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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Copyright: Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional AFIN


Un Plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025
Autores:
Escuela de Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico

- Jos Luis Bonifaz

- Roberto Urrunaga

- Julio Aguirre

- Csar Urquizo
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan
necesariamente aquellas de la Escuela de Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico.
Centro para la Competitividad y el Desarrollo

- Luis Carranza

- Rudy Laguna

- lvaro Orozco
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-15239
Editado por:
Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional
Av. Jorge Basadre 310 Oficina 601, San Isidro.
Lima Per
Telfono: (511) 441-1000
www.afin.org.pe
Impreso en:
Corporacin Grfica Impressing S.A.C.
Jr. Carhuaz 247 Int. 1A Brea Lima
Telfono: (511) 431-3035
Lima, Octubre 2015
1000 ejemplares

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

PREFACIO
La presente publicacin incluye los siguientes documentos:
Plan Nacional de Infraestructura 2016 2025
Elaboracin: Escuela de Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico.
Pginas: 5 190
Poltica de financiamiento de inversiones en infraestructura de uso pblico
Elaboracin: Centro para la Competitividad y el Desarrollo.
Pginas: 191 230
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
(Millones de US$ del ao 2015)
Brecha a mediano plazo
2016-2020

Brecha
2021-2025

Brecha a largo plazo


2016 - 2025

Agua y Saneamiento1

6,970

5,282

12,252

Agua potable

1,624

1,004

2,629

Sector

Saneamiento

5,345

4,278

9,623

Telecomunicaciones

12,603

14,432

27,036

Telefona mvil

2,522

4,362

6,884

Banda ancha

10,081

10,070

20,151

Transporte

21,253

36,246

57,499

Ferrocarriles

7,613

9,370

16,983

Carreteras

11,184

20,667

31,850

Aeropuertos

1,419

959

2,378

Puertos

1,037

5,250

6,287

Energa

11,388

19,387

30,775

9,472

9,472

18,944

Educacin

2,592

1,976

4,568

Inicial

1,037

585

1,621

137

137

274

Secundaria

1,418

1,254

2,672

Hidrulico

4,537

3,940

8,477

68,815

90,734

159,549

Salud
2

Primaria

TOTAL

1/ La brecha de agua y saneamiento slo considera acceso al servicio, no mejoras en las conexiones ya existentes y tratamiento de aguas
residuales.
2/ La brecha de educacin contempla nicamente incrementos en la cobertura. No toma en consideracin adecuacin funcional de los
colegios, rehabilitacin, o reforzamiento antissmico.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO

13

INTRODUCCIN 17
1. DIAGNSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL PER
18
1.1. Marco normativo e institucional
18
1.2. Evolucin de la infraestructura en Per
24
1.2.1. mbito general 24
1.2.2. mbito sectorial
26
1.2.3. Comparacin internacional
67
2. METODOLOGA DE ESTIMACIN DE LA BRECHA DE
INFRAESTRUCTURA
2.1. Brecha horizontal de infraestructura
2.2. Brecha vertical de infraestructura

75
75
76

3. INFORMACIN UTILIZADA
3.1. Bases de datos
3.2. Costos unitarios de infraestructura

78
78
78

4. RESULTADOS DE LA ESTIMACIN DE LA BRECHA DE


INFRAESTRUCTURA
4.1. Brecha horizontal
4.2. Brecha Vertical

81
81
84

5. BRECHA HORIZONTAL DE INFRAESTRUCTURA

86

6. BRECHA VERTICAL DE INFRAESTRUCTURA

88

7. BRECHA DE INFRAESTRUCTURA ESTIMADA PARA EL


PERODO 2016-2025

95

8. PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 98


8.1. Sector agua potable y saneamiento
101
8.2. Sector telecomunicaciones
103
8.3. Sector transporte
105
8.4. Sector energa
116
8.5. Sector salud
119
8.6. Sector educacin
122

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

8.7. Sector hidrulico


124
8.8 Otros sectores
125
8.8.1. Establecimientos y servicios penitenciarios 126
8.8.2. Telefricos 129
8.8.3 Inmuebles del Estado 130
8.9 Resumen de las inversiones del Plan
131
9. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA EJECUCIN
DEL PLAN
9.1. Inversin Pblica
9.2. Obras por Impuestos
9.3. Asociaciones pblico-privadas
9.4. Iniciativas Privadas
9.5. Cofinanciamiento del Estado
9.6. Recomendaciones para financiar el Plan

133
134
136
138
140
145
146

10. LINEAMIENTOS PARA LA PRIORIZACIN DE PROYECTOS DE


UN PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 149
11. IMPACTOS ECONMICOS DEL CIERRE DE LA BRECHA DE
INFRAESTRUCTURA 159
11.1. Metodologa
159
11.2. Impactos estimados
161
12. SECCIN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS 166
13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 170
BIBLIOGRAFA 173
ANEXO 1

177

ANEXO 2

182

ANEXO 3

184

ANEXO 4

185

ANEXO 5

186

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Marco normativo de las inversiones pblicas y privadas
20
Grfico 2: Opciones institucionales para la regulacin
23
Grfico 3: Indicador internacional de calidad de la infraestructura, 2015 2016 25
Grfico 4: Evolucin del nmero de suscriptores del servicio de banda ancha

2003 2013
26
Grfico 5: Nmero de suscriptores del servicio de banda ancha 2003 2013
27
Grfico 6: Hogares con acceso al servicio de banda ancha: 2004 2014
28
Grafico 7: Acceso al servicio de banda ancha, segn rea de residencia 2014
28
Grfico 8: Acceso al servicio de banda ancha, segn quintil de ingresos 2014
29
Grfico 9: Evolucin de lneas en servicio de telefona fija 2000 2015
30
Grfico 10: Lneas de servicio de telefona fija 2000 2015
30
Grfico 11: Evolucin de lneas en servicio de telefona mvil 2003 - 2015
31
Grfico 12: Lneas en servicio de telefona mvil 2003 2015
32
Grfico 13: Hogares con acceso al servicio de telefona (fija y mvil) 2004 - 2014 34
Grfico 14: Acceso al servicio de telefona (fija y mvil), segn quintil de

ingresos 2014
36
Grfico 15: Evolucin del nmero de suscriptores 1994 2013
37
Grfico 16: Participacin de suscriptores en Lima y resto del pas
37
Grfico 17: Hogares con acceso al servicio de agua potable 2004 2014
39
Grfico 18: Acceso al servicio de agua potable, segn quintil de ingresos 2014
41
Grfico 19: Hogares con acceso al servicio de saneamiento 2004 2014
42
Grfico 20: Acceso al servicio de agua potable, segn quintil de ingresos 2014
44
Grfico 21: Gasto destinado al sector salud
59
Grfico 22: Recursos humanos: Nmero de habitantes por cada mdico y

enfermero(a)
60
Grfico 23: Locales escolares pblicos que requieren reparacin total o parcial 65
Grfico 24: Amrica Latina, relacin entre los indicadores de infraestructura y
PBI per cpita en agua potable y saneamiento, promedio

2010 2014
68
Grfico 25: Amrica Latina, relacin entre los indicadores de infraestructura y
PBI per cpita en telecomunicaciones, promedio 2010 2014
69
Grfico 26: Amrica Latina, relacin entre los indicadores de infraestructura y
PBI per cpita en transporte, promedio 2010 2014
70
Grfico 27: Amrica Latina, relacin entre los indicadores de infraestructura y
PBI per cpita en energa, promedio 2010 2014
72
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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Grfico 28: Amrica Latina, relacin entre los indicadores de infraestructura y


PBI per cpita en salud, promedio 2010 2014
Grfico 29: Amrica Latina, relacin entre los indicadores de infraestructura y
PBI per cpita en educacin, promedio 2010 2014
Grfico 30: Amrica Latina, relacin entre los indicadores de infraestructura y
PBI per cpita en hidrulica, promedio 2010 2014
Grfico 31: Per, proyeccin de demandas de infraestructura 2016 2025
Grfico 32: Inversin pblica 2008 2017
Grfico 33: Ejemplo 1: Metodologa de priorizacin con rboles de decisin
Grfico 34: Ejemplo 2: Metodologa de priorizacin con rboles de decisin
Grfico 35: Metodologa propuesta para la estimacin del impacto de la

brecha de infraestructura
Grfico 36: Per, impacto del cierre de la brecha de infraestructura sobre

la actividad econmica nacional, 2016 -2025
Grfico 37: Per, impacto del cierre de la brecha de infraestructura sobre

la actividad econmica nacional por sector, 2016 2025
Grfico 38: Per, impacto del cierre de la brecha de infraestructura sobre el

empleo, 2016 2025
Grfico 39: Per, impacto del cierre de la brecha de infraestructura sobre el

empleo, 2015 2026
Grfico 40: Per, impacto del cierre de la brecha de infraestructura sobre

la actividad econmica nacional, 2016 2025
Grfico 41: Per, costo del cierre de la brecha de infraestructura, 2016 2025
Grfico 42: Per, impacto del cierre de la brecha de infraestructura sobre la

actividad econmica nacional, 2016 2025
Grfico 43: Per, impacto del cierre de la brecha de infraestructura sobre el

empleo, 2016 2025

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72
73
74
90
135
151
152
161
162
163
164
165
166
166
168
168

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

NDICE DE CUADROS
Cuadro 1
: Puntaje general de predisposicin para el desarrollo de APP
Cuadro 2
: Densidad de antenas en ciudades seleccionadas
Cuadro 3
: Acceso al servicio de telefona (fija o mvil) segn rea de

residencia
Cuadro 4
: Comparacin internacional entre suscriptores y abono bsico
Cuadro 5
: Amrica Latina, acceso al servicio de agua potable, segn rea

de residencia
Cuadro 6
: Amrica Latina, acceso al servicio de saneamiento, segn rea

de residencia
Cuadro 7
: Red vial existente 2013
Cuadro 8
: Resumen de contratos de las concesiones viales
Cuadro 9
: Inversin privada ejecutada en puertos
Cuadro 10 : Concesiones de transportes actuales
Cuadro 11 : Inversin en generacin
Cuadro 12 : Proyectos adjudicados Tecnologa RER
Cuadro 13 : Refineras de petrleo
Cuadro 14 : Proyectos Especiales de irrigacin actuales
Cuadro 15 : Principales proyectos hidrulicos actuales de vertiente del Pacfico
Cuadro 16 : Establecimientos del sector salud, segn departamento, 2013
Cuadro 17 : Nmero de camas hospitalarias, segn departamento, 2012
Cuadro 18 : Cartera priorizada de proyectos APP en salud
Cuadro 19 : Per: indicadores de infraestructura y servicios bsicos en el

local escolar
Cuadro 20 : Costos unitarios por tipo de infraestructura
Cuadro 21 : Porcentaje del stock de infraestructura destinado a mantenimiento
Cuadro 22 (1): Resultados de la estimacin de modelos de corte transversal
Cuadro 22 (2): Resultados de la estimacin de modelos de corte transversal
Cuadro 23 (1): Resultados de la estimacin de modelos de series de tiempo
Cuadro 23 (2): Resultados de la estimacin de modelos de series de tiempo
Cuadro 24 : Brecha horizontal segn tipo de infraestructura (unidades fsicas)
Cuadro 25 : Brecha horizontal segn tipo de infraestructura (US$ millones)
Cuadro 26 : Per, Producto Bruto Interno per cpita segn escenario

2016 2025
Cuadro 27 : Per, brecha vertical segn tipo de infraestructura (escenario base)

-9-

22
33
35
38
40
43
45
46
48
50
51
52
56
57
58
61
62
64
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83
85
85
86
87
89
94

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Cuadro 28

Cuadro 29
Cuadro 30
Cuadro 31

Cuadro 32

Cuadro 33

Cuadro 34

Cuadro 35
Cuadro 36

Cuadro 37

Cuadro 38
Cuadro 39

Cuadro 40

Cuadro 41

Cuadro 42

Cuadro 43

Cuadro 44

Cuadro 45

Cuadro 46
Cuadro 47

Cuadro 48

: Per, brecha segn tipo de infraestructura 2016 2025


(escenario base)
96
: Per, brecha segn tipo de infraestructura por ao (escenario base) 97
: Brecha de infraestructura estimada de mediano y largo plazo
100
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en
infraestructura en el sector agua potable y saneamiento
101
: Plan de inversiones anuales en agua y saneamiento a largo plazo:
2016 2025
102
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en
infraestructura en el sector telecomunicaciones
103
: Plan de inversiones anuales en telecomunicaciones a largo plazo:
2016 2025
104
: Per, inversin estimada de proyectos en cartera de sector transporte 105
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en
infraestructura en el sub-sector ferrocarriles
106
: Plan de inversiones anuales en sub-sector ferroviario a largo plazo:
2016 2025
107
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en redes viales 108
: Plan de inversiones anuales en sub-sector de redes viales a
mediano plazo (2016 2020) y largo plazo (2021 2025)
110
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en
infraestructura en el aeropuertos
111
: Plan de inversiones anuales en aeropuertos a mediano plazo
(2016 2020) y Largo plazo (2021 2025)
113
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en
infraestructura en el puertos
114
: Plan de inversiones anuales en puertos a mediano plazo
(2016 2020) y largo plazo (2021 -2025)
115
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en
infraestructura en el sector energa
116
: Plan de inversiones anuales en energa a mediano plazo:
2016 2020
117
: Plan de inversiones anuales en energa a largo plazo: 2016 2025 118
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en
infraestructura en el sector salud
120
: Plan de inversiones anuales en salud a mediano plazo: 2016 2020 121

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Cuadro 49

Cuadro 50

Cuadro 51

Cuadro 52

Cuadro 53
Cuadro 54
Cuadro 55
Cuadro 56
Cuadro 57
Cuadro 58

Cuadro 59

Cuadro 60

Cuadro 61

: Per, principales proyectos en cartera de inversin en


infraestructura en el sector educacin
: Plan de inversiones anuales en educacin a mediano plazo:
2016 2020
: Per, principales proyectos en cartera de inversin en
infraestructura en el sector hidrulico
: Plan de inversiones anuales en el sector hidrulico a mediano plazo:
2016 2020
: Resumen de las inversiones del plan
: Monto de inversin en obras por impuestos 2009 2015
: Proyectos APP adjudicados por ProInversin 2012 2015
: Iniciativas privadas cofinanciadas en trmite
: Iniciativas privadas autosostenibles en trmite
: Beneficios derivados de la inversin de los fondos de pensiones
en proyectos de infraestructura
: Ejercicio de priorizacin en base a criterios de pobreza y
competitividad
: Reduccin porcentual de la pobreza atribuible al cierre de la
brecha de infraestructura, 2016 2025
: Crecimiento econmico per cpita peruano 2016 2025

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122
123
124
125
132
136
139
141
143
148
155
167
169

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

RESUMEN EJECUTIVO

Es razonable pensar que los requerimientos reales de infraestructura de un pas
se encuentren fuertemente ligados a la brecha de infraestructura que refleja las presiones
de demanda, y que esta demanda de infraestructura pueda sufrir tambin saltos discretos
denominados impulsores de demanda, que tienen como objetivo alcanzar a un grupo de
pases que se suponen con mejor desempeo. As, la estimacin de la brecha toma como
meta inicial alcanzar en el corto plazo, a Per Potencial1, en un horizonte de 2 aos. En el
mediano plazo, la meta es alcanzar el promedio de los pases de la Alianza del Pacfico, en
un horizonte de 5 aos. Y finalmente, en el largo plazo se impone como meta alcanzar al
ms cercano entre los promedios de una muestra de pases asiticos2 y el promedio de los
pases integrantes de la OECD. En el cuadro que sigue se muestra el resumen de las brechas
de infraestructura por sector para el perodo 2016-2025. La brecha alcanza un total de US$
159,549 millones.
PER, BRECHA SEGN TIPO DE INFRAESTRUCTURA 2016-2025
(Millones de US$)
Agua y Saneamiento /1

12,252

1.

Acceso a Agua Potable

2,629

2.

Acceso a Saneamiento

9,623

Telecomunicaciones

27,036

3.

Suscriptores a telefona mvil

6,884

4.

Suscriptores de banda ancha

20,151

Transporte

57,499

5.

Kilmetros de va frrea

16,983

6.

Kilmetros de va pavimentada

31,850

7.

Aeropuertos

2,378

8.

Puertos

6,287

Energa

30,775

9.

30,775

Electricidad

Salud
10.

18,944
Camas de hospital

18,944

Educacin 2/

4,568

11.

Matrcula Inicial

12.

Matrcula primaria

13.

Matrcula secundaria

1,621
274
2,672

Hidrulica
14.

8,476

Tierra irrigada

8,476
TOTAL

159,549

1/ La brecha de agua y saneamiento slo considera acceso al servicio, no


mejoras en las conexiones ya existentes ni tratamiento de aguas residuales.
2/ La brecha de educacin contempla nicamente incrementos en la cobertura.
No toma en consideracin adecuacin funcional de los colegios, rehabilitacin,
o reforzamiento antissmico. Elaboracin propia.
Se define Per Potencial como el nivel de infraestructura que debera tener el pas segn sus caractersticas. La prediccin se realiza
mediante un modelo economtrico detallado en la seccin 2.
2
China, Indonesia, Japn, Repblica de Korea, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.
1

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


El cierre de la brecha de infraestructura para el perodo 2016-2025 implicara una
inversin promedio anual del 8.27% del PBI (es decir, US$ 15,955 millones anual). En
particular, en un contexto de mediano plazo (2016-2020) la inversin requerida para cerrar
la brecha como porcentaje del PBI representa un promedio anual de 8.37% del PBI; mientras
que en el largo plazo (2021-2025), de 8.17% del PBI. Esto se aprecia en el grfico siguiente:

PER, COSTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA,


2016-2025
(% del PBI)
9.5

8.95

9.0

8.93
8.60
8.42

8.5
8.14
8.0

8.27

8.21

8.06

7.95

7.81
7.65

7.5

7.0

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Fuente: Elaboracin Propia.



Este informe presenta una propuesta de plan y de priorizacin de las inversiones
para que sea utilizado como insumo por el Gobierno. El objetivo es que en el Per tengamos
pronto un plan nacional de infraestructura que sea multisectorial, diseado por el gobierno
peruano. El siguiente cuadro resume las inversiones anuales del plan a partir de los proyectos
actualmente identificados en cada sector. Como se observa, se han detectado en total para el
perodo 2016-2025 inversiones por un monto de US$ 66,012 millones, lo que representa solo
el 41% de la brecha estimada de US$ 159,549 millones. Asimismo, se puede observar que no
se han detectado proyectos en los sectores de salud, educacin e infraestructura hidrulica a
partir de 2021.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

RESUMEN DE LAS INVERSIONES DEL PLAN


(Millones de Dlares)
Sector/Perodo

2016-2020

2021-2025

Total

Saneamiento

3,217

2,435

5,652

Telecom

2,024

1,769

3,793

Ferroviario

7,615

9,368

16,983

Redes Viales

6,121

3,492

9,613

Aeropuertos

1,624

1,049

2,673

Puertos

1,060

456

1,516

Energa

5,708

14,240

19,948

Salud

1,797

1,797

Educacin

937

937

Hidrulica

3,100

3,100

Total Cartera

33,204

32,809

66,012

Brecha

68,815

90,734

159,549

48%

36%

41%

% de cobertura
Fuente y elaboracin propia.


En relacin al financiamiento del plan, segn el MEF, los compromisos por los
pasivos firmes y contingentes de todos los proyectos de APP al ao 2042 ascienden a US$
9,803 millones. De flexibilizarse el rgimen regulatorio para las APP e intensificarse la
cartera de proyectos, entonces queda claro que necesita encontrarse espacio para grandes
obras de infraestructura en los prximos aos.

Dado lo anterior, el Estado (a nivel central, regional o local) podra financiar la
ejecucin de proyectos de infraestructura a travs de endeudamiento. En efecto, los pases en
que el endeudamiento pblico es bajo estn aprovechando este espacio fiscal para enfrentar
la desaceleracin, procurando dinamizar la inversin pblica y privada. De hecho, Per es
uno de los pases, junto con Chile, que presentan el porcentaje de deuda pblica respecto
PIB ms bajo (en Per se redujo de, aproximadamente, 45% en el ao 2000 a 19% en el ao
2014).

Asimismo, se espera una mayor participacin de los fondos de pensiones en el
financiamiento de proyectos de infraestructura tiene potenciales efectos positivos para
el Estado, las AFP y sus afiliados. Se espera que los fondos de pensiones contribuyan
decididamente al financiamiento de la brecha.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Por otro lado, se estim a nivel agregado, los impactos del cierre de la brecha de
infraestructura sobre algunas variables. Mientras el costo de realizar las inversiones para
cerrar la brecha estimada representa en promedio 8.27% del PBI anual, los beneficios totales
estimados alcanzan 15.56% del PBI promedio anual durante el perodo 2016-2025, con
lo que el beneficio neto es claramente positivo (debido al multiplicador de la inversin) e
incrementaran anualmente la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en 15.28%.

Finalmente, este informe estima el crecimiento del PBI per cpita teniendo
presente el cierre de la brecha de infraestructura, y el crecimiento del PBI per cpita con
una inversin nula en los sectores de infraestructura analizados. A partir de la resta entre
ambos crecimientos del PBI per cpita y de las elasticidades pobreza-crecimiento del PBI
per cpita, se estima la reduccin de la pobreza en puntos porcentuales atribuible al cierre
de la brecha de infraestructura. As, la reduccin estimada de la pobreza a nivel nacional,
atribuible al cierre de la brecha de infraestructura, sera de aproximadamente 6% anual.

-16-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

INTRODUCCIN

La apertura comercial y las reformas de mercado realizadas en la economa peruana
a principios de los aos noventa han permitido un crecimiento econmico sostenido que ha
logrado reducir la pobreza de manera importante durante la ltima dcada. El crecimiento
econmico experimentado en los ltimos aos ha mostrado a la economa peruana como una
economa slida dentro de la regin y ha fomentado la llegada de nuevos capitales a invertir
dentro del pas. De igual manera, el crecimiento de la actividad productiva y el empleo ha
contribuido al incremento de la recaudacin del Estado y al financiamiento de los distintos
programas de lucha contra la pobreza.

A pesar de los avances alcanzados en las ltimas dcadas, existen an diversos
obstculos que enfrentan los inversionistas para realizar negocios en Per y que no permiten
que los beneficios del crecimiento econmico se trasladen a una mayor reduccin de la
pobreza. Dentro de ellos, se destaca la falta de infraestructura fsica en el pas y el dficit en
la calidad de la infraestructura existente. La infraestructura est relacionada directamente
con la actividad productiva y estimula el crecimiento econmico debido a que es un insumo
fundamental para la realizacin de las actividades privadas productivas [Straub (2008);
Gonzlez, Guasch y Serebrisky (2007)]. Por otro lado, el Banco Mundial (2000) sostiene
que el acceso a una infraestructura de calidad constituye una de las principales medidas
que fomentan la disminucin de la vulnerabilidad de los pobres e incrementan su acceso a
oportunidades.

El presente documento constituye el Informe Final del consultor respecto de la
consultora denominada Plan Nacional de Infraestructura. El objetivo general del estudio
ha sido elaborar el Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025, mientras que los objetivos
especficos han sido: (i) describir la evolucin de los sectores econmicos del pas y su
situacin actual; (ii) estimar la brecha de infraestructura de uso pblico de los principales
sectores, y su incidencia sobre la actividad econmica y la sociedad; y, (iii) proponer un Plan
Nacional de Infraestructura.

Dado lo anterior, adems de esta breve introduccin, este documento consta de 12
secciones adicionales. En la primera parte, se realiza una evaluacin histrica y actual de
la infraestructura en el Per, a nivel general, sectorial y comparativo con los principales
pases de Amrica Latina. En la segunda parte, de la seccin 2 a la 7, se da cuenta de los
supuestos, variables y datos considerados en la estimacin de la brecha de infraestructura
y se reportan los resultados de la estimacin. En la tercera parte del estudio, secciones 8,
9 y 10, se presenta el plan de inversiones para enfrentar la brecha y su financiamiento.
Luego, en las secciones 11 y 12, se desarrollan respuestas a algunas preguntas derivadas de
la estimacin de la brecha y se estiman los impactos del cierre de la misma sobre diversas
variables. Finalmente, en la seccin 13 se presentan las conclusiones y recomendaciones del
estudio.

-17-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

1.

DIAGNSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL PER

1.1

Marco normativo e institucional


En materia normativa e institucional, fue la Ley de Promocin de la Inversin
Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos (DL 839) la que sent
las bases del desarrollo de una poltica de concesiones en el pas, en la dcada de 1990, con
el propsito de que los contratos de concesin sirvan para propiciar la inversin privada en
infraestructura y servicios pblicos. Es as que, a travs del Decreto Supremo N 059-96PCM, se emiti el Texto nico Ordenado de las Normas con Rango de Ley que Regulan
la Entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas en Infraestructura y de
Servicios Pblicos.

Si bien, en una primera instancia, la Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada (Ley N 28059) abri el abanico de modalidades contractuales de
participacin de la inversin privada de manera descentralizada -a nivel de Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales- como venta de activos, asociacin
con participacin, joint ventures, contratos de gerencia, etc., es con la Ley Marco de
Asociaciones Pblico Privadas para la Generacin de Empleo Productivo (DL 10123) y su
Reglamento (inicialmente aprobado por el Decreto Supremo N 146-2008-EF4, modificado
despus por los Decreto Supremos N 127-2014 y N 376-2014-EF5) que el mecanismo de
Asociaciones Pblico Privadas (APP) es la modalidad ms utilizada6. Recientemente, se
ha promulgado el DL 12247, una nueva ley de APP, que establece el marco de promocin de
la inversin privada mediante APP y proyectos en activos. Sin embargo, falta an promulgar
su reglamento.

La experiencia internacional en APP, exitosa en Europa y Asia (Alborta et al.,
2011), ha motivado su implementacin en el Per (y en el resto de la regin), lo que ha
permitido poner en marcha diversos proyectos, bajo esquemas financieros novedosos, para la
provisin de infraestructura y servicios pblicos de manera integral, cuyo diseo, operacin
y mantenimiento ha arrojado resultados positivos. En el plano local, las modificaciones del
reglamento de APP, durante el ao 2014, sugieren que el Gobierno Central est enviando
seales de voluntad poltica para propiciar la inversin privada en proyectos de infraestructura.
Entre los mecanismos de inversin complementarios a las APP se encuentran las Iniciativas
Privadas Autosostenibles (IPA), las Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC) y las Obras por
Impuestos (OxI).

3
4
5
6
7

Publicado el 13 de mayo de 2008.


Publicado el 9 de diciembre de 2008.
Publicado el 31 de diciembre de 2014.
Ver en el Anexo 1, las APP otorgadas desde 1993 hasta agosto de 2015.
Publicado el 25 de setiembre de 2015.

-18-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En materia institucional, la normatividad sobre las APP considera la participacin de
diversas entidades que permitan la adecuada supervisin y planificacin de los proyectos,
tales como los Organismos Promotores de la Inversin Privada (OPIP): la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN) a nivel nacional, y las OPIP adscritas
a los Gobiernos Regionales y Locales. Estas entidades, al encargarse de llevar a cabo el
proceso de concesiones, lidian con el diseo y la adjudicacin de los contratos. En materia
de diseo, la norma seala que, en caso de cofinanciamiento, deben realizar evaluaciones
de distribucin de riesgos, estructuracin financiera y de la capacidad presupuestal, dado
el carcter de largo plazo de los proyectos de APP y las caractersticas propias de cada
sector econmico involucrado; asimismo, considerar un esquema de resolucin de conflictos
(mecanismo que permite sobrellevar la relacin contractual sin afectar el desarrollo de las
APP en circunstancias de controversias que puedan surgir) y realizar un anlisis comparativo
que evale si la modalidad de ejecucin de un proyecto va APP ofrece mayor beneficio para
la sociedad que uno realizado mediante una obra pblica. En materia de adjudicacin, los
OPIP deben realizar procesos de seleccin que se circunscriban a concursos competitivos
bajo criterios objetivos y transparentes.

En el entorno institucional, tambin participan los Organismos Reguladores (OR),
que se encargan de la supervisin y regulacin de los acuerdos contractuales de los contratos
asociados a los proyectos APP. Los OR se amparan en la Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos (Ley N 273328), estn adscritos
a la Presidencia del Consejo de Ministros y slo se circunscriben a los sectores de transporte
(Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
OSITRAN, creado en 1998), energa y minera (Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera OSINERGMIN, creado en 19969), saneamiento (Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS, creado en 1992) y telecomunicaciones
(Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, creado
en 1993). Los sectores de infraestructura hidrulica, salud y educacin no cuentan con un
OR especializado.

Asimismo, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), as como los ministerios de
los sectores mencionados Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), Ministerio de Energa y Minas (MEM),
Ministerio de Agricultura y Riesgo (MINAGRI), Ministerio de Salud (MINSA) y Ministerio
de Educacin (MINEDU) son instituciones que interrelacionan con PROINVERSIN. El
MEF tiene un rol importante, sobre todo en materia de sostenibilidad fiscal y la capacidad
presupuestal del Estado, en el caso de APP cofinanciadas, toda vez que, a travs de un
informe de impacto fiscal que esta entidad elabora, es posible aproximar el impacto a largo
plazo de los compromisos asumidos por las partes del contrato de concesin. Por su parte,
los ministerios sectoriales se constituyen en los concedentes, la otra parte del acuerdo
contractual con los concesionarios.
8
9

Publicada el 29 de julio de 2000.


Cabe mencionar que esta entidad se haca cargo nicamente de los sub-sectores electricidad e hidrocarburos, y era denominada como
OSINERG. Sin embargo, desde el ao 2007, se le transfirieron las competencias de fiscalizacin en el sector minero.

-19-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Desde el 2008, cuando se promulga el DL 1012, el marco normativo ha sufrido
cambios importantes como se observa en el grfico siguiente. Con la dacin del DL 1224
de setiembre de 2015, se formula un marco normativo unificado para la promocin de la
inversin privada en el pas mediante APP y proyectos en activos con la finalidad declarada
de contribuir a la dinamizacin de la economa nacional, la generacin de empleo productivo
y la competitividad en el pas. Asimismo, en el marco de sus facultades legislativas, el
Ejecutivo ha creado el Sistema Nacional de Promocin de la Inversin Privada, con el
que busca agilizar la inversin a travs del desarrollo de las APP. La norma precisa que el
Sistema Nacional de Promocin de la Inversin Privada estar conformado por el MEF, y los
ministerios y organismos pblicos del Gobierno Nacional, PROINVERSIN, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales.

GRFICO 1
MARCO NORMATIVO DE LAS INVERSIONES PBLICAS Y PRIVADAS

Ley de Promocin de
Mercado de Valores
Ley 30050

Ley de
Fortalecimiento de
la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal
Ley 30099

Medidas para la
Promocin y
Dinamizacin de la
Inversin . Ley 30230

Reglamentacin de
la Ley N 29230 de
Obras por Impuestos
(OxI)
DS. 005-2014-EF

Nueva Ley de
Contrataciones del
Estado. Ley 30225

Creacin del Comit


Especial de Proyectos
de Inversin Pblica en
PROINVERSION
Ley 29951

Dic. 2012

May. 2013

Nuevo reglamento
de APP
DS. 127-2014-EF

Jun. 2013

Jul. 2013

Oct. 2013

Ley para Facilitar la Inversin, Impulsar el


Desarrollo Productivo y el Crecimiento
Empresarial. Ley 30056

Dic. 2013

Ene. 2014

Mar. 2014 Jun. 2014

Modificacin a la Ley de
Asociaciones Pblico
Privadas (APP)
Ley 30167

Jul. 2014

Reglamento del artculo


17 de la Ley N 30264,
que incorpora a las
entidades del Gobierno
Nacional al mecanismo
de Obras por Impuestos
Decreto Supremo N
006-2015-EF

Ley de Promocin
de las Inversiones
para el
Crecimiento
Econmico
Sostenible
Ley N 30237

Nov. 2014 Dic. 2014 Ene. 2015 May. 2015 Setiembre 2015

Ley que Establece


Medidas para
Promover el
Crecimiento
Econmico. Ley
30264

Ley que Promueve la


Reactivacin de la Economa
Ley 30296
Modificacin al Reglamento
de APP
Decreto Supremo N 3762014-EF

LEY DE
APPs
DL 1224

Fuente: MEF.


Finalmente, la Contralora General de la Repblica (CGR), en cumplimiento de su
rol supervisor de la correcta aplicacin de las polticas pblicas y del uso de los recursos
pblicos, tiene la autonoma para evaluar los procesos de concesiones con nfasis en las
entidades pblicas (ministerios, OR, OPIP) que participan en los mismos. Cabe mencionar
que la CGR cuenta con una Gua para la Auditora de los Aspectos Econmicos y Financieros
de las APP, como instrumento metodolgico para sus unidades orgnicas encargadas de las
labores de control gubernamental.

-20-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En el mbito internacional, la publicacin de la Unidad de Inteligencia Econmica
(IEU, 2014) de The Economist provee elementos de comparacin entre los marcos normativos
e institucionales de diferentes pases de la regin.

En este documento se analiza la predisposicin y capacidad de 19 pases de la regin
para lograr proyectos de APP sostenibles y de largo plazo, en aspectos tales como: marco
regulatorio e institucional, experiencia y xitos de proyectos, clima de inversiones, facilidades
financieras, as como el desarrollo de los procesos de concesiones a nivel subnacional.

Se puede decir que los cambios normativos en materia de APP en Per estn en lnea
con las mejoras en la predisposicin para APP, nuevas agencias de gestin y experiencia
especializada en implementacin observadas en algunos pases de la regin, tales como
Guatemala, Honduras y Uruguay. En particular, en estos lugares se ha consolidado e iniciado
operaciones en agencias de APP de reciente creacin, mientras que Paraguay y Jamaica
han introducido y comenzado a implementar nuevas unidades especializadas en APP en sus
cuerpos regulatorios, algo que en Per, a travs de PROINVERSIN, ya se vena realizando.

En efecto, se puede decir que Per lleva ms de dos dcadas de experiencia en
concesiones, lo que le ha permitido ubicarse en las mejores posiciones en la regin (Cuadro
1) desde una perspectiva regulatoria e institucional y operacional. En particular, Chile
permanece en la primera posicin. Per ha mejorado su madurez operacional debido al
desarrollo de proyectos desde mediados del ao 2012, lo que en cierta medida ha ayudado
a generar capacidad en el sector pblico (aunque no la suficiente, como ser explicado ms
adelante).

Se destaca la mejora de Per (y Uruguay) en la capacidad de planificar y supervisar
APP, en particular, en el sector de generacin elctrica, en el que la planificacin y vigilancia
de la inversin privada han sido giles.

Asimismo, se reconoce a Chile y Per como los mejores pases posicionados en materia
de asignacin de riesgos, aunque ambos pases enfrentan desafos en las renegociaciones de
los proyectos.

-21-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 1
PUNTAJE GENERAL DE PREDISPOSICIN PARA EL DESARROLLO DE APP
Ranking

Pas

Puntaje

Variacin respecto ao 2012

Chile

76.6

+ 0.2

Brasil

75.4

+ 3.8

Per

70.5

+ 0.9

Mxico

67.8

+ 4.8

Colombia

61.0

+ 1.4

Uruguay

52.9

+ 3.4

Guatemala

46.3

+ 2.8

Jamaica

44.4

+ 14.1

El Salvador

41.6

+ 2.3

10

Costa Rica

39.0

11

Honduras

37.7

+ 3.7

12

Paraguay

37.0

+ 7.1

13

Trinidad y Tobago

37.0

+ 2.6

14

Panam

34.0

15

Repblica Dominicana

24.2

- 1.8

16

Ecuador

22.1

+ 2.1

17

Nicaragua

20.6

18

Argentina

16.0

- 1.6

19

Venezuela

3.2

-2.1

Niveles de predisposicin segn puntajes: Maduro (80 100), Desarrollado (60 79.9), Emergente (30
59.9), Naciente (0 29.9).
Fuente: IEU (2014).


En materia institucional y regulatoria, se posiciona en el tercer lugar, despus de
Brasil y Mxico, respectivamente, coincidiendo en la centralizacin de la planificacin
y la promocin (PROINVERSIN, en este caso), pero delegando responsabilidades de
subsiguientes etapas en otras entidades (Organismos Supervisores y Reguladores, en este
caso). Esto le ha permitido aumentar su puntaje de madurez operacional (ubicndose en
tercer lugar despus de Chile y Brasil), ya que el nmero de proyectos recientemente
desarrollados (17 desde mediados de 2012), ha ayudado a generar capacidad en el sector
pblico, manteniendo la clasificacin general del pas en el nmero tres.

A pesar de lo anterior, tanto en Per como en los dems pases de la regin (incluido
Chile, Brasil y Mxico) se observa algunas limitaciones al desarrollo de APP a nivel regional o
subnacional. Un comn denominador en este punto es el de una dbil gestin para encaminar
proyectos. No obstante, la percepcin internacional espera que en Chile, Colombia y Per la
actividad subnacional en el desarrollo de APP se incremente en los prximos aos.
-22-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En el mbito regulatorio, la IEU (2014) destaca que en 10 de los 19 pases ha habido
mejoras en la puntuacin de los marcos regulatorios, incluyendo tanto a Mxico como a
Colombia, pases que mejoraron sus procesos de seleccin y de tomas de decisiones para
APP. Al igual que en Per, hacer un anlisis costo beneficio para la seleccin de proyectos
de APP es obligatorio. As como, el requerir evaluaciones del impacto medioambiental y
social, y viabilidad financiera. Cabe mencionar que, en Guatemala, se requiere el anlisis de
la relacin valor por dinero, antes de una APP, aspecto cuya implementacin an est bajo
evaluacin en Per.

De otro lado, la percepcin internacional considera que la resolucin de disputas es
el componente ms flojo del marco regulatorio en todos los pases de la regin (a excepcin
de Chile, Mxico y Per) cuyos mecanismos de solucin de controversias carecen de
transparencia y eficiencia, o crean procesos que son demasiados extensos y complejos.
Ciertamente, esta es una fortaleza en el caso peruano. En Uruguay, dicho mecanismo no ha
sido puesto a prueba desde que se implement la ley de APP a fines del ao 2011; Trinidad y
Tobago no incluye mecanismos de resolucin de litigios. En el caso de Chile, por ejemplo, se
destaca que el sistema incluye un panel de arbitraje que le permite a las partes zanjar disputas
antes de llegar a una corte y que resuelve desacuerdos con velocidad y eficiencia razonables.

GRFICO 2
OPCIONES INSTITUCIONALES PARA LA REGULACIN

Fuente: Eberhard (2007).

-23-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En el mbito institucional, Chile es el pas mejor posicionado, cuyo modelo es ms
centralizado: una oficina del Ministerio de Obras Pblicas promueve proyectos, coordina su
preparacin y supervisa su construccin y operacin. En Brasil, la evaluacin de potenciales
APP est a cargo del Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin, mientras que
diferentes agencias sectoriales se hacen cargo de la implementacin. En el caso peruano,
PROINVERSIN maneja las transacciones y la promocin de las APP en todos los sectores.
Sin embargo, su esquema sera menos centralizado al delegar la labor supervisora (y
reguladora) a otras entidades como los Organismos Supervisores o Reguladores. Es decir, en
el caso peruano, la opcin institucional de regulacin elegida (y que ya lleva, prcticamente,
dos dcadas de experiencia) es la de una regulacin independiente que administra los contratos,
a cargo de entidades especializadas (Grfico 2), tales como: OSITRAN, OSINERGMIN,
SUNASS, OSIPTEL. En Colombia y Mxico, sus esquemas son ms descentralizados. En
Mxico, cada nivel de gobierno y ministerio sectorial es responsable de la planificacin,
implementacin y supervisin de las APP. En Colombia, el Departamento Nacional de
Planeacin supervisa la inversin en todos los sectores.

1.2

Evolucin de la infraestructura en Per

1.2.1 mbito general



Estadsticas del Banco Mundial reflejan el rpido crecimiento del Per en relacin a
otros pases de la regin entre los aos 2002 y 2013 (a una tasa de crecimiento promedio de
6.1%), esto debido a un contexto externo favorable, polticas macroeconmicas prudentes y
reformas estructurales que configuran el alto crecimiento (y baja inflacin, de 2.6%) del pas.
Sin embargo, debido a condiciones externas e internas adversas, el impulso del crecimiento
se ha desacelerado en el ao 2014 (a un 2.4%) y la inflacin finaliz ligeramente por encima
del rango meta (3.2%). A pesar de esto, la economa peruana se ubica en el puesto 69 a nivel
mundial (de un total de 140 economas analizadas) segn el ltimo ranking de competitividad
del World Economic Forum (WEF) 2015 201610.

No obstante, a pesar de haber escalado muchos puestos durante los ltimos aos, el
pas an no ha avanzado lo esperado en relacin a la calidad de infraestructura, segn las
percepciones de expertos en el tema. Per se ubica en el puesto 112 a nivel mundial con
respecto a la calidad de la infraestructura, con lo que se encuentra por detrs de varios pases
de la regin y muy por debajo de los pases mejor ubicados en este ranking (Grfico 3), lo
que refleja un retroceso de 7 posiciones respecto del ranking de competitividad del WEF
2014 2015, cuando ocup el lugar 105 a nivel mundial.

10

Exhibe un retroceso de 4 posiciones respecto del ranking de competitividad del WEF 2014 2015, cuando ocup el lugar 65 (de un total
de 144 pases).

-24-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 3
INDICADOR INTERNACIONAL DE CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA,
2015 2016
(valores del ndice entre 1 y 7)

6.5 6.4
6.3

6
5

4.6
4.1 4.0 4.0

3.7

3.5

3.3 3.3 3.2 3.2 3.2

3.5
3.0 2.9

2.6
2.2

Hait

Paraguay

Venezuela

Brasil

Argentina

Per

Colombia

Nicaragua

Bolivia

Costa Rica

Repblica Dominicana

Uruguay

Guatemala

El Salvador

Mexico

Chile

Pases Bajos

Emiratos rabes Unidos

Switzerland

Fuente: Global Competitiveness Report 2015 2016, World Economic Forum.


Elaboracin propia.


Lo anterior refleja la urgencia de implementar reformas para fomentar el desarrollo
de la infraestructura y cerrar las brechas en la misma. Ciertamente, el desarrollo de las
distintas infraestructuras no ha tenido una evolucin similar, por lo que es conveniente dar
una mirada al desempeo de cada sector de infraestructura por separado. Cabe mencionar
que los sectores de infraestructura hidrulica y educacin tendrn un anlisis diferenciado,
toda vez que no existen indicadores similares a los de los dems tipos de infraestructura
(densidad, cobertura y acceso).

-25-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

1.2.2. mbito sectorial


1.2.2.1. Telecomunicaciones

a.- Banda ancha e internet



La expansin del servicio de banda ancha en el Per an es limitada. Entre los
aos 2003 y 2013, el nmero de clientes del servicio de banda ancha ha crecido a una tasa
promedio anual de 36%, pasando de una cifra inferior a los 100 mil suscriptores a superar el
milln y medio de suscriptores (Grfico 4).

GRFICO 4
EVOLUCIN DEL NMERO DE SUSCRIPTORES DEL SERVICIO
DE BANDA ANCHA 2003 2013
(Millones)
1.8 1.8
1.6 1.6
1.4 1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0

1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Nota: Incluye servicios de dial-up, almbricos, inalmbricos y otras tecnologas de


acceso.
Fuente: World Development Indicators Banco Mundial.
Elaboracin propia.

Grfico 5

1800000
1600000
1400000
1200000
1000000

-26-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


La expansin del servicio de banda ancha exhibe limitaciones, reflejadas en los bajos
niveles de densidad, los que al ao 2013 supera por poco los 5 suscriptores por cada 100
habitantes (Grfico 5).

GRFICO 5
NMERO DE SUSCRIPTORES DEL SERVICIO DE BANDA ANCHA 2003 2013
(por cada 100 habitantes)

6.0
5.2
4.7

5.0
4.0

4.0
3.0

2.5
1.7

2.0

2.8

3.1

2.0

1.3
1.0
0.0

0.8
0.3
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: World Development Indicators Banco Mundial.


Elaboracin propia.


Por su parte, entre los aos 2004 y 2014, el acceso de los hogares al servicio de banda
ancha permanece en niveles bajos. Ha crecido a una tasa anual promedio de 29%, y al ao
2014, menos de la cuarta parte de los hogares peruanos acceden al servicio (Grfico 6). Cabe
mencionar que el acceso a este servicio se da principalmente en el mbito urbano, as se tiene
que en el ao 2014, el 45.6% y el 10.5% de hogares urbanos y rurales, respectivamente, a
nivel nacional accedi al servicio (Grfico 7).

-27-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 6
HOGARES CON ACCESO AL SERVICIO DE BANDA ANCHA: 2004 2014
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)
25.0
22.1

23.5

20.2

20.0
16.4

15.0
12.0
10.2

10.0

8.0
6.2

5.0

3.5

4.7

2.0

0.0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: ENAHO (INEI)


Elaboracin propia.

GRFICO 7
ACCESO AL SERVICIO DE BANDA ANCHA,
SEGN REA DE RESIDENCIA 2014
(como porcentaje del total de hogares de nivel nacional)
50
45

45.6

40
35
30
23.5

25
20
15

10.5

10
5
0

Urbano

Rural

Fuente: ENAHO (INEI)


Elaboracin propia.

-28-

Nacional

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Finalmente, el siguiente grfico muestra que mientras ms altos sean los ingresos de
los hogares (reflejado en su pertenencia a los quintiles ms altos de ingresos), el acceso al
servicio de banda ancha es mayor (Grfico 8).

GRFICO 8
ACCESO AL SERVICIO DE BANDA ANCHA,
SEGN QUINTIL DE INGRESOS 2014
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)

60
50.3

50
40
29.7

30
17.6

20
10

6.6
1.3

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

Fuente: ENAHO (INEI)


Elaboracin propia.

b.- Telefona fija y mvil



A diciembre del ao 2000, a nivel nacional, el nmero de lneas en servicio era de
2 millones y a marzo del ao 2015 alcanz los 3.2 millones, reportando un crecimiento
promedio anual de 3.3%. Se destaca la rpida expansin en el nmero de lneas en servicio
en los departamentos del interior del pas (con un crecimiento promedio anual de 2.8%) con
respecto a la capital (con un crecimiento promedio anual de 4.2%) (Grfico 9).

-29-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 9
EVOLUCIN DE LNEAS EN SERVICIO DE TELEFONA FIJA 2000 20151
(Millones)
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total

Lima

Resto

1/ Cifras del ao 2015 registradas al mes de marzo.


Fuente: OSIPTEL.
Elaboracin propia.

GRFICO 10
LNEAS EN SERVICIO DE TELEFONA FIJA 2000 - 20151
(por cada 100 habitantes)
30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total

Lima

1/ Cifras del ao 2015 registradas al mes de marzo.


Fuente: OSIPTEL.
Elaboracin propia.

-30-

Resto

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


La densidad en telefona fija a nivel nacional (nmero de lneas en servicio por cada
100 habitantes), a diciembre del ao 2000, fue de 7.8 y a marzo del ao 2015 alcanz 10.2
(Grfico 10). La expansin del servicio ha sido reducida a lo largo de las ltimas dcadas.
Esta situacin se debe principalmente a la importante penetracin que ha tenido la telefona
mvil en el ltimo decenio. El servicio de telefona mvil compite con la telefona fija;
y, dados los constantes cambios tecnolgicos que presenta y las tarifas, este servicio ha
sustituido de manera importante el servicio de telefona fija. Por otro lado, se destaca que
a pesar que exhibe una mayor tasa de crecimiento promedio en el perodo de anlisis (de
3.1%) la densidad de telefona fija es muy baja en los departamentos del interior de pas (6.2
a marzo de 2015) y se encuentra muy por debajo de la densidad en Lima (19.1 a marzo de
2015) (con una tasa de crecimiento promedio de 1.2%, en el mismo periodo).

Por su parte, la telefona mvil ha presentado una expansin acelerada entre los aos
2003 y 2011, periodo durante el cual se pas de 2.9 millones de lneas en servicio hasta 32.2
millones. En los dos aos siguientes hubo una contraccin hasta el ao 2013 (29 millones)
y, posteriormente, recuper su crecimiento hasta marzo del ao 2015 (hasta 31.2 millones).
Cabe precisar que dicha contraccin se debi principalmente a la reduccin del nmero de
lneas en servicio en la capital, durante los aos mencionados. No obstante, las lneas en
servicio en el resto del pas mantuvo su senda creciente, a una tasa promedio anual de 33.8%
(Grfico 11).
GRFICO 11
EVOLUCIN DE LNEAS EN SERVICIO DE TELEFONA MVIL 2003 20151
(Millones)
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total

Lima

1/ Cifras del ao 2015 registradas al mes de marzo.


Fuente: OSIPTEL.
Elaboracin propia.

-31-

Resto

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


La contraccin mostrada por la actividad desde el ao 2011, se traduce en la reduccin
de la densidad de telefona mvil en la capital, la que en lo sucesivo, se mantuvo estable
hasta marzo del ao 2015. As, a diciembre de 2011, la densidad de telefona mvil en Lima
alcanz las 161 lneas por cada 100 habitantes, y en adelante se redujo a 102 lneas por
cada 100 habitantes, situndose en niveles similares para el resto del pas y a nivel nacional
(Grfico 12).

La mayor penetracin en el resto del pas se debe principalmente a la dinmica
exhibida por el mercado, gracias a la competencia y al desarrollo tecnolgico, que ha
contribuido con innovacin y tarifas bajas competitivas para este servicio.

GRFICO 12
LNEAS EN SERVICIO DE TELEFONA MVIL 2003 20151
(por cada 100 habitantes)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total

Lima

1/ Cifras del ao 2015 registradas al mes de marzo.

Fuente: OSIPTEL.

Elaboracin propia.

-32-

Resto

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Sin embargo, existe un atraso significativo en la instalacin de antenas de telefona
mvil en el mbito nacional. Este aspecto estara deteniendo el avance de la telefona mvil
debido a la debilidad de la seal si no se tiene un nmero ptimo de antenas en las ciudades. De
hecho varios operadores de telecomunicaciones mviles han denunciado a las municipalidades
distritales, por la imposicin de barreras burocrticas ilegales y/o carentes de razonabilidad
consistentes en la exigencia de varias condiciones para la instalacin de infraestructura
necesaria para la prestacin del servicio pblico de telecomunicaciones, contenida en
artculos de sus ordenanzas. Estas ordenanzas establecen requisitos para la instalacin de
infraestructura necesaria para la prestacin del servicio pblico de telecomunicaciones que
impiden y limitan de manera arbitraria el otorgamiento de las autorizaciones a los agentes
econmicos. Estas exigen requisitos que exceden lo dispuesto por la Ley 29022 (Ley para la
Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones y su reglamento).

El siguiente cuadro muestra la densidad de antenas de comunicacin mvil en varias
ciudades y revela el atraso en este aspecto lo que denota una barrera importante para el
desarrollo de este servicio. Informacin recopilada de entrevistas a actores de la industria
estiman que, actualmente, el dficit de antenas a nivel nacional es de 30 mil.

CUADRO 2
DENSIDAD DE ANTENAS EN CIUDADES SELECCIONADAS
Ciudad

Nmero de antenas
por milln de habitantes

Tokio

10,112

Londres

3,783

California

3,240

Barcelona

1,707

Santiago

703

Lima y Callao

289

Fuentes: Opensignal.com / FCC / Cellreception.com


Elaboracin: AFIN.


El siguiente grfico muestra que al ao 2014 el 85% de hogares a nivel nacional
accede al servicio de telefona mvil, mientras que apenas el 27% cuenta con el servicio de
telefona fija. La penetracin en telefona fija se ha mantenido casi constante en la ltima
dcada, mientras que las preferencias por los servicios de telefona mvil muestran una
evolucin creciente.

-33-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 13
HOGARES CON ACCESO AL SERVICIO DE TELEFONA (FIJA Y MVIL)
2004 2014
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)

100
90
75

75
70

70

70

64

63

60

85

82

80

80

90

89

87

85

57
52

50
35

32

30
20

42

41

40

28 28

27

25

29

29

29

30

28

29

29

27

20
16

10
0

2004

2005

2006

2007

Telefona fija

2008

2009

Telefona Mvil

1/ Cifras del ao 2015 registradas al mes de marzo.


Fuente: OSIPTEL.
Elaboracin propia.

-34-

2010

2011

2012

Telefona fija o mvil

2013

2014

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 3
ACCESO AL SERVICIO DE TELEFONA (FIJA O MVIL),
SEGN REA DE RESIDENCIA
Amrica Latina
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)
Pas

Rural

Urbano

Nacional

Costa Rica1

96.4

98.4

97.7

Uruguay1

92.0

95.2

95.0

Chile1

95.0

98.3

97.8

Paraguay1

90.6

96.4

94.1

Brasil

73.5

95.8

92.7

Colombia1

85.5

96.7

94.2

Ecuador1

17.6

49.6

39.5

Mxico2

58.3

90.0

83.0

Honduras1

82.5

95.1

88.7

Bolivia

60.1

94.4

83.1

Repblica Dominicana1

75.1

87.8

83.7

Guatemala4

6.8

40.8

20.9

Per5

46.5

86.0

74.7

El Salvador1

89.8

95.5

93.5

Nicaragua

38.3

80.8

64.0

Notas: (1) Informacin al ao 2013; (2) Informacin al ao 2012;


(3) Informacin al ao 2011; (4) Informacin al ao 2003; (5)
Informacin al ao 2010; (6) Informacin al ao 2009.
Fuente: Socio-Economic Database for Latin America and the
Caribbean, SEDLAC, Banco Mundial.
Elaboracin propia.


Asimismo, el acceso al servicio de telefona (fijo y mvil) en zonas rurales es muy
bajo con relacin a las zonas urbanas. De igual manera, a pesar de los avances en el mbito
del acceso a la telefona mvil, el acceso al servicio de telefona (fija o mvil) a nivel de
hogares sigue siendo bajo con relacin al acceso que tienen los principales pases de Amrica
Latina (Cuadro 3).

-35-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Por otro lado, en el siguiente grfico se observa que mientras ms altos sean los
ingresos de los hogares (reflejado en su pertenencia a los quintiles ms altos de ingresos), el
acceso al servicio de telefona fija o mvil es mayor (Grfico 14).

GRFICO 14
ACCESO AL SERVICIO DE TELEFONA (FIJA O MVIL),
SEGN QUINTIL DE INGRESOS 2014
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)
100

90.3

90

93.6

96.5

80.3

80
68.5

70
60
50
40
30
20
10
0

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

Fuente: ENAHO (INEI)


Elaboracin propia.

c.- Televisin por cable


A nivel nacional, el comportamiento del nmero de suscriptores muestra una tendencia
creciente entre los aos 1994 y 2013, pasando de 5,800 clientes a 1,384,400 clientes, un
crecimiento de 230 veces en dos dcadas (Grfico 15). Por su parte, como resultado de la
expansin progresiva del servicio en el tiempo, el porcentaje de suscriptores que acceden al
servicio en la capital se redujo de 72% a 58%, y el de los que acceden en el resto del pas se
increment de 28% a 42%, entre los aos 2004 y 2013 (Grfico 16).

-36-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 15
EVOLUCIN DEL NMERO DE SUSCRIPTORES 1994 2013
(Miles)

Fuente: OSIPTEL.
Tomado de Barriga (2014).

GRFICO 16
PARTICIPACIN DE SUSCRIPTORES EN LIMA Y RESTO DEL PAS
2004

2013
28.00%
42.00%

58.00%

72.00%

Lima

Lima

Resto del pas

Fuente: OSIPTEL.
Tomado de Barriga (2014).

-37-

Resto del pas

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En trminos comparativos a nivel internacional, sobre la base de cifras al mes de abril
del ao 2014, el nmero de suscriptores en Per es bastante bajo en relacin a 8 pases de la
regin, a pesar de que la tarifa promedio del servicio se encuentra entre las bajas tambin,
cercanas a las de Colombia y Mxico (Cuadro 4).

CUADRO 4
COMPARACIN INTERNACIONAL ENTRE SUSCRIPTORES
Y ABONO BSICO (US$)
ABRIL 2014
Pas

Suscriptores

Abono bsico promedio

3,921,288

26.15

Uruguay

592,699

35.81

Ecuador

788,658

29.50

Chile

2,378,744

32.84

Colombia

4,590,000

19.52

Mxico

14,700,000

23.34

Argentina

9,800,000

33.80

Per

1,349,972

22.50

Venezuela

Fuente: OSIPTEL, Agencias regulatorias nacionales, estudios de


mercado y oferta comercial disponibles de las empresas Claro,
Telmex, Movistar y Directv. Tipo de cambio del 30 de abril de
2014.
Tomado de Barriga (2014).

1.2.2.2. Agua y saneamiento


a.- Acceso al servicio de agua potable

El porcentaje del total de hogares a nivel nacional con acceso agua potable se ha
incrementado a una tasa promedio anual de 2.7% entre los aos 2004 y 2014. Si se considera
el acceso a piln de uso pblico, el incremento registrado durante el mismo periodo es de
2.4% (Grfico 17).

-38-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 17
HOGARES CON ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE 2004 2014
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)

Fuente: ENAHO (INEI)


Elaboracin propia.


Por otro lado, al revisar el acceso al servicio de agua potable segn rea de residencia,
se puede ver que ste, en las zonas rurales es muy bajo con relacin a las zonas urbanas. Para
ambos mbitos, el acceso al servicio de agua potable es muy bajo con relacin a la mayora
de pases de Amrica Latina (Cuadro 5). La eliminacin de las diferencias de acceso, segn
rea de residencia, constituye en un reto muy importante para llevar el desarrollo econmico
a las zonas ms deprimidas del pas.

-39-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 5
AMRICA LATINA, ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE,
SEGN REA DE RESIDENCIA
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)
Pas

Rural

Urbano

Nacional

Costa Rica1

98.0

99.8

99.2

Uruguay1

91.1

99.6

99.2

Chile1

85.2

99.7

97.9

Paraguay1

76.1

96.7

88.4

Brasil1

74.3

98.2

95.0

Colombia1

73.2

96.5

91.4

Ecuador1

81.7

96.2

91.6

Mxico2

74.8

95.4

90.9

Honduras1

76.9

96.5

86.5

Bolivia2

56.8

95.0

82.3

Repblica Dominicana1

51.1

82.2

72.1

Guatemala3

59.6

92.7

76.3

Per1

54.0

89.8

81.0

El Salvador1

56.0

85.2

75.0

Nicaragua4

25.7

89.8

64.5

Notas: (1) Informacin al ao 2013; (2) Informacin al ao 2012;


(3) Informacin al ao 2004; (4) Informacin al ao 2009.
Fuente: Socio-Economic Database for Latin America and the
Caribbean, SEDLAC, Banco Mundial.
Elaboracin propia.

-40-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 18
ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE,
SEGN QUINTIL DE INGRESOS 20141
(como porcentaje del total
de hogares
a nivel nacional)
Grfico
18
100
90

85.11
77.36

80
70

94.56

89.61

66.51

60
50
40

30
20
10
0

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

1/ Se considera como infraestructura de agua potable al acceso a la red pblica dentro y


fuera de la vivienda.

Grfico 19

Fuente: ENAHO (INEI)


90Elaboracin propia.

81.96

80
68.8

66.7

69.1

70.8

73.2

83.04

77.02

83.94
72.68

67.26

67.48


Adems,61.7
al separar a los hogares segn el quintil de ingresos en el cual se encuentran,
58.9
se puede notar
diferencias
en el
acceso
servicio
de agua potable entre los hogares que
60
55.8 al57.2
54.1
52.9
51.8
50.9
pertenecen a cada quintil. El 67% de los hogares que se encuentran en el quintil de ingresos
50
ms bajo tienen acceso al servicio de agua potable, mientras que casi el 95% de los hogares
40 ms alto de ingresos tienen acceso al servicio (Grfico 18).
en el quintil
70

65.9

65.88

30

b.- Acceso al servicio de saneamiento


20


El acceso de los hogares al servicio de saneamiento ha crecido a una tasa promedio
10
anual de 3.7%, y al ao 2014, slo el 73% de los hogares a nivel nacional cuentan con el
0
servicio (Grfico
19). En materia de salud, es de mucha importancia incrementar el acceso a
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
este servicio. Se destaca que el acceso al servicio de saneamiento se incrementa de manera
Acceso
a desage
Acceso aspticos
desage o pozo
sptico
importante si se considera
tambin
a los pozos
dentro
de la definicin de acceso a
saneamiento (as, el acceso a este servicio estuvo disponible en el ao 2014 para el 84% de
los hogares).

-41-

50
40

30

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


20
10

GRFICO 19

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

HOGARES CON ACCESO AL SERVICIO DE SANEAMIENTO 2004 2014


(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)
Grfico 19

ptico
62
66
69
67
69
71
73
77
82
83
84

90
80
70

61.7

60
50

83.04

81.96

50.9

68.8

65.9

51.8

52.9

69.1

66.7
54.1

55.8

70.8

73.2

77.02
65.88

57.2

83.94
72.68

67.26

67.48

58.9

40
30
20
10
0

2004

2005

2006

2007

Acceso a desage

Fuente: ENAHO (INEI)

Elaboracin propia.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Acceso a desage o pozo sptico


Al observar el acceso al servicio de saneamiento segn rea de residencia, se puede
distinguir que el acceso de saneamiento en zonas rurales es muy bajo con relacin a las zonas
urbanas (al igual que para el caso del servicio de agua potable).

En estas zonas, el acceso al servicio de saneamiento se da principalmente a travs de
pozos spticos. A pesar de la importancia que tienen los pozos spticos como infraestructura
de desage en zonas rurales (en donde no es posible brindar servicios convencionales),
estos no se consideran usualmente como servicio de saneamiento de calidad. Esto ltimo
debido a que el acceso a este tipo de infraestructura, en muchas ocasiones, puede disminuir
el bienestar de los hogares al transformarse en focos infecciosos cuando no cuentan con un
adecuado mantenimiento.

Por otro lado, el acceso al servicio de saneamiento es bajo con relacin al acceso
al nivel de hogares que tienen los principales pases de Amrica Latina. Sin embargo,
a diferencia de los otros servicios, el acceso a este servicio a nivel de hogares no es tan
desfavorable dentro del total de pases de la regin (Cuadro 6).

-42-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 6
AMRICA LATINA, ACCESO AL SERVICIO DE SANEAMIENTO,
SEGN REA DE RESIDENCIA
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)
Pas

Rural

Urbano

Nacional

Costa Rica1

8.1

35.8

25.6

Uruguay1

0.5

63.1

59.8

Chile1

15.1

96.7

86.2

Paraguay1

2.3

15.6

10.2

Brasil1

8.0

73.2

64.3

Colombia1

13.9

93.2

75.8

Ecuador1

25.5

80.2

63.0

Mxico2

16.3

71.4

59.3

Honduras1

4.8

60.9

32.3

Bolivia3

4.1

55.8

37.7

Repblica Dominicana1

3.2

32.1

22.7

Guatemala3

8.5

66.7

38.0

Per1

14.6

84.6

67.5

El Salvador1

1.0

59.3

38.9

Nicaragua4

0.4

36.3

22.2

Notas: (1) Informacin al ao 2013; (2) Informacin al ao 2012; (3)


Informacin al ao 2004; (4) Informacin al ao 2009.
Fuente: Socio-Economic Database for Latin America and the
Caribbean, SEDLAC, Banco Mundial.
Elaboracin propia.

-43-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 20
ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE,
SEGN QUINTIL DE INGRESOS 20141
(como porcentaje del total de hogares a nivel nacional)
100

91.21

90

81.68

80

70.11

70
60

52.44

50
40
30

26.28

20
10
0

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

1/ Se considera como infraestructura de saneamiento al acceso a la red pblica


dentro y fuera de la vivienda.
Fuente: ENAHO (INEI)
Elaboracin propia.


Finalmente, se observan diferencias importantes en el acceso al servicio de
saneamiento segn quintil de ingresos. Slo el 26.3% de los hogares que se encuentran en
el quintil de ingresos ms bajo tiene acceso al servicio de saneamiento, mientras que casi el
91% de los hogares en el quintil ms alto de ingresos tiene acceso al servicio (Grfico 20).
Eliminar las disparidades en el acceso a este servicio segn quintil de ingresos resulta un reto
muy importante para mejorar el bienestar de los peruanos.
1.2.2.3. Transporte

Desde que la infraestructura en transportes permite que las poblaciones se conecten
entre s y con redes de comercio, es importante analizar los medios fsicos que hacen posible
tales flujos. La articulacin hace posible adems el acceso a servicios bsicos, necesarios
para el desarrollo de las sociedades. Por otro lado, las ganancias en competitividad que
genera tener una buena infraestructura de calidad, impulsa el crecimiento de la economa al
desarrollar una ventaja competitiva para el pas al aumentar la productividad de los factores
y reducir los costos de transporte.

-44-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

a.- Redes viales



Segn los Decretos Supremos N 006-2009-MTC y N 036-2011-MTC, las carreteras
se clasifican en el Per mediante su nivel de funcionalidad, las cuales pueden ser: Red Vial
Nacional, Red Vial Departamental (o Regional) y Red Vial Vecinal (o Rural). stas tienen
el fin de conectar todas las capitales de departamento y un gran porcentaje de las capitales
de provincias. Al ao 2013, la extensin de estos tres tipos de carreteras es de 25,005.5 Km.
(15.95%), 24,992.3 Km. (15.94%) y 106,794.5 Km. (68.11%), respectivamente11. En cuanto
a la calidad, se cuenta con infraestructura que ha sido pavimentada y no pavimentada para
los tres tipos de carreteras, como se aprecia en el siguiente cuadro:

CUADRO 7
RED VIAL EXISTENTE 2013
(Kilmetros)
Red vial

Pavimentada

No pavimentada

Total

Nacional

19,905.9

9,099.5

25,005.5

Departamental

2,517.8

22,474.4

24,992.3

Vecinal

1,933.0

104,861.5

106,794.5

Fuente: MTC-OGPP-Oficina de Estadstica.


Elaboracin propia.


La gestin de las carreteras no concesionadas es responsabilidad del Gobierno Central
y del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a travs de Provas Nacional
para el caso de la Red Vial Nacional; la infraestructura vial a nivel departamental y vecinal
est a cargo de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, respectivamente. Esto est
estipulado en la Ley de Bases de Descentralizacin (Ley N 27783). Por otro lado, el Decreto
Supremo N 029-2006-MTC determina la fusin de Provas Departamental y Provas Rural
bajo la modalidad de absorcin para generar el Proyecto Provas Descentralizado, con el
fin de promover el stock de infraestructura en carreteras a nivel departamental y regional.
En ltima instancia, la Red Vial Nacional es mantenida, mejorada y rehabilitada debido al
Proyecto Especial Provas Nacional, el cual se dio gracias al Decreto Supremo N 033-2002MTC.

11

MTC - Sistema Integrado de Informacin Vial.

-45-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Por otro lado, existe parte de las vas que se encuentran bajo la administracin
de operadores privados, los cuales tienen los incentivos a obtener algn tipo de renta,
mediante contratos de concesin, amparados en el marco del Decreto Supremo N 05996-PCM. La concesin permite al concesionario construir, financiar, mantener y renovar
la infraestructura durante un periodo de tiempo determinado, lo cual se da bajo el pago
directo de la Administracin Pblica o del usuario final. Actualmente en el Per existen 16
concesiones sobre carreteras (Cuadro 8):

CUADRO 8
RESUMEN DE LOS CONTRATOS DE LAS CONCESIONES VIALES
N

Concesin

Tipo

IIRSA Norte

Cofinanciada

Red Vial 5

Buenos Aires Canchaque

Autopista del Norte - Pativilca


Trujillo (Red Vial 4)

Firma

Duracin

955.070

17/06/2005

25 aos

Autosostenible

182.660

15/01/2003

25 aos

Cofinanciada

78.130

09/02/2007

15 aos

Autosostenible

356.210

18/02/2009

15 aos

Tramo Vial Chancay Acos

Cofinanciada

76.500

20/02/2009

15 aos

Nuevo Mocupe - Cayalti Oyotn

Cofinanciada

46.800

30/04/2009

15 aos

Autopista del Sol Trujillo


Sullana

Autosostenible

475.000

25/08/2009

25 aos

IIRSA Centro - Tramo 2

Autosostenible

377.000

27/09/2010

25 aos

Longitudinal de la Sierra Tramo 2

Cofinanciada

874.109

28/05/2014

25 aos

10 IIRSA Sur Tramo 1

Cofinanciada

757.640

23/10/2007

25 aos

11 IIRSA Sur Tramo 2

Cofinanciada

300.000

04/08/2005

25 aos

12 IIRSA Sur Tramo 3

Cofinanciada

403.200

04/08/2005

25 aos

13 IIRSA Sur Tramo 4

Cofinanciada

305.900

04/08/2005

25 aos

14 IIRSA Sur Tramo 5

Cofinanciada

854.678

24/10/2007

25 aos

Autosostenible

380.090

20/09/2005

30 aos

Autosostenible

428.613

30/01/2013

25 aos

15 Red Vial 6
16

Tramo Vial de Quilca La Concordia

Km. Concesionados

Total km

6,851.600

Fuentes: OSITRAN. Fichas de Contrato de Concesiones Viales (Junio 2014)


Elaboracin propia.

-46-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En conjunto, estas concesiones involucran compromisos de inversin equivalentes a
los US$ 4,421.3 millones, y al 30 de junio del ao 2015, ya se ha ejecutado 3,235.8 millones
(equivalentes al 73.19%). Asimismo, segn el World Economic Forum 2014 -2015, la calidad
de la infraestructura de caminos peruana recibe un puntaje de 3.2 sobre 7.
b.- Ferrocarriles

La red ferroviaria nacional cuenta con sistemas modernos de metro que permiten un
eficaz transporte masivo de pasajeros; por otro lado cuenta con trenes de penetracin a la
cordillera cuyo nivel tecnolgico data del siglo XIX; y finalmente con trenes destinados al
transporte turstico de pasajeros.

En lo que respecta al transporte urbano de pasajeros, Lima cuenta con el tren elctrico
(o Lnea 1 del metro de Lima) y la Lnea 2 de la Red Bsica del Metro de Lima y Callao, an
en construccin.

Las lneas Huancayo - Huancavelica, Callao La Oroya - Huancayo, La Oroya
- Cerro de Pasco, Matarani Cusco - Puno, Cusco Machu Picchu, Ilo - Toquepala, El
Sargento - Cuajone, Tacna - Arica, Villa el Salvador - Estacin Grau, Av. Faucett Av.
Gambetta, han respondido bsicamente al inters privado por transportar carga pesada.
Estas lneas tienen una extensin de 1,933.8 km, de las cuales 188.2 km corresponden a los
tramos del Ferrocarril Huancayo Huancavelica y Tacna Arica, los que se encuentran a
cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y del Gobierno Regional de Tacna.
La Direccin General de Caminos y Ferrocarriles es la que se encarga de la promocin y
desarrollo de la infraestructura ferroviaria.

Actualmente, se encuentran concesionadas 6 lneas ferroviarias mediante 4 contratos
de concesin: Callao La Oroya Huancayo y La Oroya Cerro de Pasco, en el contrato
del Ferrocarril Central; Cusco Machu Picchu y Matarani Cusco Puno, en el contrato
del Ferrocarril del Sur y Sur Oriente; Villa El Salvador Estacin Grau, en el contrato de la
Lnea 1 del metro de Lima y Lnea 2 y Ramal Av. Faucett Av. Gambetta de la Red Bsica
del Metro de Lima y Callao.

De estas concesiones, principalmente las lneas de metro, involucran compromisos
de inversin equivalentes a los US$ 5,549 millones, y al 30 de junio del ao 2015, ya se ha
ejecutado 547.3 millones (equivalentes al 9.86%). Con respecto de las otras concesiones, si
bien estas no tienen compromisos de inversin explcitos, s estn comprometidas a alcanzar
y mantener los estndares de calidad FRA II (Administracin Federal de Ferrocarriles de los
Estados Unidos Clase II).
El World Economic Forum 2014 - 2015 brinda una puntuacin de 1.9 sobre 7 para
esta infraestructura, lo cual refleja las serias carencias en infraestructura ferroviaria, necesaria
para el desarrollo del pas.

-47-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

c.- Puertos

En Per existen 134 instalaciones portuarias, de las cuales 60 son martimas, 65
fluviales y 9 lacustres. Del total mencionado, 58 son de propiedad del Estado y 76 son
privados. De los puertos que se encuentran bajo la administracin del Estado, 7 se encuentran
concesionados, 14 son administrados por los gobiernos regionales, 12 por ENAPU y el resto
por otras entidades. De las infraestructuras portuarias privadas, 71 son para uso particular y
5 son privadas de uso pblico. Los puertos que actualmente se encuentran recibiendo o por
recibir inversin privada son (Cuadro 9):

CUADRO 9
INVERSIN PRIVADA EJECUTADA EN PUERTOS*
Inversin

Concesiones

(US$ Millones)

Terminal Portuario de Matarani

79.6

Muelle Sur del Callao

256.0

Terminal Portuario Callao (Muelle Norte)

207.9

Terminal Portuario de Paita

299.0

Terminal de embarque de concentrados de minerales en


el Terminal Portuario del Callao

120.3

Total

962.8

*Inversin ejecutada reconocida a octubre de 2014


Fuente: MTC.


Segn el World Economic Forum 2014 -2015, la calidad de la infraestructura de
puertos peruana recibe un puntaje de 3.7 sobre 7.

Por otro lado, el ente encargado de plantear las polticas en lo que se refiere al
transporte en vas martimas, fluviales y lacustres es la Direccin General de Transporte
Acutico. La Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, define a la Autoridad Portuaria
Nacional (APN) como el organismo Pblico Descentralizado encargado del Sistema Portuario
Nacional adscrito al MTC.

-48-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

d.- Aeropuertos

La conectividad a nivel areo es otro nivel de infraestructura ya que constituye un
avance en el nivel de conectividad que demanda contar con una cantidad de infraestructura
proporcionalmente mayor, generando mayores niveles de inversin inicial. El responsable
de controlar y dirigir las polticas aeronuticas es el MTC a travs de la Direccin General
de Aeronutica Civil (DGAC). As, la red aeroportuaria se encuentra compuesta por la red
troncal de aeropuertos a nivel nacional, tanto concesionados como pblicos, aerdromos
locales y helipuertos.

El consorcio Lima Airport Partners (LAP) gan la concesin del Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez en el ao 2001 por un plazo de 30 aos. Por otro lado, en el
ao 2006 la empresa Aeropuertos del Per (ADP) gan la concesin para administrar la
infraestructura aeroportuaria de Anta (Huaraz), Cajamarca, Chachapoyas, Chiclayo, Pisco,
Iquitos, Piura, Pucallpa, Talara, Tarapoto, Trujillo y Tumbes. En el ao 2010, el consorcio de
Aeropuertos Andinos del Per (AAP) gan la concesin de los aeropuertos de Andahuaylas,
Arequipa, Ayacucho, Juliaca, Puerto Maldonado y Tacna. Finalmente, en el ao 2014, el
consorcio Kuntur Wasi se adjudic la concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero
Cusco.

En conjunto, estas concesiones involucran compromisos de inversin equivalentes a
los US$ 1,704.2 millones, y al 30 de junio del ao 2015, ya se ha ejecutado 480.7 millones
(equivalentes al 28.2%).

El resto de aeropuertos a nivel nacional se encuentran bajo la administracin de
la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC), que opera,
equipa y mantiene a los aeropuertos menores y al aeropuerto del Cusco, adems de ser el
nico operador de los servicios de aeronavegacin en todo el pas. Segn CORPAC, en la
actualidad existen 126 aeropuertos, sumando los pblicos y los privados, de los cuales 11
son internacionales, 25 nacionales, 61 aerdromos y 29 helipuertos. De los 81 aeropuertos
asignados al Estado, 19 se encuentran concesionados, 30 son administrados por CORPAC y
los 32 restantes son administrados por otros operadores.

En cuanto a la calidad de la infraestructura, se tiene que para el perodo 2009 - 2014
el principal aeropuerto del Per, el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, ha sido elegido
por la consultora Skytrax Research como el mejor aeropuerto de Amrica del Sur. El World
Economic Forum pone un puntaje general a la infraestructura aeroportuaria de Per de 4.9
sobre 7.

En resumen, las inversiones comprometidas a travs de concesiones alcanzan los
US$ 14,000 millones, distribuidos conforme se aprecia en el cuadro siguiente:

-49-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 10
CONCESIONES DE TRANSPORTES ACTUALES
Infraestructura
Nmero de contratos
Infraestructura intervenida
Inversin comprometida
(Millones de US$)

Carreteras

Ferrovas

Puertos

Aeropuertos

Total

16

31

6,852 km

1,655 km

5
terminales

20
aeropuertos

4,421

5,549

2,425

1,704

14,099

Fuente: MTC.

1.2.2.4. Energa
Electricidad

La infraestructura del sector energa se circunscribe al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN) que abarca todo el pas, excepto ciertas pequeas reas que
son abastecidas por pequeos sistemas aislados. La actividad presenta una estructura vertical
en la que participan empresas dedicadas a la generacin, transmisin y distribucin de la
energa. Asimismo, existen empresas industriales denominadas autoproductoras, las que
operan centrales para su propio abastecimiento parcial o total.

El crecimiento promedio de los ltimos cinco aos en la demanda por energa ha
sido de 7% anual, principalmente, por las necesidades del sector industrial. Lo anterior trae
consigo que las inversiones en energa hayan aumentado; as, en los ltimos cinco aos, el
crecimiento promedio anual de la inversin en energa aument de US$ 1,368 millones en
el ao 2010 a US$ 2,463 millones en el ao 2014, es decir una variacin promedio anual de
16%.

En el sector se han dado leyes y normas junto con la promocin de acciones de
la cooperacin internacional para asegurar la oferta de generacin de energa, mejorar
la infraestructura en el sistema elctrico, aumentar la cobertura del sistema, promover la
competencia en todas las etapas de la energa y la promocin de fuentes de energa alternativas
y uso sostenible.

En cuanto a la generacin, al ao 2014, participan en esta actividad 44 empresas
(COES-SINAC, 2014). Los principales generadores de electricidad por grupo econmico
fueron: (i) el Estado (23.65% del total), a travs Electroper (16.39% del total), Egasa (3.13%
del total), San Gabn (1.91% del total), Egemsa (1.58% del total) y Egesur (0.63% del total),
(ii) Endesa (22.32% del total), a travs de Edegel (19.21% del total), Chinango (2.16%
del total) y Empresa Elctrica de Piura (0.96% del total), (iii) Enersur (16.92% del total),
y (iv) Kallpa Generacin (14.93% del total). Adems, existen inversiones en generacin
importantes como se observa en el siguiente cuadro.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 11
INVERSIN EN GENERACIN
Proyecto

Potencia
Efectiva
(MW)

Centrales Hdricas
CH Cheves
168
CH Huanza
97
CH Machupicchu II
102
CH Chaglla
406
Ch Santa Teresa
98
CH Quitaracsa
112
CH Cerro del guila
525
CH Pucar
178
CH Molloco
302
Centrales trmicas a gas natural
CT Santo Domingo de los
198
Olleros

Inversin
(US$M)

Precio
unitario
(US$/
kW)

506
251
149
1,247
155
464
948
360
680

3,008
2,593
1,459
3,071
1,582
4,143
1,806
2,022
2,252

129

650

CC Kallpa IV (Turbovapor)

293

395

1,349

CC Chilca I (Turbovapor)

299

374

1,250

CC Fenix

534

857

1,604

Observacin

En operacin
En operacin
En operacin
En construccin
En construccin
En construccin
En construccin
En construccin
En construccin
1 TG a gas de ciclo abierto
(en operacin)
1 TV para completar CC
(en operacin)
1 TV para completar CC
(en operacin)
2 TG+1 TV haciendo CC
(en operacin)

Fuente: OSINERGMIN.


En relacin con los Recursos Energticos Renovables (RER) que corresponden a los
recursos energticos tales como biomasa, elico, solar, geotrmico y mareomotriz y energa
hidrulica cuando la capacidad instalada no sobrepasa de los 20 MW, las medidas adoptadas
en el marco legal han sido orientadas a dar seales de largo plazo y de estabilidad para
los titulares de los proyectos RER, a fin de promover las inversiones en nueva oferta de
generacin. Un ejemplo de estas medidas, es la aplicacin del mecanismo de licitaciones o
subasta de suministro de electricidad, a la fecha los resultados de las 2 primeras subastas han
sido los siguientes:

El proceso de la primera subasta RER se inici en agosto de 2009. Las potencias
adjudicadas fueron de 180.3 MW de hidroelctricos, 142 MW de proyectos elicos, 27.4
MW de biomasa y 80 MW de solar fotovoltica, lo que da un total de 429.7 MW. La energa
adjudicada total fue de 1,971.6 GWh/ao, de los cuales 1,084.3 GWh/ao corresponden a las
hidroelctricas, y 887.2 GWh/ao a las otras energas renovables no convencionales (elica/
biomasa/solar). El precio medio adjudicacin de la primera subasta RER fue de 80.46 US$/
MWh (OLADE, 2011).
-51-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


La segunda convocatoria de la primera subasta se llev a cabo en el mes de julio de
2010. En esta ocasin se consider un volumen de energa a subastar de 428 GWh/ao, de
los cuales el 97.9 % se estableci para energa proveniente de biomasa y 2.1% de energa
solar; para hidroelctricas fue de 338.3 MW.

En esta segunda convocatoria, solo se adjudic un proyecto hidroelctrico de 18 MW,
los dems participantes fueron descalificados debido a que los precios ofertados resultaron
mayores que los precios mximos establecidos por el OSINERGMIN (OLADE, 2011).

El 28 de abril de 2011, el Ministerio de Energa y Minas convoc a la segunda subasta
de energas renovables. En la segunda subasta se presentaron 21 proyectos de tecnologa
RER y 16 proyectos hidroelctricos inferiores de 20 MW. En el proceso de subasta se
adjudicaron 3 proyectos con tecnologa RER y 7 proyectos hidroelctricos menores de 20
MW. Se adjudicaron 472.78 GWh de los 1,300 GWh de energa asignados a las tecnologas
RER. Es decir, solo un 36.37% del total ofertado.

El proceso de subasta de energas renovables ha permitido establecer precios
muy competitivos en la tecnologa elica y solar. No obstante, es necesario establecer
los mecanismos necesarios para que se maximice la adjudicacin de energa ofertada
(OSINERGMIN, 2015).

En el Cuadro 12, se presentan las caractersticas tcnicas y econmicas de los
proyectos adjudicados asociados a las tecnologas RER.

CUADRO 12
PROYECTOS ADJUDICADOS TECNOLOGA RER
Proyecto

Precio
(US$/MWh)

Potencia
Central
(MW)

Energa
Anual
(GWh)

La Gringa V

99.88

2.00

14.02

Elica

Parque Elico Tres Hermanas

69.00

90.00

415.76

Solar

Moquegua FV

119.90

16.00

43.00

Tecnologa
Biomasa

Fuente: MEM.
Elaboracin propia.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Respecto del sector transmisin, ste se desarrolla a travs del Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN) y los Sistemas Aislados (SS.AA.). Segn el Ministerio de
Energa y Minas, al ao 2013, ambos sistemas renen un total de 20,585 Km. de lneas de
transmisin, con niveles de tensin superiores a 30 kV. De acuerdo al COES-SINAC (2014),
son 12 empresas de transmisin elctrica las que participan. Entre las principales: Red de
Energa del Per S.A. dispone de 4,949 km (24% del total nacional), Consorcio Transmantaro
S.A. con 9%, Abengoa Transmisin Norte S.A. con 5% y Red Elctrica del Sur.S.A., Eteselva
S.R.L., Interconexin Elctrica ISA Per, Consorcio Energtico Huancavelica y Etenorte
E.I.R.L. con 2% cada una, totalizando una longitud de 9,638 km de lneas (48% del total
nacional) para este grupo, el restante 52% corresponde a empresas del mercado elctrico y
de uso propio.

Finalmente, en cuanto a la actividad de distribucin, de las 11 empresas que participan,
por la cantidad de clientes a los que atienden, destacan: Edelnor (20.38% de participacin),
Luz del Sur (15.59%), Hidrandina (11.57%), Electrocentro (10.39%), Electro Sur Este
(6.70%), Electronorte (6.49%). Al ao 2014, las empresas distribuidoras de electricidad
atendieron a ms de 6 millones de clientes regulados y cerca de 290 clientes libres.

Las empresas generadoras y distribuidoras facturaron por venta de energa a sus
clientes finales US$ 3,536 millones, lo que signific un incremento de 7.18% con relacin al
ao 2012. Del total facturado, las empresas generadoras tuvieron una participacin del 26%,
y las distribuidoras facturaron el 74%. Debe tenerse presente que dentro de la facturacin
de las distribuidoras a sus clientes finales est incluida la facturacin por concepto de los
servicios de generacin y transmisin. Los clientes regulados consumieron energa durante
el ao 2013 por un monto equivalente a US$ 2,432.4 millones y los clientes libres por
US$ 1,103.8 millones; representando stas cifras el 69% y 31% del total, respectivamente
(MINEM, 2013).

La facturacin realizada por la venta final a travs del Sistema Interconectado Elctrico
Nacional (SEIN) alcanz el 98% y lo facturado dentro de los Sistemas Aislados represent el
2% del total. Segn los niveles de tensin, las facturaciones respecto del total fueron: 50% en
baja tensin (BT), 26% en media tensin (MT), 5% en alta tensin (AT) y 18% en muy alta
tensin (MAT). La distribucin de la facturacin total de las ventas de energa elctrica por
sectores econmicos fue la siguiente: sector industrial 42%, sector residencial 35%, sector
comercial 20% y servicio por alumbrado pblico 3% (MINEM, 2013).

Hidrocarburos
Gas Natural

La industria de Gas Natural est conformada por tres actividades relacionadas
verticalmente: la explotacin, el transporte y la distribucin.

-53-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Este mercado tiene caractersticas de una industria de redes, es decir que hay
complementariedad de cada una de las etapas de la cadena de la industria. A la fecha, en la
zona de Camisea, adicional al Lote 88 y 56 (el primero asociado al gas natural para el Proyecto
Camisea, y el segundo al Proyecto de Per LNG), coexisten otros yacimientos en fases de
exploracin muy avanzados, tales como el Lote 57 (del Consorcio liderado por Repsol), el
Lote 58 (del Consorcio liderado por Petrobras) y el Lote 76 (Consorcio Pluspetrol).

Asimismo, en la fase del transporte y la distribucin hay importantes inversiones de
caractersticas irrecuperables y especficas (costos hundidos), relacionados especficamente
a los ductos, sistemas de bombeo, estaciones de regulacin y derechos de paso. Estas
inversiones presentan economas de escala, producto de altos costos fijos y una escala
pequea de la demanda. Por este motivo, existen segmentos de monopolio natural dentro de
la estructura de este mercado, referidas al transporte y la distribucin, principalmente.

La actividad de explotacin est a cargo del consorcio Pluspetrol, quin mantiene
un contrato de licencia para la exploracin y explotacin del gas natural del Lote 88 por un
plazo de 40 aos. El precio del gas en boca de pozo as como su frmula de indexacin se
encuentra establecido en el Contrato de Licencia. El consorcio Pluspetrol tiene la obligacin
de entregar el gas natural para el transporte y tiene derecho de exportar el hidrocarburo
producido, slo luego de abastecer la demanda interna de gas natural.

La actividad de transporte de gas natural y lquidos de gas natural est a cargo de la
empresa Transportadora de Gas del Per (TGP) quin ha suscrito con el Estado Peruano el
contrato BOOT de concesin de transporte de gas natural por ductos de Camisea al city gate,
por un plazo de 33 aos con la opcin de prrroga mximo de hasta de 60 aos, a travs
del cual tiene por obligacin la construccin y operacin del sistema de transporte de gas
desde el punto de recepcin en Las Malvinas (Cuzco) hasta el city gate en Lurn (Lima). Las
tarifas se encuentran reguladas conforme a un esquema de costo del servicio y cuentan con
un esquema de garanta de ingresos, denominado Garanta de la Red Principal (GRP)12.

De otro lado, en julio del ao 2014, el Gobierno peruano firm el contrato de concesin
del proyecto Mejoras a la Seguridad Energtica del Pas y Desarrollo del Gasoducto Sur
Peruano, con la empresa concesionaria Gasoducto Sur Peruano. Este proyecto consta de
un sistema de ductos, que tiene como fin el dar redundancia al sistema de transporte de
hidrocarburos existente, as como transportar gas natural y lquidos asociados al sur del
Per. De acuerdo al contrato, la concesionaria es responsable por el diseo, financiamiento,
construccin, suministro de bienes y servicios, explotacin de los bienes de la concesin,
operacin, mantenimiento y transferencia de stos al Estado, al trmino del plazo del contrato,
que es de 34 aos13.

La Garanta por Red Principal es un mecanismo, contenido en la Ley 27133, Ley de Promocin del Desarrollo de la Industrial del Gas
Natural, creado con el objeto de garantizar los ingresos para la construccin de la Red Principal de Transporte y Distribucin del Proyecto Camisea. Se establece un pago garantizado por una capacidad mnima de transporte de gas.
13
OSINERGMIN, conforme a lo establecido en la Ley 29970 y su reglamento, regular los procedimientos para la aplicacin del Ingreso
Garantizado Anual a favor del concesionario, que retribuye el costo del servicio.
12

-54-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


La actividad de la distribucin est a cargo de la empresa Gas Natural de Lima y
Callao, cuyo nombre comercial es Clidda. Gas Natural de Lima y Callao ha suscrito el
contrato BOOT Concesin de la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en Lima y
Callao con el Estado Peruano, a travs del cual se compromete a disear, construir y operar
el sistema de distribucin en el rea exclusiva del departamento de Lima y el Callao.

Adicionalmente, el contrato BOOT estableci una meta de atencin de clientes,
considerando que, contados desde la puesta de la operacin comercial (agosto del ao 2004),
la sociedad concesionaria deber prestar efectivamente el servicio: a los dos 2 aos, a 10,000
consumidores; a los 4 aos, a 30,000 consumidores; y a los 6 aos, a 70,000 consumidores.

Por ltimo, el proyecto de distribucin de gas natural por red de ductos en la regin
Ica, se entreg en concesin a la empresa Contugs el 21 de octubre de 2008. Este proyecto
se desarrolla mediante un contrato BOOT para la distribucin de gas natural en la regin Ica
por un periodo de 30 aos. El proyecto demandar una inversin que supera los US$ 400
millones y el gasoducto recorre las provincias de Chincha, Pisco, Ica, Nasca y Marcona. La
inversin implica la construccin de cerca de 300 km del Gasoducto de Ica, as como en casi
700 km de redes de polietileno.

El contrato establece una meta de 31,625 clientes al primer ao de la puesta en
operacin comercial. Segn Contugs, en Chincha existen 7,674 familias consumidoras de
gas natural, en Pisco otras 5,794 familias, en Ica hay 17,203 familias, en Nasca 1,351 familias
y en Marcona otros 1,602 hogares habilitados y conectados al sistema de distribucin.

Actualmente, Contugs tiene 19 clientes industriales en la regin en los sectores de
gas natural vehicular, gas natural comprimido, industria y pesqueras. Para fines de 2015 se
tiene proyectado alcanzar ms de 50 clientes industriales.
Refinacin

Parte de la demanda del petrleo crudo producido a nivel nacional es destinada
a la actividad de refinacin. Esta actividad permite que, a travs de procesos mecnicos
y qumicos, dicho petrleo sea transformado en productos de consumo final como el gas
licuado de petrleo (GLP), el disel, las gasolinas y resto de combustibles (OSINERGMIN,
2005).

-55-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 13
REFINERAS DE PETRLEO
Refinera

Ao

Ubicacin

Capacidad
(MBPD)

Operador

GLP, gasolinas, solventes,


turbo A-1, disel 2,
PETROPER
petrleos industriales y
asfaltos.

Talara

1917

Talara, Piura

Conchn

1954

Lima

15.5

Gasolinas, solventes,
disel 2, petrleos
industriales, asfaltos.

PETROPER

Pucallpa

1966

Pucallpa,
Ucayali

3.3

Residual 6, Residual 500


y gasolina natural.

Maple

110

Gasolinas, gasholes,
disels, IFO, asfaltos,
petrleos industriales,
entre otros.

RELAPASA

PETROPERU

La Pampilla

1967

Callao

65

Productos

Iquitos

1982

Iquitos, Loreto

10.5

Gasolinas, turbo A-1,


Disel 2, petrleos
industriales, crudo
pesado.

Shiviyacu

1993

El Tigre, Loreto

5.2

Crudo, Disel 2, Residual. PLUSPETROL

El Milagro

1996

Utcubamba,
Amazonas

1.7

Petrleo industrial 6,
Disel 2, entre otros.

PETROPERU

Fuente: MEM, PETROPERU.


Tomado de Osinergmin (2013).


Existen 7 refineras de crudo en el pas, 3 en la costa y 4 en la selva (Cuadro 13).
La empresa estatal PETROPER es propietaria de 5 refineras aunque una de ellas, la de
Pucallpa, est arrendada a una empresa privada desde mediados de la dcada de los 90. La
principal refinera por su capacidad de refinacin es la refinera La Pampilla en el Callao
con 110 MBPD, lo que corresponde al 52% de la capacidad nacional de refinacin (211
MBPD). Las 4 refineras operadas por PETROPERU combinan una capacidad de refinacin
de 93 MBPD o 45% de la capacidad nacional de refinacin (OSINERGMIN, 2013).
Derivados importantes como el GLP, las gasolinas, gasoholes, turbo jet, disel y petrleos
industriales son producidos en su mayora por PETROPERU. Segn OSINERGMIN (2014),
la produccin nacional es mayormente de disel (47%), de gasolinas (18%) y Gas Licuado
de Petrleo (4%).

-56-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Finalmente, de acuerdo al World Economic Forum, Per posee un puntaje general a
la infraestructura de energa de 4.9 sobre 7.
1.2.2.5. Infraestructura hidrulica
Con respecto al desarrollo de la infraestructura hidrulica, es importante destacar
que se han emprendido obras con el fin de mejorar el riego de las tierras y la ampliacin
de las fronteras agrcolas, que en suma se reflejan en el incremento de las exportaciones de
productos agrcolas. Estas obras se encuentran conformadas por los siguientes Proyectos
Especiales realizados por el ex Instituto Nacional de Desarrollo (INADE):

CUADRO 14
PROYECTOS ESPECIALES DE IRRIGACIN ACTUALES
1

Proyecto Especial Puyango Tumbes

Proyecto Especial Chira Piura

Proyecto Especial Olmos Tinajones

Proyecto Especial Jequetepeque Zaa

Proyecto Especial Chavimochic

Proyecto Especial Chinecas

Proyecto Especial Tambo Ccaracocha

Proyecto Especial Majes Siguas

Proyecto Especial Pasto Grande

10

Proyecto Especial Tacna

11

Proyecto Especial Sierra Centro Sur

12

Proyecto Especial Ro Cachi

13

Proyecto Especial Lago Titicaca

14

Proyecto Especial Ro Putumayo

15

Proyecto Especial Jan San Ignacio Bagua

16

Proyecto Especial Alto Mayo

17

Proyecto Especial Huallaga Central Bajo Mayo

18

Proyecto Especial Alto Huallaga

19

Proyecto Especial Pichis Palcaz

20

Proyecto Especial Madre de Dios

Fuente: MINAG.
Elaboracin propia.


Asimismo, el Estado peruano ha ejecutado obras de infraestructura hidrulica
fuera del mbito de los Proyectos Especiales. Por ejemplo, a lo largo de la Costa del
pas destacan las obras desarrolladas a travs de las Unidades Ejecutoras del Ministerio
Nacional de Agricultura (MINAG), como son el Programa Subsectorial de Irrigacin (PSI)
y AGRORURAL.

-57-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Con el propsito de obtener el mayor provecho del recurso hdrico para fines de uso
en diferentes sectores, dentro de los cuales destacan la agricultura, se han realizado tambin
obras de represamiento de agua en las cuencas hidrogrficas del pas a travs de presas y
trasvases.

En la Regin Hidrogrfica del Pacifico, se encuentran 10 Proyectos Especiales. Las
principales caractersticas de estos proyectos se presentan en el siguiente cuadro.

CUADRO 15
PRINCIPALES PROYECTOS HIDRULICOS ACTUALES
DE LA VERTIENTE DEL PACFICO
Hectreas
Proyecto

Mejorada

Incorporadas

Por mejorar

Por incorporar

1. Puyango-Tumbes

12,380

2,520

6,000

26,400

2. Chira-Piura

57,780

27,900

82,304

36,940

68,000

20,000

3. Tinajones- Olmos

25,000
112,000

4. Jequetepeque-Zaa

36,000

6,000

15,000

11,000

5. CHAVIMOCHIC

28,236

36,509

50,047

29,566

6. CHINECAS

20,154

9,827

9,616

4,623

7. Tambo-Ccaracocha

27,060

8. Majes-Siguas

6,128

16,069

6,931

9. Pasto grande

3,000

888

6,147

10. Tacna

17,240

2,740

1,529

8,065

Total

276,005

122,453

199,006

266,672

34,510

Fuente: INADE.



Segn se seala en el Reporte 10605-PE del Banco Mundial, los altos costos de los
proyectos de irrigacin estatales ejecutados como obras pblicas fueron acompaados por
dificultades en la obtencin del financiamiento de la contraparte gubernamental, lo que dio
lugar al retraso de las construcciones.

-58-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

1.2.2.6. Salud
A continuacin se desarrolla un breve diagnstico sobre la situacin del sector salud
peruano, a travs de la revisin de los principales indicadores de dicho sector reportados por
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en materia de gasto destinado a la
salud (pblico y privado), recursos humanos e infraestructura en salud.


En primer lugar, desde una perspectiva de gasto en salud, el siguiente grfico muestra
la tendencia creciente de esta variable a nivel pblico y privado. Entre los aos 2000 y 2012,
el gasto pblico ha crecido a una tasa promedio anual de 9.4%, superior al 6.9% registrado
por el gasto privado.

GRFICO 21
GASTO DESTINADO AL SECTOR SALUD
(S/. millones)

20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
2000

2001

2002

2003

2004

Total

2005

2006

Pblico

2007

2008

2009 P/ 2010 P/ 2011 P/ 2012 E/

Privado

Nota: el gasto privado en salud corresponde al Valor Bruto de la Produccin de la actividad de Salud Privada.
P/ Preliminar; E/ Estimada.
Fuente: INEI Compendio Estadstico 2014.
Elaboracin propia.

-59-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 22
RECURSOS HUMANOS
NMERO DE HABITANTES POR CADA MDICO Y ENFERMERO(A)
800
700

665

682
602

600

535

500

512

615
486

586
463

468
440

400
300
200
100
0

2004

2007

2009

Mdico

2010

2011

2012

2013

Enfemero(a)

Nota: no se dispone de informacin para el nmero de habitantes por cada mdico del ao 2009;
no se dispone de informacin para el nmero de habitantes por cada enfermero(a) de los aos
2004 y 2007.
Fuente: INEI Compendio Estadstico 2014.
Elaboracin propia.


En cuanto a recursos humanos, cifras provenientes del INEI reportan que el nmero
de habitantes por cada mdico, en promedio a nivel nacional, se ha reducido (Grfico 22).
Para el ao 2007, por ejemplo, se registr 682 habitantes por cada mdico, magnitud que
se reduce en el ao 2013 a 468 habitantes por cada mdico, es decir, 31%. El mismo patrn
exhibe el nmero de habitantes por cada enfermera, que para el ao 2009 era de 535, y en el
ao 2013, se reduce a 440, es decir, una disminucin de 18%. El mayor gasto en salud en los
ltimos aos explica esta mejora.

Para determinar el stock de infraestructura de la que dispone la poblacin para
ser atendida, el siguiente cuadro describe que en materia de establecimientos de salud, al
ao 2013 y a nivel nacional, la poblacin cuenta con 511 hospitales, 15 institutos de salud
especializados, 2,096 centros de salud y 7,124 puestos de salud (Cuadro 16).

-60-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 16
ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD, SEGN DEPARTAMENTO, 2013
Hospitales1

Institutos de Salud
Especializados2

Centros de Salud3

Puestos de salud

Amazonas

72

404

ncash

20

85

368

Apurmac

10

68

318

Arequipa

17

98

261

Ayacucho

11

62

326

Cajamarca

21

152

728

Callao

11

39

116

Cusco

17

103

260

Huancavelica

69

350

Hunuco

63

229

Ica

21

43

149

Junn

29

88

441

La Libertad

43

101

217

Lambayeque

31

116

150

Lima

162

340

756

Loreto

14

85

347

Madre de Dios

16

99

Moquegua

28

36

Pasco

31

236

Piura

27

144

366

Puno

19

145

362

San Martn

10

71

305

Tacna

31

69

Tumbes

18

37

Ucayali

28

194

511

15

2,096

7,124

Departamento

Total

1/ Hospital: Establecimiento de salud destinado a la prestacin de servicios de atencin mdica integral, ambulatoria y
hospitalaria en las cinco especialidades bsicas, se diferencia entre ellos el nivel de complejidad, adems brinda atencin
ambulatoria y hospitalaria especializada. En este tipo de establecimiento se incluye a los hospitales y clnicas particulares
de atencin general y especializada.
2/ Instituto de Salud Especializado: Establecimiento de Salud a nivel de hospital que tiene caractersticas de atencin
especializada en determinadas enfermedades, para su tratamiento y recuperacin.
3/ Centro de Salud: Establecimiento encargado de desarrollar actividades de promocin, proteccin y recuperacin de la
salud. Prestan servicio de consulta mdica (medicina general, ciruga menor, obstetricia y pediatra).
Fuente y elaboracin: INEI Compendio Estadstico 2014.

-61-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Por su parte, segn el Ministerio de Salud (MINSA), el nmero de camas hospitalarias
a nivel nacional, en promedio, no ha mostrado mayor variacin entre los aos 2006 y 2012,
equivalente a 15 camas por cada 10,000 habitantes. A nivel de departamento, para el ao
2012, Callao, Moquegua y Pasco registran 21 camas por cada 10,000 habitantes, mientras
que Huancavelica reporta 8 camas por cada 10,000 habitantes (Cuadro 17).
CUADRO 17
NMERO DE CAMAS HOSPITALARIAS, SEGN DEPARTAMENTO, 2012
Departamento

2012

Amazonas

15

ncash

14

Apurmac

15

Arequipa

17

Ayacucho

17

Cajamarca

10

Callao

21

Cusco

13

Huancavelica

Hunuco

11

Ica

19

Junn

14

La Libertad

14

Lambayeque

12

Lima

19

Loreto

11

Madre de Dios

18

Moquegua

21

Pasco

21

Piura

11

Puno

10

San Martn

11

Tacna

17

Tumbes

15

Ucayali

14

Promedio

Fuente: MINSA.

Elaboracin propia.

15

-62-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


La infraestructura de salud pblica es deficitaria, lo que redunda en una mala calidad
del servicio, no slo debido a la falta de presupuesto sino tambin a la no adecuada gestin
de los recursos (PTP, 2015).

En ese sentido, es prometedor lo contemplado en el plan de inversiones del sector
salud en materia de instalaciones y servicios bsicos para los aos 2015 y 2016, a travs
de modalidades de inversin como son las Asociaciones Pblico Privadas (APP) y las
Obras por Impuestos. Ciertamente, hay que considerar las inversiones del Seguro Social del
Per (EsSalud), que desde el ao 2012 ha impulsado esquemas de APP, los que involucran
inversiones por S/. 390 millones.

La primera APP impulsada por EsSalud fue la gestin de almacenamiento, distribucin
y entrega de materiales en la red de almacenes y farmacias de Lima y Callao, que est a cargo
de la empresa Salud y Logstica (Salog), por un periodo de 10 aos.

Adicionalmente, se tienen dos APP operativas en la modalidad de bata blanca, bajo la
cual el concesionario se responsabiliza del diseo, financiacin, construccin, equipamiento,
gestin asistencial y no asistencial: desde noviembre del ao 2013, para el hospital Alberto
Leopoldo Barton Thompson (del Callao); y desde abril del ao 2014, para el hospital
Guillermo Kaelin de la Fuente, en el distrito de Villa Mara del Triunfo. En ambos casos,
estas APP tiene un plazo de 30 aos.

Por otro lado, en julio del ao 2014, a travs de PROINVERSIN, el operador
Gestora Peruana de Hospitales asumi el manejo del Instituto Nacional de Salud del Nio,
bajo modalidad de bata gris, lo que incluye todos los aspectos administrativos, excepto
asistencia mdica.

Finalmente, el siguiente cuadro muestra la cartera priorizada de proyectos APP en
salud del Ministerio de Salud, que suma una inversin de US$ 1,024.9 millones.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 18
CARTERA PRIORIZADA DE PROYECTOS APP EN SALUD
Proyecto

Ubicacin

Inversin (US$)

Instituto de donacin y trasplante de rganos tejido y clular

Lima

28,571,429

Hospital Sergio Bernales

Lima

158,214,286

Hospital Dos de Mayo

Lima

268,571,429

Hospital Arzobispo Loayza

Lima

214,286

Hospital Cayetano Heredia

Lima

107,142,857

Hospital Nacional Hiplito Unnue

Lima

107,142,857

Hospital San Juan de Lurigancho

Lima

54,339,286

Hospital Regional de Piura

Lima

100,358,249

La Libertad

140,371,383

Hospital de Juli

Puno

20,000,000

Hospital de Ilave

Puno

20,000,000

Centro de Salud de Lurn

Lima

20,000,000

Hospital Regional Docente de Trujillo

Total

1,024,926,062

Fuente: Ministerio de Salud.


Elaboracin propia.

1.2.2.7. Educacin

El pas enfrenta un dficit de infraestructura educativa significativo. Segn clculos
del Ministerio de Educacin, la brecha a nivel de centros educativos pblicos asciende a
alrededor de S/. 56 mil millones14 y, bajo las condiciones actuales de inversin pblica,
se calcula que se requeriran cerca de 20 aos para cerrarla. Ello ocurre a pesar de que la
situacin de la infraestructura educativa ha venido mejorando en los ltimos aos producto
principalmente de la creciente inversin en infraestructura de los gobiernos subnacionales.

14

Estimaciones llevadas a cabo por la Secretara de Planificacin Estratgica del Ministerio de Educacin y el Programa Nacional de
Infraestructura Educativa (PRONIED). El clculo fue realizado considerando el total de locales escolares pblicos existentes a nivel
nacional para el 2013 y tomando en cuenta indicadores y costos de necesidad de infraestructura, equipamiento y mobiliario.

-64-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 23
LOCALES ESCOLARES PBLICOS QUE REQUIEREN
REPARACIN TOTAL (1) O PARCIAL (2)
(En porcentajes)

Notas: (1) Proporcin de locales escolares pblicos en que todas las aulas en uso tienen paredes o techos que presentan
filtraciones o grietas, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes, (2) Proporcin de
locales escolares pblicos en que un nmero de aulas en uso menor al total tiene paredes o techos que presentan filtraciones
o grietas, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes.
Fuente y elaboracin: Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa 2012 MINEDU.
Tomado de Campana, et al. (2014)


En efecto, como muestra el Cuadro 19, la situacin la situacin crtica de los locales
escolares se refleja en la cantidad de establecimientos que requieren reparacin parcial o
total, y en el dficit de acceso a servicios bsicos. De acuerdo a los datos del MINEDU, en el
2013 slo el 40% de los centros educativos del pas tena acceso a los tres servicios bsicos
(agua, desage y electricidad). La gran mayora, el 60% restante, carece de al menos uno
de estos servicios. Adems, 30% de los locales escolares requiere reparacin parcial o total,
pues sus estructuras fsicas presentan daos que hace insegura la estada de los alumnos
durante los periodos de clase, o sus caractersticas no son adecuadas para garantizar un
entorno medio-ambiental favorable al desarrollo de los procesos de enseanza-aprendizaje
(presentan algunas paredes y/o techos con filtraciones y grietas).

Estos problemas son particularmente alarmantes en el mbito rural, donde slo 23%
de los locales educativos accede a los tres servicios bsicos. Adems, en este mbito 9% de
los locales necesita reparacin parcial y 20% reparacin total. En el mbito urbano el acceso
a los servicios bsicos es mucho ms elevado (78%), pero la precariedad de los ambientes
escolares siguen siendo elevada: la proporcin de los colegios que requieren reparacin
parcial es de 21% y la de aquellos que requieren reparacin total 11%15 (Cuadro 19).

15

Porcentaje de locales escolares pblicos en que se obtiene agua directamente de la red pblica dentro del local, el bao o servicio
higinico est conectado a la red pblica de desage dentro del local, y cuentan con alumbrado elctrico por red pblica, segn la
declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes.

-65-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 19
PER: INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS EN
EL LOCAL ESCOLAR
Indicador

Urbano

Definicin

Proporcin de locales escolares


% Locales
pblicos en que un nmero de
pblicos que
aulas en uso menor al total tiene
requieren
paredes o techos con filtraciones o
reparacin parcial
grietas,

Rural

Total

2005

2013

2005

2013

2005

2013

42.8

21.1

28.1

9.2

33.4

12.9

% Locales
pblicos que
requieren
reparacin total

Proporcin de Locales pblicos en


que todas las aulas en uso tienen
paredes o techos con filtraciones
o grietas

11.2

11.2

21.0

19.7

17.5

17.0

% Locales
pblicos con los
tres servicios
bsicos

% Locales pblicos con los tres


servicios bsicos (agua, desage,
electricidad)

n.d.

78.1

n.d.

23.0

21.5

40.0

Nota: n.d. significa dato no disponible. El indicador de locales pblicos con los tres servicios bsicos se mide como el
porcentaje de locales escolares pblicos en que se obtiene agua directamente de la red pblica dentro del local, el bao
o servicio higinico est conectado a la red pblica de desage dentro del local, y cuentan con alumbrado elctrico por
red pblica, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. El indicador de locales
pblicos que requieren reparacin total se construye calculando el porcentaje de locales escolares pblicos de Educacin
Bsica Regular en que la totalidad de aulas en uso requieren reparaciones mayores (reparacin o sustitucin) segn la
informacin que brindan los directores en el Censo Escolar. El indicador de locales pblicos que requieren reparacin
parcial se construye calculando el porcentaje de locales escolares pblicos de Educacin Bsica Regular en que al menos
un aula en uso requiere reparaciones mayores, como levantar una pared, cambio total de pisos o techos, e instalar o
reemplazar conexiones elctricas, tambin a partir de la informacin que brindan los directores de las II.EE. en el Censo
Escolar.
Fuente: Estadstica Bsica 2005 /UEE-MED. Tomado de Campana, et al. (2014)


El estado crtico de la infraestructura educativa no es un resultado reciente. Es ms
bien producto de un lento proceso de deterioro de por lo menos tres dcadas. En tiempos
recientes, sin embargo, el Estado ha tratado de revertir esta situacin agilizando las
inversiones, en particular desde los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, y acumul
cerca de S/. 6 mil millones entre 2008-2012. De modo desagregado, cifras del MINEDU
indican que a la inversin promedio anual del Gobierno Central durante este quinquenio fue
de S/. 260 millones, mucho mayor a los S/.2 millones anuales en el lapso 2005-2007. En el
caso de los Gobiernos Regionales, la inversin promedio anual en los ltimos cinco aos fue
de S/. 321 millones, los cuales tambin fueron superiores a los S/. 123 millones de los tres
aos previos. Finalmente, a nivel de los gobiernos locales, la inversin promedio anual en
2008-2012 fue del orden de S/. 703 millones, mucho mayor que la inversin en el 2007, de
aproximadamente S/. 227 millones. A pesar de estos incrementos importantes, sin embargo,
an se requiere un shock de inversiones que permita que dicha inversin suba al 1% del PBI.

-66-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


El panorama presentado nos muestra no slo que la bsqueda de la mejora de la
educacin es un tema complejo y de mltiples aristas, sino que se requiere adems de un
esfuerzo conjunto a nivel de la inversin en infraestructura, equipamiento, mobiliario,
profesores. Principalmente se requiere de una priorizacin de estrategias de intervencin
basadas en un conocimiento de las realidades, problemas, posibilidades y limitaciones del
sistema educativo.
1.2.3. Comparacin internacional

Es razonable considerar que uno de los principales determinantes que explica el
escaso desarrollo en la infraestructura est relacionado al reducido desarrollo econmico
del pas. Por lo tanto, la relacin que existe entre el desarrollo econmico y la expansin del
acceso a las distintas infraestructuras es directa.

En los siguientes grficos, se muestra la relacin existente entre el PBI per
cpita (corregido por paridad de poder de compra) y los niveles de acceso a las distintas
infraestructuras para los pases de Amrica Latina. La relacin existente entre estas variables
es fuertemente creciente, lo cual refleja que el PBI per cpita sera importante para explicar
las posibles diferencias en el nivel de acceso a las distintas infraestructuras.

Asimismo, se destaca que Per siempre se encuentra por debajo de la tendencia
promedio de los pases de la regin. Esto indicara que, dado el nivel de desarrollo econmico
que presenta Per, ste se encuentra por debajo del nivel esperado de acceso a las distintas
infraestructuras. As, existiran otras variables que pueden explicar este desempeo por
debajo de lo esperado como la voluntad poltica, la reducida participacin del Estado en
proyectos de inversin, el bajo nivel educativo de la poblacin, un elevado porcentaje de la
poblacin que vive en zonas rurales, entre otras.

Otras variables que podran explicar las posibles diferencias en los niveles de acceso
a las distintas infraestructuras entre los pases de la regin estn asociadas a las dificultades
geogrficas que presentan varios de los pases de Amrica Latina.

Esta complicada geografa presente en pases de la regin dificulta la expansin de
las distintas infraestructuras y hace que los costos de la provisin del servicio sean ms
elevados. Este es el caso de la economa peruana que presenta una complicada geografa y
un reducido acceso a los servicios de infraestructura.

-67-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 24
AMRICA LATINA, RELACIN ENTRE LOS INDICADORES DE
INFRAESTRUCTURA Y PBI PER CPITA EN AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO, PROMEDIO 2010-2014
Agua Potable

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

Saneamiento

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

-68-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 25
AMRICA LATINA, RELACIN ENTRE LOS INDICADORES DE
INFRAESTRUCTURA Y PBI PER CPITA EN TELECOMUNICACIONES,
PROMEDIO 2010-2014
Telfonos Mviles

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

Banda Ancha

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

-69-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 26
AMRICA LATINA, RELACIN ENTRE LOS INDICADORES DE
INFRAESTRUCTURA Y PBI PER CPITA EN TRANSPORTE,
PROMEDIO 2010-2014
Vas frreas

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

Carreteras

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

-70-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Aeropuertos

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

Puertos

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

-71-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 27
AMRICA LATINA, RELACIN ENTRE LOS INDICADORES DE
INFRAESTRUCTURA Y PBI PER CPITA EN ENERGA, PROMEDIO 2010-2014
Energa

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

GRFICO 28
AMRICA LATINA, RELACIN ENTRE LOS INDICADORES DE
INFRAESTRUCTURA Y PBI PER CPITA EN SALUD, PROMEDIO 2010-2014
Salud

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

-72-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 29
AMRICA LATINA, RELACIN ENTRE LOS INDICADORES DE
INFRAESTRUCTURA Y PBI PER CPITA EN EDUCACIN,
PROMEDIO 2010-2014
Inicial

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

Primaria

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

-73-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Secundaria

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

GRFICO 30
AMRICA LATINA, RELACIN ENTRE LOS INDICADORES DE
INFRAESTRUCTURA Y PBI PER CPITA EN HIDRULICA,
PROMEDIO 2010-2014

Fuente: World Development Indicators (Banco Mundial)


Elaboracin propia.

-74-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

2.
METODOLOGA DE ESTIMACIN DE LA BRECHA DE
INFRAESTRUCTURA

2.2.1.
Metodologa
de estimacin
de la brecha de infraestructura
Brecha horizontal
de infraestructura
2.1.

Brecha horizontal de infraestructura


Segn Perrotti y Snchez (2011), la brecha horizontal en infraestructura puede
estimarse
a partir
de las diferencias
que separan
los indicadores
de stockpuede
de infraestructura
Segn
Perrotti
y Snchez
(2011), la brecha
horizontal
en infraestructura
estimarse a
en
el
pas
analizado
con
los
de
los
pases
o
regiones
objetivo.
Sin
embargo,
para
partir de las diferencias que separan los indicadores de stock de infraestructura
enrealizar
el pas
una estimacin
msde
precisa,
debe seguirse
una estrategia
tome
en cuenta
analizado
con los
los pases
o regiones
objetivo. economtrica
Sin embargo,que
para
realizar
una
estimacin
ms
precisa,
debe
seguirse
una
estrategia
economtrica
que
tome
en
cuenta
las caractersticas inherentes a cada pas que podran contribuir a la determinacin de su
las
caractersticas
inherentes a cada
pas que
podran
a ladensidad
determinacin
de su
stock
ptimo de infraestructura,
tales como
el tamao
decontribuir
la economa,
poblacional,
stock
ptimo
de
infraestructura,
tales
como
el
tamao
de
la
economa,
densidad
condiciones geogrficas particulares y caractersticas socio-econmicas de la poblacin.
poblacional, condiciones geogrficas particulares y caractersticas socio-econmicas de la
poblacin.

De esta manera, si se cuenta con un modelo bien especificado, se puede estimar

consistentemente la brecha horizontal de infraestructura de cada pas, pues se est teniendo

De esta manera, si se cuenta con un modelo bien especificado, se puede estimar


en consideracin el que algunos pases enfrenten condiciones ms favorables que otros
consistentemente la brecha horizontal de infraestructura de cada pas, pues se est
para el desarrollo
de la infraestructura
(mayor
tamao
de la economa,
menores
teniendo
en consideracin
el que algunos
pases
enfrenten
condiciones
msdificultades
favorables
geogrficas,
mejores
indicadores
de
desarrollo
econmico,
entre
otros).
Esto
es relevante
que otros para el desarrollo de la infraestructura (mayor tamao de la economa,
menores
especialmente
para pasesmejores
como Per,
que presenta
dificultades
geogrficasentre
importantes
que
dificultades
geogrficas,
indicadores
de desarrollo
econmico,
otros). Esto
es
relevante
especialmente
para
pases
como
Per,
que
presenta
dificultades
geogrficas
inciden en un menor stock de infraestructura per cpita y que pueden generar complicaciones
importantes
que
incidenexpansin
en un menor
stock de infraestructura per cpita y que pueden
mayores para
la rpida
del mismo.
generar complicaciones mayores para la rpida expansin del mismo.

La estrategia cuantitativa propuesta se basa en una estimacin de corte transversal

La
estrategia
cuantitativa
basamundial.
en una estimacin
de corte
transversal
para
para
un total de
214 pases propuesta
y territoriosse
a nivel
Esta estimacin
economtrica
permite
un total de 214 pases y territorios a nivel mundial. Esta estimacin economtrica permite
encontrar la relacin en un momento del tiempo existente entre el stock de cada tipo de
encontrar la relacin en un momento del tiempo existente entre el stock de cada tipo de
infraestructurayylos
losdistintos
distintosfactores
factores macroeconmicos,
macroeconmicos, socio-econmicos,
socio-econmicos, yy geogrficos
infraestructura
geogrficos
relevantesde
de cada
cada pas.
pas. As,
As, se
se puede
puede identificar
cules son
relevantes
identificar cules
son las
las variables
variables que
que explican
explican las
las
diferencias
entre
los
stocks
de
cada
tipo
de
infraestructura
de
cada
pas.
El
modelo
propuesto
diferencias entre los stocks de cada tipo de infraestructura de cada pas. El modelo
propuesto
seen
presenta
en laecuacin.
siguiente ecuacin.
se presenta
la siguiente

y_i^j=_0+_1
OECD_i+_2
pbipc_i+_3 litrate_i+_4 rural_i+_5 agro_i+_6 dens = 0 + 1
+ 2 + 3 + 4 + 5 + 6
pob_i+_7 elevmed+_8
dumpbi1_i+_9
dumpbi2_i+_10
dumpbi1_i*pbipc_i+_11 (1)
+ 7
+ 8 1
+ 9 2 + 10 1
dumpbi2_i*pbipc_i+_12
agreste_i+_i
+ 11 2
+ 12 +


Donde y ji es el stock del tipo de infraestructura j para el pas i; 0 es la constante

el stock
de infraestructura
; pertenece
del
Donde
es OECD
del modelo,
esdel
unatipo
variable
dicotmica que para
recogeelsipas
el pas
a la OECD;
0 es la constante
i
es
una
variable
dicotmica
que
recoge
si
el
pas
pertenece
a
la
OECD;
modelo,

pbipci es el logaritmo
del PBI per cpita en US$ del ao 2000, corregido por paridad de

logaritmo
del es
PBIel per
cpita en
del ao 2000,
corregido
por paridad
de

poder es
de el
compra;
litrate
porcentaje
de US$
alfabetizacin
de cada
pas (sobre
el total de
i
poder
de compra;

el porcentaje
deporcentaje
alfabetizacin
cada pas
total
de
es
la poblacin
mayor
de 15
aos);
rural es el
de ladepoblacin
del(sobre
pas ielque
vive
la poblacin mayor de 15 aos); i es el porcentaje de la poblacin del pas que vive
en reas rurales; agro es el porcentaje del PBI relacionado al sector agrcola de cada pas;
en reas rurales; i es el porcentaje del PBI relacionado al sector agrcola de cada
denspob
es el logaritmo
de la densidad poblacional (en habitantes por kilmetro cuadrado)
i
pas;

es el logaritmo de la densidad poblacional (en habitantes por kilmetro


del pas i ;del
elevmed
es el logaritmo de la elevacin media del territorio nacional para el pas
cuadrado)
pas ;
i es el logaritmo de la elevacin media del territorio nacional
i;
agreste
es
el
logaritmo
de la densidad poblacional en zonas agrestes para el pas i y i es
para el pas
i ; es el logaritmo de la densidad poblacional en zonas agrestes para
errordel
es cero. cuya media es cero. Por otro lado, 1 y
errormedia
del modelo,
elel pas
y modelo,
es el cuya
2 son variables dicotmicas que indican si el pas i pertenece al grupo de pases
de ingreso medio o ingreso alto (segn clasificacin del Banco Mundial), respectivamente,
que sirven para modelar efectos diferenciados en pases con niveles de ingreso distintos.
-75Las variables como densidad poblacional, elevacin territorial y densidad poblacional en
zonas agrestes, buscan recoger el impacto de las dificultades geogrficas en el acceso a
los distintos tipos de infraestructura. Los coeficientes de la ecuacin (1) sern estimados
por el mtodo de Mnimos Cuadrados Ordinarios.

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Por otro lado, dumpbi1i y dumpbi2i son variables dicotmicas que indican si el pas i
pertenece al grupo de pases de ingreso medio o ingreso alto (segn clasificacin del Banco
Mundial), respectivamente, que sirven para modelar efectos diferenciados en pases con
niveles de ingreso distintos. Las variables como densidad poblacional, elevacin territorial
y densidad poblacional en zonas agrestes, buscan recoger el impacto de las dificultades
geogrficas en el acceso a los distintos tipos de infraestructura. Los coeficientes de la
ecuacin (1) sern estimados por el mtodo de Mnimos Cuadrados Ordinarios.

Tomando como base los resultados de las estimaciones economtricas, se estima
el stock de infraestructura que debera tener cada pas en funcin de sus caractersticas
(macroeconmicas, socio-econmicas y geogrficas) y, en particular, el nivel de infraestructura
que debera tener Per o su nivel potencial. Luego, se contrasta el nivel real de cada tipo de
infraestructura en Per con el nivel de infraestructura potencial para el pas. Para fines de
mejorar la comparacin se toma en consideracin un contraste con los pases de la Alianza
del Pacfico, excluyendo a Per (Chile, Colombia y Mxico), el promedio de una muestra
de pases asiticos, y el promedio de la OECD. De esta manera, se definen cuatro brechas
horizontales de infraestructura.

Cabe mencionar que en cada caso se trabaja con las variables como promedio del
perodo 2010-2014. Si bien utilizar una base de datos de panel podra permitir aprovechar
mejor la variabilidad en el tiempo de algunas variables para as poder controlar por una posible
heterogeneidad no observada, la limitada disponibilidad de datos no hace posible este tipo
de estimacin: en algunos casos, la data disponible no corresponde a los mismos aos, pues
algunos pases podran presentar, por ejemplo, la tasa de alfabetizacin en los aos 2012 y
2014 mientras que otros podran reportarla slo en 2011 y 2013. Trabajar con el promedio
permite usar a ambos grupos de observaciones, mientras que construir un panel implicara
deshacerse de ambos. Si bien podra surgir la preocupacin de que se est realizando la
estimacin con variables en aos distintos para pases distintos, es razonable suponer que las
variables que no son reportadas todos los aos (como la tasa de alfabetizacin) se mantienen
relativamente constantes en el corto plazo, con lo cual lo anterior no debera de ser una
limitante.

2.2.

Brecha vertical de infraestructura


La brecha vertical de infraestructura se debe estimar a travs de una metodologa que
contemple las presiones de demanda en los distintos tipos de infraestructura. Una metodologa
que incorpora un modelo que recoge estas presiones es la propuesta por Fay y Yepes (2003)16.
Estos autores desarrollan una estimacin por medio de un panel dinmico, lo cual permite
incorporar la demanda por infraestructura de cada pas en respuesta al crecimiento de la
economa. Es importante indicar que esta estimacin, a diferencia del clculo de la brecha
horizontal (basado en un punto en el tiempo) debe de trabajarse en un contexto de series de
tiempo para as poder incorporar la dinmica temporal de los determinantes de la demanda
en cada tipo de infraestructura.
16

Ver la metodologa en Anexo 2.

-76-

metodologa que incorpora un modelo que recoge estas presiones es la propuesta por Fay
y Yepes (2003)17. Estos autores desarrollan una estimacin por medio de un panel
dinmico, lo cual permite incorporar la demanda por infraestructura de cada pas en
respuesta al crecimiento de la economa. Es importante indicar que esta estimacin, a
diferencia delUn
clculo
de salir
la brecha
horizontal
(basadodeenInfraestructura
un punto en2016
el tiempo)
plan para
de la pobreza:
Plan Nacional
- 2025 debe de
trabajarse en un contexto de series de tiempo para as poder incorporar la dinmica
temporal de los determinantes de la demanda en cada tipo de infraestructura.

Teniendo en cuenta la propuesta de Fay y Yepes (2003), y considerando las

I_t^i=_0+ _1
I_(t-1)^i+_2 log(PBI_t )+_t
= + + log( ) +

Teniendo
en cuenta
la propuesta
de que
Fay no
y Yepes
(2003),
y considerando
limitaciones
limitaciones
de la data
disponible,
permiten
construir
una base delas
datos
de panel
depara
la data
disponible,
que
no
permiten
construir
una
base
de
datos
de
panel
para
todos
todos los tipos de infraestructura hasta el 2014, se propondr para la estimacin delos
las
tipos de infraestructura hasta el 2014, se propondr para la estimacin de las brechas en
brechas en infraestructura un modelo auto regresivo de primer orden con un componente
infraestructura un modelo auto regresivo de primer orden con un componente estructural
(el PBIesper
cpita); es decir:
(elestructural
PBI per cpita);
decir:

1 1

(2)

(2)

Donde
es el stock
infraestructura
en el perodo
log(
es el logaritmo
del PBI
Donde
I i esde
el la
stock
de la infraestructura
i en el ,
perodo
t , )log(PBI
) es el logaritmo
t2
es
el
error
del
modelo,
y
se
distribuye
(0,

).
perdel
cpita
en
el
perodo

PBI per cpita en el perodo t y es el error del modelo, y se distribuye iid(0, ).


t


Es frecuente en la literatura de macroeconoma considerar al PBI per cpita como
una variable integrada de primer orden, lo cual significa que los shocks a esta variable no
17 se diluyen en el tiempo, sino que permanecen, afectando su nivel de largo plazo. Dado
Ver la metodologa en Anexo 2.
que la infraestructura es un stock, esta variable se comporta de manera similar, y podra
considerrsele tambin como una variable integrada de primer orden. Por este motivo,56lo
anterior pareciera indicar que lo ms adecuado para la estimacin de la ecuacin (2) es
estimar un vector de cointegracin y su modelo de correccin de errores asociado.

Sin embargo, dado que el objetivo de este documento no es explicar la relacin de
largo plazo entre los distintos stocks de infraestructura y el PBI per cpita, ni explicar los
mecanismos por el cual los niveles de ambas variables se ajustan en respuesta a shocks en
la otra variable, el enfoque escogido para estimar la ecuacin (2) ser el de una estimacin
esttica por mnimos cuadrados.

La estimacin esttica consiste en estimar la ecuacin (2) sin ninguna transformacin,
por mnimos cuadrados ordinarios. Si bien este tipo de estimacin en un contexto de
cointegracin no es la mejor para explicar la relacin entre las variables, no presenta mayores
problemas al momento de ser utilizada para predecir.

Una vez estimada la ecuacin (2), se utilizarn los valores del PBI per cpita
predichos por el BCRP (2015) y Seminario (2011) para predecir cada uno de los niveles de
infraestructura. Con el objetivo de incorporar en estas proyecciones la incertidumbre respecto
a la situacin econmica, se incluir tres escenarios distintos de crecimiento econmico. Esto
se mencionar en ms detalle en la seccin correspondiente a la estimacin de la demanda en
cada escenario.

-77-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

3.

INFORMACIN UTILIZADA

3.1.

Bases de datos


Para la estimacin de los modelos de corte transversal utilizados en la estimacin de
la brecha vertical de infraestructura, como variables dependientes, se utiliz la informacin
de: abonados al servicio de telefona celular por cada 100 habitantes, suscriptores al servicio
de banda ancha por cada 100 habitantes, porcentaje de la poblacin con acceso a agua
potable, porcentaje de la poblacin con acceso a saneamiento, partidas de vuelos en todo el
mundo de compaas registradas en el pas, trfico martimo de contenedores, generacin
elctrica per cpita, kilmetros de vas frreas por cada 100 habitantes y camas de hospitales
por cada 1,000 habitantes; fueron obtenidas de la base de datos del Banco Mundial (World
Development Indicators). En cuanto a los kilmetros de carretera y kilmetros de carretera
asfaltada, estos fueron obtenidos del CIA World Factbook.

Las variables explicativas utilizadas en los modelos de corte transversal provienen
de diferentes fuentes. El PBI per cpita (corregido por paridad de poder de compra), el
porcentaje de la poblacin alfabetizada del pas (como porcentaje de la poblacin mayor
de 15 aos), el porcentaje de la poblacin rural, porcentaje del PBI relacionado al sector
agrcola, porcentaje del PBI relacionado al sector manufactura y la densidad poblacional
se obtuvieron del Banco Mundial (World Development Indicators). El ndice de Desarrollo
Humano (IDH) se obtuvo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Finalmente, la elevacin media territorial y la densidad poblacional en zonas agrestes se
obtuvieron de la base de datos de Gallup y Sachs (1999).

Debido a que muchas de las variables de infraestructura no son medidas en todos los
aos, resulta imposible armar una base de datos de panel, razn por la cual se trabaja con los
promedios para el perodo 2010-201417.

Las variables dependientes utilizadas para los modelos de brecha vertical son las
mismas que para la brecha horizontal, sin embargo, en vez de utilizar un promedio esttico en
el tiempo, se utiliza toda la informacin disponible para Per desde 1970. Para la proyeccin
de vas pavimentadas, se complement la informacin con datos del Ministerio de Transporte
y Comunicaciones.
3.2.

Costos unitarios de infraestructura


Para la estimacin de la brecha en infraestructura (vertical y horizontal) es necesario
identificar los costos unitarios a utilizar para cada tipo de infraestructura. Es a travs de
la multiplicacin de los costos unitarios y demandas unitarias obtenidas a partir de los
resultados de las estimaciones economtricas, que se obtiene una brecha de infraestructura
agregada en millones de dlares americanos. Los costos unitarios para cada sector fueron
obtenidos de diversas fuentes:
17

Ver en Anexo 3 los pases analizados.

-78-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

1. Los sectores de agua y saneamiento se obtuvieron del Plan Nacional de Infraestructura


del sector saneamiento 2014-2021 como un promedio de los costos per cpita de
proveer estos servicios en el mbito urbano y rural.
2. Los costos de telefona celular, banda ancha y generacin elctrica se obtuvieron del
trabajo realizado por Perrotti y Snchez (2011). Esta informacin se ajust teniendo
en cuenta la inflacin. Los autores calculan estos costos a partir de diversas fuentes
de informacin, incluyendo documentacin, fuentes de informacin privadas y
entrevistas a especialistas sectoriales; adems, asignan un costo unitario destinado al
mantenimiento anual de las distintas infraestructuras.
3. Los costos por kilmetro de carreteras y vas frreas se obtuvieron de OSITRAN,
mientras que los costos para aeropuertos y puertos fueron obtenidos del MTC.
4. Los costos de proveer una cama adicional (salud) son un promedio ponderado
entre distintos tipos de centro de salud (posta, hospital, etc.) calculado a partir de
informacin de PROINVERSIN.
5. Los costos de educacin fueron obtenidos a partir de informacin brindada por el
MINEDU y son un promedio ponderado entre colegios urbanos y rurales.
6. Los costos de proveer una hectrea adicional de tierra irrigada fueron calculados
como un promedio de los costos de los principales proyectos de irrigacin, obtenidos
de un estudio del CIUP (2011).

Debido a la dificultad que implica estimar el stock de inversin inicial en
infraestructura, slo se contempla el gasto en mantenimiento para la inversin adicional en
infraestructura. En el Cuadro 20 se presentan los costos unitarios utilizados para este trabajo,
mientras que en el Cuadro 21 puede observarse el porcentaje destinado a mantenimiento.
CUADRO 20
COSTOS UNITARIOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA
Infraestructura

Unidad

Fuente

US$ 2015

Acceso a Agua potable

US$ per cpita

PNI sector saneamiento 2014- 2021

481.27

Acceso a saneamiento

US$ per cpita

PNI sector saneamiento 2014- 2021

866.40

Telefona Mvil

US$ por lnea

Perrotti y Snchez (2011)

448.29

Banda Ancha

US$ por lnea

Perrotti y Snchez (2011)

1,436.40

Vas frreas

US$ por km

OSITRAN

1,000,000.00

Vas pavimentadas

US$ por km

OSITRAN

722,362.34

Aeropuertos

US$ por pasajero

MTC

35.71

Puertos

US$ por TEU

MTC

625.13

Electricidad

US$ por Kilo Watt

Perrotti y Snchez (2011)

2,866.16

Salud

US$ por cama

PROINVERSIN

4,549.65

Inicial

US$ por alumno

MINEDU

7,971.66

Primaria

US$ por alumno

MINEDU

1,589.96

Secundaria

US$ por alumno

MINEDU

5,307.38

Hidrulica

US$ por hectrea

CIUP (2011)

15,325.40

Elaboracin propia.

-79-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 21
PORCENTAJE DEL STOCK DE INFRAESTRUCTURA DESTINADO A
MANTENIMIENTO
Infraestructura

% mantenimiento

Acceso a agua potable*

Acceso a saneamiento*

Telefona mvil

Banda ancha

Vas frreas

Vas pavimentadas

Aeropuertos

Puertos

Energa

Salud

Educacin inicial

Educacin primaria

Educacin secundaria

Hidrulica

Notas: (*) se contempla un costo de acceso al servicio


promedio del mbito urbano y rural.
Fuente: Perrotti y Snchez (2011).
Elaboracin propia.

-80-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

4.

RESULTADOS DE LA ESTIMACIN DE LA BRECHA DE


INFRAESTRUCTURA

4.1.

Brecha horizontal


En el Cuadro 22, se presentan los resultados de las estimaciones economtricas de
corte transversal y se muestran cules seran los principales determinantes de las diferencias
en el stock de los distintos tipos de infraestructura de los pases de la muestra. Todos los
modelos presentan un buen ajuste (reflejado en un alto R cuadrado)18. Puede observarse
tambin en este cuadro que el tamao de muestra difiere de una estimacin a otra. Esto se
debe a que no todos los pases reportan las variables del modelo para los aos que se utilizan
para la estimacin. Para que un pas pueda tomarse como parte de la muestra es necesario
que este tenga informacin para todas las variables del modelo.

En los modelos de agua y saneamiento podemos ver que uno de los determinantes
ms importantes es el PBI per cpita y las variables dicotmicas de ingreso, lo cual parece
favorecer la hiptesis de efectos diferenciados para estos dos tipos de infraestructura. Como
es de esperarse, el efecto del ingreso sobre todos los tipos de infraestructura es positivo (o
en algunos casos no significativo), con excepcin de los pases con ingreso bajo en el caso
de acceso a agua potable y matrcula primaria. Es importante notar que dado que la variable
logaritmo del PBI per cpita aparece individualmente y tambin multiplicada por dos
variables dicotmicas que se activan a partir de determinado nivel de ingreso, el coeficiente
del logaritmo del PBI slo refleja el efecto de esta variable sobre la infraestructura en pases de
ingreso bajo, mientras que en pases de mayor ingreso (por encima de los umbrales definidos
para ingreso medio e ingreso alto), el efecto del logaritmo del PBI sobre la infraestructura
est dado por la suma de los coeficientes del PBI solo y el PBI multiplicado por las variables
dicotmicas. Tanto en el caso de agua potable como de matrcula primaria, el efecto del PBI
en los pases de ingreso medio o superior es positivo.

Este modelo contiene variables que pareceran estar fuertemente correlacionadas,
como las variables dicotmicas de ingreso y la variable dicotmica OECD; o las
diferentes medidas de densidad poblacional. Esto puede generar un problema denominado
multicolinealidad, que tiene como consecuencia principal un incremento en la varianza del
estimador de mnimos cuadrados y dificultades para identificar los efectos individuales de
cada variable explicativa sobre la variable dependiente o de resultado (y j). Es frecuente en
modelos con alta multicolinealidad que las variables explicativas no sean estadsticamente
significativas de manera individual. Sin embargo, la multicolinealidad no tiene ningn
efecto sobre la capacidad predictiva de un modelo. As, dado que el objetivo de este modelo
no es explicar el efecto de cada variable sobre cada tipo de infraestructura, sino predecir el
nivel potencial de infraestructura de cada pas, podemos permitir la inclusin de variables
explicativas fuertemente correlacionadas, y prestar poca atencin a la alta varianza (y por
ende alta cantidad de coeficientes no significativos).
18

El R cuadrado es un coeficiente que mide qu porcentaje de la variacin en la variable de inters de una regresin est explicada por
los regresores incluidos en el modelo. Para ms detalles, ver Stock y Watson (2012), Captulo 4.3.

-81-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


De hecho, como se mencion al inicio de esta seccin, el poder predictivo del modelo
est reflejado en el alto R cuadrado presentado para cada modelo. La nica excepcin es el
modelo correspondiente a puertos, que de todos modos presenta un R cuadrado mayor al
10%, que es relativamente alto en un modelo de corte transversal.
CUADRO 22 (1)
RESULTADOS DE LA ESTIMACIN DE MODELOS DE CORTE TRANSVERSAL 1/ 2/
Sectores

Acceso
a agua
potable

Acceso a
saneamiento

Variables

(%
poblacin)

(%
poblacin)

(por
cada 100
habitantes)

(por
cada 100
habitantes)

(por cada
1000
habitantes)

(por cada
1000
habitantes)

(por
cada 100
habitantes)

-2.211
(2.54)

-3.923
(3.55)

-10.83
(10.62)

11.97***
(2.09)

0.0188*
(0.01)

0.201
(0.29)

0.0586
(0.218)

-97.72**

302.5***

24.45

33.97***

0.0106*

-0.0316

0.33

(37.13)
-713.4***
(262.80)
-654.3***
(239.90)

(71.78)
1900.2***
(508.00)
1875.4***
(468.40)

(91.79)
60.78
(648.00)
-31.8
(602.80)

(11.72)
223.0***
(79.54)
246.9***
(77.16)

(0.01)
0
(.)
0.23
(0.15)

(0.58)
-0.741
(4.12)
-3.203
(4.73)

(0.579)
1.826
(4.036)
-3.202
(4.082)

104.5**

-284.8***

-8.803

-33.76***

0.0965

-0.281

(39.41)

(75.73)

(96.90)

(11.96)

(.)

(0.62)

(0.606)

98.45***

-282.7***

0.123

-35.63***

-0.0241

0.362

0.257

(36.87)

(71.37)

(91.11)

(11.55)

(0.02)

(0.64)

(0.587)

0.138

0.681

0.125

0.0785

0.000361

0.00208

0.00272

(0.11)

(0.22)

(0.26)

(0.03)

(0.00)

(0.00)

(0.00226)

-0.274***

0.0724

-0.732***

-0.0614

0.000209

0.00217

-0.000732

(0.10)

(0.13)

(0.21)

(0.04)

(0.00)

(0.00)

(0.00245)

4.572*

7.203*

-2.909

-0.521

-0.0191***

-0.13

-0.0178

(2.33)

(4.12)

(4.17)

(0.95)

(0.00)

(0.09)

(0.055)

-0.415

-0.601

-7.722

-1.053

-0.0113

-0.0907

-0.0582

OECD

Log(PBI per
cpita)

DummyPBI1

DummyPBI2

Log(PBI per
cpita) *
DummyPBI1

Log(PBI per
cpita) *
DummyPBI2

Porcentaje
Alfabetizacin

Porcentaje
poblacin rural

Log
(Densidad
Poblacional)

Log(Elevacin
Media)

Log
(Densidad
poblacional en
zonas agrestes)
_cons

Observaciones
R cuadrado

***

Suscriptores Suscriptores
Kilmetros
Kilmetros
Partidas de
a telefona
de banda
de va
de va frrea
vuelos
mvil
ancha
pavimentada

**

**

**

***

(1.19)

(2.36)

(2.93)

(0.70)

(0.00)

(0.07)

(0.0746)

-0.0941

-0.575

2.093

1.484

0.00993***

0.12

0.00562

(2.07)

(3.73)

(3.57)

(0.92)

(0.00)

(0.09)

(0.0472)

724.6***
(250.30)
73
0.718

-2071.1***
(497.00)
71
0.783

-23.26
(627.80)
77
0.731

-221.5***
(79.77)
76
0.825

0.00223
(0.06)
47
0.692

0.683
(3.80)
77
0.372

-1.821
(3.804)
73
0.535

1/ Errores estndar robustos entre parntesis.


2/ DummyPBI1 es una variable dicotmica que indica si el ingreso per cpita del pas es mayor o igual a US$ 1,045.00 y
menor a US$ 12,736.00 (ingreso medio), mientras que DUMMYPBI2 indica si el ingreso per cpita es mayor o igual a US$
12,736.00 (ingreso alto). Fuente: Perrotti y Snchez (2011), Banco Mundial. Elaboracin propia.

-82-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 22 (2)
RESULTADOS DE LA ESTIMACIN DE MODELOS DE
CORTE TRANSVERSAL 1/ 2/
Sectores

Millones de
TEU

Variables

(unidades
equivalentes
a 20 pies)

OECD

Log(PBI per
cpita)

DummyPBI1

DummyPBI2

Log(PBI per
cpita) *
DummyPBI1

Log(PBI per
cpita) *
DummyPBI2

Porcentaje
Alfabetizacin

Porcentaje
poblacin rural

Log(Densidad
Poblacional)

Log(Elevacin
Media)

MegaWatts
per cpita

Camas de
hospital

Matrcula
Inicial

Matrcula
primaria

Matrcula
secundaria

Tierra irrigada

(por cada
1000
habitantes)

(% de
personas
en la edad
relevante)

(% de
personas
en la edad
relevante)

(% de
personas
en la edad
relevante)

(% de tierra
irrigada sobre
el total de
tierra agrcola)

-7.984
(6.12)

0.338
(0.47)

1.456**
(0.64)

21.01**
(10.06)

1.911
(4.15)

4.507
(4.94)

-3.012
(4.941)

5.741

0.493*

-0.0567

-16.4

-5.514*

104.4

51.4

(7.43)
7.427
(60.25)
0
(.)

(0.27)
39.10***
(5.74)
0
(.)

(0.55)
0
(.)
11.12
(9.49)

(29.81)
-297.7
(216.20)
0
(.)

(3.03)
0
(.)
9.161
(63.48)

(103.00)
667.4
(737.50)
591.6
(651.90)

(53.58)
244.8
(386.1)
382.9
(354.7)

-0.093

41.42

1.124**

-99.69

-36.62

(.)

(.)

(0.10)

(32.16)

(0.55)

(110.00)

(57.76)

0.368

4.079***

-1.185

9.33

0.505

-91.53

-51.14

(6.65)

(0.59)

(1.00)

(10.53)

(6.58)

(100.80)

(54.16)

0.244

0.0331***

0.0728***

0.0833

0.289***

0.602**

-0.257

(0.26)

(0.01)

(0.02)

(0.27)

(0.07)

(0.25)

(0.218)

0.155

-0.00145

0.0102

-0.0811

-0.211*

-0.136

0.239*

(0.17)

(0.01)

(0.01)

(0.26)

(0.12)

(0.21)

(0.122)

6.996

-0.0496

-0.910

-3.134

4.222

3.534

16.35***

(4.26)

(0.22)

(0.38)

(3.91)

(1.44)

(4.81)

(5.845)

5.826

-0.0209

-0.641

-0.976

1.544

-0.285

2.961

(4.81)

(0.13)

(0.31)

(4.24)

(1.10)

(2.15)

(2.061)

-3.44

0.124

0.630*

8.551***

-1.963*

-1.053

-9.262

**

**

***

Log(Densidad
poblacional en
zonas agrestes)

(2.60)

(0.19)

(0.34)

(2.96)

(1.15)

(3.82)

(5.746)

_cons

Observaciones
R cuadrado

-131.6
(95.57)
53
0.144

-44.92***
(5.87)
66
0.84

2.476
(4.51)
64
0.545

119.1
(198.70)
63
0.509

94.45***
(29.04)
52
0.779

-698.9
(702.50)
71
0.474

-405.7
(363)
72
0.467

1/ Errores estndar robustos entre parntesis.


2/ DummyPBI1 es una variable dicotmica que indica si el ingreso per cpita del pas es mayor o igual a US$ 1,045.00
y menor a US$ 12,736.00 (ingreso medio), mientras que DUMMYPBI2 indica si el ingreso per cpita es mayor o igual a
US$ 12,736.00 (ingreso alto).
Fuente: Perrotti y Snchez (2011), Banco Mundial.
Elaboracin propia.

-83-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

4.2.

Brecha Vertical


En el Cuadro 23, se presenta los resultados de las estimaciones economtricas de
series de tiempo. Como se mencion en una seccin anterior, se ha estimado el mismo modelo
para cada uno de los tipos de infraestructura, el cual tiene una constante, un componente
autorregresivo y un componente estructural (el PBI per cpita). En ninguno de los casos se
vio la necesidad de corregir por algn quiebre estructural debido al buen poder explicativo
presentado por los modelos.

Si bien el tamao de muestra es muy reducido para todos los modelos, el hecho
de tener dos series integradas de orden 1 favorece la velocidad de convergencia de los
parmetros estimados. Esto se denomina sper consistencia y ocurre cuando se tiene algn
componente no estacionario en la regresin de series de tiempo.

A diferencia de los modelos de corte transversal, estos modelos no incluyen a las
variables que recogen las caractersticas geogrficas de la economa peruana. El motivo
es que estas son constantes en el tiempo, y por ende no aportan informacin adicional al
modelo para realizar la prediccin. Todos los modelos muestran un buen ajuste, reflejado en
el alto R cuadrado. Adicionalmente, se compar con modelos que incluan ms componentes
auto-regresivos utilizando el Akaike Information Criterion (AIC)19. En todos los casos el
modelo favorecido fue un auto-regresivo de primer orden.

En todos los modelos la variable dependiente rezagada es estadsticamente
significativa al 5%; pero no ocurre lo mismo en todos los casos con el PBI. El PBI per cpita
no es significativo en los modelos de agua potable, saneamiento, carreteras, carga area y
matrculas inicial, primaria y secundaria.

En todos estos casos, esto se debe a que el PBI per cpita ha estado creciendo a ms
velocidad que estas variables, o incluso ha estado creciendo mientras estas variables caan,
con lo cual el modelo atribuye que el PBI no tiene efecto sobre su crecimiento al controlar
por la variable rezagada.

Existen algunos modelos, como las camas de hospital y vas frreas en los cuales el
componente auto-regresivo presenta un coeficiente negativo. Esto se debe a que la variable
ha estado en cada, o a que atribuye que todo el crecimiento de la variable se debe al PBI.

19

Criterio de informacin que pondera el incremento de poder explicativo por incluir variables adicionales con la prdida de grados de
libertad por incluirlas.

-84-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 23 (1)
RESULTADOS DE LA ESTIMACIN DE MODELOS DE SERIES DE TIEMPO 1/
Sectores

Acceso
a agua
potable

Acceso a
saneamiento

Variables

(%
poblacin)

(%
poblacin)

(por
cada 100
habitantes)

(por
cada 100
habitantes)

(miles)

(por
cada 100
habitantes)

(millones
de
pasajeros)

1.98
(0.65)
0.98
(0.01)
-0.02
(0.17)

22

1.17
(0.85)
0.99
(0.01)
0.05
(0.15)

22

-307.31
(128.85)
0.81
(0.10)
39.45
(16.37)

24

-19.13
(8.48)
0.81
(0.12)
2.43
(1.06)

13

-0.394
(0.12)
-0.091
(0.34)
0.053
(0.02)

0.765
(0.77)
0.922
(0.10)
-0.075
(0.11)

22

-77.03
(24.00)
0.74
(0.11)
9.72
(3.01)

1.00

1.00

0.98

0.99

0.94

0.85

0.99

-2.99

-3.40

6.72

-0.50

-9.70

-1.86

1.07

Constante
Variable dependiente rezagada
Logaritmo del
PBI per cpita

Observaciones
R cuadrado
ajust.
AIC

Suscriptores Suscriptores Kilmetros Kilmetros


Transporte
a telefona
de banda
de va
de va
areo
mvil
ancha
frrea
pavimentada

1/ Errores estndar robustos entre parntesis.


Fuente: Banco Mundial.
Elaboracin propia.

CUADRO 23 (2)
RESULTADOS DE LA ESTIMACIN DE MODELOS DE SERIES DE TIEMPO 1/
Sectores

Variables

Constante
Variable
dependiente rezagada
Logaritmo
del PBI per
cpita

Observaciones
R cuadrado
ajust.
AIC

Carga
area

Millones de
TEU

Matrcula
primaria

Matrcula
secundaria

Tierra
irrigada

(% de
(% de
(Miles de
(unidades
(por cada
personas personas
Toneladas equivalentes (per cpita)
1000
en la edad en la edad
Mtricas)
a 20 pies)
habitantes)
relevante) relevante)

(% de
personas
en la edad
relevante)

(millones
de
hectreas)

MegaWatts

Camas de
hospital

Matrcula
inicial

-1474.99
(841.46)
0.51

-7.57
(5.10)
0.71

-3.61
(1.00)
0.57

-2.13
(2.40)
-0.03

-111.74
(66.32)
0.79

73.91
(30.02)
0.62

9.92
(35.45)
0.88

0.24
(0.14)
0.80

(0.26)

(0.26)

(0.14)

(0.69)

(0.12)

(0.16)

(0.14)

(0.13)

194.16

0.98

0.49

0.44

15.62

-4.70

0.00

0.00

(108.72)

(0.66)

(0.14)

(0.30)

(9.00)

(2.92)

(5.34)

(0.00)

13

22

23

18

16

21

0.96

0.97

0.98

0.03

0.94

0.50

0.91

0.80

7.70

-1.59

-3.71

-0.04

5.84

4.79

4.59

-10.74

1/ Errores estndar robustos entre parntesis.


Fuente: Banco Mundial.
Elaboracin propia.

-85-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

5.

BRECHA HORIZONTAL DE INFRAESTRUCTURA


A partir de los modelos estimados en la seccin anterior, para cada tipo de
infraestructura se estima la brecha horizontal, que tiene como objetivo alcanzar los niveles
de infraestructura predichos por los modelos presentados. Adems, se calculan tambin
brechas comparando el nivel de infraestructura de Per con el promedio de los pases de la
Alianza del Pacfico, el promedio de la muestra de los pases asiticos (China, Indonesia,
Japn, Repblica de Korea, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam) y el promedio
de los pases integrantes de la OECD. En el Cuadro 24 se puede observar la comparacin
para los distintos niveles de infraestructura entre Per y los pases o regiones mencionados.

En algunos casos, al compararse con el nivel potencial de Per predicho por el modelo
(denotado por Per*), se puede observar una brecha negativa. Esto quiere decir que el pas
tiene un nivel de infraestructura superior al que predice el modelo dado sus caractersticas.
Esto, sin embargo, no significa que no haya una brecha que cerrar, pues la idea principal de
establecer una brecha horizontal de infraestructura es compararse con pases que hoy estn
mejor, pero a los cuales Per debera apuntar a llegar. Por este motivo, es que se calculan las
brechas con la Alianza del Pacfico, pases asiticos y OECD.
CUADRO 24
BRECHA HORIZONTAL SEGN TIPO DE INFRAESTRUCTURA 1/ 2/ 3/
(unidades fsicas)
Infraestructura

Unidad

Per*

Alianza
del
Pacfico

Pases
asiticos

OECD

Acceso a Agua potable 1/

% de la poblacin

5.7

8.3

8.6

13.5

Acceso a saneamiento 2/

% de la poblacin

3.6

15.2

12.1

27.4

Telefona Mvil

Lneas por cada 100 habitantes

15.8

3.1

27.4

18.2

Banda Ancha

Lneas por cada 100 habitantes

-0.9

5.6

12.5

25.0

Vas frreas

km por cada 1000 habitantes

0.13

0.20

0.00

0.45

Vas pavimentadas

km por cada 1000 habitantes

-0.56

0.11

1.18

8.58

Aeropuertos

Pasajeros por cada100 habitantes

-5.5

15.0

114.9

188.3

Puertos

Millones de TEU (unidades equivalentes a 20 pies)

10.06

1.62

27.68

5.25

Energa

Mega Watts por habitante

0.6

1.033

3.311

8.948

Salud

Camas por cada 1000 habitantes

Inicial

% de la poblacin en edad relevante

Primaria
Secundaria
Hidrulica

0.6

0.2

0.4

3.2

-16.1

7.4

0.0

11.6

% de la poblacin en edad relevante

3.4

0.5

3.0

4.9

% de la poblacin en edad relevante

-3.7

9.2

4.8

17.3

% de tierra irrigada sobre el total de tierra agrcola

2.6

1.4

15.7

5.0

1/El acceso a agua potable definido por el Banco Mundial considera tanto a conexiones dentro y fuera del hogar, como a
pilones de uso pblico y agua de pozo.
2/ El acceso al servicio de saneamiento definido por el Banco Mundial considera tanto a conexiones dentro y fuera del
hogar, como a pozos spticos y pozos ciegos.
3/ Dado que en trminos de cobertura educativa, Per se encuentra por encima, o muy cerca a los pases de la Alianza del
Pacfico, para estos indicadores en la columna correspondiente a la Alianza del Pacfico slo se est considerando el valor
para Chile.
Fuente: Banco Mundial.
Elaboracin propia.

-86-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


El Cuadro 25 sugiere que Per se encuentra por debajo de su nivel potencial en varios
de los tipos de infraestructura analizados, tomando en consideracin las caractersticas del
modelo de brecha horizontal. Solamente en banda ancha, vas pavimentadas, aeropuertos,
matrcula inicial y matrcula secundaria, el pas se encuentra en o por encima de su nivel
potencial. La brecha con la Alianza del Pacfico es siempre positiva, aunque en algunos casos
cercana a cero. Sin embargo, al comparar con la muestra de pases asiticos y particularmente
con OECD, las brechas son de magnitud mucho mayor, lo cual sugiere que se necesita un
elevado nivel de inversin para alcanzar a estos pases.

Tomando como base los costos unitarios de infraestructura, se estima cunto es que
costara cerrar la brecha respecto a cada uno de estos grupos comparables, Este clculo
refleja la brecha horizontal de infraestructura respecto a cada uno de estos pases o grupos de
pases. Los resultados pueden observarse en el Cuadro 25.

CUADRO 25
BRECHA HORIZONTAL SEGN TIPO DE INFRAESTRUCTURA 1/ 2/ 3/
(US$ millones)
Infraestructura

Per*

Acceso a agua potable 1/

1,111.4

Alianza del
Pacfico
1,624.36

Acceso a saneamiento 2/

1,260.9

Telefona mvil

3,975.2

Banda ancha
Vas frreas
Vas pavimentadas
Aeropuertos

Pases asiticos

OECD

1,682.83

2,628.64

5,345.47

4,249.86

9,623.18

777.31

6,884.24

4,529.74

10,081.15

20,151.39

4,998.9

7,613.05

23.98

16,982.92

2,917.20

31,850.47

231,654.52

166.80

1,277.89

2,094.88

Puertos

6,287.1

1,014.33

17,301.81

3,279.23

Energa

1.86

3,553.65

11,388.12

30,775.30

Salud

3,716.41

1,302.71

2,456.54

18,943.84

Inicial

1,036.67

3.12

1,621.49

Primaria

191.97

30.15

170.12

274.40

Secundaria

1,418.16

746.36

2,671.73

Hidrulica

8,476.50

4,536.91

8,428.15

16,384.07

Total

30,020.31

35,866.50

96,544.64

357,085.59

1/El acceso a agua potable definido por el Banco Mundial considera tanto a conexiones dentro y fuera del hogar, como a
pilones de uso pblico y agua de pozo.
2/ El acceso al servicio de saneamiento definido por el Banco Mundial considera tanto a conexiones dentro y fuera del
hogar, como a pozos spticos y pozos ciegos.
3/ Dado que en trminos de cobertura educativa, Per se encuentra por encima, o muy cerca a los pases de la Alianza del
Pacfico, para estos indicadores en la columna correspondiente a la Alianza del Pacfico slo se est considerando el valor
para Chile.
Fuente: Perrotti y Snchez (2011), OSITRAN, Banco Mundial.
Elaboracin propia.

-87-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


El Cuadro 25 anterior sugiere que, para alcanzar su nivel potencial de infraestructura,
Per debera invertir US$ 30 mil millones, a precios del ao 2015. Esta podra ser pensada
como una brecha de corto plazo, pues corresponde a lo que debera tener el pas dadas sus
caractersticas.

Hay casos en los cuales esta brecha es superior a la brecha que presenta Per respecto
de la Alianza del Pacfico, los pases asiticos e incluso la OECD. Esto puede deberse a que
comparar con promedios de otras regiones no necesariamente controla por las caractersticas
de estas. Por ejemplo, los pases de Asia tienen mucha poblacin habitando un territorio
reducido, con lo cual no debera sorprender la reducida brecha de vas frreas que toma
como indicador km por cada 1,000 habitantes.

Adicionalmente, del Cuadro 25 podemos ver que para alcanzar a la Alianza del
Pacfico es necesario que el pas realice una inversin de US$ 35 mil millones. Esta se podra
concebir como una brecha de mediano plazo. Finalmente, para alcanzar a los pases asiticos
y a la OECD, hace falta una inversin de US$ 96 mil millones y US$ 357 mil millones de
dlares, respectivamente.

Estas ltimas dos brechas pueden concebirse como metas de largo o muy largo plazo.
Para efectos de este trabajo, se utilizar al menor entre ambas para establecer la brecha de
infraestructura, excepto en los casos en que la brecha correspondiente sea demasiado baja, o
no se cumpla el escalonamiento de corto, mediano y largo plazo mencionado anteriormente.

6.

BRECHA VERTICAL DE INFRAESTRUCTURA


A partir de los resultados economtricos de series de tiempo, se estima la brecha
vertical de infraestructura bajo tres escenarios de tasa de crecimiento del PBI. Para el
escenario base se toma en consideracin las proyecciones del BCRP para los aos 2015 y
2016, de 4.8% y 6%; respectivamente. Para el resto de los perodos se toma como referencia
la tasa de crecimiento predicha por Seminario (2011) para el perodo 2017-2024. Para el
escenario conservador se trabaja con una tasa de crecimiento del PBI inferior en 2 puntos
porcentuales a la tasa del escenario base.

Por otro lado, para el escenario optimista se tomar una tasa de crecimiento superior
en 2 puntos porcentuales. En el Cuadro 26 se muestran los niveles de niveles de PBI per
cpita utilizados, consistentes con estas tasas de crecimiento.

-88-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 26
PER, PRODUCTO BRUTO INTERNO PER CPITA SEGN ESCENARIO
2016-2025
(US$ de 2007)
Ao

Conservador

Base

Optimista

2016

4,761

5,041

4,946

2017

4,902

5,292

5,289

2018

4,967

5,466

5,568

2019

5,098

5,719

5,936

2020

5,187

5,932

6,275

2021

5,594

6,514

7,015

2022

5,134

6,108

6,716

2023

5,539

6,711

7,513

2024

5,703

7,043

8,034

2025

6,157

7,743

8,992

Fuente: BCRP, Seminario (2011)


Elaboracin propia.


En el Grfico 31 se presenta las demandas de los distintos tipos de infraestructura
predichas por el modelo de series de tiempo para cada escenario. Adems, se explicar
brevemente la situacin de la demanda de cada sector de infraestructura analizado.

-89-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 31
PER, PROYECCIN DE DEMANDAS DE INFRAESTRUCTURA 2016-2025

Porcentaje de hogares con acceso a agua


potable
94

Porcentaje de hogares con acceso a


saneamiento
83
81

92

79
77

90

75

88

73
71

86

69

84

Base

Pesimista

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

65

Base

Optimista

Suscriptores telefona mvil por cada 100


hab.

Pesimista

Optimista

Suscriptores banda ancha por cada 100


hab.
14

260

12

210

10

160

8
6

110

60

Base

Pesimista

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024

10

Base

Optimista

Miles de Km de vas frreas

Pesimista

Optimista

Km de carreteras por cada 1000 hab.


0.09

2.5

0.08
2

0.07
0.06

1.5

0.05
0.04

0.03
0.02

0.5

Base

Pesimista

Optimista

Base

-90-

Pesimista

Optimista

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

0.01
0

2005

82

67

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Millones de pasajeros

Carga area: Miles de toneladas mtricas

40

600

35

550
500

30

450

25

400

20

350

15

Base

Pesimista

Base

Optimista

Puertos: Millones de TEU

Pesimista

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

150

2006

200

2005

250

2005

300

10

Optimista

Mega Watts per cpita


2.50

4.50
4.00

2.00

3.50
3.00

1.50

2.50
2.00

1.00

1.50
1.00

0.50

Base

Pesimista

Pesimista

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

Base

Optimista

Camas por cada


1000 hab.

Optimista

Porcentaje de la poblacin relevante


matriculada en Inicial
105.00

2.00

100.00

1.80

95.00

1.60
1.40

90.00

1.20

85.00

1.00

80.00

0.80

75.00

0.60

70.00

0.40

Base

Pesimista

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

60.00

Optimista

-91-

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024

65.00

0.20
0.00

2006

0.00

2005

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

0.00

2005

0.50

Base

Pesimista

Optimista

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Porcentaje de la poblacin relevante


matriculada en primaria

Porcentaje de la poblacin relevante


matriculada en secundaria

98.00

80.00

96.00

78.00

94.00
92.00

76.00

90.00

74.00

88.00
86.00

72.00

84.00

Base

Pesimista

Optimista

Base

Pesimista

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

68.00

2006

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

80.00

2005

70.00

82.00

Optimista

Hectreas de tierra irrigadas


1.1990
1.1985
1.1980
1.1975
1.1970
1.1965
1.1960

1.1950

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024

1.1955

Base

Pesimista

Optimista

Fuente: Banco Mundial, BCRP, Seminario (2011).


Elaboracin propia.


En el caso de agua y saneamiento, para los cuales el modelo economtrico presentaba
un coeficiente no significativo asociado al PBI per cpita, no sorprende que los escenarios
estn superpuestos entre s, pues esto se debe a que el incremento en la cobertura de agua y
saneamiento ha crecido muy lentamente en los ltimos aos, a diferencia del PBI per cpita.
En consecuencia, el modelo asocia muy poco de ese crecimiento al PBI, y predice que el
crecimiento en las coberturas seguir siendo lento en los aos siguientes.

En el sector de telecomunicaciones podemos observar tendencias similares. Tanto en
banda ancha como en telfonos mviles, se espera un crecimiento del nmero de suscriptores,
an en el escenario ms pesimista. Esto considera que se mantienen las condiciones actuales
del mercado de ambos servicios, pero el panorama podra cambiar drsticamente si aparece
algn sustituto para alguno de ellos. De hecho, en pases ms avanzados como Estados
Unidos, la tendencia en los ltimos aos es a observar una cada en el nmero de celulares
por cada 100 habitantes.
-92-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En el sector transportes podemos observar predicciones variadas. En el caso de vas
frreas, el modelo predice una cada en la demanda, bsicamente porque la tendencia de
esta infraestructura ha sido negativa en el tiempo, y con poca variacin entre los escenarios.
Esto se debe a que la informacin pasada, que es la que el modelo utiliza para estimar los
coeficientes muestra muy poca variabilidad en este sector, y le atribuye al PBI per cpita un
efecto no significativo sobre los km de va.

Con respecto a los km de carreteras, el modelo predice un incremento en la demanda
con una tendencia similar a la observada en aos anteriores. El escenario pesimista est
ligeramente ms lejos de los otros dos. Tanto puertos como aeropuertos (carga y pasajeros)
presentan tendencias positivas, tambin con poca variabilidad y en general un nivel de
crecimiento bajo.

En el sector salud, podemos ver que el nivel de camas por cada 1,000 habitantes se ha
mantenido relativamente constante desde 2008, y en consecuencia el modelo predice que se
mantendr as, con un muy ligero crecimiento, que vara muy poco entre los tres escenarios
presentados.

En educacin vemos resultados mixtos. El rpido crecimiento de la matrcula en
inicial de los ltimos aos tiene como consecuencia que el modelo prediga un crecimiento
igual de rpido para los aos siguientes y que se alcance eventualmente el 100% de cobertura
bajo todos los escenarios. La nica diferencia entre los distintos escenarios planteados es
cundo se alcanza la cobertura universal. En cuanto a la matrcula primaria, debido a que
segn los datos esta se encuentra en cada hace algunos aos, el modelo predice que seguir
cayendo. Nuevamente, la prediccin en el escenario pesimista se encuentra por encima
de aquella del optimista. Esto se debe a que dada la tendencia inversa que ha seguido la
matrcula primaria con respecto al PBI, el modelo predice un efecto negativo de este ltimo
sobre la matrcula primaria. En cuanto a la matrcula secundaria, esta ha tenido una tendencia
ligeramente creciente en los ltimos 20 aos, aunque errtica en los ltimos 5 aos de data.
As, el modelo predice un crecimiento muy bajo, con poca influencia del ingreso per cpita
y por ende con escenarios que se superponen.

Finalmente, el modelo para infraestructura hidrulica predice un crecimiento
moderado de las hectreas de tierra irrigada, manteniendo la tendencia en el escenario base
y siendo ligeramente mayor y menor en el escenario optimista y pesimista, respectivamente.

A continuacin, en el Cuadro 27 presentamos la brecha de infraestructura
correspondiente a cada sector, en el escenario base, a partir de las demandas estimadas. Como
se puede ver, no existe una brecha vertical de infraestructura en ferrocarriles y educacin
primaria, pues la tendencia reciente es a que estas estn en cada, y el modelo predice la
continuacin de la tendencia.

-93-

-94-

62.65

2024

Elaboracin propia.

32,130

63.19

2023

Total

212.65

63.85

2022

61.97

64.07

2021

643.83

64.70

2020

2025

65.16

2019

Total

211.66

65.64

2018

2,103.78

211.28

210.24

211.32

210.22

209.84

209.31

208.92

66.07

2017

208.34

66.55

2016

Ao

13,395.79

1,682.97

1,360.10

1,311.36

921.91

1,590.02

1,279.24

1,306.88

1,283.21

1,345.37

1,314.74

Acceso Acceso Suscriptoa Agua a Sanea- res a telePotable miento fona mvil

2,462.26

323.69

258.83

247.86

169.00

299.11

235.19

237.57

229.11

236.80

225.09

Suscriptores de
banda
ancha

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

Kilmetros
de va
frrea

6,859.60

1,190.56

505.20

1,291.92

0.00

1,139.55

406.78

524.15

349.07

495.30

957.06

Kilmetros de
va pavimentada

547.96

74.76

56.89

54.54

29.67

70.73

51.93

53.31

51.13

54.19

50.81

Transporte
areo

283.16

46.81

31.53

31.19

1.17

43.49

25.71

27.20

24.63

27.75

23.67

Carga
Area

(Millones de US$)

875.42

123.12

91.83

87.90

42.57

115.91

82.58

84.94

80.83

86.09

79.66

1,467.47

222.86

154.29

149.79

28.13

208.75

132.35

140.40

133.13

152.13

145.64

Millones MegaWade TEU


tts

1,543.70

268.03

128.37

271.89

0.00

255.88

96.20

119.70

82.84

121.84

198.94

Camas
de
hospital

1,590.64

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

223.95

442.11

468.06

456.52

Matrcula Inicial

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

Matrcula primaria

PER, BRECHA VERTICAL SEGN TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ESCENARIO BASE)

CUADRO 27

327.59

16.60

19.00

21.73

24.87

28.44

32.57

37.30

42.74

49.04

55.30

Matrcula
secundaria

28.55

3.07

2.53

2.50

1.83

3.20

2.71

2.89

3.00

3.32

3.49

Tierra
irrigada

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En el escenario base, sera necesario invertir US$ 32 mil millones para cerrar la
brecha vertical de infraestructura. Este es un nivel muy bajo, apenas similar a la brecha
encontrada con Per Potencial y la Alianza del Pacfico. Esto se debe a que estos modelos
predicen en funcin de las tendencias pasadas de inversin en cada tipo particular de
infraestructura. Es por eso que es til el anlisis de brecha horizontal, para no slo tomar en
cuenta la tendencia histrica de los indicadores de infraestructura, sino tambin los objetivos
en distintos horizontes de tiempo sobre a qu pases quisiramos alcanzar.

7.

BRECHA DE INFRAESTRUCTURA ESTIMADA PARA EL


PERODO 2016-2025


Consolidar la brecha horizontal y vertical no puede realizarse como una suma simple,
dado que no son totalmente independientes. Siempre que la brecha horizontal represente una
exigencia para el pas, esta debera incorporar parte de la brecha vertical. De este modo, y a
pesar de que ambas brechas representan requerimientos de infraestructura que aparecen por
distintos motivos, ambas deben revisarse por separado.

Es razonable pensar que los requerimientos reales de un pas se encuentren fuertemente
ligados a la brecha vertical de infraestructura que refleja las presiones de demanda, y que esta
demanda de infraestructura pueda sufrir tambin saltos discretos denominados impulsores
de demanda, que tienen como objetivo alcanzar a un grupo de pases. Un impulsor tpico de
demanda por infraestructura est asociado a una voluntad poltica del gobierno por garantizar
un mayor nivel de infraestructura en todos los casos. Como cada gobierno de turno tiene como
prioridad la mejora en el bienestar de la poblacin y la reduccin de la pobreza, es razonable
suponer que se impulse de manera sostenida la inversin en infraestructura considerando no
slo las demandas actuales, sino la posicin relativa del pas con respecto al resto del mundo.
Es razonable suponer tambin que el siguiente gobierno contine con una poltica similar,
dada la tendencia al alza de las demandas por infraestructura.

La brecha horizontal de infraestructura es la herramienta que brinda parmetros
razonables para determinar la magnitud de los incrementos en los distintos niveles de
infraestructura a lo largo del perodo 2016-2025. Para efectos de este estudio, se establecer
metas en el acceso a los distintos tipos de infraestructura tomando como referencia las
distintas brechas horizontales calculadas. As, se tomar como nivel inicial a alcanzar en el
corto plazo, a Per potencial, en un horizonte de 2 aos. En el mediano plazo, se tratar de
alcanzar al promedio de la Alianza del Pacfico, en un horizonte de 5 aos. Y finalmente, en
el largo plazo se intentar alcanzar al ms cercano entre el promedio de los pases asiticos y
el promedio de los pases miembros de la OECD. Esta estructura puede variar para algunos
tipos de infraestructura si es que el escalonamiento en los niveles de infraestructura no se
cumple en ese orden. Por ejemplo, en algunas infraestructuras Per potencial representa la
brecha ms alta, por lo que se tomar para ese caso como brecha de largo plazo.

-95-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En otros, el nivel promedio de infraestructura de pases asiticos u OECD puede ser
muy bajo, como en el caso de ferrocarriles para pases asiticos, por lo cual no seran tenidos
en cuenta como brecha horizontal de largo plazo. Los sectores en los que esto ocurre son
Telefona Mvil, Ferrocarriles, Puertos, Salud, e infraestructura hidrulica.

Adicionalmente, se considera que los saltos que sufren los distintos tipos de
infraestructura no son discretos en un solo ao, sino que se distribuyen de manera equitativa
en el plazo en el cual se debera alcanzar el nivel objetivo. As, los stocks de infraestructura
convergeran lentamente hacia los stocks planteados.

En el Cuadro 28 se muestra el resumen de las distintas brechas de infraestructura para
el perodo 2016-2025, mientras que el Cuadro 29 contiene esta informacin desagregada por
ao, para poder ver los impulsores de demanda e inversin necesaria ao a ao para cerrar
la brecha en el plazo establecido. La brecha de infraestructura calculada para el perodo es
de US$ 159,549 millones. Cabe mencionar que este clculo nicamente considera aspectos
de acceso a nueva infraestructura, as como al mantenimiento de nueva infraestructura. No
considera el mantenimiento (o rehabilitacin) de infraestructura ya concesionada o existente.
CUADRO 28
PER, BRECHA SEGN TIPO DE INFRAESTRUCTURA 2016-2025
(ESCENARIO BASE)
(Millones de US$)
Agua y Saneamiento /1
1.
Acceso a Agua Potable
2.
Acceso a Saneamiento
Telecomunicaciones
3.
Suscriptores a telefona mvil
4.
Suscriptores de banda ancha
Transporte
5.
Kilmetros de va frrea
6.
Kilmetros de va pavimentada
7.
Aeropuertos
8.
Puertos
Energa
9.
Electricidad
Salud
10.
Camas de hospital
Educacin 2/
11.
Matrcula Inicial
12.
Matrcula primaria
13.
Matrcula secundaria
Hidrulica
14.
Tierra irrigada
TOTAL

12,252
2,629
9,623
27,036
6,884
20,151
57,499
16,983
31,850
2,378
6,287
30,775
30,775
18,944
18,944
4,568
1,621
274
2,672
8,476
8,476
159,549

1/ La brecha de agua y saneamiento slo considera acceso al servicio, no mejoras en las


conexiones ya existentes y tratamiento de aguas residuales.
2/ La brecha de educacin contempla nicamente incrementos en la cobertura. No toma
en consideracin adecuacin funcional de los colegios, rehabilitacin, o reforzamiento
antissmico. Elaboracin propia.

-96-

-97-

200.86

2024

9,623.18

855.54

855.54

855.54

2,042.29

2,042.29

420.29

420.29

6,884.24

872.42

872.42

872.42

872.42

872.42

872.42

872.42

259.10

259.10

259.10

Suscriptores a telefona mvil

20,151.39

2,014.05

2,014.05

2,014.05

2,014.05

2,014.05

2,775.71

2,775.71

1,509.91

1,509.91

1,509.91

Suscriptores de
banda
ancha

16,982.92

1,873.97

1,873.97

1,873.97

1,873.97

1,873.97

1,307.07

1,307.07

1,666.30

1,666.30

1,666.30

Kilmetros
de va
frrea

31,850.47

4,133.32

4,133.32

4,133.32

4,133.32

4,133.32

4,133.32

4,133.32

972.40

972.40

972.40

Kilmetros
de va pavimentada

2,094.88

163.40

163.40

163.40

163.40

163.40

555.54

555.54

55.60

55.60

55.60

Transporte
areo

283.16

28.32

28.32

28.32

28.32

28.32

28.32

28.32

28.32

28.32

28.32

Carga
Area

6,287.11

1,050.09

1,050.09

1,050.09

1,050.09

1,050.09

207.33

207.33

207.33

207.33

207.33

Puertos

30,775.30

3,877.43

3,877.43

3,877.43

3,877.43

3,877.43

3,917.24

3,917.24

1,184.55

1,184.55

1,184.55

MegaWatts

18,943.84

1,894.38

1,894.38

1,894.38

1,894.38

1,894.38

1,894.38

1,894.38

1,894.38

1,894.38

1,894.38

1,621.49

116.96

116.96

116.96

116.96

116.96

207.33

207.33

207.33

207.33

207.33

274.40

27.44

27.44

27.44

27.44

27.44

27.44

27.44

27.44

27.44

27.44

Camas de Matrcula Matrcula


hospital
Inicial
primaria

2,671.73

250.71

250.71

250.71

250.71

250.71

283.63

283.63

283.63

283.63

283.63

Matrcula
secundaria

8,476.50

787.92

787.92

787.92

787.92

787.92

907.38

907.38

907.38

907.38

907.38

Tierra
irrigada

1/ La brecha de agua y saneamiento slo considera acceso al servicio, no mejoras en las conexiones ya existentes y tratamiento de aguas residuales.
2/ La brecha de educacin contempla nicamente incrementos en la cobertura. No toma en consideracin adecuacin de los colegios, rehabilitacin, o reforzamiento antissmico.
3/ La brecha de telefona mvil ya incorpora la inversin requerida para el despliegue de las antenas necesarias para su provisin.
Elaboracin propia.

200.86

2023

159,549

200.86

2022

Total

855.54

200.86

2021

200.86

256.46

2020

2,628.64

256.46

2019

2025

370.48

2018

Total

855.54

370.48

2017

420.29

370.48

2016

Acceso
a Saneamiento

Acceso
a Agua
Potable

Aos

(Millones de US$)

PER, BRECHA SEGN TIPO DE INFRAESTRUCTURA POR AO (ESCENARIO BASE) 1/ 2/ 3/

CUADRO 29
Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

8.

PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA20

En el Per, hasta hoy, no se ha publicado un plan de infraestructura por parte del


gobierno que articule a todos los sectores de la economa. Solo existen intentos aislados como
el Plan Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; el
Plan de Electrificacin Rural que publica el Ministerio de Energa y Minas; el Plan Nacional
de Desarrollo Ferroviario que ha publicado el Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
entre otros esfuerzos sectoriales.


El nico esfuerzo de integrar sectores ha sido el Plan Bicentenario. El Plan
Bicentenario: El Per hacia el 202121 recoge dos aos de trabajo durante los cuales se ha
revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos,
autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil.

En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales
y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado
y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e
infraestructura, y; (vi) recursos naturales y ambiente.

Para el segundo centenario, el plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita
entre US$ 8,000 y US$ 10,000. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos, se
necesitar duplicar el producto interno y cuadruplicar las exportaciones. Indica que se debe
conseguir una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del 25%.
La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los impuestos directos
e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a menos del
10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica deben ser
disminuidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de
Gini22 que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose como un pas de
renta media alta y de desarrollo humano elevado (CEPLAN, 2011).

En el caso del eje 5, desarrollo regional e infraestructura, el Plan Bicentenario
propone la siguiente meta: Asegurar la provisin de infraestructura productiva suficiente,
adecuada y de calidad que favorezca la integracin, la competitividad y la productividad.
Y lo mide a travs del ndice de calidad de infraestructura total, publicado por el World
Economic Forum (3.50), proponiendo como metas un ndice de 4.11 para el 2016 y de 4.34
para el 2012. Aparte de este indicador es poco o nada la mencin a la infraestructura.

La tasa de crecimiento de largo plazo (promedio anual) del PBI peruano estimada por
parte del BCRP para el periodo 2016-2025 es aproximadamente de 5%.

20
21
22

Ver en Anexo 5 un resumen internacional de otros planes de infraestructura.


https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenarioversionfinal.pd
El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad en los ingresos dentro de un pas.

-98-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Este crecimiento potencial estimado para la economa peruana contempla que no
existirn restricciones de infraestructura para crecer a dichas tasas anuales. As, en caso no
se cierre la brecha en infraestructura en ese perodo, se pondr en peligro el crecimiento
econmico esperado y esto perjudicar de manera directa e indirecta el bienestar de los
peruanos.

Uno de los principales obstculos para el desarrollo de infraestructura sostenible es
la ausencia de un plan nacional de infraestructura que est integrado con las necesidades
logsticas y con la visin estratgica de crecimiento del pas.

La infraestructura en general, y la correspondiente a los servicios pblicos en
particular, son determinantes del desarrollo de un pas, tanto desde una perspectiva de
crecimiento econmico como de bienestar de la poblacin.

Por ello, ante la ausencia de un Plan Nacional de Infraestructura que guarde relacin
con una visin estratgica de desarrollo del pas, resulta fundamental disearlo. Asimismo,
se justifica dedicar esfuerzos a la estimacin de los costos adicionales que genera las
limitaciones de la infraestructura, pues es una buena aproximacin de los beneficios que se
podran generar con el desarrollo de las inversiones que superen tales limitaciones.

El objetivo es que en el Per tengamos pronto un plan nacional de infraestructura que
sea multisectorial y diseado por el gobierno peruano. Para esto se presenta una propuesta de
plan para que sea utilizado como insumo por parte del Gobierno.

As, en el Cuadro 30, se resume la brecha de inversin en infraestructura para un
mediano plazo a los prximos cinco aos (2016 2020), y largo plazo a los prximos diez
aos (2016 2025) a nivel de cada sector analizado. Como se aprecia, a un mediano plazo,
la brecha de infraestructura se estima en US$ 68,815 millones; mientras que a largo plazo,
sta se calcula en US$ 159,549 millones.

-99-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 30
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA ESTIMADA DE MEDIANO Y
LARGO PLAZO
(Millones de US$ del ao 2015)
Sector

Brecha a mediano plazo


2016-2020

Brecha 2021-2025

Brecha a largo
plazo 2016 - 2025

Agua y Saneamiento1

6,970

5,282

12,252

Agua potable

1,624

1,004

2,629

Saneamiento

5,345

4,278

9,623

Telecomunicaciones

12,603

14,432

27,036

Telefona mvil

2,522

4,362

6,884

Banda ancha

10,081

10,070

20,151

Transporte

21,253

36,246

57,499

Ferrocarriles

7,613

9,370

16,983

Carreteras

11,184

20,667

31,850

Aeropuertos

1,419

959

2,378

Puertos

1,037

5,250

6,287

Energa

11,388

19,387

30,775

9,472

9,472

18,944

Educacin

2,592

1,976

4,568

Inicial

1,037

585

1,621

137

137

274

Secundaria

1,418

1,254

2,672

Hidrulico

4,537

3,940

8,477

68,815

90,734

159,549

Salud
2

Primaria

Total

1/ La brecha de agua y saneamiento slo considera acceso al servicio, no mejoras en las conexiones ya existentes y
tratamiento de aguas residuales.
2/ La brecha de educacin contempla nicamente incrementos en la cobertura. No toma en consideracin adecuacin
funcional de los colegios, rehabilitacin, o reforzamiento antissmico.
Elaboracin propia.


Sobre la base de informacin recopilada de los portales de PROINVERSIN, de los
ministerios y de entrevistas a algunos asociados de AFIN, en esta seccin se presentan los
proyectos que se encuentran en cartera para el periodo 2016 2025 y que pueden servir para
cerrar una parte de la brecha de infraestructura estimada.

-100-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

8.1.

Sector agua potable y saneamiento


En el sector agua potable y saneamiento se tiene una brecha de inversin en
infraestructura de US$ 12,252 millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. Por su
parte, con relacin a los proyectos en el mismo sector, de los que se dispone de informacin
cuantitativa, se espera una inversin aproximada de US$ 5,653 millones durante el mismo
periodo (Cuadro 31). Debe mencionarse que esta cartera incorpora proyectos de tratamiento
de agua (considerados en los estudios tarifarios de SUNASS), aspecto no considerado en el
clculo de la brecha. Por lo tanto, la cartera estara sobrevaluada al momento de contrastarla
con la estimacin de la brecha.
CUADRO 31
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN EL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Financiamiento

Estado

Obras de cabecera y conduccin para el


abastecimiento de agua potable para Lima

Inversin
estimada
(US$ millones)

Iniciativa Pblica

600.0

Convocado

Obras de regulacin del ro Chilln (Lima)

Iniciativa Pblica

80.0

Por convocar

Obras por
Impuestos

102.8

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Lima

n.d.

1,943.0

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass *- Amazonas

n.d.

1.3

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass *- ncash

n.d.

4.8

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Apurmac

n.d.

1.4

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass *- Arequipa

n.d.

112.8

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* Huancavelica

n.d.

0.4

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Junn

n.d.

12.7

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* La Libertad

n.d.

39.6

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Pasco

n.d.

134.4

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Puno

n.d.

0.1

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* San Martn

n.d.

20.3

n.d.

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Tacna

n.d.

2,599.0

n.d.

5,653

Proyecto

Otras obras de saneamiento

Total

Notas: n.d. (no disponible); (*) para el periodo 2015 2020. En general, se trata de inversiones relacionadas con: construccin
de nuevos reservorios, ampliacin de sistema de cobertura, redes secundarias y primarias, plantas de tratamiento de aguas
residuales, estudios de vulnerabilidad al cambio climtico y ampliacin de cobertura, entre otros.
Fuente: PROINVERSIN, FONIPREL.

-101-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Siendo que las acciones del Gobierno en el sector saneamiento se alinean con
diferentes acuerdos nacionales e internacionales suscritos en diversos foros (MVCS, 2014),
entre los que destacan los Objetivos del Milenio, el Acuerdo Nacional: El Per hacia el 2021;
y, el Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021, conocer la inversin requerida para el cierre
de la brecha de infraestructura del sector contribuir a que se logre alcanzar las coberturas
universales de los servicios de agua potable y saneamiento en los mbitos urbano y rural al
2026.

En el Cuadro 32, las primeras cinco columnas muestran la propuesta de proyectos en
el sector para el mediano plazo. En la ltima columna, se propone el monto de inversin en
agua y saneamiento anual propuesto entre los aos 2021 y 2025 para coadyuvar al cierre de
la brecha estimada de infraestructura de largo plazo en el sector.
CUADRO 32
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN AGUA Y SANEAMIENTO
A LARGO PLAZO: 2016 2025
2016

2017

2018

2019

Obras de cabecera
y conduccin para
el abastecimiento
de agua potable
para Lima: US$ 150
millones.

Obras de cabecera
y conduccin para
el abastecimiento
de agua potable
para Lima: US$
150 millones.

Obras de cabecera
y conduccin para
el abastecimiento
de agua potable
para Lima: US$ 150
millones.

Obras de cabecera
y conduccin para
el abastecimiento
de agua potable
para Lima: US$ 150
millones.

Obras de agua y
saneamiento: US$
103 millones.

Proyectos de
Estudios Tarifarios
SUNASS: US$ 487
millones.

Proyectos de
Estudios Tarifarios
SUNASS: US$ 487
millones.

Proyectos de
Estudios Tarifarios
SUNASS: US$ 487
millones.

Obras de
regulacin del ro
Chilln (Lima): US$
40 millones.

Obras de regulacin
del ro Chilln
(Lima): US$ 40
millones.

US$ 677 millones

US$ 677 millones

Proyectos de
Estudios Tarifarios
SUNASS: US$ 487
millones.

US$ 740 millones

US$ 637 millones

2020
Proyectos
de Estudios
Tarifarios
SUNASS:
US$ 487
millones.

US$ 487
millones

2021 - 2025
Proyectos
de Estudios
Tarifarios
SUNASS: US$
2,435 millones.

US$ 2,435
millones

Total 2016 2025: US$ 5,653 millones

Elaboracin propia.


Se puede apreciar que los proyectos considerados en la cartera no pueden cubrir la
brecha mencionada, incluso a un mediano plazo, para el periodo 2016 2020, en el que la
brecha calculada es de US$ 6,970 millones. En ese sentido, para cubrir los requerimientos
de infraestructura a mediano plazo (2016 2020) sera necesario realizar una inversin
adicional en otras obras de agua y saneamiento de US$ 1,317 millones, y de US$ 5,282
millones para cubrir las necesidades de infraestructura a largo plazo (2021 2025).

-102-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

8.2.

Sector telecomunicaciones


Para el sector telecomunicaciones, la brecha de inversin en infraestructura se ha
calculado de US$ 27,036 millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. Por su parte,
con relacin a los proyectos en el mismo sector, de los que se dispone de informacin
cuantitativa, se espera una inversin aproximada de US$ 3,794 millones durante el mismo
periodo (Cuadro 33).
CUADRO 33
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN EL SECTOR TELECOMUNICACIONES
(US$ millones)
Financiamiento

Inversin estimada
(US$ millones)

Estado

Autosostenible

Por definir

Promocin

Instalacin de banda ancha Ancash

FITEL

80.2

Formulacin

Instalacin de banda ancha Hunuco

FITEL

52.4

Formulacin

Instalacin de banda ancha Arequipa

FITEL

66.2

Formulacin

Instalacin de banda ancha Tacna

FITEL

14.4

Formulacin

Instalacin de banda ancha La Libertad

FITEL

26.6

Formulacin

Instalacin de banda ancha Pasco

FITEL

22.1

Formulacin

Instalacin de banda ancha Amazonas

FITEL

46.1

Formulacin

Instalacin de banda ancha San Martn

FITEL

62.1

Formulacin

Instalacin de banda ancha Moquegua

FITEL

12.5

Formulacin

Instalacin de banda ancha Junn

FITEL

67.2

Formulacin

Instalacin de banda ancha Puno

FITEL

89.3

Formulacin

Instalacin de banda ancha - Cuencas de ros Putumayo


y Napo

FITEL

46.4

Formulacin

Instalacin de banda ancha distrito de Manseriche

FITEL

n.d.

Formulacin

87.9

Formulacin

5.2

Formulacin

18.7

Formulacin

Proyecto
Banda 700 MHz

Instalacin de banda ancha para la conectividad y


FONIE
desarrollo social en localidades aisladas del Per
Implementacin del servicio de televisin de seal
FITEL
abierta a nivel nacional
Instalacin de una red de comunicacin de emergencia a
Por encargo de VMC
nivel nacional
Centro de gestin de las redes de telecomunicaciones

FITEL

12.9

Formulacin

Sistema de atencin de emergencias y urgencias Lima


Metropolitana y Callao

FITEL

62.7

Formulacin

Sistema de alerta temprana y geo-localizacin

FITEL

21.6

Formulacin

Operadores

3,000.0

Ejecucin

3,794

Antenas de telefona mvil


Total

Notas: n.d. (no disponible)


Fuente: PROINVERSIN, FITEL, MTC, OSIPTEL.

-103-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Con la cartera disponible de proyectos es posible que en el mediano plazo (periodo
2016 2020), parte de la brecha de infraestructura en telecomunicaciones sea cubierta con
la cartera de proyectos disponible de US$ 3,794 millones. Por lo tanto, en el Cuadro 34,
se detallan los proyectos de inversiones en el sector telecomunicaciones para el mediano
plazo y largo plazo, cuya priorizacin se bas en que se ample la cobertura en las regiones
(mbitos urbanos y rurales), principalmente.
CUADRO 34
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN TELECOMUNICACIONES
A LARGO PLAZO: 2016 2025
2016

2017

2018

Instalaciones de
banda ancha en
provincias: US$ 54
millones.

Instalaciones de
banda ancha en
provincias: US$ 54
millones.

Instalaciones de
banda ancha en
provincias: US$ 54
millones.

Instalacin de
antenas para
telefona mvil:
US$ 300.0

Instalacin de banda
ancha en Cuencas
de ros Putumayo
y Napo: US$ 46
millones.

Implementacin
de una red de
comunicacin de
emergencia a nivel
nacional: US$ 19
millones.

2019

2020

2021 - 2025

Instalaciones
de banda
ancha en
provincias:
US$ 54
millones.

Instalaciones
de banda
ancha en
provincias:
US$ 54
millones.

Instalaciones
de banda
ancha en
provincias:
US$ 269
millones.

Sistema
de alerta
temprana
y geolocalizacin:
US$ 21
millones.

Instalacin
de antenas
para telefona
mvil:
US$ 1,500

Sistema de
atencin de
emergencias
y urgencias
Instalacin de
Lima
banda ancha para
Centro de Gestin
Metropolitana
la colectividad
de las redes de
y Callao: US$
y desarrollo en
telecomunicaciones: 63 millones.
localidades aisladas US$ 13 millones.
del Per: US$ 88
Instalacin
millones.
Instalacin de
de antenas
antenas para
para telefona
Implementacin del telefona mvil:
mvil:
servicio de televisin US$ 300
US$ 300
de seal abierta a
nivel nacional: US$
5 millones

Instalacin
de antenas
para telefona
mvil:
US$ 300

Instalacin de
antenas para
telefona mvil:
US$ 300
US$ 354 millones

US$ 493 millones

US$ 386 millones

US$ 417
millones

Total 2016 2025: US$ 3,794 millones

Elaboracin propia.

-104-

US$ 376
millones

US$ 1,769
millones

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Como se aprecia, los proyectos considerados en la cartera no son suficientes para
cerrar la brecha de infraestructura en el sector; hacerlo requiere inversiones adicionales en
el mediano (2016 2020) y largo plazo (2021 2025) de US$ 8,809 millones y US$ 14,432
millones, respectivamente. Es decir un dficit total de proyectos, para alcanzar a cubrir la
brecha, de US$ 23,242 millones.
8.3.

Sector transporte


En el sector transporte se tiene una brecha de inversin en infraestructura de US$
57,499 millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. Por su parte, con relacin a los
proyectos en cartera en el mismo sector, sta tiene una inversin estimada en US$ 40,336
millones durante el mismo periodo (Cuadro 35), los que podran cubrir el 70% de la brecha
en inversin mencionada. Sin embargo, como se ver ms adelante algunos proyectos de
inversin no se consideran viables en el perodo analizado.

CUADRO 35
PER, INVERSIN ESTIMADA DE PROYECTOS EN CARTERA DE SECTOR
TRANSPORTE
(US$ millones)
Sub-sector

Proyectos de inversin

Brecha estimada

Ferrocarriles

25,759

16,983

Carreteras

10,247

31,850

Aeropuertos

2,849

2,378

Puertos

1,481

6,287

40,336

57,499

Total

Fuente: MTC, PROINVERSION, OSITRAN.


Elaboracin propia.

Ferrocarriles

En el caso del sub-sector ferrocarriles, la brecha de infraestructura estimada a largo
plazo, 2016 2025, es de US$ 16,983 millones; mientras que los montos de inversin de la
cartera disponible de proyectos en este sub-sector es de US$ 25,759 millones (Cuadro 36).

-105-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 36
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN EL SUB-SECTOR FERROCARRILES
Financiamiento

Inversin
estimada

Estado

Sistema de Transporte Masivo del tipo Monorriel


en el rea Metropolitana de Arequipa

Cofinanciado

880

Promocin

Ferrocarril Huancayo Huancavelica

Cofinanciado

194*

Promocin

Ferrocarril Tacna Arica

Cofinanciado

84**

Promocin

Lnea 3 del Metro de Lima

Cofinanciado

4,640***

Promocin

Lnea 4 del Metro de Lima

Cofinanciado

4,350***

Promocin

Ferrocarril Nor Andino

Iniciativa Privada

1,500

Promocin

Ferrocarril Tambo de Sol-Pucallpa

Iniciativa Privada

800

Promocin

Ferrocarril Marcona-Andahuaylas-Las Bambas

Iniciativa Privada

1,500

Promocin

Ferrocarril Huancavelica-Huanta-AndahuaylasCusco

Iniciativa Privada

800

Promocin

Ferrocarril Barranca-Lima Ica

Iniciativa Privada

900

Promocin

Autosostenible

5,075

Concesionado

Iniciativa Privada

5,036

Promocin

25,759

Proyecto

Metro de Lima - Lnea 2 y Ramal Av. Faucett


Av. Gambetta
Lnea 6 de la red bsica del Metro de Lima
Total

Notas: n.d. (no disponible): (*) Estimado en base a un costo de inversin por Km. de US$ 2 milln/Km para tramos
de media dificultad (Informacin provista por AFIN). Este ferrocarril tendra 128.7 Km. de longitud. (**) Inversin
estimada para el mantenimiento de la ferrova de 62 Km. y su puesta en marcha. (***) Estimaciones propias a partir de una
inversin promedio por km construido de la Lnea 1 del Metro de Lima (de 35 Km.) de US$ 145.00 millones/Km. Segn
PROINVERSIN, la Lnea 3 y la Lnea 4 tendran longitudes de 32 Km. y 30 Km., respectivamente.
Fuente: MTC, PROINVERSIN.
Elaboracin propia.


La ejecucin de todos estos proyectos sobrepasara la brecha estimada. Sin embargo,
es importante considerar que la real ejecucin de los mismos debe ser sujeta de un riguroso
anlisis costo beneficio que analice las necesidades de infraestructura ferroviaria (personas
y empresas), la intermodalidad, es decir, la complementariedad de los ferrocarriles con otros
medios de transporte (carreteras, por ejemplo), y la geografa del pas. En ese sentido, para
priorizar la ejecucin de los proyectos, como parte de la propuesta de plan de inversiones
en el sector al mediano plazo y largo plazo (Cuadro 37), se tiene en cuenta criterios de
reduccin de tiempos de movilizacin de las personas (a nivel urbano y rural) y reduccin
de costos de transporte de carga para mejorar competitividad. Por lo tanto, en la propuesta,
no necesariamente se considerarn todos los proyectos de la cartera mencionada.

-106-

-107-

US$ 1,311
millones

Ferrocarril
Huancayo
Huancavelica:
US$ 97
millones

Sistema de
Transporte
Masivo del
tipo Monorriel
en el rea
Metropolitana
de Arequipa:
US$ 293
millones.

2018

US$ 1,214
millones

Sistema de
Transporte
Masivo del
tipo Monorriel
en el rea
Metropolitana de
Arequipa: US$
293 millones.

Metro de Lima Lnea 2 y Ramal


Av. Faucett Av.
Gambetta: US$
921

2019

2020

US$ 1,848
millones

Lnea 3 del
Metro de
Lima: US$ 928
millones.

Metro de
Lima - Lnea
2 y Ramal Av.
Faucett Av.
Gambetta:
US$ 920

US$ 1,798
millones

US$ 1,798
millones

Lnea 4 del
Metro de
Lima: US$
870 millones.

Lnea 4 del
Metro de
Lima: US$ 870
millones.

2022
Lnea 3 del
Metro de
Lima: US$
928 millones.

2021
Lnea 3 del
Metro de
Lima: US$ 928
millones.

Total 2016 2025: US$ 16,983 millones

US$ 2,142
millones

Lnea 3 del
Metro de
Lima: US$ 928
millones.

Sistema de
Transporte
Masivo del
tipo Monorriel
en el rea
Metropolitana
de Arequipa:
US$ 294
millones.

Metro de
Lima - Lnea
2 y Ramal Av.
Faucett Av.
Gambetta: US$
920

2023

US$ 2,234
millones

Lnea 6 de
la red bsica
del Metro de
Lima: US$
436 millones.

Lnea 4 del
Metro de
Lima: US$
870 millones.

Lnea 3 del
Metro de
Lima: US$
928 millones.

2024

US$ 2,234
millones

Lnea 6 de
la red bsica
del Metro de
Lima: US$ 436
millones.

Lnea 4 del
Metro de
Lima: US$ 870
millones.

Lnea 3 del
Metro de
Lima: US$ 928
millones.

2025

US$ 1,304
millones

Lnea 6 de
la red bsica
del Metro de
Lima: US$
434 millones.

Lnea 4 del
Metro de
Lima: US$
870 millones.

Elaboracin propia.

Notas: (1) De acuerdo al Plan de Negocios 2015 del Concesionario, ste establece que la inversin de US$ 4,603 millones comprometida se ejecutar en los 5 primeros aos (de
los 35 aos de plazo de la Concesin), es decir una inversin anual de US$ 920.6 millones.

US$ 1,102
millones

Ferrocarril
Huancayo
Huancavelica:
US$ 97 millones

Ferrocarril Tacna
Arica: US$ 84
millones

2017

Metro de
Lima - Lnea
2 - y Ramal Av.
Faucett Av.
Gambetta: US$
921

2016

Metro de Lima Lnea 2 y Ramal


Av. Faucett Av.
Gambetta: US$
921 (1)

PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN SUB-SECTOR FERROVIARIO A LARGO PLAZO: 2016 2025

CUADRO 37

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Redes Viales

En el caso del sub-sector redes viales, la brecha de infraestructura estimada a largo
plazo, 2016 2025, es de US$ 31,850 millones; mientras que, sobre la base de informacin
cuantitativa disponible, los montos de inversin de la cartera de proyectos suman US$ 10,247
millones.
CUADRO 38
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
REDES VIALES
(US$ millones)
Financiamiento

Inversin
estimada

Estado

Cofinanciado

340.0

Promocin

Autosostenible

374.8

Promocin

Cofinanciado

338.4

Promocin

Cofinanciado

310.0

Promocin

Anillo Vial Perifrico

Cofinanciado

1,713.5

Promocin

Longitudinal de la Sierra Tramo 5

Cofinanciado

340.0

Promocin

Longitudinal de la Costa IP Sullana - Frontera Ecuador

Autosostenible

781.2*

Promocin

Concesin vial Pativilca - Conococha - Huaraz - Caraz

Autosostenible

223.0**

Promocin

Cofinanciada

203.0***

Promocin

IIRSA Centro Tramo 2 - Adenda N. 1

Autosostenible

40.6

Concesionado

IIRSA Centro Tramo 2 - Adenda N. 2

Autosostenible

274.3

Concesionado

IIRSA Norte - Adenda N. 6

Autosostenible

138.0

Concesionado

Red Vial N. 6 Pucusana Cerro Azul Ica

Autosostenible

276.1

Concesionado

Red Vial N. 5 - Ancn-Huacho-Pativilca

Autosostenible

25.0

Concesionado

Red Vial N. 4 Pativilca-Trujillo

Autosostenible

558.0

Concesionado

IP Tramo Ica Palpa Nazca Dv. Puquio

Autosostenible

343.8

En evaluacin

Carretera IIRSA - Centro Tramo 4

Autosostenible

35.0

En evaluacin

Nuevas Vas proyectadas (Proyecto Per 2/CREMA)

Iniciativa Privada

2,300.0

En evaluacin

Carretera IIRSA - Centro Tramo 3

Iniciativa Privada

127.0

En evaluacin

Longitudinal de la Selva Norte Tramo 1

Iniciativa Privada

296.0

En evaluacin

Longitudinal de la Selva Norte Tramo 2

Iniciativa Privada

268.0

En evaluacin

Longitudinal de la Selva Norte Tramo 3

Iniciativa Privada

167.0

En evaluacin

Longitudinal de la Selva Sur Tramo 1

Iniciativa Privada

164.0

En evaluacin

Proyecto
Longitudinal de la Sierra Tramo 4
Panamericana Sur: Tramos Ica- Dv Quilca
IPC Diseo, Construccin y Explotacin Vial de Caminos Vecinales
que conectan capitales de Distrito de la Regin Cusco en el mbito
del Fonie.
IPC Pistas y Veredas de la Municipalidad Distrital Miraflores
(IPC PVMDM)

Concesin Tarma - La Merced - Villa Rica - Puerto Bermdez San Alejandro/La Merced - Pto Ocopa

-108-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Proyecto Tnel Trasandino

Iniciativa Privada

600.0

En evaluacin

Obras por impuestos

1.4

n.d

Obras por impuestos

0.8

n.d

Obras por impuestos

2.8

n.d

Obras por impuestos

0.7

n.d

Obras por impuestos

2.3

n.d

Rehabilitacin de la infraestructura vial Jr. Vir en el Rmac

Obras por impuestos

0.4

n.d

Puente Vehicular Cieneguilla

Obras por impuestos

1.8

n.d

Paso peatonal Subterrneo Jr. Ucayali

Obras por impuestos

0.4

n.d

10,247

Mejoramiento de la infraestructura de la Av. 26 de Noviembre en


Villa Mara del Triunfo
Mejoramiento de la infraestructura vial de la Av. Micaela Bastidas
en Comas
Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de la
Av. Jos Carlos Maritegui de Villa El Salvador
Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de la
Av. Jos Olaya, V Etapa en la Zona I de Jos Carlos Maritegui,
Villa Mara del Triunfo.
Mejoramiento y rehabilitacin de pistas y veredas del Jr. Huanta
en el Cercado de Lima.

Total

Notas: n.d. (no disponible); (*) Estimado en base a un costo de US$ 722.4 mil/Km, dato utilizado para el clculo de la
brecha de infraestructura. Esta carretera tendra 518 Km. de longitud. (**) Estimado en base a un costo de US$ 722.4
mil/Km, dato utilizado para el clculo de la brecha de infraestructura. Este tramo tiene 308.7 Km. de longitud. (***) Se
considera slo la construccin de nueva calzada de 281 Km.
Fuente: MTC, PROINVERSIN.
Elaboracin propia.


Para priorizar la ejecucin de los proyectos, como parte de la propuesta de plan
de inversiones en el sector a mediano y largo plazo (Cuadro 39), se tiene en cuenta,
principalmente, el criterio de contar con una red vial nacional pavimentada y mejorar la
infraestructura para asegurar la transitabilidad de los beneficiarios en las reas de mbito
(urbano y rural) de las vas, lo que permite una mejor conectividad.

-109-

2017

-110-

2020

US$ 1,638 millones

US$ 808
millones

Total 2016 2025: US$ 9,613 millones

US$ 1,896 millones

Longitudinal de la Selva
Norte Tramo 1: US$ 99.0
IPC
Diseo,
Construccin
y
millones
Explotacin
Vial
de
Caminos
Vecinales que conectan capitales
de Distrito de la Regin Cusco en el
mbito del Fonie.: US$ 113.0 millones
US$ 460
millones

Longitudinal de
la Selva Tramo
3: US$ 56.0
millones

Longitudinal de
la Selva Norte
Tramo 2: US$
89.0 millones

US$ 1,009
millones

Longitudinal de
la Selva Tramo
3: US$ 56.0
millones

Proyecto Tnel
Trasandino:
US$ 150.0
millones

Nuevas Vas
proyectadas
(Proyecto Per
2/CREMA): US$
460.0 millones.

Proyecto Tnel
Trasandino:
US$ 150.0
millones

2022
Anillo Vial
Perifrico: US$
342.7 millones

2021
Anillo Vial
Perifrico: US$
342.7 millones

2023

US$ 953
millones

Proyecto Tnel
Trasandino:
US$ 150.0
millones

Nuevas Vas
proyectadas
(Proyecto Per
2/CREMA):
US$ 460.0
millones.

Anillo Vial
Perifrico: US$
342.7 millones

2024

US$ 610
millones

Proyecto Tnel
Trasandino:
US$ 150.0
millones

Nuevas Vas
proyectadas
(Proyecto Per
2/CREMA):
US$ 460.0
millones.

2025

US$ 460
millones

Nuevas Vas
proyectadas
(Proyecto Per
2/CREMA):
US$ 460.0
millones.

Elaboracin propia.

Notas: (*) De acuerdo a los Planes de Negocio 2015 de los Concesionarios (OSITRAN). En el caso la Red Vial 4, para el ao 2016, corresponde a inversin en obras de desempate.

US$ 1,185 millones

Red Vial N. 4 IPC Diseo, Construccin y


Pativilca-Trujillo: Explotacin Vial de Caminos
Vecinales que conectan capitales
US$ 82.0 millones
de Distrito de la Regin Cusco en
el mbito del Fonie.: US$ 113.0
millones

Concesin Tarma - La Merced Red Vial N. 5 Villa Rica - Puerto Bermdez - San
Ancn-HuachoAlejandro/La Merced - Pto Ocopa:
Pativilca: US$ 25.0
US$ 101.5 millones.
IPC Diseo, Pistas
IP Tramo Ica Palpa Nazca Dv.
y Veredas de la
Puquio: US$ 171.9 millones
Municipalidad
Distrital Miraflores IPC Pistas y Veredas de la
(IPC PVMDM): US$ Municipalidad Distrital Miraflores
(IPC PVMDM): US$ 155.0 millones
155.0 millones

US$ 594 millones

2019

Red Vial 6 Pucusana Cerro Azul Cerro Azul Ica: US$ 84.2 Red Vial 6

Ica: US$ 3.9 millones*


Red Vial N. 4 Pativilca- Pucusana
Cerro Azul Ica:
Red Vial N. 4 Pativilca-Trujillo: US$ Trujillo: US$ 82.0 millones
US$ 84.2
82.0 millones
Anillo Vial Perifrico: US$
Red Vial N. 4
342.7
millones
Carretera IIRSA - Centro Tramo 3:
Pativilca-Trujillo:
US$ 63.5 millones.
Longitudinal de la Sierra US$
82.0
Tramo
4:
US$
113.3
millones.
Longitudinal de la Sierra Tramo 4:
US$ 113.3
Panamericana Sur: Tramos Anillo
Vial
Panamericana Sur: Tramos Ica- Dv Ica- Dv Quilca: US$ 187.4 Perifrico: US$
millones
342.7 millones
Quilca: US$ 124.7 millones.
Panamericana Sur: Tramos Ica- Dv Longitudinal de la Selva Longitudinal de
Norte Tramo 2: US$ 89.0 la Selva Tramo
Quilca: US$ 187.4 millones
millones
3: US$ 56.0
Concesin vial Pativilca - Conococha
millones
- Huaraz Caraz: US$ 111.5 millones Longitudinal de la Costa IP
Sullana - Frontera Ecuador: Longitudinal de
Concesin Tarma - La Merced - US$ 390.6 millones
la Selva Norte
Villa Rica - Puerto Bermdez - San
Tramo 1: US$
Alejandro/La Merced - Pto Ocopa: Longitudinal de la Sierra
Tramo 5: US$ 340.0 99.0 millones
US$ 101.5 millones
millones.
Longitudinal de
IP Tramo Ica Palpa Nazca Dv.
IPC Diseo, Construccin la Selva Norte
Puquio: US$ 171.9 millones
y Explotacin Vial de Tramo 2: US$
Longitudinal de la Selva Norte Tramo Caminos Vecinales que 89.0 millones
1: US$ 99.0 millones
conectan
capitales
de
Longitudinal de la Costa IP Sullana Distrito de la Regin Cusco
- Frontera Ecuador: US$ 390.6 en el mbito del Fonie.:
US$ 113.0 millones
millones

2018

IIRSA Centro Tramo 2 - Adenda N. IIRSA Centro Tramo 2 - Adenda N. 2: IIRSA Centro Tramo 2 - IIRSA
Centro
1: US$ 20.3 Millones.
US$ 54.6 millones.
Adenda N. 2: US$ 54.6 Tramo 2 - Adenda
N. 2: US$ 54.6
IIRSA Centro Tramo 2 - Adenda N. IIRSA Norte Adenda N6: US$ 21.4 millones.
2: US$ 54.6 millones.
millones.*
Red Vial 6 Pucusana millones.

IIRSA
Centro IIRSA Norte Adenda N6: US$
Tramo 2 - Adenda 21.4 millones.*
N. 2: US$ 54.6
Red Vial 6 Pucusana Cerro Azul
millones.
Ica: US$ 18.2 millones*
IIRSA
Norte

Adenda N6: US$ Red Vial N. 4 Pativilca-Trujillo: US$


82.0 millones
95.2 millones.*
Red Vial 6 Carretera IIRSA - Centro Tramo 3:
Pucusana Cerro US$ 63.5 millones.
Azul Ica: US$ Longitudinal de la Sierra Tramo 4:
85.6 millones*
US$ 113.3 millones
Red Vial N. 4 Panamericana Sur: Tramos Ica- Dv
Pativilca-Trujillo: Quilca: US$ 124.7 millones.
US$ 65.8 millones*
Carretera IIRSA - Centro Tramo 4:
Mejoramiento
de US$ 35.0 millones.
infraestructura
Concesin
vial
Pativilca
(Obras
por
Conococha - Huaraz Caraz: US$
impuestos):
US$
111.5 millones
10.6 millones

IIRSA
Centro
Tramo 2 - Adenda
N. 1: US$ 20.3
Millones.

2016

CUADRO 39
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN SUB-SECTOR DE REDES VIALES A MEDIANO PLAZO (2016 2020) y
LARGO PLAZO (2021 2025)
Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Como se aprecia, los proyectos considerados en la cartera no son suficientes para
cerrar la brecha de infraestructura en el sector; hacerlo requiere inversiones adicionales en el
mediano (2016 2020) y largo plazo (2021 2025) de US$ 22,237 milones.
Aeropuertos

En el sector aeroportuario se tiene una brecha de inversin en infraestructura de
US$ 2,378 millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. Por su parte, con relacin a
los proyectos en el mismo sector, de los que se dispone de informacin cuantitativa, se ha
detectado proyectos con una inversin aproximada de US$ 2,849 (Cuadro 40).
CUADRO 40
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN AEROPUERTOS
Proyecto

Financiamiento

Segunda pista de aterrizaje y Nuevo Terminal de


Pasajeros de Aeropuerto Internacional Jorge Chvez

Inversin
estimada
(US$
millones)

Estado

Autosostenible

800

Concesionado

Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco

Cofinanciada

658

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Piura

Cofinanciada

91

Concesionado

Rehabilitacin y modernizacin del aeropuerto de


Juliaca

Cofinanciada

80

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Chiclayo

Cofinanciada

96

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Arequipa

Cofinanciada

155

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Iquitos

Cofinanciada

259

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Ayacucho

Cofinanciada

14

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Puerto Maldonado

Cofinanciada

29

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Trujillo

Cofinanciada

123

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Cajamarca

Cofinanciada

125

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Tacna

Cofinanciada

29

Concesionado

Cofinanciada

101

Concesionado

Cofinanciada

59

Concesionado

Modernizacin del Aeropuerto de Chachapoyas

Cofinanciada

61

Concesionado

Modernizacin del aeropuerto de Tarapoto

Cofinanciada

55

Concesionado

Modernizacin del aeropuerto de Tumbes

Cofinanciada

75

Concesionado

Rehabilitacin de pista de aterrizaje Pisco

Cofinanciada

24

Concesionado

Modernizacin del aeropuerto de Anta

Cofinanciada

39

Concesionado

Mantenimiento peridico 2014 en 12 aeropuertos

Cofinanciada

n.d.

Concesionado

Mantenimiento peridico de pista, rodajes y plataforma


de Pucallpa

Cofinanciada

n.d.

Concesionado

2,873

Modernizacin y rehabilitacin de pista de aterrizaje del


aeropuerto de Pucallpa
Modernizacin y rehabilitacin de pista de aterrizaje del
aeropuerto de Talara

Total

Notas: n.d. (no disponible); (*) para el periodo 2015 2020.


Fuente: PROINVERSIN, FONIPREL.

-111-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Dado lo anterior, con la cartera disponible de proyectos es posible que en el mediano
plazo (periodo 2016 2020), las necesidades de inversin de US$ 1,419 millones sean
cubiertas con la cartera de proyectos disponible, restando US$ 959 millones de inversin
para el siguiente quinquenio (2021 2025).

El criterio de priorizacin de los proyectos a ejecutar sigue el objetivo del desarrollo
aeroportuario del pas, empezando por los que movilizan ms pasajeros y carga, como lo es
el caso del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, que es la principal puerta de entrada y
salida.

De igual modo, el Aeropuerto de Chinchero en Cusco, apunta a dinamizar ms la
actividad turstica en la zona. Asimismo, la modernizacin de los aeropuertos en diversas
provincias tambin es indispensable para el desarrollo de las actividades econmicas en
dichos lugares.

En consecuencia, se est considerando que todos los aos del periodo 2016 2025,
los aeropuertos en provincias (Cuadro 41) son sujetos de inversiones para su modernizacin;
y que desde el ao 2017 se inicia la construccin de la segunda pista de aterrizaje y nuevo
terminal de pasajeros del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (que de acuerdo a su Plan
de Negocios 2015 se concluirn las obras despus de 5 aos).

Asimismo, se asume que la construccin del Aeropuerto de Chinchero Cusco se
inicia en el ao 2018 (y concluye al quinto ao). Se propone el siguiente plan de inversiones
en el sector aeroportuario para el mediano plazo (2016 2020) y largo plazo (2021 2025)
(Cuadro 41).

-112-

Rehabilitacin y
modernizacin del
aeropuerto de Juliaca:
US$ 16 millones

Modernizacin del
Aeropuerto de Piura:
US$ 18.2 millones

-113-

US$ 273 millones

Modernizacin del
Aeropuerto de Tacna:
US$ 2.9 millones

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$ 12.5
millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Trujillo:
US$ 8.2 millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Puerto
Maldonado: US$ 2.9
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Ayacucho: US$ 1.4
millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Iquitos:
US$ 25.9 millones.

Elaboracin propia.

US$ 137 millones

Modernizacin del
Aeropuerto de Pisco:
US$ 24 millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Tacna:
US$ 2.9 millones

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$ 12.5
millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Trujillo:
US$ 8.2 millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Puerto
Maldonado: US$ 2.9
millones.

millones.

Rehabilitacin y
modernizacin
del aeropuerto de
Chiclayo: US$ 9.6
Modernizacin del
Aeropuerto de Iquitos: millones.
US$ 25.9 millones.
Modernizacin
del Aeropuerto de
Modernizacin
Arequipa: US$ 15.5
del Aeropuerto de
millones.
Ayacucho: US$ 1.4

Modernizacin
del Aeropuerto de
Arequipa: US$ 15.5
millones.

Rehabilitacin y
modernizacin
del aeropuerto de
Chiclayo: US$ 9.6
millones.

Rehabilitacin y
modernizacin
del aeropuerto de
Juliaca: US$ 16
millones

2017

Segunda pista
aterrizaje y nuevo
terminal de pasajeros
de Aeropuerto
Internacional Jorge
Chvez: US$ 160
millones

2016

Modernizacin del
Aeropuerto de Piura:
US$ 18.2 millones

Rehabilitacin y
modernizacin del
aeropuerto de Chiclayo:
US$ 9.6 millones.
Modernizacin del
Aeropuerto de Arequipa:
US$ 15.5 millones.
Modernizacin del
Aeropuerto de Iquitos:
US$ 25.9 millones.

Rehabilitacin y
modernizacin del
aeropuerto de Chiclayo:
US$ 9.6 millones.
Modernizacin del
Aeropuerto de Arequipa:
US$ 15.5 millones.
Modernizacin del
Aeropuerto de Iquitos:
US$ 25.9 millones.

Rehabilitacin y
modernizacin del
aeropuerto de Chiclayo:
US$ 9.6 millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Arequipa:
US$ 15.5 millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Iquitos:
US$ 25.9 millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Trujillo: US$ 8.2
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Arequipa: US$
15.5 millones.

Rehabilitacin y
modernizacin
del aeropuerto de
Chiclayo: US$ 9.6
millones.

Aeropuerto de
Chinchero
Cusco: 131.6
millones

US$ 405 millones

US$ 348 millones


Total 2016 2025: US$ 2,673 millones

US$ 405 millones

Modernizacin del
Aeropuerto de Tacna:
US$ 2.9 millones

Modernizacin del
Aeropuerto de Tacna:
US$ 2.9 millones

Modernizacin del
Aeropuerto de Tacna:
US$ 2.9 millones

US$ 405 millones

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$ 12.5
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$ 12.5
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$ 12.5
millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Trujillo:
US$ 8.2 millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Puerto
Maldonado: US$ 2.9
millones.

2021
Segunda pista
aterrizaje y
nuevo terminal
de pasajeros
de Aeropuerto
Internacional
Jorge Chvez:
US$ 160 millones

Modernizacin
Modernizacin del
Modernizacin del
del Aeropuerto de
Aeropuerto de Ayacucho: Aeropuerto de Ayacucho: Cajamarca: US$
US$ 1.4 millones.
US$ 1.4 millones.
12.5 millones.
Modernizacin del
Modernizacin del
Modernizacin
Aeropuerto de Puerto
Aeropuerto de Puerto
del Aeropuerto de
Maldonado: US$ 2.9
Maldonado: US$ 2.9
Tarapoto: US$ 11
millones.
millones.
millones.
Modernizacin del
Modernizacin del
Aeropuerto de Trujillo:
Aeropuerto de Trujillo:
US$ 8.2 millones.
US$ 8.2 millones.

Rehabilitacin y
modernizacin del
aeropuerto de Juliaca:
US$ 16 millones

Rehabilitacin y
modernizacin del
aeropuerto de Juliaca:
US$ 16 millones

Rehabilitacin y
modernizacin del
aeropuerto de Juliaca:
US$ 16 millones

Modernizacin del
Aeropuerto de Ayacucho:
US$ 1.4 millones.

Modernizacin del
Aeropuerto de Piura:
US$ 18.2 millones

Modernizacin del
Modernizacin del
Aeropuerto de Piura: US$ Aeropuerto de Piura:
US$ 18.2 millones
18.2 millones

Aeropuerto de Chinchero
Cusco: 131.6 millones

Aeropuerto de Chinchero
Cusco: 131.6 millones

Aeropuerto de Chinchero
Cusco: 131.6 millones

2020
Segunda pista aterrizaje
y nuevo terminal de
pasajeros de Aeropuerto
Internacional Jorge
Chvez: US$ 160
millones

2019
Segunda pista aterrizaje
y nuevo terminal de
pasajeros de Aeropuerto
Internacional Jorge
Chvez: US$ 160
millones

Segunda pista aterrizaje


y nuevo terminal de
pasajeros de Aeropuerto
Internacional Jorge
Chvez: US$ 160
millones

2018

Modernizacin
del Aeropuerto de
Iquitos: US$ 25.9
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Arequipa: US$
15.5 millones.

Modernizacin
del Aeropuerto
de Chachapoyas:
US$ 20 millones.
Modernizacin
del Aeropuerto de
Tarapoto: US$ 11
millones.
Modernizacin
del Aeropuerto de
Tumbes: US$ 19
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Tarapoto: US$ 11
millones.
Modernizacin
del Aeropuerto de
Tumbes: US$ 19
millones.

US$ 136 millones

Modernizacin
del Aeropuerto de
Tarapoto: US$ 11
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Ayacucho: US$
14 millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$
12.5 millones.

US$ 233 millones

Modernizacin
del Aeropuerto de
Chachapoyas: US$
20 millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$
12.5 millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Trujillo: US$ 8.2
millones.

US$ 180 millones

Modernizacin
del Aeropuerto de
Tumbes: US$ 19
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Talara: US$ 29.5
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Tacna: US$ 29
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$
12.5 millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Trujillo: US$ 8.2
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Iquitos: US$ 25.9
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Trujillo: US$ 8.2
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Iquitos: US$ 25.9
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Arequipa: US$ 15.5
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Arequipa: US$
15.5 millones.

Rehabilitacin y
modernizacin
del aeropuerto de
Chiclayo: US$ 9.6
millones.

2024
Rehabilitacin y
modernizacin
del aeropuerto de
Chiclayo: US$ 9.6
millones.

2023
Rehabilitacin y
modernizacin
del aeropuerto de
Chiclayo: US$ 9.6
millones.

Aeropuerto de
Chinchero
Cusco: 131.6
millones

2022

CUADRO 41
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN AEROPUERTOS A MEDIANO PLAZO (2016 2020)
Y LARGO PLAZO (2021 2025)
2025

US$ 151 millones

Modernizacin
del Aeropuerto de
Tumbes: US$ 19
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Tarapoto: US$ 11
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto
de Chachapoyas:
US$ 20 millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Talara: US$ 29.5
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Cajamarca: US$
12.5 millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Trujillo: US$ 8.2
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Iquitos: US$ 25.9
millones.

Modernizacin
del Aeropuerto de
Arequipa: US$
15.5 millones.

Rehabilitacin y
modernizacin
del aeropuerto de
Chiclayo: US$ 9.6
millones.

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Puertos

En trminos de infraestructura portuaria, se tiene una brecha de inversin de US$
6,287 millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. Por su parte, con relacin a los
proyectos en el mismo sector, de los que se dispone de informacin cuantitativa, se han
detectado proyectos por una inversin aproximada de US$ 1,481 millones (Cuadro 42). Esta
cartera de proyectos supera la brecha de mediano plazo, debido a los grandes montos de
inversin comprometidos en el Terminal Portuario Callao (Muelle Norte), que es un proyecto
que implica una concesin de 30 aos.
CUADRO 42
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN EL PUERTOS
Proyecto
Proyecto Baha Islay (TISUR)

Financiamiento

Inversin
estimada
(US$ millones)

Estado

n.d.

140.0

Construccin

Terminal Portuario de Matarani - TISUR

Autosostenible

35.5*

Concesionado

Fase 2 A de ampliacin del Muelle Sur del


Callao (DP World)

Autosostenible

164.4*

Por iniciar

Terminal Portuario Callao (Muelle Norte)

Autosostenible

256.7*

Concesionado

Terminal Portuario de Paita

Autosostenible

9.6*

Concesionado

Terminal Portuario Gral. San Martn (Pisco)

Autosostenible

118.6*

Concesionado

n.d.

149.0

En estudio

Cofinanciado

3.0*

Concesionado

Terminal Portuario de Salaverry

Iniciativa Privada

220.0

Admitida a trmite

Terminal Portuario de Chimbote

Iniciativa Privada

74.0

Admitida a trmite

Terminal Portuario de Ilo

Iniciativa Privada

230.0

Admitida a trmite

Terminal Portuario Pucallpa (Fluvial)

n.d.

55.0

En Estudio

Terminal Portuario de Iquitos (Fluvial)

n.d.

25.0

En Estudio

1,481

Terminal Portuario San Juan de Marcona


Terminal Portuario de Yurimaguas

Notas: n.d. (no disponible); (*) informacin de lo que invertirn a partir del ao 2016, de acuerdo a los Planes de
Negocio 2015 de las empresas concesionarias.
Fuente: PROINVERSIN, MTC, OSITRAN.


Dado lo anterior, con la cartera disponible de proyectos es posible que en el mediano
plazo (periodo 2016 2020), las necesidades de inversin de US$ 1,037 sean cubiertas
por una parte de la cartera de proyectos. La priorizacin de la ejecucin de esta cartera se
centra en la mejora de la competitividad del pas, a travs de una reduccin significativa de
los costos logsticos. En ese sentido, ser deseable acelerar el desarrollo de los puertos de
la costa pacfica. Se propone el siguiente plan de inversiones en el sector portuario para el
mediano plazo (2016 2020) y largo plazo (2021 2025) (Cuadro 43)
-114-

-115-

Terminal Portuario de
Chimbote: US$ 37
millones.

Terminal Portuario de
Salaverry: US$ 73.3
millones.

Elaboracin propia.

US$ 310.6 millones

Terminal Portuario de
Salaverry: US$ 73.3
millones.

Terminal Portuario de
Yurimaguas: US$3
millones.

US$ 313.5 millones

Terminal Portuario Gral.


San Martn (Pisco): US$
38.6 millones

Terminal Portuario Gral.


San Martn (Pisco): US$
52.5 millones

Terminal Portuario de
Paita: US$ 5.5 millones.

Terminal Portuario
Callao (Muelle Norte):
US$ 51.4 millones.

Fase 2 A de ampliacin
del Muelle Sur del Callao
(DP World): US$ 54.8
millones

Fase 2 A de ampliacin
del Muelle Sur del
Callao (DP World): US$
54.8 millones

2018

Terminal Portuario
de Matarani
TISUR: US$ 4.7
millones

Proyecto Baha Islay


(TISUR): US$ 46.7
millones.

US$ 281.4 millones

Terminal Portuario
de Chimbote: US$
37 millones.

Terminal Portuario
de Salaverry: US$
73.3 millones.

Terminal Portuario
Gral. San Martn
(Pisco): US$ 27.5
millones

Fase 2 A de
ampliacin del
Muelle Sur del
Callao (DP World):
Terminal Portuario Callao US$ 54.8 millones
(Muelle Norte): US$ 51.4
millones
Terminal Portuario
Callao (Muelle
Norte): US$ 51.4
Terminal Portuario de
millones
Paita: US$ 4.1 millones.

Terminal Portuario de
Matarani TISUR: US$
4.7 millones

Terminal Portuario de
Matarani TISUR: US$
26.3 millones

2017

Proyecto Baha Islay


(TISUR): US$ 46.7
millones.

2016

Proyecto Baha Islay


(TISUR): US$ 46.7
millones.

US$ 91.4
millones

2021

US$ 104.2
millones

Terminal
Portuario
Pucallpa
(Fluvial): US$
27.5 millones

Terminal
Portuario de
Ilo: US$ 76.7
millones.

Total 2016 2025: US$ 1,517 millones

US$ 63.9
millones

Terminal
Portuario
de Iquitos
(Fluvial): US$
12.5 millones.

Terminal
Portuario
Pucallpa
(Fluvial): US$
27.5 millones

Terminal
Portuario de
Iquitos (Fluvial):
US$ 12.5
millones

2020
Terminal
Portuario
Callao (Muelle
Norte): US$
51.4 millones

Terminal
Portuario Callao
(Muelle Norte):
US$ 51.4
millones

2019

(US$ millones)

US$ 126.3
millones

Terminal
Portuario de
Ilo: US$ 76.7
millones.

Terminal
Portuario
San Juan de
Marcona: US$
49.6 millones

2022

US$ 126.3
millones

Terminal
Portuario
San Juan de
Marcona: US$
49.6 millones.

Terminal
Portuario de
Ilo: US$ 76.7
millones.

2023

US$ 49.6
millones

Terminal
Portuario
San Juan de
Marcona: US$
49.6 millones

2024

US$ 49.6
millones

Terminal
Portuario
San Juan
de Marcona:
US$ 49.6
millones

2025

PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN PUERTOS A MEDIANO PLAZO (2016 2020) Y LARGO PLAZO (2021 2025)

CUADRO 43

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Como se aprecia, los proyectos considerados en la cartera no son suficientes para
cerrar la brecha de infraestructura en el sector; hacerlo requiere inversiones adicionales en el
largo plazo de US$ 4,806 millones.
8.4.

Sector energa


Para el sector energa, la brecha de inversin en infraestructura se ha calculado en
US$ 30,775 millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. Con relacin a los proyectos
en el mismo sector, se han detectado proyectos por una inversin aproximada de US$ 19,948
millones durante el mismo periodo (Cuadro 44). Por s solos, dichos proyectos podran cubrir
el 64.8 % de la brecha mencionada, pero requiriendo an una inversin adicional de US$
10,827 millones para cubrir los requerimientos en infraestructura en largo plazo.
CUADRO 44
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN EL SECTOR ENERGA
Financiamiento

Inversin estimada
(US$ millones)

Estado

Autosostenible

3,600

Adjudicado

Autosostenible

47.50

Promocin

Central trmica de Quillabamba

Autosostenible

180.00

Promocin

IP Central hidroelctrica San Gabn III

Autosostenible

335.00

Promocin

Lnea de Transmisin 220 kV Montalvo-Los HroesSubestaciones asociadas

Autosostenible

41.70

Promocin

Sistema de abastecimiento LNG Lima y Callao

Autosostenible

250.00

Promocin

Ministerio de Energa
y Minas

1,058.79

En
programacin

Proyecto
Proyecto Mejoras a la Seguridad Energtica del Pas y
Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano(**)
Primera Etapa de la Subestacin Carapongo y Enlaces
de Conexin a Lneas Asociadas

Ampliacin de Cobertura de electrificacin Rural(*)


Masificacin del uso de gas natural para el centro y sur
del Per
Provisin o subasta de generacin por 5,500 MW
(Energa hidro o trmica)
Subasta de electricidad al SEIN con Recursos
Energticos Renovables (***)
Lneas de transmisin (segn Plan de Inversiones del
sector)(****)

350
n.d.

13,506.3

n.d.

Autosostenible

120.2

En proceso de
subasta

458.7

Total

19,948

Notas: (*) Corresponde a inversiones programadas por la Direccin General de Electrificacin Rural (DGER) del Ministerio
de Energa y Minas, que comprenden lneas de transmisin, sistemas elctricos rurales, pequeas centrales hidroelctricas,
mdulos fotovoltaicos y empresas elctricas, como parte del Plan Nacional de Electrificacin Rural 2015 - 2024.; (**)
De acuerdo a Osinergmin, a fines del ao 2018 se concluye la construccin del proyecto; (***) De acuerdo a la Ley para
Promover la Generacin de Electricidad con Energas Renovables (D.L. N 1002), se garantiza una participacin de la
energa generada con Recursos Energticos Renovables hasta 5% del Consumo Anual durante los primeros cinco aos.
(****) Corresponde al conjunto de instalaciones de transmisin que forman parte del Plan de Inversiones de Transmisin
2013 2017 (disponible en el Anexo 1 de la Resolucin de Consejo Directivo de OSINERGMIN N 037-2015-OS/CD).
Las inversiones consideradas en dicho plan suman US$ 611.6 millones que comprenden 1,144 elementos. De acuerdo a
OSINERGMIN, al ao 2014 (desde mayo de 2013), se ha concluido el 17.5% de elementos (instalaciones) previstos. Sin
embargo, no ha sido posible acceder a los montos de inversin que dicho porcentaje representa. En consecuencia, se est
asumiendo que para los aos 2016 y 2017, resta por ejecutarse las partes de la inversin contemplada en el plan, es decir
US$ 458.7 millones. Fuente: PROINVERSIN, OSINERGMIN.

-116-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Dado lo anterior, con la cartera disponible de proyectos es posible que en el mediano
plazo (periodo 2016 2020), parte de las necesidades de inversin de US$ 11,388 millones
sean cubiertas con la cartera de proyectos disponible de US$ 19,948 millones, que no incluye
subastas para nuevas centrales hidroelctricas en el perodo considerado. Por lo tanto, se
propone el siguiente plan de inversiones en el sector energa para el mediano plazo (Cuadro
45) y largo plazo (Cuadro 46). En el mediano plazo, se complet las necesidades de inversin
ampliando las inversiones en electrificacin rural, que es una de las necesidades de mediano
plazo ms inmediatas para el pas.
CUADRO 45
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN ENERGA A MEDIANO PLAZO:
2016 2020
2016

2017

2018

2019

2020

Masificacin del uso


de gas natural para el
centro y sur del Per:
US$ 175 millones

Masificacin del uso


de gas natural para el
centro y sur del Per:
US$ 175 millones

Proyecto Mejoras a la
Seguridad Energtica
del Pas y Desarrollo del
Gasoducto Sur Peruano:
US$ 1,200 millones.

Proyecto Mejoras a la
Seguridad Energtica
del Pas y Desarrollo
del Gasoducto Sur
Peruano: US$ 1,200
millones.

Proyecto Mejoras a la
Seguridad Energtica
del Pas y Desarrollo
del Gasoducto Sur
Peruano: US$ 1,200
millones.

Primera Etapa de la
Subestacin Carapongo
y Enlaces de Conexin a
Lneas Asociadas: US$
47.5 millones

Sistema de
abastecimiento LNG:
US$ 125 millones

Sistema de
abastecimiento LNG:
US$ 125 millones

Lnea de Transmisin
220 kV MONTALVO-LOS
HROES: US$ 41.7
millones

Subasta de electricidad
al SEIN con Recursos
Energticos
Renovables: US$ 60.1
millones

Subasta de
electricidad al
SEIN con Recursos
Energticos
Renovables: US$
60.1 millones

Ampliacin de Cobertura
de electrificacin Rural:
US$ 294.83 millones

Ampliacin de
Cobertura de
electrificacin Rural:
US$ 261.61 millones

Ampliacin de
Cobertura de
electrificacin Rural:
US$ 136.45 millones

Ampliacin de
Cobertura de
electrificacin Rural:
US$ 85.70 millones

Ampliacin de
Cobertura de
electrificacin Rural:
US$ 60.47 millones

Lneas de transmisin
(segn Plan de
Inversiones del sector):
US$ 229.35

Lneas de transmisin
(segn Plan de
Inversiones del sector):
US$ 229.35

1,521

86

60

1,989

2,052

Total 2016 2020: US$ 5,708 millones

Elaboracin propia


En el siguiente cuadro, en la ltima columna, se propone el monto de inversin en
energa anual entre los aos 2021 y 2025 para completar el cierre de la brecha estimada
de infraestructura de largo plazo en el sector. Para esto, se ha considerado la inversin en
nuevas hidroelctricas y trmicas a gas como manera de cerrar la brecha en el largo plazo.
-117-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 46
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN ENERGA A LARGO PLAZO:
2016 2025
2021

2022

2023

2024

Ampliacin de
Cobertura de
electrificacin Rural:
US$ 69.7 millones

Ampliacin de
Cobertura de
electrificacin Rural:
US$ 48.6 millones

Ampliacin de
Cobertura de
electrificacin Rural:
US$ 49.9 millones

Ampliacin de
Cobertura de
electrificacin Rural:
US$ 51.4 millones

2025

Central trmica de
Quillabamba: US$
180.0 millones
IP Central
hidroelctrica San
Gabn III: US$
167.5 millones

IP Central
hidroelctrica San
Gabn III: US$
167.5 millones

Provisin o subasta
de 1,100 MW de
generacin:

Provisin o subasta
de 1,100 MW de
generacin:

Provisin o subasta
de 1,100 MW de
generacin:

Provisin o subasta
de 1,100 MW de
generacin:

US$ 2,701.26
millones

US$ 2,701.26
millones

US$ 2,701.26
millones

US$ 2,701.26
millones

2,917

2,751

2,753

3,118

Provisin o
subasta de
1,100 MW de
generacin:
US$ 2,701.26
millones
2,701

Total 2021 2025: US$ 14,240 millones


Total 2016 2025: US$ 19,948 millones
Elaboracin propia.


Como se puede apreciar, la cartera de proyectos existentes no alcanza a cerrar la
brecha estimada, requirindose la implementacin de proyectos de infraestructura en el
sector de US$ 10,827 millones en el periodo 2016 2025.

Se prev que a partir del ao 2026 se de la entrada en operacin de nuevas centrales
de generacin, las que deberan ser consideradas en los propios planes de desarrollo del
sector por parte del Estado.

Por otro lado, la exportacin de excedentes de energa podra impulsar la inversin
en el sector en el futuro y cambiar el panorama descrito anteriormente.

Segn el Plan Referencial de Electricidad, la interconexin Per Ecuador tiene
ya implementado un enlace de transmisin de 220 kV, entre Tumbes y Machala, con una
capacidad limitada a 160 MW y de operacin asncrona. Si bien en el mediano plazo la
capacidad de intercambio con el Ecuador sera limitada, una vez que tanto en el Per como
en el Ecuador se pongan en servicio centrales hidroelctricas mayores, y dado que existe una
alta complementariedad hidrolgica, se tiene un gran potencial de interconexin a futuro.
-118-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Finalmente un tema de la interconexin que debiera ser resuelto tiene que ver con un
limitante tcnico23 como en el caso de Bolivia y Chile, y con la viabilidad fsica como el caso
de la interconexin con Colombia24.
8.5.

Sector salud


En el sector salud se tiene una brecha de inversin en infraestructura de US$ 18,944
millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. Por su parte, con relacin a los proyectos
en el mismo sector, de los que se dispone de informacin cuantitativa, se espera una inversin
aproximada de US$ 1,798 millones durante el mismo periodo (Cuadro 47).

Evidentemente, estos proyectos no pueden cubrir la brecha calculada para el plazo
2016 2020, que es de alrededor de US$ 9,472 millones. En ese sentido, para cubrir los
requerimientos de infraestructura a mediano plazo y largo plazo, sera necesario realizar
una inversin adicional de US$ 7,674 millones y US$ 9,472 millones, respectivamente, por
encima de las inversiones programadas en cartera.

Que es el requerimiento de un convertidor asncrono para el enlace, debido a la diferencia en frecuencia de operacin (60 Hz en el Per
y 50 Hz en Bolivia y Chile). Estas instalaciones se estn implementando.
24
Debido al escaso desarrollo de los sistemas interconectados en la zona fronteriza, y la dificultad de acceso a ella, s se podra presentar
en el futuro intercambios a travs de Ecuador.
23

-119-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 47
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN EL SECTOR SALUD

Proyecto

Financiamiento

IP Servicio Digitalizacin y Lectura de Imgenes

Inversin
estimada
(US$
millones)

Autosostenible

Cofinanciado

Por definir

por definir

71

Gestin de Residuos Hospitalarios

Cofinanciado

33

Hospital Cayetano Heredia e Instituto Nacional de Donacin y


Trasplante de rganos, Tejidos y Clulas

Cofinanciado

216

Hospital Huaycan

Cofinanciado

81

Centro de Radioterapia

Cofinanciado

40

n.d.

0.37

Escuela Nacional de Salud Pblica

Cofinanciado

20

Hospital Sergio Bernales

Cofinanciado

279

Hospital Hiplito Unanue

Cofinanciado

228

Hospital Nacional Dos de Mayo

Cofinanciado

235

Mejoras en Hospital Arzobispo Loayza

Iniciativa Privada

188

Mejoras, rehabilitaciones y fortalecimiento de la atencin en


hospitales Nacionales

Iniciativa Privada

400

Registro Nacional de Donantes y Banco de Sangre de Cordn


Umbilical
Hospitales Essalud - Chimbote, Piura e Instituto del Nio y el
Adolescente

Laboratorio clnico para la Red Primaria

1,798

Total
Notas: n.d. (no disponible); (*) para el periodo 2015 2020.
Fuente: PROINVERSIN, MINSA.


Dado lo anterior, con la cartera disponible de proyectos es posible que en el mediano
plazo (periodo 2016 2020), parte de las necesidades de inversin de US$ 9,472 millones
sean cubiertas con la cartera de proyectos disponible de US$ 1,798 millones.

-120-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 48
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN SALUD A MEDIANO PLAZO:
2016 2020
2016
IP Servicio
Digitalizacin
y Lectura de
Imgenes : US$ 6.1
millones

Hospitales Essalud
- Chimbote, Piura
e Instituto del Nio
y el Adolescente :
US$ 71.3 millones
Gestin de
Residuos
Hospitalarios : US$
33.3 millones

US$ 111 millones

2019

2020

Hospital Cayetano
Heredia e
Instituto Nacional
de Donacin y
Trasplante de
rganos, Tejidos y
Clulas : US$ 54.0
millones
Hospital Huaycan :
US$ 20.3 millones

2017

Hospital Cayetano
Heredia e
Instituto Nacional
de Donacin y
Trasplante de
rganos, Tejidos y
Clulas : US$ 54.0
millones
Hospital Huaycan :
US$ 20.3 millones

Hospital Cayetano
Heredia e
Instituto Nacional
de Donacin y
Trasplante de
rganos, Tejidos y
Clulas : US$ 54.0
millones
Hospital Huaycan :
US$ 20.3 millones

Hospital Cayetano
Heredia e
Instituto Nacional
de Donacin y
Trasplante de
rganos, Tejidos y
Clulas : US$ 54.0
millones
Hospital Huaycan :
US$ 20.3 millones

Centro de
Radioterapia : US$
10.0 millones

Centro de
Radioterapia : US$
10.0 millones

Centro de
Radioterapia : US$
10.0 millones

Centro de
Radioterapia : US$
10.0 millones

Laboratorio clnico
para la Red Primaria
: US$ 0.1 millones
Escuela Nacional de
Salud Pblica : US$
5.0 millones
Hospital Sergio
Bernales : US$ 69.8
millones
Hospital Hiplito
Unanue : US$ 57.0
millones
Hospital Nacional
Dos de Mayo : US$
58.8 millones
Mejoras en Hospital
Arzobispo Loayza :
US$ 47.0 millones

Laboratorio clnico
para la Red
Primaria : US$ 0.1
millones
Escuela Nacional
de Salud Pblica :
US$ 5.0 millones
Hospital Sergio
Bernales : US$ 69.8
millones
Hospital Hiplito
Unanue : US$ 57.0
millones
Hospital Nacional
Dos de Mayo : US$
58.8 millones
Mejoras en Hospital
Arzobispo Loayza :
US$ 47.0 millones

Laboratorio clnico
para la Red
Primaria : US$ 0.1
millones
Escuela Nacional
de Salud Pblica :
US$ 5.0 millones
Hospital Sergio
Bernales : US$
69.8 millones
Hospital Hiplito
Unanue : US$ 57.0
millones
Hospital Nacional
Dos de Mayo : US$
58.8 millones
Mejoras en Hospital
Arzobispo Loayza :
US$ 47.0 millones

Mejoras,
rehabilitaciones
y fortalecimiento
de la atencin
en hospitales
Nacionales : US$
100.0 millones

Mejoras,
rehabilitaciones
y fortalecimiento
de la atencin
en hospitales
Nacionales : US$
100.0 millones

Mejoras,
rehabilitaciones
y fortalecimiento
de la atencin
en hospitales
Nacionales : US$
100.0 millones

Laboratorio clnico
para la Red
Primaria : US$ 0.1
millones
Escuela Nacional
de Salud Pblica :
US$ 5.0 millones
Hospital Sergio
Bernales : US$
69.8 millones
Hospital Hiplito
Unanue : US$ 57.0
millones
Hospital Nacional
Dos de Mayo : US$
58.8 millones
Mejoras en
Hospital Arzobispo
Loayza : US$ 47.0
millones
Mejoras,
rehabilitaciones
y fortalecimiento
de la atencin
en hospitales
Nacionales : US$
100.0 millones

US$ 422 millones

2018

US$ 422 millones

US$ 422 millones

Total 2016 2020: US$ 1,798 millones


Fuente: PROINVERSIN, MINSA.
Elaboracin propia.

-121-

US$ 421 millones

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En el caso de salud se observa una brecha entre la brecha calculada y la cartera de
proyectos de US$ 17,147 millones.
8.6.

Sector educacin


En el sector educacin se tiene una brecha de inversin en infraestructura de US$
4,568 millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. La brecha en educacin contempla
nicamente incrementos en la cobertura, no considera adecuacin funcional de colegios,
rehabilitacin o reforzamiento antissmico. Con relacin a los proyectos en el mismo sector,
de los que se dispone de informacin cuantitativa, se espera una inversin aproximada de
US$ 937 millones durante el mismo periodo (Cuadro 49). La inversin comprometida en
estos proyectos est lejos del nivel de los US$ 2,592 millones necesarios para cerrar la
brecha de mediano plazo. En ese sentido, para cubrir los requerimientos de infraestructura a
mediano plazo y largo plazo, sera necesario realizar una inversin adicional de US$ 1,655
millones y US$ 1,976 millones, respectivamente, por encima de las inversiones programadas
en cartera.
CUADRO 49
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN EL SECTOR EDUCACIN
Financiamiento

Inversin estimada
(US$ millones)

Cofinanciado, Obras por


impuestos

328.1

Obras por impuestos

408.9

Rehabilitacin de colegios en riesgo

Cofinanciado

187.5

Instituto superior tecnolgico

Cofinanciado

12.5

Proyecto
12 colegios de alto rendimiento
256 proyectos en paquetes de obras por impuestos

Total

937

Fuente: PROINVERSIN, FONIPREL.


Dado lo anterior, con la cartera disponible de proyectos es posible que en el mediano
plazo (periodo 2016 2020), parte de las necesidades de inversin de US$ 2,592 millones
sean cubiertas con la cartera de proyectos disponible de US$ 937 millones. Por lo tanto,
se propone el siguiente plan de inversiones en el sector educacin para el mediano plazo
(Cuadro 50).

-122-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 50
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN EDUCACIN A MEDIANO PLAZO:
2016 2020
2016
12 colegios de alto
rendimiento : US$
328 millones

2017

2018

2019

2020

256 proyectos
en paquetes
de obras por
impuestos : US$
81.8 millones

256 proyectos
en paquetes
de obras por
impuestos : US$
81.8 millones

256 proyectos
en paquetes
de obras por
impuestos : US$
81.8 millones

256 proyectos
en paquetes
de obras por
impuestos : US$
81.8 millones

Rehabilitacin
de colegios en
riesgo : US$ 37.5
millones

Rehabilitacin
de colegios en
riesgo : US$ 37.5
millones

Rehabilitacin
de colegios en
riesgo : US$ 37.5
millones

256 proyectos en
paquetes de obras

por impuestos : US$


81.8 millones
Rehabilitacin de
colegios en riesgo :
US$ 37.5 millones

Rehabilitacin
de colegios en
riesgo : US$ 37.5
millones

Instituto superior
tecnolgico : US$
2.5 millones

Instituto superior Instituto superior Instituto superior Instituto superior


tecnolgico :
tecnolgico :
tecnolgico :
tecnolgico :
US$ 2.5 millones US$ 2.5 millones US$ 2.5 millones US$ 2.5 millones

US$ 449 millones

US$ 122
millones

US$ 122
millones

US$ 122
millones

US$ 122
millones

Total 2016 2020: US$ 937 millones


Elaboracin propia


Adicionalmente a las inversiones incluidas en la cartera de proyectos obtenida de
MINEDU, se agrega una categora de otros proyectos educativos, en las cuales debera
incluirse la ampliacin de la cobertura educativa, sobretodo en inicial y secundaria rural,
que presentan niveles de cobertura muy bajos a nivel nacional. Adems, dentro de estos
niveles de inversin, podra considerarse tambin el saneamiento legal de los predios en
que se encuentran ubicados los colegios, y la adecuacin funcional y antissmica de las
edificaciones destinadas a la educacin.

El monto de inversin en educacin en los aos 2021 y 2025 para completar el cierre
de la brecha estimada de infraestructura de largo plazo en el sector sera de US$ 3,631
millones dada la brecha total de US$ 4,568 millones.

-123-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

8.7.

Sector hidrulico


En el sector de infraestructura hidrulica se tiene una brecha de inversin en
infraestructura de US$ 8,476 millones a largo plazo, para el periodo 2016 2025. Por su
parte, con relacin a los proyectos en el mismo sector, de los que se dispone de informacin
cuantitativa, se espera una inversin aproximada de US$ 3,100 millones durante el mismo
periodo (Cuadro 51). Por s solos, dichos proyectos no pueden cubrir la brecha mencionada,
incluso a mediano plazo, para el periodo 2016 2020, en el que la brecha calculada es
de US$ 4,537 millones. En ese sentido, para cubrir los requerimientos de infraestructura a
mediano plazo y largo plazo, sera necesario realizar una inversin adicional de US$ 1,437
millones y US$ 3,940 millones, respectivamente, por encima de las inversiones programadas
en cartera.

CUADRO 51
PER, PRINCIPALES PROYECTOS EN CARTERA DE INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA EN EL SECTOR HIDRULICO

Inversin estimada
(US$ millones)

Proyecto
P.E. Chavimochic III Etapa: Moche Chicama

586

P. E. Chinecas

525

P. E. Pasto Grande

244

P. E. Majes Siguas

450

PIPs en status de Viabilidad del SNIP (2000-2010)

916

PIPs aprobados, programa Mi Riego

377

Total

3,100

Fuente: PROINVERSIN, SNIP.


Dado lo anterior, con la cartera disponible de proyectos es posible que en el mediano
plazo (periodo 2016 2020), parte de las necesidades de inversin de US$ 4,537 millones
sean cubiertas con la cartera de proyectos disponible de US$ 3,100 millones. Por lo tanto,
se propone el siguiente plan de inversiones en el sector agua y saneamiento para el mediano
plazo (Cuadro 52).

-124-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 52
PLAN DE INVERSIONES ANUALES EN SECTOR HIDRULICO A
MEDIANO PLAZO: 2016 2020
2016

2017

2019

2020

P.E. Chavimochic
III Etapa: Moche
Chicama : US$
117.3 millones

P.E. Chavimochic
III Etapa: Moche
Chicama : US$
117.3 millones

P.E. Chavimochic
III Etapa: Moche
Chicama : US$
117.3 millones

P. E. Chinecas
: US$ 105.2
millones

P. E. Chinecas
: US$ 105.2
millones

P. E. Chinecas
: US$ 105.2
millones

P. E. Pasto
P. E. Pasto Grande: US$
Grande: US$ 48.9
48.9 millones
millones

P. E. Pasto
Grande: US$ 48.9
millones

P. E. Pasto
Grande: US$ 48.9
millones

P. E. Pasto
Grande: US$ 48.9
millones

P. E. Majes Siguas :
US$ 90.0 millones

P. E. Majes
Siguas : US$ 90.0
millones

P. E. Majes
Siguas : US$ 90.0
millones

P. E. Majes
Siguas : US$ 90.0
millones

P. E. Majes
Siguas : US$ 90.0
millones

PIPs por US$ 258.0


millones

PIPs por US$


258.0 millones

PIPs por US$


258.0 millones

PIPs por US$


258.0 millones

PIPs por US$


258.0 millones

US$ 620 millones

US$ 620 millones

P.E. Chavimochic
P.E. Chavimochic III
III Etapa: Moche
Etapa: Moche Chicama :
Chicama : US$
US$ 117.3 millones
117.3 millones
P. E. Chinecas : US$
105.2 millones

US$ 620 millones

P. E. Chinecas
: US$ 105.2
millones

US$ 620 millones

2018

US$ 620 millones

Total 2016 2020: US$ 3,100 millones


Fuente: PROINVERSIN. SNIP.


En el cuadro anterior se incluye una cuenta de otros proyectos de riego, donde deberan
incluirse ya sea ampliaciones a los proyectos ya incluidos en cartera, como nuevos proyectos
de menor escala para garantizar la irrigacin de ms tierras. Podra incluirse tambin en esta
categora a las inversiones financiadas mediante el programa Mi Riego, que constituyen
alrededor del 10% de la cartera de proyectos hidrulicos para el mediano plazo.

El monto de inversin, adicional a los proyectos identificados en el plan de inversiones,
en el sector hidrulico para los aos 2021 y 2025 que se requiere para completar el cierre de
la brecha estimada de infraestructura de largo plazo en el sector sera de US$ 5,377 millones.
8.8

Otros sectores


En esta seccin se presentan otros sectores donde es reciente la participacin del sector
privado pero que pueden tener un interesante desarrollo en el futuro. En estos sectores no se
estimar una brecha ni se plantear un plan de inversiones. Solo se analizar su perspectiva
futura.
-125-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

8.8.1. Establecimientos y servicios penitenciarios



Quiz el punto de partida de la participacin del sector privado en establecimientos
penales sea el proceso de concesin del Penal de Aucallama en la provincia de Huaral,
departamento de Lima. En el ao 2010, el Ministerio de Justicia y PROINVERSIN
aprobaron las bases del proceso de licitacin para entregar en concesin a un operador
privado la construccin, equipamiento, mantenimiento y operacin de un establecimiento
penitenciario, para 12,536 internos en la provincia de Huaral. La ejecucin de la construccin
del establecimiento penitenciario de Huaral fue estimada en S/. 90.4 millones de soles. En
enero del 2011, se otorg la buena pro al consorcio Montealto-Exeteco-Euln (Espaa). La
Defensora del Pueblo encontr inconsistencias de orden jurdico respecto de la delegacin
de competencias reservadas exclusivamente en la autoridad penitenciaria de acuerdo a lo
sealado en las normas pertinentes. As, la Municipalidad Provincial de Huaral mediante
Acuerdo de Concejo N 065-2010-MPH-CM, de fecha 25 de noviembre de 2010, acord
rechazar la continuacin del proyecto. Actualmente el caso se encuentra en arbitraje
internacional.

En la actualidad existen 3 proyectos de concesin de establecimientos penitenciarios.
El primero fue aprobado mediante Resolucin Suprema N 076-2013-EF publicada el 20
de diciembre de 2013, donde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS)
solicit a PROINVERSIN incorporar al proceso de promocin de la inversin privada los
siguientes Establecimientos Penitenciarios (EP), dejando abierta la posibilidad de incorporar
otros durante el desarrollo del proceso:

EP Mujeres Chorrillos (Comunes) y EP Anexo Mujeres Chorrillos.

EP Lurigancho.

EP Miguel Castro Castro.

EP Cusco y EP Cusco Mujeres.


El objetivo es el cierre de establecimientos penitenciarios que se encuentran dentro
de las zonas urbanas de Lima Metropolitana y Cusco, la disposicin de los terrenos sobre
los cuales estn construidos, en la forma ms eficiente y valiosa para el Estado, as como la
promocin de la participacin del sector privado en la construccin de nuevos Establecimientos
Penitenciarios que los sustituyan, los cuales debern cumplir con las condiciones necesarias
para el proceso de tratamiento de los internos.

El segundo proyecto corresponde a una iniciativa privada autosostenible. Tiene como
objeto brindar un servicio de vigilancia electrnica para descongestionar la totalidad de los
establecimientos penitenciarios en el Per, mediante el uso de dispositivos electrnicos
para los internos que pudieran acceder a dicha vigilancia electrnica personal. El sistema
de vigilancia electrnica personal es una tecnologa de rastreo de personas que consiste en
colocar en el cuerpo del interno (brazo o tobillo) un dispositivo localizador satelital que
informa permanentemente a una central de monitoreo, la posicin geogrfica donde se
encuentra dicho interno.
-126-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Para este caso se prev la suscripcin de un Contrato Atpico e Innominado de
Vigilancia Electrnica Personal. El Ministerio de Justicia y Derecho Humanos y el Instituto
Nacional Penitenciario tienen como beneficiarios a los procesados o sentenciados que
cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N 29499 (modificada por Ley N 29881 y
el DL 1229) y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 013-2010-JUS (modificado
por Decreto Supremo N 002-2015-JUS).

El tercero ya fue concluido y se denomina como Infraestructura Penitenciaria y
Renovacin Urbana Proyecto Tinkuy Plaza. Este fue adjudicado al Consorcio Promotor
San Jorge, integrado por la empresa QUOTA Administradora de Fondos de Inversin S.A.,
Obras de Ingeniera S.A., Soluciones Integrales TAX S.A., Grupo 4252 y Grupo 2803. El
proyecto consta de la generacin de infraestructura penitenciaria, va el financiamiento,
diseo, construccin, equipamiento y entrega de un Nuevo Establecimiento Penitenciario
(NEP), en sustitucin del Ex Penal San Jorge. El NEP ser construido y equipado sobre
la base de un monto de inversin mediante la modalidad contractual de un Contrato de
Compromiso de Inversin y Otras Obligaciones en un plazo de ejecucin de 24 meses.

En la actualidad, el Ejecutivo ha declarado de inters pblico el fortalecimiento de
la infraestructura y servicios penitenciarios mediante el DL 1229. As, se quiere promover
la inversin privada y pblico - privada en el mejoramiento e implementacin de servicios
para la mejora de la infraestructura, tratamiento y seguridad penitenciaria. Se promueve
la participacin del sector privado en materia de financiamiento, diseo, construccin,
mantenimiento, operacin de la infraestructura, tratamiento y seguridad penitenciaria,
bajo los mecanismos y reglas establecidos en el DL 1012 que aprueba la Ley Marco de
Asociaciones Pblico Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas
para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada o norma que la
sustituya. Los servicios penitenciarios que pueden ser brindados por el sector privado, a
travs de una asociacin pblico - privada, son los siguientes:
a) Infraestructura:

Construccin

Ampliacin

Remodelacin

Restructuracin

b) Administracin

Alimentacin

Limpieza

Mantenimiento
-127-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Lavandera

Control de plagas

Material logstico y tecnolgico

c) Tratamiento

Salud

Educacin

Trabajo

Actividades recreativas

Programas de rehabilitacin para internos adictos (droga/alcohol)

d) Seguridad

Seguridad exterior

Equipamiento de seguridad

Control e ingreso de visitas

Implementacin y administracin de herramientas tecnolgicas


En este caso, el Instituto Nacional Penitenciario vigila, fiscaliza y supervisa la
correcta prestacin del servicio de seguridad penitenciaria, garantizando el pleno respeto de
los derechos fundamentales de los internos y de las personas que se relacionen con ellos, en
el marco de la prestacin de este servicio.
e) Otros servicios vinculados y/o que se deriven de las necesidades propias de la poltica
penitenciaria nacional y que se brinden al interior de los establecimientos penitenciarios.

El Instituto Nacional Penitenciario debe establecer el Plan Maestro en Infraestructura
Penitenciaria. Tendr un plazo de noventa (90) das calendario a partir de la entrada en
vigencia del DL 1229 para la aprobacin de dicho Plan.

-128-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

8.8.2. Telefricos

En el caso de Telefricos o Telecabinas, se ha entregado una concesin (Kulap)
y otra est en proceso (Choquequirao). La primera estuvo a cargo del MINCETUR y la
segunda est a cargo del MVCS.

En el caso de Kulap, con fecha 1 de marzo de 2013, PROINVERSIN y el
MINCETUR suscribieron el Convenio de Colaboracin Interinstitucional para la ejecucin
de obras de infraestructura para la prestacin de servicios tursticos en el Complejo
Arqueolgico Fortaleza de Kulap, con el objeto que PROINVERSIN, de conformidad
con el encargo a que se refiere la Resolucin Suprema N 536-2001-EF y, en el marco del
proceso de promocin que en tal virtud conduce, proceda con la elaboracin de los estudios
de preinversin requeridos para la implementacin de un sistema de telecabinas hacia la
Fortaleza de Kulap.

Por Acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSIN adoptado en su sesin del
9 de agosto de 2013, se aprob el Plan de Promocin para la entrega en Concesin del
Proyecto Sistema de Telecabinas de Kulap.Mediante Resolucin Suprema N048-2013EF publicada con fecha 5 de setiembre de 2013, se ratific el acuerdo del Consejo Directivo
de PROINVERSIN, antes referido.

Elda30de mayo de 2014,PROINVERSIN adjudical Consorcio Telecabinas
Kulap, integrado por la empresa francesa Pomagalski S.A.S y la peruana Ingenieros Civiles
y Contratistas Generales S.A., la buena pro del proyecto Telecabinas de Kulap. El Acto
de cierre del concurso se realiz elda 15 de octubre de 2014. El proyecto consiste en la
implementacin de un sistema turstico de telecabinas entre la localidad de Tingo Nuevo y la
Fortaleza de Kulap Amazonas, as como servicios tursticos complementarios a favor del
complejo arqueolgico de Kulap. Est orientado a mejorar y optimizar las condiciones de
accesibilidad a la fortaleza.

El sistema tendr una longitud aproximada de 4,000 metros para cubrir un desnivel
entre estaciones de1,000 metros aproximadamente. Se ubica en el distrito de Tingo, provincia
de Luya, departamento de Amazonas. La modalidad de concesin fue cofinanciada, por un
perodo de 20 aos. La inversin estimada es de US$17.9 millones ms IGV.

En el caso del Telefrico de Choquequirao la historia es diferente. En este caso,
el proyecto consiste en el diseo, financiamiento, construccin, equipamiento, operacin
y mantenimiento de un telefrico como va de acceso desde Kiualla (regin Apurmac) al
Parque Arqueolgico de Choquequirao (regin Cusco), as como, de las estaciones de salida
y de llegada. El telefrico cruzar el can del Apurmac (1,400 m). La inversin es de
aproximadamente US$ 150 millones.

-129-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Sin embargo, el 15 de octubre de 2014, se expidi la Resolucin N 1 por el Primer
Juzgado Mixto de Anta Cusco, ante la solicitud de medida cautelar de no innovar presentada
por el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Anta contra el Gobierno Regional de Apurmac
y PROINVERSIN en relacin al Proyecto Telefrico Choquequirao. La Resolucin N
1 referida declara fundada la solicitud de medida cautelar de no innovar planteada por el
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Anta, ordenando de esta forma al Gobierno
Regional de Apurmac y PROINVERSIN a mantener la situacin de hecho existente en el
Complejo Arqueolgico Choquequirao, el rea de Conservacin Regional Choquequirao y el
mbito del Parque Arqueolgico Nacional de Vilcabamba cuya ejecucin se establece con la
paralizacin y/o suspensin de todo proceso de licitacin y de la convocatoria a concurso de
proyectos integrales para la entrega en concesin del Proyecto Telefrico de Choquequirao
bajo Cdigo SNIP 235341 del MEF denominado Instalacin de Servicios de Acceso por
Cable para el trnsito de la Poblacin y los visitantes a Choquequirao, localidad de Kiunalla,
distrito de Huaipaca, provincia de Abancay y departamento de Apurmac y localidad de
Yanama, distrito de Santa Teresa, provincia de La Convencin, departamento de Cusco. Sin
embargo, mediante Oficio109-2015-PCM-PRO, la Presidencia del Consejo de Ministros del
30 de enero del 2015, deja sin efecto la orden de paralizacin y/o suspensin del proceso
de licitacin y de la convocatoria a concurso de proyectos integrales para la entrega en
concesin del Proyecto Telefrico de Choquequirao.
8.8.3. Inmuebles del Estado
PROINVERSIN promueve proyectos inmobiliarios sobre activos del Estado, por
Iniciativa Estatal o Iniciativa Privada, bajo el marco del DL 674 y el DL 1012.

Entre los proyectos actuales se tienen los siguientes:


a)

Gran Acuario Nacional y Obras y Servicios Complementarios



El proyecto consiste en el diseo, construccin, operacin y mantenimiento del
Gran Acuario Nacional y Obras y Servicios Complementarios; sobre un terreno ubicado
en el la Costa Verde (distrito de San Miguel, provincia y departamento de Lima) con un rea
total de 110,362.77 m2.

b)

Operacin y Mantenimiento del Centro de Convenciones de Lima



El proyecto consiste en la operacin y mantenimiento del Centro de Convenciones de
Lima, actualmente concluido, con un rea de 85,441.39 m2 donde se realiz la Junta Anual
de Gobernadores del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (Octubre, 2015). El
objetivo es garantizar la posterior sostenibilidad de los servicios a travs de la participacin
de la inversin privada.

-130-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

c)

Segunda convocatoria para la subasta de tierras no agrcolas de propiedad


del Proyecto Especial CHAVIMOCHIC



Como parte del proceso de subasta de tierras del Proyecto CHAVIMOCHIC que
PROINVERSIN viene conduciendo por encargo del Gobierno Regional de La Libertad,
se convoc a la Subasta Pblica de cuatro (4) inmuebles de uso no agrcola, destinados a
complementar la planificacin rural del territorio con actividades comerciales, tursticas,
industriales y residenciales, entre otras. Dichos inmuebles suman una superficie de 237.44
hectreas y se encuentran ubicados en las provincias de Vir y Trujillo.

d)

Activos del Complejo Pesquero La Puntilla (concluido)


El Ministerio de la Produccin PRODUCE, es el actual propietario del inmueble
denominado Complejo Pesquero La Puntilla, que ser transferido, segn corresponda,
bajo la modalidad establecida en los literales a) y/o c) del artculo 2 del DL 674. rea: 28
Has., 7,976.00 m.
8.9 Resumen de las inversiones del Plan

El siguiente cuadro resume las inversiones anuales del Plan por sector explicadas
en las secciones del captulo 8. Como se observa, se han detectado en total para el perodo
2016-2025 inversiones por un monto de US$ 66,012 millones, lo que representa solo el 41%
de la brecha estimada de US$ 159,549 millones. Asimismo, se puede observar que no se han
detectado proyectos en los sectores de salud, educacin e infraestructura hidrulica a partir
de 2021.

-131-

-132-

620.0

Hidrulica

75%

2,530.4

7,464.0

620.0

121.8

421.6

2,052

310.2

273.1

1,185.0

1,310.0

493.3

677.0

2017

73%

2,709.7

7,284.7

620.0

121.8

421.6

1,521

281.4

404.7

1,638.0

1,213.9

385.3

677.0

2018

35%

12,606.5

6,809.4

620.0

121.8

421.6

86

63.9

404.7

1,896.0

2,141.9

416.5

637.0

2019

27%

14,177.4

5,238.5

620.0

121.8

421.6

60

91.4

404.7

808.0

1,848.6

375.4

487.0

2020

37%

11,477.4

6,669.4

3,118

104.2

348.4

460.0

1,798.0

353.8

487.0

2021

38%

11,222.4

6,924.4

2,917

126.3

233.3

1,009.0

1,798.0

353.8

487.0

2022

39%

11,106.0

7,040.8

2,751

126.3

135.7

953.0

2,234.0

353.8

487.0

2023

37%

11,479.2

6,667.6

2,753

49.6

180.2

610.0

2,234.0

353.8

487.0

2024

Fuente y elaboracin propia. (*) Dficit de proyectos respecto a la brecha. (**) Porcentaje de cobertura de la brecha con los proyectos en cartera.

64%

449.8

Educacin

% de cobertura (**)

110.5

Salud

3,587.5

1,989

Energa

Cierre de brecha (*)

313.1

Puertos

6,406.9

137.1

Aeropuertos

Total Cartera

594.0

Redes Viales

1,100.6

353.8

Telecom

Ferroviario

739.0

2016

Saneamiento

Sector / Aos

(Millones de Dlares)

RESUMEN DE LAS INVERSIONES DEL PLAN

CUADRO 53

30%

12,640.2

5,506.6

2,701

49.6

151.2

460.0

1,304.0

353.8

487.0

2025

41%

93,536.8

66,012.3

3,100.0

937.0

1,797.1

19,948.00

1,480.0

2,673.1

9,613.0

16,983.0

3,793.3

5,652.0

Total

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

9.

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA EJECUCIN


DEL PLAN


Optimizar el financiamiento pblico y privado implica entender que ni el sector
pblico ni el sector privado podran por s solos asegurar el acceso, la calidad y los recursos
para cubrir las necesidades de infraestructura. Las inversiones a realizar debern combinar
adecuadamente ambas fuentes de financiamiento; los roles de ambos sectores debern
evaluarse de acuerdo con definiciones claras de las externalidades y riesgos asociados a los
proyectos en cuestin.

Dentro del amplio espectro de los proyectos de infraestructura, existen casos en los
que ineludiblemente la financiacin ser pblica, aun cuando se involucre al sector privado
en la ejecucin y operacin. Los caminos rurales, los sistemas de transporte urbano masivo
y la expansin de obras de saneamiento constituyen claros ejemplos. En el otro extremo del
espectro hay reas en las que el sector privado ha mostrado una amplia capacidad de respuesta,
al proveer de financiamiento y gestin; el caso de las telecomunicaciones es probablemente
el mejor emblema de inversin privada en infraestructura. Cabe destacar que an en este
sector tan dinmico, algunas responsabilidades quedarn a cargo del financiamiento pblico,
como es brindar telefona mvil o servicios de banda ancha a poblaciones remotas.

Otros sectores de infraestructura que han mostrado buena capacidad de atraer
financiamiento privado son las centrales de generacin elctrica, las terminales portuarias
para contenedores, los gasoductos y los accesos viales urbanos. Entre ambos extremos del
espectro hay una zona gris, en la que no es tan obvia la conveniencia de una u otra forma
de financiamiento, que normalmente viene asociada a la provisin y explotacin de los
servicios. Existe una amplia franja de proyectos en los que el sector privado puede contribuir
al financiamiento pero slo parcialmente, que se presta a la implementacin de las APP.

Cabe destacar que la conveniencia o no de la participacin privada no se limita a
la viabilidad del financiamiento, sino tambin a las posibles incorporaciones de eficiencia
en el ciclo de vida de los proyectos y a las externalidades positivas o negativas que
puedan generar. Por lo tanto, se deber avanzar en el diseo de mecanismos de planeacin
y evaluaciones institucionales que garanticen que los recursos disponibles no slo sean
canalizados a los proyectos de mayor rentabilidad social, sino que tambin logren asignar las
diversas fuentes y modalidades de financiamiento disponibles de la manera ms adecuada,
tanto en la dimensin pblico-privada como entre los distintos niveles del sector pblico.

Existen tres formas bsicas de financiar la provisin de servicios de infraestructura.
Una es mediante el financiamiento del Estado (obra pblica), una segunda forma mediante el
financiamiento de la empresa privada (Obras por impuestos - OxI) y una tercera es mediante
una asociacin pblico-privada (concesiones o iniciativas privadas).

-133-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

9.1.

Inversin Pblica


En el primer caso, obra pblica, el Gobierno Central, Regional y Local cuentan con
recursos propios para el desarrollo de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), los cuales son
sujetos a una evaluacin econmica-financiera por el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP). Una vez obtenida la aprobacin, el proyecto se desarrolla a travs de las unidades
ejecutoras de cada estamento del Estado o a travs de un contratista privado.

Segn el Marco Macroeconmico Multianual 2016 - 2018 Revisado (p. 63) del MEF,
en el primer semestre de 2015 el gasto no financiero del gobierno general ascendi a 17.8%
del producto, lo que represent un aumento de 2.1% respecto al registrado en similar periodo
de 2014. Este resultado refleja la aceleracin en el crecimiento del gasto no financiero del
Gobierno Nacional que aument en 14%, variacin de que se explica tanto por un aumento
del gasto corriente, 10.3%, cuanto por el de formacin bruta de capital, 16%. Los gobiernos
subnacionales, sin embargo, mostraron una reduccin de su gasto debido a problemas
derivados del hecho que el 2015 es el primer ao de gestin de las autoridades locales y
regionales. As, los Gobiernos Regionales y Locales, redujeron su gasto pblico, en 5.3 y
25.8%; respectivamente, en particular por la significativa cada de su gasto de capital.

Para el ao 2015 se estima un crecimiento real de 1.4% del gasto no financiero, por
debajo de lo previsto (2.8%) como consecuencia de la subejecucin regional y local en el
primer semestre del ao. La variacin proyectada para el 2015 asume una recuperacin
del gasto en el cuarto trimestre del ao. Cabe destacar, que en 2011, ao en el que tambin
nuevas autoridades regionales y locales iniciaron su gestin, la formacin bruta de capital de
los gobiernos subnacionales se redujo en 35% en el periodo enero-setiembre y aument 17%
en el cuarto trimestre del ao.

Cabe sealar que mediante DL 1176 del 4 de julio de 2015 se ha autorizado la
reasignacin de recursos entre los distintos pliegos presupuestales de los tres niveles de
gobierno; Nacional, Regional y Local; para el financiamiento de proyectos de inversin
pblica, as como para el financiamiento de gastos de mantenimiento y equipamiento. La
reorientacin de recursos se dar desde aquellos pliegos que no hayan comprometido los
montos asignados por la fuente Recursos Ordinarios hacia los pliegos que cuenten con
proyectos de inversin pblica cuya ejecucin se iniciara en el presente ao. Con todo ello,
el gasto no financiero del Gobierno General se ubicara en el ao 2015 en un nivel equivalente
a 21.3% del PBI, ratio menor al registrado en 2014 (21.5%), y menor al proyectado en el
Reporte previo en 0.1 puntos porcentuales del producto.

Para 2015, se ha revisado a la baja la tasa de crecimiento para la inversin pblica de
4% a -2%, principalmente por el menor desempeo en la gestin del gasto de inversin por
parte de los gobiernos subnacionales. Para 2016 y 2017 se contempla un escenario en donde
el ritmo de gasto de las unidades ejecutoras es mayor a lo esperado en 2015, por lo cual se
proyecta una tasa de crecimiento de la inversin pblica de 8.5% en el 2016 y de 5% en 2017
(ver Grfico 32).

-134-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 32
INVERSIN PBLICA 2008-2017
(Variacin real)

Fuente: BCRP (2015).


El Ministerio de Economa y Finanzas ha presentado al Congreso el Proyecto de
Ley de Presupuesto para el ao 2016. El total de usos de recursos de este proyecto asciende
a S/. 138,491 millones, monto que representa un incremento nominal de 6% respecto
al presupuesto inicial del ao 2015. El gasto no financiero del Proyecto de Presupuesto
asciende a S/. 126,760 millones, monto superior en 6.1% al contemplado en el presupuesto
inicial del 2015. En 2016 el presupuesto orientado a resultados, a travs de 90 programas
presupuestales, asciende al 62% del gasto no financiero ni previsional, lo que representa un
avance respecto al 58% del ao 2015. Por el monto involucrado, el proyecto de inversin
pblica ms importante considerado en el presupuesto 2016 es la Construccin de la Lnea 2
y ramal Av. Faucett-Gambeta de la Red Bsica del Metro de Lima y Callao que asciende a S/.
2,594 millones. Se han asignado tambin S/. 3,000 millones de la Reserva de Contingencia
para gastos vinculados al Fenmeno del Nio.
Segn el Marco Macroeconmico Multianual 2016-2018 (MMM), en el primer
semestre del 2015, la inversin pblica regional y local (que en conjunto representan 63%
de la inversin pblica total) cay -31.3% y -40.2%, respectivamente. La magnitud de estas
cadas ha sido mayor a la ya contemplada en el MMM y refleja un proceso de aprendizaje
ms lento de lo esperado. En contraste, la inversin pblica del Gobierno Nacional ha
registrado un crecimiento histricamente alto de 16.4% en el primer semestre de 2015, en
especial en sectores como transportes y comunicaciones, educacin y salud, aunque no ha
sido suficiente para compensar la cada regional y local.

-135-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


As, en junio la inversin pblica del Gobierno Nacional creci 29.8% en trminos
reales, casi el doble del ritmo de expansin anual registrado hasta el mes anterior (eneromayo: 15.6%), lo que refleja un mes completo de obras del proyecto de Lnea 2 del Metro de
Lima, as como la ejecucin del proyecto de mejoramiento de la avenida Nstor GambetaCallao. En el nivel de Gobierno Regional y Local, la dinmica propia del proceso de
aprendizaje de las nuevas autoridades (ms lenta que lo proyectado en el MMM), junto con
las medidas de acompaamiento que se han implementado desde el Gobierno Nacional,
permitir que se registren menores cadas o crecimientos en los siguientes meses. Asimismo,
en el caso del proyecto de la modernizacin de la refinera de Talara, tambin se espera una
aceleracin en el ritmo de ejecucin pues, recientemente, la empresa comunic que, al mes
de junio, haba ejecutado S/. 492 millones, entre los meses de abril y junio.
9.2.

Obras por Impuestos


Con relacin al mecanismo de Obras por Impuestos, la Ley 29230, Ley que Impulsa
la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado, aprob medidas
con el objeto de promover la ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional
y local, con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con
los Gobiernos Regionales y/o Locales. Sin embargo, el reciente DL 1238, modific el marco
normativo aplicable al mecanismo de Obras por Impuestos en los tres niveles de gobierno,
con el objeto de establecer precisiones y simplificar los procesos regulados por Ley 29230. En
tal sentido, las modificaciones propuestas pretenden garantizar la transparencia y facilitarn
la aplicacin de este mecanismo; generando un mayor incentivo a la participacin de la
empresa privada.

CUADRO 54
MONTO DE INVERSIN EN OBRAS POR IMPUESTOS
2009 2015
Inversin ejecutada y/o comprometida
(Millones de nuevos soles)
Ao

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

TOTAL
2009-2015

Monto de inversin

6.0

10.3

273.0

181.2

482.1

651.2

50.9

1,654.6

Fuente: PROINVERSIN.
A agosto de 2015.

-136-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


As, entre las principales modificaciones est la imposicin del lmite de 15,000 UIT
(S/. 57.75 millones) para los proyectos que se pueden ejecutar bajo esta modalidad25. Lo que
busca el MEF es que un solo proyecto grande no se lleve el total de los recursos, sino que
estos alcancen para varios proyectos. Tambin se establece que la empresa privada financiar
la contratacin de la supervisin de la obra, lo cual permitira agilizar estas contrataciones.
Por ltimo, el MEF aprobar un nuevo formato de convenio, funcin que antes corresponda
a PROINVERSIN.

El mismo DL 1238 autoriza a la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico (DGETP) a emitir los Certificados de Inversin Pblica Gobierno Nacional Tesoro Pblico (CIPGN), que tendrn por finalidad la cancelacin del monto que invierta
la empresa privada que suscriba el convenio para financiar y/o ejecutar los proyectos de
inversin. Los CIPGN se regirn por lo previsto en la Ley 29230 en lo que resulte aplicable
a los Certificados Inversin Pblica Regional y Local - Tesoro Pblico (CIPRL).

Los CIPGN que se emitan sern financiados con cargo a la fuente de financiamiento
Recursos Ordinarios previstos en el presupuesto institucional aprobado por la entidad
correspondiente, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. El titular de la entidad
realizar la priorizacin de los PIP a ejecutarse los que incluirn investigacin aplicada y/o
innovacin tecnolgica.

Previa a la certificacin presupuestaria para la convocatoria del proceso de seleccin
de la empresa privada que suscriba el convenio para financiar y/o ejecutar los proyectos
de inversin mediante el mecanismo establecido en la Ley 29230, se debe contar con la
opinin favorable de la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) respecto a la
disponibilidad presupuestal de la entidad para realizar el pago de los CIPGN respectivos con
cargo a su presupuesto institucional.

Los CIPGN pueden ser financiados con cargo a recursos de la fuente de financiamiento
Recursos Determinados, provenientes del Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana, y
orientados al financiamiento de los proyectos de inversin pblica.

Actualmente, segn el MEF, existe una cartera de ms de S/. 550 millones para el ao
2015 sin considerar a los gobiernos subnacionales.

El MINEDU tiene una cartera de S/. 170 millones esperando la viabilidad, el
MININTER una cartera de S/. 150 millones, el MINSA y MINCETUR con carteras de
S/.150 millones cada uno. Por su lado, los gobiernos subnacionales tienen una cartera de S/.
110 millones.

25

De los 169 contratos de Obras por Impuestos, solo hay seis que superan ese monto.

-137-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

9.3.

Asociaciones Pblico-Privadas


El Informe de Evaluacin a cargo del Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno
Local indica la clasificacin del proyecto de APP, segn:
a.

Cofinanciada: es aquel proyecto de APP que requiere cofinanciamiento o el


otorgamiento o contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que
tienen probabilidad significativa de demandar cofinanciamiento.

b.

Autofinanciada: es aquel proyecto de APP con capacidad propia de generacin de


ingresos, que no requiere cofinanciamiento y cumple con las siguientes condiciones:
- Demanda mnima o nula de garanta financiera por parte del Estado, conforme lo
establece el Reglamento del DL.
- Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar
cofinanciamiento.


La incorporacin de proyectos a cargo del Gobierno Nacional es ratificada mediante
Resolucin Suprema refrendada por el Ministerio respectivo y el MEF. En los proyectos
de alcance regional o local, la incorporacin es realizada mediante Acuerdo del Consejo
Regional o Acuerdo de Concejo Municipal. Sin embargo, de manera previa a la adjudicacin
del proyecto de APP, el OPIP respectivo, sin excepcin y bajo responsabilidad, debe contar
con la opinin previa favorable del Ministerio, Gobierno Regional y/o Gobierno Local
respecto a la versin final del contrato de APP, conforme a sus competencias y la opinin
previa no vinculante del organismo regulador respecto a la versin final del contrato de APP,
segn corresponda, exclusivamente sobre los temas materia de sus competencias legales.
En el caso de los proyectos cofinanciados, el Estado provee una parte del financiamiento
a travs de diferentes modos (menor subsidio, pago anual de obra, mantenimiento y
operacin, entre otros). Se debe tomar en cuenta que estas modalidades an se encuentran
en fase de desarrollo y se prev que en los prximos 20 aos la participacin de la inversin
privada ser relevante para la provisin de servicios. Por otra parte, dado que el Estado
tiene un rol subsidiario (participa donde el mercado no puede entrar) las empresas privadas
que participan en las diversas obras de infraestructura merecen una remuneracin por dicha
inversin.


Por ejemplo, en el caso del transporte de uso pblico, de las 22 concesiones a cargo
de OSITRAN, la mitad han sido adjudicadas bajo la modalidad de APP cofinanciadas y
comprometen una inversin de ms de US$ 2 mil millones, 40.7% del total comprometido
por el conjunto de infraestructuras en concesin.

-138-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 55
PROYECTOS APP ADJUDICADOS POR PROINVERSIN 2012 - 2015
(US$ Millones sin IGV)
Fecha

22/11/12

Lnea de Transmisin Carhuaquero-Cajamarca Norte --Moyobamba

Electricidad

106.9

12/12/12

Chaco la Puntilla Lote E

Turismo

0.2

21/02/13

Lnea de Transmisin Machupicchu-Tintaya y Subestaciones Asoc.

Electricidad

114.3

21/03/13

Energa de Centrales Hidroelctricas (CH Molloco)

Electricidad

600.0

16/05/13

Suministro de Energa para Iquitos

Electricidad

100.0

18/07/13

Lnea de Transmisin Mantaro-Marcona-Socabaya-Montalvo

Electricidad

278.4

22/07/13

Bandas 1,710-1,770 MHz y el de 2,110-2,170 MHz en todo el pas (4G) Telecom

1,236.8

24/07/13

Masificacin de uso de gas natural

Gas

205.0

29/11/13

Nodo Energtico del Sur

Hidrocarburos

700.0

10

17/12/13

Provisin de Servicios de Saneamiento para distritos del Sur de Lima

Saneamiento

100.0

11

18/12/13

Integracin Amaznica Loreto-San Martn a la Red Terrestre de


Telecom
Telecomunicaciones

25.2

12

18/12/13

Proyecto de Irrigacin Chavimochic III Etapa

Agricultura

573.7

13

19/12/13

Longitudinal de la Sierra Tramo 2

Transporte

552.0

14

23/12/13

Red Dorsal Nacional de Fibra ptica

Telecom

275.9

15

28/03/14

Lnea 2 y Ramal Av. Faucett - Av. Gambetta de la Red Bsica del Metro
Transporte
de Lima y Callao

5,075.2

16

25/04/14

Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco (AICC)

Transporte

537.0

17

30/04/14

Terminal Portuario General San Martn - Pisco

Puertos

128.8

18

26/05/14

Subasta pblica de terrenos de uso no agrcola del Proyecto


Inmuebles
Chavimochic

4.2

19

29/05/14

Lnea de transmisin 220 Kv La Planicie - Industriales

Electricidad

35.4

20

30/05/14

Telecabinas de Kulap

Turismo

17.6

21

05/06/14

Lnea de transmisin Moyobamba - Iquitos en 220 Kv

Electricidad

499.2

22

26/06/14

Inmueble N 4 California

Inmuebles

2.0

23

30/06/14

Mejoras a la Seguridad Energtica del pas y Desarrollo del Gasoducto


Hidrocarburos
Sur Peruano

3,643.0

24

30/06/14

Prestacin de Servicios de Seguridad Tecnolgica en las Prisiones

Penitenciarios

4.1

25

25/07/14

Gestin del Instituto Nacional de Salud del Nio - San Borja

Salud

94.0

26

07/08/14

Lnea de Transmisin 220 kV Friaspata - Mollepata y Subestacin


Electricidad
Orcotuna 220/60 kV

38.8

27

12/02/15

Lnea de transmisin 220 KV Azngaro - Juliaca - Puno

68.9

28

23/02/15

Infraestructura Penitenciaria y Renovacin Urbana Proyecto Tinkuy


Penitenciarios
Plaza

72.7

29

05/03/15

Instalacin de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo


Telecom
social de la regin Ayacucho

55.3

05/03/15

Instalacin de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo


Telecom
social de la regin Apurmac

42.3

31

05/03/15

Instalacin de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo


Telecom
social de la regin Huancavelica

49.4

32

05/03/15

Conectividad integral en banda ancha para el desarrollo social de la


Telecom
zona norte del pas - regin Lambayeque

31.5

33

22/07/15

Primera etapa de la subestacin Carapongo y enlaces de conexin a


Electricidad
lneas asociadas

42.7

30

Empresa/Proyecto

TOTAL PROYECTOS APP ADJUDICADOS Octubre 2012 - Octubre 2015

Fuente: PROINVERSIN.

-139-

Sector

Monto
Adjudicado

Electricidad

15,310.4

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

9.4.

Iniciativas Privadas


La iniciativa privada es el mecanismo mediante el cual el sector privado presenta
proyectos para el desarrollo de APP, Proyectos en Activos y los proyectos regulados en el DL
674 vinculados a empresas del Estado. Las iniciativas privadas pueden ser autofinanciadas o
cofinanciadas.

El ltimo ao, con la normativa hasta entonces vigente, se abri lo que se denomin una
ventana de oportunidad para que el Gobierno recibiera iniciativas privadas, tanto cofinanciadas
(IPC) es decir que necesitan garantas por parte del Estado como autosostenibles (IPA), que
podan autofinanciarse. Estos tipos de proyectos, tras su presentacin a PROINVERSIN,
deban ser declarados de inters pblico por esos sectores, para luego recibir garanta estatal
para su ejecucin (en caso de las IPC). El Estado peruano ha recibido unos 237 proyectos de
Iniciativa Privada Cofinanciada (IPC) desde que se abrieron estas ventanas en el 2014 versus
los 10 proyectos que, en promedio, saca al ao PROINVERSIN. De estos ltimos, 21
proyectos de IPC que se seleccionaron en la ltima ventana aun no terminan de declararse de
inters. Esto sucede debido a que los procesos son complejos y de los proyectos que estaban
en la primera seleccin, muchos estn en sectores nuevos donde se estn considerando este
tipo de proyectos por primera vez. En muchos casos a medida que se va desarrollando el
proyecto se encuentran vacos o temas que no han sido planificados, como por ejemplo la
demanda.

No obstante, el DL 1224 establece que ahora, para aprobar una IPC, se deber
dar previamente un decreto supremo, y adems, tal proyecto deber tener presupuesto ya
aprobado por los sectores. Adems, el sector deber haber declarado primero su inters en la
necesidad de que se d un proyecto, antes que se presenten las IPC, y todo esto deber pasar
por la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

As, bajo el DL 1224, las iniciativas privadas de mbito nacional que recaen sobre
proyectos de APP autofinanciadas, proyectos en activos y los proyectos regulados en el DL
674, as como las iniciativas privadas cofinanciadas de todos los niveles de gobierno, se
presentan ante PROINVERSIN, quien asume la competencia de Organismo Promotor de la
Inversin Privada. En cambio, las iniciativas privadas para APP autofinanciadas y Proyectos
en Activos de mbito regional o local, son presentadas ante los Organismos Promotores de
la Inversin Privada de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda.

La presentacin de iniciativas privadas cofinanciadas para proyectos a ser financiados
total o parcialmente por el Gobierno Nacional se realizan en la oportunidad y sobre las materias
que se determinen mediante decreto supremo refrendado por los ministerios solicitantes y
el Ministerio de Economa y Finanzas. Los sectores incluidos en el decreto supremo deben
publicar las necesidades de intervencin en infraestructura pblica y servicios pblicos,
servicios vinculados a estos, investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica, as como
la capacidad presupuestal mxima con la que cuentan para asumir dichos compromisos,
previamente informada por el Ministerio de Economa y Finanzas.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 56
INICIATIVAS PRIVADAS COFINANCIADAS EN TRMITE
Cdigo

Fecha de
admisin

IP-023-2013

21/10/2013

Sistema de transporte masivo del tipo monorriel en el rea metropolitana de


arequipa

IP-022-2013

09/09/2013

Gestin integral de residuos hospitalarios en lima metropolitana y el callaominsa

IP-014-2013

10/04/2013

Iniciativa privada cofinanciada anillo vial perifrico

IP-030-2014

27/01/2014

Pistas y veredas en la Municipalidad Distrital de Miraflores

IP-031-2014

05/02/2014

Diseo, construcciny explotacin vialde caminos vecinalesque conecten


capitalesde distritosdela regin cusco en el mbito fonie

IP-034-2014

11/03/2014

Proyecto concesin de la carretera emp. Pe-en (dv. Las vegas) Tarma


La Merced pte. Raither Villa Rica dv. Puerto Bermdez Ciudad
Constitucin Von Humboldt/pte. Raither dv. Satipo Puerto Ocopa

IP-038-2014

02/04/2014

Corredor econmico central

IP-040-2014

28/05/2014

Sistema de tratamiento de las aguas residuales de la cuenca del Lago


Titicaca

IP-041-2014

29/05/2014

Sistema de regulacin de las aguas del ro Chonta

IP-045-2014

18/08/2014

Colegios de alto rendimiento en la zona norte del Per

IP-047-2014

03/09/2014

Intervencin de colegios en riesgo identificados porel Minedu en Ate y San


Juan de Lurigancho (Lima)

IP-048-2014

03/09/2014

Intervencin de colegios en riesgo identificados por el Mineduen San Martn


de Porres y Comas (Lima)

IP-049-2014

02/09/2014

Gestin integral del servicio de saneamiento para Sedalib

IP-050-2014

09/09/2014

Aporte de infraestructura y servicios complementarios a la gestin


educativapara nuevos colegios de alto rendimiento (Coar) en las regionesde
Junn, Pasco, Huancavelica, Cusco y Ayacucho

IP-052-2014

09/09/2014

Diseo, construccin, equipamiento, financiamiento, mantenimiento,gestin


no hospitalaria y cesin del hospital Cayetano Heredia

IP-044-2014

11/07/2014

Sistema inteligente de transporte

IP-059-2014

09/09/2014

Desarrollo, construccin, implementacin, equipamiento, operacin y


prestacin de servicio integral de radioterapia a nivel de Lima Metropolitana

IP-060-2014

09/09/2014

Prestacin integral de servicios de patologa clnica a favor del Ministerio de


Salud

IP-062-2014

09/09/2014

Hospital Huaycn, ubicado en el Distrito de Ate Vitarte, provincia y


departamento de Lima

IP-065-2014

22/09/2014

Construccin, implementacin, mantenimiento y operacin de servicios


complementarios de centros educativos pblicos en Villa Mara del triunfo
pertenecientes a la ugel 01 localizados en terrenos del Ministerio de
Educacin

IP-075-2014

01/10/2014

Construccin de nueva infraestructura educativa para colegios en riesgo de


Lima Metropolitana

IP-073-2014

02/10/2014

Gestin de la escuela de la salud pblica

IP-079-2014

09/09/2014

Diseo, construccin, operacin y mantenimiento del Hospital Nacional


Hiplito Unanue

IP-080-2014

23/12/2014

Proyecto nuevo complejo hospitalario Sergio Bernales, iniciativa privada de


desarrollo mediante infraestructura de salud

Proyecto

Fuente: PROINVERSIN.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


La presentacin de las iniciativas privadas cofinanciadas para proyectos a ser
financiados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se presentan anualmente
ante PROINVERSIN, tambin con la respectiva capacidad presupuestal.

El periodo y los procedimientos de presentacin, priorizacin, formulacin y
estructuracin de las iniciativas privadas son establecidos en el reglamento. Transcurrido
el plazo de 150 das calendario desde la publicacin de la Declaratoria de Inters sin que
ningn tercero manifieste su inters en la ejecucin del proyecto, se procede a la adjudicacin
directa a favor del proponente de la iniciativa privada.

En el caso que el proponente participe en el proceso de promocin que se convoque
y presente una propuesta econmica declarada vlida, se reconoce a favor de ste los gastos
efectivamente realizados y directamente vinculados en la elaboracin de la iniciativa privada
incluyendo los gastos correspondientes a los estudios de preinversin de ser el caso.

En cuanto a las iniciativas privadas autosostenibles, el DL en cuestin no establece
cundo se presentarn. Es decir, se puede presentar propuestas cuando el Estado determine
que las necesita en primer lugar y cuando se les asigne presupuesto. Entonces, ya no habra
ventanas de oportunidad para presentar nuevas IP.

Varios aspectos decisivos del nuevo rgimen de las APP han quedado supeditados a
lo que se establezca en el reglamento. Este es el caso, por ejemplo, de la regulacin sobre
adendas y las causales de impedimentos para participar en los procesos de promocin.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 57
INICIATIVAS PRIVADAS AUTOSOSTENIBLES EN TRMITE
Nombre

Descripcin

Fecha de Admisin
a Trmite

El objetivo es contribuir a asegurar a largo plazo la mejora del


servicio pblico de educacin (la calidad educativa) que se brinda
IP Generacin de Fondos en el colegio Mariscal Cceres mediante la creacin de un fondo
para el Colegio Mariscal autosostenible financiado a travs del pago de las rentas generadas
Cceres
por el Derecho de Superficie que se confiera sobre el inmueble
denominado Complejo Deportivo del C.E. Mariscal Cceres para el
desarrollo de un centro comercial.

03/12/2014

Comprende la reubicacin e integracin de la sede institucional y


zona productiva de la empresa denominada Empresa Peruana
IP Nueva Sede para Editora
de Servicios Editoriales S.A. - Editora Per y la generacin de un
Per
proyecto comercial denominado Plaza Andahuaylas, ejecutado sobre
el predio actualmente ocupado por la mencionada imprenta.

03/03/2014

Tiene por objeto desarrollar una infraestructura moderna, funcional,


IP Complejo de Entidades eficiente, con Certificacin Gold LEED Rating System, que permita
del Sector Energa
brindar los espacios propicios para el desarrollo de las actividades
habituales de OSINERGMIN y PERPETRO.

26/11/2014

IP Inversin y Provisin de
Servicios de Saneamiento
de los Distritos de la
Gerencia Sur de SEDAPAL
- Agua Lima Sur

IP Gestin Integral TcnicoComercial de la Zona Centro


de Sedapal

IP Vigilancia
Personal
Electrnicos)

Electrnica
(Grilletes

IP Vigilancia Electrnica
Personal a personas con
beneficios de excarcelacin
VEP

Tiene como objeto la prestacin de servicios de saneamiento, a


favor de SEDAPAL, en los distritos que se encuentran comprendidos
en la Gerencia Sur de SEDAPAL, mediante: a) Implementacin y
construccin de infraestructura b) Operacin y mantenimiento de
todas las redes de agua y desage, pozos de agua potable, plantas
de tratamiento de aguas residuales, reservorios secundarios,
cmaras y estaciones de bombeo y dems unidades operacionales
c) Gestin comercial d) Ingeniera integral requerida.
Tiene como objeto la operacin y mantenimiento de las redes de
agua potable y saneamiento de la zona centro administrada por
Sedapal, la gestin comercial as como la mejora de la eficiencia
tcnica y comercial de la zona administrada, mejorando los servicios
prestados a los usuarios, aumentando la facturacin y recaudacin,
as como reduciendo los costos de operacin.
Iniciativa privada para la prestacin del servicio de vigilancia
electrnica personal para descongestionar los establecimientos
penitenciarios del pas, mediante el uso de grilletes electrnicos de
rastreo para los internos procesados o sentenciados que pudieran
acceder a este beneficio.
Tiene como objeto suscrbir un contrato de concesin autosostenible
para brindar el Servicio de Vigilancia Electrnica a personas que
sufriendo condena judicial de carcelera o estando en calidad de
procesados, accedan a beneficios de libertad restringida, prisin
domiciliaria o cualquier otra figura de ejecucin penal que suponga
excarcelacin, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley No 29499, que
crea el Servicio de Vigilancia Electrnica Personal. El Servicio de
Vigilancia Electrnica est dirigida a los beneficiarios que hayan
calificado para su utilizacin, de acuerdo a lo establecido en la
Ley 29499, y a que l mismo o un tercero pague por el servicio;
el proyecto es de alcance nacional y su entrada en operacin ser
paulatina, por Distritos Judiciales, de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley en mencin.

Tiene por objeto el mantenimiento, operacin y puesta a punto del


IP Concesin Vial de la corredor Dv. Conocha Conococha y Conococha Huaraz Caraz;
Sierra
y rehabilitacin, operacin y mantenimiento del tramo entre Yungay y
la laguna de Llanganuco.

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18/03/2015

15/04/2015

26/09/2015

17/12/2012

27/11/2014

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Nombre

Descripcin

Mejorar la movilidad y seguridad de los usuarios de la ruta


IP Panamericana Sur: Tramo Panamericana sur, tramo Ica - Quilca a travs de la construccin,
Ica - Dv. Quilca
operacin y mantenimiento de las obras de infraestructura en dicho
tramo.
IP Prestacin del Servicio
de Gestin de la Plataforma Tiene por objeto la gestin de la plataforma de inspeccin en vuelo
de Inspeccin en Vuelo del del sistema de radioayudas a la navegacin area a nivel nacional
Sistema de Radioayudas a a cargo de la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin
la Navegacin Area a Nivel Comercial - CORPAC S.A.
Nacional

Fecha de Admisin
a Trmite
18/12/2013

28/01/2015

Concesin para la ejecucin de obras y explotacin de una


infraestructura portuaria y la prestacin de servicios pblicos.
El
objeto
es
el
diseo,
financiamiento,
construccin,
conservacin y explotacin de la infraestructura portuaria del
IP Terminal de Embarque de
Terminal Portuario de Salaverry. El proyecto involucra la
Concentrado de Minerales
modernizacin de las instalaciones del actual Terminal Portuario
en el Puerto de Salaverry
de Salaverry, construccin, instalacin, operacin y explotacin
de su Infraestructura para el servicio de atencin a la nave y
a la carga y otras que sean necesarias, tales como el manejo de rea
martima y operaciones.

13/04/2012

IP Terminal de Contenedores Diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de


Chimbote
un terminal de contenedores en el Puerto de Chimbote

17/12/2014

Consiste en la ampliacin, adecuacin y modernizacin del muelle


espign de atraque directo que comprende que comprende los
amarraderos 1-A, 1-B, 1-C, 1-D del actual Terminal Portuario de
Ilo y su correspondiente rea de respaldo y un nuevo muelle para
concentrado de minerales.

07/12/2014

IP Iluminando Per Sistema


Ecolgico
de
Alumbrado
Pblico Modernizacin del Servicio de Alumbrado Pblico que brindan
(Modernizacin del Servicio las cuatro empresas distribuidoras que conforman el Grupo
de Alumbrado Pblico que Distriluz, 478,000 luminarias (utilizando tecnologa LED).
brindan las cuatro empresas
distribuidoras que conforman
el Grupo Distriluz)

28/11/2014

IP
Modernizacin
del Tiene por objeto la renovacin, ampliacin y mantenimiento del
Alumbrado Pblico en la Alumbrado Pblico en la ciudad de Arequipa, 76,000 luminarias
ciudad de Arequipa
(utilizando tecnologa LED).

03/11/2014

IP Central Hidroelctrica Tiene por objeto el diseo, financiamiento y construccin de la Planta,


San Gabn III
y luego operarla y mantenerla por 30 aos.

20/01/2015

El proyecto se ubica en el Distrito de La Encaada, de la Provincia y


Departamento de Cajamarca y comprende la titularidad, a nombre de
Activos Mineros S.A.C., de 18 concesiones mineras, por un total de
4050 hectreas, as como 4,8 hectreas de propiedades superficiales
y otros activos, como estudios, informes, documentacin en general,
testigos de las perforaciones efectuadas, as como informes y
reportes existentes a la fecha.

24/06/2015

Consiste en la optimizacin operativa de los sistemas de agua


potable y alcantarillado y la optimizacin comercial de los servicios
que actualmente presta la empresa SEDAPAL a sus clientes de la
denominada Gerencia Norte.

05/08/2015

El activo comprendido en el proyecto es la Planta de Tratamiento de agua


potable de la Atarjea perteneciente a la empresa pblica SEDAPAL.
El objetivo general es garantizar el abastecimiento de agua potable
para el rea de influencia de la Planta la Atarjea.

19/08/2015

IP
Terminal
Multipropsito Ilo

Portuario

Propuesta Socio Ambiental,


Reasentamiento,
Exploracin,
Ingeniera,
Construccin y Explotacin
de
los
Yacimientos
Cuprferos de Michiquillay
Gestin Integral de las
Actividades
Comerciales
y
Operativas
de
los
Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado en Lima Norte
Nueva
Atarjea

Modernizacin
y
Remodelacin de la Planta
de Agua Potable de la
ATARJEA

Fuente: PROINVERSIN.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

9.5.

Cofinanciamiento del Estado


Segn el MEF, los compromisos por pasivos firmes y contingentes de todos los
proyectos de APP de 2012 al 2042 ascienden a US$ 9,803 millones. Las fuentes de riesgo
fiscal se derivan de las demandas judiciales en cortes nacionales y arbitrajes (4.2% del PBI);
controversias internacionales por temas de inversin (0.8% del PBI); garantas otorgadas al
sector privado con la suscripcin de los contratos de Asociaciones Pblico Privadas (2.7%
del PBI); y, garantas, avales u otros similares otorgadas a entidades u organismos del sector
pblico (0.5% del PBI). De flexibilizarse el rgimen regulatorio para las APP e intensificarse
la cartera de proyectos, queda claro que necesita encontrarse espacio para grandes obras de
infraestructura en los prximos aos.

Para 2016 en adelante se estima el desarrollo de varios proyectos donde destacan
las lneas 3 y 4 del Metro de Lima, el ferrocarril Tacna-Arica, el ferrocarril HuancayoHuancavelica, el monorriel en Arequipa, cinco proyectos penitenciarios, el terminal portuario
de Salaverry, el telefrico de Choquequirao en Cusco, entre otros.

Los compromisos firmes y contingentes que asumen las entidades pblicas en los
proyectos de APP son clasificados conforme a lo siguiente:
a.

Compromisos firmes: Son las obligaciones de pago de importes especficos o


cuantificables a favor de su contraparte, correspondiente a una contraprestacin por la
realizacin de los actos previstos en el contrato de APP.

b.

Compromisos contingentes: Son las potenciales obligaciones de pago a favor de su


contraparte estipuladas en el contrato de APP que se derivan por la ocurrencia de uno
o ms eventos correspondientes a riesgos propios del proyecto.


El stock acumulado por los compromisos firmes y contingentes cuantificables, netos
de ingresos, asumidos por el Sector Pblico No Financiero en los contratos de APP calculado
a valor presente, no podr exceder de 12% del Producto Bruto Interno. Este lmite podr
ser revisado cada tres aos, pudiendo ser modificado mediante decreto supremo, teniendo
en cuenta los requerimientos de infraestructura y servicios pblicos en el pas y el impacto
de los compromisos sobre la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Asimismo, el MEF
establece los indicadores, parmetros y metodologas de clculo para los compromisos
firmes y contingentes cuantificables, gasto disponible y los pasivos a ser asumidos por las
entidades pblicas en los contratos de APP.

Dado lo anterior, el Estado (a nivel central, regional o local) podra financiar la
ejecucin de proyectos de infraestructura a travs de endeudamiento. En efecto, de acuerdo
a la CEPAL (2015), los pases en que el endeudamiento pblico es bajo estn aprovechando
este espacio fiscal para enfrentar la desaceleracin, procurando dinamizar la inversin
pblica y privada.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Esta evolucin es coherente con la observacin de que los proyectos de inversin
financiados con recursos pblicos pueden incrementar la produccin, tanto a corto como
a largo plazo, sin aumentar la relacin entre la deuda y el PBI, especialmente en perodos
de capacidad ociosa de la economa y en que las necesidades de infraestructura estn
claramente identificadas, como es el caso de la regin. Per es uno de los pases, junto con
Chile, que presentan el porcentaje de deuda pblica respecto PBI ms bajo (se redujo de,
aproximadamente, 45% en el ao 2000 a 19% en el ao 2014).

En Per los indicadores macroeconmicos muestran que la solvencia fiscal del pas
se mantiene y, por lo tanto, habra capacidad para financiar proyectos de infraestructura. Sin
embargo, un factor limitante al desarrollo de las concesiones es que el MEF, por el contrario,
establece lmites de endeudamiento muy bajos cuando organismos multilaterales, como el
Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial, recomiendan financiar la infraestructura
con cargo a deuda. Al respecto, el BID (2009) sugiere que los gobiernos estatales y
municipales pueden financiar la ejecucin de proyectos de infraestructura a travs de las
diferentes formas de endeudamiento, siempre que est aprobado en las legislaturas locales,
a travs de mecanismos tales como: deuda pblica garantizada (colocacin en el mercado
burstil de certificados, contratacin de crditos con la banca comercial), deuda pblica no
garantizada (crditos otorgados por la banca comercial y de desarrollo, cuya garanta son los
activos del proyecto financiado, entre otras).
9.6.

Recomendaciones para financiar el Plan


Para explotar el potencial de la pluralidad de fuentes de financiamiento que permita
hacer frente a las necesidades de fondos, se deber profundizar la adopcin de mecanismos
que incorporen al sector privado. Estos recursos podrn originarse en inversin extranjera o
en ahorros domsticos, para lo que ser necesario avanzar en el desarrollo de los mercados
financieros y la atraccin de inversores institucionales. Per deber desarrollar estrategias de
financiamiento que logren aprovechar las siguientes fuentes de recursos existentes:

a)

El mercado interno


Obtencin de fuentes internas a travs de la expansin del sistema financiero y
la estimulacin del crecimiento de la bancarizacin de la economa. Los pases que han
realizado reformas de sistemas de pensiones de contribucin definida se encuentran en una
mejor posicin relativa. Los pases de la regin contarn con un perodo de aproximadamente
20 aos de ahorros domsticos crecientes gracias a su dividendo demogrfico. Para ello
se requieren mecanismos de ahorro a largo plazo e inversores institucionales que puedan
gerenciar estos ahorros y direccionarlos al sector.

-146-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Es destacable que la dinmica exhibida por la economa y la demanda generada
creciente por el desarrollo de proyectos de infraestructura ha motivado que la participacin
de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) en dichos proyectos sea una estrategia
recomendada para las carteras administradas, toda vez que se trata de una inversin atractiva
a favor de las futuras pensiones (mayores beneficios para los dueos de los ahorros, los
afiliados) y para la sociedad en su conjunto (BBVA, 2013).

Dado lo anterior, con el fin de fomentar la financiacin de las infraestructuras, desde
el ao 2000 la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) permiti la adquisicin por parte
de las AFP de instrumentos de inversin sobre proyectos concesionados.

De acuerdo a Chang y Reinoso (2013), una mayor participacin de los fondos de
pensiones en el financiamiento de proyectos de infraestructura tiene potenciales efectos
positivos para el Estado, las AFP y sus afiliados (Cuadro 58). Entre el 2003 y abril del
2015 la cartera de inversiones de las AFP en infraestructura creci en promedio 14% anual,
llegando a la suma de S/. 13,557 millones (12% de la cartera administrada). Si se incluye
la deuda ya redimida, las inversiones alcanzaron los S/. 19,737 millones, de los cuales el
80% ha sido invertido directamente a travs de instrumentos de deuda y acciones en los
sectores de energa, transporte, telecomunicaciones, salud y saneamiento; el 20% restante,
a travs de fondos de inversin o fideicomisos. En el tercer trimestre del 2015, se adjudic
US$ 200 millones al proyecto de la Lnea 2 del Metro de Lima, a travs del Fideicomiso de
Infraestructura II.

De acuerdo a Chang y Reinoso (2013), una mayor participacin de los fondos de
pensiones en el financiamiento de proyectos de infraestructura tiene potenciales efectos
positivos para el Estado, las AFP y sus afiliados (Cuadro 58). Al mes de febrero de 2013, las
inversiones en infraestructura de las AFP alcanz los S/. 10.8 mil millones (10.9% del total
del fondo), de los cuales 59% y 20% de estas inversiones correspondieron a los sectores de
energa y transporte, respectivamente.

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

CUADRO 58
BENEFICIOS DERIVADOS DE LA INVERSIN DE LOS FONDOS DE
PENSIONES EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Ventajas para las AFP

Ventajas para el Estado

Planificacin ptima de la cartera a largo plazo,


debido al plazo de los proyectos de inversin y
mediante mecanismos de aseguramiento de
ingresos apropiados (pblicos o privados).

Ayuda a la consolidacin fiscal del presupuesto


pblico, facilitando recursos para otras partidas
de gasto social o para reducir la presin fiscal
de cualquier pas.

La participacin de las AFP en la inversin en


infraestructura reducira el riesgo poltico y riesgo
regulatorio, ante una mayor disciplina por parte
de los gobiernos con respecto a los contratos y
las reglas de juego, dado que estn involucradas
las pensiones de la poblacin.

Si el presupuesto pblico no fuera capaz de


ejecutar el proyecto por problemas cclicos,
la participacin del sector privado podra
amortiguar el costo de oportunidad.

Mayor probabilidad de mejoras de la calidad,


La financiacin de un proyecto de inversin
a un costo inferior, que las provisiones
de largo plazo correctamente diseado ofrece
pblicas, dada la mayor transparencia en el
normalmente una buena relacin riesgo/
funcionamiento de los incentivos hacia los
beneficio.
agentes interesados.
La participacin en proyectos de inversin local Mejora la asignacin de recursos, trasladando
elimina algunos riesgos financieros como la el costo de las infraestructuras al usuario o
fluctuacin del tipo de cambio.
beneficiario.
La opinin pblica puede mostrarse ms
favorable a la gestin de las AFP, si pueden
observar que invierten en infraestructuras que
generan en el presente mejoras en la calidad de
vida de la sociedad, al mismo tiempo que mejora
el perfil del riesgo y rentabilidad del portafolio.

Los potenciales beneficios de la gestin


privada de las infraestructuras, con el
soporte financiero de las AFP, se traducen en
mejoras de bienestar de la propia poblacin al
incrementar el nivel de vida de las personas
jubiladas.

Fuente: BBVA Research (2009). Un balance de la inversin de los fondos de pensiones en infraestructura: la experiencia
en Latinoamrica.
[Disponible en: https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/migrados/WP_0920_tcm346-212972.pdf]

b)

La bursatilizacin


La emisin de ttulos respaldados por activos de infraestructura es una manera eficiente
de obtener recursos: puede llevarse a cabo mediante la creacin de un vehculo de propsito
especfico (VPE) que se utiliza para la emisin de bonos (nacionales, estatales, municipales)
y la gestin de los flujos de efectivo de la infraestructura. En el caso de proyectos carreteros,
el VPE tiene derecho a recaudar y recibir los ingresos de los peajes.

-148-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

c)

La banca internacional


Que constituye otro canal relevante para el financiamiento de infraestructura
con recursos externos. Sin embargo, los balances de sus operaciones en Amrica Latina
demuestran que, hasta ahora, la banca extranjera no ha canalizado suficientes recursos a
inversiones domsticas.

d)

Los organismos multilaterales


Entre los aos 2000 y 2010, CAF se ha constituido en la principal fuente de
financiamiento de infraestructura en Amrica Latina, con aprobaciones que superan los US$
28,000 millones; este sector estratgico representa el 54% de su cartera de proyectos. Otras
multilaterales, particularmente el BID, se han propuesto destinar recursos masivamente a la
infraestructura. Si bien son recursos relevantes, debern combinarse con los provenientes
de otras fuentes. En materia de integracin fsica, en la ltima dcada CAF ha aprobado
operaciones por US$ 7,300 millones para la ejecucin de 57 proyectos que movilizan una
inversin total superior a US$ 23,000 millones.

10.

LINEAMIENTOS PARA LA PRIORIZACIN DE PROYECTOS


DE UN PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA


La priorizacin de proyectos del Plan Nacional de Infraestructura tiene como
objetivo establecer un orden jerrquico de ejecucin de proyectos de infraestructuras de
diferentes magnitudes, sectores y regiones, segn criterios o factores concretos, los cuales
proveen informacin que sugieren magnitudes de los impactos sobre el entorno colectivo o
comunitario en los que dichos proyectos se asienten (PCM, 2010). Debido a que los recursos
son escasos, la comparacin ayuda a discriminar entre proyectos para la priorizacin en la
asignacin de dichos recursos, brindando soporte a una mejor toma de decisiones.

En el Anexo 5, se resume un conjunto de planes de infraestructura de otros pases,
sin embargo no todos realizan efectivamente un anlisis de priorizacin de los proyectos
que contemplan. A excepcin del plan de infraestructura de Reino Unido, el resto propone
planes de carcter enunciativo, es decir, slo plantea una relacin de proyectos que deberan
ejecutarse a lo largo de determinados plazos de tiempo, pero no muestra sustento detallado
de los criterios utilizados. Lo anterior implica que seran elegidos los proyectos con mayores
impactos para los beneficiarios de los mismos, pero los stakeholders no tienen certeza de
ello.

Ciertamente, desarrollar un plan de infraestructura que traiga consigo la priorizacin
de los proyectos no slo requiere recursos, tiempo y dilogo continuo entre los sectores
pblico y privado, partes interesadas en todo proceso de inversin en infraestructura (APP u
obra pblica), sino, principalmente, informacin adecuada.

-149-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En particular, con respecto al tipo de informacin disponible, la Direccin de
Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas de Chile (DIRPLAN MOP, 2010) seala
que pueden emplearse algunas alternativas metodolgicas de priorizacin.

Una primera alternativa consiste en utilizar coeficientes microeconmicos.
Esta opcin consiste en generar distintas reglas de priorizacin de inversiones en base a
coeficientes microeconmicos o a reglas predeterminadas que se supone podran ser ptimas.
Por ejemplo, se priorizan los proyectos en los que el indicador Impacto Productivo/Inversin
en Infraestructura es mayor; o se priorizan los proyectos en los que el indicador Aumento en
el Empleo/Inversin en Infraestructura es mayor.

Esta metodologa es difcil de aplicar cuando los proyectos estn a nivel de idea y
se desconocen los montos de inversin; asimismo, es extremadamente costoso desarrollar
un ejercicio de determinacin cuantitativa del impacto productivo de una gran cantidad de
ideas de proyectos. Esto puede ser un problema en el caso peruano si no se tiene informacin
suficiente en iniciativas privadas o estatales.

Una segunda alternativa contempla el uso de rboles de decisin. La utilizacin
de uno o ms rboles de decisin, apoyada en juicios comparativos, relaciones ordinales,
coeficientes macro econmicos y estudios especficos, constituira el soporte o fundamento
de dichos juicios de priorizacin.

En un primer ejemplo (Grfico 33) la funcin objetivo del rbol de decisin
corresponde, en una primera instancia, al aporte del proyecto a la produccin y al empleo, de
acuerdo al impacto de cada proyecto en los distintos sectores econmicos. En una segunda
instancia, ambas ramas se subdividen en efectos a corto y largo plazo de la construccin y
utilizacin de la infraestructura. En una tercera instancia, el rbol se segmenta en diversas
ramas equivalentes a los distintos sectores econmicos, en los tipos de infraestructura y en
cada uno de los proyectos.

De esta forma y en base a juicios de expertos, expresados en trminos comparativos,
se puede priorizar en trminos comparativos el aporte de cada proyecto a cada sector
econmico, y el aporte de cada sector econmico a la economa.

-150-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 33
EJEMPLO 1: METODOLOGA DE PRIORIZACIN CON RBOLES DE
DECISIN

Fuente y elaboracin: DIRPLAN MOP, 2010.


En un segundo ejemplo (Grfico 34), la priorizacin se basa en el balance entre
demanda y oferta, en trminos territoriales, de los distintos proyectos. Es decir, se prioriza
en trminos del crecimiento de las demandas bajo una ptica territorial (para cada tipo de
infraestructura).

-151-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 34
EJEMPLO 2: METODOLOGA DE PRIORIZACIN CON RBOLES DE
DECISIN
RBOL 2
Objetivo: PRIORIZACIN SEGN OFERTA - DEMANDA Y
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL POR TIPO DE
INFRAESTRUCTURA

CRECIMIENTO
DEMANDA COMUNAL

CARGA

TURISMO

Comuna 1
Comuna 2
:
:
Comuna n

OFERTA DE
INFRAESTRUCTURA

Comuna 1
Comuna 2
:
:
Comuna n

COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL

Comuna 1
Comuna 2
:
:
Comuna n

Comuna 1
Comuna 2
:
:
Comuna n

Fuente y elaboracin: DIRPLAN MOP, 2010


Una tercera alternativa, es la de priorizar los proyectos de acuerdo slo a los parmetros
fundamentales, en forma separada, de manera que permita en el futuro una priorizacin bien
informada por parte de la autoridad poltica.

Al igual que en la alternativa anterior la priorizacin se basar en juicios comparativos.
Este sera un proceso simplificado pues se priorizaran los proyectos de acuerdo a distintos
criterios o parmetros tales como: contribucin al empleo; contribucin a la produccin,
balance entre la demanda y la oferta relativa al proyecto de infraestructura, pero sin entrar en
una priorizacin final.

En este caso, habran tres rboles de decisin independientes con diferentes objetivos:
aumentar producto, aumentar empleo y contribuir al balance oferta demanda.

-152-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Una vez elegida la alternativa ms idnea, cada proyecto es priorizado de acuerdo a
un esquema de ponderaciones o notas de cuatro categoras, las cuales siguen una escala del
uno al cuatro, entendiendo que son notas relativas, con los siguientes significados:
(1) Contribucin nula o muy baja al empleo y al producto. Amplia oferta en relacin a
la demanda de infraestructura.
(2) Contribucin media a baja al empleo y al producto. Oferta adecuada en relacin a la
demanda de infraestructura.
(3) Contribucin media a alta al empleo y al producto. Demanda creciente que en el
futuro puede superar o provocar problemas a la oferta de infraestructura pblica.
(4) Contribucin alta o muy alta al empleo y al producto. Baja oferta en relacin a la
demanda de infraestructura

El esquema que sigue el Plan de Infraestructura del Reino Unido, contiene criterios
de priorizacin similares a los que la tercera alternativa de la DIRPLAN MOP (2010)
propone. En particular:
(i) Contribucin potencial al crecimiento econmico: inversin que incrementa la
productividad y que conlleva a la innovacin.
(ii) Inversin nacional significativa que permita una nueva infraestructura, o mejoras o
reemplazo de calidad, sostenibilidad y capacidad de infraestructura existente.
(iii) Proyectos que atraen o destraban inversin privada significativa.

Y la aplicacin de cada criterio para cada proyecto requiere una ponderacin sobre el
mismo por parte del tomador de decisiones de poltica.

Dado lo anterior, lo ideal es realizar la priorizacin de la cartera de proyectos
utilizando la metodologa descrita. Sin embargo, existen restricciones de informacin y
tiempo para profundizar en el acopio de informacin sobre posibles impactos de los proyectos
actualmente en cartera (y para los que haya informacin disponible en materia de mbito
geogrfico de influencia) en trminos de empleo, producto, innovacin, productividad, entre
otros.

Por este motivo, utilizando la cartera sectorial de proyectos, con la finalidad de
aproximarnos a un ejercicio de priorizacin de proyectos, se sigue el esquema del Reino
Unido nicamente, bajo consideraciones de criterios de competitividad (de acuerdo al
ndice de Competitividad Regional 2015) y pobreza (% de pobres en la regin de mbito del
proyecto). En particular, el ordenamiento realizado apunta a priorizar proyectos en aquellas
regiones con mayor porcentaje de pobreza y mayor rezago en trminos de competitividad.

-153-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


El Cuadro 59 muestra la priorizacin de proyectos. Se observa que los 10 primeros
proyectos priorizados corresponden a infraestructura en los sectores aeroportuario, agua y
saneamiento y telecomunicaciones, principalmente, ubicados en las regiones de Cajamarca,
Huancavelica, Amazonas, Ayacucho, Apurmac, Cusco, Pasco y Puno. Tratndose de apenas
un ejercicio de aproximacin, este sugiere que la opcin de empaquetar inversiones se torna
en una alternativa razonable.

Una conclusin de tal ejercicio es que se debiera dirigir el gasto pblico en
infraestructura hacia estas ciudades intermedias y reas rurales, empaquetando diferentes
inversiones en los diferentes sectores (agua + electricidad + telefona, por ejemplo) en la
modalidad de APP. Se debern evaluar programas multianuales de varias dependencias
pblicas tales como FONER, FITEL, PROVIAS, entre otros, con el fin de armar modelos
de APP y tener mayores impactos sobre el bienestar de la poblacin dadas las demostradas
sinergias cuando se invierte simultneamente en varios sectores.

Asimismo se observa que los proyectos de infraestructura de Lima e Ica estn en
los ltimos lugares de la priorizacin debido a su ubicacin en el ranking de competitividad
regional y el bajo ndice de pobreza. Esto lleva pensar que si se incluyeran en la priorizacin
variables tales como nmero de beneficiarios o impactos directos e indirectos, otro sera el
resultado.

En resumen, lo que debe hacer el Estado es aplicar alguna de las metodologas
descritas. Queda en la agenda pendiente, el desarrollo a profundidad de este tipo de estudios
de priorizacin de proyectos, utilizando informacin ms precisa. Ese es el objetivo de esta
seccin.

-154-

Modernizacin del Aeropuerto de Cajamarca

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Huancavelica

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass *- Amazonas

Instalacin de banda ancha Amazonas

Modernizacin del Aeropuerto de Ayacucho

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Apurmac

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Pasco

Instalacin de banda ancha Pasco

Instalacin de banda ancha Hunuco

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Puno

Instalacin de banda ancha Puno

Rehabilitacin y modernizacin del aeropuerto de Juliaca

IP Central hidroelctrica San Gabn III

Instalacin de banda ancha Cuencas de ros Putumayo y Napo

Instalacin de banda ancha Distrito de Manseriche

Modernizacin del Aeropuerto de Iquitos

Terminal Portuario de Yurimaguas

Terminal Portuario de Iquitos (Fluvial)

Modernizacin del Aeropuerto de Piura

Modernizacin y rehabilitacin de pista de aterrizaje del aeropuerto de Talara

Terminal Portuario de Paita

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - San Martn

Instalacin de banda ancha San Martn

Modernizacin del Aeropuerto de Chachapoyas

Modernizacin del aeropuerto de Tarapoto

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - La Libertad

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

Proyecto

rden

-15539.60

55.00

61.00

62.05

20.32

9.6*

59.00

91.00

25.00

3.03*

259.00

n.d.

46.42

335.00

80.00

89.29

0.11

52.42

22.12

134.44

1.44

14.00

46.06

1.31

0.39

125.00

Inversin (en
US$ MM)

22.0%

22.4%

22.4%

22.4%

22.4%

24.7%

24.7%

24.7%

26.9%

26.9%

26.9%

26.9%

26.9%

29.3%

29.3%

29.3%

29.3%

32.9%

34.2%

34.2%

36.7%

39.1%

42.8%

42.8%

43.3%

44.7%

Pobreza

10

14

14

14

14

12

12

12

24

24

24

24

24

22

22

22

22

21

20

20

15

16

17

17

19

23

INCORE

Agua y Saneamiento

Transportes

Transportes

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Telecomunicaciones

Telecomunicaciones

Energa

Transportes

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Telecomunicaciones

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Agua y Saneamiento

Transportes

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Agua y Saneamiento

Transportes

Sector

Regin

La Libertad

San Martn

San Martn

San Martn

San Martn

Piura

Piura

Piura

Loreto

Loreto

Loreto

Loreto

Loreto

Puno

Puno

Puno

Puno

Hunuco

Pasco

Pasco

Apurmac

Ayacucho

Amazonas

Amazonas

Huancavelica

Cajamarca

EJERCICIO DE PRIORIZACIN EN BASE A CRITERIOS DE POBREZA Y COMPETITIVIDAD

CUADRO 59

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

96.00
338.39

67.16
203.00

244.40
101.00

P.E. Chavimochic III Etapa: Moche Chicama

Modernizacin del Aeropuerto de Trujillo

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass *- ncash

Instalacin de banda ancha ncash

Concesin vial Pativilca - Conococha - Huaraz - Caraz

Terminal Portuario de Chimbote

P. E. Chinecas

Modernizacin del Aeropuerto de Chiclayo

IPC Diseo, Construccin y Explotacin Vial de Caminos Vecinales que


conectan capitales de Distrito de la Regin Cusco en el mbito del Fonie.

Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco

Modernizacin del aeropuerto de Anta

Central trmica de Quillabamba

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Junn

Instalacin de banda ancha Junn

Concesin Tarma - La Merced - Villa Rica - Puerto Bermdez - San Alejandro/


La Merced - Pto Ocopa

Longitudinal de la Costa IP Sullana - Frontera Ecuador

Modernizacin del aeropuerto de Tumbes

Instalacin de banda ancha Moquegua

Terminal Portuario de Ilo

P. E. Pasto Grande

Modernizacin y rehabilitacin de pista de aterrizaje del aeropuerto de


Pucallpa

Mantenimiento peridico de pista, rodajes y plataforma de Pucallpa

Terminal Portuario Pucallpa (Fluvial)

Fase 2 A de ampliacin del Muelle Sur del Callao (DP World)

Terminal Portuario Callao (Muelle Norte)

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Tacna

Instalacin de banda ancha Tacna

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

26.57

Terminal Portuario de Salaverry

28

-15614.36

2,598.83

256.70*

164.40*

55.00

n.d.

230.00

12.53

75.00

781.25

12.66

180.00

39.00

658.00

525.90

74.00

223.00

80.17

4.82

123.00

586.60

220.00

Instalacin de banda ancha La Libertad

27

8.8%

8.8%

9.8%

9.8%

10.1%

10.1%

10.1%

11.4%

11.4%

11.4%

12.1%

12.1%

14.5%

14.5%

14.5%

15.3%

15.3%

15.3%

15.3%

18.0%

20.4%

20.4%

20.4%

20.4%

20.4%

22%

22.0%

22.0%

22.0%

18

18

18

13

13

13

11

11

11

11

11

10

10

10

10

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Hidrulico

Transportes

Telecomunicaciones

Transportes

Transportes

Transportes

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Energa

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Hidrulico

Transportes

Transportes

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Transportes

Hidrulico

Transportes

Telecomunicaciones

Tacna

Tacna

Callao

Callao

Ucayali

Ucayali

Ucayali

Moquegua

Moquegua

Moquegua

Tumbes

Tumbes

Junn

Junn

Junn

Cusco

Cusco

Cusco

Cusco

Lambayeque

ncash

ncash

ncash

ncash

ncash

Trujillo

La Libertad

La Libertad

La Libertad

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

-1571.40

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass* - Lima

Banda 700MHz

Sistema de atencin de emergencias y urgencias Lima Metropolitana y


Callao

Lnea 3 del Metro de Lima

Lnea 4 del Metro de Lima

Metro de Lima - Lnea 2 y Ramal Av. Faucett Av. Gambetta

Lnea 6 de la red bsica del Metro de Lima

IPC Pistas y Veredas de la Municipalidad Distrital Miraflores (IPC PVMDM)

Anillo Vial Perifrico

Red Vial N. 5 - Ancn-Huacho-Pativilca

Mejoramiento de la infraestructura de la Av. 26 de Noviembre en Villa Mara


del Triunfo

Mejoramiento de la infraestructura vial de la Av. Micaela Bastidas en Comas

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

Paso peatonal Subterrneo Jr. Ucayali

77

Sistema de abastecimiento LNG Lima y Callao

IP Servicio Digitalizacin y Lectura de Imgenes

Gestin de Residuos Hospitalarios

80

81

82

79

78

Puente Vehicular Cieneguilla

76

Segunda pista de aterrizaje y Nuevo Terminal de Pasajeros de Aeropuerto


Internacional Jorge Chvez
Primera Etapa de la Subestacin Carapongo y Enlaces de Conexin a
Lneas Asociadas

Rehabilitacin de la infraestructura vial Jr. Vir en el Rmac

75

74

73

72

25.00

Obras de regulacin del ro Chilln (Lima)

59

Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de la Av. Jos Carlos


Maritegui de Villa El Salvador
Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de la Av. Jos Olaya,
V Etapa en la Zona I de Jos Carlos Maritegui, Villa Mara del Triunfo.
Mejoramiento y rehabilitacin de pistas y veredas del Jr. Huanta en el
Cercado de Lima.

600.00

Obras de cabecera y conduccin para el abastecimiento de agua potable


para Lima

58

33.00

6.00

250.00

47.50

800.00

0.40

1.80

0.40

2.30

0.72

2.80

0.80

1,713.45

310.00

5,036.00

5,075.20

4,350.00

4,640.00

62.65

Por definir

1,943.01

80.00

29.00

Modernizacin del Aeropuerto de Tacna

57

84.00

Ferrocarril Tacna Arica

56

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.8%

8.8%

Salud

Salud

Energa

Energa

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Telecomunicaciones

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Agua y Saneamiento

Agua y Saneamiento

Transportes

Transportes

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Tacna

Tacna

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

66.18
880.00

29.00
374.75

Centro de Radioterapia

Laboratorio clnico para la Red Primaria

Hospital Sergio Bernales

Hospital Hiplito Unanue

Hospital Nacional Dos de Mayo

Mejoras en Hospital Arzobispo Loayza

Proyectos de Estudio Tarifario de Sunass *- Arequipa

Instalacin de banda ancha Arequipa

Sistema de Transporte Masivo del tipo Monorriel en el rea Metropolitana


de Arequipa

Modernizacin del Aeropuerto de Arequipa

Proyecto Baha Islay (TISUR)

Terminal Portuario de Matarani - TISUR

P. E. Majes Siguas

Modernizacin del Aeropuerto de Puerto Maldonado

Panamericana Sur: Tramos Ica- Dv Quilca

Red Vial N. 6 Pucusana Cerro Azul Ica

IP Tramo Ica Palpa Nazca Dv. Puquio

Rehabilitacin de pista de aterrizaje Pisco

Terminal Portuario Gral. San Martn (Pisco)

Terminal Portuario San Juan de Marcona

Ferrocarril Barranca-Lima Ica

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

-158-

101

102

103

104

105

3.2%

3.2%

3.2%

3.2%

3.2%

3.2%

3.2%

4.7%

7.4%

7.4%

7.4%

7.4%

7.4%

7.4%

7.4%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

8.3%

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Hidrulico

Transportes

Transportes

Transportes

Transportes

Telecomunicaciones

Agua y Saneamiento

Salud

Salud

Salud

Salud

Salud

Salud

Salud

Salud

Ica

Ica

Ica

Ica

Ica

Ica

Ica

Madre de Dios

Arequipa

Arequipa

Arequipa

Arequipa

Arequipa

Arequipa

Arequipa

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Lima

Fuente y elaboracin propia.

Nota: (*) para el periodo 2015 2020. En general, se trata de inversiones relacionadas con: construccin de nuevos reservorios, ampliacin de sistema de cobertura, redes
secundarias y primarias, plantas de tratamiento de aguas residuales, estudios de vulnerabilidad al cambio climtico y ampliacin de cobertura, entre otros.

900.00

199.60

118.60*

24.00

343.75

276.10

450.00

35.70*

140.00

155.00

112.75

188.00

235.00

228.00

279.00

0.37

40.00

81.00

Hospital Huaycan

84

216.00

Hospital Cayetano Heredia e Instituto Nacional de Donacin y Trasplante de


rganos, Tejidos y Clulas

83

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

11.

IMPACTOS ECONMICOS DEL CIERRE DE LA BRECHA DE


INFRAESTRUCTURA


Es razonable pensar que los principales beneficios que pueden desprenderse del
cierre de las distintas brechas de infraestructura analizadas en este documento se encuentran
relacionados al bienestar de la poblacin peruana. Por un lado, la poblacin se beneficiar
directamente del cierre de la brecha de infraestructura a travs de un mayor y mejor acceso
a las distintas infraestructuras. Por otro lado, por poner un ejemplo, el cierre de la brecha de
infraestructura hidrulica permitir beneficiar a distintas actividades productivas; sobre todo
al desarrollo y expansin de la actividad agrcola. Es importante, por lo tanto, incorporar los
efectos indirectos que se desprenden del cierre de la brecha de infraestructura, en adicin a
los efectos directos.

El cierre de la brecha de infraestructura en el Per permitir incrementar el nivel
de la inversin nacional en el corto, mediano y largo plazo. La ejecucin de esta inversin
generar impactos importantes sobre la actividad econmica nacional y sobre el nivel de
empleo. Esta seccin del documento busca estimar los impactos que tendr el cierre de la
brecha de infraestructura sobre la actividad econmica y sobre la generacin de empleo
durante el periodo 2015-2026.

La presente seccin se divide en dos partes. La primera parte describe brevemente
la metodologa propuesta para la estimacin de los impactos econmicos. La segunda
parte presenta los resultados de las estimaciones del impacto del cierre de la brecha de
infraestructura para el periodo en cuestin.
11.1 Metodologa

La gran mayora de los estudios que buscan estimar la contribucin de la inversin
en la actividad econmica y en la generacin de empleo se basan en la metodologa que
se desprende del trabajo de Hirschman (1958). Este autor sostiene que las industrias
productivas generan eslabonamientos o encadenamientos hacia atrs y hacia adelante. Estos
encadenamientos seran los impactos que genera la industria sobre la produccin, ingreso,
empleo, impuestos, recursos naturales, proveedores, ofertantes, demandantes, entre otros.

As, se entiende que la inversin y los ingresos que provienen de una actividad
econmica tienen impactos econmicos que superan la magnitud de la inversin y de
los ingresos de dicha actividad productiva. Es as como el concepto keynesiano de
eslabonamientos o encadenamientos productivos de Hirschman (1958) puede ligarse al
concepto de multiplicadores del ingreso (Keynes, 1936), aunque este concepto no se limita
a las relaciones econmicas.

-159-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Desde una perspectiva macroeconmica, la inversin tiene un efecto en la actividad
econmica, ya que desplaza la demanda autnoma de la economa. Este desplazamiento en la
actividad econmica debe ser mayor que la inversin inicial y se recoge a travs del concepto
del multiplicador. As, un desplazamiento de una unidad en la inversin debera generar una
expansin proporcional al valor del multiplicador (mayor a uno). El multiplicador de la
inversin recoge la suma de tres impactos sobre la actividad econmica: impacto directo,
impacto indirecto e impacto inducido.

El impacto directo que tiene la inversin estara asociado al valor agregado generado
por dicha inversin. Por otro lado, el impacto indirecto que tiene la inversin estara asociado
al valor agregado generado por los proveedores que brindan insumos para la empresa o
entidad que realiza la inversin, y por los proveedores de estos (recoge los impactos de
la inversin sobre la demanda interna). El impacto inducido recoge el razonamiento ms
profundo del multiplicador keynesiano tradicional: los ingresos generados por la inversin
inicial (reflejados en los sueldos de los trabajadores de la empresa que ejecuta la inversin,
en los ingresos de los trabajadores de los proveedores y en los mayores ingresos que obtiene
el Estado a travs de los impuestos) generan una expansin mayor de la actividad econmica
por el mayor gasto en nuevos bienes y servicios finales, los cuales a su vez generan nuevas
demandas por insumos, consumo, ingresos, etc.

Asimismo, la inversin tiene un impacto sobre el nivel de empleo que se rige bajo la
misma lgica del multiplicador relacionado a la inversin. El empleo directo generado es el
empleo relacionado a la ejecucin de la inversin. Por otro lado, el empleo indirecto sera el
empleo adicional que genera la inversin a travs de la mayor demanda sobre los proveedores
de insumos. Finalmente, el empleo inducido es aquel que aparece a partir de la expansin
inicial en la actividad econmica (expansin de la demanda autnoma), los mayores ingresos
que obtienen los trabajadores relacionados a la inversin y a los proveedores, y el mayor
gasto de gobierno relacionado a los impuestos que se recogen a partir de la inversin.

El INEI estim los multiplicadores de inversin y empleo para la economa peruana
basndose en la informacin de la tabla insumo-producto de 1994 (INEI, 2001). Estos
multiplicadores permiten recoger los impactos de una expansin en la inversin sobre la
actividad econmica y sobre el nivel de empleo. Sin embargo, estn basados en una matriz
insumo-producto antigua, cuya composicin podra haber cambiado a lo largo del tiempo.

Por tanto, una de las limitaciones que presenta el uso de estos multiplicadores es
que las estimaciones obtenidas a partir de ellos podran estar sesgadas y deben tomarse de
manera referencial nicamente.

La estrategia elegida para estimar los impactos del cierre de la brecha de infraestructura
se basa en utilizar los multiplicadores estimados por el INEI. Con ellos, se puede calcular los
impactos de la ejecucin de la inversin requerida para el cierre de la brecha de infraestructura,
sobre la actividad econmica y sobre el nivel de empleo.

-160-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


En el Grfico 35, se presenta el resumen de la metodologa de estimacin propuesta.
Cabe destacar, que si bien el uso de los multiplicadores permite calcular el efecto directo,
indirecto e inducido, para fines de este estudio slo se presenta el impacto total (la suma
de los tres impactos) sobre la actividad econmica y sobre el nivel de empleo. Esto ltimo
debido a que resulta problemtico diferenciar los efectos directos de los impactos indirectos
e inducidos.

GRFICO 35
METODOLOGA PROPUESTA PARA LA ESTIMACIN DEL IMPACTO DE LA
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA

Elaboracin propia.


El multiplicador agregado de la inversin calculado por el INEI es de 1.812 y el de
empleo es de 0.1182. Es importante mencionar que el multiplicador del empleo se aplica a
las inversiones convertidas a soles de 1994 (los multiplicadores se encuentran expresados
en la unidad monetaria del ao base, es decir al ao de la construccin de la matriz insumoproducto).
11.2. Impactos estimados

En el Grfico 36, se presenta el impacto anual del cierre de la brecha de infraestructura
sobre la actividad econmica, representado como porcentaje del PBI del periodo 2016
2025. Este impacto asciende a un promedio anual de 15.56% del PBI durante dicho periodo.
El ingreso nacional tambin se ver beneficiado significativamente gracias al cierre de la
brecha de infraestructura.

-161-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 36
PER, IMPACTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
SOBRE LA ACTIVIDAD ECONMICA NACIONAL, 2016 2025
(% del PBI)
20
18
16

16.53
15.07

14.74

2016

2017

16.23

17.19
15.59

16.19

15.26

14.61

14

14.16

12
10
8
6
4
2
0

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Elaboracin propia.


Puede llamar la atencin la gran magnitud de los impactos econmicos, pero esto
se debe a que se est considerando 7 sectores econmicos, cada uno de los cuales tiene una
brecha de significativa magnitud. Para tener una mejor idea de cmo cada sector impactara
por separado en caso se cubriera el dficit de capital fsico que presenta, en el Grfico 37 se
puede observar el impacto del cierre de la brecha segn sector. Como se puede apreciar en
el panel (c), transportes es el sector que presenta un impacto de mayor magnitud (5.36% del
PBI anual en promedio), lo cual se debe a que es tambin el sector con la mayor brecha.

El siguiente sector que presenta un mayor impacto es energa, como se observa en
el panel (d), con un impacto promedio anual de 2.84% del PBI. Los sectores de agua y
saneamiento, telecomunicaciones y salud presentan impactos de magnitudes similares, de
alrededor de 1.5% del PBI anual en promedio. En el caso de agua y saneamiento, se aprecia
en el panel (a) un impacto mayor en los aos 3; 4 y 5, que corresponden a los aos en que
se busca alcanzar a la Alianza del Pacfico, para luego caer en los siguientes 5 aos, en
los cuales se busca alcanzar al ms cercano entre el promedio OECD y el promedio de la
muestra de los pases asiticos. En el caso de salud y telecomunicaciones, paneles (b) y (e),
podemos observar que el impacto mayor se da en el ao 1, y va decreciendo uniformemente.
Esto se debe a que el cierre de la brecha en este sector fue distribuido de manera uniforme en
los 10 aos del estudio.

-162-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 37
PER, IMPACTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
SOBRE LA ACTIVIDAD ECONMICA NACIONAL POR SECTOR, 2016-2025
(% del PBI)
(a) Agua y Saneamiento
1.8

1.64

1.6
1.4

1.32

(b) Telecomunicaciones
4

1.58

1.50

2.89

2.80

2.69

0.98

1.0

0.92

0.88

0.85

0.84

0.8

2.42

2.32

2.25

2.20

2023

2024

2025

0.4

0.2
2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2016

2017

2018

2019

(c) Transportes
7

6.22

5.44
4.77

5.23

4.66

2020

5.86

2021

2022

(d) Energa

5.61

4.99

5.44

5.33

3.58

4
2.79

2.68

1.98

1.94

2016

2017

3.38

3.23

3.13

3.07

2024

2025

2.56

1
0

2.57

0.6

2.56

1.2

0.0

2.96

1.29

1
0

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2018

(e) Salud

2019

2020

2021

2022

2023

(f) Educacin

1
2.11

2.07

2.03

1.95

1.86

1
1.75

1.65

1.58

1.53

1.50

0.58

0.57

0.55

0.53

0.51

0.37

0.34

0.33

0.32

0.31

2022

2023

2024

2025

0
1

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

(g) Hidrulico
1
1

1.01

0.99

0.97

0.93

0.89

0.73

0.69

0.66

0.64

0.62

2022

2023

2024

2025

1
0
0
0

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Elaboracin propia.

-163-

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Finalmente, los impactos de menor magnitud corresponden a los sectores educacin
e hidrulico, como se observa en los paneles (f) y (g), respectivamente. El primer sector tiene
un impacto promedio de 0.43% y el segundo de 0.8%.

Por otro lado, en el Grfico 38, se presenta el impacto anual del cierre de la brecha
de infraestructura en el empleo a nivel nacional. El cierre de la brecha permitir la creacin
de una cantidad significativa de empleos que asciende a un promedio anual equivalente al
15.28% de la PEA ocupada peruana del ao 201326.

GRFICO 38
PER, IMPACTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
SOBRE EL EMPLEO, 2016 - 2025
(% de la PEA ocupada a nivel nacional 2013)
18

16.69

16
14

13.89

13.62

2016

2017

15.33

15.03

14.74

2018

2019

2020

16.36

16.04

15.73

15.42

2022

2023

2024

2025

12
10
8
6
4
2
0

2021

Elaboracin propia.


En el Grfico 39, se puede observar el efecto en el empleo por sector, que sigue
una dinmica muy similar a la de los impactos sobre el PBI del cierre de cada tipo de
infraestructura.

26

Segn datos del Banco Mundial (World Development Indicators), la Poblacin Econmicamente Activa de Per ascenda a 16328,843
en el ao 2013 (ao ms reciente disponible).

-164-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

GRFICO 39
PER, IMPACTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
SOBRE EL EMPLEO, 2015-2026
(% de la PEA ocupada a nivel nacional 2013)
(a) Agua y Saneamiento

(b) Telecomunicaciones

1.8

3
1.55

1.6
1.4

1.25

1.2

1.52

1.49

1.22

2.74

3
1.01

1.0

0.99

0.97

0.95

0.93

0.8

2.65

2.64

2.44

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2016

2017

2018

2019

(c) Transportes
7

6.41

6.28

5.14
4.49

5.04

6.16

5.92

4.94

2023

3.69

4.40

1.87

1.83

2016

2017

2.64

2.59

2.54

2024

2025

3.62

3.55

3.48

3.41

2018

2019

2020

2022

2023

2024

2025

1
2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

(e) Salud
1
1.99

1.95

0.55

0.53

0.52

0.51

1
1.92

1.88

1.84

0.50

0
1.80

1.77

2021

(f) Educacin

1.73

0.38

0.37

0.36

0.35

0.35

2021

2022

2023

2024

2025

0
1.70

1.67

0
0

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

(g) Hidrulico
1
0.95

0.94

0.92

0.90

0.88

0.75

0.74

0.72

0.71

0.69

2021

2022

2023

2024

2025

1
0
0
0

2022

2021

4
6.04

2020

(d) Energa

2.49

0.2

2.54

2.54

0.4

2.59

2.59

3
3

0.6

0.0

2.79

2016

2017

2018

2019

2020

Elaboracin propia.

-165-

2016

2017

2018

2019

2020

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

12. SECCIN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS


Pregunta

1.

Cuntos puntos
se estima que incrementar
el PBI con la inversin anual
necesaria para el cierre de la
brecha de infraestructura?
(Anlisis para el perodo
2016-2020 y 2021-2025)

Respuesta
El impacto de la inversin en infraestructura contenida en el plan, como porcentaje del PBI
peruano del perodo 2016-2020, asciende a un promedio anual de 15.6%; y a 15.4% para
el perodo 2021-2025.
GRFICO 40
PER, IMPACTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA SOBRE LA
ACTIVIDAD ECONMICA NACIONAL, 2016-2025
(como % del PBI)
20
18
16

16.53
15.07

14.74

2016

2017

16.23

17.19
15.59

16.19

15.26

14.61

14

14.16

12
10
8
6
4
2
0

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Elaboracin propia.

2.

Qu porcentaje
del PBI representara
anualmente la ejecucin de
la inversin necesaria para
el cierre de la brecha?

El cierre de la brecha de infraestructura para el perodo 2016-2025 implicara una inversin


promedio anual del 8.27% del PBI (es decir, US$ 15,955 millones en promedio anual).
En particular, en un contexto de mediano plazo (2016-2020) la inversin requerida para
cerrar la brecha como porcentaje del PBI representa un promedio anual de 8.37% del PBI;
mientras que en el largo plazo (2021-2025), de 8.18% del PBI.
GRFICO 41
PER, COSTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA, 2016-2025
(como % del PBI)
9.5

8.95

9.0

8.93
8.60
8.42

8.5
8.14
8.0

8.27

8.21

8.06

7.95

7.81
7.65

7.5

7.0

2016

2017

2018

2019

Elaboracin propia.

-166-

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


3.

Cuntos
puntos se estima que
se reducir la pobreza
mediante la ejecucin
del Plan?

Existen diversos estudios que han documentado los impactos y canales de transmisin que
tienen los distintos tipos de infraestructura sobre el bienestar de los peruanos. Dentro de ellos, se
encuentran los estudios de Escobal y Ponce (2001), Torero, Escobal y Saavedra (2001), Deustua
y Benza (2004), Escobal y Torero (2005), Galarza yYancari (2005), Navarro (2006), Vsquez y
Bendez (2008), APOYO Consultora (2010), Aparicio, Jaramillo y San Romn (2011), entre otros.
Con relacin a las infraestructuras analizadas en el presente documento, Aparicio, Jaramillo y San
Romn (2011) describen los mecanismos de transmisin a travs de los cuales la infraestructura
permite reducir la pobreza, bajo un enfoque de activos y una perspectiva multidimensional de
la pobreza. Estos autores estiman reducciones potenciales en la probabilidad de ser pobre que
son atribuibles a la tenencia de agua potable, desage y telfono (fijo mvil) dentro del hogar.
No existe referencia alguna en la literatura que muestre el impacto del acceso a banda ancha e
infraestructura hidrulica en la reduccin de la pobreza peruana, por lo que estimar los impactos
del cierre de la brecha de infraestructura definida en el Plan en la reduccin de la pobreza por
esta va no sera factible.
Por otro lado, existen algunos estudios que han buscado estimar la elasticidad existente entre
el crecimiento econmico y la pobreza en Per. Dentro de ellos, destaca el estudio de Garca
y Cspedes (2011) que ha estimado bajo diversas metodologas la potencial relacin entre el
crecimiento econmico y la pobreza durante la ltima dcada. Estos autores indican que la
elasticidad arco agregada entre la pobreza total y el crecimiento del PBI per cpita durante el
periodo 2005-2010 oscil entre -0.8 y -1.5. Bajo una ptica conservadora, para este estudio se
trabajar con el valor ms bajo (en valor absoluto) de -0.8.
Adems, es necesario estimar el crecimiento del PBI per cpita teniendo presente el cierre de la
brecha de infraestructura y el crecimiento del PBI per cpita con una inversin nula en los sectores
de infraestructura analizados. A partir de la resta entre ambos crecimientos del PBI per cpita y
de las elasticidades pobreza-crecimiento del PBI per cpita, se estima la reduccin de la pobreza
en puntos porcentuales atribuible al cierre de la brecha de infraestructura. Ver en el Anexo 4,
el clculo del crecimiento del PBI per cpita bajo ambos escenarios. En el siguiente cuadro, se
presenta la reduccin porcentual anual estimada de la pobreza a nivel nacional, atribuible al cierre
de la brecha de infraestructura contemplada en el presente plan.
CUADRO 60
REDUCCIN PORCENTUAL DE LA POBREZA ATRIBUIBLE AL CIERRE DE LA BRECHA
DE INFRAESTRUCTURA, 2016-2025
Ao

Reduccin en la
Pobreza

2016

6.08

2017

5.94

2018

6.82

2019

6.70

2020

6.43

2021

7.00

2022

6.59

2023

6.21

2024

5.95

2025

5.73

Elaboracin propia.

-167-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


4.

Cules
son y a cunto
ascienden los
beneficios directos,
indirectos e inducidos
generados por el plan
a nivel sectorial y
agregado?

Los beneficios indirectos generados por el Plan comprenden un incremento en la actividad econmica relacionada al cierre de la brecha de infraestructura y a un incremento en el nivel de empleo
generado. Ver el detalle en la Seccin 11 del presente documento.
A nivel agregado, los beneficios del cierre de la brecha de infraestructura ascienden a un promedio anual de 15.5% del PBI peruano durante el periodo 2016-2025 y la creacin de una cantidad
significativa de empleos que asciende a un promedio anual equivalente al 15.3% de la PEA ocupada peruana del ao 2013.
GRFICO 42
PER, IMPACTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA SOBRE LA
ACTIVIDAD ECONMICA NACIONAL, 2016-2025
(% del PBI)
20
18
16

16.53
15.07

14.74

2016

2017

16.23

17.19
15.59

16.19

15.26

14.61

14

14.16

12
10
8
6
4
2
0

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Elaboracin propia.

GRFICO 43
PER, IMPACTO DEL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA SOBRE
EL EMPLEO, 2016 - 2025
(% de la PEA ocupada a nivel nacional 2013)
18

16.69

16
14

13.89

13.62

2016

2017

15.33

15.03

14.74

2018

2019

2020

16.36

16.04

15.73

15.42

2022

2023

2024

2025

12
10
8
6
4
2
0

Elaboracin propia.

-168-

2021

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


5.

Cul
es el incremento
de la productividad
generada por la
ejecucin del plan?

Existen algunos estudios que han buscado estimar la contribucin de determinadas variables
en la productividad total de factores del Per. Dentro de los ms recientes, se encuentran los
estudios de Ramrez y Aquino (2005), Ramrez y Bjeletic (2006) y Paredes (2009). Los principales
determinantes que estos autores han encontrado para las fluctuaciones de la productividad total
de factores en Per, basados en la revisin de la literatura internacional, son la volatilidad de la
inflacin, apertura comercial, intermediacin financiera, carga del gobierno y choques de trminos
de intercambio. Desde una perspectiva terica, es razonable que estos sean los factores ms
relevantes que expliquen directamente las desviaciones en la productividad total de factores del
Per, ya que explican las variaciones en el crecimiento econmico que no son atribuibles al
capital, ni a la mano de obra.
Ninguno de estos estudios ha estimado la contribucin de la inversin en infraestructura en la
productividad total de factores del Per. Si bien desde el punto de vista terico una expansin en
la inversin en infraestructura permite generar incrementos en la productividad total de factores
de un pas [ver Aschauer (1989) para mayores referencias], cuantificar la expansin directa de
la inversin en infraestructura en la prctica resulta una tarea complicada dado que el cierre
de la brecha de infraestructura repercute tanto en la productividad, como en el capital y en la
mano de obra. Adems, esta estimacin presentara retos adicionales desde el punto de vista
metodolgico. En primer lugar, sera necesario cuantificar el total de capital de la economa y
cuantificar el stock de capital relacionado a la infraestructura. En segundo lugar, sera necesario
proyectar la mano de obra que se encuentra directamente vinculada al sector de infraestructura.
Finalmente, se requiere estimar cul es la participacin del stock de capital y de la mano de obra
vinculadas al sector de infraestructura en la generacin del PBI relacionado a este sector. Ver
discusin terica en el Anexo 4.
Por lo tanto, obtener la contribucin del cierre de la brecha de infraestructura en la productividad
total de factores del pas no solo sera una tarea muy complicada, sino que sera una estimacin
totalmente sesgada y muy cuestionable desde el punto de vista metodolgico. No obstante, existe
una medida que podra permitir aproximar en cierta forma la contribucin del cierre de la brecha
de infraestructura en la productividad. Si se estima la diferencia entre el crecimiento del PBI
peruano del escenario base y el crecimiento del PBI peruano bajo un escenario contrafactual
en donde se invierte en infraestructura se obtiene la expansin en el crecimiento econmico
atribuible directamente al cierre de la brecha de infraestructura.
Bajo una perspectiva de contabilidad del crecimiento [ver Solow (1956)], es posible asumir que
esta estimacin sera atribuible a los cambios en la productividad, el capital y mano de obra
relacionados al cierre de la brecha de infraestructura. De esta manera, la expansin en la
productividad total de factores atribuibles al cierre de la brecha de infraestructura tendra que
ser menor que esta expansin. Esto nos aproximara de alguna manera a la cifra que se busca
estimar y nos dara una referencia del impacto del cierre de la brecha de infraestructura sobre la
productividad total de factores.
En el siguiente cuadro, se presenta el crecimiento econmico peruano bajo ambos escenarios
(base e inversin nula en infraestructura) y el diferencial entre ambos crecimientos econmicos.
El impacto sobre la productividad total de factores sera necesariamente menor que el diferencial
presentado (crecimiento adicional).
CUADRO 61
CRECIMIENTO ECONMICO PER CPITA PERUANO 2016-2026
Ao

Escenario Base

Escenario Contrafactual

Crecimiento Adicional

2016

1.23

8.83

7.59

2017

1.40

8.83

7.43

2018

0.92

9.44

8.53

2019

3.11

11.48

8.37

2020

3.79

11.83

8.04

2021

5.21

13.95

8.74

2022

5.20

13.44

8.24

2023

3.53

11.30

7.77

2024

2.36

9.80

7.44

2025

0.55

7.70

7.16

Elaboracin propia.

-169-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES



El anlisis de la brecha horizontal nos ha permitido concluir que estamos an lejos
de los niveles de infraestructura a los que deberamos apuntar para poder liderar, en estos
indicadores, en la regin y competir con las mejores economas del mundo. Sin embargo,
es posible mediante el esquema de inversin propuesto subsanar este dficit y alcanzar el
nivel de infraestructura deseado en el perodo 2016-2025, que implica una inversin de US$
159,549 millones.

A partir de las distintas estimaciones economtricas hay dos resultados que saltan a
la vista. En primer lugar, la brecha vertical nos muestra el bajo nivel de inversin que hay
en todos los tipos de infraestructura, sobretodo en vas frreas y educacin primaria, que son
los nicos que muestran tendencias decrecientes en los ltimos aos. Pero an en el caso
de los indicadores que presentan incrementos en la demanda, estos son bastante reducidos
y en ningn caso son suficientes para alcanzar ni a la Alianza del Pacfico, ni al menor
entre los promedios de una muestra de pases asiticos y de los pases integrantes de la
OECD. Esto debera tomarse como un llamado de atencin sobre el bajo nivel de inversin
en infraestructura que ha experimentado el pas en los ltimos aos, y que es el principal
motivo de la existencia de una brecha que subsanar.

El cierre de la brecha de infraestructura para el perodo 2016-2025 implicara una
inversin promedio anual del 8.27% del PBI (es decir, US$ 15,955 millones anuales). En
particular, en un contexto de mediano plazo (2016-2020) la inversin requerida para cerrar
la brecha como porcentaje del PBI representa un promedio anual de 8.37% del PBI; mientras
que en el largo plazo (2021-2025), de 8.17% del PBI.

Con respecto al Plan, se han detectado en total para el perodo 2016-2025 inversiones
por un monto de US$ 66,012 millones, lo que representa solo el 41% de la brecha estimada
de US$ 159,549. Asimismo, se puede observar que no se han detectado proyectos en los
sectores de salud, educacin e infraestructura hidrulica a partir de 2021.

A partir de los impactos econmicos estimados del cierre de la brecha, es posible
visualizar que invertir para cubrir el dficit de infraestructura en el pas tendra un efecto
positivo muy marcado sobre el producto y los niveles de empleo. Mientras el costo de
realizar las inversiones para cerrar la brecha estimada representa en promedio 8.27% del PBI
anual, los beneficios totales estimados alcanzan 14.3% del PBI promedio anual, con lo que
el beneficio neto es claramente positivo (debido al multiplicador de la inversin). Asimismo,
la creacin anual promedio de empleos directos e indirectos a raz de las inversiones en
infraestructura representan el 14.25% de la PEA ocupada en el pas en el ao 2013.

Para cubrir la brecha de infraestructura estimada se recomienda realizar, por lo
menos, las siguientes acciones:

-170-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Planificar la inversin en infraestructura. No existen planes de infraestructura


integrados con las necesidades logsticas ni la visin estratgica de crecimiento del
pas. Se debe crear el Plan Nacional de Infraestructuras en coordinacin con el sector
privado y tomar en cuenta la brecha de infraestructura.
Fortalecer las capacidades del sector pblico para impulsar la inversin pblica y
privada, principalmente descentralizada, en proyectos prioritarios. Se deber dotar
de capacidades al sector pblico, principalmente regional y municipal para enfrentar
con xito los procesos de inversin pblica y privada. Esto debe darse a nivel de
planificacin, evaluacin y supervisin de proyectos. Una posibilidad es buscar el
apoyo del organismo pblico descentralizado SERVIR para que dote de profesionales
a estos rganos subnacionales. Otra forma es hacer alianzas con la academia para
buscar asistencia tcnica permanente y capacitacin adecuada.
Dirigir el gasto pblico en infraestructura hacia reas rurales, empaquetando
diferentes inversiones en los diferentes sectores (agua + electricidad + telefona +
acceso vial) en la modalidad de APP.
Se debern evaluar programas multianuales de varias dependencias pblicas tales
como FONER, FITEL, PRONASAR, Provas, banda ancha, establecimientos de
salud, etc, con el fin de tener mayores impactos sobre el bienestar de la poblacin
dadas las sinergias entre la inversin en los diferentes sectores.
Los contratos de obra pblica debern incluir el mantenimiento de las obras, que
se deber incluir en el Marco Macroeconmico Multianual y en el presupuesto
multianual, cuando exista. Adicionalmente, se podra crear un fideicomiso para
asegurar el mantenimiento.
Fortalecer las APP. Se presentan una lista de recomendaciones para mejorar este
mecanismo27:
Establecer claramente las funciones de cada entidad gubernamental y el perfil
de los funcionarios a cargo de las mismas. Se requiere de sistemas de control
y seguimiento de los contratos eficientes. En esa lnea, existe la necesidad de
una intensa preparacin de los recursos humanos relacionados con el proceso.
Solo se deben aceptar proyectos que estn adecuadamente formulados y
con estudios de factibilidad aprobados por las instancias pblicas. As, se
elimina la sensacin de que es factible saltar los ciclos de evaluacin de los
proyectos, lo que a su vez pueden debilitar la capacidad de planificacin y su
institucionalidad ambiental y fiscal28.

27
28

Bonifaz (2011).
Guerra-Garca (2006).

-171-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Se debe homologar a nivel de la regin (Alianza del Pacfico) el tipo de


estudios que deben soportar las APP en materia de ingeniera, demanda,
estructura financiera de riesgos y garantas, anlisis legal y estructuracin de
cronogramas y planes de gestin. Los proyectos deben surgir de ejercicios de
planeacin estratgica sectorial y no como iniciativas aisladas29.
Se debe ir hacia una equilibrada distribucin de los riesgos entre el Estado
y los inversionistas. Asimismo, se deben evaluar claramente los riesgos de
los proyectos y seleccionar el tipo de garanta que debe ofrecer el Estado en
funcin de stos.
Aumentar el nivel de informacin requerido en las Iniciativas Privadas en calidad,
cantidad y oportunidad. En el caso de los proyectos autosostenibles, el contenido
de las propuestas debe ser ms especfico hasta alcanzar algn nivel de estudio de
preinversin (perfil, prefactibilidad o factibilidad) de acuerdo a su monto de inversin.
Adems, se debe presentar la evaluacin de las diversas opciones tecnolgicas
disponibles y su consistencia sistmica. Asimismo, se deben ampliar los plazos de
las entidades gubernamentales para emitir opinin tcnica y dar conformidad.
Por ltimo, se recomienda que el Estado (a nivel central, regional o local) pueda
financiar la ejecucin de proyectos de infraestructura a travs de endeudamiento. En
efecto, de acuerdo a la CEPAL (2015), los pases en los que el endeudamiento pblico
es bajo estn aprovechando este espacio fiscal para enfrentar la desaceleracin,
procurando dinamizar la inversin pblica y privada.

29

Bonifaz (2011).

-172-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

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Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

ANEXO 1
ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (DESDE 1993 A LA FECHA)
(EN MILLONES DE US$)
N

Fecha

15.01.98

2
3

Empresa/Proyecto

Sector

Lnea de Transmisin Elctrica


Mantaro Socabaya
Banda B de Telefona Celular fuera
07.05.98
de Lima
Corpac - Playa Estac Aerop. J.
16.06.93
Chavez
Corpac - Duty Free

Transacciones

Electricidad

Inversin
179.0

Telecomunic.

35.1

Transporte

12.0

0.5

Transporte

8.7

5.0

17.11.93

27.01.95 Entur Per - Machu Picchu Ruinas

Turismo

2.1

1.2

27.01.95 San Antonio de Abad

Turismo

4.5

5.5

29.01.99

31.05.99 Terminal Portuario de Matarani

Puertos

Sistema Ferroviario (Centro, Sur y


21.07.99
Sur Oriente)

Transporte

157.0

10

11.01.00

Saneamiento

80.0

Reforzamiento Sistemas Elctricos


Transmisin Sur

Proyecto Chilln
Servicio de Comunicaciones
Personales - PCS
Servicio Telefona Local y Serv.
Portador Local
Servicio Telefona Local y Serv.
Portador Local
Proyecto de Camisea - Transporte y
Distribucin
Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez
Servicio Telefona Local y Serv.
Portador Local
L.E. Pachachaca-OroyaCarhuamayo-D.Antamina y AguaytaPucallpa
Red vial N 5: Tramo Ancn-HuachoPativilca

11

29.03.00

12

20.06.00

13

20.06.00

14

20.10.00

15

15.11.00

16

12.12.00

17

16.02.01

18

24.05.02

19

05.06.02 ETECEN - ETESUR

20

16.07.02

21

17.05.04 Proyecto Olmos

22

30.03.05

23

05.05.05

24

23.06.05

25

20.07.05

Electricidad
9.7

Telecomunicaciones

180.0

Telecomunicaciones

9.9

Telecomunicaciones

9.7
1,100.0

Transporte

1,214.0

Telecomunicaciones

10.3

Electricidad

65.4

Transporte

61.4
258.9

Turismo

Telecomunicaciones

10.5
5.2

Agricultura

Servicio de Comunicaciones
Personales-PCS (Banda C)
Eje Multimodal del Amazonas Norte
de IIRSA
Corredor vial Interocenico Sur:
Tramo 2, 3 y 4
Red vial N 6: Tramo Puente
Pucusana-Cerro Azul-Chinca-PiscoIca

7.8

Hidrocarburos

Electricidad

Centro Ecolgico Recreacional de


Huachipa

74.5

184.8
21.1

11.3

Transporte

218.8

Transporte

810.1

Transporte

228.6

-177-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Fecha

Empresa/Proyecto

Sector

26

22.07.05

Servicios de Agua y Desage de


Tumbes

27

12.04.06

Telefona Fija Local y Portador Local

28

19.06.06

29

18.08.06

30

31.10.06

31

27.07.07

32

27.07.07

33

29.08.07

34

28.12.07

35

09.01.08

36

26.02.08

37

25.04.08

38

29.04.08

39

17.06.08

40

24.10.08

41

07.11.08

42

18.12.08

43

26.01.09

44

26.02.09

45

31.03.09

46

08.06.09

47

19.06.09

48

06.08.09

49

12.10.09

50

06.11.09

Transacciones

Saneamiento

73.0

Telecomunicaciones

5.0

Terminal Portuario del Callao Nuevo


Terminal de Contenedores Muelle Puertos
Sur a23
Primer Grupo de Aeropuertos
Transporte
Regionales
Tramo Empalme 1B - Buenos Aires Transporte
Canchaque
Servicio Pblico Mobil en la Banda B Telecomunicaciones
Servicio de Comunicaciones
Personales Bandas D y E
Corredor Vial Interocenico Sur:
Tramo 1 y 5
Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones en la Banda 900
MHZ.
Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones en la Banda 450
MHZ.
Lnea de Transmisin Elctrica
Carhuamayo Paragsha
Conococha Huallanca Cajamarca
Cerro Corona Carhuaquero

Inversin

Telecomunicaciones

617.0
96.0
26.2
22.2
27.0

Transporte

237.2

Telecomunicaciones

45.0

Telecomunicaciones

8.7

Electricidad

106.1

Hidrocarburos

60.0

Electricidad

181.0

Electricidad

52.2

Saneamiento

76.9

Transporte

28.8

Red Vial 4: Tramos Pativilca - Trujillo Transporte

310.9

Gasoducto Regional de Ica


Lnea de Transmisin Elctrica
Mantaro - Caravel - Montalvo y
Machu Picchu Cotaruse
Lnea de Transmisin Elctrica
Chilca - La Planicie - Zapallal
Abastecimiento de Agua Potable
para Lima (Huascacocha - Rmac)
Programa Costa Sierra: Ovalo
Chancay Desvo Variante
Pasamayo - Huaral Acos
Programa Costa Sierra: Nuevo
Mocupe Cayalt Oyotn
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Taboada
Concesin Terminal Portuario de
Paita
Banda 821-824 Mhz y 866-869 Mhz
Concesin Autopista del Sol Tramo
Trujillo-Sullana
Concesin de la Banda WiMax (2
668-2 692 MHz y 2 668-2 690 MHz )
Suministro de energia de nuevas
centrales hidroelctricas
Linea de Transmisin Zapallal Trujillo
500 kV

Transporte

14.6

Saneamiento

268.9

Puertos

231.8

Telecomunicaciones

4.7

Transporte
Telecomunicaciones

50.0
306.8

3.9

74.9

Electricidad

300.0

Electricidad

167.5

-178-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Fecha

51

30.04.10

Transacciones

Inversin

Electricidad

291.0

Electricidad

43.6

Electricidad

14.6

Transporte

105.9

55

07.09.10 Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales Transporte

215.9

56

15.09.10 Majes - Siguas II

344.0

62.5

145.0

300.0

28.4

150.0

Transporte

239.5

Electricidad

2,300.0

Electricidad

101.4

Puertos

748.7

Electricidad

113.0

Puertos

37.1

Telecomunicaciones

0.2

1.0

Electricidad

55.0

48.4

343.4

Transporte

196.0

Electricidad

106.9

Turismo

0.2

114.3

600.0

100.0

52
53
54

18.11.10

58

18.11.10

59

25.11.10

60

27.01.11

62
63
64
65
66
67
68
69

70

71
72
73
74
75

Sector

Lnea de Transmisin 500 kV ChilcaMarcona-Montalvo


Lnea de Transmisin Tintaya-Socabaya en
08.07.10
220 Kv y subestaciones asociadas
Lnea de transmisin 220 Kv entre Talara y
08.07.10
Piura
Eje del Amazonas Centro de IIRSA: Tramo 2
27.07.10
del Eje Multimodal

57

61

Empresa/Proyecto

Agricultura

L.T. Machupicchu-Abancay-Cotaruse de
Electricidad
220 kV
Planta de Tratamiento de aguas residuales y
Saneamiento
emisor submarino La Chira
Reserva Fra de generacin 800 MW (2 x
Electricidad
200 + 1 x 400)
Banda C de 1900 MHz. (Cuarto Operador)

Proyecto Especial Sistema Elctrico de


Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea
22.02.11
1, Villa el Salvador Av. Grau San Juan
de Lurigancho
Energa de Centrales Hidroelctricas 500
24.03.11
MW
Lnea de Transmisin Trujillo - Chiclayo en
31.03.11
500 KV
Terminal Norte Multipropsito en el Terminal
01.04.11
Portuario del Callao
Reserva
Fra
de
Generacin:
07.04.11 Planta
Eten
200
Mw
(ubicacin anterior Trujillo)
Terminal Poruario de Yurimaguas - Nueva
27.04.11
Reforma
Banda 10.15-10.30 GHz y 10.50-10.65
15.12.11 GHz en la provincia de Lima y provincia
constitucional del Callao
Reserva Fra de Generacin: Plantas:
10.05.12
Pucallpa y Puerto Maldonado
Bandas 899-915 MHz y 944-960 MHz
en la provinccia de Lima y la Provincia
14.08.12
Constitucional del Callao y las Bandas 902915 MHz y 947-960 MHz en el resto del pas.
Panamericana Sur: Ica - Frontera con Chile
(Tramo Dv. Quilca Dv. Arequipa; Dv.
16.08.12
Matarani Dv. Moquegua; Dv. Ilo Tacna
La Concordia)
Lnea de Transmisin Carhuaquero 22.11.12 Cajamarca Norte - Cclic - Moyobamba en
220 KV.
12.12.12 Chaco la Puntilla Lote E

Telecomunicaciones

Telecomunicaciones

Lnea de Transmisin - Machupicchu


21.02.13 - Quencoro - Onocora - Tintaya y Electricidad
Subestaciones Asociadas
Energa de Centrales Hidrolctricas (CH
21.03.13
Electricidad
Molloco)
16.05.13 Suministro de Energa para Iquitos

Electricidad

-179-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Fecha

76

18.07.13

77

22.07.13

78

25.07.13

79

17.12.13

80

18.12.13

81

19.12.13

82

23.12.13

83

28.03.14

84

25.04.14

85

30.04.14

86

29.05.14

87

30.05.14

88

05.06.14

89

30.06.14

90

07.08.14

91

12.02.15

92

22.01.08

93

19.02.08

94

18.02.09

95

13.05.09

96

09.12.09

97

20.01.10

98

05.08.10

99

23.02.15

100

26.07.07

Empresa/Proyecto

Sector

Lnea de Transmisin 500 kV Mantaro


Marcona Socabaya Montalvo y
Subestaciones Asociadas
Concesin nica para la Prestacin de
Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
y Asignacin de las Bandas 1710-1770
MHz y 2110-2170 MHz a Nivel Nacional
Masificacin del Uso de Gas Natural a
Nivel Nacional
Provisin de Servicios de Saneamiento
para los Distritos del Sur de Lima
Proyecto Chavimochic - Tercera etapa
Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad
de Dios-Cajamarca-Chipe, CajamarcaTrujillo y Dv. Chilete-Empalme PE-3N.
Red Dorsal Nacional de Fibra ptica:
Cobertura Universal Norte, Conbertura
Universal Sur y Cobertura Universal Centro
Lnea 2 y Ramal Av. Faucett - Av. Gambetta
de la Red Bsica del Metro de Lima y
Callao
Aeropuerto Internacional Chinchero Cusco
Terminal Portuario General San Martn Pisco
Lnea de Transmisin 220 kV La Planicie
- Industriales y Subestaciones Asociadas
Sistema de Telecabinas de Kulap
Lnea de Transmisin 220 kV Moyobamba
- Iquitos y Subestaciones Asociadas
Mejoras a la Seguridad Energtica del Pas
y Desarrollo del Gaseoducto Sur Peruano
Lnea de Transmisin 220 kV Friaspata
Mollepata y Subestacin Orcotuna 220/60
kV
Lnea de Transmisin Azngaro Juliaca
Puno 220 kV
Adquisicin de 1,234.4353 hectreas de
Tierras Eriazas del Proyecto Especial
Jequetepeque Zaa
Poliducto Pisco Lurin

Transacciones

Electricidad

Telecomunicaciones

278.4

218.4

-180-

1,018.4

Hidrocarburos

205.0

Saneamiento

100.0

irrigacin

573.7

Transporte

552.0

Telecomunicaciones

275.9

Transporte

5,075.2

Transporte

537.0

Transporte

128.8

Electricidad

35.4

Turismo

17.9

Electricidad

499.2

Hidrocarburos

3,643.0

Electricidad

38.8

Electricidad

36.8

Agricultura

0.1

Hidrocarburos

Instalacin de 100 has de uva de mesa, 30


has de esprragos y 5 has de algarrobos
Desarrollo Agroexportador en tierras
eriazas de Supe
Mega Proyecto de Techo Propio, Mi Hogar
y Mivivienda Ciudad Sol de Collique
Los Portales de Brea (Consorcio
Mantenimiento y Operaciones del Per).
Terminal de Embarque de Concentrado de
Minerales del TP Callao
Infraestructura Penitenciaria y Renovacin
Urbana Proyecto Tinkuy Plaza
Servicio de Banda Ancha Rural (Proyectos
Centro, Centro Norte y Nor Oriente)

Inversin

5.5
70.3

Agricultura

0.0

0.2

Agricultura

0.5

5.5

Inmuebles

20.0

150.0

Inmuebles

1.5

11.7

Puertos

101.1

Inmuebles

72.7

Telecomunicaciones

8.9

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Fecha

101

12.08.08

Empresa/Proyecto

Sector

Programa Internet Rural

Telecomunicaciones

11.6

Telecomunicaciones

48.8

Telecomunicaciones

8.9

Telecomunicaciones

15.9

Telecomunicaciones

15.0

Telecomunicaciones

17.2

Telecomunicaciones

14.7

Telecomunicaciones

14.5

Telecomunicaciones

3.6

Telecomunicaciones

25.3

Telecomunicaciones

49.4

Telecomunicaciones

55.3

Telecomunicaciones

42.3

Telecomunicaciones

31.5

Programa Banda Ancha para localidades


Aisladas BAS
Servicio de Banda Ancha Rural San Gabn
Puerto Maldonado y Servicio de Banda
Ancha Rural Juliaca - San Gabn.
Implementacin de Servicios Integrados
de Telecomunicaciones Buenos Aires Canchaque
Integracin de las reas Rurales y lugares
de Preferente Inters Social a la Red del
Servicio Mvil - Centro Sur
Integracin de las reas Rurales y lugares
de Preferente Inters Social a la Red del
Servicio Mvil - Centro Norte
Integracin de las reas Rurales y lugares
de Preferente Inters Social a la Red del
Servicio Mvil - Selva
Banda Ancha para el Desarrollo del Valle
de los Ros Apurimac y Ene - VRAE y
Banda Ancha para el Desarrollo de las
Comunidades de Camisea (Camisea Lurn)
Tecnologas de la informacin y
Comunicaciones para el Desarrollo Integral
de las Comunidades de Candarave.
Integracin Amaznica Loreto - San Martn
a la Red Terrestre de Telecomunicaciones
Instalacin de Banda Ancha para la
Conectividad Integral y Desarrollo Social
de la Regin Huancavelica
Instalacin de Banda Ancha para la
Conectividad Integral y Desarrollo Social
de la Regin Ayacucho
Instalacin de Banda Ancha para la
Conectividad Integral y Desarrollo Social
de la Regin Apurmac
Instalacin de Banda Ancha para la
Conectividad Integral y Desarrollo Social
de la Zona Norte del Pas - Regin
Lambayeque

Transacciones

Inversin

102

12.02.09

103

07.09.10

104

29.10.10

105

28.12.10

106

28.12.10

107

29.12.10

108

29.12.10

109

21.06.11

110

18.12.13

111

05.03.15

112

05.03.15

113

05.03.15

114

05.03.15

115

06.02.04

Central Hidroelctrica de Yuncn

116

24.08.07

Usufructo Proyecto
Comercial de Lima

117

13.07.10

Central Hidroelctrica Santa Teresa 90 Mw Electricidad

180.0

118

29.11.13

Nodo Energtico en el Sur del Per

700.0

119

30.06.14

120

25.07.14

Centro

Electricidad

Civico

Turismo

176.4

54.9

1.2

12.4

Electricidad

Prestacin de Servicios de Seguridad


Penitenciarios
Tecnolgica en las Prisiones
Gestin del Instituto Nacional de Salud del
Salud
Nio - San Borja
TOTAL

4.1

1 114.9

Fuente: PROINVERSIN.

-181-

29 234.7

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

ANEXO 2
PROPUESTA METODOLGICA
DE 2FAY
Y YEPES (2003) PARA LA
ANEXO
ANEXO
ANEXO
2 2 EN INFRAESTRUCTURA
ESTIMACIN
DE
LA
BRECHA
VERTICAL
PROPUESTA
METODOLGICA
DEDE
FAY
Y YEPES
(2003)
PARA
LALA
ESTIMACIN
DEDE
LALA
PROPUESTA
METODOLGICA
FAY
Y YEPES
(2003)
PARA
ESTIMACIN
PROPUESTA METODOLGICA DE FAY Y YEPES (2003) PARA LA ESTIMACIN DE LA
BRECHA
VERTICAL
EN
INFRAESTRUCTURA
BRECHA
VERTICAL
INFRAESTRUCTURA
BRECHA
VERTICAL
ENEN
INFRAESTRUCTURA

metodologa
La metodologa
de
Fay y(2003)
Yepes
(2003)
estima
la demanda
deinfraestructura
infraestructuras,
como
La
metodologa
de
Fay
y
estima
la
demanda
de
infraestructura
tanto
como
Fay
y Yepes
(2003)
estima
demanda
tanto
como
LaLa
metodologa
dede
Fay
y Yepes
Yepes
(2003)
estima
la la
demanda
dede
infraestructura
tanto
como
bienes
de
consumo
de
los
agentes
econmicos,
y
como
insumos
de
la
funcin
de
produccin
bienes
dedeconsumo
dedeloslosagentes
econmicos,
asascomo
insumos
dedela lafuncin
de
bienes
consumo
agentes
econmicos,
como
insumos
funcin
bienes de consumo de los agentes econmicos, as como insumos de la funcin dede
de
la
economa.
Por
el
lado
del
consumo,
estos
autores
toman
en
consideracin
a
las
produccin
de
la
economa.
Por
el
lado
del
consumo,
estos
autores
toman
en
consideracin
produccin
de
la
economa.
Por
el
lado
del
consumo,
estos
autores
toman
en
consideracin
produccin de la economa. Por el lado del consumo, estos autores toman en consideracin a
a a
las
demandas
de
infraestructura
(Ii)
de
los
individuos
Estas
seran
una
funcin
del
ingreso
demandas
de
infraestructura
(Ii)
de
los
individuos
(j).
Estas
seran
una
funcin
del
ingreso
demandas
infraestructura
individuos
Estas
seran
una
funcin
ingreso
laslas
demandas
dede
infraestructura
(Ii)(Ii)
dede
loslos
individuos
(j).(j).
Estas
seran
una
funcin
deldel
ingreso
de
cada
individuo
(Yi)
y
precios
del
servicio
(qI):
individuo
y de
(qI):
decada
cada
individuo
(Yi)
ylos
delos
losprecios
precios
delservicio
servicio
(qI):
dede
cada
individuo
(Yi)(Yi)
y de
de
los
precios
deldel
servicio
(qI):
IIj =
I_j=f(Y_j,q_I
(1)
I f(Y
= f(Y
j , q I,)q(1)
I )) (1)
j =j f(Yj , qjI ) (1)
j

A
de la
ecuacin
(1),
se puede
expresar
la
en infraestructura
en
A partir
dede
la partir
ecuacin
(1),(1),
sese
puede
expresar
la la
demanda
endemanda
infraestructura
enen
trminos
perper
A partir
la
ecuacin
puede
expresar
demanda
en
infraestructura
trminos
de
la
ecuacin
(1),
se
puede
expresar
la
demanda
en
infraestructura
en
trminos
per
A partir
cpita.
De
esta
manera,
se
expresa
la
demanda
en
infraestructura
per
cpita
en
funcin
deldel
trminos
per
cpita.
De
esta
manera,
se
expresa
la
demanda
en
infraestructura
per
cpita
en
cpita.
De
esta
manera,
se
expresa
la
demanda
en
infraestructura
per
cpita
en
funcin
cpita. De esta manera, se expresa la demanda en infraestructura per cpita en funcin del
ingreso
o
PBI
per
cpita
(donde
P
es
la
poblacin
total
e
Y/P
es
el
ingreso
o
PBI
per
cpita):
ingreso
o
PBI
per
cpita
(donde
P
es
la
poblacin
total
e
Y/P
es
el
ingreso
o
PBI
per
cpita):
funcin
del
ingreso
o
PBI
per
cpita
(donde
P
es
la
poblacin
total
e
Y/P
es
el
ingreso
o
PBI
ingreso o PBI per cpita (donde P es la poblacin total e Y/P es el ingreso o PBI per cpita):
per cpita):

I Ij Y
j Yj
Ijj =
ff=((Yf j(,, q
) (2)
=
q1, ))q1(2)
(2)
P P P
I_j/P=f(Y_j/P,q_1
) (2)
P P1
P

De
igual
manera,
la
puede
ser
expresada
como
insumo
dentro
de
la
de
manera,
lamanera,
infraestructura
puede
expresada
como
insumo
dentro
de
la funcin
igual
De
igual
la infraestructura
puede ser
expresada
como
insumo
dentro
DeDe
igual
manera,
la infraestructura
infraestructura
puede
serser
expresada
como
insumo
dentro
de
la funcin
funcin
dede
produccin
de
todas
las
empresas
(i)
al
interior
del
pas.
A
partir
de
una
especificacin
de
produccin
de
todas
las
empresas
(i)
al
interior
del
pas.
A
partir
de
una
especificacin
de
de la funcin
de produccin
de (i)
todas
las empresas
(i) A
al partir
interior
A partir de de
unala
produccin
de todas
las empresas
al interior
del pas.
dedel
unapas.
especificacin
la la
funcin
de
produccin
tipo
Cobb-Douglas
(con
insumos:
trabajo,
capital
e
infraestructura),
se
funcin
produccin
tipo
Cobb-Douglas
(con
insumos:
trabajo,
capital
e infraestructura),
funcin
dede
produccin
Cobb-Douglas
(con
insumos:
trabajo,
capital
e infraestructura),
sese
especificacin
de la tipo
funcin
de produccin
tipo
Cobb-Douglas
(con
insumos:
trabajo, capital
puede
obtener
la
condicin
de
primer
orden
de
la
maximizacin
de
la
funcin
de
beneficios
de
puede
obtener
la condicin
de
primer
orden
de
la maximizacin
de
la funcin
de
beneficios
puede
obtener
la
condicin
de
primer
orden
de
la
maximizacin
de
la
funcin
de
beneficios
de
e infraestructura),
se puede obtener
la condicin
de primer
ordense
de produce
la maximizacin
de
la de
cada
productor
(que
establece
la la
condicin
dede
equilibrio
enen
donde
hasta
el el
punto
cada
productor
(que
establece
condicin
equilibrio
donde
se
produce
hasta
punto
cadafuncin
productor
(que establece
la productor
condicin (que
de equilibrio
en
donde
se produce
hastaeneldonde
punto
de
beneficios
demarginal
cada
estableceutilizada
lautilizada
condicin
de
equilibrio
en
donde
la
productividad
de
la
infraestructura
en
la
produccin
es
igual
al
donde
productividad
marginal
infraestructura
produccin
igual
enen
donde
la la
productividad
marginal
dede
la la
infraestructura
utilizada
enen
la la
produccin
eses
igual
al al
se produce
hasta
el punto en donde la productividad marginal de la infraestructura utilizada
precio
real
de
la
infraestructura):
precio
real
de
la
infraestructura):
precio real de la infraestructura):
en la produccin es igual al precio real de la infraestructura):
q

11 q II q I
I

1
K
L
=
(3)
K
L
I
=
I
i
i
I
K
L
I
=
(3)(3)
iI
K_i^ L_i^
(3)
i i I_I^(-1)=q_I/w_i
w
wii wi

KK
Donde
K
es el
capital
fsico en
utilizado
en la produccin
(distinto
a la infraestructura);
Donde
es
el el
capital
fsico
utilizado
la la
produccin
(distinto
a la
infraestructura);
L es
la la
Donde
capital
fsico
utilizado
produccin
(distinto
a la
infraestructura);
L es
Donde
K eses
el capital
fsico
utilizado
enen
la produccin
(distinto
a la
infraestructura);
L es
la
mano
dede
obra
utilizada
para
la la
produccin;
es
la la
infraestructura
utilizada
enen
lautilizada
produccin;
L es
la
mano
de obra
utilizada
para la IIproduccin;
I es la infraestructura
en laqI
mano
obra
utilizada
para
produccin;
I es
infraestructura
utilizada
produccin;
mano
de obra
utilizada
para
la produccin;
es
la infraestructura
utilizada
en la la
produccin;
qI qI
eses
el el
precio
dede
la
infraestructura;
,infraestructura;
y y son
laslas
elasticidades
dede
la la
demanda
dede
losdemanda
insumos
precio
son
demanda
insumos
qIla
esinfraestructura;
el precio de la
,elasticidades
y son las
es elproduccin;
precio
de la
infraestructura;
, ,
y son
las elasticidades
de elasticidades
la demanda
de la
loslos
insumos
dede
capital,
mano
de
obra
e
infraestructura,
respectivamente;
y
wi
es
el
precio
de
venta
del
bien
capital,
mano
de
obra
e
infraestructura,
respectivamente;
y
wi
es
el
precio
de
venta
del
bien
de los insumos
capital,
mano de obra respectivamente;
e infraestructura, respectivamente;
y wi
es eldel
precio
de capital,
mano dedeobra
e infraestructura,
y wi es el precio de
venta
bien
producido
por
la
empresa.
producido
por
la empresa.
producido
pordel
la bien
empresa.
de venta
producido por la empresa.
A partir
dede
estas
condiciones
dede
primer
orden,
Yepes
y Fay
(2003)
la la
demanda
dede
A partir
estas
condiciones
primer
Yepes
y Fay
(2003)
obtienen
demanda
partir
de
estas condiciones
deorden,
primer
orden,
Yepes
y obtienen
Fay
(2003)
obtienen
la
A partir
de A
estas
condiciones
de primer
orden,
Yepes
y Fay
(2003)
obtienen
la demanda
de
infraestructura
para
cada
empresa
y con
ello,
se se
puede
agregar
la la
demanda
para
todas
laslas
infraestructura
para
cada
empresa
y
con
ello,
puede
agregar
demanda
para
todas
infraestructura
cada empresa
con ello,
se puede
la demanda
todas las
demanda depara
infraestructura
paraycada
empresa
y con agregar
ello, se puede
agregarpara
la demanda
empresas
dede
la economa.
Para
este
paso,
eses
necesario
que
sese
agreguen
laslas
demandas
a a
empresas
economa.
Para
este
paso,
necesario
que
agreguen
demandas
empresas
de lalasla
economa.
Para
este
paso,
es necesario
se agreguen
demandas
para
todas
empresas
dede
la las
economa.
Para
este paso,que
es necesario
que las
se agreguen
lasa
partir
dede
una
suma
ponderada
demandas
individuales:
partir
una
suma
ponderada
de
las
demandas
individuales:
partir
de una suma
ponderada
de las
demandas
individuales:
demandas
a partir
de una suma
ponderada
de las
demandas individuales:
1 1
1

w
1
i wi L_i^
1 ] ^(1/(1-)) (4)
I=_iI_i I=_i[
w_i/q_I
wK_i^
i K K
=I
I =
L ]L1
[ [
=
I
=
] (4)(4)
I = Iii =i [ qI qKIii Lii ] i
i i qI
i i
i
i
i

(4)

Yepes
yy Fay
(2003)
destacan
que
al
no
haber
disponibilidad
de
informacin
a
nivel
de
Yepes
y Fay
(2003)
destacan
que
haber
disponibilidad
informacin
nivel
Yepes
Fay
(2003)
destacan
que
al al
nono
haber
disponibilidad
dede
informacin
a a
nivel
dede
empresa
para
las
demandas
de
infraestructura,
es
posible
considerar
al
producto
agregado
empresa
para
las
demandas
de
infraestructura,
es
posible
considerar
al
producto
agregado
empresa para las demandas de infraestructura, es posible considerar al producto agregado
como
una
aproximacin
de
la
demanda
agregada
de
infraestructura
de
las
empresas.
As,
el
como
una
aproximacin
demanda
agregada
infraestructura
empresas.
As,
como
una
aproximacin
dede
la la
demanda
agregada
dede
infraestructura
dede
laslas
empresas.
As,
el el
-182-

163
163163

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Yepes y Fay (2003) destacan que al no haber disponibilidad de informacin a nivel
de empresa para las demandas de infraestructura, es posible considerar al producto agregado
como una aproximacin de la demanda agregada de infraestructura de las empresas. As,
el peso que se le atribuye dentro de la funcin de demanda a cada firma dependera de la
peso
que se lesectorial
atribuyededentro
de la funcin
depara
demanda
firmadedependera
de la
composicin
la economa.
Por tanto,
estimar ala cada
demanda
infraestructura
composicin sectorial de la economa. Por tanto, para estimar la demanda de infraestructura
paraque
las empresas
de un pas
es necesario
analizar
evolucinadel
ingreso
y de los
peso
se le atribuye
dentro
de la funcin
de lademanda
cada
firmaagregado
dependera
delos
la
para las
empresas
de un pas
es necesario
analizar
la evolucin
del ingreso
agregado
y de
peso
que
se
le
atribuye
dentro
de
la
funcin
de
demanda
a
cada
firma
dependera
de
la
ingresos
de
los
distintos
sectores
productivos
(adems
de
la
evolucin
de
los
precios
reales
composicin
sectorial
desectores
la economa.
Por tanto,
para de
estimar
la demanda
infraestructura
ingresos de los
distintos
productivos
(adems
la evolucin
de losde
precios
reales de
composicin
sectorial
de
la
economa.
Por
tanto,
para
estimar
la
demanda
de
infraestructura
para
las empresas
de un pas yesdel
necesario
analizar
la evolucin
del ingreso
agregado
y de los
distintas
infraestructuras
y del
nivel
tecnolgico
economa).
De
esta manera,
manera,
lasdedistintas
infraestructuras
nivel
tecnolgico
de de
la la
economa).
De
esta
la
para
las
empresas
de
un
pas
es
necesario
analizar
la
evolucin
del
ingreso
agregado
y de los
ingresos
de
los
distintos
sectores
productivos
(adems
de
la
evolucin
de
los
precios
reales
de
la demanda
agregada
infraestructurapara
paralas
las empresas
empresas estara
demanda
agregada
de de
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estara dada
dadapor
porla lasiguiente
siguiente
ingresos
de los
distintos sectores
productivos
(adems de
de la
de los
reales de
las
distintas
infraestructuras
y del
nivel tecnolgico
la evolucin
economa).
De precios
esta manera,
la
especificacin:
especificacin:

las
distintas
infraestructuras
y del nivel para
tecnolgico
de la economa).
De por
esta lamanera,
la
demanda
agregada
de infraestructura
las empresas
estara dada
siguiente
demanda
agregada de infraestructura
para
las
empresas
estara
dada
por
la
siguiente
especificacin:
w
I=f(Y,w/q_I
(5)
I = f (Y, ,Y_SECT,A
, YSECT , A ) )(5)
especificacin:
qwI
I = f (Y, w , YSECT , A ) (5)
qI ,el
I =w/q
f (Y,es
YSECT
, A ) (5)de los precios reales relativos de
Donde Y es el producto agregado;
promedio
qw/q
I

Dondecon
Y esrespecto
el producto
agregado;
es el promedio
los preciosel reales
relativos
infraestructura
al precio
de produccin,
YSECT de
representa
ingreso
de cada
Donde
es el producto
agregado;
w/qtecnolgico.
es
promedio YSECT
de los precios
reales
relativos
de infraestructura
con respecto
precio
deelproduccin,
representa
el ingreso
de de
sector
oYactividad
productiva
y A elalnivel
Donde
Y es elcon
producto
agregado;
el promedio
de los
precios el
reales
relativos
de
infraestructura
respecto
al preciow/q
de es
produccin,
YSECT
representa
ingreso
de cada
cada sector o con
actividad
productiva
y Ade
el produccin,
nivel tecnolgico.
infraestructura
respecto
al
precio
YSECT
representa
el
ingreso
de
cada
sector
o actividad
y A(2)
el ynivel
As, a partir
de lasproductiva
ecuaciones
(5), tecnolgico.
Yepes y Fay (2003) derivan la especificacin total de
sector
o
actividad
productiva
y
A
el
nivel
tecnolgico.
la demanda
(en trminos
As,dea infraestructura
partir de las ecuaciones
(2)
yper
(5),cpita):
Yepes y Fay (2003) derivan la especificacin
As, a partir de las ecuaciones (2) y (5), Yepes y Fay (2003) derivan la especificacin total de
total
de
la
demanda
de
infraestructura
(en
trminos
cpita):
As,
a partir de infraestructura
las ecuaciones(en
(2) trminos
yI (5), Yepes
y Fayper
(2003)
derivan la especificacin total de
la demanda
Y per
w cpita):
= f ( , per, Ycpita):
la demanda de infraestructura (en trminos
SECT , A ) (6)
PI
P
Y qwI
=
f
(
Y , qw , YSECT , A ) (6)
PI =
I , infraestructura
I/P=f(Y/P,w/q_I
) (6)
f (P ,de
Y,Y_SECT,A
Esta sera una demanda de stock
fsico
y permitira la estimacin de la
SECT , A ) (6)
P
P
q
I
brecha vertical en infraestructura (por presiones
de demanda). A partir de este desarrollo
Esta
una
demanda
de stock
fsico
de infraestructura
y permitira
sera
Esta
sera
unasugieren
demanda
de stock
de infraestructura
y permitiralalaestimacin
estimacin de
de la
terico,
estos
autores
estimar
lafsico
siguiente
regresin economtrica:
Esta
sera
una
demanda
de
stock
fsico
de
infraestructura
y
permitira
la
estimacin
de
brecha
vertical
en
infraestructura
(por
presiones
de
demanda).
A
partir
de
este
desarrollo
la brecha vertical en infraestructura (por presiones de demanda). A partir de este desarrollo la
brecha
vertical en iinfraestructura
(por presiones
de
demanda).
A partir de este desarrollo
terico, estos
siguiente
regresin
economtrica:
i
I t =sugieren
0 + 1 Iestimar
+2 yla
+
terico, estosautores
autores
sugieren
estimar
siguiente
regresin
economtrica:
tla
3 At +4 M
t +5 Ut +
6 Pobt + t (7)
t1
terico, estos autores
sugieren
estimar
la
siguiente
regresin
economtrica:
i
I it = 0 +
+2 yen
t constante
(7)
1 I t1
t +
3 At +4 M
t +
5 Ut +6 Pob
t +la
I_(
t-1)^i
donde todas las variables
seexpresan
logaritmos
naturales.
0 es
del modelo,
i I_( t)^i=_0+_1
i
I
=

I
+
y
+
A
+
M
+
U
+
Pob
+

0
1 t1
2 t
3 t
4 t
5 t
6
t
t (7)
t
i
I t es la demanda o stock de infraestructura i en el periodo t, pbit es el PBI per cpita en el
donde
todas
laslavariables
se expresan
en logaritmos
0 es lat,constante
del modelo,
participacin
de la agricultura
en el naturales.
PBI en el periodo
Mt es la participacin
periodo
t, At es
i
todas
las
variables
se
expresan
en
logaritmos
naturales.

es
la
constante
del modelo,
0
Idonde
es
la
demanda
o
stock
de
infraestructura
i
en
el
periodo
t,
pbi
es
el
PBI
per
cpita
en el
t
t
de
i las manufacturas en el PBI en el periodo t, Ut es el porcentaje de la poblacin en el mbito
I t donde
es la t,
demanda
o
stock
de
infraestructura
i
en
el
periodo
t,
pbi
es
el
PBI
per
cpita
en el
es
la
participacin
de
la
agricultura
en
el
PBI
en
el
periodo
t,
M
es
la
participacin
periodo
A
todas
las
variables
se
expresan
en
logaritmos
naturales.

es
la
constante
del
modelo,
t
t periodo t, Pob es la poblacin en el periodo t y 0 es el errort de estimacin
urbano en el
del
t
t
ilas manufacturas
es
la
participacin
de
la
agricultura
en
el
PBI
en
el
periodo
t,
M
es
la
participacin
periodo
t,
A
es
el
porcentaje
de
la
poblacin
en
el
mbito
de
en
el
PBI
en
el
periodo
t,
U
t
t
I
es
la
demanda
o
stock
de
infraestructura
i
en
el
periodo
t,
pbi
es
el
PBI
per
cpita
en
t
modelo
que distribuye normal (media cero y varianza uno).
t
t
el porcentaje
deelel
laerror
poblacin
mbito
deellas
manufacturas
el PBI
periodo
t,en
Utelesperiodo
urbano
en el t,periodo
t, Pob
laelpoblacin
t es
de estimacin
t esen
periodo
At es en
la
participacin
de la agricultura
en elt yPBI
en
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t, enMel
es
ladel
t
urbano
en
el
periodo
t,
Pob
es
la
poblacin
en
el
periodo
t
y

es
el
error
de
estimacin
del
modelo
que
distribuye
normal
(media
cero
y
varianza
uno).
t
t
participacin de las manufacturas en el PBI en el periodo t, Ut es el porcentaje de la poblacin
modelo que distribuye normal (media cero y varianza uno).

en el mbito urbano en el periodo t, Pobt es la poblacin en el periodo t y t es el error de


estimacin del modelo que distribuye normal (media cero y varianza uno).

-183164

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

ANEXO 3
PASES UTILIZADOS EN LAS ESTIMACIONES DE CORTE TRANSVERSAL
OECD
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea del Sur
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estados Unidos
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japn
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelanda
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza

Afganistn
Albania
Algeria
Andorra
Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argentina
Armenia
Aruba
Azerbaijan
Bahamas
Bahrain
Bangladesh
Barbados
Belarus
Belice
Benin
Bermuda
Bhutan
Bolivia
Bosnia Herzegovina
Botswana
Brasil
Brunei
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Cape Verde
Chad
Chile
China
Chipre
Colombia
Comoros
Congo, Dem.
Congo, Rep.
Corea del Norte
Costa de Marfil
Costa Rica
Croacia
Cuba
Curacao
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto
El Salvador
Emiratos rabes
Eritrea
Ethiopia
Fiji
Filipinas
Fuinea
Gabon
Gambia
Georgia
Ghana
Gibraltar
Granada
Groenlandia

Resto
Guam
Guatemala
Guinea
Guinea Ecuatorial
Guyana
Haiti
Honduras
Hong Kong
India
Indonesia
Iran
Iraq
Isla Man
Islas Caymn
Islas Channel
Islas Feroe
Islas Marianas
Islas Marshall
Islas Solomon
Islas Turcas
Islas Vrgenes
Jamaica
Jordania
Kazakhstan
Kenia
Kiribati
Kosovo
Kuwait
Kyrgyz
Lao PDR
Latvia
Lesotho
Libano
Liberia
Libia
Liechtenstein
Lituania
Macao
Macedonia
Madagascar
Malasia
Malawi
Maldives
Mali
Malta
Marruecos
Mauricio
Mauritania
Mayotte
Mxico
Micronesia
Moldova
Mnaco
Mongolia
Montenegro
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Nicaragua
Niger
Nigeria
Nueva Caledonia

-184-

Omn
Pakistn
Palau
Panam
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Per
Polinesia Francesa
Puerto Rico
Qatar
Repblica Centro Africana
Repblica Dominicana
Ruanda
Rumania
Rusia
Samoa
Samoa Americana
San Marino
San Martin
San Vicente
Santa Lucia
Sao Tom y Prncipe
Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Sint Maarten
Siria
Somalia
Sri Lanka
St. Kitts y Nevis
Sudfrica
Sudn
Surinam
Swaziland
Tailandia
Tajikistan
Tanzania
Timor-Leste
Togo
Tonga
Trinidad y Tobago
Tunez
Turkmenistan
Turqua
Tuvalu
Ucrania
Uganda
Uruguay
Uzbekistan
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Yemen
Zambia
Zimbawe

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

ANEXO 4
METODOLOGA PARA LA PROYECCIN DEL CRECIMIENTO DEL PBI
PERCPITA 2016-2025

Para estimar el PBI en un escenario con cierre de brecha y otro sin l, se considera
que las tasas de crecimiento proyectadas por Seminario (2011) corresponden a un escenario
base en el cual no se cierra la brecha de infraestructura. As, el clculo del efecto en el PBI
en caso se cerrara la brecha se realiza sumando al PBI proyectado adicionndole la inversin
correspondiente al cierre de la brecha.

A partir de las proyecciones poblacionales realizadas por el INEI, se puede estimar
la tasa de crecimiento del PBI per cpita bajo ambos escenarios (base e inversin en
infraestructura). La resta entre ambos crecimientos del PBI per cpita sera el crecimiento
del PBI per cpita atribuible al cierre de la brecha de infraestructura que servir como base
para la estimacin de la reduccin potencial en la pobreza atribuible al cierre de la brecha.

En el siguiente cuadro, se presenta el crecimiento del PBI per cpita estimado bajo
ambos escenarios.

CRECIMIENTO DEL PBI PER CPITA 1/


2016-2025
(var. % anual)

Ao

Escenario Base

Escenario
Contrafactual

Crecimiento
Adicional

2016

1.23

9.47

8.24

2017

1.40

9.46

8.06

2018

0.92

9.95

9.04

2019

3.11

11.98

8.87

2020

3.79

12.31

8.52

2021

5.21

14.61

9.40

2022

5.20

14.06

8.86

2023

3.53

11.88

8.35

2024

2.36

10.36

8.00

2025

0.55

8.24

7.69

1/ Se considera como ao base al ao 2015.


Fuente: Seminario (2011).
Elaboracin propia.

-185-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

ANEXO 5
RESUMEN DE PLANES DE INFRAESTRUCTURA
Reino Unido: National Infrastructure Plan 201330


El documento de ms de 150 pginas se basa en la afirmacin que la calidad de la
infraestructura de una nacin es uno de los fundamentos de su tasa de crecimiento y los
niveles de vida de su gente. As, el plan propone la inversin a largo plazo en carreteras,
ferrocarriles, energa, telecomunicaciones y defensas contra inundaciones como el centro de
su plan de crecimiento.

Justifican la inversin en infraestructura en la evidencia de que la falta de inversin
en infraestructura ya ha sido perjudicial para el Reino Unido. En 2013, un informe de la
Asociacin de Contratistas de Ingeniera Civil encontr que el PBI del Reino Unido podra
haber sido un 5% ms alto, en promedio, cada ao entre 2000 y 2010, si su infraestructura
hubiese igualado la de otras economas mundiales lderes. Afirman que si la infraestructura
del Reino Unido no se pone a la altura de otras economas desarrolladas, en 2026 esto podra
crear una prdida anual de la economa de 90,000 millones.

Reconocen que al hacer un compromiso a largo plazo para la inversin en
infraestructura, la ambicin del gobierno es revertir los efectos de esta falta de inversin
histrica y equipar el Reino Unido con infraestructura de clase mundial que compita con los
pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en todos los
sectores. El gobierno reconoce que el cumplimiento de las metas de infraestructura del Reino
Unido requiere un plan sostenible a largo plazo, lo que significa dar una mirada transversal
y enfoque estratgico para la planificacin de la infraestructura y su financiamiento. Es por
eso que public el primer Plan Nacional de Infraestructura en 2010, con actualizaciones
posteriores en 2011 y 2012, que le han permitido tener una visin holstica de los desafos
que enfrenta la infraestructura del Reino Unido y su enfoque para satisfacerlas. El Plan
Nacional de Infraestructura 2013 aprovecha esta historia y establece el plan del gobierno
para la prxima dcada.

A junio de 2013, el gobierno de UK haba comprometido inversin por ms de
100,000 millones de capital en proyectos especficos, incluyendo la provisin de financiacin
a largo plazo en los sectores clave de infraestructura. Como proporcin del PBI, la inversin
pblica ser ms alta en promedio durante toda esta dcada que durante todo el perodo
del ltimo gobierno. El gobierno tambin ha tomado medidas radicales para desbloquear y
estimular la inversin del sector privado, que se espera haga la mayor parte de la inversin
en infraestructura.

30

www.gov.uk.

-186-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Esto ha incluido el establecimiento de un plan para generar una ola de nuevas
inversiones en infraestructura de energa mediante el cambio ms grande en el mercado de la
electricidad desde la privatizacin, y la provisin de hasta 40 millones de dlares de apoyo
a los proyectos de infraestructura crtica a travs del Plan de Garantas Reino Unido.

El Plan afirma que la infraestructura es la columna vertebral de cualquier economa
moderna, exitosa y competitiva, lo que requerir: i) un sistema de transporte integrado
que proporciona conexiones nacionales e internacionales fiables y rentables para las
organizaciones y los individuos; ii) redes digitales que permita acceder a la informacin y
recursos cruciales, y comunicarse con los dems y con la gente en todo el mundo desde los
hogares y lugares de trabajo y en movimiento y; iii) redes sostenibles, fiables y asequibles de
energa, agua y residuos que significan que se cuenta con suficiente energa, agua potable y
la proteccin contra las consecuencias de las inundaciones y el cambio climtico.

Adems, el gobierno ve cada vez ms la ciencia, la investigacin y la innovacin
como un elemento central de su estrategia global de la infraestructura, reconociendo que
su capacidad para conducir y aceptar el cambio ser crucial para su capacidad de competir
con xito en un escenario global. Por esa razn, este Plan Nacional de Infraestructura 2013
trae las inversiones relacionadas con la ciencia y la innovacin en su lista de sus 40 mejores
inversiones prioritarias.

La estrategia de infraestructura del gobierno se basa en proporcionar la
infraestructura que se cree que el pas necesita ahora y en el futuro, con el fin de: i) satisfacer
la demanda actual a travs de la renovacin de la infraestructura existente; ii) satisfacer la
demanda futura (la Oficina Nacional de Estadsticas pronostica que la poblacin del Reino
Unido crecer a ms de 73 millones de personas en 2035); iii) crecer como una economa
global. Para esto necesita tener redes de infraestructuras modernas, especialmente en puertos,
aeropuertos y comunicaciones. Esto crear la necesidad de una infraestructura mejor y
ms eficiente, sirviendo ms hogares y el aumento de la capacidad en las redes existentes
y; iv) abordar el cambio climtico y la seguridad energtica: el Reino Unido necesita un
suministro de energa seguro y fiable que le permita satisfacer las necesidades energticas
de las personas de una manera sostenible. Reino Unido tendr que obtener el 15 por ciento
de su produccin de energa a partir de fuentes renovables para el ao 2020; la necesidad de
cumplir con estos objetivos ambientales tambin tiene amplios efectos en cadena para otros
sectores de infraestructura.

En sntesis, el Plan de Infraestructura del Reino Unido posee todos los elementos
que un buen Plan posee. Es decir, una visin clara, con objetivos y estrategias asociados a
metas.

-187-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

La Unin Europea, su estrategia de desarrollo de infraestructura de transporte31


En 2011 la Unin Europea public un Libro Blanco que presenta su estrategia para
el Sector Transporte al Horizonte 2050. El documento comienza con un diagnstico crudo:
el sistema europeo de transporte ha permitido un periodo de gran crecimiento econmico
y de mejora de accesibilidad y seguridad en el transporte, pero est llegando a sus lmites.
Las proyecciones para 2030 muestran aumentos en costos y deterioros en los niveles de
accesibilidad que plantearn un grave problema de competitividad y de bienestar a los
europeos. El documento seala que la prosperidad futura de nuestro continente depender
de la capacidad de todas sus regiones de integrarse plenamente a la economa mundial.
Las conexiones eficientes de transporte sern vitales para cumplir estos objetivos; limitar la
movilidad no es una opcin.


Estos desafos abren una gran oportunidad para 2050: se proponen cambios
estructurales en el sistema de transportes que permitan simultneamente mejorar la calidad de
vida y la calidad ambiental, preservar la libertad de los individuos para moverse, y fortalecer
la competitividad de la industria europea. El Libro Blanco propone una visin para 2050:
Un sistema de movilidad integrado, sostenible y eficiente. Esta visin se enfoca en cuatro
reas estratgicas: i) un sistema de movilidad integrado y eficiente, ii) una poltica europea
de investigacin e innovacin en transporte, iii) infraestructura moderna y financiamiento
inteligente, y iv) la dimensin internacional (incluida la promocin de las tecnologas
europeas de movilidad).
El Programa Asia Interconectada32
El Banco Asitico de Desarrollo ha preparado un documento de visin de una
Asia Interconectada (Seamless Asia) que propone el desarrollo de una regin integrada,
unida por redes de clase mundial y de alta calidad ambiental que conectan a los mercados
nacionales, promueven un crecimiento rpido y sostenible, satisfacen las necesidades bsicas
de la poblacin, y por lo tanto, contribuyen a reducir la pobreza. Para alcanzar esta visin,
ser necesario desarrollar infraestructura tanto dura como suave, que deber incluir el
desarrollo de redes de transporte de alta calidad y bajo impacto ambiental; el desarrollo de
proyectos de energa multinacionales que promuevan una oferta adecuada de combustibles
y nuevas formas de energa; la provisin de polticas, sistemas y procesos que mejoren la
eficiencia de las redes regionales de transporte, y el desarrollo de mercados financieros
estables y eficientes que canalicen ahorros de Asia y el mundo hacia inversiones productivas,
como las de infraestructura.


El marco de desarrollo institucional para el Seamless Asia se descompone en tres
componentes principales: i) las iniciativas de desarrollo de redes a nivel PanAsitico, a
nivel subregional y a nivel nacional; ii) las fuentes de financiamiento que proponen un Fondo
Asitico de Infraestructura y utilizan recursos de instituciones multilaterales y bilaterales,
de gobiernos nacionales y del sector privado; y, por ltimo, iii) iniciativas de desarrollo
institucional, a nivel Pan-Asitico, con programas subregionales, y entre organismos
nacionales.
31
32

Tomado de CAF (2011).


Idem.

-188-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025

Australia33
A partir de 2008, el gobierno australiano organiz un Grupo de Trabajo Interestatal
e Interministerial para asegurar que el transporte, definido como la sala de mquinas de
la economa, permita asegurar el objetivo de mantener al pas en movimiento. Ante las
demandas crecientes de transporte ligadas al rpido crecimiento del pas, se reconoci la
necesidad de encarar una nueva etapa de reformas basadas en una visin integrada de la
red de transportes, y nuevas formas de liderazgo, participacin y un nuevo paradigma para
el diseo de polticas. En ese contexto, se definieron 10 reas de prioridad, que abarcan
temas tan diversos como las regulaciones en los mercados de transporte, el planeamiento
de infraestructura y la inversin, el medioambiente y la energa, la inclusin social, y el
planeamiento de recursos humanos y formacin de los trabajadores.


Para cada una de las 10 reas de prioridad estratgicas se realiz un diagnstico de
los desafos que enfrenta el pas y se definieron los resultados buscados. A modo de ejemplo,
la estrategia procura proveer un sistema de transporte seguro que contribuya a los objetivos
nacionales de movilidad sin generar muerte o accidentar a sus usuarios; que promueva la
inclusin social a travs de la conexin de las comunidades remotas o en desventaja, y que
mejore el acceso a la red de transporte para asegurar el disfrute equitativo de los recursos
por parte de la comunidad. Igualmente, la estrategia busca proteger el medio ambiente y
mejorar la salud con inversin en un sistema de transporte que minimice las emisiones
y el consumo de recursos y energa, y asegure la mayor transparencia en el fondeo y la
tarificacin de los servicios de transporte. Para avanzar en la implementacin de esta nueva
estrategia, se asegura su coherencia con la Visin Nacional de Australia y se fortalecen los
aspectos institucionales a travs de una visin nacional de transporte, un marco unificado de
polticas, un acuerdo entre todos los estados que constituyen la nacin, y grupos de trabajo
interestatales e interministeriales para avanzar en la implementacin de la visin.
Agenda de Infraestructura, Desarrollo e Inclusin. Chile 30.3034
La Agenda de Infraestructura, Desarrollo e Inclusin. Chile 30.30, viene a hacerse
cargo de una necesidad del pas en esta materia. Considera una inversin de US$ 28 mil
millones, en inversin pblica directa, as como en inversin va APP, a travs del mecanismo
de concesiones. La inversin pblica directa asciende aproximadamente a US$ 18 mil
millones en diversos planes y programas, y la inversin potencial mediante APP llega a los
US$ 9,960 millones como inversin potencial.


A travs de este Plan esperan alcanzar niveles de inversin que se acerquen al 3.5%
de su PBI, es decir, un punto porcentual ms de lo que hoy invierte Chile en infraestructura.
El Plan considera dos grandes reas de inversiones. La primera, un conjunto de proyectos
regionales por un monto de US$ 18 mil millones.

33
34

Idem.
http://www.mop.cl/Documents/Agenda_2014-2020_baja.pdf.

-189-

Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025


Estos proyectos consideran el Plan de Conectividad Austral, el Plan Arica y
Parinacota, los planes para grandes y pequeos embalses y un gran plan para pavimentar
caminos rurales. Se trata de 7 grandes embalses y 15 pequeos embalses en total. La segunda
gran rea de inversin es la de las concesiones. Dentro de estas obras hay mejoras importantes
en infraestructura de caminos, como la autopista metropolitana de Puerto Montt, la Ruta a
Farellones, el camino de La Fruta, la Ruta La SerenaVallenar, la Ruta 5 entre Caldera y
Antofagasta o el acceso a Iquique y mejoras en autopistas existentes.

Pero tambin considera inversiones en edificacin pblica y patrimonial, as como
una cartera de concesiones en materia de aeropuertos, centros cvicos, telefricos en
Santiago y en Iquique, y estacionamientos. La inversin promedio anual de esta agenda se
va a aproximar a 1,7 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto en nuevas obras de
infraestructura, lo que sumado a las inversiones de otros rubros, como Vivienda, Salud y
Transportes, permitira llegar al 3.5 puntos porcentuales del PIB en materia de infraestructura
en los prximos 8 aos. Asimismo se contemplan mecanismos concretos de participacin
ciudadana, que permitan canalizar los requerimientos de la ciudadana y de las personas y
avanzar, por tanto, hacia una mejor infraestructura.
Canad: Building Canada - Modern Infrastructure for a Strong Canada35
Building Canada es el anteproyecto para la construccin de un moderno y prspero
Canad. El plan prev una inversin federal de US$ 33 mil millones, durante ms de siete
aos, a travs del mayor compromiso federal nico para infraestructura pblica de este tipo.
Esta iniciativa histrica apoyar la calidad y el nivel de infraestructura de uso pblico que
Canad requiere para mantener el ritmo con las exigencias cambiantes, en un mundo de
comercio global competitivo, creciente urbanizacin y problemtica ambiental.


El plan contempla la creacin del Fondo de Construccin de Canad (FBC) que
dispondr US$ 8.8 mil millones en siete aos. El FBC se centrar en proyectos que ofrecen
beneficios econmicos, ambientales y sociales para los canadienses. Las categoras de
financiacin prioritaria para el fondo sern los sectores de carreteras, agua potable, aguas
residuales, transporte pblico y la energa verde. Otras reas prioritarias de inversin elegibles
incluyen proyectos ambientales (residuos slidos), proyectos que apoyen el crecimiento
econmico y el desarrollo (lnea corta de ferrocarril y Short Sea Shipping, conectividad
y banda ancha, el turismo regional y aeropuertos locales), as como los proyectos que
contribuyan al desarrollo continuo de las comunidades. El FBC se utilizar para apoyar la
infraestructura pblica propiedad de los gobiernos y las entidades provinciales, territoriales
y municipales, as como la industria privada, en ciertos casos. El fondo se destinar a
proyectos en las distintas provincias y territorios en base a su poblacin (segn el censo
de 2006). El porcentaje mximo de financiacin de los proyectos por parte del fondo ser
de 50%. Sin embargo, en trminos generales, los proyectos de infraestructuras municipales
pueden recibir hasta 33% de financiamiento. Para proyectos donde el activo es propiedad de
una empresa privada, la mxima contribucin federal ser del 25%.
35

www.buildingcanada.gc.ca.

-190-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

NDICE
PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL

193

1.1 Poltica fiscal para el crecimiento de largo plazo 193


Estabilidad macroeconmica 193
Eficiencia

196

Redistribucin

197

1.2 Rol de la infraestructura

198

1.3 Relacin entre deuda pblica y costo financiero

200

1.4 Poltica de endeudamiento ptima

203

Mercados financieros perfectos 204


Mercados financieros imperfectos 205

PARTE 2: POLTICA E INSTITUCIONALIDAD FISCAL PARA


PROMOVER INFRAESTRUCTURA

208

2.1 Evidencia emprica de la brecha de infraestructura

208

2.2 Reglas fiscales

210

2.3 Poltica de endeudamiento

212

2.4 Descentralizacin y coordinacin

216

PARTE 3: PROPUESTAS DE POLTICAS FISCALES

218

3.1 Retornar a la regla fiscal de control de gasto corriente

218

3.2 Fondo de Desarrollo de Infraestructura

220

3.3 Adelanto de canon

221

3.4 Fondo de garanta para infraestructura con APP cofinanciadas

222

CONCLUSIONES

226

BIBLIOGRAFA

228
-191-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

NDICE CUADROS

Cuadro 1: Spread, deuda pblica y nivel de ingresos por pases 202


Cuadro 2: Clculo de deuda neta 214
Cuadro 3: Proyecto Las Bambas-Distrito Challhuahuacho-Cotabambas-Apurmac

217

Cuadro 4: Reglas fiscales en el Per 219


Cuadro 5: Compromisos y obligaciones de pago del Estado por proyectos 224

NDICE GRFICOS

Grfico 1: Infraestructura, PBI per cpita y reduccin de la pobreza 199


Grfico 2: Spread y ratio Deuda/PBI 203
Grfico 3: Comportamiento del consumo y deuda 205
Grfico 4: Comportamiento del consumo, deuda e inters

206

Grfico 5: Inversin total y pblica en infraestructura en Amrica Latina 208


Grfico 6: Inversin pblica en infraestructura y dficit fiscal en Amrica Latina 209
Grfico 7: Regla macrofiscal de 1999 212
Grfico 8: Deuda pblica bruta y neta 215
Grfico 9: Estructura de deuda pblica bruta 215
Grfico 10: Deuda pblica bruta y neta 2005 - 2014 220
Grfico 11: Etapas del proyecto minero-energtico y generacin de rentas netas 222
Grfico 12: Compromisos APP 223
Grfico 13: Financiamiento de nuevos proyectos con ingresos futuros 225

-192-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL


1.1.

Poltica fiscal para el crecimiento de largo plazo

Los recientes eventos en la economa mundial han revitalizado el debate de los efectos
de la poltica fiscal sobre el nivel de actividad econmica en el corto plazo y sobre la tasa
de crecimiento de largo plazo de la economa. Si bien es cierto que la poltica fiscal tiene un
importante impacto sobre el crecimiento, el anlisis se torna complejo por la gran variedad
de instrumentos de poltica fiscal, la interaccin con los agentes econmicos y los rezagos
con que opera la poltica fiscal.

Las decisiones de qu flujos o stocks gravar, as como las decisiones de gasto (dnde,
cunto, y cmo se gasta) afectarn las decisiones de los agentes econmicos respecto al
trabajo, el ahorro, la inversin y el consumo. Asimismo, al alterar precios relativos, estos
instrumentos fiscales pueden corregir o agravar las imperfecciones de mercado. Finalmente,
de presentarse algn desequilibrio entre los ingresos y gastos se tendr que decidir la forma
de financiar, buscando que el nivel de deuda sea sostenible en el tiempo y que los precios
sean estables.

Siguiendo a Musgrave (1959), las decisiones sobre los instrumentos de la poltica
fiscal que acabamos de discutir se toman en base a lograr tres objetivos: la estabilidad,
la eficiencia y la distribucin del ingreso. Un buen diseo de la poltica fiscal implica un
conjunto de instrumentos que logran avanzar en la obtencin de estos tres objetivos a la vez;
por lo que usaremos esta estructura para el anlisis de los canales sobre cmo la poltica
fiscal afecta al crecimiento econmico.

Estabilidad macroeconmica
Una situacin macroeconmica inestable puede entenderse como una situacin en la
que tenemos al menos una de las siguientes caractersticas: i) dinmica de deuda insostenible
o muy vulnerable a shocks, ii) altas tasas de desempleo; iii) vulnerabilidad externa, por
acumulacin de deuda externa (pblica o privada) o dependencia de flujos de corto plazo,
y; iv) una economa con alta inflacin. En el caso de tener ms de una de las caractersticas
mencionadas, no siempre la poltica fiscal puede corregir al mismo tiempo dichos problemas.
Por ejemplo, la situacin de los pases de la periferia europea se caracteriza por alto desempleo
y deudas insostenibles, no existiendo consenso sobre el tipo de poltica fiscal que se debera
implementar.

-193-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Poltica fiscal y desempleo. En la tradicin keynesiana, la poltica fiscal es un instrumento


potente para generar a travs del gasto pblico un aumento en la demanda agregada y
del empleo. Recientes trabajos estadsticos demuestran que en pocas de recesin, los
multiplicadores tienden a ser positivos (FMI, 2010). En esa lnea, Baum, et.al. (2012)
confirma que el tamao del multiplicador fiscal est directamente relacionado a la brecha
de producto. Por otro lado, tomando especficos episodios de aumento no esperado
del gasto pblico para EE.UU., autores como Mc Grattan y Ohanian (2003), Edelberg,
Eichenbaum y Fischer (1999) y Ramey y Shapiro (1997) encuentran que existe un
importante y positivo impacto de la expansin fiscal sobre el crecimiento en el corto
plazo, pero este efecto desaparece en el largo plazo. Sin embargo, este efecto positivo
sobre el corto plazo puede ser negativo sobre el crecimiento potencial si -tal como lo
demuestran Blanchard y Perotti (2002), Gal, et.al. (2003), Fats y Mihov (2003), entre
otros- el aumento del gasto pblico tiende a reducir la inversin privada, afectando la
productividad total de factores de la economa.
Poltica fiscal y sostenibilidad de la deuda. Contrariamente a estos efectos keynesianos
de la poltica fiscal, hay una corriente en la literatura que subraya la importancia de la
dinmica de la deuda, con independencia de la brecha de producto. En esta visin, si
la deuda pblica es insostenible, un ajuste fiscal podra tener efectos positivos sobre
la actividad econmica en el corto plazo. Estos efectos no-keynesianos, implican que
una contraccin fiscal puede inducir a los agentes a modificar sus expectativas sobre la
situacin fiscal futura del pas, generando un aumento de la inversin privada en el corto
plazo. Esta hiptesis fue planteada por Giavazzi y Pagano (1990) y mayor evidencia
emprica a favor de esta hiptesis es aportada por Bertola y Drazen (1993), Alesina
y Perotti (1996), Alesina y Ardagna (2009) entre otros. En particular, Perotti (2011)
explora esta hiptesis y encuentra que en los casos en los que ocurre una contraccin
fiscal expansiva tambin se tiene una depreciacin real del tipo de cambio y una
poltica monetaria expansiva, por lo que las condiciones en las que se acta dependen
del resultado final.
Por otro lado, Reinhart y Rogoff (2010) encuentran una relacin estadstica
significativa entre el ratio de deuda y la tasa de crecimiento. Los pases con niveles de
deuda superiores a 90% del producto crecen menos que los pases con deuda menor
al 30%. De otro lado, Herndon, Ash y Pollin (2013), han encontrado variaciones en
estos umbrales, estableciendo que pases con niveles de deuda superiores a 120% del
producto crecen menos que los pases con deuda menor al 30%. Ms all de la evidente
doble causalidad entre deuda y crecimiento (procesos de mayor crecimiento terminan
reduciendo el nivel de deuda de los pases) que explican esta relacin, es importante
explorar los canales por los que mayor deuda termina afectando la actividad econmica
en el corto plazo y el crecimiento de largo plazo.

-194-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

En primer lugar, altos niveles de endeudamiento estn asociados con mayores tasas
de inters, que terminan afectando la inversin y el gasto privado, lo cual genera menor
actividad econmica en el corto plazo y, a travs de una composicin de la demanda
agregada sesgada hacia actividades del sector pblico poco productivas, una menor
productividad y menor crecimiento de largo plazo. Tal como lo demuestran Haugh, et.al.
(2009) y Schuknecht, et al. (2010) desde los recientes episodios de inestabilidad mundial,
los mercados penalizan ms, a travs de mayores tasas de inters, a los pases con mayor
debilidad fiscal. En particular, Baldacci y Kumar (2010) estiman que un aumento de 1%
en el ratio de deuda a producto implica un aumento del spread de 3 a 5 puntos bsicos.
En segundo lugar, un mayor nivel de deuda implica un alto nivel de incertidumbre
en los agentes econmicos sobre el futuro de las variables y la vulnerabilidad de la
economa en su conjunto. No existe seguridad sobre los impuestos futuros, sobre la
evolucin de las tasas de inters y del tipo de cambio. En ese escenario, la inversin
tiende a retraerse, y en escenarios de aguda incertidumbre incluso se presentan episodios
de fuga de capitales, lo cual genera no slo menor crecimiento sino que puede llevar a una
depresin econmica. La mayor incertidumbre siempre se traduce en mayor volatilidad,
lo cual afecta el crecimiento tal como lo demuestran Ramey y Ramey (1995) y Woo
(2009).
Finalmente, el tercer mecanismo por el cual el alto endeudamiento afecta el nivel
de crecimiento es por las implicancias sobre los instrumentos fiscales. Esto es, alto
endeudamiento implica servicios de deuda altos que impiden un gasto eficiente o que, en
momentos de problemas de liquidez, se corten gastos productivos (por ejemplo, retrasar
las obras de infraestructura); o la implementacin de impuestos distorsionantes de la
actividad pero con alto impacto recaudatorio en el corto plazo (por ejemplo, impuestos a
las transacciones financieras).
Poltica fiscal y vulnerabilidad externa. Si la vulnerabilidad externa est asociada a
un alto nivel de endeudamiento del sector pblico, las conclusiones y los efectos son
los mismos discutidos en el acpite anterior. Por otro lado, si la vulnerabilidad externa
est asociada a altos niveles de endeudamiento generados por el sector privado, el rol
de la poltica fiscal es importante en tanto y cuanto exista una combinacin ptima de
polticas (fiscal, monetaria y cambiaria) que contenga los dficits de cuenta corriente y
reduzca o elimine los descalces de plazos y de monedas en las hojas de balance del sector
privado, tanto financiero como no financiero. Shocks externos en economas vulnerables
pueden tener efectos devastadores sobre el crecimiento, an cuando la posicin fiscal
fuese slida, tal como lo demuestra la crisis tailandesa en 1997 [ver Radelet y Sachs
(1998) y Perry y Lederman (1998)].

-195-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Aunque por s sola la poltica fiscal no sea suficiente para controlar la vulnerabilidad
externa y requiera de un sistema cambiario flexible y de una poltica monetaria
consistente, se necesitan algunos instrumentos poco convencionales en el orden fiscalfinanciero, incluso si afectan marginalmente la eficiencia de la economa, tales como
la constitucin de fondos de estabilizacin, el manejo de pasivos pblicos alargando
plazos y reduciendo la exposicin a la moneda extranjera, elevar las provisiones a las
deudas bancarias privadas con descalce de moneda (junto con requerimientos de capital
al sistema bancario), gravar las ganancias de capital (desalentando las inversiones
financieras de corto plazo), etc.
Poltica fiscal e inflacin. La alta inflacin, producto de la monetizacin de abultados
dficit fiscales, genera importantes distorsiones en la economa. La alta inflacin
implica un impuesto-inflacin significativo (altamente regresivo) que afecta el ahorro
de las familias y de all la generacin de fondos prestables y, por tanto, de la inversin.
Adicionalmente, la inversin se ver afectada porque la alta inflacin y la variabilidad de
los precios relativos aumentan el riesgo de proyectos de largo plazo. Estos efectos han
sido estudiados por Fischer y Modigliani (1978).

Eficiencia
Con el surgimiento de los modelos de crecimiento endgeno, se empieza a analizar
con mayor detenimiento el impacto de la poltica fiscal sobre el crecimiento de largo plazo
a travs de canales distintos a los tradicionales canales macroeconmicos. En la medida que
el gasto pblico sea productivo, incremente la acumulacin de capital humano, corrija las
imperfecciones de mercado y se financie con impuestos lo menos distorsionantes posibles,
se tendr una mejora en la asignacin eficiente de recursos, potenciando el crecimiento de
largo plazo. Asimismo, Devarajan, et.al. (1996) introduce distintos tipos de gasto pblico
productivo en modelos de crecimiento endgeno. En la misma lnea, siguen los trabajos de
Agnor and Neanidis (2006), Monteiro and Turvnosky (2007), entre otros.

En particular, para el caso de gasto pblico en infraestructura, a partir del trabajo
inicial de Aschauer (1989), que estima la contribucin de la infraestructura al producto,
siguieron una serie de trabajos empricos tales como el de Arslanalp, et.al. (2010), quienes
muestran que la relacin entre inversin y crecimiento econmico es ms fuerte cuando se
relaciona el crecimiento con el aumento del stock de capital, adems que el aumento del
stock de capital pblico se vincula al aumento del crecimiento, especialmente tras descontar
la incidencia del nivel inicial de capital pblico y el hecho que si el stock de capital es alto
frente al PBI, el efecto positivo del capital pblico se anula total o parcialmente. Respecto al
tipo de infraestructura, Easterly y Rebelo (1993) encuentran que la mayor participacin en el
gasto de trasporte y comunicaciones est fuertemente correlacionado con mayor crecimiento.

-196-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


Asimismo, Canning (1999) encuentra para pases de ingreso bajo, que el desarrollo de
redes de telecomunicaciones tiene un impacto positivo en crecimiento. Respecto al gasto en
salud y educacin, podemos encontrar las referencias de Lall Somik (1999), Banco Mundial
(2007), entre otros.

Es evidente que mayores tasas impositivas tendrn un efecto negativo sobre el
crecimiento del producto, pero en la medida que se tiene que proveer una gran variedad de
bienes pblicos, se debe actuar sobre las fallas de mercado, y se debe reducir la desigualdad,
el gobierno debe financiar esta actividad cobrando impuestos o tomando deuda. Posiciones
fiscales desequilibradas llevan a menor crecimiento, tal como lo comentamos en el punto
anterior, por lo que el gobierno debe implantar impuestos que sean lo menos distorsionantes
posibles. Esta discusin sobre los principios del balance que debe existir entre gastos e
impuestos se realiza en FMI (2010).

Respecto a la composicin de impuestos, es claro que impuestos indirectos que
afectan el consumo a travs de mecanismos no distorsionantes (gravando al valor agregado
y no a la venta) llevan a menores distorsiones que si se gravara la generacin de ingreso (De
Mooij y Keen, 2012). Por otro lado, en el caso de externalidades negativas, la existencia de
impuestos selectivos ayudan a disminuir el problema.

Redistribucin
La poltica fiscal es el instrumento ms importante de un gobierno para lograr una
mejora en la distribucin del ingreso. Lo importante es que este objetivo se logre sin afectar
los dos anteriores, el de estabilidad macroeconmica y el de eficiencia. La visin tradicional
era que polticas diseadas para disminuir la desigualdad terminaban afectando la eficiencia
de la economa. Okun (1975) iba ms lejos y no solamente argumentaba que estas polticas
desincentivaban el trabajo y la inversin, sino que la aplicacin era tan compleja que los
efectos sobre la mejora en la redistribucin se diluan en el camino (leaky buckets). Los
desarrollos recientes de los modelos de crecimiento endgeno, reseados en la parte anterior,
as como el surgimiento de la teora de la economa poltica, han llevado a revisar esta visin,
encontrndose un conjunto de instrumentos que generan avances en los tres objetivos al
mismo tiempo, a travs de refuerzos y retroalimentacin entre menor desigualdad y mayor
crecimiento econmico.

El surgimiento de la escuela italiana de la economa poltica trajo un gran aporte al
debate de cmo la poltica fiscal puede mejorar la distribucin del ingreso, y dicha mejora
puede contribuir al crecimiento de largo plazo. En esa lnea, Perotti (1993) y Alesina y
Rodrik (1994), arguyen que en una sociedad desigual, el votante mediano escoge tasas de
impuestos ms altas lo cual genera distorsiones en la economa y afectan negativamente el
crecimiento de largo plazo.

-197-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


De all que mejorar la distribucin del ingreso ayudar a reducir las tasas impositivas
en el mediano plazo. Asimismo, sociedades con altos niveles de desigualdad son sociedades
con inestabilidad poltica y alta conflictividad social, lo cual afecta la seguridad jurdica de
los inversionistas. Por tanto, mejoras en la distribucin del ingreso llevarn a una mayor
estabilidad poltica y mejorar el clima de inversin (ver Alesina y Perotti, 1995).

As tambin Berg y Ostry (2011) encontraron una slida y robusta relacin entre
desigualdad y crecimiento, obteniendo que una variacin del coeficiente de Gini de 40
a 37 aumentara la duracin prevista de una racha en un 50%. De esta manera resalta la
significancia de la desigualdad, indicando que ante diferentes muestras o definiciones esta
no pierde relevancia en comparacin de otras determinantes potenciales.

En lnea con lo discutido en el apartado sobre eficiencia econmica, existen gastos
como infraestructura, educacin o salud, que generan una mejora en la eficiencia y al mismo
tiempo tienen un importante impacto en los ingresos de los ms pobres. Esta mejora en la
distribucin del ingreso, a su vez, potencia un mayor crecimiento econmico (Carranza,
2015).
1.2.

Rol de la infraestructura

En la sociedad, el rol de la infraestructura en todos los sectores est ligado al


crecimiento econmico y al desarrollo social. As por ejemplo, la dotacin de servicios
bsicos como agua y saneamiento ayuda a reducir las brechas de desigualdad entre los
miembros de una misma sociedad; ya que, son esenciales para la salud y potencian al mismo
tiempo la productividad laboral.
Asimismo, las vas de comunicacin en condiciones optimas de transitabilidad
permiten que personas que viven en lugares aislados puedan mejorar su acceso a mercados
y servicios bsicos, lo cual genera acceso a empleo, educacin y oportunidades de consumo
de otros bienes; como tambin, efectos positivos en el ingreso y consumo real (Webb, 2013).
En el siguiente grfico se observa que pases con mayor infraestructura disponen de
mayores ingresos, y se muestra los canales de la mayor infraestructura en la eficiencia de la
economa y la reduccin de la pobreza.

-198-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Grfico 1: Infraestructura, PBI per cpita y reduccin de la pobreza


Infraestructura y reduccin
de la pobreza

Infraestructura y PBI per


cpita

Fuente: WEF, FMI, IPE


Al mismo tiempo, la infraestructura genera acceso a fuentes de energa regular, como
electricidad o gas, reduciendo los costos de coccin del agua y otros alimentos, mejorando
tambin la salud de la familia al brindar la posibilidad de refrigerar alimentos. Asimismo,
permite la sustitucin de otras fuentes de energa tradicional: la posibilidad de calentar el
hogar con otras energas disminuye la presin de sobreexplotacin de los recursos forestales,
evitando la desertificacin y preservando la biodiversidad local. Tomando en cuenta estos
factores, ellos se traducen en mejoras de la salud y educacin de la poblacin en general, y,
por tanto, en aumentos considerables del bienestar de las familias.

Por otra parte, la inversin en infraestructura generar un impacto positivo y sostenible
a largo plazo en la economa. Un primer impacto se dar a travs de la reduccin de los
costos de produccin, tanto por mayor eficiencia en los tiempos de produccin, como por
menor desgaste de los bienes de capital y por ampliaciones de mercado. El segundo impacto
se dar en las mejoras de eficiencia de la productividad marginal de capital y del trabajo, las
cuales repercutirn positivamente en el desempeo de las empresas, que contribuirn con
el crecimiento econmico y el desarrollo del pas. La infraestructura en servicios bsicos
como transporte, agua potable y electricidad, son factores intermedios de produccin, y
cualquier reduccin en sus costos incrementa la eficiencia de esta, permitiendo niveles altos
de produccin, ingresos y/o empleo.

-199-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


Asimismo, la infraestructura en servicios bsicos mejora la productividad de otros
factores (como capital y trabajo); por ejemplo, mejorando los flujos de informacin a travs
del intercambio electrnico de datos, como tambin permitiendo la transicin del trabajo
manual a la maquinaria elctrica, lo que permite la reduccin del costo horas/hombre para
las firmas. Asimismo, la existencia de infraestructura en un lugar permite la atraccin de
flujos adicionales de recursos privados, permitiendo la reduccin de costos de factores y de
transaccin en dicho lugar.
1.3.

Relacin entre deuda pblica y costo financiero

La adecuada gestin de las finanzas pblicas implica una trayectoria estable y/o
decreciente de la deuda pblica respecto al producto. Tal como se discuti anteriormente,
esta condicin es esencial para tener acceso a costos razonables a los mercados financieros.
Una vez que se alcanza una situacin fiscal estable y proteccin respecto a posibles
episodios de turbulencia financiera temporal, la futura reduccin de los costos financieros
ya no dependern tanto de la mayor fortaleza fiscal, sino de las mejoras en las condiciones
estructurales e institucionales de una economa.

En esa lnea, la utilizacin de los recursos financieros en proyectos que generen
rentas futuras y promuevan el desarrollo de una sociedad, es percibida de manera favorable
por el sector privado. De esta manera, los flujos de capitales privados a nivel mundial, en la
bsqueda de activos seguros, sern colocados en pases con variables financieras estables y
variables macroeconmicas reales en crecimiento. Esto se puede ver claramente, analizando
la prima de riesgo en los mercados financieros.

La prima de riesgo de los pases mide el incumplimiento potencial de pago del
emisor de pasivos mediante instrumentos financieros (bonos soberanos, entre otros). La
medicin de la prima de riesgo se da comparando la rentabilidad de los bonos soberanos a
10 aos, cotizados en el mercado secundario, de pases con riesgo considerado nulo (Estados
Unidos o Alemania). Otra forma de medir el riesgo de la deuda soberana de los pases ocurre
mediante los Credit Default Swaps (CDS); los CDS consisten en contratos bilaterales entre un
comprador y un vendedor de proteccin (seguros). Los contratos buscan cubrir la posibilidad
de impago de los instrumentos adquiridos.

Pases con ingresos altos, buena calidad institucional y polticas econmicas adecuadas
sern premiados favorablemente, requirindoles menores tasas de inters a sus instrumentos
de deuda, y dejando de ser tan relevante el nivel de deuda respecto a producto que mantienen
estos pases. As, pases con estas caractersticas, con variaciones significativas en los niveles
de deuda, mantienen tasas de inters muy bajas, es decir spreads financieros cercanos a cero.

-200-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


Por el contrario, pases con ingresos bajos y polticas econmicas vistas de manera
negativa, requerirn ofrecer mayores tasas de rentabilidad (primas de riesgo mayores) para
contrarrestar el nivel de riesgo de sus activos. En estos casos, procesos de consolidacin
fiscal son necesarios para reducir los costos financieros para el pas y as potenciar mayor
inversin, y por tanto mayor crecimiento econmico.

En el siguiente cuadro, para muestras diferenciadas de pases, principalmente con
variados niveles de ingresos, se analiza la relacin entre prima de riesgo (spread) y el ratio
Deuda Pblica/PBI. As, un primer grupo de pases analizados en el cuadro muestran perfecta
elasticidad entre prima de riesgo y dicho ratio; es decir, independientemente de sus niveles
de deuda en porcentaje de producto, el spread que afrontan es cero.

En este primer grupo de pases se encuentran (ordenados de mayor a menor ratio de
deuda) Estados Unidos, Singapur, Canad, Alemania, Holanda, Finlandia, Suiza, Suecia,
Australia, Nueva Zelanda y Noruega. Asimismo, en el mismo cuadro se observa que existen
pases con niveles elevados de ingresos, pero que han tenido problemas en el manejo de sus
variables macroeconmicas, principalmente en materia fiscal (Italia, Espaa y Japn) y otros
pases que a pesar de tener ingresos elevados presentan niveles de riesgos, aunque reducidos
(Reino Unido, Corea del Sur, Hong Kong y Francia).

De la misma forma, en el cuadro, se analizan pases de ingresos medios y bajos, con
diferentes primas por riesgo y ratio deuda producto de LAC 7 (economas emergentes). Se
puede apreciar que la relacin entre la prima de riesgo y el nivel de endeudamiento medido
respecto al PBI es positiva.

As, pases con un mayor nivel de endeudamiento debern ofrecer primas de riesgo
ms elevadas. En pases como Argentina y Venezuela, con problemas macroeconmicos
por el inadecuado manejo de la poltica fiscal, el sistema financiero tiende a una mayor
penalizacin con una prima por riesgo ms elevada (ver Grfico 2).

-201-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Cuadro 1: Spread, deuda pblica y nivel de ingresos por pases

Grupos

Pases

Singapur
Noruega
Suiza
USA
Pases de
Holanda
ingresos altos y Australia
cero riesgos Suecia
Alemania
Canad
Finlandia
Nueva Zelanda
Hong Kong
Francia
Pases de
Reino Unido
ingresos altos Japn
con riesgos Italia
Corea del Sur
Espaa
Repblica Checa
Grecia
Rusia
Malasia
Botswana
Sudfrica
China
Pases de
Nigeria
ingresos
Senegal
medios-bajos
Uganda
con riesgos Chile
Argentina
Mxico
Venezuela
Brasil
Colombia
Per

Spread
(puntos bsicos)

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
60
60
60
105
285
90
285
105
1,125
285
180
128
285
90
540
675
675
90
1,125
180
1,125
285
285
180

Fuente: Escuela de Negocios de la Universidad de Nueva York

-202-

Ratio Deuda/PBI
(Porcentaje)

99%
26%
48%
103%
69%
34%
44%
75%
87%
59%
34%
7%
95%
89%
243%
13%
34%
98%
43%
177%
14%
58%
19%
46%
41%
10%
46%
27%
13%
40%
50%
36%
65%
36%
21%

PIB per cpita


(US$ en PPP)

82,762.15
66,937.46
58,087.21
54,596.65
47,354.53
46,433.30
45,986.38
45,888.42
44,843.44
40,346.97
35,151.75
54,722.12
40,374.53
39,510.94
37,389.79
35,486.17
35,277.35
33,711.41
29,925.13
25,858.77
24,805.49
24,654.19
16,035.66
13,046.07
12,879.85
6,031.42
2,311.34
2,022.57
22,971.44
22,582.50
17,880.51
17,694.52
16,096.32
13,430.45
11,817.04

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Grfico 2: Spread y ratio Deuda/PBI


(Eje vertical: Spread. Eje horizontal: Ratio Deuda/PBI)

(a)

(b)

1,400

1,400

1,200

1,200

Argentina

Venezuela

1,000

1,000

800

800

600

600

Colombia

400

400

Per

Brasil

200

20%

200

Mxico

Chile
0%

Per

40%

60%

Colombia
Brasil
Mxico

Chile
80%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Escuela de Negocios de la Universidad de Nueva York

1.4.

Poltica de endeudamiento ptima

En base a la discusin anterior, se puede establecer una relacin positiva entre


la inversin en infraestructura y el crecimiento de largo plazo. Cuando la poltica de
endeudamiento est orientada a cerrar las brechas de infraestructura, esto mejora el bienestar
de la sociedad, al permitir crecer ms y por tanto ampliar las posibilidades de consumo de
largo plazo. De otro lado, la mayor deuda afecta las tasas de inters a las que se financia un
pas, lo cual puede generar un efecto crowding out negativo sobre la acumulacin de capital
en el sector privado1.

Por lo tanto, conceptualmente, la poltica ptima de endeudamiento debe tener en
cuenta estos dos efectos, as como tambin la realidad de los mercados financieros. As,
cuando el mercado es perfecto, el tamao de la deuda no afecta las tasas de inters, mientras
que por otro lado cuando los mercados financieros son imperfectos, s tendremos un impacto
sobre las tasas de inters, generando un efecto negativo. A continuacin presentamos un
sencillo modelo para analizar ambos casos.
1

Los detalles de la soluciones se pueden encontrar en Carranza, Laguna y Orozco (2015), Dinmica de infraestructura con mercados
financieros imperfectos. Working Paper, Universidad de San Martin de Porres (USMP).

-203-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Mercados financieros perfectos


En tales mercados, el objetivo es maximizar el bienestar, el cual podemos representarlo
como los flujos descontados de la utilidad derivada del consumo, siendo U(ct ) la funcin
de utilidad del consumo en el periodo t. Por otra parte, la restriccin que enfrenta el social
planner es que lo que se produce en la economa, f(kt ,It ), y el endeudamiento, Dt+1 , deben
ser repartidos en gastos de consumo, ct , en inversin en capital pblico (Infraestructura)
y capital privado, It+1 , kt+1 , respectivamente; y en el pago de deuda (1 + r*) Dt . En este
caso, asumimos que las tasas de inters son fijas y vienen determinadas por el mercado
internacional y que no existe riesgo de liquidez.

Formalmente se tiene que resolver el siguiente problema2:

max tU (ct )
t =0

s.t. ct + k t +1 + I t +1 + ((1
1 + r*)
r*) Dt = f (k t , I t ) + Dt +1


Luego, junto con las condiciones iniciales, podemos establecer las condiciones
de optimalidad para los patrones de consumo (ecuacin de Euler) y las condiciones de
optimalidad para inversin pblica y privada:
U '(ct ) = (1+r*) (U '(ct+1 ))
fk (kt , It ) = fI (kt , It ) = (1 + r*)

En base a estas ecuaciones y a las condiciones iniciales establecemos los niveles
ptimos de consumo, deuda, y capital pblico y privado, en donde el consumo es constante.
As, las variables alcanzan su estado estable instantneamente y la economa mantendr un
nivel de deuda constante. Para ciertos parmetros y condiciones iniciales, podemos resolver
el problema dinmico, obteniendo los resultados mostrados en el grfico siguiente:3

Podemos definir una funcin de bienestar U(ct ) = In ct ; como tambin, la forma funcional de la produccin: f(kt , It ) = Ak at I yt , con tasa
de depreciacin igual a 1. Asimismo, los parmetros y representan las elasticidades del capital privado y pblico, respectivamente,
respecto de la produccin. Por su parte, el parmetro , representa el factor de descuento intertemporal del consumo, mientras que A
es la tecnologa. Adems, asumimos que: r* = 1 1 .

Asumiendo los siguientes valores numricos para los parmetros: = 0,5, = 0,2 y = 0,95

-204-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Grfico 3: Comportamiento del consumo y deuda

Deuda

Consumo
160
80

140

70

120

60

100

50
40

80

30

60

20

40

10

20
t+20

t+18

t+16

t+14

t+12

t+10

t+8

t+6

t+4

Fuente: Elaboracin propia.

t+2

0
t

t
t+1
t+2
t+3
t+4
t+5
t+6
t+7
t+8
t+9
t+10
t+11
t+12
t+13
t+14
t+15
t+16
t+17
t+18
t+19
t+20

Fuente: Elaboracin Propia

Mercados financieros imperfectos


Al igual que el caso anterior, el objetivo es maximizar el bienestar, el cual podemos
representarlo como el flujo descontado de la utilidad generada por la secuencia de consumos.
Esta maximizacin se hace sujeta a la restriccin de recursos y a las condiciones iniciales.
Esto es, se escogen las secuencias de consumo, capital pblico y privado y deuda para:

max tU (ct )
t =0

s.t. ct + k t +1 + I t +1 + (1 + rt ) Dt = f (k t , I t ) + Dt +1


A diferencia del caso anterior, asumiremos que el mercado financiero es imperfecto
y el nivel de tasas de inters depende del nivel de endeudamiento. Por lo tanto, asumimos la
siguiente forma funcional para la determinacin de la tasa de inters:
rt = r* + 1n (1+Dt )

En este caso, representa la imperfeccin del mercado. Adems, asumimos al igual
que en el caso anterior que: r* = 1 1 .

-205-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


Luego, por las condiciones de optimalidad podemos establecer una trayectoria para
el consumo dada por:

ct +1


A k t++1 1
= ct


En consecuencia, resolviendo para las variables endgenas, de consumo, deuda y tasa
de inters podemos encontrar que el comportamiento dinmico est descrito por el siguiente
grfico.
Grfico 4: Comportamiento del consumo, deuda e inters

80

Consumo

70

1.2

Deuda

0.05272

0.05270

0.8

0.05268

0.6

0.05266

0.4

0.05264

0.2

0.05262

0.05260

Inters
(spread)

60
50
40
30

t
t+2
t+4
t+6
t+8
t+10
t+12
t+14
t+16
t+18
t+20
t+22

Fuente: Elaboracin propia.

t
t+2
t+4
t+6
t+8
t+10
t+12
t+14
t+16
t+18
t+20
t+22

10

t
t+2
t+4
t+6
t+8
t+10
t+12
t+14
t+16
t+18
t+20
t+22

20

Fuente: Elaboracin Propia


En la formulacin dinmica no podemos tener el consumo creciente en cada periodo,
por lo que tender a converger a un nivel de equilibrio. Esto slo puede ser posible si las
tasas de inters convergen a la tasa internacional con spread cero, lo cual a su vez implica
que la deuda debe converger a cero. En los momentos iniciales, la deuda debe incrementarse
significativamente, para aprovechar las oportunidades de inversin tanto pblicas como
privadas (productividades marginales muy altas), que compensen al incremento de las tasas
de inters. Sin embargo, luego la deuda debe disminuir conforme el capital se va acumulando
y las productividades marginales disminuyendo, lo cual es consistente con incrementos en el
flujo de consumo.

-206-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


En este modelo sencillo hemos podido visualizar el trade-off existente entre
incrementar (o reducir) deuda versus reducir la brechas de infraestructura. En la medida en
que tengamos niveles altos de deuda y existan riesgos de liquidez (no incorporados en este
modelo) es aconsejable primero estabilizar la deuda y luego hacer esfuerzos por reducirla;
pero una vez que los riesgos ms graves han sido controlados, la disminucin de la brecha
de infraestructura se debe convertir en un objetivo directo de poltica. Tambin conviene
resaltar que, a diferencia del modelo, la realidad no requiere que la deuda converja a cero
para que las tasas de inters estn en niveles mnimos. Muy por el contrario, pasado cierto
umbral, las tasas de inters slo se reducen si el pas incrementa consistentemente su ingreso
por habitante y mejora su institucionalidad.

-207-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

PARTE 2: POLTICA E INSTITUCIONALIDAD FISCAL PARA


PROMOVER INFRAESTRUCTURA
2.1

Evidencia emprica de la brecha de infraestructura

En los ochentas, en Amrica Latina se dio la crisis de la deuda. Las consecuentes


turbulencias financieras, sumadas al recorte de financiamiento externo, forzaron a los
gobiernos a implementar polticas de austeridad en sus cuentas fiscales, especialmente
sobre el gasto en infraestructura. Entre los aos 1980 y 2000 la inversin del sector pblico
cay en dos tercios. Easterly, Caldern y Servn (2003a) encuentran que en la mayora de
sectores relacionados a infraestructura, la inversin explica una gran parte de la variacin en
la acumulacin de activos. Por otro lado, Ferreira y Araujo (2007) encuentran que en Brasil
la inversin explica ampliamente la acumulacin de activos en infraestructura. La gran
conclusin es que la persistente cada en el gasto en infraestructura explica en gran parte
la ampliacin de la brecha de infraestructura entre Amrica Latina y otras regiones entre
1980 y 1990, lo que ha implicado niveles de inversin en Amrica Latina por debajo de los
recomendados por la literatura para mantener altas tasas de crecimiento. En Amrica Latina
fluctu entre solo 2% y 3% del PBI, mientras que en Asia se invirti entre 5% y 7% del PBI.
En el siguiente grfico se observa el deterioro de la inversin pblica como porcentaje del
producto en pases de Amrica Latina, principalmente a partir de fines de los ochentas

Grfico 5: Inversin total y pblica en infraestructura en Amrica Latina


(Promedio ponderado, % PBI nominal)
Por pases

Total

Argentina

4.0%

6.0%

2.0%

2002

2004

2006
2006

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

Mxico

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

0.0%

1980

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1.0%
1980

2006

2004

2002

2000

Pblica

2006

Total

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

0.0%

1984

4.0%

2.0%

1980

0.0 %

2004

1.0%

2004

2.0%

0.5 %

2002

3.0%

3.0%

2002

4.0%

2000

5.0%

1.0 %

2000

1.5 %

Colombia

5.0%

6.0%

1998

7.0%

1982

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

Chile

2.0 %

1998

2.5 %

1992

1990

0.0%

1980

1.0%
1988

3.0 %

3.0%

1986

3.5 %

0.0%

4.0%

1984

1.0%

1982

2.0%

4.0 %

5.0%

1980

4.5 %

Brasil

7.0%

3.0%

Per

3.0%

4.0%
3.0%

2.0%

2.0%
1.0%

Fuente: Carranza, Daude y Melguizo (2011).

-208-

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

0.0%
1980

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1.0%

1980

0.0%

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


Comparaciones entre ajustes fiscales y tendencias en inversin en infraestructura
pblica revela que la consolidacin fiscal tiene un gran sesgo en contra de la infraestructura.
As, en promedio el 40% de la mejora en dficit primarios se debieron a recortes en inversin
en las economas de Amrica Latina entre 1980 y 1990, a pesar de que la inversin en
infraestructura pblica representa un porcentaje menor del gasto pblico en general. Un caso
concreto similar fue evidenciado en la Unin Europea en la fase previa al cumplimiento de
los objetivos de dficit del Tratado de Maastricht.

El sesgo en contra de la inversin o el favoritismo por el gasto corriente se explica
por razones de economa poltica. As, cuando se requieren recortes inmediatos por razones
de restriccin de liquidez fiscal en la parte de desaceleracin del ciclo econmico, se tiende
a reducir la inversin pblica ms que proporcionalmente frente a posibles recortes del gasto
corriente; mientras que, en perodos de expansin, cuando existe ampliacin de ingresos
fiscales o posibilidad de endeudamiento, se tiende a incrementar ms el gasto corriente
porque tiene impacto inmediato, se realiza ms rpido y las principales presiones polticas
vienen por incrementos salariales.

Grfico 6: Inversin pblica en infraestructura y dficit fiscal en Amrica Latina


(Promedio ponderado, % PBI nominal)

Por pases

Fuente: Carranza, Daude y Melguizo (2011).

-209-

2004

2002

2000

1998

2006
2006

2004

2002

1.0%

-8.0%

-15.0%

0.0%

-12.0%
2006

-4.0%

-10.0%

2004

2.0%

2002

0.0%

-5.0%

2000

3.0%

1998

0.0%

1996

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

0.0%

4.0%

4.0%

1994

1.0%

Per

5.0%

1992

2.0%

-6.0%

1990

Mxico

3.0%

-4.0%

1980

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

2006

2004

2002

2000

Dficit Fiscal (Derecha)

-2.0%

1988

Inversin (Izquierda)

1998

0.0%

1996

-6.0%

1994

0.0%

1992

0.0 %

-6.0%
1990

1.0%

1988

-3.0%

1986

2.0%

1.0%

1984

0.0%

-5.0%
1982

2.0%

0.5 %
1980

1.0 %

0.0%

2000

3.0%

1998

3.0%

2.0%

1996

3.0%

-4.0%

Colombia

1994

-3.0%

4.0%

1992

5.0%

6.0%

1990

9.0%

4.0%

1988

5.0%

1986

Chile

-2.0%

1996

-8.0%
1994

-6.0%

-16.0%

0.0%

1992

1.0%
1990

-4.0%

-12.0%

1988

2.0%

1986

-2.0%

-8.0%

1984

3.0%

1982

0.0%

-4.0%

1980

4.0%

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

2.0%

0.0%

1986

1.5 %

5.0%

1984

2.0 %

4.0%

6.0%

4.0%

1982

-1.0%

2.5 %

1992

3.0 %

0.0%
1990

0.0%

1988

3.5 %

1986

1.0%

1.0%

1984

4.0 %

2.0%

1982

2.0%

1980

4.5 %

Brasil

8.0%

1984

3.0%

1982

Argentina

4.0%

1980

Total

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

2.2

Reglas fiscales

Las reglas fiscales son instituciones fiscales que imponen ciertas restricciones
cuantitativas y/o cualitativas a la poltica fiscal de los pases, limitando la discrecionalidad
de la misma. En el caso de las reglas de carcter cuantitativo, se imponen lmites sobre la
deuda, el gasto, el resultado fiscal y tambin puede imponerse lineamientos sobre impuestos.

El objetivo fundamental de las reglas fiscales de primera generacin era lograr la
estabilidad de la posicin fiscal; mientras que ahora las reglas de segunda generacin, adems
intentan afectar la composicin y la calidad del gasto. As, en el enfoque tradicional de las
reglas fiscales de primera generacin el gasto en infraestructura era un sustituto y competa
con la consolidacin fiscal, mientras que en el enfoque moderno, el gasto en infraestructura
termina siendo un complemento directo e indirecto de la consolidacin fiscal. Es por ello que
la prioridad es generar ms espacio fiscal en el largo plazo.

En las reglas fiscales de primera generacin se prioriz la disciplina fiscal para
restaurar la estabilidad macroeconmica y financiera. Las mejoras alcanzadas en el balance
fiscal estructural primario desde 1980 en los pases de la regin no resultaron de recortes en el
gasto corriente, sino de aumentos en los ingresos (muchas veces con impuestos anti-tcnicos)
y descenso en la inversin en infraestructura pblica. Las reglas de segunda generacin
buscan que la consolidacin fiscal y la convergencia de infraestructura sean compatibles. Es
por ello que una alternativa de poltica es imponer reglas para que puedan generar espacio
fiscal para infraestructura o gasto social prioritario y universal (salud y educacin).

Las implementaciones de reglas fiscales en Amrica Latina se han visto desde fines
de los noventas. Pases como Colombia, Argentina, Brasil y Mxico mantienen dentro de
sus reglas fiscales disposiciones, explcitas o no, sobre inversin en infraestructura. El Per
representa un caso extremo de cmo la inversin pblica ha ido cambiando en los ltimos
30 aos. En el pas la inversin pblica en infraestructura no solamente era muy baja sino
tambin muy voltil, y en muchos casos poco eficiente. En efecto, en los ltimos aos la
inversin descentralizada no ha sido eficiente en muchos sentidos. En primera instancia
porque no hay suficiente capacidad de gestin de recursos de parte de los gobiernos
subnacionales (locales y regionales). Por otro lado, las prioridades para formular y ejecutar
los proyectos de inversin pblica no estn acorde a las reales necesidades de la poblacin.
Como consecuencia de ello la inversin en infraestructura pblica no tiene efectos de largo
plazo sobre el desarrollo de la poblacin (generacin de capital humano).

En materia de la regla fiscal, esta se inicia en nuestro pas en el ao 1999 con la
Ley de Transparencia y Responsabilidad Fiscal. La Ley estableca que el dficit fiscal del
sector pblico consolidado no poda ser mayor al 1% del PBI. Particularmente, el aumento
porcentual del gasto no financiero del Gobierno General no deba superar a la tasa de inflacin
en 2 puntos porcentuales.

-210-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


Sin embargo, existan reglas de excepcin que permitan la suspensin de tales reglas
por el ao fiscal en casos de emergencia o crisis internacional que puedan afectar seriamente
la economa nacional. Asimismo, no era obligatorio el cumplimiento de lo dispuesto sobre el
dficit, en perodos de emergencia o crisis internacional que afecte la economa, sin que en
ningn caso el dficit pueda exceder el 2% del PBI.

En el ao 2003 la Ley de Transparencia tuvo una modificacin; es decir, el aumento
(porcentual) anual real del gasto no financiero del Gobierno General no poda ser mayor
a 3% determinado sobre la base del deflactor implcito del PBI. Asimismo, en el 2007 se
estableci otra modificacin respecto al gasto no financiero; el aumento porcentual anual
del gasto de consumo (remuneraciones y gasto en bienes y servicios) del Gobierno Central
no poda ser mayor al 3% en trminos reales, utilizando la meta de inflacin establecida por
el BCRP. En el 2008 dicha tasa se modific al 4%. Para el perodo 2003-2008 las reglas
de excepcin establecan que se poda suspender esta restriccin en casos de emergencia
nacional o de crisis internacional que puedan afectar seriamente la economa nacional, hasta
por un mximo de tres aos. Cuando existiera evidencia suficiente de decrecimiento del PBI,
no resultaba obligatorio el cumplimiento de lo dispuesto, sin que en ningn caso el dficit
pueda exceder el 2.5% del PBI mximo de 3 aos consecutivos y en los casos de excepcin
el dficit fiscal de los aos siguientes se reducir anualmente en por lo menos 0.5% del PBI
hasta llegar al lmite establecido en la regla macro fiscal.

Asimismo, en el periodo 2003-2008 los Gobiernos Regionales podan obtener
financiamiento por operaciones de endeudamiento externo nicamente con el aval del
Estado y destinarse exclusivamente a financiar gastos en infraestructura pblica. Adems,
la relacin anual entre el stock de la deuda total y los ingresos corrientes de los Gobiernos
Regionales y Locales no poda ser superior al 100%.

Adems, la relacin del servicio anual de la deuda (amortizacin e intereses) a
ingresos corrientes deba ser inferior al 25%. El promedio del resultado primario de los
ltimos tres aos de cada uno de los Gobiernos Regionales y Locales no poda ser negativo.
Las restricciones que enfrentaban los Gobiernos Regionales y/o Locales estaban dadas hacia
el ao electoral; es decir, el gasto no financiero del Gobierno General ejecutado durante los
primeros 7 meses del ao no poda exceder el 60% del gasto no financiero presupuestado
para el ao; y que el dficit fiscal del sector pblico no financiero correspondiente al primer
semestre del ao fiscal no poda exceder el 40% del dficit previsto para ese ao.

-211-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Grfico 7: Regla macrofiscal de 1999

Fuente: BCRP

2.3

Poltica de endeudamiento

La deuda puede definirse como deuda pblica bruta y deuda pblica neta. La deuda
pblica bruta contempla los pasivos, que son instrumentos de deuda, adquiridos por el sector
pblico. Los instrumentos de deuda son derechos financieros que requieren que el emisor
pague intereses y/o capital al poseedor del instrumento en una fecha futura acordada. La
deuda pblica puede ser clasificada de acuerdo a los siguientes criterios4:
Por tipo de instrumento de deuda

- Derechos especiales de giro (DEG)


- Dinero legal y depsitos


- Ttulos de deuda

- Prstamos

- Seguros, pensiones y sistemas de garantas estandarizadas


- Otras cuentas por pagar

FMI (Rev. 2013). Estadsticas de la deuda del sector pblico: Gua para compiladores y usuarios.

-212-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Por tipo de vencimiento


- Corto plazo

- Largo plazo

Por moneda de denominacin


- Denominada en moneda nacional


- Denominada en moneda extranjera

Por tasa de inters


- Instrumento a tasa fija


- Instrumento a tasa variable

Por residencia del acreedor


- Acreedor interno

- Acreedor externo


Para obtener la deuda pblica neta, debemos considerar los activos financieros
lquidos que tiene el pas. Tener el clculo de deuda neta es importante porque nos da una real
idea de la capacidad financiera del Estado para enfrentar episodios de turbulencia financiera
en los mercados internacionales. Segn la metodologa descrita por el FMI (Rev. 2013), el
clculo de la deuda pblica neta se describe en el siguiente cuadro:

-213-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Cuadro 2: Clculo de deuda neta


Deuda bruta
(pasivos en forma de
instrumentos de deuda)

Activos financieros
correspondientes a instrumentos
de deuda

Deuda neta total

(a)

(b)

(c)=(a)-(b)

- Derechos especiales de
giro (DEG)

- Oro monetario y DEG

- Dinero legal y depsitos

- Dinero legal y depsitos

- Ttulos de deuda

- Ttulos de deuda

- Prstamos
- Seguros, pensiones y
sistemas de garantas
estandarizadas

- Prstamos
- Seguros, pensiones y
sistemas de garantas
estandarizadas

- Otras cuentas por pagar

- Otras cuentas por cobrar

Deuda bruta total

Activos financieros totales


correspondientes a la deuda
bruta

Deuda neta total


La deuda pblica bruta y neta del Per se redujo en 23.7% y 33.7%, como porcentaje
del PBI, entre los aos 2000 y el 2014, respectivamente. Es decir, una reduccin ms
acelerada de la deuda neta en el mismo tramo de tiempo.

De esta manera la deuda bruta alcanz el 20.7% en diciembre del 2014, mientras que
la deuda neta alcanz un 3.6%. Aunado a la reduccin de los niveles de deuda se produjeron
tambin cambios en su estructura. El stock de deuda pblica bruta a finales del ao 2000 estaba
compuesto principalmente por deuda pblica externa, 79% de la deuda total. La adecuada
gestin del endeudamiento pblico permiti que a diciembre del 2014 la participacin de la
deuda externa en la deuda pblica total se redujera a un 43.5%.

-214-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Grfico 8: Deuda pblica bruta y neta

Deuda pblica bruta

46.3
40.0

Deuda pblica neta

21.2

20.3

20.7

3.6

23.0

3.5

25.4

4.5

28.4

7.2

16.7

13.0

28.0

10.3

31.9

12.2

34.8
24.0

31.7

38.3

37.8

43.4
36.6

37.2

44.4

34.7

49.0
45.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: FMI


Adems, teniendo en cuenta la estructura por tipo de moneda se logr que la
participacin de la moneda nacional alcance el 49,7% de la deuda bruta total. De la misma
forma, por el lado de la composicin de deuda por tipo de tasa de inters se logr que la
participacin del stock de deuda a tasa fija pase de menos del 40% de la deuda bruta total en
diciembre
2000 al 76.8% en diciembre del 2014.
Fuente:Fuente:
MEF MEF
http://www.mef.gob.pe/contenidos/deuda_publ/documentos/Boletin_Deuda8_31122014.pdf
Link: Link:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/deuda_publ/documentos/Boletin_Deuda8_31122014.pdf
Grfico
9: Estructura
de
pblica
bruta bruta
Grfico
9: Estructura
de deuda
pblica
bruta
Grfico
9:
Estructura
dedeuda
deuda
pblica
Pormonedas
monedas
Por
Por monedas

tasa
dedeinters
Por
inters
PorPor
tasa
detasa
inters

* La deuda indexada
* La deuda indexada
incluye
Bonos
incluye
Bonos
Soberanos (3,0%) y
Soberanos (3,0%) y
Bonos ONP (5,2%).
Bonos ONP (5,2%).

Nota: El porcentaje de deuda sinttica en Soles es 1,4%


porcentajedededeuda
deuda
sinttica
en Soles
es 1,4%
Nota:Nota:
Nota: El
El porcentaje
sinttica
en Soles
es 1.4%
Fuente: MEF

* La deuda indexada incluye Bonos Soberanos (3.0%) y Bonos ONP


(5.2%).

-215-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

2.4

Descentralizacin y coordinacin

Existe experiencia respecto a las polticas adoptadas para el financiamiento de


infraestructura de envergadura en las regiones. Por ejemplo, proyectos de electrificacin de
envergadura financiados en Cajamarca con el canon de la regin; as como, proyectos de
agua y saneamiento en la ciudad de Iquitos. As pues, a travs de la Ley 29289, se autorizaba
operaciones de endeudamiento de Gobiernos Regionales con cargo a los recursos del canon,
sobrecanon y regalas y aquellos recursos de exoneraciones tributarias de aquellos Gobiernos
Regionales que canjearon la eliminacin de las exoneraciones tributarias, con la finalidad
de realizar inversiones en obras de infraestructura que beneficien a no menos del 15% de la
poblacin o que involucren tres o ms provincias de una regin.

Asimismo, las operaciones de endeudamiento no podan comprometer ms del 30%
del canon regional anual, y el plazo no deba exceder 25 aos. Las contrapartidas financieras
necesarias para las operaciones de endeudamiento que viabilicen estos proyectos de inversin,
se pagaban con los mismos recursos y bajo las mismas condiciones establecidas para el
pago de la deuda. En este contexto, los Gobiernos Regionales presentaban los proyectos
respectivos al MEF, requirindose que hayan sido aprobados con mayora calificada del
Consejo Regional respectivo, que cuenten con la conformidad del flujo sustentado a futuro y
que observen la normatividad vigente del SNIP y del Sistema Nacional de Endeudamiento.

Otro mecanismo que se logr implementar en Apurmac fue el adelanto de canon. Al
respecto, mediante el Decreto Supremo 235-2013, se aprob la operacin de endeudamiento
interno entre el MEF y el Banco de la Nacin por un monto de S/. 47.4 millones destinada
a financiar proyectos de educacin (ampliaciones, mejoramientos, etc. de instituciones
educativas), agua y saneamiento (mejoramiento, ampliacin, etc. del sistema de agua potable
y letrinas con arrastre hidrulico); como tambin de riego (instalacin de sistemas de riego
presurizado y por aspersin) en las diferentes comunidades del distrito de Chalhuahuacho,
provincia de Cotabambas, departamento de Apurmac. Cabe resaltar que las unidades
ejecutoras son la Municipalidad Provincial de Chalhuahuacho y la Municipalidad Distrital
de Cotabambas.

El monto correspondiente al principal de dicha operacin de endeudamiento interno,
ser cancelado en una sola cuota el 5 de enero del 2017 y devengar una tasa de inters
efectiva anual de 4.65% sobre el monto desembolsado. Los intereses sern pagados de forma
semestral. Asimismo, la refinanciacin de la deuda es a travs de la emisin y colocacin
de bonos soberanos con vencimiento en el ao 2031. Por su parte, la Direccin General de
Endeudamiento y Tesoro Pblico del MEF y el Banco de la Nacin efectuarn la conciliacin
del monto desembolsado.

-216-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Cuadro 3:
Proyecto Las Bambas - Distrito Challhuahuacho - Cotabambas - Apurmac
Cuadro 3: Proyecto Las Bambas - Distrito Challhuahuacho - Cotabambas Apurmac

Instituciones Educativas
Centro Poblado Challhuahuacho
1
2

Urb. Juan Velasco Alvarado


Urb. Los Alamos

Comunidades Campesinas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Challa Challa
Sudjua
Chila
Choaquere
Queullabamba
Patabamba
Molinopampa
Ccahuapirhua
Sausama
Patario
Chicahui
Pararani
Huaraccoyo
Minascucho
Lahuani
Kuchuhuacho
Llamahuire
Chontahuillque
Chuycuni
Chumille
Ccayccopampa
Wichaypampa
Choccoyo
Anta Anta
Queua
Huancuire

TOTAL

Inicial

Primaria

Secundaria

TOTAL

1
1

1
1

21
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

34

1
1
1
1
1
1

1
1

1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
2
3

23

36

1
1

Fuente: MEF

-217-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

PARTE 3: PROPUESTAS DE POLTICAS FISCALES


En base a la discusin anterior podemos determinar que altos niveles de
endeudamiento generan dos serios problemas para los pases emergentes. Por un lado, altos
costos financieros y por otro lado, mayor vulnerabilidad externa que se traduce en volatilidad
ante eventos negativos. Esto nos lleva a plantear objetivos de niveles de deuda respecto a
producto relativamente bajos, incluso menores al nivel en torno al 40% propuesto por el FMI
como nivel de deuda que no afecta al crecimiento. As, manteniendo niveles de deuda sobre
producto en el rango entre 20-30% se garantiza la estabilidad fiscal, el acceso a mercados
internacionales a costos razonables y se permite manejar financieramente la parte baja del
ciclo sin tener que realizar grandes ajustes en el gasto.

En la situacin actual de las finanzas pblicas nacionales, con deuda neta cercana al
5% del producto, lo ms recomendable sera buscar espacio fiscal dentro del presupuesto
pblico para inversin y usar financieramente parte de los recursos pblicos ahorrados para
darle un impulso al gasto en infraestructura. A continuacin se proponen algunas medidas
que apuntan en esa direccin.

3.1

Retornar a la regla fiscal de control de gasto corriente


Hasta el 2012, si bien es cierto que existan restricciones en el gasto para poder ahorrar
los montos de supervit fiscal, tambin era posible gastarlo y destinarlo a infraestructura.
Sin embargo, en el 2013 la Ley de Transparencia es modificada de un esquema que vena
funcionando, con mejoras progresivas, hacia otro de resultado estructural.

En el nuevo esquema, el resultado fiscal estructural del sector pblico no financiero
no puede ser un dficit mayor al 1% del PBI. El nuevo esquema aprobado no es efectivo en
el control del incremento del gasto corriente. En efecto, el gasto corriente no financiero se ha
incrementado en los ltimos aos, pasando de 13% del PBI en el 2010 a 15.5% en el 2014,
con perspectivas de mantenerse alrededor de este ltimo porcentaje para el 2015 (MMM
2016-2018 Revisado). Sin embargo, la inversin pblica, luego de registrar en el 2010 un
mximo de 5.9% del PBI, y luego de un comportamiento errtico en los ltimos aos, estara
llegando a 5.5% del PBI en el 2015.

-218-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Cuadro 4: Reglas fiscales en el Per

Fuente: MEF


Por su parte, el gasto no financiero del Gobierno Nacional no puede exceder el lmite
que se establezca en la gua ex ante del resultado fiscal estructural previsto en la Declaracin
de Poltica Macro Fiscal y en las previsiones del Marco Macroeconmico Multianual. Dicho
lmite se establece para un perodo de tres aos. El gasto no financiero del Gobierno Nacional
en materia de personal permanente o temporal no puede ser mayor al lmite que se determine
aplicando la tasa de crecimiento del PBI potencial en trminos nominales al lmite estimado
de gasto no financiero en materia de personal y pensiones del ao anterior.

En cuanto a los Gobiernos Regionales y Locales, la relacin entre el saldo de deuda
total y el promedio de los ingresos corrientes totales de los ltimos 4 aos no puede ser
superior al 100%; el gasto no financiero no puede exceder el lmite que resulte de aplicar al
estimado de gasto no financiero del ao anterior, la variacin porcentual del promedio mvil
de 4 aos de los ingresos anuales, contados a partir del segundo ao previo a cada ao fiscal
correspondiente; y que, para aquellos Gobiernos Locales que cuenten con menos de 7 aos
de creados, la regla fiscal a aplicar ser el resultado primario no negativo. A partir del octavo
ao estos Gobiernos Locales se sujetarn a las reglas mencionadas.

A partir de la descripcin de las modificaciones en las reglas fiscales, se propone
volver al marco legal que rega hasta el 2012, debido a que el esquema de la regla estructural
incorpora rigidez al manejo presupuestal para promover infraestructura, sesgando el gasto
pblico hacia la parte corriente. Asimismo, cuando se producen cambios de tendencia,
existen problemas con la determinacin del PBI estructural al aplicarse filtros, dado que
estos instrumentos estadsticos sobreponderan los datos histricos frente a los nuevos datos
que se viene observando en la economa.

-219-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

3.2

Fondo de Desarrollo de Infraestructura

El ahorro financiero del sector pblico total llega a 16.2% del PBI, y parte de dichos
recursos podran ser utilizados para constituir un fondo de garanta a fin de apalancar el
financiamiento de infraestructura pblica. En efecto, parte de los 15 puntos porcentuales de
la diferencia entre deuda bruta y deuda neta (en promedio en los ltimos 10 aos) podran ser
utilizados como un Fondo de Desarrollo de Infraestructura para financiar la parte pblica de
APP cofinanciadas. En el siguiente grfico se muestra el comportamiento de la deuda neta y
bruta para el perodo 2004-2015.

Grfico 10: Deuda pblica bruta y neta 2005 2014


(Porcentaje del PBI)

Fuente: MEF


Con esta propuesta, parte de los ahorros del sector pblico, excluyendo fondos
intangibles y recursos de disponibilidad inmediata, podran ser usados para dar un impulso
inmediato a APP cofinanciadas. Internamente, se registra la deuda del MEF con las otras
entidades y cuando el exceso de liquidez de las cuentas superavitarias se vaya reduciendo,
se pueden realizar colocaciones de bonos pblicos o prstamos con multilaterales para
reestructurar la deuda interna. De esta forma, se tiene disponibilidad de liquidez inmediata
y a tasas de inters bajas para financiar un paquete masivo de APP cofinanciadas. En este
sentido, se tendra un fondo que permite disponer de recursos de manera inmediata para
financiar proyectos y se induce a los gobiernos subnacionales a destinar recursos a obras
de fuerte impacto social y econmico al tener que competir por el cofinanciamiento del
Gobierno Central.
-220-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

3.3

Adelanto de canon

En base a las experiencias anteriormente descritas para Cajamarca, y en especial


para Apurmac, en donde se han ejecutado importantes proyectos de agua, saneamiento y
riego, se podra pensar en la ejecucin de proyectos de infraestructura similar pero a nivel
nacional. Por otra parte, nuestro pas cuenta con un importante potencial de reservas de
recursos naturales, en especial minero-energticos a ser explotados, lo que podra tener un
impacto positivo en la economa para el pas, no solo en trminos de ingresos (impuestos),
creacin de puestos de trabajo, entre otros; sino tambin en la inversin de estos importantes
recursos de canon y sobrecanon para impulsar la infraestructura regional.

De esta forma, se pueden emprender importantes proyectos de infraestructura regional
o local que puedan ser repagados en plazos largos por los gobiernos subnacionales con
retencin de un porcentaje del canon. Esta facilidad crediticia interna puede usarse para
programas de inversin nacionales promovidos por el Gobierno Central en conectividad vial
o en programas de salud pblica, por ejemplo.

Adicionalmente, se puede poner a disposicin de los gobiernos subnacionales esta
modalidad sujeta a una serie de compromisos que asuman los gobiernos subnacionales en
gestin pblica y uso de recursos propios en inversiones priorizadas.

Adems, este mecanismo se puede generalizar incluso en regiones donde pueda
ocurrir, en un futuro cercano, un aumento importante en la explotacin de los recursos
naturales, pero que la disponibilidad de canon demore algunos aos por los desfases y por
mecanismos de depreciacin acelerada que pueden usar las empresas. Hay que tener en
cuenta que en estos sectores, cuando se pasa de la etapa de exploracin a la de construccin y
desarrollo, se ingresa a un escenario de no retorno dentro de la etapa de explotacin; es decir,
estos sectores construyen y desarrollan el proyecto minero-energtico teniendo la seguridad
de pasar a la etapa de explotacin. Sin embargo, en lo que respecta a la generacin de rentas
netas (base para la generacin de regalas, Impuestos a la Renta y consecuentemente de
canon como transferencias a los gobiernos subnacionales) puede pasar entre 12 a 14 aos en
promedio desde que se iniciaron las exploraciones; y entre 4 a 6 aos desde que se inici la
etapa de construccin y desarrollo.

En este contexto, se propone hacer efectivo un adelanto de canon para la ejecucin
de proyectos de infraestructura, de tal manera que se permita el desarrollo de infraestructura
pblica y, al mismo tiempo, la generacin de impactos positivos de manera anticipada
por la puesta en operacin de los proyectos minero-energticos, tanto sobre la poblacin
relacionada (directa e indirectamente), como sobre la poblacin de inters. En el siguiente
grfico se muestra el esquema descrito.

-221-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Grfico 11: Etapas del proyecto minero-energtico y generacin de rentas netas

Fuente: Centro para la Competitividad y el Desarrollo CCD

3.4

Fondo de garanta para infraestructura con APP cofinanciadas

En los ltimos aos, desde la publicacin en el 2008, del Decreto Legislativo 1012, el
nmero de proyectos concesionados y el impacto en el desarrollo de infraestructura en el pas
bajo la modalidad de APP han ido en aumento. Este mecanismo, cuyos objetivos principales
son crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica y proveer servicios
pblicos que requieren ser brindados por el Estado, ha permitido incorporar experiencia,
conocimientos, equipos y tecnologa del sector privado, as como una mejor distribucin de
riesgos y recursos en la dotacin de infraestructura pblica, generando consecuentemente
mayores eficiencias en la economa. La evolucin de las APP en el pas tambin se puede
apreciar en los crecientes compromisos de los recursos pblicos. En el 2008 los recursos
comprometidos por APP como porcentaje del presupuesto nacional alcanzaban el 0.5%, cifra
que ha ido creciendo de manera progresiva, hasta alcanzar 4.5% del presupuesto nacional
anual en el 2014.

-222-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Grfico 12: Compromisos APP


(% del presupuesto nacional)

Fuente: MEF


Estas obras retornarn al Estado cuando termine la concesin. La mayora de los
proyectos concesionados en el pas retornan al Estado luego de la culminacin del periodo
establecido en el contrato de concesin. Una vez que retornan al Estado, la mejor frmula
para continuar promoviendo la infraestructura es la concesin, pero a diferencia de la primera
concesin, a partir de la segunda, es altamente probable que existan flujos netos positivos de
ingresos para el Estado.

De acuerdo al Marco Macroeconmico Multianual (MMM) 2016-2018, bajo el
Programa de APP con compromisos y obligaciones de pago del Estado, existen compromisos
de inversin por US$ 16,800 millones, en 41 proyectos. De este monto total, US$ 11,800
millones, en 22 proyectos, han sido estructurados bajo la modalidad de APP cofinanciadas,
principalmente en los sectores de irrigacin, carreteras, aeropuertos, telecomunicaciones y
vas frreas. En el siguiente cuadro se muestra el detalle de los proyectos concesionados bajo
el esquema de APP.

-223-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

Cuadro 5: Compromisos y obligaciones de pago del Estado por proyectos


N

Ao de
suscripcin
del contrato

Compromiso
de inversin
(US$ millones)
591

Cofinanciada

2005

86

Autosostenible
Autosostenible
Autosostenible
Autosostenible

2009
2009
2011
2014

Cofinanciada
Cofinanciada
Cofinanciada

2010
2004
2014

Cofinanciada
Cofinanciada
Cofinanciada
Cofinanciada
Cofinanciada
Cofinanciada
Cofinanciada
Cofinanciada
Cofinanciada
Autosostenible
Autosostenible
Autosostenible
Autosostenible
Autosostenible
Autosostenible
Cofinanciada

2005
2007
2005
2005
2005
2007
2007
2009
2009
2010
2009
2003
2005
2009
2013
2014

Autosostenible
Cofinanciada
Cofinanciada

2001
2006
2011

162
106
119
118
1,483
550
218
715
4,268
510
145
654
616
686
199
37
42
25
127
286
75
232
300
160
174
1,704
1,062
108
79

Cofinanciada

2014

455

Cofinanciada

2014

Autosostenible
Autosostenible
Cofinanciada
Autosostenible
Autosostenible

2006
2009
2011
2011
2014

Cofinanciada
Cofinanciada

2011
2014

Autosostenible
Autosostenible
Autosostenible
Autosostenible
Cofinanciada

2010
2010
2010
2010
2014

Clasificacin de
la APP

Nombre del proyecto

SANEAMIENTO
SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE
1
TUMBES
2
PTAR TABOADA
3
DERIVACIN HUASCACOCHA - RMAC
4
PTAR Y EMISOR SUBMARINO LA CHIRA
5
PROVISUR
IRRIGACIN
6
MAJES-SIGUAS II ETAPA
7
TRASVASE OLMOS
8
CHAVIMOCHIC III ETAPA
CARRETERAS
9
IIRSA NORTE
10
IIRSA SUR TRAMO 1
11
IIRSA SUR TRAMO 2
12
IIRSA SUR TRAMO 3
13
IIRSA SUR TRAMO 4
14
IIRSA SUR TRAMO 5
15
COSTA SIERRA (Buenos Aires - Canchaque)
16
COSTA SIERRA (Huaral - Acos)
17
COSTA SIERRA (Mocupe - Cayalt)
18
IIRSA CENTRO TRAMO 2
19
RED VIAL N 4
20
RED VIAL N 5
21
RED VIAL N 6
22
AUTOPISTA DEL SOL
23
DESVO QUILCA - LA CONCORDIA
24
LONGITUDINAL DE LA SIERRA TRAMO 2
AEROPUERTOS
25
AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHVEZ
26
1ER. GRUPO DE AEROPUERTOS REGIONALES
27
2DO. GRUPO DE AEROPUERTOS REGIONALES
AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO 28
CUSCO
TELECOMUNICACIONES
29
RED DORSAL NACIONAL DE FIBRA PTICA
PUERTOS
30
MUELLE SUR
31
TERMINAL PORTUARIO DE PAITA
32
NUEVO TERMINAL PORTUARIO YURIMAGUAS
33
MUELLE NORTE
34
TERMINAL SAN MARTN DE PISCO
VA FRREA
35
LNEA 1 DEL METRO DE LIMA
36
LNEA 2 DEL METRO DE LIMA
SALUD
37
HOSPITAL III VILLA MARA DEL TRIUNFO
38
HOSPITAL III CALLAO
39
TORRE TRECCA
40
GESTIN LOGSTICA DE ALMACENES Y FARMACIA
41
GESTIN DEL INSTITUTO NACIONAL DEL NIO

FUENTE: MEF

-224-

261
261
2,114
705
267
44
883
215
6,214
225
5,989
183
58
58
51
16
0

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


Asimismo, de acuerdo al MMM 2016-2018 Revisado, los compromisos y obligaciones
de pago de parte del Estado por participaciones en contratos de APP (Retribucin por
Inversin - RPI, Pago Anual por Obras - PAO, Pago Anual por Mantenimiento y Operacin
- PAMO, etc.), para el perodo 2015-2018, ascienden a US$ 10,070 millones, el cual es
neto de los ingresos derivados de la concesin (peajes, tarifas, etc.). De la misma forma, de
acuerdo al Informe Anual de Deuda Publica del Ministerio de Economa y Finanzas, estos
compromisos y obligaciones del Estado, en valor presente, representan el 4.17% del PBI.

Por otro lado, cuando retornen los activos al Estado, de manera progresiva segn
vencimiento de plazos contractuales, el valor presente de los ingresos futuros que generarn
para el Estado dichos proyectos podra constituir actualmente un fondo de garanta para
financiar nuevos proyectos concesionados bajo la modalidad de APP, especialmente en
regiones, promoviendo las APP por Gobiernos Regionales, alineadas con los objetivos de
reduccin de brecha de infraestructura. Ante un evento de incumplimiento, el Estado emitira
deuda para cancelar la garanta. En el siguiente grfico se muestra el esquema descrito.

Grfico 13: Financiamiento de nuevos proyectos con ingresos futuros

Fuente: Centro para la Competitividad y el Desarrollo CCD

-225-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

CONCLUSIONES

Uno de los principales desafos del pas para alcanzar la prosperidad es desarrollar
su infraestructura, cuyo rol en la sociedad se encuentra ligado al crecimiento econmico y
al desarrollo social. Actualmente, en lo que se refiere a infraestructura, el pas se posiciona
en el puesto 89 de 144 pases segn el ranking del Informe de Competitividad Global 20152016 del World Economic Forum.

En base a la discusin del presente documento, se puede establecer una relacin
positiva entre la inversin en infraestructura y el crecimiento de largo plazo. En la medida
que la poltica fiscal se encuentre orientada a cerrar las brechas de infraestructura, se mejorar
el bienestar de la sociedad, al permitir crecer ms y por tanto ampliar las posibilidades de
consumo de largo plazo. Por otro lado, la mayor deuda puede afectar las tasas de inters a
la que se financia un pas, lo cual puede generar un efecto crowding out negativo sobre la
acumulacin de capital en el sector privado. Por esta razn, conceptualmente, la poltica
ptima de endeudamiento debe tener en cuenta estos dos efectos as como tambin la realidad
de los mercados financieros.

De la misma forma, un factor importante que debe considerarse en las polticas para
desarrollar infraestructura es el sesgo a favor del gasto corriente, lo cual se explica por
razones de economa poltica. En esa lnea, resulta fundamental tener en el pas una poltica
fiscal cuyo objetivo sea metas explcitas sobre el control del gasto corriente, de manera que se
pueda adecuar los instrumentos financieros (espacio fiscal y deuda) para cerrar la brecha de
infraestructura. De all que se hace necesario retornar a la regla fiscal que permita un mayor
control del incremento del gasto corriente, es decir, restablecer la regla para que el aumento
porcentual anual del gasto de consumo (remuneraciones y gasto en bienes y servicios)
del Gobierno Central no exceda un lmite prefijado en trminos reales; con posibilidad de
excepcin de esta regla en casos de emergencia nacional o de crisis internacional que puedan
afectar seriamente la economa nacional, hasta por un mximo de tres aos.

Asimismo, parte de los ahorros del sector pblico, excluyendo fondos intangibles y
recursos de disponibilidad inmediata, podran ser utilizados para financiar infraestructura
y dar un impulso inmediato a APP cofinanciadas. Internamente, se registra la deuda del
MEF con las otras entidades y cuando el exceso de liquidez de las cuentas superavitarias
se vaya reduciendo, se pueden realizar colocaciones de bonos pblicos o prstamos con
multilaterales para reestructurar la deuda. De esta manera, se tiene disponibilidad de liquidez
inmediata y a tasas de inters bajas para financiar un paquete masivo de APP cofinanciadas.

De la misma manera, se propone hacer efectivo un adelanto de canon para la ejecucin
de proyectos de infraestructura pblica y, al mismo tiempo, generar impactos positivos de
manera anticipada por la puesta en operacin de los proyectos minero-energticos sobre la
poblacin relacionada (directa e indirectamente) y sobre la poblacin de inters.

-226-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico


Finalmente, cuando retornen los activos concesionados por el Estado, de manera
progresiva segn vencimiento de plazos contractuales, el valor presente de los ingresos
futuros que generarn para el Estado dichos proyectos podra constituir actualmente un
fondo de garanta para respaldar el financiamiento de nuevos proyectos concesionados bajo
la modalidad de APP, y de esta manera financiar nueva infraestructura en el pas.

-227-

Poltica de Financiamiento de Inversiones en Infraestructura de Uso Pblico

BIBLIOGRAFA

Alesina, A. and Perotti, R., 1996, Reducing Budget Deficits Swedish Economic
Policy Review. Vol 3, p. 115-134.

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Unions,NBER Working Papers4992, National Bureau of Economic Research, Inc.

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NBER Working Paper No 15438.

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Expenditure and Economic Growth, Working Paper No. 69, Centre for Growth and
Business Cycle Research, University of Manchester.

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