TRABAJO DE INVESTIGACIN

MONOGRFICA

INSEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA

Profesor: Fernando Lvano Castillo

Alumno: Vicmorr Cabrera Enciso

Lima, Per
2016

DEDICATORIA

Dedico esta investigacin a todas las vctimas de la inseguridad ciudadana.

Tambin a mis profesores que buscan nuestra realizacin y que nuestro conocimiento sea
cada vez mayor.

AGRADECIMIENTOS

Al profesor que critic mi trabajo para que cada vez pueda ser mejor y ms completo.

A la biblioteca que muy amablemente permiti que pudiera utilizar el material

bibliogrfico de la universidad.

NDICE DE CONTENIDOS
Pg.
I
II
III
IV
V
V

Portada
Ttulo
Dedicatoria
Agradecimientos
ndice de contenidos
Introduccin
CAPTULO I
QU ES LA INSEGURIDAD CIUDADANA?
1.1 Conceptos bsicos
1.2 Seguridad

CAPTULO II
CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA
2.1 Desempleo

2.2 Falta de educacin

2.3 Pobreza

CAPTULO III
CARCTERSTICAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA

3.1 La percepcin de inseguridad

14
6

3.2 La violencia y el delito, como problemas, tienen distintas manifestaciones.

3.3 La Victimizacin
3.4 La segurabilidad

15
20
26

INTRODUCCIN
La inseguridad ciudadana es un problema que nos aqueja a todos los limeos, pues estos
ltimos aos hemos sido testigos de innumerables casos de delincuencia. Hoy en da la vida
no vale nada y matar a alguien no solo es el pan de cada da; sino que la impunidad se
impone ante la justicia, aun as nuestras autoridades siguen vendindonos la idea de que la
inseguridad ciudadana es una simple percepcin lejana a la realidad.

Lejos

quedaron aquellos das en que los limeos podan circular sin miedo por las calles y a
cualquier hora del da, donde ser blanco de un asalto era algo casi impensado.
Quizs la gente se haya acostumbrado a este ritmo de vida tan pauprrimo y degradante,
vivir sabiendo que en cualquier momento podr ocurrirte algo perjudicial mientras que las
autoridades, los gobernantes y mandatarios disfrutan de tanto lujo y placeres debe haberse
vuelto alguna especie de tradicin entre los limeos.
Con esta investigacin, mis objetivos a lograr son:
a. Concientizar a la poblacin de que est viviendo tiempos crticos gracias a la
inseguridad.
b. Dejar material de estudio a las prximas personas que investiguen sobre este tema y
poder facilitar el trabajo de estas.
c. Conocer ms sobre las causas y los problemas que estas arrastran en nuestra ciudad.

CAPTULO I
QU ES LA INSEGURIDAD CIUDADANA?

Para poder profundizar en este tema primero debemos saber exactamente lo que es la
inseguridad ciudadana y como es que la sociedad ha convivido con ella a lo largo del
desarrollo de la sociedad.
1.1 Conceptos Bsicos
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y
problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico,
mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose
establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su
incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una clasificacin general
que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que asume la
inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma
exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un gran
nmero de pases en todo el mundo.
1.2 Seguridad
Es la necesidad bsica de la persona, grupos humanos y un derecho inalcanzable,
inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado.
Denota:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Confianza.Tranquilidad.Prevencin.Proteccin.Preservacin.Previsin.-

Es pensar que no debe pasar nada

No debe tener amenaza.
Estar prevenido a todo riesgo.
Tomar medidas preventivas.
protegerse, cubrirse de algn riesgo.
Anticiparse, adelantarse a un hecho.

CAPTULO II
CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA
La inseguridad ciudadana se presenta por diferentes causas que veremos a continuacin.
2.1 Desempleo

Se ha dado un aumento tanto de la poblacin como de la demanda por bienes y servicios, lo

cual dificulta el abastecimiento para todos los ciudadanos, ya que si no se les brinda los
bienes necesarios para vivir, estas personas se tendran que valer por otros medios no
legales para poder solventar los gastos familiares, incurriendo as en la delincuencia.
Un gran nmero de personas que se encuentran desempleadas caen en la desesperacin y
atentan contra los bienes ajenos y la integridad fsica de las personas. La ausencia de
oportunidades de empleo legal que impulsara a muchas personas (sobre todo hombres
jvenes) a dedicarse a actividades ilegales que le reportaran mayores ganancias. El
desempleo refleja el costo de oportunidad de las actividades ilegales, por lo que incentivara
a los individuos a cometer delitos.
En el grupo ms afectado por el desempleo en el Per son los jvenes quienes exhiben tasas
de desempleo equivalentes a casi dos veces las tasas de desempleo promedio. (Fuente
INEI). Este fenmeno ha sido destacado en numerosos estudios y uno de los probables
determinantes en la delincuencia juvenil es uno de los fenmenos sociales ms importantes
de nuestra sociedad. La Organizacin Internacional del Trabajo detallo que la tasa de
desocupacin entre las personas de 15 a 24 aos llega al 13.2%, mientras que entre los
peruanos de 25 aos a mas alcanza el 3.9%
Por ejemplo hoy en da con la sociedad moderna, las mujeres por defender su
independencia y autonoma se vuelven trabajadoras compulsivas; y dejan de lado su labor
maternal como educadoras del hogar, lo cual genera que sus jvenes hijos se sientas
desprotegidos y sin una autoridad en casa quien lo lleve por el buen sendero.
10

La delincuencia esta correlacionada negativa y significativamente con el desempleo sin

importar el grupo de edad.
2.2 Falta de educacin

Un nio que no ha recibido una buena educacin, que es analfabeto no sabe diferenciar
entre lo bueno y lo malo; por lo tanto este nio en un futuro es una vctima latente de caer
en la delincuencia, ya que no ha recibido una educacin con vista hacia el futuro, nunca ha
tenido responsabilidades y probablemente sus oportunidades de integrarse como un hombre
de bien la sociedad sean muy bajas.
La educacin es muy importante para contrarrestar la inseguridad ciudadana, al asociarse a
mayores expectativas de ingresos por actividades legales, incrementando el salario que un
individuo espera alcanzar.
Adems, la educacin aumenta la cantidad de valores que posee un individuo, haciendo
menos factible la realizacin de un crimen.
Sin embargo, la educacin tambin posee un efecto contrario, al dotar de habilidades a los
individuos y permitirles participar de crmenes y delitos mayores.
Nuestro pas presenta un grave deterioro de la calidad educativa, y esta falta es integral ya
que si los conocimientos son escasos an ms escaso ser la educacin en valores. Todo
esto condiciona a que estos nios y adolescentes sufran una prdida de oportunidades.
El mal uso de las cabinas de internet que promueven mediante videojuegos acciones de
violencia

2.3 Pobreza
El desnivel de riqueza que existe en nuestra sociedad, hace que haya una marcada
diferencia entre los ciudadanos, ya que muchas personas, por necesidad, llegan a realizar
11

acciones totalmente deshonrosas, a veces solo para llevar un pan a casa. Partiendo de que
estas personas no han recibido una buena educacin y tampoco se han formado con valores
sociales, es que no buscan un trabajo digno, en donde generen dinero de manera honesta, en
donde se esfuercen y puedan aprender nuevos conocimientos, todo esto conduce
directamente a la delincuencia.
Es por esto que buscan la manera ms fcil de conseguir lo que quieren y satisfacer sus
necesidades, y son contactados por bandas o llmese pandillas, mafias en las cuales
incursionan y aprender rpidamente por tratar a diario con gente de sus mismas
caractersticas y nivel socio-econmico.

2.4 Corrupcin
La inseguridad ciudadana acapara grandes portadas en los diarios de hoy, hechos que de
alguna manera se pudieron evitar y hechos que no son debidamente juzgados ante la ley;
ac una breve resea sobre la tan famosa frase si tiene dinero, le hacen caso:
Hoy en da la corrupcin es una de las causas por las que nos asecha la inseguridad, ya que
no hay autoridades que hagan respetar el orden jurdico, y que puedan proteger al
ciudadano, haciendo que este confe plenamente en la justicia de su pas. En muchos casos
las noticias por robos, secuestros, asesinatos, extorsiones, etc llegan a ser titulares en
frecuentadas cadenas de radio, televisin nacional, por ende la mayora de la poblacin se
entera de los hechos y toman su postura que en su mayora son superficiales ya que
involucran a personas que toman responsabilidad pero indirectamente ya sean, congresistas,
ministros y hasta el presidente de la repblica.
Cuando los hechos delictivos ocurren en personas pertenecientes a una familia pudiente, los
delincuentes llegan a instancias judiciales en donde son sancionados con las penas mas
fuertes, ya que los jueces son ms cautelosos y conservadores por tratarse de personas con
poder en nuestra marcada sociedad peruana; todo lo contrario sucede si los hechos pasan
desapercibidos por la poblacin, medios de comunicacin, ah es muy probable que al
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delincuente no se le aplique una sancin meritoria, por ejemplo, un delincuente acreedor de

una vasta recopilacin de antecedentes penales llegase a matar a una joven estudiante
perteneciente a una familia de bajos recursos es muy probable que el asesino se libere por
sus jugadas judiciales y por su conocimiento del tema o mejor dicho por su manejo con
los jueces
En varias ocasiones se ha odo hablar de la corrupcin que existe dentro de la polica
nacional del Per y tambin en el poder judicial, donde muchos jueces son sobornados para
sacar alguna resolucin a favor de personas que han cometido fechoras, existe un abuso de
poder extremo, ya que no actan de acuerdo a la tica establecida. Todo esto se da porque
no hay un mecanismo de control que sancione a estos llamados representantes de la
justicia.

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CAPTULO III
3.1Las caractersticas de la inseguridad en Lima
Entendemos Con Naciones Unidas que la seguridad ciudadana es la con- dicin personal,
objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo
intencional por parte de otros. El concepto de violencia, a su vez, denota el uso o amenaza
del uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La
nocin de despojo remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona
fsica o jurdica (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Costa Rica 2006:
35).
Existen tres instrumentos para medir y analizar la seguridad ciudadana. El prime- ro es la
percepcin de inseguridad, entendida como la probabilidad de que ocurran tales hechos o el
temor a ser vctima de estos. El segundo es la victimizacin, en- tendida como la ocurrencia
real de hechos de violencia o despojo. El tercero, la segurabilidad, depende de la
percepcin por parte de las personas de que disponen de recursos tanto individuales
como colectivos, privados como pblicos, mate- riales como institucionales para
prevenir las amenazas y protegerse de ellas, as como de su capacidad para activar tales
recursos tras experimentar cualquier tipo de situacin de inseguridad (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo- Costa Rica 2006: 46).

3.2 La percepcin de inseguridad

Veamos cunta importancia les asignan las personas en Lima a la inseguridad, la violencia
y el delito. De acuerdo con una encuesta preparada por Ciudad Nuestra y llevada a cabo por
el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Cat- lica del Per (PUCP) en
enero del 2009, ms de la tercera parte de los entrevistados consideraron que la inseguridad
constituye el problema que ms les afecta en su vida cotidiana y, por tanto, el que requiere
una atencin ms urgente por parte de las autoridades municipales. Le siguen en
importancia, con 15,0%, las cuestiones ambientales sobre todo la contaminacin del aire
, y el desorden y la mala ca- lidad del transporte pblico. Es interesante notar que el
peso relativo de estos dos ltimos problemas sumados es menor que el de la inseguridad.
Tambin cabe des- tacar que la importancia de este problema para la ciudadana es
uniforme entre los sexos y los grupos etarios; no sucede lo mismo con los niveles
socioeconmicos, ya que los sectores A y B le otorgan una mayor importancia.

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3.3 La violencia y el delito, como problemas, tienen distintas manifestaciones.

En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana, qu duda cabe. Como
tal, requieren la atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia,
responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar a sus
responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar asistencia y proteccin a las
vctimas.
En segundo lugar, son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan su pleno
ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En efecto, la violencia y el despojo o la
amenaza de su ocurrencia afectan los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las
personas, as como a la libre circulacin y a la propiedad, entre otros. Esto es
particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un hecho delictivo afecta ms
que a los hombres.21 Ellas, adems, enfrentan una doble amenaza (Rosas y Vargas 2010),
no solo la asociada al espacio pblico y a la delincuencia, sino a la seguridad dentro de su
propio hogar, como consecuencia de lo extendido que se encuentra el fenmeno de la
violencia familiar y de gnero. Si bien esto es as en todos los niveles econmicos, las ms
afectadas son las ms pobres, como lo demuestran las encuestas de seguridad ciudadana de
la PUCP entre los aos 2007 y 2010.

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En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa de muerte o
de lesiones con las consecuentes discapacidades para un nmero importante de
ciudadanos.
En cuarto lugar, son un problema econmico, en la medida en que demandan financiar no
solo los servicios de seguridad y justicia, y del sistema de salud, sino que entraan costos
elevados para las empresas y las familias. La prdida de un jefe o jefa de hogar o su
discapacidad permanente puede representar la ruina para una familia, sobre todo para las
que viven en la informalidad y carecen de beneficios sociales, incluyendo seguros.
En quinto lugar, son un problema social, por cuanto generan mayor desconfianza hacia el
prjimo, lo que dificulta an ms la convivencia pacfica, el disfrute de los espacios
pblicos y la libre asociacin entre las personas, motor fundamental del desarrollo. Es
interesante notar que para las limeas y limeos, de manera uniforme a travs de grupos
etarios y niveles socioeconmicos, el concepto de seguridad ciudadana est
mayoritariamente asociado con la confianza (Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia
Universidad Catlica del Per 2009 y 2010a).
Lima es percibida mayoritariamente por sus habitantes como una ciudad insegura. En
efecto, las dos ltimas encuestas anuales sobre seguridad ciudadana realizadas por el Grupo
de Opinin Pblica de la Universidad de Lima dan cuenta de que ms del 95,0% de los
entrevistados la consideran una ciudad poco o nada segura,23 mientras que nadie la
considera muy segura (cuadro 2).
Esta percepcin cambia significativamente en relacin con el barrio o comunidad a la que
pertenece el entrevistado. En efecto, como muestra la encuesta encargada por Ciudad
Nuestra en el 2009, el 44,0% consideran que su lugar de residencia es muy seguro o ms o
menos seguro. Mientras que esta percepcin es compartida por hombres y mujeres, existen
diferencias entre grupos etarios y niveles socioeco- nmicos: los jvenes y los ms
prsperos se sienten bastante ms seguros que los adultos y los ms pobres,
respectivamente (cuadro 3).
Una reciente encuesta preparada por CAD Ciudadanos al Da con el apoyo de Ciu- dad
Nuestra, y realizada por Ipsos Apoyo, ha dado lugar al RankinCAD Seguri- dad Ciudadana
2010, que compara la percepcin de seguridad entre las distintas regiones del pas y los
principales distritos de Lima Metropolitana y el Callao. La metodologa utilizada para
arribar al ndice es distinta de las de la PUCP y la Universidad de Lima y, por tanto, sus
resultados no son comparables. El ndice combina las percepciones sobre cun seguras se
sienten las personas tanto en la regin o el distrito donde residen como en la regin o el
distrito donde estudian o trabajan.
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Resulta interesante notar que, a pesar de los resultados ya mostrados, Lima que incluye a
la metrpoli y a Lima Provincias aparezca como una de las ciudades percibidas como
menos inseguras en trminos comparativos. En efecto, se ubica en el tercio superior y en el
sexto lugar a nivel nacional. Las regiones de la costa norte constituyen, junto con Ica y
Arequipa, las ms inseguras. Curiosa paradoja, pues, al igual que Lima, son de las que ms
han crecido econmicamente y han reducido la pobreza en los ltimos aos. Por el
contrario, Amazonas, San Martn y Loreto, an no del todo enganchadas al crecimiento, son
aquellas urbes donde las personas se sienten ms seguras.

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En Lima Metropolitana y el Callao, los distritos ms prsperos ubicados en la Lima

moderna, a excepcin de Los Olivos, el ms prspero de Lima Norte son los que
encabezan el RankinCAD Seguridad Ciudadana, mientras que en el extre- mo opuesto se
ubican algunos distritos de la Lima antigua como el Rmac, La Victoria y San Martn de
Porres junto con el Callao, as como distritos populares y perifricos como Carabayllo,
Comas, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, El Agustino y Villa Mara del Triunfo.
Llama la atencin que distritos populares como San Juan de Lurigancho y Ate, que han
hecho significativas inversiones de recursos en seguridad ciudadana en los ltimos aos, se
encuentren en el tercio medio. Sin embargo, La Victoria, El Agustino y el Cercado de Lima,
que tambin han hecho inversiones importantes en sus serenazgos, aparecen en el tercio
inferior.

18

Las encuestas llevadas a cabo durante los ltimos aos por la PUCP sobre Lima, con
motivo del aniversario de su fundacin, dan cuenta de que la poblacin se encuentra
mayoritariamente satisfecha de vivir en la ciudad, percibe que esta progresa y mira con
optimismo su futuro (Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del
Per 2010b: 4). Tal percepcin es vlida incluso respecto a la evolucin de la seguridad
ciudadana, como lo demuestra la encuesta sobre cultura ciudadana realizada para Ciudad
Nuestra en enero del 2009. A pesar de que es el primer problema de la ciudad, la mayora
de las personas sentan que la situacin haba mejorado durante los ltimos cuatro aos y,
ms an, que seguira mejorando en los prximos cuatro. Muchos ms hombres que
mujeres compartan este optimismo, lo que es consistente con lo afirma- do anteriormente
en el sentido de que las mujeres son las ms vulnerables a la inseguridad. Los jvenes
tambin perciben el progreso con mayor claridad que los adultos; lo mismo ocurre con los
sectores acomodados en relacin con los ms pobres.
19

3.3

La victimizacin

A diferencia de la percepcin de inseguridad, que mide el temor, la victimizacin intenta

dar cuenta de la ocurrencia de hechos de violencia o despojo. Esta se mide, principalmente,
de dos maneras, a saber, las estadsticas oficiales y las encuestas de opinin pblica.
Entre las primeras, son de especial utilidad las policiales, pero tambin pueden serlo las que
maneja el Ministerio Pblico incluyendo las del Instituto de Medicina Legal y las del
sistema de salud, que son tiles para medir con precisin los homicidios y las lesiones. En
el presente estudio, trabajaremos con estadsticas policiales.

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Las encuestas de opinin pblica sirven no solo para medir la percepcin de inseguridad,
como ya lo hemos visto, sino tambin la victimizacin y la segurabilidad. La victimizacin
se mide preguntando al encuestado si ha sido vctima de algn delito durante los ltimos
seis meses o el ltimo ao. Esta es la victimizacin directa, que involucra exclusivamente
al encuestado. Si la pregunta involucrara tambin a los miembros de su hogar, se estara
midiendo la victimizacin indirecta. Aqu presentaremos resultados de la victimizacin
directa anual.
Detengmonos, primero, a observar los homicidios en Lima, que dan cuenta de la forma
ms extrema de violencia, aquella que se ejerce de manera intencional para quitarle la vida
a otra persona. El homicidio es el indicador por excelencia y tiene la ventaja de prestarse
fcilmente a la comparacin. Para que esto sea posible, se requiere establecer su tasa por
100 mil habitantes. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) considera que una tasa de
ms de 10 homicidios por 100 mil habitantes constituye una epidemia.
Los homicidios en Lima durante los ltimos 15 aos pueden dividirse en tres gran- des
quinquenios. En el primero, entre 1995 y 1999, la tasa promedio fue de 17,7 homicidios
por 100 mil habitantes, con los dos primeros aos entre 25,4 y 26,0, para caer, de manera
abrupta, a 3,9 en el ao 1999. En el segundo quinquenio, entre el 2000 y el 2004, la tasa
promedio fue de 2,9, con una gran estabilidad. En el ltimo, entre el 2005 y el 2009, la tasa
promedio se elev a 7,3, habindose incrementando en un 150,0% en relacin con el
quinquenio anterior.

21

22

Despus de haber analizado las principales estadsticas policiales sobre los delitos y faltas
en Lima, pasemos a revisar los resultados de victimizacin directa de las encuestas de
opinin pblica realizadas durante los ltimos aos por la PUCP y la Universidad de Lima.
De acuerdo con la PUCP, la tasa de victimizacin directa se ha mantenido en un nivel alto y
relativamente estable durante los ltimos cuatro aos, entre el 27,0% y el 30,0%. Aunque
las vctimas se distribuyeron por igual entre sexos, los ms jvenes fueron dos veces ms
victimados que los mayores, mientras que, curiosamente, los niveles socioeconmicos D y
E fueron menos victimados.

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La Universidad de Lima cuenta con una secuencia ms larga, por cuanto su en- cuesta
empieza en el 2004. No obstante, la tasa de victimizacin directa no est referida a todos
los delitos, sino solo a los patrimoniales, que como ya hemos visto, representan la gran
mayora. Esta secuencia permite constatar una mejora consi- derable, pues la tasa pasa del
37,0% al 29,0%, diferencia que se sostiene a lo largo de seis aos. En contraste con la
encuesta de la PUCP, la de la Universidad de Lima da cuenta de que la victimizacin es
ms alta en los niveles socioeconmicos C, D y E, especialmente en los ltimos. Coincide,
sin embargo, en que los hombres son un poco ms victimados que las mujeres, y en que los
jvenes son las principales vcti- mas, probablemente porque tienen una mayor presencia en
el espacio pblico.

Segn las encuestas de la Universidad de Lima, en casi el 50,0% de los delitos

patrimoniales sus responsables utilizaron un arma. El uso de arma blanca es por lo menos
tres veces ms frecuente que el de arma de fuego. La utilizacin de esta ltima se ubica en
alrededor del 11,0% en los aos 2007 y 2009, mientras que en el 2008 lleg a casi el
15,0%. Las vctimas de delitos patrimoniales de los niveles socioeconmicos A y B tienen
entre el 20,0% y el 30,0% de posibilidades de ser asaltadas con arma de fuego, mientras
que las de los niveles D y E, solo entre el
3,0% y el 7,0%. Es interesante notar que hay un menor uso de armas cuando la vctima es
pobre, mujer y mayor. Quiz el hallazgo ms preocupante de estas en- cuestas es que entre
el 35,0% y el 50,0% de las vctimas de delitos patrimoniales resultaron con algn tipo de
lesin como consecuencia del robo o asalto, lo que da cuenta de la existencia de altos
24

niveles de violencia en la ocurrencia de estos delitos. En alguna medida, esto es lo que

explicara que ms de las dos terceras partes de las vctimas de un delito especialmente
entre las mujeres y los ms pobres consideren que este hecho cambi mucho o en algo su
forma de vida, como lo demuestran las encuestas sobre seguridad de la PUCP realizadas
entre los aos 2007 y 2010.

Paradjicamente, con una tasa tan alta de lesionados, solo el 35,0% de las vctimas de
robos o asaltos formularon la respectiva denuncia policial.26 Entre el 2007 y el 2009, la
tasa se mantuvo estable, aunque fue muy superior entre las mujeres y experiment
variaciones importantes entre niveles socioeconmicos. En los niveles A y C, la tasa fue
del 50,0%, mientras que en los niveles B, D y E fue del 30,0% para abajo. Tambin hubo
variaciones entre los grupos etarios; as, los jvenes de 18 a 27 aos de edad denunciaron
cuatro veces menos que los adultos a partir de los 48 aos.

El 60,0% de las vctimas que no formularon denuncia se abstuvieron de hacerlo por- que
consideraron que esta no sirve para nada, y alrededor de un 15,0% asentaron la denuncia
25

para evitarse molestias. Existe, pues, una percepcin muy extendida de que los mecanismos
institucionales existentes para dar cuenta de un delito y resarcirse de este son inoperantes
(Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima 2009: 10). Ello podra estar
vinculado al hecho de que el 50,0% de los delitos que ocurren en la ciudad son los llamados
robos al paso, que generalmente entraan poco valor pecuniario, por lo menos en relacin
con el costo sobre todo en tiempo que entraa la formulacin de la denuncia y ms an
con las posibilidades de recuperar el bien.

La importancia de los problemas de convivencia es corroborada por el reciente estudio

realizado por Ciudad Nuestra sobre los serenazgos en Lima. Los tres principales pedidos de
intervencin del pblico a los serenazgos estn asociados a problemas de convivencia:
consumo de drogas y alcohol en la calle, ruidos molestos y pandillaje. En menor medida,
los serenazgos tambin son re- queridos para hacer frente a la violencia familiar, la
prostitucin y las rias (Costa y Romero 2010: 23).

3.4 La segurabilidad
Luego de haber revisado la percepcin de inseguridad y la victimizacin en Lima, pasemos
ahora a considerar la segurabilidad, el tercer instrumento para medir y analizar la seguridad
ciudadana. Como hemos visto, este componente est referido a la percepcin que tienen los
ciudadanos sobre los recursos institucionales de que disponen para prevenir las amenazas
a la seguridad y protegerse de estas. La mejor forma de medirla es auscultando la opinin
ciudadana sobre la confianza en el servicio policial y su calidad. Dado el rol crecientemente
protagnico de los serenazgos, tambin presentaremos la opinin ciudadana sobre su
desempeo.
26

Durante los ltimos seis aos, la Universidad de Lima ha evaluado la apreciacin

ciudadana sobre la Polica. Dicha evaluacin da cuenta de que una proporcin muy alta de
personas consideran el servicio policial malo o muy malo, mientras que un porcentaje
bastante menor lo consideran bueno o muy bueno. No obstante, el nmero de quienes
opinan favorablemente se increment en un 50,0% del 8,0% en el
2004 al 12,0% en el 2009, mientras que el de los que opinan desfavorablemente se redujo
del 44,0% al 32,0%. Entre estos ltimos, la opinin ms negativa se ubica en el nivel
socioeconmico A, que duplica a la del nivel E. Se percibe, pues, una relativa mejora de la
apreciacin del servicio policial, aunque es bueno recordar que una mayora, que se ubic
entre el 47,0% y el 59,0%, opina que este es solo regular.

La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrenta la institu- cin. Ms

de la mitad de los encuestados opinaron as, lo que significa que los problemas de
organizacin, de presupuesto y de personal sumados son menos importantes. Si bien hay
variaciones entre los encuestados en funcin de sus niveles socioeconmicos, sexo y edad,
estas son menores. Esto da cuenta de un gran consenso sobre el efecto pernicioso de la
corrupcin en la legitimidad de la institucin policial .
La encuesta anual de seguridad ciudadana de la PUCP del ao 2009 corrobora que la
percepcin de falta de probidad es el principal desafo policial. Adems de ser percibida
como deshonesta, la Polica es vista como ineficaz en la atencin de las demandas
ciudadanas, parcializada y poco respetuosa tanto de la legalidad como de los ciudadanos.
En los rubros en los que est mejor evaluada es en la dedicacin y entrega de sus efectivos,
aunque, incluso en estos, quienes la evalan favorablemente son tantos como quienes la
evalan desfavorablemente.
Entre las funciones que cumple la Polica, la percibida como la ms eficiente es la
prevencin de los desrdenes pblicos. En el extremo opuesto, la prevencin de la
delincuencia y la atencin a las vctimas de delitos se ubican como las menos eficientes.28
Llama la atencin que en los niveles socioeconmicos A y B la prevencin policial de la
27

delincuencia sea percibida como casi tres veces menos eficiente que en los niveles C, D y
E. Es muy probable que este resultado est asociado a que los serenazgos se han
desarrollado con mayor rapidez en los distritos ms prsperos, mientras que en los
distritos populares y emergentes existe un eficiente trabajo de seguridad ciudadana
impulsado por la Polica y la organizacin vecinal.

Bibliografa
https://es.scribd.com/doc/37955985/Inseguridad-Ciudadana-en-Lima
28

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 - Acuerdo Nacional por la Seguridad

Ciudadana - Abril, 2013 (Ministerio del Interior - Secretara Tcnica del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana
Brotat i Jubert, Ricard (2002) (en espaol). Un concepto de seguridad ciudadana
http://www.emagister.com/curso-seguridad-inseguridad-ciudadana/inseguridad-ciudadana

29