Teoria da encampao

A teoria da encampao, se d quando o impetrante do Mandado de Segurana

engana-se na indicao da autoridade coatora, indicando outra autoridade mas que,
hierarquicamente superior que figurar no polo passivo do processo, onde essa autoridade
no se limita a informar sua ilegitimidade passiva, na medida em que vem a prestar as
informaes que deveriam ser prestadas pela autoridade a que lhe subordinada,
posicionando-se quanto ao mrito do ato atacado. Dessa maneira, encampa o ato impugnado o
impetrado que adentra no mrito, defendendo o acerto do ato combatido. A autoridade
superior, que primeiramente era ilegtima, passa assim a figurar no plo passivo da segurana,
passa a ser legitimada, porque encampou o ato.
Consiste assim no ingresso da autoridade coatora certa ou da pessoa jurdica a que ela
pertena no feito para suprimir o feito o vcios e, em decorrncia permite julgamento do
mandado de segurana. Nesse caso, deve o juiz determinar a emenda da inicial ou, na hiptese
de erro escusvel, corrigi-lo de ofcio, e no extinguir o processo sem julgamento do mrito,
apesar da autoridade coatora ser incorreta poderia prosseguir pela pessoa jurdica. Para aplicar
tal teoria necessita preencher alguns requisitos:
1. - entre encampante e encampado ocorra vnculo hierrquico.
2. - que o ingresso do encampante no modifique a competncia para o julgamento do
mandado de segurana.
3. - as informaes prestadas pela autoridade encampada tenham esclarecido a questo.
A teoria da encampao contempla os princpios da economia e celeridade processual.

STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA :

AgRg no RMS 46710 RJ 2014/0264405-0
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM
MANDADO DE SEGURANA. ICMS. PEDIDO DE REPETIO DE INDBITO. ATO
ATRIBUDO AO SECRETRIO DE ESTADO DE FAZENDA. ILEGITIMIDADE PASSIVA
CARACTERIZADA.
ENCAMPAO.

EMENDA

AMPLIAO

INICIAL.

INDEVIDA

IMPOSSIBILIDADE.
DA

REGRA

DE

TEORIA DA
COMPETNCIA

ABSOLUTA. 1. O Superior Tribunal de Justia tem decidido que o Secretrio de Estado da

Fazenda no detm competncia para lanar tributos, constituir crditos ou analisar pedidos
de restituio ou compensao, sendo parte ilegtima para figurar como autoridade coatora em
mandado de segurana questionando pedido de repetio de indbito formulado em
procedimento administrativo ainda no respondido. 2. Afigura-se incabvel a intimao da
impetrante para emendar a inicial corrigindo o polo passivo do mandamus, pois a vedao
imposta decorre da prpria impossibilidade de aplicar a pretendida teoria da encampao do
ato pela autoridade apontada como coatora, uma vez que, na linha jurisprudencial desta Corte,
ela configuraria indevida ampliao da regra de competncia absoluta insculpida na
Constituio. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.

(STJ - AgRg no RMS: 46710 RJ 2014/0264405-0, Relator: Ministra DIVA MALERBI

(DESEMBARGADORA CONVOCADA TRF 3 REGIO), Data de Julgamento:
26/04/2016, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 02/05/2016)

STJ - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA : RMS 43239 GO

2013/0215437-8
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
REDUO DA BASE DE CLCULO DO ICMS. SECRETRIO DA FAZENDA
APONTADO COMO AUTORIDADE COATORA. ILEGITIMIDADE. EXTINO DO
PROCESSO, SEM RESOLUO DO MRITO. 1. O Superior Tribunal de Justia tem se
pronunciado no sentido de que o Secretrio de Fazenda de Estado no parte legtima para
figurar como autoridade coatora em mandados de segurana em que se discute a exigibilidade
de tributos, no havendo falar, de outro lado, na possibilidade de encampao nem em
eventual poder hierrquico sobre seus subordinados, uma vez que sua presena indevida no
mandamus altera a competncia para o julgamento da ao mandamental. 2. Na hiptese dos
autos, porque a autoridade indicada pelo impetrante no detm poderes para alterar as normas
impugnadas, por fora do art. 6, 3 e 5, da Lei n. 12.016/2009, c/c com os arts. 330 e 485,
VI e 3, do CPC/2015, o mandado de segurana deve ser denegado, com a extino do
processo, sem resoluo do mrito. 3. Mandado de segurana denegado. Recurso ordinrio
prejudicado.

(STJ - RMS: 43239 GO 2013/0215437-8, Relator: Ministro GURGEL DE FARIA, Data de

Julgamento: 26/04/2016, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe 11/05/2016)

STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA :

AgRg no RMS 47916 CE 2015/0068239-5
TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. REGIME DE
SUBSTITUIO TRIBUTRIA. AUTORIDADE COATORA. SECRETRIO DE
ESTADO DA FAZENDA. ILEGITIMIDADE PASSIVA. MODIFICAO DA
COMPETNCIA. TEORIA DA ENCAMPAO. IMPOSSIBILIDADE. CARTER DE
IMPUGNAO CONTRA LEI EM TESE. PRECEDENTE. 1. O Secretrio de Estado da
Fazenda no possui legitimidade passiva para figurar como autoridade coatora em Mandado
de Segurana que discute regime de substituio tributria aplicvel ao ICMS. 2. O simples
fato de a ao fiscal estar eventualmente pautada em norma infralegal editada pelo Secretrio
da Fazenda no o torna legitimado passivo para os Mandados de Segurana que discutem a
ilegalidade da autuao (AgRg no RMS 42.792/CE, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 11.3.2014; EDcl no RMS 38.530/MS, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, DJe 14.10.2014; AgRg no RMS 36.846/RJ, Rel. Ministro Ari Pargendler,
Primeira Turma, DJe 7.12.2012). 3. Afastada a legitimidade passiva do Secretrio para figurar
como autoridade coatora, o Tribunal de Justia local deixa de ser competente para o
julgamento do feito, consoante o art. 108, VII, b, da Constituio Estadual, o que
impossibilita a aplicao da Teoria da Encampao (AgRg no REsp 1.343.436/RS, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 17.4.2013; RMS 30.848/MT, Rel.
Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 11.6.2010 REsp 818.473/MT, Rel. Ministro Luiz
Fux, Primeira Turma, DJe 17.12.2010). 4. Em hiptese anloga dos autos - de impugnao
Resoluo SEFAZ/RJ 201/2009 -, esta Turma reconheceu que se tratava de Mandado de
Segurana impetrado contra lei em tese, o que no admitido, nos termos da Smula 266/STF
(RMS 44.239/RJ, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 14.10.2014). 5.
Agravo Regimental no provido.

(STJ - AgRg no RMS: 47916 CE 2015/0068239-5, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN,

Data de Julgamento: 02/06/2015, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe
05/08/2015)