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4 Encontro Internacional de Poltica Social

11 Encontro Nacional de Poltica Social


Tema: Mobilidade do capital e barreiras s migraes:
desafios Poltica Social
Vitria (ES, Brasil), 6 a 9 de junho de 2016

Eixo: Pobreza e desigualdades no capitalismo contemporneo.

POPULAO EM SITUAO DE RUA: DECRETO 7053/09, POLTICAS SOCIAIS E


INTERSETORIALIDADE

Renata Martins de Freitas1

Resumo
Este artigo busca desvelar as relaes entre questo social, poltica social, intersetorialidade e Decreto
7053/09. Enfoca-se a anlise a partir das aes e normativas empreendidas no mbito federal. Conclui-se
que ainda h grandes desafios, como, por exemplo, a ausncia de clareza de que a intersetorialidade
constituda a partir de relaes polticas, construes e desconstrues. E uma das desconstrues
necessrias a da centralidade da poltica de assistncia social como grande responsvel pela ateno
populao em situao de rua.
Palavras-chave: Populao em situao de rua. Polticas sociais. Intersetorialidade.
HOMELESS POPULATION: DECREE 7053/09, SOCIAL POLITICS AND
INTERSECTIONALITY

Abstract
This paper seeks to understand the relationship between social issue, social policy, intersectoriality and
Decree 7053/09. Focuses on the analysis from the actions and regulations undertaken at the federal level.
It is concluded that there are still great challenges, such as the lack of clarity that intersectionality is
comprised from political relations, constructions and deconstructions. One of the deconstructions is that
puts centrality in policy of social assistance for the attention to the Homeless Population.
Keywords: Homeless population. Social politics. Intersectionality.

Introduo
Este trabalho foi elaborado a partir das inquietaes trazidas pelo trabalho como
coordenadora de um Centro de Referncia Especializado Para Populao em Situao
de Rua (Centro POP) ao longo de dois anos.
Ele tem como objetivo empreender um debate acerca da intersetorialidade na
ateno populao em situao de rua a partir do documento BRASIL, 2009.
O caminho que se observar no ser to somente de anncio de uma conquista,
mas de reflexes oriundas da compreenso do movimento contraditrio da realidade que
se apresenta. Para falar sobre intersetorialidade no poderemos deixar de refletir sobre
as polticas sociais e sobre a questo social no seio da sociedade capitalista
1

Assistente Social, especialista em Gnero, Sexualidade e Direitos Humanos (ENSP), ps-graduanda em


Gesto Pblica Municipal, mestranda em cincias sociais (UFRRJ) e coordenadora do Centro POP de
Itagua. E-mail: <re.marfre@yahoo.com.br>.

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contempornea. Antes tambm exporemos brevemente uma noo do fenmeno aqui
tratado e algumas de suas caractersticas expressas por pesquisas, bibliografias
consultadas e pela observao a partir do campo de atuao.
Refletindo sobre intersetorialidade, concordamos que ela possui caractersticas
que privilegiam a atuao descentralizada das polticas pblicas. Todavia, neste trabalho
enfocaremos as iniciativas no mbito federal, compreendendo as ponderaes de
Monnerat e Souza (2014), segundo as quais
[...] ainda que seja enfatizada a relao entre intersetorialidade e o
aprofundamento da descentralizao, autores [...] alertam para a relevncia da
induo federal atravs de incentivos tcnico-institucionais e financeiros
como expediente essencial para a sustentabilidade das iniciativas de gesto
intersetorial no nvel local, sob pena de permanecerem restritas a iniciativas
experimentais. (MONNERAT; SOUZA, 2014, p. 49).

Compreendendo a importncia desta induo federal, buscaremos observar como


os rgos federais citados pelo Decreto 7053/09 tm realizado aes e construdo
normativas a fim de subsidiar as aes referentes aos setores pelos quais respondem. Para
tanto, utilizamos como ferramenta o Sistema Eletrnico do servio de informao ao
cidado- E-SIC2, que surge a partir a Lei 12527, Lei do acesso informao 3. Aps isto,
pudemos compreender os esforos por parte dos setores e o impacto do Decreto na prtica
no que tange ao mbito federal. Diante das respostas de cada rgo pudemos realizar
categorizaes e empreender uma anlise baseada na bibliografia consultada.

Esta pesquisa adquire relevncia diante da aguda expresso da questo social


que constitui o fenmeno populao em situao de rua, dos relatos e ponderaes
acerca da incipiente atuao do Estado via polticas pblicas direcionadas a este grupo
populacional e suas especificidades e da observao de que nenhuma poltica social
sozinha, sobretudo na atual conjuntura, dar conta desta realidade to complexa e
multifacetada, sendo necessrias articulaes e uma atuao sinrgica de diversos
setores a fim de garantir a proteo social aos homens e mulheres em situao de rua
neste pas (SILVA,2009; MUOZ,2011,SERAFINO; LUZ 2015).

No site <http://www.acessoainformacao.gov.br/> possvel realizar solicitaes de informaes acerca


dos mais diferentes assuntos para os rgos vinculados ao governo federal. Basta a realizao de um
cadastro.
3
Conforme vemos no artigo quinto da citada lei, dever do Estado garantir o direito de acesso
informao, que ser franqueada mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e
em linguagem de fcil compreenso.
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Alm da bibliografia, podemos falar do lugar de quem atua cotidianamente junto
populao em situao de rua e percebe como uma dos maiores desafios do trabalho a
articulao entre as mais diversas polticas pblicas na ateno a este pblico.
1- O fenmeno populao em situao de rua, questo social e polticas sociais
Neste breve artigo no teremos a pretenso de esgotar a anlises sobre o fenmeno
populao em situao de rua em sua relao com a questo social e as polticas sociais,
mas empreende-las com brevidade entendendo esta limitao.
Silva (2006) afirma que o fenmeno, em sua histria, tem intrnseca relao com o
pauperismo na Europa Ocidental no sculo XVIII, durante o perodo que Marx (2013)
chamou de acumulao primitiva do capital. Vejamos o que o citado autor fala acerca
deste tema:
Essa acumulao primitiva desempenha na economia poltica
aproximadamente o mesmo papel do pecado original na teologia [...] mas a
histria do pecado original econmico [...] Deu-se, assim, que os primeiros
acumularam riquezas e os ltimos acabaram sem ter nada para vender, a no
ser sua prpria pele. E desse pecado original datam a pobreza da grande
massa, que ainda hoje, apesar de todo o seu trabalho, continua a no possuir
nada para vender a no ser a si mesma, e a riqueza dos poucos, que cresce
continuamente, embora h muito tenham deixado de trabalhar. (MARX,
2013, p. 785).

Portanto, vemos em Silva (2006) que o pauperismo, o fenmeno populao em


situao de rua e as relaes sociais no mbito do capitalismo esto interligados. Para a
autora, nas sociedades capitalistas, muitas dessas pessoas sobre as quais Marx falou- as
que dependeriam da venda de sua fora de trabalho no mercado- comearam a fazer
parte de um exrcito, uma massa sobrante. Pessoas em idades produtivas, mas que
no conseguiam vender sua fora de trabalho. Com o tempo, muitos destes passaram a
ocupar os grandes centros urbanos e no ter alternativas que no a permanncia nas
ruas. Silva (2006) defende que as condies que deram origem ao pauperismo
continuam sendo as mesmas que mantm hoje a continuidade do fenmeno aqui
estudado. Diz isto sem desconsiderar as especificidades histricas, econmicas, polticas
e sociais de cada tempo.
Silva (2009) e Santos (2009) analisam que o fenmeno populao em situao de
rua complexo e multifacetado, sendo influenciado por caractersticas estruturais e
biogrficas. Mudanas no mundo do trabalho influem diretamente nas caractersticas do
fenmeno e nas respostas que a sociedade fornece a ele. Silva (2009,2006) analisa e

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verifica a clareza da relao entre populao em situao de rua e trabalho nas
sociedades capitalistas.
J Muoz (2011) faz um apanhado destas respostas que foram apresentadas ao
fenmeno ao longo do tempo. Deixamos clara aqui, antes de qualquer fala sobre tais
respostas, que neste artigo no consideramos que as antigas formas de tratar a questo
deixaram de existir. Compreendendo que novas formas surgiram, percebemos sua
coexistncia com aquelas que existiam antes. No uma coexistncia sem conflitos. H
conflitos e no podemos deixar de considera-los.
O referido autor elenca trs respostas analisadas ao longo da histria: a resposta
baseada na higienizao no ordenamento do espao urbano e em iniciativas como as
que pretendem simplesmente encaminhar os sujeitos de volta para a terra natal.
Dialogando com esta viso, percebemos indcios dela desde o perodo de acumulao
primitiva. Vemos isto com clareza em Pereira (2011), que observa aes truculentas de
controle e disciplina da pobreza, a fim de evitar as chamadas mendicncia e
vagabundagem nas sociedades pr-industriais. Algumas das vezes uma das solues
encontradas era o retorno dos sujeitos para suas parquias de origem, j que cada
parquia era responsvel pelos sujeitos que de l se originavam.
Serafino e Luz (2015) em recente pesquisa na cidade do Rio de Janeiro, percebem a
nfase em medidas de represso e abordagens por parte de agentes da segurana
pblica. Aes truculentas e que notadamente buscam promover uma limpeza do
espao urbano. .
Outra resposta observada por Muoz (2011) aquela baseada em aes pontuais
e filantrpicas ou baseadas nas necessidades imediatas. Estas so consideradas pelo
autor como insuficientes e fragmentadas. Elas no resolvem a questo. Tambm so
antigas maneiras de controle sobre a pobreza.
Yazbek (2001) ilumina nossas reflexes sobre a atualidade desta resposta.
Entendemos que tem emergido atualmente uma refilantropizao da questo social,
baseada em princpios apregoados pelo iderio neoliberal. Isto quer dizer reduo da
interveno do Estado e reforo de uma atuao que garanta a reproduo social com
reduo de gastos sociais. Vemos o retorno do assistencialismo e a perigosa
centralidade da assistncia social.
A terceira resposta aquela que o autor considera baseada no objetivo da
incluso social. Neste artigo preferiremos dizer que se trata de uma resposta que
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considera a responsabilidade do Estado no provimento da proteo aos sujeitos com
base em direitos sociais. Enfatizamos que, conforme estudo de Silva (2006), ainda que
fosse contemplada a partir de um olhar baseado em direitos e polticas sociais, a
populao em situao de rua era atendida bsica e majoritariamente pela poltica de
assistncia social, a partir de intervenes focalizadas e fragmentadas.
Diante da histria, das condies estruturais e das respostas ofertadas ao
fenmeno, Silva (2009) elenca, a partir de densa pesquisa, as suas caractersticas na
contemporaneidade: alm de ser uma radical expresso da questo social, a sua
localizao nos grandes centros urbanos, os preconceitos expressos em prticas
higienistas, particularidades vinculadas ao territrio e naturalizao do fenmeno;
pobreza extrema, vnculos familiares interrompidos e a [...] utilizao da rua como
espao de moradia e sustento, por contingncia temporria ou de forma permanente.
As trs ltimas caractersticas subsidiam a definio que consta no Decreto 7053/094.
Cabe aqui destacar que existe uma estreita relao entre a resposta baseada em
direitos e polticas sociais e a chamada questo social, da qual insistimos, a populao
em situao de rua grave expresso. Cabe explicitar sobre o que estamos falando
quando citamos questo social. Refletimos sobre a pertinncia de citar uma conhecida
autora e estudiosa para nos conduzir a ponderaes acerca da temtica:
A questo social expressa, portanto, disparidades econmicas, polticas e
culturais das classes sociais, mediatizadas por relaes de gnero,
caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa as
relaes entre amplos segmentos da sociedade civil e o poder estatal. Envolve
simultaneamente uma luta aberta e surda pela cidadania. Esse processo
denso de conformismos e rebeldias, forjados ante as desigualdades sociais,
expressando conscincia e a luta pelo reconhecimento dos direitos sociais e
polticos de todos os indivduos sociais. (IAMAMOTO, 2001, p.16-17).

Vemos o quanto a questo social expressa desigualdades, mas surge da rebeldia


daqueles que viviam em condies de extrema pobreza e ausncia de proteo social.
Por isso dizemos que a populao em situao de rua somente pde ser vista a partir de
um prisma que a considerava sujeito de algum direito, a partir da emergncia da questo
social. Diante das lutas das classes trabalhadoras, o Estado passa tambm a incorporar
suas demandas ofertando polticas sociais.
Coutinho (2000) e Silva (2009) refletem sobre a importncia das conquistas no
mbito dos direitos e polticas sociais como vitrias da economia poltica do trabalho
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Para maior aprofundamento sobre as caractersticas da populao em situao de rua, recomendamos a


leitura de Silva (2009 e 2006). A autora realizou ampla e densa pesquisa acerca de tal fenmeno.
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sobre as classes burguesas, mas reconhecem que estes no so capazes de desconstruir a
estrutura de classes, que, de acordo com Silva (2009), a origem das causas estruturais
do fenmeno populao em situao de rua.
Todo debate empreendido at o momento d conta de estudos no mbito da
questo social e das polticas sociais. So histricas e relacionais, assim como o Estado
o (PEREIRA, 2011). Estas afirmaes so realizadas para que faamos um breve
esclarecimento sobre o caso do Brasil, relevante para compreendermos a atualidade das
polticas voltadas para o pblico que aqui estudamos.
Munidos de tais esclarecimentos, podemos voltar novamente nosso olhar para a
Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua (PNPR). Ela fora instituda
legalmente a partir de presses por parte de movimentos sociais e grupos defensores dos
direitos de pessoas em situao de rua. No podemos, todavia, ser ingnuos e ingnuas
diante das muitas vezes anunciadas concesses do Estado s classes subalternas.
Insistimos em concordar com Pereira (2011) e com Coutinho (2000) que o Estado (e as
polticas sociais por ele operadas) arena da luta de classes, privilegiando interesses da
classe burguesa, mas incorporando tambm demandas da classe trabalhadora a partir de
suas lutas e conquistas.
Ainda diante deste carter contraditrio, no podemos negar o avano que foi a
conquista de uma poltica que contemplasse a ateno populao em situao de rua.
No Decreto 7053/09 observamos clara atribuio de responsabilidades a diversos
setores do Estado, diversas polticas pblicas e a necessidade de uma atuao
intersetorial, bem como da fiscalizao dessas aes atravs de um comit intersetorial
(CIAMP-Rua).
Sobre esta intersetorialidade debruaremos nossa anlise.

2- Decreto 7053/09 e a intersetorialidade


Antes mesmo de trazer tona o debate sobre a intersetorialidade, cabe aqui
comentar que para falarmos nesta palavra, antes fora necessria uma conquista no
mbito dos direitos. No mbito legal a populao em situao de rua considerada
sujeito de direitos. Todavia, precisamos avaliar se na prtica j houve avanos. Isto
consideraremos no prximo tpico, avaliando aes e normativas que tenham partido de
setores do governo federal e ministrios.

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A Poltica Nacional Para Populao em Situao de Rua uma poltica de mbito
federal, mas que em seus primeiros artigos expressa que os municpios e estados devem
aderir a ela. Apontamos esta como uma fragilidade deste Decreto.
Outra fragilidade que apontamos a partir de todos os esclarecimentos prestados no
captulo anterior, a que consta no artigo quarto, em que O Poder Executivo Federal
poder firmar convnios com entidades pblicas e privadas, sem fins lucrativos, para o
desenvolvimento e a execuo de projetos que beneficiem a populao em situao de
rua [...]. Isto caracteriza o que Pereira (2011) chamou de welfare pluralism ou bemestar pluralista ou misto, entendida como ao compartilhada de Estado, mercado e
sociedade no provimento da proteo social aos sujeitos. A autora analisa
[...] o propsito que est por trs do welfare pluralism o de desmantelar
direitos conquistados pela sociedade nas arenas polticas, em nome de uma
diviso de responsabilidades, que pode ressuscitar desigualdades j
abominadas pelo avano civilizatrio. (PEREIRA, 2011, p. 201).

Esta forma de conduo das normativas e legislaes abre precedentes para a


prpria desconstruo da poltica como responsabilidade do Estado. Assim, uma
populao que sempre careceu de intervenes e proteo social por parte do Estado j
conquista um direito em que h precedentes para o retorno de um olhar que j deveria
ter sido superado.
J entre seus objetivos fica clara a necessidade de articulao entre diversas polticas
sociais. Alm disto no artigo nono institui o Comit Intersetorial Para Monitoramento e
Avaliao da Poltica, composto inicialmente dos seguintes rgos: Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, Ministrio da Justia, Ministrio da Sade, Ministrio da
Educao, Ministrio das Cidades, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio dos
Esportes e Ministrio da Cultura.
Neste trecho do artigo enfatizaremos esta intersetorialidade, compreendendo-a no
mbito das sociedades capitalistas sob o jugo da ideologia neoliberal.
Percebemos um consenso entre as autoras consultadas acerca do carter polissmico
do termo intersetorialidade e o desafio trazido s polticas pblicas, dada a
complexidade da realidade, que convida-nos a pensar em formas de articulao entre
elas no intuito de interveno sobre as expresses da questo social. (MONNERAT,et
al.,2014; PEREIRA, 2014; YAZBEK, 2014).

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possvel perceber na bibliografia consultada a clara relao que fazem os autores
entre seguridade social e intersetorialidade e entre intersetorialidade e potencializao
da proteo social, j que nenhuma poltica ou setor dar conta sozinho da
complexidade da questo social ou a integralidade no atendimento ao cidado. Isso se
d porque apesar de o termo guardar diversos sentidos, aquele trazido e que guia as suas
reflexes que a considera como construo, a partir de diferentes acmulos setoriais,
de um trabalho a partir de objetivos comuns, considerando um objeto comum no
enfrentamento das expresses da questo social. No se traduz, como vemos no texto,
[...] na mera sobreposio ou justaposio de aes isoladas e setoriais.
Faz-se relevante a considerao das negociaes de interesses polticos e
consensos que envolvem uma gesto intersetorial, j que so verificados prticas e
saberes institudos em cada setor e que estes muitas das vezes esto cristalizados na
estrutura do Estado.
No caso da populao em situao de rua, pode-se dizer que recente a
possibilidade de um olhar a este pblico pelo vis das polticas e direitos sociais, assim
como tambm ocorreu com grande parte do pblico da assistncia social. Faz-se
necessrio compreender as renegociaes possveis e necessrias para que
determinados setores possam considerar a populao em situao de rua como objeto
da sua interveno e que os objetivos desta interveno estejam em consonncia com
a garantia de direitos sociais e de acesso a servios e polticas pblicas e sociais a esta
populao. Da a necessidade de aes integradas e muitas das vezes, ousa-se dizer,
pedaggica (no sentido de construo de novos olhares em relao aos importantes
atores).
Em Pereira (2014) temos uma proposta de anlise dialtica da temtica. A
intersetorialidade deve ser fiel realidade, que dialeticamente histrica, contraditria
e totalizante e que [...] no pretenda transformar decises polticas, efetivamente
conflituosas, em neutras prescries administrativas (PEREIRA, 2014, p.25). As
decises polticas so baseadas em contradies, nunca so neutras ou devem ser
naturalizadas. Isto requer mudanas nas prxis das polticas, mudanas nos modos de
geri-las. A autora fala posteriormente sobre os saberes que se adensam e se tornam mais
abrangentes para atuar sobre realidades mais complexas.
A autora enfatiza, que Superao dialtica, portanto, no significa aniquilao
de particularidades,

mas ultrapassagens, apoiando-se nessas particularidades

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(PEREIRA, 2014, p. 34). A partir deste trecho podemos compreender que no se trata
de acabarmos com as polticas setoriais, mas buscarmos uma atuao que considere a
complexidade da realidade, que cada rea produza saberes densos e que estes saberes
constituam uma totalidade, um todo contraditrio em movimento e uma sntese.
As contradies que esto presentes no interior dos setores e tambm quando
estes esto em relao. So inerentes ao processo. As relaes de reciprocidade faro
com que haja uma recomposio daquilo que estava segmentado. Os setores podem
existir porque produziro conhecimento denso sobre sua matria, mas precisaro
superar a fragmentao e compor a unidade, adensando-a.
A intersetorialidade para as autoras consultadas, portanto, um processo
poltico, histrico, em constante construo e que apresenta constantes conflitos.
Monnerat e Souza (2014) observam ao quo fragmentadas tm estado as
polticas sociais em nvel local e como seria importante que alm de financiamento, o
governo federal pudesse estipular diretrizes de atuao para que estados e municpios
seguissem com metas similares. No sendo assim, o que temos visto so experincias
isoladas, inclusive nos casos exitosos.
As ltimas autoras citadas tambm comentam sobre a articulao, mas como no
em Pereira (2014), reconhecem que cada rea precisa reconhecer suas fragilidades e
construir seus conhecimentos para depois haver uma sntese entre as reas, a partir de
planejamento, objetivos e objetos comuns, evitando que ocorra a mera sobre posio ou
justaposio de aes. Diante disto, enfatizam a importncia do planejamento, que seria
o momento de [...] concretizar como sntese de conhecimentos diversos
(interdisciplinaridade) para atuar sobre problemas concretos (PEREIRA, 2014, p. 50).
As autoras tambm falam da busca de efeitos sinrgicos no enfrentamento de situaes
complexas.
Monnerat e Souza (2014) observam que a intersetorialidade permanece no
discurso, havendo um gap entre este a efetiva prtica destas articulaes. Atribuem
isto s caractersticas da interveno do Estado no campo social, [...] ensejada pela
persistncia histrica dos mecanismos patrimonialistas e corporativistas que atravessam
as relaes entre o Estado e a sociedade no pas (MONNERAT; SOUZA, 2014, p.31).
O quadro atual de agravamento da questo social deve-se aos efeitos do modelo
de desenvolvimento capitalista contemporneo sobre os sistemas de proteo social.
Sobre isto vemos em Yazbek (2014) sobre a criao de sistemas de proteo social que
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trouxe conquistas no que tange aos direitos sociais trazidas pela Constituio Federal de
1988 e o j citado avano do neoliberalismo impediu a efetiva implementao do
sistema se seguridade social brasileiro.
Sobre os desafios acerca da intersetorialidade das polticas sociais, considera-se
se suma relevncia a ponderao de Inojosa (2001), que traz a importncia do
planejamento participativo e da atuao em rede para que todos os setores reprogramem
e planejem em conjunto suas aes, visando sempre o desenvolvimento social, uma
melhor distribuio da riqueza socialmente produzida e servios integrados para a
populao.

3- As aes construdas no mbito federal para a populao em situao de


rua
Neste trecho do artigo buscaremos demonstrar alguns achados de uma pesquisa
realizada no ano de 2015 junto aos rgos que so citados no Decreto 7053/09 e
sobretudo aqueles que esto elencados na composio do CIAMP-Rua. O objetivo foi
conhecer iniciativas, aes, projetos, programas, legislaes e normativas que tais
rgos houvessem realizado junto, sobre e para a populao em situao de rua.
Compreendemos que tais iniciativas seriam um pontap no sentido de buscar
diretrizes nacionais em cada rea, a fim de facilitar a articulao entre setores e a
construo de objetivos comuns. E que cada um dos setores sinta-se responsvel pela
ateno populao em situao de rua.
Para tanto, conforme j dito, enviamos solicitaes de informao para rgos
do governo federal citados no decreto 7053/09. Perguntamos sobre aes, legislaes,
projetos ou programas direcionados populao em situao de rua. Cada solicitao
gerou um nmero de protocolo5. Apresentamos os rgos6 consultados e os nmeros de
protocolo gerados na tabela a seguir:

Para melhor conhecer as maneiras de acessar a plataforma, sugerimos que seja consultado o manual esic, guia do cidado, disponvel em:
<http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/site/dicas_pedido.html>.
6
Os seguintes rgos foram consultados: Defensoria Pblica da Unio (DPU), Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate fome (MDS), Ministrio da Educao (MEC), Ministrio da Justia
(MJ), Ministrio da Sade (MS), Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SDH), Ministrio da Cultura
(MC), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Fundao Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE),
Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Ministrio das Cidades (MCid), Ministrio
da Previdncia Social (MPS), Ministrio do Esporte (ME). Todos em algum momento citados no Decreto
7053/09.
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RGO
Ministrio da Sade (MS)
Ministrio da Cultura (MC)
Secretaria de Direitos Humanos (SDH)
Ministrio da Educao (MEC)
Ministrio da Justia (MJ)
Ministrio das Cidades (MCid)
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Ministrio do Esporte (ME)
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS)
Ministrio da Previdncia Social (MPS)7
Defensoria Pblica da Unio (DPU)
IBGE
IPEA

PROTOCOLO
25820.003868/2015-23
25820.004248/2015-10
01590.001397/2015-10
00083.000416/2015-40
00083.000428/2015-74
23480.017186/2015-71
08850.003702/2015-31
80200.000831/2015-59
46800.001903/2015-88
58750.000240/2015-04
71200.000423/2015-14
37400.004779/2015-24
90513.000303/2015-20
03950.002744/2015-11
00089.000169/2015-21

Diante das respostas dos ministrios organizaram-se as seguintes categorias:


Tem normativa, mas no possvel seguir; Normativas e/ou aes especficas;
Normativas e/ou aes isoladas; No possui normativas ou aes especficas no que
concerne sua competncia; Citou o MDS ou a Assistncia Social quando respondeu
no ter normativas ou aes; Citou o Decreto 7053/09 e/ou o CIAMP-Rua.
Na categoria Tem normativa, mas no possvel seguir, temos a Defensoria
Pblica da Unio (DPU). Em sua resposta, a DPU envia um documento sobre sua
insero e a organizao de grupos de trabalho para defesa dos direitos da populao em
situao de rua. Todavia, responde que devido falta de recursos materiais e de pessoal
no tem conseguido organizar esses grupos.
No grupo dos rgos que possuem normativas e/ou aes especficas temos:
MDS, MEC, MJ, MS, SDH. Mais expressivas foram as normativas e aes de MDS e
MS. So os dois rgos com iniciativas mais avanadas, que inclusive devem ser
seguidas em mbito local. Ambos os ministrios possuem unidades especficas para
atendimento populao em situao de rua de acordo com suas competncias.
O MDS apresenta atuaes nos Centros de Referncia Especializados da
Assistncia Social (CREAS), do acolhimento institucional, inscries no cadastro nico
para acesso a benefcios e programas sociais e o Centro POP (Centro de Referncia
Especializado Para Populao em Situao de Rua). Cabe ressaltar que a prerrogativa
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O Ministrio da Previdncia Social no citado no Decreto 7053/09, mas a poltica de previdncia,


gerida em mbito nacional por tal ministrio sim.
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para criao dos Centros POP no mbito da Poltica de Assistncia Social est no
Decreto 7053/09.
No mbito do Ministrio da Sade destacamos os Consultrios na Rua.
A Secretaria de Direitos Humanos responsvel por coordenar o CIAMP-Rua.
Ela apresentou os rgos que atualmente compem o comit, mas respondeu que ainda
no h um veculo de informao onde se possa acessar dados acerca de suas inciativas,
mas que este veculo poder ser implementado futuramente.
O MJ apresenta legislaes e inclusive decretos que destacam a capacitao de
profissionais da segurana pblica sobre populao em situao de rua. Diante do que
vemos em Serafino e Luz (2015) neste sentido ainda temos muito a avanar. A
segurana pblica continua sendo grande atriz no sentido de uma resposta higienizadora
para o fenmeno.
O MEC apresenta como iniciativa o PRONATEC-Rua. No temos muitos dados
acerca de sua operacionalizao prtica.
Dos 13 rgos consultados, apenas 4 possuem normativas e/ou aes especficas
para atendimento populao em situao de rua. Observamos que a assistncia social
continua ainda como uma das principais polticas que pensa e normatiza acerca da
temtica.
Do grupo que possui normativas e/ou aes isoladas, ou seja, que no h uma
legislao ou iniciativa que obrigue ou contemple todo o territrio nacional temos o
MC e o MTE. Ambos responderam com iniciativas espalhadas pelo pas, mas que no
possuem expresso, sobretudo no que tange populao em situao de rua. O MC
apontou pontos de cultura, que ocorrem em alguns Estados e no necessariamente
possuem a populao em situao de rua como pblico-alvo principal de suas
intervenes.

Muitas

das

iniciativas

coordenadas

por

Organizaes

No

Governamentais (ONGs). No caso do MTE, apenas via Secretaria Nacional de


Economia Solidria, com aes especficas em 7 estados da federao apenas.
Dos rgos que no possuem aes ou normativas para a populao em
situao de rua no que concerne sua competncia temos: IBGE, IPEA, MCid, MPS,
ME. Isto demonstra um dado importante: no artigo stimo, entre os objetivos da Poltica
Nacional Para Populao em Situao de Rua temos o seguinte: Assegurar o acesso
amplo, simplificado e seguro aos servios e programas que integram as polticas

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pblicas e sade, educao, previdncia, assistncia social, moradia, segurana, cultura,
esporte, lazer, trabalho e renda.
Mcid, MPS e ME possuem competncias que deveriam assegurar alguns desses
acessos e sequer possuem aes especficas ou normativas que insiram a populao em
situao de rua a partir de suas especificidades em suas iniciativas.
No caso do MPS, compreendemos que isto pode dar-se por ser uma poltica
contributiva e que termina por ser seletiva quanto ao pblico que a acessa. Grande
parte das pessoas em situao de rua encontram-se desempregadas como vemos em
Silva (2009) e no so elegveis para os benefcios previdencirios. Far-se-ia necessria
uma ampliao de tais direitos.
No caso do Ministrio das Cidades, avaliamos como grave a no existncia de
iniciativas que contemplem a populao em situao de rua, j que uma das grandes
questes enfrentadas por tal pblico a ausncia de moradia. Alm de no terem direito
cidade. A cidade muitas das vezes lhes hostil (SANTOS, 2009), onde sofrem
discriminaes e diversas outras violaes de direitos.
Nos casos de IBGE e IPEA, estes deveriam subsidiar o comit e outros grupos
no sentido de realizar a contagem e levantar dados oficiais sobre a populao em
situao de rua.
O grupo que citou a responsabilidade do MDS ou a Assistncia Social quando
respondeu no ter normativas ou aes: DPU, IBGE, IPEA. Percebemos que ainda h
muito a caminhar para que a populao em situao de rua seja percebida como sujeito
de direitos para alm da assistncia social. IBGE e IPEA citaram o MDS como se este
fosse responsvel nico pela contagem oficial da populao em situao de rua no pas.
O IBGE respondeu que seu censo demogrfico considera apenas os domiclios. No
trouxe qualquer possibilidade de atuar no sentido de realizar pesquisas junto
populao em situao de rua.
Por ltimo, apresentamos o grupo que citou o Decreto 7053/09 e sua
participao nele: DPU, MDS, MEC, MJ, SDH, MS. Novamente os grupos que
possuem alguma ao ou normativa.
O que observamos a partir desta pesquisa foi que no mbito federal poucos ainda
so os subsdios financeiros e normativos que possam uniformizar ou evitar a execuo
de iniciativas isoladas e fragmentadas em mbito local. Se as iniciativas de polticas

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isoladas no ocorrem, haver maiores entraves e desafios no sentido de uma atuao
intersetorial.
Destacamos a ausncia ou limitao de aes no mbito do MTE e o destaque do
MDS como rgo que possui mais iniciativas no sentido de normatizar e operacionalizar
aes especficas para pessoas em situao de rua.
Isto remete aos estudos de Silva:
[...] por um lado, este grupo populacional no tem acesso ao trabalho
assalariado, ou outra forma de trabalho, que no Brasil assegura o acesso s
polticas de proteo social aos trabalhadores. Por outro lado, no tem acesso
s polticas sociais dirigidas aos incapazes para o trabalho (assistncia social)
porque so aptos para o trabalho embora no esteja usufruindo este direito.
Assim, enfrentam uma degradao crescente da vida, em face da pobreza
extrema e da ausncia de proteo social. (SILVA, 2006, p. 142-143).

A publicao de Silva data de 2006. Algumas iniciativas foram ampliadas no


mbito da assistncia social, mas notamos que ainda no so suficientes, como no
suficiente esta centralidade adquirida pela assistncia social no trato da questo social.
Outras polticas como trabalho, previdncia e habitao, entre outras, poderiam ter uma
atuao mais ampliada. o que podemos inferir a partir das reflexes da autora.

Consideraes Finais
Diante de todas as anlises empreendidas ao longo deste artigo,podemos dizer
que o Decreto 7053/09 foi um importante marco legal no sentido de considerar a
populao em situao de rua sujeito de direitos, assim como estabelecer que a ateno
a este fenmeno deva ocorrer de maneira intersetorial.
Destacamos aqui que o Decreto cita essa necessidade de articulao entre
polticas pblicas, mas possui algumas fragilidades que podem interferir na atuao do
Estado junto ao grupo populacional sobre o qual falamos: ele abre precedentes para um
pluralismo na garantia da proteo social e no obriga os municpios sua adeso.
Outra considerao relevante a ser realizada diante de nossa pesquisa, fora sobre
a Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua e intersetorialidade: muito
embora a poltica evoque esta intersetorialidade, no exemplifica articulaes possveis.
Alm disto, a intersetorialidade tal como aqui a consideramos a partir dos estudos
realizados, uma ao poltica, dialtica, coflituosa. Ocorre, assim como as polticas
sociais, em um palco de luta de classes, de disputas de interesses, desconstrues
institucionais.

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Antes que uma articulao ocorra, importarnte que os setores possam adensar
suas reflexes e acerca do objeto e do objetivo comum da ao. A intersetorialidade
no requer desaparecimento das especificidades, mas uma atuao mais sinrgica, no
uma simples justaposio ou sobreposio de iniciativas.
Observamos que uma das coisas que pode estar dificultando a atuao de outras
polticas sociais e sua articulao um entendimento que ainda precisa ser superado no
que concerne s polticas sociais: o de que a populao em situao de rua
responsabilidade da assistncia social. Faz-se necessrio ultrapassar esta viso. Faz-se
necessrio que no mbito federal sejam construdas (sempre em conjunto com os mais
diversos setores e entes federativos) normativas que facilitem a adeso de outras
polticas na ateno populao em situao de rua.
O Decreto 7053/09 ainda pode ser um importante instrumento na construo de
direitos e sua articulao tendo como objeto o fenmeno populacional da populao
em situao de rua. Para isto, conforme nos ensina Inojosa (2001), faz-se necessrio que
pessoas em situao de rua se organizem e possam ocupar espaos de participao
social. Nisto a assistncia social poder ter um papel relevante a partir de sua dimenso
pedaggica.

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