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LEGALPUBLISHING

THOMSON REUTERS

PEDRO FERNÁNDEZ BITTERLICH

MANUAL DE DERECHO
AMBIENTAL CHILENO
TERCERA EDICIÓN ACTUALIZADA
CON LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
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Gonzalo NY. Atora/es Salí
ABÓGADO

LEGALPUBLISHING

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
© PEDRO FERNANDEZ BITTERLICH
2013 Legal Publishing Chile • Miraflores 383, piso 10, Santiago Chile • Teléfono 25105000 • WWW I egal pu blishin g cl
Registro de Propiedad Intelectual N' 228 662 •ISBN 978 - 956 - 346 - 352 - 1
3' edición junio 2013 Legal Publishing Chile
Tn-aje 500 ejemplares
Impresores CyC Impresores - San Francisco 1434, Santiago
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

ADVERTENCIA
La Ley N° 17 336 sobre Propiedad Intelectual prohibe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la autonzación
expresa de los titulares de los derechos de autor El fotocopiado o repioducción por cualquier otro medio o procedimiento, de la presente publicación, queda expresamente prohibido Usos infractores pueden constituir delito

A Manga, mi esposa;
a Pzerzna, Andrea y
Camilo, mis hados.

NOTA A LA TERCERA EDICIÓN

La tercera edición del Manual de Derecho Ambiental Chileno contiene,
en forma especial, lo relacionado .con la nueva institucionalidad
ambiental.
Será actor principal de esta nueva edición la Ley N° 20.417
de 2010, la cual en su artículo primero formula importantes modificaciones a la Ley N° 19.300 de 1994, y en su artículo segundo
consagra la Superintendencia del Medio Ambiente.
Forma parte importante de este trabajo la referencia a la creación del Ministerio del Medio Ambiente, sus funciones, objetivos,
organización y control del ambiente. Hacemos referencia a los
Consejos Consultivos, tanto Nacional como Regionales.
Nos referiremos al Sistema Nacional de Información Ambiental que administra el Ministerio del Ambiente y al Consejo
de Ministros para la Sustentabilidad.
Tema importante que trata el Capítulo Segundo de este
Manual será también el referido al Servicio de Evaluación Ambiental, sus funciones y organización y, relacionado con esta
misma materia, analizaremos las Comisiones de Evaluación de
Proyectos que reemplazaron a la CONAMA, los Comités Técnicos y el Comité de Ministros para conocer de los Recursos de
Reclamación.
Nos referiremos a la Superintendencia del Medio Ambiente, su objetivo, su organización, facultades de fiscalización y
las distintas formas o sistemas para realizarla, las inspecciones,
mediciones y análisis que debe efectuar; el Sistema Nacional
de Información Ambiental que debe manejar las infracciones y
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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

sanciones del procedimiento sancionatorio y los recursos que se
pueden interponer.
Es materia destacada en esta edición la participación ciudadana,
en especial en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
para terminar el Capítulo Segundo refiriéndonos a la llamada
Evaluación Ambiental Estratégica.
Con respecto al Capítulo Tercero, cabe destacar el comentario
que se hace sobre la Ley N° 20.283 de julio de 2008 sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, la estructura de
la ley, los Planes de Manejo, las normas de protección, los recursos disponibles para la conservación e investigación del bosque
nativo, el sistema de procedimiento y sanciones.
Más adelante, analizamos con mayor profundidad el tema
sobre el cambio climático, el tratado y su protocolo y la huella
de carbono.
La velocidad con que aparecen nuevas nonnativas ambientales
no siempre permiten introducirlas en un texto en foinia inmediata, como ocurre con los tribunales ambientales, sin embargo
los documentos jurídicos aquí incluidos constituyen un aporte
destinado a ayudar a quienes se interesan por esta interesante
rama del derecho.
El Autor

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PRÓLOGO

Pedro Fernández Bitterlich pertenece al contado número de personas que ha dedicado lo mejor de sus capacidades y esfuerzos a la
defensa infatigable y desinteresada de nuestro patrimonio ambiental,
especialmente en lo que se refiere a sus componentes de flora y fauna
silvestre, valiéndose para ello de las armas que ofrece el Derecho
Ambiental, lo que le confiere una autoridad jurídica y moral muy
poco frecuente para exponer y emitir opiniones al respecto.
La publicación de este libro viene a llenar una necesidad bibliográfica por largos años insatisfecha, que nadie había encarado
desde el ángulo en que lo ha hecho Pedro Fernández, vale decir,
con una perspectiva global e integradora inspirada en una percepción sistémica del ambiente y de los problemas ambientales. Con
el transcurso del tiempo y sobre todo desde la dictación en 1994
de la Ley N° 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
varias publicaciones sobre la temática jurídico-ambiental han
conocido la luz, algunas de ellas de muy buen nivel, pero todas
ellas circunscritas en mayor o menor medida a áreas sectoriales
específicas que sólo exhiben sesgos o facetas compartimentalizadas
del compromiso del derecho con la protección del medio ambiente. Nuestro autor, en cambio, ha subrayado el carácter holístico
de los problemas ambientales, y ha tenido la perspicacia de ver
interrelaciones de causalidad circular donde otros autores no han
divisado más que relaciones de causalidad lineal, imprimiendo a
su obra, por este camino, un enfoque novedoso que lo distingue
del de otras obras editadas con anterioridad.
Junto a otros colegas —algunos de los cuales nos acompañan
esta tarde—, en 1984 fundamos en Valparaíso la Asociación Chi11

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

lena de Derecho Ambiental (ACHIDAM), de la que Pedro es su
actual presidente, y, posteriormente, en 1987, en el marco de las
actividades de esta entidad, elaboramos —en compañía, también,
de otros de sus miembros— la "Carta de Costa Brava", documento
señero de política ambiental frecuentemente citado en su libro
que ha tenido, por lo demás, repercusiones importantes, tanto
dentro como fuera del país, particularmente en el Perú, y que
se tuvo la feliz idea de transcribir in extenso en el Apéndice del
trabajo que estamos presentando.
Voy a limitarme a reflexionar sobre ciertos tópicos de la obra que
me parecen de singular relevancia, comenzando por el que tiene
que ver con la jerarquía y los objetivos del "derecho ambiental".
Del catálogo de derechos que conocemos ninguno exhibe títulos suficientes como para poder disputar la primacía jerárquica
absoluta del "derecho a la vida", que viene a ser, por lo mismo, "el
derecho", por antonomasia, del cual derivan su justificación todos
los demás derechos. Yo adhiero a esta valoración, con absoluto convencimiento. Me asaltan dudas, sin embargo, cuando me pregunto
acerca del sentido que tendría el derecho a la vida en un planeta
cuyo nivel de degradación ambiental lo convirtiera en un lugar
inhabitable por el hombre, y, eventualmente, inhabitable también
por toda otra forma de vida. ¿No será entonces que el derecho a
disponer de condiciones ambientales propicias a la vida, que la
promuevan y sustenten, participa, por extensión, de la primacía
jerárquica del mismo derecho a la vida? ¿Cómo se entiende entonces,
a manera de ejemplo, que la mayoría de las Escuelas de Derecho
peimanezcan renuentes a la introducción en sus currículos de la
asignatura de Derecho Ambiental, mientras los estudios se van
sobrecargando con otros contenidos absolutamente tributarios de
la mantención de la capacidad biogénica de la Tierra? El derecho
a la libertad personal, a fundar una familia, a la propiedad, a la
libre contratación, a la libre elección del trabajo, a la protección
de la salud, a la seguridad social, a la educación, el derecho a desarrollar actividades económicas y todos los demás derechos que
pudiéramos enumerar —incluido por cierto el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación—, qué sentido tendrían,
a qué fin podrían servir en un astro como la Tierra en el que nos
fuera negado impedido poder seguir viviendo. Las cosas, sin embargo, van cambiando y tienden a abrir paso progresivamente al
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13 . no ha podido llegar en un momento más oportuno. En el plano estrictamente legal la palabra "ecosistema" designa: "el complejo dinámico de comunidades vegetales. a saber: por los conceptos de "ecosistema". Quiere significar que no existe lugar a elegir entre desarrollo y conservación ambiental. nos inclinaríamos por cuatro. por lo mismo. animales y de microorganismos y su medio no viviente. y apunta. de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras". constituyendo ambos objetivos dos caras de una misma medalla. a fin de cuentas o se dan ambos o no se da ninguno. y no pudo ser de otro modo desde el momento que el derecho ambiental reconoce como bien jurídico protegido el resguardo y la protección de los ecosistemas.PRÓLOGO 1 1 1 reconocimiento del Derecho Ambiental como una de las ramas más importantes de las ciencias jurídicas. con una perspectiva integral e integradora. a todo lo largo del manual. pues. y progresivo distanciamiento de la noción economicista de simple "crecimiento". Como se consigna en el libro. pues. considerados en cuanto tales. La expresión "desarrollo sustentable" es otra idea-fuerza que opera como nexo e hilo conductor de las diversas partes en que se estructura el trabajo. Reminiscencias. fundado en medidas de conservación y protección del medio ambiente. La publicación del Manual de Derecho Ambiental Chileno. la ley define el desarrollo sustentable como "el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas. de "desarrollo sustentable" y por los de "conservación "y "preservación". Si hubiera que hacer una selección de los conceptos con mayor presencia y gravitación conceptual a lo largo de la obra. lo que nos parece una buena definición. la hora de las ciencias ambientales y del Derecho Ambiental. de la noción de "ecodesarrollo" de los años setenta. La noción de "ecosistema" adquiere un carácter rector y referencial desde las primeras páginas del libro. al manejo de los factores que los constituyen sobre la base de las interacciones dinámicas que se dan entre ellos y con miras a mantener los equilibrios funcionales del todo al que se encuentran integrados. pues pocas cosas hay más fuertes que una idea cuya hora ha llegado y todo parece indicar que ha llegado —y que ha llegado para quedarse—. El carácter fecundo de la expresión se hace manifiesto de diversas maneras. que znteractúan como una unidad funcional".

pero asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras". en cambio. no entrará en vigor. Por "conservación 'la ley entiende "la gestión de utilización de la biosfera por el ser humano.348. asunto del que se hace cargo. la circunstancia de mantener almacenadas estas leyes en algo así como un fivezerjurídico. Son cuerpos normativos "nonatos" que deben su fallida suerte a la falta de voluntad política para dar los pasos que pudieran ponerlos en vigor. entiende "la mantención de la condición original de los recursos naturales de un área silvestre. para efectos prácticos lo mismo es como si estas leyes no hubiesen sido dictadas. a su turno. de 1984. 14 . de consignar sus respectivos significados. Otro tanto ocurre con el vocablo "preservación". el tél mino "conservación" está definido en la Ley N° 18.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Íntimamente asociado con la noción de "desarrollo sustentable". Antes. la referida Ley N° 18. sino a partir del día en que se publique en el Diario Oficial el decreto en cuya virtud el Presidente de la República disuelva o apruebe la disolución de la corporación de derecho privado denominada Corporación Nacional Forestal. pues. y. sin embargo. en nada ayuda a los propósitos que indujeron a su dictación. debo hacer un breve paréntesis relacionado con el condicionamiento a que ha estado sujeta la entrada en vigencia del mencionado cuerpo legal. Esta otra ley. mediante la cual se crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables. El manual que presentamos denuncia y se hace cargo de este lamentable estado de cosas. promulgada también en 1984 y publicada en el Diario Oficial del 19 de octubre de dicho año. que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Es obvio que si se procedió a la dictación de estas dos leyes fue porque se experimentó la necesidad de introducir innovaciones legales en sus respectivas áreas temáticas. Por "preservación". Pese a haber sido promulgada en 1984 y a haber sido publicada en el Diario Oficial del 27 de diciembre de dicho año. ciertamente. el manual que presentamos.362. obviamente también. aunque lo hace en temimos más discretos y mesurados. la número 18. de modo que se produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales.362 mantiene suspendida su vigencia y no estará en vigor sino a partir de la fecha en que alcance plena aplicación otra ley.

con la noción de "preservación".378. excede largamente el cincuenta por ciento de los suelos agrícolas del país. pero este nuevo intento tampoco prosperó. como una vez por la Ley N° 15. En otras palabras. como ocurre.300: al aludirse a los "planes de manejo" en cuanto instrumentos de gestión ambiental. la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América y el derecho interno. volvió a permitir la creación de este tipo de distritos de conservación. La Ley N° 18. entre muchas otras materias. al exponerse lo relacionado con las áreas silvestres protegidas sometidas al régimen de propiedad pnvada. por ejemplo. como se sabe. en materia de creación de Distritos de Conservación de Suelos.379. es por medio de la conservación ambiental que las autoridades a cargo de la gestión pública del ambiente —y la comunidad nacional. de 1962. La creación de estas áreas de protección fue autorizada por primera nia Agraria. al señalarse las deficiencias del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.020—. y al efectuarse el análisis de las discordancias existentes entre la Convención para la Protección de la Flora. al comentarse la definición de "contaminación" de la Ley N° 19. no se había creado un solo Distrito de Conservación de Suelos. Se sigue de estos conceptos que la noción de "desarrollo sustentable" guarda un estrecho parentesco con la noción de "conservación". Hasta 1984. del mismo año. Bosques y Aguas. en general— pueden irse aproximando al logro de las metas concretas del desarrollo sustentable. sobre manera de propender a la restauración de los suelos erosionados o en inminente riesgo de erosión. a treinta y nueve años de la dictación de la primera Ley de Refol ma Agraria y a diecisiete de la dictación de la Ley N° 18. por ejemplo.PRÓLOGO reduciendo la intervención humana a un nivel mínimo".020. en cambio. sin embargo —año en que se finiquitó el proceso de derogación de la Ley N° 15. Debe resaltarse. por otra parte. y que mantiene distancia. Cuida también el manual de poner de manifiesto los casos en que el divorcio entre la noi mativa vigente y su falta de acatamiento práctico se hace patente. que el manual no se limita a una mera recopilación y exposición sistematizada de lo más significativo de nuestro ordenamiento jurídico-ambiental. sino entra de lleno en el examen crítico de esta noi!nativa cuando las circunstancias lo ameritan. Bosques y Aguas. pues en la actualidad. como sucede. cuya superficie. no se ha creado —que se sepa— ni un solo Distrito de Conservación 15 .

lo mismo es que si no lo fuesen.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de Suelos. y las leyes que atemorizan y no se ejecutan. pues los problemas no se solucionan "por" las leyes sino "mediante" las leyes. que al principio las espantó. abogados. Sancho. le escribió Don Quijote: "No hagas muchas pragmáticas. lo mismo que para quienes deben velar por su aplicación efectiva o deben fundar sus resoluciones en sus componentes normativos. han alcanzado un grado suficiente de aplicación y acatamiento práctico. y no precisamente porque carezcan de razón de ser. en lo que radicará. que se guarden y cumplan. que de seguro resultará de mucha utilidad para quienes necesitan desenvolverse en el campo del Derecho Ambiental. RAFAEL VALENZUELA FUENZALIDA Profesor de Derecho Ambiental ' Segunda Parte. la magnitud y profundidad de la brecha que puede existir entre el derecho vigente y su acatamiento práctico. no me cabe duda. procura que sean buenas. lo que resulta incomprensible e ilustra de paso. antes dan a entender que el príncipe que tuvo discreción y autoridad para hacerlas. de legisladores. Trátese. que las pragmáticas que no se guardan. en el que se juega a la postre la virtud operativa de la legislación. estudiantes de Derecho u otras personas que se preparan para litigar o para emitir informes o dictámenes en la esfera del Derecho Ambiental. pues. y si las hicieres. con caracteres dramáticos. vienen a ser como la viga. ' Resumiendo nuestras apreciaciones debemos decir que el Manual de Derecho Ambiental Chileno nos parece una obra muy bien concebida y minuciosamente trabajada en sus detalles. el principal fruto a que aspira Pedro Fernández Bitterlich como retribución a los ingentes esfuerzos que ha desplegado en su elaboración. Es bueno recordar a estos respectos los sabios consejos dados por don Quijote de la Mancha a Sancho Panza con ocasión de haber asumido Sancho la gobernación de la ínsula Barataria. habiendo sido adecuadamente concebidas. y sobre todo. jueces. no tuvo valory para hacer que se guardasen. el manual que presentamos les será de gran ayuda. cuando éstas. Bosques y Aguas. y con el tiempo la menospreciaron y se subieron sobre ella". Capítulo LI 16 . rey de las ranas.

el agua y la biodiversidad. que se refieren a la protección de la base de los recursos en que se sustenta la vida: el suelo. 17 . el sistema de evaluaciones de impacto ambiental y el sistema de áreas protegidas. El que sea un manual no significa otra cosa que este libro permita un manejo y entendimiento fácil de la materia. incluidos algunos tratados internacionales. el aire. sin que por ello falte en él lo más sustancial. Por cierto que aquí no está todo.INTRODUCCIÓN He escrito este manual de derecho ambiental con el interés principal de que sirva de ayuda al estudio de esta nueva disciplina jurídica a quienes la hayan elegido como una opción en sus estudios o por razones de su trabajo. para terminar con los principales cuerpos jurídicos. Así se inicia el estudio con una visión somera de los ecosistemas para pasar luego a conocer la evolución del pensamiento ambiental. es sólo el comienzo. el daño ambiental. y dentro de ella. como asimismo en las clases impartidas a los alumnos en diversas universidades. por sí amplia y compleja. En este texto se abarcan materias muy diversas que he considerado que no pueden faltar en un curso de este tipo. las acciones que origina. en organismos no gubernamentales relacionados con el medio ambiente. la gestión ambiental. las fuentes de este derecho. Me han sido útil en su elaboración los largos años pasados trabajando en seminarios y conferencias. el estudio de la institucionalidad ambiental en nuestro país. cuya profundidad en cada uno de los temas espero sea tratada más adelante.

por cierto refutable. En algunos temas he dado mi opinión personal. lo que ha enriquecido mi conocimiento. que dejo en estas páginas escritas para personas inquietas en el estudio y profundización de esta nueva rama del derecho. El Autor 18 . que tiene su origen en haber conocido la problemática ambiental desde muy adentro.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO No he sido un expositor pasivo.

que comprende todo aquello que se encuentra dentro de los límites físicos de la existencia de la vida en el planeta y que abarca la litosfera. como también se la llama. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.500 metros de altura. lo que está definiendo la ley es la biosfera o ecosfera. N° 19. de una cierta profundidad en la tierra. desde el fondo oceánico. aproximadamente. EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS 1. según intervenga o no la mano del hombre. publicada en el Diario Oficial de 9 de marzo de 1994. En el hecho. Es un término amplio que involucra todo lo que rodea a los seres vivos.1. definió el medio ambiente en su artículo 2° letra 11) como: "El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física. El ambiente puede ser natural o artificial. llamada biosfera. o bien como 19 . todo lo cual forma la delgada capa de 16 kilómetros en que se manifiesta la vida en la tierra. todo aquello en que se manifiesta la vida desde las profundidades del océano hasta los 7. El ambiente también se puede definir como una red de sistemas ecológicos funcionalmente interdependientes. sobre el nivel del mar. Es decir.CAPÍTULO PRIMERO 1. química o biológica. la hidrosfera. hasta la atmósfera. socioculturales y sus interacciones.300. en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones".

etc. animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional". de bosques. caracterizada por una foinia de vida vegetal. que condicionan la vida en la Tierra. definiéndolo como la unidad de organización ambiental. de lagunas. que se pueden definir como una agrupación de ecosistemas similares en su composición vegetal. Dentro de los biomas encontramos diversos tipos de ecosistemas: ecosistemas de ríos. 20 . el convenio sobre la Diversidad Biológica. definió al Ecosistema en su artículo 2° como: "un complejo dinámico de comunidades vegetales. dinámicamente interrelacionados entre sí y con otros ecosistemas. Al respecto. ECOSISTEMA Lo dicho nos lleva a analizar el sistema o ecosistema o sistema ecológico. relativamente autónoma en su funcionamiento. publicado en el Diario Oficial de 6 de mayo de 1995. que es ley de la República por Decreto Supremo N° 1. constituidos a su vez por factores ambientales dinámicamente interactuantes. sistema es un: "Conjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre sí contribuyen a determinado objeto". integrada por componentes físicos. en que todo está rela' Ley N° 19 473.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO el acoplamiento organizado de subsistemas ambientales funcionalmente interdependientes. publicada en el Diario Oficial de 27 de septiembre de 1996.2. La alteración de un elemento provocará la alteración del resto. Desde el punto de vista ambiental esta definición no está alejada de lo que la ecología entiende por sistema o ecosistema. químicos y biológicos. 1.963. Los principales biomas se denominan según el tipo de vegetación dominante. En el mismo sentido lo define la actual ley de caza en su artículo 2°) Una unidad más amplia que los ecosistemas constituyen los biomas. Según el Diccionario de la Real Academia Española. Una de las principales características del ecosistema es la interrelación que existe entre los elementos bióticos y abióticos que conforman la unidad ecosistémica.

señala el ecólogo E. ' Véase obra citada en nota 2. por el contrario. es estático en la naturaleza. mayor será la estabilidad de ese ecosistema.3. Una segunda característica es la diversidad de especies foil lada por poblaciones y comunidades de flora. debido a la actividad del hombre. Una cuarta característica del ecosistema es que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones. interactuando mutuamente. Los ecólogos llaman a esta actividad "biocenosis" o "biogeocenosis". que literalmente se traduce como "funcionamiento aunado de vida y tierra". Mientras mayor sea esa diversidad. México D F. que se expresa no sólo por el uso de la energía sino por el agua y el aire que necesita. De acuerdo con esto. Nueva Editonal Interamencana. la supervivencia de la humanidad.2 Esta interrelación se puede ver reflejada en un ecosistema en actitudes como el parasitismo o el mutualismo en las que dos tipos de organismos viven juntos. Odum. 1985. por la cual acogió un 2 EUGENE P ODUM. como ocurre generalmente. Fundamentos de Ecología. lo haremos más vulnerable. fauna y microorganismos que se desarrollan en un medio abiótico detel minado. IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE AMBIENTE La Corte Suprema de Justicia dio un concepto de ambiente en una sentencia de 19 de diciembre de 1985. 21 . lo simplifica. químicas y físicas que sustentan una comunidad. que emana de su propia calidad de ser interactuantes e interdependientes los elementos bióticos y abióticos que lo forman. si. puesto que un ecosistema es una red siempre cambiante de interacciones biológicas. Nada. formando una estrecha malla de relaciones. va que la civilización depende de la naturaleza para sobrevivir. lo que se logrará con el uso de una tecnología armónica con la naturaleza. beneficiándose mutuamente.' 1. Una tercera característica es el dinamismo existente dentro del ecosistema. y en el último caso. pues.EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS cionado con todo. depende del conocimiento del ambiente y la adopción de medidas inteligentes para preservar y mejorar la calidad de éste.

22 . Desde luego la Constitución Política lo nombra cuando se refiere al derecho de vivir en un "medio ambiente" libre de contaminación en su artículo 19 N° 8. 4 Revista de Derecho y jurisprudencia. la Carta Política le impone al Estado el deber constitucional de velar porque el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. Por otra parte. En este mismo número. con sus sistemas ecológicos de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven". la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. sec.4 Este concepto más bien está referido al ecosistema que al ambiente. todo lo cual conforma la naturaleza. 19 N° 8). como a la tierra y sus aguas. es mucho más amplio y comprende tanto elementos naturales como artificiales. la Ley de Bases del Medio Ambiente lo define en su artículo 2° letra b). a la flora y fauna. año 1985. al referirse al derecho de propiedad. la seguridad nacional. sino porque muchas leyes y tratados internacionales vigentes en Chile se refieren a él. término este último que. 2' parte. según el artículo citado. por medio de una ley. no sólo por la preocupación que han mostrado los tribunales en los numerosos juicios que han conocido. La Constitución permite. en los siguientes términos: ambiente es "todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a la atmósfera. en defensa del Parque Nacional Lauca en la I Región. La función social de la propiedad. pág 261. establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades con el fin de proteger el medio ambiente (art. V. En relación a este último té' mino. CODEFF y otros afectados. limitaciones que derivan de la función social de la propiedad. como hemos visto.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO recurso de protección interpuesto por el Comité Nacional pro Defensa de la Flora y Fauna. Pues bien. al cual me referiré más adelante. el artículo 19 N° 24. comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación. en su inciso segundo establece que este derecho puede limitarse por ley. es importante definir el ambiente.

ciencia o tratado.5 Comúnmente se define a la ecología como la ciencia que estudia las interrelaciones entre los organismos y su medio.Organismos . quien lo usó por primera vez en 1869. que significa casa. Ediciones Seix Barral.Órganos . en su libro Fundamentos de ecología.4. en la naturaleza se presentan los siguientes niveles bióticos por orden jerárquico de menor a mayor. 1974 " Véase obra citada en nota 2.Comunidades más 1 1 COMPONENTES ABIÓT1COS igual a II BIOSISTEMAS II II II II II Sistemas de .Células .Sistemas . pág 21 23 . Barcelona.Sistemas de genéticos celulares orgánicos organismos poblaciones Citado por OSBORN SEGERBERG. "es el estudio de las reglas generales que rigen la dinámica y evolución de la comunidad". y logos. FIGURA 16 COMPONENTES BlóTICOS Genes .Ecosistemas Sistemas . Al decir de Haeckel: "Con la palabra ecología queremos designar el sistema de conocimientos relativos a la economía de la naturaleza. a la investigación de las relaciones totales de los animales con su medio ambiente orgánico e inorgánico". t'él' _tino atribuido al biólogo alemán Ernst Haeckel. viene del griego ozkos. Jr . o como lo define Magalef.Sistemas . Podríamos señalar que ecología es el estudio de las relaciones de los seres vivientes con su ambiente natural. preocupándose la ecología a contar de las poblaciones. La advertencia ecológica. ECOLOGÍA La palabra ecología. señala que dentro de un espectro biológico.Poblaciones .EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS 1. El profesor Odum. Para Eugenio Odum la Ecología "es el estudio de la estructura y función de la naturaleza".

El espacio ocupado por una comunidad se llama biotopo. A esta última también se le llama comunidad biótica. Odum. ELEMENTOS BIÓTICOS Y ABIÓTICOS Entre los principales elementos bióticos que integran un ecosistema están las poblaciones y comunidades. La ecología. la ciencia y la tecnología han sido dominadas desde Isaac Newton por una concepción reduccionista. LA CADENA TRÓFICA La fuente permanente de energía es la radiación solar. Por hábitat entendemos lo que el artículo 2° del Convenio sobre Diversidad Biológica nos señala: hábitat es el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una población. 1.6. y por comunidad entendemos el conjunto de animales y vegetales que ocupan un área determinada. conocidos como elementos bióticos y abióticos. la energía. De lo anterior nace la necesidad del estudio de los elementos básicos que integran el ecosistema. Expresa la especialización de la población de una determinada especie dentro de una comunidad.5. hábitat y nicho ecológico.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Según E. es una disciplina holística que nace en la búsqueda de dar solución a los grandes problemas que el reduccionismo no le dio. La energía solar es fijada y transfoiinada en energía química por los orga24 . Población es el término que designa un conjunto de organismos de una misma especie que vive en un espacio determinado. Algunos conceptos que es necesario recordar en relación al estudio de las poblaciones y comunidades son el de biotopo. Por nicho se indica el lugar que ocupa la especie en una comunidad en relación a otras especies. en cambio. Entre los elementos abióticos tenemos el suelo. el agua y los nutrientes que forman el escenario donde actúan e interactúan los factores bióticos constituidos por comunidades y poblaciones. 1.

los consumidores primarios o herbívoros y los consumidores secundarios o carnívoros. En el primer nivel trófico están los productores. que son microorganismos formados por hongos y bacterias. En todo este proceso los heterótrofos absorben el oxígeno despedido por los vegetales verdes y devuelven dióxido de carbono. lo demás se pierde. los autótrofos. llamados consumidores. La cantidad de energía de que son portadoras las distintas sustancias orgánicas varía. disipándose. no más allá del 5%. 25 . Elementos de ecología. se fija por fotosíntesis. que se alimentan de los primeros. como término medio puede inferirse que un gramo de materia orgánica seca es portadora de 5. Sólo una pequeña porción de la energía. La materia orgánica formada a partir de este proceso pasa a sucesivos niveles del ecosistema llevando consigo esa energía química.EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS nismos autótrofos a través del proceso llamado fotosíntesis. El eslabón final después de los productores y consumidores está formado por los descomponedores. una parte de esa energía es degradada y transformada en calor por los organismos consumidores. constituyendo una pirámide en la forma indicada en la figura 2. otro porcentaje menor es restituido al medio junto a los productos del metabolismo. elemento esencial para la fotosíntesis. En el segundo nivel están los consumidores en distintos niveles de la cadena alimenticia. 7 SANTIAGO RAÚL OLIVIER. dentro de los elementos bióticos. llamados también productores. Una visión elemental del ecosistema nos permite observar que en él.000 calorías. que son los vegetales autótrofos que asimilan la energía del sol y elaboran a partir de ella su propio alimento. que se autoalimentan.' En cada uno de los niveles tróficos. Editorial Hemisferio Sur. y los heterótrofos que se alimentan de otros. Según el ecólogo Santiago Olivier. cerrándose así el circuito. 1976. se manifiestan dos categorías tróficas.

o sea en energía química. etc. Osborn Segerberg explica este proceso de la siguiente manera: En procesos fotosintéticos los vegetales verdes asimilan la energía solar convirtiendo el anhídrido carbónico y el agua en hidratos de carbono.9 8 Véase obra citada en nota 7 Véase obra citada en nota 5. exhalando el oxígeno como producto residual. en el proceso fotosintético los vegetales acumulan materia orgánica a partir de las sustancias nutritivas primarias (nitratos. En los sistemas biológicos. Como dijimos. en grasas y proteínas.) y el anhídrido carbónico. Cuando los animales comen las plantas y son consumidos a su vez por otros animales.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO FIGURA 2 FLUJO DE LA ENERGÍAS Anhídrido car bóni o Microorganismos Detntos ---i-Calor Carnívoros t t t t t Herbívoros Calor Calor Energía / química t Calor Con respecto a la materia. fosfatos. Estas sustancias orgánicas que sufren transformaciones pasan al resto de la comunidad perdiéndose un porcentaje en cada transformación. 26 . el ciclo de la energía y la materia se cierra por acción de los organismos que desintegran y transforman los restos orgánicos y los cadáveres de animales y vegetales. la energía lleva el nombre de alimento. la energía química se transfoi lila en energía mecánica y calor en el metabolismo celular.

Entendemos por densidad poblacional la cantidad de organismos relacionada con una unidad de espacio. a manera de ejemplo.. razón por la cual. c) la tierra. escasos o representativos. 97 . 1. en especial de su densidad. incluida la alta mar. lo que nos ayuda a determinar la capacidad de cada ecosistema. sean terrestres o marítimas. etc.EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS 1. pasamos a citar los más importantes: a) el aire. de los componentes del medio ambiente. superficiales o subterráneas. b) las aguas. en cualquiera de sus estados físicos.7. cuyo objetivo es lograr satisfacer las necesidades manteniendo la permanencia de ellos.8. incluidos los lechos. el suelo y el subsuelo. IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS COMUNIDADES Y POBLACIONES 1 Es importante el estudio de las comunidades y poblaciones. entre otras razones con el fin de fijar las pautas que deben seguirse para obtener un aprovechamiento racional de los recursos con miras a lograr un desarrollo sustentable. el ritmo de crecimiento de los individuos. corrientes o detenidas. con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración. su longevidad. proporción de nacimientos y muertes.300 se señala que conservar el patrimonio ambiental es hacer un uso y aprovechamiento racionales. la atmósfera y el espacio exterior. la ley no señala cuáles son dichos componentes. LOS COMPONENTES DEL AMBIENTE En la definición del artículo 2° letra b) de la Ley N° 19. o la reparación en su caso. que es el peso total de la materia viva. Los ecólogos han elaborado sistemas para determinar la productividad natural al medir la biomasa producida por metro cuadrado. el fondo y el subsuelo de los cursos o masas de agua terrestres o marítimas. se expresa en número de individuos o bien en té). ininos de biomasa. Sin embargo. especialmente aquellos propios del país que sean únicos.

1987 28 .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO d) la fauna. como lo señala el I" Carta de Costa Brava. e) la flora. las covaderas y las arenas. tales como la fotosíntesis. en estado de libertad natural. nativa o exótica.los cuales debe. la regeneración natural de los suelos.9. las salinas artificiales. o impide su regeneración. 1) las bellezas escénicas naturales y el paisaje. en todas sus entidades taxonómicas. g) la diversidad genética y los factores y patrones que regulan su flujo. en todas sus entidades taxonómicas. fondos y el subsuelo de estos cursos o masas acuáticas. Serie dOcumentos. incluidas las arcillas superficiales. hacerse un uso racional. la purificación natural de las aguas y el reciclado espontáneo de las substancias nutritivas. combinadas o no con agua. el suelo y el subsuelo. doméstica o domesticada. de los cursos o masas de agua y de los lechos. '° 1. k) los yacimientos de substancias minerales metálicas y no metálicas. f) la microflora y la microfauna de la tierra. j) las fuentes naturales subterráneas de calor que. ACHIDAM. puedan producir energía geotérmica. estos componentes básicos del ambiente sobre. n) los procesos ecológicos esenciales. terrestre o acuática. m) el clima y los elementos y factores que lo detei minan. Asociación Chilena de Derecho Ambiental. nativa o exótica. pueden deteriorarse cuando un mal uso produce su extinción o deterioro grave. rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción. rural o urbano. i) las pendientes topográficas con el potencial energético. h) las fuentes primarias de energía. o no asegura. DEGRADACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL AMBIENTE Ahora bien. terrestre o acuática. según la ley. en todas sus entidades taxonómicas.

vulnerables. 29 . que se hace notar por alguna cualidad o circunstancia. puede entenderse significativo un daño si a causa de él se produce la disminución o extinción de una especie. la integridad o el desarrollo del hombre. En reráción al daño ambiental. Emplea la palabra "significativo". sedimentación y desertificación de suelos y tierras. b) la erosión. ELEMENTOS O FACTORES SUSCEPTIBLES DE DETERIORAR O DEGRADAR EL AMBIENTE Constituyen factores que pueden deteriorar o degradar el ambiente. c) la tala o destrucción injustificada o indiscriminada de árboles o arbustos. la contaminación de la flora. disminución. los incendios forestales. o cuando se atente contra la salud del ser humano. pestización. las aguas. En resumen. podríamos decir que produce degradación del ambiente cualquier acción humana o extrahumana que atente contra el funcionamiento del ecosistema. importante. que amenace la biodiversidad o bien atente contra la vida. Por ejemplo.300 como: "Toda pérdida. cuando se atente contra la diversidad biológica. la fauna y la flora. alcalinización. la contaminación por ruidos.10. la fauna u otros componentes básicos del ambiente. 1. es decir. raras o insuficientemente conocidas. raras o insuficientemente conocidas. en especial. o bien. en especial de aquellas especies que se encuentran en peligro de extinción. detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes". la contaminación lumínica. respecto de especies escasas. se define en el artículo 2° letra e) de la Ley N° 19. inundación. que estudiaremos más adelante.EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS artículo 41 de la Ley de Bases del Medio Ambiente. la diversidad biológica. salinización. el suelo. produciendo un daño ambiental. la salud. los siguientes:11 a) La contaminación del aire. las rozas a fuego no practicadas bajo la forma de quemas controladas y la explotación 1 ' Véase obra citada en nota 10.

f) la expansión desaprensiva de las fronteras agropecuarias a expensas de suelos con vocación forestal. g) la sedimentación de cursos. i) los cambios nocivos y la utilización indebida del lecho o fondo de las aguas. el sobrepastoreo. masas o depósitos de agua. k) la sobreexplotación de la fauna en estado de libertad natural. raras o insuficientemente conocidas. desechos o desperdicios. q) la acumulación o disposición inadecuada de residuos. d) el monocultivo. n) los causantes de la eutrofización de lagos y lagunas o de zonas ribereñas o litoral/es.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO extractiva de bosques. e) la expansión desaprensiva de las fronteras urbanas o industriales efectuadas a expensas de suelos con vocación agrícola. o) la introducción o propagación de enfermedades o plagas vegetales o animales. destrucción o degradación del hábitat de las entidades taxonómicas florísticas o faunísticas declaradas en peligro. m) la aplicación masiva o indiscriminada de plaguicidas o de fertilizantes. p) la utilización de productos o sustancias no biodegradables. h) las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas. ñ) la introducción o distribución desaprensiva de variedades vegetales o animales exóticas. 1) la eliminación. o de variedades vegetales o animales propias de una provincia biogeográfica representada en el territorio nacional en otra provincia biogeográfica que no las contenga en su biocenosis. en general. basuras. el regadío defectuoso de los suelos y. cualquier práctica cultural de la que puedan seguirse efectos nocivos para los componentes básicos del ambiente. praderas de algas u otras formaciones vegetales. j) la sobreexplotación de la flora silvestre y su recolección más allá de los límites de su regeneración natural sostenible. 30 . vulnerables. su matanza y su captura más allá de los límites de su regeneración natural sustentable.

que mira el problema desde la macroeconomía. lo que en el hecho es cierto. ALGUNAS CAUSAS QUE PRODUCEN LA DEGRADACIÓN DEL AMBIENTE. sino también los ecosistemas de los países en desarrollo. trepidaciones o vibraciones molestos o nocivos. y v) en general. es necesario detenernos en el individuo y no perder de vista que en todo ecosistema actúan leyes físicas. salud. t) la destrucción o alteración innecesaria o antiestética de las bellezas escénicas naturales y del paisaje. dimensión que hoy se conoce con nombre y apellido: desarrollo sustentable. que no ha sido incorporada en la gestación de las políticas económicas de estos países. amenace la viabilidad genética de la tierra o atente contra la vida. comportamiento o potencialidad natural de los componentes básicos del ambiente. un deterioro similar y quizás peor se ha producido en los países de economía centralizada encabezados por la ex URSS. cuyo conocimiento del desastre sólo se logró dimensionar en la década de los 80 con la apertura política de esos países. en especial en aquellos que en el pasado fueron colonias. s) la modificación de los elementos o factores que determinan el clima. CAUSAS ANTRÓPICAS Se ha hecho mucho caudal a cerca del deterioro ambiental provocado por el sistema económico de libre mercado que ha predominado en el mundo occidental. integridad o desarrollo del hombre o de los vegetales o animales. Sin embargo. químicas y biológicas que funcionan independientemente del hombre y 31 .EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS r) la producción de ruidos. 1. u) el establecimiento de asentamientos humanos y la realización de actividades industriales o mineras en áreas silvestres colocadas bajo protección oficial. Lo que en el fondo ha estado ausente en ambos sistemas económicos es la dimensión ambiental del desarrollo. cualquier acto u omisión que altere negativamente la composición. Sin perjuicio de lo anterior. ya que no sólo ha deteriorado los recursos de los países desarrollados.11.

erupciones volcánicas. es necesario conocer previamente su funcionamiento. En relación al tema de la pobreza seguimos el planteamiento de la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Ltina y el Caribe. de tal modo que si una especie se va a explotar por razones económicas. etc. según lo establece el artículo 2° letra b) de la Ley Ambiental. En otros casos. otras por necesidad. sino que se hace imprescindible ir hacia modalidades de desarrollo 32 . cuál es la densidad de la población. como es el caso de los terremotos. en donde han aflorado grupos sociales que por su elevado nivel económico han alcanzado índices de consumo que no resultan sustentables. maremotos. Ello significa actuar en la naturaleza con conocimiento. sin ignorancia. a fin de evitar la degradación del ambiente. Una de las causas antrópicas de deterioro ambiental es la ignorancia. muchas veces la explotación o el uso del recurso se deteriora por causa de la pobreza. la pobreza y la falta de equidad habían aumentado en todo el mundo. el desconocimiento que el hombre tiene del funcionamiento del ecosistema. A pesar del enorme progreso tecnológico. El hombre se olvida que es necesario tener presente. su proporción de nacimientos y muertes. que debemos usar el ecosistema con racionalidad. En otros casos el deterioro es producido por fenómenos naturales no provocados por el hombre. grandes masas de la población sigilen marginadas del beneficio del crecimiento económico. ante la imposibilidad de elegir alternativas. transformándola en causa y efecto del deterioro del ecosistema. es decir. la cual expresa que al terminar la década de Íos años ochenta resultaba evidente que se había producido un prolongado período de crecimiento de la economía mundial. sin embargo. su ritmo de crecimiento.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO que éste muchas veces altera por ignorancia. El deterioro del ecosistema sólo contribuirá a aumentar su grado de pobreza.. Los países más avanzados incrementan su nqueza y se distancian de aquellos en vías de desarrollo. etc. o bien por simple espíritu de lucro excesivo. con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración futura. No basta superar la pobreza mejorando sólo el ingreso per cápita tanto de las actuales como futuras generaciones.

EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS diferentes que distribuyan los beneficios en forma más equitativa." Otra de las causas del deterioro ambiental dice relación con el aumento de la densidad de la población humana. lo que llama "Dinámica demográfica y sostenibilidad". que consideran es una de las causas más importantes del deterioro ambiental. 1992 "Agenda XXI. Documento de las Naciones Unidas. la Agenda XXI consagra el capítulo 5° a desarrollar una estrategia sobre esta causa de deterioro ambiental. para lo cual recomienda fijar metas y ejecutar programas nacionales de población que sean compatibles con los planes nacionales para el medio ambiente y el desarrollo sustentable y que estén en consonancia con la libertad y la dignidad del ser humano y sus valores personalesi 4 Los países desarrollados insisten mucho en la necesidad del control de la población." Por su parte. en el cual se expresa que la combinación del crecimiento de la población mundial y la producción con modalidades de consumo no sustentables. Así quedó consagrado en el Principio 8° de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. causa presiones cada vez más graves sobre la capacidad de la tierra para sustentar la vida. 33 . Sin embargo. Editado por el Banco Interamericano de Desarrollo. 1992. Documento de las Naciones Unidas. resulta un mayor daño para el ambiente el consumo desprejuiciado de los recursos naturales hecho por los países ricos. sin negar que el aumento de la densidad poblacional es una causa del deterioro ambiental. 12 Nuestra propia agenda Comzszón de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el Caribe. BID is Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. razón por la cual recomiendan desarrollar políticas de control de la natalidad. lo que demuestra el gran desequilibrio y la iniquidad que ello significa. el cual expresa que "Para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las personas. eviten el deterioro ambiental y mejoren positivamente la calidad de vida. quienes consumen las tres cuartas partes de esos recursos naturales para alimentar sólo un tercio de la población mundial que vive en esos países. los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas".

la que se ha producido. cuando hay pérdida de recursos. en su artículo 2° letra b). a costa de la destrucción de los ecosistemas. Debemos tener presente que el territorio de una nación no sólo se ve afectado cuando se alteran o modifican sus límites geográficos. provoca cesantía por cierre de fuentes de trabajo. sino cuando. ya sea en beneficio de un patrimonio o grupos de patrimonios particulares o en beneficio del Estado. por mala explotación de ellos o por contaminación. aun las menos rigurosas. Este excesivo espíritu de lucro en las sociedades neoliberales es gatillado por el consumismo. podemos señalar como una de las causas más importantes del deterioro ambiental la búsqueda del lucro excesivo. EFECTOS DE LA DEGRADACIÓN DEL AMBIENTE EN EL TERRITORIO Si pudiéramos poner un ejemplo de la degradación que sufre un territorio a consecuencias de un mal manejo de sus ecosistemas. como ocurrió en las economías estatistas de la ex URSS. De allí que la Ley Ambiental. la mayoría de las veces. La pérdida del patrimonio ambiental afecta la integridad del territorio del país. deberíamos mirar hacia el África subsahariana. en que se crean necesidades ficticias para vender más. hay pérdida del sentido de comunidad. deterioro social. dentro de ellos. En estos casos cualquier medida que se adopte para proteger los elementos de los ecosistemas. El deterioro ambiental produce pobreza.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Finalmente. lo que fatalmente lleva a la extracción de los recursos más allá de su tasa de explotación sustentable. se deteriora el patrimonio ambiental. hace a un país dependiente de terceros. se refiere a la conservación del patrimonio ambiental como el uso racional de él en la forma que lo señala 34 . 1. para comprar más.12. se considerarán como un freno al crecimiento-. Ciertos países de África sufren hoy la pérdida de la integridad de su territorio y las consecuencias y efecto de ello son mayor pobreza y mayor dependencia de otros países para sobrevivir. hay pérdida de calidad de vida.

Godofredo Stutzin plantea que la crisis ecológica que enfrenta el mundo no podrá ser superada sino mediante un cambio radical de valores y de métodos. que se eliminó. publicada por Decreto Ley N° 1.552. En el Acta Constitucional N° 3. celebrado en Valparaíso. CODEFF. asegurando la capacidad de regeneración de los recursos renovables y la diversidad biológica. 1. en el Primer Congreso Nacional de Derecho del Entorno. el abogado y distinguido ambientalista Godofredo Stutzin. el reconocimiento de derechos a la 35 . LA NATURALEZA COMO SUJETO DE DERECHOS 1.1. redactado en la forma que lo conocemos hoy en la Constitución Política. si se prefiere. el cual había sido presentado antes en otras jornadas jurídicoambientales en el extranjero. El desafío que significa crear un derecho del entorno obliga a revisar cualquier noción establecida y a explorar cualquier vía nueva que pueda conducir a soluciones más duraderas que las "soluciones de parche" con que generalmente nos contentamos. Pues bien. pasando ella de ser objeto de derecho a la cálidad de sujeto.13. fundador y presidente de la primera ONG ambiental en Chile. salvo su inciso final. Así. en el inciso final decía algo de mucho interés que vale la pena recordar: "La integridad territonal de Chile comprende la de su patrimonio ambiental".13. el Comité Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora. de 13 de septiembre de 1976. "Una de estas vías es el reconocimiento de los derechos de la naturaleza o. La preocupación por la degradación del ambiente ha llevado a algunos juristas a pensar que la mejor manera de evitar este grave deterioro a la naturaleza sería cambiar su actual estatus jurídico. de tal manera que este cambio radical pueda permitir una defensa más eficaz de los elementos que la componen.EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS su artículo 41. en su artículo 1° N° 18 se estableció el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. presentó un interesante trabajo que tituló "La Naturaleza de los Derechos y los Derechos de la Naturaleza".

sino conferir derecho a la "entidad universal naturaleza". En cuanto a la calificación de los derechos de la naturaleza entre patrimoniales o extrapatrimoniales. 1978 16 Véase obra citada en nota 15 36 . dice. que estaría formado por dineros y otros bienes destinados a su protección. se podría reconocer a la naturaleza un "patrimonio civil". El ejercicio de los derechos del entorno podría corresponder a un órgano especial y permanente que podría llamarse entre nosotros "Consejo de Defensa del Entorno" o "Defensoría del Entorno". en una limitación de los derechos del dueño en cuanto éstos fuesen incompatibles con dicha función y en la posibilidad de establecer reglas de condominio entre el hombre y la naturaleza con respecto a áreas y objetos naturales. "La Naturaleza de los Derechos y los Derechos de la Naturaleza". Trabajo presentado al Primer Congreso Nacional de Derecho del Entorno. la compensación l ' GODOFREDO STUTZIN. No se trata de conferir la calidad de sujeto a los elementos individuales que fot man el entorno natural. Valparaíso.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO naturaleza". Ejemplos de estas obligaciones serían la indemnización de los perjuicios causados a especies protegidas de fauna y flora. Existiría. un derecho de dominio de la naturaleza sobre todos los objetos del mundo natural. con el fin de asegurar su adecuado manejo. la cual consistiría. se inclina por calificarlos como patrimoniales. Sería éste una especie de "dominio eminente" que coexistiría con los derechos de propiedad 4 las personas en general sobre estos mismos objetos." Además del "patrimonio natural". a semejanza del Estado y otras entidades similares." Su situación jurídica podría encuadrarse dentro del concepto de persona jurídica de derecho público. dice. De este concepto de "patrimonio natural" de la naturaleza podrían derivarse consecuencias jurídicas como el reconocimiento de la "función natural" inherente a toda propiedad sobre bienes naturales. un "Fondo del Entorno". "derechos sobre un patrimonio afectado a los fines de la naturaleza". satisfacer ciertas obligaciones que se considerarían impuestas al entorno como contrapartida de sus derechos. Este fondo podría tener por objeto. por analogía con el Consejo de Defensa del Estado. al igual que la "función social" de la propiedad. esto es. expresa el articulista.

es decir. 1.13. la acción popular. es mejorar los instrumentos jurídicos del derecho en la forma que se cita más adelante. En esos años aún 37 . Mi inclinación. etc. El planteamiento reseñado precedentemente tiene fundamentos jurídicos que son inobjetables. es posible recoger algunas de sus ideas sin necesidad de modificar el estatus jurídico de la naturaleza. LA PREOCUPACIÓN AMBIENTAL Los primeros movimientos ecológicos Importantes se iniciaron a mediados de la década de los años sesenta motivados por el gran proceso de deterioro de los ecosistemas a nivel mundial. más bien. producto de la contaminación provocada por el proceso industrial iniciado durante el período de la revolución industrial del siglo diecinueve.2. o el de establecer un "fondo de la naturaleza". por lograr una mejor defensa de los intereses del ecosistema. EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL 2. para compensar el daño producido por limitaciones al derecho de propiedad por razones ambientales. hacer descansar el peso de la prueba en manos de quien causa el daño. la responsabilidad objetiva. que tomó conciencia de su importancia a raíz de los problemas experimentados por los países desarrollados. Con todo. que es el objetivo de la tesis de Godofredo Stutzin. sin embargo.1. y el defensor público del ambiente. 2. dotar al derecho ambiental de elementos tales como la imprescriptibilidad de la acción de daño. en lo que se refiere al cambio de la calidad de res nullzus por bienes del Estado a los que sólo pueden acceder los particulares por concesiones especiales.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL del lucro cesante correspondiente a la no explotación de áreas reservadas. y sin perjuicio de lo expresado por Godofredo Stutzin. en especial en los países desarrollados. hay que reconocer que materializarlo en textos jurídicos concretos tendría una gran dificultad. por ejemplo. La situación ambiental empezó a preocupar a la sociedad.

La Declaración Founex destaca la importancia de que toda política ambiental sea parte integrante de la política general de desarrollo y que debe considerarse dentro del ámbito global del planeamiento económico y social. realizada entre el 5 y el 16 de junio de 1972. en esos años. en Osorno. que sea capaz de aliviar los problemas sociales y humanos. En este documento se reconoce que el ritmo de crecimiento no constituye una garantía de desarrollo. No había. es decir. situación que se mantiene hasta hoy. CODEFF. 2. de Uruguay. que se reunió un año después en Estocolmo en 1972. En la elaboración de este documento participaron dos latinoamericanos: Felipe Herrera. 38 . y Enrique Iglesias. siendo el cuarto en antigüedad en América Latina. LA DECLARACIÓN FOUNEX SOBRE EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE La Declaración Founex es un documento de extraordinaria importancia como fuente del derecho ambiental.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO no se sabía cuál era la magnitud del deterioro ambiental que existía en la ex Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. en 1968. La primera vez que se mencionan unidos el concepto económico de desarrollo y el medio ambiente es en la llamada Declaración Founex. que sólo se dieron a conocer mucho más tarde. Tampoco existía el concepto del desarrollo sustentable. Había un total divorcio entre ciencias naturales y sociales. de Chile. el primer movimiento ecologista que se crea con preocupaciones ambientales es el Comité Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora. En Chile. Los movimientos ecologistas nacen con fuerza a partir de 1972. una distinción clara entre lo que era la preservación ambiental y la conservación de la naturaleza y su estrecha relación con el desarrollo.2. después de la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo sobre el Medio Humano. con la distensión de la guerra fría en la década de los años ochenta. fue elaborado en 1971 a pedido del Secretario General de la Conferencia sobre "El Medio Humano".

3. PNUMA y el World Wildlife Fund. La Declaración Founex señala algunos efectos secundarios del desarrollo que pueden evitarse: a) Agotamiento de los recursos. donde se señala que la finalidad del libro es "contribuir al logro de un desarrollo sostenido mediante la conservación de los recursos vivos". agrega este documento. planeadas de antemano. con la asesoría. cooperación y apoyo financiero del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. CONSERVACIÓN En 1980 nace por primera vez un concepto claro de lo que debe entenderse por conservación. 1980 1 18 39 . para la sociedad en su conjunto. A su vez.' 2. WWF.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL Muchos países. b) Contaminación biológica. La empresa debe asumir una responsabilidad respecto al medio ambiente: "Para una empresa. así se expresa en su presentación. el medio ambiente es parte de su patrimonio y no puede ser tratado como si fuera un recurso de libre disponibilidad". ello se explica en el documento llamado "Estrategia Mundial para la Conservación". UICN. para ocuparse más bien en "qué se produce y cómo se distribuye". el medio ambiente es un bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a voluntad por la rápida obtención de utilidades máximas o cuotas de producción.18 ' El desarrollo y el medio ambiente (Declaración Founex). razón por la cual debe disponerse de mayores fondos para investigar los problemas ambientales. química y térmica y c) Deterioro social. ya no se preocupan "cuánto producir y con qué rapidez". UICN-PNUMA-WWF. 1971 Estrategia mundial para la conservación. En este documento se estudia la estrecha relación entre dicho concepto y el desarrollo sustentable. Este documento recomienda adoptar ciertos controles para evitar la destrucción. Señala que la investigación es fundamental. que fue elaborado por la Unión Mundial para la Naturaleza y de los Recursos Naturales. como por ejemplo la congestión y la pérdida del sentido de comunidad.

de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales. la conservación de los recursos vivos tiene tres finalidades específicas: (. b) Preservar la diversidad genética. En ambos conceptos está la idea de que la naturaleza debe ser usada para y por el ser humano en forma inteligente. pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras". el concepto conservación está tratado en el artículo 2° letra b). según este documento. a) Mantener los procesos ecológicos y los sistemas vitales esenciales. para lo cual debe hacerse un uso racional. está el concepto de preservación. al cual nos referimos anteriormente. que lo podemos definir como la mantención del 40 . de los cuales dependen la supervivencia y el desarrollo hurnanos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Conservación. Según la Estrategia Mundial para la Conservación. 2. Debe preservarse toda la gama del material genético de los organismos vivos. así como de buena parte d?l-progreso científico e innovaciones tecnológicas. PRESERVACIÓN En un sentido más restringido que el concepto de uso de la naturaleza dado por el término conservación. ya que de ellos dependen los programas de cultivo y de crianza que requieren la protección y la mejora de las plantas cultivadas y de los animales domésticos respectivamente. es: "la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano.4. el reciclado de las substancias nutritivas y la purificación de las aguas. de tal manera que produzca beneficios sostenidos para las presentes y futuras generaciones. En la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. como la regeneración y la protección de los suelos. un imperativo ético que se manifiesta en la convicción que "no hemos heredado la Tierra de nuestros padres. \ c) Permitir el aprovechamiento sostenido de las especies y ecosistemas que constituyen la base de millones de comunidades rurales y de importantes industrias. sino que la hemos tomado prestada a nuestros hijos". dice el informe. La conservación constituye.

5. AMBIENTE Y NATURALEZA. no así el término naturaleza. normas y acciones destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo de los ecosistemas del país". saber distinguirlos y fijar su verdadero alcance. Por ello es conveniente referirse a este tema con cierta detención. En general. A estos dos conceptos debiéramos agregar un tercero que también figura en la Carta Política al refenrse a las limitaciones del derecho de propiedad en el artículo 19 N° 24. si bien no podrían servir de intérprete de los preceptos constitucionales por carecer en su aprobación del quórum nece41 . programas. 2. aparecen estos dos conceptos de "medio ambiente" y "naturaleza" que es conveniente.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL estado natural original de determinados com_p2nentes del ambiente o e o que te dé dicho estado. naturaleza y patrimonio ambiental. ALCANCE DE ESTOS CONCEPTOS En nuestra legislación. La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente N° 19. Al respecto.300 de 1994 cita en varios artículos los términos medio ambiente (frase redundante. debemos recordar que las disposiciones contenidas en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente N° 19. sólo se podría permitir la actividad humana para fines científicos o educativos. comenzando por la Constitución Política. La Ley de Bases del Medio—Ambiente da un concepto de preservación más general y menos estricto que el anterior al definir preservación de la naturaleza en su artículo 2° letra p) como "el conjunto de políticas. como lo haremos más adelante.300 de 1994. planes. que son un elemento importante para la preservación de la biodiversidad. por la trascendencia que tienen. este es "la conservación del patrimonio ambiental". definiendo el primero y el último.In este caso. ya que medio y ambiente son la misma cosa). donde más aplicación tiene el concepto de preservación es a través del Sistema de Áreas Silvestres Protegidas. mediante la limitación de la intervención humana arnivel -Mí-nao compaTibie6ondicho ebTjet iVO.

La Ley N°19. como uno de los casos limitantes del dominio por causa de su función social. da un concepto de lo que debemos entender por "conservar el patrimonio ambiental". particularmente si versan sobre el mismo asunto". química o biológica. 2° del Código Civil. La duda más bien podría surgir al referirse la ley al "patrimonio ambiental" que. definición importante de todos modos. Art. en permanente modificación por la acción humana natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones". usando iguales términos que los empleados por el constituyente.300 definió medio ambiente en su artículo 2° letra 11) como "el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física. lo mismo ocurre con la revisión de las Actas Oficiales de la Comisión Constituyente. formado independiente y al margen del hombre y en el segundo se refiere al medio ambiente construido por el ser humano. toda vez que se trata de una ley marco que fija criterios ambientales generales en relación al derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación. si bien no lo define. de acuerdo con la noi lila de interpretación de las leyes. La historia fidedigna de la Ley General de Bases del Medio Ambiente no aporta mayores antecedentes al estudio y discusión de estos télininos. No hay duda de que en esta definición el legislador se está refiriendo tanto al ambiente natural como al ambiente artificial. ya que dicha frase aparece citada en el N° 24 del artículo 19 de la Constitución Política. la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. son valiosos para ilustrar y guiar al exégeta sobre el alcance que deben dársele a estos términos. socioculturales y sus interacciones. Con respecto al concepto anterior creo que no habría duda en su alcance. por lo que debemos limitarnos a fijar su alcance al tenor de sus propias definiciones y analizar qué entendemos en cada una de ellas. En el primer caso estamos frente al ecosistema natural. 22 inc. "los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes. de tal manera que. la protección del ambiente. Al definir la Ley Ambiental "conservación del patrimonio ambiental" dice que es "el uso y aprovechamiento racionales o la 42 .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO sacio exigido por el artículo 66 de la Constitución.

la naturaleza y el patrimonio ambiental. con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración". de los componentes del medio ambiente. en su caso. escasos o representativos. los nutrientes. todo aquello que confoinia tanto el ambiente natural como el ambiente construido por el hombre. que es un término mucho más restringido.300. a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental". es decir. distinta es la situación cuando se habla de la naturaleza. la naturaleza y el ambiente artificial creado por el hombre. la letra p) del artículo 2° señala que "Preservación de la Naturaleza: el conjunto de políticas. sí define la frase "preservación de la naturaleza" y "recursos naturales". el ambiente en su globalidad. el clima. los procesos ecológicos esenciales. de allí que al hablar el legislador de medio ambiente o de patrimonio ambiental se está refiriendo a la misma cosa. a nuestro criterio. etc. La ley de Bases Generales del Medio Ambiente no define la palabra naturaleza. como se desprende del artículo 2° letra p) de la Ley N° 19. especialmente de aquellos propios del país que sean únicos. ya que ambos términos son sinónimos. reparación.. Con respecto a lo primero. Los componentes del patrimonio ambiental son todos aquellos que conforman el ambiente cuyo uso racional persigue como objetivo que esos componentes tengan asegurada su permanencia o sean capaces de regenerarse. En apoyo de lo expuesto está la definición en el artículo 2° letra m) de lo que debe entenderse por "Medio Ambiente Libre de Contaminación". el suelo.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL 1 . Es decir. el paisaje rural o urbano. las bellezas escénicas. los mismos. En esta definición se comprenden las personas. señalando que es "aquel en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas. el aire. En cambio. a la calidad de vida de la población. Entre los componentes del patrimonio ambiental básicos podemos citar la flora y la fauna. Los componentes del ambiente y los componentes del patrimonio ambiental son. las fuentes primarias-deenergía. de lo que se colige que el ambiente o patrimonio ambiental son conceptos amplios que involucran al hombre. 43 .

a propuesta de don Jaime Guzmán se cambió "recursos naturales" por "naturaleza". no está considerado el hombre. etc. es decir. En la primitiva redacción del N° 8 del artículo 19 de la Carta Política que los constituyentes tuvieron a la vista para su discusión.300. Jaime Guzmán señaló que para él naturaleza significa. programas. éste pasa a ser el género y la naturaleza. Posteriormente en su discusión. el suelo. nomas y acciones. no constituye una imprecisión. cabe hacer notar que el primitivo inciso segundo del N° 24 del artículo 19 propuesto por los constituyentes señalaba en su parte pertinente que "La función social de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses Generales del Estado. según la proposición del CONICYT. destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país".. ya que en la foi lila en que está definido el término medio ambiente en la Ley N° 19. etc. los recursos que ella le entrega. todos aquellos componentes bióticos y abióticos que foiman un ecosistema que denominamos naturaleza. quedando en la forma que lo conocemos hoy en el texto constitucional: "tutelar la preservación de la naturaleza". programas. 20-21). el agua. etc. sin el hombre. el mejor 44 . el agua. Este ecosistema se rige por normas propias de carácter físico. a asegurar la mantención de aquellas condiciones que hacen posible la evolución y desarrollo de las especies y sus ecosistemas. Por lo tanto. lo que no significa que éste utilice. vale decir. no se habla de naturaleza. de acuerdo a esta definición. La Ley Ambiental al señalar en la definición de "recursos naturales" que son componentes del medio ambiente en lugar de decir que son componentes de la naturaleza. págs. químico y biológico que funcionan independiente del hombre. la especie. según sus palabras textuales: "el aire. los nutrientes. y lo que es más. la utilidad y la salubridad pública. entre los componentes de la naturaleza o formando parte esencial de ella.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO planes. la seguridad nacional. planes.. sino de "recursos naturales". el conjunto de políticas. están destinados a un fin determinado. Pues bien." (sesión 186. Finalmente. la energía. la fauna y a los ecosistemas en que ellas actúan e interactúan. para la satisfacción de sus necesidades. se está refiriendo a la flora.

que señalan que son aquellas que permiten un uso y aprovechamiento racionales. ¿cuáles son las medidas apropiadas de conservación y de protección a que se refiere el concepto? Al respecto deberíamos entender que las medidas de conservación serían las expresadas en los artículos 2° letra b) y 41 del mismo cuerpo legal. DESARROLLO SUSTENTABLE La Ley de Bases del Medio Ambiente define el desarrollo sustentable en su artículo 2° letra g) como "el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas. lo que descarta cualquier acción dañosa significativa al medio ambiente producto de la actividad humana. las medidas apropiadas de protección deben entenderse como todas aquellas políticas. La definición señalada de desarrollo sustentable al referirse a un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida nos está indicando lo estable. Por la misma razón es que para que sea sustentable el desarrollo. en su caso.6. escasos o representativos. en forma especial de aquellos componentes que sean propios del país o bien que sean únicos. el último párrafo después de salubridad pública se cambió por "proteger el patrimonio ambiental". Posterionnente. 2. con el objeto de asegurar la permanencia. continuo y permanente que debe ser el mejoramiento de la calidad de vida. programas. Ahora bien. normas y acciones destinadas a mejorar el ambiente y a prevenir y controlar su deterioro de acuerdo con lo expresado por 45 . pág. es necesario aplicar medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente. o la reparación. fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente. de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras". 3. su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL aprovechamiento de las fuentes de energía productiva en el servicio de la colectividad y la elevación de las condiciones de vida del común de los habitantes". planes. Por su parte. Sesión 164. de los componentes del ambiente.

1988. Otro concepto que podemos dar de desarrollo sustentable es el de un proceso destinado a la satisfacción plena y sostenida de las necesidades del hombre y de toda la sociedad presente y 19 Convenzo sobre la diversidad biológica. Decreto Supremo N° 1 963. Ed. en su libro titulado Nuestro futuro común definió el desarrollo sustentable como "aquel que permite satisfacer las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias". 2.300 al definir lo que debe entenderse como protección del ambiente. Con respecto a la biodiversidad.19 En similares t él minos define la diversidad biológica el artículo 2° letra a) de la ley ambiental. ya que no expresa cuál es el objetivo de él y cuál es su fundamento. Alianza. y desde esta perspectiva. 46 . OTROS CONCEPTOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE La Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo conocida como la Comisión Brundtland. comprende la diversidad dentro de cada especie.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO el artículo 2° letra q) de la Ley N° 19. ya que según el ordenamiento jurídico actual en nuestro país nadie puede hacer uso y aprovechamiento de los recursos naturales sin asegurar su capacidad de regeneración. prevenir y controlar su deterioro. Madrid.2° Concepto limitado. entre las especies y de los ecosistemas". incluidos entre otras cosas los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. la definición dada por la Ley de Bases del Medio Ambiente en su glosario del artículo 2° es mucho más precisa. De lo anterior se desprende que el accionar del hombre ante la naturaleza en la búsqueda de un desarrollo sustentable conlleva ciertas limitaciones.7. el Convenio sobre la Diversidad Biológica en su artículo 2° señala que la diversidad biológica es "la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente. como asimismo respetar la diversidad biológica asociada a ellos. Mano Oficial de 6 de mayo de 1995 ' Nuestro futuro común. Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo.

COMENTARIOS AL CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE La Constitución Política de la República que nos rige. 2. Por otra parte. político y cultural. término que va mucho más allá que el satisfacer el nivel de vida de una sociedad. conservación y mejoramiento del patrimonio ambiental. las necesidades que deteiminan una calidad de vida no sólo son materiales u objetivas. con el objeto de mejorar su calidad de vida. ya que en el primer caso concurren necesidades que dicen relación tanto con el hombre y la comunidad.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL futura. creo que el camino para lograr esta realización espiritual y material que señala la Constitución es a través del desarrollo sustentable como proceso _ —económico.8. como con su entorno. establece en su artículo 1° Inciso 4° que "El Estado está al servicio de la persona humanáV su finalidad es promover el bien común. Si bien es cierto que los constitucionalistas no tuvieron en mente el concepto de desarrollo sustentable. cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas. fundado en principios de equidad. en definitiva. el ecosistema es la base misma de su existencia y ambos están ligados por una suerte común. para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible. sino también espirituales o subjetivas y deben beneficiar no sólo al hombre en su plenitud. 47 . ya que. si no es a través de este tipo de desarrollo. con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece". sino también al ecosistema del cual depende. al referirse a las Bases de la Institucionalidad. ya citado. social. ya que por medio de él se podrían lograr con eficacia condiciones sociales que permitan a una comunidad alcanzar su realización espiritual y material con pleno respeto a los derechos y garantías que la Constitución establece. De tal modo que no se podría entender de otra manera el artículo 1° inciso 4° de la Carta Fundamental. No podríamos pretender mejorar la calidad de vida si al mismo tiempo deterioramos el ambiente.

dejando de lado los no renovables. es el fundamento de los derechos civiles y políticos. y aún más lejos. 48 4 .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Lo importante es que la persona tiene derecho a una calidad de vida digna. Ednonal Jurídica de Chile. Como expresa el profesor Roberto Mayorga. Desde luego. año 1990. mientras la libertad. formado por componentes del ambiente renovables y no renovables. BIENES QUE AFECTA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Existe una tendencia de creer que los bienes que estarían sujetos a cuidado.9. es el fundamento de los derechos económicos. uso y explotación sustentable serían los bienes renovables. Asimismo. "saludable y productiva en al movía con la naturaleza". sobre los cuales pesaría una explotación sin mayor control hasta su agotamiento. 21 22 ROBERTO MAYORGA LORCA. sociales y culturales. decimos hoy. no tendría sentido que el cuidado que debemos tener en el uso de los recursos sólo se limite a los recursos renovables. el nivel de vida adecuado o calidad de vida como. sociales y culturales. categoría esencial para la dignidad del hombre. Es el "derecho al desarrollo" a que se refiere el Pnncipio 3 de la Declaración de Principios sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro» el cual debe ejercerse de tal manera que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Sin embargo. 2' edición. con el objeto de asegurar su capacidad de regeneración en el primer caso y su permanencia en el segundo. o mejor dicho la calidad de vida. es requisito para el goce de la libertad." 2. el nivel de vida adecuado. el examen del concepto de desarrollo sustentable y el estudio de los diversos acuerdos y tratados sobre la materia nos lleva a una conclusión diversa. toda vez que uno de los objetivos de este tipo de desarrollo es velar por la satisfacción de Véase obra citada en nota 13 Naturaleza jurídica de los derechos económicos. En esta situación se encontrarían principalmente las especies mineras. uno de los fundamentos de este proceso es lograr un desarrollo conservando el patrimonio ambiental.

si los países ricos (quienes más lo recomiendan " Carta Mundial de la Naturaleza. a su vez en los países en desarrollo la explotación que hacen de la naturaleza tampoco asegura la capacidad de regeneración de ella. es decir. como dice la definición dada por la convención. y haya un esfuerzo común en conseguirlo. en la "Carta Mundial de la Naturaleza". Por su parte.2' 2. sus estándares de consumo de recursos son incompatibles con la sustentabilidad de ellos. no sólo la diversidad de especies. los cuales están formados por elementos bióticos y abióticos. será dificil de ser aceptado por los países subdesarrollados. Documento de las Naciones Unidas sobre la Conferencia de Estocolmo. 1972.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL las necesidades de las sociedades futuras. si bien es cierto surge como un elemento de importancia en la búsqueda de la sustentabilidad. Por su parte. aprobada por las Naciones Unidas en octubre de 1982. 1982 24 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. 49 . Así. Además.10. En igual sentido se pronunció en 1972 la Declaración de Principios aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972. que comprende. se recomienda a los países no amenazar la viabilidad genética de la tierra y explotar con mesura los recursos no renovables. será muy dificil alcanzarlo si no hay un cambio radical en las conductas que involucre a todos los países. por recursos renovables y no renovables. entre los elementos naturales que se deben cuidar en una explotación racional está la biodiversidad. Documento de las Naciones Unidas. el control de la natalidad. sino además la diversidad de ecosistemas. Con respecto a los países desarrollados. tanto los desarrollados como aquellos en vías de desarrollo. a nivel internacional hay diversos acuerdos que recomiendan a los países hacer un uso racional y mesurado tanto de los bienes renovables como de los no renovables. que requerirán para satisfacerlas ambos tipos de recursos. ACTITUD DE LOS PAÍSES ANTE EL DESARROLLO SUSTENTABLE En relación a la aplicación del desarrollo sustentable en la práctica.

que muchos países no están dispuestos a afrontar. deben eliminar los subsidios que distorsionan los precios. Debemos mejorar la gestión ambiental. Por ejemplo. para ello es necesario conocer el estado de nuestros recursos naturales renovables y no renovables. Desde luego deben evitar falsos proteccionismos. van a repercutir en los países en desarrollo. los países del mundo más desarrollados. Aplicar políticas de sustentabilidad en los países desarrollados lo más probable es que va a significar reducir su consumo de energía y cambiar sus padrones. Con respecto a los países en desarrollo. y debemos lograr una mayor participación ciudadana en la gestión del medio ambiente. la adquisición de materias primas no renovables y bajar sus emisiones contaminantes. sin lugar a dudas. en especial lo que dice relación con la fiscalización del uso y extracción de nuestros recursos naturales. del 55% de las emisiones de dióxido de carbono y del 90% de las emisiones del CFC y halones. tasas excesivas si tomamos en cuenta que solamente una sexta parte de la población mundial vive en esos países. su cantidad y calidad. junto con la ex Unión Soviética. lograr un desarrollo sustentable implicará cambios importantes para ambas economías. Por lo tanto. como Chile. cuya economía está basada en la exportación de materias primas con escaso valor agregado. deben mejorar sus estructuras arancelarias. hechos que. que en lugar de proteger el medio ambiente sólo protegen sus propios intereses en perjuicio de los países en desarrollo (barreras verdes). Desde la perspectiva de los países desarrollados también deben producirse ciertos cambios si se desea lograr la meta del desarrollo sustentable.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO a los países en desarrollo con altas tasas de natalidad) continúan su camino de derroche que señalamos. si queremos acercarnos al desarrollo sustentable debemos ser más racionales en la explotación de los recursos incorporando mayor inteligencia en los bienes exportados y debemos fortalecer el Sistema de Cuentas Nacionales incorporando el costo del capital natural. El esfuerzo anterior requerirá de una importante cooperación de los países del norte para mejorar nuestra tecnología y aumentar la capacitación. conocidos como el Grupo de los Ocho (G-8) son responsables. ya que las actuales 50 .

En resumen. especialmente de aquellos propios del país o que sean únicos. la sustentabilidad del desarrollo no se logi ará si una sociedad organizada no es capaz de exigir de los gobiernos el cumplimiento de las leyes y demás compromisos ambientales internacionales que los obligan a lograr el desarrollo sustentable. lo que ha dado origen a ciertas corruptelas que deben eliminarse de raíz. con el fin de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. en síntesis. el desarrollo sustentable debe significar que: t 71. Con todo. dijimos que protección del medio ambiente es un conjunto de políticas. además de lo ya expresado. me parece oportuno señalar aquí.. La Ley de Bases del Medio Ambiente. 2. Por otra parte. debiendo entenderse que se refiere a componentes bióticos y abióticos. programas. que a pesar de los esfuerzos que pueden hacer los gobiernos. y deben evitan por todos los medios. como hemos visto. EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA LEY INTERNA Señalamos precedentemente que el artículo 2° en su letra g) de la ley ambiental definió lo que entendemos por desarrollo sustentable como un proceso sostenido y equitativo de mejoramiento de la calidad de vida fundado en medidas apropiadas de conservación y en medidas apropiadas de protección del medio ambiente. que se ocupen fondos liberados de impuestos en algunos de sus países destinados a hacer "buenos negocios" en los países del Sur. en su caso. escasos o representativos del país con el siguiente objetivo. de los componentes del medio ambiente. planes. también define los dos conceptos de conservación y protección señalando. noimas y acciones destinadas a mejorar el medio ambiente y prevenir y controlar su deterioro.E EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL sólo incentivan la exportación de materias primas extraídas a costa del medio ambiente de los países en desarrollo. asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración.11. 51 .Ciae los recursos debe permitir la permanencia tanto de los bienes renovables como de los no renovables. que conservación del patrimonio ambiental es el uso y aprovechamiento racionales o la reparación.

pero no desarrollo sustentable. b) No se amenazará la viabilidad genética de la Tierra. Esta carta nos recuerda la necesidad de hacer un uso sustentable de los recursos. Dicho de otra manera. d) Se explotarán con mesura los recursos no renovables. al señalarle a los países miembros de las Naciones Unidas que deben observar las siguientes conductas fi-ente a la naturaleza: a) Respetar la naturaleza. tanto renovables como no renovables. el establecimiento de inventarios de los ecosistemas. al cual nos volveremos a referir más adelante. la evaluación de los efectos de las políticas sobre la naturaleza. e) Toda planificación incluirá estrategias de conservación. No pueden perturbarse sus procesos esenciales.12. Carta Mundial de la Naturaleza La Carta Mundial de la Naturaleza fue aprobada por la NU el 28 de octubre de 1982 y constituye una fuente importante del derecho ambiental. EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL DERECHO INTERNACIONAL El desarrollo sustentable ha estado presente en diversos textos internacionales. ya sea en declaraciones de principios o en tratados internacionales. Las cuatro medidas anteriores deben adoptarse con el fin de que en la actualidad mejoremos la calidad de vida en forma equitativa y sostenida y en el futuro no comprometamos el derecho de las generaciones venideras a satisfacer la propia. 52 . El uso de los recursos debe permitir la capacidad de regeneración. El uso de los recursos debe permitir mejorar el ambiente. c) No se utilizarán los recursos biológicos más allá de su capacidad natural de regeneración. El uso de los recursos debe prevenir y controlar su posible deterioro.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO . 2. Veamos algunos de ellos: 1. no podrá haber desarrollo sustentable si hay daño ambiental. en ese caso podría haber crecimiento económico.

se manifiesta la voluntad política de las naciones de lograr la sustentabilidad del desarrollo. los objetivos. A través de su texto. Acto seguido. el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables". en el principio 25 de la misma Declaración se señala que "La paz. obtiene su consagración en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. aprobada durante la 19a Sesión Plenaria de las Naciones Unidas y suscrita por los gobiernos. tarde o temprano 2' Véase obra citada en nota 23 '" Véase obra citada en nota 13 53 .26 3. por ejemplo. se deben reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas adecuadas". Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo El desarrollo sustentable. del cual se viene hablando hace más de tres décadas. establece en el Principio 4 que "a fin de alcanzar el desarrollo sustentable. En su Capítulo 3. luego de un diagnóstico. La Agenda XXI La Agenda XXI es el documento que establece las principales directrices para poner en práctica los principios sobre medio ambiente y desarrollo aprobados en Río de Janeiro. al referirse a la lucha contra la pobreza. la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada". en que se analiza toda la actividad humana y se establecen.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL f) Se evitarán las actividades que puedan causar daños irreversibles a la naturaleza. señala que "toda política que persiga principalmente aumentar la producción de bienes sin preocuparse de la sostenibilidad de los recursos en que se basa la producción. cuya Declaración de Principios. y finalmente en el principio 8° se señala que "Para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las personas. realizada en 1992. actividades y acciones que deben realizar los países. de Río de Janeiro. etc.25 2.

referido a la integración del medio ambiente y desarrollo en la adopción de decisiones. " Véase obra citada en nota 14. ya citado anteriormente. se establece que el objetivo principal de este convenio es conservar y utilizar de manera sustentable la diversidad biológica en beneficio de las generaciones presentes y futuras. señala que es necesario una "reformulación fundamental del proceso de adopción de decisiones. Convenzo sobre la Dzverszdad Biológica En el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Convención marco sobre el Cambio Climático La Convención sobre el Cambio Climático está contenida en el Decreto Supremo N° 23." 4. en el Capítulo 8 de este mismo documento. a fin de satisfacer las necesidades presentes y futuras. además. 28 Véase obra citada en nota 19. En esta convención también se tiene presente el desarrollo sustentable al señalar que la disminución de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera debe hacerse sin impedir que el desarrollo económico se haga en forma sustentable.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO se enfrentará con una disminución de la productividad. lo que también puede desembocar en un aumento de la pobreza". para que el medio ambiente y el desarrollo se sitúen en el centro del proceso de adopción de decisiones económicas y políticas. En su artículo 2° define." 5. como la utilización de los componentes de la diversidad biológica. 54 r 1 . Por su parte. de manera que se logre de hecho la plena integración de sus factores". de modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica. la "utilización sostenible" de los recursos. a la luz de las condiciones concretas de cada país. publicado en el Diario Oficial de 13 de abril de 1995.

II Región Antofagasta. editor: Osvaldo Sunkel. que son las zonas que presentan mayores problemas de contaminación del país.6%. que es apenas superior a dicha tasa de 20 m3/seg. Este crecimiento está fundado básicamente en la exportación de materias primas y en la inversión de capital. el 80% está erosionado de forma muy grave a moderada (IREN. es decir.000 1/seg. Por su parte. señala que existen disponibles 11. Sustentabilidad ambiental del crecimiento económico chileno. Al respecto. En relación al recurso agua y con una proyección al año 2020. la tasa de consumo actual de 12 m3/seg subiría a un promedio de 20 m3 /seg. con una tasa promedio de 18.3% de tasa promedio. 55 . con el 19. Con respecto al problema del agua en la minería de la II Región. al caudal que presenta el río Maipo en períodos críticos. y con respecto a los sectores forestal y pesquero dice que "La evidencia ha demostrado que gran parte de su crecimiento no ha corres2 Varios autores. Algunos problemas del crecimiento citados: En relación al suelo. SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO EN CHILE En el libro titulado Sustentabilzdad ambiental del crecimiento económico chileno29 varios estudios demuestran que no es sustentable el crecimiento actual de Chile. ya que la preocupación fundamental de la política económica de nuestro país es el crecimiento. 1996. el libro señala que "El crecimiento acelerado de algunos sectores no presenta signos de sustentabilidad futura". en 1989.13. la mayor inversión de capital se hace en la Región Metropolitana. X Región Los Lagos y V Región Aconcagua-Valparaíso. y en el sector pesquero. en 550 has/año las pérdidas irreversibles de suelo agrícola por erosión. VIII Región Biobío.000 l/seg y se han constituido derechos de aprovechamiento por 16. expresa que estudiado el 46% del suelo en Chile. en que la población de la Región Metropolitana se estima en 8 millones de habitantes. 1979) CONAF estimó. En resumen.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL 2. El mayor crecimiento ha sido en el sector forestal. es necesario tener presente que hubo un crecimiento sostenido del 7% entre los años 1985 y 1994.

así como respecto al estado de degradación e intensidad del uso de los recursos naturales". lo que aumenta el riesgo de que el país siga creciendo a costa de la degradación del medio ambiente. señala que la explotación de las riquezas del planeta debe hacerse sobre la base de una planificación racional y honesta que debe encuadrarse dentro de un plan universal y auténticamente humanista. es voluntad del Creador que el hombre se pusiera en contacto con la naturaleza como "dueño" y "custodio" " Véase obra citada en nota 29.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO pondido a generación de ingreso. no percibir otros significados de su ambiente natural que aquellos que sirven para un uso y consumo inmediato. En cambio. 1991). concluye que el éxito económico de Chile se basa en el crecimiento no sustentable de su economía. en su encíclica Redemptor Homznis." 2.14. Con respecto a la contaminación en las zonas de inversión citadas dice que "Se trata de regiones que podrían llegar a ser consideradas puntualmente saturadas por sus altos índices de contaminación del aire. "La biomasa disponible ya constituye una restricción actual y potencial al crecimiento de las exportaciones de productos marinos". Finalmente. sino que ha constituido una reducción no sustentable del capital natural del país". al referirse al sector pesquero señala que su explotación es inconsistente (IFOP. 56 . agua y suelos. Según sus autores. La mayoría de las especies comerciales importantes en Chile presentan problemas de sobreexplotación. Acto seguido. EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA ÉTICA Los criterios básicos de la sustentabilidad del desarrollo como la conservación. nutren al desarrollo sustentable de una gran carga ética. El hombre parece. la equidad y el respeto a que las sociedades futuras satisfagan sus necesidades en la misma forma en que lo hacen las actuales. a veces. El Papa Juan Pablo II.

trabajo presentado a la Comisión Agraria del p=er Gobierno de la Concertación. es un límite a nuestras conductas individualistas. son los elementos esenciales que le otorgan a este proceso de desarrollo una gran fuerza moral. La economía no sólo tiene por objeto producir bienes y servicios per se. sino especialmente deben medir el grado en que son satisfechas las necesidades que reflejen una calidad de vida razonable para la sociedad. los criterios básicos en que se fundamenta la sustentabilidad del desarrollo económico. equilibrio que al hombre aún le cuesta internalizar. consumistas y hedonistas a que nos ha conducido el neoliberalismo. ya que. deberá la sociedad aprender. como lo ven algunos economistas. la contaminación y los desechos." Este tipo de explotación de los recursos que plantea el Papa Juan Pablo II en su encíclica. encíclica Redemptor Hominis. 57 . Ediciones Paulinas. sino en el desecho. que la línea de producción no termina en el consumo. entre otras cosas. Lo sustentable debe obligar a un cambio de conducta frente a la naturaleza. ya que requiere un equilibrio entre lo económico y lo ecológico. a privilegiar lo duradero por lo desechable y lo necesario por lo superfluo. 1979 " PEDRO FERNÁNDEZ B . 1989. Los índices de contabilidad de las actividades económicas no sólo deben medir el índice de producción. a lograr que en un proceso productivo los costos de la contaminación sean tan privados como las ganancias. en último término. Este concepto. más que un freno al crecimiento. a progresar economizando energía. En efecto. Apreciación del ambiente en Chile. ya mencionados.32 '1 JUAN PABLO II. economizando recursos. y que una sociedad competitiva a la larga está condenada al fracaso. sobre lo que se compite es principalmente sobre recursos cada vez más escasos. en que lo importante es tener más para que otros puedan ganar más a costa de la explotación irracional de los recursos naturales. el cual no es fácil obtenerlo.EVOLUCIÓN DEL PEI\ S-:\ IIENTO AMBIENTAL 1 inteligente y noble y no como un "explotador" y "destructor" sin ningún reparo. lo que ayudará a dar más fuerza moral a este tipo de desarrollo. no podría realizarse sino a través del proceso que hoy se ha denominado el desarrollo sustentable. consumo y servicios. sino para la satisfacción de las necesidades de "todo el hombre y de todos los hombres".

derivado químico. la Ley General de Bases del Medio Ambiente N° 19. etc. CONCEPTO DE CALIDAD DE VIDA La expresión "calidad de vida" se ha transformado en un lugar común en el lenguaje habitual de las personas y en textos e investigaciones de distinta índole sin precisar su verdadero alcance. compuesto. a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental. Así. señala que es aquel que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas. indica que es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la "calidad de vida" de las personas. Finalmente. Concordante con esta definición de desarrollo sustentable. señala que "para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las personas. cuya presencia en el ambiente en ciertos niveles. los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de pro58 . Luego al definir este cuerpo legal lo que se entiende por un medio ambiente libre de contaminación..MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 2. el principio 8° de la Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro. al definir contaminante señala que es todo elemento. a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental. la ley en referencia al definir desarrollo sustentable. debiendo fundarse en un uso y aprovechamiento racional del medio ambiente con el fin de asegurar su permanencia y capacidad de regeneración para la satisfacción de las necesidades presentes y futuras. el mejoramiento de la calidad de vida es el objetivo central del desarrollo. Por otra parte. "a la calidad de vida" de la población. fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente. pueda constituir un riesgo a la salud de las personas. proceso que debe ser permanente en el tiempo y equitativo en su distribución.15. concentraciones o períodos de tiempo. "a la calidad de vida" de la población. En esta última definición. de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.300 cita esta expresión en varios de sus artículos sin dar un concepto de ella ni menos una definición de su contenido.

se refiere al grado de satisfacción por vivir. Mientras en la primera se mide la capacidad económica de las personas para "tener" bienes materiales (incluso se separan los grupos sociales según sea su poder adquisitivo) . tienen alcances diferentes. toda vez que a la fecha no existe un índice que permita medirla como se hace con la determinación de otros elementos. expresión especialmente vinculada al crecimiento económico. se hace necesario consignar que la expresión calidad de vida difiere de "nivel de vida". Son diversos los factores y subfactores básicos que inciden en la deteiminación de la calidad de vida. Al respecto. " Véase obra citada en nota 13 " RAFAEL VALENZUELA FUENZALIDA." De lo anterior se desprende que la expresión analizada está en estrecha vinculación con el desarrollo económico. valga consignar aquí que lo expuesto no significa que los animales estén ausentes de esta expresión." Por otra parte. como ocurre. la calidad de vida no sólo dice relación con el individuo sino también con la sociedad con que éste se relaciona y el medio ambiente del cual depende. "Hacia un concepto de calidad de vida". se trata de un término antropocéntrico referido a los seres humanos. en la segunda. contento u otras sensaciones o sentimientos semejantes. Sin embargo ambas expresiones. además. por ejemplo. PIB. ansiedad. que la expresión calidad de vida se refiere esencialmente a las personas.EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL ducción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas adecuadas". a la población. en la medida en que éste sea sustentable y equitativo. De las definiciones citadas precedentemente se infiere. los cuales nos pueden acercar a elaborar un concepto y de paso permitir una medición de ella con todas las dificultades que tenga. nivel de vida y calidad de vida. Monografía presentada en seminarios de estudio en ACHIDAM 59 . refiriéndose a ellos más bien como "bienestar animal" en lugar de emplear la expresión de calidad de vida. elemento esencialmente subjetivo que dice relación con el "ser" más que con el tener. Sin embargo. con la medición del Producto Interno Bruto. toda vez que ellos dan señales de experimentar dolor.

AMÉRICA CORDERO VELÁSQUEZ. UICN Unión Mundial para la Naturaleza. Fondo Mundial para la Naturaleza. término que resulta demasiado limitado para una expresión que abarca no sólo lo personal sino lo social y el entorno que lo rodea. Más adelante agrega. Suiza. educación. Todos ellos a su vez cuentan con diversas variables. psicofisiológico. Para otros calidad de vida dice relación con el trabajo. en "Cuidar la Tierra". Gland.35 Para Hernán Contreras Manfredi su modelo de caracterización y evaluación de la calidad de vida consta de cinco factores: fisiológico. Entre los fines del desarrollo para alcanzar una mejor calidad de vida está lograr una vida prolongada y saludable. Conservación. seguridad. de condicionamien to social y un factor de dependencia ecológica. Caracas. la seguridad humana no tiene un nivel satisfactorio y. estrategia para el futuro de la vida PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente WWF. al referirse al capítulo mejorar la calidad de vida.37 De lo expuesto podemos señalar. u "Desarrollo Humano en Chile". como la seguridad humana. que una aceptable calidad de vida podría pes 'unirse cuando las necesidades materiales básicas como salud. Editonal Génesis. Si en Chile tomamos uno de los elementos importantes que integran la calidad de vida. año 1998 Las Paradojas de la Modernización Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 46 HERNÁN CONTRERAS MANFREDI. de desarrollo cultural. "la sustentabilidad del medio ambiente y la calidad del entorno que habitan las personas constituye una dimensión de creciente importancia en la consecución de la Seguridad Humana". su remuneración. además. 1982 u Cuidar la Tierra. Venezuela.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Para algunos la expresión calidad de vida dice relación con la salud de la persona. acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida decoroso. nos encontramos con la paradoja que mientras "el país avanza. 1991 60 . acercándonos a una conclusión. se señala que "el verdadero fin del desarrollo es mejorar la calidad de vida humana. trabajo. lo que demuestra lo complejo de su determinación y los numerosos factores que deben ser considerados en su medición. Calidad de Vida. Ecología. Desarrollo. su estabilidad laboral. se encuentra distribuida de una manera desigual".36 A su vez. la garantía de disfrute de los derechos humanos y la ausencia de violencia". la libertad política.

el ocio y el gozo de la naturaleza y el ambiente. la libertad para optar pasa a ser uno de los requisitos importantes para lograr una mejor calidad de vida. De acuerdo con lo anterior. define el derecho ambiental como el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de 61 . vestuario y educación están satisfechas. con la necesaria libertad para elegir. Raúl Brañes. se podría arriesgar un concepto de calidad de vida. 3.1. En otras palabras. CONCEPTO DE DERECHO. normas y jurisprudencia que regulan la conducta humana dentro del campo ambiental entendido como un sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física. la solidandad. como asimismo. química. biológica o socioculturales en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones. Podemos definir el derecho ambiental como un conjunto de principios. Con todo. EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES 3. señalando que constituye un valor expresado en la satisfacción por vivir en un entorno determinado.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES vivienda. si las necesidades inmateriales o subjetivas están presentes en el ser humano. la satisfacción de dichas necesidades sólo mejorarán la calidad de vida si el individuo tiene libertad para elegir el camino que mejor estime conveniente a sus intereses. AMBIENTAL Se ha considerado el derecho como una ciencia que regula las acciones de conducta de la sociedad a través de normas y sanciones. en su libro Manual de derecho ambiental mexicano. producido por la solución de las necesidades objetivas y subjetivas del ser humano dentro de un uso sustentable del ambiente. leyes. el amor. como la justicia.

38 Podemos definirlo también. 39 RAFAEL VALENZUELA FUENZALIDA. particular. Madnd. 3. México. que si bien se refieren al ambiente. Protege a las poblaciones y comunidades. sino que estaríamos frente a normas de mera "relevancia ambiental".39 A contrario sensu. como expresa él profesor Valenzuela. que escapa al campo de lo individual. de lo personal o de lo puramente patrimonial y se acerca más a lo colectivo. única manera de legislar en Ruina eficiente en relación a este campo. no sólo a los seres humanos sino a todo ser viviente. Jornadas sobre Medio Ambiente y Ordenamiento Jurídico. 38 RAÚL BRAMES. en otras palabras. Editonal Fondo de Cultura Económica.2. de su funcionamiento. La preocupación esencial del derecho ambiental es la prote_c_ción del ecosistema y sus componentes. como un. El Derecho Ambiental ante la Investigación y la Enseñanza. cualquiera sea su estado de desarrollo. Sólo podemos hablar de "legislación ambiental". siguiendo al profesor Rafael Valenzuela Fuenzalida. protege la base de la vida en la Tierra. 1994. no merecería el calificativo de legislación ambiental. lo hacen desde una perspectiva puntual. dirigida hacia un aspecto específico. y el medio abiótico en que viven.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO ambiente. a lo social. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL El derecho ambiental es un derecho eminentemente social.(Eonjunto de leyes y no' mas que regulan la conducta humana y qué reconocen como bien jurídicamente protegido los sistemas ambientales y han sido dictadas con una perspectiva global e integradora. Manual de derecho ambiental mexicano. 1983 62 . mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. cualquier otra normativa que escape a esta concepción holística y sistémica del ambiente. cuando la nos masiva apunta al resguardo de la estabilidad funcional de los sistemas ambientales. como por ejemplo las nol mas sanitarias. reconociendo las acciones e interacciones existentes en los ecosistemas con fines de lograr su protección y cuidado"'.

su familia.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES En el derecho civil o penal. caminan juntos tras un destino común. El hombre lineal que conoce sólo su comportamiento. sino será el derecho el que regulará estas conductas mediante la ley y la coacción para quien la infrinja. No olvidemos que la ecología. Podemos decir que el derecho ambiental emerge de la ecología. o debiera tener. el cual ha producido. su honra. tenemos presente que no será la ciencia ecológica la que encauzará al hombre en el camino correcto. desde donde se nutre para fijar sus normas de conducta. su precio ha sido el alto costo que ha tenido que pagar la humanidad por los procesos destructivos generados por la ignorancia que el hombre tiene de su ambiente. siempre y cuando por una parte seamos capaces de internalizar la norma y por la otra. " Véase obra citada en nota 10. nuestra casa. por el contrario. le está cediendo lugar al hombre sistémico que tiene. grandes adelantos en la ciencia. en cambio. su patrimonio. y persiguen el ordenamiento de la conducta humana én torno a proteger y mejorar nuestro oiko. como ciencia que estudia el mundo en relación. Le ha sido difícil al hombre respetar el medio que lo rodea. la sociedad disponga de la institucionalidad adecuada para exigir su cumplimiento.4° Durante mucho tiempo el saber se ha ido especializando cada vez más a medida que la actividad del hombre se ha hecho más compleja. De allí que hemos dicho que el hombre es el único ser viviente con obligaciones ambientales. un conocimiento holístico del mundo que lo rodea. 4 63 . es reciente. sin embargo. Esta especialización ha provocado un reduccionismo en el conocimiento. la educación ambiental será un aliado insustituible del derecho en todos sus niveles. En el primer caso. sino de la comunidad actual y futura. lo central es el individuo. y más aún conocer la estructura del mundo en que vive. sin duda. en beneficio no sólo de un individuo. Le ha sido dificultoso aceptar que la naturaleza no le puede ser ajena. El derecho y legislación ambientales están centrados en el ecosistema. y gracias a ella el hombre ha podido darse cuenta de su error y cuáles son los caminos adecuados para evitar seguir deteriorándola. sin embargo.

6°. su mayor orgullo ha sido el dominarla hasta sentirse vencedor frente al medio.. Ley N° 3. hasta mil UTM. en consecuencia. el hombre logra darse cuenta de este proceso destructivo y comienza a tomar conciencia de la limitación de los recursos frente a una población mundial cada día en aumento. la existencia de una norma que la protegiera no se sentía necesaria.. como ocurre en algunos países. ¿quién podría imaginar que el aire puro terminaría por ser un bien escaso.. Sin embargo. celebrando tratados internacionales ambientales. vaciar en las aguas sus residuos líquidos sin previa neutralización o depuración de ellos o arrojar a sus cauces materiales sólidos.... sobre neutralización de los residuos provenientes de establecimientos industriales. ignorando que la derrota de la naturaleza que ha pretendido avasallar es su propia derrota.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 3.. La sanción a la contravención a esta noima era penada con multas de una a cien unidades tributarias mensuales. norma que se repite en el artículo 124 del actual Código de Aguas y en el artículo 6° de la Ley N° 3. . y.. UTM..3.. de allí que resulta interesante que el Código Civil de 1857 señalara en el artículo 937 que "Ninguna prescripción se admitirá contra las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente dañoso".133) 64 e .. El artículo 6° señalaba expresamente que "ninguna prescripción se admitirá a favor de las obras que corrompan las aguas o las hagan conocidamente dañosas" (art.. limitando el libre acceso a los bienes comunes. los hombres poco se preocuparon de la naturaleza. TARDANZA EN APARECER EL DERECHO AMBIENTAL Durante muchos siglos la actitud del hombre ha sido de desafío contra la naturaleza.. Con el correr del tiempo. que los peces del mar dejarían de ser res nullzus. de 1916 (actualmente derogada).133.. que prohibía a las industrias de cualquier tipo o especie. y nace en él la necesidad de poner límites a este actuar dictando leyes ambientales. o que el derecho de propiedad estaría limitado por razones ambientales? Cuando los recursos naturales existían en abundancia y la población mundial era escasa. y en caso de reincidencia.

Así. 41 42 Véase obra citada en nota 39 Véase obra citada en nota 39. Según el profesor Rafael Valenzuela. y de eficiencia cuando ella es acatada por la sociedad. espontáneo o provocado.4.42 Son numerosos los casos en Chile y en América Latina en que nos encontramos con leyes ineficaces e ineficientes o bien que siendo eficaces tienen un bajo grado de cumplimiento. y Perú. Colombia cuenta con un Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. alude al grado de75-5eclecimiento efectivo.' Se habla de eficacia cuando la norma cumple con la finalidad para la cual fue dictada. precisamente. es lo que se ha dado en llamar el fenómeno de la eficacia y eficiencia de la norma ambiental. las normas de relevancia ambiental sectorial existentes tienen escaso cumplimiento o de cumplirse no consiguen el objetivo para el cual fueron aprobadas. sin embargo no muchas de sus disposiciones son cumplidas.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES 3. una norma es eficaz cuando las respuestas conductuales reclamadas por su contenido preceptivo han sido las apropiadas para encarar la situación que motivó. que en 1990 dictó su Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. desde el año 1974. EFICACIA Y EFICIENCIA DE LA NORMA AMBIENTAL Son muchas las leyes de incidencia ambiental que no se cumplen o que han sido dictadas sin que sus cuerpos legales solucionen el problema que provoca su dictación. incluyendo Chile. posee una legislación propiamente ambiental y que sin embargo tienen un bajo grado de acatamiento a esas normas. terminología que puede ser válida para leyes de cualquier tipo. como los anteriores. México cuenta desde 1988 con una ley llamada del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Igual cosa ocurre con Brasil y Guatemala. 65 . Igual cosa ocurre con Venezuela. pero que en la materia que nos preocupa tiene una dimensión especial por la trascendencia social que tiene la norma ambiental. En el resto de los países de América Latina. países que. país que desde 1976 cuenta con una ley orgánica del ambiente. del deber ser impuesto por la norma vigente. su imposición.

eliminando la superposición de autoridades sobre una misma materia.' 3. En la mayoría de los casos existen mecanismos legales suficientes para actuar con éxito y los ejemplos en este actuar son importantes. en lo posible. MANERA DE MEJORAR EL GRADO DE EFICACIA Y EFICIENCIA DE LA NORMA Para mejorar el grado de eficacia y eficiencia de las leyes en materia ambiental.5. dotarla de acciones populares suficientes que permitan la defensa del ambiente por la sociedad. 1992. buscando incentivos que ayuden a la conservación y no que ésta constituya una carga. las facultades de las municipalidades otorgadas en la Ley de Bases del Medio Ambiente y en su propia Ley ° Repertorio de legislación de relevancia ambiental vigente en Chile. 2 tomos. \ i• Participación de la comunidad En primer lugar es esencial estimular la capacidad de respuesta de la comunidad organizada frente al deterioro ambiental.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO En Chile. debemos mejorar el grado de cumplimiento de las leyes existentes. sin perspectiva alguna de globalidad. la legislación que se ha calificado de relevancia ambiental por ser eminentemente casuística y sectorial. En este ámbito. 66 . debemos. para lo cual la sociedad afectada directa o indirectamente debe iniciar las acciones necesarias en defensa de la naturaleza. para lo cual es necesario realizar algunas actividades destinadas a este objetivo mediante una mayor participación de la comunidad. debemos perfeccionar la legislación haciéndola más efectiva en lograr el fin para el cual fue dictada. si se exigiera su cumplimiento podrían evitarse en gran medida los deterioros ambientales de que el país ha sido testigo. llegando a las mil noinias. editado por CONAMA. sin embargo. creando una procuraduría ambiental y educando. es numerosa. salvo la Ley de Bases del Medio Ambiente. a pesar de sus limitaciones.

situación que a un Procurador Ambiental le es ajena. ejercer acciones en defensa del ambiente a petición de la comunidad o de oficio. toda vez que representa un poder independiente del Estado. Creación de la Procuraduría del Ambiente En segundo lugar. sin perjuicio de todos los casos en que pueda actuar de oficio. Habrá muchas situaciones en que la comunidad no dispondrá de los medios necesarios para asumir la defensa de la naturaleza. incluso. crear hábitos de comportamiento frente al medio. vele por la aplicación de la normativa ambiental y ejerza las acciones necesarias en defensa de la naturaleza. mejora su grado de eficiencia. es decir. es fundamental obtener un alto grado de cumplimiento de las normativas ambientales. señala a la educación como un instrumento de gestión ambiental junto con la investigación. son numerosas. iii.695. queda la duda de saber si actuará con rigor cuando sean las empresas del Estado las que provoquen el daño ambiental o caigan en el incumplimiento de las normas. de 1988. ii. Aumentar el grado de conciencia ambiental para transformarla en acción ambiental ayuda al acatamiento de la norma. Es aquí donde el Procurador Ambiental adquirirá su verdadera importancia. 67 . Para tener éxito. Educación ambiental La Ley Ambiental.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES Orgánica N° 18. independiente del poder central. implementar con urgencia programas educacionales que logren internalizar la norma. En la actualidad se ha creado la Superintendencia Ambiental para velar por el cumplimiento de las noi Inas ambientales. en su artículo 6°. sin embargo. creo que es importante crear en Chile un organismo que vele por el acatamiento de las noi Inas ambientales. pudiendo. una especie de Procuraduría del Ambiente u Ombudsman Ambiental que represente a la sociedad. percibir la naturaleza como algo propio.

Deben adoptarse controles para evitar su deterioro.6A. c) Mejorar la distribución. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano Estocolmo. La preocupación no es ya cuánto producir y con qué rapidez. 1. For mula esta declaración algunas recomendaciones que en la actualidad resultan plenamente vigentes: a) Importancia de crear fuentes de trabajo rural a fin de evitar el desplazamiento de grandes masas a la ciudad. Declaración Founex sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente. 2. natural y artificial. dice el informe. es esencial para el bienestar del hombre y recomienda a los gobiernos preservarlo 44 Véase obra citada en nota 17 '5 Véase obra citada en nota 24. 5 al 16 de junio de 1972. Fuentes internacionales A continuación cito algunas importantes fuentes del derecho ambiental que directa o indirectamente han servido de inspiración a la política y legislación ambiental en nuestro país. 197144 Nos referimos a esta importante declaración al hablar sobre la evolución del pensamiento ambiental. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL 3. lo que redunda en rápidas utilidades. b) Destaca la importancia que toda política ambiental sea parte importante de la política de desarrollo. La empresa.6. e) Necesidad de investigar en materias ambientales.45 Señala que el medio humano. contamina el medio porque es un bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a voluntad. d) La empresa debe asumir una responsabilidad en el medio ambiente. Señala dicha declaración que las causas de los problemas ambientales en los países en desarrollo son la pobreza y la falta de desarrollo. 68 . sino qué producir y cómo se distribuye.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 3.

su agotamiento futuro. entre los cuales está que los organismos internacionales deben invertir en el estudio del ambiente. 69 . poner fin a las descargas de substancias tóxicas o de otras materias. La conferencia aprobó 26 principios. la ordenación territorial. algunos de los cuales citamos: a) Los recursos naturales deben preservarse. h) El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida. la Conferencia formula varias recomendaciones sobre suelos. g) Debe impedirse la contaminación de los mares por substancias que puedan poner en peligro la salud del hombre. e) Hay que hacer resaltar la importancia de la investigación del medio ambiente. c) Los recursos no renovables deben usarse con mesura. ya que el cuidado del medio ambiente es para las presentes y futuras generaciones. predios agrícolas. incluidos el aire. la conferencia recomendó a los países numerosos planes de acción. control sobre aprovechamiento de desechos en la agricultura. Después de enunciar estos principios.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES y mejorarlo. la tierra. sobre contaminación del mar. Finalmente. b) La planificación del desarrollo debe incluir el medio ambiente. asegurando que toda la humanidad comparta los beneficios de su empleo. f) Educar es indispensable. incluidas la flora y la fauna silvestres. Debe atribuirse importancia a la conservación de la naturaleza. la flora y la fauna. Se adoptaron 104 planes de acción. etc. hacer investigación y transferirla a los países. dañar los recursos vivos y la vida marina. d) Debe evitarse la contaminación. trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida. el agua. empleo de plaguicidas. evitar su téunino.

Debe rechazarse la teoría de "crecer primero y distribuir los beneficios después". más analfabetos. Luego agrega que el problema no es la escasez de recursos. dice la declaración. por cuanto el mercado pone los recursos a disposición de quienes los puedan adquirir y no de quienes los necesitan. ya que alientan una economía del despilfarro y el desperdicio.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 3. Declaración de Cocoyoc. generación de desperdicios y la subutilización de los recursos mismos. sino su mala distribución económica y social y su inadecuada utilización. hay más pobres. la sobrealimentación. La capacidad del hombre para absorber bienes materiales es limitada. El desarrollo se mueve entre un nivel mínimo (suelo) de satisfacción plena de necesidades básicas. lo es también la biosfera. El mecanismo del mercado no la mejorará. y así evitar el despilfarro. México. octubre de 1974 PNUMA-UNCTAD46 La Declaración de Cocoyoc es otra de las fuentes importantes del derecho internacional que vale la pena recordar. más hambrientos y mayor presión sobre recursos humanos. Simposio PNUMA/UNCTAD sobre "Modelos de utilización de recursos. 8 al 12 de octubre de 1974. y un nivel máximo (techo). realizado en la ciudad de Cocoyoc del Estado mexicano de Morelia. El papel del estadista es cubrir las necesidades humanas mínimas sin afectar los recursos de otra población. medio ambiente y estrategias de desarrollo" México. ello implica el estímulo de demandas artificiales. Durante este seminario se hace un análisis de la situación mundial y se recuerda que desde 1945. organizado conjuntamente por el Centro Interamericano de Formación en Ciencias Ambientales y el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. lo que hace pensar que peligra la existencia física misma del planeta. Los bajos precios de las materias primas producen aumento de la contaminación. en octubre de 1974. 70 1 1 . Ella se gesta en un seminario sobre "La dimensión ambiental en las políticas y planes de desarrollo". con la colaboración de CEPAL y el PNUMA. año de la fundación de las Naciones Unidas. Añade luego fórmulas y 4" Declaración de Cocoyoc.

7) Redefinir las políticas de transferencia internacional de recursos. 6) Mejorar la información pública. Erradicación de la miseria. 3) Transformar las estructuras sociales.47 Este documento. el informe expresa: "El orden existente se está desintegrando. 4.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES proposiciones sobre el uso común de los bienes internacionales. Documento de las Naciones Unidas. 1975 71 . según se expresa en su preámbulo. fracasó en satisfacer las necesidades de la inmensa mayoría de los pueblos y reservó sus beneficios para una minoría privilegiada. " Qué hacen informe preparado por la Fundación Dag Hammarskiold y el PNUMA. etc. 9) Adaptar el sistema de la NU a nuevas exigencias. económicas y políticas. es inaceptable. 2) Desarrollo autodependiente de los países del Tercer Mundo. El estado actual del mundo caracterizado por la miseria de las masas y la degradación del medio ambiente. informe de la Fundación Dag Hammarskjóld de 1975 sobre desarrollo y cooperación internacional Este informe fue preparado con ocasión del 7° período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. subsuelos. conceptual y políticamente sigue la ruta marcada por la Declaración Founex de junio de 1971 y la Declaración de Cocoyoc de octubre de 1974. Debe cambiar". y señala diez puntos para un proceso de cambios: 1) Punto central. 10) Necesidad de poder apelar. 5) Reorientar la ciencia y la tecnología hacia "el otro desarrollo". 8) Establecer una entidad mundial para administrar el patrimonio común de la humanidad. 4) Incrementar la disponibilidad y el acceso a los alimentos. celebrado entre el 1 y el 12 de septiembre de 1975. mares. "Qué hacer". En síntesis. Deben definirse el contenido y la dirección del desarrollo.

podemos agregar a lo ya dicho que este documento desarrolla tres ideas básicas: 1) Recursos limitados y capacidad limitada de los ecosistemas. por medio de: a) Mantener los procesos ecológicos esenciales. Estrategia Mundial para la Conservación UICN .WW F. Al respecto. se trata de distribuirlos más equitativamente.PNUMA 1980.PNUMA . es decir. Como lo expresamos anterior mente. 5. 3) Hay que conservar. Plantea la necesidad del "otro desarrollo". cuyos pilares son los siguientes: a) Debe estar orientado a la satisfacción de las necesidades. Ahora bien. b) Mantener la diversidad genética. 2) Se deben tener en cuenta las generaciones presentes y futuras. para lograr los tres objetivos señalados recomienda lo que sigue: 1) Reservar los suelos fértiles para los cultivos. b) Debe ser endógeno y autodependiente.) Sobre este importante documento nos referimos al hablar de la evolución del pensamiento ambiental. apoyándose y contando con las fuerzas propias de la sociedad que lo emprende. c) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies. empezando por la eliminación de la miseria. es decir.48 (UICN .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Los recursos disponibles pueden satisfacer las necesidades elementales sin perjudicar el medio ambiente. usar los recursos con racionalidad. y c) en annonía con el medio ambiente. 48 Véase obra catada en nota 18 72 . el objetivo del documento es "Contnbuir al logro de un desarrollo sostenido mediante la conservación de los recursos vivos". 2) Implementar normas estrictas de manejo de las tierras de cultivo.

9) Asegurar que la explotación de un recurso no sea mayor que su capacidad de regeneración.. financieros. Define lo que es conservación en la forma ya consignada precedentemente en la página 39. dice que es: "La modificación de la biosfera y la aplicación de los recursos humanos. para que sea sostenido. 6) Prevenir la extinción de las especies. Termina señalando que para que los objetivos de la conservación sean alcanzados y para que la conservación se integre al desarrollo. Fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas con la única oposición del Gobierno de los Estados Unidos de América y la abstención }de los países amazónicos y Chile. -_ 7. vivos o inanimados en aras de la satisfacción de las necesidades humanas para mejorar la calidad de vida del hombre" y agrega que el desarrollo. Alianza Editorial S. 10) Mantener los hábitat de las especies que constituyen recursos. manglares y bajos fondos marinos. "Nuestro futuro común". 5) Controlar la descarga de los contaminantes. A. informe de la Comisión Brundtland sobre el medio ambiente y desarrollo (1987) 50 Este informe. 8) Determinar las capacidades productivas de las especies. etc. 1988. La Carta Mundial de la Naturaleza. 4) Cuidar estuarios. cuyo nombre emana de Gro Harlem Brundtland. deben elaborarse estrategias nacionales de conservación. en esos años Primera Ministra de Noruega que presidió la comi" Véase obra citada en nota 23 '" Nuestro futuro común.12 de este libro al tratar el desarrollo sustentable. 1982' Con respecto a esta fuente. nos referimos a ella en el numeral 2. Con respecto al desarrollo. Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo. 7) Preservar un máximo número de variedades de plantas. 6.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES 3) Velar por la protección de las cuencas hidrográficas. debe tener en cuenta el factor ecológico. Madrid. 73 .

presión que también se puede ejercer por la rapidez del crecimiento poblacional. (dióxido de carbono). pérdida de diversidad genética y deforestación. vertimiento de desechos tóxicos. en especial en el consumo de combustibles fósiles que se queman y bosques que se talan y arden despidiendo CO. energía. ecosistemas. dice el informe. industria y urbanismo. 74 S. teniendo como principio guía el desarrollo sustentable que "impone límites". que quienes son más ricos adopten modos de vida acordes con los medios que respetan la ecología del planeta. el espacio ultraterrestre y la Antártida. contiene un completo análisis de la situación mundial que ve un futuro amenazado por diversas causas: por la pobreza. El desarrollo duradero exige. El mismo informe recomienda caminos que los gobiernos deben seguir para evitar el deterioro mundial que amenaza el planeta. Daño a los ecosistemas provocado por la "lluvia ácida". Esta pérdida de la capa de ozono podría tener efectos catastróficos sobre la salud de los seres humanos y del ganado y algunas formas de vida en la base de la cadena alimenticia. Termina el informe haciendo varias recomendaciones a los países. aumento de la población. la organización social y la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de las actividades humanas. produciendo un recalentamiento global. que debe controlarse. E A u: A A cc rr y pi g( SL ce su m ld qv te de zal 9. seguridad alimentaria. desertificación. Daño a los ecosistemas por el agotamiento de la capa de ozono producida por gases que se desprenden durante la producción de caucho espumoso y utilización de refrigerantes y aerosoles. el efecto invernadero originado en el aumento en el uso de los recursos. La acumulación de CO2 en la atmósfera y ciertos gases retienen la radiación solar cerca de la superficie de la Tierra. relacionadas con la población. sino limitaciones que imponen a los recursos del medio ambiente el estado actual de la tecnología.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Sión por encargo de las Naciones Unidas. no límites absolutos. an lal PV mi ti4 ded 4 1 4 . refiriéndose finalmente a lo que llama "esfuerzos comunes" relacionados con la administración de los "espacios comunes" como los océanos. daño a los ecosistemas.. por el desigual consumismo de los recursos naturales.

para lo cual se señalan lo que el informe llamanas líneas maestras) que son: La erradicación de la pobreza. que debe tener como objetivo central el mejoramiento de la calidad de vida para toda la población. con el fin de promover una visión regional sobre la problemática del medio ambiente en América Latina con miras a la Conferencia Mundial del Medio Ambiente que se celebró en Brasil en 1992. que contó con la colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo BID y el PNUD. 75 . 1990 51 Este infoune fue elaborado por la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el Caribe. deforestación. etc. analiza los principales problemas ambientales de la región. erosión y pérdida de fertilidad de los suelos. Es la continuación de la obra Estrategia mundial para la conservación. "Cuidar la Tierra. deterioro de los asentamientos humanos. la organización y movilización social y la reforma del Estado. 9. el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En su Capítulo IV propone estrategias para lograr un desarrollo sustentable en la región. hace un análisis de la situación económica y social de América Latina y el Caribe. Nuestra propia agenda. estrategia para el futuro de la vida" Cuidar la Tierra lo hemos citado como una fuente del derecho ambiental. ya que constituye un aporte destacado en el desarrollo de varios criterios bases para alcanzar el desarrollo sustentable. una nueva estrategia económico-social. a saber: "mantener las actividades humanas dentro de los límites de la capacidad de carga de la Tierra y restaurar los desequilibrios que existen entre las 51 Véase obra citada en nota 12.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES 8. publicada por los mismos organismos en 1980. contaminación de las zonas costeras del mar. desarrollo tecnológico compatible con la realidad social natural. el ordenamiento del territorio. como pérdida de recursos genéticos. Este informe. y su propósito es coadyuvar a mejorar la situación del planeta y de la población mundial basándose en dos requisitos. sobreexplotación de los recursos hidrobiológicos.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO partes más ricas y pobres del mundo en materia de segundad y oportunidades". tierras forestales. "Cuidar la Tierra" en su mensaje señala que no existe otra posibilidad racional a largo plazo para la humanidad que vivir dentro de los límites de la capacidad de carga de los ecosistemas de la tierra. establecer un marco nacional para la integración del desarrollo y la conservación y forjar una alianza mundial. y una Parte III. asentamientos humanos. Los impactos dependen del número de habitantes y de la cantidad de alimentos. conservar la vitalidad y diversidad de la Tierra. que constituyen fuente de inspiración al derecho ambiental. que dice relación con su aplicación y seguimiento. referida a las acciones para alcanzar una vida sustentable. agua. la Convención sobre Biodiversidad y la Convención sobre Cambios Climáticos. una Parte II. uso del agua dulce y los océanos y zonas costeras. los cuales varían de una región a otra. facultar a las comunidades para cuidar de su medio ambiente." El libro consta de una Parte I que se refiere a los principios de una sociedad sostenible. Son: La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Este trabajo desarrolla varios principios para vivir de una manera sustentable: respetar y cuidar la comunidad de los seres vivientes. modificar las actitudes y prácticas personales. La Agenda XXI. uso de las tierras agrícolas y la ganadería. t4 j 4 4 1 " Véase obra citada en nota 37 76 a . i ( t s i 1 e 1 e y c c d lj d 1! q rI]: 11 li cl 10. energía y materias primas que utiliza y desperdicia cada uno. mantenerse dentro de la capacidad de carga de la Tierra. 1992 el En esta reunión se suscriben cuatro documentos importantes. Dichos límites son los que los ecosistemas y la biosfera son capaces de soportar sin sufrir grave deterioro. Algunas de ellas se refieren al uso de la energía. Reunión Cumbre de la Tierra sobre Desarrollo y Medio Ambiente de Río de Janeiro. mejorar la calidad de la vida humana. Cada uno de los principios enunciados va seguido de acciones que deben ejecutarse para alcanzar su cometido.

Reconoce el aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero que provocan el cambio. Las partes. lo que producirá un calentamiento de la superficie y atmósfera de la Tierra. Con respecto a la Convención sobre Cambios Climáticos. En efecto. La convención enuncia el siguiente criterio precautorio sobre el ambiente: Cuando hay amenaza de daño grave e irreversible. deberían tomar medidas de precaución para reducir al mínimo los daños. Cada parte adoptará políticas nacionales y tomará medidas de mitigación del cambio climático. no debería utilizarse la falta total de certidumbre científica como razón para posponer dichas medidas. Reconoce la existencia de un cambio en el clima de la Tierra y sus efectos adversos sobre la humanidad. zonas expuestas a inundaciones. Decreto Supremo N° 123. Diario Oficial de 13 de abril de 1995 77 .EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES Con respecto a las tres primeras. se advierte el peligro que significa para la naturaleza su Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. etc. limitando emisiones de gases de efecto invernadero con el objeto de volver a niveles de 1990. dice. Así. encíclica dictada por el Papa Pablo VI en 1971. como los países en desarrollo con ecosistemas montañosos frágiles.53 11. los países de zonas costeras bajas. podemos señalar lo siguiente: El objetivo de este tratado es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. ya nos hemos referido anterioi mente a ellas. Reconoce los efectos adversos que este cambio provocará en ciertos países. en tres importantes encíclicas de la Iglesia Católica los Papas manifiestan su preocupación por el problema ambiental. los países de baja altitud. Encíclicas de la Iglesia Católica Constituyen también una importante fuente internacional del derecho ambiental algunas encíclicas de la Iglesia Católica que hacen mención en su texto a la problemática ambiental. en Octogesznia Advenzens. Recomienda a los países desarrollados que deberían tomar la iniciativa para combatir el cambio climático.

55 En la encíclica Sollicitudo Rez Socialzs. "Parece que somos (señala la encíclica) cada vez más inconscientes del hecho de que la explotación de la Tierra. y el hombre pasaría a ser víctima de esta degradación. del planeta sobre el cual vivimos. El hombre. según sus propias conveniencias. En cambio. debe rechazarse la idea del dominio absoluto. Hace un llamado a los hombres para hacer notar lo limitado de nuestros recursos. lo enajena en sus relaciones con la naturaleza y lo aparta de ella. dice. creando de este modo para el mañana un ambiente que podría resultarle intolerable". Ediciones Paulinas. se le da un carácter moral al desarrollo. 1979. Ediciones Paulinas. Este carácter moral involucra el respeto que el hombre debe tener por los seres que constituyen la naturaleza visible.54 En la encíclica Redemptor Honiznis. La utilización de los recursos. sin limitaciones de ninguna especie. a veces. "No sólo el ambiente físico constituye una amenaza pes manente: poluciones y desechos. "el hombre parece. que arriesga destruirla. 54 55 Papa PABLO VI. se señala la necesidad de una planificación racional y honesta en el uso de los recursos. no percibir otros significados de su ambiente natural. sino solamente aquellos que sirven a los fines de un uso inmediato y consumo. debe tenerse en cuenta el carácter sistémico del cosmos —un sistema ordenado y conexo—. nuevas enfes inedades.MANUAL DE DERECHO &MBIENTAL CHILENO explotación inconsiderada. debe hacerse responsable solidariamente con los demás hombres de esta situación y evitarla. por el contrario. 1971 Papa JuAN PABLO II. Advierte la amenaza pes manente de la contaminación y los desechos. exige una planificación racional y honesta". 78 1 1 ss e e tí a: lc sI el rr y as el cc m d( el aI 11¿ sa 191 . encíclica Octogeszma Advenzens. diciembre de 1987. no son inagotables. de Juan Pablo II. poder destructor absoluto es el cuadro humano que el hombre no domina ya. dice. Advierte que el desarrollo de una técnica no controlada ni encuadrada en un plan auténticamente humanista conduce a la amenaza del ambiente natural del hombre. es voluntad del Creador que el hombre se ponga en contacto con la naturaleza como dueño y custodio inteligente y noble y no como explotador y destructor sin ningún reparo". no debe hacerse impunemente como mejor apetezca. del mismo Papa Juan Pablo II. encíclica Redemptor Hommzs. y agrega.

Este principio contaminador pagador lo expresa en forma muy clara la llamada Declaración Founex sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente al señalar la necesidad de que la empresa asuma una responsabilidad sobre el ambiente.6. para terminar con un ruego: empeñémonos. Por su parte la declaración de principios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.2. encíclica Sollztudo Rez Soczalzs. este principio tiene sus limitaciones como veremos más adelante. Criterios rectores que emanan de las fuentes internacionales Entre los principales criterios rectores que emanan de las fuentes internacionales del derecho ambiental podemos citar los siguientes: a) Principio de soberanía. En casi todos los tratados se expresa este principio y se refiere al derecho soberano de los Estados a explotar sus recursos. en conservar la tierra y perfeccionarla para la Gloria de Dios y bien del hombre.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES En tercer lugar se refiere a la contaminación y pide mayor cuidado en el manejo de los desechos. expresa que los Estados deben continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización a las víctimas de la contaminación '6 Papa JUAN PABLO II. dice. 79 . al referirse en el Principio 22 a los daños al ambiente causados por un Estado a otro Estado. Ediciones Paulinas. expresado en la frase el que contamina paga. debiendo los Estados reducir y eliminar modalidades de producción y consumo insostenible (Principio N° 8 de la Declaración de Río) c) El principio contaminador pagador. 1 I I b) El desarrollo sustentable. en el cual la protección del medio ambiente es parte integrante—del proceso de desarrollo. ya que para ella el ambiente era un bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a voluntad para la rápida obtención de utilidades máximas o cuotas de producción planeadas de antemano. Sin embargo." 3. 1987.

A su vez la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo recomendó a los Estados mejorar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales (Principio 13).57 Diversos trabajos previos a la reunión de Río se refieren a este principio. el cual aparece expresado en tratados posteriores. en el Preámbulo del Convenio sobre Diversidad Biológica se recomienda que cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la diversidad biológica no debe alegarse falta " Véase obra citada en nota 37 5 5 1 4 80 .§-a. que señala que cuando haya amenaza de daño grave e irreversible a la naturaleza. cuando ello es posible. pá-ra postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente. sea éste causado por contarninación o mal manejo de los recursos. que hacen responsable al que provoque daño ambiental. difícil de financiar. Así. desde luego en relación a la contaminación el principio de prevención aconseja imponer límites a la emisión de sustancias peligrosas. El principio de prevención se manifiesta de diversas maneras. Las normas deben calcularse de modo tal que ninguna emisión permitida perjudique la salud humana o los ecosistemas sensibles y disponer un margen de seguridad para los riesgos imprevistos. La Ley General de Bases del Medio Ambiente recoge en su texto este principio en sus artículos 3° y 51. en especial en los países en desarrollo. tan estrictos como lo permitan las tecnologías disponibles. d) El principio precautorio. la falta de certeza científica absoluta no debe utilizarse como ex—cii. La prevención es una de las características de un sano manejo de los ecosistemas a fin de evitar daños posteriores cuyo costo de reparación. siempre que la persona haya incurrido en una acción culpable o dolosa.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO y otros daños ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen a zonas situadas fuera de su jurisdicción (Principio 22).

no debería utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer medidas adecuadas de protección (art. La educación ambiental.3. indicando que cuando haya amenaza de daño grave o irreversible. los tratados internacionales -. la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático expresa este principio precautorio de manera similar. --De acuerdo con el artículo 5° de la Constitución Política. al igual que el derecho de dominio. 1. el sistema de impacto ambiental.6.58 3. A su vez.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES de pruebas científicas inequívocas como razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mínimo la amenaza. a limitaciones que provienen de tres fuentes: el respeto a los derechos esenciales de la persona. el mensaje presidencial contenido en el envío del Proyecto de Ley de Bases del Medio Ambiente señala que el principio preventivo se expresa en la ley a través de cuatro acciones. 3°) . En relación a este principio. El principio de soberanía y sus limitaciones El principio soberano que tienen los Estados de explotar sus recursos naturales no está ajeno. la suscripción y posterior ratificación de un tratado corresponde a un acto propio del ejercicio de la soberanía de un Estado.libremente suscritos y el ordenamiento jurídico interno. ' Mensaje N° 387-324 del Presidente de la República al Senado con el envío al Congreso del proyecto de Ley de Bases del Medio Ambiente 81 . la soberanía reside esencialmente en la Nación y se ejercita por las autoridades que la propia Carta Política establece. como asimismo por el pueblo por medio de elecciones periódicas y el plebiscito. Primera limitación de la soberanía. los panes preventivos de contaminación y las normas sobre responsabilidad. Respeto a los derechos esenciales Desde luego.

toda vez que el Estado chileno tiene. Los principios internacionales El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas y el Pacto Internacional de Derechos Económicos. El respeto a este derecho esencial del numeral 8° debe regir toda la actividad económica. la ley puede restringir en forma específica el ejercicio de determinados derechos o libertades con el fin de proteger el medio ambiente. Sociales y Culturales aprobados ambos en Nueva York el 82 . además. que está íntimamente unido a lo anterior (art. 2. lo que demuestra que para el constitucionalista no todos los derechos esenciales consagrados en el ya citado artículo 19 tienen el mismo valor.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO El ejercicio de la soberanía. de acuerdo con la Constitución chilena. 19 N° 8 de la Constitución Política del Estado). reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana gara71. lo que se ve reforzado por el numeral 24 del mismo artículo 19 de la Carta Política que permite limitar el derecho de propiedad con el fin de conservar el patrimonio ambiental del país. el deber constitucional de velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. De lo expuesto nace la primera limitación al principio de soberanía del Estado. uno de los derechos esenciales de la persona consagrados en la Carta de 1980 es el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación que. como lo señala una sentencia de nuestros tribunales superiores. Segunda limitación. de tal manera que el derecho esencial consagrado en el numeral 21 del mismo artículo 19 de desarrollar cualquier actividad económica (estrechamente vinculado al principio soberano de explotar nuestros recursos naturales). En efecto.-tizados Canto por la Constitución como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. Aún más. es una prolongación del derecho esencial a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona. también puede limitarse por el derecho esencial de proteger el medio ambiente. Esta limitación debe tenerse presente en el proceso de negociación de un tratado.

responsables en gran medida del cambio climático. celebrada en Estocolmo en 1972. Esta situación es válida tanto para los países desarrollados. por cuanto la destrucción o el deterioro irreversible de los ecosistemas que administran no forman parte de opciones soberanas. fijaron en su articulado la limitación que tiene este derecho. Sociales y Culturales) se expresa al respecto: "Para el logro de sus fines. que son leyes de la República desde 1989. Conjuntamente con la limitación establecida en el Principio 21 ya expresado. En efecto. En la Declaración de Principios aprobados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. responsables del deterioro de su biodiversidad. aSni-o—dé los países en desarrollo. como veremos. existe la tentación de creer que este principio de soberanía para explotar los recursos naturales sería ilimitado. se estableció que los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional (Principio 21). situación que. así como del derecho internacional".EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES 16 y 19 de diciembre de 1966. es equivocada. pero. Vearios algunos de ellos y de qué manera esta aparente libertad se encuentra limitada al derecho internacional. Una lectura atenta del principio enunciado señala que esta explotación libre de sus riquezas y recursos naturales que pueden hacer los Estados debe someterse a_12§pLinc¡pios del derecho ----\ internacional. en esta declaración se recomiendan a los 83 1 *sv . todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. Pues bien. al mismo tiempo. Ningún país podría hoy defender el derecho a una explotación irracional de sus recursos. respectivamente. en el artículo 1 N° 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículo que se reproduce textualmente en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. son de los primeros tratados que se refirieron al derecho soberano de los Estados de explotar sus recursos naturales. sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco.

6° Además de las mencionadas declaraciones. al respecto. el Principio 8 de esta Declaración señala que "Para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las personas. el Principio 25 señala que "La Paz. la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. a saber: deben preservarse. su flora y fauna. debe estar acorde con los pnncipios ambientales aprobados. etc. en el Principio 4 se expresa que "Para alcanzar el desarrollo sustentable. debe restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables. suscrita por todos los países particiPántes. Finalmente. sin embargo. Parte XII. se establece también el derecho soberano de los Estados de aprovechar sus propios recursos de acuerdo a sus respectivas políticas ambientales y de desarrollo. en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Así. esta Declaración de Río recomienda cuáles son o debieran ser esas políticas. de 1982. Por su parte. ley de la República a contar de 1998. los ecosistemas naturales. la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada". diversos tratados internacionales encuadran el enunciado principio de soberanía en limitantes contenidas en la propia legislación ambiental de cada Estado. en la Declaración de Principios de Río de Janeiro de 1992. señala que "Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos naturales con arreglo " Véase obra citada en nota 24 6° Véase obra citada en nota 13 84 . Así.59 Posteriormente. el desarrollo sustentable como el camino más adecuado. deben emplearse en forma cuidadosa los recursos no renovables para evitar el peligro de su agotamiento y asegurar que toda la humanidad comparta sus beneficios. consagrando. los Estados deberían reducir y eliminar los sistemas de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas". a su vez. el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables". el desarrollo económico debe considerar la conservación de la naturaleza. que.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Estados diversas normas de conducta que constituyen un freno a todo posible deterioro ambiental.

de 1940. la protección del medio ambiente. deja incluso subsistentes otras convenciones vigentes a menos que el cumplimiento de ellas vaya a causar daño a los ecosistemas. caso en el cual no podrán aplicarse. la Convención sobre la Conservación de las Focas Antárticas. salvo los destinados a los países nombrados de la convención. El Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña "prohíbe la exportación de vicuñas fértiles. consagra el principio del desarrollo sustentable expresando que "los Estados son responsables de la conservación de su diversidad biológica y de la utilización sostenible de sus recursos biológicos". Por su parte. Con respecto a este último tratado. En igual sentido se aprueba la Convención sobre la Conservación de los Recursos Marinos Antárticos. que establece el marco de la política ambiental del país. si bien reafirma el principio de la soberanía en la fauna enunciada precedentemente. Tercera limitación. toda vez que de acuerdo con el artículo 6° de la Constitución.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES a su política en materia del medio ambiente y de conformidad con su obligación de proteger y preservar el medio marino". de 1972. La Convención para la Protección de la Flora. la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América. 3. Ordenamiento jurídico interno La tercera limitación al principio de soberanía proviene del propio ordenamiento jurídico del país. la preservación 85 .300. semen u otro material de reproducción. consagra en su artículo III que "las riquezas existentes en los parques nacionales no se explotarán con fines comerciales". señala en uno de sus preámbulos que "toda caza debería ser regulada para no exceder los niveles de óptimo rendimiento sostenible". expresando en su artículo 1°: "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Pues bien. entre las normas más importantes dictadas está la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente N° 19. La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) establece normas restrictivas al comercio de especies con problemas de subsistencia. El convenio sobre la Diversidad Biológica. los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.

6. Ahora bien. asegurar la permanencia de los ecosistemas y sus componentes. es decir. la diversidad de especies. en especial de aquellas especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo 37". la jurisprudencia de nuestros 86 o o o o . Fuentes nacionales del derecho ambiental tr 1. está el concepto de conservación del patrimonio ambiental. se regularán por las disposiciones de esta ley.4. que está íntimamente ligado al anterior. conforme lo demanda la propia ley. como asimismo la diversidad biológica asociada a ellos (arts. Entre los conceptos importantes que deben tenerse presentes y que constituyen una limitación al actuar desaprensivo frente a los recursos naturales. es el de desarrollo sustentable. podrán considerarse apropiadas las medidas de conservación cuando ellas. el es bi as ar d( ar er N a pe aj clZ 04 Entre las fuentes nacionales del derecho ambiental podemos citar la Constitución Política del Estado. que es el uso y aprovechamiento racionales de los componentes del medio ambiente con el objeto de asegurar su permanencia y capacidad de regeneración. de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras". El segundo concepto que desarrolla esta ley marco y que no puede ser soslayado por los acuerdos comerciales que se suscriban. sin perjuicio de lo que otras no' mas legales establezcan sobre la materia". que lo forman. 3. recordando lo ya expresado.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. Principio que refuerza el artículo 41 de la Ley General Ambiental al señalar que "El uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se efectuará asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos. hacen un uso racional de los componentes del ambiente y obtienen como resultado de este actuar cauteloso. conservan la capacidad de regeneración y son capaces de mantener la biodiversidad asociada a ellos. 2° y 41). la diversidad entre las especies y la diversidad de ecosistemas. y que la ley en referencia define como "el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente.

como lo expresaron los constitucionalistas. a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental. a la calidad de vida de la población. 1. a partir de 1972 la mayoría de las Constituciones de América Latina contienen disposiciones sobre el medio ambiente. Ha sido materia de discusión si el numeral 8° citado. por el contrario. la naturaleza. que define lo que debemos entender por ambiente libre de contaminación. ya que ello sería imposible de lograr.6' sino de aquella contaminación en que los contaminantes lleguen a constituir un riesgo para la persona y el medio en que vive y se desarrolla. sólo rige para ` 1 ENRIQUE EVANS DE LA CUADRA. Este derecho esencial de la persona de vivir en un ambiente libre de contaminación que establece la Constitución de 1980 se encuentra complementado por el artículo 2° letra m) de la Ley N° 19. La Ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente". es decir.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES tribunales de justicia. Los derechos constitucionales. señalando que es aquel en que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas.300. que señala que "La Constitución asegura a todas las personas: El derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación. se aplica o no a las personas jurídicas o. los tratados internacionales vigentes en Chile -Iobre medio ambiente y la doctrina. biente está el artículo 19 N° 8. siendo una de las más tardías en referirse a este tema la Constitución chilena de 1980 que nos rige. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. Editorial Jurídica de Chile. Constitución Política del Estado Con la influencia de Estocolmo. De acuerdo con el precepto constitucional no se trata de proteger el ambiente de toda contaminación. Entre los artículos de la Constitución Política referidos al am-. torno II. pág 157 87 .

donde el legislador no distingue no es lícito al intérprete hacerlo. deben establecerse por ley o por una norma de igual rango. y de acuerdo con el principio general de interpretación de la ley. Debe tenerse presente. en ejercicio de las atribuciones especiales de que dispone en virtud del artículo 32 N° 6 del mismo cuerpo legal. el Presidente de la República. en primer lugar. el artículo 19 de la Carta Fundamental. al señalar que "La Constitución asegura a todas las personas. se hace necesario estudiar aquí los requisitos para hacer operables estas restricciones. decretos e instrucciones dictados por el Poder Ejecutivo destinados a aplicar leyes que restringen estas garantías y muy 88 . 1) Las restricciones impuestas a los derechos garantizados por la Constitución con el fin de proteger el medio ambiente deben cumplir con ciertos presupuestos jurídicos necesarios. El derecho a vivir. Ahora bien. "etc.. Además. como son los decretos leyes que en Chile se han dictado ante la ausencia de un Parlamento y que se les ha dado la misma fuerza jurídica... Las consecuencias podrán ser distintas.. Por lo demás. En relación a las restricciones al ejercicio de detei minados derechos o libertades. 8°. decretos e instrucciones que sean necesarios para la ejecución de estas leyes limitativas de las garantías y libertades constitucionales. para negarle interponer una acción tutelar en defensa de sus legítimos derechos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO las naturales. son numerosos los reglamentos. puede ejercer su facultad potestativa. no está distinguiendo si se trata de personas naturales o jurídicas. en un caso afectará la salud y en otro podrá afectar el patrimonio de una empresa. además. ya que el artículo citado expresamente lo prohibe. En relación a esta materia estimo que el efecto contaminante puede producir daños o amenaza de daños tanto a personas naturales como jurídicas. no cabe establecer limitaciones a las garantías constitucionales por la vía del mecanismo del decreto con fuerza de ley.. y en virtud de la norma señalada tiene la facultad de dictar los reglamentos. A este respecto. no resulta convincente excluir de este derecho a una empresa que ha sido afectada en su patrimonio por acciones contaminantes. que por especial mandato del artículo 64 de la Carta Política.

el Decreto Supremo N° 185 de Minería. sobre neutralización de los residuos provenientes de establecimientos industriales. por vía de ejemplo.557. y deben referirse al ejercicio de determinados derechos o libertades. es decir. lo que no impide que pueda desarrollarse la misma actividad sujetándose a las limitaciones y restricciones fijadas por la autoridad. de 1916. Podemos citar. 89 . de 23 de febrero de 1993. los derechos o libertades restringidos no sólo son algunos. la libertad de trabajo o el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que atente contra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. que regula a los establecimientos que emitan una o más de una tonelada de matenal particulado o tres o más toneladas de anhídrido sulfuroso. generales. de igual modo. o bien señalar las políticas que deben aplicarse. las cuales deben tener un rango de flexibilidad necesaria para que puedan ser realmente eficientes. las cuales son esencialmente variables. nunca . ya que es muy dificil que la ley pueda por sí sola fijar los parámetros. concretas. sino que lo haga de manera tal que no viole el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES especialmente las que limitan derechos con el fin de proteger el ambiente. de 1981. Estas normativas técnicas tienen generalmente su origen en estudios especializados sobre ecosistemas o sobre alguno de sus componentes. Por otra parte. sobre protección agrícola. 2) El segundo presupuesto que la Constitución exige es que estas restricciones hechas a los demás derechos para proteger el medio ambiente deben ser específicas. que pone en aplicación la Ley N° 3. por ejemplo. En el primer caso no se le está impidiendo a una persona que trabaje. sino que pueden ser todos aquellos necesarios para proteger el medio ambiente. se puede limitar la actividad económica si dicha acción va a afectar el derecho señalado. actualmente derogada. Y no podría ser de otro modo. fundado en el Decreto Ley N° 3. etc. no basta que se diga en forma general que se restringen las libertades o los demás derechos garantizados por la Constitución para que dicha norma tenga algún efecto. En este sentido podrá restringirse. el reglamento contenido en el Decreto Supremo N° 351. requisitos y condiciones que deben cumplirse para fijar las normativas que protegen el ambiente.133.

Ahora bien. A mi juicio. se ha hecho mucho caudal acerca de si debe o no indemnizarse. entendido este último. así. las restricciones y limitaciones a derechos detei minados por razones de conservación del patrimonio ambiental o de vivir en un medio ambiente libre de contaminación no significan una privación de ese derecho.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 3) El tercer presupuesto es que la ley que restringe las libertades y derechos específicos no debería afectar a dichos derechos en su esencia. que no es otra que la establecida en la Constitución.62 Hay restricciones que foi man parte de la esencia de un derecho por ser inmanentes a él y el establecerlas no representa un menoscabo a dicho derecho. es decir. forma parte de la esencia del derecho de propiedad la limitación que éste sufre derivada de su función social. especies y recursos cuya conservación y preservación son necesarios para la satisfacción de las necesidades presentes y futuras. incluso los derechos contenidos en las llamadas garantías constitucionales. N° 196. 62 ALESSANDRI y SOIVIARRIVA. Curso de Derecho Czvil. razón por la cual no procede pago de indemnización. tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. cuanto exijan los intereses generales de la Nación. por especial disposición del N° 26 del artículo 19 de la Constitución. de tal manera que será la jurisprudencia la que deberá determinarlo en su oportunidad. como ya se ha dicho. de tal manera que el ejercicio de un derecho que se aparta de estos fines importa un abuso del derecho y merece sanción. sino de acuerdo con los fines que la ley ha tenido en cuenta para otorgarlos. Con respecto a las restricciones y limitaciones de los derechos esenciales con fines ambientales. la seguridad nacional. ya que no se trataría de una expropiación. vale decir. es relativo. no pueden ellos usarse en forma absoluta. la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. como el conjunto de ecosistemas. sino forma parte de los límites naturales del mismo. pág 193. ni imponer condiciones. 90 . En relación a esta materia debemos tener presente que el ejercicio de todo derecho. que comentamos. lo que debe entenderse por esencia de un derecho no está definido por la Constitución ni hubo acuerdo entre los constitucionalistas acerca del concepto.

el Estado puede desde hoy utilizar la plenitud de sus facultades administrativas. puede formular. La autoridad puede. impedir la instalación de nuevas industrias contaminantes en zonas determinadas. fundamentalmente a través de los Servicios de Salud. don Jorge Ovalle. Sin perjuicio de lo expresado. por cierto. puede cautelar la conservación del equilibrio ecológico en lugares en que la ruptura de ese equilibrio pueda dañar seriamente la existencia de las personas". "La limitación es que reconociéndose la facultad de usar. poco a poco. señalando en una de sus partes que "Para que este derecho constitucional sea realidad. gozar o disponer. el dueño tiene que usar. ya que la tarea descontaminante toma tiempo y es compleja y difícil." A su vez. a ejercer los atributos que son propios e inherentes al derecho en armonía con " Véase obra citada en nota 61 " Véase obra citada en nota 61. Así. 424—. sin atropellar. gozar o disponer de su propiedad con las limitaciones que emanen de la función social que ella deba cumplir". tributos o requisitos que limiten o restrinjan su ejercicio. obliga a quien es el titular de este derecho a manejar. exigencias de instalación y adecuado y continuo funcionamiento de equipos descontaminantes.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES Por las mismas razones expresadas pueden imponerse condiciones. que formó parte de la Comisión que elaboró el proyecto constitucional —citado en la misma obra. expresa refiriéndose a las limitaciones del dominio: "¿Cuál es la limitación?". pág. Las limitaciones y restricciones a que nos hemos referido fueron altamente tratadas por los constituyentes. el Estado puede estudiar formas de compensación para quienes vean limitados sus derechos. como medio de estimular el interés de proteger el medio ambiente y los recursos naturales. tomo II. 158 91 . Y más adelante agrega: "la función social de la propiedad que mira al manejo que de ella debe hacer su propietario. pág. a usar. derechos adquiridos que no puedan ser ejercidos sino de determinada manera. el profesor Evans de la Cuadra. con tal que no lo impidan en forma absoluta y arbitraria." transcribe las actas constitucionales referidas a la discusión del artículo 19 N° 8. dentro de la legislación vigente.

66 En otro fallo de la Corte Suprema. en contra de González Navarro y otros por conducir buses contaminadores del aire de Santiago. Así. en el número 24 de su artículo 19. pág 424. Sentencia citada en nota 4 92 . la utilidad y la salubridad pública y la conservación del patrimonio ambienta1. en el considerando 9° de la sentencia de la Corte Suprema de fecha 19 de diciembre de 1985. que acogió un recurso de protección también interpuesto por el Comité Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora. 6' 66 Véase obra citada en nota 61. de 1961. autorizando al legislador para establecer restricciones específicas de detei Jumados derechos o libertades para proteger el medio ambiente". CODEFF. la numerosa jurisprudencia de los tribunales de justicia no deja duda alguna de que el poder sentenciador acepta plenamente las restricciones y limitaciones a los demás derechos garantizados por la Constitución por razones ambientales. acepta sin embargo que mediante ley se la limite. la segundad nacional. sea en resguardo del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. sea como medida de protección para la conservación del patrimonio ambiental.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO los intereses colectivos sin romper lo que la colectividad estima como esencial para su desarrollo".66 En relación a la materia que nos preocupa. recaída en el recurso de protección interpuesto por CODEF1 en defensa del Parque Nacional Lauca. se expresa: "Que el artículo 19 N° 8 de la Carta Fundamental asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. goce y disposición). que comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación. el Tribunal Supremo ordenó su retiro inmediato de las calles de la ciudad por infringir el artículo 7° del Decreto Supremo N° 144. que hizo suyo el voto de minoría de la Corte de Apelaciones de Santiago. después de garantizar el libre ejercicio de la propiedad y sus atributos (uso. la Constitución. Y más adelante. dada su función social. de fecha 10 de noviembre de 1987. que ordena "prohibir la circulación de todo vehículo motorizado que despida humo visible por su tubo de escape". estableciendo el deber del Estado de velar para que ese derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.

evidentemente. Que las alegaciones de los recurridos. sino que han actuado respecto de quienes han constatado la ejecución de conductas dañinas. además de que —prosiguen— lo han hecho en forma discriminatoria al dirigirse exclusivamente en contra de vehículos de locomoción colectiva. Corte de Apelaciones acogido por la Corte Suprema expresa lo siguiente: "XI. XII. por sentencia de fecha 31 de mayo de 1990. sino su ilícito ejercicio en la foi lila que ha quedado establecida. inaceptables. pág 267 93 .67 Está claro. la Corte de Apelaciones de Santiago. ya que al accionar en contra de los recurridos no han hecho diferencia entre ellos y otros que puedan ser infractores como ellos. que se denuncien y prueben. conforme a las noi mas que la regulan. que otros que incurran en las mismas. Tampoco existe discriminación. No porque haya culpables no denunciados va a dejar de denunciarse y sancionarse a los culpables denunciados". a la libertad de trabajo y al derecho de propiedad. que de acuerdo con los preceptos constitucionales analizados. año 1987. 2' parte. 5a . Siguiendo con la jurisprudencia.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES En los considerandos XI y XII referidos a los alegatos de los recurridos en el sentido que el recurso basado en el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación afectaría su derecho constitucional de desarrollar cualquier actividad económica y afectaría la libertad de trabajo y el derecho de propiedad. de que los planteamientos de los actores están dirigidos a producir serios entorpecimientos en los legítimos derechos que a ellos les asisten para desarrollar una actividad económica lícita. pues en el presente recurso no se desconoce ni impugna ningún derecho. obviamente. arbitrarias e ilícitas. ninguna persona que pretenda ejercer su derecho a la libertad de trabajo o a desarrollar cualquier actividad económica puede hacerlo violentando los derechos a la protección del ambiente establecidos en la misma Carta Política. Que tales argumentos son. tengan el mismo trato. sec. lo que no excluye. confirmada " Revista de Derecho y Junsprudencza. en consecuencia. el voto de minoría de la I.

al señalar. expresa que "pese a esa limitación. en relación con este superior objetivo. y que al circunscribirse los efectos del Decreto N° 43 a la prohibición de explotar. la sentencia reafirma el carácter de derechos o valores superiores de la conservación del patrimonio ambiental. como afii ma el actor. al imponérseles la prohibición de cortar. la seguridad nacional. Posteriormente. Luego. en su considerando 11. cortar y comerciar una detei minada especie arbórea. no puede sostenerse que ella se traduzca en una verdadera expropiación. En el examen del caso y en una sentencia inobjetable. la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América". ni aquel acto importa privatizar de un modo absoluto las facultades de gozar y disponer libremente el objeto de la propiedad. rechazó un recurso de protección interpuesto por un agricultor-maderero en contra del Ministro de Agricultura. la Corte estimó rechazar dicho recurso por estimar que si bien es cierto que "de los téiminos del citado Decreto Supremo N° 43 se desprende una clara y evidente limitación al derecho de propiedad de que son titulares los dueños de predios forestales. en el considerando 9°. que prohibió la corta de la araucana. la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental" (considerando 7°). que es ley de la República. que éste comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación. de 1990. es lo cierto también que la misma Constitución Política que garantiza ese derecho de propiedad autoriza expresamente que una ley pueda establecer limitaciones y obligaciones que se deriven de la función social de ese derecho. al señalar que dicho Decreto N° 43 dictado para poner en ejecución el Tratado Internacional de Washington sobre la "Protección de la Flora. explotar y comercializar la especie vegetal denominada Araucaria (Araucaria araucana). no se ha desconocido el derecho de propiedad del dueño de esa especie vegetal. Es así como los inmuebles o predios del recurrente son susceptibles —como así lo expresa en su informe el Ministro recurrido94 . por estimar que es un acto ilegal y arbitrario de la autoridad que afectaría su derecho de propiedad que el artículo 19 N° 24 de la Constitución Política garantiza. "aún a costa de sacrificar determinados intereses de los individuos". o más bien confiscación.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO por la Corte Suprema. que pedía la inaplicabilidad o nulidad del Decreto Supremo N° 43.

" De lo expuesto. por referirse a un aspecto del bien común que es de un superior valor que aquel relacionado con el adelanto tecnológico".EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES de variadas explotaciones. que van desde el manejo silvopastoril. pero ellos no pueden ir contra el medio ambiente en que viven quienes disfrutan de tales ventajas. Luego. podemos darnos cuenta de que para que el hombre pueda alcanzar su mayor realización espiritual y mate" Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago recaída en recurso de protección interpuesto por Mario García Sabugal contra el Ministro de Agricultura. la sentencia a fume de la Corte de Apelaciones de Santiago de fecha 10 de agosto de 1993. que destinaría a la construcción de una central hidroeléctrica en la provincia de Llanquihue. pronunciada en contra de un recurso de reclamación interpuesto por la Empresa Nacional de Electricidad. Revista Fallos del Mes N° 380 " Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago de fecha 10 de agosto de 1993. en su considerando final señala: "15°. ENDESA. y siempre dentro del campo de la jurisprudencia. la caza y el aprovechamiento turístico. recaída en un recurso de reclamación de ENDESA en contra del Director General de Aguas. debe concluirse que entre tal circunstancia y la norma que prohíbe constituir tales derechos en parques nacionales. generándose así una pugna entre el adelanto científico y las condiciones del medio ambiente. que se ven opacadas por la destrucción del ecosistema que los protege. en contra de la negativa de la Dirección General de Aguas. la Corte expresa: "No puede negarse al avance de las ciencias y del confort que se ha observado en los últimos tiempos. En el considerando 13. Que si se tiene presente la naturaleza patrimonial del derecho de aguas sobre el cual la Dirección General de Aguas carece de tuición. de constituirle a ella un derecho de aprovechamiento de aguas sobre el lago Todos los Santos." Finalmente. debe primar ésta. con lo cual ninguna ventaja se logra y. pudiendo la reclamante ejercerlo ilimitadamente. se disminuyen las condiciones mínimas de bienestar para el ser humano". 95 . por el contrario. hasta su venta parcial o total. sin perjuicio que en ellos se ha establecido la existencia de otros recursos forestales respecto de los cuales no se ha dispuesto ninguna medida que los afecte". pugna en la cual si se da primacía al primero se destruye el otro.

como el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación y la protección del patnmonio ambiental. el artículo 19 N° 24. 96 . la jurisprudencia nos enseña que no todos los derechos constitucionales son iguales. no sólo económico. Restricciones al derecho de propiedad por razones ambientales Otro de los acápites de la Constitución que se refiere a importantes materias ambientales es el N° 24 del artículo 19. con pleno respeto a los derechos y garantías que el ordenamiento jurídico establece. estudiaremos en detalle esta importante acción constitucional. señala que la ley puede establecer limitaciones al dominio que deriven de su función social. al referirnos a los elementos jurídicos de protección del ambiente. sino social. político y cultural que tienda a mejorar la calidad de vida de las personas sin deteriorar el medio ambiente.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO rial posible. que establece la acciónAutelar necesaria para hacer cumplir el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación a través del recurso de protección. el camino para lograrlo pasa a través de un desarrollo. la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. consagrado al derecho de propiedad. La disposición citada ha significado un gran avance en las medidas de protección del ambiente y ha permitido el ejercicio de numerosas acciones que han terminado en varias sentencias favorables de nuestros tribunales. y que el Estado esté al servicio de la persona humana y pueda de este modo promover el bien común. sino que hay algunos. es decir. que son valores superiores y que deben resguardarse aun a costa de sacrificar determinados intereses económicos individuales. En efecto. siendo éstas aquellas que exijan los intereses generales de la nación. El recurso de protección En estrecha relación con el artículo 19 N° 8 está el artículo 20 de la misma Constitución. Desde luego. Más adelante. la seguridad nacional. que sea sustentable para logi ar mantener la capacidad de los ecosistemas que satisfagan las necesidades del hombre actual y futuro en su plenitud y con equidad.

La jurisprudencia Otra de las fuentes importantes del derecho ambiental es la jurisprudencia de nuestros tribunales. que han tomado conocimiento de numerosos recursos de protección en defensa del ambiente. y se considera que la conducta específica que se le imputa a la Empresa Nacional de Minería por el recurso consiste en no haberse preocupado. de propiedad de dicha empresa. la Corte de Apelaciones de Valparaíso falló rechazando el recurso. calificó como digna "de figurar en una antología". Sentencia de la Corte de Apelaciones de Valparaíso de fecha 12 de mayo de 1981 (Rol 29-81). Además de los fallos ya citados precedentemente podemos agregar algunos más de entre muchos que se han dictado sobre la materia. Cortes de Apelaciones y Corte Suprema. en un comentario en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. Las sentencias rechazaron un recurso de protección interpuesto contra ENAMI por la contaminación producida por la Refinería de Cobre de Ventanas. que afectaba un predio agrícola de propiedad del recurrente. En el considerando 5° del fallo. A pesar del hecho público y notorio de la contaminación.1. conforme a la legislación vigente sobre la materia. de una cabida de 600 has. polvos o gases. dedicado a la agricultura y ganadería de manera económicamente rentable hasta 1964. recaída en un recurso de protección interpuesto por Da Costa Petersen contra ENAMI. produciendo un daño importante a sus cultivos. ya que la chimenea expele constantemente gases tóxicos que caen sobre el predio. por impedir 97 . confirmada por la Corte Suprema el 18 de junio de 1981. la Corte expresó: "La•fundición de cobre de Ventanas fue debidamente autorizada para su funcionamiento. 2. Para este predio.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES 2. la puesta en marcha de la refinería de Ventanas vino a significar su ruina económica. por lo cual no le está prohibido lanzar al aire por las chimeneas humos. en una sentencia que el profesor de Derecho Administrativo don Eduardo Soto Kloss. ubicado en la comuna de Puchuncaví. en especial a través de los fallos de los tribunales superiores de justicia.

lo rechazó.7° 2.2. t. cabe el recurso de protección establecido en el artículo 20 de la Constitución Política. que deseaban internar a Chile con el fin aparente de reciclarlos y depositarlos cerca de la ciudad de Antofagasta. Fallo confirmado por la Corte Suprema el 24 de octubre de 1990. todos domiciliados en Arica. Posterioi mente la Corte Suprema. sec 5'. al conocer de la apelación de este recurso. Chile Ltda. mismas partes. por cuanto en estos casos procede únicamente cuando se ataca o perturba este derecho mediante una acción. Corte Suprema. 70 71 98 . y la conducta que se denuncia es evidentemente de omisión. que acogió un recurso de protección intei puesto por el Comité Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora. en razón de todo lo cual debe igualmente declararse improcedente el reclamo". como la de no existir pruebas suficientes que acreditaran el hecho contaminante. Guillermo Luna Jorquera con Sociedad Comercial Pacific Chemicals Engmeenng Chile Ltda . Rol 15. recaída en un recurso de protección interpuesto por don Marcelo Hidalgo Molina y otros. año 1981. ilícita. confirmada por la Corte Suprema el 31 de julio de 1985. 2 3. II. contra un Revista de Derecho y Jurisprudencia. arbitraria e ilegal. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Antofagasta de 28 de noviembre de 1989. pág 159 Causa Rol 6 335. fundada en otras razones. Corte de Apelaciones de Antofagasta. por lo demás.163.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO o atenuar los efectos tóxicos de dichas emanaciones. CODEFF. ya que de una lectura simple del caso nos damos cuenta de que el hecho de contaminar es una acción y no una omisión. Este fallo disparatado no resiste ningún análisis. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica de 28 de junio de 1985. debe admitirse que la garantía contemplada en el N° 8 del artículo 19 de la Constitución no puede ser amparada por este recurso. en contra de la empresa chileno-norteamericana Pacific Chemicals Engineering.71 En virtud del fallo citado se prohibió a la empresa recurrida el ingreso al país de desechos peligrosos sólidos provenientes de Estados Unidos de América. de tal manera que si es una acción.

Los tribunales nombrados se limitaron a acoger los recursos y recomendar a las autoridades la "supervigilancia efectiva de las sociedades pesqueras en lo relacionado con la salubridad ambiental". recaída en el recurso de protección interpuesto por don Humberto Palza y otro. pág 196 " Sentencia de la Corte de Apelaciones de Anca. ordenaron a CODELCO que en el plazo de un año proceda a poner término definitivo a la deposición de sus relaves provenientes de la explotación industrial del yacimiento de cobre de El Salvador en el Océano Pacífico.438. Rol 11 530 " Revista de Derecho y Jurisprudencia. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiapó de 15 de febrero de 1991. contra el Servicio Agrícola y Ganadero SAG. Las sentencias.530. recaída en un recurso de protección inter" Revista de Derecho y jurisprudencia.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES grupo de pesqueras de esa ciudad en causa Rol 685/705. causa Humberto Palza y Otto Koch. año 1988. 2a parte. conociendo de este recurso por la vía de la apelación. contaminando la playa de Chañaral.74 2. 5'.5. 2. Esta sentencia acogió el recurso y ordenó al SAG la suspensión del procedimiento de fumigaciones aéreas del compuesto. revocó dicha sentencia y rechazó el recurso. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiapó de 23 de junio de 1988. confirmada por la Corte Suprema con fecha 28 de julio de 1988. sec 5a. la Corte Suprema. sec." 2. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Anca de 29 de octubre de 1987. en causa Rol 11. 2' parte.6. pág 191 99 . confirmada por la Corte Suprema con fecha 13 de junio de 1991. recurso de protección contra Servicio Agrícola y Ganadero Corte Suprema." La razón del recurso fue la contaminación por los malos olores que se desprenden de estas industrias en el proceso de elaboración de harina y aceites de pescado.4. por llevar a cabo en la ciudad de Arica un plan de pulverización aérea con el pesticida malatión a fin de erradicar la mosca azul. recaída en un recurso de protección deducido por el Comité Ciudadano por la Defensa del Medio Ambiente y Desarrollo de Chañaral en contra de CODELCO-CHILE división El Salvador. Rol 1. Rol 1 438. 1985. acogiendo el recurso. por resolución de 26 de noviembre de 1987. Luego.

a la recurrida para que dentro del plazo de un año contado de la fecha de la sentencia. acogiendo un recurso de protección de los pescadores de Huasco acumulado al anterior. para lo cual deberá dar estricto cumplimiento a todas y cada una de las obligaciones que impone el Decreto Supremo N° 4 exento del Ministerio de Agricultura.7.' 2. debiendo cuantificar diariamente los niveles de contaminación atmosférica con el objeto de dar cumplimiento a la Resolución N° 1. i6 2. el derecho de propiedad y el derecho a vivir en un am" Corte de Apelaciones de Copiapó. Rol 2 997. La sentencia acogió un recurso de protección por contaminación y ordenó a la compañía minera poner tés mino a la contaminación que al ambiente provoca el funcionamiento de la planta de pellets. se abstenga de evacuar los relaves que produce su planta de pellets en el mar de la bahía Chapaco. publicado en el Diario Oficial de 26 de mayo de 1992. Rol 3 455. de fecha 22 de junio de 1993. Hornero Edwards Callejas con Compañía Minera del Pacífico Corte Suprema. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Concepción.8. bajo apercibimiento de derecho. Rol 16 840 76 Corte de Apelaciones de Copiapó. a menos que. recaída en un recurso de protección interpuesto por Homero Callejas Molina y otros contra la Compañía Minera del Pacífico 5. Bernabé con ENAMI Corte Suprema. A. acogiendo el recurso. dentro del mismo plazo. Rol 19 178 100 . La sentencia. adopte medidas concretas de neutralización de dichas descargas. ordenó que la recurrida deberá adoptar todas las precauciones necesarias para evitar la emanación de gases contaminados que afectan a la comunidad. Asimismo el fallo ordena. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiapó de fecha 22 de junio de 1992 confirmada por la Corte Suprema con fecha 6 de agosto de 1992. recaída en un recurso de protección interpuesto por don Juan Pablo Orrego y otros contra ENDESA por cuanto la construcción de la Central Hidroeléctrica Pangue en el río Biobío producirá amenaza cierta de afectar el derecho a la vida.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO puesto por la comunidad de Copiapó en contra de ENAMI por la contaminación producida por la fundición de Paipote.215 del Ministerio de Salud.

' 2. y en consecuencia no violaba el tratado. pág 193. dictada por CONAMA.' 2. revocó la sentencia y rechazó el recurso estimando que la recurrente no cumplía con dichos requisitos.170. de 22 de abril de 1996. Rol 1. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt de fecha 27 de septiembre de 1995 recaída en un recurso de protección interpuesto por doña Marlis Schumacher en contra del director regional de la Corporación Nacional Forestal CONAF. Rol 33 077 101 . que revocó el fallo dictado por la Corte de Punta Arenas recaído en el recurso de protección interpuesto por don Antonio Horvath y otros en contra de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la XII Región. a Corte de Apelaciones de Puerto Montt. Esta sentencia acoge el recurso de protección fundado en que la recurrente al explotar madera de alerce y exportarla tenía la autorización correspondiente para hacerlo. sec 5'.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES biente libre de contaminación. Martes Schumacher Hoppner con Corporación Nacional Forestal X Región Corte Suprema. 2' parte. Sentencia de la Corte Suprema de fecha 19 de marzo de 1997.9. Dicha sentencia acogió el recurso sólo en cuanto la empresa deberá adecuar su construcción a las normas legales de su autorización tanto en cuanto al uso de las aguas como a su libramiento de la represa aguas abajo de ésta. t. II. año 1993. que aprobó el proyecto forestal Trillium de explotación de la lenga. ya que se trataba de productos cortados antes de celebrarse la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES). La Corte Suprema. de Puerto Montt. La Corte Suprema. toda vez que a esa fecha el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental no se había dictado y mal podía la entidad dictar dicha resolución basándose en antecedentes que no estaban contemplados en la ley. por ser ilegal. por sentencia de fecha 5 de agosto de 1993. revocó esta sentencia y rechazó el recurso.10. La Corte Suprema acogió el recurso de protección dejando sin efecto la resolución N° 2. por sentencia de fecha 28 de noviembre de 1995. Otro de los argumentos en que se basó dicha sentencia para acoger Revista de Derecho y Jurisprudencia.

la Flora y las Bellezas Escénicas Naturales de América. 5'. 3) Tratado Antártico. Ratificado. Tratados internacionales vigentes en Chile en materia ambiental Constituyen una importante fuente de derecho ambiental los numerosos tratados internacionales suscritos por Chile en materia ambiental. 7) Convenio Internacional para prevenir la Contaminación del Mar por Hidrocarburos. (CITES). por la importancia que tienen en la protección de la biodiversidad. sec. 2) Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. Decreto Supremo N° 474. 5 de agosto de 1963. que el proyecto Trillium era msustentable en su aplicación. pág 17 102 .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO el recurso fue el estimar. A continuación cito los tratados ambientales suscritos por Chile: 1) Convenio Relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintura. Diario Oficial de 6 de octubre de 79 Revista de Derecho y jurisprudencia. 4) Tratado por el que se prohíben los Ensayos con Armas Nucleares en la Atmósfera. comercio de especies y contaminación. 5) Convención para la Protección de la Fauna. Diario Oficial de 25 de marzo de 1975. a la luz de los infoi mes técnicos. Decreto Supremo N° 531 de agosto de 1967.79 3. de allí también su importancia. 29 de noviembre de 1969. Publicado en el Diario Oficial de 4 de octubre de 1967. Diario Oficial de 14 de julio de 1961. Ratificado el 6 de octubre de 1965. Firmado en Washington el 12 de octubre de 1940. 1921. Publicado en Diario Oficial de 4 de septiembre de 1965. año 1997. Ratificada el 3 de abril de 1952. el Espacio Ultraterrestre y debajo del Agua. t II. algunos de los cuales son analizados en este libro en diferentes acápites. 1 de diciembre de 1959. 6 de diciembre de 1951. 3 de marzo de 1973. Se ratificó el 15 de septiembre de 1925. Adhesión por Decreto Supremo N° 474. La mayoría de ellos nos dejan importantes principios que posteriormente son incorporados a nuestra legislación. 6) Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Decreto Supremo N° 361. 2' parte.

Diario Oficial de 11 de octubre de 1977. Decreto Supremo N° 259. 9) Convención sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias (London Dumping Convention . 2 de febrero de 1971. 29 de diciembre de 1972. Diario Oficial de 12 de mayo de 1980. 10) Convención sobre la Protección del Patrimonio Arqueológico.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES 1977. 15) Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Suscrita el 12 de julio de 1978. 12) Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial. Decreto Supremo N° 391. Ramsar. 16 de junio de 1976. 17) Convención sobre la Conservación de Zonas Húmedas de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.LDC). 13) Convención sobre la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción. Firmado en Lima. 1 de junio de 1972. Perú. 16) Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos. Decreto Supremo N° 771. 29 de noviembre de 1969. 23 de noviembre de 1972. 8) Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contaminación de las Aguas de Mar por Hidrocarburos. Diario Oficial de 7 de julio de 1980.734. Decreto Supremo N° 212 de 19 de mayo de 1981. Diario Oficial de 24 de diciembre de 1980. de 3 de junio de 1981. Canberra. 14) Convenio para la Conservación de las Focas Antárticas. Adhesión por Decreto Supremo N° 475. 10 de abril de 1972. Decreto Supremo N° 476. de 11 de noviembre de 1981 (DS N° 2. Decreto Supremo N° 489. 11) Convención Internacional para la regulación de la caza de la ballena (CBI). declara Zona Húmeda Nacional el área de 103 . Ratificada el 6 de julio de 1979. Diario Oficial de 8 de octubre de 1977. Decreto Supremo N° 385. el 20 de diciembre de 1979. Irán. Diario Oficial de 13 de octubre de 1981. Firmada el 11 de septiembre de 1980. Histórico y Artístico de las Naciones Americanas (Convención de San Salvador). Natural y Cultural. Diario Oficial del 21 de septiembre de 1979. Ratificada el 22 de julio de 1981 por Decreto Supremo N° 662.

Montreal. 20) Convenio para la Protección del Medio Ambiente y la Zona Costera del Pacífico Sudeste. Suscrito en la RFA el 23 de junio de 1979. 21) Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación proveniente de Fuentes Terrestres y sus Anexos. Chile firmó en Nueva York el 14 de junio de 1988. 18) Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias (Trashumantes) de Animales Silvestres. Diario Oficial de 14 de junio de 1986. 25) Convención sobre Seguridad Nuclear. 24) Protocolo de Montreal relativo a Substancias que Agotan Ozono. 23) Protocolo Complementario del Acuerdo sobre Cooperación Regional para el Combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas. Decreto Supremo N° 296. Diario Oficial de 28 de abril de 1990. 27) Tratado sobre Medio Ambiente y sus Protocolos Específicos Adicionales sobre Protección del Medio Ambiente Antártico y Recursos Hídricos Compartidos. septiembre de 1987 Decreto Supremo N° 238. Diario Oficial de 11 de agosto de 1986. Decreto Supremo N° 685. Decreto Supremo N° 272. Diario Oficial de 19 de junio de 1986. el 22 de marzo de 1985. Diario Oficial de 24 de noviembre de 1986. Decreto Supremo N° 719. 28) Acuerdo de Marrakech que establece la Organización 104 . Decreto Supremo N° 67. publicado en el Diario Oficial de 14 de abril de 1993.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Carlos Anwandter en Valdivia). Decreto Supremo N° 295. Austria. Decreto Supremo N° 656. 22) Acuerdo sobre Cooperación Regional para el Combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas en Casos de Emergencia. Suscrito en Viena. publicado el 13 de octubre de 1992. Diario Oficial de 3 de junio de 1992. publicado en el Diario Oficial de 8 de marzo de 1990. 19) Convenio para la Protección de la Capa de Ozono. 26) Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. Decreto Supremo N° 425. Aprobado por Decreto Supremo 868. Publicado el 12 de diciembre de 1981.

Decreto Supremo N° 272. Diario Oficial de 7 de febrero de 2001. Diario Oficial de 5 de julio de 1997. Decreto Supremo N° 2. 38) Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América. Decreto Supremo N° 1. Diario Oficial de enero 2003. en particular en África. 41) Convención sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear 105 .020. acuerdo de cooperación ambiental y acuerdo de cooperación laboral suscritos con Canadá. Diario Oficial de 13 de febrero de 1998. Diario Oficial de 3 de junio de 1997. de 1969. 34) Tratado de libre comercio. 37) Tratado con Argentina sobre Integración y Complementación Minera y sus anexos I y II. Decreto Supremo N° 236. Decreto Supremo N° 16.065. Decreto Supremo N° 358. Decreto Supremo N° 2. 33) Convención sobre Seguridad Nuclear. 40) Acuerdo con Alemania sobre proyecto "Ordenamiento Territorial de la Zona Costera de la Región del Bíobío.393 Diario Oficial de 18 de noviembre de 1997. 30) Convenio sobre la Diversidad Biológica.275. 31) Convenio Internacional relativo ala Intervención en Alta Mar en Casos de Accidentes que Causen Contaminación por Hidrocarburos. Diario Oficial de 3 de junio de 1995.963. Diario Oficial de 17 de marzo de 1995. Decreto Supremo N° 312. Diario Oficial de 31 de diciembre de 2003. Diario Oficial de 13 de abril de 1995. 36) Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación. 35) La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Diario Oficial de 20 de mayo de 2004. 29) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES Mundial de Comercio. Decreto Supremo N° 1. 32) Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación Radiactiva. Diario Oficial de 6 de mayo de 1995. Decreto Supremo N° 123. 39) Acuerdo de Cooperación Ambiental con los Estados Unidos de América. contenida en el Decreto Supremo N° 1. Decreto Supremo N° 51. Decreto Supremo N° 720. Diario Oficial de 17 de agosto de 1995.

La doctrina Entre los primeros documentos que contienen un aporte doctrinario de interés y que constituyen una innegable fuente del derecho ambiental están la llamada Carta de Costa Brava y un documento de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica. 45) Promulga Acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Decreto Supremo N° 8. Decreto Supremo N° 114. 46) Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas. Decreto Supremo N° 38. Diario Oficial de 12 de diciembre de 2009. y si bien no ejerció una influencia efectiva en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. Diario Oficial de 6 de agosto de 2010. sí la ejerció en 106 . 43) Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Diario Oficial de 19 de mayo de 2005. sobre Principios para una Política Ambiental. Trabajó en este documento un grupo de abogados especialistas en derecho ambiental durante seis meses. Chile PIMS 1668". al fin de los cuales lo dieron a conocer. Diario Oficial de 12 de abril de 2005. sobre el Proyecto: "Conservación de la Biodiversidad en los Altos de Cantillana. 44) Protocolo sobre Privilegios e Inmunidades de la Autoridad Internacional de los Fondos Mannos. ACHIDAM. Decreto Supremo N° 140. 4. y contiene los Principios para la Formulación de una Política Nacional Ambiental. CONICYT.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO o Emergencia Radiológica. Diario Oficial de 19 de mayo de 2005. 1. durante el año 1987. Decreto Supremo N° 37. 42) Convenio de Rotterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. Carta de Costa Brava La llamada Carta de Costa Brava es un documento elaborado en mesa redonda por la Asociación Chilena del Derecho Ambiental.

como el Perú. en su caso. Algunos de los principios contenidos en la Carta de Costa Brava son los siguientes: a) El hombre es parte y depende del ecosistema. titulado "Principios para la Formulación de una Política Nacional Ambiental". Como se expresó en la introducción de esta Carta. nuestra legislación acusa un alto grado de dispersión y de incoherencia. con un marcado énfasis en lo sanitario y patrimonial. b) Toda persona tiene el derecho irrenunciable e imprescriptible a que se preserven. los cuales pudiesen ser recogidos en una ley ambiental. El documento utilizó corno texto base de trabajo el elaborado por el presidente de ACHIDAM. f) Los ecosistemas y sus componentes deben intervenirse de manera que no se menoscabe su capacidad natural de uso ni 107 . Aborda los problemas ambientales de manera sectorial e inorgánica. adolece de ostensibles vacíos y anacronismos. se conserven y se restablezcan. sin hacerse cargo de las relaciones de interacción y de interdependencia que se dan entre los diferentes componentes del ambiente.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES algunos países de América Latina. e) Es un deber del Estado crear las condiciones para que el hombre y los demás componentes del ambiente puedan coexistir en un equilibrio dinámico para el resguardo de la vida en todas sus formas. c) La integridad territorial del Estado comprende la de su patrimonio ambiental. profesor de derecho ambiental de la Universidad Católica de Valparaíso don Rafael Valenzuela. d) El ambiente no constituye un sector de la realidad nacional. sino es una dimensión de esta realidad que corta de través haciéndose presente en los diversos sectores de la Administración del Estado. cuya legislación ambiental recogió gran parte de los principios señalados en este documento. las condiciones ambientales que favorecen la vida en la Tierra. Motivó la realización de este trabajo la necesidad de entregar al país criterios básicos en que pueda sustentarse una política nacional ambiental.

a la cual nos hemos referido precedentemente. En su introducción este documento expresa que "toda la vida del hombre ocurre en relación inevitable con su ambiente. 1988 Este documento tuvo como base de discusión la Carta de Costa Brava sobre Principios para la foiinulación de una política nacional ambiental. este documento se compone de un glosario de los componentes básicos del ambiente y un anexo final con una enumeración de los factores susceptibles de degradar el medio ambiente. el cual dio origen al documento "Principios para una Política Ambiental". g) Nadie puede justificar acciones deteriorantes del medio ambiente a pretexto de actuar en lo propio.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO se comprometa el equilibrio e integridad de los demás ecosistemas. CONICYT. En otra de sus partes expresa: "se producen problemas ambientales cuando las modalidades de explotación de los recursos naturales dan lugar a una degradación de los ecosistemas superior a su capacidad de regeneración.8° (La Carta de Costa Brava se publica en el Apéndice de este libro). que es el objetivo central del desarrollo. i) Los ejemplares de la fauna. Además de los principios. Principios para una política ambiental. cualquiera que sea su especie. h) No existen especies vivas intrínsecamente malignas. en especial el mejoramiento de la calidad de vida. Esto 80 Véase obra citada en nota 10. En el trabajo de CONICYT participó un grupo importante de personas reunidas por este organismo. por lo que sólo pueden ser calificadas de dañinas ciertas poblaciones vegetales o animales específicas con referencia a marcos espaciales o temporales determinados. j) La muerte innecesaria o no autorizada de un animal es un atentado contra la vida que debe ser penado. 1988. 108 . 9. necesita que la relación con el ambiente sea armónica y sustentable". que vivan en estado de libertad natural son propiedad de la nación.

109 .81 81 Principios para una política ambiental. los problemas ambientales deben asumirse y visualizarse en esta dimensión. CONICYT.EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES conduce a que amplios sectores de la población resulten perjudicados y se genere un costo ambiental y social que redunda en un deterioro de la calidad de vida". Dado que al ambiente se le considera una dimensión global de la sociedad y no un sector. por lo que ninguna autoridad puede marginarse de prestar su concurso a la protección del medio ambiente. 1988.

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1° Ley N° 19 300). LA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. modificada por la Ley N° 20. como son el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. por lo que no le da un carácter superior a otras normas. esta ley deja subsistente todas las otras leyes que legislan sobre la materia. N° 19. fue publicada en el Diario Oficial el 9 de marzo de 1994.300. Incluso en materia de daño ambiental este principio de la especialidad se manifiesta en forma expresa. de características especiales. la protección del medio ambiente. sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia (art. pero tampoco le quita el mérito que tiene de ser una ley marco. las normas sobre responsabilidad por daño al medio 111 . Todas estas materias se regulan por las disposiciones de esta ley. señalando: "no obstante.300 fue aprobada por el Congreso Nacional con quórum ordinario. pasando a ser dichas normas de especial aplicación conforme al principio de la especialidad. En virtud de lo anterior.417 publicada en el Diario Oficial el 26 de enero de 2010. Recordemos que la Ley N° 19.CAPÍTULO SEGUNDO 4. la cual establece sustanciales modificaciones a dicho cuerpo legal. al cual nos referiremos al analizar la institucionalidad ambiental en Chile. que fija criterios básicos en -torno a materias fundamentales. la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.

el párrafo 2° al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. el párrafo 5° a las Normas de emisión. sino. 51 Ley N° 19. el párrafo 1° bis a la Evaluación Ambiental Estratégica. se aplicarán las disposiciones del Título XXXV del Libro IV del Código Civil" (art. Debemos tener presente que estos conceptos no sólo son válidos para esta ley. Prevención o Descontaminación.417: Consta de cinco títulos más un Título Final. en su silencio. vale decir. el párrafo 3° a la Participación de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. en materia de daño primero prefieren las natillas especiales. y el pá119 . en lo no previsto por esta ley o por leyes especiales. el párrafo 6° a los Planes de Manejo.300 y en ausencia de ambas. como lo expresa el mismo artículo. como ocurre por ejemplo en la definición de daño o de contaminación.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO ambiente contenidas en leyes especiales prevalecerán sobre las de la presente ley. Sin perjuicio de lo antenor. Cambio Climático. se estructura de la siguiente manera conforme a las modificaciones hechas por la Ley N° 20. que encierran 88 artículos definitivos y 7 transitorios. En su artículo 2°. nombre incorrectamente usado.300). las nos mas de la Ley N° 19. En consecuencia. prefieren las natillas del Código Civil. el párrafo 4° a las Normas de Calidad Ambiental y de la Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio Ambiental. Evaluación Ambiental Estratégica y lo que debemos entender por Mejores Técnicas Disponibles. como ya comentaremos más adelante. su párrafo 1° se refiere a la Educación y la Investigación. el párrafo 3° bis se refiere al Acceso a la Información Ambiental. El Título I contiene disposiciones generales. confoi me a lo expresado en este artículo.300 establece un glosario con las definiciones y conceptos más usados en materia ambiental que la ley modificatoria amplió agregando definiciones sobre lo que debe entenderse por Biotecnología. a menos que ellas lo hayan definido de manera diferente. la Ley N° 19. "Para todos los efectos legales". que en leyes especiales han sido definidos de manera diferente. Efecto Sinérgico. el Título II trata de los instrumentos de gestión ambiental. ya que medio y ambiente son palabras sinónimas. ngen para la correcta aplicación de otras leyes. La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

El Título III se refiere a la responsabilidad por daño ambiental. Personal. El Título IV habla de la fiscalización. La Ley N° 19. CONAMA y a las Comisiones Regionales del Medio Ambiente.417 publicada en el Diario Oficial el 26 de enero de 2010 que introdujo profundos cambios en la institucionalidad ambiental en Chile. el resto de la numerosa legislación ambiental son normas que hemos llamado de relevancia ambiental o de incidencia ambiental. la nueva institucionalidad. párrafo 2°. generalmente tratado en forma casuística o meramente patrimonial. los Directores Regionales 113 . 5. párrafo 4°. párrafo 5°. El estudio que iniciaremos sobre esta ley ambiental será tratado en toda su extensión en base a los grandes temas a que ella se refiere. de manera especial. párrafo 3°.300 es. Creándose además los siguientes órganos: el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. ya que sólo se refieren a ciertos aspectos del medio. teniendo como centro la protección de los ecosistemas. a nuestro juicio. la única disposición legal en nuestro ordenamiento jurídico que puede dársele el nombre de ley ambierltal. Naturaleza y Funciones. las cuales fueron reemplazadas por otros órganos del Estado corno el Ministerio del Medio Ambiente. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE Nueva Institucionalidad Ambiental La Ley N° 19. COREMAS. Organización. Naturaleza y Funciones. Desde luego. el Título V del Fondo de Protección Ambiental y su Título Final se refiere a la creación del Ministerio del Medio Ambiente. y párrafo 6°. Consejo de Ministros por la Sustentabilidad. el cual consta de los siguientes párrafos: párrafo 1°. hizo desaparecer a la Comisión Nacional del Medio Ambiente. su párrafo 1° habla del Daño Ambiental y su párrafo 2° del Procedimiento.300 fue modificada por la Ley N° 20. el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superiüteiidencia del Medio Ambiente. Consejos Consultivos. Servicio de Evaluación Ambiental. teniendo en cuenta.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE rrafo 7° al Procedimiento de Reclamo. ya que trata el ambiente en forma global y sistémica.

el Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental y anticipa la creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas protegidas y la creación de Tribunales Ambientales. tanto Nacional como Regionales y el llamado Comité Técnico. las Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental. vale la pena destacar las siguientes: 1) Proponer políticas ambientales e informar sobre sus avances. Funciones El Título Final de la Ley N° 19. el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Comité de 6 Ministros que conoce del recurso de reclamación en caso de rechazo o fijación de requisitos o condiciones a un Estudio de Impacto Ambiental.300 fue modificado totalmente por la Ley N° 20. mantiene de la ley que modifica. esta ley modificatoria crea la Evaluación Ambiental Estratégica. Además de las instituciones nombradas. 69 de la Ley N° 19. EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE i. la integridad de la política ambiental y su regulación noimativa (art. A continuación nos referiremos a cada uno de los órganos nombrados que se encuentran vigentes y funcionando a esta fecha. los llamados Consejos Consultivos. Entre sus numerosas funciones específicas señaladas en el párrafo 1° del Título Final.1. promoviendo el desarrollo sustentable. la Comisión de Evaluación de Proyectos. así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos. En total crea 11 nuevos órganos.300). Además.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO del Servicio de Evaluación Ambiental.417 de enero de 2010. debiéndose dictar más de 19 reglamentos sin contar con algunas modificaciones de aquellos existentes. reservas marinas y 114 i e e c c F s c . En sus artículos 69 y siguientes se refiere en forma especial al Ministerio del Medio Ambiente que tiene por objeto colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas. planes y programas en materia ambiental. 5. 2) Supervigilar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado y Privadas. las cuales pueden incluir parques.

7) Proponer políticas y formular normas y planes en materia de residuos y suelos contaminados. promoviendo su coherencia con la política nacional ambiental. 8) Proponer políticas y formular planes y programas en materia de cambio climático. 15) Elaborar cada cuatro años informes sobre el estado del ambiente y una vez al año emitir un reporte consolidado sobre la situación del medio ambiente a nivel nacio115 . 3) Supervigilar áreas marinas costeras protegidas. 9) Proponer políticas y acciones que establezcan los criterios básicos y las medidas preventivas para recuperar y conservar los recursos hídricos. 6) Colaborar con los organismos competentes para el manejo. determinando los programas para su cumplimiento. 12) Participar en la elaboración de los presupuestos ambientales sectoriales. planes de prevención y descontaminación.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE santuarios de la naturaleza. y la capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales. regional y local en la preparación. uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hídricos. evaluaciones ambientales estratégicas y procesos de planificación. 11) Elaborar los estudios y recopilar toda la información disponible para determinar la base ambiental del país. evaluación de riesgo de productos químicos. genéticos. orientados a la creación de una conciencia ambiental. así como administrar y actualizar una base de datos. 13) Colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional. 14) Coordinar el proceso de generación de normas de calidad y emisión ambiental. la fauna. colaborando con otros órganos de la administración con el objeto de determinar sus efectos y establecer medidas de adaptación y mitigación. organismos genéticamente modificados y otras sustancias que puedan afectar el ambiente. paisajes. científica o técnica de tales convenciones. ecosistemas y espacios naturales. 5) Colaborar con los Ministerios sectoriales y sus servicios dependientes en la formulación de criterios ambientales que deben incoiporarse en sus planes. 4) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales en que Chile sea parte en materia ambiental y ejercer la calidad de contraparte administrativa. aprobación y desarrollo de programas de educación ambiental. hábitats. la flora. incluidos los activos y pasivos ambientales. 10) Ejecutar estudios de investigación para la protección y conservación de la biodiversidad. elaborar las cuentas ambientales.

en particular lo referente a las tecnologías.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO nal y regional. caudal y concentración de emisiones de contaminantes que sean objeto de una norma de emisión. materias primas. 22) Administrar la información de los programas de monitoreo de calidad del aire. caudal y concentración total y por tipo de fuente. volúmenes de producción y cualquiera otra información disponible a los fines de la estimación. Igualmente. volumen y destino de los residuos sólidos generados que señale el reglamento. agua y suelo 116 . tecnología. la educación y participación ciudadana. de las emisiones que no sean materia de una forma de emisión vigente. Para tal efecto. la naturaleza. por fuente o agrupación de fuentes de un mismo establecimiento. Uniformar los criterios de aplicación. Las emisiones estimadas a que se refiere el presente inciso serán innominadas e indicarán la metodología de modelación utilizada. aclarando el sentido y alcán-ce de las normas de calidad y emisión. el que deberá ser de libre acceso. la producción. 20) Participar en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de las políticas y planes que promuevan los diversos órganos de la administración. 17) Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en el cual se registrará y sistematizará. y la naturaleza. 18) Establecer un sistema de información pública sobre el cumplimiento y aplicación de la normativa ambiental de carácter general vigente. incluyendo un catastro completo y actualizado de dicha normativa. gestión y transferencias de residuos. la contaminación atmosférica y el impacto ambiental. 16) Interpretar administrativamente las noimas de calidad ambiental y emisión. los planes de prevención y descontaminación. 21) Generar y recopilar información técnica y científica precisa para la prevención de la contaminación y la calidad ambiental. conservación y reparación del medio ambiente. 19) Establecer convenios de colaboración con los gobiernos regionales y municipales destinados a adoptar medidas necesarias para asegurar la integridad. este registro sistematizará y estimará el tipo. previo informe del o los organismos con competencia en materia específica y la Superintendencia del Ambiente. el Ministerio requerirá de los servicios y organismos estatales que corresponda información general sobre actividades productivas. procesos productivos.

y c) Colaborar con los municipios respectivos en materia de gestión ambiental (art. 79. Organización El párrafo 3° de este Título Final se refiere a la organización de este ministerio.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE proporcionada por los organismos competentes.300). Las Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente. b) Asesorar al Gobierno Regional para la incorporación de los criterios ambientales en la elaboración de los Planes y las Estrategias de Desarrollo Regional. b) Un Subsecretario. Les corresponde a estos SEREMIS: a) ejercer las competencias del Ministerio del Medio Ambiente señaladas precedentemente. y d) El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales. c) Las Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente. cuyo texto refundido fue fijado por el DFL N° 1 de 2005 del Ministerio del Interior. se constituyen 117 . H. 82 y 83. 75 Ley N° 19. 70 de la Ley N° 19. sometidas a las normas de la Ley N° 19. 24) Crear y presidir comités operativos formados por representantes de los ministerios para el estudio del medio ambiente (art.300). 23) Financiar proyectos y actividades orientadas a la protección del medio ambiente. Los Consejos Consultivos El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales son los mismos organismos creados por la Ley General de Medio Ambiente en sus artículos 78. en lo que les sea pertinente. el cual consta de los siguientes órganos: a) El Ministro del Medio Ambiente.175. SEREMIS En cada región del país habrá una Secretaría Regional Ministerial dependiente técnica y administrativamente del Ministerio del Medio Ambiente. Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.

en la actualidad. 77).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de la misma manera y mantienen sus mismas atribuciones con la diferencia que. de oficio. a( . c) Dos representantes de centros académicos independientes que estudien o se ocupen de materias ambientales. b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la protección del medio ambiente. propuestos en quina por la organización empresarial de mayor representatividad en el país. El Consejo Consultivo Nacional El Consejo Consultivo Nacional es presidido por el Ministro del Ambiente y está integrado por las siguientes personas: a) Dos científicos. planes de prevención y descontaminación. sobre temas ambientales de interés general y ejercer todas las demás funciones que le encomiende el Ministerio y la ley (art. pueden actuar de oficio. propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. f) Un representante del Presidente de la República. Los Consejos Consultivos Regionales Los Consejos Consultivos Regionales están presentes en cada región del país y están integrados por las siguientes personas: 118 e c d D d. regulaciones especiales de emisiones y noi mas de emisión que les sean sometidos a su conocimiento. el que se podrá prorrogar por otros dos por una sola vez. propuestos en quina por la organización sindical de mayor representatividad en el país. emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental. podrá pronunciarse. de preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental. Le corresponde al Consejo Consultivo absolver las consultas que le founule el Ministerio del Ambiente y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. d) Dos representantes del empresariado. Asimismo. e) Dos representantes de los trabajadores. Los Consejeros son nombrados por el Presidente de la República por un período de dos años.

el Gobierno Regional y el Secretario Regional Ministerial del ambiente. como ocurre en el caso del Consejo Consultivo Nacional. Del Sistema Nacional de Información Ambiental del Ministerio del Ambiente Corresponde al Ministerio del Ambiente administrar un Sistema Nacional de Información Ambiental.417 publicada en el Diario Oficial el 26 de enero de 2010. iii. por lo que será el reglamento que se dicte el que lo exprese. La infoiinación en materia ambiental adquiere fuerza a raíz del artículo 8° de la Constitución Política que señala que los actos y resoluciones de los órganos del Estado. d) Dos representantes de los trabajadores.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE a) Dos científicos. Asimismo. previa consulta a las respectivas organizaciones o sindicatos más representativos de la región. e) Un representante del Ministerio del Ambiente. si no las hubiere los designará libremente el Intendente Regional. Con respecto a los Consejos Consultivos Regionales la ley no señala quién los preside. prorrogables por una sola vez. Los científicos serán propuestos por las universidades o institutos profesionales establecidos en la región. así como sus fun119 . sobre temas ambientales de interés general y ejercer todas las demás funciones que le encomiende el Ministerio y la ley (art. Este sistema informativo debe empezar a funcionar a contar de dos años de lá vigencia de la Ley N° 20. de oficio. función que anteriormente correspondía a CONAMA. b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la protección o estudio del ambiente. podrá pronunciarse. Los consejeros duran en sus funciones dos años. 78). Los consejeros son nombrados por el Intendente a propuesta del Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente. Corresponde a los Consejos Consultivos Regionales absolver las consultas que le formulen el Intendente. c) Dos representantes del empresariado.

b) Los factores. bienes del patrimonio cultural. son públicos. cuando sean 120 . Luego la Ley N° 20. Sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos.MBIENTAL CHILENO damentos y los procedimientos que utilicen. creando un párrafo especial. 8° Constitución Política).MANUAL DE DERECHO A. reglamentada por el DS N° 13 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia publicado en el Diario Oficial de 13 de abril de 2009. vertidos y otras liberaciones en el ambiente que afecten o puedan afectar a los elementos del ambiente señalados precedentemente. así como otros estudios utilizados en la toma de decisiones relativas a los actos administrativos y sus fundamentos. normas. Este sistema informativo no sólo funciona en Santiago. el agua. tales como sustancias. los derechos de las personas. o que afecten o puedan afectar a los elementos y factores citados en las letras a) y b). c) Los actos administrativos relativos a materias ambientales. señalados en la letra c). el párrafo 3° bis sobre Acceso a la Infoi 'nación Pública. sino también a nivel regional. f) El estado de salud y seguridad de las personas. se entiende por Información Ambiental toda aquella de carácter escrita. visual. y las medidas políticas. la diversidad biológica y sus componentes. que les sirvan de fundamento. los paisajes. e) Los análisis económicos. emisiones. la seguridad de la Nación o el interés nacional (art. las áreas protegidas. pone en práctica este importante principio a la información. incluidos los residuos radiactivos. que recoge la nueva Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. sobre acceso a la información pública. d) Los informes de cumplimiento de la legislación ambiental.285 publicada en el Diario Oficial de 20 de agosto de 2008. incluidos los organismos genéticamente modificados. programas. electrónica o registrada de cualquier otra forma que se encuentre en poder de la administración y que verse sobre las siguientes cuestiones: a) El estado de los elementos del medio ambiente como el aire y la atmósfera. sociales. sonora. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. Según la Ley de Bases. planes. energía. ruido. radiaciones o residuos. y la interacción entre estos elementos. condiciones de vida humana. el suelo.

componentes o conceptos definidos en el artículo 2° de la ley (art. derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente. 6) Los dictámenes de la Contraloría General de la República recaídos en materias ambientales.INSTITIJCIONALIDAD kMBIENTAL EN CHILE o puedan verse afectados por el estado de los elementos del medio ambiente citados en la letra a) o por cualquiera de los factores y medidas señaladas en las letras b) y c). EL CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD El párrafo 2° del Título Final de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. 2) Informes sobre el estado del medio ambiente. convenios y acuerdos internacionales. 3) Los datos o resúmenes de los informes señalados en el número anterior. El Sistema Nacional de Información Ambiental que administrará el Ministerio del Ambiente. g) Toda aquella otra información que verse sobre medio ambiente o sobre los elementos. reglamentos y demás actos administrativos sobre medio ambiente o relacionados con él. o en su defecto la indicación precisa de la autoridad que dispone de tal infoi 'nación. tanto a nivel nacional como regional. con respecto al acceso a la información. que es un resabio del Consejo Directivo de la 121 . de conformidad con lo señalado en la Ley N° 20. Finalmente. así como las leyes. la Ley de Bases Generales del Ambiente señala que cualquier persona que se considere lesionada en su derecho a acceder a la información ambiental. 4) Las autorizaciones administrativas asociadas a actividades que puedan tener efecto significativo sobre el medio ambiente. 5) La lista de las autoridades públicas que disponen de información de contenido ambiental y que debe ser públicamente accesible. se refiere al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. 31 ter). señalados en la letra ñ) del artículo 70. 8) Toda otra decisión o resolución de carácter general emanada de autoridad recaída en asuntos ambientales (art.2. 5. podrá recurrir ante la autoridad competente. 7) Las sentencias definitivas de los tribunales de justicia recaídas en juicios de carácter ambiental. 31 bis).285. versará sobre los siguientes rubros: 1) Los textos de tratados.

y f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente de la República. Economía. Hacienda. además. Lo novedoso de la composición de este Consejo es la integración del Ministro de Hacienda que antes no figuraba y la salida de los ministros de Relaciones Exteriores. dos veces al año. Minería y Planificación. éste será reemplazado por el Ministro que corresponda según el orden establecido en el inciso primero del artículo 71 y que se reproduce precedentemente.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO anterior CONAMA. por los Ministros de Agricultura. d) Proponer al Presidente de la República las políticas sectonales que deben ser sometidas a evaluación ambiental estratégica. lo que debe ocurrir. E E t( e si A P' u sc . En caso de ausencia o impedimento del Presidente. En caso de empate decidirá el voto del Ministro Presidente. Energía. Salud. Obras Públicas. uso y aprovechamiento sustentables de los recursos naturales renovables. por lo menos. El quórum para sesionar será de seis consejeros y sus acuerdos se adoptarán por la mayoría absoluta de los asistentes. b) Proponer al Presidente de la República los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboración de las políticas y procesos de planificación de los ministerios. 122 1 1. Transporte y Telecomunicaciones. c) Proponer al Presidente de la República la creación de las Areas Protegidas del Estado. cualquiera que sea el ministerio de origen. Defensa y Educación Las funciones y atribuciones de este Consejo de Ministros para la Sustentabilidad son las siguientes: a) Proponer al Presidente de la República las políticas para el manejo. así como en la de sus servicios dependientes y relacionados. Vivienda. Está foil lado por 11 ministros presidido por el Ministro del Ambiente e integrado. Este Consejo de Ministros para la Sustentabilidad deberá sesionar cuando sea convocado por su Presidente.300. que incluye parques y reservas marinas. que contenga noi mas de carácter ambiental señaladas en el artículo 70. e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deberá efectuar la participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental referido en el artículo 26 de la Ley N° 19. así como los santuarios de la naturaleza y de las áreas mannas costeras protegidas de múltiples usos.

c) Administrar un sistema de información de Líneas de Bases de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de acceso público y georreferenciado. incurriendo en responsabilidad administrativa los funcionarios que no los cumplan (art. DEL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL El párrafo 6° del Título Final que analizamos se refiere al Servicio de Evaluación Ambiental a cargo de un Director Ejecutivo y que se desconcentra territorialmente a través de sus Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental. Es interesante destacar que estos acuerdos del Consejo de Ministros para la sustentabilidad son obligatorios para todos los organismos de la administración del Estado al cual estén dirigidos. ya que las decisiones en esta materia son tomadas por la Comisión de Evaluación de Proyectos. cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propio y está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República por medio del Ministerio del Ambiente. serán expedidos por medio del Ministerio del Ambiente. el que deberá estar abierto al público en el sitio web del Servicio. El Servicio de Evaluación Ambiental El Servicio de Evaluación Ambiental es un servicio público funcionalmente descentralizado. son las siguientes: a) Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. 123 . Se refiere. 5. Las funciones de este servicio. d) Uniformar los criterios. según la ley. a la Comisión de Evaluación de Proyectos y a los llamados Comités Técnicos. i. 73).INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE Los acuerdos que deban materializarse mediante actos administrativos que conforme al ordenamiento jurídico deben dictarse a través de una Secretaría de Estado.3. Su domicilio se encuentra en la ciudad de Santiago y se desconcentra territorialmente en la forma señalada en esta misma ley. además. Este organismo desarrolla una labor esencialmente administrativa en materia de evaluación ambiental. b) Administrar un sistema de información sobre permisos y autorizaciones de contenido ambiental.

Cuando el instrumento señalado. ii. 81). g) Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificación Ambiental. son las siguientes: 1) Requerir de los organismos del Estado la información y antecedentes que estime necesarios y que guarden relación con sus respectivas esferas de competencia. condiciones. 124 . de consultores certificados para la realización de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental. contuviese aspectos normados sometidos a las facultades de interpretación administrativa del organismo sectorial respectivo. el informe solicitado tendrá el carácter de vinculante para el Ministerio en relación a esa materia. de conformidad a lo señalado en la ley (art. los que pueden ser personas naturales o jurídicas. 4) Adquirir y administrar bienes muebles. y celebrar los actos necesarios para tal efecto 5) Conocer el recurso de reclamación en contra de una Declaración-de Impacto Ambiental de conformidad a lo señalado en el artículo 20 de la presente ley. previo infoi me del o los organismos con competencia en la materia específica que participaron de la evaluación. según corresponda. Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental La administración y dirección superior de este servicio está a cargo de un Director Ejecutivo quien es el Jefe Superior del Servicio y representante legal de él. e) Proponer la simplificación de trámites para los procesos de evaluación o autorizaciones ambientales. a parte de las nombradas. antecedentes. f) Administrar un registro público. precedentemente. de carácter infoi 'nativo. h) Fomentar y facilitar la participación ciudadana en la evaluación de proyectos. trámites. 3) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio. y poner término a sus servicios. 2) Designar y contratar personal. Al respecto cabe recordar que el recurso de reclamación en contra de un Estudio')de Impacto Ambiental lo conoce un _. del Ministerio y la Superintendencia del Ambiente. certificados.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO requisitos. mediante el establecimiento de guías de trámite. Sus funciones. exigencias técnicas y procedimientos de carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del Estado competentes.

para lo cual deberán elaborar una Declaración o un Estudio de Impacto Ambiental. según corresponda. en el caso en que haya dudas de si un proyecto pueda afectar a más de una región. Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental El Servicio de Evaluación Ambiental se desconcentra territorialmente a través de las Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental. Comisión de Evaluación de Proyectos r' Los proyectos o actividades señalados en el artículo 10 sólo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de impacto ambiental. 9° inc. en ese caso las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental deberán presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. 8. La Comisión de Evaluación de Proyectos está integrada por el Intendente Regional. 4°) . y presentarlo ante la Comisión de Evaluación de Proyectos del lugar en que se van a realizar las actividades sujetas a evaluación. De tal manera que en cada región del país existe un Director Regional de Evaluación Ambiental que es nombrado por el Director Ejecutivo y que representa al servicio en su respectiva región (art. iv. 125 . y los Secretarios Regionales Ministeriales de Salud. a los cuales deberá sumarse el Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental. Obras Públicas. quien la preside. Transporte. quien actuará como secretario. le corresponderá a este Director Ejecutivo resolver dicha duda (art. Economía. Minería y Planificación. a fin de obtener la autorización correspondiente. 84). según lo señala el mismo artículo citado. Otras de las funciones del Director Ejecutivo las señala el artículo 9° inciso 2° y se refiere a los casos en que una actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones. salvo lo señalado respecto del recurso de reclamación (art. iii. Vivienda. 83). Energía. Asimismo.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE Comité especial de seis Ministros. Agricultura. 6) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del servicio. 7.

quienes. Recurso de Apelación. ya que es el organismo que hace el análisis técnico en el proceso de evaluación ambiental. N° ingreso 2732-96. como fue el caso de una sentencia de la Corte Suprema pronunciada en la apelación de un recurso de protección en el "caso Trilliun". La ausencia de un acta de evaluación de un proyecto o actividad puede acarrear un vicio esencial para la calificación ambiental del proyecto (art. aprobación o rechazo. Comité Técnico En cada región del país habrá un Comité Técnico que será confonnado por las Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental y que está integrado por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente que lo preside. constituido por personas que suponemos versadas en las materias consultadas. formulando las recomendaciones pertinentes para su modificación. muchas veces. 9° inciso final). el Director Regional de Evaluación Ambiental. El Comité Técnico. Este Comité Técnico elaborará un acta de evaluación de cada proyecto. COREMAS que estaban integradas por los Gobernadores y los Consejeros Regionales (art. el Gobernador Marítimo y el Consejo de Monumentos Nacionales. han tomado en cuenta sus juicios para dirimir los conflictos que han sido sometidos a su competencia.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Esta comisión evaluadora de proyectos reemplaza a las Comisiones Regionales del Ambiente. es de extraordinaria importancia. Su informe. si bien es cierto no fue a veces debidamente considerado por las antiguas COREMAS sí lo fue por la jurisprudencia de los tribunales de justicia. 86). los Directores Regionales de los servicios públicos con competencia en matena ambiental. Comité de Ministros para conocer del Recurso de Reclamación En contra de la resolución que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental. la que será de libre acceso a los interesados (art.82 vi. Protección. 86). procederá la " Sentencia de la Corte Suprema de fecha 19 de marzo de 1997. causa Guido Girardi y otros contra Comisión Regional del Medio Ambiente de Magallanes y Antártica Chilena. v. 126 .

Este Comité de seis Ministros conoce también del reclamo del acto administrativo originado en la revisión de oficio o a petición del titular o del directamente afectado. Energía y Minería. sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Ambiente (art. ejecutándose el proyecto. sin perjuicio que deberán adoptar y respetar los criterios que la Superintendencia establezca en relación a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalización. Con respecto a las facultades de fiscalización ambiental que corresponda a los organismos sectoriales. dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio. las variables evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas hayan variado sustantivamente en relación a lo proyectado o no se hayan verificado. Tiene por objeto ejecutar. del contenido de las normas de calidad ambiental y de emisión. en la antigua ley era conocido por el Consejo Directivo que estaba follnado por 14 Ministros (art. 20). Agricultura. cuando corresponda. 127 . estos conservan sus competencias y potestades en todas aquellas materias e instrumentos que no sean de competencia de la Superintendencia.4. 25 quinquies). Economía. de las medidas de los planes de prevención y de descontaminación ambiental. 5. Este recurso. pudiendo solicitar a ésta que se pronuncie al respecto (art.417 de 26 de enero de 2010 crea la Superintendencia del Medio Ambiente como un servicio público funcionalmente descentralizado. organizar y coordinar el seguimiento y la fiscalización de las resoluciones de calificación ambiental. 1°) .INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE reclamación ante un Comité de seis Ministros presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Salud. de los planes de manejo. y de todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley (art. cuando. 2°) . con el objeto de adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones (art. 2°). AUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE El artículo segundo de la Ley N° 20.

mediciones y análisis que se realicen.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO De acuerdo con esta norma._ Vale destacar algunas de las numerosas facultades que este organismo posee en esta materia. El artículo 3° señala una larga lista de funciones y atribuciones de la Superintendencia. 2) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las resoluciones de calificación ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente. condiciones y medidas establecidas en las resoluciones de calificación ambiental. que indica que este organismo debe fiscalizar: "todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley". la que no es taxativa de acuerdo con lo señalado en el artículo precedente. situación que no estará ajena a problemas.300. cuando la ejecución u operación de un proyecto o actividad genere un daño grave e inminente para el ambiente. sobre la base de las inspecciones. cuando 128 . como consecuencia de ello. 3) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las resoluciones de calificación ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del ambiente. El señalado inciso se refiere a que no se aplicará la infracción en el caso de fraccionar los proyectos cuando el proponente acredite que la actividad corresponde a uno cuya ejecución se realizará por etapas. como por ejemplo: 1) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas. controles. a ingresar adecuadamente al Sistema de Evaluación Ambiental cuando estos hubiesen fraccionado sus proyectos o actividades con el propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo. cuando la operación de los proyectos genere efectos no previstos en la evaluación y. previo infoime del Servicio de Evaluación Ambiental. 4) Obligar a los proponentes. 5) Requerir al Servicio de Evaluación Ambiental la caducidad de una resolución de calificación ambiental. sin perjuicio de lo señalado en el inciso segundo del artículo 11 bis de la Ley N° 9. medidas y condiciones previstas en dichas resoluciones. la Superintendencia no puede estar ajena a ninguna fiscalización de disposiciones ambientales aunque haya organismos que tengan la facultad directa para hacerlo. a consecuencia del incumplimiento grave de las normas. se pueda generar un daño inminente y grave para el ambiente.

el cual cuenta con las atribuciones propias de un jefe superior de servicio. y de los planes de manejo cuando procedan. por mediode—lós organismos sectoriales correspondientes o por medio de terceros idóneos debidamente certificados. esto es. reiteración o efectos de las infracciones comprobadas durante su ejecución o funcionamiento. celebrar convenios y ejecutar actos necesarios para el cumplimiento de sus fines. Organización de la Superintendencia El jefe del servicio es el Superintendente nombrado por el Presidente de la República. de las normas de calidad ambiental y normas de emisión. aplicar sanciones que correspondan de acuerdo con sus atribuciones. el realizar labores de inspección. I. cuando correspondan. Serán inhábiles para desempeñar este cargo las personas que por sí o por su cónyuge o por sus parientes hasta el tercer grado de consaguinidad o segundo por afinidad. etc. La fiscalización hecha por terceros se encuentra limitada a las materias señaladas en el artículo 3° letra c). rendir cuenta anual de su gestión. para lo cual deberá dictar un reglamento que regule estas delicadas funciones. La forma en que la Superintendencia realiza la fiscalización puede ser de tres maneras: Por sí misma de acuerdo con sus facultades generales. gravedad. crear oficinas regionales cuando las necesidades del servicio lo requieran. 6) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes. organizar y dirigir su funcionamiento. 7) Imponer sanciones de conformidad a lo señalado en la presente ley. conocer y resolver los recursos. verificación.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o actividad autorizada y en los demás casos en que. resulte procedente. dictar las instrucciones que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. mediciones y análisis del cumplimiento de las noiivas. planes de prevención y/o de descontaminación. reglamentos y demás normas relacionadas con las descargas de residuos líquidos industriales. atendida la magnitud. entre las que se consideran: representar judicial y extrajudicialmente a la institución. sea por personas natu129 . condiciones y medidas de las resoluciones de calificación ambiental.

verificación y análisis del cumplimiento de la normativa ambiental o hayan sido titulares de proyectos calificados por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en los últimos dos años. a los planes de prevención y/o descontaminación. sólo el Superintendente tendrá la atribución privativa e indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la presente ley (art. anualmente. Las oficinas regionales que se establezcan tendrán a su cargo. según lo indica su artículo 9° transitorio. Las funciones de fiscalización e instrucción del procedimiento sancionatorio y la aplicación de sanciones estarán a cargo de unidades diferentes. las funciones y atribuciones que le hayan sido delegadas por el Superintendente. 5°) . contados desde su notificación (art. los organismos sectoriales y servicios respectivos. Fiscalización Ambiental El Título II referido a la Fiscalización Ambiental de la ley que crea la Superintendencia (salvo el párrafo 3° que se refiere a la creación del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental que entrará en funciones en el plazo de 2 años contados de la vigencia de la Ley N° 20. y de acuerdo con sus facultades legales. a las normas de calidad y de emisión y a los programas que. Los programas de fiscalización se refieren a las resoluciones de calificación ambiental. en general. Los subprogramas se refieren a las actividades y funciones de fiscalización que deben desarrollar. A fin de dar publicidad a estas actividades e informar a la ciudadanía.417) y el Título III. 7°). dentro del territorio de su competencia. establecer una serie de programas y subprogramas. anualmente la Superintendencia deberá hacer público el cumplimiento de estos programas y subprogramas con sus 130 ] I t . E. tengan participación en sociedades que ejerzan labores de inspección. referido a las Infracciones y Sanciones. la Superintendencia debe. en cada uno de estos programas. Para el desarrollo de las actividades de fiscalización. elabore la Superintendencia. Sin embargo.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO rales o jurídicas. entrarán en vigencia el misma día en que inicien sus actividades los Tribunales Ambientales. debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el inciso final de este artículo.

cuando corresponda. además. iii. para lo cual le impartirá directrices informando las acciones de fiscalización que estos asumirán. b) por las entidades técnicas acreditadas. las acciones de fiscalización deberán ajustarse a las instrucciones técnicas generales relativas a los protocolos. Como así mismo. Cualquier persona podrá denunciar ante la Superintendencia el incumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental y normas ambientales. debiendo ésta informar sobre los resultados de la denuncia en un plazo no superior a 60 días hábiles. En cualquiera de estos tres casos en que ellas se realicen. Mediciones y Análisis El párrafo 2° del Título II referido a la fiscalización ambiental. De las Inspecciones. pudiendo encomendar esta misión a los organismos sectoriales. las metodologías y guías de fiscalización aprobadas por dicho organismo. Con respecto a la fiscalización hecha por la Superintendencia. los plazos y oportunidades para su realización y las demás condiciones pertinentes (art. ésta realizará la ejecución de las inspecciones. procedimientos y métodos de análisis definidos por la Superintendencia. 22).INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE respectivos resultados individualizados por tipo de instrumento fiscalizado y organismo que las llevó a cabo. Desde luego las acciones de fiscalización. En el caso en que determinadas acciones de fiscalización contempladas en los programas y subprogramas no puedan llevarse 131 . mediciones y análisis conforme a los programas y subprogramas existentes. pueden hacerse de tres maneras: a) Directamente por la Superintendencia. 21). sus resultados. y c)' por los organismos sectoriales competentes. junto con un informe técnico fundado y sus conclusiones. deberán ser remitidos al Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental a que se refiere el párrafo 3° de este Título. De iniciarse un procedimiento sancionador. dice relación con la forma en que puede realizarse el control de esta actividad. Se deberán dar a conocer. el denunciante tendrá para todos los efectos legales la calidad de interesado en el precitado procedimiento (art. como lo dijimos anteriormente.

De no ser así. incluidos los muestreos y análisis de laboratorios. 27). sea por insuficiencia operativa o por otra causa justificada. este organismo deberá instruir previamente un procedimiento administrativo que justifique su intervención. industrias o proyectos con el objeto de verificar los sistemas productivos y de control. En relación con llevar a la práctica en el terreno del control de fiscalización.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO a cabo por los organismos sectoriales pertinentes. Los sujetos fiscalizados están obligados a someterse a este tipo de control determinados por la Superintendencia por medio de sus programas de evaluación y certificación señalados en el artículo precedente. Este tipo de fiscalización no podrá ser impuesto por la Superintendencia como un medio alternativo o subsidiario para el ejercicio de su competencia de fiscalización e información. y la Superintendencia decida la fiscalización. el sujeto fiscalizado debe dar todo tipo de facilidades para que ella se realice. podrán solicitar directamente a la unidad de carabineros más próxima la fuerza pública necesaria para hacer la intervención que corresponda. Los costos que esta función fiscalizadora involucra serán de cargo del titular del proyecto o de la fuente sujeta a fiscalización. por lo que no podrá iniciarse procedimiento sancionatorio por los hechos objeto de la certificación (art. las personas encargadas de realizarla. serán encomendadas por la Superintendencia a las entidades técnicas acreditadas a que se refiere el artículo 3° letra p) de la Ley N° 20.417. la que podrá 132 . En el caso que estos programas de evaluación no se encuentren establecidos en normas ambientales de carácter general. Es importante señalar que el certificado que se otorgue a los sujetos fiscalizados por las entidades fiscalizadoras registradas constituirá prueba suficiente de cumplimiento de la noi mativa específica de que se trata y de los hechos vinculados a ella que fueron evaluados por los certificadores. previa certificación de existir oposición. En virtud de ello podrá revisar las instalaciones de las empresas. sin oponer resistencia de ninguna clase. asegurando que se trata de una exigencia "proporcional y razonable" habida consideración del caso concreto y de la situación del sujeto fiscalizado. 27). quien deberá ser previamente notificado (art.

417 crea un sistema público de Información sobre toda la fiscalización ambiental que se haga en el país. Del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental El párrafo 3° del Título II de la Ley N° 20. mantener un historial sistematizado y actualizado de las acciones de fiscalización realizadas respecto de cada sujeto fiscalizado y sus resultados. respecto a un hecho cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. ni podrá ser considerado como morada si en la industria o lugar sujeto a revisión existieran personas que pernocten en ella con fines de su cuidado. El sistema de información recaerá en general sobre. asesores y dependientes de los sujetos fiscalizados. La Superintendencia podrá citar a declarar a los representantes. directo y gratuito a ella. administradores. La negativa en dar cumplimiento a los requerimientos de fiscalización será considerada como infracción gravísima (art. 133 . 28). La tecnología que debe usar la Superintendencia debe pei ntirle la detección temprana de desviaciones o irregularidades a fin de adoptar en forma oportuna las medidas que sean pertinentes para corregirlas Debe. directores. b) Los planes de prevención y/o descontaminación. Al respecto. el cual es administrado por la Superintendencia Ambiental. iv. a) Las resoluciones de calificación ambiental. los permisos ambientales sectoriales asociados a ella.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE realizarse con descerrajamiento si fuere necesario para ingresar a lugares cerrados que no constituyan morada. quien debe mantener actualizada en su página web la información que integra todo este sistema. las acciones de fiscalización desarrolladas al respecto y sus resultados. de tal manera que la comunidad tenga un acceso digital expedito. además. como asimismo a testigos. 33). así como los procesos sancionatorios de que sean objeto (art. El artículo 30 de esta ley obliga a quienes realizan este proceso de fiscalización a guardar la confidenciabilidad de la infoi i iación obtenida relativa a procesos y sistemas productivos. no está de más señalar que no constituirá impedimento. la fiscalización realizada y sus resultados.

la de sancionar respecto de las infracciones señaladas en el artículo 35 de dicha normativa. b) La 134 . Entre las infracciones señaladas en el artículo 35 están las siguientes: a) El incumplimiento de las condiciones. deberán proporcionar al organismo nombrado todos los antecedentes que sean necesarios para que pueda cumplir con este objetivo. normas y medidas establecidas en las resoluciones de calificación ambiental. permisos sectoriales. planes de prevención y descontaminación. y g) En general. el cual no es taxativo como lo señala su letra n. de tal modo que ella tiene como facultad la de fiscalizar. toda otra decisión o resolución de carácter general emanada de autoridad recaída en asuntos ambientales (art. 31. resultados sobre las mediciones y demás controles. e) Los dictámenes de la Contraloría General de la República recaídos en materias ambientales. v. La facultad sancionatoria corresponderá exclusivamente a la Superintendencia del Ambiente. conjuntamente con las entidades técnicas acreditadas y los organismos sectoriales competentes y.). (art. en forma exclusiva. los organismos sectoriales con competencia ambiental. los titulares de las resoluciones de calificación ambiental y los demás sujetos a fiscalización de confoi liudad con la ley. 32). De las Infracciones y Sanciones El Título III de la Ley N° 20. como por ejemplo enviar las resoluciones de calificación ambiental.417 se refiere a las Infracciones en su párrafo 1° y a las Sanciones en su párrafo 2°. A fin de que la Superintendencia Ambiental cumpla con lo señalado precedentemente. de calidad ambiental y de las demás normas ambientales que no sean de control y fiscalización de otros órganos del Estado. d) Los procesos de fiscalización de las nounas de emisión. f) Las sentencias definitivas de los tribunales de Justicia recaídos en juicios ambientales. este Título entrará en vigencia el mismo día en que comience a funcionar el Tribunal Ambiental. De acuerdo con lo indicado en el artículo noveno transitorio de este mismo cuerpo legal. etc. el Servicio de Evaluación Ambiental.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO c) Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada actividad.

o de las obligaciones que esta ley les imponga. y k) del artículo 3° de esta ley.. cuando corresponda. h) El incumplimiento de las normas de emisión. Son infracciones gravísimaá los siguientes hechos. éstas pueden ser gravísimas. m) El incumplimiento de la obligación de informar de los responsables de fuentes emisoras. e) El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que la Supenntendencia imparta en el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley. b) Hayan afectado gravemente la salud de la población. sin contar con ella. reglamentos y demás normas relacionadas con las descargas de residuos líquidos industnales. f) Incumplir las medidas adoptadas por la Superintendencia en virtud de lo dispuesto en las letras g) y h) del artículo 3°. . conservación y gestión de especies establecidos en la Ley N° 19.. normas de calidad y de emisión. i) El incumplimiento de los planes de recuperación. el incumplimiento del requerimiento efectuado por la Superintendencia según lo previsto en las letras i). de los términos y condiciones bajo las cuales se les haya otorgado la autonzación. j) El incumplimiento de los requerimientos de información que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados.300.300. g) El incumplimiento de las leyes. cuando corresponda. c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los planes de prevención y/o de descontaminación. k) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la Ley N° 19. Con respecto al grado de la infracción. de confoi inidad a esta ley. y n) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carácter ambiental que no tenga establecida una sanción específica (art. d) El incumplimiento por parte de entidades técnicas acreditadas por la Superintendencia. 35). no susceptible de reparación. .300. Asimismo.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE ejecución de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige resolución ambiental. 1) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el artículo 48. j). actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que alternativamente: a) Hayan causado daño ambiental. c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de 135 . para la elaboración del registro al cual hace mención la letra p) del artículo 70 de la Ley N° 19. graves y leves.

encubierto una infracción o evitado el ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia. susceptible de reparación. f) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones. medidas y objetivos de un plan de prevención y/o de descontaminación. se consideran infracciones leves según este artículo los hechos. si no están comprendidos en los supuestos de la letra f) del número anterior. e) Hayan impedido deliberadamente la fiscalización. g) Constituyan reiteración o reincidencia en infracciones calificadas como graves de acuerdo con el artículo 36. actos u omisiones que contravengan cualquier precepto o medida obligatorios y que no constituyan infracción gravísima o grave. d) Hayan estregado información falsa u ocultado cualquier antecedente relevante con el fin de encubrir u ocultar una infracción gravísima. h) Constituyan persistente reiteración de una misma infracción calificada como leve de acuerdo con este artículo. de acuerdo con lo previsto precedentemente (art. c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas. requerimientos y medidas urgentes dispuestas por la Superintendencia. g) Constituyan una negativa a entregar información relevante en los casos que la ley autoriza a la Superintendencia para exigirla. medidas. d) Involucren la ejecución de proyectos o actividades del artículo 10 de la Ley N° 19. sin autorización. f) Involucren la ejecución de proyectos o actividades del artículo 10 de la Ley N° 19. de acuerdo a lo previsto en la respectiva resolución de calificación ambiental.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO metas. y se constate en ellos algunos de los efectos.300 al margen del sistema de evaluación de impacto ambiental.300 al margen del sistema de evaluación de impacto ambiental. características o circunstancias previstas en el artículo 11 de dicha ley. Son Infracciones graves los hechos. b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la población. y objetivos de un plan de prevención o de descontaminación. 36). i) Se ejecuten al interior de áreas silvestres protegidas del Estado. alternativamente: a) Hayan causado daño ambiental. e) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad. Finalmente. actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que. 136 .

f) La capacidad económica del infractor. d) La intencionalidad de la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho. c) Las infracciones leves podrán ser objeto de amonestación por escrito o multa de hasta mil unidades tributarias anuales (art. g) El cumplimiento del 137 .300. c)‘' Clausura temporal o definitiva. la sanción que corresponda aplicar a cada infracción se determinará. Con respecto aills-garrcionel por las infracciones que compete conocer a la SuPe-irntéJTcYéncia. c) El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE Con respecto al plazo de prescripción de estas infracciones. 37). o multa de hasta cinco mil unidades tributarias anuales. acción u omisión constitutiva de la misma. ellas prescribirán a los tres años contados desde la fecha de haberse cometido. plazo que se Interrumpe con la notificación de la formulación de cargos por los hechos' constitutivos de las mismas (art. b) Multa de una a diez mil unidades 'tributarias anuales. o multa de hasta diez mil unidades tnbutarias anuales. 39). según su grado de gravedad. b) El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción. dentro de los rangos siguientes: a) Las infracciones gravísimas podrán ser objeto de la revocación de la resolución de calificación ambiental. e) La conducta anterior del infractor. clausura. deben considerarse las siguientes circunstancias: a) La importancia del daño causado o el peligro ocasionado. clausura. éstas pueden consistir en: a) Amonestación por escrito. y d) Revocación de la resolución de calificación ambiental. que es de cinco años contados desde que el daño se hace evidente y que se incoan ante los tribunales de justicia. b) Las infracciones graves podrán ser objeto de revocación de la resolución de calificación ambiental. Hay que recordar que este plazo de prescripción nge exclusivamente para el_p.roceso administrativo sancionatorio de la Superintendencia Arnbiéntal. el cual es diferente al plazo en que prescribe la acción ambiental y las acciones civiles de indemnización que emanan del daño ambiental según la Ley N° 19. Ahora bien. Para la determinación de las sanciones específicas que corresponda aplicar en cada caso.

Por Programa de Cumplimiento se entiende "el plan de acciones y metas presentado por el infractor. según sea el número de veces que un infractor haya concurrido a autodenunciarse ante dicho organismo. 42) Recordamos que este instrumento debe ser presentado por quien se autodenuncia y por quien es denunciado. 41). Con todo. sido objeto con ante138 . verídica y comprobable respecto de los hechos que constituyen la infracción. pudiendo aplicarse una multa hasta el doble de su monto original.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO programa señalado en la letra r) del artículo 3°. el infractor deberá cumplir con los siguientes presupuestos para tener derecho a la exención: a) Autodenuncia del infractor ante la Superintendencia de estar cometiendo algunas de las infracciones señaladas en el artículo 36. b) Suministrar información precisa. los responsables cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique". en este último caso el infractor debe presentarlo en el plazo de 10 días. adoptando todas las medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos. estos infractores. 40). Aprobado un Programa de Cumplimiento por la Superintendencia. respectivamente. h) El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida del Estado. en tal caso se reiniciará el procedimiento. segunda o tercera vez. i) Todo criterio que. pudiendo ser ésta del 100%. en cualquiera de estas situaciones. d) No haberse iniciado ninguna investigación al momento de la autodenuncia. para que dentro de un plazo fijado por la Superintendencia. contado desde que se inicia el proceso. a juicio fundado de la Superintendencia. c) Poner fin de inmediato a los mismos. según concurra por primera. el procedimiento sancionatorio se suspende a menos que no se dé cumplimiento a dicho programa. No podrán presentar Programas de Cumplimiento las siguientes personas: a) Aquellos infractores que se hubiesen acogido a progi amas de gradualidad en el cumplimiento de la normativa ambiental. y e) Presentar y ejecutar un Programa de Cumplimiento (art. b) Hubiesen. 75% o del 50% de su monto. sea relevante para la detei ininación de la sanción (art. La exención del monto de la multa es facultad de la Superintendencia. (Art.

En. el cual una vez aceptado por el Servicio de Evaluación Ambiental. salvo que se hubiese tratado de infracciones leves. en primer lugar. prescriben en 3 años contados desde la fecha én que la respectiva resolución haya quedado a firme. Las sanciones administrativas. incluyendo la multa. según la naturaleza de la sanción aplicada. un programa de cumplimiento. la Superintendencia lo aprobará y fiscalizará su cumplimiento. lo deberá pagar las personas naturales que la representen o que actúen en su nombre. de tal manera que deberá usarse el procedimiento ejecutivo para su cobro en el caso que su pago no se haya hecho extrajudicialmente. pronunciarse acerca de los aspectos técnicos del plan. Se interrumpe por la notificación del procedimiento de ejecución o de la formulación de cargos por incumplimiento. previamente.este caso. Las multas son de beneficio fiscal y deben servirse en la Tesorería General de la República en el plazo fatal de 10 días contado desde la fecha de notificación de la resolución respectiva. que se refiere a los recursos que el sancionado puede interponer. sin peijuicio de lo dispuesto en el artículo 56. El retardo en el pago de la multa devengará los reajustes e intereses que establece el Código Tributario en su artículo 53. presentarle una propuesta de pilla de reparación avalada por un estudio técnico ambiental. Sin peijuicio de las sanciones administrativas que la Superintendencia imponga al infractor. las personas naturales que la representen legalmente o que actúen en su nombre serán subsidiariamente responsables del pago de la multa. Ahora bien.INSTITLTCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE rioridad de la aplicación de una sanción por parte de la Superintendencia por infracciones gravísimas. en otros términos. voluntariamente y a su costo. mientras se está ejecutando este plan. Si se ejecutare dicho plan satisfactoriamente. el patrimonio social. éste podrá. el plazo de prescripción para ejercer la acción de daño ambiental se suspenderá. la 139 . con anterioridad. c) Hubiesen presentado. La resolución administrativa de la Superintendencia que aplica la multa tiene mérito ejecutivo. la multa con que es sancionada la persona jurídica la paga. Cuando el infractor fuere una persona jurídica. 'el Servicio de Evaluación Ambiental deberá. en subsidio.

cuando tome conocimiento de los informes expedidos por los organismos y servicios con competencia en materia de fiscalización ambiental.417 se refiere al procedimiento sancionatorio. pudiendo ejercerse la acción indemnizatoria. Si existiere daño ambiental y el infractor no presentare voluntariamente un plan de reparación. los que deberán ser evacuados de conformidad a lo establecido en esta ley y contener en especial la descripción de las inspecciones. Con respecto al inicio del procedimiento administrativo sancionatorio. si fuere posible (art. de hechos que pudieren ser constitutivos de alguna infracción de su competencia. 47). vi. 140 . Se inicia de oficio cuando la Superintendencia tome conocimiento. por lo que debe concluirse que la disposición analizada no le afecta. Del Procedimiento Sancionatorio El párrafo 3° del Título III de la Ley N° 20. señalando lugar y fecha de presentación. Se iniciará a petición del órgano sectorial. que tiene un plazo de prescripción de cinco años contados desde la manifestación evidente del daño. mediciones y análisis efectuados. precisando lugar y fecha de su comisión e identificando el infractor. a petición del órgano sectorial o por denuncia. se deberá ejercer la acción por daño ambiental ante el Tribunal ambiental (art. El artículo 43 que analizamos nada dice respecto a la acción indemnizatoria ordinaria consagrada en el mismo artículo 53 de la ley ambiental. éstas deberán ser formuladas por escrito a la Superintendencia. quien deberá .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO acción ambiental se extinguirá.300 en su artículo 53. y la individualización completa del denunciante. por cualquier medio. se cumpla o no dicho plan. 43)._ suscribirla personalmente o por su mandatario o representante habilitado. el cual podrá iniciarse de oficio por la Superintendencia. Debemos tener presente que la acción ambiental citada es la consagrada por la Ley N° 19. Deberán contener una descripción de los hechos concretos que se estiman constitutivos de infracción. y sugerir las medidas provisionales que sean pertinentes decretar.

Estos medios probatorios se valorarán conforme a las reglas de la sana crítica. La Superintendencia deberá dar lugar a las diligencias probatorias que solicita el presunto Infractor.INSTITL CIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE La instrucción del procedimiento sancionatorio lo realizará un funcionario de la Superintendencia con el nombre de Instructor. Una vez formulados los cargos al presunto infractor. emitirá uniaictameril proponiendo la sanción que a su juicio corresponda aplicar o 141 . podrá ordenar la realización de las pericias e inspecciones que correspondan y la recepción de los demás medios probatorios que procedan. y que se formalicen en el expediente de investigación. la Superintendencia puede requerir informes de otros organismos sectoriales con competencia ambiental a fin de ilustrar su resolución. la disposición que establece la infracción y la sanción asignada. El denunciado tendrá un plazo de 15 días para formular los descargos. lo que una sana lectura permite concluir que se refiere a cualquier medio de prueba como ocurre en la Ley N° 19. La formulación de cargos contendrá una relación clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infracción y la fecha de su verificación. el instructor o fiscal instructor como también lo denomina la ley. cuyo término probatorio la ley omite señalar. tienen el valor de una presunción legal que admite prueba en contrario. la norma. Cumplidos los trámites señalados. los cuales tienen la calidad de ministros de fe. siempre que estas resulten pertinentes y conducentes a probar su inocencia. recibidos los descargos de éste y producida la prueba. medidas o condiciones eventualmente infringidas. la Superintendencia examinará el mérito de los antecedentes.300 que fija las normas generales del derecho ambiental. la ley admite "cualquier medio de prueba admisible en derecho". y se iniciará con la formulación precisa de los cargos que deberán notificarse al presunto infractor por carta certificada en el domicilio que tenga registrado ante la Superintendencia o en el señalado en la denuncia. Con respecto ala prueba. Una vez recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello. Los hechos constatados por los funcionarios fiscalizadores de la Superintendencia.

se le reducirá un 25% del valor de su monto. En contra de la resolución dictada por la Superintendencia. Este recurso se interpone directamente ante el Tribunal Ambiental en el plazo fatal de quince días contados de la notificación de la resolución. El dictamen del instructor debe contener: a) La individualización del o de los infractores. b) La relación de los hechos investigados y la foima como se ha llegado a comprobarlos. y ellas fueren pagadas por el sancionado. reglamentos. si un infractor no reclama de ilegalidad ante el Tribunal Ambiental en contra de las resoluciones de la Superintendencia que impongan multas. Una vez emitido el dictamen. vii. ordenar nuevas diligencias. para mejor resolver. se pueden interponer también el reclamo de ilegalidad cuando estas resoluciones no se ajustan a la ley. Con respecto a las resoluciones que impongan multas. De los Recursos En contra de las resoluciones de la Superintendencia que apliquen sanciones podrá interponerse el recurso de reposición ante el mismo organismo. Ahora bien. cuando ella sea procedente. corregir vicios de procedimiento. La interposición de estos recursos suspende el plazo para reclamar de ilegalidad.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO bien la absolución del presunto infractor. El plazo que tiene el instructor para dictar la resolución es de cinco días fatales contados desde que se pone término a la investigación. y c) La proposición al Superintendente de las sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolución en su caso (art. 142 . u otras disposiciones que le corresponda aplicar. dictando una resolución fundada en la cual podrá absolver al infractor o bien aplicar la sanción. quien deberá resolver en el plazo de diez días. 53). o incluso dar audiencia al investigado. en el plazo de cinco días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación de la resolución. El plazo para resolverlos será de treinta días. éstas serán siempre reclamables y no serán exigibles mientras no esté vencido el plazo para interponer la reclamación o ésta no haya sido resuelta. el instructor elevará los antecedentes al Superintendente. pueda. previa a la resolución. sin perjuicio que.

Es necesario consignar lo prescrito en el artículo séptimo transitorio de la Ley N° 20. a menos que la Superintendencia se declare incompetente. respectivamente. que los organismos sectoriales con competencia ambiental sólo podrían denunciarlos a la Superintendencia y. denominación o razón social de las personas naturales o jurídicas responsables y la naturaleza de las infracciones y sanciones. Algunas normativas generales que conviene destacar son las de los artículos 58 y 59 de la Ley N° 20. le pedirá que se declare incompetente y le remita todos los antecedentes para iniciar ella el procedimiento respectivo. referidas a la clausura_temporal o definitiva o revocación de la Resolución de Calificación Ambiental.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE Cuando la Superintendencia aplique algunas de las sanciones señaladas en las letras c) y d) del artículo 38. se le aplicará la sanción de mayor gravedad. no podrá ningún organismo sectorial iniciar un procedimiento administrativo sancionatorio por los mismos hechos o denunciarlos a la justicia civil. por esta u otras leyes. Este registro deberá figura en internet y encontrarse a disposición de cualquier persona que lo requiera. esta resolución deberá subir en consulta al Tribunal Ambiental. El primero de ellos se refiere a la obligación que pesa sobre la Superintendencia de consignar las sanciones aplicadas en un Registro Público. la Superintendencia. Por último. el artículo 60 de esta ley señala que.417. seguirán tramitándose conforme a sus normas hasta su total terminación. el cual señala que los procedimientos de fiscalización y los sancionatorios iniciados con anterioridad a la vigencia de la presente ley. 143 .417 vigente desde el 26 de enero de 2010. en el cual se señalarán los nombres. apellidos. en el caso que hayan iniciado un procedimiento sancionatorio. Por su parte. cuando un infractor pueda ser sancionado por unos mismos hechos y fundamentos jurídicos. En el inciso segundo del artículo 59 citado se señala respecto de estas infracciones que está conociendo la Superintendencia. de oficio o a petición de interesado. el artículo 59 se refiere a que iniciado un procedimiento sancionador por parte de la Superintendencia.

participan en el sistema de evaluación de impacto ambiental. se encuentra en trámite en el Congreso Nacional. e incluso. dichas autoridades deberá solicitar a la Comisión de Evaluación de Proyectos señalada en el artículo 86 de la Ley N° 19. se dictó la Ley N° 20.300 o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. fiscalizar el peinianente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprobó el Estudio o se aceptó la Declaración de Impacto Ambiental. el mismo día en que funcionen los Tribunales Ambientales). La prueba pericial se regirá por las disposiciones del Código de Procedimiento Civil. dentro del plazo de diez días. publicada en el Diario Oficial de 13 de noviembre de 2010. corresponderá a los órganos del Estado que. Situación de Fiscalización Transitoria Dado que el proyecto de ley que crean los Tribunales Ambientales. del lugar en que se origine el hecho o el del domicilio del afectado. Será competente para conocer de estas causas el juez de letras en lo civil. la imposición de multas de hasta quinientas unidades tributarias mensuales. el nombramiento lo hará el juez. se podrá recurrir.417 (el Título II se refiere a la Fiscalización Ambiental y el Título III a las Infracciones y Sanciones que deben entrar en vigencia. ante el juez.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO viii. en su caso. la cual señala en su artículo único: que durante el tiempo que medie entre la supresión de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y la entrada en vigencia de los Títulos II —salvo el párrafo 3°— y III de la Ley N° 20. a elección de este último.473. y sin perjuicio del derecho del afectado a solicitar orden de no innovar ante el mismo juez de la causa. sin perjuicio de su derecho a ejercer las acciones civiles o penales procedentes. ambos. a la fecha. sin que esto suspenda el cumplimiento de la resolución revocatoria. En caso de incumplimiento. En contra de la resolución que se dicte en los casos señalados precedentemente. 144 . en uso de sus facultades legales. en todo lo que no sea contrario a lo indicado en esta ley: a) En desacuerdo para su designación por las partes. la revocación de la aprobación o aceptación respectiva. la amonestación. La tramitación de estas causas y de las acciones por daño ambiental se hará conforme al procedimiento sumario.

decretará su práctica como medida para mejor resolver (artículo único Ley N° 20. El informe pericial definitivo deberá entregarse en tantas copias como partes litigantes existan.300. ya sea a través de las llamadas Unidades Ambientales. entrega a los diversos organismos señalados precedentemente.473). no procederá la suspensión de la causa por ningún motivo. modificada por la Ley N° 20 417. Unidades Ambientales En algunos Ministerios existen las llamadas Unidades Ambientales. y si la Corte estima que falta algún trámite. 1997 145 . Habrá un plazo de quince días para formular observaciones al informe. La idea es potenciar la capacidad de cada Ministerio de responsabilizarse por la gestión ambiental de su sector. que se ejercen. Además de ellos existen importantes atribuciones ambientales en las municipalidades y en el Consejo de Defensa del Estado. El juez apreciará la prueba conforme a la sana crítica y será admisible cualquier medio de prueba. 5. de las interlocutorias que pongan término al juicio o hagan imposible su prosecución y en contra de las resoluciones que se pronuncien sobre medidas cautelares.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE b) Cada una de las partes podrá designar un perito adjunto. El recurso de apelación sólo se concederá en contra de las sentencias definitivas. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL SECTORIAL Sin peijuicio de las facultades ambientales que la Ley N° 19. 5. CONAMA. antecedente o diligencia. como lo veremos más adelante." " Gestión Ambiental del Gobierno de Chile.5. en especial en apoyo al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Su objetivo es colaborar con el Ministerio del Ambiente-.5. existen atribuciones ambientales en la mayoría de los Ministerios. Estas causas tendrán preferencia para su vista y fallo.1. o bien son servicios públicos con competencias ambientales sectoriales otorgadas por la ley.

las llamadas "Unidades" no figuran 146 . asesorar al Ministro sectorial en la elaboración de la evaluación ambiental estratégica (art. En relación con las llamadas Unidades Ambientales. cuyo texto refundido consta del DFL N° 1/19. asesorar al Ministerio cuando le corresponda participar en la dictación del decreto supremo sobre Normas de Emisión (art. Obras Públicas. Educación.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Además de esta función. con el Ministerio del Ambiente en la formulación de criterios ambientales que deban ser incorporados en la elaboración de sus planes y políticas. Fomento y Turismo.417 a los Ministerios sectoriales. estas Unidades Ambientales serán de gran utilidad en aquellos ministerios que forman parte del llamado "Consejo de Ministros para la Sustentabilidad" (art. 40). 70 letra e). Defensa Nacional.575. 71). asesorar a su ministerio en la elaboración del presupuesto ambiental sectorial (art. 70 letra 1). asesorar al Ministerio cuando éste tenga que participar en la dictación del decreto supremo sobre dictación de normas secundarias de calidad ambiental (art. 2°) o en la determinación de Zonas Saturadas o Latentes (art. Salud. a fin de incluirlos en el Sistema Nacional de Información Ambiental (art. estas Unidades Ambientales. Transportes y Telecomunicaciones. 32 inc. Finalmente. prestar su colaboración al Ministro cuando deba trabajar. asociadas a actividades que puedan tener efecto significativo sobre el ambiente. evaluaciones ambientales estratégicas y procesos de planificación. Bienes Nacionales. Relaciones Exteriores y Ministerio del Interior. tienen algunos otros objetivos. confoi me a las atribuciones señaladas en la Ley N° 20. así como. Minería. Vivienda y Urbanismo. En algunos Ministerios existen grupos organizados de personas dedicadas a funciones ambientales. Planificación y Cooperación. 43). es necesario hacer presente que de acuerdo al artículo 27 de la Ley N° 18.653 del 2000. 7° quáter) . asesorar al Ministro del ramo en sus informes al Ministerio del Medio Ambiente sobre las autorizaciones administrativas de su repartición. 31 ter letra d). o sobre el establecimiento de Planes de Prevención o de Descontaminación. como por ejemplo. Agricultura. Los Ministerios que cuentan con Unidades Ambientales hasta el momento son: Economía. en la de sus servicios dependientes y relacionados (art. Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

Servicio Nacional de Turismo SERNATUR). dice el inciso final del artículo citado. Ministerio de 147 . Departamento. Fomento y Turismo (Subsecretaría de Pesca. Instituto de Salud Pública ISP). Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada SHOA). Ministerio de Economía. CORFO. Ministerio de Educación (Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica CONICYT. Ministerio de Minería (Comisión Chilena del Cobre COCHILCO. la ley podrá establecer niveles jerárquicos distintos o adicionales. Corporación Nacional Forestal CONAF). No obstante. Ministerio de Energía (Comisión Nacional de Energía). ya que en la organización interna de los servicios públicos sólo podrán establecerse los niveles de Dirección Nacional. Instituto Antártico de Chile INACH). Instituto de Fomento Pesquero INFOP. Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones (Subsecretaría de Transportes). ONEMI). Ministerio de Defensa Nacional (Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante DIRECTEMAR. Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo. Consejo de Monumentos Nacionales). Direcciones Regionales. Comisión Chilena de Energía Nuclear). podemos citar las siguientes: Ministerio del Interior (Oficina Nacional de Emergencia. Servicios Públicos con competencia ambiental sectorial Entre las principales instituciones que tienen competencia ambiental de tipo sectorial y que están involucradas en la gestión ambiental. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo). Sección y Oficina. Comisión Nacional de Riego. Superintendencia de Servicios Sanitarios SISS). Ministerio de Obras Públicas (Dirección de Riego DGA.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE en el esquema organizativo.5. así como denominaciones diferentes (art. Instituto Forestal INFOR. FONTEC. Ministerio de Salud (Servicios de Salud.2. Ministerio de Agricultura (Servicio Agrícola y Ganadero SAG. Servicio Nacional de Geología y Minería SERNAGEOMIN. 5. Centro de Informaciones de Recursos Naturales GIREN. Subdepartamento. Ministerio de Bienes Nacionales. SERNAP. 27). Ministerio de Relaciones Exteriores (Dirección de Medio Ambiente. en circunstancias excepcionales.

cuyo texto refundido consta del DFL N° 1 del Ministerio del Interior de 26 de julio de 2006. Los Ministerios nombrados. regulaciones. planes reguladores comunales y planes seccionales. si la actividad sometida a evaluación ambiental tiene alguna relación con las políticas. sobre la compatibilidad territorial del proyecto sometido al Sistema de Evaluación Ambiental. 5. Las atribuciones que la ley general del medio ambiente entrega a las municipalidades son las siguientes: 1. a requerimiento de la Comisión de Evaluación de Proyectos establecida por el artículo 86. foimación ambiental. prestación de servicios ambientales y reparación de daños ambientales. De acuerdo con el artículo 8°.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Planificación y Cooperación (Comisión Nacional de Desarrollo Indígena CONADI). Competencia ambiental de las municipalidades i. 3. tanto en su etapa de diseño como de aprobación. 4. los planes reguladores intercomunales. con sus respectivos servicios señalados. como la planificación ambiental sectorial. a que deben someterse. las municipalidades tienen directa injerencia en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica. que tiene a su cargo la administración del sistema. Las Municipalidades en cuyo ámbito se realizarán las obras o actividades que contemple el proyecto bajo evaluación 148 . 5.300 y de su propia Ley Orgánica N° 18. Conforme lo dispone el artículo 7° bis. Info' mar. 2.300 Las municipalidades tienen importantes atribuciones ambientales que emanan de la Ley N° 19. 25 bis). Las Direcciones de Obras Municipales no podrán otorgar la recepción definitiva si los proyectos o actividades señalados en el artículo 10 de la ley ambiental no acreditan haber obtenido una resolución de calificación ambiental favorable (art.695. control ambiental. planes y programas de desarrollo comunal.3. Competencia dada por la Ley N° 19. el municipio respectivo deberá infoi mimar al Servicio de Evaluación Ambiental. serían los de mayor injerencia ambiental. ya que abarcan diferentes tópicos.5.

4° letra b).695 La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N° 18. 31). dentro de igual plazo. deduzca la acción ambiental en el plazo de 45 días. haya o no sufrido daño ambiental. las municipalidades. deberán dar una adecuada publicidad al extracto del Estudio de Impacto Ambiental o a la Declaración de Impacto ambiental que les envíe la Comisión de Evaluación de Proyectos señalada en el artículo 86 o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental (art. 149 . la Municipalidad pondrá los antecedentes en conocimiento del Ministerio del Ambiente. Transcurridos 30 días. 8. Su falta de pronunciamiento la hará solidariamente responsable de los peijuicios que el hecho denunciado ocasione al afectado (art. 53 y 54) 7. puede requerir a la Municipalidad. Por su parte. 54 inc. 6. Las Municipalidades son titulares de la acción ambiental y de la acción indemnizatoria ordinária cuando es afectada por hechos ocurridos en sus respectivas comunas (arts. 2°) . deberá emitir una resolución fundada. cualquier persona. cuyo texto refundido. Competencia ambiental generada en la Ley N° 18. Copia de la denuncia y del informe se hará llegar a la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE ambiental. por incumplimiento de normas ambientales. Las municipalidades deberán recibir las denuncias que formulen los ciudadanos. u. para que ésta en su representación y sobre la base de los antecedentes que el requirente pueda proporcionar.695. sea directamente o con otros órganos del Estado. Si decide no hacerlo. coordinado y sistematizado se encuentra en el DFL N° 1 del Ministerio del Interior publicado en el Diario Oficial de fecha 26 de julio de 2006 contiene importantes atribuciones ambientales en el ámbito de su territorio: a) Desarrollar. en cuyo territorio se desarrollen actividades que causen daño al ambiente. Dichas denuncias. tengan o no domicilio en la comuna. La Municipalidad deberá requerir a la Superintendencia del Ambiente informe sobre la denuncia. con el informe o sin él. funciones relacionadas con la protección del medio ambiente y la salud pública (art. las pondrán en conocimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente para que ésta le dé curso.

recreación y turismo (art. 5° inc.300 de Bases del Medio Ambiente.4. d) A la Unidad de Obras Municipales le corresponde aplicar natillas ambientales relacionadas con obras de construcción y urbanización (art. Para la aprobación del mismo. 22 letra c). 24 N° 5 letra c). que no contravenga disposiciones sobre la materia dictadas por el Ministerio de Transporte. 2) Aplicar las no' mas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia. 5. Tiene funciones de incidencia ambiental en el manejo del transporte y tránsito público dentro de su ámbito territorial en la forma señalada en la ley. f) Además de las funciones específicas señaladas. entregó al Consejo de Defensa del Estado importantes acciones judiciales 150 .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO b) Colaborar con otros organismos públicos en la fiscalización y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias referidas a la protección del ambiente (art. e y f). Aseo y Ornato le corresponderá: 1) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con el ambiente. 25 letras d. en general las municipalidades pueden organizar a la comunidad. en la ley de bases generales del ambiente y en la ley orgánica municipal. educación y cultura. el Consejo Municipal podrá solicitar siempre un informe técnico al Ministerio del Ambiente (art. deportes. se le entrega a los municipios importantes atribuciones ambientales que la ciudadanía debe exigir que se cumplan. y 3) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. pueden participar en el desarrollo de proyectos ambientales y en defensa de los intereses de la comunidad. Como se puede apreciar. 3°) . elemento clave en el cumplimiento de las normativas ambientales que pueden ser exigidas por ellas.5. c) La Unidad de Desarrollo Comunitario del municipio tiene como función específica proponer dentro de su ámbito medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con la protección del ambiente y la salud pública. Competencia Ambiental del Consejo de Defensa del Estado (CDE) La Ley N° 19. e) A la Unidad encargada de la función de Medio Ambiente.

En este último caso y para los efectos del artículo 23 del Código de Procedimiento Civil. alguien tiene que asumir esa defensa para evitar el deterioro del ecosistema afectado. las podrá ejercer el CDE cuando el daño afecte a bienes nacionales de uso público. considerando entre éstos aquellos situados dentro de los límites territoriales y que carecen de dueño. texto refundido de la ley orgánica del CDE) Con todo y a pesar de las acciones citadas.. 151 . ambas acciones consagradas en los artículos 53 y 54 del cuerpo legal citado. cuando el daño afecte o pueda afectar a los intereses generales del Estado (art. En otros casos puede tratarse de daños que se producen en bienes que no pertenecen a nadie (derechos difusos) y que. daño. El Consejo de Defensa del Estado puede intervenir como demandante o bien como tercero en el juicio en el caso que se haya deducido una demanda por los otros interesados con anterioridad a su intervención. En relación con las acciones de reparación y de indemnización a que se refiere la ley. Podría pensarse que tiene en su poder el recurso de protección.. en consecuencia. ésta persigue obtener la reparación del medio ambiente dañado o de uno o más de sus componentes. sin embargo. 2° letra s). en caso de no ser ello posible. la comunidad muchas veces carece de la capacidad económica suficiente para pagar una defensa. 54). Con respecto a la acción ambiental de daño o de reparación. se presume que las municipalidades y el Estado tienen interés actual en los resultados del juicio (art. toda vez que carece de una acción popular para defenderse. en la actualidad la sociedad se encuentra desamparada frente a los daños ambientales que se producen. que no siempre tendrá interés en hacerlo por diversos motivos. o bien cuando recaiga en bienes del Estado o bienes fiscales. y es titular también de la acción de indemnización ordinia ar cuando el Estado es directamente afectado..INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE en representación del Estado. restablecer sus propiedades básicas (art.. 2° del DFL N° 1 de Hacienda de 1993. Es titular de la acción ambiental de_. a menos que recurra a la municipalidad. o. En general.

La Ley N° 18. A su vez. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. que se refiere a la manera. muchas veces. responsabilidades y funciones de los órganos y funcionarios de la Administración del Estado. el particular debe recordar los artículos 3° y 4° de la ley que comentamos. coordinado y sistematizado se encuentra en el DFL N° 1-19. Por su parte.6.575.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 5. facultades. N° 18.653. podrá interponerse el 152 . Al respecto. forma. aun cuando ese particular funcione dentro de las no' 'nativas ambientales vigentes. publicado en el Diario Oficial de 17 de noviembre de 2001. Por su parte. contiene importantes artículos que se refieren a la responsabilidad de los órganos del Estado frente a las decisiones que puedan tomar ante un acto de un particular que erróneamente consideren que pueda ocasionar trastornos en el ambiente. el artículo 10 señala que siempre se podrá interponer en contra de una resolución administrativa el recurso de reposición ante el mismo órgano que la hubiere dictado y. y en consecuencia deben actuar dentro de su competencia y no tendrán otras atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. El artículo 3° obliga a la Administración del Estado a respetar el derecho de las personas a realizar cualquier actividad económica en confoi liudad con la Constitución Política y las leyes. contenida en la Ley N° 19 300. DE 1986 La institucionalidad a la cual hemos hecho referencia. de tal manera que todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes que los afectados puedan ejercer. cuando proceda. que el excesivo celo funcionario en el control ambiental pueda llegar a impedir una labor económica legítima. el artículo 4° establece que el Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones.575. cuyo texto refundido. sin perjuicio de las responsabilidades que puedan afectar al funcionario que las hubiere ocasionado. debe relacionarse con la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Puede ocurnr. el artículo 2° de dicha ley establece que los órganos de la Administración del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las leyes.

señalaba que corresponde a esta comisión "proponer al Presidente de la República las políticas ambientales del gobierno". CONAMA tenía esa misión. toda vez que ello significaba proponer la política am153 . expresados en el mensaje presidencial por el cual se remitió el proyecto de ley al Congreso. para lo cual se "crea una institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los problemas ambientales existentes y evitar la creación de otros nuevos". es el de "coordinar" a los organismos y servicios con competencia ambiental. DIAGNÓSTICO SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA LEY N° 19. Así.880 publicada en el Diario Oficial de 29 de mayo de 2003 estableció las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración pública a la que habrá que recurrir en caso de reclamo.880 se aplicará supletoriamente. la Ley N° 19. en tal caso. se crea un organismo como CONAMA. salvo que la ley establezca procedimientos administrativos especiales. que es gestar y controlar la política nacional ambiental del gobierno Si bien es cierto no está expresado en el Mensaje. sin embargo.300 i. expresa el Mensaje. En el Mensaje señalado no se citó. Lo expresado precedentemente en los artículos 70 y 72 citados es. que se señalaba en el cuerpo legal.7. el artículo 55 letra a) del Proyecto de Ley. posterior. Antes de la C7 eaczón del Ministerio del Ambiente Uno de los objetivos de la Ley N° 19. fue establecer una gestión ambiental moderna e integradora. Complementando esta norma jurídica. a mi juicio. algo más destacado que tenía que cumplir CONAMA. por tal motivo. cuyo pnncipal papel. 5. artículo 70 de la ley. sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar. la labor más importante que debía cumplir CONAMA. y el artículo 72 letra a) agregaba "ejercer y hacer cumplir las funciones enunciadas en el artículo 70 de esta ley". la Ley N° 19.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE recurso jerárquico ante el superior correspondiente.300.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO biental general del gobierno. CONAIVIA dependía de un ministeno. una política nacional ambiental. y en consecuencia a todos los Ministerios. toda vez que resulta difícil proponer a las autoridades superiores políticas nacionales que deben ser gestadas en el más alto nivel y no en uno inferior. era un órgano que carecía de estatus. En efecto. proyectos y acciones destinados a fijar la labor principal del gobierno en materia ambiental. El resultado de lo expresado se diagnosticó durante el proceso de discusión de la Ley de Bases en el Congreso Nacional. La labor de CONAMA no sólo era fijar esta política. ya que la institucionalidad creada era inadecuada para poder cumplir con el cometido legal de proponer al Presidente de la República. de tal manera que cada servicio en forma separada elaboraba su propia política ambiental según el grado de énfasis o interés en el tema que tenga el ejecutivo a cargo del servicio público. En otras palabras. que debía ser aplicada por todos y cada uno de los Ministerios existentes. reducida su función a un organismo coordinador de políticas sectoriales. peiinitiendo un mayor grado de cooperación entre las instituciones. quedando. ya que CONAMA no fue más que un organismo resolutor de Declaraciones y Estudios de Impacto Ambiental y de coordinación entre los distintos Ministerios. toda vez que no resulta fácil que un cuerpo colegiado de esta naturaleza se ponga de acuerdo en señalar cuál es la política nacional ambiental que debe dictarse y sobre todo ponerla en práctica y termine con la superposición de competencias entre los ministerios. Otra situación débil de CONAMA era el carácter político que tenían sus principales autoridades. Esta característica no se mejoró por el hecho de existir un Consejo Directivo a cargo de la Dirección Superior de la Comisión. además de efectuar la coordinación de tal política. encargado del sistema de evaluación de impacto ambiental. monitorear su grado de cumplimiento en cada uno de los Ministerios. sino hacerla cumplir. hacerla cumplir. Esta situación es ayudada por la ubicación que CONAMA tenía en el organigrama del Estado. Esto no ocurrió. por el contrario. en lugar de haber estado 154 . formado por 14 ministros. que era el Ministerio Secretaría General de la Presidencia. realizar programas ambientales transectoriales. quienes aplican políticas ambientales sectoriales desligadas de una política central. órgano político por excelencia.

elaborar las cuentas ambientales. la Superintendencia del Ambiente. director ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. pero todo indica que semejante cúmulo de órganos creadores de burocracia. Después de la Creación del Ministerio del Ambiente La Ley N° 20. sus más importantes órganos. como son los Intendentes y Gobernadores. Por otra parte. en que tiene parte activa: ejecutar estudios sobre biodiversidad. están formados por personeros políticos. coordinar el proceso de generación de normas de calidad ambiental. Comités Técnicos. lo que hace peligrar la calidad técnica de las resoluciones que declaran ambientalmente aceptable un proyecto. un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. directores regionales del Servicio de Evaluación Ambiental. como las siguientes. nada bueno avecina. ii. Sistema Nacional de Infoi nación Ambiental. los organismos que crea la ley citada son: El Ministerio del Ambiente. Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental. planes de prevención 155 . de emisión. como hemos dicho. y en su reemplazo creó varios organismos cuyo funcionamiento dependerá de la dictación de numerosos reglamentos. la Comisión de Evaluación de Proyectos.417 de enero de 2010 hizo desaparecer la CONA1VLA. puesto que los problemas ambientales. Sistema Nacional de Información Ambiental. Estará por verse el resultado.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE en un ministerio técnico. Consejos Consultivos a nivel Nacional y Regional. El Ministerio del Ambiente creado es un organismo mayoritariamente colaborador y propositivo en la política ambiental del gobierno con algunas capacidades de resolución en los múltiples problemas ambientales que existen. que debían decidir sobre la evaluación ambiental de un proyecto. Comité de Ministros para conocer la reclamación por el rechazo o establezca condiciones al Estudio de Impacto Ambiental. el Tribunal Ambiental (sólo cita su creación). Superintendente del Ambiente. Confoi me se señaló anteriormente. y el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. el Servicio de Evaluación Ambiental. determinar la línea de base ambiental del país. son de ese orden. elaborar los estudios sobre la capacidad de carga de las cuencas ambientales. lo que no se contradice con las decisiones de política ambiental que puedan tomarse.

No tiene sentido haber creado dos órganos cuando uno solo de ellos pudo haber desarrollado la función principal. Otro órgano creado en la Ley N° 20. crear un sistema de información pública sobre cumplimiento y aplicación de la normativa ambiental. elaborar informes cada cuatro años sobre el estado del ambiente.417 A) Con anterioridad a la modificación de la Ley N° 19.300 CREADA POR LA LEY N° 20. que es calificar ambientalmente los proyectos que deben someterse al sistema de evaluación ambiental. ya señaladas al refenrnos a este organismo precedentemente. 5. trabajo que lo hace una comisión especial llamada Comisión de Evaluación de Proyecto que reemplaza a las antiguas COREMA. pero en la realidad la comunidad carece de almas verdaderas para hacer valer su opinión como serían las acciones populares en defensa del ambiente. su presencia más bien corresponde al deseo del gobierno de aparentar que escucha las opiniones de la comunidad.8.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO y descontaminación.300 decíamos que una de las principales deficiencias existentes en la Ley de 156 . establecer convenios de colaboración con gobiernos regionales y municipales destinados a proteger el ambiente y participar en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica. sus funciones. servidos por consejeros ad honorem cuyas opiniones poca trascendencia tuvieron en la CONAMA donde existían. sólo un funcionario con el nombre de Director Ejecutivo de CONAMA sin mayor estatus. Lo mismo sucede al mantener los Consejos Consultivos. lamentablemente este organismo carece de la facultad de pronunciarse sobre los estudios y declaraciones de Impacto Ambiental. CRÍTICAS DE LA INSTITIJCIONALIDAD DE LA LEY N° 19.417 es el Servicio de Evaluación Ambiental. administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes. En el párrafo 2° del Título Final se crea un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. podrían perfectamente ser desarrolladas por el Ministro del Ambiente y no por 11 Ministros al estilo del antiguo Consejo Directivo de CONAMA que en parte se justificaba porque no existía un Ministro ni un ministerio del ambiente.

que podríamos llamar Consejo o Comisión Nacional Ambiental. aire.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE Bases del Medio Ambiente dice relación con su institucionalidad. habría una dirección de suelo. proponer al Presidente de la República la política nacional ambiental del gobierno y velar por el cumplimiento de dicha política. de aire. dependiendo sólo del Presidente de la República. evitar superposiciones de autoridad. que se pueden agrupar en los cuatro siguientes componentes del medio ambiente: suelo. a grandes rasgos. Así. debería estar estructurada internamente en base a estas cuatro Direcciones Generales. la falta de participación real de la comunidad y la carencia de instrumentos jurídicos eficaces para evitar el deterioro ambiental. falta de cooperación entre instituciones. con rango similar a los demás ministerios. Los dos últimos temas los trataremos más adelante. El Ministerio del Ambiente tendría a su cargo. o bien una voluntad política ubicada en el organigrama del Estado al más alto nivel. y celos de autoridad tan propios en cualquier administración pública. Señalamos que para gestar una política nacional ambiental basada en el desarrollo sustentable. la cual agruparía todas las facultades que tengan injerencia en él. sea un Ministerio o un Consejo Nacional Ambiental. criterios dispares frente a un mismo asunto. Para lograrlo hay dos posibles caminos• la creación de un Ministerio del Ambiente. leyes inconexas. Se trata especialmente de reordenar el puzzle ambiental. La voluntad política encargada del ambiente. cada una con competencia en un componente básico del medio ambiente. hoy dispersos en diversos ministerios. al igual que la creación de una voluntad política. de marcada incidencia económica. sólo tendrían éxito si logran agrupar bajo su competencia las atribuciones y funciones más destacadas que digan relación con el ambiente y los recursos naturales. de agua y de biodiversidad. agua y biodiversidad. Consiste en reunir bajo una sola voluntad los asuntos ambientales que hoy conocen distintos órganos del Estado. vinculada esta última a la flora y fauna terrestre y acuática. Cualquiera de estos organismos podría superar los problemas institucionales que hoy día existen en el país. 157 . Este ministerio. debe crearse un órgano administrativo distinto al actual.

es la creación de un Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. no basta con lo expuesto. piedra angular de todo buen desempeño. C) Con respecto a la creación de una Superintendencia del Medio Ambiente a que se refiere el artículo 2° de la ley citada.417 de 2010. compartimos la creación del Ministerio del Ambiente de la Ley N° 20. 158 .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Lo anterior significa la reestructuración de varios ministerios y la modificación de las respectivas leyes orgánicas de los servicios. ya que ello eleva el estatus de la discusión ambiental en el país. Un departamento importante de esta voluntad ambiental sería el que tenga que ver con el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. el aire. El punto débil que presenta es que dicha labor. Sin embargo. Creemos que este Ministerio es un paso adelante en la mejoría ambiental en la medida que esté acompañado de la voluntad política del resto de la administración de losdemás ministerios y cuente con los recursos económicos para funcionar. como asimismo de la Ley de Bases Generales del Medio Ambi ente. es necesario que el Ministerio del Ambiente tenga una injerencia más directa en el ambiente que está confoimado básicamente por el suelo. y es válido también en la actualidad. En el fondo lo que estábamos proponiendo. B) Con todo y a pesar de sus limitaciones. por ejemplo. de la calificación ambiental favorable de un proyecto. cuyo objetivo general es fiscalizar el cumplimiento de las normas ambientales que no estén bajo el control y fiscalización de otros órganos del Estado. relegada antes a una mera Dirección Jurídica cuyo Consejo Directivo de 14 Ministros no aportó mayor solución a los problemas ambientales. especialmente encaminada a hacer un seguimiento de los proyectos sometidos al sistema de Evaluación Ambiental. es un buen camino para lograr un mayor grado de cumplimiento de la legislación ambiental. el agua y la biodiversidad. coordinadoras y propositivas. factores que siguen manejados en ministerios sectoriales y que el Ministerio del Ambiente sólo tiene sobre estos campos de acción facultades cooperadoras. puede encargarse su control a particulares "debidamente certificados" que lleva el riesgo de entregar a partes directa o indirectamente interesadas en la decisión.

el cambio del peso de la prueba. a la responsabilidad por daño ambiental. Esta ley define el daño ambiental en su artículo 2° letra e) como: "toda pérdida. no es cualquier menoscabo. los Consejos Consultivos. párrafos 1° y 2°. con el sistema anterior. trascendente.417. se encuentre o no afectada directamente. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN No está de más recordar que es deber constitucional del Estado tutelar la preservación de la naturaleza (art. la imprescriptibilidad de las acciones ambientales. la responsabilidad objetiva por daño ambiental. el Comité de Ministros para conocer el recurso de reclamación en el caso de rechazo o modificaciones del Estudio de Impacto Ambiental. ACCIONES A LAS OUE DA ORIGEN 6. toda vez que los problemas ambientales empecen a todos y no sólo una parte de la sociedad. detrimento. como lo expresa el Diccionario de 159 . EL DAÑO AMBIENTAL. DEFINICIÓN DE DAÑO La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente dedica su Título III. algunos de los cuales no tienen razón de ser frente a la creación de un Ministerio del Ambiente. como ya se ha dicho. 6. como leemos en la definición. la gran cantidad de organismos creados por la Ley N° 20. disminución. la modificación contenida en la ley señalada deja subsistente lo medular de todo proceso de protección ambiental como es la participación real de la comunidad en la solución de los conflictos ambientales. es decir. 19 N° 8° de la Carta Política). E) Finalmente.EL DAÑO AMBIENTAL.1. para que sea tal. etc. debe ser significativo. que en la práctica. nunca funcionó. sino que éste. Desde luego. disminución o pérdida ocasionada al medio ambiente lo que puede catalogarse como daño. importante. D) Otras de las críticas que se pueden formular es. como el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Al parecer creados para no perder la transversalidad del tema ambiental. detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes".

sino por la explotación no sustentable de un recurso que puede ocasionar un menoscabo significativo a la flora o fauna de un ecosistema. en conformidad al reglamento. referido a los Riesgos de la Navegación. Al revisar otros textos de derecho vemos que el artículo 1128 del Código de Comercio. Título VI. aguas de relaves de minerales u otras materias nocivas o peligrosas de cualquier especie. escombros o basuras y derramar petróleo o sus derivados o residuos. explosión. ubicado en el Libro III. El concepto de daño no se había incorporado en el texto del proyecto presentado por el Ejecutivo. en el N° 4 del artículo 144. define lo que debe entenderse por "sustancia contaminante" y expresa que es toda materia cuyo vertimiento o derrame esté específicamente prohibido. que ocasionen daños o peijuicios en las aguas sometidas a jurisdicción nacional y en los puertos. ríos y lagos. Por su parte. podría producirse no sólo por contaminación. contenida en el Decreto Ley N° 2. presunción legal que admite prueba en contrario. 160 . ya que la definición de daño al medio ambiente. en que el daño es producido por contaminación o causas similares en aguas sometidas a la jurisdicción nacional o áreas terrestres adyacentes a aquéllas. según la ley ambiental. que tiene importancia por representar o significar algún valor. a la vida animal o vegetal y a los recursos marinos en aguas sometidas a la jurisdicción nacional y áreas terrestres adyacentes a aquéllas. de 1978. situación que no ocurre en el caso del concepto del Código de Comercio. Lo expuesto nos lleva al artículo 142 del mismo cuerpo legal. que establece que está absolutamente prohibido arrojar lastres. La misma ley. sino que tiene su origen en la discusión posterior en el Congreso Nacional. la Ley de Navegación. define en su N° 4 el daño al medio ambiente como "el daño físico significativo a la salud humana.222. fuego u otras causas similares".MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO la Lengua Española. habla de daño ecológico al señalar en el artículo 144 N° 5 que "se presume que el derrame o vertimiento de sustancias contaminantes del medio ambiente marino produce daño ecológico". Esta definición es mucho más restringida que la anterior. envenenamiento. producidos por contaminación.

300 El artículo 3° de la Ley N° 19. en el silencio de leyes especiales y de la Ley Ambiental. debe ser reparado por ésta".302. de 1981. entre otras. párrafo 1°. RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL EN LA LEY N° 19. siguiendo las nolulas generales del Código Civil señaladas en el artículo 2329. el Decreto Ley N° 2. el Decreto Ley N° 3. conocido como Ley de Navegación. de 1984. todo el que culposa o dolosamente cause daño al medio ambiente. y señala que "todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental. siempre que haya actuado con dolo o culpa. Luego.222. que establece: "Por regla general todo daño que pueda imputarse a malicia o negligencia de otra persona. Ahora bien. Ley N° 18. hay diversas leyes especiales que contienen normas sobre responsabilidad por daño ambiental.557. Lo expuesto en los artículos 3° y 51 citados significa que responde del daño ambiental quien lo produce. El artículo 51 repite el mismo concepto en el Título III. que aprueba el Código Aeronáutico. estará obligado a repararlo materialmente. deben aplicarse las disposiciones generales del Título XXXV del Libro IV del Código Civil. Ley de Protección Agrícola.300. Para que el daño sea indemnizado es fundamental que el autor haya cometido el 161 . Esta norma manifiesta el principio expresado en diversos tratados internacionales. sobre seguridad nuclear.916." En efecto. ya que el daño puede producirse por contaminación o por deterioro significativo del ecosistema por un uso no sustentable de los recursos. de la Ley N° 18. si ello fuera posible. titulado "De la responsabilidad por daño ambiental".2. las normas sobre responsabilidad por daño al medio ambiente contenidas en leyes especiales prevalecerán sobre las de la presente ley. que prevalecerán sobre las normas de daño de la Ley N° 19. en el inciso segundo señala que "no obstante. de 1978.EL DAÑO AMBIENTAL. que el que contamina paga.300 señala que "sin perjuicio de las sanciones que señale la ley. responderá del mismo en conformidad a la presente ley". como es el caso. a su costo. e indemnizarlo en conformidad a la ley". relativas a los delitos y cuasidelitos civiles conforme lo señala el artículo 51 inciso final de la Ley Ambiental. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN 6.

b) a las nomas de emisiones. la salud humana o bien los ecosistemas naturales. único modo de proteger a la víctima.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO acto mediante una acción culposa o dolosa. o h) conservación ambientales es162 . que es la sociedad entera. situación que deberá ser probada por quien lo alega. dada la trascendencia social del daño. ello ocurre en los siguientes casos: a) cuando existe infracción a las normas de calidad ambiental. Estimamos que en el caso del daño ambiental debe exigirse la responsabilidad objetiva. reparándole íntegra y rápidamente el daño sufrido. ni siquiera la suma de ellos. salvo en los casos de fuerza mayor o caso fortuito. d) a los planes de descontaminación. base única de sustentación de la vida. i. es la relación de causa a efecto entre la infracción y el daño producido. de tal manera que el responsable del daño a la naturaleza sea quien lo provoque. el sistema protege al autor por sobre la víctima. situación que en la mayoría de los casos resulta dificultosa. sobre quien descansa. e) a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental. En el fondo. el peso de la prueba. Crítica a la responsabilidad subjetiva Creemos que este sistema de la responsabilidad subjetiva no peimite una adecuada protección al ambiente y a los recursos naturales. independientemente de su grado de culpabilidad o dolo. Estamos frente a la llamada responsabilidad subjetiva. estableciéndose presunciones legales de responsabilidad por daño ambiental respecto del autor de dicho daño. f) a las normas sobre protección. Lo único que debe acreditarse para que haya lugar a la indemnización. ii. además. c) a los planes de prevención. sino que es la vida. en que la prueba de la culpa o el dolo resulta esencial. g) preservación.300 En el artículo 52 de la Ley Ambiental hay casos en que el tipo de responsabilidad subjetiva se restringe. en que el bien afectado no es un patrimonio individual. que la gravedad de los daños causados y las repercusiones que tienen en la vida nacional requieren de un procedimiento más expedito. Casos de presunción de responsabilidad de daño ambiental en la Ley N° 19.

de 1984. centro. Uno de esos casos es el de daño ambiental establecido en la Ley N° 18. de 1984 Se presentan casos en nuestra legislación en que hay excepciones a la norma general de la responsabilidad subjetiva establecida en la Ley Ambiental.3. La persona que tiene la autorización para explotar una instalación nuclear. los cuales prevalecerán sobre ella según su artículo 51. Como se puede observar. sólo habrá lugar a la indemnización en los casos señalados precedentemente. modificada por la Ley N° 19 825. ya que no sólo incluye normas para prevenir la contaminación. sea ésta de suelo. 6. RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL ESTABLECIDA EN LEYES ESPECIALES 6 3. sobre seguridad nuclear.EL DAÑO AMBIENTAL. preservación y conservación de la naturaleza existentes. salvo que los daños sean producidos por un accidente nuclear que se deba directamente a hostilidades de conflicto armado exterior.300. laboratorio o establecimiento nu163 . de 1° de octubre de 2002. El daño en la Ley de Seguridad Nuclear N° 18. De acuerdo con esta norma. no sólo en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. planta. Esta ley señala expresamente en su artículo 49 que la "responsabilidad civil por daños nucleares será objetiva y estará limitada en la forma que establece esta ley". insurrección o guerra civil.302. agua o acústica. sino la infracción de normas relativas a la protección.1. en estos casos la presunción legal de la responsabilidad del autor del daño es bastante amplia.302. la persona responsable del daño ambiental responderá siempre del caso fortuito y de la fuerza mayor. aire. sino además en otras leyes especiales. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN tablecidas en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente o en otras disposiciones legales o reglamentarias. si se acredita relación de causa a efecto entre la infracción y el daño producido. todas las cuales se encuentran vigentes por especial disposición del artículo 1° de la Ley N° 19. Sin embargo.

El plazo de prescripción para reclamar del daño nuclear es de 10 años contados desde la fecha en que ocurrió el accidente o se denunció por un inspector el accidente nuclear (art.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO clear será responsable de los daños ocasionados por un accidente nuclear que ocurra en ellos. de 1978 Otra ley especial que constituye una excepción a la norma general de la responsabilidad subjetiva o culpable. es la llamada Ley de Navegación. sea cual fuere 164 . fecha de la ley. armador u operador a cualquier título de la nave. costas y reajustes que procedan. A todas luces el plazo es exiguo. de acuerdo con el artículo 50 de la ley.222. y la fecha del accidente nuclear. la ley establece un límite máximo a la responsabilidad por daños nucleares en que puede incurrir el explotador por cada accidente nuclear. Esta regla se entiende sin perjuicio del derecho a cobrar los intereses.3. el cual no puede pasar de 75 millones de dólares americanos. El daño ambiental en la Ley de Navegación. a pesar de estas medidas legales. contenida en el Decreto Ley N° 2. cuyo Título IX se refiere a la contaminación. Sin embargo. dadas las características del daño nuclear y su peimanencia en el tiempo. y por otra parte el límite en dinero es ínfimo. toda vez que las manifestaciones de daño nuclear se pueden presentar con posterioridad a esa fecha. 6.222. contenida en el Decreto Ley N° 2. que establece además solidaridad en el pago de la indemnización cuando la responsabilidad por daños nucleares recae en más de un explotador y no puede precisarse la parte de ella que toca a cada uno (art. 53). naves o artefacto naval serán responsables de la indemnización de perjuicios por los daños que se ocasione con la caída de cualquier clase de materias o desechos que produzcan el derrame o descarga dentro de las aguas sometidas a la jurisdicción nacional. 66).2. reajustados automáticamente en el porcentaje de la variación de los Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional entre 1984. En su artículo 144 Nos 1 y 2 se señala que el propietario. de 1978.

a menos que prueben que ellos fueron producidos exclusivamente por las siguientes causales: a) Acto de guerra. ya que la responsabilidad por los daños que se causen afectará en forma solidaria a las personas nombradas precedentemente. en cuyo caso no existe limitación. b) Acción u omisión dolosa o culpable de un tercero extraño al dueño. inevitable e irresistible. no podrá interponerse acción alguna después de 6 años contados desde la fecha del siniestro. Las faltas. presunción legal que admite prueba en contrario. allnador u operador o las de la dotación. no podrán ser alegadas como causal de la presente excepción de responsabilidad. hostilidades. a menos que el siniestro se hubiere producido por falta o culpa de cualquiera de ellos. El plazo de prescripción de los derechos a indemnización y demás obligaciones que nazcan de estos artículos es de 3 años. contados desde la fecha en que se produjo el daño o se realizaron los actos que dan acción de reembolso. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN la actividad que estuviere realizando la nave o artefacto naval que lo produjo. responsabilidad que es objetiva. a menos que concurran algunas de las situaciones señaladas en las letras a) o b) citadas precedentemente. No olvidemos además que en la Ley de Navegación el daño ecológico se presume por el hecho de constatarse el derrame o vertimiento de sustancias contaminantes del ambiente marino. sin embargo. es necesario anotar aquí que de acuerdo con el artículo 147 de este Párrafo. armador u operador a cualquier título del barco o artefacto naval. De acuerdo al artículo 145 de este cuerpo legal. o un fenómeno natural de carácter excepcional.EL DANO AMBIENTAL. en el caso de instalaciones terrestres que produzcan daños al ambiente marino por vertimiento o de165 . las cuales deberán responder de ellos por el solo hecho de producirse. al mador u operador está limitada a un máximo de 210 millones de francos. guerra civil o insurrección. imprudencias o negligencias de los dependientes del dueño. Estamos en presencia de la responsabilidad objetiva seguida de la solidaridad. Finalmente. la responsabilidad del propietario.

3.557. en este caso.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO rrame de sustancias contaminantes. el afectado podrá reclamar judicialmente contra el SAG aun cuando el perjuicio hubiese sido ocasionado en fauna accidental o como consecuencia inevitable de las medidas decretadas. contado desde que se detecten los daños. según lo establecido en la Ley N° 20. de 1981 Otro caso en que se debe responder del daño sin necesidad de acreditar culpa o dolo. el dueño de ellas será siempre civilmente responsable y deberá indemnizar todo perjuicio que se haya causado. se produjeren perjuicios en bienes u objetos anexos y diversos de los sometidos a tratamiento. contado desde que aparezcan de manifiesto los perjuicios producidos (art. 8°) . que modificó el señalado artículo 36. ya que la responsabilidad del dueño de las instalaciones que producen el daño es también objetiva. En el caso citado por el artículo precedente estamos frente a otro caso de excepción a las normas de la Ley Ambiental. Una norma similar se aplica de acuerdo con el artículo 8° del mismo cuerpo legal. reclamar perjuicios por el daño emergente ocasionado.3.308 publicada en el Diario Oficial de 27 de diciembre de 2008. 6. 166 . de 1981. cuando a raíz de trabajos realizados para el control de plagas por el Servicio Agrícola y Ganadero. SAG. es el caso del artículo 36 del Decreto Ley N° 3. contenida en el Decreto Ley N° 3. En este caso. Con todo.557. El daño ambiental en la Ley de Protección Agrícola. el cual señala que si al aplicar plaguicidas se causaren daños a terceros. ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable de la aplicación. El derecho para reclamar la indemnización prescribe en el plazo de un año. El plazo de prescripción es de un año. éstos podrán demandar judicialmente la indemnización de perjuicio correspondiente mediante procedimiento sumario ante el juez civil pertinente. no podría ejercerse esta acción pasados cuatro años desde la aplicación del plaguicida. El afectado sólo podrá. o por terceros a quienes éste haya designado.

dos acciones: la acción ambiental o de reparación y la acción indemnizatoria o acción indemnizatona ordinaria. Cuando se trata de reponer el medio ambiente dañado o uno o más de sus componentes debe hacerse en una calidad similar a la que existía con anterioridad al daño causado. se deberá reemplazarlos por las mismas especies destruidas. esto es. deberá reconstruirse con los elementos que tenía de acuerdo con los planos que se tengan. 53). ACCIONES QUE ORIGINA EL DAÑO AMBIENTAL EN LA LEY N° 19. Si se trata de la destrucción o daño a un bosque compuesto con árboles nativos. producido el daño ambiental se concede acción para obtener la reparación del ambiente dañado. las cuales persiguen objetivos distintos. no se está exigiendo que sea igual. o en caso de no ser ello posible. etc. por lo menos. esto es. La acción ambiental tiene por objeto reparar el ambiente dañado. si lo destruido es un monumento histórico. En relación con el objetivo de la acción ambiental. Nacen. restablecer sus propiedades básicas (art. entendiendo por reparación la acción de reponer el ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado. restablecerse sus propiedades básicas. En cambio la acción indemnizatoria persigue reparar el daño producido en las personas y sus bienes. deberá.4.4.1. lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatona ordinaria por el directamente afectado (art. la materia en discusión es lo que debería entenderse por "reponer el medio ambiente" dañado y por "restablecer sus propiedades básicas" cuando lo primero no es posible. Acción ambiental o de reparación De acuerdo con el artículo 53 de la Ley N° 19.EL DANO AMBIENTAL ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN 6. 2° letra s). Ahora bien.300. Así. en el caso de no ser lo anterior posible. que tenga semejanza con lo que existía y ello dependerá de muchas variables según si el daño afecta a un ambiente construido por el hombre o bien afecta a un ecosistema natural o algunos de sus componentes. en consecuencia. fundamentales. las que son de su esencia sin las cuales deja de 167 . sino similar.300 6.

situación que obviamente será diferente en cada caso particular. en ambas situaciones deberán usarse las "mejores técnicas disponibles". Son titulares de la acción ambiental o de reparación. y art. 54). es obligado a la indemnización. que hayan sufrido el daño o perjuicio. referidos a los delitos y cuasidelitos civiles en los casos de responsabilidad extracontractual. Acción de indemnización La acción de indemnización a que se refiere el artículo 53 citado es la acción de indemnización ordinaria a que se refieren los artículos 2314 y siguientes del Título XXXV del Libro IV del Código Civil. es decir. con el solo objeto de obtener la reparación del ambiente dañado. no podrán interponerla los restantes. se requiere que concurran los siguientes requisitos: 1) Que exista daño producto de una acción u omisión del agente. 168 . como en este caso. Deducida la demanda por cualquiera de ellos. 54 inciso primero de la Ley N° 19. usando las técnicas más avanzadas que se conozcan. es reparar el daño que haya afectado a las personas y sus bienes. las municipalidades por los hechos acaecidos en su territorio y el Estado por inteiniedio del Consejo de Defensa del Estado (art. la ley presume que las municipalidades y el Estado tienen interés actual en los resultados del juicio (art. sin perjuicio de actuar como terceros. Con todo. las personas naturales o jurídicas. en tal caso. deben emplearse las actividades más eficaces en reparar lo dañado.300. públicas o privadas. producido el daño ambiental.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO producir algún efecto o termina degenerando en algo distinto a lo que era. 6. para que exista responsabilidad extracontractual. que establecen que el que ha cometido un delito o cuasidelito que ha inferido daño a otro.2. el objetivo de esta acción de indemnización ordinaria.4. Como dijimos. Confoi ine a las normas generales del Código Civil. aplicando por analogía lo dispuesto en el artículo 2° letra m bis) referido al daño por contaminación. 23 del Código de Procedimiento Civil).

a los planes de prevención o de descontaminación. 3) Capacidad del autor del hecho ilícito. como lo indica el artículo 53. sean personas naturales o jurídicas. En esta situación se pueden encontrar tanto los privados como las municipalidades y el Estado en el caso de que sean directamente afectados. que se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño ambiental si existe infracción a las normas de calidad ambiental. de acuerdo con la Ley Ambiental. El dolo a su vez lo define el Código Civil en su artículo 44 diciendo que es la intención positiva de inferir injurias a la persona o propiedad de otro. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN 2) Que el daño sea originado por culpa o dolo de quien lo provoca. y no se presume. Debe tenerse presente que la culpa extracontractual debe probarla la víctima del daño. 169 . los directamente afectados son titulares de dos acciones: la acción ambiental para obtener la reparación del medio ambiente dañado y la acción indemnizatoria de perjuicios. como ya lo dijimos. Conforme a esta ley. Son titulares de esta acción de indemnización los directamente afectados. a las normas de emisiones. Se ha definido la culpa como la falta de diligencia o cuidado en la ejecución de un hecho o en el cumplimiento de una obligación. Sin embargo.EL DAÑO AMBIENTAL. salvo en el caso del artículo 52 de la Ley Ambiental. dicha culpa no admite grados. las cuales pueden ser ejercidas conjuntamente. preservación o conservación ambientales establecidas en la Ley Ambiental o en otras disposiciones legales o reglamentarias. 53 inc. 5) La no concurrencia de una causal de exención de responsabilidad. como la contractual. a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre protección. 2°) . 4) Relación de causalidad entre la acción culpable o dolosa y el daño. hay un caso en que no se puede iniciar la acción de reparación y sólo se puede iniciar acción de indemnización ordinaria por el propio afectado en contra del causante del daño. que señala. ello sucede cuando quien cometió el daño ejecutó satisfactoriamente un plan de reparación aprobado por la Superintendencia del Ambiente (art.

de confoi anidad a las normas de procedimiento establecidas en la ley que lo crea (art. las causas por infracción a la Ley N° 19.300 seguirán siendo de competencia del juez de letras en lo civil que corresponda. a elección de este último. el del domicilio del afectado. SUS PARTICULARIDADES El juicio sumano establecido en los artículos 61 y 62 de la Ley N° 19. este procedimiento constituye una excepción a la acción de perjuicio del Código Civil. En los casos en que el juez corresponda a lugares de asiento de Corte. En relación con la acción indemnizatoria. que 170 . desde luego cada una de las partes puede nombrar un "perito adjunto". 6. la causa deberá ir a distribución de acuerdo con el artículo 176 del Código Orgánico de Tribunales. que es el del lugar en que se origina el hecho que causa el daño.300. las materias contenciosas a las cuales hace referencia la Ley N° 19. Con respecto al procedimiento. mientras no entre en funcionamiento el Tribunal Ambiental. 60).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 6. En cuanto a las normas especiales. EL PROCEDIMIENTO EN LA LEY AMBIENTAL De acuerdo con la Ley de Bases del Medio Ambiente. ésta se rige por las normas del Código de Procedimiento Civil en todo lo que no sea contrario a estas normas. será competente para conocer las causas que se promuevan por infracción a la presente ley.5.7 de 2010. en circunstancias que la acción indemnizatoria de la ley ambiental prescribe en cinco años contados desde que el daño se hizo evidente.300 tiene las siguientes particularidades con respecto al procedimiento de igual naturaleza establecido en el Código de Procedimiento Civil.6. ya que en este último caso el procedimiento que se aplica es el procedimiento del juicio ordinario y la acción prescribe en cuatro años contados desde la perpetración del hecho. En conformidad con el artículo décimo transitorio de la Ley N° 20. o bien. el Tribunal Ambiental.41.300 se tramitarán confoi ne al procedimiento sumario. 1) Respecto de la prueba pericia'. EL JUICIO SUMARIO EN LA LEY N° 19.

4) Con respecto a la prescripción. sobre protección agrícola.EL DAÑO AMBIENTAL. como lo señala el Diccionario de la Lengua Española. de 1981. contados desde que el daño se hace evidente. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN podrá estar presente en todas las fases del estudio pericial. contados desde la notificación de la 171 . el artículo 36 del mismo cuerpo legal señala que si se producen daños al aplicar plaguicidas. esta ley permite el uso de cualquier medio de prueba además de los señalados en el Código de Procedimiento Civil. for piular observaciones. 5) Con respecto al recurso de apelación. la acción ambiental y las acciones civiles emanadas del daño ambiental prescribirán en el plazo de 5 años.557. 2) Respecto al uso de los medios probatorios. 3) En relación con la valoración de la prueba. habrá un plazo de 15 días para formular observaciones al informe. el afectado podrá reclamar judicialmente de los perjuicios en el plazo de un año a contar desde que aparezcan de manifiesto los perjuicios producidos. La ley no establece un plazo especial para interponer el recurso. Presentado el informe pericial definitivo. señalamos anteriormente que el Decreto Ley N° 3. que son de 10 días en caso de sentencias definitivas y de 5 días en las mterlocutorias. es decir. Puede. las cuales deberán constar en el informe pericial definitivo. Asimismo. y en contra de las resoluciones que se pronuncien sobre medidas cautelares. contra sentencias interlocutorias que pongan término al juicio o hagan imposible su prosecución. por lo que deben aplicarse las normas generales para apelar. cuando es claro y manifiesto y tan perceptible que nadie puede racionalmente dudar de él. éste sólo se concederá contra sentencias definitivas. en su artículo 8° determina que si con motivo de los trabajos realizados por el SAG o terceros encargados por éste se produjeren daños en bienes u objetos anexos y diversos a los sometidos a tratamiento. En sentido similar a lo anterior. ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable de la aplicación. incluso. los afectados podrán demandar judicialmente la indemnización de perjuicios dentro del plazo de un año contado desde que se detectan los daños. el juez apreciará la prueba rendida conforme a las reglas de la sana crítica.

debe ser pospuesta a la regla especial contenida en el artículo 691 del Código de Procedimiento Civil. 62).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO parte que entable el recurso y deberá contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulen. Por excepción son apelables en ambos efectos la sentencia definitiva y la resolución que dé lugar al procedimiento sumario cuando éste se hubiere iniciado como ordinario (art. aplicando la nol lila del artículo 691. es competente el juez del lugar en que ocurrió el hecho o el juez del domicilio del afectado. Editorial Jurídica de Chile. ellas son: velocidad. como expresa el profesor Casarino Viterbo. tomo V. la sentencia definitiva y la resolución que ordena substituir el procedimiento ordinario en sumario serán aplicables en el solo efecto devolutivo en caso de que concedido el recurso hayan de eludirse sus resultados (art. irreversibilidad y universalidad. inciso 1°. CASARINO VITERBO. 1975 172 . Estas causas tienen preferencia para su vista y fallo en segunda instancia y no podrán suspenderse por ningún motivo (art. es necesano recordar que el artículo 194 N° 1 del Código de Procedimiento Civil señala que se concederán en lo devolutivo las apelaciones deducidas respecto de las resoluciones dictadas contra el demandado en los juicios sumarios.7. 691 inciso 1° del Código de Procedimiento Civil). 691. a elección de este último. del Código de Procedimiento Civil. por tratarse de una norma general en su aplicación. tal como lo señalamos anteriormente. Manual de Derecho Procesal. parte final del Código de Procedimiento Civil). CARACTERÍSTICAS DEL DAÑO AMBIENTAL El daño a la naturaleza tiene en general ciertas características especiales que lo hacen diferente a otro tipo de daños. pero. imperceptibilidad. todas las resoluciones pronunciadas en él son apelables en el solo efecto devolutivo. Con todo. inciso 2°. Sin embargo. Conforme a la norma general del juicio sumario." Con respecto a la competencia. 6.

en que el daño al ecosistema es producido en forma inadvertida para la comunidad. la cual cada vez es más agresiva en contra de los factores naturales. Otro elemento que lo caracteriza es su irreversibilidad. que una vez producido el daño al ecosistema o a algunos de sus componentes. o el uso de ciertos tipos de artes de pesca que limpian el fondo marino. o su salinización o desertificación producida por su mal uso. la característica es su imperceptibilidad. el peso de la prueba 173 . otra característica del daño que debe tomarse en cuenta en la confección y aplicación de las normativas jurídicas. Finalmente. a escala humana. o bien. comunidad o país. no es posible que vuelva a recuperarse. que sustituyó el hacha para la corta de árboles. De allí la necesidad de aplicar el principio de la prevención. acrecentado por la fólinula costo-beneficio. por todos los medios. es su universalidad. 6 8. evitando. como es el caso de la contaminación del suelo por pesticidas de largo efecto residual. el costo que tiene su recuperación hace rechazar la idea de intentarlo. esto es. el establecimiento de la responsabilidad objetiva en el análisis del daño. En otros casos. generado a causa principalmente de la tecnología empleada.EL DANO AMBIENTAL. como fue el accidente nuclear de Chernobyl. ELEMENTOS JURÍDICOS DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Las características señaladas del daño deberían llevar al derecho ambiental a buscar mecanismos jurídicos que ayuden a impedir este deterioro o disminuyan sus efectos por las graves consecuencias sociales que de él emanan Algunos de los elementos jurídicos que podrían usarse en la legislación para actuar con eficacia son los siguientes: acciones populares en defensa del ambiente. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN La velocidad con que se produce el daño se refiere a la rapidez con que éste es causado en la mayoría de los casos. ya que no sólo afecta al patrimonio de una persona. Si tomamos como ejemplo el uso de la motosierra. sino a una región o incluso conjunto de países. que el daño se produzca. nos podemos dar cuenta de la velocidad con que se puede deteriorar el ecosistema.

6. El concepto transcrito se refiere a la necesaria defensa de los bienes nacionales de uso público. pág 962 174 . la creación de instituciones adecuadas. consagrado hoy día en la Ley de Bases del Medio Ambiente. las calles. Santiago. salvo algunas. también han sufrido o pueden sufrir un daño en su interés privado". el mar adyacente y sus playas (art. plazas u otros lugares de uso público y para la seguridad de los que transitan por ellos (art. puentes y caminos. por el hecho que lo contraviene. en su Curso de Derecho Civil. entre ellos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO en manos de quien produce el deterioro. definen las acciones populares como aquellas "que se reconocen a cualquier persona para la defensa de un interés público.1. a la cual ya nos hemos referido. 948 del Código Civil). sobre los Bienes y los Derechos Reales. 589). el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. como la Procuraduría Ambiental Nacional. y el recurso de protección constitucional. 1974. preocupada del cumplimiento de la legislación que rige esta materia.8. plazas.85 Nuestro ordenamiento jurídico es parco en materia de acciones populares y no son muchas las disposiciones que se refieren a esta clase de acciones. Acciones populares Uno de los medios de protección del ambiente es el ejercicio de acciones populares que puede interponer ante los tribunales de justicia cualquier persona de la sociedad que se sienta preocupada por el deterioro ambiental causado por la contaminación o el mal uso de los recursos. la acción penal ambiental. es decir. Editorial Nascimento. la imprescriptibilidad de la acción ambiental. referidos a las acciones po85 ARTURO ALESSANDRI R y MANUEL SOMARRIVA U Curso de Derecho Civil Los bienes y los derechos reales. El Código Civil las define como aquellas que la municipalidad o cualquier persona del pueblo tiene en favor de los caminos. como la citada y las de los artículos 949 y 950 del Código Civil. Alessandri-Somarriva. aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda y que por vía ejemplar se citan. y sobre todo a aquellas que.

referidos a la acción popular que tiene cualquier persona por los daños que por imprudencia o negligencia de alguien amenace a personas indetei minadas y al derecho que tiene el actor de ser indemnizado de las costas del juicio.348. protección y acrecentamiento de los recursos naturales renovables del país. A su vez la Ley N° 18. se han dictado algunas leyes que otorgan a la población el ejercicio de acciones populares para la defensa del patrimonio ambiental. de diciembre de 1984.362. prescriben en un año. La primera de las citadas otorga a la actual Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables una calidad jurídica diferente a la actual. sin embargo. El actor que deduzca la acción popular será indemnizado de todas las costas de la acción. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN sesorias especiales. sólo algunas de éstas podrán intentar la acción (art. — Algunas leyes que contienen acciones populares Dada la importancia que tiene el desempeño de la comunidad en defensa del ambiente. — Las acciones posesorias especiales a que se refiere el Título XIV del Libro II del Código Civil. dice el artículo 2334. tanto procesales como personales. en su artículo 30 establece una acción 175 . aquellas acciones posesorias destinadas a precaver un daño no prescriben mientras haya justo motivo de temerlo (art. entre las cuales se citan las llamadas acciones populares de los artículos 948 y 949. Pero si el daño amenazare solamente a personas determinadas. ésta la tiene cualquier persona por daño contingente que por imprudencia o negligencia de alguien amenace a personas indeterminadas. que a pesar de su publicación en el Diario Oficial aún no entran en vigencia.362. y en su artículo 16 confiere acción popular para denunciar las infracciones que se cometan en la conservación. 2333 del Código Civil).EL DANO AMBIENTAL. de 19 de octubre de 1984. de 27 de diciembre de 1984. lo que valgan el tiempo y diligencias empleados en ella. como ocurre con las Leyes Nos 18. que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. y los artículos 2333 y 2334 del mismo Código. 950) En relación a la acción popular referida en el artículo 2333 del Código Civil. y se le pagará. leyes. y 18.

2. educada y con conciencia ambiental podrá asumir con responsabilidad la defensa del ecosistema amenazado. Sin embargo. de 1916. 6. Es él quien tiene que formar 176 . ni tampoco será la empresa. que es la directamente afectada por su mal uso y aprovechamiento. sean industriales. en el derecho. con algunas importantes excepciones.133. le corresponde el peso de la prueba a quien alega la existencia de una obligación o su extinción. conforme lo consagra el artículo 1698 del Código Civil. confiere acción popular para denunciar ante el Juez de Policía Local el incumplimiento de las disposiciones de dicha ley. que. El peso de la prueba en manos del causante del daño En general. otorgaba una acción popular a las municipalidades y a los particulares interesados en caso de infracciones a dicho texto legal que prohibe a los establecimientos de cualquier especie. En la mayoría de los casos es probable que no será el Estado quien asumirá la defensa del ecosistema. comerciales o mineros.8. En el derecho ambiental se siguen las normas generales. el artículo 5° de la Ley N° 3. vaciar a los cauces los residuos líquidos sin previa neutralización. creo que sólo una sociedad organizada. Es probable que la recién creada Superintendencia del Ambiente pueda suplir los vacíos existentes en materia de fiscalización. cuyo ejecutado está obligado a probar las excepciones que oponga (art. 465 del Código de Procedimiento Civil) . Asimismo. es la contaminadora en su proceso productivo. en la mayoría de los casos. lo que debilita el campo de eficiencia de la norma ambiental. sin embargo. su Ordenanza y los instrumentos de planificación territorial.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO popular para denunciar las infracciones a dicho cuerpo legal. contenida en el DFL N° 458 de 1976 en su artículo 20. pues creemos que el peso de la prueba debería recaer sobre quien va a ejecutar o está ejecutando un acto que pueda producir deterioro ambiental. Ciertamente que los ejemplos citados no son suficientes. como por ejemplo la del juicio ejecutivo. no es ése el camino correcto. La Ley General de Urbanismo y Construcciones. toda vez que la mejor defensa de los recursos naturales descansa primordialmente en la comunidad. actualmente derogada.

imprescriptibles. que no requiere probar la culpa o el dolo. dijimos que dicho sistema no permite una adecuada protección del ambiente y los recursos naturales. sin necesidad de entrar a analizar la licitud o ilicitud del autor del daño. que por la velocidad del daño requiere de un procedimiento más expedito. para ello la 177 . Responsabilidad objetiva Al referirnos a la responsabilidad subjetiva consagrada por la Ley del Medio Ambiente siguiendo la teoría clásica del derecho expresada en el Código Civil. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN evidencia ante la sociedad de que sus acciones no dañarán a la naturaleza. y no al revés.MBIENTAL.8. 6. constatar la existencia de este nexo para establecer la responsabilidad. debe acompañar las pruebas en que lo funda. en gran cantidad de casos. en el curso de la litis. que no destruirán el ambiente. Lo que deberá probar la víctima del daño para exigir la correspondiente reparación será el perjuicio sufrido y el vínculo de causa a efecto entre el perjuicio y el hecho. Este juicio parte del supuesto que nadie tiene el derecho de deteriorar un ecosistema. por ejemplo. Serán los tribunales en definitiva los que deberán. de equipos sofisticados para lograr la prueba. ni aun bajo el pretexto de actuar en lo propio. en mi opinión. Si una persona o una comunidad muchas veces de escasos recursos interpone. Lo fundamental en esta responsabilidad objetiva es la relación de causalidad entre el hecho del cual deriva el daño y el daño mismo. situación que muchas veces no es fácil.4. 6. es costosa y requiere. un recurso de protección en contra de una empresa que está contaminando.EL GANO A.8. como podría ser establecer el sistema de responsabilidad objetiva. como sucede en la actualidad.3. La prescripción en materia ambiental Los derechos y acciones que tienen las personas para exigir la reparación de los daños ambientales destinados a restablecer las condiciones normales de funcionamiento de los ecosistemas deberían ser.

y la Ley N° 3. en su artículo 937. Por otra parte.8. el Código Civil de 1855. exigiendo este derecho sin límite de tiempo. Hemos dicho que los ecosistemas constituyen la base de sustentación de la vida en la Tierra.821 publicada en el Diario Oficial el 24 de agosto de 2002 le otorgan este presupuesto a las acciones y derechos que se ejercen contra las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente dañoso. manifestándose después de una o dos generaciones. o contra el agua. lamentablemente.133. como en el caso de los daños nucleares. por la Ley N° 19. los deterioros que se causan al ambiente son muchas veces imperceptibles en el corto y mediano plazo. La imprescriptibilidad en materia ambiental no es una novedad en nuestro derecho. derogada. El hecho de que el artículo 63 de la ley ambiental establezca un plazo de cinco años para la prescripción del daño ambiental y que éste se cuente desde que el daño se haga evidente. por las características especiales que este tiene. En el mismo sentido el artículo 950 del citado Código señala que no prescriben las acciones dingidas a precaver un daño mientras haya justo motivo de temerlo. como ocurre con fenómenos tales como la erosión. sino la sociedad entera es la que sufre la pérdida. Lo mismo ocurre con los daños en seres humanos. en iguales términos. no soluciona los problemas que puede ocasionar el daño. de 1916.5. que pueden manifestarse veinte o treinta años después de haberse producido el siniestro. mediante sanciones privativas de la 178 . además de tener que probar desde cuándo ocurrió la evidencia. La acción penal ambiental El Derecho Penal Ambiental puede constituir un buen camino para ayudar a encausar. Cuando se daña el ambiente no es sólo el patrimonio de un individuo el que se daña. la sedimentación o desertificación de los suelos. por lo mismo. 6.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO sociedad debe contar con los mecanismos legales para accionar ante la autoridad correspondiente. nadie puede arrogarse el derecho de menoscabarlos afectando su integridad y con ello la pérdida de la calidad de vida de una sociedad.

tanto bióticos como abióticos. en consecuencia. Así mismo. Creo que es necesario hacerlo dada la dimensión del daño que puede causarse en esta materia. En Chile.EL DANO AMBIENTAL„ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN libertad y multas. en que descansa la base de la vida. aprobó la necesidad de recomendar a todos los países miembros de ella la dictación de leyes penales ambientales en sus respectivos países. En materia ambiental el bien que queremos proteger es el ecosistema y sus componentes. es necesaria la aplicación de una pena para quien haya actuado con dolo o negligencia. la Organización Internacional de Policía Criminal. y establece las sanciones penales correspondientes". algunos ejemplos los encontramos en nuestro Código 179 . la cual tiene por objeto. en escasas oportunidades se sanciona este tipo de delito. según su artículo 1°. el "Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación" y la "Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre". en especial sancionando como conductas penalmente ilícitas. en su XIII Conferencia Regional Americana. Para la protección de los ecosistemas no es suficiente el pago de una multa. INTERPOL. deteriorando o destruyendo la salud y el ambiente con consecuencias muchas veces irreparables. aplicar una clausura o conformarse con el pago de una indemnización obtenida en un juicio civil. en el segundo Ambos tratados son leyes de la República en Chile. Dada la alarma que han producido los delitos ambientales en el mundo. teniendo como fuente de inspiración. realizada en Santiago en el mes de marzo de 1993. en la mayoría de los países de la región existen disposiciones penales que sancionan algunas conductas ilícitas en relación al ambiente. el bien jurídicamente protegido es el ecosistema. raras o vulnerables. el transporte ilegal transfronterizo de desechos peligrosos y desechos nucleares y el comercio ilegal de especies silvestres de la flora y fauna en peligro de extinción. "tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación. defensa y mejoramiento del ambiente. En Venezuela en 1992 se aprobó la Ley Penal Ambiental. en el primer caso. conductas ilícitas relacionadas con el medio ambiente.

380 publicada en el Diario Oficial de 3 de octubre de 2009 sanciona penalmente a la persona que cometiere actos de maltrato o crueldad con los animales. de igual modo debería crearse en ellos un organismo para la defensa de la naturaleza.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Penal. pena que aumenta en el caso que el acto ilícito se hubiese producido con ocasión de la introducción ilícita al país de animales o especies vegetales. lo que en sí constituye un adelanto en el sentido correcto. 6. Por su parte. queda fuera de toda sanción penal la destrucción de los recursos por un aprovechamiento irracional de ellos o la contaminación de los mismos. ya que existen comunidades marginales que carecen de los medios económicos necesarios para hacer ejercer sus derechos en esta materia. La actual Ley de Caza. pastos.601. de 1929. En no pocos países existen instituciones que velan por la defensa de los derechos patrimoniales de personas de escasos recursos. estableció sanciones penales en los casos de ciertas infracciones a sus normas. que sanciona en su artículo 289 la propagación de una enfermedad animal o una plaga vegetal. sin perjuicio que puedan actuar de oficio en procura de la aplicación del or180 .473. montes. La misión de esta institución sería la defensa del ambiente mediante el ejercicio de acciones judiciales.8. cierros o plantíos. de 1996.6. que en el caso de nuestro país son conductas no sancionadas penalmente. mieses. N° 19. Una de sus características importantes es que su estructura institucional sea independiente de los demás poderes del Estado. que sustituyó la Ley N° 4. el artículo 291 bis del mismo cuerpo legal. Sin embargo. a pesar de las limitaciones y restricciones que pueden imponerse al derecho de dominio. A su vez el artículo 476 castiga con penas privativas de la libertad al que incendiare bosques. Procuraduría Ambiental Nacional Al referirnos a la manera de mejorar el grado de eficacia y eficiencia de las nointativas ambientales citamos a la Procuraduría Ambiental como una de las instituciones que pueden ser creadas con uno de esos fines. modificado por la Ley N° 20.

Esencialmente no se trata de crear esta institución en defensa sólo de los ciudadanos. Desde luego.EL DANO AMBIENTAL. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Otro de los elementos jurídicos de protección del medio ambiente que enunciamos es el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. como asimismo. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN denamiento jurídico ambiental. ya que está consagrado en la Ley Ambiental. en que no hay margen para corregirlo o rechazarlo. para lograr su cometido. vigile. SETA. a pesar de que en algunos de ellos existe esta institución con el fin que aquí señalamos. Así como existen Ombudsman en defensa de los derechos del ciudadano. el SETA debe cumplir ciertos presupuestos que lo hagan realmente efectivo y no sólo una apariencia de protección o de interés por el medio ambiente. que en la mayoría de nuestros países no se hace. el SEIA es un proceso de estudio del ambiente en que se analizan y describen los estados en que se encuentra la naturaleza con anterioridad a la ejecución de un proyecto y los probables cambios o impactos que dicho proyecto va a producir en el área estudiada una vez ejecutado.8. el SETA es esencialmente un instrumento de protección preventivo del ambiente.7. En otros términos. actúe y aplique toda la noi inativa jurídica dictada en resguardo de los recursos naturales. Como sabemos. sino en establecer un mecanismo que con total independencia cuide. de quien sería su legítimo vigilante y guardador. y no cuando el proyecto ya se encuentra en plena realización. contempla las diferentes alternativas de ejecución y el costo necesano para reducir los impactos. el Estudio y Declaración junto con la respectiva evaluación deben 181 . Ahora bien. en que una empresa privada o estatal demuestra que las obras que ejecutará producirán un cambio mínimo en la naturaleza. en segundo lugar. 6. el cual trataremos en extensión más adelante. todo Estudio de Impacto Ambiental o Declaración de Impacto Ambiental debe ser realizado con cargo a fondos del proyecto en la etapa del preestudio de la obra a ejecutar. este Ombudsman lo sería en defensa de la naturaleza.

362. publicada en el Diario Oficial y aún pendiente su vigencia. El recurso de protección Este recurso de protección. En su inciso segundo el recurso de protección se refiere específicamente a la defensa del derecho esencial de vivir en un medio ambiente libre de contaminación. finalmente. De acuerdo con su inciso primero. ha sido un elemento eficaz de protección del medio ambiente. en general.8. del Ministerio de Salud. el cual debe hacer público. ya que sólo se da lugar cuando se han producido 182 . que crea el Sistema Nacional de Aleas Silvestres Protegidas del Estado. exige la presentación de un estudio de impacto ambiental cuando a juicio de dicha autoridad los contaminantes emitidos puedan ocasionar un riesgo inminente para la salud. procede. 6. consagrado en el artículo 20 de la Carta Política de 1980. debe abrirse un plazo prudente de análisis que pes mita ala sociedad afectada interponer las acciones pertinentes ante los tribunales de justicia.300 que lo consagra. cuando el que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación. figura como un elemento de prevención. en que la autoridad. Así.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO ser revisados y aprobados por el organismo correspondiente del Estado. En la legislación chilena este elemento de cuidado de la naturaleza ha estado por excepción presente antes de la dictación de la Ley N° 19. en la Ley N° 18. de t21 modo que la comunidad se encuentre debidamente informada del proyecto y las posibles alteraciones del entorno en que una comunidad se desarrolla y. perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de ciertos derechos y garantías establecidos en el artículo 19 de la Constitución Política. los cuales deben abrir un procedimiento rápido y eficaz. el cual tiene importantes limitaciones.8. como una manera de controlar la emisión de las fuentes fijas.215 del 22 de junio de 1978. relacionada con la contaminación atmosférica. Esta resolución fue derogada por el DS N° 110 de 9 de octubre de 2001 de la Secretaría General de la Presidencia publicada en el Diario Oficial el 6 de marzo de 2003. existía también en la Resolución 1.

El recurso de protección en defensa del derecho de vivir en un ambiente libre de contaminación puede ejercerlo no sólo una persona natural. Por vía de ejemplo. rechazó el predicamento del recurrido y sostuvo que "las actuaciones rela183 . el plazo de prescripción está en suspenso. Al respecto es necesario destacar que este plazo de prescripción se deberá contar desde que ha cesado el acto o la serie de actos que violentan la garantía constitucional. modificado por el Auto Acordado del mismo tribunal publicado en el Diario Oficial de 8 de junio de 2007. perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de este derecho. como en los casos de corporaciones o bien cuando es afectado el patrimonio de una sociedad mercantil. en defensa del Parque Nacional Lauca. sin que proceda por actos u omisiones arbitrarias como ocurre en los demás casos. así lo han consagrado nuestros tribunales en diversos fallos sobre el medio ambiente. Según el Auto Acordado dictado por la Corte Suprema sobre tramitación del recurso de protección. la parte contraria sostuvo que dicha acción se había planteado en foinia extemporánea. La Corte de Apelaciones de Anca. y el recurso fue planteado tres meses y medio después de esa fecha. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN actos u omisiones ilegales imputables a una autoridad o persona determinada. privación. de tal manera que mientras estos hechos están ocurriendo. en el caso del recurso de protección iniciado por el Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora. lo que se hará constar en autos.EL D? NO AMBIENTAL. desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos. sino también podrá accionar una persona jurídica en defensa de una comunidad o de su propia membresía afectada por la contaminación. según la naturaleza de éstos. el plazo para interponer este recurso es de 30 días corridos y fatales. ya que el acto de la supuesta perturbación o amenaza sería la fecha en la cual apareció publicada en el Diario Oficial la solicitud de derecho de aprovechamiento de las aguas superficiales del lago Chungará. ubicado dentro del Parque Nacional. Además debe tenerse presente que tanto los actos u omisiones ilegales deben haber producido en el afectado. contados desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o. publicado en el Diario Oficial de 27 de junio de 1992. en fallo confirmado posteriormente por la Corte Suprema.

de suerte que esos actos se han renovado día por día y configuran un estado indivisible que perdura hasta hoy. por lo que el derecho a recurrir de protección no precluye mientras la acción contaminante continúa produciéndose".MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO tivas al uso del caudal del citado lago no constituyen un hecho aislado. quien resuelve en cuenta sobre la admisibilidad o inadmisibilidad del recurso de protección. iniciado con mucha antelación a la dictación de la norma constitucional que dice infringida. resolución que no es susceptible de recurso alguno. lo que en el hecho en86 87 Véase fallo citado en nota 4. La Corte lo declarará inadmisible mediante resolución fundada si. la presentación del recurso de protección ha sido extemporánea o no se señalan hechos que puedan constituir vulneración a las garantías de las mencionadas en la referida disposición constitucional. Véase fallo citado en nota 74 184 . La Corte en esa oportunidad rechazó esta alegación señalando que "el acto que motiva los recursos es de aquellos de desarrollo permanente y continuo. sino más bien. como lo es el vaciamiento permanente del relave de la industria minera de cobre de El Salvador en el litoral de Chañaral.87 Quizás la situación más negativa que presenta hoy el recurso de protección es la facultad entregada a la Corte de Apelaciones. toda vez que los actos de que se reclama vienen desarrollándose desde hace décadas. al rechazar la alegación de esta última de que el recurso interpuesto estaría prescrito. se trata de una sucesión ininterrumpida de gestiones tendientes a subsanar los problemas relacionados con tal detei ininación." En el mismo sentido falla el recurso de protección interpuesto por la comunidad de Chañaral en contra de CODELCO-CHILE por la contaminación producida por la minera El Salvador. en opinión de sus integrantes. En consecuencia —termina diciendo la sentencia— la protección está deducida durante la ejecución de los trabajos y se encuentra dentro de plazo". salvo el de reposición ante el mismo tribunal y el de queja en los casos que ocurran los presupuestos necesarios. sin que sea posible determinar el momento preciso en que se entiende producida o en vías de producirse la contaminación del medio ambiente que se reclama.

en general. 185 . Entendemos por gestión ambiental el conjunto de acciones destinadas a administrar el ambiente con el fin de alcanzar el cumplimiento de una política nacional ambiental que contribuya al logro del desarrollo sustentable. la Evaluación Ambiental Estratégica. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL El Título II de la Ley de Bases del Medio Ambiente N° 19. se refiere a los instrumentos de gestión ambiental consagrados en este cuerpo legal. Normas de Emisión. LA GESTIÓN AMBIENTAL 7 1. tratada precedentemente. Entre los instrumentos nombrados están la Educación e Investigación. a través de un Ministerio del Ambiente. única manera de corregir los posibles errores que puedan cometer estas cortes. Planes de Descontaminación. Planes de Prevención.300. Es importante. La gestión ambiental está íntimamente ligada con la institucionalidad ambiental. que no recibe alegatos de las partes. ellos. Permisos de Emisión Transables. 7. Planes de Manejo. el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. dejando a su libre decisión el aceptarlos cuando se solicitan con fundamento plausible o cuando lo piden de común acuerdo. como existe en Chile en la actualidad. ya que bien sabemos. Participación Ciudadana y Áreas Protegidas. para mantener la eficacia de esta acción. se infoi man del expediente por la relación que hace el Relator. Otra situación jurídicamente anormal ocurre en la Corte Suprema. que en contra de una declaración de inadmisibilidad de la Corte de Apelaciones exista un recurso de apelación ante la Corte Suprema. Estos alegatos son importantes para que los ministros tengan un conocimiento directo de los litigantes del proceso. Normas de Calidad Ambiental. cuyos órganos están a cargo de aplicar los diversos instrumentos ambientales.LA GESTIÓN AMBIENTAL trega a la voluntad omnímoda de la Corte de Apelaciones decidir si tal o cual derecho fundamental ha sido o no conculcado por actos ilegales y arbitrarios. Impuestos a las Emisiones.

70 letra f) En general. en la foiniulación de las políticas ambientales para el manejo. la cual se hace presente a través de toda la administración del Estado. Así el Ministerio de Minería se preocupará de la producción minera. de tal manera que ninguna autoridad podría marginarse de prestar su colaboración a la solución de los problemas ambientales. los fondos para llevarlo a cabo y la voluntad política para actuar. el Ministerio del Ambiente tiene muchas atribuciones que le pueden peimitir intervenir en todo el sistema gubernamental relacionado con el ambiente. una de las características más importantes de la gestión ambiental es su aplicación transversal. Igualmente este Ministerio debe o puede colaborar con los organismos competentes. en las evaluaciones ambientales estratégicas y procesos de planificación. así como en la de sus servicios dependientes y relacionados (art. es necesario tener presente que la manera usual de administrar el Estado es a través de compartimientos. etc. Con respecto al primero. En este sentido la creación del Ministerio del Ambiente hecho por la Ley N° 20. Por el contrario. toda vez que los problemas ambientales se presentan con mayor o menor importancia a través de todo el territorio y deben ser abordados por la autoridad regional y la comunidad interesada en el lugar en que éstos se producen. 186 . la transectorialidad y la descentralización de la gestión ambiental. siempre y cuando tenga la capacidad para hacerlo. La segunda característica que anotamos para la gestión ambiental es su descentralización. toda vez que los problemas ambientales deben ser considerados en forma global y sistémica. llena este vacío que existía en nuestra legislación antes de su creación.417 de 2010. de la parte agrícola. uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hídricos (art.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Un eficiente manejo del ambiente dependerá de la aplicación de dos criterios importantes. el de Agricultura. en los cuales cada uno de ellos se preocupa de una función determinada en foima absolutamente sectorial. 70 letra e). ya que algunas de sus importantes funciones es precisamente colaborar con los demás Ministerios sectoriales en la formulación de los criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboración de sus planes y políticas.

como es el Estudio de Manejo de Cuencas Hidrográficas.LA GESTIÓN AMBIENTAL En la actualidad esta actividad la podrán desarrollar las SEREMIS ambientales existentes en todas la regiones del país.300 en su actual artículo 70 letra k). no está de más señalar los riesgos que esta descentralización trae consigo. La Ley Ambiental no se refirió a este problema. faculta al Ministerio del Ambiente para elaborar estudios sobre "cuencas ambientales". sino al suelo destinado a otros fines importantes tanto de desarrollo como de esparcimiento. en circunstancias que es posible avanzar en esta materia a través de instrumentos de desarrollo que no requieren la dictación de tales nornias. siendo el principal las presiones que se ejercen en quienes tienen que tomar decisiones ambientales en las diversas regiones y localidades del país. Con respecto a las cuencas hidrográficas la Ley N° 9. no sólo al suelo urbano. materia que ordena la Ley General de Urbanismo y Construcciones. lo que esperamos resultados positivos en este importante sentido.300. Con respecto a la ordenación del territorio u ordenamiento ecológico. los cuales constituyen caminos destacados para la aplicación de una política nacional ambiental de un país. sólo se limitó a señalar en su artículo 39 que una ley velará por que el uso del suelo se haga en forma racional a fin de evitar su pérdida y degradación. es decir. es necesario tener presente que entre ellos no están algunos instrumentos importantes de gestión ambiental. En cuanto a los instrumentos de gestión enunciados por la Ley de Bases del Medio Ambiente. Con respecto a las Cuentas Patnmoniales o Cuentas Ambientales como las llama la Ley N° 9. a los cuales nos referiremos a continuación. vuelve a entregar a la elaboración de la norma. éste tiene especial importancia para planificar con anticipación los distintos usos que se le darán al suelo del país. ellas constituyen un elemento 187 . que es una de las maneras eficientes de ordenación del territorio. la solución de un problema. como se le llama también. Sin embargo. que por lo demás no se ha dictado. Esta descentralización no impide que la autoridad central dicte normas o sea tribunal de segunda instancia en las acciones administrativas que se promuevan. como la Ordenación del Territorio y las Cuentas del Patrimonio Natural.

al Ministerio del Ambiente le corresponde especialmente elaborar los estudios necesarios y recopilar la información para elaborar las Cuentas Ambientales (art. 188 . Este concepto es importante a fin de entender el alcance que el N° 8 del artículo 19 de la Carta Política tiene al consagrar el derecho constitucional de vivir en un medio ambiente libre de contaminación. en la forma señalada por los artículos 2° y 41 de la Ley Ambiental. las Cuentas Nacionales. al agua y al suelo. 70 letra k). a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental". no incluyen en sus estimaciones la degradación que estas actividades generan por el uso de los recursos. que evalúan las actividades económicas. Como sabemos.300 expresa que un medio ambiente libre de contaminación es "aquel en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas. También existe deterioro de contaminación por ruido y de vista. pero no incluyen el registro compuesto por los recursos naturales. Además de la contaminación expresamos que existe deterioro ambiental por la destrucción de los recursos naturales originados por un uso no sustentable de los mismos. A igual que en el caso de las cuencas hidrográficas. DEFINICIONES El artículo 2° letra m) de la Ley N° 19. a la calidad de vida de la población. Precedentemente señalamos que la contaminación es uno de los elementos de deterioro ambiental importantes en el país y puede referirse al aire.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO importante de gestión ambiental. En otras palabras. de tal manera que el elemento esencial para medir la sustentabilidad del desarrollo queda fuera de aquel cuerpo central de antecedentes. LA CONTAMINACIÓN. cuando se refiere al paisaje rural o urbano. 7 2. las Cuentas Nacionales que lleva el Banco Central registran las actividades económicas efectuadas por los diversos sectores productivos anualmente. desprovisto de toda conservación.

no habría contaminación. de lo que se desprende que si no hay una norma que fije ese nivel. 189 . vibración. señalando que es "todo elemento. sustancia. para que no haya contaminación. es decir. Luego. radiación. energía. producir un daño. o una combinación de ellos. La Ley Ambiental define la contaminación en la letra c) del artículo 2° y expresa que contaminación es "la presencia en el ambiente de sustancias. si se está dentro de la norma. según el Diccionario de la Real Academia. ruido. en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores o inferiores. ya que bastaría que el legislador dicte normas laxas o no existan ellas. define lo que debe entenderse por "contaminante". elementos. es "alterar. la calidad de vida. cuya presencia en el ambiente. en la letra d) del mismo artículo. En este sentido la definición de contaminante es mucho más atinada. a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental". no hay contaminación aunque haya daño. derivado químico o biológico. Esta definición tiene serias deficiencias. en determinadas condiciones. según corresponda. En igual sentido está definida sustancia contaminante en el artículo 144 N° 4 en relación con el artículo 142 de la Ley de Navegación. ya que lo que caracteriza al contaminante es que la sustancia o denvado químico.LA GESTIÓN AMBIENTAL Contaminar. en ciertos niveles. a la calidad de vida de la población. Conforme a la definición de contaminación dada por la Ley Ambiental. aunque haya daño ambiental. dañar alguna sustancia o sus efectos la pureza o el estado de alguna cosa". energía o combinación de ellos. a las establecidas en la legislación vigente". que es cualquier materia arrojada a las aguas que ocasione daños o perjuicios en ellas. compuesto. sin importar que haya o no deterioro al medio ambiente. pueda constituir un nesgo a la salud de las personas. puede constituir un riesgo a la salud de las personas. concentraciones o períodos de tiempo. o riesgo de que éste se produzca. en otras palabras. para que haya contaminación debe existir previamente una noi lila que fije el nivel de contaminación y permanencia en el ambiente de sustancias y elementos contaminantes. la preservación de la naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental.

ley de la república por Decreto Supremo N° 296. de los recursos nacionales o de los particulares". o degraden la calidad del aire. o cualquier combinación de ellos. que difieren absolutamente de la dada por la Ley Ambiental. actualmente derogada. A su vez el Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática contenido en el Decreto Supremo N° 1. a la vida marina. en su artículo 2° letra a) define la contaminación del medio marino como "la introducción por el hombre. tales como la destrucción o daños a los recursos vivos. así. de 14 de junio de 1986. riesgo o daño ambiental. peligros para la salud humana.215. es decir. que produzcan o puedan producir efectos nocivos o peligrosos. por el hombre. En el mismo sentido anterior y con igual criterio. incluso la pesca y otros usos legítimos del mar. de 22 de junio de 1978. Es necesario tener presente que existen definiciones de contaminación en otros textos legales. a los recursos hidrobiológicos. directa o indirectamente. energía o sustancias de cualquier especie. en cuyo artículo tercero define la contaminación como "la presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de cualquiera combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico". el Convenio para la Protección del Medio Ambiente y la Zona Costera del Pacífico Sudeste. en concentraciones o niveles tales que perjudiquen o molesten la vida. define en el artículo 4° letra f) la contaminación de las aguas como: "la introducción en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional. de fecha 18 de noviembre de 1992. dictada por el ex Servicio Nacional de Salud.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO La definición de contaminación dada por la Ley Ambiental difiere substancialmente del concepto dado por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente de México. expresa en su número 2 que contaminación atmosférica "es la presencia en el aire de uno o más contaminantes. obstaculización de las actividades marítimas. deterioro de la calidad del agua del mar para su utilización y menoscabo de los lugares de esparcimiento". al litoral de la república. de sustancias o de energía en el medio marino (inclusive los estuarios) cuando produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daños a los recursos vivos y la vida marina. peligro 190 . la salud y el bienestar humano. la resolución N° 1. la flora y la fauna. directa o indirectamente. de materia.

7. zona latente y zona saturada. y menoscabo de los lugares de esparcimiento y del medio ambiente marino". cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población". 2° letra ñ). máximos o mínimos permisibles de sustancias. normas de emisión. ruidos o combinación de ellos. energías. derivados químicos o biológicos. NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIÓN. ZONA LATENTE Y SATURADA. A su vez. máximos o mínimos permisibles de elementos. o la preservación de la naturaleza" (art. compuestos. todas ellas definidas en el artículo 2° de la Ley Ambiental. cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente. define los niveles que originan situaciones de emergencia (art. la norma secundaria de calidad ambiental es "aquella que establece los valores de concentraciones y períodos. En todas estas definiciones la característica común es que para que haya contaminación se requiere la existencia de un daño o riesgo de daño o deterioro al ambiente. deterioro de la calidad del agua para su utilización. como se ha dicho. Básicamente.3. elementos. 2° letra n). de acuerdo con este cuerpo legal.LA GESTIÓN AMBIENTAL para la salud humana. radiaciones. es necesario examinar los conceptos que la Ley de Bases del Medio Ambiente entrega. 2° letra o). lo que no ocurre en la definición dada por la Ley Ambiental. energía o combinación de ellos. además de los ya señalados. Estrechamente relacionado con las normas de calidad está el concepto de zona 191 . Por normas de emisión la ley entiende "las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora" (art. incluida la pesca y otros usos legítimos de las aguas. en relación a normas primaria y secundaria de calidad ambiental. sustancias. DEFINICIONES Con respecto al estudio de la contaminación. La norma primaria de calidad ambiental es "aquella que establece los valores de las concentraciones y períodos. obstaculización de las actividades acuáticas. las cuales constituyen instrumentos de gestión ambiental. vibraciones.

por el Ministro de Salud y se aplican en todo el territorio de la República. Y por zona saturada la ley entiende "aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas" (art. técnico y económico.4. agua o suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental" (art. los cuales consideran a lo menos 4 etapas: P etapa: Estudio científico. que se define como "aquella en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire.300. Conforme lo señala el artículo 32 de la Ley N° 19. 7. además. 2° letra u). El decreto que se dicte deberá señalar el ámbito territorial de su aplicación. PROCEDIMIENTO PARA DICTAR NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIÓN La determinación de normas de calidad ambiental y de emisión constituye un importante instrumento de gestión ambiental. 2° letra t). El Decreto Supremo N° 93. la determinación de las normas de calidad ambiental. Estas normas secundarias pueden tener un ámbito de aplicación más restnngido. y 4a etapa: Análisis de las observaciones formuladas. conforme lo disponen los artículos 32 y 40 de la Ley N° 19.300.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO latente. se hace por decreto supremo filmado por el Ministro del Ambiente. estos decretos son fumados. Luego viene la presentación del proyecto a consideración del Ministerio del 192 . de 26 de octubre de 1995. fijó el procedimiento para la dictación de las normas de calidad ambiental primarias y secundarias y de emisión. En el caso de las normas de calidad secundarias. este decreto es firmado por el Ministro del Ambiente y el Ministro sectorial competente. 3a etapa: Consulta del anteproyecto a organismos públicos y privados. 2a etapa: Análisis general de impacto económico social. según la naturaleza de la norma. Con respecto a las normas de emisión. En los casos de normas de calidad primarias. sean primarias o secundarias. el artículo 40 de la Ley Ambiental señala que ellas también deben ser fijadas por Decreto Supremo dictado por el Ministro del Ambiente y el Ministerio que corresponda. según sea la materia de que se trata.

PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN. Corresponde también al Ministerio del Ambiente interpretar administrativamente las normas de calidad y de emisión. La elaboración de estos planes y su proposición a la autoridad competente para su cumplimiento corresponderá al Ministerio del Ambiente. PROCEDIMIENTO Otro instrumento de gestión ambiental señalado en el Título II de la Ley N° 19. La principal labor del Ministerio del Ambiente en el proceso de dictación de las noi mas de calidad ambiental y de emisión es la coordinación del proceso de generación de las normas.LA GESTIÓN AMBIENTAL Ambiente y finalmente la aprobación por el Presidente de la República de las normas. según corresponda. como. los cuales se fijan mediante decreto supremo firmado por el Ministro del Ambiente y el Ministro sectorial que corresponda y cuyo cumplimiento será obligatorio en las zonas calificadas como latentes o saturadas. en una zona latente. Por su parte el plan de descontaminación es un instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada. 32 de la Ley N° 19.300. los planes de prevención o de descontaminación previo informe de los organismos con competencia específica y la Superintendencia del Ambiente. debiendo aplicar el mismo procedimiento señalado (art.5. previo informe de la Secretaría Regional Ministerial respectiva. párrafo 6°. son los planes de prevención y de descontaminación ambiental. por lo menos cada 5 años. Su cumplimiento es obligatorio en las zonas declaradas latentes o satura193 . Se define el plan de prevención como un instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad evitar la superación de una o más normas de calidad ambiental primaria o secundaria. asimismo. El procedimiento para la elaboración de los planes de prevención y descontaminación es similar al establecido para detei minar las normas de calidad ambiental y de emisión. 7.300). la determinación de los programas y plazos de cumplimiento de ellos y revisión de las normas de calidad.

la que deberá ser igual para todas ellas. c) Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios. c) La indicación de los responsables de su cumplimiento. los planes de prevención o descontaminación pueden utilizar los instrumentos de regulación o de carácter económico siguientes: a) Nonnas de emisión. Las actividades contaminantes ubicadas en zonas afectas a planes de prevención o descontaminación. Su verificación estará a cargo de la Superintendencia del Ambiente (art. Los planes de prevención y descontaminación contendrán. f) La proporción en que deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de la emisión de los contaminantes a que se refiere el plan. 194 . de mecanismos de compensación de emisiones. b) El plazo en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materia del plan. Según lo señala el artículo 47 de la Ley N° 19. respectivamente. y d) Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambientales. y h) La proposición. en los que se considerará el costo ambiental implícito en la producción o uso de ciertos bienes o servicios. e) Los instrumentos de gestión ambiental que se usarán para cumplir sus objetivos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO das. g) La estimación de sus costos económicos y sociales. a lo menos. cuando sea posible. b) Pei ilusos de emisión transables. las siguientes materias de acuerdo con el artículo 45 de la Ley Ambiental: a) La relación que exista entre los niveles de emisión totales y los niveles de contaminantes a ser regulados. quedarán obligadas a reducir sus emisiones a niveles que permitan cumplir los objetivos del plan en el plazo que al efecto se establezca. En las áreas en que se esté aplicando un plan de prevención o descontaminación sólo se podrán desarrollar aquellas actividades que cumplan con los requisitos establecidos en el respectivo plan.300. d) La identificación de las autondades a cargo de su fiscalización. 46). según se trate de planes de prevención o descontaminación.

ésta también se hace por decreto supremo que lleva la firma del Ministro del Ambiente y debe contener la determinación precisa del área geográfica que abarca.6. Llevará. Si la zona objeto de la declaración 195 . Este procedimiento para declarar o dejar sin efecto una zona latente o saturada estará a cargo de la Secretaría Regional Ministerial del Ambiente. la firma del Ministro de Salud. deberá dictarse un decreto supremo que llevará la firma del Ministro del Ambiente además de la firma del Ministro de Salud o del Ministro sectorial. En el primer caso podrá mantener vigentes las restricciones impuestas a las emisiones de las fuentes contaminantes señaladas en el plan de descontaminación y las medidas destinadas a prevenir episodios críticos de contaminación. con la sola finalidad de permitir la dictación del Plan de Prevención (art.LA GESTIÓN AMBIENTAL Con respecto a la letra b). 7. división. duración y demás características de los permisos de emisión transables". Para el caso de dejar sin efecto la declaración de zona saturada o latente cuando no cumplan las condiciones que la hicieron procedente. según la naturaleza de la norma secundaria de calidad ambiental. De acuerdo con el artículo 43 de la Ley Ambiental. transferencia. si se trata de normas primarias de calidad ambiental. el artículo 48 de la misma ley ambiental señala que "Una ley establecerá la naturaleza y las formas de asignación. además. o del Ministro del sector que corresponda. PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR ZONA LATENTE O SATURADA Con respecto a la declaración de zona latente o saturada sobre un sector del territorio. El decreto supremo señalado precedentemente dejará sin efecto las medidas contenidas en el Plan de Descontaminación o de Prevención. estas declaraciones tendrán como fundamento las mediciones realizadas o certificadas por los organismos públicos competentes en las que conste haberse verificado la condición que la hace procedente. según corresponda. 43). por un plazo no superior a dos años contado desde la derogación del plan.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO estuviere situada en regiones distintas. El reclamo no suspenderá en caso alguno los efectos del acto impugnado. María Elena y Pedro de Valdivia. partículas totales en suspensión. También han sido declaradas zonas saturadas.7. Potrerillos. en la III Región. El plazo para reclamar es de 30 días. Temuco y Padre Las Casas por material particulado respirable MP10. los decretos que declaran zonas del territorio latentes o saturadas y que establezcan planes de prevención o de descontaminación. por DS N° 55 del Ministerio Secretaría General de la República publicado en el Diario Oficial de 25 de agosto de 2005. que señala que mientras no entre en funcionamiento el Tribunal Ambiental. en la IX Región. Paipote. en la VI Región. sean primarias o secundarias. para cuatro contaminantes atmosféricos: material particulado respirable. Ventanas. contados desde su publicación en el Diario Oficial o desde la fecha de su aplicación tratándose de las regulaciones especiales para casos de emergencia. noimas de emisión. el procedimiento lo hará el Ministerio del Ambiente. por cualquier persona que considere que dichos decretos no se ajustan a la Ley N° 19. se dejó sin efecto la zona saturada y declaró zona latente por anhídrido sulfuroso la zona circundante a la fundición Chuquicamata.417. RECLAMACIÓN DE LOS DECRETOS SUPREMOS De confoimidad con el artículo 50 de la Ley Ambiental. en Copiapó. al que nos hemos referido anteriormente. es necesario tener presente el artículo décimo transitorio de la Ley N° 20. las materias contenciosas a las cuales hace referencia la Ley N° 19 300 seguirán siendo de competencia del juez de letras en lo civil que corresponda.300 y que le causan perjuicio. y como zonas 196 . Caletones. Hasta la fecha se han declarado zonas saturadas Chuquicamata. En relación a Chuquicamata. pueden ser reclamados ante el Tribunal Ambiental. en la II Región. 7. en la V Región. el Valle Central de la VI Región por material particulado respirable MP10. la Región Metropolitana. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley Ambiental. monóxido de carbono y ozono. En este aspecto. los decretos supremos que establezcan noi mas de calidad ambiental. en Chañaral.

7.300: a) Mantención de caudales de aguas y conservación de suelos. a fin de asegurar su conservación. exigirá cuando corresponda. la presentación y cumplimiento de planes de manejo de dichos recursos. Concepción. en la III Región. sin perjuicio de lo que leyes especiales exijan en los planes de manejo de recursos naturales renovables y. en conformidad con el mismo artículo 42.8. 197 . Hualpén y Talcahuano por material particulado MP10 y la localidad de Andacollo por material particulado MP10. Lo expuesto son las exigencias mínimas.LA GESTION AMBIENTAL latentes se han declarado la cuenca del Río Huasco. la Región Metropolitana para los efectos del dióxido de nitrógeno. sino más bien a lograr un uso racional de los recursos naturales renovables. no se aplicará a aquellos proyectos o actividades respecto de los cuales se hubiere aprobado un Estudio o una Declaración de Impacto Ambiental. Penco. en la V Región. y c) Protección de especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo 37. En muchas de ellas existen planes de descontaminación y prevención en ejecución. de acuerdo con el artículo 42 de la Ley N° 19. Con tal fin dichos planes deberán contener las siguientes consideraciones ambientales. las comunas de Lota. el Ministerio del Ambiente conjuntamente con el organismo público encargado por ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos naturales en un área determinada. Hualqui. Chagres. Tomé. Coronel. asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos. PLANES DE MANEJO Los planes de manejo constituyen uno de los instrumentos más importantes de gestión ambiental dirigidos no a solucionar un problema de contaminación o a evitarlo. San Pedro de La Paz. Al respecto. Chiguayante. b) Mantención del valor paisajístico.300 refendo a las especies con problemas de sobrevivencia. en especial respecto de aquellas especies clasificadas en el Reglamento del artículo 37 de la Ley N° 19.

define el plan de manejo en su artículo 2° N° 34. de 1974. que fijó su texto refundido. contenida en el Decreto Supremo N° 430. complemento y acrecentamiento de dichos recursos (art. de acuerdo con la normativa vigente. por ejemplo bosques o recursos hidrobiológicos. económico y social que se tenga de ella". publicada en el Diario Oficial durante ese año y no vigente. con el fin de obtener el máximo beneficio de ellos. se da una definición de ellos señalando que se entiende por manejo u ordenación la utilización racional de los recursos naturales de un terreno determinado. en cambio las unidades de manejo se refieren a cada una de estas áreas individualmente consideradas. en el Decreto Ley N° 701. la presentación y cumplimiento de planes de manejo de estos recursos a fin de asegurar su conservación. sobre Fomento Forestal. deberán exigir.361 modificatona del Decreto Ley N° 701.362. Monumentos Naturales y Reservas Nacionales. Otra norma que se ha referido en su texto a esta materia es la Ley N° 18. asegurando al mismo tiempo la conservación. de 1984.88 Por su parte.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Esta nonna del artículo 42 es una disposición de gran importancia y es complementaria a lo que establezcan leyes especiales sobre la matena. sin embargo. la Ley de Bases del Medio Ambiente en su párrafo 6° del Título II se refiere a los planes de manejo sin definir lo que debe entenderse por tales. Parques Nacionales. 2° del DL N° 701) . publicada en el Diano Oficial de 16 de mayo de 1998 198 . la cual crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Con respecto a esta materia. de 1992. así tenemos categorías de manejo de Reservas de Regiones Vírgenes. Esta ley se refiere a las categorías y unidades de manejo. la Ley de Pesca. Las categorías de manejo dicen relación con la clasificación que se hace de las áreas protegidas. señalando que es el "compendio de nounas y conjunto de acciones que permiten administrar una pesquería basados en el conocimiento actualizado de los aspectos biopesquero. " Ley N° 19. El Ministerio del Ambiente conjuntamente con el órgano público encargado por ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos naturales en un área detei minada.

ya que debe proveer las bases científicas. En nuestro país. publicada en el Diario Oficial de 30 de julio de 2008. el artículo 6° de la Ley Ambiental expresa respecto de ella que el proceso educativo. han estado promoviendo una conciencia ambiental en Chile en el campo informal.LA GESTIÓN AMBIENTAL A su vez. a partir de finales de la década del sesenta. definió el plan de manejo señalando que es un "instrumento que. menciona a la educación y la investigación como dos elementos importantes de gestión ambiental. en sus diversos niveles. resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelos" (art. principalmente. 2°) . la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal N° 20. la creación de una conciencia ambiental ha sido un esfuerzo meritono de los organismos no gubernamentales que.9. 7. orientados a la comprensión y toma de conciencia de los problemas ambientales. De lo anterior podemos deducir 199 . Con relación a tan importante matenajosé A Martínez y Aldo Mesa expresan: "La educación debe ser el proceso fundamental para el logro del equilibrio entre el sistema natural —la biosfera— y la actividad humana. planifica la gestión del patrimonio ecológico o el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado. técnicas y éticas para comprender las complejas interrelaciones entre el hombre y el ambiente. que el Estado. EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN El párrafo 1° del Título II referido a los Instrumentos de Gestión Ambiental. En relación con la educación. a la que nos referimos precedentemente como una de las maneras para mejorar el grado de eficacia y eficiencia de la norma. es responsable de desarrollar y estimular tanto en el ámbito de la educación formal como informal. reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal. deberá incorporar la integración de valores y el desarrollo de hábitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos. a través de la transmisión de conocimientos y de la enseñanza de conceptos modernos de protección ambiental.283. Está clara la importancia de la educación para lograr una conducta ecológica.

. 200 . la fijación de noi mas de calidad ambiental. en conjunto con la sociedad organizada.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO que la solución de los problemas ambientales no es meramente científica y tecnológica. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7.1. de emisión.10. la elaboración de planes de prevención y descontaminación."89 Con respecto a la investigación ambiental como instrumento de gestión. la ley en su artículo 70 nada dice de su importancia. La mayoría de los tratados y principios internacionales suscritos por Chile recomiendan a los países el desarrollar una investigación propia sobre el medio ambiente.. Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación Editor José A. Editonal Universitana S. y que englobe en su quehacer a todos los individuos: la educación ambiental cumple tales objetivos. 1982. Importancia de la participación ciudadana La Ley de Bases del Medio Ambiente trata la participación ciudadana como un elemento de gestión ambiental y se refiere a ella " Educación Ambiental. de ordenación del territorio.10. Esta investigación no sólo podría estar destinada a fijar los caminos más eficientes para la industria en la explotación de un recurso. desarrollaran con el apoyo del Estado. sin perjuicio de sus fines específicos. etc. sino que. requiere de la participación de una disciplina que relacione las ciencias naturales con las sociales. Martínez A. recomendación que a la fecha en nuestro país está en sus comienzos 7. de manejo de cuencas. Así. La investigación ambiental que cada país debiera desarrollar es de gran importancia para ayudar al logro del desarrollo sustentable. debieran ser labores de investigación que las universidades. sino debería indicar los parámetros de producción sin llegar a dañar el ambiente. la elaboración de planes de manejo de recursos naturales. desarrollo tecnológico y social que tengan asignados recursos en la Ley de Presupuestos de la Nación podrán financiar proyectos relativos al ambiente. limitándose a señalar que los fondos de investigación científica. A. por el contrario..

LA GESTIÓN AMBIENTAL en el Título II párrafo 3° "De la Participación de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental" y en diversos artículos de dicho cuerpo legal. que permitirá a su vez una mayor eficiencia en el cumplimiento de las leyes ambientales. entre otras importantes labores.300. La función estatal. La Constitución Política de la República le entrega al Estado el deber de velar para que el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación no sea afectado. La importancia de la participación en materia ambiental emana del carácter social de lo ambiental y las características de universalidad que tiene el daño al ambiente. Intervienen en la problemática ambiental en forma destacada tres expresiones de voluntad. y lo consagra como tutor para la preservación de la naturaleza. el Estado debe tener una intervención predominante. Señalamos que una de las políticas a seguir para lograr un desarrollo sustentable es darle a la ciudadanía una participación activa en el proyecto de la gestión ambiental. la empresa y la ciudadanía. ya referida. ya que no siempre el mercado puede constituir un buen regulador del ambiente. Intervención del Estado En la materia que nos preocupa. son: el Estado. en la proyección de normas de calidad ambiental y de emisión. i. en la recuperación y manejo de los recursos naturales desde las perspectivas de las cuencas y áreas protegidas. en el desarrollo de estrategias para la conservación y gestión del medio físico. que no siempre manifiestan acuerdos en su forma de actuar. entendiendo por tal la que define el artículo 2° de la Ley N° 19. al cual luego nos referiremos. en la determinación de planes de prevención y descontaminación y en los Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental. 201 . en la ejecución de programas de Cuentas del Patrimonio Natural. debería tener especial relevancia en materia ambiental en los siguientes temas: en la ejecución de los estudios e inventarios de los recursos naturales y fuentes de contaminación.

300 y los tratados y acuerdos internacionales suscritos por Chile actualmente vigentes. a acrecentar sus controles administrativos de gestión de ellos. Intervención de la empresa Con respecto a la empresa. iii. ii. de las medidas e instrumentos que establezcan los planes de prevención y descontaminación. lo que debe obligar al Estado. muy especialmente la Ley N° 19. en su papel de tutor. así como de los planes de manejo (art. de las normas de calidad y emisión. del derecho de asociación y del derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación. en su artículo 19 N° 21. ° Véase obra citada en nota 29 9 202 1 . que se expresa a través de los derechos constitucionales de libertad de opinión. Dentro de estas noi mas legales que deben respetarse están las leyes ambientales.90 Esperamos que la Superintendencia del Medio Ambiente revierta esta falta de fiscalización en el cumplimiento de las normas ambientales y se haga efectivo el mandato de la ley a este organismo de fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se han aprobado o aceptado los estudios y declaraciones de impacto ambiental. Un análisis hecho de los últimos veinte años de comercio exterior ha demostrado la falta de cuidado empresarial en el manejo de los recursos naturales. del derecho a reunión. 64). respetando las normas legales que la regulen". Lamentablemente no es de ocurrencia general que las normativas ambientales sean respetadas. al orden público o a la seguridad nacional.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Especial preocupación debe tener el Estado en la elaboración de los planes de manejo de los recursos naturales y en la fiscalización de su cumplimiento. protege "el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral. función que es indelegable. la Constitución Política. La intervención de la comunidad organizada La tercera voluntad que generalmente concurre en la gestión ambiental es la participación ciudadana. del derecho de petición.

salvo que sea directamente afectado. 3) en el acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos. la comunidad puede formular observaciones. con la modificación de la Ley N° 20. las que al ser rechazadas permiten un recurso administrativo ante la autondad ambiental superior. sólo deja subsistentes aquellas que existen en otros cuerpos legales.91 La Ley de Bases del Medio Ambiente en la actualidad. 2) en el proceso de adopción de decisiones. y una participación más directa en el proceso de dictación de normas de calidad ambiental y de emisión. `" Véase obra citada en nota 13. quien podrá aceptar o no el mandato según el criterio que tenga sobre el problema.LA GESTIÓN AMBIENTAL La importancia de la participación ciudadana en materia ambiental quedó demostrada en la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 203 . Otra manera de participación en materias ambientales que consagra esta ley es a través del Consejo Consultivo. Así en la evaluación del impacto ambiental. en dicho caso sólo se puede recurrir a través del alcalde de una municipalidad. por decisión del artículo 1° de la Ley N° 19. que está formado por diversos estamentos sociales. algunos de los cuales son los Organismos No Gubernamentales Ambientales. lo que con la anterior legislación no se podía hacer. la cual dedicó un párrafo especial a ella. señalando que la participación ciudadana debe hacerse en cuatro ámbitos de actividades: 1) acceso adecuado a la información sobre el ambiente. como lo veremos más adelante. se trate de un Estudio o una Declaración de Impacto Ambiental.417 permite una participación más activa de la ciudadanía.300. Sín embargo en el caso de daño ambiental no podrá ejercer estas acciones.300 no establece acciones populares para ser ejercidas en defensa del ambiente. si estas observaciones son rechazadas por la autoridad administrativa. La Ley N° 19. y 4) en el derecho a exigir el resarcimiento de los daños ocasionados al ambiente (Principio 10). la comunidad puede ejercer una acción judicial ante los tnbunales ambientales conforme lo demandan los artículos 29 y 30 bis en relación con el artículo 20 del mismo cuerpo legal.

el aire. No podemos olvidar que lo ambiental dice relación con lo social. con lo que es común a la nación. 40). instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos. Todos estos elementos que han sido o están siendo deteriorados. las cuencas hidrográficas. desarrollo y fortalecimiento de la identidad. ya que las disposiciones del derecho ambiental o las normas punitivas o sancionatorias que puedan existir. el agua. 7.10.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO La participación ciudadana es de vital importancia en la protección ambiental. deberán propender por la adecuada conservación. etc. idiomas. comunidades y personas indígenas. ya que sin la presión ciudadana de poco servirán las leyes y los tratados internacionales suscritos por Chile para hacer de ellos un uso racional. La participación ciudadana se da básicamente en cuatro áreas: 1) en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental. La participación ciudadana en la Ley de Bases del Medio Ambiente La Ley de Bases del Medio Ambiente señala que "Es deber del Estado facilitar la participación ciudadana. las bellezas escénicas. permitir el acceso a la información ambiental y promover campañas educativas destinadas a la protección del medio ambiente. la zona económica exclusiva del mar. 2) en el proceso de generación de normas y planes de regulación ambiental. de conformidad a lo señalado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes" (art. no serán cumplidas si no hay una ciudadanía culturalmente preparada y organizada para exigirlo. por perfectas que sean. 204 .2. Los órganos del Estado. 4) participación en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica. 3) en el derecho para efectuar acciones y denuncias por daño ambiental. su biodiversidad. deben ser de preocupación vital de la ciudadanía. en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.

estimare necesario substraer del conocimiento público con el fin de asegurar la confidencialidad comercial e industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del proyecto o actividad presentado (art. ordenará que el interesado publique a su costa en el Diario Oficial y en un diario 205 . según sea el caso. la Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo. Participación ciudadana en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental El párrafo 3° del Título II se refiere a la "Participación de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental". y b) a nivel de actuación en el proceso de evaluación del Estudio o de la Declaración de Impacto Ambiental. a petición del interesado. El artículo 26 señala que a las Comisiones de Evaluación o al Director Ejecutivo. natural o jurídica podrá imponerse del contenido del proyecto y de los documentos acompañados. Con la finalidad de información pública.LA GESTIÓN AMBIENTAL 1. cuando correspondan. La participación ciudadana en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental comprende dos áreas: a) A nivel de información y publicidad. a) Participación a nivel de información y publicidad Cualquier persona. hay que tener presente que esta confidencialidad de ciertos documentos no puede impedir conocer la esencia y objetivo del proyecto o servir de subterfugio para eludir exhibir documentos clave para imponerse del estudio o declaración de impacto ambiental. según sea el caso. 27). les corresponderá establecer los mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad organizada en el proceso de calificación de los Estudios de Impacto Ambiental y Declaraciones. salvo respecto de aquellos que el Servicio de Evaluación Ambiental.300. Sin embargo. y a fin de que la comunidad se imponga de los proyectos. lo contrario sería atentar contra preceptos claros de la Carta Fundamental expresados en el artículo 8° inciso 2° y el artículo 4° de la Ley N° 19.

según corresponda. con la salvedad que. final). de confoi midad con lo señalado en la Ley N° 20. La Comisión de Evaluación o el Director Ejecutivo. según se trate. Con la misma finalidad de infoi oración a la comunidad las Comisiones de Evaluación de Proyectos o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. sobre acceso a la información pública. en su caso. el interesado deberá hacer las mismas publicaciones. para su adecuada publicidad y garantizar la participación de la comunidad (art. 28). una lista de los proyectos o actividades sujetas a Declaración de Impacto Ambiental que se hubiesen presentado a tramitación en el mes inmediatamente anterior (art. 206 . según corresponda. rectificaciones y ampliaciones (art. 30 bis inc. en este caso. en cuyo territorio se realizarán las obras o actividades que contemple el proyecto de evaluación. Finalmente. según corresponda. remitirá a las municipalidades. podrá recurrir a la autoridad competente. una copia del extracto o la lista a que se refieren los artículos 28 y 30. foi ulular observaciones y obtener respuestas fundadas de ellas (art.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO o periódico de la capital de la Región o de circulación nacional. de un extracto visado por ellas del Estudio de Impacto Ambiental presentado. b) Participación de la comunidad en el proceso de Evaluación del Estudio o Declaración de Impacto Ambiental La participación ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer el expediente físico o electrónico de la evaluación. rectificaciones y ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos ambientales del proyecto. 31). 30). en relación a la información es necesario recordar que el artículo 31 quáter señala que cualquier persona que se considere lesionada en su derecho a acceder a la información ambiental.285 publicada en el Diario Oficial de fecha de 20 de agosto de 2008. publicarán el primer día hábil de cada mes en el Diano Oficial y en un periódico de circulación regional o nacional. deberán individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones. Si el estudio de impacto ambiental ha sido objeto de aclaraciones.

LA GESTIÓN AMBIENTAL

Cualquier persona, natural o jurídica, podrá formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el organismo
competente (la Comisión de Evaluación Ambiental o el Director
del Servicio de Evaluación Ambiental, según sea el caso), para
lo cual dispondrá de un plazo de sesenta días contados desde la
respectiva publicación del extracto. Si el proyecto sometido al
Estudio de Impacto Ambiental, durante su proceso de evaluación,
ha sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que
afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana por treinta
días, período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo
de tramitación del Estudio de Impacto Ambiental (art. 29) .
Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de
la resolución de calificación ambiental, podrá presentar recurso de
reclamación en conformidad a lo señalado en el artículo 20, el que
no suspenderá los efectos de la resolución. Esto es, las observaciones
hechas a un Estudio de Impacto Ambiental que no hubieren sido
debidamente consideradas se podrá interponer la reclamación ante
el Comité de Seis Ministros citados en el artículo 20.
En relación a la participación ciudadana en los casos de Declaración de Impacto Ambiental, se abre, también, un proceso
de participación ciudadana por un plazo de veinte días cuando
se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las
comunidades próximas. Para que ello ocurra deben solicitarlo a lo
menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica,
por medio de sus representantes, o como mínimo diez personas
naturales directamente afectadas Esta solicitud debe hacerse
por escrito y presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio
de Evaluación Ambiental dentro del plazo de diez días, contados
desde que se publica en el Diario Oficial el proyecto sometido a
la Declaración de Impacto Ambiental (arts. 20 y 30 bis).
Si durante el procedimiento de evaluación de la Declaración
de Impacto Ambiental, ésta hubiere sido objeto de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente los
impactos ambientales, el organismo competente deberá abrir
una nueva etapa de participación ciudadana, esta vez de diez
días, período que, a igual que en el caso anterior, se suspende
207

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

de pleno derecho el plazo de tramitación de la Declaración de
Impacto Ambiental.
Cualquier persona natural o jurídica, cuyas observaciones no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de
la resolución de calificación ambiental establecida en el artículo,
podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo
señalado en el artículo 20, el que no suspenderá los efectos de
la resolución, dicha reclamación, tratándose de una Declaración
de Impacto Ambiental, deberá ser presentada ante el Director
Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental (arts. 20 y 29).
Respecto de las llamadas Cargas Ambientales, el mismo
artículo 30 bis las define como aquellas cargas provocadas por
proyectos que generan beneficios sociales pero que, a su vez,
ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades
próximas durante su construcción u operación.
El escrito conteniendo las observaciones de la ciudadanía deberá señalar, a lo menos, el nombre del proyecto, identificación
de la organización o persona natural y su domicilio. Las personas
jurídicas deberán acreditar su personalidad y representación.
La autoridad respectiva ponderará en los fundamentos de su
resolución las observaciones formuladas, debiendo notificarlas
por carta certificada a quienes las hayan hecho. De lo resuelto por
el Comité Especial de Ministros o por el Director Ejecutivo, en
su caso, las partes podrán reclamar ante el Tribunal Ambiental,
de conformidad a lo señalado en el artículo 20 en relación con
los artículos 29 y 30 bis.
2. Participación ciudadana en el proceso de generación de normas
La Ley Ambiental permite, además, la participación ciudadana
en el proceso de generación de normas de calidad ambiental y
de emisión y en el procedimiento para establecer planes de prevención y de descontaminación, de acuerdo con lo que expresan
los reglamentos sobre esta materia contenidos en los Decretos
Supremos Nos 93 y 94, de 26 de octubre de 1995. En la etapa de
elaboración del anteproyecto de la respectiva norma y planes,
cualquier persona natural o jurídica puede, dentro del plazo
que la resolución del Director Ejecutivo de CONAMA fije, aportar
208

LA GESTIÓN AMBIENTAL

antecedentes técnicos, científicos y sociales sobre la materia en
estudio, asimismo una vez elaborado el anteproyecto de norma y
publicado en el Diario Oficial, cualquier persona podrá formular
observaciones al contenido del anteproyecto.
Además, son un elemento importante de participación las acciones que tiene cualquier persona para reclamar de los decretos
supremos que fijan normas de calidad ambiental, de emisión o
fijan planes de prevención o descontaminación o declaran zonas
del territorio como latentes o saturadas, al tenor de lo dispuesto
en el artículo 50. Estos decretos son reclamables ante el Tribunal
Ambiental por cualquier persona que reúna los siguientes requisitos: 1) Que los decretos supremos no se ajusten a la ley, y 2) Que
el decreto dictado le cause algún tipo de perjuicio.
Finalmente, pueden considerarse también como participación
ciudadana las opiniones formuladas por los Consejos Consultivos
del Ministerio del Ambiente tanto a nivel nacional como regional.
A estos consejos les corresponderá absolver las consultas que se les
formulen sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que
fijen normas ambientales, ya sean referentes a la contaminación
como a los recursos naturales.
3. Participación ciudadana en el derecho a formular denuncias
por daño ambiental
Como expresamos con anterioridad, la Ley Ambiental no otorga
a los ciudadanos, salvo que sean directamente afectados, una
acción para ejercerla en forma directa en caso de producirse un
daño ambiental.
La única acción por daño ambiental que tiene la comunidad
es solicitar a través del municipio del lugar en que el daño se produjo, que éste deduzca una acción de daño. En este caso, como
hemos dicho, la municipalidad demandará en el término de 45
días, y si resolviere no accionar, emitirá dentro de igual plazo
una resolución fundada, que deberá notificar al requirente por
carta certificada.
Creernos que ésta es una de las principales falencias de la
Ley de Bases del Medio Ambiente, al negar decisión popular o
ciudadana para la defensa del ambiente dañado, ya que sólo la
209

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

podrá ejercer quien es directamente afectado, situación que en
matena ambiental no siempre ocurre, como cuando se daña un
bien nacional de uso público, como un río, su cauce, un lago,
un área protegida, etc.
4. Participación ciudadana en el proceso de Evaluación Ambiental
Estratégica
Como veremos más adelante, corresponde, también, participar a
la comunidad en la etapa previa de la aprobación de la Evaluación
Ambiental Estratégica, ya que ésta debe ser sometida a la consulta
pública de parte del organismo responsable de su diseño. La foima
en que debe darse esta participación es materia de reglamento
8. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (SEIA)
8.1.

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL

La Ley Ambiental dedica el Título II, párrafos 1° bis, 2° y 3°, Título IV, Título Final párrafo 6° al estudio del Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental (SETA) . Su articulado abarca una parte
importante de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente,
lo que es una manifestación evidente de la importancia que el
texto legal otorga a este instrumento de gestión ambiental. Hemos
considerado en él la Evaluación Ambiental Estratégica a que se
refiere el párrafo 1° bis recién citado.
Por su parte, el Decreto Supremo N° 95, de 7 de diciembre
de 2002, contiene el Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, con el cual se puso en vigencia el mencionado párrafo 2° del Título II de la Ley Ambiental, el cual le es
aplicable en todo aquello que no sea contrario a la Ley N° 19.300
en su texto actualizado.
La ex Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA daba
un concepto de Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SETA), indicando que debe entenderse como un conjunto de
210

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEER)

procedimientos que tienen por objeto identificar y evaluar los
impactos ambientales positivos y negativos, que un determinado
proyecto o actividad generará o presentará, permitiendo diseñar
medidas que reduzcan los impactos negativos y fortalezcan los
impactos positivos."
La Ley Ambiental radica en la actualidad en el Servicio de
Evaluación Ambiental, la administración del SETA, así como la
coordinación de los organismos del Estado involucrados en el
mismo para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos sectoriales necesarios. Todos los peimisos o pronunciamientos de carácter ambiental que de acuerdo a la ley deban o
puedan emitir los organismos del Estado respecto de proyectos o
actividades sometidos al sistema de evaluación, serán otorgados
a través de dicho sistema, de acuerdo a las normas del párrafo 2°
del Título II y su reglamento (art. 8°).
Además de los peimisos o pronunciamientos sectoriales señalados, siempre se requerirá el informe del Gobierno Regional,
del Municipio respectivo y la autoridad marítima competente,
cuando corresponda, sobre la compatibilidad territorial del
proyecto presentado
Los proyectos o actividades sometidos al SETA deberán también considerar siempre las políticas y planes evaluados estratégicamente, de conformidad a lo señalado en el párrafo 1° bis del
citado Título II, sobre Evaluación Ambiental Estratégica. Corresponderá al Servicio de Evaluación Ambiental la coordinación, a
su vez, de los organismos del Estado para obtener los permisos o
pronunciamientos a que se refiere este tipo de evaluación (art. 8°
inc. final).
El artículo 10 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, enumera los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, los cuales, conforme al artículo 8°, sólo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambiental,
ya sea mediante un Estudio de Impacto Ambiental o mediante
una Declaración de Impacto Ambiental. Sin peijuicio de lo cual
aquellas actividades no comprendidas en el artículo 10 puedan
acogerse voluntariamente al SETA, si así lo decide el interesado.
Gestión Ambiental del Gobierno de Chale, CONAMA, pág 196, año 1997

211

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

El someterse al SETA no sólo obliga a proyectos nuevos, sino
también a las modificaciones que puedan hacerse a los proyectos
que hubiesen sido realizados, para cuyos efectos dichas modificaciones deben entenderse como nuevos proyectos. Al respecto,
debe entenderse por modificación de un proyecto o actividad la
realización de obras, acciones o medidas tendientes a intervenir
o complementar un proyecto o actividad ya ejecutado, de modo
tal que éste sufra cambios de consideración (DS N° 95 art. 2°
letra d).
La Ley N° 19.300 entiende por Evaluación de Impacto Ambiental "el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación
Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto
Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad
o proyecto se ajusta a las normas vigentes" (art. 2° letra). Acto
seguido, la misma ley define lo que debe entenderse por impacto
ambiental, señalando que "es la alteración del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad
en un área determinada" (art. 2° letra k).
A su vez este mismo cuerpo legal se encarga de definir lo que
debe entenderse por Estudio de Impacto Ambiental y Declaración de Impacto Ambiental, señalando para el pnmero que "es el
documento que describe poi menorizadamente las características
de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su
modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para
la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o
minimizar sus efectos significativamente adversos" (art. 2° letra i).
En la letra f), el mismo cuerpo legal da un concepto sobre Declaración de Impacto Ambiental diciendo que "es el documento
descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar,
o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo
juramento por el respectivo titular, cuyo contenido pei inite al
organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta
a las normas ambientales vigentes".
Las Declaraciones de Impacto Ambiental o Estudios de Impacto
Ambiental deben presentarse ante la Comisión de Evaluación de
Proyectos, de la región en que se realizarán las obras materiales
que contemple el proyecto o actividad. En los casos en que el
212

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas situadas
en distintas regiones, las declaraciones o los estudios deberán
presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. En caso de dudas corresponderá al Director del
Servicio de Evaluación Ambiental detei minar si el proyecto o
actividad afecta zonas situadas en distintas regiones, de oficio o
a petición de una o más Comisiones de Evaluación o del titular
del proyecto o actividad (art. 9°) .
Tanto las declaraciones como los estudios deben presentarse
con anterioridad a la ejecución del proyecto o actividad, como
lo señala expresamente el artículo 8° inciso primero de la Ley
N° 19.300. Conforme a la no' ina citada, el proyecto no se puede
someter al SETA una vez iniciado, ya que con ello se malogra el fin
del Sistema de Estudio de Impacto Ambiental, que es prevenir
situaciones embarazosas para el medio ambiente que después es
difícil reparar. Lo mismo ocurre cuando a un proyecto teiiiimado
desea hacerse alguna modificación, la cual podrá iniciarse sólo
una vez que se haya presentado un Estudio o Declaración de
Impacto Ambiental, según sea el caso.
8.2. PROYECTOS QUE DEBEN SOMETERSE AL SISTEMA
DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
Debernos tener presente que tanto los proyectos o actividades
del sector privado como del sector público deben someterse al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, salvo el caso de
las instalaciones militares de uso bélico, que se regirán por sus
propias noimativas, pero siempre dentro del marco de los objetivos de la Ley N° 9.300. Ahora bien, las instalaciones hechas
por las Fuerzas Armadas que no tengan el carácter de uso bélico,
deberán someterse al SEIA, corno sería el caso, por ejemplo, de
la construcción de viviendas para su personal, casinos, iglesias,
hospitales, etc.
De acuerdo con el artículo 10, los proyectos o actividades
que enumera son susceptibles de causar impacto ambiental en
cualquiera de sus fases, y deberán someterse al SETA. En general,
las principales fases de un proyecto comprenden el inicio del
213

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

proyecto (instalación de faenas), desarrollo, te-Al lino del proyecto
y abandono de la faena. Los proyectos o actividades señalados
en el artículo citado sólo podrán ejecutarse o modificarse previa
evaluación de su impacto ambiental (art. 8°) .
Los siguientes son los proyectos que en cualquiera de estas
fases pueden producir impacto ambiental y deben someterse al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el artículo 294 del Código de
Aguas; presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración,
significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas.
El artículo 3° letra a) del Reglamento del SETA precisa cuándo
una presa, drenaje, dragado y defensa o alteración de un cuerpo de
agua debe entenderse por significativo. Así, se entenderá que estos
proyectos o actividades son significativos cuando se trate de:
a.l. Presas cuyo muro tenga una altura igual o superior a
cinco metros o que generen un embalse con una capacidad igual
o superior a cincuenta mil metros cúbicos (50.000 m3).
a.2. Drenaje o desecación de vegas y bofedales ubicados en
las Regiones I y II, cualquiera sea su superficie de terreno a recuperar y/o afectar.
Drenaje o desecación de suelos "ñadis", cuya superficie de
terreno a recuperar y/o afectar sea igual o superior a doscientas
hectáreas (200 há).
Drenaje o desecación de cuerpos naturales de aguas tales
como lagos, lagunas, pantanos, marismas, turberas, vegas, albuferas, humedales o bofedales, exceptuándose los identificados
en los incisos anteriores, cuya superficie de terreno a recuperar
y/o afectar sea superior a diez hectáreas (10 há), tratándose de
las Regiones I a IV; o a 20 hectáreas (20 há), tratándose de las
Regiones V a VII, incluida la Metropolitana; o a treinta hectáreas
(30 há), tratándose de las Regiones VIII a XII.
a.3. Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de
cursos o cuerpos de aguas terrestres, en una cantidad igual o
superior a veinte mil metros cúbicos (20.000 m3) de material
total a extraer y/o remover, tratándose de las Regiones I a III, o
en una cantidad de cincuenta mil metros cúbicos (50.000 m3) de
214

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SETA)

material total a extraer y/o a remover, tratándose de las Regiones
IV a XII, incluida la Región Metropolitana.
Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de cursos
o cuerpos de aguas marítimas.
a.4. Defensa o alteración de un cuerpo o curso de aguas
terrestres, tal que se movilice una cantidad igual o superior a
cincuenta mil metros cúbicos de material (50.000 m3), tratándose
de las Regiones I a IV, o cien mil metros cúbicos (100.000 m3),
tratándose de las Regiones V a XII, incluida la Región Metropolitana.
Se entenderá por defensa o alteración aquellas obras de regularización o protección de las riberas de estos cuerpos o cursos,
o actividades que impliquen un cambio de trazado de su cauce,
o la modificación artificial de su sección transversal, todas de
modo peimanente;
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
Se entenderá por líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje
aquellas líneas que conducen energía eléctrica con una tensión
mayor a veintitrés kilovoltios (23 kV).
Asimismo, se entenderá por subestaciones de línea de transmisión eléctrica de alto voltaje aquellas que se relacionan a una
o más líneas de transporte de energía eléctrica, y que tienen por
objeto mantener el voltaje a nivel de transporte;
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW;
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones
relacionadas.
Se entenderá por establecimientos nucleares aquellas fábricas que utilizan combustibles nucleares para producir sustancias
nucleares, y las fábricas en que se procesen sustancias nucleares,
incluidas las instalaciones de reprocesamiento de combustibles
nucleares irradiados.
Asimismo, se entenderá por instalaciones relacionadas los
depósitos de almacenamiento permanente de sustancias nucleares o radiactivas correspondientes a reactores o establecimientos
nucleares;
215

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos
públicos que puedan afectar áreas protegidas.
Se entenderá por teiminales de buses, aquellos recintos que
se destinen para la llegada y salida de buses que prestan servicios
de transporte de pasajeros y cuya capacidad sea superior a diez
(10) sitios para el estacionamiento de dichos vehículos.
Se entenderá por teiniinales de camiones aquellos recintos
que se destinen para el estacionamiento de camiones, que cuenten con infraestructura de almacenaje y transferencia de carga,
y cuya capacidad sea igual o superior a cincuenta (50) sitios para
el estacionamiento de vehículos medianos y/o pesados.
Se entenderá por terminales de ferrocarriles aquellos recintos que se destinen para el inicio y finalización de una o
más líneas de transporte de trenes urbanos, interurbanos y/o
subterráneos.
Se entenderá por estaciones de servicio los locales destinados
al expendio de combustibles líquidos o gaseosos para vehículos
motorizados u otros usos, sea que presten o no otro tipo de servicio, cuya capacidad de almacenamiento sea igual o superior a
ciento veinte mil litros (120.000 lt).
Se entenderá por autopistas a las vías diseñadas para un flujo
de ocho mil vehículos diarios (8.000 veh./día), con sentidos de
flujos unidireccionales, de cuatro o más pistas y dos calzadas separadas físicamente por una mediana, con velocidades de diseño
igual o superior a ochenta kilómetros por hora (80 km/h), con
prioridad absoluta al tránsito con control total de los accesos,
segregada físicamente de su entorno, y que se conectan a otras
vías a través de enlaces.
Asimismo, se entenderá por caminos públicos que pueden
afectar áreas protegidas, aquellos tramos de caminos públicos que se pretende localizar en una o más áreas protegidas,
o que pueden afectar elementos o componentes del medio
ambiente que motivan que dicha (s) área (s) se encuentre (n)
protegida (s )
Por área protegida se entiende cualquier porción de territorio, delimitada geográficamente y establecida mediante acto de
autoridad pública, colocada bajo protección oficial con la fina216

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

lidad de asegurar la diversidad biológica, tutelar la preservación
de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental (DS N° 95
art. 2° letra a).
f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos.
Se entenderá por puerto al conjunto de espacios terrestres,
infraestructura e instalaciones, así como aquellas áreas marítimas,
fluviales o lacustres de entrada, salida, atraque y peinianencia de
naves mayores, todos ellos destinados a la prestación de servicios
a dichas naves, cargas, pasajeros o tripulantes.
Se entenderá por vías de navegación aquellas vías marítimas,
fluviales o lacustres que se construyan por el hombre para los
efectos de uso de navegación para cualquier propósito Asimismo,
se entenderán comprendidos aquellos cursos o cuerpos naturales
de agua que se acondicionen, hasta alcanzar las características
de uso de navegación;
g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico en zonas no
comprendidas en alguno de los planes evaluados según lo dispuesto en el párrafo 1 bis) referido a la Evaluación Ambiental
Estratégica (art. 10 letra g) Ley N° 19.300).
El reglamento entiende por proyectos de desarrollo urbano
aquellos que contemplen obras de edificación y urbanización
cuyo destino sea habitacional, industrial y/o de equipamiento,
de acuerdo a las siguientes especificaciones:
g.l. Conjuntos habitacionales con una cantidad igual o superior a ochenta (80) viviendas o, tratándose de vivienda social,
vivienda progresiva o infraestructura sanitaria, a ciento sesenta
(160) viviendas.
g.2. Proyectos de equipamiento que correspondan a predios
y/o edificios destinados en foima permanente a salud, educación,
seguridad, culto, deporte, esparcimiento, cultura, transporte,
comercio o servicios, y que contemplen, al menos, una de las
siguientes especificaciones:
g.2.1. Superficie construida igual o mayor a cinco mil metros
cuadrados (5.000 m2).
g.2.2. Superficie predial igual o mayor a veinte mil metros
cuadrados (20.000 m2).
217

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

g.2.3. Capacidad de atención, afluencia o permanencia simultánea igual o mayor a ochocientas (800) personas.
g.2.4. Doscientos (200) o más sitios para el estacionamiento
de vehículos.
g.3. Urbanizaciones y/o loteos con destino industrial de
una superficie igual o mayor a treinta mil metros cuadrados
(30.000 m2).
Asimismo, se entenderá por proyectos de desarrollo turístico
aquellos que contemplen obras de edificación y urbanización
destinados en forma permanente al uso habitacional y/o de
equipamiento para fines turísticos, tales como centros para alojamiento turístico; campamentos de turismo o campings; sitios que
se habiliten para atracar y/o guardar naves especiales empleadas
para recreación; centros y/o canchas de esquí, playas, centros
de aguas termales u otros, que contemplen al menos una de las
siguientes especificaciones:
—superficie construida igual o mayor a cinco mil metros
cuadrados (5.000 m2);
—superficie predial igual o mayor a quince mil metros cuadrados (15.000 m2);
—capacidad de atención, afluencia o peinianencia simultánea
igual o mayor a trescientas (300) personas;
—cien (100) o más sitios para el estacionamiento de vehículos;
—capacidad igual o superior a cien (100) camas;
—cincuenta (50) sitios para acampar, o
—capacidad para un número igual o superior a cincuenta
(50) naves;
h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten
en zonas declaradas latentes o saturadas (art. 10 letra h) Ley
N° 19.300);
h.l. Para el efecto de lo expresado precedentemente, se
entenderá por proyectos inmobilianos aquellos conjuntos que
contemplen obras de edificación y/o urbanización cuyo destino
sea habitacional y/o de equipamiento, y que presenten alguna
de las siguientes características:
h.1.1. Que se emplacen en áreas urbanizables, de acuerdo
al instrumento de planificación correspondiente, y requieran de
218

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

sistemas propios de producción y distnbución de agua potable y/o
de recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas.
h.1.2. Que den lugar a la incorporación al dominio nacional de uso público de vías expresas, troncales, colectoras o de
servicio.
h.1.3. Que se emplacen en una superficie igual o superior a
siete hectáreas o consulten la construcción de trescientas o más
viviendas, o
h.1.4. Que consulten la construcción de edificios de uso
público con una capacidad para cinco mil o más personas o con
mil o más estacionamientos.
h.2. Por su parte, se entenderá por proyectos industriales
aquellas urbanizaciones y/o loteos con destino industrial de
una superficie igual o mayor a doscientos mil metros cuadrados
(200.000 m2); o aquellas instalaciones fabriles que presenten
alguna de las siguientes características:
h.2.1. Potencia instalada igual o superior a mil kilovoltiosampere (1.000 kVA), detei minada por la suma de las capacidades
de los transformadores de un establecimiento industrial.
h.2.2. Tratándose de instalaciones fabriles en que se utilice
más de un tipo de energía y/o combustible, potencia instalada
igual o superior a mil kilovoltios-ampere (1.000 kVA), considerando la suma equivalente de los distintos tipos de energía y/o
combustibles utilizados, o
h2.3. Emisión o descarga diaria esperada de algún contaminante causante de la saturación o latencia de la zona, producido o
generado por alguna (s) fuente (s) del proyecto o actividad, igual o
superior al cinco por ciento (5%) de la emisión o descarga diaria
total estimada de ese contaminante en la zona declarada latente
o saturada, para ese tipo de fuente (s).
Lo señalado en los literales h.l. y h.2. anteriores, se aplicará
en subsidio de la regulación específica que se establezca en el
respectivo Plan de Prevencion o Descontaminación;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón,
petróleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones,
plantas procesadoras y disposición de residuos o estériles, así
como la extracción industrial de áridos, turba o greda.
219

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

Se entenderá por proyectos de desarrollo minero aquellas acciones u obras cuyo fin es la extracción o beneficio de uno o más
yacimientos mineros, y cuya capacidad de extracción de mineral
es superior a cinco mil toneladas (5.000 t) mensuales.
Se entenderá por prospecciones al conjunto de obras y acciones a desarrollarse con posterioridad a las exploraciones mineras,
conducentes a minimizar las incertidumbres geológicas, asociadas
a las concentraciones de sustancias minerales de un proyecto de
desarrollo minero, necesarias para la caracterización requerida
y con el fin de establecer los planes mineros en los cuales se basa
la explotación programada de un yacimiento.
Se entenderá por exploraciones al conjunto de obras y acciones conducentes al descubrimiento, caracterización, delimitación
y estimación del potencial de una concentración de sustancias
minerales, que eventualmente pudieren dar origen a un proyecto
de desarrollo minero.
Se entenderá por proyecto de desarrollo minero correspondientes a petróleo y gas, aquellas acciones u obras cuyo fin es
la explotación de yacimientos, comprendiendo las actividades
posteriores a la perforación del primer pozo exploratorio, la
instalación de plantas procesadoras, ductos de interconexión y
disposición de residuos y estériles.
Extracción industrial de áridos, turba o greda. Se entenderá
que estos proyectos o actividades son industriales:
1.1. Si tratándose de extracciones en pozos o canteras, la extracción de áridos y/o greda es igual o superior a diez mil metros
cúbicos mensuales (10.000 m3/mes), o cien mil metros cúbicos
(100.000 m3 ) totales de material removido durante la vida útil del
proyecto o actividad, o abarca una superficie total igual o mayor
a cinco hectáreas (5 há).
i.2. Si tratándose de extracciones en un cuerpo o curso de
agua, la extracción de áridos y/o greda es igual o superior a
cincuenta mil metros cúbicos (50.000 m3) totales de material
removido, tratándose de las Regiones I a IV, o cien mil metros
cúbicos (100.000 m3) tratándose de las Regiones V a XII, incluida la Región Metropolitana, durante la vida útil del proyecto o
actividad, o
220

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO -\ MBIENTAL kSEIA)

i.3. Si la extracción de turba es igual o superior a cien toneladas
mensuales (100 t/mes), en base húmeda de material removido
durante la vida útil del proyecto o actividad;
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos.
Se entenderá por ductos análogos aquellos conjuntos de canales o tuberías y sus equipos y accesorios destinados al transporte
de sustancias que unen centros de producción, almacenamiento,
tratamiento o disposición, con centros de similares características
o con redes de distribución;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas,
textiles, productoras de materiales para la construcción de equipos
y productos metálicos y curtiembres, de dimensiones industriales.
Se entenderá que estos proyectos o actividades son de dimensiones
industriales cuando se trate de:
k.l. Instalaciones fabriles cuya potencia instalada sea igual o
superior a dos mil kilovoltios-ampere (2.000 kVA), determinada
por la suma de las capacidades de los transformadores de un
establecimiento industrial.
Tratándose de instalaciones fabriles en que se utilice más de
un tipo de energía y/o combustible, el límite de dos mil kilovoltios-ampere (2.000 kVA) considerará la suma equivalente de los
distintos tipos de energía y/o combustibles utilizados.
k 2. Instalaciones fabriles correspondientes a curtiembres
cuya capacidad de producción corresponda a una cantidad igual
o superior a treinta metros cuadrados diarios (30 m2 /día) de
materia prima de cueros;
1) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza,
lechería y engorda de animales, de dimensiones industriales.
Se entenderá que estos proyectos son de dimensiones industriales cuando se trate de:
1.1. Agroindustrias donde se realicen labores u operaciones
de limpieza, clasificación de productos según tamaño y calidad,
tratamiento de deshidratación, congelamiento, empacamiento,
transfoi 'nación biológica, física o química de productos agrícolas, y
que tengan capacidad para generar una cantidad total de residuos
221

según corresponda.4. en terrenos cubiertos de bosque nativo. como asimismo. su extracción. 1. Planteles y establos de crianza. en patios de alimentación.1. ambos del artículo 3° del Reglamento. según corresponda.1. ambos del artículo precedentemente citado. con capacidad para alojar diariamente una cantidad. 1. 1. un número igual o superior a trescientas (300) unidades animal.000) pavos.5. equivalente en peso vivo. postura y/o reproducción de animales avícolas con capacidad para alojar diariamente una cantidad igual o superior a cien mil (100.2 o k. elaboradoras de madera y aserraderos. en algún día de la fase de operación del proyecto. Mataderos con capacidad para faenar animales en una taza total final igual o superior a quinientas toneladas mensuales (500 t/mes). m) Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles. por más de un mes continuado. caprino o porcino. o agroindustrias que reúnan los requisitos señalados en los literales h. todos de dimensiones industriales. ovino. correspondientes a ganado bovino.3. lechería y/o engorda de otros animales. Planteles y establos de crianza. pasta de papel y papel. aquellos que pretenden cualquier foima de aprovechamiento o cosecha final de los productos maderables del bosque. igual o superior a cincuenta toneladas (50 t). 1. Planteles y establos de crianza. transporte y depósito en los centros de acopio o de transfoi mación. o una cantidad equivalente en peso vivo igual o superior a ciento cincuenta toneladas (150 t) de otras aves. Se entenderá por proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles o en terrenos cubiertos de bosque nativo.000) pollos o veinte mil (20. engorda. lechería y/o engorda de animales. industrias de celulosa. medidas como canales de animales faenados. Se entenderá que los proyectos señalados precedentemente son de dimensiones industriales cuando se trate de: 929 . o mataderos que reúnan los requisitos señalados en los literales h. la transfoi 'nación de tales productos en el predio.2 o k.MANUAL DE DERECHO -AMBIENTAL CHILENO sólidos igual o superior a ocho toneladas por día (8 t/día). plantas astilladoras.2. donde puedan ser mantenidas en confinamiento.

el reglamento general del DL N° 701 de 1974 sobre fomento forestal contenido en el DS N° 193 publicado en el Diario Oficial de 29 de septiembre de 1998 define en su artículo 1° letra b) bosque nativo corno: "aquel constituido naturalmente por especies autóctonas y que pueden presentarse formando tipos forestales". de recursos 223 . según las variables y los critenos de decisión señalados en el artículo 22 del DS N° 193. ambos del artículo 3° del Reglamento. Proyectos de desarrollo o explotación forestales que abarquen una superficie única o agregada de más de veinte hectáreas anuales (20 há/año). m. m. tales como: pendiente. como materia prima. Plantas astilladoras cuyo consumo de madera. Terrenos cubiertos de bosque nativo. según corresponda. entendiéndose por estas últimas las plantas elaboradoras de paneles o de otros productos. entendiéndose por tales aquellos susceptibles de sufrir erosión severa debido a factores hmitantes intrínsecos. para cualquier propósito. n) Proyectos de explotación intensiva. que reglamenta el DL N° 701 de 1974.1.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) m. o los aserraderos y plantas que reúnan los requisitos señalados en los literales h. del Ministerio de Agricultura. sea igual o superior a diez metros cúbicos sólidos sin corteza por hora (10 m3ssc/h).2 o k.1. o de quinientas hectáreas anuales (500 há/año) tratándose de las Regiones VIII a XI.1. ambos del artículo ya citado. entendiéndose por tales lo que se señale en la normativa pertinente. tratándose de las Regiones I a IV.1. cuyo consumo de madera. y que se ejecuten en: m. como materia prima.1. sobre Fomento Forestal. según corresponda. de 29 de septiembre de 1998. tratándose de la Región XII. o de doscientas hectáreas anuales (200 há/año). profundidad. cultivo. textura. sea igual o superior a veinticinco metros cúbicos sólidos sin corteza por hora (25 m'ssc/h). estructura.000 há/año). tratándose de las Regiones V a VII.1.2 o k. o m. drenaje. Al respecto.2. y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos. Se entenderá por proyectos de explotación intensiva aquellos que impliquen la utilización. o las plantas que reúnan los requisitos señalados en los literales h. pedregosidad u otros. o de mil hectáreas anuales (1.3 Aserraderos y plantas elaboradoras de madera. Suelos frágiles. incluyendo la Metropolitana.2.

que desarrollen en aguas terrestres.5. tratándose de otras especies filtradoras. Una producción anual igual o mayor a quinientas toneladas (500 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a cien mil metros cuadrados (100. marinas o estuarinas.000 m2).4. a través de un sistema de producción intensivo.000 metros cuadrados (60. n. peces y otras especies. o de cultivo de microalgas y juveniles de otros recursos hidrobiológicos que requieran el suministro y/o evacuación de aguas de origen terrestre. Una producción anual igual o mayor a trescientas toneladas (300 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a 60. y que no cuenten con planes de manejo. organizadas por el hombre. crustáceos y moluscos no filtradores. o n. o el cultivo de cualquier recurso hidrobiológico que se realice en ríos no navegables o en lagos cualquiera sea su producción anual. y cuya extracción se realice mediante la operación de barcos fábrica o factoría. Una producción anual igual o superior a quince toneladas (15 t) cuando el cultivo se realice en ríos navegables en la zona no afecta a marea. a través de un sistema de producción extensivo. o una producción anual igual o superior a cuarenta toneladas (40 t). a través de sistemas de producción extensivos y/o intensivos. se entenderá por proyectos de cultivo de recursos hidrobiológicos aquellas actividades de acuicultura. tratándose de "pelillo". n. y raras. Asimismo.000 m2). alimentar. cualquiera sea su producción anual. Una producción anual igual o superior a ocho toneladas (8 t). tratándose de moluscos filtradores. que tienen por objeto engendrar.1. o una producción anual igual o superior a doscientas cincuenta toneladas (250 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a cincuenta mil metros cuadrados (50. 224 . marinas y/o estuarinas o requieran de suministro de agua y que contemplen: n.000 m2).2. tratándose de equinodel mos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO hidrobiológicos que se encuentren oficialmente declarados en alguna de las siguientes categorías de conservación: en peligro de extinción. n. vulnerables. tratándose de otras macroalgas. tratándose de engorda de peces. Una producción anual igual o superior a treinta y cinco toneladas (35 t). procrear.3. cuidar y cebar recursos hidrobiológicos.

corrosivas o reactivas. por medios terrestres. por medios terrestres.4. Producción.2. almacenamiento. Of 89 ñ. por medios terrestres. entendiéndose por tales las sustancias señaladas en la Clase 6. o superiores a cinco mil Al para el caso de fuentes selladas no dispersables. almacenamiento. y que se realice durante un semestre o más. de sustancias inflamables que se realice durante un semestre o más. en cantidades superiores a los límites A2 del DS N° 12/85. radiactivas. Se entenderá que estos proyectos o actividades son habituales cuando se trate de: ñ. explosivas. disposición.500 kg/día). entendiéndose por tales a las sustancias señaladas en la Clase 1. almacenamiento. ñ) Producción. disposición. según corresponda. y con una periodicidad mensual o mayor. Producción. o las plantas que reúnan los requisitos señalados en los literales h.3.2 o k. inflamables. ñ. Producción. disposición. ya citados. disposición o reutilización de sustancias radiactivas en forma de fuentes no selladas o fuentes selladas de material dispersable. ñ.1 de la NCh 382.1 de la NCh 382. almacenamiento. que utilicen como materia prima una cantidad igual o superior a quinientas toneladas mensuales (500 t/mes) de biomasa.l.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Asimismo se entenderá por plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos las instalaciones fabriles cuyo objetivo sea la elaboración de productos mediante la transformación total o parcial de cualquier recurso hidrobiológico o sus partes. y con una periodicidad mensual o mayor. reutilización o transporte. en una cantidad igual o superior a dos mil quinientos kilogramos diarios (2. de sustancias tóxicas que o se realice durante un semestre o más.1. incluyendo las plantas de proceso a bordo de barcos fábrica o factoría. en una cantidad o superior a ochenta mil kilogramos 225 . almacenamiento. del Ministerio de Minería. disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas. de sustancias explosivas que se realice durante un semestre o más. reutilización o transporte. Of 89. reutilización transporte. transporte. Producción. en el mes de máxima producción. en una cantidad igual o superior a doscientos kilogramos mensuales (200 kg/mes).

emisanos submarinos. o. disposición.5. Sistemas de agua potable que comprendan obras que capten y conduzcan agua desde el lugar de captación hasta su entrega en el inmueble del usuario. y que atiendan a una población igual o mayor a dos mil quinientos (2. Sistemas de alcantarillado o evacuación de aguas lluvias.MANCAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO diarios (80. plantas de tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario. en una cantidad igual o superior a ciento veinte mil kilogramos diarios (120. entendiéndose por tales a las sustancias señaladas en las Clases 3 y 4 de la NCh 2120.500) habitantes.000 kg/día). Plantas de tratamiento de aguas de origen domiciliario. ñ.6. Producción. servicios. Sistemas de alcantarillado de aguas servidas que atiendan a una población igual o mayor a dos mil quinientos (2. que atiendan a una población igual o mayor a dos mil quinientos (2.000 kg/día). 226 . Emisarios submarinos.4. ñ.l. cuando se interconecten con redes de alcantarillado de aguas servidas. tales como sistemas de alcantarillado y agua potable. Se entenderá por proyectos de saneamiento ambiental al conjunto de obras. sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos. o. Of 89.5.6. rellenos sanitarios.2. considerando los procesos Intel medios. o. por medios terrestres. técnicas. o. de sustancias corrosivas o reactivas que se realice durante un semestre o más. y con una periodicidad mensual o mayor. o) Proyectos de saneamiento ambiental.500) habitantes. almacenamiento. y que se realice durante un semestre o más. Transporte por medios terrestres de sustancias radiactivas. o.500) habitantes.3. Plantas de tratamiento y/o disposición de residuos sólidos de origen domiciliario. reutilización o transporte. que atiendan a una población igual o mayor a cinco mil (5. y que correspondan a: o.000) habitantes. rellenos sanitarios y estaciones de transferencia. dispositivos o piezas comprendidas en soluciones sanitarias. en bultos que requieran de aprobación multilateral para su utilización.

000 m2). incluidos los infecciosos. o. q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o de cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.9 Plantas de tratamiento y/o disposición de residuos peligrosos. en uno o más de los parámetros señalados en la respectiva norma de descargas líquidas. Sistemas de tratamiento y/o disposición de residuos industriales sólidos. que se efectúen por vía aérea sobre una superficie igual o superior a mil hectáreas (1. programas o actividades en parques nacionales. que contemplen dentro de sus instalaciones lagunas de estabilización. monumentos naturales. Se entenderá. reservas de zonas vírgenes. se entenderá que las aplicaciones en zonas rurales son próximas cuando se realicen a una 227 . u o. Sistemas de tratamiento y/o disposición de residuos industriales líquidos. con capacidad mayor o igual a doscientos cincuenta kilogramos diarios (250 kg/día). que abarquen. por aplicación masiva los planes y programas destinados a prevenir la aparición o brote de plagas o pestes. reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial. p) Ejecución de obras.10.7. reservas nacionales. así como también aquellos planes y programas operacionales destinados a erradicar la presencia de plagas cuarentenarias ante emergencias fitosamtanas o zoosanitarias. Sistemas de tratamiento y/o disposición de residuos infecciosos generados por establecimientos de salud. en conjunto. parques marinos. o. santuarios de la naturaleza.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) o.11. en los casos en que la legislación respectiva lo permita. según el Reglamento.8. o que traten efluentes con una carga contaminante media diaria igual o superior al equivalente a las aguas servidas de una población de cien (100) personas. o. Reparación o recuperación de terrenos que contengan contaminantes. o que den servicio de tratamiento a residuos provenientes de terceros. o cuyos efluentes tratados se usen para el riego o se infiltren en el terreno. una superficie igual o mayor a diez mil metros cuadrados (10. Asimismo.000 há).

debido a la cantidad y calidad de efluentes. en virtud del artículo 10 de la Ley N° 4. r) Proyectos de desarrollo. Con el objeto de evaluar el riesgo para la salud de la población se considerarán los siguientes parámetros en conformidad al Reglamento en su artículo 5°: a) Lo establecido en las normas primarias de calidad ambiental y de emisión vigentes. agrícolas.704 de 2001 del Ministerio del Interior. emisiones o residuos. que fija el texto refundido de la Ley N° 18. forestales o hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y en áreas no confinadas. 3 letra r) DS N° 95). El reglamento podrá definir una lista de especies de organismos genéticamente modificados que. como consecuencias de su comprobado bajo riesgo ambiental. 998 .695 Orgánica Constitucional de Municipalidades (art. aquellos susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases. es decir.300). estarán excluidos de esta exigencia. t) Obras que se concesionen para construir y explotar el subsuelo de los bienes nacionales de uso público en virtud del artículo 37 del DFL N° 1/19. 10 letra r) Ley N° 19.1 MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO distancia inferior a cinco kilómetros (5 km) de centros poblados o a cursos o masas de aguas. características o circunstancias señaladas en el artículo 11 de la Ley Ambiental. en las áreas mineras. 8. s) Cotos de caza. El mismo reglamento establecerá el procedimiento para declarar áreas como libres de organismos genéticamente modificados (art. Ley de Caza (art. es decir: 1) Riesgo para la salud de la población.601. PROYECTOS QUE REQUIEREN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Los proyectos o actividades enumerados en el artículo 10. 3 letra s) DS N° 95).3. cultivo o explotación. requerirán de la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental si generan o presentan a lo menos uno de los efectos.

cantidad y concentración de los efluentes líquidos y de las emisiones a la atmósfera. c) La frecuencia. República Argentina. peligrosidad. duración y lugar de las descargas de efluentes líquidos y de emisiones a la atmósfera. agua y aire. con la situación nacional y/o local (art. se utilizarán como referencia las normas vigentes en los Estados señalados en el artículo 7° del Reglamento citados precedentemente. g) Las formas de energía. 229 . duración y lugar del manejo de residuos sólidos. Nueva Zelanda. Reino de los Países Bajos. peligrosidad. 2) Deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si hay efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables. cantidad y concentración de los efluentes líquidos y de las emisiones a la atmósfera. se priorizará aquel Estado que posea similitud.EL SISTEMA DE EVALL'ACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) A falta de tales normas. en sus componentes ambientales. f) La diferencia entre los niveles estimados de inmisión de ruido con proyecto o actividad y el nivel de ruido de fondo representativo y característico del entorno donde exista población humana permanente. incluidos el suelo. b) La composición. peligrosidad y cantidad de residuos sólidos. d) La composición. se utilizarán como referencia las vigentes en los siguientes Estados: República Federal de Alemania. Reino de Suecia y Confederación Suiza. radiación o vibraciones generadas por el proyecto o actividad. Australia. b) La composición. Estados Unidos Mexicanos. República Federativa del Brasil. Reino de España. Para la utilización de las normas de referencia. Estados Unidos de Norteamérica. y h) Los efectos de la combinación y/o interacción conocida de los contaminantes emitidos o generados por el proyecto o actividad. 7 del Reglamento). A fin de evaluar estos efectos adversos significativos se considerará según el Reglamento lo siguiente: a) Lo establecido en las normas secundarias de calidad ambiental y de emisión vigentes. e) La frecuencia. República de Italia. Confederación de Canadá. Japón. A falta de tales normas.

1) La cantidad de fauna silvestre intervenida y/o explotada. h) Los efectos de la combinación y/o interacción conocida de los contaminantes emitidos y/o generados por el proyecto o actividad.1) Vegas y/o bofedales ubicados en las Regiones I y II. 230 . dispersión. autodepuración. k) La cantidad y superficie de vegetación nativa intervenida y/o explotada. alterar o manejar. g) Las fon Inas de energía. explotar. de acuerdo a lo indicado en los listados nacionales de especies en peligro de extinción.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO c) La frecuencia. duración y lugar de las descargas de efluentes líquidos y de emisiones a la atmósfera. así como su forma de intervención y/o explotación. n. i) La relación entre las emisiones de los contaminantes generados por el proyecto o actividad y la calidad ambiental de los recursos naturales renovables. vulnerables. f) La diferencia entre los niveles estimados de inmisión de ruido con el proyecto o actividad y el nivel de ruido de fondo representativo y característico del entorno donde se concentre fauna nativa asociada a hábitat de relevancia para su nidificación.2) Áreas o zonas de humedales que pudieren ser afectadas por el ascenso o descenso de los niveles de aguas subterráneas o superficiales. peligrosidad y cantidad de residuos sólidos. n) El volumen. duración y lugar del manejo de residuos sólidos. caudal y/o superficie. m) El estado de conservación en que se encuentren especies de flora o de fauna a extraer. radiación o vibraciones generadas por el proyecto o actividad. así como su forma de intervención y/o explotación. de recursos hídricos a intervenir y/o explotar en: n. e) La frecuencia. reproducción o alimentación. según corresponda. que pudieren ser afectados por el ascenso o descenso de los niveles de aguas subterráneas. d) La composición. raras o insuficientemente conocidas. asimilación y regeneración de los recursos naturales renovables presentes en el área de influencia del proyecto o actividad. j) La capacidad de dilución.

intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. o) La superficie de suelo susceptible de perderse o degradarse por erosión. p) La diversidad biológica presente en el área de influencia del proyecto o actividad. n. incluidas sus obras y/o acciones asociadas.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) n. dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales. o uso. que eventualmente tienden a generar tradiciones. Se entenderá por comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte un territorio. la introducción al territorio nacional de alguna especie de flora o de fauna. y su capacidad de regeneración.5) Lagos o lagunas en que se generen fluctuaciones de niveles. económicas. se considerará el desplazamiento y reubicación de grupos humanos que habitan en el área de influencia del proyecto o actividad. así como la introducción al territorio nacional. o n. . considerando la densidad y distribución espacial ETA 231 . de organismos modificados genéticamente o mediante otras técnicas similares.4) Una cuenca o subcuenca hidrográfica transvasada a otra. consistente en la distribución de los grupos humanos en el territorio y la estructura espacial de sus relaciones. y culturales. en el que interactúan permanentemente.3) Cuerpos de aguas subterráneas que contienen aguas milenarias y/o fósiles. ñ) Las alteraciones que pueda generar sobre otros elementos naturales y/o artificiales del medio ambiente. Asimismo. "A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas. compactación o contaminación. se considerará el cambio producido en las siguientes dimensiones que caracterizan dicho sistema de vida: a) Dimensión geográfica. 3) El titular del proyecto o actividad deberá presentar un si éste genera reasentamiento de comunidades humanas o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. a objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.

categoría ocupacional y estatus migratorio. 232 . se considerará: a) la magnitud o duración de la intervención o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de áreas donde habite población protegida por leyes especiales. c) Dimensión antropológica. procesiones. y los flujos de comunicación y transporte. considerando las características étnicas. d) Dimensión socioeconómica. considerando la estructura urbano-rural. recursos y áreas protegidas. transporte. energía. festivales. en foima individual o asociativa. "A objeto de evaluar si el proyecto o actividad se localiza próximo a población. recursos o áreas protegidas susceptibles de ser afectados. o e) dimensión de bienestar social básico. la estructura de edad y sexo. el tamaño de los predios y tenencia de la tierra. así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. relativo al acceso del grupo humano a bienes.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de la población. torneos. la población económicamente activa. b) la magnitud o duración de la intervención o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de áreas donde existen recursos protegidos en forma oficial. sexo. peregrinaciones. rama de actividad. considerando el empleo y desempleo. y la presencia de actividades productivas dependientes de la extracción de recursos naturales por parte del grupo humano. tales como vivienda. la estructura según rama de actividad económica y categoría ocupacional. y las migraciones. ferias y mercados. tales como ceremonias religiosas. y las manifestaciones de la cultura. humedales protegidos y glaciares susceptibles de ser afectados. educación y sanitarios" 4) Se deberá presentar un EIA si el proyecto se localiza próximo a poblaciones. la escolaridad y nivel de instrucción. equipamiento y servicios. sitios prioritarios para la conservación. o c) la magnitud o duración de la intervención o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de áreas protegidas o colocadas bajo protección oficial. b) Dimensión demográfica consistente en la estructura de la población local por edad. salud. celebraciones.

por su antigüedad. por su contexto histórico o por su singularidad.288. pertenecen al patrimonio cultural. c) La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones.288 de 1970. 6) Se deberá efectuar un Estudio de Impacto Ambiental cuando haya alteración de monumentos. deteriore o se modifique en forma permanente algún monumento nacional de aquellos definidos por la Ley N° 17.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) 5) Se presenta un EIA cuando haya alteración significativa. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad. genera o presenta alteración significativa. traslade. en general. 233 . o d) La intervención o emplazamiento del proyecto o actividad en un área declarada zona o centro de interés turístico nacional. se considerará lo siguiente: a) La duración o la magnitud en que se obstruye la visibilidad a zonas con valor paisajístico. los pertenecientes al patrimonio cultural. en cualquiera de sus etapas. por su valor científico. en términos de magnitud o duración del valor paisajístico o turístico de una zona. comunidad o grupo humano. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad. genera o presenta alteración de monumentos. b) La magnitud en que se remueva. histórico y. sitios con valor antropológico. arqueológico. destruya. lugares o sitios que por su característica constructiva. en términos de magnitud o duración del valor paisajístico o turístico de una zona. c) La duración o la magnitud en que se obstruye el acceso a los recursos o elementos del medio ambiente de las zonas con valor paisajístico o turístico. se considerará: a) La proximidad a algún monumento nacional de aquellos definidos por la Ley N° 17. sitios con valor antropológico. excave. o d) La proximidad a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algún pueblo. en general. arqueológico. histórico y. b) La duración o la magnitud en que se alteren recursos o elementos del medio ambiente de las zonas con valor paisajístico o turístico. los pertenecientes al patrimonio cultural.

que contenga la descripción del proyecto. a sabiendas.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Si los proyectos o actividades enumerados en el artículo 10 de la Ley Ambiental no generan o presentan ninguna de las características señaladas en su artículo 11. la calificación ambiental deberá recaer sobre dicha modificación y no sobre el proyecto o actividad existente. Será competencia de la Superintendencia detei minar la infracción a esta obligación y requerir al proponente.4. De acuerdo con el artículo 12 de la Ley Ambiental y el artículo 12 del Reglamento contenido en el DS N° 95 de 2002. previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental. No se aplicará lo anterior cuando el proponente acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya ejecución se realizará por etapas (art. 8. que se aplica en lo que fuere pertinente. CONTENIDOS DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Es importante señalar aquí que. en esta matena. Sin embargo. entre otras cosas que lo hagan autosuficiente para entenderlo a cabalidad por cualquier persona no experta. hace presente que la evaluación ambiental deberá considerar la suma de los impactos provocados por la modificación y el proyecto o actividad existente "para todos los fines legales pertinentes" (art. 11 bis). 3) Una descripción detallada del proyecto individualizándolo. Por su parte el artículo siguiente indica que en caso de modificarse un proyecto o actividad. 2) Un resumen del EIA que no exceda de 30 páginas. ingresar al sistema. fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. el Estudio de Impacto Ambiental debe contener como mínimo las siguientes materias: 1) Un índice con el contenido de las materias. planos y anexos. uno de ellos se refiere a que los proponentes de una actividad no podrán. la Ley N° 20. descripción de la etapa de construcción 234 . descripción de la etapa de levantamiento de información de terreno. 11 ter).417 agregó dos artículos nuevos a la Ley Ambiental. deberán presentar una Declaración de Impacto Ambiental.

características o circunstancias del artículo 11 de la ley que sean propias del proyecto y considerará los impactos directos. y no existiera Norma Primaria de Calidad o de Emisión en Chile o en los Estados de referencia que señale el Reglamento. c) el medio humano. 8) Plan de medidas de mitigación. 6) Señalar la línea base que consiste en la descripción detallada del área de influencia del proyecto o actividad. con el objeto de evaluar posteriormente los impactos que pudieren generarse o presentarse sobre el ambiente o sus elementos. 5) Una descripción pormenorizada de aquellos efectos o características del artículo 11 que dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental. reparación o compensación. descripción de las acciones. La predicción y la evaluación de los impactos ambientales se efectuará en base a modelos. arqueológico y cultural. y considerará además los siguientes elementos.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) y de operación. g) el paisaje. La predicción y evaluación de los impactos ambientales considerará los efectos. indirectos. acumulativos y sinérgicos. f) los elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio histórico. cuando corresponda: a) el medio físico. simulaciones. aun cuando no se encuentren operando. 4) El plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable. mediciones o cálculos matemáticos. el proponente deberá considerar un capítulo específico relativo a los potenciales riesgos que el proyecto podría generar en la salud de las personas. obra y medidas en la etapa de abandono o cierre si correspondieren. h) las áreas donde pueden generarse contingencias sobre la población y el ambiente. Esta descripción considerará todos los proyectos que cuenten con resolución de calificación ambiental. La predicción y evaluación de los impactos ambientales se efectuará considerando el estado de los elementos del ambiente en sus condiciones más desfavorables. Cuando el proyecto debe presentar un Estudio de Impacto Ambiental por generar alguno de los efectos. d) el medio construido. b) el medio biótico. que señalará las medidas que se adoptarán para 235 . en forma previa a su ejecución. 7) Una predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad incluidas las eventuales situaciones de riesgo. e) el uso de los elementos del ambiente comprendidos en el área de influencia del proyecto. características o circunstancias señaladas en la letra a) del artículo 11.

etc. deben presentar una Declaración de Impacto Ambiental bajo la forma de una declaración jurada en que expresará que cumplen con la legislación ambiental vigente. 13 inc.5. 11) Un apéndice con toda la información documentada que sirva de apoyo para la comprensión del Estudio. PROYECTOS O ACTIVIDADES QUE REQUIEREN DE UNA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.300 las Declaraciones de Impacto Ambiental deben contener las siguientes materias: a) Una descripción del proyecto o actividad. en cualquiera de sus fases. 8. si corresponde. dicho EIA deberá acompañarse de una reproducción en medios magnéticos o electrónicos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparación o compensación que se realizarán cuando sea procedente. El Estudio de Impacto Ambiental deberá acompañarse con los documentos necesarios que acrediten el cumplimiento de la noiniativa ambiental y de los requisitos y contenido de los peimisos ambientales sectoriales. acompañando todos los antecedentes que permitan evaluar si el impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes. final del Reglamento). b) Los an236 . 10) Las consultas o encuentros realizados con organizaciones ciudadanas o personas naturales directamente afectadas. listado de participantes. CONTENIDO DE LA DECLARACIÓN Los proyectos o actividades susceptibles de someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. o a aquellos que se acojan voluntariamente y que no requieran elaborar un Estudio de Impacto Ambiental por no generar ninguno de los efectos señalados en el artículo 11 de la Ley Ambiental. 9) Un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al Estudio de Impacto Ambiental. Asimismo. infoi mes de laboratorio. De acuerdo con el artículo 12 bis de la Ley N° 19. a excepción de aquellos documentos o piezas que por su naturaleza u origen no sea posible presentarlos en dichos medios (art. Así mismo se describirán las medidas de prevención de riesgos y de control de accidentes.

Dicha Declaración de Impacto Ambiental deberá acompañarse de una reproducción de medios magnéticos o electrónicos. los antecedentes presentados. a excepción de aquellos documentos o piezas que por su naturaleza u origen no sea posible representarlos en dichos medios (art. y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento. 10 Ley N° 19. Tratándose de una modificación a un proyecto o actividad en operación. y la forma en la que se cumplirá. Estos proyectos son los siguientes: a) El artículo 10 de la Ley de Caza N° 19. En conformidad con lo anterior yen relación a la Ley N° 19.6 EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LEYES ESPECIALES Algunas leyes especiales y tratados vigentes exigen para realizar ciertas actividades acogerse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. 8. deben considerar la situación del proyecto y su medio ambiente. características o circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental. previo a su modificación. expresa que para establecer un coto de caza se requerirá la realización previa de una Declaración o Estudio de Impacto Ambiental en conformidad al procedimiento previsto en la Ley N° 19. Si no presenta ninguno de estos efectos deberá hacerse una Declaración de Impacto Ambiental. segundo del Reglamento).300.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SETA) tecedentes necesanos que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos.473). ya señalados. c) La indicación normativa ambiental aplicable. 237 . 16 inc.300. de 1996.473. para determinar si debe hacerse un Estudio de Impacto Ambiental deberá examinarse si dicha actividad genera o presenta a lo menos uno de los efectos enumerados en el artículo 11. de cuyas conclusiones se deberá desprender que las actividades de caza en el coto no traerán consecuencias adversas al equilibrio de los ecosistemas existentes en el área geográfica donde se pretenda instalarlo (art. y d) La indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables.

sin que haya que distinguir si deben o no concurrir algunas de las características que enumera el artículo 11 de la Ley N° 19. cuando proceda.963 del Ministeno de Relaciones Exteriores publicado en el Diario Oficial el 6 de mayo de 1995 señala que cada parte contratante. a) "Establecerá procedimientos apropiados por los que se exija la evaluación del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biológica con miras a evitar o reducir al mínimo esos efectos y. en la medida de lo posible y según proceda. si correspondiere (art. el artículo 14 del Convenio sobre la Diversidad Biológica contenido en el DS N° 1. 7°) . que fija el texto refundido de la Ley N° 18. expresa que para introducir especies hidrobiológicas a los recursos hídricos compartidos. d) Finalmente. permitirá la participación del público en esos procedimientos" (art. 14).695. b) A su vez. traer consecuencias adversas al equilibrio de los ecosistemas existentes en el área de su instalación.300. esta actividad no deberá. contenido en el Decreto Supremo N° 67 del Ministerio de Relaciones Exteriores. el DFL N° 1 del Ministerio del Interior publicado en el Diario Oficial de 26 de julio de 2006. publicado en el Diario Oficial de 14 de abril de 1993. se deberán realizar estudios de impacto ambiental que incluyan la aplicación de normas correctivas. establece también que previa al inicio de la construcción y explotación del subsuelo deberán someterse las obras al sistema de evaluación de impacto ambiental (art. 37). 238 . En virtud de este tratado se hace obligatorio el Estudio de Impacto Ambiental para el caso de introducir especies hidrobiológicas a los recursos hídricos que comparten Chile y Argentina. se haga un Estudio o una Declaración de Impacto Ambiental. c) Asimismo. Orgánica Constitucional de Municipalidades. el tratado internacional bilateral celebrado con Argentina sobre "Medio Ambiente y sus Protocolos Específicos Adicionales sobre Protección del Medio Ambiente Antártico y Recursos Hídricos Compartidos". según la Ley de Caza.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO En cualquiera de los casos.

cuando corresponda. que en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental. 239 . corresponderá al Director del Servicio de Evaluación Ambiental determinar si el proyecto o actividad afecta zonas situadas en distintas regiones. los plazos establecidos en los artículos 15 y 18 de la Ley Ambiental. En este caso. La presentación debe hacerse con el número de ejemplares suficientes para ser distribuidos a los órganos de la Administración del Estado con competencia ambiental que conocerán del proyecto. según corresponda. determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes". 9°). que puede hacerse ante la Comisión de Evaluación de Proyectos de la Región en que se realizarán las obras materiales que contemple el proyecto o ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental en los casos en que la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas ubicadas en distintas regiones (art. el documento se tendrá por no presentado. En caso de dudas. El órgano antedicho declarará su incompetencia dictando una resolución que será notificada al interesado y comunicada al órgano competente. Si el Estudio o Declaración de Impacto Ambiental se presenta ante un órgano incompetente.7. La Evaluación de Impacto Ambiental se inicia con la presentación del Estudio o de la Declaración de Impacto Ambiental.7. comenzarán a correr desde que el titular del proyecto o actividad presente el Estudio o la Declaración de Impacto Ambiental ante el órgano competente para conocer la materia. DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) 8. 9). Órgano competente La Ley Ambiental en su artículo 2° letra) definió la Evaluación de Impacto Ambiental como "el procedimiento a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental. Presentación del Estudio o Declaración de Impacto Ambiental.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) 8.1. de oficio o a petición de una o más Comisiones de Evaluación o del titular del proyecto o actividad (art. y para los requerimientos de la participación de la comunidad.

conforme a las noimas de la Ley N° 19. para pronunciarse. a que se refiere el artículo 28 de la Ley Ambiental. según corresponda. requiriéndose los informes correspondientes.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Los plazos que tiene la Comisión de Evaluación de Proyectos o el Director Ejecutivo. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental y los actos administrativos que se originen de él. y c) Que los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del artículo 30 de la Ley N° 19. una vez efectuada la publicación del extracto a que se refiere el artículo 28 de la mencionada ley. Asimismo. 21 del Reglamento). todos del mismo Reglamento. en su caso. 15 y los incisos primero y segundo del artículo 16. se incorporen a la lista señalada en ese mismo artículo. podrán expresarse a través de medios electrónicos.300. o los artículos 14. dictándose una resolución fundada dentro de los cinco días siguientes a la presentación. b) Que los ejemplares del Estudio o de la Declaración de Impacto Ambiental. o el Estudio o Declaración de Impacto Ambiental presentado no cumpliere con los requisitos foi males de los artículos 12 de la Ley Ambiental y 12 y 13 del citado Reglamento. en el caso de una DIA. la que será notificada al titular del proyecto o actividad (art. no se admitirá a tramitación. Si la presentación no cumpliere con alguno de los requisitos a que se refiere el artículo 19 del Reglamento. cuando se trate de una Declaración de Impacto Ambiental. se dispondrá lo siguiente: a) Que el extracto visado por la autoridad respectiva. sea publicado en la forma y plazos establecidos en dicha norma. 240 . sean enviados a los órganos de la administración del Estado con competencia ambiental y a las municipalidades de las comunas donde se ejecutará el proyecto o actividad. se remitirá una copia de dicha publicación a las municipalidades en cuyo ámbito comunal se realizarán las obras o actividades que contemple el proyecto o actividad bajo evaluación (art. 20 del Reglamento).799 y su Reglamento. Si la presentación cumpliere con los requisitos indicados en los artículos precedentes. son de 120 días en el caso del EIA. o de 60 días. y a lo previsto en este artículo 14 bis. que empiezan a contarse desde su presentación ante el órgano competente.

deberán describir la forma en que tales proyectos o actividades se relacionan con las 241 . antes o durante el proceso de evaluación. Las observaciones que formularen las organizaciones ciudadanas y personas naturales a que se refieren los artículos 28 y 30 bis. en su caso. no se emplearán medios electrónicos respecto de aquellas actuaciones que por su naturaleza o expresa disposición legal deben efectuarse por otro medio (art. se considerará "vicio esencial" del procedimiento de calificación ambiental (art. En el evento de existir tales acuerdos. La Comisión de Evaluación de Proyectos o el Director Ejecutivo. cuando corresponda. estos no serán vinculantes para la calificación ambiental del proyecto o actividad (art. 14 bis). El incumplimiento a lo señalado precedentemente. Los proponentes de un proyecto o actividad deberán informar a la autoridad ambiental si han establecido. Dado que el artículo no distingue a qué proyecto o actividad se refiere. la evaluación técnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados. negociaciones con los interesados con el objeto de acordar medidas de compensación o mitigación ambiental. los pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con competencia ambiental que participaron en la evaluación. deberán aprobar o rechazar un proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluación Ambiental. salvo que expresamente solicite lo contrario.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Se entenderá que el titular de un proyecto acepta la utilización de técnicas y medios electrónicos en todas las actuaciones del procedimiento que le afecten. dicho informe deberá contener. Sin embargo. Los proponentes de los proyectos o actividades. debemos entender que dicha obligación pesa tanto para el caso de los Estudios de Impacto Ambiental como para las actividades materia de una Declaración de Impacto Ambiental. en sus Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental. desde que ingrese su Estudio o Declaración. 13 bis). así como la recomendación de aprobación o rechazo del proyecto. podrán expresarse a través de medios electrónicos. 9° bis). sólo en virtud del Info' me Consolidado de Evaluación en lo que dice relación con los aspectos normados en la legislación ambiental vigente. En todo caso.

d) Envío de los ejemplares a los órganos con competencia ambiental que digan relación con la materia sometida al sistema de evaluación. respectivamente (art. en su caso. del extracto visado del EIA o publicación del listado de la DIA. con el objeto que señalen si el proyecto o actividad sometido a evaluación se relacionan con las políticas. planes y programas de desarrollo regional y con los planes de desarrollo comunal. El plazo que tienen para pronunciarse es de 30 días en los ETA y de 20 días en los casos de la DTA. 8. planes y programas de desarrollo regional o comunal. los trámites básicos a seguir son: a) Presentación del proyecto ante el órgano competente que puede ser el Servicio de Evaluación Ambiental o el Director Ejecutivo.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO políticas. municipio respectivo y autoridad marítima. c) Acompañar la presentación con el número de ejemplares suficientes para ser distribuidos a los órganos con competencia ambiental. sobre la compatibilidad territorial del proyecto presentado. 9° ter). g) Elaboración del Infoline Consolidado Ambiental por parte de la Comisión de Evaluación Ambiental o el Director Ejecutivo. según corresponda.7.2. Al respecto. Participación de los órganos del Estado competentes En el proceso de revisión de las Declaraciones y calificación de los Estudios de Impacto Ambiental debe considerarse la opinión 242 . la Comisión de Evaluación de Proyectos deberá siempre solicitar pronunciamiento al Gobierno Regional respectivo. e) La autoridad ambiental deberá pedir infoline al gobierno regional. b) Publicación. a costa del interesado. En resumen. si es del caso. f) El proponente debe Info' mar a la autoridad ambiental si ha habido negociaciones antes o durante el proceso de evaluación con los interesados con el objeto de acordar medidas de compensación o su mitigación ambiental. así como a las Municipalidades del área de influencia del proyecto.

300. según se trate de un Estudio o de una Declaración de Impacto Ambiental (arts. En estos casos todos los plazos deben reducirse a la mitad (art. los cuales deben ser fundados y foi mulados dentro de las esferas de sus respectivas competencias (art. 15 inciso final). cuando se trata de proyectos que deben ser implementados en forma urgente para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas o de servicios que no pueden paralizarse sin serio peijuicio para el país. el artículo siguiente señala que el Informe Consolidado de Evaluación debe contener los pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con competencia que participaron en la evaluación. Sin embargo hay que tener presente que los plazos citados pueden reducirse a la mitad por aplicación de lo señalado en el inciso final del artículo 15 de la Ley N° 19. pero no cuentan con atribuciones en materia de otorgamiento de permisos respecto de un proyecto o actividad particular. En este último caso. Con respecto a la participación de los órganos del Estado con competencia ambiental que intervendrán en la calificación del proyecto. 22 y 29 del Reglamento). es decir. en cuyo caso su participación es obligatoria. 30 ó 15 días. su decisión de no participar en la evaluación del Estudio o Declaración de Impacto Ambiental deberá ser comunicada por escrito al organismo competente dentro de los plazos señalados para evacuar informes. 9°) .EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE I'VIPACTO AMBIENTAL (SEIA) fundada de los organismos con competencia ambiental. el reglamento contenido en el DS N° 95 de 2001 distingue: a) aquellos que cuenten con atribuciones en materia de otorgamiento de permisos ambientales sectoriales respecto del proyecto o actividad particular. y b) aquellos órganos del Estado que posean competencia ambiental. Luego complementando esta disposición. razón por la cual la Comisión de Evaluación o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental requerirá los infoi mes correspondientes. De no contenerlos se considerará que la Resolución de Calificación Ambiental adolecería de un vicio esencial que permitirá ser impugnada. es decir. en las materias relativas al respectivo proyecto o actividad. este plazo puede disminuirse ostensiblemente a menos días en el caso en que un Estudio de Impacto Ambiental 243 . en cuyo caso su participación es facultativa. Aún más.

razón por la cual los organismos con competencia ambiental que intervienen deberán emitir su infoime "tan pronto le sea requerido" (art. la situación es similar. 18 bis). que puede ser conocida por los interesados. debe publicar a su costa el extracto visado del Estudio de Impacto Ambiental que se publica 244 . en ambos. nada dice la ley si en el caso de la DIA los organismos ambientales están sujetos a esta urgencia de responder tan pronto como sean requeridos (art. De tal manera que los órganos con competencia ambiental tienen una doble participación en el proceso de evaluación. la resolución en este caso debe dictarse en treinta días. 8.MA. existe a nivel regional el Comité Técnico. por una parte. para ser considerada en el Informe Consolidado Ambiental. tendremos que entender que será su representante. Contenido del extracto del Estudio de Impacto Ambiental De acuerdo con los artículos 28 de la Ley N° 19 300 y 50 del Reglamento.NUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO sea devuelto por carecer de información relevante que no pueda ser subsanada mediante aclaraciones. Con respecto a este último. En el proceso de evaluación. Sin embargo. los Directores Regionales de los servicios públicos que tengan competencia ambiental. La resolución que así lo declara debe dictarse dentro de los primeros cuarenta días contados desde la presentación del respectivo estudio. Con respecto a la Declaración de Impacto Ambiental. el titular del proyecto. el Director Regional de Evaluación Ambiental. a este comité le corresponde elaborar un acta de evaluación. que lo preside. rectificaciones o ampliaciones. individualmente remitiendo su opinión fundada sobre el proyecto y colectivamente formando parte del Comité Técnico. Como señalamos anteriormente al referirnos a la institucionalidad ambiental. Esta acta deberá ser enviada a la Comisión de Evaluación de Proyectos o al Director Ejecutivo. el Gobernador Marítimo y el Consejo de Monumentos Nacionales. caso ser coincidentes. dentro de los diez días siguientes a la presentación del Estudio.7 3. 15 bis). Obviamente que su opinión deberá. el cual está integrado por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente. según sea el caso.

una lista de los proyectos o actividades sujetos a Declaración de Impacto Ambiental que se hubieren presentado a tramitación en el mes inmediatamente anterior. el interesado deberá publicar en las mismas condiciones previstas precedentemente. El extracto será visado por las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo. 8. publicarán el primer día hábil de cada mes en el Diario Oficial y en un periódico de circulación regional o nacional. los siguientes antecedentes: 1) Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto. 6) Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que se proponen. 4) Monto de la inversión estimada. en su caso. 28).4. según sea el caso. Las listas deben contener. según corresponda. 1) Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto o actividad. según sea el caso. 5) Indicación del tipo de proyecto o actividad de que se trata. rectificaciones y ampliaciones (art. 2) Indicación del tipo de proyecto o actividad de que se trata. indicando el nombre del proyecto o actividad. el cual debe contener los siguientes antecedentes.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) en el Diario Oficial y en un diario o periódico de la capital de la región o de circulación nacional. rectificaciones y ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos ambientales del proyecto de acuerdo a lo señalado en el artículo 29. con el objeto de mantener debidamente informada a la ciudadanía. a lo menos.7. En este caso deberá individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones. Contenido de la lista de Declaración de Impacto Ambiental Las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo. 245 . Si el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones. 3) Ubicación del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutará.

que puede ser la Comisión de Evaluación de Proyectos de la región en que se realizarán las obras materiales del proyecto. el proponente deberá publicar en las mismas condiciones previstas en el artículo 28. contados desde la presentación del Estudio de Impacto Ambiental ante el órgano competente. la Comisión de Evaluación de Proyectos o el Director Ejecutivo. EVALUACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Recordemos que la Evaluación del Impacto Ambiental. definida por la Ley de Bases del Medio Ambiente. tanto el Estudio como la Declaración de Impacto Ambiental deben sujetarse a evaluación por el organismo competente. debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones. Como dijimos. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se iniciará con una verificación rigurosa del tipo de proyecto y la vía de evaluación que debe seguir.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 2) Ubicación del lugar o zona en que se ejecutará el proyecto. consiste en el procedimiento a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental por el cual. detei mina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta o no a las nol mas vigentes. 8. en 60 días adicionales. por una sola vez. en su caso.8. con el objetivo de que no existan errores administrativos en el proceso de admisión a trámite de un proyecto (art. 3) Indicación del Tipo de proyecto. en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental. Este plazo de 120 días podrá ampliarse en casos calificados y debidamente fundados. rectificaciones y ampliaciones. podrán 246 . cuando la actividad puede causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones. o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. El plazo para pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental será de 120 días. 14 ter). En el caso que la Declaración de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones. rectificaciones y ampliaciones de acuerdo a lo señalado en el artículo 30 bis. Dentro del mismo plazo de ciento veinte días.

otorgando un plazo para tal efecto al interesado. Asimismo. Presentada la aclaración. 15 inciso final). 16). rectificación o ampliación. contados desde el envío de los ejemplares conteniendo el Estudio de Impacto Ambiental. 23 del Reglamento). rectificaciones o ampliaciones al Estudio de Impacto Ambiental. 23 del Reglamento). Este plazo es fatal (art. el plazo de evaluación se reducirá a la mitad. ordenándose todos los trámites proporcionalmente a ese nuevo plazo. El proponente podrá solicitar la extensión del plazo otorgado para cada suspensión hasta por dos veces. en el intertanto. por una sola vez. este último podrá ser ampliado. elaborará el Informe Consolidado si en ellos no se hubieren solicitado aclaraciones. incluidos los permisos ambientales sectoriales. o transcurrido el plazo dado para ello. características y circunstancias establecidas en el artículo 11 de la Ley Ambiental (art. rectificaciones o ampliaciones al contenido del Estudio de Impacto Ambiental que estimen necesarias. En casos calificados y debidamente fundados. la Comisión de Evaluación de Proyectos o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. deberán opinar con fundamento si las medidas propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental se hacen cargo de los efectos. continuará corriendo el plazo de 120 días a que se refiere el artículo 15. como se ha dicho (art. Recibidos los infol mes. 247 . en su caso. así como a servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el país. hasta por sesenta días adicionales. suspendiéndose de pleno derecho. el término que restare para finalizar el procedimiento de evaluación del respectivo Estudio. Los órganos del Estado competentes que participan en la evaluación del Estudio tienen un plazo de 30 días para informar a la autoridad respectiva. Dichos informes deberán indicar fundadamente si el proyecto o actividad cumple con la normativa de carácter ambiental en el ámbito de sus respectivas competencias. si corresponde. La calificación de urgencia para la evaluación será realizada por el Director Ejecutivo a petición del interesado (art. Cuando el Estudio de Impacto Ambiental se refiera a proyectos o actividades que deben ser implementados de manera urgente para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) solicitar las aclaraciones.

El Informe Consolidado se notifica al titular del proyecto por carta certificada. el Director Regional o el Director Ejecutivo. Formuladas estas observaciones y transcurrido el plazo de 30 días. no procederá devolver o rechazar el Estudio por la causal señalada. 15 bis). Esta suspensión de común acuerdo deberá ser materia de resolución que deberá notificarse al interesado por carta certificada. ordenando devolver los antecedentes al titular y poniendo tél mino al procedimiento. sólo podrá dictarse dentro de los primeros 40 días contados desde la presentación del respectivo Estudio de Impacto Ambiental. rectificaciones o ampliaciones que estimen necesarias para una correcta comprensión del Estudio. rectificaciones o ampliaciones. de común acuerdo. La resolución referida precedentemente. contados desde el envío de los ejemplares del Estudio. 248 . debiendo completarse su evaluación. otorgándosele un plazo para que responda. al Director Regional o al Director Ejecutivo si en los Estudios sometidos a su conocimiento se ha constatado el defecto previsto en este artículo. Los órganos de la Administración del Estado que participan del proceso de evaluación podrán solicitar fundadamente las aclaraciones. el término que falta para finalizar la evaluación. así lo declarará mediante resolución fundada. rectificaciones o ampliaciones solicitadas o transcurrido el plazo dado para ello. Transcurrido este plazo. Los organismos a los que se refiere el inciso 4° del artículo 9° (organismos con competencia ambiental) deberán comunicar. pudiendo suspenderse. Presentadas las aclaraciones. El recurso deberá resolverse dentro del plazo de veinte días (art.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Si el Estudio de Impacto Ambiental carece de información relevante o esencial para su evaluación que no pudiere ser subsanada mediante aclaraciones. En contra de la resolución que se dicte sólo podrá deducirse recurso de reposición dentro del plazo de cinco días contado desde la respectiva notificación. continuará corriendo el plazo a que se refiere el inciso primero del artículo 15 de la Ley Ambiental. tanto pronto le sea requerido su infoi me. los órganos competentes nombrados elaborarán un Infos me Consolidado que incluya dichas observaciones.

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) En el Infoi me Consolidado se podrán incluir las observaciones formuladas por cualquier persona natural o jurídica. Si la Comisión de Evaluación de Proyectos o el Director Ejecutivo. que la Comisión de Evaluación de Proyecto o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental hubieren recibido en el plazo de 30 días. 18 y 18 ter sin que la Comisión establecida en el artículo 86 o el Director Ejecutivo se hubieren pronunciado sobre un Estudio o Declaración 249 . contados desde la respectiva publicación del extracto. características y circunstancias del artículo 11 de la Ley Ambiental. Presentadas las aclaraciones. rectificaciones o ampliaciones por parte del interesado. incluidos los permisos ambientales sectoriales si corresponde. se lo notificará al interesado y éste deberá dar respuesta en un documento denominado "Nuevos Adenda". de todas maneras. Presentadas las aclaraciones. pronunciarse sobre el EIA dentro del plazo de los 120 días. sea o no afectada por el proyecto. que deberán indicar si el proyecto cumple con la normativa de carácter ambiental. por su propia decisión o a requerimiento de un órgano del Estado competente. Las nuevas aclaraciones. rectificaciones o ampliaciones solicitadas o transcurrido el plazo otorgado. Transcurndos los plazos a que se refieren los artículos 15. Si estas no se presentan los órganos competentes deberán. en el ámbito de sus competencias. Cabe recordar que el plazo para las observaciones al EIA de los ciudadanos es de 60 días. continuará corriendo el plazo de los 120 días. rectificaciones o ampliaciones del Estudio de Impacto Ambiental. el cual se remitirá a los órganos que han participado del EIA. precisare de nuevas aclaraciones. Además deberán señalar fundadamente si las medidas propuestas en el ETA se hacen cargo de los efectos. en su caso. sólo podrán referirse a los antecedentes presentados en el Adenda respectivo. según lo señala el artículo 25 del Reglamento. éstas se contendrán en un documento llamado "Adenda". contados desde el envío de los ejemplares del Estudio de Impacto Ambiental a los órganos del Estado competentes. Los órganos que han participado dispondrán de 15 días para hacer llegar sus informes definitivos.

El certificado que el Director Regional o el Director Ejecutivo expida en caso de configurarse la situación prevista precedentemente. y cumplidos los requisitos del artículo 64 de la Ley N° 19. Informe Consolidado del Estudio de Impacto Ambiental Una vez evacuados los informes definitivos de carácter sectorial. que deberá contener: a) Los antecedentes generales del proyecto o actividad. c) Una síntesis de los impactos ambientales relevantes y de las medidas de mitigación. sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. características o circunstancias establecidos en el artículo 11 de la Ley Ambiental. d) Las conclusiones respecto a cada uno de los aspectos que digan relación con el cumplimiento de la no' inativa de carácter ambiental y los antecedentes respecto de la proposición de las medidas de mitigación. individualizará el o los documentos sobre los que recae la aprobación a que se refiere este artículo (art. y la referencia a los pronunciamientos ambientales fundados de los órganos de la administración del Estado que participen en la evaluación de impacto ambiental del proyecto. con sus aclaraciones. compensación o reparación en consideración a que éstas sean apropiadas para hacerse cargo de los efectos.880. la Comisión de Evaluación de Proyectos o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental elaborará un Informe Consolidado de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental. en base a la opinión de los órganos de la administración del Estado que participan de la calificación del proyecto o actividad contenida en los informes pertinentes. dicho Estudio o Declaración.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de Impacto Ambiental. asociados al proyecto o actividad. e) La indicación de los pei inisos contenidos en el Título VII del reglamento. si las hubiere. reparación y compensación del proyecto o actividad presentadas por su titular. se entenderá aprobado. b) Una síntesis cronológica de las etapas de la evaluación de impacto ambiental efectuada a esa fecha. 250 . 19 bis). rectificaciones o ampliaciones. además de especificar que el Estudio o Declaración de Impacto Ambiental no fue evaluado dentro del plazo legal.

En caso de pronunciamiento desfavorable sobre un Estudio de Impacto Ambiental. la resolución será fundada e indicará las exigencias específicas que el proponente deberá cumplir. propone medidas de mitigación. Si así no lo hicieren. compensación. g) Se propondrán las condiciones o exigencias específicas bajo las cuales se otorgarán los peiinisos que de acuerdo con la legislación deben emitir los organismos del Estado. haciéndose cargo de los efectos. En caso contrario será rechazado (art. reparación. 16 incisos 3° y 4°) .EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) f) Se propondrán las condiciones o exigencias específicas que el titular debería cumplir para ejecutar el proyecto o actividad. características o circunstancias establecidos en el artículo 11. j) Finalmente. 27 del Reglamento). darán razón fundada de su negativa. El Estudio de Impacto Ambiental será aprobado si cumple con la normativa de carácter ambiental y. incluyendo las respectivas medidas de mitigación. para su visación final. quienes dispondrán para tal efecto de un plazo máximo de cinco días. las visaciones o negativas que se hubieren recibido (art. Dicho informe consolidado se remitirá a los órganos de la administración del Estado que participen en la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental. y el plan de seguimiento ambiental. h) Debe contener la recomendación de la aprobación o rechazo del proyecto. si corresponde. o de su negativa. Una vez que exista constancia de la visación referida. deberá contener una síntesis de las observaciones que hubieren formulado las organizaciones ciudadanas y las personas naturales a que se refiere el artículo 28 de la Ley Ambiental y los antecedentes que digan relación con la implementación de los mecanismos que pei mitieron asegurar la participación informada de la comunidad organizada. de prevención de riesgos y de control de accidentes. 251 . compensación o reparación apropiadas. y/o trancurrido el plazo de cinco días. i) Deberá hacer mención al acta de evaluación elaborada por el Comité Técnico a que se refiere el artículo 86. se anexarán a dicho Informe Consolidado de la Evaluación.

sufrirá las penas de presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales (art. contados desde el envío de los ejemplares.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 8. Dichos informes deberán indicar si el proyecto o actividad cumple con la normativa de carácter ambiental. Asimismo. evaluar. en un plazo de 60 días. esta Declaración debe someterse al proceso de evaluación por la autoridad competente ya señalada. de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Ambiental y en el Reglamento (art. si corresponde. si el impacto ambiental que genere o presente el proyecto o actividad se ajusta a las normas ambientales vigentes. Como se trata de una declaración jurada prestada ante autoridad o sus agentes en materia que no es contenciosa. 252 . el cual sigue los siguientes pasos: Presentada la Declaración ante el órgano competente. Al igual que el Estudio de Impacto Ambiental. en este caso la Comisión de Evaluación de Proyectos o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. Recibidos los informes. en el ámbito de sus respectivas competencias.9. en su caso. 2° del Reglamento). si el impacto ambiental que se puede producir se ajusta a las noi mas ambientales vigentes. la persona que comete este delito de perjuro. EVALUACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Recordemos que la Ley Ambiental define la Declaración de Impacto Ambiental como un documento que describe una actividad o proyecto que se pretende realizar o de las modificaciones que se le introducirán. que deben pronunciarse sobre él. 29 inc. éstos dispondrán de un plazo máximo de 15 días. para infoimar a la autoridad respectiva. incluidos los permisos ambientales sectoriales. 210 Código Penal). cuyo contenido permite al órgano competente. deberán opinar fundadamente si el proyecto o actividad requiere o no de la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental. que se otorga bajo juramento por el titular del proyecto. la autoridad pertinente elaborará el Informe Consolidado. son enviados los ejemplares de Declaración de Impacto Ambiental a los diversos órganos competentes de la Administración del Estado.

El Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental o el Director Ejecutivo. 18 bis). en su caso. la autoridad pertinente estima que dicha declaración adolece de información relevante o esencial para su evaluación que no pudiese ser subsanada mediante aclaraciones. omisiones o inexactitudes en la Declaración de Impacto Ambiental podrá solicitar las aclaraciones. otorgando un plazo para tal efecto al interesado. no procederá devolver o rechazar la Declaración por las causales señaladas. El proponente podrá solicitar la extensión del plazo otorgado para cada suspensión hasta dos veces (art. en casos calificados y debidamente fundado. omisiones o inexactitudes de que adolezca o si el proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental o cuando no se acreditare el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable de acuerdo con lo dispuesto en esta ley (art. La resolución precedente sólo podrá dictarse dentro de los primeros treinta días contados desde la presentación de la respectiva Declaración de Impacto Ambiental. En contra de la resolución que se dicte sólo podrá deducirse recurso de reposición dentro del plazo de cinco días contados desde la respectiva notificación. rectificaciones o ampliaciones que estime necesarias. podrá. por una sola vez. rectificaciones o ampliaciones. así lo declarará mediante resolución fundada. debiendo completarse su evaluación. o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental. en el intertanto. Transcurrido este plazo. 18 bis). 253 .EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Igualmente elaborará un Infoime Consolidado si sobre la base de los infoi mes de los órganos de la Administración del Estado competentes que participen en la evaluación de la Declaración de Impacto Ambiental. suspendiéndose de pleno derecho. y hasta por treinta días. ampliar el plazo de sesenta días. el término que restare para finalizar el procedimiento de evaluación de la Declaración. Este recurso deberá resolverse en el plazo de veinte días (art. 19). Se rechazarán las Declaraciones de Impacto Ambiental cuando no se subsanaren los errores. 19). ordenando devolver los antecedentes al titular y poniendo término al procedimiento (art. Si la autoridad pertinente constatare la existencia de errores. según corresponda.

la caracterización de la actividad. En este caso. someterse a un proceso de Evaluación y Certificación de Conformidad. respecto del cumplimiento de la noi !nativa ambiental aplicable y de las condiciones sobre las cuales se califique favorablemente el proyecto o actividad. podrán incluir. Finalizada dicha etapa. respecto de la normativa ambiental aplicable al proyecto o actividad. Si el titular de un proyecto es una empresa que. procederá al registro de la Declaración. tiempo de ejecución de las obras y el proyecto. en el que citará a una audiencia especial a lo menos a tres organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica vigente. abrirá un período de participación ciudadana. califica como de menor tamaño y debe presentar una Declaración de Impacto Ambiental podrá comprometer a su costo. debiendo levantarse un acta por un ministro de fe en donde consten los compromisos con la comunidad. dicha Declaración deberá ser calificada en un plazo máximo de treinta días. en el plazo de diez días contados desde la presentación de la declaración. el compromiso de someterse a un proceso de Evaluación y Certificación de Confolmidad. 18 ter). indicadores de cumplimiento de la certificación de 254 . en el que debe constar el lugar del emplazamiento. procederá a su registro. cuyo domicilio legal se encuentre en aquellas comunas en que el proyecto se emplazará. En este caso. al presentarla. d) El registro consistirá en la anotación del proyecto o actividad. c) Si el proyecto o actividad se localiza en un área no regulada por instrumentos de planificación territorial vigentes y no genera cargas ambientales. sin perjuicio de lo establecido en el artículo 18 bis citado precedentemente (art. b) En caso de no requerir de un Estudio de Impacto Ambiental. siempre que el proyecto se encuentre localizado en un área regulada por instrumentos de planificación territorial vigentes y no genere cargas ambientales. la autoridad pertinente observará el siguiente procedimiento: a) Verificará si el proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Los titulares de una Declaración de Impacto Ambiental. a su costo. Dicho período no se extenderá más de diez días. según la ley.

la autoridad pertinente procede a elaborar un Informe Consolidado de la Declaración. c) Las conclusiones respecto a cada uno de los aspectos que digan relación con el cumplimiento de la normativa de carácter ambiental d) Los antecedentes respecto de si el proyecto o actividad requiere o no de la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Ambiental y el Reglamento. una copia de la Declaración. 255 . e) Realizado el registro. el cual debe contener lo siguiente. será visada por el Servicio de Evaluación Ambiental y hará las veces de Resolución de Calificación Ambiental para todos los efectos legales. asociados al proyecto o actividad.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) conformidad y compromisos asumidos por el proponente con la comunidad. y la referencia a los pronunciamientos ambientales fundados de los órganos de la administración del Estado que participen en la evaluación de impacto ambiental del proyecto. que el titular del proyecto o actividad contemple realizar. h) Debe contener la recomendación de la aprobación o rechazo del proyecto. f) Se propondrán las condiciones o exigencias específicas bajo las cuales se otorgarán los permisos que de acuerdo con la legislación deben emitir los organismos del Estado. que contendrá las observaciones de la ciudadanía. no exigidos por la legislación vigente. y g) La indicación de aquellos compromisos ambientales voluntarios. según el artículo 32 del Reglamento: a) Los antecedentes generales del proyecto b) Una síntesis cronológica de las etapas de la evaluación de impacto ambiental efectuada a esa fecha. e) La indicación de los permisos contenidos en el Título VII del Reglamento. Informe Consolidado de la Declaración de Impacto Ambiental Evacuados los informes definitivos de los órganos de la Administración del Estado consultados. cuando correspondiere.

256 k . j) Debe contener una síntesis de las observaciones foilniuladas por las organizaciones ciudadanas. los órganos competentes del Estado deben emitir los permisos o pronunciamientos ambientales sectoriales requeridos. favorable o no. el Presidente de ella (Intendente Regional). La calificación. si no lo hicieren. entre otros antecedentes. 8. Vencido este plazo. La decisión que califica ambientalmente el proyecto deberá ser fundada y deberá considerar. según se trate de un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental. Dentro del plazo que tiene la autoridad pertinente para pronunciarse sobre la DIA. constará de una resolución fundada firmada por el Presidente y el Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental. Si el ELk o la DIA se hubiere presentado ante la Comisión de Evaluación de Proyectos.10. el permiso faltante se entenderá otorgado favorablemente.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO i) Deberá hacerse mención al acta de evaluación elaborada por el Comité Técnico del artículo 86. hecha por la Comisión. cuando corresponda según artículo 30 bis. en su calidad de ministro de fe. cita a sus miembros a una reunión a fin de proceder a la calificación ambiental del proyecto. RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO O ACTIVIDAD Una vez transcurrido el plazo para la revisión del Informe Consolidado de un Estudio de Impacto Ambiental o una vez elaborado dicho informe en el caso de una Declaración de Impacto Ambiental. levantándose un acta. el Informe Consolidado de la Evaluación. más sus ampliaciones legales adicionales. este término podría ser mayor en el caso de que el interesado hubiere pactado suspensión de él durante el proceso de calificación ambiental. En la práctica. se procede a la calificación ambiental del proyecto dentro de los plazos legales de 120 o 60 días. la autoridad pertinente a petición del interesado otorgará un plazo de 10 días al organismo del Estado para que se emita el permiso o pronunciamiento faltante.

Sea que se dicte la resolución por la Comisión o por el Director Ejecutivo. Si la resolución es favorable. no pudiendo ningún organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes. 2) Las consideraciones técnicas en que se fundamenta la resolución y la ponderación de las observaciones formuladas por la ciudadanía. Este Comité Técnico deberá elaborar un acta de evaluación de cada proyecto que remitirá a la Comisión de Evaluación de Proyectos o al Director Ejecutivo. certificará que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables. debiendo pronunciarse dentro de los plazos señalados en la Ley y su Reglamento. incluyendo los eventuales trabajos de mitigación y restauración. 3) La calificación ambiental del proyecto. documentos y fundamentos legales que se tuvieron presentes para resolver. el Director dictará la resolución fundada que califique favorable o desfavorablemente el proyecto. el Director Regional de Evaluación Ambiental. Recordemos que el Comité Técnico está formado por las Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental integrado por el Secretario Regional Ministerial del Ambiente. 86). quien lo presidirá. cuando corresponda. Contenido de la Resolución de Calificación Ambiental del proyecto o actividad La resolución debe contener. los siguientes antecedentes: 1) La indicación de los elementos. 257 . aprobándolo en forma condicional o rechazándolo. los directores regionales de los servicios públicos que tengan competencia en materia ambiental. ya sea aprobándolo simplemente. en su caso (art. deberá tener en consideración el acta de evaluación del Comité Técnico. a lo menos.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) En el caso de un proyecto presentado ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. incluido el Gobernador Marítimo correspondiente y el Consejo de Monumentos Nacionales.

lo comunicará al organismo sectorial que corresponda. 37 del Reglamento). 24). y que haciéndose cargo de los efectos señalados en el artículo 11 de la Ley Ambiental. Cuando se trata de un Estudio de Impacto Ambiental en que la resolución es favorable pura y simple o sujeta a condiciones. en tanto no se les notifique de pronunciamiento en contrario (art. estas autoridades quedarán obligadas a denegar las correspondientes autorizaciones o permisos. En los casos que la Superintendencia detecte que una solicitud de permiso ambiental sectorial recae sobre un proyecto que deba ser objeto de una evaluación previa y que no cuenta con la respectiva resolución de calificación ambiental aprobatoria. que de acuerdo con la legislación deben emitirlas los órganos del Estado. 258 . en razón de su impacto ambiental. deberá someterse estrictamente al contenido de la resolución de calificación ambiental respectiva (art. Si la resolución es favorable pero sujeta a condiciones. infoi mando de ello al Servicio de Evaluación Ambiental. Los organismos del Estado a los que corresponda otorgar o pronunciarse sobre los permisos ambientales sectoriales a que se refiere la Ley Ambiental N° 19. ella certificará que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables. que el proyecto cumple con la normativa ambiental. durante la fase de construcción y ejecución del mismo. el que deberá abstenerse de otorgar el permiso o autorización en tanto no se acredite el cumplimiento de dicha exigencia. aunque se satisfagan los demás requisitos legales.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Si en cambio la resolución es desfavorable. compensación y reparación apropiadas (art. incluidos los requisitos de carácter ambiental contenidos en los permisos ambientales sectoriales. El titular del proyecto o actividad. 24). dará cumplimiento a las medidas de mitigación.300 deberán informar a la Superintendencia del Ambiente cada vez que se les solicite alguno de ellos. se fijarán las que deben cumplirse para ejecutar el proyecto y aquellas bajo las cuales se otorgarán los permisos ambientales sectoriales. indicando si ha adjuntado o no una resolución de calificación ambiental y los antecedentes que permitan identificar al proyecto o actividad e individualizar a su titular.

emita el respectivo permiso o pronunciamiento. Cuando se trata de una Declaración de Impacto Ambiental y la resolución es favorable. se requerirá al organismo del Estado responsable para que.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Para que la autoridad correspondiente pueda pronunciarse favorablemente sobre un Estudio de Impacto Ambiental. incluidos los requisitos de carácter ambiental contenidos en los permisos ambientales sectoriales que se señala en el Título VII del Reglamento. omisiones o inexactitudes de que adolezca o si el proyecto requiere de un Estudio de Impacto Ambiental o cuando no se acreditare el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable de acuerdo con lo dispuesto en la ley ambiental N° 19. el permiso o pronunciamiento faltante se tendrá por otorgado favorablemente (art. 25). En el caso que la autoridad pertinente no pueda pronunciarse sobre una Declaración de Impacto Ambiental en razón de la falta de algún permiso o pronunciamiento sectorial ambiental. no se 259 .300 (art. La Declaración de Impacto Ambiental se rechazará cuando no se subsanen los errores. 19). en el plazo de diez días. ya que la resolución favorable debe ir acompañada de dichos permisos. Las condiciones o exigencias ambientales deben responder a criterios técnicos solicitados por los servicios públicos que hubiesen participado en el proceso de evaluación (art. En el caso de que no pueda pronunciarse sobre el EIA en razón de falta de otorgamiento de algún permiso o pronunciamiento sectorial ambiental. debe contar con los permisos sectoriales pertinentes otorgados por los órganos del Estado. Cuando la resolución que recae sobre un Estudio de Impacto Ambiental es desfavorable. 15). requerirá del organismo del Estado pertinente para que en el plazo de 15 días emita el permiso o pronunciamiento. la resolución fundada indicará las exigencias específicas que deberá cumplir el interesado. el permiso o pronunciamiento faltante se tendrá por otorgado favorablemente (art. ella debe certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables y que el proyecto cumple con la normativa ambiental. Vencido este plazo. final). Si se declara inadmisible una Declaración de Impacto Ambiental o se rechaza un Estudio de Impacto Ambiental. Vencido este plazo. 18 inc.

11 ter). aunque la evaluación de impacto ambiental considerará la suma de los impactos provocados por las modificaciones y los proyectos o actividades existentes para todos los fines legales pertinentes (art. la notificación deberá hacerse al Ministerio de Planificación y Cooperación. no acreditan haber obtenido una resolución de calificación ambiental que les sea favorable. Con todo. ya sea de Estudio de Impacto Ambiental o de las Declaraciones. mediante carta certificada. Tratándose de modificaciones de proyectos o actividades. La notificación de las resoluciones de calificación ambiental del proyecto. Cuando se trata de un proyecto del sector público. además. se hace al proponente del proyecto. por lo que bastaría hacer la notificación por oficio enviado por carta certificada. El artículo 25 bis de la ley ambiental prescribe que las Direcciones de Obras Municipales no podrán otorgar la recepción definitiva si los proyectos o actividades que deben someterse al Sistema de Evaluación Ambiental prescrito en el artículo 10 del mismo cuerpo legal. Con todo. 21).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO podrá realizar el proyecto o actividad o su modificación. tener presente que la resolución que califica un proyecto favorablemente caducará cuando hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o actividad autorizada. la calificación ambiental deberá recaer sobre aquellas y no sobre los proyectos o actividades existentes.300. ya que lo que se rechaza no es el proyecto o actividad. a los ciudadanos que participaron formulando observaciones. El Reglamento no señala la forma en que debe hacerse la notificación a los órganos públicos. plazo que se cuenta 260 . Igualmente deberá notificarse a los órganos del Estado que participaron en el proceso de calificación ambiental. el nuevo ingreso no podrá materializarse sino hasta que se resuelva el recurso de reclamación a que se refiere el inciso primero del artículo 20 de la Ley N° 19. el responsable del proyecto o actividad podrá presentar una nueva Declaración o Estudio. sino la Declaración o el Estudio de Impacto Ambiental presentado. o hubiere quedado ejecutoriada la sentencia que se pronuncie sobre la reclamación establecida en el inciso cuarto del mismo artículo (art. Es necesario. infoi 'liada a la Superintendencia del Ambiente.

rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaración de Impacto Ambiental. procede un recurso de reclamación ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. Es materia de reglamento el determinar las gestiones. La Resolución de Calificación Ambiental favorable de un proyecto podrá ser revisada en forma excepcional. podrá introducirle los cambios de forma que sean indispensable. Este acto administrativo que realice la revisión podrá ser reclamado de conformidad a las normas ambientales.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) desde su notificación. si se trata de un EIA el procedimiento se lleva ante el Comité de seis ministros a que refiere el artículo 20 (art. la solicitud de informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluación y la información pública del proceso. su verdadero sentido y alcance.880. en caso alguno. hayan variado sustantivamente en relación a lo proyectado o no se hayan verificado. las variables evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas. En el caso de que una resolución de calificación ambiental sea modificada por una o más resoluciones. en contra de la 261 . cuando ejecutándose el proyecto. el Servicio de Evaluación Ambiental actuando de oficio o a petición del proponente.11. que se inicie con la notificación al titular de la concurrencia de los requisitos y considere la audiencia del interesado. actos o faenas mínimas que permitan detei minar el inicio de la ejecución del proyecto o actividad (art. se deberá instruir un procedimiento administrativo. de conformidad a lo señalado en la Ley N° 19. coordinado y sistematizado de dicha resolución. Con la finalidad anterior. DE LAS RECLAMACIONES En contra de la resolución que niegue lugar. 25 ter). Por su parte. con el fin de adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones. a petición del titular o del directamente afectado. sin alterar. En el ejercicio de esta facultad. 25 quinquies). podrá establecer el texto refundido. de oficio. 8. es decir. si se trata de una DIA el proceso se lleva ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental.

ante el Tribunal Ambiental. las materias contenciosas continuarán siendo conocidas por el juez de letras en lo civil correspondiente (art. Con el objeto de resolver las reclamaciones referidas precedentemente. respectivamente. según se trate de un EIA o de una DIA. o de 30 días. de Economía. es decir. será notificada a todos los organismos del Estado que sean competentes para resolver sobre la realización del respectivo proyecto o actividad. Fomento y Reconstrucción. y los Ministros de Salud. 262 . En ambos casos.417). contados desde la notificación de la resolución recumda. décimo transitorio de la Ley N° 20. de lo contrario será rechazado de plano. En el caso del ETA el Comité de Ministros siempre deberá solicitar informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluación ambiental. 20). un infoiine independiente con el objeto de ilustrar adecuadamente la decisión. el Director Ejecutivo y el Comité de Ministros podrá solicitar a terceros. de Energía y de Minería. Declaración de admisibilidad del recurso de reclamación Si el recurso de reclamación se interpuso dentro del plazo fatal señalado y fue presentado por el responsable del respectivo proyecto. la resolución respectiva será dictada dentro de tercero día de presentado el recurso y se notificará al titular del proyecto o actividad.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO resolución que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental. De lo resuelto mediante dicha resolución fundada se podrá reclamar. La resolución que niegue lugar o que rechace o establezca condiciones o exigencias a un ETA o a una DIA. se acogerá a tramitación. de Agricultura. procede el recurso de reclamación ante un Comité especial de seis Ministros compuesto por el Ministro del Medio Ambiente que lo presidirá. Ambos recursos deben interponerse por el titular del respectivo proyecto en el plazo fatal de 30 días. dentro del plazo de treinta días contado desde su notificación. se declarará admisible. contados desde su interposición (art. i. Mientras no entre en funcionamiento el Tnbunal Ambiental. de acreditada calificación técnica en las materias de que se trate. La autoridad competente resolverá mediante resolución fundada en un plazo fatal de 60 días.

podrá solicitar a terceros. podrá formular.417. EIA.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Con el objeto de resolver las reclamaciones.417. según sea el caso. Para el caso que estos tribunales no estén en funcionamiento. contados desde la publicación del extracto. ante el organismo competente observaciones por escrito al Estudio de Impacto Ambiental en el plazo de 60 días. Si durante el procedimiento de evaluación el ETA hubiese sido objeto de aclaraciones. formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas. será notificada a todos los organismos del Estado que sean competentes para resolver sobre la realización del respectivo proyecto o actividad (art. En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental el Comité de Ministros deberá siempre solicitar informes a los organismos sectoriales que participaron de la evaluación ambiental. o en una Declaración de Impacto Ambiental. rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto. el organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana. contados desde su notificación ante el Tribunal Ambiental. Participación de la ciudadanía En general. un informe independiente con el objeto de ilustrar adecuadamente la decisión. DIA. esta 263 . de acreditada calificación técnica. De lo resuelto mediante dicha resolución fundada se podrá reclamar dentro del plazo de treinta días. sea o no afectada por la actividad o proyecto.300. Recordemos lo ya dicho con respecto a la participación de la ciudadanía. la causa será vista por el juez de letras en lo civil competente de acuerdo con el artículo décimo transitorio de la Ley N° 20. esta participación comprende los derechos a acceder y conocer el expediente físico o electrónico de la evaluación. Cualquier persona natural o jurídica. 20). ya se trate de la participación de la ciudadanía en un Estudio de Impacto Ambiental. La resolución que niegue lugar o que rechace o establezca condiciones o exigencias a un EIA o DIA. el Director Ejecutivo del Sistema de Evaluación Ambiental o el Comité especial de seis Ministros a que se refiere el artículo 20 de la Ley N° 19. conforme a las nuevas normativas señaladas en la Ley N° 20. 1i.

tratándose de un EIA. El Servicio de Evaluación Ambiental considerará las observaciones de la ciudadanía como parte del proceso de calificación y deberá hacerse cargo de estas. período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación de la DIA Cuando se trate de proyectos sometidos a la DIA en que sus titulares incluyen a su costo el compromiso de someterse a un proceso de evaluación y certificación de conformidad a señalado 264 . Si durante el proceso de evaluación de la DIA ésta hubiese sido objeto de aclaraciones. puede participar formulando observaciones a la Declaración de Impacto Ambiental. rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos ambientales del proyecto. período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación del EIA. las Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental a que se refiere el artículo 84 de la Ley N° 19. según corresponda.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO vez por treinta días. reiteramos. a diferencia de la legislación anterior que lo impedía. siempre que se cumplan los siguientes presupuestos: a) Cuando se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades próximas. o corno mínimo diez personas naturales que estén directamente afectadas. la ciudadanía. el organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana por diez días.300. b) Que lo soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica. c) Que la solicitud se haga por escrito dentro del plazo fatal de diez días contado desde la publicación en el Diario Oficial del proyecto sometido a la DIA. Si no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación ambiental. modificatoria de la Ley N° 19. a través de sus representantes. podrá presentarse un recurso de reclamación ante el Comité de seis Ministros a que se refiere el artículo 20. que antes de la modificación no ocurría. Según la nueva normativa fijada por la Ley N° 20. podrán decretar la realización de un proceso de participación ciudadana por un plazo de veinte días en el trámite de evaluación de la Declaración de Impacto Ambiental.417.300 o el Director Ejecutivo del mismo servicio. situación. Este recurso no suspende los efectos de la resolución recurrida. pronunciándose fundadamente respecto de todas ellas en su resolución. Para que esta intervención se produzca.

natural o jurídica. Cualquier persona. podrá presentar recurso de reclamación ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. como lo tienen las personas que sometieron su actividad al Sistema de Estudio de Impacto Ambiental o Declaración de Impacto Ambiental.300 hecha por la Ley N° 20. Dicho pronunciamiento deberá estar disponible en la página web del Servicio de Evaluación Ambiental con a lo menos cinco días de anticipación a la calificación ambiental del proyecto. el que no suspenderá los efectos de la resolución. el que no suspenderá los efectos de la resolución. cuando las Direcciones Regionales 265 . el Servicio de Evaluación Ambiental considerará las observaciones como parte del proceso de calificación y deberá hacerse cargo de éstas. Si estas observaciones no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolución podrán presentar recurso de reclamación en conformidad a lo dispuesto en el artículo 20.417 esta situación es posible. pronunciándose fundadamente respecto de todas ellas en su resolución. con la nueva modificación a la Ley N° 19. Se entenderá que un proyecto genera cargas ambientales cuando produce beneficios sociales y ocasiona externalidades ambientales negativas en las localidades próximas durante su construcción u operación. cuyas observaciones no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación ambiental. A igual que en el caso del EIA. Sin embargo.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) en el artículo 18 ter. los ciudadanos no tenían recurso ante los tribunales de justicia para reclamar de lo resuelto por la autoridad. el plazo para la realización del proceso de participación ciudadana será de diez días. Similar situación ocurre cuando se trata de formular observaciones en el caso de una DIA. Participación de la Ciudadanía ante los Tribunales de Justicia En la vigencia de la ley antenor. recordemos que en confoimidad a los artículos 27 y 29 cualquier persona natural o jurídica puede formular observaciones al ETA ante los organismos competentes que están conociendo de él y que puede ser la Comisión de Evaluación Ambiental o el Director Ejecutivo. En efecto. según sea el caso.

cuando los proyectos presentados a evaluación generen cargas ambientales. que es un recurso de reclamación ante el Director Ejecutivo. se podrá reclamar ante el Tribunal Ambiental cuando ellos se encuentren en funciones o bien ante el juez de letras en lo civil. en relación con el artículo 20 de la misma Ley N° 19. lo que 266 . ante los tribunales ambientales correspondientes. como parte del proceso de calificación y deberá hacerse cargo de ellas.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO o el Director Ejecutivo decreten la realización de un proceso de participación ciudadana por un plazo determinado. en virtud de las disposiciones citadas. que las haya foi ululado podrá presentar recurso de reclamación en conformidad a lo señalado en el artículo 20. en el intertanto. le es conferida a la ciudadanía. Pues bien. pueden ser personas jurídicas o diez personas naturales que hayan sido afectadas.417. Los ciudadanos que participan. en el caso de un ETA. esta acción. De lo resuelto por el Comité especial de Ministros en el caso de un ETA o por el Director Ejecutivo en el caso de una DIA. de conformidad con el artículo 60 de la ley. El recurso de reclamación en el caso de un EIA deberá ser presentado ante el Comité especial de seis Ministros o bien. Esta acción ante los tribunales emana de lo dispuesto en los artículos 29 y 30 bis. o un recurso de reclamación ante el Comité especial de seis Ministros. Si estas observaciones no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación ambiental. tienen el derecho de reclamar dentro del plazo de treinta días. ellas deben ser consideradas por el Servicio de Evaluación Ambiental. según sea el caso. cualquier persona. el que no suspenderá los efectos de la resolución. ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. En el caso de que sus peticiones fuesen rechazadas por las autoridades señaladas. como mínimo. según lo demanda el artículo décimo transitorio de la Ley N° 20. El artículo 20 se refiere a los recursos que tienen las personas que han sometido sus proyectos al proceso de evaluación ambiental. que antes estaba reservada sólo a los autores de los proyectos sometidos a evaluación. que como dijimos. natural o jurídica.300. contados desde su notificación. presenten observaciones al proyecto sometido a la DIA. En este caso. en el caso de una DIA.

podrán expresarse a través de medios electrónicos. el microclima. como lo es el agua.12. que es el que puede ser impactado por el proyecto o actividad. En ningún caso se podrá declarar reservada la infoi 'nación reclamada en los efectos. que originaron la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental. REPARACIÓN Y COMPENSACIÓN Los Estudios de Impacto Ambiental.300). el aire.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) constituye un adelanto loable en el control de ambiente. 8. El expediente y su archivo son públicos. es patrimonio de la sociedad. a excepción de los documentos reservados que aseguren la confidencialidad comercial e industrial del proyecto en relación con las patentes o para proteger las invenciones o procedimientos patentables del proyecto o actividad a que se refiere el estudio presentado. iv. salvo aquellos de carácter reservado o que por su volumen no puedan ingresar. 12 letra e) de la Ley N° 19. En cualquier estado de la tramitación podrá consultarse el Estudio de Impacto Ambiental o la Declaración de Impacto Ambiental sin olvidar lo señalado anteriormente en el sentido de que todo el procedimiento de evaluación ambiental y los actos administrativos que se originen de él. etc. De la documentación de la Evaluación de Impacto Ambiental La Evaluación de Impacto Ambiental da origen a la formación de un expediente que contendrá toda la documentación debidamente foliada que se vaya foi mando del proceso. 267 . a igual que las observaciones que formularen las organizaciones ciudadanas y personas naturales. el paisaje. deben considerar las medidas que se adoptarán para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto y las acciones de reparación que se realizarán cuando fuere procedente (art. los cuales deberán archivarse en forma separada dejándose constancia en el expediente. ya que el medio ambiente. características o circunstancias establecidas en el artículo 11 de la Ley Ambiental. DEL PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN. EIA.

de no ser ello posible. o de alguna de sus partes.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Conforme a lo expuesto. cuando fuere procedente. El plan de mitigación que debe elaborarse considerará al menos una de las siguientes medidas: 1) Las que impidan o eviten completamente el efecto adverso significativo. el titular del proyecto debe proponer medidas de prevención de riesgos y de control de accidentes. restablecer sus propiedades básicas (art. y c) Plan de medidas de compensación. Por su parte. por otros de similares características. b) Plan de medidas de reparación y/o restauración. mediante una adecuada limitación o reducción de la magnitud o duración de la obra o acción. en cambio. naturaleza y calidad. Las medidas de compensación. tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado. 2) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo. Las medidas de mitigación tienen por objeto evitar o disminuir los efectos adversos del proyecto o actividad. clase. cualquiera sea su fase de ejecución. mediante la no ejecución de una obra o acción. Las medidas de reparación y de compensación sólo se llevarán a cabo en las áreas o lugares en que los efectos adversos significativos que resulten de la ejecución o modificación del proyecto o actividad se presenten o generen (art. 61 del Reglamento). 59 del Reglamento y art. o de alguna de sus partes o a través de implementación de medidas específicas.300). uno o más de los siguientes planes: a) Plan de medidas de mitigación. reparación y compensación de un proyecto debe contener. el artículo 57 del Reglamento expresa que el llamado plan de medidas de mitigación. 2° letra s) de la Ley N° 19. 268 . Si de la evaluación del impacto ambiental del proyecto se deducen eventuales situaciones de riesgo al ambiente. las medidas de reparación y/o restauración son aquellas que tienen por objeto reponer el ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o. En el plan de compensación se incluirá el reemplazo o sustitución de los recursos naturales o elementos del ambiente afectados.

reparación y compensación son exigibles en los casos de las Declaraciones de Impacto Ambiental. El Título IV de la Ley Ambiental dice relación con la fiscalización. Las medidas de control de accidentes. por su parte.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) El Reglamento entiende por medidas de prevención de riesgos aquellas que tienen por finalidad evitar que aparezcan efectos desfavorables en la población y en el ambiente. modificatoria de la Ley N° 19. En tal caso.417. por lo que no corresponde establecer estos planes en la DIA. el titular estará obligado a cumplirlos" (art. La Ley Ambiental y su Reglamento nada dicen respecto a si estas medidas de mitigación. PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y FISCALIZACIÓN La Ley Ambiental en su artículo 12 letra f) señala que los Estudios de Impacto Ambiental deben presentar.300. a la salud humana y al ambiente. 8. además. a menos que se expresen en forma voluntaria.300). Este plan tiene por objeto asegurar que las variables ambientales que sean relevantes y que dieron origen al Estudio de Impacto Ambiental evolucionen de acuerdo con lo expresado en la documentación que forma parte de la evaluación respectiva. en su nuevo texto señala: "La fiscalización del permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se han aprobado o aceptado los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental. la fiscalización está a cargo de la Superintendencia del Medio Ambiente. 18 Ley N° 19. no exigidos por la ley. persiguen intervenir eficazmente en los sucesos que alteren el desarrollo normal de un proyecto o actividad en tanto puedan causar daños a la vida. El artículo 18 indica que "la Declaración de Impacto Ambiental podrá contemplar compromisos ambientales voluntarios. un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EIA.13. De acuerdo con las nuevas disposiciones establecidas por la Ley N° 20. 269 . Esta se refiere tanto a la Declaración como al Estudio de Impacto Ambiental. a la cual nos referirnos separadamente en otro acápite de este libro El artículo 64 de la Ley General Ambiental.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de las medidas e instrumentos que establezcan los Planes de Prevención y Descontaminación. b) Cuando se hubiere incurrido en manifiesto 270 . Establece varios recursos que permiten la impugnación de los actos de la administración pública dando origen a un procedimiento administrativo contencioso en que los interesados pueden. ante la misma autoridad que lo dictó.880 publicada en el Diario Oficial de fecha 29 de mayo de 2003 establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado. el recurso de revisión en contra de los actos administrativos firmes.14. 64). en su defecto. Procede. en cualquier momento del proceso. será efectuada por la Superintendencia del Medio Ambiente. así como de los planes de manejo establecidos en la presente ley. Este recurso se interpone: a) Cuando una resolución se dictó sin el debido emplazamiento. lo que da origen a un período de prueba por un plazo no superior a 30 días. Ministros de Estado y Jefes Superiores de Servicios Públicos Descentralizados como sería el caso del Servicio de Evaluación Ambiental cuyo jefe superior es el Director Ejecutivo o la Superintendencia del Ambiente cuyo superior es el Superintendente. salvo fuerza mayor.880 La Ley N° 19. de las normas de calidad y emisión. el cual se interpone ante el superior jerárquico si lo hubiere o. Este procedimiento contencioso no puede exceder de 6 meses. El plazo para interponerlo es de 1 año. Entre los recursos que consagra está el de reposición que se interpone en el plazo de 5 días ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna. cuando correspondan. Este último no procede en contra de los actos del Presidente de la República. además. de conformidad a lo señalado por la ley" (art. EL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y LA LEY N° 19. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de prueba. y en subsidio se puede interponer el recurso jerárquico ante el superior que corresponda. 8.

Por otra parte. Este procedimiento administrativo comprende varias etapas específicamente señaladas en la ley y su reglamento que están estrechamente relacionadas entre sí. es decir.880. desde luego. debemos examinar si es posible interponer las acciones y recursos que ella consagra en contra de los actos y resoluciones dictados en el ámbito del procedimiento de evaluación ambiental de la Ley N° 19. en consecuencia.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) error de hecho. y d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución o que siendo anterior no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado (art. esto es. Se aplica. en determinadas circunstancias. si transcurrido el plazo legal para resolver una solicitud que haya originado un procedimiento sin que la administración se pronuncie sobre ella. 60). aclaradas las disposiciones básicas de la Ley N° 19. la Evaluación de Impacto Ambiental es un procedimiento. el interesado puede denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autondad que debía resolver el asunto conminándole a adoptar una decisión respecto de lo solicitado Si la autoridad no se pronuncia en el plazo de 5 días. ya que se aplica en forma supletoria respecto de una ley que establezca procedimientos administrativos especiales. c) Que en la sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación. En el artículo 1° de esta ley se establece cuándo se aplica esta normativa. no siempre podremos recurrir ella. Esta ley también permite que un acto administrativo. Ahora bien. violencia u otra maquinación fraudulenta. cohecho.300 Sabemos que de acuerdo con las normas de la ley sobre bases generales del medio ambiente contenidas en la Ley N° 19. un conjunto de actos y acciones de que conoce el Servicio de Evaluación Ambiental para que en base a un EIA o una DIA determine si el impacto ambiental que puede provocar una actividad se ajusta a las normas vigentes. sea revocado por el mismo órgano que lo hubiere dictado. a falta de otra ley que dirima el conflicto. la solicitud del interesado se tendrá por aceptada en el silencio de la autoridad llamada a pronunciarse. consagra el llamado "silencio positivo". Comienza con la presenta271 .300.

procede un recurso de reposición que el interesado deberá interponer en el plazo de 5 días contados desde su notificación. Esta evaluación previa que presenta el interesado a las autoridades competentes es a su vez evaluada por la autoridad. fundadamente. es una matena por sí compleja en que interviene una cantidad importante de personas de distintas profesiones y actividades que tienen que demostrar que el impacto ambiental que va a producir el proyecto no va a causar daño al ambiente o de producirse. Si bien es cierto. para lo cual se enviarán los ejemplares que contienen el EIA y la DIA para su análisis a los distintos organismos del Estado con competencia ambiental para que. reclamos o desacuerdos que el interesado. y termina con la dictación de la resolución que califica o rechaza ambientalmente el EIA o la DIA. Pues bien. tenga respecto de una actuación individual que está emitiendo su opinión 272 . o se imponen condiciones que no son aceptables. El Estudio o la Declaración Ambiental. sea ésta la Comisión de Evaluación Ambiental o el Director Ejecutivo en su caso. las observaciones. Iguales recursos dispone la comunidad interesada en formular observaciones al proyecto. Todo este proceso funciona dentro de un sistema llamado de evaluación que contiene plazos establecidos y recursos administrativos y judiciales ante los tribunales ordinarios de justicia. especialmente lo primero. dada la cantidad de observaciones. el interesado afectado dispone de un recurso de reclamación que si le es desfavorable tiene abierta la posibilidad de recurrir a la justicia ordinaria mediante un procedimiento debidamente reglado. Así. todo el proceso debe desarrollarse dentro de plazos relativamente exiguos de 120 días o 60 días según el sistema de evaluación que opere. si la autoridad ambiental competente que debe conocer el EIA o la DIA lo rechaza por carecer de infoi mación relevante. se adoptarán las medidas de mitigación o compensación correspondiente. reclamos o desacuerdos que se producen.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO ción del EIA o la DIA del proyecto o actividad que se desea realizar ante la autoridad competente que debe calificarlo. Por otra parte. emitan su opinión. en la mayoría de los casos se extiende a uno o más años. sea éste autor del proyecto o la sociedad civil. si se rechaza un EIA o una DIA. aclaraciones.

incluso llegando hasta los tribunales de justicia. sino usando el camino jurídico administrativo que consagra. No entenderlo así desvirtúa el sentido por la cual se dictó la Ley N° 19. cuya aplicación es en ausencia de norma que impidan el error en que pueda incurrir un organismo estatal. van a foiinar parte de la Resolución de Calificación Ambiental de un ETA o de una DIA. Por otra parte. pero no el reclamo individual a los infoiines de organismos con competencia ambiental que. no puede dar origen a procedimientos contravencionales de aquellos señalados en la Ley N° 19. incluso la ley establece que en caso de que la autoridad pertinente no pueda pronunciarse 273 .15. resolución en contra de la cual proceden acciones y recursos suficientes para impugnarla.880. A esta materia se refieren los artículos 8° inciso segundo. PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES El Reglamento de la Ley Ambiental contiene una lista de los permisos ambientales sectoriales. Por las razones señaladas es que estimo que en un Sistema de Evaluación Ambiental sólo puede ser permitido las acciones y recursos que el sistema mismo de evaluación consagra. llegando a su virtual paralización. 15 y 18 inciso cuarto de la Ley Ambiental y los artículos 65 a 106 del Reglamento.300. que en caso de un EIA o de una DIA sometido al Sistema de Evaluación Ambiental no procedería. por lo demás. el reclamo a cada uno de sus actos conduciría a desvirtuar un procedimiento en sí complejo. dada la cantidad de organismos con competencia ambiental que intervienen en una evaluación. Debe recordarse que de acuerdo con el artículo 15 de la Ley Ambiental la calificación favorable de un Estudio de Impacto Ambiental debe ser acompañada de los permisos o pronunciamientos ambientales que puedan ser otorgados en dicha oportunidad por los organismos del Estado. la Ley N° 19. por tener reglamentado todo un proceso de tramitación y defensa de los interesados. 8. así como los requisitos para su otorgamiento y los contenidos técnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) evaluativa del proyecto dentro de su competencia.880 que es una norma supletoria. de manera especial.

Similar situación ocurre con la Declaración de Impacto Ambiental. Vencido este plazo. acerca de los permisos ambientales sectoriales aplicables. el peimiso o pronunciamiento faltante se tendrá por otorgado favorablemente. de acuerdo a las normas de la Ley y del Título VII del Reglamento. según sea el proyecto o actividad de que se trate. respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluación. Los permisos ambientales sectoriales. los requisitos para su otorgamiento. Todos los pei misos o pronunciamientos de carácter ambiental. que de acuerdo con la legislación vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado. y los contenidos técnicos y formales para acreditar su cumplimiento (art. debe ir acompañada con los permisos ambientales sectoriales requeridos para el respectivo proyecto. Estos permisos requieren cumplir con determinados presupuestos para ser otorgados. son los que se señalan en el Reglamento citado (art. los organismos del Estado se pronunciarán. requerirá al órgano del Estado responsable para que en el plazo de 15 días emita el peimiso o pronunciamiento. 18). En los informes a que se refieren los artículos 25 y 30 de este Reglamento. según su competencia. la cual. 274 . los cuales se indican en el Reglamento. requerirá al órgano competente para que emita el permiso o pronunciamiento en el plazo de diez días. a petición del interesado. 65 del Reglamento). las autoridades denegarán las correspondientes autorizaciones o peimisos en razón de su impacto ambiental. el permiso o pronunciamiento faltante se entenderá otorgado favorablemente (art. si es aprobada. En el caso de que ellos no sean otorgados. Los peimisos que requieren las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental pueden referirse a diversas materias. Si en cambio la resolución de evaluación del Estudio o la Declaración es desfavorable. la autoridad respectiva. los requisitos para su otorgamiento. Vencido este plazo. 66 del Reglamento). serán otorgados a través de dicho sistema. y los contenidos técnicos y formales para acreditar su cumplimiento.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO sobre el Estudio de Impacto Ambiental en razón de la falta de otorgamiento de algún permiso o pronunciamiento sectorial ambiental.

68 del Reglamento). ríos y lagos a que se refiere el artículo 142 del Decreto Ley N° 2. 67 del Reglamento). Los permisos se refieren a las siguientes materias: 1) Pet iluso para arrojar lastre. en tanto no se les notifique de pronunciamiento en contrario Se entiende por contenidos ambientales aquellos establecidos en cada uno de los pei ilusos ambientales sectoriales a que se refieren los artículos 68 a 106 del Reglamento (art. bajo las condiciones o cargas que en ella misma se expresen. a que se refiere el artículo 113 del Decreto Supremo N° 1/92 del 275 . bastará que el titular del proyecto o actividad exhiba la resolución de calificación ambiental como requisito suficiente para que el organismo competente entregue el permiso sin más trámite. además. Si la resolución de calificación ambiental es desfavorable. los organismos del Estado competentes podrán pronunciarse sobre los demás requisitos legales una vez afinada la resolución de calificación ambiental favorable. en razón de su impacto ambiental. no podrán denegar las correspondientes autorizaciones o permisos en razón de su impacto ambiental.222. En todo caso. 2) Peiiniso para efectuar vertimientos en aguas de jurisdicción nacional o en alta mar desde naves. 69 del Reglamento). dichas autoridades quedarán obligadas a denegar las correspondientes autorizaciones o peimisos. construcciones y obras portuarias a que se refieren los artículos 108 y 109 del Decreto Supremo N° 1 de 1992 (art. aunque se satisfagan los demás requisitos legales. escombros o basuras y derramar petróleo o sus derivados o residuos.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Tratándose de permisos cuyo contenido sea únicamente ambiental. contenidos no ambientales. 3) Pei l'Uso para emplazar instalaciones terrestres de recepción de mezclas oleosas en puertos y terminales marítimos del país. artefactos navales. aguas de relaves de minerales u otras materias nocivas o peligrosas de cualquier especie. ni imponer nuevas condiciones o exigencias de carácter ambiental que no sean las establecidas en la resolución de calificación ambiental. Ley de Navegación (art. Tratándose de permisos que contemplen. la resolución de calificación ambiental favorable dispondrá su otorgamiento por parte de los organismos del Estado competentes. Para estos mismos efectos. que ocasionen daños o perjuicios en las aguas de jurisdicción nacional y en puertos. aeronaves.

75 del Reglamento). para destruir. del Ministerio de Educación (art.288. 276 . la flora o la fauna.892. 73 del Reglamento). para remover objetos que foimen parte o pertenezcan a un monumento histónco. 8) Peimiso para realizar trabajos de conservación. Reglamento para el Control de Contaminación Acuática (art. sobre Monumentos Nacionales (art. 71 del Reglamento). reparación o restauración de monumentos históricos.288 sobre Monumentos Nacionales y su Reglamento sobre Excavaciones contenido en el Decreto Supremo N° 484. a que se refiere el Título VI de la Ley N° 18. transformar o reparar un monumento histórico. paleontológico o antropoarqueológico a que se refieren los artículos 22 y 23 de la Ley N° 17. materias. aguas que contengan mezclas oleosas. o hacer construcciones en sus alrededores. coordinado y sistematizado se contiene en el Decreto Supremo N° 430 (art. a que se refieren los artículos 11 y 12 de la Ley N° 17. que no ocasionen daños o perjuicios en las aguas. provenientes de una planta de tratamiento de instalaciones terrestres de recepción de mezclas oleosas. de 1990. 4) Permiso para descargar en aguas sometidas a la junsdicción nacional. 76 del Reglamento). 74 del Reglamento). Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones. 7) Permiso para realizar actividades de cultivo y producción de recursos hidrobiológicos. 9) Peimiso para hacer excavaciones de carácter o tipo arqueológico. o para excavar o edificar si el monumento histórico fuere un lugar o sitio eriazo. energía o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier especie. 6) Permiso para introducir o descargar en aguas sometidas a la jurisdicción nacional. antropológico. a que se refiere el artículo 140 del Decreto Supremo N° 1/92 (art. cuyo texto refundido. Reglamento para el Control de Contaminación Acuática (art. a que se refiere el artículo 116 del Decreto Supremo N° 1/92 del Ministerio de Defensa Nacional.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Ministerio de Defensa Nacional. 5) Peiuiiso para instalar y operar un teiminal marítimo y las cañerías conductoras para el transporte de sustancias contaminantes o que sean susceptibles de contaminar. a que se refiere el artículo 117 del Decreto Supremo N° 1/92 ya citado (art. 72 del Reglamento) . 70 del Reglamento).

establecimientos y equipos nucleares. 77 del Reglamento). centros. operación. explotación rural o cualquiera otra actividad que pudiera alterar el estado natural de un "santuario de la naturaleza". 79 del Reglamento). que 277 .302.302. de 2 de mayo de 1984. plantas de enriquecimiento. cierre y desmantelamiento. en zonas de prohibición. acuática o aérea. 78 del Reglamento). laboratorios. en su caso. o para ejecutar obras de reconstrucción o de mera conservación. Código de Aguas (art.122/81. 82 del Reglamento).EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) 10) Permiso para hacer construcciones nuevas en una zona declarada típica o pintoresca. de 2 de mayo de 1984. por vía terrestre. caza. de las instalaciones. a que se refiere el inciso tercero del artículo 58 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1. Ley de Seguridad Nuclear (art.288 sobre Monumentos Nacionales (art. o para desarrollar actividades como pesca. Ley de Seguridad Nuclear (art. a que se refiere el artículo 31 de la Ley N° 17. a que se refiere el artículo 63 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1. plantas. 11) Peiiniso para iniciar trabajos de construcción o excavación.122/81.288 sobre Monumentos Nacionales (art. construcción. 15) Permiso para centrales nucleares de potencia. del Ministerio de Minería. 12) Permiso para efectuar exploraciones de aguas subterráneas en terrenos públicos o privados de zonas que alimenten áreas de vegas y de los llamados bofedales. plantas de reprocesamiento y depósitos de almacenamiento permanente de desechos calientes de larga vida. a que se refiere el artículo 1° del Decreto Supremo N° 12/85. 16) Permiso para el transporte de materiales radiactivos en todas las modalidades de transporte. mientras tales materiales radiactivos no formen parte integrante del medio de transporte. en las Regiones de Tarapacá y Antofagasta. 14) Permiso para el emplazamiento. 13) Permiso para realizar nuevas explotaciones o mayores extracciones de aguas subterráneas que las autorizadas. 80 del Reglamento). 81 del Reglamento). a que se refiere el artículo 30 de la Ley N° 17. a que se refiere el artículo 4° de la Ley N° 18. puesta en servicio. a que se refiere el artículo 4° de la Ley N° 18. Código de Aguas (art.

85 del Reglamento).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO aprueba el Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos (art. 22) Permiso para la extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros. 19) Permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales. 89 del Reglamento). a que se refiere el artículo 17. andariveles. Código de Minería (art. de edificios. 20) Pei iriso para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que hayan sido declarados de interés histórico o científico. a menor distancia de cincuenta metros (50 m). caminos públicos. ferrocarriles. modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a la evacuación.248. 88 del Reglamento). estaciones de radiocomunicaciones. 83 del Reglamento). de obras de embalse. medidos horizontalmente. (El Decreto Supremo N° 86 fue derogado por el artículo segundo transitorio del Decreto Supremo N° 248 publicado en el Diario Oficial de fecha 11 de abril de 2007). conductos. 17) Permiso para emprender la construcción de tranques de relave. 278 . a que se refiere el artículo 17 N° 1 de la Ley N° 18. reservas nacionales o monumentos naturales. 18) Peiuiiso para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o población. Código de Minería (art. Reglamento de Construcción y Operación de Tranques de Relaves (art. líneas eléctricas de alta tensión. medidos horizontalmente. Código de Minería (art. en cementerios. a que se refiere el artículo 11 de la Ley N° 11. ambos del DS N° 72/85 del Ministerio de Minería. en playas de puertos habilitados y en sitios destinados a la captación de las aguas necesarias para un pueblo.248. defensas fluviales. a que se refiere el artículo 17 N° 2 de la Ley N° 18. y a menor distancia de doscientos metros (200 m). 84 del Reglamento). antenas e instalaciones de telecomunicaciones. de la Ley N° 18. 21) Permiso para establecer un apilamiento de residuos mineros a que se refiere el inciso 2° del artículo 233 y botadero de estériles a que se refiere el artículo 318.248. a que se refiere el artículo 47 del Decreto Supremo N° 86/70 del Ministeno de Minería.402 (art. N° 6. 87 del Reglamento). 86 del Reglamento). 23) Permiso para la construcción. cursos de agua y lagos de uso público. Reglamento de Seguridad Minera (art.

a que se refiere el artículo 71 letra b) del Decreto con Fuerza de Ley N° 725/67. Código Sanitario (art. modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a la evacuación. o para las construcciones industriales. Código Sanitario (art. 94 del Reglamento). Fomento y Reconstrucción (art. 91 del Reglamento). tratamiento o disposición final de desagües y aguas servidas de cualquier naturaleza. o habilitar un balneario o campamento turístico. Ley General de Pesca y Acuicultura cuyo texto refundido se contiene en el DS N° 430 de 1991. 90 del Reglamento) 24) Peuniso para la construcción.2 del DS N° 47/ 92. comercio o disposición final de basuras y desperdicios de cualquier clase. a que se refieren los artículos 79 y 80 del Decreto con Fuerza de Ley N° 725/67. o para la instalación de todo lugar destinado a la acumulación. del Ministerio de Economía. 92 del Reglamento).892.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) tratamiento o disposición final de residuos industriales o mineros. 27) Permisos relacionados con la calificación de los establecimientos industriales o de bodegaje a que se refiere el artículo 4. del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.14. selección. dotar de equipamiento a algún sector rural. 95 del Reglamento). 26) Permiso para la construcción. 28) Permisos para realizar pesca de investigación que sea necesaria para el seguimiento de la condición de poblaciones de especies hidrobiológicas en la aplicación del primer año del plan de seguimiento ambiental a que se refiere el Título VII de la Ley N° 18. Código Sanitario (art. a que se refiere el artículo 71 letra b) del Decreto con Fuerza de Ley N° 725/67. a que se refiere el artículo 74 del Decreto con Fuerza de Ley N° 725/67. 25) Permiso para ejecutar labores mineras en sitios en donde se han alumbrado aguas subterráneas en terrenos particulares o en aquellos lugares cuya explotación pueda afectar el caudal o la calidad natural del agua. 279 . industrialización. modificación y ampliación de cualquier planta de tratamiento de basuras y desperdicios de cualquier clase. 93 del Reglamento) . Código Sanitario (art. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (art. 29) Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad industrial con viviendas.

en cualquier tipo de terrenos. 97 del Reglamento).1 (art. Reglamento General de Cementerios (art. 100 del Reglamento). 98 del Reglamento). fuera de los límites urbanos. del Ministerio de Justicia. cuando ésta tenga por objeto la habilitación de terrenos para la construcción de obras públicas. embriones. de 1981. huevos para incubar y larvas. semen.601. o plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal a que se refiere el artículo 21 del Decreto Ley N° 701.) Johnston—. 35) Permiso para la corta o explotación de bosque nativo. 102 del Reglamento). del Ministerio de Agricultura (art. sobre Fomento Forestal. 103 del Reglamento). sobre Caza (art. 32) Peiiniso para la caza o captura de los ejemplares de animales de las especies protegidas a que se refiere el artículo 9° de la Ley de Caza N° 4. del Ministerio de Salud. a que se refieren los incisos 3° y 4° del artículo 55 del Decreto con Fuerza de Ley N° 458/75. turismo y poblaciones. 36) Permiso para la corta o explotación de la especie vegetal de carácter forestal denominada Alerce —Fitzroya cupressoides (Mol. a que se refiere el DS N° 490 de 1976. 96 del Reglamento). 37) Permiso para la corta o explotación de la especie vegetal de carácter forestal denominada Pehuén —Araucarza araucana 280 . de 1974.122. cuya corta o explotación sea necesaria para la ejecución de cualquier proyecto o actividad de las señaladas en el artículo 3° del presente Reglamento. 34) Permiso para la construcción de las obras a que se refiere el artículo 294 del DFL N° 1. 99 del Reglamento).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de equipamiento. ya citada (art. 33) Peiiniso para la introducción en el territorio nacional de ejemplares vivos de especies exóticas de la fauna silvestre. que contiene el Código de Aguas (art. 31) Peimiso para la recolección de huevos y crías con fines científicos o de reproducción a que se refiere el artículo 5° de la Ley N° 4. 30) Permiso para la instalación de cementerio o crematorio a que se refiere el artículo 5° del DS N° 357/70. a que se refiere el artículo 25 de la Ley de Caza. del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (art. 101 del Reglamento). con excepción de los proyectos a que se refiere el literal m.601 (art.

122.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) (Mol.)—. cuando ésta tenga por objeto habilitar terrenos para la construcción de obras públicas. para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable. Belloto del Sur —Beilschmiedia berteroana (Gay) Kostern—. Lamentablemente en esta lista de autorizaciones y peimisos no está el permiso que la Corporación Nacional Indígena. Código de Aguas (art. CONADI. el gobierno y la sociedad.417 de 26 de enero de 2010 como un nuevo instrumento de gestión ambiental. Belloto del Norte —Beilschmiedia miersii (Gay) Kostern—. 39) Permiso para las obras de regularización y defensa de cauces naturales a que se refiere el segundo inciso del artículo 171 del DFL N° 1. del Ministerio de Agricultura (art. a que se refiere el DS N° 13 de 1995. debe otorgar en los casos de aprobación de permutas de tierras indígenas sujetas a su consideración una vez que las partes están de acuerdo en la realización de la permuta. del Ministerio de Agricultura (art. del Ministerio de Justicia. Se encuentra definida en el artículo 2° letra i bis) como: "el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo. lo que a la fecha ha acarreado graves conflictos entre los empresarios.300 y fue agregada a ésta por la Ley N° 20. 38) Permiso para la corta o explotación de Queule —Gomortega keule (Mol. cuando ésta tenga por objeto la habilitación de terrenos para la construcción de obras públicas a que se refiere el DS N° 43 de 1990.) Baillon—. Pitao —Pitauia punctata (Mol. deben los interesados tomar las medidas adecuadas para producir el menor deterioro posible al ambiente.) Koch—. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA La Evaluación Ambiental Estratégica está tratada en el Título II párrafo 1° bis de la Ley N° 19. 106 del Reglamento) En cada Estudio o Declaración de Impacto Ambiental a que se refieren estos permisos. 104 del Reglamento). al proceso de foimulación 281 . Ruil —Nothofagus alessandrii Espinoza—. 105 del Reglamento). 8 16. de 1981.

Segundo. i. Con todo. que vayan a tener algún impacto sobre el ambiente. a proposición del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad que establece el artículo 71 de la Ley N° 19. f) La zonificación del borde costero. y sus modificaciones sustanciales". el gobierno regional. d) Los planes seccionales. b) Los planes reguladores intercomunales. El artículo 7° bis además de repetir el concepto del artículo 2° letra i bis).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de las políticas y planes de carácter normativo general. la etapa del diseño y la etapa de su aprobación. todo Ministerio debe incorporar en la elaboración de sus planes y políticas de carácter normativo general. el municipio o cualquier otro organismo de la administración que corresponda. e) Los planes regionales de desarrollo urbano.300. de tal manera que ellas formen parte integrante de tales políticas y de sus posteriores modificaciones. En esta situación el procedimiento y la aprobación del instrumento de evaluación ambiental estratégica estará a cargo del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. dice su inciso segundo. decide qué políticas y planes de carácter noiniativo general o sus modificaciones deben someterse a esta evaluación. h) El manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que las remplacen o sistematicen. inte989 g 5 c 1 ( c c ( i I 1 I . de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan. señala en su inciso primero que el Presidente de la República. c) Los planes reguladores comunales. primero. g) El territorio marítimo. que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad. consideraciones ambientales del desarrollo sustentable. En la elaboración de las políticas y planes se distinguen dos etapas. Conforme a esta definición. considerar los objetivos y efectos ambientales del instrumento así como los criterios del desarrollo sustentable de los mismos. siempre deberán someterse a la evaluación ambiental estratégica las siguientes materias: a) Los planes regionales de ordenamiento territorial. Etapa de diseño En la etapa de diseño el artículo 7° bis indica que el organismo que va a dictar la política o el plan deberá.

Etapa de aprobación En la etapa de la aprobación se deberá elaborar un anteproyecto de política o plan que debe contener un infoi me ambiental que será remitido al Ministerio del Ambiente para sus observaciones. En los casos que es obligatorio someter una política o plan a la evaluación ambiental estratégica como es la situación de los casos enumerados en el inciso segundo del artículo 7° bis. ii. así como otros instrumentos relacionados con ellos. los criterios e indicadores de rediseño que se deberán considerar para la reformulación de dicho plan o política en el mediano o largo plazo (art.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) grar en esta etapa a otros órganos de la administración del Estado vinculados a las materias objeto de la política o plan. el cual deberá contener lo siguiente: a) Los aspectos básicos a considerar durante la etapa de diseño. se deberá siempre considerar los instrumentos relacionados con la capacidad vial elaborados por la autoridad competente. finalmente. El procedimiento. 7° quáter). 283 . la consulta pública realizada y la forma en que esta consulta ha sido valorada. Esta etapa de aprobación termina con una resolución del Ministerio sectorial que deberá contener: el proceso de elaboración de la política o plan desde su etapa de diseño. incluida la forma de consulta y coordinación de los organismos del Estado que puedan vincularse con la política o plan objeto de la evaluación. el contenido del informe ambiental y las consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable que debe incorporar la política o plan para su dictación. por el organismo que elaboró el plan o la política. forma y plazos en que se tramitará la evaluación ambiental estratégica es materia de reglamento. los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan o política y. la participación de los demás organismos del Estado. con el fin de garantizar la actuación coordinada de las entidades públicas involucradas en los proyectos afectados por la política o plan. para luego someterlo a la consulta pública por parte del organismo responsable. vale decir.

o de su representante.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO b) Los contenidos mínimos detallados para la elaboración de los infoinies ambientales. así como su posterior reformulación. que estampe un sello con la fecha en que consta esta recepción. La notificación personal se efectuará. ésta se efectuará entregando copia íntegra de la resolución a la persona a quien va dirigida o a su representante legal acreditado en el expediente. Los plazos empezarán a correr. PLAZOS Y NOTIFICACIONES Todos los plazos establecidos en la Ley y el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental son de días hábiles. Para estos efectos debe exigirse a la oficina de correos que recibe la carta certificada. por su Secretario o por el funcionario que éste designe al efecto. domingo y festivos (arts. por dicho funcionario o por el funcionario que éste designe al efecto. En lo que respecta a la notificación personal.300 y 116 del Reglamento). salvo disposición en contrario. 117 del Reglamento). después de tres días de haber sido recepcionadas por la empresa de correos dichas notificaciones.17. 8. De la diligencia de notificación personal se dejará constancia en un acta que expresará el lugar en que se verifique el acto y la 984 . Las notificaciones se efectúan por carta certificada dirigida al domicilio indicado en la primera presentación del titular del proyecto o actividad. y tratándose de resoluciones emanadas de una Comisión de Evaluación de Proyectos. sin perjuicio que el interesado o su representante concurran personalmente a notificarse (art. tratándose de resoluciones emanadas del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. didáctica y completa hacia los afectados en relación con sus contenidos. alcances y efectos de dicha política o plan. Cualquier día y hora será hábil para practicar este tipo de notificación. c) La forma de participación del público interesado y d) La publicidad que debe darse al plan o política sometida a esta evaluación. la cual debe ser masiva. entendiéndose que son inhábiles los días sábado. 88 de la Ley N° 19.

Lo legal es sólo una parte del análisis. si dicho estudio propone medidas de compensación o reparación adecuadas. Editorial Jurídica ConoSur Ltda .18. muy especialmente. el mismo cuerpo legal define el Impacto Ambiental como la alteración del ambiente provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada (art. 118 del Reglamento). por quien la practica. el SEIA comprende tres instrumentos: la Declaración de Impacto Ambiental (DIA). etc. si hizo un correcto análisis de los elementos del ecosistema que permitan una predicción y evaluación del impacto ambiental que producirá el proyecto. 8.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) fecha con indicación de la hora." " PEDRO FERNÁNDEZ BITTERLICH. y si el primero no puede o no quiere firmar. se dejará constancia de este hecho (art. La Evaluación de Impacto Ambiental consiste. 2° letra k). si las medidas que propone adoptar para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad son las pertinentes. 1996 285 . Gaceta Jurídica N° 195. ya que en el caso de la evaluación hecha a un Estudio de Impacto Ambiental debe analizarse no sólo si cumple con las normas vigentes. en el carácter de ministro de fe. sino. El concepto de Evaluación de Impacto Ambiental que define la ley en el artículo 2° letra j). el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y la Evaluación Ambiental Estratégica. "Deficiencias del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente". ya citado. Consideraciones generales Tal como se ha señalado. según la definición de su artículo 2° letra j). es a mi Juicio errado. de acuerdo a la Ley Ambiental. DEFICIENCIAS DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) 1. en base a una DIA o EIA determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto "se ajusta a las noi mas vigentes" Acto seguido. El acta será suscrita por el notificado y. en un procedimiento a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental que.

Contar con plazos adecuados para analizar el Estudio de Impacto Ambiental o la Declaración de Impacto Ambiental en profundidad. e 3.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 2. h) Capacidad de seguimiento del proyecto por los órganos del Estado encargados de fiscalizar. e) Participación real de la ciudadanía. marginando toda apreciación política del problema. para que ello ocurra. esto es. g) El SELA debe abarcar toda acción que pueda producir un deterioro significativo al ambiente. Precisión czentífico-técnica del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Todo el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en manos del gobierno. el área directa e indirecta de influencia de la actividad que se va a realizar. El Sistema de Evaluación Ambiental (SEM) La evaluación ambiental de un proyecto es un instrumento importante de gestión ambiental que puede permitir evitar el daño ambiental ocasionado por la actividad humana. Análisis de algunos de los presupuestos enunciados. d) Que el proceso se centre en la búsqueda de caminos más amigables con la naturaleza y que no sólo vele para que se actúe con respeto a las normas jurídicas. debe realizarse con cierto grado de precisión científica que 286 . sin embargo. como lo expresa el artículo 8° de la Ley Ambiental. a través de la autoridad respectiva de evaluación. c) Que el Sistema de Evaluación Ambiental se realice y se evalúe con estricto criterio científico y técnico. que en algunos casos pueden ser inexistentes o demasiado permisivas. b) Que se detei mine con precisión la Línea Base. se requiere que el Estudio o la Declaración de Impacto Ambiental sean hechos cumpliendo ciertos presupuestos mínimos. que estimamos deberían ser los siguientes: a) Que se hagan con anterioridad a la ejecución del proyecto o actividad que se pretende realizar.

a nivel regional. Energía. Transporte y Planificación. además del Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental que actúa como su secretario Estos SEREMIS son los jefes. el artículo 2° letra b). con escaso margen de error. la ley chilena creó un proceso para efectuar la evaluación. Sin embargo ellos tendrán presente que su libertad para la torna de decisiones está mucho más restringida que con anterioridad a las modificaciones de la Ley N° 20. cuyo presidente es el jefe político máximo de la región. incluido el Gobernador Marítimo y el Consejo de Monumentos Nacionales.417. Obras Públicas. sin embargo los criterios emitidos por los "Comités Técnicos" que lo integra el Secretario Regional del Ambiente. y que está formado por los SEREMIS de Salud. el cual debe contener los pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con competencia que participaron en la evaluación. que un proyecto no causará daño significativo al medio ambiente. 4. de los directores regionales de los servicios públicos que forman los Comités Técnicos. de tal manera que sus decisiones no estarán exentas de presiones indebidas. tanto de los Estudios de Impacto Ambiental como de las Declaraciones de Impacto Ambiental. al definir la conservación del patrimonio am287 . Para una correcta evaluación. los directores regionales de los servicios públicos con competencia ambiental. el Intendente. igual cosa ocurre con los Intendentes. Su incumplimiento constituye un vicio esencial. Agricultura. el Director Regional de Evaluación Ambiental. Economía. Por su parte. Vivienda. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental debe centrarse en la búsqueda de caminos amigables con la naturaleza El artículo 41 de la Ley de Bases del Medio Ambiente señala que la actividad que se desarrolla en torno a los recursos naturales renovables se debe hacer asegurando la capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos. podrían correr el peligro de ser desvirtuados por la decisión que puede adoptar en definitiva la Comisión de Evaluación de Proyectos a nivel regional.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO kMBIENTAL (SEIA) permita concluir. la cual señala que un proyecto se aprueba o se rechaza sólo en virtud del Informe Consolidado de Evaluación.

De lo anterior se desprende que toda actividad o proyecto que se realice en el ambiente debe ser sustentable. señala que el uso y aprovechamiento de los componentes del medio ambiente debe hacerse racionalmente con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración. podría bastar que se establezca una norma amplia con índices cómodos de cumplir para que tampoco haya contaminación. En efecto. al analizar en el mismo artículo 2° letra c) el concepto de contaminación. podría conducir al absurdo de pensar que si no hay norma que establezca un índice de contaminación. Este concepto. citada en el mismo artículo 2° letra f). ésta no existiría. lo que en un análisis poco cuidadoso podría conducir a pensar que basta con que la Declaración de Impacto Ambiental señale que el impacto ambiental del proyecto o actividad cumple con las normativas vigentes para aprobarlo. a pesar de comprobarse un daño significativo en el ambiente como consecuencia de ella.MANUAL DE DERECHO kMBIENTAL CHILENO biental. especialmente con respecto a aquellos propios del país que sean únicos. pareciera ser que el legislador hubiese olvidado este objetivo. en la definición de Declaración de Impacto Ambiental. escasos o representativos. definiendo algunos conceptos de manera que entraban el camino señalado. toda vez que si el proyecto materia de la Declaración produce impacto 288 . ya que el desarrollo sustentable es el mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas. expresado claramente en los artículos citados. razón por la cual el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental debería conducir a ese objetivo. éste expresa que es la presencia en el ambiente de sustancias o elementos o combinación de ellos en concentraciones o permanencias superiores o inferiores a las "establecidas en la legislación vigente". como se ha dicho. 2° letra g). lo que no sería sensato. Sin embargo. se señala que la evaluación que se haga debe determinar si el impacto ambiental "se ajusta a las normas ambientales vigentes". A su vez. cualquiera que pudiesen ser las consecuencias negativas para el ambiente. fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del ambiente de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras (art. así expresado. o bien.

ampliables a 30 días. La tercera definición. aunque esté dentro del marco legal. al cual ya me referí precedentemente. sin impedir el desarrollo. es necesario precisar las acciones más relevantes que puedan deteriorar el ecosistema. en el segundo. 289 . no debería existir impedimento para permitir que la autoridad pública tenga un término adecuado para su evaluación. 5. 6. logre evitar un deterioro significativo de los recursos naturales. No hay razón valedera para mantener estos plazos. que puede crear imprecisiones y conducir a efectos no deseados por la ley. el escaso número de funcionarios. Dada la complejidad de los EIA y en menor medida de la DIA. y la complejidad de las materias sometidas a su análisis. dado en general lo numeroso de los proyectos en espera de una decisión administrativa.300. del ambiente o de cada uno de sus componentes. que podrían poner en dificultad a la autoridad encargada de la evaluación. las distintas reparticiones que deben intervenir emitiendo opiniones fundadas sobre lo que se les consulta. dado el escaso tiempo que hay para analizarlos. Por tal motivo. por su envergadura. son modestos y pueden conducir a errores graves en sus conclusiones. se demoró vanos años en su gestación. los plazos para evaluarlos de 120 días extendibles a 60 días. Si cada uno de estos proyectos.EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) negativo conducente a generar un daño ambiental. éste debería rechazarse. Plazos de análisis inadecuados Otra deficiencia que puede entorpecer una correcta aplicación del SETA son los plazos reducidos que fija la ley para el análisis de los ETA y DIA. muchas de las cuales están ausentes en la enumeración de los artículos 10 y 11 de la Ley N° 19. El SETA debe abarcar toda acción que pueda producir un deterioro significativo al ambiente El objetivo que persigue el SETA es ser un instrumento eficaz de gestión ambiental que. en el primer caso. y de 60 días. dice relación con la definición de Evaluación de Impacto Ambiental citada en el artículo 2° letra j).

los costos y los beneficios. que el regulado pueda tener a las mismas". redactado de manera desordenada y tan poco feliz. ¿Es la capacidad económica del regulado? ¿Es la fórmula costo-beneficio del empresario? ¿Es la salud y bienestar de los individuos? ¿Es la protección del ecosistema? Estas preguntas nos deberían hacer reflexionar para lograr una justa medida entre el crecimiento económico de un país y su desarrollo como sociedad. Veamos qué trata de decirnos este concepto. que demuestre la capacidad práctica de detei minadas técnicas para evitar o reducir en general las emisiones y el impacto al medio ambiente y la salud de las personas. 3. "Mejores Técnicas Disponibles".300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. como: " La fase más eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotación. Al establecer una exigencia ambiental.19. la utilización o producción de ellas en el país.417 de 2010 al glosario del artículo 2° de la Ley N° 19. y el acceso. sea ésta legislativa a través de una ley o un decreto. De acuerdo con este concepto. conceptualiza la frase. En efecto. LÍMITES A LAS EXIGENCIAS AMBIENTALES 1. Estas dudas siempre han estado presentes en la problemática ambiental y en la actualidad se acrecientan a raíz del concepto utilizado sobre " mejores técnicas disponibles" agregado por la ley N° 20. 2. deberíamos usar la mejor técnica disponible.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 8. el artículo 2° en su letra m bis) de este último cuerpo legal citado. que permita demostrar la capacidad práctica de 290 . en condiciones razonables. o administrativa por medio de una resolución. sin afectar la Constitución Política del Estado y la trama social. la más avanzada y eficaz en sus modalidades de explotación. Con tal objeto se deberán considerar una evaluación de impacto económico y social de su implementación. puede surgir la duda para detei minar cuál es límite que debe considerarse en el establecimiento de una exigencia ambiental a través del sistema noimativo.

considerar el costo-beneficio que tales medidas producen.19 N° 1).EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) determinadas técnicas para evitar o reducir las emisiones contaminantes. para lo cual tiene el Estado el deber constitucional de proteger el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción. En consecuencia. deberíamos tener presente que una de las garantías constitucionales es el derecho a la protección de la salud. la alteración del ambiente y la salud de las personas. deberá realizarse una evaluación del impacto económico y social para la implementación de estas medidas. que sería algo inalcanzable. Veamos dos aspectos importantes que deben ser considerados. y que para lograrlo exige como garantía constitucional que dicho entorno se encuentre libre de contaminación. (Art. Con el fin de lograr estos objetivos. la salud y el medio ambiente. que es la meta del desarrollo sustentable. la utilización o producción de ellas en el país y el acceso que el regulado pueda tener a dichas medidas en condiciones razonables. por lo tanto. no de toda contaminación. no deberíamos olvidar lo que nos demanda la Carta Política. A su vez. elementos vitales para mantener una buena calidad de vida. sino de aque291 . ambos derechos se ejercen en un ámbito determinado elegido libremente por el hombre. ambos derechos foinian la base fundamental del derecho a la dignidad que tiene todo individuo por el solo hecho de ser persona. 4. (Art. el medio ambiente en que vive y se desarrolla como persona humana. Es el entorno.19 N° 9 de la Constitución Política). 5. Si miramos estos factores desde la perspectiva de la salud. el concepto anterior exige conocer cuáles son los parámetros que debe tener la autoridad para la aplicación de tales medidas llamadas "Mejores Técnicas Disponibles". El derecho a la protección de la salud es la prolongación lógica del primer derecho constitucional que es el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de las personas. Ahora bien. protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo.

incluso el derecho de propiedad.) 6. que es la base de la vida y cuya protección peimite restringir constitucionalmente otros derechos y libertades constitucionales. que está al servicio de la persona humana (no al servicio de intereses particulares).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO lla necesaria que permita un estado de vivir libre de daño o de amenaza de él. (Art. (Art. deben estar orientadas a dos fines importantes. 292 . al Estado. Es deber constitucional del Estado velar para que este tercer derecho aquí citado. ya que no se estarían respetando los derechos y garantías que la Constitución establece. Desde luego. 2°). consagrado por la Carta Política. el derecho esencial a la libertad del trabajo o el derecho a desarrollar cualquier actividad económica. así como tutelar la preservación de la naturaleza. 19 N° 8 inc. Al actuar en contrario a estos principios. por encima de ellos. el derecho a la vida y el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación. confluyen para determinar la sustentación de la dignidad del hombre en un lugar determinado. actuar en contra de dichos derechos constitucionales privilegiando. se encuentran limitados por razones ambientales. no peijudicar la salud de las personas y no dañar el entorno en que ella se desarrolla dentro del grupo social. De lo expuesto se deduce que la búsqueda y aplicación de las "mejores técnicas disponibles" que cita la ley. Esta última no' ma citada demuestra que no todos los derechos esenciales tienen el mismo valor y así lo ha detei minado la jurisprudencia. 1° de la C. el derecho a la salud. por lo tanto.P. otros intereses por legítimos que sean. se estarían violando las bases de nuestra institucionalidad. Estos tres derechos citados. Obligan. 19 N° 8). por lo tanto. íntimamente ligado entre sí con los anteriores. No podría razonarse en el sentido de elegir un sistema que favoreciera más al aspecto económico de una persona o del país en desmedro de la salud de las personas o del medio ambiente. no sea afectado. a buscar y promover el bien común social para lograr "su mayor realización espiritual y material posible. con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece" (Art. No se puede.

cuando se atente contra la diversidad biológica. respecto de especies con problemas de sobrevivencia. la integridad o el desarrollo del hombre o de los vegetales y animales. Con respecto al medio ambiente cuya protección. al igual que la salud. primero. en especial. la aplicación del concepto "mejores técnicas disponibles". pérdida de suelo. el daño debe ser importante. la salud. comportamiento o potencialidad natural de los componentes básicos del ambiente. contaminación del aire. es decir. detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes". éste estará dado por la necesidad de crecimiento del país que conduzca. para guiar la norma que lo impida. En general.300 señala que: "Es toda pérdida. Con respecto a su techo. por el respeto a la salud de las personas y. entonces. Es decir. Nace. la definición de daño dada por el artículo 2° letra e) de la Ley N° 19. creo que un daño es significativo cuando a causa de él se produce la disminución considerable de una especie o su extinción. amenace la viabilidad genética de la tierra o atente contra la vida. etc. disminución.EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) 7. Desde luego. 8. por evitar una alteración al medio ambiente que pueda producirle daño significativo. cuándo debe considerarse significativo. segundo. cuando existen alteraciones nocivas del curso natural de las aguas. 293 . Desde luego. aunque éste afecte a uno solo de sus factores. más que un precio del mercado. En consecuencia. trascendente. la duda de saber cuándo el daño es importante. el concepto nos abre un camino al definir el daño ambiental como un menoscabo significativo que sufre el ambiente o uno o más de sus componentes. a un desarrollo sustentable que mejore nuestra calidad de vida. es necesario precisar cuándo debemos entender que se causa daño al medio ambiente. Dando respuesta a lo anterior. trascendente. debe partir de un piso que está dado. que tiene o representa un valor en sí. cualquier acto que altere negativamente la composición. es una garantía constitucional. o bien. en forma seria.

la vivienda. con la necesaria libertad para elegir. la justicia. debe incluir la satisfacción de las necesidades básicas materiales que son elementales para el ser humano.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 9. Y aquellas otras inmateriales o subjetivas que son elementos básicos para lograr su plena realización. logrado por la solución de las necesidades objetivas y subjetivas del ser humano. a la cual me referí en el numeral 2. el vestuario. ésta deberíamos entenderla como un valor expresado en la satisfacción por vivir en un entorno determinado. el amor. como son la solidaridad. el sentido de comunidad. dentro de un uso sustentable del ambiente. Es decir. la seguridad. como la educación. Por último. la salud.15 del Manual de Derecho Ambiental. la alimentación. . con respecto a la calidad de vida. el ocio.

"De las noi Inas de calidad ambiental y de la preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental". Similar característica la encontramos en la flora de Chile. no sólo lo hace a través del establecimiento de las áreas protegidas. ASPP. y para los anfibios el 76. y c) conservar el patrimonio ambiental (art. y las Áreas Silvestres Protegidas Privadas. SU MARCO JURÍDICO 9. Los objetivos señalados en la ley son importantes. SNASPE. las Áreas Silvestres Protegidas del Estado. que incluirá los parques y reservas marinas con el objeto de: a) asegurar la diversidad biológica. establece en su artículo 34 que el Estado administrará un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas.5% del total. para los reptiles es el 58. La situación de esta flora y fauna es preocupante. en que el endemismo llega al 45. el endemismo llega a un 10%. de tutelar la preservación de la naturaleza.7% del total. b) tutelar la preservación de la naturaleza. en cumplimiento a la non lila del artículo 19 N° 8. 34) .EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE) 9. EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE).94 '-' CONAF. en total existen en Chile 76 especies de la flora con problemas de conservación.1. citado por Estadísticas del INE-CONAMA Año de publicación 2002 Medio Ambiente 1996-2000 295 . encerrado entre la cordillera. toda vez que en nuestro país existe un alto grado de endemismo en las especies que es necesario proteger En el caso de los mamíferos. de la Constitución Política. derechos y cargas. Conviene tener presente que el Estado. sino muy especialmente velando por el cumplimiento de las leyes ambientales dictadas con ese fin. Ambas tienen el mismo propósito e igual tratamiento tributario. 31 especies catalogadas como vulnerables y 34 catalogadas como raras. Departamento de Patrimonio Silvestre. existen 11 especies en peligro de extinción. Respecto de la flora.8%. Este endemismo es atribuido a la situación geográfica insular que tiene Chile. el mar y el desierto. IMPORTANCIA DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS La Ley de Bases del Medio Ambiente se refiere en su Título II a los Instrumentos de gestión ambiental. y en su párrafo 4°. Se divide en dos tipos importantes.

Biodzversidad de Chile Patrimonio y Desafíos. 18 especies están en peligro y 23 especies y un género son vulnerables. las áreas silvestres protegidas administradas por el Estado alcanzaban a 94. que correspondían al 10% del presupuesto de CONAF. De las cuales el 50% dispone de planes de manejo. Perfil Ambiental de Chile. en siete años. pág 424. en peligro o raros. 7 son humedales protegidos por la Convención de Ramsar. SITUACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE) En el año 2006.2. de los capturados.96 " CONA1VLk. La falta de una eficiente fiscalización de nuestra actividad exportadora ha ayudado en gran medida a mantener la situación descrita. 296 . es decir. Los gastos directos que ocasionaba la mantención de estas áreas alcanzaban a cinco millones de dólares.95 9. Dentro de las 94 áreas protegidas. 42 especies y dos géneros presentan problemas de conservación.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Con respecto a la fauna. de ellas 32 son Parques Nacionales. En total ocupan 14. que corresponden al 30%. 15 son Monumentos Naturales y 47 son Reservas Nacionales. según el Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile. Alfabeta Impresores. capítulos 16 y 17. El 77% de los anfibios y 60% de los reptiles están incluidos en alguna categoría como vulnerables. se exportaron más de dos millones de animales silvestres vivos. de éstos. ya que entre 1985 y 1992. A la fecha existen 20 ecosistemas que no han sido incorporados a estas Áreas Silvestres Protegidas del Estado y que requieren hacerlo. ya que el resto muere. de las 47 especies que forman la ictiofauna dulceacuícola nativa. aproximadamente. año 1994 96 CONA:vIA.2 millones de hectáreas y abarcan el 19% de la superficie del territorio nacional continental.

sino su papel es. y c) Están sujetas a la supervigilancia estatal. ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS Señalamos precedentemente que las áreas silvestres protegidas privadas se encuentran respaldadas por el artículo 35 de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. A su vez. constituyendo más bien una carga para su propietario. así la Ley de Monumentos Nacionales. obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado". de la dictación del reglamento respectivo por parte del Ministerio del Ambiente. fomentar e incentivar su creación. que es el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas creado por la Ley N° 20. Estas áreas una vez creadas están sujetas a la supervigilancia del órgano estatal respectivo. el Estado no sólo tiene la obligación legal de dictar el reglamento que le ordena la ley. seguramente.417 del año 2010. Estas áreas pueden ser creadas con o sin consentimiento del propietario y carecen de todo beneficio tributario. en la práctica ellas no existen.288 de 1970. De acuerdo con lo expresado. crea en su artículo 31 los "Santuarios de la Naturaleza". la Ley de Pesca crea otro tipo de zonas protegidas a la que nos referiremos en un acápite especial. otros cuerpos legales también se refieren a cierto tipo de zonas protegidas. a la espera. las características de las Áreas Silvestres Protegidas Privadas son las siguientes: a) Tienen los mismos objetivos que las Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Con respecto a ellas.EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE) 9. sin embargo. 297 . que perteneciendo el dominio a los particulares se encuentra bajo la tutela a través del Ministerio del Ambiente. otorgándoles "igual tratamiento tributario. asegurar la diversidad biológica. según el artículo 35.3. derechos. tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental b) Igual tratamiento tributario. es decir. Además de las áreas privadas a que se refiere la Ley N° 19 300 que hemos señalado. contenida en el cuerpo legal 17.

Fue la Ley N° 20. al mismo tiempo.4. estableció que un organismo distinto a la Corporación Nacional Forestal que tenía la dualidad de encargarse del cuidado y administración de las áreas protegidas y. exención del Impuesto de Primera Categoría. Desde luego.5. por un órgano que se dedicará exclusivamente a la administración y cuidado de las áreas protegidas tanto fiscales como privadas. prescribe que la Corporación Nacional Forestal. quien estima que debería dictarse una ley especial que lo establezca.417 de 27 de enero de 2010 quien agregó a la Ley N° 19. MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS El Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado carece de un estatuto orgánico que lo rija. como así mismo a la protección de la biodiversidad. Así las cosas.300 algunas disposiciones de interés. para lo cual podrá celebrar toda clase de contratos y ejecutar los actos que sean necesarios para lograr esa finalidad. de 1931. opinión que lamentablemente no ha sido compartida por el Ministerio de Hacienda. dicho organismo es el "Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas" (art. Asignaciones y Donaciones. 9. Por otra parte el artículo 36 señala 298 . CONAF. EXENCIONES TRIBUTARIAS DE QUE GOZA EL SNASPE El SNASPE goza de las siguientes exenciones tributarias: Exención del 100% del Impuesto Territorial. sólo existen algunas normas dispersas que se refieren a él. De estas mismas exenciones gozan las Áreas Silvestres Protegidas Privadas. Desde luego.363. tendrá a su cargo el cuidado de los parques nacionales y reservas forestales. por expresa disposición del artículo 35 de la Ley N° 19.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 9. por lo que impide regularizar un importante número de predios cuyos dueños desean que sean conservados en beneficio de la biodiversidad del país. exención del Impuesto Global Complementario y exención del Impuesto a las Herencias.300. conocido como la Ley de Bosques. aún no se ha dictado el señalado reglamento. preocupada de la producción maderera. 34). el artículo 10 del Decreto Supremo N° 4.

además de las porciones de mar. sólo podrán destinarse o concederse en uso a organismos del Estado o a personas jurídicas regidas por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil referido a las instituciones sin fines de lucro como las Corporaciones y Fundaciones. playas de mar.939 de 1977. continúa el artículo. Al mismo tiempo la Ley N° 20. Otras disposiciones relacionadas con el SNASPE la encontramos en el DL N° 1. la defensa del equilibrio ecológico.EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE) que formará parte de las áreas protegidas. podrá declarar Reservas Forestales o Parques Nacionales a aquellos terrenos fiscales que sean necesarios para estos fines. Los predios comprendidos en esta declaración. clarifica mejor qué especies habrá que estudiar y señala el mecanismo que establezca el estado de su existencia. A su vez el artículo 21 de este mismo cuerpo legal sostiene que el Ministerio (se refiere al Ministerio de Bienes Nacionales). lagos. 299 . 15). lagunas. lo que es importante porque estos glaciares constituyen grandes reservas de agua dulce (art. los Parques Nacionales y los terrenos fiscales cuya ocupación y trabajo en cualquier forma comprometan el equilibrio ecológico. el cual señala que las Reservas Forestales. los glaciares. 36).417 crea el Ministerio del Ambiente que tiene la importante misión de controlar que los organismos competentes del Estado elaboren y mantengan actualizado los inventarios de las especies de plantas. pantanos y humedales situados dentro de su perímetro. en general. Lo expuesto modifica el texto de dicho artículo señalando en foima específica el órgano que velará para que estas investigaciones se cumplan. la preservación de especies animales y vegetales y. con consulta o bien a requerimiento de los servicios y entidades que tengan a su cargo el cuidado y protección de bosques y del ambiente. y animales silvestres sobre la base de antecedentes científico-técnicos y de acuerdo con su estado de conservación en las categorías recomendadas por la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza UICN (art. terrenos de playa. Estos terrenos quedarán bajo el cuidado y tuición de los organismos competentes. embalses. con el objeto de ser destinados a conservación y protección del ambiente (art. cursos de agua. 38). algas. no podrán ser destinados a otro objeto ni perderán esta calidad.

que crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de los Recursos Naturales. a fin de contar con un cuerpo orgánico que regule la situación de las áreas protegidas del país. y a la cual nos referiremos en detalle más adelante. Parque Nacional.362. establece claramente el objetivo que deben cumplir estas áreas. conocida como la Convención de Washington. de 1967. que es ley de la república por Decreto Supremo N° 531. con los complementos a los cuales ya nos hemos referido. la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América. así establece cuatro clases de protecciones. previo informe favorable del Ministerio de Agricultura o el Ministerio del Ambiente. creemos que la Ley N° 18. la cual fue publicada en el Diario Oficial de ese año. derechos y fines inherentes a las áreas protegidas del Estado. El único intento que ha existido para crear un ordenamiento que legisle en forma orgánica sobre tan importante materia fue elaborado en 1984 y está contenido en la Ley N° 18. La Ley N° 18. no mejoró mayoi mente esta situación. ya citada. cuya vigencia está sujeta. Como se ve son normas aisladas. etc. 35 y 36. que están vigentes en los diferentes tratados internacionales filmados por Chile sobre flora y fauna.362. clasifica las áreas protegidas y define su alcance según los planes de manejo a que están sometidas. a que el Presidente de la República disuelva la actual CONAF. La Ley de Bases del Medio Ambiente. dictada en 1994. 21). según su mayor o menor grado de protección: Reserva de Región Virgen.362 debería entrar en vigencia. que contiene un conjunto de normas que regulan en forma orgánica las obligaciones.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO sino en virtud de decreto de dicho Ministerio. las cuales emanan. la ley sobre monumentos nacionales. a su vez. Monumento Natural y Reserva Nacional. de la Convención para la Protección de la Flora. 300 . limitándose a citar nomas generales sobre las áreas protegidas en los artículos 34. a las cuales podríamos agregar otras como la Ley de pesca que crea áreas protegidas marinas. Ellas son. también publicada en el Diario Oficial ese mismo año. según corresponda (art. ya referida. condicionando su aplicación a la vigencia de la Ley N° 18.348. con algunas diferencias. Con algunas modificaciones.

mediante el Decreto Supremo N° 531 (R. de las riquezas naturales. de las que el público pueda disfrutar mejor al ser puestas bajo vigilancia oficial. Se entenderá por MONUMENTOS NATURALES. Las definiciones que da sobre estas distintas áreas protegidas son las siguientes: "Se entenderá por PARQUES NACIONALES las regiones establecidas para la protección y conservación de las bellezas escénicas naturales y de la flora y la fauna de importancia nacional. Constituye. 301 . los objetos o las especies vivas de animales o plantas de interés estético o valor histórico o científico. la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América. proteger y conservar los paisajes de belleza incomparable. Se entenderá por RESERVAS NACIONALES.6. bajo vigilancia oficial. que entró en vigencia como ley de la república en 1967. este tratado una fuente importante del derecho ambiental. Clasifica esta ley internacional los diferentes tipos de áreas protegidas en: Parques Nacionales. El objetivo de esta importante convención internacional es proteger y conservar en su medio natural ejemplares de todas las especies y géneros de su flora y fauna autóctona.EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE) 9. incluyendo las aves migratorias. las formaciones geológicas extraordinarias. Monumentos Naturales y Reservas de Regiones Vírgenes. Este tratado internacional conocido como la Convención de Washington.362. además. Exteriores). Reservas Nacionales. las regiones establecidas para la conservación y utilización. publicado en el Diario Oficial de 4 de octubre de 1967. las regiones. suscrita en Washington por Chile el 12 de octubre de 1940. es una de las primeras leyes internacionales ambientales vigentes en América y que en Chile los tribunales de justicia han aplicado en algunas oportunidades en los procesos que les ha tocado conocer sobre áreas protegidas. en las cuales se dará a la flora y la fauna toda protección que sea compatible con los fines para los que son creadas estas reservas. las regiones y los objetos naturales de interés o valor histórico o científico y aquellos lugares donde existan condiciones primitivas. LA CONVENCIÓN DE WASHINGTON No estando en vigencia la Ley N° 18. el texto legal de más importante aplicación en nuestro país sobre esta materia es la llamada Convención para la Protección de la Flora. a los cuales se les da protección absoluta.

CONTRADICCIONES ENTRE LA CONVENCIÓN DE WASHINGTON Y LA LEY INTERNA Es necesario estudiar algunos cuerpos jurídicos que han sido dictados con posterioridad en abierta contradicción con el tratado internacional ya citado. y la destrucción y recolección de ejemplares de la flora. De estas cuatro clases de áreas.248. de 1977. y la segunda señala que "los límites de los Parques Nacionales no serán alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por acción de la autoridad legislativa competente". excepto para realizar investigación científica. Con respecto a los Monumentos Naturales la protección es absoluta. contenido en la Ley N° 18. De tal modo que ni los Parques Nacionales ni las Reservas de Regiones Vírgenes ni menos los Monumentos Naturales.939. y el artículo 17 del Código de Minería. excepto con fines científicos. la matanza y captura de especies de la fauna. modificada por la Ley N° 19. que será dada sólo para fines científicos. 302 . refuerza la prohibición de la caza o captura de especies en las áreas protegidas existentes. de 1996. vivienda y comunicaciones con ausencia de caminos para el tráfico de motores y vedada a toda explotación comercial" (art.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Se entenderá por RESERVAS DE REGIONES VÍRGENES una región administrada por los poderes públicos donde existen condiciones primitivas naturales de flora. N° 4. I) . La primera se refiere a la prohibición en estas áreas de la caza.601. 9. pueden estar sujetos a explotación comercial alguna. existen otras dos importantes prohibiciones.7. las únicas que permiten en fauna limitada algún grado de utilización son las Reservas Nacionales siempre que sean sujetas a vigilancia estatal. Al respecto. a menos que exista autorización del Estado. y en relación a los Parques Nacionales. el artículo 37 de la Ley de Caza. el artículo III del citado tratado señala que "las riquezas existentes en ellos no se explotarán con fines comerciales". norma que es válida tanto para el suelo como para el subsuelo en que están ubicados. En conformidad al mismo artículo. como son los casos del artículo 21 del Decreto Ley N° 1. fauna.473.

como se argumenta. hayan sido declarados de interés científico o histórico.939 señala que las Reservas Forestales y los Parques Nacionales podrán perder esta calidad en virtud de un decreto dictado por el Ministerio de Bienes Nacionales. La norma citada también contradice el artículo III de la Convención de Washington. lo que va contra el espíritu y la letra del tratado citado y.939 y el artículo 17 del Código Minero. que es aquel poder del Estado en que se elaboran. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto 303 . Sin embargo. lo que es más grave. no es válida contra norma expresa en que se indica la manera de hacerlo y que tiene el agravante que es una norma que emana de un tratado internacional. En Chile la autoridad legislativa competente es el Congreso Nacional y no el Poder Ejecutivo. previo informe favorable del Ministerio de Agricultura o del Ministerio del Ambiente. el artículo 17 del Código de Minería permite realizar labores mineras en lugares declarados Parques Nacionales. como sucede en toda democracia. según corresponda. algunos gobiernos han aplicado las normas del Decreto Ley N° 1. que expresa que "Los Gobiernos contratantes convienen en que los límites de los Parques Nacionales no serán alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por acción de la autoridad legislativa competente". que expresa que "Una Parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. aplicar. Por su parte. Por otra parte. Si los límites no pueden ser alterados sino por la autoridad legislativa competente. el principio de derecho que las cosas se deshacen de la misma manera como se hacen. Reservas Nacionales o Monumentos Naturales con el solo permiso previo del Intendente o del Presidente de la República. el hecho de que éste concurra a la formación de las leyes conforme al artículo 32 de la Constitución Política no le da por ello la calidad de autoridad legislativa. con mayor razón lo es la pérdida de su calidad de parque. Esta norma se contrapone con el artículo III de la Convención de Washington. en este último caso cuando dichos lugares. en contra del artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. se discuten y se aprueban las leyes. además.EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE) El artículo 21 del Decreto Ley N° 1. que expresa que las riquezas existentes en los Parques Nacionales no se explotarán con fines comerciales.

Por otra parte. cuando se afecta a una noilna de importancia fundamental del derecho interno. situados dentro del perímetro de las áreas protegidas. destinados a preservar unidades ecológicas de interés para la ciencia y asegurar la diversidad de las especies hidrobiológicas y aquellas asociadas a su hábitat. que incluirá los parques y reservas marinas. fluviales o marítimas. dependiente del Ministerio de Economía. sin peijuicio de las facultades de los demás organismos públicos en lo que les corresponda. órgano dependiente del Ministerio de Defensa. embalses. De este modo. Por su parte. que fijó el texto refundido. Estos parques 304 . lagos. ÁREAS PROTEGIDAS MARINAS La Ley de Bases del Medio Ambiente señala en su artículo 34 que el Estado administrará un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. coordinado y sistematizado de la Ley N° 18. seguirá teniendo el control sobre la navegación y la contaminación que le entrega el Decreto Ley N° 2. la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante. confoiiiie a lo señalado en la Ley de Pesca y Acuicultura.892. cursos de agua.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO en el artículo 46". de 1989. de 1992. se entienden formar parte de estas. con el mismo objeto ya señalado. contenida en el Decreto Supremo N° 430. playas de mar. en su artículo 159. pantanos y otros humedales. terrenos de playa. de asegurar la diversidad biológica. tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental. es necesario tener presente que en confoiinidad al artículo 31 de la Convención de Viena citada. glaciares. publicada en el Diario Oficial de 21 de enero. "los tratados deben interpretarse de buena fe confoi me al sentido corriente que haya de atribuirse a los téiininos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin" 9. Por otra parte. la Subsecretaría de Pesca. creó en la letra d) del artículo 3° los parques marinos. lo que no es el caso. en su artículo 36 establece que las porciones de mar. necesita ser consultada en el momento de la creación de un área protegida en los casos en que las áreas protegidas terrestres se extiendan a zonas lacustres. es decir. lagunas.222.8. La Ley de Pesca y Acuicultura citada.

como se ha expresado. la Ley N° 17. realizar ninguna actividad que pudiera alterar su estado natural. Con todo. Como sabemos. NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE) marinos quedarán bajo la tuición del Servicio Nacional de Pesca. los cuales se refieren a la necesidad de contar con la autorización del Ministerio de Defensa para la creación y manejo de los parques marinos o cuando alguna porción de mar o terrenos de playa de mar o fiscales se incluya en el manejo de un área protegida terrestre. Finalmente. los cuales quedarán bajo la custodia del Ministerio del Ambiente. los cuales quedan bajo la tutela de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante. los 4 mil kilómetros de zona costera que tiene. aún no vigente. del Ministerio de Defensa.EL SISTEM A. que declara Área Marina y Costera Protegida algunos sectores del mar que rodean la Isla de Pascua. publicado en el Diario Oficial el 5 de abril de 2000. y en ellos no podrá efectuarse ningún tipo de actividades. peinaste declarar por decreto supremo del Ministerio de Educación. cuya conservación sea de interés para la ciencia o para el Estado. la Ley N° 18.417 de 26 de enero de 2010).288 sobre Monumentos Nacionales. Por su parte. Subsecretaría de Marina. el DS N° 276 publicado en el Diario Oficial del 15 de enero de 2004 que declara área marina y costera protegida 305 . contiene algunas disposiciones sobre esta materia en sus artículos 8°. sin autorización del servicio. en ellos no se podrá. salvo aquellas que se autoricen con propósitos de observación. sin contar sus islas. y los lugares de interés que existen para ser declarados áreas protegidas marítimas. Las declaraciones de parques y reservas marinos serán realizadas mediante decreto del Ministerio del Ambiente (art.362. el DS N° 357 publicado en el Diario Oficial de 13 de enero de 2003 que declara área marina y costera protegida sectores del "Fiordo de Comau" en la X Región. en nuestro país sólo tenernos algunas de estas áreas protegidas a pesar de los años de vigencia que tienen los cuerpos legales citados. investigación o estudio. 3° letra a) de la Ley N° 20. 14 y 17. Santuarios de la Naturaleza Marinos. a la fecha se han declarado las siguientes áreas protegidas marinas: el Decreto Supremo N° 547. dependiente del Ministerio de Economía. a la cual hemos hecho referencia anteriormente.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO "un sector del estrecho de Magallanes y fiordos adyacentes a la isla Carlos III y dentro de esta área se crea un parque marino denominado Francisco Coloane". 306 . DS N° 517 publicado en el Diario Oficial de 7 de junio de 2006 que declara área marina y costera protegida "Lafquen-Mapu-Lahual". un sector de la costa de Osorno en la X Región. el DS N° 150 publicado en el Diario Oficial del 11 de julio de 2005 que declara reserva marina el espacio marítimo en torno a la isla "Chañaral" en la III Región. el DS N° 151 publicado en el Diario Oficial del 11 de julio de 2005 que declara reserva marina el espacio marítimo en torno a la isla "Choros" e isla "Damas" en la IV Región.

el concepto de desarrollo sustentable. Si bien es cierto esa ley aún no se ha dictado. Hay disposiciones dentro de la Ley Ambiental que.CAPÍTULO TERCERO PRINCIPALES NORMAS JURÍDICAS DE INCIDENCIA AMBIENTAL En este Capítulo Tercero pasaremos a estudiar algunas de las principales nonnas de incidencia ambiental que legislan sobre el suelo. el agua. la forma en que deben ser usados y aprovechados los recursos naturales renovables. lo involucran en conjunto con los demás elementos ambientales. definido en el artículo 2°. el aire. el ruido y la biodiversidad. letra g). la normativa acerca de la conservación del patrimonio ambiental. a fin de evitar su pérdida y degradación. la obligación que tiene el organismo público encargado por ley de regular el 307 . dicho artículo establece un principio perfectamente válido que debe respetarse. 10. salvo en el artículo 39. Así. NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO 10 1 ASPECTOS GENERALES En la Ley de Bases del Medio Ambiente no hay una noi ma precisa que se refiera a la protección del suelo. esto es. si bien no se refieren específicamente al suelo. incluyendo en ellas tratados internacionales suscritos por Chile que dicen relación con estas matenas. que señala que la ley velará por que el uso del suelo se haga en forma racional. por ejemplo.

Con respecto a esto último y con el objeto de evaluar los efectos adversos significativos relacionados directamente con el factor suelo. En el artículo 1° se definen los terrenos llamados de aptitud preferentemente forestal. publicada en el Diario Oficial de 16 de mayo de 1998. de 1925. Igual definición la expresa el artículo 2° del Decreto Ley N° 701. excluyendo los que sin sufrir 308 . aire. de exigir la presentación y cumplimiento de planes de manejo. y del Decreto con Fuerza de Ley N° 265. se encuentran actualmente vigentes. modificado por la Ley N° 19. Son 24 artículos. debe tenerse en cuenta la superficie del suelo susceptible de perderse o degradarse por erosión. la necesidad de realizar un estudio de Impacto Ambiental cuando un proyecto o actividad susceptible de causar impacto ambiental de aquellos enumerados en el artículo 10 puede llegar a producir efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables. compactación o contaminación. agua. el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental señala que para considerar significativo el impacto. de 1931. etc.363. estén cubiertos o no de vegetación. 10.806. algunos de los cuales tienen claras normas sobre protección del suelo y que.2. a pesar del tiempo transcurrido. que fijó el texto refundido y definitivo del Decreto Ley N° 656. de tal manera que si la superficie de suelo afectada por el proyecto es pequeña.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO uso o aprovechamiento de los recursos naturales en un área determinada.561. publicado en el Diario Oficial de 31 de julio de 1931. LA LEY DE BOSQUE Se conoce como Ley de Bosque el texto legal contenido en el Decreto Supremo N° 4. de 1974. modificado por la Ley N° 19. Este concepto señala que se considerarán de aptitud preferentemente forestal todos aquellos terrenos que por las condiciones de clima y suelo no deben ararse en foi iiia permanente. no se requeriría de un estudio de Impacto Ambiental. El Reglamento no señala desde cuánta superficie afectada debe entenderse que existe degradación. de 31 de mayo de 2002. incluidos el suelo.

y 309 .NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO degradación pueden ser utilizados en agricultura. fruticultura o ganadería intensiva. La importancia de esta calificación la indica el artículo 2° del mismo cuerpo legal. La Ley de Bosque establece en su artículo 5° una importante prohibición relacionada con la protección del suelo. Con anterioridad señalamos lo que el Decreto Ley N° 701 define como plan de manejo. Dice este artículo que "Se prohibe: 1) La corta de árboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los manantiales que nazcan en los cerros y los situados a menos de 200 metros de sus orillas desde el punto en que la vertiente tenga origen hasta aquel en que llegue al plan. quedarán sujetos a los planes de manejo aprobados por la Corporación Nacional Ambiental. Es decir. Este artículo se ve hoy robustecido por el artículo 42 de la Ley Ambiental. mantención del valor paisajístico y la protección de especies con problemas. conservación. sobre fomento forestal. señala que ellos deben incluir algunas consideraciones ambientales importantes. 2) La corta o destrucción del arbolado situado a menos de 200 metros de radio de los manantiales que nazcan en terrenos planos no regados. el cual. 2° DL N° 701). la cual consiste en que los terrenos así clasificados. de 1974. asegurando al mismo tiempo la preservación. al referirse a los planes de manejo corno instrumentos de gestión ambiental. para efectuar un proceso de forestación o explotación en dichos terrenos debe hacerse previamente un plan de manejo aprobado por dicho organismo. que es aquel que regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado. mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema (art. de acuerdo con las modalidades señaladas en el Decreto Ley N° 701. como asimismo los bosques naturales y artificiales. Al referirnos al Decreto Ley N° 701 más adelante volveremos a tratar este tema de la calificación de aptitud forestal de un terreno. con el fin de obtener el máximo beneficio de ellos. como la mantención de los caudales de agua y conservación de suelos.

473. además. se podrá cortar en dichos sectores sólo por causas justificadas y previa aprobación del plan de manejo en conformidad al Decreto Ley N° 701. de 1996. demuestra el espíritu existente en esa fecha de valorar el bosque. del Ministerio de Justicia. Esta multa debe convertirse a ingresos mínimos de acuerdo con el artículo 8° de la Ley N° 18. que sólo la puede ejercer la parte agraviada. Le da derecho a cobrar tarifas para el ingreso público a los Parques Nacionales y Reservas Forestales. La Ley de Bosque concedía acción pública para denunciar sus infracciones. sólo se puede hacer para fines científicos con autorización. Con respecto de esto último y en conformidad con la ley actual. En conformidad con el artículo 10. de 1974. de 1982. El juez del crimen competente será el del lugar en que se cometieron los hechos delictuosos. conforme a las noi mas generales de procedimiento (art. ya que es una denominación que se usa en materia penal para distinguirla de la acción penal privada.601 en su texto actualizado por la Ley N° 19. Si bien la suma es insignificante. No obstante. y por la caza y pesca dentro de esos parques y reservas.018 y Decreto Supremo N° 51.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 3) La corta o explotación de árboles y arbustos nativos situados en pendientes superiores a 45%. Otra de las situaciones meritorias que tiene la ley que comentamos es la bonificación que establece en beneficio de los particulares que planten bosques en terrenos forestales. La contravención del artículo 5° citado está sancionada con pena de presidio menor en su grado mínimo a medio y multa de diez a veinte sueldos vitales mensuales (art. La calificación de acción pública era poco feliz. 21). del SAG. esta ley entrega a CONAF el cuidado de los Parques Nacionales y Reservas Forestales a fin de garantizar la vida de detei minadas especies arbóreas y conservar la belleza del paisaje. de tal manera que con respecto a las infracciones del artículo 5° cualquier persona podía ejercer una acción en nombre de la sociedad. Con respecto a estos Parques Nacionales y Reservas de Bosques (se habla de Parques Nacionales de Turismo) existentes en la 310 . 157 COT). lamentablemente dicha norma fue derogada. de acuerdo con la Ley de Caza N° 4.

y 311 . En su artículo 17 la Ley de Bosque prohíbe la roza a fuego en los terrenos de aptitud preferentemente forestal como método de explotación. de 29 de septiembre de 1998.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO actualidad y los que se establezcan conforme a esta ley. DE FOMENTO FORESTAL 1. c) Incentivar la forestación. DE 1974. La contravención al artículo 17 se sanciona con penas de reclusión menor en su grado mínimo a medio (de 61 días a 3 años). de 16 de mayo de 1998. por parte de pequeños propietarios forestales. Norma que está complementada con otras leyes sobre la materia. Otra norma que es necesario destacar es aquella que autoriza al Presidente de la República para reglamentar la explotación de cortezas que contengan substancias tánicas y saponinas y la recolección de frutos de árboles y arbustos nativos. 10. Sólo se permite la roza a fuego en la destrucción de la vegetación arbórea en suelos fiscales o particulares que se desee habilitar para la actividad agropecuaria sólo con permiso escrito del Gobernador. una de las últimas modificaciones importantes se encuentra en la Ley N° 19. Es necesario aclarar aquí que el artículo 10 emplea el nombre de parques nacionales de turismo. no podrán ser destinados a otro objeto sino en virtud de una ley.561. DECRETO LEY N° 701. de Agricultura. Objetivo del decreto ley El Decreto Ley N° 701 ha sido modificado numerosas veces.3. ya analizado precedentemente (art. como antiguamente se les llamaba por la finalidad principal a que estaban destinados. b) Regular la actividad forestal en suelos degradados. es sinónimo hoy de parques nacionales. situación que estaría de acuerdo con el artículo III de la Convención de Washington. Su Reglamento está contenido en el Decreto Supremo N° 193. El objeto de esta ley es: a) Regular la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente forestal. en especial. 11).

MANL-kL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO d) Incentivar la forestación necesaria para prevenir la degradación. o a 500 hectáreas. a lo menos. en la comuna de Lonquimay en la IX Región y en la provincia de Palena en la X Región. cuya superficie en conjunto no exceda de 12 hectáreas de riego básico. trabaja y es propietaria de uno o más predios rústicos.910. cuando éstos se ubiquen en las regiones I a IV. del Ministerio de Agricultura. fijada en el referido texto legal. reuniendo los requisitos del pequeño productor agrícola. de 1978. XII. las sociedades de secano constituidas de acuerdo con el artículo 1° del Decreto Ley N° 2. el 60% del capital social de tales sociedades se encuentre en poder de los socios originales o de personas que tengan la calidad de pequeños propietarios forestales. conforme a su equivalencia por zona. La modificación de la Ley N° 19.561 le dio mucha importancia a trasladar el beneficio. y las sociedades a que se refiere el artículo 6° de la Ley N° 19. prácticas u obras conservacionistas del uso del suelo. La ley en su artículo 2° define como pequeño propietario forestal a aquella persona que. las comunidades sobre bienes comunes resultantes del proceso de reforma agraria. a los pequeños propietarios forestales anteriormente marginados de este beneficio. se considerará que no exceden del equivalente de 12 hectáreas de riego básico aquellos predios que tengan una superficie inferior a 200 hectáreas. definido en el artículo 13 de la Ley N° 18. ya existente desde 1974. las comunidades indígenas regidas por la Ley N° 19. XI. según lo certifique el Servicio Agrícola y Ganadero. 312 . Se entenderán incluidas entre los pequeños propietarios forestales las comunidades agrícolas reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N° 5. este cuerpo legal los define como aquellos suelos de secano y los de clase IV de riego (según clasificación del Servicio de Impuestos Internos para la tasación fiscal) que presenten categorías de erosión de moderada a muy severa. protección y recuperación de los suelos del territorio nacional. que en la práctica sólo favoreció a un número reducido de grandes propietarios que destinaron estos fondos a plantaciones de pino insigne y eucalipto.247. En todo caso. de 1968. Con respecto al téllnino suelos degradados. susceptibles de ser recuperados mediante actividades. siempre que.118.253.

bonifica la forestación que se haga en suelos frágiles. Al respecto. puede estar constituido por especies nativas o bien por plantaciones de especies exóticas de pino insigne. Con todo. Forestación. la cual carece de toda concepción sistémica. etc. Así. estabilización de dunas. 2. Plan de Manejo. en ñadis o en suelos en proceso de desertificación. Corporación. Quizás la definición más conflictiva es la de bosque. para los efectos de este decreto ley. al no señalar la especie de árboles de que se trata. incentiva la forestación necesaria para prevenirlos. Mediano Propietario Forestal. para los efectos de esta ley se entiende por bosque "un sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan árboles y que ocupa una superficie de por lo menos 5. característica principal de un bosque nativo. establecimientos de cortinas cortavientos. Reforestación. Desertificación. el Reglamento General de este DL N° 701 se encarga de precisar este concepto tan vago y oscuro al definir en su artículo 2° que debe entenderse por Bosque Nativo aquel que se encuentra "constituido naturalmente por especies autóctonas y que pueden presentarse formando tipos forestales". En este concepto el bosque. el artículo 2° define lo que debe entenderse. Terrenos de Aptitud Preferentemente Forestal. eucalipto u otras especies foráneas carentes de toda la riqueza de la biodiversidad. con cobertura de copa arbórea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones áridas y semiáridas y el 25% en circunstancias más favorables" (art. sino que se la puede considerar un instrumento importante de protección del suelo. con un ancho mínimo de 40 metros. Suelos Degradados y Frágiles y Erosión. toda vez que incentiva la recuperación de suelos degradados. el presente cuerpo legal no sólo es una ley de fomento forestal. Corta no Autorizada. Beneficios Pecuniarios del Decreto Ley N° 701 Este decreto ley de Fomento Forestal establece dos beneficios pecuniarios importantes: la bonificación y la exención tributaria con el objeto de incentivar la actividad forestal. 2°).NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO Además de este concepto. 313 . Bosque.000 metros cuadrados.

b) La forestación en suelos degradados y las actividades de recuperación de dichos suelos o de estabilización de dunas. con derecho a acceder a bonificación de un 90% respecto a las primeras 15 hectáreas. en ñadis o en áreas en proceso de desertificación. cuando ello corresponda según el Reglamento. Las actividades sujetas a bonificación son: a) La forestación en suelos frágiles. por un período de 17 años contados desde el 1° de enero de 1996.1. Bonificación El Decreto Ley N° 701. bonificará por una sola vez por cada superficie un porcentaje que fluctúa entre un 75% aun 90% de los costos netos de ciertas actividades que se señalan a continuación. 314 . También será de un 75% la bonificación de los costos de las actividades referidas en las letras c) y e) de este artículo 12.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 2. en su actual artículo 12. d) El porcentaje de bonificación para pequeños propietarios forestales será del 90% de los costos de la forestación que efectúen en suelos de aptitud preferentemente forestal o en suelos degradados de cualquier clase. e) La primera poda y el raleo de la masa proveniente de las forestaciones realizadas por los pequeños propietarios forestales. c) El establecimiento de cortinas cortavientos. será la que resulte de multiplicar el número de comuneros por 15 hectáreas. la superficie máxima por forestar. Tratándose de las comunidades agrícolas o indígenas a que se refiere el artículo 2° de este decreto ley. modificado por la Ley N° 20.488 publicada en el Diario Oficial de 3 de enero de 2011. Este mismo porcentaje se aplicará para las actividades de recuperación de suelos degradados y estabilización de dunas a que se refiere la letra b). establece que el Estado. incluidas aquellas plantaciones con baja densidad para fines de uso silvopastoral. en suelos de cualquier clase. siempre que sean ejecutadas con posterioridad a la aprobación de la calificación de los terrenos como de aptitud preferentemente forestal. Para las restantes hectáreas el porcentaje de bonificación será de 75%. respecto de las primeras 15 hectáreas. que se encuentren degradados o con serio peligro de erosión por efecto de la acción eólica.

b) y c) precedentes. 12). El porcentaje de bonificación para los medianos propietarios forestales será del 75% y para otros propietarios de un 50% de los costos de las actividades a que se refieren las letras a) . Requisitos de la bonificación Para optar al beneficio de la bonificación del artículo 12 deben cumplirse los siguientes presupuestos: a) Que se hayan realizado algunas de las actividades señaladas en el artículo 12 del DL N° 701. Las actividades realizadas en los suelos citados en el artículo 4° del Reglamento no requieren de la calificación de aptitud preferentemente forestal para ser bonificables. La ley entiende por Mediano Propietario Forestal la persona natural o jurídica y comunidades que no cumplan con los requisitos establecidos en la definición de pequeño propietario forestal y cuyos ingresos anuales por ventas. La forestación a que se refiere la letra b) se pagará conjuntamente con las bonificaciones por la recuperación de suelos degradados y por estabilización de dunas. no podrá ser superior a las 100 hectáreas anuales (art.000 unidades de fomento en el último año calendario (art. servicios y otras actividades del giro no excedan las 100. d) suelos de secano degradados y dunas y e) suelos de propiedad de pequeños propietarios forestales. y c) Que los beneficiarios acrediten la nueva superficie forestada o las intervenciones de manejo indicadas en el plan de manejo 315 . d) y f). es decir. La suma de las bonificaciones que perciban los beneficiarios por las actividades a que se refieren las letras a). cuando corresponda. b). 2°) . c) suelos ubicados en áreas en proceso de desertificación.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO siempre que se hagan dentro de los plazos que establezca el reglamento y f) Las forestaciones en suelos degradados con pendientes superiores al 100%. b) Que se hayan declarado previamente terrenos de aptitud preferentemente forestal cuando se trate de los terrenos señalados en el artículo 3° del Reglamento. c). b) suelos ñadis. que correspondan: a) terrenos de suelo frágiles.

el artículo 13 del decreto ley define los bosques de protección como aquellos ubicados en suelos frágiles con pendientes iguales o superiores a 45%.2. 3. siempre que acompañen el documento en que conste su transferencia. Terrenos cubiertos con bosques de protección.L CHILENO mediante un estudio técnico elaborado por un ingeniero forestal o ingeniero agrónomo especializado. ello no redunda en un beneficio importante toda vez que el impuesto que los predios deben pagar por tal concepto es de bajo monto. destinados al resguardo de tales recursos hídricos. Con respecto a la exención del pago del Impuesto Territorial. En lo que toca al Impuesto de Herencia. Asignaciones y Donaciones. El beneficiario de las bonificaciones señaladas en el artículo 12 será el propietario del predio.MANUAL DE DERECHO AMBIENTA. plantaciones y bosques enumerados precedentemente no se considerarán para los efectos de la aplicación de la Ley de Impuesto sobre Herencias. el que podrá transferirlas mediante instrumento público o privado. 2. cursos o masas de agua. Al respecto. debe tenerse presente que las utilidades derivadas de la explotación de bosques naturales o artificiales obtenidas por 316 . Están afectos a la exención de pago del Impuesto Territorial los siguientes terrenos: 1. Exención de impuestos El segundo beneficio que establece el Decreto Ley N° 701 es la exención en el pago del Impuesto Territorial de ciertos terrenos. suscrito ante notario público Estas bonificaciones podrán ser cobradas y percibidas por personas distintas del propietario. y los ubicados próximos a fuentes. Con todo. la exención en el pago del Impuesto a las Herencias por la vía de excluir ciertos bienes en el cálculo del pago de dicho impuesto y el no constituir renta las bonificaciones pagadas por el Estado. franja que no podrá exceder de 400 metros medidos desde el borde del mismo. los terrenos. Terrenos calificados de aptitud forestal con plantaciones bonificadas. 2. Los bosques nativos. Estos últimos podrán cubrir una franja equivalente al ancho máximo del cauce natural.

contados desde la fecha del ingreso de ella. La CONAF deberá pronunciarse en el plazo de 60 días sobre la solicitud. 317 . el requirente. oyendo a las partes afectadas (art. 14). fruticultura o ganadería intensiva. este plazo puede aumentarse a no más de 120 días Si la Corporación no se pronunciare dentro de dicho término. como asimismo las medidas de preservación y protección a adoptar.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO personas naturales o jurídicas estarán afectas al impuesto general de la ley de la renta (art. en única instancia y sin ulterior recurso. El tribunal conocerá del reclamo en conformidad con las reglas del procedimiento incidental. En los casos de zonas de difícil acceso. podrá reclamar ante el juez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que estuviere situado el inmueble. dentro del plazo de 30 días. 3. Calificación de terrenos forestales El artículo 2° del Decreto Ley N° 701 define los terrenos de aptitud preferentemente forestal como todos aquellos terrenos que por las condiciones de clima y suelo no deban ararse en foi lila permanente. será competente el juez de cualquiera de ellos. Una de las funciones que debe cumplir la Corporación Nacional Forestal. las actividades que vayan a ejecutarse. excluyendo los que sin sufrir degradación puedan ser utilizados en agricultura. que contendrá la proposición calificatoria. se entenderá aprobada la solicitud Si fuere denegada. en relación con este decreto ley es pronunciarse sobre la calificación de terrenos de aptitud forestal. además. El plazo de 30 días para reclamar se cuenta desde la fecha de expedición de la carta certificada mediante la cual la Corporación notifique el rechazo. 5°) . las actividades destinadas a la recuperación de suelos degradados o de estabilización de dunas. CONAF. estén cubiertos o no de vegetación. en general debe contener las actividades que vayan a ejecutarse. Dicha solicitud deberá indicar la superficie sujeta a forestación y podrá contener. Si el predio se encontrare ubicado en más de un territorio jurisdiccional. que se inicia con una solicitud del propietario acompañada del estudio técnico correspondiente elaborado por un ingeniero forestal o agrónomo.

suelo. prescripciones técnicas y medidas de protección ambiental y de cuencas hidrográficas necesarias para 318 . en especial en el caso del bosque nativo. conservación. mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema. 4. En consecuencia. las actividades a ejecutar contenidas en el tratamiento silvicultural. muy especialmente con respecto al cuidado que debe tenerse con las especies en peligro de extinción. con el fin de obtener el máximo beneficio de ellos. asegurando al mismo tiempo la preservación. Planes de mango Nos referimos a los planes de manejo al tratar los instrumentos de gestión ambiental. En razón de lo anterior. vulnerables. la Corporación emite un certificado que acredita que el terreno tiene la calidad de aptitud preferentemente forestal. con el objeto de asegurar su permanencia y regeneración. los objetivos del manejo. el interesado puede solicitar su desafectación en situaciones excepcionales y debidamente calificadas. raras o insuficientemente conocidas y en general. el plan de manejo es más que un plan de corta de árboles y de reforestación del terreno. el interesado deberá devolver al Estado las sumas que haya dejado de pagar en virtud de las franquicias tributarias otorgadas por el Decreto Ley N° 701 más los reajustes e intereses correspondientes. el plan de manejo debe incluir a lo menos la caracterización del sitio y el recurso forestal. cursos de agua. Ahora bien. es hacer un aprovechamiento racional de todos los componentes del ambiente presentes en el bosque.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Acogida la solicitud. Si es aprobada la desafectación. Si CONAF denegare la solicitud de desafectación el requirente podrá reclamar ante el juez competente en la forma ya señalada en el artículo 5° citado. con aquellas especies con problemas de conservación a que se refiere el reglamento del artículo 37 de la Ley N° 9. en que está presente la biodiversidad y sus ecosistemas compuestos de elementos bióticos y abióticos. flora y fauna. Pues bien. el Decreto Ley N° 701 los define como un instrumento que regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado. el tratamiento silvicultural consecuente con los objetivos del manejo.300.

La Corporación tiene un plazo de 120 días para pronunciarse sobre un plan de manejo. éstos podrán eximirse de presentar planes de manejo. contados desde la fecha de su presentación. si éste fuere una persona distinta del dueño del predio. plagas y enfermedades forestales. la flora y fauna y medidas de protección para prevenir daños por incendios. d) Dar cumplimiento a los requisitos para optar al pago de bonificaciones por las actividades realizadas conforme a las letras a). los cursos y masas de agua. de acuerdo con el reglamento. d). Si no lo hiciere. Con respecto a los pequeños propietarios forestales.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO proteger el suelo. Responderá del cumplimiento del plan de manejo el propietario del bosque. b). siempre que se acojan a los estudios o planes tipo que para tal efecto elabore la Corporación. se trate de: a) Corta o explotación de bosque nativo en cualquier tipo de terreno. en ciertos casos. Debemos tener presente que de acuerdo con este decreto ley no pueden efectuarse cortas de bosques sin que exista un plan de manejo presentado con anterioridad a la corta o bien dentro de 319 . la CONAF autorizar un plazo mayor. el interesado podrá reclamar ante el juez de letras en lo civil conforme a lo señalado en el artículo 5° del decreto ley mediante un procedimiento incidental. pudiendo. b) Corta o explotación de plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal o en otros terrenos que cuenten con plantaciones bonificadas. e) y f) del artículo 12 del decreto ley. se tendrán por aprobados y se otorgará el certificado respectivo. La solicitud del plan de manejo debe ser presentada a CONAF y ésta deberá pronunciarse cuando. c) Dar cumplimiento a las obligaciones de reforestación o de corrección a que se refiere el artículo 8° del decreto ley. Los planes de manejo deben considerar la ejecución de todos los trabajos de reforestación en un plazo que no sea superior a dos años contados desde la aprobación del plan de manejo. Sí CONAF rechazare el plan de manejo.

Sin embargo. Tratándose de bosques fiscales.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO los 60 días de la denuncia de haberse hecho. de 1988. Este plan de manejo deberá contener los trabajos de reforestación. ni dicho reglamento. por lo que. debemos entender que plantaciones son todas aquellas constituidas por especies plantadas por la mano del hombre sean o no autóctonas. ni el Decreto Ley N° 701. Al respecto. la responsabilidad por el cumplimiento de los planes de manejo y de las demás obligaciones previstas en esta ley. Este plan de manejo deberá contemplar a lo menos la reforestación de una superficie igual a la cortada o explotada. corresponderá a los concesionarios o arren320 . a contrario sensu. El reglamento general del Decreto Ley N° 701 define el bosque nativo como el constituido naturalmente por especies autóctonas y pueden presentarse formando tipos forestales. ni el reglamento técnico del mismo cuerpo legal. Se entenderá siempre como falta grave el incumplimiento de la obligación de reforestar y de las medidas de protección contenidas en los planes de manejo y en los estudios técnicos de calificación de terrenos de aptitud preferentemente forestal. cuando se trate de actividades de cortas o explotaciones de plantaciones ubicadas entre la V Región de Valparaíso y la X Región de los Lagos. contienen una definición de plantaciones. atendida su gravedad. 5. Sanciones y procedimiento El artículo 17 del Decreto Ley N° 701 señala que el incumplimiento de un plan de manejo por causas imputables al propietario o al forestador será sancionado. Sin embargo. sólo se requerirá que el Plan de Manejo se haya presentado y registrado en CONAF sin necesidad de esperar su aprobación. con multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectárea. de 1980. contenido en el Decreto Supremo N° 259. contenido en el Decreto Supremo N° 193. el artículo 21 de este cuerpo legal expresa que cualquiera acción de corta o explotación de un bosque nativo o de plantaciones existentes en terrenos declarados de aptitud preferentemente forestal deberá hacerse previo plan de manejo aprobado por CONAF.

el infractor será sancionado con una multa equivalente al triple de su valor comercial. Si el juez de policía local no fuere abogado o cuando se trate de infracciones que importen la aplicación de multas superiores 321 . el juez de policía local que sea abogado con competencia en la comuna en que se hubiere verificado la infracción. en una multa igual al doble del valor comercial de los productos. Además de las sanciones señaladas. Asimismo es sancionada por el mismo artículo 21 la presentación de planes de manejo no firmados por ingenieros forestales o ingenieros agrónomos especializados cuando la superficie total del bosque sea superior a diez hectáreas. caerán además en comiso. Si los productos provenientes de la corta o explotación hubiesen sido enajenados. 17). En confoi andad con el artículo 21. según determine la Corporación. Cuando los productos se encontraren en poder del infractor. Los productos decomisados serán enajenados por la Corporación.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO datarios del inmueble fiscal o a la persona o entidad autorizada para realizar obras civiles en dichos predios (art. que podrá requerir al juzgado de policía local. Todos estos casos citados señalados en el artículo 21 harán incurrir al propietario del terreno o a quien efectuare la corta o explotación no autorizada. también es sancionada la corta o explotación de bosque nativo y la de plantaciones en terrenos de aptitud forestal sin existir un plan de manejo previo debidamente aprobado por la Corporación Nacional Forestal. la Corporación está facultada para ordenar la inmediata paralización de las faenas con el auxilio de la fuerza pública. Es juez competente para conocer del procedimiento y aplicar las sanciones y multas establecidas en el Decreto Ley N° 701. el que conocerá en primera instancia. cualquiera que sea su estado o su grado de explotación o elaboración. o la corta o explotación de plantaciones efectuadas entre la V y la X Región sin que se haya presentado y registrado previamente el plan de manejo ante CONAF. el que está facultado para resolver su otorgamiento o rechazo dentro del plazo de 48 horas de haberse presentado.

los funcionarios de CONAF pueden ingresar a los predios o centros de acopio con autorización de la persona encargada de su administración. 20 y 21 de la mencionada ley. Es necesario tener presente que las obligaciones que se establecen en el Decreto Ley N° 701 para el propietario del predio afectarán también a quienes lo sucedan en el dominio. si éste fuere una persona distinta del dueño del predio. incluso fotografías aéreas o sensores remotos. certificará la circunstancia de que un detei minado predio se encuentra o no afecto a las disposiciones de este cuerpo legal (art. será competente el juez de policía local con asiento en la ciudad cabecera de provincia.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO a 5. que se le podrá conceder de inmediato. responderá del cumplimiento del plan de manejo el propietario del bosque.287. o absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe comprobada. La denuncia presentada por CONAF constará en un acta en que se consignarán los hechos constitutivos de infracción. salvo que se trate de bosques fiscales. la CONAF. caso en que responderá el concesionario o arrendatario del respectivo inmueble fiscal. En razón a lo anterior. CONAF deberá solicitar al juez competente el auxilio de la fuerza pública. De acuerdo con el Decreto Ley N° 701. Finalmente. En caso de negativa. a requerimiento de cualquier interesado. sobre Juzgados de Policía Local. de 1984. o la persona o entidad autorizada para realizar obras civiles en dichos predios (art. 24 bis A).000 unidades tributarias mensuales. 30). Se admitirá cualquier medio de prueba. a cualquier título. 24 bis B). El procedimiento es el señalado en la Ley N° 18. salvo que el juez resuelva oír al afectado. es necesario tener presente que las acciones destinadas a perseguir las infracciones de este cuerpo legal pres322 . en cuyo caso éste deberá comparecer dentro del plazo de 48 horas. contadas desde su notificación (art. Con el fin de verificar el grado de cumplimiento de los planes de manejo y de la ley en general. salvo lo dispuesto en los artículos 19. En caso de una primera infracción y si existen antecedentes favorables. el tribunal puede disminuir la multa en un 50%.

DECRETO LEY N° 3. de servicios eléctricos o de gas tendrán la obligación. Por último. y el control de ingreso y la exportación de mercaderías peligrosas para los vegetales. en relación con el artículo 22. a la cortada o explotada en las condiciones contempladas en el plan de manejo aprobado por la CONAF o presentado a ella en los casos que se trate de plantaciones ubicadas entre la V y la X Región. el control de contaminación en el aire. en conformidad con el artículo 30. tanto el artículo 8° como el artículo 36 de este cuerpo legal da esta característica en que no es necesario probar la culpa o el dolo para acreditar la 323 . contados desde la fecha de la contravención.4. En efecto.557. SAG. sólo se exigirá la obligación de reforestar si el bosque cortado o explotado fuere bosque nativo. Entre los principales objetivos de este cuerpo legal está el control de plagas. Comentarnos esta norma al citar algunos casos de leyes de nuestro ordenamiento jurídico que establecen la responsabilidad objetiva en el caso de daño ambiental. La obligación de reforestar podrá cumplirse en un terreno distinto de aquel en que se efectuó la corta o explotación. 10. agua y suelo. En otros terrenos. incrementadas en un 100% de su valor.557 fue publicado en el Diario Oficial de 9 de febrero de 1981.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO cribirán en el plazo de dos años. en terrenos de aptitud forestal. DE 1981. los concesionarios de concesiones mineras. órgano dependiente del Ministerio de Agricultura. a lo menos. El incumplimiento de estas obligaciones será sancionado con multas de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectárea. La autoridad principal encargada de su aplicación es el Servicio Agrícola y Ganadero. SOBRE PROTECCIÓN AGRÍCOLA El Decreto Ley N° 3. sólo cuando el plan aprobado por la CONAF así lo contemple. del Decreto Ley N° 701. en cuyo caso la reforestación se hará conforme al plan de manejo aprobado por la CONAF. de reforestar una superficie de terreno igual.

incluso la de destruir sus sementeras. 1. o bien lo hace por cuenta de terceros. no por el lucro cesante (art. Si con motivo de los trabajos realizados por el SAG se produjeren perjuicios en bienes u objetos anexos y diversos a los sometidos a tratamiento. arrendatario o tenedores de los predios respectivos. 324 . el afectado puede reclamar judicialmente al SAG que le indemnice los daños por concepto sólo del daño emergente ocasionado. 6°) Los propietarios están obligados a cumplir las medidas que se imponen. plantas. Los afectados tendrán derecho a que el Fisco les indemnice los daños que hubieren sufrido con ocasión de dichas medidas. animales. lo hace el SAG directamente auxiliado por la fuerza pública. ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable de las medidas decretadas. en ambas situaciones del caso fortuito. incluso se responde. semillas y objetos inanimados. sin perjuicio de lo cual se notifica personalmente a los propietarios de los predios afectados o mediante entrega de una copia autorizada de dicha resolución entregada a cualquier persona adulta que tenga su morada o trabaje en ellos (art. Control de plagas Este decreto ley define como plaguicida al compuesto químico. En forma más amplia el artículo 92 del Código Sanitario define como pesticida (palabra que emplea en lugar de plaguicida) todo producto destinado a ser aplicado en el medio ambiente con el objeto de combatir organismos capaces de producir daños en el hombre.557 tiene entre sus objetivos controlar las plagas que pueden ocurrir en el territorio. Una vez detectadas.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO existencia del daño. Si no lo hacen. El Decreto Ley N° 3. 8°) . o substancia natural que se utilice para combatir malezas o enfeimedades o plagas potencialmente capaces de causar perjuicios en organismos u objetos. orgánico o inorgánico. plantaciones o productos afectados. el SAG declara su control obligatorio mediante una resolución fundada que se publica en el Diario Oficial. siendo el costo de los trabajos de cargo del propietario.

La reclamación se tramitará en la Corte de Apelaciones conforme a las normas de los incidentes y debe interponerse dentro 325 . en casos calificados. integridad o desarrollo de los vegetales o animales. industriales. corno asimismo la correspondiente indemnización de perjuicios. 2. 8°) . el juez de la causa pondrá los antecedentes del proceso en conocimiento del Ministerio de Agricultura para los efectos de lo dispuesto en el artículo 11 citado. mineros y cualquier otra entidad que manipule productos susceptibles de contaminar la agricultura. el Presidente de la República podrá ordenar la paralización total o parcial de las actividades a empresas artesanales. los afectados por alguna fuente de contaminación derivada de las actividades de las empresas ya señaladas. fabriles. la vida. que vacíen productos y residuos en las aguas.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO La acción de reclamo precedente prescribe en un año. Cuando la contaminación afecte en forma grave a la agricultura de una zona o región. podrán demandar ante el juez de letras del lugar en que se encuentren el o los predios afectados. que pone la obligación que tienen los establecimientos industriales. cuando se comprobare que con ello se perjudica la salud de los habitantes. En todo caso la orden de paralización de la faena debe emanar de un decreto supremo del Presidente de la República. Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente. se alteran las condiciones agrícolas de los suelos o se causa daño a la salud. las medidas tendientes a evitar la fuente contaminante. Control de la contaminación Entre las normas importantes que contiene este cuerpo legal está el artículo 11. en contra del cual podrá reclamarse ante la Corte de Apelaciones dentro de cuyo territorio se encuentra el establecimiento afectado por la medida de paralización. contado desde que aparezcan de manifiesto los perjuicios producidos (art. polvos o gases. fabriles y mineras que lancen al aire humos. de adoptar en forma oportuna las medidas técnicas y prácticas que sean adecuadas para evitar o impedir la contaminación. De acuerdo con este artículo. que afecten a la agricultura.

Con respecto al ingreso de mercancías al país que puedan ser peligrosas para los vegetales. establece que todo plaguicida deberá distribuirse en envases cerrados y con etiquetas en que se indique la composición del producto. El SAG puede prohibir la utilización o venta de vegetales contaminados con plaguicidas o con residuos de ellos superiores a los pei 'unidos. restringir o prohibir la fabricación. contados desde la fecha de publicación del decreto en el Diario Oficial. legisla sobre el tránsito por el territorio nacional de mercaderías peligrosas para los vegetales. sin perjuicio de las facultades que tienen los servicios de salud en conformidad con los artículos 90 y siguientes del Código Sanitario. importación. Incluso puede ordenar su destrucción o decomiso (art. al referirse a los plaguicidas. mediante resolución puede regular. o retenerlos temporalmente. instrucciones de uso. De acuerdo con el artículo 35.557 también legisla sobre el control del ingreso de mercancías al país que puedan ser peligrosas para los vegetales. 3. precauciones que deban adoptarse y nombre del fabricante o importador.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO del plazo de 10 días. En relación con este artículo. que establece que la persona que a cualquier título expendiere sustancias peligrosas a la salud. es necesario tener presente el artículo 314 del Código Penal. Control de ingreso y exportación de mercaderías El Decreto Ley N° 3. contraviniendo disposiciones legales o reglamentarias establecidas en consideración a la peligrosidad de dichas sustancias. pudiendo ordenar incluso su destrucción En el artículo 32 de este decreto ley. será penado con presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. los cuales deben llevar un certificado sanitano expedido por el SAG. 326 . comercialización y aplicación de plaguicidas y fertilizantes. pudiendo llegar a prohibirlas. el decreto ley prescribe que todo producto de origen vegetal que pretenda ingresar al país debe ser revisado por el SAG antes de su ingreso. Lo mismo reglamenta para los productos vegetales que se exporten. 34). como asimismo sobre la fabricación.

publicada en el Diario Oficial de 24 de septiembre de 1988. publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1985. mediante resolución. por tener propiedades cancerígenas.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO distribución. En este caso. ingreso. Esta resolución prohíbe la importación y la fabricación de los plaguicidas denominados Dieldrin. venta y aplicación de plaguicidas. y el procedimiento aplicable será el juicio sumario. 327 . Al respecto. Heptacloro y Clordán y todas las formulaciones que los contengan. distribución o venta de aquellos fertilizantes que contengan elementos perjudiciales para la agricultura. El juez competente para conocer de las reclamaciones o demandas es el juez de letras que corresponda según las noinias ordinarias.595 exenta del SAG.142 exenta del SAG. En todo caso. publicada en el Diario Oficial de 24 de octubre de 1987. Endrin. prohibir la fabricación. b) Resolución N° 107 exenta del SAG. Esta resolución prohíbe el empleo del producto Dibromuro de Etileno en la fumigación de frutas y hortalizas. Resoluciones dictadas por el SAG prohibiendo el uso de pesticidas Conviene recordar algunas de las resoluciones dictadas por el Servicio Agrícola y Ganadero por las cuales se prohibe el uso de ciertos pesticidas. ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable de su aplicación. 4. El mismo decreto ley puede. contado desde que se detecta el daño. El artículo 36 de este decreto ley consagra la responsabilidad objetiva por daño causado por plaguicidas. el artículo 93 del Código Sanitario señala que ningún pesticida puede ser importado o fabricado en el país sin autorización del Ministerio de Salud. estas acciones no podrán ejercerse transcurridos cuatro años desde la aplicación del plaguicida. a) Resolución N° 2. la víctima puede demandar judicialmente la indemnización de perjuicios dentro del plazo de un año. por lo que en esta materia tiene similares atribuciones que el Servicio Agrícola y Ganadero. c) Resolución N° 1. debiendo registrarse para su venta.

Diario Oficial de 23 de julio de 1998. fabncación. distribución y uso de plaguicidas que contengan Lindano. distribución y uso del plaguicida Mefinvos. 4. venta. fabricación. Prohíbe la importación. venta. comercialización. Prohíbe la importación. Restringe el uso y manejo de todas las formulaciones de plaguicidas agrícolas que contengan Paraquat como ingrediente activo. 5 . Diario Oficial de 23 de abril de 2001. g) Resolución N° 909 exenta del SAG.T Clordimeform.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Esta resolución elimina el uso del Dietil-Estilbestrol para ser empleado como aditivo en la alimentación para los animales. fabricación. distribución y aplicación del plaguicida de uso agrícola que contenga Hexaclorobenceno. i) Resolución N° 91 exenta del SAG Diario Oficial de 22 de enero de 2002.195 exenta del SAG.179 exenta del Ministerio de Agricultura. d) Resolución N° 2. e) Resolución N° 2. distribución y uso de los plaguicidas 2.180 exenta del Ministerio de Agricultura. Prohíbe la fabricación. venta. por cuanto se ha comprobado que los residuos tienen efectos promotores del desarrollo de células cancerígenas. distribución y aplicación de plaguicidas de uso agrícola que contengan Mirex. Prohíbe la importación. Diario Oficial de 23 de julio de 1998. f) Resolución N° 3. j) Resolución N° 78 exenta del SAG Diario Oficial de 27 de enero de 2004. y aplicación de plaguicidas de uso agrícola que contengan pentaclorofenol y sus sales. 328 . Toxafeno o Canfeclor. Diario Oficial de 22 de enero de 2002. Prohíbe importación. fabricación. Prohibe la importación. venta. fabricación. venta. importación. h) Resolución N° 90 exenta del SAG. Diario Oficial de 19 de diciembre de 1994.

publicada en el Diario Oficial en 1984. no está aún vigente. b) Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvestres y racionalizar su utilización. 2. Categorías y unidades de manejo Esta norma habla de categorías de manejo y unidades de manejo. Su aplicación depende de la entrada en vigencia la Ley N° 18. LEY N° 18.362.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO 10. Nos referimos someramente a ella al tratar sobre el marco jurídico del SNASPE. a fin de posibilitar la educación e investigación y de asegurar la continuidad de los procesos evolutivos. terrestres o acuáticos pertenecientes al Estado y que éste protege y maneja para la consecución de los objetivos señalados en cada una de las categorías de manejo contempladas en el artículo 3°. DE 1984. paisajes o formaciones geológicas naturales. Monumentos Naturales y 329 . d) Mantener y mejorar los sistemas hidrológicos naturales. 1 Objetivos del SNASPE La creación del SNASPE tiene los siguientes objetivos: a) Mantener áreas de carácter único o representativas de la diversidad biológica natural del país o lugares con comunidades animales o vegetales. sin embargo. ellas pueden ser: Reservas de Regiones Vírgenes. QUE CREA UN SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE) Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de 27 de diciembre de 1984. mediante la cual se crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables. Esta ley define las áreas silvestres como los ambientes naturales.5. Con respecto a las primeras. c) Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar aquellos que se encuentren en peligro o en estado de erosión.348. Parques Nacionales. las migraciones animales. los patrones de flujo genético y la regulación del medio ambiente. y e) Preservar y mejorar los recursos escénicos naturales y los elementos culturales ligados a un ambiente natural.

científico o recreativo. en el artículo 7° esta ley define lo que se entiende por Reserva Nacional. a su vez. en lo posible. investigación o recreación. señalando que es un área generalmente reducida. y en que las especies de flora y fauna o las formaciones geológicas son de especial interés educativo. define la categoría de manejo Parque Nacional como un área generalmente extensa. Con respecto a las segundas.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Reservas Nacionales. b) El artículo 5°. el artículo siguiente define lo que la ley entiende por Monumento Natural. preservar la continuidad de los procesos evolutivos y realizar. c) Por su parte. la mantención o mejoramiento de la producción hídnca y el desarrollo y aplicación de tecnologías de aprovechamiento racional de la flora y la fauna. señala que Reserva de Región Virgen es un área donde existen condiciones primitivas naturales de flora. Los objetivos de esta categoría son preservar muestras de ambientes naturales y de rasgos culturales y escénicos asociadas a ellos. a) La ley define cada una de las categorías de manejo. educativo y científico. por la susceptibilidad de éstos a sufrir degradación o por su importancia relevante en el resguardo del bienestar de la comunidad. Así. fauna. capaces de autopeipetuarse. vivienda y comunicaciones. indicando que se trata de un área cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado. d) Finalmente. El objetivo de esta categoría es la conservación y protección del recurso suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres. 330 . con ausencia de caminos para el tráfico de vehículos motorizados. actividades de educación. cultural. donde existen diversos ambientes únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del país. El objetivo de esta categoría de manejo es mantener dicha reserva inviolable. dicen relación con cada una de ellas individualmente consideradas. excepto para la investigación científica. caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios geológicos relevantes desde el punto de vista escénico. no alterados significativamente por la acción humana. y vedada a toda explotación comercial.

así como su transporte. La ley permite conceder el uso temporal a título oneroso del área protegida por un máximo de 10 años. que es hoy día uno de los mayores peligros de alteración de la flora y fauna existentes en estado natural. merendar. en ellas no está la más importante. Estos planes de manejo se aprobarán por decreto supremo dictado por el Ministerio de Agricultura. pudiendo renovarse. c) Ingresar a ellas sin autorización o sin haber pagado el derecho al ingreso. el que deberá llevar la firma también del Ministro de Agricultura. CONAF. e) Destruir o dañar bienes culturales. La concesión se otorga mediante una resolución del Ministro de Agricultura. d) Pernoctar. Esta corporación puede celebrar todo tipo de contratos y debe elaborar los planes de manejo para cada unidad en concordancia con los objetivos de cada una de ellas.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO La creación y desafectación de estas áreas protegidas se hace por decreto supremo dictado por el Ministerio de Bienes Nacionales. tenencia y comercialización. Se dictará previo informe técnico de CONAF. b) Vaciar o depositar basuras. para lo cual debe llamar a licitación pública. que es la transfoi 'nación de las especies por la biogenética. productos químicos. lamentablemente. El concesionario estará siempre obligado a rendir caución. en las áreas silvestres quedan prohibidas diversas acciones que detallaremos a continuación. Acciones prohibidas según este cuerpo legal: a) Causar deterioro en las instalaciones existentes. encender fuego o transitar en los lugares o sitios que no se encuentren expresamente habilitados o autorizados para ello. 3. desperdicios o desechos de cualquier naturaleza o volumen en los sistemas hídricos o en lugares no habilitados para el efecto. La Corporación Nacional Forestal. Prohibiciones en las áreas silvestres De acuerdo con el artículo 25. es el organismo de control. sin embargo. 331 . pudiéndose autorizar a CONAF para modificar aspectos técnicos específicos de cada plan. administración y supervigilancia del SNASPE.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO f) Ejecutar cualquier otra acción contraria a los objetivos de la categoría o unidad de manejo respectiva. i) Cortar. sacar. en las Reservas Nacionales pueden ejecutarse las acciones señaladas entre las letras g) a m). rocas o tierra. lugares de reproducción o crianza o ejecutar acciones que interfieran o impidan el cumplimiento del ciclo de reproducción de las especies de fauna. Esta ley establece una acción popular por la cual autoriza a cualquier persona a efectuar las denuncias por infracciones a ella. semillas o frutos. fauna. La ley en su artículo 32 establece la obligación de hacer un Estudio de Impacto Ambiental respecto de determinadas obras. consagra en el artículo 34 zonas de amortiguamiento. 1) Introducir ejemplares de flora y fauna ajenos al manejo de la unidad respectiva. capturar. h) Intimidar. m) Provocar contaminación acústica o visual. sacar o dar muerte a ejemplares de la . k) Recolectar huevos. contados desde el límite de la unidad. j) Destruir nidos. además de tener que reparar el daño causado. hojarasca. programas o actividades que se consideren de interés nacional y hayan sido autorizados por el Ministro de Agricultura. turba. siempre que se hayan indicado en el plan de manejo. 332 . humus. ripio. Así mismo. g) Remover o extraer suelo. extraer o mutilar ejemplares de la flora. Las infracciones a la ley serán sancionadas con multas de un cuarto a cincuenta unidades tributarias mensuales. La ley consagra la prohibición de comercializar los bienes provenientes del SNASPE. arrancar. arena. Ahora bien. Será competente para conocer de las infracciones el juez de policía local con jurisdicción en la comuna en que se cometió la infracción. prohibiendo realizar determinadas acciones en predios ubicados a una distancia inferior a mil metros. salvo los que provengan de las Reservas Nacionales.

señala la Convención. tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas (art. que es ley de la república por disposición del Decreto Supremo N° 2. en el que se tengan en cuenta los aspectos físicos. En lo que toca a las obligaciones de los países desarrollados. la salud y la nutrición deficientes. 333 . el desplazamiento de personas y la dinámica demográfica. Para alcanzar este objetivo las partes deben realizar diversas acciones conducentes a fomentar el desarrollo sustentable. frente al problema. para lo cual deberán adoptar. ellas principalmente se basan en tres factores: financiamiento. y los problemas derivados de la migración. biológicos y socioeconómicos de los procesos de desertificación y sequía. aporte de tecnología y transmisión de conocimiento. afectan el desarrollo sustentable. Con respecto a las obligaciones a que se comprometieron las partes. éstos deben otorgar la "debida prioridad" a la lucha contra la desertificación y la mitigación de los efectos de la sequía.6. El objetivo de este tratado internacional es luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados. publicado en el Diario Oficial de 13 de febrero de 1998. La Convención entiende por desertificación la degradación de las tierras de zonas áridas. Respecto de los primeros. etc.065. la Convención distingue aquellas que asumen los países partes afectados y aquellas que asumen los países desarrollados. un enfoque integrado. por la relación que guardan con importantes problemas sociales. ocuparse de las causas subyacentes de la desertificación y preocuparse de los factores socioeconómicos que contribuyen a los procesos de desertificación. 1°) . La desertificación y la sequía.NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO 10. CONVENCIÓN CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Constituye una ley importante para la conservación del suelo la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. males a los cuales Chile no es ajeno. semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores. la falta de seguridad alimentaria. tales como la pobreza. para los efectos de luchar contra la desertificación. establecer estrategias y prioridades en sus planes de desarrollo sustentable.

LEY N° 18. con el objeto de reducir la dependencia de la leña como combustible. las comunidades locales y los usuarios de la tierra. así como determinar los recursos disponibles y que sean necesarios para ello. en especial debe suministrarse capacitación y tecnología adecuada para la utilización de fuentes de energía sustitutiva. adquisición. especialmente a nivel local con las mujeres y los jóvenes. así como los factores naturales y humanos causantes de dichos fenómenos.378. SOBRE DISTRITOS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS Entre las normas sobre protección de suelos podemos citar la Ley N° 18. la cual establece que en los predios agrícolas ubicados en áreas erosionadas o en inminente riesgo de erosión deberán aplicarse las técnicas y programas que indique el Ministerio de Agricultura. económicamente viables y socialmente aceptables destinadas a combatir la desertificación y la mitigación de los efectos de la sequía. DE 1984. En todo este proceso de lucha contra la desertificación se da mucha importancia a la plena participación de la población en todos los niveles. mediante 334 . adaptación y desarrollo de tecnologías que sean ecológicamente racionales. para lo cual dichos programas deben especificar las respectivas funciones del gobierno. la transferencia.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO En el cumplimiento de las obligaciones. Deben fomentarse capacidades mediante la educación y la sensibilización del público. los países afectados elaborarán. ella está dirigida principalmente a apoyar actividades de investigación que digan relación con acrecentar el conocimiento de los procesos que conducen a la desertificación y la sequía. Con respecto a la ayuda financiera. el Presidente de la República. Con tal fin. 10. darán a conocer al público y ejecutarán programas de acción nacionales cuyo objetivo es determinar cuáles son los factores que contribuyen a la desertificación y las medidas prácticas necesarias para luchar contra ella y mitigar los efectos de la sequía.7. publicada en el Diario Oficial de 29 de diciembre de 1984.378.

no podrán conceder créditos a las actividades agropecuarias en los distritos señalados. además. dichos productos caerán en comiso en beneficio del Servicio Agrícola y Ganadero. éste será sancionado con multa equivalente al triple de su valor comercial. el Banco del Estado de Chile y demás instituciones de crédito y fomento en que el Estado tenga aportes de capital o representación. éste tendrá las responsabilidades civiles y penales del depositario. para prohibir la corta de árboles situados hasta cien metros de las carreteras públicas y de las orillas de ríos y lagos que sean bienes nacionales de uso público. cuando así lo requiera la conservación de la riqueza turística. previo informe del Servicio Nacional de Turismo. a través del Ministerio de Agricultura.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO decreto. El no cumplimiento de la norma precedente o bien la no aplicación de los programas y técnicas de conservación en los predios declarados "distritos de conservación de suelos. 4°) . es aquella que faculta al Presidente de la República. bosques y aguas". Si la contravención consistiere en la corta de árboles o en la explotación de bosques. Si la sentencia fuese condenatoria. Si los productos provenientes de la corta o explotación hubieren sido enajenados por el infractor. a menos que el propietario se someta a las noi mas sobre conservación y mejoramiento de los recursos naturales que señale el Ministerio de Agricultura (art. SAG. con multa igual al doble del valor comercial de los productos cortados o explotados. Otra norma interesante que cabe destacar en esta ley. Las infracciones serán conocidas y sancionadas por el juez de policía local que sea abogado con jurisdicción en la comuna 335 . Si la autoridad decidiere que los productos retenidos permanezcan en poder del infractor. cualquiera que fuese su estado o grado de explotación o elaboración. se sancionará. Decretada dicha prohibición. bosques y aguas" será sancionado con multa de una a cincuenta unidades tributarias mensuales. como también en quebradas u otras áreas no susceptibles de aprovechamiento agrícola o ganadero. podrá crear en las áreas precedentemente señaladas "distritos de conservación de suelos. Al respecto. 3°) . sólo podrá procederse a la explotación con autorización del Ministerio de Agricultura (art.

podrá realizar estudios y catastros específicos para conocer la magnitud y estado de los recursos naturales renovables del ámbito agropecuario y establecer normas técnicas para los estudios de la carta nacional de suelos. 10. Si éste no fuere abogado. como es el cuidado de la salud de animales y vegetales. está la de proteger y conservar los recursos naturales renovables que inciden en el ámbito de la producción agropecuaria del país.8. 5'). Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre caza. sobre Organización y Atribuciones del Servicio Agrícola y Ganadero. Entre las importantes funciones que desarrolla.755. podrá recopilar y clasificar información y desarrollar programas de divulgación y capacitación y coordinarse con otras instituciones del Estado para la recopilación de estudios y preparación de catastros. DE 1989. de duración indefinida.755. modificada por la Ley N° 20. publicada en el Diario Oficial de 5 de enero de 1994. aplicándose el mismo procedimiento (art. Esta Ley N° 18. modificada por la Ley N° 19. SAG. SOBRE ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO (SAG) La Ley N° 18. publicada en el Diario Oficial de fecha 9 de marzo de 2007.227 publicada en el Diario Oficial de fecha 15 de noviembre de 2007.161. establece que el SAG es un servicio funcionalmente descentralizado. con personalidad jurídica y patrimonio propio. publicada en el Diario Oficial de 7 de enero de 1989. con plena capacidad para adquirir. conforme al procedimiento señalado en la Ley N° 18.287. y por la Ley N° 20.283. ejercer derechos y contraer obligaciones. será competente el juez de letras en cuyo territorio jurisdiccional se encuentre la comuna donde aquélla se hubiere cometido. Para cumplir con este último objetivo. Asimismo. LEY N° 18.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO en que se hubiere cometido la infracción. y su control sanitario.378 establece una acción popular que permite que cualquier persona pueda denunciar las infracciones señaladas. sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Agricultura. registros genealógicos 336 .

La norma citada precedentemente debe relacionarse con el Decreto Ley N° 3. con fines agropecuarios. también.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO y de producción pecuaria. con el suelo. apicultura. en conformidad con el artículo 55 del Decreto N° 458. siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a media hectárea y no cambien su destino agrícola. conducción y utilización del recurso. En todo este proceso de subdivisión predial el SAG tiene importantes atribuciones como lo señalaremos más adelante. 10. del ámbito agropecuario y de la fauna terrestre bravía cuyo hábitat esté en los ríos y lagos. 3°) . de 1980. en los términos establecidos en los artículos 55 y 56 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. el Servicio Agrícola y Ganadero tiene importantes funciones. agua y vegetación (art. Promover las medidas tendientes a asegurar la conservación de suelos y aguas que eviten la erosión de éstos y mejoren su fertilidad y drenaje.283 DE 2008 SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL La Ley N° 20.51.283 publicada en el Diario Oficial de 30 de julio de 2008 sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal se hizo presente en el ordenamiento jurídico después de más de 15 años de discusión y de varios proyectos de ley que fueron sustituyéndose unos a otros. el SAG regulará y administrará la provisión de incentivos que faciliten la incorporación de prácticas de conservación en el uso de suelos. se autoriza la subdivisión libre de estos predios.9. LEY N° 20. Asimismo. En el artículo 1° de esta norma. aplicada a la división de predios rústicos. como evacuar un informe previo para autorizar un cambio de uso de suelos en el sector rural. como asimismo certificar el cumplimiento de la normativa vigente en el caso de la subdivisión de predios rústicos (art. defensa del suelo y su uso agrícola. Además. habilitación de terrenos y protección de la flora. promoverá las iniciativas tendientes a la conservación de las aguas y al mejoramiento de la extracción. Ley General de Urbanismo y Construcciones. 46).6. Fue muy difícil hacer entender a 337 . En relación. al cual nos referimos en el capítulo sobre el medio ambiente construido.

regeneración natural. Complementa a la ley señalada su Reglamento General contenido en el DS N° 93. el Reglamento sobre los Recursos Destinados a la Investigación del Bosque Nativo a que se refiere el DS N° 96. metros ruma o astillas. con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la política ambiental del país. Estructura de la ley y clasificación de los bosques nativos La Ley N° 20. I. provenientes de generación natural. cualquiera sea su superficie. lo define corno aquel. En su esencia. tablas. 1) Bosque Nativo de Preservación. recuperación y mejoramiento de los bosques nativos. Su artículo 2° comprende un glosario de dicho cuerpo legal en donde se define bosque nativo como aquel "formado por especies autóctonas. 2° N° 3). Con respecto al primero. o plantación bajo dosel con las mismas especies existentes en el área de distribución original. aprueba y oficializa una nómina de especies arbóreas y arbustivas originarias del país. de manera sustentable como lo exige el ordenamiento jurídico actual. Distingue esta ley tres clases de bosques nativos. que pueden tener presencia accidental de especies exóticas distribuidas al azar" (art. El objetivo de esta ley es la protección. Recuperación y Manejo sustentable del Bosque Nativo a que se refiere el DS N° 95.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO propietarios de bosques nativos que una masa forestal es más que trozas. los tres decretos publicados en el Diario Oficial de fecha 5 de octubre de 2009. tejuelas. amén del Decreto Ley N° 701 de 1974 y lo dispuesto en la Ley de Bosques contenida en el Decreto N° 4363 de 1931. 43 de 1990 y 13 de 1995 que declararon monumentos naturales a distintas especies forestales. que presente o constituya actualmente 338 .283 se compone de un Título Preliminar y ocho Títulos con un total de 65 artículos y ocho transitorios. 2) Bosque Nativo de Conservación y Protección y 3) Bosque Nativo de Uso Múltiple. el Reglamento del Fondo de Conservación. el DS N° 68 publicado en el Diario Oficial el 2 de diciembre de 2009 que establece. un bosque nativo es la médula de la biodiversidad natural de una región o de un país que debe explotarse con racionalidad. el DS N° 654 de fecha 13 de noviembre de 2009 que complementa los decretos N° 490 de 1976.

2°. entendido como aquellos cuyos terrenos y formaciones vegetales no corresponden a las categorías de preservación o de conservación y protección y que está destinado preferentemente a la obtención de bienes y servicios maderables o no maderables (art. cualquiera que sea su superficie. SNASPE. Con lo dicho deja en claro que cualquiera que sea el bosque nativo y el plan 339 . o aquellos que integren áreas de preservación privada. raras. Deberá. NOS 4. deberá hacerse previa presentación de un Plan de Manejo aprobado por la Corporación Nacional Forestal CONAF. la ley lo define como aquel. Con respecto al Bosque Nativo de Conservación y Protección. o a menos de doscientos metros de manantiales. cuyo manejo sólo puede hacerse con el objetivo del resguardo de dicha diversidad. Desde luego. vulnerables. planifica la gestión del patrimonio ecológico o el aprovechamiento sustentable de un terreno determinado resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelos. además. el tercer tipo de bosque es el Bosque Nativo de Uso Múltiple. destinados al resguardo de tales suelos y recursos hídricos.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO hábitat de especies vegetales protegidas legamente o aquellas clasificadas en las categorías en peligro de extinción. reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal. debe considerarse dentro de este concepto los bosques que integran el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Finalmente. toda acción de corta de bosque nativo. cualquiera sea el tipo de terreno en que éste se encuentre. que se encuentre ubicado en pendientes iguales o superiores a 45%. o bien que corresponda a ambientes únicos o representativos de la diversidad biológica natural del país. II. en suelos frágiles. Este concepto deja en claro que para que haya un bosque nativo de preservación no es necesano que éste se encuentre formando parte de un área protegida. cumplir con lo prescrito en el Decreto Ley N° 701 de 1974. cuerpos o cursos de aguas naturales. 5 y 6). insuficientemente conocidas o fuera de peligro. El Plan de Manejo lo define la ley como aquel instrumento que. Planes de Manejo De acuerdo con esta ley.

considerando la multifuncionalidad de los bosques y la diversidad biológica. Con respecto al primero. al señalar que la corta de bosques nativos deberá ser realizada de acuerdo con las normas expuestas en el Título III sobre Protección Ambiental. para aprobarlo o rechazarlo.300 y el artículo 15 de la Ley N° 20. se complementan.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de manejo aplicable debe cuidarse de producir el menor daño posible. Este concepto debe complementarse con lo señalado por el artículo 42 de la Ley N° 19. Debe ser elaborado por ingenieros forestales o ingenieros agrónomos especializados o profesionales relacionados con las ciencias forestales que acrediten. este organismo tiene un plazo de 90 días. el artículo 15 confirma lo dicho. asegurando la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo de las especies y ecosistemas contenidos en el área objeto de su acción. salvo que se pretenda intervenir áreas restringidas de corta corno son la eliminación de árboles o arbustos a una distancia de 500 metros de glaciares.283.300". contados desde el ingreso. Si la Coi poración no se pronunciare se tendrá por aprobado. "sin perjuicio de aquéllas establecidas en la Ley N° 19. sin embargo. pues. Con respecto al primero de los artículos nombrados se indica que los planes de manejo deben asegurar la conservación de los recursos. esta disposición legal lo define como aquel que tiene como objetivo fundamental resguardar la diversidad biológica. para lo cual deben preocuparse de la mantención de los caudales de agua y conservación de los suelos. 2° N° 18). Los Planes de Manejo deben contener una información general de los recursos naturales existentes en el predio. Ambas normas. En cambio. La ley que estudiarnos distingue dos clases de planes de manejo. respecto del área a intervenir. medidas en proyección horizontal en el plano 340 . el Plan de Manejo de Preservación y el Plan de Manejo Forestal (art. el Plan de Manejo Forestal es aquel que tiene por objeto el aprovechamiento del bosque nativo para la obtención de bienes madereros y no madereros. esta información sobre los recursos naturales debe ser detallada. la mantención del valor paisajístico y la protección de las especies. además. Por su parte. poseer un postítulo o posgrado en dichas ciencias. Presentado un plan de manejo por el interesado en las oficinas respectivas de CONAF.

debe comunicar dicha aprobación al Conservador de Bienes Raíces respectivo para que sea anotada al margen de la inscripción de dominio del predio. a cumplir con las obligaciones contenidas en dicho plan. Se tendrá por cumplido un plan de manejo cuando se verifique en terreno una sobrevivencia igual o superior al 75% del número de individuos comprometidos en el respectivo plan (art. salvo en situaciones muy especiales (art. el interesado podrá reclamar ante el juez de letras en lo civil del lugar en que se encuentre el predio. 13). Esta certificación corresponderá hacerla a CONAF. Una vez aprobado un plan de manejo por CONAF. 46). 37). no se autorizará el desistimiento cuando existan actividades pendientes de regeneración o de reforestación (art. También el interesado puede desistirse de un plan una vez aprobado. 12). 14). ésta. contados desde la notificación por cédula del rechazo. dentro del plazo fatal de 30 días. Sin embargo. Los Acreditadores Forestales tienen por objeto colaborar con CONAF en la acreditación de dos hechos importantes: a) Que los datos consignados en los planes de manejo corresponden a la realidad y b) Que las actividades comprometidas en el plan de manejo han sido ejecutadas correctamente (art. Los planes de manejo pueden ser modificados una vez aprobados. previo reintegro de los beneficios tributarios y pagos recibidos por parte del Fisco. pudiendo delegar esta importante función en los llamados "Acreditadores Forestales" (art. El acreditador que certifique un hecho falso o inexistente será sancionado con la pena establecida en el artículo 193 del Código 341 . de oficio. En el supuesto que la Corporación rechazare un plan de manejo. pero dichas modificaciones no pueden alterar el objetivo perseguido en el plan original. La sentencia definitiva es apelable. Es importante destacar que todos los planes de manejo aprobados por CONAF deben figurar en una nómina de carácter público pudiendo certificar su existencia a quien lo solicite (art.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO o suelos que figuren en el reglamento de protección a que se refiere el artículo 17 de la ley. 9°). confoi me lo señala el artículo 5° del DL N° 701 de 1974. Esta gestión es gratuita y obliga al propietario del predio o a quien posteriormente lo adquiera.

Deberá. la prohibición de cortar. que foi aren parte de un bosque nativo. reparación o mitigación dispuestas por una resolución de calificación ambiental u otra autoridad competente. cualquiera que sea el objetivo del plan. evitar el deterioro de los suelos. III.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Penal que es de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado en su grado mínimo (art. Con respecto a esta última prohibición. medidas en proyección horizontal en el plano. a menos que tales plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de compensación. conocido como la Ley de Bosques. la Ley N° 19 300. la protección de los humedales declarados Sitios Pnontarios de Conservación por la Comisión Nacional del Medio Ambiente. eliminación o menoscabo de árboles y arbustos nativos en una distancia de 500 metros de los glaciares.300. 15 de la Ley N° 20.363 de 1931. además de lo señalado. además. destrucción. destruir o descepar individuos de las especies forestales nativas clasificadas conforme lo señalado en el artículo 37 de la Ley N° 19. Normas de Protección De acuerdo con la ley y su reglamento. como asimismo la alteración de su hábitat. en especial su artículo 42 y el Decreto N° 4.283 y 3° de su Reglamento). De manera especial. raras. vulnerables. eliminar. la ley establece como medida de protección la prohibición de corta. Sin embargo esta ley autoriza 342 . En el caso de los planes de manejo de conservación y protección. como son. la corta debe tener una fundada justificación técnica de los métodos de corta que se utilizarán. como así mismo respetar los "Corredores Biológicos" determinados por el Ministerio de Agricultura. resguardar la calidad de las aguas. cumplir con lo prescrito en el Decreto Ley N° 701. reforestación y resguardo de los bosques nativos y formaciones xerofíticas contenidas en el área de la acción (arts. o sitios Ramsar. ella no rige cuando dichas especies hubiesen sido plantadas por el hombre. insuficientemente conocidas o fuera de peligro. en general toda corta de bosque nativo. sea éste de preservación o con fines madereros. conservar la diversidad biológica. en peligro de extinción. asegurar la regeneración. debe cumplir con principios esenciales de conservación. 40).

Estas obras que enumera la norma citada son construcción de caminos. b) que sean imprescindibles. quien la otorgará por resolución fundada que reúna los siguientes requisitos a) que las intervenciones no amenacen la continuidad de la especie a nivel de cuenca. de servicios eléctricos de duetos u otras reguladas por ley que implique la corta de bosque nativo. recuperación o protección de formaciones xerofíticas de alto valor ecológico o de bosques nativos de preservación. el monto de las bonificaciones se aumenta en un 15% (art. b) Actividades silviculturales destinadas a la obtención de productos no madereros y c) Actividades silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines de producción maderera. siempre que estas obras o actividades sean de interés nacional. En los casos señalados en las letras a) y b) la bonificación alcanza hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectárea y en el caso de la letra c) la bonificación alcanza al doble de dicha cantidad. IV. 22). recuperación y manejo sustentable del bosque nativo y un segundo fondo destinado a su investigación. que financia las siguientes obras: a) Actividades que favorezcan la regeneración. un fondo destinado a la conservación. este es un fondo concursable administrado por el Ministerio de Agricultura. En el caso de pequeños propietarios agrícolas.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO su intervención en ciertas condiciones muy especiales dada por CONAF. Con respecto al primero de los nombrados. Las bonificaciones sólo se perciben una vez que se ha acreditado la ejecución de las actividades comprometidas en el plan de manejo y se pagan 343 . o excepcionalmente fuera de ella.283 establece dos tipos de fondos con el objeto de ayudar al cumplimiento de sus objetivos. Recursos disponibles para la conservación e investigación del bosque nativo La Ley N° 20. el ejercicio de concesiones o servidumbres mineras. c) que tengan por objeto la realización de investigaciones científicas. quien puede delegar en CONAF sus facultades. de gas. fines sanitarios o d) estén destinadas a la ejecución de obras o al desarrollo de las actividades señaladas en el inciso cuarto del artículo 7° de dicha ley. con el fin de lograr la mantención de la diversidad biológica.

Estas bonificaciones pueden ser materia de transferencia entre el beneficiario y un tercero interesado mediante escritura pública o privada autorizada ante notario (art. dedicados a la instrucción y perfeccionamiento de las personas y comunidades rurales cuyo medio de vida es el bosque nativo. de flora y fauna y de los ecosistemas asociados al bosque nativo. 43). que no constituirá renta para ningún efecto legal hasta el momento en que se efectúe la corta de cosecha o venta del bosque que originó la bonificación. Con respecto a los recursos destinados para la investigación del bosque nativo. preservación.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO previa presentación de los respectivos informes. c) la creación y establecimiento de programas de capacitación. b) la investigación y los proyectos de desarrollo tecnológico que propendan a la protección del suelo. difusión. aumento y recuperación. su ordenación. Asignaciones y Donaciones (art. y que permitan aportar antecedentes. 344 . infoi 'nación. En relación con las obligaciones tributarias de los beneficiarios con estos fondos. Las políticas e instructivos para el desarrollo de esta política de investigación es definida por el Ministerio de Agricultura a propuesta del Consejo Consultivo del Bosque Nativo que es presidido por el propio Ministro de Agricultura e integrado por 14 personas vinculadas al tema. 35). 42). d) la evaluación de los efectos de las intervenciones en el bosque nativo de acuerdo a esta ley y e) el desarrollo de iniciativas complementarias a las indicadas. educación y transferencia tecnológica en áreas rurales. es necesano recordar de acuerdo con la ley. protección. Específicamente estos fondos están dedicados a incentivar y apoyar las siguientes medidas concretas: a) la investigación científica y tecnológica relacionada con el bosque nativo y la protección de su biodiversidad. 34). o recursos tendientes al cumplimiento del objetivo de esta ley (art. conocimiento. su finalidad es promover e incrementar los conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas forestales nativos. lo que augura largas discusiones que conducirán a una falta de operatividad. Estos bosques nativos estarán exentos del impuesto territorial que grava los terrenos agrícolas y no deberán ser considerados para los efectos de la aplicación de la Ley sobre Herencias. Se asignan por concurso público (art. de los recursos hídricos.

siempre que fuere abogado. 46). reclusión nocturna. oyendo a las partes afectadas. El Juez de Letras en lo Civil del territorio jurisdiccional en que estuviere situado el inmueble y en el caso de que el predio estuviere ubicado en más de un territorio jurisdiccional será competente cualquiera de ellos. que establece el procedimiento que rige ante los Juzgados de Policía Local. en única instancia y sin ulterior recurso. CONAF podrá solicitar las medidas de apremio señaladas en el artículo 23 de la ley sobre el procedimiento ante estos jueces. serán resueltas por el Juez de Policía Local con sede en la ciudad cabecera de provincia. La norma general es que son los Jueces de Policía Local a quienes corresponde aplicar las sanciones y multas establecidas en la ley. Este mismo juez conocerá de reclamos hechos por los interesados en el caso de haberse invalidado el acto administrativo que aprobó un plan de manejo fundado en antecedentes falsos o inexactos. para lo cual usará el procedimiento señalado en el artículo 5° del DL 701 que prescribe un procedimiento de tipo incidental. puede el juez ordenar. sanciones y penas establecidas en esta ley. Jueces de Letras en lo Civil y a los Jueces de Garantía o Tribunales Orales. con competencia en la comuna en que se haya cometido la infracción. salvo los artículos 19. es decir.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO V. conocerá de los reclamos presentados por los interesados en caso de rechazo de un plan de manejo por CONAF. el tribunal podrá disminuir la multa hasta en un 50%. en caso de no pago de la multa. El procedimiento aplicable es el señalado en la Ley N° 18.000 unidades tributarias mensuales. 345 . reclusión diurna o reclusión de fin de semana.287 de 1984. según corresponda. Procedimiento y Sanciones Las multas. Tratándose de una primera infracción y si aparecieren antecedentes favorables. Si no lo fuere o si siéndolo la multa fuere superior a 5. corresponde aplicarlas a los Juzgados de Policía Local. Además está facultado para absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe comprobada. sin perjuicio de las acciones que tiene CONAF para iniciar acciones ante los tribunales penales. En estos procedimientos se acepta cualquier medio de prueba (art. 20 y 21 que no le son aplicables.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Por su parte. a sabiendas de tales circunstancias. la multa será igual al doble del valor comercial de cada ejemplar objeto de la intervención (art. raras. sin autorización. con el objeto de acogerse a las bonificaciones que establece la ley. si éste no tuviere valor comercial. Si los productos se encuentran en poder del infractor. Si hubieren sido retirados total o parcialmente. destrucción o descepado u otra forma de dar muerte a ejemplares clasificados en peligro de extinción. aumentada en un 200% (art. vulnerables. Prescripción Con respecto a la prescripción. . será condenado también al pago de una multa ascendente al triple del monto de lo percibido. 49 y 50 de la ley. La presente ley sanciona toda corta de bosque no autorizada con una multa equivalente al doble del valor comercial de los productos cortados o explotados. 51). Cuando. presentare un plan de manejo basado en antecedentes falsos distintos a los señalados en el artículo 49 citado. y si además hubiere percibido una bonificación. con un mínimo de 5 unidades tributarias mensuales por hectárea. caerán. eliminación. en comiso y serán enajenados por CONAF. insuficientemente conocidas o fuera de peligro. el "Acreditador Forestal" que certificare un hecho falso o inexistente será sancionado con la pena establecida en el artículo 193 del Código Penal. el infractor será sancionado con la multa señalada precedentemente. además. los Jueces de Garantía conocerán de los delitos señalados en los artículos 40. 52). En el caso del primero de los artículos citados. las sanciones que no sean delitos prescriben en 5 años y las que constituyen ilícitos prescribirán en la foinia y plazo establecidos en el Código Penal. en caso contrario. se sancionará con multa de 5 a 50 unidades tributarias mensuales por ejemplar. se procede a efectuar una corta. VI. El artículo 50 sanciona al que. El artículo 49 sanciona criminalmente con la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo al que presentare o elaborare un plan de manejo basado en certificados falsos o que acrediten un hecho inexistente.

347 . Finalmente debe tenerse presente que las bonificaciones otorgadas en virtud de esta ley son incompatibles con las bonificaciones establecidas en el DL N° 701 de 1974. salvo respecto de aquellas de carácter peimanente. Distancias que se miden en proyección horizontal desde el borde del cauce. en que se contará desde que hubiera cesado el incumplimiento. En cursos naturales de agua de sección de cauce mayor a 0. el ancho de esta zona será de 10 metros a ambos lados de éste.10. cuya sección de cauce. aguas y humedales declarados sitios prioritarios de conservación por el Ministerio del Ambiente.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO El plazo de prescripción se contará desde que se hubiera cometido la infracción. Para los efectos de la aplicación del señalado decreto. Asimismo deberá tenerse presente que en todas aquellas materias que no se encuentren expresamente reguladas en esta ley se aplicarán supletoriamente las disposiciones de la Ley N° 19. 62). interrumpirá las prescripciones que estuvieren en curso (art. cuerpo de agua o manantial y perpendicular al eje. DECRETO N° 82 (AGRICULTURA) DE 2011 SOBRE PROTECCIÓN DE SUELOS. AGUAS Y HUMEDALES El Decreto Supremo N° 82 publicado en el Diario Oficial de 11 de febrero de 2011 se dictó para dar cumplimiento a la Ley N° 20. delimitada por la marca evidente de la crecida regular. en adelante humedales. es superior a 0.5 metro cuadrado Tratándose de manantiales y cuerpos naturales de agua. o a la línea de borde de estos.5 metro cuadrado. 10.283 en materia de protección de suelos.2 metro cuadrado e inferior a 0. evitando su deterioro y resguardando la calidad de las aguas. o sitios Ramsar.880 sobre bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado (art. Cualquiera nueva infracción en el mismo predio. 48). esta zona tendrá un ancho de 10 metros. éste define lo que debe entenderse como "Zona de Protección de Exclusión de Intervención" aquella que corresponde a los 5 metros aledaños a ambos lados de cursos naturales de agua.

el ingreso de maquinarias y el depósito de desechos de cosecha. en la Zona de Protección de Manejo Limitado. salvo lo establecido en el artículo 17 letras f) y g) de este Reglamento. según el concepto. arbustos y suculentas. 3°) . Ahora. en formaciones xerofíticas. 348 . vías de saca y el depósito de desechos de cosecha. Las distancias indicadas se miden en proyección horizontal en el plano desde el borde de la zona de exclusión y perpendicular al eje.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO También define lo que debe entenderse como "Zona de Protección de Manejo Limitado" que corresponde. la corta de plantaciones en bosques de protección y la corta. si en el total del área afectada se realiza raleo o acciones de aprovechamiento con los métodos de regeneración corta de selección y/o corta de protección. así como la construcción de estructuras. No está permitido al interior de esta zona la construcción de estructuras. eliminación o menoscabo de árboles y arbustos nativos en bosque nativo. Esta zona de manejo tiene un ancho de 10 metros para pendientes entre 30% y 45% y de 20 metros para pendientes superiores a 45%. excepto lo establecido en el artículo 17 letras f) y g) de este reglamento. hasta la Región del Biobío y sólo para los cursos permanentes entre las Regiones de la Araucanía y la de Magallanes. destrucción. se prohibe la corta. vías de saca. al área contigua a la zona de exclusión de intervención de cuerpo de agua. 4°) . manantial y cursos naturales de agua de sección de cauce mayor a 0. cuerpos de agua y cursos naturales de agua permanentes y no pei nianentes en la Región de Ar-ica y Parinacota. Lo señalado en los artículos 3° y 4° precedentes. destrucción o descepado de árboles. Se excluye de esta restricción la corta de bosque nativo. En la Zona de Protección de Exclusión de Intervención.5 metro cuadrado. Para la cosecha de los productos maderables en esta zona sólo se permite la utilización de cables o huinche de madereo (art. Para la cosecha de los productos maderables sólo se permite la utilización de cables o huinche de madereo (art. debiendo dejar una cobertura arbórea de a lo menos un 50%. se aplica a manantiales. se podrá intervenir dejando una cobertura arbórea de al menos un 50%.

363 de 1931. moderada. Distinta es la situación exigida por la Ley de Bosques contenida en su texto definitivo del Decreto N° 4. estos últimos son lugares distintos a los sitios Ramsar). El señalado Reglamento prohíbe en los cuerpos y cursos naturales de agua. previa aprobación de un Plan de Manejo de acuerdo con el DL N° 701 (art. Estas normas. de rango superior a este decreto que comentamos. 6°) . aguas y humedales. al referirse a los sitios sometidos a la Convención Ramsar o a humedales declarados sitios Pnontarios de Conservación. 2° letra o). eliminación o menoscabo de su vegetación hidrófila nativa. En su actual artículo 5° prohibe —sin distinción— la corta de árboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros o 200 metros de las orillas de los manantiales.363 de 1931). poco harán para lograr su finalidad. No obstante se podrá cortar en dichos sectores sólo por causas justificadas. Al respecto. Es lo que se llama una norma ineficaz. de cumplirse fielmente. y que por lo tanto. se prohíbe la corta.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO Entre la Región de Arica y Parinacota hasta la Región Metropolitana de Santiago. destrucción. Una vez realizadas las actividades de intervención en foiniaciones xerofíticas y bosque nativo de los tipos forestales esclerófilo y palma chilena ubicados en pendientes inferiores a 45%. distancia que depende si el manantial nace o no en cerros. son bastante modestas para el cuidado del suelo y aguas. ésta será del 40%. 5° Decreto N° 4. tiene preferencia en su aplicación. como en aquellas con pendientes superiores al 30% (art. el mismo decreto analizado define la vegetación hidrófila como aquella que está vinculada a disponibilidad permanente de agua (art. que. prohíbese el descepado de árboles. arbustos y suculentas de formaciones xerofíticas en áreas con pendiente entre 10% y 30% que presenten erosión. Cuando la pendiente es igual o superior al 45%. Luego. debe dejarse una cobertura arbórea y arbustiva mínima de un 20%. precedentemente señaladas. severa y muy severa. Continuando con el Reglamento de protección de suelos. manantiales y humedales y en las zonas de 349 . en el acápite 3° señala que "la corta o explotación de árboles y arbustos nativos situados en pendientes superiores a 45% está prohibida". (al parecer.

maquinarias y envases que hayan contenido sustancias químicas. se prohíbe la corta. el presente Reglamento se refiere al diseño. desechos orgánicos. contemplar especificaciones orientadas a evitar o minimizar las siguientes situaciones: a) la erosión y generación de sedimentos. filtros. aguas y humedales deben. residuos inorgánicos tales como cables. construcción y desactivación de caminos. deberá dejar una faja de 10 metros de ancho. al menos. Los Planes de Manejo y Planes de trabajo. En su Título Segundo. en cárcavas que presenten una profundidad mayor a 0. b) la incorporación de sedimentos y otras sustancias a los manantiales. la descarga de aguas de lavado de equipos. cursos de agua y humedales. destrucción. eliminación o menoscabo de árboles y arbustos en bosque nativo. 16). para tei minar con un Título Final referido a los Planes de Manejo y a los Planes de Trabajo. En humedales. productos químicos. Respecto a la corta de bosque nativo aledaño a humedales declarados sitios Prioritarios de Conservación por el Ministerio del Ambiente. Deberá dejarse en ellos una cobertura arbórea de a lo menos un 50%. humedales. manantiales y cauces naturales de agua. baterías. o sitios Ramsar. 13). se prohíbe su utilización como vía de tránsito de maquinarias y equipos que comprende a trineos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO protección nominadas "Zonas de Protección de Exclusión de Intervención" y "Zonas de Protección de Manejo Limitado".5 metro y un largo mínimo de 10 metros. manantiales y cauces naturales. catangos y similares (art. combustibles. las nonnas citadas por el Reglamento deben entenderse como complementarias a las indicadas sobre la misma materia en el Reglamento General de la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal de que da cuenta el Decreto Supremo de agricultura N° 93 de 5 de octubre de 2009. medidos en proyección horizontal de acuerdo con los límites dejados por la Comisión. medidos en proyección honzontal en el plano (art. Así mismo. Respecto a estos planes. neumáticos. por arrastre desde las área 350 . al interior y en los 5 metros aledaños del borde y cabecera de la cárcava. de acuerdo con el Reglamento sobre suelos. Establece también este decreto reglamentario la prohibición de depositar desechos de explotación en cuerpos de agua.

Este incentivo se establece por un plazo de 12 años a contar de su vigencia. 10. Esta ley viene a actuar en reemplazo del DFL N° 235 de 1999 dictado por el Ministerio de Agricultura con fines similares a la actual ley. c) Establecimiento de una cubierta vegetal en suelos descubiertos o con cobertura deteriorada. Con respecto a los primeros el monto 351 . 1°). cuerpos y cursos naturales de agua y humedales y d) la alteración de estos últimos. Con respecto al monto de los incentivos.910 orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP. orientados a evitar su pérdida y erosión y favorecer su conservación y e) Eliminación.412 fue publicada en el Diario Oficial el 9 de febrero de 2010. LEY N° 20. y los demás productores agrícolas que no calcen con esta definición.412 DE 2010 ESTABLECE SISTEMA DE INCENTIVOS PARA LA SUSTENTABILIDAD AGROAMBIENTAL DE LOS SUELOS AGROPECUARIOS La Ley N° 20.11. que establece un sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios. b) Incorporación de elementos químicos esenciales. d) Empleo de métodos de intervención del suelo. con los siguientes objetivos: la recuperación del potencial productivo de los suelos agropecuarios degradados y la mantención de los niveles de mejoramiento alcanzados (art. su Reglamento está contenido en el DS N° 59 del Ministerio de Agricultura publicado en el Diario Oficial de fecha 10 de agosto de 2010. la ley distingue entre los pequeños productores agrícolas definidos como tales por el artículo 13 de la Ley N° 18. Este sistema de incentivos consistirá en una bonificación estatal de los costos netos de las siguientes actividades: a) Incorporación de fertilizantes de base fosforada. entre otros la rotación de cultivos.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO intervenidas. limpieza o confinamiento de impedimentos físicos o químicos. c) Evitar que en las áreas intervenidas se desarrollen condiciones bajo las cuales se generen flujos relevantes de agua superficial que arrastren volúmenes significativos de sedimentos en dirección a los manantiales.

Los concursos son administrados descentralizadamente por los Directores Regionales del INDAP para los pequeños productores 352 . ante el Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP o bien ante el Servicio Agrícola y Ganadero SAG en sus respectivas Regiones. Estos laboratorios deben estar inscritos en un registro público a cargo de la Subsecretaría de Agricultura. la ley se encarga de definir el término sustentabilidad señalando que es la "capacidad de los suelos para mantener sus condiciones físico-químicas fundamentales. asegurando su sustentabilidad medioambiental. 2° letra c). Los Operadores Acreditados pueden ser personas naturales o jurídicas inscritas en un registro especial que llevarán tanto el SAG como el INDAP. para los efectos de su fiscalización. Para postular los interesados deben presentar un Plan de Manejo elaborado por un Operador Acreditado.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de los incentivos puede llegar a cubrir hasta el 90% de los costos netos de las prácticas aprobadas. Además de los Operadores Acreditados. Para estos efectos. conservación y mantención" (art. 2° letra f). dosis de insumos. sin sufrir deterioros que los imposibiliten para su uso por generaciones futuras. la ley define el Plan de Manejo como un documento que contiene una "Descripción pormenorizada de las actividades mediante las cuales el productor se compromete a conseguir los objetivos de elevar la condición actual del suelo. Estos recursos son fondos concursables a los cuales los interesados postulan. desarrollan una importante función los laboratorios que deben practicar los análisis necesarios para la obtención de los incentivos. necesarias para sostener los procesos de producción agropecuaria. Dicho plan considerará la descripción de las prácticas. plazos y fecha de ejecución" (art. en razón de lo cual requieren de la aplicación de medidas apropiadas para su recuperación. Por su parte. Los fondos destinados a cubrir las finalidades de esta ley un 62% están destinados a cubrir los costos de los pequeños productores agrícolas y el 38% cubre el resto de los productores agrícolas no clasificados en dicha categoría. otorgado por una institución del Estado o reconocida por éste. Para inscribirse en dicho registro la persona debe contar con título profesional o técnico en el ámbito agropecuario o de manejo de recursos naturales. indistintamente.

serán sancionados 353 . los cuales son asesorados por un Comité Técnico Regional integrado tanto por personas del ámbito público como del privado vinculados a las actividades del agro. Proporcionar antecedentes falsos o adulterados o realizar cualquier otro acto fraudulento tendiente a obtener indebidamente algunos incentivos. 11 de la ley y 5° de su Reglamento). quedando inhabilitado para participar en futuros concursos. quienes no den cumplimiento a los planes de manejo no pueden postular a los beneficios en los próximos dos concursos. como son. Referente al número de veces que un productor agrícola puede postular a obtener un incentivo. será sancionado con multa de hasta 100% de lo solicitado por concepto de bonificación. Si se acredita únicamente un cumplimiento parcial. Si el infractor hubiere percibido el incentivo se le aplicará una multa de hasta 200% del monto percibido. Finalmente. los incentivos establecidos en el DL N° 701 de 1974. Por su parte. Así. a que nos hemos referido anteriormente. y el que certificare falsamente hechos que constituyan presupuestos para el pago de los incentivos que establece esta ley. Los incentivos creados por esta ley son compatibles con otros incentivos creados por nuestra legislación sobre fomento a la actividad agropecuaria y forestal. Únicamente dice que "los interesados que hayan obtenido incentivos del sistema sólo podrán postular nuevamente al beneficio por el mismo predio una vez que hayan cumplido totalmente el plan de manejo anteriormente aprobado". desde luego no existen sanciones penales. Este comité será presidido por el Secretario Regional Ministenal de Agricultura. sólo multas. una misma superficie sólo podrá ser favorecida por este programa por una única vez". el Operador Acreditado que confeccionare un plan de manejo utilizando maliciosamente antecedentes falsos o elaborare un informe técnico sin considerar los resultados de los análisis practicados por un laboratorio acreditado. con algunas excepciones que enumera (art. en relación con las sanciones que la ley establece éstas son bastante leves. la ley no lo señala. el Reglamento de ella señala que "Por regla general. el incentivo se pagará sólo en su parte proporcional.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO agrícolas y por los Directores Regionales del SAG para el resto de los productores. En contraposición a la ley. por ejemplo.

Por su parte el Laboratorio Acreditado que expidiere un certificado sin haber practicado el examen correspondiente o que consignare en él datos distintos a los resultados obtenidos en el análisis practicado. son sancionadas con la inhabilitación perpetua para participar en futuros concursos consagrados en esta ley. un porcentaje importante presenta condiciones poco aceptables.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO con multa de 50 a 200 unidades tributarias mensuales. será sancionado con una multa de 200 unidades tributarias mensuales. Son una mezcla de tierra.12. REGLAMENTO SOBRE TRANQUES DE RELAVE. agua y roca. según catastros realizados. Para el país es muy importante el cumplimiento de esta noiinativa no sólo como protección del suelo sino de la vida de muchas poblaciones. CONSTRUCCIÓN. minerales. De ellos. toda vez que. generadas principalmente por dos factores: la inadecuada compactación de los relaves y la poca preocupación existente respecto de la erosión provocados por el viento". vía internet: "en Chile existen 867 depósitos de relaves. al cual deroga en su artículo segundo transitorio. 10. formando una pulpa. DISEÑO. OPERACIÓN Y CIERRE El Decreto Supremo N° 248 del Ministerio de Minería fue publicado en el Diario Oficial de 11 de abril de 2007 y establece el Reglamento para la aprobación de proyectos de diseño. que se generan 354 . de los cuales el 86% se encuentra en estado de abandono y el 14% en operación. El juez competente para conocer de estas sanciones es el Juez de Policía Local respectivo. DECRETO SUPREMO N° 248 DE 2007. Todas estas personas. El Reglamento que comentamos los define como una suspensión de sólidos en líquidos. Los relaves son desechos tóxicos que aparecen como subproductos de procesos mineros que contienen altas concentraciones de químicos y elementos que alteran el ambiente. operación y cierre de los depósitos de relaves mineros. construcción. según datos entregados por CORFO. Remplaza al Decreto Supremo N° 86 de 1970. además.

dar su visto bueno para el inicio de la operación de depósito de los relaves. fijar normas sobre los procedimientos para la aprobación de los proyectos de depósitos de relaves mineros y segundo. a la fracción sólida de la pulpa (art. SERNAGEOMIN y la Superintendencia del Medio Ambiente. SERNAGEOMIN. también. señala que ésta genera un material que contiene las especies principales a recuperar. por cuanto el artículo 10 letra i) de la Ley N° 19. primero. 5° letra p). Este artículo citado se refiere en especial a la obligación de fiscalización permanente de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se han aprobado o aceptado los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental. operación y cierre de los depósitos de relaves mineros y la disposición de sus obras anexas que garanticen la seguridad de las personas y de los bienes. El objetivo de este Reglamento es. llamado concentrado y el material de descarte es lo que se denomina relave. construcción.300 enumera entre los proyectos o actividades 355 . Se aplica.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO y desechan en las plantas de concentración húmeda de especies minerales que han experimentado una o varias etapas en circuito de molienda fina. Para cumplir estas funciones el Servicio deberá dictar.300 sobre bases generales del ambiente. etc. De otra manera.300 confiere expresas facultades de fiscalización a la Superintendencia del Ambiente sobre la aplicación de noi mas que se originan en dicha ley haciendo peligrar un desencuentro entre estas dos instituciones. que en materia de seguridad minera hayan de cumplir los usuarios de los relaves. velar por el cumplimiento de las obligaciones que establece el artículo 64 de la Ley N° 19. El organismo encargado de hacer cumplir sus no i iativas y fiscalizarlas es el Servicio Nacional de Geología y Minería. Al respecto cabe preguntarse si los depósitos o tranques de relaves deben someterse o no al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SETA). la misma noi lila al referirse al proceso llamado Concentración. establecer los requisitos de diseño. El propio artículo 64 de la Ley N° 19. las medidas e instrumentos que establezcan los Planes de Prevención y de Descontaminación. aplicar y controlar las normas específicas para cada caso. De tal manera que toda faena minera que genere y deba depositar relaves como parte de su proceso extractivo debe cumplir con las disposiciones establecidas en este Reglamento. creemos que sí.

Debe tenerse presente que los depósitos de relave. su redacción es poco feliz. según concurran o no los presupuestos establecidos en el artículo 11 de la misma ley ambiental. petróleo y gas. En este sentido. comprendiendo las prospecciones. al referirse a esta materia en su artículo 3 letra i). señala que éste será aprobado por SERNAGEOMIN. explotaciones. plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles. por lo tanto. coordinado y sistematizado del DS N° 72 de 1985. no sólo a la explotación del petróleo y gas. el Reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental contenido en el artículo 2° del DS N° 95 publicado en el Diario Oficial de 7 de diciembre de 2002. "Desde luego. incluidos los de carbón. que deban someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental. tantas veces citada. en cualquiera de sus fases. Confol me al artículo 10 letra i) de la Ley la disposición de residuos y estériles se refiere a todos los proyectos de desarrollo minero. requieren la aprobación previa de SERNAGEOMIN para su construcción y operación. "los proyectos de desarrollo minero. sin perjuicio de la previa aprobación ambiental de acuerdo con lo establecido en el artículo 67 del DS N° 95 que reglamenta el SETA de la Ley N° 19.300. dimensión y ubicación (art. Así lo entiende también el Reglamento que comentamos. ritmo de crecimiento. el cual deberá cumplir con las noi mas establecidas en este Reglamento como así mismo con las noiiiias señaladas en el Reglamento de Seguridad Minera establecido en el DS N° 132 de 2002 que fijó el texto refundido. Con respecto a las obligaciones de las empresas en relación con los relaves hay que recordar que éstas deben presentar a SERNAGEOMIN el proyecto de depositación de relaves. 9°). Ello 356 .MANUAL DE DERECHO kMBIENTAL CHILENO susceptibles de causar impacto ambiental. en que sí lo nombra. cualquiera que sea su tipo. según lo ordena su Reglamento. el relave es una disposición de residuos provenientes de la actividad extractiva de la minería y forma parte del proceso que sigue a la extracción de los concentrados y debe. ingresar al estudio o declaración de impacto ambiental. ya que en su artículo 15. al refenrse a la aprobación del proyecto de relave. porque al definir lo que debe entenderse por desarrollo minero no señala que en esta actividad también ocurren acciones como la disposición de residuos y estériles a igual que en el caso del desarrollo minero correspondiente a petróleo y gas.

fecha estimada del cierre del depósito.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL SUELO obliga al interesado a presentar a este servicio una solicitud para la aprobación del proyecto. materia que no estaba tratada en el Reglamento anterior. ya sea total o parcial de la faena minera respectiva. Finalmente. parcial o total de la faena minera. se produzcan infracciones graves. etc. y en el doble en caso de reincidencia. SERNAGEOMIN. con la finalidad de prevenir. el usuario deberá presentar un Plan de Cierre conforme al Título X del Reglamento de Seguridad Minera. el artículo 58 de esta norma señala que las sanciones que se aplicarán corresponderán a las indicadas en los artículos 590 y siguientes del Reglamento de Seguridad Minera. 357 . se podrá decretar el cierre temporal o indefinido. Por su parte. como la localización y descripción general de la faena de explotación minera y proceso de la planta de beneficio de minerales que generan los relaves. Estos montos señalados constituyen un estímulo a los empresarios a no cumplir con las normas dictadas ya que son montos ínfimos que no dicen relación con los daños que se pueden producir a vidas humanas y el ambiente por el descuidado funcionamiento de estos relaves. respecto a las sanciones por incumplimiento de las normativas reglamentarias del DS N° 248. en su parte pertinente. el artículo 492 señala que SERNAGEOMIN deberá velar porque se cumplan todos los compromisos relacionados con el cierre de las faenas mineras. Además el artículo 592 prescribe que en caso de reincidencias. De acuerdo con el artículo 489 de este Reglamento. capacidad del depósito. la cual debe contener numerosos antecedentes que se describen en el artículo 14 de dicha normativa. expresa que "Plan de cierre es el documento en el que se detei minan las medidas a ser implementadas durante la vida de la operación. Asimismo en el caso que ajuicio del Servicio. minimizar y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se pueden generar o continúen presentándose con posterioridad al cese de las operaciones de una faena minera". En relación con el cierre definitivo del depósito de relave. cronograma con la fecha de ejecución del proyecto inicio de la operación. los cuales establecen multas de 20 a 50 unidades tributarias mensuales por cada infracción. descripción del método constructivo. se podrá determinar el cierre temporal o indefinido.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 11. el Decreto Supremo N° 144. que consagra la imprescriptibilidad de las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente dañoso. sobre protección agrícola tratado en el numeral 10. publicado en el Diario Oficial del 18 de mayo de 1961. que establece normas que regulan la emisión de material 358 . El Decreto Supremo N° 4. algunas de las cuales estudiaremos en este manual. del Ministerio de Minería.4. norma que permitió a través de un recurso de protección retirar de la circulación buses contaminantes de las calles de Santiago. dada su magnitud. NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE 11. escapa al trabajo de un manual. norma que se repite de igual manera en el inciso segundo del artículo 124 del Código de Aguas. del Ministerio de Salud. ASPECTOS GENERALES Son numerosas las normas sobre protección del aire vigentes en Chile.557 de 1981. a la flora y a la fauna. Llevamos más de 49 años tratando de lograr un aire más o menos limpio sin resultado a la fecha. de 1992. No se trata de lograr un aire prístino sino al menos que no cause daño a la salud de sus habitantes. sólo nos limitaremos a enunciarlas. El Decreto Supremo N° 185. Entre las normas que son importantes citar figuran las siguientes: el DL N° 3.1. no debemos olvidar una de las primeras noI Iras sobre protección del aire que se encuentra consignada en el artículo 937 del Código Civil. en otros. material particulado y arsénico en todo el territorio de la República. que reglamenta el funcionamiento de establecimientos emisores de anhídrido sulforoso. como la locomoción. Hemos dividido estas normas en aquellas relacionadas con fuentes fijas y las correspondientes a fuentes móviles. de 1992. Desde luego. que establece disposiciones para evitar emanaciones o contaminantes atmosféricos de cualquier naturaleza y en cuyo artículo 7° (hoy derogado) prohibe la circulación de todo vehículo motorizado que despida humo visible por su tubo de escape. no porque fueran menos importantes sino que. El problema no es la falta de leyes sino la decisión gubernamental de ponerle término. En algunos casos las trataremos más in extenso.

norma que está implementada por el Decreto Supremo N° 812. En su artículo 89 letra a) se señala que el reglamento comprenderá noi mas que se refieran a la conservación y pureza del aire y evitar en él la presencia de materias y olores que constituyan una amenaza para la salud. de 11 de septiembre de 2001.583. del Ministerio de Salud. el Decreto Supremo N° 59. el Decreto Supremo N° 115. El Código Sanitario. en cuyo párrafo I del Título IV del Libro III se refiere a la contaminación del aire y a los ruidos y vibraciones. El Decreto Supremo N° 66. dictada por el Servicio de Salud del Ambiente de la Región Metropolitana. que establece la norma primaria de calidad del aire para el monóxido de carbono (CO) . que establece el reglamento de funcionamiento de fuentes emisoras de contaminantes atmosféricos en situaciones de emergencia de contaminación atmosférica. del Ministerio de Salud.027. publicado en el Diario Oficial de fecha 10 de septiembre de 2002. de 1995. seguridad o bienestar del hombre. SESMA. referido al procedimiento de compensación de emisiones para fuentes estacionarias puntuales. en especial de los valores que definen situaciones de emergencia. o que tengan influencia desfavorable sobre el uso y goce de los bienes. norma válida para todo tipo de fuente y que es aplicable en todo el país. de 1990. reformula y actualiza el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región Metropolitana.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE particulado de fuentes estacionaras puntuales y grupales ubicadas en la Región Metropolitana. el Decreto Supremo N° 1. del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República. la Resolución N° 15. de 1994. Son también importantes el Decreto Supremo N° 32. modificado por Decreto Supremo N° 45. de 1993. que establece norma de calidad primaria para material particulado respirable MPio. de 1999. que establece procedimiento de declaración de emisiones para fuentes estacionarias puntuales y grupales ubicadas dentro de la Región Metropolitana. dictado por la Secretaría General de la Presidencia. del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República publicado en el Diario Oficial el 16 de abril de 2010 que revisa. del Ministerio 359 . que establece norma de emisión de material particulado a fuentes estacionarias puntuales que emitan más de una tonelada diaria de material particulado ubicada en la Región Metropolitana. de 1998. el Decreto Supremo N° 165.

b) A aquellos que emitan 1 tonelada diaria de material particulado medida en la chimenea o por un método aprobado por los Servicios. El DS N° 185 a que nos referiremos se encuentra complementado por el DS N° 22 (SEGPRES). DECRETO SUPREMO N° 185. establece una no' lila de calidad secundaria de aire para anhídrido sulfuroso (SO2 ). publicado en el Diario Oficial de 26 de diciembre de 2008. referido precedentemente. A continuación pasaremos a referirnos a algunas de las noi mas citadas referidas especialmente a fuentes fijas.2. MATERIAL PARTICULADO Y ARSÉNICO El Decreto Supremo N° 185.MANUAL DE DERECHO kMBIENTAL CHILENO Secretaría General de la Presidencia. En la actualidad la regulación del arsénico está gobernada por el DS N° 165. que establece la obligación a los titulares de fuentes fijas para declarar sus emisiones. Establecimientos a los cuales se les aplica: a) A aquellos que emiten a la atmósfera cantidades iguales o superiores a 3 toneladas diarias de anhídrido sulfuroso medidas en la chimenea o detenninadas por balance de masa equivalente de azufre. publicado en el Diario Oficial el 16 de abril de 2010. según lo expresa en su artículo 1°. regula los establecimientos y fuentes emisoras de anhídndo sulfuroso. 360 . actualmente en operación o que se instalen en fecha posterior a la publicación de este decreto. material particulado y arsénico señalados en el artículo 2°. el Decreto Supremo N° 12 del Ministerio del Ambiente.5. que establece noi lila de emisión para la regulación del contaminante arsénico emitido al aire. el Decreto Supremo N° 138 de Salud. QUE REGULA FUENTES EMISORAS DE ANHÍDRICO SULFUROSO. publicado en el Diario Oficial de fecha 17 de noviembre de 2005. DEL MINISTERIO DE MINERÍA. publicado en el D.O. del 9 de mayo de 2011 que establece la norma primaria de calidad ambiental para el material particulado fino responsable MP 2. 11. modificado por el DS N° 75. dividiendo el país en Norte y Sur. DE 16 DE ENERO DE 1992. que además de derogar algunos de sus artículos.

de 1998. el Decreto Supremo N° 185 regula los establecimientos y fuentes emisoras del anhídrido sulfuroso. y el Decreto Supremo N° 812. el Decreto Supremo N° 4.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE c) Además a toda fuente emisora de anhídrido sulfuroso o material particulado localizada en una zona saturada o latente. matenal particulado respirable. de 1998. Ahora bien. 361 . que lo complementa. sólo lo es para el ozono. lo que debe entenderse por material particulado. ya que las normas que determinaron la calidad del aire señaladas en este cuerpo legal fueron derogadas por el Decreto Supremo N° 59. por cuanto la Región Metropolitana. dictados por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia. artículos 9° y 10 de este decreto. según se define en el Título III. por lo que el Decreto Supremo N° 185 tampoco se aplicaría respecto al material particulado en la zona metropolitana. lo que en esta materia rige el Decreto Supremo N° 66 (SEGPRES). De acuerdo con la letra c). podría pensarse que este decreto supremo se aplicaría en la Región Metropolitana. el Decreto Supremo N° 59. y la norma de emisión sobre arsénico emitido al aire está regida por el Decreto Supremo N° 165. En el hecho. partículas en suspensión y monóxido de carbono. del Ministerio de Salud. a la fecha. para los efectos de este cuerpo legal. eliminando este contaminante. modificó el señalado artículo 9°. publicado en el Diario Oficial de 16 de abril de 2010 referido al nuevo plan de prevención y descontaminación de la Región Metropolitana. de 1992. indicando que son los sólidos sedimentables y en suspensión emitidos por una fuente emisora. con respecto al material particulado. no ha sido declarada zona saturada de anhídrido sulfuroso. sin embargo ello no es así. y es zona latente para el dióxido de nitrógeno. y compensación de emisores como un acuerdo entre establecimientos de modo que una de las partes practica una disminución en sus emisores de material contaminante al menos en el monto en que el otro las aumenta. entre otros conceptos. Define. de la misma repartición. de 2 de junio de 1999. contaminación como la presencia en el aire de anhídrido sulfuroso o de material particulado en concentraciones ambientales mayores a los valores establecidos en las normas de calidad del aire. En su artículo 3° el Decreto Supremo N° 185 define. además. dictado en 1995.

el territorio nacional se clasificará confoline a las concentraciones ambientales de anhídrido sulfuroso o de material particulado en las siguientes zonas: saturada. latente. o la descarga de material particulado por chimenea. recursos naturales renovables y preservar los ecosistemas pertenecientes a las Áreas Silvestres Protegidas. primarias y secundarias.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Por emisión el decreto entiende que es la descarga. Economía. Requisitos para el funcionamiento de los establecimientos regulados por el Decreto Supremo N° 185: Todos los establecimientos regulados por el Decreto Supremo N° 185 que estén funcionando o deseen instalarse o reanudar 362 . a la atmósfera de anhídrido sulfuroso. expresada en unidades de masa por unidad de tiempo. El segundo objetivo es fijar normas secundarias de calidad del aire para anhídrido sulfuroso. Las flotillas de calidad del aire las define como aquellas concentraciones ambientales máximas pei misibles para anhídrido sulfuroso y material particulado. Las normas de calidad del aire pueden ser de dos tipos. El Decreto Supremo N° 185 tiene dos objetivos: El primero es regular los establecimientos y fuentes emisoras de anhídrido sulfuroso actualmente en operación o que se instalen a futuro.g/m3 N) como concentración media aritmética diaria. no saturada y no clasificada. Una Comisión Interministerial de Calidad del Aire. Para los efectos de la aplicación de este decreto. Minería y Salud. fijando normas de calidad ambiental primaria con el fin de proteger la salud de la población. directa o indirecta. formada por los ministros de Agricultura. material particulado y arsénico con el objeto de proteger las explotaciones silvoagropecuarias. Con este fin el decreto establece la siguiente norma primaria de calidad del aire del anhídrido sulfuroso: ochenta microgramos por metro cúbico normal (80 pg/m3 N) como concentración media aritmética anual y trescientos sesenta y cinco microgramos por metro cúbico normal (365 p. podrá proponer la clasificación y modificación de las zonas señaladas la que se hará mediante decreto del ministerio que corresponda.

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE operaciones o modificar sus instalaciones ubicadas en zona latente. la autoridad establecerá planes específicos de descontaminación para la zona. expresa el artículo 15. o que deseen instalarse o reanudar operaciones o modificar sus instalaciones. Todo nuevo establecimiento regulado por el Decreto Supremo N° 185 que desee instalarse en una zona saturada. con las normas de calidad del aire. Si no hay acuerdo. Respecto de aquellos establecimientos regulados por el DS N° 185. no saturada o no clasificada deben regular sus emisiones de anhídrido sulfuroso y material particulado. conforme a las normas de calidad ambiental existentes en dicha zona. corno requisito previo para obtener la autorización municipal para funcionar. por sí solos. deberá obtener una evaluación previa del Servicio de Salud de acuerdo con el Código Sanitario. deberán cumplir los siguientes requisitos: a) Si la zona saturada es impactada por sólo un establecimiento regulado por el DS N° 185. en el punto de máximo impacto. sin perjuicio de otras autorizaciones que deba obtener. b) Si la zona saturada es impactada por las emisiones de más de un establecimiento regulado por el Decreto Supremo N° 185. el Estado establece las metas de reducción. Las reducciones se harán en forma proporcional a su contribución a las concentraciones ambientales medidas en dicha zona o en la proporción que ellos libremente acuerden. éstos deberán reducir sus emisiones hasta cumplir con las normas de calidad del aire aplicadas a dicha zona en el punto de máximo impacto. en el punto de máximo impacto. y cumplir las demás disposiciones establecidas en el decreto. éste debe reducir sus niveles de emisión conforme a los Planes de Descontaminación que se hayan aprobado con el objeto que cumpla con las normas de calidad de aire que se apliquen a dicha zona. ubicados en zona saturada. c) Si la zona saturada es impactada simultáneamente por las emisiones de establecimientos regulados y por otras fuentes emisoras de modo tal que los primeros no puedan cumplir. latente o no saturada o no clasificada. 363 .

según corresponda.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Para cumplir lo anterior. según sea el caso. Estos servicios podrán solicitar al establecimiento una declaración sobre la cantidad de sus emisiones o bien. si desarrollan un Plan de Descontaminación. conforme a las 364 . conocida también como Hernán Videla Lira. la zona circundante a la fundición Chuquicamata de la división del mismo nombre de CODELCO Chile. Sanciones: Las sanciones y el procedimiento que se aplicarán por infracciones al DS N° 185 será. en Ventanas V Región.300.A. la División Chuquicamata de CODELCO-CHILE y la Empresa Nacional de Minería y Chilgener S. el establecimiento debe presentar un infoinie técnico que deberá evaluar el Servicio de Salud o el Servicio Agrícola y Ganadero. la Empresa Nacional de Minería ENAMI en relación con la Fundición Paipote. es necesario señalar que por DS N° 55 de la Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES) de 25 de agosto de 2005. proyectar un sistema de medición de calidad del aire. Finalmente. manteniendo a su costo una red de monitoreo con el objeto de detectar y registrar las concentraciones ambientales de anhídrido sulfuroso y material particulado. la División El Teniente de CODELCO-CHILE. de 1992: Las obligaciones de este decreto serán fiscalizadas por el Servicio de Salud y el Servicio Agrícola y Ganadero del Ministerio de Agricultura. La exigencia de este decreto supremo se aplicará en el caso que el proyecto no esté sujeto al Sistema de Estudio de Impacto Ambiental exigido por la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. N° 19. según el caso. en sus artículos transitorios el Decreto Supremo N° 185 establece una serie de obligaciones que deben cumplir algunos centros mineros importantes. dejándose sólo como zona latente. como son la Compañía Minera Disputada de Las Condes y la Fundición Chagres. Fiscalización del Decreto Supremo N° 185. se dejó sin efecto la declaración de zona saturada por anhídrido sulfuroso como concentración de 24 horas y anual. la División El Salvador de CODELCOCHILE. Al respecto.

regula la emisión de material particulado de fuentes estacionarias puntuales y grupales ubicadas en la Región Metropolitana. medido a plena carga. cuyas emisiones se descargan a través de un ducto o chimenea. Con respecto a la compensación de emisiones.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE normas del Código Sanitario en su Libro X o del Decreto Ley N° 3. DEL MINISTERIO DE SALUD DE 1992. publicado en el Diano Oficial de 2 de marzo de 1992. 11.557. de 1981. entre ellas. bajo condiciones señaladas en el artículo 4'. este cuerpo legal la define corno un acuerdo entre titulares de fuentes. respecto de fuentes estacionarias puntuales que emitan más de una tonelada diaria de material particulado. Se incluyen. y por fuente estacionaria grupal aquella cuyo caudal de emisión de material particulado es inferior a mil metros cúbicos por hora. según el artículo 1°. es decir. QUE ESTABLECE NORMA DE EMISIÓN DE MATERIAL PARTICULADO DE FUENTES ESTACIONARIAS El Decreto Supremo N° 4. a contar del 2 de marzo de 1992. Para los efectos señalados en este decreto. bajo condiciones estándar. DECRETO SUPREMO N° 4. se entiende por fuente estacionaria puntual aquella cuyo caudal o flujo volumétrico de emisión de material particulado es superior o igual a mil metros cúbicos por hora (1. No se aplica este decreto. en ese caso se regirán por las disposiciones específicas que se adopten en cumplimiento del plan de descontaminación respectivo. El decreto entiende por fuente estacionaria aquella diseñada para operar en un lugar fijo. aquellas montadas sobre vehículos transportables para facilitar su desplazamiento. medida a plena carga. También define la fuente nueva como aquella instalada o con autorización de instalación solicitada con posterioridad a la fecha de publicación del presente decreto supremo. de modo tal que una de las partes practica una disminución en sus emisiones de material particulado al menos en el monto 365 .000 m3/hr) bajo condiciones estándar.3. de 1992.

10). a menos que compensen la diferencia de emisiones mayor a la autorizada con otras fuentes puntuales existentes.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO en que el otro las aumenta. además. no existe una norma que obligue a compensar a una fuente grupal nueva. como lo hace con las fuentes puntuales.M. las fuentes estacionarias puntuales existentes no pueden emitir material particulado. De acuerdo con el artículo 6° del Decreto N° 4. En conformidad con lo señalado en el artículo 7° del Decreto Supremo N° 4. Al respecto. definió la compensación de emisiones el Decreto Supremo N° 185. haya declarado sus emisiones de material particulado (MP) a más tardar el 21 de diciembre de 1997. al 31 de diciembre del año 2004. referido anteriormente. categorizadas como proceso. del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República. 366 . superior a 56 miligramos por m3 por día. Ahora bien. a partir del 31 de diciembre de 1997. Con respecto a las fuentes estacionarias nuevas. las fuentes estacionarias puntuales existentes podrán compensar a las fuentes nuevas sólo y hasta por el monto de las rebajas en sus emisiones más allá del límite de emisión definido en el artículo 6° señalado. Fuente existente es aquella que habiendo estado instalada al 2 de marzo de 1992. el SEREMI de Salud de la R.5 t/año. cumpliendo. con el artículo 4° de dicho decreto supremo. modificado por el Decreto Supremo N° 16. la Secretaría Ministerial de Salud de la Región Metropolitana (SEREMI) sólo autorizará fuentes estacionarias puntuales nuevas siempre que cumplan con el artículo 4° y compensen en un 150% sus emisiones de material particulado. sólo señala que no deben emitir una cantidad superior a 56 mg por in3 (art. En igual sentido. la obligación de compensar un 150% será exigible sólo respecto de aquellas cuyas emisiones de material particulado sea igual o superior a 2. Según el decreto citado. el cual se rebaja en foi ma progresiva hasta llegar a 32 miligramos por m3 por día. debe inscribir en un registro cada una de las compensaciones acordadas por los titulares de las fuentes y llevar la contabilidad de cada una de ellas.

Este decreto define también lo que debe entenderse por emisión diaria permitida. entendiéndose como el conjunto de actuaciones que deben realizar los titulares de fuentes estacionarias puntuales a efectos de compensar las emisiones de material particulado procedente de ellas. El presente decreto define la emisión compensada como la cantidad de emisión diaria de material particulado en que la fuente del compensatano. considerando la o las eventuales compensaciones realizadas de conformidad con el presente decreto. 367 . de 1992.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE 11. acompañando: —los compromisos de emisiones. que corresponde a la misma cantidad en que la fuente del compensante la disminuye. en el mismo artículo 2° define lo que debe entenderse por el procedimiento de compensación de emisiones. del Ministerio de Salud. Para compensar las emisiones de las fuentes estacionarias. PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE 8 DE MAYO DE 1995 Este decreto complementa el Decreto Supremo N° 4. Todo titular de una fuente emisora estacionaria debe señalar por escrito al SEREMI de Salud de la Región Metropolitana el nivel de sus emisiones de material particulado y la característica de su fuente emisora. en otros términos. y se aplica a las fuentes estacionarias puntuales ubicadas en la Región Metropolitana y tiene por objeto complementar el procedimiento de compensación de emisiones que deberán observar los titulares de dichas fuentes. aumenta su emisión diaria permitida. DECRETO SUPREMO N° 812. precedentemente señalado. A su vez. y —los documentos que acrediten el representante legal o titular de cada fuente. es la cantidad de emisión diaria de material particulado transada. los titulares deberán presentar una solicitud de compensación ante el SEREMI de Salud de la RM. — la declaración de emisiones de cada fuente involucrada en la compensación. señalando que es la emisión máxima diaria de material particulado de una fuente estacionaria puntual. es decir.4. el que tiene la obligación de compensar. DEL MINISTERIO DE SALUD.

determinación que es comunicada al interesado. El SEREMI debe tener un registro actualizado en que consten las emisiones diarias declaradas por cada fuente puntual y la documentación que detalla la compensación de emisiones efectuadas por los titulares de fuentes. cuyo texto refundido. en su artículo 78. Su análisis en detalle escapa a las posibilidades de este manual. Carabineros podrá retirarlo de la cir368 . la individualización de las fuentes y la fecha en que empezará a regir el compromiso (art. 3°) . el SEREMI dicta una resolución señalando las emisiones diarias permitidas para las fuentes. este organismo tiene un plazo de 30 días para pronunciarse. EDI. En los casos en que no se haya presentado reclamo. quien tiene un plazo de 30 días para reclamar. establece que los vehículos motorizados deberán estar equipados. 11.5. NORMAS DE EMISIÓN DE CONTAMINANTES DE FUENTES MÓVILES Nos referimos anteriormente a algunas normas que fijan límites a las emisiones de ciertos contaminantes provenientes de fuentes fijas. Ahora nos corresponde citar algunos textos legales que regulan la emisión de contaminantes provenientes de fuentes móviles motorizadas. la Ley del Tránsito N° 18. sin perjuicio de considerar los datos más esenciales de ellas. las determina el SEREMI de salud. Presentados estos documentos ante el SEREMI respectivo. Aceptada la solicitud de compensación. La infracción a este decreto se sanciona conforme a las nos olas establecidas en el Código Sanitario. lo establecido en la comunicación se entenderá como definitivo.290. coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL N° 1 de 2007. sea aceptando o rechazando o bien foi ululando observaciones a la compensación.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO El acto de compensación celebrado debe indicar la emisión compensada. ajustados o carburados de modo que el motor no emita materiales o gases contaminantes en un índice supenor a los permitidos. Desde luego. Las emisiones diarias iniciales.

—El Decreto Supremo N° 82. Diversas son las normativas que se han dictado para este tipo de fuentes. que tengan un peso bruto igual o superior a 3. del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. cuyo no cumplimiento constituye una infracción grave. publicado en el Diario Oficial el 24 de junio de 1993. dictado por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. restringiendo el derecho a transitar consagrado en el mismo texto legal. Estos vehículos para circular en la Región Metropolitana deben reunir características técnicas que los habiliten para cumplir con los niveles máximos de emisión que se señalan en el decreto supremo indicado y que se refieren a los contaminantes como el Monóxido de Carbono (CO). de 1961. Óxido de Nitrógeno (NOx). Corresponde al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fijar las normas que señalen los niveles máximos de emisiones de contaminantes.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE culación si constata técnicamente que dicho vehículo no cumple con las normas establecidas. Entre las más importantes que citaremos están las siguientes: —El Decreto Supremo N° 211. que tengan un peso bruto de menos de 2. el artículo 89 de la misma ley. y cuya primera inscripción en el Registro 369 . Hidrocarburos Totales (HCT) e Hidrocarburos No Metánicos (HCNM). que prohíbe la circulación de todo vehículo motorizado que despida humo visible por su tubo de escape. Complementa el artículo 78 citado. referido a las emisiones de vehículos motorizados livianos publicado en el Diario Oficial el 11 de diciembre de 1991.860 kg. Matenal Particulado (MP).700 kg. que faculta a las municipalidades para no otorgar permisos de circulación a aquellos vehículos motorizados que no cumplan con las normas mecánicas y de combustión. que establece normas de emisión a los vehículos y motores destinados a prestar servicio en la locomoción colectiva urbana en la ciudad de Santiago. que permitió a la Corte Suprema acoger un recurso de protección en contra de buces contaminantes de la Región Metropolitana. Este artículo deroga tácitamente el artículo 7° del Decreto Supremo N° 144. diseñados estos últimos para el transporte de carga. Esta normativa se aplica para los vehículos motorizados livianos sean estos de pasajeros (automóviles) o comerciales.

sólo podrán circular en la Región Metropolitana. que son aquellos destinados al transporte de personas o carga por calles y caminos y que tienen un peso bruto vehicular igual o superior a 2. Termina señalando este decreto que de confoi anidad con lo establecido en el artículo 4° de la Ley N° 18.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de Servicios de Transporte de Pasajeros de Santiago se haya solicitado a contar del 1° de septiembre de 1993. Además. respecto de los cuales no se hayan establecido nonnas de emisión expresadas en gr/km. Óxido de Nitrógeno (NOx) y Material Particulado (MP). los cuales no podrán exceder las concentraciones máximas de estos contaminantes que este decreto establece. Hidrocarburos (HC) y Humo Visible respecto de vehículos motorizados de encendido por chispa (Ciclo Otto) de dos y cuatro tiempos.290. se clasifican en vehículos motorizados medianos tipo 1 y tipo 2 según su peso neto de marcha. diferenciando entre los motores diesel y los motores a gasolina. Estos vehículos de año de fabricación 1994 o posteriores. potencia que se mide confoi i le al método establecido por las Comunidades Europeas. los cuales. Hidrocarburos Totales (HCT). señalados en el decreto citado. sin perjuicio de estas exigencias. que establece noi mas de emisión de contaminantes de Monóxido de Carbono (CO).700 e infenor a 3. cuya primera inscripción en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados del Servicio de Registro Civil e Identificación se solicite a contar del 1° de septiembre de 1995. que es el peso del vehículo en su modo normal de operación. Para lograr ser inscritos estos motores deberán reunir las características técnicas que los habilite para cumplir con los niveles máximos de emisión de Monóxido de Carbono (CO). gr/HP-h o gr/kw-h. estos motores deben tener una potencia deteiminada en relación con su peso bruto técnico. V y VI Región si cumplen con las normas de emisión señaladas en 370 . —El Decreto Supremo N° 4 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. a su vez.860 kilogramos. que establece nomias de emisión para los vehículos motorizados medianos. —El Decreto Supremo N° 54 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones publicado en el Diano Oficial de fecha 3 de mayo de 1994. publicado en el Diario Oficial de fecha 29 de enero de 1994. el cumplimiento de estas not mas de emisión será fiscalizado por Carabineros e Inspectores Fiscales y Municipales.

que establece norma de emisión de Hidrocarburos No Metánicos (HCNM) para vehículos livianos y medianos señalados en los Decretos Supremos N° 211 de 1991 y N° 54 de 1994. sólo pueden circular en la Región Metropolitana si son mecánicamente aptos para cumplir con los niveles de emisión exigidos en el señalado decreto. que están en condiciones adecuadas para circular. sólo podrán circular en la Región Metropolitana si cumplen con los niveles máximos de emisión señalados en el mismo Decreto N° 54. Hidrocarburos Totales (HCT) y Óxidos de Nitrógeno (NOx) . para motores de buses de locomoción colectiva urbana de la ciudad de Santiago y/o en las comunas de San Bernardo y Puente Alto y para motores de buses que se 371 . se considerarán los Hidrocarburos No Metánicos (HCNM) en remplazo de los Hidrocarburos Totales (HCT). Hidrocarburos Totales (HC). Oxido de Nitrógeno (NOx) y Material Particulado (MP). publicado en el Diario Oficial de fecha 13 de marzo de 2002. norma aplicable para todo el territorio nacional a vehículos que funcionan a base de gas natural comprimido. aplicables en todo el territorio nacional. Respecto a los vehículos motorizados medianos diesel cuya primera inscnpción en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados se solicite a contar del 1° de septiembre de 2012. Hidrocarburos No Metánicos (HCNM). referidas a la emisión de Monóxido de Carbono (CO). Respecto a vehículos motorizados medianos cuya inscnpción en el señalado registro se haga con posterioridad al 16 de abril de 2011. publicado en el Diario Oficial de 15 de septiembre de 2000. —Decreto Supremo N° 130 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Oxido de Nitrógeno (NOx) y Partículas. Hidrocarburos Totales (HCT). que establece noi inas de emisión de Monóxido de Carbono (CO) . En el caso de vehículos motorizados medianos a gas natural comprimido. del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. publicado en el Diario Oficial de fecha 15 de septiembre de 2000. que regula las normas de emisión para motocicletas. Estas últimas sólo se aplican a vehículos con motor diesel. —Decreto Supremo N° 103.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE dicho decreto y acreditan en sus revisiones técnicas. Estas noi mas de emisión se refieren a los niveles máximos de Monóxido de Carbono (CO). Metano (CH4). —Decreto Supremo N° 104 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.

Se aplica dicha norma en las Regiones V. particularmente en individuos con enfermedades respiratorias preexistentes. publicado en el Diario Oficial de fecha 16 de abril de 2010. Las normas señaladas en este decreto adecuan las señaladas en el DS N° 82 de 1993 del mismo ministerio.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO destinen a la prestación de servicios de locomoción colectiva rural que ingresen a la Provincia de Santiago y/o a las comunas de San Bernardo y Puente Alto. VIII. son gases precursores de otros contaminantes urbanos. por otra parte. VI. estableciéndose nuevas exigencias para aquellos vehículos que funcionan con diesel cuyas inscripciones en el señalado registro ocurra a contar de seis meses después de publicado el Decreto Supremo N° 42 del año 2009 dictado por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y aquellos buses con motores diesel que lo hagan a contar del 1° de septiembre de 2012. IX y Metropolitana. publicado en el Diario Oficial de fecha 24 de abril de 2007 que establece noria de emisión de Oxido de Nitrógeno (NO). Aplica normas diferenciadas para vehículos que funcionan con motores diesel. que cumplan con las normas de emisión establecidas en el DS N° 211 de 1991 y DS N° 54 de 1994. podemos citar el Decreto Supremo N° 149 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. 372 . cuya primera inscripción en el Registro de Servicios de Transporte de Pasajeros de Santiago la soliciten a contar del 1° de septiembre de 2002. a gas y a gasolina. como el ozono y el matenal particulado. tales como irritación en los pulmones y disminución de la resistencia ante enfermedades respiratonas. — Finalmente. Hidrocarburos (HC) y Monóxido de Carbono (CO) para el control de los Oxidos de Nitrógeno (NOx) en vehículos en uso de encendido por chispa (ciclo Otto). con el fin de cumplir las metas impuestas en el Plan de Prevención y Descontaminación de la Región Metropolitana que está contenido en el Decreto Supremo N° 66 de la Secretaría General de la Presidencia. ambos del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. La importancia de esta normativa se debe a los aspectos adversos en la salud que provocan las emisiones de NOx. El objetivo de este decreto es la regulación de los límites máximos peilinsibles de las emisiones de los contaminantes nombrados en dichos vehículos con el fin de reducir las emisiones de Óxido de Nitrógeno (NOx). y que.

Lo que prohíbe para las llamadas fuentes fijas también se establece para fuentes móviles. citado. El Decreto N° 144. debiendo captarse o eliminarse en forma tal que no causen peligros. la quema e incineración. humos. Este decreto prohíbe. entre las cuales nos referiremos a las siguientes: — Decreto Supremo N° 59. que entró en vigencia para la Región Metropolitana el 1° de septiembre de 2007. además.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE Los límites máximos de estos contaminantes así como la manera de medirlos se encuentran detallados en el señalado Decreto Supremo N° 149. que sólo la podrá otorgar cuando no produzca humos.6. daños o molestias al vecindario. polvo. de la Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES). que ha marcado un hito en la preocupación de las autoridades por mejorar la calidad del aire. gases tóxicos o malos olores. hojas secas o desperdicios. de 1961. estableciendo que todo sistema de incineración de basuras deberá contar con la autorización del Servicio de Salud. dentro del radio urbano de las ciudades. se han dictado varios decretos que regulan la calidad del aire a través de normas de calidad tanto primarias como secundarias. Con respecto a la contaminación del aire. vapores. es el Decreto Supremo N° 144. 11. La norma citada prohibe a cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo emitir gases. algunas de ellas ya citadas. NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE Desde el año 1998 a esta fecha. del Ministerio de Salud. emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza. no se puede dejar de citar una norma aún vigente que ha sido complementada por otras posteriores. no pudiendo liberar a la atmósfera cenizas o residuos sólidos. ya que estas últimas tienen prohibición expresa de circular despidiendo humo visible por su tubo de escape. publicado en el Diario Oficial de fecha 25 373 . demuestra que el problema de la grave contaminación que hoy afecta a la Región Metropolitana y otras regiones del país pudo haberse evitado si las autoridades hubieran cumplido con su obligación de hacer aplicar las leyes que ellas mismas dictaban. de basuras.

Parte este decreto definiendo lo que se entiende por material particulado respirable MP10. letra k) de ella. pasa a ser de cincuenta microgramos por metro cúbico normal (50 ig/m3N) como concentración anual. publicada en el Diario Oficial el 26 de enero de 2010. Esta norma se reducirá ciento veinte microgramos por metro cúbico noimal (120 pg/ m3N) como concentración de 24 horas. Según lo expresa su artículo 1°. de acuerdo con su artículo 2° de la Ley N° 20.5 micrones. La condición normal. en cuyo caso se mantendrá el valor de la norma establecida para el material particulado respirable MP10.417. —Decreto Supremo N° 115 de SEGPRES publicado en el Diario Oficial con fecha 10 de septiembre de 2002 que establece la nonna primaria de calidad del aire para el Monóxido de Carbono (CO). corresponde 374 . a contar del 1° de enero del año 2012. según el artículo 11 de dicha disposición. Con respecto a esta norma. esta norma de calidad primaria tiene como objetivo proteger la salud de la población de aquellos efectos agudos generados por la exposición a niveles de concentración de monóxido de carbono en el aire. que establece una noil ia de calidad primaria para el Material Particulado Respirable (MP10) y de los valores que definen situaciones de emergencia. sin perjuicio de las labores de fiscalización que le corresponde a la Superintendencia del Medio Ambiente. también se expresa en miligramo por metro cúbico normal (mg/m3N) . que también define como aquel cuyo diámetro aerodinámico es menor o igual a 2. señalando que es aquel cuyo diámetro aerodinámico es menor o igual que 10 micrones. corresponde a los SEREMIS de Salud. salvo que para esa fecha haya entrado en vigencia una norma de calidad ambiental para Material Particulado Fino (MP2. es ciento cincuenta microgramos por metro cúbico normal (150 pg/ nON) como concentración de 24 horas. a diferencia del material particulado fino.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de mayo de 1998.5). efisema pulmonar y cáncer". Su unidad de medida de concentración en volumen corresponde a una parte por millón (ppmv). Los efectos crónicos producidos por este contaminante están expresados en el artículo 1°. La norma primaria de calidad del aire para el contaminante Material Particulado Respirable MP10. La fiscalización del cumplimiento de esta disposición. indicando que dichos efectos se manifiestan por "una bronquitis obstructiva crónica.

que van precedidos por irritación de ojos y síntomas del pecho y de las vías respiratorias en poblaciones sensibles. Los niveles que originan situaciones de emergencia son 3. el decreto señala que ella se origina en su gran capacidad oxidante. los hidrocarburos. que van desde 15 ppmv (17 mg/m3N) en el primer nivel a 35 ppmv (40 mg/m3N) o superior a dicha cantidad. que establece la norma primaria de calidad del aire para el ozono (03) En los considerandos de este decreto se justifica la fijación de esta norma por cuanto este contaminante es un fotooxidante producido en la troposfera por efecto de la oxidación de monóxido de carbono e hidrocarburos en presencia de óxidos de nitrógeno y luz solar. La unidad de medida para este contaminante se expresa en partes por billón (ppbv). el monóxido de carbono y los óxidos de nitrógeno constituyen precursores en la formación del ozono. tales como efectos sobre la vegetación. en los considerandos del señalado decreto se indica que el ozono puede presentar efectos adicionales a los de la salud. que lo hace reaccionar con toda clase de sustancias orgánicas. Los efectos típicos que el ozono manifiesta en la salud son los cambios en la función pulmonar. será la Superintendencia del Medio Ambiente quien tendrá la fiscalización de su cumplimiento. publicado en el Diario Oficial de 6 de marzo de 2003. El nivel de la norma de calidad fijada por el decreto es. y alteraciones estructurales del pulmón". Sin embargo. "los problemas de salud de mayor preocupación son: aumento en las admisiones hospitalarias. Finalmente.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE a la presión de una atmósfera (1 atm) y una temperatura de 25 grados Celsius (25° C). —Decreto Supremo N° 112 (SEGPRES). inflamaciones pulmonares. De este modo. exacerbación del asma. Su artículo 10 señala que corresponde a los SEREMIS de Salud de las Regiones la fiscalización del cumplimiento de esta norma. los ecosistemas y los materiales expuestos a este contaminante. Con respecto a las características dañinas del ozono en la salud de la población. a igual que en el caso anterior. para una concentración de 8 horas de 9 ppmv (10 mg/m3N) y la norma primaria de calidad de aire para el monóxido de carbono como concentración de 1 hora es de 26 ppmv (30 mg/m3N). En opinión de la Organización Mundial de la Salud (OMS). La norma primaria de calidad de aire para ozono como concentración de 8 horas será 375 .

tales como efectos sobre la vegetación. —Decreto Supremo N° 113 de SEGPRES. gasolina. en la fundición de minerales que contienen azufre y en otros procesos industriales.924 pg/m3N) o superior. La fiscalización de esta norma según el decreto corresponde a los SEREMIS de Salud.000 p.500 ppbv (3.. este contaminante es un importante broncoconstrictor desde los primeros minutos de exposición y su efecto aumenta con la actividad física. Su fiscalización según el señalado decreto corresponde a los SEREMIS de Salud. petróleo diesel. etc.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de 61 ppbv o su equivalente expresado en microgramos por metro cúbico de 120 yig/m3N. La unidad de medida de concentración en volumen es de una parte por billón (ppbv).417 de 2010.g/m3N) correspondiente al nivel 3. que establece la norma primaria del contaminante Dióxido de Azufre (SO2). también llamado Anhídrido Sulfuroso. con la hiperventilación. La exposición a este contaminante puede producir efectos agudos y crónicos sobre la salud de las personas. El nivel de la noiuia primaria de calidad de aire para este contaminante como concentración anual es de 31 ppbv equivalente a (80 pg/m3N). carbón. publicado en el Diario Oficial el 6 de marzo de 2003. El artículo 1° del citado decreto señala que la fijación de la norma tiene por objetivo proteger la salud de la población de aquellos efectos agudos y crónicos generados por la exposición a niveles de concentración de dioxido de azufre en el aire. sin 376 . en nivel 3. Los niveles que originan situaciones de emergencia van de 204 ppbv (400 pg/m3N) correspondiente al nivel 1 a 510 ppbv o superior (1. ecosistemas y materiales expuestos a este contaminante.962 pg/m3N) en nivel 1 a 1. Debe tenerse en cuenta además que este contaminante es un precursor de aerosoles secundarios. al respirar aire frío y seco y en personas con hiperreactividad bronquial. De acuerdo con lo expresado en los considerandos del señalado decreto. labor que en la actualidad correspondería a la Superintendencia del Medio Ambiente por decisión del artículo 2° de la Ley N° 20. petróleos combustibles. Este contaminante se origina en la combustión del azufre contenido en los combustibles fósiles. Los niveles que originan situaciones de emergencia ambiental en concentración de una hora van de 750 ppbv (1. El dióxido de azufre puede presentar también efectos adicionales a los de la salud.

130 lig/m3N) en el primer nivel a 1. el nitrógeno se oxida para formar principalmente monóxido de nitrógeno (NO) y en menor proporción dióxido de nitrógeno (NO2). Con respecto al nivel de la norma fijada por este decreto como concentración anual es de 53 ppbv (100 la g/m3N) y para concentración de 1 hora será de 213 ppbv (400 p. publicado en el Diario Oficial el 16 de abril de 2010. citando a la Organización Mundial de la Salud (OMS) y a la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA). que van desde 601 ppbv (1. que fija la norma de calidad secundaria de aire para el Anhídrido Sulfuroso (SO2). publicado en el Diario Oficial de fecha 6 de marzo de 2003. así como con agua para formar ácido nítrico y nitratos. particularmente en individuos con enfermedades respiratorias preexistentes. El NO se transforma en NO.596 ppbv (3. Este Dióxido de Nitrógeno puede combinarse con compuestos orgánicos volátiles en presencia de luz solar para formar el ozono. Este contaminante es producido directa e indirectamente por la quema de combustibles a altas temperaturas. que establece los niveles de la norma de calidad primaria del aire respecto del contaminante Dióxido de Nitrógeno (NO2). —Decreto Supremo N° 114 de SEGPRES. también conocido como dióxido de azufre. —Decreto Supremo N° 22.g/m3N). señalando que la exposición al dióxido de nitrógeno puede irritar los pulmones y disminuir la resistencia ante infecciones respiratorias. En los considerandos de este decreto se indican. En los considerandos de este decreto se indica que este contaminante no sólo tiene efectos de corto y largo plazo en las personas sino también sobre la vege377 . La fiscalización del cumplimiento de esta norma es similar a los decretos analizados precedentemente en este párrafo. Los niveles que originan situaciones de emergencia en concentración de 1 hora son tres.000 pg/m3N) o superior en el tercer nivel. La unidad de medida se expresa en partes por billón (ppbv) o en microgramos por metro cúbico normal (i_ig/m3N). las razones que justifican su control. de SEGPRES. lo que contribuye a la producción de lluvia ácida y al aumento de los niveles de MP10 y MP2. sostiene el decreto.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE perjuicio de las atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente.5. mediante reacciones fotoquímicas. tales como el asma. En el proceso de combustión.

000) o una parte por millardo. Luego en el artículo 1°. daños visibles en el follaje.000 pg/m3N). en la zona sur será de 268 ppbv (700 pg/m3N). Norte y Sur. tiene importancia referirse a él por cuanto fija los niveles de emisión del contaminante arsé378 . sin perjuicio.000. pero en la mayoría de los casos produce efectos negativos. En cambio en la zona sur será de 23 ppbv (60 pg/m3N). Para concentración de 1 hora de este contaminante para la zona norte será de 382 ppbv (1. La norma secundaria de calidad de aire para este contaminante. se divide el país en dos zonas. del Ministerio de Agricultura. por su cauce. como síntomas crónicos o agudos. en los ecosistemas interfiere en el equilibrio de las condiciones ambientales del hábitat. al referirse a los objetivos de la norma. aproximadamente. Para los efectos de la aplicación de esta noma de calidad secundaria de aire. asociados o no a reducciones en el crecimiento y la producción. El límite entre ambas. si bien no se refiere a una no' ma de calidad. publicado en el Diario Oficial de fecha 2 de junio de 1999. de Oeste a Este corre.000. —Decreto Supremo N° 165 del SEGPRES. hasta el límite entre las Regiones de Valparaíso y Metropolitana (art. como la reducción del crecimiento. Su unidad de medida de concentración en volumen es de partes por billón americano (1/1. así como muertes de plantas. a igual que los casos anteriores. ello corresponderá a las Direcciones Regionales del Servicio Agrícola y Ganadero SAG. en la zona sur será de 99 ppbv (260 ig/ m3N). 3°) . como concentración anual en la zona norte del país será de 31 ppbv (80 pg/m3N). Esta diferencia abre el interrogante de saber ¿por qué en la zona sur la norma es más estricta? ¿Será porque allí no hay empresas mineras que lancen al aire este contaminante? La norma secundaria para este contaminante como concentración de 24 horas en la zona norte será de 140 ppbv (365 pg/m3N). Este decreto. señala que es la protección y conservación de los recursos naturales renovables del ámbito silvoagropecuario y de vida silvestre de los efectos agudos y crónicos generados por la exposición a dióxido de azufre en el aire. de la intervención de la Superintendencia del Medio Ambiente.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO tación (en algunos casos benéficos al actuar como fertilizante). cuando la presencia de azufre en ellos es elevada. desde la desembocadura del río Maipo. Con respecto a la fiscalización de esta noi lila.

Provincia de Valparaíso. deberán emitir una cantidad inferior o igual al 5% en peso del arsénico ingresado a la fuente emisora. con su aplicación. III Región de Atacama. Provincia de Elqui. su ubicación geográfica. los flujos netos de entrada a la fuente emisora. el cual ha sido clasificado como un agente cancerígeno comprobado según la Agencia Internacional de Investigaciones del Cáncer (IARC) citada en los considerandos de este decreto. II Región de Antofagasta.024% en peso a la alimentación ingresada a la fuente emisora Se debe entender por alimentación de acuerdo con la definición dada por esta norma. V Región de Valparaíso.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE nico emitido al aire. o con posterioridad a esa fecha). además. correspondientes específicamente a concentrados de cobre u oro. la existencia o no de asentamientos humanos cerca de la fuente de emisión del contaminante. Provincia de Copiapó. de tal manera de lograr. VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins. "un mejoramiento substancial de la calidad atmosférica en las zonas afectadas y una reducción de la exposición al arsénico de las personas y los recursos naturales renovables (art. la capacidad de producción de concentrado de cobre u oro. entre los cuales citamos: el tipo de fuente emisora. Su objetivo. de tal manera que. Provincia de Chañaral. 1°) . Las fuentes emisoras de arsénico nuevas que procesan compuestos de cobre. la ubicación geográfica de la fuente emisora. cuyo contenido de arsénico en la alimentación sea superior a 0. señalado en el artículo 1°. Son fuentes emisoras de arsénico los establecimientos industriales donde se realiza un tratamiento térmico de compuestos minerales o metalúrgicos de cobre y oro. Provincia de Antofagasta. cementos de 379 . Con respecto a las Fuentes Nuevas que se instalen en cualquier punto del territorio (son aquellas que instaladas el 2 de junio de 1999.005% en peso. la norma es distinta para aquellas fuentes específicamente señaladas por el decreto que se encuentren ubicadas en la Provincia de El Loa. en este último caso. es proteger la salud de las personas y los recursos naturales renovables. II Región de Antofagasta. IV Región de Coquimbo. deberán emitir una cantidad inferior o igual al 0. Las cantidades máximas permitidas en la emisión del arsénico al aire va a depender de varios factores. III Región de Atacama. Provincia de San Felipe de Aconcagua. V Región Valparaíso y Provincia de Cachapoal.

la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. las partes se obligan a cooperar en la investigación e intercambiar información adoptando los instrumentos jurídicos necesarios para limitar. el artículo 35 de la citada noinia señala que la fiscalización de su cumplimiento corresponderá al Ministerio de Salud y al Ministerio de Agricultura a través del SAG. CONVENIOS INTERNACIONALES REFERIDOS A LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Entre los instrumentos jurídicos importantes a nivel internacional referidos a la contaminación atmosférica. contenida en el Decreto Supremo N° 123. 11. promulgado por Decreto Supremo N° 238. reducir o prevenir actividades humanas que tienen o puedan tener efectos adversos sobre la modificación de la capa de ozono. Lo anterior. Con el fin de revertir esta situación. polvos de entrada y/o cualquier otro flujo que ingrese a la fuente emisora y cuyo contenido de arsénico supere un 0. calcinas. y el Protocolo de Kyoto.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO cobre. de 1995. El campo de la investigación se centra especialmente en el estudio de los procesos físicos y químicos que puedan afectar a la capa de ozono. sin perjuicio de la competencia que tiene en la actualidad la Superintendencia del Medio Ambiente. de 28 de abril del mismo año. promulgada como ley de la República por Decreto Supremo N° 719. Convenio de Viena El Convenio de Viena se dicta teniendo presente las partes contratantes el impacto potencialmente nocivo que sobre la salud humana y el medio ambiente produce la modificación de la capa de ozono.005% en peso. podemos citar el Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono. el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono. de 8 de marzo de 1990. controlar. producto de las actividades humanas.7. Finalmente. sus efectos sobre la salud humana y otros efectos biológicos que pueda producir cualquier modificación de la capa 380 . 1.

Igualmente la investigación encauzada a estudiar el efecto de este problema en los ecosistemas. adoptan medidas de 381 . cabe citar el interés por el estudio sobre la relación existente entre la exposición del ser humano a las radiaciones solares visibles y ultravioletas y la foi oración del cáncer cutáneo con o sin melanoma y los efectos sobre el sistema inmunológico. el flujo de radiación solar. etc. Con respecto a la salud humana. su incidencia sobre el clima. y provocando posibles efectos climáticos. la investigación de los efectos sobre el clima y observaciones sistemáticas sobre distintos aspectos del estado de la capa de ozono. óxidos de nitrógeno (N0x). el primero se refiere a la investigación y observaciones sistémicas que deben realizarse en los diversos campos. sustancias doradas e hidrogenadas. especies y ecosistemas biológicos. a través de este protocolo. En el mismo Anexo I de esta convención se enumeran algunas sustancias que tienen el potencial de modificar las propiedades físicas y químicas de la capa de ozono. El segundo anexo se refiere al intercambio de información entre las partes para llevar a la práctica los objetivos del presente convenio. estudios de las temperaturas. razón por la cual. El Convenio de Viena contiene dos anexos.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE de ozono. Protocolo de Montreal De acuerdo con lo expuesto en la Convención de Viena. el estudio de sustancias y tecnologías alternativas. los efectos biológicos y los efectos sobre la fotodegradación. la investigación sobre los efectos en la salud.) metano (CH4). intercambio que se refiere tanto a aspectos científicos como técnicos. óxido nitroso (N90). las partes están conscientes de que las actividades humanas están produciendo un debilitamiento de la capa del ozono atmosférica con graves consecuencias para la salud y los ecosistemas. como es el caso de los mecanismos por los cuales la radiación ultravioleta con efectos biológicos (UV-B) actúa sobre las sustancias. reiterado después en el Protocolo de Montreal. 2. como el monóxido de carbono (CO) . anhídrido carbónico (CO. etc. en especial la investigación sobre los procesos físicos y químicos de la atmósfera.

por Decreto Supremo N° 387. de los años 1993. control sobre el comercio de los países que no sean parte del tratado. así como el uso de alternativas de estas sustancias controladas. comprometiéndose a no exceder el nivel de consumo precedentemente citado. el reciclado o bien la destrucción o reducción de las sustancias controladas. ninguna parte que opere al amparo del artículo 5° del Protocolo puede exportar dichas sustancias a los Estados que no sean parte en el presente Protocolo. publicado en el Diario Oficial de 8 de junio de 2000. reduciéndose cada vez más el uso de estas sustancias. Estos países pueden aplazar por 10 años el cumplimiento de las medidas de control ya señaladas.3 kilo per cápita a la fecha de entrada en vigor del Protocolo. Con fecha 6 de agosto de 1994. prohibiendo la importación desde ellos de las sustancias controladas.096. del Ministerio de Relaciones Exteriores. entre otros temas. algunas. que dio fuerza de ley a las enmiendas aprobadas al Protocolo de Montreal ya citado y que se refieren básicamente a reducir la producción y el consumo de las sustancias sujetas a control a partir. Dicho Protocolo establece. como asimismo. a partir de 1993. los cuales no pueden superar los niveles de 1986. con la prohibición de exportar e importar sustancias controladas por el tratado a cualquier Estado que no sea Parte del Protocolo. intercambio de información y conciencia pública del problema creado por el hombre. estable382 . publicada en el Diario Oficial de fecha 23 de marzo de 2006. tanto en cuanto a su consumo como a su producción.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO control. en especial respecto de las sustancias enumeradas en su Anexo A. 1995 y 1996. implementa el Protocolo de Montreal. Posterior mente. el desarrollo. relacionada. 1994. además. El presente Protocolo promueve entre las partes la investigación. El artículo 5° citado se refiere a la situación especial de los países en desarrollo y cuyo consumo anual de sustancias controladas sea inferior a 0. en especial con respecto al desarrollo de tecnologías más idóneas para mejorar el almacenamiento seguro. foi 'nadas básicamente por clorofluorcarbonos y halones. el gobierno chileno publicó en el Diario Oficial el Decreto Supremo N° 735. La Ley N° 20. la recuperación. se promulga una nueva enmienda al Protocolo de Montreal.

refrigeradores. En el artículo 7° prohíbe la importación y exportación de sustancias controladas. La ley que comentamos hace especial referencia a los empleadores. quienes deberán adoptar las medidas necesarias para proteger en forma eficaz a los trabajadores expuestos a la radiación ultravioleta. etc. Con respecto a las importaciones e importaciones al margen 383 . para lo cual los contratos de trabajo y reglamentos internos de la empresa deberán especificar el uso de los elementos protectores de conformidad con las disposiciones del Reglamento sobre Condiciones Sanitarias Básicas en los Lugares de Trabajo. Esta disposición legal define lo que debe entenderse por "productos controlados" señalando que es todo equipo o tecnología. Las sustancias controladas por esta ley que agotan la capa de ozono se encuentran individualizadas en los Anexos A. debiendo. unidades de aire acondicionado para uso doméstico o industrial. que contenga las sustancias señaladas en los anexos mencionados. sea nuevo o usado. B y Grupo II del Anexo C y hacia países que no son Parte del Protocolo. la ley obliga a registrar y fiscalizar la importación y exportación de sustancias agotadoras de la capa de ozono y de los productos que las utilicen en su funcionamiento.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE ciendo mecanismos de control aplicables a las sustancias agotadoras de la capa de ozono estratosférico y a los productos cuyo funcionamiento requiera del uso de dichas sustancias. por lo tanto. Entre los productos controlados. máquinas de fabricación de hielo. restricciones y plazos especiales. Estas importaciones y exportaciones mencionadas no están prohibidas entre los países firmantes del protocolo sin perjuicio que dicho comercio se haga conforme a las normas establecidas en él. Para ello. el SAG y. el Director Nacional de Aduanas. en especial. sin perjuicio de las atribuciones específicas que tiene la Superintendencia de Medio Ambiente. C y E de este Protocolo. Los organismos de control de estas normativas son las autondades de salud. desde y hacia países que no son Parte del Protocolo de Montreal y en el artículo 8° se prohíbe la importación y exportación de productos nuevos o usados que contengan sustancias controladas por dicho protocolo en sus Anexos A. ajustarse a sus disposiciones que establecen condiciones. cita por vía de ejemplo unidades de aire acondicionado para vehículos motorizados. B.

De lo anterior se desprende que para analizar el grado de cumplimiento de un tratado no sólo debe atenderse a su contexto sino también a la atención que prestamos a los objetivos del tratado. Con respecto a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CC) Es importante analizar. 3. previo a toda consideración sobre el tema. sus considerandos. puesto que ellos nos sirven para clarificar el verdadero objetivo y alcance que los países signatarios tuvieron para suscribirlo. en ambos casos las multas son de escaso monto. los derechos que consagran y las obligaciones que nuestro país asume para lograr su mejor cumplimiento respecto del cambio climático.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO de esta ley. como se ha dicho. además del texto. A tal punto es su importancia que el artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Y más adelante. las demás infracciones serán conocidas por el Juez de Policía Local correspondiente. nos indica que "Un tratado debe interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin". los instrumentos jurídicos que se disponen. en su inciso segundo de este mismo artículo. las herramientas que ellos señalan para actuar. expresado. referido a la interpretación de ellos. Antes de referirnos a su articulado más importante. en su preámbulo. este tratado es ley de la república por Decreto Supremo N° 123 del Ministerio de Relaciones Exteriores publicado en el Diario Oficial el 13 de abril de 1995. es decir. su preámbulo. 384 . los objetivos que se persiguen con su aprobación y posterior ratificación y cumplimiento. las multas las cursa administrativamente el Servicio Nacional de Aduanas. cabe destacar algunos de sus considerandos (preámbulos). el contexto comprenderá. ya que van de 2 a 50 unidades tributarias mensuales. indica que para los efectos de la interpretación de un tratado. lo que llamamos las motivaciones. de allí la importancia de analizarlos como se verá a continuación.

Declara que los países más vulnerables son los países con zonas costeras bajas. 3. su magnitud y sus características regionales. 5.1. zonas expuestas a 385 . La mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo han tenido su origen en los países desarrollados. 7 Reconoce el derecho soberano de los Estados para explotar sus recursos conforme a sus propias políticas ambientales y de desarrollo sin causar daño al medio ambiente de otros Estados ni de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional. particularmente en lo que respecta a su distribución cronológica. zonas áridas y semiáridas. Reconocen las Partes firmantes del tratado que los cambios del clima y sus efectos adversos son una preocupación común de toda la humanidad. 2. de lo que resulta un calentamiento adicional de la superficie y atmósfera terrestre y "puede" afectar adversamente a los ecosistemas naturales y a la humanidad. Considera que (a la fecha de la convención) hay incertidumbre en las predicciones del cambio climático. Preámbulos importantes de la Convención sobre el CC 1. 6. tomando en cuenta todos los GEI. Declara la importancia de los sumideros y los depósitos naturales de GEI para los ecosistemas terrestres y marinos. 4. Estima que las emisiones per cápita en los países en desarrollo "son todavía relativamente reducidas" y que la proporción total aumentará "para permitirles satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo" y los depósitos naturales de GEI (Gases de Efecto Invernadero) para los ecosistemas terrestres. Los Estados deberían promulgar leyes ambientales eficaces. 8.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE 3. Reconoce la necesidad que los países desarrollados actúen de inmediato. Las actividades humanas son las causantes del aumento sustancial de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera y este aumento intensifica el efecto invernadero natural. 10. Señala que este problema requiere de la cooperación de todos los países según sus capacidades y condiciones sociales y económicas. 9.

gases de efecto invernadero. Define varios conceptos. sequía y desertificación. Los países desarrollados deben tomar la iniciativa para combatir el cambio climático y sus efectos adver386 . 3. 1. países en desarrollo con ecosistemas montañosos frágiles. Objetivo de la Convención. mediante el uso de nuevas tecnologías. permitiendo que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático. asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. 14. sumidero y fuente.2. teniendo en cuenta las necesidades "prioritarias" legítimas de los países en desarrollo para el logro de un crecimiento económico sostenido y la erradicación de la pobreza. cambio climático. 13. con el desarrollo social y económico. Articulado del Tratado que debe destacarse: Definiciones. como: "efectos adversos del cambio climático". Reconoce las "dificultades especiales" de los países exportadores de petróleo al limitarse la emisiones de GEL 12. sistema climático. 3. tomando en cuenta las posibilidades de lograr una mayor eficiencia energética y controlar las emisiones de GEI. 11. emisiones. El objetivo de la convención es lograr la estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Art. Art. Debe haber una coordinación integrada de la lucha contra el cambio climático. Para avanzar hacia un desarrollo económico y social sostenible los países en desarrollo necesitan aumentar su consumo de energía. Las Partes están decididas a proteger el sistema climático para las generaciones presentes y futuras. 2.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO inundaciones. 1) Las Partes deben proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras sobre la base de la equidad de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas. Art. depósito. Principios.

1. b) Formular. 3. publicar y actualizar regularmente. incluida la transferencia de tecnologías. prácticas y procesos que controlen. 5) Las medidas adoptadas para combatir el cambio climático no debería constituir un medio de discriminación arbitraria e injustificable ni una restricción encubierta al comercio internacional. programas nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático y medidas para facilitar la adaptación adecuada a dicho cambio.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE sos. como aquellos países que tendrían que soportar una carga desproporcionada en virtud de esta convención.3. 4. Todas las Partes que sean países desarrollados o en vías de serlo deberán: a) Elaborar. 2) Debería tomarse en cuenta las necesidades específicas de los países en desarrollo. Compromisos que asumen los países Art. la agricultura. c) Promover la gestión sostenible de los sumideros y depósitos de GEL inclusive la biomasa. los bosques y los océanos y otros sistemas terrestres. reduzcan o prevengan las emisiones de GEI en todos los sectores. Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible. la industria. actualizar periódicamente y publicar inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. la silvicultura y la gestión de desechos. costeros y marinos. los que son vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. en especial. 4) Las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberían promoverlo. 387 . no debería utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales medidas. 3) Todas las Partes deben tomar medidas precautorias para reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos. la aplicación y la difusión. Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo. aplicar. Debe tomarse en cuenta que el crecimiento económico es esencial para la adopción de medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático. entre ellos la energía. el transporte.

f) Promover y apoyar con su cooperación la investigación científica. que a esa fecha estaban en proceso de transición a una economía de mercado. evaluaciones del impacto..) a) Adoptar políticas nacionales para mitigar el cambio climático. Elaborar planes para la ordenación de zonas costeras. etc. socioeconómica y jurídica sobre el sistema y cambio climático. por ejemplo. g) Promover y apoyar el intercambio pleno de la infou 'ación científica. tecnológica. la capacitación y la sensibilización del público respecto al cambio climático y estimular la participación más amplia posible. infoimación detallada de las políticas y medidas a que se hace referencia en la letra a) precedente. formulados y determinados a nivel nacional. la magnitud y su distribución cronológica. b) Con el objeto de promover el avance hacia ese fin las Partes presentarán. socioeconómica y de otra índole sobre el cambio climático con el propósito de facilitar la comprensión de las causas. técnica. particular mente en África. con el fin de volver a los niveles de 1990 de GEI. para la protección y rehabilitación de zonas afectadas por la sequía y la desertificación e inundaciones. tecnológica. 2. dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta convención. con miras a reducir al mínimo los efectos adversos en la economía. se comprometen a: (Los Países del Anexo I son los países desarrollados y aquellos países como Rusia. económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados. limitando sus emisiones de GEI y protegiendo y mejorando sus sumideros y depósitos de gases. Promover y apoyar la educación. incluida la de las ONG.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO d) Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático. los recursos hídricos y la agricultura. 388 . Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes del Anexo I que están en proceso de transición hacia una economía de mercado. Hungría. los efectos. e) Tener en cuenta las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas y medidas sociales. la salud pública y la calidad del medio ambiente. las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta.

Art. Participación del público en el estudio del CC y sus efectos y en la elaboración de las respuestas adecuadas. Formación de personal científico. técnico y directivo. ü. transferencia tecnológica a los países en desarrollo para cumplir sus obligaciones en virtud del párrafo 1 del artículo 12 y hacer frente a los costos que entrañe su adaptación a los efectos adversos del cambio climático. formación y sensibilización del público. 6. (Los países del Anexo II son los países desarrollados exclusivamente. Educación. b) Cooperarán en el plano internacional en las siguientes actividades: i. Las Partes.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE 3. Las obligaciones señaladas en el artículo 12 párrafo 1 se refieren a levantar un inventario nacional de las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de los GEI y a una descripción general de las medidas que se han adoptado en la aplicación de la convención. Como asimismo cualquier otra información que se considere pertinente. El acceso del público a la información sobre CC y sus efectos.) a) Proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales. promoverán: a) i. recopilación de datos y observación sistemática. La preparación y el intercambio de material educativo y destinado a sensibilizar al público sobre el CC y sus efectos. La elaboración y aplicación de programas de educación y formación de expertos en CC. b) Declaran las Partes que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales de las Partes que son países en desarrollo. iv. 5. in. Art. Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes desarrolladas del Anexo II. La elaboración y aplicación de programas de educación y sensibilización del público sobre el CC y sus efectos. Las Partes apoyarán y desarrollarán los programas y redes que tengan por objeto financiar actividades de investigación. 389 . según su capacidad. Investigación y observación sistemática.

después de Estados Unidos. los países desarrollados y cada una de las demás Partes de los Anexos I y II deben incluir en su informe otros elementos que señala la Convención. sin que tenga ninguna obligación de controlar sus gases por ser un país en desarrollo. además de las obligaciones señaladas. China es el segundo país (si no el primero). 390 . Todas las Partes deberán realizar e informar sobre: a) Un inventario nacional de las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de los GEI y b) Efectuar una descripción general de las medidas que ha adoptado o prevé adoptar para aplicar la Convención.) 3. etc.4. en especial después del cuarto infonne del grupo científico IPCC. Deja establecido en founa categórica que son las actividades humanas las causantes del cambio climático. Art. Comentarios a la Convención del CC 1. etc. que este calentamiento global puede afectar en foima adversa a los ecosistemas y a la humanidad.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Todas las Partes deberán transmitir información a la Conferencia de las Partes. A su vez. En particular. las Partes que son países en desarrollo podrán proponer proyectos para ser financiados. su desarrollo. Establece que la mayor parte de las emisiones de GEI son producidas en los países desarrollados. hoy no lo es. sus costos involucrados. el cual intensifica el efecto invernadero natural que ocurre en el planeta. Señala. Esta duda. como una descripción detallada de las políticas y medidas que haya adoptado para llevar a la práctica su compromiso señalado en el artículo 4 y una estimación concreta de los efectos que tendrán las políticas y medidas a que se hace referencia en dicho artículo relacionado con las emisiones antropógenas por sus fuentes y la absorción por sus sumideros de GEI. como Chile. 2. China. (Los países en desarrollo. que pudo ser legítima hace más de 16 años. en founa dubitativa. precisando su tecnología. 12. en producir GEI. Sin embargo.. debe señalarse que después de aprobarse esta Convención. 3. India. son todos aquellos que no figuran en los Anexos I y II de la Convención.

El CC es un problema global que requiere. 5. por razones ambientales. a la explotación de los recursos.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE 4. ya que hay países desarrollados. uno de los considerandos hace presente que para avanzar hacia un desarrollo sustentable se necesita aumentar 391 . Si bien las Partes que suscribieron el Convenio no dudaron que los países en desarrollo iban a aumentar los GEI "para satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo". debe recordarse que los numerosos tratados ambientales existentes firmados por estos mismos países. Debemos elegir entre crecer sin control destruyendo los ecosistemas y la salud de la humanidad. sin excepción. Finalmente. que al no estar obligado a controlar sus gases. Con respecto a la recomendación que los Estados deben dictar leyes eficaces. declaran limitaciones. 9. Chile tiene numerosas leyes ambientales que no se cumplen. 6. y otros como China. que no ha firmado el Protocolo de Kyoto. 7. Ese camino se conoce como "desarrollo sustentable". o hacerlo dentro de ciertas reglas que privilegien la vida en el planeta. no por ser ineficaces. Lo anterior debe hacer pensar a las Partes que todos los países. igual los dejaron libres de restringir sus emisiones. que han aumentado considerablemente sus emisiones de GEI a igual que Chile. Otro de los considerandos de la Convención señala el derecho soberano de los países de explotar sus recursos naturales conforme a sus propias políticas ambientales. como dice uno de los considerandos de la Convención. de tal manera que dicha libertad está lejos de ser absoluta. después de Estados Unidos. sin embargo esto no ocurre. lo que constituye un error como ha sido el caso de China y la India. Al respecto. 8. la colaboración de todos. que la propia convención promueve. 10. como Estados Unidos (el mayor contaminador del mundo). sino por no existir voluntad para cumplirlas. La incertidumbre en las predicciones sobre el cambio climático que existía hace más de 16 años hoy se encuentra superada por los cuatro informes del IPCC. deben controlar sus emisiones sin usar el "crecimiento económico" como excusa para no hacerlo. sin causar daño al medio ambiente de otros Estados. lo que es un lugar común en los países de América Latina. ha pasado a ser el segundo contaminador.

podemos deducir que la clave para el control de las emisiones de GEI es la elección del tipo de energía que usemos y el uso eficiente que hagamos de ella. El Protocolo de Kyoto de la Convención sobre el CC El segundo documento jurídico importante. v. iv. Con respecto al articulado de este protocolo. el cual rige en nuestro país como ley de la república en virtud del Decreto Supremo N° 349 dictado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. desarrollo y aumento del uso de folinas nuevas y renovables de energía. Reducción progresiva o eliminación gradual de las deficiencias del mercado. por ejemplo: i. publicado en el Diario Oficial del 16 de febrero de 2005. Promoción de modalidades agrícolas sostenibles a la luz de las consideraciones del CC. Investigación. 2. 392 . forestación y reforestación. es el Protocolo de Kyoto. las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones que sean contrarias al objetivo de la Convención en todos los sectores emisores de GEI y aplicación de instrumentos de mercado. ii.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO el consumo de energía. Protección y mejora de los sumideros y depósitos de GEI no controlados en el Protocolo de Montreal. promoción de prácticas sostenibles de gestión forestal. de tecnologías de secuestro del CO2 y de tecnologías avanzadas y novedosas ecológicamente racionales. cada una de las Partes incluidas en el Anexo I de la Convención (se refiere a los países desarrollados y a los países en proceso a una economía de mercado citados en la Convención sobre el CC) aplicará y seguirá elaborando medidas y políticas en conformidad con sus circunstancias nacionales. los incentivos fiscales. Como corolario de lo anterior. que complementa el anterior. 4. 11. Con el fin de promover el desarrollo sostenible. en él podemos destacar los siguientes artículos: Art. pero recomienda que dicho aumento debe hacerse con una mayor eficiencia energética. Fomento de la eficiencia energética. controlando las emisiones de GEI y usando nuevas tecnologías. promoción. iii.

Las Partes del Anexo I deberán "demostrar para el año 2005 un avance concreto en el cumplimiento de sus compromisos". Obliga a las Partes del Anexo I a presentar. antes del primer período de sesiones. Medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los GEI en el sector transporte. equivalente de los GEI enumerados en el Anexo A de este Protocolo. así como en la producción. 2. Las variaciones netas de las emisiones por las fuentes y la absorción por los sumideros de GEI que se deban a la actividad humana directamente relacionada con el cambio del uso de la tierra y la silvicultura. vii. 1 Las Partes del Anexo I se asegurarán individual o conjuntamente de que sus emisiones expresadas en CO. 3. con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990. Limitación o reducción de las emisiones de metano mediante su recuperación y utilización en la gestión de desechos. calculada como variaciones venficables del carbono almacenado en cada período de compromiso. reforestación y deforestación desde 1990. 393 . Art. en el período comprendido entre el año 2008 y el 2012 (primer período de compromiso). viii. 3. el transporte y la distribución de energía. no excedan de las cantidades atribuidas a ellas.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE vi. Fomento de refoimas apropiadas con el fin de promover políticas y medidas que limiten o reduzcan las emisiones de GEI. Las Partes del Anexo I procurarán limitar o reducir las emisiones de GEI generadas por los combustibles del transporte aéreo y marítimo internacional. limitada a la forestación. serán utilizadas para los efectos de cumplir los compromisos de cada parte del Anexo I 4. calculadas en función de los compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el presente artículo. datos que permitan establecer el nivel de carbono almacenado correspondiente a 1990 y hacer una estimación de las variaciones de ese nivel en los años siguientes.

Cada Parte incluida en el Anexo I establecerá. Art. 2. Todo acuerdo de este tipo se mantendrá en vigor mientras dure el período señalado en el párrafo 7 del art. Art. 6. 3 se señala que toda unidad de reducción de emisiones. Art. 1. 5. 6. 3 que corre entre el año 2008 y el año 2012. a más tardar un año antes del comienzo del primer período de compromiso. En el numeral 11 del artículo 3 se expresa que toda unidad de reducción de emisiones. 7. 3 toda Parte incluida en el Anexo I podrá transferir a cualquiera otra 394 . 1. 4. expresadas en CO2 equivalente de los GEI enumerados en el Anexo A. 1. que transfiera una Parte a otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6 o el artículo 17 se deducirá de la cantidad atribuida a la Parte que la transfiera. Para cumplir los compromisos señalados en el art. En el numeral 10 del art. o toda fracción de una cantidad atribuida. Se considerará que las Partes incluidas en el Anexo I que hayan llegado a un acuerdo para cumplir conjuntamente sus compromisos originados en el artículo 3 han dado cumplimiento a esos compromisos si la suma total de sus emisiones agregadas. un sistema nacional que permita la estimación de las emisiones antropógenas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los GEI. Las metodologías para calcular las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los CE.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 5. que adquiera una Parte de otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6 o el artículo 17 se sumará a la cantidad atribuida a la Parte que la adquiera. o toda fracción de una cantidad atribuida. serán las aceptadas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el CC. En el numeral 12 de este mismo artículo se indica que toda unidad de reducción certificada de emisiones que adquiera una Parte de otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12 se agregará a la cantidad atribuida a la Parte que la adquiera. 2. no excede de las cantidades atribuidas a ellas.

Cada una de las Partes incluidas en el Anexo I incorporará en su inventario anual de las emisiones antropógenas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de los GEI. 7 será examinada por un equipo de expertos coordinados por la secretaría. Una Parte incluida en el Anexo I podrá autorizar a personas jurídicas a que participen. o adquirir de ella. 395 . Cada una de las Partes incluidas en el Anexo I incorporará en la comunicación nacional que presente de acuerdo con el art. 1. La infoi inación solicitada en virtud del art. 7. 2. bajo la responsabilidad de esa Parte. Art. 5 y 7. 12 de la Convención la infoi mación suplementaria necesaria para demostrar el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de este Protocolo. Cada una de las Partes incluidas en el Anexo I presentará anualmente la información solicitada. la información suplementaria necesana a los efectos de asegurar el cumplimiento del art. c) La Parte interesada no podrá adquirir ninguna unidad de reducción de emisiones si no ha dado cumplimiento a sus obligaciones de los arts. d) La adquisición de unidades de reducción de emisiones será suplementaria a las medidas nacionales adoptadas a los efectos de cumplir los compromisos contraídos en el art. 8. que sea adicional a cualquier otra reducción u otro incremento que se produciría de no realizarse el proyecto.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE de esas Partes. o un incremento de la absorción por los sumideros. 3. en acciones conducentes a la generación. 2. 3. Art. 3. las unidades de reducción de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropógenas por las fuentes o incrementar la absorción por los sumideros de los GEI. que se detei minará con el párrafo 4 zafra. b) Todo proyecto de este tipo permitirá una reducción de las emisiones por las fuentes. transferencia o adquisición en virtud de este artículo de unidades de reducción de emisiones. sujeto a lo siguiente: a) Todo proyecto de este tipo deberá ser aprobado por las Partes participantes.

Art. La Conferencia de las Partes examinará periódicamente este Protocolo a la luz de las infoi n'aciones y estudios científicos más exactos de que se disponga sobre el CC y sus repercusiones y de la infoi 'nación técnica. Los programas guardarán relación. c e t . agricultura. datos de actividad y/o modelos locales que sean eficaces con relación a su costo y que reflejen las condiciones socioeconómicas de cada Parte para la realización y la actualización periódica de los inventarios nacionales de las emisiones por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los GEI. 10. aplicación. silvicultura y la gestión de desechos. b) Formularán. c) Cooperarán en la promoción de modalidades eficaces para el desarrollo. prácticas y procesos ecológicamente racionales sobre el CC. 396 c i. en especial sobre los programas nacionales de confoi cuidad con el art. social y económica pertinente. industria. teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y las pnoridades. medidas de fomento de la capacidad y de adaptación.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Art. 9. Todas las Partes. medidas tales como limitar el aumento de las emisiones de GEI e incrementar la absorción por los sumideros. difusión de tecnologías. 7 y las demás Partes procurarán incluir en sus comunicaciones nacionales información sobre programas que contengan medidas que contribuyan a hacer frente al CC y sus repercusiones adversas. Las Partes del Anexo I informarán sobre las medidas adoptadas en virtud de este Protocolo. entre otras cosas. con los sectores de energía. ii. publicarán y actualizarán periódicamente programas nacionales que contengan medidas para mitigar el CC y medidas para facilitar una adaptación adecuada al CC: i. conocimientos especializados. transporte. d) Cooperarán en investigaciones científicas y tecnológicas. objetivos y circunstancias concretas de su desarrollo nacional y regional: a) Formularán en la medida de lo posible programas nacionales o regionales para mejorar la calidad de los factores de emisión. aplicarán.

397 . 3. La reducción de emisiones resultantes de cada actividad de proyecto deberá ser certificada por las entidades operacionales que designe la Conferencia de las Partes sobre la base de: a) La participación voluntaria acordada por cada Parte participante. El objetivo del MDL es ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I (países en desarrollo) a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la Convención y ayudar a las Partes del Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídas en virtud del articulo 3. El MDL estará sujeto a la autoridad y la dirección de la Conferencia de las Partes y a la supervisión de una Junta Ejecutiva del MDL. MDL 1. 11. 3. en particular capacidad humana e institucional y el intercambio o la adscripción de personal encargado de formar especialistas en esta esfera.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE e) Cooperarán en la elaboración y ejecución de programas de educación y capacitación que prevean el fomento de la creación de capacidad nacional. 4. Mecanismo de Desarrollo Limpio. Este artículo dice relación con la cooperación económica y tecnológica entre los países desarrollados y aquellos en desarrollo para cumplir los compromisos emanados de la Convención y su Protocolo. 12. Facilitarán en el plano nacional el conocimiento público de la información sobre el cambio climático y el acceso del público a ésta. Art. Art. y b) Las Partes incluidas en el Anexo I podrán utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídas en virtud del art. 2. En el marco del MDL: a) Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiarán de las actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de emisiones.

y el Anexo B. presentación de informes y rendición de cuentas en relación con el comercio de los Derechos de Emisión. Podrán participar en el MDL entidades privadas o públicas sujeta a las directrices que imparta la junta ejecutiva del MDL. lamentablemente. modalidades y normas para la verificación. ¿o que llevemos el tercer plan para descontaminar Santiago. sin que haya un progreso real y efectivo para descontaminar la ciudad después de 20 años de fallidos esfuerzos? 398 . La Conferencia de las Partes determinará los principios. Preocupación en Chile por el Medio Ambiente En Chile. el Anexo A. 3. OBLIGACIONES AMBIENTALES QUE SE DESPRENDEN PARA CHILE DE ESTOS INSTRUMENTOS 1. sectores y categorías de fuentes.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO b) Unos beneficios reales. Art. mensurables y a largo plazo en relación con la mitigación del CC y c) Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se producirían en ausencia de la actividad de proyecto certificada. que enumera los países desarrollados y los que se encuentran en proceso de transición a una economía de mercado. que enumera los gases de efecto invernadero. 17. La Partes incluidas en el Anexo B podrán participar en operaciones de comercio de derechos de emisión a fin de cumplir con sus compromisos emanados del art. es necesario señalar que el Protocolo de Kyoto se compone de 28 artículos y dos anexos. 5. Toda operación de este tipo será suplementaria a las medidas nacionales que se adopten para cumplir los compromisos cuantificados de limitación y reducción de emisiones. ¿No lo demuestra este aserto que una ley sobre el bosque nativo. base importante de la biodiversidad. Si bien es cierto que se han destacado algunos artículos. el medio ambiente no es un problema que tenga un lugar destacado en la preocupación de los gobiernos ni de los partidos políticos. se promulgue después de 15 años de discusión en el Parlamento?.

Lo anterior no significa que no haya conciencia ambiental en la sociedad chilena. Lo anterior no es un camino fácil. pareciera que ello no es suficiente. egoísmo. la hay. ¿debemos desentendernos de lo ambiental? o por el contrario. en su mayoría profesionales. fueron pequeños grupos de ciudadanos. la hay gracias a los movimientos no gubernamentales de carácter ambiental que la hicieron presente. o por una atmósfera contaminada. etc. tanto en el campo formal como en el informal. lucro exacerbado y pobreza. crearon carreras en las áreas del derecho. consumiendo 399 . aunque no seamos directamente perjudicados por los problemas ambientales? Es un sentir común que el hombre se preocupa de lo que le afecta directamente hoy. Algunas universidades atendieron esta demanda. ya sea porque lo siente. ¿detenernos y examinar lo que está ocumendo en nuestro entorno. como ciudadanos. que con gran sensibilidad y conocimiento del proceso destructivo que estaban sufriendo los ecosistemas pusieron la voz de alarma y alumbraron las conciencias. que malgasta recursos sin importar qué pasa con los desechos. gastando más. manera eficiente de transformar nuestra conciencia ambiental en acción. Falta algo más que sea capaz de llegar a toda la comunidad. significa luchar contra una sociedad consumista. la biología. para que el individuo se sienta verdaderamente responsable del cuidado de su entorno. una sociedad de lo desechable. para pretender ser más que el otro. una sociedad de la apariencia como la nuestra que derrocha la energía que nos falta. ¿Por qué tendría que preocuparse por un bosque nativo que desaparece. por una especie que ya no está y que ni siquiera conoció. crearon una cátedra obligatoria de Derecho Ambiental en la carrera de Derecho. lo escucha o lo percibe con el resto de los sentidos.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE Significa esto que. si no se siente verdaderamente perturbado? Hay en todo esto una mezcla de ignorancia. la base principal está en la educación a todo nivel. Sin embargo. Para lograrlo. La creación de la conciencia ambiental en el país no fue obra del poder gubernamental. y debernos agregar. la física. ni de los sindicatos. nada se saca con tener conciencia ambiental o conocimiento de ella si no la transformamos en acción. ni de los políticos. la ingeniería. no mañana. incluso algunas pocas universidades..

todos debemos ser responsables de su solución. lamentablemente. el cambio climático. finalmente. zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal. en consecuencia. de acuerdo con la Convención del Cambio Climático. Chile. un país con zonas de alta contaminación atmosférica urbana (art. En la actualidad. Alteración del sistema climático que hemos provocado nosotros mismos con actitudes como las descritas precedentemente. reducción hídrica en zona central y aumento de precipitaciones al sur". que expresa: "Estudios nacionales proyectados al 2040 indican intensificación de aridez en zona norte. 4 N° 8 de la Convención sobre Cambio Climático). ya sea en la casa. Chile y el cambio climático En esta especie de abulia social se encuadra uno de los problemas mundiales más importantes que debemos enfrentar como país. es un país vulnerable y los problemas que lo afectarán son relevantes según lo señala la Estrategia Nacional de Cambio Climático. el artículo 4 letra e) de la Convención sobre el CC señala como obligación que tienen todas las Partes firmantes de "cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del CC". como si los recursos fueran inconmensurables y la capacidad de la tierra para soportar los desechos no tuviera fin. este problema mundial no lo podemos evitar. Con respecto a esto último. Todo lo anterior confoima un conjunto de antivalores que hay que corregir. un país con zonas áridas y semiáridas. en consecuencia. es algo importante. Todos somos responsables del problema. en la universidad o en el trabajo. ya que como país estamos entre los más vulnerables. avance del desierto hacia el sur. país propenso a desastres naturales. una sociedad que cree que puede crecer hasta lo infinito. 400 . país con zonas expuestas a la sequía y la desertificación y.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO más. en el colegio. 2. a lo más podemos estabilizarlo para no seguir alterando nuestro clima y aprender a adaptarnos al cambio climático que se está produciendo. puesto que somos un país con zonas costeras bajas. Si logramos lo anterior.

si bien no están obligados a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero GEI.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE Lamentablemente desconocemos el costo económico que este cambio climático tendría para la economía del país. 9 Cooperar en investigaciones científicas y tecnológicas. h) Facilitar el conocimiento público de la información sobre el cambio climático y el acceso del público a ella. la sociedad civil. y si no lo estamos haciendo. silvicultura y gestión de desechos. debe cumplir con las siguientes obligaciones: a) Formular programas nacionales o regionales para mejorar la calidad de los factores de emisión. de qué manera nosotros. industria. b) Actualizar en forma periódica los inventarios de las emisiones y la absorción por los sumideros de los GEI. difusión de tecnologías. no debería aumentarlas a fin de cumplir con el objetivo medular del tratado. prácticas y procesos ecológicamente racionales sobre el cambio climático. En especial. e) Cooperar en la promoción de modalidades eficaces para el desarrollo. En efecto. i) Promover y apoyar el desarrollo de procesos que controlen. conocimientos especializados. agricultura. aplicar y actualizar periódicamente programas con medidas para mitigar el cambio climático. aplicación. reduzcan o prevengan emisiones de GEI en todos los sectores de la economía: energía. podemos colaborar en parte. 401 . para realizarlas. transporte. c) Formular. 3. d) Formular medidas para facilitar una adaptación adecuada al CC. g) Cooperar en la elaboración y ejecución de programas de educación y capacitación de especialistas en esta esfera. tanto en la Convención sobre el Cambio Climático como en el Protocolo de Kyoto se establece que los países en desarrollo corno Chile. Obligaciones Impuestas por la Convención del Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto La Convención citada nos ha impuesto algunas tareas importantes y debernos preguntarnos si esas obligaciones las estamos cumpliendo a cabalidad.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO j) Promover la gestión sostenible de los depósitos y sumideros de GEI (artículos 4. deben trabajar para lograr el fin que se proponen. es caer en el incumplimiento de dicho tratado y su protocolo. 2). Para ello debemos tener presente que el objetivo central de la Convención sobre el CC es "lograr la estabilización de las concentraciones de GEI" (art. 18). De acuerdo con los objetivos del tratado y protocolo. en beneficio tanto de los países desarrollados como de los países en vías de desarrollo. si este es el objetivo y el camino para lograrlo. Análisis Crítico a nuestros Compromisos Internacionales En el examen de este capítulo. los Estados. junto a las demás obligaciones ya señaladas. Cualquier camino que nos conduzca en dirección contraria a la obtención de este objetivo. y complementando el artículo 2. como el nuestro. Acto seguido. Además de las obligaciones anteriores. como Chile. Al respecto es necesario recordar lo establecido en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados: un Estado "deberá abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin del tratado" (art.. como Chile. 6 y 12 de la Convención y 10 del Protocolo de Kyoto). debemos preguntarnos si estamos cumpliendo con nuestras obligaciones contraídas en los documentos internacionales relatados. reducir o prevenir las emisiones de GEI (art. 4). los países desarrollados tienen la obligación de reducir en un promedio del 5% las emisiones que producían en el año 1990. reduzcan o prevengan las emisiones antropógenas de GEI" (art. en que no pesa esta obligación. Con respecto a los países en vías de desarrollo. 402 . Sin embargo. la señalada Convención prescribe que "todas las partes deberán promover y apoyar . Pues bien. 4. ambos. con respecto a nuestro país esto no lo hemos cumplido. pero sí están obligados a controlar. pensados. debemos señalar la aplicación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que nos conduce al negocio de la venta de los Bonos de Carbono. 4). procesos que controlen. por el contrario hemos aumentado los gases de efecto invernadero desde 1990 a esta parte..

a la cual Chile ha ingresado. titulado Política Energética. señor Tokman. Con respecto a los compromisos contraídos en la Convención y el Protocolo de Kyoto en relación con el levantamiento de información relevante para Chile. uno de cuyos caminos es el Estudio de Impacto Ambiental a que deben someterse proyectos capaces de producir importantes alteraciones en el ambiente. que estableció las bases generales del medio ambiente. Durante el año 1994. el país dictó la Ley N° 19.6. que emite 9. la cual constituyó un aporte importante en esta materia. Actualmente se ha logrado una modificación sustancial a la ley ambiental mediante la creación de un Ministerio del Ambiente. Nuevos Lineamientos. como es la aplicación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.6 toneladas per cápita. podemos decir que en esta materia estamos cumpliendo con dichos compromisos aunque un tanto atrasados. superaríamos a Alemania. hacia el año 2030 Chile emitiría 17.300. se señala: "El aumento de las instalaciones teimoeléctricas basadas en carbón puede implicar la multiplicación de las emisiones del país (desde 70 millones de toneladas en la actualidad hasta cerca de 300 millones al 2030. a través de uno de los instrumentos destacados de gestión ambiental. una Superintendencia Ambiental y un Servicio de Evaluación Ambiental dedicado. cumpliendo en parte con las recomendaciones señaladas por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). con lo cual las emisiones por unidad de producto serán superiores a las de Europa y otros países desarrollados".6 toneladas de CO. es decir. especialmente a .conocer el sistema de evaluación de impacto ambiental. cifra que en la actualidad es de 3. ya que recién en marzo de 2009 pudimos contar con el Plan de Acción sobre el cambio climático que nos comprometimos tenerlo en febrero de 2006. en especial. en enero de 2009. un Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero desde el año 1984 al 2006 y la Segunda Comunicación Nacional sobre el cambio climático (la 403 . por habitante. según estimaciones) .NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE En el documento entregado a la Presidenta Bachelet por el ex Ministro de Energía. Lo anterior significa que si se consideran las emisiones per cápita. este último.

realizado por el Departamento de Geofísica y la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile en el año 2006. para tomar ahora decisiones que más tarde puedan resultar ineficaces. transformando estos estudios científicos en acción al alcance de todos. además de los citados. se debería aprovechar postulando a él.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO primera corresponde al año 1999). Creemos que. dentro del área privada. actitudes y comportamientos humanos lo que nos informa la ciencia y en qué medida nosotros. 404 . Se han elaborado algunos documentos importantes. Entre los lineamientos estratégicos elaborados por el Comité Nacional Asesor sobre Cambio Global y aprobados por el Consejo Directivo de CONAMA en diciembre de 1998. Además se ha hecho un documento referido a los Impactos Productivos en el Sector Silvoagi °pecuario de Chile frente a Escenarios de Cambio Climático. aparte de los citados. Ahora bien. Si no lo hace el gobierno. se pensó en la creación de un fondo especial para la investigación técnica y científica y la capacitación en cambio climático en Chile. Así. ¿cómo transformar en decisiones. si este fondo está en funciones. podemos colaborar con la autoridad en llevar a la práctica algunas acciones que contribuyan a disminuir el calentamiento global? Me asalta la duda que necesitemos más trabajos de investigación. Todos estos documentos constituyen destacados aportes al conocimiento de este problema en Chile y permitirían desde ya trazar los caminos que el país debe seguir en la materia. sin repetir esfuerzos que puedan estar realizando otros órganos. debería hacerlo la sociedad civil. ejecutada el año 2011. Este último documento es de interés ya que servirá de base para la toma de decisiones en esta materia e "identificar las necesidades que los países en desarrollo tienen". También ha habido un avance en la promoción del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) cuya coordinación y representación que tenía CONAMA deberá pasar al Ministerio del Ambiente. el Comité Nacional sobre Cambio Global ha elaborado una "Estrategia Nacional de Cambio Climático" y ha gestado un "Estudio de la Variabilidad Climática en Chile para el Siglo XXI".

Guía práctica de la buena energía". Creemos que no lo es. en el tema sobre el cambio climático. las aprobadas por la ex CONAMA. a 17 de ellos. según el informe del Anexo 4 del Plan de Acción Nacional para el Cambio Climático. (Así lo señala la revista "Aprendamos a ahorrar. es decir. en todos los demás países de la OCDE no es así. Ha sido un lugar común señalar que a mayor crecimiento mayor uso de energía. ya que la mitigación que se produce se anula con el aumento del GEI. publicado en el DO el 29 de mayo de 1996 y que se compone de las siguientes autoridades: El Ministerio del Ambiente como sucesor de la Comisión Nacional del Medio Ambiente. es el Comité Nacional sobre Cambio Global. Si bien es cierto esto ocurre en Chile. considerando las que se encuentran en construcción. que lo preside. La pregunta que debe hacerse con relación al MDL es si realmente es eficaz para actuar como camino mitigador de las emisiones de GEI. Los compromisos que faltan La autoridad referente en Chile. No debemos olvidar que en la actualidad se encuentran operando en Chile 8 centrales a carbón y se espera que estas lleguen a 28.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE Según la Estrategia Nacional de Cambio Climático. el 405 . creado por el DS N° 466 del Ministerio de Relaciones Exteriores. en esa fecha. el resto de los países de esta organización a la cual pertenece Chile ha logrado que sus consumos de energía crezcan considerablemente menos que sus economías.) 5. y las que están en proceso de ser evaluadas. ha desacoplado las curvas de crecimiento de la curva de la energía. la Autoridad Nacional Designada del MDL tenía al año 2006 un portafolio de 40 proyectos. editada por la Comisión Nacional de Energía del Gobierno de Chile en 2009. por el contrario. página 8. resultado del crecimiento y el cambio del padrón energético a base de carbón. de los cuales dio su aprobación. A septiembre del año 2008 los proyectos aprobados alcanzan a 48. Pensamos que para poder crecer manteniendo los GEI del año 1990 estos proyectos de ventas de bonos de carbono deberían equipararse al aumento de los GEI.

De los textos legales citados y los trabajos de investigación señalados podemos destacar cuatro líneas básicas de acción: 1. * Evaluar y materializar medidas de adaptación y mitigación en ámbitos críticos (energía. la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica y la Academia Chilena de Ciencias. la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante. conformando un Comité Ejecutivo formado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Promover y apoyar la educación y la sensibilización del público. debemos estudiar como sociedad organizada (especialmente universidades) el camino a elegir con miras a hacer un real aporte a tan importante materia como es el cambio climático. la Comisión Nacional de Energía. el Ministerio de Agricultura. el Ministerio de Agricultura. * Fomentar las capacidades nacionales (investigación científica. * Orientar el uso de cooperación internacional en la materia. * Potenciar la agenda ambiental y de desarrollo del país a través de la Convención de Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. elaborado por esta comisión y citado precedentemente. En el documento "Estrategia Nacional de Cambio Climático". colegios e institutos técnicos. * Mejorar los registros climáticos locales. que tiene la vicepresidencia. 406 .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Ministerio de Relaciones Exteriores. Posteriormente se han integrado otros actores. la Dirección Meteorológica de Chile. otras. se enumeran algunos desafíos que el país debe abordar: * Difundir en la ciudadanía la problemática del cambio climático. otros). evaluación de pérdidas económicas. * Incluir el cambio climático en planes de estudio de universidades. el Consejo de Producción Limpia y CONAMA. hoy Ministerio del Ambiente. * Reforzar la negociación internacional.) * Promocionar el desarrollo tecnológico en la materia. la Comisión Nacional de Energía. humedales. el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile. Frente a las exigencias que nos plantea la Convención y su Protocolo.

Su importancia para el control del cambio climático radica en que conociendo la huella del carbono que dejan en su actividad se puede disminuir su emisión mejorando el comportamiento ante el CC. puedo adquirir bonos de carbono que garantizan una reducción similar para neutralizar mi contaminación. Se entiende por huella de carbono. uso y deposición final del desecho. mediante la compensación creando. decimos que es la cantidad de GEI producido en la elaboración de un producto desde la extracción de la materia prima. como el dióxido de carbono (CO2) y el gas metano (CF14). Cuando miramos esta huella desde el punto de vista de las cosas. Es la radiografía del actuar de las personas y las cosas desde su nacimiento hasta que desaparecen. su proceso de elaboración. venta. o bien.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE 2. Hay varios caminos para lograr esta reducción. desde el punto de vista de las personas. indirectamente. desde la visión de las personas o desde la visión de las cosas. puede hacerse directamente actuando sobre los factores que la producen. la cantidad de gases de efecto invernadero (GEI) que un ser humano emite en su actividad diaria. o bien. Promover el Mecanismo de Desarrollo Limpio y 4. Promover la gestión sostenible de los sumideros y depósitos de GEI. Fomento de la eficiencia energética. simplemente mediante la compra de bonos de carbono. como la huella del carbono a que me referiré en el próximo acápite. de tal manera que si yo determino que mi huella de carbono es de 15 toneladas de CO2 anuales. por ejemplo. 3. 407 . En ambos casos estamos tomando en cuenta los Gases de Efecto Invernadero que producimos. Sobre estos cuatro lineamientos debiéramos detenernos como gobierno y sociedad para intercambiar opiniones sobre ellos. 6. transporte. sumideros. ahorro de su uso y el desarrollo de la energía renovable no tradicional. sin perjuicio de otros que se encuentre factible incorporar en la discusión. La huella de carbono como herramienta del CC La huella del carbono la podemos analizar desde dos puntos de vista.

que es lo que correspondería en un mundo de iniquidades como el que vivimos. metodologías para calcular la huella de carbono. Es importante. Referido esto a las personas. De tal manera que en esto de la huella del carbono no solo hay problemas comerciales sino también morales a los cuales tenemos que estar atentos. Estas certificaciones son importantes a fin de hacer creíble el dato que se entrega y planificar su gestión con miras a reducir la emisión de estos gases o por lo menos mitigarlos mediante sistemas de compensación. (un estudio de la Universidad Católica. Podemos citar. se han creado programas de certificación que miden la cantidad de GEI que emite una actividad económica con el fin de reducirla y de ese modo tener un mejor acceso a los mercados o evitar gravámenes a sus emisiones. el florecimiento del negocio de la venta de bonos de carbono.7 toneladas al año 2008). Entre las conocidas está la desarrollada por el Instituto de Recursos Mundiales (World Resources Institut) y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (World Business Council for Sustaintable Development) y el "PAS 2050" elaborado por el Instituto de Noinialización Británico. para financiar negocios poco claros en terceros países o bien usados para que algunos mantengan su vida de derroche de recursos a costa de otros que frenan su vida para adaptarla a una más austera.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Se han creado. publicado en noviembre de 2009. Lo anterior no está exento de problemas. Esta sería nuestra huella del carbono. Con el fin de medir las emisiones y hacer un inventario de ellas.6 toneladas anuales de CO. también. tener presente en nuestro comportamiento el CO2 que producimos en nuestra vida diaria. el riesgo de usar este camino como "barrera verde" para limitar el comercio de países en desarrollo. señala que es de 5. con 408 . especialmente exportadores de materias primas. el programa "Carbon Zero Programme" que es un programa de certificación perteneciente al Landcare Research Institute del gobierno de Nueva Zelanda. se calcula que cada chileno emite un promedio de 3. a nivel privado. por lo tanto. "La Economía del Cambio Climático en Chile". por la vía de la compensación. desde luego el ponerse de acuerdo con la metodología que se va a usar para medir la huella de los gases de efecto invernadero.

ya que si no nos esforzamos en disminuir estos índices corremos el nesgo de 409 . en lo posible. etc. Francia. proyecta establecer legalmente el etiquetado del carbono en el año 2011. del Ministerio Francés de Ecología. objetiva y completa sobre las característica globales del conjunto producto/embalaje y deben tener acceso a productos que respetan el medio ambiente a precios atractivos. citada por el expositor Antonin Vergez Meeddm. Con el objeto de controlar la huella de carbono y ayudar a disminuir los efectos en el CC en algunos países europeos se expenden productos que en su etiquetado se indica la cantidad de CO. Por su parte. por ejemplo. Francia sostendrá el reconocimiento de esas mismas exigencias al nivel de la Unión Europea" . Los consumidores tienen que poder disponer de una información medio ambiental sincera. es un hecho que como país exportador nos debe preocupar. expresa: "Art. cerdos. vacunos. la Unión Europea implementará la exigencia del etiquetado en el año 2012 y Estados Unidos sigue pasos similares a través del proyecto de ley en discusión en el Congreso conocido como el proyecto Markey-Waxman para la energía limpia y seguridad. en su parte pertinente. vestuario.. ovejas. son promotores de gas metano. 54. la idea es que la persona que lo compra sepa elegir aquellos productos que menos han contaminado. Así el artículo 54 de la ley Grenelle 1.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AIRE el fin de adoptar una política personal cuya sumatoria ayudará en buena parte a disminuir los efectos del CC.. Así. La exigencia de los países de etiquetar los índices de carbono generados al producir el producto que se vende. que se emitió para producirlo. en el Segundo Seminario organizado por la CEPAL en Santiago los días 2 y 3 de septiembre de 2010 sobre la "Vulnerabilidad del Comercio Internacional frente a la Huella de Carbono". es elemental educar para crear conciencia del ahorro de energía en nuestra alimentación. libre de alimentos cárneos cuyos animales. No olvidemos que en países que son grandes productores de alimentos cárneos deben pagar un impuesto por la emisión que ellos hacen de este gas a través de sus fecas y purines. Privilegiar el consumo de una alimentación. desplazamiento a las zonas de trabajo.

por lo que se hace necesario modificar en esta parte el DS N° 122 de 1991. felizmente algunos organismos privados y empresas han reaccionado frente a este desafío y están trabajando en la dirección correcta. sólo en la Región Metropolitana. NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA 12. y 82 decibeles en forma dinámica. la cual es aplicable a los primeros en todo el país y. En cambio la norma derogada que establecía el Decreto Supremo 122 de 1991 indicaba que tanto los buses medianos como pesados debían cumplir niveles 410 . el citado Decreto Supremo N° 129 fija como nivel de emisión máxima pei initido 100 decibeles dB (A) medidos en el escape y 95 decibeles para los buses que soliciten su primera inscripción en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados después de seis meses desde el día de entrada en vigencia de esta norma. y de él. NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA DE FUENTES MÓVILES Con respecto a la contaminación acústica proveniente de fuentes móviles. y en el interior del vehículo debe ser 88 decibeles en forma estacionaria.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO quedar fuera de los mercados. se ha dictado el Decreto Supremo N° 129. 12. a los segundos. Sin embargo. al comparar ambas normas se aprecia que las disposiciones fijadas por el Decreto N° 129 son mucho más laxas que las del decreto que deroga en esta parte.1. que establece los niveles de ruidos internos y externos que deben actualizarse. agrega que el objetivo de esta norma es disminuir el ruido provocado por este tipo de fuentes móviles. entre ellos. Acto seguido. Así. el mayor aporte lo representan los vehículos de mayor tamaño. de 7 de febrero de 2003. los que se usan con fines de locomoción colectiva (que son también los más numerosos en esta categoría)". el cual establece una noinia de emisión de ruidos para buses de locomoción colectiva urbana y rural. Este decreto supremo reconoce en sus considerandos que "el tránsito vehicular es reconocido internacionalmente como responsable de más del 70% de la contaminación acústica de una ciudad.

50). En el caso del ruido interior. como la Ordenanza N° 63. de la I. Están exentos de esta limitación los vehículos de emergencia. establece la prohibición de tocar radios portátiles. en relación con ruidos. que derogó normas mucho más exigentes. tocacasetes o instrumentos musicales en el interior de los vehículos. Sin embargo la disposición citada se contrarresta con la autorización que tienen los cantantes y vendedores para ingresar a estos vehículos produciendo molestias a muchos pasajeros y transformando un medio de movilización en una feria. del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Otra norma es la señalada en el Decreto Supremo N° 75. que pueden usar el aparato sonoro en servicio de carácter urgente. pudiendo usarse en las zonas rurales sólo en caso necesario. A su vez el Decreto Supremo N° 212. Con respecto a la radio del vehículo. Mu411 .NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA de ruido de 80 decibeles con el vehículo detenido y con el motor en marcha y hasta 84 decibeles con el vehículo en movimiento. el artículo 74 del DFL N° 1 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones del año 2009 que fija el texto refundido. también. No podrá hacerse uso del aparato sonoro de un vehículo en el interior. que prohíbe en las zonas urbanas el uso de cualquier aparato sonoro de que estén provistos los vehículos. que reglamenta los servicios nacionales de transporte público. En esta materia es necesario citar. Con tales exigencias no se ve cómo se puede llegar a cumplir los objetivos del Decreto Supremo N° 129. ésta sólo podrá ser puesta en funcionamiento en forma moderada siempre que ningún pasajero se oponga (art. al entrar o salir de un túnel. éste no podía exceder de 75 decibeles con el vehículo detenido y motor en marcha y 80 decibeles con el vehículo en aceleración máxima. Los demás vehículos sólo por excepción pueden usar un elemento sonoro para prevenir un accidente y siempre que su uso sea estrictamente necesario. 6°). de 1992. de 1985.290. de 7 de julio de 1987. coordinado y sistematizado de la Ley del Tránsito N° 18. Esta última obligación pesa para cualquier tipo de vehículo sea o no de emergencia. Existen también algunas ordenanzas especiales sobre ruidos y sonidos molestos dictadas por algunas municipalidades. que prohíbe hacer sonar los cilindros de gas licuado para promover su venta o usando cualquier otro instrumento sonoro (art.

En el glosario del artículo 3° de este decreto se definen varios conceptos importantes. de 1984. ya citado.2. por citar algunas. sin desplazamiento. entendiendo por tal no sólo la que se encuentra en un lugar determinado. Con respecto al concepto de "ruido de fondo". 12. ruido fluctuante. la Ordenanza N° 121. publicado en el Diario Oficial de 17 de abril de 1998. En relación con el Decreto Supremo N° 146. de la Municipalidad de Providencia. Decreto Supremo N° 146. además de los ya señalados. derogando el Decreto Supremo N° 286. como por ejemplo. sino se entiende también por fuente fija aquella que se halla emplazada sobre un vehículo transportador para facilitar su desplazamiento. Con respecto a los ruidos producidos en los lugares de trabajo. es necesario consignarlo por la importancia que tiene su medición en los casos de efectuar una evaluación de impacto ambiental. estableció la noi ina de emisión de ruidos molestos generados por fuentes fijas. El nivel de presión sonora que emana de una fuente fija emisora de ruido se expresa en decibeles (dB). receptor. de 1998 El decreto supremo citado. En su artículo siguiente se establecen los niveles máximos permisibles de presión sonora corregidos. de 2002. sobre la misma materia. en su mayoría de la industria. de Vitacura de 1996.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO nicipalidad de Santiago. ruido estable. ruido de fondo. de talleres. establece noi mas de emisión de ruidos molestos provenientes de fuentes fijas. y la Ordenanza N° 7/ 2122. NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA DE FUENTES FIJAS 1. etc. los cuales dependerán de las zonas 412 . etc. La noi ma citada establece los niveles máximos permisibles de presión sonora y los criterios técnicos para evaluarlos y calificarlos. El decreto lo define como aquel ruido que prevalece en ausencia del ruido generado por la fuente fija a medir. decibel. discotecas. se aplican los límites máximos permitidos en el Decreto Supremo N° 594.

sólo se permite un nivel máximo de presión sonora de 55 dB de 7 a 21 horas y de 45 dB de 21 a 7 horas. y contiene. corresponde a los SEREMIS de Salud del país. 2. que es aquella cuyos usos del suelo permitido de acuerdo con los instrumentos de planificación es habitacional y de equipamiento vecinal. los niveles de presión sonora pueden llegar a 70 dB en ambos períodos de tiempo. de 2000 El decreto supremo citado. están relacionadas con la ordenanza de urbanización y construcciones. Corresponde a los SEREMIS de Salud la fiscalización y el control de las disposiciones de este Reglamento. en que el uso del suelo puede destinarse a cualquier tipo de industria. contiene el reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo. A su vez estas zonas. en conformidad con lo establecido en el Libro Décimo del Código Sanitario Entre las materias reguladas por este Reglamento está todo aquello que la empresa se encuentra obligada a considerar para mantener en los lugares de trabajo las consideraciones sanitarias 413 . En cambio en la Zona IV. normas sobre ruido en los lugares de trabajo. El cumplimiento de estas disposiciones. ya sea un ruido estable. En la Zona I. cuyas infracciones serán materia de sumario instruido por el Servicio de Salud en cuyo territorio jurisdiccional se haya cometido la infracción. Este decreto derogó el decreto supremo anterior sobre las misma materia. el presente decreto legisla sobre los instrumentos para efectuar la medición del ruido (sonómetro) y establece el procedimiento de medición. La técnica de evaluación dependerá del tipo de ruido del cual se trate. que no pueden ser sobrepasados. que son obligatorias en todo el territorio. fluctuante o ruido imprevisto. N° 745 de 1992. que son cuatro. entre muchas otras importantes materias.NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA en que se genere el ruido y la hora en que éste es producido. Estos niveles de presión sonora. publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 2000. deben medirse en el lugar en que se encuentra el receptor del ruido. Decreto Supremo N° 594. En los artículos siguientes. el cual es realizado por personal técnico especializado.

etc. Las mediciones de estos distintos tipos de ruido se efectúan con un sonómetro integrador o con un dosímetro que cumpla las exigencias establecidas en las normas que rigen la materia. fijación de límites máximos de contaminantes. la determinación de la carga calórica. ventilación. 74 DS N° 594). deberán considerarse las condiciones generales. radiaciones. El ruido estable es aquel que presenta fluctuaciones del nivel de presión sonora instantáneo inferiores o iguales a 5 dB (A) lento. medidos en la posición del oído del trabajador (art. el Reglamento distingue. la provisión necesaria y suficiente de agua potable. durante un período de observación de 1 minuto. la disposición de los residuos. 71 DS N° 594). tales como la construcción de los inmuebles en que funciona la industria o el taller. el nivel mínimo de oxígeno. Con respecto a la presencia de agentes físicos como el ruido. El nivel de presión sonora a que está expuesto el trabajador puede ser menor a 85 dB (A) lento. sean éstos dependientes directos suyos o lo sean de terceros contratistas que realizan actividades para ella. pudiendo estar en una mayor cantidad de horas o mayor a la señalada siempre que exista un menor tiempo de exposición por día. el control de la iluminación necesaria. limitación del tiempo para digitar. Ruido impulsivo es aquel que presenta impulsos de energía acústica de duración inferior a 1 segundo a intervalos superiores a 1 segundo (art. la provisión adecuada de servicios higiénicos y duchas. en ambos casos 414 . la prohibición absoluta de otros. Ruido fluctuante es aquel ruido que presenta fluctuaciones del nivel de presión sonora instantáneo superiores a 5 dB (A) lento. el Reglamento señala que ésta deberá ser controlada de modo que para una jornada de 8 horas dianas ningún trabajador podrá estar expuesto a un nivel de presión sonora continuo equivalente o superior a 85 dB (A) lento.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO y ambientales necesarias mínimas para proteger la vida y la salud de sus trabajadores que en ellos se desempeñan. durante un período de observación de 1 minuto. prevención y protección de incendios. equipos de protección personal. Así. el ruido estable. la exposición al frío. en la exposición laboral. En relación con la exposición al ruido estable y al ruido fluctuante. el ruido fluctuante y el ruido impulsivo.

82 DS N° 594). En ningún caso se permitirá que trabajadores carentes de protección auditiva personal estén expuestos a niveles de presión sonora continuos equivalentes o superiores a 115 dB (A) lento. En ambos casos la reducción de ruido será calculada de acuerdo con las normas oficiales vigentes en materia de protección auditiva (art. fluctuante o impulsivo. medidos en la posición del oído del trabajador. si el nivel de presión sonora efectivo no sobrepasa los límites máximos permisibles establecidos en ellas.NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA los valores se encuentran determinados en una tabla especial señalada en el artículo 75 del citado Decreto Supremo N° 594. 80 DS N° 594) Los valores indicados se entenderán para trabajadores expuestos al ruido sin protección auditiva personal. el Reglamento señala que la exposición ocupacional al ruido impulsivo deberá ser controlada de modo que para una jornada de 8 horas diarias ningún trabajador podrá estar expuesto a un nivel de presión sonora peak superior a 95 dB (C) Peak. niveles de presión sonora peak diferentes en más o en menos a 95 dB (C) Peak. según se trate de ruido estable. y la reducción del ruido que otorgará el protector auditivo. Estos valores se entienden para trabajadores sin protección auditiva personal. Con respecto al ruido impulsivo. Similar al caso anterior. Según el mismo Reglamento. respectivamente. cuando un trabajador utilice protección auditiva personal. cualquiera que sea el tipo de su trabajo. se permiten siempre que el tiempo de exposición al ruido del trabajador no exceda de los valores indicados en la tabla establecida en el Reglamento (art. se entenderá que se cumple con lo dispuesto en las tablas señaladas en la norma. cualquiera que sea el tipo de trabajo (art. 415 . El Reglamento define el nivel de presión sonora efectiva. 77 DS N° 594). En ningún caso se permitirá que los trabajadores carentes de protección auditiva personal estén expuestos a niveles de presión sonora peak superior a 140 dB (C) Peak. la diferencia entre el nivel de presión sonora continua equivalente o el nivel de presión sonora peak.

corresponde a los Servicios de Salud aprobar todo proyecto de construcción. vigilando su funcionamiento y.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 13. En atención a lo expuesto. del Libro III se refiere especialmente a las Aguas y sus Usos Sanitarios. Es así como en su Título II.1. Estas obras señaladas deben contar con la autorización de los Servicios de Salud antes de entrar en explotación (art. la seguridad y el bienestar de los habitantes en conformidad con el Código Sanitario y sus Reglamentos. Otra de las facultades de los Servicios de Salud en esta materia es autorizar la instalación. tratamiento o disposición final de desagües. baños y piscinas destinados al uso público. la ampliación o modificación de los balnearios. el Ministerio de Salud a través de estos servicios puede disponer el cierre de piscinas y balnearios que encierren un peligro a la salud de las personas. 71 Código Sanitario). ninguna construcción o remodelación de una población podrá iniciarse sin que el Servicio de Salud haya aprobado previamente los servicios de agua potable y de alcantarillado o desagües. como tampoco ninguna vivienda que integra la población podrá ocuparse sin que dicho Servicio lo autorice. reparación. el funcionamiento. En el Código Sanitario se establece en su artículo 67 que corresponde a los Servicios de Salud velar por que se eliminen o controlen todos los factores. modificación y ampliación destinado a la provisión o purificación de agua potable de una población. CÓDIGO SANITARIO Las nos mas sobre protección del agua son numerosas en nuestra legislación tanto a nivel interno como internacional. en tal virtud. elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud. aguas servidas. Además de lo señalado. NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA 13. párrafo I. Al respecto. El no cumplir con esta normativa permite a este servicio ordenar el desalojo de la vivienda. la municipalidad no podrá dar un pei mis° de edificación ni otorgar el certificado de recepción final sin la autorización dada por los Servicios de Salud. Esta misma vigilancia la puede ejercer sobre plantas de 416 . y a la evacuación. de cualquier naturaleza.

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA

agua destinadas al uso humano, plantas depuradoras de aguas
servidas y de residuos industriales y mineros.
El Código Sanitario establece, además de las señaladas precedentemente, tres importantes prohibiciones en relación con el
agua: a) Prohíbe descargar aguas servidas y residuos industriales
o mineros en ríos o lagunas, o en cualquier otra fuente o masa de
agua que sirva para proporcionar agua potable a alguna población
o que sirva para riego o para balneario, sin que previamente se
proceda a su depuración; b) No se podrán ejecutar labores mineras
en sitios donde se han alumbrado aguas subterráneas en terrenos
particulares ni en aquellos lugares cuya explotación pueda afectar
el caudal o la calidad natural del agua, sin previa autorización
del Servicio de Salud, el cual fijará las condiciones de seguridad
y el área de protección de la fuente o caudal correspondiente.
El Servicio de Salud podrá ordenar la paralización de las obras
cuando ellas puedan afectar el caudal o la calidad del agua. En
todo caso, en el Estudio o Declaración de Impacto Ambiental se
señalarán las medidas adecuadas para la preservación y protección de la fuente o caudal que podría ser afectado; c) Finalmente
el Código Sanitario prohíbe el uso de aguas contaminadas para
la crianza de moluscos o el cultivo de vegetales y frutas que se
consumen sin cocer o crecen a ras de tierra.
13.2. CÓDIGO DE AGUAS Y CAUDAL ECOLÓGICO MÍNIMO
Las normas sobre protección de la calidad del agua establecidas
en el Código de Aguas son escasas; entre las pocas que existen,
podemos citar la norma señalada en el artículo 14 sobre el derecho de aprovechamiento no consuntivo, definido como aquel que
permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la
forma que lo determine el acto de adquisición o de constitución
del derecho. En el inciso segundo del mencionado artículo se
establece la obligación para el titular de este derecho de restituir
las aguas en forma tal que no peijudique los derechos de terceros
constituidos sobre las mismas aguas en cuanto no sólo a su cantidad, sino a su calidad, substancia, oportunidad de uso y demás
particularidades (art. 14).
417

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

Lo anterior obliga al titular a no contaminar las aguas que
aprovecha y devolverlas, por lo menos, con calidad similar a la
que recibió.
Por su parte el artículo 92 del Código citado prohíbe botar
a los canales substancias, basuras, desperdicios y otros objetos
similares, que alteren la calidad de las aguas. Será responsabilidad
de las municipalidades respectivas establecer las sanciones a las
infracciones de este artículo y obtener su aplicación. Además,
dentro del territorio urbano de la comuna, las municipalidades
deberán concurrir a la limpieza de los canales obstruidos por
basuras, desperdicios u otros objetos botados en ellos (art. 92).
También es necesario citar el artículo 126 del señalado Código, que establece que si corriendo el agua por una heredad se
estancare o torciere su curso, embarazada por el cieno, piedras,
palos u otras materias que acarrea y deposita, los dueños de las
heredades en que esta alteración del curso del agua cause perjuicio, tendrán derecho para obligar al dueño de la heredad en
que ha sobrevenido el embarazo a removerlo o que les permita
a ellos hacerlo, de manera que se restituyan las cosas al estado
anterior.
Con respecto al costo de la limpia o desembarazo, se repartirá
entre los dueños de todos los predios a prorrata del beneficio que
reporten del agua (art. 126).
En relación con el artículo 124 inciso segundo precedente,
vale la pena consignar que, si bien se refiere a la contaminación
del aire, aparece citado en el Código de Aguas reproduciendo
textualmente el artículo 937 del Código Civil. En ambos se señala que ninguna prescripción se admitirá contra las obras que
corrompan el aire y lo hagan conocidamente dañoso. Precepto
similar relacionado con la contaminación del agua se consignaba
en el artículo 6° de la Ley N° 3.133, de 1916, actualmente derogada por la Ley N° 19.821, de 2002.
Caudal Ecológico Mínimo
Otro artículo interesante que vale la pena destacar es el artículo 129 bis 1, modificado por la Ley N° 20.417, publicada
en el Diario Oficial de 26 de enero de 2010 que se refiere a la
418

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA

obligación que tiene la Dirección General de Aguas de velar por
la preservación de la naturaleza y la protección del ambiente,
debiendo para ello establecer un caudal ecológico mínimo, el
cual sólo afectará a los nuevos derechos que se constituyan, para
lo cual deberá considerar también las condiciones naturales
pertinentes para cada fuente superficial.
Un reglamento que deberá llevar la firma de los Ministros del
Ambiente y Obras Públicas, detei minará los criterios en virtud de
los cuales se establecerá el caudal ecológico mínimo.
El caudal ecológico mínimo no podrá ser superior al veinte
por ciento del caudal medio anual de la respectiva fuente superficial.
Sin embargo, en casos calificados, y previo informe favorable del Ministerio del Ambiente, el Presidente de la República
podrá, mediante decreto fundado, fijar caudales ecológicos
mínimos diferentes, sin atenerse a la limitación establecida en
el inciso anterior. El caudal ecológico que puede fijar el Presidente de la República no podrá ser superior al cuarenta por
ciento del caudal medio anual de la respetiva fuente superficial
(art. 129 bis 1).
Como se puede apreciar ya no sólo es la Dirección General
de Aguas la que interviene en la fijación del caudal ecológico
sino que participa en su determinación el propio Ministerio del
Ambiente.
Como dato ilustrativo cito la Resolución N° 156 de diciembre
de 2008 dictada por la Dirección General de Aguas, que establece
el Manual de Normas y Procedimientos para la Administración
de Recursos Hídricos, en cuyo numeral 5.1.3. se refiere a la
determinación del caudal ecológico mínimo estableciendo su
metodología para fijarlo. Con posterioridad, la Dirección General de Aguas DGA dictó la resolución N° 240, publicada en el
Diario Oficial de 15 de diciembre de 2009, que fija criterios para
el cálculo del caudal ecológico mínimo al constituirse derechos
de aprovechamiento de aguas.
Estas resoluciones han quedado sin efecto por la modificación
hecha al artículo 129 bis 1 por el artículo 8° de la Ley N° 20.417,
de fecha 26 de enero de 2010, que entrega esta facultad a los
ministros del Ambiente y Obras Públicas que deberán dictar un
419

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

reglamento al respecto, con toda seguridad, mediante un decreto
supremo.
Tanto en la ley como en las resoluciones citadas no hay una
definición de lo que debe entenderse por caudal ecológico mínimo, sólo se ha fijado una metodología para determinarlo, por
lo que es importante dar un concepto de él, y a partir de dicho
concepto detei minar la metodología para fijarlo y no al revés,
como se ha hecho.
El propio artículo del Código de Aguas que lo crea nos da
un camino para definirlo al señalar que la DGA, al constituir
derechos de aprovechamiento, debe velar por la preservación
de la naturaleza y la protección del medio ambiente, debiendo
para ello establecer un caudal ecológico mínimo. Esta es, pues,
su finalidad, la cual deberá considerar, además, las condiciones
naturales de cada fuente superficial.
El objetivo es, entonces, preservar la naturaleza y proteger el
medio ambiente. Al respecto, el artículo 2° de la Ley N° 19.300
define ambos conceptos señalando en relación con el primero
que la Preservación de la Naturaleza es "el conjunto de políticas,
planes, programas, noinias y acciones, destinadas a asegurar la
mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y
el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país" (art. 2°
letra p). De tal manera que este objetivo se cumple si es posible
conservar la vida y el desarrollo de la flora y fauna dentro de su
ecosistema, cuyos elementos fundamentales son el agua y el suelo.
En segundo lugar, el objetivo de determinar un caudal ecológico
mínimo es la Protección del Medio Ambiente, definido como
"el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones
destinado a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar
su deterioro" (art. 2° letra q).
Este último concepto refuerza y complementa el anterior, de
tal manera que ese caudal mínimo ecológico debe estar destinado
a conservar, mantener y, si es posible, mejorar, el medio ambiente,
prevenir y controlar su desarrollo.
En base a este análisis podemos decir que un caudal ecológico
mínimo es aquel que permite asegurar la evolución y desarrollo
de las especies de flora, fauna y ecosistema, manteniendo su
conservación y evitando su deterioro.
420

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA

13.3. CÓDIGO PENAL

El Código Penal en el párrafo 14 del Libro II Título VI, referido
a "Crímenes y simples delitos contra la salud pública", establece
algunos delitos relacionados con la contaminación del agua
destinada al consumo público, presumiéndose que están destinados al consumo público los comestibles, aguas u otras bebidas
elaboradas para ser ingeridas por un grupo de personas indeterminadas (art. 315).
El artículo precedentemente citado señala que el que envenenare o infectare comestibles, aguas u otras bebidas destinadas
al consumo público, en términos de poder provocar la muerte
o grave daño para la salud, y el que a sabiendas los vendiere o
distribuyere, serán penados con presidio mayor en su grado mínimo y multa. Asimismo, el que efectuare otras adulteraciones en
dichas sustancias destinadas al consumo público, de modo que
sean peligrosas para la salud por su nocividad o por el menoscabo
apreciable de sus propiedades alimenticias, y el que a sabiendas
las vendiere o distribuyere, serán penados con presidio menor
en su grado máximo y multa (art. 315).
Si a consecuencia de los delitos señalados se produjere la
muerte o enfermedad grave de alguna persona, las penas corporales se elevarán en 1 o 2 grados, según la naturaleza y número de
tales consecuencias, y la multa podrá elevarse al doble (art. 317
inciso 1°) .
Si los hechos punibles se cometieren por imprudencia temeraria o mera negligencia con infracción de los reglamentos respectivos, las penas serán de presidio menor en su grado mínimo
o multa (art. 317 inciso 2°) .
Los delitos consignados y el cuasidelito señalado en el artículo 317 inciso segundo precedente, sólo podrán perseguirse
criminalmente previa denuncia o querella del Ministerio Público
o del Director General del Servicio de Salud o de su delegado,
siempre que aquellos no hayan causado la muerte o grave daño
para la salud de alguna persona. En lo demás, los correspondientes procesos criminales quedarán sometidos a las normas de las
causas que se siguen de oficio (art. 315).
421

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

13.4. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS

La Superintendencia de Servicios Sanitarios fue creada por Ley
N° 18.902, publicada en el Diario Oficial de 27 de enero de 1990.
Es un servicio funcionalmente descentralizado con personalidad
jurídica que está sujeto a la supervigilancia del Ejecutivo a través
del Ministerio de Obras Públicas y tiene por misión la fiscalización
de los prestadores de servicios sanitarios (agua potable y alcantarillado) y del cumplimiento de las normas relativas a servicios
sanitarios y el control de los residuos industriales líquidos (Riles)
que se encuentren vinculados a las prestaciones o servicios de las
empresas sanitarias, pudiendo al efecto, de oficio o a petición de
cualquier interesado, inspeccionar las obras de infraestructura
sanitaria que se efectúen por las prestadoras, tomando conocimiento de los estudios que le sirvieron de base (art. 2°). Con el
fin señalado, la Superintendencia debe proponer las normas
técnicas relativas al diseño, construcción y explotación de servicios sanitarios, como, asimismo, proponer las normativas sobre
las descargas de residuos líquidos industriales.
La Superintendencia de Servicios Sanitarios podrá aplicar
multas a los prestadores de servicios sanitarios, es decir, a aquellos
que tienen a su cargo la concesión de distribución de agua potable
y recolección de aguas servidas, cuando incurrieren en alguna
infracción a las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas
con los servicios sanitarios o en incumplimiento de las instrucciones, órdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia. Estas
multas, según la infracción, pueden ir de una a diez mil unidades
tributarias anuales (UTA) (art. 11).
Asimismo, este servicio podrá sancionar a los establecimientos industriales o mineros que incurrieren en alguna infracción
a las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas con las
descargas de residuos industriales líquidos o en incumplimiento
de las instrucciones, órdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, con las siguientes sanciones, sin perjuicio de las
establecidas específicamente en esta ley o en otros cuerpos legales
o reglamentarios:
1. Multa a beneficio fiscal de una a mil unidades tributarias
anuales en los siguientes casos: a) Cuando se trata de los respon422

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA

sables de descargas de residuos industriales que no cumplan con
la normativa vigente y b) Cuando se trata de infracciones que
pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la población,
o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios.
2. Clausura en los siguientes casos: a) Cuando los establecimientos generadores de residuos industriales líquidos no
cumplan las normas de emisión vigentes; b) Cuando la descarga
de sus efluentes en redes de alcantarillado público provoque
el rebalse de las mismas, ya sea en el lugar de la descarga o en
otro diverso; c) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de
alcantarillado público dañe o interfiera el funcionamiento de la
planta de tratamiento de aguas servidas asociadas a dicha red;
d) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de
agua superficiales o subterráneas afecte a las captaciones para
agua potable; e) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o
masas de agua superficiales o subterráneas pongan en peligro o
afecten gravemente la salud de la población o provoquen graves
perjuicios pecuniarios a actividades económicas establecidas.
En los casos de las letras b), c), d) y e) en que no existan normas de emisión exigibles al establecimiento, la autoridad podrá
clausurarla hasta por 30 días. Este plazo será menor a los 30 días,
si se dictara la norma aplicable al caso específico.
La clausura podrá afectar a todo el establecimiento o a una
parte de sus instalaciones. Sólo se aplicará cuando el establecimiento haya sido previamente multado por una infracción de
la misma naturaleza, en aquellos casos en que el daño no haya
sido inminente. Si lo fue, la clausura sólo tendrá lugar cuando
no exista otro medio eficaz para detener el daño que la descarga
provoque y únicamente mientras dure la necesidad de mantenerla
(art. 11) .
La Superintendencia no podrá aplicar multa a un infractor,
luego de transcurridos cuatro años de la fecha en que se hubiere cometido la infracción. La acción de cobro de una multa
prescribirá en el plazo de dos años contados desde que se hizo
exigible conforme a lo establecido en los artículos 13 y 14 de esta
ley (art. 15) .
El afectado podrá reclamar de la aplicación de la sanción o de
su monto ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro
423

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

del plazo de diez días contado desde la fecha de su notificación.
La reclamación se someterá a las noi mas del procedimiento sumario. Las notificaciones que se practiquen por la Superintendencia
se harán por carta certificada y los plazos a que ellas se refieran
empezarán a correr tres días después de recibida por la Empresa
de Correos de Chile.
13.5. DECRETO SUPREMO N° 609, DE 1998, SOBRE EMISIÓN
DE RESIDUOS INDUSTRIALES LÍQUIDOS
Por Decreto Supremo N° 609, del Ministerio de Obras Públicas,
de 20 de julio de 1998, se estableció la norma de emisión para la
regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos
industriales líquidos a los sistemas de alcantarillado. Ella tiene
por objeto mejorar la calidad ambiental de las aguas servidas que
los servicios públicos de disposición de éstas vierten a los cuerpos de aguas terrestres o marítimas, mediante el control de los
contaminantes líquidos de origen industrial que se descargan en
los alcantarillados. Con ello se logra que los servicios públicos de
disposición de aguas servidas dispongan de aguas residuales con
un bajo nivel de contaminantes, protegiendo los cuerpos de agua
receptores. Protege a su vez los propios servicios públicos de recolección y disposición de aguas servidas mediante el control de las
descargas de residuos industriales líquidos que puedan interferir
en los sistemas de tratamiento de aguas servidas, o dar lugar a la
corrosión, incrustación, u obstrucción de las redes de alcantarillado
o a la foi 'nación de gases tóxicos o explosivos en las mismas.
Esta norma, al proteger los sistemas de recolección de aguas
servidas, evita que los contaminantes transportados por estos
puedan eventualmente ser liberados sin tratamiento, al medio
ambiente urbano por efecto de roturas u obstrucciones del sistema, pudiendo afectar la calidad de éste y la salud de las personas
(artículo primero).
La norma de emisión establecida en el presente decreto se
aplica en todo el territorio nacional y establece la cantidad máxima de contaminantes permitida para los residuos industriales
líquidos (Riles) descargados por los establecimientos industriales
424

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA

en los servicios públicos de recolección de aguas servidas. Como
principio general, los residuos industriales líquidos no podrán
contener sustancias radiactivas, corrosivas, venenosas, infecciosas, explosivas o inflamables, sean éstas sólidas, líquidas, gases o
vapores, y otras de carácter peligroso.
Establecimiento Industrial lo define el decreto como aquel
que realiza una actividad económica donde se produce una transformación de la materia prima o materiales empleados, dando
origen a nuevos productos, o bien en que sus operaciones de
fraccionamiento, manipulación o limpieza, no produce ningún
tipo de transformación en su esencia (art. 3.4).
El presente decreto establece diversas tablas que contienen
los límites máximos de contaminación emitidos. Consagra un
sistema de autocontrol del cumplimiento de la nolina realizado
directamente o por cuenta y cargo del establecimiento industrial
que debe controlar la calidad y cantidad de sus efluentes. La
fiscalización del cumplimiento de la norma corresponderá en
primera instancia a los prestadores de servicios sanitarios, es decir,
a la empresa o entidad concesionana de los servicios públicos de
recolección y/o disposición de aguas servidas, sin perjuicio de la
facultad de inspección y supervigilancia de la Superintendencia de
Servicios Sanitarios (art. 7). Con todo y en virtud del artículo 64
de la Ley N° 19.300 le corresponde fiscalizar el cumplimiento de
esta noi lila a la Superintendencia del Medio Ambiente creada por
el artículo 2° de la Ley N° 20.417 de 2010, quien podrá aplicar
las sanciones que en dicho instrumento se señala, sin perjuicio
que las propias empresas prestadoras de servicios sanitarios, en
confoi anidad con el artículo 45 del DFL N° 382 de 1988 (Ley General de Servicios Sanitarios), suspenda la prestación del servicio
de recolección de aguas servidas en el caso que las descargas de
Riles comprometan la continuidad o calidad del servicio público
de recolección y/o disposición.
13.6. DECRETO LEY N° 2.222, DE 1978, LEY DE NAVEGACIÓN
El Decreto Ley N° 2.222, publicado en el Diario Oficial de 31 de
mayo de 1978, al cual nos refenmos anteriormente al hablar de
425

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

la responsabilidad objetiva en el numeral 6.3.2, contiene en su
Título IX, De la Contaminación, importantes normas sobre esta
materia, recayendo en la autoridad marítima la responsabilidad
de su cumplimiento. La autoridad marítima la constituye la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante,
DIRECTEMAR.
En el artículo 142 se enuncia una noi lila general, repetida en
varios otros textos legales, que prohibe en forma absoluta arrojar
lastre, escombros o basuras y derramar petróleo o sus derivados o
residuos, aguas de relaves de minerales u otras materias nocivas o
peligrosas, de cualquier especie, que ocasionen daños o perjuicios,
en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, y en puertos, ríos
y lagos. El concepto de aguas sometidas a la jurisdicción nacional
está dado en el Decreto Supremo N° 1, del Ministerio de Defensa,
de 1992, y se consigna al analizarlo acto seguido.
La autoridad marítima no sólo es la autoridad encargada de la
aplicación de la ley de navegación, sino, por expresa disposición
del artículo citado, debe fiscalizar, aplicar y hacer cumplir todas
las noi mas nacionales e internacionales, presentes o futuras sobre
preservación de las aguas sometidas a la jurisdicción nacional y
sancionar su contravención. Entre dichas normas se encuentran
diversos tratados internacionales relacionados con la contaminación de las aguas del mar, firmados por Chile, a los cuales nos
referiremos más adelante.
En la aplicación de las normas sobre contaminación de las
aguas existen, como hemos visto, otras autoridades que tienen
también competencia sobre ellas, creándose conflictos que han
llegado incluso a ventilarse ante los tribunales de justicia. Desde
luego, de acuerdo con las noi mas sobre contaminación de las
aguas señaladas en el artículo 136 de la Ley de Pesca y Acuicultura, contenida en el Decreto Supremo N° 430, publicado en el
Diario Oficial de 21 de enero de 1992, pueden intervenir el Servicio Nacional de Pesca, personal de la Armada y de Carabineros.
Por su parte, a los Servicios de Salud les corresponde velar por
la salud de las personas y autorizar o no el funcionamiento de
balnearios. Similar situación ocurre con la Corporación Nacional
Forestal, que tiene el control sobre las áreas protegidas. Complica
esta situación la noima del artículo 1° del Decreto Ley N° 2.222,
426

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA

que establece la aplicación preferente de estas normas sobre
cualquiera nolina vigente en esta materia. Al respecto, debemos
entender, sin embargo. que dicha aplicación sólo se refiere a las
actividades concernientes a la navegación o relacionadas con ella,
por expresa disposición de su artículo 1°.
Este cuerpo legal, como señaláramos precedentemente, define
lo que se entiende por "sustancia contaminante", concepto amplísimo que abarca toda materia cuyo vertimiento o derrame esté
específicamente prohibido en conformidad con el reglamento, y
está prohibido arrojar cualquier basura, lastre o escombro u otras
materias nocivas o peligrosas que puedan ocasionar daño o perjuicios a las aguas, debiendo tener claro que, por disposición del
propio cuerpo legal, se presume que todo desecho o vertimiento
que se arroje al agua produce "daño ecológico", presunción legal
(art. 144 Nos 4 y 5) (ver N° 6.3.2.).
13.7. DECRETO SUPREMO N° 1, DE 1992, REGLAMENTO
PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN ACUÁTICA
Con fecha 18 de noviembre de 1992 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Supremo N° 1 de la Subsecretaría de Marina, que
contiene el Reglamento que consagra el régimen de prevención,
vigilancia y combate de la contaminación en las aguas del mar,
puertos, ríos y lagos sometidos a la jurisdicción nacional. Se
entiende por aguas sometidas a la jurisdicción nacional, según
este decreto, "aquellas sometidas a la soberanía y jurisdicción
nacional e incluye las aguas interiores, el mar territorial y la zona
económica exclusiva, espacios marítimos en los que las facultades
que se otorgan a la autoridad marítima serán ejercidas de conformidad al Derecho Internacional y, en especial, a los tratados
en que Chile es parte" (art. 4° letra b).
Por su parte, el Código Civil entiende por aguas interiores
aquellas aguas situadas en el interior de las líneas de base del
mar territorial (art. 593). En estos espacios marítimos se otorgan
a la autoridad marítima las facultades necesarias para cautelar el
cumplimiento de las normas sobre control de la contaminación
que emanan de leyes internas y tratados internacionales.
427

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

Con respecto a la línea base, el Código Civil no la define,
sólo se limita a decir que es aquella a partir de la cual se mide
la anchura del mar territorial (art. 596). Sin embargo, la ley
de pesca y acuicultura en su glosario del art. 2° define la "línea
base noiinal" como la línea de bajamar de la costa del territorio
continental e insular de la República (art. 2° N° 24). En igual
sentido la define la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar (art. 5°) .
Se podría decir que el presente reglamento es un instrumento
complementario del Decreto Ley N° 2.222 y de varios tratados
internacionales que legislan sobre contaminación de las aguas
del mar encargando a la autoridad marítima su cumplimiento.
Este cuerpo legal prohíbe absolutamente la contaminación de
las aguas, repitiendo la norma establecida en el artículo 142 del
Decreto Ley N° 2.222 y define con amplitud lo que debe entenderse por contaminación de las aguas. Al respecto, el artículo 4°
letra f) señala que contaminación de las aguas es la introducción
en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, por el hombre,
directa o indirectamente, de materia, energía o sustancias de
cualquier especie, que produzcan o puedan producir efectos
nocivos o peligrosos, tales como la destrucción o daños a los
recursos vivos, al litoral de la República, a la vida marina, a los
recursos hidrobiológicos; peligro para la salud humana; obstaculización de las actividades acuáticas, incluida la pesca y otros
usos legítimos de las aguas; deterioro de la calidad del agua para
su utilización, y menoscabo de los lugares de esparcimiento y del
medio ambiente marino.
El cuerpo legal mencionado prohíbe el transporte marítimo
de sustancias nocivas o peligrosas que puedan ocasionar daños
o perjuicios en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, a
menos que se efectúe de acuerdo con las normas establecidas
en el presente Reglamento y en el Código Marítimo Internacional de Transporte de Mercancías Peligrosas y se adopten
las medidas necesarias para prevenir la contaminación de las
aguas (art. 10). En igual sentido, prohíbe el transporte de
mercaderías que contengan sustancias radiactivas, a menos que
se efectúe de conformidad con las disposiciones del Convenio
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar
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NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA

y del Reglamento sobre Transporte de Mercaderías Peligrosas,
ya citado.
Corresponderá a la autoridad marítima la investigación de
los siniestros o accidentes que ocurran a cualquier nave en las
aguas sometidas a la jurisdicción nacional, a fin de adoptar las
medidas necesarias para impedir la contaminación de las aguas
o minimizar sus efectos (art. 70). El propietario, armador u operador de una nave o artefacto naval será responsable, en forma
solidaria, de los daños que se produzcan, salvo que pruebe que
dichos daños fueron causados exclusivamente por actos de guerra,
hostilidades, guerra civil, etc., o caso fortuito, o bien por acción u
omisión dolosa o culpable de terceros extraños al dueño, armador
u operador (art. 21).
En general el Reglamento citado da una normativa detallada
acerca del comportamiento de las naves, su navegación, carga,
descarga y alijamiento, como asimismo de los equipos y dispositivos que deben tener para evitar la contaminación.
Con respecto a la contaminación del agua proveniente de fuentes terrestres, su artículo 136 prohíbe la introducción o descarga
directa o indirecta a las aguas sometidas a la jurisdicción nacional
de materias, energía o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier
especie provenientes de establecimientos, faenas o actividades,
sin tratamiento previo de las mismas que aseguren su inocuidad
como factor de contaminación de las aguas. La Dirección General
del Territorio Marítimo podrá autorizar estas descargas siempre
que no ocasionen daños, lo que obliga a la industria a entregar a
esta autoridad los antecedentes necesarios (arts 139 y 140). Las
sanciones y multas que procedan por contravención a las normas
legales y reglamentarias sobre contaminación señaladas en el
Reglamento contenido en el Decreto Supremo N° 1, de 1992,
corresponderá aplicarlas a la Dirección General del Territorio
Marítimo y de Marina Mercante (art. 159 DS N° 1).
Finalmente este Reglamento señala en su último artículo
que las atribuciones que él entrega a la Dirección General del
Territorio Marítimo y de Marina Mercante lo son sin perjuicio de
aquellas que las leyes o reglamentos confieren a otros organismos
del Estado (art. 168).
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a pesar de la escasa pena y la poca efectividad en su aplicación. el juez del crimen en cuyo territorio jurisdiccional o su proyección marítima. sino también con la contaminación del mar.000 unidades tributarias mensuales. sin peijuicio de las indemnizaciones que procedan (art. del Ministerio de Economía. el legislador sanciona como delito los daños ocasionados al medio ambiente y a la biodiversidad. publicado en el Diario Oficial de 21 de enero de 1992. tóxicos u otros cuya naturaleza provoque daño a esos recursos o a su medio. 430 1 . y en el caso que se procediere con dolo. sin que previamente hayan sido neutralizados para evitar tales daños. 136). el tribunal rebajará la multa hasta en un 50%. NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN DEL AGUA El Decreto Supremo N° 430. de 1989.4. Por su parte. tanto en esta Ley de Pesca y Acuicultura como en la Ley de Caza. DE 1989. Si el responsable ejecuta medidas destinadas a reparar el daño y con ello se recupera el medio ambiente. el artículo 135 sanciona con multa de 50 a 300 unidades tributarias mensuales y penas de presidio menor en su grado mínimo al que capturare o extrajere recursos hidrobiológicos utilizando elementos explosivos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 13. Es juez competente para conocer. que veremos más adelante. incluyendo el mar territorial y la zona económica exclusiva. La sanción es una multa de 50 a 3. LEY N° 18. biológicos o físicos que causen daño a los recursos hidrobiológicos.892.892. materia que trataremos en el numeral 14. provocada por la introducción en ellos de agentes contaminantes químicos.8. se aplicará una pena de presidio menor en su grado mínimo. de los delitos. Esta ley contiene importantes artículos referidos. situación que es necesario destacar. fijó el texto refundido. se sorprenda la existencia de ellos (art. coordinado y sistematizado de la Ley N° 18. Fomento y Reconstrucción. lagos y otros cuerpos de aguas interiores. Como observamos. además de la multa. en primera instancia. LEY DE PESCA Y ACUICULTURA. no solo con la biodiversidad. ríos. 127). Ley de Pesca y Acuicultura.

acueductos. local o lugar de trabajo. lagos. lagunas. deberá contar con la autorización sanitaria. deberán presentar a la autoridad sanitaria.9. REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES BÁSICAS EN LUGARES DE TRABAJO Esta norma fue comentada precedentemente al referirnos al control del ruido en los lugares de trabajo. ríos. o combinación de éstos provenientes de los procesos industriales y que por sus características físicas. numeral 12. Con respecto a la protección de los cursos de agua. existe una norma similar a la anterior. los relaves Industriales o mineros o las aguas contaminadas con productos tóxicos sin ser previamente sometidos a los tratamientos de neutralización o depuración que prescriba en cada caso la autoridad sanitaria (art. como la disposición final es realizada por personas o empresas debida431 . El presente Reglamento entiende por residuo industrial todo aquel residuo sólido o líquido. el tratamiento. DECRETO SUPREMO N° 594. 18). explosivas o inflamables o que tengan carácter peligroso. los antecedentes que acrediten que tanto el transporte. químicas o microbiológicas no puedan asimilarse a los residuos sólidos domésticos (art. En su párrafo III se refiere a la "Disposición de Residuos Industriales Líquidos y Sólidos". previo al inicio de tales actividades. En él se prescribe que no podrán vaciarse a la red pública de desagües de aguas servidas sustancias radiactivas.2. La descarga de contaminantes al sistema de alcantarillado se ceñirá a lo dispuesto en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente y las normas de emisión y demás normativa complementaria de ésta (art. por la cual se prohíbe incorporar a las napas de aguas subterráneas de los subsuelos o arrojar en los canales de regadío.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA 13. tratamiento y disposición final de los residuos industriales dentro del predio industrial. 17). venenosas. Las empresas que realicen el tratamiento o disposición final de sus residuos industriales fuera del propio predio. 16 DS N° 594). en conformidad con la legislación y reglamentación vigentes. DE 2000. corrosivas. esteros. sean estos naturales o artificiales. embalses o en masas o en cursos de agua en general. sea directamente o a través de terceros. La acumulación. quebradas. infecciosas.

las cuales obligan por igual cuando la exploración ocurre en inmuebles de dominio privado o en bienes nacionales. el decreto supremo señala un listado de residuos peligrosos. Entre los residuos peligrosos citados por la autondad sanitaria figuran. Las aguas subterráneas están definidas por el Código de Aguas como aquellas que están ocultas en el seno de la tierra y no han sido alumbradas (art. En ambos casos se requiere de una autorización especial de la DGA. 13. Si la exploración recae sobre un bien nacional. en este mismo párrafo. en su defecto. de zinc. arsénico y sus compuestos. desechos clínicos. su disposición final se efectuará por medio de sistemas o plantas particulares en conformidad con los reglamentos vigentes (art. entre otros. etc. los siguientes: antimonio y sus compuestos. Con respecto a las aguas servidas de carácter doméstico generadas en los lugares de trabajo. Entre las limi432 . 2°). plomo y sus compuestos. 26). de la Dirección General de Aguas (DGA) La Dirección General de Aguas (DGA) del Ministerio de Obras Públicas. Resolución N° 425 de 2008. asbesto polvo y fibras. sobre aguas subterráneas. 19). berilio y sus compuestos. sin perjuicio de otros que pueda calificar como tal la autoridad sanitaria. dictó la Resolución N° 425. Más adelante. mercurio y sus compuestos. publicada en el Diario Oficial de 16 de abril de 2008. El capítulo I de esta resolución se refiere a las normas que rigen la exploración de aguas subterráneas.10. estas deben ser conducidas al alcantarillado público. compuestos de cobre. OTRAS NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL AGUA 1. dejando sin efecto la resolución anterior N° 341 de 2005.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO mente autorizadas por los Servicios de Salud correspondientes (art. cadmio y sus compuestos. antes de proceder a autorizarla se requiere consultar en forma previa la opinión del Ministerio de Bienes Nacionales. cianuros orgánicos e inorgánicos. la cual establece normas sobre exploración y explotación de aguas subterráneas.

NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA taciones que estos permisos tienen está el que no se pueden hacer exploraciones en terrenos privados o bienes nacionales que alimenten áreas de vegas o bofedales de las Regiones de Arica y Parinacota. Si la solicitud recayere en terrenos de aquellos señalados en el artículo 13 de esta resolución. de acompañar la resolución de calificación ambiental favorable. el requirente deberá acompañar la resolución favorable de Calificación Ambiental. peligro de contaminación por desplazamiento de aguas contaminadas. La Dirección General de Aguas deberá declarar un detei minado sector hidrogeológico de aprovechamiento común como área de restricción para nuevas explotaciones de aguas subterráneas cuando estudios técnicos demuestren que la explotación previsible del acuífero ocasionará algunos de los siguientes efectos: agotamiento de algunas zonas del acuífero. de Tarapacá y de Antofagasta. Tarapacá y de Antofagasta. Esta misma obligación. descensos sostenidos de sus niveles. sino con autorización fundada de la DGA. Artículo que. se refiere a los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases que deban someterse a evaluación de impacto ambiental. b) Áreas protegidas correspondientes a alguna de las unidades o categorías de manejo que integran el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. como bien sabemos. que exista peligro de afección al medio ambiente en sectores protegidos señalados precedentemente. La resolución que autorice un permiso de exploración podrá establecer todas aquellas condiciones y medidas que se estime pertinentes para resguarda el entorno ecológico y la calidad de las aguas subterráneas contenidas en el acuífero explorado. c) Humedales inscritos o reconocidos en el listado de Humedales de Importancia Internacional de la Convención Ramsar y d) Cualquier otra área que se encuentre bajo protección oficial de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 letra p) de la Ley N° 19 300 de 1994. 433 . pesa para el interesado que desea explotar las aguas subterráneas. Los terrenos señalados en el artículo 13 citado son los siguientes: a) Zonas que alimenten áreas de vegas y de los llamados bofedales de las Regiones de Arica y Parinacota.

actividad o servicio. Esta nansa no se aplica a las labores de riego. Este decreto establece una norma de emisión. Con respecto a las fuentes emisoras existentes. El decreto citado fija los límites máximos permitidos para descargas de residuos líquidos a aguas subterráneas. con una carga contaminante media diaria superior en uno o más para los parámetros indicados en una tabla citada en el artículo 4° del mismo decreto supremo. drenes. La norma de emisión contenida en el presente decreto es obligatoria para toda fuente nueva desde su entrada en vigencia. como resultado de su proceso. el término infiltración debe entenderse como la introducción de un flujo de agua entre los poros del suelo o subsuelo. de 2003). tales como zanjas.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 2. en el plazo de tres 434 . mediante obras destinadas a infiltrarlo. se entiende por fuente emisora aquel establecimiento que descarga sus residuos líquidos por medio de obras de infiltración. que se aplica en todo el territono nacional. entendiendo por estas últimas aquellas definidas como tal por el artículo 2° inciso final del Código de Aguas• "Son aguas subterráneas las que están ocultas en el seno de la tierra y no han sido alumbradas" (art. 1° y 2° DS N° 46. que establece norma de emisión de residuos líquidos a aguas subterráneas La presente norma de emisión tiene por objeto prevenir la contaminación de las aguas subterráneas mediante el control de la disposición de los residuos líquidos que se infiltran a través del subsuelo al acuífero a fin de mantener la calidad ambiental de las aguas subterráneas. que deteiiiiina las concentraciones máximas de contaminantes permitidos en los residuos líquidos que son descargados por la fuente emisora a través del suelo. lagunas. Por su parte. a los depósitos de relaves y a la inyección de las aguas de formación a los pozos de producción en los yacimientos de hidrocarburos (arts. Para los efectos de lo dispuesto en este decreto. de 17 de enero de 2003. u otra obra destinada a infiltrar dichos residuos a través de la zona no saturada del acuífero. 2° inc. pozos de infiltración. final). DS N° 46. éstas deberán cumplir con los límites máximos permitidos. a las zonas saturadas de los acuíferos.

lagunas. en detalle. de 2003. referido. Son aguas corrientes las que escurren por cauces naturales o artificiales. El decreto no define lo que se entiende por aguas continentales superficiales por lo que debemos discurrir que se refiere a lo que el Código de Aguas define como aguas terrestres superficiales en el artículo 2° de dicho cuerpo legal.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA años contados desde la entrada en vigencia del decreto. aguadas. Son aguas detenidas las que están acumuladas en depósitos naturales o artificiales. Es sobre los cursos de agua terrestres superficiales corrientes o detenidas en donde se aplica el decreto en análisis. salvo que dichas fuentes existentes estén vertiendo sus residuos líquidos a un acuífero con vulnerabilidad alta. La norma de emisión establece la concentración máxima de contaminantes permitida para los residuos líquidos descargados 435 . "Las aguas terrestres son superficiales o subterráneas. ciénagas. estanques o embalses. establece. norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales El Decreto Supremo N° 90 publicado en el Diario Oficial de 7 de marzo de 2001 establece la norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales. tales como lagos. El Decreto Supremo N° 46. Son aguas superficiales aquellas que se encuentran naturalmente a la vista del hombre y pueden ser corrientes o detenidas. el procedimiento técnico de medición y control encargándole a la Superintendencia de Servicios Sanitarios y a los Servicios de Salud respectivos su fiscalización y control. Son aguas subterráneas las que están ocultas en el seno de la tierra y no han sido alumbradas" (art. el plazo es de dos años. DS N° 90 de 7 de marzo de 2001. 2° Código de Aguas). en este caso. lo que debe entenderse sin peijuicio de la fiscalización que corresponde a la Superintendencia del Ambiente. 3. pantanos. charcas. Esta norma se aplica en todo el territorio nacional.

La deteiminación de los contaminantes se hará conforme a los métodos establecidos en las normas chilenas oficiales indicadas en el mismo decreto. DS N° 143 de 27 de marzo de 2009. a la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante y a los SEREMIS de Salud respectivos sin perjuicio de la facultad que tiene la Superintendencia del Medio Ambiente. 3. respectivamente. límites máximos para descargas de residuos a cuerpos de agua fluviales considerando la capacidad de dilución del receptor. 2. El número mínimo de días de monitoreo anuales dependerá del volumen de la descarga y fluctúa entre 12 a 48 días mínimos anuales. La presente noinia establece un sistema de medición y control de todos los contaminantes normados cuyo número fluctúa entre 30 y 35 contaminantes según sea la tabla que debe aplicarse. para descargas a cuerpos de agua marinos dentro de la zona de protección del litoral y límites máximos de concentración para descargas de residuos líquidos a cuerpos de agua marinos fuera de la zona de protección del litoral. Estos límites máximos permitidos constan en las tablas 1. En todo caso la noi lila de emisión señala expresamente que el monitoreo se debe efectuar en cada una de las descargas de la fuente emisora. límites máximos para descargas a cuerpos lacustres. norma de calidad primaria para aguas continentales superficiales aptas para recreación Esta nollna establece los niveles de calidad que deben tener las aguas continentales superficiales del país que sean aptas para las actividades de recreación con contacto directo. 4 y 5 de la norma y que se refieren a límites máximos para descargas de residuos líquidos a cuerpos de agua fluviales. De acuerdo con este mismo artículo. según el decreto. La fiscalización de la presente norma corresponderá a la Superintendencia de Servicios Sanitarios. entendiendo por ello. 4. toda actividad de recreación en la cual el ser humano está en contacto directo con el agua (art. la frase "aguas continentales superficiales" está refenda a lo que el artículo 2° del Código de Aguas entiende por aguas terrestres superficiales ya I 436 1 . 2°) .MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO por fuentes emisoras a los cuerpos de agua marinos y continentales superficiales.

4°) . las que se encuentren depositadas en cauces o lechos que no sean bienes nacionales y las aguas minerales. a estas aguas en la medida que ellas sean aptas para actividades de recreación en contacto directo con el ser humano. para estos efectos. en coordinación con el Ministerio del Ambiente elaborará un informe regional bianual sobre el estado de la calidad primaria de las aguas en base a las mediciones realizadas en conformidad con los respectivos programas de vigilancia. Se excluyen. ubicación de los puntos de muestreo. La autoridad sanitaria respectiva. informe que debe ser de conocimiento público (art. DS N° 4 de 28 de octubre de 2009. densidad media de bañistas. 5. El monitoreo deberá efectuarse de acuerdo con los métodos de muestreo establecidos en las normas chilenas oficiales indicadas en el artículo 5° de este decreto supremo. etc. La norma de calidad primaria se refiere. En estos programas de vigilancia deberá señalarse la frecuencia de los monitoreos durante el año para cada área. reglamento para el manejo de lodos generados en plantas de tratamiento de aguas servidas El decreto precedentemente citado entiende por lodo: "los residuos semisólidos que hayan sido generados en plantas de tratamiento de aguas servidas" (art. La necesidad de reglamentar esta materia se origina en la gran cantidad de lodo que se produce en la operación de las plantas de tratamiento de aguas servidas que requieren de un manejo adecuado a fin de evitar impactos negativos en la salud humana y el ambiente. toda vez que dichos lodos contienen metales pesados y diversos otros contaminantes que pueden dañar el suelo y productos agrícolas. 11).NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA definidas precedentemente en el numeral anterior. El decreto determina programas de vigilancia para el cumplimiento de la norma que debe ser aprobado por resolución de la autoridad sanitaria conforme a directrices que emita el Ministerio de Salud. La fiscalización de esta norma corresponderá a los SEREMIS de Salud sin perjuicio de las atribuciones que tiene DIRECTEMAR y la Superintendencia del Medio Ambiente. teniendo presente criterios como la temporada de baño. entonces. 437 .

transporte. debiendo considerar un sistema de impermeabilización y de control de gases y olores. requisitos y condiciones para la aplicación de lodos en determinados suelos. El transporte de los lodos deberá realizarse en vehículos completamente estancos y cerrados que impidan escurrimientos. Además. Las unidades de almacenamiento. 9°) . dichos proyectos de plantas deben someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental al tenor de lo dispuesto en el artículo 10 letra o) de la Ley N° 19. además de las restricciones. El diseño y operación del sitio de almacenamiento de lodos estabilizados deberá garantizar que no existirán riesgos para la salud. disposición final y los aspectos sanitarios de la aplicación de los lodos al suelo (art. Sólo se podrán aplicar al suelo lodos de clases A y B provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas que cuenten con un proyecto aprobado por la autoridad sanitaria. el bienestar de la población y el medio ambiente. derrames y la emanación de olores durante el traslado. estas unidades de tratamiento deben diseñarse de forma tal que se controle el ingreso de escorrentías superficiales a dichas unidades (art. Para su entrada en operación las instalaciones diseñadas para el manejo de los lodos. Los parámetros a considerar para la clasificación sanitaria de lodos corresponden a la reducción del potencial de atracción de vectores y la presencia de patógenos. Por su parte.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO El reglamento tiene por objeto el manejo de los lodos provenientes de las plantas de tratamiento de aguas servidas. 14). Las plantas de tratamiento de aguas servidas deben contar con un proyecto de ingeniería aprobado por la autoridad sanitaria que debe comprender su almacenamiento. establece su clasificación sanitana y las exigencias mínimas para su manejo. según el grado de restricción sanitaria. Estos 438 . En ciertos tipos de suelos con características especiales se pueden aplicar algunos tipos de lodos que para estos efectos se clasifican en lodos tipo A y lodos tipo B. tratamiento.300. deben contar con la autorización sanitaria correspondiente. tratamiento y disposición final de lodos deberán diseñarse de manera que controlen la infiltración de líquidos hacia aguas subterráneas y su escurrimiento hacia cursos o masas de aguas superficiales.

columna de agua. La infracciones a sus normas se sancionarán de acuerdo con lo establecido en el Libro X del Código Sanitario. DS N° 320 de 14 de diciembre de 2001. La fiscalización del cumplimiento de esta no' 'nativa corresponderá a los SEREMI de Salud y a las Direcciones Regionales del Servicio Agrícola y Ganadero SAG. Este reglamento se dicta teniendo presente el artículo 74 inciso 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura que dispone que la mantención de la limpieza y del equilibrio ecológico de la zona concedida para desarrollar dicha actividad será de responsabilidad del concesionario. la actividad cuyo objetivo es la producción de recursos hidrobiológicos organizada por el hombre. el Ministerio de Salud establecerá los procedimientos y metodologías para determinar las características sanitarias de los lodos y el SAG establecerá los procedimientos y metodologías para determinar las características fisicoquímicas tanto de los lodos como del suelo en que va a ser aplicado. traslado y disposiciones de 439 . playas y terrenos de playa. deberán aplicarse con a lo menos 12 meses de antelación a la siembra. En suelos destinados a cultivos hortícolas o frutícolas menores en contacto directo con el suelo y que son consumidos normalmente sin proceso de cocción. Reglamento Ambiental para la Acuicultura Se entiende por acuicultura. Sin perjuicio de las atribuciones que sobre esta materia tenga la Superintendencia del Medio Ambiente. En la determinación de las características y su aptitud para ser aplicadas al suelo. en lo que le corresponda. prohibiéndose la aplicación de lodos durante el ciclo vegetativo de estos cultivos (art. 6. la acumulación. como por ejemplo. con restricciones sanitarias de aplicación según tipo y localización de los suelos o cultivos). para los efectos de dicho reglamento.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA lodos deben cumplir con la concentración máxima de metales que se señalan en la Tabla 2 de este reglamento. impedir el vertimiento de residuos y desechos sólidos y líquidos que puedan afectar el fondo marino. 25). Todo lugar donde se realiza acuicultura debe cumplir con ciertas condiciones que impidan el daño al medio ambiente. los lodos clase B (lodo apto para aplicación al suelo.

15). Todo centro de acuicultura debe tener planes de acción para hacer frente a contingencias que pueden producir efectos negativos adversos. aquellos cuya alimentación se basa principalmente en dietas suministradas por el ser humano o en la fertilización de las aguas en que se realiza deberán mantener una distancia mínima de 2. cualquiera sea su etapa de desarrollo" (art. como redes. Establece una serie de medidas para la limpieza y lavado de los elementos usados para la realización de la actividad acuícola. cuya alimentación se realiza en foima natural o con escasa intervención del hombre. 7°). debe mantenerse la limpieza de las playas y terrenos de playa aledaños al centro de cultivo. Los centros de cultivo de producción intensiva. en cambio los de producción extensiva. 9°). deberán mantener una distancia mínima de 400 metros respecto de dichas áreas. Es importante también hacer notar que el titular de un centro de cultivo no podrá superar los niveles de producción infoimados en la solicitud de concesión o autorización de acuicultura aprobada por la autoridad (art. para lo cual deberán cumplir con deteiniinadas exigencias y peimisos especiales (art. etc. (art. es responsabilidad del titular que su centro de cultivo opere en niveles compatibles con las capacidades de los cuerpos 440 . 4°) . debe retirarse todo tipo de soportes no degradables o de degradación lenta que se hubieren utilizado como sistema de fijación al fondo. disponer de módulos de cultivo y fondeo que presenten condiciones de seguridad para prevenir el escape o pérdida masiva de recursos. El reglamento prohibe la liberación al medio acuático de organismos que "no se distribuyan habitualmente en el área geográfica en la cual se pretenden liberar. terremotos.778 metros respecto de parques marinos o reservas marinas. escapes de peces o desprendimientos de ejemplares exóticos de cultivo. al téimino de la vida útil o a la cesación definitiva de las actividades.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO dichos desechos y residuos que deberán hacerse en contenedores hei n'éticos que impidan escurrimientos. linternas. pernos y anclas. con excepción de las estructuras de concreto. cuelgas y elementos de fijación y protección. activar durante el proceso de alimentación un sistema de detección o captación del alimento no consumido. pérdidas accidentales de alimento. como temporales. el enmalle de mamíferos marinos. Así mismo. es decir.

2) Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos. cuyo texto refundido. para lo cual deberá mantener siempre condiciones aeróbicas. fluviales y/o marítimos. 441 . No hay que olvidar que de acuerdo con el artículo 10 letra n) deben someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental "los proyectos de explotación intensiva. especialmente con relación a la contaminación de las aguas del mar. Algunos tratados internacionales multilaterales referidos a la prevención de la contaminación del mar que citaremos son los siguientes: 1) Convenio internacional para prevenir la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos. de 1993. de 1954. del Ministerio de Relaciones Exteriores. Las contravenciones al Reglamento ambiental para la acuicultura serán sancionadas en conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 de la Ley de Pesca y Acuicultura N° 18.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA de agua lacustres.11. cultivo. 13. Reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental De la aplicación de estas normativas se desprende que no todo centro de cultivo debería someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental. disposición que está complementada con el artículo 3° letra n) del DS N° 95 de 7 de diciembre de 2002. coordinado y sistematizado fue fijado por el DS N° 430 de 1991 del Ministerio de Economía. y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos". TRATADOS INTERNACIONALES VIGENTES EN CHILE SOBRE CONTAMINACIÓN ACUÁTICA Chile ha suscrito varios tratados multilaterales relacionados con la contaminación acuática.892. definidas como aquellas que indican la presencia de oxígeno disuelto en el agua intersticial de los primeros tres centímetros del sedimento. sino sólo aquellos señalados en el Reglamento del sistema de evaluación citado. contenido en el Decreto Supremo N° 67. además del tratado bilateral con Argentina. que puso en vigencia como ley de la República el tratado con dicho país sobre Medio Ambiente y sus Protocolos Específicos Adicionales sobre Protección del Medio Ambiente Antártico y Recursos Hídricos Compartidos.

publicado en el Diario Oficial de 6 de octubre de 1977. de 1954 Este convenio fue puesto en vigencia por Decreto Supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores. 6) Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación proveniente de fuentes terrestres. No se aplica a los buques de guerra. éstos para descargar hidrocarburos o mezclas de ellos. entre las cuales está que la descarga de dicho buque se efectúe lo más lejos posible de tierra. entre las cuales está el encontrarse a más de 50 millas marinas de la tierra más próxima. Conforme con este convenio. Convenio para prevenir la contaminación del mar por hidrocarburos.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO 3) Convenio sobre prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias. descargar hidrocarburos a menos que se cumplan ciertas condiciones. Con respecto a los buques tanques. las partes acordaron prohibir a todo navío al cual se le aplique el convenio.011•• 1 . petróleo crudo. Se aplica este tratado a los buques matriculados en el territorio de los gobiernos contratantes y a los buques no matriculados que posean la nacionalidad de una de las partes. 13. el cual fue posteriormente enmendado en los años 1962 y 1969. según el tratado.11. especialmente hidrocarburos).1. deben cumplir también algunas exigencias.. fuel-oil. En el hecho 442 . N° 474. año en que se publicaron varios tratados sobre la materia. o aceites lubricantes. diesel-oil pesado. que no sea buque tanque (buque-tanque es aquel que sirve para transportar líquidos. 7) Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación radiactiva.. El término hidrocarburo significa. 8) Tratado entre Chile y Argentina sobre medio ambiente. a los petroleros cuyo arqueo bruto sea inferior a 150 toneladas y a aquellos buques que no sean petroleros cuyo arqueo bruto sea inferior a 500 toneladas. 5) Convenio para la protección del medio ambiente y la zona costera del Pacífico Sudeste. Su aprobación es del año 1954. 4) Convenio sobre la cooperación regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencia.

13. en un área situada más allá del mar territorial de ese Estado y adyacente a dicho mar territorial detelininada por ese Estado en conformidad con el derecho internacional y que no se extienda 443 . según lo ordena la ley de navegación citada anteriormente. o. en especial la carga y descarga de los hidrocarburos. para permitir un mayor y efectivo control. enmendado por el Protocolo de 1992 contenido en el Decreto Supremo N° 101 del Ministerio de Relaciones Exteriores publicado en el Diario Oficial de 16 de julio de 2003. obliga a los gobiernos contratantes a contar con las instalaciones portuarias necesarias para recibir los residuos y mezclas de hidrocarburos que los buques deben descargar. Asimismo.2. incluido su mar territorial. en el territorio de un Estado Contratante. en donde se anotarán las operaciones relacionadas con este combustible. en la zona económica exclusiva de un Estado Contratante establecida en conformidad con el derecho internacional. llevar un registro de los hidrocarburos. Las exigencias que hemos señalado y que están en el actual artículo III modificado no serán aplicables a las descargas de hidrocarburos para asegurar su propia seguridad o la de otro buque. para evitar daños al buque o a la carga o para salvar vidas humanas en el mar. si un Estado Contratante no ha establecido tal zona. El convenio obliga además a todos los buques sometidos al convenio y que utilicen combustible líquido y a todo buque-tanque.11. y ii. se aplica exclusivamente a los daños ocasionados por contaminación: a) i.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA sólo podrían descargar hidrocarburos en puerto buques cuya capacidad bruta de carga no sea superior a las 150 toneladas o buques de guerra. contenido en el Decreto Supremo N° 475. Las sanciones a la contravención de estas normas son aplicadas por DIRECTEMAR. por cuanto no se les aplicaría el convenio. de 8 de octubre de 1977. Convenzo sobre responsabilidad civil por daños causados por la contaminación del mar por hidrocarburos El convenio citado.

Cuando se produzca un suceso. el párrafo 3 señala que si el propietario de la nave prueba que los daños por contaminación resultaron total o parcialmente de una acción u omisión intencionada para causar daños por parte de la persona que sufrió los daños. en el cual participen dos o más buques y de él se deriven daños ocasionados por contaminación. En consecuencia. guerra civil e insurrección o de un fenómeno natural de carácter excepcional. el propietario del buque al tiempo de producirse un suceso o. hostilidades. un acaecimiento de los que se deriven daños ocasionados por contaminación o que creen una amenaza de causar dichos daños. será responsable de todos los daños ocasionados por contaminación que se deriven del buque a consecuencia del suceso (art. II). b) las medidas preventivas. Por su parte. o de la negligencia de esa persona. dondequiera que se tomen. El párrafo 2 del artículo III indica que no podrá imputarse responsabilidad alguna al propietario si prueba que los daños por contaminación fueron resultado: a) de un acto de guerra. bastando probar la relación de causa a efecto. Salvo en los casos estipulados en los párrafos 2 y 3 del artículo III. a menos que gocen 444 i . al tiempo de producirse el primero de estos. los propietarios de todos los buques de que se trate serán solidariamente responsables respecto de todos los daños que no pueda asignar a nadie por separado. si el suceso está constituido por una serie de acaecimientos. para evitar o reducir al mínimo tales daños (art. el daño por el que responde el propietario es un daño objetivo en que no es necesario probar culpa o dolo. se responde por el solo hecho de producirse. inevitable e irresistible o b) fue causado por una acción u omisión intencionada de un tercero para causar daños o c) fue causada por la negligencia u otro acto lesivo de cualquier gobierno u otra autoridad responsable del mantenimiento de luces y otras ayudas a la navegación en el ejercicio de esa función. a menos que ocurran las circunstancias señaladas en los párrafos 2 y 3 ya indicadas. el propietario podrá ser exonerado total o parcialmente de su responsabilidad frente a esa persona. es decir. III).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO más allá de doscientas millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial de dicho Estado.

incluido el mar territorial o en una zona referida en el artículo II. o se hayan tomado medidas preventivas para evitar o reducir al mínimo los daños ocasionados por contaminación en ese territorio. en el Diario Oficial. deberá tomar un seguro u otra garantía financiera por el importe a que ascienden los límites de responsabilidad fijados en el tratado a fin de responder por los daños causados por la contaminación en arreglo a este convenio. IX). Las disposiciones de este convenio no se aplicarán a buques de guerra u otros barcos cuya propiedad o explotación corresponda a un Estado y destinados exclusivamente en el momento considerado a servicios no comerciales del gobierno.000 toneladas de hidrocarburos a granel. Cuando de un suceso se hayan derivado daños ocasionados por contaminación en el territorio. Estas Unidades de Cuenta son similares al Derecho Especial de Giro que define el Fondo Monetario Internacional FMI. puesto en vigencia por Decreto Supremo N° 476.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA de exoneración al tenor de lo señalado en el artículo III. se publica un nuevo tratado internacional que es ley de la República. incluido el mar territorial o la zona. 13. motivados los países por la 445 . El demandado deberá ser informado de ello con antelación suficiente (art. Convenzo sobre prevención de la contaminación del mar por vertimientos de desechos y otras materias Con fecha 11 de octubre de 1977. sólo podrán promoverse reclamaciones de indemnización ante los tribunales de ese o esos Estados Contratantes.11. a igual que los anteriores.3. del Ministerio de Relaciones Exteriores. Para acreditar este seguro a cada barco se le expedirá un certificado que atestigüe que el seguro o la otra garantía financiera tienen plena vigencia en conformidad con lo dispuesto en el presente convenio. Este tratado fue aprobado en Londres en diciembre de 1972. de uno o más Estados Contratantes. Cuando el propietario de un barco que está matriculado en un Estado Contratante y transporte en él más de 2.7 millones de Unidades de Cuenta. La responsabilidad del propietario de un buque no podrá exceder de 59.

sino sólo a aquellos provenientes de buques. cloacas. de los recursos minerales de los fondos marinos o relacionados con ellos. En el artículo IV este convenio prohíbe el vertimiento de cualquier desecho u otras matenas. explotación y tratamiento afines. En otros casos se requiere un permiso especial previo al vertimiento respecto de las sustancias enumeradas en el Anexo II del Convenio. en esta situación se encuentran las sustancias como el arsénico. plomo. cadmio. en cualquier forma o condición. etc. aeronaves. No se refiere.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO aguda contaminación del mar proveniente de diversas fuentes. etc. en la forma definida. Es así como en su artículo I deja expresado este compromiso de "adoptar todas las medidas posibles para impedir la contaminación del mar por el vertimiento de desechos y otras materias que puedan constituir un peligro para la salud humana. cobre y zinc y sus respectivos compuestos. estuarios. elaborando productos y procedimientos que disminuyan la cantidad de desechos nocivos que deban ser evacuados. a vertimientos provenientes desde tierra. los ríos. I). y en una tercera situación se encuentran aquellas sustancias que requieren un permiso general previo al vertimiento y que corresponde a todas las demás materias y desechos no enumerados en los anexos anteriormente citados. tales como vertimientos y descargas a través de la atmósfera. 446 . reducir las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otros usos legítimos del mar" (art. en algunos casos en forma absoluta. dañar los recursos biológicos y la vida marina. como asimismo cualquier hundimiento deliberado en el mar de buques. platafoinias u otras construcciones en el mar. tuberías. Tampoco comprende la evacuación de otras materias directamente derivadas de la exploración. corno sucede con los desechos que contengan compuestos altamente tóxicos que enumera en el Anexo I. aeronaves.. mercurio y sus compuestos. como podría pensarse. platafoi mas u otras construcciones en el mar. fuera de la costa. y recomienda a los Estados la importancia que tiene hacer esfuerzos por todos los medios posibles para impedirlo. como los compuestos orgánicos halogenados. El vertimiento está definido en el convenio como toda evacuación deliberada en el mar de todo tipo de materiales y sustancias efectuada desde buques.

En virtud de este acuerdo. El convenio de cooperación regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencia se encuentra contenido en el Decreto Supremo N° 425. sobre preservación del medio ambiente marino y sancionar su contravención" y 2) "cumplir las obligaciones y ejercer las atribuciones que en los convenios citados en el artículo siguiente se asignan a las autoridades del país contratante y promover en el país la adopción de medidas técnicas que conduzcan a la mejor aplicación de tales convenios y a la preservación del medio ambiente marino que los inspira". designando en cada Estado las autoridades encargadas de ello. cada parte asume compromisos para dar cumplimiento en la mejor foi ala posible al convenio. Colombia. debido a la presencia de grandes cantidades de hidrocarburos u otras sustancias nocivas resultantes de emergencias. el presente acuerdo de cooperación regional seguido de un protocolo suscrito por los mismos países dos años después. designada en el Decreto Ley N° 2. Ecuador. I). las partes contratantes convienen en aunar esfuerzos con el propósito de tomar las medidas necesarias para neutralizar o controlar los efectos nocivos en aquellos casos que consideren de grave e inminente peligro para el medio marino. acuerdan celebrar en 1981. que estén contaminando o amenacen contaminar el área marina (art. presentes o futuras. nacionales e internacionales. las costas o intereses conexos de una o más de ellas.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA En los artículos siguientes. Perú y Chile. 447 . Acuerdo sobre cooperación regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas Los cinco países que cubren las costas del Pacífico Sudeste. publicado en el Diario Oficial de 11 de agosto de 1986. 13. aplicar y hacer cumplir todas las normas.222. Panamá. en Lima Perú.4. que en el caso de Chile es la autoridad marítima DIRECTEMAR.11. cuyo artículo 142 Nos 1 y 2 expresa que la Dirección y sus autoridades y organismos dependientes tendrán la misión de: 1) "fiscalizar.

se comprometen a desarrollar actividades de vigilancia que cubra la zona de aplicación del acuerdo.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Lo interesante de este convenio es el ámbito de su aplicación. instruir a los capitanes de naves y aeronaves que naveguen o vuelen bajo la bandera de los Estados contratantes para que informen sobre la presencia de derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas o cualquier otra emergencia que pueda causar contaminación al medio marino. las actividades. II). sino su ámbito de aplicación se extiende más allá de dicha zona. en alta mar. acuerdan tomar las medidas necesarias que les permitan evitar o disminuir el daño. En virtud de este convenio. hasta una distancia en que los contaminantes vertidos presenten el peligi o a que se refiere el artículo I para las aguas de esta zona marítima (art. y finalmente y ante cualquiera situación de emergencia. 448 . y el patrimonio histórico y turístico del área (art. en él se establecen los mecanismos para la cooperación en caso de derrames y el Plan Nacional de Contingencia que las partes deben desarrollar para actuar en caso de un siniestro. la conservación de los recursos vivos. También es interesante señalar la amplitud con que se definen los llamados "intereses conexos" de los Estados cuya amenaza justificaría actuar. ellos comprenden la calidad de vida y la salud de las poblaciones costeras. coordinar los medios de comunicación para informar en foinia oportuna las situaciones de emergencia. los Estados partes se esforzarán por promover y establecer planes y programas de contingencia para combatir la contaminación marina por hidrocarburos y otras sustancias nocivas y mantener e incrementar los elementos técnicos necesarios para cumplir el cometido pactado. En relación al protocolo complementario de este acuerdo. III). ya que las partes se comprometen actuar no sólo en el área marítima del Pacífico Sudeste comprendida dentro del mar territorial y la zona económica exclusiva de las 200 millas de cada país. como la pesca en las aguas costeras. a proporcionarse mutuamente información acerca de programas de investigación que estén desarrollando las autoridades de cada país contratante encargadas de combatir la contaminación y recibir la información sobre ella.

Su ámbito de aplicación es similar al anterior.5. las cuales no pueden faltar en un concepto correcto de contaminación. Fue suscrito por Panamá. peligros para la salud humana. Ecuador. 2°). en especial aquellas que provienen de descargas de sustancias tóxicas desde fuentes terrestres o bien desde la atmósfera o por vertimiento. publicado en el Diario Oficial de 14 de junio de 1986. hasta una distancia en que la contaminación de ésta pueda afectar a aquélla (art. el alta mar. El concepto dado por esta convención une dos palabras clave. Perú y Chile. de la definición de contaminación dada por el artículo 2° de la Ley de Bases del Medio Ambiente. El convenio citado es mucho más amplio que el anterior y obedece a la necesidad de abarcar otras fuentes de contaminación. de sustancias o energía en el medio marino (inclusive los estuarios) cuando produzca o pueda producir efectos nocivos. deterioro de la calidad del agua del mar y menoscabo de los lugares de esparcimiento" (art. Convenzo para la protección del medio ambiente y la zona costera del Pacífico Sudeste El convenio señalado está contenido en el Decreto Supremo N° 296. directa o indirectamente.11. contaminación y daño. tales como daños a los recursos vivos y la vida marina. El artículo 2° letra a) se encarga de definirlo: "Se entiende por contaminación del medio marino la introducción por el hombre. abarca la contaminación proveniente de buques y las contaminaciones provenientes de cualquier instalación que funcione en el medio marino. El convenio define lo que se entiende por contaminación del medio marino. y más allá de dicha zona.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA 13. obstaculización de las actividades marítimas. Colombia. concepto bastante alejado. En forma especial cabe destacar la preocupación de los países firmantes por la contaminación del mar producto de la fuerte erosión de toda la zona costera de los países firmantes. 1°) . comprende el área marítima y la zona costera del Pacífico Sudeste dentro de la zona marítima de soberanía y jurisdicción hasta las 200 millas de las partes. para lo cual 449 . como lo señaláramos anteriormente. del Ministerio de Relaciones Exteriores.

reducirla y controlarlas (art. en particular en las zonas costeras. obsta450 . Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación proveniente de fuentes terrestres Con fecha 19 de junio de 1986. o de la atmósfera. que pone en vigencia el "Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación proveniente de fuentes terrestres". II).MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO se comprometen a tomar las medidas adecuadas para prevenirla. ya sea que ello se produzca a través del agua. incluidas las subterráneas. Resulta interesante el compromiso que asumen para incluir en los proyectos que desarrollen en su territorio. 13. reducir o controlar la contaminación del medio marino procedente de las fuentes citadas.6. o directamente desde la costa (art. se publica en el Diario Oficial el Decreto Supremo N° 295. y en general cualquiera otra fuente terrestre situada dentro de los territorios de las altas partes contratantes. del Ministerio de Relaciones Exteriores. las descargas de ríos. una evaluación de los posibles efectos de dichos proyectos en el medio ambiente que puedan ocasionar una contaminación considerable (art. 5°) . canales u otros cursos de agua. En forma similar al caso del convenio anterior mente señalado. las partes se comprometen a prestarse mutua asistencia ya sea notificando oportunamente de la ocurrencia de algún daño por contaminación. así como las aguas interiores hasta el límite de las aguas dulces. 8°). ya sea individual o colectivamente. Las fuentes terrestres de contaminación señaladas en el tratado comprenden los emisarios o depósitos y descargas costeras. El compromiso que los países firmantes adoptan en esta convención es prevenir. Su límite de acción comprende la zona marítima de soberanía y jurisdicción hasta las 200 millas de las partes contratantes. esforzándose en eliminar sus efectos. cuando produzcan o puedan producir efectos nocivos. y a elaborar planes de emergencia para hacer frente a posibles incidentes. peligros para la salud. que son determinadas por cada Estado. tales como daños a los recursos vivos y la vida marina.11.

El Anexo II enumera las menos nocivas o que puedan convertirse más fácilmente en inocuas mediante procesos naturales. talio. aceites lubricantes usados. detergentes y otras sustancias tensoactivas no biodegradables. compuestos orgánicos del estaño. zinc. sustancias de las que se haya probado que tienen propiedades cancerígenas. compuestos organofosforados. en relación con la lucha contra la contaminación proveniente de fuentes terrestres. vanadio. cabe destacar lo señalado en el artículo XIV del tratado. si las descargas de las mismas no se realizan de conformidad con los principios de protección contra las irradiaciones definidos por las organizaciones internacionales competentes. cobre. uranio. microorganismos patógenos. cobalto.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA culización de las actividades marinas. Para ello deben dictar la legislación adecuada para hacer cumplir el compromiso. teratógenas o mutágenas en el medio marino o por conducto de éste. Al respecto. incluidos sus desechos. materiales sintéticos persistentes que puedan flotar. cromo. boro. persistencia y bioacumulación señalando entre ellos a los compuestos organohalogenados y sustancias que puedan formar esos compuestos en el medio manno. El Protocolo contiene tres anexos: el Anexo I enumera las familias y grupos de sustancias contaminantes más dañinas en función de su toxicidad. que establece que nada de lo dispuesto en el presente Protocolo impedirá a las altas partes contratantes adoptar para su aplicación individual o entre dos o más de ellas. plomo. arsénico. molibdeno. telurio y plata además de otros compuestos como el petróleo crudo e hidrocarburos de cualquier origen. cadmio y sus compuestos. descargas térmicas. selenio. estaño. permanecer en suspensión o hundirse y que puedan obstaculizar cualquier uso legítimo del mar. bario. etc. incluyendo la pesca y otros usos legítimos del mar. contiene las recomendaciones a las partes que deben ser tomadas en cuenta 451 . deterioro de la calidad del agua del mar para su utilización y menoscabo de los lugares de esparcimiento. titanio. cianuros y fluoruros. y finalmente el Anexo III. como las siguientes y sus compuestos. teniendo en cuenta el medio marino. compuestos inorgánicos del fósforo y fósforo elemental. berilio. antimonio. mercurio y sus compuestos. sustancias radiactivas.. níquel. medidas más estrictas.

Para los efectos de este Protocolo. reducir.7.5 de este estudio. se define el "vertimiento" como toda evacuación deliberada en el mar de desechos radiactivos u otras sustancias radiactivas. Su ámbito geográfico de aplicación es el área marítima del Pacífico Sudeste dentro de la zona marítima de soberanía y jurisdicción hasta las 200 millas de las partes contratantes.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO para extender una autorización de descarga de los desechos citados en los anexos anteriormente referidos. El presente Protocolo acuerda entre los países fii mantes la prohibición absoluta de todo vertimiento de desechos radiactivos y otras sustancias radiactivas en el mar o en el lecho de éste. en especial la producida por aquellas sustancias más dañinas por su toxicidad. 1 13. por Decreto Supremo N° 720 del Ministerio de Relaciones Exteriores. II). Las partes adoptarán las medidas necesarias para que las actividades bajo su jurisdicción o control se realicen de tal modo que no causen perjuicios por contaminación a las otras partes 452 . de la lectura atenta del Protocolo queda en claro la voluntad de los países signatarios de evitar. aeronaves. persistencia y bioacumulación en el medio marino. y fue publicado en el Diario Oficial de 17 de agosto de 1995. plataformas u otras construcciones en el mar.11. Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación radiactiva El siguiente protocolo fue dictado por acuerdo de las partes. De acuerdo con su artículo I. controlar y eliminar la contaminación del mar proveniente de fuentes terrestres. adoptado en el marco de la convención a que nos referimos en el numeral 13. aeronaves plataformas u otras construcciones que contengan o transporten dichos desechos u otras sustancias (art. y todo hundimiento deliberado en el mar de buques. Con todo. se aplica asimismo a toda la plataforma continental cuando ésta sea extendida por las partes más allá de sus 200 millas (art. I). efectuadas desde buques. como asimismo todo enterramiento de desechos radiactivos u otras sustancias en el subsuelo del mar dentro del ámbito de aplicación del presente convenio.11.

formación de bancos de datos. integrada por representantes de ambas partes. El presente convenio trata diversas materias ambientales en que las partes acuerdan llevar a cabo acciones coordinadas. efectos ambientales negativos de las actividades energéticas. Las partes acuerdan adoptar todas las medidas necesarias para prestarse cooperación mutua en caso de ocurrir un vertimiento. la cual cumplirá su cometido a través de la celebración de protocolos específicos. prevención de la contaminación urbana y finalmente el medio ambiente antártico. de 14 de abril de 1993. mineras e industriales. 13. Tratado entre Chile y Argentina sobre medio ambiente Dentro del Tratado de Paz y Amistad suscrito por Chile y Argentina en 1985.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN ACUÁTICA contratantes ni a su medio ambiente ni a zonas situadas más allá de aquellas donde las partes contratantes ejercen su soberanía y jurisdicción. al cual ya nos referimos en el numeral 8. Así mismo las partes se comprometen a no realizar las actividades señaladas precedentemente en las zonas situadas más allá de aquellas donde las partes ejercen su soberanía y jurisdicción (art.6 de este libro. Con el fin anterior. etc. ambos países acuerdan constituir una subcomisión de medio ambiente. tratamiento de desechos y productos nocivos. 453 . suelo. medio ambiente marino. a dictar la legislación adecuada para prohibir el vertimiento y enterramiento de desechos radiactivos en el mar y a velar por el cumplimiento de este convenio adoptando todas las medidas que sean adecuadas para prevenir y castigar cualquier actividad que viole lo acordado en él. las cuales se refieren a la protección de la atmósfera. prevención de catástrofes naturales y ecológicas. ambos países celebraron un tratado "Sobre medio ambiente y sus protocolos específicos adicionales sobre protección del medio ambiente antártico y recursos hídricos compartidos" contenido en el Decreto Supremo N° 67.8.11. intercambio de información sobre la legislación ambiental vigente. diversidad biológica. a cooperar en campos de la ciencia y tecnología en la ejecución de programas de entrenamiento. agua. III).

Para todos los efectos del presente Protocolo referido a los recursos hídricos compartidos. se entienden por tal el agua que escurriendo en forma natural cruza o coincide total o parcialmente con el límite internacional terrestre argentinochileno (art. En relación con el protocolo sobre el medio ambiente antártico. coordinarán su acción para el control de movimientos de desechos radiactivos. En su artículo 1° las partes acuerdan que las acciones y programas relativos al aprovechamiento de los recursos hídricos compartidos se emprenderán confoi fue al concepto de manejo integral de las cuencas hidrográficas. las partes. es el concepto correcto de tratar las aguas de un país o de un conjunto de países. como una manera de prevenir los posibles daños. por lo demás. Con respecto al primero. A este efecto. el aprovechamiento de los recursos hídricos pertenecientes a una cuenca común no deberá causar perjuicios a los recursos hídricos compartidos. a la cuenca común o al medio. El convenio promulga además dos protocolos adicionales específicos. Esta exigencia de efectuar el estudio de impacto ambiental debe considerarse entre los casos que deben someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental tratado en la Ley de Bases del Medio Ambiente.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO Entre los objetivos del tratado que son dignos de destacar está el compromiso de las partes a no realizar acciones unilaterales que pudieren causar perjuicio al medio ambiente de la otra. entre otras acciones. que. la cual la complementa. velando para que no se introduzcan desechos ni se realicen vertimientos en dicha área. 7°). 4 del Protocolo). tóxicos y peligrosos provenientes de fuera del área del Tratado Antártico. y otro sobre protección del medio ambiente antártico. de allí la importancia de este protocolo. es necesario tener presente que Chile comparte con Argentina cerca de ocho cursos de agua que son comunes. 454 . las partes se comprometen a no introducir especies hidrobiológicas en los recursos hídricos compartidos sin realizar previamente un Estudio de Impacto Ambiental que incluya la aplicación de normas correctivas (art. Pues bien. uno sobre los recursos hídricos compartidos por ambos países.

incluidos. IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD Nos corresponde en este capítulo tratar las normativas referidas a la protección de la biodiversidad. podemos concluir que cuando nos referimos a la biodiversidad o diversidad biológica no sólo estamos pensando en los seres vivos de la flora y fauna que habitan el planeta. sino en los elementos inertes que hacen posible su existencia dentro de los diversos ecosistemas y hábitat. mamíferos. entre especies y entre ecosistemas (art. entre otras cosas. aves. entre las especies y entre los ecosistemas" (art." La importancia de la biodiversidad para la sociedad es muy grande. los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forma parte. tanto en lo que se refiere a leyes internas como a los tratados internacionales referidos a esta materia. Esta diversidad comprende no sólo la diversidad de especies o entre especies.1. NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 14. el Convenio sobre la Diversidad Biológica. El concepto de biodiversidad lo encontramos en la Ley de Bases del Medio Ambiente. De acuerdo a los conceptos expresados. al cual nos referiremos más adelante. sino la diversidad de ecosistemas en que se conjugan los elementos bióticos y abióticos. como un solo todo que interactúa. semillas. Incluye la diversidad dentro de una misma especie. 2° letra a). anfibios.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 14. comprende la diversidad dentro de cada especie. define de similar manera biodiversidad señalando: Por "diversidad biológica se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente. "7 Véase obra citada en nota 96 455 . Desde luego. Por su parte. de tal manera que nuestra obligación de conservar los elementos con vida pasa a través de nuestro compromiso de conservar los elementos sin vida. que lo define como la variabilidad entre los organismos vivos que foi inan parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. 2°) . raíces y tubérculos. es fuente alimenticia de granos. frutos. hojas y brotes.

Últimamente se han dictado numerosas nounativas destinadas a proteger la biodiversidad. químicos. incluso se ha dictado la "Estrategia Nacional de Biodiversidad".417 que ordena crear el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. mantención del balance de cadenas alimenticias. la ley sobre Protección de Animales N° 20. como lo haremos a continuación. invertebrados.283 de 2008 a que nos referimos en el numeral 10. CONAMA. debemos recordar la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal N° 20. documento que fue aprobado por el Consejo Directivo de la ex CONAMA en diciembre de 2003.98 De lo expuesto nace nuestro interés de estudiar este tema a través de algunas leyes importantes y tratados vigentes en Chile. 9' Propuesta de Plan de Acción Nacional para la Biodiversidad en Chile. El artículo octavo transitorio de la Ley N° 20. como cubierta edáfica contra la erosión. Entre las leyes dictadas sobre la materia y decretos supremos. fármacos. modifica el artículo 77 letra f) del Código Sanitario que evita el sufrimiento innecesario de los animales vertebrados en casas de habitación o en lugares públicos o privados y modifica el artículo 291 bis) del Código Penal que aumenta las penas a las personas que cometieren actos de maltrato o crueldad con animales. aceites. control natural de plagas.380 de 2009 que. fibras de origen vegetal. la dictación del Decreto Supremo N° 75 de 11 de mayo de 2005 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia que reglamenta la Clasificación de Especies Silvestres. del Decreto Supremo N° 151 de 24 de marzo de 2007 que oficializa la Primera Clasificación de Especies Silvestres según su Estado de Conservación. etc.256 de 2008 que establece normas y regula la pesca recreativa creando "cotos de pesca" y entregando al Servicio Nacional de Pesca su aplicación y control.362 ya se trataron al referirnos al suelo. entre varias materias. recordando que leyes como la 18. 1993 456 . Es importante como sistema de apoyo al medio ambiente en su calidad de amortiguadores de impacto.9.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO peces. etc. la Ley N° 20. plantas. lo que demuestra el interés de la autoridad en proteger este recurso.

el titular de un proyecto deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables. obliga a aquellos proyectos de desarrollo. LA BIODIVERSIDAD EN LA LEY N° 19. es decir. Esta exigencia constituye una protección a la biodiversidad presente en los terrenos cubiertos con estos bosques. ya que son susceptibles de causar impacto ambiental en la flora y fauna nativa.2. el señalado artículo en su letra r) agregada por la Ley N° 20. cuando se define el concepto de Conservación del Patrimonio Ambiental y Preservación de la Naturaleza en el artículo 2° letras b) y p). Desde luego. conforme a lo ya señalado en el numeral 8. a someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental. El artículo 10 en su letra m) señala que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases. Algunas de estas actividades consideradas por la ley son aquellos proyectos de desarrollo o de explotación forestales en suelos frágiles o en terrenos cubiertos de bosques nativos de dimensiones industriales. suelo. hay diversos artículos que se refieren a ella.300 nos entrega.3. De igual manera.NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 14. nos estamos refiriendo al control de conductas humanas vinculadas con la biodiversidad. aire. estos proyectos de explotación forestal deberán someterse a una Declaración de Impacto Ambiental. Así mismo. si no se dan las características expresadas. En general. agua.417 de 2010. el agua y el aire. agrícolas. que puedan afectar los ecosistemas que confoinian los bosques nativos.300 y artículo 6° del Reglamento sobre Evaluación de Impacto. que obliga a hacer 457 . los cuales podrán someterse a Estudio de Impacto Ambiental si presentan efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables. Otro artículo de la Ley Ambiental que constituye una protección a la biodiversidad es el artículo 41. y de acuerdo con el artículo 11 de este cuerpo legal 19. aunque en menor medida. cultivo o explotación en áreas mineras. incluidos el suelo. biodiversidad.300 Además del concepto sobre biodiversidad que la Ley N° 19. forestales e hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados.

como podrán ser la Corporación Nacional Forestal o el Servicio Nacional de Pesca. en especial respecto de aquellas especies en peligro de extinción. y se transforme la Corporación Nacional Forestal en un servicio público descentralizado.300. 458 . raras o insuficientemente conocidas. raras o insuficientemente conocidas. El rediseño a que se refiere el inciso anterior se efectuará resguardando los derechos de los trabajadores de la referida Corporación". el artículo 34 señala que el Estado deberá administrar un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas.MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO un uso y aprovechamiento racional de los recursos renovables. vulnerables. Así mismo. el artículo 42 del mismo cuerpo legal obliga al organismo público encargado por ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos naturales. La administración y supervisión del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado y de aquellas de propiedad privada serán administradas por el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas a que se refieren los artículos 34 y 35 de la Ley N° 19. tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.417 de 26 de enero de 2010. la cual en su artículo 8° transitorio señala lo siguiente: "Dentro del plazo de un año desde la publicación de esta ley. Desde luego. vulnerables. modificados por la Ley N° 20. a exigir la presentación de Planes de Manejo a fin de asegurar su conservación. Con el mismo propósito el Estado deberá fomentar e incentivar la creación de áreas silvestres protegidas de propiedad privada. que incluirá parques terrestres y marinos con el objeto de asegurar la diversidad biológica. toda vez que entre las obligaciones que se asumen en los Planes de Manejo está la protección de especies en peligro de extinción. asegurand