o Conselho Federal de Cultura,

1971-1974
Lia Calabre

o Conselho Federal de Cultura (CFC) foi criado pelo do Decreto-Lei n

74, de 21 de novembro de 1966, e instalado a partir do Decreto n 60.237, de 27 de

fevereiro de 1967. Permaneceu em funcionamento por mais de 20 anos e teve sua
dissoluo decretada em 1990. Este artigo traz um recorte das aes do CFC en
tre os anos de 1971 e 1974.
No Brasil, o campo da cultura - das aes e da produo cultural - tem
vivenciado uma relaao dual com o dos estudos acadmicos. Apesar da perma
nente valorizao do conjunto das manifestaes culturais, vistas como elemen
to fundamental nos estudos sobre a sociedade brasileira, temos uma lacuna nas
pesquisas relativas s aes do Estado sobre a cultura. Essa lacuna se torna mais
grave se levarmos em considerao que, no Brasil, o Estado tem sido, historica
mente falando, um dos grandes tinanciadores das atividades culturais. Os objeri-

Nora: Lia Calabre pesquisadora e chefe do setor de esmdos em poltica cultural da Fundao Casa de Rui

Barbosa.
Estudos Hisr6ricos, Rio de Janeiro, nO 37, janeiro-junho de 2006, p. 81-98.

81

e..tudos histricos

2006 - 37

vos deste estudo podem assim ser resumidos em: recuperao da memria, ma
peamento das aoes do Estado e valorizao do campo da poltica cultural.
O perodo que vai do final dos anos de 1960 at a dcada de 1970 deve ser
analisado como um momento privilegiado no campo da ao do governo federal so
bre a cultura. Gabriel Cohn (1984: 87), ao buscar uma periodizao das aes do
Estado na rea da cultura na dcada de 1970, caracteriza a primeira metade da dca
da como um perodo de elaborao de "propostas programticas mais abrangentes
mas com efeitos escassos", e a segunda, como a de um processo de "diversificao e
de redefinio dos temas relevantes numa tica mais operacional e cada vez mais
propriamente poltica". A segunda metade da dcada de 1970 foi um momento de
lteraes no quadro institucional que teve como marco a criao da Funarte.
Entre os atos governamentais que podem ser d6stacados nesse contexto,
temos a criao do CFC em 1966. O trabalho aqui apresentado parte de uma
pesquisa maior sobre o CFC, abrangendo mais especificamente o perodo de
1971 a 1984, e tendo como principal fonte de pesquisa o Boletim do Conselho Fede
ral de Cultura, uma publicao trimestral. O recorte cronolgico de 1971 a maro
de 1974 para este artigo deveu-se, por um lado, ao incio da publicao do Bole
tim, em janeiro de 1971, e, por outro, s mudanas internas do Ministrio da
Educao e Cultura, com o trmino da gesto do ministro Jarbas Passarinho, em
fevereiro de 1974.
Passados 30 anos, verifica-se que as demandas setoriais atuais ainda es
to mui{() prximas daquelas encontradas na dcada de 1970. Permaneceram
problemas como o da m conservao do patrimnio cultural, o da falta de aten
o da administrao pblica em geral para os problemas da rea da cultura, o do
isolamento das aes nos diversos nveis do Estado, o da escassez de recursos
para a implementao de projetos de longo prazo, entre outros. Tudo isso de
monstra a existncia de uma fragilidade estrutural da rea que no se alterou
com a criao do Ministrio da Cultura em 1985. A anlise dos documentos, da
legislao, das proposies produzidos na dcada de 1970 revela elementos fun
damentais, indispensveis para a compreenso da situao vivenciada na atuali
dade.
O CFC foi instalado em 1967. O Decreto n 60.237, de fevereiro, definia
as disposies sobre sua instalao e funcionamento. Criado nos moldes do Con
selho Federal de Educao, o CFC era inicialmente constitudo por 24 membros,
diretamente nomeados pelo presidente da Repblica. ! Internamente, o CFC era
dividido em quatro cmaras: artes, letras, cincias humanas, patrimnio histri
co e artstico nacional, possuindo tambm uma comisso de legislao e normas
que funcionava como uma quinta cmara. O nmero de conselheiros por cmara
,ariava de cinco a seis. E interessante destacar que a comisso de legislao e normas no possua conselheiros exclusivos, sendo formada por membros oriundos
nas outras cmaras. Para as cmaras eram enviadas as solicitaes mais diversas.

82

o COIIselllOFederal de Cultura, 1971-1974

o maior nmero de pedidos era de auxlio financeiro para pesquisa, aquisio de

equipamentos, de acervos, de passagens, de imveis; realizao de congressos,

espetculos, festivais, homenagens e muitos outros. Tambm eram solicitados
pareceres e estudos sobre diversas questes, tais como a da destruio de samba
quis ou de jazigos com valor histrico, por exemplo. Cabia tambm ao conselho o
reconhecimento das instituies culturais. Projetos de lei e normas jurdicas, do
campo da cultura, tambm eram objeto de anlise do rgo. As solicitaes eram
transformadas em processos e distribudas para anlise pelas respectivas reas.
Nas cmaras um conselheiro analisava o processo e emitia um parecer, que era
relatado e votado em reunio plenria.
O presidente e o vice-presidente do rgo eram eleitos pelos conselhei
ros para mandatos de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual perodo. O
CFC contava tambm com um secretrio-geral fixo, que no perodo aqui estuda
do foi Manoel Caetano Bandeira de Mello. Cada cmara tinha um secretrio: na
de artes estava Jos Mozart de Arajo, na de letras Eunice Bittencourt Coelho, na
de cincias humanas Oku Martins Pereira, na de patrimnio Amlia Lucy Gei
sel, e na de legislao e normas Roberto Parreira.
Entre as atribuies do CFC, previstas na legislao, estavam a de for
mular a poltica cultural nacional; articular-se com os rgos estaduais e munici
pais; estimular a criao de Conselhos Estaduais de Cultura; reconhecer insti
tuies culturais; manter atualizado o registro das instituies culturais; conce
der auxlios e subvenes; promover campanhas nacionais e intercmbios inter
nacionais. Mesmo com essas mltiplas atribuies, o rgo tinha carter norma
tivo e de assessoramento do ministro de Estado. Os pareceres votados pelo CFC
serviam como recomendaes a serem executadas pelo ministrio. Apesar do ca
rter normativo e de assessoramento, o conselho recebia uma pequena dotao
oramentria que lhe permitia tanto executar aes e projetos prprios quanto
conceder apoio financeiro, atendendo a parte significativa das solicitaes que
recebia. Os conselheiros eram remunerados atravs de jelons pagos pelas reu
nies, sendo que as atividades do conselho tinham prioridade sobre os outros
cargos pblicos que os mesmos exercessem.
o CFCemao

Em 1971 o CFC era composto por Adonias Filho, Afonso Arinos, Aria
no Suassuna, Arthur Reis, Cassiano Ricardo, Deolindo Couto, Djacir Lima Me
nezes, Dom Marcos Barbosa, Gilberto Freire, Gladstone Chaves de Mello, Gus
tavo Coro, Hlio Viana, Irmo Jos Oto, Jos Cndido de Andrade Muricy,
Josu Montello, Manuel Diegues Junior, Pedro Calmon, Peregrino Junior, Ra83

estudos histricos

2006 - 37

chel de Queiroz, Raymundo Faoro, Renato Soeiro, Roberto Burle Marx, Silvio
Meira e Vianna Moog. Todos intelectuais de reconhecida importncia e projeo
nacional.
No decreto de criao do CFC estava prevista a publicao de um bole
tim informativo de natureza cultural, papel que foi destinado Revista Brasileira
de Cultura, que publicava ensaios, em grande parte de autoria dos membros do
conselho.
A partir de janeiro de 1971, as atividades do conselho passaram a ser di
vulgadas atravs de um boletim trimestral chamado Boletim do Conselho Federal
de Cultura. A publicao possua trs sees fixas - "Estudo e Proposies", "Pa
receres" e "Atas" (das sesses plenrias e extraordinrias) -, contando ainda com
uma parte dedicada a notcias variadas. A publicao costumava divulgar tam
bm a legislao ligada a questes culturais, muitas vezes reproduzida na nte
gra. Freqentemente, a maior parte dos escritos veiculados na seo "Estudo e
Proposies" eram reprodues de artigos que haviam circulado na imprensa;
tais reprodues continham sempre as referncias de origem e serviam como
uma forma complementar de divulgao dos escritos dos conselheiros, o restan
te da seo era constituda por manifestos lidos nas reunies plenrias do conse
lho.
Segundo o Decreto n 74, as duas principais aes do CFC deveriam ser a
elaborao do Plano Nacional de Cultura e o estmulo criao de conselhos de
cultura nos estados e municpios. O escritor e conselheiro Adonias Filho, em
uma pu blicao de 1978, apresentava um balano das aoes do rgo no qual afir
mava que, no momento em que o CFC iniciou os trabalhos, somente dois estados
- Guanabara e So Paulo - tinham conselhos estaduais de cultura. Em setembro
de 1971, o pas j contava com conselhos estaduais de cultura instalados e funcio
nando em 22 estados. A poltica utilizada pelo CFC para estimular a criao de
conselhos regionais era a de implementar o mximo de medidas e de projetos
atravs de parcerias e convnios que tinham como precondio a existncia de
rgos de cultura locais, em especial de conselhos. Tal procedimento terminou
por promover tambm a criao de uma srie de conselhos municipais de cul
tura.
Arthur Reis, ao deixar a presidncia do CFC, em dezembro de 1973, fez
um balano das atividades desenvolvidas e contabilizou em 273 o nmero dos
convnios firmados com os governos estaduais e municipais no perodo entre
1969 e 1972. 2
Desde os primeiros anos de existncia o CFC possua uma dotao ora
mentria que lhe permitia implementar, apoiar e financiar uma srie de projetos,
como j foi dito anteriormente. N a maioria dos casos de financiamento, o conse84

o COllselllOPederal de Cultura, 1971-1974

lho adotou a poltica de exigir contrapartida dos rgos de cultura locais de no

mnimo 50% do valor total solicitado ou de igual ou superior valor ao por ele alo
cado. Havia ainda a exigncia de que o prprio demandante tambm entrasse
com parte dos recursos. Por exemplo, em um festival universitrio de arte, deve
ria haver alocao de recursos da prpria universidade e do governo local para
ento o CFC liberar algum tipo de auxlio.
O Boletim nmero 5, de janeiro/maro de 1972, contm a reproduo de
um artigo publicado no Correio do Povo, em 31/03/72, com um balano dos atos
do ano de 1971, que nos proporciona uma idia da dimenso das aes imple
mentadas pelo CFC no perodo. Em 197 1 , passaram pelo conselho 210 processos,
dos quais 64 foram aprovados para convnio, 30 aprovados simplesmente, 50 di
ligenciados e os demais negados ou arquivados. Passavam pelo conselho projetos
de diversas naturezas, e alguns deles eram encaminhados a outras possveis reas
e rgos pblicos de interesse. Era comum, por exemplo, projetos especficos da
educao, como aulas de msica para crianas, serem encaminhados para a cul
tura. Entre os aprovados simplesmente esto tambm os de solicitao de regis
tro, de apoio a alteraes de legislao, de anlise de planos de cultura estaduais e
municipais. Quanto aos projetos diligenciados, um dos motivos mais freqentes
era a ausncia de pareceres de rgos de cultura locais, que poderiam ser os con
selhos (municipal ou estadual) ou as secretarias de cultura. Lembrando que um
dos principais objetivos do CFC era o de articular-se com os rgos municipais e
estaduais de cultura.
A verba anual de que dispunha o CFC era inferior demanda por recur
sos, fazendo com que muitos projetos recebessem consideraes, mas tivessem o
pedido de auxlio negado. Entre os critrios das negativas estavam a ausncia de
natureza cultural do projeto e a concentrao de recursos para um mesmo solici
tante. Muitas instituies enviavam vrias solicitaes de auxlio ao longo do
ano e obtinham aprovao para uma ou duas, no mais do que isso.
Os seis estados mais contemplados com verbas em 1971, segundo o arti
go, foram: Guanabara - 41 ,78%; Par - 10,96 %; Minas - 9,52%, So Paulo 7,58%, Pernambuco - 6,83% e Rio Grande do Sul - 5,87%. Tais nmeros demonstram uma concentrao no estado da Guanabara, antiga capital federal, que
ainda era a sede de muitos dos rgos federais de cultura, inclusive do prprio
CFC. Dos 58,22 % restantes, 34,89% foram gastos de maneira bem descentraliza
da, beneficiando diversas regies do pas. Para uma anlise mais aprofundada
desse quadro de distribuio de verbas, seria importante mapear cuidadosamen
te os locais e as entidades que obtiveram apoio do CFC; entretanto, esse no o
objetivo deste artigo.
A verba total gasta em 1971 foi de Cr$ 2.618.200,00, com a seguinte dis
tribuio por rea:
,

85

estudos histricos

2006

37

Quadro I
Cmara
Anes

Fonte: Boletim do Conselho Federal de Cultura, n. 5, janJmar.1972.

Para um melhor entendimento das informaes contidas no Quadro I

necessrio analisarmos o tipo de demanda que era apresentada ao CFC e como
era feita a distribuio para anlise entre as cmaras.
No caso da cmara de letras, encontramos a maior parte das demandas
oriundas de academias de letras, centros culturais, bibliotecas. Para a rea de le
tras tambm eram direcionados pedidos como os de construo de casas de cul
tura, exposies, publicaes de peridicos de instituises diversas, seminrios,
aquisio de livros e equipamentos para bibliotecas. E interessante notar que o
conceito de centro cultural e de casa de cultura aplicado pelo CFC era o de lugar
de letras, e no lugar de artes, j que os conselheiros que formavam a cmara de
letras eram escritores e literatos, que no exerciam atividades na rea artstica.
Para a cmara de cincias humanas iam as demandas de instituies tais
como os institutos histricos e geogrficos de todo o pas, arquivos pblicos, mu
seus de cincias e institutos de estudos brasileiros. A maioria dos pedidos con
centrava-se nas publicaes de estudos e reedies de obras clssicas, seminrios
nacionais e internacionais, compra de equipamentos e auxlios para preservao
de acervos.
No caso da cmara de patrimnio, as demandas foram por conservao e
restaurao de obras de arte, de edificaes tombadas e de museus. O que muitas
vezes fazia com que pedidos de centros culturais e casas de cultura transitassem
entre as cmaras de letras e de patrimnio era a questo do valor artstico e hist
rico do prdio onde seriam instaladas. A edificao de museus era uma atribui
o da rea de patrimnio, mas muitas vezes a compra de equipamento ou a aqui
sio e proteo do acervo ficava a cargo de outras reas.
Para a cmara de arte foram direcionadas as demandas das orquestras,
conservatrios, grupos musicais e teatrais diversos, escolas da rea arstica. Tam
bm iam para a rea de artes obras e reformas de teatros e sedes de grupos artsticos
no tombados pelo patrimnio. Outra demanda muito freqente era por verbas
para a manuteno de orquestras e grupos teatrais. Foram localizados tambm pe
didos para turns de bal, pera, orquestras sinfnicas, aquisio de instrumentos
86

o COllselhoFederal de Cultura, 1971-1974

musicais, partituras, publicaes sobre obras de arte. Existiam, ainda, solicitaes

para radiodifuso educativa e para a aquisio de filmes documentrios.
A comisso de legislao e normas analisava projetos e propostas de leis
ligados normalizaao da rea cultural. Cabia comisso a anlise de pedidos de
registros de instituies apresentadas como culturais, o que as habilitava a solici
tar auxlio ao conselho. Quando ocorria alguma dvida de ordem legal, em qual
quer rea, a comisso tambm era consultada.
Abaixo apresentado um quadro com uma espcie de tipologia das ins
tituies que buscavam auxlio do CFC, montado com base nas informaes pu
blicadas nos primeiros oito nmeros do Boletim, de janeiro de 1971 a dezembro
de 1972. Logo de incio pode ser verificado que grande parte das solicitaes es
tava ligada a questes do campo da institucionalizao da cultura e a reas mais
tradicionais da produo cultural.

Quadro 11

25

Academias de

04

Nacional

03
05

culturais de carter mais

07
09
02

Centros culturais
em reas diversas 4

Centros

Conselhos de cultura - estaduais e

de msica

07
22
21
07
04
08

Faculdades

06
19

Governos de estado

09

culturais S

02

Grupos teattais e escolas de teatro

08

87

estudos Izistlicos

2006

37

07

10
03
Pessoas fsicas

26

Pinacotecas

O!

Radiodifuso educativa
06

Secretarias de

01

02

diversos 7
Sociedades artsticas e culturais

12

Universidades

08

Universidades

01

Fonte: Boletim do Conselho Federal de Culcura

D.

1 ao D.

Para compor o quadro acima foram selecionados somente os pedidos de

auxlio que envolviam desembolso financeiro por parte do CFC. Foram exclu
das apreciaes de legislaes, pedidos de registro, pareceres sobre estudos etc.,
que no perodo somaram 109 projetos. Como se trata d um estudo de demanda,
no houve aqui a preocupao de classificar as solicitaes entre aprovadas ou
no. A anlise das informaes acima mostra que 68 solicitaes, ou seja, 20,86 %
do total dos pedidos, tiveram origem em rgos de governo, sejam federais, esta
duais ou municipais, e em conselhos de cultura. Muitos rgos pblicos federais,
como o Arquivo Nacional, o Servio Nacional de Teatro, universidades pblicas,
a Biblioteca Nacional e a Casa de Rui Barbosa, buscaram apoio do CFC, na gran
de maioria das vezes para publicaes e estudos, o que demonstra uma escassez
de recursos para essas aes em diversas instituies.
Os museus8 e os institutos histricos e geogrficos espalhados por todo o
pas tambm esto na lista dos que fizeram constantes solicitaes de aUXI1io ao r
go, com 35 pedidos que correspondem a 10,74 %. No campo das artes encontramos
uma grande demanda dos conservatrios, das orquestras e das escolas de msica (to
dos ligados msica erudita), que somam 31 pedidos correspondendo a 9,51 %.
88

o COIIscllro Federal de Cultura, 1971-1974

o quadro apresentado reflete uma realidade de grande carncia de in

vestimentos no campo da administrao pblica da cultura. Observa-se a falta de

manuteno e preservao de prdios, acervos e equipamentos - que parece ser
um problema crnico no Brasil. A partir dos dados apresentados tambm pode
mos constatar que h uma predominncia de solicitaes originrias dos setores
pblicos, em diferentes esferas de governo, e das atividades ligadas arte erudita
- como bals, peras, orquestras de cmara e sinfnicas. Solicitaes para reali
zao de atividades ligadas cultura popular so praticamente inexistentes. Par
te dessa concentrao pode ser entendida considerando-se os prprios critrios
de concessao de auxlios. Uma das exigncias para a solicitao de recursos era
que a instituio tivesse obtido previamente registro no CFC. Tal requisito ter
minava por inibir a aproximao de grupos ligados s manifestaes populares.
Existem ainda algumas solicitaes individuais, mas sempre de artistas reconhe
cidos, de preferncia de projeo nacional, que haviam tido relevante
contribuio para a cultura.
Em termos do que se poderia chamar de democratizao da cultura, as
aes do conselho se concentravam na conservao, criaao e aparelhamento de
espaos de visitao pblica e gratuita.
No era comum que o CFC aprovasse apoios na ntegra do valor solicita
do. Algumas vezes os projetos eram desmembrados, e o apoio era direcionado
para itens especficos. J na segunda metade do ano de 1972, o rgo estava pas
sando por srias dificuldades financeiras, o que fez com que fosse negado auxlio
para a maioria dos projetos. Alguns processos passaram a receber pareceres favo
rveis com a observao de que a deciso somente se cumpriria se ocorresse uma
suplementao do oramento.
As observaes quanto diminuio das verbas do conselho e uma pos
svel paralisao comearam a surgir em 1971. No Boletim nmero 4 out.-dez.
197 1 , em parecer sobre um pedido de verbas para o ano de 1972 da Fundao Bie
nal de So Paulo, o conselheiro Silvio Meira expe a difcil situao financeira
em que se encontrava O rgo e apresenta o seguinte quadro:
-

Verbas do Conselho Federal de Cultura9

Au.
... lio de 1967 (programa de emergncia)

Cr$ 893.346,92

Auxlio de 1968

Cr$ 4.000.000,00

Auxilio de 1969

Cr$ 3.902.100,00

Auxflio de 1970

Cr$ 3.372.006,00

Auxlio de 1971

Cr$ 2.552.900,00

Auxilio de 1972 (em votao no Congresso)

Cr$ 1.717.000,00

89

estudos histricos

2006

37

A partir das informaes apresentadas por Silvio Meira, percebe-se uma

diminuio contnua e significativa das verbas destinadas ao CFC. No primeiro
ano de efetivo funcionamento, em 1968,0 conselho recebeu mais que o dobro da
verba prevista para o ano de 1972. No mesmo perodo correu o crescimento do
nmero de instituies registradas pelo rgo e, conseqentemente, habilitadas
para solicitar auxlio. Era muito freqente que os pedidos de registro j viessem
acompanhados de solicitaes de auxlio. Esse quadro nos permite compreender
as possibilidades iniciais do CFC de implementar projetos prprios e a dificul
dade de mant-los nos anos subseqentes.

Projetos e polticas
Desde o perodo da sua criao, o CFC possua um projeto prprio: o das
casas de cultura. O projeto foi elaborado por Josu Montello (primeiro presiden
te do conselho) e implementado na gesto de Arthur Reis (1969-1972).
de, projetos de casas de cultura j vinham sendo experimentados em alguns pa
ses da Europa, em especial na Frana e na Espanha.
Em 1956, na Espanha, foi sancionado um decreto criando e regulando o
funcionamento das casas de cultura. No decreto estava previsto que as casas de
cultura seriam lugares onde se reuniriam atividades de arquivos, bibliotecas e
museus, funcionando atravs de um acordo prvio entre os rgos provinciais,
municipais e o ministrio da educao nacional. Nas casas de cultura tambm se
riam desenvolvidos trabalhos de formao cultural atravs de conferncias, ex
posies, recitais, concertos, oficinas de teatro, projees cinematogrficas, en
tre outras atividades (Prez-Rioja, 1971).
O projeto de casas de cultura mais famoso e mais bem-sucedido o fran
cs, que serviu de fonte de inspirao para diversos pases. A iniciativa francesa
foi de Andr Malraux, que foi ministro da Cultura da Frana de 1959 a 1969. Em
1961, ao lanar o primeiro plano qinqenal para a cultura, Malraux anunciou o
projeto de criao de casas de cultura por toda a Frana. A idia era criar espaos
onde estivessem presentes formas culturais nos seus mais diversos aspectos, e,
em especial a cultura popular. A primeira Maison de la culture foi inaugurada em
Bourges em 1964.
No projeto brasileiro, as casas de cultura poderiam servir para diversos
tipos de atividades culturais. Para sua implantao era necessrio o estabeleci
mento de um convnio entre o CFC e o municpio, pelo qual ambos contribui
riam financeiramente para a execuo do projeto. A administrao da casa de
cultura ficava a cargo do municpio, devendo tambm contar com a presena de
um membro do Conselho Municipal de Cultura - no caso de o municpio ter um
conselho. Essa era uma estratgia eficaz de incentivo estruturao da ao
90

o COllselllOFedera/ de Cultura, 1971-1974

municipal no campo da cultura. A casa de cultura deveria possuir biblioteca, au

ditrio e teatro, funcionando como centro de atividades culturais, para que pu
desse servir populao local. A primeira casa de cultura foi inaugurada em
17/12/1970, na cidade de Lenis, na Bahia. Em janeiro de 1 973, o CFC havia im
plantado 1 7 casas de cultura distribudas pelos seguintes estados: Par, Acre,
Amazonas, Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Mato Grosso, Rio Grande do
Norte, Rio Grande do Sul e So Paulo.
Entre as atribuies do CFC estava tambm a de promover intercm
bios internacionais. No nmero 3 do Eo/erim, jul-set de 1971, encontra-se publi
cada uma conferncia de Arthur Reis realizada na Academia Catarinense de Le
tras, na qual ele relata seis proposies apresentadas pela delegao brasileira na
conveno da Unesco, da qual o CFC tambm fazia parte. As proposies apre
sentadas foram as seguintes:
I Realizao de inventrios das instituies culturais mundiais.
2 Elaborao de estudos sobre as repercusses que a urbanizao est
promovendo sobre as atividades culturais das populaes rurais.
3 Encorajamento aos Estados-membros na defesa nao s dos monu
mentos arquitetnicos, mas tambm dos conjuntos urbanos.
4 Realizao de csmdos das culturas em perigo de extino e estabele
cimento de um centro internacional de documentao relacionado com a pre
servao das culturas.
5 Fomento ou apoio da Unesco aos estudos de medidas que criem re
cursos financeiros.
6 Patrocnio da Unesco na realizao de estudos sobre sistemas de isen
o ou reduo fiscal para pessoas fsicas ou jurdicas que prestem auxlio s ati
vidades culturais. !O
Na publicao do Eo/erim nmero 3, de janeiro de 1973, Arthur Reis re
toma a discusso das duas ltimas proposies afirmando que os pases partici
pantes da conveno foram contra qualquer proposta que pudesse ter como re
sultado aumento ou alteraes na carga tributria.
-

o plano

e as diretrizes nacionais de cultura

o Decreto n 60.448, de 1 3/3/67, no artigo terceiro, pargrafo dcimo,

determinava que, entre as ')mpetncias do CFC, encontrava-se a de "elaborar o

Plano Nacional de Cultura, com os recursos oriundos do Fundo Nacional de
Educao (Fundo Nacional de Ensino Primrio, de Ensino Mdio e Ensino
Superior) ou de outras fontes oramentrias, ou no, postas ao seu alcance". Se
gundo Adonias Filho, esse procedimento oramentrio foi logo desaconselhado
91

estudos histricos

2006

37

pela procuradoria federal, e O governo procurou pensar outras formas de obter os

recursos financeiros necessrios.11
Em 1969, foi entregue ao ministro Jarbas Passarinho um primeiro Plano
Nacional de Cultura que deveria ser encaminhado para a aprovao no Congres
so. O plano circulou entre os parlamentares, mas nunca chegou a ser votado. Um
dos problemas enfrentados pelo documento foi O parecer da consultoria da Pre
sidncia da Repblica, que conclua que tal ao no era da competncia do CFC.
O argumento estava baseado na reforma administrativa implementada a partir
do Decreto-Lei n 200, de 25/02/1967, e de outros dispositivos legais que deter
minavam que no era da alada de conselhos elaborar planos que estivessem
condicionados existncia de verbas.
Arthur Reis, em um texto de 1971, ao ressaltar a necessidade de valoriza
o das instituies culturais no Brasil e de realizao de reformas administrati
vas, fez um relato, que na verdade era uma queixa, lembrando que o Plano Nacio
nai de Cultura j havia sido entregue ao ministro e que:
Um grupo de trabalho, sob a presidncia deJosu Mon
tello, ouvidos todos aqueles servios, elaborou um trabalho pioneiro,
posteriormente revisto por outro grupo do Conselho Federal de Cultu
ra, e submetido considerao do ministro Jarbas Passarinho. Entre as
inovaes propostas estava a da criao do Servio Nacional de Msica,
Servio Nacional de Artes Plsticas, da Secretaria para os Assuntos Cul
turais, embrio de um futuro Ministrio da Cultura. A Secretaria, na re
forma adotada, ficou reduzida a um Departamento de Assuntos Cultu
rais, com uma competncia estranha, em matria tcnica de administra
o, de supervisionar e ter sob sua coordenao os demais departamen
tos e os institutos.
Tendo permanecido na presidncia do CFC de 1968 a 1973, Arthur Reis,
em seu discurso de despedida, retomava a problemtica do Plano Nacional de
Cultura que havia sido elaborado. Afirmava que, sem oramento, o CFC no ti
nha como dar continuidade aos trabalhos.
oramento havia terminado antes do fim do ano, e de que fora necessrio receber
uma verba extra para concluir os trabalhos que estavam em curso. Dizia ainda
que a previsao para 1973 era pior, pois o oramento fora reduzido e estava quase
limitado s despesas com pessoal e com osjetons dos conselheiros.14 Reafirmava
que, sem o Plano Nacional de Cultura, ficava dificil dar incio execuo de pro
gramas, pois faltavam efetivamente diretrizes que orientassem as aes polticas
do Estado no campo da cultura.
Em janeiro de 1973, O ministro Jarbas Passarinho pediu ao CFC que ela
borasse diretrizes para uma poltica nacional de cultura.
Nacional de Cultura anteriormente preparado tornara-se invivel. Em lugar de
92

o COllselho Federal de Cultura, 1971-1974

planos, deveriam ser concebidas diretrizes para as polticas pblicas de cultura

que, aps serem submetidas apreciao do presidente da Repblica, deveriam
ser desdobradas em planos, programas e projetosl5 A solicitao do ministro
dava ao CFC um prazo curto para a elaborao de um esboo das diretrizes que
seriam postas em prtica posteriormente, atravs de planos a serem formulados
pelo Departamento de Assuntos Culturais (DAC). O CFC entregou ao ministro
Passarinho, em maro de 1973, um documento denominado D ir etrizes para uma
poltica nacional de cultura.
A entrega do documento ocorreu no fim dos mandatos de Arthur Reis e
Andrade Muricy na presidncia e vice-presidncia do CFC e incio da gesto de
Raymundo Muniz de Arago e Manuel Diegues Junior. A apresentao do nono
nmero do Boletim traz algumas consideraes sobre os quatro anos da gestao
que findava e afirma que o documento Dirernzes para uma polrica nacional de cul
tura havia sido elaborado conforme as recomendaes do ministro Jarbas Passa
rinho. Estariam traadas ali as linhas gerais e as normas de ao do governo na
rea da cultura com base no trip defesa do patrimnio, incentivo criatividade e
a difuso da cultura.
As atas das reunies do CFC, ao longo dos meses de janeiro e fevereiro de
1973, registram as discusses sobre o plano anteriormente elaborado. Para mui
tos conselheiros o trabalho j havia sido feito. Insistiam no fato de que o esforo
da realizao havia sido desperdiado. Afonso Arinos de Melo Franco, que presi
dia a comisso de legislao e normas do conselho, foi o escolhido para a coorde
nao dos trabalhos e para a sistematizao do texto final. A maneira por ele en
contrada para diminuir a insatisfao de parte do conselho foi aproveitar parte
dos estudos j realizados para a construo das novas diretrizes.
O documento entregue ao ministro Jarbas Passarinho divide-se em duas
partes. Na primeira, encontram-se as consideraes preliminares, os fundamen
tos legais e os conceitos fundamentais. Na segunda parte apresentado o que se
ria a "Poltica Nacional de Cultura", com definio, objetivos, normas de ao e
previsao de recursos financeiros. O documento define como poltica o "conjunto
de diretrizes que orientam e condicionam a ao governamental". Ainda na par
te dos conceitos fundamentais, considera-se a cultura como o somatrio das cria
es do homem e afirma-se que a "justia social reclama que os seus benefcios
sejam acessveis ao cidado comum, e este adequadamente educado para usu
fru-los". 16 O que inicialmente parecia ser uma viso democrtica e ampla da cul
tura, na qual estaria includo o conjunto de saberes e fazeres, logo desconstru
do pela observao de que, para usufruir dessa cultura, o homem comum tem
que estar adequadamente educado, ou seja, deve ter seu gosto cultural apurado
pelo saber escolarizado. No pargrafo final da primeira parte essa viso refora93

estudos histricos

2006

37

da com a afirmativa de que: "No contexto da poltica nacional que visa a edificar
uma sociedade aberta e progressista, a difuso da cultura tornando-a acessvel a
todos, e a educao, preparando cada um para usufru-la, formam o binrio de
foras que promovero a valorizao do homem brasileiro". '7
No documento, a cultura brasileira definida como aquela criada aqui
ou resultante de aculturao. A utilizao do conceito de aculturao pressupe
que no processo de contato entre grupos e culturas ocorre um processo de subordinao e hierarquizao entre eles. E diferente do conceito de miscigenao, de
cruzamento inter-racial, que mistura os diferentes, que gera um processo de
mestiagem e de caldeamento cultural.
O documento expressa tambm uma preocupao com o processo cont
nuo de valorizao de elementos culturais estrangeiros que estariam contribuin
do para o desaparecimento e a desvalorizao do acervo cultural brasileiro acu
mulado. Esse processo estaria colocando em risco a preservao da "personalida
de brasileira" e a segurana nacional. Alerta-se para o fato de que em um pas de
dimenso continental, que vive processos de crescimento populacional acelera
do e de miscigenao tnica contnua e permanente, fundamental a manuten
o dos elementos variados formadores da personalidade nacional. As questes
da manuteno, do registro e do resgate dos elementos culturais formadores da
nao brasileira esto presentes em diversas passagens do documento. A poltica
cultural colocada como um dos elementos importantes na construo e manu
teno das polticas de segurana e de desenvolvimento.
A segunda parte dedicada a definir uma poltica nacional de cultura. O
primeiro item o que define poltica cultural como o conjunto de diretrizes do
governo que visa a conservar o patrimnio cultural, definido como:
,

Constitudo das tradies histricas e dos hbitos e cos

tumes estratificados; das criaoes artsticas e literrias mais representa
tivas do esprito criador brasileiro; das realizaes tcnicas e cientficas
de especial significao para a humanidade; das cidades, conjuntos ar
quitetnicos e monumentos de significao histrica, artstica, cvica ou
religiosa; das jazidas arqueolgicas; das paisagens mais belas ou tpicas
do territrio ptrio; das idias e dos ideais partilhados pelos brasilei
18
ros
A conservao desse patrimnio tem como objetivo o "incentivo da atu
alizao do nosso potencial criativo em todos os setores da cultura" e a "adequa
da divulgao das manifestaes e dos resultados dessa criatividade". Existe uma
clara hierarquizao dos saberes e dos fazeres culturais no conceito de patrim
nio elaborado pelo CFC, que representada pelas expresses: "mais representa
tivas", "mais belas" e "de significao".
94

o COllsclhoFcdcral de Cultura, 1971-1974

As diretrizes nunca foram colocadas em prtica como uma poltica. Po

rm, observando o processo de alteraes do quadro institucional, comentado na
primeira parte do texto, verifica-se que as propostas presentes no documento di
alogam com experincias que estavam sendo postas em prtica naquele momen
to. Ainda na continuao da definio de poltica, o documento apontava como
uma das aes necessrias a promoo de "estudos e pesquisas sobre o homem e a
sociedade brasileiros". Essa recomendao somada a outras passagens do docu
mento que reafirmam a necessidade do levantamento e do conhecimento do
conjunto de elementos que compem a cultura brasileira. Podemos ver o Centro
Nacional de Referncia Cultural, que foi concebido por Alosio Magalhes e ini
ciou suas atividades em 1975, como um dos lugares criados para suprir essa necessidade de conhecimento e de preservao dos elementos nacionais. E claro
que no se deve perder de vista o carter inovador da proposta de Alosio e o car
ter conservador sempre presente nas propostas do CFC. A comparao tem o in
tuito de apontar como as questes da necessidade de elaborao de polticas cul
turais estavam presentes no perodo e vinham sendo pensadas e postas em prti
ca em diversas esferas do governo e por intelectuais de diferentes matrizes de
pensamento.
A poltica nacional de cultura, segundo o documento Diretrizes, deveria
estar pautada sobre trs objetivos bsicos: a preservao do patrimnio cultural,
o incentivo criatividade e a difuso das criaes e manifestaes culturais. A di
fuso seria a responsvel pela democratizao da produo cultural, atravs da
qual o governo faz retornar nao o que foi produzido.
O documento enumera as medidas bsicas que deveriam ser implemen
tadas para viabilizar a execuo de uma poltica nacional de cultura. So dez
itens: 1- Criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Cultura; 2- Cria
o do Servio Nacional de Msica; 3- Criao do Servio Nacional de Artes
Plsticas; 4- Criao do Servio Nacional de Folclore; 5- Levantamento e ca
dastramento dos bens culturais, cuja defesa seja obrigao do poder pblico; 6Estmulo ao funcionamento e criao dos conselhos de cultura; 7- Criao
das casas de cultura; 8- Implantao de um sistema de colaborao entre as uni
versidades federais, estaduais e privadas, em seus diversos institutos, como es
tmulo aos estudantes para o estudo e conhecimento da vida cultural do pas; 9Recuperao e restaurao de bens privados tombados, desde que comprovada
a incapacidade financeira dos proprietrios; 10- Financiamentos de projetos
de natureza cultural.
Grande parte das medidas previstas j estava sendo executada pelo CFC.
Entretanto, a existncia de um plano aprovado significaria a destinao dos re
cursos necessrios para a manuteno do trabalho. Por isso, a primeira medida
,

95

estudos histricos

2006

37

da lista a da criao de um fundo, como o da educao, com destinao certa e li

vre das restries oramentrias. Existe uma preocupao fundamental de in
ventariar, de incentivar a realizao de levantamentos que permitiriam a
construo de um diagnstico da situao da cultura no pas.
Para a execuo dos projetos e dos programas bsicos a serem postos em
prtica pela nova poltica, o documento indica a necessidade de criao de "um
novo organismo ou de adaptao de rgo j existente, aumentando-lhe a hierar
quia e a rea de competncia". 19 O novo rgo teria funes de planejamento,
execuo, coordenao e avaliao das polticas e atividades implementadas no
campo da poltica pblica de cultura. O documento refora a necessidade da ins
titucionalizao administrativa da rea da cultura, propondo, inclusive, o aper
feioamento e a atualizao da legislao cultural.
A ltima parte do Diretrizes para uma poltica nacional de cultura apresenta
algumas consideraes sobre as dificuldades administrativas de um ministrio
que abrange duas reas distintas, ainda que se completem, como o caso da edu
cao e da cultura. Aponta para o fato de que a educao uma rea que absorve
muito a ateno do Estado e, como resultado desse processo, a cultura fica sem
pre em segundo plano. Depois dessas argumentaoes, o documento prope a cri
ao do Ministrio da Cultura, argumentando que s assim poder ser montada a
estrutura administrativa necessria para a implementao de uma Pollica Nacio
nal de Cultura.

Reflexesfinais
A ao do CFC, atravs do estmulo contnuo formao de rgos cul
turais nos nveis estaduais e municipais, contribuiu para o incio do processo de
institucionalizao do campo da cultura. O CFC mantinha suas decises alicer
adas em bases fortemente conservadoras. Este fato no impediu que muitas das
propostas por ele elaboradas fossem adaptadas e colocadas em prtica por grupos
mUlto mais progressistas.
Os membros do conselho, ainda que diretamente escolhidos pelo presi. dente da Repblica, eram intelectuais de renome em suas respectivas reas e se
mostravam comprometidos com o projeto de colocar a rea da cultura em iguais
condies de tratamento de outras, como as da educao e da sade, pela admi
nistrao pblica.
O CFC iniciou suas atividades no final da dcada de 1960 com autono
mia e recursos financeiros considerveis. Ao longo da dcada de 1970, o poder e o
papel do conselho foram sendo diminudos, principalmente frente ao surgimen
to de novos programas e criao de instituies mais modernas.

96

o Conselllo Federal de Cultura, 1971-1974

Notas
1. Em 1974, o conselho passou a contar
com mais dois membros: o diretor-geral
do Departamemo de Assumos Culturais
(DAC) e o diretor do Instituto Nacional
do Livro (INL).

2. Boletim do Conselho Federal de Cultura,

ano 3, n.9, jan. /mar

3. Nessa categoria se encontram

associaes do tipo: Associao Brasileira
dos Crticos de Arte, Sociedade Cultural
e Artstica Uirapuru, Associao
Brasileira de Imprensa, entre outras.

4. Foram enquadradas nessa categoria

instituies como o Centro
Latino-Americano de Pesquisas em
Cincias Sociais ou o Instituto Brasileiro
de Educao, Cincia e Cultura.

S. Existem alguns grmios como o Grmio

privadas. O critrio adotado foi

concentrar todos em um s item.

9. Boletim do Conselho Federal de Cultura,

ano I, n. 4, jan.m
/ ar.
10. Boletim do Conselho Federal de Cultura,
ano 1, n. 3, jul. /s

11. Boletim do Conselho Federal de Cultura,

/ a
ano 3, n. 9, jan.m

12. Boletim do Conselho Federal de Cultura,

/ ar.
ano 3, n.9, jan. m

13. Boletim do Conselho Federal de Cultura,

ano 1, n. 3, jul.s/ et.

14. Boletim do Conselho Federal de Culrura,

ano 3, n. 9, jan.m
/

15. Boletim do Conselho Federal de Culrura,

ano 3, n. 9, jan. m
/ ar.

Cultural do Ginsio Assuno de Itapaci.

16. "Diretrizes para uma poltica nacional

6. Esto nessa categoria institutos como o

de cultura", Boletim do ConselJw Federal de

/ ar.
Cul!ura, ano 3, n . 9, ian. m

IEB da Universidade de So Paulo, o

Instituto Nacional do Livro (INL), o
Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia ou o Instituto Brasileiro de
Histria da Medicina.

7. Nesse caso os pedidos de auxlio

destinavam-se diretamente aos eventos.

8. Na categoria museus foi dificil fazer a

distino entre os pblicos e os
pertencentes a grupos ou instituies

17. "Diretrizes para uma poltica nacional

de cultura", Boletim do Conselho Federal de
Cultura, ano 3, n. 9, ian. m
/ ar.

18. "Diretrizes para uma poltica nacional

de cultura", Boletim do Conselho Federal de
/ ar.
Cultura, ano 3, n.9, jan.m
19. "Diretrizes para uma poltica nacional
de cultura", Boletim do Conselho Federal de
Culrura, ano 3, n.9, jan. /mar

Referncias bibliogrficas

ADONIAS FILHO. 1978. O Conselho

Federal de Culrura. Braslia, MEC.
Boletim do Conselho Federal de Culrura.
Braslia, MEC.

BOTELHO, Isaura. 2000. Romance de

jomrao: FU1larte e poltica cuura
/976-/990. Rio de Janeiro,
Casa de Rui Barbosa.

97

estudos histlicos

2006

37

COHN, Gabriel. 1984. "A concepo

oficial da po1ca cultural nos anos 70",
em MICELI, Srgio (org.). Estado e
cultura ,w Brasil. So Paulo, Difel.
MICELI, Srgio (org.). 1984. Estado e
cultura no Brasil. So Paulo, Difel.
ORTIZ, Renato. 1985. Cultura brasileira e
uumridade ,racional. So Paulo, Brasiliense.

PREZ-RIOJ A, Jos Antonio. 1971.

Las casas de cultura. Madri,
Asociacion Nacional de
Bibliotecrios, Archiveros y
Arquelogos.

(Recebido para publicao em outubro e

aprovado em dezemhro de 2005)

Resumo
O Conselho Federal de Cultura foi criado em novembro de 1966 e
permaneceu em funcionamento por mais de 20 anos. O perodo que vai do

final dos anos de 1960 at o final da dcada de 1970 deve ser analisado como
um momento privilegiado no campo da ao do governo federal brasileiro
sobre a cultura. Este artigo traz um recorte das aes do Conselho Federal de
Cultura entre os anos de 1971 e 1974, tendo como objetivo a recuperao da
memria e o mapeamento das aes do Estado no campo da poltica cultural.
Palavras-chave: poltica cultural, Conselho Federal de Cultura, cultura e
poltica, ditadura militar.

Abstract

The Conselho Federal de Cultura was created in November 1966, and was aclive
for more than 20 years. T he period between the end of the 60s and the end of the
70s should be ana1yzed as a special moment as far as the Brazilian federal
government acrion upon culture is concerned. T his arricle approaches the acrions
of the Conselho Federal de Cultura between 1971 and 1974, in order to recover
the map and the memory of state aclions in terms of cultural policies.
Key words: cultural policy, Conselho Federal de Cultura, culture and politics,
military role.

Rsum

Le Conselho Federal de Cultura a t cr en novembre 1966 et s'est

maintenu actif pendant plus de 20 ans. La priode entre la fin des annes
1960 et la fin des annes 1970 doit tre analyse comme un moment privilgi
de l'action du gouvernement brsilien dans le champs de la culture. Cet
article presente les actions du Conselho Federal de Cultura entre les annes
1971 et 1974, dans le but de rcuprer le bilan et la mmoire des actions de
politique culturelle de l'Etat brsilien.
MOIS-c/s: politique culturelle, Conselho Federal de Cultura, culture et
politique, dictature militaire.
,

98