Politici Economice Europene PDF

Ileana TACHE
Politici economice europene
Redactor:
Daniela DUMITRESCU
Copert:
Adriana POPESCU
Revizie text:
Carmen MINEA
Tehnoredactare computerizat:
Alexandra Irina TUDORIC
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

TACHE, ILEANA
Politici economice europene/Ileana Tache. Bucureti:
Editura Economic, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-973-709-693-7
33(4)
Ileana TACHE
ISBN 978-973-709-693-7
Copyright Editura Economic, 2014
Autoarea este responsabil de clarificarea dreptului de utilizare
a informaiilor cuprinse n lucrare.
Cuprins
Cuvnt-nainte .................................................................................................................. 9
Abrevieri i acronime...................................................................................................... 11
Lista figurilor................................................................................................................... 13
Lista tabelelor .................................................................................................................. 13
Lista casetelor .................................................................................................................. 13
Tema 1. Bugetul Uniunii Europene ............................................................................... 15
1.1. Scurt istoric ........................................................................................................... 16
1.2. ncasrile bugetului UE......................................................................................... 19
1.3. Cheltuielile din bugetul UE .................................................................................. 20
1.4. Cadrul financiar 2007-2013 .................................................................................. 22
1.5. Bugetul UE pentru 2013 ....................................................................................... 22
1.6. Noul regulament financiar: acces mai uor la fondurile europene ........................ 25
Tema 2. Piaa unic european ...................................................................................... 27
2.1. Introducere ............................................................................................................ 28
2.2. Programul Pieei Unice Europene ......................................................................... 29
2.3. Actul Unic European............................................................................................. 31
2.4. Rezultatele programului pieei unice .................................................................... 32
Tema 3. Politica agricol comun .................................................................................. 35
3.1. Introducere ............................................................................................................ 36
3.2. Scurt istoric al PAC .............................................................................................. 36
3.3. Coordonate ale PAC n etapa actual .................................................................... 38
3.4. PAC n perspectiva anilor 2020 ............................................................................ 41
Tema 4. Fondurile structurale. Politica regional i de coeziune ............................... 43
4.1. Introducere ............................................................................................................ 44
4.2. Scurt istoric al fondurilor structurale .................................................................... 45
4.3. Programe operaionale aferente fondurilor structurale n Romnia
(perioada 2007-2013) ........................................................................................... 49
4.4. Politica de coeziune a UE n intervalul 2014-2020............................................... 53
Tema 5. Politica industrial ........................................................................................... 57
5.1. Introducere ............................................................................................................ 58
5.2. Evoluia orientrilor politicii industriale a UE ...................................................... 59
5.3. Trecere n revist a politicilor industriale europene .............................................. 60
5.4. Politica industrial ntr-o Europ lrgit ............................................................... 62
5.5. Provocrile actuale ale politicii industriale ........................................................... 64
Tema 6. Uniunea Economic i Monetar .................................................................... 67

6.1. Introducere ............................................................................................................ 68
6.2. Scurt istoric ........................................................................................................... 69
6.3. BCE i organismele sale decizionale .................................................................... 74
6.4. Politica monetar din Eurosistem ......................................................................... 76
Tema 7. Politica comercial ........................................................................................... 81
7.1. Locul UE n comerul mondial ............................................................................. 82
7.2. Scurt istoric al politicii comerciale n UE ............................................................. 83
7.3. Obiectivele politicii comerciale a UE ................................................................... 85
7.4. Modul de elaborare a politicii comerciale............................................................. 88
Tema 8. Politica n domeniul concurenei ..................................................................... 91
8.1. Introducere ............................................................................................................ 92
8.2. Acordurile cu efecte anticoncureniale i abuzul de poziie dominant ................ 92
8.3. Controlul fuziunilor .............................................................................................. 92
8.4. Controlul ajutorului de stat ................................................................................... 94
8.5. Monitorizarea pieelor liberalizate ........................................................................ 95
8.6. Modul de lucru al Direciei Generale (DG) Concuren ....................................... 96
8.7. Aspecte internaionale i rspunsul la provocrile globalizrii............................. 97
Tema 9. Politica n domeniul transporturilor............................................................... 99
9.1. Scurt istoric ......................................................................................................... 100
9.2. Provocri actuale aflate n faa transporturilor europene .................................... 101
9.3. Realizri ale politicii europene de transport ....................................................... 102
9.4. Actori instituionali ai politicii de transport ........................................................ 103
Tema 10. Politica energetic......................................................................................... 109
10.1. Introducere ........................................................................................................ 110
10.2. Scurt istoric al politicii energetice a UE ........................................................... 110
10.3. Piaa intern a energiei ...................................................................................... 112
10.4. Securitatea energetic ....................................................................................... 114
10.5. Schimbrile climatice........................................................................................ 115
10.6. Viitorul st n energiile regenerabile ................................................................. 118
Tema 11. Politica de mediu .......................................................................................... 123
11.1. Introducere ........................................................................................................ 124
11.2. Scurt istoric ....................................................................................................... 124
11.3. Actori instituionali ai politicii de mediu .......................................................... 126
11.4. Elaborarea politicii de mediu n etapa actual .................................................. 127
11.5. Rolul UE pe scena internaional n probleme de mediu .................................. 129
Cuprins
Tema 12. Politica social............................................................................................... 131

12.1. Introducere ........................................................................................................ 132
12.2. Succesul limitat al politicii sociale europene .................................................... 134
12.3. Integrarea european i presiunile indirecte asupra statelor naionale
ale bunstrii ..................................................................................................... 137
12.4. Emergena politicii sociale europene pe mai multe paliere .............................. 139
Bibliografie .................................................................................................................... 141
Cuvnt-nainte
Lucrarea de fa se dorete a fi n primul rnd un suport de curs pentru
disciplina Politici economice europene studiat n cadrul Facultii de tiine
Economice i Administrarea Afacerilor a Universitii Transilvania din Braov la
Masteratul de Managementul Afacerilor i PCAG anul I, dar se adreseaz n
acelai timp tuturor celor interesai de aspectele definitorii ale integrrii europene
i ale modului de concepere a politicilor economice europene n etapa actual.
Predarea disciplinelor de integrare economic european n Facultatea de
tiine Economice i Administrarea Afacerilor s-a realizat n contextul proiectelor
Jean Monnet ale EACEA (Education, Audiovisual and Culture Executive Agency)
Comisia European (dou module, Jean Monnet Chair, Information and
Research Activities i Ad Personam Jean Monnet Chair), care au fost derulate cu
succes n ultimii ani de ctre conf. dr. Nicolae Martinescu, conf. dr. Monica
Rileanu-Szeles i prof. dr. Ileana Tache.
Politicile economice europene sunt prezentate n acest material cu o
orientare asupra evoluiei lor istorice, menit s ofere masteranzilor cunoaterea
manierei n care elaborarea politicilor i interaciunea instituional s-au modificat
n timp. Avnd n vedere aderarea Romniei la familia european n anul 2007,
devine necesar efortul de va nelege fenomenele, procesele i mecanismele de
edificare a complexului sistem economic european.
Lucrarea cuprinde 12 teme, urmate de referine bibliografice utile pentru o
documentare suplimentar.
Intenia a fost de a pune la dispoziia masteranzilor un material didactic
bine structurat, concis, sintetic i care s poat fi uor nsuit i reinut. De aceea
lucrarea nu are pretenia unei abordri exhaustive sau cu caracter de compendiu, ci
urmrete doar punctarea celor mai semnificative aspecte ale elaborrii i
implementrii politicilor economice europene. Oricum, autoarea ar fi recunosctoare pentru orice sugestie sau recomandare care va contribui la mbuntirea,
actualizarea i completarea acestui material.
Acest curs de Politici economice europene s-a realizat n decursul
derulrii Proiectului Ad Personam Jean Monnet Chair, Decision No. 20122825/001-001 (2012-2015), coordonat de autoare.
10
Abrevieri i acronime
ACIS
BCE
BCN
BEI
CE
CF
CEE
CEEP
CEJ
EAGGF
ENVI
ERDF
ESC
ESF
ETUC
FIFG
GATS
GATT
ICT
ISD
ITRE
NUTS
OECD
OMC
ONU
PAC
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

Banca Central European
Bncile Centrale Naionale
Banca European de Investiii
Comunitatea European
Cohesion Fund (Fondul de Coeziune)
Comunitatea Economic European
European Centre of Entreprises with Public Participation and of Enterprises of
General Economic Interest (Centrul European al ntreprinderilor cu Participare
Public i al ntreprinderilor de Interes Economic General)
Curtea European de Justiie
European Agricultural Guidance and Guarantee Fund
(Fondul European de Conducere i Garantare Agricol)
Environment, Public Health and Food Safety Committee
(Comitetul PE al Mediului, Sntii Publice i Siguranei Alimentare)
European Regional Development Fund
(Fondul European de Dezvoltare Regional)
Economic and Social Committee (Comitetul Economic i Social)
European Social Fund (Fondul Social European)
European Trade Union Confederation (Confederaia Sindicatelor Europene)
Financial Instrument for Fisheries Guidance
(Instrumentul Financiar pentru Conducerea Pescuitului)
General Agreement on Trade in Services
(Acordul General pentru Comerul cu Servicii)
General Agreement on Tariffs and Trade
(Acordul General pentru Tarife i Comer)
Information and Communications Technology
(Tehnologia Informaiei i a Comunicrii)
Investiii strine directe
Industry, Research, and Energy Committee
(Comitetul PE al Industriei, Cercetrii i Energiei)
Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic
Organisation for Economic Co-operation and Development
(Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic)
Organizaia Mondial a Comerului
Organizaia Naiunilor Unite
Politica Agricol Comun
12
PE
PIB
POS
SME
TEC
TENs
TEN-T
UE
UEM
UNCTAD
UNFCCC
UNICE

Parlamentul European
Produsul Intern Brut
Program Operaional Sectorial
Small and Medium-sized Enterprises (ntreprinderi Mici i Mijlocii)
Consolidated Treaty establishing the European Community, Revised Treaty of
Rome (Tratatul Consolidat stabilind Comunitatea European, Tratatul de la
Roma revizuit)
Trans-European Networks (Reele Trans-Europene)
Trans-European Transport Network (Reeaua Trans-European de Transport)
Uniunea European
Uniunea Economic i Monetar
United Nations Conference on Trade and Development
(Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare)
United Nations Framework Convention on Climate Change
(Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice)
Union of Industrial and Employers Confederations of Europe
(Uniunea Confederaiilor Industriale i ale Angajatorilor din Europa)
(din 2007 Business Europe)
Lista figurilor
1.1. De unde provin fondurile? ......................................................................................... 20
1.2. Capitolele de cheltuieli ale bugetului UE................................................................... 21
3.1. Importuri agricole din rile n curs de dezvoltare (milioane euro) ........................... 38
3.2. Cheltuieli PAC n total cheltuieli UE (preuri constante 2007).................................. 40
4.1. Propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar multianual 2014-2020 ...... 54
4.2. Bugetul politicii de coeziune post 2013 (preurile din 2011) ..................................... 55
6.1. Organele de decizie ale BCE...................................................................................... 75
7.1. Acordurile de liber schimb ale UE ............................................................................. 87
Lista tabelelor
1.1. Bugetul UE pentru 2013 n cifre ................................................................................ 23
4.1. Obiectivele fondurilor structurale: concentrare progresiv ........................................ 47
5.1. Instrumente ale politicii industriale utilizate dup Maastricht ................................... 62
6.1. Ratele de schimb n euro ale monedelor naionale ..................................................... 68
6.2. Criteriile de convergen nominal pentru trecerea la moneda euro .......................... 71
6.3. Operaiuni de politic monetar din Eurosistem ........................................................ 79
7.1. Cei zece parteneri majori de export ai UE (2012) ...................................................... 83
7.2. Cei zece parteneri majori de import ai UE (2012) ..................................................... 83
12.1. Integrarea european transform statele naionale ale bunstrii:
procese, actori-cheie i exemple............................................................................. 133
12.2. Cele patru modele europene: o tipologie................................................................ 137
Lista casetelor
1.1. Ciclul bugetar, regulile i practicile aplicate naintea Tratatului de la Lisabona ....... 17
1.2. Nouti aduse de Tratatul de la Lisabona ................................................................... 19
1.3. Nouti aduse de Regulamentul financiar recent adoptat ........................................... 25
2.1. Cazul Cassis de Dijon ................................................................................................ 29
2.2. Jacques Delors............................................................................................................ 30
2.3. Acordul Schengen ...................................................................................................... 31
2.4. Impactul estimat al programului pieei unice europene ............................................. 33
4.1. Fondurile structurale: instrumente financiare ............................................................ 46
7.1. UE i OMC................................................................................................................. 85
7.2. Acordurile de Comer Liber ....................................................................................... 86
14
7.3. Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea UE Partea V: Aciunea

extern a uniunii titlu II: Politica comercial comun Articol 207
(fost Articol 133 TEC) ............................................................................................... 89
10.1. Protocolul Kyoto .................................................................................................... 116
10.2. Acordurile UE privind schimbrile climatice i energia din decembrie 2008 ....... 117
11.1. Modificrile cheie ale tratatelor i trsturile asociate ale politicii de mediu ........ 125
11.2. Internalizarea presiunii externe: pachetul UE privind schimbarea climatic ......... 128
12.1. Directive cu caracter social .................................................................................... 135
12.2. Submodelele sociale europene ............................................................................... 136
Tema 1
Bugetul Uniunii Europene
Obiective:
nelegerea implicaiilor bugetului UE asupra politicilor economice europene
Cunoaterea evoluiei istorice a procedurii bugetare europene
i a modificrilor aduse de tratate
Prezentarea ncasrilor i a capitolelor de cheltuieli ale bugetului comunitar
Descrierea noului regulament financiar ce permite facilitarea accesului
la fondurile europene
Cuvinte-cheie:
resurse proprii ale UE
ciclu bugetar
procedur bugetar
surse de venit ale UE
cheltuieli din bugetul UE
cadrul financiar 2007-2013
noul regulament financiar
16
Bugetul UE finaneaz politicile i cheltuielile tuturor instituiilor

europene. Mrimea i aria bugetului UE au implicaii importante pentru operarea
multor politici europene1. Cu toate c este de dimensiuni reduse, reprezentnd
abia 1% din bogia UE, bugetul constituie un instrument esenial pentru atingerea
obiectivelor integrrii europene. Practic, ntr-o form sau alta, fiecare cetean al
UE beneficiaz de acest buget la nivel local, naional sau european: alimente i
jucrii mai sigure, drumuri noi i de calitate mai bun, securitate la nivelul
frontierelor UE. Acestea sunt doar cteva exemple de domenii n care bugetul
joac un rol decisiv (Comisia European, 2013).
1.1. Scurt istoric2

n perioada de nceput a Comunitii Europene, bugetul a reprezentat un
instrument financiar similar celor din organizaiile internaionale tradiionale.
Tratatele privind bugetul din anii 1970 i 1975 au condus la o schimbare fundamental a cadrului politicii bugetare. Aceste tratate au definit cadrul constituional
pentru finanele Uniunii n cteva domenii importante (vezi Caseta 1.1).
Tratatele au creat un sistem de resurse proprii, ce au conferit CE o surs
autonom de venit, constnd n trei elemente: taxe vamale; taxe agricole; un
procent din baza utilizat pentru evaluarea TVA n statele membre, pn la un
prag de 1%.
Acordul din 1970 privind resursele proprii a fost ulterior modificat de
cteva ori. Un principiu fundamental a fost c aceast baz de venit trebuia
aplicat tuturor statelor membre, indiferent de mrime, bogie sau capacitatea de
a plti. Acest principiu avea s antreneze dificulti tot mai mari n anii ce au
urmat (Shackleton, 1990).
Tratatele bugetare din 1970 i 1975 au modificat cadrul instituional al
adoptrii deciziilor privind bugetul. Parlamentului i s-au conferit nsemnate
atribuii bugetare, incluznd drepturile de a crete, a reduce sau a redistribui
fondurile n domenii de cheltuieli neobligatorii (n esen cheltuieli neagricole); de
a adopta sau respinge bugetul; i de a confirma, printr-un vot de aprobare, activitatea Comisiei privind implementarea bugetului. Prerogativa pungii de bani a
facilitat Parlamentului luptele instituionale cu Consiliul de Minitri i i-a permis
s i promoveze preferinele politice autonome. Tratatul bugetar din 1975 a
stabilit crearea unei Curi de Audit independente n vederea sporirii responsabilitii procesului bugetar.
1
O tratare detaliat a dezvoltrii bugetului UE ca i a regulilor care l guverneaz este oferit de

Laffan (1997) i Lindner (2006).
2
Aceast seciune se bazeaz pe Laffan and Lindner (2010), The Budget. Who Gets What, When,
and How?, in Wallace et al. (2010).
Tema 1. Bugetul Uniunii Europene
17
Caseta 1.1. Ciclul bugetar, regulile i practicile aplicate naintea

Tratatului de la Lisabona
Articolele 268-280 TEC au stabilit prevederile financiare ce guverneaz Tratatul CEE,
Articolul 272 TEC fixnd orizontul de timp i procedura bugetar anual. Un acord interinstituional dintre PE, Consiliul UE i Comisia European specific schimburile i
interaciunea dintre PE i Consiliul UE. Acest acord a constituit punctul de referin n luarea
deciziilor bugetare nainte de Tratatul de la Lisabona.
Comisia European adopt o schi de buget pn la 5 octombrie din anul
precednd implementarea. Anul financiar ncepe n ianuarie.
Consiliul UE se ntlnete cu PE ntr-un meeting de conciliere naintea adoptrii
efective a Schiei de Buget.
PE are la dispoziie 45 de zile pentru a-i finaliza prima analiz a Schiei. El poate
propune modificri ale cheltuielilor obligatorii, adic a celor aferente ndeplinirii
angajamentelor legale ale Comunitii, definite drept cheltuieli necesare rezultnd din Tratat i
din acte adoptate odat cu acesta (Art. 272 (4) TEC) (n esen cheltuieli de garanii agricole)
i amendamente la cheltuielile neobligatorii. Controlul su asupra cheltuielilor neobligatorii
este limitat la creteri n cadrul unei margini de manevr, care este egal cu jumtate din
rata maxim de cretere un procent determinat anual de ctre Comisie pe baza nivelului
creterii economice, a inflaiei i a cheltuielilor guvernamentale.
Consiliul UE are la dispoziie 15 zile pentru a-i finaliza a doua analiz a Schiei de
Buget. El are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii, dar returneaz Schia ctre PE,
indicnd poziia sa asupra amendamentelor PE privind cheltuielile neobligatorii. Consiliul UE
se ntlnete cu PE ntr-un meeting de conciliere cu puin timp naintea celei de a doua analize.
La cea de a doua analiz, PE are ultimul cuvnt privind cheltuielile neobligatorii n
cadrul limitelor unei rate maxime de cretere. Dup cea de a doua analiz de 15 zile, PE adopt
sau respinge bugetul. n cazul adoptrii, preedintele PE semneaz bugetul conferindu-i statut
de lege.
Dac nu s-a ajuns la o nelegere privind bugetul pn la nceputul lunii ianuarie,
Comunitatea funcioneaz pe baza unui sistem de finanare de la lun la lun, cunoscut sub
denumirea de doisprezecimi provizorii, pn cnd se ajunge la un acord ntre cele dou
organisme ale autoritii bugetare.
Comisiei Europene i revine apoi responsabilitatea implementrii bugetului. Curtea
Auditorilor ntocmete un raport asupra anului respectiv, iar pe baza acelui raport anual PE
decide dac Comisia i-a ndeplinit sarcina implementrii bugetului.
Dup 1970, emergena bugetului ca instrument real de politic public

european a fost constrns de un factor fundamental ce configureaz nc
finanele UE. Bugetul UE a fost i rmne de dimensiuni reduse n raport cu
venitul naional brut al Comunitii i cu nivelul cheltuielilor publice din statele
membre. Dac n SUA bugetul federal reprezint mai mult de 20% din PIB, n UE
bugetul central nseamn aproximativ 2% din PIB. Dar dei bugetul are o mic
nsemntate macroeconomic pentru Uniune n ansamblu, el este foarte important
pentru acele state membre ce primesc sume mari din fondurile structurale.
De exemplu, ncasrile nete din bugetul UE s-au ridicat n 2007 la 2,95%
din venitul naional brut pentru Lituania, la 2,55% pentru Letonia i la 2,43%
18
pentru Grecia (conform EU Budget 2007 Financial Report3). Programele de

cheltuial ale UE mobilizeaz votanii din cadrul statelor membre, cum ar fi
fermierii i grupurile regionale, care au un interes material n meninerea
ncasrilor de care beneficiaz. Dimensiunea total redus a bugetului a mascat
creteri impresionante ale resurselor financiare n cadrul acordurilor bugetare din
timpul preedintelui Comisiei Europene Jacques Delors (1988-1992 i 19931999). Acordul de la Berlin (1999-2006) i Acordul de la Bruxelles (2007-2013)
nu au prevzut creteri de amploarea celor din vremea lui Delors.
Nivelul sczut al resurselor bugetare ale UE reflect o trstur important
a organizrii europene din ultimii ani i anume semnificaia reglementrii ca
principal instrument de putere public n UE, ca i limitarea rolului finanelor
publice n integrarea european. Acest punct de vedere nu a fost dominant mereu.
n anii 1970, dobndirea de resurse financiare substaniale pentru buget a fost
privit ca esenial pentru procesul integrrii, n special pentru UEM. S-a
considerat c un buget mai mare va fi necesar pentru nfruntarea ocurilor externe
i pentru stabilizarea fiscal, pe care guvernele statelor membre nu le mai puteau
trata prin managementul propriilor lor monede. Prin contrast, punctul de vedere
conform cruia putea exista o guvernare puternic a Comunitii concentrat
asupra liberalizrii i deschiderii pieelor naionale, dar cu resurse financiare
limitate, a ctigat teren n anii 1980, cnd politicile economice keynesiene
(acordnd statului un puternic rol distributiv) au fost discreditate n favoarea
abordrii monetariste (accentund eficiena pieelor libere).
De la mijlocul anilor 1990, constrngerile impuse prin cadrul fiscal al
UEM i alte presiuni asupra cheltuielilor naionale au fcut multe ri membre
ezitante n a accepta transferuri semnificative de resurse financiare la nivelul UE.
Extinderile din anii 2004 i 2007 au intensificat aceast tendin. n UE28
diversitatea economic a statelor membre a sporit semnificativ. Cu toate acestea,
expansiunea redistribuirii de fonduri la nivelul Uniunii este puternic contestat de
statele membre mai bogate.
Dei acordul privind perspectiva financiar 2007-2013 nu a alterat
structura stabilit a bugetului UE, dou evenimente au anunat apariia unui nou
stil de politic bugetar. n primul rnd, Tratatul de la Lisabona (vezi Caseta 1.2)
a ncorporat modificri semnificative ale prevederilor tratatului privind luarea
deciziilor bugetare. n al doilea rnd, atunci cnd au adoptat perspectiva financiar
2007-2013, statele membre au convenit s reevalueze principalele aspecte
bugetare n 2008-2009 pe baza unei revizuiri de ctre Comisie a bugetului la
mijlocul intervalului.
Disponibil la http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2007/fin_report/fin_report_
07_en.pdf
19
Caseta 1.2. Nouti aduse de Tratatul de la Lisabona

Cu toate c Tratatul de la Lisabona include schimbri semnificative ale prevederilor
referitoare la procedura bugetar, o analiz mai atent reflect c elementele de baz ale noii
proceduri bugetare sunt preluate din regulile stipulate n acordul inter-instituional existent i c,
de aceea, ele se regsesc deja n practica curent.
Conform Tratatului de la Lisabona, ambele organisme ale autoritii bugetare (PE i
Consiliul UE) vor avea puteri egale de luare a deciziilor n privina tuturor componentelor
bugetului UE. Similar procedurii co-deciziei din adoptarea legislaiei, un Comitet de Conciliere
va reprezenta forumul pentru arbitrarea unui dezacord ntre PE i Consiliul UE.
Aceste caracteristici aparent inovative se aseamn foarte mult cu acordurile informale
ce au loc n cadrul procedurii curente. Bugetul anual, n majoritatea cazurilor, este adoptat de
facto ntr-un meeting de conciliere dintre Consiliul UE i PE cu puin naintea celei de a doua
analize n Consiliu. Dat fiind c negocierile de la meeting-ul de conciliere acoper toate
domeniile bugetare, distincia dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii a devenit mai
puin relevant n timp. Att Consiliul UE, ct i PE i utilizeaz prerogativele bugetare asupra
respectivelor clasificri ale bugetului ca piese de negociere pentru a ncheia o nelegere asupra
ntregului buget. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul UE va putea mpiedica un
acord n Comitetul de Conciliere i astfel va putea nainta o nou propunere de buget venit din
partea Comisiei. Acordarea acestui drept de respingere Consiliului asigur echilibrul n luarea
deciziilor.
n ceea ce privete perspectiva financiar, prevederile Tratatului de la Lisabona
instituionalizeaz procedurile pentru planul multianual de buget (aa cum este stabilit n
acordul interinstituional), necesitnd o decizie unanim n Consiliu i consimmntul PE.
Dac nu se ajunge la o nelegere, rmn valabile pragurile planului precedent de buget
multianual.
Nu este ns foarte clar dac Tratatul de la Lisabona va lsa neschimbat procedura de
luare a deciziei bugetare. Cu toate c noile prevederi instituionalizeaz larg regulile i
procedurile existente, trecerea de la legea soft la cea hard poate influena stimulentele
factorilor implicai. Sub Tratatul de la Lisabona, obligativitatea perspectivei financiare, ca i
aranjamentele dintre PE i Consiliul UE pentru procedura anual nu se vor mai baza pe
motivaia politic de a coopera ci pe fora legal a Tratatului. Conform regulilor de dinainte de
Lisabona, PE, ca i Consiliul, puteau renuna la acordul inter-instituional i reveni la
prevederile tratatului. Aceast ameninare a constituit un instrument puternic pentru PE, n
special atunci cnd prevederile tratatului ar fi permis o cretere mai mare a cheltuielilor
neobligatorii dect cea stabilit n perspectiva financiar. Potrivit Tratatului de la Lisabona, PE
nu va mai avea posibilitatea de a renuna la perspectiva financiar. Odat adoptat, planul de
buget multianual va deveni lege obligatorie. n plus, dac PE nu consimte un nou plan de buget,
pragurile ultimei perspective financiare vor continua s fie valabile pn cnd se adopt unanim
noi praguri. Aceasta va ntri nclinaia ctre status-quo inerent cadrului perspectivei
financiare, favoriznd n special n Consiliu acele state membre care doresc s mpiedice o
schimbare semnificativ.
1.2. ncasrile bugetului UE

UE dispune de mai multe surse de venit, att din contribuiile primite de la
statele membre, ct i din resursele proprii (taxe vamale de import aplicate
produselor provenind din afara UE i un procent din TVA perceput de fiecare
ar membr a UE).
20
Cele trei surse principale de venit sunt:

a) 0,73% din venitul naional brut al fiecrui stat membru, ceea ce
reprezint 2/3 din bugetul UE.
Principiul ce st la baza calculrii contribuiei fiecrui stat este cel al
solidaritii i al capacitii de plat. Se pot ns face ajustri dac se constat o
mpovrare excesiv a anumitor ri.
b) drepturile de vam percepute pe importurile n Uniune ale produselor
provenind din ri tere.
c) un procent din TVA armonizat perceput de fiecare stat membru.
UE ncaseaz de asemenea impozitul pe venit pltit de personalul
instituiilor europene, contribuiile rilor tere la anumite programe europene i
amenzile aplicate ntreprinderilor care ncalc normele i legislaia UE.
Figura 1.1 ilustreaz proveniena ncasrilor din bugetul UE.
Figura 1.1. De unde provin fondurile?
Sursa: Uniunea European, http://europa.eu/about-eu/basic-information/money/expenditure/index_

ro.htm
1.3. Cheltuielile din bugetul UE

Bugetul UE finaneaz o serie larg de activiti, de la dezvoltarea rural i
protecia mediului pn la protejarea frontierelor externe i promovarea
drepturilor omului.
21
Deciziile referitoare la bugetul UE se iau de ctre Comisia European,

Consiliul UE i Parlament. Comisia European elaboreaz proiectul unui plan de
cheltuieli pe care l nainteaz spre analiz Consiliului UE i Parlamentului.
Fiecare buget anual se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung,
cunoscut sub denumirea de cadru financiar. Cadrul actual, cu o durat de 7 ani,
cuprinde perioada 2007-2013 i permite UE s planifice, n mod eficient,
programele de cheltuieli cu civa ani nainte.
Instituia care rspunde n ultim instan de alocarea bugetului este
Comisia European. Cu toate acestea, 76% din fondurile UE sunt gestionate de
rile membre. Dac se semnaleaz fraude sau cazuri de efectuare a unor pli
necuvenite, Comisia colaboreaz cu Oficiul European de Lupt Anti-Fraud i cu
statele membre pentru a recupera banii. n vederea asigurrii transparenei,
informaiile referitoare la beneficiarii fondurilor europene sunt accesibile
publicului.
Bugetul UE include 6 capitole de cheltuieli (vezi figura 1.2).
Figura 1.2. Capitolele de cheltuieli ale bugetului UE
Sursa: Uniunea European, http://europa.eu/about-eu/basic-information/money/expenditure/index_ro.

htm
n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este canalizat ctre
stimularea creterii economice, crearea de locuri de munc i reducerea
decalajelor dintre regiuni. Sume semnificative sunt alocate i agriculturii,
dezvoltrii rurale, pescuitului i proteciei mediului. Printre celelalte domenii
finanate din bugetul UE se numr combaterea terorismului, a crimei organizate
i a migraiei ilegale.
22
1.4. Cadrul financiar 2007-2013

n perioada 2007-2013, UE a dispus de 864,3 miliarde euro pentru cele 27
de state membre, reprezentnd 1,045% pe an din venitul naional brut al UE. n
anii 2008 i 2009, Uniunea a realizat o revizuire de ansamblu a bugetului su,
incluznd mai ales cheltuielile PAC, ncasrile i problema cecului britanic4.
Cinci prioriti politice au ghidat aciunea UE pentru cadrul financiar
2007-2013 (cifre n miliarde euro):
competitivitate economic pentru cretere i locuri de munc (cercetare,
reele de transport i energie, educaie i instruire, politic social): 74,098;
coeziune pentru cretere i locuri de munc (fonduri structurale,
corectarea dezechilibrelor sociale i regionale): 308,041;
conservarea i gestionarea resurselor naturale (agricultur, dezvoltare
rural, mediu, pescuit): 371,344;
cetenie, libertate, securitate, justiie (azil, imigraie, lupta mpotriva
criminalitii i a terorismului, promovarea drepturilor fundamentale, cooperare
judiciar, cultur, tineret): 10,770;
prezena UE n lume (stabilitate, extindere, cooperare pentru dezvoltare,
instrumente de vecintate i de parteneriat, ajutor umanitar): 49,463;
cheltuieli administrative: 49,800;
compensaii pentru noile state membre: 0,800.
1.5. Bugetul UE pentru 2013

Bugetul UE pentru anul 2013 (vezi tabelul 1.1) a fost conceput n serviciul
Strategiei Europa 2020 (European Commission, 2010).
Europa 2020 reprezint strategia de baz a Comisiei Europene care se
concentreaz asupra relansrii economiei Europei. n vederea ndeplinirii acestui
obiectiv, bugetul UE prevede o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii prin intermediul a apte iniiative emblematice (mecanisme) ce acoper
domenii-cheie.
Urmtorul cadru financiar multianual 2014-2020 va dedica o parte mai
mare a bugetului UE obiectivelor Strategiei Europa 2020. Din acest punct de
vedere, bugetul UE pentru 2013 reprezint o etap de cotitur.
Este vorba despre rabatul acordat Marii Britanii la contribuia financiar a UE, care a fost impus
n 1984 la cererea premierului britanic Margaret Thatcher, autoarea unei replici rmase celebre:
I want my money back!. Doamna de Fier i-a justificat cerinele prin faptul c o mare parte a
bugetului european (la acel moment, circa trei sferturi) era alocat PAC, iar Marea Britanie folosea
mai puin aceste fonduri, spre deosebire de alte state, precum Frana.
23
Tabelul 1.1
Bugetul UE pentru 2013
24
n anul 2013, suma de 64,5 miliarde euro este alocat direct iniiativelor
emblematice ale Strategiei Europa 2020, ceea ce reprezint o cretere de 2,7% fa
de anul 2012.
Suma total destinat susinerii iniiativelor emblematice este mai mare
deoarece finanarea UE pentru proiectele din cadrul politicii de dezvoltare
regional i rural i pentru proiectele din cadrul reelei transeuropene (TEN)
beneficiaz i de contribuia statelor membre, a regiunilor i/sau operatorilor
privai.
Bugetul anual al UE se axeaz pe nevoile cetenilor europeni. Cu toii
avem de ctigat de pe urma punerii n comun a fondurilor n domeniile n care
cooperarea este justificat. Acesta este motivul pentru care UE finaneaz proiecte
ntr-o gam larg de domenii, precum cercetarea i educaia, mediul, ajutoarele
umanitare etc.
n scopul punerii n aplicare a proiectelor, sprijinul financiar este acordat,
sub form de granturi, organizaiilor publice i private, iar n cazuri excepionale
chiar i persoanelor fizice. Pentru a putea asigura finanarea acestui tip de aciuni,
care vizeaz n principal sporirea bunstrii, toate rile membre contribuie la
bugetul Uniunii. Datorit coordonrii i colaborrii mbuntite dintre statele
membre i instituiile europene, fondurile alocate sunt utilizate apoi n domenii de
interes comun.
25
1.6. Noul regulament financiar: acces mai uor

la fondurile europene
Regulamentul financiar este principalul document coninnd normele
financiare ale UE. Acesta stabilete principiile bugetului UE i reglementeaz
modul n care sunt cheltuite fondurile europene.
Regulamentul adoptat recent, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013,
permite beneficiarilor de fonduri UE (ntreprinderi, ONG-uri, cercettori,
studeni, municipaliti i alii) s aplice norme i proceduri mai clare i mai
simple. Caseta 1.3 prezint elementele de noutate aduse de ultimul Regulament
financiar.
Caseta 1.3. Nouti aduse de Regulamentul financiar recent adoptat
1. mbuntiri specifice care permit o concentrare mai mare asupra rezultatelor
eliminarea obligaiei de a deschide conturi financiare separate;
accelerarea plilor ctre beneficiari (30, 60 sau 90 de zile, n funcie de complexitatea rezultatelor);
proceduri mai simple (utiliznd sume forfetare i rate fixe) pentru fondurile mai mici;
mai puine formaliti administrative.
2. Responsabilitate sporit
noile norme vor spori responsabilitatea statelor membre, n special n politica
regional;
autoritile naionale vor trebui s semneze i s transmit declaraiile anuale care s
ateste c fondurile UE au fost utilizate n mod corespunztor.
3. Consolidarea controlului
n cazul n care apar nereguli, vor fi declanate mecanisme de corecii financiare, iar
Comisia va publica decizii de impunere a unor penaliti pentru utilizarea necorespunztoare a
fondurilor UE.
4. Flexibilitate
diferite instrumente financiare (mprumuturi, participaii la capital sau garanii) vor
fi folosite n vederea multiplicrii impactului financiar al fondurilor UE;
crearea de noi posibiliti pentru parteneriate ntre sectorul public i cel privat.
5. Punerea n comun a resurselor
UE va putea crea fonduri fiduciare europene, punndu-i propriile resurse n comun
cu cele ale statelor membre i ale altor donatori, n vederea unei coordonri i furnizri mai
eficiente a ajutorului extern, precum i pentru a-i spori vizibilitatea.
La 28 iunie 2013, Comitetul Reprezentanilor Permaneni a aprobat, n

numele Consiliului, nelegerea la care s-a ajuns cu Parlamentul European privind
proiectul de regulament de stabilire a cadrului financiar multianual (CFM) al UE
pentru perioada 20142020 i acordul inter-instituional privind chestiunile
bugetare.
26
Test recapitulativ
1. Care este ponderea bugetului n totalul avuiei UE? Explicai nivelul
sczut al resurselor bugetare ale UE.
2. Precizai principalele etape ale ciclului bugetar parcurse naintea
Tratatului de la Lisabona.
3. Care sunt noutile aduse de Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete
procedura bugetar?
4. Care sunt sursele principale de venit ale bugetului UE?
5. Menionai instituiile europene care iau decizii referitoare la bugetul UE.
6. Care este instituia ce rspunde n ultim instan de alocarea bugetului?
7. Enumerai cele ase capitole de cheltuieli ale bugetului UE.
8. Care sunt prioritile politice ce au ghidat aciunea UE pentru cadrul
financiar 2007-2013?
9. Cum caracterizai bugetul UE pentru anul 2013?
10. Care sunt elementele de noutate n materie bugetar aduse de
Regulamentul financiar recent adoptat?
Tema 2
Piaa unic european
Obiective:
Cunoaterea importanei Tratatului de la Roma pentru crearea unei
piee comune
Descrierea etapelor realizrii pieei unice europene i a barierelor ntmpinate
nelegerea schimbrilor cheie aduse de Programul Pieei Unice
Evidenierea contribuiei lui Jacques Delors la realizarea Programului
Pieei Unice
nsuirea prevederilor fundamentale ale Acordului Schengen
Estimarea impactului pieei unice europene asupra principalilor indicatori
macroeconomici
Cuvinte-cheie:
piaa comun
liber schimb
cele patru liberti de circulaie
bariere netarifare
standarde tehnice
Programul Pieei Unice Europene
Acordul Schengen
Actul Unic European
28
2.1. Introducere
Obiectivul stabilirii unei piee unice a fost conturat odat cu Tratatul de la
Roma, prin urmtoarele articole:
- Art. 28 TEC (ex Art. 30 EEC) Interzicerea restriciilor cantitative
asupra importurilor i a tuturor msurilor cu efect echivalent;
- Art. 39 TEC (ex Art. 48 EEC) Libera circulaie a muncitorilor;
- Art. 43 TEC (ex Art. 52 EEC) Dreptul de stabilire;
- Art. 49 TEC (ex Art. 59 EEC) Libertatea de a furniza servicii;
- Art. 56 TEC (ex Art. 67 EEC) Libera circulaie a capitalului;
- Art. 94 TEC (ex Art. 100 EEC) Procedura aproximrii legilor care
afecteaz direct piaa comun.
Tratatul de la Roma a hotrt inta de creare a unei uniuni vamale i de
armonizare progresiv a legislaiei, ca i de realizare a unei piee comune,
complet prin libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i muncii (cele
patru liberti) i n cadrul unui regim unic de reguli ale concurenei. Drumul de
urmat a fost mai clar definit pentru uniunea vamal dect pentru piaa comun,
reflectnd preocuparea mai mare a factorilor de decizie n anii 1950 pentru tarife
i cote dect pentru barierele tehnice aflate n calea comerului.
n anii 1960 i 1970 apar ns noi tehnologii, noi produse, noi preocupri
privind protecia consumatorului i calitatea mediului nconjurtor i presiuni din
partea firmelor de a atenua concurena extern, toate acestea contribuind la
adoptarea unor noi reglementri la nivel naional care, cu sau fr intenie, au
restricionat comerul. Astfel, pe msur ce tarifele ntre statele membre erau
nlturate prin crearea uniunii vamale, alte bariere i fac apariia i chiar sunt
ntrite. Preferinele pieelor locale, ca i politicile naionale devin tot mai divizate.
n anii 1960 Comisia European a nceput s abordeze impactul negativ al
diferitelor reguli naionale asupra comerului. Aceste eforturi s-au intensificat
dup eliminarea complet a taxelor vamale dintre statele membre la 1 iulie 1968.
Iniial Comisia European a nclinat s considere armonizarea total (adic
adoptarea unor reguli identice pentru toate statele membre) ca un mijloc de
adncire a procesului general al integrrii. Dar dup prima extindere Comisia a
adoptat o abordare mai pragmatic i a urmrit armonizarea numai dac aceasta
putea fi n mod specific justificat. A insistat deci asupra unor reguli uniforme
atunci cnd un interes major le-a cerut, utiliznd o armonizare opional mai
degrab dect total.
Instrumentul principal al CEE pentru avansarea celor patru liberti de
circulaie a fost directiva, stabilindu-se n principiu cadrul general al politicii la
nivel european i lsndu-se modalitile de implementare la latitudinea statelor
membre.
Tema 2. Piaa unic european
29
Ritmul lent al armonizrii europene nu a putut face fa proliferrii

regulilor naionale pe msur ce statele europene adoptau tot mai mult msuri de
protejare a industriilor lor naionale i ncercau s rspund noilor preocupri de
protecie a consumatorilor i a mediului nconjurtor (spre sfritul anilor 1970 i
nceputul anilor 1980). S-a produs astfel un declin al importurilor intra-UE
comparativ cu importurile totale. Au aprut de asemenea tot mai multe cazuri la
Curtea European de Justiie privind libera circulaie a bunurilor. Jurisprudena
CEJ a nceput ns s amendeze prevederile legislative naionale. A rmas celebru
cazul Cassis de Dijon (vezi Caseta 2.1)
Caseta 2.1. Cazul Cassis de Dijon
n anul 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez de coacze
negre, Cassis de Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru
lichioruri din fructe (25%). Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie
cantitativ asupra importurilor, interzis de Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a fost de
acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute legal ntr-un stat membru nu puteau fi
interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai sczut de alcool.
La nceputul anilor 1980 guvernele din Europa occidental se confruntau

cu criza economic. Slaba competitivitate a firmelor europene n comparaie cu
cea a principalilor parteneri comerciali din SUA i Japonia a dus la mari deficite
comerciale. S-au nmulit companiile transnaionale al cror profit ntrecea cu
mult pe cel al firmelor limitate la graniele naionale. Creterea puternic a
preului petrolului din 1979 a adus economiile europene n recesiune. La nceputul
anilor 1980 erau nalte att inflaia ct i omajul.
2.2. Programul Pieei Unice Europene

Jacques Delors (vezi Caseta 2.2), care a venit la preedinia Comisiei
Europene n anul 1985, s-a dedicat ideii adncirii integrrii europene, propunnd
n acest scop un program pentru dezvoltarea pieei interne. Acesta a fost numit
programul pieei unice i a fost materializat prin Carta alb a lordului Cockfield
n 1985, care a enumerat 300 de msuri necesare pentru transformarea Pieei
Comune n Pia Unic. Legislaia comunitar ce implementeaz msurile Pieei
Unice se regsesc n Actul Unic European, adoptat pn n iulie 1987 de toate
statele membre ale Comunitii Europene.
30

Caseta 2.2. Jacques Delors
Jacques Delors s-a nscut la Paris n 1925 i a ndeplinit o serie de funcii n domeniul
bancar i n guvernul francez. ntotdeauna un convins integraionist european, a fost ales n
1985 preedinte al Comisiei Europene, ocupnd dou mandate n cadrul acestei instituii. n
aceast perioad s-a nregistrat cea mai important dinamic a integrrii europene de dup anii
1950. Programul Pieei Unice datoreaz mult energiei, implicrii i priceperii lui Delors. El s-a
aflat i n spatele proiectului Uniunii Economice i Monetare, care a condus la introducerea
monedei euro n 1999. Mandatul lui Delors ca preedinte al Comisii a fost extins pn n 1995
pentru a se soluiona problemele create de respingerea de ctre danezi a Tratatului de la
Maastricht i de criza cursurilor de schimb de la nceputul anilor 1990.
n 1985 companiile UE se bucurau de acces fr taxe vamale una la piaa

celeilalte, dar nu i de liberul schimb. Liberul schimb era ngreunat de o lung
list de bariere comerciale inhibitoare cum ar fi: diferite standarde tehnice i
reglementri industriale, controlul capitalului, achiziii publice prefereniale,
formaliti administrative i la frontiere, rate diferite de TVA i accize i diferite
reguli privind transportul (Baldwin i Wyplosz, 2006). Libera circulaie a
bunurilor era restricionat de practicile guvernelor naionale i locale, cum ar fi
particularitile privind achiziiile, drepturile exclusive pentru producie sau
servicii, subvenii de producie pentru firme naionale. Libera circulaie a
serviciilor era i ea ngreunat de reglementri prudeniale i de siguran
naional. Furnizorii de servicii aveau nevoie de certificate locale, iar cerinele
pentru obinerea acestor certificate erau diferite de la o ar la alta. Procesul de
certificare era adesea controlat sau influenat de furnizorii naionali de servicii,
care aveau interese economice n excluderea competitorilor strini folosindu-se de
procesul de certificare.
Schimbrile-cheie aduse de Programul Pieei Unice au fost urmtoarele:
Libera circulaie a bunurilor
Fluidizarea sau eliminarea formalitilor la frontier;
Armonizarea cotelor de TVA n cadrul unor benzi largi;
Liberalizarea achiziiilor guvernamentale;
Armonizarea i recunoaterea reciproc a standardelor tehnice de
producie, ambalare i marketing;
31
Liberalizarea comerului cu factori

Eliminarea oricrui control asupra capitalului;
Creterea integrrii pieei de capital;
Liberalizarea politicilor transfrontaliere la intrarea pe pia, inclusiv
recunoaterea reciproc a aprobrilor acordate de ageniile naionale de
reglementare.
n afara cadrului comunitar, n aceeai perioad de timp, guvernele francez
i german au ncheiat n 1984 Tratatul Moselle pentru a uura controalele la
frontier. Acesta a fost transformat n 1985, la insistena rilor Benelux, n primul
Acord Schengen (vezi Caseta 2.3)
Caseta 2.3 Acordul Schengen
Nemulumii de lipsa progresului n deschiderea frontierelor, reprezentani ai Franei,
Germaniei i rilor Benelux s-au ntlnit n iunie 1985 la Schengen, n Luxemburg, i au
semnat un acord ce permitea libera circulaie a persoanelor ntre statele semnatare. Un al doilea
acord a fost semnat n 1990 i graniele au fost deschise n 1995. Treizeci de ri europene au
semnat acum acordul (UE27, Islanda, Norvegia i Elveia), dar el a fost efectiv implementat n
15 ri: Islanda, Norvegia i UE15, cu excepia Marii Britanii i a Irlandei. Marea Britanie a
formulat ngrijorri n legtur cu dificultatea ntmpinat de un stat-insul n controlul
imigraiei ilegale (dei aceast atitudine poate fi i un rezultat al atitudinii lipsite de entuziasm a
Marii Britanii fa de procesul integrrii europene), n timp ce Irlanda a rmas n afar avnd o
uniune de paapoarte cu Marea Britanie. Cltoriile ntre Marea Britanie i Irlanda i restul
teritoriului Schengen sunt practic nerestricionate, dar sunt supuse unor controale mai riguroase
n caz de necesitate i au fost create noi zone de primire pentru a ine sub supraveghere
circulaia ntre statele Schengen i non-Schengen.
Acordul a nsemnat nu doar cltorii fr paaport pentru cetenii UE (i cerina unei
singure vize pentru ceilali), dar i sfritul controalelor din aeroporturi la zborurile efectuate
ntre statele semnatare, stabilirea de reguli pentru cei n cutare de azil, drepturi de supraveghere
transfrontaliere i pentru forele de poliie, ntrirea cooperrii juridice i crearea Sistemului de
Informare Schengen (SIS), oferind ofierilor vamali i de poliie o baz de date cu persoanele
nedorite a cror intrare n spaiul Schengen voiau s o controleze. rile din spaiul Schengen
pot reinstaura paza la frontier pentru scurte perioade de timp n caz de necesitate. Aa a
procedat Portugalia n timpul Campionatului European de Fotbal din 2004 i Frana n urma
bombelor teroriste de la Londra din iulie 2005.
Controalele la frontier ntre statele estice, ca i ntre ele i statele vestice nu pot fi att
de uor suprimate. Cltoriile necesit un paaport sau o carte de identitate, iar controalele la
graniele interne vor fi eliminate numai n momentul n care toate prile sunt asigurate c libera
circulaie a persoanelor nedorite a fost adus sub control. Dat fiind ngrijorarea statelor
occidentale ce funcioneaz ca un magnet economic pentru muncitorii din est, ca i preocuparea
pentru securitate la graniele externe din est, materializarea liberei circulaii va lua ceva timp.
2.3. Actul Unic European

Dezvoltarea Programului Pieei Interne Europene a coincis cu cea mai
semnificativ reform a instituiilor comunitare realizat de la Tratatul de la
Roma. n iunie 1984 meeting-ul Consiliului European de la Fontainebleau a
32
clarificat drumul ctre reforma instituional prin rezolvarea problemei reducerii

contribuiei la buget a Marii Britanii i discutarea chestiunii importante a
extinderii iberice. La acest meeting Comisia European a naintat noua
abordare, iar guvernul britanic a avansat un memorandum care solicita, ntre
altele, crearea unei piee comune veritabile a bunurilor i serviciilor. A fost
stabilit un Comitet Ad Hoc pentru Reforma Instituional (Comitetul Dooge)
pentru a analiza reformarea procedurilor comunitare de luare a deciziilor, avnd n
vedere i extinderea iberic. Mai devreme n acel an, n schia sa de tratat al
Uniunii Europene, PE avusese n plan s ndrepte atenia asupra reformei
instituionale, solicitnd puteri crescute ale Parlamentului i o utilizare mai extins
a votului majoritii calificate n Consiliul de Minitri.
n decembrie 1985 o Conferin Interguvernamental rapid convenise
deja asupra reformei instituionale ce a devenit ulterior Actul Unic European
(AUE). AUE a avut n vedere n mod specific programul 1992 pentru desvrirea pieei unice i a modificat principala regul de decizie pentru msurile pieei
unice (cu excepia impozitrii, a liberei circulaii a persoanelor i a drepturilor i
intereselor persoanelor ocupate) de la principiul unanimitii la cel al votului
majoritii calificate. AUE a sporit de asemenea puterile PE prin introducerea
procedurii cooperrii n privina msurilor pieei unice. Astfel, dezvoltarea unei
politici strategice i reforma instituional au fost corelate simbiotic i simbolic.
Aceast corelare a fost crucial, n primul rnd pentru c a pus laolalt schimbarea
instituional cu obiectivele majore de politic i n al doilea rnd pentru c
iniiativa pieei unice a fost ncorporat ntr-un ansamblu mai larg de acorduri.
Toate acestea au fost concepute n contextul adaptrii la creterea numrului de
membri i la redistribuirea bugetar corespunztoare, dar au fost n acelai timp
incluse o serie de politici aferente (ca de exemplu politica de mediu i cea n
domeniul tehnologiei) pentru a rspunde preocuprilor anumitor guverne privind
dinamica de liberalizare a programului pieei unice.
2.4. Rezultatele programului pieei unice

Programul pieei unice europene constituie o abordare de politic diferit
att fa de cea comunitar de dinaintea anilor 1980, ct i fa de cea practicat
de majoritatea statelor membre. Este un mod de elaborare a politicii cu un caracter
de reglementare explicit. Drept consecin, au fost stabilite noi relaii ntre actorii
publici i privai la nivelul UE i ntre actorii opernd la nivelurile naionale i
europene. Aceasta a contribuit la deschiderea procesului politic, dei grupurile
afaceri, n special firmele mari, au o poziie privilegiat, aa cum se ntmpl i la
nivel naional. Este ns mai probabil competiia ntre asemenea actori
privilegiai la nivelul UE dect n statele membre. Caseta 2.4 prezint o
estimare a impactului pieei unice asupra principalilor indicatori macroeconomici.
33
Caseta 2.4. Impactul estimat al programului pieei unice europene

PIB-ul UE n 2006 a fost cu 2,15% mai ridicat datorit pieei unice (o cretere cu
518 euro per capita);
Aproximativ 2,75 milioane de locuri de munc au fost create din 1992;
Comerul intra-UE n raport cu PIB a crescut cu 30% ntre 1995 i 2005;
Dispersia preurilor s-a diminuat coeficientul de variaie a nivelurilor comparative
ale preurilor consumului final (inclusiv taxele indirecte) n cuprinsul UE a sczut de la 20% n
1991 la 13% n 2005;
Investiiile transfrontaliere intra-UE au sporit (ponderea ISD n cadrul fostei UE15
a crescut de la 53% n 1995 la 78% n 2005;
Achiziiile publice mai deschise i mai competitive au dus la economii cuprinse
ntre 10 i 30%;
n sondajul de opinie realizat, 73% din respondeni consider c piaa unic a
contribuit pozitiv la oferta de bunuri i servicii i 53% indic faptul c regulile pieei unice au
sporit protecia consumatorului.
Sursa: European Commission ( 2007), Ilzkovitz et al. (2007).
Piaa unic european a redus de asemenea dependena multor actori

economici de politica naional. Aria de control a factorilor naionali de decizie pe
teritoriile lor a devenit mai limitat i va rmne astfel atta timp ct regimul legal
comun al UE se menine. Aceasta nu nseamn ns c factorii de decizie de la
nivelul UE au devenit mai puternici, avnd n vedere c noua modalitate de
reglementare implic o difuzare a autoritii m politice i nu concentrarea acesteia
la nivel european. Aceast tendin va fi susinut de imperativele reglementrii
unei piee unice mai extinse i mai diversificate.
Avnd n vedere c liberalizarea, cel puin pe termen scurt, creeaz att
perdani ct i ctigtori, programul pieei unice trebuie vzut ca un element
important al testului de legitimitate cu care UE s-a confruntat nc de la nceputul
anilor 1990 i ilustrat cu trie de interaciunea dintre Directiva privind serviciile i
referendumul francez asupra Tratatului Constituional. Noul accent asupra
producerii de beneficii tangibile pentru consumatori reprezint, n parte, un
rspuns la aceste preocupri privind legitimitatea. Implicaiile politice ale crizei
financiare izbucnite n 2008 pot de asemenea submina ideea unor reglementri
diminuate i pot furniza chiar un mai mare impuls re-reglementrii mai degrab
dect de-reglementrii (Wallace et al., 2010, p. 129).
34
Test recapitulativ
1. Care este Tratatul UE prin care a fost stabilit obiectivul crerii unei
piee unice europene?
2. Care erau barierele comerciale inhibitoare ale liberului schimb n UE
naintea Actului Unic European?
3. Care sunt cele patru liberti de circulaie din UE?
4. Descriei celebrul caz Cassis de Dijon.
5. Care este preedintele Comisiei Europene care a impulsionat n mod
deosebit dezvoltarea pieei unice?
6. n ce const libera circulaie a bunurilor? Dar liberalizarea comerului
cu factori?
7. ntre ce guverne s-a ncheiat Tratatul Moselle din 1984?
8. Care sunt principalele prevederi ale Acordului Schengen?
9. Prin ce rmne important Actul Unic European?
10. n ce se concretizeaz impactul programului pieei unice europene?
Tema 3
Politica agricol comun
Obiective:
nelegerea rolului PAC n cadrul politicilor economice europene
Prezentarea evoluiei istorice a PAC i a reformulrii acesteia n noile contexte
economice
nsuirea principalelor coordonate ale PAC n etapa actual i a conectrii
prioritilor politice la condiiile de via din Europa
Descrierea instituiilor i a organismelor UE care se ocup de PAC
Evidenierea perspectivelor PAC pentru orizontul de timp 2020
Cuvinte-cheie:
ofert alimentar
subvenii i producie
competitivitatea agriculturii
dezvoltare rural
bunstarea animalelor
metode agricole durabile
SAPARD
IPA
36
3.1. Introducere
Politica agricol comun (PAC) a reprezentat o piatr unghiular a
integrrii europene ce asigur cetenilor europeni o ofert alimentar sigur i
standarde de via adecvate n mediul rural.
PAC a fost creat pentru ca oamenii s se poat bucura de alimente de
calitate la preuri acceptabile, iar fermierii s ctige rezonabil de pe urma
recoltelor lor. De-a lungul anilor, UE a adaptat PAC la nevoile n schimbare ale
societii. Astfel, a existat mereu un parteneriat dinamic ntre fermieri i Europa.
Distingem trei faze de dezvoltare a PAC:
1) PAC a adus Europa de la penuria de alimente de dup cel de al doilea
rzboi mondial la un adevrat belug de alimente.
2) PAC s-a modificat i adaptat pentru a veni n ntmpinarea noilor
provocri ale unei economii durabile i ale mediului ambiant.
3) PAC a amplificat rolul fermierilor n dezvoltarea rural dincolo de
simpla furnizare a produciei de alimente.
Pn acum, trei generaii de fermieri au muncit pmntul i i-au crescut
animalele n cadrul PAC. n afara asigurrii hranei continentului, fermierilor li se
cere acum conservarea i protejarea mediului nconjurtor i a resurselor naturale.
Ei joac de asemenea un rol central n revitalizarea zonelor rurale i a economiei
acestora.
n zilele noastre, PAC cunoate din nou reformulri: scopul este acela de a
ntri competitivitatea i sustenabilitatea agriculturii i a zonelor rurale din
cuprinsul UE. Noua orientare rspunde provocrilor economice, de mediu i
teritoriale cu care se confrunt Europa n prezent.
3.2. Scurt istoric al PAC

1957: Tratatul de la Roma creeaz Comunitatea Economic European,
n cadrul creia PAC este privit ca o politic comun, avnd ca obiectiv
furnizarea de alimente accesibile pentru cetenii UE i un standard de via
corespunztor pentru fermieri.
1962: Are loc naterea PAC. Esena politicii const n preuri bune pentru
fermieri. An de an, fermierii produc mai multe alimente. Magazinele devin pline
de produse alimentare la preuri accesibile, iar obiectivul fundamental
securitatea alimentar este atins.
1970-1980: Managementul ofertei. Fermele sunt acum att de productive
nct produc mai multe alimente dect este nevoie. Surplusurile sunt stocate i
creeaz muni de carne, lapte i alte produse. Se iau msuri specifice de aliniere
a produciei la nevoile pieei.
Tema 3. Politica agricol comun
37
1992: PAC i mut accentul de la sprijinul pieei la cel al productorilor. Susinerea preurilor este diminuat i nlocuit cu pli directe de ajutor
pentru fermieri. Ei sunt ncurajai s protejeze mediul nconjurtor. Aceast
reform a PAC coincide cu RIO Earth Summit din 19921 care lanseaz principiul
dezvoltrii durabile.
Mijlocul anilor 1990: PAC se concentreaz mai mult asupra calitii
alimentelor. Se introduc noi msuri pentru sprijinirea investiiilor din ferme,
pentru training, mbuntirea procesrii alimentelor i pentru marketing. Se fac
progrese n protejarea alimentelor tradiionale i regionale. Este implementat
prima legislaie european privind alimentele organice.
2000: PAC se orienteaz asupra dezvoltrii rurale. PAC pune mai mult
accent asupra dezvoltrii economice, sociale i culturale a Europei rurale. n
acelai timp, reformele demarate n anii 1990 sunt continuate pentru a face
fermierii mai canalizai ctre nevoile pieei.
2003: O reform a PAC anuleaz legtura dintre subvenii i producie.
Fermierii sunt mai orientai ctre pia i, prin prisma constrngerilor specifice ale
agriculturii europene, ei primesc un venit ca ajutor. n schimbul acestuia, ei
trebuie s respecte cu strictee sigurana alimentar, standardele de mediu i cele
ale bunstrii animalelor.
Mijlocul anilor 2000: PAC se deschide ctre lume. UE devine cel mai
mare importator al lumii de produse agricole din rile aflate n curs de dezvoltare,
importnd mai mult dect SUA, Japonia, Australia i Canada la un loc (vezi
Figura 3.1). Prin acordul everything but arms,2 UE a dat acces liber la piaa sa
tuturor rilor mai puin dezvoltate. Nici o alt ar dezvoltat a lumii nu permite o
asemenea deschidere, angajare i acces real la pia pentru fermierii din rile n
curs de dezvoltare.
2007: Numrul fermierilor din UE se dubleaz, ca urmare a extinderilor
din 2004 i 2007. La optsprezece ani de la cderea Zidului Berlinului, UE numr
27 de state i peste 500 de milioane de ceteni. Peisajul agricol i rural al UE se
schimb n consecin.
Este vorba despre Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea (United Nations
Conference on Environment and Develoopment UNCED) care a avut loc n 1992 la Rio de
Janeiro, Brazilia. Au fost discutate aici soluii pentru rezolvarea unor probleme globale precum
srcia, rzboiul i decalajele tot mai mari dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare.
n centrul dezbaterilor s-a aflat i modul n care putea fi sprijinit sistemul global al mediului prin
introducerea paradigmei dezvoltrii durabile. Acest Summit pune n lumin faptul c progresul
economic i social depinde n mod critic de prezervarea resurselor naturale prin msuri efective de
mpiedicare a degradrii mediului.
2
Pentru detalii suplimentare asupra acestei iniiative, vezi http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/
2013/april/tradoc_150983.pdf.
38
2011: O nou reform a PAC caut s fortifice competitivitatea

economic i ecologic a sectorului agricol, s promoveze inovaia, s combat
schimbarea climatic i s sprijine ocuparea i creterea n zonele rurale.
Figura 3.1. Importuri agricole din rile n curs de dezvoltare (milioane euro)
3.3. Coordonate ale PAC n etapa actual

n prezent, PAC deine un rol central n UE, nu doar pentru c peste 90%
din teritoriul Uniunii este acoperit de terenuri agricole sau pduri, ci i fiindc
PAC a devenit un mecanism esenial pentru a face fa noilor provocri n ceea ce
privete calitatea alimentelor, protecia mediului i schimburile comerciale.
Reforma din anul 2003 a reprezentat un moment de cotitur n evoluia PAC, prin
adaptarea politicii la noile cerine ale agricultorilor, consumatorilor i ale planetei.
Aceast abordare rmne la baza viitoarelor evoluii ale politicii agricole ntr-o
Uniune extins i tot mai activ pe scena mondial.
PAC are la ora actual numeroase obiective: i ajut pe agricultori nu doar
s produc alimente, ci i s protejeze mediul, s amelioreze bunstarea
animalelor i s susin comuniti rurale viabile.
De-a lungul anilor, prioritile PAC au evoluat, reflectnd condiiile de
via din Europa. n zilele noastre, ea i propune:
s le permit agricultorilor s produc, n cantiti suficiente, alimente
sigure i de foarte bun calitate (cereale, carne, produse lactate, fructe, legume,
vin etc.), s contribuie la diversificarea economic a zonelor rurale i s aplice
norme stricte n materie de protecie a mediului i de bunstare a animalelor;
s i ajute pe consumatori s fac alegeri n cunotin de cauz cu
ajutorul sistemelor europene voluntare de etichetare a calitii. Aceste etichete,
indicnd originea geografic, utilizarea unor metode sau ingrediente tradiionale
(inclusiv organice) contribuie, de asemenea, la creterea competitivitii produselor agricole europene pe pieele internaionale;
39
s promoveze inovarea n agricultur i n prelucrarea alimentelor (cu

ajutorul proiectelor europene de cercetare), pentru a determina creterea
productivitii i reducerea efectelor asupra mediului, de exemplu prin utilizarea
subproduselor i a deeurilor agricole pentru producerea energiei;
s ncurajeze relaii comerciale echitabile cu rile n curs de dezvoltare,
reducnd subveniile la exporturile agricole, aa nct aceste ri s i poat vinde
mai uor produsele.
Printre provocrile viitoare se numr dublarea produciei mondiale de
alimente pn n 2050 pentru a face fa creterii populaiei i cererii consumatorilor de carne, innd cont, n acelai timp, de efectele schimbrii climatice
(pierderea biodiversitii, deteriorarea solului i cea a calitii apei). Pentru aceasta
i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni, ncepnd din 2013 politica
agricol a UE pune mai mult accent pe:
metode agricole durabile;
inovare, cercetare i difuzarea cunotinelor;
un sistem de sprijin mai corect n favoarea agricultorilor europeni.
Politica agricol este gestionat ntr-un mod mai centralizat, la nivel
european, dect alte politici ale UE. Aceasta nseamn c resursele alocate
agriculturii de guvernele naionale sunt gestionate de UE.
Pe de alt parte, ponderea cheltuielilor agricole n bugetul UE a sczut
foarte mult, de la aproape 70% n anii 1970 la 40% n prezent, aa cum arat
figura 3.2. Aceast evoluie reflect att extinderea responsabilitilor UE, ct i
economiile generate de reforme. Din anul 2004 i pn n prezent, UE a primit 12
noi state membre fr ca aderarea acestora s antreneze o cretere a fondurilor
publice alocate agriculturii.
Instituiile i organismele UE care se ocup de PAC sunt:
Comisia European
Agricultur i dezvoltare rural
Parlamentul European
Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural
Consiliul UE
Agricultur i pescuit
Comitetul Economic i Social
Seciunea Agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului
Comitetul Regiunilor
Comisia pentru resurse naturale (NAT)
Ageniile UE
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar
Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante
Agenia European de Mediu
40

Figura 3.2. Cheltuieli PAC n total cheltuieli UE (preuri constante 2007)
miliarde EUR % cheltuieli UE
Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/graphs/graph1_en.pdf
PAC a avut la dispoziie i instrumente agricole de pre-aderare precum

SAPARD. SAPARD este un cadru comunitar de sprijinire a dezvoltrii agricole i
rurale durabile n rile aplicante din Europa Central i de Est n timpul
procesului de pre-aderare din perioada 2000-2006. El a fost conceput pentru
rezolvarea problemelor afectnd ajustarea pe termen lung a sectorului agricol i a
zonelor rurale i pentru sprijinirea implementrii acquis-ului comunitar n ceea ce
privete politica agricol comun i politicile nrudite.
Reglementarea Consiliului UE No. 1268/99 din 21.06.1999 prevede suportul Comunitii pentru msuri de pre-aderare legate de agricultur i dezvoltare
rural n rile aspirante la calitatea de membru UE din Europa Central i de Est.
Aceast reglementare este o parte din msurile decurgnd din Comunicarea
Agenda 2000 i din concluziile Consiliului European de la Luxemburg, care au
stipulat ajutor financiar pentru rile central i est-europene sub forma
instrumentelor structurale i agricole pentru perioada 2000-2006.
SAPARD i celelalte instrumente de pre-aderare din perioada 2000-2006
au fost nlocuite cu IPA (Instrumentul pentru Asisten Preaderare), care
reprezint singurul instrument pentru susinerea rilor candidate i a celor
potenial candidate din Balcanii de Vest.
Susinerea agriculturii i a dezvoltrii rurale se concentreaz asupra
prioritilor acestui sector, n special asupra urmtoarelor:
investiii n proprieti agricole;
mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i
piscicole;
41
mbuntirea structurilor pentru controalele calitii, cele veterinare i

ale sntii plantelor n interesul calitii alimentelor i al proteciei
consumatorului;
metode de producie agricol concepute pentru protecia mediului i
ngrijirea spaiului rural;
dezvoltarea i diversificarea activitilor economice;
nfiinarea de servicii de management i ajutor pentru fermieri;
nfiinarea de grupuri de productori;
renovarea i dezvoltarea satelor, protecia i conservarea motenirii
rurale;
mbuntirea pmntului i reparcelarea;
stabilirea i aducerea la zi a registrelor funciare,
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul agricol,
dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale,
managementul resurselor de ap,
silvicultur, inclusiv mpdurire, investiii n terenurile cu pduri
deinute de proprietari privai, ca i procesarea i marketingul produselor de
silvicultur,
asisten tehnic pentru msurile prevzute de Reglementarea
Consiliului UE 1268/99 din 21.06.1999, inclusiv studii pentru pregtirea i
monitorizarea programului, informare i campanii publicitare,
conceperea i implementarea unor strategii de dezvoltare rural (locale
i regionale) pentru comunitile rurale din Bulgaria i Romnia.
3.4. PAC n perspectiva anilor 2020

Viitoarea politic agricol comun se va axa pe susinerea unei agriculturi
performante, att pe plan economic, ct i ecologic, precum i pe meninerea unui
sector agricol solid pe ntregul teritoriu al UE.
UE va sprijini o politic agricol comun puternic, n scopul dezvoltrii
potenialului de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii zonelor rurale.
Comunicarea Comisiei Europene din 18.11.2010 PAC n perspectiva
anilor 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse
naturale i teritorii [(COM (2010) 672] identific problemele crora vor trebui
s le fac fa agricultura i PAC n anii urmtori. Aceste provocri au fost
definite pe baza unei analize a experienelor trecute, a conjuncturii actuale i a
unor largi dezbateri publice organizate n decursul anului 2010.
Comisia European lanseaz prin aceast Comunicare direciile de
reflecie asupra viitorului PAC, propunnd adaptarea obiectivelor ce stau la baza
PAC la noile probleme identificate. Accentul trebuie pus ndeosebi pe o producie
42
agricol puternic i de calitate, pe protecia resurselor naturale i pe prezervarea

sectorului agricol pe ntreg teritoriul UE. Comisia European prezint i
instrumentele ce vor contribui la atingerea obiectivelor fixate, acestea permind
ca PAC s fie mai ecologic, mai echitabil i mai eficient.
n deceniile urmtoare, cererea mondial va continua s creasc, iar UE va
trebui s fie n msur de a contribui la satisfacerea acesteia. De aceea este
esenial ca UE s i conserve i s i sporeasc propria capacitate de producie.
Europenii trebuie s dispun de o ofert de produse alimentare de calitate ridicat
i foarte variate, care ndeplinesc norme riguroase n materie de siguran, de
calitate i de bunstare a animalelor. Doar o agricultur puternic va permite
sectorului foarte competitiv al industriei alimentare s i pstreze un loc de frunte
n cadrul economiei i comerului UE, care este cel mai mare exportator mondial
al majoritii produselor agricole procesate, cu o mare valoare adugat.
Agricultura poate exercita o presiune asupra mediului (poluarea apei,
epuizarea solurilor, penurie de ap, pierderea habitatelor naturale), dar poate avea
n acelai timp influene benefice cum ar fi: stabilitatea climei, biodiversitate,
peisaje, rezistena la inundaii.
UE va aciona pentru limitarea efectelor negative i pentru stimularea
contribuiilor pozitive ale agriculturii. Viitoarea PAC va trebui s favorizeze
eficiena energetic, sechestrarea carbonului, producia de biomas i de energii
regenerabile i, n plan mai general, inovarea.
Agricultura rmne un element propulsor esenial al economiei rurale n
majoritatea statelor membre ale UE. Este necesar meninerea unui sector agricol
competitiv i dinamic, care s atrag tinerii agricultori, n vederea pstrrii
vitalitii i a potenialului zonelor rurale europene.
Test recapitulativ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Care sunt cele trei faze de dezvoltare a PAC?

Precizai principalele momente ale evoluiei PAC.
Care sunt prioritile PAC n prezent?
Descriei mutarea de accent a PAC ncepnd cu anul 2013.
Cum se explic scderea ponderii cheltuielilor agricole n bugetul UE?
Enumerai instituiile i organismele UE care se ocup de PAC.
Explicai rolul SAPARD ca instrument agricol de pre-aderare.
Ce este Instrumentul pentru Asisten Preaderare (IPA)?
Cum putem caracteriza PAC n perspectiva anilor 2020?
Tema 4
Fondurile structurale.
Politica regional i de coeziune
Coeziunea nu nseamn pur i simplu aruncarea
de bani pentru rezolvarea diverselor probleme Ea
implic mai degrab dorina de a aciona la nivelul
Comunitii pentru redresarea disparitilor dintre
regiuni i dintre diferite grupuri sociale.
Jacques Delors, ianuarie 1988
Obiective:
nelegerea obiectivelor i a modului de implementare a fondurilor structurale
ale Uniunii Europene
Prezentarea evoluiei n timp a fondurilor structurale i a logicii distribuiei lor
Asocierea fondurilor structurale cu perspectiva financiar corespunztoare
a Uniunii Europene
Cunoaterea programelor operaionale aferente fondurilor structurale
din Romnia
nfiarea direciilor politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020
Cuvinte-cheie:
fonduri structurale
coeziune
dispariti regionale
programe operaionale sectoriale
cadru financiar multianual
44
4.1. Introducere
Fondurile structurale ocup un rol distinct n procesul integrrii europene,
ele reprezentnd singura politic redistributiv explicit. Modul de implementare
a fondurilor structurale ale Uniunii Europene i are originea n lucrrile lui Gary
Marks (1992, 1993). Combtndu-i pe inter-guvernamentaliti, Marks a argumentat c fondurile structurale din anii 1980 i 1990 au relevat o imagine a UE n
care guvernele centrale i pierdeau controlul att n faa Comisiei Europene (care
a jucat un rol cheie n conceperea i implementarea fondurilor), ct i a
administraiilor locale i regionale din fiecare stat membru (crora li s-a acordat
un rol de parteneriat n aspectele de planificare i implementare).
Studii ulterioare privind fondurile structurale ale UE au pus sub semnul
ntrebrii observaiile lui Marks, artnd n particular c guvernele statelor
membre au jucat roluri centrale n reformele succesive ale fondurilor i c statele
membre i-au meninut prerogative puternice din dorina meninerii suveranitii
naionale. Ca urmare a acestor provocri, susintorii guvernrii pe mai multe
paliere (multi-level governance) au recunoscut influena mai variat i mai
nuanat a politicilor UE asupra guvernrii teritoriale, artnd cum guvernele
naionale i-au meninut roluri mai accentuate n anumite ri, cum ar fi Marea
Britanie i Grecia, n vreme ce n alte ri (cum ar fi Frana, Italia, Spania i
Belgia) s-a nregistrat un transfer enorm de autoritate de la guvernele naionale
ctre arena european i ctre administraiile regionale i subnaionale.
Wallace et al. (2010) argumenteaz c, dei Comisia European i
administraiile sub-naionale sunt activ implicate n implementarea fondurilor
structurale, dezvoltarea acestor fonduri a fost stimulat de o serie de negocieri
inter-guvernamentale. Mai exact, fondurile structurale au fost utilizate pentru
facilitarea evoluiei integrrii europene att n ceea ce privete procesul extindere,
ct i de adncire (piaa unic european, Uniunea Economic i Monetar,
Agenda Lisabona n domeniul reformei economice). Odat ce aceste negocieri de
amploare au fost realizate, iar cheltuielile generale cu fondurile structurale au fost
incluse n perspectivele financiare multianuale ale UE, Comisia i-a folosit
propriile puteri i iniiative pentru a formula i implementa n detaliu politica de
coeziune. n parte, ea a urmrit avansul n dezvoltarea a ceea ce s-a numit
guvernarea pe mai multe niveluri, ncurajnd participarea autoritilor subnaionale (regionale i locale) i a reprezentanilor societii civile n planificarea,
implementarea i evaluarea detaliat a programelor.
Fondurile structurale au crescut constant n decursul a douzeci de ani,
ncepnd din 1970, pentru ca apoi s se stabilizeze la aproximativ peste o treime
din bugetul comunitar.
Scopul iniial al fondurilor structurale a fost nlturarea disparitilor
regionale, regiunile UE fiind definite i stabilite ca beneficiare ale unor tipuri
Tema 4. Fondurile structurale. Politica regional i de coeziune
45
diferite de asisten. Aceast logic regional a devenit cu timpul cunoscut sub

numele de politica de coeziune.
Dei asistena pentru regiuni a continuat s rmn important, fondurile
au devenit disponibile i pentru un ntreg stat membru, Fondul de coeziune
furniznd iniial bani n special acelor state care doreau s ndeplineasc criteriile
pentru participarea la zona euro.
Mai recent, fondurile structurale au slujit realizrii obiectivelor de cretere
i competitivitate stabilite prin Agenda Lisabona, care i propunea s fac din UE
pn n 2010 cea mai competitiv economie a lumii. Au mai existat i alte
obiective ale UE asociate cu fondurile structurale, astfel c, de-a lungul anilor,
acestea au fost legate de creterea economic, competitivitate, ocupare, dezvoltare
durabil, subsidiaritate, probleme regionale i bun guvernare, incluznd
participarea societii civile, ca i aducerea UE mai aproape de cetenii si.
n anii receni, guvernele centrale ale unora din statele membre ale UE au
ncercat s-i menin sau s-i rectige prerogativele naionale, n vreme ce noile
state membre ale Uniunii au implementat cheltuielile din fondurile structurale
ntr-o manier descentralizat.
Odat cu extinderile din anii 2004 i 2007, unele dintre vechile state
membre precum Suedia, Olanda i Marea Britanie, au pus sub semnul ntrebrii
necesitatea continurii alocrii de fonduri UE pentru asistena regional. Ele au
propus ca, pe termen scurt, finanarea din fondurile structurale s fie restrns
doar la noii membri i ca, pe termen mai lung, fondurile structurale legate de
disparitile regionale s fie re-naionalizate, rolul instituiilor europene
mrginindu-se la coordonarea programelor naionale.
Criza economic i financiar recent a plasat frne serioase asupra
cheltuielilor UE. Aceasta poate n continuare s duc la un accent sporit pe
coordonarea unor soluii n esen naionale pentru disparitile regionale n loc
s fie dezvoltate n continuare politici la nivelul UE. Cu toate acestea, inclusiv n
ciuda faptului c resursele financiare pot fi direcionate ctre un ansamblu mai
divers de obiective dect cele de politic de coeziune propriu-zise, fondurile
structurale vor continua s reprezinte o parte nsemnat a bugetului comunitar. n
intervalul 2007-2013, partea din bugetul UE alocat tuturor politicilor regionale se
ridic la 348 miliarde euro, din care 278 miliarde euro sunt destinate fondurilor
structurale i 70 miliarde Fondului de Coeziune1.
4.2. Scurt istoric al fondurilor structurale

n anii iniiali ai existenei Comunitii Europene, fondurile structurale
destinate politicii regionale s-au dezvoltat, n parte, datorit faptului c fuseser
prevzute n Tratatul de la Roma din 1957, dar mai ales pentru c, dup extinderea
1
Conform European Movement, http://www.euromove.org.uk/index.php?id=13933.
46
din 1973, a existat hotrrea de a reduce rolul dominant al PAC n bugetul

comunitar prin dezvoltarea altor tipuri de cheltuieli (vezi Caseta 4.1).
S-a considerat necesar, n particular, dezvoltarea unor politici de care
Marea Britanie (un contributor net major la bugetul Comunitii) s poat
beneficia prin intermediul crerii Fondului European de Dezvoltare Regional
(European Regional Development Fund ERDF).
Astfel, nc de la nceputuri, politica regional a fost legat de extindere i
a fost perceput ca jucnd un rol semnificativ n ncercarea de realizare a unui
buget echilibrat i echitabil. n acele vremuri, fondurile regionale erau alocate
statelor membre utilizndu-se un sistem de cote i nu unul rezultat din evaluarea
comparativ i ponderarea nevoilor regionale specifice.
Caseta 4.1. Fondurile structurale: instrumente financiare
European Regional Development Fund (ERDF)
A fost nfiinat n anul 1975. Furnizeaz fonduri pentru investiii n companii
(ndeosebi ntreprinderi mici i mijlocii), infrastructur, fonduri de risc al capitalului, fonduri de
dezvoltare local i asisten tehnic pentru implementarea proiectelor ERDF. Este alocat la
nivel regional.
European Social Fund (ESF)
A fost nfiinat n 1958. Furnizeaz fonduri pentru integrarea n viaa activ a omerilor
i a persoanelor dezavantajate, n principal prin finanarea unor msuri de instruire. Este alocat
la nivel regional.
Cohesion Fund (CF)
A fost nfiinat n 1994. Furnizeaz fonduri statelor membre care au un PIB per capita
sub 90% din media UE. Finanarea este limitat la infrastructura de transport i cea de mediu.
Acordarea de fonduri este permis doar pentru acele state membre al cror deficit public este de
3% din PIB sau mai mic. Fondurile sunt alocate la nivelul statelor membre.
European Agricultural Guidance and Guarantee Fund Guidance (EAGGFGuidance), redenumit European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)
A fost nfiinat n 1962 i redenumit n 2007. Acest fond finaneaz cheltuielile de
dezvoltarwe rural ce nu sunt legate de suportul pieei PAC. Este alocat la nivel regional i
limitat n prezent la msurile agricole.
Financial Instrument for Fisheries Guidance (FIFG)
A fost nfiinat n 1999. Asigur fonduri pentru msuri structurale n pescuit,
agricultur i procesarea i marketingul produselor piscicole i de acvacultur. Acest fond este
alocat pe o baz regional.
n anii 1980 logica interguvernamental a continuat s se manifeste, chiar

dac a fost nsoit de ncercri de a impune mcar aspectul raionalitii
economice prin dezvoltarea unor principii precum concentrarea, programarea i
parteneriatul. Din 1986 politica regional a fost raionalizat n termeni de
coeziune economic i social iar reducerea disparitilor regionale urma s fie
realizat preponderent din cheltuieli ale fondurilor structurale. n plus,
mprumuturile de la BEI vor susine funcionarea pieei unice, iar politicile
47
regionale ale statelor membre vor fi coordonate, chiar dac nu toate statele
posedau un cadru naional al politicii regionale. ncepnd cu aceast perioad,
coeziunea a fost declarat un obiectiv central al UE, susinut prin includerea sa
n Actul Unic European din 1986.
Fondurile regionale au fost mereu legate de perspectivele financiare ale
UE i au ajuns de asemenea s fie utilizate pentru susinerea evoluiilor ulterioare,
aa cum s-a ntmplat mai nti cu Programele Mediteraneene Integrate i apoi cu
programul pieei unice europene. Acestea au dus la dublarea fondurilor structurale
disponibile pentru sprijinirea politicii regionale/de coeziune. O dezvoltare similar
a avut loc i la nceputul anilor 1990, odat cu proiectul Uniunii Economice i
Monetare. Unificarea Germaniei din 1990 a fost de asemenea facilitat de o
alocare suplimentar de aproximativ 3 miliarde ECU2 din fondurile de coeziune
ale perioadei 1991-1993. Tabelul 4.13 prezint obiectivele fondurilor pentru toate
cele patru perspective financiare de pn acum.
Tabelul 4.1
Obiectivele fondurilor structurale: concentrare progresiv
Perspectivele financiare 1 i 2
(1988-1999)
Obiectivul coeziunii (Fondul de
coeziune dup 1993)
Perspectiva financiar 3
(2000-2006)
Obiectivul coeziunii
(Fondul de coeziune)
Perspectiva financiar 4
(2007-2013)
Obiectivul convergenei (Fondul
de Coeziune, ERDF i ESF)
(81,5% din fondurile structurale
ale perioadei 2007-2013)
-
Obiectiv 1 (ERDF, ESF,

EAGGF-Guidance)
Obiectiv 2 (ERDF, ESF)
Obiectiv 1 (ERDF, ESF i

EAGGF)
EAGGF-Guidance)
Obiectiv 3 (ESF) combinat cu

Obiectivul 4 dup 1993
Obiectiv 4 (ESF)
Obiectiv 5a (EAGGF-Guidance)
i 5b (ERDF, ESF i EAGGF)
EAGGF-Guidance) dup 1995
Iniiative comunitare:
INTERREG, LEADER, REGIS,
ADAPT, SME, RECHAR,
KONVER, RESIDER, RETEX,
URBAN, PESCA,
EMPLOYMENT (ERDF, ESF,
EAGGF-Guidance)
Obiectiv 3 (ESF)
Obiectivul competitivitii i al
ocuprii (ERDF i ESF)
-
Iniiative comunitare:
INTERREG (ERDF),
LEADER+EAGGF-Guidance,
EQUAL (ESF) Dezvoltare rural
i restructurarea sectorului
piscicol n afara Obiectivului 1
(EAGGF-Guidance i FIFG)
Cooperare Teritorial European

(fost INTERREG) (ERDF)
Sursa: Wallace et al. (2010), p. 234.
2
3
European Currency Unit.

Pentru a parcurge acest tabel, este necesar consultarea listei de abrevieri de la nceputul lucrrii.
48
Descriem n continuare obiectivele fondurilor structurale corespunztoare

fiecrei perspective financiare n parte.
1989-1999
Obiectivul 1 a intenionat acoperirea regiunilor n care PIB per capita
este mai mic dect 75% din media UE, dar Consiliul UE i-a rezervat dreptul de a
include i alte regiuni.
Obiectivul 2 acoper regiunile afectate de declinul industrial, n care
nivelul omajului se afl deasupra mediei UE. Eligibilitatea s-a negociat ntre
Comisie i Consiliu.
Obiectivul 3 combate omajul pe termen lung. n 1993 a fost combinat
cu Obiectivul 4 pentru a facilita integrarea ocupaional a tinerilor.
Obiectivul 4 a fost conceput iniial (nainte de 1993) pentru facilitarea
adaptrii muncitorilor la modificrile industriale.
Obiectivul 5a s-a referit n mod specific la asistena agricol i
forestier, iar obiectivul 5b a desemnat dezvoltarea zonelor rurale, n principal
prin activiti diverse de cele agricole tradiionale.
Obiectivul 6 a fost introdus dup extinderea din 1995 pentru
dezvoltarea zonelor nordice cu o densitate mic a populaiei.
Obiectivul Coeziunii vizeaz statele cu un PIB mai mic de 90% din
media UE.
2000-2006
Obiectivul 1 ca mai sus, dar cu o aplicare mai strict a criteriilor de
eligibilitate, dei include de asemenea regiuni eligibile anterior pentru Obiectivul
6 i retragerea treptat a fondurilor pentru cele eligibile nainte de 2000 pentru
finanarea Obiectivului 1.
Obiectivul 2 este pentru regiuni confruntndu-se cu schimbri majore
ale serviciilor industriale i ale sectorului piscicol, pentru zone rurale aflate ntr-un
serios declin i pentru zone urbane dezavantajate.
Obiectivul 3 vizeaz acele regiuni ce nu sunt acoperite de alte obiective.
El intete n mod specific la ncurajarea modernizrii sistemelor de educaie,
instruire i ocupare.
Obiectivul Coeziunii pentru statele al cror PIB per capita este mai
mic de 90% din media UE.
2007-2013
Obiectivul convergenei: susinerea creterii i a crerii de slujbe la
nivelul statelor utiliznd criteriul coeziunii i la nivelul regiunilor utiliznd
criteriile Obiectivului 1 de mai sus. n plus, acest obiectiv nseamn retragerea
treptat a fondurilor n cazul acelor state i regiuni care ar fi rmas eligibile dac
pragul coeziunii ar fi fost stabilit la 90% din PIB-ul mediu per capita al UE15 iar
pragul regional la 75% din PIB-ul mediu per capita al UE15 i nu cel al UE25.
49
Obiectivul competitivitii regionale i al ocuprii furnizeaz fonduri

pentru toate regiunile neacoperite de Obiectivul convergenei i asigur
introducerea de fonduri pentru acele regiuni care s-au calificat pentru finanarea
Obiectivului 1 n perioada 2000-2006 dar al cror PIB per capita depete acum
75% din media PIB-ului per capita al UE 15.
Cooperarea Teritorial European furnizeaz fonduri pentru cooperarea
transfrontalier pentru regiunile NUTS 3 care au granie maritime, naionale sau
UE, pentru cooperarea transnaional n cazul a 13 zone de cooperare regional
identificate de Comisie i pentru cooperare inter-regional i stabilirea de reele i
schimb de experien.
4.3. Programe operaionale aferente fondurilor structurale

n Romnia (2007-2013)
Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European
care au ca obiectiv implementarea prioritilor sectoriale i/sau regionale cuprinse
n Planul Naional de Dezvoltare i trimise spre finanare prin Cadrul de Sprijin
Comunitar. Prezentm mai jos fondurile pentru coeziune economic i social
aferente rii noastre.
a) Programul Operaional Sectorial de Transport (POS Transport)
Obiectivul general al POS Transport const n promovarea, n Romnia, a
unui sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n
condiii de siguran a persoanelor i bunurilor, cu servicii de un nivel
corespunztor standardelor europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i
n cadrul regiunilor Romniei.
Obiectivele specifice ale acestui program constau n:
modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T, cu aplicarea
msurilor necesare pentru protecia mediului nconjurtor
modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale de transport, n
conformitate cu principiile dezvoltrii durabile
promovarea transportului feroviar i naval
sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor
adverse ale transportului asupra mediului si mbuntirea siguranei traficului i a
sntii umane.
b) Programul Operaional de Mediu (POS Mediu)
Obiectivul general al POS Mediu const n reducerea decalajului existent
ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din
punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n
servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii
durabile i a principiului poluatorul pltete.
50
Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt urmtoarele:

mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap
uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare in majoritatea
zonelor urbane pana in 2015.
Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor, prin
mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate
istoric in minimum 30 de judee pn n anul 2015.
Reducerea impactului negativ cauzat de sistemele de nclzire urban n
cele mai poluate localiti pn n 2015.
Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin
sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei
Natura 2000.
Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra
populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone
pn n 2015.
c) Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice (POS CCE)
Obiectivul general al POS CCE l constituie creterea productivitii
ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea
medie la nivelul Uniunii Europene. Msurile ntreprinse vor genera pn n 2015
o cretere medie a productivitii de circa 5,5% anual i vor permite Romniei s
ating un nivel de aproximativ 55% din media UE.
Ca obiective specifice, menionm:
Consolidarea i dezvoltarea durabil a sectorului productiv;
Crearea unui mediu favorabil dezvoltrii durabile a ntreprinderilor;
Creterea capacitii de cercetare-dezvoltare (C&D), stimularea cooperrii ntre instituii de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) i ntreprinderi, precum
i creterea accesului ntreprinderilor la CDI;
Valorificarea potenialului tehnologiei informaiei si comunicaiilor i
aplicarea acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (ntreprinderi,
ceteni);
Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului
energetic, prin promovarea surselor regenerabile de energie.
d) Programul Operaional Regional (POR)
Obiectivul general al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice,
sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor
nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de
cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri
pentru a face din regiunile Romniei, n special cele ramase n urma, locuri mai
atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci.
51
Ca obiective specifice ale POR, menionm:

Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea
unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a
Regiunilor;
mbuntirea accesibilitii Regiunilor i n particular a accesibilitii
centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare;
Creterea calitii infrastructurii sociale a Regiunilor;
Creterea competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri;
Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.
e) Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)
Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i
creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii
cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe
o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane.
Enumerm i obiectivele specifice ale acestui program:
a) Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional
iniial i continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;
b) Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i
productivitii muncii;
c) Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa
muncii;
d) Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive;
e) Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv
n zonele rurale;
f) mbuntirea serviciilor publice de ocupare;
g) Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor
vulnerabile.
f) Programul Operaional pentru Asisten Tehnic (POAT)
Obiectivul general al POAT este acela de a asigura sprijinul necesar
procesului de coordonare i implementare sntoas, eficient, eficace i
transparent a instrumentelor structurale n Romnia.
Obiectivele specifice ale POAT vizeaz:
Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei
coordonri i implementri eficiente a instrumentelor structurale pentru perioada
2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a
instrumentelor structurale.
Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor
generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de
Aciuni al ACIS pentru comunicare n linie cu Strategia Naional de Comunicare
pentru Instrumentele Structurale.
52
g) Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

(PO DCA)
Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei
administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al
societii romneti.
Obiectivele specifice au n vedere:
Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de politici publice.
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu
accentul pus pe procesul de descentralizare.
h) Programul Naional pentru Dezvoltare Rural - PNDR
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) este un
instrument de finanare creat de Uniunea European pentru a sprijini rile membre
n implementarea Politicii Agricole Comune (PAC). PAC este un set de reguli i
mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea
produselor agricole n Uniunea European i care acord o mare atenie dezvoltrii
rurale. FEADR reprezint o oportunitate de finanare pentru spaiul rural romnesc,
n valoare de aproximativ 7,5 miliarde euro, ncepnd cu 2007 i pn n 2013.
FEADR se bazeaz pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii
private.
Fondurile europene pentru agricultur pot fi accesate n baza
documentului-cheie Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR).
i) Programul Operaional pentru Pescuit POP
Programul Operaional pentru Pescuit al Romniei (POP) contribuie la
realizarea viziunii strategice exprimate n Planul Naional Strategic pentru Pescuit,
i anume: un sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti
durabile de pescuit i acvacultur care ia n considerare aspectele legate de
protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic. Obiective
generale ale acestui program sunt:
Dezvoltarea competitivitii si a durabilitii sectorului piscicol primar;
Dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol;
Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea
calitii vieii n aceste zone;
Susinerea unei implementri adecvate a POP n cadrul Politicii
Comune pentru Pescuit.
j) Programe de cooperare teritorial
Aceste programe au n vedere:
Cooperarea Teritorial Transfrontalier
Programele de cooperare transfrontalier sunt acele programe care finaneaz proiecte de accesibilitate, mediu i prevenirea riscurilor, dezvoltarea economic i social i aciuni people to people la graniele interne i externe ale UE.
53
Cooperarea Teritorial Transnaional

Programele de cooperare transnaional au ca obiectiv principal finanarea
de aciuni i dezvoltarea de reele care s duc la dezvoltare teritorial integrat n
domenii precum: mediu, dezvoltare urban, inovaie i accesibilitate.
Cooperarea Teritorial Interregional
Programele de cooperare interregional sprijin cooperarea ntre autoritile publice pe probleme de interes comun, prin transferul de experien i bune
practici ntre regiunile Uniunii Europene, prin constituirea de reele ntre oraele
UE, precum i ntre cercettorii UE.
4.4. Politica de coeziune a UE n intervalul 2014-2020

Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de
progrese economice i sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale
economiei Europei. ntre timp, lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen
lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor, mbtrnirea populaiei)
se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. Urmtoarea rund
de programe ale politicii de coeziune va fi lansat n 2014.
n noiembrie 2010, Comisia European a publicat primele sale idei privind
viitorul politicii de coeziune a UE, dup perioada actual de programare care se
ncheie n 2013.
Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i
inovare;
cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul
de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat
ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul
2020. n acest scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:
75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s
aib un loc de munc;
3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare;
obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite
(inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n
acest sens);
rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i
cel puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;
numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de
milioane.
54

Figura 4.1. Propunerea Comisiei Europene
privind Cadrul financiar multianual 2014-2020
Sursa: http://www.adrse.ro/Documente/Planificare/PDR/2014/Rezumat_cadrul_financiar_multianu
al_ ro.pdf
Figura de mai sus arat ponderea politicii de coeziune propus de Comisia

European pentru perioada 2014-2020.
Comisia European a adoptat un proiect de pachet legislativ4 care va
constitui un cadru al politicii de coeziune a UE pentru perioada 2014-2020. Noile
propuneri sunt concepute pentru a consolida dimensiunea strategic a politicii de
coeziune i a asigura faptul c investiiile Uniunii Europene sunt axate pe
obiectivele pe termen lung ale Europei n materie de cretere economic i de
locuri de munc (Europa 2020).
Prin contractele de parteneriat convenite cu Comisia, statele membre i vor
asuma angajamentul de a-i reduce paleta de prioriti de investiii, n conformitate
cu aceste obiective. De asemenea, acest pachet legislativ armonizeaz normele
privind diferite fonduri, dedicate ntre altele dezvoltrii rurale i afacerilor maritime
i pescuitului, n vederea sporirii coerenei aciunii UE.
Bugetul alocat politicii de coeziune de dup 2013 este prezentat n figura 4.2.
Vezi http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_ro.cfm
55
Figura 4.2. Bugetul politicii de coeziune post 2013 (preurile din 2011)
Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/
regulation2014_leaflet_ro.pdf
Test recapitulativ
1. Care a fost scopul iniial al fondurilor structurale?
2. Menionai cteva obiective asociate fondurilor structurale europene.
3. Cum a afectat criza financiar recent cheltuielile UE legate de
fondurile structurale?
4. Precizai instrumentele financiare ale fondurilor structurale.
5. Care au fost obiectivele fondurilor structurale n fiecare din cele patru
perspective financiare de pn acum (pn n 2013)?
6. Enumerai programele operaionale aferente fondurilor structurale din
Romnia pentru intervalul 2007-2013.
7. Descriei orientrile politicii de coeziune a UE din perioada 2014-2020.
8. Care este propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar
multianual 2014-2020?
56
Tema 5
Politica industrial
Obiective:
Prezentarea evoluiei orientrilor politicii industriale a UE
Trecerea n revist a politicilor industriale europene
nelegerea particularitilor politicii industriale ntr-o Europ lrgit
Perceperea prioritilor competitivitii industriale la nivel european
Descrierea provocrilor actuale ale politicii industriale din UE
Cuvinte-cheie:
politic industrial integrat
competitivitate industrial
intervenionism
campioni naionali
ntreprinderi mici i mijlocii
politici orizontale i procompetitive
terializare
cercetare i inovaie
58
4.1. Introducere
Industria trebuie s se afle n centrul ateniei factorilor de decizie dac se
dorete ca Europa s rmn un lider economic global. Acesta este mesajul de
baz al Comunicrii O politic industrial integrat pentru era globalizrii
(European Commission, 2010 b), adoptat de Comisia European n 28 octombrie
2010 la ideea vicepreedintelui Antonio Tajani. Comunicarea, o iniiativ major
a Strategiei Europa 2020, stabilete un plan ce intete impulsionarea creterii
economice i crearea locurilor de munc prin susinerea unei baze industriale
puternice, diversificate i competitive n Europa, oferind slujbe bine pltite i
dovedind n acelai timp o eficien mai mare a utilizrii resurselor.
n era unei globalizri intense, conceptul sectoarelor i industriilor
naionale devine depit, fiind necesare rspunsuri coordonate de politic, iar
promovarea crerii i creterii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) se afl n
centrul politicii industriale a UE. n plus, trecerea la o economie durabil trebuie
considerat ca o oportunitate de ntrire a competitivitii.
Conceptul de politic industrial integrat nseamn acoperirea unui
spectru larg de politici comune ale UE cum ar fi concurena, comerul, inovaia
sau energia, atta timp ct toate acestea au un impact asupra competitivitii
industriei. n plus, politica integrat pune pe picior de egalitate competitivitatea i
durabilitatea. Abordarea integrat accentueaz i necesitatea cooperrii i
coordonrii eforturilor ntre Comisia European i statele membre.
Prioritile competitivitii industriale la nivel european includ:
analiza impactului tuturor propunerilor de politic asupra
competitivitii;
reducerea costurilor afacerilor n Europa;
uurarea accesului la credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
posibilitatea internaionalizrii acestora;
o strategie care s ntreasc standardizarea european;
un transport european mai eficient, o infrastructur energetic i de
comunicaii i servicii care s serveasc industria european;
o nou strategie a materiilor prime care s creeze condiiile cadru
adecvate pentru o ofert i un management sustenabil al materiilor prime de baz;
un accent asupra performanei inovaiei n sectoare specifice, n arii
precum tehnologiile avansate de fabricaie, construcii, biocombustibili i
transport rutier i feroviar, n mod special pentru mbuntirea eficienei utilizrii
resurselor;
aciuni pentru sprijinirea inovaiei n industriile energointensive;
raportarea competitivitii i a performanei politicilor industriale la
nivel european i al statelor membre pe o baz anual.
Tema 5. Politica industrial
59
5.2. Evoluia orientrilor politicii industriale n UE

Politica industrial european a cunoscut numeroase transformri n
ultimele decade, evolund de la o abordare sectorial i intervenionist la una
preponderent orizontal i concurenial (European Institute of Romania, 2007).
Ca efect al globalizrii i n paralel cu procesul industrializrii, de la
nceputul integrrii europene i pn la sfritul anilor 1990, politica industrial a
statelor membre ale UE1 a evoluat dup cum urmeaz:
de la intervenionism la politica laissez-faire (ndeosebi n perioada
1970-1980, sub presiunea generat de procesul consolidrii companiilor
multinaionale care, de multe ori, s-au nscut din campionii naionali n cteva
domenii cheie: telecomunicaii, bunuri electronice, semiconductori;
de la subvenionarea marilor companii (campionii naionali) la cea
a ntreprinderilor mici i mijlocii. Aceast reorientare politic a fost nsoit de
schimbri structurale majore i de scderea contribuiei la TVA a ctorva sectoare
precum construciile navale, producia de oel i mineritul. Procesul a nceput n
anii 1980, intind iniial dezvoltarea n domenii bazate pe tehnologiile emergente.
Politica ntreprinderilor mici i mijlocii a devenit echilibrat spre sfritul anilor
1990, dar accentul asupra sprijinirii companiilor high-tech (noi nfiinate i
IMM) a rmas puternic. Politicile de susinere a IMM-urilor continu s reprezinte
un domeniu important al politicilor industriale europene;
de la politici naionale la politici regionale. Acest trend a urmat n
mare msur (att logic ct i cronologic) pe cel orientat ctre IMM-uri. n acelai
timp, el a fost promovat n domenii n care s-au format clustere de IMM-uri.
Aceste politici au fost urmate ctre sfritul anilor 1990 prin accentuarea crerii
infrastructurii pentru diseminarea cunoaterii;
de la accentul asupra finanrii infrastructurii i a capitalului fizic la
accentul asupra dezvoltrii capitalului uman, prezent mai ales dup 1990, cnd sa avut n vedere realocarea mai dificil a capitalului uman dect cea a capitalului
fizic. Spre mijlocul anilor 1990, educaia (incluznd att educaia permanent ct
i cea a cererii locale) a devenit o prioritate;
ntoarcerea la politici industriale active, incluznd componente
sectoriale ce urmreau, ntre altele, compensarea diferitelor efecte sectoriale
asupra politicilor orizontale, politici promovate indirect i ntr-o manier
concertat prin intermediul demarrii Strategiei Lisabona.
Numai dup anul 2000 putem vorbi despre o politic industrial european, dei elementele
fundamentale ale acestei politici (n special politica concurenei) au fost dintotdeauna n centrul
ateniei politice la nivel suprastatal. ns la nivelul rilor aceste politici au urmat traiectorii
similare.
60
5.3. Trecere n revist a politicilor industriale europene

Emergena unei politici industriale la nivel european este marcat de
semnarea, la Paris, a Tratatului CECO n anul 1951 i a Tratatului Euratom n
1957. Dei Tratatul a avut n intenie promovarea liberei concurene i
ndeprtarea barierelor comerciale dintre statele membre, el a pus bazele
ulterioarei politici industriale intervenioniste. Articolele 58, 60 i 61 ale
Tratatului conin prevederi legate de cteva instrumente de intervenie: planuri de
dezvoltare, cote de producie, controlul preurilor, etc.
Politici intervenioniste pentru promovarea campionilor naionali i
pentru protejarea industriilor n declin
Intervalul cuprins ntre anii 1970 i 1980, caracterizat prin recesiune i
puternice tensiuni economice i sociale, a generat politici sectoriale puternic
intervenioniste i protecioniste. A fost o perioad n care politicile industriale ale
statelor europene au urmrit:
a) susinerea ctigtorilor a acelor firme care au nregistrat avantaje
competitive pe pieele europene i mondiale;
b) protejarea anumitor industrii naionale aflate n declin.
Este deci vorba de o orientare dominat, pe de o parte, de sprijinirea
campionilor naionali i, pe de alt parte, de eforturi concertate pentru salvarea
industriilor cu probleme (ca de exemplul Cartelul Crizei, care a funcionat n
industria oelului ntre anii 1980-1985). Abordarea politicii industriale a fost
preponderent sectorial, iar lista sectoarelor ce au beneficiat de acest context este
lung: industria automobilelor, aeronautica, construciile navale, industria
crbunelui, cea a oelului, textil, industria echipamentelor de telecomunicaii, etc.
Cu toate c este dificil cuantificarea efectelor acestor politici, ele pot s fi
contribuit la amplificarea, ncepnd cu anii 1980, a decalajului tehnologic i
economic dintre Europa i SUA, care s-a continuat i n anii receni. De pild,
faptul c de mai bine de treizeci de ani industria ICT nu a putut s i
mbunteasc poziia competitiv pe piaa mondial, n ciuda eforturilor
susinute de la nivel european, se poate datora msurilor protecioniste fa de
aceast industrie, care au disprut numai n decursul anilor 1990.
Politici industriale orizontale i procompetitive
n anii 1980, pe fondul unei insatisfacii crescnde privind efectele
politicilor intervenioniste, o nou paradigm ncepe s prind contur n lumea
ntreag, accentund superioritatea concurenial a pieelor competitive n raport
cu etatismul i intervenionismul.
Aceasta a reflectat redefinirea gradual a rolului politicilor economice,
inclusiv a celui al politicii industriale. Rolul fundamental al politicilor economice
este, potrivit acestei viziuni, s pun bazele pieelor competitive (prin liberalizare
61
i eliminarea barierelor aflate n calea liberei concurene) i s creeze condiiile

pentru o mai bun funcionare a pieelor concureniale (prin corectarea eecurilor
pieei, prin furnizarea unui cadru macroeconomic stabil i prin politica n
domeniul concurenei).
La nivel european, noua tendin prezentat mai sus, alturi de ngrijorarea
fa de adncirea decalajului tehnologic i economic n raport cu SUA i Japonia,
s-au reflectat n proiectul pieei unice. Aceasta marcheaz nceputul unor
schimbri majore n abordarea politicii industriale europene, cu obiectivul
stimulrii competitivitii industriei europene prin extinderea pieelor
concureniale. Dar n ciuda acestei orientri, Actul Unic European, documentul
care a stabilit oficial fundamentele Pieei Unice n 1986, nu include o baz pentru
o politic industrial comun. Acest document a avut n vedere doar expansiunea
pieei interne aa nct companiile s poat beneficia de avantajele economiilor
de scar, devenind astfel competitive la nivel internaional.
Comunicarea Comisiei Europene din 1990 intitulat Industrial Policy in
an Open and Competitive Environment: Guidelines for a Community Approach2,
numit i Comunicarea Bangemann, a nsemnat att nceputul unei politici
industriale coerente la nivelul Comunitii, ct i mutarea accentului ctre politica
orizontal direcionat ctre crearea unui cadru mai favorabil pentru creterea
competitivitii firmelor.
Ideile prezente n Comunicarea menionat mai sus au fost asumate de Art.
157 al Tratatului de la Maastricht, care introduce pentru prima dat baza legal
pentru o politic industrial comun, al crui scop era competitivitatea i
susinerea unui sistem al pieelor deschise i concureniale. n acest scop i n
acest cadru, Comisia European a luat msuri de cretere a vitezei ajustrii
economiei la modificrile structurale; de promovare a unui mediu favorabil
iniiativelor i dezvoltrii afacerilor, n special pentru IMM; de asigurare a unui
mediu propice cooperrii ntre companii; de stimulare a unei mai bune utilizri a
potenialului industrial al politicilor inovrii.
Pentru atingerea acestor obiective, Comunitatea urma s adopte politici i
activiti urmrite prin alte prevederi ale Tratatului, iar Consiliul UE, acionnd
conform principiului unanimitii, putea adopta msuri de susinere a aciunilor
ntreprinse de statele membre. Art. 157 a interzis adoptarea de msuri la nivel
comunitar care ar fi distorsionat concurena i a limitat astfel semnificativ
spectrul politicilor industriale intervenioniste. Conceptul de orizontalitate a
devenit, n urma Tratatului de la Maastricht, un principiu al politicii industriale.
S-au stipulat urmtoarele prevederi:
2
Politica Industrial ntr-un Mediu Deschis i Concurenial: Linii directoare pentru o Abordare
Comunitar.
62
a) s nu se ntreprind intervenii sectoriale (verticale);

b) politica industrial s fie izolat de presiunea interveniilor ad hoc n
sprijinul ntreprinderilor sau sectoarelor;
c) s nu fie susinui ctigtorii sau campionii naionali.
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, politica industrial a UE a fost
dezvoltat printr-o arie larg de documente. De exemplu, imediat dup Maastricht,
a fost publicat un prim document al politicii industriale An Industrial
Competitiveness Policy for the European Union (European Commission, 1994),
care identific urmtoarele prioriti orizontale de dezvoltare:
a) promovarea investiiilor intangibile (respectiv promovarea calitii, a
tehnologiilor curate, a cercetrii i dezvoltarea cooperrii industriale);
b) asigurarea unei competiii corecte la nivel european i internaional
(printre iniiative se numr dezvoltarea unui regim mai strict i mai coerent al
ajutorului de stat i dezvoltarea unei piee comune pentru industriile dintr-o reea);
c) modernizarea rolului autoritilor publice (prin reforma reglementrilor,
prin simplificarea legislaiei UE, prin mbuntirea cooperrii administrative ntre
statele membre etc.).
O parte din aceste iniiative au format un corp de politici concrete pe care
UE le-a implementat i dezvoltat n mod continuu.
Instrumentele politicii industriale puse n aciune odat cu Tratatul de la
Maastricht sunt prezentate n tabelul 5.1.
Tabelul 5.1
Instrumente ale politicii industriale utilizate dup Maastricht
Specifice
Orizontale
UE
Subvenii ale politicii comerciale
Politica n domeniul concurenei

comportamentul companiilor
ajutoare de stat
Politici pe pieele factorilor
Subvenii
Standarde/calitate
Sursa: Adaptare dup Pelkmans (2006), p. 299.
Nivel naional
Achiziii publice
Proprietate de stat
Subvenii
Ajutor pentru dezvoltare
Politici pe pieele factorilor
Subvenii
Standarde/calitate
5.4. Politica industrial ntr-o Europ lrgit

Pe fondul eecului procesului Lisabona i al ritmului sczut al creterii
economice din anii 2000, politicienii i reprezentanii industriei au susinut ideea
unei tendine de dezindustrializare, care ar justifica redefinirea scopului politicii
63
industriale i ar motiva aciunile de protejare a industriilor afectate. Dezindustrializarea nseamn migraia activitii de producie din statele dezvoltate
ctre zone cu costuri mai mici ale forei de munc i cu costuri sociale mai sczute
(ca de exemplu rile asiatice sau noile state membre ale UE). n Europa, acest
fenomen ar fi cauzat de inflexibilitatea legislaiei de pe piaa muncii, de costurile
sociale nalte, ca i de reglementrile mpovrtoare impuse asupra sectoarelor
productive.
n anul 2002, Comisia European a publicat comunicarea numit
Industrial Policy in an Enlarged Europe (European Commission, 2002) pentru a
lansa o dezbatere public asupra direciilor din sfera industrial n condiiile
perceperii modificrii contextului politic. n anii ce au urmat Comunicrii
Bangemann, piaa intern a fost consolidat, UE urma s se extind cu noi
membri, iar rundele Uruguay amplificaser liberalizarea comerului mondial. n
ciuda acestor evoluii favorabile, Europa se confrunta cu rate de cretere sczute i
cu un ritm lent al productivitii. Era evident c, n aceste mprejurri, UE nu
putea deveni n 2010 cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume
bazat pe cunoatere, capabil de cretere durabil, cu mai multe locuri de munc
i cu o mai nalt coeziune social, aa cum prevzuse Agenda Lisabona.
Comisia European a realizat c industriei nu i s-a acordat destul atenie din
cauza extinderii sectorului serviciilor (terializrii). Dar terializarea, a
argumentat Comisia, este prin ea nsi un produs al cererii crescnde de servicii
de afaceri, care i au originea n sectorul productiv i care contribuie semnificativ
la PIB-ul UE. n scopul relansrii creterii economice, politica industrial trebuia
s consolideze baza industrial a UE. Acest lucru era posibil prin politici specifice
pentru identificarea anumitor iniiative, orizontale ca natur, dar care s faciliteze
dezvoltarea domeniilor cu un nalt potenial. De aceea, Comunicarea din anul
2002 a marcat, n politica industrial comunitar, o mutare de accent de la
iniiativele orizontale la cele sectoriale i o reluare a ateniei acordate sectorului
productiv.
Acest document exprim o serie de alte mesaje-cheie:
n contextul provocrilor adresate de globalizare, Europa trebuie s se
orienteze ctre industrii ale cunoaterii intensive, dar localizarea este un factor
crucial pentru cercetare i inovaie. De aceea, Europa trebuia s-i dezvolte
atracia ca locaie;
inovaia, activitatea antreprenorial i asumarea riscurilor sunt arii
deficiente n care Europa trebuie stimulat prin politici concertate;
toate politicile UE contribuind la creterea competitivitii trebuiau
abordate ntr-o manier integrat, bazat pe analiza problemelor sistemice ale
cadrului activitii industriale.
64
Consiliul European a solicitat Comisiei n octombrie 2003 s evalueze ct

de real era ameninarea dezindustrializrii i s gseasc un set de msuri de
control.
n aprilie 2004, Comisia European a publicat o nou comunicare intitulat
Fostering structural change: a policy for an enlarged Europe (European
Commission, 2004), care examineaz riscurile dezindustrializrii. n urma acestei
analize, Comisia ajunge la concluzia c nu exist nici o eviden a unui proces
generalizat de dezindustrializare, dar c Europa se afl n toiul unui proces de
schimbare structural prin care resursele din sectoarele industriale sunt realocare
ctre sectorul serviciilor, un proces inevitabil, cruia nu trebuie s i se reziste. Cu
toate acestea, analiza Comisiei a demonstrat c ritmul lent al acestei reorganizri,
mpreun cu anumite procese de localizare, reprezint factori ngrijortori.
Comunicarea a recunoscut c performana economiilor europene n termeni de
productivitate, cercetare i inovaie este slab i c nivelul asumrii riscului, ca i
activitatea antreprenorial sunt nc sczute n Europa. Comisia a propus un
ansamblu de soluii concrete pentru creterea competitivitii i pentru stimularea
procesului schimbrii structurale, grupate n dou prioriti:
a) O reglementare mai bun metode alternative de reglementare,
reevaluarea impactului acquis-ului existent asupra competitivitii, verificarea
efectelor cumulative ale reglementrii etc.;
b) O abordare integrat a competitivitii prin intermediul ctorva politici
(politica inovrii, piaa intern pentru cercetare-dezvoltare; politicile capitalului
uman; politica concurenei n domeniul inovaiei; transferul tehnologic, noile
reglementri ale fuziunilor bazate pe testul eficienei; adncirea gradului integrrii
pieei interne etc.
5.5. Provocrile actuale ale politicii industriale

n etapa actual, mai mult ca niciodat, Europa are nevoie de industrie i
industria are nevoie de Europa. Piaa unic, cu 500 de milioane de consumatori i
20 de milioane ntreprinztori, reprezint un instrument cheie n realizarea unei
Europe industriale competitive. Una din patru slujbe din sectorul privat al UE se
afl n industria manufacturier i cel puin una din patru slujbe se afl n
serviciile asociate ce depind de industrie fie ca furnizor fie n calitate de client.
80% din toat cercetarea-dezvoltarea sectorului privat are loc n industrie, aceasta
constituind un promotor al inovaiei i un furnizor de soluii pentru provocrile cu
care se confrunt societile noastre.
Este esenial creterea productivitii n industrie i n serviciile asociate
pentru a sprijini redresarea creterii i a locurilor de munc, restaurarea sntii
i durabilitii economiei UE i pentru pstrarea modelului social european.
Industria se afl de aceea n centrul noului model de cretere a economiei
65
europene, aa cum se subliniaz n Europe 2020 Strategy (European Commission,

2010 a).
Criza financiar i economic a rechemat atenia asupra importanei
majore a unui lan de valoare industrial puternic, competitiv i diversificat.
Avnd n vedere c IMM-urile reprezint 2/3 din ocuparea n industrie i o
mare pondere a potenialului de cretere i locuri de munc, promovarea crerii, a
dezvoltrii i a internaionalizrii acestor ntreprinderi va constitui un element
fundamental al noii politici industriale integrate a UE (European Commission,
2010b).
n ultimul deceniu mediul global de afaceri s-a schimbat radical, aceasta
traducndu-se att n provocri ct i n oportuniti pentru industria european.
Politica industrial trebuie s ajute ramurile industriale s profite de aceste
oportuniti. Industria UE concureaz cu China, Brazilia, India i alte economii
emergente. Tehnologia, ICT i abilitile devin tot mai importante pentru
competitivitatea internaional. Lanurile de valoare internaionale se ntreptrund
tot mai mult i competiia pentru energie i materiile prime rare se intensific.
Industria UE trebuie de asemenea s preia poziia de lider n tranziia la o
economie cu coninut redus de carbon i eficient n utilizarea resurselor.
Exist motive ntemeiate pentru ncredere n capacitatea industriei UE de a
depi provocrile i de a continua s reprezinte motorul creterii n economia
european. Pn la izbucnirea crizei economice, industria european s-a comportat
destul de bine n acest mediu aflat n rapid schimbare. i-a meninut cu succes
ponderea n comerul mondial n perioada 2000-2010 n faa puternicelor presiuni
concureniale. Industria manufacturier reprezint 75% din exporturi. Sectoare
precum produsele farmaceutice i inginereti s-au dezvoltat solid. Motoarele,
chimicalele i industriile aeronautice s-au extins i ele. Chiar dac criza
economic a determinat iniial o prbuire temporar a produciei, a urmat apoi o
redresare intens pe msura relurii creterii comerului mondial i a eliminrii
stocurilor n exces. Nu este mai puin adevrat c anumite sectoare au fost afectate
mai sever dect altele.
Un sector industrial vibrant i nalt competitiv poate furniza resursele i
soluiile pentru problemele societilor din UE, cum ar fi schimbarea climatic,
fenomenul de mbtrnire a populaiei sau preocuparea dezvoltrii unei economii
sociale de pia prospere.
Tranziia necesar la o economie mai durabil, inclusiv i eficient n
utilizarea resurselor va trebui s fie sprijinit att de politici orizontale ct i de
politici sectoriale la toate nivelurile i va necesita o guvernan european solid
i dialog social.
66
Test recapitulativ
1. Cum definim conceptul de politic industrial integrat?
2. Care sunt prioritile competitivitii industriale la nivel european?
3. Artai principalele etape ale evoluiei politicii industriale n UE.
4. n ce au constat politicile intervenioniste pentru promovarea
campionilor naionali i pentru protejarea industriilor n declin?
5. Prin ce se caracterizeaz politicile industriale orizontale i procompetitive?
6. Enunai instrumentele politicii industriale utilizate dup Tratatul de la
Maastricht.
7. Care au fost provocrile politicii industriale ntr-o Europ lrgit?
8. Prin ce se definete orientarea politicii industriale europene n prezent?
Tema 6
Uniunea Economic i Monetar
Obiective:
nelegerea semnificaiei UEM pentru elaborarea politicilor n UE
Prezentarea etapelor istorice ale trecerii la UEM
nsuirea criteriilor de convergen nominal pentru trecerea la moneda euro
Descrierea BCE i a organismelor sale decizionale
Explicarea instrumentelor de politic monetar utilizate n Eurosistem
Cuvinte-cheie:
zona euro
Sistemul Monetar European
ECU (European Currency Unit)
monetarism
criterii de convergen nominal
zona monetar optim
moneda unic european
Banca Central European
politica monetar n Eurosistem
68
6.1. Introducere
n prezent 17 ri europene (Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Finlanda,
Frana, Grecia, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia,
Slovacia, Slovenia i Spania) i-au schimbat monedele naionale n euro (Tabelul
6.1 prezint ratele de conversie) i au delegat responsabilitatea politicii monetare
Bncii Centrale Europene (BCE). Aceste state au reinut controlul asupra altor
aspecte ale politicii macroeconomice, dar au acceptat s i coordoneze aceste
politici n cadrul Consiliului de Minitri pentru Afaceri Economice i Financiare
(Ecofin). n acest scop, statele membre ale zonei euro i-au impus limite asupra
mprumuturilor guvernamentale prin Pactul de Cretere i Stabilitate i au
convenit s coordoneze reforme structurale prin orientri generale ale politicilor
economice (Broad Economic Policy Guidelines).
Uniunea Economic i Monetar (UEM) are o tripl semnificaie n
nelegerea elaborrii politicilor n UE. Mai nti, moneda unic reprezint unul
dintre cele mai tangibile simboluri ale integrrii europene pentru populaia care
triete n zona euro. n al doilea rnd, moneda euro devenind o moned
internaional major, UEM corespunde ambiiilor UE de a deveni un juctor de
referin pe scena mondial. n al treilea rnd, UEM constituie un experiment cu
totul nou n elaborarea politicilor la nivelul UE: politica monetar a fost
transferat unei instituii supranaionale, BCE, iar coordonarea politicilor ntre
guvernele naionale este o ncercare de pionierat n cadrul UE.
Tabelul 6.1
Ratele de schimb n euro ale monedelor naionale
iling austriac (ATS)
Franc belgian (BEF)
Lira cipriot (CYP)
Coroana estonian (EEK)
Marca finlandez (FIM)
Franc francez (FRF)
Marca german (DEM)
Drahma greceasc (GRD)
Lira irlandez (IEP)
Lira italian (ITL)
Franc luxemburghez (LUF)
Lira maltez (MTL)
Gulden olandez (NLG)
Escudo portughez (PTE)
Coroana slovac (SKK)
Tolar sloven (SIT)
Peseta spaniol (ESP)
1EUR = 13,7603 ATS

1EUR = 40,3399 BEF
1 EUR = 0,585274 CYP
1 EUR = 15,6466 EEK
1 EUR = 5,94573 FIM
1EUR = 6,55957 FRF
1EUR = 1,95583 DEM
1EUR = 340, 750 GRD
1EUR = 0,787564 IEP
1EUR = 1936,27 ITL
1EUR = 40, 3399 LUF
1EUR = 0,429300 MTL
1EUR = 2,20371 NLG
1EUR = 200,482 PTE
1EUR = 30,1260 SKK
1EUR = 239,640 SIT
1EUR = 166,386 ESP
Tema 6. Uniunea Economic i Monetar
69
6.2. Scurt istoric

Tratatul de la Roma din 1957 a fcut puine referiri la politica macroeconomic i nici o referire la UEM. Cele mai semnificative prevederi
macroeconomice se afl n Art. 105, care atenioneaz statele membre s i
coordoneze politicile economice n vederea echilibrrii balanelor lor de pli i n
Art. 108, care permite Consiliului de Minitri s furnizeze asisten mutual n cazul
unei crize a balanei de pli. Unul din motivele pentru care Tratatul de la Roma nu
a mers mai departe pe trmul macroeconomic a fost concepia keynesian
dominant pe acea vreme, care sublinia necesitatea controlului naional al
instrumentelor de politic macroeconomic.
n mod specific:
1) guvernele trebuiau s asigure trade-off-ul ntre inflaia mai ridicat i
omaj mai sczut i, n situaia unei recesiuni economice, s stimuleze cererea
global printr-o combinaie de reduceri de impozite, creteri ale cheltuielilor
guvernamentale i diminuri ale ratelor dobnzii.
2) Trebuie inut cont i de faptul c la crearea CEE monedele naionale ale
statelor membre nu erau nc convertibile, existnd astfel limite legale privind
schimbul ntre dou monede.
3) Un al treilea factor relevant a fost i faptul c statele membre nu doreau
pe acea vreme s ncalce Acordul de la Bretton Woods din 1944, care asigura
stabilitatea cursurilor de schimb prin legarea dolarului american de aur i a
monedelor naionale de dolar, acesta din urm reprezentnd moneda ancor a
sistemului internaional.
La un summit inut la Haga n decembrie 1969, liderii CEE au convenit s
conceap un plan pentru UEM. Raiunea ce a stat la baza acestei reorientri nu a
fost o modificare a paradigmei economice ci declinul sistemului de la Bretton
Woods, pe fondul dificultilor ntmpinate de SUA n a menine convertibilitatea
n aur a dolarului n condiiile costurilor tot mai mari ale rzboiului din Vietnam.
Existau de asemenea temeri n acea perioad c trecerea la de la cursuri fixe la
cursuri flotante va afecta relaiile comerciale din cadrul pieei comune i va
suplimenta costurile finanrii PAC.
Planul Werner pentru UEM, naintat n octombrie 1970, nu s-a bucurat de
succes. Sistemul de la Bretton Woods s-a prbuit n august 1971 i a fost nlocuit
cu Acordul Smithsonian, care a permis bande mai largi de fluctuaie fa de
dolarul american. n martie 1972 cele ase state fondatoare ale Comunitii
Europene, crora li s-au alturat Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (aflate n
proces de aderare), au stabilit arpele n tunel un sistem al cursului de schimb n
care statele membre au hotrt bande mai nguste de fluctuaie pentru monedele
din CE (arpele) n cadrul bandelor mai largi ale Acordului Smithsonian (tunelul).
Odat cu creterea preurilor petrolului n 1973, rile membre ale CEE aveau
70
opinii mprite n privina sacrificrii prioritilor keynesiene de cretere i

ocupare pentru o inflaie sczut. Aceast lips de consens a dus la divergene
macroeconomice n cadrul CEE, n special ntre Frana i Germania i a dat o
lovitur fatal regimului ratei de schimb din CEE.
n anul 1979 statele membre ale CEE au fcut o nou ncercare de
coordonare a politicilor macroeconomice prin stabilirea Sistemului Monetar
European (SME). Punctul central al SME era mecanismul ratei de schimb (MRS),
un regim menit s minimizeze fluctuaiile cursurilor de schimb bilaterale. Ca
numitor comun al acestui sistem s-a utilizat un co ponderat de monede din CEE
i anume ECU (European Currency Unit). SME a dat rezultate mai bune dect
arpele n tunel, contribuind la promovarea stabilitii cursului de schimb i la
reducerea inflaiei, ndeosebi spre sfritul anilor 1980, cnd guvernele naionale
au recurs mai puin la practica devalorizrii monedelor lor.
Crearea i succesul relativ al SME pot fi legate de mbriarea tot mai
puternic a monetarismului1 de la mijlocul anilor 1970. Monetarismul a constituit
o provocare pentru abordarea keynesian a politicii macroeconomice, respingnd
existena unui trade-off pe termen lung ntre cretere i ocupare i ndemnndu-i
pe factorii de decizie s acorde prioritate urmririi unei inflaii sczute prin
restricionarea creterii ofertei de bani. Cu toate c monetarismul susine cursurile
de schimb flexibile, rile CEE au privit MRS ca un procedeu pentru realizarea
obiectivului monetarist central de stabilitate a preurilor. Un exemplu notabil a
fost Frana, unde preedintele Franois Mitterand a utilizat MRS pentru a-i
susine eforturile de reducere a inflaiei pentru a restaura credibilitatea
macroeconomic dup abandonarea experienei nereuite cu orientarea
keynesian.
Consiliul European de la Hanovra din iunie 1988 i-a cerut preedintelui
Comisiei Europene, Jacques Delors, s conceap un plan al UEM. Pe baza acestei
schie, liderii UE au adoptat o tranziie n 3 stadii pentru UEM, care a fost
nglobat n Tratatul UE (TEU) semnat la Maastricht n anul 1992.
Stadiul 1 (1990-1994) presupunea nlturarea barierelor rmase n libera
circulaie capitalului i acordarea independenei politice a bncilor centrale.
n Stadiul 2 (1994-1998) s-a solicitat statelor membre s i demonstreze
angajarea n disciplina macroeconomic prin ndeplinirea criteriilor de
convergen, prevzute n Art. 121 din TEC (vezi tabelul 6.2) i a fost nfiinat
Institutul Monetar European (IME) pentru a supraveghea tranziia la UEM.
Monetarismul este acea coal de gndire economic potrivit creia variaia ofertei de bani are o
influen major asupra produciei naionale pe termen scurt i asupra nivelului preului pe termen
lung iar obiectivele politicii monetare sunt cel mai bine atinse prin controlul ratei de cretere a
ofertei de bani. Liderul acestei coli este Milton Friedman (2006).
71
Tabelul 6.2
Criteriile de convergen nominal pentru trecerea la moneda euro

Obiectiv
Stabilitatea preurilor
Mod de msurare
Indicele armonizat al preului
de consum (HICP)
Soliditatea finanelor
publice
Finane publice
sustenabile
Convergen durabil
Deficit bugetar ca procent din

PIB
Datoria guvernamental ca
procent din PIB
Ratele dobnzii pe termen
lung
Stabilitatea cursului
de schimb
Deviere n raport cu o rat

central
Criterii de convergen
Maxim 1,5 puncte procentuale peste
primele trei cele mai performante
state membre
Valoare de referin: nu mai mult
de 3%
Valoare de referin: nu mai mult
de 60%
Nu mai mult de 2 puncte procentuale
peste primele trei cele mai
performante state membre n
termenii stabilitii preurilor
Participare n MRS II timp de 2 ani
fr tensiuni severe
Stadiul 3, demarat n anul 1999, a nsemnat fixarea irevocabil a ratelor de

schimb i crearea BCE. n lumina noii economii clasice, succesoarea intelectual a
monetarismului n anii 1980, Tratatul a avut n vedere preocuparea privind
abilitatea guvernelor (cu orientarea lor asupra termenului scurt) de a face opiuni
pe termen lung pentru economie. Aceasta s-a realizat n primul rnd prin
garantarea independenei BCE fa de controlul politic (Art. 108 din TEC) i n al
doilea rnd prin procedura deficitului excesiv, care interzice statelor membre s
nregistreze deficite bugetare mai mari de 3% din PIB (Art. 104 din TEC).
n prezent prerile sunt mprite n privina renvierii planurilor de UEM
(vezi Wallace et al., pp. 156-180). Neofuncionalitii2 subliniaz importana
efectului de spill over din stadiile anterioare ale integrrii economice. S-a
argumentat, de exemplu, c angajarea statelor membre pentru cursuri de schimb
fixe n cadrul SME i libera circulaie a capitalului n cadrul programului pieei
unice au fcut inadecvat controlul naional asupra politicii monetare i a obligat
statele s aleag fie cursuri de schimb flexibile fie deplina uniune monetar. Prin
contrast, interguvernamentalitii3 explic UEM ca pe un rezultat al negocierilor
ntre state.
2
Neofuncionalismul este o teorie a integrrii regionale, avnd la baz concepia lui Ernst B. Haas
(1958). Scopul explicit al neofuncionalitilor era de a utiliza experiena de pionierat european a
integrrii pentru a o testa n alte contexte. Abordarea lui Jean Monnet a integrrii europene, care a
intit integrarea unor sectoare individuale n sperana crerii efectelor de difuzare, poate fi
considerat de tip neofuncionalist.
3
Interguvernamentalitii trateaz statele i guvernele naionale n particular ca fiind principalii
actori ai procesului de integrare european (spre deosebire de federaliti, care pun accent pe
supranaionalism). Abordarea interguvernamentalist poate explica att perioadele de schimbare
radical n UE (datorit preferinelor guvernamentale convergente), ct i perioadele de inerie
(datorate unor interese naionale divergente).
72
n lumina teoriei lui Mundell (1961), opinia dominant n anii 1980 i

1990 a fost c rile europene trebuiau s lupte pentru a forma o zon monetar
optim (ZMO) din cauza ocurilor asimetrice (dezechilibre economice ce
afecteaz diferitele state membre n moduri diferite) i a lipsei de flexibilitate a
pieelor bunurilor i a muncii. Este adevrat c nsi teoria ZMO poate fi
criticat. Chiar i Mundell a avertizat c ratele de schimb flexibile pot fi o cauz
mai degrab dect o soluie pentru instabilitatea macroeconomic atunci cnd
capitalul circul liber ntre ri. Mai mult, costurile macroeconomice ale renunrii
la cursurile de schimb naionale trebuie puse n balan cu beneficiile
microeconomice ale uniunii monetare, care nseamn nlturarea nesiguranei
privind cursul de schimb, economisirea costurilor de tranzacie prin derularea
afacerilor ntr-o singur moned i ctigurile de competitivitate din creterea
transparenei preurilor ntre ri.
La nceputul anilor 1990 pregtirile pentru UEM au cunoscut un blocaj
cnd creterea economic n scdere i omajul tot mai mare au generat presiuni
semnificative asupra SME. Aceast problem a fost amplificat de consecinele
economice ale reunificrii germane, care au creat pusee inflaioniste susinute i au
obligat Bundesbank s creasc ratele dobnzii. Alte state membre ale CEE au
rspuns prin creterea ratelor dobnzii, aceasta ajutnd la stabilizarea monedelor
lor fa de marca german, dar nrutind efectele recesiunii. Atunci cnd
votanii danezi au respins TEU n iunie 1992, angajarea statelor membre fa de
UEM i MRS au fost puse sub semnul ndoielii. Ca urmare a unor intense
speculaii valutare, Italia i Marea Britanie au fost nevoite s prseasc MRS n
septembrie 1992.
CEE a trebuit n curnd s nfrunte aceast furtun economic i politic.
Votanii danezi, prin oferirea clauzei de opt-aut din stadiul trei al UEM, s-au
pronunat n favoarea TEU ntr-un al doilea referendum inut n iunie 1993. MRS
a fost efectiv demolat n august 1993, cnd statele membre rmase n sistem au
adoptat marje foarte largi de fluctuaie ntre monedele lor. O redresare economic
susinut n ultima parte a anilor 1990 a permis statelor membre s nregistreze
progrese semnificative n ndeplinirea criteriilor de convergen. n mai 1998
Consiliul de Minitri a hotrt c 11 state membre (Austria, Belgia, Finlanda,
Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania)
ndeplineau criteriile i se puteau angaja n stadiul 3 al UEM. Includerea Belgiei i
a Italiei n acest grup a fost politic controversat, avnd n vedere c datoria
public n aceste ri, dei se afla n scdere, conform cerinelor tratatului, depea
100% din PIB.
Moneda euro a fost lansat la timp pe 1 ianuarie 1999 mpreun cu MRS II,
un regim al cursului de schimb n care statele membre aspirante la adoptarea
monedei unice au convenit s minimizeze fluctuaiile dintre monedele lor i euro.
Grecia s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2001, cu 12 luni nainte de trecerea
73
efectiv la bancnotele i monedele metalice euro. n ianuarie 2007 Slovenia a

devenit prima ar din grupul noilor membri care a adoptat moneda euro, urmat
de Cipru i Malta n ianuarie 2008, Slovacia n ianuarie 2009 i Estonia n
ianuarie 2011.
Consiliul European a ntreprins o serie de msuri la vremea lansrii
monedei euro pentru ntrirea coordonrii politicilor economice, cum ar fi crearea,
n decembrie 1997, a unui organism informal al minitrilor de finane din zona
euro, Eurogroup, ca i conceperea unui program ambiios de reforme ale pieelor
bunurilor, financiare i ale muncii, aa-numita Strategie Lisabona din martie 2000.
Iniiativa cea mai controversat din punct de vedere economic i politic a acestei
perioade a fost semnarea Pactului de Cretere i Stabilitate n iunie 1997. Din
punct de vedere politic, acest acord a nsemnat hotrrea ferm a UE de a impune
limite asupra mprumuturilor guvernamentale prin urgentarea i clarificarea
implementrii procedurii de deficit excesiv. Din punct de vedere economic, Pactul
de Cretere i Stabilitate a furnizat un accent pe termen mediu asupra politicii
fiscale n cadrul UEM. n aceast privin, scopul a fost de a permite statelor
membre s utilizeze stabilizatorii fiscali n cazul unei recesiuni economice fr a
nclca pragul deficitului excesiv, prin realizarea mai nti a unor poziii bugetare
apropiate de echilibru sau cu surplusuri. n acest sens, ncercarea Pactului de a
reconcilia nevoia stabilizrii fiscale pe termen scurt cu sustenabilitatea pe termen
lung a finanelor publice a reflectat una din orientrile de baz ale Noului
Keynesianism, o paradigm economic dominant n anii 1990.
Clauza de opt-out din stadiul 3 al UEM a fost acordat doar Marii Britanii
i Danemarcei cu ocazia negocierilor privind TEU. Aceast clauz va fi valabil
pn cnd apartenena la zona euro va fi aprobat prin referendumuri populare. n
Marea Britanie, Partidul Laburist, atent la suportul public lipsit de entuziasm
pentru UEM, este angajat fa de trecerea la moneda euro n principiu, dar
numai cnd sunt create condiiile economice, n vreme ce conservatorii, speriai de
experiena lor la guvernare n timpul MRS din 1992, rmn n puternic opoziie
fa de moneda unic. Accentul politic asupra UEM a fost sczut de cnd, n
urma unui studiu realizat de ctre HM Treasury n iunie 2003, s-a ajuns la
concluzia c mprejurrile economice pentru adoptarea euro nu au fost create
nc (HM Treasury, 2003).
Votanii danezi au respins direct moneda unic ntr-un referendum inut
n septembrie 2000. Partidele politice majore din Danemarca continu ns s
susin UEM i vor supune din nou votului apartenena la zona euro.
Celelalte state membre ale UE sunt obligate formal prin prevederile
Tratatului s se alture zonei euro dac i cnd ndeplinesc criteriile de
convergen. n practic, statele membre rein un grad de libertate n ceea ce
privete momentul n care s aplice pentru intrarea n zona euro. Suedia, de pild,
74
a votat mpotriva adoptrii monedei unice ntr-un referendum inut n septembrie

2003 i nc particip la MRS II.
Factorii de decizie din UE au fost foarte prudeni n privina primirii noilor
state membre n clubul euro, n special a acelor ri care au avut parte de o
tranziie economic i financiar turbulent de la planificarea centralizat la
economia de pia. De exemplu, aplicaia Lituaniei a fost respins n mai 2006
pentru nendeplinirea criteriului inflaiei cu numai 0,2 %.
6.3. BCE i organismele sale decizionale

Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole ca
s evolueze (de exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880,
Nederlandsche Bank n 1814, Banco de Espaa n 1856. Banca dItalia n 1893,
iar Deutsche Bundesbank n 1957), BCE a nregistrat o micare foarte rapid.
Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979
mecanismul ratei de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor europene,
mai puin lira sterlin. Obiectivul era reducerea volatilitii cursului de schimb,
dar apreau frecvent ajustri. Odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic
European n 1987, intind ctre realizarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor
i capitalului, a devenit limpede c piaa unic european va fi afectat de
fluctuaiile cursurilor de schimb i de costurile tranzaciilor valutare. Soluia nu
putea fi dect o moned unic i crearea unei bnci comune care s coordoneze
politica monetar.
Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s
pregteasc n 1993, mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE,
stabilirea viitoarei bnci centrale europene. n doar 5 ani, BCE a preluat
responsabilitatea politicii monetare comune pentru zona euro. Realizarea Uniunii
Economice i Monetare la sfritul secolului XX a fost unic din dou motive: 1)
a introdus un regim monetar nou i comun pentru ri diferite i 2) banca central
a zonei euro este o organizaie monetar supranaional.
BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la data de
1 iunie 1998, ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea inflaiei
i pe independena fa de guvern era la cote maxime. Este de asemenea bine
cunoscut faptul c modelul utilizat pentru organizarea BCE a fost Deutsche
Bundesbank.
Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care responsabilitatea
politicii monetare a fost transferat de la bncile centrale naionale ale celor 11 state
membre ale UE4 (care doreau i ndeplineau condiiile pentru trecerea la euro) n
4
Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda,
Luxemburg.
75
ianuarie 1999. Grecia s-a alturat n 2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011.
Crearea zonei euro i a BCE a fost o piatr de hotar n ndelungatul i complexul
proces al integrrii europene. BCE poate fi considerat cea mai federal instituie
a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare unice,
structura instituional a BCE cuprinde trei organe de decizie (vezi figura 6.1:
1) Consiliul Guvernatorilor; 2) Comitetul Executiv i 3) Consiliul General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului
Executiv i din guvernatorii BCN (17 n prezent).
Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali patru
membri, toi numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei euro.
Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE i
din guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta timp
ct vor exista state membre ce nu au adoptat moneda euro.
Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent de
influenele politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108 al
Tratatului UE. n exercitarea atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este
permis s cear sau s primeasc instruciuni de la instituiile comunitare, de la
vreun guvern, stat membru sau alt organism. BCE are propriul buget, iar capitalul
su este subscris i vrsat de BCN ale eurozonei.
Figura 6.1. Organele de decizie ale BCE
Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.
76
6.4. Politica monetar din Eurosistem

Obiectivul principal al Eurosistemului este meninerea stabilitii
preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv principal, Eurosistemul trebuie s
susin politicile generale din Uniune. n vederea ndeplinirii obiectivelor sale,
Eurosistemul trebuie s acioneze n conformitate cu principiul unei economii de
pia deschise, n care concurena este liber i care favorizeaz alocarea eficient
a resurselor.
Eurosistemul are la dispoziie un set de instrumente de politic monetar5,
desfurnd operaiuni de pia monetar, oferind faciliti permanente i
impunnd instituiilor de credit obligaia de a constitui rezerve minime obligatorii
n conturi deschise n cadrul Eurosistemului.
1. Operaiuni de pia monetar
Operaiunile de pia monetar dein un rol important n politica monetar
a Eurosistemului, n sensul direcionrii ratelor dobnzilor, al gestionrii situaiei
lichiditii de pe pia i al indicrii orientrii politicii monetare. Eurosistemul
dispune de cinci tipuri de instrumente pentru desfurarea operaiunilor de pia
monetar. Cel mai important instrument este tranzacia reversibil (aplicabil pe
baza contractelor de report sau a creditelor colateralizate). Eurosistemul poate
recurge i la tranzacii simple, emisiunea de certificate de crean ale BCE,
operaiunile de swap valutar i atragerea de depozite la termen. Operaiunile de
pia monetar sunt iniiate de BCE, aceasta stabilind i instrumentul care
urmeaz a fi utilizat, precum i termenii i condiiile de efectuare a acestor
operaiuni. Acestea pot fi efectuate pe baza unor licitaii standard, a unor licitaii
rapide sau a unor proceduri bilaterale6. n funcie de obiectivele, periodicitatea i
procedurile lor, operaiunile de pia monetar din Eurosistem pot fi mprite n
urmtoarele patru categorii (a se vedea i tabelul 6.3):
a) operaiunile principale de refinanare sunt tranzacii reversibile,
periodice, de furnizare de lichiditate, cu frecven sptmnal i o scaden
obinuit de o sptmn. Aceste operaiuni se efectueaz de bncile centrale
naionale (BCN) pe baza licitaiilor standard. Operaiunile principale de
refinanare dein un rol fundamental n realizarea obiectivelor operaiunilor de
pia monetar din Eurosistem.
5
Instrumentele de politic monetar ale Eurosistemului vor fi prezentate conform Jurnalului

Oficial al Uniunii Europene I. 331 din 14.12.2011.
6
Pentru licitaiile standard intervalul de timp dintre momentul anunrii licitaiei i cel al
confirmrii rezultatului alocrii este de maxim 24 de ore. Licitaiile rapide se desfoar, n mod
obinuit, ntr-un interval de 90 de minute. Eurosistemul poate selecta un numr limitat de contrapri care s participe la licitaii rapide. Sintagma proceduri bilaterale desemneaz orice situaie n
care Eurosistemul efectueaz o tranzacie cu una sau mai multe contra-pri fr a utiliza proceduri
de licitaie. Procedurile bilaterale includ operaiuni ndeplinite prin intermediul burselor de valori
sau al ageniilor de pia.
77
b) operaiunile de refinanare pe termen mai lung sunt tranzacii

reversibile de furnizare de lichiditate, cu frecven lunar i o scaden obinuit
de trei luni. Aceste operaiuni au scopul de a oferi contra-prilor refinanri
suplimentare pe termen mai lung i se efectueaz de BCN pe baza licitaiilor
standard. De regul, Eurosistemul nu folosete aceste operaiuni pentru a
transmite semnale pieei i accept, prin urmare, ratele care i sunt propuse.
c) Operaiunile de reglaj fin se execut ad-hoc pentru gestionarea situaiei
lichiditii de pe pia i pentru direcionarea ratelor dobnzilor, n special pentru
atenuarea efectelor fluctuaiilor neateptate ale lichiditii de pe pia asupra
ratelor dobnzilor. Aceste operaiuni pot fi efectuate n ultima zi a unei perioade
de aplicare a rezervelor minime obligatorii, pentru contracararea dezechilibrelor
de lichiditate acumulate de la alocarea din cadrul ultimei operaiuni principale de
refinanare. Operaiunile de reglaj fin se deruleaz, n principal, sub form de
tranzacii reversibile, dar pot lua i forma operaiunilor de swap valutar sau de
atragere de depozite la termen. Instrumentele i procedurile aplicate n efectuarea
operaiunilor de reglaj fin sunt adaptate tipurilor de tranzacii i obiectivelor
specifice urmrite n cadrul acestor operaiuni. Operaiunile de reglaj fin sunt
efectuate n mod normal de BCN prin licitaii rapide sau proceduri bilaterale.
Consiliul guvernatorilor BCE poate decide c, n cazuri excepionale, operaiunile
bilaterale de reglaj fin pot fi efectuate chiar de BCE.
d) n plus, Eurosistemul poate efectua operaiuni structurale prin
emiterea de certificate de crean ale BCE, tranzacii reversibile i tranzacii
simple. Aceste operaiuni sunt efectuate atunci cnd BCE vizeaz ajustarea
poziiei structurale a Eurosistemului n ceea ce privete sectorul financiar
(periodic sau ocazional). Operaiunile structurale sub form de tranzacii
reversibile i emiterea de instrumente de crean sunt efectuate de BCN prin
intermediul licitaiilor standard. Operaiunile structurale sub form de tranzacii
simple sunt efectuate n mod normal de BCN prin proceduri bilaterale. Consiliul
guvernatorilor BCE poate decide c, n cazuri excepionale, operaiunile
structurale pot fi efectuate chiar de BCE.
2. Faciliti permanente
Scopul facilitilor permanente este de a furniza i de a absorbi lichiditate
overnight, de a indica orientarea general a politicii monetare i de a limita ratele
dobnzilor overnight de pe pia. Contra-prile eligibile pot dispune, din proprie
iniiativ, de dou faciliti permanente, sub rezerva respectrii anumitor condiii
de acces de ordin operaional (a se vedea i tabelul 6.3):
a) Contraprile pot folosi facilitatea de creditare marginal pentru a
obine lichiditate overnight de la BCN n schimbul unor active eligibile. n
condiii normale, nu exist limite de creditare sau alte restricii privind accesul
contraprilor la aceast facilitate, cu excepia cerinei de a prezenta suficiente
active-garanie. Rata dobnzii aferent facilitii de creditare marginal constituie,
de regul, limita superioar a ratei dobnzii overnight pe pia.
78
b) Contraprile pot folosi facilitatea de depozit pentru a plasa depozite

overnight la BCN. n condiii normale, nu exist limite de depozit sau alte
restricii privind accesul contraprilor la aceast facilitate. Rata dobnzii pentru
facilitatea de depozit constituie, de regul, limita inferioar a ratei dobnzii
overnight pe pia.
Facilitile permanente sunt administrate n mod descentralizat de BCN.
Tabelul 6.3
79
3. Rezerve minime obligatorii

Sistemul rezervelor minime obligatorii din Eurosistem se aplic
instituiilor de credit din zona euro i are ca scop principal stabilizarea ratelor
dobnzilor pe piaa monetar i crearea (sau accentuarea) unui deficit structural de
lichiditate. Obligaia de constituire a rezervelor minime obligatorii pentru fiecare
instituie se determin n funcie de elementele din bilanul acesteia. n vederea
ndeplinirii obiectivului de stabilizare a ratelor dobnzilor, sistemul rezervelor
minime obligatorii din cadrul Eurosistemului permite instituiilor s foloseasc
aa-numitul mecanism de determinare a valorii medii. ndeplinirea obligaiei de
constituire a rezervelor minime obligatorii se apreciaz pe baza mediei zilnice a
rezervelor minime obligatorii constituite de instituia respectiv pe durata
perioadei de aplicare. Rezervele minime obligatorii constituite de o instituie se
remunereaz la rata dobnzii aferent operaiunilor principale de refinanare din
Eurosistem.
Test recapitulativ
1. Care este semnificaia UEM n nelegerea elaborrii politicilor n
Uniunea European?
2. Cum se explic faptul c Tratatul de la Roma din 1957 face puine
referiri la politica macroeconomic i nici o referire la UEM?
3. De ce planul Werner din 1970 nu s-a bucurat de succes?
4. Ce este arpele n tunel?
5. Cnd se pun bazele Sistemului Monetar European (SME)?
6. Care a fost influena monetarismului asupra succesului relativ al SME?
7. Artai cele trei stadii ale tranziiei la UEM.
8. Care sunt criteriile de convergen nominal pentru trecerea la moneda
euro?
9. n ce const teoria zonei monetare optime a lui Robert Mundell?
10. Cror ri membre ale UE li s-a conferit clauza de opt-out din stadiul 3
al UEM?
11. Cnd a fost lansat moneda unic european ca moned scriptural i
cnd a intrat efectiv n circulaie?
12. Care sunt cele 17 ri membre ale zonei euro i cnd au aderat?
13. Menionai organismele decizionale ale BCE. Cnd va disprea
Consiliul General?
14. Care sunt operaiunile de politic monetar din Eurosistem?
Tema 7
Politica comercial
Obiective:
Evidenierea locului UE n comerul mondial
Cunoaterea primilor zece parteneri majori de export i de import ai UE
Prezentarea unui scurt istoric al politicii comerciale din UE
nelegerea relaiei dintre UE i OMC
nsuirea obiectivelor politicii comerciale a UE i a modului de elaborare
a acesteia
Descrierea scopurilor Acordurilor de Comer Liber
Cuvinte-cheie:
comer mondial
parteneri de export i import
GATT
OMC
Acorduri de Comer Liber
sistem comercial multilateral
dezvoltare durabil n comer
82
7.1. Locul UE n comerul mondial

UE deine prima poziie n comerul global, dat fiind deschiderea
regimului comercial european i soliditatea mediului facerilor. Poziia puternic a
UE a fost realizat acionnd ca o singur entitate pe scena mondial i nu prin
strategii comerciale naionale separate.
Europa a ajuns adnc integrat n pieele globale. Graie facilitilor oferite
de transportul modern i de mijloacele de comunicaie, este acum mai uor s se
produc, s se cumpere i s se vnd bunuri oriunde n lume.
Chiar dac creterea economic se anun foarte sczut n 2013, UE
rmne cea mai mare economie a lumii, cu un PIB per capita de 25.000 euro i cu
500 de milioane de consumatori.
Economia european prezint i un enorm potenial n viitor:
Cinci din primele zece ri n privina indicelui de competitivitate
global al World Economic Forum sunt membre ale UE1. De asemenea, ase
economii europene fac parte din primele zece economii ale Indexului Inovaiei
Globale al INSEAD/WIPO2.
La nivelul companiilor 28 din primele 100 de companii clasate de
3
Forbes sunt din UE.
UE reprezint mai mult de 25% din cheltuielile mondiale de cercetaredezvoltare.
Infrastructura european este de asemenea neegalat n lume: ea este
constituit din 65.000 kilometri de autostrzi iar n UE se afl cele mai aglomerate
aeroporturi internaionale din lume (30 de aeroporturi europene gzduiesc mai
mult de 10 milioane pasageri anual). n UE exist i cea mai mare reea de cale
ferat de 6200 kilometri i cel mai mare numr de trenuri de mare vitez (1050 din
cele 1737 ale lumii).
UE este cel mai mare exportator de produse i servicii la nivel mondial
i cea mai mare pia de import pentru peste 100 de ri.
Primii zece parteneri de export i import ai UE sunt prezentai,
respectiv, n tabelele 7.1 i 7.2.
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/#
http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/fullreport/files/Global%20Innovation%20Index%
202012.pdf
3
Forbes este o revist american de business i o surs temeinic de informaii financiare i de
afaceri.
2
Tema 7. Politica comercial
83
Tabelul 7.1
Cei zece parteneri majori de export ai UE (2012)

Poziie
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Exporturi UE ctre
Mio
euro
SUA
China
Elveia
Rusia
Turcia
Japonia
Norvegia
Brazilia
India
Coreea de Sud
291.775
143.880
133.365
123.284
75.102
55.489
49.834
39.555
38.468
37.764
% din exporturile
mondiale
17,3
8,5
7,9
7,3
4,5
3,3
3,0
2,3
2,3
2,2
Tabelul 7.2
Cei zece parteneri majori de import ai UE (2012)

Poziie
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Importuri ale UE
din
China
Rusia
SUA
Elveia
Norvegia
Japonia
Turcia
Corea de Sud
India
Brazilia
Mio
euro
289.710
213.396
205.694
104.502
100.547
63.763
47.767
37.878
37.286
37.037
% din importurile
mondiale
16,2
11,9
11,5
5,8
5,6
3,6
2,7
2,1
2,1
2,1
UE este i cea mai mare pia unic din lume. Consumatorii i investitorii
europeni i internaionali beneficiaz de numeroasele avantaje decurgnd dintr-un
sistem simplificat, n care persoanele, bunurile, serviciile i banii circul liber.
7.2. Scurt istoric al politicii comerciale n UE

Politica comercial a fost pus iniial n slujba construirii Comunitii
Economice Europene. Att prin uniunea vamal ct i prin PAC a fost liberalizat
comerul ntre statele membre i au fost stabilite politici comune fa de rile
tere. n anii 1960 i 1970 politica comercial european a sprijinit guvernele din
statele membre n a urma politici industriale intervenioniste i a contribuit la
deschiderea pieelor pentru industriile naionale prin reducerea tarifelor aplicate
rilor tere.
84
Crearea pieei unice europene n anii 1980 i msurile aferente au dus la

politici comune mai specifice. ntrirea acquis-ului comunitar n acei ani s-a
constituit ntr-o baz european mai larg pentru politicile comerciale comune i a
impulsionat liberalizarea comerului, sprijinind n acelai timp un sistem
comercial multilateral bazat pe reguli precise. n decursul Rundei Uruguay din
cadrul GATT din anii 1986-1994 UE a condus alturi de SUA negocierile,
crendu-se astfel n 1995 OMC.
Pe la mijlocul anilor 1990, UE a ncercat s iniieze o nou rund de
comer multilateral. Dar punctele sale de vedere asupra unei agende cuprinztoare
(incluznd negocieri privind regulile multilaterale de guvernare a politicii n
domeniul concurenei, investiiilor strine, reglementrilor de mediu i
standardelor achiziiilor publice) nu au fost pe deplin mprtite nici de SUA i
nici de rile n curs de dezvoltare. Odat cu ridicarea Chinei i cu fora
economic crescnd a Indiei i a Braziliei, sistemul comercial a devenit
multipolar la sfritul anilor 1990. Astfel, UE s-a aflat n fruntea propunerii de
creare a unui sistem comercial multilateral bazat pe reguli, pe msur ce devenea
tot mai dificil pentru un partener comercial individual s configureze agenda
fluxurilor de comer. Avnd n vedere c acceptase scderea tarifelor sale asupra
articolelor industriale n runde precedente ale negocierilor GATT, UE a cutat s
utilizeze agricultura (domeniu n care avea nc tarife relativ mari, furniza
sprijin intern substanial i acorda subvenii de export) ca prghie pentru
susinerea intereselor sale ntr-o rund multilateral cuprinztoare. Dar fr un
suport activ din partea SUA, UE nu a nregistrat prea mult succes n negocierile
Agendei de dezvoltare Doha, care au fost lansate n noiembrie 2001. De aceea,
din 2006 UE a urmat orientarea iniiat de SUA ctre acorduri comerciale
bilaterale libere n scopul atingerii obiectivelor sale comerciale. UE a utilizat de-a
lungul timpului acorduri de comer prefereniale care au servit n principal
obiective de politic extern, cum ar fi stabilizarea i integrarea rilor din
Europa Central i de Est sau promovarea i dezvoltarea fostelor colonii ale
statelor membre (Lom, Cotonou i Acorduri de Parteneriat Economic cu statele
din Africa, din Caraibe i Pacific).
85
Caseta 7.1. UE i OMC
OMC este o organizaie alctuit din guverne i teritorii vamale (ca de exemplu UE).
Ea stabilete cadrul comerului ntre membrii si cu decizii luate pe o baz consensual.
Principalele sale activiti sunt:
asigur un forum pentru negocierile comerciale multilaterale (cum ar fi Doha
Development Round);
rezolv disputele comerciale dintre state;
monitorizeaz politica comercial a rilor membre prin intermediul Mecanismului
de revizuire a politicii comerciale.
UE este angajat ctre multilateralism i a recunoscut importana fundamental a OMC
n sistemul comercial internaional. Reprezentnd actorul global major al comerului
internaional, UE susine activitatea OMC legat de elaborarea regulilor multilaterale,
liberalizarea comerului i dezvoltarea durabil.
Implicarea activ a UE n comerul multilateral nseamn vnzarea mai multor produse
la preuri concureniale, mai mult cretere i mai multe locuri de munc.
Prin promovarea activ a unui sistem comercial internaional mai stabil i mai
echitabil, UE urmrete s:
asigure noi piee de desfacere pentru companiile europene;
respecte regulile i s se asigure c i alii le respect;
creeze beneficii tangibile n viaa de zi cu zi a cetenilor UE.
Prin intermediul OMC, UE caut de asemenea s promoveze dezvoltarea durabil n
comer, ca de exemplu:
Iniiativa Everything But Arms, prin care toate importurile din rile cele mai srace
ale lumii intr n UE scutite de taxe de import sau cote, cu excepia armamentului.
Aranjamentul special de impulsionare a dezvoltrii durabile i a bunei guvernane,
cunoscut ca GSP+.
Ajutorul pentru Comer.
UE a fost i un juctor activ n Doha Development Agenda, nc de la lansarea acesteia
n noiembrie 2001.
7.3. Obiectivele politicii comerciale a UE

1. Crearea unui sistem global al comerului deschis i corect
OMC4 a contribuit la configurarea unui sistem al regulilor globale de
comer care menine economia global deschis i respect n acelai timp nevoile
i preocuprile rilor n curs de dezvoltare. Reeaua de acorduri i obligaii
Vezi Caseta 7.1.
86
supravegheat de OMC ajut la asigurarea unui comer deschis, corect i

previzibil.
Politica comercial a UE susine sistemul comercial global i adaptarea
acestuia la o lume n schimbare rapid.
2. Deschiderea pieelor n relaiile cu rile partenere importante
Se urmrete creterea economic i crearea de locuri de munc pentru
europeni prin sporirea oportunitilor lor de a face comer cu restul lumii. Acest
obiectiv este deosebit de nsemnat n special n contextul condiiilor economice
curente. O modalitate de deschidere a pieelor este negocierea accesului mai bun
i a condiiilor pentru comer i investiii prin intermediul acordurilor de comer
liber (vezi Caseta 7.2; rile cu care UE a negociat acorduri de comer sau care se
afl n curs de negociere sunt prezentate n figura 7.1).
Caseta 7.2. Acordurile de Comer Liber
Regulile Acordurilor de Comer Liber sunt stabilite n cadrul OMC, mai exact n Art.
XXIV al GATT i Art. V al GATS5.
Aceste acorduri urmresc crearea de oportuniti prin:
deschiderea de noi piee de bunuri i servicii
creterea posibilitilor de investiii
realizarea unui comer mai ieftin prin eliminarea substanial a taxelor vamale.
crearea unui comer mai rapid prin facilitarea tranzitului bunurilor prin vam i
prin stabilirea unor reguli comune privind standardele tehnice i sanitare
conferirea unui caracter mai previzibil mediului n care se desfoar comerul
prin luarea unor angajamente comune privind drepturile de proprietate intelectual, regulile
concurenei i cadrul deciziilor legate de achiziiile publice.
General Agreement on Trade in Services (Acordul General privind Comerul cu Servicii)
87
Figura 7.1. Acordurile de liber schimb ale UE
Sursa: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf
3. Respectarea regulilor de ctre parteneri

Politica comercial a UE intenioneaz deschiderea de noi piee pentru
exportatorii, muncitorii i investitorii europeni prin nlturarea barierelor de pe
pieele partenerilor comerciali. Se lucreaz ndeaproape cu rile din afara Europei
n urmtoarele direcii:
eliminarea problemelor persistente cu care se confrunt exportatorii;
creterea oportunitilor pentru firmele din UE de a beneficia de acces
egal la pieele de achiziii din afara UE;
reducerea contrafacerii i a pirateriei pentru bunurile europene;
deschiderea de noi anse pentru investiiile europene.
Avnd n vedere c regulile din comerul internaional sunt concepute
pentru asigurarea unui comer corect, devine vital respectarea acestora. Comisia
European reprezint i apr interesele europene n sistemul legal al OMC,
urmrind aici ndeplinirea tuturor obligaiilor. Ea are de asemenea n
88
responsabilitate ca importurile ce intr n UE s fie tranzacionate la preuri

rezonabile i s nu cauzeze daune companiilor europene i lucrtorilor lor.
4. Transformarea comerului ntr-o for a dezvoltrii durabile
Prin politica sa comercial, UE intete i ajutorarea activ a zonelor mai
slab dezvoltate din lume. Europa i-a deschis pieele pentru importuri din rile
cele mai srace ale lumii i se preocup n permanen n a susine rile n curs de
dezvoltare s-i construiasc capacitatea de a extrage avantaje din comer.
Politica comercial a UE servete i atingerea altor importante obiective
internaionale:
protejarea mediului nconjurtor i atenuarea nclzirii globale;
mbuntirea condiiilor de munc ale lucrtorilor din rile n curs de
dezvoltare;
asigurarea celor mai nalte standarde de sntate i siguran pentru
produsele cumprate i vndute.
7.4. Modul de elaborare a politicii comerciale

Politica comercial comun este legiferat n Art. 207 din Tratatul privind
Funcionarea UE (vezi Caseta 7.3). Ea este atributul exclusiv al UE. Aceasta
nseamn c UE i nu statele membre individuale negociaz acordurile comerciale
internaionale. Comisia European negociaz cu partenerul comercial pe seama
ntregii UE, dar realizeaz acest lucru n strns cooperare cu Consiliul UE i cu
PE care aprob n final acordul general.
Aria puterilor exclusive ale UE acoper nu doar comerul cu bunuri, ci i:
serviciile;
aspectele comerciale ale proprietii intelectuale i
investiiile strine directe.
UE are atribute exclusive i n alte arii relevante pentru politica
comercial, cum ar fi transporturile i fluxurile de capital.
89
Caseta 7.3. Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea UE

Partea V: Aciunea extern a uniunii Titlu II: Politica comercial comun
Articol 207 (fost Articol 133 TEC)
1. Politica comercial va fi bazat pe principii uniforme, n special n privina
modificrilor tarifelor, a ncheierii de acorduri comerciale pentru bunuri i servicii i a
aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, investiiilor strine directe, realizrii
uniformitii msurilor de liberalizare, politic de export i a msurilor de protejare a comerului
precum cele necesare n cazul practicilor de dumping sau al subveniilor. Politica comercial
comun va fi condus n contextul principiilor i obiectivelor aciunii externe a Uniunii.
2. PE i Consiliul UE, acionnd prin intermediul reglementrilor n acord cu
procedura legislativ ordinar, va adopta msurile ce definesc cadrul implementrii politicii
comerciale comune.
3. Acolo unde se impune negocierea i ncheierea de acorduri cu una sau mai multe
ri tere, se va aplica Articolul 218, cu respectarea prevederilor speciale ale acestui articol.
Comisia va face recomandri Consiliului, care o va autoriza s deschid negocierile necesare.
Consiliul i Comisia vor fi responsabile de asigurarea compatibilitii acordurilor negociate cu
politicile i regulile interne ale Uniunii. Comisia va conduce aceste negocieri consultndu-se cu
un comitet special numit de Consiliu s asiste Comisia n aceast atribuie i n cadrul
directivelor pe care Consiliul le-ar putea emite. Comisia va raporta regulat comitetului special i
Parlamentului European progresul negocierilor.
4. Pentru negocierea i ncheierea acordurilor menionate n paragraful 3, Consiliul va
lucra cu procedura majoritii calificate. Pentru negocierea i ncheierea acordurilor n
domeniile serviciilor i ale aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, ca i ale
investiiilor strine directe, Consiliul va adopta principiul unanimitii n situaia n care
respectivele acorduri conin prevederi care necesit unanimitatea pentru adoptarea regulilor
interne. Consiliul va lucra de asemenea pe baza unanimitii pentru negocierea i ncheierea
acordurilor din urmtoarele domenii: (a) domeniul comerului cu servicii culturale i
audiovizuale, n care aceste acorduri poart riscul prejudicierii diversitii culturale i lingvistice
a Uniunii; (b) domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de sntate, n care aceste
acorduri comport serios riscul perturbrii organizrii naionale a acestor servicii i al
prejudicierii responsabilitii statelor membre n a le furniza.
5. Negocierea i ncheierea acordurilor internaionale n domeniul transporturilor vor
intra sub incidena Titlului VI al Prii a Treia i a Articolului 128.
6. Exercitarea competenelor conferite de acest Articol n domeniul politicii
comerciale comune nu va afecta delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre i nu
va duce la armonizarea prevederilor legislative sau de reglementare ale statelor membre dac
Tratatele exclud o asemenea armonizare.
Sursa: eur_lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E207:en:HTML
90
Test recapitulativ
1.
2.
3.
4.
De ce UE deine prima poziie n comerul mondial?

La ct se ridic PIB per capita n UE?
Care sunt atu-urile economiei europene pentru dezvoltarea n viitor?
Enumerai cei zece parteneri majori de export i de import ai UE n anul
2012.
5. Care au fost barierele aflate n calea noii runde de comer multilateral
iniiate de UE n anii 1990?
6. Descriei relaia dintre UE i OMC.
7. Care sunt obiectivele politicii comerciale a UE?
8. Ce urmresc Acordurile de Comer Liber?
9. Ce nseamn faptul c politica comercial este atributul exclusiv al UE?
Ce include aria puterilor exclusive ale UE?
10. Care sunt principalele prevederi n materie de politic comercial ale
Tratatului privind funcionarea UE?
Tema 8
Politica n domeniul concurenei
Obiective:
Prezentarea aspectelor vizate de politica n domeniul concurenei (acordurile
cu efecte anticoncureniale i abuzul de poziie dominant; controlul
fuziunilor; controlul ajutorului de stat i monitorizarea pieelor liberalizate)
nelegerea modului de lucru al Direciei Generale (DG) Concuren
Reliefarea aspectelor internaionale ale concurenei i a provocrilor adresate
de fenomenul globalizrii
Cuvinte-cheie:
acorduri cu efecte anticoncureniale
abuz de poziie dominant
control fuziuni
control al ajutorului de stat
monitorizare piee liberalizate
Direcia General Concuren
92
8.1. Introducere
Comisia European i autoritile naionale din domeniul concurenei
urmresc respectarea regulilor europene prevzute n Art. 101-109 ale Tratatului
de Funcionare a UE (TFEU) n scopul mbuntirii funcionrii pieelor din UE
i pentru ca toate companiile s concureze egal i corect potrivit meritelor lor.
Aceasta este n beneficiul consumatorilor, al afacerilor i al ntregii economii
europene. n cadrul Comisiei Europene, sarcina aplicrii regulilor din acest
domeniu revine Direciei Generale pentru Concuren. Exist ns limite stricte ale
puterilor acestei Direcii Generale ea poate interveni numai dac are dovezi
privind nclcarea regulilor concureniale, iar deciziile sale pot fi apelate n faa
CEJ. De aceea, Direcia General a Concurenei se deosebete de majoritatea
celorlalte pri componente ale Comisiei prin faptul c, n loc s propun msuri
legislative, activitatea sa este concentrat asupra aciunii mpotriva companiilor
sau statelor membre care ncalc conduita concurenial. Ea poate aciona i
mpotriva anumitor tipuri de activitate anti-concurenial dac acestea afecteaz
comerul transfrontalier.
Politica n domeniul concurenei vizeaz n general urmtoarele aspecte:
a) acordurile cu efecte anticoncureniale i abuzul de poziie dominant; b) controlul
fuziunilor; c) controlul ajutorului de stat i d) monitorizarea pieelor liberalizate.
8.2. Acordurile cu efecte anticoncureniale i abuzul

de poziie dominant
Art. 101 din TFEU interzice nelegerile anticoncureniale ntre companii
(ca de exemplu cartelurile i mprirea pieelor). Adesea, situaiile de cartel ncep
ca urmare a unei aplicri indulgente a legislaiei de ctre o companie care i
admite fapta incorect n scopul ctigrii unui tratament favorabil.
Art. 102 interzice comportamentul abuziv al companiilor ce au o poziie
dominant pe o pia, ca de exemplu forarea consumatorilor de a cumpra un
ansamblu de produse care ar putea fi vndute separat sau obligarea concurenilor s
ias de pe pia prin intrarea n aranjamente exclusiviste. Dac o companie are ns
o cot de pia mai mic de 40%, este improbabil o poziie dominant a acesteia.
Autoritile naionale din domeniul concurenei aplic i ele Art. 101 i
102 n cazurile care sunt n esen de dimensiuni naionale.
8.3. Controlul fuziunilor

Reglementarea privind fuziunile interzice fuziunile sau achiziiile care
reduc semnificativ competiia. Majoritatea tranzaciilor transfrontaliere trebuie
anunate Comisiei Europene nainte de a fi implementate. Dac Comisia consider
Tema 8. Politica n domeniul concurenei
93
c tranzacia respectiv ar distorsiona concurena, ea o poate stopa sau poate

solicita companiei s propun remedii pentru soluionarea problemei.
Dei companiile care i unesc forele pot contribui la extinderea pieelor i
aduce beneficii economiei, anumite combinaii pot reduce concurena. Fuziunea
poate permite companiilor, de pild, s dezvolte noi produse ntr-un mod mai
eficient sau s diminueze costurile de producie sau de distribuie. Prin eficiena
crescut, piaa devine mai competitiv iar consumatorii se vor bucura de bunuri
superioare calitativ la preuri mai bune.
Cu toate acestea, anumite fuziuni pot diminua competiia pe pia, de
obicei prin crearea sau ntrirea unui juctor dominant. Aceasta va duna
consumatorilor prin preurile mai nalte, prin restrngerea posibilitilor de alegere
sau prin mai puin inovaie.
Concurena sporit din cadrul pieei unice europene i fenomenul
globalizrii se numr printre factorii ce fac atractiv pentru companii unirea
forelor lor. Asemenea reorganizri sunt bine venite n msura n care nu afecteaz
concurena i sunt deci capabile s creasc competitivitatea industriei europene,
mbuntind condiiile creterii economice i ridicnd standardul de via din UE.
Obiectivul examinrii fuziunilor propuse este acela de a mpiedica efectele
nedorite asupra concurenei. Fuziunile ce trec de graniele naionale ale oricrui
stat membru sunt analizate la nivel european.
Dac profitul anual al afacerilor combinate depete anumite praguri n
termeni de vnzri europene i globale, fuziunea propus trebuie notificat
Comisiei Europene, care o va supune examinrii. Sub pragurile respective,
autoritile naionale din statele membre UE vor putea examina fuziunea. Aceste
reguli se aplic tuturor fuziunilor, indiferent unde au companiile oficiul de
nregistrare, sediul, activitile sau facilitile de producie. Aceasta deoarece
inclusiv fuziunile dintre companii situate n afara UE pot afecta pieele europene
dac respectivele companii fac afaceri n UE. Comisia European poate de
asemenea examina fuziunile care i se fac cunoscute de ctre autoritile naionale
ale concurenei din statele membre ale UE. Aceasta poate avea loc pe baza unei
solicitri a companiilor ce fuzioneaz sau a unei cereri formulate de autoritile
naionale dintr-un stat membru al UE. n anumite mprejurri, Comisia poate
transmite un caz la autoritatea naional dintr-un stat membru.
Fuziunile propuse pot fi interzise, de exemplu, dac prile ce doresc s se
uneasc reprezint concureni majori.
Nu toate fuziunile ce limiteaz semnificativ concurena sunt ns interzise.
Chiar dac Comisia European constat c o fuziune propus ar putea distorsiona
competiia, prile pot ntreprinde aciuni pentru corectarea efectului nedorit. Ele
se pot angaja, de pild, s vnd o parte din afacerea combinat sau s acorde
brevetul tehnologiei altui juctor de pe pia. Dac Comisia consider c
angajamentele vor menine sau readuce concurena pe pia, protejndu-se astfel
94
interesele consumatorilor, ea va da o clarificare condiional pentru ca fuziunea s

mearg nainte. Comisia va monitoriza apoi dac companiile ce fuzioneaz i
ndeplinesc angajamentele i poate interveni dac acest lucru nu se ntmpl.
8.4. Controlul ajutorului de stat

Ajutorul de stat sau alt intervenie statal ce distorsioneaz concurena sunt
interzise. Aceasta asigur desfurarea competiiei pe un teren egal i ajut de
asemenea protejarea intereselor pltitorilor de taxe i ale pieei interne. Ajutorul de
stat poate fi util dac este corect direcionat i meninut la un nivel minim, ca de
exemplu cel pentru mediul ambiant sau pentru susinerea unui sector puternic al
IMM-urilor. Dar anumite forme de ajutor sunt deosebit de duntoare, n special n
cazul n care guvernul acord bani cash unei companii pentru a-i finana
operaiunile de zi cu zi. Un asemenea ajutor nu creeaz stimulente pentru noi
investiii sau modele de afaceri, fiind ineficient i afectnd competiia dintre firme.
Exist prevederi speciale de salvare i restructurare pentru industriile sau
companiile aflate n dificultate, mai ales n contextul climatului economic actual.
Ajutorul de salvare poate fi acordat pentru o perioad scurt de timp: dup ase
luni compania trebuie fie s l ramburseze, fie s realizeze un plan de restructurare
i de ntoarcere la situaia de viabilitate. Ajutorul de salvare trebuie nsoit de
msuri ce limiteaz distorsiunile concurenei i menin piaa intern. Statele
membre pot contacta Economic Crisis Team n cazul tuturor msurilor de ajutor
de stat pentru economia real pregtite n cadrul Planului de Redresare Economic
al Comisiei Europene.
Obiectivul controlului ajutorului de stat este, conform tratatelor fondatoare
ale Comunitii Europene, asigurarea c interveniile guvernamentale nu
distorsioneaz concurena i comerul din cadrul UE. n acest sens, ajutorul de stat
este definit ca un avantaj de orice form conferit pe o baz selectiv
ntreprinderilor de ctre autoritile publice naionale. De aceea, subveniile
acordate indivizilor sau msurile generale deschise tuturor ntreprinderilor nu intr
sub incidena Art. 107 al TFEU i nu constituie ajutor de stat.
Tratatul Comunitii Europene pronun interzicerea general a ajutorului
de stat. ns fondatorii Comunitii au realizat c, n anumite mprejurri,
interveniile guvernamentale sunt necesare pentru o economie funcional i
echitabil. De aceea, Tratatul las loc pentru un numr de obiective de politic
pentru care ajutorul de stat poate fi considerat compatibil. Prin completarea
regulilor fundamentale cu o serie de acte legislative furniznd cteva excepii,
Comisia European a stabilit un sistem unic de reguli prin care ajutorul de stat
este monitorizat i evaluat n UE. Acest cadru legal este revzut cu regularitate
pentru a-i mbunti eficiena i pentru a rspunde indicaiilor Consiliilor
95
Europene privind ajutorul de stat (mai puine, dar mai bine direcionate pentru
impulsionarea economiei europene).
Dac noua legislaie este adoptat n strns cooperare cu statele membre,
aplicarea excepiilor de la interzicerea general a ajutorului de stat rmne
exclusiv n sarcina Comisiei Europene, care posed puternice prerogative de
investigare i de luare a deciziilor. n centrul acestor prerogative st procedura de
notificare pe care statele membre trebuie s o urmeze (cu cteva excepii). O
msura de ajutor de stat poate fi implementat numai dup aprobarea Comisiei.
Direciile Generale realizeaz controlul efectiv al ajutorului de stat. n
vreme serviciile diferitelor sectoare vegheaz asupra competiiei corecte n domeniul Pescuitului (producia, procesarea i marketingul pescuitului i al produselor
de cultur acvatic) i al Agriculturii (producie, procesare i marketing al
produselor agricole), Direcia General a Concurenei se ocup de toate celelalte
sectoare.
Comisia European se asigur c toate companiile europene opereaz pe
un teren egal, n care companiile de succes reuesc. Ea controleaz ca interveniile
guvernamentale s nu interfereze cu funcionarea corespunztoare a pieei interne
i s nu duneze competitivitii companiilor din UE.
Companiile i consumatorii din UE sunt de asemenea juctori importani
ce pot declana investigaii prin naintarea unor plngeri ctre Comisie. n plus,
Comisia invit prile interesate n formularea de comentarii n Jurnalul Oficial al
UE atunci cnd are ndoieli privind compatibilitatea unei propuneri cu ajutorul de
stat i deschide o procedur de investigaie oficial1.
8.5. Monitorizarea pieelor liberalizate

Anumite servicii ca telecomunicaiile, transportul, serviciile potale i
energia au fost anterior furnizate de monopolurile naionale. Deschiderea acestor
piee ctre concuren a acordat consumatorilor o palet mai larg de alegere,
ducnd la noi servicii mai eficiente i preuri mai sczute, ca de exemplu n
sectorul aviatic i n convorbirile de pe telefoanele fixe. Aceasta a ajutat la
realizarea unei economii mai competitive.
Serviciile publice joac un rol cheie n modelul social european i, n
vreme ce piaa intern i regulile concurenei pot contribui la ieftinirea i
mbuntirea acestor servicii, proiectarea i operarea lor este aproape n ntregime
n sarcina statelor membre.
Informaii suplimentare pot fi gsite n seciunea dedicat ajutorului de stat din broura
Vademecum on State Aid (European Commission, 2008) sau n Handbook on Enforcement of EU
State aid law by national courts (European Commission Competition, 2010).
96
Abordarea Comisiei Europene a evoluat n decursul anilor. n 1993, cnd

s-a cerut Danemarcei s ncheie cu drepturile de monopol ale companiei feroviare
de stat DSB, Comisia a lsat guvernului danez opiunea de a permite competitorilor s utilizeze aceleai faciliti sau, alternativ, s construiasc noi faciliti.
ns a devenit de ndat evident c stabilirea de faciliti competitive, n special n
cazul reelelor la nivel de naiune, necesit investiii foarte mari i de obicei
ineficiente. Astfel, Comisia European a dezvoltat separarea legal a furnizrii
reelei de serviciile comerciale ce utilizeaz reeaua.
n industriile de cale ferat, electricitate i gaz, operatorilor reelei li se cere
acum s dea concurenilor acces liber la reelele lor. n aceste industrii,
monitorizarea accesului corect la reea pentru toi furnizorii este esenial n vederea
permiterii consumatorilor s i aleag furnizorul ce ofer condiiile optime.
Pe primele dou piee deschise concurenei (transport aerian i
telecomunicaii), preurile medii au sczut substanial. Nu s-a ntmplat aa n
cazul pieelor deschise mai trziu concurenei sau deloc (cum ar fi electricitatea,
gazul, transportul feroviar i serviciile potale), unde preurile au rmas neschimbate sau chiar au crescut. Dei aceasta se poate datora unor factori specifici de
sector (de exemplu, preurile gazului sunt strns legate de preurile petrolului), se
pare c pentru consumatori a fost mai uor s beneficieze de preuri mai mici n
sectoarele mai deschise ctre concuren.
Deschiderea de noi piee necesit reglementri suplimentare pentru ca
serviciile publice s continue s fie furnizate iar consumatorii s nu fie afectai
advers. La aplicarea legii concurenei, Comisia European ia ntotdeauna n
considerare obligaiile speciale puse n faa oricrei organizaii ce se bucur de
drepturi de monopol. Aceast abordare asigur existena unei competiii corecte
fr afectarea furnizorului finanat de stat, care este obligat s ofere serviciile
publice chiar dac nu obine profit.
8.6. Modul de lucru al Direciei Generale (DG) Concuren

Aceast direcie general are un personal de aproximativ 900 de membri i
costuri anuale de mai puin de 100 milioane euro pentru a funciona.
Cazuri
n ceea ce privesc fuziunile i ajutorul de stat, DG Concuren se ocup
mai mult de notificri; conform Art. 101 i 102, deschide cazuri din proprie
iniiativ sau ca urmare a unei aplicri indulgente sau a unei plngeri.
Atunci cnd DG Concuren lucreaz la un caz, detaliile acestuia trebuie
pstrate confideniale. DG Concuren are obligaia legal de a proteja secretele
afacerilor companiilor cu care se afl n contact.
Dac ea constat c o companie sau un stat membru a nclcat regulile
concurenei sau, n cazul unei fuziuni, c aceasta ar afecta semnificativ competiia,
97
poate propune adoptarea unei decizii oficiale de ctre Colegiul comisarilor.

Decizia poate interzice respectivul comportament i poate impune aciuni de
remediere. n cazurile antitrust, Comisia poate impune de asemenea o amend, o
pedeaps sau o piedic.
Monitorizarea pieei
DG Concuren monitorizeaz pieele i conduce cercetri de sectoare
(exemple recente includ energia, serviciile financiare i pieele farmaceutice)
pentru a vedea unde ar putea aprea probleme de concuren. Aceasta permite DG
s neleag mai bine pieele i s asigure o impunere mai eficient a regulilor prin
detectarea pro-activ a cazurilor celor mai duntoare pentru consumatori.
Dezvoltarea politicilor
DG Concuren produce documente ce explic modul n care regulile
concureniale sunt stabilite prin tratat i interpretate de ctre apelul CEJ.
Aceste documente includ reglementri de implementare, linii directoare i
comunicri. Atunci cnd acestea sunt revizuite, au loc ample consultri n cadrul
DG nainte de emiterea unor noi versiuni.
Cooperare cu alte autoriti
DG Concuren lucreaz mpreun cu autoritile naionale din domeniul
concurenei ale statelor membre pentru a asigura o aplicare coerent i coordonat
a regulilor concureniale n Europa; lucreaz de asemenea cu alte agenii din lume
pentru a schimba informaii, pentru a promova cele mai bune practici i pentru a
coopera n cazurile individuale.
Pledoarie pentru concuren
DG Concuren acioneaz pentru introducerea principiilor concureniale
n legislaia european i lucreaz mpreun cu alte DG pentru a determina ce
piee trebuie s investigheze.
Raportul Anual ctre PE
n fiecare an, DG Concuren pregtete pentru Parlamentul European un
raport al activitii sale i al evalurii viitoarelor probleme. Acesta se realizeaz pe
lng informaiile detaliate pe care DG Concuren le face disponibile marelui
public pe o baz zilnic pe website-ul su i n comunicatele sale de pres.
Comisarul pentru Concuren apare de asemenea n faa Comitetului Afacerilor
Economice i Monetare (ECON) de trei ori pe an pentru a discuta problemele
curente de politic i pentru a rspunde la ntrebri.
8.7. Aspecte internaionale i rspunsul la provocrile

globalizrii
n actuala economie globalizat, companiile opereaz tot mai mult peste
graniele naionale. Un numr crescnd de tranzacii legate de fuziuni prezint o
dimensiune internaional, afectnd pieele din mai multe ri i adesea din
98
continente diferite. Integrarea economiilor naionale permite de asemenea

companiilor s organizeze carteluri i alte practici anticompetitive pe o baz
internaional sau chiar global. O aplicare efectiv a politicii concureniale a UE
ntr-un mediu global necesit de aceea o cooperare intens cu autoritile
concurenei din afara UE.
Comisia European coopereaz strns, de ani de zile, cu autoritile
concurenei din ri non UE, att n privina politicilor ct i a chestiunilor de
implementare a msurilor concureniale de interes reciproc. UE a promovat
convergena instrumentelor i practicilor politicii concureniale ntre diferitele
jurisdicii i facilitarea cooperrii cu alte autoriti din domeniul concurenei.
Cooperarea cu acestea din urm are loc pe dou paliere:
La nivel bilateral, Comisia s-a angajat ntr-o arie larg de activiti de
cooperare cu autoriti din alte ri pe baza acordurilor bilaterale sau ale
memorandumurilor de nelegere. Natura activitii de cooperare difer de la ar
la ar i poate acoperi coordonarea aciunilor de implementare a regulilor
concureniale, mprtirea informaiilor n cazuri de interes reciproc i dialog
privind problemele politicii concureniale. Un accent deosebit n acest context s-a
pus pe colaborarea cu rile aspirante la calitatea de membru UE.
n plus, Comisia particip activ la activiti legate de concuren ale
unui numr de organizaii multilaterale, cum ar fi International Competition
Network (ICN), Organization for Economic Co-operation and Development
(OECD), UNCTAD i OMC.
Se urmrete promovarea convergenei politicilor prin dialog i schimb de
preri n privina funcionrii concurenei i, n anumite cazuri, prin stabilirea de
practici recomandate.
Test recapitulativ
1. Precizai problemele vizate de politica n domeniul concurenei.
2. Ce nseamn abuzul de poziie dominant?
3. De ce fuziunile pot diminua competiia pe pia?
4. Dai exemple de fuziuni care, dei limiteaz semnificativ concurena, nu
sunt interzise.
5. Care este obiectivul controlului ajutorului de stat?
6. Exist obiective de politic pentru care ajutorul de stat poate fi
considerat compatibil?
7. n ce const monitorizarea pieelor liberalizate?
8. Ce Direcie din cadrul Comisiei Europene se ocup de aplicarea
regulilor concureniale? Care sunt limitele puterilor acesteia?
9. Cu ce autoriti coopereaz DG Concuren?
10. Relevai aspectele internaionale ale politicii concureniale a UE.
Tema 9
Politica n domeniul transporturilor
Obiective:
nelegerea rolului transportului n funcionarea deplin a pieei unice
europene
Prezentarea evoluiei istorice a politicii transporturilor n UE i explicarea
progresului anevoios al acesteia
Descrierea realizrilor politicii europene de transport i a provocrilor actuale
Cunoaterea principalilor actori instituionali ai politicii de transport, inclusiv
a ageniilor specializate
Cuvinte-cheie:
reele transeuropene
Agenia European pentru Siguran Maritim
Agenia European de Siguran a Aviaiei
Agenia European a Cilor Ferate
Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare
Agenia GNSS European
Agenia Executiv pentru Reeaua Trans-European de Transport
100
Transportul este important n funcionarea deplin a pieei unice europene

i are o nsemntate vital n realizarea a dou din cele patru liberti de circulaie
stabilite prin Tratatul de la Roma din 1957 libera circulaie a persoanelor i
furnizarea de servicii n cuprinsul Comunitii. Aceasta nseamn c furnizorii de
transport (fie c sunt implicai n transportul pasagerilor, fie al bunurilor) trebuie
s aib acces egal la toate pieele naionale din UE. ns n ciuda obligaiilor
prevzute n tratat, avansul n integrarea transportului european s-a produs foarte
lent pn la sfritul anilor 1980 ntruct statele membre nu au acceptat s renune
la controlul naional asupra transporturilor. n ultimele decenii ns transportul
integrat a devenit una din ariile majore de intervenie a UE.
9.1. Scurt istoric

O politic de transport comun a fost pentru prima dat propus prin
Tratatul de la Roma (1957). Progresul a fost anevoios pn n 1983, cnd PE a
adus Consiliul de Minitri n faa CEJ pentru eecul n implementarea obligaiilor
din tratat. Imediat dup aceea transportul a fost inclus n Actul Unic European,
ceea ce a stat la baza planurilor de desvrire a pieei unice. Aceasta a demarat
un proces de schimbare rapid i, n decursul anilor 1990, a devenit mult mai uor
pentru furnizorii de transport extern s i ofere serviciile pe teritoriul statelor
membre. UE a stabilit de asemenea orientri pentru standarde comune privind
poluarea, sigurana, preurile de transport i protecia mediului nconjurtor. Un
accent special s-a pus asupra mbuntirii calitii legturilor de cale ferat, cu
fonduri substaniale alocate reelelor transeuropene (Trans-European Networks
TENs) de cale ferat, transport rutier i pe ap.
n anul 2001, UE a publicat o nou Carte Alb privind viitorul politicii
comune de transport, iar n 2004, odat cu extinderea fr precedent a UE,
mbuntirea infrastructurii de transport n noile state membre i legarea acestora
de Europa Occidental a devenit un obiectiv-cheie (dei s-au formulat critici
potrivit crora proiectele de transport pan-europene nu au respectat graficele).
n 2011 Comisia European a anunat o nou Carte Alb (White Paper), cu
planuri detaliate pentru 25 de arii de politic. Acestea au inclus:
eliminarea treptat a dependenei de combustibilii fosili;
extinderea transporturilor rutiere;
asigurarea ca pn n 2050 cel puin 40% din combustibilul aviatic s
provin din surse cu coninut sczut de carbon.
Noua Carte Alb cuprinde i planuri pentru o pia unic a transporturilor.
Tema 9. Politica n domeniul transporturilor
101
9.2. Provocri actuale aflate n faa transporturilor

europene
Politica UE a ajutat pn acum sectorul european al transporturilor s
nregistreze progrese n multe privine:
un transport aerian, maritim i rutier mai sigur;
un program de lucru rezonabil pentru persoanele ce lucreaz n
domeniul transporturilor;
mai multe posibiliti de transport pentru cltori i companii;
mai puin poluare.
ns pe msur ce societile noastre devin din ce n ce mai mobile,
politica UE n domeniul transportului trebuie s aib n vedere probleme aprute
privind blocajele asociate traficului rutier i aerian, dependena de petrol i
emisiile de gaze cu efect de ser. Strategia UE se axeaz pe aducerea
infrastructurii de transport la un anumit nivel pe ntreg teritoriul UE i pe gsirea
unor soluii prin care sectorul european al transporturilor s poat concura pe piaa
mondial aflat ntr-o rapid dezvoltare.
Discutm n continuare provocrile majore cu care se confrunt
transporturile europene.
Blocajele de trafic ce afecteaz traficul rutier i cel aerian
UE are cheltuieli de aproximativ 1% din PIB-ul anual pentru descongestionarea traficului, iar potrivit estimrilor, transportul de mrfuri i traficul de
cltori vor continua s se intensifice.
Dependena de petrol
Dei transportul a devenit mai economic, el depinde nc de petrol pentru
a-i acoperi 96% din necesarul energetic. Avnd n vedere c sursele majore de
aprovizionare cu petrol se afl n rile arabe din zone de instabilitate, petrolul
poate deveni o problem n deceniile viitoare. Se estimeaz c, pn n anul 2050,
preul petrolului va fi cel puin dublu fa de nivelul din 20051.
Emisiile de gaze cu efect de ser
Pn n 2050, UE trebuie s reduc emisiile din sectorul transporturilor cu
60% (i cu 80-95% per ansamblu) fa de anul 1990, dac se dorete atenuarea
fenomenului de nclzire global.
Infrastructura
Aceasta este inegal dezvoltat n cuprinsul UE. Majoritatea rilor din
Europa de Est nu dispun de linii de cale ferat de mare vitez iar cele normale se
afl uneori ntr-o stare precar.
Vezi http://europa.eu/pol/trans/index_ro.htm
102
Concurena extern
Sectorul transporturilor din UE se confrunt cu o concuren crescnd n
raport cu pieele de transport din alte regiuni de pe glob, acestea cunoscnd o
dezvoltare accelerat.
9.3. Realizri ale politicii europene de transport

Politica european din domeniul transporturilor se reflect ntr-o serie de
realizri cum ar fi:
drepturile pasagerilor
n UE interesele cltorilor sunt protejate de un mare numr de drepturi
care nu sunt ntlnite n ri non-europene.
siguran sporit
n perioada 1992-2010 numrul accidentelor rutiere mortale survenite n
Europa s-a njumtit (de la 70.000 la 31.000). Politica UE n materie de
siguran rutier i propune s reduc n continuare acest numr cu nc 50%
pn n 2020.
Companiile aeriene care nu prezint siguran au interdicie de zbor n
Europa.
S-au stabilit norme mai riguroase n materie de siguran maritim, ntre
care controale mai stricte ale ambarcaiunilor, penalizri pentru poluarea cauzat
de neglijen i scoaterea progresiv din circuit a petrolierelor cu coc simpl.
UE stabilete de asemenea norme de siguran i securitate i finaneaz
numai acele proiecte noi de infrastructur care respect toate cerinele.
n vederea promovrii normelor de siguran i securitate n restul lumii,
UE colaboreaz cu organizaii ca Organizaia Aviaiei Civile Internaionale i
Organizaia Maritim Internaional.
un transport inteligent i durabil
UE sprijin cercetarea i introducerea unor noi tehnologii ecologice de
transport. Noua legislaie european va reduce limitele de dioxid de carbon n
cazul autovehiculelor i va promova eficientizarea consumului de carburant, ca i
utilizarea combustibililor alternativi.
mbuntirea infrastructurii i a finanrii
Seciunea dedicat infrastructurii de transport din cadrul politicii europene
a reelei trans-europene de transport (TEN-T) are scopul de a crea un nod de
reea multimodal, care s lege principalele orae mari i s aduc mai aproape
vestul de estul UE. Prin politica UE se urmresc i alte obiective, cum ar fi
coeziunea social i atenuarea schimbrilor climatice.
Infrastructura de transport este finanat de Mecanismul Conectarea
Europei (MCE), care dispune de un buget de 50 miliarde euro pentru intervalul
2014-2020. Acesta va sprijini realizarea unor reele transeuropene comune
103
performante i durabile n domeniul transportului, energiei, Internetului i

serviciilor digitale.
Pe lng finanrile publice, se ncearc i o nou abordare privind taxele
de transport, n scopul crerii unui mediu financiar echitabil i care s reflecte
principiile poluatorul pltete i utilizatorul pltete.
9.4. Actori instituionali ai politicii de transport

a. Parlamentul European - Comisia pentru Transport i Turism
Ca i n cazul parlamentelor naionale, PE are comisii ce se ocup de
anumite probleme, precum afaceri externe, mediu, transport etc. Comisia pentru
Transport i Turism are n responsabilitate problemele legate de dezvoltarea unei
politici comune pentru transportul feroviar, rutier, fluvial, maritim i aerian,
privind:
elaborarea unor reguli comune aplicabile transporturilor din cadrul UE;
stabilirea i dezvoltarea reelelor transeuropene din domeniul infrastructurii de transport;
asigurarea serviciilor i a relaiilor de transport cu state din afara UE;
relaiile cu organismele i organizaiile internaionale din domeniul
transporturilor.
a) Comisia European
Direcia General pentru Mobilitate i Transport din cadrul Comisiei
Europene este responsabil cu dezvoltarea i implementarea politicilor europene
din sectorul de transport, misiunea sa fiind s se asigure c politicile din acest
domeniu sunt proiectate n beneficiul tuturor segmentelor societii: companii,
municipaliti, zone rurale, ceteni.
Temele de lucru ale acestei Direcii Generale cuprind:
strategii europene legate de transport;
drepturile pasagerilor;
transport durabil;
transport curat i transport urban;
infrastructur (TEN-T);
sisteme de transport inteligente;
cercetare i inovare;
relaii internaionale.
O alt Direcie General a Comisiei Europene care vizeaz problemele de
transport este cea de Afaceri maritime i pescuit (DG MARE). DG MARE se
ocup de toate aspectele celor dou politici conservare, control, msuri de pia,
msuri structurale, relaii internaionale .a.m.d.
104
b) Consiliul UE
Formaiunea Consiliului UE care se ocup de problemele de transport este
Consiliul pentru Transport, Telecomunicaii i Energie (TTE).
Pentru atingerea obiectivelor politicii din domeniul transportului, Consiliul
este cel care a contribuit, ncepnd din anii 1990, la introducerea reelelor
transeuropene de transport, energie i telecomunicaii. Aceste reele susin
obiectivul general al coeziunii economice i sociale, care prezint o deosebit
importan n anii urmtori, avnd n vedere extinderea UE i necesitatea de a
conecta amplele reele transeuropene la proiectele derulate n prezent n noile state
membre ale UE.
Consiliul UE a adoptat de asemenea GPS2-ul european numit GALILEO
sistemul european de navigaie prin satelit care este conceput pentru scopuri
civile, este deschis cooperrii internaionale i va fi exploatat comercial.
Formaiunea TTE se ntrunete aproximativ o dat la dou luni, iar
compoziia Consiliului variaz n funcie de temele de pe agenda de lucru
(minitrii transporturilor, ai telecomunicaiilor sau ai energiei).
c) Comitetul Economic i Social
Acest organism, care este o punte de legtur ntre Europa i societatea
civil organizat, are o seciune intitulat Transport, Energie, Infrastructur i
Societatea Informaiei (TEN).
n scopul pregtirii opiniilor sale, seciunea menionat mai sus stabilete
contacte strnse cu diferitele instituii ale UE i cu toate organizaiile
reprezentative ale societii civile. Aceste contacte sunt realizate prin meeting-uri
ale seciunii i ale grupurilor de studiu.
d) Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor acioneaz n sfera transporturilor prin Comisia sa
pentru politica de coeziune teritorial (COTER).
Politica regional i cea din domeniul transporturilor se afl n centrul
preocuprilor autoritilor locale i regionale de pe ntreg cuprinsul Europei.
Comisia COTER permite reprezentanilor autoritilor locale i regionale
s discute planificarea i implementarea acestor politici i s se asigure c
problemele abordate vor fi n atenia celorlalte instituii europene.
e) Banca European de Investiii (BEI)
BEI are n atenie politica reelelor transeuropene (TENs), care leag
infrastructura regional i naional pentru crearea unor sisteme europene
coerente. Aceasta presupune att inter-conectivitate ct i inter-operabilitate, n
principal pentru transport i energie, dar i pentru ICT. Aceast politic
promoveaz:
integrarea economic i social;
libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor;
2
Global Positioning System.
105
dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate;

limitarea impactului negativ asupra mediului;
contacte cu rile vecine;
o producie i o ofert energetic competitiv;
producia de energie regenerabil;
o ofert energetic eficient i sigur.
BEI d n general cu mprumut fonduri sub limita superioar de 50% din
valoarea unui proiect, dar aceasta poate urca la 75% n mprejurri excepionale.
n intervalul 2004-2013 BEI s-a angajat n furnizarea a cel puin 75 miliarde euro
pentru cofinanarea TENs.
f) Ageniile UE
Ageniile specializate ale UE care vizeaz politica din domeniul
transporturilor sunt urmtoarele:
a) Agenia European pentru Siguran Maritim;
b) Agenia European de Siguran a Aviaiei;
c) Agenia European a Cilor Ferate;
d) Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (AECI);
e) Agenia GNSS European (GSA);
f) Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport
(TEN-TEA).
a) Agenia European pentru Siguran Maritim
Creat n urma accidentelor vaselor Erika (1999) i Prestige (2002)3 i
operaional din 2003, aceast agenie are 230 de angajai i un buget anual de 50
de milioane de euro. Din 2006 sediul se afl la Lisabona, iar misiunea sa este de a
reduce riscul de accidente maritime, cel al polurii maritime generate de vapoare
i cel al pierderii de viei omeneti pe mare. Furnizeaz asisten tehnic i suport
Comisiei Europene i statelor membre n dezvoltarea i implementarea legislaiei
europene n domeniul siguranei maritime, al polurii realizate de nave i al
securitii maritime. Are i rol operaional, putnd interveni n cazul polurii
provenite de la vapoare i de la platformele maritime de petrol i gaze. n plus,
Agenia European pentru Siguran Maritim contribuie la combaterea pirateriei,
la reducerea birocraiei i la ameliorarea pregtirii navigatorilor.
b) Agenia European de Siguran a Aviaiei
Agenia European de Siguran a Aviaiei este rezultatul hotrrii UE de a
pune n aplicare o iniiativ comun pentru meninerea i creterea siguranei i
durabilitii transportului aerian. Cu sediul la Kln, Agenia are peste 500 de
profesioniti angajai din toat Europa, continund n urmtorii ani s recruteze
specialiti i administratori cu o calificare nalt, pe msur ce i va consolida
3
Cele dou accidente au generat scurgeri importante de petrol, care au provocat imense daune,
economice i de mediu, zonelor de coast din Spania i Frana.
106
poziia de centru european de excelen n sigurana aerian. Obiectivul Ageniei

este de face ca cetenii europeni s beneficieze de cel mai sigur sistem de aviaie
civil din lume, care protejeaz n acelai timp mediul, prin promovarea celor mai
nalte standarde comune de securitate i protecie a mediului din Europa i din
lume. Aceasta reprezint cheia de bolt a noului sistem de reglementare care
prevede o pia unic n industria aviaiei la nivel european.
O realizare de referin a Ageniei din luna decembrie 2006 a fost
certificarea Airbus A380, cel mai mare avion de linie din lume.
Responsabilitile Ageniei cuprind:
consiliere de specialitate pentru UE cu privire la redactarea noii legislaii;
implementarea i monitorizarea normelor de siguran, inclusiv a inspeciilor din statele membre;
omologarea de tip a aeronavelor i a componentelor, precum i aprobarea organizaiilor implicate n proiectarea, fabricarea i ntreinerea produselor
aeronautice;
cercetarea i analiza siguranei.
Responsabilitile Ageniei cresc pentru a rspunde provocrilor
dezvoltrii rapide a sectorului aviaiei. n viitor, se vor dezvolta norme obligatorii
din punct de vedere juridic pentru operaiunile de zbor, autorizarea personalului
aeronautic navigant i aprobarea siguranei companiilor aeriene non-europene.
c) Agenia European a Cilor Ferate (AEF)
Situat n Frana4, AEF contribuie la integrarea sistemelor feroviare
europene prin ntrirea siguranei trenurilor i prin asigurarea posibilitii de
traversare fr oprire a frontierelor statelor membre ale UE. ncepnd din anul
2006, AEF ndeplinete urmtoarele atribuii:
lucreaz la elaborarea unor standarde tehnice i a unor msuri de
siguran comune i viabile din punct de vedere economic, n colaborare cu
sectorul feroviar, autoritile naionale, instituiile UE i cu alte organisme
emite rapoarte referitoare la sigurana feroviar n UE
coordoneaz eforturile de concepere a unor norme uniforme de
semnalizare n ntreaga Europ.
d) Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (EACI)
Europa se confrunt n prezent cu provocri i oportuniti extraordinare
legate de energie, transport, mediu, competitivitate i inovare. Pentru a pune la
dispoziie n mod eficient programe i iniiative europene de finanare n aceste
domenii, Comisia European a constituit EACI, responsabil de gestionarea n
numele su a urmtoarelor programe:
Energie inteligent pentru Europa; Energia n serviciul inovrii;
4
AEF are sediul principal la Valenciennes i dispune de un centru de conferine internaionale la

Lille.
107
Marco Polo; Strategii noi pentru un viitor verde;

Enterprise Europe Network; Sprijin accesibil pentru ntreprinderi n mod
facil;
Ecoinovare.
e) Agenia GNSS European (GSA)
Creat n anul 2004, acest organism gestioneaz multiple activiti legate de
programele de poziionare i navigaie prin satelit, avnd rolul s asigure:
condiiile necesare comercializrii i exploatrii acestor sisteme n
condiii optime, facilitnd buna lor funcionare, furnizarea nentrerupt a
serviciilor i un grad ridicat de penetrare pe pia;
acreditarea securitii sistemului, nfiinarea i funcionarea centrelor de
monitorizare a securitii GALILEO;
administrarea activitilor de cercetare n domeniul navigaiei prin
satelit, n cadrul programelor de cercetare ale UE;
promovarea aplicaiilor i serviciilor de navigaie prin satelit;
certificarea componentelor sistemului.
f) Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport
(TEN-TEA)
Aceast Agenie, nfiinat n 2006, este situat la Bruxelles i are un
mandat care se ncheie la 31 decembrie 2015. Dispune de o echip multinaional
compus din specialiti experimentai n domeniul finanelor, gestiunii de
proiecte, ingineriei i dreptului. Sarcina sa const n gestionarea marilor proiecte
de infrastructuri de transport n cadrul perspectivelor financiare 2000-2006 i
2007-2013, n strns colaborare cu Direcia General Mobilitate i Transport
(DG MOVE) a Comisiei Europene. Agenia asigur punerea n practic a gestiunii
tehnice i financiare a programului Reelei Transeuropene de Transport (TEN-T).
DG MOVE rmne responsabil de orientarea general, de programarea i
evaluarea programului TEN-T.
Test recapitulativ
1. Cum se explic ritmul lent al integrrii transportului european de pn la
sfritul anilor 1980?
2. Prin ce Tratat a fost pentru prima dat propus o politic de transport
comun n UE?
3. Care au fost consecinele includerii n Actul Unic European a
problemelor legate de transport?
4. Care sunt msurile prevzute de noua Carte Alb (White Paper) a
Comisiei Europene din anul 2011?
108
5. Prezentai provocrile majore cu care se confrunt transporturile

europene.
6. Descriei principalele realizri ale politicii europene n domeniul
transporturilor.
7. Care sunt actorii instituionali ai politicii de transport n UE?
8. Ce sum a furnizat Banca European de Investiii n intervalul 2004-2013
pentru cofinanarea TENs?
9. Enumerai ageniile specializate ale UE care vizeaz politica din
domeniul transporturilor.
Tema 10
Politica energetic
Obiective:
Prezentarea evoluiei istorice a politicii energetice a UE n conexiune
cu nsemntatea atribuit diferitelor resurse de energie
Evidenierea aspectelor vizate de gestionarea resurselor energetice
(piaa intern a energiei, securitatea energetic i schimbrile climatice)
Descrierea Acordurilor UE privind schimbrile climatice i energia
nsuirea coordonatelor de baz ale celei de a treia revoluii industriale
i ale crerii unui regim al energiei regenerabile
Cuvinte-cheie:
piaa intern a energiei
securitatea energetic
Protocolul Kyoto
A Treia Revoluie Industrial
energiile regenerabile
110
10.1. Introducere
Politica energetic s-a aflat n ultimii ani pe primele poziii ale agendei
UE, fiind alimentat de ngrijorrile privind tierea surselor ruseti de gaze,
creterea preului petrolului i modificrile climatice. n acelai timp, liberalizarea
pieei energiei, care a rmas o constant a agendei UE n ultimii 20 de ani, a fost
mai mult ca niciodat susinut de ctre Comisia European.
Preocuprile legate de resursele energetice vizeaz trei aspecte:
1) piaa intern a energiei;
2) securitatea energetic i
3) eforturile de dezvoltare a unei economii cu un coninut de carbon ct
mai redus.
Fiecare dintre aspectele menionate mai sus ale politicii energetice prezint
caracteristici diferite i o dinamic aparte. Ele au de asemenea conexiuni diverse
cu alte domenii ale politicii UE: liberalizarea este parte component a programului
pieei unice i a fost puternic afectat de politica concurenial; securitatea
energetic este legat de politica extern i de securitate a UE, n timp ce
modificrile climatice aduc laolalt preocuprile energetice i cele de mediu.
10.2. Scurt istoric al politicii energetice a UE

Obiectivele politicii energetice (intind ca energia s devin ct mai ieftin,
sigur i curat) sunt identice la nivel UE cu cele de la nivel naional.
n anii timpurii ai integrrii europene crbunele i energia nuclear s-au
aflat n centrul ateniei, att n Tratatul de la Paris din 1951 (CECO), ct i n
Tratatul de la Roma (Euratom Comunitatea European a Energiei Atomice)1.
CECO a fost n esen o procedur politic de punere a crbunelui sub
constrngeri internaionale, acesta reprezentnd o resurs de baz a industriei de
armament a rzboiului. CECO a continuat timp de 50 de ani ca un instrument
social pentru producia minier de crbune aflat n declin din Europa
Occidental, ca i pentru producia de oel. Cnd aceast sarcin a fost n linii
mari realizat, Tratatul CECO a expirat n 2002. Euratom, care este nc n
vigoare, a avut ntructva aceeai raiune politic, cea de a crea o supraveghere
internaional asupra unei resurse ce putea fi folosit ca arm, dei se considera n
acelai timp c energia nuclear civil putea fi efectiv dezvoltat pe o baz
european colectiv. n practic Euratom a funcionat ntotdeauna mai mult ca o
agenie tehnic, n vreme ce guvernele UE au pstrat foarte mult la latitudinea lor
deciziile de politic nuclear. De aceea, CECO i Euratom nu au servit n practic
ca elemente componente ale unei politici energetice comune.
1
Vezi Tache (2013).
Tema 10. Politica energetic
111
Crbunele i energia nuclear au deczut ca importan n raport cu

petrolul, a crui utilizare a crescut mult n anii 1950 i 1960. Primei crize a
petrolului din anii 1973-1974 i s-a rspuns prin nfiinarea n 1974, la iniiativa
SUA, a Ageniei Internaionale a Energiei (AIE), cu rolul de a organiza pstrarea
i mprirea ntre membri a stocurilor de petrol de rezerv. UE are i legislaie
proprie privind stocurile de petrol, dar pentru cele 19 state ale UE aparinnd AIE
(n care mai sunt membre Australia, Canada, Japonia, Noua Zeeland i SUA)
aceast legislaie este secundar fa de obligaiile lor n AIE. Pentru a putea fi
membre ale AIE statele trebuie mai nti s aparin instituiei-mam a AIE,
OECD i nu toate rile membre UE sunt i membre OECD.
n vreme ce tratatele nu au coninut vreun articol separat i specific privind
politica energetic, de-a lungul anilor factorii de decizie au mprumutat
competene legale din capitolele economice i de mediu ale tratatelor pentru a
justifica propunerea i adoptarea de msuri cu caracter energetic. Importana
economic a energiei a cptat recunoatere n Actul Unic European din 1986 i n
programul pieei unice. Bazndu-se pe principiile de deschidere a pieei i pe cele
anti-trust din tratatele europene, n anul 1989 Comisia European a formulat
sarcina liberalizrii pieelor electricitii i ale gazului, fiind angajat timp de
douzeci de ani dup aceea n aceast sarcin. n acest domeniu, politica la nivel
UE are deci o concentrare ngust pentru c are n vedere acele surse de energie
care sunt n mod special dependente de reele fixe, transfrontaliere i care sunt
dominate de monopoluri. Prin contrast, petrolul i crbunele au caracteristici
fizice ce permit un transport flexibil i o stocare uoar. De aceea, accentul
politicii UE asupra petrolului se refer la securitatea ofertei i la nivelul stocurilor.
Tratatul de la Maastricht din 1992 a conferit UE competena de a
mbunti infrastructura energetic transfrontalier printr-un program cunoscut
sub denumirea de Reelele Transeuropene (TENs Trans-European Networks) i
a sporit capacitatea UE de a aciona asupra mediului. Pe baza acestui fundament
legal s-a ntemeiat ambiiosul program UE privind schimbrile climatice.
Recent doi factori s-au combinat pentru a face mai complex agenda
politicii energetice. Pe de o parte, preocuparea crescnd privind schimbrile
climatice a atras atenia asupra necesitii reducerii utilizrii carbonului i a
controlrii emisiilor. Pe de alt parte, extinderea ctre est a nsemnat un accent
mai mare asupra problemei securitii furnizorilor de energie. De aceea, Tratatul
de la Lisabona confer UE un rol mai extins n domeniul energiei. Art. 176A al
Tratatului de la Lisabona stipuleaz c:
n contextul stabilirii i funcionrii pieei interne i cu privire la
necesitatea prezervrii i a mbuntirii mediului ambiant, politica energetic a
Uniunii va inti, ntr-un spirit de solidaritate ntre statele membre, s:
asigure funcionarea pieei energiei;
asigure securitatea ofertei de energie n Uniune;
112
promoveze eficiena energetic, economisirea energiei i dezvoltarea de

forme de energie noi i rennoibile;
promoveze interconexiunea reelelor energetice.
Acelai articol al Tratatului de la Lisabona continu reafirmnd c
asemenea msuri nu vor afecta dreptul statelor membre de a determina condiiile
de exploatare a propriilor resurse energetice, alegerea proprie ntre diferitele surse
de energie i structura general a propriei oferte de energie. Deci Tratatul de la
Lisabona nu reduce autonomia de care se bucur n prezent statele membre. De
pild, Frana este complet liber n a-i utiliza reactoarele nucleare pentru a genera
majoritatea cantitii de electricitate, la fel cum face Polonia cu adncile sale
puuri de crbune. n acelai mod Marea Britanie a fost liber s i extrag
petrolul i gazele naturale, iar Olanda i-a putut administra liber rezervele de gaze.
Astfel, rolul UE n politica energetic este mai slab dect rolul guvernelor
n federaii mai dezvoltate. n acestea din urm, chiar acolo unde rezervele de
combustibili fosili sunt n proprietatea statelor sau provinciilor sau (n cazul SUA)
a firmelor private, autoritile federale percep drepturi de autor, impun taxe de
vnzare cu amnuntul i dein toate rezervele offshore i anumite rezerve onshore.
n UE guvernele naionale decid modul n care i exploateaz propriile resurse
energetice, care este mixul de resurse energetice pe care aleg s se bazeze i
msura n care s impoziteze energia.
Securitatea energetic reprezint latura cea mai precar a politicii
energetice a UE. Extinderea a fost cea care a impus ntrirea acestei laturi. Noile
state membre din Europa Central i de Est doresc o politic de securitate
energetic care s le ajute s evite bazarea excesiv pe Rusia, n vreme ce vechile
state membre din Europa Occidental nc prefer s aranjeze bilateral relaiile
energetice cu Rusia. n trecut, autoritile UE au avut puine drepturi legale de a se
implica n securitatea ofertei de energie. Numai odat cu Tratatul de la Lisabona
acestea au primit competena oficial n a asigura securitatea ofertei energetice.
10.3. Piaa intern a energiei

Construirea pieei interne a energiei a avut cea mai mare durat din cele
trei aspecte ale politicii energetice a UE. Ea se afl la intersecia a dou politici
europene majore piaa unic european i politica n domeniul concurenei.
Comisia European a fost cea care a impulsionat liberalizarea pieei
europene a energiei. Din cauza rezistenei opuse de anumite guverne, procesul
liberalizrii a fost lent la nceputul anilor 1990. Dar odat pornit pe acest drum,
Comisia European a persistat, chiar dup ce securitatea energetic i schimbarea
climatic au nceput s eclipseze problema liberalizrii. Scopul principal este
acela de a slbi monopolurile naturale ale reelelor de gaz i electricitate prin
asigurarea unui acces nediscriminatoriu pentru teri.
113
Comisia European a considerat c o pia a energiei competitiv i pe

deplin interconectat va contribui i la securitatea energetic (fcnd stocurile de
urgen sau de rezerv uor transferabile n cuprinsul UE), ca i la abordarea
schimbrii climatice (prin maximizarea utilizrii eficiente a energiei i prin
minimizarea emisiilor). Direcia General pentru Concuren a Comisiei Europene
s-a implicat puternic n acest sens, n special ca rspuns la plngerile
consumatorilor legate de creterea preurilor gazului i electricitii (n 2005),
cnd a iniiat o investigaie amnunit a pieelor energetice europene.
Pentru dezvoltarea pieei interne a energiei, Comisia European a ncercat
s deschid competiia transfrontalier ntr-un sector care, istoric, a fost organizat
n jurul companiilor mari naionale i susinut de guvernele naionale, dac nu
chiar n proprietatea acestora. S-a ncercat de asemenea demontarea integrrii
verticale ntr-un sector n care structura respectiv a fost modelul standard de
business.
Prin comparaie cu un alt sistem federal, Comisia European va ajunge mai
aproape de conceperea unui proiect de pia standard a electricitii pentru cele 28
de state membre dect au reuit autoritile federale din SUA pentru cele 50 de
state americane.
Ca urmare a informaiilor obinute prin aciunea de investigare a pieei
sectorului energetic din anii 2005-2006, Direcia General a Concurenei a lansat
n mai 2006 controale inopinate n cteva companii de gaz europene, iar n
decembrie 2006 a fcut acelai lucru cu cteva companii de electricitate. n
urmtorii 2 ani au fost lansate i investigaii oficiale anti-trust pentru firme care
ncercau s abuzeze de poziia dominant i s manipuleze preurile.
n paralel cu msurile legislative din ultima decad luate pentru egalizarea
accesului la reelele de energie, a existat i o tendin ctre reglementrile cu
aplicabilitate european general. Marea deosebire ntre cele dou dezvoltri este
c, n vreme ce exist un obiectiv acceptat al crerii pieei interne a energiei, se
manifest puin dorin (la nivelul guvernelor sau chiar al Comisiei) de a crea un
organism unic european de reglementare. Pn acum, reglementarea a fost
discutat n sensul general al modului n care UE opereaz pe piaa intern a
energiei, elabornd reguli, reglementri i legi. Comisia joac un rol central, dar
mult din acesta este reprezentat de funcia de supraveghere a procesului de
liberalizare. Aceasta vine n contrast cu conceptul mai ngust al reglementrii.
Reglementarea vizeaz deciziile tehnice asupra accesului la reea, asupra tarifelor,
asupra ratelor de profitabilitate ale investiiilor etc., pe care ageniile naionale de
reglementare le emit pentru a proteja interesul public n infrastructura energetic
i piee.
n ciuda acestor evoluii, competenele i independena organismelor
naionale de reglementare au rmas foarte puternice. La o extrem se afl, n
Marea Britanie, Oficiul Pieelor Gazului i Electricitii (Ofgem), care este
114
independent prin statut parlamentar i are puteri antitrust i de reglementare

standard a reelelor. La polul opus se afl organismele naionale de reglementare
din Spania, Portugalia i alte state, care funcioneaz mai mult n calitate de
consilieri ai ministerelor care pot, i adesea fac acest lucru, s le supervizeze
activitatea. Tuturor organismelor naionale de reglementare li se interzice ns,
prin statutul naional, de a lua n considerare factori aflai n afara frontierelor
naionale i n prezent nu exist nici un mandat european de a aciona ntr-un sens
mai larg.
10.4. Securitatea energetic

Securitatea energetic este cel mai slab din cele trei elemente ale politicii
energetice a UE. Extinderile din 2004 i 2007 au sporit necesitatea ntririi acestui
aspect. Statele din Europa Central i de Est doresc o politic de securitate
energetic pentru a evita dependena de Rusia, n timp ce statele mai mari i cu
economii mai stabile prefer n general s negocieze bilateral cu Rusia n
chestiunile legate de resurse energetice. n trecut autoritile UE se puteau implica
prea puin n securitatea ofertei energetice. Numai n urma Tratatului de la Lisabona
li s-a acordat competena formal de a asigura securitatea ofertei de energie.
Problema securitii energetice a depins de modul n care UE i-a putut
procura accesul la oferta de energie i de variaiile preurilor, n special cel al
petrolului. n anii 1970 au existat dou momente de criz legate de aciunile
productorilor de petrol din Orientul Mijlociu. n anii urmtori s-a produs o
relaxare pentru consumatorii europeni prin descoperirea de noi resurse de petrol i
gaz n Marea Britanie i Norvegia. ns n ultimii ani preocuprile privind
securitatea energetic au reaprut, pe de o parte, datorit epuizrii rezervelor din
UE i pe de alt parte pentru c au crescut ndoielile legate de sigurana
ofertanilor strini, n special din Rusia.
Rolul Comisiei Europene n acest domeniu a constat n:
stabilirea nivelului stocurilor de petrol de rezerv sau de urgen;
purtarea de dialoguri pe teme energetice cu ri sau grupuri de ri (cum
ar fi OPEC);
gestionarea politicii prin mecanisme precum Energy Charter Treaty i
Energy Community.
Slbiciunea politicii de securitate energetic este n general atribuit
faptului c, ntre statele membre mai vechi, cele mai mari prefer s i conduc
propria politic energetic extern. n relaia cu Rusia, energia este doar o parte
component a politicilor externe bilaterale pe care ri ca Germania, Frana i
Italia le deruleaz cu Moscova. n plus, aspectele energetice ale acestor politici
externe dei susinute de ctre guverne sunt conduse de ctre companii
naionale majore, cum ar fi Eon n Germania i Eni n Italia, acestea avnd
115
ncheiate contracte pe termen lung cu Gazprom din Rusia. Astfel, slbiciunea

politicii de securitate energetic a UE deriv, n parte, dintr-o deficien mai
ampl a politicii europene externe i de securitate.
Rmne sub semnul ntrebrii dac existena unei companii majore de
petrol sau de energie n general contribuie la ntrirea sentimentului de securitate
energetic a unei ri. Dar adevrul este c, n vreme ce nu toate statele europene
mari au o companie petrolier major, nici una din rile mai mici nu posed. n
consecin, statele mai mici sunt mai interesate n existena unei politici externe
comune de securitate energetic i a unei singure voci la nivel european. Ceea ce
difereniaz rile central i est-europene de statele europene vechi mai mici este
c ele doresc ca aceast voce comun, atunci cnd se adreseaz Moscovei, s fie
mai dur. Statele din Europa Central i de Est nc mai au sentimente antiruseti
din timpurile n care aveau obligaia apartenenei la instituiile i alianele
sovietice. n cadrul acestui grup, cele trei state baltice se afl ntr-o situaie
special, ele fiind nc racordate la electricitatea furnizat de rui i neconectate
nc la sursa principal a UE.
Trebuie artat c securitatea energetic nu constituie o ngrijorare a tuturor
furnizorilor europeni de energie. De exemplu, sectorul electricitii este mai
preocupat de chestiunile generale ale stabilitii surselor de energie regenerabil,
cum ar fi cea eolian, dect de securitatea energetic. Sectorul gazelor naturale,
care depinde covritor de gazul strin (ndeosebi rusesc) i este legat de linii
inflexibile de ofert provenind din strintate, este ns foarte sensibil n ceea ce
privete securitatea energetic. Aceast preocupare persist chiar n condiiile n
care transporturile pe mare ale Gazului Natural Lichefiat (LNG Liquefied Natual
Gas) au sporit.
Securitatea energetic este deci marcat de interese diferite i uneori
conflictuale. Acestea nu se pliaz uor pe o politic european colectiv i
consistent, fiind dificil de ntocmit o list clar de prioriti la nivel european.
10.5. Schimbrile climatice

Cel de al treilea aspect al politicii energetice a UE, schimbrile climatice,
este cel n care UE are cele mai ambiioase proiecte. Factorii de decizie de la
nivelul UE sunt uneori pionieri ai dezvoltrii unor msuri, att internaionale, ct
i interne, pentru tratarea schimbrilor climatice, n special prin rolul jucat n
negocierile din cadrul Protocolului Kyoto (vezi Caseta 10.1). Dorina UE de a fi
un lider internaional s-a tradus n hotrrea de a conduce prin oferirea unui
exemplu i deci prin sarcini interne radicale n reducerea emisiilor de ser. Avnd
n vedere c producerea energiei are o contribuie semnificativ la emisiile de
gaze de ser, aceasta prezint implicaii majore pentru politica energetic intern.
116

Caseta 10.1. Protocolul Kyoto
Protocolul Kyoto al Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile

Climatice (United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC) este un
tratat internaional care stabilete obligaii ferme pentru rile industrializate de a reduce
emisiile de gaze de ser. UNFCCC reprezint un tratat de mediu cu scopul de a mpiedica
interferena omului asupra sistemului climatic.
Exist 192 de pri semnatare ale conveniei, incluznd 191 de state (toate membre ale
ONU, cu excepia Andorei, Canadei, Sudanului de Sud i a SUA) i UE. SUA au semnat dar nu
au ratificat Protocolul iar Canada s-a retras din acesta n anul 2011. Protocolul a fost adoptat de
prile UNFCCC n 1997 i a intrat n vigoare n 2005.
n anul 2003 UE a creat Emissions Trading System (ETS) (conform

Directivei 2003/87/EC, cunoscut ca directiva de stabilire a unei scheme privind
nivelul acceptat al emisiei de gaze de ser n cadrul Comunitii) i l-a transformat
ntr-un instrument central pentru implementarea obligaiilor derivate din
Protocolul Kyoto.
Pe plan extern, Comisia European a exploatat respingerea de ctre
administraia Bush a Protocolului Kyoto prin preluarea efectiv a conducerii
eforturilor internaionale de combatere a schimbrilor climatice. Multe state
membre mprtesc dorina Comisiei de a deine conducerea UE n negocierile
Naiunilor Unite privind aspectele climatice. De aceea, guvernele statelor membre
au delegat, n linii mari, Comisia European s redefineasc politicile legate de
schimbrile climatice, provocnd detaliile mai mult dect principiile. Publicarea
Stern Review n 2006, care s-a axat pe economia aciunii asupra climatului i a
artat recompensa msurilor timpurii de combatere a nclzirii globale, a constituit
un punct de reper n plasarea schimbrii climatice deasupra altor preocupri. n
anumite ri ale UE, portofoliile guvernamentale au fost redistribuite prin
comasarea ministerelor energiei i mediului ntr-un singur minister, aa cum a
procedat Frana n 2007 i Marea Britanie n 2008, cu scopul de a mbunti
coerena elaborrii politicilor. Parlamentul European, n care Verzii sunt foarte
bine reprezentai, este de asemenea puternic implicat n combaterea schimbrilor
climatice.
Politicile din domeniul schimbrilor climatice arat ns reacii diferite n
cadrul guvernelor. Minitrii energiei sau ai industriei tind s doreasc o temperare
a entuziasmului prezent la colegii lor din ministerul mediului, considernd c
trebuie tratate cu realism efectele concureniale ale supunerii industriei europene
la controale severe ale carbonului. Noile state membre au tins i ele s fie mai
puin doritoare n luarea de msuri radicale pentru a rspunde schimbrilor
climatice, ngrijorate de implicaiile de cost pentru economiile lor relativ srace i
energo-intensive. n plus, unele dintre ele sunt puternic dependente de crbune:
aa cum am artat, crbunele genereaz, de exemplu, 95% din energia polonez.
117
Industriile energointensive, cum ar fi aluminiul, cimentul i oelul,

preocupate de concurena extern i de recesiunea economic izbucnit n 2008,
se tem de implicaiile costurilor crescnde ale rspunsului la schimbrile
climatice, pe care nu le pot transfera asupra consumatorilor pentru c i-ar pierde
competitivitatea.
Au existat doi factori ce au impulsionat dezvoltarea politicii energetice a
UE privind schimbrile climatice n anul 2008. Primul a fost dorina deinerii
poziiei de lider n negocierea unui acord care s succead Kyoto i care stabilete
limite obligatorii de emisie din anul 2012. Al doilea factor a avut n vedere
problemele fazei iniiale a sistemului de negociere a emisiilor (ETS) (2005-2007).
Trstura caracteristic major a negocierilor care au dus, n decembrie
2008, la acordul privind climatul i energia regenerabil a constat n revolta noilor
state membre legat de costul acestora pentru economiile lor. Comisia European
a propus cteva msuri pentru rezolvarea acestor probleme:
(a) stabilirea de obiective mai puin exigente pentru creterile n sectorul
energiei regenerabile cu anumite concesii;
(b)permisiunea de a crete emisiile n sectoare din afara ETS (n principal
transporturile, construciile, agricultura i serviciile), n contrast cu reducerile de
emisii pentru vechile ri membre mai bogate i
(c) o pondere uor mai ridicat a nivelului emisiilor corespunztoare
volumului produciei.
Caseta 10.2 prezint n sintez Acordurile din 2008 privind schimbrile
climatice i energia.
Caseta 10.2. Acordurile UE privind schimbrile climatice i energia
din decembrie 2008
1. Reducerea cu 20% a emisiilor pn n 2020 comparativ cu 1990; cu pn la 30% n
cazul unui acord internaional de ajustare;
2. O pondere de 20% a energiei regenerabile n consumul total de energie pn n
2020, cu inte obligatorii pentru statele membre individuale;
3. O pondere minim de 20% a energiei regenerabile n toate formele de transport. La
aceasta pot contribui biocombustibilii provenii din lemn i gunoi menajer (ce nu concureaz cu
alimentele) i electricitatea pentru automobile;
4. O mbuntire cu 20% a eficienei energetice pn n 2020 n comparaie cu
proieciile obinuite din sectorul afacerilor. Aceasta nu reprezint o sarcin obligatorie i nici nu
va nsemna o reducere a utilizrii totale a energiei.
n legtur cu msura 3 de mai sus, membrii PE au atras atenia c biocombustibilii i ncurajarea producerii acestora din recolte ar putea crea lipsuri de
alimente i creterea corespunztoare a preurilor. S-au operat astfel modificri
pentru ca energia regenerabil pentru transportul rutier s nu se bazeze pe recolte
de alimente.
118
Criza economic declanat n 2008 a afectat i suportul vechilor state

membre ale UE pentru energiile regenerabile, n special sub forma cutrii unui
tratament preferenial pentru anumite sectoare. Guvernul german condus de
Angela Merkel a insistat ca industriile exportatoare majore, cum sunt cele
germane, s continue n a avea permisiuni legate de consumul de carbon dac se
afl n pericolul de a-i pierde cota de pia n raport cu concurenii strini care nu
au constrngeri privind carbonul. Criza a alimentat solicitri similare i din partea
rilor din Europa Central i de Est, ndeosebi dac, aa cum se ntmpl n
Polonia, sunt puternic dependente de crbune.
n concluzie, n ceea ce privesc schimbrile climatice, UE acioneaz
ntr-un mod revoluionar de reglementare, cutnd: 1) s modifice modul n
care europenii triesc, i produc energia, i fabric produsele, i nclzesc
locuinele i i petrec vacanele i 2) s preia conducerea n negocierile legate de
schimbrile climatice, cu obiectivul de a modifica modul de via al omenirii.
Politica schimbrilor climatice este pn la urm un trade-off ntre factorii
economici i cei de mediu, antrennd negocieri complexe i interese competitive
att n cadrul instituiilor UE, ct i al guvernelor naionale, proces susceptibil de
a fi influenat de ciclurile economice.
10.6. Viitorul st n energiile regenerabile

Pentru a nelege modul n care energiile regenerabile pot schimba viitorul
Europei, considerm sugestiv prezentarea succint a concepiei lui Jeremy
Rifkin2, nfiat n keynote-speech-ul su din 29 mai 2012: O a treia revoluie
industrial durabil. Plan de cretere economic pentru Uniunea European
(Rezumat al keynote-speech-ului lui Jeremy Rifkin pentru Mission Growth
Summit: Europe and the Lead of the New Industrial Revolution, gzduit de
Comisia European, 29 mai 2012).
Comunitatea internaional se frmnt de luni ntregi asupra
perspectivelor UE. Criza creditului ce a cuprins tot mai multe ri ridicat problema
de neconceput alt dat a supravieuirii UE n forma actual. Criza european este
o component a recesiunii globale mai largi ce a afectat toate naiunile. O not de
plat a energiei aflat n cretere, impactul schimbrii climatice asupra agriculturii
i a infrastructurii, ncetinirea ritmului economiei globale, omajul tot mai ridicat
i ascensiunea datoriei publice i private au adus lumea pe marginea unei crize
istorice de proporii impresionante.
2
Jeremy Rifkin este autorul best-seller-ului New York Times. The Third Industrial Revolution,
How Lateral Power is Transforming Energy, the Economy, and the World. El este senior lecturer
la Wharton Schools Executive Education Program de la Universitatea din Pennsylvania i
preedinte al Foundation of Economic Trends n Washington D.C.
119
Europa se gsete acum n acest vrtej i este n prezent angajat ntr-o

dezbatere aprins privind modul n care poate fi salvat zona euro i, odat cu
aceasta, viitorul visului european. Practic toat lumea recunoate c este necesar
implementarea unor noi programe severe de austeritate n rile membre pentru a
reduce datoria guvernamental i c trebuie puse n funciune noi mecanisme de
reglementare pentru supravegherea pieelor i a instituiilor financiare europene.
Dar orice program de austeritate trebuie s fie conceput aa nct s nu compromit
valorile cluzitoare ale visului european care includ: pstrarea modelului social/de
pia; angajarea n creterea economic durabil; promovarea calitii vieii pentru
fiecare cetean; i construirea unei lumi mai drepte i mai panice.
Se realizeaz ns tot mai mult c doar msurile de austeritate nu sunt
suficiente pentru a asigura viitorul Europei i al statelor membre. Aceasta
deoarece provocrile cu care se confrunt UE i lumea merg dincolo de politicile
de reglementare, fiscale i monetare. Cea de a doua revoluie industrial,
alimentat de combustibili fosili din ce n ce mai scumpi i organizat n jurul
unei reele electrice nvechite i a unui sistem depit de transport, toate blocate
ntr-o infrastructur frmiat bazat pe carbon, este incapabil s genereze noi
afaceri i noi locuri de munc. Devine tot mai limpede c Europa are nevoie de o
nou paradigm economic ce poate asigura un viitor mai echitabil i mai durabil.
n zilele noastre, tehnologia Internet i energiile regenerabile ncep s se
combine n Europa pentru a crea infrastructura celei de a treia revoluii industriale
(TRI) ce poate revitaliza piaa european, avansa stadiul urmtor al integrrii
economice europene i ajuta la ntrirea UE ca spaiu politic. n era ce va veni,
milioane de europeni i vor produce propria energie verde n propriile case, birouri
i fabrici i o vor putea mpri ntre ei prin Internetul bazat pe electricitatea verde,
exact aa cum n prezent generm i mprtim informaiile on-line.
n vreme ce publicul european solicit o nou viziune care poate aduce
Europa ntr-o perioad de cretere durabil, Consiliul European i Comisia
European chiar au dezvoltat un asemenea plan. Road Map for Moving to a
Competitive Low Carbon Economy in 2050 (Comisia European, 2011),
elaborat de Comisia European i revzut de statele membre n timpul
preediniei daneze a Consiliului European, stabilete cei 5 stlpi critici ce stau la
baza infrastructurii TRI din prezent i pn n 2050.
Cei cinci stlpi ai TRI sunt:
1) trecerea la energia regenerabil;
2) transformarea ansamblurilor de construcii ale fiecrui continent n mici
uzine de energie pentru a colecta pe loc energiile regenerabile;
3) dezvoltarea hidrogenului i a altor tehnologii de depozitare n fiecare
cldire i n cuprinsul infrastructurii pentru a depozita energiile intermitente;
4) utilizarea tehnologiei internet pentru a transforma stocul energetic al
fiecrui continent ntr-un Internet al energiei ce acioneaz exact ca Internetul
120
actual (cnd milioane de cldiri genereaz o mic cantitate de energie pe plan

local on-site, pot vinde surplusul i mpri electricitatea cu vecinii continentali);
5) transformarea flotei de transport n vehicule electrice ce pot cumpra i
vinde electricitatea ntr-o reea de energie continental interactiv i inteligent.
Crearea unui regim al energiei regenerabile, gzduit de construcii, parial
depozitat sub forma hidrogenului, cu distribuire prin intermediul unui Internet al
energiei i conectat la un transport plug-in i cu emisii zero, deschide porile
celei de a TRI. ntregul sistem este interactiv, integrat i unitar. Atunci cnd cei
cinci stlpi sunt pui laolalt, ei alctuiesc o platform tehnologic indivizibil
un sistem emergent ale crui proprieti i funciuni sunt calitativ diferite de suma
prilor componente. Cu alte cuvinte, sinergiile dintre cei cinci stlpi creeaz o
nou paradigm economic ce poate transforma Europa i, n acest proces,
genereaz mii de afaceri i milioane de locuri de munc, fcnd din Europa cea
mai competitiv economie a lumii.
Road Map 2050 arat c atingerea, pn n 2050, a obiectivului
economiei cu un coninut sczut de carbon va necesita investiii publice i private
majore i susinute de aproximativ 270 miliarde euro anual sau aproximativ
1,5% din PIB-ul UE pe an. n vreme ce detaliile finanrii tranziiei la
infrastructura TRI vor presupune discuii suplimentare n lunile i anii ce vor
urma, este esenial ca Consiliul European, n timpul preediniei daneze, s
articuleze public viziunea TRI pentru promovarea stadiului urmtor al integrrii
europene.
Insistm asupra acestui din urm aspect. n timp ce toi cei cinci stlpi ai
TRI sunt avansai n Road Map 2050, ei nu sunt conectai pentru a explica
modelul unei noi infrastructuri industriale pentru o nou er economic. Liderii
UE trebuie s i conecteze i s explice modul n care ei se asambleaz pentru a
crea o nou paradigm economic unitar.
Trecerea la TRI va impune o reconfigurare de proporii a infrastructurii
economice a UE, crend milioane de locuri de munc i nenumrate oportuniti
de noi afaceri. Naiunile vor trebui s investeasc n tehnologia energiilor
regenerabile pe scar masiv; s converteasc milioane de cldiri n microuzine
energetice; s instaleze hidrogenul i alte tehnologii de depozitare n cuprinsul
infrastructurii; s pun bazele unui Internet al electricitii verzi; i s treac
automobilele de la sistemul cu ardere intern la cel electric i cu celul de
combustibil.
Remodelarea infrastructurii fiecrei naiuni i reutilarea industriilor va
implica o reinstruire masiv a muncitorilor, de proporiile trainingului profesional
i al meseriilor din zorii primei i a celei de a doua revoluii industriale. Noua
for de munc high-tech a TRI va trebui s fie pregtit n domenii ca:
tehnologiile energiilor regenerabile, construciile verzi, IT, nanotehnologii, chimie
121
durabil, celule de combustibil, managementul erei digitale, transport hibrid

electric i pe baz de hidrogen i sute de alte domenii tehnice.
Germania, motorul economic al Europei, este ara care purcede la trecerea
continentului ctre TRI. Ea i genereaz n prezent 20% din electricitate din surse
regenerabile i i va produce 35% din electricitate din aceste surse pn n 2020.
Este impresionant i faptul c peste un milion de cldiri din Germania au fost deja
transformate parial n microuzine de energie verde. ntre timp, guvernul german
nfiineaz faciliti de depozitare pe baz de hidrogen n cuprinsul ntregii ri i
testeaz internetul electricitii verzi (reeaua inteligent) n ase regiuni
geografice. Daimler, compania care a inventat motorul cu combustie intern
(inaugurnd cea de a doua revoluie industrial), pune la punct staii de
combustibil cu hidrogen pentru a pregti producia de mas a automobilelor cu
celul de combustibil din 2015.
Pentru generaia tnr de europeni care a crescut cu Internetul i este
obinuit s i creeze propria informaie i s o mprteasc cu milioane de alte
persoane n reele sociale ntr-un spaiu virtual, ideea generrii propriei energii i a
vnzrii-cumprrii ei printr-un internet al electricitii verzi n ntreaga Europ
este mbriat cu entuziasm. Atunci cnd fiecare familie i afacere european
devine un nod critic ntr-o reea energetic cu distribuie colaborativ pe cuprinsul
ntregii UE, cetenia se va revitaliza, conectndu-se la viaa economic i politic
a Europei.
Oportunitatea este evident. UE are 500 de milioane de consumatori i ali
500 de milioane de poteniali consumatori din regiunile de parteneriat, oferindu-i-se
perspectiva de a deveni piaa intern cea mai mare i mai bogat din lume. Cheia
este crearea unui regim unitar al energiilor regenerabile, a unui Internet al
electricitii verzi i a unei reele de comunicaii i transport ce va permite unui
miliard de oameni s se angajeze ntr-un comer durabil pe continentul european i
la periferia sa. n msura n care UE poate efectiv s realizeze o Europ postcarbon i s transforme continentul n cea mai mare pia integrat din lume, se va
ajunge la prosperitatea dorit.
Problema este c, n acest punct al evoluiei UE, mare parte din noua
viziune economic dezvoltat cu attea strdanii este umbrit de rapoarte tehnice
care eueaz n a capta imaginaia cetenilor europeni i a comunitii
investiionale internaionale. Astfel, practic, publicul european nu este la curent cu
eforturile susinute ce au dat form stadiului urmtor al integrrii economice
europene. Dac UE dorete s rspund formidabilei provocri de a-i adapta
infrastructura la o economie durabil a TRI, va trebui s o fac ntr-un mod foarte
public n special pentru generaia tnr. Pe scurt, liderii UE trebuie s elaboreze
paradigma general ce pune laolalt toate programele i iniiativele ntr-un plan de
cretere al TRI pentru stadiul urmtor al integrrii europene.
122
n ultimele luni i-am ntlnit pe preedintele Barroso, pe cancelarul Angela

Merkel, pe ministrul industriei Antonio Tajani i pe prim-ministrul danez Helle
Thorning-Schmidt, ntre alii, i toi au exprimat un interes deosebit n aducerea
UE i a lumii n era TRI. Road Map 2050 stabilete detaliile tehnice ale trecerii
la infrastructura TRI i nu necesit o munc de pregtire suplimentar din partea
Comisiei Europene i a Consiliului European. Ceea ce trebuie fcut acum este o
prezentare clar i convingtoare a viziunii TRI pentru a atrage suportul public din
cuprinsul Europei.
Test recapitulativ
1. Care sunt cele trei aspecte vizate de preocuprile UE privind resursele
energetice?
2. Cum a urmat politica energetic a UE creterea sau scderea importanei
utilizrii diferitelor surse de energie?
3. Prin ce Tratat al UE este demarat programul TENs?
4. Care sunt prevederile Tratatului de la Lisabona privind politica energetic
a UE?
5. Reliefai deosebirile dintre UE i SUA privind politica din domeniul
energiei.
6. Care state membre ale UE prefer uneori relaiile bilaterale cu Rusia n
domeniul energiei?
7. Prin ce se caracterizeaz construirea pieei interne a energiei?
8. Care este rolul Comisiei Europene n domeniul securitii energetice?
9. Ce are n vedere Protocolul Kyoto?
10. Prezentai n sintez Acordurile UE din 2008 privind schimbrile
climatice i energia.
11. n ce const cea de a treia revoluie industrial? Cum vor schimba
energiile regenerabile viitorul Europei?
Tema 11
Politica de mediu
Obiective:
Prezentarea fazelor de evoluie a politicii de mediu ce evideniaz
caracteristicile sale instituionale i politice
Descrierea modificrilor cheie ale Tratatelor UE i a trsturilor asociate
ale politicii de mediu
nelegerea modului de elaborare a politicii de mediu n UE
Evidenierea rolului UE pe scena internaional n privina proteciei mediului
Cuvinte-cheie:
reducere emisii dioxid de carbon
schimbri climatice
sistemul de negociere a emisiilor (ETS)
convenii internaionale de mediu
124
11.1. Introducere
Politica de mediu a devenit de-a lungul anilor un cmp de aciune bine
stabilit al UE. Dezvoltarea sa a fost nsoit de o expansiune instituional i de
enorma arie a problemelor de mediu acoperite de deciziile i reglementrile UE.
Modul su tipic de reglementare presupune anumite provocri pentru factorii de
decizie, legate de alegerea instrumentelor adecvate, mbuntirea performanei
implementrii i o mai bun coordonare a politicilor la toate nivelurile de adoptare
a acestora. O provocare tot mai mare o constituie i dimensiunea internaional a
politicii de mediu. Dac rolul instituional al UE n participarea la negocierile
internaionale este acum larg acceptat, UE lupt pentru a deveni un lider credibil.
Politica de mediu a cptat n ultimul timp un profil major ntre celelalte obiective
de politic europene.
n cei cincizeci de ani de politic de mediu a UE, aceasta a devenit
puternic instituionalizat. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
multe decizii de mediu se iau prin sistemul majoritii calificate n Consiliul UE i
prin codecizie n PE.
11.2. Scurt istoric

Putem distinge trei faze ale evoluiei politicii de mediu ce evideniaz
caracteristicile sale instituionale i politice (Knill i Liefferink, 2007).
1) Prima faz (1972-1987) a urmat cteva msuri politice incidentale n
domeniul mediului i a stabilit nucleul instituional i normativ pentru o nou arie
de politic european. Politica de mediu din aceast perioad a avut n principal
motivaii legate de comer i a fost bazat, din punct de vedere legal, pe
prevederile pieei interne din tratate. S-au stabilit standarde de mediu comune
pentru produse i reglementarea proceselor de producie n scopul protejrii
aerului, apei i solului sau al asigurrii tratamentului reziduurilor din activitatea
industrial. n acest mod s-a dorit crearea unui nivel egal de aciune pentru actorii
economici i ndeprtarea barierelor netarifare din calea comerului (decurgnd
din practicile diferite de reglementare de la nivel naional).
2) Actul Unic European a iniiat cea de a doua faz, cuprins ntre 1987 i
1992, legifernd competena CEE n aceast politic i stabilind obiectivele,
principiile i procedurile decizionale. Prin Actul Unic European s-a furnizat o
baz legal explicit pentru reglementrile de mediu, a fost introdus sistemul
majoritii calificate n Consiliul UE pentru cteva arii ale politicii de mediu i au
fost sporite puterile PE n luarea deciziilor. n anii urmtori CEE a cunoscut o
cretere evident a activitilor din acest domeniu.
3) Cea de a treia faz a politicii de mediu europene a demarat odat cu
Tratatul de la Maastricht n 1993. Dou tendine opuse caracterizeaz aceast
etap. Pe de o parte, baza legal i instituional pentru adoptarea politicii de
Tema 11. Politica de mediu
125
mediu a fost consolidat i mbuntit. n urma tratatelor de la Maastricht i

Amsterdam, PE a ctigat prerogative de codecizie iar votul majoritii calificate a
fost introdus n Consiliul UE pentru aproape toate aspectele politicii de mediu,
unele excepii importante fiind taxele de mediu, alegerea surselor de energie i
planificarea spaial. ns pe de alt parte, avntul expansiunii politicii s-a
ncetinit, atenia mutndu-se ctre reformarea agendei europene de reglementare
n domeniul mediului. Aceast perioad a cunoscut i formularea unor
semnificative politici orientate ctre rezolvarea unor aspecte critice, cum ar fi
poluarea apelor, controlul produselor chimice i schimbarea climatic.
Extinderea UE din anii 2004 i 2007 nu a nsemnat, aa cum s-a crezut, o
restrngere a politicii de mediu, noii membri fiind absorbii n aplicarea politicilor
fr prea mari modificri.
Caseta 11.1 prezint o trecere n revist a dezvoltrii bazei legale i a
caracteristicilor procedurale ale politicii europene de mediu.
Caseta 11.1. Modificrile cheie ale tratatelor i trsturile asociate ale politicii de mediu
Tratatul
Tratatul de la Roma (1957)
Art. 100 (CEE) asupra pieei unice
(nou: Art. 94)
Art. 235 (CEE) asupra funcionrii
generale a Comunitii (nou: Art. 308)
Art. 2 asupra condiiilor de via i de
munc n Comunitate
Actul Unic European (1987)
Art. 100a (CEE) (nou: Art. 95) asupra
pieei unice face referire n mod explicit
la reglementrile de mediu
Art. 130 r-t (CEE) (nou: Art. 174-6)
asupra politicii de mediu
Tratatul de la Amsterdam (1999)

Art. 2 (TEC) i Preambulul stabilesc
conceptul de dezvoltare durabil i
angajarea solid pentru principiul
integrrii.
Tratatul de la Nisa (2003)
Tratatul de la Lisabona (2009)
Caracteristici ale politicii de mediu

Reguli de decizie: unanimitatea, consultarea PE
Implicare substanial: politica de mediu
trebuia legat de desvrirea pieei unice i de
misiunea economic general a Comunitii
Politica de mediu este stabilit ca sarcin

oficial a Comunitii
Reguli de decizie: (a) Art. 130 r-t impun votul
unanim n Consiliul UE, (b) Art. 100a urmeaz
noua procedur de cooperare, permind votul
majoritii calificate i extinznd drepturile de
participare ale PE.
Substan: Sunt definite obiectivele i
principiile politicii de mediu, construindu-se baza
extinderii politicii i standarde nalte de protecie.
Reguli de decizie: Co-decizia (Art. 175 TEC)
pentru msuri adoptate potrivit Art. 174 TEC (de
exemplu Art. 130 r TEC)
Reguli de decizie: Ajustri ale sistemului
votului majoritii calificate ridic pragul atingerii
majoritii calificate
Reguli de decizie: Revizuirea sistemului
majoritii calificate (nlocuind votul ponderat n
Consiliul UE)
Substan: Introducerea unui titlu de Energie
(ntrind prospectiv politica legat de clim)
126
11.3. Actori instituionali ai politicii de mediu

La nivel european, principalele organisme care se ocup de problemele de
mediu sunt: Direcia General pentru Mediu (DG Mediu), Consiliul UE, PE,
Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Agenia European de
Mediu.
Vom descrie n continuare activitatea i structura DG Mediu.
Obiectivul DG Mediu l constituie protejarea, conservarea i mbuntirea
calitii mediului pentru generaiile actuale i cele viitoare. n acest scop, acest
organism propune politici ce asigur un nalt nivel al proteciei mediului
nconjurtor n UE i care prezerv calitatea vieii pentru cetenii europeni.
Obiectivele generale ale DG Mediu din perioada actualului comisar Janez
Potonik au n vedere:
s contribuie la un nalt standard al calitii vieii i al bunstrii
cetenilor, prin asigurarea unui mediu n care nivelul polurii s nu produc
efecte nocive, att asupra sntii umane ct i asupra mediului nconjurtor i
prin sprijinirea dezvoltrii unei economii mai verzi i mai eficiente n utilizarea
resurselor;
s asigure un nivel ridicat al proteciei mediului prin promovarea de
msuri la nivel internaional pentru rezolvarea problemelor de mediu regionale i
mondiale;
s prezerve, s protejeze i s mbunteasc calitatea mediului prin
promovarea i sprijinirea implementrii legislaiei de mediu i a integrrii
cerinelor proteciei mediului n definirea i implementarea altor politici i
activiti ale UE, avnd n atenie promovarea dezvoltrii durabile.
DG Mediu se asigur c statele membre ale UE aplic corect legislaia
european n acest domeniu. De aceea, investigheaz plngerile fcute de ceteni
i de organizaiile non-guvernamentale i poate ntreprinde aciuni legale dac
consider c legea UE a fost nclcat. n anumite cazuri, DG Mediu reprezint
UE la ntruniri internaionale cum ar fi Convenia Naiunilor Unite privind
Biodiversitatea.
Aceast Direcie finaneaz de asemenea proiecte ce contribuie la protecia
mediului n UE. Din anul 1992, un numr nsemnat de proiecte au primit finanare
de la LIFE instrumentul financiar al UE pentru Mediu1.
n fiecare an, DG Mediu i face publice prioritile pentru anul urmtor i
ntocmete un raport asupra iniiativelor de politic ale anului precedent.
1
Din 1992, LIFE a cofinanat 3957 proiecte, contribuind cu aproximativ 3,1 miliarde de euro la
protecia mediului. Romnia a beneficiat de 51 proiecte (reprezentnd o investiie total de 31,3
milioane, din care 17,9 milioane furnizate de UE), dintre care 16 vizeaz inovarea n domeniul
mediului, 34 conservarea naturii i unul informarea i comunicarea.
127
Structura DG Mediu se prezint astfel:

Oficiul Directorului General;
Adjunct Director General;
Direcia A Economia Verde;
Direcia B Capital Natural;
Direcia C Calitatea Vieii, a Apei i a Aerului;
Direcia D Implementare i Guvernare;
Direcia E Provocri globale i regionale, LIFE,
Direcia F Strategie;
Direcia Resurselor Comune.
11.4. Elaborarea politicii de mediu n etapa actual

Dei a dat dovad de un activism deosebit de-a lungul anilor n problemele
legate de mediu, UE nu a reuit s mbunteasc semnificativ calitatea mediului
nconjurtor. Aceasta s-a datorat costului reglementrilor din acest domeniu i
evidentei lipse de coordonare ntre mediu i alte arii de politic european, cum ar
fi transporturile, energia, agricultura sau piaa unic.
Comisia European a demarat reforme n alegerea instrumentelor de
politic propuse. Odat cu intrarea n secolul XXI, UE a adoptat un numr de
directive ale cadrului de mediu care au ca scop evitarea reglementrii excesive i o
mai mare coeren a legislaiei UE. De pild, Water Framework Directive
(Directiva-Cadru a Apei) din anul 2000 consolideaz setul anterior de reglementri prin nlocuirea a apte din primul val al directivelor legate de ap.
Solicitndu-le tuturor statelor membre s coopereze n managementul bazinelor
rurilor, UE a adus n prim plan efectele transfrontaliere ale polurii apelor. Aanumita Directiv a cadrului reziduurilor (2006/12/EC) servete doar la ntrirea
Directivei privind reziduurile din 1975 cu numeroasele sale amendamente. Noua
Directiv a calitii aerului (Air Quality Directive) 2008/50/EC, care a intrat n
vigoare n iunie 2008, pune laolalt patru directive existente i o decizie a
Consiliului UE privind calitatea aerului i adaug noi standarde i obiective
privind particulele fine, acordnd n acelai timp statelor membre mai mult
flexibilitate n conformarea la aceste reguli. Dei nu a fost prezentat ca o
directiv-cadru, pachetul referitor la clim i energie propus n ianuarie 2008 de
ctre Comisia European a intit de asemenea s realizeze un obiectiv major i
anume cel de reducere a emisiilor de dioxid de carbon n UE cu pn la 20% pn
n 2020 (vezi Caseta 11.2).
Pachetul schimbrilor climatice, agreat de liderii UE i aprobat de PE n
decembrie 2008, reprezint un exemplu elocvent al compromisului dintre statele
membre, lund n considerare diferitele lor structuri economice, evoluii istorice,
capaciti, ca i preferinele politice chiar i n perioade dificile. n plus, pachetul
respectiv se caracterizeaz printr-un mix de instrumente inovativ, cu metode
specifice de reglementare i investiionale.
128
Caseta 11.2 Internalizarea presiunii externe: pachetul UE privind schimbarea climatic

n ianuarie 2008 Comisia European a rspuns deciziei Consiliului European de
stabilire a intei 20-20-20 cu un pachet de 4 propuneri viznd clima i energia:
Un sistem mbuntit de negociere a emisiilor (emissions trading system ETS),
acoperind mai multe emisii i acordnd firmelor dintr-o ar a UE posibilitatea de a cumpra
permise n orice alt ar;
O int de reducere a emisiilor pentru industriile neacoperite de ETS (ca de
exemplu construciile, transportul, gunoiul menajer);
Obiective consfinite prin lege pentru creterea ponderii energiilor regenerabile n
mixul energetic lund n considerare potenialul i nevoile individuale ale fiecrei ri, dar
ajungnd la o cretere total de 20% i
Reguli noi privind extragerea i depozitarea carbonului.
Negocierile din PE s-au desfurat sub presiune de timp, conform scopului declarat de
a se ajunge la un acord n cadrul UE naintea urmtoarelor alegeri europene din iunie 2009 i
mult naintea meeting-ului de la Copenhaga de la sfritul acelui an. Relaiile dintre comitetele
implicate (n special ENVI i ITRE) au fost marcate de perceperea nevoii de a se atinge un
compromis. Aceasta a ajutat schimbul liber de opinii i a restrns conflictele deschise (tipice
altfel pentru primul stadiu al negocierilor).
O presiune de timp similar a fost resimit i la nivelul Consiliului UE. n octombrie
2008, n plin criz financiar, Consiliul European i-a declarat angajarea n privina ambiioaselor
obiective ale climei i energiei stabilite n 2007 i 2008. Criza financiar a determinat cteva
atacuri dure asupra dosarului ETS, n special din partea rilor est-europene, alte ri adugndu-i
propriile cereri de tratament special. Industriile energo-intensive au luptat i ele pentru indulgen
n timpuri de criz i au protestat, de exemplu, mpotriva sistemului de licitaii pentru obinerea
permiselor de emisii. Preedinia francez a negociat totui un compromis care a fost acceptat de
ctre Consiliul European n decembrie 2008, fiind plasat pe agenda Copenhaga. Compromisul a
nmuiat considerabil propunerea iniial a Comisiei Europene, dar inta 20-20-20 a fost meninut.
La data de 17 decembrie 2008 pachetul a fost naintat ctre PE iar pn n aprilie 2009 toat
legislaia UE nrudit a fost oficial adoptat n Consiliul de Minitri. Discuiile au fost continuate
n Consiliul European din 29/30 octombrie 2009.
n ciuda atenurii criticilor severe corespunztoare venite din partea ONG-urilor de
mediu, UE a continuat s apar puternic ataat angajamentelor sale chiar i n vremuri de
restrite. Privind din interior, dinamica enorm declanat de UE n negocierile internaionale a
fost remarcabil. Problema schimbrilor climatice a fost efectiv utilizat de factorii de decizie
din domeniul mediului pentru a impulsiona decizii interne asupra unor chestiuni dificile cum ar
fi consumul de energie i emisiile industriale i ale mijloacelor de transport. La un nivel mai
general, schimbarea climatic a fost folosit pentru a conferi UE un profil mai vizibil pe plan
intern i pentru a-i mbunti imaginea public.
Sursa : Lenschov, A. (2010), Environmental Policy Contending Dynamics of Policy Change,
n Wallace et al. (2010), p. 324.
S-a anticipat iniial c toate provocrile ce stau n faa politicii de mediu

discutate mai sus nu vor putea fi suportate de statele din Europa Central i de Est
din cauza resurselor financiare i a capacitilor administrative limitate, ca i a
insuficientei mobilizri a societii civile. Datele Comisiei Europene sugereaz
ns c implementarea normelor de mediu n Europa de Est depete media din
vechile state membre ale UE. Aceasta se poate datora dorinei noilor state membre
129
de a fi la nlimea ateptrilor, investiiilor instituionale n capacitatea legislativ

din perioada preaderrii i ameninrii din perioada postaderare cu penaliti din
partea Comisiei Europene care, n cazul neconformrii la normele de mediu, poate
retrage i finanarea din fondurile structurale. Performana pozitiv a noilor state
membre poate fi ns umbrit de actuala aplicare a legislaiei UE.
Informaiile disponibile demonstreaz deficiene ale capacitilor
administrative, o slab coordonare ntre oficiile guvernamentale i o aplicare
precar a reglementrilor n scopul protejrii industriilor vulnerabile. Aspectul
pozitiv este ns c ONG-urile de mediu s-au mobilizat cu succes n etapa de preaderare i continu s utilizeze strategii cooperante pentru conformarea la
directivele de mediu europene.
11.5. Rolul UE pe scena internaional n probleme

de mediu
Politica de mediu a UE este motivat n principal de factori interni, innd
fie de facilitarea pieei interne fie de efectele transfrontaliere europene, dar un
numr semnificativ de msuri de mediu europene pot fi regsite i n acorduri
internaionale din trecut legate de ap, atmosfer, reziduuri, viaa slbatic etc. UE
este membr n peste 40 de acorduri multilaterale de mediu i utilizeaz att relaii
bilaterale ct i politica sa de vecintate pentru a impulsiona standarde de mediu la
nivel internaional, regional i naional. Dar cum conveniile internaionale sunt de
obicei acorduri oficiale ntre state suverane iar UE, evident, nu reprezint un stat,
acest proces a implicat stabilirea unor noi proceduri, att la nivel internaional ct
i n cadrul UE, ceea ce a constituit o provocare pentru practicile multilaterale
tradiionale.
Acceptarea Comunitii Europene ca parte a unei convenii internaionale
este o chestiune controversat, att pe plan intern ct i extern. Statele non UE nu
sunt ntotdeauna dispuse s accepte UE ca semnatar ntr-un acord accept doar
dac se precizeaz suficient de clar modul n care obligaiile convenite vor fi
implementate pe plan intern. Convenia privind Comerul Internaional cu Speciile
aflate n Pericol (CITES Convention on International Trade in Endangered
Species) din anul 1973 nc interzice rolul de semnatar al Comunitii, n vreme ce
Convenia de la Viena privind Stratul de Ozon din 1985 i Protocolul Montreal
ulterior din 1987 au inclus, dup argumente aprinse att Comunitatea, ct i statele
membre. Aceast form de acord combinat a fost aleas i pentru United Nations
Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), care a intrat n vigoare n
martie 1994. Dar chiar i n interiorul UE forma de reprezentare este controversat,
trebuind clarificat dac UE are competena legal de a trata problema specific luat
n considerare. nainte de Actul Unic European i de stabilirea unei baze legale
pentru politica european de mediu, competena UE n acest domeniu a fost evident
130
contestat. Chiar i n prezent competenele politice exacte ale UE nu sunt foarte

clare i nici practica reprezentrii combinate state membre i UE.
n ciuda acestor probleme, guvernele statelor membre ale UE au devenit
tot mai interesate n a-i coordona poziiile i a aciona concertat.
Potrivit autorilor Sbragia i Damro (1999), UE a evoluat de la poziia de
coda n privina prevederilor de la Viena la cea de lider Kyoto n negocierile
globale de mediu. La vremea negocierilor Protocolului Kyoto din 1997, statele
membre ale UE nu numai c se obinuiser cu structurile complexe de
reprezentare (n acest caz majoritatea negocierilor fiind realizate de preedinia
Consiliului UE), dar deveniser i destul de familiarizate cu acceptarea restriciilor
naionale datorate regulilor europene i de acum globale i chiar cu agrearea unor
tratamente diferite ntre ele nsele.
Cum obiectivele Kyoto au expirat n anul 2012, negocierile internaionale
au loc acum sub egida UNFCCC. Consiliul European, cu angajamentul su
independent din martie 2007 de a reduce pn n 2020 emisiile de gaze de ser din
UE cu 20% (fa de anul 1990), a reprezentat o for major n lansarea
negocierilor privind un acord global asupra climatului post 2012. Asupra acestuia
s-a convenit de ctre membrii UNFCCC n Bali n decembrie 2007.
Test recapitulativ
1. Care sunt cele trei faze de evoluie a politicii de mediu evideniind
caracteristicile sale instituionale?
2. Trecei n revist dezvoltarea bazei legale i caracteristicile procedurale
ale politicii de mediu europene.
3. Dai exemple de directive ale cadrului de mediu ce au ca scop evitarea
reglementrii excesive i o mai mare coeren a legislaiei UE.
4. De ce UE nu a reuit s mbunteasc semnificativ calitatea mediului
nconjurtor?
5. Cum a reuit Europa de Est s implementeze normele europene de
mediu?
6. Care este rolul UE pe scena internaional n problemele de mediu?
7. Comentai competena UE n negocierea acordurilor internaionale de
mediu.
8. Cnd au expirat obiectivele Kyoto?
9. Care sunt propunerile Comisiei Europene referitoare la clim i energie
din Pachetul UE privind schimbarea climatic?
Tema 12
Politica social
Obiective:
nelegerea impactului integrrii europene asupra statelor naionale
ale bunstrii
Explicarea succesului limitat al politicii sociale europene
nsuirea submodelelor sociale europene
Cunoaterea condiiilor n care se manifest emergena unei politici sociale
europene pe mai multe paliere
Cuvinte-cheie:
statele europene ale bunstrii
modelul social european
Carta Social
submodelele sociale europene
dumping social
politica social pe mai multe paliere
132
12.1. Introducere
UE are o implicare redus n politica social, aceasta revenind n principiu
statelor naionale ale bunstrii (national welfare states). Statele bunstrii au, n
esen, un caracter naional. Nu exist taxe sau contribuii sociale la nivel
european sau vreo finanare a unui buget social i nici aparat birocratic la
Bruxelles pentru sectorul bunstrii. Suveranitatea teritorial a politicii sociale
pare neatins. Cu toate acestea, o viziune alternativ a devenit evident: integrarea
european a erodat att suveranitatea (autoritatea legal), ct i autonomia
(capacitatea de reglementare) statelor membre n a-i conduce propriile politici
sociale (Becker, 2004). Statele naionale ale bunstrii rmn instituiile primare
ale politicii sociale europene, dar ele devin din ce n ce mai mult supuse unor
constrngeri politice.
Cu toate c au existat bariere puternice n calea unei politici sociale
colective la nivel european, dinamica pieei unice a fcut tot mai dificil
excluderea problemelor sociale de pe agenda UE. Aceasta se datoreaz mai puin
ambiiilor eurocrailor de a construi un stat al bunstrii, ct efectelor antrenate de
piaa unic european, care au invadat domeniul politicii sociale. n anii 1980
iniiativa pieei unice de a realiza libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului s-a bazat pe ideea c piaa unic putea fi separat de
problemele politicii sociale, care rmneau la latitudinea statelor membre. Aceast
idee se dovedete ns contrar ipotezelor centrale ale economiei politice, care
arat c aciunea economic este ncorporat n dense reele de instituii sociale i
politice (North, 1990). O separare net ntre piaa supranaional i chestiunile
sociale naionale devine nesustenabil. Tocmai micarea ctre integrarea pieelor
este cea care, treptat, erodeaz autonomia i suveranitatea statelor naionale ale
bunstrii, situndu-le tot mai mult ntr-o reea complex de politic public
europenizat. Aceast transformare se produce prin intermediul a trei procese, aa
cum arat tabelul 12.11
Integrarea pozitiv deriv din iniiativele de politic luate la centru de
ctre Comisia European i Consiliul UE, impulsionate tot mai mult de PE, alturi
de interpretrile CEJ. n anii 1990 mandatul tratatului a fost ntrit, oferind o
ancor euro-corporatist, ndreptnd sindicatele europene i organizaiile
angajatorilor ctre centru. De atunci a evoluat o versiune mai fin a procesului
de elaborare a politicilor prin intermediul metodei deschise de coordonare (OMC
open method of coordination), care ar putea amplifica integrarea pozitiv de
exemplu n modernizarea sistemelor de protecie social sau ar intra n teritorii
n care UE ar avea puine competene.
1
Adaptare dup Leibfried, S., Social Policy Left the to the Judges and the Markets? n
Wallace et al. (2010), p. 255.
Tema 12. Politica social
133
Tabelul 12.1
Integrarea european transform statele naionale ale bunstrii:
procese, actori-cheie i exemple
Presiuni i procese
Presiuni directe de
politic ale integrrii
iniiative pozitive pentru
dezvoltarea unor
standarde sociale
uniforme la nivelul UE
Actori-cheie
Comisia European, comitete
de experi, CEJ; din 1992
actori abilitai instituional
(UNICE, CEEP, ETUC),
actori de susinere (PE, ESC).
Presiuni directe de
politic reforma
negativ a politicii
impunnd cerine de
compatibilitate de pia
la nivelul UE
Presiuni indirecte ale
integrrii adaptarea
statelor naionale ale
bunstrii
CEJ, Comisia European,

Consiliul UE (guvernele
naionale), instituii juridice
naionale
Actori de pia (angajatori,
sindicate; sectoare sensibile:
asigurri private, grupuri de
furnizori), Consiliul UE,
guvernele naionale n
domenii din afara politicii
sociale.
Exemple
Vechi politici: egalitatea naional
i de sex; sntate i siguran;
corporatismul Protocolului
Social din 1992; Carta Social a
CE din 1998 ncorporat n
Tratatul de la Amsterdam;
noiunea extins de cetenie
european.
Noi politici: extinderea legii antidiscriminare dincolo de naiune i
sex la toate aspectele, cum ar fi
ras, culoare, origine etnic sau
social, trsturi genetice, limb,
religie sau credin, opinie
politic sau de orice alt natur,
apartenen la o minoritate
naional, proprietate, natere,
invaliditate, vrst sau orientare
sexual (articolele cu italice se
afl deja n Art. 13 din TEC;
celelalte n Art. 21 din Carta UE a
Drepturilor Fundamentale)
Mobilitatea forei de munc, de la
sfritul anilor 1980 libertatea
de furnizare i consum al
serviciilor combinat cu impactul
regimului concurenial al
Tratatului European.
Dumpingul social determinat de
extinderea ctre est, UEM i
criteriile de la Maastricht,
armonizarea sistemelor de
impozitare; pia unic pentru
asigurrile private.
Integrarea negativ se produce pe msur ce CEJ impune cerine de

compatibilitate de pia prin intermediul celor patru liberti (ndeosebi libera
circulaie a forei de munc i a serviciilor), care restricioneaz politicile sociale
ale statelor membre. Att iniiativele pozitive ct i cele negative creeaz presiuni
directe asupra statelor naionale ale bunstrii prin noi instrumente ale politicii
sociale europene.
134
Integrarea european creeaz i o arie tot mai larg de presiuni indirecte ce

ncurajeaz adaptrile i convergena statelor naionale ale bunstrii. Aceste
presiuni influeneaz puternic statele naionale ale bunstrii, dei nu sunt n mod
direct derivate din instrumentele politicii sociale la nivelul UE.
12.2. Succesul limitat al politicii sociale europene

Traiectoria istoric2 a politicii sociale trebuie privit n contextul
schimbrilor politice din statele europene. n prezent, forele social-democrate mai
interesate ntr-o dimensiune social puternic sunt relativ slabe i adesea eurosceptice. n multe state ale UE, sindicatele i partidele social-democrate i-au
pierdut din putere din anii 1980. n cea de a doua jumtate a anilor 1990 socialdemocraia s-a ntrit din nou, dei sindicatele nu s-au revigorat. ntre timp, fora
sectorului afacerilor a crescut considerabil, alimentat n parte de pieele de
capital europene i OECD. Modificarea acestor echilibre de putere a fcut dificil
abordarea blocajelor instituionale, a resurselor fiscale limitate i a politicilor
sociale naionale foarte divergente (statele naionale ale bunstrii rmnnd una
din ariile majore n care guvernele naionale s-au opus pierderii autoritii politice,
n special datorit semnificaiei electorale a multor programe sociale).
Evoluia istoric a politicii sociale europene a strbtut drumul de la
zgomotoasele lupte de politic public din anii 1980, cu un punct de consolidare
prin Tratatul de la Amsterdam din 1997 i pn la un lent declin n secolul XXI.
Pn la Protocolul Social din 1993, anexat la Tratatul de la Maastricht i
ncheiat cu o clauz de opt-out pentru Marea Britanie, iniiativele serioase nu au
fost posibile, lsnd guvernele membre, oficialii europeni i grupurile de interese
s fac angajri retorice ntr-o mare dimensiune social.
Din anii 1980 disputele asupra iniiativelor de cretere a mandatului
politicii sociale a UE au depit cu mult adevratele implicaii ale propunerilor
fcute, ca i rezultatele obinute. Lupta asupra Cartei Sociale din anii 1980 poate fi
un exemplu (Falkner, 1998), dei ntre timp Carta Comunitar a Drepturilor
Sociale Fundamentale ale Muncitorilor (din 1989) i Carta Social European a
Consiliului Europei (din 1961) au fost amndou ncorporate tacit n Tratatul de la
Amsterdam din 1997 printr-o referin n preambul i duse mai departe n Tratatul
de la Nisa din 2000. Aceste drepturi au reaprut n Carta Drepturilor
Fundamentale a UE, proclamat la Nisa n decembrie 2000 de ctre Consiliul
European i ncorporat de Tratatul de la Lisabona n Art. 6.
Punctul culminant al acestor evoluii a fost Tratatul de la Amsterdam cu
Carta sa Social, acceptat n cel din urm de britanici ca o realizare
constituional dificil.
2
Pentru un scurt istoric al modelului social european, vezi Neesham i Tache (2010).
135
Carta Social revizuit (Art. 136-145 din Tratatul de la Nisa) faciliteaz

eforturile de extindere a politicii sociale a UE, diminundu-se capacitatea unei ri
de a obstruciona legislaia comunitar. Au fost adoptate cteva directive (vezi
Caseta 12.1) care au devenit succese ale unei forme de euro-corporatism nzestrat
cu puteri legislative.
Caseta 12.1. Directive cu caracter social
Working Time 93/104/EC

Young Workers 94/33/EC
European Workers Council 94/45/EC
Parental Leave 96/34/EC
Part-Time Work 97/81/EC
Burden of Proof in Sex Discrimination Cases 97/80/EC
Fixed-term Contracts/Temporary Work 99/79/EC
Sursa: Falkner et al. (2005).
Toate aceste directive aparin acquis-ului comunitar i au cptat astfel un

caracter legal efectiv pentru noile ri membre care au aderat n 2004 i 2007.
Eforturile eurofederalitilor de a promova dimensiunea social s-au izbit
ntotdeauna de reinerile Consiliului UE iar obstacolele aflate n calea unui rol
activ al Bruxelles-ului n dezvoltarea politicii sociale au fost destul de puternice
(Pierson i Leibfried, 1995).
O viziune critic asupra modelului social european este furnizat de
Wickham (2002), care argumenteaz c accentul asupra calitii relaiilor sociale a
dat natere unei liste normative de ateptri ce sfideaz situaiile de trade-off i
principiile raritii din economia neoclasic:
[Aceasta este] versiunea european a plcintei cu mere americane: nu doar cretere, nu
doar ocupare, ci slujbe bune i chiar coeziune social n acelai timp. ntr-un stadiu mai timpuriu,
s-ar fi putut spune tunuri i unt3: astzi un observator cinic ar putea spune s ai prjitura i s o
mnnci. Fr dileme dificile, ai pur i simplu tot ceea ce i doreti (Wickham, 2002, p. 2).
n ciuda analogiei lui Wickham, modelul social european difer

semnificativ de cel american. n UE, drepturile de educaie, securitate social i
sntate sunt direct legate de responsabilitatea guvernelor de a face aceste servicii
universal disponibile. Pe de alt parte, modelul american, n vreme ce proclam
obiective similare, are la baz responsabilitatea individual. Drept consecin,
drepturile de ocupare (incluznd ajutorul de omaj i cel de boal, concediile de
maternitate i reglementarea orelor de lucru) sunt mai generoase n rile europene
dect n SUA. Trstura caracteristic a modelului social european este
Este vorba de bine-cunoscuta dilem tunuri-unt, respectiv alocarea venitului naional ntre
bunuri militare i bunuri civile, cu care se confrunt toate naiunile lumii.
136
prosperitatea pe fondul pieei libere, combinat cu egalitarismul n oportunitile

sociale i beneficiile obinute prin redistribuire.
O politic social comun a fost ngreunat i de diversitatea submodelelor sociale europene (vezi Caseta 12.2).
Caseta 12.2. Submodelele sociale europene
n cadrul Europei sociale au fost identificate patru submodele ce acoper patru arii
geografice diferite: modelul nordic social-democrat, modelul liberal anglo-saxon, modelul
continental (corporatist) i modelul mediteranean.
rile nordice (Danemarca, Finlanda i Suedia plus Olanda) nregistreaz cele mai
ridicate niveluri ale cheltuielilor de protecie social i furnizare universal a bunstrii. Accentul
asupra redistribuirii sociale este ilustrat de ponderea taxelor n PIB, care depete 45%. Exist o
intervenie fiscal extensiv pe piaa muncii, bazat pe o varietate de instrumente active de
politic. Sindicate puternice asigur structuri salariale foarte condensate. Modelului nordic i este
caracteristic o inovaie de origine danez, flexicuritatea (flexicurity), bazat pe convingerea c
flexibilitatea i securitatea nu sunt contradictorii i pot de fapt s se susin reciproc. Flexicuritatea
nseamn o pia a muncii flexibil, cu puine restricii att n ceea ce privesc angajrile ct i
concedierile, un nivel nalt al securitii sociale i o politic activ pe piaa muncii.
Modelul continental corporatist (Frana, Germania, Austria, Belgia i Luxemburg)
pune un accent deosebit pe rolul legislaiei muncii i pe negocierea colectiv a salariilor. Aceste
ri se bazeaz extensiv pe asigurri sociale, ajutor de omaj i pensii de btrnee. Cu toate c
sindicatele sunt n declin, rolul lor rmne nc important atta timp ct reglementrile extind
acoperirea negocierii colective i la muncitorii nesindicalizai.
rile anglo-saxone (Irlanda i Marea Britanie) se caracterizeaz prin rolul
predominant al pieelor, intervenie minim a statului i grad sczut de reglementare. Ele
etaleaz o asisten social de ultim instan relativ ridicat. Transferurile cash sunt orientate
n principal ctre persoanele de vrst activ. Acest model se definete printr-o combinaie de
sindicate slabe, o larg i crescnd dispersie salarial i o inciden relativ nalt de locuri de
munc cu salarii sczute.
Modelul mediteranean este ntlnit n Italia, Grecia, Portugalia i Spania i se
concentreaz asupra cheltuielilor sociale cu pensiile de btrnee. Sistemul su de bunstare
social se axeaz n mod tipic asupra proteciei angajailor i a pensionrii timpurii scutind
astfel populaia de vrst activ de la participarea pe piaa muncii. Acest sistem are familia n
centrul ateniei i reine unele caracteristici ale societilor agrare, paternale.
Sapir (2005) clasific cele patru submodele utiliznd o tipologie bazat pe

dou criterii: eficien i echitate. Un model este considerat eficient dac
furnizeaz suficiente stimulente pentru a munci i genereaz rate nalte ale
ocuprii. Pe de alt parte, modelul este considerat echitabil dac menine relativ
sczut riscul de srcie. Tabelul 12.2 (este prezentat n limba englez pentru a
reda ntocmai criteriile avute n vedere de Sapir) ofer rezultatele tipologiei lui
Sapir n termenii eficienei i ai echitii pentru cele patru grupuri de ri.
Tabelul 12.2 are la baz dezbaterea cunoscut privind controversatul
trade-off dintre eficien i echitate. rile nordice i cele mediteraneene se pare
c se confrunt cu un asemenea trade-off. Nordicii beneficiaz de o poziie
confortabil, cu un model social ce asigur att eficien ct i echitate, n vreme
137
ce grupul mediteranean are un sistem social att neeficient ct i inechitabil. Pe de

alt parte, att rile anglo-saxone, ct i cele continentale se confrunt cu un
trade-off ntre eficien i echitate. Anglo-saxonii au un model social eficient dar
mai puin echitabil, n timp ce continentalii se bucur de mult mai mult echitate,
dar de mai puin eficien.
Tabelul 12.2
Cele patru modele europene: o tipologie
Sursa: Sapir (2005).
12.3. Integrarea european i presiunile indirecte

asupra statelor naionale ale bunstrii
Integrarea european afecteaz semnificativ politicile sociale naionale
deoarece politicile economice ale UE i rspunsurile actorilor sociali la aceste
politici restricioneaz statele naionale ale bunstrii. Efectele indirecte sunt
dificil de msurat, dei exercit o influen supranaional asupra conceperii
politicii sociale naionale. Presiunile asupra sistemelor politicii sociale naionale
sunt reprezentate de urmtorii factori:
Dumpingul social
Acesta se refer la perspectiva ca firmele opernd acolo unde salariile
sociale sunt sczute s acioneze n jos asupra preurilor concurenilor, scond
din afaceri firmele cu costuri mai mari sau s foreze guvernele lor s scad
salariul social. Exemplul instalatorilor polonezi din Frana aprut exact naintea
referendumului francez asupra Tratatului Constituional al UE ntruchipeaz
aceast ateptare4. n scenarii extreme, nc actuale n rile din aria extinderii
estice, aceste aciuni alimenteaz o spiral n jos asupra statelor bunstrii.
Salariul social este ns doar un factor al deciziilor de investiii, iar
firmele nu vor investi n rile cu salarii sociale sczute dac productivitatea
Barysch (2005) demonstreaz c dumpingul social nu trebuie s reprezinte un factor real de

ngrijorare pentru statele occidentale.
138
muncitorilor nu justific asemenea investiii. Chiar i prin extinderea estic5 uriaa

disparitate a salariilor duce doar la o disparitate relativ mic a productivitii n
favoarea estului. Teoria neoclasic a comerului arat c rile cu salarii sociale
ridicate i vor putea continua politicile atta timp ct condiiile generale permit
investiii profitabile.
Criteriile de la Maastricht ale convergenei nominale
Aceste criterii, impunnd o disciplin bugetar strict, pot determina i
ajustri n jos ale furnizrii bunstrii, chiar dac criza economic a dus la o
relaxare a acestor cerine severe. Constrngerile respective exercit o presiune
deosebit n special asupra economiilor din Europa Central i de Est.
UEM poate mpinge UE ntr-un rol mai activ n combaterea omajului.
Istoric, perspectivele UEM au fost vzute ca legate de nevoia unor politici sociale
pentru rezolvarea dezechilibrelor regionale. Cursurile de schimb flexibile au
permis adaptri naionale la condiiile economice. Odat cu dispariia acestor
prghii, combaterea omajului la nivel regional a devenit mai dificil.
Armonizarea sistemelor de impozitare
Piaa unic ncurajeaz micarea ctre o band mai ngust de rate ale
TVA. n martie 2009 au fost permise scutiri adiionale de la rata standard minim
de 15% pentru serviciile folosind munc intensiv, un pas care ncurajeaz
micarea n jos n procesul armonizrii. Teoretic, guvernele ale cror venituri din
TVA sunt diminuate, pot crete alte taxe. Dar avnd n vedere c este mai uor,
din punct de vedere politic, s fie susinute taxele indirecte, aceast micare poate
crea constrngeri tot mai mari pentru bugetele statelor membre, cu implicaii
evidente pentru politicile sociale naionale. Aceasta reprezint o problem pentru
ri precum Danemarca, ce se bazeaz mai mult pe taxele indirecte dect pe cele
directe pentru a-i finana generosul stat al bunstrii, aceast ar opunndu-se de
aceea unor limite superioare ale TVA.
Dispensarea de statul utilitilor publice
O alt presiune asupra statelor naionale ale bunstrii deriv din
demontarea statului serviciilor publice, care s-a produs n parte din raiuni ale
UE i n parte din motive pur naionale, endogene. Trenurile, pota, transportul
aerian, electricitatea, gazul i alte utiliti, alturi de serviciile locale, au fost n
general ntreprinderi publice, finanate din tarife asigurnd servicii egale n
cuprinsul naiunii, n mediul urban i rural. Dar de la mijlocul anilor 1980, aceste
structuri publice au nceput s fie privatizate. S-au format astfel companii private
multinaionale n ramurile serviciilor publice care fuseser nainte naionale sau
regionale. Statul bunstrii constituie, ntr-un sens, ultima pies de domino rmas
a statului serviciilor publice.
5
Neesham i Tache (2010) analizeaz n care din cele patru submodele sociale europene ar putea
fi ncadrate rile din Europa Central i de Est. Studii de caz asupra Romniei i Bulgariei pot fi
gsite n Tache i Neesham (2011) i Tache i Dumitrache (2013).
139
n concluzie, guvernele naionale au un control diminuat asupra multor

politici care n mod tradiional au susinut statele naionale ale bunstrii: moneda,
politicile macroeconomice, finanele publice, politicile impozitrii i serviciile
publice.
12.4. Emergena politicii sociale europene

pe mai multe paliere
Asistm n prezent la o transformare a relaiilor dintre state i la
globalizarea sistemului de pia, aceast transformare fiind accelerat de criza
economic. n UE, att suveranitatea ct i autonomia statelor membre s-a
diminuat, iar extinderea estic a sporit inegalitatea teritorial, proces susceptibil
de a se continua, n special pe fondul crizei economice actuale. Guvernele statelor
membre i vd atacate bazele veniturilor, restrngndu-se opiunile de reform a
statului bunstrii. Ceea ce i face apariia este un sistem al politicii sociale pe
mai multe paliere, avnd trei trsturi caracteristice distincte6:
1) Blocaje datorate capacitii limitate de aciune la nivelul UE
Factorii de decizie de la nivel european sunt afectai de scepticismul
Consiliului UE i de capacitile administrative sau fiscale limitate. Exist
constrngeri de politic social activ la nivelul centrului. Politica evolueaz mai
degrab prin ajustri reciproce i adaptare. Centrul genereaz variate limitri ale
dezvoltrii politicii sociale n loc s produc mandate clare de aciune pozitiv. n
acelai timp, capacitatea statelor membre de a-i concepe propriile state ale
bunstrii a slbit considerabil. n cadrul UE un stat membru este constrns de toate
reglementrile CEJ i poate urma reforme numai supunndu-se unor complicate
proceduri ale UE. Autoritatea diminuat a statelor membre, combinat cu
slbiciunea continu de la nivelul UE restricioneaz terenul unei politici inovative.
2) Un rol proeminent pentru tribunale n dezvoltarea politicii
Cerinele pornite de la centru sunt n mod normal conduse de lege sau de
tribunale. O serie de reglementri ale CEJ i de iniiative ale Comisiei Europene i
ale Consiliului UE reprezint sursa unei noi politici sociale. Cnd este confruntat
cu litigii, CEJ nu poate evita luarea unor decizii care, n esen, au caracter politic.
CEJ se bazeaz pe votul majoritii simple, ceea ce evit imobilitatea politic,
aceasta constituind o trstur comun a procesului legislativ al UE. Numai votul
unanim n cadrul Consiliului UE poate anula deciziile CEJ asupra legii primare
europene. Sistemul UE plaseaz astfel CEJ pe scena central. n acest sens aria
unei forme mai explicite a elaborrii politicilor UE a fost fcut dificil deoarece
activismul CEJ poate genera riposte. Acesta este unul dintre aspectele deficitului
democratic n cadrul UE.
6
Conform Leibfried (2010), Social Policy Left to the Judges and the Markets? n Wallace et
al. (2010).
140
3) O legtur neobinuit de strns cu piaa liber

Sistemul politicii sociale din UE este foarte strns legat de procesul
construirii pieei libere. Politicile sociale se intersecteaz ntr-o varietate de
moduri cu sistemele de pia. n trecut, politica social a fost n general privit ca
o reacie de protecie spontan mpotriva expansiunii pieei, ca un rezultat al
politicii mpotriva pieelor. Dar n cazul UE, chiar n domenii n care UE a dat
dovad de activism, politicile au fost direct conectate cu participarea pe piaa
muncii. Aa cum demonstreaz caracterul central al deciziilor privind mobilitatea
pe piaa muncii i a serviciilor,.politica social a UE a fost parte integrant a
nsui procesului de construire a pieei. Niciodat n lume construcia pieelor nu a
configurat att de vizibil i de intens traiectoria politicilor sociale.
Aria general a rolului UE a fost crucial: statele naionale ale bunstrii
fac acum parte dintr-un sistem mai larg, pe mai multe paliere, al politicii sociale.
Guvernele statelor membre influeneaz aceast structur, dar nu o mai
controleaz pe deplin. O asemenea guvernan se petrece ntr-adevr pe mai multe
paliere, dei procesele de la nivelul UE difer de cele din statele federale clasice:
un centru slab de elaborare a politicilor, reglementri conduse de un tribunal i
legturi puternice cu piaa liber un model radical deosebit de oricare stat
european al bunstrii. Problema este c abilitatea de elaborare a politicilor la
nivelul UE nu s-a ntrit att ct s-au diminuat aceste abiliti la nivelul statelor
membre. n vreme ce acest din urm proces constituie o trstur permanent a
globalizrii i a europenizrii, primul proces este unul opional care poate fi
configurat din punct de vedere politic. Criza economic actual poate fi un
catalizator pentru reconfigurarea acestui proces (Leibfried, 2010, p. 279).
Test recapitulativ
1. Care au fost efectele antrenate de piaa unic european asupra
domeniului politicii sociale din UE?
2. Putem vorbi de o separare net ntre piaa supranaional i chestiunile
sociale naionale n UE?
3. Cum a transformat procesul integrrii europene statele naionale ale
bunstrii?
4. Prin ce se deosebete integrarea pozitiv de cea negativ la nivelul UE?
5. Cum se explic succesul limitat al politicii sociale europene?
6. Ce ar membr a UE are clauza de opt-out la Protocolul Social din 1993?
7. Enumerai cteva directive cu caracter social ale UE.
8. Caracterizai succint submodelele sociale europene. Unde s-ar ncadra
statele din Europa Central i de Est?
9. Care sunt trsturile sistemului emergent al politicii sociale pe mai
multe paliere n UE?
Bibliografie
Baldwin, R. i Wyplosz, Ch. (2006), Economia integrrii europene, Editura Economic,
Bucureti
Barysch, K. (2005), East versus West? The European Economic and Social Model after
Enlargement, Centre for European Reform, London, disponibil la adresa www.cer.org.uk
Becker, U. (2004), Die Soziale Dimension des Binnenmarktes, n J. Schwarze (ed.),
Der Verfassungsentwurf des Europischen Konvents: Verfassungsrechtliche
Grundstrukturen und wirtschaftsverfassungsrechtliches Konzept (Baden-Baden:
Nomos)
Comisia European (2011), Comunicarea a Comisiei ctre PE, Consiliu, Comitetul
Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Foaie de parcurs pentru
trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n
2050, Bruxelles, 8.3.2011, COM (2011), 112 final
Comisia European (2013), Bugetul UE pentru 2013: investiii n cretere economic i
locuri de munc, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii ale UE
Council of the European Union (2008), Presidency Conclusions, Brussels, European
Council, 15 and 16 October, 14368/08
European Commission (1994), An Industrial Competitiveness Policy for the European
Union, COM (94) 319, Brussels, September
European Commission (2002), Industrial Policy in an Enlarged Europe, COM (2002),
714 final, Brussels, November
European Commission (2004), Fostering structural change: an industrial policy for an
enlarged Europe, COM (2004) 274 final, 20 April
European Commission (2007), The Single Market: Review of Achievements, SEC (2007)
1521, 20 November
European Commission (2008), Directorate General for Competition, Vademecum
Community law on state aid, 30 September 2008, disponibil la http://ec.europa.eu/
competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.cfm
European Commission (2010a), Communication from the Commission Europe 2020, A
Strategy for smart, sustainable and inclusive growth, COM (2010) 2020 final, Brussels
European Commission (2010b), Communication from the Commission to the European
Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions An Integrated Industrial Policy for the Globalization Era.
Putting Competitiveness and Sustainability at Center Stage, COM (2010) 614,
Brussels
European Commission Competition (2010), Handbook on Enforcement of EU state aid
law by national courts, Brussels
European Institute of Romania (2007), Strategy and Policy Studies (SPOS 2007)
142
Falkner, G. (1998), EU Social Policy in the 1990s: Towards a Corporatist Policy

Community, London: Routledge
Falkner, G., Treib, O., Hartlapp, M. i Leiber, S. (2005), Complying with Europe: EU
Harmonisation and Soft Law in the Member States, Cambridge, Cambridge
University Press
Friedman, M. (2006), Why Money Matters, Wall Street Journal, Dow Jones & Company
Haas, E.B. (1958), The Uniting of Europe: Political, Social, and Economic Forces 1950-57,
Stanford, CA: Stanford University Press
HM Treasury (2003), UK Membership of the Single Currency: An Assessment of the Five
Economic Tests, London: HM Treasury
Ilzkovitz, F., Dierx, A., Kovacs, V. i Sousa, N. (2007), Steps Towards a Deeper
Economic Integration: The Internal Market in the 21st Century, European Economy,
Economic Papers 271 (Brussels, European Commission)
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, I. 331, 14.12.2011, accesibil la http://www.ecb.
europa.eu/pub/pdf/other/gendoc201109ro.pdf
Knill, C. i Liefferink, D. (2007), (eds.). Environmental Politics in the European Union:
Policy-making, Implementation and Patterns of Multi-level Governance, Manchester
University Press
Laffan, B. (1997), The Finances of the European Union, Basingstoke, Palgrave Macmillan
Lindner, J. (2006), Conflict and Change in EU Budgetary Politics, London, Routledge
Marks, G. (1992), Structural Policy in the European Community, n A.M. Sbragia (ed.),
Euro-politics: Institutions and Policy-Making in the New European Community,
Washington, DC: Brookings Institution
Marks, G. (1993), Structural Policy and Multilevel Governance in the EC, n A.W.
Cafruny i G.G. Rosenthal (eds.), The State of the European Community, vol. II: The
Maastricht Debates and Beyond, Boulder, CO: Lynne Rienner
Mundell, R.A. (1961), A Theory of Optimum Currency Areas, American Economic
Review, 51/4, pp. 657-665
Neesham C. i Tache, I. (2010), Is there an East-European social model?, n
International Journal of Social Economics, vol. 37, no. 5, Emerald
Pelkmans, J. (2006), European Integration. Methods and Economic Analysis, Third
Edition, Pearson Education Limited, Edinburgh Gate
Pierson, P. i Liebfried, S. (1995), The Dynamics of Social Policy Integration, n S.
Liebfried i P. Pierson (eds.), European Social Policy: Between Fragmentation and
Integration, Washington, DC: Brookings Institution
Rifkin, J. (2011), The Third Industrial Revolution, How Lateral Power is Transforming
Energy, the Economy, and the World, Palgrave Macmillan
Sapir, A. (2005), Globalization and the reform of European social models, Bruegel
Policy Brief, disponibil la adresa www.bruegel.org
Bibliografie
143
Sbragia, A. i Damro, C. (1999), The Changing Role of the EU in International

Environmental Politics: Institution Building and the Politics of Climate Change,
Environment and Planning C: Government and Policy, 17/1
Shackleton, M. (1990), Financing the European Community, London: Pinter
Tache, I. i Neesham, C. (2011), The Performance of Welfare Systems in PostCommunist Europe: The Cases of Romania and Bulgaria, International Journal of
Economics and Research, vol. 2, Issue 5, September-October
Tache, I. (2013), Economie european, Editura Universitii Transilvania din Braov
Tache, I. i Dumitrache, V. (2013), New Welfare Regimes in Eastern Europe: The Cases
of Romania and Bulgaria, Review of Economic and Business Studies, no. 10, volume
V, Issue 2
Wallace, H., Pollack, M.A. i Young, A.R. (eds.) (2010), Policy Making in the European
Union, Oxford University Press
Wickham, J. (2002), The end of the European social model: before it began?, Appendix
II of ICTUs submission to the National Forum on Europe, January

Politici Economice Europene PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Politici Economice Europene PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ileana TACHE

Politici economice europene

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Politici economice europene

Politici economice europene

Tema 6. Uniunea Economic i Monetar .................................................................... 67

Tema 12. Politica social............................................................................................... 131

Politici economice europene

Politici economice europene

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

Politici economice europene

Politici economice europene

7.3. Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea UE Partea V: Aciunea

Bugetul Uniunii Europene

Politici economice europene

Bugetul UE finaneaz politicile i cheltuielile tuturor instituiilor

1.1. Scurt istoric2

O tratare detaliat a dezvoltrii bugetului UE ca i a regulilor care l guverneaz este oferit de

Tema 1. Bugetul Uniunii Europene

Caseta 1.1. Ciclul bugetar, regulile i practicile aplicate naintea

Dup 1970, emergena bugetului ca instrument real de politic public

Politici economice europene

pentru Grecia (conform EU Budget 2007 Financial Report3). Programele de

Tema 1. Bugetul Uniunii Europene

Caseta 1.2. Nouti aduse de Tratatul de la Lisabona

1.2. ncasrile bugetului UE

Politici economice europene

Cele trei surse principale de venit sunt:

Sursa: Uniunea European, http://europa.eu/about-eu/basic-information/money/expenditure/index_

1.3. Cheltuielile din bugetul UE

Tema 1. Bugetul Uniunii Europene

Deciziile referitoare la bugetul UE se iau de ctre Comisia European,

Sursa: Uniunea European, http://europa.eu/about-eu/basic-information/money/expenditure/index_ro.

Politici economice europene

1.4. Cadrul financiar 2007-2013

1.5. Bugetul UE pentru 2013

Tema 1. Bugetul Uniunii Europene

Politici economice europene

Tema 1. Bugetul Uniunii Europene

1.6. Noul regulament financiar: acces mai uor

La 28 iunie 2013, Comitetul Reprezentanilor Permaneni a aprobat, n

Politici economice europene

Piaa unic european

Politici economice europene

Tema 2. Piaa unic european

Ritmul lent al armonizrii europene nu a putut face fa proliferrii

La nceputul anilor 1980 guvernele din Europa occidental se confruntau

2.2. Programul Pieei Unice Europene

Politici economice europene

n 1985 companiile UE se bucurau de acces fr taxe vamale una la piaa

Tema 2. Piaa unic european

Liberalizarea comerului cu factori

2.3. Actul Unic European

Politici economice europene

clarificat drumul ctre reforma instituional prin rezolvarea problemei reducerii

2.4. Rezultatele programului pieei unice

Tema 2. Piaa unic european

Caseta 2.4. Impactul estimat al programului pieei unice europene

Piaa unic european a redus de asemenea dependena multor actori

Politici economice europene

Politica agricol comun

Politici economice europene

3.2. Scurt istoric al PAC