991. Por medio del cual se adoptan


medidas para controlar la densidad poblacional en el
departamento archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina.

12/13/91

Decreto 1811 de 2003. Por medio del cual se adiciona y


modifica parcialmente el Decreto 1042 de 2003.

6/26/03

Decreto 1627 de 1996. Por el cual se reglamenta el


artculo 40 de la Ley 70 de 1993.

9/10/96

Decreto 1122 de 1998. Por el cual se expiden normas


para el desarrollo de la Ctedra de Estudios
Afrocolombianos, en todos los establecimientos de
educacin formal del pas y se dictan otras disposiciones.

6/18/98

Decreto 3323 de 2005. Por el cual se reglamenta el


proceso de seleccin mediante concurso para el ingreso
de etno-educadores afrocolombianos y raizales a la
carrera docente, se determinan criterios para su
aplicacin y se dictan otras disposiciones.

9/21/05

10

Ley 725 de 2001. Por la cual se establece el Da Nacional


de la Afrocolombianidad.

12/27/01

11

Decreto 2249 de 1995. Por el cual se conforma la


Comisin Pedaggica de Comunidades Negras de que
trata el artculo 42 de la Ley 70 de 1993.

12/22/95

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192

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

12

Decreto 3050 de 2002. Por el cual se reglamenta artculo


57 de la Ley 70 de 1993.

12/12/02

13

Decreto 1523 de 2003. Por el cual se reglamenta el


procedimiento de eleccin de representante y suplente de
las comunidades negras ante los consejos directivos de
las Corporaciones Autnomas Regionales y se adoptan
otras disposiciones.

6/6/03

14

Decreto 4007 de 2006. Por el cual se modifican los


artculos 2, 3, y 6 y se deroga el artculo 4 del Decreto
3050 de 2002.

11/14/06

15

Decreto 3770 de 2008. Por el cual se reglamenta la


Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se
establecen los requisitos para el registro de Consejos
Comunitarios y Organizaciones de dichas comunidades y
se dictan otras disposiciones.

9/25/08

16

Decreto 4401 de 2008. Por el cual se modifica el Decreto


4181 de octubre 29 de 2007, por el que se crea la
Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin
Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.

9/19/08

Normatividad Especfica para Comunidades ROM o gitanas


No.

NORMA

Decreto 2957 de 2010. Proteccin integral de los


derechos del grupo tnico Rrom o gitano.

ARTCULO

FECHA DE
EXPEDICIN
8/6/10

Principales Pronunciamientos de la Corte Constitucional en cuanto a grupos tnicos


No.

SENTENCIA

MAGISTRADO
PONENTE

Fecha de
expedicin

Sentencia T 254: Autonoma indgena y rgimen unitario;


Jurisdiccin indgena; Vigencia de los derechos
fundamentales; Principio de diversidad tnica y cultural;
Penas de destierro y confiscacin.

Eduardo
Cifuentes
Muoz

5/30/94

Lus Ernesto
Vargas Silva

8/5/10

Sentencia T-617: Derechos a la autonoma jurisdiccional


y a la integridad tnica y cultural de la comunidad
indgena; Derecho al debido proceso; Derecho al juez
natural; Derecho a la diversidad cultural; Inters superior
del nio en el orden jurdico interno; Marco normativo de
la diversidad tnica y cultural en la Constitucin de 1991;
Principios de diversidad, integridad tnica y autonoma de

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193

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
comunidades indgenas y Derechos individuales de sus
miembros; Integridad tnica, diversidad cultural y lmites
a la autonoma de las comunidades indgenas;
Jurisdiccin Especial Indgena , Fuero Indgena,
Legitimacin de Gobernador de Cabildo Indgena para
interponer accin de tutela.

Sentencia T-002: Jurisdiccin Indgena y Jurisdiccin


Ordinaria; Inters superior del nio y especial proteccin
a la niez en el orden jurdico interno.

Juan Carlos
Henao Prez

1/11/12

Sentencia
cultural.

Juan Carlos
Henao Prez

1/11/12

Sentencia T-728: Jurisdiccin Indgena y Fuero Indgena.

Jaime Crdoba
Trivio

1/11/12

Sentencia T-1238: Fuero Indgena.

Rodrigo
Escobar Gil

12/12/04

Sentencia T-552: Comunidad Indgena; Diversidad tnica


y cultural; Jurisdiccin Indgena.

Rodrigo
Escobar Gil

7/10/03

Sentencia T-397: Inters superior del nio.

Manuel Jos
Cepeda
Espinosa

4/29/04

Sentencia T-823: Libre determinacin o autonoma y


participacin comunidades negras y afrodescendientes.

Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub

10/17/12

10

Sentencia T-376: Derecho fundamental a la Consulta


Previa comunidades indgenas y comunidades negras,
afrodescendientes o afrocolombianas.

Mara Victoria
Calle Correa

5/8/12

11

Sentencia
T-422:
comunidades negras

Eduardo
Cifuentes
Muoz

9/10/96

12

Sentencia T-25: Desplazamiento Forzado comunidades


negras

Manuel Jos
Cepeda
Espinosa

1/22/04

T-001: Derecho a la diversidad tnica y

Diferenciacin

positiva

para

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194

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 6. Otras
No.

NORMA

Fecha de
Expedicin

Polticas Pblicas

Poltica Pblica Colombiana de Lucha Contra la Trata de Personas. Est


orientada a la adopcin de medidas que permitan prevenir el fenmeno,
brindar proteccin y asistencia para garantizar el respeto a los derechos
humanos de todas las vctimas o posibles vctimas de la trata de
personas, tanto en territorio nacional, como en el exterior, fortalecer las
acciones de persecucin a organizaciones criminales, la investigacin,
judicializacin y sancin del delito.

Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. Promueve el ejercicio


de los derechos sexuales de toda la poblacin, con especial nfasis en la
reduccin de los factores de vulnerabilidad y los comportamientos de
riesgo, el estmulo de los factores protectores y la atencin a los grupos
con necesidades especficas.

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar. 2005 2015 Haz Paz.

Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las peores formas del trabajo
infantil y proteger al joven trabajador 2008-2015.

2008-2015

Directiva 17: De la procuradura General de la Nacin. Consentimiento de


los y las adolescentes para dar en adopcin.

8 de
octubre de
2007

Directiva 001 Procuradura General de la Nacin. Mecanismo para hacer


el seguimiento y monitoreo a la implementacin de la Estrategia Nacional
para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger
al Joven Trabajador (ENETI)

17 de
enero de
2008

CONPES Social 166 - Poltica pblica nacional de discapacidad e


inclusin social.

9 de
diciembre
de 2013

CONPES 147: Lineamientos para el desarrollo de una estrategia para la


prevencin del embarazo en la adolescencia y la promocin de proyectos
de vida para los nios, nias, adolescentes y jvenes en edades entre 6 y
19 aos.

31 de
enero de
2012

Acuerdos

Acuerdo 29, de la Comisin de Regulacin en Salud - Por el cual se


sustituye el Acuerdo 028 de 2011, que define, aclara y actualiza
integralmente el Plan Obligatorio de Salud.

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195

28 de
diciembre
de 2011

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

Acuerdo 002 por el cual se efecta un traslado en el presupuesto de


gastos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para la vigencia
fiscal del 2013 y se deroga un acuerdo

28 Mayo de
2013

Acuerdo 31 de la Comisin de Regulacin en Salud - Por la cual se


agrupo por ciclos vitales el contenido de las coberturas del Plan
Obligatorio de Salud para los nios y nias menores de 18 aos contenido
en el Acuerdo 29 de 2011.

3 de mayo
de 2012

Resoluciones

Resolucin 1315 por la cual se define las condiciones de habilitacin


para los Centros de Atencin en Drogadiccin y Servicios de
Farmacodependencia y se dictan otras disposiciones

2006-04-25

Resolucin 769 de 2008: Ministerio de Proteccin Social. Por medio de la


cual se adopta la actualizacin de la Norma Tcnica para la atencin en
planificacin familiar a hombres y mujeres establecida en la Resolucin
412 de 2000.

2008-03-03

Resolucin 01956 - por la cual se adoptan medidas en relacin con el


consumo de cigarrillo o de tabaco.

2008-05-30

Resolucin 3899 - ICBF. Por la cual se establece el rgimen especial


para otorgar, reconocer, suspender, renovar y cancelar las personeras
jurdicas y licencias de funcionamiento a las instituciones del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar que prestan servicios de proteccin
integral, y para autorizar a los organismos acreditados para desarrollar el
programa de adopcin internacional.

2010-09-08

Resolucin 316 de 2011 expedida por el Instituto Colombiano de


Bienestar Familiar. Por la cual se establecen medidas para la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes frente al trabajo y obras en la
minera.

2011-01-28

Resolucin 459 del Ministerio de Salud, por medio de la cual se aprueba


el Protocolo de atencin integral en salud para vctimas de violencia
sexual.

2012-01-11

Resolucin 2925 - Por la cual se regula la entrega de la beca equivalente


al salario mnimo legal mensual vigente a los Hogares Sustitutas y
Tutores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

2013-04-30

Resolucin 1441 - Ministerio de Salud y Proteccin Social. Por la cual se


definen los procedimientos y condiciones que deben cumplir los
Prestadores de Servicios de Salud para habilitar los servicios y se dictan
otras disposiciones.

2013-05-06

Resolucin 6464 - Por la cual se ordena la publicacin del Manual


Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

2013-08-09

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196

Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

10

Resolucin 3597. Ministerio del Trabajo Por la cual se sealan y


actualizan las actividades consideradas como peores formas de trabajo
infantil y se establece la clasificacin de actividades peligrosas y
condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad fsica o
psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad.

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197

2013-10-03