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Accompagnement des collectivités

Accompagnement
des collectivités
dans une démarche
dansde
une
démarche
Qualité
Vie
au Travail
Qualité de------------Vie au Travail – QVT
Evaluer et Prévenir les
risques psychosociaux
------------Evaluer et Prévenir les risques
psychosociaux

Accompagnement des collectivités dans une démarche QVT

1

Enjeux d’une démarche de Prévention
Risques Psychosociaux : Définition
« Les risques psychosociaux sont définis comme les risques pour la santé mentale, physique et sociale, engendrés par les
conditions d’emploi et les facteurs organisationnels et relationnels susceptibles d’interagir avec le fonctionnement mental »
(Rapport Michel Gollac)
Cette définition met l’accent sur les conditions d’emploi ainsi que sur les facteurs organisationnels et relationnels,
considérés au travers de leurs effets possibles sur la santé.
Il ne s’agit pas de pointer des responsabilités individuelles ou collectives mais de considérer les interactions en jeu.

Risques

Exposition à un danger susceptible de créer un dommage

Psycho

L’individu au travail (ses sources de motivation, son fonctionnement, ses besoins en
terme d’autonomie, de reconnaissance)

Sociaux

L’environnement de travail (conditions de travail, organisation, relationnel)

Ce sont les interactions entre données individuelles et sociales qui génèrent des
Risques

Accompagnement des collectivités dans une démarche QVT

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Enjeux d’une démarche de Prévention
RPS : Définition

FACTEURS de
Risque

Situations à
risque

Charge de travail

Conflits, tensions

Autonomie

Dysfonctionnements

Type
d’encadrement

Erreurs

Conflits de Valeurs
Relationnel entre
collègues
,,,,,

Toute situation
génératrice de
stress
(Situation/problème)

Dommages
Psychosociaux

Sur l’individu
Sur le collectif
Sur le travail

,,,,,

Accompagnement des collectivités dans une démarche QVT

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Risques psychosociaux : Conséquences (-Dommages)

Conséquences sur
l’individu
Santé physique :
migraines, troubles du
sommeil, troubles gastrointestinaux, TMS
Impact psychologique :
anxiété, dépression,
irritabilité, troubles de la
mémoire, de la
concentration, épuisement
(burn out), perte de
confiance en soi, doutes,
stress, souffrance
Impact comportemental :
conduites addictives,
agressivité, difficultés
relationnelles
(intransigeance,
victimisation),
comportements contreproductifs, repli sur soi

Conséquences
sur le collectif

Conséquences
sur le travail

- Charge de travail
supplémentaire pour le
collectif (arrêt de travail,
absentéisme,
inaptitudes, baisse
motivation,
désorganisation,
essoufflement)
- Comportements
contre-productifs
défensifs et/ou
réactionnels
- Augmentation turnover

- Baisse au niveau de
la performance
- Dégradation de la
qualité, des délais …
- Baisse de la
créativité

- Dégradation du climat
de travail, tensions
- « Résistance » au
changement

= ENJEUX HUMAINS et ECONOMIQUES
Face aux changements et mutations auxquels les collectivités sont confrontées, la prévention des RPS devient un enjeu majeur.

Accompagnement des collectivités dans une démarche QVT

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Qualité de VIE au TRAVAIL - Enjeux d’une démarche de Prévention
-

1

Une démarche de prévention des Risques Psychosociaux (RPS) a pour enjeu d’agir sur les facteurs identifiés de
risque (- les Causes) de manière à réduire ou annuler les risques,

Cela implique de poser une réflexion sur les conditions de travail
-

SOIT

2

Le travail réel et l’écart avec le travail prescrit
Les modalités organisationnelles et relationnelles
Les contraintes et les ressources dont dispose l’individu au travail
Les contraintes de la collectivité

articuler efficience de l’organisation et Bien-être des agents

QVT

La démarche QVT réinterroge le travail et la manière dont il est réalisé – par et avec ceux qui le réalisent,
Il s’agit d’une démarche ambitieuse – volontariste – tournée vers l’avenir

PREVENTION
3

La démarche requiert une évaluation des risques psychosociaux existants ou potentiels (-Constats individuels) à
l’issue de laquelle pourra s’engager une réflexion sur le travail lui-même (-collectif)
Ressentis Individuels
Intérêt Collectif

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Cadre réglementaire

- Code du travail – Art L.4121-1

L’employeur doit assurer la sécurité et la protection de la santé
physique et mentale des travailleurs

1985

Les autorités territoriales sont chargées de veiller à la sécurité et à
la protection de la santé des agents placés sous leur responsabilité
(ce qui implique des actions de prévention des risques, des actions
de formation et la mise en place d’une organisation et de moyens
adaptés).

- Accord -cadre du 22 octobre
2013

Impose la mise en œuvre de la démarche de prévention des risques
psychosociaux

- Circulaire du 25 juillet 2014

Précise les modalités de déploiement, de mise en œuvre et de
suivi dans la fonction publique territoriale, du plan de prévention
des RPS, Elle précise les outils et acteurs qui peuvent être
mobilisés,

- Décret n° 85-603 du 10 juin

d’application de l’accord-cadre
pour
la
fonction
publique
territoriale

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Accompagnement dans la démarche QUALITE DE VIE AU TRAVAIL
Objectifs de la démarche :
Accompagner la collectivité dans l’évaluation des facteurs de RPS et dans une démarche de
prévention, de réduction, de disparition de ces facteurs en agissant sur les sources identifiées au
sein de la collectivité.
L’autorité territoriale s’engage au travers de la signature d’une convention à suivre les étapes de la
démarche, incluant le dialogue social, et la mise en œuvre d’actions de prévention.
L’autorité territoriale conserve la responsabilité de la mise en œuvre des recommandations issues de
la réflexion du/des groupe(s) de travail.
La démarche requiert une communication régulière aux différentes étapes puis dans le suivi de mise
en œuvre du plan de prévention.
Le CT / CHSCT seront tenus informés de la démarche selon les modalités décidées avec la
collectivité.

Accompagnement des collectivités dans une démarche QVT

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Etapes de l’Intervention

Cadrage de l’intervention

Etape de Construction

Recensement des informations
disponibles (Indicateurs) et
détermination des objectifs

Groupe Projet, pré-diagnostic,
choix méthodologiques,
calendrier

Inventaire quantitatif
des facteurs de risque
(questionnaire)

Co-construction et implication de tous les
agents

Elaboration du plan
d’actions

Intégration
des RPS au
Document
Unique

+ Calendrier
(un plan par service et un plan
d’actions global récapitulatif)

Inventaire qualitatif
Approfondissement des
résultats quantitatifs –
Objectiver les risques perçus
et entamer une réflexion autour
des situations réelles de travail

Suivi de mise en œuvre du
plan d’action
Evaluation des actions

Accompagnement des collectivités dans une démarche QVT

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Cadrage de l’Intervention → Construction →Inventaire quantitatif →Inventaire qualitatif →Plan
d’actions →Document Unique →Evaluation des actions

Objectifs : Définir les enjeux et objectifs ainsi que les modalités d’intervention du CDG avec la collectivité.
Sensibilisation des Acteurs (élus, encadrants) à la démarche QVT.

CDG

- Sensibilisation à la réflexion QVT
- Présentation des enjeux et d’une démarche type
- Accompagnement à la création d’un Groupe/Projet (Comité de Pilotage)
- Mise à disposition des outils RPS
- Présentation de la convention
- Recensement des documents : organigramme, rapports CHSCT, fiches de poste, DU
- Indicateurs : panorama des absences, accidents du travail, arrêts de travail, turn-over,
Collectivité

remontées d’incidents

- Constitution du Groupe Projet (Comité de pilotage) ou désignation des référents
QVT au sein de la collectivité
- Evocation des moyens (humains, financiers)

- Détermination des objectifs par et avec la collectivité (Prévention primaire, accompagnement
au changement passé ou à venir, répondre à des situations conflictuelles, au turn-over, à l’absentéisme, à
la démotivation, intégration au DU)

- Assurance d’une adhésion des élus et encadrants
- Elaboration d’un calendrier prévisionnel
- Validation

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Cadrage → Construction →Inventaire quantitatif →Inventaire qualitatif →Plan d’actions →Document
Unique →Evaluation des actions
Objectifs :

Etablir - à partir des Indicateurs et des objectifs fixés antérieurement - des unités de travail et des priorités
d’intervention, Choisir une méthodologie adaptée aux effectifs et thématiques identifiées.
Qui : Le Groupe Projet ou référents nommés

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Sensibilisation du Groupe Projet à la QVT
Information sur le rôle du Groupe Projet ou des référents
Présentation de la méthodologie Evaluation/Prévention des RPS et des outils disponibles
Etablissement d’un pré-diagnostic à partir des Indicateurs
Elaboration de la méthodologie (Inventaire, modalités de retour aux agents)
Etablissement du calendrier d’Intervention
Détermination des modalités du retour d’informations aux agents aux différentes étapes de la démarche
Présentation à la Direction/CHSCT/Responsables du personnel/syndicats et Validation
DEMARCHE CONCERTEE
DEMARCHE ADAPTEE A LA TAILLE ET AUX SPECIFICITES DE LA COLLECTIVITE
REFLEXION ET CONSTRUCTION avant toute mise en œuvre

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Cadrage de l’Intervention → Construction →Inventaire quantitatif →Inventaire qualitatif →Plan d’actions
→Document Unique →Evaluation des actions
Objectifs :
Réaliser une évaluation objective (chiffrée) des niveaux de risque à l’aide des 6 familles de facteurs identifiés.
Recueil des données

Questionnaire Collectif
Questionnaire Individuel
49 questions
Anonymat
(Dépouillement CDG)
Support de réflexion pour
la démarche qualitative

et/ou

Questionnaire rempli en
concertation avec les
agents, temps animé par
une personne extérieure
au service

Entretiens Individuels
et/ou

Menés par une
personne extérieure à la
collectivité

(Collectivité de moins de
10-15 agents)

Analyse des données effectuée par le groupe projet

Restitution des premières analyses et problématiques à la Direction

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Familles de facteurs de risque (Rapport Michel GOLLAC)

Famille de facteurs de
risque

Définition

1

Exigences et intensité de travail

Une intensité excessive de travail ou la complexité génère des atteintes autant
physiques que mentales via le stress, les tensions …

2

Exigences émotionnelles

Certaines situations ou activités professionnelles peuvent être éprouvantes. Ces
activités comportent des aspects gratifiants mais imposent aussi un contrôle sur
soi-même et une prise de recul

3

Autonomie au travail

C’est la possibilité pour l’agent d’être acteur de son travail – choisir sa manière
de travailler, disposer de marge de manœuvre, valoriser ou développer des
compétences. Le manque d’autonomie appauvrit l’intérêt au travail et
dévalorise l’agent.

4

Rapports sociaux

Il s’agit de toute le formes de relations au sein du travail, entre collègues, avec la
hiérarchie et le niveau de civilité, le soutien et l’aide reçue, la reconnaissance.
Les rapports sociaux constituent un facteur de protection majeure ou au
contraire de risque majeur pour la santé.

5

Conflits de valeur

L’ensemble des conflits intrapsychiques portant sur « ce qui compte pour une
personne dans son travail » - faire un travail de qualité, en accord avec ses
convictions. Les conflits de valeurs affectent l’image que la personne a de son
travail et au-delà d’elle-même (doute, perte confiance …)

6

Insécurité de l’emploi et du travail

Elle réduit le sentiment de maîtrise de la situation et constitue de ce fait, un
facteur de risque (changement, perte d’heure, manque de communication qui
fait envisager le pire)

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Cadrage de l’Intervention→Construction →Inventaire quantitatif →Inventaire qualitatif →Plan d’actions
→DU →Evaluation des actions
Objectifs : Approfondir les résultats quantitatifs au travers d’analyse de situations concrètes de travail
Echanges participatifs

Groupe de Travail

Au cours de la
restitution des
résultats quantitatifs

Groupe représentatif
pour réfléchir autour
d’une thématique
identifiée comme
facteur de risque

(par groupe
Tous les agents concernés)

Et/ou

Observations sur le
Terrain
Et/ou

Personne extérieure
à l’Unité de Travail

DIALOGUE SOCIAL par une réflexion concertée autour des constats individuels transformés en
Situations/problèmes à résoudre à l’échelle du collectif et de la collectivité.
(travail prescrit/travail réel) - Recherche de solutions
Animateur
= AGENTS ACTEURS ET FORCE DE PROPOSITION
extérieur à
l’Unité de
travail

DIAGNOSTIC RPS – Exploitation/Synthèse et traduction en termes de Facteurs de Risques Psychosociaux
(Nature, niveau d’exposition) susceptibles de donner lieu à des troubles ou donnant lieu à des troubles (sur
l’individu et sa santé, le collectif et le travail)
Groupe
Projet

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Cadrage de l’Intervention→Construction →Inventaire quantitatif →Inventaire qualitatif →Plan d’actions
→Document Unique →Evaluation des actions
Objectifs : Proposer des outils et pistes d’actions concrètes pour entreprendre une démarche de Prévention.

Elaboration du plan d’actions
Construction Sociale autour
d’actions répondant aux facteurs de
risques identifiés dans le diagnostic

Propositions qui
intègrent les 3 niveaux
de prévention

Groupe Projet
Direction
Intervenant
extérieur

Prioriser les actions
Plan intégré dans le plan pluriannuel de prévention (3 ans)

Evaluation des moyens
humains et financiers
Faisabilité – actions
adaptées à la collectivité

Etablissement d’un
Calendrier de mise en
œuvre

Identification d’un Pilote de
l’action au sein de la
collectivité

(Eventuellement mise en
place de Groupes de Travail
spécifiques)

Détermination des
Indicateurs de Suivi et
d’évaluation

Communication aux
agents - transparence

Structure la démarche dans une logique de QUALITE DE VIE AU TRAVAIL

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3 niveaux de prévention

Prévention tertiaire

Prévention secondaire

Prévention primaire

REDUCTION des
facteurs de risque
perçus,
Proposition d’outils

EVITER ou LIMITER
les risques Anticiper, réfléchir sur
les conséquences en
amont

Médiation, Soutien
psychologique,
reclassement

Procédures, fiches de
poste, réunions
d’équipe,
développement de
compétences,
formation

Adapter le travail aux
personnes
Penser et
accompagner le
changement,
Politique RH

Actions sur les
CONSEQUENCES

Actions de protection
vis-à-vis des
conséquences

Actions sur les
CAUSES
= PREVENTION

INDIVIDU
Equipe de petite taille

INDIVIDU
ORGANISATIONNEL

ORGANISATION

Actions de REPARATION Traitement des troubles,
Gestion des situations
dégradées, action sur les
dommages avérés

Démarche QVT = Instaurer une culture de la PREVENTION

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Cadrage de l’Intervention→Construction →Inventaire quantitatif →Inventaire qualitatif →Plan d’actions
→Document Unique →Evaluation des actions
Objectifs : Intégrer les données issues du diagnostic au Document Unique,
Le Document Unique rassemble et formalise les résultats de l’évaluation des risques professionnels dont les
risques psychosociaux.

Identification des
différents risques
existant dans les
Unités de Travail

Facteurs
multiples entrant
en résonnance
pour se
NEUTRALISER
ou se
RENFORCER

Formalisation du
niveau de risque
(cotation)

Conditions
d’exposition
(fréquence)

Gravité

Hiérarchisation des
actions
(planification de la
mise en œuvre)

Compromis

Niveau de risque évalué
Caractère d’urgence

Faisabilité

impact sur le travail,
le collectif et
l’individu

Efficacité prévisible

Le DU est un outil dynamique de PREVENTION,
(actualisation)

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Cadrage de l’Intervention→Construction →Inventaire quantitatif →Inventaire qualitatif →Plan d’actions
→Document Unique →Evaluation des actions
Objectifs : S’assurer de la mise en œuvre du plan d’actions , réajuster les actions et évaluer leur efficacité .

Référents en
interne

SUIVI de la mise en
œuvre

Suivre la mise en œuvre
des différentes actions et
s’assurer du suivi du
calendrier

Une démarche RPS non suivie est
pourvoyeuse de RPS

EVALUATION
Veille au niveau des
Indicateurs

Référents en
interne

Suivi d’indicateurs considérés
comme révélateurs des RPS pour
évaluer l’efficacité des actions
menées

Recueil du
ressenti

- Ajustement
- Nouvelles
propositions
- Actualisation DU

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PRE-REQUIS pour la démarche QUALITE DE VIE AU TRAVAIL

-

Portage managérial actif (élus, direction, encadrement) de la démarche QVT, de la validation du
plan d’actions et de la mise en œuvre du suivi
Sensibilisation préalable des acteurs de la démarche
Détermination d’objectifs réalistes
Démarche participative (Dialogue Social)
Langage commun autour des thématiques évoquées
Communication à chaque étape de la démarche – transparence
Engagement dans la mise en œuvre du plan d’actions validé
Suivi
Inscription de la démarche dans la durée (dynamique de prévention primaire)

S’inscrire dans une démarche QVT =
mettre le travail en réflexion = S’inscrire dans une
conception pourvoyeuse de Bien-Etre pour les individus
et les collectifs

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Modalités pratiques et financières
-

Sollicitation du CDG 53 et rencontres préalables
Information/sensibilisation à la démarche QUALITE DE VIE AU TRAVAIL et sur la prévention
des Risques Psychosociaux associés
Définition d’objectifs et d’une méthodologie adaptée à la taille de la collectivité
Etablissement d’une convention
Mise à disposition d’outils
Prévisionnel de temps
Coût financier évalué au travers de la proposition d’un devis établi sur la base des objectifs,
besoins et taille de la collectivité.

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