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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

HISTRIA CONSTITUCIONAL PORTUGUESA


CARACTERSTICAS DO CONSTITUCIONALISMO PORTUGUS:

Corte com o absolutismo monrquico


O constitucionalismo movimento que se inicia
(a partir do momento em que se entra
no final do sc. XVIII/incio do sc. XIX,
no constitucionalismo, dificilmente
transportando uma viso das constituies
escritas como garantes de direitos,
volta a vingar o absolutismo Os
essencialmente individuais. Temos assim uma
portugueses,
principalmente
os
regresso do princpio absolutista monrquico.
concentrados nas reas mais urbanas,
Procura de direitos bsicos (ainda que nem
sempre confirmados):
desejavam vivem num regime

Inviolabilidade
pessoal do domiclio;
constitucional [incapacidade de D.
Liberdade de culto;
Miguel satisfazer a sua vontade em
Liberdade de imprensa;
1828].
Sigilo da correspondncia.
As Constituies no vivem no vazio,
tm uma ligao com o processo histrico. As constituies so produto desse
processo e simultaneamente moldam o contexto histrico (que se sobrepe prpria
vontade dos juristas e legisladores). Assim se conclui na interdependncia de
vicissitudes constitucionais e circunstancialismos polticos e sociais do pas.
Os diversos constitucionalismos portugueses tm origem em ruturas todos menos
um documento constitucional tm origem revolucionria, existindo uma ligao com
as vicissitudes histricas e com as movimentaes histricas de cada poca. Podemos
dizer que os diversos constitucionalismos portugueses tm uma ndole revolucionria
com a ordem estabelecida:
o Constituio de 1822 = Revoluo Liberal de 1820;
o Carta Constitucional
Ato Adicional de 1852 = Revoluo de 1851;
o Constituio de 1838 = Setembrismo e Revoluo de 1836;
o Constituio de 1910 = 5 de Outubro de 1910;
Alterao de 1918 = Revoluo de 1851;
o Constituio de 1933 = 28 de Maio de 1926;
o Constituio de 1976 = 25 de Abril de 1974.
Importncia do constitucionalismo para todos os setores da vida jurdica, e no
apenas para o Direito Constitucional. A Constituio no mero produto, molda
tambm.

Assim, tal como na generalidade dos pases continentais, o constitucionalismo surge entre ns por via
revolucionria; no por continuidades, mas por corte com o passado, seja esse corte feito pelo povo
em armas (1820 e 1834) ou pelo prprio monarca (1926). O que sucede em Portugal a passagem do
Estado absoluto ao Estado constitucional exemplifica a assero atrs feita de que a Constituies
trazem algo de diverso e original em face das anteriores Leis Fundamentais.
Em segundo lugar, as seis Constituies decretadas em 1822, 1826, 1838, 1911, 1933 e 1976 so o
produto do circunstancialismo histrico do pas e o reflexo de determinados elementos polticos,
econmicos, sociais e culturais. Fruto dos nossos atribulados dos dois ltimos sculos, elas traduzem
os seus problemas e as suas contradies e apresentam-se como veculos de certas ideias, tentativas
de reorganizao da vida coletiva, projetos mais ou menos assentes na realidade nacional, corpos de
normas mais ou menos efetivos e duradouros.

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Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 242/243]

importante perceber que antes da Revoluo Liberal de 1820 e da Constituio de 1822 j


existiam leis (ordenaes) ver Leis Fundamentais do Reino. Ver tambm Cdigo de Seabra
(1867).

A HISTRIA POLTICA E CONSTITUCIONAL PORTUGUESA


de salientar a relao existente entre histria poltica e histria constitucional portuguesa
so os factos decisivos da histria poltica que, direta ou indiretamente, provocam o
aparecimento das Constituies, a sua modificao ou a sua queda. Por outro lado, contudo,
as Constituies, na medida em que consubstanciam ou condicionam certo sistema poltico e
na medida em que se repercutem no sistema jurdico e social vm a ser elas prprias,
igualmente, geradores de novos fatores polticos.
CRONOLOGIA
Podemos dividir as constituies entre dois ciclos (o monrquico e o republicano), mas o
importante dividi-los de acordo com a substncia, e no tanto o regime. Assim sendo,
apresentamos trs ciclos:
1.- CICLO LIBERAL
E, distncia, as principais diferenas entre essas Constituies (relativas aos poderes recprocos do Rei
ou Presidente e do Parlamento e forma de eleio deste) parecem bem menores do que aquilo que
as une (a separao de poderes e os direitos individuais).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 244]

Fase da Instaurao do Liberalismo (1820-1851):


o Antagonismo entre liberais e absolutistas;
o Depois, entre vintistas (liberais radicais) e cartistas (partidrios da Carta
Constitucional);
o Clima da guerra civil;
o Pela feitura e substituio de trs Constituies.
Fase da Regenerao (1851-1891):
o Pacificao sombra do Ato Adicional de 1852;
o Fontismo e desenvolvimento poltica de melhoramentos materiais;
o Rotativismo poltico (dois blocos no poder).
Fase de Crise da Monarquia Constitucional (1891-1910):
o Ultimatum Ingls humilhao para Portugal (o sonho do Mapa Cor-de-Rosa e
o principio da ocupao efetiva na Conferncia de Berlim), que culmina com o
centenrio de Cames: lembrando o imperialismo.
o tambm preciso pensar no 31 de Janeiro e no Golpe das Caldas, assim como
na criao do Partido Republicano (que vai a eleies). D. Carlos tenta fazer
algum endurecimento com a nomeao de Joo Franco para tomar o pulso e

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as rdeas do poder. Esta tentativa falha e resulta no regicdio (em 1908) que
precipita a queda do governo em 1910.
Repblica Velha (1911-1917)
Repblica Nova (1918)
o Sidonismo
Nova Repblica Velha (1918-1926)
o Noite Sangrenta (1921), incio de descalabro financeiro.

2.- CICLO A UTORITRIO


Vem a seguir, entre 1926 e 1974, a quase obnubilao do Estado constitucional, representativo e de
Direito ou, doutro prisma, a pretenso de se erguer um constitucionalismo diferente, um Estado
Novo, um constitucionalismo corporativo e autoritrio.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 2447245]

Ditadura Militar (1926-1933):


o Continua a ser aplicada, ainda que noutros moldes, a Constituio de 1911.
Estado-Novo no seu apogeu (1933-1945):
o De salientar o incio do consulado de Salazar (ainda em 1928).
Estado-Novo em declnio (1945-1961):
o Ventos democrticos do ps guerra;
o Guerra em frica;
o Invaso de Goa;
o Golpe de Santa Maria.
Estado Novo em queda (1961-1974):
o Fase dominada pelas guerras ultramarinas.

3.- CICLO DEMOCRTICO


Com a revoluo de 1974, entra-se na poca atual muito recente e j muito rica de acontecimentos,
ideologias e contrastes sociais e polticos em que o pas se encaminha para um regime democrtico
pluralista (ou de liberalismo poltico) com tendncias descentralizadoras, por um lado, e de Estado
social por outro lado. A Constituio de 1976, resultante dessa revoluo, significa, em primeiro lugar,
o termo daquele interregno e, depois, a abertura para horizontes e aspiraes de Estado de Direito
democrtico. E s nesta altura pode falar-se em constitucionalismo democrtico, porque s agora est
consignado o sufrgio universal.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 245]

25 de Abril de 1974 a 11 de Maro de 1975:


o Spnola no poder.
11 de Maro de 1975 a 25 de Novembro de 1975.
25 de Novembro de 1975 em diante:
o Estabilizao.

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A FORMAO E AS VICISSITUDES DAS CONSTITUIES


Se cinco em seis das Constituies portuguesas brotam em linha reta de revolues, o modo como so
elaboradas revela assinalveis diferenas. Trs so elaboradas e decretadas por assembleias
constituintes as de 1822, 1911 e 1976. Uma elaborada e aprovada por assembleia constituinte e
submetida a sano real a de 1838. Outra a de 1933 elaborada pelo Governo e objeto de
plebiscito. E a Constituio de origem no revolucionria a de 1826 escrita e outorgada pelo rei.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 252]

OS TEXTOS CONSTITUCIONAIS
So precedidas de prembulo as Constituies de 1822, 1911 e 1976 por sinal, ou por isso mesmo, as
que esto ligadas a revolues que quiseram fazer vingar maiores viragens histricas.
varivel a extenso do articulado; 240 artigos, em 1822; 145, em 1826; 140, em 1838; 87, em 1911;
142, em 1933; 312, em 1976. A primeira e a ltima Constituio so as mais longas. A extenso
depende tanto da tcnica legislativa usada como dos assuntos elevados Constituio (em sentido
material e em sentido formal) ou dotados de relevncia constitucional.
Quanto sistematizao, um ntida contraposio separa as Constituies de 1822 a 1911 das
Constituies de 1933 e 1976. Enquanto que aquelas assentam na organizao poltica, volta dos
Poderes do Estado e se dividem em ttulos sem coordenao entre si, estas so mais exigentes no
tratamento dos grandes temas constitucionais, objeto de partes, por sua vez subdivididas em ttulos.
Por outra banda, ao passo que a Constituio de 1933 somente compreende duas partes (Garantias
Fundamentais e Organizao Poltica do Estado), alm de disposies complementares, a
Constituio de 1976 compreende quatro partes (Direitos e deveres fundamentais, Organizao
econmica, Organizao do poder poltico e Garantia de reviso da Constituio) alm de
Princpios fundamentais (correspondentes aos ttulos sobre a Nao portuguesa das Constituies
anteriores) e Disposies finais e transitrias. De realar aqui o progresso conceitual traduzido ainda
na definio de princpios fundamentais em cada uma das trs primeiras partes.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 254/255]

Quanto s matrias reguladas pelas Constituies, em todas vo encontrar-se;

Referncias ao povo, ao territrio e ao poder poltico ou soberania, ou tradicionais


elementos ou condies de existncia do Estado, umas vezes definidos por meros
critrios formais, outras vezes definidos ou descritos por critrios materiais;
O tratamento da forma de Estado e da forma de governo (para empregar as locues
clssicas);
A enumerao dos direitos fundamentais e regras sobre o seu exerccio, as suas
garantias e a sua suspenso em estado de necessidade;
Regras sobre as relaes das Igrejas e do Estado;
Regras sobre a participao poltica dos cidados, nomeadamente atravs de eleies
(embora de sentido e extenses variveis);
Regras sobre os rgos de soberania e outros rgos diretamente criados pela
Constituio;
Regras sobre as autarquias locais (assim denominadas desde a Constituio de 1933) e
a diviso administrativa do territrio;

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Preceitos sobre as Foras Armadas (em ttulo ou captulo autnomo, salvo na


Constituio de 1911);
Preceitos sobre as finanas pblicas;
A regulamentao da reviso constitucional.

AS ORIENTAES DE FUNDO
Numa primeira observao global das grandes orientaes expressas nas seis Leis
Fundamentais portuguesas percebemos que tm vrios pontos em comum.
Tm de comum1:

A reafirmao (e a acentuao mesmo) do carter soberano do Estado portugus;


A proclamao do princpio da igualdade jurdica;
A consagrao, embora em moldes diferentes, da liberdade de expresso, de garantias
de direito e processo penais, da inviolabilidade do domiclio e de correspondncia, do
direito de petio, do direito de sufrgio, do direito de acesso aos cargos pblicos, da
propriedade privada e de certa maneira, do direito educao;
As instituies representativas, sem excluso, no entanto, de outras formas de
participao poltica dos cidados; e o sufrgio individual, e no o sufrgio orgnico,
pelo menos sempre na eleio dos deputados;
A pluralidade de rgos polticos, havendo sempre um Chefe de Estado (Rei ou
Presidente da Repblica) e uma assembleia;
A consagrao dos tribunais entre os poderes do Estado ou os rgos de soberania, a
par dos rgos polticos;
A garantia da existncia de concelhos ou municpios e dos seus rgos representativos.

Muito claras oferecem-se, do mesmo passo, algumas contraposies2:

1
2

Entre Constituies de Estado unitrio (todas salvo a de 1822) e Constituio de Estado


composto, embora imperfeito (esta);
Entre Constituies monrquicas (as de 1822, 1826 e 1838) e republicanas (as de 1911,
1933 e 1976);
Entre Constituies com religio oficial do Estado (as de 1822, 1826, 1838) e
Constituies com separao da Igreja do Estado (as de 1911, 1933 e 1976);
Entre Constituies surgidas sob o princpio da legitimidade monrquica, como a
Carta, e Constituies surgidas sob o princpio da legitimidade democrtica, como so
as demais;
Entre Constituies pluralistas e liberais (em sentido poltico), como so todas, menos
a de 1933, e Constituio autoritria, como esta;
Entre Constituies liberais individualistas (as quatro primeiras) e Constituies de
intenes sociais (as de 1933 e 1976);
Entre Constituies que se ocupam ex professo da economia (as de 1933 e 1976) e
Constituies que no se ocupam (as anteriores);

Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 257/258]


Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 258/259]

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Entre Constituies que estabelecem o sufrgio universal (a de 1976) e Constituio


que o no estabelecem (todas as outras);
Entre Constituies que estabelecem o sufrgio direto na eleio do Parlamente
(todas, salvo a Carta) e Constituies que estabelecem o sufrgio indireto (a Carta at
ao Ato Adicional de 1852); e, entre Constituies que prevem a eleio direta do
Presidente da Repblica (as de 1933 e 1976, alm da alterao de 1918) e
Constituies que prevem a eleio indireta (a de 1911 e a de 1933, aps a reviso de
1959);
Entre Constituies com concentrao do poder poltico (a Carta e a Constituio de
1933) e Constituies com desconcentrao do poder (as restantes);
Entre Constituies que formalmente consagram o princpio da separao de poderes
(as liberais e, sob a forma da separao e da interdependncia dos rgos de
soberania, a de 1976) e Constituies que o repelem (a de 193, embora reconhea a
independncia da funo judicial); e entre Constituies que atribuem ao Parlamento
a plenitude da competncia legislativa (as liberais) e outras que apenas lhe atribuem
ao primado (as de 1933 e 1976);
Entre Constituies com Parlamento unicameral (as de 1822, 1933 e 1976, sem se
esquecer, porm, a existncia nelas, respetivamente, do Conselho de Estado, da
Cmara Corporativa e do Conselho da Revoluo) e Constituies com Parlamento
bicameral (as de 1836, 1838 e 1911);
Entre Constituies que instituem o governo como rgo colegial autnomo (as de
1933 e 1976) e Constituies sem desdobramento ou com desdobramento imperfeito
do Poder Executivo (as anteriores, que prevem Secretrios de Estado ou Ministros
com estatuto prprio);
Entre Constituies que instituem fiscalizao jurisdicional da constitucionalidade (as
de 1911, 1933 e 1976) e Constituies que a ignoram (as anteriores);
Entre Constituies puramente representativas quanto a decises polticas a nvel
nacional (todas, menos a de 1933, aps 1935, e a de 1976, aps 1989) e Constituies
que admitem referendo (estas, desde essas datas);
Entre Constituies com Conselho de Estado (as de 1822, 1826, 1933 e 1976, aps
1982) e Constituies sem Conselho de Estado (as de 1838 e 1911).

A INSTABILIDADE CONSTITUCIONAL E A DEFICINCIA DAS INSTITUIES PORTUGUESAS


Exceto a de 1933 (pelo menos, em parte) as Constituies portuguesas so todas Constituies na linha
do Estado de Direito de tipo ocidental. Visam regular o processo poltico, limitar o poder, agir sobre o
sistema social, prescrever os princpios fundamentais dos vrios ramos de Direito. Na prtica, no tm
conseguido (ou no tm conseguido at h pouco) desempenhar plenamente tal funo.
Dados histricos bem conhecidos, a relativa inaptido dos projetos polticos nela contidos em face dos
problemas concretos do pas, os atrasos econmicos, sociais e culturais, o relativo pouco enraizamento
de prticas de participao poltica, as dificuldades de institucionalizao, o excessivo peso dos
militares em consequncia de tudo isso, a ciso entre estrangeirados e nacionais e entre
progressistas e tradicionalistas, a prevalncias das razes de dissenso sobre as razes de consenso
nacional tm travado ou mitigado tal possibilidade.
()
Ser agora diferente, iro, enfim, os hbitos constitucionais radicar-se em Portugal?
A experincia, em tantos casos dolorosa dos trs primeiros quartis do sculo XX, a modernizao da
sociedade, os progressos da cultura cvica, o desenvolvimento das instituies de Direito pblico, o

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contexto europeu tm tornado o atual regime poltico muito mais estvel e consensual que todos os
regimes precedentes. Pela primeira vez, tem prevalecido o princpio da autoridade dos governantes
exclusivamente com base no sufrgio. E a Constituio de 1976, depois de ter ultrapassado no poucas
dificuldades, vai-se mostrando uma Constituio normativa (na aceo de Karl Loewenstein), uma
Constituio que fundamenta e limita o poder.
Todavia, a persistncia do revisionismo constitucional fruto de um positivismo legalista ainda
dominante e de obsesso da classe poltica e dos prprio juristas pode levar a supor que ainda alguns
caminhos tm de ser percorridos at se chagar a um estdio comparvel ao das democracias vizinhas.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 260/262]

CONSTITUCIONALISMO PORTUGUS E FRANCS 3


Ao passo que na Frana como se referiu atrs a instabilidade de Constituies se faz num
processo dialtico, em que os contrastes se vo tornando menos cavados e as snteses cada
vez mais amplas, em Portugal a instabilidade de Constituies no s resulta da instabilidade
poltica e social como at no a apresenta to claramente como poderia supor-se. Em Frana,
para l da variedade de regimes polticos, ao longo do sculo XIX foram-se sedimentando
grandes princpios constitucionais, nomeadamente os que constam da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado; em Portugal, se do sculo XIX para o sculo XX o acordo
sobre os fundamentos do constitucionalismo no oferece solidez (assim como no Brasil, em
Espanha e na Grcia), ele ainda mais vai ficar afetado pela durao inusitada de uma ditadura
que os pe em causa.
Compreendem-se alis, as razes destes discrepantes fenmenos. Enquanto que em Frana a
crise da legitimidade vencida cerca de 1880 e se do, simultaneamente, uma estabilidade de
classes e um surto do progresso econmico e social em Portugal no conseguem ser vencidos
todos os fatores de atraso, e s nos nossos dias se alcana, depois de muitos traumas, uma
plena legitimidade democrtica. Enquanto que em Frana h fortes instituies polticas a
nvel central e local, em Portugal elas quase no tm tido tempo para se formar ou so dbeis
demais para persistir. E, por isso, cada nova Constituio tem sido para os Portugueses um
comear ou recomear de novo na procura de uma convivncia poltica pacfica, tem sido o ter
de fazer tudo desde a base no plano institucional. Porque, obviamente:

A instabilidade e a variabilidade constitucionais so o reflexo dos problemas sociais e


polticos dum pas;
Nenhuma Constituio resolve s por si tais problemas, quanto muito um adjuvante
da sua resoluo ou no resoluo.
Separao de poderes

O princpio da separao, entendido como distribuio das diferentes funes estaduais por
diferentes instituies ou rgos, faz parte do ncleo essencial do Estado de direto. A limitao do
poder passa, antes de mais, pela sua diviso. A este propsito tambm relevante a separao vertical
de poderes, entre Governo central e poder local, a que atrs se faz referncia. A separao dos poderes
instrumental na perspetiva da sujeio de todos os poderes ao direito, o que corresponde a uma das
ideias matrizes do Estado de direito. Isto significa, de resto, um enorme avano em relao ao

Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 261]

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entendimento tradicional da separao de poderes, no mbito do qual o poder executivo, por exemplo,
no era integralmente submetido lei.
Para alm desta funo de servir o Estado de direito, a separao de poderes exerce tambm uma
funo democrtica, na medida em que possibilita a representao das diferentes correntes polticas
no domnio do Estado e, desse modo, assegurar-lhes um lugar adequado na vontade do Estado.
Finalmente, a separao de poderes permite uma diviso do trabalho e, desse modo, uma
especializao na prossecuo das diferentes tarefas do Estado, atravs da sua atribuio aos rgos
competentes em razo de matria Neste sentido, a separao de poderes ao mesmo tempo um
instrumento de diviso e um instrumento de racionalizao. Podemos mesmo afirmar que o
parlamento o lugar de deliberao pblica, o Governo e a Administrao o lugar da reflexo,
cabendo-lhes no s+o decidir, mas decidir fundamente. porque aos tribunais cabe dizer o direito que
se justifica a sua independncia e a sua subordinao apenas lei e Constituio.
A Constituio fala no apenas de separao, mas tambm de interdependncia, ou de freios e
contrapesos, checks and balances, ou ainda de vnculos.
Lies de Introduo Teoria da Constituio Miguel Nogueira de Brito [p. 101]

Regimes liberais-democrticos, autoritrios e totalitrios


Ora, os regimes liberais-democrticos ou constitucionais caracterizam-se pela recusa de o Estado
adotar uma doutrina abrangente e geral, seja no plano religioso, filosfico, ou moral, mas ao mesmo
tempo promover, ou pelo menos no impedir, essa mesma adoo pelos cidados; num regime
ditatorial ou autoritrio o Estado adota uma doutrina abrangente e feral e impede que os indivduos
adotem abertamente doutrinas contrrias; num regime totalitrio, no s o Estado promove uma
doutrina abrangente e geral como a impe ativamente a todos os membros da populao.
Lies de Introduo Teoria da Constituio Miguel Nogueira de Brito [p. 109]

CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
O contedo permanece relativamente estvel ao longo das Constituies liberais, de 1822 a 1911. Se
enriquecimento se verifica to s no domnio dos direitos, liberdades e garantias.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 256]

BREVE CRONOLOGIA

1820-1822: fase ps-revolucionria imediata;


1822-1823: primeira vigncia da Constituio de 1822;
1823-1826: abolio da Constituio, retorno a regime pr-constitucional;
1826-1828: primeira vigncia da Carta Constitucional depois desta ser outurgada por
D. Pedro IV;
1828-1834: regime legitimista de D. Miguel (salvo na Terceira) e guerra civil (desde
1832);
1834-1836: segunda vigncia da Carta Constitucional;
1836-1838: aps a revoluo de Setembro (Setembrismo), segunda vigncia da
Constituio de 1822 (pouco efetiva, porm) e preparao de nova Constituio;
1838-1842: vigncia da Constituio de 1838;
1842-1910/11: terceira vigncia da Carta Constitucional:
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1851-1852: preparao de reforma da Carta, aps a Revoluo de 1851


(Regenerao);
o 1852-1910: continuao da vigncia da Carta, alterada, designadamente, pelo
Ato Adicional de 1852.
1910-1911: governo provisrio da Repblica;
1911-1917: vigncia da Constituio de 1911;
1917-1918: governo de Sidnio Pais e alterao da Constituio de 1911 pelo Decreto
n 3997, de 30 de Maro de 1918;
1918-1926: segunda vigncia da Constituio de 1911.

CONSTITUIO DE 1822
A Constituio de 1822 vem a ser preparada pelas Cortes Gerais, Extraordinrias e Constituintes 4 de
Janeiro de 1821 a 23 de Setembro de 1822, data da sua aprovao e que fica a individualiz-la. O Rei
tem de a aceitar e de a jurar, sem nenhuma participao constitutiva na sua feitura.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 252]

A Revoluo Liberal de 1820 foi muita apoiada pelo sindrio (secretista, do tipo manico).
Serviu-lhe de prenncio a fuga do rei D. Joo VI (e de toda a corte) para o Brasil, o grande
legado das invases francesas. tambm de salientar o Movimento de Chaves (1817), a
primeira tentativa de revoluo, liderada por Gomes Freire de Andrade.

FONTES E PROJETO

Fonte direta: Constituio de Cdis de 1812;


Subsidariamente, as Constituies francesas de 1791 e 1795 (linhas do
constitucionalismo francs, atenuadas ou interpretadas, na linha do utilitarismo de
Bentham, com procura de equilbrio entre o poder do Estado e os direitos e deveres
individuais).

Apesar de a Constituio de Cdis e de a Constituio portuguesa serem muito prximas, no deixa de


haver diferenas assinalveis entre elas:
1. Na Constituio de Cdis, apenas se encontram preceitos sobre direitos (art. 4) spbre deveres
(arts. 6 e 8), eno um ttulo autnomo como na portuguesa;
2. Na Constituio espanhola no se consagra em termos gerais a igualdade; ela consagrada
em Portugal (art. 9);
3. Na Espanha, admitem-se foros especiais para eclesisticos e militares (arts. 9 e 250); no em
Portugal (art. 9, 2 parte);
4. Na Espanha s se admite a religio catlica (art. 12); em Portugal admite-se a estranfeiros o
exerccio particular dos respetivos cultos;
5. A forma de governo a monarquia moderada hereditria em Espanha (art. 14) e a
monarquia constitucional hereditria em Portugal;
6. Na Constituio espanhola, ao invs da portuguesa, no se fala em poderes legislativo,
executivo e judicial;
4

Eleitas em Portugal, no Brasil, nos territrios portugueses da frica e da sia, de acordo com uma regra
de proporcionalidade entre o nmero de eleitores e o nmero de deputados a eleger o que era bem
significativo do princpio da igualdade de direitos e do conceito de Nao que os homens de 1820
adotavam.

Histria Constitucional Portuguesa

7.
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10.
11.
12.

13.

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O poder executivo cabe em Espanha ao Rei, s (art. 16) e, em Portugal ao Rei e aos
Secretrios de Estado (art. 30);
O sufrgio para eleio das Cortes universal, mas indireto em Espanha (arts. 35 e segs.), e
com algumas incapacidades (art. 33), mas direto em Portugal (arts. 37 e segs.);
A Constituio de Cdis probe a reeleio dos Deputados (art. 110), no a portuguesa;
A liberdade de imprensa tem mais garantias na Constituio de Cdis (arts. 131, n24 e 371)
do que na nossa (arts. 7 e 8);
A Constituio espanhola admite duas devolues da lei s Cortes em caso de veto do Rei (art.
148), a portuguesa s uma;
Na Constituio de 1812 no h representao paritria das provncias da Europa e do
ultramar no Conselho de Estado (art. 232), ao invs do que sucede na Constituio de 1822
(art. 162);
A Constituio espanhola muito mais extensa (384 artigos) do que a portuguesa (240
artigos).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 264/265]

Visa-se a criao de instituies polticas moldadas pelo constitucionalismo emergente da


Revoluo francesa, sem romper com as tradies nacionais.
O processo constituinte compreendeu dois momentos: primeiro, foram definidas as Bases da
Constituio e s depois (at porque as Cortes eram tambm ordinrias) viriam a ser elaborados e
redigidos os preceitos constitucionais.
As Bases foram aprovadas por Decrete de 9 de Maro de 1821, vindo a servir de orientao para os
trabalhos da Assembleia e tambm de Constituio, provisoriamente, e, tendo sido, por isso, juradas
pelo Rei e por todas as autoridades tanto em Portugal como no Brasil. Eram trinta e sete princpios
agrupados em duas seces, uma sobre Direitos individuais dos Cidados e outra sobre a Nao
Portuguesa, sua Religio, Governo e Dinastia.
Mais nenhuma assembleia constituinte portuguesa voltaria a usar tcnica idntica.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 266]

O Rei convoca as cortes constituintes, onde se elaboram e aprovam formalmente umas bases
da constituio (elaboradas pelas cortes) inditas leis de tipo constitucional ou
paraconstitucional que antecedem a Constituio:

Assegura os direitos;
Limita o poder do Estado;
Defesa da liberdade, segurana e propriedade de cada cidado;
Segurana pessoal dos indivduos frente ao poder limitao dos excessos do poder
rgio;
Propriedade como direito sagrado e inviolvel;
Livre comunicao de pensamentos (liberdade de expresso e imprensa) mas censura
eclesistica a matrias religiosas e morais por parte dos bispos, auxiliados pelo Estado;
A lei igual para todos;
Unio de todos os portugueses, de ambos os hemisfrios (ainda unio real com o
Brasil = ideia de Nao Portuguesa);
Religio nacional a catlico apostlica romana.

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DIREITOS FUNDAMENTAIS
A Constituio dedica o seu ttulo I os sues primeiros 19 artigos aos Direitos e deveres individuais
dos portugueses. a nica Constituio portuguesa que o faz e pode presumir-se que esse ttulo vem
a corresponder, na inteno dos constituintes, a qualquer das declaraes de direitos francesas. No se
esgota, porm, a o tratamento da matria.
Como notas principais registem-se:
a) O tom proclamatrio (ou definitrio) de algumas das frmulas;
b) O relevo conferido ao princpio da igualdade (arts. 9 e 12);
c) A ligao entre direitos e deveres e entre liberdades e lei (arts. 2 e 19, deste constando uma
verdadeira enumerao de deveres;
d) O desenvolvimento emprestado s garantias (nesse ttulo, no poder judicial e no da fazenda
nacional), em contraste com o relativo apagamento das liberdades (de que apenas se prevem
a liberdade de expresso mas com censura eclesistica imprensa a liberdade de culto
particular de estrangeiros e, no art. 239, a liberdade de ensino);
e) A humanizao do Direito penal, com a afirmao do principio da proporcionalidade (arts. 10
e 11, 1 parte) e com a proibio da tortura, da infmia, do barao e prego, da marca de
ferro quente e de todas as penas cruis ou infamantes (art. 11);
f) A humanizao do Direito penitencirio, devendo as cadeias ser seguras, limpas e arejadas e
servir para a segurana e no para o tormento dos presos (art. 208) e prevendo-se visitas
em que nenhum preso deixaria de ser apresentado (art. 209);
g) A necessidade de fundao de escolas, hospitas, casas de misericrdia e outros
estabelecimentos de assistncia (arts. 237, 238 e 240), preludiando incumbncias do
Estado nos domnios da educao e da sade;
h) O sentido percursos das preocupaes ecolgicas, ao cometer-se s cmaras municipais a
tarega de plantio de rvores (art. 223. v).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 266/167]

Liberdade de imprensa mas censura eclesistica;


Direito de propriedade e defesa da iniciativa privada;
Liberdade de ensino para ambos os sexos [reparar a presena de um embrio no sentido
dos direitos sociais a nvel da educao e da assistncia];
Liberdade de culto particular para estrangeiros;
Mantm-se a escravatura.

Trao fundamental: UNIO REAL LUSO-BRASILEIRA dois Estados com rgos comuns: Rei,
Cortes e um rgo consultivo, o Conselho de Estado. No Brasil existiria uma delegao do
poder executivo.
A elevao do Brasil categoria do Reino, em 1815, por D. Joo viria, depois, a ser resposta tanto a
aspiraes que nele se faziam sentir como a exigncia de poltica externa, tendo em conta os princpios
de legitimidade monrquica que o Congresso de Viena e a Santa Aliana professavam. Surgia, assim, o
Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves.
A Constituio de 1822 mantm esta unio real luso-brasileira, estabelecendo que a Nao Portuguesa
a unio de todos os portugueses de ambos os hemisfrios e instituindo um sistema complexo de
organizao do poder.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 269]

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SISTEMA DE GOVERNO
A Constituio de 1822 consigna uma estrita forma de governo representativo: A soberania reside
essencialmente na Nao; porm, no pode ser exercitada seno pelos seus representantes
legalmente eleitos (art. 26).
Da que somente Nao (isto , ao povo) pertena fazer pelos seus Deputados juntos em Cortes a sua
Constituio (art. 27); e que a lei seja vontade dos cidados declarada pela unidade ou pluralidade dos
votos de seus representantes juntos em Cortes, precedendo discusso pblica (art. 105); e que a
autoridade do Rei provenha da Nao (art. 121).
Apesar de no se estabelecerem diretamente requisitos de carter censitrio, h incapacidades
derivadas da condio social das pessoas que tornam o sufrgio restrito.
A monarquia transforma-se em monarquia constitucional hereditria, com leis fundamentais, que
regulam o exerccio dos trs poderes (art. 29).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 270/271]

Poder legislativo concentrado numa assembleia unicameral, as Cortes;


Poder executivo na figura do Rei, apoiado por Secretrios de Estado e pelo Conselho
de Estado. O monarca era ento simultaneamente Chefe de Estado e Chefe de
Governo (da sua exclusiva responsabilidade), no tendo responsabilidade poltica
perante as Cortes (apenas no caso de atos ilcitos). Esta figura detm o poder de veto
suspensivo, supervel pela mesma maioria da primeira deliberao, prevem-se
promulgao tcita ao fim se certo tempo e a possibilidade de ultrapassagem da
recusa; no h veto das leis de reviso e das decises polticas das Cortes, to pouco
existe poder de dissoluo.
Deve ouvir o Conselho de Estado nos negcios graves, em particular obre o veto, a
guerra e a paz e os tratados. Todos os decretos do Rei devem ser assinados
(referendados) pelos Secretrios de Estado.
Poder judicial consagra-se a figura do juz letrado ou de carreira, dotado de garantias
de inamobilidade.

a realizao do princpio da separao dos poderes mas com supremacia das Cortes, pelo seu
carter mais democrtico, pela sua estrutura e pelo regime das suas relaes com o Rei.
()
No se trata de um sistema parlamentar, por causa desse regime de separao e porque os Secretrios
de Estado so nomeados e demitidos livremente pelo Rei e perante ele responsveis; a sua
responsabilidade perante as Cortes d-se apenas por atos ilcitos; e, se podem galar e ser chamados a
prestar declaraes diante delas, no podem estar presentes s votaes.
Contudo, se a Constituio tivesse podido aplicar-se, de duas uma: ou a separao rgida de poderes
instituda teria tornado invivel o governo ou este ter-se-ia convertido em governo parlamentar, por a
responsabilidade ministerial passar a ser responsabilidade poltica (como sucedeu, no sculo XVIII, em
Inglaterra).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 271/272]

Em nome da santssima e indivisvel trindade...

Todos os portugueses so cidados;


Soberania reside na nao;
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Tripartio de poderes;
Supremo Tribunal de Justia no topo do poder judicial;
Existncia de escolas para ambos os sexos que ensinavam a ler e a contar (segundo
uma viso assistencialista), por uma lgica catecista religio civil.
Casas de misericrdia e hospitais civis.

CARTA CONSTITUCIONAL DE 1826


A Carta Constitucional resulta do exerccio do poder absoluto real que, assim, se autolimita. Redigida
por D. Pedro IV de 24 a 29 de Abril de 1826, este servido decret-la, d-la e mand-la jurar
imediatamente pelas Trs Ordens do Estado (como se diz na frmula de outorga).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 253]

FONTES E PROJETO

Carta Constitucional Francesa de 1814;


Constituio Brasileira de 1824.

A Carta tem, por conseguinte, por fonte a Constituio brasileira, embora com diferenas, explicveis
pelas diversas circunstncias dos dois pases.
As mais importantes das diferenas, so as seguintes:
1. A Constituio brasileira abre com a invocao da Santssima Trindade, no a Carta
Constitucional;
2. Na Constituio brasileira, admite-se o culto domstico e particular de qualquer religio (art.
5), na Constituio portuguesa s a estrangeiros (art. 6);
3. Na Constituio portuguesa garante-se a nobreza hereditria (art. 145, 1), no na brasileira;
4. Os poderes de Estado so considerados delegaes da Nao no Brasil (arts. 11 e 12), ao
passo que a Carta portuguesa diz que o Rei e as Cartas so seus representantes (art. 12);
5. Em vez de Senado, em Portugal h uma Cmara dos Pares, composta por Pares hereditrios e
por Pares vitalcios nomeados pelo Rei (arts. 39 e segs.);
6. A denegao de sanes das leis suspensiva no Brasil (arts. 62 e segs.) e absoluta em
Portugal (art. 57 e segs.).

Outorgada e redigida pelo monarca na viagem entre o Brasil e Portugal;


Rei conservava para si a maior parte dos poderes;
Conservadorismo esclarecido no sentido em que era uma maneira de
constitucionalismo condicionada/gerido pelo monarca;
Moderantismo;
Just millieux na procura do equilbrio dos poderes.

P RINCPIO MONRQUICO E PRINCPIO REPRESENTATIVO


A outorga feita pelo Rei implica uma mudana de natureza do regime poltico: de monrquico passa a
monrquico constitucional; ao outorgar a Carta, ao exercer o poder constituinte, o Rei manifesta-se,
pela ltima vez, como Rei absoluto; mas, a partir desse momento, a partir da entrada em vigor da
Carta, ele torna-se um poder constitudo ao lado de outros poderes constitudos; e, por isso, no lhe
pertence poder de reviso constitucional este pertence s Cortes com sano real da deliberao de
abrir o processo (art. 142), mas no da lei de reviso (art. 14).
A Carta no proclama o princpio da soberania nacional. Todavia, no s declara expressamente que o

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governo monrquico, hereditrio e representativo (art. 4) como considera representantes da Nao


o Rei e as Cortes (art. 12). E, conquanto no possa vislumbrar-se uma representao com a mesma
natureza (apenas os Deputados, porque eleitos, tm representao poltico ou representao em
sentido moderno no o Rei e os Pares do Reino), por essa via projete-se a prevalncia do princpio
representativa em detrimento do princpio monrquico.

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Aquisies importantes so o princpio da no retroatividade das leis, a liberdade de deslocao e
emigrao, a liberdade de trabalho e de empresa, a propriedade intelectual, a instruo primria
gratuita e, mesmo, o primeiro prenncio da liberdade religiosa. Promete-se a organizao quanto
antes de um Cdigo Civil e Criminal fundado nas slidas bases da Justia e Equidade. Sinal do
esprito de contemporizao com o passado a garantia da nobreza hereditria.
O Ato Adicional de 1852 aboliria a pena de morte nos crimes polticos e a Lei de 1 de Julho de 1987 nos
crimes comuns.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 277]

A regra a liberdade, a exceo a proibio.


D. Pedro, por graa de Deus...
Direitos (ver artigo 145) maior relevo pois maior concentrao:

Inviolabilidade dos direitos civis;


Princpio da legalidade ( lcito fazer tudo o que no proibido);
Disposio da lei no tem sentido retroativo (principio tpico do liberalismo);
Liberdade de culto mas respeito pela religio nacional oficial e no ofensa mesma;
Liberdade de deslocao e emigrao;
Educao primria gratuita (no para aplicar);
Liberdade de trabalho e emprensa;
Ningum isento de contribuir para o Estado, mas em proporo;
Direito de propriedade;
Socorros pblicos;
Defesa da nobreza hereditria e das suas regalias.

SISTEMA DE GOVERNO
O PODER DO E STADO
Aos trs poderes vindos do sculo XVIII legislativo, executivo e judicial a Carte, como a Constituio
brasileira, acrescenta um quarto poder, o moderador. E, como estatui o art. 71, o poder moderador
a chave de toda a organizao poltica e compete privativamente ao Rei, como Chefe Supremo da
Nao, para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia
dos mais Poderes Polticos.
Ao lado do Rei, surge um Parlamento bicameral, com Cmara de Deputados eletiva (por sufrgio
censitrio e indireto) e Cmara dos Pares hereditrios e vitalcios. Contudo, esta estrutura viria
tambm a entrar em crise aps 1834, a encontrar-se no centro dos debates polticos durante toda a
vigncia da Constituio e a estar presente nos sucessivos Atos Adicionais.
No poder moderar se compreendem, a nomeao dos Pares, a sano dos decretos das Cortes no

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podendo a denegao da sano ser ultrapassado por novo voto parlamentar a prorrogao ou o
adiamento das Cortes, a dissoluo da Cmara dos Deputados; a nomeao e a demisso dos Ministros,
a suspenso de magistrados, a amnistia (art. 74). No muito ntida, porm a distino entre estas
faculdades e algumas integradas no poder executivo (art. 75); no se acha a, decerto uma diferena
de natureza.
S os atos do poder executivo carecem de refenda ou interveno dos Ministros (art. 102). Mas,
quando o Rei se proponha a exercer qualquer das suas atribuies do poder moderador, salvo a
nomeao e a demisso de Ministros, tem de ouvir o Conselho de Estado (art. 110) composto por
conselheiros vitalcios por eles nomeados (art. 107).
O Ato Adicional de 1885 submetia a referenda os atos do poder moderador relativos subsistncia das
Cortes (Art. 7) e o Ato Adicional de 1895 confirm-lo-ia (art. 6).
Antes desta reviso, sem dvida pelo menos face da letra da Carta, o poder moderador conferia ao
Rei proeminncia sobre os demais poderes. Isso no significava, porm, que nos fosse razovel
assimil-la a um poder consumptivo e absorvente que pusesse em movimento o estado e que,
constantemente o sustivesse.
O poder moderador no era um poder anterior e superior Constituio. Enquadrava-se sim, num
complexo sistemtico em que, pelo contrrio, se definia a diviso e a harmonia de poderes de Estado
como princpio conservador de Direitos dos Cidados e o mais seguro meio de fazer efetivas as
garantias que a Constituio oferece (art. 10, alm do art. 144 e do prprio art. 71). Se, atravs
dele operava o princpio monrquico, este no valia de per si; valia (insistimos) em conjugao com o
princpio representativo.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 278/179]

O rgo legislativo passava a ser bicameral, dividindo-se em:

Cmara dos Deputados eleita por sufrgio censitrio (de acordo com os rendimentos);
Cmara dos Pares, hereditrios ou vitalcios (sendo estes ltimos nomeados pelo rei).

Introduo do quarto poder, o poder moderador, fulcral para a nova figura de monarca que:

Nomeia os pares vitalcios;


Nomeia os ministros;
Tem a capacidade de prorrogar as cortes;
Detm o poder de dissoluo da Cmara dos Deputados;
Pode sancionar as leis.

importante perceber as caractersticas do sistema portugus, percebendo as diferenas


entre o Parlamento e o Rei e inserindo o conceito de Monarquia limitada.
Uma das questes que mais polmica causou durante as diferentes vigncias da Carta foi a dos
decretos ditatoriais uma prtica recorrente do Governo era emitir estes decretos com aval
de lei em alturas em que as Cmaras estavam fechadas (ora porque estavam de frias, tinham
sido dissolvidas,...), sendo que o poder legislativo acabava por pertencer tambm ao rgo
executivo. Dava-se depois que a Cmara seguinte que entra em vigor desculpava o facto do
executivo agir margem da Constituio, atravs do Bill de Imunidade ainda no existia
fiscalizao da constitucionalidade, s chega com a Constituio de 1911 e em grande parte
devido a este enorme problema.
Este funcionamento do sistema de governo refletir-se-ia, em consequncias importantes quanto
produo legislativa: na feitura das leis pelo Governo estando a Cmara dos Deputados dissolvida os

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chamados decretos ditatoriais; e na concesso de bills de indemnidade (ou de iseno de


responsabilidade, por se tratar de violao de Constituio) pela Cmara a seguir eleita. Os decretos
ditatoriais viriam a ser, por seu turno, um dos fatores do aparecimento precoce da fiscalizao
jurisdicional da constitucionalidade das leis em Portugal.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 281/282]

O ROTATIVISMO POLTICO
Finalmente, este sistema de governo viria a entrecruzar-se com o sistema de partidos, conhecido como
de rotativismo ou de alternncia de dois partidos, um no poder e outro na oposio, imitao
(distante) da Gr-Bretanha. E os dois partidos viriam a ser, por um lado, o regenerador e, por outro
lado, o histrico, e a partir de 1878, o progressista.
Apesar de se tratar de partidos pouco estruturados a nvel de ideologia e de organizao, sem que a
sua fora parlamentar viesse a ter base no pas real, e, apesar do Rei conservar uma influncia h
muito desaparecida na Inglaterra, o sistema funcionava razoavelmente bem at 1891, num clima de
liberdade poltica e de progresso material. J no pde, porm, resistir aos embates emocionais do
ultimato, crise financeira, propaganda republicana e s dissidncias em ambos os partidos, nem
soube transformar-se para integrar, por exemplo, as aspiraes da pequena burguesia (como viria a
suceder mutatis mutandis em Inglaterra com o partido trabalhista que integrou as classes
trabalhadoras no sistema poltico). E, tivesse, ou no conseguido desenvolvimento institucional, a sua
falncia foi o sinal da queda prxima do constitucionalismo monrquico no incio do sculo XX.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 282/283]

AS REVISES
No ltimo perodo de vigncia da Carta Constitucional deram-se vrias revises e reformas
constitucionais atravs dos diferentes Atos Adicionais, dos quais destacamos quatro:
ATO ADICIONAL DE 1852 (D. Maria II, com sentido democratizante):

A passagem a direta da eleio dos Deputados (art. 4);


A reduo dos limites do sufrgio censitrio (arts. 44 e segs.)
A sujeio de todos os tratados a aprovao das Cortes antes de serem ratificados (art.
10);
A possibilidade de constituio de comisses parlamentares de inqurito (art. 14);
A admissibilidade de legislao especial e de descentralizao nas provncias
ultramarinas (art. 15);
A abolio da pena de morte para crimes polticos (art. 16).
Mantm-se a escravatura mas d-se a abolio da pena de morte nos crimes polticos
(art. 16) [e de todos em 1867, mas reestabelece-se na I Guerra Mundial e prolongase];
Prenncio do poder de descentralizao: leis especiais para algumas colnias.

ATO A DICIONAL DE 1885 (D. Lus, tambm com sentido democratizante, sendo o nico que
respeitou rigorosamente o sistema de reviso da Carta):

A reduo da legislatura de quatro a trs anos (art. 2);


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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

A reforma da Cmara dos Pares, que, doravante, era constituda por 100 membros
vitalcios nomeados pelo Rei, por 50 membros eletivos e pelos pares por direito
prprio (art. 6);
Referenda ministerial de certos atos do poder moderador (diminuindo os poderes
reais);
Limites ao poder de dissoluo da Cmara dos Deputados: a proibio de nova
dissoluo antes de passada uma sesso legislativa sobre a anterior dissoluo (art. 7,
2);
A exigncia do transcurso de quatro anos, pelo menos, entre duas revises
constitucionais (art. 8);
Consagrao dos direitos de reunio (art. 10).

ATO ADICIONAL DE 1895 (D. Carlos, num sentido de engrandecimento do poder real atravs
de um Decreto Ditatorial):

Uma nova reforma da Cmara dos Pares, ficando a ser composta por 90 membros
vitalcios nomeados pelo Rei e pelos pares por direito prprio (art. 1);
A possibilidade de nomeao pelos Ministros de delegados especiais para tomarem
parte na discusso perante as Cmaras de determinados projetos de lei (art. 4);
Uma nova regulamentao da comisso mista paritria de pares e de deputados para
o caso de divergncias entre as duas Cmaras, e atribuio ao Rei no exerccio do
poder moderador ouvido o Conselho de Estado, da competncia para decidir
(atravs de decretos com fora legislativa) havendo empate ou desacordo na
comisso (arts. 5 e 6);
Reforma da Cmara dos Deputados e inexistncia de limites temporais para dissoluo
(art. 6, 3).

O decreto obteria o bill de indemnidade das Cortes e converter-se-ia na Lei de 3 de Abril de 1896, mas
com duas alteraes: o nmero de 90 passou a ser apenas o limite do nmero de pares vitalcios, e, em
vez de ser o Rei a decidir em caso de empate ou desacordo na comisso mista paritria a dar-se a
qualquer das Cmaras o poder de pedir a reunio das Cortes Gerais para serem elas a deliberal.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 284]

ATO ADICIONAL DE 1907

O regresso parcial ao sistema da Carta, passando a Cmara dos Pares a ser composta
por pares vitalcios sem nmero fixo (art. 1);
A atribuio ao Supremo Tribunal de Justia da competncia para o julgamento dos
crimes de responsabilidade ministerial (art. 2).
Objeto de Decreto de 23 de Dezembro de 1907, a morte do Rei em 1 de Fevereiro de 1908 no
permitiu a este Ato ter efetividade, nem vir a ser convalidado pelas Cortes (que estavam ara ser
eleitas).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 284]

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Histria Constitucional Portuguesa

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DIFERENAS ENTRE O SISTEMA BRITNICO E A EXPERINCIA PORTUGUESA DA CARTA 5

Na Gr-Bretanha, o Governo s depende do Parlamento; em Portugal, dependia


tambm do Rei;
Na Gr-Bretanha, o Governo tem a durao da legislatura; em Portugal era frequente
comear antes do termo da legislatura e demitir-se a meio da legislatura seguinte;
Na Gr-Bretanha, o Governo tem de ter sempre maioria (pelo menos relativa) na
Cmara dos Comuns; em Portugal podia no ter maioria parlamente se sucedesse a
anterior Governo a meio da legislatura;
Na Gr-Bretanha, o Governo resulta das eleies; em Portugal, o Governo vencia todas
ou quase todas as eleies;
Na Gr-Bretanha, a dissoluo o meio normal de encerrar a legislatura; em Portugal
era o resultado de uma crise poltica; na Gr-Bretanha a dissoluo para renovar o
Parlamento; em Portugal para permitir ao Governo governar;
Na Gr-Bretanha prevalece a estabilidade parlamentar e governamental; em Portugal,
a instabilidade.

CONSTITUIO DE 1838
A Constituio de 1838 elaborada pelas Cortes Gerais, Extraordinrias e Constituintes de Janeiro de
1837 a Maro de 1838 e sancionada pela Rainha em 4 de Abril de 1838. Tal como a Constituio
francesa de 1830, adquire, pois, carter pactcio.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 253]

Compromisso entre o Parlamento e o Monarca, que vigora at 1842, altura em que reposta a
Carta Constitucional de 1826. A soberania reside na Nao e no no Monarca.
A aceitao e o juramento de D. Maria II no foram atos meramente formais como os de D. Joo VI em
1822; foram atos de deciso poltica, corresponderam a sano em sentido prprio.
O texto de 1838 dos mais aperfeioados, tcnica e literariamente, dos textos constitucionais
portugueses.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 286]

FONTES E PROJETO

Constituio de 1822;
Carta Constitucional de 1826;

Costuma dizer-se que representa uma sntese entre os textos de 1822 e 1826. Na realidade, est mais
perto do primeiro do que do segundo, porque reafirma a soberania nacional, restabelece o sufrgio
direto e elimina o poder moderador, embora institua uma segunda Cmara (a Cmara dos
Senadores) e aumente os poderes do Rei em relao aos atribudos em 1822.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 286]
5

Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 280/281]

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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

Constituio francesa de 1830;

A conceo de uma monarquia liberal, baseada na aliana do Rei e da burguesia e imagem do regime
moderado de Lus Filipe em Frana, tal o projeto da Revoluo de Setembro e da Constituio de
1838.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 286]

Constituio belga de 1831;


Constituio brasileira de 1824;
Constituio espanhola de 1837.

Mas esse projeto no tinha ainda condies para se impor demoradamente e, cedo, o Decreto de 10 de
Fevereiro de 1842 restauraria a Carta Constitucional. Viria a ser a Regenerao, nove anos mais tarde, a
fazer aquilo que poderia ter sido a funo histrica do setembrismo: a pacificao da sociedade
portuguesa e a conciliao dos partidos desavindos, mas numa perspetiva agora mais prxima de 1826
do que de 1822.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 287]

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Da mesma sorte, alarga o equilbrio entre as liberdades e as garantias que se tinha procurado na
Carta.
Como direito novos aparecem a liberdade de associao (art. 14), liberdade de reunio
(art. 14, 1 ao 3) e o direito de resistncia a qualquer ordem que manifestamente violar as garantias
individuais, se no estiverem legalmente suspensas (art. 25). Por outro lado, a liberdade de imprensa
recebe um maior impulso e estabelece-se que nos processos respeitantes ao seu abuso o
conhecimento dos factos e a sua qualificao competem exclusivamente aos jurados (art. 13, 2).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 287]

Consagrao da liberdade de associao, de reunio e resistncia (a ordens ilegtimas


do poder, muito importante, devido ao fraco desenvolvimento do aparelho de Estado
[a atual Constituio da Repblica Portuguesa tambm reconhece o direito resistncia nos
termos do Artigo 21, contudo este perdeu a sua atualidade e utilidade]).

SISTEMA DE GOVERNO
rgo legislativo

Lembre-se que na Carta Constitucional a 2 Cmara era dominantemente aristocrtica.


Com a Constituio de 1838, d-se uma vincada abertura do ponto de vista
democrtico:
o Cmara do Senadores temporria eleita por sufrgio direto censitrio (de
acordo com os rendimentos) e capacitrio;
o Cmara dos Deputados eleito por sufrgio direto no censitrio.

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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

rgo executivo

Eliminao do poder moderador;


O rei pode sancionar as leis;
O rei pode dissolver a Cmara dos Deputados, mas tal obriga a uma renovao de
metade dos membros da Cmara dos Senadores.

Ao contrrio das duas Constituies anteriores e afastando-se aqui da tradio portuguesa, a


Constituio no prev nenhum Conselho de Estado junto do Rei.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 288]

Temos assim um sistema parlamentar mitigado.


Compromisso mais perto da Constituio de 1822 do que da Carta (insistimos), a Constituio
setembrista mais clara do que aquela no sentido de um possvel pendor parlamentar mitigado. A
eleio por sufrgio direto do Parlamento num contexto de soberania nacional, por um lado, e por
outro lado, os poderes institucionais do Rei levaria, assim, a uma monarquia constitucional idntica
francesa por sinal, exatamente como viria a funcionar o sistema da Carta aps 1852.

CONSTITUIO DE 1911
A Constituio de 1911 preparada de Junho a Agosto desse ano. Tem a data de 21 de Agosto, dia em
que a Assembleia Nacional Constituinte a decreta.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 253]

A ELABORAO DA C ONSTITUIO
A Constituio de 1911 das quatro produzidas em assembleia constituinte a mais rapidamente
elaborada (assim como o perodo entre a revoluo e a entrada em vigor da nova ordem constitucional
definita o mais curto que se regista nas cinco revolues portuguesas donde saem Constituies).
A Assembleia Constituinte, com todos os Deputados, menos um, ligados ao Partido Republica, reuniuse em 19 de Junho de 1911 e (num juridicismo desnecessrio) sancionou a revoluo de 5 de
Outubro de 1919 e proclama a repblica. Nas duas reunies seguintes elegeu uma comisso incumbida
de preparar o projeto de Constituio.
O projeto foi apresentado logo na reunio de 3 de Julho e, conforme nele se escrevia, esforava-se por
ser uma frmula conciliadora sem ofender os princpios democrticos nem lesar os interesses
nacionais.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 289/290]

FONTES

Constituio sua de 1891 (por ir ao encontro das aspiraes democrticas e


descentralizadoras do partido republicano mas ao contrrio da Constituio sua, em
Portugal o Presidente da Repblica no detm o poder de dissoluo do Parlamento);

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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

Constituio brasileira (no que deriva sobretudo no princpio de fiscalidade difusa da


constitucionalidade mas tambm o habeas corpus, a equiparao de direitos
portugueses e estrangeiros, a clusula aberta dos direitos fundamentais, o tom laicista,
a distino entre leis e resolues nos atos do Congresso, o regime do estado de stio);
Prtica da III Repblica Francesa.

A Constituio de 1911 pretende levar at s ltimas consequncias os princpios de 1820-1822, vendo


na repblica a mais perfeita expresso dessas ideias. O projeto poltico consiste pois, em liberalismo
democrtico e no ainda em qualquer forma de liberalismo democrtico que se condimenta de
laicismo e anticlericalismo, por um lado, e em muito menor medida, de municipalismo romntico.
Conhecem-se as vicissitudes do regime. Se ele viria a resistir s incurses monrquicas e a vria
sublevaes e a consolidar-se paulatinamente no plano da simbologia, j no plano das instituies
revelaria uma incapacidade notria: preso ao primado do poltico sobre o social, assente na pequena
burguesia citadina sem interessar outros grupos (quando 50% da populao vivia da agricultura),
desgastado pelo conflito religioso (aberto pela legislao do Governo Provisrio), viveria de crise em
6
crise, passando pelo interregno de Sidnio Pais em 1918 , at queda em 1926. E outro no seria o
destino da Constituio.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 291/292]

DIREITOS FUNDAMENTAIS
preciso desmistificar. Apesar da consagrao de inmeros direitos, a I Repblica no foi um
tempo de enormes liberdades, como poderamos pensar. Existia polcia poltica, controlo e
censura da imprensa, proibio da greve, servio militar obrigatrio, sufrgio restringido...
No art. 4 declara-se que essa especificao no exclui outras garantias e direitos no enumerados,
mas resultantes da forma de governo que ela estabelece e dos princpios que consigna ou doutras leis:
isto uma clusula aberta ou de no tipicidade dos direitos fundamentais.
Salientam-se na enumerao:
a) Um grau mais exigente do igualitarismo jurdico-poltico decorrente dos princpios
republicanos e traduzido na extino dos ttulos nobilirquicos e das ordens honorficas (art.
3, n 3);
b) A consagrao da igualdade religiosa e da igualdade de todos os cultos (art. 3, nos 4, 6, 7, 8 e
9) embora com ressaibos laicistas e anticlericais (art. 3, nos 5, 10 e 12), com a sujeio do
culto pblico a lei especial, o ensino neutro mesmo em escolas particulares e o banimento da
Companhia de Jesus e de todas as congregaes religiosas e ordens monsticas;
c) A abolio da pena de morte em qualquer caso portanto, no que restava, nos crimes
militares e das penas corporais perptuas (n 22);
d) O habeas corpus (n 31);
e) A incluso, em sede de direitos fundamentais, do direito de no pagar impostos impostos
criados inconstitucionalmente (n 27);
f) A obrigatoriedade do ensino primado elementar (n11), e no apenas a gratuidade como na
Carta Constitucional e na Constituio de 1838;
g) Como nico sinal de sensibilidade social, e j vindo de constituies anteriores, o direito
assistncia pblica (n 29).

Sem esquecer o de Pimenta de Castro em 1914

21

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SISTEMA DE GOVERNO
Na verso originria da Constituio os rgos so muito desequilibrados. O Presidente no
podia dissolver o Congresso, mas este podia destitui-lo.
rgo legislativo = Congresso da Repblica:

Cmara dos Deputados, eleita por sufrgio direto, com matrias reservadas:
o Iniciativa sobre impostos;
o Organizao das Foras Armadas;
o Discusso das propostas do poder executivo;
o Pronncia dos membros deste;
o Reviso da Constituio;
o Prorrogao e adiantamento da sesso legislativa.
Senado, eleito por sufrgio direto, com matrias reservadas:
o Aprovao das propostas de nomeao dos governadores e comissrios da
Repblica para as provncias do ultramar.

rgo executivo = Presidente da Repblica e Ministros

O Presidente eleito pelo Congresso, no pode ser reeleito durante o quadrilnio


imediato e pode ser destitudo, mediante resoluo fundamentada e aprovada por fois
teros dos membros do Congresso e que claramente consigne a destituio ou em
virtude de condenao por crime de responsabilidade;
O Congresso no pode ser dissolvido pelo Presidente;
No h veto presidencial, valendo o silncio do Presidente ao fim do prazo de quinze
dias, a contar da data de apresentao, por promulgao.

O muito maior peso do Congresso, o apagamento do Presidente da Repblica e a responsabilidade


poltica dos Ministros um dos quais o Presidente do Ministrio (art. 53) perante as Cmaras (art.
49 e segs.) inculcam na qualificao do sistema de governo como parlamentar. E sistema parlamentar
de assembleia ou, noutra perspetiva, sistema de dissoluo atpico, por o Presidente no ter poder de
dissoluo, nem de veto e o Congresso ter ficado com a destituio.
Reduzido o presidente a simples figura representativa ou a rbitro com poucos poderes de interveno,
deslocar-se-ia forosamente o centro da vida poltica para o Parlamento e para os diretrios
partidrios. Num perodo de grande instabilidade poltica e social, isso at de Presidente da Repblica
(apesar de haver um partido dominante, o Partido Democrtico de Antnio Costa.

A ALTERAO DE 1918
Durante a ditadura de Sidnio Pais e a pretexto de lei eleitoral, o Governo introduziu importantssimas
modificaes constitucionais, embora sem se reportar expressamente ao texto da Constituio. Foi o
j aludido Decreto n 3997, de Maro de 1918:
Introduo do sufrgio universal para os cidados do sexo masculino maiores de 21 anos,
independentemente de saberem ler ou escrever (arts. 3 a 5);
Composio do Senado, atravs de um sistema de dupla representao territorial e
profissional sendo 49 senadores eleitos pelas provncias e 28 por seis categorias profissionais
agricultura, indstria, comrcio, servios pblicos, profisses liberais, artes e cincias (art.
2), o que foi, por seu turno, a primeira forma de institucionalizao constitucional do

22

Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

pluralismo social e dos grupos de interesse entre ns;


Eleio do Presidente da Repblica por sufrgio direto (art. 116) e possibilidade de mandato
mais longo que quatro anos (art. 121);
Atribuio ao Presidente da Repblica da chefia da fora armada de terra e mar, competindolhe privativamente empreg-la conforme for conveniente segurana interna e defesa
externa da Nao (art. 122);
Atribuio ao Presidente da Repblica da competncia para nomear e demitir livremente os
seus Ministros e Secretrios de Estado (art. 123).
Era no s a prefigurao de um regime de ndole corporativa mas tambm a opo por um sistema
presidencial. E, por isso, para alm da rutura feita pelo Decreto n 3997 (que no respeitou, claro est,
as regras de reviso do art. 82 da Constituio), mesmo materialmente no podia falar-se em
verdadeira e prpria reviso. Era outra constituio material que se pretendia fazer.
A alterao no sobreviveu ao assassinato de Sidnio Pais, j que, dois dias depois deste, o Congresso
da Repblica suspendeu os arts. 116 e 221 do Decreto at reviso constitucional prevista no art. II
das disposies transitrias deste (Lei n833, de 16 de Dezembro de 1918). E, assim, a Constituio se
1911 viria a ser reposta na sua integridade.

Sidnio Pais ser o Presidente-Rei que tenta resolver a desagregao da repblica, atravs da
personalizao da sua figura. Contudo, acaba por ser assassinado no Rossio e as suas polticas
morrem com ele.
Em 1921 d-se uma tentativa de reequilibrar o sistema mas j era tarde; apesar do pluralismo
partidrio era evidente a hegemonia do Partido Democrtico (ou Republicano), mesmo que
internamente muito fraccionado.
Com a reforma, atribuiu-se ao Presidente da Repblica o poder de dissoluo, mas tal ainda
gera maior instabilidade.
Nos 16 anos da I Repblica existiram 47 governos, sendo a durao mdia de cada um de
apenas 4 meses.
Forte radicalismo anticlerical de Afonso Costa: a Lei da Separao da Igreja e do Estado
evidencia um claro divrcio entre a classe poltica e o pas real. Este anticlericalismo claro
tambm com a expulso de todos os jesutas logo nos dias 7 e 8 de Outubro de 1910 (atravs
da reposio de uma lei de Marqus de Pombal).
certo que os republicanos defendiam o avano e o desenvolvimento do pas, por exemplo
atravs, nomeadamente, de programas de alfabetizao. Contudo a ineficcia clara quando
olhamos para os nmeros:

Nos ltimos 10 anos da Monarquia a taxa de analfabetismo diminuiu 9%;


Nos 16 anos da I Repblica a taxa de analfabetismo desceu apenas 7%.

Era evidente um enorme desencanto com a Repblica, por parte de vrios sectores da
sociedade: as mulheres, a igreja, o povo rural, os militares (a questo da guerra fulcral para
perceber esta situao, uma vez que os motivos que levaram Portugal para a I Guerra Mundial
foram mais internos do que externos os principais homens que fazem o 28 de Maio so
heris de guerra, exceo de Carmona o General da Espada Virgem).

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Maria Cerejo

O sistema parecia equilibrado do ponto de vista do desenho institucional (principalmente


tendo em conta todos os seus arranjos), contudo, era bastante desequilibrado quando
analisado a nvel cultural e partidrio.
A nvel econmico, apesar de um conturbado perodo, Afonso Costa consegue o equilbrio do
oramento ainda assim, perde o poder para o divrcio entre o governo e o Portugal local.
A FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE PELOS TRIBUNAIS
No foi apenas por influncia da Constituio brasileira; foi ainda, sobretudo, por razes internas
(antes de mais a reao contra os decretos ditatoriais de antes de 1910) que a Constituio reconheceu
aos tribunais uma competncia de apreciao da constitucionalidade das leis, segundo o modelo
americano. E a Lei Fundamental de 1911 foi a primeira Constituio europeia a prever expressamente
tal competncia, o que pode considerar-se um dos mais positivos elementos da obra constituinte da 1
repblica.
Dizia o art. 63: O Poder Judicial, desde que, nos feitos submetidos a julgamento, qualquer das partes
impugnar a validade da lei ou dos diplomas emanados do Poder Executivo ou das corporaes com
utilidade pblica, que tiveram sido invocados, apreciar a sua legitimidade constitucional ou
conformidade com a Constituio e princpios nela consignados.
Era nico e genrico o regime assim criado. Qualquer das partes num processo podia alegar qualquer
inconstitucionalidade ou qualquer vcio de forma ou de contedo. Mas os juzes no podiam conheclo oficiosamente (s o adquiriram com o art. 122, depois 123 da Constituio de 1933).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 297]

AS REVISES
AS LEIS DE REVISO CONSTITUCIONAL
A Constituio de 1911 foi objeto de cinco leis de reviso constitucional, em dois momentos
diferentes: em 1916, por causa da guerra; e em 1919-1921, no seu rescaldo e no rescaldo no interregno
sidonista de 1918, para aproveitar a experincia de funcionamento das instituies.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 297/298]

REVISO DE 1916 (Lei n 635, de 28 de Setembro desse ano):

Restabelecimento de galardes por feitos cvicos e atos militares;


Restaurao da pena de morte em caso de guerra com pas estrangeiro, enquanto a
aplicao dessa pena fosse indispensvel e apenas no teatro de guerra.

REVISO DE 1919-1921 (Leis nos 854, 892, 1005, 1154 respetivamente de 20 de Agosto de
1919, 22 de Setembro de 1919, 7 de Agosto de 1920 e 27 de Abril de 1921):

Atribuio de subsdios aos membros do Congresso;


Conferir de competncia do Presidente da Repblica para dissolver as cmaras
legislativas, quando assim o exigirem os interesses da Ptria e da Repblica, mediate
prvia consulta do Conselho Parlamentar;

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Criao do Conselho Parlamentar, formado por membros eleitos pelo Congresso de


harmonia com um princpio de representao proporcional de todas as correntes de
opinio e que foi a primeira forma de institucionalizao ou de reconhecimento
constitucional dos partidos ou dos grupos parlamentares no Direito portugus;
Incremento da descentralizao nas colnias e criao do regime de altos comissrios;
Organizao das Cmaras em sesso plenrias e por seces, sendo chamadas s
reunies destas para expor os seus alvitres representantes das classes organizadas
e associaes interessadas nos assuntos que nas mesmas se discutem.
Apesar de extensa e profunda, esta reforma no afetaria o teor do sistema do governo; nem
aumentaria a base de apoio ao regime republicano.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 298]

CONSTITUCIONALISMO AUTORITRIO
CONSTITUIO DE 1933
A Constituio de 1933 aprovada em referendo. O Governo elabora um projeto, que d a conhecer
atravs dos jornais, em 28 de Maio de 1932; e esse projeto, com algumas alteraes, que vem a ser
votado em plebiscito nacional em 19 de Maro de 1933. A data da Constituio de 11 de Abril, dia
da publicao dos resultados do plebiscito.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 253]

A Constituio de 1933 ocupa-se da proteo da famlia, da opinio pblica, das incumbncias


econmicas do Estado, da organizao dos interesses sociais, da empresa, do trabalho, da funo
pblica, do domnio pblico.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 256]

Breve cronologia no plano jurdico-constitucional:

1926-1933: Ditadura Militar, com latncia constitucional, s em 1931 comeando a


ser preparada nova Constituio;
1933-1974: vigncia da Constituio de 1933, ainda que sujeita a vrias revises, de
maior ou menor vulto.

ORIGEM: A DITADURA MILITAR


A I Repblica encontrava-se fragilizada nomeadamente no que respeita s estratgias e
decises polticas das elites polticas republicanas.
Perante a instabilidade poltico-governamental da I Repblica, a 28 de Maio de 1926, os
militares desencadeiam um golpe de Estado que resultou num regime autoritrio A Ditadura
Militar.

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O Governo concentrava agora os podres polticos sobre si, poderes esses que anteriormente
pertenciam ao Parlamento e ao Ministrio a lei que vigorava eram os decretos com fora de
lei.
A ditadura militar portuguesa foi de curta durao e terminou numa ditadura civil.
O ATO C OLONIAL
O Ato Colonial foi a 1 Lei Constitucional do Estado Novo. Foi publicado em 1930, na pasta das
colnias e fortaleceu a poltica colonial do Estado Novo.
A lei que regia as provncias ultramarinas era distinta da de Portugal embora sob a jurisdio
da Constituio que era vigente no pas.
Afirmava-se:

A misso histrica civilizadora dos portugueses;


Vocao Colonial;
Mstica Imperial.

Artigo 2: da essncia orgnico da Nao Portuguesa desempenhar a funo histrica de possuir e


colonizar domnios ultramarinos e de civilizar as populaes indgenas que neles se compreendam,
exercendo tambm a influncia moral que lhe adstrita pelo Padroado do Oriente.
Artigo 22: Nas colnias atender-se h ao estado de evoluo dos povos nativos, havendo estatutos
especiais dos indgenas que estabeleam para estes, sob a influncia do direito pblico e privado
portugus, regimes jurdicos de contemporizao com os seus usos e costumes individuais, domsticos
e sociais, que no sejam incompatveis com a moral e com os ditames da humanidade.

As disposies do Ato Colonial, aprovado pelo Decreto n 18 570, foram consideradas matria
constitucional pela Constituio (art. 132) e publicadas de novo a 11 de Abril de 1933. Continuariam a
valer como normas constitucionais no integradas na Constituio instrumental at 1951.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 303]

FONTES E PROJETO
PORQU UMA NOVA C ONSTITUIO?
A ideia de alterao da ordem constitucional est presente praticamente desde o dia do golpe militar
de Maio de 1926.
A Lei de Salazar Antnio Arajo

A institucionalizao do regime exigia a elaborao de um texto constitucional. Existiam vrias


possibilidades: durante vrios anos considerou-se uma reviso profunda Constituio de
1911 (foram lanados vrios decretos com fora de leis que comportariam a alterao
constitucional), depois optou-se por redigir uma nova Constituio que viria a ser a de 1933.
CONSELHO P OLTICO NACIONAL
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rgo criado pelo Decreto n 20.643 de 22 de Dezembro de 1931, presidido pelo Presidente
da Repblica, constitudo por:

Presidente do Ministrio;
Ministro do Interior;
Presidente do Supremo Tribunal de Justia;
Procurador Geral da Repblica;
11 membros de nomeao do Presidente da Repblica de entre homens pblicos de
superior competncia.

necessrio perceber que esta no era uma comisso de acompanhamento do processo


constitucional, cabendo-lhe apenas emitir um parecer sobre o projeto da Constituio, sobre
os Cdigos Administrativo e Eleitoral e ainda acerca da organizao regime corporativo.
QUEM FORAM OS C ONSTITUINTES DE 1933?
A tarefa de desenhar o projeto constitucional coube a Salazar, que desenvolveu os trabalhos
preparatrios na sua casa na Rua do Funchal, no meio de grande sigilismo, usando as
palavras de Marcello Caetano.
Por exemplo, os caricaturistas figuraram Salazar como D. Pedro, outorgando uma nova carta
constitucional e no hesitaram em desenhar a Constituio calando um par de botas, j ao tempo uma
marca caracterstica do futuro Presidente do Conselho.
A Lei de Salazar Antnio Arajo

Falando nos constituintes de 1923, so de salientar tambm as figuras de Quirino Avelino de


Jesus e sobretudo a do tcnico constitucional de Salazar, Domingos Fezas Vital.
O P LEBISCITO C ONSTITUCIONAL DE 1933
Antiparlamentarista como se proclamava, no convocou o regime uma assembleia constituinte
para apreciar o projeto constitucional ou, eventualmente, outros projetos que fossem
apresentados. Simplesmente, o Governo publicou-o nos jornais dirios de 28 de Maio de 1932
para efeito de discusso, e, depois, refundiu-o e submeteu-o a plebiscito nacional.
No dia 19 de Maro de 1933 realizou-se o plebiscito que deu lugar aprovao da Constituio
Poltica do Estado Novo.
Publicao dos resultados no Dirio do Governo, 1 Srie, n 83, de 11 de Abril de 1933:

1.292.864 a favor;
6.190 contra;
30.358 abstiveram-se;
666 nulos.
Total de recenseados (Portugal continental, ilhas e colnias): 1.330.258.

Sobre o plebiscito, escreveu Afonso Costa, uma marcada torpe, em que se contavam como
favorveis os votos dos eleitores que no compareceram! .
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Maria Cerejo

FONTES
Conservou-se inclusivamente, quase na redao original, tudo o que se pde aproveitar da Constituio
de 1911, sem perder a oportunidade de resolver as dvidas a que certas disposies tinham dado lugar.
Relatrio da Constituio, 1932 - Salazar

A experincia da Ditadura Militar, traduzida parcialmente em leis (no que se refere ao


sistema de compresso das liberdades pblicas);
A Carta Constitucional da Monarquia (pela viso do Chefe de Estado como rbitro
moderador) e Constituio de 1911 e as lies extradas da sua prtica;
A Constituio da Repblica Federal da Alemanha votada em Weimar em 1919 (a nvel
da interveno Estado na economia, da ordem administrativa e da prpria
sistematizao do texto constitucional);
A ateno prestada ao fascismo italiano (na qualificao do Estado como corporativo e
na criao de uma Cmara Corporativa).

Escreveu Vidal Moreira globalmente considerada, a lei bsica do Estado Novo um


produto original do seu fundador.
Segundo Jorge Mirando podemos reter da Constituio de 1933 um trplice compromisso
entre:

Liberalismo (direitos, liberdades e garantias dos cidados, regimes de suspenso das


garantias constitucionais, Assembleia Nacional com poderes legislativos e de
fiscalizao do Governo, fiscalizao da constitucionalidade pelos tribunais) e
autoritarismo (regulamentao por lei e sujeio das liberdades a regime preventivo,
papel do Estado pera a opinio pblica, ordem administrativa autoritria, prevalncia
do Chefe de Estado sobre a Assembleia Nacional);
Democracia (conceito de Nao do art. 3, princpio da soberania nacional, eleio do
Presidente da Repblica e da Assembleia Nacional por sufrgio direto dos cidados) e
nacionalismo poltico (regime de territrio nacional, papel do Estado perante a
famlia, a educao e a religio, instituies de adestramento da mocidade para os
seus deveres militares e patriticos, ultramar);
Repblica (formalmente conservado) e monarquia (figura do Chefe de Estado
decalcada sobre a do Rei na Carta Constitucional).

Porqu esse compromisso? Por vrias razes:

A revoluo de 1926 tinha elementos muito diversos e Salazar no chegara ao poder


por si s, mas por convite vindo dos militares;
A prpria filosofia poltica de Salazar era bastante pragmtica;
Portugal, situado na periferia da Europa e pouco industrializado, no sofria o influxo
direto dos fascismos, e, pelo contrrio, tinha relaes especiais com a Gr-Bretanha;
Em Espanha, em 1933, vivia-se em regime republicano com a Constituio
democrtica e social de 1931.
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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

A Constituio de 1933 vir a servir de fonte a outras, de regimes autoritrios:

Efmera Constituio austraca de 1934 (de Dolfuss);


Constituio brasileira de 1937;
Constituio egpcia de 1956.

SISTEMA DE GOVERNO
rgos de soberania:

Chefe de Estado;
Assembleia Nacional;
Governo;
Tribunais.

CHEFE DE E STADO
Chefe de Estado eleito por sufrgio direto dos chefes de famlia, por um mandato de 7 anos,
com funes independentes da Assembleia Nacional.

Responde direta e exclusivamente perante a Nao;


Personalidade poltica inviolvel;
Independncia e solenidade das suas atribuies;
Nomeia e demite os governos;
Detentor de verdadeiras funes de chefia de Estado;
Convocar a Assembleia Nacional extraordinariamente para deliberar sobre assuntos
determinados e adiar as suas sesses;
Promulga as leis e resolues decretadas pela Assembleia Nacional, podendo exercer
poder de veto;
Dispe de um Conselho de Estado que emite pareceres, composto por:
o Presidentes do Conselho, da Assembleia Nacional, da Cmara Corporativa e do
Supremo Tribunal de Justia, o Procurador-Geral da Repblica e cinco
membros vitalcios nomeados pelo Presidente da Repblica.
Pode dissolver a Assembleia Nacional quando assim o exijam os interesses superiores
da Nao.

PRESIDENTES DA REPBLICA NO ESTADO NOVO, 1933-1974


DATA DA ELEIO
1935
1942

TIPO DE ELEIO
Direta
Direta

1949

Direta

1951

Direta

1958

Direta

1965
1972

Indireta
Indireta

NOME DO PRESIDENTE
scar Carmona (eleito sem oposio)
scar Carmona (eleito sem oposio)
scar Carmona (candidato da oposio, Norton de Matos,
desistiu)

Craveiro Lopes (candidato da oposio, Quinto Meireles,


desistiu)

Amrico Toms (candidato da oposio, Humberto Delgada:


23%)

Amrico Toms
Amrico Toms
29

Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

ASSEMBLEIA N ACIONAL
Assembleia Nacional eleita, cuja legislatura durava 4 anos, mas a sesso legislativa 3 a 4 meses
e meio.

Pronunciar-se sobre os grandes problemas nacionais;


Definir os princpios das leis: fazer leis, vigiar pelo cumprimento da Constituio e das
leis;
Autorizar o Governo a cobrar as receitas do Estado e a pagar as despesas pblicas;
Fiscalizar a administrao pblica (sobretudo em termos das contas pblicas);
Aprovar as convenes internacionais;
Declarar o estado de stio.

As eleies de deputados eram quase religiosas mas o carter ditatorial, no liberal e no


democrtico, estava bem batente no s nas limitaes ao direito de voto e na ausncia de
condies para a oposio atuar livremente.
ELEIES LEGISLATIVAS E PRESIDENTES DO CONSELHO NO ESTADO NOVO, 1933-1974
DATA DA
ELEIO

1934
1938
1942
1945
1949
1953
1957
1961
1965
1969
1973

LISTAS DA OPOSIO

LEGISLATURA

No
No
No
Sim (alguns grupos)
Sim (em Castelo Branco e Portalegre)
Sim (Lisboa, Aveiro e Porto)
Sim (Braga)
Sim (em 8 crculos)
No (desistem antes das urnas)
Sim (em todo o pas)
No (desistem antes das urnas)

I (90 deputados da UN)


II (90 deputados da UN)
III (90 deputados da UN)
IV (120 deputados da UN)
V (120 deputados da UN)
VI (120 deputados da UN)
VII (120 deputados da UN)
VIII (130 deputados da UN)
IX (130 deputados da UN)
IX (130 deputados da UN)
IX (150 deputados da UN)

PRESIDENTE DO
CONSELHO
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Marcelo Caetano
Marcelo Caetano

A partir de 1945 as leis eleitorais foram modificadas. Salazar vai ao encontro das presses da
opinio pblica estrangeira: as listas nicas nacionais (apresentadas num nico crculo nacional
e eleitas pelo sistema maioritrio de lista) so substitudas por listas concorrenciais distritais,
ou seja, em que em cada provncia era eleita a lista que tivesse tido mais votos, a qual ganhava
todos os lugares. Passou-se, portanto, a aplicar o sistema maioritrio de lista em vrios
crculos plurinominais, geralmente de base distrital.
- A Cmara Corporativa
Com a Constituio de 1933 morre o bicameralismo do Parlamento, mas nasce um rgo
deliberativo, tpico da Repblica Corporativa (palavras de Marcello Caetano), a Cmara
Corporativa.
rgo consultivo da Assembleia Nacional e depois tambm do Governo, mas altamente
desprezado a nvel poltico ainda que de alto valor tcnico.

30

Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

A Cmara Corporativa composta dos representantes dos interesses sociais em todos os seus
aspetos de ordem administrativa, moral, cultural e econmicas, que se destina a estudar e a
dar parecer.
A Cmara era composta por procuradores das Corporaes, das autarquias locais, da Igreja Catlica,
das Universidades e instituies de assistncia e de Administrao Pblica. Funcionava por seces e
subseces, que, em reunies privadas, emitiam parecer em nome da Cmara.
As Constituies Portuguesas Marcello Caetano

GOVERNO
Ao Governo, nomeada pelo Presidente da Repblica cabe:

Gerncia dos negcios pblicos;


Execuo das leis e resolues da Assembleia Nacional;
Referenda dos atos do Presidente da Repblica;
Elaborao de regulamentos, instrues e decretos que se tornem necessrios para
aplicao dos princpios.

Em ateno aos superiores interesses do Estado e s exigncias da sua administrao confere-se aos
governos a faculdade de elaborar decretos-leis no caso de urgncia e necessidade pblica, devendo
todavia estes decretos ser presentes para ratificao Assembleia Nacional.
Relatrio Constituio, 1932 - Salazar

De salientar que o Conselho de Ministros s se rene quando o seu Presidente ou o Chefe de


Estado o julguem indispensvel.
- Presidente do Conselho
Nomeado diretamente pelo Chefe de Estado, escolhe e prope os seus colaboradores, para
nomeao por parte do mesmo.

S ele responde perante o Presidente da Repblica pela poltica geral do Governo.


Dirige e coordena a atividade de todos os ministros (que a ele respondem);
Substitui o Presidente da Repblica quando necessrio aconteceu em 1951, altura
em que Salazar foi simultaneamente Presidente do Conselho e Presidente Interino da
Repblica Portuguesa.

TRIBUNAIS

Estabelece os princpios tradicionais da independncia do poder judicial;


Oferece as normas de ordem geral para reger as circunscries polticas e
administrativas e as autarquias locais (numa orgnica de Estado de natureza
profundamente municipalista e popular).

Em suma, a ideia de Constituio subsiste como base de ordem jurdica e fundamento da legalidade
(no tanto da legitimidade) dos governantes e dos seus atos. Mas a sua efetividade seria bem reduzida,

31

Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

at porque ao projeto objetivado nos seus preceitos se sobreporia o projeto realmente executado,
fruto de condicionalismos de facto e da prpria natureza do regime.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 308]

A SUPREMACIA DO PODER EXECUTIVO


Porm, urge precisar que estamos muito distantes das teorizaes sobre o Estado de Direito (liberal e
representativo) elaboradas por Montesquieu.
Se o Estado orgnico no pode ser fracionado entre partidos, muito menos poder s-lo entre
diferentes poderes. No novo ordenamento constitucional, o executivo prevalece sobre os outros dois
poderes.
E, alm disso, em volta do executivo que se articulam o poder judicirio e legislativo, alis, o prpria
poder legislativo entra quase completamente na esfera do executivo, que dotado de um amplo poder
de legislar atravs de decretos-leis.
Sistema Poltico Portugus [organizado por] Andr Freire

BICEFALISMO DO EXECUTIVO
O longo consulado do Dr. Oliveira Salazar na Presidncia do Conselho deslocou para este cargo a chefia
efetiva do Governo e reduziu a Presidncia da Repblica a uma magistratura representativa e
eventualmente arbitral.
As Constituies Portuguesas Marcello Caetano

Segundo Jorge Miranda a Constituio de 1933 estabelece um sistema de governo


representativo simples de chanceler.
O sistema de governo de 1933, se no , evidentemente parlamentar (antes militantemente
antiparlamentar), to pouco pode qualificar-se de presidencial ou sequer ser reputado de
presidencialismo bicfalo. Deve qualificar-se de representativo simples de chanceler.
No parlamentar, por tudo quanto acaba de se referir e por Presidente da Repblica e Governo no
estarem sujeitos a votaes na Assembleia Nacional, como expressamente se estipula (arts. 78 a 111).
No presidencial, porque este sistema, conforme se viu a propsito dos Estados Unidos, implica
separao e equilbrio entre Presidente da Repblica e Parlamento e tal no se verifica na Constituio
portuguesa. Para alm do mais, bastaria recordar que em sistema presidencial no existe dissoluo do
Parlamento pelo Presidente.
, sim, um sistema representativo simples, porque a pluralidade de rgos governativos fica encoberta
pela concentrao de poderes no Chefe de Estado considerado o mais direto representante da
comunidade nacional e de quem dependem quer a Assembleia Nacional quer o Governo (que ele
nomeia e demite livremente). E sistema de chanceler, porque o Presidente da Repblica no governa,
est acompanhado de um Governo com competncia prpria (pela primeira vez no Direito
constitucional portugus) e no pode agir sem o Presidente do Conselho de Ministros, que referenda
quase todos os seus atos e perante o qual respondem politicamente todos os Ministros (citados arts.
82 e 97).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 318]

H, contudo, uma deslocao efetiva do sistema de governo (subvertendo, de algum modo, a


letra da lei fundamental) evidencia tambm o carter falacioso da ideia de separao de
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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

poderes com enorme concentrao de poderes no Presidente do Conselho, subalternizando


que o Chefe de Estado, quer o poder legislativo (Assembleia Nacional).
- A Unio Nacional
Forma-se oficialmente em 1930.
Acaba com a ideia de partido passando agora a existir um nico partido, a partir de 1934.
Funes:

Gesto do poder
Consagrar a unio entre Estado e Sociedade Civil.

O voto individual passou a ser substitudo pelo voto colectivo.


A Unio Nacional teve um papel importante no controlo poltico e administrativo central e
local; na unio de tendncias polticas que apoiavam o regime; no fornecimento de quadros
polticos.
Tinha um carcter cvico e no partidrio.
O especfico da conceo de Salazar sobre a organizao constitucional seria a ideia de um Estado
representativo sem partidos, assente, por um lado, numa postura orgnico-corporativa sobre a
essncia da Nao e sobre o papel do cidado e, por outro lado, uma crtica radical aos malefcios do
sistema de partidos. Um Estado sem partidos, em contraposio quer ao Estado pluripartidrio ou
pluralista ocidental, que ao Estado de partido nico dos regimes soviticos e fascistas, eis o que se
pretenderia.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 311]

ESTADO ORGNICO E CORPORATIVO


Na base da Constituio de 1933 est a ideia da. reestruturao da sociedade com um tipo de
poltica que superasse o liberalismo, o parlamentarismo e o partidarismo.
O Estado portugus passaria a ser uma Repblica corporativa segundo o princpio da
interferncia de todos os elementos estruturais da nao (famlia, Igreja e autarquias locais) na
administrao, com todas as ambiguidades polticas inerentes, acabando por transformar o
corporativismo numa ditadura.
O Estado resulta de uma sociedade poltica que engloba comunidades naturais (famlia, freguesia,
conselho, profisso) e associaes voluntrias, com interesses prprias a respeitar, embora devendo
ser disciplinados pelo interesse geral.
As Constituies Portuguesas Marcello Caetano

A obsesso pela ordem era a estrela polar de um regime que se dizia baseado nas leias
naturais da organizao humana.

33

Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

Esta ordem social e econmica repousa na solidariedade (a todo o custo) dos interesses das
classes sociais e em nome da qual:

Se probem as greves e o lock-out (art. 39);


Se afirma a funo social da propriedade, do capital e do trabalho (art. 35);
Se admite a associao do trabalho empresa (art. 36)

Num Estado orgnico os indivduos existem apenas enquanto tomos que formam a Nao,
que por sua vez se funde com a sua elite poltica.

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Marcello Caetano: Os interesses dos indivduos deviam de todas as formas considerar-se
submetidos aos supremos interesses morais da Nao Portuguesa O que no foi teorizado
de forma explcita ideia de Estado tico.
Os interesses dos indivduos estavam subordinados aos interesses do coletivo.
A ditadura reintegrou o povo portugus na plena posse dos seus destinos de nao livre. Foram
arredados do seu caminho todos os obstculos polticos que o tolhiam, todos os embaraos viciosos que
no o deixaram viver e prosperar. Fez-se um solene apelo que foi escutado, s virtudes da raa, s
foras generosas, e latentes que dormiam no corao de cada bom portugus.
Relatrio da Constituio, 1932 - Salazar

No tocante aos direitos fundamentais, na Constituio de 1933 sobressaem:


a) A consagrao expressa, pela primeira vez entre ns, do direito vida e integridade pessoal
(Art. 8, n1), embora se admitisse na linha da Constituio de 1911, aps 1916 a pena de
morte em caso de beligerncia com pas estrangeiro e para aplicao no teatro de guerra (art.
8, n11);
b) O carter autoritrio do regime dos direitos, liberdades e garantias, com leis especiais a
regular o exerccio das liberdades de expresso, de ensino, de reunio e de associao,
devendo, quanto primeira, impedir preventiva ou repressivamente a perverso da opinio
pblica na sua funo de fora social (art. 8 2);
c) Mas carter autoritrio que no se converte em totalitrio, em virtude da limitao da
soberania pela moral e pelo direito (arts. 4 e 6, n1); e, que, apesar do disposto sobre a
ordem administrativa, se compagina com a primeira consagrao do direito a recurso
contencioso dos funcionrios pblicos (art. 108, n4, in fine);
d) O aparecimento, enquadrados no projeto corporativo de vrios direitos sociais proteo da
famlia (art. 13), associao do trabalho empresa (art. 36), direito educao e cultura
(arts. 42 e 43) e, a partir de 1951, direito ao trabalho (art. 8, n 1-A) e incumbncia de
defesa da sade pblica (art. 6, n 4) bem como da contratao coletiva (art. 37), a
acrescentar funo social da propriedade (citado art. 35);
e) A atribuio quer individual quer institucional dos direitos fundamentais por incumbir ao
Estado definir e fazer respeitar os direitos e garantias resultantes da natureza ou da lei, em
favor dos indivduos, das famlias, das autarquias locais e das corporaes morais e econmicas
(art. 6, n1, 2 parte e ainda arts. 13, 37, 42 e 45 a 48);
f) A par da obrigatoriedade do servio militar (art. 54), a incumbncia do Estado de promover, e
auxiliar instituies civis que tivessem por fim adestrar e disciplinar a mocidade em ordem a
prepar-los para cumprir os seus deveres militares e patriticos (art. 56).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 308/310]

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Maria Cerejo

MECANISMOS DE REPRESSO
Era fulcral manter a ordem e a disciplina social. Como o fazer?

Atravs do uso de meios coercivos e repressivos.

O Estado Novo herda os aparelhos repressivos j constitudos pela Ditadura Militar e reforaos:

Ditadura intelectual: Censura Prvia (lpis azul);


Ditadura militar: PVDE/PIDE.

MECANISMOS DE PROPRAGANDA/ENQUADRAMENTO DAS MASSAS


Para alm da Unio Nacional, a unidade da Nao era tambm conseguida atravs de outras
instituies:

Legio Portuguesa;
Mocidade Portuguesa;
FNAT Federao Nacional para a Alegria no Trabalho;
Obra das Mes para a Educao Nacional.

De modo a:

Enquadrar as massas para obter a sua adeso regime;


Moldar mentalidades;
Difundir os valores do Estado Novo.

BREVES APONTAMENTOS
A ECONOMIA
A Constituio de 1933 a primeira portuguesa que confere economia um tratamento
especifico e global - pauta-se pelo dito nacionalismo e dirigismo econmico, no sentido da
autarcia.
O artigo 6 incumbe o Estado de coordenar, impulsionar e dirigir todas as atividades sociais,
fazendo prevalecer uma justa harmonia de interesses, dentro da legitima subordinao dos
particulares ao geral.
Este nacionalismo econmico levou adoo de medidas protecionistas e isolacionistas de
natureza fiscal, tarifria, alfandegria, para Portugal e suas colnias, que tiveram grande
impacto, sobretudo at aos anos sessenta altura em que o principio de orgulhosamente
ss deixou de funcionar, tambm a nvel econmico.
A IGREJA E O ESTADO
O processo constitucional de 1933 infirma por completo a ideia de Salazar como um agente passivo,
dcil e obediente da Igreja Catlica. No incio da sua carreira, pode ter sido uma criao da Igreja, mas,
como nas histrias de fico, a criatura libertou-se do criador.

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Maria Cerejo

A Lei de Salazar Antnio Arajo

O Estado Novo no se transformou em Estado confessional como o Franquismo, ainda assim:

Criao da Ao Catlica Portuguesa (ACP) em 1933 pelo episcopado que seria por
muitos anos uma garantia de uma autonomia cooperante com o Salazarismo e as suas
instituies, particularmente as corporativas.
Concordata entre a Santa S e Portugal em 1940. O ltimo ponto da legislao
republicana a ser abolido com a concordata foi o divrcio, doravante proibido para
casamentos religiosos. Pouco tempo depois, uma reviso da constituio inclua j a
religio catlica como religio da nao portuguesa.

A sociedade moderniza-se mas o regime no consegue pr em dia os ponteiros do seu


relgio. - At a Igreja, Conclio do Vaticano II: A polmica visita de Paulo VI a Ftima no 50
aniversrio das aparies.
MARCELLO CAETANO E O REFORMISMO FRACASSADO
Em 1968, quando Marcelo Caetano chega ao poder, herda com uma pesada herana do
Estado Novo.
Marcelo tenta liberalizar o regime e implementa um conjunto de reformas de modo a
conceder aos portugueses a liberdade possvel. Era o evoluir na continuidade.
2 Fases:
1. Primavera marcelista Tentativa Liberalizadora;
2. Intensifica a represso e a censura.
Todos quantos me conhecem ou tenham lido as minhas obras sabem qual o meu conceito de
liberdade. () A liberdade individual no pode ser avaliada fora do meio social em que os cidados
vivem e relativamente ao qual tm deveres imperiosos a respeitar e a cumprir.
A liberdade no o capricho () no a licena do procedimento anrquico: a faculdade que se
reconhece s pessoas de obedecer s leis mais do que aos homens, o direito de s se ser obrigado a
fazer ou a deixar de fazer alguma coisa em consequncia da lei geral.
Discurso de Marcello Caetano Assembleia Nacional a 2 de Dezembro 1970

AS REVISES
REVISO DE 1935-1938

Reduo da fora da Assembleia Nacional;


Ampliao de poderes do Governo e da Cmara Corporativa.

Segundo a Lei n 1885, de 23 de Maro de 1935:

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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

A necessidade de referenda, no de todos os Ministros, mas to s do Presidente do


Conselho e dos Ministros competentes;
O Presidente do Conselho tem a possibilidade de submeter a referendo as alteraes
feitas Constituio;
obrigatria a consulta da Cmara Corporativa quanto a tratados internacionais
submetidos Assembleia Nacional.

REVISO DE 1945 (Lei n 2009, de 17 de Setembro de 1945):

Aumento do nmero de Deputados de 90 para 120;


Estabelecimento da paridade de poderes legislativos entre a Assembleia Nacional e o
Governo: competncia do Governo para fazer decretos-leis em circunstncias normais,
e no s em caso de urgncia e necessidade pblica.

REVISO DE 1951 (Lei n 2048, de 11 de Junho de 1951)

Integrao do Ato Colonial na Constituio;


Religio catlica considerada como religio da Nao Portuguesa;
O no poderem apresentar-se a eleio presidencial os candidatos que no
oferecessem garantias de respeito e fidelidade aos princpios da Constituio, sendo
esta idoneidade poltica verificada pelo Conselho de Estado (vir a ser abolida em
1959);
Reconhecimento constitucional do direito ao trabalho e da incumbncia de defesa da
sade pblica.

REVISO DE 1959 (Lei n 2100, de 29 de Agosto de 1959)

Substituio do modo de eleio do Presidente da Repblica agora eleito por


sufrgio indireto (Eleito por um colgio eleitoral restrito formado pelos membros da
Assembleia Nacional e da Cmara Corporativa);
Aumento do nmero de deputados de 120 para 130;
Reafirmao dos princpios do Ato Colonial de 1930.

REVISO DE 1971 (Lei N 3, de 16 de Agosto de 1971)


Se a reviso feita em 1971 foi a mais extensa e amais debatida de todas as revises, ela foi insuficiente
para transformar o regime e, para transformando-o, poder dar-lhe esperana de sobreviver.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 325]

Orienta-se num esprito favorvel aos direitos fundamentais (poca Marcelismo);


Proibio expressa de descriminaes fundadas na raa e, quanto mulher, no bem
da famlia;
Define as provncias ultramarinas como regies autnomas;
Substituio do Presidente da Repblica, enquanto a sua ausncia, pelo Presidente da
Assembleia Nacional.

37

Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

A PRTICA CONSTITUCIONAL E A NATUREZA DO REGIME


A prtica da Constituio de 1933 consistiu, em resumo, no seguinte:
a) Numa estabilidade e numa continuidade sem paralelo na Europa no tanto das
instituies (como se veria no final) quanto das pessoas e dos cargos:
a. Desde 1933, somente houve trs Presidentes da Repblica e dois Presidentes
do Conselho;
b. A Assembleia Nacional s foi dissolvida uma vez, em 1945, e por motivos
conjunturais, no por causa de qualquer conflito poltico;
c. No se deram verdadeiramente seno remodelaes do Governo, nunca
Governos novos;
d. Raras foram as crises polticas de quais houve notcia.
b) Na compreenso ou mesmo no apagamento das liberdades de expresso (com
censura prvia imprensa), de associao, de reunio e de emigrao e de certas
garantias de segurana pessoal, a par da existncia de uma polcia poltica e de
tribunais polticos. O no se ter, na vigncia da Constituio de 1933, feito uso das
garantias de estado de stio mostra de facto as garantias individuais se acham merc
do Governo;
c) No no reconhecimento da Oposio ou da organizao da Oposio fora dos
perodos eleitorais, em contraste com a existncia, embora que sempre tnue de uma
associao cvica - qualificvel ou no de partido nico de apoio ao regime e de
cuja comisso central foi presidente, salvo entre 1968 e 1970, o Presidente do
Conselho;
d) No carter no substantivo ou plebiscitrio das eleies (5 para Presidente da
Repblica e 10 para a Assembleia Nacional), antes de 1945, no servindo as eleies
apesar de constitucionalmente imprescindveis e sempre realizadas nos prazos
prescritos para legitimar governantes, mas sim para outros fins (para o regime,
preparao de quadros, propaganda ou animao poltica, conhecimento dos
adversrios, aparncia democrtica para o estrangeiro; para a Oposio, oportunidade
de presena, possibilidade de se fazer ouvir sem todas as restries liberdade do
resto do tempo, lanamento de certas ideias-fora). Da e por no se ter chegado ao
sufrgio universal, um nmero reduzido de eleitores recenseados e de eleitores
efetivamente votantes;
e) Na ambiguidade das realizaes corporativas entre corporativismo de associao e
corporativismo de Estado (com bem pouca liberdade dos organismos corporativos
perante o Governo, dentro do qual houve um Ministrio das Corporaes) e entre
corporativismo paro e corporativismo subordinado (com incompleta atribuio de
funes polticas aos referidos organismos), avultando em toda a estrutura corporativa
a fragilidade e a pulverizao dos sindicatos nacionais;
f) Na aplicao da Constituio econmica, no em moldes de economia sujeita a fins
ticos e polticos superiores aos seus agentes, no mbito de uma autntica integrao
corporativa (como defendiam os doutrinadores do corporativismo) mas sim em
moldes de capitalismo autoritrio, administrativo e protecionista, mas apostado na
conservao do que no desenvolvimento;
38

Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

g) No completo domnio da vida poltica pelo Presidente do Conselho, fruto do longo


consulado do Dr. Oliveira Salazar, e na reduo da Presidncia da Repblica a uma
magistratura representativa e eventualmente arbitral, tendo sido o cargo de Chefe de
Estado desempenhado sempre por militares, por perodos muito extensos (quase
como se fossem vitalcios) e os candidatos escolhidos pela Unio Nacional ou pela
Ao Nacional Popular; s no ter sido assim no final do regime, quando o Presidente
da Repblica teve de substituir Salazar, por doena, e condicionou o novo Presidente
do Conselho, Marcello Caetano;
h) Na subalternizao da Assembleia Nacional no apenas pelo apagamento jurdico dos
seus poderes mas tambm por outros fatores:
a. Pela sua composio homognea, tendo sido eleitos, exclusivamente,
Deputados propostos pela Unio Nacional ou pela Ao Nacional Popular;
b. Pelo largo nmero de funcionrio Deputados;
c. Pelo escasso trabalho desenvolvido;
d. Pelo carter acadmico ou de mero interesse local de todos os discursos e
debates;
e. Pela ocupao da Assembleia quase somente com propostas enviadas pelo
Governo;
f. Em contraste com esta subalternizao e com a do Conselho, na importncia
no despicienda da Cmara Corporativa, quase elevada a 2 Cmara (na
medida em que os seus pareceres, de bom nvel tcnico, eram geralmente
acolhidos pela Assembleia e pelo Governo). Tal importncia, assim como a
tendncia conservadora imperante na Cmara explicam-se pela representao
de interesses e de grupos de presso e pelo avultar da tecnocracia num
regime sem pluralismo partidrio.
Em nossa opinio, apesar das similitudes com regimes fascistas e do uso, que sempre achou necessrio,
de tcnicas fascistas, o sistema salazarista no foi um fascismo. No assentava num partido ideolgico
de massas que se tivesse apoderado do Estado. E no lhe presidia uma conceo totalitria: se tinha da
Nao (mas no do Estado) uma viso transpersonalista e no democrtica era a Nao
historicamente definida em vez de Povo, o titular ltimo da soberania nem por isso lhe sacrificava
aquilo que tinha por liberdades essenciais, nem deixava de proclamar, como se sabe, a vinculao do
Estado moral e ao direito (art. 4 da Constituio).
Estava-se, antes, em face de um regime conservador, preocupado com fazer viver habitualmente os
portugueses no respeito das instituies tradicionais e no sem nostalgia do miguelismo. Uma dessas
instituies tradicionais era precisamente a militar: vindo de um levantamento das Foras Armadas, o
regime transformara-se num regime civil, embora sempre de base militar, e viria a cair, quando, por
causa das convulses ultramarinas entre 1961 e 1974m essas mesmas Foras Armadas lhe retiraram o
apoio.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 332]

CONSTITUCIONALISMO DEMOCRTICO
CONSTITUIO DE 1976
Por ltimo, a Constituio de 1976 elaborada e decretada pela Assembleia Constituinte reunida de 2
de Junho de 1975 a 2 de Abril de 1976. Como elemento anmalo verifica-se a celebrao de duas

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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

Plataformas de Acordo Constitucional entre os partidos polticos e um rgo provisrio do poder, o


Conselho da Revoluo, destinadas a predeterminar certas matrias da organizao poltica; mas,
conforme se ver, as Plataformas so compromissos polticos sem valor jurdico.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 253]

Por seu turno, a Constituio de 1976 contm normas sobre os smbolos nacionais, o estado de
emergncia, o direito de asilo, a extradio e a expulso, o Provedor de Justia, o direito intimidade,
informtica, o direito de antena, a objeo de conscincia, as comisses de trabalhadores, a liberdade
sindical, a autogesto, as cooperativas, a segurana social, o ambiente, a qualidade de vida, a
habitao, o urbanismo, o planeamento familiar, a maternidade, a infncia, a juventude, os deficientes,
a velhice, o acesso s Universidades, a educao fsica e os desportos, a proteo do consumidor, os
setores de propriedade dos meios de produo, o plano, as atividades delituosas contra a economia
nacional, os investimentos estrangeiros, a agricultura, os circuitos comerciais, os princpios gerais de
direito eleitoral, os partidos e o direito de oposio, as regies autnomas, as regies administrativas,
as organizaes populares de base eleitoral.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 256/257]

Breve cronologia no plano jurdico-constitucional:

1974-1976: fase ps-revolucionria imediata, com processo de formao de nova


Constituio;
1976-: regime constitucional (em que poder proceder-se demarcao de duas
subfases at primeira reviso constitucional, em 1982, e depois desta).

A REVOLUO DE 1974 E A C ONSTITUIO - TRS GOLPES FUNDAMENTAIS:


Com efeito, das proclamaes difundidas no prprio dia 25 de Abril de 1974 e do programa do
movimento revolucionrio, o Movimento das Foras Armadas logo constou o anuncia pblico da
convocao, no prazo de doze meses, de uma Assembleia Nacional Constituinte, a eleger por sufrgio
universal, direto e secreto, e se estabeleceu que uma vez eleitos pela Nao a Assembleia Legislativa e
o novo Presidente da Repblica a ao das Foras Armadas seria restringida sua misso especfica de
defesa da soberania nacional.
De harmonia com a ortodoxia constitucional democrtica, o Movimento das Foras Armadas propunhase devolver o poder ao povo num prazo relativamente curto; e nisto se distinguia de quase todas as
revolues militares do nosso tempo. Deveria ser o povo, atravs da eleio dos econmico-social em
que desejaria viver porque a vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos e
deve exprimir-se atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual,
com voto secreto (artigo 21, n 3, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, tambm
invocada logo na noite e seguir revoluo).
Mas o processo que se desenrolaria at Constituio e que duraria dois anos viria a ser marcado
por uma turbulncia sem precedentes na histria portuguesa, derivada de condicionalismo de vria
ordem (descompresso poltica e social imediatamente aps a queda de um regime autoritrio de 48
anos, descolonizao dos territrios africanos feita em 15 meses e aps ter sido retardada 15 anos, luta
pelo poder logo desencadeada) e traduzida, a partir de certa altura, num conflito de legitimidades e de
projetos de revoluo.
Dessas circunstncias resultariam uma Constituio elaborada muito sobre o acontecimento,
simultaneamente sofrendo o seu influxo e reagindo sobre o ambiente poltico e social, o confronto
ideolgico de que a Assembleia Constituinte se moveu; e a ndole de compromisso de compromisso
histrico do texto votado, indispensvel em face do pluralismo partidrio surgido e projetado numa
Assembleia Constituinte, em que nenhum partido tinha maioria absoluta.

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Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 255/256]

25 de Abril de 1974;
28 de Setembro de 1974 Manifestao da minoria silenciosa, de apoio ao ento
Presidente da Repblica, General Spnola;
11 de Maro de 1975 Tentativa falhada de golpe militar organizada pelo general
Antnio Spnola, ex-presidente da Repblica, aliado Fora Area e ao Exrcito de
Libertao de Portugal (ELP), por oposio ao Comando Operacional do Continente
(COPCON) e Liga de Unidade e Aco Revolucionria (LUAR), na tentativa de pr fim
ao governo de Vasco Gonalves, defensor de um regime socialista avanado. A misso
foi abortada e o golpe foi dado como falhado.
25 de Novembro de 1975 Golpe militar que ps fim influncia da esquerda militar
radical no perodo revolucionrio iniciado em Portugal com o 25 de Abril de 74. Esta
aco militar constituiu uma resposta resoluo do Conselho da Revoluo de
desmantelar a base area de Tancos e de substituir alguns comandantes militares. Os
partidrios do designado "Poder Popular" ocupam ento vrias bases militares, bem
como meios de comunicao social. Este contra-golpe foi levado a cabo pelos militares
da ala moderada, na qual se enquadrava Vasco Loureno, Jaime Neves e Ramalho
Eanes. Consequentemente, o almirante Pinheiro de Azevedo permaneceu no poder
enquanto primeiro-ministro do VI Governo Provisrio e demitiram-se alguns militares
entre os quais Otelo Saraiva de Carvalho. O 25 de Novembro traduziu militarmente
aquilo que a nvel poltico se vivera no Vero Quente de 75 dando origem a uma
crescente estabilidade permitida pelo reforo do pluripartidarismo e da Assembleia
Constituinte, que se tornou visvel com a redao da primeira Constituio
verdadeiramente democrtica: a Constituio da Repblica de 1976.

Os pactos MFA-Partidos e a sua evoluo

13 de Abril de 1975 (poucos dias antes das eleies constituintes) 1 Pacto MFAPartidos: a fora dos militares, tendo em conta o seu papel no golpe, enorme e por
isso conseguem um lugar reservado no poder (at 1982, no esquecer a importncia
do Conselho da Revoluo);
25 de Abril de 1975 eleies para a Assembleia Constituinte;
26 de Fevereiro de 1976 2 Pacto MFA-Partidos: devido aos resultados obtidos na
eleio da Assembleia Constituio, os partidos tm mais fora para reequilibrar o
pacto.
2 de Abril de 1976 aprovao da Constituio, com todos os partidos a favor exceto
o CDS.

Facilmente conclumos que a Constituio de 1976 compromissria sendo que por um lado
assume as bases da tradio jurdica ocidental, ao mesmo tempo que defende uma passagem
para o socialismo (perceber a importncia e grandeza do sector pblico, ainda que
acompanhado por um sector privado e um cooperativo). Apesar da preponderncia deste
caminho para o socialismo, defende-se a propriedade privada e institui-se o mercado.
41

Histria Constitucional Portuguesa

Maria Cerejo

O compromisso entre os partidos e as foras armadas torna ainda mais singular a feitura da
Constituio que se marca pela confluncia e pela coexistncia.

FONTES E PROJETO

Constituio italiana de 1948 e Constituio de Bona de 1949 (no que se refere s


regras gerais sobre direitos, liberdades e garantias);
Influncia marxista (no que respeita os direitos econmicos, sociais e culturais: a
nacionalizao de empresas nos setores bsicos da economia acentuao
anticapitalista);
Pases de parlamentarismo racionalizado e de semipresidencialismo (no que toca s
relaes entre governo e parlamento e conceo do Presidente da Repblica);
Constituio turca de 1961 (na qual subsiste o papel das Foras Armadas, como em
Portugal subsiste o Conselho da Revoluo);
Constituio francesa de 1958 (pelas semelhanas encontradas entre a Comisso
Constitucional portuguesa e os tribunais constitucionais e Conselho Constitucional
francs);
O provedor de justia equivale ao omdudsman nrdico.

Mas a Constituio de 1976 ostenta algumas marcas de originalidade:

No s no dualismo de liberdades e garantias e de direitos econmicos, sociais e


culturais mas tambm no enlace entre eles, operado, designadamente, pelo artigo
17;
Na constitucionalizao de novos direitos e da vinculao das entidades privadas pelos
direitos, liberdades e garantias;
Na receo formal da Declarao Universal dos Direitos do Homem enquanto critrio
de interpretao e integrao das normas sobre direitos fundamentais;
No s na proclamao do direito ao ambiente mas tambm na atribuio ao cidados
ameaado ou lesado da faculdade de pedir a cessao das causas de violao e a
respetiva indemnizao;
No desenvolvimento emprestado matria da comunicao social e na
constitucionalizao dos direitos dos jornalistas;
Na proibio do lock-out;
No apelo participao dos cidados, associaes e grupos diversos nos
procedimentos legislativo e administrativos; ou seja, democracia participativa;
No tratamento sistemtico prestado s eleies, aos partidos, aos grupos
parlamentares e ao direito de oposio;
Na redobrada preocupao com os mecanismos de controlo recproco dos rgos do
poder e na constitucionalizao do ombudman (o provedor de Justia);
Na coexistncia de semipresidencialismo a nvel de Estado, sistema de governo
parlamentar a nvel de regies autnomas e sistema diretorial a nvel dos municpios;
No sistema de fiscalizao da constitucionalidade, com as quatro vias referidas, e no
carter misto de fiscalizao concreta, com competncia de deciso de todos os

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tribunais e recurso, possvel ou necessrio, para a Comisso Constitucional, primeiro, e


depois para o Tribunal Constitucional;
Na extenso da norma definidora de limites materiais de reviso constitucional.

A organizao econmica desenvolve-se:

Atravs da coexistncia (concorrencial ou conflitual, como se queira) de trs setores


de propriedade dos meios de produo pblico, cooperativo e privado, sendo ainda
o primeiro subdividido em pblico estadual, coletivo ou autogestionrio e
comunitrio;
Atravs da coordenao entre mercado (definido em termos de equilibrada
concorrncia entre as empresas) e plano (imperativo s para o setor pblico
estadual);
Atravs da tenso entre o reconhecimento da iniciativa privada e o desenvolvimento
da propriedade social.

A organizao poltica, por seu turno, consiste em quatro grandes relaes:

Entre unidade do Estado, por uma banda, e autonomia poltico-administrativa dos


Aores e da Madeira e poder local, por outra banda;
Entre democracia representativa e democracia participativa;
Entre Presidente da Repblica e Assembleia da Repblica, um e outro baseados no
sufrgio universal e direto;
Entre eles e o Governo e um rgo ainda radicado na legitimidade revolucionria
recebida na Constituio, o Conselho da Revoluo.

Fiscalizao da Constituio:

Abrange todos os tipos possveis de aes e de omisses, abstrata e concreta,


preventiva e sucessiva, concentrada e difusa e cabe aos tribunais, ao Conselho da
Revoluo e a um rgo especfico de comunicao entre aqueles e este, a Comisso
Constitucional.

Em partes
A Constituio refere-se numa primeira fase aos direitos, e s depois economia. Este no era
o desejo do Partido Comunista Portugus que, de acordo com a ideologia que defende,
posiciona a parte econmica antes da dos direitos fundamentais (que se dividem nos direitos
clssicos, econmicos, sociais e culturais) a infraestrutura que suporta a supraestrutura.

SISTEMA DE GOVERNO
De certo modo, pode afirmar-se que, ao pretender pr fim a um regime nascido sombra de uma
figura e tutelado por ela (o Presidente do Conselho de Ministros, Oliveira Salazar), o 25 de Abril trouxe
consigo uma exigncia de reequilbrio de poderes entre Presidente, Parlamento e Governo. () O
sistema de governo a edificar deveria, assim, possuir um Presidente mas no um Presidente
presidencialista, maneira de Sidnio Pais, um Parlamento, mas no um Parlamento
parlamentarista, como o da I Repblica, e um Governo, mas no um Governo forte ao estilo
autoritrio do regime deposto.

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Os Poderes Presidenciais nas Constituies Grega e Portuguesa Antnio de Arajo, Constantino Tsimaras [p. 394]

Os aspetos fundamentais a considerar eram estes:

Existncia de quatro rgos polticos de soberania:


o Presidente da Repblica:
Atribuio ao presidente da Repblica, tambm presidente do
Conselho da Revoluo, sobretudo de poderes relativos constituio
e ao funcionamento de outros rgos do Estado e das regies
autnomas;
Poder de promulgao e veto;
Poder de declarao do estado de stio ou do estado de emergncia;
Sujeio a referenda ministerial apenas de certos atos do Presidente
da Repblica;
Eleio direta do Presidente da Repblica, com candidatos propostos
por grupos de cidados e em data nunca coincidente com a da eleio
dos Deputados;
Exigncia de maioria absoluta para a eleio do presidente da
Repblica;
Mandato presidencial de cinco anos e inelegibilidade do presidente
para terceiro mandato consecutivo e durante o quinqunio
subsequente a segundo mandato consecutivo;
Poder de dissoluo da Assembleia da Repblica, verificados certos
requisitos, designadamente parecer favorvel do Conselho da
Revoluo;
Formao do Governo tendo em conta os resultados eleitorais,
seguido da apreciao do seu programa pela Assembleia da Repblica.
o Conselho da Revoluo:
Condicionamento dos principais atos do Presidente da Repblica pelo
Conselho da Revoluo.
o Assembleia da Repblica:
Atribuio Assembleia da Repblica, parlamento unicameral,
sobretudo do primado da funo legislativa e de funes de
fiscalizao do Governo e da Administrao pblica;
Eleio dos Deputados Assembleia da Repblica segundo o sistema
proporcional e o mtodo de Hondt e com candidaturas reservadas
aos partidos;
Legislatura de quatro anos;
Incompatibilidade das funes de deputado e de membro de governo.
o Governo:
Considerao do Governo como rgo de conduo da poltica, sendo
o Conselho de Ministros presidido pelo Presidente da Repblica
apenas a solicitao do Primeiro-Ministro;

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Responsabilidade poltica do Governo perante ambos os rgos, no


sendo, porm, necessria a confiana positivamente afirmada (pelo
menos, da Assembleia) para que ele subsistisse, e bastando a no
desconfiana explcita, exceto quando fosse o prprio Governo a pedir
um voto de confiana.

CAMINHOS POSSVEIS DE UM DIPLOMA ENVIADO AO P RESIDENTE DA R EPBLICA: O QUE PODE O


PRESIDENTE FAZER ?

Promulgar, dando-se depois a referenda ministerial, existindo a possibilidade de


fiscalizao sucessiva por parte do Tribunal Constitucional. A falta de promulgao
implica a inexistncia jurdica destes atos;
Vetar politicamente (o seguimento difere dependendo da origem do diploma):
o Governo (vem para ser aprovado como decreto de lei):
O decreto de lei cai mas pode ser transformado em proposta de lei;
o Assembleia (vem para ser aprovado como lei) pode:
Nada fazer;
Confirmar atravs da aprovao por maioria (em regra a maioria
absoluta dos deputados, ou a maioria de 2/3 dos deputados, no caso
dos diplomas mais importantes, por exemplo, leis orgnicas, outras
leis eleitorais, diplomas que digam respeito s relaes externas,) .
Neste cenrio o Presidente da Repblica tem que promulgar,
podendo suceder-se a fiscalizao sucessiva por parte do Tribunal
Constitucional.
Enviar para fiscalizao preventiva no Tribunal Constitucional, rgo jurisdicional,
que pode declarar o diploma:
o Inconstitucional, sendo que o Presidente da Repblica tem que o vetar
juridicamente;
o No inconstitucional, sendo que depois disto o Presidente pode ainda
escolher entre:
Vetar politicamente;
Promulgar.
Notas importantes:
Se um diploma legislativo tem origem:
o Fora da Assembleia: proposta de lei;
o Na Assembleia: projeto de lei.
Se vai do Governo para o Presidente da Repblica, mesmo promulgado, o diploma
no serei lei mas sim decreto de lei;
No cabe ao Tribunal Constitucional, como rgo jurisdicional, declarar a
constitucionalidade dos diplomas tal colocaria este rgo numa posio de
constante reviso da Constituio.

COMPARAO COM A V REPBLICA FRANCESA


Entre as semelhanas contavam-se:

Conceo do presidente como rgo dinamizador das instituies;


Conceo do governo como rgo de conduo da vida poltica geral do pas;
Poder de dissoluo do Parlamento;
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Triplicidade dos atos sujeitos a referenda;


Eleio presidencial direta.

As diferenas apresentavam-se, porm, mais significativas:

Em Portugal, o governo respondia tanto perante o presidente como perante o


parlamento e o primeiro-ministro podia ser demitido pelo presidente; no em Frana,
juridicamente (mas politicamente, sim, salvo em perodo de coabitao);
Em Frana, o presidente preside ao Conselho de Ministros e nomeia os funcionrios
civis e militares; em Portugal s podia e pode presidir ao Conselho de Ministros a
pedido do primeiro-ministro (o que assegura uma mais completa separao entre os
dois rgos);
Em Frana, o presidente tem poder de deciso de referendo e pode tomar medidas
extraordinrias em estado de necessidade; no em Portugal (muda em 1989);
Em Portugal, existia um rgo de condicionamento do presidente da Repblica; no
em Frana [com a extino do Conselho da Revoluo em 1982, esta diferena diluise];
Em Frana, o mandato presidencial era (em 1976) de sete anos e admite-se reeleio
indefinida; em Portugal era e de cinco anos e com limites reeleio [com a reviso
francesa de 2000, o mandato presidencial reduzido a 5 anos].

A diversidade no impedia a qualificao do sistema portugus como semipresidencial, tendo


em conta o conhecido carter heterogneo destes sistemas.

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Assim, o tratamento dos direitos fundamentais assenta na afirmao simultnea dos direitos,
liberdades e garantias e dos direitos econmicos, sociais e culturais, numa dicotomia com
proeminncia dos primeiros (como prprio do Estado social de direito).
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 259]

As notas bsicas do tratamento dos direitos fundamentais na Constituio so as seguintes:

A prioridade dentro do sistema constitucional e o desenvolvimento da


regulamentao, com princpios gerais comuns s grandes categorias de direitos
previstos;
A extenso do elenco, sem se exclurem outros direitos provenientes de conveno
internacional ou de lei;
A perspetiva universalista, exibida no princpio de equiparao de portugueses e
estrangeiros, nas garantias da extradio e da expulso, na previso do estatuto do
refugiado poltico e, aps 1982, no respeito dos direitos do homem como princpio
geral das relaes internacionais;
A preocupao tanto de enumerar os direitos quanto de definir o seu contedo e fixar
as suas garantias e as suas condies de efetivao;

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A contraposio entre direitos, liberdades e garantias e direitos econmicos, sociais e


culturais, com colocao em ttulos separados;
A previso entre os direitos, liberdades e garantias no s dos direitos clssicos mas
tambm dos direitos novos, como as garantias relativas informtica, o direito de
antena e a objeo de conscincia;
A colocao da propriedade, no j a par das liberdades, mas sim dentre de direitos
econmicos, sociais e culturais;
A insero da iniciativa econmica privada, at 1982, na parte II relativa organizao
econmica e, a partir de 1982, no ttulo de direitos econmicos, sociais e culturais; e o
apoio dado iniciativa privada;
O aparecimento como direitos fundamentais de direitos dos trabalhadores e das suas
organizaes.

AS REGIES AUTNOMAS E O PODER LOCAL


A Constituio de 1976 proclama, entre os princpios fundamentais:

Autonomia das autarquias locais;


Descentralizao democrtica da administrao pblica;
Erige os Aores e a Madeira em regies autnomas dotadas de estatutos polticoadministrativos prprios;
Inclui a autonomia das autarquias locais e a autonomia poltico-administrativa do
Aores e da Madeira entre os limites materiais da reviso constitucional;
Salienta como um dos fins da autonomia destas regies a participao democrtica
dos cidados;
Declara que a organizao democrtica do Estado compreende a existncia de
autarquias locais.

O Estado Portugus continua unitrio, sem embargo de ser tambm descentralizado ou seja, capaz
de distribuir funes e poderes de autoridade por comunidades, outras entidades e centros de
interesses existentes no seu seio. Descentralizado na trplice dimenso do regime polticoadministrativo dos Aores e das Madeira, do poder local ou sistema de municpios com outras
autarquias de grau superior e inferior e ainda de todas aquelas medidas que possam caber na
descentralizao democrtica da administrao pblica.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 267]

No se adotou uma regionalizao poltica integral do pas, mas todos os elementos


caractersticos do Estado regional esto presentes na Constituio. As regies autnomas,
como entidades polticas que so, gozam de extensos poderes e direitos:

Definidores do mbito essencial da autonomia e traduzidos na prtica de atos prprios


para a prossecuo do interesse regional;
Correspondentes participao em atos do Estado;
Tm garantias constitucionais adequadas para os defender;
Dispes de rgos de governo prprio uma assembleia regional eleita por sufrgio
universal e um governo perante ela responsvel, em moldes de sistema parlamentar.
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A FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE
Devido, porm, subsistncia do Conselho da Revoluo at primeira reviso constitucional, no
pde o legislador constituinte estabelecer unicamente a regra da fiscalizao jurisdicional, conforme
postulariam os puros princpios constitucionais. Assim, como em virtude da participao do Conselho
na funo de garantia e da tradio de fiscalizao difusa, no pde encarar decididamente a hiptese
da criao de um tribunal constitucional.
A Constituio manteve o controlo difuso vindo da Constituio de 1911 e criaria o primeiro rgo
especfico de controlo, a Comisso Constitucional, embora ao Conselho da Revoluo coubesse, entre
outras competncias, a de declarao de inconstitucionalidade de normas jurdicas com fora
obrigatria geral. Em 1982, na primeira reviso constitucional, a Comisso daria lugar a um Tribunal
Constitucional e este ficaria com todos os poderes at ento assumidos pelo Conselho da Revoluo,
entretanto extinto.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 268]

O sistema portugus caracteriza-se por trs notas principais:

Pluralidade de modalidades de controlo de inconstitucionalidade por ao e por


omisso, concreto e abstrato, preventivo e sucessivo;
Conjugao do controlo concreto e do controlo concentrado;
Extenso, em certos termos, do redime de fiscalizao de constitucionalidade de
fiscalizao de legalidade (por violao de leis de valor reforado) e fiscalizao da
conformidades de normas legislativas com normas de convenes internacionais

Aos tribunais em geral compete apreciar a conformidade com a Constituio das normas aplicveis aos
casos que tenham de decidir; mas, verificados certos pressupostos, possvel ou necessrio recorrer
para o Tribunal Constitucional. Quer dizer: ao contrrio do que sucede na quase totalidade dos pases
europeus, os tribunais portugueses, todos eles, no s conhecem como decidem das questes de
inconstitucionalidade; mas, se lhes cabe assim a primeira palavra na fiscalizao concreta, a ltima
cabe ao Tribunal Constitucional, por via de recurso (e no por via de incidente).
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 269]

REVISES
A Assembleia da Repblica, o rgo competente para alterar a Constituio, por maioria de dois
teros dos deputados em efetividade de funes, observados certos requisitos temporais e
procedimentais e no respeito dos limites materiais correspondentes aos princpios estruturantes
fundamentais. No possvel a Constituio exclui-o expressamente referendo constitucional.
De 1976 at hoje sucederam-se sete revises constitucionais, das quais trs bastante vastas (as de
1982, 1989 e 1997) e quatro, relativamente curtas, mas de grande significado, ligadas a tratados
internacionais (as de 1992, 2001, 2004 e 2005).
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 269]

A Constituio da Repblica Portuguesa consagra quatro tipos de limites possibilidade de


reviso constitucional:

Limites temporais consagrados no artigo 284 (s pode ser revista de x em x tempo);


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Limites formais consagrados no artigo 285 e seguintes (tem que ser feito
formalmente por uma lei constitucional);
Limites materiais consagrados no artigo 288 (algumas matrias no podem ser
revistas);
Limites circunstanciais consagrados no artigo 289 (impossibilidade de reviso quando
decretado estado de stio ou de emergncia).

REVISO DE 1982

A reduo das marcas ou expresses ideolgico-conjunturais vincadas de 1975 e, em


particular, a supresso das referncias ao socialismo em todos os artigos, salvo no 2
(a ponto de ser poder questionar se o socialismo tinha ou conservara, doravante,
qualquer sentido autnomo);
O aperfeioamento dos direitos fundamentais e a clarificao da Constituio
econmica em linha de uma economia pluralista;
A extino do Conselho da Revoluo e o termo das funes polticas das Foras
Armadas;
Em conexo com essa extino, o repensar das relaes entre o Presidente da
Republica, a Assembleia da Repblico e o Governo, com reflexos no sistema poltico, e
a criao de um Tribunal Constitucional;
A criao de um rgo consultivo do Presidente da Repblica, o Conselho de Estado, e
do Conselho Superior de Defesa Nacional, e uma completa reformulao do Conselho
Superior da Magistratura.

Consequentemente, alteraes a nvel do sistema de Governo:

A dissoluo da Assembleia da Repblica passa a ser livre, salvo parecer no


vinculativo do Conselho de Estado, apenas com limites temporais (no pode ser
dissolvida nos primeiros seis meses de legislatura da Assembleia nem nos ltimos seis
meses do mandato presidencial);
Limitao da faculdade de demisso do governo, que agora s pode ser demitido
quando tal se torne necessrio para assegurar os regular funcionamento das
instituies democrticas.

REVISO DE 1989

Supresso quase completa das menes ideolgico-proclamatrias que ainda


restavam aps 1982;
Aprofundamento de alguns direitos fundamentais, mormente os dos administrados;
Supresso da regra de irreversibilidade das nacionalizaes posteriores a 25 de Abril
de 1974, e, em geral, aligeiramento da parte da organizao econmica;
Reformulao parcial do sistema de atos legislativos, com criao de uma categoria de
leis reforadas pelo procedimento, as leis orgnicas [cujo veto s pode ser
ultrapassado por maioria de dois teros];
Introduo do referendo poltico a nvel nacional, embora em moldes muito
prudentes;
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Modificao de trs alneas do artigo 290 (agora 288) sobre limites materiais da
reviso constitucional.

REVISO DE 1992
A assinatura em 7 de Fevereiro de 1992, em Maastricht, de um tratado institutivo de uma Unio
Europeia conduziria a uma terceira reviso da Constituio de 1976, tendo em conta a
desconformidade de algumas das suas clusulas com normas constitucionais.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 271]

Introduo do n 6 ao artigo 7 (sobre relaes internacionais): Portugal pode, em


condies de reciprocidade, com respeito pelo princpio da subsidiariedade e tendo
em vista a realizao do princpio da coeso econmica e social, convencionar o
exerccio em comum dos poderes necessrios construo da unio europeia;
Consagrou-se a possibilidade de atribuio, em condies de reciprocidade, de
capacidade eleitoral a cidados de pases membros da Unio Europeia residentes em
Portugal na eleio de Deputados por Portugal ao Parlamento Europeu;
Alterou-se o preceito sobre o Banco de Portugal, para permitir a adoo da eventual
moeda nica europeia;
Passou a prever-se a competncia do Parlamento para acompanhar e apreciar a
participao de Portugal no processo da unio europeia, qual corresponde a
obrigao do Governo de lhe prestar, em tempo til, as informaes necessrias para
esse efeito;
Passou a distinguir-se entre reviso constitucional ordinria e reviso constitucional
extraordinria aquela efetuada ao fim de cinco ou mais anos aps a ltima reviso
ordinria e esta podendo realizar-se a todo o tempo por assuno de poderes de
reviso por quatro quintos dos Deputados em efetividade de funes.

REVISO DE 1997 (necessidade de revitalizao do sistema poltico)

Desenvolvimento da matria dos direitos fundamentais e das correspondentes


incumbncias do Estado;
Relativa acentuao do papel da iniciativa privada dentro da organizao econmica;
Desconstitucionalizao de vrios aspetos do sistema poltico;
Reforo de mecanismos de participao dos cidados (participao no planeamento
urbanstico, referendos nacionais, regionais e locais, iniciativa popular, possibilidade
de crculos uninominais, candidatura independentes s eleies locais);
Desenvolvimento dos poderes das regies autnomas (no plano legislativo, tributrio,
administrativo e europeu), bem como das autarquias locais;
Aumento dos poderes formais da Assembleia da Repblica e aumento do nmero de
matrias que exigem maioria qualificada de aprovao;
Reforo do Tribunal Constitucional (com novas competncias relativas aos partidos e
s assembleias polticas e maiores garantias de independncia dos juzes).

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REVISO DE 2001
A semelhana do que acontecera em 1992, tambm em 2001 foi desencadeado um processo de revis
constitucional por cause um tratado: o tratado constitutivo do Tribunal Penal Internacional assinado
em Roma em 1998.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 273]

Adoo de uma frmula genrica (no novo artigo 7, n7) semelhante adotada j
noutros pases: Portugal pode, tendo em vista a realizao de uma justia
internacional que promova o respeito pelos direitos da pessoa humana e dos povos,
aceitar a jurisdio do Tribunal Penal Internacional, nas condies de
complementaridade e demais termos estabelecidos no Estatuto de Roma;
Matrias respeitantes Unio Europeia, lngua portuguesa, s garantias de
inviolabilidade do domiclio e ao direito greve de agentes de fora de segurana.

REVISO DE 2004
Na perspetiva da chamada Constituio europeia e ainda antes no s da assinatura do respetivo
tratado mas tambm da conferncia intergovernamental em que ele seria aprovado (!), o Parlamento
efetuaria uma sexta reviso constitucional.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 273]

Aditamento de um n4 ao artigo 8 do seguinte teor: As disposies dos tratados que


regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das
respetivas competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo
direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de direito
democrtico;
Alteraes a respeito da entidade reguladora da comunicao social;
Grande alargamento dos poderes legislativos regionais;
Formalizao da regra da limitao do nmero de mandatos admitido aos titulares de
cargos polticos executivos.

REVISO DE 2005
Por ltimo, ainda por causa da integrao europeia, em 2005 efetuar-se-ia uma stima reviso
constitucional.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 273]

O referendo em Portugal por razes histricas, de receio de manipulaes


plebiscitrios no versa diretamente sobre as leis e os tratados: num primeiro
momento, o povo decide se deve ou no ser aprovada esta ou aquela lei ou este ou
aquele tratado; e depois, o rgo competente, vinculado pelo resultado, aprova ou
no aprova. Mas no caso dos referendos relativos Unio Europeia passou agora a

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estabelecer-se (em disposio transitria do texto constitucional) que a deciso


referendatria tem efeitos diretos, sem necessidade dessa mediao.
Uma Constituio que perdura por um tempo relativamente longo vai-se realizando atravs da
congregao de interpretao evolutiva, reviso constitucional e costume secundum, praeter e contra
legem. Contudo, pode tambm acontecer que, noutros casos, o desenvolvimento da Constituio se
efetue em perodos mais ou menos breve, principalmente atravs da sobreposio dos mecanismos de
garantia da constitucionalidade e de reviso, sob o influxo da realidade constitucional.
O desenvolvimento constitucional no comporta a emergncia de uma Constituio diversa, apenas
traz a reorientao do sentido da Constituio vigente. De certo modo, os resultados a que se chega ou
vai chegando acham-se contidos na verso originria do ordenamento ou nos princpios fundamentais
em que assenta; e ou se trata de um extrair das suas consequncias lgicas ou da prevalncia de certa
interpretao possvel sobre outra interpretao igualmente possvel.
Foi um fenmeno de desenvolvimento constitucional, e no de rutura, aquele que atravessou a
Constituio de 1976 ao longo destes anos, por efeito da jurisprudncia, das revises constitucionais
(pelo menos, das trs primeiras) e da interao dialtica da aplicao das normas e do crescimento de
cultura cvica no pas.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 280]

Semipresidencialismo
Para Reis Novais o sistema portugus rene duas caratersticas que, em conjunto, permitem qualificar
o sistema portugus como semipresidencialista: a existncia de um Presidente da Repblica com
legitimidade democrtica e que pode exercer poderes significativos, por um lado, e, por outro lado, a
existncia de uma responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento. Estas so as duas
caractersticas marcantes do semipresidencialismo, no uma pretensa bicefalia ou diarquia do
executivo, que apenas sucede no sistema francs, ou sequer a dupla responsabilidade poltica do

executivo perante o Presidente e o Parlamento.


Lies de Introduo Teoria da Constituio Miguel Nogueira de Brito [p. 120]

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