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LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

(1988-1994)
Josefina Zoraida VZQUEZ
El Colegio de Mxico
CUALQUIER EVALUACIN DE IA EDUCACIN pblica mexicana exige

considerar la rmora q u e representa el sexenealismo presidencialista. El e m p e o del ejecutivo en turno de darle


sello propio a la poltica, h a impuesto la tradicin nefasta
de cambiar las prcticas educativas cada seis aos sin q u e
medie un estudio de su pertinencia e impidiendo q u e los
esfuerzos sean sostenidos. Desde los aos sesenta, los anuncios d e "reforma educativa" se repitieron, 1 a u n q u e slo en
tres momentos h u b o cambios sustanciales: el Plan de O n c e
Aos (1959-1964), la "reforma educativa" de 1970-1976 y la
"modernizacin educativa" del periodo salmista. 2
El Plan d e O n c e Aos intent enfrentar los problemas
que plante la explosin demogrfica, tratando d e prever
las necesidades q u e anunciaban las proyecciones de crecimiento de poblacin con u n a planeacin que permitiera
preparar aulas, maestros y materiales para enfrentarla. Se
aplicaron medidas de emergencia en construccin de aulas
y capacitacin d e personal y se instituy el libro de texto
gratuito en la escuela primaria.
La expansin acelerada de la educacin fue acompaada
de u n a baja e n la calidad d e todos los sectores, al tiempo
1 Vase LATAP, 1975.
2Programa, 1989. "Acuerdo

Nacional. Modernizacin de la Educacin


Bsica", 464 (19 mayo 1992), pp. 8. Mxico f 372.972/189).
HMex,xim:

4, 1996

927

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

928

que la expansin espectacular del conocimiento, requera


cambios educativos. Por eso la reforma de los aos setenta
que se plasm en la ley de educacin de 1974, promova u n
cambio de mtodos de enseanza destinado a desplazar el
memorstico para preparar a los nios para u n proceso perm a n e n t e de aprendizaje. Se pretenda entrenarlos para
inquirir e investigar, procesar la informacin y responder a
problemas variados. Se agruparon los conocimientos transmitidos en la educacin elemental dos lenguajes, espaol y
matemticas y dos ciencias, sociales y naturales. Esta enseanza por reas signific un cambio fundamental en las concepciones y prcticas pedaggicas tradicionales. Por otra
parte, h u b o el i n t e n t o decidido de eliminar trabas reglamentarias para la acreditacin de conocimientos y de
ampliar la educacin media para que el ciclo n o slo fuera
preparacin para entrar a instituciones superiores sino que
proveyera alternativas terminales (aercolas o tcnicas)
que posibilitaran la incorporacin al trabajo.
Pero las reformas fueron incapaces de cubrir el rezago
educativo v mejorar la calidad de la escuela pblica mexicana, 3 cuyos contenidos n o resultaban pertinentes para
enfrentar los retos del desarrollo econmico. Todas las reformas se e m p r e n d i e r o n sin diagnsticos y sin la experimentacin y evaluacin adecuadas ante la bendita prisa de
aplicarla en el trmino de u n sexenio presidencial, lo que
le resta la solidez que la importancia de la educacin amerita, amn de implicar el a b a n d o n o de excelentes ideas y
de sustituir grupos de trabajo eficientes y calificados por
otros improvisados que volvieron a partir de cero.
Ahora bien, las crticas negativas que siempre despierta
la educacin pblica mexicana es necesario situarlas en el
marco de su gran complejidad, para calibrar el tamao del
reto que ha enfrentado. Mxico es u n pas de contrastes y
gran desigualdad, tanto social como geogrfica. Con u n a
poblacin multitnica que habla ms de 50 lenguas diferentes y con una mayora concentrada en el centro y sur
del pas hasta hace unas dcadas, los grupos monolinges vi3 TIRADO,

1986 y 1990.

IA MODERNIZACIN EDUCATIVA

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ven en zonas aisladas, lo que hace difcil su incorporacin.


Esta situacin de por s problemtica, la ha complicado la
impresionante explosin demogrfica que ha presenciado
el pas a partir de 1940 y que le ha hecho pasar de 20 a ms
de 90000000, en 1995, lapso en el que tambin se transform de rural, en predominantemente urbana. A pesar de
esos impresionantes obstculos, la educacin pblica logr
bajar el analfabetismo de 46% en 1940, a 12% en 1990,
a u n q u e todava excesivamente alto, en especial en el contexto de Norteamrica (cuadro 1). U n a de las vctimas n o
poda sino ser la calidad de la enseanza, pues la demanda de escuela ha superado todas las proyecciones.
Cuadro 1

NDICE DE ANALFABETISMO, GRUPO DE EDAD 15 AOS O MS


(PORCENTAJE DE LA POBLACIN TOTAL)
Pas
Ao
ndice

Estados Unidos
Canad
Chile
Costa Rica
Mxico
FUENTE:

0.5
3.4
6.6
7.2
12.4

Anuario Estadstico, UNESCO, 1992.

1979
1986
1990
1990
1990

A estos problemas de por s graves, se ha venido a sumar


el impacto que han representado las crisis econmicas en el
gasto educativo. De 1970-1981, el porcentaje del Producto Interno Bruto ( P I B ) gastado e n educacin haba subido
de 1.76 a 5.5% y entre 1982-1988 se redujo de 3.25 a 1.39%,
lo que e n trminos de educacin superior signific pasar
de 0.5 a 0.2% en el m i s m o periodo. 4 C o m o resultado se
a b a n d o n a r o n proyectos importantes, se dejaron de adquirir materiales y libros y el salario de los maestros y profesores sufri u n deterioro que condujo a m u c h o s a aband o n a r las aulas. 5
4IBARRA

COLADO, 1993 y FUENTES MOLINAR


MOLINAR, 1990, pp. 339-343.

5 FUENTES

1990a.

930

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

EL PROYECTO EDUCATIVO DE 1989-1994

Los temas educativo y de la difusin de la cultura estuvieron presentes en la c a m p a a presidencial de 1988 y, por
supuesto, se anunciaron reformas. De todas formas, fue el
amplio campo de la difusin de la cultura el primer aspecto que encar el nuevo presidente. A siete das de la toma
de poder, Carlos Salinas de Gortari anunci la creacin de
u n Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, como entidad autnoma adscrita a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(Conaculta) iba a coordinar todos los aspectos de la difusin. La decisin responda a la presin que haba ejercido
durante la campaa, u n o de los principales grupos de intelectuales para que se creara u n a Secretara de Cultura, pretensin que contravena la meta bsica del adelgazamiento
del Estado. Adems de absorber las instituciones existentes
(Instituto Nacional de Bellas Artes, Instituto Nacional de
Antropologa e Historia Conservatorio Direccin de Publicaciones etc.), cre u n a nueva burocracia.
La nueva institucin sufri u n cambio de dirigencia y
con sta, de una parte de sus lincamientos. El Consejo emprendi la promocin de eventos artsticos y culturales de
la ms alta calidad, tal vez excesivos para un pas con las
carencias de Mxico. Tambin produccin de cine y grabacin de videos de cine clsico para venta y para prstamo
en las bibliotecas pblicas, subvencin a la televisin cultural
(incluyendo la fundacin de u n nuevo canal cultural), financiamiento de excavaciones en muchas zonas arqueolgicas, as como exhibiciones museogrficas, dentro y sobre
todo fuera del pas (incluso el financiamiento de u n a sala
de culturas precolombinas en el Museo Britnico que por
cierto qued algo escondida). En cambio, n o logr darle
coherencia a su ambiciosa labor editorial que favoreci a
las editoriales privadas.
Es claro que planear los cambios en educacin formal tena mayores dificultades. El sexenio de Salinas, centrado en
la transformacin econmica del pas, cuyos objetivos, prioridades y estrategias se definieron en el Plan Nacional de De-

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

931

sarrollo, 1989-1994, reconoci que la educacin era parte


del cambio "inevitable" exigido por las transformaciones
mundiales para que una nacin en vas de desarrollo pudiera
"competir y avanzar en sus intereses, anticipando las nuevas
realidades". Segn rezaba el plan, "mejorar la calidad de la
educacin y de sus servicios de apoyo es imperativo para fortalecer la soberana nacional, para el perfeccionamiento de
la democracia y para la modernizacin del pas".6
Se consideraba fundamental estimular la educacin y
la investigacin de alto rango para mejorar el ejercicio de
la ciencia y la tecnologa y evitar la d e p e n d e n c i a del exterior, p e r o las exigencias del Banco Mundial aseguraron
que la educacin bsica se convertira en prioridad para el
desarrollo. 7 Por tanto, la agenda de "modernizacin" de la
educacinfijcomo objetivos: mejorar la calidad del sistem a educativo, elevar la escolaridad de la poblacin, descentralizar la educacin y fortalecer la participacin de la
sociedad en el qehacer educativo.
A u n q u e a lo largo del sexenio la educacin pblica recobr presupuesto (cuadro 2), la continuidad de las tareas se
vio obstaculizada por cuatro cambios en el ministerio, n o
experimentadas desde los aos cuarenta. Manuel Bartlett
ocup la cartera del P de diciembre de 1988 al 7 de enero de 1992; Ernesto Zedillo del 7 de enero de 1992 al 30 de
noviembre de 1993; Fernando Solana del 1 de diciembre de 1993 al 11 de mayo de 1994 y de esa fecha afind e
noviembre, ngel Pescador Osuna, lo que conllev tambin relevo de algunos encargados de rea.8
6Documentos 1, 1994, pp. 9-10.
1 Documentos 1, 1994, p. 23. Vase LOCKHEED y VERSPOOR, 1988.
8 C o n Bartlett la Coordinacin Educativa estuvo a cargo de Fernan-

do Elias Calles; la Educacin Media, de Jess Liceaga; la Educacin Elemental, de Juan d e Dios Rodrguez; Educacin e Investigacin
Tecnolgica, de Rul Taln, y Educacin Superior, de Luis Eugenio
Todd. Con Zedillo se encarg de Coordinacin Educativa, Pascual Garca Alba; Educacin Bsica, Gilberto Guevara y Olac Fuentes; Educacin
e Investigacin Tecnolgicas, Rul Taln; Educacin Superior, Antonio
Gago Huguet, y Servicios Educativos para el Distrito Federal, Jos ngel
Pescador^ con Pescador Osuna, la Coordinacin volvi a estar a cargo de
Fernando Elias Calles; en Educacin Bsica permaneci Olac Fuentes;
en Educacin e Investigacin Tecnolgica, Rul Taln; la Educacin

932

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

Cuadro 2
GASTO EDUCATIVO NACIONAL RESPECTOGasto
AL PIB,Educativo*
1980-1994
Estatal y
Federal
municipal Particular
Total
1980
4470
219
166
38
15
%
100.00
4.91
3.72
0.85
0.34
1981
6128
326
256
52
19
%
100.00
5.32
4.17
0.84
0.30
1982
9798
515
415
74
26
%
100.00
5.26
4.24
0.75
0.27
1983
17879
674
553
90
31
%
100.00
3.77
3.09
0.50
0.17
1984
29472
1248
931
206
111
%
100.00
4.24
3.16
0.70
0.38
1985
47392
1919
1481
290
149
%
100.00
4.05
3.12
0.61
0.31
1986
79443
3126
2384
447
295
%
100.00
3.93
3.00
0.56
0.37
1987
193312
7047
55519
845
683
%
100.00
3.65
2.86
0.44
0.35
1988
390451
13843
11077
1512
1253
%
100.00
3.55
2.84
0.39
0.32
1989
507618
19282
14752
2878
1651
%
100.00
3.80
2.91
0.57
0.33
1990
686406
29015
21627
4988
2401
%
100.00
4.23
3.15
0.73
0.35
1991
865166
38499
30110
6258
2130
%
100.00
4.45
3.48
0.72
0.25
1992
1018600
51550
40953
7190
3406
100.00
5.06
4.02
0.71
0.33
%
1993
1135500
65021
53321
7852
3849
100.00
5.73
4.70
0.69
0.34
%
1994** 1229700
75238
62935
8256
4047
100.00
6.12
5.12
0.67
0.33
%
FUENTE: Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto,
Secretara de Educacin Pblica.
*En miles de millones de pesos corrientes.
** Cifras estimadas.
Superior pas a manos de Javier Barros Valero y los Servicios Educativos
para el Distrito Federal a Benjamn Gonzlez.

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

933

La c a m p a a presidencial haba organizado foros sobre


"reformas educativas", pero ni los participantes ni los temas
a b o r d a d o s se adoptaron en el plan definitivo, 9 cuyo sello
fundamental fue el de remover al poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), obstculo
insalvable para poder aplicar la descentralizacin de la educacin que se vena prometiendo. Durante el sexenio de
Jos Lpez Portillo se haba iniciado u n a "desconcentracin" administrativa al establecer delegaciones generales
e n las entidades federativas, a cargo de los asuntos educativos estatales, pero con personal n o m b r a d o por el titular
de la SEP. En 1982, el presidente Miguel de la Madrid anunci l a "descentralizacin" d e las educaciones bsica y
normal, como exista antes de 1921, pero se redujo a sobrep o n e r unas direcciones de servicios coordinados, o sea u n a
nueva estructura sin eliminar el centralismo. 1 0 El "reto de
la descentralizacin" para sustituir el esquema centralizado
que pareca agotado, estaba en el ambiente 1 1 y se conceba
c o m o instrumento para desencadenar
[...] las fuerzas de nuestra sociedad contenidas en todas las
regiones del pas... [y que] acerque la atencin de la funcin
educativa a los problemas y realidades de su entorno ms
inmediato, y cuente con la participacin de todos los sectores
de la comunidad local,
evitando al mismo tiempo n o abandonar "el mandato constitucional de u n a educacin nacional integradora, ticam e n t e orientada y al servicio de objetivos nacionales". 12 La
modernizacin educativa se defini c o m o ruptura de
Enrique Gonzlez Pedrero organiz el 8 de diciembre de 1987 un
"Dilogo Nacional sobre Educacin". El exsecretario de Educacin, Jess Reyes Heroles, tambin realiz un diagnstico sobre educacin bsica. CAMPA, 1 9 8 9 .
10Documentos

2, 1994, pp. 8-9.

"HEVIARWAS, 1 9 9 1
12 Programa,

yNoRiECA,

1 9 8 9 , pp. 6-7.

1993.

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

934

[...] usos e inercia para innovar prcticas al servicio de fines


permanentes; es superar un marco de racionalidad ya rebasado y adaptarse a un mundo dinmico... [lo que] en el campo
educativo significa una nueva relacin entre las instancias
gubernamentales y la sociedad civil.13
EL PRIMER PASO HACIA LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

Es posible que al ser la descentralizacin u n a medida poltica prioritaria y delicada, Salinas ofreciera la cartera de
Educacin al licenciado Manuel Bartlett, encargado del
control poltico en el sexenio del presidente Miguel de la
Madrid, quien estrenara sus tareas amagado por paros
magisteriales.
C o m o parte del paquete de conquista de legitimidad que
caracteriz el primer ao de la gestin salinista, antes de iniciarse el mes de mayo de 1989 la Presidencia anunci la renuncia de CarlosJongitud Barrios, cacique del magisterio durante 17 aos 14 y la eleccin de Elba Esther Gordillo, maestra
f o r m a d a j u n t o al viejo dirigente, para sustituirlo. La maestra Gordillo n o tard en desplazar al grupo Vanguardia Revolucionaria que responda a su antecesor.
El plan de Modernizacin Educativa se hara hasta octubre
de 1989. El Programa para la Modernizacin Educativa
empezaba por hacer un diagnstico pesimista que subrayaba el rezago educativo: 4.2000000 de analfabetas mayores de quince aos, 20.2000000 de adultos sin concluir la
primaria, 16000000 de adultos sin terminar la secundaria;
u n ndice de analfabetismo de 100% en comunidades indgenas, 2% en algunas regiones de la Repblica; 300000
nios sin acceso a la escuela, 880 000 alumnos desertores
del sistema en el primer ao de primaria.
C o m o solucin, el programa propona dar cobertura
nacional a la primaria, d a n d o prioridad a las zonas marginadas (urbanas, rurales e indgenas), mediante el uso de
13Programa,
14 CAMPA,

1989, p. 17.

1989a.

1A MODERNIZACIN EDUCATIVA

935

medios electrnicos de comunicacin. Se expres tambin


la intencin de a b a n d o n a r la enseanza por las reas de
estudio: "ciencias sociales" y "ciencias naturales", para volver a las asignaturas tradicionales, respondiendo a u n a exigencia del magisterio.
El modelo de modernizacin educativa se encaminaba a
eliminar las desigualdades geogrficas y sociales, hacer ms
eficiente y de mejor calidad la enseanza, integrar el proceso educativo al desarrollo econmico, emplear modalidades
n o escolarizadas para ampliar la educacin y restructurar la
organizacin del sistema. Entre las metas se repeta la eliminacin del aprendizaje memorstico, actualizacin de contenidos y mtodos de la enseanza, el mejoramiento de la
formacin de maestros y el reentrenamiento de los que estaban en servicio. U n a novedad estaba en involucrar en el
proceso de enseanza-aprendizaje a los padres de familia,
maestros y otros grupos sociales 15 para hacerlos participar
en la resolucin de problemas concretos, para hacer a la tarea educativa integral y comprometida en la solucin de los
problemas nacionales, de acuerdo con viejos ideales de la
dcada de los veinte.
El programa citaba entre sus objetivos: cultivar el talento y la creatividad en la niez y la juventud, vincular el
aprendizaje a la produccin, en todos los grados, y promover la innovacin cientfica y tecnolgica, el rigor en el
pensamiento y la sistematizacin en la accin, para generar
culturas cientfica y tecnolgica. T o d o sugera u n nuevo
pragmatismo: u n a educacin al servicio de la transformacin econmica, que subrayaba la racionalizacin del empleo de recursos en todos los mbitos.
De inmediato, el programa sufri el boicot de la dirigente del SNTE, quien percibi los peligros que la descentralizacin de la administracin educativa significaba para
el sindicato. La lideresa sindical exigi mayor auscultacin
15 Con la ley de educacin los padres de familia y sus asociaciones,
maestros y su sindicato, las autoridades educativas y otros sectores de la
sociedad, como la Iglesia, interesados en la educacin, iban a formar
Consejos de Participacin Social en los mbitos estatal, municipal y de
cada escuela. Documentos 2, 1994, pp. 13-14.

936

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

entre maestros y profesores y logr que u n a parte de la


prensa se hiciera eco de sus crticas.16
El secretario, p r e o c u p a d o por la calidad y con la perenne idea de que los de fuera tienen respuestas mejores a
nuestros problemas, gestion la visita de cuatro expertos
de la UNESCO para que prestaran asesora. El grupo trabaj con diversos grupos de maestros del SNTE y del CONALTE
y como conclusin el Consejo Tcnico de la Educacin
public el d o c u m e n t o titulado Hacia un nuevo modelo pedaggico, que anunciaba la reformulacin del "marco terico
conceptual" de la educacin mexicana. En ste se fijaban
"los perfiles de desempeo", es decir conocimientos, habilidades y valores que u n a l u m n o deba tener al entrar y
salir de cada u n o de los sectores de la educacin bsica, lo
que iba a servir de base para elaborar los nuevos programas de estudio. 1 7
El boicot de las organizaciones magisteriales y la incapacidad del Consejo Tcnico de la Educacin retardaron
la puesta en marcha de la descentralizacin y la reforma. El
Consejo difundi algunos planteamientos y cambi varias
veces los programas de las asignaturas de educacin secundaria, imposibilitando la elaboracin de libros de texto.
Algunos grupos formados por la Subsecretara de Educacin Elemental trabajaron en la preparacin de paquetes
con material didctico para actualizar a los maestros y tambin para los alumnos. En cambio los programas de primaria n o pasaron del estadio experimental.
FEDERALIZACIN Y EDUCACIN BSICA

El retardo con que el secretario Bartlett puso en prctica la


descentralizacin administrativa, sumado a la p u g n a que
sostena con el S N T E , determinaron su salida de la Secretara el 7 de enero de 1992 y su relevo por el doctor Ernesto
16 Pascal BELTRN DEL RO se haca eco de las acusaciones del SNTE, en
Proceso, 7 2 3 (lOsept. 1 9 9 0 ) .

"CAMPA, 1 9 9 1 .

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

937

Zedillo, quien de inmediato anunci cambios en el proyecto de modernizacin educativa. Entre ellos estuvo convertir a los ciclos primario y secundario en educacin
bsica y obligatoria y promover una refcrmulacin de los
contenidos y materiales educativos, con u n aire del back lo
the basics estadounidense, para promover capacidades bsicas: "alfabetizacin, conocimientos de aritmtica elemental
y aptitudes de comuniccin y para resolver problemas". Se
enfatiz la necesidad de subrayar el aprendizaje de la
lengua, lectura y escritura y las nociones esenciales de matemticas, conocimientos que, asimilados firmemente, permitiran seguir aprendiendo toda la vida. A stos se agreg
la "historia patria", para cimentar la identidad nacional,
preocupacin gubernamental constante con motivo de la
apertura comercial y la invasin de los medios de comunicacin. Tambin se impuso u n a ampliacin de das efectivos de clase.
Desde u n principio, el entendimiento con la lideresa del
SNTE, permiti al doctor Zedillo encauzar su gestin, incluso lograr u n acuerdo para p o n e r en marcha la meta fund a m e n t a l d e la descentralizacin administrativa. Los
nuevos equipos trabajaron aceleradamente y para el 18 de
mayo de 1992, el SNTE, la SEP y los gobernadores de los estados, en presencia del p r e s i d e n t e Salinas, firmaron el
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica. El d o c u m e n t o fue publicado en el Diario Oficial de
la Federacin j u n t o a u n decreto presidencial "para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo nacional".
Se defina la meta como promocin del desarrollo integral
del pas a travs de la "federalizacin"18 de la educacin,
p o r lo que u n o de sus puntos fundamentales era el traspaso de las enseanzas preescolar, primaria, secundaria y normal de la SEP a los gobiernos estatales. La SEP quedaba a
cargo de la educacin en el Distrito Federal y la vigilancia
del cumplimiento de las leyes, la transferencia de recursos
18 Se entendi por federalizacin finalmente, devolver a los estados la
autoridad sobre el gasto educativo y la administracin de los recursos,
manteniendo la Secretara slo autoridad sobre los programas.

938

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

financieros y la revisin de materiales didcticos y programas en todo el pas. Se reiteraba otra idea de Salinas: la
intencin de involucrar a la comunidad en el proceso educativo.
El acuerdo adverta que, j u n t o al control del presupuesto y el gasto educativo, los estados asuman la responsabilidad de las relaciones laborales. Segn precisara ms
tarde la ley de educacin, quera decir que los problemas
laborales de los maestros tendran que ser dirimidos en su
propio estado, aunque el SNTE continuaba siendo el titular
del contrato colectivo. Tambin se anunci que la importancia del cambio de programas de contenidos en la educacin bsica, se aplicara u n programa emergente para
reformular los contenidos de las enseanzas primaria y
secundaria, por la urgencia que se senta de fortalecer la
lectura, la escritura y las matemticas; se insista en restablecer el estudio de la historia, la geografa y el civismo
c o m o asignaturas separadas, a u n q u e la primera haba sido
el eje del rea de ciencias sociales y, por tanto, nunca se
haba eliminado.
Para responder al reclamo del magisterio de la prdida
de poder adquisitivo del salario, se concedi un aumento general, pero de acuerdo con la poltica neoliberal, se estableci la carrera magisterial y u n sistema de estmulos para
premiar el rendimiento y la actualizacin magisterial, para estimular el mejoramiento de su d e s e m p e o y preparacin.
Se prometi, adems, u n p r o g r a m a de construccin de
viviendas y de promocin de u n a revaloracin del ejercicio
magisterial. 19 Para ello se establecieron premios estatales y
federales para los mejores maestros.
El acuerdo constituy u n a parte importante en el contenido de la nueva Ley General de Educacin Pblica
promulgada el 13 de julio de 1993. 20 La ley subrayaba la
obligatoriedad de las educaciones primaria y secundaria y
19 "Decreto presidencial para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo para la modernizacin de la Educacin Bsica" y "Acuerdo Nacional de Modernizacin de la Educacin Bsica", 1992, pp. 7-12.
20 "Ley", 1993.

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

939

su carcter laico. 21 Se provean "medidas tendientes a establecer las condiciones que permitan el ejercicio pleno del
d e r e c h o a la educacin de cada individuo", con la participacin de toda la sociedad en el proceso educativo. U n
aspecto importante de la reforma del artculo 3 a era la eliminacin de la exclusin de las iglesias del mbito educativo. 22 Desde que se hizo cargo de la Secretara, el doctor
Zedillo mostr gran preocupacin por "fortalecer" la enseanza de la historia patria, que declar a b a n d o n a d a desde
haca dos dcadas, lo cual era inexacto. Para ello encarg
a u n g r u p o de historiadores prestigiados, comprometidos
con el gobierno, elaborar el texto de historia de Mxico
que se utilizara en la enseanza en 4 a , 5 2 y 6 2 grados, 2 3 lo
cual rompa con todo esquema de enseanza de la historia
que, antes de 1972 se divida en efemrides de historia patria (I a y 2 a ), historia local (3), historia de Mxico (4 a ),
historia de Amrica (5 a ) e historia universal (6 a ). Las reformas de 1972 haban sustituido historia, geografa y civismo
o r el rea de ciencias sociales- sta empezaba con la
Transmisin de los conceptos de tiempo y pasado (I a ) para
proseguir despertando el inters las historias local (2 a )
de Mxico (prehispnica y colonial en 3 a ) y nacional (4 a )
La historia universal a u e deiaba de ser la simplemente
e u r o p e a tradicional' transmitida hasta entonces v aue
inclua las de Amrica, Asia y frica (5 a y 6 a )
La decisin de 1992 de declarar que la enseanza de la
historia patria sera la nica abordada en el ciclo primario,
21 En la exposicin de motivos de la iniciativa de ley se precisaba que
el Estado impartir educaciones preescolar, primaria y secundaria a
todo el que la solicite, pero "no ser obligatorio que los nios cursen la
educacin preescolar. Entre otras razones para esta limitacin sobresale la potestad que debern conservar los padres ya sea de dar directamente y en el hogar una instruccin inicial a los nios, o bien, de hacer
que la reciban en planteles adecuados", "Exposicin", 1993, pp. 18-19.
l Diario Oficial de la Federacin (5 mar. 1993).
23 En el caso de los textos de los aos sesenta, se convoc a un concurso y en el de los setenta, se encarg a dos instituciones de educacin
superior: los de espaol y ciencias sociales, a El Colegio de Mxico y los
de matemticas y ciencias naturales al Centro de Estudios Avanzados del
Instituto Politcnico Nacional.

940

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

era paradjica, pues estaba en abierta contradiccin con la


poltica de apertura general del gobierno. La enseanza de
una historia universal, tan importante en u n m u n d o empequeecido por los medios de comunicacin, estaba ms en
consonancia con la apertura de la economa que el nacionalismo obsoleto que se restableca.
Se confi la aplicacin pedaggica a la editorial esp a o l a Santillana q u e haba venido apoderndose del
mercado latinoamericano, por tanto, los historiadores prepararon slo los textos bsicos. La p r e m u r a por hacerlos en
unos cuantos meses se tradujo en u n gasto muy alto, pero
los libros estuvieron listos en junio de 1992. Su presentacin era impecable y el contenido, en conjunto, correcto;
en cambio la adaptacin "pedaggica" result psima en el
libro d e 4 2 . C o m o todo libro tenan errores, disculpables
en u n a primera edicin, pero el cambio de algunas interpretaciones tradicionales y la eliminacin de algunas figuras secundarias de la historia, permitieron que maestros y
padres de familia estimulados por la retrica de su participacin en la educacin criticaran aspectos menores y
hasta ridculos.24 Los intelectuales se concentraron en la
crtica al gasto excesivo en la preparacin de los textos y
la interpretacin del porfiriato considerado c o m o justificativo de la poltica salinista. Como los textos provocaran
u n escndalo maysculo y n o el xito que se esperaba, la
SEP decidi retirarlos, en lugar de tratar de corregirlos,
c o m o hubiera sido aconsejable.
Pero a u n error se sum otro. Se procedi a convocar u n
concurso para todos los libros de texto y u n j u r a d o de "alto
nivel", pero sin experiencia en el rubro, premi a los mejores. Despus, alguna de las autoridades internas consider
que los premiados en historia eran poco satisfactorios y la
SEP decidi n o imprimirlos.
84 Un ejemplo fue no mencionar dos mitos: el Pipila y los "Nios
Hroes", que haban desaparecido desde 1 9 7 2 . Otro, fue lo que consideraron una mnima mencin a Emiliano Zapata y "revalorar" el rgimen de Porfirio Daz, en cierta forma tambin iniciado en 1 9 7 2 , pero
entonces los crticos de derecha se concentraron en la inclusin de
Marx, Fidel Castro, Maosedung, etc., VZQUEZ, 1 9 9 2 y 1 9 9 4 .

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

941

La inseguridad ante el espinoso problema de u n a interpretacin de la historia aceptable para todos, condujo a
retardar la redaccin de los textos de historia y encargar
a u n escritor, la redaccin de u n a cartilla mnima de historia de Mxico, "inspirada en los textos desplazados". Los
textos de las otras asignaturas fueron apareciendo, pero la
serie completa de textos estuvo lista a fines del 1994, es
decir, al final del sexenio.
La bsqueda de la armona con el SNTE hizo que la renovacin de contenidos, programacin y textos quedara en
manos de maestros, lo que"los condenar a cierto retraso,
ya que no se les p u e d e pedir que estn al tanto de los conocimientos ms recientes. Ideas fundamentales c o m o la utilizacin de la va lingstica y la lgica matemtica para
ensear los dos lenguajes, fueron desechadas ya que muchos maestros las haban recibido en los aos setenta con
desconfianza y se volvi a mtodos tradicionales que seguramente estn ms alejados de las necesidades actuales.
El programa de Solidaridad otorg fondos para el proyecto "escuela digna", que promovi la reconstruccin de
escuelas y la reparacin del mobiliario de las aulas, obtenindose cierto xito en algunas reas marginadas y rurales.
Con una educacin pblica al servicio del desarrollo econmico, las polticas tanto de Bartlettcomo de Zedillo, subrayaron la mejora de las educaciones tcnica y superior y promovieron la investigacin. Se increment el presupuesto
destinado a estas ramas y se ampli el sistema de becas, tanto para estudiantes c o m o para proyectos de investigacin.
El fondo para la modernizacin de la infraestructura provey de computadoras y material cuando las comisiones
evaluadoras aprobaron los proyectos presentados. Se evit
el incremento salarial general, crendose estmulos al "desempeo acadmico" y ampliando el Sistema Nacional de
Investigadores inaugurado en 1984, para mejorarlos con base en evaluacin de preparacin y productividad. Esto no ha
dejado de crear situaciones delicadas, aunque hay que reconocer la necesidad de estimular la productividad y la dedicacin. Esto h a c o n d e n a d o a unos sueldos base excesivamente bajos, que por desgracia son los que rigen el retiro.

942

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

U n a de las grandes preocupaciones de la Secretara ha sid o la de optimizar el uso de recursos y mejorar la calidad de
la educacin superior. Con ese objetivo se estableci en 1989,
u n a Comisin Nacional de Evaluacin, que iba a revisar los
informes anuales institucionales, sobre labores cumplidas y
avances en su calidad. En 1991, la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior, promovi la constitucin de u n a Coordinacin Nacional para
la Planeacin de la Educacin Superior que llevara a cabo
la evaluacin de las instituciones a travs de Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(CIEES), que aplicaron mecanismos adecuados. Estos CIEES
han elaborado un mtodo que les permite identificar logros
y deficiencias de las instituciones y programas y hacer recomendaciones para modernizar sus estructuras, programas,
contenidos, mtodos, etc. El programa busca promover la
modernizacin de la educacin e inyectarle espritu de superacin a las instituciones de educacin superior, a u n q u e
es difcil todava hacer predicciones. 2 5
LOGROS Y TAREAS PENDIENTES

El doctor Zedillo renunci en noviembre de 1993 para


hacerse cargo de la c a m p a a del candidato Luis Donaldo
Colosio, y los movimientos polticos ocasionaron dos cambios ms en la SEP, a u n q u e fueron menos perceptibles y
prevaleci la continuidad en la mayora de los programas.
N u n c a es fcil evaluar los logros en la educacin pblica, pero resulta an ms en un sexenio con tantos cambios
polticos y afectado del retraso generado por crisis econmicas de dos dcadas. A pesar de que el a u m e n t o del porcentaje del PIB dedicado a la educacin pblica lleg a 6%,
segn declaraciones de Pescador Osuna 2 6 la educacin
25 Hay siete CIEES: de administracin, ciencias agropecuarias, ciencias
de la salud, ciencias naturales y exactas, ciencias sociales y administrativas y difusin y extensin de la cultura e ingeniera y tecnologa. En 1994
haba realizado 118 evaluaciones, tena en proceso 143.
26 "Reconoce la SEP fallas en programas", 1994.

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

943

pblica dejaba m u c h o que desear alfindel sexenio, 27 pues


todava es reflejo de la terrible desigualdad social del pas
y n o slo injustamente distribuida en el territorio nacional,
sino concentrada en las reas urbanas: 2 8 "100000 comunidades todava n o tienen ningn servicio educativo", lo que
n o deja de despertar la pregunta de qu sirve declarar
que la educacin bsica obligatoria incluir la secundaria,
si n o h e m o s logrado u n a educacin primaria completa
para todos los nios? La justificacin para establecerla se
atribuy a que la experiencia internacional revela que una
escolaridad adicional, "impulsa la capacidad productiva de
la sociedad" y "promueve u n a ms equitativa distribucin
del ingreso al generar niveles ms altos de empleo bien
r e m u n e r a d o [...] ",29 Estas razones olvidan mencionar que
el a u m e n t o de poblacin es el problema esencial del rezago educativo, que convendra atacar frontalmente, sin las
tibiezas q u e la representacin mexicana despleg en el
Congreso Mundial de Poblacin en El Cairo.
A u n q u e resulte menos impresionante sera ms lgico
esforzarse e n proporcionar educacin preescolar, tan
importante para un mejor desarrollo infantil, puesto que
las razones para no hacerla obligatoria resultan poco convincentes y esforzarse en lograr que todas las comunidades
tengan primarias completas. En los ltimos diez aos el
dficit de atencin en educacin primaria se duplic (de
319000 a 695000 nios), con u n a preocupante concentracin en algunos estados. As, mientras el Distrito Federal, Chihuahua, Nuevo Len y Sonora atienden a 100% de
la d e m a n d a , Aguascalientes, Colima, Chiapas, Michoacn,
Oaxaca, Puebla y San Luis Potos tienen ndices menores a
9 0 % . La desercin conduce a que slo cuatro de cada diez
nios que se inscriben en la escuela elemental, terminen su
educacin secundaria. La baja eficiencia de la escuela tambin se concentra en los estados de Campeche, Oaxaca,
27 DAZ DE Cosso, 1 9 9 4 ; CARRANZA, 1 9 9 4 ; MORALES, 1 9 9 4 ; TAIN, 1 9 9 4 ; GORDILLO, 1 9 9 4 ; ALZAT, 1 9 9 4 ; BARROS VALERO, 1 9 9 4 ; GUEVARA, 1 9 9 4 , y PESCADOR,
1 9 9 4 , pp. 5 2 3 - 6 3 6 .
2 8 MARTNEZ RIZO, 1 9 9 2 , pp. 5 9 - 1 1 8 .

29 "Exposicin",

1 9 9 3 , p. 17.

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

944

Veracruz, Yucatn, Guerrero y Chiapas (menos de 50%).


Esta baja eficiencia del sistema, hace que de 100 nios que
entran a primaria, slo 62 la terminen y de stos, 80%, o
sea, 52 entren a la secundaria y la concluyan 42. 30 Eso cond e n a a simple retrica la decisin de alargar a nueve aos
la educacin bsica obligatoria para todos, pues los problemas educativos de Mxico son tan complejos y agudos
que eluden e m p e o s simplemente desarrollistas.
El Instituto Nacional de Educacin para los Adultos
(INEA), ha mostrado poca creatividad y eficiencia en su
tarea de alfabetizar y an existen 5 8 0 0 0 0 0 analfabetas y,
segn reconoci el secretario Pescador Osuna, n o se logr
l a ' m e t a de reducir el ndice de analfabetismo de 12-8%
d u r a n t e el sexenio y slo se redujo 1 1 % . Es muy lamentable que en los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla,
Veracruz y Yucatn rebasen el 19%. 3 1 Las crticas ms constantes al INEA, atribuyen el h e c h o a lo impropiado del
material didctico utilizado para alfabetizar a los adultos,
pero seguramente tiene que ver con la excesiva pobreza de
algunos grupos (cuadro 3).
Cuadro 3

BAJO PORCENTAJE
Tasa de educacin superior en relacin
con la poblacin 20-24 aos
Estados Unidos
Argentina
Francia
Espaa
Israel
Uruguay
Portugal
Bolivia
Cuba
30 DAZ

76.2
43.2
39.7
35.4
34.4
30.5
22.7
22.6
20.9

DE COSSO, 1 9 9 4 , p. 5 3 3 - 5 3 4 .

31 "Reconoce", 1 9 9 4 ,

p. 3 y PESCADOR 1 9 9 4 , p.

632.

IA MODERNIZACIN EDUCATIVA

Cuadro 3

945

(conclusin)

Tasa de educacin superior en relacin


con la poblacin 20-24 aos

Chile
Ecuador
Mxico
FUENTE:

20.7
20.1
15.2

Estadsticas UNESCO, 1 9 9 3 .

Ms difcil resultajuzgar la calidad de la enseanza tan ligada al mejoramiento de la formacin y actualizacin de los
maestros 3 2 y de la provisin de material didctico, laboratorios, bibliotecas y, algo que todava es casi inexistente en las
instituciones pblicas mexicanas, las computadoras y otros
medios audiovisuales. Se hicieron esfuerzos encomiables en
el sexenio para proveer material didctico y bibliotecas, pero n o llegaron a todos los rincones del territorio.
El mejoramiento de la calidad de la enseanza d e p e n d e
de la que obtengan los maestros y el proyecto confi en que
esto se lograr con la creacin de la carrera magisterial, "relacionando preparacin y calidad del trabajo a mejores ingresos", 33 pero es t e m p r a n o para juzgar su xito. N o logr
aplicarse todo el programa de actualizacin y, segn parece, el proyecto de viviendas para los maestros qued en el
tintero. 3 4 El xito del sistema creado para otorgar estmulos salariales a la preparacin, actualizacin y d e s e m p e o ,
por desgracia d e p e n d e del grado de democratizacin de u n
SNTE h o n d a m e n t e afectado de corrupcin.
La educacin secundaria ha ampliado su cobertura, en
especial mediante la telesecundaria, cuyo d e s e m p e o se ha
ido afinando durante tres dcadas, a pesar de que n o se han
modernizado los libros utilizados y n o llega a lugares remotos. La educacin tcnica, en la q u e se p o n e n g r a n d e s
esperanzas para la modernizacin de la produccin mexi32

REVEsyZiGA, 1 9 9 4 .

33 GORDILLO,
34

1 9 9 4 , pp. 5 8 1 - 5 9 0 .
"Fin " 1 9 9 4 , p. 8.

946

JOSEFINA ZORAIDA VZQUEZ

cana, alcanz, en 1994, u n a matrcula superior al milln de


estudiantes. No obstante, u n a gran parte de los alumnos carece de u n a instruccin media que les permita adquirir u n
entrenamiento slido, por eso una parte del esfuerzo se ha
volcado en capacitacin en el lugar de trabajo. Sin d u d a hay
que dar mayor coherencia de los diversos sistemas existentes 35 y conseguir la franca colaboracin de los empresarios,
a quienes beneficiara. Sobre la educacin tcnica pesa tambin el prejuicio hispnico contra el trabajo de cuello azul
y, a pesar de garantizar muchas veces buenos sueldos, las familias y los estudiantes aspiran hacer carreras universitarias.
De esa manera, los bachilleratos bivalentes creados para seguir carreras tcnicas o agrcolas, se utilizan muchas veces
como trampoln para proseguir las carreras tradicionales.
El m u n d o de la educacin superior, tanto tecnolgica
como universitaria, abarca 863 instituciones con polticas
diversas de las cuales slo unas cuantas realizan investigaciones concentradas en las instituciones pblicas y fundam e n t a l m e n t e en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. La educacin superior es reducida, aun en comparacin con otros pases de la regin (cuadro 3) y sufre de
la misma desigualdad que padece la bsica y est concentrada en la ciudad de Mxico, aunque se han empezado a
crear polos de excelencia en provincia.
Por otra parte, los movimientos sindicales y polticos
estudiantiles han hecho perder prestigio a las instituciones
pblicas. Esto incluye a la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, a pesar de su impresionante labor de docencia
y de investigacin, lo que se ha traducido en menores oportunidades de trabajo para sus graduados y u n a preferencia
para las instituciones privadas. El fenmeno se refleja ya en
la vida pblica y los graduados de instituciones privadas
han remplazado en puestos clave a los de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico y del Instituto Politcnico Nacional.
Para mejorar la educacin superior y generar investigacin cientfica, el Consejo Nacional de Ciencia y Teeno35TALN,

1994, pp. 566-580 e IBARROLA, 1993.

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

947

logia (Conacyt) increment el presupuesto asignado a la


ciencia y la tecnologa y cre u n a serie de Fondos para promoverla, a u n q u e todava Mxico est retrasado en este aspecto comparado con otros pases de la regin, pues cuenta con slo 2.2 investigadores por cada 10000 habitantes, lo
q u e significa menos de 10% de los pases desarrollados. 3 6
La evaluacin de la educacin realizada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), concluye que los marcos legal e institucional mexicanos para la ciencia y la tecnologa, es obsoleto, que n o
hay coordinacin ni control de la investigacin entre los
diversos sectores y se carece de criterios uniformes, 3 7 crtica que parece vlida, a pesar de que el documento, en general, pas por alto la complejidad de la situacin mexicana
y desconoci los esfuerzos hechos por aumentar el nivel de
eficiencia, como lo expres el doctor Jos Sarukhan, rector
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.38
La forma acelerada en que se aplic el proyecto econmico ante la ilusin de que la apertura hiciera un milagro,
impidi hacer los cambios sustanciales en la educacin que el
nuevo orden requera, por lo tanto, la tarea fundamental est por delante. Sera conveniente que el gasto se ajustara a
la austeridad que requiere que b u e n a parte de nuestra poblacin viva en u n a miseria vergonzosa. Es importante proyectar la imagen de Mxico en el exterior, pero como podemos ver en los nmeros recientes de Time, Newsweek, National
Geographicy
peridicos de todo el m u n d o , los e m p e o s por
mostrar nuestra herencia cultural n o borran los que generan los inconcebibles contrastes sociales que resultan sorp r e n d e n t e s a fines del siglo XX.

36 Pacime, 1994, p. 11.


37 El documento "Revisin

de la poltica de ciencia y tecnologa de


Mxico" de la OCDE fue presentado a la SEP el 10 de octubre del presente. La Jornada (11 oct. 1994) y Proceso, 937 (17 oct. 1994).
38 "Objeta", 1994.

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