LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACiN Y

FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE

OPERACIONES DE EMERGENCIA

FINALIDAD
Facilitar la organizacin y funcionamiento articulado de los Centros de Operaciones
de Emergencia (COE) para su implementacin en los tres niveles de gobierno.

OBJETIVO
Establecer la organizacin, estndares y requisitos mnimos para el funcionamiento
articulado de los COE en los tres niveles de gobierno.
.....

AMBITO DE APLlCACION

La aplicacin del presente lineamiento comprende a los Gobiernos Regionales, .

Gobiernos Locales, Sectores y el Instituto Nacional de Defensa Civil (lNDEe!),
como entidades conformantes del SINAGERD.

a. Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
b. Ley W 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
c. Ley W 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
d. Ley W 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
e. Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley W
29664 que crea el SINAGERD.
f. Decreto Supremo N 111-2012-PCM, que incorpora la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, como Poltica Nacional de cumplimiento
obligatorio.
g. Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres 2014-2021.
h. Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM que aprueba los Lineamientos para la
constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin del
Riesgo de Desastres.
i. Resolucin Ministerial W 046-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos que.. ..,
definen el marco de responsabilidades en Gestin de Riesgo de Desasresen -- .
las entidades del Estado en 105 tres niveles de Gobierno.
j. Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM que aprueba los Lineamientos para.la
organizacin, constitucin y funcionamiento de las Plataformas de Defehsa
Civil.
; /:",:'

. -',
.)

.'

5. DISPOSICIONES GENERALES

5.1

DEL CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA (CaE)

5.1.1

5.1.2

Es un instrumento del SINAGERD y se constituye como rgano de

las Entidades Pblicas conformantes de ste, debiendo ser
implementado en los tres niveles de Gobierno.
El COE debe funcionar de manera continua en el monitoreo de
peligros, emergencias y desastres; as como, en la administracin e
intercambio de informacin, para la oportuna toma de decisiones de
las autoridades del Sistema, en sus respectivos
mbitos
jurisdiccionales.

DE LA CLASIFICACION DE LOS COE

En los diferentes niveles de gobierno, se cuenta con:
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.2.6

Centro de Operaciones de Emergencia

Centro de Operaciones de Emergencia
Centro de Operaciones de Emergencia
Centro de Operaciones de Emergencia
1. COE Provincial- COEP
2. COE Dstrital - COED1

Nacional- COEN.
Sectorial - COES.
Regional - COER.
Local - COEL.
";."

DE LA ORGANIZACION DE LOS CaE

Los COE se organizan de acuerdo a sus niveles y mbitos jurisdiccionales,
tal como se muestra en el Anexo W01.
De la coordinacin

y articulacin

de los COE2

5.4.1

Los COE en todos los niveles obtienen, recaban y comparten

informacin sobre el desarrollo de los peligros, emergencias, y
desastres o peligros inminentes y proporcionan la informacin
procesada disponible que requieran las autoridades encargadas de
conducir o monitorear emergencias, para coadyuvar a la toma de
decisiones de las autoridades correspondientes.
5.4.2. Los CaER y los GOEL, proporcionan informacin relacionada con la
Gestin Reactiva, as como informacin histrica y especializada a las
Plataformas de Defensa Civil, con previa autorizacin de la autoridad
competente.
5.4.3 Los COER y los COEL, as como los COES, segn su competencia se
artlculan.enJa. gestin.reactiva .con ..losGrupos de Trabajo de. la
Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD).
5.4.4 Los COE segn su nivel, proporcionan informacin a la autoridad
competente para la activacin de: Grupos de Intervencin Rpida para
Emergencias y Desastres (GIRED), Centro de Apoyo Logstica
Adelantado (CALA), Puesto de Comando Avanzado (PCA) y Unidad
Mvil de Comunicaciones para Emerqencia (UMCE).

1 Los COE de los Centros Poblados y Comunidades se implementarn

en el marco del numeral 53.4 del Reglamenio
de la Ley delSINAGERD y se regirn por los estndares y requisitos mnimos del presente documento.

De la Coordinacin

o,'

y Articulacin - Anexo N2 2
2

''-

.--....".

5.4.5

Los Centros de Operaciones de Emergencia Sectorial (COES) a fin de

coadyuvar a la gestin de informacin de su mbito de competencia,
segn responsabilidad y necesidad, podrn establecer espacios fsicos
de monitoreo y seguimiento en el nivel regional y local. Dichos
espacios debern en todo momento establecer un enlace tcnico y
operativo con el COES, as como con el COER o COEL
correspondiente.

DISPOSICIONES ESPECIFICAS

6.1 DE LA CONFORMACiN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COE

6.1.1

6.1.2

6.1.3

El COE forma parte de la estructura organizacional de la entidad pblica

y depende directamente de la mxima autoridad del INOECI, Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, respectivamente; debiendo
funcionar de manera permanente las 24 horas y los 365 das del ao en
el seguimiento y monitoreo de peligros, emergencias y desastres.
El COE, en relacin al principio de autoridad, responsabilidad y mbito
de competencia, est conformado por:
1. El Ministro, Jefe del INDECI, Presidente Regional o Alcalde
respectivamente.
,.'.
2. Directores y funcionarios de las reas operacionales como soporte
para apoyar a las operaciones de campo y actividades de.'
intervencin directa a fin de reducir la inminencia de 'Una. '
emergencia o la materializacin dl mismo.
3. En emergencia de nivel 5, el personal de enlace de los sectoresse integrar a la sala de crisis del COEN. Adicionalmente,se
"
integrarn al mdulo de primera respuesta del COEN y COER; :
personal de enlace de:
/
a) Fuerzas Armadas.
b) Polica Nacional del Per.
e) Cruz Roja Peruana
d) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
El COE cuentan con una estructura funcional para la coordinacin,
monitoreo y procesamiento de informacin de acuerdo al siguiente
detalle:
1. Jefe del COE
Es la mxima autoridad del INDECI, Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local, quien dirige el COE y es responsable de la toma
de decisiones.
2. Coordinador del COE
Formula los lineamientos para el funcionamiento del COE, lo
administra y es el responsable de la obtencin, procesamiento y
validacin
de la informacin, sobre peligros, emergencias y
desastres para la oportuna toma de decisiones de las autoridades.
El Coordinador es designado por el Jefe del COE.
El Coordinador del COEN adicionalmente, tiene las siguientEls "
funciones:
elaborar
instrumentos
tcnicos
(directivas;
procedimientos,
protocolos, guas, herramientas),
para'; el
funcionamiento y enlace permanente con los COE, brindar
asistencia tcnica a los diferentes tipos de COE para mejorar:..~t,;!"
acceso de la informacin en su utilizacin e intercambio.
.-;.<;~:::>

3.

Mdulo del Evaluador

Coordina y supervisa las actividades de los mdulos del COE, es
responsable de emitir y difundir la informacin en sus respectivos
mbitos jurisdiccionales.
4. Mdulo de Operaciones
Monitorea, acopia, valida, procesa y consolida informacin de la
evaluacin de daos y acciones realizadas por los integrantes del
SINAGERD. Asimismo, registra la informacin en el Sistema de
Informacin Nacional parala Respuesta y Rehabilitacin -SINPAD,
segn el nivel. El COEN supervisa la informacin incluida en el
SINPAD por los COE.
5. Mdulo Monitoreo y Anlisis
Monitorea, evala y analiza la informacin proveniente de las
instituciones tcnico- cientficas nacionales e internacionales, sobre
fenmenos que puedan ocasionar emergencias o desastres, y
elabora los boletines y alertas respectivas para su difusin.
6. Mdulo Logstica
Coordina, consolida y valida la informacin de los recursos
logsticos disponibles para la respuesta; mantiene actualizada la
informacin de la ubicacin y stock de los almacenes existentes e
inventarios de la capacidad de respuesta de su jurisdiccin.
7. Mdulo Prensa
Monitorea los diferentes medios de comunicacin y redes sociales
sobre informacin de peligros, emergencias y desastres; elabora; .
notas de prensa para su difusin a la poblacin con base a la
informacin validada por el coordinador.
8. Mdulo Intersectorial e Interinstitucional (Nivel de emergencia
4 y 5)
.;'
Recopila, monitorea, consolida y coordina la informacin sobre los:'
requerimientos para la atencin de la emergencia con
las.'
autoridades y/oJuncionarios sectoriales.iresconsables: as como.el.... _
seguimiento a las acciones sectoriales e institucionales para una' '.
eficiente atencin de la poblacin.
9. Mdulo Comunicaciones
Administra los medios de comunicacin disponibles estableciendo
redes funcionales. garantizando su operatividad y disponibilidad,
manteniendo enlace permanente con las entidades que conforman
el SINAGERD de acuerdo a su rnbtoo competencia.
10. Mdulo Asistencia Humanitaria (Nivel de emergencia 5)
Monitorea y evala la informacin de las acciones de gestin,
recepcin, canalizacin de la ayuda nacional e internacional y
donaciones provenientes de instituciones y/o empresas pblicas y
no. pblicas, pases y organismos ..ccoperantes, ONG's de
asistencia humanitaria. Mantiene enlace con el centro de
recepcin de ayuda internacional establecido en los diferehtes
puntos de ingreso al pas.
11. Mdulo Primera Respuesta (Nivel de emergencia 5)
Consolida la informacin de las actividades de las entidades de
primera respuesta en la zonl:! afectada, brinda informacin para el .' .
anlisis de necesidades especializadas.
... ~>.

6.2 OE LA INFORMACiN DE LOS COE

6.2.1

6.2.2

6.2.3

Los Centros de Operaciones de Emergencia, en todos sus niveles,

permanentemente obtienen, recaban y comparten informacin sobre el
desarrollo de las emergencias, desastres o peligros inminentes y
proporcionan informacin procesada a las autoridades encargadas de
conducir, monitorear emergencias y toma de decisiones.
En el marco del manejo de la informacin y de la coordinacin
articulada, los COE y los espacios fsicos de monitoreo y seguimiento
sectoriales, estn obligados, bajo responsabilidad, a compartir
informacin real y oportuna con los COE de los niveles inmediatos
respectivos, con la finalidad de coadyuvar a la toma de decisiones de
las autoridades en sus respectivos mbitos jurisdiccionales.
Las entidades pblicas y privadas que intervienen en la zona afectada,
proporcionan informacin de .sus acciones al COE del mbito
jurisdiccional.

HERRAMIENTAS DE APOYO PARA EL CENTRO DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA
Los COE, para el cumplimiento de sus actividades tienen como., ." ..
herramienta de informacin principal al Sistema de Informacin:":' f!..
Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin-SINPAD, en el cual" . '.
registran, actualizan, intercambian y comparten informacin de pellqros,
. emergencias o desastres, presentados en el mbito de su competencia.' ....
Adicionalmente cuentan con herramientas tecnolgicas como el Sistema
de informacin sobre recursos para atencin de desastres-SIRAD y
Visor SINPAD.
6,3.2 El SINPAD provee adems de una herramienta integradora de
informacin georeferenciada, estandarizada, para el monitoreo, anlisis
y difusin de informacin de los peligros, emergencias o desastres en
los respectivos mbitos jurisdiccionales y es administrado por el
INDECI.
6.3.3 El SIRAD contiene una base de datos que localiza y caracteriza los
recursos esenciales para la respuesta y recuperacin temprana ante la
ocurrencia de un sismo y/o tsunami.
6.3.4 El Visor SINPAD contiene informacn georeferenciada va Internet
(capas temticas, estudios, imgenes satelitales, pronsticos, entre
otros), de los peligros y emergencias registradas en el SINPAD, a fin de
apoyar a la Gestin del Riesgo de Desastres, especfica mente en los
procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin.
6.3.1

;' ....

6.4

CAPACIDADES Y RECURSOS PARA EL COE3

6.4.1

6.4.2

Los COE para el cumplimiento de sus funciones, requiere contar 'con

infraestructura fsica, recursos logsticos y potencial humano con
experiencia en gestin de riesgos de desastres.
El COE debe contar con presupuesto para su funcionamiento E;l
implementacin en el nivel respectivo.
';.'

......
r'..

-.,~u;

De la Capacidad y Recursos - Anexo N~ 3

RESPONSABILIDADES
El cumplimiento del presente lineamiento es responsabilidad de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Sectores y el Instituto Nacional de Defensa Civil
(lNDECI), quienes instituyen los Centros de Operaciones de Emergencia en su
mbito jurisdiccional.

DISPOSICIONES FINALES
8.1

DE LAS CONSIDERACIONES A TOMAR

Para la implementacin de los CaE en los tres niveles de gobierno.
a)

b)
e)

d)

e)

Los CaE podrn funcionar con un minimo de tres mdulos: Evaluador,

Operaciones y Comunicaciones, quienes tambin asumirn las funciones
de los dems mdulos segn su necesidad.
Para el cumplimiento de las funciones de cada mdulo, se debe contar
con especialistas en Gestin del Riesgo de Desastres.
El Mdulo de Comunicaciones debe funcionar las 24 horas, debe contar
con servicios rotativos de guardia para todos los das laborables y no
laborables.
Para la implementacin de los CaES, COER y COEL se tomar en
consideracin el equipamiento mnimo sealado en el Anexo 4 del
presente Lineamiento.
La implementacin del COEN se precisa en su Manual de
Funcionamiento, aprobado por ellNDECl, mediante Resolucin Jefatura!.

"',c,":

ANEXO N 01

ORGANIZACIN DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

SEGN NIVELES Y MBITOS JURISDICCIONALES

Nacional

Sectorial

Centro de Operaciones
de Emergencia Nacional

INDECI

Centro de Operaciones
de Emergencia Sectorial

Ministerio

Regin

Provincia

!i!

-Regional

Centro de Operaciones
de Emergencia Regional

Local

Centro de Operaciones
de Emergencia Local

Distrito

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ANEXO N 02
DE LA COORDINACiN Y ARTICULACiN DE LOS CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA PARA EL REPORTE E INTERCAMBIO DE INFORMACiN

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Nivel
Nacional

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1

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Nivel

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1 Regional

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Nivel
rovincial

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Municipalidad

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Municipalidad

Municipalidad

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ANEXO N 03
CAPACIDAD Y RECURSOS PARA LOS CaE

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De gran capacidad.de
procesamiento y
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LAPTOP
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1
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~E~~

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iMPRESORAMUlTIFUNCIONAL
~TV~

1
1
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1
2

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1
t-

1
3

1
1
-r

1
l

RADIOGRABADORA

GPS

DISCODUROEXTERNO

VIDEOCAMARADlGITAL

CAMARAFOTOGRAFICA
DIGITAl

+-

De acuerdo a la necesidad
De acuerdo a la necesidad

s, ',:~....

*
*

Ejm. adobe reader, acrobat

profesional
Ejm.Arcgis Reader, google earth
pro

ESCRITORIO
PARAPC
SilLASERGONOMICAS
ECRANElECTRICO
MESAGRANDE
SILLASFIJA
PIZARRAS
PORTATILES
PIZARRAS
FIJAS

*
*
*

RACKPARATV

ESTANTES

*
*
1

De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo
De acuerdo

a
a
a
a

la necesidad
la necesidad
la necesidad
la necesidad
. .'

"::
9

. ',"';,

"-

Comunicaciones de larga
distancia.
Consta de:
Una fuente de poder (energa)
Equipo transreceptor
1

de HF

ICable de baja de antena

Antena de HF
Torre de antena
Accesorios (micrfonos,
audfonos, parlantes externos,
acopiadores de antena, bateras,

etc.)
Comunicaciones de corta

1,:'

distancia.
Consta de:

o.

Una fuente de poder (energa,

paneles solares, batera)
1

I Equipo transreceptor

de VHF de

base
Cable de baja de antena
Antena de VHF
Torre de antena
Accesorios (micrfonos,
audfonos, parlantes externos,
etc.)
De acuerdo a la necesidad.

EQUIPOSPORTATILESVHF

4
.__ ..

_~, __ .- _.
...

..

._-

...

'.- .

EQUIPOSPORTATILESHF

ISirven para comunicaciones

mviles de corta distancia
De acuerdo a la necesidad.
ISir:,en para co~-~;~~~io-nes~n

el terreno de la emergencia
hacia grandes distancias.

1
EQUIPO TELEFONICOFIJO DIGITAL

EQUIPO MOVIL CON TRANSMISION DE

DATOS

IDe acuerdo a la necesidad

~"
'".

10

\.

:i

.. \
lo

...

i-"'

COORDINADOR
EVAlUADOR

MOQULO

DE COMUNICACIONES

MODULO

DE PRENSA

MODULO

DE OPERACIONES

MODULO

DE LOGISTICA

MODULO

DE MONITOREO

y ANAUSIS

ASISTENTE ADM IN ISTRATIVO

NOTA CO): Implementar

4 (*)

servicio rotativo de 24 horas, Induyendo sbados, domingos y feriados

*
i

*
*

"'.'.

..

,:..;.1.
'l'

"':..

r.

10. GLOSARIO DE TERMINOS

1, Centro de Apoyo Logstica Adelantado (CALA): Espacio de recepcin y
distribucin de ayuda humanitaria, ubicado en las reas cercanas a las zonas
afectadas, segn nivel de emergencia,
2. Espacios fsicos de monitoreo y seguimiento: reas fsicas implementadas por
las entidades sectoriales, para establecer un enlace tcnico especializado a nivel
regional y local; funciona de manera continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres; as como, en la administracin e intercambio de
informacin que contribuyen a la oportuna toma de decisiones de la autoridad
sectorial, regional y local.
3. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): mecanismo de
identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y
localizacin de los efectos de un evento adverso.
Grupo de Intervencin Rpida (GIRED): Grupo constituido por profesionales y/o
tcnicos especializados en Gestin del Riesgo de Desastres, que brindan
asesoramiento tcnico y operativo a los Gobiernos Regionales y Locales frente a
. los efectos producidos por los fenmenos de origen natural o inducidos por la
accin humana.
5. Mdulo del COE: Estaciones de trabajo constituidos por profesionales
especialistas o tcnicos, en condiciones de trabajo permanente bajo un sistema de
rotacin de turnos y segn los niveles de emergencia.

., .....

6. Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible. de las;':

organizaciones especializadas, en la zona afectada por una emergencia d.:~;
desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daos colaterales.
"':':"';:":
7. Unidad Mvil de Comunicaciones para Emergencia: Instrumento mvil de
desplazamiento verstil para implementar y establecer enlaces y conectividad
desde la zona afectada hacia el COE.
8. Puesto de Comando Avanzado - peA: Instalacin temporal para acopio y
! .'
procesamiento de informacin, asi como asistencia tcnica en la zona de
-4e'( : emergencia o desastre.
'~ "9'. ' SaJa' de Crisis: 'EspaCios'qUe-permitenf' iriteracd6n de'-aife'renfes actores 'del
INAGERD encargados de la respuesta a las situaciones de emergencia o
desastre, permitiendo una mayor coordinacin, mejorar los flujos de informacin y
toma de decisiones, debe ser manejada por el Titular o mxima autoridad,

i .,

(l

11",