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CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 1.057-A, DE 2007


(Do Sr. Henrique Afonso)
Dispe sobre o combate a prticas tradicionais nocivas e proteo dos
direitos fundamentais de crianas indgenas, bem como pertencentes a
outras sociedades ditas no tradicionais; tendo parecer: da Comisso de
Direitos Humanos e Minorias, pela aprovao, com substitutivo (relatora:
DEP. JANETE ROCHA PIET); e da Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania, pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica
legislativa e, no mrito, pela aprovao, nos termos do Substitutivo da
Comisso de Direitos Humanos e Minorias (relator: DEP. ALESSANDRO
MOLON).
DESPACHO:
S COMISSES DE:
DIREITOS HUMANOS E MINORIAS;
CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA (MRITO E ART. 54,
RICD).
APRECIAO:
Proposio sujeita apreciao do Plenrio.
SUMRIO
I - Projeto inicial
II Na Comisso de Direitos Humanos e Minorias:
- Parecer do relator
- Substitutivo oferecido pelo relator
- Parecer da Comisso
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III Na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania:
- Parecer do relator
- Parecer da Comisso
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1. Reafirma-se o respeito e o fomento a prticas
tradicionais indgenas e de outras sociedades ditas no tradicionais, sempre que as mesmas
estejam em conformidade com os direitos humanos fundamentais, estabelecidos na
Constituio Federal e internacionalmente reconhecidos.
Art. 2. Para fins desta lei, consideram-se nocivas as prticas
tradicionais que atentem contra a vida e a integridade fsico-psquica, tais como
I. homicdios de recm-nascidos, em casos de falta de um dos genitores;
II. homicdios de recm-nascidos, em casos de gestao mltipla;
III. homicdios de recm-nascidos, quando estes so portadores de deficincias fsicas
e/ou mentais;
IV. homicdios de recm-nascidos, quando h preferncia de gnero;
V. homicdios de recm-nascidos, quando houver breve espao de tempo entre uma
gestao anterior e o nascimento em questo;
VI. homicdios de recm-nascidos, em casos de exceder o nmero de filhos considerado
apropriado para o grupo;
VII.
homicdios de recm-nascidos, quando estes possurem algum sinal ou marca
de nascena que os diferencie dos demais;
VIII.
homicdios de recm-nascidos, quando estes so considerados portadores de
m-sorte para a famlia ou para o grupo;
IX. homicdios de crianas, em caso de crena de que a criana desnutrida fruto
X. de maldio, ou por qualquer outra crena que leve ao bito intencional por
desnutrio;
XI. Abuso sexual, em quaisquer condies e justificativas;
XII.
Maus-tratos, quando se verificam problemas de desenvolvimento fsico e/ou
psquico na criana.
XIII.
Todas as outras agresses integridade fsico-psquica de crianas e seus
genitores, em razo de quaisquer manifestaes culturais e tradicionais, culposa ou
dolosamente, que configurem violaes aos direitos humanos reconhecidos pela
legislao nacional e internacional.
Art. 3. Qualquer pessoa que tenha conhecimento de casos em
que haja suspeita ou confirmao de gravidez considerada de risco (tais como os itens
mencionados no artigo 2), de crianas correndo risco de morte, seja por envenenamento,
soterramento, desnutrio, maus-tratos ou qualquer outra forma, sero obrigatoriamente
comunicados, preferencialmente por escrito, por outras formas (rdio, fax, telex, telgrafo,
correio eletrnico, entre outras) ou pessoalmente, FUNASA, FUNAI, ao Conselho Tutelar
da respectiva localidade ou, na falta deste, autoridade judiciria e policial, sem prejuzo de
outras providncias legais.
Art. 4. dever de todos que tenham conhecimento das
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situaes de risco, em funo de tradies nocivas, notificar imediatamente as autoridades


acima mencionadas, sob pena de responsabilizao por crime de omisso de socorro, em
conformidade com a lei penal vigente, a qual estabelece, em caso de descumprimento:
Pena - deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Art. 5. As autoridades descritas no art. 3 respondem,
igualmente, por crime de omisso de socorro, quando no adotem, de maneira imediata, as
medidas cabveis.
Art. 6. Constatada a disposio dos genitores ou do grupo em
persistirem na prtica tradicional nociva, dever das autoridades judiciais competentes
promover a retirada provisria da criana e/ou dos seus genitores do convvio do respectivo
grupo e determinar a sua colocao em abrigos mantidos por entidades governamentais e no
governamentais, devidamente registradas nos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e
do Adolescente. , outrossim, dever das mesmas autoridades gestionar, no sentido de
demov-los, sempre por meio do dilogo, da persistncia nas citadas prticas, at o
esgotamento de todas as possibilidades ao seu alcance.
Pargrafo nico. Frustradas as gestes acima, dever a criana
ser encaminhada s autoridades judicirias competentes para fins de incluso no programa de
adoo, como medida de preservar seu direito fundamental vida e integridade fsicopsquica.
Art. 7. Sero adotadas medidas para a erradicao das prticas
tradicionais nocivas, sempre por meio da educao e do dilogo em direitos humanos, tanto
em meio s sociedades em que existem tais prticas, como entre os agentes pblicos e
profissionais que atuam nestas sociedades. Os rgos governamentais competentes podero
contar com o apoio da sociedade civil neste intuito.
Art. 8. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
A presente proposio visa cumprir o disposto no Decreto
99.710, de 21 de novembro de 1990, que promulga a Conveno sobre os direitos da criana,
a qual, alm de reconhecer o direito vida como inerente a toda criana (art. 6), afirma a
prevalncia do direito sade da criana no conflito com as prticas tradicionais e a obrigao
de que os Estados-partes repudiem tais prticas, ao dispor, em seu artigo 24, n 3, o seguinte:
Os Estados-partes adotaro todas as medidas eficazes
e adequadas para abolir prticas tradicionais que sejam
prejudiciais sade da criana.
Tambm visa cumprir recomendao da Assemblia Geral das
Naes Unidas para o combate a prticas tradicionais nocivas, como estabelecido na
Resoluo A/RES/56/128, de 2002, a qual faz um chamamento a todos os Estados para que:
Formulem, aprovem e apliquem leis, polticas, planos
e programas nacionais que probam as prticas
tradicionais ou consuetudinrias que afetem a sade da
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mulher e da menina, includa a mutilao genital


feminina, e processem quem as perpetrem.
Cabe pontuar que a meno mutilao genital feminina
meramente exemplificativa, como uma das prticas tradicionais nocivas que tm sido
combatidas, pelo fato de afetar a sade da mulher e da menina. No h, entretanto, registros
desta prtica consuetudinria no Brasil.
A Resoluo A/S-27/19, tambm da Assemblia Geral da ONU,
chamada de Um mundo para as crianas, estabelece como primeiro princpio:
Colocar as crianas em primeiro lugar. Em todas as
medidas relativas infncia ser dada prioridade aos
melhores interesses da criana.
Destaca-se que a expresso melhor interesse da criana,
presente na legislao nacional e internacional , hoje, um princpio em nosso ordenamento
jurdico e, mesmo sendo passvel de relativizao no caso concreto, existe um norte a seguir,
um mnimo que deve ser respeitado na aplicao do mesmo: os direitos fundamentais da
criana.
E como estratgia para proteger as crianas de todas as formas
de maus-tratos, abandono, explorao e violncia, dispe a Resoluo A/S-27/19, no tem 44:
Dar fim s prticas tradicionais e comuns
prejudiciais, tais como o matrimnio forado e com
pouca idade e a mutilao genital feminina, que
transgridam os direitos das crianas e das mulheres.
Urge destacar que todas as crianas encontram-se sob a proteo
da prpria Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 227, garante o direito vida e
sade a todas as crianas. A mesma proteo garantida pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, o qual, em seu art. 7, estabelece que a criana tem direito a proteo vida e
sade.
Tambm o Cdigo Civil determina, em seu art. 1, que toda
pessoa (incluindo, obviamente, as crianas) capaz de direitos e deveres na ordem civil e, em
seu art. 2, que o comeo da personalidade civil se d com o nascimento com vida (deixando
claro que os neonatos j so titulares de personalidade civil).
Demonstra-se, portanto, que os diplomas legais acima referidos
garantem o direito vida como o direito por excelncia. Desta maneira, o Estado brasileiro
deve atuar no sentido de amparar todas as crianas, independentemente de suas origens,
gnero, etnia ou idade, como sujeitos de direitos humanos que so. Obviamente, as tradies
so reconhecidas, mas no esto legitimadas a justificar violaes a direitos humanos, como
dispe o art. 8, n 2, do Decreto 5.051/2004, o qual promulga a Conveno 169 da OIT.
Desta maneira, no se pode admitir uma interpretao
desvinculada de todo o ordenamento jurdico do art. 231 da Constituio, o qual reconhece os
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costumes e tradies aos indgenas. necessrio que este artigo seja interpretado luz de
todos os demais artigos mencionados acima, bem como o art. 5 sobre os direitos
fundamentais da Constituio, o qual norteia todo o ordenamento jurdico nacional.
importante destacar um trecho do estudo intitulado Assegurar
os direitos das crianas indgenas, realizado pelo Instituto de Pesquisas Innocenti, da
UNICEF, que diz o seguinte:
Por outro lado, as reivindicaes de grupo que
pretendem conservar prticas tradicionais que pelos
demais so consideradas prejudiciais para a dignidade,
a sade e o desenvolvimento do menino ou da menina
(este seria o caso, por exemplo, da mutilao genital
feminina, do matrimnio no consensual ou de castigos
desumanos ou degradantes infligidos sob pretexto de
comportamentos anti-sociais) transgridem os direitos
do indivduo e, portanto, a comunidade no pode
legitim-los como se se tratasse de um de seus direitos.
Um dos princpios-chave que tem vigncia

no direito internacional estabelece que o indivduo debe


receber o mais alto nvel possvel de proteo e que, no
caso de crianas, o interesse superior da criana
(artigo 3 da Conveno sobre os direitos da criana)
no pode ser desatendido ou violado para salvaguardar
o interesse superior do grupo.
importante destacar que a cultura dinmica e no imutvel.
A cultura no o bem maior a ser tutelado, mas sim o ser humano, no intento de lhe propiciar
o bem-estar e minimizar seu sofrimento. Os direitos humanos perdem, completamente, o seu
sentido de existir, se o ser humano for retirado do centro do discurso e da prxis. Portanto, a
tolerncia (no sentido de aceitao, reconhecimento da legitimidade) em relao diversidade
cultural deve ser norteada pelo respeito aos direitos humanos.
Desta forma, entende-se que prticas tradicionais nocivas, as
quais se encontram presentes em diversos grupos sociais e tnicos do nosso pas, no podem
ser ignoradas por esta casa e, portanto, merecem enfrentamento, por mais delicadas que
sejam.
Sabe-se que, por razes culturais, existe a prtica de homicdio
de recm-nascidos, o abuso sexual de crianas (tanto por parte de seus genitores, quanto por
parte de estranhos), a desnutrio intencional, entre outras violaes a direitos humanos
fundamentais. Destaca-se que tais prticas no se circunscrevem a sociedades indgenas, mas
tambm a outras sociedades ditas no tradicionais.
H que ressaltar, tambm, o sofrimento por parte dos genitores
que, muitas vezes, no desejam perpetrar tais prticas, mas acabam obrigados a se
submeterem a decises do grupo, tendo, assim, seus prprios direitos humanos violados
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(como, por exemplo, sua integridade psquica).


Quando a famlia ou o grupo no deseja rejeitar a criana, mas
sim buscar alternativas, a atuao do governo deve guiar-se pelo princpio fundamental de
respeito vida e dignidade humana, os quais permeiam todo o ordenamento jurdico
brasileiro e dar a assistncia necessria para que a famlia ou o grupo possam continuar com a
criana.
Porm, se um grupo, depois de conhecer os meios de evitar as
prticas tradicionais nocivas, no demonstrar vontade de proteger suas crianas, entende-se
que a criana deveria ser encaminhada, provisoriamente, a instituies de apoio,
governamentais ou no, na tentativa de ainda conseguir a aceitao da famlia ou do grupo. Se
esta tentativa for frustrada, ento a alternativa da adoo poderia ser adequada, pois garante o
direito vida que a criana possui. imprescindvel destacar que este processo todo deve ser
realizado, em todos os momentos, com base no dilogo.
Preocupada com a postura dos rgos governamentais de no
interferir em prticas tradicionais que se choquem com os direitos humanos fundamentais,
postura esta embasada no relativismo radical e demonstradamente contrria ao ordenamento
jurdico brasileiro e legislao internacional, a organizao no-governamental ATINI
Voz pela Vida, que defende o direito humano universal e inato vida, reconhecido a todas as
crianas, empenha-se no enfrentamento e debate sobre as prticas tradicionais que colidem
com os direitos humanos fundamentais.
De acordo com pesquisas realizadas pela ATINI, existem poucos
dados oficiais a respeito do coeficiente de mortalidade infantil em razo de prticas
tradicionais. Segundo dados da FUNASA, entre a etnia Yanomami, o nmero de homicdios
elevou o coeficiente de mortalidade infantil de 39,56 para 121, no ano de 2003. Ao todo,
foram 68 crianas vtimas de homicdio, naquele ano.1 No ano seguinte, 2004, foram 98 as
crianas vtimas de homicdio (erroneamente divulgado como infanticdio).2
Tambm foi divulgado pela mdia um caso de gravidez de uma
criana de 9 anos, da etnia Apurin, com suspeita de que haja sido por estupro.3
Fica clara a urgncia de providncias que este assunto demanda,
visto que inmeras crianas, as quais devem ter seus direitos e interesses postos em primeiro
lugar, tm sido vtimas silenciosas de prticas tradicionais nocivas e sem que haja
providncias suficientes para cessar estas violaes sua dignidade e a seus direitos
fundamentais mais bsicos, dos quais elas so indiscutivelmente titulares.
Objetivando tornar realidade os propsitos da ATINI Voz pela
1

COMISSO PR-YANOMAMI. Yanomami na Imprensa. Conselho Yanomami se rene para aprovar


Plano Distrital de Sade. Fonte: Brasil Norte, 26 de maio de 2004. Disponvel em:
<http://www.proyanomami.org.br/v0904/index.asp?pag=noticia&id=3382->, acesso em 02.01.2006.
COMISSO PR-YANOMAMI. Yanomami na Imprensa. Parablicas. Fonte: Folha de Boa Vista, 11 de
maro de 2005. Disponvel em: <http://www.proyanomami.org.br/v0904/index.asp?pag=noticia&id=3977>,
acesso em 20.03.2006.
Disponvel em:http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI949683-EI306,00.html
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Vida, manifestados nesta justificao, venho assumir a tarefa de apresentar esta proposta de
Projeto de Lei.
Dada a importncia do tema conto com o apoio dos nobres parlamentares para a provao do
presente Porejto de Lei.
Sala das Sesses, 11 maio de 2007.
Depuatdo HENRIQUE AFONSO
(PT/AC)
LEGISLAO CITADA ANEXADA PELA
COORDENAO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS - CEDI

CONSTITUIO
DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
1988
.......................................................................................................................................................
TTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
.......................................................................................................................................................
CAPTULO VII
DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO
.......................................................................................................................................................
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e
do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os
seguintes preceitos:
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia
materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os
portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do
adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e
a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e
obstculos arquitetnicos.
2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de
uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
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I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho observado o disposto


no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional,
igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser
a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida
privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e
subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente
rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao
adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins.
4 A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da
criana e do adolescente.
5 A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer
casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os
mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas
filiao.
7 No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em
considerao o disposto no art. 204.
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s
normas da legislao especial.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................

DECRETO N 99.710, DE 21 DE NOVEMBRO DE 1990


Promulga a Conveno sobre os Direitos da
Criana.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio, e
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, pelo Decreto Legislativo n 28,
de 14 de setembro de 1990, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a qual entrou em vigor
internacional em 02 de setembro de 1990, na forma de seu artigo 49, inciso 1;
Considerando que o Governo brasileiro ratificou a referida Conveno em 24 de
setembro de 1990, tendo a mesmo entrado em vigor para o Brasil em 23 de outubro de 1990,
na forma do seu artigo 49, incisos 2;
DECRETA:

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CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA


PARTE I
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Art. 6
1. Os Estados Partes reconhecem que toda criana tem o direito inerente vida.
2. Os Estados Partes asseguraro ao mximo a sobrevivncia e o desenvolvimento
da criana.
Art. 7
1. A criana ser registrada imediatamente aps seu nascimento e ter direito,
desde o momento em que nasce, a um nome, a uma nacionalidade e, na medida do possvel, a
conhecer seus pais e a ser cuidada por eles.
2. Os Estados Partes zelaro pela aplicao desses direitos de acordo com sua
legislao nacional e com as obrigaes que tenham assumido em virtude dos instrumentos
internacionais pertinentes, sobretudo se, de outro modo, a criana se tornaria aptrida.
Art. 8
1. Os Estados Partes se comprometem a respeitar o direito da criana de preservar
sua identidade, inclusive a nacionalidade, o nome e as relaes familiares, de acordo com a
lei, sem interferncias ilcitas.
2. Quando uma criana se vir privada ilegalmente de algum ou de todos os
elementos que configuram sua identidade, os Estados Partes devero prestar assistncia e
proteo adequadas com vistas a restabelecer rapidamente sua identidade.
.......................................................................................................................................................
Art. 24.
1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana de gozar do melhor padro
possvel de sade e dos servios destinados ao tratamento das doenas e recuperao da
sade. Os Estados Partes envidaro esforos no sentido de assegurar que nenhuma criana se
veja privada de seu direito de usufruir desses servios sanitrios.
2. Os Estados Partes garantiro a plena aplicao desse direito e, em especial,
adotaro as medidas apropriadas com vistas a:
a) reduzir a mortalidade infantil;
b) assegurar a prestao de assistncia mdica e cuidados sanitrios necessrios a
todas as crianas, dando nfase aos cuidados bsicos de sade;
c) combater as doenas e a desnutrio dentro do contexto dos cuidados bsicos
de sade mediante, "inter alia", a aplicao de tecnologia disponvel, e o fornecimento de
alimentos nutritivos e de gua potvel, tendo em vista os perigos e riscos da poluio
ambiental;
d) assegurar s mes adequada assistncia pr-natal e ps-natal;
e) assegurar que todos os setores da sociedade, e em especial os pais e as crianas,
conheam os princpios bsicos de sade e nutrio das crianas, as vantagens da
amamentao, da higiene e do saneamento ambiental e das medidas de preveno de
acidentes, e tenham acesso educao pertinente e recebam apoio para a aplicao desses
conhecimentos;
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f) desenvolver a assistncia mdica preventiva, a orientao aos pais e a educao


e servios de planejamento familiar.
3. Os Estados Partes adotaro todas a medidas eficazes e adequadas para abolir
prticas tradicionais que sejam prejudiciais sade da criana.
4. Os Estados Partes se comprometem a promover e incentivar a cooperao
internacional com vistas a lograr, progressivamente, a plena efetivao do direito reconhecido
no presente Artigo. Nesse sentido, ser dada ateno especial s necessidades dos pases em
desenvolvimento.
Art. 25. Os Estados Partes reconhecem o direito de uma criana que tenha sido
internada em um estabelecimento pelas autoridades competentes para fins de atendimento,
proteo ou tratamento de sade fsica ou mental a um exame peridico de avaliao do
tratamento ao qual est sendo submetida e de todos os demais aspectos relativos sua
internao.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................

LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002


Institui o Cdigo Civil.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei:
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
Art. 1 Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil.
Art. 2 A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei
pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro.
Art. 3 So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de 16 (dezesseis) anos;
II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio
discernimento para a prtica desses atos;
III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.
.......................................................................................................................................................
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DECRETO N 5.051, DE 19 DE ABRIL DE 2004


Promulga a Conveno n 169 da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio,
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto
Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002, o texto da Conveno no 169 da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27
de junho de 1989;
Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao
junto ao Diretor Executivo da OIT em 25 de julho de 2002;
Considerando que a Conveno entrou em vigor internacional, em 5 de setembro
de 1991, e, para o Brasil, em 25 de julho de 2003, nos termos de seu art. 38;
DECRETA:
Art. 1 A Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT
sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989, apensa por
cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm.
Art. 2 So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que
possam resultar em reviso da referida Conveno ou que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional, nos termos do art. 49, inciso I, da
Constituio Federal.
CONVENO N 169 DA OIT SOBRE POVOS INDGENAS E TRIBAIS
PARTE I
POLTICA GERAL
Artigo 1
1. A presente conveno aplica-se:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e
econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos,
total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial;
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de
descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao
pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras
estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias instituies
sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas.
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como
critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente
Conveno.
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3. A utilizao do termo "povos" na presente Conveno no dever ser


interpretada no sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que possam ser
conferidos a esse termo no direito internacional.
Artigo 2
1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a
participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger
os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas:
a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de igualdade,
dos direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais membros da
populao;
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais
desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, e as
suas instituies;
c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas scio econmicas que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros da
comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e formas de vida.
........................................................................................................................................
...............................................................................................................................
COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E MINORIAS
I RELATRIO
Trata-se de proposio com o objetivo de combater prticas de
comunidades indgenas e outras sociedades no tradicionais que sejam nocivas proteo dos
direitos fundamentais de crianas.
Alega o nobre Autor que a presente proposio visa cumprir o disposto
no Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990, que promulga a Conveno sobre os Direitos
da Criana, a qual, alm de reconhecer o direito vida como inerente a toda criana (art. 6),
afirma a prevalncia do direito da criana sade, em caso de conflito com as prticas
tradicionais, e a obrigao de que os Estados-partes repudiem tais prticas.
Compete-nos o pronunciamento quanto ao mrito da proposta.
o relatrio.
II - VOTO DO RELATOR
O projeto de lei que ora se examina pretende reafirmar o respeito e o
fomento s prticas tradicionais indgenas e de outras sociedades no tradicionais, sempre que
as mesmas estejam em conformidade com os direitos humanos fundamentais, estabelecidos na
Constituio Federal e internacionalmente reconhecidos.
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Ocorre que o projeto em questo pe em evidncia o forte dilema que


envolve o tema do infanticdio indgena, tanto entre os povos indgenas, quanto no meio
acadmico, que conta com duas correntes antropolgicas distintas. Por um lado, argumenta-se
que no h valores universais que orientam a humanidade mas, sim, valores inerentes a cada
cultura, que define seus prprios padres de bem e mal e os utiliza para julgar o
comportamento dos indivduos desse grupo social. Neste caso, h uma contraposio a
qualquer processo de mudana por se considerar que as presentes normas culturais so
perfeitas em si.
Por outro lado, o argumento utilizado que o homem compartilha
alguns valores, independente de sua cultura, e que o intercmbio de idias e valores entre as
culturas no etnocida. Ao contrrio, enriquecedor e permite ao grupo social refletir sobre
seus problemas e encontrar solues internas distintas das adotadas at ento. Defende-se que
o dilogo, praticado com base no respeito mtuo, construtivo e pode transmitir
conhecimento aplicvel em diferentes contextos culturais.
Na verdade, h que se considerar no s o avano da teoria
antropolgica, como tambm as conquistas mais recentes das populaes indgenas do mundo
todo. No podemos ignorar o grande passo dado pelo Brasil na conquista de uma poltica
indigenista moderna e inclusiva. Esse passo importante foi a promulgao da Conveno 169
da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais que, atravs do Decreto n 5.051, artigo 8, n 2,
assinado pelo Presidente da Repblica, em 19 de abril de 2004, dispe o seguinte:
Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies prprias, desde
que eles no sejam incompatveis com os direitos humanos fundamentais definidos pelo
sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos.
Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os
conflitos que possam surgir na aplicao deste princpio.
No bojo da discusso terica e legal que envolve o tema, cabe ponderar
os diferentes posicionamentos defendidos em documentos encaminhados a esta relatoria e em
Audincia Pblica realizada nesta Casa, com a finalidade de discutir o projeto de lei que ora
apreciamos. A principal dificuldade parece ser a tentativa de coibir prticas consideradas
nocivas, por meio da obrigatoriedade imposta a qualquer cidado de notificar s autoridades
responsveis sempre que tiver conhecimento de situaes de risco em funo de tradies
nocivas, sob pena de responsabilizao por crime de omisso de socorro, em conformidade
com a lei penal vigente.
Outro ponto controverso o uso do termo nocivas para denominar
algumas prticas tradicionais dos povos indgenas, o que atribui, mesmo que implicitamente, a
pecha de cruis a esses povos e, por via de conseqncia, deixa de considerar sua pluralidade
cultural, colocando-os margem da sociedade.
Em funo de tratar-se de questo polmica entre os prprios povos
indgenas, a cautela aconselhada, como argumenta a Funai, sob pena de expor os povos
indgenas que mantm essa prtica a um julgamento prematuro por parte da sociedade no
indgena, especialmente aqueles segmentos que buscam pretextos para marginalizar cada vez
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mais esses povos.
importante reconhecer que h, de fato, entidades filantrpicas
formadas por indgenas e no indgenas que tm trabalhado ativamente no combate s prticas
tradicionais. Por outro lado, lideranas indgenas como Valria Pay, do Frum em Defesa
dos Direitos Indgenas-FDDI, em sua apresentao na referida Audincia Pblica, resgatou a
experincia do seu grupo indgena que aboliu prticas tradicionais de sacrifcio de crianas h
cerca de 30 anos. Ela ressaltou que isso ocorreu aps um processo interno de discusso
liderado pelas mulheres indgenas. Insistiu que no h a necessidade de interferncia brutal de
fora, mas sim a apropriao da discusso pelas comunidades indgenas, respeitando o tempo
de cada uma. De igual teor a Moo aprovada na II Conferncia Nacional de Poltica para as
Mulheres.
Assim, so necessrias, sim, iniciativas de carter conscientizador.
Garantir o direito vida das crianas, mulheres e famlias indgenas deve ser conseqncia da
criao e implantao de polticas pblicas. Paralelamente valorizao do direito vida, tais
iniciativas devem privilegiar o protagonismo da mulher indgena. Ademais, sero um
princpio balizador fundamental os conceitos preconizados no art. 231 da Constituio
Federal, que determina a proteo e respeito aos bens materiais e culturais dos indgenas:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,crenas e tradies, e
os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
No que tange criminalizao daqueles que tiverem conhecimento da
ocorrncia das prticas tradicionais (arts. 3 a 5 do projeto), trata-se de equvoco, no nosso
entender, pois o desenvolvimento de trabalhos junto aos povos indgenas ficaria inviabilizado
frente obrigao legal de delao imposta a esses trabalhadores. Essa situao, por si s,
dificultaria o dilogo previsto no art. 6 do projeto.
Por isso, entendemos que devem ser criados um Conselho Nacional de
Direitos Indgenas (CNDI) e um Conselho Tutelar Indgena. Tais rgos teriam as atribuies
de tratar, respectivamente, da discusso de questes culturais prprias dos grupos indgenas,
elaborando campanhas de conscientizao destinadas a promover mudanas entre esses
grupos, e a promoo de medidas voltadas para o bem-estar das crianas e adolescentes
indgenas. E tambm recomendamos a instituio do Fundo Social Nacional dos Direitos
Indgenas. Nesse sentido, estaremos encaminhando a Indicao de criao desses rgos
atravs dos mecanismos adequados.
Tambm importante ressaltar que a proposio em tela tem como foco
principal assegurar o exerccio dos direitos vida e sade de crianas indgenas, e nisso de
inegvel relevncia e merece prosperar. Entretanto, de acordo com os argumentos
apresentados, faz-se necessrio aperfeio-la, adotando uma redao calcada na Declarao
sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e
Lingsticas, como tambm adequ-la tcnica legislativa.
Diante do exposto, somos pela aprovao do Projeto de Lei n 1.057, de
2007, de autoria do nobre Deputado Henrique Afonso, na forma do substitutivo anexo.
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Sala da Comisso, em 1 de junho de 2011.


Deputada Janete Rocha Piet
Relatora

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N. 1.057, DE 2007


Acrescenta o art. 54-A Lei n 6.001, de 19 de
dezembro de 1973, que dispe sobre o Estatuto
do ndio.
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Acrescente-se o art. 54-A Lei n 6.001, de 19 de dezembro de


1973:
Art.54-A. Reafirma-se o respeito e o fomento s prticas tradicionais
indgenas, sempre que as mesmas estejam em conformidade com os direitos fundamentais
estabelecidos na Constituio Federal e com os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos de que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Pargrafo nico. Cabe aos rgos responsveis pela poltica indigenista
oferecerem oportunidades adequadas aos povos indgenas de adquirir conhecimentos sobre a
sociedade em seu conjunto quando forem verificadas, mediante estudos antropolgicos, as
seguintes prticas:
I infanticdio;
II - atentado violento ao pudor ou estupro;
III - maus tratos;
IV - agresses integridade fsica e psquica de crianas e seus
genitores.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala da Comisso, em 1 de junho de 2011.
Deputada Janete Rocha Piet
Relatora
III PARECER DA COMISSO
A Comisso de Direitos Humanos e Minorias, em reunio ordinria
realizada hoje, opinou pela aprovao, na forma do substitutivo anexo do Projeto de Lei n
1.057/2007, nos termos do Parecer da Relatora, Deputada Janete Rocha Piet.
Estiveram presentes os Senhores Deputados:

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Manuela D'vila - Presidente, Domingos Dutra, Arnaldo Jordy e


Liliam S - Vice-Presidentes, Chico Alencar, Edson Santos, Erika Kokay, Janete Rocha Piet,
Ricardo Quirino, Walter Tosta, Flvia Morais, ris de Arajo, Luiza Erundina, Mrcio
Marinho e Paulo Magalhes.
Sala da Comisso, em 1 de junho de 2011.
Deputada MANUELA D'VILA
Presidente
COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA
I RELATRIO
Trata-se de projeto de lei que dispe sobre o combate a prticas
tradicionais nocivas e proteo dos direitos fundamentais de crianas indgenas,
bem como pertencentes a outras sociedades ditas no tradicionais.
Em resumo, reafirma o respeito s prticas tradicionais indgenas,
desde que em conformidade com os direitos humanos fundamentais, considerando
nocivas prticas como homicdios de recm-nascidos, abuso sexual, maus-tratos,
bem como outras agresses integridade fsico-psquica de crianas.
Estende, ainda, o crime de omisso de socorro a qualquer pessoa que
tenha conhecimento de fatos, como os acima relacionados, que criem risco em
funo de tradies nocivas, e deixe de comunicar tal situao FUNASA, FUNAI,
Conselho Tutelar, ou mesmo autoridade policial ou judicial.
Prev, tambm, que, em persistindo a prtica nociva, a autoridade
judicial dever at mesmo promover a retirada da criana e/ou seus genitores do
grupo.
Ao passar pelo crivo da Comisso de Direitos Humanos e Minorias, a
proposio logrou aprovao, na forma de substitutivo.
o relatrio.
II VOTO DO RELATOR
O Projeto de Lei n 1.057, de 2007, est de acordo com o sistema
vigente, sendo de se reconhecer sua juridicidade. A tcnica legislativa empregada
contm algumas imperfeies, mas so vcios sanveis.

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Tambm o substitutivo aprovado na Comisso de Direitos Humanos e


Minorias atende a todos os pressupostos acima mencionados.
Os direitos humanos estabelecem um padro legal de proteo mnima
dignidade humana. Negar o direito vida com base numa tradio cultural
inaceitvel, independente da cultura do grupo.
Direitos humanos so para todos, sem distino. So direitos inatos,
inerentes a todos os seres humanos. Eles no so privilgios de alguns. A natureza
universal dos direitos humanos inquestionvel. Independente das perspectivas
culturais, o Estado tem a obrigao de implementar a observncia desses direitos.
O exposto acima no significa que negamos os direitos culturais
indgenas, que so legtimos aos diversos grupos tnicos presentes em todo
territrio nacional. O direito diversidade cultural limitado at o ponto em que
infringe qualquer outro direito fundamental da pessoa humana, como o direito vida.
Isso significa que o direito diversidade cultural no pode ser evocado para justificar
a violao do direito fundamental inerente ao ser humano.
pacfico que os direitos culturais no podem ser usados para
legitimar a prtica de tortura, da escravido, em todas as suas formas; genocdio,
extermnio, homicdios, penas cruis, portanto, qualquer tentativa de justificar ou
legitimar a tolerncia ao infanticdio com base em direito diversidade cultural no
deve prosperar.
O Substitutivo apresentado ao Projeto de Lei n 1.057, de 2007 pela
Comisso de Direitos Humanos e Minorias, relatado pela Deputada Janete Rocha
Piet, no apregoa interferncia de forma autoritria nas prticas culturais dos povos
indgenas. Ao contrrio, reafirma o respeito e o fomento s prticas tradicionais
indgenas, sempre que as mesmas estejam em conformidade com os direitos
fundamentais estabelecidos na Constituio Federal e com os tratados e
convenes internacionais sobre os direitos humanos de que o Brasil seja parte.
Em 1990, o Brasil, promulgou a Conveno sobre os Direitos da
Criana da ONU, que reconhece:
Que toda criana tem o direito inerente vida e que os signatrios
devem adotar todas as medidas eficazes e adequadas para coibir prticas
prejudiciais sade da criana.

O Governo brasileiro promulgou em 2004, por meio de Decreto


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Presidencial, a Conveno n. 169 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho),


que determina que:
Os povos indgenas e tribais devero ter o direito de conservar seus
costumes e instituies prprias, desde que no sejam incompatveis com os
direitos fundamentais definidos pelo sistema jurdico nacional nem com os
direitos humanos internacionalmente reconhecidos.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos aprovada pela ONU em


1948 promulga que: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e
direitos (Art. 1). Afirma tambm que: toda pessoa tem direito vida, liberdade e a
segurana pessoal (Art. 3). Continua declarando que: todos so iguais perante a lei
e tm o direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei (....) contra qualquer
discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal
descriminao (Art. 7).
Ainda, de acordo com a Lei n. 8.069, de 1990, Estatuto da Criana e do
Adolescente, todas as crianas devem ser protegidas.
O art. 231 da Constituio, que dispe sobre a preservao dos valores
culturais dos povos indgenas, deve ser entendido a partir do artigo 5, que trata da
proteo vida, entre outros direitos. O direito vida inato, independente de etnia
ou crenas.
Feitas as consideraes acima, no podemos perder de vista que a
proposio em anlise tem como foco principal assegurar o exerccio dos direitos
vida e sade de crianas indgenas, e nisso se apresenta oportuna e conveniente,
de inegvel relevncia e merece prosperar, mas, no nos termos iniciais.
O Substitutivo apresentado pela Relatora, Deputada Janete Rocha
Piet (PT-AC), e aprovado por unanimidade pela Comisso de Direitos Humanos e
Minorias (CDHM), qual compete pronunciamento quanto ao mrito da proposta,
acrescenta o art. 54-A a Lei n 6.001, de 19 de dezembro de 1973, que dispe sobre
o Estatuto do ndio, conforme seu caput, para:
Reafirmar o respeito e o fomento s prticas tradicionais
indgenas, sempre que as mesmas estejam em conformidade com os
direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal e com os
tratados e convenes sobre direitos humanos de que a Repblica
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Federativa do Brasil seja parte.

Tendo em vista que a proposta disposta no Substitutivo da Relatora,


Deputada Janete Rocha Piet, apresentado ao Projeto de Lei n 1.057, de 2007,
est em plena consonncia com os princpios constitucionais da promoo e
proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes, somos pela sua
aprovao.
Desta forma, votamos pela constitucionalidade, juridicidade, boa
tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao do Projeto de Lei n 1.057, de 2007,
na forma do Substitutivo aprovado pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias.
Sala da Comisso, em 23 de novembro de 2012.
Deputado ALESSANDRO MOLON
Relator
III PARECER DA COMISSO
A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em reunio
ordinria realizada hoje, opinou pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e,
no mrito, pela aprovao, do Projeto de Lei n 1.057/2007, nos termos do Substitutivo da
Comisso de Direitos Humanos e Minorias, de acordo com o Parecer do Relator, Deputado
Alessandro Molon.
Estiveram presentes os Senhores Deputados:
Dcio Lima - Presidente, Mauro Benevides e Luiz Carlos - VicePresidentes, Alceu Moreira, Alessandro Molon, Andre Moura, Antonio Bulhes, Arthur
Oliveira Maia, Benjamin Maranho, Bonifcio de Andrada, Cesar Colnago, Danilo Forte, Dr.
Grilo, Edson Silva, Esperidio Amin, Fabio Trad, Felipe Maia, Flix Mendona Jnior,
Heuler Cruvinel, Iriny Lopes, Joo Paulo Lima, Jos Genono, Jutahy Junior, Leonardo
Gadelha, Leonardo Picciani, Lourival Mendes, Luiz Couto, Luiz de Deus, Luiz Pitiman,
Marcelo Almeida, Mrcio Frana, Marcos Rogrio, Odair Cunha, Onofre Santo Agostini,
Osmar Serraglio, Renato Andrade, Ricardo Berzoini, Sergio Zveiter, Taumaturgo Lima,
Valtenir Pereira, Vicente Candido, Vieira da Cunha, Vilson Covatti, William Dib, Armando
Verglio, Assis Melo, Dilceu Sperafico, Geraldo Simes, Gorete Pereira, Jaime Martins, Joo
Dado, Jose Stdile, Nazareno Fonteles, Paulo Teixeira, Reinaldo Azambuja, Renan Filho,
Sandro Alex e Silas Cmara.
Sala da Comisso, em 2 de julho de 2013.
Deputado DCIO LIMA
Presidente
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