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ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

La zonificacin ecolgica-econmica (EEZ) es una versin alternativa a la zonificacin


que enfatiza los factores fsicos y de produccin de cultivos, dentro del marco general
de los estudios de ZAE, incluyendo aspectos socio-econmicos y un amplio rango de
usos de tierra en la definicin de las zonas. En general, los estudios de EEZ tratan no
solo de tierras, sino tambin de personas y sus organizaciones sociales. Estas
personas o usuarios reales y potenciales, pueden ser individuos, comunidades o
gobiernos que tienen un derecho tradicional, actual o futuro para decidir sobre el futuro
de las tierras.
A travs de un proceso de dilogo con los diversos usuarios involucrados en las
decisiones sobre el uso de la tierra, el especialista EEZ colabora con estos grupos de
personas para tomar las decisiones ms acertadas para ellos mismos y para la
comunidad en general.
Las objetivos fundamentales de la EEZ son las siguientes
identificar reas donde ciertos usos especficos pueden ser introducidos mediante el
desarrollo de programas, servicios, incentivos financieros, etc;
identificar reas con necesidades especiales o problemas, as como reas que
necesitan de proteccin o conservacin;
proporcionar las bases para el desarrollo de infraestructura.
Qu es la EEZ?
La EEZ es, en efecto, una forma de planificar el uso de tierras teniendo en cuenta
todos los elementos bio-fsicos, y todas las condicionantes socio-econmicas. Se
comparan ambos grupos de factores a travs de mltiples anlisis, proporcionando
una herramienta apropiada para los distintos usuarios a fin de alcanzar, de forma
consensuada, un uso ptimo de las tierras que ser posteriormente ejecutado
mediante acciones legislativas, administrativas e institucionales.
En principio, la metodologa EEZ es aplicable a todas las escalas geogrficas y en
tierras de cualquier intensidad de uso. Sin embargo, en la prctica es ms utilizada en
grandes extensiones de tierras, tales como cuencas de grandes ros y regiones
fisiogrficas que soportan una importante poblacin humana. Un elemento esencial de
la EEZ es su carcter dinmico, pudiendo ser repetida o ajustada en relacin con los
cambios socio-econmicos de la regin estudiada y su rea de influencia, tales como
las tendencias del mercado mundial.
La EEZ no tiene especial inters en usos de tierras de insumos elevados, sino que
considera un amplio rango de usos que puedan satisfacer los objetivos de los ms
diversos usuarios. Estos objetivos pueden ser incompatibles con una mayor o menor
escala y tambin pueden cambiar con el tiempo. La utilizacin de anlisis de objetivos

mltiples y de subsiguiente optimizacin permite una reordenacin peridica de


objetivos para seleccionar el uso ptimo (o no-uso) de un rea determinada.
Los beneficios potenciales de los estudios de EEZ, al ser posteriormente
ejecutados, son los siguientes:
evitar la utilizacin caprichosa de las tierras en consideracin, lo que puede conducir
a conflictos sociales y daos irreparables en la calidad de los recursos naturales;
mejor entender los objetivos, prioridades y requerimientos de los diferentes usuarios
y, por consiguiente, facilitar un consenso eventual y reconciliar los intereses
particulares sobre la implementacin de los planes de uso de tierras;
armonizar los trabajos de las instituciones nacionales que tratan aspectos
relacionados con la caracterizacin, evaluacin y planificacin rural.
En resumen, la EEZ constituye una herramienta para la gestin de los recursos
naturales que considera los siguientes aspectos:
un perodo de tiempo de 5 a 25 aos;
un rea geogrfica correspondiente a paisajes o cuencas;
mltiples beneficiarios;
una tecnologa que considera todos los elementos del medio natural, con especial
atencin a los impactos ambientales;
un objetivo de equidad social intergeneracional;
una aproximacin participativa; y
una confluencia de mltiples polticas. El procedimiento de zonificacin propuesto,
paso a paso
El procedimiento de zonificacin propuesto, paso a paso
El siguiente procedimiento, paso a paso, se propuso para un estudio de EEZ en la
Regin Amazonica (Sombroek, 1994):
Fase 1: Recopilacin de mapas y cualquier otra informacin espacial, y su
introduccin en SIG
Fase 2: Actividades de pre-zonificacin
A.- Delineacin de unidades naturales y anlisis temtico de sus diferentes recursos
* condiciones climticas;
* caractersticas de relieve;
* condiciones de suelo;
* hidrologa;
* vegetacin;
* indicadores de la biodiversidad;
* uso actual;

* incidencia de plagas y enfermedades;


* reservas minerales superficiales y actividades mineras;
* hidrologa fluvial;
* densidad de poblacin;
* tenencia tradicional de la tierra.
B.- Determinacin de las cualidades y limitaciones bio-fsicas de cada unidad
segregada.
C.- Identificacin de los tipos de utilizacin de tierras agro-ecolgicamente viables y
determinacin de sus requerimientos bio-fsicos de acuerdo con los usuarios.
D.- Caracterizacin de las condicionantes socio-econmicas y perspectivas para cada
zona fisiogrfica o municipalidad as como para las reas con un uso especifico ya
establecido.
Fase 3: Zonificacin en sentido estricto
A.- Adecuacin sistemtica mediante un proceso de comparacin de las cualidades
bio-fsicas de cada unidad natural identificada con los requerimientos de cada tipo de
utilizacin considerado.
B.- Modificacin de los indicadores bio-fsicos establecidos de acuerdo con las
condiciones socio-econmicas imperantes.
Fase 4: Pos-zonificacin
A.- Proceso de negociacin del uso de tierras entre los usuarios potenciales en base
al inventario y evaluacin de los recursos naturales y su comparacin con los usos
alternativos, llegando a un consenso sobre el uso futuro de las diferentes unidades de
tierras.
B.- Implementacin de los usos territoriales acordados: pre-proyectos legislativos,
decisiones polticas, ejecucin legal, administrativa e institucional, demarcacin de
territorios, inspeccin y control.
En sntesis, la EEZ puede ser considerada como una aplicacin avanzada de la ZAE,
en la que se utiliza una base de datos ZAE ampliada y multicapa incluyendo
informacin socio-econmica.

Jueves, 23 de diciembre de 2004


PCM
Aprueban el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
DECRETO SUPREMO N 087-2004-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 2 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, establece como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos
naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana;
Que, el artculo 11 de la mencionada Ley, dispuso que la Zonificacin Ecolgica y
Econmica(ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin
de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines;
Que, la ZEE servir de marco de referencia espacial a los planes sectoriales y
regionales, as como para promover y orientar la inversin privada;
Que, mediante Decreto Supremo N 045-2001-PCM se declar de inters nacional el
ordenamiento territorial ambiental en todo el pas, constituyndose la Comisin
Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, que conforme al artculo 3 del
referido Decreto Supremo est encargada de proponer a la Presidencia del Consejo
de Ministros, el proyecto de Reglamento sobre Zonificacin Ecolgica y Econmica
(ZEE);
Que, la mencionada Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, ha
elevado el proyecto de Reglamento para la Zonificacin Ecolgica y Econmica a la
Presidencia del Consejo de Ministros;
De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per y el inciso 2) del artculo 3 del Decreto Legislativo N 560 , Ley del
Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
Aprubese el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE el cual consta
de treinta (30) artculos, cuatro (4) disposiciones complementarias y cuatro (4)
disposiciones transitorias.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de Transportes y
Comunicaciones, el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Ministro de

Energa y Minas, el Ministro de Agricultura, el Ministro de Defensa, la Ministra de


Salud, el Ministro de Educacin y el Ministro de la Produccin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de diciembre del
ao dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Ministro de Economa y Finanzas
JOS ORTIZ RIVERA
Ministro de Transportes y Comunicaciones
CARLOS BRUCE
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
GLODOMIRO SNCHEZ MEJA
Ministro de Energa y Minas
LVARO QUIJANDRA SALMN
Ministro de Agricultura
ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEN
Ministro de Defensa
PILAR MAZZETTI SOLER
Ministra de Salud
JAVIER SOTA NADAL
Ministro de Educacin
ALFONSO VELSQUEZ TUESTA
Ministro de la Produccin
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte
en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.
Artculo 2.- Finalidad de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las
necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio,
as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la
poblacin;
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin;
e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversin pblica y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre
la ocupacin y uso adecuado del territorio.
Artculo 4.- Niveles de Estudio
Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern ejecutados a tres
niveles o escalas, de acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos planteados:
macrozonificacin, mesozonificacin y microzonificacin.
a) Macrozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, principalmente de los mbitos: nacional, macroregional y
regional.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a
1:250.000.
b) Mesozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo,
principalmente en mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de
inters.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:100.000
c) Microzonificacin
Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo,
planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local.
Igualmente, contribuye al ordenamiento y acondicionamiento territorial, as como al
desarrollo urbano.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25.000.
Artculo 5.- Zonificacin Sectorial
Los estudios de zonificacin sectorial estarn orientados por la Zonificacin Ecolgica
y Econmica-ZEE nacional aprobada.
En caso no se cuente con una ZEE nacional aprobada, los estudios nacionales
sectoriales antes de ser aprobados por el sector correspondiente debern tener la
opinin favorable del CONAM; los estudios sectoriales regionales debern tener
opinin favorable del Gobierno Regional cuando se trate de sus respectivos mbitos.

Artculo 6.- Enfoques para la Zonificacin Ecolgica y Econmica-EE


a) Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas naturales
y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de
la realidad;
b) Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus
interacciones;
c) Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos cientficos
y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas situaciones sobre la
problemtica de los recursos naturales;
d) Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el
proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as
como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso; y,
e) Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y
promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.
Artculo 7.- Esquema tcnico metodolgico
El esquema tcnico metodolgico de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
comprende
cuatro etapas:
a) Identificacin y caracterizacin de unidades espaciales relativamente homogneas,
denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, integrando espacialmente las
variables fsicas, biolgicas, sociales, econmicas y culturales;
b) Evaluacin de las UEE, con diversos criterios para identificar alternativas de usos
sostenibles con el propsito de formular la propuesta de la ZEE;
c) Aprobacin de la ZEE, por los niveles de gobierno correspondientes y su
incorporacin a los planes y programas sectoriales, regionales y locales; y,
d) Seguimiento y evaluacin sobre el uso de la ZEE, en las correspondientes polticas
y planes de ordenamiento territorial.
Para el caso de la microzonificacin la metodologa corresponder a los objetivos
especficos del proyecto, el que es definido sobre la base de una meso o
macrozonificacin.
Artculo 8.- Criterios para la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas
- UEE
Para evaluar las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, se utilizarn los siguientes
criterios bsicos:
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con fines agropecuarios, forestales, industriales,
pesqueros, mineros, tursticos, etc.
b) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas
ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los
procesos ecolgicos esenciales.
c) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una fuerte
incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan una estrategia
especial.
d) Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar

expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que


afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como los derivados
de la existencia de las fallas geolgicas.
e) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios
en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), as
como conflictos entre actividades existentes.
f) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura
industrial.
Los conflictos entre criterios sern resueltos segn lo establecido en el artculo 12 del
presente Reglamento.
Artculo 9.- Categoras de uso
Como producto de la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE se
identificar las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo de la
categora corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las
categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:
a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero,
turstico, entre otras;
b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales
Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en
laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen
las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son consideradas
como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas
adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad
de aguas;
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico
culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas
diferenciadas y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin de
uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional,
etc.);
d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial
para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales,
las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o
industriales.
Artculo 10.- Niveles de calificacin de las categoras de uso
Para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las diferentes
categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las caractersticas
fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el equipo de profesionales determine
en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.

a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en


referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas
caractersticas y para su manejo presenta limitaciones.
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.
DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
Artculo 11.- De los rganos Competentes
La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la
gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los
Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecucin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las
siguientes funciones especficas:
a) Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica
- ZEE;
b) Elaborar concertadamente y presentar a la Comisin Ambiental Transectorial el Plan
Operativo Bianual de la ZEE;
c) Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE;
d) Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodologa para la ZEE;
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional;
f) Resolver en ltima instancia administrativa cuando exista contradiccin entre las
decisiones sectoriales o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras de uso
definidas en la ZEE;
g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas relacionados
a ZEE y ordenamiento territorial;
h) Promover la difusin de los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica que se
aprueben; y
i) Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboracin y aprobadas.
Artculo 13.- De la Comisin Ambiental Transectorial - CAT
En relacin con la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE la Comisin Ambiental
Transectorial, establecida por el D.S. N 022-2001-PCM, tiene las siguientes
funciones:
a) Concertar las polticas en materia, uso y conservacin de recursos naturales y
ambiente;
b) Emitir opinin sobre la Estrategia Nacional de la ZEE, previa a su aprobacin por la
Presidencia del Consejo de Ministros; y
c) Emitir opinin a la propuesta de Plan Operativo Bianual de la LEE, elaborado por el
CONAM.

Artculo 14.- Del Comit Tcnico Consultivo


Crase el Comit Tcnico Consultivo relacionado con la Zonificacin Ecolgica y
Econmica y Ordenamiento Territorial, conformado por representantes de alto nivel de
los siguientes organismos:
a) Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Viceministerio de Turismo;
b) Ministerio de Agricultura;
c) Ministerio de Produccin, Viceministerio de Pesquera;
d) Ministerio de Produccin, Viceministerio de Industria;
e) Ministerio de Defensa;
f) Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de Minas;
g) Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de Energa;
h) Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
i) Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento;
j) Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental-DIGESA;
k) Ministerio de Economa y Finanzas, Viceministerio de Economa;
I) Ministerio de Relaciones Exteriores;
m) Consejo Nacional del Ambiente - CONAM;
n) Consejo Nacional de Descentralizacin-CND
o) Instituto del Mar del Per-IMARPE;
p) Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA;
q) Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana-IIAP;
r) Instituto Nacional de Desarrollo - INADE;
s) Un representante de los Gobiernos Regionales;
t) Un representante de los Gobiernos Locales;
u) Un representante de la Asamblea de Rectores;
v) Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas;
w) Dos representantes de la empresa privada; y
x) Dos representantes de los Organismos No Gubernamentales de Desarrollo.
Adems, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM podr convocar a los expertos
vinculados con el anlisis de los temas materia de opinin.
Con fines operativos, el Comit Tcnico Consultivo dispondr la conformacin de los
Sub-Comits Consultivos segn requerimientos por mbitos geogrficos y reas
temticas.

Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico Consultivo


El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente tres veces por ao, y
extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub-Comits se
reunirn de acuerdo con los requerimientos temticos que plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes funciones:
a) Opinar y recomendar respecto a los temas que proponga a su consideracin el
CONAM,tales como la Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE y la normatividad complementaria que se emita sobre el tema.
b) Opinar y recomendar sobre normas, procesos y metodologas que viabilicen la
puesta en marcha de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas.

Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y Econmica


en el mbito regional y local
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el mbito
regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y
de manera opcional para el caso de microzonificacin.
Esta Comisin ser constituida a travs de una Ordenanza por el Gobierno Regional
y/o Local segn corresponda, y estar integrada por:
a) Un representante del (los) Gobiernos Regionales;
b) El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es), distrital(es) de la
circunscripcin(es) donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE;
c) Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo;
d) Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo;
e) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencia en el
otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales
existentes en el rea a ser objeto de la ZEE;
f) Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas;
g) Dos representantes de la empresa privada; y
h) Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
La convocatoria a los representantes se har de acuerdo a los requerimientos
especficos, segn los niveles de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y
mbitos geogrficos y manteniendo la participacin equitativa de los representantes
del sector pblico, privado y de la sociedad civil.
Artculo 17.- De las funciones de las Comisiones Tcnicas de la Zonificacin
Ecolgica
y Econmica en el mbito regional y local
Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes:
a) Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE a nivel regional y local; as como los aspectos
relacionados a la macrozonificacin nacional; y
b) Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y procesos de
difusin y capacitacin.
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA
Artculo 18.- De las etapas del procedimiento de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:
a) Etapa inicial;
b) Etapa de proceso de formulacin de la ZEE;
c) Etapa de aprobacin;
d) Etapa de aplicacin, y
e) Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todos las etapas los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
debern

involucrar la participacin activa y de compromiso de las diversas instituciones


pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello se tomar en cuenta los niveles de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin,
consulta publica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
Artculo 19.- Plan Operativo Bianual de la Zonificacin Ecolgica y Econmica
El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad contar con un instrumento orientador y
planificador de los esfuerzos nacionales sobre la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE.
El CONAM impulsar, promover y ejecutar la elaboracin del Plan Operativo Bianual
de la ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espaciales determinadas por las
polticas en los diferentes niveles de gobierno, as como las solicitudes y propuestas
de ZEE. Con la opinin favorable de la Comisin Ambiental Transectorial - CAT.
Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
atender las solicitudes de ampliacin de nuevos mbitos, para lo cual debern
presentar un expediente tcnico con la justificacin correspondiente.
Artculo 20.- De la etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel
correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan
Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 16 del presente Reglamento.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la
sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente en el nivel
correspondiente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
a) Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 16
del presente reglamento; y
b) Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, que consiste en la definicin del marco metodolgico, as como el anlisis fsico,
biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo
consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los documentos tcnicos y
cartogrficos.
En las consultas, audiencias pblicas se garantizan la participacin de autoridades,
organizaciones y poblaciones interesadas.
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, ser
desarrollado en tres niveles: nacional, regional y local.
a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM en
coordinacin con
los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y organismos autnomos regionales.
b) Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin con los
Gobiernos Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos
en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas.
c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin con los

Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodologas,


criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las
normas especficas.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de dos o ms
Gobiernos Regionales,estos en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiente CONAM conformarn una Comisin de Tcnica Multiregional que involucre la
participacin de los Gobiernos Regionales y dems entidades competentes.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobierno Local,
estos en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo conformaran una Comisin
Tcnica que debe involucrar igualmente la participacin de todos los Gobiernos
Locales competentes en el mbito provincial.
Esta etapa concluye cuando la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE (documentos
tcnicos y cartogrficos) es remitida a la autoridad competente en el nivel
correspondiente, para su aprobacin.
Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin
Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern aprobados por la
autoridad competente en el nivel correspondiente, segn lo planteado en la etapa
inicial: nacional, regional y local.
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de
Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial,
con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo.
d) Multiregional.
- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos
Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
- En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser
aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y
ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin,
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la
ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
Artculo 23.- De la etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas
instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de
manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del territorio.
Con el fin de garantizar su difusin se realizarn talleres y/o otros mecanismos
participativos,y se remitirn el documento aprobado a todos los sectores y niveles de
gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre uso del territorio
o recursos naturales.

Artculo 24.- De la Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin


Una vez aplicada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el
monitoreo, evaluacin, actualizacin de la ZEE en el uso y ocupacin del territorio: en
el mbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en el mbito regional
a los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales Provinciales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran instituciones y personas en la
vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de la
aplicacin de la ZEE.
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin,
especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen
cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los
efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales, entre
otros.
DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA
Artculo 25.- De la informacin disponible
Las instituciones y personas que conduzcan los procesos de Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE podrn acceder a la informacin cartogrfica requerida y disponible a
travs de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per - IDEP. La Infraestructura de
Datos Espaciales del Per- IDEP, cuyo Comit Coordinador fue creado por RM N 1262003-PCM, y constituido por las instituciones pblicas generadoras de informacin
cartogrfica a nivel nacional, constituye el mecanismo de facilitacin de la informacin
base para la ZEE.
Dicha informacin ser parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental-SINIA, a
cargo del CONAM por mandato legal.
Artculo 26.- Del mecanismo de acceso
CONAM se encargar de centralizar y canalizar los requerimientos de informacin
cartogrfica que sean requeridos para la ejecucin de ZEE. CONAM alcanzar al
Comit Coordinador de la IDEP los requerimientos especficos de informacin que
sean relevantes para ZEE.
La IDEP facilitar el acceso a la informacin de acuerdo a sus polticas de acceso a
datos. Asimismo, la informacin adicional temtica o bsica para la ZEE ser
elaborada o actualizada en coordinacin con la IDEP a solicitud de CONAM.
Artculo 27.- De las instituciones generadoras de informacin.
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM identificar las instituciones pblicas y
privadas que generan informacin de inters para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
Artculo 28.- De los acuerdos institucionales
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM promover la suscripcin de acuerdos
entre las instituciones comprometidas en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
para intercambiar y actualizar informacin adicional que sea requerida para el Sistema
de Informacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.

DE LA SUPERVISIN Y SANCIONES
Artculo 29.- Autoridad responsable
Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales y Locales velar por el
cumplimiento del presente reglamento para lograr que los procesos de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE sean aplicados correctamente.
Para la macrozonificacin del pas, corresponde al Consejo Nacional del Ambiente
CONAM absolver las consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y
mecanismos necesarios para generar la correcta aplicacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE.
Para la macrozonificacin y mesozonificacin, corresponde al Gobierno Regional,
absolver las consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos
necesarios para generar la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
Para la microzonificacin, corresponde al Gobierno Local Provincial, absolver las
consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios
para generar la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
Artculo 30.- De las quejas
Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, a los sectores, a los
Gobiernos Regionales y Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que se
formulen en su respectivo mbito de competencia en el incumplimiento de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- En el caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica
ZEE que involucren mbitos territoriales de Pueblos Indgenas, stos deben involucrar
la participacin de las instituciones representativas de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, en observancia de las normas del Convenio
Internacional 169-OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales.
Segunda.- En caso de conflictos surgidos por la aplicacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE entre dos o ms Gobiernos Regionales o Municipales en
la fase de aprobacin, el Consejo Nacional del Ambiente-CONAM intervendr para
compatibilizarlas.
Tercera.- Las instituciones pblicas de investigacin cientfica y tecnolgica prestarn
el apoyo tcnico y cientfico al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
en todos los niveles espaciales de ejecucin.
Cuarta.- Si en el proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE se identifica un
rea de especial inters para la conservacin de la diversidad biolgica, sta ser
evaluada por la entidad competente para definir si corresponde recomendar que sta
rea sea incorporada como rea Natural Protegida o anexarse a un rea protegida ya
existente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Para la eleccin del representante de los Gobiernos Regionales ante el
Comit Tcnico Consultivo (contemplada en el inciso t), del Artculo 14 del presente
Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM coordinar con los
Presidentes de los Gobiernos Regionales para determinar el lugar y fecha de la
eleccin.

Segunda.- Para la eleccin del representante de los Gobiernos Locales ante el Comit
Tcnico Consultivo (contemplada en el inciso s) del Artculo 14 del presente
Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM coordinar con los Alcaldes
Provinciales de las provincias capitales de departamento para determinar el lugar y
fecha de la eleccin.
Tercera.- El representante de los Organismos No Gubernamentales de Desarrollo
(ONGs) ser elegido mediante acuerdo de las redes o asociaciones de ONGs
especializadas en asuntos ambientales. Para proceder a la mencionada eleccin se
emplear el siguiente mecanismo:
- Las redes o asociaciones de Organismos No Gubernamentales de Desarrollo ONGs
especializadas en asuntos ambientales comunicarn al Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM su inters en participar en la eleccin, dentro de los cinco (5) das de la
publicacin del aviso pblico de convocatoria.
- El CONAM convocar a una reunin a los representantes de cada una de las redes o
asociaciones de Organismos No Gubernamentales de Desarrollo que hayan
comunicado su inters,para que elijan a su representante ante el Comit Tcnico
Consultivo.
Cuarta.- Los representantes de los Pueblos Indgenas de la Amazona (contemplada
en el inciso v) del artculo 14 del presente Reglamento), sern elegidos mediante
acuerdo de sus instituciones representativas de conformidad con el Convenio
Internacional 169 de la OIT.