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GEOUSP espao e tempo, So Paulo, N32, PP 176- 197.
, 2012
A QUESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO DEBATE SOBRE SEGURANA AMBIENTAL

Gilberto Souza Rodrigues Junior*
Resumo: O conceito de segurana ambiental, at por fazer parte de um debate

relativamente recente, no apresenta consenso nas suas formulaes. No entanto fica claro
que remete a um tema prioritrio na agenda dos Estados nos mbitos interno e externo: a
necessidade de garantir a esse Estado o acesso a recursos, que esses sejam controlados por
ele ou por atores internos, e o abastecimento satisfatrio de elementos naturais tais como
gua, ar, alimentos e matria-prima para a obteno de uma ampla gama de bens.
Palavras-chave: Segurana; Segurana Ambiental; Recursos Hdricos.
THE ISSUE OF WATER RESOURCES IN THE DEBATE ON ENVIRONMENTAL SAFETY
Abstract: The concept of environmental security, probably because is part of a relatively
recent debate, has not come to a consensus on its formulations. Nevertheless it is clear that
is a core subject on States political agenda: the need to guarantee to this State access to
resources, that such resources be controlled by itself or by internal actors, and the
satisfactory supply of natural elements such water, air, food and raw-material, for the
obtainment of a large range of goods.
Key Words: Security, Environmental Security, Water Resources
Introduo
Um
mais
fsica, e a de seu grupo, e tambm de suas
destacados e prioritrios na atualidade, em
possesses so os maiores objetivos do
debates e nas mais diferentes escalas, a
homem.
segurana. O medo a qualquer coisa que
anteriormente ideia de posse o homem no
possa trazer algum tipo de perigo talvez seja
conhecia lutas. As disputas comeam a partir
uma
da concepo da propriedade privada. O
das
dos
sensaes
temas
mais
comumente
sentidas pelos seres humanos.
filsofo
Rousseau
suo
(1978)
define
esse
afirma
estgio
que
como
Todavia, no apenas na
estado de sociedade, o que corresponde ao
atualidade que essa sensao acompanha a
conceito hobbesiano de estado de natureza.
humanidade.
Hobbes
A sensao de segurana pode ser alcanada
([1651] 1998) afirma que h trs causas
caso o indivduo ou o grupo se julgue
principais de
suficientemente forte para enfrentar possveis
Em
seus
escritos
discrdia: a competio, a
desconfiana e a glria.
A primeira e a
perigos que viro, e/ou mantendo uma rede
terceira levam o homem a atacar o outro em
de
busca
reputao,
garanta a ele e a seu grupo, assim como aos
respectivamente; j a segunda, leva-o
demais grupos, uma certeza, ao menos em
busca de segurana, de sua prpria defesa.
tese, de no ser atacado, ou quando o for,
Assim, a manuteno de sua integridade
haver uma fora que o defenda. Dessa
de
lucro
de
relaes
que,
baseada
em
acordos,
* Doutor em Geografia Humana pelo Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e

Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. Email: gilrodrigues@usp.br
GEOUSP espao e tempo, N32
JNIOR, ILTON
forma a sociedade humana passa ao que
pelos homens, externa e internamente, ou
Rousseau chamou de estado civil. Essa
natural, com solues militares.
passagem se d atravs de um Contrato
Porm, devido a mudanas na
Social no qual os integrantes de um grupo
forma em que o ser humano se apropria e se
humano abdicam do estado de natureza da
relaciona com a natureza, possvel afirmar
guerra de todos contra todos, para, por
que outros tipos de riscos surgem para a
intermdio de leis e de um poder poltico com
sociedade moderna: os riscos ambientais.
fora de coero, alcanar a constituio de
Segundo
um poder soberano, em outras palavras, o
modernizao
Estado.
levaram a superar a sociedade industrial
Beck
e
([1986]
a
2006),
industrializao
a
nos
essas
clssica em direo sociedade de risco 2.
ideias para o plano poltico interno, de uma
Na sociedade industrial, os riscos ambientais
sociedade qualquer, na qual as relaes
seriam de alcance local e teriam, portanto,
citadas
cidados
um carter socioeconmico, uma vez que as
organizados e so baseadas em leis, com
classes menos favorecidas seriam as mais
seus mtodos de preveno e represso
afetadas, por possivelmente habitarem locais
quando
plano
mais sujeitos a qualquer tipo de degradao
poltico internacional os pases, vm, ao
ambiental. J na sociedade de risco, esses
longo
em
perigos estariam mais democratizados, no
entidades internacionais, ou baseando-se em
sentido em que so de alcance mais global,
acordos
teoricamente,
podendo alcanar mais facilmente diferentes
garantem sua integridade territorial, de seus
regies do planeta, ou mesmo de uma
cidados e de sua soberania.
cidade. Essa democratizao dos perigos
Podemos
ocorrem
do
da
transpor
entre
rompimento
histria,
que,
os
delas.
No
organizando-se
tambm
no acontece de fato, pois as classes mais

Desenvolvimento
A
favorecidas, embora em contato com os

segurana
no
plano
perigos, possuem uma maior capacidade de
internacional entendida como a capacidade
defesa, seja pela possibilidade financeira,
que cada Estado tem em defender seus
seja devido ao fato de que so esses os que
cidados, sua soberania, seu territrio e seus
detm o conhecimento e a informao e
recursos. Segundo Cano (1998, p. 13), la
assim
seguridad consiste en la minimizacin de la
resguardarem. O debate acerca do risco na
amenaza, o en la capacidad de afrontarla.

Outro
aspecto
tambm
sempre vinculado a questes de segurana

sua
militarizao.
Tradicionalmente
uma
maior
possibilidade
de
se
sociedade contempornea se faz necessrio,

pois
seu
conhecimento
se
reflete
na
organizao do territrio.
de
s conhecidas formas de risco
competncia das foras militares a proteo
(poltico-militar
interno
ou
externo,
do Estado, independentemente do tipo de
primrios com causas naturais) acrescentam-
ameaa, seja ela de ordem natural, ou de
se os riscos ambientais, que podem ser
cunho poltico, social ou militar. Percebe-se
induzidos (aqueles afetados por mudanas
ento que o risco pode ter diversas origens e
climticas, por exemplo) ou mesmo criados
a mesma forma de combate: promovido

2
A segurana consiste na minimizao da ameaa,

ou na capacidade de afront-la.
O socilogo alemo Ulrich Beck (1986) foi o

introdutor do conceito de sociedade de risco. Para
uma anlise mais detalhada desse conceito, ver
Veyret (2007) e Zanirato et al. (2008).
JNIOR, ILTON
(acidente em uma usina termonuclear). No
internacionais3 visando normatizao de
entanto, no entendemos aqui os riscos
questes relacionadas ao meio ambiente tm
ambientais apenas como possibilidade de
sido assinados desde o fim da Segunda
catstrofes ou acidentes. A falta de acesso
Guerra, porm recebendo uma importncia
aos recursos tambm deve ser considerado
mais tcnica ou funcional e pouca ateno
como um elemento gerador de risco. E, dessa
poltica. O conceito de segurana no contexto
forma, pode ter origens diversas: desde as
da
condies naturais de uma regio, passando
concepo militar de defesa dos interesses
por definies polticas de organizao e
dos Estados.
Guerra
Fria
configurao territorial, at como resultado

das aes humanas.
era
baseado
enfoque
em
uma
tradicional
de
segurana, pautado pela escola realista, de
Essa nova maneira de pensar
cunho militarista, apontava os recursos como
os riscos traz a necessidade de repensar o
elementos importantes para a manuteno
conceito tradicional de segurana. O meio
do poder nacional, porm estveis, fixos. A
ambiente passa a ser um fator que altera os
populao, e a capacidade industrial eram os
paradigmas da segurana convencional, no
elementos
sentido em que preocupaes ambientais se
mundial. Entretanto, hoje possvel afirmar
tornam preocupaes tambm dos Estados.
que, devido evoluo tcnico-cientfica, a
O conceito tradicional expandido at o
relao com os recursos diferente. No so
ponto em que possa abarcar a ideia de bem-
mais estveis e sim passveis de outros usos
estar e garantia de acesso aos recursos.
pela
Alm
provocadas
tecnolgicos,
ou
as
das
induzidas
questes
pelos
decisivos
tcnica.
no
jogo
Reciclagem,
do
poder
descoberta
de
ameaas
novas fontes de matria-prima ou de energia,
avanos
possibilidade de alterao das caractersticas
ambientais
se
do solo e alteraes genticas transformam
tornam tambm motivo de disputa entre os
as possibilidade de utilizao dos recursos,
Estados. Tanto no sentido de proteger seus
antes considerados base material fixa. Por
cidados de problemas ambientais causados
conta
interna e externamente, quanto no sentido
questes
de garantir o acesso aos recursos, mas no
consideradas
apenas aqueles militarmente importantes e
tropical deixa de ser um entrave ocupao
no renovveis como minrios e petrleo,
do
mas tambm aqueles considerados vitais
biodiversidade com todas as possibilidades de
para toda a existncia no planeta como o ar
uso que a tcnica nos permite.
dessas
novas
ambientais
territrio
possibilidades,
passam
estratgicas.
para
ser
Uma
uma
as
ser
floresta
reserva
de
respirvel e, sobretudo, a gua. Esses, ento,
A possibilidade de conflitos
podem se tornar elementos importantes nas
interestatais serem criados ou agravados em
relaes entre Estados.
decorrncia de questes ambientais poderia
questes
Embora o debate em relao
abalar a ordem do sistema internacional.
ambientais
Nesse
como
fator
de
sentido
se
faria
imprescindvel
segurana dos Estados seja relativamente
institucionalizao de uma regulamentao a
recente,
respeito
acordos
conferncias
dos
elementos ambientais
como
Dentre os quais destacamos, o pioneiro Tratado

Antrtico (1959), a Conferncia da Biosfera (1968),
a Conferncia de Ramsar (1971), entre outros.
JNIOR, ILTON
forma de garantir a segurana dos indivduos,
muito
dos Estados e do sistema internacional. Essa
contribuiriam para a reduo das tenses e
institucionalizao, a qual, segundo Ribeiro
conflitos, pois minimizariam a falta de acesso
(2001), est inserida na Ordem Ambiental
aos recursos, diminuindo, assim, a misria.
Internacional, tem encontrado dificuldades
Para
para ser implementada, sobretudo porque,
quadro comparativo com os gastos militares
apesar de uma mudana de foco na agenda
e com o meio ambiente, no qual fica clara a
internacional do ps-Guerra Fria, no qual as
discrepncia entre os valores, alm disso,
questes ambientais assumem posio de
tenta mostrar o que, no mundo, poderia ser
destaque, o realismo poltico se faz presente
realizado em termos de melhorias ambientais
no que diz respeito questo dos interesses
com o montante gasto com armas (p. 338-
nacionais.
339).
Nesse
sustentar
os
essa
gastos
militares,
afirmao
traz
um
So vrios os autores que nas
conceito de segurana ambiental como uma
dcadas seguintes trouxeram contribuies
concepo alternativa de segurana, a qual
para o esclarecimento desse conceito, porm
se abre para diferentes enfoques, nos quais
segue sendo polmico. Alm da definio do
os elementos ambientais passam tambm a
conceito per se o grande embate entre os
ser
pensadores
de
proteo
aparece
que
objetos
contexto,
mais
foco
de
est
na
relao
entre
meio
preocupao relacionado com a segurana
ambiente e conflitos, ou como se utiliza com
dos Estados e suas populaes.
certa
frequncia,
conflitos
ambientais.
Uma das primeiras discusses
importante notar que o adjetivo violento
de relevncia sobre esse tema aparece no
acompanha tambm, com relativa frequncia
Relatrio Brundtland , o qual relaciona a
a noo de conflitos. No entanto, em nossa
presso
sobre
com
concepo, um choque de interesses pode
tenses
polticas
militares,
dar incio a um conflito, no necessariamente
recursos
violento, distinguindo-se assim da noo de
aumenta a competio pelos mesmos e,
guerra. Dessa forma nossa inteno no
consequentemente,
demonstrar
afirmando
que
meio
e
ambiente
conflitos
escassez
a
de
possibilidade
de
existncia
de
guerras
por
conflitos (CMMAD [1987], 1991, p. 325). A
motivos ambientais, embora acreditemos que
segurana
possam eventualmente ocorrer, mas sim que
analisada
nacional
para
nesse
alm
das
relatrio
concepes
exclusivamente militares; o enfoque mais
esses
novos
elementos
so
potenciais
causadores de conflitos.
abrangente, e os elementos ambientais so
Um
dos
autores
mais
inseridos nessa discusso. Por outro lado
destacados no tema, Philippe Le Prestre,
afirma
cientista poltico canadense, afirma que o
que
os
investimentos
ambientais,
ambiente no a causa de guerras e sim um

4
Relatrio produzido pela Comisso Mundial sobre

o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) da
ONU em 1987. Oficialmente denominado Nosso
Futuro Comum, foi presidido pela ento primeiraministra da Noruega Gro Harlem Brundtland e tinha
o objetivo de estudar a relao entre degradao
ambiental do planeta e o desenvolvimento
econmico, buscando conciliar os diferentes
interesses e os antagonismos de posies
resultantes da Conferncia de Estocolmo de 1972.
Dessa tentativa resulta o surgimento da ideia de
desenvolvimento sustentvel.
meio
para
elas.
Discute
contradio
existente entre a ideia de segurana nacional

e questes ambientais, afirmando que a
segurana
nacional
est
vinculada
ao
militarismo e os objetivos ambientais so

pacficos, questionando ento como estes
poderiam levar guerra (LE PRESTRE, 2000).
JNIOR, ILTON
No entanto, acreditamos que as aes que
que concebe a guerra e as aes militares
visam aos objetivos ambientais partem, via
como altamente danosas ao ambiente.
de
b)
regra,
de
Organizaes
No
Segurana
dos
indivduos
essa
Governamentais, ou de indivduos. J os
abordagem foca a segurana individual em
Estados
so
relao s questes ambientais, no que diz
pragmticos, buscando, respectivamente, o
respeito sade, qualidade de vida das
poder poltico e o lucro atravs de suas aes
pessoas,
ambientais. Estas por sua vez objetivam algo
catstrofes naturais e impactos ambientais
alm da questo ambiental em si: buscam o
com causas antrpicas.
reconhecimento
c) Segurana dos Estados essa perspectiva
as
grandes
corporaes
pblico
de
uma
suposta
preocupao ambiental.
Le
que
nos
Prestre
basicamente
(2000)
remete
importncia
proteo
um
nesse
destas
conceito
artigo
que
contra
de
suma
de
correntes
de
segurana nacional, o que o autor entende
conceito
de
como a capacidade de defender os valores e
perspectiva
as instituies fundamentais diante de toda
analtica que se preocupa com a definio dos
ameaa externa e de evitar todo resultado
conceitos de segurana e da validade de se
indesejvel
pensar segurana em termos ambientais, e
PRESTRE, 2000, p. 423). Aqui a segurana
de que forma as questes ambientais, ou a
ambiental percebida como a proteo das
posse e o controle de recursos limitados ou
instituies nacionais em relao s questes
no, podero ser fatores de desestabilizao
ambientais,
e de definio nacional da segurana dos
advindas do exterior, o que remete questo
Estados. A outra perspectiva, de carter
da soberania nacional. Afirma tambm que
instrumental,
para
pensamento
segurana
em
duas
acredita
relao
ambiental.
se
ao
Uma
preocupa
mais
com
os
imposto
do
mas,
sobretudo,
Estados
exterior
as
(LE
aquelas
questes
mais
segurana do meio ambiente do que com a
importantes em relao sua segurana
segurana dos Estados. Ambas as correntes
ambiental sero (i) o acesso a recursos e
se mostram pertinentes para a compreenso
matrias-primas
da questo da segurana ambiental. Todavia,
economia ou a defesa do Estado e (ii) os
a perspectiva analtica nos parece a que
impactos das mudanas em escala mundial
melhor traduz a realidade das relaes intra e
(LE PRESTRE, 2000, p. 423).
interestatais e, a partir de um enfoque
d) Segurana do sistema internacional essa
realista,
abordagem se refere possibilidade de que
nos
possibilita
uma
melhor
compreenso do tema.
o
conceito
em
para
questes ambientais possam ser novas fontes
O autor canadense tambm

separa
importantes
quatro
acepes
de conflitos interestatais e, dessa forma,

desestabilizar a ordem internacional. A partir
distintas:
dessa
a) Segurana do meio ambiente nesse
aprofundadamente
sentido o conceito se refere segurana dos
recursos
elementos naturais propriamente ditos, das
geradores ou potencializadores de conflitos
espcies animais e vegetais, das guas e da
interestatais.
atmosfera,
da
integridade,
equilbrio
concepo
hdricos
a
se
discutida
possibilidade
tornarem
mais
dos
elementos
Em sua crtica ao conceito o
proteo desses sistemas em longo prazo.
autor afirma que essa relao entre meio
Est vinculado ao discurso pacifista uma vez

5
Grifo no original.
ambiente
segurana
JNIOR, ILTON
no
Em uma segunda perspectiva,
representa uma dimenso nova na anlise
Elliot (1998) entende a segurana ambiental
das relaes entre os Estados, e que as
como a segurana do meio ambiente. Prope
questes
ao
que o tema da segurana seja analisado a
invs de causas de conflitos interestatais.
partir de outras perspectivas que no a
Concordamos que h muito se percebe essa
militar, ou seja, uma desmilitarizao da
relao, no entanto, atualmente, os Estados
segurana, e afirma que no possvel
e as populaes do mais ateno a esses
pensar as ameaas como algo externo, ou o
temas devido percepo global da finitude,
outro (p. 240), mas sim como consequncia
escassez e fragilidade de muitos recursos.
das atividades humanas, sobretudo as aes
Dessa forma, o objetivo dos Estados seria
militares.
garantir seu acesso aos recursos necessrios,
analtica, a qual considera ser o enfoque
visando sua segurana, entendida como a
tradicional
capacidade de um Estado em manter sua
incoerncia nessa perspectiva, pois ela busca
soberania e se desenvolver.
respostas
ambientais
nacional
seriam
sintomas
Uma importante contribuio
Em
sua
da
crtica
segurana,
militares
para
perspectiva
aponta
uma
ameaas
no
militares .
para esse debate vem de Elliot (1998). Assim
A dicotomia entre segurana
como Le Prestre (2000), a autora identifica
ambiental e segurana com enfoque militar
duas abordagens para o tema, que de certa
proposta por alguns autores, a nosso ver,
forma se assemelham.
A primeira seria a
no existe, uma vez que a questo da
militarizao da poltica ambiental, na qual a
segurana dos Estados, invariavelmente se
segurana do Estado est no centro das
mantm no mbito militar. A alterao que
preocupaes e as ameaas ambientais esto
os objetos ambientais passam a fazer parte
inseridas na agenda tradicional da segurana
da agenda militar.
nacional. Nesse ponto de vista o problema
Gleick
(1994)
discute
no a degradao ambiental, mas sim o
segurana ambiental atravs da perspectiva
quanto
da gua como possvel fator de conflitos intra
segurana de um Estado ou do sistema
e interestatais, embora entenda que h,
internacional. E essa ameaa sentida, uma
geralmente, outros elementos que possam
vez que o meio ambiente considerado fonte
conduzir pessoas ou Estados a conflitos mais
de recursos estratgicos, fundamentais para
violentos. Afirma que a gua doce pode
a segurana dos Estados. Destarte, um dos
constituirse tanto em fuente de disputa
elementos com maior potencial para acirrar
como em objetivo o instrumento militar (p.
tenses a gua. A autora afirma, inclusive,
85) 7, e tambm atribui essa possibilidade
que por exemplo, no Oriente Mdio o recurso
desigualdade no uso dos recursos. Afirma
mais estratgico a gua e no o petrleo
que a discusso em torno do conceito est
(p. 223). Fica claro por esse ponto de vista
centrada na aplicabilidade dos mtodos de
que os elementos ambientais podem ser
anlise e na definio tanto do conceito de
responsveis por conflitos e, portanto, a
segurana quanto do que se possa considerar
abordagem
degradao
da
autora
possa
se
afetar
assemelha
perspectiva analtica proposta por Le Prestre

(2000).
No original Military responses to non-military

threats (ELLIOT, 1998, p. 230).
7
Constituir-se tanto em fonte de disputa como em
objetivo ou instrumento militar. Traduo livre do
autor.
JNIOR, ILTON
como um risco para a segurana de um

Estado. Sua preocupao reside menos em
Gleick (1994) prope alguns
definir se os elementos ambientais podem
parmetros para analisar a probabilidade dos
gerar ou contribuir para os conflitos, mas sim
recursos hdricos se tornarem fatores de
em perceber quando e onde mais provvel
conflitos em uma bacia: a) o alcance da
que eles surjam.
escassez; b) o grau de compartilhamento de
Afirma que o aumento da
gua doce entre mais de uma regio ou
populao e o desenvolvimento econmico
Estado; c) as relaes de poder entre os
acarretam, consequentemente, uma maior
Estados que compartilham essa bacia; d) a
demanda por recursos hdricos, e, como boa
facilidade de acesso a fontes alternativas de
parte das fontes de gua doce, como rios,
gua doce.
lagos e aquferos so compartilhados por dois
Grasa (1994, p. 26) justifica a
ou mais pases a possibilidade de acirramento
importncia
de conflitos por conta de tais recursos tende
segurana ambiental lembrando os diversos
a aumentar, principalmente nas regies onde
programas internacionais de pesquisa que se
nos
dedicam ao tema e da relevncia que este
fornece uma relao de conflitos por gua,
adquiriu na Assembleia Geral e no Conselho
inclusive
vrios
de
militares.
No
escassez
maioria
hdrica.
implicaes
reconhece
em
soluo
pacfica,
e
sentido
com
casos
compartilhadas
diplomtica
deles
entanto
dos
geralmente
Nesse
que
que
bacias
encontrada
via
acordos
de
Segurana
ao
gerenciamento e explorao da bacia.
da
ONU
conceito
no
de
processo
preparatrio para a Conferncia das Naes

Unidas
para
Meio
Ambiente
Desenvolvimento (CNUMAD) em 1992.
negociao
referentes
estudar
Grasa entende o surgimento

do
conceito
emergncia
como
de
consequncia
da
concepes
de
novas
Estabelece um vnculo entre
segurana no ordenamento ps-Guerra Fria,
recursos e poder assim como o faz Raffestin
sobretudo as concepes no militares de
ao afirmar que
segurana. Devido s dificuldades em se
La Geopoltica o la Realpolitik ha
definir o conceito, prope a anlise de trs
constitudo el centro de los anlisis
dimenses que vinculam a deteriorao e a
acadmicos
seguridad
escassez ambiental segurana: a) a noo
internacional, anlisis que acentuan la
de segurana; b) conflitos com possibilidade
idea de que en la poltica del poder
de se tornarem violentos; c) as negociaes
est la raz del conflicto. Hasta en
ambientais intergovernamentais
este nvel de anlisis se reconoce el
26).
sobre
papel de los recursos como objetivo
Ao
de la accin militar, si los recursos
segurana
constituyen um fator definitorio del
percepo
do
poder de uma nacin (GLEICK, 1994,
cristalizado
p. 88).
limitado
analisar
autor
risco
nota
a
o
noo
de
aumento
da
ambiental
em quatro
distribuio
(1994, p.
eixos:
que
a)
est
carter
assimtrica
dos
recursos; b) a dimenso transfronteiria dos

8
A Geopoltica ou a Realpolitik se constituiu como

o centro das anlises acadmicas sobre segurana
internacional, anlises que acentuam a ideia de
que a raiz do conflito est na poltica do poder. At
nesse nvel de anlise se reconhece o papel dos
recursos como objetivo da ao militar, se os

recursos constituem um fator definitivo do poder
de uma nao. Traduo livre do autor.
problemas
ambientais;
JNIOR, ILTON
c)
diferentes
haciendo los conflictos ms probables o ms
concepes tericas e prticas no que diz
intratables9 (CANO, 1998, p. 18).
respeito ao tema entre pases industrializados
Uma
questo
por
ele
e no industrializados; d) o carter poltico e
abordada de grande interesse para nossa
no
pesquisa a da soberania. Analisa que os
meramente
tcnico-cientfico
das
possveis solues (1994, p. 27).
esquemas
Grasa afirma ainda que os

conflitos
evoluem
para
violncia
em
tradicionais
de
inviolabilidade
territorial comeam a perder sentido com o

carter
transfronteirio
de
ameaas
muito tempo (1994, p. 31). Por entender que
necessidade de um esforo comum entre os
os
possveis
Estados para a manuteno da segurana
causadores ou potencializadores de conflitos
estatal ou internacional atravs da proteo
violentos ou no, o autor tambm acredita
do
que a noo de segurana ambiental deveria
(CANO, 1998, p. 28). Dessa forma, Cano nos
se propor a conhecer os focos de conflito e, a
mostra um vis idealista quando afirma que
ambientais
so
patrimnio
Isso
das
situaes em que no so resolvidos por

elementos
ambientais.
algumas
comum
traria
da
humanidade
partir da, buscar a paz, na medida em que
El aumento de la seguridad
acredita
comn
que
as
negociaes
de
los
intergovernamentais, mais que o espao do
depender
pues
conflito, devem ser o espao da cooperao
capacidad
de
(1994,
respostas
p.
37),
distanciando-se,
nesse
estados
de
su
formular
coordinadas
y
10
sentido, da concepo clssica de segurana,
globales a estos problemas
de cunho militar.
(1998, p. 21).
Cano (1998) tenta encontrar

um vnculo entre o que chama de velho
paradigma
segurana
se mostrado consideravelmente diferente se
convencional e as questes no militares,
levarmos em considerao as dificuldades
principalmente
encontradas pelos pases reunidos na COP
15, Conferncia do Clima, patrocinada pela
impacto da segurana convencional (militar)
ONU, realizada em Copenhague, Dinamarca,
no meio ambiente; b) de que forma os
no ms de dezembro de 2009, para chegar a
fatores ambientais influenciam nas questes
um consenso sobre a participao dos pases
de segurana. A segunda noo a que nos
nas aes globais em relao s mudanas
interessa analisar.
climticas. Isso nos mostra que apesar de
conceito
(p.
29)
as
atravs
da
No entanto, a realidade tem
ambientais.
de
duas
Discute
noes:
a)
O autor define duas vertentes

para
analisar
essa
noo:
as
todas as crticas, as velhas noes realistas
mudanas
esto presentes nas aes dos governos e,
ambientais como ameaa sobrevivncia e
em um momento em que o discurso universal
bem-estar dos Estados e indivduos e a
de preocupao com o futuro do planeta, os
possibilidade de conflitos violentos (CANO,
interesses nacionais (que incluem tambm os
1998, p. 18). Define segurana ambiental

como la incorporacin de lo medioambiental
como
factor que
paradigma
de
actua e
seguridad
influye
en el
convencional,
A incorporao do ambiental como fator que atua

e influi no paradigma da segurana convencional,
tornando os conflitos mais provveis ou intratveis.
Traduo livre do autor.
10
O aumento da segurana comum dos Estados
depender ento de sua capacidade de formular
respostas
coordenadas
e globais
a
estes
problemas. Traduo livre do autor.
interesses
das
JNIOR, ILTON
grandes
corporaes
transnacionais) seguem ditando as regras.
pesquisador em deter conhecimento em uma

ampla gama de saberes e tambm ressalta a
Cano (1998), por fim, faz
dificuldade em desenvolver generalizaes.
uma proposio analtica que, de certa forma,

se
assemelha
Considera
de
Le
necessrio
Prestre
separar
(2000).
em
Desenvolve
sua
argumentao baseado em duas questes: a)
trs
quais so as mais importantes consequncias
conceitos principais a noo de segurana
sociais das mudanas ambientais? b) que
no convencional: a) segurana humana; b)
tipos
segurana ecolgica; c) segurana global.
consequncias sociais? Para tanto analisa as
A primeira se assemelha
de
teorias
conflitos
dos
resultaro
conflitos
para
dessas
estabelecer
segurana dos indivduos proposta por Le
possveis relaes entre estas e as questes
Prestre; segurana ecolgica entendida
ambientais.
como a emergncia das questes ambientais

limitando
soberania
se
uma predio: a COP 15 se pautou pela j
assemelhando com a segurana dos Estados
longnqua discusso entre os pases pobres e
proposta pelo autor canadense; e por fim a
ricos, com os chamados emergentes entre os
segurana global, entendida por Cano como a
dois extremos como, por exemplo, a China
segurana ecolgica mais a governabilidade
que
global, pregando um esforo de ordenao
dificuldades
internacional com vias manuteno da paz.
programa efetivo de reduo das emisses
Este ltimo, embora com um vis mais
mas tambm pelo debate sobre quem pagar
idealista que Le Prestre, tambm nos remete
ligeiramente
Segundo o autor, a possibilidade de conflitos
noo
dos
de
Estados,
Escrito em 1990 soa como
segurana
do
sistema internacional.
se
conta
aproveitou
do
das
indefinies
estadunidenses
mitigamento
para
das
e
um
emisses.
entre interesses j era tema comum entre os
Homer-Dixon (1990) acredita
estudiosos do assunto:
que embora haja importantes relaes entre
Many scholars have suggested that
mudanas ambientais e conflitos, no houve
environmental
um importante aprofundamento no debate e
produce
algumas anlises so ainda rudimentares.
although perhaps not violent conflict.
importante ressaltar que essas posies so
Some have proposed, for example,
do incio da dcada de 1990, portanto muito
that as global environmental damage
j se produziu desde ento. No entanto, o
becomes more obvious, nations of the
trabalho de Homer-Dixon um importante
North and the South may quarrel
referencial para os estudiosos do tema. As
over
dificuldades, segundo o autor, se relacionam
damage and who should pay for
basicamente com a abordagem analtica e
mitigating it11 (HOMER-DIXON, 1990,
com a natureza do tema. Chama ateno
p.2).
some
who
is
change
form
is
of
responsible
likely
to
conflict,
for
the
para o fato que os problemas ambientais e

suas consequncias sociais no podem ser
examinados independentemente de outras
variveis,
tais
como
crescimento
populacional e a organizao institucional de

determinada sociedade, a necessidade do
11
Vrios acadmicos sugerem que mudanas

ambientais so passveis de produzir algum tipo de
conflito, embora talvez no violento. Alguns
propem, por exemplo, que medida que os
problemas ambientais globais vo se tornando
mais notveis, naes do norte e do sul tendem a
disputar quem o responsvel pelos problemas e
quem deveria pagar pelo mitigamento. Traduo
livre do autor.
JNIOR, ILTON
Alguns
Homer-Dixon,
12
trabalho
em
autores
15
(MATHEWS,
16
17
outro
1989 ; MISCHE, 1989 , 1992 ; RENNER,
(1994 apud LE PRESTRE, 2000),
198918; PRINS, 199019; MYERS, 199320 apud
alega que muito difcil estabelecer origens
DABELKO
DABELKO,
ambientais em conflitos internacionais, e que
afirmam que preciso redefinir o conceito de
o meio ambiente apenas uma varivel do
segurana alm do nvel dos Estados e das
conflito. Por outro lado afirma que h forte
teorias realistas.
vnculo entre presso ambiental e conflitos
Segundo
1998,
eles,
p.
36-37)
realismo
internos e que a escassez de recursos pode
tradicional no d suficiente ateno para as
causar violncia, principalmente a gua doce,
questes conflitivas internas e tampouco para
as florestas e as terras agriculturveis.
as contribuies trazidas por outros atores
Alguns
porm,
que no o Estado, o qual, no enfoque realista
defendem que no h vnculo entre questes
tradicional, o nico significativo no sistema
ambientais
internacional.
autores,
conflitos.
Allan
(1999),
da
Defendem
tambm
uma
Water Issues Group da Universidade de
definicin ms holstica de la seguridad que
Londres,
supere
em
Universidade
uma
de
conferncia
Birzeit,
na
na
Cisjordnia,
los
modelos
competitivos
estatal21
comportamiento
p.
DABELKO,
conflitos armados, e que no h base para
tambm critica o realismo poltico afirmando
acreditar nessa possibilidade. H muito mais
que este induz os estudiosos a ignorarem ou
tratados e diversas formas de cooperao
minimizarem
acerca dos recursos hdricos do que situaes
problemas
conflitivas.
conflitos
as
36).
afirmou que a escassez de gua no causa
Uma crtica comum noo
1998,
(DABELKO
del
consequncias
ambientais
e
Homer-Dixon
em
reduzirem
relao
as
dos
aos
questes
ambientais de forma que se encaixem em
de segurana ambiental parte da ideia de que

no seria vivel definir um conceito com uma
amplitude to grande. Dabelko e Dabelko
(1998, p. 39), por exemplo, asseveram que
no
se
pode
segurana
agrupar os interesses de
nacional
os
problemas
ambientais sob o ttulo comum de ameaa.

Afirmam ainda que essa incluso atenderia a
interesses burocrticos, uma vez que menos
verbas seriam destinadas aos militares, caso
o meio ambiente passasse a fazer parte das
preocupaes
de
segurana
das
13
(FINGER, 1991 ; LE PRESTRE, 1993
naes
14
apud
DABELKO e DABELKO, 1998, p. 39).
12
HOMER-DIXON, T. F. Environmental scarcities

and violent conflicts: evidence from cases. In
International Security, 1994.
13
FINGER, M. The military, the Nation State and
the environment. The Ecologist, v. 21, n. 5, p.
220-225, 1991.
14
LE PRESTRE, P. Environmental security and the

future of American defense policy. Comunicao
apresentada em Geopolitics of the environment
and the new world order: limits, conflicts,
insecurity? SORISTEC, Chantilly, Frana, 06-09 de
janeiro, 1993.
15
MATHEWS, J. T. Redefining security. Foreing
Affairs, n. 68, p. 162-177, 1989.
16
MISCHE, P. Ecological security and the need to
reconceptualize sovereignty. Alternatives, n.14,
v. 4, p. 389-427, 1989.
17
MISCHE, P. Security through defending the
environment: citizens say yes. In. BOULDING, E.
(ed.). New agendas for peace research:
conflict and security reexamined. Bolder:
Lynne, 1992, p. 103-119.
18
RENNER, M. National security: the economic and
environmental dimensions. World Watch Paper,
n. 89, 1989.
19
PRINS, G. Politics and the environmental.
International Affairs, n. 4, v. 66, p.711-730,
1990.
20
MYRES, N. Ultimate security: the environmental
basis of political stability, New York: Norton & Co.
National security strategy of the United States,
1991, Washington: U.S. Government Printing
Office, 1993.
21
Definio mais holstica da segurana que supere
os modelos competitivos do comportamento
estatal. Traduo livre do autor.
JNIOR, ILTON
uma estrutura de conceitos que incluem

Estado,
soberania,
territrio,
interesses
nacionais e equilbrio de poder (1990, p. 6).
Dabelko e Dabelko (1998)

tambm sugerem que o tema segurana
ambiental
ultrapasse
as
fronteiras
dos
Porm, em nossa opinio, a
Estados para se tornar uma preocupao
questo ambiental, de fato, se coloca junto a
global, sobretudo em um momento em que
esses conceitos como uma nova face de
os riscos esto globalizados. Mas, como nos
preocupao. Ela est relacionada quela que
lembra Elliot (1998), os recursos remetem a
talvez seja uma das premissas bsicas do
uma questo de soberania ou so uma
realismo poltico: o conceito de interesses
herana global? Alguns impactos e recursos
nacionais e suas estratgias de alcance.
no respeitam os limites estatais. Assim, o
Ribeiro (2001, p. 113-114) tambm relaciona
melhor seria que os Estados atuassem em
essas
cooperao para a soluo dos problemas
estratgias. Em suas palavras: a ideia de
ambientais. No entanto, como afirma Petrella
segurana
(2004, p. 15), o reconhecimento da gua
segurana
ambiental
ambiental
com
global
no
est
configurada como um conceito que leva
como
bem
ao, mas implementao de estratgias
limites
por uma unidade poltica. E acrescenta que
princpio da soberania nacional.
das
comum
no
fronteiras
dos
ultrapassou
pases
os
do
esse conceito no deixou de cumprir a
Porm, em contraposio a
funo de justificar cientificamente a poltica
essa ideia, Hurrell e Kingsbury22 (1992)
externa dos pases.
questionam:
Acreditamos tambm que o
pode um sistema poltico

fragmentado e muitas vezes
conflituoso dar conta de mais
de 170 estados e um sem
nmero de outros atores
(ONGs) para que haja (como
nunca houve na histria) um
alto nvel de cooperao e
coordenao para resolver os
problemas
ambientais
em
escala global? (1992 apud
VOGLER, 1996, p. 2).
Estado no o nico ator significativo no

sistema internacional, pois na atualidade as
grandes corporaes possuem um grande
poder de influncia. Como ser possvel
pensar em segurana ambiental se no h o
interesse dessas corporaes em alterar o
sistema
de
produo
os
padres
de
consumo? Acreditamos, no entanto, que o
Um dos autores que mais tem
Estado segue sendo o ator primordial, pois

embora, muitas vezes represente interesses
de grandes corporaes, o poder decisrio de
fato est em suas mos. o Estado o ator
qualificado
firmar
no
sistema internacional
acordos,
tratados,
qualquer
instrumento
interferir
na
embora
por
ordem
vezes
para
convenes
jurdico
global.
ou
que
possa
Alm
disso,
atendendo
interesses
se preocupado com a questo de causalidade

dos conflitos Deudney, que entre 1990 e
1995
escreveu
vrios
artigos
livros
abordando o mesmo assunto (DABELKO e

DABELKO, 1998). O autor nos apresenta trs
argumentos contrrios possibilidade de
conflitos por recursos (DEUDNEY, 199023,
apud BRICHS, 2002, p. 313): a possibilidade
particulares, o Estado deve se preocupar com

o pblico interno, pois a opinio pblica lhe
possibilita
ou
governabilidade.
no
condies
de
22
HURREL, A. e KINGSBURY, B. The International

politics of the environment, actors, interests, and
institutions. Oxford; New York : Clarendon Press:
Oxford University Press, 1992. 492 p.
23
DEUDNEY, D. The case against linking
environmental degradation and national security.
Millenium, 1990.
JNIOR, ILTON
de comrcio internacional, a dificuldade na
proveitoso refletir sobre o papel que podem
atualidade de explorao de recursos via
ter tais disputas no agravamento do conflito.
conquista territorial e a possibilidade de
E nesse momento utiliza como exemplo o
substituio de materiais.
conflito israelo-palestino para justificar sua
Esses argumentos, no nosso
argumentao. Alega que embora a gua
entender, so falhos, no sentido em que,
tenha grande importncia nesse conflito, no
embora supostamente conectados com os
foi a motivao fundamental de Israel na
avanos tcnico-cientficos, deixam lacunas
deciso de ocupar o Gol, o sul do Lbano e a
para a compreenso de diversos casos. O
Cisjordnia
comrcio
internacional,
embora
uma
(p.
462).
Por
fim,
citando
24
Libizewski , afirma que o conflito do Oriente
realidade, s plausvel para pases com
Prximo
economias
segurana fsica, identidade e ao territrio
fortes
estruturadas;
se
as
conquistas militares no so uma constante
se
refira
fazem
diversos
presentes
pases,
nos
territrios
sobretudo
os
(p. 462).
no mundo atual, as conquistas econmicas

se
fundamentalmente
No entanto, entendemos que
dos
os recursos hdricos tenham sido de fato um
no
dos
principais
motivos
causadores
dessa
desenvolvidos; a substituio de materiais,
guerra. notria a grande preocupao de
amplamente
Israel com a distribuio, controle e uso
facilitada
tecnolgicos,
devido
possvel
avanos
onde
desses recursos, desde antes mesmo de sua
investimento em pesquisa ou para aqueles
fundao. As reivindicaes territoriais do
que possam adquirir tecnologia. Portanto, os
movimento sionista, as disputas territoriais
trs argumentos excluem da anlise boa
com
parte dos pases pobres.
consolidado), algumas guerras e acordos
os
rabes
(j
com
Estado
Assim como parte dos autores
estiveram, em grande medida, pautados pela
que no consideram haver vnculo entre
discusso da disponibilidade da gua. E aqui
questes ambientais e conflitos violentos,
acreditamos estar o cerne da questo: o
Deudney no minimiza a importncia das
caminho paralelo que percorrem os temas da
questes ambientais. Segundo Brichs (2002,
segurana do Estado de Israel e dos recursos
p.
hdricos
314),
sua
crtica
acontece
no
nvel
analtico, pois nem todo problema ambiental

ou
internacional
uma
questo
desde
estabelecimento
dos
primeiros sionistas na regio.
de
possvel
afirmar
que
as
segurana, o que ocasiona uma banalizao
questes ambientais so temas da mais alta
desse
importncia e esto presentes nas discusses
conceito.
Mas
embora
autor
considere a existncia de certos vnculos
de
entre
relevncia est intimamente relacionada com
meio
ambiente
guerras,
no
cpula
da
internacional.
as
as duas coisas e que, portanto, questes
sistema internacional, e tambm simbolizam
ambientais no so causadoras de conflitos.
Prestre (2000, p. 461), quando afirma que

os
conflitos
internacionais
tm
que
ser
segurana nacional
a
natureza
das
Sua
considera que haja um vnculo causal entre
A mesma posio defende Le
ideias de
poltica
com
relaes
internacionais em um futuro prximo. (...) As

questes
ambientais
no
so
mais
sempre
causas mltiplas, sendo, pois, ilusrio querer

isolar um fator ambiental particular. mais
24
LIBISZEWSKI, S. Water disputes in the Jordan

basin region and their role in the resolution of the
arab-israeli conflict, 1995.
simplesmente
tcnicas
JNIOR, ILTON
cientficas.
Elas
esto inseridas na dinmica das relaes

polticas
de
poder
internacionais
Os
recursos
como
fator
de
conflitos
(LE
PRESTRE, 2000, p. 479).
hdricos
Embora alguns autores no

concordem com a ideia, acreditamos que
Aps a reviso bibliogrfica,
dentre os diversos recursos causadores ou
entendemos segurana ambiental como as
potencializadores de conflitos a gua possa
condies, garantidas por um Estado, que
ser um dos mais significativos na atualidade.
fazem uma populao viver em segurana,
A ltima glaciao na Terra
entendida aqui como todas as possibilidades
ocorreu h cerca de 20 mil anos, o que
reais
de
obrigou as populaes de seres humanos a
ar,
habitar as zonas mais quentes do planeta,
alimentos, matria-prima para a obteno de
tais como a Mesopotmia, rica em gua.
bens, em quantidade e qualidade suficientes
Nesta
para
artesianos dentro de cidades muradas, o que
segurana, ao menos em tese, de que os
prova que o acesso gua h muito j
recursos
considerado
de
abastecimento
elementos
naturais
consumo
naturais
tais
desta
de
satisfatrio
como
gua,
populao.
um
Estado
sero
controlados por ele ou por atores internos,
regio
foram
um
encontrados
fator
estratgico
poos
um
instrumento poltico de poder.
garantindo populao o usufruto destes,
Leau
independentemente de sua condio social, e
ressources naturelles ls plus
ao prprio Estado o poder de deciso sobre
largement rpandues sur la
tais recursos mantendo assim sua soberania
plante, vont faire lobjet de
sobre os mesmos.
conflits politiques de plus en
Concordamos que os fatores
plus
et
lair,
vifs
au
ls
cours
de
la
ambientais no so necessariamente motivos
prochaine
de conflitos, os quais, no geral, possuem
bien entre certains Etats qua
causas mltiplas. Salvo raras excees, dois
lintrieur
ou
(CONNOR, 1996, p. 54)
mais
hostilidades
Estados
apenas
quando
suas
partem
relaes
para
dcennie,
deux
ds
aussi
pays
25
esto
bastante deterioradas e aps as tentativas
Essa afirmao, feita h mais
diplomticas se esgotarem. Vale lembrar que
de uma dcada, mostra que os conflitos
aps uma guerra, por mais que os objetivos
podem ocorrer entre Estados Nacionais que
possam ter sido alcanados, restar um saldo
possuem guas transfronteirias, ou entre
negativo de perdas humanas e financeiras.
populaes
Porm, no acreditamos que haja uma teoria
situao essa que invariavelmente resulta em
geral que explique os conflitos, mas sim que
uma maior deficincia de saneamento bsico,
cada situao possui particularidades. Diante
sade, condies de produo, enfim, mais
desta
pobreza.
exposio,
elementos
fatores
de
acreditamos
ambientais
conflitos
possam
em
que
os
se
tornar
alguns
casos
dentro
Em
de
um
vista
mesmo
disso,
pas,
faz-se
necessria uma breve anlise sobre o tema
especficos, assim como potencializadores de

situaes conflitivas j existentes.
25
A gua e o ar, os dois recursos naturais mais

amplamente divulgados no planeta, sero, cada
vez mais, objetos de conflitos polticos no curso da
prxima dcada, tanto entre Estados quanto no
interior de pases. Traduo livre do autor.
JNIOR, ILTON
para que seja possvel a compreenso desse

recurso
como
geopolticas,
motivo
tratados
de
discusses
internacionais
Existe uma grave crise de

abastecimento
hdrico
no
mundo.
Os
nmeros indicam uma situao no mnimo
legislaes nacionais, evidenciando assim sua
preocupante:
importncia estratgica.
populao
embora
mundial
que
proporo
conta
da
com
um
Durante boa parte da histria
sistema aperfeioado de acesso gua tenha
da humanidade a gua foi tratada como um
aumentado de 76% para 86% de 1990 a
recurso
2006, estima-se que ainda haja 1 bilho de
abundante,
sem
causar
grandes
reflexes a respeito de sua disponibilidade.
pessoas
sem
acesso
Mas em algumas regies do globo como, por
abastecimento capaz de fornecer ao menos
exemplo, o Oriente Mdio, devido ao uso
20 litros de gua potvel por pessoa ao dia e
inadequado de sua pequena oferta hdrica,
que aproximadamente 2 bilhes de pessoas
essa questo problemtica h muito tempo,
no
uma vez que l se instalaram vrios povos
saneamento, sendo que em 54 pases, menos
que necessitam de um volume de gua alm
da
usufruem
metade
de
da
um
sistema
nenhum
populao
de
tipo
dispe
de
desse
26
do que ofertado.
servio .
Porm, nas ltimas dcadas,
Nesse contexto de escassez, a
acompanhando a preocupao global com
gua traz uma clara vantagem competitiva
questes
para
assunto
relativas
gua
ao
tem
meio
ambiente,
ganhado
dimenso
quem
domstico
a
ou
possui,
como
seja
fator
para
de
uso
produo.
devida. Mas assim como os outros elementos
Emergem dessa situao dramtica algumas
da temtica ambiental, seu valor passa a ser
vises
estratgico. Seja devido ao carter de bem
esse status de recursobem estratgico dado
econmico e a consequente ambio das
gua. Alguns consideram o crescimento da
empresas do setor seguida pelas presses
populao mundial como o grande culpado
destas
pela crise. No entanto importante perceber
sobre
governos
internacionais,
seja
organismos
devido
ao
carter
que
catastrofistas,
essa
crise
que
retroalimentam
socioambiental
ou
estratgico de consumo, sendo ele domstico
socioeconmica e no malthusiana. Mesmo
ou nas mais variadas formas de produo. De
porque h uma tendncia de queda nas taxas
acordo com Becker (2003, p. 274) uma
de
verdadeira
Segundo Becker (2003, p. 275), a populao
hidropoltica
se
configura
no
cenrio mundial.
crescimento
mundial
triplicou
populacional
nos
ltimos
mundial.
70
anos,
Outro ponto a destacar o
enquanto o consumo de gua aumentou seis
fato de no podermos pensar a gua como
vezes (Grfico 1). Segundo a Organizao
recurso estratgico e econmico apenas em
da
sua forma lquida. A gua estratgica
Alimentao
tambm
na
atividade que mais consome gua no mundo:
Alm disso,
aproximadamente 70% do total de gua
devido
sua
importncia
manuteno da biodiversidade.
quando
se
comercializam
alimentos
Naes
Unidas
(FAO),
para
a
Agricultura
agropecuria
e
a
de
utilizada no planeta destinado a essa
origem vegetal ou animal tambm se est
atividade; a indstria responsvel por 22%
comercializando a gua que foi gasta na sua

produo.
26
Estatsticas Sanitrias Mundais 2009.

Organizao Mundial da Sade. Disponvel em:
<http://www.who.int/en/>. Acesso em: out. 2009.
GEOUSP espao e tempo, So Paulo, N32, PP 176- 197. , 2012
e o uso domstico por apenas 8%27. Nota-se que o aumento do consumo no se deve apenas ao
consumo domstico, mas sim, em grande medida, aos fatores de produo, que so justamente
aqueles elementos que podero gerar tenses entre os Estados.
Fonte: UNESCO, WWAP, Water for people, water for life - 2003, p. 13. In. Ribeiro, 2008.
Atualmente alguns conflitos, ou reas de tenso, so provocados ou tm na gua um de

seus fatores. No entanto, em geral, as guerras so atribudas a outros motivos que no a gua.
No raro questes religiosas ou tnicas serem consideradas determinantes para o surgimento de
conflitos. Segundo Shiva (2006, p. 10-11), h uma camuflagem intencional, com o intuito de
desviar o foco das reais razes em alguns conflitos. Segundo a autora indiana Tais deturpaes
de guerras por gua desvia energia poltica necessria para solues justas e sustentveis sobre a
partilha da gua.
O Oriente Mdio, de modo geral, vive um problema crnico de escassez de gua. Alguns
pases tm situao mais confortvel, porm de modo geral no h muita disponibilidade.
O conflito israelo-palestino mais conhecido, talvez, por motivos como as colnias
judaicas, os refugiados, o status de Jerusalm e na grande mdia pelas incurses do exrcito de
Israel aos Territrios Ocupados, pelos ataques de homens bombas palestinos e pelos foguetes
lanados pelo grupo Hamas. No entanto, a questo da gua est h muito sendo discutida sem
haver um consenso. claro que as relaes entre os vizinhos j eram conflituosas havia algumas
dcadas, mas esse conflito teve nos recursos hdricos seu fator decisivo. No se pode atribuir
apenas gua o motivo do conflito entre rabes e israelenses, mas possvel afirmar que a Guerra
dos Seis Dias em 1967, a qual, a nosso ver, juntamente com a Guerra de 1948, a mais
importante de todas as guerras travadas entre os dois povos, porque definiu a situao atual das
fronteiras na regio, e cujas consequncias se arrastam at os dias atuais. Esse conflito teve como
motivao principal a gua e, obviamente, o territrio ao qual est inserida.
27
Disponvel em: <http://www.daescs.sp.gov.br/index.asp?dados=ensina&ensi=planeta>. Acesso em: nov.

2008.
* Doutor em Geografia Humana pelo Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo. Email: gilrodrigues@usp.br
Alm
JNIOR, ILTON
se
governos rabes, sobretudo o iraquiano, os
estende Sria j que teve parte de seu
quais consideravam que o conflito rabe-
territrio ocupado por Israel, as colinas de
israelense28
Gol
discusso dos recursos hdricos.
algumas
disso,
rea
tambm
de
mananciais,
passa
incluindo-se as nascentes que do origem ao

rio Jordo.
necessariamente
Dessa
forma,
pela
baseado
na
premissa de que os recursos hdricos so

O
Projeto
do
elementos de grande valor estratgico,
Sudeste, iniciado na Turquia na dcada de
possvel perceber na invaso da coalizo
1980, outro exemplo local de como a gua
liderada pelos Estados Unidos ao Iraque em
pode ser o elemento central no acirramento
2003
de conflitos inter e intraestatais. Nesse caso
recursos. A cidade de Basra, no sul do
especificamente possvel observar as duas
Iraque, um dos primeiros locais atacados por
situaes.
tropas
Por
um
Anatlia
lado
essas
obras
importncia
da
atribuda
coalizo,
um
ponto
absolutamente
o fluxo do rio Eufrates foi interrompido por
respeito gua: o lugar onde os rios Tigre
aproximadamente um ms para encher a
e Eufrates se unem formando o rio Shatt-al-
represa de Ataturk, a maior de todas do
Arab, que por sua vez desemboca no golfo
complexo, embora o governo turco tenha
Prsico.
essa
ao.
Por
outro
lado
Tais
conflitos
no
esses
receberam crticas da Sria e do Iraque, pois
notificado
estratgico
que
no
se
diz
do
construo dessa represa est relacionada
apenas no Oriente Mdio. No norte da frica,
em duas frentes com a presena dos curdos
Egito e vizinhos a montante Sudo e Etipia
na regio das nascentes dos rios Tigre e
j se indispuseram por conta das guas do
Eufrates.
maior
rio Nilo. A Lbia tambm entrou em conflito
desenvolvimento regio, estimulando assim
com a Arglia e a Tunsia, por conta de um
a migrao de turcos com o intuito de
projeto
enfraquecer
por
Nordeste do Saara. Segundo Gleick (1994, p.
independncia. E em outra frente, em 1990,
90) as duas Coreias passaram por momentos
o governo turco ameaou cortar o fluxo das
de tenso entre si na dcada de 1980 devido
guas do rio Eufrates caso a Sria no
construo de uma represa no rio Han, o
retirasse seu apoio aos rebeldes curdos que
que foi entendido pela vizinha do sul como
agiam na fronteira entre os dois pases
uma
(GLEICK, 1994, p. 90).
acreditava-se que a Coreia do Norte poderia
Ankara
pretende
movimento
levar
curdo
Nas dcadas de 1970 e 1980

foram
construdas
deliberadamente
sua
Aqufero
capital
destruir
Seul,
do
pois
barragem
foram
outros motivos, a construo da represa foi
disputadas com o Ir, na guerra entre ambos
interrompida no final da dcada. Esse mesmo
os pases que teve incio em 1979. Aps a
argumento
Guerra do Golfo (1991), o governo turco
argentino quando da construo de Itaipu.
props a construo de um aqueduto da
dessa forma que Gleick (1993, p. 109) se
posteriormente
toda
ameaa
do
inundando Seul. Devido a protestos, entre
que
em
explorao
Mesopotmia,
barragens
de
foi
utilizado
pelo
governo
paz que levaria gua dos rios Tigre e

Eufrates
para
pases
do
Oriente
Mdio,
incluindo Israel, o qual no foi aceito pelos
28
importante lembrar que alm do conflito

israelo-palestino possvel falar de um conflito
mais amplo envolvendo o Estado de Israel e outros
pases rabes tais como a Sria e o Lbano.
JNIOR, ILTON
refere aos recursos hdricos como meios de
estadunidenses foram feitos buscando os
ataque ou defesa, ou seja, de certa forma
interesses de cada parte naquele momento.
como
armas
no
convencionais.
Gleick
Embora
as
estatsticas
(1994) cita mais exemplos na frica do Sul,
mostrem que no se pode afirmar que a gua
no Zimbabwe, na ndia e nos Estados Unidos.
seja, com frequncia, causadora de conflitos,
Santos, S. N. (2005) descreve as crises
tambm no se pode afirmar o contrrio,
envolvendo pases que fazem parte da bacia
como sugerem alguns autores. Acreditamos
do rio Danbio. Shiva (2006) elenca vrias
que em casos especficos ela pode servir
situaes conflitivas devido a disputas por
como estopim para conflitos mais agudos.
recursos
Porm o quadro mais comum atualmente a
hdricos
pelo
mundo,
mas
principalmente na ndia.
sada diplomtica. corrente a afirmao que
Gleick (1993, p. 109) tambm
menos custoso buscar o entendimento e a
afirma, em uma linha um pouco diferente,
cooperao do que fazer a guerra, e que a
que a gua pode eventualmente ser alvo de
integrao
agresses militares e nos demonstra com
segurana
nacional.
uma
nossa
srie
de
exemplos
na
histria
da
melhor
discordncia
caminho
Porm,
em
para
reafirmamos
relao
uma
humanidade situaes em que instalaes
possvel teoria geral dos conflitos que afirme
relacionadas com o abastecimento de gua
que os recursos hdricos no so elementos
foram atacadas.
causadores de conflitos, pois
Esses exemplos nos mostram

o uso poltico da gua e as contradies
existentes entre os princpios que regulam a
explorao
dos
contradies
recursos
podem
ser
hdricos.
Essas
geradoras
de
conflitos, pois os pases reivindicam o direito

soberania, o direito histrico e o direito de
pases
ribeirinhos.
direitos?
No
Como
uma
conciliar
esses
hierarquia
nessa
situao. O que rege o principio da fora. A

Turquia est a montante em relao s
bacias dos rios Tigre e Eufrates, e aliada
dos Estados Unidos, porm hoje o Iraque
tambm o . Esse fato colocou Washington
em uma delicada posio quando da invaso
do Iraque, pois se viu obrigado a negociar em
quatro
frentes
(com
turcos,
curdos
iraquianos xiitas e sunitas) respeitando os

interesses
desses
povos
tendo
que
administrar os seus. As teorias realistas se

pem em evidncia mais uma vez, pois
acordos e
entre
concesses
turcos,
jamais
curdos,
imaginados
iraquianos
(...) nos ltimos 50 anos

foram
identificados
1831
casos de interaes ou de
contatos em todo o mundo,
envolvendo pases fronteirios
ou que compartilham o uso de
bacias hidrogrficas comuns.
Dessas
interaes,
1228
resultaram
em
acordos
multilaterais e bilaterais de
cooperao (...) 507 em
divergncias
e
conflitos
diplomticos com pendncias
diversas e apenas 37 com o
emprego da violncia, sendo
que em 21 desses casos
ocorreram
situaes
de
enfrentamento militar tpico
(18 delas envolvendo Israel e
os Palestinos) (COSTA, 2003,
p. 312), (Grfico 2).
JNIOR, ILTON
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Acesso em: jan. 2009. Traduo e elaborao do autor, 2010.
Embora esses nmeros nos demonstrem que as situaes de enfrentamento militar

sejam uma pequena minoria dos casos e passem a impresso, dessa forma, que existem poucos
conflitos violentos e muita cooperao relacionados aos recursos hdricos, importante lembrar
que um acordo, por si, demonstra a existncia de um conflito, uma disputa de interesses entre
duas ou mais partes. Ou seja, em uma situao em que no exista a guerra ou mesmo que haja
algum tipo de cooperao, o conflito, ainda assim, pode estar presente. Alm disso, importante
lembrar que as situaes de conflitos violentos, embora minoritrios, so existentes, o que
comprova a possibilidade de guerras por recursos hdricos.
Assim, possvel pensar na gua como um fator poltico-estratgico, que est e
estar cada vez mais, no centro das discusses da distribuio mundial de poder.
Para alguns organismos internacionais, tais como o Banco Mundial, no seriam
apenas os conflitos a nica forma de se resolver os problemas mundiais relacionados gua. O
comrcio internacional de gua uma outra realidade discutida. Porm, no dispe-se de um foro
capaz de regular esse tema. A Organizao Mundial do Comrcio no prev esse tipo de comrcio
(RIBEIRO, 2001).
29
Essa escala criada pelo Projeto Basins at Risk (BAR) do Programa Ambiental das Naes Unidas, define 15
diferentes nveis de intensidade em eventos relacionados aos recursos hdricos, numa escala que vai do mais
conflituoso (-7, guerra formal) ao mais cooperativo (7, unificao voluntria), passando pelo zero, considerado
um ato neutro.
JNIOR, ILTON
O Banco Mundial alega que seria necessrio deixar de considerar a gua como um
direito humano e passar a consider-la como mercadoria, como forma de combater o desperdcio,
a alta dos preos e consequentemente a escassez. Ou seja, inserir a gua no contexto da livre
concorrncia, seguindo as regras do livre comrcio (PETRELLA, 2000). o que Shiva (2006) chama
de paradigma do mercado que se coloca em contraposio ao paradigma ecolgico.
Com a colaborao da ONU, o Banco Mundial apoiou a criao em 1996 da Global
Water Partnership (GNP)30, que tem como tarefa favorecer a aproximao entre as autoridades
pblicas e os investidores privados (PETRELLA, 2000). Essa poltica est em consonncia com a
grande tendncia global de transferncia da gesto de setores pblicos e muitas vezes
estratgicos, como energia e telecomunicaes, para a iniciativa privada.
Esto por detrs desse movimento as grandes corporaes internacionais como as
francesas Suez-Lyonnaise ds Eaux, Vivendi-Gnerale ds Eaux e Danone, as estadunidenses
Pepsi-Cola e Coca-Cola, a inglesa Thames Water e a suia Nestl, que englobam diversos setores:
gua potvel, gua engarrafada, tratamento de gua e bebidas gaseificadas.
Porm, com a efetivao dessa proposta, a gua no deixaria de ser um fator de
conflito, apenas os sujeitos e as armas do conflito mudariam, ou seja, o conflito passaria do nvel
dos Estados, na figura dos governos, para o nvel do mercado, na figura das empresas. O domnio
desse recurso continuaria caracterizando uma forma de poder.
Nota-se que os interesses das corporaes internacionais esto acima das
necessidades da humanidade, principalmente quando o que est em jogo algo vital como a gua.
Tais interesses que, via de regra, no levam em considerao valores humanitrios, em relao
gua vai mais alm: tira proveito da escassez desse bem para atingir seus objetivos.
Consideraes Finais
O presente artigo objetivou desenvolver uma discusso a respeito da aplicabilidade
do conceito de segurana ambiental nas questes internacionais. O conceito de segurana dos
Estados na atualidade vai alm de um enfoque militarista apenas, englobando a questo da
segurana ambiental. Hoje se discute de que forma o meio ambiente um fator de disputas e
pensado como um elemento que garante a segurana dos Estados e das populaes. Dentre os
diversos elementos ambientais tais como a biodiversidade, as mudanas climticas ou fontes de
energia, a gua , seguramente, sobretudo por ser um bem vital, um dos mais importantes e,
tambm por no contar com uma regulamentao e legislao eficiente, um dos mais propensos a
gerar tenses.
30
Parceria Mundial pela gua. Traduo livre do autor.
JNIOR, ILTON
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GEOUSP espao e tempo, So Paulo, N32, PP 176- 197.

A QUESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO DEBATE SOBRE SEGURANA AMBIENTAL

Resumo: O conceito de segurana ambiental, at por fazer parte de um debate

fsica, e a de seu grupo, e tambm de suas

destacados e prioritrios na atualidade, em

possesses so os maiores objetivos do

debates e nas mais diferentes escalas, a

segurana. O medo a qualquer coisa que

anteriormente ideia de posse o homem no

possa trazer algum tipo de perigo talvez seja

conhecia lutas. As disputas comeam a partir

da concepo da propriedade privada. O

sentidas pelos seres humanos.

estado de sociedade, o que corresponde ao

atualidade que essa sensao acompanha a

conceito hobbesiano de estado de natureza.

A sensao de segurana pode ser alcanada

([1651] 1998) afirma que h trs causas

caso o indivduo ou o grupo se julgue

suficientemente forte para enfrentar possveis

perigos que viro, e/ou mantendo uma rede

terceira levam o homem a atacar o outro em

garanta a ele e a seu grupo, assim como aos

respectivamente; j a segunda, leva-o

demais grupos, uma certeza, ao menos em

busca de segurana, de sua prpria defesa.

tese, de no ser atacado, ou quando o for,

Assim, a manuteno de sua integridade

haver uma fora que o defenda. Dessa

* Doutor em Geografia Humana pelo Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e

GEOUSP espao e tempo, N32

forma a sociedade humana passa ao que

pelos homens, externa e internamente, ou

Rousseau chamou de estado civil. Essa

natural, com solues militares.

passagem se d atravs de um Contrato

Porm, devido a mudanas na

Social no qual os integrantes de um grupo

forma em que o ser humano se apropria e se

humano abdicam do estado de natureza da

relaciona com a natureza, possvel afirmar

guerra de todos contra todos, para, por

que outros tipos de riscos surgem para a

intermdio de leis e de um poder poltico com

sociedade moderna: os riscos ambientais.

fora de coero, alcanar a constituio de

um poder soberano, em outras palavras, o

levaram a superar a sociedade industrial

clssica em direo sociedade de risco 2.

ideias para o plano poltico interno, de uma

Na sociedade industrial, os riscos ambientais

sociedade qualquer, na qual as relaes

seriam de alcance local e teriam, portanto,

um carter socioeconmico, uma vez que as

organizados e so baseadas em leis, com

classes menos favorecidas seriam as mais

seus mtodos de preveno e represso

afetadas, por possivelmente habitarem locais

mais sujeitos a qualquer tipo de degradao

poltico internacional os pases, vm, ao

ambiental. J na sociedade de risco, esses

perigos estariam mais democratizados, no

entidades internacionais, ou baseando-se em