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Ineciencias del presupuesto

durante la Reforma Educativa

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

15 de noviembre de 2016

Fiorentina Garcia Miramn | orentinagarcia@ciep.mx

De 2013 a 2015, la Secretara de Educacin Pblica (Ramo 11) y las Aportaciones Federales para Entidades y
Municipios (Ramo 33)1 ,en su componente educativo, no lograron promover un ejercicio eciente2 de los
recursos3 , pues los presupuestos no se ejecutaron conforme a lo que se aprob en la Cmara de Diputados.
Adems, considerando el gasto ejercido hasta septiembre de 2016, los nmeros apuntan a que el Ramo 11 y 33,
nuevamente, estarn lejos de cumplir un ejercicio eciente de los recursos que tienen a su cargo.

1. Objetivo

2.

Adecuaciones entre 2013 y


2015

2. Adecuaciones entre 2013 y 2015

De 2013 a 2015, la SEP y el ramo 33 gastaron,


3. Gasto ejercido hasta septiembre de 2016

en promedio cada ao, 8,998.9 mdp y 4,465.2


mdp ms que sus presupuestos asignados. En

4. Conclusiones

trminos porcentuales, los montos ejercidos


representan 3.5 % y 1.5 % ms que los montos
aprobados. La SEP no slo gast ms de lo que
aprob el Poder Legislativo, sino tambin lo hizo
de forma diferente. En 2014, mientras rubros
como el pago a servicios personales (2,258.5 mdp),

1.

Objetivo

transferencias de subsidios (25,681.2 mdp), compra de bienes muebles e inmuebles (54.8 mdp),
inversin fsica (144.4 mdp) e inversin nanciera

En este boletn, primero se exponen las adecua-

(36.9 mdp) tuvieron ampliaciones de gasto. Los

ciones que ha tenido el presupuesto a cargo del

recursos para rubros de materiales y suministros

ramo 11 y 33, durante el periodo 2013 y 2015. Segun-

y servicios generales tuvieron reducciones, dado

do, se presenta el gasto ejercido hasta septiembre

que los presupuestos asignados para stos rubros

de 2016 para identicar qu rubros, y sobretodo

no se ejercieron en su totalidad (ver cuadros 1 y 2).

programas presupuestarios, tienen ms probabilidad de terminar con gastos inecaces.

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Si bien, las adecuaciones no siempre reejan

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un problema, pues en muchas ocasiones son deci-

aprobado de 297,257.1 mdp, pero al nal del

siones necesarias y convenientes para mejorar la

ejercicio scal, esta secretara no respeto el

gestin. Recurrir a ellas con frecuencia es un in-

ajuste preventivo y gast 9.7 % ms que su

dicador de una dbil disciplina scal con poca

presupuesto recortado. Esta ineciencia se

rendicin de cuentas.

debi a 1) ampliaciones en los rubros de servicios

Estas diferencias entre presupuesto educativo

personales (5.9 %), servicios generales (6.6 %),

ocurren porque la LFPRH permite a las secreta-

subsidios (8.2) y compra de bienes muebles e

ras hacer adecuaciones en el presupuesto que

inmuebles (18.2 %) 2) reducciones en los rubros

tienen a su cargo, pero la rendicin de cuentas

de materiales y suministros, inversin pblica

de dichas adecuaciones es insuciente y tam-

e inversin nanciera (ver 2). Adems, las ade-

poco es especca en la ley. El artculo 58 de la

cuaciones, en 4 de los 7 rubros, han sido las

LFPRH establece que cuando las adecuaciones

ms grandes desde 2013. Por citar un ejemplo, el

presupuestarias representen en su conjunto o por

presupuesto ejercido en inversin nanciera no

una sola vez una variacin mayor al 5 por ciento

ejerci el 45.9 % de su presupuesto aprobado.

del presupuesto total del ramo, la entidad deber


reportarlo en los informes trimestrales. Sin em-

En lo relacionado con el ramo 33, no se

bargo, en la normatividad no se detalla qu tipo de

anunciaron disminuciones en su presupuesto

informacin (por ejemplo, evaluaciones, anlisis,

y las entidades federativas gastaron 3.6 % ms

proyecciones) deben reportar las secretaras para

de lo que tenan aprobado. Si comparamos

justicar sus adecuaciones. Ante este contexto, s-

2013 y 2015, se nota una pequea disminucin

lo se tiene informacin sobre cunto se modica y

en las adecuaciones. Mientras que, en 2013,

en qu rubros.

las entidades ejercieron un presupuesto 4.1 %

Adecuaciones en el presupuesto ajustado


de 2015 Si se compara 2013 y 2015, se observa
un esfuerzo por parte del gobierno federal por
mejorar la ecacia del presupuesto educativo.

superior que el aprobado, en 2015, ste fue 3.6 %.


Esto puede deberse al cambio en la normatividad
de la Ley de Coordinacin Fiscal, modicando el
pago de nmina educativa hacia una estructura
ms centralizada y con mayor transparencia.

En 2013, la SEP y el ramo 33 gastaron 12.0 % y 5.1


ms que los presupuestos que tena aprobados,
respectivamente. Para 2015, estos porcentajes
disminuyen a 9.7 % y 3.6 %.

3.

Gasto ejercido hasta


septiembre de 2016

Ante las reducciones en los ingresos pblicos,


en 2015 se anunci una disminucin de 7,800.0

Analizando los porcentajes que ambos ramos

mdp, al presupuesto a cargo de la SEP. Segn

ya han gastado hasta septiembre de este ao, los

al ajuste, la SEP contara con un presupuesto

nmeros no son muy diferentes con respecto a

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Cuadro 1: Presupuesto aprobado vs presupuesto ejercido


Ramo 11 - SEP

Ramo 33 - Aportaciones
% del

Ao

Aprobado - Ejercido

aproba-

% del
Aprobado - Ejercido

aproba-

do

do

2013

-30,026.69

-11.5

-12,520.7

-4.3

2014

-26,623.48

-9.1

-14,504.6

-4.7

2015

-21,140.64

-9.7

-12,537.3

-3.6

Notas: Cifras en millones de pesos


Fuentes: Elaborado por el CIEP con informacin de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2016a) Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2015a) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2014)

Cuadro 2: Presupuesto aprobado vs presupuesto ejercido por rubros (Ramo 11)


2015

2014

2013

% del
Aprobado -

% del
Aprobado -

aproba-

Rubro
Ejercido

aprobaEjercido

do
Servicios personales

% del
Aprobado aprobaEjercido

do

do

-5,891.3

-5.9

-2,258.5

-2.4

-2,037.9

-2.3

527.0

5.9

457.1

5.1

-819.4

-10.7

-1,150.9

-6.6

1,095.4

6.6

-580.3

-3.9

-14,408.5

-8.2

-25,681.2

-15.2

-25,493.9

-17.7

-249.7

-18.2

-54.9

-4.0

-419.4

-16.2

Inversin pblica

15.8

0.8

-144.4

-9.6

-675.8

-28.5

Inversin nanciera

17.0

45.9

-37.0

-0.0

Materiales y suministros
Servicios generales
Subsidios y transferencias
Bienes muebles e
inmuebles

Notas: Cifras en millones de pesos


Fuentes: Elaborado por el CIEP con informacin de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2016a) Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2015a) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2014)

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lo que la SEP y Ramo 33 llevaban gastado en sep-

han ejercido ms del 50.0 % de su presupuesto

tiembre de 2015. Entonces, existe una alta proba-

aprobado y que son programas que tuvieron las

bilidad que los ajustes anunciados en febrero y

reducciones ms grandes o desaparecieron en el

junio de este 2016 tampoco se respeten y se ter-

PEF 2017. Habr que esperar dos aos para tener

mine gastando ms, que incluso el presupuesto

la rendicin de cuentas que emiten las revisiones

recortado.

de la Auditora Superior de la Federacin.

Hasta el tercer trimestre de 2016, la SEP lleva


ejercido el 76.6 % del presupuesto aprobado
y ramo 33 el 72.9 %4 . Tomando en cuenta el

4.

Conclusiones

presupuesto ejercido que ambos ramos tenan en septiembre de 2015, los resultados no
varan signicativamente. La SEP, en dicho periodo, llevaba ejercido el 77.8 % y el ramo 33 el 73.5 %.

A partir de este anlisis, se concluye que,


durante esta administracin, si bien se han
tenido esfuerzos por mejorar la ecacia del gasto
federalizado (ramo 33), las adecuaciones de la
SEP an continan por encima del 5.0 % con

En los cuadros 3 y 4 se aprecian los 33 prograrespecto a su presupuesto aprobado. Ms all del


mas, a cargo de la SEP, de los que se tiene inforporcentaje, los ajustes anunciados al presupuesto
macin sobre su ejercicio porque son los nicos
de la secretara no han sido respetados dado
que la SHCP presenta en los informes trimestraque se gast ms que el presupuesto aprobado y
les. En un extremo, estn programas como Apoyos a centros y organizaciones de educacin,
Produccin y distribucin de libros y materiales educativos y PROSPERA que han ejercido el

con ajustes. Considerando que el ramo 11 ejerci


10.0 % ms su presupuesto ajustado en 2015.
Adems, en 2015, las adecuaciones en 4 rubros
(servicios personales, servicios generales, bienes

100.0 % o ms del 100.0 % de su presupuesto apromuebles e inversin nanciera) han sido las ms
bado. En otro, programas como Programa de la
Reforma Educativa y Programa de Inclusin Digital han ejercido apenas el 3.6 % y 3.7 % de su
presupuesto aprobado. Hay 7 programas que no
4. En los informes trimestrales que la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico presenta al Poder Legislativo, el presupues-

grandes del periodo 2013- 2015. Finalmente, con


base en el gasto ejercido hasta septiembre de
2016, la probabilidad de que la SEP y el ramo 33
sigan sin alcanzar un ejercicio eciente de sus
recursos es alta. La secretara podra terminar
gastando ms, incluso con un recorte anunciado a

to ejercido del Ramo 33 Aportaciones para las Entidades y


Municipios no se desglosa por fondos, lo que impide conocer

su presupuesto por 10,160.02 mdp.

cunto del total ejercido corresponde a FONE, FAM y FAETA


(fondos de la funcin Educacin). El porcentaje ejercido que
se presenta en este boletn se obtiene considerando que el

Es importante analizar el presupuesto apro-

porcentaje de los fondos de la funcin Educacin del pre-

bado y ejercido si queremos que la gestin de

supuesto aprobado es igual al porcentaje del presupuesto

los recursos pblicos verdaderamente se realice

ejercido.

con base en los criterios de eciencia, ecacia,

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Cuadro 3: Presupuesto ejercido de los principales programas del Ramo 11 (1 de 2)


(a) Hasta septiembre de 2016

% del

% del

aproba-

aprobado

do

con ajustes

Ajustes
Programa

Aprobado

Pagado
totales

Programa de la Reforma Educativa

7,607.77

270.2

-1,600.0

3.6

4.5

Programa de Inclusin Digital

1,641.97

61.5

-690.0

3.7

6.5

Fortalecimiento de la Calidad Educativa

4,726.91

978.5

-848.5

20.7

25.2

2,645.82

703.7

-500.0

26.6

32.8

282.62

95.3

33.7

33.7

682.63

189.2

-160.2

27.7

36.2

6,373.40

1,727.2

-1,613.7

27.1

36.3

478.12

250.0

52.3

52.3

1,116.86

672.0

60.2

60.2

615.01

317.6

-100.0

51.6

61.7

Formacin y certicacin para el trabajo

2,718.07

1,790.7

65.9

65.9

Programa Nacional de Becas

12,651.85

7,236.3

-2,100.0

57.2

68.6

388.97

266.8

68.6

68.6

Programa para el Desarrollo Profesional


Docente
Evaluaciones de la calidad de la educacin
Proyectos de infraestructura social del sector
educativo
Expansin de la Educacin Media Superior y
Superior
Normar los servicios educativos
Produccin y transmisin de materiales
educativos
Programa para la Inclusin y la Equidad
Educativa

Actividades de apoyo a la funcin pblica y


buen gobierno
Notas: 1) Cifras en millones de pesos 2) Gasto pagado hace referencia al momento contable que reeja la cancelacin total o
parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso efectivo o cualquier otro medio de pago.
Fuentes: Elaborado por el CIEP con informacin de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2016c)Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2016b)Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2015b)

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Cuadro 4: Presupuesto ejercido de los principales programas del Ramo 11 (2 de 2)


(a) Hasta septiembre de 2016

% del

% del

Ajustes
Programa

Aprobado

Pagado

aproba-

aprobado

do

con ajustes

totales
Diseo de la Poltica Educativa

2,381.08

1,645.8

69.1

69.1

Programa de Apoyos a la Cultura

1,978.15

1,163.5

-330.0

58.8

70.6

Escuelas de Tiempo Completo

11,061.37

7,656.0

-500.0

69.2

72.5

87.84

64.1

73.0

73.0

2,067.85

1,575.0

76.2

76.2

2,713.06

1,854.2

-280.0

68.3

76.2

Desarrollo Cultural

9,015.94

6,739.3

-220.0

74.7

76.6

Actividades de apoyo administrativo

8,593.73

6,056.1

-700.0

70.5

76.7

Servicios de Educacin Media Superior

35,394.50

77.8

77.8

Educacin y cultura indgena


Programa de Cultura Fsica y Deporte
Apoyos para la atencin a problemas
estructurales de las UPES

27,530.3
Educacin Inicial y Bsica Comunitaria

4,636.41

3,606.6

77.8

77.8

14,558.38

11,417.5

-267.8

78.4

79.9

80.1

80.1

Investigacin Cientca y Desarrollo


Tecnolgico
Subsidios para organismos descentralizados
77,597.27
estatales
Servicios de Educacin Superior y Posgrado

62,140.0
45,798.68

37,616.1

82.1

82.1

3,144.68

2,725.6

86.7

86.7

1,661.82

1,441.1

86.7

86.7

Mantenimiento de infraestructura

597.00

561.3

94.0

94.0

Programa de infraestructura fsica educativa

201.87

195.6

96.9

96.9

100.0

100.0

101.4

101.4

-170.0

798.1

969.4

Educacin para Adultos (INEA)


Proteccin y conservacin del Patrimonio
Cultural

PROSPERA Programa de Inclusin Social

29,152.42
29,152.4

Produccin y distribucin de libros y


2,349.92

2,382.4

materiales educativos
Apoyos a centros y organizaciones de
961.92
educacin

7,676.63

Notas: 1) Cifras en millones de pesos 2) Gasto pagado hace referencia al momento contable que reeja la cancelacin total o
parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso efectivo o cualquier otro medio de pago.
Fuentes: Elaborado por el CIEP con informacin de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2016c)Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2016b)Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2015b)

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economa, racionalidad, transparencia y rendi-

deracin ejercicio scal 2016. Disponible en

cin de cuentas, plasmados en la Ley. De lo con-

http://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF. In-

trario, los ciudadanos y la sociedad civil seguire-

gresado el 25 de octubre de 2016.

mos discutiendo y sacando conclusiones nicaSecretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)


mente de los recursos pblicos que se escriben
(2016a).

Cuenta pblica (2015).

Disponible

en el papel y no de los recursos pblicos que se


en http://finanzaspublicas.hacienda.gob.

gastan.

mx/es/Finanzas_Publicas/Cuenta_Publica.
Ingresado el 01 de noviembre de 2016.

Referencias

Secretara

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)


(2014).

Cuenta pblica (2013).

Disponible

de

Hacienda

(SHCP) (2016b).

Crdito

Pblico

Datos abiertos en trans-

parencia presupuestaria.

Disponible en

en http://finanzaspublicas.hacienda.gob.

http://www.transparenciapresupuestaria.

mx/es/Finanzas_Publicas/Cuenta_Publica.

gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos. Ingresado el

Ingresado el 01 de noviembre de 2016.

01 de noviembre de 2016.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)


(2015a).

Cuenta pblica (2014).

Disponible

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)


(2016c). Informes al congreso de la unin. Dispo-

en http://finanzaspublicas.hacienda.gob.

nible en http://finanzaspublicas.hacienda.

mx/es/Finanzas_Publicas/Cuenta_Publica.

gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_

Ingresado el 01 de noviembre de 2016.

Congreso_de_la_Union.

Ingresado el 01 de

noviembre de 2016.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
(2015b).

Presupuesto de egresos para la fe-

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