You are on page 1of 27

CURS 5

INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE


I.

Cadrul instituional al Uniunii Europene

II.

Instituiile Uniunii Europene

1.

Consiliul European

2.

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri

3.

Parlamentul European (PE)

4.

Comisia European

5.

Curtea European de Justiie

6.

Curtea de Conturi

III.

Organismele centralizate ale Uniunii Europene

1.

Comitetul Regiunilor (CR)

2.

Comitetul Economic i Social (CES)

3.

Banca European de Investiii (BEI)

4.

Banca Central European (BCE)

5.

Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei (OLAF)

I.

Cadrul instituional al Uniunii Europene

n conformitate cu art. 3 al Tratatului de la Maastricht (1992), Uniunea European


dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor
sale. Aceasta nseamn c toate instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar (CE),
ct i n formele care privesc cooperarea inter-guvernamental (PESC i JAI).
Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt:

Consiliul European definete orientrile politice generale;

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) reprezint guvernele;

Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre;

Comisia European reprezint interesele Uniunii;

Curtea European de justiie reprezint legalitatea comunitar;

Curtea de conturi reprezint interesele financiare.

Instituiile comunitare se caracterizeaz prin:


-

Sunt nfiinate prin tratatele Uniunii;

Sunt dotate n domeniile lor de competen cu puterea de a lua decizii


obligatorii pentru statele membre;

Au rolul de a implementa potrivit competenelor ce le revin regulile


juridice de funcionare a Uniunii Europene.

Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate:

Comitetul Regiunilor;

Comitetul Economic i Social;

Banca European de Investiii (BEI);

Banca Central European (BCE);

Comitetul Economic i Financiar

Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei (OLAF).

n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, fiineaz o serie de organisme


descentralizate (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate
juridic:

Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional (Salonic);

Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via


(Dublin);

Agenia european pentru mediu (Copenhaga);

Fundaia european pentru formare profesional (Torino);

Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona);

Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra);

Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alicante;

Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao);

Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg);

Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena);

Autoritatea european pentru securitatea alimentelor;

Uniunea i-a creat ntreprinderea comun GALILEO, nsrcinat cu


gestionarea programului de radionavigaie prin satelit;

Oficiul european de poliie (EUROPOL).

S vedem, n continuare, cum sunt organizate, care sunt atribuiile i cum


funcioneaz principalele instituii ale Uniunii Europene.
II.

Instituiile Uniunii Europene.

1.

Consiliul European.

Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, ale efilor de
stat sau de guvern din rile membre ale UE. O prim ntlnire de acest gen a avut loc,
la Paris, n anul 1961.
Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, efii de stat sau de guvern
din rile membre au hotrt instituionalizarea acestor contacte sub denumirea de
Consiliul European i reunirea sa periodic.
Consiliul European a fost, apoi, consacrat din punct de vedere juridic prin Actul
Unic European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale
UE i preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe
an; n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare.
Preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de
guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului. Pn n 2002,
lucrrile Consiliului European aveau loc n ara care asigura preedinia Consiliului. Dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, reuniunile au loc, alternativ, n ara care deine
preedinia i la Bruxelles.
Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu
preedintele Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat la

cte 20 persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia European) dispunnd n sal de


cte dou locuri.
Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin Concluzii, care cuprind orientrile
politice i deciziile luate.
Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul
su de competene nu este limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun,
fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale.
Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile
linii ale construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, odat cu
intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii
Consiliului European au fost invitai i efii de stat sau guvern din rile candidate
la aderare.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau
decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se
organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte permanent.
Rol
Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice
generale a UE i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate
prin cooperare interguvernamental la un alt nivel.
Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte
legislative.

2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)


Reprezint guvernele statelor membre ale Uniunii Europene i deine
principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Consiliul
Uniunii Europene, care l-a i legitimat din punct de vedere juridic.
Consiliul Uniunii deine principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai UE,
adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de
securitate comun i al justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte
responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon comunitar, acoperind domeniile
pieei unice i politicile comune.
Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze
propriile guverne, n procesul decizional. Numrul membrilor Consiliului este egal cu

numrul statelor membre , fiecare guvern avnd un singur reprezentant la reuniunile


specializate.
Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut:
de exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agricole, minitrii economiei i
finanelor pentru chestiuni ce privesc Uniunea Economic i Monetar, etc.
Formatul reuniunilor, de regul lunare, este urmtorul:
-

Afaceri generale i relaii externe;

Afaceri economice i financiare;

Justiie i afaceri interne;

Munc, politici sociale, sntate i consumatori;

Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);

Transporturi, telecomunicaii i energie;

Agricultur i pescuit;

Mediu;

Educaie, tineret i cultur.

Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de peste


2000 funcionari, care asigur pregtirea i buna desfurare a lucrrilor acestuia.
Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n
acelai timp i nalt Reprezentant al UE pentru PESC.
Consiliul este asistat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni (ambasadori)
ai statelor membre. COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut
mandatele pe care acesta i le ncredineaz.
Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor
acestuia rezid n puterea sa normativ ntruct adopt, singur sau mpreun cu
Parlamentul European, normele juridice ale Uniunii. Aadar, Consiliul deine (n unele
cazuri mpreun cu Parlamentul European) puterea de a adopta principalele acte
normative ale Uniunii (reglementri i directive). Asigur, apoi, coordonarea politicilor
economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor
Europene i exercit mpreun cu Parlamentul puterea bugetar.
Pn la adoptarea i intrarea n vigoare a Tratatului de Reform a UE,
preedinia Consiliului Uniunii este asigurat prin rotaie, fiind exercitat pe rnd de
fiecare din rile membre, pentru o perioad de 6 luni:
La Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din 12 decembrie
2005, s-a stabilit ordinea preediniilor pn n 2018, pe baza sistemului de rotaie
actual. Astfel, ordinea va fi urmtoarea:

2006:

Austria i Finlanda

2007:

Germania i Portugalia

2008:

Slovenia i Frana

2009:

R. Ceh i Suedia

2010:

Spania i Belgia

2011:

Ungaria i Polonia

2012:

Danemarca i Cipru

2013:

Irlanda i Lituania

2014:

Grecia i Italia

2015:

Letonia i Luxemburg

2016:

Olanda i Slovacia

2017:

Malta i Marea Britanie

2018:

Estonia, n prima jumtate a anului.

Rezult, aadar, c Slovenia va fi prima dintre rile nou-intrate n Uniune (2004)


care va deine preedinia rotativ a Uniunii.
Romnia i Bulgaria n-au fost luate, la acea dat, n calcul, atta timp ct data
aderrii lor nu era nc sigur.
Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El
convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi
provizorie, etc., semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale
edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliului, primete
corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului
European.
n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Preedinia asigur
reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor
comune, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele internaionale.
Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre
n rile tere i pe lng organizaiile internaionale.
Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i
Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu
introducerea procedurii de co-decizie, rolul Preediniei a crescut substanial prin
contactele informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului
European n vederea pregtirii reuniunilor Comitetului de Conciliere.
ntre 1966 i 1986, Consiliul a lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului
Franei de a accepta decizii supranaionale. n 1986, odat cu adoptarea Actului Unic
European, s-a introdus pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a
extins, apoi, prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa.
n prezent, hotrrile n Consiliul Uniunii sa iau, n funcie de caz, cu
majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate.

Cteva exemple n care este necesar unanimitatea:

Examinarea unei cereri de admitere n UE;

Procedura de alegere pentru Parlamentul European;

Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene;

Decizii n materie de vize, azil, imigraie;

Reglementri care in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic,


religie etc.;

Securitate social i protecia social a muncitorilor;

Recomandri n materie de cultur;

Stabilirea obiectivelor prioritare pentru Fondurile structurale;

Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar;

Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor


Uniunii: conducerea BCE; secretarul general i secretarii generali
adjunci ai Consiliului; preedintele i membrii Comisiei Europene;
judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie, membrii Curii de Conturi
etc.

Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr


de voturi n funcie de importana i mrimea acestuia.
Subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat la Consiliul
European de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea
decizional la discreia statelor mari.
Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 (Malta) la 29 (Frana,
Germania, Italia, Marea Britanie)voturi, statele mici au fost oarecum apropiate de
cele mari. n plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie ncheiat fr aprobarea a 14
state din 27.
Prin Tratatul de la Nisa (2001) s-au operat unele modificri n sistemul de vot,
care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005:
-

A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat;

S-a modificat pragul majoritii. n cazul UE cu 27 membri, pragul este de


258 din 345;

Au fost atribuite voturi i celor 12 state candidate, din perspectiva lrgirii


Uniunii.

Ponderea voturilor nainte de Nisa

Tratatul de la Nisa

4
5
3
3
10
10
5
3
10
2
10
5
5
8
4
87

10
12
7
7
29
29
12
7
29
4
29
13
12
27
10
237

Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Marea Britanie
Olanda
Portugalia
Spania
Suedia

+
Bulgaria
Cehia
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Ungaria

10
12
4
4
4
7
3
27
14
7
4
12
108
TOTAL:

345

n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de


Minitri decide, de regul, pe baz de unanimitate.
Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n
Consiliul de Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape
50 de domenii s se ia decizii cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer
la meninerea veto-ului complet sau parial la unele subiecte sensibile: fiscalitatea,
justiia, imigraia, cultura, problemele sociale.
La Summit-ul UE de la Nisa, Romnia a fost cotat n rndul rilor
importante din punct de vedere demografic, acordndu-i-se 14 voturi de care va
dispune la luarea deciziilor. Faptul c ara noastr este plasat ntr-un grup important de
7

ri se datoreaz locului pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori,


potenialului su real, precum i poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca
mrime ntre statele central i est-europene. Semnificativ este i schimbarea favorabil a
numrului de voturi acordate Romniei de la 13, cum fusese anunat iniial, la 14 aa
cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa.
Sediul Consiliului Uniunii se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie
i octombrie se in la Luxemburg.
Statele membre ale UE au decis c doresc s aib o politic economic general
comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar.
Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc,
ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de
bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste
domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de
experien.
Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer,
dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.
Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE.
Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz
mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de securitate comun. Consiliul
reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.
UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de
conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei
fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de
meninere a pcii.
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul
Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un
tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate
celelalte state membre.
Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor
externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.

Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele
membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de
exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea
respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020

Ungaria (ianuarie-iunie 2011)


Polonia (iulie-decembrie 2011)
Danemarca (ianuarie-iunie 2012)
Cipru (iulie-decembrie 2012)
Irlanda (ianuarie-iunie 2013)
Lituania (iulie-decembrie 2013)
Grecia (ianuarie-iunie 2014)
Italia (iulie-decembrie 2014)
Letonia (ianuarie-iunie 2015)
Luxemburg (iulie-decembrie 2015)
rile de Jos (ianuarie-iunie 2016)
Slovacia (iulie-decembrie 2016)
Malta (ianuarie-iunie 2017)
Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)
Estonia (ianuarie-iunie 2018)
Bulgaria (iulie-decembrie 2018)
Austria (ianuarie-iunie 2019)
Romnia (iulie-decembrie 2019)
Finlanda (ianuarie-iunie 2020)

Sistemul de vot
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct
populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune
ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu
populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori:

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi


Spania i Polonia: 27
Romnia: 14
9

rile de Jos: 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12
Austria, Bulgaria i Suedia: 10
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4
Malta: 3

TOTAL: 345
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n

favoarea deciziei
se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.

n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint
cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.
n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea,
deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are
drept de veto.
ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate.
Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de
majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea
propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).

3.

Parlamentul European (PE)

Este organismul parlamentar al Uniunii Europene.


A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma (1957), fiind format, la vremea
respectiv, din 142 de parlamentari desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd
cele 6 ri membre ale Comunitii Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit
Adunarea Parlamentar European, iar din martie 1962 se numete
Parlamentul European.

10

n iunie 1979, Parlamentul European a fost ales pentru prima dat prin vot
universal direct, cnd au fost alei 410 parlamentari
ntreaga istorie a Parlamentului European a fost marcat de o lupt permanent
pentru consolidarea prerogativelor i sporirea competenelor n raport de celelalte
instituii europene. Competenele sale sunt:
a) Legislativ;
b) Bugetar;
c) De control asupra Executivului.
n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz
Rezoluii pe care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri la care
acestea sunt obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu
Parlamentul ntr-o serie de domenii, nainte de adoptarea unor decizii. Exist, de
asemenea, procedura de concertare care impune Comisiei i Consiliului s se
coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de importan major.
a)

Puterea legislativ.

Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit


Parlamentului European atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd
transformarea lui dintr-o adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale
crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale parlamentelor naionale.
Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul
European pe picior de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc
un numr important de propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei
proceduri, toate textele de lege trebuie s ntruneasc acordul formal att al
Parlamentului European ct i al Consiliului UE.
Domenii n care se aplic procedura co-deciziei: libertatea de circulaie a
forei de munc; stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic;
mediul; protecia consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura,
sntatea. Rmn ns domenii importante n care Parlamentul European d numai un
aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.).
Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul conform
privind: aderarea de noi membri i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri,
precum i n alte chestiuni care privesc acordurile internaionale cu implicaii
instituionale, bugetare i legislative; constituirea de fonduri structurale; crearea fondului
de coeziune; anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n
special cele privind Banca Central European.
b)

Puterea bugetar.

Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou


componente ale autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul
Uniunii, buget care nu intr n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele
PE.
n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii.
11

Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative,


cele alocate dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii
omajului, programelor culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor
categorii de cheltuieli (precum cele n domeniul agricol), PE poate propune modificri,
dar decizia final aparine Consiliului.
Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra
sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a
respinge ntregul buget i procedura trebuie reluat.
Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de
gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor,
evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar.
c)

Puterea de control democratic.

Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului


activitilor comunitare (desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de
cooperare politic).
Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei,
propus de Consiliul European, i aprob, prin vot, componena acesteia, dup
audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a cenzura Comisia prin
intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei
s demisioneze.
n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de
rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia are obligaia de a i le nainta. Totodat,
euro-parlamentarii pot adresa ntrebri scrise i orale.
Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit
influena sa asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o
repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii.
Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n:
-

Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n


materie;

Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului,


securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC;

Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC;

Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului;

Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.

Componen
Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber
regimul electoral pentru alegerea euro-parlamentarilor, adoptnd, n acest sens, legi
electorale proprii

12

n baza Tratatului de la Amsterdam (1997), Parlamentul European a adoptat, n


1998, o Rezoluie cuprinznd o serie de principii comune pentru toate statele
membre:
-

Alegerea deputailor europeni s aib loc pe baza scrutinului de list,


proporional;

Constituirea de circumscripii electorale n statele membre cu peste 20


milioane de locuitori;

Stabilirea unui prag de maximum 5% din sufragiile exprimate;

ncepnd cu alegerile din 2009, 10% din mandatele n Parlamentul


European vor fi alocate pe baza scrutinului de list proporional n cadrul
unei circumscripii unice, format din teritoriul statelor membre ale UE;

Mandatul de deputat n Parlamentul European este incompatibil cu


mandatul de deputat sau senator n Parlamentul Naional (ncepnd cu
2004). Au obinut derogri Irlanda i Marea Britanie, pn n 2009

Euro-parlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin


proporional, fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional
(Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg, Ungaria, Polonia, Republica Ceh,
Slovenia, Slovacia, Cipru, Malta i Republicile Baltice), fie n cadrul unui scrutin mixt
(Germania). Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n iunie 2004.
Mandatul unui euro-parlamentar este de 5 ani care poate fi rennoit. Urmtoarele alegeri,
pentru toate cele 27 state membre, au avut loc n iunie 2009.
Euro-parlamentarii nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa
anumite funcii (magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.).
Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv.
Remuneraiile sunt pltite de fiecare stat membru.
Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. PE are,
la ora actual, 785 de membri, mprii n grupuri politice (reprezentnd peste 100
de partide politice naionale, precum i deputai neafiliai).
-

Grupul Partidului Popular European (cretini-democrai) i al Democrailor


Europeni n prezent are 363 membri, din care 47 fac parte din sub-grupul
Democrailor Europeni (conservatori);

Grupul Partidului Socialitilor Europeni;

Grupul Partidului European Liberal, Democrat i Reformat;

Grupul Verzilor/Aliana Liber European;

Grupul Confederal al Stngii Europene Unite /Stnga Verde Nordic;

Grupul Uniunea pentru o Europ a Naiunilor;

Grupul pentru Europa Democrailor i Diversitii;

Grupul Tehnic al Deputailor Independeni (grup mixt)

13

n 2007 s-a creat un nou grup parlamentar al suveranitii i identitii naionale,


din care fac parte i PRM din Romnia, precum i Partidul lui Le Pen din Frana
Numrul minim de euro-parlamentari pentru a constitui un grup politic este de:

29, dac aparin unul singur stat;

23, dac aparin la dou state membre;

18, dac aparin la 3 state membre;

14, dac aparin la 4 state membre.

Grupurile politice i in, de regul reuniunile n sptmna care precede sesiunea


plenar sau n pauzele de studiu a unor documente ce urmeaz a fi supuse dezbaterii
Parlamentului
Tratatul de la Nisa din februarie 2001, fixeaz numrul de euro-parlamentari,
ncepnd cu legislatura 2009 2014 inclusiv ai noilor state membre la 732. Aceasta
se va realiza prin reducerea numrului de euro-parlamentari ai unor ri, cu excepia
Germaniei, care-i va pstra numrul actual de 99. Tratatul de Reform al UE urmeaz s
decid asupra numrului maxim de euro-parlamentari, la 750.
nainte de 2004
Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Marea Britanie
Olanda
Portugalia
Spania
Suedia

Dup aderarea noilor membri


21
25
16
16
87
99
25
15
87
6
87
31
25
64
22

Bulgaria
Cehia
Cipru
Estonia
Letonia
Malta
Polonia

17
22
13
13
72
99
22
12
72
6
72
25
22
50
18
17
20
6
6
8
5
50

14

Romnia
Slovacia
Slovenia
Ungaria

33 (dup 2009)
13
7
20

Mod de lucru.
Europarlamentarii se reunesc lunar cu excepia lunii august - n sesiune
plenar, pe durata unei sptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului
European. Pot fi organizate sesiuni suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au
loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i
Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun.
Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice.
n cadrul PE funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii,
comisii temporare i comisii de anchet.
Comisii permanente:
-

Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun;

Buget;

Control bugetar;

Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne;

Juridic i piaa intern;

Probleme economice i monetare;

Industrie, comer exterior, cercetare i energie;

Ocuparea forei de munc i probleme sociale;

Mediu, sntate public i politica consumatorului;

Agricultur i dezvoltare rural;

Pescuit;

Politica regional, transport i turism;

Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport;

Dezvoltare i cooperare;

Afaceri constituionale;

Drepturile femeilor i egalitatea de anse;

Petiii.

Fiecare comisie i alege un birou format din: preedinte i


2 3 vicepreedini. Mandatul acestora este de doi ani i jumtate.
O categorie distinct de structuri este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte
(CPM) care gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor candidate la aderare sau
asociate.
15

Comisiile parlamentare de specialitate desemneaz raportori care elaboreaz


Rapoarte pe marginea propunerilor primite din partea membrilor Comisiei. Rapoartele
sunt dezbtute mai nti n comisie i apoi n plen, unde sunt amendate i votate. Acest
vot exprim poziia PE fa de problema n cauz.
Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i
dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n
Jurnalul Oficial al UE.
Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor.
Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe,
prezideaz sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor.
Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani prin nelegeri politice ntre grupurile
politice. n legislatura 2004 2009, preedinia este asigurat prin rotaie, de un socialista
spaniol (Josep Borel) i un democrat cretin-german Hans Pttering.
Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n
ceea ce privete bugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte, cei
14 vicepreedini i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte
chestiuni de ordin financiar. Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani.
Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice
parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European.
Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i
preedinii grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce
privete stabilirea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor
organe parlamentare, a competenelor i numrului de membri pentru comisiile i
delegaiile parlamentare.
Parlamentul European acord o importan deosebit dezvoltrii legturilor cu
parlamentele naionale ale statelor europene:

Conferina Parlamentarilor Comunitii Europene, lansat, n 1989, de


fostul preedinte francez, Franoios Mitterand. Prima Conferin de acest gen,
inut la Roma, n 1990, a avut ca tem Fundamentele Europei.

Conferina Organismelor Parlamentare Specializate n Problemele


Comunitare (COSAC), care se ine ncepnd cu 1989, de dou ori pe an i
dezbate teme majore ale integrrii europene.
Parlamentul European dispune de un Secretariat, n care lucreaz 3500
funcionari.
n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul
colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide
asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Acest proces poart numele
de procedur legislativ ordinar (fosta codecizie).

16

n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul
noii proceduri legislative ordinare. Acest fapt i confer Parlamentului European mai
mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare precum agricultura,
politica energetic, imigraia i fondurile europene.
De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii
importante, precum aderarea unor noi state la UE.
Parlamentul i exercit influena asupra altor instituii europene n mai multe
moduri.
Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 27 de membri ai si (cte unul pentru
fiecare stat membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea Parlamentului. Dac nu
sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii nominalizai, membrii Parlamentului
pot respinge ntreaga echip propus.
De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura
poart numele de moiune de cenzur.
Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe
care le redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare joac
un rol important n acest sens.
Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i
formeaz comisii de anchet.
Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European, Parlamentul
trebuie s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend.
Parlamentul adopt bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene.
n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este
cheltuit bugetul. n fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care
Comisia a gestionat bugetul n exerciiul financiar anterior.
Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ proporional
cu numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu
poate avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96.
Componena actual a Parlamentului a fost stabilit, totui, nainte de intrarea n
vigoare a Tratatului. Numrul deputailor europeni se va modifica n viitoarea legislatur.
De exemplu, numrul deputailor din Germania va fi redus de la 99 la 96, iar cel al
deputailor din Malta va crete de la 5 la 6.
Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea politic,
nu de naionalitate.
Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles (Belgia), Luxemburg
i Strasbourg (Frana). Birourile administrative (Secretariatul General) se afl la
17

Luxemburg. Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni


plenare, au loc la Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc
i la Bruxelles. Presedintele actual este Martin Schulz.
4.

Comisia European.

Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a


reprezenta i apra interesul comunitar.
Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile
membre ale Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa
Parlamentului European. De aceea, este perceput n unele cercuri ca fiind ncarnarea
tehnocraiei europene.
La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri. Numrul
comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n
1973 la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei.
Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile
comunitare: cele 5 ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania,
au avut cte doi comisari, iar ceilali 10, cte unul.
Numrul comisarilor a crescut la 27 odat cu lrgirea Uniunii n 2004 i 2007,
cele 5 ri mari renunnd la al doilea comisar (Tratatul de la Nisa).
n timpul mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa
de guvernele rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite
un membru al Comisiei.
La Nisa, negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni:
-

reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat


membru al Uniunii Europene;

reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului


statelor membre componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul
egalitii).

Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa au trebuit s decid care din


aceste dou opiuni este cea mai avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor
membre. Zece dintre statele membre au susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate,
iar celelalte cinci state au optat pentru cea de-a doua variant.
O variant de compromis ntre cele dou a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va
numra mai puini membri ntr-un interval de timp de civa ani. S-a convenit ca din
noiembrie 2004, Comisia s fie alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat
membru. Aadar, cel de-al doilea comisar pentru cele 5 state mari urma s fie
suprimat. Subsidiar, n 2010, (dup alegerile parlamentare din 2009 i realegerea

18

Comisiei) cnd UE va avea 27 de membri, Comisia va fi redus ca numr, iar


sistemul rotaiei statelor membre va fi bazat pe principiul egalitii reprezentrii
statelor.
Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27,28 sau mai muli
membri, se va schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s
renuna la cel de-al doilea comisar, pentru a permite rilor mici s fie i ele
reprezentate. S-a decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon
mai mic de 27 n momentul n care UE va cuprinde 27 de state membre, numrul
final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de statele membre.
Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si, ceea ce nu
favoriza nicidecum independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit
ca preedintele Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind
la rndul su, consultat pentru desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Apoi,
ntreaga Comisie este investit printr-un vot de aprobare n Parlament. Tot printr-un
vot, Parlamentul European poate cere printr-o moiune de cenzur demisia n bloc a
Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele coerente pn n momentul
nlocuirii sale efective (Jacques Santer Edith Cresson).
Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1999 a adus o nou modificare n
privina numirii Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea
preedintelui Comisiei (n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare
autoritate n desemnarea colegilor si. Am asistat, aadar, la un proces de politizare a
Comisiei. Comisia este numit pe cinci ani, la sfritul anului 2009 ncetnd mandatul
actualei Comisii.
Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea
deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu
fiecrui comisar luat individual.
Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa
Parlamentului s fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna
Edith Cresson, fost prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa
ani, ntreaga Comisie, condus de luxemburghezul Jacques Santer, i-a prezentat demisia
n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat.
Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i
reluate n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam:
-

este gardian al Tratatului UE

formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De


exemplu, pe baza Avizului, Comisia recomand Consiliului European
nceperea i ncheierea negocierilor de aderare la Uniunea European;

exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de


execuie i de gestiune);

particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de


decizie);

19

dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele


comunitare (funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor
concurenei de ctre agenii economici; face verificri i pronun sanciuni n
cauze care privesc interesele financiare ale comunitii; statueaz asupra
ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare;

ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii.

Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n


cadrul Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de
competena comunitar dect n baza unei propuneri a Comisiei. Acest monopol a fost
contestat de Parlamentul European, care vrea s dispun de acest drept asemenea
parlamentelor naionale. Ori, Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de codecizie care permite Parlamentului s resping textul propus de Comisie dup o a treia
lectur.
Din 2004, preedintele Comisiei este Jose Manuel Durao Barosso, fost primministru al Portugaliei.
n privina organizrii Comisiei, se impun cteva observaii:
-

avem de-a face cu o structur piramidal-ierarhizat;

un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.

Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac


este necesar) n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care
ocazie se adopt documente care nu necesit prezena tuturor.
Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de
luare a deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris.
Administraia Comisiei se vrea pluri-naional, sinonim cu neutralitatea.
Recrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care
s evite formarea unor celule naionale.
Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint birocratizarea.
Comisia are peste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei 3500
angajai temporar. Aadar, o armat de funcionari de 25000 persoane. Peste 12.000
romni aspir la joburile de la Bruxelles. Vor fi selectai cteva sute, care vor primi salarii
ntre 2.400 i 13.000 Euro.
O problem o reprezint translatorii. n UE se vorbesc acum 23 limbi. Serviciul
de traduceri cheltuiete aproape 100.000 Euro/zi
n preajma scandalului din martie 1999, care a zguduit Comisia European
determinat de o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei,
inclusiv acuzaii de fraud n aciuni de ordin umanitar din spaiul ex-iugoslav, activitatea
Biroului nsrcinat cu programul de formare profesional Leonardo da Vinci .a.
fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer lansase un document ntitulat Pentru o
cultur politic i administrativ European, care conine 3 coduri de conduit:
primul, stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea,

20

reglementeaz relaiile dintre comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific


regulile de conduit pentru funcionarii de carier.
S spicuim puin din primul cod de conduit care vdete un anumit interes pentru
o reform comportamental a funcionarilor Comisiei.
n legtur cu conduita comisarilor:
-

Acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor, nici o alt activitate


profesional, remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite
publicaii este considerat activitate profesional i nu pot fi pltite. Este
permis predarea, cu titlu gratuit, de cursuri n interesul construciei europene
este permis;

Comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie
s-l informeze pe preedintele Comisiei;

Atunci cnd particip la conferine sau pronun un discurs, comisarii nu pot


accepta nici un fel de retribuii pentru interveniile lor;

Comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor


sau altor organisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat
riscul unui conflict d interese;

Membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri,


companii, bnci. La preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i
copii o declaraie de avere. Comisarii trebuie s declare activitile
profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita orice conflict de interese;

Comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale


Comisiei;

Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac


depesc aceast sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei.
Cetenii cer mai puine cadouri pentru politicienii europeni;

Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie,


premiu sau distincie onorific primit.
Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n
msur s funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de
Est.
Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. Activitatea comisarilor se
desfoar la Bruxelles i Luxemburg.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jos Manuel Barroso, care i-a
nceput cel de-al doilea mandat n februarie 2010.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali
comisari, cu acordul preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii
Parlamentului. Pe durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa
Parlamentului, singura instituie abilitat s demit Comisia.Termenul Comisie poate

21

face referire att la colegiul celor 27 de comisari, ct i la personalul su permanent sau la


instituia propriu-zis.
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o
msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul
subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele
unor categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia
consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea,
organizeaz consultri publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative.
Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat
Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l
adopte sau nu.
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de
cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea,
elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului
spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de
exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia
gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi.
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor
internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, negociaz
acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou (privind ajutorarea
rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea schimburilor
comerciale cu acestea).
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are
reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.
5.
Curtea European de Justiie, nfiinat n 1952, este curtea suprem a
Uniunii. Fiecare stat membru are cte un judector, numit pentru o perioad de 6
ani. La fiecare 3 ani, are loc o rennoire parial a judectorilor. Sediul
Curii
Europene de Justiie este la Luxemburg
Preedintele Curii este ales de judectori pentru o perioad de 3 ani, care poate fi
rennoit
Curtea de Justiie are rolul de a asigura respectarea legalitii comunitare i
implementarea unitar a prevederilor Tratatului Uniunii. Aceasta rezolv litigiile
dintre statele membre, dintre UE i statele membre, dintre instituiile UE, ca i dintre UE
22

i persoanele fizice. Totodat, Curtea emite avize privind acordurile internaionale


ncheiate de Comunitatea European.
Curtea de Justiie dispune de un Tribunal de Prim Instan, creat n 1987 dar
care funcioneaz de facto din noiembrie 1989. Dispune de un numr de avocai, care
trebuie s fie nscrii ntr-un barou al unui stat membru.
Tribunalul rezolv litigii ntre UE i angajaii si, recursuri mpotriva Comisiei
depuse de ctre ntreprinderi, recursuri depuse de persoane fizice i juridice referitoare la
aplicarea regulilor concurenei i la subvenii publice.
6.
Curtea de Conturi a fost creat n 1977, dar nu a devenit instituie
comunitar dect dup intrarea n vigoare a Tratatului UE (1 ianuarie 1993).
Exercit, mpreun cu Consiliul, funcia de control al execuiei bugetului
comunitar, asigurnd gestiunea financiar a UE. Se spune despre Curtea de conturi c
este contiina financiar a Uniunii.
Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i
are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i
raportare.
La sfritul fiecrui an, Curtea transmite Parlamentului European i Consiliului
Uniunii raportul su anual asupra gestiunii din exerciiul precedent, nsoit de rspunsuri
ale instituiilor. Raportul este examinat de Parlament i Consiliu n cadrul procedurii
de descrcare prin care Parlamentul European, n baza recomandrilor Consiliului,
se pronun asupra bunei gestiuni a Comisiei.
Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii
n mod eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan
sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent
controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei
Europene i guvernelor statelor membre.
Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau
nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt antifraud (OLAF).
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze
Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior
(descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii
nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul.
De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a
UE i posibilitile de combatere a fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n
statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n
principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile
naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie
complet independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn
permanent n contact cu acestea.
Curtea de Conturi este format din cte un membru din fiecare ar a Uniunii,
desemnat de Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele

23

Curii este ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea,
poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n
ianuarie 2008.
Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i
traductori i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc
proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii.
III.

Organismele centralizate ale Uniunii Europene.

1.
Comitetul Regiunilor (C.R) este cel mai nou organism comunitar,
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht. Este un organism consultativ autonom
format din reprezentani ai colectivitilor regionale sau locale. Acesta reprezint
interesele acestor colectiviti pe lng Consiliu i Comisie, crora le furnizeaz
avize asupra unor probleme specifice.
Potrivit Tratatului de la Nisa, Comitetul cuprinde maximum 350 membri, numii
pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza listei stabilite de fiecare stat membru. Acetia
trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din
punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar, toi trebuie s fie alei sau
membri ai unui executiv local.
Comitetul Regiunilor s-a instituit n martie 1994, la Bruxelles. Durata
funcionrii lui este de 4 ani, mandatul reprezentanilor putnd fi rennoit.
Consultarea i avizul Comitetului sunt obligatorii n probleme care privesc:
educaia i formarea profesional, tineretul, cultur, sntatea public, transporturile i
telecomunicaiile, energia, coeziunea economic i social, fondurile structurale, munca
i politica social. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam au fost
extinse i domeniile sale de expertiz la mediu, fondul social, transporturi, cooperarea
trans-frontalier.
Avizul C.R. este facultativ:
-

La iniiativa Comisiei i Consiliului;

Din proprie iniiativ, n cazul: promovrii ntreprinderilor mici i mijlocii;


turismului, dezvoltrii urbane, sntii.

2.
Comitetul Economic i Social (CES) este un organism consultativ,
nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) i reflect implicarea societii civile n viaa
politic.
Are urmtoarele atribuii:

Ofer consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare


a deciziilei;

Transmite Comisiei i Consiliului opinia reprezentanilor vieii economice i


sociale cu privire la proiectele legislative;

ntreine un dialog permanent cu privire la problemele economico-sociale;


24

Se constituie ntr-un centru de informare n legtur cu iniiativele europene.

Consultarea CES este necesar mai ales n domeniile politicii agricole, politicilor
sociale, transporturilor, mediului, cercetrii, securitii i sntii muncitorilor, pieei
interne i fondurilor structurale.
CES a jucat un rol important n elaborarea Cartei drepturilor fundamentale ale
muncitorilor, ca element esenial n promovarea Europei sociale.
CES se compune din reprezentani ai diverselor categorii ale vieii economice i
sociale: patroni din industrie, comer, transporturi; muncitori; reprezentani din
agricultur, artizanat, cooperaie, sntate; liber profesioniti; familii. Membrii CES sunt
numii prin fotul unanim de ctre Consiliu pe 4 ani, mandatul lor putnd fi rennoit i sunt
repartizai n trei grupe:

Muncitori;

Patroni;

Activiti diverse (profesii liberale, agricultur, cooperative, camera de


comer, activiti ale consumatorilor).

Relaiile dintre CES i Parlamentul European au un caracter consultativ, mai ales


cnd trebuie s se pronune prin avize sau rezoluii asupra acelorai proiecte legislative.
3.
Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin Tratatul de la
Roma i funcioneaz de la 1 ianuarie 1958 cu sediul la Luxemburg. Este o instituie
financiar de drept public cu personalitate juridic i are ca membri toate statele membre
ale UE.
Tratatul de la Maastricht a consolidat rolul BEI n promovarea coeziunii
economice i sociale a UE. Banca are ca misiune principal s contribuie la dezvoltarea
echilibrat a Europei comunitare i s sprijine rile candidate la aderare. Dup 1990, BEI
a acordat mprumuturi rilor din Europa Central i de Est, sprijinind restructurarea i
modernizarea economiilor acestor ri.
Activitile BEI urmresc:
-

Favorizarea dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere


economic;

Protecia mediului ambiant; n mediul urban, msurile vizeaz


transporturile i rennoirea urban;

Finanarea proiectelor de infrastructur, care reprezint cca. 40% din


activitile bncii. Este vorba de proiecte de modernizri osele, autostrzi
i telecomunicaii de interes european;

Dezvoltarea sistemului energetic prin amenajri hidrotehnice, geotermice


i eoliene, care s permit refolosirea resurselor concomitent cu reducerea
polurii;

25

Sprijinirea investiiilor n sectorul IMM-urilor, mai ales pentru sectoarele


serviciilor.

Capitolul BEI este subscris de ctre statele membre din care 7,5% reprezint
capitalul vrsat, iar restul de 92,5% constituindu-se drept capital de garanie.
Cea mai mare parte a resurselor, se constituie din beneficii de mprumut pe pieele
de capital.
4.
Banca Central European (BCE), a fost nfiinat n 1998 i are sediul
la Frankfurt (din 1998). Are misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile
centrale ale rilor membre, politica monetar a Uniunii Europene, urmrind stabilitatea
preurilor, eliminarea proceselor inflaioniste i pstrarea valorii monedei unice (Euro).
BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i
monedele n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s
constituie rezerve de schimb.
BCE are 3 organe de lucru:
-

Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri;

Consiliul Guvernatorilor;

Consiliul General, cu atribuii consultative.

5.

OLAF Oficiul European de lupt mpotriva Fraudei.


*
*

De la crearea primelor structuri (CECO, CEE i EURATOM), instituiile i


organismele acestora au cunoscut un intens proces de adaptare la noile realiti.
Reforma instituiilor comunitare cerut de lrgirile succesive ale Uniunii s-a
desfurat n paralel cu procesul de aprofundare a integrrii. Un ultim pas pe calea
acestei reforme va fi fcut dup adoptarea i intrarea n vigoare a Tratatului de
Reform al Uniunii Europene.

26