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Difundiendo las metas y resultados de la Administracin Tributaria

Hoy lunes nos sorprende la buena noticia que la base tributaria desde julio del
2002, se ha incrementado en 675,000 contribuyentes, debido a factores como las
detracciones, percepciones, retenciones, revisin de transporte de carga y
telecobranza (Diario Gestin, 26 de septiembre de 2005, pginas 16-17). Siempre es
una buena noticia saber que la base tributaria se ha ampliado. Sin embargo, para
tener el efecto preciso esperado, es necesario que exista una definicin precisa y
difundida de lo que se entiende por base tributaria y qu sucede cuando sta se
ampla.

En trminos precisos, la ampliacin de la base tributaria es la nica forma en que se


sustenta el crecimiento de la recaudacin a largo plazo. La otra manera es va
cambios (incrementos) en las tasas de impuestos existentes y/o creando nuevos
impuestos. Por otro lado, la ampliacin de la Base Tributaria no es lo mismo que
ampliar el nmero de contribuyentes inscritos ante la Administracin
Tributaria. Por ejemplo, para afirmar que las medidas administrativas han
contribuido a ampliar la BT, debe ser posible identificar al menos alguna de las
siguientes situaciones:
que hay contribuyentes que habiendo estado registrados ante la SUNAT(con
un nmero de RUC) han incrementado de forma sostenida la base imponible
declarada del IGV y del Impuesto a la Renta (por razones nicamente asociadas a la
mayor percepcin de riesgo de deteccin de evasin y no por recin haber iniciado
operaciones),
que contribuyentes que ya venan realizando actividades al margen de la
informalidad, han empezado a declarar.
En principio, es necesario eliminar aquellos contribuyentes que se han inscrito en
respuesta a la dinmica favorable de la economa (es decir, debido a que han
iniciado recientemente operaciones). Esto hace difcil discriminar entre cualquiera
de las dos situaciones, siendo indispensable realizar un anlisis pormenorizado de
la
informacin
de
la
base
de
datos
de la
SUNAT.
Sin dejar de felicitar los esfuerzos de la SUNAT para lograr aumentos en la base
tributaria (al margen de desconocer la definicin operativa de ampliacin de la base
tributaria que la SUNAT maneja), es necesario sealar que la difusin de
servicios, metas y resultados es un instrumento importantsimo para lograr
alcanzar el gran objetivo de lograr el cumplimiento voluntario y correcto de las
obligaciones tributarias de los contribuyentes (reducir el incumplimiento
tributario). Sin embargo, la mxima efectividad de dicho instrumento slo se podr
lograr
si
la
Administracin
Tributaria
reconoce
su
importancia.
Con el fin de identificar la importancia de la difusin como instrumento de
reduccin del incumplimiento tributario, debe recordarse que los factores que
condicionan el incumplimento tributario involucran, en ocasiones, aspectos
subjetivos como la percepcin de trato desigual entre contribuyentes similares, as
como la forma cmo el gobierno dispone de los recursos recaudados, entre otros. El
problema es que en la prctica estos factores son difciles de cuantificarse. Sin
embargo, lo peor que se puede hacer es asumir que no son importantes por el hecho
de
ser
difciles
de
medirse.

De esta forma, la difusin se convierte en un instrumento que, bien diseado y


focalizado, debe contribuir a revertir los efectos negativos ocasionados por el
referidos aspectos subjetivos que afectan el cumplimiento tributario. En ese
sentido, el buen diseo de la difusin debe empezar por identificar, con
precisin, los servicios, metas y resultados de la gestin de la AT. Aun cuando estos
pueden ser diversos, unresultado importante es el
lograr aumentar y mejorar el cumplimiento voluntario de las obligaciones
tributarias de los contribuyentes
En este caso, el aspecto delicado es la cuantificacin de una de las metas asociadas
como lo es
Ampliar la base tributaria
Una vez identificado la meta y su resultado, es necesario que ambos sean
difundidos a la colectividad con el objetivo de hacer partcipe a los contribuyentes
que los esfuerzos que se estn llevando a cabo buscan el alcanzar una meta
especfica, la cual se justifica por los resultados esperados. Por esta razn es
que la difusin no debe quedar como el enunciado de un conjunto de cifras,
aparentemente importantes, sino que debe reconocerse como un instrumento
estratgico para el logro de un resultado importante para la Administracin
Tributaria (AT) y para el pas en general.
Un hecho importante que definitivamente contribuira a mejorar la imagen de la
ATsera difundir la informacin de ampliacin de la base tributaria, resaltando los
aspectos indicados lneas arriba y no slo como el incremento del nmero de
contribuyentes (aun cuando se refiera a aquellos que declaran). Asimismo, sera
apropiado difundir peridicamente la estadstica "oficial" de la denominada
Productividad del IGV, el cual es un indicador que muestra con mayor precisin el
grado de ampliacin de la base tributaria del IGV.

Figura 1 - Productividad Bruta del IGV


Fuente: INDE Consultores (http://www.indeconsultores.com/)

Aumentos en el indicador reflejaran aumentos en la base tributaria de dicho


impuesto. En los ltimos, como se aprecia en la figura 1, a pesar del aumento
observado, este casi se ha mantenido invariable a partir del ao 2002, en que
entran en vigencia las medidas administrativas de la base tributaria. Esta
informacin dara la intuicin que dichas medidas no han contribuido a ampliar
efectivamente la base tributaria tal como se suele mencionar.