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ddivas
comisiones
indebidas
funcionarios
pblicos,
justificando
Proyecto TGN
Compresora M$ 5.913,8.-
Entre la documentacin que en parte fue considerada por la
auditora interna sealada, en este caso, el memorandum interno de adjudicacin
de Skanska de fecha 28 de julio de 2005 dirigido a Infiniti Group y presuntamente
firmado por el Gerente de Proyecto Alejandro Gerlero, en relacin a la Ingeniera
de detalle Ampliacin Compresora Dean Funes TGN, de cuyo contenido se
desprende que el Gerente General de Nacin Fideicomisos S.A. Nstor Alberto
Ulloa, habra oficiado como nexo entre Skanska e Infiniti Group S.A. para la
operatoria en cuestin, ello al mencionar que El Cliente, a travs del Fideicomiso
Nacin (Contador
Asimismo, otro
auditor de la
Money Market
Sociedad de Bolsa
5032-2000
4322-8888
155662-2000
imputados Alejandro Porcelli y Alfredo Greco, como ste ltimo con Infiniti
Group/Adrin Lopez).
Con
respecto
al
mencionado
FONFIPRO
(Fondo
Fiduciario
Provincial), nos detendremos para sealar que, ms all de las explicaciones dadas
en el expediente por Nstor Ulloa en sus declaraciones indagatorias, y por Jorge
Melchor (por FONFIPRO) en su presentacin espontnea de fs. 4837, resulta
indiscutible que del listado aportado por Telecom Personal respecto del abonado
N4534-9335 titularidad de Nstor Alberto Ulloa,
tambin se observan
fraudulenta.
Como ya lo anticip al solicitar los llamados a indagatoria de Lpez y
De Vido, las irregularidades detectadas en las contrataciones vinculadas con la
Expansin capacidad de transporte ao 2005 Transportadora de Gas del Norte
S.A., Expediente ENARGAS 8786/2004, puede sintetizarse en un apartamiento de
las normas de contratacin, exceptundose el rgimen de la licitacin pblica, y en
importantes desvos presupuestarios entre los costos inicialmente estimados y
aprobados por el Estado y los finalmente contratados.
El presupuesto inicial presentado por la licenciataria TGN al
inicio del proyecto, fue convalidado por el ENARGAS, tras analizarse los proyectos
verificando las capacidades resultantes de las ampliaciones propuestas y los costos
de inversin presupuestados, mediante el informe intergerencial GAL/GDyE/GT N
60/04 (confr. fs. 270/282 Expte. 8786/04).
En dicho acto administrativo del ENARGAS, si bien se aclara
que las presentaciones no incluyen un desarrollo de ingeniera detallado, los
anteproyectos han sido conceptuados como de correcta elaboracin y de carcter
suficiente a los efectos del control de ese Organismo; y se resalta asimismo que se
tom en cuenta el acotado plazo disponible para la ejecucin de las obras lo que
implicara la necesidad de concentrar tareas o disponer de mayor cantidad de frentes
de obras.
As, el ENARGAS, mediante dicho informe intergerencial concluy que
se consideran razonables los valores que en un todo coincidente con los item
presupuestados por dicha licenciataria en su informe actualizado (Gasoductos:
Materiales;
Gasoductos:
Construccin;
Compresin:
Materiales
Equipos;
La firma Skanska
propuso una mejora para las Plantas Lumbreras y Lavalle del orden del 1% y para
la Planta Dean Funes del 0,5%. Astra Evangelista mantiene su oferta del 14 de
febrero pasado, declinando en esta oportunidad a hacer una mejora en sus
precios. Con relacin al nuevo Oferente, Contrera Hnos., solo cotiz Planta
Lavalle. Debemos aclarar que tambin para esta nueva apertura de Ofertas se
convoc a participar a la Empresa Hanover, quienes no cumplieron con los
requisitos previos (...).
para las
Nota de TGN al Seor Secretario de Energa del 11.02.05 y Nota TGN 159/2005 al
Seor Presidente del ENARGAS del 07.03.05, adjuntas encontrar en relacin a la
PC Lumbreras (i) copias fieles de las cotizaciones presentadas por las firmas BSD
(obra civil), IVECOR (obra civil) y TIMSA (caera & montaje), y (ii) copia fiel del
prespuesto estimativo presentado por la firma PROMEC (instrumentacin &
control).
situacin
que
fue
convenientemente
expuesta
NACIN
para
lo
cual
se
cuenta
con
el
debido
financiamiento....-
tipo B, es criterio del ENARGAS, que se adopte una decisin adjudicatoria a favor
de MEIP para la EM Torzalito y mismo criterio a favor de PAMAR S.A., para el
caso de instalacin en Planta Compresora Ferreyra.- Por ltimo, para las plantas
tipo B en tercera apertura para Recreo, correspondera una adjudicacin de las
obras a favor de PAMAR.- En estos casos, tambin en el entendimiento que la
direccin de razonamiento y criterio final del ENARGAS que se viene exponiendo,
sea compartido por el Sr. Secretario de Energa.-
final
un
precio
significativamente
superior
al
inicialmente
originalmente
previsto
en
el
Proyecto
que
TGS
present
(confr. fs.
Oferta Final de Odebrecht en cuanto al Monto de Obra tal como dicho trmino se
define en Carta de Intencin suscripta el da 3/11/04- informamos que presenta
un incremento por Mayores Costos del orden de los U$S34.000.000 mas IVA
(el marcado en negrita es propio) . En ese orden, tras realizar una serie de
consideraciones, concluy que habiendo TGS efectuado con Odebrecht y sus
Subcontratistas en forma individual y en algunos casos conjuntamente con el
Organizador y el ENARGAS- todas las evaluaciones, gestiones y negociaciones a
su alcance para lograr una mejora sustancial de la Oferta, y considerando haber
logrado el mejor precio posible en atencin de las circunstancias que son de
vuestro conocimiento, recomendamos adjudicar la Licitacin de Montaje de
Caera a la firma Odebrecht... .
La situacin descripta fue analizada por el ENARGAS en el documento
titulado Informe relativo a la contratacin del montaje de caera y el impacto de la
financiacin BNDES en el costo del proyecto de Ampliacin del Gasoducto Sur, de
fecha 10 de febrero de 2005, glosado a fs. 4734/4740 del Expediente 8787. Tras
hacer distintas consideraciones tcnicas y de costos, finalmente y como conclusin,
el informe manifiesta que ...teniendo en consideracin la criticidad de los plazos de
ejecucin de las obras ante la necesidad de contar con la habilitacin de las mismas
durante el prximo perodo invernal, y ante la falta de estructuras de financiamiento
alternativas que viabilicen la ejecucin de las obras en tiempo oportuno, se
recomienda elevar al Organizador lo aqu expuesto proponiendo la
Frente a todo lo
expuesto y agotadas las instancias licitatorias y posterior anlisis por parte del
ENARGAS, se arriba a la conclusin que la mejor oferta presentada es la
correspondiente a la firma Constructora Norberto Odebrecht S.A., razn por la cual,
en atencin a la criticidad del plazo de inicio de obra, se recomienda su aprobacin
salvo mejor opinin por parte de esa Secretara.
Consecuentemente, mediante la NOTA SE 195 del 11 de febrero de
2005, el Secretario de Energa Ing. Daniel Cameron comunica al Presidente del
ENARGAS que Se proceda con las tareas tendientes a la adjudicacin del Servicio
de Montaje de Caera de 30 y 36 a la oferta presentada por la firma Norberto
Odebrecht S.A. (confr. fs. 4775).
Cabe aqu recordar, una vez ms, la observacin efectuada por la
Sindicatura General de la Nacin en su informe de mayo de 2007 (que obra
reservado en la causa), en cuanto seala que Si bien el ente regulador recomienda
la aprobacin de la contratacin por razones de criticidad en el plazo de construccin
del gasoducto, no consta la existencia de un informe circunstanciado que avale la
razonabilidad del incremento del costo de la obra en U$s 34,0 millones. (confr. fs. 25
del informe de auditora).
Al
mi criterio invalidez- del fallo de la Sala I de la Cmara del Fuero a la luz del artculo
170 del rito. Sobre ello viene al caso recordar que V.S. declar procedente el planteo
de esta Fiscala.
Ahora s, sentado todo ello, entiendo que para rebatir lo afirmado en el
escrito de descargo, en cuanto a que se pretendera en autos forzar un argumento
que gira en torno a las responsabilidades polticas y administrativas que otrora
pesaran sobre el imputado De Vido, resulta pertinente enmarcar cules eran los
deberes y obligaciones que recaan en cabeza de Ministro de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios.
En primer lugar, el DECRETO (DNU) 1283/03 B.O. 27/5/03-, cre el
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Adems de
encomendarle la misin de asistir al Presidente de la Nacin y al Jefe de Gabinete
de Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente al transporte, las
comunicaciones, la minera, la energa, el saneamiento y en las obras pblicas,
entre otras cuestiones, tambin pone a su cargo:
1. Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su
competencia;
()
PEN
180/04-
hubiera
simplemente
delegado
sus
funciones,
le
asign
el
deber
de
reglamentar
la
constitucin
en
esto
ltimo.
La
norma
buscaba
lograr
Nacional
(Dec.
180/04),
no
por
ello
pierden
su
naturaleza
ello
que
la
administracin
infiel
de
tales
fondos,
funciones.
Pero no obstante ello, no es cierto que los procedimientos vinculados
con las obras investigadas estuvieran fuera de su incumbencia y competencia, tal
como comenzara su descargo, pues la evidencia reunida en autos arroja que
efectivamente la Secretara de Obras Pblicas ha tenido funciones precisas e
intervencin en tal contexto.
Para comenzar podemos encontrar al menos algunas de las
funciones que competan a la Secretara de Obras Pblicas, con la existencia de la
NOTA 658 de fecha 6 de julio de 2004, firmada por el Secretario de Energa Ing,.
Daniel Cameron y dirigida al Presidente del ENARGAS, la que glosa agregada a
fs.154 del Expediente ENRG 8787/04. Su contenido da cuenta acerca de funciones
concretas que tuviera la Secretara de Obras Pblicas, permitiendo desentraar as
que sta ha tenido un rol puntual en los estadios iniciales del asunto, como lo sera la
elaboracin del reglamento de contrataciones de las obras de ampliacin (Res. SE
663/2004), como as en otras misiones especficas a lo largo de los procedimientos.
Por ejemplo, represe que en lo pertinente, la aludida nota 658 expresa
() Por la Resolucin SE N 663/2004, elaborada en colaboracin de ese
organismo y la SECRETARA DE OBRAS PUBLICAS, se aprob el reglamento de
contrataciones de las obras de ampliacin, mediante el sistema de fideicomisos de
gas, previsto en el Decreto N 180/2004. (); Conforme a lo expuesto, el
ENARGAS, con la colaboracin de la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS, tendr
entre otras, las siguientes funciones:
a) Recibir la informacin a que se refiere el inciso h) del Artculo 3 del Anexo I
de la Resolucin SE N 663/2004 (Nota: se refiere a la informacin
relacionada con las firmas que resulten adjudicatarias a travs del
procedimiento de seleccin respectivo no podrn asociarse, para el
cumplimiento de los contratos pertinentes, con ninguna otra firma que haya
competido con ella en el referido procedimiento de seleccin, ni con
ninguna firma controlada, controlante o vinculada a las mismas, en los
de
obra,
con
la
discriminacin
de
precios
sera
desconocerlo
negarlo,
pues
ello
resulta
Nacin,
por
considerarlo
prima
facie
partcipe
necesario
del
enriquecimiento ilcito de Jos Francisco Lpez (art. 45, 268 (2) del Cdigo
Penal, 306 y cctes. Del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
Ello le otorga verosimilitud a las circunstancias fcticas por las
cuales se ampliara el requerimiento de instruccin a fs. fs.11.359/11.361.
O sea, aquella informacin que tuviera su fuente en informacin
periodstica, arribada a la presente causa hace ms de seis aos atrs y la
que ha sido incluso aportada al proceso bajo juramento de decir verdad por
el periodista que la publicara, acompaando incluso el contenido del audio
de la entrevista, se muestra ahora como una informacin por dems
verosmil a la luz de los hechos y vinculaciones que en fecha reciente se han
venido develando en otras investigaciones, por ejemplo, la del Juzgado
Federal 3 antes citada.
espuria- entre dos de las personas que all se mencionaban, para el caso
Jos Lpez y Andrs Galera, ha sido finalmente constatada.
Lo aqu expuesto, sumado al resto de las circunstancias que
expuse en el apartado III de esta presentacin, me llevan a suponer,
fundadamente, con el grado de probabilidad exigido por el artculo 306 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin, que Jos Francisco Lpez se halla
incurso tambin en la recepcin de al menos parte de las ddivas pagadas
por la multinacional Skanska, en el marco de su contratacin para las obras
pblicas en cuestin, y mediante lo cual se torciera el recto proceder de los
funcionarios pblicos en cuestin y cuyos procesamientos solicitar en este
acto.
VI.- As, los hechos por los cuales fueran indagados Julio De Vido
y Jos Francisco Lpez, y por los que entiendo deben ser procesados, resultan
constitutivos prima facie de los delitos de cohecho pasivo, en concurso real con
el delito de defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio de la
Administracin Pblica (pues, como dije, las funciones que les eran
inherentes evidencian que los nombrados tenan la custodia de los bienes
referidos con misiones y funciones puntuales -Dec. PEN 180/04 para el ex
ministro De Vido, y Nota SE 658/04 para el ex Secretario Lpez-) -, esto
ltimo a su vez en concurso ideal con el delito de negociaciones incompatibles
con el ejercicio de las funciones pblicas.
Tales figuras encuentran adecuacin tpica, prima facie, en los
artculos 45, 55, 173 inciso 7 en funcin del artculo 174 inciso 5 y 265 del
Cdigo Penal de la Nacin.
Proveer de conformidad,
SERA JUSTICIA.-
Ante mi:
c/n 18.579/06
Skanska S.A. y otros s/
defraudacin contra la
Administracin Pblica y otros