LOS PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN LA NUEVA LEY

GENERAL DE ADUANAS

Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz
Abogado, Maestro en Derecho y reconocido Docente Universitario (UPC, USMP, CAEN y
UTELESUP)
Artículo publicado en la Revista Guía Marítima N° 114. Páginas 36 al 40.
I. INTRODUCCION

El Congreso de la República mediante Ley N° 29157 delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar por un plazo de ciento ochenta días calendario, sobre materias específicas con la finalidad
de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y su
Protocolo de Enmienda, así como el apoyo de la competitividad económica para su
aprovechamiento, entre las que se encontraba la materia de facilitación del comercio.
Es así que en pleno ejercicio de las facultades delegadas, el Poder Ejecutivo publicó el 27 de junio
de 2008 el texto completo del Decreto Legislativo N° 1053 que aprueba la nueva Ley General de
Aduanas[i], dando inicio a una nueva etapa dentro del proceso de modernización y simplificación de
los trámites aduaneros, que venimos observando desde inicios de los años noventa.
Dicha Ley General de Aduanas presente un cuerpo normativo con variantes muy significativas en
relación a su antecesora, por lo que en esta oportunidad conviene destacar los principios generales
que la inspiran.
II. PRINCIPIOS GENERALES
Facilitación del comercio exterior.- “Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a
facilitar el comercio exterior, al aseguramiento de la cadena logística, a contribuir al desarrollo
nacional y a velar por el control aduanero y el interés fiscal.
Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la administración aduanera deberá
expedir normas que regulen la emisión, transferencia, uso y control de documentos e información,
relacionados con tales actividades, sea ésta soportada por medios documentales o electrónicos, las
que gozan de plena validez legal”.[ii]
Entendemos como facilitación del comercio exterior a la eliminación de trabas, barreras arancelarias
o para arancelarias y cualquier otro tipo de restricciones burocráticas o administrativas en el
desarrollo y gestión de los diferentes regímenes y trámites aduaneros. La tendencia es a la
eliminación del uso del papel para dar nacimiento y prevalencia a los documentos electrónicos y con
ello lograremos el surgimiento definitivo de la anhelada Aduana Virtual. [iii]
Desde mediados de los años noventa felizmente nos encontramos sumergidos en un proceso de
mejoramiento continuo de los procesos aduaneros, lo cual involucra en gran medida el uso del
Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) tanto para gestionar los regímenes aduaneros, así
como para la toma de decisiones por parte de los diferentes operadores de comercio exterior.
Incluso debemos mencionar que las Aduanas del mundo están marcando una notoria tendencia: han
dejado de ser entes meramente recaudadores de impuestos para llegar a posicionarse como
organismos públicos facilitadores del comercio exterior, logrando con ello que los procesos de
integración económica de nuestras naciones se haga más fluida y armónica, y coadyuvando desde
su área de competencia al crecimiento orgánico de la economía, opinión que por cierto también es
compartida por Roberto Zagal [iv].
Merece una mención aparte la ley de Facilitación del Comercio Exterior – Ley N° 28977 que
constituyó una primera aproximación a los cambios normativos en materia aduanera que debíamos
asumir como parte de los compromisos adoptados con ocasión del Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos. Aunque esta Ley tuvo una vigencia muy corta, dado que fue derogada en gran
medida por el Decreto legislativo N° 1053; sin embargo, nos permitió conocer la firme voluntad del
legislador por consolidar el principio de facilitación del comercio exterior y ordenó de manera
expresa a la Administración Aduanera que en el trámite aduanero de mercancías, los procedimientos
de control se ejecuten sin ocasionar demora más allá de la necesaria.
Cooperación e intercambio de información.- “Para el desarrollo de sus actividades la
administración aduanera procurará el intercambio de información y/o la interoperabilidad con los

habida cuenta que existen determinados servicios sensibles que la Administración Aduanera no podría delegar al sector privado por ser inherentes a su función primigenia de fiscalización y control. Las entidades públicas que registran datos en medios electrónicos. Sin embargo. Sin dejar de mencionar que el mismo articulado consagra que los datos transmitidos por medios electrónicos para la formulación de las declaraciones gozan de plena validez legal. la participación del sector privado en la prestación de los diversos servicios aduaneros en toda la República bajo la permanente supervisión de la administración aduanera”. así como por el acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation Service. comunicación y archivo de datos e información. Esta es la óptica que debiera inspirar al Consejo Consultivo en Temas Aduaneros creada por la Sétima Disposición Complementaria Final de la Ley General de Aduanas para aplicar de manera responsable y objetiva este principio en el mediano plazo.sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas únicas del mundo de manera electrónica o la integración de los procesos interinstitucionales. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y Finanzas. salvo las excepciones previstas en la Constitución y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. podrán ser presentados o puestos a disposición por medios electrónicos en la forma. y a aplicar estándares internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior”.Servicio de Acreditacion del Reino Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditación – IAF. no podemos ser ajenos a la tendencia de la administración moderna que permite a las empresas subcontratar algunos servicios para ser mucho más eficientes en su propio desarrollo mediante la aplicación efectiva del outsourcing. aportando a nuestra economía que se orienta a la búsqueda del progreso dentro del proceso de apertura económica actual y tratando de ser competentes en el comercio internacional. [viii] La Administración Aduanera ha renovado en el mes de Abril del año 2007 la Certificación ISO 9001 versión 2000. .“El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la prestación de los servicios aduaneros. con énfasis en los procesos. previa coordinación con la administración aduanera.“La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad. reconocimiento otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional. procesamiento. a poner a disposición de la Administración Aduanera dicha información de manera electrónica. así como la cooperación con empresas privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras. con lo cual queda totalmente cerrado aquel pasado lleno de papeles y copias de documentos por doquier. donde el legislador anuncia que los documentos justificativos exigidos para la aplicación de las disposiciones que regulen el régimen aduanero para el que se declaren las mercancías. progresivamente se permita a través de delegación de funciones.[vi] Al respecto debemos esperar con suma curiosidad la dación de las normas complementarias. que tarde o temprano iban a terminar por colapsar la máxima capacidad de los archivos documentales que ostenta la Administración Pública. para el beneficio del Estado y especialmente de los ciudadanos que solicitan que se les brinde todos los servicios públicos con mayor eficiencia y oportunidad. mediante la delegación de funciones al sector privado. condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera. Bajo esta óptica consideramos que nos aproximamos a una nueva era tecnológica y digital que debe contagiar a toda la Administración Pública en su conjunto. se dictarán las normas necesarias para que.. [v] La Ley General de Aduanas define a los medios electrónicos como aquel conjunto de bienes y elementos técnicos computacionales que se aplican en unión con las telecomunicaciones y permiten la generación. Esta nueva práctica puede traducirse en el mejoramiento de los servicios aduaneros.. se encuentran obligadas. transmisión.[vii] Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales. La Administración Aduanera deberá disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios electrónicos”. Participación de agentes económicos. Merece un comentario aparte la novísima concepción de la declaración aduanera contenida en el artículo 134° de la precitada Ley.

subsanar la infracción y pagar al fisco el monto de la multa rebajada. Ahora vemos que le permite a la autoridad aduanera ejercer su control de manera selectiva y aleatoria en estricta aplicación del principio de presunción de veracidad. Dentro de este mismo enfoque se encuentra la opinión de Roberto Zagal cuando señalar que el principio de buena fe ha sido complementado con el principio de presunción de veracidad. En la medida de lo posible. Vale decir que resulta aplicable incluso para aquellas declaraciones que no han sido sometidas a las acciones de control ordinario o extraordinario. En cuanto al principio de buena fe o bonefine podemos mencionar que su ingreso a nuestra legislación fue utilizando como vehículo transportador al Decreto legislativo N° 722 que aprobó la antigua Ley General de Aduanas que rigió durante los años 1992 a 1996. las mismas que debieran ser debatidas y analizadas para lograr que continuemos experimentando cifras favorables en nuestra Balanza Comercial y demás indicadores económicos. Cabe destacar que la Administración Aduanera asumió con absoluta responsabilidad este reto de certificar sus procesos más importantes. En este caso se permite al infractor que pueda acogerse al beneficio de rebaja del 90% de la multa. Los conflictos sociales que se han venido presentando recientemente en las diversas regiones de nuestro amado suelo patrio. En aquella oportunidad se establecieron estos dos principios rectores que rigen hasta el día de hoy todos los trámites y regímenes aduaneros. [x] Publicidad. por lo que premia la buena fe del infractor al reconocer su error. y brindará a las personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su adopción”.. lo cual le ha permitido posicionarse como una entidad pública que se encuentra en camino a la excelencia. que aquella donde se permita la amplia participación de todos los sectores involucrados en la aplicación de las normas. no sólo porque obliga a publicar todo documento emitido por la Administración Aduanera que constituya norma exigible a los operadores del comercio exterior. pero antes de haber sido notificado con la Resolución respectiva. Buena fe y presunción de veracidad. la SUNAT publicará por adelantado cualesquiera regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que proponga adoptar. Con el paso del tiempo podemos afirmar que fue un acierto del legislador incorporar estos dos principios en la legislación aduanera. para lo cual debe seguir desarrollando el mejoramiento continuo de todos sus servicios de manera permanente. nos dejan también como lección que no existe otra forma mejor de legislar. Se entiende en este caso que la Administración Aduanera aún no ha detectado la infracción. . desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010. Un ejemplo de la aplicación del principio de buena fe lo podemos encontrar en el Régimen de Incentivos.“Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior”. cualquiera sea su denominación que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad. la diversa gama de propuestas legislativas. siempre que subsane la infracción y se presente a la Administración Aduanera de manera libre y voluntaria a pagar esta multa rebajada incluido sus intereses moratorios. sino también porque va a permitir la mayor participación de la sociedad civil en el proceso de formulación de las normas aduaneras.“Todo documento emitido por la SUNAT. importación y exportación definitiva de las Intendencias de Aduana Marítima y Aérea del Callao. [ix] Haciendo un poco de historia diremos que el principio de presunción de veracidad quizás surgió por vez primera en nuestro país con la dación del memorable Decreto Legislativo N° 668 que dictó las medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condición fundamental para el desarrollo del país desde el año 1991.. representa el reconocimiento nacional e internacional a la labor desarrollada en beneficio de la calidad de los servicios. [xi] Este principio se encuentra también recogido en el Tratado de Libre Comercio celebrado por nuestro país con Los Estados Unidos y por ende reviste especial importancia. Es innegable que la aplicación de este principio permitirá recoger de los operadores de comercio exterior.La Certificación internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en los procesos de manifiesto de carga. Las resoluciones que determina la clasificación arancelaria y las resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.

[ ix] Definición recogida del artículo 8° de la Ley General de Aduanas . y entorno empresarial. a través de las fronteras.Decreto Legislativo N° 1053. Guatemala (58) y Perú (65). Chile ocupó el puesto 19 en el ranking de facilitación de comercio 2009 y detrás de Chile siguen en Latinoamérica. [ vii] El Comité Consultivo en Temas Aduaneros tiene como propósito recoger opiniones e información que permitan maximizar la eficacia operativa del comercio exterior. administración de las fronteras. Dado que siendo por definición una rama del Derecho Administrativo y del Derecho Tributario que se encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose de importación o exportación. ------------------------------------------------------[ i] En adelante solo Ley General de Aduanas [ ii] Definición recogida del artículo 4° de la Ley General de Aduanas . Además. sino también para convencernos una vez más de que requerimos una alianza estratégica entre el Estado y todos los operadores de comercio exterior para lograr alcanzar los resultados obtenidos por nuestro vecino país del sur. facilitándoles a los usuarios el cumplimiento de los requerimientos legales. Suiza. [ viii] Definición recogida del artículo 7° de la Ley General de Aduanas .Decreto Legislativo N° 1053. Pág. Roberto (Ob. Es importante mencionar que dicho listado proviene del Informe Global de Facilitación del Comercio 2009 emitido por el Foro Económico Mundial.Decreto Legislativo N° 1053. las políticas y los servicios que facilitan la libre circulación de mercaderías. evidentemente requiere también de la aplicación de aquellos otros principios que rigen las disciplinas jurídicas de la cual proviene. En la región. .Decreto Legislativo N° 1053.63 [ v] Definición recogida del artículo 5° de la Ley General de Aduanas . 2009. El Salvador (56). [ iv] Zagal Pastor. No obstante. hacia su destino.III. 67) “Por el principio de la buena fe. debemos precisar que estos principios no son los únicos que se aplican en el Derecho Aduanero. Por lo que su trascendencia resulta muy significativa. Pág. establecidos en las normas. El primer puesto lo ocupa Singapur. Para ello sólo basta mencionar que en lo que va de este año. [ xi] Definición recogida del artículo 9° de la Ley General de Aduanas .Decreto Legislativo N° 1053. la cual se debe traducir necesariamente en la aplicación de cada uno de los principios generales que hemos comentado en esta oportunidad. la autoridad aduanera acepta como verdaderos los datos consignados en las declaraciones y por el principio de presunción de la veracidad acepta como verdaderos los documentos aduaneros. que debiera ser la facilitación del comercio exterior.Decreto Legislativo N° 1053. si nos dieran a elegir con cuál de estos principios nos quedamos. opinamos desde nuestro singular y modesto punto de vista. [ x] En opinión de Zagal P. el último lugar lo ocupa Venezuela. infraestructura de transporte y comunicaciones. [ vi] Definición recogida del artículo 6° de la Ley General de Aduanas . facilitar el comercio exterior. “Operativa de comercio exterior y Regímenes Aduaneros”. Ahora bien. que le permite a la SUNAT la interacción electrónica con los operadores de comercio exterior y con entidades de estado que participan en el proceso aduanero. Dinamarca y Suecia. en el supuesto que debiera prevalecer sólo uno de ellos. Panamá (53). Uruguay (51). además de imponer sanciones a los operadores de comercio exterior y dueños o consignatarios que incurran en infracciones aduaneras. el listado global del Foro Económico Mundial es liderado por economías del este asiático. clasifica los facilitadores en cuatro áreas: acceso al mercado. donde se mide a las instituciones. no sólo para medir nuestra situación actual en materia de facilitación del comercio. reducir costos e incrementar la eficiencia. [ iii] El objetivo de la Aduana Virtual es la facilitación del comercio exterior y tiene como su componente principal una red de servicios electrónicos. seguido de Hong Kong. Roberto. Cit. Se considera que la participación de los operadores de comercio exterior puede contribuir en el proceso de desarrollo con el fin de asegurar la mejora continua del servicio aduanero. En ambos principios no se limita la función fiscalizadora de la autoridad aduanera”. en el puesto (119). CONCLUSIONES Seguiremos expectantes frente al desafío que nos impone la novísima legislación aduanera a partir del 01 de Enero del 2010.

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