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CONTADORIA-GERAL DO ESTADO

MANUAL DO GESTOR
Modulo I
Superintendncia de Normas Tcnicas

JULHO - 2011

GOVERNADOR DO ESTADO
SERGIO CABRAL

VICE - GOVERNADOR DO ESTADO


LUIZ FERNANDO DE SOUZA PEZO

SECRETARIA DE ESTADO DE FAZENDA

SECRETRIO
RENATO AUGUSTO ZAGALLO VILLELA DOS SANTOS

CONTADOR-GERAL DO ESTADO
FRANCISCO PEREIRA IGLESIAS

SUPERINTENDENTE DE NORMAS TCNICAS


DAVID LOPES DE SOUZA

Equipe da Superintendncia de Normas Tcnicas:

CARLOS ADALBERTO PINHEIRO PRATA


DAVID DE BRITO DANTAS
DELSON LUIZ BORGES
EDUARDO LURNEL GONALVES
LUIZ ANTONIO DA CRUZ PINHEIRO
MARCIO ALEXANDRE BARBOSA
PAULA VALERIA LOPES DE CASTRO GOMES
RENALDO VIEIRA DE GOUVA

Contadoria-Geral do Estado do Rio de Janeiro


Superintendncia de Normas Tcnicas - SUNOT

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APRESENTAO

Ao lanar o MANUAL DO GESTOR - MODULO I,a Superintendncia de Normas


Tcnicas da Contadoria-Geral do Estado da Secretaria de Estado de Fazenda do Governo do
Estado do Rio de Janeiro tem como objetivo oferecer aos Gestores Pblicos, bem como aos
profissionais de Contabilidade Pblica; de Auditoria; Diretores de Departamentos Gerais de
Administrao Financeira, - DGAFs e a todos aqueles que lidam na rea de Contabilidade
Pblica, Controle, Administrao Financeira e Auditoria, um suporte documental, atualizado,
com textos da legislao federal, estadual e municipal, com vistas que os atos a serem
praticados pelos Gestores Pblicos, no desempenho de suas atribuies, sejam realizados
em consonncia com a legislao vigente, como no poderia deixar de ser, com o propsito
maior de que a eficcia, a legitimidade, a autenticidade documental e a correo contbil sejam
alcanadas.
O seu contedo busca a consolidao de normas gerais de direito financeiro e controle
dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados dos Municpios e do Distrito Federal,
conforme determina a Lei Federal n. 4.320, de 17/03/64; as diretrizes constantes no Cdigo
de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de Janeiro, aprovado
pela Lei Estadual n. 287, de 04/12/79, e seus Decretos regulamentadores; Resolues;
Portarias; Deliberaes do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, TCE-RJ;
Estatuto das Licitaes, Lei Federal N. 8.666, de 21/06/93, com as alteraes promovidas
pelas Leis n. 8.883, de 08/06/94 e 9.648, de 27/05/98 e Lei Complementar 101, de 02/05/2000.
Alm do documental supracitado foram inseridos textos de legislao Estadual , Fiscal e
Previdenciria, e um facilitador ao usurio, que,atravs de Links, ir direcionar para as pginas
inerentes s legislaes ou matria sobre o assunto, a qual servir para leitura ou pesquisa,
na tomada de deciso.
Este MANUAL DO GESTOR - MODULO I, no esgota o assunto, pois o mesmo
dinmico por sua natureza.
Servir como repositrio ordenado e sistemtico da legislao a ser aplicada nos atos
praticados pelos Gestores Pblicos.
Ser sempre atualizado quando novos dispositivos legais forem publicados.
A Superintendncia de Normas Tcnicas est disposio de todos para receber
sugestes, crticas, como tambm, para elucidar dvidas sobre qualquer captulo do MANUAL
DO GESTOR - MODULO I.
Para tanto poder ser utilizado o mailto:sunot@fazenda.rj.gov.br
O presente MANUAL DO GESTOR - MODULO I, j est disponibilizado na Internet na
pgina da Secretaria de Estado de Fazenda do Estado do Rio de Janeiro, no sitio da
Contadoria-Geral do Estado.

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SUMRIO

1 - ORAMENTO ....................................................................................................................... 7
1.1 - Conceito ....................................................................................................................... 7
1.2 - Classificao................................................................................................................ 7
2 - EXERCCIO FINANCEIRO E REGIME CONTBIL .............................................................. 9
2.1 - Exerccio Financeiro .................................................................................................... 9
2.2. Regimes da Contabilidade Pblica ............................................................................ 10
2.3 - Restos a Pagar ........................................................................................................... 10
3 - CONCEITOS BSICOS DE RECEITA E DE DESPESA PBLICA ................................... 11
3.1 Receita Oramentria ............................................................................................... 12
3.2 - Classificao da Despesa Oramentria .................................................................. 12
3.2.1 - Institucional ................................................................................................................. 12
3.2.2 Quanto Natureza ...................................................................................................... 12
3.2.3 - Fonte de Recursos ...................................................................................................... 14
3.2.4 - Funcional ..................................................................................................................... 15
4 - ESTGIOS DA REALIZAO DA DESPESA ................................................................... 16
4.1. Fixao da Despesa .................................................................................................... 16
4.2 Empenho da Despesa ............................................................................................... 16
4.2.1 - Conceitos ..................................................................................................................... 16
4.2.2 - Modalidades ................................................................................................................. 16
4.2.3 - Da Formalizao .......................................................................................................... 18
4.3 Liquidao da Despesa............................................................................................. 20
4.4. Do Pagamento ............................................................................................................. 23
5 - REGIME DE EXECUO DAS DESPESAS ....................................................................... 25
5.1 - Despesas por Processo Normal de Aplicao. ........................................................ 25
5.2 Adiantamentos. ......................................................................................................... 26
5.3 - Subvenes / Auxlios - Quadro demonstrativo ...................................................... 28
5.3.1 - Subvenes ................................................................................................................. 28
5.3.2 - Subvenes Sociais / Auxlios .................................................................................. 28
5.3.3 - Subvenes Econmicas........................................................................................... 28
5.3.4 - Prestao de Contas de Subvenes e Auxlios ao rgo competente. ................. 29
5.3.4.1 - Da Formalizao do Processo de Prestao de Contas ........................................ 30
5.3.4.2 - Apresentao da Prestao de Contas ao TCE-RJ ................................................ 30
5.4 - Despesas Sob o Regime de Descentralizao de Crditos .................................... 31
5.4.1 - Descentralizaes Internas de Crditos - Proviso. ................................................. 31
5.4.2 - Descentralizaes Externas de Crditos - Destaque. ............................................... 31
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5.5 - Despesas de Exerccios Anteriores (DEA) ............................................................... 32


6 - TPICOS DA LEGISLAO UTILIZADA NA ANLISE DA DESPESA ........................... 32
6.1 Licitao .................................................................................................................... 32
6.1.1 - Dos Princpios ............................................................................................................. 34
6.1.2 - Das Modalidades ......................................................................................................... 36
6.1.2.1 - Concorrncia ............................................................................................................ 36
6.1.2.2 - Tomada de Preos .................................................................................................... 36
6.1.2.3 - Convite ...................................................................................................................... 36
6.1.2.4 - Concurso .................................................................................................................. 36
6.1.2.5 - Leilo ......................................................................................................................... 37
6.1.2.6 Prego ...................................................................................................................... 37
6.1.4 Da Inexigibilidade ....................................................................................................... 40
6.1.5 - Das Modalidades e Valores Estimados da Contratao ........................................... 41
6.2 Dos Contratos ................................................................................................................ 42
7 BENS PATRIMONIAIS ...................................................................................................... 43
7.1 - Conceito ..................................................................................................................... 43
8 - DESPESAS QUE MERECEM DESTAQUE ....................................................................... 44
8.1 - Despesas com Publicidade ....................................................................................... 44
8.2 - Contratao de Pessoal Temporrio ........................................................................ 44
8.3 Despesas com Dirias e Traslado ................................................................................ 45
8.3.1. Conceito de Dirias e Traslado ................................................................................. 45
8.3.2 Das Dirias .................................................................................................................. 45
8.3.2.1 Requisitos para a Concesso de Dirias .................................................................. 45
8.3.2.3 Da no concesso .................................................................................................... 46
8.3.3 Dirias no exterior ........................................................................................................ 46
8.3.4 - Do Traslado ................................................................................................................. 47
8.3.4.1. Da Concesso ............................................................................................................ 47
8.3.4.2 Dos valores ................................................................................................................ 47
8.3.4.3 Da no concesso ..................................................................................................... 47
8.3.5

Disposies gerais ..................................................................................................... 48

8.3.6 Anexos do Decreto n 41.644 e 41.645 de 15/01/09 ,42.896 de 24/03/11 ................... 48


8.3.7 RESOLUO CONJUNTA CASA CIVIL/ SEPLAG N 16, DE 12/05/09...................... 48
8.4 SENTENAS JUDICIAIS - PRECATRIOS ................................................................... 48
8.5 - DA CONTRATAO DE SEGUROS ............................................................................... 52
8.5.1- Contratao de Seguros em Geral .............................................................................. 52
8.5.2 Contratao de Seguros envolvendo veculos da Frota Estadual. ......................... 52
8.6 - Das Despesas com aquisio de combustveis....................................................... 52
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9 ASSUNTOS GERAIS QUE MERECEM DESTAQUE ......................................................... 52


9.1. Tipificao da Despesa ............................................................................................... 52
9.2. Implantao da Transao "ALTMODAPLI" - Altera Modalidade de Aplicao ...... 53
9.3. Implantao do ANALICONT - Anlise Contbil ................................................... 53
9.4. Mdulo de Termino de Mandato Deliberao 248 TCE ....................................... 53
9.5. Alienao de Imvel Pblico ...................................................................................... 53
10 PRESTAO DE CONTAS DOS ORDENADORES ........................................................ 53
10.1.Da Obrigao .............................................................................................................. 53

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1 - ORAMENTO

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1.1 - Conceito
O Oramento um processo de planejamento contnuo e dinmico do qual o Estado se utiliza
para demonstrar seus planos e programas de trabalho, para determinado perodo, obedecidos
aos princpios da unidade, universalidade, anualidade e exclusividade.
1.2 - Classificao
O Sistema Oramentrio encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169 da
Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, e arts. 209 a 213 da Constituio
do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 05 de outubro de 1989. Os dispositivos
mencionados da Constituio Federal indicam os instrumentos normativos do sistema:
Consultar na Pgina da SEPLAG- RJ, no ndice Planejamento:

a lei complementar de carter financeiro;


a lei do plano plurianual;
a lei de diretrizes oramentrias;
a lei oramentria anual (lei do oramento anual).

A Lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo
com o disposto no art. 24, incisos I e II, da Constituio Federal, e a Lei Federal n. 4.320 de 17
de maro de 1964. No Estado do Rio de Janeiro a Lei Estadual n. 287/79, de 04 de
dezembro de 1979, que trata do Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica.
A lei que instituir o plano plurianual, estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e metas da administrao pblica estadual para as despesas de capital e outras delas
decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada ( 1, do Inc. III, Art. 209
da Constituio Estadual).
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao
pblica estadual, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria, e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento(
2, do Inc. III, Art. 209 da Constituio Estadual).
A lei oramentria anual compreender: ( 5, do Inc. III, Art. 209 da Constituio Estadual).
I - o oramento fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. ( 6, do Inc. III, Art. 209 da
Constituio Estadual).
Os oramentos previstos nos itens I e II, acima, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. (
7, do Inc. III, Art. 209 da Constituio Estadual).
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A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da


despesa, no se incluindo, na proibio, a autorizao para abertura de crditos suplementares
e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei. ( 8, do Inc. III, Art. 209 da Constituio Estadual).
1.3 Princpios que regem o Oramento
Os princpios oramentrios so parmetros que iro servir para orientar efetivamente o
oramento. So voltados especificamente matria oramentria, e so encontrados na
prpria Constituio da Repblica vigente, de forma implcita ou expressa.
Podemos elencar alguns princpios como: o Princpio da Exclusividade, o Princpio da
Anualidade, o Princpio da Universalidade, o Princpio da Legalidade, o Princpio da
Transparncia Oramentria, o Princpio da Publicidade, entre outros princpios que no
trataremos no presente trabalho.
1.3.1 Princpio da Exclusividade
Esse princpio est expresso na Carta Poltica, observado no seu art. 165, 8, onde: A Lei
oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa (...).
Esse mesmo dispositivo prev uma exceo ao princpio em tela, que, em sua parte final, diz:
(...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Nesse sentido, segue a disposio do Art. 25, da Lei Estadual n. 287/79.
1.3.2 Princpio da Anualidade
Esse princpio funda-se na caracterstica fundamental do oramento, que sua periodicidade.
Verifica-se esse princpio expresso no Art. 165, inciso III e 5 da Carta Magna, no Art. 34 da
Lei Federal 4.320/64, e no Art. 9 da Lei Estadual n. 287/79, os quais determinam que O
exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Nas palavras de Jos Afonso da Silva, o princpio da anualidade sobrevive e revive no
sistema, com carter dinmico-operativo, porquanto o plano plurianual constitui regra sobre a
realizao das despesas de capital e das relativas aos programas de durao continuada, mas
no operativo por si, e sim por meio do oramento anual.
1.3.3 Princpio da Universalidade
Segundo o doutrinador Kiyoshi Harada, esse princpio significa que as parcelas da receita e da
despesa devem figurar em bruto no oramento, isto , sem quaisquer dedues.
Deve haver a incluso de todas as rendas e despesas dos Poderes, Fundos, rgos,
Entidades da Administrao Direta e Indireta etc., no oramento anual geral. Assim dispe a
regra do Art. 165, 5 da Constituio da Repblica, e tambm comenta o Art. 12 da Lei
Estadual n. 287/79.

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1.3.4 Princpio da Legalidade


Em geral, o princpio da legalidade aquele segundo o qual ningum obrigado a fazer, ou
deixar de fazer seno em virtude de lei. Esse princpio decorre da garantia expressa no Art. 5,
inciso II de nossa atual Constituio da Repblica.
Em se tratando da Administrao Pblica, verificamos que o princpio da legalidade revela-se
em verdadeira obrigao de fazer unicamente aquilo que dispe a lei.
1.3.5 Princpio da Transparncia Oramentria
Esse princpio est expresso no Art. 165, 6 da Constituio da Repblica, onde o projeto
lei oramentria ser acompanhado de demonstrativos regionalizados do efeito, sobre
receitas e despesas decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
natureza financeira, tributria e creditcia. Tem sua previso, tambm, na Constituio
Estado do Rio de Janeiro, no art. 209, 6.

de
as
de
do

Possibilita, ainda. que, posteriormente, proceda-se fiscalizao e ao controle interno e


externo da execuo oramentria.
Nos dizeres de Kiyoshi Harada, esse princpio oramentrio nada mais do que o
desdobramento do princpio da transparncia tributria, que est inserido no 5, do art. 150
da Constituio da Repblica, segundo o qual a lei determinar medidas para que os
consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e
servios.
1.3.6 Princpio da Publicidade
Decorre, inicialmente, da previso Constitucional inserida no Art 37, onde a Administrao
Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade.
A Carta Magna determinou, tambm, sua observncia relativamente aos projetos de leis
oramentrias (Art. 166, 7), alm de ordenar, especificamente, a publicao pelo Poder
Executivo, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria (Art. 165, 3).
2 - EXERCCIO FINANCEIRO E REGIME CONTBIL

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2.1 - Exerccio Financeiro


o perodo durante o qual ser executado o oramento pblico, ou seja, o perodo em que
sero arrecadadas as receitas previstas e despendidos os recursos fixados no oramento.
Conforme estabelece o art. 34 da Lei Federal n. 4.320/64 e art. 9 da Lei Estadual n. 287/79,
o Exerccio Financeiro coincidir com o ano civil, iniciando-se em 1 de janeiro e encerrando-se
em 31 de dezembro.

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2.2. Regimes da Contabilidade Pblica

Regime Oramentrio
O registro das receitas oramentrias obedecer ao regime de caixa, sendo consideradas
pertencentes, ao exerccio, as receitas nele arrecadadas (Lei Estadual n. 287/79, art. 10, I).
Pertencem ao exerccio financeiro:
As receitas nele arrecadadas;
As despesas nele legalmente empenhadas.
Regime Contbil
As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do perodo em que
ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independente de
recebimento ou pagamento.
O registro das despesas obedecer ao regime de competncia, sendo consideradas
pertencentes ao exerccio as despesas nele legalmente empenhadas (Lei Estadual n. 287/79,
art.10, II).

2.3 - Restos a Pagar


Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at 31 de
dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.
LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N.. 101 de 04 de maio de 2000.
(Art.41 e Art.42 e Pargrafo nico)
LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979
(Art.11 os incisos I e II e os Artigos 134 a 137, com os respectivos pargrafos e incisos)
LEI N. 4.320, 17 DE MARO DE 1964.
(Art.36 e Pargrafo nico)

Observaes:
De acordo que dispe o Decreto sobre o Encerramento do Exerccio de n 42.682 de 29 de
outubro de 2010, do art. 7, pargrafo nico, no sero cancelados os Restos a Pagar
Processados cujos credores aderiram ao programa de pagamento e parcelamento institudo
pelos Decretos n 40.874/07 e n 41.377/2008, e aos programas das entidades da
administrao indireta, custeados com recursos prprios.
Consultar: Manual de Procedimentos Contbeis para o Encerramento do Exerccio - 2010, em
relao aos procedimentos da inscrio dos Restos a Pagar.

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3 - CONCEITOS BSICOS DE RECEITA E DE DESPESA PBLICA

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Receita Pblica do Estado o produto dos impostos, taxas, contribuies, auxlios, tarifas e
preos de alienaes, bem como os rendimentos do seu Patrimnio e dos recursos obtidos do
lanamento de emprstimos, obedecidos aos princpios estabelecidos pela Lei Federal n.
4.320, de 17 de maro de 1964; Lei Estadual n. 287, de 04 de dezembro de 1979 (CAFC), e
Lei Complementar Federal n. 101, de 04 de maio de 2000 (LRF).
Despesa Pblica todo desembolso efetuado pelo Estado no atendimento dos servios e
encargos assumidos no interesse geral da comunidade, nos termos da Constituio, da Lei ou
em decorrncia de Contratos e outros instrumentos.
Ao observarmos os ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal n.
101, de 04 de maio de 2000, a Despesa Pblica prevista nos arts. 15 ao 24, sendo de maior
importncia a observncia ao disposto no art. 15 desta Lei Complementar.
Em relao ao disposto na Lei Federal n. 4.320/64, cuida-se da despesa pblica nos artigos
58 a 70.
Cabe ressaltar, que pertencem ao exerccio financeiro (art. 9, Lei Estadual n. 287/79), as
despesas nele empenhadas, imperativo legal inserido no art. 10, inciso II, da Lei Estadual n.
287/79.
Pode-se dizer que, o emprego do dinheiro para consecuo de objetivos pblicos constitui o
elemento essencial da despesa pblica, proporcionando, aos seus administrados, servios
essenciais ao bem-estar pblico em respeitos aos princpios constitucionais consagrados em
nosso ordenamento jurdico ptrio, contribuindo para o mnimo da dignidade humana, a
exemplo de servios como sade, transporte, entre outros.
Em anlise da LRF (Lei Complementar n. 101/2000), a receita pblica encontra-se estipulada
nos arts. 11 ao 14.
Em relao ao disposto na Lei Federal n. 4.320/64, cuida-se da receita pblica nos artigos 51
a 57.
As Receitas e Despesas Pblicas desdobram-se em:
Oramentrias;
Extra-oramentrias.
As Receitas Oramentrias so aquelas previstas na legislao oramentria.
Destinam-se a atender s Despesas Oramentrias devidamente autorizadas.
A Receita Oramentria pode ser classificada por fonte de recursos e pela classificao
econmica estabelecida na Lei Federal n. 4.320/64, de 17 de maro de 1964.
As Receitas e Despesas Extra-oramentrias so, respectivamente, os recebimentos e
pagamentos de recursos:
que no esto previstas e fixadas na lei de oramento, tais como: caues,
consignaes, vencimentos no reclamados, depsitos de terceiros, etc;
ou que, pela sua natureza, no constituem receitas ou despesas oramentrias, tais
como operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO), Restos
a Pagar, para compensar sua incluso na Despesa Oramentria, e os valores
arrecadados que revestem caractersticas de simples transitoriedade de classificao
no passivo.

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3.1 Receita Oramentria


Conceito
O oramento um importante instrumento de planejamento de qualquer entidade, seja pblica
ou privada, e representa o fluxo previsto de ingressos e de aplicao de recursos em
determinado perodo.
arrecadao da Receita Oramentria correspondem todos os ingressos disponveis para
cobertura das despesas oramentrias, e para as operaes, que mesmo sem o ingresso de
recursos, financiem despesas oramentrias, como o caso das chamadas operaes de
crdito em bens e /ou servios.

Em 2001, para atender s disposies da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei
de Responsabilidade Fiscal, no que se refere uniformizao dos procedimentos de execuo
oramentria, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o contedo do Anexo
III, da Lei Federal n. 4.320/64, foi consubstanciado no Anexo I da Portaria Interministerial
STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001,alterada pela Interministerial STN/SOF n 519, de 27
de novembro de 2001 e Portaria-Conjunta n 2,de 6 de agosto de 2009,com a discriminao da
receita para todos os entes da Federao, ficando facultado o seu desdobramento para
atendimento das respectivas peculiaridades.
3.2 - Classificao da Despesa Oramentria
As Despesas Oramentrias podem ser classificadas com base no estabelecido pela Lei
Federal n. 4.320/64, e Portarias da Secretaria de Oramento e Finanas - SOF, do Governo
Federal.
3.2.1 - Institucional
A Despesa classificada por rgos e Unidades Oramentrias U.O., de forma a permitir um
melhor controle do Errio e sua distribuio, evidenciando a poltica econmico-financeira e o
programa de governo, obedecidos aos princpios da unidade, universalidade, anualidade e
exclusividade.
Exemplo:
rgo: 20000 - SECRETARIA DE ESTADO DE FAZENDA
Unidades Oramentrias:
200100 - Gabinete do Secretrio
200200 - Subsecretaria de Controle
200300 - Departamento Geral de Administrao
200400 - Conselho de Contribuintes

3.2.2 Quanto Natureza


A despesa classificada segundo as categorias econmicas e seus desdobramentos,
conforme abaixo:

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1 Despesas Correntes ( 1 e 2, do Art. 12 da Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro


1964)
Consideram-se despesas correntes:
Despesas de custeio, que so as dotaes para manuteno de servios anteriormente
criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens
imveis.
Transferncias correntes, que so as dotaes para despesas s quais no correspondam a
contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes
destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado.
2 Despesas de Capital ( 4 , 5 e 6 do Art. 12, da Lei Federal n. 4.320 de 17 de maro
1964)
Consideram-se despesas de capital os investimentos, as inverses financeiras e as
transferncias de capital.
Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,
inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas
ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente, e constituio ou aumento do capital de empresas que
no sejam de carter comercial ou financeiro.
Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que
outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou
contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente
anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.
As tabelas para classificao da despesa por categoria econmica, grupo de despesa,
modalidade de aplicao, elemento e subelemento constam no classificador de Receita e
Despesa (Decreto n 41.126, de 09 de janeiro de 2008), periodicamente revisto e atualizado
pela Secretaria de Planejamento e Gesto SEPLAG,e aprovado por Decreto do Chefe do
Poder Executivo.
A especificao da despesa quanto a sua natureza, adotada pelo Estado do Rio de Janeiro, a
estabelecida pelo (Decreto n 41.126, de 09 de janeiro de 2008), e alteraes posteriores, que
conjugam tabelas de categorias econmicas, grupos de despesa, modalidades de aplicao,
elementos de despesa e subelementos da despesa.
De acordo com esse critrio a despesa identificada por um conjunto de oito dgitos, assim
distribudos:

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Categoria econmica
Grupo de despesa
Modalidade de Aplicao
Elemento

Subelemento

X.X.XX.XX.XX
Exemplo: A despesa referente compra de combustvel ser classificada da seguinte forma: :
3.3.90.30.13, onde:
3, significa despesa corrente (categoria econmica);
3, outras despesas correntes (grupo de despesa);
90, aplicaes diretas (modalidade de aplicao);
30, material de consumo (elemento);
13, combustvel destinado a veculo individual (subelemento).
3.2.3 - Fonte de Recursos
A despesa classificada de acordo com a fonte de receita que a financia, ou seja, a origem
dos recursos. Entre as diversas fontes utilizadas, destacam-se as seguintes:
Recursos do Tesouro
00 - Ordinrios Provenientes de Impostos
01 - Ordinrios No Provenientes de Impostos
04 - Indenizao pela Extrao de Petrleo
05 - Salrio Educao
06 - Fundo de Participao dos Estados
07 - Demais Transferncias da Unio Provenientes de Impostos
11 - Operaes de Crdito Atravs do Tesouro
20 - Ressarcimento de Pessoal - rea de Segurana
21 - Operaes de Crdito destinadas Aes de Meio Ambiente
22 - Adicional do ICMS - FECP
26 - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico;

Recursos de Outras Fontes


10 - Arrecadao Prpria - Administrao Indireta
12 - Convnios - Administrao Direta
13 - Convnios - Administrao Indireta
14 - Convnios PAC - Adminstrao Direta
15 - Fundo de Manuteno e Desenvolv.da Educao Bsica e de Valorizao Profissional da Educao - FUNDEB
16 - Convnios PAC - Administrao Indireta
17 - Operaes de Crdito Atravs da Administrao Indireta
18 - Convnios Intra-oramentrios - Administrao Direta
19 - Convnios Intra- oramentrios - Administrao Indireta
25 - Sistema nico de Sade
96 - Multa pela Infrao do Cdigo de Defesa do Consumidor
97 - Conservao Ambiental
98 - Outras Receitas da Administrao Indireta
99 - Outras Receitas da Administrao Direta.

Consultar pgina da SEPLAG/RJ Classificador de Receitas e Despesas

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3.2.4 - Funcional
A despesa classificada por Funo, Subfuno, Programa e Projeto, Atividade ou Operaes
Especiais, obedecendo seguinte estrutura de codificao, conforme estabelece a Portaria n.
42, de 14/4/99, do Ministro de Estado do Oramento e Gesto.

Funo
Subfuno
Programa

Projeto/Atividade/
Operaes Especiais

XX.XXX.XXXX.XXXX
Funo representa o maior nvel de agregao das aes do Governo;
Subfuno o desdobramento da funo, pelo qual se estabelecem produtos finais que concorrem para
a soluo dos problemas da sociedade;
Programa instrumento de organizao da ao governamental visando a concretizao dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; e
Projeto / atividade / Operaes Especiais so a materializao dos objetivos dos programas.

Exemplo:
Na classificao Funcional definida por 01.031.0002.2213,
01 representa a Funo Legislativa;
031, a Subfuno Ao Legislativa;
0002, o Programa Gesto Administrativa; e
2213, a Atividade Reformar, Equipar, e Ampliar Instalaes.

Portaria n. 42, de 14/4/99, do Ministro de Estado do Oramento e Gesto.


Art. 1 As funes a que se refere o art. 2o, inciso I, da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, discriminadas
no Anexo 5 da mesma Lei, e alteraes posteriores, passam a ser as constantes do Anexo que acompanha esta
Portaria.
...................................

1
Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico.
...................................
3 A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa
do setor pblico.
..................................
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao de governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto
necessrio manuteno da ao de governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais
no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. (Portaria N. 42,
de 14 de abril de 1999)

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4 - ESTGIOS DA REALIZAO DA DESPESA

Volta ao Sumrio

A Despesa Pblica Oramentria passa por trs estgios, de acordo com a Lei Federal n.
4.320/64. Porm, doutrinariamente, alguns autores consideram, tambm, a fase da Fixao da
Despesa.
4.1. Fixao da Despesa
A fixao a etapa inicial da despesa pblica, e est consubstanciada em vrios dispositivos
Constitucionais, pois a Constituio Federal veda, expressamente, que as despesas excedam
os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167 - II).
4.2 Empenho da Despesa
4.2.1 - Conceitos
O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. (art. 58 da Lei Federal
n. 4.320/64, e art. 84 da Lei Estadual n. 287/79)
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho ou acima do limite dos crditos
oramentrios concedidos (arts. 59 e 60 da Lei Federal n. 4.320/64 e Lei Estadual n. 287/79,
art. 87).
O Empenho ser autorizado pelo Ordenador da Despesa (Lei Estadual n. 287/79, Art. 82)
atravs da Nota de Autorizao de Despesa - NAD, sendo esta facultativa.
O Empenho materializa-se pela emisso da nota de empenho, comentando Heraldo da Costa
Reis, que h hipteses em que se pode dispensar esta exigncia, como aquelas do 1, do
Art. 60, da Lei Federal n. 4.320/64, onde passvel de dispensa da Nota de Empenho, desde
que regulamentadas na lei complementar ou supletiva estadual ou municipal, a exemplo de
despesas ou obrigaes de contratos de adeso, de convnios ou contratos expressos, entre
outros casos. Nesse sentido, caminha a legislao Estadual, onde observamos esta dispensa
inserida no art. 88, 1, da Lei Estadual n. 287/79.
4.2.2 - Modalidades
De acordo com as caractersticas da despesa, so definidas trs modalidades de Empenhos
(Art. 87, Pargrafo nico, da Lei Estadual n. 287/79):
Empenho Ordinrio
Destinado despesa cujo valor se conhece e que ser pago em uma nica parcela.
Exemplo: Aquisio de um bebedouro, pago em uma nica vez.

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Empenho Estimativo
utilizado nos casos em que no possvel a determinao prvia do valor exato da despesa,
podendo o pagamento ser efetuado em uma nica vez, ou parceladamente. Por essa razo,
estima-se um valor e se estabelece um cronograma de pagamento.
Exemplo: pagamento de contas de energia eltrica, gua e telefone.
A cada parcela do Empenho Estimativo a ser paga, acontece uma transao de Liquidao
Parcial desse Empenho e a emisso de uma Ordem de Pagamento.
Constatada a insuficincia do valor estimado para atender despesa empenhada, admite-se a
sua complementao mediante o reforo do Empenho.
Trata-se de um novo Empenho cujo valor acrescentado ao valor do Empenho Estimativo.
Convm ressaltar que como em qualquer caso de reforo de Empenho, obrigatria a
existncia de saldo no Empenho a ser reforado.
Empenho Global
Utilizado nos casos de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo montante
de pagamento previamente conhecido.
Exemplo: Despesa com locao de imvel
Devem-se considerar dois fatores para a utilizao dessa modalidade de empenho. A primeira,
revela-se no prvio conhecimento do valor total da obrigao, ou das parcelas vincendas. A
segunda concentra-se no parcelamento da obrigao, deve ser executada por etapas. Assim, o
empenho prvio na modalidade global, destina-se a facilitar a execuo da despesa, na medida
em que autoriza a concentrao dos empenhos, que seriam feitos de forma parcelada
considerando-se as etapas de execuo do contrato, em um nico empenho, tendo por base o
valor total do contrato.
Cumpre notar, que, na hiptese da execuo exceder os limites do exerccio financeiro no
ser possvel a utilizao desta modalidade de empenho. Esse impedimento decorre do
imperativo legal inserido no art. 88, da Lei Estadual n. 287/79, que determina que apenas ser
empenhado o valor correspondente a parte da execuo compreendida no exerccio financeiro
corrente, no sendo possvel empenhar valores relativos exerccios financeiros
subseqentes. Essa a interpretao compreendida do mandamento legal em tela, cujo teor
se transcreve a seguir:
Art. 88 A despesa que, por determinao legal ou contratual, se tenha de
realizar em vrios exerccios, s ser empenhada, em cada ano, pelos
quantitativos correspondentes ao exerccio do compromisso.

Nesta esteira, muito embora se tenha o valor exato e conhecido da obrigao, e essa venha a
se realizar por etapas, caso exceda o exerccio financeiro, apenas poder compreender os
quantitativos correspondentes ao exerccio do compromisso. possvel, porm, valer-se do
empenho global para as obrigaes, parceladas, correspondentes ao exerccio do seu
adimplemento, sendo vedado englobar valores estranhos ao exerccio financeiro do
compromisso.
Imperioso ressaltar,a necessidade da observncia aos mandamentos previstos na LRF (Lei
Complementar 101/2000), onde a Lei Oramentria no poder consignar dotao para
investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano
plurianual. Regra que trazemos colao a seguir:

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Art. 5. O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com


o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta
Lei Complementar:
(omissis)
5. A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou
em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da
Constituio.

Pelo exposto, as obrigaes que excederem a um exerccio financeiro, alm de estarem


previstas no PPA (plano plurianual), no podero ser empenhadas pela modalidade global
considerando-se a totalidade do contrato, mas apenas pela parte referente ao exerccio do
compromisso.
Como sabido, compete-nos repetir, que pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele
legalmente empenhadas, como determina o mandamento legal previsto no art. 35, inciso II, da
Lei Federal 8.666/93. Esta regra transcreve-se no art. 10, inciso II, da Lei Estadual n. 287/79,
como verificamos a seguir:
Art. 10. Pertencem ao exerccio financeiro:
(omissis)
II as despesas nele empenhadas.

4.2.3 - Da Formalizao
Art. 7 da Resoluo SEFCON n. 6.024 de 27/03/2001
2 - A Nota de Autorizao de Despesa - NAD poder ser utilizada como documento
autorizativo de despesa, sendo que, nestes casos, obrigatoriamente, far parte integrante do
processo.
Para as formalidades do empenhamento da despesa devero ser observados, alm da Lei
Estadual n. 287/79, Artigos 81 ao 89, a Portaria n. 103/SECIN de 23/12/88, alterada pela
Portaria n. 108/SECIN, de 28/02/1989.
O Empenho ser formalizado por meio da emisso, atravs do SIAFEM/RJ, com eventos do
tipo 4, do documento denominado Nota de Empenho (NE), onde so especificados, entre
outros, os seguintes campos:
data de emisso, nmero da NE no SIAFEM/RJ, e cdigo do evento;
identificao da Unidade Gestora emitente;
nome, CGC/CNPJ ou CPF, e endereo do credor;
programa de trabalho, natureza da despesa, fonte dos recursos e valor da despesa;
modalidade de Empenho;
modalidade de Licitao, ou sua dispensa ou inexigibilidade, referncia legal, nmero
do processo e especificao;
NE de referncia, no caso de reforo ou anulao;
cronograma de desembolso;
especificao do objeto da despesa, quantidade e preos unitrios e totais;
tipo de Empenho;
assinatura do servidor responsvel pela emisso da NE;
assinatura do Ordenador de Despesa/preposto;
assinatura do responsvel pela Coordenao Contbil, ou rgo equivalente.
Resoluo 3.029, de 26/04/1999

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Evento o instrumento utilizado pelas Unidades Gestoras no preenchimento de telas e/ou documentos
de entrada no SIAFEM, para transformar atos e fatos administrativos rotineiros em registros contbeis
automticos.
O cdigo do Evento composto de seis algarismos, assim estruturados: XX.X.XXX , onde:
os dois primeiros algarismos identificam a Classe, ou seja, o conjunto de Eventos de uma mesma
natureza de registro (exemplo: os Eventos da Classe 40 registram a emisso de Empenhos; os da
Classe 51, a apropriao da despesa no estgio da Liquidao; os da Classe 52, as obrigaes e
retenes para pagamento posterior; e os da Classe 53 ou 7(eventos tipo 7 so destinados, em sua
maioria para programao de desembolso PD), a liquidao dessas obrigaes com o respectivo
pagamento);
terceiro algarismo identifica o Tipo de Utilizao do Evento (exemplo: 0 quando utilizado diretamente
pelo Gestor; 1, quando se tratar de Evento interno do prprio SIAFEM, tambm chamado Evento de
mquina; e 5, para estorno de Evento do Gestor); e
os trs ltimos algarismos indicam a numerao seqencial dos Eventos.
Exemplos: 400091 Evento destinado a empenhamento da despesa.
510110 - Evento destinado a liquidao de despesas com servios de terceiros pessoa
jurdica.

Da Despesa Pblica e sua gerao est formalizada na Lei Complementar n. 101, de 04 de


maio de 2000, nos artigos de 15 ao 16.
De forma a facilitar a emisso da Nota de Empenho no SIAFEM/RJ, os pontos abaixo
relacionados devem ser analisados quando do recebimento da Nota de Autorizao de
Despesa - NAD, ou documento que o substitua:
Nmero do Processo;
rgo, unidade, funo, programa, subprograma, atividade ou projeto, nmero de ordem,
natureza de despesa, de conformidade com o quadro de detalhamento da despesa;
Subelemento / item;
Fonte de recursos,
Espcie de empenho;
Valor que se est empenhando;
Valor por extenso do empenho;
Nome do favorecido, CNPJ, CPF, endereo completo;
Especificao da despesa;
Espcie da licitao, sua dispensa ou inexigibilidade;
Prazo de entrega dos materiais ou servios;
Data e assinatura do responsvel pela emisso da NAD, se houver;
Data, assinatura e amparo legal da Autoridade Ordenadora da Despesa; e ,
Data, assinatura e amparo legal da Autoridade Ratificadora da Despesa, quando houver
necessidade.
Quando da utilizao de um evento no SIAFEM/RJ, vrias so as contas utilizadas de forma a
permitir um correto controle contbil daquilo que se pretende realizar.
Quando do empenhamento de uma despesa:
Documento no SIAFEM/RJ "NE"
Evento a ser utilizado: 400091 - EMPENHAMENTO DA DESPESA
400092 - REFORCO DO EMPENHO
400093 - ANULAO DO EMPENHO

Notamos portanto, que um nico empenho envolve a contabilizao do valor proposto em


diversas contas contbeis, que permitiro o controle at mesmo nas fases imediatamente
posteriores, ou seja, a liquidao e o pagamento.

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4.3 Liquidao da Despesa


A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por
base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, com o fim de apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar; "(Lei Estadual n. 287/79, Art. 90, 1, 1)"
II - a importncia exata a pagar; "(Lei Estadual n. 287/79, Art. 90, 1, 2)"
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao."( Lei Estadual n. 287/79,
,Art. 90, 1, 3)"
A liquidao da despesa ter por base: (Lei Estadual n. 287/79, Art. 90, 2).
I - o contrato, ajuste ou acordo se houver;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes de entrega do material ou da prestao efetiva do servio ou execuo da
obra, que sero apresentados no original.
No SIAFEM/RJ, a Liquidao formalizada por meio da DL Documento de Liquidao,
com o Evento tipo 51.0.XXX. Nesse procedimento, a despesa classificada at o nvel de
subelemento, ou seja, com a seguinte estrutura de codificao:
X.X.XX.XX.XX , onde:
O primeiro algarismo indica a Categoria Econmica;
O segundo indica o Grupo de Despesa;
O terceiro e o quarto indicam a Modalidade de Aplicao;
O quinto e o sexto indicam o Elemento; e
O stimo e o oitavo indicam o Subelemento.
LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979
Aprova o Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de Janeiro e d outras
providncias

Seo II
Da Liquidao
Art. 90 - A liquidao da despesa consiste na verificao do direito do credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 - Esta verificao tem por fim apurar:
1) a origem e objeto do que se deve pagar;
2) a importncia exata a pagar;
3) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 - A liquidao da despesa por fornecimento feito, servio prestado ou obra executada ter por base:
1) o contrato, ajuste ou acordo, se houver;
2) a nota de empenho;
3) os comprovantes da entrega do material, da prestao efetiva do servio ou da execuo da obra;
4) prova de quitao, pelo credor, das obrigaes fiscais incidentes sobre o objeto da liquidao.
3 - Os documentos de que trata o item 3 devero conter declarao expressa, assinada por dois
servidores, excetuado o ordenador da despesa, de que foi recebido o material, executado o servio ou
realizada a obra em condies satisfatrias para o servio pblico.
4 - Para os fins do item 4 deste artigo, a prova de quitao abranger, to-somente, as obrigaes fiscais
de ordem estadual que incidam, especificamente, sobre o objeto da liquidao, e poder ser feita pelo
documento fiscal que, para efeito do fornecimento do material, da prestao de servio ou execuo da
obra, estiver obrigado o credor a emitir.
5 - Nos casos de realizao de obra ou aquisio e instalao de equipamentos especiais, ser
indispensvel declarao assinada por profissional habitado do Estado em que ateste sua execuo, as
condies tcnicas de realizao e a concordncia com plantas, projetos, oramentos e especificaes
respectivas.
Art. 91 - Como comprovante de despesa s sero aceitas as primeiras vias de Nota Fiscal ou documento
equivalente, no caso de no obrigatoriedade de emisso da Nota Fiscal.

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1 - No caso de extravio ou inutilizao da primeira via do documento fiscal, poder ser aceita cpia do
documento devidamente autenticada pela repartio fiscal competente.
2 - Em caso de extravio ou inutilizao, a Nota de Empenho poder ser suprida por cpia reprogrfica
devidamente autenticada, uma vez publicada a ocorrncia no rgo oficial do Estado.
Art. 92 A liquidao da despesa, na Administrao Estadual, ser feita pelas Unidades Gestoras
executoras da despesa.(*)
Pargrafo nico - A regularidade da liquidao da despesa ser atestada e certificada por profissional
qualificado da rea contbil.(*)
(*) Nova redao dada pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000. (...)

De forma a verificar a condio de conformidade para emisso da DL Documento de


Liquidao no SIAFEM/RJ, devero ser observados os seguintes itens:
Se a especificao, o nome do beneficirio e o valor so os mesmos na proposta, na nota de
empenho e na nota fiscal;
Se os clculos aritmticos esto corretos;
Se a primeira via da nota de empenho consta do processo;
Se a primeira via da nota fiscal consta do processo;
Se na primeira via da nota fiscal consta declarao expressa assinada por dois servidores,
excetuado o ordenador de despesa, de que foi recebido o material, executado o servio ou
realizada a obra em condies satisfatrias para o servio pblico;
Se houve substituio por documento hbil, devidamente atestado;
Se a entrega do material ou execuo do servio foi feita dentro do prazo;
Se o atraso na entrega do material ou execuo do servio est devidamente justificado, caso
tenha ocorrido;
Se houve a devida aplicao da multa regulamentar, quando for o caso;
Se o clculo das obrigaes tributrias est correto, quando for o caso;
Se a iseno de obrigaes tributrias est justificada, quando for o caso;
Concluso.

Apontar na forma de Concluso, tomando como base os itens acima:


Se o processo se reveste das formalidades legais;
Se a despesa est liquidada e pode ser providenciado o pagamento;
Se o processo deve retornar ao rgo de origem, para cumprir exigncia, neste caso as
exigncias devem ser relacionadas de forma clara e objetiva, visando uma fcil compreenso e
saneamento, retornando o mais breve possvel para concluso da liquidao.
Observaes:
A NF-E ser obrigatria para compra governamental a partir de 1 de dezembro de 2010. A
liquidao poder ser efetuada normalmente caso as notas fiscais de modelo 1 ou 1A que
tenham sido emitidas antes dessa data.
A obrigatoriedade da emisso da NF-e em substituio a esses modelos est prevista na
clusula segunda do Protocolo ICMS 42, de julho de 2009, estendendo-se inclusive s
operaes comerciais com empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Os setores pblicos - Estados, Municpios, Unio e Distrito Federal - no podero aceitar Notas
Fiscais nos modelos 1 ou 1 A a partir de 1 de dezembro de 2010, pois esse sero
considerados inidneos pela Receita Estadual e Federal.
O DANFE (Documento Auxiliar da Nota Fiscal Eletrnica) uma representao grfica
simplificada da NF-e e tem como funes, dentre outras, conter a chave de acesso da NF-e
(permitindo assim a consulta s suas informaes na Internet) e acompanhar a mercadoria em
trnsito.

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O rgo Pblico receber o DANFE juntamente com a mercadoria e dever realizar a


verificao da validade da assinatura digital e a autenticidade do arquivo digital da NF-e (o
destinatrio tem disposio o aplicativo visualizador, desenvolvido pela Receita Federal do
Brasil) e a concesso da Autorizao de Uso da NF-e, mediante consulta eletrnica
Secretaria
da
Fazenda
Estadual
ou
Portal
Nacional
da
NF-e.
A consulta de autenticidade da Nota Fiscal de Servios Eletrnica (NFS-e) dever ser realizada
no portal do Municipio de domicilio de origem do documento.
Realizadas as consultas acima descritas e verificadas a existncia e a validade da NF-e ou
NFS-e, o resultado da pesquisa dever ser certificado pelo contabilista responsvel conforme
dispe o artigo 3 da Instruo Normativa CGE n 001/10. Desta forma o DANFE poder ser
utilizado como documento hbil para a comprovao documental junto ao Tribunal de Contas,
em substituio s notas fiscais em papel modelos 1 e 1A.
PROTOCOLO ICMS 191, DE 30.11.2010 Prorroga o incio da vigncia da obrigatoriedade da
utilizao da Nota Fiscal Eletrnica NF-e, pelo critrio de CNAE, prevista no Protocolo
ICMS 42/09.
Nota:
O Caput:
"Clusula primeira Fica prorrogado para 1 de julho de 2011, o incio da vigncia da
obrigatoriedade de utilizao da Nota Fiscal Eletrnica - NF-e, modelo 55, prevista no Protocolo
ICMS 42/09, de 3 de julho de 2009, para os contribuintes que tenham sua atividade principal
enquadrada em um dos seguintes cdigos da Classificao Nacional de Atividades
Econmicas:"

Dessa forma,os contribuintes que tenham os cdigos CNAE citados no Protocolo ICMS 191,
tambm esto as empresas que transacionam com os rgos Pblicos, autarquias,
sociedades de economia mista,empresas que realizam operaes interestaduais e empresas
que fazem operaes de importao/exportao.

O prazo alterado da obrigatoriedade para as operaes(incisos I, II e III da Clusula


segunda do Protocolo ICMS n. 042/2009 ) se aplicar TO-SOMENTE para os
estabelecimentos de empresas que tenham sua atividade PRINCIPAL enquadrada em um
dos seguintes cdigos da CNAE:
- a partir de 1 de julho de 2011
PROTOCOLO ICMS 191, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2010
PROTOCOLO ICMS 195, DE 10 DE DEZEMBRO DE 2010
1811-3/01, 1811-3/02, 4618-4/03, 4647-8/02, 4618-4/99, 5310-5/01, 5310-5/02, 5811-5/00,
5812-3/00, 5813-1/00, 5821-2/00, 5822-1/00 e 5823-9/00 e,
- a partir de 1 de maro de 2011
PROTOCOLO ICMS 194, DE 10 DE DEZEMBRO DE 2010
6110-8/01, 6110-8/02, 6110-8/03, 6110-8/99, 6120-5/01, 6120-5/02, 6120-5/99, 6130-2/00,
6141-8/00, 6142-6/00, 6143-4/00, 6190-6/01, 6190-6/02 e 6190-6/99.

ATENO !
A partir de 1 de julho de 2011 os critrios de obrigatoriedade de utilizao da NF-e para todas
as operaes efetuadas no mais se daro por estabelecimento, e sim pela empresa. Ou seja,
se pelo menos um estabelecimento da empresa se achar sob obrigatoriedade esta ser
estendida para TODOS OS ESTABELECIMENTOS da empresa.

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Art. 1 da Resoluo SEFAZ n. 266/2009


4 - A obrigatoriedade aplica-se a todas as operaes efetuadas em todos os
estabelecimentos dos contribuintes referidos neste artigo, que estejam localizados neste
Estado, ficando vedada a emisso de Nota Fiscal, modelo 1 ou 1-A, pelos mesmos, observado
o disposto no 8 deste artigo.
V at 30 de junho de 2011, as disposies do 4. deste artigo no se aplicam ao
estabelecimento do contribuinte que no esteja enquadrado em nenhum dos cdigos da CNAE
constantes da relao do Anexo nico, observado o disposto no 2.;
Como exemplo, temos a obrigatoriedade para a rede varejista ligada aos Centros de
Distribuio (CD). Ou seja, a empresa que teve o seu CD obrigado utilizao de NF-e, a partir
de 1 de maro de 2011, por fora da Resoluo SEFAZ n 378/2011, a partir de 1 de julho de
2011 ter TODOS os seus estabelecimentos varejistas tambm sob obrigatoriedade

A NF-e o documento fiscal usado nas transaes comerciais por contribuinte devidamente
habilitado perante a Receita Estadual e comeou a ser emitida em abril de 2008, em carter
obrigatrio, por determinados setores em substituio s notas tradicionais modelos 1 ou 1-A.

Para orientao consultar o sitio da Contadoria-Geral do Estado no menu: MANUAL DE


UTILIZAO DO DOCUMENTO DE LIQUIDAO DL DO SIAFEM/RJ
Estando em condies de se dar prosseguimento liquidao, emitida ento uma DL Documento de Liquidao, no SIAFEM/RJ.

4.4. Do Pagamento
Consiste na quitao do valor devido ao credor, extinguindo dessa forma a obrigao.
Antes de sua efetivao, faz-se necessria, pelo Ordenador da Despesa ou servidor com
delegao de competncia de cada Secretaria, das Autarquias e das Fundaes, a ordenao,
para pagamento, nos respectivos processos de liquidao, a despesa para a elaborao da PD
ou outro meio de pagamento, sendo que a regra a PROGRAMAO DE DESEMBOLSO
"PD. ,com base na Resoluo Conjunta SEFAZ/SEPLAG n 28 de 03 de maro de 2008,
regulamentada pela Portaria da CGE n 132 de maio de 2008.
Observao:
Nenhum pagamento ser efetivado no SIAFEM/RJ sem a correspondente emisso da
Programao de Desembolso PD.
LEI N. 287, de 04 de dezembro de 1979
Aprova o Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de Janeiro e d outras
providncias
(...)
Seo III
Do Pagamento
Art. 93 - A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a
despesa, devidamente liquidada, seja paga.
Pargrafo nico - A ordem de pagamento s poder ser exarada em documento processado pelos rgos
de contabilidade. (*) Pargrafo revogado pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000.
Art. 94 - Para efetivao da ordem de pagamento, o rgo competente examinar:
I - se consta:

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a) por extenso, o nome do credor e a importncia a pagar; no caso de ordens coletivas, o nome e o nmero
de credores, bem assim as quantias parciais e o total de pagamento;
b) a classificao da despesa;
II - se a despesa foi regularmente liquidada.(*)Nova redao dada pelo Art. 1 da Lei n. 3.506/2000.
Art. 95 - Os pagamentos sero feitos pelo Estado, em cheques nominativos, ordens de pagamento, crdito
em conta ou, em casos especiais em ttulos da Dvida Pblica Estadual, vista de ordem de pagamento.
1 - As despesas pagveis fora do Estado, por fornecimento e servios indispensveis e urgentes,
podero ser satisfeitas atravs de ordem de pagamento, de crdito ou de remessa de cambiais, por
intermdio do Banco do Estado do Rio de Janeiro S.A. - BANERJ.
2 - Nenhuma quitao poder ser aceita sob reserva ou condio.
Art. 96 - As autoridades mencionadas nos incisos I a X do artigo 82 deste Cdigo mantero e
movimentaro sua respectiva "Conta nica de Recursos a Utilizar", em agncia do Banco do Estado do
Rio de Janeiro S.A. - BANERJ subordinada ao "Fundo de Recursos a Utilizar", que compreende:
(*)Redao dada pela Lei n. 1.346 de 16/09/1988.
I - as cotas e as transferncias que vierem a ser liberadas para a execuo do oramento;
II - as receitas prprias, as transferncias da Unio ou de Municpios, os recursos provenientes de
contratos, acordos, ajustes e convnios, o produto de restries de consignaes a favor de terceiros e
outros recursos financeiros de que a entidade seja titular ou depositria.
1 - As contas nicas sero movimentadas exclusivamente por cheques nominativos.
2 - s autoridades referidas no caput deste artigo vedado:
a)
a
movimentao
para
outras
contas
ou
outros
estabelecimentos
bancrios;
b) a manuteno de depsito a prazo fixo ou outras aplicaes financeiras;
c) o desdobramento das Contas nicas para simples controle, exceto nos casos em que, em vista de
legislao federal, houver necessidade de demonstrar fontes e aplicaes de recursos.
3 - No se compreendem no disposto no pargrafo anterior as aplicaes financeiras das autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, com disponibilidades resultantes
de receitas prprias, bem como dos Fundos Especiais, desde que devidamente autorizadas pelo
governador.
(*) redao dada pela Lei n. 1.548 de 16/10/1989.
4 - No ser admitido o dbito na conta "Fundo de Recursos a Utilizar" como forma de pagamento de
despesa.
Art. 97 - O "Fundo de Recursos a Utilizar", com as suas respectivas "Contas nicas de Recursos a Utilizar",
ser mantido e movimentado em instituio bancria oficial designada pela Secretaria de Estado de
Fazenda, e ter a denominao de "Estado do Rio de Janeiro - Tesouro do Estado - Fundo de Recursos a
Utilizar".
1 - Para a movimentao da "Conta nica de Recursos a Utilizar" o titular da conta ou autoridade
delegada requisitar ao Banco tales de cheques assim caracterizados:
1) cruzado em preto, para atender ao pagamento de despesa acima de 5 (cinco) Valores de Referncia;
2) sem cruzamento, para as despesas e adiantamentos at 5 (cinco) Valores de Referncia.
2 - vedada a emisso de mais de um cheque sem cruzamento, para pagamento da mesma nota fiscal
ou documento equivalente.
3 - A abertura, o encerramento, a fuso ou qualquer modificao da "Conta nica de Recursos a
Utilizar", bem como os desdobramentos necessrios por exigncia legal, somente sero processados por
ordem expressa da secretaria de Estado de Fazenda.
4 - As contas em nome do Tesouro Estadual sero movimentadas exclusivamente pela Secretaria de
Estado de Fazenda.
Art. 98 - No caso de pagamento a mais ou indevido, a autoridade competente providenciar o recolhimento
da respectiva importncia ao Tesouro Estadual, que ser classificada como anulao de despesa, se ainda
estiver aberto o exerccio relativo ao pagamento ou como receita oramentria, em caso contrrio.
Art. 99 - Os servios e os rgos de preparo de pagamento mantero registro especiais dos atos
suspensivos ou impeditivos de pagamentos.
1 - As quantias seqestradas ou penhoradas a favor de terceiros somente lhes podero ser pagas
mediante mandato, expedido pela autoridade competente.
2 - Enquanto no requisitada a entrega das somas penhoradas ou seqestradas, sero as ordens de
pagamento arquivadas nas reparties pagadoras, tendo anexos os mandados relativos ao seqestro ou
penhora.
Art. 100 - O Tesouro Estadual no pagar vencimento, remunerao ou quaisquer vantagens, sob qualquer
ttulo ou pretexto, sem expressa autorizao decorrente de lei ou ato que a regulamente.
Art. 101 - O pagamento do inativo ou pensionista s ser feito depois de sua inscrio em registro prprio,
com base no respectivo processo, aps apreciada sua legalidade pelo Tribunal de Contas.
Pargrafo nico - O servidor, quando aposentado, receber, a ttulo de abono de proventos, e a partir da
data da publicao do ato de aposentadoria, importncia mensal proporcional ao tempo de servio
apurado, computados vencimentos e vantagens, independentemente da apreciao da legalidade, pelo
Tribunal de Contas, do respectivo ato.
Art. 102 - Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na
ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao
especial de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.
(...)

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5 - REGIME DE EXECUO DAS DESPESAS

Volta ao Sumrio

5.1 - Despesas por Processo Normal de Aplicao.


So aquelas em que as prprias Unidades Oramentrias realizam todas as etapas do seu
processamento, ou da sua dispensa ou inexigibilidade.

O processamento normal para uma licitao o seguinte:


Constata a carncia do material/servio necessrio (requisitante);
Formula expediente solicitando, detalhadamente, o material/servio necessrio
(requisitante);
Constata a impossibilidade de atendimento ou a eminncia de falta (rea de material);
Providencia a cotao para estimar a despesa (rea de material);
Sugere a forma de aquisio fundamentadamente - indicando modalidade e tipo - (rea de
material);
Verifica a disponibilidade oramentria e informada sua existncia - exigncia legal -(rea
financeira);
Autoriza a aquisio - incio da licitao pblica - Ordenador de Despesa;
Bloqueia o valor estimado para a despesa (rea financeira);
Expede a documentao oficial para aquisio (rea de material);
Aprecia eventuais instrumentos convocatrios/contratos, pronunciando-se;
Junta ato(s) de designao dos membros da Comisso Permanente de Licitao (CPL);
Designa dia/hora/local para a realizao da Abertura da Licitao, observando a viabilidade
do cumprimento do prazo legal mnimo (CPL);
Providencia publicao e/ou expede documentao divulgatria (rea de material);
Entrega a documentao convocatria aos interessados qualificados cadastrados
previamente - (rea de material);
Na data aprazada recebe os envelopes com a documentao habilitatria e o com as
propostas, e abre os de habilitao (CPL);
Divulga habilitaes/inabilitaes, devolve envelopes-proposta dos inabilitados, abre os
dos habilitados e lavra a Ata (CPL);
Analisa as propostas, preenche o Mapa Comparativo de Preos/notas, julga, divulga o
resultado e lavra a Ata (CPL);
Sonda os preos de mercado (rea de material);
Homologa a licitao e adjudica o objeto (Ordenador de Despesa);
Registra o valor real da despesa e emite o documento de Autorizao da Despesa (rea
financeira);
Analisa o processo pela rea contbil (rea contbil);
Emite o empenho (rea oramentria/financeira);
Entrega-se a primeira via do empenho ao(s) adjudicatrios(s) e formalizam-se eventuais
contratos (rea de material).

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5.2 Adiantamentos.
Consiste na entrega de numerrio a servidor, devidamente credenciado, sempre precedida de
Empenho, na dotao oramentria prpria, a fim de realizar despesas que no possam se
subordinar ao processo normal de execuo. (Lei Estadual n. 287/79, art. 103 ao 115;
Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93).
So despesas especialmente processveis pelo regime de adiantamentos:

Concesso
1 - despesas com diligncias policiais at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), Decreto n.
3.147/80,alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX, ou
3390.39.XX;
2 - despesas eventuais de gabinete at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), conforme Decreto n.
3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX,
3390.39.XX, ou 4490.52.XX;
3 - despesas midas de pronto pagamento at R$ 4.000,00 (quatro mil reais), conforme
Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Dispensa de licitao conforme Art.
24, II, Lei Federal n. 8666/93. Classificao da Despesa 3390.39.24;
4 - despesas extraordinrias ou urgentes at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), salvo se tratar de
aquisio de gneros alimentcios, quando esse limite poder ascender a at R$ 40.000,00
(quarenta mil reais), independendo, neste ltimo caso, de autorizao do Governador do
Estado, conforme Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Dispensa de
licitao conforme Art. 24, IV Lei Federal n. 8666/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX,
ou 3390.39.XX;
5 - despesas de carter secreto ou reservado at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), conforme
Decreto n. 3.147/80, alterado pelo Decreto n. 18.827/93. Dispensa de licitao conforme Art.
24, IV, Lei Federal n. 8.666/93. Classificao da Despesa 3390.30.XX, ou 3390.39.XX.
Importante:
No se conceder adiantamento: (Art. 3, do Decreto n. 3.147/80)
a servidor em alcance (servidor, responsvel por adiantamento, que no
apresentou comprovao dentro do prazo);
a servidor responsvel por 2 adiantamentos a comprovar;
a servidor que no esteja em efetivo exerccio;
a servidor que esteja respondendo a inqurito administrativo;
ao ordenador de despesas ou do pagamento do adiantamento.
Qualquer despesa relativa ao adiantamento somente poder ser efetuada aps a sua
autorizao, cujo pagamento,s ser permitido, tambm, aps o seu o recebimento (Art. 8,
Decreto n. 3.147/80).

Aplicao
Prazo mximo de 60 dias corridos para efetuar as despesas, a partir da data da assinatura da
autorizao na NAD (Nota de Autorizao da Despesa), Art. 12, Decreto n. 3.147/80.

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No sendo gasto todo o valor do adiantamento, o responsvel dever devolv-lo ao Estado


atravs de depsito em conta bancria, no mesmo prazo da aplicao (Art. 12, III, Decreto n.
3.147/80).
Todas as despesas efetuadas tero como comprovantes as primeiras vias de Notas Fiscais ,
com data contempornea ou posterior da autorizao do adiantamento, em nome e com
CNPJ do rgo concedente (Art. 16, 2, Decreto n. 3.147/80).
Todo material adquirido ou servio prestado deve ser especificado claramente no documento
fiscal (valores, quantidade, etc.).
Todos os documentos fiscais, comprovantes de despesas, devero conter declarao expressa
do recebimento, no prprio documento. (Art. 12, 2, Decreto n. 3.147/80).
Todos os documentos fiscais comprovantes de despesas devero conter atestao, por dois
servidores, do recebimento do material ou a prestao do servio. A autoridade requisitante
dar o visto. (Art. 12, 4, Decreto n. 3.147/80).
Todo adiantamento s poder ser aplicado e devolvido dentro do exerccio financeiro (ano) em
que foi concedido.(Art. 12, 5, Decreto n. 3.147/80).
Observar atentamente os tpicos sobre legislao, no Modulo II Aspectos Tributrios, com
referncia a IRRF, e INSS sobre autnomos, aplicveis sobre as despesas de adiantamentos.
Comprovao
O prazo para comprovao de 30 dias aps o ltimo dia para aplicao. (Art. 15, 1,
Decreto n. 3.147/80).
O Processo de Comprovao ser encaminhado autoridade requisitante, no prazo acima,
atravs de Ofcio.
A autoridade requisitante tem o prazo de cinco dias, a contar da data do recebimento do
Processo de Comprovao do Adiantamento, para encaminh-lo a Assessoria de
Contabilidade Analtica, ou rgo equivalente.(Art. 19 do Decreto n. 3.147/80).
A Assessoria de Contabilidade Analtica, ou rgo equivalente de contabilidade, dispor de 25
dias para o exame do processo. (Art. 20 do Decreto n. 3.147/80)
O prazo para cumprimento de exigncias de 20 dias, a contar do seu retorno. (Art. 20, do
Decreto n. 3.147/80).
O Ordenador da Despesa ter o prazo de cinco dias, a contar do seu recebimento, para
aprovar ou impugnar a comprovao. ( nico do art. 20, do Decreto n. 3.147/80).
O Processo de Comprovao de Adiantamento dever ser instrudo com os seguintes
elementos: (Art. 16 do Decreto n. 3.147/80):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

1 via da Nota Empenho;


Recibo do depsito bancrio (*);
Mapa Discriminativo da Despesa;
Comprovante de Despesas (notas fiscais, recibos, etc.);
Comprovante do recolhimento do saldo do adiantamento, se houver;
NAD de anulao (se for o caso);
Cheques no utilizados;
Comprovante declarando a inexistncia do material adquirido em estoque, emitido pelo
rgo competente;

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9. Autorizao para abertura de conta corrente bancria, em nome do servidor responsvel


pelo adiantamento, vinculada ao valor do adiantamento a ser depositado.(Res. SEF n..
3.047 de 13/07/1999);
10. Extratos bancrios, com o saldo "zerado".
(*) Desconsiderar, no caso de recebimento atravs de execuo de "PD", pelo

SIAFEM/RJ.

5.3 - Subvenes / Auxlios - Quadro demonstrativo


TTULOS

CLASSIFICAO
CONTBIL

APLICAO

SUBVENES

Transferncias
Correntes

Despesas Correntes Custeios

AUXLIOS

Transferncias de
Capital

Despesas de Capital
Investimentos e Inverses
Financeiras

ENTIDADES BENEFICIADAS

Pessoas Jurdicas de Direito


Pblico ou Privado com ou
sem fins lucrativos
Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico ou Privado sem fins
lucrativos

5.3.1 - Subvenes
So transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades de qualquer
natureza, com exceo das empresas com fins lucrativos, salvo se a concesso tenha sido
expressamente autorizada em Lei, (Art. 19, da Lei Federal N. 4.320/64 e Art. 41, da Lei
Estadual n. 287/79), destinadas :
Promover e desenvolver a cultura, inclusive fsica e desportiva, em qualquer de suas
modalidades ou graus;
Promover amparo ao menor, ao adolescente, ao adulto desajustado ou enfermo;
Promover a defesa da sade coletiva ou a assistncia mdico-social ou educacional;
Promover o civismo e a educao poltica;
Promover a incrementao do turismo e de festejos populares, em datas marcantes do
calendrio.
5.3.2 - Subvenes Sociais / Auxlios
So recursos repassados pelo Estado, a instituies pblicas ou privadas, - sem fins lucrativos.
- para auxiliar ou estimular a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica,
educacional ou cultural. Em suma, so recursos para serem utilizados em carter social.
ENTIDADES BENEFICIADAS: Instituies pblicas ou privadas sem fins lucrativos.
FINALIDADE: Auxiliar ou estimular a prestao de servios essenciais de assistncia social,
mdica e educacional, em suplementao iniciativa privada.
CONCESSO: Com base nas unidades de servios a serem efetivamente prestados ou postos
disposio dos interessados
CONDIES: Obedincia a padres mnimos de eficincia previamente fixados. Condies
satisfatrias de funcionamento julgadas pelos rgos de fiscalizao, bem como, as previstas
no artigo 41, da Lei Estadual n. 287/79
5.3.3 - Subvenes Econmicas
So recursos repassados pelo Estado, s empresas pblicas ou privadas que tenham carter
industrial, comercial, agrcola ou pastoril, com ou sem fins lucrativos, para cobertura dos
dficits de manuteno, de diferena de preos de mercado e de revenda de gneros
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alimentcios ou outros materiais, bem como, para pagamento de bonificaes ou produtos de


determinados gneros ou materiais.
ENTIDADES BENEFICIADAS: Empresas pblicas ou privadas que tenham carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril, com ou sem fins lucrativos.
FINALIDADE: Cobertura dos dficits de manuteno ou funcionamento de entidades da
Administrao Indireta. Cobertura de diferena de preos de mercado e de revenda de gneros
alimentcios ou outros materiais. Pagamento de bonificaes a produtores de determinados
gneros ou materiais.
CONCESSO: Com base no interesse pblico. Para as empresas de fins lucrativos, exige-se
autorizao em Lei Especial.
CONDIES: A serem fixadas em Lei Especial.

5.3.4 - Prestao de Contas de Subvenes e Auxlios ao rgo competente.


(rgo que concedeu o Auxilio ou Subveno)
Definio:
De acordo com o art. 8, do Decreto n. 3.148/80, que regulamentou o Capitulo II, do Ttulo X,
do Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica (Lei Estadual n. 287/79),
Prestao de Contas o procedimento pelo qual, dentro dos prazos fixados em lei,
regulamento ou instruo, o responsvel est obrigado, por iniciativa pessoal, a comprovar,
ante o rgo competente, o uso, o emprego ou a movimentao dos bens, numerrios e
valores que lhe foram entregues ou confiados.
O processo de Prestao de Contas ser constitudo do conjunto desses documentos
comprobatrios organizados em pasta, onde esto dispostos os Empenhos das Despesas
realizadas, acompanhados de toda a documentao exigida para a sua comprovao (Notas
Fiscais, Recibos, Guias de Recolhimentos de Impostos, Relaes de Beneficirios de Dirias,
etc.).

Procedimentos
Segundo dispe o artigo 41, 2, da Lei Estadual n. 287/79, o estabelecimento ou instituio
beneficiada pelo Estado prestar contas ao rgo Estadual competente, da correta aplicao
dada ao Auxlio ou Subveno recebida, no podendo receber outro benefcio antes do
cumprimento dessa obrigao.
As entidades beneficiadas, ao prestarem contas da fiel aplicao dos Auxlios/Subvenes
recebidas, apresentaro os seguintes documentos:
a) Comprovantes originais das despesas realizadas, no valor igual ou superior ao do
beneficio concedido (inciso II, do artigo 18, do Decreto n. 3.147/80, e artigo 24, e inciso
I, da Deliberao TCE 198/96).
b) Como Comprovante de Despesa, s sero aceitas as primeiras vias da Nota Fiscal ou
documento equivalente, no caso de no obrigatoriedade de emisso de Nota Fiscal,
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com data contempornea ou posterior ao recebimento do numerrio. No caso de


extravio ou inutilizao da primeira via do documento, poder ser aceita cpia do
documento, devidamente autenticado pela repartio fiscal competente (artigo 24, 1
e 2, da Deliberao TCE n. 198/96); e
c) Balancete Analtico da entidade beneficiada ou outro demonstrativo contbil,
evidenciando o registro do Auxlio ou da Subveno, e a aplicao dos recursos
recebidos (artigo 24, inciso II, da Deliberao TCE n.198/96).

5.3.4.1 - Da Formalizao do Processo de Prestao de Contas


O rgo formalizar o processo de Prestao de Conta das Subvenes e Auxlios
Concedidos, e juntar, ao mesmo, o Processo relativo concesso daquelas Subvenes e
Auxlios (art.21, pargrafo nico, da Deliberao TCE n. 198/96).
O rgo de Controle Interno que atua junto ao rgo estadual responsvel pela Concesso dos
Auxlios/Subvenes emitir Parecer sobre as Contas, conforme preceitua o artigo 24, inciso
III, da Deliberao TCE n. 198/96.
A autoridade competente se pronunciar acerca da Prestao de Contas e do Parecer do
Controle Interno, atestando o conhecimento das concluses nele contidas (artigo 24, inciso IV,
da Deliberao TCE n. 198/96).
Caso as contas estejam em perfeitas condies para serem aprovadas, a autoridade, que
concedeu os Auxlios/Subvenes, aprovar formalmente as mesmas, e providenciar a
publicao do aprovo no rgo oficial de imprensa (artigo 24, inciso V, da Deliberao TCE n.
198/96e alneas b e c do inciso II, do Art. 18, do Decreto n. 3.148/80).
Caso as contas no sejam aprovadas pela autoridade concedente, ser aberta uma Tomada
de Contas para apurao de responsabilidades acerca do fato.
A Prestao de Contas ser encaminhada Auditoria Geral do Estado, rgo central de
Controle Interno, da Secretaria de Estado de Fazenda, AGE/SEFAZ, para elaborao de
Relatrio, com Parecer Conclusivo quanto regularidade ou irregularidade das Contas,
subscrevendo, posteriormente, o competente Certificado de Auditoria. (artigo 24, inciso VI, da
Deliberao TCE n. 198/96 e Art. 34, do Decreto n. 3.148/80).

5.3.4.2 - Apresentao da Prestao de Contas ao TCE-RJ


Em conformidade com o artigo 20, da Deliberao TCE n. 198/96, os processos de Prestao
de Aplicao de Recursos Concedidos pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, a ttulo de
Auxlios ou Subvenes, sero remetidos ao TCE-RJ nos seguintes casos:
I - Quando concedidos a Entidades Pblicas Estaduais
A Prestao de Contas ser parte integrante das Contas Anuais dos Ordenadores de
Despesas do rgo concedente, e ser analisada em conjunto com o respectivo processo do
Ordenador.

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II- Quando concedidos a Entidades Particulares ou s Entidades Pblicas da


Administrao Federal ou Municipal, por intermdio do rgo concedente
A Prestao de Contas ser devidamente instruda pelos Tcnicos do TCE/RJ, e dever conter
todos os elementos exigidos no pargrafo nico, do art. 21 e do artigo 24, da Deliberao TCE
n. 198/96.
Essa Prestao de Contas dever ser remetida ao TCE-RJ no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias, contados do encerramento do exerccio em que foi entregue o numerrio,
conforme determina o artigo 21 da mesma Deliberao.

LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979


Das Subvenes e Auxlios - (Artigos de ns. 41 ao 42)
DELIBERAO N. 198, de 23 de janeiro de 1996.
Dos Auxlios e Subvenes - (Artigos de ns. 20 ao 24 )

5.4 - Despesas Sob o Regime de Descentralizao de Crditos


Regime de Descentralizao de Crditos aquele que, pela utilizao da NC (Nota de
Movimentao de Crditos), restringe-se, to somente, a transferncia de oramento para
outra UG ou rgo, integrante do SIAFEM/RJ, executar, respeitada a classificao funcional,
por fonte de recursos e natureza da despesa.
Ressaltamos que as prestaes de servios entre entes da Administrao Pblica Estadual
no tm caracterstica de descentralizao de crditos, e sim de despesa do rgo contratante
e receita do rgo prestador de servios (contratado)
5.4.1 - Descentralizaes Internas de Crditos - Proviso.
a realizada entre Unidades Gestoras, de um mesmo rgo ou Entidade, integrantes do
Oramento Fiscal e da Seguridade Social, respeitada, fielmente, a classificao da funcionalprogramtica.
Para os fins de lanamento, o Ordenador de Despesa dever pronunciar-se, formalmente, com
a indicao do CPF do responsvel pelo lanamento, para cadastramento do perfil do mesmo.
A movimentao por "NC" dever ser efetuada pela Unidade Gestora detentora do crdito
oramentrio.
5.4.2 - Descentralizaes Externas de Crditos - Destaque.
a efetivada entre Unidades Gestoras de rgos ou Entidades de estrutura diferente,
respeitada, fielmente, a classificao da funcional-programtica.
Para os fins de lanamento, o Ordenador de Despesa dever pronunciar-se, formalmente, com
a indicao do CPF do responsvel pelo lanamento, para cadastramento do perfil do mesmo.
A descentralizao externa dever ser efetuada por portaria ou resoluo conjunta, firmada
pelos titulares dos rgos e / ou entidades concedente (s) e executante (s), originando em
Destaque de Crdito, e sendo registrado por meio Nota de Movimentao de Crdito NC,
de acordo com o Decreto n. 42.436/2010.
A movimentao por "NC" dever ser efetuada pela Unidade Gestora detentora do crdito
oramentrio.
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5.5 - Despesas de Exerccios Anteriores (DEA)


Podero ser pagas por dotao para Despesas de Exerccios Anteriores, constantes dos
quadros discriminativos de despesas das unidades oramentrias, as dvidas de exerccios
encerrados, devidamente reconhecidas pela autoridade competente.
Foi editado o Decreto Estadual n 41.880/09, que trata da Programao e Execuo
Oramentria e Financeira do Estado do Rio de Janeiro, no capitulo IV, artigo 14, nos itens de I
a VI, pargrafos 1 e 2 , incisos I e II e pargrafo 3, e aborda sobre os Procedimentos para
Execuo de Despesas de Exerccios Anteriores.
LEI N. 4.320, 17 DE MARO DE 1964
(Artigo de n. 37)

LEI N. 287, 04 DE DEZEMBRO DE 1979


(Artigo n 11)

6 - Tpicos Da Legislao Utilizada Na Anlise Da Despesa

Volta ao Sumrio

6.1 Licitao
Em regra, a Licitao o procedimento para a contratao na esfera da Administrao Pblica,
originando o Contrato Administrativo, apenas sendo dispensvel ou inexigvel nos casos
expressamente previstos em lei, no se admitindo exceo em qualquer outra hiptese. Nestes
termos, conclui-se que a Licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo, regida
pelo princpio da obrigatoriedade, razo pela qual sua dispensa ou inexigibilidade so excees. O
Constituinte Originrio abordou a matria no art. 37, XXI, da Constituio da Repblica, em vigor,
onde ficou consagrado o seguinte:
Art. 37. (omissis)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.

Em termos de legislao infraconstitucional, regulamentando, em nvel federal, o assunto,


temos a Lei Federal n. 8.666/93, com as alteraes produzidas pelas Leis ns 8.883/94,
9.648/98 e 12.349/10. Alm dessas, temos tambm a Lei n 8.987/95, que dispe sobre o
regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da CF
(Lei das Concesses), e a Lei n 9.074/95, que estabelece normas para a outorga e
prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos. Em termos de Legislao
Estadual, vislumbramos a matria prevista na Lei Estadual n. 287/79, a partir do art. 212.
Esses mandamentos, de cunho constitucional ou infraconstitucional, trazem, em seu teor, os
princpios norteadores da atividade exercida pelos Administradores durante o certame pblico.

Cabe ressaltar que, este procedimento no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato
propriamente dito, apenas gera uma expectativa de direito, no ficando a Administrao
obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor, assim
mostra-se a orientao doutrinria do mestre Hely Lopes Meirelles.
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Conforme 2, do art. 84, da Lei Estadual n. 287/79, toda despesa dever ser precedida de
Licitao ou a declarao de sua dispensa ou inexigibilidade.
Esse procedimento destinado a selecionar, entre fornecedores qualificados, aquele que
apresentar a proposta mais vantajosa, considerando, em regra, o preo e a qualidade do
produto ou prestao de servio. Atravs desses critrios, a Administrao Pblica, tem como
objetivo selecionar um fornecedor que se adeque s necessidades de seus Administrados,
primando pelo interesse pblico.
O procedimento Licitatrio orientado pelos princpios agasalhados pela Constituio Federal,
inseridos no seu art. 37, como tambm naqueles orientados pelo art. 3, da Lei Federal n.
8.666/93, alterada pela Lei Federal n 12.349, de 2010, quais sejam, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio (edital), do julgamento objetivo e dos outros princpios
que lhes so correlatos, admitidos em nosso ordenamento jurdico, como o princpio da
publicidade e transparncia dos atos (art. 3, 3 e 13, art. 43, 1, da Lei Federal n.
8.666/93 e pela Lei Federal n 12.349/10 ); do procedimento formal (art. 4, pargrafo nico, da
Lei Federal n. 8.666/93); da moralidade, da legalidade e impessoalidade
(art. 3, 1,
incisos I, II, da Lei Federal n. 8.666/93, redao dada pela Lei Federal de n 12.349, de 2010);
igualdade entre os licitantes(art. 3, 2, incisos I, II, da Lei Federal n. 8.666/93 , modificada
pela Lei Federal n 12.349, de 2010, que tambm estabeleceu critrio de desempate no 5 ao
12), do sigilo na apresentao das propostas (arts. 3, 3, e 43, 1 da Lei Federal n.
8.666/93, conjugada pela Lei n 12.349, de 2010); da vinculao ao instrumento convocatrio
(art. 41, da Lei Federal n. 8.666/93); da adjudicao compulsria (art. 50 e 64 da Lei Federal
n. 8.666/93).
As obras, servios, publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas
de Licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei Federal n. 8.666/93 e 12.232/10
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente (Art. 38, da Lei Federal n. 8.666/93):
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e
decises;

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IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado


circunstancialmente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
Pargrafo nico, do Art. 38, da Lei Federal n. 8.666/93. (Dispositivo com redao introduzida
pela Lei Federal n. 8.883, de 08.06.94 )
6.1.1 - Dos Princpios
A Lei Federal n. 8.666, de 21 de junho de 1993, que estabelece normas gerais sobre licitaes
e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, (inclusive de publicidade)?, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (no seu art. 1), tratou de regulamentar o art. 37, inciso XXI, da Constituio da
Repblica.
De acordo com o art. 1, pargrafo nico, desta Lei Federal, subordinam-se ao regime ali
estabelecido, alm dos rgos da Administrao Direta, os Fundos Especiais, as Autarquias,
as Fundaes Pblicas, as Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia Mista e as demais
Entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, tambm determinado pelo mandamento constitucional inserido no art. 173, 1, III,
da Constituio da Repblica, alterado pela Emenda Constitucional n. 19/98, a qual
possibilitou que as empresas pblicas e sociedades de economia mista venham a se reger por
normas prprias de Licitao e Contrato, nestes termos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;

Entre os princpios a serem observados na Licitao, o da Igualdade mereceu destaque


especial na Lei Federal n. 8.666/93 alterada pela Lei Federal n 12.349, de 2010, art. 3, 1,
incisos I e II, e 2, incisos I a III:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade,
da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 o a 12 deste
artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n
12.349, de 2010)

II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria


ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere
moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
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agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte, e no art. 3 da Lei


Federal n. 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2 - Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras."
No menos importante, mostra-se essencial tecer breves consideraes acerca dos princpios
da publicidade dos atos, do sigilo na apresentao das propostas, da probidade administrativa,
da adjudicao compulsria e da vinculao ao edital. Embora importantes, esses no so os
nicos princpios norteadores do processo licitatrio, porm no o objetivo do presente
manual esgotar a matria em pauta, cingindo-se a apresentar noes gerais, bem como,
abordar brevemente os aspectos correlatos ao procedimento de licitao.
Acerca do Princpio da Publicidade, cabe a observncia ao disposto nos arts. 3, 3, 21 e 43,
1, todos da Lei Federal n. 8.666/93, onde, os atos realizados no procedimento licitatrio
devem ser pblicos, atribuindo maior transparncia a esse procedimento. Esse princpio
abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, como a
divulgao do resultado do julgamento. Mostra-se de grande importncia para os concorrentes,
uma vez que possam acompanhar o procedimento com maior transparncia e certeza das
etapas do processo. Nesse passo, atravs da publicidade, a Administrao adquire a certeza
de que a competitividade restar garantida, a fim de selecionar a proposta mais vantajosa.
O Sigilo na Apresentao das Propostas um dos princpios que norteiam o procedimento de
licitao, finalisticamente para evitar a desigualdade entre os licitantes, uma vez que ficaria em
posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentao da sua. Esse sigilo mantido at a data designada para a abertura dos
envelopes contendo as mencionadas propostas.
Como sabido, o Edital representa a primeira etapa para a publicidade do certame pblico,
delineando as regras gerais concernentes ao processo licitatrio. O Edital considerado a Lei
Interna da licitao, desta importncia decorre o Princpio da Vinculao ao Edital. Nada mais
natural que seus termos vinculem tanto os licitantes como a prpria Administrao que o
expediu. Essa condio decorre do mandamento previsto nos arts. 41, 44 e 54, 1, da Lei
Federal n. 8.666/93. Como explica a doutrina jurdica ptria, estabelecidas as regras do
certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento, caso no
decorrer da licitao a Administrao verifique sua inviabilidade, dever invalid-la e reabri-la
em novos moldes, mas, enquanto vigente o edital ou convite, no poder desviar-se de suas
prescries, quer quanto tramitao ou quanto ao julgamento.
Acerca da Probidade Administrativa, podemos dizer que decorre de previso expressa no
Texto Constitucional (art. 37, 4), estando presente, tambm, no texto da Lei Federal n.
8.666/93, em seu art. 3. Esse princpio orienta o administrador pblico a agir com honestidade
diante dos licitantes, representa um agir exigido por todo administrador pblico. Segundo a
doutrina jurdica ptria, a probidade representa o sentido de honestidade, boa-f, moralidade
por parte dos administradores. Na verdade, o exerccio honrado, honesto, probo da funo
pblica leva confiana que o cidado comum deve ter em seus dirigentes.
O princpio da Adjudicao Compulsria impede que a Administrao atribua seu objeto a
outrem que no seja o legtimo vencedor. Observamos esta regra estipulada pelo art. 50 e 64
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da Lei Federal n. 8.666/93. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir


expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo
motivo. Esse princpio tambm veda que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao
anterior. Por fim, a homologao e a adjudicao encerram o procedimento licitatrio,
passando-se para a etapa do contrato. Frise-se que, a adjudicao do objeto no obriga a
Administrao ao contrato imediato, apenas impede que seja firmado acordo com pessoa
estranha figura do vencedor da licitao.

6.1.2 - Das Modalidades


So modalidades de Licitao:
(Lei Federal n. 8.666/93, art. 22, incisos I a V, 1 ao 5):
6.1.2.1 - Concorrncia
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto. (ver art. 22, I, e 1, Lei Federal n. 8.666/93)
orientada, principalmente, pelos princpios da ampla publicidade e da universalidade, que
aparecem como caractersticas bsicas desta modalidade. Observa-se a ampla publicidade,
em razo da divulgao necessria, possibilitando o conhecimento por um maior nmero de
interessados, assim como previsto no art. 21, 2, I, b, II, a, Lei Federal n. 8.666/93. J a
universalidade, possibilita a participao de qualquer interessado que preencha os requisitos
previstos no edital.

6.1.2.2 - Tomada de Preos


a modalidade de Licitao entre interessados devidamente cadastrados, ou que atendam a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. (ver art. 22, II, e 2, Lei
Federal n. 8.666/93)

6.1.2.3 - Convite
a modalidade de Licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela Unidade Administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio, e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse, com
antecedncia de at 24 (vinte quatro) horas da apresentao das propostas. (ver art. 22, III, e
3, Lei Federal n. 8.666/93)
6.1.2.4 - Concurso
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial, com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. (ver art. 22, IV, e 4, Lei Federal n. 8.666/93)
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6.1.2.5 - Leilo
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao,de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para
alienao de bens imveis prevista no art. 19, da Lei Federal n. 8.666/93, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (ver art. 22, V, e 5, Lei Federal n.
8.666/93)

Importante:
vedada a utilizao da modalidade Convite ou Tomada de Preos, conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de Tomada de Preos ou Concorrncia,
respectivamente, nos termos deste Artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio" (Lei Federal n. 8.666/93, art. 23, 5).
O mandamento previsto no supramencionado pargrafo obriga a Administrao a somar os
valores, em se tratando de obras e servios da mesma natureza, para que seja indicada a
modalidade de licitao. Porm, existe uma exceo a essa previso, qual seja, as situaes
de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Nesse caso, as parcelas no se
somam ao resto da obra ou do servio, para fins de escolha da modalidade de licitao.
vedada, tambm, a criao de outras modalidades de licitao, como versa a regra do art.
22, 5, Lei Federal n. 8.666/93.
6.1.2.6 Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo
fornecimento feita em sesso pblica, por meio de proposta e lances, para classificao e
habilitao do licitante com a proposta de menor preo.
Esta nova modalidade de licitao regida pela Lei Federal n 10.520, de 17/07/2002 e pelos
Decretos Estaduais n 31.863, de 16/09/02 e 31.864, de 16/09/2002, aplicando-se, tambm, a
RESOLUO SARE n 429, de 11/01/2011, e a RESOLUO PGE n 2.180, de 08/06/2006,
que trata da Minuta-Padro de Edital Presencial, e a Resoluo PGE n 2.570, de 13/12/2009,
que trata da Minuta-Padro de Edital do Prego Eletrnico.
Subsidiariamente, adapta-se, tambm, a Lei Federal n. 8.666/93, a Lei Estadual n. 287/79, e
o Decreto n 3.149, de 28/04/1980.
Os bens e servios comuns a serem licitados na modalidade Prego esto elencados na
Resoluo SARE n 2.981, de 17/09/02, DOE de 18/09/02.
NOTA No preenchimento no sistema SIAFEM/RJ da NE decorrente dessa modalidade de
licitao foram estabelecidos atravs da CIRCULAR SUNOT N 03/2011 os seguintes cdigos
de identificao :para Prego Eletrnico o cdigo a ser registrado 09(nove), enquanto que
para Prego Presencial o cdigo ser 00 (zero).
Base Legal: Das Licitaes:
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DECRETO N 31.863 DE 16 DE SETEMBRO DE 2002.


DECRETO N 31.864 DE 16 DE SETEMBRO DE 2002.
RESOLUO SARE N 2.985 DE 14 DE NOVEMBRO DE 2002.
RESOLUO SARE N 2.981 DE 17 DE SETEMBRO DE 2002.
DECRETO N. 42.301 DE 12 DE FEVEREIRO DE 2010

6.1.3 - Da Dispensa
Vislumbra-se, no texto da Lei Federal n. 8.666/93, algumas hipteses em que ser dispensado
o procedimento licitatrio. Segundo a melhor doutrina jurdica, a licitao pode ser dispensada,
dispensvel ou inexigvel.
A licitao dispensada aquela prevista no art. 17, da Lei Federal n. 8.666/93, que cuida das
alienaes de bens da Administrao Pblica, considerando-se, sempre, o interesse pblico.
dispensvel a licitao nas hipteses previstas pela legislao. Assim, dispensvel a
Licitao (Lei Federal n. 8.666/93, art. 24, atualizada pela Lei n. 8.883/94, com redao dada
pela Lei n. 9.648/98 nos seus incisos I e II):
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto para a modalidade Convite, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local, que possam ser realizados conjunta e concomitantemente;
(*)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
para a modalidade Convite e para alienaes, nos casos previstos na Lei Federal n.
8.666/93, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
(*) Os percentuais referidos nos incisos I e II, sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem
assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia
de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludos no prazo mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos
rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do Art. 48 da
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Lei Federal n. 8.666/93, e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta


dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos ou dos
servios;
VIII -para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei Federal
n. 8.666/93, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia
da resciso contratual, desde que atendida ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel
reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico,
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV -para a aquisio ou restaurao de obras-de-arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo
ou Entidade;
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios
de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia
tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e
de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado;
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;

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XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs com


concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado;
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto;
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida.
As dispensas baseadas nos incisos III a XXIV, que devem ser, obrigatoriamente justificadas,
devero ser comunicadas no prazo de 3(trs) dias autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para eficcia dos
atos. Nestes casos, os empenhos devem indicar a data da publicao da dispensa, cuja cpia
ser anexada Prestao de Contas (Art. 26 da Lei Federal n. 8.666/93, com redao dada
pela Lei Federal n. 9.648, de 27.05.98).
6.1.4 Da Inexigibilidade

D-se a inexigibilidade de licitao quando for invivel a competio. Todas as situaes de


inviabilidade de competio porem ensejar a inexigibilidade de licitao, e por conseqncia, a
contratao direta.
Ao contrrio das hipteses de dispensa, que possui em seu artigo um rol exaustivo de
situaes, por conseguinte no podendo ser ampliado, no caso da inexigibilidade, o legislador
tratou apenas de elencar um rol exemplificativo, podendo este ser ampliado levando-se em
considerao os pressupostos que ensejam inexigibilidade de procedimento licitatrio, quais
sejam a inviabilidade de competio ou singularidade do objeto.
Embora seja inexigvel o procedimento licitatrio em certas situaes, na qual se deve atender
a supremacia do interesse pblico, no h imperativo legal proibitivo da licitao, ou seja, se a
Administrao, embora presentes os pressupostos de inexigibilidade, entender por bem abrir
processo de licitao, no h impeditivo algum.
O art. 25 da Lei Federal n. 8.666/93 dispe:
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao
ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
Inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
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III- para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de


empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.

A Lei Federal n. 8.666/93 dispe:


"Art.13- Para fins desta Lei consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
As inexigibilidades, que devem ser, obrigatoriamente justificadas, devero ser comunicadas
dentro de 3 (trs) dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para eficcia dos atos. Nesses casos, os
Empenhos devem indicar a data da publicao, e uma cpia da publicao deve ser anexada
Prestao de Contas. (Art. 26, da Lei Federal n. 8.666/93, com redao dada pela Lei Federal
n. 9.648, de 27.05.98).
A Inexigibilidade de Licitao na aquisio de alguns bens, como, por exemplo, veculos
integrantes de frotas oficiais, tm como principal justificativa o atendimento ao princpio da
padronizao.
O art. 15 da Lei Federal n. 8.666/93, inciso I, dispe:
As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes
tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de
manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ....................................

6.1.5 - Das Modalidades e Valores Estimados da Contratao (art. 23, I, II, Lei Federal n
8.666/93 e alterao Lei Federal n 9.648, de 27 de maio de 1998 e art. 217, Lei
Estadual n. 287/79)

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QUADRO DE MODALIDADES DE LICITAO


Tabela de Valores
Artigo

23

23

Inciso

Alnea

Valor (R$)
Modalidades de Licitao
Obras / Servios de Engenharia

150.000,00

1.500.000,00

II

80.000,00

Convite

II

650.00,00

Tomada de Preo

II

II

Convite
Tomada de Preo

Acima de
1.500.00,00
Compras / Outros Servios

Concorrncia

Acima de
650.000,00
Dispensa de Licitao

Concorrncia

15.000,00 Obras / Servios de Engenharia

24
8.000,00 Compras / Outros Servios

Sociedade de Economia Mista; Empresas Pblicas; Autarquias e Fundaes Qualificadas


como Agncia Executiva
I

30.000,00 Obras / Servios de Engenharia

II

16.000,00 Compras / Outros Servios

24
Valores estabelecidos pela Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998
6.2 Dos Contratos
Considera-se Contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (Lei Federal n.
8.666/93, art. 2, Pargrafo nico).
O instrumento de Contrato obrigatrio nos casos de Concorrncia e de Tomada de Preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
dessas duas modalidades de Licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder
substitu-lo por outros instrumentos hbeis tais como Carta-Contrato, Nota de Empenho de
Despesa, Autorizao de Compra, ou Ordem de Execuo de Servio. (Lei Federal n.
8.666/93, art. 62).
Com relao aos Contratos firmados pela Administrao Pblica, convm destacar os
seguintes aspectos:
dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio pelos instrumentos CartaContrato, Nota de Empenho de Despesa, autorizao de Compra ou Ordem de
Execuo de Servio, a critrio da Administrao e independentemente de valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica (Lei Federal n. 8.666/93, art.
62, 4);
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contratos e convnios, como seus aditamentos, que tenha como objeto prestao de
servios envolvendo basicamente recursos humanos, sero analisados, previamente,
pela Comisso de Programao Financeira (Comisso criada pelo Decreto n. 25.625
de 06/10/1999, e Resoluo Conjunta SEGAB/SEFCON n. 01 de 20/10/1999) o 6
do Art. 19 do Decreto n. 25.992 de 26/01/2000 no se refere a convnios firmados
pelo Estado;
obrigatrio o Termo de Contrato nos casos de locao de imvel e nos convnios.
Independentemente do valor; todo contrato dever ter o visto da PGE, salvo quando o
contrato obedecer a clusulas uniformes constantes de padro aprovado (Resolues
PGE n. 2.510 de 11/08/08 (Cesso de Uso), n 2.087, de 28/10/05 (Compras), n
2.644, de 20/07/09 (Comodato de Bem Mvel ), n 2.645, de 20/07/09 (Comodato de
Bem Imvel), n 2.513 (Concesso de Uso), n 2.070, de 30/09/05 (Entrega e
Recebimento de Imvel), n 2.722, de 16/11/09 (Locao de Imvel), n 2.511, de
11/08/2009 (Permisso de Uso), n 1.939, de 01/09/04 e alterao n 2.682, de 24/09/09
(Prestao de Servios), e n 2.503, de 05/08/09 (Prestao de Servios por prazo
determinado), ou rgo competente da Unio , em se tratando de contrato a ser com
esta celebrado (Decreto n. 3.148, de 28/04/1980, 1, Art. 52, alterado pelos Decretos
n. 4.022, de 14/04/1981); a Minuta-Padro no exime os rgos de consultarem a
Procuradoria-Geral do Estado, se assim o assunto exigir, nos termos do Decreto n.
40.500/2007.
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei Federal n.
8.666/93, e s clusulas contratuais (Lei Federal n. 8.666/93, Art. 61);
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (Lei Federal n. 8.666/93, art.
57, 3);
anexar a respectiva Ordem de Servio ou de Fornecimento de Mercadoria ao contrato
cujo incio do prazo de vigncia estiver condicionado emisso desse documento;
Cpia autenticada do contrato ser encaminhada ao Tribunal de Contas do Estado,
para conhecimento, at o segundo dia til seguinte ao de sua assinatura (Deliberao
TCE n. 251, de 18.12.08), (Decreto n. 3.148, de 28/04/1980, 3, do Art. 52, alterado
pelo Decreto n. 7.212, de 23/03/1984);
de acordo com a Lei Federal n. 8.666/93, art. 57, incisos I, II e IV, com redao
alterada pela Lei Federal n. 9.648/98, a durao dos contratos ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados, se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que devero ter a
sua durao dimensionada com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a durao a sessenta meses;
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do Contrato.
Consultar pgina da PGE-RJ no menu: ( MinutasPadro)
7 BENS PATRIMONIAIS

Volta ao Sumrio

7.1 - Conceito
Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes vinculados a uma pessoa fsica ou
jurdica. O Estado despende recursos para adquirir e construir bens que devem ser
administrados a contento.
(Lino Martins da Silva Contabilidade Governamental Um Enforque Administrativo Ed. Atlas).

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So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico


interno; todos os outros so particulares, seja qual for pessoa a que pertencerem.(Cdigo
Civil Brasileiro 2002 Art.98 ).
Os bens pblicos so: (Cdigo Civil Brasileiro 2002Art.99, incisos I,II e III e Pargrafo nico ):
- os de uso comum do povo, como os mares, rios, estradas, ruas e praas;
- os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento
da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
- os dominicais (tambm chamados de domnio privado do estado) constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
- No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.

Volta ao Sumrio

8 - DESPESAS QUE MERECEM DESTAQUE

8.1 - Despesas com Publicidade


Os pedidos e autorizaes de despesas relativos aos servios de comunicao e publicidade,
com exceo de matria legal, devero ser remetidos Coordenadoria de Comunicao
Social, para aprovao, conforme Decreto n. 22.043/96, Decreto n. 25.624/99 e alteraes, e
pela Resoluo SEGAB N. 011, de 12/05/2000.
8.2 - Contratao de Pessoal Temporrio
A contratao de pessoal, por prazo determinado, pelos rgos e entidades da administrao
direta, indireta, autrquica e fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado, s admissvel
para atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, e,
exclusivamente, nos seguintes casos, sendo vedado o desvio de funo da pessoa contratada:
(Inc. IX do Art. 37 da Constituio Federal, Lei Estadual n. 2.339/95, Lei Estadual n. 2.701/97,
Lei Estadual n. 2.873/97, Lei Estadual n. 2.998/98 e Lei Estadual 4.599/05, Decreto n.
23.760/97 e Decreto n. 24.228/98):
Educao Pblica, sendo preferencialmente para atender s necessidades do
Programa Especial de Educao - Quantitativo 5.800 (Lei n. 2.873/97) Prazo 06 anos
(Lei Estadual n. 2.873/97);
Sade Pblica - Quantitativo 1.000 (Lei Estadual n. 2.873/97) Prazo 01 ano (Lei
Estadual n. 2.873/97);
Sistema Penitencirio - Quantitativo 300 (Lei Estadual n. 2.873/97) Prazo 06 meses
(Lei Estadual n. 2.399/95), prorrogvel por mais 06 meses (Lei Estadual n.
2.998/98);
Assistncia Infncia e Adolescncia - Quantitativo 600 (Lei Estadual n. 2.873/97)
Prazo 06 meses (Lei Estadual n. 2.399/95);
Agente de Disciplina da Secretaria de Estado de Justia (Lei Estadual n. 2.998/98) Quantitativo 150 (Lei Estadual n. 2.998/98) Prazo 06 meses (Lei Estadual n.
2.998/98).
As

condies

para

contratao

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do

trabalho

temporrio

so

as

seguintes:

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Autorizao expressa do Governador do Estado em procedimento administrativo


especfico, o qual conter a justificao acerca da ocorrncia da situaes que as
autorizam;
A autorizao de que trata o item anterior ser objeto de decreto do Executivo que,
observado o disposto na Lei Estadual n. 2.399/95, ser publicado no Dirio Oficial do
Estado, no dia seguinte ao da assinatura do ato de contratao, devendo dele constar
o nome do contratado, a funo a ser exercida, a remunerao correspondente e o
prazo do contrato, bem como os demais requisitos de carter pessoal indispensveis
a serem preenchidos pelos contratados, sob pena de ineficcia absoluta;
A remunerao do pessoal contratado obedecer aos padres remuneratrios dos
planos de carreira do rgo ou entidade contratante;
No poder haver contratao de pessoas que venham a completar setenta anos de
idade antes do trmino do prazo do contrato;
Devero ser observados critrios objetivos e impessoais de recrutamento, ampla
divulgao de todas as fases do recrutamento e seleo, na forma de ato
regulamentar especfico.
8.3 Despesas com Dirias e Traslado
O dispositivo legal que fundamenta a realizao de despesas com dirias e traslado pelo
Decreto n 41.644 e 41.645 de 15/01/09, conjugado com o Decreto de n 42.896, de 24/03/11,
publicado em 25/03/11.
A partir de sua publicao ficam revogadas, no que concerne aos servidores civis, s
disposies em contrrio, em especial os arts. 193 a 198, do Decreto n 2.479, de 08/03/79, e
os Decretos n 15.436, de 06/09/90, n 18.303, de 16/12/92 e n 18.686, de 20/05/93. (Decreto
41.644, art. 23).
O Decreto est sujeito regulamentao pelas Secretarias de Estado de Planejamento e
Gesto SEPLAG e Casa Civil CASA CIVIL, em conjunto, conforme art. 22. Por meio de
Resoluo Conjunta Casa Civil/Seplag n 16 , de 12 de maio de 2009, foi aprovado o Manual de
pedidos de dirias e cotas de traslados.
A concesso de dirias de alimentao e hospedagem a Militares ser orientada pelo Decreto
n 41.465, de 15/01/09, sendo observado, no que couber, o contido no Decreto n 41.644, de
15/01/09.
8.3.1. Conceito de Dirias e Traslado
DIRIAS (art.7) Consideram-se dirias as indenizaes destinadas a compensar despesas
de alimentao e pousada do servidor pblico civil, empregado pblico ou contratado
temporrio.
TRASLADO (art. 13) Despesas decorrentes de deslocamentos:
Da residncia ou trabalho ao local de embarque;
Do local de desembarque ao local do evento ou hospedagem;
Do local do evento ou hospedagem ao local de embarque;
Do local de desembarque ao local do trabalho ou residncia; e
Nos deslocamentos dirios para cumprir a misso.
8.3.2 Das Dirias
8.3.2.1 Requisitos para a Concesso de Dirias

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O Decreto Estadual n 42.896/11, estabeleceu no art. 1, 3 e 4 que os afastamentos sero


autorizados pelos titulares dos rgos ou dirigentes das entidades a que o servidor estiver
vinculados e para o exterior devero ser submetidos aprovao do Secretrio de Estado
Chefe da Casa Civil, devendo tal ato ser publicado no Dirio Oficial do Estado.
O Decreto Estadual n 41.644/09, versa em seu art. 4 que as solicitaes de passagens
devero observar a programao prvia do rgo ou entidade, devendo ser efetuadas
preferencialmente com antecedncia mnima de 5 (cinco) dias com relao a data de viagem.
Os servidores pblicos civis, empregados pblicos e contratados temporrios da Administrao
Pblica Estadual Direta e Indireta que se afastem, no interesse do servio, da localidade em
que tm exerccio, faro jus ao custeio de traslados, bem como a dirias de alimentao e
pousada, na forma deste Decreto. (art. 1)
As parcelas a que se referem o caput do art. 1 possuem natureza indenizatria, no incidindo
sobre as mesmas desconto a ttulo de contribuio previdenciria e de imposto sobre a renda,
tampouco gerando direito incorporao, (pargrafo nico do art. 1)
8.3.2.2 Dos valores
O clculo dos valores de dirias ser efetuado aplicando-se um percentual (art. 9) ao valor
base (constante do Anexo I do Decreto), de acordo com o perodo de afastamento.
Os valores base de dirias de alimentao e pousada so os constantes do Anexo I do
Decreto.
Tabela do Anexo I do Decreto n 41.644, de 15 de janeiro de 2009, foi alterado pelo Decreto n
42.896 de 24 de maro de 2011.

8.3.2.3 Da no concesso

Art. 7, Pargrafo nico:


No se conceder diria:
I quando o deslocamento constituir exigncia permanente do exerccio do cargo ou funo;
II quando o municpio para o qual se deslocar o servidor seja contguo ao da sede da
repartio e em relao a este constitua unidade urbana;
III quando o deslocamento se der entre os municpios da Regio Metropolitana;
IV quando o deslocamento de ida e volta no exceder o perodo de 04 (quatro) horas;
V quando as despesas com alimentao e pousada estiverem asseguradas gratuitamente ou
ocorrerem por conta de terceiros;
VI durante o perodo de trnsito, no caso de remoo do trabalhador para outra unidade
administrativa situada em municpio diverso daquele em que tinha exerccio;
VII quando na localidade de destino existir estrutura organizacional do Estado com refeitrio
e alojamento gratuitos destinados categoria funcional a que pertence o agente pblico ou
outra que lhe seja equiparada.
8.3.3 Dirias no exterior
Quando se tratar de viagem ao exterior o valor pago a ttulo de diria ser proposto de acordo
com a realidade econmica do pas visitado, e fixado, em cada caso, pelo Secretrio de Estado
Chefe da Casa Civil (Redao dada pelo Decreto Estadual 42.896, de 24/03/2011 - Art.8 2)

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8.3.4 - Do Traslado
8.3.4.1. Da Concesso
Aos servidores pblicos civis, empregados pblicos e contratados em carter temporrio,
quando em viagem a servio, sero concedidas cotas de traslado para atendimento a
despesas decorrentes de deslocamentos da residncia ou trabalho ao local de embarque, do
local de desembarque ao local do evento ou hospedagem, do local do evento ou hospedagem
ao local de embarque e do local de desembarque ao local do trabalho ou residncia, bem como
nos deslocamentos dirios para cumprir a misso. (Art. 13)

8.3.4.2 Dos valores


Pargrafo nico do art. 13
Sero observados os seguintes critrios para a concesso das cotas de traslado, observado o
valor constante do Anexo II do Decreto:
I no deslocamento de ida 02 (duas) cotas de traslado;
II - no deslocamento de volta 02 (duas) cotas de traslado;
III no deslocamento dirio 02 (duas) cotas de traslado por dia
Tabela do Anexo II do Decreto n 41.644, de 15 de janeiro de 2009, foi alterado pelo Decreto
n 42.896 de 24 de maro de 2011.

8.3.4.3 Da no concesso
Art. 14
No haver pagamento de traslado:
I nos casos previstos pelos incisos I a IV do art. 7 deste Decreto;(ver item 8.3.2.3)
II quando o transporte ou as despesas a isto relacionadas estiverem assegurados pelo
Estado ou correrem por conta de terceiros; e
III durante o perodo de trnsito, no caso de remoo do trabalhador para outra unidade
administrativa situada em municpio diverso daquele em que tinha exerccio.
Pargrafo nico
Se a misso ou o evento acontecer no mesmo local da hospedagem ou for assegurado
transporte pelo organizador, o servidor pblico civil, empregado pblico ou contratado
temporrio far jus apenas s despesas decorrentes de deslocamentos da residncia ou
trabalho ao local de embarque e do local de desembarque ao local do trabalho, ou residncia,
bem como nos deslocamentos dirios para cumprir a misso.
Art. 3 - O artigo 12 do Decreto n 41.644, de 15 de janeiro de 2009, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art.12. ...............................................
1. ...................................................

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2 - Ser vedada a concesso de dirias para o exterior a pessoas sem vnculo com a
administrao pblica estadual, ressalvadas aquelas designadas ou nomeadas pelo
Governador do Estado.

8.3.5

Disposies gerais

- A contagem do perodo de afastamento inicia-se a partir do embarque no meio de transporte


na sede da repartio em que tem exerccio e finda por ocasio de seu desembarque na sede
(art. 15)
- No retorno sede, dever ser apresentado, no prazo mximo de 05 (cinco) dias teis, o
relatrio de viagem e os cartes de embarque das passagens recebidas (art. 16)
- Caso o retorno da viagem a servio ocorra em prazo inferior ao previsto inicialmente, dever
ser restitudo o excedente de dirias e traslados j percebidos, no prazo mximo de 02 (dois)
dias teis a contar do retorno. (Art. 18)
- No caso de cancelamento da viagem, os valores recebidos a ttulo de dirias e traslados
devero ser devolvidos no prazo mximo de 02 (dois) dias teis. (art. 19)
- Em caso de viagem ao exterior, o Estado arcar com as despesas para contratao de
seguro de sade para o servidor civil. (art.21)
-As despesas de alimentao e pousada de colaboradores eventuais sero indenizadas
mediante a concesso de dirias correndo conta do rgo interessado, imputando-se a
despesa dotao consignada sob a classificao de servios.(art.12)
- O titular do rgo ou dirigente da entidade concedente da diria estabelecer o nvel de
equivalncia da atividade a ser cumprida pelo colaborador eventual com a tabela de
dirias.(art.12, 1)

8.3.6 Anexos do Decreto n 41.644 e 41.645 de 15/01/09 ,42.896 de 24/03/11


DISPE SOBRE A CONCESSO DE DIRIAS E TRASLADOS A SERVIDORES PBLICOS
CIVIS, EMPREGADOS PBLICOS E CONTRATADOS TEMPORRIOS EM VIAGEM A
SERVIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

8.3.7 RESOLUO CONJUNTA CASA CIVIL/ SEPLAG N 16, DE 12/05/09


APROVA MANUAL DE ANLISE DE PEDIDOS DE DIRIAS DE VIAGEM E COTAS DE
TRASLADO PARA SERVIDORES PBLICOS CIVIS, EMPREGADOS PBLICOS E
CONTRATADOS TEMPORRIOS EM VIAGENS A SERVIO E D OUTRAS
PROVIDNCIAS.
8.4 Sentenas Judiciais - Precatrios
Os crditos de devidos pela Fazenda Estadual, em virtude de sentena judicial , com exceo
dos crditos de natureza alimentcia (decorrentes de salrios vencimentos, proventos, penses
e suas complementaes, benefcios previdencirios indenizaes por morte ou invalidez,
fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado), far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para esse fim.
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Segundo a doutrina, precatrio judicial significa requisio de pagamento feito pelo Presidente
do Tribunal, que proferiu a deciso exeqenda contra a Fazenda Pblica (Unio, Estados
membros, DF e Municpios), por conta da dotao consignada ao Poder Judicirio. a forma
de execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, regulada pelo art. 730 do Cdigo de
Processo Civil. Funciona como sucedneo de penhora, em virtude do princpio da
impenhorabilidade de bens pblicos.
Neste sentido, trata nossa Carta Magna, em observao ao disposto em seu art. 100, in verbis:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
Art. 100 Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim.

Ademais, o nosso Diploma Processual Civil, como mencionado, tambm regula o pagamento
dos precatrios, como veremos a seguir:
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a
devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal,
observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997)
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do
respectivo crdito.

Para efeito das classificaes do SIAFEM Sistema Integrado de Administrao Financeira


para Estados e Municpios, podem os passivos a pagar, referentes s condenaes judiciais,
dividirem-se em: sentenas judiciais e precatrios. Essa classificao decorre da natureza
jurdica da despesa, sendo considerados princpios de Direito Administrativo e Financeiro.
Como observado na legislao e na doutrina, os precatrios so devidos pela FAZENDA
PBLICA, no incluindo neste rol as entidades empresariais, paraestatais e as entidades
fundacionais submetidas ao regime jurdico de Direito Privado. Assim, as pessoas jurdicas de
Direito Privado se submetem a classificao denominada sentenas judiciais.
As Sentenas Judiciais, embora transitadas em julgado, para fins de contabilidade, referem-se
a classificao que tenham como executados pessoas jurdicas submetidas ao regime de
Direito Privado, como a exemplo daqueles que integrem a Administrao Pblica Indireta (ex.:
sociedade de economia mista, empresas pblicas, fundaes submetidas ao regime de direto
privado).

Todo precatrio uma sentena judicial, mas nem toda sentena judicial um precatrio,
devendo, as Unidades Gestoras, observarem a correta classificao, de acordo com o regime
jurdico, para fins de contabilidade no SIAFEM/RJ.

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As entidades de direito pblico devero conter, em seus oramentos, verba necessria ao


pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de
precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.

A contabilizao das despesas judiciais ser efetuada em contas prprias, de despesa


oramentria no exerccio, porm, ao final do exerccio, o saldo no ser transformado em
Restos a Pagar, e sim na subconta adequada de Sentenas Judiciais.

A partir do exerccio financeiro de 2004, a Contadoria-Geral do Estado, visando dar maior


transparncia e controle tanto das sentenas quanto dos precatrios judiciais, implantou novo
grupamento de contas denominado Sentenas Judiciais.

Esse novo conjunto de conta e subcontas permitir, no final de cada exerccio, a transferncia
automtica entre contas dos passivos financeiros de execuo oramentria para Obrigaes
de Exerccios Anteriores, dando maior conforto e segurana ao usurio e evitando atrasos em
pagamentos e classificaes indevidas. Para atingir esse objetivo o rgo / entidade dever, no
momento da liquidao da despesa utilizar o evento adequado de liquidao (510.XXX), e no
momento do pagamento tambm o seu correspondente.
A seguir, arquivo com as contas de Sentenas Judiciais, e seus desdobramentos. Abaixo de
cada conta escriturvel (aquelas que recebem lanamentos) tambm relacionamos os
respectivos eventos de apropriao, confirmao de pagamento e pagamento por PD.

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CONTAS

DESCRIO
SENTENCAS JUDICIAIS - FORNECEDORES E CREDORES

212110301

PRECATORIOS TJ

510047
510058
530484
510985
700484
700482
700485

LIQ.SENT.JUDIC.PRECATORIOS TJ.
LIQ.PREC.TJ FORNECEDORES
REG.PAG.SENT.JUD.PRECT.TJ.FORN
RET.CONSIG.FORNEC.-PREC.TJ
PAGT.SENT.JUD.PRECTJ-OUTRA DESPESAS
PAGT.SENT.JUD.DESC.PRECT. TJ
PAGT.SENT.JUD.PRECTJ-INVEST.

212110302

OUTRAS SENTENCAS

510052
510065
510989
530487
700520
700407
700487

LIQ.SENT.JUD.OUTRAS SENTENAS
LIQ.SENT JUD. TJ FORNEC.CRED.
RET.CONSIG.FORNEC.-PREC.TJ
REG.PAG.SENT.JUD.OUTRAS SENTENAS
PAGAMENTO SENTENCAS JUDICIAIS
PAGT.SENT.JUDICIAIS DESCENTRALIZADO OUTRAS SENTENAS
REG.PAG.SENT.JUD.OUTRAS SENTENAS

212120300

SENTENCAS JUDICIAIS - PESSOAL

212120301

= PRECATORIOS TJ

510048
510049
510987
530481
700481
700492

LIQ.SENT.JUD.PESSOAL PREC.TJ
LIQ.RPPS.PESSOAL PREC.TJ
REG.PAG.SENT.JUD. PESS.ENCARGOS TJ
REG.PAG.SENT.JUD. PESS.ENCARGOS TJ
PAGT.SENT.JUD.PRECATRIOS TJ-PESSOAL E ENCARGOS
PAGT.DESCENTRALIZADO SENT.JUD.PREC PESSOAL TJ

212120302

= PRECATORIOS TRT

510050
510986
530334
530381
700334
700381

LIQ.SENT.JUD.PRECT.TRT PESSOAL
RET.CONSIG. PESSOAL PREC TRT
REG.PAG.PRECATOR. PESSOAL E ENCARGOS TRT
PAG.DESC.SENT.JUDIC.PREC.TRT
PAG.SENT.JUD.PRECTRT.PESSOAL E ENCARGOS
PAGT.DESCENTRALIZADO SENT. JUDICIAIS.PREC.TRT.

212120303

= OUTRAS SENTENCAS

510057
510990
530353
530491
700491
700353

LIQ.SENT.JUD.PESS.OUTRAS DESP.
RETENO CONSIGNAES -SENT JUD
PAG.DESC.SENT.JUD.PESS.ENC.SOC
REG.PAG.SENT.JUD. OUTRAS PESSOAL
PAGT.SENT.JUD.PESS.ENC.SOCIAIS
PAGT.DESC.SENT.JUD.PESS.EN.SOC

Base Legal :
Constituio da Repblica Federativa do Brasil e Emenda Constitucional 62 de 09/12/2009.
PORTARIA CGE N 141 DE 10 DE FEVEREIRO DE 2010 ( Circular 12/2009 SUNOT)

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8.5 - Da Contratao de Seguros

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8.5.1- Contratao de Seguros em Geral


Para a contratao de seguros no mbito da Administrao Pblica do Estado do Rio de
Janeiro deve ser observado o Decreto n. 25.731, de 18 de novembro de 1999,alterado pelos
Decretos de ns 26.433, de 30/05/2000 e 33.615 , de 29/06/2003,que dispe sobre o comit de
Seguros e Riscos do Estado do Rio de Janeiro COSER.

8.5.2 Contratao de Seguros envolvendo veculos da Frota Estadual.


Por meio do Decreto Estadual de n. 41.952, de 16/07/09, o qual dispe sobre a Gesto
Operacional e Patrimonial da Frota de Veculos Oficiais pelos rgos e Entidades da
Administrao Pblica Estadual, e de acordo com o artigo Art. 28, pargrafos 1 e 2, que
tratam das formalidades dos procedimentos licitatrios da contratao de seguros de Veculos
da Frota Estadual.
Do Seguro
Art. 28 - Ser facultativa a contratao de seguro total para veculos oficiais prprios,
ficando a anlise da viabilidade econmica de sua efetivao por conta de cada rgo
ou Entidade contratante.
1 - No caso de veculos locados dever constar do contrato que a empresa locadora
ser integralmente responsvel pelo seguro total.
2 - Os rgos e Entidades detentores de veculos prprios devero manter
regularizados os pagamentos dos seguros obrigatrios - DPVAT.

8.6 - Das Despesas com aquisio de combustveis


A despesa com aquisio de combustveis, pelos rgos,ser executada por descentralizao
de crditos, de acordo com o Decreto Estadual de n. 40.788, de 01/06/2007, associado pelo
Decreto Estadual de n. 41.952, de 16 de julho de 2009, que normatiza os procedimentos da
Gesto Operacional da Frota de Veculos Oficiais dos rgos e Entidades, tendo como
destaque o abastecimento de combustveis preceituados nos artigos 24 ao 27.
Encontra-se disponvel na pgina da Secretaria de Planejamento e Gesto - SEPLAG,no menu
de Recursos Logsticos, as orientaes em relao Frota de Veculos.
9 ASSUNTOS GERAIS QUE MERECEM DESTAQUE

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9.1. Tipificao da Despesa


A Contadoria-Geral do Estado prevendo a necessidade de adoo de procedimentos para
controle e gerao de informaes relativas execuo da despesa, no sentido do
atendimento s regras de final de mandato, estabeleceu orientao em relao a Tipificao da
Despesa, por meio da Portaria CGE n 143, de 29 de abril de 2010.

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9.2. Implantao da Transao "ALTMODAPLI" - Altera Modalidade de Aplicao


Foi editada a Portaria CGE n. 135, de 16 de Fevereiro de 2009 , criando no SIAFEM a
transao "ALTMODAPLI" - ALTERA MODALIDADE DE APLICACAO, com o objetivo de
permitir o remanejamento dos crditos oramentrios disponibilizados na modalidade de
aplicao 90 - Aplicaes Diretas, para a 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre
rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social,
conforme autoriza o Decreto n 41.682/2009 em seu artigo 7, pargrafo nico.

9.3. Implantao do ANALICONT - Anlise Contbil


A Contadoria-Geral do Estado,visando procedimentos para uma Anlise Contabil consistente,
em condies para que sejam feitos os ajustes contbeis ou conciliaes, que sero
importantes na estrutura das Demonstraes Contbeis, implantou, por meio da Portaria CGE
n. 138, de 16 de Outubro de 2009, no Sistema de Administrao Financeira para Estados e
Municpios SIAFEM/RJ, no Subsistema "AUDICON", o mdulo "AUTENTICA", com o objetivo
de registrar, atravs da transao "REGDOCLIQ", os documentos fiscais ou equivalentes que
deram suporte s liquidaes de despesa, cuja obrigao esteja pendente de pagamento no
encerramento do exerccio.
9.4. Mdulo de Termino de Mandato Deliberao 248 TCE
O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, por meio da Deliberao 248
de 29 de abril de 2008, criou o mdulo Trmino de Mandato no Sistema Integrado de Gesto
Fiscal (SIGFIS), com a finalidade de definir e padronizar o registro e o envio, atravs de meio
eletrnico, das informaes referentes aos atos e fatos praticados com repercusso direta ou
indireta nas regras de finanas pblicas e de assuno de despesas que devero ser
observadas pelos agentes pblicos no ltimo ano de mandato, no mbito estadual.
Encontra-se disponibilizado no sitio da Contadoria-Geral do Estado no link de
normas e orientaes, no menu de apresentaes, no tpico de Orientaes SIG/Del n 248TCE e Downloads das planilhas dos anexos I e II, procedimentos para atendimento ao Egrgio
Tribunal de Contas.
9.5. Alienao de Imvel Pblico
A Procuradora-Geral do Estado,atravs do ato da Resoluo PGE n 2.979 de 08
de junho de 2011, determinou a incluso no site da Procuradoria Geral do Estado, para fins de
consulta pblica pelos rgo e entidades da Administrao direta e indireta a proposta de
Minuta-Padro de edital de concorrncia pblica para alienao de imvel pblico.
10 PRESTAO DE CONTAS DOS ORDENADORES

10.1.

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Da Obrigao

Os Ordenadores de Despesas devero prestar contas anual, em face do que estabelece o


inciso IX, e pargrafo 1, do artigo 82, da Lei Estadual n. 287/79, e dos preceitos da Lei
Complementar Estadual n 63, de 08/07/90, da Lei Federal 4.320, de 17/03/64 no seu artigo
101, e no que foi estabelecido na Lei Estadual n. 287/79, com os artigos 17,18,19 e 20 do
Decreto Estadual 3.148, de 28/04/80, e da Deliberao do TCE 198, de 23/01/96,combinado
com os artigos do 4 ao 6 e incisos.

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A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, de acordo com o artigo 37 da Constituio Federal,
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
A prestao de contas um meio transparente de fornecer informaes ao Governo para
controlar os bens pblicos e administrar despesa e dvidas pblicas, cabendo aos responsveis
por valores pblicos, bens patrimoniais, bens em almoxarifado e tesouraria, prestarem contas
por trmino do exerccio financeiro ou por final de gesto do responsvel.

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