Planificacin para resultados y su influencia en la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015

TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADMICO:
DOCTOR EN GESTIN PBLICA Y GOBERNABILIDAD

AUTOR:
Mg. Contreras Segovia Csar
ASESOR:
Dr. Morales Salazar Pedro Otoniel
SECCIN:
Ciencias Empresariales
LNEA DE INVESTIGACIN:
Direccin
PER 2016

PGINA DEL JURADO

_________________________
Dr. Valiente Saldaa Yoni Mateo
Presidente

____________________________
Dra. Ramrez Lau Sandra Cecilia
Secretaria

_______________________________
Dr. Pedro Otoniel Morales Salazar
Vocal

DEDICATORIA

Alejandro y Mara:
Mis padres, por sus sabios
consejos en los momentos
difciles y por su esfuerzo,
dedicacin
y
entera
confianza.
A mi esposa Fabiola:
2

vi

Porque su comprensin y
compaa me enriqueci y
dio el estmulo para seguir
superndome da a da.
A mis hijos Jhon y
Camila:
Quienes
constituyen
el
mayor regalo que Dios me
ha dado, para ellos dedico
mi mayor esfuerzo.

AGRADECIMIENTO

Deseo manifestar mi sincera gratitud:

A Dios Todopoderoso, por sus bendiciones, por proveerme
inteligencia, sabidura y fuerza para superar todas las
dificultades que se presentaron para finalizar mis estudios, en
la cual he visto la recompensa de la perseverancia plasmada
en este trabajo.
Mi agradecimiento y reconocimiento a los profesores de la
Escuela de Postgrado de la Universidad Csar Vallejo de
Trujillo, del Programa de Gestin Pblica, por su provechosa
contribucin en mi formacin acadmica.
Debo agradecer de manera especial al Dr. Morales Salazar
Pedro Otoniel, por su inmenso apoyo y valiosos consejos. Por
compartir altruistamente sus amplios conocimientos y
experiencia en la culminacin de la presente tesis.
A mis amigos y compaeros de clases, por su estmulo y
motivacin me dieron durante este periodo de estudios.

El Autor

DECLARACIN DE AUTORIA
Yo, Mg. CESAR CONTRERAS SEGOVIA, estudiante del Programa de
Doctorado de Gestin Pblica y Gobernabilidad, de la Universidad Csar
Vallejo, sede Trujillo manifiesto que el trabajo acadmico titulado
Planificacion para resultados y su infuencia en la gestin municipal de
la Provincia de Vir - 2015 presentada en (237) folios para la obtencin
del grado acadmico de Doctor en Gestin Pblica y Gobernabilidad es
de mi autora.
Por consiguiente, declaro lo siguiente:

Que todas las fuentes empleadas en el presente trabajo de

investigacin han sido mencionadas, identificando correctamente
toda cita textual o de parfrasis proveniente de otras fuentes, de
acuerdo con lo establecido por las normas de elaboracin de trabajos
acadmicos.

Que no he utilizado ninguna otra fuente distinta de aquellas

expresamente

indicadas

en

este

trabajo.

Este

trabajo

de

investigacin no ha sido previamente presentando completa ni

parcialmente para la obtencin de otro grado acadmico o ttulo
profesional.
Estoy

consciente

de

que

mi

trabajo

puede

ser

revisado

electrnicamente en bsqueda de plagios.

Si se encontrara

uso de material intelectual ajeno sin el debido

reconocimiento de su fuente o autor, me someto a las sanciones que

determinan el procedimiento disciplinario.

Trujillo, 23 de octubre de 2016.

Mg. Csar Contreras Segovia

DNI N 19332075
PRESENTACIN

Seores Miembros del Jurado:

En cumplimiento del Reglamento de Grados y Ttulos de la Escuela de Postgrado de la
Universidad Csar Vallejo, para obtener el Grado Acadmico de Doctor en Gestin Pblica
y Gobernabilidad, pongo a vuestra consideracin la tesis titulada PLANIFICACION
PARA RESULTADOS Y SU INFLUENCIA EN LA GESTION MUNICIPAL DE LA
PROVINCIA DE VIRU 2015, el mismo que ha sido ejecutado con la finalidad de
determinar el nivel de influencia de la planificacin para resultados en la gestin
municipal, observamos y creemos que ser de utilidad para mejorar la percepcin de la
gestin municipal, que los procesos de planificacin para resultados se conviertan en una
herramienta estratgica de gestin para la entidad y permita alcanzar el desarrollo y
bienestar en el mediano y largo plazo en la Provincia de Vir, Departamento La Libertad.
Tenemos la certeza que se reconocern los aportes del presente trabajo de investigacin y
esperando cumplir con los requisitos necesarios y amerite su aprobacin; sin embargo,
como todo trabajo humano es capaz de ser mejorado, esperamos vuestras sugerencias para
perfeccionarlo y as poder realizar la sustentacin de la presente tesis.

El Autor

NDICE
Pg.
ii

Pgina del Jurado

Dedicatoria

iii

Agradecimiento

iv

Declaracin de autora

Presentacin

vi

ndice
vii
RESUMEN
iv
ABSTRACT
x
I

INTRODUCCIN
11
1.1 . Problema
11
1.2 . Hiptesis
1.2.1. Hiptesis general
49
1.2.2. Hiptesis nula
57
1.2.3. Hiptesis especficas
57
1.3. Objetivos
58
1.3.1. Objetivos generales
58

1.3.2. Objetivos especficos

59
II. MARCO METODOLOGICO
1
Variables
2
Operacionalizacin de variables
3
Metodologa
4
Tipo de estudio
5
Diseo de investigacin
6
Poblacin, muestra y muestreo
7
Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
8
Mtodos de anlisis de datos
9
Considera ticas

60
60
61
64
66
67
68
70
74
75

III. RESULTADOS

77

IV. DISCUSIN
106
V. CONCLUSIONES
123
VI. RECOMENDACIONES
125
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
127
ANEXOS
Anexo 1: Matriz de puntuaciones de la planificacin para resultados
135
Anexo 2: Matriz de puntuaciones de la gestin municipal
140
Anexo 3: Validacin de contenido del instrumento de planificacin para resultados
145
Anexo 4: Validacin de contenido del instrumento de gestin municipal
155

Anexo 5: Validacin de constructo del instrumento de planificacin para resultados

166

Anexo 6: Validacin de constructo del instrumento de gestin municipal

169
Anexo 7: Confiabilidad del instrumento planificacin para resultados
172
Anexo 8: Confiabilidad del instrumento de gestin municipal
175
Anexo 9: Cuestionario de planificacin para resultados
177
Anexo 10: Cuestionario de gestin municipal
182
Anexo 11: Proceso y anlisis de la informacin y significado de las entrevistas
186
Anexo 12: Sistematizacin de la informacin de las entrevistas
196
Anexo 13: Gua de entrevista de planificacin para resultados y gestin municipal
200
Anexo 14: Constancia de realizacin del estudio de investigacin
204
Anexo 15: Matriz de consistencia del informe de tesis
205
Anexo 6 Ficha tcnica del instrumento de planificacin para resultados
212
Anexo 16: Ficha tcnica del instrumento de gestin municipal
218

Anexo 17: Propuesta de mejora

224

RESUMEN
La presente investigacin se desarroll con la finalidad de determinar la influencia de la
planificacin para resultados en la gestin municipal de la Provincia de Vir, La Libertad 2015. El tipo de estudio es el no experimental, el diseo de estudio es correlacional causal,
de corte transversal y los mtodos de investigacin aplicados fueron el descriptivo,
deductivo, cuantitativo e inductivo. El paradigma de investigacin fue el positivista,
pospositivista e interpretativo. Se trabaj con una poblacin de 165 trabajadores, una
muestra aleatoria de 115 trabajadores; se han empleado dos cuestionarios cuya
confiabilidad se determin por el Alfa de Cronbach, en la planificacin para resultados =
0,976 y la gestin municipal = 0,903; debidamente validados por la validez de contenido
y validez de constructo para la recoleccin de datos de las variables en estudio y se proces
la informacin a travs del software de estadstica para ciencias sociales SPSSV23; los
resultados son presentados en tablas y figuras estadsticas. Tambin, se entrevist a
usuarios de los servicios de la municipalidad para lo cual se determin un grupo focal de
10 participantes, se emple una gua de entrevista de 20 preguntas abiertas cuyo anlisis e
interpretacin de resultados son descritos.
El resultado obtenido del nivel de influencia de la planificacin para resultados en la
gestin municipalidad de la Provincia de Vir, La Libertad 2015; utilizando el
Coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall
es =0.833, con nivel de significancia menor al 1% de significancia
estndar (P < 0.01) y el grado de correlacin de spearman Rho = 0.851;
demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir2015;
El nivel que predomina en la variable planificacin para resultados es el
nivel regular con un 68% (78 pobladores). As mismo el nivel que
predomina en la variable gestin municipal es el nivel regular con un 66
% (76 pobladores). La importancia de la presente investigacin se
sustenta en que a partir de las conclusiones obtenidas nos orienta a

desarrollar la planificacin dentro del mbito local, visto como un proceso

integral, sistemtico y participativo, que articule los procesos de la planificacin
estratgica, operativa y participativa; y que permitan alcanzar objetivos y metas
concertadas de desarrollo local y humano.

Palabras Clave: Planificacin para Resultados, Gestin Municipal, Municipalidad

ABSTRACT
This research was conducted in order to determine the influence of planning
results in municipal management of the province of Viru, La Libertad - 2015.
The type of study is not experimental design study is correlational causal, of
cross-cutting and research methods applied were descriptive, deductive and
inductive quantitative. The research

paradigm was the positivist and

interpretive postpositivist. We worked with a population of 165 workers, a

random sample of 115 workers; Two questionnaires have been used whose
reliability was determined by Cronbach's alpha, in planning for = 0.976
results and = 0.903 municipal management; duly validated by content
validity and construct for data collection of variables under study and the
information was processed through statistical software for SPSSV23 social
sciences; the results are presented in tables and statistics figures. He also
interviewed users of the services of the municipality for which a focus group of
10 participants was determined, an interview guide 20 open questions whose
analysis and interpretation of results are described was used.

The result of the level of influence of planning results in managing

municipality of the Province of Viru, La Libertad -2015; Using the
coefficient contingency test statistic Tau-b of Kendall's = 0.833 with
significance level less than 1% of standard significance (P <0.01) and
the degree of correlation Spearman's rho = 0.851; demonstrating that
planning

for

results

influences

very

significantly

in

municipal

management of the Province of Viru-2015; The level prevailing in

planning variable is the regular level results with 68% (78 people). Also
the level prevailing in the variable municipal management is the regular
level with 66% (76 people). The importance of this research is based on

10

that from the conclusions leads us to develop planning within the local
area, seen as a comprehensive, systematic and participatory process
that articulates the processes of strategic, operational and participatory
planning; and that achieve objectives and goals concerted local and
human development.

Keywords: Planning for Results, Municipal Management, Municipality

11

I. INTRODUCCIN
En la actualidad, la gestin pblica orientada a resultados, conocida tambin como
gestin para resultados en el desarrollo, se encuentra entre los temas ms importantes de
la agenda de nuestro pas y la gran mayora de pases en el mundo. Sin embargo, es
importante resaltar que el inters es compartido entre el sector pblico y privado, con la
diferencia que en el mbito privado, los resultados de gestin han sido la piedra angular
de las organizaciones empresariales desde la fundacin de las ciencias administrativas
hace un siglo aproximadamente, en cambio en el mbito gubernamental, los resultados
de gestin vienen implementndose de modo progresivo en las ltimas dos dcadas, sin
convertir aun en el eje vertebral de las instituciones pblicas.
Los pases de Amrica Latina a pesar de haber vivido una dcada muchos de logros
econmicos, han tenido que reconocer que dicho crecimiento econmico no se ha
traducido en un verdadero progreso econmico y social. Si bien es cierto, se ha logrado
grandes avances en la reduccin de la pobreza, pero las desigualdades en el acceso a los
servicios de calidad han aumentado. En este contexto los pases ven la necesidad de
realizar una mejor gestin pblica, donde la planificacin para resultados cobra mayor
relevancia como uno de los pilares de la gestin para resultados y viene tomado gran
impulso en el proceso de planificacin en los niveles de gobierno nacional, regional y
local, convirtindose en una necesidad y una herramienta estratgica de cambio, que
conlleve hacia una gestin de calidad y que asegure una utilizacin eficaz de los
recursos a la hora de ejecutar las polticas, programas y proyectos para obtener los
resultados esperados.
Sin embargo, la implementacin de la planificacin para resultados no es una tarea fcil
para las entidades pblicas, debido a que se trata de una metodologa que surge no solo
de buenas intenciones, sino que se parten de decisiones estratgicas y voluntad poltica
para impulsar un entorno de planificacin por objetivos y resultados, lo que implica
necesariamente el apoyo decidido del gobierno de turno y su ente rector. En buena
cuenta, su implementacin requiere de un cambio de actitud por parte de las personas
responsables en la toma de decisiones gubernamentales, puesto que bajo este enfoque se
tienen que cumplir metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo, que posteriormente
se vern reflejados en resultados que deben generar bienestar a los ciudadanos.

11

Se ha realizado la bsqueda de algunos antecedentes internacionales relacionada con la

presente investigacin, donde se encontr el de Santana, M. (2012). En su tesis:
Instrumentos de Planificacin de la Gestin Municipal Chilena. Valdivia Chile.
Para obtener el ttulo de Ingeniero Comercial. El diseo de investigacin descriptiva,
basada en el anlisis de fuentes primarias y secundarias y utiliz revisin bibliogrfica,
anlisis de datos y anlisis de casos. Arribando a las siguientes conclusiones: Los
diferentes instrumentos de la gestin municipal deben estar necesariamente articulados
entre s, de esta manera que los Planes de Desarrollo Local (PLADECOS), deben estar
articulados con los Planes reguladores Comunales y el presupuesto municipal debe
expresar el contenido tanto en el PLADECO, as como el Plan Regulador, de esta
manera dichos instrumentos contribuirn a una gestin local mucho ms eficiente,
oportuna y de mayor impacto territorial. De igual manera estos instrumentos locales
deben estar en armona con el nivel regional, es decir con la Estrategia de Desarrollo
Regional. Tambin, se demostr que al PLADECO no se le da la debida importancia en
la gestin municipal, esto se explica en el propio funcionamiento del aparato pblico.
En lo poltico, el PLADECO influye dbilmente en la captacin de recursos regionales
y sectoriales, dndole ms importancia a la comunicacin directa con las autoridades
pertinentes para lograr la aprobacin de recursos, que a la existencia de un Plan tcnica
y socialmente consensuado. Adems, se evidenci muchas dificultades de insercin del
PLADECO en la estructura de planificacin comunal formada por una variedad de
instrumentos que responden, por lo general, a una lgica sectorial, manifestndose en la
falta de coordinacin, tanto al interior de la administracin municipal como en su
relacin con las polticas y programas del gobierno central y regionales, que indican la
poca importancia que se otorga al PLADECO, al momento de elaborar el presupuesto
anual municipal. En cuanto a la participacin e incorporacin de la comunidad en los
procesos de planificacin es muy baja, estos se hacen generalmente a puertas cerradas
recibiendo solo la opinin de los integrantes de los equipos tcnicos municipales o bien
de consultoras externas que participan del proceso, del alcalde y Concejo Municipal; sin
considerar la participacin vecinal generando que quienes son los usuarios finales de la
gestin del municipio se sientan distante de la gestin municipal y finalmente no
valoricen los proyectos y acciones que elabora la municipalidad. Este estilo de gestin
municipal, obedece a una forma de liderazgo autoritaria de los alcaldes, con una visin
tanto del alcalde como del Concejo Comunal equivocada, en el sentido que una mayor

12

participacin de los comunal implicara una prdida del poder de decisin que
normalmente les corresponde a dichas autoridades. Sin embargo, si se quiere que la
comunidad valide el accionar del municipio, se requiere la voluntad para ir
incorporndolo gradualmente en los procesos de planificacin y de decisin que
desarrolla dicha institucin.
Armijos, S. & Cabrera, B. (2011). En su tesis: Planeacin estratgica en el ilustre
Municipio del Cantn Olmedo durante el periodo 2010 2015. Loja Ecuador. Para
optar el Grado en ingeniera en contabilidad y auditora. El diseo de investigacin es
descriptivo, basada en los mtodos de investigacin: cientfico, deductivo, inductivo,
analtico y estadstico,

el anlisis de datos obtenidos en base a la observacin,

entrevista, encuesta y la observacin directa, el universo que consider la investigacin

fueron los actores internos y externos del Municipio del Cantn Olmedo. La
investigacin logr elaborar un instrumento de gestin para la Planificacin Estratgica.
Arribando a las siguientes conclusiones: Que el Municipio del cantn Olmedo no vena
utilizando a la Planificacin Estratgica como un instrumento para mejorar la gestin
institucional existiendo brechas importantes entre lo que el municipio ofrece y lo que
los beneficiarios reciben acerca de la calidad de los servicios, La misin y visin del
ilustre municipio del cantn Olmedo no han sido desarrolladas de acuerdo a posiciones
estratgicas, el recurso humano no se encuentra capacitado para desarrollar la
planificacin debido a la ausencia de planificadores y los planes anuales que sustenten
la incorporacin al presupuesto institucional, tendientes a complementar elementos
profesionales y laborales en sus competencias, encontraron que el sistema de
informacin y comunicacin del Ilustre Municipio del Cantn Olmedo carece de
consistencia ya que incide en el tiempo y dispersin de contenidos y acciones, situacin
que propicia desconocimiento tanto a los actores internos como externos de la
institucin y por ltimo la normatividad y reglamentos internos de la institucin no son
cumplidos a cabalidad, llevando a un desenvolvimiento parcial de las actividades
encomendadas a cada funcionario de la institucin.
Lacruz, M. (2008). En su tesis: Eficiencia y eficacia de la participacin ciudadana en
la planificacin y control de la gestin municipal. Caso: Municipio Campo Elas
Estado de Mrida. Mrida Colombia. Para optar el grado de Magister en Ciencias

13

Contables. La investigacin desarrollada responde a una de tipo descriptiva, concebida

bajo la modalidad de investigacin de campo, de naturaleza cuantitativa, bajo el enfoque
no experimental, transversal y aplicada. Las tcnicas aplicadas para la recoleccin de
datos fueron la lista de cotejo, la encuesta y la entrevista. Los instrumentos utilizados
fueron la gua si y no, el cuestionario y el guin de preguntas producto del anlisis y
discusin de la informacin procesada, arriba a las siguientes conclusiones:

14

Se logr determinar que la eficacia y la eficiencia constituyen los parmetros para

lograr la sustentabilidad de planes y programas de gestin social.

En cuanto a las formas de organizacin ciudadana que hacen la vida en el municipio

se pudo establecer que el concejo municipal ofrece espacios y mecanismos de
participacin ciudadana en el proceso de planificacin municipal, lo que facilita el
involucramiento en todo lo que representa la vida comunitaria, comits de deportes,

juntas vecinales, la contralora social y comit de medio ambiente.

Se logr determinar que la operatividad de la planificacin participativa est centrada
en la ejecucin de talleres didcticos de formacin, reuniones y visitas a organismos
gubernamentales, prcticamente de manera obligatoria, lo cual limita a que la
participacin sea verdaderamente espontnea y libre a fin de garantizar respuestas
altamente positivas a las expectativas e inters por mejorar la calidad de vida del
ciudadano para que sea el fundamento clave de la accin comunitaria, en lo
concerniente a los mecanismos de control implantados por el gobierno municipal,
llmese supervisin y evaluacin de las acciones bajo el enfoque comunitario, el
mecanismo de control de mayor prevaleca es la contralora activa desde la misma
comunidad con el acompaamiento y asesora tcnica de la Alcalda, de esta
conclusin, se

infiere que el gobierno del mencionado municipio est en la

disposicin gerencial para canalizar y ejecutar acciones particularmente relacionada

con la planificacin y control que aseguren la eficacia y eficiencia de la participacin
ciudadana en los distintos espacios que facilita la misma entidad gubernamental.
Sabiendo que de las mismas comunidades emergen fortalezas, oportunidades y
amenazas que deben ser consideradas en todo proceso de control social, se logr
precisar que la mayora de esos grupos que hacen vida activa a travs de las
diferentes actividades relacionadas con el desarrollo comunitario expresaron tener
conocimiento sobre la importancia y trascendencia de su participacin en todos los
-

eventos cotidianos del quehacer comunitario.

Los ciudadanos encuestados de alguna manera mostraron

ser protagonistas y

constructores de la vida social, cultural, poltica y tica desde su propio mbito

espacial. Por ltimo, con respecto a definir las modalidades relativas a la
planificacin y control de gestin del Municipio Campo Elas para optimizar el
aprovechamiento de sus recursos y la participacin de sus grupos organizados en
atencin a los principios de eficacia y eficiencia; se pudo establecer que la modalidad
de mayor peso es el aprovechamiento de los recursos destinados a la participacin
15

comunitaria, por cuanto all subyace la atencin de las necesidades de los ciudadanos
en procura de satisfacer sus demandas sociales.
-

Parn, R. (2008). En su Tesis: Implementacin de la planificacin estratgica

para mejorar la administracin del presupuesto de egresos de la Municipalidad de el

Tejar Chimaltenango. Chimaltenango Guatemala. Para optar el grado de Magister.
La investigacin utiliz el mtodo inductivo y la tcnica de encuestas, la unidad de
anlisis fue la Municipalidad de Tejar, se encuest a 21 trabajadores. Arrib a las
siguientes conclusiones: Actualmente el Consejo Municipal no utiliza la planificacin
como herramienta de gestin en la administracin si no nicamente realiza programas
de trabajo lo que provoca que no se est preparado para reaccionar ante los cambios que
generalmente se tienen en la administracin, tambin se demostr que si es posible la
implementacin de la planificacin estratgica para mejorar la administracin del
presupuestos de egresos, puesto que se cuenta con personal capacitado para realizar los
cambios que se necesita. Adems se encontr que la elaboracin del presupuesto de
egresos de la Municipalidad, es realizada nicamente por el departamento de tesorera,
sin tomar en cuenta el resto de departamentos, lo que perjudica al proyecto general.
-

Palomeque, D. (2012). En su Tesis: Planificacin estratgica para el Municipio

del Cantn Montecristi 2012-2015. Quito Ecuador. Para optar el grado de Doctor.
Presenta una propuesta basado en los resultados de las encuestas sobre la situacin
actual que tiene el Municipio de Montecristi, cuyo propsito fundamental es
proporcionar informacin que sirva de base para la realizacin de proyectos y llevarlos
a la prctica para que permitan a la Municipalidad adquirir conocimientos necesarios,
que ayude de esta forma a mejorar la calidad de vida de la comunidad y contribuir al
desarrollo local. Arribo a las siguientes conclusiones: La Municipalidad del Cantn
Montecristi necesita mejorar su planificacin, ya que las decisiones son tomadas sin
ningn criterio ni tomando en cuenta, los procedimientos adecuados. Tambin, es
necesario preparar un plan por escrito para que ayude a la institucin se ha desarrolle
eficientemente, debido a la prdida de credibilidad del sector pblico como gestor del
bienestar ciudadano ha obligado a crear patrones de comportamiento diferentes y a crear
nuevos sistema operativo bajo el enfoque de la nueva gestin pblica. Bajo esta nueva
filosofa obligan a las instituciones pblicas a actuar aplicando principios de economa,
eficiencia y eficacia que son ms importantes en el mbito municipal, y esto se debe a la

16

influencia que los servicios municipales tienen en la calidad de vida de los ciudadanos.
Segn el diagnstico situacional se concluye que la Municipalidad necesita fortalecer el
compromiso del talento humano otorgndole herramientas tanto tecnolgicas como de
conocimiento para que realice tareas eficientes que den como resultado mejora de la
satisfaccin ciudadana, finalmente Montecristi es un Cantn con muchas riquezas tanto
en su geografa, clima, turismo como en su gente, gente emprendedora artesanal que
espera ser apoyada para potencializar sus negocios e ideas, que necesita herramientas
para competir a nivel provincial como nacional.
- De igual modo, Garca, R. & Garca, M. (2010), realizaron un trabajo de
investigacin, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), llegando a
publicar la obra: La Gestin para Resultados en el Desarrollo: Avances y Desafos en
Amrica Latina y el Caribe. Este trabajo de investigacin fue realizado en el marco de
los esfuerzos del Programa para la Implementacin del Pilar Externo del Plan de Accin
de Mediano Plazo para la efectividad en el desarrollo (PRODEV). El mismo que
presenta un importante un anlisis sobre la situacin actual de la gestin por resultados
en los pases de la regin y la capacidad para afrontar los avances y desafos de los
pases para implementar una nueva gestin pblica orientada a resultados, y adems nos
muestra los diferentes instrumentos que existen para su implementacin. De igual
manera, nos nuestra un anlisis de la gnesis de la gestin para resultados, y adems
describe un modelo conceptual y una metodologa para ser empleada en el anlisis de la
gestin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
- Siguiendo con las indagaciones de los antecedentes, se hallaron algunos a nivel
nacional como la de Ros, J. (2012). En su tesis: Planificacin estratgica y desarrollo
local. Modelo para la gestin urbano ambiental local. Lima Per. Para optar el
grado de maestro en ciencias con mencin en planificacin y desarrollo urbano. La
investigacin est enmarcada bajo los siguientes tipos de investigacin: aplicada,
descriptiva y explicativa. Utiliza los mtodos deductivo inductivo, el mtodo analtico
y el mtodo dialectico y se sostiene bsicamente en revisin de bibliografa
especializada, publicaciones acadmicas y temticas, revisin material web,
participacin en seminarios o eventos relacionados al tema de investigacin.

La

investigacin centra su atencin en la problemtica urbano ambiental actual de las

ciudades y como el contexto de la globalizacin genera escenarios que a nivel local no

17

siempre es comprendido por quienes tienen responsabilidad en la toma de decisiones

respecto al desarrollo local y en particular al desarrollo urbano manteniendo estilos y
propuestas de planificacin y gestin que en algn momento fueron importantes, pero
que la realidad actual son ineficientes frente a los nuevos retos y que mediante la
metodologa investigativa les permiti arribar a algunas conclusiones:
-

En el tema de la planificacin y gestin del desarrollo local es un tema vigente que

reclama mayor atencin de todos los actores y especialmente a las personas que

toman decisiones.
En nuestro pas faltan mayores estudios sobre la problemtica de nuestras ciudades,
sobre todo estudios integrados no solamente a partir de variables y/o indicadores

econmicos como suelen hacerse.

Existe necesidad de fortalecer la participacin ciudadana con carcter vinculante para
la evaluacin de los proyectos de inversin a escala local, en el marco de la

institucional democrtica.
La propuesta de Ciudad Ecolgica es una alternativa vlida que abre campos de
reflexin e investigacin en torno a los grandes temas identificados en relacin a
reconocer la necesidad de renovacin de la planificacin tradicional frente al
concepto de lo estratgico conjugado con los preceptos de la sostenibilidad.

Carpio, J. (2014). En su tesis:

Implementacin de la gestin para

resultados, una mejora de la capacidad organizacional e institucional y el

proceso de creacin de valor pblico en la Municipalidad Provincial de
Talara. Lima - Per. Para el ttulo de economista. El diseo de investigacin
exploratorio cualitativo, de estudios de casos y utiliz como instrumento de
una gua revisin documental y gua de entrevista a profundidad de acuerdo
a la naturaleza del problema. El objetivo de la investigacin fue determinar
el diagnstico de la capacidad institucional para la implementacin de la
gestin para resultados en la municipalidad, utilizando la metodologa SEPSN. Arribo a las siguientes conclusiones:
- El su conjunto la municipalidad, se encuentra en una etapa intermedia del
proceso de implementacin de la gestin para resultados, alcanzando un
ndice promedio para el conjunto de pilares es de 2.1 en el grado de nivel
-

de desarrollo.
El nivel de avance del sistema de la planificacin para resultados es de
3.5 grado del nivel de desarrollo, en el nivel intermedio destacan los
sistemas de gestin financiera, auditoria y adquisiciones 2.8 en su grado

18

de estimacin, la gestin de programas y proyectos de inversin presenta

un ndice de 2.4, el sistema del presupuesto para resultados 1.5 de nivel
de desarrollo, sin embargo el sistema de seguimiento y evaluacin
-

presenta un ndice de 0.0 de desarrollo.

Al analizar la capacidad institucional, organizacional y entorno del
aprestamiento a fin de determinar los principales factores negativos y
positivos. Se encontr algunos aspectos positivos en el que destaca el
pilar de la planificacin orientada a resultados, puesto que presenta un
nivel avanzado de desarrollo institucional, dado que este sistema se
encuentra enfocado en perspectivas futuras, cuyo mayor desafo es la de
fortalecer la planificacin del mediano plazo dentro de las estructuras
programticas de los planes de desarrollo concertado y planes de
desarrollo institucional que le permita articular el largo, medio y corto

plazo.
En cuanto al aspecto negativo se encontr en la planificacin a corto
plazo, es decir a nivel operativo presenta serias dificultades que afectan
la eficiencia de la gestin, ya que el

proceso de planificacin se

encuentra desarticulado de la gestin para resultados, esto se debe a que

el presupuesto participativo por resultados cumple parcialmente con los
objetivos y metas anuales y multianuales propuestos debido a la escasa
asignacin de recursos financieros.

Talledo, M. (2013). Modelo de gestin del conocimiento para la planificacin

estratgica en los ministerios y gobiernos regionales en el Per. Tesis para optar el

Grado de Mster en Direccin Estratgica. Diseo de investigacin descriptiva, utiliz
como instrumento el anlisis documental, para luego proponer un nuevo modelo. La
Gestin de conocimiento es un sistema que permite administrar la recopilacin,
organizacin, refinamiento, anlisis y diseminacin del conocimiento de cualquier tipo
dentro de una organizacin. Arribo a las siguientes conclusiones: Es importante la
implementacin de la Gestin de conocimiento para la planificacin estratgica en los
ministerios y gobiernos regionales en el Per, sin embargo depender de la voluntad
poltica y la capacidad tcnica que exista en las instituciones del Sistema Nacional de
Planificacin (SINPLAN) para su implementacin, actualmente existe gran expectativa
en las instituciones del Sistema Nacional de Planificacin (SINPLAN) en compartir y
obtener conocimiento para las etapas de formulacin, y seguimiento y evaluacin de los
19

planes, la gestin de conocimiento

es un aspecto clave para la poltica de

Modernizacin de la gestin pblica ya que permite identificar, analizar y compartir el

conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con los resultados y
el planteamiento de Gestin de conocimiento en Instituciones pblicas del estado no se
circunscribe a cada entidad del estado si no que ser capitalizado por el conjunto del
estado a travs de la sistematizacin e intercambio de experiencias en redes
interinstitucionales de aprendizaje.
-

Ramos, L. & Albitres, R. (2010), en su Tesis: Sistema de Gestin por Resultados,

Aportes para su Aplicacin, Lima Per. Universidad Nacional de Ingeniera. Para

optar el grado de Maestro en Gerencia Pblica. La investigacin por su naturaleza es
bajo un nivel de estudio descriptivo, de tipo aplicativo, se utiliz el mtodo inductivo,
deductivo, anlisis sntesis, estadstico. Utiliz los siguientes instrumentos de
recoleccin de datos: gua de observacin, gua de entrevista, cuestionario. El estudio de
investigacin trato de demostrar que el sistema de gestin para resultados no podr ser
viable en la administracin pblica de nuestro pas,

mientras no se haya

institucionalizado en esta una cultura de modernizacin alineada con los principios de la

nueva gestin pblica. Arribo a las siguientes conclusiones:
-

En nuestro pas, no se ha concebido una verdadera reforma de estado permanente e

integral, solo se han logrado algunos avances normativos en el afn de mejorar la
eficiencia y la calidad del gasto pblico, en concordancia con los paradigmas de la
nueva gestin pblica, apoyndose primordialmente en modernizar el marco
normativo, en nuevas prcticas y sistemas de administracin pblica. Como la puesta
en uso del Sistema Integrado de Administracin Financiera

SIAF (1998), la

gestin de los recursos humanos con La Autoridad Nacional del servicio Civil
SERVIR, la reorganizacin de CONSUCODE por el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado OSCE, la lenta implementacin del gobierno
electrnico, entre otros. Sin embargo, existen serias deficiencias en cuanto a la
planificacin, programacin estratgica y en la capacidad de la conduccin de la
poltica para poner a la gestin para resultados como una estrategia de pas que
-

oriente las polticas pblicas.

La Ley de modernizacin del Estado en el 2002 y hasta el ao 2006, la gestin para
resultados puso mucho nfasis en el desempeo del empleado pblico a travs del

20

otorgamiento de bonos de productividad, despus del ao 2007, se centr en el

Presupuesto para Resultados, que apareca como un componente central de este
proceso de reformas que involucran, la reestructuracin de los procesos
presupuestarios para incorporar informacin sobre desempeo, destino de los
recursos, mandatos y compromisos, evaluacin de resultados mediante indicadores y
-

sostenibilidad de las inversiones.

En la actualidad existe un buen planteamiento terico normativo de la gestin para
resultados, a pesar de ello hay deficiencias para su plena implementacin, debido
principalmente a lo siguiente: 1)un inadecuado planeamiento pblico, 2) la poca
visibilidad de la puesta en marcha de un sistema de monitoreo y evaluacin de la
gestin pblica, 3) la falta de una cultura de enfoque de desempeo institucional
basado en los resultados, 4) la baja flexibilidad de las normas y sistemas
administrativos, y 5) el frgil enlace entre lo estratgico y lo presupuestal. Por ello,
an no se cumplen del todo los objetivos propuestos, tanto a nivel cualitativo como

cuantitativo.
- Prosiguiendo con la bsqueda de antecedentes, se encontraron algunos a nivel
regional como el De Lama, A. (2009). En su tesis: Plan estratgico para mejorar la
gestin en la municipalidad distrital de San Jacinto. Trujillo - Per. Para optar el
Grado de Maestro en ciencias econmicas. El diseo de investigacin, se trata de un
estudio de tipo descriptivo, transversal y de campo, utiliz como instrumento el anlisis
la encuesta, entrevista y la observacin. Arrib a las siguientes conclusiones: El
personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto no conoce el concepto de misin y
visin tampoco entiende de polticas, normas, planes, programas y estrategias que
correspondan al mbito de su competencia, desconocen qu es un plan estratgico, lo
que origina un desconcierto y no brinde un buen servicio en cuanto a la atencin a la
comunidad, tampoco se organizan, ni existe coordinacin y control en los procesos de
registro, acotacin recaudacin y fiscalizacin, no se cumple a cabalidad la
normatividad vigente ya que las capacitaciones no involucran a la gran mayora del
personal. Los servicios que ofrece la Municipalidad Distrital de San Jacinto no son de
buena calidad, debido a que no se cuenta con herramientas que sean de ayuda para
realizarlo y que aceleren sus procesos, no cuentan con un banco de informacin donde
se pueda consultar el estado situacional de cada contribuyente, no se realizan

21

fiscalizaciones adecuadamente ni oportunamente, convirtindola en una entidad

ineficiente para captar y utilizar los recursos econmicos.
-

Tambin, Hurtado, A. (2011). En su tesis: La gestin municipal en el marco del

Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrs de Cutervo

Cajamarca, aos 2007-2010. Trujillo - Per. Para optar el Grado de Doctor en
Planificacin y Gestin. El diseo de investigacin cuantitativa, y utiliz como
instrumento el anlisis documental y la encuesta. Arrib a las siguientes conclusiones:
El nivel de articulacin entre el presupuesto municipal y el Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC), periodo 2007- 2010, es bajo, la municipalidad desarrolla una
deficiente gestin municipal en el desarrollo local y la consecucin de resultados para la
poblacin, el eje temtico desarrollo humano integral muestra el mayor nivel de
ejecucin, mientras los niveles inferiores de desarrollo se encuentran en los ejes
temticos de desarrollo sostenible en

agroecologa y ganadera, y desarrollo eco

turstico y del medio ambiente, el presupuesto asignado estuvo de acuerdo a las

exigencias sociales, emergencia de la zona y la disponibilidad presupuestal de la
municipalidad y se determin que los Presupuestos Institucionales para los periodo
2007- 2010, carecen de objetivos institucionales, resultados esperados, metas fsicas, y
no tienen concordancia con las polticas pblicas locales establecidas en el PDLC.
Adems, agrega que gestin pblica se constituye en un motor de
impulso de la administracin pblica para lograr
permanente

satisfaciendo

progresivamente

las

una mejora

necesidades

expectativas de la ciudadana, es capaz de planificar, administrar,

gestionar y gobernar el territorio, a sus recurso, personas y articula la
planificacin estratgica y operativa, entendida la planificacin
estratgica como un proceso sistmico y colectivo, orientado a la
construccin de una imagen futura del territorio, y de generacin del
aprendizaje social e institucional.
- De los antecedentes encontrados se puede inferir, que las reformas en la
administracin gubernamental y en los objetivos estratgicos del Estado no solo son
necesarias, sino que son posibles de alcanzar en la medida que las instituciones y su
organizacin integren sus dimensiones

poltico - gerencial

y los procesos

operacionales. Adems, las reformas a implementarse a nivel agregado, ministerial,

22

intergubernamental y sectorial deben hacerse de manera integral y consistentes entre s,

de modo que los buenos resultados obtenidos en un gobierno, no sacrifica
inmediatamente el avance en el siguiente gobierno. En ese sentido, el desafo es lograr
equilibrar los componentes de la nueva gestin pblica, desarrollando un modelo
apropiado de competencias gerenciales, que transforme las organizaciones pblicas
desde su actual configuracin jerrquico-funcional a una estructura orientada a lograr
resultados, implementando sistemas de control de la calidad de las estrategias y
polticas, sistemas de medicin y evaluacin del desempeo, y buscar mecanismos que
conviertan a las instituciones gubernamentales en entidades mucho ms giles y
empoderadas para vincularse con su entorno interno y externo.
- Con la finalidad de darle mayor consistencia al desarrollo de esta investigacin, se
ha considerado la fundamentacin cientfica que sustentan la operacionalizacin de las
variables, dimensiones y sus respectivos indicadores. Asimismo, la fundamentacin
terica lo realizamos dentro del contexto de la gestin para resultados, considerando a
Garca, R. & Garca M. (2010) quien lo define como una estrategia de gestin que
orienta la accin de los actores pblicos del desarrollo hacia la creacin del mayor valor
pblico posible, mediante el uso de instrumentos de gestin que en forma colectiva,
coordinada y complementaria, las instituciones pblicas subnacionales tiene que
implementar, con la finalidad de generar sosteniblemente mejoras en la calidad de vida
de la poblacin (p.7). Enfoque que basa su estrategia integral tomando en cuenta los
distintos elementos del ciclo de gestin, llamados tambin pilares de la gestin para
resultados y son los siguientes: a) planificacin para resultados, b) presupuesto por
resultados, c) gestin financiera, auditoria y adquisiciones, d) gestin de proyectos y d)
monitoreo y evaluacin. Cada uno de estos elementos desempea una funcin en la
creacin de valor pblico.
- Tomando como inicio la variable planificacin para resultados, Berreta, N. &
Kaufman, J. (2011) sostienen que es una herramienta de apoyo, que ayuda a la entidades
pblicas a organizar las futuras acciones, dado que, indican cuales son los objetivos de
los gobiernos y que tienen que hacer para lograrlos. Tambin, determina la importancia
de la planificacin bajo el enfoque de la gestin para resultados en el desarrollo y pone
nfasis de en la importancia y relevancia de los gobiernos subnacionales, (regional,
provincial y distrital) en el escenario nacional (p.6).
-

23

Garca, R. & Garca, M. (2010) menciona que se observa una

variedad de instrumentos de planificacin que incluyen la visin de

largo plazo, el plan nacional, la agenda presidencial, las estrategias
de lucha contra la pobreza y los planes sectoriales. Sin embargo,
desde la perspectiva de la gestin para resultados, el reto ms
importante de los sistemas de la de la gestin, es fortalecer la
planificacin para hacerla ms estratgica, operativa y participativa,
lo que supone solidificar las estructuras programticas de los planes,
articular el mediano y corto plazo y coordinar la planificacin con el
presupuesto.

Adems, desarrollar

un

proceso

planificador

ms

inclusivo, que involucre al Poder Legislativo y a la sociedad civil a fin

de que los objetivos estratgicos reflejen el pensamiento de toda la
sociedad y tengan as mayor oportunidad de trascender de un
gobierno a otro (p.37).
- As tambin, se menciona que la principal capacidad de la planificacin para
resultados consiste en que ayuda a trazar el rumbo del largo plazo de la gestin pblica
y alcanzar los objetivos estratgicos,

permitiendo el control del proceso de la

planificacin durante su desarrollo a travs de instrumentos que permiten garantizar que

el plan va avanzado por el camino deseado. De igual manera, la planificacin orientada
a resultados consiste en el uso de tcnicas que ayudan a las autoridades del gobierno a
definir los resultados que esperan alcanzar, bajo los lineamientos estratgicos
establecidos, a los ciudadanos a establecer sus principales prioridades, a los directivos
subnacionales a definir los planes estratgicos que permitan alcanzar los resultados
esperados y por ultimo a los funcionarios pblicos a implementar los planes con
eficiencia y eficacia (Berreta, N. & Kaufman, J. 2011, p.17).
- Una apreciacin valiosa tambin la aporta Castillo,

M. (2007),

quien considera que la Planificacin es un proceso de interaccin

entre el Estado y la Sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio
geogrfico determinado y est orientada a articular las polticas de
Estado con las prioridades poblacionales. Articula los componentes
estratgico

(el

qu

hacer)

el

territorial

(el

dnde

hacer),

estableciendo a travs de quines (actores y sectores) se ejecutan las

24

prioridades. Este proceso se desarrolla de acuerdo a normas y

procedimientos en los niveles de Planificacin.

En el territorio

interactan

productivas

calidad

de

vida,

actividades

conservacin/proteccin de recursos naturales. La planificacin del

territorio requiere tener una visin urbana regional (sostenibilidad
ambiental, movilidad poblacional, funciones urbanas-regionales), las
dimensiones del desarrollo (ambiental, social, poltica, econmica y
cultural) y los atributos fsicos (suelo, equipamiento, servicios
pblicos, viviendas, espacios pblicos, vas y transporte) (p. 7).
- Berreta, N. & Kaufman, J. (2011, p. 35) menciona que la planificacin ms que
tratarse de un asunto tcnico, como se manejaba tradicionalmente, ahora es un tema
poltico que requiere incorporar a los diferentes actores de inters en las decisiones. De
esta manera, la planificacin como instrumento utilizado por los gobiernos, le sirva
como una ruta que fije el rumbo y destino del pas, para ello debe responder a tres
preguntas bsicas: dnde estamos? Esta pregunta responde al anlisis de la situacin
social y econmica del pas o regin a dnde queremos ir? La respuesta a esta
pregunta se refiere a los proyectos que el gobierno realiza, que adems deben tener el
conceso de los poderes del estado y organizaciones de la sociedad civil, y cmo
podemos llegar? Pregunta que nos lleva analizar las diferentes opciones que se muestran
y elegir a las que se muestran sostenibles, adems de pertinentes y eficientes.
- Entre los principios que rigen al proceso de planificacin segn el PNUD, (2009)
tenemos los siguientes:
- 1) El de apropiacin, este principio es fundamental durante el proceso de
planificacin, se basa en la profundidad del compromiso que asumen los responsables
de la institucin de manera personal, identificndose y haciendo suya iniciativa, las
organizaciones tiene que evitar que los planes se formulen simplemente con un requisito
normativo. Por el contrario, deben ser hechos para lograr los objetivos establecidos y
dirigir las acciones de la gestin en curso, asegurando que la amplitud de la apropiacin
vaya ms all de las personas encargas y alcance a la mayor parte de interesados o
usuarios.
- 2) Compromiso de las partes interesadas, en todas las etapas de la planificacin es
importante involucrar a los interesados directos para motivar y promover la aceptacin
y compromiso de su accin.
25

3) Focalizacin de los resultados, este principio se basa en garantizar el logro de

resultado, ms que en asegurar que las actividades y productos se realicen tal como lo
planeado.
- 4) Focalizacin en la eficiencia del desarrollo, esto significa centrarse en obtener
eficiencia de los proyectos y programas para el desarrollo sostenible.
- De igual manera, describimos algunas ventajas que permite la el
acto de planificacin, segn refiere el PNUD (2009) son cuatro:
- a) La planificacin nos permite saber que se debera hacer y
cuando, se sabe que sin planificacin adecuada, los proyectos o
programas pueden implementarse de manera inadecuada y en el
momento equivocado, dando lugar a magros resultados.
- b) La planificacin ayuda a resolver y administrar las crisis,
asegurando su implementacin ms fcil, siempre se van a presentar
situaciones imprevistas en la realizacin de los programas y
proyectos.

Pero

con

una

planificacin

adecuada

reduce

las

posibilidades de que estos surjan, porque prepara al equipo para

enfrentarlas cuando sucedan, en razn que se hizo una evaluacin de
los riesgos y supuestos imprevistos.
- c) La planificacin ayuda a mejorar las atenciones prestadas, las
prioridades y lleva a un uso ms efectivo del tiempo, de los recursos
econmicos y otros, la necesidad de tener una ruta clara conlleva a
utilizar los limitados recursos en actividades prioritarias, evitando de
esta manera a que los programas y proyectos se vuelvan insuficientes
y poco efectivos.
- d) La planificacin nos ayuda a definir cmo ser el xito, contar
con un plan adecuado apoya a la institucin y los ciudadanos a saber
si los resultados logrados son los que se pretendan obtener y evala
cualquier divergencia a travs del seguimiento y evaluacin.
- Se puede decir, que la planificacin para resultados ha venido
consolidndose como un pilar fundamental de la gestin para
resultados

en

el

desarrollo.

Este

importancia de las organizaciones

nuevo

enfoque

destaca

la

e instituciones y asegura la

participacin de la sociedad civil y del sector privado para darle

legitimidad social, igualmente se reconoce la capacidad que tienen
26

para de conducir y resolver los principales problemas que afectan a la

gestin pblica y a de la comunidad, a travs de propuestas que
generen mayor bienestar. Es importante mencionar que
nuevo enfoque de gestin pblica se promueven

en este

varias lneas de

accin en la modernizacin del estado, como: la descentralizacin,

provisin

de

mayores

servicios

de

calidad,

procurar

mayor

transparencia y control social, e incentivar la visin, compromiso y

responsabilidad compartida de los actores pblicos y privados.
- En este contexto, el Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, indica que el modelo de gestin
orientada a resultados es un proceso sustentado en cinco componentes, los cuales
servirn de pilares para la propuesta central de la poltica de modernizacin de la
gestin pblica y son los siguientes: i) las polticas pblicas nacionales y planeamiento,
ii) el presupuesto para resultados, iii) la gestin por procesos y la organizacin
institucional, iv) el servicio civil meritocrtico y v) el seguimiento, evaluacin y la
gestin del conocimiento. Los mismos que deben estar apoyados por tres ejes
transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrnico y la articulacin
interinstitucional, animados por un proceso explcito de gestin del cambio. Bajo este
enfoque, la norma pone a la planificacin como el primer pilar de la modernizacin del
estado, donde los gobiernos de turno, deben establecer prioridades de gobierno claras y
pertinentes, tomando en cuenta las demandas y necesidades de la poblacin; que luego
se expresan en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en
productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y
servicios pblicos, a fin de tener un impacto positivo en el ciudadano. Adems,
menciona que el

proceso de determinacin de objetivos claros empieza con el

establecimiento de las polticas pblicas nacionales, bajo la coordinacin de Centro

Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), luego stas se ven reflejadas en los
planes sectoriales de responsabilidad de los Ministerios, bajo la coordinacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y de manera articulada con los Gobiernos
Regionales y Locales.
- El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), segn el Decreto
Supremo N 004-2013-PCM, debe brindar a todos los niveles de gobierno, las polticas

27

priorizadas del gobierno y los lineamientos requeridos para la articulacin entre las
polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el planeamiento operativo tanto a nivel
sectorial como territorial, para lo cual debern ser fortalecidas sus capacidades y
recursos como rector del sistema de planeamiento estratgico en el Estado. El
Planeamiento de desarrollo concertado representa la propuesta de desarrollo
consensuada por los actores claves de la regin para orientar el proceso de desarrollo
regional o local, bajo una visin compartida de futuro y un conjunto de acciones de los
actores regionales y locales respecto al desarrollo territorial, pensando en el largo y
mediano plazo, los gobiernos regionales y locales son los que conducen el proceso
participativo de planificacin de desarrollo en su mbito territorial. Los planes de
desarrollo concertado son los que retoman las prioridades de la poblacin y se convierte
en un instrumento principal de participacin de la ciudadana en la planificacin del
desarrollo, porque identifica las potencialidades de desarrollo, articula verticalmente los
objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional,
regional y local) y horizontalmente los distintos planes estratgicos institucionales. El
planeamiento estratgico Institucional inicia identificando al pblico objetivo al cual la
institucin debe servir y determinando los bienes y servicios que le corresponde
producir o entregar. La base de este anlisis es el mandato legal que la entidad ha
recibido, la informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as como
los compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales
servirn para determinar la misin de la entidad con respecto al plan, luego de ese
proceso, se determina la visin, los objetivos estratgicos y los valores de la entidad,
para estar en condiciones de definir los objetivos estratgicos, las entidades deben
estudiar sus fortalezas y debilidades internas, as como analizar las oportunidades y
amenazas existentes en su entorno; en el caso de los gobiernos regionales y locales,
deben asegurarse que sus objetivos institucionales estn alineados con las orientaciones
de las polticas nacionales y sectoriales. El planeamiento operativo institucional,
anualmente las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que es la herramienta que
permite poner en marcha las estrategias institucionales, ac se detallan las metas anuales
de todos los objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los productos a entregar. Tambin, se establecen los recursos,
plazos, costos por actividad, estndares de calidad, la logstica necesaria, los planes de
contingencia frente a los riesgos y finalmente se determinarn los indicadores

28

cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso producto que servirn para evaluar la

gestin y determinar si se han alcanzado o no los indicadores de resultado e impacto
establecidos. Los procesos de planeamiento estratgico y planeamiento operativo
articulados entre s y con los planes de otras entidades a travs de las polticas pblicas
nacionales, aplican por igual a todas las entidades del estado, sean stas gobiernos
regionales, locales, ministerios u organismos pblicos. Finalmente, la norma establece
que las polticas, planes y sus respectivos objetivos tambin debern estar articulados
con el presupuesto multianual con el que estima contar la entidad en el periodo de
gestin abarcado por el plan estratgico institucional, as como con los presupuestos de
inversin y gasto corriente anual, con la finalidad de alinear la gestin institucional de
los recursos con el logro de los resultados que mayor satisfaccin brinden al ciudadano.
- Entre las dimensiones de planificacin para resultados, se ha
tomado en cuenta al aporte de Garca, R. & Garca, M. (2010) quienes
mencionan que son tres, al afirmar

que la planificacin para

resultados debe ser al mismo tiempo estratgica, operativa y participativa, cuyo

resultado de este proceso debe plasmarse en un plan nacional, regional o local, de
mediano plazo el mismo que debe estar integrado al presupuesto, y que contenga sus
objetivos, programas, metas e indicadores (p. 23). Adems, se ha convenido en
considerar una cuarta referida a dimensin coordinacin intergubernamental, contenida
en el Sistema de Evaluacin PRODEV (SEP) para gobiernos subnacionales (BID,
2011, p. 12).
- La primera dimensin est referida a la planificacin estratgica y es el punto de
partida del proceso de planificacin de las organizaciones e instituciones,
convirtindose en una de las principales dimensiones de planificacin orientada a
resultados, que surgi como una herramienta de ayuda para mejorar la gestin de las
organizaciones privadas y necesitan fijar ruta hoja de ruta a seguir y controlar el avance
en esa perspectiva. Desde algunas dos dcadas se adapt a la gestin pblica, al inicio a
nivel de gobierno central y luego a los niveles subnacionales. Segn Snchez, F. (2003)
menciona que la planificacin estratgica es la que precisa, jerarquiza y establece
prioridades respecto de las razones que son de inters pblico, que los ciudadanos han
involucrado, para entregar atribuciones a los poderes pblicos; y por tanto, define la
estrategia, las polticas, las metas y los objetivos (p.16).
29

Para el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD), institucin

tcnicamente autorizada, define a la planificacin como el proceso de establecer

objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementacin y asignar recursos
para alcanzar esos objetivos (PNUD, 2009, p.7). Tambin, hay que resaltar que la
planificacin implica tener en cuenta diferentes procesos: identificar la visin, metas u
objetivos a lograr, la necesidad de algunas frmulas estratgicas para alcanzar la visin
y los objetivos.
- Por su parte Armijos, M. (2011) define a la planificacin estratgica, como una
herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones pblicas en torno al
quehacer actual e indica el camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los
cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia,
eficacia y calidad en los bienes y servicios que se proveen. Metodolgicamente la
planificacin estratgica es un ejercicio de formulacin y establecimiento de objetivos
de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los cursos
de accin (estrategias) para alcanzar dichos objetivos (p. 15).
- La planificacin estratgica es una herramienta que permite disear y ejecutar
planes de gobierno en sus tres niveles (nacional, regional y local), para reducir la
incertidumbre que traer el futuro, es una metodologa de intervencin para generar un
cambio en el curso tendencial de los eventos. La elaboracin de los planes estratgicos
tiene en cuenta aspectos constitutivos importantes de esta herramienta como la
definicin de la misin del gobierno, la visin y valores de las instituciones, el plan
estratgico conteniendo sus metas anuales y plurianuales e indicadores a mediano plazo,
planes operativos anuales con metas e indicadores, el presupuesto anual y la estimacin
de los recursos para el mediano plazo (Berretta, N. & Kaufman, J. 2011, p. 18).
- Por otro lado, la planificacin estratgica est relacionada con algunos conceptos
que son importantes describir como: la misin, la visin y los valores de una institucin
gubernamental Segn Ossorio, (2003) define a la misin en lo que es, fue y tiende a
ser e incluye el anlisis de los propsitos originales que le dieron vida, la estructura
formal (normas) y la informal (real), las actividades que fueron incorporndose a la
misin original y, adicionalmente, otros antecedentes que permitan caracterizarla; en
respuesta a la pregunta Cul es mi razn de ser actual?. As mismo. Asimismo, la
visin es una idea fuerza que se pretende lograr en un futuro lejano, responde a la

30

pregunta Qu quiero ser en el futuro?, y describe una situacin futura deseada en

condiciones ideales, en la que estn presentes las expectativas y los fines de la
organizacin o del programa. Se trata de lo que la organizacin desea para su futuro, ya
que los objetivos de largo plazo dependen de los propsitos y los valores de la
organizacin (Barretta, N. & Kaufmann, J. 2011 p.21). Finalmente, los valores son el
conjunto de principios, creencias, reglas que constituyen el soporte de las estrategias de
las instituciones, responde a la pregunta Cules respetamos?, adicionalmente los
valores de las organizaciones forman parte esencial de su identidad y por lo tanto
forman parte de su misin, de su razn de ser y tambin de su visin sobre el futuro.
- Adems, es importante mencionar al plan estratgico como el resultado del proceso
de planificacin, y se define como un instrumento de planificacin de mediano plazo,
orientador de la gestin y del rol estratgico de la organizacin, y el quehacer
institucional se desarrolla a nivel de gobierno nacional sectorial, regional y local o
institucional. Formulado desde una perspectiva multianual, es de mediano plazo toma
en cuento la visin del desarrollo integral en todos los niveles de gobierno, los objetivos
estratgicos y acciones concertadas incluidas en el Plan de Desarrollo Concertado y
Presupuesto Participativo, as como los lineamientos establecidos en los planes
sectoriales multianuales (lvarez, J. 2011, p. 87). Y, sirve de base para la elaboracin
del Plan Operativo Anual POA y del Presupuesto Anual.
- La planificacin estratgica, tiene las siguientes fases: el diagnostico, la elaboracin
y la implementacin. La primera fase es el diagnostico se inicia cuando se define la
misin y la visin de la entidad, mediante el uso de mtodos como el anlisis FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas), estudio de las condiciones internas y
externas que permiten proyectar una estrategia hacia el futuro. La segunda fase es la
elaboracin del plan estratgico de mediano plazo, se hace uso de metodologas que
brinda la planificacin estratgica que permiten identificar los objetivos estratgicos de
largo y mediano plazo, los productos y las metas anuales cuantificables, que facilitan los
lineamientos estratgicos. La tercera fase es la implementacin que viene hacer la
ejecucin del plan, transformar en hechos reales las ideas contenidas en el plan de
objetivos, y para ello se tiene que asignar recursos a las actividades y en forma
ordenada a travs de un programa a fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos, en

31

el entendido que meta es un indicador de resultado cuantitativo y objetivo estratgico es

el propsito que expresan los resultados que se esperan alcanzar.
- Los instrumentos de la planificacin estratgica municipal son: El Plan de
Desarrollo Local Concertado (PDLC), es un instrumento de largo plazo, que sirve para
disear las polticas pblicas locales, y permite orientar esfuerzos y recursos (actores
econmicos, sociales e institucionales) en el desarrollo local y; el Plan de Desarrollo
Institucional (PDI), es un instrumento de mediano plazo, que expresa los lineamientos
de gestin municipal, sirve para redisear los procesos claves de la municipalidad, en el
buen desempeo.
- La segunda dimensin de la planificacin para resultados, es la planificacin
operativa segn Barretta, N. & Kaufmann, J. (2011) menciona que es el camino que nos
indica cmo se puede llegar al lugar donde se desea ir. Referida a la determinacin de
las metas de corto plazo, las cuales permiten hacer operativas las estrategias. A partir de
esto es posible realizar la programacin de las actividades y la estimacin del
presupuesto que se requiere para llevarlas a cabo. Tambin, tiene que ver con la
generacin de metas y compromisos internos que son parte de la programacin para
lograr los productos en la cantidad y el tiempo necesario.
- Otra definicin de la planificacin operativa, nos indica que es el proceso ordenado
que permite seleccionar, organizar y presentar en forma integrada los objetivos, metas
actividades y recursos asignados a los componentes del proyecto, durante un perodo
determinado. Los objetivos, estrategias, resultados esperados, indicadores y recursos
necesarios de la planificacin operativa son de corto plazo, generalmente un ao, y se
derivan de la planificacin estratgica donde se formulan el plan global de inversiones,
el marco lgico y la estrategia de ejecucin; as como de la identificacin de demandas
con los usuarios del proyecto. La planificacin operativa como proceso tcnico
operativo institucional, que ayude a definir objetivos de corto plazo, lograr los
resultados de la planificacin estratgica, y establecer estrategias, metas, recursos y
responsabilidades en el desarrollo institucional y local (GTZ, 2008).
- La planificacin operativa en la gestin municipal define los planes de accin en el
corto plazo, que contienen los objetivos a alcanzar por proceso o unidad ejecutora del
proceso e indica el camino a seguir y las actividades a realizar para alcanzar objetivos
especficos. Este proceso es continuo, refleja los cambios en cada organizacin y su
32

adaptacin rpida ellos, a fin de minimizar los riesgos operativos y optimizacin de

recursos, acciones que permiten a la gestin afrontar contingencias y mantener la
calidad de los servicios que se prestan a las poblacin.
- Los planes operativos estn definidos tal forma que su cumplimiento continuo
permite alcanzar los objetivos de desarrollo establecidos en el plan estratgico. Por lo
tanto el xito de un plan estratgico se fundamenta en alcanzar los objetivos de los
continuos planes operativos. Este es un proceso que permite alcanzar objetivos
intermedios que contribuyen al logro de los resultados finales y asignarles los recursos
en cada tramo del proceso. Estos son elaborados con mucho detalle que los estratgicos,
porque comprenden la definicin de metas en general anuales, cuyo alcance se
aproxima a los objetivos de mediano plazo, plazos, etapas, responsables, y de las
actividades tendientes a generar productos (bienes y servicios) sobre los que se fijan las
metas. Adicionalmente los planes operativos institucionales desde el punto de vista
presupuestal representan metas presupuestarias que se esperan alcanzar para cada ao
fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a
desarrollar a corto plazo, precisando las tareas necesarias para cumplir las metas
presupuestarias establecidas y la oportunidad de ejecucin a nivel de cada dependencia
orgnica.
- El plan operativo anual, se define como un instrumento de gestin de apoyo a la
accin pblica, que tiene las directrices a seguir: las reas estratgicas, los programas,
los proyectos, los recursos, sus respectivos objetivos y metas, y la expresin financiera
para realizarlas. El plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan
estratgico de la entidad o el plan de desarrollo concertado (regional o local), cuyas
especificaciones sirven para concretar los objetivos y metas a lograr cada ao, y la
manera como alcanzarlos (lvarez, J. 2011, p. 404).
- Las caractersticas que debe tener un plan operativo institucional son las siguientes:
a) globalidad e integridad; debe comprender a todas los rganos y unidades orgnicas de
la entidad, b) coordinacin; debe ser formulado en estrecha relacin con los
responsables de los rganos y unidades orgnicas de la entidad, c) flexibilidad;
susceptible de admitir ajustes y cambios en las diferentes etapas de ejecucin
debidamente justificadas, d) racionalidad: orientadas hacia una adecuacin al proceso de
cambio que se vienen experimentando en la administracin pblica con el proceso de
descentralizacin y la modernizacin del estado, a fin de lograr las metas con eficiencia
33

y eficacia, y e) evita duplicidad de funciones; la asignacin de competencias y funciones

traducidas en objetivos y metas operativas de cada rgano y unidad orgnica debe ser
equilibrada y adecuada para la mayor prestacin de los servicios de la entidad.
- Las fases de la elaboracin del plan operativo institucional comprende las
siguientes: a) fase de formulacin; es la etapa donde se definen los objetivos,
actividades, metas e indicadores de los rganos de la entidad, b) fase de aprobacin;
consiste en la aprobacin del plan operativo institucional de la entidad, c) fase de
monitoreo; es la accin permanente de verificacin de los avances de las actividades y
metas, para ver si estas se conducen correctamente con relacin a lo programado, d) fase
de evaluacin; consiste en el anlisis peridico de los factores que inciden en el
cumplimiento de las actividades, metas y objetivos programados, para conocer los
resultados obtenidos durante la ejecucin y aplicar las medidas correctivas que mejoren
la gestin y resultados.
- Las partes de un plan operativo son las siguiente: a) diagnostico institucional; es el
resumen de la situacin actual de la institucin y sus unidades orgnicas, considerando
el anlisis interno y externo (Anlisis estratgico FODA), teniendo en cuenta los
criterios ms convenientes y apropiados, recursos disponibles y capacidades en recursos
humanos, logsticos, infraestructura, equipamiento, produccin, rendimiento y recursos
financieros, de debe considerar la problemtica no resuelta del plan operativo del ao
anterior, b) lineamientos de poltica institucional; son mecanismos de gobierno en forma
de conductas y decisiones promovidas y desarrolladas por los niveles ms altos que
describen la direccin de un gobierno en respuesta a las grandes demandas y problemas
coyunturales. Es una tendencia, una direccin o caracterstica de gobierno, c) objetivo
general; se define el objetivo mayor que se busca alcanzar durante el ao y que
contribuyera sustancialmente al desarrollo de la entidad; los objetivos especficos por
cada unidad son los resultados que se desean alcanzar en el respectivo ao;

actividades y metas se determinan las actividades que se realizaran para lograr los
objetivos propuestos; y d) programar actividades, proyectos y recursos en el tiempo,
definir el paso a paso y plantear las actividades o proyectos priorizados en el corto
plazo, e) estrategias de trabajo; describe la forma como se realizaran las actividades y se
lograran las metas y objetivos propuestos, y f) programacin de actividades y recursos,
es un conjunto sistemtico de actividades que se lleva a cabo para concretar una accin,

34

esta herramienta permite ordenar y sistematizar informacin relevante para ejecutar

procesos, es una especie de gua o plan de trabajo que propone una forma de
interrelacionar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos disponibles
estableciendo un cronograma.
- Los Instrumentos de planificacin operativa local son: a) El Plan Operativo
Institucional (POI), consiste en priorizar, organizar y programar objetivos, resultados,
metas, indicadores, acciones y recursos de la municipalidad en cada ao, b) El
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), como instrumento que permite asignar
recursos al Plan Operativo Institucional municipal, es decir distribuye los recursos en
base a las prioridades municipales de cada ao fiscal.
- Se puede decir, que la planificacin operativa promueve la disciplina y el mejor uso
de capacidades humanas, fomenta la capacidad de autocrtica respecto del desempeo
alcanzado, proceso que debe repetirse para lograr motivacin de los actores
involucrados. Entendiendo que esta conviccin se sustente en que su trabajo es
importante para la entidad, sin importar el nivel de responsabilidad y los logros
concretos respectos de su desarrollo humano. El funcionario debe sentir que cada logro
que obtiene lo lleva por la senda del progreso, tanto a l como a la institucin a la que
pertenece.
- La tercera dimensin de la planificacin para resultados, es la planificacin
participativa, segn Berretta, N. & Kaufmann, J. (2011) manifiesta que la participacin
ciudadana en forma individual o a travs de organizaciones, es un factor clave para el
xito de los planes de desarrollo, en particular a nivel de gobierno regional y local. Es
necesario indicar que el valor pblico surge de lograr la participacin de la sociedad en
la asignacin de los resultados del bienestar econmico, social y cultura e involucrar a
los ciudadanos sin tener en cuenta su situacin social o cultural en la discusin de la
definicin de las prioridades sociales.
- Garrido, (2002) sostiene que se han ido impulsando diversas iniciativas de
desarrollo local que advierten y tratan de superar el carcter excluyente y economicista
de la planificacin estratgica, y el fracaso de las polticas compensatorias para la
resolucin de los problemas que acarrea el modelo de desarrollo. Estas experiencias
reconocen el proceso de globalizacin neoliberal en marcha, pero aspiran a modificar su
orientacin. Defienden que sus consecuencias exigen acciones sociales y polticas

35

pblicas que modifiquen la distribucin de las rentas y del poder en las ciudades,
concretando formas de participacin directa y activa de la poblacin en los asuntos
pblicos (p. 9).
- La planificacin participativa municipal es un proceso que materializa la efectiva
participacin ciudadana en el desarrollo local, involucrando a las organizaciones de la
sociedad civil y encaminen su propio destino y desarrollo. Adems, constituye un
instrumento operativo que permite articular el estado y sociedad civil, abriendo las
puertas del municipio a los actores no solamente para ejercer mayor y oportuno control
del uso de los recursos pblicos y para tomar decisiones sobre aspectos como la
orientacin y prioridades del desarrollo. La Planificacin Participativa Municipal como
proceso sistemtico, social y colectivo, coordina actividades para la constante
identificacin de problemas, potencialidades, limitaciones, demandas, anlisis de
alternativas, adopcin de estrategias, formulacin de planes, programas, proyectos y
presupuestos, para su posterior ejecucin, evaluacin de resultados y ajuste constante de
las acciones.
-

Estrada, J. (2005) indica que el impulso de la participacin ciudadana en el nivel

gobierno local tiene que responder a tres situaciones: Primero promover la participacin
ciudadana debe formar parte de la idea de democracia que seala la forma de hacer
gobierno bajo un modelo de democracia representativa; segundo involucrar a la
ciudadana es indispensable para alcanzar el xito de cualquier actuacin, para afrontar
nuevos retos, convivencia, coherencia social, integracin, cuidado de medio ambiente y
el uso del espacio pblico; y tercero fomentar la participacin ciudadana no nicamente
como un derecho que deben respetar y propiciar los gobiernos locales, sino como un
elemento bsico que ayude a la transformacin social.
- La planificacin participativa es importantes porque permite: a) coordinar esfuerzos
pblicos y privados, generando compromisos y aportes en funcin de una visin
compartida del desarrollo local, y b) utiliza eficientemente los escasos recursos
existentes en el territorio. En bases a esta importancia, es necesario desarrollo un
sistema de planificacin participativa local, lo que implica segn Rodrguez, R. (2012)
un acuerdo local entre las autoridades y la sociedad civil, concertacin y compromisos

36

en los distintos niveles, complementariedad de planes en el tiempo y espacios

participativos y articulacin de planes. (p. 8).
- El anlisis de esta dimensin nos indica que el valor pblico surge como resultado
de la participacin e integracin de la sociedad en la discusin y definicin de sus
prioridades sociales, y en la asignacin de los frutos del bienestar econmico, social y
cultural, independientemente del lugar de donde provenga y su situacin social o
cultural. La participacin de los ciudadanos en forma individual o como parte de
organizaciones es un factor clave para el xito de los planes de desarrollo de los
gobiernos locales. Las organizaciones sectoriales, las territoriales o de cualquier otro
tipo, como grupos de inters, esperan ser consultadas sobre cules son los problemas
que consideran prioritarios en el espacio subnacional.
- La cuarta dimensin de planificacin para resultados, es la coordinacin
intergubernamental dimensin orientada a la promocin, organizacin y desarrollo de
espacios previstos en la Ley, para hacer posible los procesos de articulacin
intergubernamental que resultan necesarios para la determinacin de polticas,
estrategias y acciones que contribuyan a la cimentacin de un gobierno unitario y
descentralizado, adems de asistir a la mejora de la gestin descentralizada de los
servicios pblicos, producto de las funciones transferidas a los gobiernos
descentralizados. La articulacin intergubernamental, se encuentra normada en primer
trmino, en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo que en su artculo 19 numeral 13) crea
al Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), como un espacio de
institucionalizacin de la articulacin intergubernamental entre los tres niveles de
gobierno para consensuar polticas, programas, proyectos y acciones para fortalecer el
proceso de descentralizacin y darle seguimiento en tanto poltica de Estado. Mediante
Resolucin Ministerial N 082-2013-PCM se ha conformado la Comisin Sectorial
integrada por representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, encargada de elaborar una propuesta para un nuevo Reglamento de
Funcionamiento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), la misma que
present en Octubre de 2013 una nueva propuesta en la conformacin de este colegiado
que permite dinamizar su funcionamiento. De otro lado, en el mbito de la articulacin
intergubernamental implementada por los sectores, hay algunos avances con la creacin
y funcionamiento de las Comisiones Intergubernamentales establecidas para el

37

desarrollo de la gestin descentralizada de los servicios pblicos, que se crearon con la

dacin del Decreto Supremo N 047-2009-PCM.
- Otros niveles de articulacin intergubernamental a nivel de los gobiernos
descentralizados, son los expresados en los Consejos de Coordinacin Regional y los
Consejos de Coordinacin Local Provincial y Distrital, previstos en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, respectivamente, que se
constituyen en rganos de concertacin y coordinacin entre autoridades regionales y
locales, con representantes de la sociedad civil, teniendo como principales actividades la
de formular y concordar el Plan Integral de Desarrollo y el Presupuesto Participativo.
Esta dimensin del proceso est a cargo de la Oficina de Desarrollo de Capacidades
Regionales y Municipales y Articulacin Intergubernamental.
- Desde la perspectiva de contribuir a la Gestin Pblica encontramos dos tipos de
coordinacin intergubernamental: a) coordinacin vertical interinstitucional e la
cooperacin entre entidades pblicas y/o privadas; intersectorial esta integracin de
diversos sectores con vistas a la solucin de problemas y multisectorial, cuando adems
de los actores gubernamentales sumamos a los no gubernamentales; y, transectorial es la
expresin prctica de la transversalidad en el sector pblico, una accin que cruza los
sectores y es incorporado en la toma de decisiones; b) coordinacin horizontal, son las
relaciones Intergubernamentales gobierno nacional gobierno regional gobierno local
y gobierno regional gobierno Local ; mancomunidades y gestin conjunta de
gobiernos regionales: articulacin con las Instancias especficas de los Niveles de
Gobierno, cadenas Institucionales en el ciclo de Produccin de bienes y servicios
Pblicos. La coordinacin intergubernamental e intersectorial dentro del estado peruano
es escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva (SGPPCM, 2013, p. 32).
- Entre los enfoques de la planificacin, que han contribuido de
manera importante al desarrollo de nuestra investigacin segn
Sandoval, E. (2014) tenemos los siguientes: Enfoque normativo o
planificacin normativa, caracterizada principalmente por la actuacin
autoritaria del estado en los planes y proyecciones econmicas
(planificacin econmica exhaustiva), este modelo de planificacin
parte de la necesidad de establecer normas y procedimientos para
lograr metas propuestas a partir de un diagnstico, el plan que se
genera bajo este enfoque es un plan libro bien desarrollado; sin

38

embargo, no se retroalimenta durante su implementacin debido, a

que este determina el comportamiento de las variables. A nivel gobierno
regional y local, la aplicacin de la planificacin normativa se ha expresado
principalmente en los planes reguladores o planes directores, basados en los
denominados planes de uso del suelo, de ordenamiento territorial o planes urbansticos,
instrumentos que generalmente asumen alto grado de obligatoriedad en su aplicacin,
pues se configuran como normas o leyes locales; caracterizados principalmente por la
elaboracin de diagnsticos completos, para procurar entender de la forma ms
profunda la regin o territorio a intervenir (Sandoval, C. 2014, p. 35). Enfoque de
estadios, bajo este enfoque la planificacin se basa en la necesidad de
maximizar el bienestar general de la sociedad, y para esto requiere definir claramente
las semejanzas y diferencias de problemas sociales y del desarrollo, para determinar el
marco terico y los objetivos del plan (Tinbergen, J. 1968, p. 62). Los estadios o etapas
que plantea este mtodo son: El anlisis a nivel de macroestadio de la economa
nacional o regional como un todo, que pone como objetivos centrales a la tasa de
crecimiento, y los niveles de ahorro e inversin, el estadio medio, pone al total de
inversiones para distribuirlo en relacin a los sectores de la economa y la localizacin
espacial de las inversiones, de acuerdo a su aporte a las demandas o necesidades
definidas, el microestadio, define los proyectos especficos sobre la base de una
evaluacin de su rentabilidad y el cumplimiento de los objetivos establecidos. La
aplicacin de la metodologa en Amrica Latina se realiz principalmente los niveles de
planificacin agrcola en nuestro pas y en algunas propuestas de planificacin del
sector educacin en diferentes niveles del Estado (Sandoval, C. 2014, p. 38). La
propuesta del desarrollo rural integrado, conocida como el enfoque Rehovot, surgi en
los aos cincuenta en respuesta a la necesidad de romper con las intervenciones
verticales ultrasectoriales de los programas de desarrollo dirigidos a las zonas rurales.
Su aplicacin se basa en experiencias desarrolladas en Israel, incluye modelos de
desarrollo rural y determina la manera de articulacin entre los programas y propuestas
de los planes, destacando la necesidad de considerar un enfoque horizontal y
aproximacin al territorio integrando las polticas y programas derivados del gobierno
nacional y regional (Sandoval, C. 2014, p. 39). Enfoque de planificacin estratgica,
desarrollada bajo el pensamiento estratgico para interactuar con una
realidad dinmica, el estado y los actores sociales

39

intervinientes.

Adems, se involucran variables polticas, regula las relaciones entre

el sector pblico y privado, se genera valor pblico y privado
haciendo

mencin

en

que

los

interese

son

diferentes

pero

complementarios. Este enfoque basa su tcnica directamente ligada a

la idea del desarrollo econmico local, representando un proceso de
prevencin al lago plazo, para ayudar a las localidad a reflexionar
sobre su futuro, y en la definicin y ejecucin de planes de desarrollo,
definiendo claramente una estrategia que impulse la dinmica del
desarrollo endgeno, en base a las especificidades y las energas
locales, a fin de asumir una posicin activa frente a los cambios del
entorno, para darle un sentido y una finalidad a el accionar colectivo
(Medina, J. 2000, p. 34). Este enfoque parte de un diagnstico o conocimiento de
la realidad de una situacin inicial (resultado del diagnstico) y se establece una
trayectoria (arco direccional) hasta la situacin objetivo (a lo que se quiere llegar
mediante el consenso entre diferentes actores sociales). Desde esta concepcin y
prctica, la planificacin es un modo de actuar emergiendo desde la realidad, teniendo
en cuenta el modelo poltico de comportamiento que resulta de la actuacin de los
diferentes actores sociales que no tienen iguales objetivos, ni trayectorias de estrategias
de actuaciones similares (Ander Egg; 1991

p. 163). El enfoque estratgico y la

planificacin prospectiva, bajo este enfoque diferentes autores indican que la

prospectiva es la apertura del anlisis de opciones futuras de eventos cuya presencia
puede anticiparse con alto grado de probabilidad; la facilitacin para que esas opciones
sean debidamente caracterizadas segn su nivel de incertidumbre a la que no pretenden
suprimir sino llevarla a una reduccin que posibilite la toma de decisiones sobre un
horizonte deseado; la reflexin creativa; la puesta en evidencia de diversas reas claves
precursoras de futuros particulares. (Miklos T. & Tello A. 1976, p.38). La metodologa
que utilizada este enfoque de planificacin, son las siguientes: El diseo visional o de
configuracin del futuro deseable, la percepcin de la realidad que viene a dar cuenta
del presente pero ahora desde el futuro que ya construimos en la etapa previa algunas
interrogantes cmo hacer posible el escenario futuro o futurable? Qu se debe hacer
para acercarse a l?, la contrastacin o sntesis que pone en relieve a dos realidades
construidas, escenarios estratgicos intermedios y finalmente la construccin de
estrategias. Es el momento de creacin o transformacin como prefieren denominarlo,
40

que muestra la finalidad de la planificacin prospectiva: construir las estrategias que

hagan posible el futuro objetivado. Las estrategias debern presentar un carcter
generador, al provocar la creatividad y la participacin y adaptativo al contar con la
flexibilidad suficiente para adecuarse a los cambios y transformaciones constantes.
(Miklos, T. & Tello, M. 1976, p. 92). Enfoque de la planificacin estratgica situacional
(PES), aborda el significado de lo situacional, clave para entender al otro actor social
desde su mirada. Si ignoro la explicacin del otro y solo tengo en cuenta la ma a la hora
de planificar, ser un mal estratega. Es all donde lo situacional cobra sentido, en la
medida que permita diferenciar las mltiples explicaciones desde los diferentes intereses
y atribuir a ellas las explicaciones diferenciadas, teniendo en cuenta explicaciones
diferentes sobre la misma realidad no slo significan diferentes respuestas a las mismas
preguntas, sino diferentes respuestas a diferentes preguntas. (Matus, C. 1984, p. 282).
- La variable dependiente de nuestra investigacin, est referida a la gestin
municipal entendida como un conjunto de capacidades para administrar, gestionar,
planificar y gobernar el territorio, sus recursos y personas. Es un proceso sistmico,
flexible e integral que busca resultados, y es capaz de satisfacer las necesidades y
expectativas de los ciudadanos; o como el conjunto de polticas pblicas, vlidas para
modernizar, reformar y transformar la administracin pblica. (Carta Iberoamericana
de la calidad en la gestin pblica, 2010). As mismo, la gestin municipal fortalece la
organizacin social, como una prctica de representacin, reconocimiento, legitimidad y
de participacin ciudadana en los diversos procesos de desarrollo comunal y local
(PNUD, 2010).
- La gestin municipal permite promover el desarrollo local, concebido este como la
construccin social o comunidad de personas capaces de identificarse entre s,
generados a partir de las interacciones sociales y culturales, as como de la sujecin de
hechos histricos culturales; el espacio en el que se concretizan las diversas iniciativas
de la sociedad organizada (Vsquez, 2000). Adems, promueve el desarrollo local
interconectado con otros territorios, que sea planificado con participacin de los
diversos actores econmicos, sociales y de gobierno, y se convierta en una verdadera
construccin de identidad y visin compartida a nivel local; que se capaz de articular la
planificacin estratgica y operativa a nivel local; en la que la planificacin estratgica
sea concebida como un proceso sistmico y colectivo, orientado a la construccin de

41

una imagen futura del territorio, y de la generacin de nuevos aprendizajes sociales e

institucionales (GTZ, 2008).
- Segn Alburquerque (2004)

la gestin municipal es concebida

como la

construccin social, o el proceso endgeno y exgeno con similares caractersticas

econmicas, laborales y medioambientales, capaz de movilizar recursos y esfuerzos en
torno a un proyecto comn. Conforman

una comunidad de personas capaces de

identificarse entre s, generados a partir de las interacciones sociales y culturales, as

como de la sujecin de hechos histricos culturales. El rol fundamental de las
municipalidades es la funcin de gobierno local promotor del
desarrollo integral, rol que no ha sido plenamente desarrollado,
limitndose a la gestin de servicios pblicos locales y enfatizando su
accionar en inversin de infraestructura o proyectos de equipamiento
local (pistas, veredas, losas deportivas, etc.).
- De igual manera, el rol de los municipios es trascendental al
momento de verificar los recursos de inversin con que cuentan para
desarrollar programas sociales, productivos, econmicos, culturales y
de seguridad ciudadana. En este sentido, es fundamental que se
analicen las fuentes y potencialidades para atender las problemticas
existentes, de forma tal, que las soluciones sean sostenibles a largo
plazo. Debe tenerse en cuenta los elementos bsicos constitutivos del
municipio: la organizacin municipal o gobierno local y el territorio
socialmente organizado o comuna (Gasca & Robles, 1989, p. 105),
que adems es una instancia de expresin de la diversidad social y
cultural. Desde aqu se aprecian los problemas locales con eficacia,
cobra sentido la participacin ciudadana para dar forma y contenido a
la planificacin municipal y tambin la reactivacin econmica y
social (Yarmuch, 1997, p. 105).
- La gestin municipal desde una visin estratgica, se basa en una comprensin de
los procesos de cambio del territorio y en prioridades de actuacin adquiridas a travs
de discusin y negociacin con los agentes relevantes implicados. En esta visin, la
integracin se consigue a travs de mecanismos de construccin de consenso, por medio
de los cuales los participantes acaban por apropiarse de las polticas y estrategias
42

desarrolladas y por usar las polticas como marcos de referencia con respecto a los
cuales relacionar y evaluar sus propias acciones (Barraza & Ibez, 2011, p. 33).
- Otra definicin autorizada, lo aporta el Ministerio de Economa y Finanzas
manifestando que gestin municipal significa elaborar el presupuesto pblico en
funcin a resultados, es decir, programar, asignar, ejecutar y evaluar los recursos
municipales en concordancia con los cambios especficos y positivos del bienestar
ciudadano (MEF, 2009). Por su cercana con la sociedad local el municipio tiene
ventajas y mejores posibilidades para identificar las demandas
colectivas, cumplir funciones vinculadas a cuestiones bsicas de la
vida comunal y ofrecer posibilidades de participacin poltica a
sectores carentes de representatividad y poder poltico (Herzer, H. &
Pires, P., 1993, p. 105). El ejercicio de la gestin municipal, parte de
sus autoridades electas democrticamente, integradas por el Alcalde
y el Concejo Municipal, que tienen la autoridad moral, poltica y legal,
para gobernar un territorio fomentando la participacin de la
poblacin en las diferentes actividades de su gestin. La autonoma
municipal es un principio consignado en la Constitucin Poltica del
Per para el ejercicio de la democracia mediante la participacin libre
y

directa

del

pueblo.

La

Ley

27972

Ley

Orgnica

de

Municipalidades seala sus competencias y atribuciones; ello tambin

implica el rol de las municipalidades y sus rganos de gestin en el
manejo y uso adecuado del territorio; para ello se debe tener en
cuenta los elementos fundamentales en quien ejerce poder y
competencia; la Municipalidad: a) Poblacin; b) Territorio, y c)
Recursos. Los municipios son las unidades bsicas de administracin
y gobierno que estn ms cerca a la gente que habita y conforma los
territorios, su responsabilidad primordial es promover y sostener el
desarrollo local sustentable, entendido como aquel que armoniza
crecimiento econmico, cuidado ambiental y equidad social (Mndez,
H. & Pascale, C. 2014, p. 3-4).
- Nuestra legislacin vigente de las municipalidades seala que
estas, constituyen un nivel de rgano de gobierno fundamental dentro

43

de la estructura del Estado, por su condicin de rgano de gobierno

con jurisdiccin sobre un territorio distrital o provincial, percibida por
el ciudadano como el primer eslabn del Estado, por consiguiente con
el que se siente ms prximo. Razn por lo que, su contribucin es
fundamental para el desarrollo del pas, a partir del planteamiento y
ejecucin de propuestas de desarrollo local convenientemente
alineadas con los mbitos regionales y nacionales (Arnao, R., 2011, p.
9).
-

Los principios que rigen el proceso de gestin municipal, son los

siguientes: Determina y orienta el ''desarrollo local' y define el

carcter de la propia gestin municipal; establece los parmetros bajo
los cuales se va a trabajar para poder alcanzar las metas, objetivos y
resultados esperados de todo plan, poltica y estrategia de desarrollo
municipal, as como de sus programas operativos anuales; las cartas
orgnicas, los planes de desarrollo municipal, las polticas pblicas
municipales y los programas operativos anuales son los instrumentos
que orientan el curso de las acciones para alcanzar el desarrollo local
(Plan Internacional Inc. Bolivia & Defensora del Pueblo, 2010, p. 23).
-

Entre los enfoques de la gestin municipal; tenemos: El enfoque

de derechos humanos; es importante tener en todo momento una

visin de la gestin municipal encaminada a garantizar "desarrollo",
es decir cumplimiento en el ejercicio de los derechos humanos de las
personas, reforzada a partir del reconocimiento de que el desarrollo
se mide por el bienestar de las personas, es decir por su calidad de
vida (Plan Internacional Inc. Bolivia & Defensora del Pueblo, 2010, p.
23). De acuerdo con la Agencia para el Desarrollo AC GESOC, (2010)
la gestin municipal bajo el enfoque de los Derechos Humanos es una
herramienta metodolgica que integra los principios y estndares
internacionales en el anlisis de los problemas, en la formulacin,
ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas, programas u otros
instrumentos de cambio social y que conviertan en un referente y fin
ltimo para las polticas pblicas y estas a su vez, en el instrumento
44

idneo para su realizacin, se visualiza la realizacin progresiva de

todos

los

derechos

humanos y considera

no nicamente los

resultados en cuanto al cumplimiento de los derechos sino tambin a

las formas en que se efecta el proceso. El enfoque Productivo, este
enfoque consiste en la puesta en produccin de nuestros recursos,
tomando como aliados, a los lderes locales por excelencia: los
alcaldes municipales, quienes sirven de enlace entre los actores
sociales y el Estado, que a su vez los relacionar con los agentes
externos, interesados en colocar sus productos en el mercado, con
responsabilidad social y sostenibilidad, y asociando a todos los
agentes e instituciones implicadas en el proceso de desarrollo
territorial (Sierra exportadora, 2012, p. 20). Enfoque de gnero en la
gestin municipal, busca consolidar el proceso de institucionalizacin;
incidiendo en las polticas, programas y proyectos as como en el
conjunto de acciones municipales a fin de promover la construccin
de

una

Cuenca

donde

los

derechos

responsabilidades

de

ciudadanos y ciudadanas sean reconocidos con criterios de justicia,

equidad e igualdad (Granda, P., 2013, p. 13); gestin municipal desde
el enfoque de la planificacin urbana, desarrolla una serie de
instrumentos tales como los planes rectores de municipalidades con
zonas especialmente acondicionadas para diferentes usos urbanos.
No es hasta las ltimas dos dcadas que se desarrollan conceptual y
polticamente los instrumentos de planificacin del uso del territorio
en el marco de los procesos de descentralizacin y reforma

institucional ambiental (Glave, 2012, p. 12).

Entre las dimensiones de la variable dependiente gestin municipal teniendo en cuenta
que estas son las promotoras del desarrollo integral de la localidad, que se basan en la
construccin social del territorio, con la participacin de diferentes actores econmicos
y sociales. El municipio gobierno municipal tiene que construir una identidad y visin
compartida donde se articulen factores, recursos, potencialidades para mejorar la calidad
de vida de las personas, por tanto hemos considerado las siguientes dimensiones:
Econmica, social, cultural, ambiental, poltica, institucional y tecnolgica.
45

Dimensin econmica, est relacionada con creacin, acumulacin y distribucin

de riqueza, esta

dimensin est vinculada al desarrollo econmico local, que la

Organizacin Internacional del Trabajo, lo define como un proceso de desarrollo

participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores
pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de
una estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas
competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente
y estimular la actividad econmica (Rodrguez-Pose, 2002). De ah que el proceso
participativo local impulsa acuerdos entre los principales actores sociales dentro del
territorio con la finalidad de estimular las actividades econmicas. Proceso que exige
delinear e implementar estrategias de desarrollo continuado, haciendo uso de los
recursos locales y de las ventajas competitivas en un contexto globalizado.
- Dimensin social, ligado a la calidad de vida y equidad, la sociedad y sus
miembros, encuentra en la institucin municipal un conjunto de competencias que
establece el marco legal, junto con instrumentos y mecanismos para el ejercicio del
poder local, por cuanto, el municipio es un rgano socio-poltico y administrativo, con
capacidad de servicio y de accin en materias diversas; junto con atribuciones para
asistir a la poblacin ms dbil, promover la ciudad acogedora y el campo atendido,
devolver con obras y solidaridades el producto de sus ingresos y asumir como objetivo
el bienestar social, en el marco del desarrollo humano sostenible (Mndez, E. & Ablan,
N. 2012, p.15). La poblacin local, reclama respuestas efectivas contenidas en los
planes y proyectos de desarrollo, que resuelvan con calidad y congruencia sus
necesidades urgentes. Lo que se busca es satisfacer desde una ptica social demandas
fundamentales, que tienen que ver con los servicios a la sociedad y el mejoramiento de
la infraestructura social, en la comunicacin, en vivienda y servicios conexos, el
urbanismo, calidad de medio ambiente, creacin de bienes, la atencin al medio rural y
la creacin de condiciones para que los ciudadanos se desenvuelvan con calidad y
bienestar. Esto significa la unin de los ciudadanos con la intencin de compartir
visiones, principios y valores de la comunidad en lo cultural, econmico y sociopoltico, como una forma de convivencia y de emprendimiento de las personas en
ciudades, pueblos y campos, que durante su desenvolvimiento cotidiano forman las
comunidades de vida (Arocena, 1995). g
-

46

Dimensin cultural, ligada a la integracin y cohesin social. El papel de la cultura

en el desarrollo local constituye un enfoque de creciente aceptacin, rescata el aporte

del desarrollo cultural al logro de los Objetivos de desarrollo del milenio en cuatro
dimensiones: economa, cohesin social, turismo cultural sostenible y fomento de una
ciudadana participativa (Ruigrok, 2009). La cultura est all donde est la gente, en sus
vidas diarias, parecera lgico que las polticas culturales y los gobiernos locales fuesen
de la mano. En este sentido, el municipio es entendido crecientemente como un
facilitador del desarrollo local, y como un gestor y articulador de la participacin de
actores locales. Por esta razn, el municipio es reconocido hoy como un ente clave para
la descentralizacin de la poltica cultural, de modo que una parte importante de los
programas contenidos en ella involucran su accionar (Ruigrok, 2009, Pg. 19). La
cultura aporta a la cohesin social a travs del acceso y uso del patrimonio cultural y
natural, y de los espacios pblicos. Finalmente, contribuye al fomento de la ciudadana
participativa en la medida en que da acceso a educacin extra-acadmica y a nuevas
tecnologas a travs de centros culturales o de medios de comunicacin alternativo. El
municipio es un actor clave en el desarrollo cultural local ya que el progreso en esta
dimensin de la vida en sociedad requiere de la articulacin con entidades que hagan de
soporte institucional (Concejo Nacional de la Cultura y las Artes Chile, 2013, p.9)
- Dimensin ambiental, est referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad de
los modelos adoptados en el mediano y largo plazo; que corresponden al mbito fsico y
natural donde interacta la sociedad, espacio donde se constituye e institucionaliza la
gobernabilidad, teniendo como base fundamental la preservacin y sustentacin
ecolgica. (Instituto de Investigacin y Desarrollo Municipal 1991). Los recursos
naturales son fuente de vida, constituyen la dinmica de los ecosistemas estratgicos y
la diversidad de especies como hbitat, corresponde al gobierno preservar y cuidarlo
dentro de su misin de prestar los servicios a la comunidad, el saneamiento ambiental
debe responder un entorno sano, seguro y confortable, las reas de verdes como
expresin de espacios de recreacin y lugares de encuentro familiar, poner atencin a
las amenazas naturales y los peligros ambientales, manejado dentro de un ordenamiento
territorial con criterio y sostenibilidad, (Mndez, E. & Ablan, N. 2012, p.19).
- Dimensin poltica, vinculada a la gobernabilidad del territorio y a la definicin de
un proyecto colectivo especfico, autnomo y sustentado en los propios actores locales,

47

la gestin municipal requiere de una dirigencia local, tanto poltica como social, un
cambio de visin tanto del gobierno como de la sociedad. La poltica local es un
proceso de construccin de un poder local que se nutre de la capacidad de convocar,
catalizar, movilizar y coordinar las potencialidades de los actores locales a partir de los
atributos de decisin del estado local, atendiendo no slo a la diversidad cultural sino
tambin a las contradicciones que en estos procesos surgen. Las visiones y prcticas
econmicas y sociales se encuentran arraigadas en contextos culturales, polticos e
institucionales especficos de cada comunidad local. Por lo tanto la direccin que tome
un proyecto de desarrollo local ser el resultado de las opciones estratgicas que
adoptan los actores de esas sociedades (Villar, A. 2004).
- Dimensin Institucional, relacionado con la capacidad de las organizaciones e
instituciones para promover su propio desarrollo (Moreno, 2010). Esto implica
impulsar la administracin de la institucin al logro de determinadas metas a partir de la
planificacin municipal. Esta dimensin facilita a la institucin adecuar su organizacin
administrativa y sus estrategias al fortalecimiento y empoderamiento institucional,
teniendo en cuenta algunos factores como: recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y
financieros, los mismos que ayudaran a cumplir con los objetivos de la institucin.
- Dimensin tecnolgica, tiene que ver con un conjunto de actividades estratgicas de
carcter tcnico-gerencial que se implementan en una organizacin productiva, para
orientar el manejo y control de la variable tecnolgica, a travs de procesos y
metodologas que sirven para manejar la productividad de la organizacin a los fines de
maximizar sus resultados (Paredes, 1996). Una de las condiciones necesarias para que el
proceso tecnolgico se convierta en desarrollo econmico es que las empresas y los
gobiernos locales adopten las nuevas tcnicas y el conocimiento tecnolgico se difunda.
La innovacin no puede separarse de la difusin, y para que el impacto sea efectivo las
medidas que se tomen en cuanto a polticas de innovacin debe complementarse con
una poltica paralela de transferencia y difusin de las nuevas tecnologas.
- Para darle el rigor cientfico a nuestra investigacin, es necesario analizar los
paradigmas de la metodologa de la investigacin, segn Flores (2004) define al
paradigma como un conjunto de creencias sobre la realidad, la visin del mundo, el
lugar que el individuo ocupa en l y las diversas relaciones que esa postura permitira
con lo que se considera existente. Un paradigma transforma la investigacin de la

48

comunidad cientfica, a travs de la conquista de conocimientos que se van imponiendo

en el tiempo, y luego son desplazando por otro nuevo y as, sucesivamente (Kuhn,
1975). Los paradigmas se clasifican en positivista, pospositivista, critico social,
constructivista y dilogo, los dos primeros identifican a las investigaciones bajo el
enfoques cuantitativos y los tres ltimos a los enfoques cualitativos (Sandoval, 2002).
- Los paradigmas que sustentan y guan el proceso investigativo bajo el enfoque
cuantitativo de la presente investigacin en su concepcin ontolgica, epistemolgica y
metodolgica, cuyo objetivo es explicar el fenmeno estudiado, y finalmente predecirlo
y controlarlo (Guba & Lincoln, 1994) son: El positivismo y pospositivismo. El
paradigma positivista es considerado cuantitativo, emprco-analitico, racionalista,
sistemtico gerencial y cientfico tecnolgico; sostiene que la investigacin tiene como
objetivo comprobar una hiptesis por medios estadsticos o determinar los parmetros
de una variable determinada mediante la expresin numrica (Ricoy, 2006, p. 14). En
cambio, el paradigma pospositivista sostiene que la realidad existe pero no puede ser
completamente aprehendida. Lo real se lo entiende desde las leyes exactas; sin embargo, sta
nicamente puede ser entendida de forma incompleta. Una de las razones para no poder lograr
una comprensin total y absoluta de la realidad se basa en la imperfeccin de los mecanismos
intelectuales y perceptivos del ser humano, lo que lo limita para poder dominar todas las
variables que pueden estar presentes en un fenmeno (Flores, 2004). El positivismo y el
pospositivismo son la base del enfoque cuantitativo, porque busca las causas mediante mtodos
e instrumentos como el cuestionario; y luego, se obtienen datos que se analizan
estadsticamente; en este sentido se utiliza el mtodo deductivo. Por lo tanto, nuestra
investigacin parte del nuevo enfoque de la gestin para resultados en el sector pblico, en sus
variables: Planificacin para resultados y la gestin municipal en la Provincia de Vir.
Contrastamos los modelos y actuales tendencias en planificacin y gestin municipal que hacen
referencia a un nuevo estilo de administracin y desarrollan procesos de planificacin que
buscan la obtencin de resultados, a partir de una serie de hiptesis que surgen de la
investigacin; luego, se obtiene una muestra aleatoria de la poblacin, en este caso los
trabajadores administrativos de la municipalidad provincial de Vir. Realizamos la medicin de
las variables, analizamos los datos obtenidos utilizando mtodos estadsticos y establecemos
una serie de conclusiones respecto a las hiptesis planteadas. Determinando un modelo de
planificacin y gestin de proyectos que busque asegurar y demostrar acciones efectivas
orientadas al logro de resultados previamente establecidos como deseables por la institucin en

49

sus planes estratgicos y operativos, cuyas acciones pretenden superar las desigualdades
sociales, ambientales, polticas y econmicas de la sociedad. (lvarez, J. 2014, p. 1).

Por lo que respecta al enfoque cualitativo, en la presente investigacin utilizamos como

gua el paradigma interpretativo; donde el objetivo principal no es buscar explicaciones

casuales de la vida social y humana, sino profundizar el conocimiento y comprensin

del porqu de una realidad. Po su parte Sandin, E. & Paz, M. (2003) manifiesta que
desde esta perspectiva se rechaza la idea de que los mtodos de la ciencia sociales deben
ser idnticos a las ciencias naturales. Puesto que los primeros buscan la compresin o
significado de los fenmenos sociales y mientras que los segundos pretenden la
explicacin cientfica. En este contexto, utilizamos un diseo flexible para enfrentar y
contrastar la percepcin de los usuarios sobre realidad de la planificacin para
resultados y la gestin municipal en la Provincia de Vir, con la percepcin de los
-

trabajadores sobre la implementacin de estrategias en planificacin y gestin.

En cuanto a la justificacin epistemolgica debemos decir que al ser la planificacin
para resultados un pilar fundamental del enfoque de la gestin para resultados en el
desarrollo, lo que se pretende aportar a este campo cientfico es la importancia que tiene
el diseo e implementacin y evaluacin de la planificacin en los gobiernos locales.
Que por ser una tendencia moderna en la forma de planificacin, sufre el
desconocimiento y la desvalorizacin en los mbitos en que se puede aplicar dicha
metodologa, determinar su importancia como es el caso de la Municipalidad Provincial
de Vir.

Por lo tanto, desde este proyecto se pretende aportar un trabajo en

planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal provincial, ya que

se demostrar de qu manera puede ayudar al desarrollo local y manejar los recursos de
manera eficiente y eficaz, y por ende contribuya a mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Por los motivos expuestos se considera que la tesis de grado que se realizar
significar un aporte al campo epistemolgico de la planificacin y gestin municipal.
-

La conveniencia de la investigacin es relevante; si bien es cierto en la

actualidad resaltan algunos logros y avances del proceso de planificacin

peruano, en orden de valorar lo trabajado y lo aprendido. Es necesario
identificar que el proceso de planificacin para resultados va ms all del
documento o plan, si no que depende mucho de la voluntad poltica que
apunta hacia la descentralizacin.

Es por ello, que la planificacin para

resultados en los gobiernos locales ayuda a predecir y anticipar un conjunto

50

de acciones futuras que nos permitirn transformar las condiciones actuales

del municipio en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin en general. Por lo tanto, la importancia de la planificacin para el
desarrollo econmico local, se vuelve prioritaria en estos tiempos porque
permite disear la estrategia a implementar en el presente, que nos permita
en un futuro, alcanzar los objetivos y metas de desarrollo que nos hemos
propuesto en el municipio.
-

La

relevancia social de nuestra investigacin, radica en que a partir de los resultados y

conclusiones que se obtienen se van a favorecer e involucrar a todos los funcionarios y
empleados, para el anlisis de su accionar dentro de Municipalidad Provincial, adems
permitir obtener un nuevo conocimiento acerca de la influencia de la planificacin para
resultados sobre la gestin municipal provincial y por ende de la sociedad; que puede
servir de base para la toma de decisiones en los futuros planes de desarrollo local y que
se generar un impacto con acciones diversas de los actores, en cuanto a la importancia
de la planificacin para resultados en la gestin municipal; y su relevancia y
contribucin en el escenario nacional.
-

De

las implicancias prcticas derivadas de los resultados de la presente investigacin se

pueden adoptar medidas para mejorar la gestin por parte los responsables de esta
institucin, en este caso los funcionarios encargados de la Municipal Provincial de Vir,
para involucrar a todos los empleados y actores sociales en este proceso. La
planificacin para resultados es importante, ayuda a identificar y caracterizar sus tres
componentes vinculados con la orientacin estratgica, la aplicacin operativa y la
participacin social, que contribuyen al diseo y la implementacin de planes de
medianos plazos eficaces, eficientes y participativos.
-

Su

valor terico es el aporte y fuente de conocimientos sobre el tema, se constituye como

antecedentes para la realizacin de nuevas investigaciones en el terreno de la
planificacin para resultados, que ayuden a solucionar un sinnmero de problemas que
aquejan directamente e indirectamente con la gestin municipal. Nos permitir
desarrollar los planteamientos sobre las caractersticas principales, procedimientos y
teoras de la planificacin para resultados en la gestin municipal provincial, tambin
51

estudiar con detenimiento a cada uno de los aspectos que contribuyeran a la mejora el
conocimiento y fundamento de la informacin que se obtenga luego de aplicar las
tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos en la Municipalidad Provincial de Vir.
Su
utilidad metodolgica de la investigacin, esta se realiz tomando en cuenta los
procedimientos y matrices que exige el sistema de investigacin cientfica, como
instrumento de recoleccin de datos se emple el cuestionario, al cual se determin su
validez y confiabilidad. De manera que, seguir propiciando otras investigaciones en la
medida que se diseen y validen instrumentos de recoleccin de datos para el estudio
por separado de las dimensiones de la planificacin para resultados que son: la
planificacin estratgica, planificacin operativa y planificacin participativa, as como
tambin de las dimensiones de la gestin municipal provincial: Econmica, social,
cultural, ambiental, poltica, institucional y tecnolgica. En consecuencia sobre esta
base se podrn disear nuevas investigaciones correlacionales y/o experimentales, que
en su conjunto contribuyeran a dar soluciones a diversos problemas que se presentan en
la planificacin local.
La justificacin legal de nuestra investigacin se basa en las leyes universitarias
y el marco legal y referencial que sustenta el sistema de planificacin nacional y son las
siguientes:
Leyes normas y resoluciones en cuanto a la investigacin de la universidad Ley
N 30220, Nueva Ley Universitaria del Per, Ley N 25350, Ley de creacin de la
Universidad Csar Vallejo, Escuela de Posgrado de la Universidad Csar Vallejo R
N1513-2001-ANR y

el Reglamento de investigacin de Posgrado RD N 3902-

2013/EPG-UCV.
El marco legal y referencial que sustenta el sistema de planificacin nacional,
Constitucin Poltica del Per. La Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per seala en los artculos 194 y 195, que las
municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867

52

y Ley 27902, en el artculo 6 establece que el desarrollo regional comprende la

aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico
social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado
con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Entre las
competencias especficas asignadas a los Gobiernos Regionales. En el art. 9 inc. b se
seala la formulacin del PDRC en coordinacin con gobiernos locales y la sociedad
civil. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, seala que los gobiernos locales son
los promotores del desarrollo econmico local a travs de planes de desarrollo de
carcter permanente, integral y participativo. Dispone la formulacin del plan de
desarrollo concertado, como marco orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de
los recursos municipales. En el Ttulo I, captulo I, art. 9 establece que es atribucin del
concejo municipal la aprobacin de los planes de desarrollo municipal concertado
(PDMC). En el art. 100, asigna el rol de coordinador y concertador al Consejo de
Coordinacin Local Provincial. Ley de creacin del CEPLAN, Decreto Legislativo
1088. Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Decreto que aprueba el Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021 y en el artculo 2 dispone que las entidades conformantes del
SINAPLAN ajustaran sus planes estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional previstos en el Plan Bicentenario: Per al 2021. Marco macroeconmico
multianual. Ley N 27245, Es el documento ms relevante que el gobierno del Per, a
travs del MEF, emite en materia econmica. Contiene proyecciones macroeconmicas
para los tres aos siguientes a su publicacin y el anlisis y evaluacin de las principales
medidas de poltica econmica y social implementadas para alcanzar los objetivos
trazados por la administracin vigente. Ley del Sistema Nacional de la Inversin
Pblica N 272934. Crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica con la finalidad de
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin. En su Artculo 4 Principios del sistema nacional de inversin pblica - seala que, todos los proyectos
que se ejecutan en el marco del sistema nacional de inversin pblica se rigen por las
prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y
locales. Ley Marco del Presupuesto Participativo N 28056, que tiene como objeto
establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el

53

proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armona

con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales
(art. 2). Ley Marco de Modernizacin del Estado - Ley N 27658, Ley que seala como
objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin
de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. En el art. 5 inciso b)
referido a las principales acciones considera la concertacin, con la participacin de la
sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables.
1.1.
Problema
-

En la actualidad, las grandes transformaciones que se necesitan

en Amrica Latina para lograr los objetivos de mayor desarrollo y

disminucin de las desigualdades requieren de procesos concertados y
de largo plazo, los pases

vienen experimentando importantes

cambios

en

la

perspectiva

en

la

institucionalizacin

de

la

planificacin. Segn Garca, M. (2011) seala que en la dcada de los

70

predomin la concepcin de que el desarrollo socioeconmico

estaba asociado principalmente a la capacidad planificadora de un

estado centralizado y, de esta manera, se otorg un rol secundario al
mercado. Debido a esta tendencia los pases en su afn desarrollista y
en el incipiente desarrollo de las instituciones democrticas, surgieron
planes nacionales caracterizados por el voluntarismo, el formalismo y
el reduccionismo econmico (Lira, 2006, p. 11).
-

En la dcada de los 80, varios pases debido a la crisis de la

deuda, las crticas a las polticas centradas en el Estado y la irrupcin

del modelo neoliberal, se vieron obligados abandonar la planificacin
de mediano plazo. Poniendo nfasis en el corto plazo, y tuvieron que
desmontar las oficinas creadas para cumplir esa funcin, llevados por
la idea de que el mercado poda resolverlo todo y por el menosprecio
del rol del Estado. En consecuencia, en esta dcada el poder
institucional se traslada de los ministerios de Planificacin hacia los
ministerios de Finanzas, pues la estabilidad macroeconmica era el
centro de la preocupacin de los encargados de formular las polticas.

54

Sin embargo a mediados de la dcada de los 90, se concibe

nuevamente a la planificacin como una funcin fundamental del
estado, que se convierte en el instrumento para lograr acuerdos
nacionales y alinear los esfuerzos institucionales en torno a ellos. Se
acepta que el Estado debe cumplir una funcin promotora del
desarrollo socioeconmico y que debe procurar la creacin de un clima
de negocios que favorezca la iniciativa privada y el desarrollo de los
mercados (Zurbriggen, C. & Berretta, N. 2006, p. 2).
-

Actualmente

los

sistemas

de

planificacin

vigentes

en

Latinoamrica reflejan tres etapas: En la primera se observan prcticas

heredadas de la planificacin voluntarista de los aos sesenta; en la
segunda, los sistemas de planificacin carecen de marco institucional y
legal; y en tercera, se est construyendo una funcin de planificacin
ligada al establecimiento de acuerdos nacionales, y articulada con el
presupuesto (Garca, R. & Garca, M. 2011 p. 39). Dentro de los pases
Latinoamericanos que debaten y aprueba su plan nacional en el
Congreso

se

encuentran

Brasil,

Colombia,

Mxico,

Repblica

Dominicana y Surinam; en el resto de los pases, el Poder Legislativo

participa limitadamente en la discusin de los planes nacionales, en el
entendido que este papel le pertenece al Poder Ejecutivo. Sin embargo,
en todos estos los pases el Congreso si discute y aprueba su
presupuesto pblico, cuando lo lgico sera que ambos pasen por el
mismo proceso de discusin, en la bsqueda de acuerdos y control, en
el entendido que un plan es la gua del presupuesto. Este hecho de
recibir distinto tratamiento poltico contribuye a su desarticulacin y
muestra que en la prctica el plan tiene menos importancia poltica
que el presupuesto debido, a su tradicional carcter declarativo. En la
perspectiva de la gestin para resultados en el desarrollo de los
gobiernos subnacionales, el plan debe recibir la misma atencin que el
presupuesto, pues constituye un instrumento que expresa los acuerdos
nacionales en el mediano plazo y es el marco para la asignacin del
gasto pblico. (Garca, R. & Garca, M. 2011, p. 40).
-

55

Ruiz, A. (2002, p. 22) sostiene que las experiencias de los ltimos aos

permiten inferir que no hay contradiccin entre la planificacin y el mercado, tal

como se pensaba anteriormente. En efecto, la visin de largo plazo y la
flexibilidad son fundamentales en un entorno de cambios acelerados como el
actual, y la democracia tanto como la participacin son condiciones previas y
necesarias para un proceso de planificacin con una visin integral del desarrollo.
Este anlisis de los procesos de reforma institucional en Acuerdo de Libre
Comercio, muestra que stos son exitosos solamente si toman en cuenta los
siguientes aspectos como: La necesidad de que las polticas pblicas cuenten con
una base amplia de apoyo ciudadano, el requisito de que las polticas pblicas
sean polticas de Estado de mediano y largo plazo, la necesidad de abrir canales
para maximizar la participacin de la sociedad civil y el requisito de que haya
voluntad poltica para los cambios por parte del gobierno y de la oposicin.
-

La participacin de la sociedad civil en la discusin de los planes

nacionales a mediano plazo constituye un factor importante, en la

planificacin para resultados. Sin embargo, solo ocho pases

de la

regin poseen un marco legal que obliga a los gobiernos a solicitar la

opinin de la sociedad civil;

lo cual requiere desarrollar un proceso

planificador ms inclusivo, que involucre al Poder Legislativo y a la

sociedad civil a fin de que los objetivos estratgicos reflejen el
pensamiento de toda la sociedad y tengan as mayor oportunidad de
trascender de un gobierno a otro (Garca, R. 2011, p. 40).
-

La fortaleza de los sistemas de planificacin est estrechamente

asociada a la estructura poltica de los pases; donde existe mayor

consenso social en torno a las polticas estratgicas y hay mayor
estabilidad institucional se ha logrado que sus sistemas tengan ms
progresos.

Asimismo, se observa una variedad de instrumentos de

planificacin que incluyen la visin de largo plazo, el plan nacional, la

agenda presidencial, las estrategias de lucha contra la pobreza y los
planes sectoriales. Desde la perspectiva de la gestin para resultados
en el desarrollo, el reto ms importante de los sistemas de la regin es
fortalecer la planificacin para hacerla ms estratgica, operativa y
participativa, lo que supone solidificar las estructuras programticas de

56

los planes, articular el mediano y corto plazo y coordinar la

planificacin con el presupuesto. Adems, se requiere desarrollar un
proceso planificador ms inclusivo, que involucre al Poder Legislativo y
a la sociedad civil a fin de que los objetivos estratgicos reflejen el
pensamiento de toda la sociedad y tengan as mayor oportunidad de
trascender de un gobierno a otro (Garca Moreno, R. & Garca Lpez, M.
2011).
-

Amrica Latina muestran dos casos claramente diferenciados

sobre la planificacin: Dentro de la primera categora encontramos

aquellos pases que realizan ejercicios de planificacin en un contexto
donde el gobierno nacional prepara una planificacin nacional en forma
continua y en algunos casos consolidados, y otros que planifican en
ausencia de un plan nacional, y la segunda categora los que no
planifican. En el primer caso se destacan Brasil y Colombia, pases en
donde existe una larga tradicin de planificacin en el mbito nacional
y hay buenos ejercicios a nivel de gobiernos subnacionales. En Cear,
Minas Gerais y Paran son algunos de los estados de Brasil que
presentan buenos ejercicios de planificacin de mediano plazo. En el
caso de Colombia, Antioquia y Cundinamarca muestran un desarrollo
avanzado de planificacin de mediano plazo. Cabe mencionar que en
los casos de Brasil y Colombia todos los estados o departamentos
regionales deben cumplir con la normativa de preparar un plan que
est en consonancia con el plan nacional. Argentina, uno de los
grandes pases federales, no cuenta con un plan nacional a mediano
plazo y, por lo tanto, la mayora de las provincias no cuentan con estos
instrumentos. Sin embargo, recientemente algunas provincias han
comenzado a mejorar su planificacin, incluso con visiones de largo
plazo como es el caso de Tucumn o Crdoba. La importancia que tiene
en los gobiernos subnacionales en la planificacin orientada a
resultados a mediano plazo, an en ausencia de un marco nacional de
mediano plazo, es porque estos representan ms del 50% del producto
interno bruto nacional y por lo tanto su impacto econmico y social es
determinante para el resto del pas (Garca, R. & Garca, M. 2011).
-

57

Entonces podemos decir, que la planificacin para resultados en

Latinoamrica, muestra una mejor posicin e importancia en relacin a

los otros pilares de la gestin para resultados, debido a que la mayora
de los pases han retomado la planificacin como instrumento para el
desarrollo tras haberla abandonado durante las dcadas de 1980 y
1990, lo que obliga a los pases a establecer leyes e instituciones, que
le permitan fortalezcan sus sistemas de planificacin con un enfoque
menos centralista. Dndole mayor nfasis a la descentralizacin que
involucre a todos sus actores sociales, en sus aspectos estratgicos,
operativos y participativos, lo que supone solidificar las estructuras
programticas de los planes, articular el mediano y corto plazo y
coordinar la planificacin con el presupuesto.
-

En nuestro pas en la dcada de los aos 90 la planificacin

estaba a cargo del Instituto Nacional de Planificacin, quien se

encargaba de realizar estudios nacionales y sectoriales; planes que en
conjunto contribuyeron a establecer una imagen de objetivo nacional,
y por lo tanto a repensar el modelo de desarrollo y las posibilidades de
aprovechar mejor los recursos nacionales, adems de asumir un
enfoque territorial, dado que, al menos en los departamentos ms
importantes, se establecieron oficinas descentralizadas. Sin embargo,
los constantes enfrentamientos de intereses y los cambios en el tipo de
gobierno condujeron a que el Instituto Nacional de Planificacin
desaparezca en 1992, con lo cual nos convertimos en el nico pas en
Amrica del Sur que suprimi su sistema de planificacin, dando paso
al poder exclusivo del Ministerio de Economa y Finanzas, y a la
voluntad del mandatario de turno, en ese momento ms importante
para la poblacin era esperar el helicptero presidencial que planificar
el futuro de su localidad (Correa, H. 2015, p. 13).
-

Posteriormente, debido al divorcio existente entre planificacin y

asignacin presupuestal, el Ministerio de Economa y Finanzas en el

ao 2002, expide una directiva para la elaboracin de los planes de
desarrollo en los entonces

Consejos Transitorios de Administracin

Regional CTAR, los que no lograron convertirse en un ente articulador

de los procesos de planificacin, convirtindose ms bien en un agente

58

distorsionador de la gestin pblica en materia de inversiones, lo que

impidi concretar lo planificado ya que la transferencia de recursos
econmicos a los gobiernos subnacionales se maneja con absoluta
discrecionalidad, creando condiciones para la gestin directa de las
autoridades a los niveles superiores de gobierno y ministerios en busca
de obras o recursos para sus demandas o intereses. Observndose que
aun cuando en los ltimos aos se aument el gasto pblico en las
regiones y gobiernos locales, los problemas sociales internos persisten,
as como la ineficiencia en la gestin de sectores claves como salud,
educacin, saneamiento, infraestructura vial (Correa, H. 2015, p. 15).
-

Con la firma del Acuerdo Nacional en el ao 2002, por las organizaciones

polticas de nuestro pas se muestra un claro consenso acerca de la necesidad de

poner en marcha un proceso de planeamiento estratgico que defina el rumbo que
debe seguir el Per y las acciones del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales. En este sentido, la quinta poltica de estado indica que:
Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un
planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y
adecuada integracin a la economa global. Recin en el ao 2005, con la creacin
del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), mediante Ley N 28522, se
retoma la temtica de la planificacin. El Decreto Legislativo N 1088 dado en junio

de 2008 establece las funciones y atribuciones. As, en la actualidad el Centro

Nacional de Planeamiento Estratgico, tiene como funciones especficas el formular,

coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del gobierno en

materia de planificacin prospectiva del pas; normativamente, es el ente que
conduce el proceso de formulacin y difusin de una visin de desarrollo
compartida y concertada entre los sectores y niveles de gobierno, empresariado y
sociedad civil, especialmente entre aquellos que conforman el Sistema Nacional
de Planificacin (SINAPLAN), constituyendo su ente rector.
-

Actualmente a pesar de las amplias atribuciones que le asignaron al Centro

Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), su desempeo sigue siendo muy

limitado debido a falta de voluntad poltica de utilizar a la planificacin como una
herramienta de gestin y asignarle mayores recursos para su desarrollo. Se sigue viendo a

59

la planificacin de manera centralista, debido al escaso desarrollo de capacidades en los

niveles de gobierno regional y local, lo cual reduce la funcin del planeamiento
estratgico nacional que apoye la toma de decisiones de manera articulada, donde los
esfuerzos conduzcan al desarrollo nacional, regional y local. Por otro lado, la falta de una
cultura de gestin estratgica y prospectiva, la priorizacin de acciones de tipo sectorial
antes que programtico y multisectorial, la formulacin de planes estratgicos no
articulados a nivel nacional regional y local, la falta de alineacin entre la planificacin y
el presupuesto de las entidades de gobierno subnacional, la escaza credibilidad de los
ciudadanos en los procesos de planeamiento participativo, los mecanismos de
participacin y priorizacin de inversiones no vinculantes, improvisacin, desperdicios de
recursos, la baja calidad del recurso humano en planificacin y gestin pblica estratgica
territorial e inclusiva, la extrema rigidez de la normativa que en muchos casos paraliza la
gestin, tanto en lo administrativo como en lo operativo de la ejecucin de las obras;
entre otros aspectos actualmente limitan la implementacin y labor de la planificacin
estratgica originado dos problemas visibles en la administracin pblica: La falta de
articulacin y coordinacin entre los procesos de planificacin sectoriales en los niveles
de gobierno y el divorcio entre planificacin y asignacin presupuestal, esto debido a

las intervenciones del Ministerio de Economa y Finanzas atreves de gobierno

central, consecuentemente estas actuaciones siguen retrasado y paralizando
acciones y proyectos contemplados en los Planes de Desarrollo Concertados a
nivel regional y local, puesto que la prioridades a nivel de gobierno central no
necesariamente coinciden con los niveles subnacionales. Si bien hay avances en
funcin de las reglas de estabilizacin en los perodos presupuestales
multianuales, sin embargo falta consolidar las acciones en torno al logro de
objetivos estratgicos de desarrollo, para lo cual se necesita reformar y legislar la
relacin existente entre el Ministerio de Economa y Finanzas, el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico y las instancias de gobierno regional y local, en cuanto

a los presupuestos disponibles, con un mayor nivel de sinceramiento; trabajar en

la estabilidad de transferencias del Ministerio de Economa y Finanzas a los
gobiernos regionales y locales, que procure una disciplina del gasto en torno a lo
programado y concertado.
-

A
nivel regional y local, la planificacin, es una experiencia reciente en el pas. El
proceso formalmente se inicia con la aprobacin de la Ley de Bases de la

60

Descentralizacin y ms adelante con la Ley Marco de Presupuesto Participativo,

esta normativa genera una nueva fase en el proceso de gestin pblica local y
regional, que se caracteriza, principalmente por el carcter inclusivo de los
agentes participantes en los procesos de planificacin y uso de los recursos del
estado, para el desarrollo local, caracterstica que debe convertirse en una
herramienta efectiva para el logro de los objetivos de desarrollo local y no solo
una mera formalidad legal como viene sucediendo en algunos lugares. En ese
contexto, Torres, S. (2005, p. 76) manifiesta que los factores que limitan el
proceso de planificacin en los gobiernos locales son los escasos recursos
econmicos, la falta de capacitacin, ausencia de profesionales especializados y la
poca informacin para el desarrollo de planes, sumado a la inadecuada decisin
poltica y tcnica, la improvisacin, el clientelismo poltico, la corrupcin y los
apetitos personales continan entorpeciendo el desarrollo local.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI; a travs de los
datos del Registro Nacional de Municipalidades RENAMU 2011, se observa que
de las 1834 municipalidades existentes en nuestro pas, 195 son municipales
provinciales y 1639 municipalidades rurales; 1695 cuentan con Presupuesto
Participativo, que les permite mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos
pblicos sobre la base de acuerdos concertados. Adems, el 90.3% es decir 1657
cuentan con un plan de desarrollo concertado documento que contiene los
objetivos, estrategias, polticas y prioridades de desarrollo en el mbito local, el
47.5% (871) municipalidades han elaborado su plan operativo institucional, el
53.8% (887) cuentan con el plan de desarrollo institucional; lo que indica que el
9.7% de municipalidades carecen de plan de desarrollo concertado, 52.5% de plan
operativo institucional y 46.2% de plan de desarrollo institucional. Segn el
(INIE, 2011) en el departamento de La Libertad se cuenta con 83 distritos de los
cuales, el 77.1% (64) cuenta con plan de desarrollo concertado y el 30.1% (25)
con plan operativo institucional, lo que muestra un bajo nivel de planificacin
local y municipal, que conlleva a una inadecuada asignacin presupuestal
municipal en el desarrollo local.
-

61

La
provincia de Vir, en la actualidad cuenta con 113 Centros Poblados; en el distrito
de Vir capital de la provincia se establecen 64 centros poblados, en el distrito de
Chao 35 centros Poblado, y en el distrito de Guadalupito 14 centros poblados. En
estos centros poblados se ejerce tres tipos de Gobierno Local, 01 Provincial y 02
Distritales; adems de 13 Municipalidades de Centros Poblados como son: Puente
Vir, Santa Elena, El Carmelo, Vctor Ral Haya de la Torre, Huancaquito Alto,
Huacapongo, California, Huancaquito Bajo, San Jos (Distrito de Vir); Buena
Vista Nuevo Chao (Distrito de Chao); Campo Nuevo, San Ignacio (Distrito de
Guadalupito). La poblacin de la Provincia de Vir en el 2007 representa el 4.74
% de la poblacin de la Regin Libertad. A pocos aos del inicio de la
planificacin y ejecucin de inversiones concertadas, los procesos de
planificacin del desarrollo en la Provincia de Viru, siguen siendo procesos
limitados, considerando que la mayor parte de gobiernos locales no asigna gran
caudal de recursos a este mecanismo y el avance en planificacin local. Si bien es
cierto, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Vir un Hogar para la Vida
2014-2021, tiene como finalidad la de convertirse en una real herramienta de
gestin institucional, aprobado en el marco de una poltica vinculante con las
autoridades municipales, y sta a su vez, bajo el marco genrico de las polticas de
descentralizacin del estado peruano, para lo cual se requiere de normas o
directivas reglamentarias para efectos de la implementacin, las mismas que al
fecha an no han sido dadas, por lo cual no se viene realizando las fases del
seguimiento o monitoreo y evaluacin de resultados y que en buena cuenta son las
que sirve de base comparativa de la rendicin de cuentas de la gestin municipal;
existe deficiencia en la implementacin del plan de desarrollo concertado y
articulacin del plan estratgico institucional acorde a las prioridades concertadas
a nivel provincial, an no se promueve los procesos de la planificacin para
resultados, dedicndose slo ejecutar obras, sin convocar y articular a los actores
locales en los procesos de desarrollo integral a nivel distrital y provincial,
asumiendo la representacin total de los objetivos integrales del desarrollo de la
localidad, dicho estilo de gestin, no ayudan a fortalecer los procesos de
posicionamiento de las fortalezas locales y la cooperacin en funcin de los
objetivos concertados. Por otro lado, existe carencia de personal especializado en

62

procesos de planificacin, a la fecha no se promueven, ni constituye espacios

institucionalizados de participacin ciudadana y formas de concertacin,
coordinacin y cooperacin entre los diferentes actores sociales, que impulsen y
afiancen la capacidad de fiscalizacin que garantice la transparencia de la
informacin pblica y la rendicin de cuentas, tampoco se generaliza la
planificacin estratgica, operativa, participativa y concertada sobre la base de
una visin compartida de futuro, de forma tal que se logre los objetivos de
desarrollo debidamente alineados a los objetivos regionales y nacionales, esa
debilidad institucional no permite el fortalecimiento del sistema de planeamiento
estratgico interno institucional con eficacia y eficiencia para el cumplimiento de
metas tcnicas y financieras que mejorare la calidad de los procesos de
planeamiento presupuestal y de la inversin en el marco normativo institucional,
articulando el presupuesto al plan.
Por lo dicho anteriormente, el enunciado del problema de la
investigacin es: Cul es la influencia de la planificacin para resultados en
la gestin municipal de la Provincia de Vir -2015?
1.2.

Hi

ptesis
1.2.1. Hiptesis de la investigacin
-

La planificacin para resultados influye significativamente en la

gestin municipal provincial de Vir 2015.

1.2.2 Hiptesis nula
La planificacin para resultados no influye significativamente en la
gestin municipal provincial de Viru 2015.

1.2.3 Hiptesis especificas

-

H1:

La planificacin para resultados en cuanto a planificacin

estratgica
-

influye significativamente en la gestin municipal

provincial de Vir 2015.

H2:
La planificacin para resultados en cuanto a la dimensin
planificacin operativa influye significativamente en la gestin
municipal provincial de Vir 2015.
63

H3: La planificacin para resultados en cuanto a la dimensin

planificacin participativa influye significativamente en la gestin

municipal provincial de Vir 2015.

H4: La planificacin para resultados en cuanto a la dimensin
coordinacin intergubernamental influye significativamente en la

gestin municipal provincial de Vir 2015.

H5: La planificacin para resultados influye significativamente en la
dimensin econmica de la gestin municipal provincial de Vir

2015.
H6: La planificacin para resultados influye significativamente en la

dimensin social de la gestin municipal provincial de Vir 2015.

H7: La planificacin para resultados influye significativamente en la

dimensin cultural de la gestin municipal provincial de Vir 2015.

H8: La planificacin para resultados influye significativamente en la

dimensin ambiental de la gestin municipal provincial de Vir 2015.

H9: La planificacin para resultados influye significativamente en la
dimensin administrativa de la gestin municipal provincial de Vir

2015.
H10: La planificacin para resultados influye significativamente en la

dimensin poltica de la gestin municipal provincial de Vir 2015.

H11: La planificacin para resultados influye significativamente en la
dimensin tecnolgica de la gestin municipal provincial de Vir
2015.

1.

3. Objetivos
-

1.

3.1. Objetivo general

-

nalizar la influencia de la planificacin para resultados en la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.
1.3.2. Objetivos especficos
- O1: Precisar el nivel de planificacin para resultados en la municipalidad
provincia de Vir 2015.
- O2: Precisar el nivel de gestin municipal de la provincia de Vir 2015.

64

- O3: Identificar el nivel de planificacin estratgica en la planificacin para

resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir
2015.
- O4: Identificar el nivel de planificacin operativa en la planificacin para
resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir
2015.
- O5: Identificar el nivel de planificacin participativa en de la planificacin
para resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de
Vir 2015.
- O6: Identificar el nivel de coordinacin intergubernamental de la
planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la
Provincia de Vir 2015.
- O7: Determinar la influencia de la planificacin para resultados en la
dimensin econmica de la gestin municipal de la Provincia de Vir
2015.
- O8: Determinar la influencia de la planificacin para resultados en la
dimensin social de la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
- O9: Determinar la influencia de la planificacin para resultados en la
dimensin cultural de la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
- O10: Determinar la influencia de la planificacin para resultados en la
dimensin ambiental de la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
- O11: Determinar la influencia de la planificacin para resultados en la
dimensin poltica de la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
- O12: Determinar la influencia de la planificacin para resultados en la
dimensin administrativa de la gestin municipal de la Provincia de Vir
2015.
- O13: Determinar la influencia de la planificacin para resultados en la
dimensin tecnolgica de la gestin municipal de la Provincia de Vir
2015.
65

II. MARCO METODOLGICO

2.

1. Variables
2.1.1. Variable independiente: Planificacin para resultados
- La planificacin para resultados es el instrumento que el
gobierno utiliza para definir la carta de navegacin del pas,
es decir, su rumbo y su destino. Dnde estamos?, a dnde
queremos ir? y cmo podemos llegar? Para contestar a la
primera pregunta se realiza un anlisis de la situacin social y
econmica

del

pas

mediante

el

uso

de

informacin

estadstica confiable. La respuesta a la segunda pregunta se

relaciona

con

los

objetivos

del

gobierno

vigente,

convenientemente respaldados por el Poder Legislativo y las

organizaciones de la sociedad civil. Contestar a la tercera
pregunta conlleva analizar distintas opciones para lograr los
objetivos y elegir aquellas que se muestren ms pertinentes y
eficientes (Garca, M. & Garca, R., 2010, p. 35).
2.1.2. Variable dependiente: Gestin Municipal
-

La

Gestin Municipal, es un conjunto de actividades, estrategias

y tcnicas idneas que permitan desarrollarse internamente y
proyectarse a la comunidad la imagen de un gobierno edil
serio, responsable, moderno, eficaz y eficiente a tono con las
expectativas de la poblacin, es as que los Instrumentos de
gestin, vienen a ser aquellos documentos en los que se
plasman todas las actividades de fortalecimiento y desarrollo
Institucional,

transparencia

en

la

gestin,

desarrollo

econmico local, servicios municipales, democratizacin de la

gestin, desarrollo humano y promocin social entre otras
(MEF, 2009). As mismo, se entiende como el conjunto de
capacidades

para

administrar,

66

gestionar,

planificar

gobernar el territorio, sus recursos y personas; proceso

sistemtico, flexible e integral que busca resultados capaces
de satisfacer las necesidades y demandas de los ciudadanos
(Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestin Pblica,
2010).
-

67

2.2. Operacionalizacin de las variables

Variable independiente:

V
ARIABLE
S

DEFINICIN
CONCEPTUAL

DEFINICIN OPERACIONAL

DIMENSION
ES

La planificacin para resultados

es el instrumento que el gobierno
utiliza para definir la carta de
navegacin del pas, es decir, su
rumbo y su destino. Dnde
estamos?, a dnde queremos
ir? y cmo podemos llegar?
Para contestar a la primera
pregunta se realiza un anlisis de
la situacin social y econmica
del pas mediante el uso de
informacin estadstica confiable.
La respuesta a la segunda
pregunta se relaciona con los
objetivos del gobierno vigente,
convenientemente respaldados
por el Poder Legislativo y las
organizaciones de la sociedad
civil. Contestar a la tercera
pregunta
conlleva
analizar
distintas opciones para lograr los
objetivos y elegir aquellas que se
muestren ms pertinentes y
eficientes (Garca, M. & Garca,
R., 2010, P.35).

La planificacin orientada a
resultados tiene que ser al mismo
tiempo estratgica, operativa y
participativa (Garca, M. & Garca, R.,
2010, P.38). Porque debe partir de
una visin clara del futuro, a partir del
diagnstico socio-econmico que
identifica los objetivos y metas
priorizados y jerarquizados a ser
alcanzados minino en el corto plazo,
a travs del diseo de bienes y
servicios necesarios. Adems de
asignarle los recursos econmicos
necesarios para llevas a cabo dichas
propuestas,
y finalmente debe
canalizar la vitalidad participativa de
los vecinos en un proyecto comn a
partir de propuestas arraigadas en
las aspiraciones colectivas y con
posibilidades
reales
de
ser
alcanzadas. Sus dimensiones son las
siguientes: Planificacin estratgica,
planificacin operativa, planificacin
participativa
y
coordinacin
intergubernamental.
Para medirse se aplic un
cuestionario de 47 tems y con los

68

Planificacin
estratgica
-

Planificacin
operativa

Planificacin
participativa
-

ESCA
LA
DE
MEDI
CIN

ORDIN

INDICADORES

Marco normativo municipal.

Personal suficiente y capacitado.
Manuales y procedimientos.
Procesamiento de datos.
Contenido del plan de desarrollo
concertado.
Consistencia del
plan de
desarrollo concertado.
Planes sectoriales.
Seguimiento y monitoreo.
-

Plan operativo institucional.

Insumos y productos.
reas responsables.
Financiamiento.
Metas anuales y multianuales.
Consistencia del plan operativo.
Seguimiento y monitoreo.
Marco normativo de participacin.
Proceso de formulacin.
Mecanismos de participacin de la
sociedad civil.
Mecanismos de participacin de la
municipalidad provincias y sus
distritos.

AL
-

Muy
deficien
te

Deficie
nte

Regular

Bueno
-

Muy
bueno

Planifcacin para
Gestin municipalVariable dependiente:

intervalos de la escala de medicin:

-

Discusin y aprobacin.
-

Muy deficiente: 0-37

Deficiente: 38-75
Regular: 76-113
Buena: 114-151
Muy buena: 152-188
-

Articulacin con los planes de

otros niveles de gobierno.
Articulacin con otras instancias.
Instancias de coordinacin.

Coordinacin
intergubernam

ental

La Gestin Municipal, es un
conjunto
de
actividades,
estrategias y tcnicas idneas
que
permitan
desarrollarse
internamente y proyectarse a la
comunidad la imagen de un
gobierno edil serio, responsable,
moderno, eficaz y eficiente a tono
con las expectativas de la
poblacin, es as que los
Instrumentos de Gestin, vienen
a ser aquellos documentos en los
que se plasman todas las
actividades de fortalecimiento y
desarrollo
Institucional,
transparencia en la gestin,
desarrollo econmico local,
servicios
municipales,

La gestin municipal como promotora

del desarrollo local integral, basada
en
la construccin social del
territorio, donde participan los
diversos
actores
econmicos,
sociales y gobierno en la
construccin de una identidad y
visin compartida. Vzquez, A.
(2000) indica que desarrollo local es
el proceso de cambio y crecimiento
econmico, socio cultural, poltico
administrativo que conduce a lograr
una mejor calidad de vida en la
poblacin, en l se articulan factores,
recursos
y
potencialidades
econmicas, sociales, culturales,
ambientales, polticas, institucionales
y tecnolgicas. Sus dimensiones son:

69

Econmica

Social

Desarrollo econmico
Infraestructura.
Fomento del empleo.
Desarrollo empresarial.
Fomento empresarial.
Competitividad.
Turismo local.
Formalizacin empresarial.
-

Calidad de vida.
Principios y valores.
Calidad educativa.
Servicios bsicos.
Salud pblica.
Saneamiento bsico.
Desarrollo de capacidades.
Participacin.

ORDIN
AL
-

Muy
bueno

Bueno

Regular

Deficie
nte
-

Muy
deficien
te

democratizacin de la gestin,
desarrollo humano y promocin
social entre otras (MEF, 2009).

Econmica,
social,
cultural,
ambiental, administrativa, poltica y
tecnolgica.
-

Para medir se aplic un cuestionario

de 55 tems y con los intervalos de la
escala de medicin:

Inclusin.
-

Muy deficiente: 0-44

Deficiente: 45-88
Regular: 89-132
Buena: 133-176
Muy buena: 177-220

Cultural

Ambiental

Administrativa

Fomento a la cultura.
Registro patrimonial e histricos.
Actividades deportivas.
Espacios de esparcimiento.
Identidad.
Bibliotecas.
Conservacin y proteccin.
Agenda ambiental.
Gestin ambiental.
Participacin de la sociedad.
Uso de tecnologas.
Rellenos sanitarios.
Control de riesgos y emergencias.
Informacin financiera.
Costos de servicios.
Capacidad institucional.
Calidad de servicios.
Fortalecimiento institucional.
Rendicin de cuentas.
Niveles de comunicacin.
Utilizacin de recursos.
Cumplimiento normativo.

70

Poltica

Tecnolgica

Plan de gobierno.
Participacin de actores.
Capacidad de convocatoria.
Compromisos sociales.
Desempeo y liderazgo.
Coordinacin y articulacin.
Pgina web.
Equipos informticos.
Acceso al internet.
Tramites web.
Uso de las TICs.
Gobierno electrnico.
-

Fuente: Elaboracin propia.

2.3. Metodologa
La presente investigacin se desarroll bajo el enfoque mixto

cuantitativo cualitativo; en este contexto, Hernndez, R. Fernndez, C. & Baptista, L. (2010), sostienen que todo trabajo de investigacin se
sustenta en dos enfoques principales: el enfoque cuantitativo y el enfoque cualitativo, los cuales de manera conjunta forman un tercer enfoque:
El enfoque mixto donde; Gmez, M. (2006) seala que bajo la perspectiva cuantitativa, la recoleccin de datos es equivalente a medir significa
asignar nmeros a objetos y eventos de acuerdo a ciertas reglas. En tanto, el enfoque cualitativo segn Blasco, J. & Prez, J. (2007) estudia la
realidad en su contexto natural y cmo sucede, sacando e interpretando fenmenos de acuerdo con las personas implicadas.
De la misma manera, el mtodo en una investigacin indica el
camino a seguir mediante una serie de operaciones y reglas predeterminadas, cuya finalidad es alcanzar un resultado propuesto; procurando
establecer los procedimientos que deben seguirse en el orden de las observaciones, experimentaciones, experiencias y razonamientos, y la
esfera de los objetos a los cuales se aplica (Baena, G. 2007, p. 61). Es decir, que el mtodo es el conjunto de procedimientos para lograr el
71

desarrollo de una ciencia o parte de ella. En esa perspectiva, para analizar los datos cuantitativos se utiliz el mtodo descriptivo, deductivo,
cuantitativo y estadstico; y para los datos cualitativos el mtodo inductivo.
-

El mtodo descriptivo se utiliz en la primera parte de la

investigacin denominada introduccin; donde exponemos y referenciamos los antecedentes, la fundamentacin cientfica, la justificacin y
definimos el problema presentado en la presente investigacin.
-

As mismo, utilizamos el mtodo deductivo con la finalidad de conocer la influencia de la planificacin para resultados en la gestin

municipal de la provincia de Vir; partiendo de las bases tericas de ambas variables de la investigacin, bajo el enfoque de la gestin pblica
orientada a resultados, determinamos las dimensiones y sus indicadores en ambas variable con sus respectivos tems, con lo cual elaboramos
nuestro cuestionario para aplicar dichos instrumentos a nuestra muestra elegida para medir el nivel de planificacin para resultado y gestin
municipal de la provincia de Vir 2015. Segn Mndez, C. (1999, p. 132), define al mtodo deductivo como el Proceso de conocimiento que
se inicia con la observacin de fenmenos generales con el propsito de sealar las verdades particulares contenidas explcitamente en la
situacin general. El mtodo cuantitativo lo utilizamos teniendo como base el paradigma positivista, porque buscamos identificar el nivel de la
planificacin para resultados y la gestin municipal mediante mtodos utilizando la recoleccin y el anlisis de datos para
contestar preguntas de investigacin y probar hiptesis establecidas previamente, confiando en la medicin
numrica, el conteo y frecuentemente el uso de estadstica para establecer con exactitud el nivel de percepcin
de los trabajadores para ambas variables. Tamayo, M. (2007) sostiene que la metodologa cuantitativa consiste en
el contraste de teoras ya existentes a partir de una serie de hiptesis surgidas de la investigacin, para lo cual es
obtener una muestra, ya sea en forma aleatoria o discriminada, representativa de una poblacin o fenmeno
objeto de estudio. Tambin, se utiliz el mtodo estadstico como un proceso de obtencin, representacin, simplificacin,
72

anlisis, interpretacin, proyeccin de las caractersticas y variables de estudio para una mejorar comprensin de la realidad y la toma de
decisiones.
-

Hernndez, R., Fernndez, C. & Baptista, P. (2010) sealan que el enfoque cualitativo se selecciona cuando en la investigacin se busca

entender la perspectiva de los participantes acerca de los fenmenos que lo rodean, profundizar en sus experiencias, perspectivas y opiniones.
Para lo cual utilizamos el mtodo inductivo para describir y analizar los datos cualitativos obtenidos de la entrevista realizada al grupo focal
seleccionado que estuvo conformada por 10 participantes, con la finalidad evaluar la percepcin de los pobladores sobre la planificacin para
resultados y la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Nuestras hiptesis se plantearon con la finalidad de dar explicaciones tentativas acerca de la relacin causal entre planificacin para

resultados y la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015. Por su parte Hernndez, R., Fernndez, C. & Baptista, P. (2004) sealan que
las hiptesis indican lo que estamos buscando o tratando de probar y pueden definirse como explicaciones tentativas del fenmeno investigado
formulado a manera de proposiciones. As mismo, las hiptesis no necesariamente son verdaderas; pueden o no serlo, pueden o no comprobarse
con los hechos. Bajo este contexto, las hiptesis causales o de relaciones de causalidad expresan el comportamiento de una variable respecto a
la otra o la influencia de una variable independiente respecto a la otra dependiente.
Para el desarrollo de la presente investigacin se utilizaron fuentes y tcnicas para la recoleccin de datos.
Mndez, C. (1999) lo define como los hechos o documentos a los que acude el investigador para tener informacin
y que las tcnicas son los medios empleados para recolectar informacin.

Adems manifiesta que

existen: Las fuentes primarias es la informacin oral o escrita que es recopilada directamente por el investigador a

73

travs de relatos o escritos transmitidos por los participantes en un suceso o acontecimiento, mientras que
las fuentes secundarias es la informacin escrita que ha sido recopilada y transcrita por personas que han recibido
tal informacin a travs de otras fuentes escritas o por un participante en un suceso o acontecimiento (p. 143).
Mediante el siguiente procedimiento metodolgico:
-

1 La identifcacin de las fuentes de donde se obtuvo los datos. Estos fueron proporcionados por

los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Vir.

2 La localizacin de las fuentes. Las muestras seleccionadas corresponden a los trabajadores
administrativos que pertenecen a la Municipalidad Provincia de Vir.
3 Las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos. En la presente investigacin se eligi dos
tcnicas, la primera consisti en dos cuestionarios contiendo 102 tems, como instrumento de investigacin en
escala tipo Likert el cual nos aport la informacin cuantitativa y la segunda consisti en una entrevista
estructurada de 20 preguntas abiertas que nos proporcion la informacin cualitativa; luego se definieron los
pasos utilizados en la aplicacin de los mismos. Los instrumentos de recoleccin de datos son confiables, vlidos y
objetivos.
4 La preparacin y presentacin de los datos recolectados: se tabularon los resultados y se
presentaron en tablas estadsticas, figuras necesarias y a travs del programa estadstico SPSS V23,
procedindose posteriormente a su anlisis e interpretacin.
5 Anlisis e interpretacin de datos recolectados: Con el uso de la estadstica descriptiva e
inferencial podemos analizar los datos obtenidos.
-

2.4. Tipo de estudio

74

El estudio es no experimental, ya que no existi manipulacin activa de alguna variable y en los que solo se observa los fenmenos en

su ambiente natural para despus analizarlos (Hernndez, R. 2010, p. 184). Se hace inferencias sobre las relaciones entre las variables, sin
intervencin directa sobre la variacin simultnea de las variables independiente y dependiente (Kerlinger, N. 2002, P. 124).
-

Para Landeau, R. (2007) la amplia gama de tipos de investigacin se ha definido de acuerdo a los propsitos que persigue el autor. Por

ello, en la investigacin se ha organizado tomando en cuenta varios aspectos significativos como: Su finalidad, carcter, naturaleza, dimensin
temporal y su orientacin que asume.
-

a.

Segn su finalidad: Es aplicada, tambin conocida como

prctica o emprica, cuyo fin es la resolucin de problemas prcticos y su propsito es de realizar aportes al conocimiento terico; ya que
buscamos determinar la influencia de la planificacin para resultados en la gestin municipal de la Provincia de Vir.
-

b.

Segn su carcter: Es correlacional causal transversal, porque

respondi a la relacin existente entre dos conceptos o categora y tiene por objetivo describir relaciones entre dos variables en un momento
determinado. En el presente trabajo la correlatividad entre la planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la
Provincia de Vir.
-

c.

Segn su naturaleza: Nuestra investigacin se realiz bajo el

enfoque de investigacin mixta (cuantitativa cualitativa), de manera que la informacin recopilada es ms significativa y muestra una
perspectiva ms amplia y profunda de los fenmenos, para ello se integr y se realiz un anlisis conjunto de los datos resultado de las
encuestas aplicadas a los trabajadores administrativos y las entrevistas efectuadas a un grupo focal, donde se conoci el nivel de percepcin
sobre la planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir.
-

d. Segn el alcance temporal: Es transversal, ya que busco establecer la relacin de variables medidas en una muestra, en un nico
momento del tiempo (Hernndez, R., 2010).
75

e.

Segn la orientacin que asume: La investigacin est

orientada a la comprobacin empleando principalmente la metodologa emprica-analtica. Cuyo objetivo fue explicar y predecir los
fenmenos, utilizando tcnicas de anlisis cuantitativo y enfatizando el contexto de justificacin o verificacin.
-

2.5. Diseo de estudio

Para el enfoque cuantitativo se utiliz un diseo correlacional causal transversal, ya que se busca determinar la influencia de la variable

independiente sobre la variable dependiente, obtenidas de la medicin de en una muestra, en un determinado momento del tiempo.
Hernndez, R., De ah que Fernndez, C. & Baptista, P. (2010, p. 121) manifiesta que no se manipulan
intencionalmente una o ms variables independientes para ver su efecto una sobre otras variables. Lo que se
hace es observar los fenmenos tal como se dan en su contexto natural para posteriormente analizarlos.
-

El diseo de investigacin lo representamos de la manera siguiente:

O1

Dnde:
O2
M
: Muestra (trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir)
O1 : Observacin de la variable independiente: Planificacin para resultados
O2
: Observacin de la variable dependiente: Gestin municipal
r
: Relacin de causalidad de las variables

76

Para el enfoque cualitativo se utiliz el diseo fenomenolgico que estudia al mundo como algo no acabado y que est en

permanente construccin, que analiza el significado que tienen los eventos o experiencias, la manera de ver el
mundo de las personas involucradas. El contexto del estudio cobra especial importancia porque considera que un
fenmeno social se produce en una situacin y un medio especifico, con caractersticas nicas. Por otra parte
Heidegger, M. (2006) precisa que la fenomenologa se enfoca en la ciencia de los fenmenos que consiste en permitir ver lo que se muestra,
tal como se muestra a s mismo y en cuanto se muestra por s mismo; consecuentemente es un fenmeno objetivo, verdadero y cientfico.
2.6.
Poblacin, muestra y muestreo
2.6.1. Poblacin
- La poblacin, objeto de estudio, est constituida por 165 trabajadores administrativos (Modalidad laboral del trabajador: Permanente y
CAS) de la Municipalidad Provincial de Viru La Libertad 2016, tal como se detalla en la tabla 1.
- Tabla 1
- Distribucin de la poblacin de los trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir -2015
- Trabajador
- Po
es
rc
- Condicin
en
ta
- N
je
- Permanentes
- 102
- 62
-

Contrato Administrativo
de Servicios (CAS)

63

- Total
- 165
- Fuente: CAP de la Municipalidad Provincial de Vir La libertad 2016.
-

77

38
10
0

2.6.2. Muestra
- Lenin, R. & Rubin, D. (1996) seala que, el muestreo aleatorio simple selecciona muestras mediante mtodos que permiten que cada
posible muestra tenga una igual probabilidad de ser seleccionada, y que cada elemento de la poblacin total tenga una oportunidad igual
de ser incluido en la muestra.
- La muestra participante estuvo conformada por 115 trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir. El tamao de
la muestra se determin usando la frmula de muestreo aleatorio simple.
-

n0

Z 2 N . p.q
( N 1) E 2 Z 2 . p.q

Dnde:

n0 = Tamao de la muestra inicial

N = Poblacin

Z = Nivel de confianza (Dist. Normal)

E = Error permitido ( = 5%)

= 0.05

p = Probabilidad de xito

= 0.5

q = Probabilidad de fracaso

= 0.5

Remplazando valores:

= 165
= 1.96

78

1.96

(1651 ) ( 0.05 )2+

2
( 1.96 ) (165)(0.5)(0.5)
no =

no =115
- Tabla 2
- Distribucin de la muestra de los trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir -2015
- Trabajador
- Po
es
rc
Condicin
en
ta
- N
je
- Permanentes
- 71
- 62
-

Contrato Administrativo
de Servicios(CAS)

- Total
Fuente: Elaboracin propia.

44

115

38
10
0

2.6.3. Criterios de seleccin

a) Criterios de inclusin
- - Trabajadores administrativos y funcionarios de la Municipalidad Provincial de Vir La Libertad.
- - Trabajadores administrativos en condicin de permanente.
79

- - Trabajadores administrativos con contrato CAS vigente.

b) Criterios de exclusin
-

Trabajadores administrativos y funcionarios de la Municipalidad Provincial de Vir La Libertad.

Trabajadores administrativos en vacaciones y licencia.

c) Unidad de anlisis
-

Trabajador de la Municipalidad Provincial de Vir La Libertad.

-

2.6.4.
-

Grupo focal
La muestra participante que se conform fue mediante el grupo focal, estuvo constituido por 10

pobladores usuarios de los servicios de la Provincia de Vir, a conveniencia del autor.

Tabla 3
Distribucin de la muestra de pobladores usuarios de los servicios de la Provincia de Vir.
-

Condicin
-

Usuarios

- Mascu
lino
- 5

Tipo
-

Femen
ino
- 5

Total
-

10

Fuente: Elaboracin propia

2.7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

-

Con la finalidad de poder recoger los datos provenientes de la observacin de las variables de estudio,

durante su aplicacin se consideraron las siguientes tcnicas e instrumentos:

-

2.7.1. Tcnicas

80

- La encuesta. Permiti obtener informacin y datos de primera lnea sobre la planificacin para resultados y
la gestin municipal en la Provincia de Vir, para poder describir y explicar de mejor manera el problema.
- La entrevista. Permiti obtener informacin y datos importantes de la percepcin de los ciudadanos, sobre la planificacin y la gestin
municipal en la Provincia de Vir.
-

2.7.2. Instrumentos
- El cuestionario, fue elaborado sobre la base de un conjunto de preguntas cerradas y se aplic a los
trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir, para su elaboracin se tuvo en cuenta el
modelo creado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID, Sistema de Evaluacin PRODEV para
Gobiernos subnacionales - SEP-SN, (2011) para evaluar el nivel de planificacin en los gobiernos locales y el
modelo de evolucin de la gestin municipal propuesto por USAID y GTZ (2008). Se recogi informacin sobre
las variables en estudio: La planificacin para resultados y la gestin municipal.
- El cuestionario referido a la variable independiente, sobre la planificacin para resultados, consta de 4
dimensiones: Planificacin

Estratgica

(15

tems), Planificacin

Operativa

(11

tems), Planificacin

Participativa (13 tems), Coordinacin intergubernamental (8 tems); lo que hacen un total de 47 tems.
- El cuestionario referido a la variable dependiente, sobre la gestin municipal consta de 7 dimensiones:
Econmica (9 tems), Social (9 tems), Cultural (6 tems), Ambiental (7 tems), Administrativa (11 tems),
Poltica (6 tems), tecnolgica (7 tems); haciendo un total de 55 tems.

81

- Gua de entrevista, fue elaborada con el propsito de recabar informacin cualitativa y profunda sobre la percepcin del grupo focal
sobre la variable independiente planificacin para resultados y la gestin municipal en la Provincia de Vir. Su naturaleza fue
estructurada con 20 preguntas abiertas. Aplicada al grupo focal, en el sentido de ser una representacin colectiva a nivel micro de lo que
sucede a nivel macrosocial.
-

2.7.3. Validez y confiabilidad de recoleccin de datos

- 2.7.3.1 Validez de instrumentos de recoleccin de datos
a) Validez de contenido
- La validez se realiz teniendo en cuenta el criterio de siete expertos en Investigacin Cientfica de la Escuela de Posgrado de la
Universidad Csar Vallejo, quienes evaluaron teniendo en cuenta la valoracin dicotmica (0 1).
- Dra. Amalia Elizabeth Uceda Prez
- Dra. Doris Emelina Rodrguez Vargas
- Dr. Godofredo Dionisio Gonzlez Gonzlez
- Dra. Gladys Lola Lujan Johnson
- MBA Luis Enrique Alva Palacios
- Dr. Pedro Otoniel Morales Salazar
- Dra. Santa Ins Lezama Soto
- Se utiliz la prueba de V de Aiken, para determinar la de validez de contenido en los siguientes criterios: redaccin, pertinencia,
coherencia, adecuacin y comprensin, con la finalidad de evaluar la pertinencia de las dimensiones y sus tems al objetivo de los
cuestionarios de ambas variables, as como tambin con un espacio para plantear cambios y/o sugerencias.
- Para obtener el coeficiente de valoracin se hizo uso de la siguiente formula:
82

V=

S
n( c1)
- Dnde:
- n = Nmero de jueces
- c = Nmero de valores en la escala de medicin
- S = Sumatoria de si
- si = Valor asignado por el juez i
- Se obtuvo los siguientes resultados:
- El cuestionario dirigido a los trabajadores administrativos de la variable independiente planificacin para resultados y sus
dimensiones obtuvo el coeficiente de (V = 1), alcanzando el acuerdo de todos los expertos, con lo cual el cuestionario qued
compuesto por 45 tems.
- El cuestionario dirigido a los trabajadores administrativos de la variable dependiente gestin municipal y sus dimensiones
obtuvo el coeficiente de (V = 1), alcanzando el acuerdo de todos los expertos, con lo cual el cuestionario qued compuesto por 55
tems.
- El informe de validez de contenido de los instrumentos se muestra en el Anexo 4 y Anexo 5.
b) Validez de constructo del instrumento de recoleccin de datos
- Se estableci que si era posible realizar un anlisis factorial por los resultados obtenidos en el ndice
de KMO (kayser, Meyer y Olkin) para medir la adecuacin de la muestra y la prueba de Bartlett para
probar que la muestra proviene de la misma poblacin, mediante uso del software de estadstica SPSS
83

V23. Tambin se procedi a evaluar los cuestionarios

de ambas variables y sus dimensiones para

probar la validez tem por tem.

- Los resultados de la verificacin de la validez de constructo del instrumento planificacin para
resultados en sus 4 dimensiones: Planificacin estratgica (15 tems) medida de adecuacin KMO 0.658 >
0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05; planificacin operativa (11 tems) medida de adecuacin KMO 0.666 > 0.50,
prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05; planificacin participativa (13 tems) medida de adecuacin KMO 0.600 > 0.50,
prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05; y coordinacin intergubernamental (8 tems) medida de adecuacin KMO 0.722 >
0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05 y del instrumento gestin municipal en sus 7 dimensiones: econmica
(9 tems) medida de adecuacin KMO 0.641 > 0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05; social (9 tems) medida de
adecuacin KMO 0.744 > 0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05; cultural (6 tems) medida de adecuacin KMO 0.578 >
0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05;, ambiental (7 tems) medida de adecuacin KMO 0.533 > 0.50, prueba esfrica
Bartlett 0.00<0.05; administrativa (11 tems), medida de adecuacin KMO 0.621

> 0.50, prueba esfrica Bartlett

0.00<0.05; poltica (6 tems) medida de adecuacin KMO 0.772 > 0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05 y tecnolgica
(7 tems) medida de adecuacin KMO 0.540 > 0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05. Mediante la aplicacin del
anlisis factorial se pudo demostrar que para todas las preguntas cumplen con los requisitos de la
teora KMO > 0.5, Prueba de Bartlett <0.05 y comunalidad > 0.40, en ambos cuestionarios. Por lo
tanto, la muestra es adecuada al instrumento y existe asociacin de tem con tem, reportando una
validez de constructo aceptable (Anexo 5 y 6).
-

84

- 2.7.3.2 Confabilidad
- Se proces y se determin a travs del software de estadstica SPSS V23.
- Mediante el coeficiente del Alfa de Cronbach se midi la confiabilidad de los instrumentos. As pues
Gorge & Mallery (1995) manifiesta lo siguiente:
-

Un coeficiente del Alfa de Cronbach por debajo de 0,5 muestra un nivel de fiabilidad no aceptable.

Un valor entre el intervalo 0,5 y 0,6 se podra considerar como un nivel pobre.

Un valor entre el intervalo 0,6 y 0,7 se estara ante un nivel aceptable.

Un valor entre el intervalo 0,7 y 0,8 hara referencia a un nivel muy aceptable.

Un valor entre el intervalo 0,8 0,9 se podra calificar como un nivel bueno.

Un valor superior a 0,9 sera excelente.

- Para el cuestionario relacionado con la planificacin para resultados el valor del Alfa de Cronbach es
de 0.976 que corresponde al nivel excelente y sus para sus dimensiones el valor del Alfa de Cronbach
es como sigue: Planificacin estratgica 0.934 nivel excelente, planificacin operativa 0.916 nivel
excelente, planificacin participativa 0.925 nivel excelente y coordinacin intergubernamental 0.847 al
nivel bueno (Anexo 7).
- Para el cuestionario relacionado con la gestin municipal el valor del Alfa de Cronbach es de 0.903 que
corresponde al nivel excelente y para sus dimensiones el valor del Alfa de Cronbach es como sigue:
Econmica 0.792 nivel muy aceptable, social 0.752 nivel muy aceptable, cultural 0.713 nivel muy

85

aceptable, ambiental 0.695 nivel aceptable, administrativa 0.860 nivel bueno, poltica 0.883 nivel
bueno y tecnolgica 0.874 nivel bueno (Anexo 8).
2.8.

Mtodos de anlisis de datos

Para nuestra investigacin los mtodos que se utilizaron durante el anlisis de datos fueron los siguientes:

a) Estadstica descriptiva:
-

Matriz de base de datos sobre la planificacin para resultados y la gestin municipal.

Elaboracin y construccin de tablas de distribucin de frecuencias.

Construccin de figuras estadsticas.

b) Estadstica inferencial:

Utilizamos el software de estadstica para ciencias sociales (SPSS V23) para el procesamiento y obtencin de
los resultados estadsticos descriptivos y la contrastacin de las hiptesis.

Para determinar la distribucin de la muestra que compara la funcin acumulada observada de las variables:
planificacin para resultados y gestin municipal, se utiliz la Prueba de Kolmogorov - Smirnov con un nivel
de significancia al 5%, siendo el contraste de ajuste a una Distribucin no Normal.

Los datos obtenidos tuvieron una distribucin no normal, en virtud a ello se utiliz el coeficiente de
contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall.

Se midi el grado de correlaciona Rho Spearman.

86

Escala del grado de correlaciona Rho Spearman.

-

VALOR r
-

-1
-0.90 a
-0.99
-0.70 a
-0.89
-0.40 a
-0.69
-0.20 a
-0.39
-0.01 a
-0.19
- 00
0.01 a
0.19
0.20 a
0.39
0.40 a
0.69
0.70 a
0.89
0.90 a

INTERPRETACIN

Correlacin inversa perfecta

Correlacin inversa muy alta (muy fuerte)

Correlacin inversa alta (fuerte o considerable)

Correlacin inversa moderada (media)

Correlacin inversa baja (dbil)

Correlacin inversa muy baja (muy dbil)

Correlacin nula (no existe correlacin)

Correlacin directa muy baja (muy dbil)

Correlacin directa baja (dbil)

Correlacin directa moderada (media)

Correlacin directa alta (fuerte o considerable)

Correlacin directa muy alta (muy fuerte)

87

0.99
-

Correlacin directa perfecta

c) Interpretacin cualitativa:

Revisin general de los datos de las entrevistas.

Sistematizacin y categorizacin de las respuestas de las entrevistas.

2.9.
-

Consideraciones ticas
Se cuid la proteccin de la identidad de cada uno de los sujetos de estudio y se tomando en cuenta las

consideraciones ticas concernientes a la confidencialidad, consentimiento informado, libre participacin y

anonimato de la informacin.
Confdencialidad: La informacin que se obtuvo no ser revelada ni divulgada para cualquier otro fin.
Consentimiento informado: Con esta finalidad se solicit la autorizacin a la Municipalidad Provincial de

Vir para la realizacin del estudio y lograr su participacin voluntaria de los trabajadores administrativos.
Libre participacin: Referida a la participacin de los trabajadores administrativos, bajo ninguna presin,

solamente hubo motivacin sobre la importancia de la investigacin en el tema.

Anonimidad: Prevaleci de principio a fin durante la investigacin.
- III. RESULTADOS
Los resultados que se obtuvieron, se analizaron en funcin a los objetivos e hiptesis planteados en la investigacin; utilizamos para ello el
coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall y el Rho de Spearman. Esto con la finalidad de determinar si existe relacin
causal entre la planificacin para resultados y la gestin municipal de la Provincia Vir 2015. Para poder recabar y analizar la informacin
88

necesaria, se aplicaron dos cuestionarios, en que se recogi los datos relacionados con las dos variables y dimensiones. Los resultados obtenidos a
travs del anlisis se presentan y se muestran en las tablas y figuras estadsticas. Los datos que se obtuvieron de la aplicacin de los instrumentos de
las variables en estudio a los trabajadores administrativos, se presentan y muestran en las tablas 1 y 2 respectivamente.
-

3.1. Descripcin de resultados

3.1.1. Descripcin de resultados de los niveles de la planifcacin para resultados y la gestin

municipal de la Provincia Vir 2015.

Tabla 4

Comparacin de los puntajes obtenidos de la Planificacin para resultados y la Gestin Municipal de

la Provincia Vir 2015.

-

NIV
ELE
S
Muy
Defic
iente
Defic
iente
Regul
ar
Buen

PLANIFICACION
PARA RESULTADOS

GESTION
MUNICIPAL

13

11

14

12

78

68

76

66

17

15

17

15

89

a
-

Muy
Buen
a
- TOT
AL

2
115

2
100

1
115

1
100

Fuente: Tabla 21 y Tabla 22 (Anexo 1 y 2)

- Interpretacin:
- Conforme a la Tabla 4, se refleja que el nivel que prevalece en la variable Planificacin para Resultados, es el nivel
regular con un 68% (78 trabajadores), seguido del nivel buena con un 15% (17 trabajadores) entretanto el 11%
(13 trabajadores) consideran el nivel deficiente; el 4% (5 trabajadores) considera el nivel muy deficiente y tan solo
un 2% (2 pobladores) consideran el nivel muy buena. Algo parecido ocurre con la variable Gestin Municipal en la
que prevalece el nivel regular con un 66 % (76 trabajadores), seguido del nivel buena con un 15% (17 trabajadores)
mientras que el 12% (14 trabajadores) consideran el nivel deficiente; tan solo un 6% (7 trabajadores) considera el
nivel muy deficiente y un 1% (1 trabajadores) consideran el nivel muy buena.
-

90

PORCENTAJE
6800.00%
6600.00%

PLANIFICACION PARA RESULTADOS

NIVELES

1200.00%
1100.00%
600.00%
400.00%

GESTION MUNICIPAL
1500.00%
1500.00%
200.00%
100.00%

Figura 1. Niveles de la Planificacin para Resultados y la Gestin Municipal de la Provincia de Vir 2015.

Fuente: Tabla 4
- 3.1.2. Descripcin de resultados de los niveles de las dimensiones de la Planifcacin para
resultados:

Planifcacin

estratgica,

Planifcacin

coordinacin intergubernamental.

91

Operativa,

Planifcacin

Participativa

Tabla 5
Comparacin de los puntajes de los niveles de la Planificacin para Resultados de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
Estratgica
- F
-

- Muy
Deficiente

Deficiente

36

Regular

44

Buena

30

Muy
buena

NIVELES

Planificacin
Participativa
F
%

3
1
3
8
2
6

33

43

25

10

2
9
3
7
2
2

2
9
5
3
3
1

TOTAL

115

115

Planificacin
Operativa
- F
- %

Fuente: Tabla 21 (Anexo 1)

- Interpretacin:

92

25

46

27

- Coordinacin
Intergubernamental
F
- %

2
1
7
0
1
9

18

61

17

1
-

100

100

- En la Tabla 5 se observamos que en todas las dimensiones prevalece el nivel regular. En la dimensin planificacin
estratgica con un 38% (44 trabajadores), en la dimensin planificacin operativa con un 37% (43 trabajadores), en
la dimensin planificacin participativa con un 46% (53 trabajadores) y en la dimensin coordinacin institucional
con un 61% (70 trabajadores) respectivamente.
- Adems, podemos mencionar que todas las dimensiones muestran un avance moderado, en la dimensin
planificacin estratgica sumando el 26% de buena y 1% de muy buena haramos un total de 27%, lo que significa
que solo una minora de trabajadores consideran a la planificacin para resultados en lo referente a planificacin
estratgica como uno de los instrumentos ms importantes para mejorar la capacidad de gestin municipal. En
similar forma podemos decir de la dimensin planificacin operativa muestra un avance moderado porque
sumando el 22% de buena y 9% de muy buena haramos un total de 31%, lo que significa que solo una minora de
trabajadores lo considera como un instrumento de gestin que gua la actuacin municipal en todos los ejes de
desarrollo e corto plazo. As mismo, se evidencia que de los niveles de la dimensin planificacin participativa se
muestra un mediano avance porque el 27% considera un nivel bueno, lo que significa que una minora de
trabajadores considera que la importancia que tiene la convocatoria a la sociedad civil para acercar a una gestin
municipal democrtica y participativa. De igual manera, la dimensin coordinacin intergubernamental solo
muestra un nivel buena de 17% lo que significa un dbil avance en la percepcin de los trabajadores para organizar
y desarrolla espacios necesarios dentro del gobierno local y otros niveles de gobierno para determinar polticas
estrategias y acciones que van a mejor la gestin de servicios pblicos.

93

NIVELES
6100.00%

PORCENTAJE

4600.00%
3800.00%
3100.00%
2600.00%

400.00%

Muy defciente 100.00%

3700.00%
2900.00%
2200.00%
300.00%

2500.00%2700.00%
1800.00%1700.00%

900.00%
200.00%
Regular

Defciente

Buena
0.00%

400.00%

Muy Buena
0.00%

Figura 2. Nieles de las dimensiones de la Planificacin para resultados en la Provincia de Vir 2015.

Fuente: Tabla 5

94

- 3.1.3. Descripcin de resultados de los niveles de las dimensiones la Gestin Municipal: Econmica,
Social, Cultural, Ambiental, Administrativa, poltica y Tecnolgica.
-

Tabla 6
Comparacin de los puntajes de los niveles de las dimensiones de la Gestin Municipal de la
Provincia de Vir 2015.
-

NIVELE
S

Econmic
a

- Muy
Deficiente

1
3

Deficiente

3
0

Regular

4
3

Buena

1
0

Muy buena

F
1

Social

2
3

4
9

1
8

F
6

Cultural

6
2
8

F
8

Ambient
al

13

56

19

95

F
7

Administ
rativa

Tecn
olgi
ca

1
1

Poltica

F
1

10

22

36

19

40

42

36

15

30

31

TOTAL

10
0

10
0

100

10
0

10
0

10

- Fuente: Tabla 22 (Anexo 2)

- Interpretacin:
- Segn la Tabla 6 se observa que la gestin municipal en todas sus dimensiones predomina el nivel regular en la
dimensin econmica con un 43% (50 trabajadores), en la dimensin social con 49% (56 trabajadores), en la
dimensin cultural con un 56% (64 trabajadores), en la dimensin ambiental con un 40% (46 trabajadores),
dimensin administrativa con un 42% (48 trabajadores), en la dimensin poltica con un 36% (42 trabajadores) y en
la dimensin tecnolgica 66% (76 trabajadores). Estos resultados nos indican que an existe un dficit importante en estos aspectos
que deben ser atendidos con urgencia por la gestin municipal, puesto el siguiente nivel que prevalece en todas las dimensiones es el deficiente.
- Tambin, continuando con el anlisis podemos afirmar que la gestin municipal en la dimensin econmica
muestra un pequeo avance porque sumando el 10% de buena y 4% muy buena haramos un total de 14% . En
similar forma podemos decir de la dimensin social porque sumando el 18% de buena y 1% de muy buena
haramos un total de 19%, lo que significa que los trabajadores son conscientes que el aspecto econmico y social
dentro de la provincia poco se ha realizado para mejorado la calidad de vida de los habitantes. De igual manera la

96

dimensin cultural muestra un ligero avance porque sumando el 19% de buena y 7% de muy buena haramos un
total de 26%. A su vez la dimensin ambiental tambin muestra un avance leve porque sumando el 15% buena y
2% muy buena dara un total de 17%, esto significa que la mayora de los trabajadores sienten que falta alentar el
desarrollo de actividades para mejorar la gestin ambiental. En la dimensin administrativa se muestra un avance
moderado porque sumando el 30% de buena y 3% de muy buena haramos un total de 33% que significa que la
solo la minora de trabajadores considera que la gestin municipal viene desarrollando programas para mejorar la
funcin administrativa de la municipalidad. As mismo, podemos decir que la dimensin que tambin nuestra un
ligero avance es la poltica porque sumando 31% de buena y 1% de muy buena haramos un total de 32%, que
significa que hay

pocos trabajadores que perciben que la autoridad municipal cuenta con capacidad para

desarrollar proyectos de manera concertada, asumir compromisos y ejercer liderazgo. A su vez la dimensin
tecnolgica muestra un pobre avance porque sumando el 14% de buena y 2% muy buena tenemos un total de
16%, lo que significa que una solo una minora de trabajadores perciben que la municipal provincial cuenta con
recursos tecnolgicos para mejorar la atencin mejores servicios y desempear su labor dentro de la institucin.

97

NIVELES
6600.00%

5600.00%
4900.00%
4300.00%

4200.00%

4000.00%
3600.00%

3600.00%

3000.00%

3000.00%
2300.00%

2200.00%
1900.00%

1800.00%
1300.00%
1000.00% 900.00%

1900.00%
1000.00%

500.00%

700.00%
700.00%

Social

600.00%
200.00%

100.00%
Cultural

Muy defciente

Ambiental

Defciente

Figura 3. Niveles de las dimensiones de la Gestin Municipal en la Provincia Vir 2015.

98

300.00%

Administrativa

Regular

1700.00%
1400.00%

1500.00%

1300.00%

400.00%

Econmica

3100.00%

Buena

100.00%
100.00%
Poltica

Muy Buena

200.00%

Tecnolgica

Fuente: Tabla 6

3.2. Prueba de las hiptesis

Tabla 7

Prueba de Kolmogorov Smirnov de los puntajes sobre la Planificacin para Resultados y sus
dimensiones en la Gestin Municipal de la Provincia Vir 2015, a la distribucin normal.
-

Prueba no paramtrica

PLANIFI

RESULTADOS

MUNICIPAL

Parmetros

normales

Media

Desviac

in estndar
-

Coeficie

nte de variacin
-

Absolut

Mximas

diferencias

Positivo

externas
-

Negativ

GESTI

CACIN PARA

115

Planifcaci
n estratgica

115

Planifcac
in operativa

115

Planifcaci
n participativa

115

Coordinaci
n

intergubernamental

115

115

94,67

106,76

29,57

23.10

26,09

15,92

22,938

28,026

9,519

7,948

8,762

4,670

24,229

26,251

32,191

34,407

33,584

29,334

,065

,108

,131

,149

,102

,170

,050

,075

,131

,149

,102

,113

-,065

-,108

-,076

-,112

-,065

-,170

Estadstico de prueba

,035

,108

,131

,149

,102

,170

Sig. asinttica (bilateral)

,200

,002

,000

,000

,005

,000

99

Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir 2015
-

Interpretacin:

Segn la Tabla 7 observamos que el resultado de la prueba de normalidad (kolmogorov-smirnov) de la

variable planificacin para resultados con sus respectivas dimensiones en la gestin municipal, muestran que el
nivel de significancia de la prueba de Kolmogorov-Smirnov en casi todos los valores son menores al 5% de
significancia estndar (p < 0.05), en las dimensiones de planificacin estratgica, planificacin operativa,
planificacin participativa y coordinacin intergubernamental; en consecuencia se determina que se distribuyen
de manera no normal, por lo tanto se decide utilizar pruebas no paramtricas para analizar la relacin de
causalidad entre las variables y este caso usaremos el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba
Tau-b de Kendall.
100

Tabla 8

Prueba de Kolmogorov Smirnov de los puntajes sobre la Planificacin para Resultados en la Gestin

Municipal y sus dimensiones de la Provincia Vir 2015, a la distribucin normal.

-

Prueba no
paramtrica

PLANIFICA
-

GESTI

Eco
-

CION PARA

- Cultural

Social

Ambie

nmica

N MUNICIPAL

Administ

ntal

Pol

rativa

tica

Tec
nolgica

RESULTADOS

Par

Media

Desvi
acin

metros
normales

115

94,57

22,938

24,255

11
5

Coefi
ciente de

Mxi
mas

uta
-

diferencias
extremas

Absol
Positi
vo

Negat
ivo

,065

,050

-,065

2
8,026

108
-

,
075

-,
108

115

115

115

115

15,48

17,85

12,57 -

12,57

22,25

6,774

5,888

4,009 -

5,127

7,545

43,76

32,986

31,89 -

40,78

33,910

0
,

115

6,251

variacin
-

1
06,76

estndar
-

,096

,145

,144

,104

,146

,094

,079

,144

,104

,074

-,096

-,145

-,113

-,061

-,146

101

11

11

5
-

5
10, -

14,

30
-

45
4,7 -

3,2

92
-

75
46, -

22,

524
-

664
,

124
-

118
,

124
-

,
118

-,0. 90

-,0
82

Estadstico de
prueba

Sig. asinttica
(bilateral)

,065

,200

,
108

,
002

,096

,145

,144

,104

,146

,011

,000

,000

,004

,000

124
-

118
,

000

,
000

Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir 2015
Interpretacin:
- En la Tabla 8 se observamos el resultado de la prueba de normalidad (Kolmogorov-Smirnov) de la variable
planificacin para resultados y gestin municipal con sus respectivas dimensiones, muestran que el nivel de
significancia de la prueba de Kolmogorov-Smirnov en todos los valores son menores al 5% de significancia estndar
(p < 0.05), en las dimensiones: econmica, social, cultural, ambiental, administrativa, poltica y tecnolgica
demostrndose que se distribuyen de manera no normal, por lo tanto se decide utilizar pruebas no paramtricas
para analizar la relacin de causalidad entre las variables y este caso usaremos el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de Kendall.
-

3.2.1. Prueba de hiptesis general: La planificacin para resultados influye significativamente en la

gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.

-

Tabla 9
Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la gestin municipal de la Provincia de
Vir 2015

102

Planificacin
para Resultados

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% -

% -

% -

Buena
-

% -

Muy Buena
-

% -

1.7%
-

0
0,0%

0
0,0%

0
0,0%

eficiente
-

Bue
Regular

0 -

0%

0,0%

0,0%

- 10

- 1

- 0

7%
-

0,9%

4 -

5%
-

1 -

9%
-

1.7%

103

0,0%

12,2%
-

0
-

0,9%

14

1
0%

0.0%
-

0, -

0,0%

0 -

0, -

0,0%
-

0,0%

Total
-

- -

0,9%

5
4,3%

2
-

64.3%

0,0%

- 0

3. -

0,0%

74
-

0
-

8. -

Muy
buena

0, -

na

- 2

Regular

5
4,3%

- N
- Deficiente

Gestin Municipal

- 13
- -

11,3%
-

--

67,8%
-

-- -

78

17
14,8%

2
1,7%

Total

6,1%

1 5

78

1 3,0%

67.8%

14
-

0,9%

12,2%

--

115

100,0%

Tau-b de Kendall () = 0. 833

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.851
Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la municipalidad Provincial de Vir- 2015

- Interpretacin:
- En la Tabla 9 observamos que el 64.3% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados y
un nivel regular en la gestin municipal, as tambin que el 12.2% de trabajadores notan un nivel buena en la
planificacin para resultados y un nivel buena en la gestin municipal, de igual forma el 8.7% de trabajadores
percibe un nivel deficiente en la planificacin para resultados y nivel deficiente en la gestin municipal. Asimismo
se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.833, con nivel de
significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho Spearman =
0.851; demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la gestin municipal
de la Provincia de Vir- 2015.
- 3.2.2. Prueba de hiptesis especfcas
- H1: La planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin estratgica influye
significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.

104

Tabla 10

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin

estratgica en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
Estratgica

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% -

% -

% -

Buena
-

% -

1,7%
-

2
1,7%

0
0,0%

eficiente
-

Bue
Regular

1 -

9%

0,0%

0,0%

- 8

- 27

- 0

0%
-

23,5%
4 -

5%
-

2 -

7%

105

13,1%

0
0.0%

1,7%
-

1, -

0,0%
-

12
10,4%

Total
-

- -

0,9%

4
3,5%

15
-

30.4%

0,0%

- 0

3. -

0,0%

35
-

0
-

7, -

Muy
buena

0, -

na

- 2

Regular

3
2,6%

- N
- Deficiente

Gestin Municipal

- 37
--

32,2%
-

---

43
37,4%

30
26,0%

Total

Muy Buena

% -

0,0%

6,1%

0 -

0, 0%

1 -

67.8%

0,9%

0,0%

78

3,0%

1 -

0
-

0,9%

14
12,2%

0,9%

- -

--

1
0,9%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 455

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.498
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 10 observamos que el 30.4% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados
en cuanto a la dimensin planificacin estratgica y un nivel regular en la gestin municipal, en tanto que el 23.5%
de trabajadores perciben un nivel deficiente en cuanto a la dimensin planificacin estratgica y un nivel regular
en la gestin municipal; mientras que un 13.1% de trabajadores perciben un nivel buena en la dimensin
planificacin estratgica y un nivel regular en la gestin municipal. Asimismo se observa que el coeficiente de
contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.455, con nivel de significancia menor al 1% de
significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho Spearman = 0.498; demostrndose que la
planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin estratgica influye muy significativamente en
la Gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-

106

H2:

La

planificacin

para

resultados

en

cuanto

la

dimensin

planificacin

operativa

influye

significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.

-

Tabla 11

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin

operativa en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
- Operativa

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% -

% -

Buena

% -

3,5%
-

0
0,0%

eficiente
-

Bue
Regular

1 -

0,0%

0,0%

- 8

- 20

- 1

17,4%
4 -

5%

1 -

3
-

0.0%

2,6%
7

Total
-

- -

4
3,5%

0,0%
-

17

107

31,3%

0,0%

- 0

3. -

0,9%

36
-

9%

0%

7, -

Muy
buena

0, -

na

- 4

Regular

3
2,6%

- N
- Deficiente

Gestin Municipal

- 33
--

28,7%
-

--

43
37,4%

25

% -

Total

Muy Buena
-

% -

0
0,0%

0,0%

6,1%

0, 9%

14,8%
1 -

0, 9%

1 5

67.8%

0,9%

2,6%
-

1 -

78

3,0%

4,3%

0,0%

6,1%

5
-

14
-

0,9%

12,2%

--

21,7%

- -

--

10
8,7%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 453

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.499
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 11 observamos que el 31.3% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados
en cuanto a la dimensin planificacin operativa y un nivel regular en la gestin municipal, en tanto que el 17.4%
de trabajadores perciben un nivel deficiente en dimensin planificacin operativa y un nivel regular en la gestin
municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. Asimismo se
observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.453, con nivel de
significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho Spearman =
0.499; demostrndose que la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin operativa influye
muy significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

108

H3: La planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin participativa influye

significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.

-

Tabla 12

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin

participativa en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
Participativa

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% -

% -

Buena

% -

4,3%
-

0
0,0%

eficiente
-

Bue
Regular

0 -

0,0%

0,0%

- 10

- 16

- 0

13,9%
4 -

5%

1 -

6
-

0.0%

5,2%
8

Total
-

- -

2
1,7%

0,0%
-

21

109

35,7%

0,0%

- 0

3. -

0,0%

41
-

0%

7%

8, -

Muy
buena

0, -

na

- 5

Regular

2
1,7%

- N
- Deficiente

Gestin Municipal

- 31
--

27,0%
-

--

51
44,3%

30

% -

Total

Muy Buena
-

% -

0
0,0%

0,0%

6,1%

0, 9%

18,3%
0 -

0, 0%

1 5

67.8%

0,9%

0,0%
-

1 -

78

3,0%

0,9%

0,0%

7,0%

0
-

14
12,2%

0,9%

--

26,1%

- -

--

1
0,9%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 499

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.541
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 12 observamos que el 35.7% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados
en cuanto a la dimensin planificacin participativa y un nivel regular en la gestin municipal, en tanto 18.3% de
trabajadores perciben un nivel buena en la dimensin planificacin participativa y un nivel regular en la gestin
municipal; mientras que un 13.9% de trabajadores perciben un nivel deficiente en la dimensin planificacin
participativa y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las
variables en la relacin causal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba
Tau-b de Kendall es = 0.499, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un
coeficiente de correlacin Rho Spearman = 0.541; demostrndose que la planificacin para resultados en cuanto a

110

la dimensin planificacin participativa influye significativamente influye muy significativamente en la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

H4: La planificacin para resultados en cuanto a la dimensin coordinacin intergubernamental influye

significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.

-

Tabla 13

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin coordinacin

intergubernamental en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Coordinacin
Intergubernamen
tal

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% -

Regular

% -

1,7%
-

eficiente
-

Bue
Regular

0 -

0%

0,0%

0,0%

- 4

- 14

- 1

5%
-

12,2%
1 -

111

0,0%

- 0
-

0,0%
-

Total
-

- -

5
4,3%

0,9%
-

55

0
-

3, -

Muy
buena

0, -

na

- 2

5
4,3%

- N
- Deficiente

Gestin Municipal

- 21
--

18,3%
-

71

% -

Total

Buena
-

% -

0
0,0%

0,0%

6,1%

8, 7%

47,8%
1 -

0, 9%

1 5

67.8%

0,9%

6,1%
-

1 -

78

3,0%

7,8%

0.0%

5,2%

9
-

14
12,2%

0,9%

--

61.7%
-

--

18
15,7%

--

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 427

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.512
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 13 observamos que el 47.8% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados
en cuanto a la dimensin coordinacin intergubernamental y un nivel regular en la gestin municipal, en tanto
12.2% de trabajadores perciben un nivel deficiente en la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin
coordinacin intergubernamental y un nivel regular en la gestin municipal. Asimismo se observa que el coeficiente
de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.427, con nivel de significancia menor al 1% de
significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho Spearman = 0.512; demostrndose que la
planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin participativa influye muy significativamente
influye muy significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

112

H5: La planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin econmica de la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.

-

Tabla 14

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la dimensin econmica de la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
para Resultados

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% -

4,3%

- N
- Deficiente

% -

Buena

% -

2,6%
-

6
5,2%

eficiente
-

Bue
Regular

0 -

0,0%

0,0%

- 10

- 0

- 0

0,0%

2 2

2 -

113

3
-

0.0%

2,6%
6

Total
-

- -

5
4,3%

0,0%
-

0,0%

40,9%

0,0%

47

9,1%

- 0

1 -

0%

7%

8, -

Muy
buena

0, -

na

- 3

Regular

Econmica

- 13
- -

11,3%
-

--

78
67,8%

17

% -

Total

Muy Buena
-

% -

0
0,0%

0,9%

15

13,0%

1, 7%

1,7%

1 -

0, 9%

3 5

10
-

42,6%

0,0%

0,9%
-

3 -

49

0,4%

0,0%

5,2%

5,2%

0
-

8,7%

5,2%

--

14,8%

- -

--

2
1,7%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 555

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.593
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 14 observamos que el 40.9% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados
y un nivel regular en la dimensin econmica de la gestin municipal, en tanto que el 19,1% de trabajadores
perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en la dimensin econmica de la
gestin municipal; demostrando los porcentajes obtenidos la influencia que ejercen las variables y las dimensiones
en la relacin causal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de
Kendall es = 0.555, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de
correlacin

Rho

Spearman

0.593;

demostrndose

que

la

planificacin

para

resultados

significativamente en la dimensin Econmica de la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.

114

influye

muy

H6: La planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin social de la gestin municipal

de la Provincia de Vir 2015.

-

Tabla 15

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la dimensin social de

municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
para Resultados

Muy
Deficiente

Muy D
Deficiente eficiente
N
0
5
%

4,3

- Deficiente

Buena

1,7
-

16

1,7 -

13

%
-

8,
7%

0,
0%
- 10

Regular

%
-2

- N

,9%
1

115

Social
Regula Bu
r
ena
0
0
0,0% 0,0%
-1
-0
0,9% 0,0%
52
8
45,2% 7,0%
5
11

Muy
buena
0 -

0,0 %
-0

Total

5
4,3%

- 13
0,0 - 11,3
%
%
0 78
-

0.0 - -

67,8

%
-

%
0 -

17

la gestin

40,0 - 14,8
%
0%
,3% 9,6%
%
%
N
1
1 0
0
2
Muy

0
Buena
0,0 0, 00,9 %
1,7%
%
9%
,0% 0,0%
%
Total N
27 51 10
115

8
19
%
23
0,9
8,7
5
-100,0
,5%
16,5
%
%
0,4%
%
%
- Tau-b de Kendall () = 0. 584
Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.615
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
-

0,9

0, -

- Interpretacin:
- En la Tabla 15 observamos que el 45,29% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel regular en la dimensin social de la gestin municipal, en tanto que el 13,9% de trabajadores
perciben un nivel

regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en la dimensin social de la

gestin municipal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de
Kendall es = 0.584, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de
correlacin

Rho

Spearman

0.615;

demostrndose

que

la

planificacin

para

resultados

significativamente en la dimensin Social de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.

116

influye

muy

- H7: La planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin cultural de la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Tabla 16

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la dimensin cultural de

municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
para Resultados

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% -

3,5%

- N
- Deficiente

% -

% -

1,7%
-

0
0,0%

eficiente
-

Bue
Regular

1 -

9%

0,0%

0,0%

- 9

- 1

- 0

8%
-

0,9%

5 -

3%

117

47,8%

0,0%

- 0
-

4, -

0,0%
-

13
11,3%

Total
-

- -

4,3%

5
4,3%

0,0%

55
-

0
-

7, -

Muy
buena

0, -

na

- 2

Regular

Cultural

- 13
- --

11,3%
-

78
67,8%

la gestin

% -

Total

% -

0
0,0%

0
0,9%

Muy Buena

Buena

5,2%

0 -

0, 0%

4,3%

1 5

56,5%

0,9%

0,0%
-

1 -

65

3,0%

0,9%

0,0%

9,6%

1
0%

0, -

7
-

0 -

21
18,3%

7,0%

--

14,8%

- -

--

17

2
1,7%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 541

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.583
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 16 observamos que el 47,8% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados
y un nivel regular en la dimensin cultural de la gestin municipal, en tanto que el 11,30% de trabajadores perciben
un nivel

regular en la planificacin para resultados y un nivel buena en la dimensin cultural de la gestin

municipal; demostrando los porcentajes obtenidos la influencia que ejercen las variables y las dimensiones en la relacin causal. Asimismo se
observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.541, con nivel de

118

significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho Spearman =
0.851; demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin Cultural
de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.
-

H8: La planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin ambiental de la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.

-

Tabla 17

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la dimensin ambiental de la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
para Resultados

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% - N

- Deficiente

5
4,3%

1,7%

eficiente
-

Bue
Regular

0 -

0%

0,0%

0,0%

- 10

- 1

- 0

7%

119

0,9%

0
-

8, -

Muy
buena

0, -

na

- 2
% -

Ambiental

0,0%

0,0%

- 0
-

- -

0,0%

Total
-

5
4,3%
- 13

- -

11,3%

% -

% -

Muy Buena

Total

% -

0
0,0%

0
0,0%

1
0,9%

Buena

Regular

7,0%

2 9

39

2 5,2%

33,9%

0 -

0%
-

4 -

38,3%

0
-

0,9%

0,0%

44

6,5%

3 -

0,9%

8,7%

0,9%

0, -

10

1
-

2,6%

4,3%

7,8%

3
6%

2, -

9
-

3 -

19
16,5%

1,7%

--

67,8%

--

- -

--

17
14,8%

78

2
1,7%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 551

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.590
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 17 observamos que el 33,9% de trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel regular en la dimensin ambiental de la gestin municipal, en tanto que el 25,2% de
trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en la dimensin

120

ambiental de la gestin municipal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba
Tau-b de Kendall es = 0.551, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un
coeficiente de correlacin Rho Spearman = 0.590; demostrndose que la planificacin para resultados influye
significativamente en la dimensin Ambiental de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.
-

H9: La planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin administrativa de la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.

-

Tabla 18

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la dimensin administrativa de

gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
para Resultados

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% - N

- Deficiente

5
4,3%

1,7%

eficiente
-

Bue
Regular

0 -

0%

0,0%

0,0%

- 9

- 2

- 0

8%

121

1,7%

0
-

7, -

Muy
buena

0, -

na

- 2
% -

Administrativa

0,0%

0,0%

- 0
-

- -

0,0%

Total
-

5
4,3%
- 13

- -

11,3%

la

% -

% -

Muy Buena

Total

% -

0
0,0%

0
0,0%

0
0,0%

Buena

Regular

6,1%

1 2

43

1 0,4%

37,4%

0 -

0%
-

2 -

42,6%

1
-

0,0%

0,9%

49

9,1%

1 -

0,9%

10,4%

0,9%

0, -

12

1
-

2,6%

1,7%

18,3%

3
9%

0, -

21
-

1 -

34
29,6%

2,6%

--

67,8%

--

- -

--

17
14,8%

78

2
1,7%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 561

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.604
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 18 observamos que el 37,4% de trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel regular en la dimensin administrativa de la gestin municipal, en tanto que el 18,3% de
trabajadores perciben un nivel

regular en la planificacin para resultados y un nivel buena en la dimensin

122

administrativa de la gestin municipal; demostrando los porcentajes obtenidos la influencia que ejercen las variables y las dimensiones
en la relacin causal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall
es

= 0.561, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de

correlacin

Rho

Spearman

0.604;

demostrndose

que

la

planificacin

para

resultados

influye

muy

significativamente en la dimensin Administrativa de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.

- H10: La planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin poltica de la gestin
municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Tabla 19

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la dimensin poltica de

municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
para Resultados

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% - N

- Deficiente

2
1,7%

2,6%

eficiente
-

Bue
Regular

3 -

6%

0,0%

0,0%

- 7

- 1

- 2

1%

123

0,9%

0
-

6, -

Muy
buena

2, -

na

- 3
% -

Poltica

1,7%

0,0%

- 0
-

- -

0,0%

Total
-

5
4,3%
- 13

- -

11,3%

la gestin

% -

% -

Muy Buena

Total

% -

0
0,0%

1
0,9%

5
4,3%

Buena

Regular

11

9,6%

1 7

36

1 4,8%

31,3%

0 -

0%
-

2 -

34,8%

0
-

0,9%

0,0%

40

3,5%

2 -

0,0%

12,2%

0,9%

0, -

14

1
-

1,7%

0,0%

17,4%

2
0%

0, -

20
-

0 -

36
31,3%

0,9%

--

67,8%

--

- -

--

17
14,8%

78

2
1,7%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 471

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.515
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 19 observamos que el 31,3% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados
y un nivel regular en la dimensin poltica de la gestin municipal, en tanto que el 17,4% de trabajadores perciben
un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel buena en la dimensin poltica de la gestin municipal.

124

Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.471,
con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho
Spearman = 0.515; demostrndose que la planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin
Poltica de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.
- H11: La planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin tecnolgica de la gestin
municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Tabla 20

Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la dimensin tecnolgica de la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015.
-

Planificacin
para Resultados

Muy
Deficiente

Muy
Deficiente

% - N

- Deficiente

1
0,9%

0,0%

eficiente
-

Bue
Regular

4 -

5%

0,0%

0,0%

- 8

- 4

- 1

0%

125

3,5%

0
-

7, -

Muy
buena

3, -

na

- 0
% -

Tecnolgica

0,9%

0,0%

- 0
-

- -

0,0%

Total
-

5
4,3%
- 13

- -

11,3%

% -

% -

Muy Buena

Total

% -

0
0,0%

0
0,0%

0
4,3%

Buena

Regular

0,9%

6 -

61

5, 2%

53,0%

0 -

0%
-

1 -

67,8%

0
-

0,9%

0,0%

78

5,7%

1 -

0,9%

3,5%

0,9%

0, -

1
-

10,4%

0,0%

9,6%

12
0%

0, -

11
-

0 -

16
13,9%

1,7%

--

67,8%

--

- -

--

17
14,8%

78

2
1,7%

115

100,0%

- Tau-b de Kendall () = 0. 472

Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.506
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
- Interpretacin:
- En la Tabla 20 observamos que el 53,0% de trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel regular en la dimensin tecnolgica de la gestin municipal, en tanto que el 10,4% de

126

trabajadores perciben un nivel

buena en la planificacin para resultados y un nivel regular en la dimensin

tecnolgica de la gestin municipal; demostrando los porcentajes obtenidos la influencia que ejercen las variables y las dimensiones en la
relacin causal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es
= 0.472, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); y un coeficiente de correlacin
Rho Spearman = 0.506 demostrndose que la planificacin para resultados influye significativamente en la
dimensin Tecnolgica de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.
-

3.3. Descripcin de los datos cualitativos

- Los resultados cualitativos de la presente investigacin son producto del anlisis realizado siguiendo una secuencia y un
orden (Figura 4), obtenida de datos mediante entrevistas a los participantes, la observacin del entorno econmico-social;
posteriormente fueron transcritos a texto y ordenados. Luego fue agrupado los datos en categoras que concentran ideas
similares mediante un proceso manual, descrito en el Anexo 10.
-

- Los datos recolectados se presentan en las propias tal cual expresaron de cada uno de ellos, durante el trabajo de
campo mediante la entrevista a los participantes seleccionados utilizando una gua (Anexo 14). Para conservar el
principio de confidencialidad, a los participantes no les solicito sus datos personales, es por ello que a cada
entrevista asigno un nmero para as llevar el control.
- 3.3.1. Descripcin de variable planifcacin para resultados
- Par efectuar la indagacin de datos sobre la percepcin que tiene los usuarios en el nivel de planificacin para resultados en la gestin y
ejecucin de programas y proyectos que viene desarrollando la municipalidad Provincial de Vir. Se seleccion a diez pobladores usuarios
de servicios que presta la municipalidad para lo cual se realiz una entrevista grabada formulndoles las siguientes preguntas : 1. Considera
127

usted que la municipalidad est desarrollando proyectos de una manera planificada?, 2. Conoce los planes de desarrollo local que
la municipalidad viene implementando?, 3. Conoce el Plan de Desarrollo Concertado Provincial?, 4. Conoce el
Plan Estratgico Institucional?, 5. Considera usted importante la participacin de la sociedad civil en la
formulacin de los planes de desarrollo? Y Qu opinin le merece? Para describir y explicar las respuestas de
las entrevistas se consideraron dos categoras: Planificacin municipal y conocimiento de los planes
estratgicos y participacin ciudadana durante el proceso de formulacin de los planes.
- 3.3.1.1. Planifcacin municipal y conocimiento de los planes estratgicos.
- Las respuestas reunidas en esta categora buscaron tener un conocimiento sobre la percepcin de los
ciudadanos de la provincia en cuanto a la planificacin y gestin que se viene desarrollando con la
finalidad de conocer las diferentes formas de actuacin en buscan de superar la planificacin tradicional
que se reconoce un tratamiento limitado, bastante vertical y unidireccional, frente a la nueva forma de
planificacin que intenta integrar diferentes valores, acciones, informacin y valoracin de resultados que
permite tomar decisiones efectivas para la solucin de problemas de la comunidad. En este contexto es
obvio que los resultados obtenidos de las entrevista nos indican que la mayora de ciudadanos cree que
existen una escaza planificacin, lo cual genera una serie de dificultades y problemas que impiden el
desarrollo ordenado de la provincia, cuando manifiestan que los programas y proyectos que se viene
desarrollando en los diferentes lugares de se estn realizando sin criterio tcnico, sin una verdadera
priorizacin de las demandas ciudadanas, existen obras inconclusas y en abandono, esto nos indica que
existe una mala distribucin e inadecuado uso de los recursos presupuestales, lo que dificulta acorta el
fuerte dficit de los servicios bsicos agua y desage, salud y educacin entre otros. As mismo, referente

128

a la pregunta cuanto conocen de los planes estratgicos que se vienen desarrollando, especficamente el
plan de Desarrollado Concertado Local la respuesta es que la mayora desconoce el contenido de los
planes debido a la falta difusin de los beneficios de los mismo para el desarrollo y cul es su rol como
actores sociales involucrados en el desarrollo lo que impide as alinear y potencializar los esfuerzos en

busca del desarrollo local y humano en la provincia y sienten que no son parte del proceso.
3.3.1.2. Participacin ciudadana durante el proceso de formulacin de planes.
- Para averiguar la percepcin que tiene los participantes en este tema se plantearon tres preguntas:
considera importante la participacin de la sociedad civil en la formulacin de los planes de desarrollo?,
considera usted que las demandas de la poblacin han sido incluidas en los proyectos que viene
desarrollando la municipalidad? Y Qu servicios se deben atender prioritariamente? Las respuestas de la
mayora fue que es muy importante su participacin en proceso de formulacin de los planes esto les
permitira considerar sus opiniones sobre diversas demandas locales porque ellos viven el da a da la
carencia de servicios y consideran que deben incluir sus opiniones al formular los planes y as ir dndole
soluciones a estos problemas como es a la falta de agua y desage en muchos sectores, alumbrado
pblico, servicios de salud y vas de acceso entre otras. De igual forma, consideran que en la actualidad
existe escaza convocatoria en el proceso de planificacin, falta de comunicacin sobre lo que se viene
haciendo en la provincia; de tal manera que se sienten excluidos prueba de ello, es que ninguno de los
entrevistado a participado ha en la formulacin del plan de desarrollo y en el presupuesto participativo. La
planificacin participativa entre sus componentes esta la visin compartida con todos los actores sociales

129

de la provincia, a partir de esta se debe impulsar el desarrollo en una accin conjunta y concertada, de

ah surge la necesidad de darle mayor importancia a este aspecto en la municipalidad.

3.3.2 Descripcin de variable gestin municipal
- La indagacin de datos de la gestin municipal se realiz considerando ocho categoras de las cuales son: Desempeo del alcalde,
desarrollo econmico social, calidad y atencin de servicios los servicios, desarrollo de capacidades e inclusin social, gestin ambiental,
gobierno electrnico y sugerencias.
3.3.2.1. Desempeo del alcalde
- La indagacin realizada a los participantes muestra que la percepcin de la ciudadana sobre la gestin del alcalde es calificada
como regular por la mayora, en el sentido que la gestin tiene un ao y medio de asumida y considera que hay esperanza que mejore
y algunas cosas se vienen haciendo adecuadamente. De igual modo, los entrevistados sienten que existe escaso liderazgo del alcalde,
esto implica la necesidad de su fortalecimiento y se constituya en un factor que encause las demandas de los ciudadanos e impulse un

proyecto estratgico provincial que articule los esfuerzos individuales y colectivos.

3.3.2.2. Desarrollo econmico y social
Para obtener resultados sobre esta categora se realizaron tres preguntas: cree que la municipalidad fomenta el desarrollo
econmico sostenible de la poblacin? y cree usted que la municipalidad fomenta el desarrollo del turismo local? Al respecto la
mayora de participantes perciben que la municipalidad no cuenta con una poltica institucional dirigida a promover el desarrollo
econmico, a partir de programas o proyectos que generen capacidades productivas y competitivas de la poblacin basada en la
organizacin, capacitacin y promocin de negocios. As mismo, no existe un proyecto o programa que promocione el turismo y se
convierta en una fortaleza que genere nuevos negocios para elevar el nivel econmico y generacin de empleo. De las repuestas

130

obtenidas la poblacin percibe que no cuenta con el apoyo por parte de la municipalidad para iniciar un emprendimiento que le permita
mejorar su nivel de ingreso y la calidad de vida de sus familias.
-

3.3.2.3. Calidad de la atencin y servicios municipales

La indagacin sobre esta categora lo obtuvimos de las respuestas de los participantes a las siguientes preguntas: Qu opinin le
merece la calidad de servicios que brinda la municipalidad?, Qu opinin tiene sobre la calidad de los servicios de agua y
alcantarillado que recibe la poblacin? Las respuestas obtenidas indican que la mayora de los participantes percibe que la calidad de
los servicios que brinda la municipalidad es regular y los servicios de agua y desage algunos reciben regularmente y otros no tienen el
servicio. Es evidente que la mayora de ciudadanos crea que existe un nivel regular de atencin de servicios, debido a que existen
muchos trmites y gestiones que realizan, donde predomina la lentitud para resolver, tramites excesivos y burocrticos lo que da la
sensacin de la falta de transparencia y confiabilidad. La cobertura de los servicios bsicos de agua y desage es un problema que la
municipalidad debe poner atencin para mejorar e invertir ms recurso que permitan acortar el dficit existen en la actualidad.

3.3.2.4. Desarrollo de capacidades de la poblacin e inclusin social

Los participantes manifiestan que no existen programas que fomenten el desarrollo de sus capacidades productivas que les
permitan generan un emprendimiento y generarse su propio empleo. As mismo, manifiestan que no conocen de programas
desarrollados por la municipalidad de apoyo en las zonas vulnerables dentro de la provincia, por lo que es necesario ampliar la
cobertura de los existentes, alinendolos a los programas nacionales y complementndolo con programas que desarrollen las
capacidades y habilidades de la poblacin para permita generar su propio empleo y mejora su calidad de vida.

3.3.2.5. Desarrollo de programas culturales e identidad local.

La indagacin de datos nos indican que la municipalidad viene dando poca importancia al desarrollo de la cultura e identidad,
cuando los participantes manifiestan que es mnimo los eventos que desarrolla la gestin lo cual se hace necesario fomentar las ferias

131

culturales, costumbristas, ferias agropecuarias de tal forma que permita a los pobladores mostrar e incentivar su cultura e identidad. Se
sabe que la cultura y la identidad constituyen la capacidad de poblacin para adaptarse a los cambios econmicos y sociales y es el eje
transversal que se debe tener en cuenta como sostn del modelo de desarrollo econmico y humano implementado por la
municipalidad.
-

3.3.2.6. Gestin ambiental

Los participantes manifiestan que la gestin ambiental es una debilidad que la municipalidad tiene que poner su esfuerzo, debido
a que se carece de una poltica ambiental que requiere invertir en infraestructura, como construccin de un relleno sanitario,
conservacin de espacios verdes y recojo de basura, falta de programas que fomenta la educacin de la poblacin en cuidado del medio
ambiente. Puesto que la insuficiente cultura ambiental impide la mitigacin y solucin de estos problemas y se hace necesario

promover mayor participacin de la ciudadana en la solucin de los problemas existentes.

3.3.2.7. Gobierno electrnico
Los entrevistados en la presente investigacin, desconocen el uso de las TICs en la municipalidad y los beneficios que estos traen
para mejorar la calidad de servicios y acceso a la informacin, al manifestar que no conoce ningn trmite que se haga por internet,
esto se debe a la falta de competencias necesarias sobre el uso de estas herramientas tecnolgicas de parte de trabajadores, funcionarios
y usuarios, falta de Infraestructura tecnolgica como ordenadores y redes. Es importante la implementacin de un gobierno electrnico
para mejorar la transparencia y auditabilidad en la gestin municipal y mejore la mala percepcin sobre la gestin realizando

informacin clara y abierta a la participacin y el control de los ciudadanos

3.3.2.8. Sugerencias
Al finalizar la entrevista, se les solicit que mencionaran algunas sugerencias respecto a la planificacin y gestin municipal que
deben darse importancia en la municipalidad, al respecto los participantes manifestaron la necesidad urgente de desarrollar proyectos

132

para mejorar la infraestructura de los servicios bsicos agua y desage, apoyar a las zonas marginales, fomentar el empleo, mejorar la
seguridad ciudadana; combatir la corrupcin en la gestin municipal, desarrollar una gestin transparente y fomentar la cultura de la

rendicin de cuentas.
IV. DISCUSIN DE RESULTADOS
El

proceso

de

planificacin

en

la

gestin

municipal, se viene implementando en un contexto de grandes cambios generados por la gestin pblica orientada a
resultados y la modernizacin de Estado peruano, en este contexto la planificacin para resultados es el componente
que define el rumbo y las caractersticas distintivas para lograr mejores resultados en la calidad de vida de la
poblacin y el desarrollo esperado. En tal sentido la gestin municipal se entiende como el conjunto de capacidades
para administrar, gestionar planificar y gobernar el territorio, sus recursos y personas, cuyo proceso sistemtico,
flexible e integral que busca resultados, capaz de satisfacer necesidades y expectativas de los ciudadanos, donde los

133

indicadores se convierten en una herramienta fundamental que ayudar a medir el desempeo institucional (Carta
Iberoamericana de la calidad en la gestin pblica, 2010).
- Los municipios gestionan el desarrollo lo que implica una serie de connotaciones que trascienden lo econmico, lo
social y lo poltico y replantea la naturaleza de los recursos, fijando las valoraciones que de ellos se hace, con la
participacin de los diferentes actores econmicos, sociales y de gobierno que convierta en una verdadera
construccin de identidad y visin compartida a nivel local. Parte de esa gestin es la tarea que cumple la
planificacin bajo el enfoque para resultados, donde se convierte al mismo tiempo en estratgica, operativa y
participativa y que esta gestin es capaz de articularla. Donde, la planificacin estratgica sea concebida como un
proceso sistemtico y colectivo, orientado a la construccin de una imagen futura del territorio, y de la generacin de
nuevos aprendizajes sociales e institucionales; la panificacin operativa como un proceso tcnico-operativo
institucional, que define los objetivos de corto plazo, logra los resultados de la planificacin estratgica y establece
estrategias, metas, recursos y responsabilidades en el desarrollo institucional y local (GZT, 2008); y finalmente la
introduccin de la cultura de la planificacin participativa que va a producir cambios en la gestin local, donde se propicia el afianzamiento de las
organizaciones y democratice la gestin municipal; se genere un acercamiento que mejore el grado de credibilidad y a la vez de legitimidad de los
acciones municipales; pero tambin de promocin de nuevos liderazgos, mayor autonoma y organizacin de la comunidades, y de una nueva
cultura democrtica regida por criterios de eficiencia, eficacia, tica y responsabilidad pblica.
-

Analizando los resultados, tenemos la Tabla 4, donde se evidencia el nivel que predomina en la variable planificacin para

resultados, es el nivel regular con un 68% (78 trabajadores), seguido del nivel buena con un 15% (17 trabajadores) y nivel
deficiente con un 11% (13 trabajadores) estos valores representan un avance moderado en la planificacin para resultados en la

134

municipalidad, porque el nivel regular nos indica que la mayora de trabajadores sienten que hay muchas decisiones que son
tomadas sin criterio tcnico y sin tomar en cuenta el uso de los instrumentos de planificacin municipal (PEI, PDLC, POI y PIA), lo
cual impide articular los tres componentes de la planificacin para resultados el planeamiento estratgico, operativo y
participativo, sumado a una deficiente coordinacin intergubernamental regional y nacional, as mismo notamos una escasa
cultura de planificacin y programacin, porque no se est dando la debida importancia a estas herramientas de planificacin
municipal que permitira mejorar sus intervenciones en beneficio de la poblacin mejorando la prestacin de bienes y servicios
en el marco de la gestin por resultados. Estos datos concuerda con las conclusiones arribadas por Armijos, S. & Cabrera, B.
(2012). En su tesis: Planificacin estratgica en el ilustre Municipio del Cantn Olmedo durante el periodo 2010 -2015; quien
precisa que La misin y visin del ilustre municipio del cantn Olmedo no han sido desarrolladas de acuerdo a posiciones
estratgicas, el recurso humano no se encuentra capacitado para desarrollar la planificacin debido a la ausencia de
planificadores y planes anuales que sustenten su incorporacin al presupuesto institucional, el sistema de informacin y
comunicacin carece de consistencia ya que incide en el tiempo y dispersin de contenidos y acciones, situacin que propicia
desconocimiento tanto a los actores internos como externos de la institucin y por ltimo la normatividad y reglamentos
internos de la institucin no son cumplidos a cabalidad, lo cual lleva a un desenvolvimiento parcial de las actividades
encomendadas a cada funcionario de la institucin. Contrariamente son los planteamientos realizados por Garca, R. & Garca,
M. (2010) quienes afirman que la planificacin para resultados tiene que ser al mismo tiempo estratgica, operativa y
participativa, y el producto de este proceso de planificacin debe plasmarse en planes a nivel nacional, regional y local de
mediano plazo, con sus respectivos objetivos, metas e indicadores; los mismos que se convierten en instrumentos de gobierno
que definen el rumbo del pas, regin o municipalidad, porque responden a tres preguntas; Dnde estamos? Anlisis de la
situacin social y econmica de la municipalidad mediante el uso de informacin confiable, A dnde queremos ir? relaciona con
los objetivos de gobierno vigentes, y cmo podemos llegar? Analiza las diferentes opciones que se muestran para elegir. As,
mismo el PNUD (2009), seala que la planificacin permite que los gobiernos locales logren consenso y compromiso entre los

135

actores sociales en las polticas pblicas locales, y mejoren la comunicacin sobre la problemtica abordada entre las partes
involucradas. Estas afirmaciones son respaldadas por el MEF, (2009) que establece la exigencia de contar y usar
adecuadamente el Plan de Desarrollado Local Concertado no es en vano, porque a partir de este instrumento de planificacin se
logra establecer las polticas pblicas locales, y ayudan a orientar los esfuerzos y recursos de los actores econmicos, sociales e
institucionales a favor del desarrollo local; de all que el Plan de Desarrollo Institucional, el Plan de Operativo y el Presupuesto
Institucional de Apertura deben ser formulados en funcin al Plan de Desarrollo Local Concertado, puesto que este instrumento
es indispensable para programar, asignar, ejecutar y evaluar los recursos municipales basados en el bienestar de los
ciudadanos; la ejecucin de los proyectos y actividades contemplados generan resultados tangibles para que la gestin logre
generar el bienestar de la poblacin y el desarrollo local. Por eso esta variable lo enmarcamos bajo el enfoque de una gestin
por resultados donde la planificacin se constituye en una herramienta de apoyo importante para lograr la accin futura al
definir cules son los objetivos de la municipalidad y que pasos son necesarios para lograrlos; proceso que logra convertir una
visin y aspiracin en proyectos y actividades producto del consenso social y en base a estos instrumentos se disean las
polticas pblicas locales que orientan los esfuerzos individuales y colectivos en beneficio del desarrollo local y desarrollo
humano (Berretta, N. & Kaufmann, J. 2011, p. 6).

De igual importancia, al analizar la informacin obtenida de la entrevistas realizadas a los usuarios de la municipalidad se establece que la

percepcin que tiene la poblacin sobre la planificacin para resultados y participacin ciudadana en la actualidad es escaza, debido a que la
poblacin observa que en los programas y proyectos que se vienen desarrollando prima el criterio poltico sobre el tcnico y no se priorizan sus
demandas sociales, resultado de ello es que existe obras abandonadas e inconclusas y la falta de servicios e infraestructura no se ha acortado. As
mismo, siente que existe poca participacin ciudadana en el proceso de planificador conlleva a que no se sienta parte de l, y esto se corrobora
cuando manifiestan un total desconocimiento de su rol sobre como actores fundamentales en los procesos de planificacin surgiendo la necesidad de
dotarse de apropiados sistemas de participacin colaborativa mediante la capacitacin y sensibilizacin que motive su accionar en el desarrollo y
136

sientan que sus propias iniciativas son recibidas. Por su parte Garrido, J. (2002) sostiene que la participacin ciudadana en el desarrollo local
profundiza la democracia, en trminos polticos y econmicos, construye espacios de comunicacin en la gestin local, mejora el ejercicio de una
ciudadana activa y en el control sobre la gestin, con una puesta en la construccin de una nueva cultura poltica que conlleve a establecer un
modelo de desarrollo determinado y un sistema de representacin pblica concreto. Mediante la aplicacin de metodologa que impulsen su
participacin activa de los ciudadanos, el pacto entre actores que defienden intereses dispares, y la construccin colectiva del conocimiento, la
planificacin y la ejecucin de lo acordado
-

En la Tabla 4, encontramos que en la variable gestin municipal de igual forma predomina el nivel regular con un 66 % (76

trabajadores), seguido del nivel buena con un 15% (17 trabajadores), y el nivel muy buena 1% (1 trabajador), estos valores
representan una moderada efectividad de la gestin municipal, porque la mayora de trabajadores percibe que la gestin no
est respondiendo a una adecuada planificacin que permita lograr mejores resultados en el desarrollo local y humano, capaz
de movilizar recursos y esfuerzos en torno a un proyecto comn, que propicie un proceso de cambio y crecimiento econmico,
social, cultural, ambiental, administrativo, poltico y tecnolgico que conduzca a mejorar la calidad de vida de la poblacin, estos
datos nos confirman un deficiente desempeo municipal en el desarrollo local y humano, la presencia de improvisacin y forma
tradicional de la asignacin presupuestal. Estos resultados son corroborados por los estudiosos Hurtado, A. & Gonzales, R.
(2015) quienes manifiestan que la gestin municipal es ineficiente porque no responde a una adecuada articulacin de la
planificacin estratgica y operativa en el desarrollo local, la falta de capital humano especializado en la institucin, dbil
fortalecimiento de la institucional y mala decisin poltica y tcnica. Al respecto debemos mencionar que en la Carta
Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica (2008) se sostiene que la gestin pblica es el medio para lograr que la
institucin estatal logre mejores resultados en la poblacin, se convierta en un proceso sistmico, flexible e integral de
bsqueda de resultados, capaz de satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos, bajo el contexto de gestin por
resultados facilita a las municipalidades mantener una direccin efectiva e integrada en su proceso de creacin de valor pblico

137

para alcanzar la eficacia, la eficiencia y la efectividad en el desempeo de la gestin municipal para alcanzar desarrollo
econmico y humano. Por eso la variable gestin municipal lo enmarcamos bajo el enfoque los derechos humanos en la gestin
de los gobiernos locales; porque la defensa de la persona humana y su dignidad es un fin supremo del Estado, y es su deber
primordial es garantizar la vigencia de los derechos humanos lo que implica obligaciones concretas que debe cumplir (artculos
1 y 43 de la Constitucin Poltica del Per). Razn por lo cual, es necesario incorporar este enfoque en las funciones de las
municipalidades donde estn vinculadas directamente con los derechos humanos para garantizar una adecuada prestacin de
servicios, actuando en

diferentes campos de la poltica y la gestin municipal, tales como: en el proceso de formulacin,

elaboracin, implementacin y seguimiento de los planes estratgicos de desarrollo, en el plan de desarrollo institucional; en la
conduccin del proceso de presupuesto participativo; en la organizacin y prestacin de los servicios municipales; en la
implementacin de los mecanismos de participacin, transparencia y rendicin de cuentas; dentro del marco la Ley Municipal
(Vallenas, K. 2011). En tal sentido, es necesario complementarlo con el enfoque de derechos humanos para poner nfasis en las
obligaciones internacionales que ha asumido el Estado y que debe quedar claramente plasmada y cumplida en su poltica
pblica. De tal manera que los fines los pone la perspectiva de los Derechos Humanos y los medios los propone la nueva gestin
pblica (Vsquez, D. 2012, p. 9).
-

Por otra parte, los datos obtenidos de la entrevista realizada a los usuarios de los servicios municipales, nos indican que la poblacin califica al

desempeo del Alcalde como regular y que nuestra muy poco liderazgo; hay escases programas que fomentan el desarrollo econmico y social
sostenidamente, la calidad de atencin y servicios es deficiente, no existe programas para fortalecer las capacidades productivas de la poblacin,
falta una poltica local de cuidado del medio ambiente, no se utilizan las TICs para mejorar la dacin de servicios y falta de capacitacin e
implantacin del gobierno electrnico. Igualmente nos manifiestan algunas sugerencias que se deben tomar en cuenta para cambiar la percepcin
actual, y ayude mejorar la planificacin y gestin municipal desarrollando proyectos en infraestructura de los servicios bsicos agua y desage,
apoyo a las zonas marginales, fomento del empleo, combatir la inseguridad ciudadana, combatir la corrupcin y transparentar la gestin fomentando
138

la cultura de la redicin de cuentas. Ante esto, es necesario que la municipalidad cobre protagonismo para movilizar sus recursos hacia el
logro de cumplir con su misin y funcin social, procurando una mayor calidad de vida para la poblacin. Para esto se
requiere una accin conjunta con las diversas organizaciones y actores sociales, para no tener en la construccin del
desarrollo local y humano. Un aporte importe lo realiza Rodrguez, R. (2012, p. 2) al sostener que una de las claves para que la gestin de
desarrollo local tenga xito es crear las condiciones de vida de la poblacin, entendido esto como un proceso de expansin de libertades efectivas de
disfrute de las personas, con un enfoque holstico que considera varios factores: econmico, social, cultural, ambiental, humano e institucional.
-

Asimismo, analizando la Tabla 5 se observa que de los niveles de la planificacin para resultados, en la dimensin

planificacin estratgica predomina el nivel regular con un 38% (44 trabajadores). De igual forma de los niveles de la dimensin
planificacin operativa predomina el nivel regular con un 37% (43 trabajadores). As mismo de los niveles de la planificacin
participativa predomina el nivel regular con un 46% (46 trabajadores). Tambin se evidencia que de los niveles de la
coordinacin intergubernamental prevalece el nivel regular con un 61% (70 trabajadores), lo que significa que la mayor parte de
trabajadores considera que las dimensiones de la variable planificacin para resultados muestra un desarrollo intermedio,
debido a que persisten los problemas al momento de planificar, asignar, ejecutar y manejar los recursos dentro del marco del
Plan de Desarrollo Local Concertado, el Plan de Desarrollo Institucional, el Plan Operativo, el Presupuesto Institucional de
Apertura, el Presupuesto Participativo y el nivel de coordinacin intergubernamental, lo que impide la identificacin de
indicadores para medir los resultados, metas y actividades que promuevan un buen desempeo municipal que mejore las
condiciones de vida de la poblacin. Lo manifestado encuentra sustento terico en lo que expresa Hurtado, A. (2015) cuando
seala que el deficiente nivel de planificacin estratgica, operativa y participativa para logar resultados en beneficio de la
poblacin dificultan implementar acciones en el marco de la gestin por resultados, y esto se agrava si no existe articulacin
entre las herramientas de planificacin y gestin municipal, dando lugar a la presencia de la improvisacin y la forma tradicional
de la asignacin presupuestal. Razn por lo cual las herramientas de planificacin local son muy importantes para alcanzar

139

mejores resultados en la calidad de vida de la poblacin, en ella se plasma la visin y aspiracin de las personas convertido en
proyectos y actividades, como resultado del consenso social, asimismo en base a este instrumento se disean las polticas
pblicas locales que al orientan los esfuerzos individuales y los actores sociales en beneficio del desarrollo econmico local y
humano. Los datos obtenidos se corroborara con los resultados del trabajo de investigacin realizado por Carpio, J. (2014). En su
tesis: Implementacin de la gestin para resultados, una mejora de la capacidad organizacional e institucional y el proceso de
creacin de valor pblico en la Municipalidad Provincial de Talara. Donde concluye que en su conjunto la municipalidad, se
encuentra en una etapa intermedia del proceso de implementacin de la gestin para resultados, alcanzando un ndice
promedio para el conjunto de pilares mostrando un grado de nivel de desarrollo aceptable y en cuanto al sistema de
planificacin para resultados el avance muestra un grado del nivel de desarrollo medio.
-

A su vez en la Tabla 6, sobre las dimensiones de la gestin municipal, se puede observar que el nivel que

prevalece es el regular en los porcentajes que de mayor a menor se ubican en la forma siguiente: tecnolgica 66%,
cultural 56%, social 49%, econmica 43%, administrativa 42%, ambiental 40%, y poltica 36%. Estos resultados nos
indican un dbil y moderado avance en la gestin municipal; porque en lo referente a la dimensin tecnolgica el
avance intermedio lo que nos indica que la municipalidad cuenta con pocas las herramientas tecnolgicas para
mejorar la funcin de los trabajadores y brindar mejores servicios a la poblacin. As mismo, la dimensin cultural
tambin muestra el mismo nivel de avance lo que hace suponer que la municipalidad viene desarrolla escasos
programas que fomentan la cultura, la identidad local de los habitantes sus costumbres y tradiciones. De igual forma, los trabajadores
consideran que el aspecto social dentro de la provincia no hay muchas mejores en la calidad de vida, la calidad educativa, los servicios bsicos y la
salud de los habitantes. En cuanto a la dimensin econmica los trabajadores perciben que no se da mucha importancia a los programas de
desarrollo econmico sostenible, programas de fortalecimiento de capacidades productivas existentes y nuevos emprendimientos empresariales que

140

permitan generar nuevos puesto de trabajo. A su vez, en la dimensin administrativa el nivel de avance tampoco muestra un buen nivel de desarrollo
debido a la falta de programas que permitan implementar polticas para mejorar el fortalecimiento de la institucin, la capacitacin a los
trabajadores, la calidad de servicios, mejorar los niveles de comunicacin con la sociedad civil y la rendicin de cuentas. De igual manera la
percepcin de los trabajadores en la dimensin ambiental muestra que en la provincia carece de una poltica de proteccin del medio ambiente y el
entorno natural. En cuanto a la dimensin poltica se muestra poco avance lo que indica que la municipalidad no comparte un
plan de gobierno comn con la poblacin, mostrando adems un escaso liderazgo del alcalde para asumir
compromisos y aprovechar las potencialidades y fuerzas productivas de los actores sociales, estos resultados
evidencian un pobre desempeo de la gestin municipal en el desarrollo local y humano y el uso inadecuado de los
instrumentos de planificacin para resultados en la municipalidad. En base a lo mencionado es factible acoger los
aportes realizados por Hurtado, A. (2015) quien precisa que para mejorar la gestin municipal es necesario articular
los procesos de la planificacin presupuestal con la planificacin estratgica y operativa municipal, esto permitir lograr mejores resultados en
el desarrollo local y humano, para esto se tiene que identificar resultados, indicadores, metas y actividades para un buen desempeo municipal en el
marco del Plan de Desarrollo Local concertado, las polticas pblicas locales, sustentados en principios de eficiencia, eficacia, economa, calidad y
transparencia pblica; as como coordinar, articular, cooperar y cogestionar las diversas propuestas e iniciativas a favor del desarrollo comunal, local
y humano; facilitar la organizacin comunal y su participacin en los diferentes procesos de gestin local; promover la cultura de la planificacin
comunal y facilitar la formulacin y uso de instrumentos de planificacin participativa e iniciativas de desarrollo comunal y local; promover la
transparencia, vigilancia ciudadana y la gestin municipal concertada. Estos planteamientos son complementan por lo manifestado por Vsquez,
A. (2000) quien afirma que una gestin municipal debe promover el desarrollo local, en el entendido este como la
construccin social donde las personas son capaces de identificarse entre s y a partir de las interacciones sociales y
culturales, se propicie espacios donde se concretizan las diversas iniciativas de la sociedad organizada. De igual

141

manera Alburquerque, F. (2004) sostiene que el desarrollo local es el proceso endgeno y exgeno con similares caractersticas
econmicas, laborales y medioambientales, capaz de movilizar recursos y esfuerzos en torno a un proyecto. Por eso esta variable lo enmarcamos de
acuerdo a lo manifestado en la Carta Iberoamericana de la Calidad (2008) aprobada por los ministros de administracin pblica y reforma del estado, la
cual fue propuesta por el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) en el sentido que se busque establecer un enfoque comn
entre los pases suscriptores con la finalidad de contar con calidad y excelencia en la gestin pblica. Adems, se afirma la vocacin de los Estados en
tener una administracin que est orientada al ciudadano y apoye una gestin pblica orientada a resultados .
- Prosiguiendo con el anlisis, en la Tabla 7 observamos que el resultado de la prueba de normalidad (Kolmogorov-

Smirnov) de la variable planificacin para resultados y sus respectivas dimensiones y gestin municipal, muestra que
el nivel de significancia de la prueba de Kolmogorov-Smirnov todos los valores son menores al 5% de significancia
estndar (p < 0.05), en las dimensiones planificacin estratgica, planificacin operativa, planificacin participativa y
coordinacin intergubernamental; en consecuencia existe una distribucin de manera no normal, por consiguiente se
decide usar pruebas no paramtricas para analizar la relacin de causalidad entre las variables y este caso usaremos
el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall.
- Igualmente en la Tabla 8 observamos el resultado de la prueba de normalidad (Kolmogorov-Smirnov) de la variable
planificacin para resultados y la gestin municipal y sus respectivas dimensiones, muestra que el nivel de
significancia de la prueba de Kolmogorov-Smirnov la mayora de valores son menores al 5% de significancia estndar
(p < 0.05), en las dimensiones econmica, social, cultural, ambiental, administrativa, poltica y tecnolgica;
demostrndose que se distribuyen de manera no normal, por consiguiente se decide usar pruebas no paramtricas
para analizar la relacin de causalidad entre las variables y este caso usaremos el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de Kendall.
142

De modo similar los datos de la Tabla 9, nos indican que el 64,3% de los trabajadores notan un regular en la

planificacin para resultados y regular en la gestin municipal, mientras que el 12.2% de trabajadores notan un nivel
buena en la planificacin para resultados y

nivel buena en la gestin municipal. Asimismo se observa que el

coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.833, con nivel de significancia menor
al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en gestin municipal de la Provincia de Vir - 2015; al respecto el MIDEPLAN, CR. (2016) Sostiene que la
planificacin para resultados hace nfasis en el logro de los objetivos de desarrollo significativos y sostenibles, con un carcter estratgico,
operativo y participativo que permite orientar las acciones de desarrollo integral para la creacin de valor pblico y logro de resultados en la
poblacin, lo cual permite tener un buen desempeo de la gestin municipal en el desarrollo local y humano.
- En la Tabla 10 observamos que el 30.4% de los trabajadores notan un nivel regular de la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin
planificacin estratgica y un nivel regular en la gestin municipal, mientras que el 23.5% de los trabajadores notan un nivel deficiente de la
planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin estratgica y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos
porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. La teora nos indica que la planificacin estratgica municipal
define las polticas, objetivos y metas para que los presupuestos que se diseen, tengan mejor focalizacin para la
ejecucin de programas y proyectos orientados a alcanzar las metas y objetivos del Plan. Por lo cual la municipalidad
tiene que mejorar las condiciones para manejar adecuadamente esta herramienta de planificacin, contando con
personal suficientemente capacitado, definir y elaborar sus manuales y procedimientos, dotar de recursos
tecnolgicos a la oficina responsable y finalmente revisar y evaluar peridicamente la consistencia del plan. Se hace
necesario manejar adecuadamente los instrumentos de la planificacin para poder desarrollar polticas pblicas locales que generen bienestar en la

143

poblacin, de acuerdo a lo manifestado por Hurtado, A. (2010) la planificacin estratgica es una herramienta que permite predecir los escenarios
futuros a travs de los procesos y tendencias actuales en el mbito municipal y nos permite instrumentalizar las visiones y aspiraciones de la
poblacin y municipalidad en el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) y Plan Desarrollo Institucional (PDI), demuestran estos porcentajes
la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.455, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar
(P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin estrategia
influye muy significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-

De la Tabla 11 se observa que el 31.3% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para

resultados en cuanto a la dimensin planificacin operativa y un nivel regular en la gestin municipal, mientras que el
17.4% de los trabajadores perciben un nivel deficiente en la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin operativa
y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin
causal. La planificacin operativa en la municipalidad no est logran propsito, debido a una inadecuada articulacin
con el plan de desarrollo concertado local, as mismo no se logran alcanzar los objetivos y metas a corto plazo debido
a la mala asignacin de recursos a las actividades que generan los productos (bienes y servicios) para alcanzar las
metas y los resultados de impacto esperados, por tal motivo se tiene que mejorar desempeo institucional de parte de los
funcionarios y trabajadores, capacitacin permanente en el uso de instrumentos de planificacin y mejorar la credibilidad de la poblacin haciendo
esfuerzos para aumentar la calidad de gasto con decisiones polticas y tcnicas adecuadas. La teora nos indica que un Plan Operativo Institucional
sin presupuesto y un presupuesto sin Plan Operativo Institucional (POI) no es til para la gestin municipal. Expresa GTZ (2008) que el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) y el POI funcionan como dos caras de la misma moneda. Tambin se observa que el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de kendall es = 0.453, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que
144

la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin operativa influye muy significativamente en la
gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-

En la Tabla 12 evidenciamos que el 35.7% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para

resultados en cuanto a la dimensin planificacin participativa y un nivel regular en la gestin municipal; mientras
que un

18.3% de los trabajadores perciben un nivel buena en la planificacin para resultados en cuanto a la

dimensin planificacin participativa y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la
influencia que ejercen las variables en la relacin causal. Las organizaciones de la sociedad civil se convierten en un capital muy
influyente para promover el desarrollo local y humano; por esta razn, existe la necesidad que municipalidad facilite la organizacin comunal y
participacin de los diferentes actores sociales en procesos de gestin de cambio y transformacin, mediante programas de sensibilizacin y
capacitacin a los representantes de la sociedad civil para el proceso de planificacin, incorporar su participacin y recoger sus opiniones durante el
proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado, luego difundir el plan y hacerlo parte de ellos. Arenilla, M. (2008) sostiene que en la
actualidad los gobiernos locales reconocen la ventajas que aporta involucrar a la ciudadana en los procesos de elaboracin, implementacin y
evaluacin de sus instrumentos de gestin pblica. El supuesto es que con el involucramiento de las organizaciones civiles las polticas van a ser
ms eficaces, eficientes y sostenibles en el tiempo. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de
prueba Tau-b de Kendall es = 0.499, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01);
demostrndose que la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin participativa influye muy
significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
- De igual manera, en la Tabla 13 tenemos que el 47.8% de los trabajadores notan un nivel regular en la
planificacin para resultados en cuanto a la dimensin coordinacin intergubernamental y un nivel regular gestin

145

municipal, en tanto que el 12.2% de los trabajadores notan un nivel deficiente en la planificacin para resultados en
cuanto a la dimensin coordinacin intergubernamental y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos
porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal; es de necesidad vital en las actuales
circunstancias del proceso de descentralizacin para la municipalidad provincial tener la capacidad de fortalecer y
facilitar la coordinacin intergubernamental entre las instancias del mismo gobierno, a niveles multisectoriales y los
otros niveles de gobierno, en el marco de la descentralizacin y una organizacin basada en competencias compartidas que busque la
colaboracin, el apoyo mutuo como un deber y principio. As lo sostiene la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del
Concejo de Ministros (2013) cuando afirma que la coordinacin es proceso que indica la vinculacin entre s de diferentes entidades
pblicas con la finalidad de complementar sus escasos recursos y capacidades, articular sus objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall
es = 0.427, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la
planificacin

para

resultados

en

cuanto

la

dimensin

coordinacin

intergubernamental

influye

muy

significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.

-

En la Tabla 14 se observa que el 40.9% de los trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para

resultados y un nivel regular en la dimensin econmica de la gestin municipal, en tanto que el 19.1% de los
trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en la dimensin
econmica de la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin
causal. La dimensin econmica en la provincia, se encuentra con muchas limitantes debido a que no existen
programas integrales, donde se empiece valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas de la localidad, de las actividades
empresariales, productivas y tursticas; para luego fortalecer y propiciar nuevos emprendimientos orientando a la competitividad y eficiencia;
146

siendo necesario para ello desarrollar las condiciones en infraestructura para el desarrollo econmico y productivo provincial, as lo manifiesta
Vsquez, A. (2002) al definir que el desarrollo econmico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del
potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la
comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local
endgeno. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es =
0.555, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); lo cual muestra que la planificacin
para resultados influye muy significativamente en la dimensin econmica de la gestin municipal de la Provincia de
Vir-2015.
-

Tambin en la Tabla 15 observamos que el 45.2% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin

para resultados y un nivel regular en la dimensin econmica de la gestin municipal; mientras que un 13.9% de los
trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en la dimensin social
de la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. La
dimensin social sin duda es una dimensin muy importante para el desarrollo de la municipal, donde se necesita
poner urgente atencin a los requerimientos relacionados con mejora de los servicios sociales, infraestructura en
salud, educacin y vivienda, inclusin social a travs de programas sociales locales y mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin demandas que deben ser incluidas prioritariamente en los planes y proyectos de desarrollo, as lo
entiende Arocena, J. (1995) cuando menciona que la dimensin social en la municipalidad Significa la confluencia de
personas con el propsito de compartir una visin conjunta, principios y valores, conjuntamente con un sinnmero de relaciones de carcter social,
cultural, econmico y socio-poltico. El conjunto de estas actividades y acciones de las personas dentro de un territorio constituye la vida cotidiana
de una comunidad; asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es
147

= 0.584, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la
planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin social de la gestin municipal de la
Provincia de Vir-2015.
-

En la Tabla 16 observamos que el 47.8% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel regular la

dimensin cultural de la gestin municipal, mientras que el 11.3% de los trabajadores perciben un nivel un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel buena en la dimensin cultural de la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en
la relacin causal. Es imprescindible que la municipalidad realice programas que fomenten la cultura y la identidad local, porque el desarrollo se
produce gracias a la creatividad emprendedora de los ciudadanos en un determinado entorno cultural, es as que la creatividad y cultura se
relacionan de forma diferente en cada territorio, de igual manera contar con espacios o zonas de esparcimiento y deporte que propicie una vida
saludable en la poblacin. Al respecto, encontramos lo manifestado por Vsquez, A. (2007) cuando afirma que la interrelacin entre la cultura, las
instituciones y el capital social entre otros factores, son los que dinamizan la productividad y el desarrollo de los territorios. Asimismo se observa
que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.541, con nivel de significancia menor al 1% de significancia
estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin
cultural de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-

En la Tabla 16 se observamos que el 33.9% de los pobladores notan un nivel regular en la planificacin para

resultados y un nivel regular en la dimensin ambiental de la gestin municipal; mientras que un 25.2% de los
trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en dimensin ambiental de la gestin
municipal; demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. La importancia de cuidar el medio ambiente en

148

la provincia, en las actuales circunstancias obliga a la municipalidad acciones urgentes para mejorar el medio ambiente, mediante programas de
sensibilizacin y educacin al ciudadano en cuidado del medio ambiente, uso de herramientas tecnolgicas, construccin de rellenos sanitarios y la
implementacin de una poltica de gestin ambiental, al respecto coincidentemente Mndez, E. & Ablan, N. (2012) manifiestan que una poltica
ambiental sostenible en una municipal, es tema que ms significancia tiene en la comunidad dentro su estructura y dinmica, quizs sean los
recursos naturales la fuente de vida ms importante, adems de los ecosistemas estratgicos y la diversidad de especies, los servicios ambientales
satisfactores de calidad de vida, y el saneamiento ambiental como respuesta a un entorno sano, seguro y confortable. Asimismo se observa
que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.551, con nivel de significancia
menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en la dimensin ambiental de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-

Segn los valores de la Tabla 18 observamos que el 37.4% de los trabajadores notan un nivel regular en la

planificacin para resultados y un nivel regular en la dimensin administrativa de la gestin municipal; mientras que
un 25.2% de los trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en dimensin
administrativa de la gestin municipal; demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. La relacin entre la
administracin y el usuario en la municipalidad provincial es otro aspecto que requiere un plan de mejora en la calidad de atencin y servicios,
capacitacin a los trabajadores, fortalecimiento institucional, sistemas de comunicacin con la sociedad civil, utilizacin eficiente y eficaz de los
recursos pblicos, cumplimiento de las normas y rendicin de cuentas. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de kendall es = 0.561, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar
(P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin
administrativa de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-

149

En la Tabla 19 observamos que el 31.3% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para

resultados y un nivel regular en la dimensin poltica de la gestin municipal;

mientras que un 17.4% de los

trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel buena en dimensin poltica de la gestin
municipal; demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. Es visible la necesidad que tiene la
municipalidad de involucrar a todos los actores sociales en el proceso de planificacin y gestin, a travs de la
ejecucin de proyectos integrales de desarrollo local sustentable en objetivos y metas sustentados en la verdadera
solucin de problemas que mejore la calidad de vida de la poblacin, del mismo modo ejercer un liderazgo que
movilice y aproveche las potencialidades productivas de la localidad y canalice los esfuerzos hacia el desarrollo local
y humano, as lo entiende Villar, A. (2004) al indicar que la direccin que tome un proyecto de desarrollo local es el
resultado de las opciones estratgicas que adopten los lderes y los actores de esa sociedad. Asimismo se observa
que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.029, con nivel de significancia
menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en la dimensin poltica de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-

En la Tabla 20 se observa que el 53,0% de los de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel regular en

la dimensin tecnolgica de la gestin municipal; mientras que un 10.4% de los trabajadores perciben un nivel buena en la planificacin para
resultados y un nivel regular en dimensin tecnolgica de la gestin municipal; demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables
en la relacin causal. La insuficiente implementacin de tecnologas y el uso de las TICs, en la municipalidad no permiten atender con eficiencia la
demanda de servicios de la poblacin, sumado a la falta de implementacin de un gobierno electrnico y abierto dificultan la gestin, lo cual se hace
necesario poner atencin en la capacitacin a los trabajadores en el uso de tecnologas aplicables a la gestin como parte del proceso de
modernizacin y la puesta en marcha de una estrategia para el establecimiento del gobierno electrnico y abierto en la municipalidad en beneficio
150

de la poblacin. Manifiestan Hammer, M. & Champy, J. (1994) que Las innovaciones tcnicas de la informatizacin permiten agilizar e incrementar
los resultados del trabajo administrativo y por lo tanto producir algunas mejoras en la prestacin de servicios; Asimismo se observa que el
coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.472, con nivel de significancia menor
al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en la dimensin poltica de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
- En los ltimos aos nuestro pas viene implementando acciones para modernizar la gestin pblica; a travs del proceso de modernizacin de
Estado, simplificacin administrativa, la transparencia del Estado y la asignacin presupuestal por resultados, en este contexto la planificacin para
resultados y gestin municipal cobra importancia muy relevante debido a que las municipalidades son agentes y actores del desarrollo
local, las mismas que deben contar con capacidad de gestin para dar respuesta a las necesidades de la poblacin y
solucionar de manera eficiente y eficaz los problemas de la localidad. Sin embargo, an no se ha logrado una gestin
municipal moderna articulada y eficiente, que preste bienes y servicios de calidad, por consiguiente la cual la mayor parte de la poblacin
todava no siente su presencia.
-

El proceso de planificacin para resultado en las municipalidades requiere de la articulacin de estrategias para alcanzar los objetivos de

desarrollo planteados, a travs de la institucionalizacin de los planes de desarrollo. Se entiende que los planes de desarrollo local deben convertirse
en un instrumento de gestin que permita a los Alcaldes y funcionarios municipales orientar y racionalizar su accionar en busca del
aprovechamiento de los recursos pblicos disponibles para garantizar una mejora en el bienestar de la poblacin; en respuesta a que toda la
inversin pblica se debe realizar en funcin a la ejecucin de los planes de desarrollo. Sin embargo, en la actualidad en la municipalidad este
proceso planificador se viene desenvolviendo dentro de una concepcin tradicional en mucho de los casos simplemente de cumplimiento normativo,
y se complica an ms cuando se deja a dispendio de los recursos econmicos, la escaza capacitacin, falta de tcnicos especializados en

151

planificacin, falta de difusin de los planes de desarrollo, mnimo involucramiento de los actores sociales en el proceso de planificacin y
finalmente la inadecuada decisin poltica y tcnica impiden alcanzar el tan anhelado desarrollo local.
-

Las municipalidades como agentes y actores del desarrollo local deben contar con capacidad de respuesta para

solucionar las diferentes necesidades de la poblacin, producto de la combinacin de sus recursos econmicos y
humanos, y la adecuada aplicacin e implementacin de los instrumentos de planificacin y gestin bajo el nuevo
enfoque de una gestin por resultados. Por tanto es fundamental que las polticas pblicas locales estn orientadas
a los procesos participativos, que permita reducir la pobreza y promueva el desarrollo econmico local. Ello supone la
necesidad de planificar el desarrollo incluyendo al gobierno, los actores sociales y el sector privado para impulsar el
desarrollo local, contar con funcionarios y servidores idneos que se sientan motivados para servir y respetuosos de las normas y principios
ticos. Adems, una gestin que respete las normas en su cumplimiento de la rendicin de cuentas a la ciudadana, promocin de la participacin en
la toma de decisiones, sometimiento a los procesos de fiscalizacin y una gestin municipal que cuente con procesos modernos de generacin de los
bienes y servicios con una apuesta de ofrecer mayor satisfaccin a los ciudadanos.
-

Consideramos que el presente trabajo de investigacin, ser una valiosa contribucin para futuras investigaciones y que responda a las

expectativas generadas en los ltimos aos, donde las gestiones municipales busquen ser las promotoras del desarrollo enfocado sus esfuerzos a
resultados. El desafo debe abordar dos temas principales, primero el proceso de descentralizacin y reforma de estado y la implementacin de la
planificacin para resultados en la Municipalidad Provincial de Vir, teniendo como base lo siguiente:
-

La gestin debe est orientada a resultados que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

El objetivo primordial de las polticas pblicas locales deben estar enfocadas al desarrollo humano, lo que conlleva a tener en cuenta los
principios de universalidad, igualdad, independencia, participacin, rendicin de cuentas y estado de derecho.

152

Promover y organizar una gestin para el ciudadano, lo que implica un eficiente uso de los recursos y generacin de bienestar con desarrollo
econmico sostenible.

Un municipio al servicio de las personas propicia que promueve su participacin, igualdad de oportunidades, desarrollo de capacidades y
deponga los interese particulares frente al inters pblico.

Construir un sistema de planificacin municipal en basado en acuerdo entre las autoridades y sociedad civil, concertacin y compromisos, y, la
articulacin de los planes en el tiempo y espacios participativos e institucionales.

Construir una gestin municipal que adopte las prcticas de un buen gobierno, que brinde acceso a la informacin pblica, priorice sus acciones a
las zonas ms vulnerables, transparente sus acciones y rendicin de cuentas de continuamente.

V. CONCLUSIONES
- La planificacin para resultados influye muy significativamente en la gestin municipal de la Provincia Vir 2015;
con un = 0.833 y Sig. P = 0001<0.01, por esta razon se acepta la hiptesis de investigacin y se rechaza la hiptesis

nula.
Es el nivel regular con un 68% que predomina en la variable Planificacin para Resultados de la Provincia Vir
2015.
153

Es el nivel regular con un 66% que predomina en la variable Gestin Municipal de la Provincia Vir 2015.
Es el nivel regular el que ms prevalece en las dimensiones de la planificacin para resultados, en los porcentajes
que de mayor a menor se ubican en la forma siguiente: Coordinacin intergubernamental 61%, planificacin
participativa 46%, planificacin estratgica 38% y planificacin operativa 36%.

Es el nivel regular el que ms prevalece en las dimensiones de la gestin municipal, en los porcentajes que de
mayor a menor se ubican en la forma siguiente: Tecnolgica 66%, cultural 56%, social 49%, econmica 43%,
administrativa 42%, ambiental 40% y poltica 36%.

La

Planificacin

para

Resultados

en

cuanto

su

dimensin

planificacin

estratgica

significativamente en la Gestin Municipal de la Provincia Vir-2015; con un = 0,455 y Sig. P = 0001<0.01.

La Planificacin para Resultados en cuanto a su dimensin planificacin operativa influye muy significativamente

en la Gestin Municipal de la Provincia Vir-2015, con un = 0,453 y Sig. P = 0001<0.01.

La Planificacin para Resultados en cuanto a su dimensin planificacin

participativa

influye

influye

muy

muy

significativamente en la Gestin Municipal de la Provincia Vir-2015, con un = 0,499 y Sig. P = 0001<0.01.

-

La Planificacin para Resultados en cuanto a su dimensin coordinacin intergubernamental influye muy

significativamente en la Gestin Municipal de la Provincia Vir-2015, con un = 0,427 y Sig. P = 0001<0.01.

154

La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin econmica de la Gestin

Municipal la Provincia de Vir 2015, con un = 0,555 y Sig. P = 0001<0.01.

La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin social de la Gestin Municipal la
Provincia de Vir 2015, con un = 0,584 y Sig. P = 0001<0.01.

La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin cultural de la Gestin Municipal la
Provincia de Vir 2015, con un = 0,541 y Sig. P = 0001<0.01.

La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin ambiental de la Gestin Municipal
la Provincia de Vir 201, con un = 0,551 y Sig. P = 0001<0.01.

La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin administrativa de la Gestin

Municipal la Provincia de Vir 2015, con un = 0,561 y Sig. P = 0001<0.01.

La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin poltica de la Gestin Municipal la

Provincia de Vir 2015, con un = 0,471 y Sig. P = 0001<0.01.

La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin tecnolgica de la Gestin
Municipal la Provincia de Vir 2015, con un = 0,472 y Sig. P = 0001<0.01.

155

La percepcin de los usuarios de la municipalidad provincial de Vir, califican a la actual gestin como regular,
con poca capacidad de liderazgo, escaza planificacin en la ejecucin de sus programas y proyectos, y el nivel de
participacin ciudadana es mnima.

Los usuarios perciben la faltad de programas y proyectos integrales para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos en los aspectos econmico, social, cultural y ambiental.

VI.

RECOMENDACIONES
- Terminando

el

presente

trabajo

de

investigacin

cientfica

pasamos

proponemos

las

siguientes

recomendaciones:
-

La Municipalidad Provincial de Vir debe impulsar el proceso de planificacin para resultados, mediante el uso
adecuado de los instrumentos de planificacin; de modo que logre articular la planificacin presupuestal con la
planificacin estratgica y operativa municipal, para poder alcanzar mejores resultados esperados en el desarrollo
local y el desarrollo humano.
-

La Municipalidad Provincial de Vir debe fortalecer la planificacin orientada a resultados dentro del entorno de una la visin de desarrollo con
la misin municipal definiendo el mediano plazo articulando el plan y el presupuesto cuyos objetivos prioritarios, estrategias, metas, debern
sustentarse en sus respectivos indicadores de desempeo
-

156

La Municipalidad Provincial de Vir debe fomentar la participacin activa de la sociedad civil y otros actores sociales en el proceso de
desarrollo local y humano, que busque acuerdos entre sus autoridades y sociedad civil, coordina esfuerzos pblicos y privados, que generen
compromisos y actuaciones en funcin a una visin compartida y articulada de los planes de desarrollo en el tiempo y espacio participativo e
institucional.

La Municipalidad Provincial de Vir debe fortalecer sus niveles de coordinacin intergubernamental mediante el desarrollo relaciones
intergubernamentales, en base al establecimiento de canales y sinergias interinstitucionales entre los niveles de gobierno regional y nacional.

La Municipalidad Provincia de Vir debe impulsar programas y proyectos de desarrollo econmico que fortalezcan las capacidades productivas
y tcnicas de la comunidad, consoliden a las empresas existentes y promuevan nuevos emprendimiento para generar
ms empleo para las personas.

La Municipalidad Provincial de Vir debe impulsar y orientar en sus planes de desarrollo programas para mejorar
la calidad de los servicios pblicos en salud, educacin, empleo, vivienda, recreacin y deporte para reducir las
brechas entre lo urbano y lo rural.

La Municipalidad Provincial de Vir debe realizar programas que fomentan la cultura e identidad en la provincia,
para poner en valor la capacidad creativa de los ciudadanos y revalorar sus riquezas culturas y arqueolgicas, y
157

se transforme en fortaleza que ayude a mejor el nivel de ingreso de la poblacin, cree puestos de trabajo y eleve
la calidad de vida y desarrollo de la poblacin.
-

La Municipalidad Provincial de Vir debe implementar programas para mejorar la gestin ambiental que haga frente a la falta de rellenos
sanitarios y una poltica ambiental para solucionar los problemas ambientales derivados de una la dinmica econmica y social.

La Municipalidad Provincial de Vir debe generar y fortalecer capacidades institucionales que aseguren una
gestin eficiente, eficaz, transparente y cumpla con la rendicin de cuentas a los ciudadanos del accionar de sus
funcionarios.

La Municipalidad Provincial de Vir debe implementar programas de capacitacin a su trabajadores, de manera permanente sobre los diversos
temas modernizacin de Estado y gestin por resultados; tanto de manera directa, como a travs de la firma de convenios con entidades
nacionales especializadas para mejorar la gestin en beneficio de los ciudadanos.

La Municipalidad Provincia de Vir debe mejorar la calidad de los servicios pblicos implementando alternativas tecnolgicas que servirn
como una opcin para aumentar la eficiencia y eficacia de los procesos proceso y la implementacin del Gobierno Electrnico para desplegar
diversas aplicaciones que permitan hacer mucho ms fcil a las personas acceder a la informacin de gobierno que necesitan.

158

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la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala.

ANEXO 1
Tabla 21
Matriz de puntuaciones de las dimensiones de la variable planificacin para resultados de la
Provincia de Vir 2015

167

M
UE
ST
RA

1
2

7
1

2
8

10
2
11
4
12
3
13
14

Deficiente
-

Deficiente
1

Deficiente
-

1
Regular
Regular

Regular

Regular
Deficiente
1

Deficiente
-

3
1
Deficiente
Deficiente

1
Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

100

Muy
deficiente

Muy
deficiente

Regular

Deficient
e

Regular

Deficient
e

82

Regular

82

Regular

77

Regular

Deficient
e

94
70
111
65
-

61
-

Buena

136
-

Regular
Deficiente

34

Regular

36

Deficiente
-

Buena
Deficiente
Regular

Regular

1
-

168

Buena

9
2

Nivel

Muy deficiente

Regular

Regular

Regular

Regular

NIVEL

Muy deficiente

Regular

6
1

Deficiente

Buena

Buena

Deficiente
-

Deficiente
1

Deficiente

Muy deficiente

Regular

Coordinacin
intergubernamental

NIVEL

Deficiente

Buena

Deficiente
-

Regular

Regular
1

Muy deficiente

Deficiente

Buena

Deficiente

NIVEL

Planificacin
participativa

Regular

5
2

Deficiente
-

3
2

Regular

6
7

Deficiente
-

3
1

Muy deficiente

4
5

NIVEL

Planificacin
operativa

3
1

Planificacin
estratgica

Tota

DIMENCIONES

79
78

Buena
Regular
Regular

15
2
2
4

18
4

19
3

20
4

21
3

22
2
3
4

25
4

26
1
27

3
1
29
3
30

Buena
3

Buena
2

Regular
3
3

3
3

Buena

8
3

Buena
3

Buena
2

Regular

Regular
3

Regular

Muy deficiente
-

Buena
1

Regular
Muy deficiente

8
3

3
2

Muy deficiente
-

Buena

169

2
Regular
2
Buena
1
2
1
1
Regular
2
Regular
2
1

Buena

11
1

Regular
1
Buena

97

Deficient
e

Regular

124

Buena

129

Buena

Regular

97

Buena

Regular

Regular

116
-

Regular

110

Regular

144

Buena

142

Buena

Regular
Muy deficiente

37

Deficiente

113
-

Regular

Regular

Buena

Buena

Muy
buena

88

Regular

154

Deficiente

Buena
6

Buena

Buena

Regular

Regular

Buena

Buena

71

Regular

Regular

90

Deficiente
-

Regular

Regular
-

Deficiente
-

Buena

Regular
Deficiente

Regular

Muy buena
-

Buena

1
1

Buena

Regular

Muy buena

Regular

Regular

Muy buena

Buena

Buena

Muy deficiente
-

28

Regular

Deficiente
-

24

23

Deficiente
-

17

Regular
2

16

Regular

Deficient
e

61
128

Muy
deficiente

Buena

2
31
2
32
2
33

37
3

38

3
40
2
41
2
42
3
43
4
44
3
45
3
46
2
47

4
Buena

Deficiente
-

1
Regular
1
Regular
2
Regular
2
Buena
2
Regular
3
Regular
3
Regular

Regular
3

Buena

Muy buena
3

Deficiente
-

Deficiente
1

Deficiente
-

Regular
1
Regular
1
Buena
2
1
Regular
1
Regular

Deficiente
-

Buena
Deficiente

170

1
1

Buena

Regular
1

1
Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

79

Regular

78

Regular

86

Regular

115

Buena

127

Buena

Buena

152

Regular

Regular

Deficient
e

Regular

Deficient
e

Deficient
e

94

Regular

102

Regular

103

Regular

94

Regular

101

Regular

111
Deficiente

Deficiente

65
70
-

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Buena
Regular

65

Regular

Muy
buena

110
-

132

Deficiente
-

Buena
7
1

Regular

Buena

Deficiente

Regular
Buena

3
1

Regular

Deficiente

Regular
Regular

2
2

Regular

Deficiente
-

Buena

3
1

Buena
1

Regular

Regular

Muy buena

Regular

3
1

Buena

Deficiente

Buena

Muy buena

Deficiente

Deficiente

35

39

Deficiente

34

36

Deficiente

48
3

49
3

50
2

51
4

52
3

53
1
54
1
55

1
57
2
58

62
2
63
4
64

2
2

Regular

1
Buena

1
Regular
1
Regular

1
Buena

Buena
3

Buena
3

Regular
3

Regular

Regular

Deficiente
-

Deficiente

Deficiente

Regular

Regular
3

Deficiente

171

9
2

1
Regular

Regular
2
Buena
1
2

Regular
1
Regular
2
Regular
2
Buena

Regular

79

Regular

104

Regular

98

Regular

94

Regular

80

Regular

79

Regular

110

Regular

95

Regular

101

Regular

105

Regular

Regular

Regular
Deficiente
Regular
-

Buena

Buena

Buena

110

Regular

Regular

Buena

Deficiente

Regular

80
-

Deficiente

Regular

Regular
Regular

1
1

Regular

Buena

Deficiente
-

Regular

Regular

Deficiente
-

Deficiente
-

Regular

Regular

Deficiente
-

Buena

Deficiente

Buena

Buena

Regular

Deficiente

Deficiente

61

Regular

Deficiente

60

Buena

Deficiente

59

Buena

Deficiente

56

Regular

Regular
Buena

118
-

Deficiente
Regular

Regular

Regular

87

Regular

94

Regular

Buena

Buena

83
-

120

Buena

65
2

66
2

67
2
68

70
4

71
3

72
4

73
2
74
2
75

2
77
2
78
4
79
3
80
2
81

Buena
3

Regular
3

Buena

3
Deficiente
-

3
Regular
1

Deficiente
1

Deficiente
-

2
Buena
2
Regular
2
Regular

3
2

Regular
2

Regular
2

Buena
2

Buena
1
Regular
1

Regular

Muy buena

Deficiente

1
Regular

1
Regular

172

Buena
1
Regular
1
Regular
1
Regular
1
Regular

1
Regular

1
Buena

2
Regular
Deficiente

Regular

78

Regular

90

Regular

78

Regular

101

Regular

102

Regular

99

Regular

102

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

116
-

93

Regular

111

Regular

Regular

Regular

75

Deficiente
Buena

Buena

Regular

103

Regular

102

Regular

Deficiente

Deficiente

83
-

Buena
Deficient
e

75

Buena

Deficiente

Deficiente

Regular

Deficiente

Regular

107
-

Deficiente

Deficiente

Deficiente

11
1

Regular

Buena

Deficiente

Muy buena

Buena

Deficiente
-

Deficiente

Buena

Deficiente

76

Regular

Buena
Deficiente

1
3

Regular

Deficiente
-

Regular
1

Deficiente
-

69

Regular

70

Deficiente

82
2
83

85
1
86
2
87

2
89
2
90

94
95
4
96
4
97
2
98

Deficiente

93

Regular
Deficiente

92

3
1

Buena

Deficiente

91

Regular

Deficiente

88

Deficiente
-

84

Regular
3

Regular
3

Deficiente
-

Buena
2

Buena
3
Regular

Deficiente
1
Regular

Buena

1
Deficiente

Buena
2

Buena
2

Regular
3

Regular
3

Muy buena

173

11
1

1
Buena
1
Regular
1
Buena
1
Regular
2
Regular
2
Regular
1
Buena

112

Regular

79

Regular

112

Regular

106

Regular

91

Regular

102

Regular

95

Regular

86

Regular

94

Regular

96

Regular

102

Regular

89

Regular

109

Regular

90

Regular

Regular

Regular

Regular

Buena

Regular

1
8

Deficiente

Regular

Regular

Deficiente

Buena
Deficiente

Regular

Buena
-

Deficiente

Regular

Buena

Regular
Deficiente

Regular

2
1

Muy buena

Regular

Buena

Muy buena

Buena

Buena

Buena
Regular
-

Deficiente

Deficiente

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Buena

116

Buena

118

Buena

121

Buena

Regular

Regular

99
2
2
4
3
2
2
2

2
113

115

Deficiente
-

114
2

Deficiente

Deficiente

3
2

Regular
-

Regular

1
1
Buena
1
Regular

174

1
Buena

1
Regular
Deficiente

Deficiente

Regular

6
1

1
Regular

106

Regular

89

Regular

111

Regular

93

Regular

Regular
Buena
-

Regular

Regular

119
-

Buena

Deficiente
-

Deficiente
1

Regular

Deficiente
-

Regular

Regular

Deficiente

Deficiente
-

Regular

Muy deficiente

Regular

Deficiente

Deficiente
-

Regular

Regular

Buena

Deficiente
-

Buena

Muy deficiente

2
1

Deficiente

Buena

Buena

2
1

Regular
Deficiente

7
2
1

111
112

Deficiente
-

3
1

Regular
Muy deficiente

109
110

Regular

Deficiente
-

Regular

Buena

Deficiente
-

Buena

3
1

Buena

Deficiente

106

105

Deficiente

104

108

103

Deficiente

102

7
1

101

Deficiente

100

107

Deficiente

86

Regular

100

Regular

89

Regular

Regular

Regular

Muy deficiente

Muy deficiente

36
-

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Regular

Muy
deficiente

Muy
deficiente

36
-

Buena

Regular

Deficient
e

Regular

Deficient
e

82

Regular

82

Regular

77

Regular

94
70
111
65
-

Fuente: Elaboracin propia.

-

ANEXO 2

Tabla 22
Matriz de puntuaciones de las dimensiones de la variable gestin municipal de la Provincia de Vir
2015

M
U
E
Econmic
S
a
T
R
NI AST
VEL
ST

Defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

N
IVEL

6
-

2
5

Muy
defi
cient
e

3
3

4
5

Muy
defi
cient
e
Defi
cient
e

Social

Re
gu
lar
M
uy
de
fic
ie
nt
e
M
uy
de
fic
ie
nt
e
M
uy
de
fic
ie
nt
e
D
efi
ci
en

NI
VEL

11

Cultural

ST
9

Defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

10

Reg
ular

Defi
cient
e

NI
VEL

Reg
ular

Ambienta
l
-

GESTION MUNICIPAL

ST

Defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

NI

175

Bue
na

Muy
defi
cient
e

Bue
na

Reg
ular

Muy
defi
cient
e

Defi
cient
e

Tecnolgi
ca

Defi
cient
e

Poltica

VEL

Administ
rativa

Reg
ular

Muy
defi
cient
e
Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

Nive
l

Regula
r

Muy
deficie
nte

Muy
deficie
nte

Deficie
nte

Deficie
nte

5
6

te
6
-

6
1

Muy
defi
cient
e
Defi
cient
e

7
1

Reg
ular

Reg
ular

8
9
1

1
0

1
1

1
2

1
3

1
4

1
5

1
2

1
6

1
7

1
8
1
9

Reg
ular
defi
cient
e
Bue
na

Reg
ular

Bue
na

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Muy
buen
a
Muy
buen

D
efi
ci
en
te
D
efi
ci
en
te
Re
gu
lar
Re
gu
lar
D
efi
ci
en
te
Re
gu
lar
B
ue
na
Re
gu
lar
Re
gu
lar
Re
gu
lar
D
efi
ci
en
te
Re
gu
lar
B
ue
na
B
ue

16

Bue
na

Defi
cient
e

12

Reg
ular

10

Reg
ular

14

13

Reg
ular

16

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

8
1
2

Bue
na

Defi
cient
e

Defi
cient
e

Defi
cient
e

Bue
na

Defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

18

Defi
cient
e

14

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular

15

13

Reg
ular

Reg
ular

Defi
cient
e

13

Reg
ular

12

Reg
ular

Reg
ular

Bue
na

2
1

Defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

Defi
cient
e

Bue
na

Defi
cient
e

Bue
na

Defi
cient
e

Defi
cient
e
Defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

Defi
cient
e

Defi
cient
e

Bue
na

Defi
cient
e

Reg
ular
Defi
cient
e
Muy
buen
a

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

Defi
cient
e

Defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Bue
na

Defi
cient
e

9
9

Reg
ular

Bue
na

Bue
na

176

Reg
ular

1
1

Bue
na

Bue
na

1
1

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Regula
r

Deficie
nte

Regula
r

regular

Regula
r

Deficie
nte

Buena

Regula
r

Regula
r

Regula
r

Regula
r

Regula
r

Buena
Buena

1
1

a
-

2
0

2
1

2
2

2
3

2
4

2
5

2
6

Reg
ular

Bue
na

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular
Muy
buen
a
Muy
buen
a

na
2
3

5
-

2
7

2
8

2
9

3
0

3
1

3
2

Muy
defi
cient
e

Defi
cient
e

Defi
cient
e

Muy
buen
a

Reg
ular

Reg
ular

Re
gu
lar
M
uy
bu
en
a
B
ue
na
Re
gu
lar
Re
gu
lar
B
ue
na
B
ue
na
M
uy
de
fic
ie
nt
e
Re
gu
lar
D
efi
ci
en
te
B
ue
na
Re
gu
lar
D
efi
ci
en
te

15
20

Bue
na

Muy
buen
a

13

Bue
na

13

Reg
ular

13

Reg
ular

15

Bue
na

18

Bue
na

12
9

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

18

Bue
na

10

Reg
ular

13

Reg
ular

Bue
na

Muy
buen
a

Bue
na

Muy
buen
a

Reg
ular

Bue
na

Reg
ular

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular

Bue
na

Bue
na

Bue
na

2
2

Reg
ular

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Bue
na

Reg
ular

Defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

1
2

Bue
na

Muy
buen
a

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular

Bue
na

Bue
na

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular

177

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

2
2

Reg
ular

Muy
buen
a

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Bue
na

Bue
na

1
1

Regula
r

Muy
buena

Buena

Regula
r

Buena

Buena

Buena

1
1

Muy
deficie
nte

Regula
r

Deficie
nte

Buena

Regula
r

Regula
r

3
3

3
4

3
5

1
8
1

3
6

Reg
ular

Defi
cient
e
Defi
cient
e

Defi
cient
e

3
-

3
7
1

3
8

3
9

4
0

6
1

Muy
defi
cient
e

Defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Muy
defi
cient
e

1
2

7
-

4
1

5
-

4
2
4

Muy
defi
cient
e

Reg

D
efi
ci
en
te
Re
gu
lar
Re
gu
lar
D
efi
ci
en
te
M
uy
de
fic
ie
nt
e
D
efi
ci
en
te
D
efi
ci
en
te
Re
gu
lar
M
uy
de
fic
ie
nt
e
M
uy
de
fic
ie
nt
e
D

12

11

Reg
ular

11

Reg
ular

11

Reg
ular

10

16
20

Reg
ular

Reg
ular

Defi
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Muy
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Muy
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e
Reg
ular

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular
Defi
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e

2
3

Bue
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Muy
buen
a

Bue
na

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1
2

Muy
defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

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178

Defi
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e

Defi
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e

Bue
na

Bue
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Reg
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Bue
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Muy
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cient
e

Muy
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Muy
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Muy
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e

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Muy
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cient
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11

Reg
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11

Reg
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16

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Reg
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12

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15

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na

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2

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B
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15

Bue
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Reg
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Bue
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Reg
ular

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Reg
ular

18

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na

15

Bue
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Reg
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Reg
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Reg
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Reg
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Defi
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Defi
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Defi
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Reg
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Reg
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13

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180

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Reg
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Reg
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Reg
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Reg
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Muy
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Reg
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Reg
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Reg
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Bue
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Buena

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ci
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te
B
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22
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Reg
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Muy
buen
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Defi
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Reg
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Reg
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e

Defi
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Defi
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Reg
ular

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Defi
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Defi
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cient
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Defi
cient
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Defi
cient
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Defi
cient
e

Bue
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ular

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Reg
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Bue
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13

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Bue
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11

Reg
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Bue
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Reg
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Bue
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17

181

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Bue
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Reg
ular

Defi
cient
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ular

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Reg
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Bue
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Reg
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Reg
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1
0

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cient
e
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cient
e

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Reg
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Bue
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Re
gu
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B
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B
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B
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na
B
ue
na
Re
gu
lar
Re
gu

11

Reg
ular

11

Reg
ular

11

Reg
ular

18

21

Bue
na
Muy
buen
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15

Bue
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13

Reg
ular

22
12
22

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cient
e
Defi
cient
e
Reg
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Reg
ular
Defi
cient
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Reg
ular

Muy
buen
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Muy
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Reg
ular

buen
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Bue
na

Bue
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cient
e
Reg
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13

Reg
ular

13

Reg
ular

12

Reg
ular

14

Reg
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Defi
cient

Reg
ular

Muy
defi
cient
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Muy
buen
a

Bue
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Reg
ular

Defi
cient
e

Bue
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Reg
ular

Reg
ular

2
1

Bue
na

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Defi
cient
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1
9

Bue
na

Bue
na

Bue
na

Reg
ular

Bue
na

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

182

Defi
cient
e
Reg
ular
Defi
cient
e

Bue
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Bue
na

Reg
ular

Bue
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Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Reg
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Reg
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Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Bue
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Reg
ular

Reg
ular

1
1
1

1
1
1
1

Reg
ular
Reg
ular
Reg
ular
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Buena

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r
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r

1
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1
1
1
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0
6

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

1
2

Reg
ular

Reg
ular
1

Reg
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Muy
defi
cient
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1
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1
2

1
1
1
8

Muy
defi
cient
e

Reg
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Reg
ular

Defi
cient
e

1
1

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gu
lar
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na
D
efi
ci
en
te
D
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ci
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te
M
uy
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fic
ie
nt
e
M
uy
de
fic
ie
nt
e
Re
gu
lar
D
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ci
en
te
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gu
lar
D
efi
ci

e
13

Reg
ular

12

Reg
ular

19

Bue
na

11

Reg
ular

Muy
buen
a

22

12

13
9

Reg
ular

e
1

Reg
ular

Bue
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Bue
na

Reg
ular

Defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

Muy
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cient
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Reg
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e

10

Reg
ular

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cient
e

7
1
1

Reg
ular

Bue
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Bue
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Bue
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Bue
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Reg
ular

Muy
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cient
e

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

2
1

Reg
ular

Bue
na

Defi
cient
e

8
1

Defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

Bue
na

Reg
ular

Muy
defi
cient
e

183

Reg
ular

Defi
cient
e
Defi
cient
e

6
1
1

Bue
na

Reg
ular

1
1
2
1
1

Muy
defi
cient
e

Defi
cient
e

Bue
na

Defi
cient
e

Reg
ular

Bue
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Reg
ular
Defi
cient
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Bue
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ular

Reg
ular

Defi
cient
e

Defi
cient
e

Muy
defi
cient
e

Reg
ular

Reg
ular

Defi
cient
e
Defi
cient
e

Regula
r

Regula
r

Buena

Regula
r

Regula
r

Regula
r
-

Muy
deficie
nte

Muy
deficie
nte

4
1

Regula
r

Deficie
nte

Regula
r
Deficie
nte

1
1
3
1
1
4
1
1
5

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

en
te
Re
gu
lar
Re
gu
lar
Re
gu
lar

14
7
14

Defi
cient
e

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Bue
na

Reg
ular

Bue
na

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

Reg
ular

1
1
1

Reg
ular

Defi
cient
e

Reg
ular

Regula
r

Regula
r

Regula
r

Fuente: Elaboracin propia.

ANEXO 3
Matriz de validacin de contenido del instrumento planificacin para resultados
- Ttulo de tesis: Planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir - 2015
-

ITEMS

Cuentan con una

Ordenanza
Municipal donde se
establezca las
funciones de la
planificacin

C
R
I
T
E
R
I
O
S
R
ed
ac
ci

n
P
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ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A

02

03

Ai

Si

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

JUECES

04

1
-

1
-

1
-

1
-

1
-

Deci

Acu

1
-

1
-

1
-

1
-

7
-

184

Cuentan con
personal suficiente y
capacitado en
planificacin
municipal

de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si

n
R
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n
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ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si

7
1

7
1

1
-

1
-

1
-

7
1

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

0.0

1.0

185

Cuentan con
manuales y
procedimientos
donde se establezca
los procedimientos
tcnicos en
planificacin

Cuenta con
capacidad
tecnolgica
adecuada de
procesamiento y
transmisin de datos
e informacin

R
ed
ac
ci

n
P
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ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
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C
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R
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ac
ci

n
P
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ne
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ia

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-

1
-

1
-

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1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1
1

1.0

1
1

7
7

186

Contiene el Plan de
Desarrollo
Concertado polticas
a mediano y largo
plazo y esta
difundido en internet

C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
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en
si

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R
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ac
ci

n
P
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ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n

1
-

7
1

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

187

Contiene el Plan de
Desarrollo
Concertado en un
diagnstico que
sistematiza
informacin de
naturaleza
cuantitativa y
cualitativa

Contiene el Plan de
Desarrollo
Concertado una
visin estrategia

C
o
m
pr
en
si

n
R
ed
ac
ci

n
P
er
ti
ne
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ia
C
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ia
A
de
cu
ac
i
n
C
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m
pr
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si

n
R
ed
ac
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1

1
-

1
-

1
-

7
1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

188

territorial

Contiene el Plan de
desarrollo
Concertado
objetivos, metas y
estrategias para
implementarse y
poder alcanzar
resultados

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
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cu
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i
n
C
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m
pr
en
si

n
R
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ac
ci

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc

1
-

1
-

7
1

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

189

Contiene el Plan de
Desarrollo
Concertado
indicadores de
efecto e impacto que
permitan verificar el
cumplimiento de los
objetivos y metas

ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si

n
R
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ci

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C
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nc
ia
A
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cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en

7
1

1
-

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

190

Existe relacin entre

los objetivos y metas
acordados por la
municipalidad y
sociedad civil en el
Plan de Desarrollo
Concertado

Hay consistencia
entre las polticas y
programas del Plan
Estratgico
Institucional con los
objetivos, polticas y
programas del Plan
de Desarrollo

si

n
R
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ci

n
P
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C
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-

1
-

1
-

7
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1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1
1

1.0

1
1

7
7

191

Concertado.
-

Existe relacin entre

los indicadores del
Plan Estratgico con
el Plan de Desarrollo
Concertado

nc
ia
C
o
he
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A
de
cu
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C
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C
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ia
A
de
cu
ac
i

1
-

7
1

1
-

1
-

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1

1
1

1
1

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1

1
1

1
1

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

192

Existen planes
sectoriales
municipales de
mediano plazo que
contengan objetivos
prioritarios con sus
correspondientes
estrategias

Existen
caractersticas

n
C
o
m
pr
en
si

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R
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n
P
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C
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cu
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C
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en
si

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R
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ac

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1

1
-

1
-

1
-

7
1
1

1
1

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1

1
1

1
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1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

193

similares entre los

Planes sectoriales
municipales y el
Plan de Desarrollo
Concertado

Cuenta con
mecanismos de
monitoreo y
evaluacin de los
planes estratgicos

ci

n
P
er
ti
ne
nc
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C
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C
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-

1
-

7
1

1
-

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1

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1

1
1

1
1

1
1

1
1

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

194

Cuenta con un Plan

Operativo
Institucional que
establezca
programas y
proyectos que
permitan lograr
objetivos a corto
plazo

nc
ia
A
de
cu
ac
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pr
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si

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C
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1

1
-

1
-

1
-

1
1

1
1

1
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1

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1

1
1

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Vli

1.0

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Vli

1.0

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

195

Se identifican los
productos (bienes o
servicios) en los
programas y
proyectos del Plan
Operativo que
generan impacto en
la comunidad.

Se establecen las
reas responsables
en el Plan Operativo
Institucional para el
monitoreo y
ejecucin de los
programas y
proyectos

si

n
R
ed
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ci

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P
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1
-

1
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1
1

1
1

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1

1
1

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Vli

1.0

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

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0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1
1

1.0

1
1

7
7

196

Cuentan con
financiamiento todos
los programas y
proyectos del Plan
Operativo aprobados
en el presupuesto
institucional

nc
ia
C
o
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nc
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A
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cu
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cu
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1

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1

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1
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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

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Vli

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

197

Se incluyen metas
anuales y
multianuales en el
Plan Operativo
Institucional para la
produccin de
(Bienes y servicios)

Existe articulacin
entre el Plan

n
C
o
m
pr
en
si

n
R
ed
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ci

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C
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C
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en
si

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R
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1

1
-

1
-

1
-

7
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1

1
1

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

198

Operativo
Institucional y el
Plan de Desarrollo
Concertado
provincial

Existe relacin entre

los objetivos,
programas,
proyectos y metas
del Plan Operativo
Institucional con el
Plan de Desarrollo
Concertado.

ci

n
P
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nc
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C
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-

1
-

7
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-

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1

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1

1
1

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Vli

1.0

0.0

Vli

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

199

Se priorizan los
proyectos de plan
multianual
concordantes con los
objetivos y metas
del Plan de
Desarrollo
Concertado

nc
ia
A
de
cu
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i
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C
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pr
en
si

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A
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cu
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C
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m
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en

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1

1
-

1
-

1
-

1
1

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1

1
1

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1

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

200

Existe articulacin
de planes entre el
corto y mediano
plazo

Se usan las metas de

mediano plazo para
la formulacin de
metas anuales del
Plan Operativo

si

n
R
ed
ac
ci

n
P
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ia
C
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A
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m
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-

1
-

1
-

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1

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Vli

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0.0

Vli

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Vli

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1
1

1.0

1
1

7
7

201

Existen mecanismos
de monitoreo y
evaluacin del Plan
Operativo que
asegure su
cumplimiento

nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
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cu
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m
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cu
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i

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-

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1

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-

1
-

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1

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1

1
1

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1

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1

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Vli

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Vli

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Vli

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0.0

Vli

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0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

202

Existe normatividad
que establezca la
participacin de la
municipalidad en la
discusin de las
metas y objetivos
del Plan de
Desarrollo
Concertado

Existe normatividad
que establezca la

n
C
o
m
pr
en
si

n
R
ed
ac
ci

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P
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C
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en
si

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R
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ac

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1
-

1
-

1
-

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0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

203

participacin de la
sociedad civil en la
discusin de las
metas y objetivos
del Plan de
Desarrollo
Concertado

Implementan un
proceso de
sensibilizacin y
capacitacin a todos
los actores sociales,
previo a la
formulacin del Plan
de Desarrollo
Concertado

ci

n
P
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ne
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C
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1
-

1
-

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1
-

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1

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1

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0.0

Vli

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0.0

Vli

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0.0

Vli

1.0

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

204

Implementan
estrategias para
estimular la
participacin de la
sociedad civil
durante la
formulacin del Plan
de Desarrollo
Concertado.

nc
ia
A
de
cu
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C
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si

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A
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C
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m
pr
en

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1

1
-

1
-

1
-

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1

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0.0

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0.0

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0.0

Vli

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Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

205

Implementan
estrategias para
incorporar la
participacin de los
municipios
distritales durante la
formulacin del Plan
de Desarrollo
Concertado.

Recogen las
opiniones de la
mayora de las
organizaciones
representativas de la
sociedad civil en la
discusin de los
objetivos y metas

si

n
R
ed
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ci

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P
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C
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P
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1
-

1
-

1
-

7
1

1
1

1
1

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1
1

1
1

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Vli

1.0

0.0

Vli

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1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

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0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1
1

1.0

1
1

7
7

206

Difunden
pblicamente
documentos
oficiales que
recogen las
opiniones de la
sociedad civil en la
discusin de los
objetivos y metas

nc
ia
C
o
he
re
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C
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A
de
cu
ac
i

1
-

7
1

1
-

1
-

1
1

1
1

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1

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1

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1

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1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

207

Incorporan las
opiniones emitidas
por las
organizaciones de la
sociedad civil en los
objetivos y metas
del Plan de
Desarrollo
Concertado

Recogen las
opiniones de los

n
C
o
m
pr
en
si

n
R
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ac
ci

n
P
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si

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ac

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1

1
-

1
-

1
-

7
1
1

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1
1

1
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1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

208

representantes de las
municipalidades
distritales

Difunden
pblicamente los
documentos
oficiales que
recogen las
opiniones de los
representantes de las
municipalidades
distritales

ci

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
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cu
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C
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si

n
R
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P
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C
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he
re

1
-

1
-

7
1

1
-

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1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

209

Incorporan las
opiniones emitidas
por los
representantes de las
municipalidades
distritales en los
objetivos y metas
del Plan de
Desarrollo
Concertado

nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
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m
pr
en
si

n
R
ed
ac
ci

n
P
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ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en

7
1

1
-

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

210

Discuten la
aprobacin del Plan
de Desarrollo
Concertado en el
Consejo Municipal

El Plan de
Desarrollo
Concertado es
aprobado por el
Concejo Municipal

si

n
R
ed
ac
ci

n
P
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ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
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cu
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i
n
C
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en
si

n
R
ed
ac
ci

n
P
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ti
ne

1
-

1
-

1
-

7
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1
1

1.0

1
1

7
7

211

Existe relacin entre

los objetivos y metas
del Plan de
Desarrollo
Concertado con el
Acuerdo Nacional

nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
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m
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si

n
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ed
ac
ci

n
P
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ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i

1
-

7
1

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

212

Existe relacin entre

los objetivos y metas
del Plan de
Desarrollo
Concertado con el
Plan Bicentenario

Existe articulacin
entre el Plan de

n
C
o
m
pr
en
si

n
R
ed
ac
ci

n
P
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ti
ne
nc
ia
C
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A
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cu
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n
C
o
m
pr
en
si

n
R
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ac

7
1

1
-

1
-

1
-

7
1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

213

Desarrollo
Concertado Local y
el Plan de Desarrollo
Concertado
Regional

Existe articulacin
entre el Plan de
Desarrollo
Concertado y los
planes de desarrollo
de las
municipalidades
distritales

ci

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
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re
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A
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P
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C
o
he
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1
-

1
-

7
1

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

214

Cuenta el Plan de
Desarrollo
Concertado con ejes
estratgicos,
programas y
proyectos
articulados a la
visin estratgica de
la mancomunidad
regional

nc
ia
A
de
cu
ac
i
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C
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m
pr
en
si

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A
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cu
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i
n
C
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m
pr
en

7
1

1
-

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

215

Existe espacios y
mecanismos
posibles de relacin
intergubernamental
que permiten
establecer relaciones
de coordinacin y
colaboracin

Cuenta la
municipalidad con
una comisin o
concejo de
coordinacin interprovincial, regional
y nacional

si

n
R
ed
ac
ci

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
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ia
A
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cu
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i
n
C
o
m
pr
en
si

n
R
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ac
ci

n
P
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ti
ne

1
-

1
-

1
-

7
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1
1

1.0

1
1

7
7

216

Participan
activamente en las
juntas de
coordinacin interprovincial, regional
y nacional

nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
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cu
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C
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A
de
cu
ac
i

1
-

7
1

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1.0

0.0

Vli

1
-

1.0

1
1

7
7

217

n
C
o
m
pr
en
si

1.0

7
1

Fuente: Elaboracin propia

-

218

0.0

Vli

219

220

221

222

ANEXO 4
Matriz de validacin de contenido del instrumento gestin municipal
Ttulo de tesis: Planificacin para resultados y su

influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir - 2015

-

ITEMS

C
R
I
T
E
R
I
O
S

Acu

Aike

De

JUECES
0

04

05

06

223

La municipalidad
cuenta con programas
de desarrollo
econmico sostenible

Se cuenta con
programas en
infraestructura de
manera sostenida

R
ed
ac
ci

n
P
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ti
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C
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C
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m
pr
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si

n
R
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ac
ci

n
P
er
ti
ne
nc
ia

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

224

Existen programas
para fomentar la
generacin de empleo
e ingresos de la
poblacin

C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si

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R
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n
P
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ia
C
o
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ia
A
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cu
ac
i
n

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

225

Se fomenta el
desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades
productivas, tcnicas y
organizacionales en el
comercio, industria y
agricultura

Se fomenta nuevas
actividades
empresariales y la
diversidad productiva

C
o
m
pr
en
si

n
R
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en
si

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R
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

226

Se fomenta el
fortalecimiento y
desarrollo de las
empresas existentes

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
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ia
A
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cu
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n
C
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m
pr
en
si

n
R
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ac
ci

n
P
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ne
nc
ia
C
o
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re
nc

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

227

Se fomenta la
competitividad y el
crecimiento
econmico sostenible

ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si

n
R
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C
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ia
A
de
cu
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i
n
C
o
m
pr
en

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

228

Existen programas
estratgicos para el
desarrollo turstico de
la provincia

Los procedimientos
para la formalizacin
econmica sostenible
son flexibles y
simplificados

si

n
R
ed
ac
ci

n
P
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ti
ne
nc
ia
C
o
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ia
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si

n
R
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ac
ci

n
P
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ti
ne

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

1
1

0.

1
1

229

La municipalidad
desarrolla programas
para mejorar la
calidad de vida de la
ciudadana

nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
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si

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P
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ia
C
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ia
A
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cu
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i

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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

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-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

230

Existen programas
que fomentan los
principios y valores
que permitan impulsar
y respaldar el propio
proceso de desarrollo

n
C
o
m
pr
en
si

n
R
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C
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

231

Cuentan con
programas
estratgicos que
permitan mejorar la
calidad educativa de la
provincia

Existe acceso de la
poblacin a servicios
bsicos de calidad

R
ed
ac
ci

n
P
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C
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

232

Existen programas de
salud preventiva y
promocin social de
salud

C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
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C
o
m
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R
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C
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A
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cu
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i
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

233

Cuentan con
programas de
mejoramiento del
servicio de agua y
alcantarillado en los
asentamientos urbanos
de la provincia

Cuenta con programas

destinados a fomentar
actividades que
permitan desarrollar

C
o
m
pr
en
si

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R
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

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1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

234

las capacidades socio

productivas de la
ciudadana

Existen mecanismos
de participacin de la
sociedad civil en la
gestin municipal

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

235

Cuentan con
programas que
permitan reducir
brechas entre la
poblacin urbana y
rural

ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
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en
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A
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1.00

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1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

236

Realizan actividades
que fomentan y
difunden la cultura
-

Cuentan con un
registro de bienes
patrimoniales
arqueolgicos e

C
o
m
pr
en
si

n
R
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R
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

237

histricos

Fomenta programas y
actividades deportivas

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
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C
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si

n
R
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n
P
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ne
nc
ia
C
o
he
re
nc

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

238

Cuenta con espacios

de esparcimiento y
cultura

ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si

n
R
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n
P
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ia
C
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he
re
nc
ia
A
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cu
ac
i
n

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

239

Existe programas que

fomenten la identidad
cultural y
costumbrista de la
provincia

Cuentan con
bibliotecas
municipales

C
o
m
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si

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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

240

Cuentan con
programas de
sensibilizacin y
educacin en
proteccin y cuidado
del medio ambiente

n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

241

Cuenta con un plan

ambiental local

ia
A
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cu
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C
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1.00

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1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

242

Implementan el
Sistema de Gestin
Ambiental Local SLGA

Promueve
mecanismos de
participacin de la
sociedad civil en la

C
o
m
pr
en
si

n
R
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-

1
-

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1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

243

gestin ambiental

Cuentan con
herramientas
tecnolgicas para la
preservacin del
medio ambiente

n
P
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

244

Cuentan con un
programa integral de
implementacin de
rellenos sanitarios
para el tratamiento de
residuos slidos en
toda la provincia

C
o
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

245

Existen planes de
prevencin y gestin
de riesgos ambientales
-

Cuentan con
informacin financiera
y administrativa
oportuna y confiable

C
o
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pr
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si

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-

1
-

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1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

246

Cuentan con estudios

de costos actualizados
para al clculo de las
tasas por los servicios
municipales prestados

n
P
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1
-

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1

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1

1
1

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1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

247

Existe capacitacin y
revalidacin de la
carrera pblica en la
municipalidad

ia
A
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1.00

1.00

1.00

1.00

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1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

248

Brindan servicios de
calidad a la poblacin
-

Prestan buena
atencin a los
ciudadanos

C
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1
-

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1
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1

1
1

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1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

249

Implementan
programas para el
fortalecimiento
institucional

n
P
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1
-

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1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

250

Cuenta con una

Ordenanza Municipal
que regule la
rendicin de cuentas

ia
A
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cu
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C
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

251

Realizan las
autoridades la
rendicin de cuentas a
los ciudadanos en
audiencia publica

Existe comunicacin
adecuada entre la
municipalidad y la
sociedad civil a travs

C
o
m
pr
en
si

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-

1
-

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1

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1

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1

1
1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

252

de la publicacin de
Ordenanzas y
Reglamentos

Buscan la eficiencia y
eficacia en la
utilizacin de los
recursos pblicos

n
P
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-

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1

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1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

253

Cumplen con la
normatividad vigente
en todos los procesos
administrativos

ia
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-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

254

Existe un proyecto de
desarrollo local
colectivo y autnomo
provincial

Fomentan la
participacin activa de
los actores sociales en
la provincia

C
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0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

255

Existe poder de
convocatoria para
movilizar y
aprovechar las
potencialidades de los
actores sociales

n
P
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-

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1

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1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

256

Existen compromisos
formales entre la
autoridad local y los
actores sociales

ia
A
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1.00

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1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

257

Permiten que el
liderazgo de la
autoridad municipal
canalice los esfuerzos
de los diferentes
actores sociales

Articulan las
diferentes fuerzas
productivas que
desarrollan los actores

C
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1
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1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

258

sociales

Tienen pgina web

segn lo dispuesto en
la Ley de
transparencia

n
P
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1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

259

Cuentan con
programas de
mantenimiento de
equipos informticos

C
o
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-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

260

Realizan inversin
tecnolgica (harware
y sofware)
-

Cuentan con acceso al

internet de alto nivel
para todos los
trabajadores

C
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1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

261

Existen trmites y
procesos que pueden
realizarse va internet

n
P
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1

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1

1
1

0.

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

1
1

262

Cuenta con una

oficina para el
desarrollo de las TICs

ia
A
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cu
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1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

263

Existen avances en la
implementacin del
gobierno electrnico
municipal

C
o
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si

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1
-

1
-

0.

0.

0.

0.

0.

1
-

0.

Fuente: Elaboracin propia

264

265

266

267

268

269

270

271

ANEXO 5

- Validacin de constructo del instrumento planifcacin para resultados

Ttulo de tesis: Planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir - 2015

Com
unali

PLANIFICACIN ESTRATGICA

dad
>0,4

1
-

Cuentan con una Ordenanza Municipal donde

se establezca las funciones de la planificacin

2
-

Cuentan con personal suficiente y capacitado

en planificacin municipal.
Cuenta con manuales y procedimientos donde
se establezca los procedimientos tcnicos en
planificacin.
Cuenta con capacidad tecnolgica adecuada
de procesamiento y transmisin de datos e
informacin.

3
4

272

,914

,862

,781

,650

Contiene el Plan de Desarrollo Concertado

polticas a mediano y largo plazo y estn
difundas en internet
Contiene el Plan de Desarrollo Concertado en
un diagnstico sistematizado informacin de
naturaleza cuantitativa y cualitativa.

,806

,548

,840

,786

,817

Existe relacin entre los objetivos y metas

acordados por la municipalidad, sociedad civil
y el Plan de Desarrollo Concertado.

,847

Hay consistencia entre las polticas y

programas del Plan Estratgico Institucional
con los objetivos, polticas y programas del
Plan de Desarrollo Concertado.

,761

Existe relacin entre los indicadores de plan

estratgico institucional con el Plan de
Desarrollo Concertado.

,718

6
-

7
-

Contiene el Plan de Desarrollo Concertado en una

visin estratgica territorial.

Contiene el Plan de Desarrollo Concertado

objetivos, metas y estrategias para
implementarse y poder alcanzarlos resultados.
Contiene el Plan de Desarrollo Concertado con
indicadores de impacto que permitan verificar
el cumplimiento de los objetivos y metas.

8
9
-

1
-

1
1

273

1
-

1
-

1
-

Existen planes sectoriales municipales de

mediano plazo que contengan objetivos
prioritarios
con
sus
correspondientes
estrategias.

,828

Existen caractersticas similares entre los

planes sectoriales municipales y el plan de
desarrollo concertado.

,825

,891

Cuenta con mecanismos de monitoreo y evaluacin

de los planes estratgicos.

Medida de Adecuacin KMO 0,658 > 0,50, Prueba de esfrica

-

1
-

1
1

Bartlett 0,00 < 0,05

PLANIFICACIN OPERATIVA

Cuenta con un Plan Operativo Institucional que

establezca programas y proyectos que
permitan lograr objetivos a corto.

,780

Se identifican los productos (bienes o servicios)

en los programas y proyectos del Plan
Operativo que generan impacto en la
comunidad.

,813

Se establecen las reas responsables en el Plan

Operativo Institucional para el monitoreo y
ejecucin de los programas y proyectos.

,798

274

1
-

2
-

2
-

2
-

2
-

2
2

Cuentan con financiamiento todos los

programas y proyectos del plan operativo
aprobados en el presupuesto institucional.

,553

Se incluyen metas anuales y multianuales en el

Plan Operativo Institucional para la produccin
de (Bienes y servicios).

,750

Existe articulacin entre el Plan Operativo

Institucional y el Plan de Desarrollo Concertado
provincial.

,832

,884

,712

Existe articulacin entre de los programas y

proyectos a corto plazo con los a mediano
plazo.

,565

Se usan las metas de mediano plazo para la

formulacin de metas anuales del plan
operativo.

,690

Existe relacin entre los objetivos, programas,

proyectos y metas del Plan Operativo
Institucional con el Plan de Desarrollo
Concertado.
Se priorizan los proyectos del plan multianual
concordantes con los objetivos y metas del
plan de desarrollo concertado local.

275

2
-

2
2
2
-

,751

Medida de Adecuacin KMO 0,666 > 0,50, Prueba de esfrica

Bartlett 0,00 < 0,05
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
- Existe
normatividad
que
establece
la
participacin de la municipalidad en la
discusin de las metas y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado
- Existe
normatividad
que
establece
la
participacin de la sociedad civil en la
discusin de las metas y objetivos del plan de
desarrollo concertado.
- Implementan un proceso de sensibilizacin y
capacitacin a todos los actores sociales,
previo a la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado.
-

3
-

Existen mecanismos de monitoreo y evaluacin

del plan operativo que asegure su
cumplimiento.

,840

,903

,843

Implementan estrategias para estimular la

participacin de la sociedad civil durante la
formulacin del Plan de Desarrollo Concertado

,692

Implementan estrategias para incorporar la

participacin de los municipios distritales
durante la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado.

,858

276

Recogen las opiniones de la mayora de las

organizaciones representativas de la sociedad
civil en la discusin de los objetivos y metas.

,781

Difunden pblicamente documentos oficiales

que recogen las opiniones de la sociedad civil
en la discusin de los objetivos y metas.

,801

Incorporan las opiniones emitidas por las

organizaciones de la sociedad civil en los
objetivos y metas del plan de desarrollo
concertado.

,735

Recogen las opiniones de los representantes de

las municipalidades distritales.

,549

Difunden
pblicamente
oficiales que recogen las
representantes
de
las
distritales.
Incorporan las opiniones
representantes
de
las
distritales en los objetivos y
desarrollo concertado.

,827

,821

,800

,899

3
-

3
-

3
3
3
-

los
documentos
opiniones de los
municipalidades
emitidas por los
municipalidades
metas del plan de

3
-

Discuten la aprobacin del Plan de Desarrollo

Concertado en el Concejo Municipal.

El Plan de Desarrollo Concertado es aprobado

por el Concejo Municipal.
277

3
-

Medida de Adecuacin KMO 0,600 > 0,50, Prueba de esfrica

-

4
-

4
-

4
-

4
-

4
4

Bartlett 0,00 < 0,05

COORDINACION INTERGUBERNAMENTAL

Existe relacin entre los objetivos y metas del

Plan de Desarrollo Concertado el Acuerdo
Nacional.

,938

Existe relacin entre los objetivos y metas del

Plan de Desarrollo Concertado con el Plan
Bicentenario.

,871

Existe articulacin entre el Plan de Desarrollo

Concertado Y el Plan de Desarrollo Concertado
regional.

,851

,763

,592

,843

Existe articulacin entre el plan de desarrollo

concertado y los planes de desarrollo de las
municipalidades distritales.
Cuenta el Plan de Desarrollo Concertado con
ejes estratgicos, programas y proyectos
articulados a la visin estratgica de la
mancomunidad regional.
Existen espacios y mecanismos posibles de
relacin intergubernamental que permiten
establecer relaciones de coordinacin y
colaboracin.
278

4
-

4
-

Cuenta la municipalidad con una comisin o

concejo
de
coordinacin
inter-provincial,
regional y nacional.

,579

Participan activamente en las juntas

coordinacin
inter-provincial,
regional
nacional.

,683

de
y

Medida de Adecuacin KMO 0,722 > 0,50, Prueba de esfrica Bartlett 0,00 <
0,05
-

ANEXO 6

- Validacin de constructo del instrumento gestin municipal

Ttulo de tesis: Planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir - 2015
-

ECONOMICA

Co
mu
nali
dad

279

>0,
40
- ,

- La municipalidad cuenta con programas de

desarrollo
econmico sostenible.
1
930
- - ,
Cuenta con programas en infraestructura de
2 manera sostenida.
931
- - ,
Existen programas para fomentar la generacin
3 de empleo e ingresos de la poblacin.
731
Se
fomenta
el
desarrollo
y
fortalecimiento
de
- ,
capacidades productivas, tcnicas y organizacionales
4 en el comercio, industria y agricultura.
797
- - ,
Se fomenta nuevas actividades empresariales y
5 la diversidad productiva.
891
- - ,
Se fomenta el fortalecimiento y desarrollo de las
6 empresas existentes.
862
- - ,
Se fomenta la competitividad y el crecimiento
7 econmico sostenible.
875
- - ,
Existen
programas
estratgicos
para
el
8 desarrollo turstico de la provincia.
808
- - ,
Los procedimientos para la formalizacin
9 econmica sostenible son flexibles y simplificados.
634
- Medida de Adecuacin KMO 0,641 > 0,50, Prueba de esfrica
Bartlett 0,00 < 0,05
280

SOCIAL

La municipalidad desarrolla programas para

mejorar la calidad de vida de la ciudadana.

Existen programas que fomentan los principios

1 y valores que permitan impulsar y respaldar el propio
proceso de desarrollo.

1
-

Existe acceso de la poblacin a servicios bsicos

de calidad.

Existen programas de
promocin social de salud.

salud

preventiva

Cuentan con programas de mejoramiento del

1 servicio de agua, desage y alcantarillado en los
asentamientos urbanos de la provincia.
-

,
595
,
787
,
789

,
845

523

Cuentan con programas estratgicos que

permitan mejorar la calidad educativa de la provincia.

Cuentan con programas destinados a fomentar

actividades que permitan desarrollar las
capacidades socio productivas de la ciudadana.

281

,
644

,
638

Existen mecanismos de participacin de la

sociedad civil en la gestin municipal.

Cuentan con programas que permitan reducir

brechas entre lo urbano y rural.

1
-

Bartlett 0,00 < 0,05

CULTURAL

Cuentan
con
un
registro
de
patrimoniales, arqueolgicos e histricos.

2 -

,
714

Realizan eventos que fomenten la cultura e

identidad local.
bienes

espacios

de

esparcimiento

,
890

con

732

Fomentan programas y actividades deportivas.

Cuentan
cultura.

885

652

Medida de Adecuacin KMO 0,744 > 0,50, Prueba de esfrica

,
722

- Existen programas que fomentan la identidad

cultural de la provincia.
2
282

,
787

2 -

Cuentan con bibliotecas municipales.

933

Medida de Adecuacin KMO 0,578 > 0,50, Prueba de esfrica

-

Bartlett 0,00 < 0,05

AMBIENTAL

Cuentan con programas de sensibilizacin y

2 educacin en proteccin y cuidado del medio
ambiente.
2 -

896

Implementan el Sistema de Gestin Ambiental

Local SLGA.

Promueven mecanismos de participacin de la

sociedad civil en la gestin ambiental.

Cuentan con herramientas tecnolgicas para la

preservacin del medio ambiente.

,
929

Cuentan con un plan y agenda ambiental local.

283

,
679
,
802
,
661

Cuentan con un programa integral de

3 implementacin de rellenos sanitarios para el
tratamiento de residuos slidos en toda la provincia.
3

Existen planes de prevencin y gestin de

riesgos ambientales.
-

Bartlett 0,00 < 0,05

ADMINISTRATIVA

Cuentan
con
informacin
administrativa oportuna y confiable.

financiera

,
913

,
819

Cuentan con estudios de costos actualizados

3 para el clculo de las tasa por los servicios
municipales prestados.
Existe capacitacin y revalidacin de la carrera
publica en la municipalidad.

3 -

812

Medida de Adecuacin KMO 0,644 > 0,50, Prueba de esfrica

847
-

,
744

Brindan servicios de calidad a la poblacin.

,
689

284

3 -

Existe buena atencin los ciudadanos.

695

Implementan programas para el fortalecimiento

institucional.

Cuentan con un Ordenanza Municipal que regule

la rendicin de cuentas.

Realizan las autoridades la rendicin de cuentas

a los ciudadanos en audiencia pblica.

Existe
comunicacin
adecuada
entre
la
4 municipalidad y la sociedad civil a travs de la
publicacin de Ordenanzas y Reglamentos.

3
3
3
-

,
736
,
617
,
847

Cumplen con la normatividad vigente en todos

los procesos administrativos.

285

,
764

Buscan la eficiencia y eficacia en la utilizacin

de los recursos pblicos.

,
789
,
519

Medida de Adecuacin KMO 0,621 > 0,50, Prueba de esfrica

-

Bartlett 0,00 < 0,05

POLTICA

Existe un proyecto de desarrollo local colectivo

y autnomo provincial.

Fomentan la participacin activa de los actores

sociales en la provincia.

Existe poder de convocatoria para movilizar

4 aprovechar las potencialidades de los actores
sociales.

4
4
-

Existen
compromisos
formales
autoridad local y los actores sociales.

entre

la

Permiten que el liderazgo de la autoridad

4 municipal permite canalizar los esfuerzos de los
diferente actores sociales.
Articulan las diferentes fuerzas productivas que
desarrollan los actores sociales.
-

579
,
704
,
594
-

,
779

,
722

,
711

Medida de Adecuacin KMO 0,772 > 0,50, Prueba de esfrica

Bartlett 0,00 < 0,05
286

TECNOLGICA

Tienen pgina web segn lo dispuesto en la Ley

de Transparencia.

Cuentan con programas de mantenimiento de

equipos informticos.

Realizan
software).

4
5
5

inversin

tecnolgica

(hardware

Existen trmites
realizarse va internet.

procesos

que

pueden

Existen avances en la implementacin del

gobierno electrnico municipal.

,
590

Cuentan con una oficina para el desarrollo de

las TICs.

,
892

,
720

Cuentan con acceso al internet de alto nivel

para todos los trabajadores.

757

664

,
683
,
901

Medida de Adecuacin KMO 0,540 > 0,50, Prueba de esfrica

287

Bartlett 0,00 < 0,05

-

- ANEXO 7
Confiabilidad de los tems y dimensiones de la planificacin para resultados de la municipalidad provincial de Vir - 2015
-

Alfa
de

PLANIFICACIN ESTRATGICA

Cron
bach

1
-

Cuentan con una Ordenanza Municipal donde

se establezca las funciones de la planificacin

2
-

Cuentan con personal suficiente y capacitado

en planificacin municipal.
Cuenta con manuales y procedimientos donde
se establezca los procedimientos tcnicos en
planificacin.
Cuenta con capacidad tecnolgica adecuada
de procesamiento y transmisin de datos e
informacin.
Contiene el Plan de Desarrollo Concertado

3
-

4
-

288

,946

,929

,926

,934

,930

polticas a mediano y largo plazo y estn

difundas en internet
Contiene el Plan de Desarrollo Concertado en
un diagnstico sistematizado informacin de
naturaleza cuantitativa y cualitativa.

6
-

7
-

Contiene el Plan de Desarrollo Concertado en una

visin estratgica territorial.

Contiene el Plan de Desarrollo Concertado

objetivos, metas y estrategias para
implementarse y poder alcanzarlos resultados.
Contiene el Plan de Desarrollo Concertado con
indicadores de impacto que permitan verificar
el cumplimiento de los objetivos y metas.

8
9
-

1
-

1
-

1
1

,930

,929

,928

,924

Existe relacin entre los objetivos y metas

acordados por la municipalidad, sociedad civil
y el Plan de Desarrollo Concertado.

,924

Hay consistencia entre las polticas y

programas del Plan Estratgico Institucional
con los objetivos, polticas y programas del
Plan de Desarrollo Concertado.

,927

Existe relacin entre los indicadores de plan

estratgico institucional con el Plan de
Desarrollo Concertado.

,928

Existen planes sectoriales municipales de

mediano plazo que contengan objetivos
prioritarios
con
sus
correspondientes
estrategias.

,925

289

1
-

Existen caractersticas similares entre los

planes sectoriales municipales y el plan de
desarrollo concertado.
Cuenta con mecanismos de monitoreo y evaluacin
de los planes estratgicos.

1
-

1
-

1
-

1
2

,930

,927

- Alfa de Cronbach: = 0,934

La fiabilidad se considera como EXCELENTE
PLANIFICACIN OPERATIVA

Cuenta con un Plan Operativo Institucional que

establezca programas y proyectos que
permitan lograr objetivos a corto.

,904

Se identifican los productos (bienes o servicios)

en los programas y proyectos del Plan
Operativo que generan impacto en la
comunidad.

,918

Se establecen las reas responsables en el Plan

Operativo Institucional para el monitoreo y
ejecucin de los programas y proyectos.

,905

Cuentan con financiamiento todos los

programas y proyectos del plan operativo
aprobados en el presupuesto institucional.

,915

,901

Se incluyen metas anuales y multianuales en el

Plan Operativo Institucional para la produccin
de (Bienes y servicios).
290

2
-

2
-

2
-

2
-

2
2

Existe articulacin entre el Plan Operativo

Institucional y el Plan de Desarrollo Concertado
provincial.

,898

,901

,909

Existe articulacin entre de los programas y

proyectos a corto plazo con los a mediano
plazo.

,924

Se usan las metas de mediano plazo para la

formulacin de metas anuales del plan
operativo.

,910

Existen mecanismos de monitoreo y evaluacin

del plan operativo que asegure su
cumplimiento.

,900

Existe relacin entre los objetivos, programas,

proyectos y metas del Plan Operativo
Institucional con el Plan de Desarrollo
Concertado.
Se priorizan los proyectos del plan multianual
concordantes con los objetivos y metas del
plan de desarrollo concertado local.

- Alfa de Cronbach: = 0,916

- La fiabilidad se considera como EXCELENTE
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
- Existe
normatividad
que
establece
la

291

,918

2
-

2
-

2
-

3
-

3
-

3
3

participacin de la municipalidad en la
discusin de las metas y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado
Existe
normatividad
que
establece
la
participacin de la sociedad civil en la
discusin de las metas y objetivos del plan de
desarrollo concertado.
Implementan un proceso de sensibilizacin y
capacitacin a todos los actores sociales,
previo a la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado.

,913

,919

Implementan estrategias para estimular la

participacin de la sociedad civil durante la
formulacin del Plan de Desarrollo Concertado

,918

Implementan estrategias para incorporar la

participacin de los municipios distritales
durante la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado.

,916

Recogen las opiniones de la mayora de las

organizaciones representativas de la sociedad
civil en la discusin de los objetivos y metas.

,915

Difunden pblicamente documentos oficiales

que recogen las opiniones de la sociedad civil
en la discusin de los objetivos y metas.

,922

292

Incorporan las opiniones emitidas por las

organizaciones de la sociedad civil en los
objetivos y metas del plan de desarrollo
concertado.

,920

Recogen las opiniones de los representantes de

las municipalidades distritales.

,921

Difunden
pblicamente
oficiales que recogen las
representantes
de
las
distritales.
Incorporan las opiniones
representantes
de
las
distritales en los objetivos y
desarrollo concertado.

,921

,913

3
3
3
-

los
documentos
opiniones de los
municipalidades
emitidas por los
municipalidades
metas del plan de

Discuten la aprobacin del Plan de Desarrollo

Concertado en el Concejo Municipal.

,921

El Plan de Desarrollo Concertado es aprobado

por el Concejo Municipal.

,934

- Alfa de Cronbach: = 0,925

- La fiabilidad se considera como EXCELENTE
- COORDINACION INTERGUBERNAMENTAL
- Existe relacin entre los objetivos y metas del
Plan de Desarrollo Concertado el Acuerdo
Nacional.
293

,828

4
-

4
-

4
-

4
-

4
-

4
4

Existe relacin entre los objetivos y metas del

Plan de Desarrollo Concertado con el Plan
Bicentenario.

,830

Existe articulacin entre el Plan de Desarrollo

Concertado Y el Plan de Desarrollo Concertado
regional.

,816

,814

,853

,806

Cuenta la municipalidad con una comisin o

concejo
de
coordinacin
inter-provincial,
regional y nacional.

,851

Participan activamente en las juntas

coordinacin
inter-provincial,
regional
nacional.

,827

Existe articulacin entre el plan de desarrollo

concertado y los planes de desarrollo de las
municipalidades distritales.
Cuenta el Plan de Desarrollo Concertado con
ejes estratgicos, programas y proyectos
articulados a la visin estratgica de la
mancomunidad regional.
Existen espacios y mecanismos posibles de
relacin intergubernamental que permiten
establecer relaciones de coordinacin y
colaboracin.

de
y

Alfa de Cronbach: = 0,847

294

La fiabilidad se considera como NIVEL BUENO

-

ANEXO 8

Confiabilidad de los tems y dimensiones de la gestin municipal en provincial de Vir - 2015

-

ECONOMICA

A
lf
a
d
e
C
r
o
n
b
a

295

c
h
- ,
1

La municipalidad cuenta con programas de

desarrollo econmico sostenible.

8
6
- ,

Cuenta con programas en infraestructura de

manera sostenida.

9
-

Existen programas para fomentar la generacin

de empleo e ingresos de la poblacin.

2
,
7
5

3
- ,
4

Se fomenta el desarrollo y fortalecimiento de

capacidades productivas, tcnicas y organizacionales
en el comercio, industria y agricultura.

8
0
2
- ,

Se fomenta nuevas actividades empresariales y

la diversidad productiva.

7
6
1

296

,
7

Se fomenta el fortalecimiento y desarrollo de

las empresas existentes.

5
8
- ,

Se fomenta la competitividad y el crecimiento

econmico sostenible.

6
-

Existen programas estratgicos

desarrollo turstico de la provincia.

para

el

2
,
7
7

0
- ,
9

Los procedimientos para la formalizacin

econmica sostenible son flexibles y simplificados.

7
5
8

10

- Alfa de Cronbach: = 0,752

- La fiabilidad se considera como MUY ACEPTABLE
SOCIAL
La municipalidad desarrolla programas para
mejorar la calidad de vida de la ciudadana.

- ,
6
2

297

11

Existen programas que fomentan los principios

y valores que permitan impulsar y respaldar el propio
proceso de desarrollo.

3
,
7
4

5
- ,
12

Cuentan con programas

permitan mejorar la calidad
provincia.

estratgicos que
educativa de la

6
7
0
- ,

13

Existe acceso de la poblacin a servicios

bsicos de calidad.

6
-

14

Existen programas de
promocin social de salud.

salud

preventiva

6
,
6
5

0
- ,
15

Cuentan con programas de mejoramiento del

servicio de agua, desage y alcantarillado en los
asentamientos urbanos de la provincia.

8
3
8

298

16

17

Cuentan con programas destinados a fomentar

actividades que permitan desarrollar las
capacidades socio productivas de la ciudadana.

7
5
9
- ,
7

Existen mecanismos de participacin de la

sociedad civil en la gestin municipal.

4
-

18

Cuentan con programas que permitan reducir

brechas entre lo urbano y rural.

6
,
6
7
7

19
20

- Alfa de Cronbach: = 0,752

La fiabilidad se considera como MUY ACEPTABLE
CULTURAL

Realizan eventos que fomenten la cultura e

identidad local.
Cuentan
con
un
registro
de
patrimoniales, arqueolgicos e histricos.

bienes

- ,
6
6
9
- ,
7
3

299

21

5
,
6

Fomentan programas y actividades deportivas.

1
1
- ,

22

Cuentan con espacios de esparcimiento y

cultura.

2
4
- ,

23

Existen programas que fomentan la identidad

cultural de la provincia.

6
-

24

6
,
7

Cuentan con bibliotecas municipales.

3
4

- Alfa de Cronbach: = 0,847

La fiabilidad se considera como NIVEL BUENO
AMBIENTAL
Cuentan con programas de sensibilizacin y
educacin en proteccin y cuidado del medio
ambiente.
-

25

- ,
6
3

300

26

5
,
6

Cuentan con un plan y agenda ambiental local.

1
4
- ,

27

Implementan el Sistema de Gestin Ambiental

Local SLGA.

1
3
- ,

28

Promueven mecanismos de participacin de la

sociedad civil en la gestin ambiental.

5
-

29

6
,
6

Cuentan con herramientas tecnolgicas para la

preservacin del medio ambiente.

5
6
- ,

30

Cuentan con un programa integral de

implementacin de rellenos sanitarios para el
tratamiento de residuos slidos en toda la provincia.

Existen planes de prevencin y gestin de

301

6
4
-

7
.

6
31

riesgos ambientales.

0
8

- Alfa de Cronbach: = 0,695

La fiabilidad se considera como ACEPTABLE
ADMINISTRATIVA

32

Cuentan
con
informacin
administrativa oportuna y confiable.

financiera

5
2
- ,

Cuentan con estudios de costos actualizados

para el clculo de las tasa por los servicios
municipales prestados.

34

8
5
-

Existe capacitacin y revalidacin de la carrera

publica en la municipalidad.

1
,
8
5

1
- ,

35

33

- ,

Brindan servicios de calidad a la poblacin.

4
7
- ,

Existe buena atencin los ciudadanos.

302

8
36

4
3
- ,

37

Implementan programas para el fortalecimiento

institucional.

4
-

38

8
,
8

Cuentan con un Ordenanza Municipal que

regule la rendicin de cuentas.

5
2
- ,

39

Realizan las autoridades la rendicin de cuentas

a los ciudadanos en audiencia pblica.

5
3
- ,

40
41

Existe comunicacin adecuada entre la

municipalidad y la sociedad civil a travs de la
publicacin de Ordenanzas y Reglamentos.
Buscan la eficiencia y eficacia en la utilizacin
de los recursos pblicos.

8
3
-

1
,
8
3

303

42

9
,
8

Cumplen con la normatividad vigente en todos

los procesos administrativos.

6
4

43

- Alfa de Cronbach: = 0,860

La fiabilidad se considera como BUENO
POLTICA

- ,
8

Existe un proyecto de desarrollo local colectivo

y autnomo provincial.

9
6
- ,

44

Fomentan la participacin activa de los actores

sociales en la provincia.

5
-

45
46

Existe poder de convocatoria para movilizar

aprovechar las potencialidades de los actores
sociales.
Existen
compromisos
formales
autoridad local y los actores sociales.

entre

la

5
,
8
6

9
- ,
8
4

304

47

Permiten que el liderazgo de la autoridad

municipal permite canalizar los esfuerzos de los
diferente actores sociales.

6
,
8
5

1
- ,
48

Articulan las diferentes fuerzas productivas que

desarrollan los actores sociales.

5
6

49

- Alfa de Cronbach: = 0,883

La fiabilidad se considera como BUENO
TECNOLGICA

- ,
8

Tienen pgina web segn lo dispuesto en la Ley

de Transparencia.

6
-

50
51

Cuentan con programas de mantenimiento de

equipos informticos.
Realizan
software).

inversin

tecnolgica

(hardware

4
,
8
4

2
- ,
8
5

305

52

9
,
8

Cuentan con acceso al internet de alto nivel

para todos los trabajadores.

4
9
- ,

53

Existen trmites
realizarse va internet.

procesos

que

pueden

4
8
- ,

54

Cuentan con una oficina para el desarrollo de

las TICs.

4
-

55

Existen avances en la implementacin del

gobierno electrnico municipal.

1
,
8
8
3

- Alfa de Cronbach: = 0,874

La fiabilidad se considera como BUENO
-

306

Edad: ________

ANEXO 9

CUESTIONARIO PLANIFICACION PARA RESULTADOS

Sexo: Masculino

Femenino

Nivel: _______________

El presente cuestionario tiene por finalidad recoger informacin para establecer el nivel de Planificacin para
resultados. As mismo se le pide ser extremadamente objetivo, honesto y sincero en sus respuestas.

Se le agradece por anticipado su valiosa participacin y colaboracin, considerando que los resultados de este
estudio de investigacin cientfica permitirn mejorar la planificacin en la municipalidad.

INSTRUCCIONES:

El cuestionario consta de 47 tems. Cada tem incluye cuatro alternativas de respuestas. Lea con mucha atencin
cada una de los tems y las opciones de las repuestas que le siguen. Para cada tem marque slo una respuesta
con una equis (x) en la letra que considere que se aproxime ms a su realidad, es decir cuntas veces te ocurren
estas situaciones en la municipalidad.

Si
Si
Si
Si
Si

no ocurre nunca, marca la alternativa NUNCA

ocurre casi nunca, marca la alternativa CASI NUNCA
ocurre pocas veces, marca la alternativa A VECES
ocurren muchas veces, marca la alternativa CASI SIEMPRE
ocurren continuamente, marca la alternativa SIEMPRE

307

NU

CA

CA

SI

TEMS
-

PLANIFICACIN ESTRATGICA

Cuentan
con
una
Ordenanza
Municipal donde se establezca las
funciones de la planificacin
Cuentan con personal suficiente y
capacitado
en
planificacin
municipal.
Cuenta
con
manuales
y
procedimientos donde se establezca
los procedimientos tcnicos en
planificacin.
Cuenta con capacidad tecnolgica
adecuada
de
procesamiento
y
transmisin de datos e informacin.
Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado polticas a mediano y
largo plazo y estn difundas en
internet
Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado
en
un
diagnstico
sistematizado
informacin
de
naturaleza cuantitativa y cualitativa.
Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado en una visin estratgica
territorial.
Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado objetivos, metas y
estrategias para implementarse y

1
-

2
-

3
-

4
-

5
-

6
-

7
8

308

9
-

1
-

1
-

Existe relacin entre los indicadores

de plan estratgico institucional con
el Plan de Desarrollo Concertado.

Existen
planes
sectoriales
municipales de mediano plazo que
contengan objetivos prioritarios con
sus correspondientes estrategias.
Existen
caractersticas
similares
entre
los
planes
sectoriales
municipales y el plan de desarrollo
concertado.
Cuenta
con
mecanismos
de
monitoreo y evaluacin de los planes
estratgicos.

1
1
-

1
-

poder alcanzarlos resultados.

Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado con indicadores de
impacto que permitan verificar el
cumplimiento de los objetivos y
metas.
Existe relacin entre los objetivos y
metas
acordados
por
la
municipalidad, sociedad civil y el
Plan de Desarrollo Concertado.
Hay consistencia entre las polticas y
programas
del Plan Estratgico
Institucional
con los objetivos,
polticas y programas del Plan de
Desarrollo Concertado.

PLANIFICACIN OPERATIVA
-

Cuenta con un Plan Operativo

Institucional que establezca

309

1
-

1
-

1
-

2
2
-

Existe articulacin entre el Plan

Operativo Institucional y el Plan de
Desarrollo Concertado provincial.

Existe relacin entre los objetivos,

programas, proyectos y metas del
Plan Operativo Institucional con el
Plan de Desarrollo Concertado.
Se priorizan los proyectos del plan
multianual concordantes con los
objetivos y metas del plan de
desarrollo concertado local.

2
-

2
-

Existe articulacin entre de los

programas y proyectos a corto plazo
con los a mediano plazo.

Se usan las metas de mediano plazo

para la formulacin de metas

2
-

programas y proyectos que permitan

lograr objetivos a corto.
Se identifican los productos (bienes o
servicios) en los programas y
proyectos del Plan Operativo que
generan impacto en la comunidad.
Se establecen las reas responsables
en el Plan Operativo Institucional
para el monitoreo y ejecucin de los
programas y proyectos.
Cuentan con financiamiento todos
los programas y proyectos del plan
operativo aprobados en el
presupuesto institucional.
Se incluyen metas anuales y
multianuales en el Plan Operativo
Institucional para la produccin de
(Bienes y servicios).

310

anuales del plan operativo.

PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
-

2
-

2
-

2
-

3
-

Existen mecanismos de monitoreo y

evaluacin del plan operativo que
asegure su cumplimiento.

Existe normatividad que establece la

participacin de la municipalidad en
la discusin de las metas y objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado
Existe normatividad que establece la
participacin de la sociedad civil en
la discusin de las metas y objetivos
del plan de desarrollo concertado.
Implementan
un
proceso
de
sensibilizacin y capacitacin a todos
los actores sociales, previo a la
formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado.
Implementan
estrategias
para
estimular la participacin de la
sociedad civil durante la formulacin
del Plan de Desarrollo Concertado
Implementan
estrategias
para
incorporar la participacin de los
municipios distritales durante la
formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado.
Recogen las opiniones de la mayora
de
las
organizaciones
representativas de la sociedad civil
en la discusin de los objetivos y
metas.

311

3
-

3
3
-

Recogen las opiniones de

representantes
de
municipalidades distritales.

Difunden
pblicamente
los
documentos oficiales que recogen
las opiniones de los representantes
de las municipalidades distritales.
Incorporan las opiniones emitidas
por los representantes de las
municipalidades
distritales en los
objetivos y metas del plan de
desarrollo concertado.

3
-

3
3
3

Difunden pblicamente documentos

oficiales que recogen las opiniones
de la sociedad civil en la discusin
de los objetivos y metas.
Incorporan las opiniones emitidas
por las organizaciones de la sociedad
civil en los objetivos y metas del plan
de desarrollo concertado.
los
las

El Plan de Desarrollo Concertado es

aprobado por el Concejo Municipal.

Existe relacin entre los objetivos y

metas del Plan de Desarrollo
Concertado el Acuerdo Nacional.

Discuten la aprobacin del Plan de

Desarrollo Concertado en el Concejo
Municipal.

- COORDINACION
INTERGUBERNAMENTAL
-

312

4
-

Existe relacin entre los objetivos y

metas del Plan de Desarrollo
Concertado con el Plan Bicentenario.

Existe articulacin entre el Plan de

Desarrollo Concertado Y el Plan de
Desarrollo Concertado regional.

Existe articulacin entre el plan de

desarrollo concertado y los planes de
desarrollo de las municipalidades
distritales.
Cuenta el Plan de Desarrollo
Concertado con ejes estratgicos,
programas y proyectos articulados a
la
visin
estratgica
de
la
mancomunidad regional.
Existen espacios y mecanismos
posibles
de
relacin
intergubernamental que permiten
establecer
relaciones
de
coordinacin y colaboracin.

4
4
-

4
4
4

Cuenta la municipalidad con una

comisin o concejo de coordinacin
inter-provincial, regional y nacional.

Participan activamente en las juntas

de
coordinacin
inter-provincial,
regional y nacional.

313

Edad: ________

ANEXO 10

CUESTIONARIO GESTION MUNICIPAL

Sexo: Masculino

Femenino

Nivel: _______________

El presente cuestionario tiene por finalidad recoger informacin para establecer el nivel de la gestin municipal.
As mismo se le pide ser extremadamente objetivo, honesto y sincero en sus respuestas.

Se le agradece por anticipado su valiosa participacin y colaboracin, considerando que los resultados de este
estudio de investigacin cientfica permitirn mejorar la gestin municipal.

INSTRUCCIONES:

314

El cuestionario consta de 55 tems. Cada tem incluye cuatro alternativas de respuestas. Lea con mucha atencin
cada una de los tems y las opciones de las repuestas que le siguen. Para cada tem marque slo una respuesta
con una equis (x) en la letra que considere que se aproxime ms a su realidad, es decir cuntas veces te ocurren
estas situaciones en la municipalidad.

Si
Si
Si
Si
Si

no ocurre nunca, marca la alternativa NUNCA

ocurre casi nunca, marca la alternativa CASI NUNCA
ocurre pocas veces, marca la alternativa A VECES
ocurren muchas veces, marca la alternativa CASI SIEMPRE
ocurren continuamente, marca la alternativa SIEMPRE

NU

TEMS

CA

SI

CA
-

La
municipalidad
cuenta
con
programas de desarrollo econmico
1 sostenible.
- Cuenta
con
programas
en
infraestructura
de
manera
sostenida.
2

Existen programas para fomentar

la generacin de empleo e ingresos de la
3 poblacin.
- Se
fomenta
el
desarrollo
y
fortalecimiento
de
capacidades

ECONOMICA

315

productivas, tcnicas y organizacionales

en el comercio, industria y agricultura.

Se fomenta nuevas actividades

empresariales
y la diversidad productiva.
5
- Se fomenta el fortalecimiento y
desarrollo
de las empresas existentes.
6

Se fomenta la competitividad y el
7 crecimiento econmico sostenible.
- Existen programas estratgicos
para
el
desarrollo turstico de la provincia.
8

Los
procedimientos
para
la
formalizacin econmica sostenible son
9 flexibles y simplificados.

SOCIAL

La
municipalidad
desarrolla
1 programas para mejorar la calidad de
vida de la ciudadana.
-

Existen programas que fomentan

los principios y valores que permitan
1
impulsar y respaldar el propio proceso de
desarrollo.
Cuentan
con
programas
1 estratgicos que permitan mejorar la
calidad educativa de la provincia.
1
1

Existe acceso de la poblacin a

servicios bsicos de calidad.

Existen
programas
de
salud
preventiva y promocin social de salud.

316

Cuentan
con
programas
de
mejoramiento del servicio de agua,
1
desage
y
alcantarillado
en
los
asentamientos urbanos de la provincia.

Cuentan con programas destinados

a
fomentar
actividades
que
permitan
desarrollar
las
capacidades socio productivas de
la ciudadana.

Existen
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil en
la gestin municipal.

Cuentan
con
programas
que
permitan reducir brechas entre lo
urbano y rural.

CULTURAL

Realizan eventos que fomenten la

1
cultura e identidad local.
-

Cuentan con un registro de bienes

2
patrimoniales, arqueolgicos e histricos.
-

Fomentan programas y actividades

2
deportivas.

Cuentan
con
2 esparcimiento y cultura.

espacios

de

317

Existen programas que fomentan la

2
identidad cultural de la provincia.
-

Cuentan
2
municipales.
-

con

bibliotecas

AMBIENTAL

Cuentan
con
programas
de
2 sensibilizacin y educacin en proteccin
y cuidado del medio ambiente.
-

Cuentan con un plan y agenda

2
ambiental local.
-

Implementan el Sistema de Gestin

2
Ambiental Local SLGA.
-

Promueven
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil en la
gestin ambiental.

Cuentan
con
herramientas
2 tecnolgicas para la preservacin del
medio ambiente.

2
-

Cuentan con un programa integral

de implementacin de rellenos sanitarios
3
para el tratamiento de residuos slidos en
toda la provincia.
- Existen planes de prevencin y
gestin
de riesgos ambientales.
3
-

318

ADMINISTRATIVA

Cuentan con informacin financiera

3
y administrativa oportuna y confiable.
-

Cuentan con estudios de costos

3 actualizados para el clculo de las tasa
por los servicios municipales prestados.
-

Existe capacitacin y revalidacin

3
de la carrera publica en la municipalidad.
-

Brindan servicios de calidad a la

3
poblacin.
-

los

Implementan programas para el

fortalecimiento institucional.

Cuentan
con
un
Ordenanza
3 Municipal que regule la rendicin de
cuentas.

Existe
3
ciudadanos.
3

buena

atencin

Realizan
las
autoridades
la
3 rendicin de cuentas a los ciudadanos en
audiencia pblica.

Existe
comunicacin
adecuada
4 entre la municipalidad y la sociedad civil
a travs de la publicacin de Ordenanzas

319

y Reglamentos.
-

Buscan la eficiencia y eficacia en la

4
utilizacin de los recursos pblicos.
-

Cumplen con la normatividad

4 vigente
en
todos
los
procesos
administrativos.
-

POLTICA

Existe un proyecto de desarrollo

4
local colectivo y autnomo provincial.
-

Fomentan la participacin activa de

4
los actores sociales en la provincia.
-

Existe poder de convocatoria para

4 movilizar aprovechar las potencialidades
de los actores sociales.
-

Existen
compromisos
formales
4 entre la autoridad local y los actores
sociales.
Permiten que el liderazgo de la
autoridad municipal permite canalizar los
4
esfuerzos de los diferente actores
sociales.
-

Articulan las diferentes fuerzas

4 productivas que desarrollan los actores
sociales.
-

TECNOLGICA

320

lo

Cuentan
con
programas
de
5
mantenimiento de equipos informticos.

Tienen pgina web segn

4
dispuesto en la Ley de Transparencia.
-

tecnolgica

Cuentan con acceso al internet de

5
alto nivel para todos los trabajadores.

Realizan
inversin
5
(hardware y software).
-

Existen trmites y procesos que

5
pueden realizarse va internet.
-

Cuentan con una oficina para el

5
desarrollo de las TICs.
-

Existen
avances
en
la
5 implementacin del gobierno electrnico
municipal.

321

ANEXO 11

Proceso y anlisis de la informacin y unidades de signifcado de las entrevistas

Figura 4: Proceso de anlisis de la informacin

Revisin general de los datos

Categorizacin
Sistematizacin de datos

322

UNIDADES DE SIGNIFICADO

En el presente estudio se han identificado las unidades y su significado de acuerdo a la necesidad de datos para realizar el
anlisis, se ha eliminado alguna informacin considerada irrelevante.

ENTREVISTA N 1

1) Considero que la municipalidad no desarrolla sus proyectos de manera planificada

2) No conozco los planes solo algunos proyectos que se estn ejecutando
3) No lo conozco.
4) No lo conozco.
5) Si la municipalidad debe pedir algunas opiniones porque conocemos nuestras necesidades
6) No porque hay muchos obras que no se hacen, principalmente servicios bsicos
7) Es una gestin regular.
8) No hay apoyo
9) No hay apoyo.
10)

Los servicios considero son regulares.

323

11)

Los servicios son muy deficientes.

12)

No conozco.

13)

Solo vaso de leche.

14)

Muy pocas casi no existe.

15)

No existe.

16)

La atencin es regular.

17)

No existe rendicin de cuentas.

18)

No hay.

19)

No conozco de si existen trmites por internet.

20)

Las acciones que debe desarrollar la municipalidad son proyectos de agua y desage.
-

ENTREVISTA N 2

1) No existe planificacin hay mucho desorden y los proyectos se concentran en la ciudad.

2) No conozco.
3) No lo conozco.
4) No lo conozco.
5) Es importante pero no existe ninguna participacin.
6) No ninguna el alcalde hace lo que quiere

324

7) Considero que hay una mala gestin.

8) No existe apoyo a las personas que quieren trabajar
9) Creo que no hay turismo.
10)

Los servicios son de mala calidad.

11)

Pienso que los servicios que tenemos son muy limitados y escasos.

12)

La municipalidad tiene ningn programa de este tema.

13)

No conozco.

14)

No tenemos.

15)

No contamos con relleno sanitario en toda la provincia.

16)

La atencin es muy deficiente.

17)

Nunca rinden cuentas.

18)

Liderazgo no existe.

19)

No hay trmites que se hagan por internet.

20)
Debe haber apoyo en empleo para la poblacin.
- ENTREVISTA N 3
1) La municipalidad nunca hace las obras planificadas siempre hacen las obras mal ejecutadas los dejan as.
2) No conozco.

325

3) No lo conozco.
4) No lo conozco.
5) Es muy importante para incluir nuestras necesidades en los proyectos.
6) Todos los obras sin consideran a la poblacin necesitamos servicios de agua y desage.
7) Hasta el momento es un desempeo pobre.
8) No existen programas de apoyo para el desarrollo y empleo, la gente hace lo que puede.
9) Poco casi nada.
10)

La calidad de los servicios son malos debe mejorar la atencin.

11)

Los servicios son limitados y deficientes.

12)

No participamos o no existe.

13)

Desconozco.

14)

Pocas actividades culturales no se fomenta.

15)

No existe.

16)

Las pocas veces que he ido es mala no pasean de un lado a otro.

17)

No.

18)

No.

19)

Ninguno.

326

20)
Debe escuchar a la gente para solucionar sus problemas y servicios.
- ENTREVISTA N 4
1) Todo lo que viene haciendo el alcalde no considera a la planificacin existe un caos con el transportes.
2) Los planes no conocemos pero si algunas obras.
3) No esta difundido que contendr.
4) Desconozco eso.
5) Si se debe convocar a todos los sectores sobre todo al sector ms pobre.
6) No han considerado faltan pistas y veredas.
7) Dira que es una gestin que va regular.
8) No.
9) No hay.
10)

Los servicios son regulares.

11)

Son muy deficientes debe mejorar.

12)

No hay apoyo.

13)

Algunos como el vaso de leche.

14)

No.

15)

No contamos con relleno sanitario hay solo un botadero que contamina el ambiente.

327

16)

La atencin es regular.

17)

No conozco.

18)

No conozco.

19)

Ninguno.

20)
Se debe apoyar a la gente de las afueras para mejorar sus servicios.
- ENTREVISTA N 5
1) Creo que la municipalidad no est desarrollando las obras de manera planificada porque existen obras inconclusas.
2) No hemos participado en la elaboracin de planes.
3) No conocemos.
4) No conocemos.
5) Si debemos participar en algunas decisiones por conocemos la realidad.
6) Creo que no se consult las necesidades de algunos sectores.
7) Por lo que veo es una gestin que est tratando de hacer esperemos que se acuerde de sus promesas.
8) Actualmente no hay apoyo.
9) El tema del turismo no se promociona.
10)

Los servicios que estamos recibiendo son escasos y deficientes.

11)

Existen sectores que carecen an de estos servicios se debe hacer algo.

328

12)

No existen programas que yo sepa.

13)

Programas de la propia municipalidad no.

14)

No se desarrollan programas o no se difunden

15)

La provincia solo tiene un botadero.

16)

Cuando me acerca hacer algunos trmites la atencin es regular.

17)

El alcalde hasta la fecha no hace rendicin de cuentas.

18)

Existe poco liderazgo.

19)

Ninguno.

20)
Se debe apoyar a la gente humilde para dar trabajo y mejorar los servicios de agua, desage y luz.
- ENTREVISTA N 6
1) En la provincia existe una escaza planificacin como vemos hay obras que se han sin estudios tcnicos adecuados.
2) No sabemos de los planes de la municipalidad.
3) No sabe.
4) No sabe
5) Es muy importante que nos den participacin porque sabemos nuestras necesidades que deben ser atendidas.
6) Creo que no faltan mejorar muchos servicios como agua desage y veredas.
7) Por lo que veo es una gestin que est tratando de hacer esperemos que se acuerde de sus promesas.

329

8) Actualmente no hay apoyo.

9) Hay poco turismo.
10)

Creo que los servicios son regulares pero falta mejorar muchos.

11)

Los servicios son regulares existe carencias.

12)

No hay apoyo a las personas para mejorar su situacin.

13)

Desconozco de esos programas.

14)

Hay poco debe promocionarse ms nuestros recursos naturales

15)

No existe.

16)

Una atencin regular, a veces no atienden rpido.

17)

No actualmente, debemos saber cmo se est gastando el presupuesto.

18)

Poco liderazgo.

19)

Ninguno.

20)
Debe haber ms transparencia y eliminar la corrupcin.
- ENTREVISTA N 7
1) La planificacin es importante y es necesario para desarrollo y en la municipalidad falta mucho.
2) Escuchado de plan de desarrollo concertado pero no se difunde no conocemos.
3) Se desconoce, no sabemos qu planes.

330

4) No conocemos.
5) Claro es muy importante involucrar a la sociedad para recibir sugerencia porque conocemos la realidad y nuestras
necesidades.
6) Bueno en la actualidad si estn haciendo una obras por mi lugar para mejorar el servicio de agua y desage.
7) Una gestin que est empezando regular.
8) Existe muy poco apoyo se debe capacitar a los pequeos comerciantes.
9) Se debe fomentar el turismo falta promocionar.
10)

Algunos servicios si pero falta mejorar.

11)

Los servicios de agua y desage se estn recibiendo normal.

12)

Falta apoyo para capacitar a los pequeos comerciantes.

13)

Si el vaso de leche, pero no llega a todos los que necesitan.

14)

Falta apoyar a los programas culturales y fomentar los valores en la poblacin.

15)

La municipalidad arroja la basura en un lugar no adecuado.

16)

Existe una atencin regular, no atiende rpido.

17)

No rinden cuentas a la poblacin.

18)

Muy escaso liderazgo.

19)

Ninguno.

331

20)
Combatir la corrupcin.
- ENTREVISTA N 8
1) Existe poca planificacin porque no se da prioridad a la ejecucin de obras.
2) La poblacin desconoce los planes de la municipalidad.
3) No conozco.
4) No conozco.
5) Si se debe convocar a los lderes representativos de cada sector.
6) Existe un regular servicios de agua y desage.
7) Una gestin deficiente no se estn solucionando los problemas de las zonas marginales.
8) No existe capacitacin.
9) No se fomenta el turismo no hay programas.
10)

Falta mejorar la calidad.

11)

Se recibe regular los servicios de agua y desage.

12)

Poca capacitacin y desarrollo de capacidades empresariales.

13)

No s qu programas.

14)

Falta realizar eventos culturales.

15)

No existe.

332

16)

Una atencin regular.

17)

El alcalde no ha realizado rendicin de cuenta.

18)

Poco liderazgo.

19)

Ninguno.

20)

Poner preso a los funcionarios corruptos.

-

ENTREVISTA N 9

1) No hay planificacin porque no se hacen proyectos sin estudios reales.

2) Se descose, debe difundirse para que la poblacin conozca los proyectos que se van hacer.
3) No conozco.
4) No conozco.
5) Si se debe convocar a los lderes representativos de cada sector.
6) Existe un regular servicios de agua y desage.
7) Una gestin regular.
8) No existe capacitacin.
9) No, pero se debe realizar ms seguido ferias artesanales y agropecuarias.
10)

Falta mejorar la calidad.

11)

Regular.

333

12)

Falta de apoyo a la microempresa.

13)

No s qu programas.

14)

Falta realizar eventos culturales.

15)

No existe.

16)

La atencin es regular se pierde mucho tiempo..

17)

No rinden cuentas a nadie.

18)

Los lderes tienen poca credibilidad.

19)

No he realizado ningn trmite por internet

20)

Existe mucha corrupcin en las municipalidades y eso se debe combatir.

ENTREVISTA N 10

1) Los proyectos se estn haciendo sin tener en cuenta la planificacin.

2) Se descose, debe difundirse para que la poblacin conozca los proyectos que se van hacer.
3) No conozco.
4) No conozco.
5) Si se debe convocar a los lderes representativos de cada sector.
6) Existe un regular servicios de agua y desage.
7) Una gestin deficiente no se estn solucionando los problemas de las zonas marginales.

334

8) No existe capacitacin.
9) No se fomenta el turismo no hay programas.
10)

Falta mejorar la calidad.

11)

Regular falta mejor.

12)

Poca capacitacin y desarrollo de capacidades empresariales.

13)

No s qu programas.

14)

Falta realizar eventos culturales.

15)

No existe.

16)

Una atencin regular.

17)

Desde que asumi la alcalda no se a realizado ninguna audiencia para rendir cuentas.

18)

Existe poco liderazgo de las autoridades.

19)

Ninguno.

20) Lo ms urgente es combatir la inseguridad ciudadana y la corrupcin.

-

335

336

ANEXO 12

Sistematizacin de la informacin

Tabla 23: Respecto a las preguntas generales se tiene el siguiente consolidado:

-

PARTIC

IPANTE

Nivel de

Part

Calida

Des

Gob

Su

planific

icip

es

es

dy

arro

es

iern

ge

acin

aci

ar

atenci

llo

ti

re

conoci

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de

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Bajo

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Mala

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no

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na

ha

nit

las

eo

la

ari

TIC

fo

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E3

Las

Casi

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E9

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ud

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ajo

or

pi

ad

vi

ti

ez

an

da

a
s
y
c
ul

tu
ra
le
s

Fuente: Elaboracin propia en base al instrumento aplicado.

Tabla 23: Sistematizacin del Patrn 1

PATR
ONES

Planifi
cacin
munici
pal

CATEGORI
AS

DESCRIPCIN DE LOS
PARTICIPANTES

1) No existe, no conoce.(E-1)
2) Bajo nivel, desconoce los planes. (E-2)
3) Las obras no se realizan planificada
Nivel de
mente. (E-3)
planificaci
- 4) Bajo nivel de planificacin (E-4)
ny
- 5) Obras inconclusas E-5)
- 6) Falta de estudios tcnicos en las obras.
conocimient
(E-6)
o de los
7) Falta mejor la planificacin.(E-7)
planes
- 8) Poca planificacin no conoce los planes.
estratgicos
(E-8)
- 9) Hacer obras viables. (E-9)
-10) Escaza planificacin.(E-10)
- 1) Es importante,
poca participacin.
(E-1)
- 2)
No
hay
- Participacin
participacin de la
ciudadana en la
ciudadana. (E-2)
formulacin de los
3) Casi todas las
planes
decisiones sin consulta. (E3)
- 4)
Escasa
convocatoria. (E-4)

5) No participo. (E-5)
6)Se debe convocar
porque conocen las
necesidades.(E-6)
7)
Se
debe
involucrar
a
la
poblacin.(E-7)
8) Debe convocar a
lderes sociales.(E-8)
9) Dar a conocer las
obras. (E-9)
10) Convocatoria a
la sociedad.(E-10)

PATRO
NES

CATEGOR
IAS

Desempeo
del Alcalde

DESCRIPCIN DE LOS
PARTICIPANTES

1) Regular, poco liderazgo. (E-1)

2) Mala, no rinde cuentas. (E-2)
3) Pobre desempeo. (E-3)
4) Regular, falta rendicin de cuentas.
(E-4)
5) Est haciendo algo.(E-5)
6) Que cumpla sus promesas. (E-6)
7) Est empezando bien. (E-7)
8) Deficiente no est solucionando. (E8)
9) Una gestin regular falta liderazgo.
(E-9)
10) Regular gestin. (E-10)
1) No hay apoyo. (E-1)
2) No hay apoyo y no hay fomento al
turismo, falta trabajo. (E-2)
3) Falta apoyo al emprendedor. (E-3)
4) Poco apoyo para trabajar.(E-4)
5) Programas no se difunden. (E-5)
6) Apoyar a los negocios. (E-6)
7) Promocionar el turismo
8) Apoyar a las Mypes.(E-8)
9) Ordenar el comercio.(E-9)
10) Mejorar calidad de vida. (E-10)
1) Es regular. (E-1)
2) Mala calidad de atencin y servicios
recibidos. (E-2)
3) Deficiente e insuficiente. (E-3)
4) Un servicio regular.(E-4)
5) Deficientes. (E-5)
6) Recibe servicios regularmente. (E-6)
7) Falta mejorar. (E-7)
8) Regular servicios. (E-8)
9) Nivel regular. (E-9)
10) Regular. (E-10)
1) No se fomenta, falta programas. (E1)
2) No existen programas.(E-2)
3) Desconoce del programas.(E-3)
4) Programa vaso de leche. (E-4)
5) No conoce. (E-5)
6) Implementar programas. (E-6)

Desarrollo
econmico
y social

Calidad y
atencin de
los
servicios

Desarrollo
de
capacidade

Tabla 24: Sistematizacin del

Patrn 2

ANEXO 13

- ENTREVISTA SOBRE
PLANIFICACION PARA
RESULTADOS Y LA GESTION
MUNICIPAL

1. TITULO.- Gua de entrevista sobre planificacin para resultados y la gestin municipal en la

Municipalidad Provincial de Vir.
2. OBJETIVO:- Conocer la percepcin sobre la planificacin para resultados y la gestin municipal en la
Provincia de Vir.
3. LUGAR.- Ciudad de Vir.
- FECHA..HORA
FINALIZACION.
4. DATOS DEL ENTREVISTADO
- NOMBRE
DEL

DE

INICIOHORA

DE

INTREVISTADO..

..
- OCUPACION...SEXO.EDAD

1. Considera usted que la municipalidad est desarrollando proyectos de una manera planificada?
-

R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
2. Conoce los planes de desarrollo local que la municipalidad viene implementando? Qu opinin

le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
3. Conoce el Plan de Desarrollo Concertado Provincial? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
4. Conoce el Plan Estratgico Institucional? Qu opinin le merece?

R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
5. Considera usted importante la participacin de la sociedad civil en la formulacin de los planes

de desarrollo? Porque?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
6. Considera usted que las demandas de la poblacin han sido incluidas en los proyectos que

viene desarrollando la municipalidad? Qu servicios se deben atender prioritariamente?

R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
7. Qu opina de la gestin que vienen desempeando

la

autoridad

municipal?

R.__________________________________________________________________________________________________
-

____________________________________________________________
8. Cree usted que la municipalidad fomenta el desarrollo econmico sostenible de la poblacin?

Por qu?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
9. Cree usted que la municipalidad fomenta el desarrollo turstico local? Por qu?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
10. Qu opinin le merece la calidad de servicios que brinda la municipalidad a los usuarios?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
11. Qu opinin tiene sobre la calidad de los servicios de agua y alcantarillado que recibe la
poblacin?

R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
12. Cree usted que la municipalidad fomenta el desarrollo de capacidades productivas de la

poblacin? Por qu?

R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
13. Conoce los programas sociales de inclusin social que desarrolla la municipalidad? Qu

opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
14. Conoce usted las actividades culturales que realiza la municipalidad? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
15. Tiene conocimiento si la municipalidad cuenta con relleno sanitario? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
17. En su opinin como considera la atencin que recibe de los funcionarios de la municipalidad?

Por qu?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
17. Conoce si la autoridad municipal realiza la rendicin de cuentas en audiencia pblica? Qu

opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
18. Cree usted que existe liderazgo de la autoridad municipal? Por qu?

R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
19. Realiza algunos trmites de manera va internet? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________
20. Qu acciones considera que deben implantarse para mejorar la gestin en la municipalidad?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________

MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACION!

-

ANEXO 14

Constancia de realizacin del estudio de investigacin

ANEXO 15

- MATRIZ DE CONSISTENCIA DEL INFORME DE INVESTIGACIN

Ttulo del estudio de Investigacin: Planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la

Provincia de Vir-2015.
-

INTROD
UCCION

ANTECED
ENTES:
- Carpio, J. (2014). En su
tesis: Implementacin
de la gestin para
resultados, una mejora
de
la
capacidad
organizacional
e
institucional y el proceso
de creacin de valor
pblico
en
la
Municipalidad Provincial
de Talara. Lima - Per.
Arribo a las siguientes
conclusiones:
El su conjunto la
municipalidad,
se
encuentra en una etapa
intermedia del proceso
de implementacin de la
gestin para resultados.
El nivel de avance del
sistema
de
la
planificacin
para
resultados es de 3.5
grado del nivel de
desarrollo.

MARCO METODOLOGICO
-

VARIA
BLES

DIMENS
IONES

VARIA
BLE
INDEP
ENDIE
NTE:
PLANIF
ICACIO
N
PARA
RESUL
ATDOS
DEFINI
CIN
CONCE
PTUAL
:
La
planific
acin
para
resultad
os es el
instrum
ento

Planific
acin
Estrat
gica

INDICADOR
ES

Marco
normativo
municipal.
Personal suficiente y
capacitado.
Manuales
y
procedimientos.
Procesamiento de datos.
Contenido del plan de
desarrollo concertado.
Consistencia del plan de
desarrollo concertado.
Planes sectoriales.
Seguimiento y monitoreo.
-

RES
ULTA
DOS
-

METODOL
OGIA:
El mtodo
es
el
conjunto
de
procedimie
ntos para
lograr el
desarrollo
de
una
ciencia o
parte de
ella.
En
esa
perspectiv
a,
para
analizar
los datos
cuantitativ
os
se
utiliz el
mtodo
descriptivo
,
deductivo,
cuantitativ
o
y
estadstico
; y para los
datos
cualitativos
el mtodo
inductivo.

DISC
USIO
N

DESC
RIPCI
ON
DE
RESU
LTAD
OS:

Segn
la Tabla 4, se
evidencia que el
nivel
que
predomina en la
variable
Planificacin para
Resultados, es el
nivel regular con
un
68%
(78
trabajadores),
seguido del nivel
buena con un 15%
(17 trabajadores)
mientras que el
11%
(13
trabajadores)
consideran el nivel
deficiente; el 4% (5
trabajadores)
considera el nivel
muy deficiente y
tan solo un 2% (2
pobladores)
consideran el nivel

Analiz
ando
los
resultados,
tenemos la Tabla
4, donde
se
evidencia el nivel
que predomina en
la
variable
planificacin para
resultados, es el
nivel regular con
un
68%
(78
trabajadores),
seguido del nivel
buena con un
15%
(17
trabajadores)
y
nivel
deficiente
con un 11% (13
trabajadores)
estos
valores
representan
un
avance moderado
en la planificacin
para resultados en
la municipalidad,
porque el nivel
regular nos indica
que la mayora de
trabajadores
sienten que hay
muchas
decisiones
que

CONCL
USION
ES

-La
planificacin
para
resultados influye muy
significativamente en
la gestin municipal
de la Provincia Vir
2015; con un = 0.833
y Sig. P = 0001<0.01,
por lo que se acepta
la
hiptesis
de
investigacin y se
rechaza la hiptesis
nula.
-Es
el
nivel regular con un
68% que predomina
en
la
variable
Planificacin
para
Resultados de la
Provincia Vir 2015.
-Es
el
nivel regular con un
66% que predomina
en la variable Gestin
Municipal
de
la
Provincia Vir 2015.
-Es
el
nivel regular el que
ms prevalece en las
dimensiones de la
planificacin
para
resultados, en los
porcentajes que de

RECOMEND
ACIONES

-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe impulsar el
proceso de planificacin para
resultados, mediante el uso
adecuado
de
los
instrumentos
de
planificacin; de modo que
logre articular la planificacin
presupuestal
con
la
planificacin estratgica y
operativa municipal, para
poder alcanzar mejores
resultados esperados en el
desarrollo local y el
desarrollo humano.
-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe fortalecer la
planificacin orientada a
resultados dentro del entorno
de una la visin de desarrollo
con la misin municipal
definiendo el mediano plazo
articulando el plan y el
presupuesto cuyos objetivos
prioritarios,
estrategias,
metas, debern sustentarse
en
sus
respectivos
indicadores de desempeo
-La
Municipalidad Provincial de

TEORAS
QUE
FUNDAME
NTE LAS
VARIABLE
S:
- La planificacin para
resultados,
bajo
el
enfoque de la gestin por
resultados menciona que
debe ser al mismo tiempo
estratgica, operativa y
participativa Garca, R. &
Garca, M. (2010)
- La gestin municipal
bajo el enfoque de los
Derechos Humanos es
una
herramienta
metodolgica que integra
los
principios
y
estndares
internacionales en el
anlisis
de
los
problemas,
en
la
formulacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin
de polticas, programas u
otros instrumentos de
cambio social y que
conviertan
en
un
referente y fin ltimo para
las polticas pblicas y
estas a su vez, en el
instrumento idneo para
su
realizacin,
se
visualiza la realizacin
progresiva de todos los
derechos humanos y
considera no nicamente
los resultados en cuanto

que el
gobiern
o utiliza
para
definir
la carta
de
navega
cin del
pas, es
decir,
su
rumbo y
su
destino
((Garc
a, M. &
Garca,
R.,
2010,
P.35).
DEFINI
CIN
OPERA
CIONA
L:
La
planific
acin
orientad
aa
resultad
os tiene
que ser
al
mismo
tiempo
estratg
ica,
operativ
ay
particip
ativa
(Garca,
M. &

Planific
acin
Operati
va

Plan operativo
institucional.
Insumos y productos.
reas responsables.
Financiamiento.
Metas anuales y
multianuales.
Consistencia del plan
operativo.
Seguimiento y monitoreo.
-

Planific
acin
particip
ativa

Marco normativo de
participacin.
Proceso de formulacin.
Mecanismos de
participacin de la

TIPO DE
ESTUDIO:
Segn su
finalidad:
Es
Aplicada.
Segn su
carcter:
Es
Correlacio
nal
Causal.
Segn su
naturaleza
: Es
cuantitativ
a
cualitativa
(Mixta).
Segn su
alcance
temporal:
Es
transversal
.
Segn su
orientaci
n que
asume:
Investigaci
n
orientada
a la
comprobac
in.
DISEO:
Se trata de
un diseo
correlacion
al causal

muy buena. Algo

parecido
ocurre
con la variable
Gestin Municipal
en
la
que
predomina el nivel
regular con un 66
%
(76
trabajadores),
seguido del nivel
buena con un 15%
(17 trabajadores)
mientras que el
12%
(14
trabajadores)
consideran el nivel
deficiente; tan solo
un 6%
(7
trabajadores)
considera el nivel
muy deficiente y
un
1%
(1
trabajadores)
consideran el nivel
muy buena.
Segn
la
Tabla
5 se
observ
a que
en
todas
las
dimen
siones
predo
mina
el nivel
regular
. En la
dimen
sin
planific

son tomadas sin

criterio tcnico y
sin tomar en
cuenta el uso de
los instrumentos
de planificacin
municipal
(PEI,
PDLC, POI y PIA),
lo cual impide
articular los tres
componentes de
la
planificacin
para resultados el
planeamiento
estratgico,
operativo
y
participativo,
sumado a una
deficiente
coordinacin
intergubernament
al regional y
nacional,
as
mismo notamos
una
escasa
cultura
de
planificacin
y
programacin,
porque no se est
dando la debida
importancia
a
estas
herramientas de
planificacin
municipal
que
permitira mejorar
sus intervenciones
en beneficio de la
poblacin
mejorando
la
prestacin
de
bienes y servicios
en el marco de la
gestin
por
resultados. Estos

mayor a menor se
ubican en la forma
siguiente:
Coordinacin
intergubernamental
61%,
planificacin
participativa
46%,
planificacin
estratgica 38%
y
planificacin operativa
36%.
-Es
el
nivel regular el que
ms prevalece en las
dimensiones de la
gestin municipal, en
los porcentajes que de
mayor a menor se
ubican en la forma
siguiente: Tecnolgica
66%, cultural 56%,
social 49%, econmica
43%, administrativa
42%, ambiental 40% y
poltica 36%.
-La
Planificacin
para
Resultados en cuanto
a
su
dimensin
planificacin
estratgica influye muy
significativamente en
la Gestin Municipal
de la Provincia Vir2015; con un = 0,455
y Sig. P = 0001<0.01.
-La
Planificacin
para
Resultados en cuanto
a
su
dimensin
planificacin operativa
influye
muy
significativamente en
la Gestin Municipal
de la Provincia Vir-

Vir debe fomentar la

participacin activa de la
sociedad civil y otros actores
sociales en el proceso de
desarrollo local y humano,
que busque acuerdos entre
sus autoridades y sociedad
civil, coordina esfuerzos
pblicos y privados, que
generen compromisos y
actuaciones en funcin a una
visin compartida
y
articulada de los planes de
desarrollo en el tiempo y
espacio
participativo
e
institucional.
-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe fortalecer sus
niveles de coordinacin
intergubernamental mediante
el desarrollo
relaciones
intergubernamentales,
en
base al establecimiento de
canales
y
sinergias
interinstitucionales entre los
niveles de gobierno regional
y nacional.
-La
Municipalidad Provincia de
Vir
debe
impulsar
programas y proyectos de
desarrollo econmico que
fortalezcan las capacidades
productivas y tcnicas de la
comunidad, consoliden a las
empresas
existentes
y
promuevan
nuevos
emprendimiento
para
generar ms empleo para las
personas.
-La
Municipalidad Provincial de

al cumplimiento de los
derechos sino tambin a
las formas en que se
efecta
el
proceso
(Agencia
para
el
Desarrollo AC GESOC,
2010).
JUSTIFICA
CIN:
La
investigaci
n tiene en
cuenta la
siguiente
justificacin
:

Garca,
R.,
2010,
P.38)
ESCAL
A DE
MEDICI
ON: De
Likert.
Muy
deficien
te: 0-37
Deficien
te: 3875
Regular
: 76-113
Buena:
114-151

sociedad civil.
Participacin de
participacin de la
municipalidad y sus
distritos.
Discusin y aprobacin.
-

transversal
, ya que
busca
establecer
la relacin
de
influencia
de
la
variable
independie
nte sobre
la variable
independie
nte,
medidas
en
una
muestra,
en
un
nico
momento
del tiempo.

Dnde:
M
:
Muestra
(Trabajad
ores de la
municipali
dad
provincial
de Viru)
O1 :
Observaci
n de la
variable
independie
nte
Planificaci
n para

acin
estrat
gica
con un
38%
(44
trabaja
dores),
en la
dimen
sin
planific
acin
operati
va con
un
37%
(43
trabaja
dores),
en la
dimen
sin
planific
acin
partici
pativa
con un
46%
(53
trabaja
dores)
y en la
dimen
sin
coordi
nacin
instituc
ional
con un
61%
(70
trabaja
dores).
Segn
la
Tabla

datos concuerda
con
las
conclusiones
arribadas
por
Armijos, S. &
Cabrera,
B.
(2012). En su
tesis: Planificacin
estratgica en el
ilustre Municipio
del
Cantn
Olmedo durante el
periodo
2010
-2015;
quien
precisa que La
misin y visin del
ilustre municipio
del
cantn
Olmedo no han
sido desarrolladas
de acuerdo a
posiciones
estratgicas,
el
recurso humano
no se encuentra
capacitado para
desarrollar
la
planificacin
debido
a
la
ausencia
de
planificadores y
planes
anuales
que sustenten su
incorporacin al
presupuesto
institucional,
el
sistema
de
informacin
y
comunicacin
carece
de
consistencia ya
que incide en el
tiempo
y
dispersin
de
contenidos
y
acciones,

2015, con un = 0,453

y Sig. P = 0001<0.01.
-La
Planificacin
para
Resultados en cuanto
a
su
dimensin
planificacin
participativa
influye
muy significativamente
en
la
Gestin
Municipal
de
la
Provincia Vir-2015,
con un = 0,499 y Sig.
P = 0001<0.01.
-La
Planificacin
para
Resultados en cuanto
a
su
dimensin
coordinacin
intergubernamental
influye
muy
significativamente en
la Gestin Municipal
de la Provincia Vir2015, con un = 0,427
y Sig. P = 0001<0.01.
La Planificacin para
Resultados
influye
muy significativamente
en
la
dimensin
econmica de la
Gestin Municipal la
Provincia de Vir
2015, con un = 0,555
y Sig. P = 0001<0.01.
La Planificacin para
Resultados
influye
muy significativamente
en la dimensin social
de
la
Gestin
Municipal la Provincia
de Vir 2015, con un
= 0,584 y Sig. P =
0001<0.01.
La Planificacin para
Resultados
influye
muy significativamente

Vir debe impulsar y orientar

en sus planes de desarrollo
programas para mejorar la
calidad de los servicios
pblicos
en
salud,
educacin, empleo, vivienda,
recreacin y deporte para
reducir las brechas entre lo
urbano y lo rural.
-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe realizar programas
que fomentan la cultura y la
identidad para poner en valor
la capacidad creativa de los
ciudadanos y revalorar sus
riquezas
culturas
y
arqueolgicas dentro de la
provincia.
-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe implementar
programas para mejorar la
gestin ambiental que haga
frente a la falta de rellenos
sanitarios y una poltica
ambiental para solucionar los
problemas
ambientales
derivados de una la dinmica
econmica y social.
-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe generar y
fortalecer
capacidades
institucionales que aseguren
una gestin eficiente, eficaz,
transparente y cumpla con la
rendicin de cuentas a los
ciudadanos del accionar de
sus funcionarios.
-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe implementar
programas de capacitacin a
su trabajadores, de manera
permanente
sobre
los
diversos
temas

Epistemolo
ga.
-Por
convenienc
ia.
Relevancia
social.
Implicancia
s prcticas.
-Valor
terico.
-Utilizacin
metodolgi
ca.
Justificaci
n legal.

Muy
buena:
152188

PARADIG
MA:

resultados.
O2 :
Observaci
n de la
variable
dependient
e
Gestin
municipal.
r :
Relacin
Causal de
Variables
POBLACI
ON:
La
poblacin,
objeto de
estudio,
est
constituida
por 165
trabajador
es
administrat
ivos
(Modalidad
laboral del
trabajador:
Permanent
e y CAS)
de la
Municipali
dad
Provincial
de Viru
La
Libertad
2015.

6 se
observ
a que
la
gesti
n
munici
pal en
todas
sus
dimen
siones
predo
mina
el nivel
regular
.
Dimen
sin
econ
mica
43%,
social
49%,
cultura
l 56%,
ambie
ntal
40%,
admini
strativ
a 42%,
poltic
a 36%
y
tecnol
gica
66%.
-

situacin
que
propicia
desconocimiento
tanto a los actores
internos
como
externos de la
institucin y por
ltimo
la
normatividad
y
reglamentos
internos de la
institucin no son
cumplidos
a
cabalidad, lo cual
lleva
a
un
desenvolvimiento
parcial de las
actividades
encomendadas a
cada funcionario
de la institucin.
-

Seg
n
los
dat
os
de
la
Tab
la
9,
se
obs
erv
a
que
el

en
la
dimensin
cultural de la Gestin
Municipal la Provincia
de Vir 2015, con un
= 0,541 y Sig. P =
0001<0.01.
La Planificacin para
Resultados
influye
muy significativamente
en
la
dimensin
ambiental
de
la
Gestin Municipal la
Provincia de Vir
201, con un = 0,551 y
Sig. P = 0001<0.01.
La Planificacin para
Resultados
influye
muy significativamente
en
la
dimensin
administrativa de la
Gestin Municipal la
Provincia de Vir
2015, con un = 0,561
y Sig. P = 0001<0.01.
-La
Planificacin
para
Resultados
influye
muy significativamente
en
la
dimensin
poltica de la Gestin
Municipal la Provincia
de Vir 2015, con un
= 0,471 y Sig. P =
0001<0.01.
-La Planificacin para
Resultados influye
muy significativamente
en la dimensin
tecnolgica de la
Gestin Municipal la
Provincia de Vir
2015, con un = 0,472
y Sig. P = 0001<0.01.

modernizacin de Estado y
gestin por resultados; tanto
de manera directa, como a
travs de la firma de
convenios con entidades
nacionales especializadas
para mejorar la gestin en
beneficio de los ciudadanos.
-La Municipalidad Provincia
de Vir debe mejorar la
calidad de los servicios
pblicos
implementando
alternativas tecnolgicas que
servirn como una opcin
para aumentar la eficiencia y
eficacia de los procesos
proceso y la implementacin
del Gobierno Electrnico
para desplegar diversas
aplicaciones que permitan
hacer mucho ms fcil a las
personas acceder a la
informacin de gobierno que
necesitan.
-

Los
paradigmas
que
sustentan y
guan el
proceso
investigativ
o bajo el
enfoque
cuantitativo
.predecirlo
y
controlarlo
(Guba &
Lincoln,
1994) son:
El
positivismo
y
pospositivis
mo.
Por lo que
respecta al
enfoque
cualitativo,
en la
presente
investigaci
n
utilizamos
como gua
el
paradigma
interpretativ
o (Sandin,
E. & Paz,
M. 2003).

VARIA
BLE
DEPEN
DIENT
E:

DIMENC
IONES

INDICADOR
ES

GESTI
ON
MUNICI
PAL
DEFINI
CIN
CONCE
PTUAL
La
Gestin
Municip
al, es
un
conjunt

MUESTRA
:
La
muestra
est
conformad
a por 115
trabajador
es
administrat
ivos de la
Municipali
dad
Provincial
de Viru
La
Libertad
2015.
MUESTRE
O:
La
muestra
participant
e estuvo
conformad
a por 115
trabajador
es
administrat
ivos de la
Municipali
dad
Provincial
de Vir. El
tamao de
la muestra
se
determin
usando la
frmula
de
muestreo
aleatorio
simple.

PRUE
BAS
DE
HIPT
ESIS:
Segn
los
datos
de

la

Tabla
9,

se

observ
a que
el
64,3%
de los
trabaja

64,
3%
de
los
trab
ajad
ores
per
cibe
n
un
reg
ular
en
la
pla
nifi
caci
n
par
a
resu
ltad
os y
reg
ular
en
la
gest
in

PROBLEM
A:
Cul es la

influencia

de

planificacin
resultados

la
para

en

la

gestin municipal de la
Provincia

de

Viru

-2015?

HIPTESI
S:

o de
activida
des,
estrateg
ias y
tcnica
s
idneas
que
permita
n
desarrol
larse
interna
mente y
proyect
arse a
la
comuni
dad la
imagen
de un
gobiern
o edil
serio,
respons
able,
modern
o,
eficaz y
eficient
e a tono
con las
expecta
tivas de
la
poblaci
n
(MEF,
2009).

Econm
ico
-

Desarrollo econmico
Infraestructura.
Fomento del empleo.
Desarrollo empresarial.
Fomento empresarial.
Competitividad.
Turismo local.
Formalizacin
empresarial.
Calidad de vida.
Principios y valores.
Calidad educativa.
Servicios bsicos.
Salud pblica.
Social
Saneamiento bsico.
Desarrollo de
capacidades.
Participacin.
Inclusin.
Fomento a la cultura.
Registro patrimonial e
histricos.
Actividades deportivas.
Cultural Espacios de
esparcimiento.
Identidad.
Bibliotecas.

TECNICA
S:
La
encuesta.
Permiti
obtener
informaci
n y datos
de primera
lnea sobre
la
planificaci
n
para
resultados
y
la
gestin
municipal
en
la
Provincia
de
Vir,
para poder
describir y
explicar de
la mejor
forma el
problema.

dores

La
entrevista
. Permiti
obtener
informaci
n y datos
importante
s de la
percepcin
de
los
ciudadano
s, sobre la
planificaci
n y la
gestin
municipal
en
la
Provincia
de Vir.

12.2%

percib
en un
regular
en

la

planific
acin
para
resulta
dos y
regular
en

la

gesti
n
munici
pal, en
tanto
que el
de
trabaja
dores
percib
en un
nivel
buena
en

la

planific
acin
para
resulta

mu
nici
pal,
en
tanto
que el
12.2%
de
trabaja
dores
percib
en un
nivel
buena
en la
planifi
cacin
para
resulta
dos y
nivel
buena
en la
gesti
n
munici
pal.
Tambi
n se
observ
a que
el
coefici
ente
de
contin
gencia
del
estad
stico
de
prueb
a Taub de

HIPTESI
S DE
INVESTIG
ACIN
(Hi): La
planificaci
n para
resultados
influye
significativa
mente en la
gestin
municipal
provincial
de Viru
2015.
HIPTESI
S NULA
(HO): La
planificaci
n para
resultados
no influye
significativa
mente en la
gestin
municipal
provincial
de Viru
2015.

OBJETIVO
S:
- O.G: Analizar la
influencia de la
planificacin para
resultados en la gestin
municipal de la Provincia
de Viru 2015.
O1:
Precisar el nivel de
planificacin para
resultados en la
municipalidad provincia
de
Vir 2015.

DEFINI
CIN
OPERA
CIONA
L
La
gestin
municip
al como
promot
ora del
desarrol
lo local
integral,
basada
en la
constru
ccin
social
del
territori
o,
donde
particip
an los
diverso
s
actores
econm
icos,
sociales
y
gobiern
o en la
constru
ccin
de una
identida
dy
visin
compart
ida.
Vzque
z, A.

Conservacin y
proteccin.
Agenda ambiental.
Gestin ambiental.
Participacin de la
Ambien
sociedad.
tal
Uso de tecnologas.
Rellenos sanitarios.
Control de riesgos y

INSTRUM
ENTOS:
El
cuestiona
rio fue
elaborado
sobre la
base de un
conjunto
de
preguntas
cerradas y
se aplic a
los
trabajador
es
administrat
ivos de la
Municipali
dad
Provincial
de Vir.
Gua de
entrevista
fue
elaborada
con el
propsito
de recabar
informaci
n
cualitativa
y profunda
sobre la
percepcin
del grupo
focal.
METODO
S DE
ANALISIS
DE
DATOS:
Los
mtodos
que
se

dos y
nivel
buena
en

la

gesti
n
munici
pal.
Tambi
n se
observ
a que
el
coefici
ente
de
contin
gencia
del
estad
stico
de
prueba
Tau-b
de
Kendal
l es =
0.833,
con
nivel
de

Kenda
ll es
=
0.833,
con
nivel
de
signific
ancia
menor
al 1%
de
signific
ancia
estnd
ar (P <
0.01);
demos
trndo
se que
la
planifi
cacin
para
resulta
dos
influye
muy
signific
ativam
ente
en
gesti
n
munici
pal de
la
Provin
cia de
Vir 2015;
al
respec
to el
MIDE
PLAN,

-O2: Precisar el nivel de

gestin municipal de la
provincia de Viru 2015.
-O3: Identificar el nivel
de
planificacin
estratgica
en
la
planificacin
para
resultados
y
su
influencia en la gestin
municipal de la Provincia
de Viru 2015.
-O4: Identificar el nivel
de
planificacin
operativa
en
la
planificacin
para
resultados
y
su
influencia en la gestin
municipal de la Provincia
de Viru 2015.
-O5: Identificar el nivel
de
planificacin
participativa en de la
planificacin
para
resultados
y
su
influencia en la gestin
municipal de la Provincia
de Viru 2015.
-O6: Identificar el nivel
de
coordinacin
intergubernamental de la
planificacin
para
resultados
y
su
influencia en la gestin
municipal de la Provincia
de Viru 2015.
-O7: Determinar la
influencia
de
la
planificacin
para
resultados
en
la
dimensin econmica de
la gestin municipal de
la Provincia de Viru
2015.
-O8: Determinar la
influencia
de
la
planificacin
para
resultados
en
la

(2000).
-

ESCAL
A DE
MEDICI
ON: De
Likert.
Muy
deficien
te: 0-44
Deficien
te: 4588
Regular
:
89132
Bueno:
133176
Muy
bueno:
177220

emergencias.
-

Adminis
trativa

Poltica

Tecnol
gica

Informacin financiera.
Costos de servicios.
Capacidad institucional.
Calidad de servicios.
Fortalecimiento
institucional.
Rendicin de cuentas.
Niveles de comunicacin.
Utilizacin de recursos.
Cumplimiento normativo.
Plan de gobierno.
Participacin de actores.
Capacidad de
convocatoria.
Compromisos sociales.
Desempeo y liderazgo.
Coordinacin y
articulacin.
Pgina web.
Equipos informticos.
Acceso al internet.
Tramites web.
Uso de las TICs.
Gobierno electrnico.
-

utilizaron
para
nuestro
anlisis de
datos son
los
siguientes:

signific
ancia
menor
al 1%
de
signific
ancia
estnd
ar (P <
0.01);
demos
trndo
se que
la
planific
acin
para
resulta
dos
influye
muy
signific
ativam
ente
en
gesti
n
munici
pal de
la
Provin
cia de

CR.
(2016)
Sostie
ne que
la
planifi
cacin
para
resulta
dos
hace
nfasi
s en el
logro
de los
objetiv
os de
desarr
ollo
signific
ativos
y
sosten
ibles,
con un
carct
er
estrat
gico,
operati
vo y
partici
pativo
que
permit
e
orienta
r las
accion
es de
desarr
ollo
integra
l para
la
creaci
n de

dimensin social de la
gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015.
-O9: Determinar la
influencia
de
la
planificacin
para
resultados
en
la
dimensin cultural de la
gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015.
-O10: Determinar la
influencia
de
la
planificacin
para
resultados
en
la
dimensin ambiental de
la gestin municipal de
la Provincia de Viru
2015.
-O11: Determinar la
influencia
de
la
planificacin
para
resultados
en
la
dimensin poltica de la
gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015.
-O12: Determinar la
influencia de la
planificacin para
resultados en la
dimensin institucional
de la gestin municipal
de la Provincia de Viru
2015.
-O12: Determinar la
influencia de la
planificacin para
resultados en la
dimensin tecnolgica
de la gestin municipal
de la Provincia de Viru
2015.
-

Estadstic
a
descriptiv
a:
-Matriz de
base de
datos
sobre la
planificaci
n
para
resultados
y
la
gestin
municipal.
Construcci
n
de
tablas de
distribuci
n
de
frecuencia
s
Elaboraci
n
de
figuras
estadstica
s.
Estadstic
a inferencial:
Para
el
procesamiento
y
obtencin
de
los
resultados de los
estadsticos
descriptivos
y
la
contrastacin de las
hiptesis, se utiliz el
software de estadstica
para ciencias sociales
(SPSS V23).
Prueba de
Kolmogorov - Smirnov
con un nivel de
significancia al 5%
para una muestra que
compara la funcin

Vir

valor
pblic
o
y
logro
de
resulta
dos en
la
poblac
in, lo
cual
permit
e
tener
un
buen
desem
peo
de la
gesti
n
munici
pal en
el
desarr
ollo
local y
human
o.

2015.
-

acumulada observada
de
las
variables:
planificacin
para
resultados y gestin
municipal, siendo el
contraste de ajuste a
una Distribucin no
Normal.
Coeficiente
de contingencia del
estadstico de prueba
Tau-b de Kendall.
Interpreta
cin cualitativa:
-Revisin
general de los datos.
Sistematizacin de
datos y categorizacin
de datos

PROPUE
STA:

La implementacin del proceso de planificacin para resultados en la gestin

municipal se viene desarrollando bajo en enfoque de una gestin por resultados, dentro del contexto normativo de la Poltica de Modernizacin de Estado Peruano. La nueva gestin pblica se basa en los
principios de la gestin empresarial, que busca producir resultados en este caso para mejor la calidad de vida de la poblacin. Las herramientas de planificacin local son muy importantes para lograr los
resultados esperados que permitan mejorar la calidad de vida de las personas, ya que en l se plasma la visin y aspiracin, convertidos en proyectos y actividades, producto del consenso social, y en base
a este instrumento se disean las polticas pblicas locales, al orientar esfuerzos y recursos individuales y colectivos en beneficio del desarrollo local; aspiraciones que se logran con una adecuada
articulacin de la planificacin estratgica, operativo y participativa, adems de una eficiente coordinacin intergubernamental como un eje transversal de este proceso.
Los objetivos en los que se debe basarse la planificacin para resultados para la
Provincia Vir son los siguientes:
a.

Lograr una visin global e intersectorial de la realidad y las necesidades de la municipalidad.

b.

Lograr identificar tendencias y oportunidades, para anticipase a las dificultades que pudieran impedir el logro de los objetivos y metas de desarrollo.

c.

Establecer objetivos precisos y orientar los recursos disponibles hacia reas estratgicas que generen gran impacto positivo.

d.

Desarrollar procesos participativos que permitan consolidar el tejido social, estableciendo consensos, logrando compromisos y canalizando las inquietudes y propuestas de la comunidad.

e.

Utilizacin eficiente los recursos humanos, fsicos y financieros disponibles.

f.

Fomentar la rendicin de cuentas, medir la gestin, fortalecer el control social y la autoevaluacin.

g.

Identificar entidades y posibles fuentes de cooperacin para canalizar recursos hacia proyectos estratgicos.

- h.

Orientar y fortalecer los procesos presupuestales permitiendo una mejor asignacin de recursos financieros.

ANEXO 16
FICHA TCNICA DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACION PARA RESULTADOS
-

FICHA TCNICA 1

1. Nombre:
-

Cuestionario de planificacin para resultados

2. Autor:
-

Mg. Contreras Segovia Csar

3. Objetivo:
-

Precisar el nivel de planificacin para resultados en la Municipalidad Provincial de Viru 2015.

4. Normas:
Es importante que al contestar el trabajador sea objetivo, honesto y sincero con sus respuestas

para as poder tener una informacin real.

Tener en cuenta el tiempo empleado por cada cuestionario realizado.

5. Usuarios (muestra):
-

El total de usuarios es de 115 trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de

Viru.

6. Unidad de anlisis:
-

Trabajador administrativo de la Municipalidad Provincial de Viru.

7. Modo de aplicacin:

El presente instrumento de evaluacin est estructurado en 47 tems, agrupadas en las cuatro

dimensiones de la planificacin para resultados y su escala es de cero, uno, dos, tres y cuatro
puntos por cada tem.

Los trabajadores deben de desarrollar el cuestionario en forma individual, consignando los datos

requeridos de acuerdo a las instrucciones para su desarrollo de dicho instrumento de evaluacin.

El tiempo de la aplicacin del cuestionario ser aproximadamente de 25 minutos y los
materiales que utilizar son un bolgrafo o lpiz.

ITEMS

INDIC
ADOR

- DIMENSIN

- OPCIN DE
- RESPUESTA
-

VARIABLE

8. Estructura:

Marco
normativ
o
municipa
Personal
suficiente y
capacitado.
Manual
es y
procedimiento
Proces
amiento de
datos.

Cuenta
con
una
Ordenanza
Municipal donde se establezca las
funciones de la planificacin.

Cuenta con personal suficiente y

capacitado en planificacin.

Cuenta con manuales y

procedimientos donde se
establezca los procesos tcnicos de
Cuenta con capacidad tecnolgica
adecuada de procedimientos y
transmisin de datos e informacin.

Contiene el plan de desarrollo

concertado local que establece los
objetivos a ser alcanzados en el
mediano
y largo
plazo
y se
Contiene el
plan de
desarrollo

--

Planifcaci

n
-

estratgic
a
-

Contenid
o del
plan de
desarroll
o
concerta
do.

--

Consiste
ncia del
plan de
desarroll
o
concerta
do.

concertado
local
contiene
u
diagnostico
actualizado
que
sistematiza
informacin
de
Contiene el plan de desarrollo
concertado
local
una
visin
estratgica territorial.
Contiene el plan de desarrollo
concertado local objetivos, metas y
estrategias para implementarse y
poder
alcanzar
los resultados.
Contiene
el plan
de desarrollo
concertado indicadores de efecto
y/o impacto que permitan verificar
el cumplimiento de los objetivos y
Existe relacin entre los objetivos y
metas
acordados
por
la
municipalidad, sociedad civil y el
plan de desarrollo concertado.
Hay consistencia entre las polticas
y programas del plan estratgico
institucional con los objetivos,
polticas y programas del plan de
desarrollo concertado.

Nivel de
coordina
cin
intergub
Plan

Insumos
y
producto
s.

operativ
o
institucio

Planes
sectorial
es.

reas
Planifcaci responsables.
n
operativa
Financ
iamiento.
-

Metas
anuales
y
multianu
Consiste
ncia del
plan.

Existe
relacin
entre
los
indicadores del plan estratgico
institucional con el plan de
desarrollo concertado.
Existen
planes
sectoriales
municipales de mediano plazo que
contengan objetivos prioritarios con
sus
correspondientes
estrategias.
Exciten
caractersticas
similares
entre
los
planes
sectoriales
municipales y el plan de desarrollo
concertado.
Cuenta
con
mecanismos
de
monitoreo y evaluacin de los
planes estratgicos.
Cuenta con un plan operativo
institucional
que
establezca
programas
y
proyectos
que
permitan lograr objetivos a corto y

Se identifica los productos (bienes

y servicios) en los programas y
proyectos del plan operativo que
generan impacto en la comunidad.

Se
establecen
las
reas
responsables en el plan operativo
institucional para el monitoreo y
ejecucin de los programas y
Cuentan con financiamiento todos
los programas y proyectos del plan
operativo
aprobados
en
el
presupuesto institucional.
Se incluyen metas anuales y
multianuales en el plan operativo
institucional para la produccin de
bienes
y servicios. entre el plan
Existe articulacin

operativo institucional y el plan de

desarrollo concertado provincial.

Existe relacin entre los objetivos,

programas, proyectos y metas del
plan operativo institucional con el
plan de desarrollo concertado.
Se priorizan los proyectos del plan
multianual concordantes con los
objetivos y metas del plan de
desarrollo concertado local.
Existe articulacin de planes entre
el corto y mediano plazo.

Se usan las metas de mediano

plazo para la formulacin de metas
anuales del plan operativo.
Existen mecanismos de monitoreo
y evaluacin del plan operativo que
asegure su cumplimiento.
Existe normatividad que establece
la participacin de la municipalidad
en la discusin de las metas y
objetivos del plan de desarrollo
Existe normatividad que establece
la participacin de la sociedad civil
en la discusin de las metas y
objetivos
del plan
desarrollo
Implementan
un de
proceso
de

sensibilizacin y capacitacin a
todos los actores sociales, previo a
la
formulacin
delpblicamente
plan
de
Difunden

documentos oficiales que recogen

las opiniones de la sociedad civil en
la
discusin
los objetivos
y
Incorporar
las de
opiniones
emitidas

--

Seguimi
ento y
monitore
Marco
normativ
o de
participa
cin.

Planifcaci

Mecanis
mos de
participa
cin de
la
sociedad
civil.

n
participati
va

Mecanis
mos de
participa
cin de

por los representantes de

municipalidades distritales en
objetivos y metas del plan
desarrollo concertado.
Recogen las opiniones de
representantes
de
municipalidades distritales.

las
los
de
los
las

la
municipa
lidad
provincia
l y sus
distritos.

Discusi
ny
aprobaci
n.

Articulac
in con
los
planes
de otros
niveles
de
gobierno
.

Coordina

cin

Articulac
in con
otras
instancia
s.

Instancia
s de
coordina
cin.

Difunden
pblicamente
los
documentos oficiales que recogen
las opiniones de los representantes
de las municipalidades distritales.
Incorporan las opiniones emitidas
por los representantes de las
municipalidades distritales en los
objetivos y metas del plan de
Discuten la aprobacin del plan de
desarrollo concertado en el Consejo
Municipal.
El plan de desarrollo concertado
fue aprobado por el Concejo
Municipal.
Existe relacin entre los objetivos y
metas del Plan de Desarrollo
Concertado
con
el
Acuerdo
Existe relacin entre los objetivos y
metas de Plan de Desarrollo
Concertado
con
el
Plan
Existe articulacin entre el Plan de
Desarrollo concertado y el Plan de
Desarrollo Concertado Regional.

Existe articulacin entre el Plan de

Desarrollo Concertado y los planes
de
desarrollo
de
las
mancomunidades distritales.
Cuenta con un plan de desarrollo
concertado con ejes estratgicos,
programas y proyectos articulados
a la visin estrategia de la de
Existen espacios y mecanismos
posibles
de
relacin
intergubernamental que permiten
establecer
relaciones
de
Cuenta la municipalidad con una
comisin o consejo de coordinacin
inter-provincial, regional y nacional.
Participa activamente en las juntas
de coordinacin inter-provincial,
regional y nacional

9. Escala:
- 9.1. Escala general de la variable independiente: Planifcacin para resultados
-

Intervalo
- 0 - 37
- 38 - 75
- 76 - 113
- 114 - 151
- 152 - 188

- Nivel
- Muy deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena

- 9.2. Escala especfca (por dimensin):

-

Dimensin
Planificacin
estratgica.

Intervalo
-

0 - 12
13
25
37
49

24
36
48
60

Dimensin
Planificacin

operativa.

Intervalo
-

0-8

- 9 - 17
- 18 - 26
- 27 - 35
- 36 - 44

Nivel

- Muy
deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena

Nivel

- Muy
deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena

Dimensin

Intervalo
-

Planificacin

11
22
33
43

Nivel

- Muy
deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena

0 - 10

participativa.

21
32
42
52

Dimensin

Coordinacin

intergubername
ntal.

Intervalo
-

0-6
7 - 13
14 - 20
21 - 26
27 - 32

Nivel

Muy deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena

9.3. Escala valorativa de las alternativas de respuesta de los tems:

-

Siempre

Casi siempre

A veces

Casi nunca

Nunca

10.

Validacin y confabilidad:

La validez de contenido del instrumento se realiz por opinin de siete expertos del rea de

investigacin, Se utiliz la prueba de V de Aiken

Dra. Amalia Elizabeth Uceda Prez
Dra. Doris Emelina Rodrguez Vargas
Dr. Godofredo Dionisio Gonzlez Gonzlez
Dra. Gladys Lola Lujan Johnson
MBA Luis Enrique Alva Palacios
Dr. Pedro Otoniel Morales Salazar
Dra. Santa Ins Lezama Soto
-

La validez de constructo del instrumento se realiz mediante el software de estadstica SPSS

V23, aplicacin del anlisis factorial (KMO, Bartlett y comunalidad, cumplen los mismos que
cumplen con los requisitos de la teora mayor a 0.5, menor a 0.05 y mayores a 0.4
respectivamente) Por lo tanto, la muestra es adecuada al instrumento que cuenta con 47 tems,
existe asociacin de tem con tem y reporta una validez de constructo aceptable.
-

La confiabilidad del instrumento se hizo por el mtodo de Alfa de Cronbach, obteniendo el

valor de: = 0,976 que corresponde a un instrumento de nivel excelente.

-

ANEXO 17
FICHA TCNICA DEL ISNTRUMENTO DE GESTION MUNICIPAL
-

- 1.

Nombre:
-

- 2.

Cuestionario de gestin municipal

Autor:

- 3.

FICHA TCNICA 2

Mg. Contreras Segovia Csar

Objetivo:
Precisar el nivel de la gestin municipal de la Provincial de Viru 2015.

- 4. Normas:

- 5.

Es importante que al contestar el trabajador sea objetivo, honesto y sincero con sus respuestas
para as poder tener una informacin real.
Tener en cuenta el tiempo empleado por cada encuesta realizada.
Usuarios (muestra):

El total de usuarios es de 155 trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de

Viru .

- 6.

Unidad de anlisis:
-

Trabajador administrativo de la Municipalidad Provincial de Viru.

- 7.

Modo de aplicacin:

El presente instrumento de evaluacin est estructurado en 55 tems, agrupadas en las siete

dimensiones de la gestin municipal y su escala es de cero, uno, dos, tres y cuatro puntos por
cada tem.

Los trabajadores deben de desarrollar el cuestionario en forma individual, consignando los datos

requeridos de acuerdo a las instrucciones para su desarrollo de dicho instrumento de evaluacin.

El tiempo de la aplicacin del cuestionario ser aproximadamente de 25 minutos y los
materiales que utilizar son un bolgrafo o lpiz.

8. Estructura:
-

DIM

INDICA
DOR

ITEMS

OPCI
N DE

Desarrollo
econmico.

Infraestruct
ura.

Fomento del
empleo.

Desarrollo
empresarial
.

Fomento
empresarial
.

Econ
mic

Competitivi
dad.

Turismo
local.

Formalizaci
n
empresarial
.
Calidad de
vida.

La municipalidad cuenta con

programas
de
desarrollo
econmico sostenible.

Cuenta con programas en

infraestructura
de
manera
sostenida.
Existen
programas
para
fomentar la generacin de
empleo e ingresos de la
poblacin.
Se fomenta el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades
tcnicas y organizacionales en
el
comercio,
industria
y
Se fomenta nuevas actividades
empresariales y la diversidad
productiva.

Se fomenta el fortalecimiento de
las empresas existentes.

Se fomenta la competitividad y
el
crecimiento
econmico
sostenible.

Existen programas estratgicos

para el desarrollo turstico de la
provincia.
Los procedimientos para la
formalizacin
econmica
sostenible
son
flexibles
y
simplificados.
La
municipalidad
desarrolla
programas para mejorar la
calidad
de
vida
de
la

ENS
IN

Principios y
valores.

Calidad
educativa.

Servicios
bsicos.

Salud
pblica.

Socia
l

Existen
programas
que
fomentan los principios, valores
e instituciones que permitan
impulsar y respaldar el propio
Cuentan
con
programas
estratgicos
que
permitan
mejorar la calidad educativa de
la provincia.

Existe acceso de la poblacin a

servicios bsicos de calidad.

Existen programas de salud

preventiva y promocin social
de salud.

Cuentan con programas de

mejoramiento del servicio de
agua, desage y alcantarillado
en los asentamientos urbanos
de la provincia.

Cuentan
destinados
actividades
desarrollar

Saneamient
o bsico.

Desarrollo
de
capacidade
s.

Participaci
n.

Existen
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil
en la gestin municipal.

Inclusin.

Fomento a
la cultura.

Cuentan con programas que

permitan reducir brechas entre
Realizan eventos que fomenten
la cultura e identidad local.

Registro
patrimonial
e histrico.
Actividades
deportivas.

Cult
ural

con
programas
a
fomentar
que
permitan
las
capacidades

Cuentan con un registro de

bienes
patrimoniales,
arqueolgicos e histricos.
Fomentan
programas
y
actividades deportivas.

--

Amb
ient
al

Espacios de
esparcimien
to.

Identidad.

Bibliotecas.

Conservaci
ny
proteccin.

Agenda
ambiente.

Gestin
ambiental.

Participaci
n de la
sociedad.
Uso de
tecnologas.

Existen
programas
que
fomenten la identidad cultural
de la provincia.
Cuentan
con
bibliotecas
municipales.
Cuentan con programas de
sensibilizacin y educacin en
proteccin y cuidado del medio
ambiente.
Cuentan con un plan y agenda
ambiental local.

Implementan el Sistema de
Gestin Ambiental Local SLGA.

Promueven
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil
en la gestin ambiental.
Cuenta
con
herramientas
tecnolgicas
para
la
preservacin
del
medio
Cuentan con un programa
integral de implementacin de
rellenos
sanitarios
para el
tratamiento de residuos slidos
en toda la provincia.

Existen planes de prevencin y

gestin de riesgos ambientales.

Cuentan
con
informacin
financiera
y
administrativa
oportuna y confiable.
Cuentan con estudios de costos
actualizados para el clculo de
las tasa por los servicios
municipales prestados.
Existe
capacitacin
y
revalidacin
de
la
carrera
publica en la municipalidad.

Cuentan
con
espacios
esparcimiento y cultura.

Relleno
sanitario.

Control de
riesgos y
emergencia
Informacin
financiera

Costos de
servicios

Capacidad
institucional

de

Adm
inist

rativ
a

Existe buena atencin a los

ciudadanos.

Implementan programas para el

fortalecimiento institucional.

Cuentan con una Ordenanza

Municipal
que
regule
la
rendicin de cuentas.
Realizan las autoridades la
rendicin de cuentas a los
ciudadanos
en
audiencia
pblica.
Existe comunicacin adecuada
entre la municipalidad y la
sociedad civil a travs de la
publicacin de Ordenanzas y
Buscan la eficiencia y eficacia
en la utilizacin de los recursos
pblicos.
Cumplen con la normatividad
vigente en todos los procesos
administrativos.
Existe un proyecto de desarrollo
local colectivo y autnomo
provincial.
Fomentan la participacin activa
de los actores sociales en la
provincia.
Existe poder de convocatoria
para movilizar aprovechar las
potencialidades de los actores
sociales.
Existen compromisos formales
entre la autoridad local y los
actores sociales.
Permiten que el liderazgo de la
autoridad municipal
canalizar
los esfuerzos de los diferente
actores sociales.

Utilizacin
de recursos.

Cumplimien
to
normativo.
Plan de
desarrollo.

Participaci
n de
actores.
Capacidad
de
convocatori
a.
Compromis
os sociales.

Desempeo
y liderazgo..

Polt
ica

Rendicin
de cuentas.

Niveles de
comunicaci
n.

Fortalecimie
nto
institucional
.

Brindan servicios de calidad a

los ciudadanos.

Calidad de
servicios

Coordinaci
ny
articulacin.

Pgina web.

Equipos
informticos
.

Tecn
olgi

--

ca

Articulan las diferentes fuerzas

productivas que desarrollan los
actores sociales.
Tienen pgina web segn lo
dispuesto
en
la
Ley
de
Transparencia
Cuentan con programas de
mantenimiento
de
equipos
informticos.
Realizan inversin tecnolgica
(hardware y software).

Cuentan con acceso al internet

de alto nivel para todos los
trabajadores.
Existen trmites y procesos que
pueden realizarse va internet.

Acceso a
internet.

Tramite va
web.

Uso de las
TICs.

Cuenta con una oficina para el

desarrollo de las TICs.

Gobierno
electrnico.

Existen
avances
implementacin del
electrnico municipal.

en
la
gobierno

9.

Escala:

- 9.1. Escala general de la variable dependiente: Gestin municipal

-

- 9.2. Escala especfca (por dimensin):

Intervalo
0 - 44
45 - 88
89 - 132
133 - 176
177 - 220

- Nivel
Muy deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena

Dimensiones

Intervalo
-

-Econmica

-Social
-

0-7
8 - 15

16 - 22

23 - 29

30 - 36

- Nivel
- Muy
deficient
e
- Deficient
e
-

Regular

Buena
-

Muy
buena

Dimensiones

Intervalo

-Cultural
-poltica
-

0-4

5-9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

- Nivel
- Muy
deficient
e
- Deficient
e
-

Regular

Buena
-

Muy
buena

Dimensiones

-Ambiental
-Tecnolgica

Intervalo
-

0-5
6 - 11

- Nivel
- Muy
deficient
e
- Deficient
e

12 - 17

18 - 23

24 - 28

Regular

Buena
-

Muy
buena

Dimensiones

Intervalo
-

-Administrativa
-

0-8
9 - 17

18 - 26

27 - 35

36 - 44

9.3. Escala valorativa de las alternativas de respuesta de los tems:

-

Siempre

Casi siempre =

A veces

- Nivel
- Muy
deficient
e
- Deficient
e
-

Regular

Buena
-

Muy
buena

10.
-

Casi nunca

Nunca

Validacin y confabilidad:
La validez de contenido del instrumento se realiz por opinin de siete expertos del rea de

investigacin, Se utiliz la prueba de V de Aiken

Dra. Amalia Elizabeth Uceda Prez
Dra. Doris Emelina Rodrguez Vargas
Dr. Godofredo Dionisio Gonzlez Gonzlez
Dra. Gladys Lola Lujan Johnson
MBA Luis Enrique Alva Palacios
Dr. Pedro Otoniel Morales Salazar
Dra. Santa Ins Lezama Soto
-

La validez de constructo del instrumento se realiz mmediante el software de estadstica

SPSS V23, aplicacin del anlisis factorial (KMO, Bartlett y comunalidad, cumplen los mismos que
cumplen con los requisitos de la teora mayor a 0.5, menor a 0.05 y mayores a 0.4
respectivamente). Por lo tanto, la muestra es adecuada al instrumento que cuenta con 55 tems,
existe asociacin de tem con tem y reporta una validez de constructo aceptable.
-

La confiabilidad del instrumento se hizo por el mtodo de Alfa de Cronbach, obteniendo el

valor de: = 0,903 que corresponde a un instrumento de nivel excelente.

-

ANEXO 18
PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE LA PLANIFICACIN PARA RESULTADOS EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIR.
-

I.
I.1.
I.2.
I.3.
I.4.
II.
-

DATOS INFORMATIVOS
Municipalidad: Municipalidad Provincial de Vir.
Direccin de Municipalidad: Provincia de Vir.
Investigador: Mg. Csar Contreras Segovia.
Asesor: Dr. Morales Salazar Pedro Otoniel
FUNDAMENTACIN
La

implementacin

del

proceso

de

planificacin para resultados en la gestin municipal se viene desarrollando bajo en enfoque de una
gestin por resultados, dentro del contexto normativo de la Poltica de Modernizacin de Estado
Peruano. La nueva gestin pblica se basa en los principios de la gestin empresarial, que busca producir resultados en este
caso para mejor la calidad de vida de la poblacin. Las herramientas de planificacin local son muy importantes para lograr los
resultados esperados que permitan mejorar la calidad de vida de las personas, ya que en l se plasma la visin y aspiracin,
convertidos en proyectos y actividades, producto del consenso social, y en base a este instrumento se disean las polticas
pblicas locales, al orientar esfuerzos y recursos individuales y colectivos en beneficio del desarrollo local; aspiraciones que se
logran con una adecuada articulacin de la planificacin estratgica, operativo y participativa, adems de una eficiente
coordinacin intergubernamental como un eje transversal de este proceso.
La planificacin para resultados como fundamento de
la gestin pblica por resultados, en la gestin municipal es una actividad permanente, bajo la responsabilidad del alcalde y su
equipo de gobierno y con la participacin activa de la comunidad; lo cual debe garantizar el uso adecuado de los recursos
municipales para lograr el desarrollo local y humano sostenible del municipio. A travs de este proceso los municipios
identifican sus opciones estratgicas, para transformar la realidad actual y alcanzar el futuro deseado por su comunidad. Un buen

ejercicio planificador conlleva a que la gestin se anticipe al futuro y procure dar respuesta a preguntas: Cul es la realidad
actual de la municipalidad? Cmo nos imaginamos el futuro deseable y viable de nuestra municipalidad? Cules son las
acciones debemos realizar para lograr altos niveles de desarrollo para nuestra comunidad? Finalmente este proceso de
planificacin municipal debe ser enfocado como parte integral de la administracin pblica, como parte de la formulacin de las
polticas pblicas y programas locales. Estas acciones son determinantes para avanzar con mayor xito en la implementacin y la
evaluacin de las polticas y programas de gobierno municipales con la finalidad de monitorear, evaluar y controlar las acciones
locales desde el Plan de Desarrollo Local Concertado y para tomar correctivos oportunamente.
III. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
Los objetivos en los que se debe basarse la
planificacin para resultados para la Provincia Vir son los siguientes:
h. Lograr una visin global e intersectorial de la realidad y las necesidades de la municipalidad.
i. Lograr identificar tendencias y oportunidades, para anticipase a las dificultades que pudieran impedir el logro de los
objetivos y metas de desarrollo.
j. Establecer objetivos precisos y orientar los recursos disponibles hacia reas estratgicas que generen gran impacto positivo.
k. Desarrollar procesos participativos que permitan consolidar el tejido social, estableciendo consensos, logrando compromisos
y canalizando las inquietudes y propuestas de la comunidad.
l. Utilizacin eficiente los recursos humanos, fsicos y financieros disponibles.
m. Fomentar la rendicin de cuentas, medir la gestin, fortalecer el control social y la auto evaluacin.

n. Identificar entidades y posibles fuentes de cooperacin para canalizar recursos hacia proyectos estratgicos.
o. Orientar y fortalecer los procesos presupuestales permitiendo una mejor asignacin de recursos financieros.

IV.

MARCO NORMATIVO
- El marco legal y referencial que sustenta el sistema de planificacin nacional, Constitucin Poltica del Per. La Ley
N 27680.
- Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per seala en los artculos 194 y 195, que las municipalidades provinciales y
distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
- Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783.
- Define las competencias de los gobiernos regionales, entre las que se encuentra la planificacin
del desarrollo integral de su regin, la promocin del uso sostenible de los recursos forestales y la
biodiversidad, as como otras competencias compartidas, la gestin sostenible de los recursos
naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y Ley 27902.
- En el artculo 6 establece que el desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e
instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el

ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Entre las competencias especficas
asignadas a los Gobiernos Regionales. En el art. 9 inc. b se seala la formulacin del PDRC en coordinacin con gobiernos
locales y la sociedad civil.
- Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
- Seala que los gobiernos locales son los promotores del desarrollo econmico local a travs de planes de desarrollo de
carcter permanente, integral y participativo. Dispone la formulacin del plan de desarrollo concertado, como marco orientador
de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. En el Ttulo I, captulo I, art. 9 establece que es atribucin
del concejo municipal la aprobacin de los planes de desarrollo municipal concertado (PDMC). En el art. 100, asigna el rol de
coordinador y concertador al Consejo de Coordinacin Local Provincial.
- Ley de creacin del CEPLAN, Decreto Legislativo 1088. Decreto Supremo N 054-2011-PCM. Decreto que aprueba el
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y en el artculo 2 dispone que las entidades conformantes del SINAPLAN ajustaran
sus planes estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Bicentenario: Per al 2021.
Marco macroeconmico multianual. Ley N 27245, Es el documento ms relevante que el gobierno del Per, a travs del MEF,
emite en materia econmica. Contiene proyecciones macroeconmicas para los tres aos siguientes a su publicacin y el
anlisis y evaluacin de las principales medidas de poltica econmica y social implementadas para alcanzar los objetivos
trazados por la administracin vigente.
- Ley del Sistema Nacional de la Inversin Pblica N 272934.
- Crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la
inversin. En su Artculo 4 - Principios del sistema nacional de inversin pblica - seala que, todos los proyectos que se
ejecutan en el marco del sistema nacional de inversin pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes
estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales.

- Ley Marco del Presupuesto Participativo N 28056.

- Que tiene como objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de
programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo concertados de los
gobiernos regionales y gobiernos locales (art. 2).
- Ley Marco de Modernizacin del Estado - Ley N 27658.
- Ley que seala como objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin
del Estado, en todas sus instituciones e instancias. En el art. 5 inciso b) referido a las principales acciones considera la
concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables
III.

ACTORES INVOLUCRADOS

a) Gobierno Central, conformando por las empresas pblicas y las instituciones de gobierno, su
rol principal es promover polticas, que regulan la prestacin de servicios pblicos, la formulacin
de polticas y los programas de fomento econmico local y regional y adems de mantener la
estabilidad macroeconmica.
b) Gobierno regional, el gobierno regional de la Libertad tiene atribuciones de planificar el
desarrollo departamental, coordinar la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo regionales, orientar y coordinar la elaboracin del presupuesto de egresos de las
instituciones del sector pblico de la regin, respondiendo a los requerimientos que se plantean
en las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo regionales, tomando en cuenta las

prioridades de inversin identificadas en la regin acorde al Sistema Nacional de Inversin

Pblica.
- c) Gobierno Local, la municipalidad Provincial de Vir, debe contribuir al desarrollo econmico
del municipio, para mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin. Su funcin principal debe
ser promotora, facilitadora y reguladora de la integralidad del desarrollo. Su rol principal promover
las polticas pblicas locales y de generar condiciones favorables para el desarrollo.
i. Sector Privado
- Las micro, pequeas y medianas empresas, el conjunto de empresas que existen a nivel
local forman parte del sistema productivo del municipio. Por tanto se les deber tomar en cuenta
por su nivel de organizacin e importancia en la economa del municipio.
Las grandes empresas agremiadas, el
papel de estos gremios debe estar orientado a mejorar su capacidad de agremiarse en funcin a
las cadenas productivas regionales y procurando la competitividad.
Empresas e instituciones fnancieras,
el financiamiento para promover el desarrollo econmico local es fundamental, por ello las
instituciones que prestan servicios financieros tales como bancos, financieras y cooperativas,
tienen un rol importante a travs del crdito y el ahorro para fomentar el desarrollo econmico
local.
-

Las

Organizaciones

No-

Gubernamentales, las ONGs locales y departamentales a travs de su conocimiento de

estrategias de promocin de PYMES, desarrollo de asociaciones de productores rurales,

proyectos productivos para la proteccin del medio ambiente, proyectos productivos de mujeres
entre otros, las ONGs brindan servicio donde el sector privado y pblico no llegan.
- ii.
Sociedad
Civil,
a
constituyen

los

ciudadanos de la Provincia de Gran Chim de manera colectiva, quienes son los responsables
de la toma decisiones en el mbito pblico que consideran a todo individuo que se halla fuera de
las estructuras gubernamentales. Son poblacin organizada que es independiente, autnoma del
estado y limitada legalmente; sin embargo involucra a los ciudadanos en la esfera pblica para
poder expresar y manifestar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar informacin en busca
de alcanzar los beneficios y objetivos comunes.
IV.

CRITERIOS
- Para que la planificacin alcances con sus objetivos de generacin de consensos, distribucin de recursos y produccin de
resultados que generen impacto en el desarrollo individual y colectivo, debe tener en cuenta los siguientes criterios:
-

Informacin: Se debe partir de la disposicin y anlisis de informacin que muestra la situacin actual y real del entorno
interno y externo, este sistema de informacin debe ser oportuno, veraz, verificable y confiable.

Participacin efectiva y concertacin: La participacin ciudadana cobra mayor desarrollo cuando el acceso a la
informacin y las acciones de gobierno logran promover el inters colectivo. Se inicia con la verdadera posibilidad de
participacin de todos los actores sociales que representan grupos de inters en la localidad, se debe considerar sus opiniones
e intereses con la finalidad de priorizar problemas y acciones y lograr el mximo nivel de beneficio social posible.

Visin Estratgica: La planificacin debe estar orientada hacia el mediano y largo plazo para contar una visin de futuro
municipal, esta a su vez tiene que ser revisada en forma permanente en funcin de factores internos de la administracin y de
la dinmica externa que incide en la gestin municipal.

Integralidad: La planificacin debe involucrar y relacionar verdaderamente a todos los componentes de la gestin local, es
decir englobar los aspectos fsicos, geogrficos, econmicos, sociales, culturales, polticos, administrativos y financieros.

Articulacin y eficiencia en la asignacin de recursos. El plan de desarrollo local debe tener la capacidad de articular de
manera eficiente las potencialidades del municipio para hacerlas coherentes con los objetivos deseados.
-

Equidad: El proceso de planificacin debe garantizar una gusta distribucin del ingreso y del acceso a las

oportunidades que garanticen mejores condiciones de vida a toda la poblacin, sin ningn tipo de discriminacin de gnero,
edad, posicin poltica, religiosa, social o econmica.
-

Integracin: El plan de desarrollo local debe estar inmerso bajo el contexto globalizado, donde la identificacin de sus
potencialidades y limitaciones no solo se circunscriban a su mbito, sino que se debe propiciar la integracin regional y
nacional.

Flexibilidad: La planeacin no debe ser un proceso lineal que termina con la formulacin de un plan de desarrollo estos
tienen que ser revisados permanentemente en respuesta a la dinmica econmica y social para recoger los cambios en las
condiciones municipales, incluir en la medida que los recursos lo permitan, ms propuestas de la ciudadana y asegurar el
equilibrio entre lo que se quiere, lo que se debe y lo que se puede hacer.

Evaluabilidad: La intencin del plan de desarrollo debe convertirse en un instrumento fundamental de la gestin municipal
y ser la gua para el desarrollo de programas y proyectos y para la asignacin de recursos, ste debe ser evaluable a travs de
procesos de seguimiento permanente para identificar los objetivos y metas a alcanzar los resultados esperados.

Enfoque Gestin por resultados: La gestin basada en resultados se centra en la nocin de causalidad. La teora es que
diversos insumos y actividades conducen lgicamente a rdenes mayores de resultados (productos, efectos e impactos). Estos
cambios generalmente se muestran en una cadena de resultados que pone de manifiesto las relaciones entre las causas y los
efectos, y cuyos elementos son los siguientes: insumos, procesos, productos, efectos e impactos.

Figura 5. Cadena de resultados

Fuente: El Sistema de Evaluacin PRODEV para gobiernos Subnacionales (SEP SN).

V.
-

METAS PROPUESTAS
La Meta propuesta es la implementacin de la planificacin para resultados en la Provincia de

Vir. Para ello se deben establecer metas especficas de manera resumida de corto, mediano y largo
plazo, para ello se propone lo siguiente:
-

ACCIONES

Establecer el rea de planificacin con todos recursos humanos, econmicos y

METAS A CORTO PLAZO

Eliminar el dficit en infraestructura y equipos tecnolgicos.

Formar el equipo de trabajo especializado.

Superar la carencia de los instrumentos de planificacin

estratgica, operativa municipal.

Gestionar instrumentos de planificacin con la participacin de

todos los actores sociales de la Provincia

Difundir el contenido de los planes estratgicos, dando a conocer

los objetivos y metas estratgicas.

Definir el uso y la ocupacin del suelo de la Provincia

tecnolgicos.
-

Fomentar la capacitacin permanente del personal en planificacin para resultados.

Revisar, definir y elaborar los instrumentos necesarios para implementar la

planificacin para resultados. (planes estratgicos y operativos)

Fomentar la participacin ciudadana e incorporarlos al proceso de planificacin del

municipio.

Promover el desarrollo planificado de la Provincia involucrando a todos los

actores.

Promover el crecimiento ordenado de la poblacin propiciando un crecimiento

equilibrado del territorio y de la poblacin.

Gestionar la integracin municipal a la planificacin urbana y regional

ACCIONES

Proponer proyectos estratgicos que prioricen la solucin de las necesidades de la

poblacin y que tengan gran impacto.

Firmar convenios de cooperacin tcnica entre la municipalidad y

las instituciones competentes

METAS A MEDIANO PLAZO

Formular un plan de desarrollo integral que haya priorizado la solucin

de necesidades en la Provincia.

Determinar que los proyectos estratgicos que tengan viabilidad y que contribuyan

al desarrollo municipal.

Formular un plan de desarrollo integral con objetivos y metas claras.

Promover el potencial turstico de la Provincia

Fomentar el crecimiento econmico que beneficien a la actividad econmica local.

Generar circuitos tursticos integrales dentro de la provincia

potenciando sus recursos naturales

Formular proyectos de crecimiento econmico para la Provincia

ACCIONES

Ejecucin e implementacin del Plan de Desarrollo concertado y monitoreo y

Implementar el plan de desarrollo en provincia de Vir al

100%

Gestionar presupuesto y alianzas estratgicas para los

proyectos de inversin.

evaluacin del mismo.

-

Promover el desarrollo de la gestin municipal para lograr el desarrollo econmico y

humano en la Provincia.

METAS LARGO PLAZO

VI.
-

RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIN

Para implementar el Plan de Ordenamiento Territorial, se deber incorporar todos los actores

sociales, econmicos y polticos; as como al equipo tcnico responsable. Por tanto los responsables

debern ser:
-

Equipo

tcnico

multidisciplinario

especializado

en

planificacin

Municipalidad Provincial de Vir.

-

Organizaciones de la sociedad civil.

Gobierno Regional La Libertad.

VII.

METODOLOGA
PLANIFICACIN
MUNICIPAL PARA
RESULTADOS

Iniciativa

Marco Jurdico

Estrategias, Polticas y
Objetivos de Desarrollo
Estructura de Gestin

Preparatoria

para

resultados.

Planificacin
Estratgica
(Metas e -

Planificacin
Operativa

INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACCIN
PARA RESULTADOS

indicadores)

(Insumos
productos-impacto)

Plan de
Desarrollo Concertado Local

Plan
Estratgico
Institucional

Plan
Operativo
Institucional

Otros Planes
de desarrollo

Presupuesto
Municipal

FASE DE
IMPLEMENTACIN

Instrumentacin
-

Articulacin

Discusin y
aprobacin

Adopcin
Normativa

EJECUCIN

Operativiza
cin

Seguimien
to y
control

Ajustes

Vigencia

Evaluacin

PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL

VIII. PASOS PARA LA CONCRECIN DE LA PROPUESTA

12.1.1. Datos generales

Ttulo del Plan:

Programa Social:

Fecha de inicio:

Fecha de trmino:

Lugar:

Provincia:

Regin:

Autoridades del Programa:

12.1.2. Descripcin del proyecto

Presentacin de la propuesta a desarrollar. Que se pretende implementar como alternativa

frente al problema.

Como se desarrollara la intervencin para atender el problema. Cul ser la estrategia y

las actividades principales.

Se explica el objetivo y los resultados que se esperan lograr.
12.1.3. Identifcacin del problema

Cul es el problema que buscamos erradicar. Causas y efectos.

12.1.4. Diseo de la Propuesta

Elaboracin de una propuesta para un caso especfico, en base a los criterios para mejorar

la gestin municipal y promover e implementar la planificacin para resultados de la

Provincia Vir: Marco normativo, diagnostico, problemtica de la provincia, instrumentos
tcnicos para el ordenamiento territorial, actores involucrados, metas propuestas,
responsables de la implementacin, metodologa.
Elaboracin de la Gua de Trabajo.
Elaboracin y seleccin de materiales para la implementacin de los planes estratgicos y

operativos.
12.1.5. Justifcacin de la Propuesta

La justificacin expresa la importancia y trascendencia de la gestin municipal y el

desarrollo planificado, como alternativa de mejora en el uso del territorio promoviendo el

desarrollo local y humano de la Provincia y mejorando la calidad de vida de la poblacin.
Para la justificacin considerar los siguientes aspectos:
-

12.1.6. Benefciarios

Son las personas que reciben los beneficios del plan, de manera directa o indirecta.
Beneficiarios directos son las personas en las que se focaliza la intervencin.
Beneficiarios indirectos son los grupos que sin ser el pblico objetivo del programa, son

beneficiados de una u otra manera.

Enunciarlos, definir su cantidad y sus caractersticas.
12.1.7. Objetivos y resultados

El objetivo expresa el cambio que deseamos alcanzar con el plan. Se redacta como logro
y responde a tres preguntas: Quines (beneficiarios)? Qu capacidades/actitudes
desarrollan? Cmo (estrategia innovadora)?

Los resultados, configuran el logro del objetivo del Plan; son fruto de las actividades
realizadas y permitirn alcanzar el objetivo. Los resultados se enuncian como
afirmaciones.

12.1.8. Validacin de la Propuesta

Diseo de la validacin
Capacitacin de los autoridades locales
Trabajo de campo
Ajuste de la Propuesta Inicial
12.1.9. Socializacin de la Propuesta
Diseo de estrategia de generalizacin
Publicacin de estrategias que conforman la Propuesta
Socializacin desde el Plan
12.1.10. Actividades, Cronograma, Responsables y Presupuesto

Las actividades son el conjunto de acciones para alcanzar los resultados.

Deben estar sealadas en un cronograma.

La municipalidad provincial de Vir debe asumir responsabilidades frente a las

actividades.

Una actividad puede servir a ms de un resultado, pero no estar considerada en varios

resultados a la vez.

Se debe elaborar un presupuesto indicando la actividad, el costo unitario y el costo total

por actividad, para establecer el presupuesto.
-

12.1.11. Evaluacin y monitoreo

La evaluacin permite medir, a travs de los indicadores, los avances respecto a los

resultados.
Contribuye a la reflexin sobre cmo nos va con el desarrollo del plan?
Se debe sealar en qu momento se har la evaluacin, con qu instrumentos y qu

medios de verificacin nos demostrarn el logro alcanzado?

12.1.12. Sostenibilidad e institucionalizacin
La sostenibilidad es la vigencia que tiene el pan hasta lograr alcanzar la meta propuesta
La sostenibilidad del plan, hace referencia a dos aspectos:
- La relacin de coordinacin, alianza y corresponsabilidad de las autoridades locales,
empresa privada y equipo tcnico.
- Las estrategias institucionales que permitan que el plan forme parte de la poltica
nacional.

Conocimiento y compromiso del Gobierno Regional de La Libertad con el desarrollo del

plan.
Compromiso del equipo tcnico del plan.
Incorporacin de las actividades del plan en la agenda municipal.
12.1.13. Rendicin de cuentas

Rendir cuenta es un ejercicio ciudadano.

Indica transparencia de la gestin.

Permite relacionarse de manera responsable y respetuosa con los dems, para dar a
conocer los avances y dificultades de la gestin.

Se debe realizar en acto pblico.

Se convierte en un derecho y deber de todos.

Se ha de rendir cuentas antes, durante y despus del plan.