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Plano Diretor

Participativo
Uma cidade no
caminho do sculo 21

Pacatuba21
Revista

Realizao: MINISTRIO DAS CIDADES Editorao:


Editorial

Pacatuba21 ndice

Revista
Do ser ao devir*
Dezembro de 2008

O tempo hoje reencontrado tambm


Plano Diretor
Participativo
Renato Clio Chaves Rodrigues
04
o tempo que no fala mais de solido
e sim da aliana do homem com a natureza
que ele descreve. Chegou o tempo
de novas alianas que sempre existiram,
O Plano Diretor e a
Pacatuba do sculo 21
Manoel Tibrio Alves de Souza
08
por muito tempo desconhecidas, PDPP Plano Diretor Participativo de Pacatuba
entre a histria dos homens,
de sua sociedade, de seu saber,
Coordenao Geral
Manoel Tibrio Alves de Souza n arquiteto e urbanista n tibsouza@gmail.com
Dimenso
Scio-Cultural
Lauro Costa Benevides Jaya
16
e a abertura exploratria da natureza. Consultor e pesquisador em planejamento e desenvolvimento urbano e regional n Instituto Praxis

19
O Plano Diretor e a Pacatuba do sculo 21 e Diversidade cultural e meio ambiente
(Isabelle Stengers) Dimenso
Equipe Tcnica Municipal Scio-Educacional
Lauro Costa Benevides Jaya n Artista local e promotor cultural Dimenso Scio Cultural
Diva Medeiros

O
Raimundo Nonato Martins n Especialista em legislao urbana e planejamento territorial municipal
novo Plano Diretor Participativo de Paca- novas alianas e novos pactos sociais possveis. Uma es-

22
Planejamento fsico-ambiental, desenvolvimento institucional e cientfico-tecnolgico
tuba considerando o Estatuto da Cidade pcie de amlgama, uma reconciliao do homem com Walder Botelho n Especialista em polticas pblicas e desenvolvimento scio-econmico Dimenso econmica Diversidade
, busca definir uma estratgia urbana e/ou a natureza e da cincia com a filosofia. Diva Medeiros n Presidente do Conselho Municipal de Educao de Pacatuba Dimenso scio-educacional Cultural e Meio Ambiente
Francisco Jos Rodrigues Bessa n Especialista em infra-estrutura e gesto ambiental Infra-estrutura e habitao Manoel Tibrio Alves de Souza
estratgias urbanas, voltadas formao de o caso, por exemplo, do novo homem integral em Renato Clio Chaves Rodrigues n Engenheiro civil e especialista em planejamento urbano e regional Plano Diretor Participativo
uma nova sociedade urbana para o Scu- formao, que demanda uma nova antropologia dial-

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Eva Maria de Oliveira Albuquerque n Secretaria no processo de reviso e elaborao do novo PDPP
lo 21. Tomando como referncia os novos paradigmas tica em elaborao a partir de uma reflexo mais pro- Dimenso
emergentes em busca de uma nova metafsica positi- funda e conseqente sobre a problemtica urbana (o
Colaboradores
Econmica
Agentes pblicos estratgicos de todas as secretarias que compem o Setor Pblico Municipal de Pacatuba (CE); Walder Botelho
va do tempo e da matria onde haja a possibilidade habitar) no mundo contemporneo , capaz de suscitar
Atores sociais e principais lideranas comunitrias que compem a sociedade civil de Pacatuba (CE).
de uma escolha, uma liberdade e uma responsabilidade, questes fundamentais tais como os sentidos do habi-
conforme salientado por consagrados pensadores do
mundo acadmico atual tais como Isabelle Stengers,
tar, da vida, da arquitetura, das relaes de vizinhana,
do bairro, da cidade, do meio ambiente, e em nveis e
Agradecimento Especial
Ao Prefeito Raimundo Clio Rodrigues
Ao vice-prefeito Jos Roberto Franklin Cavalcante
Infra-estrutura
e Habitao
Francisco Jos Rodrigues Bessa
29
Ilya Prigogine, Henri Lefebvre, Manuel Castells, Amartya dimenses mais amplos e complexos, do urbano nesse
Sen, Fritjof Capra e Boaventura de Sousa Santos, entre incio de sculo 21.

34
outros , referida estratgia urbana tem como via princi- Ao refletir sobre a cidadesociedade que temos, Planejamento Fsico-Ambiental,
pal um projeto de um humanismo concreto; adotando estamos refletindo sobe o modo como o homem ha- Desenvolvimento Institucional
uma racionalidade urbana de realizao em formao bita, sobre sua relao com o possvel e com o imagi- e Cientfico-Tecnolgico
Raimundo Nonato Martins
, onde a cidade e o Municpio possam constituirse, nrio, sobre a relao do ser humano com a natureza Editora Assar Ltda ME
de modo efetivo e sustentvel, em um mbito de res- e com sua prpria natureza, com o ser e seu prprio Rua Baro de Aratanha, 1485, sala 07 n Ftima n Fortaleza, Cear

postas possveis aos propsitos econmicos, polticos,


sociais, e culturais de nossa poca.
Nesse sentido, o novo PDPP deve ser percebido
ser. Atravs do novo PDPP elaborado e aprovado
hoje , abrese um novo horizonte em perspecti-
va, a partir do qual as prximas gestes e geraes
CEP: 60050-071 n e-mail: assare@editoraassare.com.br n Fone: (85) 3254.4469
Diretor de Negcios e Relaes Institucionais n Francisco Bezerra n
bezerraimagem@yahoo.com.br n Diretor Financeiro e Administrativo n
Orlando Jnior n Diretor Editor n Marcel Bezerra n marcelbezerra@secrel.com.br
Oficinas integradas de
trabalho social 38
como um Plano de Estado, que procura criar as con- firmaram um compromisso com o desenvolvimento n Redao n Luclio Lessa e Renata Ribeiro n Diretor de Criao n Claudemir Luis

dies necessrias promoo do desenvolvimento


sustentvel na esfera local, de acordo com a nova esfera
pblica do Estado Democrtico de Direito. Essa nova via
sustentvel do municpio.
Considerando que as prticas de planejamento e
gesto estratgicos constituem uma cultura ainda em
Gazzoni n Diagramao n Vladimir Pezzole

TODOS OS DIREITOS SO RESERVADOS. proibida a reproduo total ou parcial,


Plano Diretor:
Retrica ou realidade? 43
especialmente por sistemas grficos, microflmicos, fotogrficos, reprogrficos,
principal em perspectiva abrese para um futuro porvir, formao no Brasil, esta revista se prope a ser uma fonogrficos e videogrficos ou qualquer outro meio ou processo existente ou que
a partir do tempo presente e dos novos marcos legais e
referenciais; fundamentais promoo do ato criador
e transformador do devir em que a vida possa ser re-
contribuio para o debate contemporneo sobre o
tema, apresentando, de modo didtico, a relevncia
da elaborao e reviso de planos participativos para a
venha a ser criado. A concretizao
do PDPP 46
descoberta, revalorizada e reinventada, estabelecendo promoo do desenvolvimento sustentvel.

Frase de Isabelle Stengers citada por Prigogine, Ilya. (2002: 47), Ilya Prigogine: do ser ao devir. So Paulo: UNESP. Isabelle Stengers ao mesmo
tempo qumica e filsofa; ensina epistemologia na Universidade Livre de Bruxelas, assim como filosofia das cincias. Recebeu vrios prmios por sua Pacatuba no Sculo 21
produo intelectual, entre os quais o Grande Prmio de Filosofia da Academia Francesa em 1993. Filme/vdeo de 30 minutos idealizado pela Equipe Tcnica Municipal do PDPP.
que mostra de uma forma didtica a concepo e os objetivos do novo Plano.
Disponvel no site: www.pacatuba.ce.gov.br
4 Revista Pacatuba21

Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social a formao de uma Governana De-

PLANO DIRETOR Participativo


mocrtica Urbana, com a participao
de conselhos municipais, e dos vrios
segmentos da sociedade na formula-
o, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de de-

Uma cidade com maturidade para pensar o futuro


senvolvimento urbano. Dentre os con-
selhos a serem implementados, cons-
tam o Conselho Municipal de Sade, o
Conselho Municipal de Educao e o
Conselho da Criana e do Adolescente.
As mudanas A esses colegiados cabe acompanhar,
colaborar e fiscalizar as polticas p-
pelas quais passou blicas municipais. Caminho seguido
o municpio de pela gesto pblica de Pacatuba.
A administrao pblica, portan-
Pacatuba nos to, descentralizou a gesto tanto do
ltimos oito anos ponto de vista administrativo quanto
poltico. Essa ao permitiu figura
so evidentes, do prefeito uma nova configurao:
e revelam uma uma figura poltica e administrativa.
Nesse contexto, os secretrios, junta-
cidade mais mente com os conselhos municipais ,
preparada para passaram a ser os efetivos gestores
administrativos do desenvolvimento
conceber uma local. A ampliao da descentraliza-
reviso efetiva o e da modernizao do novo mo-
delo de gesto contemplou, tambm,
do principal a criao de subprefeituras, como a
instrumento da do Jereissati e a da Pavuna. Elas pas-
saram a implementar aes em reas
sua poltica de que ficavam mais distantes da sede e
desenvolvimento que tinham um contingente popula-
cional maior, ampliando o acesso e a
urbano, processo comunicao entre populao e pre-
batizado de feitura. Ao mesmo tempo, percebeu-
se uma evoluo citada pelo PDPP, que
Plano Diretor

A
s mudanas perpassaram no somente a ampliao e revitali- de gesto defendido no PDPP e que possibilitou uma maior otimizao da ges- a da transparncia pblica, atravs,
Participativo de zao fsica dos espaos urbanos de diversas localidades do mu- to na prestao do servio pblico. entre outros pontos, da publicao de
nicpio para garantir as condies dignas de vida urbana, como A Constituio Federal de 1988, juntamente com o Estatuto da Cidade, relatrios de gesto. Assim, todas as
Pacatuba (PDPP) tambm mexeram com a auto-estima do prprio povo pacatuba- criou as condies legais necessrias para uma maior participao da socieda- formas de controle da sociedade ficam
no. Mas num ponto essa nova fase se destaca. A descentralizao de civil, e principalmente popular, no planejamento do desenvolvimento local mais rgidas e a administrao pblica
poltico-administrativa, maior revoluo nos ltimos anos, mostrou um perfil e na gesto democrtica do municpio e da cidade, j que os textos previam mais aberta.

Revista Pacatuba21 5
6 Revista Pacatuba21

Experincia de planejamento qualifica PDPP

O
primeiro Plano Diretor e destacar as suas reais necessida-
de Pacatuba Plano des, j que muitas vezes a obra que
Diretor de Desenvolvi- vai para uma localidade pode no
mento Urbano e Rural ser um anseio imediato da popula-
Crescimento Econmico e Desenvolvimento Urbano (PDDUR) , bem como o. Quando a obra pedida pela
do estado do Cear, aconteceu em
2001 com o Pro-Urbe, um projeto
populao, o processo de planeja-
mento ganha mais credibilidade,
O que
do Governo do Estado com fundos pois vai de encontro com as reais
CAPITAL
Em busca da sustentabilidade do Banco Interamericano de De-
senvolvimento (BID). O Pro-Urbe
necessidades das pessoas.
Isso fez com que as pessoas SOCIAL
iniciou suas atividades no Cear em pudessem indicar dentro do ora-
1996. O objetivo era fazer a atuali- mento o que de fato poderia ser
zao dos mapas e do diagnstico feito num prazo de 10 anos. A idia
O capital social
dos municpios. Na ocasio, foi do projeto anterior Pacatuba
definido como o
construda toda a parte logstica do Planejando o Futuro era fazer
somatrio de recursos
Plano. Portanto, o que ocorreu com com que fosse firmado um contra-
inscritos nos modos
o novo PDPP foi a reviso dos obje- to administrativo com quem viesse
tivos e aes propostos pelo plano a assumir a prefeitura, j que ele
de organizao da
anterior, com incluso de significa- foi criado prximo s eleies de
vida social de uma
tivos projetos estruturantes para os 2004. Desse modo, o novo ges- populao. um bem
prximos 10 anos. tor teria um compromisso com a coletivo (cultura cvica
No Pro-Urbe, o grande proces- continuidade do projeto pactuado e o simblico) que
so de transformao social foi o e assumiria a responsabilidade por garante, por exemplo,
que ocorreu no distrito do Alto esses anseios. o respeito de normas
So Joo, j que a obra fsica Como era de se esperar, no de confiana mtua
mais fcil de constatar porque Pacatuba Planejando o Futuro e de comportamen-
Vista area de Pacatuba est a olho nu. No local, houve a surgiram, num primeiro momento, to social em vigor. O
construo e pavimentao de demandas que no correspondiam social refere-se

N
o que diz respeito iniciativa privada e ao pla- tes. Prevendo isso, o novo Plano Diretor j determinou Zonas ruas, implantao de saneamento realidade. Fruto da falta de hbito associao, ou seja,
nejamento do setor produtivo local, foi iniciado Especiais de Expanso Industrial (Zeis industrial), ou seja, bsico, construo de mais de 240 de planejar conjuntamente. Mas o capital pertence a
no ano de 1996 o processo de industrializao uma faixa de 500 metros margem da antiga CE-060 que moradias numa primeira etapa, medida que as pessoas foram uma coletividade ou a
de Pacatuba, com a doao de um terreno liga a capital do Estado (Fortaleza) ao municpio de Pacatu- entre outros. Uma mudana signi- entendendo a concepo do plano/ uma comunidade; ele
para a empresa Kaiser. A partir da, o municpio ba. Toda essa rea passvel de ocupao industrial. Desse ficativa e viabilizadora condies projeto, o processo foi avanando, e compartilhado e no
passou a ter investimentos de vrios grupos econmicos, modo, o Plano de Estruturao Urbana procurou preservar o mais dignas comunidade, que muitas propostas puderam ser apli- pertence a indivduos
com a vinda de empresas como Marisol, Mecesa, Killing, o desenvolvimento urbano de alguns possveis impactos de hoje v o bairro saneado com cadas no municpio. Com base no (social de scio, par-
complexo turstico Apoena e at mesmo o surgimento de vizinhana negativos, decorrentes do crescimento e expan- orgulho, antes as pessoas viviam sucesso dessa empreitada, surgiu a ceiro). O capital social
uma empresa local, a Pffy, entre outras. Nos ltimos 8 anos, so industriais previstos para os prximos anos. literalmente na lama. A populao necessidade de se fazer um redire- no se gasta com o
Pacatuba, por sua localizao estratgica e privilegiada na Nos ltimos oito anos, Pacatuba tambm evoluiu em do local participou ativamente cionamento do plano, redefinindo uso; ao contrrio, o
Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), tornou-se um local relao responsabilidade fiscal, especialmente no que diz desta mudana, o que acabou prioridades para melhor orientar o uso do capital social o
atrativo para investimentos. A rede de lanchonetes Bebelu respeito ao pagamento dos servidores e ao ajuste das contas reforando os vnculos identitrios norte da gesto, no intuito de con-
faz crescer.
alimentos outro deles, atravs de um terreno doado pela pblicas. Isso tem feito um diferencial inclusive junto ao e de pertencimento ao lugar. tribuir ainda mais para o sucesso do
prefeitura e com pedra fundamental lanada no segundo comrcio local e a potenciais investidores da regio Nordes- Em 2004, foi desenvolvido em novo Plano Diretor Participativo.
semestre de 2008. te e do Brasil, que passaram a depositar maior credibilidade Pacatuba um outro projeto, o O novo PDPP valoriza e se be-
Na reviso do plano de estruturao urbana e do planeja- no setor pblico local, nos funcionrios e servidores. Prova Pacatuba Planejando o Futuro. neficia da metodologia adotada na
mento estratgico do processo de industrializao, o PDPP dessa evoluo que o modelo implantado vem recebendo A idia era criar um planejamento experincia dos planos e projetos
desempenha um papel fundamental, pois um dos proble- prmios de gesto, que atestam a qualidade da administra- participativo de gesto do desen- anteriores e destaca a participao
mas do planejamento do crescimento econmico justa- o pblica municipal, bem como o nvel de exigncia que volvimento, ou seja, o projeto foi consultiva e deliberativa, a fim de
mente a questo do espao. O municpio de Pacatuba ainda o povo de Pacatuba passou a ter. Um povo mais politizado um primeiro passo para a viabiliza- otimizar os novos objetivos, aes
muito loteado, e h certa dificuldade de encontrar reas como cidado e que exige cada vez mais da administrao e o de um oramento participativo. e projetos a serem elaborados e
adequadas para a implementao dos negcios estruturan- do setor pblico. Nele, as pessoas passaram a opinar implantados nos prximos anos.

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8 Revista Pacatuba21

Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social Planos participativos:


transio para a nova era urbana?

ENTENDA:
O Plano Diretor e a
Pacatuba do sculo 21
E
ntre as vias do ambiente urbano est contexto, fica evidente a necessidade do res-
o herdeiro de culturas, teorias, idias e gate e valorizao de conceitos fundamentais
arqutipos que dominaram pocas, o tais como cidadania, governana democrtica
HOMEM. Aps todo um processo de ci- urbana, bem pblico, interesse pblico, e soli-
vilizao, no qual crenas, supersties e dariedade, que podem vir na formalizao de um
angstias contrastavam com a necessidade de prospe- novo pacto social, o Plano Diretor Participativo.
rar e evoluir, esse personagem continua a enfrentar Mas at que ponto esse principal instrumento
temores e dualidades, principalmente nos mbitos orientador da poltica urbana e de fortaleci-
social e econmico. De um lado, o crescimento da mento do poder local ser capaz de engendrar
economia, do outro o desemprego e condies os municpios na formao e consolidao do
de vida precrias. E o cenrio dessa contradio capital social necessrio a partir do qual seja
so as cidades. Esses locais onde milhares de possvel vislumbrar uma nova sociedade
pessoas dividem espaos que nem elas prprias urbana mais justa, construtiva, de-
sabem usufruir, e onde a distribuio de riquezas mocrtica, participativa, civilizada
e direitos no so feitos igualitariamente. Nesse e sustentvel neste sculo 21?

Centro de Pacatuba

p
ara entender a funo de planos participati- todologias de planejamento, anlises e avaliaes
vos, preciso considerar o Estado na esfera sobre a realidade local e sobre a necessidade de
do municpio e o seu processo de orga- uma reforma urbana para a maioria dos municpios
nizao ao longo do tempo. Inicialmente e cidades brasileiras. Referida reforma inclui, por
dependentes, gerenciais e submetidos s exemplo, a definio de novos sentidos e arranjos
instncias tecnocrticas centralizadas nos domnios do institucionais para os setores pblico e produtivos
governo federal, os municpios e as cidades tornam-se Locais; bem como a incluso social; fortalecimento
hoje os protagonistas do desenvolvimento nacional - a da cidadania, valorizao da ocupao sustentvel
partir da Constituio de 1988, e da descentralizao do meio ambiente; formao e organiza-
fiscal e poltico-administrativa , convertendo-se o da sociedade civil; e a formao
num mbito de respostas possveis aos propsitos de uma governana democrtica ur-
econmicos, polticos, e culturais de nossa poca, bana, entre outros. Essa nova esfera
conforme salientado por Manuel Castells, um dos pblica do Estado Democrtico de
mais proeminentes socilogos contemporneos. Direito permite uma ampla reviso
A partir da criao e reviso de planos participa- do sentido pblico das instituies
tivos incluindo a atualizao da legislao urbana pblicas e da sociedade civil organi-
municpal , foi vislumbrada a possibilidade de um zada, tendo em vista a constituio
desenvolvimento territorial, social, econmico, sim- de uma sociedade urbana sustent-
blico e simbitico, atravs da adoo de novas me- vel para o Sculo 21.

Sociedade civil local no incio do sculo passado. (arquivo/memria)


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10 Revista Pacatuba21

Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social


anlise das informaes tcnicas e fragmentadas
nas diversas secretarias blicas e demais instituies

PDP e os novos desafios dos municpios


do setor pblico, produtivo e da sociedade locais,
contemplando dimenses no s fsico-ambientais
e de estruturao do espao urbano, mas tambm
a dimenso institucional. Nesse caso, o destaque
para a necessidade de uma atuao conjunta
do setor pblico local: a intersetorialidade. Com
relao aos novos arranjos institucionais, devem
ser consideradas a modernizao e a valorizao
dos quadros tcnicos qualificados, de acordo
com a nova identidade e os novos sentidos das
instituies pblicas, conforme os marcos legais da
Constituio de 1988. De outro lado, h a necessidade
de uma reviso mais ampla do diagnstico existente,
que proporcionar uma mais adequada compreen-
o dos avanos e limites ocorridos nas diversas
formao de uma nova sociedade urbana, pre-
dimenses da realidade local nos anos recentes.
ocupada com a relao entre o espao pblico
Outro aspecto relevante do planejamento do
e suas formas de ocupao, e com o convvio
desenvolvimento desejvel est na organizao
social. Outros itens so a regularizao fundi-
fsico-ambiental e nos seus impactos sobre a
ria e o desenvolvimento e gesto do territrio
civilidade urbana. Um aspecto que contempla
na esfera do municpio, conforme o Estatuto da
o uso da ocupao do solo e as posturas para a
Cidade, no qual foram estabelecidos princpios
e instrumentos indutores do desenvolvimento
FORTALEZA 060 urbano, a serem adotados pelos municpios com
LAGOA DO
JENIPAPO populao a partir de 20 mil habitantes. So
n exemplos desses novos instrumentos: parcela-


mento, edificao ou utilizao compulsria,

A
IPTU progressivo no tempo, desapropriao

MARACAN
com pagamento em ttulos, consrcio imobi-
lirio, outorga onerosa do direito de cons-
truir, transferncia de direito de construir,

UBA
operaes urbanas consorciadas, e direito de
preempo, entre outros. Referidos instru-
mentos tm em vista o fortalecimento do
poder local, a auto-determinao e autonomia

AT
p

ITAITINGA
acatuba um dos mais importantes muni- democrtica urbana que passam a ser percebidas E das comunidades locais, pois so os principais
AP agentes/atores, promotores e beneficirios do
GU

PAC
cpios da Regio Metropolitana de Forta- com pr-condies necessrias ao fortalecimento
A N desenvolvimento local sustentvel e da nova era
leza (RMF). No planejamento de um futuro do poder local. Para isso, os desafios quanto ela-
AR urbana do sculo 21.
compartilhado para o municpio, existe, borao, reviso e aplicao do PDP incluem alguns m
alm de um novo compromisso entre o aspectos fundamentais.
setor pblico municipal, setor produtivo, e a O primeiro a formao e qualificao do ca-
sociedade civil locais, a constituio de um Estado pital humano, ou seja, do setor pblico, do setor 350

Democrtico de Direito na esfera do municpio. Nes- produtivo e da sociedade civil locais. O objetivo aPA DA SERRA
se planejamento, oportunidades scio-educacionais, destacar o desenvolvimento humano como DA ARATANHA
scio-culturais, scio-econmicas, scio-ambientais, e principal fonte de riqueza do lugar, como prin-
de acesso infra-estrutura urbana e rural so demo- cipal agente/ator promotor e beneficirio do
cratizadas para a promoo do desenvolvimento desenvolvimento sustentvel. Adicionalmente, o
local, e que inclui relevantes desafios, tais como planejamento do desenvolvimento dever ocorrer
a incluso social, o exerccio da cidadania plena, a partir dos interesses da sociedade. Para que esse
valorizao das produes cultural e empreen- planejamento seja realizado de modo sustentvel GUAIBA
dedora locais, e o fortalecimento da governana ser necessrio, de um lado, o levantamento e a

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12 Revista Pacatuba21

Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social Mas como criar esses cidados crtico-reflexivos,
estando eles inseridos numa sociedade defasada
e embasada em questes mticas e religiosas?
Construindo uma sociedade urbana mais justa e civilizada

As dimenses dos novos


conceitos para o sculo 21

O mundo no ir superar a crise


atual adotando os mesmos pensamentos
que criaram essa situao.

A
frase do fsico Albert Einstein, e ilustra a
necessidade de abertura de um novo hori-
Programa de Radio Mega-jovem, com a participao de alunos da rede de educao municipal
zonte reflexivo para se repensar a continui-
dade do processo civilizatrio, em especial do mun-

O
primeiro ponto a superao de os costumes e a espiritualidade, a educao,
do Ocidental. Uma evidncia da preocupao sobre pr-conceitos, como exerccio e rito entre outros.
os destinos da humanidade e com a formulao e de passagem para uma sociedade Dentro do Estado Democrtico de Direi-
plena, democrtica, participativa, to, a Cultura e o Desenvolvimento Susten-
implementao de novos conceitos em favor da vida construtiva, com pluralidade cultural, tvel, por exemplo, passam a ter uma nova
e da sustentabilidade da convivncia entre povos, afirmada, em busca do desenvolvimento sustent- significao que transcende o lazer, o entre-
vel. Para essa superao, alguns novos conceitos j tenimento, o ambiental, a memria indivi-
culturas e meio ambiente, um desafio fundamental podem ser identificados. Um deles definir cidada- dual e coletiva, o patrimnio histrico
neste incio de sculo 21. Nesta nova fase do desen- nia como uma maneira de viver em sociedades civi- e artstico e afins. O enfoque est na
lizadas. A perspectiva simples, valorizar a escola cultura viva, ou seja, cultura como ao
volvimento sustentvel, merecem tambm ateno integral na formao do novo homem integral, social, que valoriza as potencialidades
ou seja, uma escola que forme o homem para o humanas e que est presente em tudo
especial as dimenses poltico-social e poltico-
exerccio de uma cidadania plena. Sendo assim, que nos cerca. Seja no falar, nos costu-
cultural da nova esfera pblica, tendo em vista o esse novo homem-integral necessita de uma mes, nas lendas e em outros aspectos
revitalizao cultural coletiva. Tal questo envolve que suscitam o questionamento, a
fortalecimento e a efetividade dos novos arranjos uma mudana de postura e atitude da comunidade reflexo e o esforo de compreenso
institucionais dos setores pblico e produtivo e da diante de aspectos como a moral, a arte, o direito, de como uma sociedade pensa, age,

sociedade civil organizada.

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14 Revista Pacatuba21

Mudanas na cultura poltica local e formao do capital social

Ed u c a o

Cincia e Arte
(consultiva e deliberativa), na relao entre os que a sade-doena depende, hoje, do lugar
Cidade

agentes envolvidos, na construo de espaos de que se ocupa nessa nova sociedade voltada ao
negociao, nos papis desempenhados pelos sculo 21. Nessa nova abordagem, as reas de
agentes do processo. Para isso, o capital humano riscos scio-ambientais no esto necessariamen-

Culrura,
deve ser valorizado e consolidado. Na formao te ligadas a aspectos como assentamentos em
do capital humano, a pobreza no mais percebi- lugares inadequados e sem urbanizao, mas a
da apenas como uma carncia material, mas prin- aspectos psicossociais e scio-econmicos como
cipalmente como uma deficincia na formao e os definidos pelo Programa de Sade da Famlia
valorizao das capacidades do ser humano, seja (PSF), que considera o perfil de mortalidade, de
com relao s suas potencialidades culturais, escolaridade, abastecimento de gua e outros
inovadoras e criativas, empreendedoras e que, em deficincia, comprometem a qualidade
econmicas, ou em quaisquer outros aspectos de vida e o bem-estar das comunidades.
fundamentais para uma incluso social, poltica O que o estado democrtico de direito
e econmica mais ampla e efetiva. prioriza neste incio de sculo 21, e que
Em sintonia com a nova esfera pblica, o produz o desenvolvimento como liberdade
caminho para solucionar esse no aproveita- a dignidade da pessoa humana como funda- Seminrio Municipal sobre Educao e Desenvolvimento Infantil
mento do capital humano, est inicialmente no mento da Repblica Federativa do Brasil, e
resgate do sentido pblico da escola pblica. no mais o paradigma estrutural-positivista do
Monumento simblico do Portal de

Trabalho
e Renda
Um novo espao pblico, uma escola nova, ca- sculo passado, baseado na propriedade, classes,
Entrada na cidade de Pacatuba/sede
paz de formar e motivar o novo homem-integral corporaes ou organizaes religiosas, nem
no contexto de uma nova sociedade em regimes totalitrios. O Estado
poltico-cultural. Uma escola livre do Brasil contemporneo valoriza

Moradia
reflete, produz, realiza. A manifestao o direito, a justia, e a democracia
de tradies dogmticas, dis-
cultural como ao social, como objeto participativa, que reconhecem
ciplinadoras e excludentes,
de conhecimento e de procura dessa so- a pessoa humana como um ser
direito do
oferecendo as condies
ciedade por respostas sobre ela mesma. histrico, portanto de conscincia
necessrias ao flores-
Na busca dessas respostas, o capi- histrica; e a sociedade civil, que do
cimento de espaos
tal social e o simblico so impres-
cindveis. Exemplos desses capi-
tais so a confiana, as redes de Alimentao cvicos de incluso e de
formao para a vida.
ponto de vista do estado democrtico
de direito est relacionada aos direitos
cidado
Um ambiente no qual humanos, justia social e liberda-
solidariedade, a compreenso por de, sendo o cidado a conscincia de si
sejam implementadas
parte de cada cidado de ser e fazer mesmo definida pela esfera pblica, dos direitos e
polticas educacionais e prticas pedaggicas des-
parte do patrimnio simblico-cultural de um deveres civis, sociais, das leis e do poder poltico. E o resultado do acrscimo de novos elemen-
tinadas genuinamente formao de cidados.
lugar, de um bem pblico. As formas de conduo dentro deste ciclo de conceitos que direcionam tos estruturais, ou mesmo da modificao de
A melhoria do ambiente poltico-cultural
de uma organizao social a governana urbana a conduta nesse novo contexto social , est a outros. Regido pela necessidade bsica de
deve ultrapassar os muros das escolas mo-
democrtica , um outro conceito que contribui arte como objeto de conhecimento. A arte e o ordenao, o esprito humano cria continua-
delo e integral, e contemplar, tambm, o
para solidificar a nova esfera pblica no plano seu carter de criao e inovao. O ato criador, mente sua conscincia de existir por meio de
direito arquitetura e urbanizao,
da realidade objetiva. A perspectiva correta para em qualquer forma de conhecimento (cientfi- manifestaes diversas (a esse respeito, ver
alimentao, sade, ao lazer e a outros
sua implantao est na democracia participativa co, tcnico, ou filosfico), estrutura e organiza revista: A Arte de Educar A arte que a socieda-
aspectos da vida urbana e rural. Nes-
o mundo, respondendo aos desafios que dele de produz, Cultura, 2003:19).
se caso, devem ser considerados um
emanam, num constante processo

e
novo olhar sobre a sade-doena, sem

S a d desconsiderar aspectos biolgicos

a l
de transformao do homem e da
realidade circundante. De modo mais

t
e epidemiolgicos. Vale salientar

pa i al
amplo, pode-se afirmar que a inovao

C oci Lazer
S Revista Pacatuba21 15
16 Revista Pacatuba21

PLANO DIRETOR Participativo Para valorizar o Ouro da Casa


Dimenso Scio-Cultural

As perspectivas do PDPP
O Plano Diretor Participativo de Pacatuba, aprovado pela Cmara Municipal
e sancionado pelo prefeito, j uma realidade. A partir de agora, prefeitura
e cidados tm, juntos, a tarefa de fazer com que ele se constitua em efetivo
norteador do desenvolvimento da cidade e dos seus cidados. As perguntas Manuelito Eduardo, grande
personalidade cultural de Pacatuba,
esto postas. Como colocar o Plano Diretor em prtica? Como construir a cidade
poeta, romancista, ensasta,
desejada? Como teremos a cidade que queremos? historiador e dramaturgo.
Nesse sentido, importante que entendamos, no contexto da aplicao do
novo PDPP, quais os seus aspectos prticos e desafios principais.
Sculo 21, a era da sociedade civil urbana. Como fazer com que as cidades brasileiras
ingressem atravs da compreenso do tempo e do espao nessa era de modernizao
ps-positivista do setor pblico e da sociedade civil locais? S h uma certeza, a de
Praa Central da Sede de Pacatuba, um dos correr contra o tempo perdido. Avanar 100 anos em 10. O objetivo acompanhar os
principais ponto de integrao do corredor
cultural local (entre o Mercado Central e o
desafios que lhes so colocados. Nesse processo, tambm necessria a valorizao e o
Teatro Municipal Maria Betiza Campos Pinto) reconhecimento dos talentos artsticos e do poder cultural local

P
ara a promoo desse desenvolvimento sus- zao de palavras usadas no regime passado positivista.
tentvel da cultura de Pacatuba, retornamos Palavras como chefe, patro, senhor, senhora, doutor.
ao principal desafio: criar um Plano de Ao Palavras usadas indiscriminadamente no cotidiano das
Integrada a fim de fortalecer o poder local e cidades. Sim, elas devem sair do imaginrio local, abrindo
a governana democrtica. Um plano com a espao para novas relaes de cidadania, de acordo com
participao da sociedade civil organizada, criando um os novos conceitos do PDPP.
mapeamento cultural fortalecedor da aplicao de pol- Mas quem pode ser classificado como o nosso Ouro da
ticas pblicas propostas pelo plano cultural sob gesto Casa? A exemplo de intelectuais do passado remoto e
programtica do ConCidade, que buscar parcerias com recente de Pacatuba, citados como a Prata da Casa,
os setores pblicos e privados, legitimando e trazendo agora juntam-se cidados poltico-culturais definidos
sustentabilidade aos projetos propostos. como o Ouro da Casa, em funo de relevantes contri-
A expresso Santo de casa no faz milagre ilustra a buies originais que influenciaram a vida cultural at
idia de conceituar o antigo, da tradio e da memria de outras localidades do Brasil. Entre eles esto Carlos
locais, observando-o cuidadosamente e fazendo uma Cavalcante, Juvenal Galeno, Albano Amora, o prncipe
anlise crtica do que se v. A idia de ser o Ouro da dos poetas cearenses Artur Eduardo Benevides, Eduardo
Casa reflete a valorizao e o reconhecimento dos Campos, a compositora Tnia Cabral de Arajo, Lauro Jaya,
talentos artsticos e do poder cultural local. No mbito Auriclio Mendes, Marcos Tibrio, Igor de Souza e Thiago
dos costumes e da linguagem, percebe-se ainda a utili- de Souza, entre outras revelaes da Serra da Aratanha.

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18 Revista Pacatuba21

O resgate do amor terra natal outro

PLANO DIRETOR Participativo


desafio do plano. A percepo que se tem do
cearense, de um modo geral, de um povo
errante, que perdeu o amor terra e o sentido
de identidade territorial. Algo como se refere a
expresso sem eira nem beira, independente de
terem alcanado ou no o sucesso fora das terras
cearenses. Nesse caso, em sua volta, suscitam ques-
tes sobre o porqu do retorno, ou seja, perdendo
Dimenso Scio-Educacional
o direito de se considerarem ao menos uma esp-
cie de filho prdigo.

Por uma Educao participativa


Para contornar questes como essa, destaca-se a Apresentao artstica no Centro Cultural de Pacatuba
necessidade de uma valorizao do povo, da cultura
e das oportunidades locais, pois, se voc no se va-
loriza, quem vai te valorizar? Assim, a democratiza- da valorizao das potencialidades locais. A formao
o dos espaos culturais, dos jornais, da TV, bem do capital humano local valorizada com a promoo Seminrio com participao das comunidades, promovido
como do rdio e do teatro so fundamentais. cultural local, e no com a supervalorizao de artistas de pelo Conselho Municipal de Educao de Pacatuba
Uma percepo que inaugura uma nova cultura fora, por exemplo.

PDPP e respeito pluralidade cultural

O
utro ponto em evidncia diz respeito valo- scio-cultural poltico. Na platia, o ator a sociedade, e
rizao da diversidade cultural. Neste aspec- no palco, o ator o ato social.
to, destaca-se novamente a Constituio de Nas artes do teatro, trabalha-se a desinibio, a voz, a
1988, j que esta estabelece que no dever msica, a progresso, a iluminao, a expresso cultural, o
haver interferncias religiosas nas escolas, figurino, a arquitetura, entre outros elementos que abrem
em favor da pluralidade cultural, bem como a valorizao oportunidades de gerao de trabalho e renda para
de caractersticas tnico-raciais ou culturais de diferentes costureiras, monitores, eletricistas, empresrios, turistas e
grupos que convivem na esfera do municpio, como as muitos outros, viabilizando uma gleba de valores culturais.
manifestaes culturais afro-brasileiras, as indgenas e Na verdade, quanto ao desafio arte e a educao,
demais etnias, em benefcio do desenvolvimento cultural dentro das dimenses poltico-social e poltico-cultu-
do povo brasileiro. A pluralidade cultural uma pre- ral h um aspecto imprescindvel, que a formao
ocupao central no desenvolvimento da sociedade de um novo ser humano. Um homem crtico, reflexi-
em todos os seus mbitos. Um avano no processo vo, criativo e participante, Uma nova sociedade urbana na esfera municipal e regional, um novo horizonte
civilizatrio, sendo um bem pblico da humanidade. na perspectiva do novo para o desenvolvimento local nesse incio de sculo 21, desafios do PDPP que
Quanto aos desafios homem integral. Algum
evoluo do teatro local e capaz de reinventar e
exigem nas dimenses scio-cultural e scio-educacional a reformulao do
sua importncia, inicialmente recriar a natureza das Plano Municipal de Educao, valorizando a participao consultiva e deliberativa,
somos remetidos aos princ- coisas e do mundo num bem como o fortalecimento de aspectos poltico-social e poltico-educacional na
pios criadores do teatro, que processo de desenvol- implementao de projetos pedaggicos
nos mostra o encontro de todas vimento e evoluo

a
as artes. Com a criao de um permanente. Levando a lguns desafios nesse campo podem ser municipais, alm de possibilitar um regime de colabora-
plano de cultura sustentvel cada nova gerao um enumerados. Um deles o aperfeioamen- o entre os sistemas de Educao.
para Pacatuba, o espetculo tea- novo desafio de modo to institucional e metodolgico do PME, A conjugao de esforos na formao de uma rede
tral passa a ser exemplo de uma ativo para contribuir levando-o a uma adequao das novas de solidariedade envolvendo a Unio, os governos esta-
viso empreendedora, gerando na renovao do ho- determinaes constitucionais e o seu dual e municipal, bem como o fortalecimento do capital
emprego e renda, contribuindo, mem, e consequente- desenvolvimento institucional e interinstitucional. Assim social e da governana democrtica local, regional e na-
o d o mente para a melho- fazendo com que este seja capaz de articular e integrar cional, so demandas da elaborao e reviso do PDPP.
inclusive, com o turismo local, , uma vis
sendo produto de investimento cria o do mundo ndo Mendes ria do mundo. as aes de todas as secretarias pblicas e dos conselhos O objetivo a integrao das esferas pblicas.
A a
a ri n o ce a rense Fern
bail

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20 Revista Pacatuba21

Educao para a vida:


GOVERNANA. Nesse contexto, o Conselho de Educao maior qualificao dos agentes pblicos, atores sociais
possui uma atuao tcnico-pedaggica, traando normas e conselheiros municipais quanto superao do atual

o resgate do sentido pblico


para o funcionamento do sistema de ensino, buscando cenrio dual e exclusivo que permeia esse cenrio urbano
adequaes da estrutura fsica, de recursos humanos, comum maioria das cidades e municpios brasileiros. Essa

da escola pblica municipal


logsticos, e materiais das instituies de ensino pblico qualificao abrange viso de futuro e compromisso cvico
municipal. A governana democrtica e o fortalecimento com o desenvolvimento municipal/regional na construo
do poder local tm como mobilizador o Conselho Mu- dessa sociedade contempornea.
nicipal de Educao (CME), funcionando, entre outros,
nos papis consultivo, deliberativo, normativo e fisca- RESULTADOS. Um outro desafio est relacionado aos resul-
lizador, devendo assumir, tambm, funes criativas, tados quantitativos e qualitativos, conforme o ndice de
inovadoras e co-participativas do processo de desenvol- Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que verifica
vimento local. Nessas funes incluem-se a colaborao o cumprimento das metas fixadas no termo de adeso ao
com proposies originais; mobilizao da sociedade civil Compromisso Todos Pela Educao. A escala vai de 0 a 10.
local; e participao efetiva nos desafios de organizar e pla- O Brasil apresenta Ideb de 3,8. O municpio de Pacatuba
nejar o desenvolvimento da Educao pblica municipal, possui Ideb de 3,6. Para uma melhoria nesse quesito,
levando em conta as limitaes locais com relao s novas precisa-se estabelecer metas e desenvolver aes
tendncias em curso neste incio de sculo 21. monitoradas e avaliadas a cada ano. Merecem ateno
O intuito a construo de uma gesto democrtica, especial a necessidade de valorizao do profissional
participativa e transparente. Uma gesto capaz de conside- de educao municipal, atravs de sua capacitao e
rar os atuais desafios do atendimento e da universalizao investimentos cientfico-tecnolgicos; acompanhar e
da qualidade social do ensino da educao bsica. Um avaliar a implementao de planos de cargos, carreira e
desafio aos dirigentes municipais quanto implementao remunerao do Magistrio, bem como criar um plano
do Plano Municipal de Educao. para os demais profissionais da educao.
Outros pontos so a garantia da escola em tempo integral,
SENTIDO PBLICO. Outra questo relacionada ao resgate do com arte, msica, teatro, danas e outras formas de expres-
sentido pblico da escola pblica e, de modo mais am- ses criadas pelo homem para dialogar com o mundo; como
plo, do sentido pblico das instituies pblicas, est no tambm a participao da Secretaria de Educao na mobi-
esforo de trazer mais racionalidade ao setor pblico lizao de sua capacidade tcnica e financeira para apoiar as
municipal, valorizando o exerccio da cidadania plena, instituies de ensino; e o esforo de todos no Conselho da
e da pluralidade cultural de acordo com a nova esfera Cidade de Pacatuba (ConCidade) em parceria com os conse-
pblica do estado democrtico de direito, que exige lhos municipais a fim de alcanar as metas estabelecidas.

a
promoo do desenvolvimento scio-edu- humano ainda um desafio a mdio e longo prazo para
cacional, scio-cultural e scio-econmico a gesto da administrao pblica, em funo da forte
local de Pacatuba para os prximos 10 anos carncia scio-econmica, scio-educacional e scio-
requer investimentos em escolas tcnicas cultural da realidade local. Os investimentos em escolas
com currculos que venham a atender s reais tcnicas para qualificar as pessoas para suprir as de-
necessidades das demandas industrial, comercial, agrcola mandas citadas devero ser oferecidos pelo governo do
e turstica local ou regional, muito embora j exista uma estado, responsvel pelo ensino mdio, segundo o Plano
mo de obra tcnica qualificada no municpio, mas no Municipal de Educao.
o suficiente. De fato h a necessidade de um enfoque na As universidades necessitam adequar seus currculos
questo da qualificao. para de fato haver uma formao do capital humano de
Com a descentralizao fiscal e poltico-administrativa acordo com as vocaes de macro e micro desenvolvi-
realizada a partir da Constituio de 1988, o municpio mento econmico local e regional, tendo em vista as ten-
responsvel pela educao infantil e divide com o governo dncias da nova era urbana e seus fenmenos. A abertura
estadual a responsabilidade do ensino fundamental. Em se dessa nova era e sociedade urbanas leva desafios ao
tratando do ensino mdio, a responsabilidade exclusiva poder local, para que o municpio seja competitivo e
do governo estadual. sustentvel neste sculo 21. O fato que a formao
de uma governana democrtica ativa tem que con-
CAPITAL HUMANO. A questo da qualificao do capital templar o desenvolvimento da educao municipal.

Revista Pacatuba21 21
22 Revista Pacatuba21

PLANO DIRETOR Participativo


Diversidade cultural e meio ambiente Cultura plural, meio ambiente e cidadania:
Os novos desafios para o sculo 21
Um avano no processo civilizatrio
O que

i
nicialmente sob influncia eurocntrica, o culturas clssicas consideradas sofisticadas e produzidas
debate sobre a produo e difuso da cultu-
ra, a partir do sculo 20 e da crise da moder-
em centros especializados, abrindo assim um novo hori-
zonte para o processo civilizatrio. Eurocntrico:
nidade, marcada por duas grandes guerras Consagrado no Brasil, a partir da Constituio da Rep-
mundiais, passou a reconhecer a importncia blica Federativa de 1988, a valorizao desse pluralismo
A tendncia
de manifestaes at ento negligenciadas, cultural, contemplado por essa nova esfera do estado
para julgar a
como a indgena, a afro-brasileira e a mestia. Isso foi democrtico de direito, torna-se o desafio central para a
realidade social,
uma espcie de convite democracia e uma valorizao promoo do desenvolvimento social, cultural e econmi-
poltica, cultural
do etnoculturalismo, no qual culturas nativas antes consi- co de uma localidade. Um avano ao processo de desenvol-
ou antropolgica
deradas perifricas assumem o mesmo status das demais vimento sustentvel e um bem pblico humanidade.
de uma dada
comunidade de
acordo com os
critrios da cultura
europia denota
um ponto de vista
eurocntrico. A
cultura da Europa
torna-se o contexto
de referncia
legitimador e exclui
qualquer realidade
Folia de Reis e Bumba-meu-boi
alternativa.

r
evelada a necessidade latente de um horizonte Esse novo horizonte da esfera pblica, mais heterogneo e
amplo da esfera cultural, rgos como o Instituto diversificado, resgata a valorizao da memria nacional quan-
Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico Nacio- to s instituies, s polticas pblicas e produo cultural. A
nal (Iphan), criado em 1977, passam a considerar cultura passa a ser valorizada pelo seu potencial integra-
no apenas os aspectos histricos e artsticos das dor da sociedade local, pelo intercmbio entre comuni-
cidades, mas toda uma dimenso cultural, em favor de uma dades, povos, naes, e por aspectos de mbitos social
perspectiva inclusiva, democrtica e plural do patrimnio cul- e ambiental. Um processo civilizatrio inclusivo. A partir da
tural nacional. O fortalecimento do etnoculturalismo e das entra em cena um certo relativismo cultural, colocando em cri-
manifestaes culturais inauguram um movimento mais se hierarquias existentes at meados do sculo 20. Essa nova
justo do modo de pensar o fenmeno urbano, at ento fase estimula o desafio da mensurao democrtica quanto
inserido em paradigmas como o planejamento urbano relevncia e ao valor simblico de manifestaes culturais
das grandes cidades, no qual a metrpole era o signo do heterogneas, tanto de forma quantitativa como qualitativa.
progresso mximo da civilizao, do desenvolvimento Mas como os municpios e sociedades urbanas vo fazer isso
humano e da difuso da cultura da modernidade. num pas multicultural como o Brasil?

Comunidade dos indios Pitaguarys de Pacatuba Revista Pacatuba21 23


24 Revista Pacatuba21

Desafios aplicao do novo PDPP


PLANO DIRETOR Participativo
p
ara operacionalizar esses novos
desafios aos municpios neste Dimenso econmica
incio de sculo 21, o PDPP estipu-
lou seus objetivos, aes e projetos

Sustentabilidade e
destinados ao desenvolvimento
scio-cultural, scio-educacional, e scio-am-
biental da localidade, a serem implementados

empreendedorismo local
sistematicamente nos prximos 10 anos.
Dentre estes, destacam-se alguns itens. Um
deles a elaborao de um plano de ao-
integrada para promoo do desenvolvimento
sustentvel da cultura de Pacatuba. Um outro
objetivo a ampliao da agenda programtica Um novo horizonte, mais integrado e com uma sedimentada cultura empreendedo-
inicial, proposta pelo PDPP, voltada ao desenvol- ra. Essa a forma que os setores pblico e produtivo de Pacatuba, bem como a socie-
vimento de atividades scio-culturais. O enfoque
o desenvolvimento cultural, da identidade e da
dade civil esto atuando junto ao Plano Diretor Participativo do municpio, desde o
auto-estima da populao local. seu processo de reviso
Alguns temas estratgicos so a revitalizao

A
e expanso de equipamentos e espaos pblicos; modernizao desses setores, em busca de O quebra-cabea que leva sustentabilidade e
a dinamizao das manifestaes artstico-cultu- um maior dinamismo da dimenso econ- ao empreendedorismo local tem algumas peas
rais, com enfoque para as manifestaes artstico- Teatro local e desenvolvimento humano
mica e de um turismo sustentvel, viabilizam decisivas. Uma delas o capital humano, que deve
culturais e potencialidades locais; e a interface um grupo aliado na formulao de polticas ser analisado a partir das necessidades e tendncias
econmico-scio-cultural, com a perspectiva de de territrios solidrios no municpio; de troncos de interligao pblicas de carter empreendedor, com uma do municpio em sua relao com a regio na qual
gerao de emprego e renda, a exemplo de pro- solidria; de territrios de entretenimento ecoturstico de Pacatu- mudana poltico-cultural gradual permanente, e que est inserido. Junto a isto vem a formao e o acesso
jetos do novo PDPP. Neste, h programas como ba, entre outros. valoriza a dimenso scio-cultural inclusiva, alm do ao capital financeiro. A ltima pea seria a forma-
o mapeamento cultural; implantao efetiva de Os objetivos a serem realizados a partir do PDP em Pacatuba resgate da dimenso cvica, solidria e participativa, o do capital cultural/simblico, que ressalta os
um corredor cultural em Pacatuba, bem como tambm contam com a valorizao das dimenses material e sim- bem como da educao de qualidade. produtos culturais finais, produzidos pela esfera
blica do patrimnio histrico, artstico e cultural local. Essa ao Dentro desse contexto, surge o novo homem local. Trata-se dos saberes e fazeres locais, os talen-
tem o desafio de harmonizar e preservar estes patrimnios com integral, convocado a contribuir com esse desenvolvi- tos, o diferencial do municpio para o seu prprio
sua utilizao sustentvel, de modo a convert-los em benefcios mento. Mas como fazer uma ao conjunta integrada, desenvolvimento e o da regio. Juntos, os trs eixos
econmicos, tursticos, culturais, educacionais, sociais e ambientais, que contribua para a eficincia, a eficcia e o fortale- funcionariam para um melhor desenvolvimento
para as comunidades locais; bem como na elaborao do plano de cimento do poder local? institucional. Mas como?
revitalizao de reas urbanas de interesse arqueolgico, histrico,
artstico, ambiental e cultural, contemplando tambm a proteo e
flexibilizao dos novos usos do patrimnio local histrico local, e a
Empreendedorismo
requalificao de reas locais. sustentvel
Em meio s quarenta pginas de objetivos para os prximos 10
anos, ainda constam a promoo e investimento sustentveis no
potencial histrico, artstico e cultural local, incluindo, por exemplo,
o fortalecimento da diversidade e da riqueza da culinria local, bem
como do artesanato, das manifestaes culturais nativas, como as
da sociedade dos ndios Pitaguarys, filhos de Pacatuba. Fecham
dessa demonstrao, a explorao sustentvel do eco-turismo,
incluindo o turismo rural, o religioso e cultural, bem como o relacio- Capital Capital Capital
humano financeiro cultural/simblico
nado aos esportes e aventuras. Demonstraes dos desafios que
esto por vir. Portanto, mos obra!!!

Mestre de cultura popular local Dandim Revista Pacatuba21 25


26 Revista Pacatuba21

municpios cincurvizinhos junto a polticas pblicas especfi-


A Dimenso Local/Municipal cas e complementares projetam as vocaes e tendncias da Empreendedorismo Urbano
regio, favorecendo os municpios envolvidos e contribuin-

N
do para o desenvolvimento regional sustentvel. Um resgate
este item, a dimenso local/municipal traz o
dos laos de cooperao entre cidades vizinhas. A troca
mapeamento cultural e econmico de cada
Implantao de uma de experincias atravs das prticas integradas em esfera
localidade, a partir das vocaes e tendncias
Secretaria de Articulao regional proporcionaria o desenvolvimento institucional,
sustentvel, scio-ambiental e scio econmico, em direo
existentes, alm de incentivos e fortalecimen-

Institucional (Searti)
to do empreendedorismo na esfera municipal.
sustentabilidade regional.
O mapeamento cultural ressalta aspectos ligados aos
A formao de Territrios Solidrios de Desenvolvi-
costumes, s fraseologias e s riquezas culturais intrnse-
mento Scio-Econmico uma proposta do PDPP. O
cas da localidade.
projeto contribui com o crescimento de cada cidade
O mapeamento econmico traduz as potencialidades
parceira atravs do intercmbio cultural, de servios,
e dificuldades da regio. No caso da dimenso regional,
qualidade de vida e bem-estar social aos moradores
consta a implantao de um Territrio de Empreendedoris-
da regio. O territrio funcionaria como um suporte pro-
Desenvolvimento
mo Solidrio em Pacatuba, composta de quatro etapas. O
Ao Social Funtec moo do turismo regional solidrio.
territrio pode ser implantado de forma individual ou inte-
Capital Humano Econmico Capital
Exemplos de Territrios Solidrios
grada, dependendo das prioridades e dos recursos pblicos.
Capital Financeiro cultural/simblico A idia promover a urbanizao fsica e scio-cultural da
de Desenvolvimento: regio, tornando-se um espao pblico de incluso so-
cial, valorizando e potencializando a diversidade cultural,
beneficiando centenas de famlias quanto infra-estrutura,

P
rimeiro deve-se pensar em empreendedorismo
como um reflexo de uma ao conjunta e no
capital cultural, facilitando o escoamento da produo local.
Desse modo, muitas polticas pblicas passariam a ter um
Empreendedorismo Rural entretenimento e oportunidade de trabalho e renda.

no resultado do modo de agir fragmentado. A impacto positivo ainda maior, promovendo o j citado esprito

D
integrao das secretarias pblicas traz eficincia empreendedor e a gerao de oportunidade de trabalho e uas dimenses compem esse item, a dimen-
e eficcia na aplicao de recursos financeiros renda na esfera local. so local/municipal e a dimenso Regional.
escassos, bem como junto aos resultados esperados. A atuao Portanto, uma Secretaria de Articulao Inter-Institucional Um projeto citado no mbito local/municipal
setorial fragmentada e isolada deve ceder vez a parcerias. (Searti) promoveria a integrao, articulao das secretarias a regularizao fundiria, que deve desen- Comrcio e Indstria
Vejamos um exemplo. Juntando a Secretaria de Ao Social municipais, e consequentemente o desenvolvimento do setor cadear um processo produtivo conseqente

N
do municpio, trabalhando direto com as comunidades na pblico, com efeitos prticos no meio social, cultural, econmico para o agronegcio, bem como aos incentivos para a a Dimenso Local/Muni-
preparao do capital humano; a Secretaria de Desenvolvi- e territorial. Uma inovao com a proposta de obter mais eficcia agricultura e a pecuria, alm de parcerias, produo e cipal deste item consta a
mento Econmico, com a formao do capital financeiro; e nos trabalhos da gesto pblica e de fortalecimento do governo associativismo. Outro projeto a reativao da Escola reativao da Cmara dos
a Fundao de Turismo, Esporte e Cultura (Funtec), com o municipal na promoo do desenvolvimento sustentvel. Agrcola Juvenal Galeno. O objetivo resgatar uma tradi- Dirigentes Lojistas (CDL).
o de histria agrcola empreendedora. A idia fortalecer o co-
A formao de tcnicos possibilita um resgate da agri- mrcio do municpio, integrando, in-
Exemplos
cultura e pecuria da regio, potencializando a agricultu- formando e capacitando os agentes
ra familiar atravs, inclusive, de parcerias, e preparando pblicos e a sociedade civil sobre as
os filhos de agricultores locais. Quanto dimenso regio-

U
carncias, necessidades e tendncias
ma ao integrada requer a elabora- financeiro atravs de dilogos e parcerias com nal, o enfoque na implementao de uma cooperativa do crescimento e desenvolvimen-
o de um plano de ao instituies financeiras de mbitos estadual, regional, que servir para o escoamento da produo da Comrcio
to econmico local, regional e nacional. Na
integrado, como tambm regional e nacional. O intuito seria a obteno agricultura familiar. tradicional e
dimenso regional est a implantao de uma
de uma agenda progra- do crdito assistido com capacitao sobre popular local,
Rede de Desenvolvimento Econmico Regio-
mtica, na qual seriam gesto empreendedora, a fim de garantir
nal Solidrio, com participao dos municpios Mercado Central
definidas atribuies especficas para a sustentabilidade do negcio. A Funtec na Sede de
da Regio Metropolitana (RMF). Uma possibili-
cada secretaria envolvida. De carona no entraria no grupo para escoar a produo Pacatuba
dade a formao de Troncos de Interligao
exemplo citado, numa ao integrada para cultural atravs de feiras no municpio, ou
Comercial entre Pacatuba e demais municpios
promoo do empreendedorismo local, a mesmo na regio e no estado. Nesse mo-
da regio, promovendo benefcios como melhorias na infra-
Secretaria de Ao Social, por exemplo, teria mento, o Portal de Turismo entra como
estrutura, turismo sustentvel e incluso social, bem
o papel de trabalhar com as comunidades, um facilitador dessa proposta.
como estabelecendo compromissos comerciais
diagnosticando as necessidades, as potencia- A formao e fortalecimento da
solidrios, envolvendo o local e o regio-
lidades, e preparando o capital humano. Junto dimenso empreendedora regional e
nal como pr-condio de
a ela estaria a Secretaria de Desenvolvimento intermunicipal uma outra vertente
sustentabilidade.
Econmico, trabalhando a formao do capital dessa integrao. A parceria com

Mestre arteso local


Portal do Turismo Revista Pacatuba21 27
28 Revista Pacatuba21

PLANO DIRETOR Participativo


Rede de Solidariedade de Integrao das Secretarias

T
rata-se de uma iniciativa inovadora pblica, bem como ocasiona inclusive a improbidade
do governo municipal de Pacatuba. A administrativa.
idia trabalhar as secretarias de forma A gesto do Plano Participativo de Pacatuba ser
integrada, com aes conjuntas para gerida por essa nova secretaria, que ter a responsa-
resultados com maior eficcia. Implan- bilidade de implantar ou ampliar projetos do PDPP, Infra-estrutura e habitao
tar uma Secretaria de Articulao e Aplicao de sem modificaes, adequando-o de acordo com a
Programas e Projetos, que oriente o planejamento localidade. Nesse contexto, a secretaria de grande
do desenvolvimento econmico, scio-ambiental e importncia para que as outras secretarias possam

Projetos Estruturantes e
scio-fsico territorial. se articular e implantar programas e projetos, desde
A secretaria ter informaes atravs do zone- a elaborao a execuo, e repassando todas as
amento e do uso dos solos, bem como do mapea- informaes necessrias para a sua implantao. Um

a sociedade do sculo 21
mento cultural e econmico, a partir das vocaes e detalhe que s discutiro os projetos os conse-
tendncias existentes. Todas as aes realizadas pe- lheiros que tiverem suas secretarias envolvidas no
las secretarias institucionais seriam acompanhadas projeto. Tudo ocorre dentro da agenda programtica
pela Secretaria de Articulao, como estratgia para do plano, que pode ter carter especfico ou geral,
desenvolver as aes coordenadas. A eficcia dessa sempre analisado pelo grupo gestor. Este ter dois
rede servir de modelo para cidades de todo o Brasil representantes, de cada instituio pblica, setor
que continuam trabalhando na in- privado e sociedade civil, sendo um
dividualidade. Um problema titular e um suplente. O gru-
real em vrias adminis- po gestor ser constitu-
traes municipais do dos seguintes
Conselhos Secretaria
e que inviabiliza rgos pblicos,
municipais de Educao
a sustentabi- privado e da
lidade da Secretaria de sociedade
gesto Desenvolvimento Funtec civil.
Econmico

Secretaria de Secretaria
Sade de Ao Social
Searti e
ConCidade
Secretaria de rea de risco e
Infra-Estrutura ambiental

Judicirio e Sociedade Civil


Legislativo Organizada Localidade do Alto So Joo
municipais
Secretaria
CDL de Finanas Os Planos Diretores Participativos exigem, tanto dos governos municipais
quanto da sociedade civil organizada, amplo conhecimento da realidade do
municpio. A interveno desses grupos permite um diagnstico que oferece
ao administrador pblico um conjunto de informaes grficas, analticas,
quantitativas e qualitativas na tomada de decises

Revista Pacatuba21 29
30 Revista Pacatuba21

o
Plano de Estruturao Urbana permite uma tos, e a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, de dilogo permanente envolvendo representante do dos de forma integrada, com apoio tcnico, financeiro e
viso ampla desse diagnstico, norteando cumprindo assim a Lei de Responsabilidade Fiscal. ConCidade, do legislativo municipal e das comunidades institucional dos governos federal, estadual e municipal,
os objetivos e diretrizes para a definio O poder pblico de Pacatuba, a fim de promover beneficiadas. levando-se em conta as aes, avanos e limitaes de
dos Projetos Estruturantes fundamentais uma melhor qualidade de vida e bem estar social, governos anteriores.
ao desenvolvimento municipal nos prxi- condiciona a aplicao do Plano Diretor Participativo INTERSETORIALIDADE. Outros aspectos especficos a serem Nos casos especficos de PLHIS, percebe-se a partir
mos 10 anos. Projetos no s de mbito scio-cultural, utilizao e aplicao estratgica dos seus instru- considerados nos planos setoriais, a exemplo do PLHIS de uma experincia recente a necessidade de uma
scio-educacional, scio-econmico, institucional e mentos normativos de acordo com o Estatuto da e dos Planos de Preservao e Utilizao do Meio Am- ao integrada que contemple no apenas a unidade
afins, como tambm de infra-estrutura urbana, habita- Cidade. O intuito proporcionar uma maior racio- biente, so a adoo de mecanismos de monitoramento habitacional como um fim em si mesma, isolada dos
o de interesse social, rea de risco e meio ambiente, nalidade e democratizao nova esfera pblica e controle social, como tambm incentivos formao objetivos, aes, projetos e programas de desenvolvi-
entre outros. municipal e, de modo mais amplo, proporcionar o de uma rede de apoio tcnico atravs, por exemplo, da mento local, ainda que acompanhada de infra-estrutura
A implementao dos Projetos Estruturantes, prove- crescimento e desenvolvimento urbano com justia intersetorialidade entre instituies pblicas e privadas fsica adequada. Essa ao deve contextualizar projetos
nientes da discusso entre o setor pblico Municipal, social e sustentabilidade. Exemplos de instrumentos estratgicas. Outros aspectos ainda so a potencializao intersetoriais na forma de um pacto setorial que tem
o setor produtivo e a sociedade civil, criar condies legais e referncias, adotados nesse processo, so o uso e articulao dos programas, aes e recursos; encami- como objetivo comum a formao de uma sociedade
para o surgimento da sociedade do sculo 21. Uma compulsrio das zonas especiais de interesse social, o nhamento da regularizao da estrutura fundiria e da re- urbana voltada para o sculo 21. Aes formalizadas
implementao que estabelece prioridades de governo, usucapio coletivo, o direito de preempo e a regulari- gulao da ocupao e uso do solo urbano, entre outros. pela elaborao e reviso do PDPP e com indicadores
orientando e atualizando o Plano Anual de Investimen- zao de favelas e cortios, entre outros. Quantos s aes que envolvem projetos e progra- scio-educacionais, scio-culturais, para avaliao da
mas habitacionais de interesse social, bem como os de sustentabilidade do desenvolvimento, indispensveis ao
impacto social ou regional, estes devem ser desenvolvi- desenvolvimento do capital humano.
Instrumentos legais favorecem controle
social e construo coletiva PLHIS: respeito ao meio
ambiente e sustentabilidade
P
As Leis Federais N 9.785/1999 e N Isso em parceria com os tcnicos do setor pblico local,
10.932/2004, modificando a Lei 6766/1979, particularmente com a equipe tcnica do municpio.

O
permitem aos municpios alterarem as Essa participao perpassa a elaborao, implemen- s PLHIS devem contemplar reas verdes a fim de otimizar a ocupao do solo urbano, e propor-
exigncias de reas pblicas em 35%, tao e manuteno do uso e da ocupao do solo, que promovam lazer, sociabilidade, quali- cionar maior oferta de reas verdes, atividades de esporte
mediante o interesse pblico, desde que levando-se em conta o Cdigo de Obras e de Posturas, dade de vida e bem-estar da populao a e lazer e servios sociais com apoio logstico adequado.
esteja previsto em Planos Diretores Participativos. No entre outros princpios normativos. O outro lado trata ser beneficiada por eles, bem como definir
que diz respeito ao caso especfico da dimenso estra- do desenvolvimento institucional e cientfico-tecno- reas comerciais, incentivar a oportunidade PARTICIPAO. O PLHIS ainda trata da participao efetiva dos
tgica das reas de risco, habitao de interesse social lgico, no qual so valorizadas as aes integradas, ou de gerao de trabalho e renda para pequenos artesos, representantes tcnicos e dos atores sociais que compem
e meio-ambiente, alguns desafios apresentados pelo seja, a intersetorialidade, parcerias de componentes comerciantes e empreendedores potenciais da comuni- o ConCidade, bem como dos representantes das comuni-
PDPP para os prximos 10 anos se destacam. do setor pblico com outras partes que compem este dade a ser beneficiada atravs da economia solidria, de dades a serem beneficiadas em itens como a elaborao
O primeiro deles contempla a forma- setor, ou mesmo do setor pblico com o setor privado, cooperativas locais, entre outros. dos planos setoriais, a definio de critrios para o cadastra-
lizao e aplicao do Plano Local numa espcie de complementaridade, a fim de otimi- A dimenso integrada do PLHIS tem em vista promo- mento destas famlias, a definio das suas potencialidades
de Habitao de Interesse So- zar a implementao do plano. ver a auto-sustentao das comunidades locais, evitando empreendedoras e a definio de programas arquitetnicos
cial (PLHIS). O Plano um tema Quanto perspectiva conceitual-simblica, a a degradao do ambiente construdo. Outra ao que e urbansticos para habitaes de interesse social. Nestes,
estruturante, sendo relevante inovao e a originalidade dos Projetos Estruturan- os PLHIS devem contemplar diz respeito infra-estrutura as comunidades devem participar no que diz respeito aos
poltica urbana em Paca- tes Setoriais, como o PLHIS, est na valorizao do fsica e apoio logstico necessrios sua sustentabilidade materiais adotados, inovaes estticas relacionadas ao
tuba. A elaborao deste espao urbano construdo como espao de convi- e dos projetos e programas ambientais. Uma outra ainda volume da edificao, entre outros, como o conforto tr-
plano tem como marco vncia coletiva, de aprendizado, de educao, de considerar a possibilidade de adotar unidades habita- mico, paisagismo adequado, definio de equipamentos e
norteador e inovador dois desenvolvimento urbano, de cidadania e de inclu- cionais verticais e multifamiliares, como por exemplo pe- servios coletivos. Essa iniciativa fortalece a identificao da
aspectos fundamentais, so na vida pblica municipal, para a formao da quenos blocos de apartamentos de dois ou trs andares, comunidade com o ambiente construdo.
ou seja, a inovao me- sociedade urbana do sculo 21.
todolgica e a inovao Essa nova viso metodolgica e conceitual-sim-
conceitual-simblica. blica do PLHIS, valorizada pelo PDPP, privilegia os
Do ponto de vista aspectos educacionais e de ao social, preparando as
metodolgico, percebe-se comunidades para uma vida cvica e cidad. Nesse pro-
dois lados. O primeiro, de cesso as comunidades podero relativizar e conciliar
mbito poltico-participa- suas tradies e estilos de vida prprios geralmente
tivo, busca a valorizao da voltados para a vida no campo e cultura popular ,
participao ativa das comu- com as novas exigncias e desafios da vida pblica ur-
nidades a serem beneficiadas. bana contempornea para o sculo 21, num processo

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32 Revista Pacatuba21

B A
T U
C A
PA
Parque Ecolgico
das Andras

Riacho do Cassaco
trecho de aproximadamente 2 km

Estao Eco-turstica Parque Ecolgico


das Andras, Sede de Pacatuba Projeto de Revitalizao do Riacho do Cassaco

Mapeamento de reas RIACHO DO CASSACO. Um dos planos estruturantes citados no


PDPP voltados utilizao sustentvel do meio ambien-
no Parque Ecolgico das Andras, seguindo pela
ponte do Rio So Bento. O projeto beneficia toda a
te entre outros igualmente relevantes o projeto populao do municpio por sua relevncia estrat-

N
de revitalizao do Riacho do Cassaco, nascente do Rio gica voltada qualidade de vida dessa populao,
o que diz respeito a reas de risco e de vulnerabilidade dos sistemas, compreendendo o espao Coc, ao longo de aproximadamente 2 km, com incio bem como pelo potencial de riquezas naturais,
potencial de risco scio-ambiental, o PDPP natural como vegetao, lavouras e pastagens, entre ou-
ambientais e econmicas, com impactos para toda
considera no apenas aspectos naturais ou tros. Essa vulnerabilidade tambm atinge o uso do solo,
a Regio Metropolitana de Fortaleza.
fsico/ambientais, como assentamentos em a infra-estrutura, a circulao e o transporte, os equipa-
O projeto conta com todo potencial de fauna e
lugares inadequados e sem urbanizao, mentos urbanos e comunitrios. As condies scio-
flora e tem amplas possibilidades de desenvolvi-
mas principalmente aspectos psicossociais e scio-eco- econmicas formam outro requisito. Nela ser avaliada a
mento. Outro grande desafio o manejo
nmicos que comprometem a vida das comunidades. A densidade da estrutura produtiva, que procura expressar
de resduos slidos e lquidos e o
qualidade de vida e o bem-estar tornam-se desafios para fixao de valor e fluxos econmicos em uma determi-
controle da poluio dos rios e
o desenvolvimento humano local, que inclui diversos nada poro da localidade do municpio, abrangendo
do meio ambiente. Portanto,
aspectos. Um deles trata das condies sociais sobre informaes sobre equipamentos, zonas industriais, de
o projeto de revitalizao
o lugar ocupado pelo cidado na estrutura social, que comrcio e servios, bem como setor agrcola e tambm
do Riacho do Cassaco
est relacionada s condies sociais de reproduo, o do turismo sustentvel, incluindo a parte cultural.
uma importante iniciativa
vista como defasagem entre as atuais condies de vida O ltimo requisito seria a estrutura produtiva. Trata-se
do municpio e poder
e os requisitos para o pleno desenvolvimento humano. da avaliao a partir da agregao e sistematizao das
servir de modelo, moti-
Neste item ser considerado, por exemplo, o ndice de informaes citadas acima, qualificando-se o grau de
vando o envolvimento
urbanizao, o dficit no atendimento de gua encana- interferncia e impacto de vizinhana positivos e nega-
cooperativo dos demais
da, o esgoto, a coleta de lixo, entre outros indicadores tivos de complexos industriais dominantes, bem como
municpios sob a influn-
scio-culturais. os resultantes da implementao de polticas pblicas e
cia direta do Rio Coc.
Outro requisito trata da vulnerabilidade dos siste- investimentos em atividades scio-econmicas de um
mas naturais e fsico-ambientais. Neste ser avaliada a modo geral.

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34 Revista Pacatuba21

PLANO DIRETOR Participativo


A partir disso surge um novo desafio, a elaborao de A integrao das secretarias funcionaria como uma rede
um Plano Municipal de Ao Integrada, alm da defini- de solidariedade. Conforme j salientado nas dimenses
o de uma agenda programtica de polticas pblicas a estratgicas anteriores, a proposta viabiliza a integrao de
serem aplicadas conjuntamente pelas secretarias, visando duas ou mais secretarias para uma ao conjunta e integra-
um objetivo comum e contemplando vrias dimenses da na implementao de polticas pblicas de desenvolvi-
do desenvolvimento sustentvel. A idia criar estrat- mento local. A ao se fundamentaria na implantao de
Planejamento fsico-ambiental, desenvolvimento gias de desenvolvimento local nas quais nenhuma secre-
taria atue de forma isolada, mas integrada e em parceria,
uma Secretaria de Articulao Inter-Institucional (Searti).
A secretaria teria a funo de monitorar, analisar e avaliar
institucional e cientfico-tecnolgico em benefcio do municpio. a aplicao de aes, programas e projetos integrados. Al-
guns j propostos no novo PDPP. Para o auxlio da secreta-
ria estaria o Conselho da Cidade de Pacatuba (ConCidade),
Biblioteca e Ilha Digital Carlos responsvel pela gesto do PDPP. A parceria resultaria na
obteno de informaes cartogrficas, de zoneamento

O caminho da
Cavalcante, Sede de Pacatuba
e uso do solo, mapeamentos cultural e econmico, diag-
nsticos sobre vocaes e tendncias da realidade local ou
regional, e dos trabalhos das secretarias.

governana democrtica OTIMIZAO. O resultado da integrao das secretarias se


reflete no melhor aproveitamento dos recursos pbli-
cos, j que em conjunto as verbas poderiam ser melhor
Os desafios aplicao do PDPP passam pelo planejamento do desenvolvi- empregadas. Se o objetivo, por exemplo, for atender
populao em relao a epidemias ou doenas, a pro-
mento urbano desejvel e da gesto do municpio. Sobre isso, preciso conside- posta seria de definio de um programa especfico com
rar os novos marcos legais que definem a nova topologia da esfera pblica e que a participao conjunta das secretarias de Sade e Ao
orientam o desenvolvimento institucional de acordo com a Constituio de 1988. Social, ou mesmo a de Educao. A atuao destas seria
Tais conceitos apontam para uma mudana poltico-cultural no modus operandi de carter complementar, j que cada secretaria possui
profissionais especficos que favoreceriam o sucesso na
do setor pblico local, criando uma esfera pblica ampliada, democrtica e social,
aplicao do programa desejado e na promoo da quali-
promovendo a consolidao da governana da vida democrtica urbana e da dade de vida da populao local.
cidadania, bem como o fortalecimento do poder local

U
m dos desafios no caminho da governan- de invases e da utilizao de moradias inadequadas em
a democrtica diz respeito ao Estatuto da funo de processos migratrios e dficit habitacional
Cidade, instrumento da regulamentao dos comum em todo o Pas.
artigos 182 e 183 da Constituio de 1988. O Outra meta seguir rumo ao sculo 21 a partir da mo-
referido instrumento estabelece diretrizes ge- dernizao ps-positivista do Estado na esfera do muni-
rais da poltica de desenvolvimento urbano, fundamentais cpio, uma idia que trouxe a Pacatuba a expectativa de
democratizao do direito da populao cidade, numa crescimento e desenvolvimento sustentvel, levando em
incluso da sociedade civil no desenvolvimento urbano. A conta o Estatuto da Cidade e as diretrizes do Plano de Estru- Grfico representativo da parceria entre 2
proposta que, ao elaborarem ou revisarem seus planos turao Urbana, bem como do Plano Estratgico do PDPP. secretarias pblicas voltada formao de uma
diretores, os municpios venham a adequ-los s novas Para conquistar um maior fortalecimento ins- rede de solidariedade na esfera municipal
determinaes do estatuto. Para isso, a sociedade civil ter titucional da administrao pblica de Pacatuba,
participao fundamental quanto a uma melhor utilizao foi determinado que a primeira providncia seria a
Percebe-se que a ilustrao sintetiza uma ao que en-
do territrio, sobretudo urbano. descentralizao das secretarias pblicas. A iniciativa
volve duas secretarias municipais, sem que este projeto
A implementao de polticas pblicas em benefcio possibilitou o desenvolvimento institucional e da
interfira em outras aes ou programas das secretarias
de uma melhoria na qualidade de vida da populao gesto municipal, j que as secretarias passaram a ter
municipais envolvidas na rede de solidariedade inter-
outro ponto previsto no PDPP. Outra diretriz se refere mais autonomia em suas aes, bem como uma maior
institucional. A interseco exemplifica o alvo produtivo
questo fundiria, j que grande e desordenado o cres- eficincia e eficcia na implementao de polticas
das secretarias envolvidas.
cimento de comunidades em reas pblicas, decorrentes pblicas setoriais.

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36 Revista Pacatuba21

A promoo do empreendedorismo local contemplada


neste exemplo que envolve quatro secretarias. Neste caso
estariam envolvidas a Funtec e as secretarias de Ao So-
Concidade
cial, Desenvolvimento Econmico, Educao e Sade, com
planos de ao definidos a partir de uma ao integrada, Conselho acompanha aplicao do PDPP
fazendo com que cada secretaria participe de acordo com
suas potencialidades e na perspectiva de complementari-

O
dade. As parcerias podem abranger alm das instituies
Grupo Gestor do PDPP foi criado a partir
pblicas locais, outras instituies e representaes da
de ato do Poder Executivo, e possui em Secretaria
sociedade civil organizada, como empresas locais ou da Conselhos
sua composio o Conselho da Cidade de Educao
Regio Metropolitana de Fortaleza; rede de investimentos, municipais
de Pacatuba (ConCidade), que visa
atravs de cooperativas; e escolas tcnicas, integrando
acompanhar a aplicao do PDPP Secretaria de
programas voltados a capacitao profissional de jovens e
quanto aos programas e projetos a serem Desenvolvimento Funtec
adultos. Tudo isso com aperfeioamentos tecnolgicos pe-
implantados nos prximos 10 anos, estando Econmico
ridicos para o desenvolvimento sustentvel. Dentro dessa
sob anlise do grupo gestor. O conselho
perspectiva de capacitao destaca-se como desafio do
formado por tcnicos da Prefeitura
PDPP a participao da sociedade nas discusses dos Ora-
Municipal, que representam as diversas
mentos Plurianuais e Leis de Diretrizes Oramentrias, base Secretaria de Secretaria
secretarias pblicas do municpio, e
de investimentos do municpio. Neste caso, seria necessria Sade de Ao Social
representantes da sociedade civil local,
a implantao, em um futuro prximo, da participao da
Grfico representativo da parceria entre 4 secretarias
pblicas voltada formao de uma rede de
sociedade civil na elaborao dos oramentos pblicos,
compostos por lideranas com reconhe-
cido envolvimento na vida cvica dos
ConCidade
aperfeioando a dinmica e o direcionamento dos investi-
solidariedade na esfera municipal diversos distritos e localidades geogrfi-
mentos no municpio.
cas que compem Pacatuba.
Secretaria de rea de risco e
Infra-Estrutura ambiental

Um outro desafio aplicao do


PDPP a implantao do Cadastro Tc-
nico Multifinalitrio, um banco de dados Judicirio e Sociedade Civil
que contempla todas as aes do muni- Legislativo Organizada
cpio. Atravs dele ser possvel catalogar municipais
dados setoriais de todas as secretarias pbli- Secretaria
cas municipais, alm dos setores econmicos, de CDL de Finanas
servios, imobilirio, e informaes sobre banco de
terras pblicas do municpio, mananciais, logradou-
ros, praas, escolas, avenidas, entre outros. Tudo siste-
maticamente atualizado e integrado a partir de um sistema tcnico multifinalitrio. Um investimento tcnico,
cientfico e tecnolgico. Trata-se de uma ao signi-
ficativa e pouco acessvel maioria dos municpios
da regio Nordeste. Uma das metas desta proposta
definir e otimizar suas mltiplas finalidades.
O desconhecimento das potencialidades de
armazenamento de diversas informaes setoriais
enfraquece o desenvolvimento institucional, alm
de dificultar o planejamento do desenvolvimen-
to desejvel e o desempenho da prpria gesto
governamental. Para a implementao de forma
plena do Cadastro Multifinalitrio, seria necessria a
parceria com os governos estadual e federal, j que
a experincia recente aponta uma falta de continui-
dade de investimentos que assegurem a atualizao
Interior da ilha digital da biblioteca Representantes da sociedade civil organizada, que do cadastro. Uma realidade que deve ser superada o
Carlos Cavalcente, Sede de Pacatuba compem o Conselho da Cidade de Pacatuba (ConCidade) mais rpido possvel.

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38 Revista Pacatuba21

o
povo brasileiro lutou pelo direito demo- o de oficinas-integradas de trabalho social para
Oficinas integradas de trabalho social cracia aps um longo perodo de governos definio do diagnstico, dos temas estruturantes, e
militares. Com a Constituio de 1988, onde reviso de toda a legislao municipal , a renovao
os conceitos de democracia, justia social da cultura empreendedora na esfera municipal e a
e diversidade cultural aparecem como ele- educao de qualidade foram vistas pela sociedade
mentos essenciais da nova ordem, o homem aprendeu como as principais ferramentas para o ser humano

O cidado com poder de mudana


que somos ns que devemos construir o nosso Pas. contribuir para o desenvolvimento scio-cultural e
Em novembro de 2001, o municpio de Pacatuba socio-econmico do municpio.
teve seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano A equipe tcnica do Plano Diretor Participativo, jun-
e Rural (PDDUR) aprovado pela Lei n 691. Embora tamente com representantes do setor produtivo local
tenham sido contempladas algumas diretrizes de e da sociedade civil organizada contemplaram quatro
sustentabilidade, o plano apresentava significativas fases no processo de reviso do plano, a fim de desen-
limitaes para as demandas atuais da esfera muni- volverem propostas em busca da construo coletiva
Com o poder de mudana e construo nas mos de cada cidado, cipal, alm de no corresponder s novas determina- de uma nova sociedade urbana para o sculo 21.
a sociedade pacatubana se organizou e elaborou seu primeiro Pla- es propostas pela atual Constituio da Repblica O plano enfrentou algumas dificuldades de mobi-
no Diretor Participativo. Foi a primeira vez na histria do Brasil que a Federativa do Brasil. A ampliao dos conceitos de lizao social. A difcil relao inicial entre o governo
democracia participativa e deliberativa, de cidadania municipal e a sociedade independente dos ndios
sociedade civil organizada discutiu os interesses sociais e elaborou um
e de justia social foi aprovada por meio da Lei Federal Pitaguarys devido ao estigma de rejeio e preconcei-
Plano de Estado na esfera do Municpio, de acordo com a nova esfera n 10.257 de 10 de julho, e ficou conhecida como o to engendrados pela modernidade positivista do sculo
pblica do estado democrtico de direito, para atender s necessida- Estatuto da Cidade. O Estatuto estabeleceu novos prin- passado , foi superada com o esclarecimento dos
des particulares e coletivas indispensveis de cada localidade cpios urbansticos orientadores da poltica de desen- ideais do novo plano, que contemplam, por exemplo, a
volvimento urbano a serem adotados por municpios diversidade cultural e o resgate das tradies culturais
com populao a partir de 20 mil habitantes. locais. A falta de credibilidade dos governos democrti-
O municpio de Pacatuba, localizado na Regio cos em geral dificultou o engajamento da sociedade na
Metropolitana de Fortaleza, conta com uma populao elaborao do plano. Mas a equipe tcnica realizou um
Oficina integrada de trabalho
total de 65.772 habitantes (censo IBGE 2007). Portanto, trabalho junto comunidade, que sentiu a seriedade
social, para reviso do novo
foi realizada pela sociedade civil organizada a reviso do projeto e a garantia de ser respeitada, comenta o
PDPP, realizada na Sede de
e elaborao do novo plano, adequando-o tambm s arquiteto e urbanista Tibrio de Souza, coordenador do
Pacatuba
exigncias do Estatuto da Cidade. A partir da realiza- Plano Diretor.

Metodologia divide plano em sete dimenses

e
mbora a Constituio de 1988, o Estatuto da Meio Ambiente, Fsico-Territorial, Cientfico-Tecnolgica e
Cidade e o Ministrio das Cidades tenham Poltico-Institucional.
proporcionado marcos legais e cartilhas para Terminada a fase tcnica, foram ministradas oficinas-
a elaborao e/ou reviso do plano, cada mu- integradas de trabalho social envolvendo esclarecimentos
nicpio tem a liberdade de formular o Plano tcnicos e atividades prticas com a ativa participao da
de acordo com as necessidades especficas de sociedade civil de cada localidade do municpio. Trata-se
cada lugar. Na primeira fase, foi decidida a metodologia da segunda fase do plano, a definio do diagnstico
de trabalho a ser adotada no processo de elaborao e/ou tcnico e social do municpio, e dos temas estruturantes
reviso. Trata-se da fase tcnica, um trabalho interno que para cada uma das dimenses temticas consideradas.
rene representantes das diversas secretarias, servidores O propsito era fazer a leitura da realidade de Pacatuba:
e membros da sociedade para uma anlise institucio- Qual a cidade que temos?
nal temtica, definio de fontes para levantamento de Para o desenvolvimento desta etapa foi necessrio
informaes tcnicas, das dimenses estratgicas a serem identificar as principais questes para a futura definio
consideradas para a compreno da realidade local, e dos temas prioritrios e eixos estratgicos. As oficinas
demais atividades referentes ao plano de trabalho e retrataram os principais conflitos, fragilidades e potencia-
participao tcnica e dos representantes da sociedade lidades do municpio, considerando, tambm, o contexto
civil. Para melhor avaliar as necessidades de Pacatuba, local e regional, como os impactos da vizinhana, positi-
o municpio foi dividido em sete dimenses temticas e vos e negativos, decorrentes da localizao de Pacatuba
estratgicas: Social e Cultural, Econmica, Infra-Estrutura, na Regio Metropolitana de Fortaleza.

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40 Revista Pacatuba21

Oficinas integradas de trabalho social Experincia reconhecida por


parceiros e pela populao
PDPP formaliza novo pacto social

a o
adequar as propostas s normas jurdicas constitucio- representante tcnico da Gerncia de trio das Cidades, Caixa Econmica Federal e o
partir do diagnstico da situao do mu- Desenvolvimento Urbano da Caixa Municpio de Pacatuba. O valor solicitado ao Mi-
nais. Em seguida, foi apresentada sociedade civil local
nicpio e definio dos temas estrutu- Econmica Federal (Gidur/FO/CEF), nistrio das Cidades para a execuo do processo
atravs da realizao de uma audincia pblica realizada
rantes, a terceira fase do Plano indagou: Bruno Mendona, que participou ativa- de reviso do PDPP foi de R$ 126.009,00. A prefei-
no Teatro Municipal Maria Betiza Campos Pinto. Na mes-
Qual a cidade que queremos? A anlise mente de algumas oficinas-integradas tura disponibilizou mais R$ 12.600,90, formando
ma ocasio, houve a eleio e constituio do Conselho
dessa etapa refere-se ao planejamento realizadas nas etapas do plano, comentou sobre a um valor total de R$ 138.809,90. O pagamento
da Cidade de Pacatuba, ConCidade.
estratgico e elaborao do plano de Estruturao experincia de Pacatuba. Fui a algumas oficinas foi realizado de forma gradativa de acordo com o
O Projeto de Lei do Plano Diretor tambm foi encami-
Urbana, sob os enfoques das dimenses temticas para acompanhar o trabalho realizado pela equipe desenvolvimento de cada etapa e aprovao do
nhado e analisado pela Cmara Municipal. Os vereadores
e estratgicas adotadas nas duas fases anteriores tcnica em conjunto com a sociedade e avaliar os produto resultante de cada uma delas. Aprovadas
municipais analisaram os princpios e objetivos do plano
do Plano. As oficinas-integradas de trabalho social, procedimentos e documentaes cabveis. Dei algu- pelo Ministrio das Cidades e pelo GIDUR/FO/
e o detalhamento dos instrumentos de poltica urbana;
envolvendo diversos agentes do poder pblico, mas sugestes a nvel de avaliao que foram muito CEF, o plano recebeu 20% do total na aprovao
do uso e ocupao do solo urbano; do uso do solo em
representantes do setor produtivo local, e atores da bem recebidas pela equipe. A partir da, o processo do primeiro produto, 45% do segundo e 20% e
rea rural e nas reas especiais de proteo ambiental,
sociedade civil local, resultaram em relevantes e ori- participativo aconteceu de forma democrtica e foi 15%, respectivamente da aprovao do terceiro e
cultural e de interesse turstico; do sistema virio, trans-
ginais contribuies para o planejamento do desen- muito bem sucedido. Diferente de alguns luga- quarto produto.
porte e mobilidade; e da gesto do plano diretor. Aps
volvimento local, um novo pacto social formalizado res onde eu tambm acompanho o processo de Uma Pacatuba to linda/ E seus prdios colo-
a realizao de trs audincias pblicas, o novo Plano
pelo plano. Para cada dimenso temtica estratgi- construo do plano diretor, que apresentam mais niais/ Da Monguba ao Jereissati/ Velho Timb, Alto
Diretor Participativo de Pacatuba (PDPP) foi aprovado
ca, foram definidos objetivos, aes e projetos/pro- dificuldades de andamento, relata. Fechado e da Pavuna/ O sol vai brilhar. Os versos
por unanimidade pela Cmara Municipal da cidade.
gramas gerais e especficos para cada localidade do A populao reconheceu a importncia do plano do artista pacatubano Lauro Jaya expressam o
No dia 14 de fevereiro de 2008, o prefeito de Pacatuba
municpio, cuja implementao/aplicao dever ser para o crescimento sustentvel de Pacatuba. O desejo de toda a populao por uma Pacatuba
sancionou o novo PDPP, atravs de ato pblico seguido
acompanhada pelo Conselho da Cidade de Pacatu- plano diretor caiu como uma luva, no s para os melhor. E com este esprito que a sociedade pa-
de um coquetel realizado no Teatro Municipal Maria
ba, o ConCidade, visando a construo coletiva da municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza, catubana trabalha para a consolidao das aes
Betiza Campos Pinto. O conjunto das leis municipais que
cidade desejvel. como para todo o Brasil, porque ele nos d a opor- do novo plano diretor. Terminada as fases de estru-
compem/constituem o novo PDPP, contempla,
Qual a cidade que poderemos ter? Esse foi o tema tunidade de expor as necessidades de cada locali- turao e elaborao do novo plano, o municpio
discutido na quarta fase do plano. Esta etapa teve Lei Complementar n. 002, de 11 de dezembro de dade. Assim a comunidade est tendo a sua vez de segue rumo principal etapa: a concretizao da
uma natureza legislativa, o que exigiu maior detalha- 2007, sobre as Diretrizes Gerais do Plano Diretor exigir e de dizer para cada um dos cidados, o que Pacatuba dos sonhos.
mento e preciso com relao s propostas elabo- Participativo de Pacatuba-CE. Referidas diretrizes iro a sua comunidade precisa e o que realmente quer,
radas nas fases anteriores. A legislao municipal foi orientar a Poltica de Desenvolvimento Urbano do vibra Josenir Almeida, presidente do Conselho de
revisada e submetida a uma apreciao tcnica, para Municpio;
Plano Estratgico de Pacatuba; Defesa Social.
Plano de Estruturao Urbana de Pacatuba, desenvol- Conforme veiculado nos principais veculos de
vido de modo mais aprofundado, a partir das anlises comunicao de Fortaleza, e na mdia nacional, at
consideradas no Plano Estratgico; junho de 2008 poucos municpios conseguiram
Lei Complementar de n. 003 da Organizao Territo- concluir a reviso de seus planos diretores. Vrias
rial do Municpio de Pacatuba;
so as razes, por exemplo, a crise de legitimidade
Lei Complementar de n. 004 do Parcelamento do dos governos locais; a falta de sensibilizao, mobi-
Solo;
Lei Complementar de n. 005 do Sistema Virio do lizao e informao adequadas populao local;
Municpio; o imediatismo da administrao pblica municipal
Lei Complementar de n. 006 de Uso e Ocupao do como tradio em detrimento de prticas de pla-
Solo; e nejamento a mdio e longo prazos; a deficincia na
Lei Complementar de n. 007 do Cdigo de Obras e qualificao tcnica e institucional do setor pblico
Posturas do Municpio.
Adicionalmente foram elaborados a Portaria de local (cientfico-tecnolgica); e a limitao financeira
constituio do Conselho da Cidade de Pacatuba de boa parte dos municpios brasileiros.
(ConCidade), e o filme/vdeo de 30 minutos: Pacatuba A partir do Programa Fortalecimento da Gesto
no Sculo 21. Urbana Municipal, a reviso e elaborao do novo
Oficina integrada de trabalho social, para reviso Plano Diretor Participativo de Pacatuba fez parte Credenciamento dos participantes para a oficina integrada
do novo PDPP, realizada na localidade da Pavuna de uma parceria entre o Governo Federal, Minis- de trabalho social, realizada na localidade de So Luiz

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Reflexo
Oficinas integradas de trabalho social

Plano Diretor
Retrica ou realidade?
Maria Jos Nobre, Membro da Pastoral da Criana, moradora da Vila das Flores
Ah! A Vila das Flores que eu sonho j est quase se concretizando.
Aqui ns pertencemos a Pacatuba, mas estamos isolados do nosso

O
s Planos Diretores Participativos sur- funcionalista em que a gente, a partir dele, vai fazer
municpio por causa do muro do Metrofor. Eu sonho que esse gem como principal instrumento de um diagnstico em que vai ter um conhecimento da
isolamento acabe, porque do jeito que est ns estamos praticamente planejamento e gesto do desenvol- situao preliminar. Pode-se concluir que a vertente
pertencendo a Maracana. E j que ns pertencemos a Pacatuba, vimento municipal. A elaborao dos funcionalista, sob vrios aspectos, submete o papel e
planos pode fortalecer a formao do o destino da cidade s determinaes ideolgicas na-
vamos pertencer a Pacatuba por inteiro. capital social e o poder local, contribuindo, junta- cionais e internacionais que nem sempre so susten-
mente com os conselhos municipais de polticas tveis e/ou atendem aos interesses do poder local.
pblicas setoriais, para a organizao da socieda- Segundo o professor, o Brasil j era mais urba-
de civil local, tornando a governana democrtica no que rural desde 1950. Mas, s em 1988 o pas se
uma realidade. Mas, novos desafios e questes sur- conscientizou da importncia da cidade, da perspec-
Marilene Muniz Carmo, Empresria gem em torno desse universo temtico fazendo- tiva do arrojo espacial e da distribuio da popula-
nos indagar: A governana democrtica a partir o. Ento, a partir da constituinte chegou-se, real-
Tenho um grande sonho para o futuro de Pacatuba. Quero da construo do Plano Diretor Participativo , mente, a idia do Estatuto da Cidade que sacramenta
retrica ou realidade? Esse debate ganha fora na a figura do Plano Diretor Participativo.
trabalhar e colocar vrias pessoas na minha fbrica. Tantas pessoas
fundamentao de conhecedores desse assunto Mas o que Poder Local?, indaga. Para o acad-
caem na vida porque no tm uma oportunidade de trabalho. Meu urbano, polmico e instigante. Debate que apre- mico, no se trata do Poder executivo, do legislativo
problema porque eu ainda no tenho muito espao para empregar senta diferentes olhares e nuances: ora se fragmen- ou da cmara. Ele est circunscrito ao desenho do
ta, ora se complementa, ora converge na busca da municpio onde a sociedade civil organizada adqui-
estas pessoas. Mas quando eu posso ajudar, eu tiro um l da rua para
compreenso sobre o que essa tal governana re centralidade. A populao vista como sujeito so-
trabalhar aqui com a gente. democrtica em formao e suas implicaes para cial que desenvolve a conscincia de fazer parte da
a promoo do desenvolvimento sustentvel. idia comum nas idias da comunidade. E esta idia
de comunidade nem sempre acompanha o desenho
PDPs e fortalecimento do Poder Local da malha municipal. A partir desse princpio, quando
Professor titular do curso de Geografia da Universi- implantado de forma politicamente correta, o Plano
Paj Barbosa, Lder Comunitrio Pitaguary dade Federal do Cear (UFC) e Doutor em Geogra- Diretor Participativo tem um papel ntimo com o for-
fia pela Universidade de So Paulo (USP), Jos Bor- talecimento do poder local.
zacchiello da Silva envolvido h bastante tempo Erielto Gadelha, chefe de recursos humanos da In-
Para a gente uma honra, um orgulho, estarmos fazendo rituais que
com movimentos sociais urbanos. Com participa- dstria Txtil Marisol Nordeste, participou ativamen-
j foram muito perseguidos no passado. E hoje a gente tem a liberdade o ativa na construo do Plano Diretor de Forta- te da construo do PDPP. Ele concorda e reafirma
de danar o nosso tor, de cantar nossas msicas, nossos maracs, nossos leza, o professor destaca alguns avanos e limita- as consideraes feitas por Borzacchiello. Aprende-
es nas experincias recentes. Para Borzacchiello, mos que o envolvimento das pessoas nas decises e
pfanos, nossas gaitas, nossos tambores. E para nos uma coisa to
a elaborao de planos est intimamente ligada ao aes promove o comprometimento necessrio para
magnfica que a gente sente orgulho, alegria, prazer. Para a gente uma das iderio da cidade clssica, idia de uma cidade a execuo daquilo que fora planejado. Nosso mode-
maiores riquezas que a gente pode explorar no Brasil, justamente a cultura lo de gesto baseado em comits tem demonstrado
muita assertividade, diz, ao acrescentar a experincia
indgena e a cultura local que dos ndios Pitaguarys de Pacatuba.
empresarial do grupo.

Desafios da Governana Democrtica


Renato Rodrigues, Engenheiro e Planejador Urbano De uma perspectiva bastante realista, o secretrio
Estadual das Cidades, Joaquim Cartaxo, salienta que
apenas a existncia do plano diretor no suficiente
Se conseguirmos direcionar o desenvolvimento de Pacatuba, quer para o exerccio da governana democrtica, de acor-
na industrializao, quer no turismo, e ainda por cima desenvolvermos do com o estado democrtico de direito. Um gover-
a cidade e mantermos a nossa condio de uma cidade pequena, no efetivamente democrtico cria vrias maneiras
de buscar envolver a populao no seu processo de
buclica, ao p da Serra da Aratanha, certamente teremos a melhor planejamento e gesto do desenvolvimento local.
cidade para se morar do estado do Cear. Essa a nossa Pacatuba Jos Borzacchiello da Silva Quanto mais formas de participao da sociedade,
do futuro. Essa a Pacatuba que imaginamos e que comeamos a
construir agora, no presente, para o futuro . Revista Pacatuba21 43
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mento se formasse de fato. Antes no havia, no E at havia uma participao popular, na perspectiva
estava em pauta ainda o Estatuto da Cidade, mas dos representantes do poder poltico local e alguns
ns estvamos chegando antes da Constituinte de representantes da sociedade civil. Todavia, vale sa-
1988, em que ns vamos ter os artigos sobre os lientar que o conceito gramsciano (A. Gramsci) de
pressupostos da reforma urbana, explica o profes- sociedade civil no estava ainda posto. Ento, se voc
sor sobre os processos iniciais de formao da mo- se reunia com alguns representantes, isso era inter-
vimentao popular urbana voltada criao do pretado como participao popular. E, desse modo, o
Plano Diretor de Fortaleza. plano recebia o nome de participativo, explica o ge-
maiores as chances de sucesso tido dos planos diretores na re- Apesar de alguns avanos na formao dos movi- grafo. No caso de Fortaleza, comenta Borzacchiello,
de efetivao dos planos. Isso lao espao-tempo urbano. Por mentos sociais urbanos nas capitais e regies metro- a participao popular evoluiu e teve uma atuao
porque as pessoas passaro a exemplo, se h algum tempo ser politanas, conforme salientado anteriormente para o importante quando j se comeou a trabalhar o plano
dispor de opes para definir o prefeito era fazer estradas; num caso de Fortaleza, vrios municpios ainda enfrentam diretor em 1992.
seu envolvimento nesse proces- outro perodo era fazer pontes; e dificuldades para construir planos diretores em par- Para Flvio Juc, o plano no pode prescindir da
so. Esse , portanto, o principal num outro foi colocar iluminao ceria com a sociedade. Segundo Cartaxo, a questo participao de quem mora no municpio. Ele acredita
desafio da governana democr- a mercrio. Hoje, para algumas institucional e a formao do capital social na esfera que a iniciativa, para ser autntica, precisa ter a parti-
tica com a insero do Plano Di- municipalidades, ser prefeito local ganham significativa centralidade. Para ele, as cipao de todos os segmentos. Do mais simples ci-
retor Participativo. fazer festas. Alis, Pacatuba j h dificuldades dos planos diretores como estratgia de dado at o prprio gestor do municpio. claro que
J Erielto Gadelha destaca algum tempo faz a Paixo de Cris- fortalecimento do poder local e promoo do plane- a gente no pode prescindir do tcnico para isso. O
trs principais desafios para que to, que algo que j est inscrito jamento participativo do desenvolvimento desejvel tcnico d um formato a esse projeto, mas a essncia
planos diretores possam con- na tradio da cidade. Ento no esto fundamentalmente na escala das relaes insti- do a participao popular, ressalta.
tribuir para o fortalecimento da festa. Mas se voc consegue um tucionais existentes em cada municpio. Cartaxo des- Na opinio do economista Marcus Caracas, o pla-
governana democrtica. O pri- grupo de ax e usa a festa como taca que, nos pequenos municpios, essas relaes no diretor em si uma coisa relativamente simples de
meiro deles alinhar as aes um ato poltico, isso no est no institucionais inexistem, pois as relaes entre gover- ser feita, se no tivesse a necessidade da participao
com base na viabilidade poltica e na capacidade fi- plano diretor. Mas vai tirar dinheiro do oramento muni- no e sociedade se do fundamentalmente pela dis- da comunidade. Todavia, ele reconhece a importn-
nanceira e administrativa do municpio. O segundo cipal, argumenta. puta poltica entre famlias tradicionais que disputam cia da participao e do enfrentamento dos obstcu-
manter a participao de toda a sociedade na im- o poder local. Na maioria desses municpios, as siglas los durante o processo de elaborao de planos di-
plementao das decises, lembrando que todos so PDPs e sociedade civil: uma nova cultura em formao partidrias no tm qualquer importncia ou signi- retores participativos, fundamentais para a evoluo
responsveis pelo plano estabelecido. E, por ltimo, Borzacchiello lembra que, antes da dificuldade de se ficado, so apenas para legalizar a disputa eleitoral da democracia, do poder local, da sustentabilidade
gerenciar as informaes de forma inteligente, trans- construir planos diretores com a participao da socie- entre grupo A e grupo B que expressam os arranjos do desenvolvimento local. Marcus Caracas diretor
parente e eficaz para o monitoramento do plano por dade civil, houve a dificuldade de se pensar em cons- polticos familiares. presidente da Etap (Escritrio Tcnico de Assessoria e
parte de todos. truir os prprios planos em si, bem como de organiza- Ainda nessa perspectiva analtica, Erielto Gadelha Planejamento LTDA) e prestou assessoria para a Pre-
Entre os especialistas, comum a idia da necessi- o da prpria sociedade civil. Na medida em que o acentua um enfoque scio-cultural de forte depen- feitura de Pacatuba no processo de elaborao do
dade de uma governana democrtica real, que por en- pas e a sociedade brasileira foram se redemocratizan- dncia, privaes das comunidades locais, e e ausn- plano municipal.
quanto no est em exerccio pleno. De acordo com o do, as cidades foram aumentando seu tamanho demo- cia de uma cultura cvica consolidada. O represen-
presidente da Gerncia de Desenvolvimento Urbano da grfico e tornaram-se mais problemticas. At ento, tante da Indstria Marisol acredita que as principais Superao de impasses e falta de
Caixa Econmica Federal, Superintendncia Regional as capitais dos estados detinham um status de cidades, dificuldades que os municpios devem enfrentar, no credibilidade dos governos democrticos
Norte e Sul do Cear (GIDUR/FO), Flvio Juc, os planos e muitas delas adquiriram um tamanho metropolita- movimento de construo de Planos Diretores em A credibilidade dos governos democrticos outro
diretores que existem no pas, quase em regra, so ape- no. Assim, foram criadas as regies metropolitanas em parceria com a sociedade, a postura de passividade fator em questo no processo de elaborao, gesto
nas leis cujo cumprimento ainda totalmente voltado 1973. A partir dos anos 90 comea-se a conhecer os e de dependncia da prpria populao local. Para e implementao de planos diretores participativos.
para o gestor pblico, ou seja, a questo da probidade fenmenos urbanos das cidades de porte mdio, que Erielto, a mudana para uma postura ativa necess- Para Cartaxo, os governos efetivamente democrticos
administrativa. Quando a gente precisa de leis que o possuem entre 200 e 500 mil habitantes. Ento as de ria para construo de planos diretores. Provavelmen- possuem credibilidade, portanto so governos que
cumprimento seja voltado para o atendimento das ne- porte mdio comearam a apresentar um ritmo de cres- te, esse seja o primeiro e maior desafio daqueles que mantm estreitas e permanentes relaes poltico-
cessidades da populao, ainda no uma realidade cimento acelerado e intenso. De um modo geral, todas iniciam esse trabalho. Um trabalho de conscientiza- institucionais com os diversos segmentos sociais, en-
efetiva. Mas acredito que, com a forma de planejar ou- as cidades brasileiras comearam a apresentar os mes- o, atravs de uma linguagem compreensvel, im- volvendo-os nas discusses quanto s aes a serem
vindo a populao, principalmente entre esses PDPs que mos problemas urbanos caractersticos das metrpo- prescindvel para o sucesso do plano, alm da capa- realizadas.
agora esto sendo financiados pelo Ministrio das Cida- les. Ou seja, favelizao, falta de acesso s condies de citao dos lderes locais, que fomentaro essa viso Erielto ressalta a existncia da falta de credibilida-
des, que tm a exigncia da participao do segmento saneamento bsico e transportes. no dia-a-dia. Fazer cada cidado compreender o seu de dos governos locais, independente do regime ado-
da sociedade, a prpria sociedade comece a cobrar que No caso de Fortaleza, o crescimento acelerado e papel nesse movimento e proporcionar uma viso do tado. uma constatao infeliz, todavia aqueles que
eles sejam executados ouvindo-se a prpria populao, desordenado nas dcadas recentes, os fluxos migra- futuro do municpio, atravs de uma reflexo sobre as querem fazer um trabalho srio no podem deixar se
complementa Juc. trios intensos e a ausncia de prticas de planeja- suas necessidades e potencialidades, uma misso abater pelas crticas e incompreenses. A populao
Borzacchiello chama a ateno para as realidades, mento mais consequentes levaram consagrados pes- rdua e, ao mesmo tempo, digna de ser assumida, precisa cada vez mais de lderes auto-motivados e dis-
culturas e contextos locais, e as armadilhas de reduo quisadores, a exemplo do professor Borzacchiello, a conclui o chefe de RH da Marisol. postos a enfrentar as dificuldades inerentes funo
em que planos diretores podem, por vezes, ser captu- trabalhar com um programa que a UFC montou junto Borzacchiello salienta tambm a tradio centra- de gestor, relata.
rados, salientando que a governana surge dentro do antiga Fase: o Fortaleza Problemas e Solues. Rea- lizadora, fragmentada e tecnocrtica nas prticas de Para Borzacchiello, a falta de credibilidade tam-
quadro da desigualdade social. O plano diretor como lizado em conjunto com comunidades como a do Jar- planejamento como uma varivel importante a ser bm interfere na participao popular e no forta-
um instrumento pode ser levado pelo prefeito numa dim Iracema, o programa foi trabalhado na perspecti- considerada. Para ele, o que norteou o Brasil nos anos lecimento do poder local. Para ele, este fator est
perspectiva puramente tcnica, onde ele pode ser um va de se chegar ao plano diretor. Mas no podamos 60, 70 e 80 foi o plano diretor com inverso de valo- ligado a um processo intenso de terceirizao de
puxador de obras, ou pode ser dado um outro direcio- elabor-lo porque o plano diretor um instrumento res. Onde o plano era proposto por uma equipe cons- funcionrios pblicos. Pois o setor privado no foi
namento mais amplo e consequente. O professor chama da gesto municipal. Mas comeamos a fornecer ele- tituda geralmente por especialistas, como urbanis- eleito pela populao e de repente comea a ter po-
a ateno para a relatividade das interpretaes do sen- mentos ao movimento popular para que esse movi- tas, arquitetos, economistas, gegrafos e socilogos. der de gesto no municpio.
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A concretizao do PDPP
Agenda programtica inicial:

O
novo plano deve ser percebido como um plano formar e fortalecer os capitais social e cultural, a cidadania,
de estado e no necessariamente, como um a governana urbana, e o poder local. O plano tambm
plano de governo. Nesse sentido, visa con- tem a finalidade de facilitar e integrar as aes de todas as
tribuir para a organizao e constituio do secretarias do municpio envolvidas com o planejamento e

Polticas pblicas e projetos estruturantes


estado, da sociedade civil, e dos setores pblico gesto estratgicos de polticas pblicas de desenvolvimen-
e produtivo na esfera do municpio. Alm de to sustentvel, a intersetorialidade.

A equipe tcnica do Plano Diretor Participativo, em parceria com representantes do setor


produtivo local e da sociedade civil organizada, elegeu um conjunto de polticas pblicas Projetos gerais e especficos
e de projetos estruturantes a serem contemplados nos prximos 10 anos

O
Plano Municipal de Ao Integrada do Plane- intersetorial para a promoo do desenvolvimento sustentvel
jamento e Gesto Estratgicos do novo PDPP na esfera local.
contempla, em cada dimenso estratgica e/ou Para garantir a autonomia financeira necessria imple-
setorial, uma agenda programtica inicial espe- mentao do Plano Municipal de Ao Integrada e suas agen-

S
cfica, com objetivos, aes e projetos gerais e das programticas, podem ser considerados um Projeto de
obre o novo PDPP, o atual vice-prefeito de Paca- privaes maiores, o que era que cada localidade realmente especficos para cada localidade/distrito do municpio, a serem Lei de oramento participativo especfico, um Projeto de Lei
tuba, Zezinho Cavalcante, afirma ser de grande precisava a curto, mdio e longo prazos. Assim, as prximas implementados e atualizados de acordo com as novas necessi- para a criao de conselho gestor e fundo de desenvolvimento
relevncia, no apenas por oferecer sentidos administraes pblicas do municipio tero de respeitar o dades, demandas e prioridades. especfico, e outras formas de integrao de fundos dispon-
simblico-cultural e concreto, mas porque a novo Plano Diretor Participativo, j que as decises partiram A elaborao e integrao da referida agenda programtica veis para programas setoriais, a exemplo da criao do Fundo
definio das polticas pblicas e dos temas das comunidades pacatubanas. a partir de uma relao de complementaridade , possibi- Municipal de Cultura. A agenda-integrada contempla, tam-
estruturantes para os prximos 10 anos foi ela- A seguir, ser apresentado um breve resumo da metodo- litou ao planejamento e gesto estratgicos do novo PDPP bm, o estabelecimento de parcerias pblico-pblico, pblico-
borada justamente de acordo com as reais necessidades das logia inovadora do planejamento e da gesto estratgicos superar as limitaes de antigas prticas de planejamento e privada, e com a sociedade civil organizada, para a realizao
comunidades. E as comunidades atravs da participao das polticas de desenvolvimento urbano sustentvel apro- execuo de polticas de desenvolvimento isoladas, incipien- de programas socioculturais e socioeconmicos, entre outros.
consultiva e deliberativa , fizeram esse direcionamento, vadas. Uma exposio completa e detalhada das referidas tes, independentes e fragmentadas. Assim, busca-se maior Considerando os limites e objetivos da revista do PDPP,
conforme o diagnstico da realidade atual (social e urbana), polticas e projetos estruturantes pode ser encontrada no eficincia e eficcia na aplicao dos recursos, nos resultados sero apresentados a seguir apenas alguns projetos gerais
contemplando os avanos e limites de planos anteriores, Plano de Estruturao Urbana de Pacatuba e nas demais leis pretendidos e na sustentabilidade dos programas e projetos e estruturantes por dimenses estratgicas , constantes
as carncias e as privaes detectadas em cada localidade/ municipais revisadas e aprovadas, que compem o novo implementados, formando assim uma rede de solidariedade nas agendas programticas mencionadas anteriormente.
distrito. Foram consideradas quais eram as necessidades e PDPP e esto disponveis no site www.pacatuba.ce.gov.br.

Dimenso Scio-Cultural
Princpio conceitual geral

O
novo plano deve ser percebido como um plano formar e fortalecer os capitais social e cultural, a cidadania, Agenda programtica inicial: cultura, identidade e auto-estima
de estado e no necessariamente, como um a governana urbana, e o poder local. O plano tambm A interface econmico-scio-cultural: oportunidades de gerao de trabalho e renda
plano de governo. Nesse sentido, visa contri- tem a finalidade de facilitar e integrar as aes de todas as
buir para a organizao e constituio do Es-
tado, da sociedade civil, e dos setores pblico
secretarias do municpio envolvidas com o planejamento
e gesto estratgicos de polticas pblicas de desenvolvi-
Projeto: Implantao de Polticas de Expanso
e produtivo na esfera do municpio. Alm de mento sustentvel, a intersetorialidade. Produtivaem Territrios Cultural e Ambiental

1. IMPLEMENTAO DE UM CORREDOR CULTURAL composto pelos to de encontro da sociedade civil local, de convergncia
seguintes equipamentos culturais e espaos pblicos: e articulao estratgica entre os demais equipamentos e
Planejamento e gesto estratgicos Teatro Municipal de Pacatuba Maria Betiza Campos Pinto
O referido teatro deve desempenhar funes diversifi-
espaos culturais;
Feirarte das Indstrias Praa da Paixo relevante estra-
do PDPP: novos arranjos institucionais cadas, ficando tambm disponvel para a realizao dos tgia de promoo e divulgao da produo econmico-
projetos Teatro-Escola, Escola fora da Escola e oficinas cultural do setor produtivo local, complementado por

S
Ser adotada uma metodologia inovadora no A gesto dos planos ficar sob a responsabilidade de uma artstico-culturais; atividades artstico-culturais;
planejamento e gesto estratgicos do PDPP. Secretaria de Articulao Interinstitucional (Searti), em parce- Mercado Central Implementar um programa de ativi- Centro Cultural de Pacatuba Importante espao pblico
O primeiro passo dado nesse sentido foi criar ria com o Conselho da Cidade de Pacatuba (ConCidade). Con- dades scio-culturais e scio-econmicas diversificadas, e vitrine da produo cultural da Regio Metropolitana de
um Plano Municipal de Ao Integrada para forme salientado no tpico As Perspectivas do Plano Diretor, resgatando a tradio das feiras municipais, e valorizando Fortaleza (composto pelo Museu Histrico de Pacatuba e
Promoo do Desenvolvimento Sustentvel as dimenses estratgicas e/ou setoriais compreendem: a produo e as manifestaes da cultura popular; Salo de Outubro de Pacatuba da Arte e Cultura Metropo-
com objetivos, aes e projetos estruturantes. Praa da Juventude Implementar o programa A Cidade litana). Implementao de uma poltica de revitalizao e
Referido plano de ao integrada foi dividido em dois nveis Dimenso Scio-Cultural; Bomia, favorecendo o desenvolvimento de atividades elaborao e gerenciamento de uma agenda de atividades
fundamentais: o primero contemplou a elaborao de um Dimenso Scio-Educacional; scio-culturais e scio-econmicas, com nfase para o scio-culturais para que o Centro Cultural cumpra suas
plano de ao integrada para cada dimenso estratgica Diversidade Cultural e Meio Ambiente; resgate das tradies bomias, tais como seresta, rodas atribuies de modo sustentvel;
setorial do desenvolvimento desejvel; o segundo nvel Dimenso Econmica; de samba, pagodes, chorinhos, manifestaes artsticas e Promoo da democratizao do acesso aos servios ofer-
refere-se articulao e integrao de todos os planos de Infra-Estrutura e Habitao; shows variados; tados pela biblioteca e ilha digital;
ao integrada setoriais e/ou por dimenses estratgicas, ou Planejamento Fsico-Ambiental, Desenvolvimento Praa Central da Fonte das Pacas como importante pon- Parque aqutico e pedaggico APOENA;
seja, a intersetorialidade. Institucional e Cientfico-Tecnolgico.
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tica). O novo homem integral tem, nesse novo contexto, ambiental e os impactos de vizinhana resultantes da
uma dimenso antropolgica e poltico-cultural, que implantao da referida edificao;
Estao Eco-Turstica Parque das Andras Favorvel 2. DINAMIZAO DAS MANIFESTAES ARTSTICO-CULTURAIS demanda escolas e/ou espaos pblicos que priorizem 8. Implementao de polticas de descentralizao e am-
ao desenvolvimento de atividades relacionadas ao meio Teatro fora do Teatro Implementar programas de a revitalizao cultural coletiva (renascimento cultural, pliao da estrutura fsica e de apoio logstico das escolas
ambiente e ao ecoturismo sustentvel. Implementar a atividades teatrais para serem exibidas nas ruas, praas, com estrutura e apoio logstico adequados, com uma pblicas do municpio por localidade como uma das
reforma da infra-estrutura e do apoio logstico com a mercados e estao rodoviria entre outros espaos participao mais efetiva dos grmios estudantis e dos medidas para amenizar o excesso de alunos em salas
incluso de trilhas, sinalizaes dos lugares para visitao pblicos do distrito Sede , preferencialmente em hor- prefeitos-mirins, vice-prefeitos mirins e dos vereadores de aulas e seu baixo ndice de aproveitamento cultural e
em pontos simblicos e naturais na Serra de Aratanha rios noturnos, valorizando e revelando os artistas locais; mirins), contemplando diversas dimenses, tais como a educacional;
necessrio para que o parque cumpra suas atribuies Folia de Reis e Bumba-meu-boi (o Boi, a Catirena e seus moral, a poltica, a arte, o direito, os costumes, a espiritua- 9. Execuo regular, nas escolas da rede pblica municipal,
relacionadas promoo do desenvolvimento social, cul- caboclos); lidade e a educao, entre outras; do Hino de Pacatuba e demais hinos alusivos cidade e
tural e econmico sustentveis, de acordo com a agenda Implementao de uma agenda para o Pr-carnaval e 5. No planejamento de estrutura e apoio logstico ade- ao patrimnio histrico, artstico, cultural e ambiental de
programtica de atividades integradas; Carnaval; quados, e na formulao e implementao de uma Pacatuba;
Estao Rodoviria Implementar reforma da estrutura Semana Santa; agenda-programtica scio-cultural, a escola nova dever 10. Incluso de representantes de grmios estudantis nas
fsica e apoio logstico, tendo em vista uma melhor utiliza- Realizao de agenda de promoo e valorizao da contemplar, tambm, a diversidade do uso dos espaos deliberaes dos conselhos municipais de Educao;
o dos espaos abertos favorveis aos desenvolvimento pluralidade tnico-religiosa local (manifestaes popu- disponveis. Por exemplo, a adequao de uma das salas 11. Incluso de representantes das demais secretarias
de atividades informativas, concertos musicais e artsticos lares, indgenas, e afro-brasileiras); para o desenvolvimento de atividades scio-culturais e pblicas municipais em audincias pblicas estratgicas
de curta durao, divulgao e promoo da produo Implementao de uma agenda de promoo e valori- educacionais especficas, por exemplo um laboratrio promovidas e executadas pelo Conselho Municipal de
cultural de Pacatuba atravs da utilizao de quiosque de zao das manifestaes das culturas populares, indge- teatral ao estilo de Palco Italiano, onde podem ser de- Educao de Pacatuba , como um esforo partilhado em
informao cultural e turstica; nas e afro-brasileiras, e demais grupos que colaboram senvolvidas atividades gerais; busca de aes e realizao de projetos sustentveis que
Portal do Turismo Relevante centro estratgico de infor- para o processo civilizatrio local, estadual, e nacional; 6. Implementao de programas scio-econmicos que possam contribuir efetivamente para elevar a eficincia e
mao cultural e turstica do municpio, com exposies Dia do ndio; estimulem a formao de jovens empreendedores, em a eficcia pedaggicas na esfera local;
sobre a produo cultural local diversificada. Revitalizao Agenda de atividades scio-culturais, esportivo-cultu- parceria e/ou convnio com o Sebrae, Sesi, Sine/IDT, CDL, 12. Revitalizao e fortalecimento do Conselho de Defesa
de atividades econmico-culturais de acordo com a agen- rais e educacionais para o perodo de frias estudantis, Universidades e com setores produtivos locais (indstria, dos Portadores de Deficincia em Pacatuba;
da programtica de atividades scio-culturais; principalmente para o ms de julho; comrcio e servios); 13. Resgate da Escola Agrcola Juvenal Galeno, como es-
Campo de Futebol Alberto Sobrinho BETO, e da Festas Juninas; 7. Implementao das condies necessrias participao tratgia de resgate de uma tradio de histria agrcola
Quadra Esportiva Joaquim Lopes, na localidade das Car- Semana da Ptria; deliberativa das comunidades beneficiadas, juntamente empreendedora e auto-sustentvel para a localidade
naubinhas. Revitalizao para que cumpram suas funes Festa do Municpio; com um profissional qualificado do setor pblico mu- e regio. A escola, por suas potencialidades, apresenta
relacionadas promoo de atividades desportivas e scio- Dia da Conscincia Negra; nicipal na elaborao de projetos arquitetnicos para a significativas oportunidades de universalizao do ensino
educacionais; Auto de Natal; nova-escola, deliberando sobre o lugar mais adequado mdio e tcnico agrcola, promovendo a revitalizao da
Criao de ZEIS-Cultural (integrada ao Plano de Revitali- Rveillon na Praa da Juventude; sua implantao, os materiais a serem utilizados na edifi- cultura empreendedora e o fortalecimento agropecurio
zao de reas/zonas urbanas de interesse arqueolgico, Festival Gastronmico Serra da Banana-Seca, includo a cao, a funcionalidade dos ambientes, conforto trmico- em busca do desenvolvimento sustentvel.
histrico, artstico e ambiental) para a implantao diversidade dos doces caseiros, bombons, e da culinria
e/ou dinamizao de espaos culturais, sociais e/ou local e/ou regional;
espaos pblicos estratgicos do municpio , com uma Festival de arte musical: canto e instrumento;
agenda de atividades regulares para todo o ano. Desse Festival rodas de samba, pagode, chorinho, entre
modo, criam-se as condies necessrias ao fortaleci-
mento da vida pblica local, formao dos laos sociais e
outras;
Festivais de manifestaes culturais contemporneas, a
Dimenso Econmica
de identidade, oportunidades de lazer, e de desenvolvi-
mento dos capitais humano, scio-cultural e scio-eco-
exemplo do hip-hop, street dance, dana contempor-
nea, revelando e promovendo os talentos locais;
Agenda Programtica Inicial: Empreendedorismo,
nmico relacionados ao desenvolvimento social, cultural Festivais de valorizao do arteso, dos mestres da Cul- Trabalho, Cidadania e Solidariedade
e econmico sustentveis; tura Popular e da arte contempornea de Pacatuba;.
PROJETOS GERAIS scio-econmicas s agendas programticas de
1. Promover e executar seminrios, fruns, oficinas de atividades scio-culturais, e das escolas pblicas de
formao e capacitao de jovens empreendedores Pacatuba, tendo em vista promover a sustentabilida-
Dimenso Scio-Educacional locais, atravs de intercmbios com empresrios locais,
regionais, estaduais e nacionais;
de do desenvolvimento social, cultural, econmico e
ambiental do Municpio;
Agenda Programtica Inicial 2. Mapear todos os equipamentos econmicos e espaos
pblicos com potencial de desenvolvimento de uma
5. Revitalizao e dinamizao de equipamentos econmi-
cos, espaos pblicos a exemplo do estoque de terra
economia solidria e para descentralizar atividades institucional, reas com potencial de desenvolvimento
PROJETOS GERAIS: Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e dos Novos produtivas , considerando-se os impactos de vizi- ambiental e ecoturismo , para a produo, divulgao
1. Elaborao e implementao de programas/projetos Parmetros Curriculares Nacionais , os quais constituem nhana positivos (capacidade de dinamizar e alavancar e comercializao das potencialidades e dos produtos
de incentivo e valorizao ao mrito, livre iniciativa, pressupostos fundamentais para o desenvolvimento de o desenvolvimento scio-econmico e scio-cultural, culturais e econmicos do Municpio;
produtividade, tica, e qualidade, eficincia e eficcia uma educao para a cidadania, e para a democratizao gerao de trabalho e renda para populaes carentes). 6. Implantao de um territrio de empreendedorismo
pedaggica e dos servios pblicos ofertados; dos capitais escolar e cultural na esfera pblica local (muni- Priorizar a expanso da economia agrcola, do comrcio, solidrio de Pacatuba;
2. Elaborao e execuo de programas/projetos de capa- cpio, cidade, regio, Pas), a partir dos quais a pessoa possa servios e turismo sustentveis para pequenos e mdios 7. Implantao de polticas de expanso produtiva em
citao para os servidores pblicos do municpio, atravs interpretar e compreender sua prpria situao e condio empreendimentos solidrios (economia solidria); territrio industrial na localidade do Alto So Joo;
da realizao de intercmbios pedaggicos e culturais, e/ fsica, mental, social, cultural e histrica; 3. Integrao do mapeamento dos equipamentos e es- 8. Implantao de um territrio agrcola empreendedor
ou de oficinas temticas de trabalho com os servidores 4. A escola nova pode adotar, tambm, polticas e prticas paos pblicos para o desenvolvimento da economia solidrio na localidade do distrito Sede;
pblicos, atravs, por exemplo, do estabelecimento de pedaggicas em tempo integral (escola-integral), volta- solidria sustentvel, com as demais agendas-progra- 9. Implantao de polticas de expanso produtiva em
parcerias, intercmbios e/ou convnios com instituies das uma nova compreenso e formao mais ampla mticas constantes neste documento, e tendo em vista territrio industrial na localidade de Monguba;
estratgicas (pblicas, privadas, e no governamentais) do Homem formao do Homem integral , a partir consolidar uma relao de complementaridade entre 10.Implantao de polticas de expanso produtiva em
que possuam a necessria e reconhecida qualificao; de uma perspectiva antropolgica e poltico-cultural do as referidas agendas programticas , formao de territrio industrial na localidade de Pavuna;
3. Implementao de escolas-modelo em localidades homem, oferecendo as condies necessrias ao desen- uma rede de solidariedade intersetorial, e promoo 11.Implantao da cidade cenogrfica; e
estratgicas do Municpio. Implementao efetiva de volvimento e expanso de suas potencialidades como do desenvolvimento sustentvel; 12.Implantao de Troncos de Interligao Comercial
uma escola nova de acordo com os objetivos das Lei de novo homem e como cidado (conscincia social e pol- 4. Integrao da agenda programtica de atividades Intermunicipal.
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Implantao de um territrio de empreendedorismo Ampliao de reas de interesse social, onde encontra-


Dimenso infra-estrutura e habitao, planejamento solidrio de Pacatuba;
Implantao de um territrio agrcola empreendedor
se instalada a escola Guiomar Bastos;
Ampliao da estrutura fsica e apoio logstico adequa-
fsico-ambiental, desenvolvimento institucional e cientfico-tecnolgico solidrio no Distrito Sede e Alto Fechado;
Implantao da cidade cenogrfica;
dos para que a Escola Firmino de Abreu possa desem-
penhar suas novas atribuies como Escola Urbana da
Implantao de troncos de interligao comercial de localidade de Alto fechado;
Agenda Programtica Inicial Pacatuba: programa de Expanso Produtiva e Comercial Ampliao da quadra esportiva da localidade do Alto
Solidria. Revitalizao e expanso urbana de dois tron- Fechado, com implementao de infra-estrutura fsica
cos de interligao produtiva a partir de um consrcio e apoio logstico adequados para torn-la um centro de
1. PLANEJAMENTO E GESTO PBLICA MUNICIPAL 4. PRESERVAO AMBIENTAL E INFRA-ESTRUTURA BSICA intermunicipal, compreendendo duas etapas. A primei- atividades scio-culturais para as comunidades locais
PROJETO PROJETOS ra, entre o municpio de Pacatuba e Itaitinga ao longo (incluindo a construo de uma praa pblica e de um
Implantao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio como Operacionalizao do Fundo Municipal do Meio Ambiente; da av. Edson Queiroz. A segunda, entre Pacatuba e os centro comunitrio);
uma das condies necessrias e fundamentais ao forta- Requalificao e ampliao da Bica das Andras, na municpios de Maranguape e Maracana, ao longo da Construo do Parque da Pedreira. Criao de um plo
lecimento da gesto pblica municipal; Sede de Pacatuba Estao Ecoturstica do Parque das via de acesso que interliga as referidas localidades; turstico com equipamentos esportivos (pistas de mo-
Andras , com a incluso de trilhas, sinalizaes dos Requalificao do Cento da cidade e valorizao do tocross, pista de bicicross, rotas para a prtica do rapel,
2. PLANEJAMENTO FSICO-TERRITORIAL lugares para visitao em pontos simblicos e naturais patrimnio arquitetnico existente. Referida requalifi- quadras poliesportivas, entre outros), e equipamentos
PROJETOS na Serra de Aratanha , necessrio para que o parque cao tem em vista capacitar a Sede de Pacatuba para de apoio logstico tais como lanchonete, WC pblico,
Criao do Bairro Cajazeiras; cumpra suas funes relacionadas promoo do de- desempenhar seu papel como lugar de centralidade, entre outros.
Ampliao territorial do Bairro So Bento com insero senvolvimento social, cultural e econmico sustentveis, locus de aglomerao, espao de convivncia, da
do povoado So Vicente; de acordo com a agenda programtica de atividades produo scio-cultural e scio-econmica, do lazer, e 9. MELHORIA DO SISTEMA VIRIO, DA MOBILIDADE URBANA
Ampliao territorial do Bairro So Lus com a insero integradas constantes neste documento; do consumo. A rea objeto de interveno abrange as E DA ACESSIBILIDADE
da localidade de Boa Vista; Implantao de um telefrico ligando o distrito Sede quadras que se localizam na quadrcula formada pelas PROJETOS
Criao de uma nova rea industrial no distrito de Pavuna; Serra de Aratanha, acima da cota 200, para fomentar o ruas Caio Cid, Maria do Carmo, Coronel Jos do Carmo e Revitalizao da estrada do CETREFP;
Criao do povoado de Quiobal; ecoturismo do municpio; Rua Carlos da Costa Carmo. Um programa com projetos Criao de uma via de acesso do Quiobal rodovia
Criao do povoado de Alto Fechado; Implantao de polticas pblicas para integrao do e aes sero necessrios e aqui sugeridos: Edson Queiroz (que liga Pacatuba a Itaitinga), no Bairro
Stio Boau s reas de desenvolvimento do ecoturismo Revitalizao scio-cultural e scio-econmica do Mer- So Lus, implementando a infra-estrutura fsica neces-
3. REAS DE RISCO, HABITAO DE INTERESSE SOCIAL sustentvel na Serra de Aratanha. Referidas polticas cado Pblico; sria ao desenvolvimento sustentvel;
PROJETOS devem estar integradas ao Plano de Manejo Ambiental Estruturao do espao, com estrutura necessria Construo de via paisagstica e sinalizao das rotas
Mapeamento de reas de risco (reas pblicas e priva- da APA da Serra de Aratanha (com obteno de recursos realizao das feiras-livres; ecolgicas na Serra da Aratanha. Para melhor proveito
das); necessrios atravs de convnios e parcerias); Qualificao dos passeios e caladas; do potencial turstico do municpio, prope- se a cons-
Levantamento das irregularidades fundirias; Criao do Parque do Rio Boau. Criao de um Parque Qualificao do mobilirio urbano; truo de Via Paisagstica na cota 80 da Serra de Arata-
Caracterizao das irregularidades fundirias; s margens do Rio Boau, aberto ao pblico. Por sua Criao de locais para estacionamento. nha e a demarcao e sinalizao das trilhas ecolgicas
Elaborao e execuo de um plano/programa de regu- qualidade ambiental e paisagstica, deve ser considerada desta serra, que inclui a comunicao visual, a constru-
larizao fundiria e de urbanizao com a participao como uma Zona de Uso Especial (rea de Proteo Urba- 7. RENOVAO URBANSTICA DO DISTRITO SENADOR o de pontos de apoio, tais como W.C. pblico, posto
das comunidades em todas as etapas; na APUR), ou implementao do instrumento urbans- CARLOS JEREISSATI. de primeiros socorros, lanchonete, etc;
Garantir que, depois de aprovado o plano, no seja permi- tico denominado de Direito de Preempo, conforme o Conforme o documento Caracterizao, o Distrito Sena- Prolongamento da rua Caio Cid at encontrar a estrada
tido o remembramento de lotes, exceto para implementa- Estatuto da Cidade; dor Carlos Jereissati possui mais da metade da populao que passa ao norte do aude Piripau, sentido Serra de
o de equipamentos comunitrios pblicos; Revitalizao do Riacho do Cassaco, contemplando o do municpio e foi constatada a carncia de equipamen- Aratanha;
Reconhecer o direito e outorgar o ttulo de Concesso trecho que se inicia no Parque Ecolgico das Andras tos urbanos, principalmente de lazer. Alm disso, como Integrao da via estruturante que contorna a cidade
do Direito Real de Uso ou Concesso Especial para fins Ponte do Rio So Bento (Nascente do Rio Coc); a maioria dos conjuntos habitacionais, carece de marcos cenogrfica avenida Capito Manoel Medeiros, pas-
de moradia nos casos em que estejam preenchidos os Implementao do Plano de Uso e Conservao de reas visuais para uma melhor identificao de seus espaos. sando pela avenida Srgio Protzio da Silva, tendo em
requisitos legais estabelecidos no Estatuto da Cidade e Verdes e Institucionais, bem como da realizao de pro- Assim, prope-se: vista facilitar a mobilidade e a acessibilidade da referida
na Medida Provisria n. 2.220/2001; grama de sensibilizao dos impactos negativos decor- Construo de um parque, s margens do riacho Estrela, rea;
Mapeamento de reas institucionais, reas de interesse rente da ocupao inadequada dessas reas; onde estariam localizados equipamentos institucionais Implementao de uma via de acesso estratgica inter-
social e reas verdes (estoque de terras pblicas em todo Desativao das pedreiras da localidade de Monguba, e e de lazer, fazendo-se necessrio, portanto, o reassenta- ligando a avenida Capito Manoel Medeiros (ao lado
o permetro municipal, e cartografia); recuperao das reas degradadas nas ltimas dcadas mento da populao residente em tais reas; da Estao Rodoviria) Av. Governador Faustino de
Implementar um Ncleo/Conselho Gestor de Desenvol- por explorao em minrio de pedra, passando a ser ob- Qualificao das principais avenidas, com melhoria na Albuquerque;
vimento Urbano (e/ou integr-lo ao Conselho Municipal jeto de implementao de polticas pblicas de requalifi- pavimentao, redesenho dos passeios, arborizao e Implementao de uma via de integrao contornando
da Cidade de Pacatuba ConCidade), que ficar res- cao da referida rea de preservao ambiental; instalao de mobilirio urbano adequado; o ptio de manuteno do Metrofor, partindo do con-
ponsvel pela gesto do Fundo Local de Habitao de Urbanizao da Lagoa do Piripau. O projeto consiste na Construo de um cemitrio. junto Santa Marta ao distrito Senador Carlos Jereissati;
Interesse Social (FLHIS); urbanizao da rea de entorno da Lagoa do Piripau e Estruturao do Sistema Virio Bsico do Municpio. A
Implementao das condies necessrias participao sua adequao para o desenvolvimento de atividades de 8. MELHORIA NA QUALIDADE DOS ESPAOS URBANOS E estruturao do Sistema Virio de Pacatuba consiste na
consultiva e deliberativa das comunidades beneficiadas lazer e prticas esportivas. AMPLIAO DE REAS DE LAZER E ESPORTE hierarquizao das vias, adotando o modelo composto
com a implantao de programas habitacionais de inte- PROJETOS por vias de Estruturao Regional I e II, de Estruturao
resse social juntamente com a participao e orienta- 5. SANEAMENTO, LIMPEZA PBLICA E PRESERVAO AMBIENTAL Implantao de uma rea de expanso urbana de inte- Municipal, vias coletoras e paisagsticas, que se comple-
o tcnica de profissionais qualificados do setor pblico PROJETO resse social, com estrutura fsica e apoio logstico ade- mentam com as vias locais, proporcionando a integra-
municipal , na elaborao de projetos habitacionais, Atualizao do Plano de Gerenciamento de Resduos quados ao desenvolvimento de atividades esportivas, o das reas urbanas. Para tal, so necessrias algumas
deliberando sobre o lugar mais adequado sua implan- Slidos; de lazer e do ecoturismo sustentvel, na localidade de intervenes prioritrias:
tao, os materiais a serem utilizados nas edificaes, a Monguba, s margens da avenida Dr. Mendel Steinbru-
definio dos programas scio-culturais, scio-ambien- 6. QUALIFICAO, REVITALIZAO, E EXPANSO URBANA ch no sentido Sul/Norte; 10. ACESSIBILIDADE INTERDISTRITAL
tais e scio-econmicos em busca da sustentabilidade, PROJETOS: Implantao de uma rea de interesse social no distrito Adequao das transposies rodo-ferrovirias;
a funcionalidade dos ambientes, conforto trmico- Implantao de um corredor cultural; de Pavuna; Implantao da via de ligao Serra/Litoral.
ambiental e os impactos de vizinhana resultantes da Implantao de polticas de expanso produtiva em
implantao do referido programa habitacional; territrio industrial na localidade do Alto So Joo;
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