Radulescu Deontologie2006

Motto:
Dup cum omul n

perfeciunea sa este cea
mai nobil dintre fiine, tot
astfel lipsit de lege i de
dreptate, este cea mai rea
dintre toate.
Aristotel, Politica
Corina Rdulescu
DEONTOLOGIA FUNCIEI
PUBLICE
Suport de curs
4
2006
Deontologia funciei publice
Refereni: Prof. univ. dr. Vasile MORAR

Lector univ. dr. Oana IUCU
Coperta: Compoziie - Mondrian
os. Panduri 90-92, Bucureti 050663; Tel./Fax: 410.23.84

E-mail: editura_unibuc@yahoo.com
Internet: www.editura.unibuc.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

RDULESCU, CORINA
Deontologia funciei publice / Corina Rdulescu, Bucureti: Editura Universitii din Bucureti, 2006
Bibliogr.
ISBN (10) 973-737-189-5; ISBN (13) 978-973-737-189-8
174:35.08
Tehnoredactare computerizat: Constana TITU
Cuprins
Argument
............................................................................................
............................................................................................
7
Preambul la deontologia funciei publice; necesitatea
respectrii statului de drept
............................................................................................
............................................................................................
11
Capitolul I
Fundamentarea conceptelor
............................................................................................
............................................................................................
23
I.1. Despre funcia public i funcionarul public
......................................................................................
......................................................................................
23
I.2. Etimologia i semnificaia termenului deontologie
......................................................................................
......................................................................................
30
I.3. Consideraii generale privind deontologia
funcionarului public
......................................................................................
......................................................................................
33
Capitolul II
Dimensiunea juridic a funciei publice
............................................................................................
............................................................................................
44
II.1. Izvoarele deontologiei funcionarului public
......................................................................................
......................................................................................
44
II.2. Principii de baz n deontologia funcionarului
public
.....................................................................................
.....................................................................................
46
II.3. Trei categorii de funcionari publici i deontologia
corespunztoare profesiei lor
......................................................................................
......................................................................................
66
II.4. Codul european al bunei conduite administrative
......................................................................................
......................................................................................
70
Capitolul III
Dimensiunea etic a funciei publice
8
............................................................................................
............................................................................................
78
III.1. Despre dreptate i egoism etic
............................................................................................
............................................................................................
78
III.2. Primatul datoriei sau domnia legii n etica kantian
............................................................................................
............................................................................................
87
ANEXE
Legea privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999
........................................................................................................
........................................................................................................
107
Legea privind Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor
n exercitarea funciilor publice nr. 161/2003
........................................................................................................
........................................................................................................
152
Legea privind Codul de conduit a funcionarilor publici nr. 7/2004
........................................................................................................
........................................................................................................
176
Argument
1. Deontologia funciei publice ca disciplin st sub
semnul ntreptrunderilor fireti ce exist ntre domeniul
dreptului i cel al eticii, al filosofiei practice ce se afl n
cutarea rspunsului la ntrebarea cum trebuie s acioneze
individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din
jur. mbinarea dintre cele dou dimensiuni ale deontologiei
funciei publice reiese chiar din felul n care aceasta este
definit n cadrul Statutului funcionarilor publici (Legea
nr.188/1999), i anume: ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central i local. Prin urmare, pe lng ansamblul
atribuiilor, termen riguros juridic, funcia public reprezint
i ansamblul responsabilitilor concept cu conotaii
filosofice i juridice n egal msur.
Astfel, n primul capitol ne propunem s definim
elementele de vocabular i gramatic specifice domeniului, i
anume: funcia public, funcionar public, precum i termenul
deontologie.
Administraia pune la baza ntregii sale activiti
aplicarea i respectarea dreptului, principiul legalitii fiind
unul de baz n administraie. n consecin, izvoarele i
principiile fundamentale (constituionale, legale) n deontologia
funciei publice fac obiectul celui de-al doilea capitol al
prezentei lucrri. Dar legea juridic, nu reprezint singurul
reper la care trebuie s se raporteze funcionarul public n
10
Rdulescu Corina
activitatea sa. Ei i se adaug i legea moral, scris i

nescris. Legea moral scris este cuprins n diferite
reglementri, cum ar fi coduri deontologice, denumite i coduri
de conduit, legi care reglementeaz statutul juridic general al
funcionarilor publici i statutele speciale aplicabile diferitelor
categorii de funcionari publici. De asemenea, legea moral se
refer la prescripiile de comportament instituite de societate i
sintetizate n sistemele tiinifice ale eticii, din antichitate i
pn n prezent. Prin urmare, n capitolul III al cursului
nostru ne-am ndreptat atenia asupra ctorva lucrri
fundamentale de etic aparinnd lui Aristotel i Kant.
Altfel formulat, filosoful Jean-Jacques Rousseau
introduce o difereniere pe care limba francez i-o permite ntre
bourgeois i citoyen. Aceast distincie ntre ceteanul
care-i urmeaz doar interesele private (bourgeois), i
cetean al statului (citoyen), care particip la voina comun
eliberat de egoism st la baza structurii cursului de fa.
Astfel, calitatea de citoyen, sau faptul c legalitatea
reprezint criteriul fundamental de moralitate l-am avut n
vedere n cadrul punctului II al lucrrii (=dimensiunea
juridic a funciei publice), iar calitatea de bourgeois am
analizat-o de sine stttor, n ultimul capitol al crii
(=dimensiunea etic a funciei publice). n felul acesta, dorim
de fapt s argumentm faptul c dimensiunea de bourgeois
din fiecare dintre noi nu se poate realiza cu adevrat dect dac
Legea este slujit (de ctre funcionarul public) i nu
ngenuncheat.
2. Administraia prin etimologia cuvntului
(administratio, onis = serviciu n slujba statului;
administratio rei publicae = conducerea statului) i relev
semnificaia de a reprezenta o aciune n supuenie. Fa de
11
cine aceast supuenie? Rspunsul este unul singur: fa de

Lege, fa de interesul public i nu un anume interes
individual, fa de fiina comun cum numea Immanuel
Kant statul de drept.
La baza aciunii funcionarului public i a
administraiei n ansamblul su se afl executarea legii. Cine
nu are n el fora de a pune interesul general deasupra celui
personal, nu are ce cuta n administraie i n viaa public.
Considerm c acesta este firul rou ce trebuie s strbat
deontologia funciei publice definit ca tiin, raiune
dreapt (Aristotel) a ceea ce trebuie s facem atunci cnd ne
numim funcionari publici. i cu toate acestea, muli dintre
cei care ptrund n viaa public sunt mnai de alte
simminte dect cele de a se drui binelui public, respectiv
de a-i pune activitatea n slujba intereselor celorlali. Dac
astfel stau lucrurile (93,5% din populaia adult a Romniei
considera, la nivelul anului 2005 c fie toi salariaii din
sectorul public, fie majoritatea acestora, fie doar unii dintre
ei sunt corupi) 1 ne ntrebm firesc de ce se ntmpl acest
lucru? Rspunsul este binecunoscut, ine de natura uman
pentru c tendinele egoiste sunt extrem de puternice, pentru
c fiecare fiin vie tinde cum spunea Schopenhauer - s se
considere a fi voina de a tri n totalitatea ei, adic s se
afirme pe seama altora. Aadar, dreptatea sau respectarea
riguroas a drepturilor fiecruia (termenul justiie provine
din latinescul jus = drept) se opune nainte de toate
imperialismului tendinelor egoiste.
n administraie, ca i n politic, trebuie s se
regseasc oameni profesioniti i morali n egal msur,
Conform datelor oferite de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, la
nivelul nceputului anului 2005, ntr-un studiu, intitulat paga la
romni ce cred i ce spun romnii despre corupia mic.
1
12
Rdulescu Corina
oameni pentru care elul absolut este acela de a sluji binele

cetii. Necesitatea existenei i respectrii statului de
drept, cu instrumentul su principal, i anume, legea este
condiia a priori pentru a exista cu adevrat dreptate i
libertate individual.
Egoism i sociabilitate, starea natural versus valori
morale, versus stat de drept este axa central n cadrul
creia deontologia funciei publice definit ca tiin,
proporie a ceea ce trebuie s facem, ca ansamblu de reguli
ce guverneaz aceast profesie trebuie s-i gseasc locul
cuvenit.
Distincia interes personal (egocentrismul) interes
general (binele ca valoare) este omniprezent n etic, i n
general n gndirea filosofic ce se raporteaz la practica
social i o poate influena. Care form de comunitate uman,
care form statal ar fi cea mai bun, ntrebrile privind
dreptatea, libertatea, dezvoltarea individual, echitatea,
egoismul i sociabilitatea sunt cteva probleme al cror
rspuns ne ajut s vedem ntr-o lumin adecvat deontologia
funciei publice. Aceste ntrebri ne preocup astzi la fel de
mult ca pe oamenii secolelor trecute, sunt mari probleme ale
tradiiei filosofice.
3. Aceast lucrare se ntemeiaz att pe notele de curs
inut cu studenii de la Facultatea de Administraie i Afaceri,
ct i pe discuiile avute cu ei n timpul seminariilor. Prin
urmare, datorit lor i pentru ei s-a nscut acest suport de curs,
n dorina de a le oferi un instrument de lucru n
familiarizarea i aprofundarea acestui domeniu. Importantele
sugestii de lucru sunt completate n cadrul anexei cu legile
corespunztoare, ce fac obiectul de studiu al disciplinei noastre.
Preambul la deontologia funciei publice;

necesitatea respectrii statului de drept
Relaia interes individual interes general i slujirea
binelui cetii pentru a cpta consisten, ntr-un moment
secund, drepturile i libertatea individual (=resemnificarea
sintagmei interes personal), constituie obiectul principal de
studiu al deontologiei funciei publice i infrastructura
principalelor legi ce fac obiectul acestei discipline.
Vis--vis de importana existenei i respectrii
statului de drept, a legii leitmotivul cursului de fa este
important disputa, dilema dac omul trebuie privit ca fiind
la origini o fiin individual sau una social. Aici ne lovim
de problema dac omul ca fiin individual a fost la nceput
bun sau ru, dac se poate privi pe sine ca om i se poate
evalua drept bun sau ru, sau dac aceste diferenieri etice
nu apar dect abia n context social.
n funcie de felul n care respectivii teoreticieni
evalueaz omul pesimist, ca o fiin agresiv, sau optimist,
ca o fiin mai degrab social , rezult c premiza
fundamental pesimist tinde spre un stat dotat cu puteri
absolute (de pild, statul totalitar preconizat de Thomas
Hobbes, unde monopolul forei aparine suveranului, unde
dreptul se confund cu fora), cea optimist n schimb este
tentat s se bazeze pe o autoreglare uman, n mare parte
raional, astfel nct consider necesar doar un minim n
materie de stat. Extremele sunt marcate de poziii totalitare,
respectiv anarhiste. ntre ele se afl concepii diferite ale
14
Rdulescu Corina
tradiiei filosofice, la care prezentul s-a ntors mereu n

decursul timpului pentru a nva.
De exemplu, Aristotel (384324 a. Chr.) l concepe pe
om, n lucrarea sa Politica, ca pe o fiin care, prin natura sa,
triete ntr-o comunitate politic. l denumete animal social
(zoon politikon; = fiin sociabil). Pentru el
este clar c:
statul este o instituie natural i c omul este de la natur o
fiin social. (...) Totodat este clar de ce omul este o fiin
mai social dect orice albin i orice fiin gregar; cci
natura nu creeaz nimic fr scop. ns grai are numai omul
dintre toate vietile. Vocea nearticulat este doar semnul
plcerii i al durerii, i exist i la celelalte vieti, cci
natura lor se ridic numai pn acolo, s aib simirea
plcerii i a durerii i a o semnifica unele altora, pe cnd
limba servete a exprima ce este folositor i ce este
vtmtor, precum i ce este drept i nedrept. i aceast
nsuire este caracteristic omului, spre deosebire de toate
vietile, aa c singur el are simirea binelui i a rului, a
dreptului i a nedreptului i a tuturor celorlalte stri morale.
Comunitatea unei fiine cu asemenea nsuiri creeaz
familia i statul.2.
Prin urmare, Aristotel justific sociabilitatea (=simirea
binelui i a rului, premiza fundamental ce guverneaz relaia
dintre interesul personal i cel colectiv) prin capacitatea
vorbirii. Nu doar faptul c prin voce putem exprima aprobarea
sau negarea ceea ce sunt n stare i animalele sau c putem
schimba ntre noi semne, ci i c dispunem de concepte care ne
permit s discutm despre ele, s polemizm i s ajungem la
un acord, este premisa din care evolueaz instituiile sociale, de
2
Aristotel, Politica, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p. 37
15
la familie pn la stat. Aristotel consider sociabilitatea i

tendina cuprins n ea spre un stat unitar drept premise:
Cci corpul trebuie s existe mai nainte de organe; i
suprimndu-se corpul, nu va mai fi nici picior, nici mn,
dect numai cu numele, precum se poate numi mn o mn
de piatr (...). Aadar este clar c statul este din natur
anterior individului.
Socialul este pentru Aristotel att de propriu omului nct
fr el nu ar mai fi om:
(...) iar pe de alt parte dac nu poate ori nu are trebuin
s se ntovreasc n societate, din cauza suficienei sale,
atunci nu este membru al statului, ci ori fiar ori zeu. 3
Dac omul se smulge singur din aceast poziie, indicat lui
de ordinea natural i divin, ntre animal i Dumnezeu, se
transform ntr-o fiin cumplit:
Cci, dup cum omul n perfeciunea sa este cea mai
nobil dintre fiine, tot astfel lipsit de lege i de dreptate,
este cea mai rea dintre toate4.
Comunitatea este cu att mai bun cu ct membrii ei sunt

mai virtuoi. Aristotel distinge ntre virtuile individuale
nelepciune, vitejie, cumptare i dreptate, care este virtutea
att a polis-ului ct i a cetenilor si, cuprinzndu-i deci pe
acetia i asigurnd i concordana dintre celelalte trei virtui.
Premiza fundamental aristotelic premiz optimist
vis--vis de evaluarea omului este ntlnit i n teoriile
Evului Mediu, la Augustin i Toma din Aquino, care ns
accentueaz originea divin a ordinii umane. La Augustin
(354430), ideea statului drept vine doar de la Dumnezeu.
3
4
Ibidem, p. 39.
Ibidem, p. 42.
Rdulescu Corina
16
Continund ideea lui Aristotel de justificare prin limb, s-ar

putea spune c nu se creeaz din cuvntul omului, ci din
cuvntul lui Dumnezeu. Dac aceast legtur cu cuvntul lui
Dumnezeu lipsete, dreptatea propriu-zis scap comunitilor
umane. Atunci sunt comparate cu bande de hoi:
Ce altceva sunt deci bogaii dac le lipsete dreptatea
dect mari bande de hoi? i aici se afl o mulime de
oameni care st sub comanda conductorului ei, se adun
prin nelegere i i mparte prada tot dup nelegere
mutual.5 .
n total contradicie cu aceste concepii, teoriile
moderne, n special cele ale lui Thomas Hobbes (15881679)
i John Locke (16321704), pleac de la subiect, care are n
comun cu toi ceilali subieci tendina spre autoconservare i
fericirea pmnteasc. Dac ns toi oamenii tind, fr nici o
limit, spre asigurarea i optimizarea autoconservrii lor,
aceast concuren fr opreliti duce la o stare de pericol i de
complet insecuritate; Thomas Hobbes vorbete, n lucrarea sa
Leviathan, chiar de un rzboi al tuturor mpotriva tuturor
(bellum omnium contra omnes):
Cci acela care cultiv o bucat de pmnt, sau este chiar
proprietarul ei, se va teme c vor veni alii, cu puteri unite,
pentru a-i rpi nu doar pinea, ci i viaa sau libertatea. Iar
agresorul se teme el nsui de ali agresori. Urmarea acestei
suspiciuni reciproce este c fiecare se va strdui, de dragul
propriei securiti, s i-o ia nainte celuilalt. Astfel, fiecare
va ncerca s pun stpnire pe cellalt, prin for sau
viclenie, pn ce nu se va mai simi ameninat de nici o for
superioar lui. Autoconservarea este cea care cere acest
lucru, aprobat deci n mod general (...). Prin urmare este
5
Augustin, Despre cetatea lui Dumnezeu, 1977, p. 65
17
evident c, att timp ct oamenii triesc fr o putere

comun, care s-i fac pe toi s se team, ei se afl n aanumita stare de rzboi, care este rzboiul fiecruia contra
fiecruia. (...) exist teama i pericolul continuu al unei
mori npraznice. Viaa este solitar, srac, urt,
abrutizant i scurt.
O alt consecin a acestui rzboi al fiecruia contra
fiecruia este c nimic nu poate fi nedrept. Noiunile de
drept i nedrept, de justiie i injustiie, nu exist n aceast
situaie. Acolo unde nu exist putere comun, nu exist lege:
acolo unde nu exist lege, nu exist nedreptate. n timp de
rzboi, cele dou virtui cardinale sunt fora i nelciunea.
Justiia i injustiia nu sunt faculti nici ale corpului, nici
ale spiritului. Cci dac ar fi aa, ele s-ar putea gsi ca i
senzaiile i pasiunile i la un om care ar tri singur n
lume.
Aceste caliti se raporteaz ns la oamenii care triesc n
societate, iar nu la oamenii care triesc solitari. (...)
Pasiunile care nclin pe oameni spre pace sunt: teama de
moarte, dorina de a-i procura lucrurile necesare pentru a
tri bine, sperana de a realiza aceast dorin prin industrie.
Iar raiunea sugereaz articole de pace convenabile, asupra
crora oamenii pot cdea de acord. Aceste articole sunt
numite i legi ale naturii6.
La depirea acestei stri naturale cu totul neparadisiace

se ajunge doar printr-o decizie a voinei ghidate de raiune:
Capacitatea de a convieui le este dat animalelor din
natere; a oamenilor ns nu este dect rezultatul unui
contract, prin urmare o oper artificial 7.
Thomas Hobbes, Leviathan sau materia, forma i puterea unui stat
ecleziastic i civil, Bucureti, 1951, p. 82.
7
Idem, p. 90.
6
18
Rdulescu Corina
Spre deosebire de Aristotel, Thomas Hobbes nu consider

socialul ca pe un dat pozitiv, n a crui sfer omul triete de la
bun nceput. Pentru el, statul s-a nscut dintr-o nevoie, pe baza
spaimei i a fricii de moarte.
i John Locke presupune o stare natural creia i
lipsete orice ordine de drept i care este caracterizat prin
libertate i egalitate absolut ntre toi oamenii:
(...) Este o stare de libertate absolut s-i decid n
limitele legii naturii aciunile i s dispun de proprietatea i
personalitatea lor aa cum li se pare mai bine, fr s cear
cuiva permisiunea i fr s fie dependeni de alii. Este, mai
presus de orice, o stare de egalitate n care orice putere i
legiferare sunt reciproce, n care nimeni nu posed mai mult
dect cellalt8.
Locke ns nu este de prere c omul este prin natura sa o

fiin cu totul egoist, creia bunstarea sau suferina semenilor
si i sunt indiferente. Consider ntru totul realist ipoteza c
individul a fost supus i n starea sa natural ndatoririi de a
respecta viaa, libertatea i proprietatea celorlali.
Dar cu toate c aceast stare este de libertate, nu este
totui una de nenfrnare. Omul are n aceast stare o
libertate incontrolabil de a dispune de persoana i
proprietatea sa; nu are ns libertatea de a se distruge o fiin
aflat n posesia sa, dac acest lucru nu este cerut de un el
mai nobil dect simpla sa autoconservare. n starea natural
domnete o lege natural, care l constrnge pe fiecare. Iar
raiunea, creia i corespunde aceast lege, i nva pe
oameni, cnd acetia apeleaz la ea, c nimeni nu trebuie s
atenteze la viaa, proprietatea, sntatea i libertatea altuia,
deoarece toi sunt egali i independeni. Cci toi oamenii
8
John Locke, Cteva preri asupra educaiei, 1971, Bucureti, p. 84.
19
sunt opera unui creator unic atotputernic i infinit de

nelept, supuii unui singur stpn suveran, la a crui
porunc au fost trimii n lume9.
Pe baza acestei premize Locke nu consider c starea

natural fictiv va degenera ntr-un rzboi al tuturor mpotriva
tuturor; constat doar o insecuritate juridic general, capabil
s duc la conflicte, care ntr-o asemenea situaie nu ar mai
putea fi rezolvate.
ntr-un mod nc i mai pregnant vede Jean-Jacques
Rousseau (17121778) omul n starea sa natural; aceasta mai
ales din cauz c deviaz de la premiza de la sine neleas a lui
Hobbes i Locke, c omul ar fi nclinat spre proprietate deja n
starea natural. Rousseau consider proprietatea drept o treapt
decisiv a civilizrii i crede c e necesar s se mearg i mai
departe napoi pentru a se ajunge la natura nepervertit a
omului, pe care o descrie n felul urmtor n Discurs asupra
inegalitii dintre oameni:
n realitate nu exist fiin mai blnd dect omul n
starea sa primitiv, cnd, fiind plasat de natur la distane
egale ntre stupiditatea fiarelor i cunotinele funeste ale
omului civilizat i determinat fiind n aceeai msur de
instinct i de raiune s se mrgineasc la a se feri de rul
ce-l amenin, el este mpiedicat de mila natural s fac
ru cuiva fr a fi mpins la aceasta, chiar dac cineva i-a
fcut ru. Cci, potrivit axiomei neleptului Locke, nu
poate exista nedreptate acolo unde nu exist proprietate 10.
Rousseau pleac deci de la o stare natural a omului care

nu a fost nc distrus de moral. Omul nu este nici bun, nici
Idem, p. 92.
Jean-Jacques Rousseau, Discurs asupra inegalitii dintre oameni; n
Oeuvres Completes, Seuil Paris, 1971, vol. II, p. 56.
9
10
20
Rdulescu Corina
ru, el este pur i simplu natural. Abia inegalitile nscute din

proprietatea privat duc la asemenea aprecieri. Proprietatea
introduce rul n natura fundamental bun a omului i l
provoac la agresiuni:
Primul om care, mprejmuind un teren, s-a ncumetat s
spun: acesta este al meu i care a gsit oameni destul de
proti ca s-l cread a fost adevratul ntemeietor al societii
civile. De cte crime, rzboaie, omoruri, de ct mizerie i
orori ar fi scutit omenirea cel care, scond ruii sau
astupnd anul, ar fi strigat semenilor si: Ferii-v s-l
ascultai pe acest impostor; suntei pierdui dac uitai c
roadele sunt ale tuturor i c pmntul nu este al nimnui 11.
Abia dup ce oamenii au introdus proprietatea privat

ntre ei au aprut vanitatea, invidia i rapacitatea i au impus
necesitatea autoritii pacificatoare a unui stat. Jean-Jacques
Rousseau nu pledeaz ns pentru ntoarcerea la starea iniial,
el l concepe pe om ca pe o fiin format de transformrile
istorice prin urmare, nu se mai poate face abstracie de
evoluia ce a avut deja loc. n aceast transformare istoric de
la viaa individual la viaa n comunitate, omul nu s-a
schimbat ns doar n sens negativ. Convieuirea i cooperarea
cu semenii au dat natere necesitilor sociale i pentru
armonizarea lor idealurilor social-morale, care vor fi incluse
n imaginea pe care omul o are despre stat.
Cu privire la necesitatea existenei statului de drept, la
conflictul dintre dreptul celui mai puternic (=starea natural,
egoism, interes personal) i puterea dreptului (=lege, stat de
drept, dreptate, libertate) axa fundament, n cadrul creia
deontologia funciei publice trebuie s se situeze adecvat
este gritor ceea ce afirm Platon (427347 a. Chr.) n
11
Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, p. 56.
21
dialogul Gorgias. Aici gsim o formulare timpurie i

pregnant contemporan prin adevrul rostit , exprimat de
Callicles ca argument mpotriva lui Socrate care pledeaz
pentru dreptul celui mai puternic.
Eu cred c legile au fost statornicite de oameni slabi i
muli. Aadar, pentru ei, pentru avantajul lor, statornicesc
legi, nal laude i arunc blesteme. Pentru a nspimnta
pe oamenii mai puternici, pe cei capabili s aib mai mult,
ca s nu ajung s aib mai mult dect ei, spun c este urt
i nedrept s fii mai presus de alii, c nedreptatea const n
a cuta s ai mai mult dect alii. Ei sunt bucuroi, cred, s
aib tot att ct i ceilali, dei sunt bicisnici (....). Dar
natura nsi arat, cred, c este drept ca cel capabil s aib
mai mult dect cel netrebnic, cel ce este mai puternic dect
cel ce este mai slab. E vdit c aa stau lucrurile peste tot, i
printre animale i printre oamenii din toate cetile i de
toate neamurile, la care dreptul se definete prin faptul c
cel puternic conduce pe cel slab i stpnete mai mult dect
el (...) Eu socotesc c acetia acioneaz dup adevrata
natur a dreptului, ba, chiar, pe Zeus, dup legea proprie
naturii, nicidecum dup cea pe care o statornicim noi.
Conform acesteia educm noi pe cei mai buni i mai
puternici dintre noi, cnd i lum de mici, ntocmai ca pe
nite pui de lei, i-i domesticim cu vrji i amgiri,
nvndu-i c oamenii trebuie s fie egali, i c aceasta
nseamn frumosul i dreptul. Dac ar aprea, zic eu, un
brbat cu o natur viguroas, care s zguduie, s sfrme i
s arunce toate acestea, clcnd n picioare scrierile i
farmecele noastre, descntecele i legile, toate contrare
naturii, el s-ar nla artndu-se c este nu sclavul, ci
stpnul nostru, i ar face atunci s strluceasc dreptul

naturii 12 (subl. ns. C.R.).
Deja Socrate a gsit argumente mpotriva acestui

principiu, susinnd c pe baza lui nu s-ar putea cldi o via
comunitar corect.
Thomas Hobbes exileaz dreptul celui mai puternic n
starea natural i demonstreaz dezavantajul unei permanente
periclitri i al lipsei de garanii de securitate. Din aceast
caren dezvolt un mecanism al transformrii puterii
individuale, particulare, ntr-o putere statal absolut. Dup
Hobbes, oamenii au cunoscut dintotdeauna legea natural
(poart-te cu semenii ti aa cum ai vrea s se poarte i ei cu
tine); aceast lege natural a fost ns supus mai nti
dreptului natural, adic era luat n seam dup poft i
dac de ea nu era legat vreo pagub personal. Trecerea la un
stat de drept se poate nelege deci ca o inversare a acestui
raport: pacea devine prioritar fa de interesele imediate.
Aceast transformare nu se parcurge ns n mod natural, ci
raional i volitiv. Mai nti oamenii trebuie s neleag c vor
s triasc ntr-o comunitate guvernat de legi. Trebuie deci s
ia natere un contract de uniune, care s reuneasc oamenii
ntr-un corp politic condus de ideea comun despre ceea ce este
dreptate i nedreptate, despre ceea ce este permis i nepermis.
Deoarece cu aceast decizie oamenii nu au renunat complet la
natura lor egoist, persistnd prin urmare pericolul faptelor
lipsite de scrupule i duntoare altora, trebuie instituit nc o
putere statal care s vegheze la respectarea regulilor i legilor
convenite i s le impun.
Prin urmare, contractul social (=statul ca oper
contractual, artificial) are nu doar rolul constituirii, ci mai
Platon, Gorgias, Opere, vol. I, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1975, p. 298.
12
ales pe cel al impunerii regulilor dreptii. Concepia lui

Hobbes se afl n contradicie total cu cele ale Antichitii i
ale Evului Mediu marcate de Platon, Aristotel, Cicero,
Augustin, Toma din Aquino. Pentru acetia, statul era mai mult
dect o invenie a omului, orientat spre un scop, de a crei
existen i nfiare acesta ar putea dispune el nsui. l
considerau o ordine de convieuire dat de natur, respectiv de
Dumnezeu. Pentru Hobbes, statul este un produs al inveniei
umane, i nu realizarea mai mult sau mai puin reuit a unei
ordini a fiinei divine, respectiv naturale. Filosoful empirist se
afl ntr-o tradiie filosofic ce pleac de la independena
subiectului i judec statul exclusiv din perspectiva
individului. Doar cu condiia ca statul, cel puin n perspectiv,
s foloseasc individului mai mult dect s-i duneze, Hobbes
l consider justificat (folosete pentru a mplini fericirea
pmnteasc, neleas ca satisfacere a dorinelor, necesitilor
i intereselor). Aceast ideea este combtut mai trziu mai cu
seam de Immanuel Kant. Pentru filosoful iluminist german,
prima sarcin a statului este binele public i nu fericirea
cetenilor si, mai precis motivele subiective ale aciunilor,
cum ar fi dorinele, nevoile i inteniile acestora. Domnia legii
n teoria despre stat a acestuia constituie principalul motiv
pentru care, n capitolul III al cursului de fa (=dimensiunea
etic a funciei publice) ne-am oprit din totalitatea sistemelor
tiinifice proprii domeniului asupra eticii kantiene.
Capitolul I
Fundamentarea conceptelor
I.1. Despre funcia public i funcionarul public
Persoana care i desfoar activitatea ntr-o
instituie public este denumit generic, n limbaj juridic dar
i n cel cotidian funcionar public. n Frana i n sistemul
francofon conceptul de funcie public capt via prin acelai
termen fonction publique, n Regatul Unit ntlnim sintagma
civil service, iar n Germania affentlicher dienst. Lor le
corespund denumiri de asemenea specifice pentru personalul
care ndeplinete o funcie public, respectiv fonctionnaires
n Frana i Luxemburg, civil servants n Anglia i Irlanda,
Beamter n Germania, funcionario n Spania i Portugalia,
tjenestemaend n Danemarca, impiegato civile dello stato
n Italia, ambtenaar n rile de Jos, ypallelor n Grecia sau
agent de lEtat n Belgia. Diferena dintre conceptele
amintite nu este doar de ordin lingvistic, ea are relevan i n
planul realitilor juridice evocate prin aceti termeni. n
Anglia, civil servants desemneaz numai agenii serviciilor
civile administrative ale statului, pe cnd n Frana termenul de
fonctionnaires include att agenii statului ct i pe ai
26
Rdulescu Corina
colectivitilor locale, ceea ce explic i numrul lor foarte

ridicat.13
n literatura occidental contemporan, pentru a armoniza
diferenierile terminologice care se folosesc n diferite state ca
i diferenierile de statut juridic, se folosesc termeni care, n
mod exhaustiv evoc ansamblul agenilor din serviciul
diferitelor colectiviti publice, i ne referim n special la
personalul
din
administraie
sau
personalul
administrativ. Acest concept se regsete n majoritatea
lucrrilor autorilor occidentali, alturi de cel de ageni
administrativi.
Legitimitatea conceptelor de funcie public i funcionar
public se regsete chiar n legea fundamental a rii.
Legiuitorul constituant nu se limiteaz s consacre doar
conceptele de funcie public i funcionar public n general,
dar i pe cele de funcie public civil i militar, categorii de
funcionari publici i elemente ale regimului juridic al funciei
publice n general i al unor categorii de funcii publice.
Dei Constituia a fost adoptat n 1991, abia la sfritul
anului 1999 a fost promovat o reglementare privind regulile
juridice aplicabile funcionarilor publici. Avem n vedere
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
publicat n Monitorul oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999. Ea
a fost modificat prin mai multe reglementri, dintre care, cea
mai important este modificarea care i s-a adus prin Legea
nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
Denumirile prezente au fost extrase din Jaques Ziller, Egalite et
merite, lacces a la fonction publique dans les Etats de la Communaute
Europeenne, Institut Europeen dAdministration Publique, Bruyland,
Bruxelles, 1998, p. 13.
13
27
corupiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie

2003. ntrzierea poate fi explicat, printre altele, prin faptul c
elaborarea unui statut al funcionarilor publici prezint mai
multe dificulti, inclusiv de ordin politic. Pe de o parte,
executivul i vede restrns o parte a puterii sale asupra
agenilor publici prin existena unui statut egal, iar, pe de alt
parte, funcionarii s-au temut c un statut legal poate mpiedica
micarea sindical.14
Sintagma funcie public a generat o bogat doctrin
att la noi ct i n alte state; ea se regsete definit diferit de
la un autor la altul, de la un sistem de drept la altul.
n literatura juridic actual putem s invocm ca un
veritabil sistem de referin concepia potrivit creia funcia
public reprezint: situaia juridic a persoanei fizice
nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei
autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i
obligaiilor ce formeaz coninutul juridic complex dintre
persoana fizic respectiv i organul care l-a investit15.
n aceast definiie se regsesc anumite constante
valoroase care au fost formulate de autorii de drept public de-a
lungul timpului, i anume caracterul legal al nvestiturii i
faptul c funcia public evoc un complex de prerogative,
drepturi i obligaii, prin care se realizeaz competena
unei autoriti publice. ntr-o accepiune restrns, funcia
public desemneaz funcia public executiv, aceasta fcnd
obiect de cercetare al dreptului administrativ. 16
Simona Cristea, Consideraii privind statutul legal al funciei
publice, n Revista de Drept public nr. 2, decembrie 1999, p. 59.
15
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a revzut
i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2001, vol. I, p. 561.
16
Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ, Editura All, Ediia a
II-a revzut i adugit, Bucureti, 1996.
14
28
Rdulescu Corina
n cadrul Legii nr. 188/1999 funcia public e definit

drept: ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n
temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central i local
(capitolul I. Art. 2 (1)). Se poate observa c legiuitorul apeleaz
pentru definirea conceptului de funcie public, att la termenul
de atribuii, care este unul riguros juridic (el evoc
nsrcinrile pe care un organ public are misiunea, potrivit
legii, s le transpun n practic), ct i la cel de
responsabiliti, care este un concept cu conotaii filosofice i
juridice n egal msur. Prin urmare, pe lng ansamblul
atribuiilor (...), funcia public reprezint i ansamblul
responsabilitilor (...).
n concluzie, n definiia funciei publice, dimensiunea
juridic este mbinat cu semnificaia sa etic (fapt ce ne-a
determinat s structurm cursul de fa n dou momente
vzute n aciunea lor concomitent, i anume, dimensiunea
juridic a funciei publice capitolul II, respectiv dimensiunea
etic a acesteia capitolul III).
n literatura de specialitate17 este consacrat faptul c, la
funcionarul public responsabilitatea trebuie s primeze fa
de rspundere. Mai precis, el trebuie s-i duc la ndeplinire
atribuiile de serviciu din convingere, din datorie, cu
reprezentarea c aceasta este menirea lui, raiunea de a fi, i nu
din temerea c dac nu face acest lucru, va fi tras la rspundere.
Dimensiunea etic (cuvntul etic provine din grecescul
ethos care nseamn caracter, mod habitual de via, morav,
obicei) a comportamentului funcionarului public trebuie s
convieuiasc n armonie cu dimensiunea juridic. Etica sau
filosofia practic i pune problema justificrii modurilor de
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck,
Bucureti, 2002, vol.I, p. 613.
17
29
comportare i aciune care determin practica vieii umane n

domeniul individual i social. De cele mai multe ori, aceste
situaii aparin practicii cotidiene concrete, n care devin
vizibile atitudini morale. Aciunea uman reprezint un
concept mai restrns dect cel de comportament, care
circumscrie orice activitate a unui organism n raport cu mediul
su nconjurtor. Organismele sunt dotate cu mecanisme de
autoreglare (de pild, spunem c un animal este legat prin
instinct de mediul su nconjurtor). Aciunea uman este un
caz special al comportrii. Acest lucru devine limpede de
ndat ce ne imaginm mai multe posibiliti de interpretare ale
unei aciuni. De exemplu, un contract care este extrem de
avantajos pentru unul dintre parteneri, este doar o bun
afacere sau ajunge deja la limita neltoriei? Aciunile
umane sunt de multe ori echivoce, interpretabile n mai
multe feluri. Pot avea un sens subiectiv diferit, pentru a-l
cita pe sociologul german Max Weber. n activitatea social,
adic n interaciunea contient, depindem de o nelegere
reciproc: La ce se refer partenerul meu de discuie cnd mi
face aceast propunere? A nelege nseamn a reparcurge,
din perspectiva partenerului de discuie, motivele unei aciuni,
a te plasa n limbajul, n lumea acestuia. Prin aceasta
ncercm s mai evideniem un aspect, i anume, nelegerea
unei aciuni (a funcionarului public n particular) trebuie
raportat mereu la un context concret. Contextul social, n
cadrul cruia se interpreteaz o aciune, se numete situaie.
Un contract de exemplu, ncheiat, evident, n defavoarea uneia
din pri, poate fi neles prin intermediul situaiei celor doi
parteneri: unul dintre ei este constrns de o nevoie, cellalt se
folosete de aceasta.
Nu ar fi fcut i oricare altul la fel dac s-ar fi aflat n
locul celui ce s-a folosit de situaie? Sau nu ar fi fcut la fel
30
Rdulescu Corina
orice om raional, dac ar fi fost n locul victimei, deoarece n

acea situaie de constrngere nu exista nici o alt posibilitate
dect s accepte oferta neavantajoas? Etica se afl n
cutarea rspunsului la aceste ntrebri, n cutarea
rspunsului la ntrebarea cum trebuie s acioneze
individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea
din jur.
Astfel, putem afirma cu toat ndreptirea vis--vis de
ideea c responsabilitatea trebuie s primeze fa de rspundere
n activitatea funcionarului public faptul c etica este cea
care d sens viu legilor, organizrii i activitilor (...). n
toate cazurile, legea exprim dreptul. Ea organizeaz jocul
relaiilor. Etica este aceea care le d sens.18 (subl. ns. C.R.).
Subliniem n acelai timp faptul c, n definiia pe care
legiuitorul o d funciei publice se precizeaz c atribuiile i
responsabilitile se stabilesc n temeiul legii, caracterul legal
al competenei fiind o tez cu valoare de constant a doctrinei
de drept public. Legalitatea competenei se refer la faptul c,
statul, prin organele sale, i cei care l slujesc, nu pot aciona
dup bunul lor plac, activitatea lor fiind rmurit de lege.
n lucrarea lui Jean Vermeulen Teoria funciunii
publice19 se consider c dou elemente sunt eseniale pentru a
ne afla n prezena unui funcionar public: colaborarea la un
serviciu public, ntr-o funciune permanent. Dincolo de
aceste aspecte, reliefm din aceast definiie trsturile
fundamentale ale funcionarului public, respectiv: legalitatea
nvestiturii, numirea prin actul unilateral de voin al autoritii
i exercitarea de ctre funcionar a unor prerogative de putere
public.
Jean Mousse Ethique des affaires: liberte, responsabilite; Le
decideur face a la question ethique, Dunond, Paris, 2001, p. 92.
19
Curs editat de Societatea studenilor n drept, 1939, p. 47.
18
31
n lucrarea Statutul funcionarului public20, doamna

Verginia Vedina definete funcia public dup cum urmeaz:
() situaia juridic legal determinat a persoanei fizice
nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei
autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop
realizarea n mod continuu a unui interes public. Autoarea
leag delimitarea noiunii de funcionar public de nvestirea
prin numire, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
Astfel, funcionarul public reprezint persoana legal
nvestit prin numire (se raporteaz exclusiv la numire,
deoarece alegerea nu este recunoscut de legislaia actual ca
modalitate de nvestire ntr-o funcie public), ntr-o funcie
public din structura unui serviciu public administrativ, n
scopul ndeplinirii competenei acestuia. Activitatea
funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de
funcie public sau de serviciu, stabilit pe cale unilateral, pe
baza actului administrativ de numire, prin voina autoritii
care nvestete, fiind exclus o negociere sau punere de
acord a viitorului funcionar cu autoritatea respectiv.
Raportul de serviciu este definit n lucrarea amintit ca fiind
acel complex de relaii sociale, legal determinate, stabilite ntre
persoana fizic, titular a funciei publice, autoritatea public
din structura creia face parte funcia public respectiv i
subiectele de drept n legtur cu care se realizeaz competena
respectivei autoriti publice. Ct de important este instituia
funcionarului public pentru statul de drept care se construiete
astzi, n Romnia, pentru perspectiva pe care ara noastr
trebuie s i-o consolideze, n sensul integrrii n structurile
europene i internaionale, rezult i din caracterul iminent pe
care l-a prezentat, la finele anului 1999, adoptarea legii cadru
Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Nemira, Bucureti,
1998.
20
Rdulescu Corina
32
n materia funciei publice, iminen care a determinat, de altfel

i modalitatea specific n care s-a adoptat aceast
reglementare (ne referim la faptul c Legea privind Statutul
funcionarului public s-a adoptat prin angajarea rspunderii
guvernului asupra unui proiect de lege, care reprezint o
situaie atipic de adoptare a unei legi, prevzut de
Constituie).
I. 2. Etimologia i semnificaia
termenului deontologie
Sintagma deontologieprovine din cuvintele greceti
deon, deontos care nseamn ceea ce se cuvine i logos care
nseamn tiin, proporie (rostire, justificare raional,
raiune, definiie, facultate raional). Pentru Heraclit logos-ul
e un principiu subiacent de organizare a universului, nrudit cu
nelesul comun al logos-ului ca proporie, ca msur a
schimbrii, neles att de des asociat cu gndirea lui Heraclit.
La Socrate ntlnim o tlmcire a lui logos drept formulare a
unei caracteristici distinctive a unui lucru. Platon folosete
termenul logos n multiple feluri. n contextul opoziiei dintre
mytos i logos, cel din urm nseamn explicaie veritabil,
analitic fapt ce conduce mai departe la o teorie
epistemologic. n Phaidon (76b) Platon relev drept o
caracteristic a adevratei cunotine (episteme) capacitatea de
a oferi o raiune (logos) a ceea ce cunoatem. O accepiune
tipic aristotelic a logos-ului este aceea de raiune,
raionalitate, mai cu seam n context etic (de exemplu, n
Politica, 1332a, n Etica Nicomahic, 1134a) i frecvent n
sintagma raiune dreapt. El mai nelege logos-ul i ca
33
proporie matematic, raport, iar virtuile morale (dreptatea,

generozitatea, vitejia, nelepciunea etc.) sunt definite ca o
medie raional (mesotes) ntre prea puin i prea mult. n
practic, se dovedete extrem de greu de definit acest mijloc ca
msur a desvririi.
Prin urmare, potrivit sorgintei sale, deontologia se poate
defini ca tiin a ceea ce trebuie s facem, ca o cutare a
acelui mijloc (mesotes=medie raional) ntre prea puin i
prea mult ce exist n cadrul fiecrei activiti desfurate de
noi, n particular, desfurate de funcionarul public.
De pild dup Lalande, deontologia este teoria datoriilor,
ea vizeaz situaii i experiene legate de exercitarea unei
activiti. Iniial ea a fost identificat cu morala, i o regsim
astfel n lucrarea Deontologia sau tiina moralei a filosofului
i juristului englez Jeremy Bentham. Ea este structurat n dou
pri, consacrate una teoriei virtuii iar cealalt practicii
virtuii.
n concluzie, prin specificul obiectului su de cercetare,
deontologia se afl la interferena ntre drept i moral. Ea
poate fi definit ca reprezentnd ansamblul normelor care
contureaz un anumit tip de comportament profesional sau
privat. O parte din aceste norme sunt consacrate din punct de
vedere juridic, putnd fi impuse prin intervenia forei de
coerciie a statului, altele sunt sancionate doar de opinia
public, nscriindu-se n categoria normelor etice.
Astfel, deontologia se refer la regulile proprii unei
profesii, a crei exercitare o guverneaz. Vom regsi o
deontologie profesional a avocatului, a judectorului, a
medicului, a profesorului, a jurnalistului, a salariatului i,
plecnd de la normele comune consacrate de acesta, un specific
al deontologiei funcionarului public. Regulile deontologice
34
Rdulescu Corina
care guverneaz o anumit activitate sau profesie sunt

sintetizate n coduri, care reprezint () n form
concentrat, sedimentrile valorice i normative ale noii
societi exprimate printr-un limbaj adecvat21.
n lucrarea Introducere n deontologia juridic 22 a lui
Nicolae Cochinescu este subliniat faptul c deontologia trebuie
s se regseasc n toate formele de exprimare ale existenei
individului. Omul, n aciunile sale, se exprim pe sine, propria
individualitate, propriile aspiraii, raportndu-se n acelai timp
i la nevoile celorlali, pe care are datoria s nu le afecteze.
Atunci cnd Immanuel Kant ne cere ca n moral s ne
ncredem doar n maxime susceptibile de a fi ridicate la rangul
de reguli universale, cnd el ne invit ca nainte de a aciona s
ne punem ntrebarea Dar dac toat lumea ar face aa?,
vedem la lucru cerina de dreptate (cea mai important dintre
virtui pentru antici, echivalentul valorii Binelui de astzi).
Dreptatea se opune nainte de toate imperialismului
tendinelor egoiste. Fiecare fiin vie tinde, cum spunea
Schopenhauer, s se considere a fi voina de a tri n totalitatea
ei, adic s se afirme pe seama altora; dreptatea (concept
central n Etic) vine s tulbure aceast spontaneitate biologic:
fiecruia partea sa, spune ea. Trebuie s inem seama de ceilali
i s mprim cu ei dup o proporie dreapt. Madinier n
Consecience et amour scrie n acest sens: Dreptatea este
nfrnarea pornirilor biologice de ctre raiune.
n ceea ce privete coninutul moralei, n viaa indivizilor,
ca i n cea a cetii, putem vorbi despre o anumit motenire
valoric, i ea este reprezentat nu numai de pstrarea,
conservarea i reactualizarea a ceea ce s-a structurat, ca general
21
22
Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p. 27.

Revista Dreptul nr. 4/1995, pp. 3-11.
35
valoric, ntr-o anumit etap, ci i de perpetuarea n rndul

purttorilor noului ethos a unor atitudini valorice, mentaliti,
prejudeci i obiceiuri.23 (subl. ns. C. R.)
I.3. Consideraii generale privind deontologia

funcionarului public
Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria
acelor profesii care prezint cel mai mare risc potenial ca, prin
modul n care are loc, s i afecteze pe cei cu care titularul ei
intr n contact. Cele mai multe funcii publice presupun o
relaie direct, continu i nemijlocit cu uzagerii serviciilor
publice. n activitatea sa, funcionarul duce la ndeplinire
prevederile legii, care nu sunt ntotdeauna just nelese de cei
care cad sub incidena lor. De aici se nate o prim problem,
care vizeaz modul diferit n care percep legea cei care o pun n
aplicare i cei pentru care este pus n aplicare. Cei care se
adreseaz unei autoriti publice, au, ca regul, un anumit
interes care trebuie reglat n limitele legii. Este greu s
convingi cu ans de reuit, c legea nu ngduie o soluie
pozitiv ntr-un caz determinat. Regimul socialist a acutizat
prin rigiditatea sa preocuparea de a se gsi soluii ocolitoare,
elastice, care prin frecvena situaiilor, s-au impus cu valoare de
constant.
Exigenele statului de drept impun domnia legii, trecerea
de la dreptul statului la statul dreptului sau, cum se
exprim metaforic Ion Deleanu i Marian Enache n lucrarea
Premizele i mecanismele statului de drept 24 substituirea
domniei legii domniei oamenilor, ceea ce presupune
23
24
Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p. 43.

Revista Dreptul nr. 12/1993, p. 41.
36
Rdulescu Corina
suveranitatea legii dincolo de interesele individuale, sau cum

precizam anterior, nfrnarea pornirilor biologice de ctre
raiune. Pentru a se realiza acest imperativ se impune ca
funcionarul public s aib aptitudinea de a sluji legea, nu
de a o ngenunchea.
Pe acest teren, apare problema puterii discreionare a
administraiei publice, care poate nate abuzuri, corupie,
nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor. Pornind de la
relaia legalitate oportunitate, doctrina francez recunoate
administraiei un drept de apreciere, n cadrul creia poate, n
limitele legii, s exercite o anumit aciune, iar prin
oportunitate se evoc aciunea administraiei n cazuri
excepionale, aciune care este necesar, deci oportun, dar
ilegal.
Doctrina german prin putere discreionar are n
vedere o anumit marj de libertate de care dispune
administraia public i care i ngduie s aleag, dintre mai
multe variante, pe cea optim. Att Antonie Iorgovan 25, ct i
Verginia Vedina26 n Drept administrativ i instituii
politico-administrative, mprtesc punctul de vedere al
colii germane, nelegnd c administraia dispune de
capacitatea de selecie, ntr-un context dat, a soluiei care i se
pare viabil, care corespunde specificului problemei
respective. Mari dascli ai dreptului public ne referim i la
Joseph Berthelemy 27 autorul lucrrii Traite de droit public
au exprimat ideea c uneori, arta de a guverna impune chiar
neaplicarea integral a legii.
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, pp. 42-45.

Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
27
Joseph Berthelemy, Traite de droit public, Paris, 1927, p. 295.
25
26
n Deontologia funciei publice, una din lucrrile de

specialitate consacrate acestei materii ce aparine lui Ion
Mocioi28, disciplina n cauz este definit n felul urmtor: (...)
un ansamblu de reguli de conduit a funcionarilor publici,
pentru a funciona, n administraia public, n cadrul unui post
al activitii specifice, folosindu-i cu responsabilitate,
pregtirea, calitile i aptitudinile individuale, pentru aplicarea
legilor n mod corect, n interesul ceteanului i al progresului
rii. Deontologia reprezint astfel un ansamblu de reguli, de
norme. Normele sunt () forme de disciplinare i de orientare
social a individului29. Normele morale () tind s
armonizeze mprejurrile abstracte cu cele concrete, ele
reprezentnd opera societii, astfel nct, n mod evident,
exprim punctul de vedere al societii30.
n ceea ce privete deontologia funcionarului public,
analiza acesteia trebuie s porneasc de la faptul c
funcionarul public este i el cetean, dar nu orice fel de
cetean. El este un cetean care a fost nvestit legal s
exercite prerogative de putere public.
Astfel, este firesc ca funcionarului public s-i fie
recunoscute nu numai drepturi, dar i obligaii specifice, care
se deosebesc de obligaiile care i revin unui cetean nenvestit
cu prerogativele pe care le deine un funcionar public. De
aceea, dintotdeauna doctrina i jurisprudena au recunoscut c
funcionarului public trebuie s-i fie specifice dou
categorii de obligaii:
1. obligaii legate de exercitarea funciei publice,
obligaii profesionale, care privesc realizarea, n
28
29
Ion Mocioi, Deontologia funciei publice, Editura Spicon, 2001, p. 9.

Traian Gnju, Discurs despre moral, Editura Junimea, Iai, 1981, p.
8.
30
Ibidem, p. 9.
conformitate cu legea, a atribuiilor de serviciu, i care

au o dimensiune preponderent juridic (a se vedea
capitolul II al cursului de fa);
2. obligaii care exced funciei pe care o ndeplinete,
care privesc viaa privat a funcionarilor publici, i
care au o dimensiune preponderent etic (a se vedea
capitolul III al cursului de fa).
Acestor dou categorii de obligaii li se adaug obligaiile
care revin funcionarului public n calitate de simplu cetean.
Pentru funcionarul public, ca i pentru administraie n
ansamblul su, legalitatea reprezint criteriul fundamental
de moralitate. O asemenea concluzie rezult din nsi
misiunea administraiei publice, care const n activitatea de
punere n executare a legii i prestarea de servicii publice, n
limitele legii. Aceast misiune se regsete n majoritatea
definiiilor formulate n doctrina de specialitate. nelegem
astfel c, la baza aciunii funcionarului public, a
administraiei n ansamblul su, se afl executarea legii.
Principiul legalitii implic31, ntr-o dihotomie cunoscut
epocii contemporane, dou aspecte:
1. supremaia legii, n sensul c administraia, ca i
toate subiectele de drept public sau de drept privat
trebuie s se supun legii, ncepnd cu legea
fundamental i respectnd principiul supremaiei
actelor juridice;
2. baza legal, n sensul c aciunea subiectelor de drept
trebuie s se ncadreze n limitele dreptului.
Principiul general al legalitii se afl n corelaie cu alte
dou principii, care deriv din el, i anume:
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp.
91-92.
31
- egalitatea n coninutul legii, care se impune

legiuitorului i semnific faptul c normele juridice nu trebuie
s aib un coninut diferit pentru dou cazuri identice;
- egalitatea n faa legii, care se impune, de aceast dat,
autoritii care execut legea, adic administraiei, i el
semnific faptul c administraia nu trebuie s trateze de o
manier identic dou cazuri diferite i invers32.
Trebuie s inem cont ns i de faptul c legea, orict ar
dori autorul ei, nu reuete s acopere totalitatea aspectelor pe
care le presupune practica administrativ. De aceea,
dintotdeauna s-a recunoscut c administraia public dispune
de o putere discreionar, respectiv dispune de o anumit
marj de libertate, o posibilitate de apreciere n activitatea ei33.
Rspunderea funcionarului public intervine att pentru
nclcarea obligaiilor profesionale deduse din raportul de
serviciu, dar i pentru nclcarea normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege. Astfel, abaterea
disciplinar este conceput ca fiind o fapt svrit cu
vinovie, prin care se ncalc att obligaiile profesionale, ct
i obligaiile care au o legtur direct sau indirect cu acestea,
care vizeaz statutul su socio-profesional i moral. Este vorba
despre faptele ce lezeaz demnitatea, prestigiul i credibilitatea
unui funcionar public. n doctrina francez se teoretizeaz
posibilitatea interveniei rspunderii disciplinare i pentru fapte
svrite n afara serviciului, sau nainte de ocuparea unei
funcii publice, dac viitorul funcionar public a ascuns, cu rea
credin, faptele respective. De pild, n Frana o nvtoare
Mehn son Nguyen Les recours par ladministration a contract de
travail pour engager du personnel, n Le travail et le droit, Publie sous
la direction de Jean Louis Duc, Editions Universitaires Friborg, 1994,
Enseignement de 3-me cycle de droit, 1993, p. 9.
33
Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al
autoritilor publice, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 30.
32
(=funcionar public) a fost sancionat de un tribunal

administrativ deoarece tria ntr-un concubinaj de notorietate
cu un brbat. S-a apreciat c un asemenea comportament este
incompatibil cu statutul unui funcionar public, c el afecteaz
demnitatea i credibilitatea funciei respective, a instituiei i a
corpului profesional n ansamblul su, ceea ce legitimeaz
sanciunea aplicat.
Deontologia funcionarului public poate fi definit ca
reprezentnd
totalitatea
normelor
care
guverneaz
comportamentul profesional i privat al funcionarului public,
n virtutea statutului de detentor al autoritii publice. Aceste
norme sunt la rndul lor structurate n funcie de relaiile
sociale care sunt avute n vedere, dup cum urmeaz:
1. Relaii din interiorul serviciului public
- cu efii ierarhici;
- cu ceilali funcionari publici;
- cu ntregul personal;
- cu subalternii.
2. Relaii cu celelalte subiecte de drept, din afara
instituiei publice, beneficiari ai aciunii funcionarului public.
3. Relaii cu personalul unor instituii publice i alte
persoane juridice cu care colaboreaz instituia unde este
ncadrat funcionarul public.
4. Relaii cu societatea civil, n ansamblul su.
De asemenea, regulile care guverneaz o profesiune pot
fi grupate n mai multe categorii. n lucrarea lui Liviu
Coman-Kund34 Deontologia i statutul funcionarilor
publici din administraia public sunt menionate
urmtoarele tipuri de reguli:
Liviu Coman-Kund Deontologia i statutul funcionarilor publici din
administraia public, Galai, 2003, p. 5.
34
1. reguli care dau identitate profesiunii respective, care

nu au fost preluate n dreptul pozitiv i a cror respectare se
asigur prin influena exercitat de membrii corpului
profesional respectiv;
2. reguli care au fost preluate n dreptul pozitiv, a
cror nclcare este calificat ca abatere disciplinar, i a cror
respectare este asigurat prin jurisdiciile disciplinare
profesionale;
3. reguli care sunt edictate de stat pentru a proteja
ordinea public, a cror respectare este asigurat prin
intervenia instanelor judectoreti i prin fora coercitiv a
statului.
n administraie, n sfera public n general trebuie s-i
desfoare activitatea oameni integri din punct de vedere
moral, care s aeze deasupra tuturor preocuprilor i
prioritilor lor, binele public. nc din antichitate s-a susinut
c (...)guvernarea trebuie s fie partea omului cinstit, iar
funciunile publice, indiferent de rangul lor, nu trebuie s-i
mbogeasc niciodat pe cei care le dein35.
Consecinele pe care le atrage accederea la putere a unor
oameni fr valoare profesional, fr virtute (echivalentul
antic al valorii centrale n etic, de astzi Binele) i fr
dragoste de ar sunt dezastroase. Demagogia poate s devin
politic de stat. Se proclam i aclam practici i angajamente
aparent morale, cum ar fi eterna lupt mpotriva corupiei,
respectarea conflictului de interese, etc.
Cu att mai mult dimensiunea public a moralei, modul
n care i percep ceilali pe semenii lor, se amplific atunci cnd
este vorba despre oamenii politici. Unul din cazurile celebre
care susin cele de mai sus este al premierului francez Alain
Juppe. Acesta a fost prim ministru al Franei n perioada
35
Aristotel, Politica, Ed. IRI, Bucureti, 2001, p. 103.
1995-1998, iar n prezent este primar al oraului Bordeaux i

eful partidului de centru-dreapta din Frana; el a fost acuzat c
ntre anii 1988-1995 i-a finanat ilicit partidul, n aceast
perioad Chirac fiind primar al Parisului iar Juppe adjunctul
lui. Principala acuz a constat n faptul c i-ar fi trecut pe apte
dintre membrii partidului pe tatele de plat ale municipalitii,
dei nu exercitau nici un fel de funcie n cadrul acesteia. Juppe
s-a aprat, susinnd c nu a avut cunotin despre situaia care
i se imput i c imediat ce a cunoscut-o, a luat msuri de
eliminare a tuturor neregulilor privind finanarea partidului su
politic. Aceast aprare nu a convins instana, care a pronunat
sentina. Alain Juppe a fost condamnat la 18 luni nchisoare i
pierderea pe via a dreptului de a deine funcii politice pentru
c a folosit banul public pentru a-i finana partidul. Aceast
sanciune urmeaz s fie trecut n cazierul judiciar al fostului
premier francez, care avea cele mai multe anse de a fi
succesorul lui Jacques Chirac. n sistemul francez de drept
exist posibilitatea ca o anumit sanciune, dei aplicat, s nu
fie trecut n cazierul judiciar al unei persoane condamnate,
dac se consider c n acest mod este afectat viaa
profesional i personal a condamnatului, n mod
disproporionat fa de infraciunea comis. ns instana care
judec este suveran n a aproba sau nu acest lucru, iar n cazul
lui Juppe nu l-a aprobat. Este un exemplu bun de urmat n orice
ar ce se consider democratic, inclusiv n agitata lume
politic romneasc.
Una din dimensiunile statutului juridic al funcionarului
public o reprezint rspunderea acestuia, a crui menire este
() reprimarea greelilor comise de agenii publici36.
36
Charles Debbasch, Science administrative, Cinquieme edition, 1989,

p. 583.
n literatura juridic actual37 este precizat faptul c n

oricare ramur de drept ne-am plasa, rspunderea are dou
finaliti:
1. s restabileasc ordinea de drept nclcat,
determinnd revenirea la starea de legalitate,
perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit.
2. s exprime o reacie negativ fa de autorul faptei
ilicite, cu scopul de a-l determina pe acesta s-i
contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i pe
viitor s o elimine din comportamentul su.
O asemenea reacie negativ o au nu numai autoritile
sau instituiile publice, ci i societatea civil, cetenii. Reacia
acestora din urm nu este lipsit de importan dat fiind faptul
c intransigena judecii opiniei publice fa de funcionarii
publici i fa de oamenii politici este de multe ori mai
necrutoare chiar dect intransigena autoritilor. Prin
intermediul rspunderii ca dimensiune a statutului juridic al
funcionarului public- se realizeaz att scopul preventiv ct i
cel sancionator, analizate constant att n lucrrile de teoria
general a dreptului ct i de cele consacrate formelor
rspunderii specifice diferitelor ramuri ale dreptului.
A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului public,
presupune cu necesitate abordarea relaiei acesteia cu
responsabilitatea. Dac fiecare subiect de drept trebuie s
manifeste n activitatea sa responsabilitate, funcionarii publici,
demnitarii, oamenii politici trebuie s fie fundamental
responsabili
n
ndeplinirea
prerogativelor
lor.
Responsabilitatea precede rspunderii i o poate elimina. Ea
presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori
instituit de cetate la nivel global sau la nivel microsocial.
Dac acest sistem de valori este respectat, omul triete n
37
Iorgovan, op. cit., vol. II, p. 673.
armonie cu sine nsui i cu ceilali, cu societatea n ansamblul

su. Cnd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s mai
fie responsabil i devine rspunztor pentru comportamentul
su ilicit. 38
Prin urmare, funcionarul public i demnitarul, omul
politic trebuie s fac s primeze, n comportamentul lor,
responsabilitatea. Cum afirm A. Iorgovan39 pentru ei, nu exist
o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere
reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor.
Ei trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa li
se impune, ci fiindc sunt convini c ele reprezint rostul lor
profesional.
Rspunderea juridic, indiferent la care ramur a
dreptului ne-am raporta, intervine atunci cnd s-a comis o
form de ilicit pe terenul rului nfptuit40, dar i pe cel care
este pe cale s se nfptuiasc (avem n vedere intervenia
rspunderii penale pentru cazurile de tentativ, cnd nu s-a
comis deja o fapt antisocial, dar se intenioneaz acest lucru).
n ceea ce privete rspunderea juridic a funcionarului public
i a omului politic, ea intervine atunci cnd s-a comis o fapt
antisocial, cu precizarea c exist dou categorii de fapte
antisociale:
- cele comise ca simplu cetean, care nu au legtur cu
serviciul, i care atrag dreptul comun al rspunderii;
- cele svrite n exercitarea prerogativelor de serviciu
i/sau n legtur cu acesta.
n concluzie, ntotdeauna cei care au deinut anumite
funcii sau demniti publice au fost n vizorul celorlali.
Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. Academiei,
Bucureti, 1976.
39
A. Iorgovan, op. cit., p. 673.
40
A. Iorgovan, op. cit., p 205.
38
Faptele i actele lor sunt n egal msur judecate, dup cum

este judecat i starea lor material. De pild, n prezent, la noi
n ar se poate constata c, ntreaga opinie public, prin
intermediul mass-mediei este cu ochii aintii pe averile
demnitarilor. S-a creat n ara noastr cadrul legal care i oblig
pe demnitari s-i publice, periodic averile, prin intermediul
paginilor de Internet. Vitalitatea unei democraii depinde de
mai muli factori, printre care i sufragiul universal, o egalitate
real, nu declarat ntre ceteni, absena abuzului de putere,
dreptul de control i de contestare public. Poporul trebuie s-i
poat exprima nemulumirea fa de calitatea actului de
guvernare, iar guvernanii trebuie s fie receptivi la reaciile
poporului.
Cu ct funcia public este mai nalt cu att
responsabilitatea n sensul precizat anterior este mai mare, mai
precis, persoana respectiv conteaz mai puin ca fiin
individual (cu tot ce presupune acest lucru) i mai mult ca
simbol, ca putere de a pune n practic valorile cetii
binele, adevrul, libertatea.
Capitolul II
Dimensiunea juridic a funciei
publice
II.1. Izvoarele deontologiei funcionarului public
A. Principalul izvor este Constituia, cea care asigur
att stabilitatea, ct i evoluia unei comuniti politice41. Ea
reprezint legea suprem n stat, n care se regsesc multe
principii care fundamenteaz comportamentul profesional al
funcionarului public (principiul legalitii, al supunerii tuturor
n faa legii, completat cu cel potrivit cruia nimeni nu este mai
presus de lege, prevzute de articolul 16, aliniatele 1 i 2;
fidelitatea fa de ar i ndeplinirea cu bun credin a
obligaiilor care le revin, n care scop funcionarul public
depune jurmntul de credin cerut de lege articolul 51).
B. Legea, ca act juridic al Parlamentului i o avem n
vedere pe cea care constituie reglementarea cadru n materie
Legea privind Statutul funcionarilor publici, nr. 188/1999, la
care se adaug Codul de conduit a funcionarilor publici
(legea nr.7/2004). Codul, n general, reprezint n form
concentrat, sedimentrile valorice i normative dintr-un
domeniu42, n cazul nostru, n materia funcionarului public.
Constantin Preda, Ce e Romnia? Filozofia politic a Constituiei din
1991, n Revista Polis, nr. 2/1996, p. 25.
42
Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p.27.
41
47
(a se vedea anexa cursului de fa ce cuprinde legile

enumerate mai sus).
Lor li se adaug alte legi prin care se reglementeaz sau
urmeaz s se reglementeze aspecte privind diferite categorii
de funcionari publici.
C. Alte categorii de acte normative (Hotrri de
Guvern, Ordonane de Guvern, alte acte administrative cu
caracter normativ), inclusiv regulamente de ordine interioar
prin care se prescriu norme speciale privind o instituie
determinat.
Acestor izvoare scrise poate s li se alture i tratatul
internaional, care potrivit articolului 11, prin ratificare de
Parlament devine parte integrant a dreptului intern.
D. Izvoare nescrise, cutuma, existnd funcii sau
demniti publice pentru care sunt instituite norme cutumiare
care au cptat n timp, for de lege (de pild, n domeniul
diplomaiei).
Adugm cutumei i jurisprudena, sau practica
instanelor judectoreti, dreptul administrativ fiind socotit n
rile din sistemul francofon, un drept esenialmente
jurisprudenial, sau, cum se exprim constant doctrina, fcut
mai mult de judector dect de legislator. Pentru c dreptul
administrativ nu este codificat (n sensul n care e dreptul civil)
pentru c nici o lege n-a determinat niciodat noiunile
fundamentale i principiile dominante, i revine judectorului
administrativ sarcina de a se face, la propriu vorbind,
jurislator43.
Ren Chapus, Droit administratif gnral, Tome I, 7e dition,
Montchrestien, p. 66.
43
48
Rdulescu Corina
II.2. Principii de baz n deontologia

funcionarului public (principii prevzute de Constituie i
de actele normative n vigoare)
A. Principii constituionale
Din interpretarea dispoziiilor cuprinse n legea
fundamental, considerm c pot fi identificate urmtoarele
principii de natur deontologic privind funcionarul public:
a. Egalitatea de tratament fa de toi beneficiarii
serviciului public Izvorul lui se regsete n dou texte
constituionale:
- articolul 4, care prin titlul su unitatea poporului i
egalitatea ntre ceteni ca i prin coninut, proclam Romnia
ca patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr
deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb,
de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere
sau de origine social.
- articolul 16 din Constituie, care oblig funcionarul
public la un comportament echilibrat i nediscriminatoriu
fa de toi cei care se adreseaz pentru rezolvarea diferitelor
probleme.
b. Funcionarul public trebuie s apere n activitatea
sa principiul supremaiei Constituiei i respectarea legii.
Prevzut de articolul 1 ca una din ndatoririle
fundamentale, respectarea Constituiei i a legilor nu reprezint
doar o obligaie a cetenilor, ci, n egal msur, chiar ntr-un
mod mai accentuat, un principiu pe care purttorii autoritii
publice l aeaz la baza activitii lor, a comportamentului lor
profesional, n interiorul sau n afara instituiei.
49
c. Funcionarul public trebuie s apere i s respecte

demnitatea beneficiarilor serviciului public, s respecte i
s ocroteasc viaa intim, familial sau privat a acestora
(articolul 26 coroborat cu articolul 1(3) din Constituie).
Legiuitorul constituant calific drept prim valoare suprem i
garantat demnitatea omului.
n literatura de specialitate44, aspectele vieii private care
se impun a fi protejate sunt grupate n patru categorii:
- respectul comportamentelor;
- respectul anonimatului;
- respectul vieii relaionale a persoanei;
- respectul identitii persoanei.
n ceea ce privete accepiunea sintagmei de via
privat, se impun dou precizri. Mai nti, c exist o
deosebire ntre viaa privat i cea public a unei persoane;
prima reprezint viaa ascuns, discret, a persoanei, iar cea
de-a doua, viaa care se desfoar ntr-un loc accesibil tuturor.
Cea de-a doua precizare, vizeaz faptul c noiunea de via
privat este diferit n coninut, n funcie de poziia social a
celui vizat. n Vintil Gheorghe i Furtun Constantin se fac
referiri cu privire la faptul c, viaa privat a unui politician, ca
i a altor categorii profesionale (exemplu magistrai,
funcionari publici) este prin natura funciei, mai limitat dect
viaa privat a unei persoane oarecare. Este firesc s fie aa
dac avem n vedere corelaia ce exist ntre funcia public,
lege i statul de drept. Cu ct funcia public este mai mare, cu
att crete importana respectrii Legii i puterea statului de
drept (=Binele ca valoare), iar paralel se dizolv, se subiaz
Gheorghe Vintil, Constantin Furtun, Daunele Morale, studiu de
doctrin i jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 32 i
nota de subsol nr. 2, unde este citat lucrarea lui I. Dogaru, D. C.
Dnior Drepturile omului i libertile politice, Editura Zamolxe,
Chiinu, 1998, pp. 145 i urm.
44
Rdulescu Corina
50
importana acelei persoane care ocup funcia n cauz ca

individ, ca particular. n ceea ce i privete pe politicieni, n
rile anglo-saxone se restrnge mult mai mult dect n
celelalte state dreptul acestora la via privat. Cariera politic
presupune ns peste tot i n toate cazurile, divulgarea unor
aspecte ale vieii private care sunt inadmisibil a fi dezvluite n
alte state. Exemplu, publicarea averilor este posibil n cazul
demnitarilor i funcionarilor publici, dar este inadmisibil n
alte cazuri.
d. n ntreaga sa activitate, funcionarul public trebuie
s exprime credina i fidelitatea fa de ara creia i
aparine (articolul 51 alin. (2) din Constituie).
II. 2. B. Principii legale

a. Funcionarii au ndatorirea de a respecta normele
de conduit profesional i civic prevzute de lege. n
forma anterioar, Statutul funcionarilor publici nu prevedea o
asemenea ndatorire cu caracter expres, ea era mai mult
subneleas din substana reglementrilor statutare n
ansamblul su, din spiritul legii nu din litera ei. n prezent,
funcionarului public i revine o ndatorire de natur
deontologic, i anume respectarea normelor de conduit (legea
nr.7/2004). Legiuitorul nu face referire doar la conduita
profesional, ci i la cea civic, confirmnd astfel acea
caracteristic a statutului juridic al funcionarilor publici,
dintotdeauna recunoscut, potrivit crora lor nu le revin doar
obligaii legate de exercitarea propriu-zis a funciei, ci i
ndatoriri care exced acestui fapt, n afara funciei, inclusiv
ndatoriri care privesc viaa privat a funcionarului public.
51
b. Funcionarul public trebuie ca n activitatea sa, s

nu prejudicieze persoanele fizice sau juridice i s apere
prestigiul corpului funcionarilor publici.
Astfel, prima ndatorire instituit prin articolul 42. (1)
din Statutul funcionarilor publici, este aceea de a se abine de
la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice
sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
c. Funcionarul public trebuie s manifeste discreie
profesional privind toate informaiile de care ia cunotin
n exerciiul funciilor sale. Astfel, articolul 45 din Statut
oblig funcionarul public s pstreze secretul de stat, secretul
de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele,
informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia
informaiilor de interes public.
d. Funcionarul public n activitatea prestat
manifest supunere fa de superiorul su ierarhic.
Disciplina funciei publice include, ntre alte elemente, i
obligaia de respect a efului ierarhic. n doctrina occidental
contemporan se precizeaz faptul c: orice funcionar trebuie
s se conformeze instruciunilor superiorului su ierarhic, cu
excepia cazului n care ordinul dat e manifest ilegal i de
natur s compromit grav un interes public45. n spiritul
acesteia se impune analizat, printre obligaiile funcionarului
public i noiunea de disciplin sau sintagma obligaie de
supunere, cum mai este ea cunoscut.
Franoise Dreyfus, Franois dArcy, Les institutions politiques et
administratives de la France, Paris, IV dition, pag. 388.
45
52
Rdulescu Corina
e. Funcionarul public trebuie s aib un

comportament neutru din punct de vedere politic n
exercitarea sarcinilor de serviciu.
Astfel, dei actuala reglementare recunoate dreptul de
asociere politic al funcionarilor publici (prin art. 98 din Legea
nr.161/2003 care prevede c Funcionarii publici pot fi
membrii ai partidelor politice legal constituite), prin articolul
43. (1) este instituit obligaia funcionarilor publici ca, n
exercitarea atribuiilor care le revin, s se abin de la
exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i
preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i
nici s participe la activiti politice n timpul programului de
lucru. Aceast obligaie este analizat n literatura de
specialitate sub titulatura de obligaie de rezerv, i ea impune
funcionarului public o anumit moderaie i rezonabilitate n
comportament.
f. Funcionarii publici de conducere sunt obligai s
sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului
din subordine, n vederea mbuntirii activitii din
cadrul autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor
publice oferite cetenilor art. 42. (2).
Vis--vis de Statutul funcionarilor publici, pentru prima
dat n istoria normativ a fost consacrat, la nivel de
normativitate juridic, o dispoziie care vizeaz raporturile
dintre efii ierarhici i subordonaii lor, o dispoziie prin care se
instituie obligaii pentru efi. Tradiional, statutele privind
funcionarii publici consacr obligaii doar pentru funcionarii
subordonai, atunci cnd este vorba despre raporturile dintre ei
i cei crora se subordoneaz. Legea actual sparge tiparele,
i, printr-o norm cu caracter imperativ, i oblig pe efii
53
ierarhici s ia n considerare i s sprijine propunerile i

iniiativele motivate ale personalului din subordinea sa, dac n
acest mod se realizeaz o mbuntire a activitii autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum
i a calitii serviciului public. Aceast norm poate s
mbunteasc natura relaiei dintre ei, s contribuie la
moralizarea acestor raporturi, n contextul n care va aduce
cu sine creterea respectului pe care i-l datoreaz reciproc.
g. Funcionarilor publici le este interzis s obin
beneficii patrimoniale din exercitarea funciei lor, altele
dect cele care sunt reprezentate de plata salariului i a
altor drepturi care li se cuvin, potrivit legii.
Consacrarea acestei obligaii s-a realizat n mod constant
nu numai prin reglementrile privind statutul general (legea
nr.188/1999) sau statutele speciale aplicabile unor categorii de
funcionari publici, ci i la nivelul legislaiei penale. Astfel,
prin articolul 254 este prevzut i pedepsit infraciunea de
luare de mit (fapta funcionarului care, direct sau indirect,
pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin,
ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o
respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau
n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se
pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor
drepturi.), prin articolul 256 este sancionat fapta de primire
de foloase necuvenite (primirea de ctre un funcionar, direct
sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act
n virtutea funciei sale i la care este obligat n temeiul
acesteia, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.
(2)Banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc, iar
dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata
54
Rdulescu Corina
echivalentului lor n bani.), iar la articolul 257 regsim

consacrat infraciunea de trafic de influen (primirea ori
pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de
promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine sau pentru
altul svrit de ctre o persoan care are influen sau las s
se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l
determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale
de serviciu, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 10 ani).
Un act normativ care are o semnificaie deosebit n problema
abordat este reprezentat de Legea pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie nr.
78/2000. (publicat n Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai
2000). Legea a fost modificat prin O.G. nr. 82/2000 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 50/1996 privind
salarizarea i alte drepturi ale personalului din organele
autoritii judectoreti, publicat n Monitorul Oficial nr.
425/1 09 2000; O.U.G. nr. 43/2002 privind Parchetul Naional
Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial nr. 244/11 04 2002
i prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, Cartea II, intitulat Modificarea unor
reglementri n scopul prevenirii i combaterii corupiei, Titlul
I Asigurarea transparenei n exercitarea funciilor publice,
prevenirea i combaterea corupiei).
h. Funcionarii publici sunt obligai s respecte
ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al
incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. Aceast ndatorire
care are att o natur deontologic , ct i una juridic este
nou introdus n Statutul aplicabil funcionarilor publici (este
vorba despre articolul 49 din Legea nr. 188/1999, modificat i
55
completat prin Legea nr. 161/ 2003), prin Legea nr. 161/2003.
Titlul IV al Prii I a Legii nr. 161/2003 reglementeaz
Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n
exercitarea demnitilor publice i funciilor publice.
Prevederile cuprinse n acest titlu se aplic tuturor celor
care ndeplinesc o funcie sau o demnitate public n stat i care
sunt enumerai la articolul 69 alin. (1) din actul normativ
susmenionat, respectiv: Preedintele Romniei, deputaii i
senatorii, consilierii prezideniali i consilierii de stat din
Administraia Prezidenial, primul-ministru, minitrii,
minitrii delegai, secretarii de stat, subsecretarii de stat i
funciile asimilate acestora, prefect i subprefect, magistraii,
aleii locali i funcionarii publici. Dup cum rezult din
aceast enumerare, sunt avute n vedere toate persoanele care
ocup o funcie sau demnitate public ntr-una din autoritile
prin care se exercit cele trei clasice puteri ale statului.
Noiunea de conflict de interese se refer la () acea
situaie n care persoana ce exercit o demnitate public sau o
funcie public are un interes personal de natur patrimonial,
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i a altor acte
normative. De esena regimului juridic al conflictului de
interese ne apare astfel a fi situaia n care anumite interese
proprii unui funcionar sau demnitar public ar afecta
obiectivitatea de care trebuie s dea dovad n exercitarea
atribuiilor care i revin. Legiuitorul vorbete doar despre un
interes personal de natur patrimonial, soluie care nu este
satisfctoare, dat fiind faptul c poate exista un interes de
natur nepatrimonial care s afecteze obiectivitatea unui
funcionar sau demnitar mai mult dect unul patrimonial. De
pild, o relaie de concubinaj va afecta cu siguran
obiectivitatea funcionarului sau demnitarului aflat n situaia
56
Rdulescu Corina
de a decide, la un moment dat, o soluie, care l implic i pe

cel cu care el se afl ntr-un asemenea tip de relaie. De aceea,
considerm c textul legii ar trebui s fac referire la un interes
de natur a afecta obiectivitatea unui funcionar sau demnitar,
fr s se mai precizeze natura interesului patrimonial sau
nepatrimonial.
n ceea ce privete incompatibilitile, dup cum
apreciaz cu deplin temei Antonie Iorgovan, dintotdeauna s-a
pus problema
(...) ce mai poate fi, ca persoan public, un membru al
Guvernului i, mai ales, ce afaceri private poate el face?
Este n consonan cu principiile democraiei i ale unui
stat de drept, ca ministrul justiiei, de exemplu, s fie i
preedintele unei organizaii profesionale a juritilor? Este
normal ca ministrul comerului s fie i mare comerciant
ori ministrul muncii s fie i lider sindical? 46
ntrebrile, cu caracter retoric, formulate mai sus se pot

extrapola la toate categoriile de persoane care exercit, la un
moment dat, o funcie sau o demnitate n stat.
Prin urmare, este esenial n definirea statutului
funcionarilor i demnitarilor publici, s fie trasate limitele
libertii lor de activitate, s fie consacrate restrngeri pentru a
se asigura condiiile necesare unei viei publice ct mai ferite
de abuzuri, de ilegaliti, de fenomene care o mutileaz i i
denatureaz sensul i semnificaia.
Incompatibilitile aplicabile funcionarilor publici sunt
consacrate de articolele 9496 din Legea nr. 161/2003 (Partea
I, Titlul IV, capitolul III, seciunea a 5-a). Din interpretarea
celor trei articole, se desprinde o concepie sever a
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck,
Bucureti, 2002, vol. I, p. 384.
46
57
legiuitorului, prin care calitatea de funcionar public este

declarat incompatibil cu orice alt funcie public dect
cea n care a fost numit, cu funciile de demnitate public,
precum i cu o funcie privat, remunerat sau
neremunerat. Legea n forma anterioar cuprindea o
dispoziie care a fost vehement criticat n literatura de
specialitate datorit modului confuz de exprimare. Ea instituia
pentru funcionarii publici o regul i o excepie. Regula era
reprezentat de incompatibilitatea statutului de funcionar
public cu orice alt funcie public sau privat, n aceast
ultim categorie intrnd funciile din regiile autonome,
societile comerciale i alte uniti cu scop lucrativ. Excepia
o reprezint compatibilitatea funciei publice cu funcia de
cadru didactic, fr s precizeze c este vorba despre
nvmntul universitar, preuniversitar, liceal, gimnazial,
primar sau precolar. Din punct de vedere al modului n care
este redactat, articolul 56 alin. (1) a fost supus unor critici
vehemente de doctrin, datorit stupidei redactri este greu
de stabilit dac personalul didactic (ncadrat n unitile de
nvmnt de stat) este sau nu funcionar public. Izvorul
acestor critici se regsea n faptul c, pe de o parte, din
interpretarea literar a textului, putea rezulta c i calitatea de
cadru didactic reprezint o funcie public, iar, pe de alt parte,
ea nu se regsea n anexa la lege, unde erau i sunt determinate,
n mod enuniativ nu limitativ funciile publice. n anex, care
la rndul su a fost nlocuit prin Legea nr. 161/2003, erau
calificai funcionari publici doar cei care dein funcia de
inspector colar de specialitate, inspector colar sau anumite
funcii care aparin aparatului propriu al Ministerului Educaiei
i Cercetrii. Statutul cadrelor didactice prevede c ele sunt
angajate cu contract de munc, avnd astfel calitatea de
salariai. Cum legea nu distinge, rezult c funcionarul public
58
Rdulescu Corina
putea fi n acelai timp i cadru didactic, indiferent de ciclul de

nvmnt.
Articolul 94 supus analizei i-a propus s elimine carena
de reglementare care a generat aceste dispute. Astfel, prin
aliniatul (1), se consacr principiul care guverneaz regimul
incompatibilitilor funcionarilor publici. Este vorba despre o
incompatibilitate absolut ntre statutul de funcionar public i
orice alt funcie sau demnitate public.
Prin alineatul (2) al art. 94 se instituie incompatibilitatea
cu orice alt funcie sau cu desfurarea de activiti att n
sectorul public ct i n cel privat. n intenia de a oferi o
reglementare ct mai clar, se determin i cadrul n interiorul
cruia nu poate fi desfurat orice alt activitate sau exercitat
orice alt funcie, i anume n sectorul public, n cadrul
autoritilor i instituiilor publice lit. a). Se consider c,
situaia de la litera b) nici nu se impunea s fie prevzut de
sine stttoare, ci ca o excepie de la litera a), care ar fi putut
avea urmtorul coninut: n cadrul autoritilor i instituiilor
publice, cu excepia situaiei n care funcionarul public
ncadrat la cabinetul demnitarului este suspendat din funcie.
De altfel, activitatea desfurat de funcionarul public la
cabinetul demnitarului reprezint una din situaiile care
determin suspendarea de drept a raportului de serviciu al
funcionarului public, potrivit articolului 87 alin. (1) lit. b) din
Legea nr. 188/1999.
Prin coninutul literei c) a articolului 94 sunt enunate
locurile din domeniul privat vizate de interdicia de a ocupa o
alt funcie sau de a desfura o alt activitate. Sunt enumerate
toate categoriile de forme de desfurare a unei activiti de tip
privat: regii autonome, societi comerciale, ori alte uniti cu
scop lucrativ din sectorul public sau privat, o asociaie
familial ori o persoan fizic autorizat. Enumerarea este ct
59
se poate de complet, i de natur s elimine speculaiile de

interpretare provocate de nemenionarea expres din fostul
articol 56 a ultimelor dou categorii.
La litera b) este menionat, n cadrul incompatibilitilor,
i calitatea de membru al unui grup de interes economic.
Grupurile de interes economic sunt reglementate n
titlul V al Legii nr. 161/2003, care poart chiar aceast
denumire, i care reprezint o asociere ntre dou sau mai
multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad
determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii
economice a membrilor si i al mbuntirii rezultatelor
activitii respective. Ele reprezint persoane juridice, care pot
avea sau nu calitatea de comerciant.
Anumite critici comport formularea categoric funcii
sau activiti remunerate sau neremunerate. Aceasta deoarece
ea exclude posibilitatea funcionarilor publici de a exercita
anumite funcii onorifice, conferite n virtutea unui statut
profesional deosebit, recunoscut, a unei experiene profesionale
de excepie ceea ce, dup anumii autori, nu este legitim s-i
propun legiuitorul.
O asemenea formulare atrage dup sine ntrebarea dac
un funcionar public poate s exercite o funcie de conducere
neremunerat n cadrul unei asociaii sau fundaii. n opinia
Verginiei Vedina o asemenea posibilitate subzist, dat fiind
faptul c asociaiile i fundaiile nu se regsesc enunate expres
n alin. (2) lit. c), iar din analiza coninutului acestui text nu
rezult c, fie i fr s le vizeze direct, textul ar avea n vedere
i aceast categorie de persoane juridice denumite n doctrin
stabilimente de interes public47.
47
A se vedea n acest sens, Paul Negulescu, op. cit., pp. 170-221.
60
Rdulescu Corina
Prin alineatul (3) se consacr o interdicie care prezint

trsturi asemntoare cu clauza de neconcuren prevzut
de Codul muncii. Astfel, potrivit articolului 21 din Codul
muncii, clauza de neconcuren l oblig pe salariat s nu
presteze, n interesul propriu sau al unui ter, o activitate care
se afl n concuren cu cea prestat de angajatorul su ori s
nu presteze o activitate n favoarea unui ter care se afl n
relaii de concuren cu angajatorul su i l oblig pe angajator
s i plteasc salariatului o indemnizaie lunar, care se
negociaz, dar care nu poate fi mai mic de 25% din salariu.
Elementele acestei clauze, prin excepie (regula instituit prin
articolul 22 alin. (1) este aceea c efectele acestei clauze se
produc pe perioada executrii contractului individual de
munc), se pot produce i dup ncetarea contractului de
munc, pentru o perioad de maximum 6 luni, n cazul
funciilor de execuie, i de maximum 2 ani pentru funciile
publice de conducere.
Fructificnd elemente ale acestei clauze, prin alin. (3) al
textului se interzice funcionarilor publici care, n exercitarea
funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i
control cu privire la societile comerciale sau alte uniti cu
scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) este
vorba despre funcii i activiti, remunerate sau
neremunerate, n cadrul regiilor autonome, societilor
comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public
sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan
fizic autorizat, s desfoare activiti i s acorde
consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup
ieirea din corpul funcionarilor publici.
n ceea ce privete raiunea acestei interdicii, Verginia
Vedina, n lucrarea amintit consider c scopul urmrit este
acela de a se proteja interesele unitii sau, dup caz, ale
61
autoritii sau instituiei publice, pe de o parte, i de a

prentmpina obinerea unor avantaje necuvenite de ctre
funcionarii publici.
O alt limitare pe care o instituie legea este consacrat de
alineatul (4), care interzice funcionarului public s fie
mandatar al unor persoane, pentru acte care au legtur cu
funcia public pe care o exercit. i prin intermediul acestei
interdicii se urmrete s se elimine riscul ca funcionarul
public s obin, urmare a informaiilor pe care le deine din
exercitarea funciei publice, beneficii personale frauduloase, i
deci punerea funciei n slujirea interesului su personal,
precum i riscul nclcrii principiului imparialitii i
supremaiei interesului general n activitatea prestat de
funcionarul public.
n ceea ce privete regimul incompatibilitilor n Europa
i legat de el, admisibilitatea sau nu a cumulului, precizm c,
n sistemul francez, de pild, funcionarului i este interzis s
cumuleze mai multe funcii publice remunerate din bugetele
colectivitilor publice, ntreprinderilor naionale ori s exercite
servicii concesionale sau n regie48.
Acest principiu se aplic, n egal msur i ntregului
personal (funcionari, salariai, ali ageni) din colectivitile
teritoriale sau stabilimentele publice administrative.
Menionm c, statutul francez interzice n mod expres
funcionarului, prin articolul 11, s exercite, cu titlu
profesional, o activitate privat lucrativ, indiferent de ce
natur ar fi aceasta.
Prin articolul 95 alineatul (1) din Legea nr. 161/2003
sunt interzise raporturile ierarhice directe n cazul n care
funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul 1.
48
Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, op. cit., p.154.
62
Rdulescu Corina
Potrivit alineatului (2), o asemenea interdicie se aplic i n

cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar.
Dac se ivete o asemenea situaie, potrivit alineatului (3),
persoanele respective vor opta, n termen de 60 de zile, pentru
ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la
calitatea de demnitar.
Necesitatea reglementrii acestei interdicii a fost
resimit n practic, n cadrul unor autoriti sau instituii
publice n care secretar al unitii administrativ teritoriale este
un so, contabil ef este cellalt so, iar agent agricol sau alt
funcionar de conducere sunt copiii, ginerii sau nurorile. Este
evident c o instituie public nu poate fi condus prin
monopolul sau prezena predominant a unei familii. Este clar
c existena unor relaii de rudenie sau de afinitate ntre
funcionarii de conducere i de execuie din cadrul unei
autoriti sau instituii publice afecteaz obiectivitatea i
imparialitatea care trebuie s guverneze activitatea
administrativ din respectiva autoritate sau instituie public.
ntr-una din lurile sale de poziie, fostul ef al statului nostru,
domnul Ion Iliescu a lansat n acest sens o sintagma, mult
apreciat de ctre toi, i anume capitalismul de cumetrie. De
aceea, nu putem dect s fim de acord cu consacrarea unor
asemenea restricii, care nu permite raporturi ierarhice ntre
persoane aflate n relaii de cstorie sau rudenie de gradul I,
indiferent dac eful ierarhic este funcionar public de
conducere sau un demnitar. n aceast situaie, care poate fi
sesizat de orice persoan interesat, persoanele vizate sunt
obligate s opteze cum am precizat mai sus ntr-un termen
de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau
pentru renunarea la calitatea de demnitar. n derularea
procedurii de ncetare a raporturilor ierarhice interzise de lege
63
este implicat i eful ierarhic superior celor doi funcionari,

care constat situaia intervenit i dispune ncetarea ei. Pentru
situaia n care raporturile de rudenie nepermise de lege sunt
stabilite ntre un funcionar public i un demnitar, competena
de a constata situaia intervenit i de a lua msuri pentru
nlturarea ei aparine, dup caz, primului ministru, ministrului
sau prefectului.
Articolul 96 (legea nr. 161/2003) reglementeaz o
excepie de la regimul drastic al incompatibilitilor consacrat
de articolul 94, el permind funcionarilor publici s poat
exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice. Aceasta este singura
excepie pe care legiuitorul o admite de la regimul
incompatibilitii absolute pe care o consacr prin articolul 94.
Este normal o asemenea excepie, iar n ceea ce privete
funciile didactice, compatibilitatea cu exercitarea lor este
ngduit de Constituie i de lege i pentru alte funcii sau
demniti n stat. De exemplu, articolul 125 alin. (3) i
articolul 132 alin. (2) din Constituie permit compatibilitatea
dintre judector i procuror, pe de o parte, i funcia didactic
n nvmntul superior, pe de alt parte. Articolul 144 din
Constituie declar compatibil statutul de judector la Curtea
Constituional cu funcia didactic n nvmntul juridic
superior. Dar o asemenea compatibilitate conduce la
ntrebarea: ce se ntmpl dac funcia didactic este
exercitat la o facultate cu profil administrativ? O interpretare
ad litteram a legii, determin concluzia c, n aceast situaie,
compatibilitatea nu mai funcioneaz. Este o scpare a
legiuitorului care se impune a fi corectat pe viitor. De
asemenea, poate s existe i situaia n care funcia didactic s
fie exercitat la o facultate cu profil economic cum ar fi
64
Rdulescu Corina
Academia de Studii Economice care are o catedr de drept

unde i desfoar activitatea prestigioi profesori universitari,
care au toat legitimitatea, din punct de vedere al valorii, s
accead la demnitatea de judector la Curtea Constituional. n
opinia Verginiei Vedina, de lege feranda se impune regndirea
soluiei, n sensul ca ea s ngduie ca orice jurist care are i
calitatea de dascl universitar, indiferent de profilul facultii
unde i desfoar activitatea, s poat accede la ocuparea unei
funcii n cadrul unor autoriti publice, precum: Curtea de
Conturi, Curtea Constituional, Avocatul Poporului etc.
Articolul 97 (legea nr. 161/2003) recunoate dreptul
funcionarului public de a candida pentru o funcie eligibil sau
de a putea fi numit ntr-o funcie de demnitate public. ntr-o
atare situaie, raportul de serviciu al funcionarului public se
suspend pe durata campaniei electorale, pn n ziua
ulterioar alegerilor, dac nu este ales i pn la ncetarea
funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n
care funcionarul public a fost ales sau numit.
Legea nr. 161/2003, prin dou articole, unul situat n
titlul IV din cartea I, i cellalt situat n titlul III din cartea
a II-a, recunoate dreptul funcionarului public de a fi ales
sau numit ntr-o funcie de demnitate public. De la
exercitarea acestui drept, articolul 32 nou introdus prin
Legea nr. 161/2003 exclude anumite categorii de funcionari
publici, i anume funcionarii publici civili din ministerele
privind aprarea naional, ordinea public i sigurana
naional. n Europa i n lume sunt ri unde un asemenea
drept este recunoscut funcionarilor publici, cum ar fi Frana,
unde majoritatea demnitarilor provin din corpul
funcionarilor, i ri n care un asemenea drept ori este
interzis, ori este permis, cu anumite limitri. De pild, n
65
Irlanda sau Regatul Unit, sistemul impune practic o alegere

ntre cariera administrativ sau cea politic 49.
Romnia a optat pentru formula recunoaterii acestui
drept, dimensiune a dreptului de asociere politic recunoscut
funcionarilor publici prin articolul 98. Legea nr.161/2003.
Iar pentru garantarea lui, este prevzut instituia suspendrii
din funcia public, la cererea funcionarului public, pe
perioada desfurrii campaniei electorale, dac funcionarul
public nu a fost ales, inclusiv pe perioada mandatului, n cazul
n care funcionarul public a fost ales sau numit.
Problema codului etic al funcionarului public este
complex, motiv pentru care, n prima parte a anului 2002 a
fost elaborat un proiect n vederea adoptrii unui cod
deontologic al funcionarului public50, proiect finalizat n anul
2004, prin apariia Codului de conduit a funcionarilor
publici (Legea 7/2004).
La baza proiectului de lege pentru adoptarea Codului de
conduit a funcionarilor publici au stat normele de conduit
civic sau conduit moral i profesional expuse deja n
legislaia aplicabil funcionarilor publici. Astfel, articolul 1
alin. (5) lit. g) din Regulamentul de organizare i
funcionare al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
(aprobat prin hotrrea de Guvern nr. 624 din 29 mai 2003,
publicat n Monitorul Oficial nr. 410 din 11 iunie 2003),
prevede c aceast autoritate public coordoneaz
metodologic, monitorizeaz, verific i controleaz aplicarea
prevederilor legale privind normele de conduit moral i
profesional a funcionarilor publici. Prin urmare, n
Jacques Ziller, op. cit., p. 427.
A se vedea n acest sens Verginia Vedina, Statutul funcionarului
public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998.
49
50
66
Rdulescu Corina
momentul elaborrii proiectului de lege existau deja norme de

conduit moral i profesional, iar aplicarea acestora era
controlat de A.N.F.P.
Nu numai administraia din ara noastr, ci i din alte
state democratice ale Europei traverseaz n prezent un proces
de modernizare, de mutaii, de gsire a celor mai capabile
soluii de aezare a ei n slujba ceteanului. Aceasta presupune
un corp de funcionari publici competeni, care s se supun
urmtoarelor reguli:
meritocraie, transparen i neutralitate politic;
o funcie public bine structurat, cu funcionari
publici pltii corespunztor i bine dimensionai din punct de
vedere numeric i al nevoilor cetenilor;
responsabilitate profesional i garantarea unui nivel
ct mai sczut al corupiei;
personal bine instruit, care s aib vocaia de a obine
performan i de a atinge, astfel, standarde ct mai nalte 51.
Actuala Lege nr.7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici rspunde cerinelor formulate mai sus.
El are vocaia de a concentra sedimentrile valorice, exigenele
impuse titularului unei funcii publice. Codul este structurat n
patru capitole, nsumnd 27 de articole, fiecare articol avnd
propriul su titlu, n care sunt reglementate, n succesiune,
urmtoarele probleme: n capitolul I se regsesc reglementate
domeniul de aplicare i principiile generale. n capitolul II,
intitulat Norme generale de conduit moral i profesional
a funcionarilor publici este reglementat conduita general a
funcionarilor publici att n timpul activitii profesionale, ct
51
Romeo Paul Postelnicu, Monica Nicolle Dimitriu Adoptarea unui

cod de conduit pentru funcionarii publici prioritate pentru Romnia,
n Revista de drept public, nr.3/2003, p.51.
67
i n afara acesteia, inclusiv n timpul liber. Dintre articolele

interesante cuprinse n acest capitol l menionm pe cel care
privete utilizarea resurselor publice, care impune
funcionarilor publici s acioneze n orice situaie ca buni
proprietari ai obiectelor i resurselor ntrebuinate n
exercitarea atribuiilor de serviciu (art. 18). De asemenea,
reinem atenia cu art. 12 (1): n relaiile cu personalul din
cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice,
funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament
bazat pe respect, bun-cuviin, corectitudine i amabilitate.
Prin capitolul III sunt reglementate autoritatea
competent s coordoneze i s controleze aplicarea
prevederilor Codului, care este Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, precum i procedura de urmat n scopul
sesizrii acestei autoriti publice. n ultimul capitol sunt
cuprinse reglementri privind rspunderea disciplinar
care intervine n cazul nclcrii unor dispoziii ale Codului
(a se consulta anexa cursului de fa).
Scopul declarat al Codului de conduit a funcionarilor
publici const n asigurarea creterii calitii serviciului public,
o bun administrare, n realizarea interesului public, precum i
diminuarea sau eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie
din administraia public romneasc.
II.3. Trei categorii de funcionari publici i

deontologia corespunztoare profesiei lor
n sfera puterii publice exist anumite categorii de
funcionari sau demnitari publici, care, prin specificul
68
Rdulescu Corina
activitii desfurate, se supun unor norme deontologice

speciale.
1. Particulariti interesante gsim n cazul deontologiei
magistratului care, n opinia lui Nicolae Cochinescu52, este
guvernat de zece principii, i anume:
magistratul trebuie s asigure supremaia legii;
magistratul trebuie s apere independena puterii
judectoreti;
s promoveze imparialitatea justiiei i s apere
egalitatea cetenilor n faa legii;
s respecte i s apere demnitatea justiiabililor;
s asigure exercitarea dreptului la aprare al
justiiabililor;
s asigure respectarea prezumiei de nevinovie a
acuzatului;
s promoveze imparialitatea msurilor coercitive sau
restrictive de drepturi, pe care le ia n virtutea legii;
s promoveze celeritatea procedurilor pentru
restabilirea ct mai grabnic a ordinii de drept nclcate.
Aceste principii se completeaz cu trsturile care trebuie
s contureze profilul etic al magistratului, i anume:
cumptare,
nelepciune,
demnitate,
sobrietate,
responsabilitate .a.m.d.
2. O alt categorie interesant de luat n discuie este
statutul diplomatului.
Cuvntul diplomat provine din grecescul diploo care
nseamn dublez, fiind vorba de dublarea actelor oficiale din
care unul este dat ca scrisoare de mputernicire iar cellalt era
pstrat la arhiv. Purttorul documentului se numea diplomat,
Nicolae Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, Revista
Dreptul nr. 4/1995
52
69
iar activitatea desfurat de el, diplomaie. n timp, sintagma a

ajuns s fie folosit pentru a desemna o categorie distinct de
funcionari publici, care desfurau activitate diplomatic,
adic acea activitate desfurat de unele autoriti publice prin
care se urmrea realizarea politicii externe a statului i aprarea
drepturilor statului n strintate.
Facem precizarea c n ara noastr, activitatea extern
este considerat o dimensiune a administraiei, ceea ce nu se
ntmpl de pild n Frana, unde ea este calificat ca fiind
exterioar administraiei publice. Doctrina tradiional de drept
francez, n mod constant a conceput administraia public n
felul urmtor: n esena sa, administraia este exerciiul puterii
executive, cu excluderea celor care privesc raporturile
executivului cu alte organe constituionale ale statului i
raporturile cu statele sau colectivitile de drept
internaional53.
ntr-o lucrare de referin n materie Diplomaia 54,
sunt subliniate urmtoarele elemente care contureaz
deontologia diplomatului:
- patriotism;
- disciplin;
- contiinciozitate;
- punctualitate;
- cultur;
- abilitate;
- calm;
- tact;
- perseveren;
- respect pentru adevr;
- cinste;
53
54
Georges Vedel, Droit administratif, P.U.F., Paris, 1980, pp. 67-68.

Mircea Malia, Diplomaia, Ed. tiinific, Bucureti, 1969.
70
Rdulescu Corina
- loialitate;
- integritate.
Harold Nicolson consider dragostea de adevr ca fiind
prima dintre virtuile unui diplomat.
3. Particulariti evocatoare regsim i n cazul
funcionarului
public
din
cadrul
Administraiei
prezideniale.
Dac, n general, statutul juridic al funcionarilor publici
oblig la un comportament profesional i n aceeai msur
moral, exist o categorie de funcionari care au un statut
special, n care se regsete n mod pregnant o dimensiune
etic, i anume personalul Administraiei prezideniale,
reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
1/200155. Aadar, prin aceast ordonan s-a modificat i
completat Legea nr. 47/1994 privind organizarea i
funcionarea Preediniei Romniei56, denumire care, potrivit
art. I. alin. 2 din OUG nr. 1/2001, se nlocuiete cu acela de
Administraie prezidenial.
Potrivit acestui act normativ, se consacr o categorie
aparte de funcionari, denumit generic personalul
Administraiei prezideniale, care este alctuit din persoane
detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i din
alte autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct
pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ocupe.
Terminologic, aceast categorie este evocat prin sintagma
personalul administraiei prezideniale57. Legiuitorul s-a ferit
Mai precis, Ordonana de Urgen nr. 1/4 ianuarie 2001, publicat n
Monitorul Oficial nr. 12 din 10 ianuarie 2001, pentru modificarea i
completarea Legi nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea
Preediniei Romniei.
56
Publicat n Monitorul Oficial nr. 175/ 11 iulie 1994.
57
Cu privire la statutul juridic al acestei categorii de funcionari publici,
a se vedea Verginia Vedina, Regimul juridic al funcionarilor publici
55
s foloseasc termeni ca funcionari publici sau salariai; el

a optat pentru aceast denumire care are o vocaie exhaustiv,
n sensul c se pot introduce n aceast categorie att persoane
care au statut de funcionari publici ct i persoane care au
statut juridic de salariai.
Adoptarea acestei reglementri este legitim, dac avem
n vedere semnificaia instituiei Preedintelui Romniei, care
ndeplinete cea mai nalt registratur din stat, statutul
constituional al Preedintelui, rolul acestuia, ca reprezentant al
poporului romn pe plan intern i extern.
Toate acestea sunt argumente ce susin soluia consacrat
de legiuitor, conform creia personalul Administraiei
prezideniale trebuie s fie format din oameni de cea mai nalt
inut profesional dar i etic, i crora le este necesar un plus
de fidelitate fa de restul persoanelor care desfoar o
anumit activitate, funcionari publici sau salariai.
Astfel, o condiie obligatorie de ncadrare pe care o
impune legea este ncrederea acordat de Preedintele
Romniei, dublat de semnarea unui angajament de loialitate,
stabilit n conformitate cu prevederile Regulamentului prevzut
de lege. Semnificaia ncrederii const n faptul c ea reprezint
un element determinant att pentru ncadrare, dar i pentru
meninerea n funcie. Aceasta deoarece retragerea ncrederii
are ca efect revocarea ncadrrii, sau, dup caz, ncetarea
detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea
contractului de munc, n funcia de situaia respectiv.
Prin urmare, ncrederea este un element fundamental al
regimului juridic aplicabil personalului din cadrul
Administraiei prezideniale. Ea reprezint o valoare moral
pe care legiuitorul a transformat-o ntr-o valoare juridic,
din cadrul administraiei prezideniale, n Studii de drept romnesc,
ianuarie iunie 2001, Editura Academiei Romne, nr. 1-2, pp. 5764.
devenind astfel o condiie de natere a raportului de serviciu i

de meninere a unui asemenea raport.
II. 4. Codul european al bunei conduite administrative

Parlamentul european a adoptat, la 6 septembrie 2001,
printr-o rezoluie, un Cod al Bunei Administrri, pe care
instituiile
i
organismele
comunitare,
autoritile
administrative i funcionarii lor au obligaia s-l respecte n
relaiile cu cetenii. n elaborarea i definitivarea procedurii de
adoptare, un rol deosebit l-a avut i Mediatorul European,
cruia Tratatul de la Maastricht i-a stabilit rolul de a lupta
mpotriva cazurilor de administrare defectuoas n activitatea
instituiilor
i
organismelor
comunitare58.
Instituia
Mediatorului european (consacrat prin art. 138 ECE (actual
articol 195), art. 107 D Euratom, 20 D CECA i inserat n
Tratatul Uniunii Europene) este inspirat din sistemele
naionale unde se regsete, sub diferite denumiri, cum ar fi
Mediator Public, Avocat al Poporului, la rndul lor influenate
de tradiionalul Ombusman din Suedia, i are rolul de a decela
cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor i
organelor comunitare59 i a face recomandri n vederea
eliminrii lor. n aceast competen nu intr Curtea de Justiie
i Tribunalul de prim instan, care ndeplinesc funcii
jurisdicionale i un statut special.
A se vedea n acest sens Codul european al bunei conduite
administrative, document redactat de ctre mediatorul European i
tradus de instituia Avocatul Poporului din Romnia, Bucureti, 2003.
59
Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
Europennes, 3 dition, L.G.D.J., Paris, 1999, p. 437.
58
La Reuniunea la nivel nalt care a avut loc la Nisa n

decembrie 2000 a fost adoptat Carta Drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, ntre aceste drepturi
regsindu-se i dreptul la o bun administrare i dreptul de a
sesiza Mediatorul European n cazul unei administrri
defectuoase. Consacrarea acestor drepturi a impus adoptarea
Codului, la 6 septembrie 2001, al crui obiectiv principal l
reprezint tocmai s explice pe larg care este coninutul
dreptului de bun administrare, consacrat de Cart.
Astfel, dreptul la o bun administrare reprezint
dreptul recunoscut oricrei persoane de a-i vedea tratate
imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil problemele, de
ctre instituiile i organismele comunitare. n coninutul
acestui drept se regsesc, n principal:
- dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte ca o
msur individual care ar afecta-o defavorabil s fie
luat mpotriva sa;
- dreptul oricrei persoane de a avea acces la dosarul
care o privete, respectnd confidenialitatea i
secretul profesional;
- obligaia administraiei de a-i motiva deciziile;
- obligaia administraiei i a funcionarilor si de a
repara pagubele produse cetenilor;
- dreptul oricrei persoane de a se adresa instituiilor
Uniunii ntr-una din limbile tratatelor, primind
rspuns n aceeai limb.
n ceea ce privete principiile unei bune administrri,
acestea sunt enunate de articolele 4-27 din Codul sus
menionat, i le vom enumera n cele ce urmeaz:
a) legitimitatea care oblig funcionarul public s i
desfoare activitatea n conformitate cu dreptul,
aplicnd astfel regulile i procedurile prevzute de

legislaia comunitar.
Rudolf Von Ihering60 afirm, ntr-o manier foarte plastic
i sugestiv: Dreptul nu este o pur teorie, ci o for vie. De
aceea, Justiia ine ntr-o mn balana, cu care cntrete
dreptatea, i n cealalt sabia, cu care o apr. Sabia fr
balan este for brutal iar balana fr sabie reprezint
neputina dreptului. Una nu poate exista fr cealalt i o
ordine juridic desvrit stpnete numai acolo unde fora
cu care Justiia folosete sabia este egal cu ndemnarea cu
care ea mnuiete balana.
b) interdicia discriminrii, care impune un tratament
egal, nedifereniat al funcionarilor fa de toi cei
care li se adreseaz i ale cror probleme i solicitri
sunt chemai s le rezolve;
c) proporionalitatea, prin care se urmrete asigurarea
unui echilibru ntre msurile luate de funcionarii
publici i obiectivul urmrit prin aceste msuri.
Proporionalitatea n raport cu cauza care a impus o
anumit msur trebuie respectat i atunci cnd se
dispun aciuni de restrngere a unor drepturi sau orice
alte restricii. Proporionalitatea este prevzut i de
articolul 53 din Constituia Romniei, care
reglementeaz restrngerea exerciiului unor drepturi
sau al unor liberti, i care impune proporionalitatea
ntre msura de restrngere i cauza care a
determinat-o;
d) absena abuzului de putere, care se realizeaz prin
respectarea strict a competenei pe care legea o
stabilete pentru fiecare autoritate, depirea acestei
competene atrgnd abuzul de putere;
60
n lucrarea Lupta pentru drept, Ed. All Beck, 2002, p. 2.
e) imparialitatea
i
independena
impune
funcionarului public s se abin de la orice msur
care ar afecta cetenii i de la orice form de
tratament difereniat, indiferent de situaie. Din aceste
principii deriv i trstura constant din
comportamentul funcionarului public, de a nu se lsa
condus n activitatea sa de interese personale,
familiale sau naionale, sau de presiuni politice, sau
de a se implica n luarea unor decizii n care el sau
una din rudele sale are interese financiare (aceasta
este problema conflictului de interese, care n prezent
a fost i la noi reglementat prin Legea nr. 161/2003,
menionat n subpunctul anterior, prin care se
interzice funcionarului public s se implice, el sau
rudele acestuia, n luarea unor decizii n care au un
interes patrimonial);
f) obiectivitatea este un mod de aciune, n care sunt
eliminate din aciunile funcionarilor orice elemente
subiective, relevan avnd doar aspectele pertinente;
g) coeren i sfat, sunt exigene care impun
funcionarului s fie consecvent n conduita sa
administrativ, s rspund cererilor justificate i
rezonabile ale cetenilor, raportndu-se i la modul
n care aceste probleme au fost rezolvate n trecut i
s ndrume publicul asupra modului n care trebuie s
formuleze i adreseze o cerere, ca i asupra
procedurii parcurse n soluionarea ei;
h) echitatea, este un mod raional de a aciona al
funcionarului, bazat pe imparialitate;
i) politeea, este prima dintre virtui i originea, poate,

a tuturor celorlalte61. Ea este acea trstur a
comportamentului funcionarului public care l oblig
pe acesta s fie contiincios, amabil, deschis n relaia
cu publicul, indiferent de forma n care acesta i se
adreseaz (prin coresponden, telefon, pot
electronic). n acelai timp, funcionarul public este
dator s prezinte scuze n cazul n care, din eroare,
prejudiciaz pe un cetean, i s fac eforturi pentru
a diminua prejudiciile pe care le-a produs.
j) obligaia formulrii rspunsurilor la scrisori n
limba
matern
a
ceteanului,
impune
funcionarului s aib n vedere ca fiecare cetean
sau membru al Uniunii Europene care se adreseaz n
scris instituiei, s primeasc rspuns n aceeai
limb. n msura n care este posibil, aceast
obligaie subzist i n cazul n care rspunsul
urmeaz s fie adresat unei persoane juridice,
ntreprinderi sau organizaii nonguvernamentale
(ONG). Corelativ acestei exigene, este i
confirmarea de primire, potrivit creia orice petiie
adresat instituiei presupune o confirmare de
primire, n termen de dou sptmni, cu excepia
cazului n care poate fi trimis un rspuns concret n
aceast perioad;
k) obligaia ndrumrii ctre serviciul competent al
instituiei apare atunci cnd o anumit petiie este
adresat unei direcii generale, unei direcii sau
uniti necompetente, ceea ce impune necesitatea ca
Andr Compte-Sponville, Mic tratat al marilor virtui, Ed. Univers,
Bucureti, 1998, p. 14.
61
petiia respectiv s fie transmis, fr ntrziere,

serviciului competent din instituia respectiv.
l) dreptul de a asculta i dreptul la replic presupune
ca n cazurile n care sunt implicate drepturi sau
interese ale cetenilor, funcionarul trebuie s
urmreasc respectarea dreptului la aprare a
ceteanului n toate fazele procedurale de adoptare a
deciziei;
m) termenul rezonabil pentru adoptarea deciziei
impune funcionarului ca deciziile prin care se
soluioneaz cererile sau plngerile cetenilor s fie
adoptate n termen rezonabil, fr ntrziere,
prevzndu-se i un termen maxim care nu poate fi
depit, i care este de dou luni de la data depunerii
petiiei;
n) obligaia de motivare i de comunicare a deciziilor,
precum i de indicare a cilor de recurs (a se vedea
articolele 1820 din Cod). Obligaia de motivare
vizeaz deciziile care ar putea afecta drepturile i
libertile individuale, semnific indicarea concret a
faptelor care au determinat adoptarea lor i a
fundamentului lor legal. Motivarea are, ca i
finalitate, diminuarea puterii discreionare a celor
care au puterea de decizie, i eliminarea, n acest
mod, a abuzurilor i ilegalitilor din administraie.
Atta vreme ct funcionarul este obligat s expun,
n decizia pe care o ia, argumentele de fapt i de drept
care l-au dus la acea decizie, atta vreme ct motivele
pe care le-a avut n vedere trebuie s fie ntemeiate i
s nu vizeze raionamente i interese individuale, este
de presupus c i deciziile respective vor fi ct mai
obiective, ct mai apte s satisfac interesele

destinatarilor lor, n conformitate cu normele legale.
Indicarea cilor de recurs oblig ca, n cadrul
deciziilor care afecteaz drepturile i interesele
cetenilor s fie precizate i modalitile de
introducere a recursului, n vederea atacrii deciziei
respective n situaia n care destinatarul nu este
satisfcut de coninutul acesteia. Trebuie s se
precizeze calea de atac (natura recursului),
autoritile n faa crora ea se exercit i termenul n
limitele cruia trebuie introdus.
Comunicarea deciziei trebuie s se fac destinatarului
ei. Decizia poate fi comunicat i altor subiecte, ns
funcionarul are obligaia s informeze n prealabil
despre acest lucru pe destinatarul ei.
o) protecia datelor revine funcionarilor publici care
prelucreaz datele personale ale unui cetean i care
este obligat s respecte viaa privat i integritatea
persoanei. Aceast obligaie a fost impus prin
dispoziiile Regulamentului CE nr. 45/2001 al
Parlamentului European, referitor la protecia datelor
persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal de ctre instituiile i organismele
comunitare i la libera circulaie a acestor date.
p) accesul la informaii este garantat cetenilor,
funcionarul avnd obligaia s ofere persoanelor
informaiile care le intereseaz pe acestea. n situaia
n care unui funcionar i se solicit informaii care nu
pot fi comunicate, deoarece ele se ncadreaz n
categoria celor care impun confidenialitate, atunci el
are obligaia s comunice persoanei motivele care l
mpiedic s-i furnizeze informaiile cerute.
q) obligaia pstrrii unui registru, la toate

departamentele din cadrul unei instituii, n care sunt
evideniate intrrile i ieirile documentelor i
msurile care se ntreprind;
r) accesul publicului la prevederile Codului
european al bunei conduite administrative este
garantat prin articolul 25, instituia fiind obligat s ia
msuri pentru a informa publicul cu privire la
drepturile pe care le are i s asigure publicitatea
dispoziiilor acestui document, prin publicarea lui pe
Internet sau prin alte mijloace posibile i accesibile
cetenilor.
n cazul n care prevederile Codului nu sunt respectate de
ctre unele instituii comunitare sau de ctre funcionari,
cetenii au dreptul s se plng n faa mediatorului european.
Instituiilor europene le revine obligaia ca la doi ani de la
adoptarea Codului s analizeze modul n care au fost aplicate
prevederile acestuia, i s informeze Mediatorul European
despre rezultatele nregistrate.
Capitolul III
Dimensiunea etic a funciei
publice
Motto: Lucreaz n aa fel ca s tratezi totdeauna
umanitatea fie n persoana ta, fie n
persoana altuia numai ca un scop n sine,
niciodat ca un simplu mijloc
Immanuel Kant
III.1. Despre dreptate i egoism etic

n administraie ca i n politic trebuie s-i desfoare
activitatea oameni profesioniti i morali n egal msur,
oameni pentru care elul prim este acela de a sluji Binele cetii
i nu interesul personal. Administraia, prin etimologia
cuvntului, i relev semnificaia de a reprezenta o aciune n
supuenie. Dar fa de cine trebuie s se manifeste aceast
supuenie? Dup cum am insistat nc din argumentul cursului
fa de interesul public, de lege i statul de drept, i fa de
Bine ca valoare, respectiv fa de binele general i nu un anume
bine (particular), fa de Dreptate ca virtute perfect (cum o
considerau filosofii antici) i greu de realizat. Cine nu are n el
fora de a pune interesul general deasupra celui personal,
individual, nu are ce cuta n administraie i n viaa public n
general.
81
Cum precizam n primul capitol, n definiia funciei

publice, dimensiunea etic este mbinat cu semnificaia sa
juridic. Legea privind Statutul funcionarilor publici (art. 2.
(1)) consider funcia public drept: ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public. Prin urmare, legiuitorul face
apel concomitent la doi termeni: cel de atribuii (ce are
conotaii riguros juridice, facem trimitere n acest sens la
coninutul capitolului anterior i la anexa cursului) i cel de
responsabiliti, termen prin care prinde via dimensiunea
etic a comportamentului funcionarului public.
Etica n calitatea ei de disciplin filosofic ce caut
rspuns la ntrebarea cum trebuie s acioneze individul n
raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din jur este
aceea care d sens viu legilor ce domin activitatea oricrui
funcionar public. Dar ce nsemn etic, care este obiectul
acestei discipline filosofice i care sunt cele mai importante
momente, sisteme tiinifice ce ncearc s rspund la
principalele ntrebri specifice ei. Termenul etic provine din
cuvntul grecesc ethos i nseamn caracter, mod habitual de
via. La Platon, ethos-ul este rezultatul obinuinei (a se vedea
dialogul Legile 792e), iar pentru Aristotel, ethos-ul este de
natur moral i nu intelectual (Etica nicomahic, 1139a). n
stoicism ethos-ul este sursa comportamentului.
Aadar, etica sau filosofia practic i pune problema
justificrii modurilor de comportare i aciune care determin
practica vieii umane, n domeniul individual i social, n cazul
nostru, n domeniul funciei publice. n antichitate ca i n
epoca noastr, cea mai important virtute (=echivalentul antic
al Binelui, valoarea central a eticii ca disciplin) este
considerat Dreptatea. Ea nsemn justee n materie de
moral. Dac termenul de dreptate desemneaz un ideal
82
Rdulescu Corina
universal i n acelai timp o virtute personal, cuvntul

implic ntotdeauna o idee de rigoare raional. Un om drept
este un nelept, aproape un sfnt, dar cu o idee de precizie
cvasimatematic. Omul drept i ndeplinete toate ndatoririle
fr compromis i fr slbiciune. n locul spontaneitii
egoiste care face ca fiecare s cear totul pentru sine, dreptatea,
acest respect al demnitii umane n toate persoanele pune o
raiune cvasi-matematic: fiecruia ceea ce i se cuvine, spune
ea; trebuie inut cont de ceilali, mprind cu ei dup o just
proporie. Idealul raiunii este obiectivitatea, justeea. Aceeai
exigen se cheam justiie sau dreptate cnd privete actele
umane. Rectitudinea, atributul drept definesc o linie
geometric dar i conduita omului cinstit. S ne gndim la
termenii echitate, egalitate, la simbolul balanei, ca simbol
al justiiei. Aceast idee de exactitate matematic este prezent
ntotdeauna cnd e vorba de dreptate. Dreptatea este
respectarea riguroas a drepturilor fiecruia (termenul justiie
vine de la jus, drept), este cum precizam anterior faptul
de a acorda fiecruia dreptul su (jus suum cuique tribuere). Se
observ c, cei care se angreneaz ntr-o activitate politic
percep noul lor statut, n majoritatea lor, ca pe o surs de
continue privilegii. Se plaseaz deasupra celorlali n ceea ce
privete drepturile i sub ei n ceea ce privete obligaiile. De
cele mai multe ori, ei uit c n absena egalitii, nu exist
moral, cci numai ntre egali aciunea moral devine real ca
valoare i nu ca simplu act62.
Astfel se explic faptul c, toate actele internaionale
referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului,
ca i toate constituiile lumii, proclam egalitatea tuturor
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii
Traian Gnju, Lumea moral, Ed. tiinific i Enciclopedic,
62
83
i discriminri. Egalitatea este premiz i condiie pentru

moralitatea unei societi.
Justa proporie nu pare ns s implice egalitatea pur i
simplu. Dreptatea represiv, de exemplu, se prezenta odinioar,
cu legea talionului, ca o adevrat ecuaie: ochi pentru ochi,
dinte pentru dinte. Justiia modern, mai nuanat, ncearc s
proporioneze pedeapsa mai mult cu personalitatea i cu
inteniile deliberate ale celui vinovat dect cu mrimea
prejudiciului. Dreptatea distributiv stabilete o egalitate ntre
raporturile a patru termeni (dou lucruri i dou persoane).
Candidatul bine pregtit va primi o not bun, cel slab pregtit
o not proast.
Totodat, pentru contemporanii notri, egalitatea moral
i metafizic a persoanelor apare tot mai mult ca un absolut pe
lng care inegalitile ce in de talente i nfptuiri datorate
n mare parte deosebirilor de mediu educativ, aadar nedreptii
sociale capt un caracter accidental i accesoriu. Dreptatea
cere deci nu doar s se acorde tuturor aceleai anse, ci i ca
inegalitile naturale (sau pretins naturale) s fie pe ct posibil
corectate.
Aadar, n locul brutalitii spontane, egoismului,
dreptatea pune legea i statul de drept, pune instituii i
contracte susceptibile s reglementeze panic relaiile dintre
oameni. Totui, universul juridic, codurile, dreptul sunt
considerate de muli gnditori a nu fi dect mti al raporturilor
de for dintre clasele sociale sau dintre naiuni (dominante sau
dominate). De bun seam, Machiavelli crede c Principele
urmrete scopuri morale (pacea, dreptatea i ordinea), dar
pentru c oamenii sunt proti i netrebnici, ei nu pot fi dominai
dect prin violen i viclenie. Justiia penal, pe de alt parte,
nu pedepsete violena cetenilor dect exercitnd, la rndul
su, violen. De pild, a aplica unui asasin pedeapsa cu
moartea nseamn a exercita asupra persoanei sale violena pe
84
Rdulescu Corina
care el nsui a comis-o. Problema violenei este din punct de

vedere moral greu de rezolvat (pe de o parte, desigur, violena
este un eec al dreptii, dar pe de alta, a vrea s fii n mod
sistematic non-violent ntr-o lume unde, n fapt, violena exist,
nseamn a te face, contient sau nu, complice al celor n
folosul crora se exercit violena).
Prin urmare, dreptatea sinonim justiiei avnd ca
simbol balana cere nainte de toate ca fiecare individ s nu
conteze dect ca Unul, ca principiu. Atunci cnd Immanuel
Kant ne cere ca n moral s ne ncredem doar n maxime
susceptibile de-a fi ridicate la rangul de reguli universale, cnd
el ne invit ca nainte de a aciona s ne punem ntrebarea Dar
dac toat lumea ar face aa?, vedem n plin aciune cerina
de dreptate. Pentru c, dreptatea se opune nainte de toate
imperialismului tendinelor egoiste Exist prin natura uman
tendina de a ne afirma pe seama altora, or, dreptatea vine s
tulbure aceast spontaneitate biologic spunndu-ne c trebuie
s mprim cu semenii notri, dup o proporie dreapt. Acest
lucru l avem n vedere atunci cnd afirmm c cine nu are n el
puterea de a pune interesul general deasupra celui personal,
individual nu are ce cuta n administraie i n viaa public n
general, nu are practic cum s respecte codul etic al
funcionarului public. El trebuie prin urmare s-i nfrng
egoismul. Dar ce este acesta din punct de vedere etic i cum
poate fi nfrnat?
Conceptul de egoism etic include teoriile care pleac de
la ideea c oamenii, prin natura lor, pe baza alctuirii lor
psihice, acioneaz doar n interes propriu:
Egoism poate s nsemne c oricine i urmrete, cu
necesitate psihologic, doar propriul interes (...) poate s
nsemne c propriul interes este singurul ce trebuie

considerat bun63.
Ca mobiluri principale ale aciunii umane sunt

considerate egoismul i tendina de-ai domina pe alii:
Astfel se afl n natura uman trei cauze principale de
conflict: n primul rnd, concurena, n al doilea rnd,
nencrederea, n al treilea rnd, dorina de glorie. Prima
face ca oamenii s fie dominai de ctig, a doua le d
siguran i a treia este reputaie. Primele se folosesc de
for pentru a se nstpni asupra altor brbai, asupra
femeilor, copiilor i vitelor acestora, celelalte, pentru a
apra toate acestea, i ultimele pentru fleacuri, precum un
cuvnt, un surs, o prere diferit sau orice alt semn de
desconsiderare care se ndreapt fie direct spre ei, fie
const ntr-o critic adus rudelor, prietenilor, poporului,
profesiei sau numelui lor64.
Astfel, n stadiul natural, adic n stadiul n care nu s-au

dezvoltat nc instituiile statale, omenirea se afl ntr-o
permanent stare de rzboi, n care fiecare este dumanul
celuilalt, n care omul este lup pentru om (homo homini
lupus). Cum afirmam mai sus, Thomas Hobbes (15881679)
dezvolt aceast tez n scrierea sa Leviathan (filosoful
numete statul su totalitar Leviathan n amintirea unui pasaj
din Biblie Iov 41 unde acest cuvnt desemneaz un animal
monstruos, crud i invincibil, care se uit de sus la toi ci
sunt puternici). Pentru el, dreptul se reduce n toate cazurile
la for, dar el distinge dou momente n istoria omenirii:
starea de natur i starea politic (n realitate, starea de natur
63
B. Russel, Das menschliche Wissen, Darmstadt, 1952, p. 57.

Th. Hobbes, Leviathan sau materia, forma i puterea unui stat
ecleziastic i civil, Bucureti, 1951, p. 82
64
n-a existat nicieri i niciodat; omul este de neconceput n

afara societii; oamenii primitivi triau n triburi organizate, se
supuneau unor obiceiuri; distincia lui Hobbes este ns
interesant ca teorie imaginar ce ne permite s facem reflecii
despre fundamentul dreptului). n starea de natur, pentru
Hobbes ca i pentru Spinoza, care reia aceast tem , dreptul
fiecruia se msoar foarte exact prin puterea sa real. Spinoza
va spune n acest sens c petii au dreptul s noate i petii
mari au dreptul s-i nghit pe cei mici; tot ce e posibil este
permis. Dreptul se ntinde pn unde se ntinde puterea, idee
justificat pentru Spinoza ntr-un context panteist, de
identificare a lui Dumnezeu cu natura; orice for natural nu-i
dect o prticic din nsi puterea lui Dumnezeu. Ct despre
Hobbes, el nu e interesat de metafizic, mulumindu-se s
analizeze natura uman: omul caut din fire s-i ntreac pe toi
semenii si. n starea originar el are dreptul de a face aa dac-i
st n putin. De altfel, ceea ce omul caut nu este att
satisfacerea nevoilor materiale ct bucuriile vanitii (pride).
Cea mai mare plcere pentru suflet este prerea mgulitoare pe
care o poate avea despre propria-i putere. Cel mai mult sufer
dac se crede dispreuit. Astfel, cel ofensat caut s se
rzbune, dar el de obicei nu dorete moartea adversarului, ci
captivitatea acestuia, pentru a-i putea citi n privirea
nfricoat i supus recunoaterea propriei sale superioriti.
n realitate, aceast stare de natur este pentru toi o stare
de nesiguran i de team. Nici chiar cel ce posed o mai
mare for muscular nu-i la adpost de vicleniile celui mai
plpnd. Un individ ct de slab va fi totdeauna prin uneltiri
tainice sau prin aliane iscusite destul de tare pentru a-l ucide
pe unul mai puternic. Teama de moartea violent (pasiune
mai puternic i dect vanitatea) e cea care-i determin pe
oameni s ias din starea de natur. Oamenii vor cuta,
aadar, pacea i securitatea. Pacea nu se poate nfptui dect

dac fiecare renun la dreptul absolut pe care-l are asupra
tuturor lucrurilor. Ceea ce nu e posibil dect dac fiecare
abdic de la drepturile sale absolute, ncredinndu-le unui
suveran care, motenind drepturile tuturor, posed puterea
absolut. De altminteri, aici nu intervine vreo exigen moral;
pur i simplu teama de moarte a biruit vanitatea i oamenii au
czut de acord s transmit toate puterile lor unui suveran.
Acest suveran, la rndul su de acum stpn absolut nu s-a
angajat cu nimic (s reinem asta!) fa de supuii si. Dreptul
su nu are alt limit dect puterea sa i bunul su plac. n
starea de societate ca i n starea de natur, fora este singura
msur a dreptului dup Thomas Hobbes. Numai c n starea
de societate (n starea politic) monopolul forei aparine
suveranului. Nu s-a ncheiat vreun pact sau contract. Doar c n
acest fel supuii dobndesc securitatea, pentru c suveranul,
dac vrea s rmn la putere, are tot interesul de a face s
domneasc ordinea. Dac un supus ncearc s rpeasc dreptul
absolut al suveranului, el comite crima de lezmajestate, ns
dac izbutete s pun mna pe putere, va deveni el stpn
absolut. n concluzie, la Thomas Hobbes dreptul se confund
cu fora.
n Discurs asupra originii inegalitii dintre oameni,
Jean-Jacques Rousseau (17121778) respinge aceast
interpretare a strii naturale ca rzboi al tuturor contra
tuturor. n aceast lucrare el face o expunere detaliat a tezei
sale fundamentale, conform creia oamenii au putut tri, ntr-o
epoc de aur ca slbatici fericii fr concuren social.
Abia prin formarea, treptat, a proprietii s-a ajuns la acea
inegalitate fatal, caracteristic societii civilizate moderne.
Primul om care, mprejmuind un teren, s-a ncumetat s
spun acesta este al meu i care a gsit oameni destul de
proti ca s-l cread a fost adevratul ntemeietor al

societii civile. De cte crime, rzboaie, omoruri, de cte
mizerii i orori ar fi scutit omenirea cel care, scond
ruii ar fi strigat semenilor si: Ferii-v s-l ascultai
pe acest impostor; suntei pierdui dac uitai c roadele
sunt ale tuturor i c pmntul nu este al nimnui. 65
Societatea civilizat acoper cu ipocrizie i politee

inegalitile i diferenele de clas realmente existente;
dragostea de sine egoist, lamour propre devine principiul
dominant. Conceptul de virtute este, de asemenea, suspectat de
un motiv egoist: ceea ce considerm virtute nu este adesea
dect un mozaic de diferite aciuni sau interese, pe care norocul
sau ndemnarea noastr se pricep a le potrivi, afirm F. de la
Rochefoucauld.
n acest fel, dup Rousseau vis-a-vis de conceptul de
egoism etic versus dreptate=justiie concluziile sunt
pesimiste:
Oamenii sunt ri; o trist i necontenit experien m
scutete de a o mai dovedi. Totui, omul este bun de la
natur, i cred c am demonstrat acest lucru. Ce oare l-a
putut deci perverti pn ntr-atta, dac nu schimbrile
survenite n alctuirea lui, progresele pe care le-a fcut,
cunotinele pe care le-a dobndit? N-avei dect s
admirai ct poftii societatea omeneasc; nu va deveni
mai puin adevrat faptul c ea i mpinge n mod necesar
pe oameni s se urasc ntre ei pe msur ce interesele lor
se ciocnesc (...) i care este poporul care nu se bucur de
nenorocirea vecinilor? Astfel, noi ne gsim folosul n
Jean-Jacques Rousseau, Discurs asupra inegalitii dintre oameni,

1958, p. 38.
65
paguba semenilor, iar pierderile unuia duc aproape

totdeauna la nflorirea altuia. (subl. ns. C. R.) 66
III.2. Primatul datoriei sau domnia legii n etica

kantian
Am definit filosofia practic ca fiind n cutarea
rspunsului la ntrebarea cum trebuie s acioneze un anume
individ fa de sine i fa de semenii si. Am insistat n
subpunctul anterior asupra faptului c binele general trebuie
s primeze fa de cel personal, n felul acesta putem s punem
semnul de egalitate ntre justiie (cuvntul vine de la jus,
drept) i dreptate i putem s discutm despre deontologia
funciei publice, ca tiin a ceea ce trebuie s facem n
supuenia noastr fa de lege.
O multitudine de proiecte teoretice, de sisteme filosofice
din antichitate pn n prezent trateaz problematica unui
principiu general valabil, obligatoriu pentru totalitatea lumii
vii. n economia cursului de fa nu ne putem oprii dect asupra
a dou dintre ele Aristotel i Kant, concepii pe care le
considerm emblematice vis-a-vis de ce nseamn etic, dar i
de ce ar trebui s nsemne codul etic al funcionarului public.
Acestea pot s par prfuite datorit distanei n timp ce ne
desparte de ele, dup cum pot s par prea exigente, nite
repere teoretice imposibil de atins, nite idealuri; dincolo de
aceast prim impresie, ele au nvins timpul, sunt
contemporane nou prin adevrul pe care l rostesc i consacr
despre natura uman.
Etica nicomahic a lui Aristotel (383322 .e.n.)
poate fi considerat primul sistem tiinific al eticii. Pentru
Aristotel, elul suprem al oricrui efort uman este atingerea
66
Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, p. 98.
strii de fericire (eudaimonia); este ceea ce se caut mereu n

sine i niciodat de dragul altuia. Este adevrat ns c
nzuina spre fericire exist n practic:
Am afirmat, aadar, c fericirea nu este un simplu
habitus, dac ar fi aa, ea ar putea fi accesibil chiar i
cuiva care i-ar petrece toat viaa dormind, ducnd o
existen vegetativ. Deci, dac a vedea n ea un habitus
ar fi inacceptabil, fericirea trebuie considerat mai
degrab o activitate (...) i dintre activiti, unele sunt
n mod necesar i alese n vederea unor lucruri, altele
sunt demne de dorit n sine, este evident c fericirea
trebuie situat printre activitile demne de dorit n sine
i nu printre cele alese n vederea altor lucruri; cci
fericirea nu are nevoie de nimic, ea i ajunge siei. Dar
demne de dorit n sine sunt activitile prin care nu se
urmrete nimic altceva n afar de activitatea nsi 67
(subl. ns. C.R.).
Aristotel face o distincie riguroas ntre nzuina spre

fericire i simpla trire a unor senzaii de plcere, confuzie
fcut de cirenaici (=adepi ai colii cirenaice ntemeiat n
prima jumtate a secolului 4 .e.n. ce preconizau hedonismul,
principiul cultivrii plcerilor senzuale drept cale pentru
dobndirea fericirii i subordonau interesele obteti celor
personale). Cel mai important reprezentant al acestora Aristip
stabilete ca principiu suprem plcerea: senzaia de moment
trebuie intensificat pentru propria stare de bine; drept singur
virtute este considerat capacitatea de a savura plcerea.
Aristotel, Etica nicomahic,

67
Ed. tiinific i Enciclopedic,
Detandu-se critic de cirenaici, Aristotel descrie dou

moduri de via posibile n care poate aprea fericirea
(eudaimonia):
1. Existena teoretic, care caut principiile realitii,
este considerat modelul suprem; activitii
contemplative i se acord prioritate: (...) ea este
activitatea cea mai elevat, pentru c i intelectul este
tot ce avem mai elevat n noi, iar dintre obiectele
cognoscibile ale intelectului sunt cele mai nalte.
2. Existena teoretic necesit, o dat ce circul n
spaiul social al polis-ului (al vieii n general politice)
o orientare n activitatea practic; ns n msura n
care teoreticianul (subiectul existenei teoretice) n
calitatea sa de om, care triete n societate, dorete s
practice virtuile etice; el va avea deci nevoie de
asemenea bunuri, pentru a-i duce viaa sa de om.68
Prin urmare, Aristotel definete n al doilea rnd viaa
fericit drept aceea care este n concordan cu alte virtui
(precum dreptatea, generozitatea, cumptarea, curajul).
Cultivarea virtuilor are ca sarcin s reglementeze,
printr-o adevrat educaie, comportamentul marcat de
pasiuni i afecte.
Ca un semn distinctiv al deprinderilor trebuie luate n
considerare plcerea i durerea ce nsoesc actele. Astfel,
cel ce se abine de la plcerile senzoriale i gsete n
asta bucurie este cumptat, pe cnd cel ce, abinndu-se,
sufer, este nestpnit; iar cel ce nfrunt cu bucurie, sau
cel puin fr suferin, pericolele, este curajos, pe cnd
cel ce sufer nfruntndu-le este la. Cci virtutea etic
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic,
68
este legat de plceri i de dureri; ntr-adevr comitem

rul de dragul plcerii, n schimb, de frica durerii nu
svrim binele. De aceea, aa cum spune Platon, s ne
formm nc din primii ani ai copilriei de aa manier
nct s ne bucurm i s ne ntristm numai de ceea ce
se cuvine; i ntr-adevr, n aceasta const o educaie
corect69 (subl. ns. C.R.)
Aceste virtui morale sunt definite ca o medie raional
(mesotes) ntre prea puin i prea mult. (curajul, de
exemplu, constituie media dintre temeritate i laitate,
blndeea media dintre mnie i indolen).
(...) exerciiile fizice excesive, ca i cele insuficiente,
distrug vigoarea, la fel cum abuzul sau insuficiena de
butur i hran pericliteaz sntatea, pe cnd, bine
proporionate, creeaz, dezvolt i conserv. Tot astfel
se ntmpl i n ceea ce privete cumptarea, curajul i
celelalte virtui. Cel care fuge de toate i se teme i nu
ndrznete nimic devine la, cel ce nu se teme de nimic,
ci nfrunt totul, devine ndrzne la fel cum i cel ce
profit de orice plcere, neabinndu-se de la nici una,
devine nenfrnat, iar cel ce le evit pe toate, ca un
slbatic, devine insensibil. Aadar, cumptarea i curajul
sunt distruse att de exces, ct i de insuficien, pe cnd
moderaia le salveaz. 70
Conceptul justei msuri nu poate fi ns valabil pentru

domenii ce se desprind de principiul binelui (=virtuii), n
sensul c se situeaz mai sus, cum este justiia:
Dar nu orice act sau afect implic medietatea: unele
conin chiar n numele lor perversitatea pe care o
70
Ibidem, p. 82.
69
implic, aa cum sunt bucurie pentru nenorocirea altuia,

impudoarea, invidia, sau, n ce privete actele, adulterul,
furtul, homicidul. Toate acestea i cele asemntoare lor
sunt blamate pentru c sunt rele n sine i nu pentru
excesul sau insuficiena pe care ar comporta-o. n ce le
privete, nu poate exista niciodat rectitudine, ci numai
eroare; i nu poate fi vorba, n legtur cu asemenea
lucruri, de bine sau de ru, n funcie de mprejurri, de
pild fa de cine, n ce moment, i n ce mod trebuie
comis un adulter, ci simplul fapt de a le comite
constituie n sine o greeal. Acelai lucru ar fi s
pretinzi c, i n ce privete injustiia, laitatea sau
desfrul, ar exista cale de mijloc, exces i
insuficien71.
n practic, se dovedete extrem de greu de definit acest

mijloc ca msur a desvririi.
Pentru c este extrem de dificil s atingi linia de
mijloc, trebuie, ca i n al doilea mod de navigaie, cum
spune proverbul, s alegi rul cel mai mic; i vom face
aceasta cel mai bine urmnd metoda pe care o expunem
aici. Trebuie deci s ne observm propriile tendine
naturale, cci pe fiecare dintre noi, natura l-a nzestrat
cu alte nclinaii. 72
Cu privire la virtutea perfect cum era considerat n

antichitate, i anume dreptatea (din care provine seva
cuvntului justiie, pentru c jus nsemna drept), de la
Aristotel ncoace este clasic distincia ntre trei forme de
dreptate: dreptatea comutativ, dreptatea distributiv i
dreptatea comutativ.
71
72
Ibidem, p. 84.
Ibidem, p. 90.
a. Dreptatea comutativ este cea care trebuie s

prezideze la schimburi; regula este egalitatea
matematic. Un schimb este drept atunci cnd cei doi
termeni schimbai au aceeai valoare, adic atunci
cnd fiecare din ei poate fi schimbat pe un acelai ter;
dou cantiti egale cu o a treia cantitate sunt egale
ntre ele. n spatele echivalenei cerute de dreptate
(=justiie) a obiectelor schimbate recunoatem
afirmarea egalitii ntre persoanele participanilor la
schimb. Motivul pentru care nici unul din ei nu trebuie
lezat este c fiecare din ei are aceleai drepturi.
b. Dreptatea distributiv. Aici cerina egalitii se
prezint sub o form diferit. ntr-adevr, poate prea
nedrept s se distribuie retribuii egale unor oamenii
inegali. Dreptatea distributiv stabilete egalitatea ntre
raporturile a patru termeni (dou lucruri i dou
persoane). De exemplu, studentul bun va primi not
bun, iar cel slab nota slab.
c. Dreptatea represiv. Chiar i n formele ei cele mai
primitive i mai grosiere, represiunea judiciar face loc
preocuprii pentru proporia matematic. Legea
talionului: ochi pentru ochi, dinte pentru dinte este o
veritabil ecuaie. Cerina egalitii o regsim i n
formele mai evoluate ale justiiei represive. Desigur,
nu mai este vorba de-al face pe cel vinovat s suporte
exact acelai ru pe care el nsui l-a comis; totui,
gravitatea pedepselor rmne proporional fie n
primul rnd cu gravitatea prejudiciului nsui, fie
deopotriv cu gravitatea prejudiciului i cu vinovia
autorului infraciunii (ale crui intenii sunt luate n
considerare).
n practic constatm ns c, principiul egalitii

persoanelor este susceptibil de aplicaii diverse. Dreptatea
legal spune Aristotel nu este numai o simpl parte a
virtuii, ci ea este virtutea ntreag, iar nedreptatea care-i este
opus nu este o parte a rutii, ci iari rutatea ntreag.
Virtuile sunt un habitus al alegerii, care ine mijlocul
stabilit pentru noi i e determinat de raiune 73 De asemenea
(...)virtutea este mijloc dup substana ei i dup conceptul ei
esenial; ntruct ea este ns lucrul cel mai bun i svrete
toate bine, ea este o culme.
Curaj, cumptare, mrinimie, generozitate, blndee,
pudoare, prietenie, nelepciune sunt cteva virtui menionate
de Stagirit, virtutea perfect fiind bineneles dreptatea.
Prietenia, ca virtute este considerat o punte de trecere de la
etic la politic.
Prietenia adevrat, ca nevoie de un altul anumit,
presupunnd reciprocitatea sentimentelor, ncredere, druire i
devotament, reprezint, astfel, o instan de nesuprimat afirm
n acelai sens eticianul Vasile Morar74.
n zilele noastre, constatm cum sunt compromise valori
morale de o semnificaie i frumusee special, cum ar fi
prietenia. n aa zisa politic, prietenia este transformat ntr-un
fel de crdie n ru, un complot prin care un grup de
persoane care exercit anumite demniti n stat i unesc
forele pentru a face ru, pentru a comite fapte reprobabile. Din
punct de vedere juridic, n penal acest lucru se numete
participaie de fptuitori sau pluralitate de fptuitori.
Menionm faptul c, juridic, o asemenea situaie este mai grav
74
Vasile Morar, Etica i mutaiile valorice, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1985, p.144
73
ncriminat, reprezint o circumstan agravant. Din punctul

de vedere al percepiei etice la nivelul opiniei publice ns,
paradoxal, o asemenea situaie diminueaz din gravitate, nu o
accentueaz. Aceasta deoarece opinia public este indus n
eroare de ponderea numeric a celor care persist n ru, i
ncepe s considere c aa este firesc i normal. Sau, chiar dac
se contientizeaz c nu aa trebuie s stea lucrurile, luarea
unei atitudini ar fi, oricum, lipsit de eficien, dat fiind faptul
c, din punct de vedere cantitativ, cei care greesc sunt muli i
unii i prin aciunea lor comun, oficializeaz, ntr-un fel,
ilegalitatea i imoralitatea.
n Politica, Aristotel susine c guvernarea trebuie s
fie partea omului cinstit, iar funciunile publice, indiferent de
rangul lor, nu trebuie s-i mbogeasc niciodat pe cei care le
dein. Dup filosoful grec, ntotdeauna un om de stat trebuie s
fie ntruchiparea a trei caliti, i anume: patriotism, virtute i
competen.
mpotriva eudaimonismului (concepie etic care pune la
baza moralei nzuina omului spre fericire; gr. eudaimonia
=fericire), a hedonismului i a egoismului etic se ndreapt
cele mai importante scrieri etice ale lui Immanuel Kant
(17241804): ntemeierea metafizic a moravurilor i
Critica raiunii practice.
Kant distinge ntre un eu empiric (fiina concret, dotat
cu simuri i trup, puternica cetuie egoist a sufletului nostru,
preocupat numai de fericirea individual), i eul inteligibil
(cluzit dup principiul raiunii) sau transcendental, cu
puritate moral neprihnit. Kant spune c dac noi am
ndrzni s destinuim cndva tot ceea ce cuprinde eul nostru
egoist, n intimitatea desfurrii sale, am dezvlui cel mai
groaznic spectacol posibil de pe suprafaa pmntului. Dar nu
numai c noi nu comunicm altora micimile noastre intime, dar

ne ferim pe noi nine de aceast privelite urt.
Dar pe lng eul nostru empiric exist i o alt zon mai
nalt, mai pur, eul nostru transcendental, de unde izvorsc
curate comandamentele morale care duc lupta nverunat cu
obstacolele dinafar sau dinuntru, puse n cale de lumea
faptelor sensibile. Aadar, n timp ce eul empiric este supus
facticitii pure, eul inteligibil este definit de instana normativ
a legii morale, care exprim mereu un imperativ. Cerinele
care pleac de la instana legii morale (imperativele) se afl, de
multe ori, n opoziie fa de potenialul sensibil-trupesc
(afecte, dorine, nclinaii, instincte) al eului empiric:
Omul simte n el nsui o mare for mpotriva tuturor
imperativelor datoriei, pe care raiunea i le prezint ca
fiind att de demne de respect 75.
Omul avnd, prin activitatea raiunii sale care l ridic

deasupra animalului ( cci este acea fiin al crei scop natural
este raiunea), posibilitatea de a avea un caracter, pe care i-l
creeaz el nsui, este dator
s se autoperfecioneze n funcie de un scop preluat
din el nsui, fapt prin care poate s se transforme pe
sine, ca animal dotat cu raiune (animal rationabile)
ntr-un animal raional (animal rational) 76.
Aceast capacitate de a-i indica propriile scopuri

raionale ale aciunii este numit de Immanuel Kant voin;
aceasta este putina de a se determina pe sine nsui n funcie
de anumite legi. Dac aceast voin este constituit de
Immanuel Kant, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 54.
76
Idem, p. 63.
75
condiiile lumii sensibile, Kant vorbete despre eteronomie

(determinare din afar), care implic o lips de libertate; o
voin n schimb poate fi liber doar atunci cnd se determin
pe sine nsi prin raiune (autonomie). Determinarea voinei
prin raiune necesit aciune, care urmeaz, din spirit de
datorie, legea moral. Conceptul de datorie beneficiaz la Kant
de o admiraie euforic:
Datorie! Nume sublim i mare, tu care nu cuprinzi n
tine nimic agreabil, nimic care s includ insinuare, ci
reclami supunere, care totui nici nu amenini cu nimic
care ar trezi n suflet o aversiune natural i l-ar
nspimnta pentru a pune n micare voina, ci numai
stabileti o lege care-i gsete prin ea nsi intrare n
suflet i care totui i ctig ea nsi, n ciuda voinei,
veneraie (...) 77
Morala kantian este o moral a datoriei pure, a datoriei

integrale. Ea caut s exclud din snul ei orice elemente
hedoniste, eudemoniste ori utilitariste.
Legea moral are un caracter general valabil; exprim un
imperativ care este independent de nclinaii subiective. Doar
forma determinat de raiune a legii morale trebuie s
defineasc aciunea ca atare; voina bun, morala acioneaz
din respect fa de lege.
Astfel, Immanuel Kant formuleaz o lege general, aceea
ca s ne purtm n aa fel nct conduita noastr s poat
deveni o lege moral valabil pentru toat lumea (legea
fundamental a raiunii practice), imperativul categoric dup
care trebuie s se orienteze totalitatea aciunilor: (....) lucreaz
astfel ca maxima voinei tale s poat oricnd sluji n acelai
77
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinifi i

Enciclopedic, Bucureti, 1972., p. 65.
timp i de principiu al unei legiuiri universale, sau altfel

formulat:
Nu este deci dect un singur imperativ categoric i
anume acesta: acioneaz numai conform acelei
maxime prin care s poi vrea totodat ca ea s devin
o lege universal. Dac acum din acest imperativ unic pot
fi deduse toate imperativele datoriei ca din principiul lor,
atunci, dei lsm nesoluionat problema dac n general
ceea ce numim datorie nu e un concept gol, vom putea cel
puin arta ce gndim prin acest concept i ce vrea el s
spun. Fiindc universalitatea legii potrivit creia se
produc efecte constituie ceea ce se numete propriu-zis
natur n sensul cel mai general al cuvntului (n ceea ce
privete forma) adic existena lucrurilor, ntruct este
determinat de legi universale, imperativul universal al
datoriei ar putea fi exprimat i astfel: acioneaz ca i
cnd maxima aciunii tale ar trebui s devin, prin
voina ta, lege universal a naturii78.
Vom enumera acum cteva datorii conform clasificrii lor
obinuite n datorii fa de noi nine i fa de ali oameni, n
datorii perfecte i datorii imperfecte.
1. Un om, n urma unei serii de nenorociri care au crescut
pn l-au adus la disperare, simte dezgust de via, dar
este nc att de mult n posesiunea raiunii lui nct se
poate ntreba pe sine dac nu cumva este mpotriva
datoriei fa de sine nsui de a-i lua viaa. El ncearc
atunci dac maxima aciunii lui poate deveni o lege
universal a naturii. Iar maxima lui este: admit, ca
principiu, din iubire pentru mine nsumi, s-mi scurtez
viaa, dac ea, prelungindu-se, m amenin cu mai
78
multe nenorociri dect mi promite bucurii. Se mai pune

ntrebarea dac acest principiu al iubirii de sine poate
deveni o lege universal a naturii. Dar observm ndat
c o natur, a crei lege ar fi s distrug viaa nsi, n
virtutea aceluiai sentiment a crui menire este de a
stimula promovarea ei, s-ar contrazice pe ea nsi i
deci nu ar exista ca natur. Prin urmare, este imposibil
ca acea maxim s poat avea loc ca lege universal a
naturii i, n consecin, ar contrazice cu totul principiul
suprem al oricrei datorii.
2. Un altul, forat de nevoi, se mprumut cu bani. El tie
bine c nu-i va putea restitui, dar vede totodat c nu i
se va mprumuta nimic dac nu promite formal s-i
achite la un timp hotrt. El nclin s fac o astfel de
promisiune; dar mai are destul contiin s se ntrebe
dac nu este nepermis i contrar datoriei s iei n acest
fel din strmtoare? S presupunem c s-ar decide totui,
atunci maxima aciunii sale s-ar formula astfel: cnd
cred a fi la strmtoare de bani, mprumut bani i promit
c-i voi restitui, dei tiu foarte bine c acest lucru nu se
va ntmpla niciodat. Acest principiu al iubirii de sine
sau al folosului personal poate eventual s se mpace cu
ntreaga mea bunstare viitoare, dar acum se pune
ntrebarea dac el este just. Eu convertesc deci
exigena iubirii de sine ntr-o lege universal i
formulez ntrebarea astfel: cum ar fi atunci cnd
maxima mea ar deveni o lege universal? Vd ndat
c ea nu poate fi niciodat valabil ca lege universal a
naturii i nu poate fi de acord cu ea nsi, ci trebuie s
se contrazic n mod necesar. Cci universalitatea unei
legi care ar permite oricui se crede n nevoie s poat
promite ce-i trece prin minte, cu intenia de a nu-i ine
promisiunea, ar face imposibile promisiunea nsi i

scopul ce l-am putea avea cu ea, deoarece nimeni n-ar
crede c i s-a promis ceva, ci ar rde de o astfel de
declaraie ca de un simulacru zadarnic.
3. Un al treilea gsete n sine un talent care, cu ajutorul
unei culturi oarecare, l-ar putea face un om folositor n
privine de tot felul. Dar, vzndu-se n condiii
comode, prefer s se dedea petrecerilor dect s se
strduiasc cu extinderea i mbuntirea fericitelor lui
dispoziii naturale. Dar el nc mai ntreab dac
maxima lui de a-i neglija darurile naturale se acord
tot att de bine cu nclinarea lui spre plceri, precum i
cu ceea ce numim datorie. El vede atunci c desigur o
natur tot ar putea subzista avnd o astfel de lege
universal, dei omul (asemntor locuitorilor Mrii de
sud) ar lsa s-i rugineasc talentul i s-ar gndi s-i
duc viaa numai n trndvie, n desfru, cu un cuvnt,
n plceri; dar e imposibil ca el s vrea ca aceast
maxim s devin o lege universal a naturii sau s fie
pus ca atare n noi prin instinct natural. Cci ca fiin
raional el vrea n mod necesar ca toate facultile s se
dezvolte n el, deoarece i servesc i i sunt date pentru
tot felul de scopuri posibile. 79
Aceast lege moral este, pentru Immanuel Kant, obiectul
supremei admiraii:
Dou lucruri umplu sufletul cu mereu nou i
crescnd admiraie i veneraie, cu ct mai des i mai
struitor gndirea se ocup cu ele: cerul nstelat
deasupra mea i legea moral n mine. Pe ambele nu am
voie s le cercetez i s le presupun numai, ca i cnd ar fi
79
nvluite n ntunecimi sau situate n extravagant, n afara

orizontului meu; le vd n faa mea i le leg nemijlocit de
contiina existenei mele. Primul ncepe din locul n carel ocup n lumea sensibil extern i lrgete conexiunea n
care m aflu, n spaiul imens de lumi peste lumi i de
sisteme peste sisteme, i pe deasupra n durata ilimitat a
micrilor lor periodice, a nceputului i duratei lor. Al
doilea ncepe de la eul meu invizibil, de la personalitatea
mea, i m reprezint ntr-o lume care are o adevrat
infinitate, de care numai intelectul i poate da seama, i
de care (iar prin ea, n acelai timp, i cu toate acele lumi
vizibile) m recunosc legat, nu ca n prima, numai
contingent, ci n chip universal i necesar. Primul
spectacol al unei multitudine nenumrate de lumi mi
distruge oarecum importana mea de creatur animal
care, dup ce a fost, pentru scurt vreme (nu se tie cum),
nzestrat cu for vital, trebuie s restituie planetei (un
simplu punct n univers) materia din care a devenit. Al
doilea, dimpotriv, nal infinit valoarea mea ca aceea a
unei inteligene prin personalitatea mea, n care legea
moral mi reveleaz o via independent de animalitate
i chiar de ntreaga lume sensibil, cel puin att ct se
poate conchide din determinarea conform scopului pe
care aceast lege o d existenei mele, determinare care nu
este limitat la condiiile i hotarele acestei viei, ci care
merge la infinit.80
Prin autonomia eului moral (normele morale izvorsc din
noi nine, nu ne sunt impuse din afar) Kant reuete s
sporeasc demnitatea fiinei omeneti.
Omul este ntr-adevr destul de nesfnt, dar umanitatea
din persoana lui trebuie s-i fie sfnt. n toat fptura,
tot ce vrem i asupra cruia avem vreo putere poate fi
80
Idem, p. 140.
ntrebuinat i numai ca mijloc, dar omul e scop n sine

nsui. Cci el este subiectul legii morale, care-i sfnt,
numai datorit autonomiei libertii lui. Pe un om de
bine n cea mai mare nenorocire a vieii lui pe care ar fi
putut-o nltura numai dac ar fi putut s-i calce
datoria, nu-l ine oare nc drept, contiina c el a
pstrat totui n demnitatea ei umanitatea din persoana
lui, i a cinstit-o, c n-are de ce s se ruineze de el
nsui i s se team de ochiul luntric al examenului
propriu.81
De aici maxima suprem a moralei kantiene, o alt

formulare a imperativului categoric: lucreaz n aa fel ca s
tratezi totdeauna umanitatea fie n persoana ta, fie n
persoana altuia numai ca un scop n sine, niciodat ca un
simplu mijloc.
Teoria statului a lui Immanuel Kant se bazeaz pe
filosofia moralei kantiene, concentrat n formula imperativului
categoric. Dup cum am precizat anterior, acesta cere
individului s acioneze n aa fel nct s poat s vrea ca toi
ceilali s acioneze la fel; nu se poate generaliza ns n acest
sens o limitare arbitrar a libertii de aciune a celuilalt. Pot
s-mi folosesc propria mea libertate pentru a-l obliga pe altul s
acioneze ntr-un anumit fel, dar nu pot s vreau ca toi s
urmeze exemplul meu. Acest lucru ar nsemna c i eu a putea
fi obligat la un moment dat de cineva i mi-a pierde, deci, eu
nsumi libertatea.
n determinarea conceptului de drept (=stat de drept), pe
care o face n lucrarea ntemeierea metafizic a moravurilor,
Kant atrage atenia asupra faptului c dreptul nu se intereseaz
de motivele subiective ale aciunilor, cum ar fi dorinele,
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinifi i
Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 77.
81
nevoile i inteniile, ci doar de felul n care realizrile libertii

subiecilor s poat concorda cu o lege general: Dreptul este
deci ntruchiparea condiiilor n care voina unuia poate fi unit
cu voina celuilalt, dup o lege universal a libertii. Principiul
universal al dreptului este urmtorul: Fiecare aciune este just
dac datorit ei, sau a maximei sale, coexist libertatea voinei
fiecruia cu libertatea fiecruia dup o lege universal.82
Kant denumete aceast determinare ca una din forme,
ceea ce poate fi neles n sensul c forma exist datorit
principiului care permite individualului s ajung la un context.
Aceast form este de la nceput posibil, deci poate i trebuie
s fie mplinit. Aceast referire la o lege general a libertii
deci nu numai la libertatea oamenilor concrei cu care tocmai
am de-a face este important, deoarece numai prin ea se
retrage legitimitatea acelor uniuni care, dup modelul bandelor
de hoi, se alctuiesc prin liber consimmnt, ns duneaz
celor care nu fac parte din ele. A nclca legea nsemn pentru
Kant ceva ce poate sparge aceast form sau poate mpiedica
un posibil acord. O folosire a libertii care intervine n sfera
unui semen i l mpiedic s fac uz de libertatea sa este deci o
necesitate.
Prin urmare, dac nu vrem s renunm la libertate
trebuie s ne opunem nclcrii legilor. ntreaga
argumentaie se justific prin principiul libertii. Ea este, dup
Kant, singurul drept nnscut n care sunt incluse i alte
drepturi, precum cel al egalitii nnscute: Libertatea
(independent de voina constructiv), n msura n care poate
coexista cu libertatea oricui altcuiva, dup legile universale,
82
I. Kant, ntemeierea metafizicii moravurilor, Editura tiinific i

Enciclopedic Bucureti, 1972.
este acest drept unic, originar, ce-i revine fiecrui om n

virtutea calitii sale de om.83
Anterior, teoreticienii naturii (precum Thomas Hobbes i
John Locke) au nfiat trecerea de la starea natural la starea
statal ca pe un proces n care oamenii, stui de anarhie i
insecuritate juridic, se unesc i fondeaz, printr-un contract,
ordinea statal ipotez criticat deja de David Hume ca fiind
complet nerealist. Immanuel Kant renun la o ficiune att de
istoricizant i nu ia n considerare starea natural n teoria sa
privind dreptul i statul.
Dup Kant, mpotriva acestui stat ntemeiat ntru totul pe
raiune nu trebuie s existe nici o opoziie. De pild, chiar dac
eful statului comite fapte ilegale, se interzice o opoziie activ.
Kant este convins c :
(...) orice nesupunere fa de puterea legislativ suprem,
orice incitare la manifestarea nemulumirilor supuilor, orice
rscoal este crima cea mai mare, fa de fiina comun, o
crim pasibil de cele mai grele pedepse: deoarece i
distruge temeliile.84 (subl. ns. C.R.)
Ceteanul ar putea justifica aceast opoziie fa de fiina

comun (=stat de drept, Lege), nu prin raiune general, ci
printr-o nemulumire care se bazeaz pe o tendin egoist spre
fericire. Or, prima sarcin a statului nu este s-i fac cetenii
83
84
Idem, p. 82.
Ibidem, p. 92
fericii.85 Principiul su suprem este binele public, ns

ntr-un sens foarte specific:
Propoziia: Salus publica suprema civita lex est i
pstreaz netirbit valoarea i faima; ns mntuirea
public, ce trebuie mai nti luat n considerare, este
tocmai acea constituie legal care i asigur fiecruia
dreptatea prin legi: fiecare fiind liber s-i caute fericirea
pe orice cale i se pare mai bun, cu condiia s nu atenteze
la acea libertate general legal, i anume la dreptul
celorlali supui ai statului.86
Kant respinge o revolt violent mpotriva unui organism
statal bazat pe raiune, deoarece s-ar abandona astfel orice idee
de drept. ns nu pledeaz nicidecum pentru laitate i supunere
oarb i subordonare total. Independena spiritual face parte
din esena raiunii i ea nu trebuie s rmn nchis n
subiecii individuali. Raiunea trebuie s se poat manifesta
liber n public, i pentru a-l feri pe suveran de erori. De aceea,
pentru iluministul Kant libera exprimare a opiniei devine unul
dintre cele mai importante drepturi ceteneti.
Prin urmare, prin autoritate i coerciie statul nu
asigur n primul rnd proprietatea i fericirea, ci raiunea
i libertatea. n felul acesta, pentru filosoful german, cea mai
bun comunitate este cea n care cetenii statului sunt
informai complet mai ales asupra problemelor publice, n care
n tot cursul istoriei filosofiei, fericirea a fost considerat, sub o form
sau alta, ca scop al vieii. Au fost i gnditori care au negat posibilitatea
ei, iar cretinismul nu o vedea dect ntr-o via viitoare. Kant, prin
ceea ce a fost numit rigorismul concepiei sale morale, a combtut
teza c fericirea ar fi scopul vieii, propunnd n locul ei ndeplinirea
datoriei.
86
Idem, p. 130.
85
ei au o pregtire care le permite s identifice corelaiile raiunii

i s le respecte, ceteni care, schimbnd public opinii, se pot
folosi liber, cu curaj i n cunotin de cauz de propria lor
raiune.
Libera exprimare a opiniei, utilizarea public a raiunii
sunt pentru Kant baza fr de care nu ar fi fost posibil numele
secolului su: Iluminismul. Chiar dac mai cu seam credina
sa n autoritate (=domnia legii i a statului de drept) a strnit
critici, se evideniaz faptul c teoria sa pune accentul pe
raiune i pe libertate ca substan a existenei politice a
omului, pledeaz pentru desvrirea moral a oamenilor, fiind
totodat suficient de realist pentru a nu considera rspndirea
raiunii complete, ci o sarcin istoric n curs de a se realiza.
Iat de fapt de ce este necesar supuenia administraiei
fa de interesul public, fa de Lege i nu fa de interesul
privat, individual; iat de ce funcionarul public trebuie s aib
aptitudinea de a sluji legea, nu de a o ngenunchea.
Immanuel Kant argumenteaz necesitatea respectrii legii,
domnia ei ntr-un stat de drept, prin urmare depirea strii
naturale. Numai aa putem vorbi cu adevrat de libertate
individual, de dreptate individual, altfel dac statul de drept
nu are for (nu domnete legea) nu ne rmne dect iluzia
libertii individuale. Lecia de etic kantian poate fi
sintetizat n felul urmtor: slujind binele Cetii ne slujim de
fapt pe fiecare dintre noi, slujind un anume interes
individual nu facem nimic altceva dect s ne cultivm
iluzia libertii individuale. Respectnd fiina comun
(=Legea) ne respectm cu adevrat fiina proprie.
ANEXE
Legea privind Statutul funcionarilor publici
nr. 188 din 8 decembrie 1999
republicat* (M.Oficial nr. 251 din 22 martie 2004)
Capitolul I. Dispoziii generale
Art. 1. (1) Prezenta lege reglementeaz regimul general al
raporturilor juridice dintre funcionarii publici i autoritile i
instituiile publice din administraia public central i local, denumite
n continuare raporturi de serviciu.
(2) Scopul prezentei legi l constituie asigurarea, n conformitate cu
dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent,
eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i
instituiilor publice din administraia public central i local.
Art. 2 (1). Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia public central
i local.
(2) Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei
legi, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de
serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar
public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor
publici.
(3) Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic
exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
Legea nr. 188/1999 a fost republicat n temeiul art. XXVI din Legea nr. 161/2003
privind unele msuri
110
Rdulescu Corina
b) elaborarea proiectelor de acte normative 87) i a altor reglementri

specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii
acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a
studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind
aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei
autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n
raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau
privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de
conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea
n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de
informatizare a administraiei publice.
(4) Funciile publice sunt prevzute n anexa la prezenta lege.
(5) In sensul prezentei legi, totalitatea funcionarilor publici din
autoritile i instituiile publice din administraia public central i
local constituie corpul funcionarilor publici.
Art. 3. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic.
Art. 4. (1) Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza
actului administrativ de numire, emis n condiiile legii.
(2) Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad
nedeterminat.
87)
A se vedea Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru

elaborarea actelor normative, republicat (M. Of. nr. 777/25.08.2004).
111
(3) Prin excepie de la alin. (2), funciile publice pot fi ocupate pe

perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege.
Art. 5.(1) Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care
i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
a)structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale 88);
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ 89);
d) serviciile diplomatice i consulare 90);
c) autoritatea vamal91);
f)
poliia92) i alte structuri ale Ministerului Administraiei i
Internelor;
g) alte servicii publice stabilite prin lege.
(2) Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor
publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative,
protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, este angajat
cu contract individual de munc. Persoanele care ocup aceste funcii nu
au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii.
Art. 6. Prevederile prezentei legi nu se aplic:
a) personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i
instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de
deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit
prerogative de putere public;
b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la
cabinetul demnitarului;
88)
A se vedea i Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui

Romniei, republicat (M. Of. Nr. 210/25.04.2001), cu modificrile i completrile
ulterioare.
89)
A se vedea i Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliului Legislativ, republicat (M. Of. nr. 1122/29.11.2004).
90)
A se vedea i Legea nr. 269/2003 privind Statutul Corpului diplomatic i consular
al Romniei (M. Of. nr. 441/23.06.2003).
91)
A se vedea O.U.G.nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal (M. Of nr.
256/23.03.2004), aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2004 (M. Of. nr.
532/14.06.2004), cu modificrile ulterioare.
92)
A se vedea Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului (M. Of. nr.
440/24.06.2002), cu modificrile i completrile ulterioare.
112
Rdulescu Corina
c) corpului magistrailor 93);

d) cadrelor didactice 94);
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.
Capitolul II. Clasificarea funciilor publice.

Categorii de funcionari public
Art. 7. (1) Funciile publice se clasific dup cum urmeaz:
a) funcii publice generale i funcii publice specifice;
b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii
publice din clasa a III-a.
(2) Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i
instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
(3) Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice,
n vederea realizrii competenelor lor specifice.
Art. 8. Funciile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu
nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se
cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se
cer studii medii liceale, absolvite cu diplom.
Art. 9. (1) Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice,
funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz:
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici;
b)
funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor
publici de conducere;
93)
n ce privete corpul magistrailor, a se vedea Legea nr. 303/2004 privind Statutul

magistrailor (M. Of. nr. 576/29.06.2004
94)
Statutul cadrelor didactice este reglementat prin Legea nr. 128/1997 privind
Statutul personalului didactic (M. Of. nr. 158/16.07.1997), cu modificrile i
completrile ulterioare.
113
c)
funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor
publici de execuie.
(2) Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a
i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile
prevzute de legile speciale.
Art. 10. (1) Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi.
(2) Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au
promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu
ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii
publice definitive.
(3) Pot fi numii funcionari publici definitivi:
a) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu
prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs
i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de
minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul
studiilor absolvite;
c) persoanele care au promovat programe de formare i
perfecionare n administraia public.
Art. 11. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele
care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice:
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al
Guvernului;
b) consilier de stat;
c) secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
d) prefect;
e) subprefect;
f) secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al
municipiului Bucureti;
g) director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale.
Art. 12. (1) Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde
persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice:
a) secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti,
al oraului i comunei;
114
Rdulescu Corina
b)
director general adjunct, director i director adjunct din
aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
c) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale;
d) ef serviciu;
e) ef birou.
(2) Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz,
ndrum i controleaz activitile prevzute la art. 2 alin. (3), sub
autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar.
Art. 13. (1) Sunt funcionari publici de execuie din clasa I
persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier,
inspector, consilier, juridic, auditor.
(2) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele
numite n funcia public de referent de specialitate.
(3) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele
numite n funcia public de referent.
Art. 14. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade
profesionale, dup cum urmeaz:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.
Capitolul III. Categoria nalilor funcionari publici

Art. 15. (1) Poate face parte din categoria nalilor funcionari
publici persoana care ndeplinete cumulativ:
a) condiiile prevzute la art. 50;
b) are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de
licen sau echivalent;
c) a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n
administraia public sau n alte domenii specifice de activitate,
organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte
115
instituii specializate, organizate n ar sau n strintate, ori a dobndit

titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective;
d) are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice
respective;
e) a promovat concursul organizat pentru ocuparea unei funcii
publice prevzute la art. 11.
(2) In cazuri excepionale, vechimea prevzut la alin. (1) lit. d)
poate fi redus cu pn la 3 ani de persoana care are competena legal
de numire n funcia public.
Art. 16. (1) Concursul de admitere la programele de formare
specializat n administraia public se organizeaz de ctre Institutul
Naional de Administraie, n baza regulamentului de organizare i
desfurare a concursului.
(2) Regulamentul de organizare i desfurare a concursului de
admitere la programele de formare n administraia public, organizate
de Institutul Naional de Administraie, se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor.
Art. 17. (1) Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre:
a) Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit. a) i d);
b) primul-ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit.
b), c) i e);
c) ministrul administraiei i internelor, pentru funciile publice
prevzute la art. 11 lit. f);
d)ministrul sau, dup caz, conductorul autoritii sau instituiei
publice, pentru funciile prevzute la art. 11 lit. g).
(2) Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor
funcionari publici se constituie o comisie de concurs, format din cinci
personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, numite
prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei
i internelor.
Art. 18. ncetarea raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari
publici se face, n condiiile legii, potrivit art. 17 alin. (1).
116
Rdulescu Corina
Capitolul IV. Managementul funciilor publice i al

funcionarilor publici
Seciunea 1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Art. 19.(1) Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari
publici profesionist, stabil i imparial se nfiineaz, n subordinea
Ministerului Administraiei i Internelor, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un
preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la
propunerea ministrului administraiei i internelor, n exercitarea
atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. 95)
(3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici este finanat de la
bugetul de stat.
Art. 20. (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are
urmtoarele atribuii:
a)
elaboreaz politicile i strategiile privind managementul
funciei publice i al funcionarilor publici;
b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind
funcia public i funcionarii publici;
c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei
privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i
instituiilor publice;
d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i
instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni
privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al
funcionarilor publici;
e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de
salarizare pentru funcionarii publici;
95)
A se vedea Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr.

206/2005 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a posturilor i a Criteriilor de
evaluare a posturilor (M. Of. Nr. 342/22.04.2005).
117
f)
stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor
publici;
g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici,
stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale
ale funcionarilor publici;
h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea
tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia
public i de perfecionare a funcionarilor publici;
i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena
funciilor publice i a funcionarilor publici;
j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a
seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i
monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice;
k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat
raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic
compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor
administraiei publice centrale i locale;
m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale
reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei i
Internelor;
n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din
domeniul su de activitate;
o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor
publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre
aprobare Guvernului;
p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor
publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice
alte atribuii stabilite prin lege.
(3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare
procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ
competent cu privire la:
a)
actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc
legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate
ca urmare a activitii proprii de control;
b)
refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica
prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor
publici.
118
Rdulescu Corina
(4) Actul atacat potrivit alin. (3) este suspendat de drept.

(5) Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate
sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau
instituiile Publice locale.
Art. 21. (I) Planul de ocupare a funciilor publice stabilete:
a) numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor
publici care ndeplinesc condiiile legale;
b) numrul funciilor publice care vor fi rezervate absolvenilor
programelor de formare specializat n administraia public, organizate
de Institutul Naional de Administraie sau de instituii similare din
strintate;
c) numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs;
d) numrul funciilor publice care vor fi nfiinate;
e) numrul funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii;
f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe
grade profesionale;
g) numrul maxim al funciilor publice de conducere.
(2) Planul prevzut la alin. (1) se elaboreaz de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, cu consultarea organizaiilor sindicale
reprezentative la nivel naional, i se supune spre aprobare Guvernului.
Art. 22. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice
este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii
publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu
Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Seciunea a 2-a. Evidena funciilor publice i a funcionarilor
publici
Art. 23. (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz
evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza
datelor transmise de autoritile i instituiile publice.
(2) Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici n cadrul
autoritilor i instituiilor publice se ine de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici.
(3) n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane,
precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i
instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare
funcionar public.
119
(4) Formatul standard al evidenei funciilor publice i a

funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se
stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.96)
Art. 24. (1) Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea
i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur
pstrarea acestora n condiii de siguran.
(2) n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu,
autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului
profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de
semntur.
(3) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile
lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici.
(4) Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional
a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul
profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra
confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii.
(5) La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia
public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea
desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia
public.
Capitolul V. Drepturi i ndatoriri

Seciunea 1. Drepturile funcionarilor publici
Art. 25. (1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
(2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe
criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice,
de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice
alt asemenea natur.
Art. 26. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la
deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n
mod direct.
96)
A se vedea H.G. nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor

publici, infra, p. 82.
120
Rdulescu Corina
Art. 27. 97) (1) Dreptul de asociere sindical este garantat

funcionarilor publici, cu excepia celor din categoria nalilor
funcionari publici.
(2) Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii
sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.
(3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), n situaia n care
funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale
organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la
alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze
pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public
de conducere opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de
conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia
se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de
conducere din organizaia sindical.
(4) Funcionarii publici se pot asocia n organizaii sindicale sau n
alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii,
promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.
Art. 28. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n
condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii
serviciului public.
Art. 29. 98) (1) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au
dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de baz;
b) sporul pentru vechime n munc;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului.
(2) Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi
salariale, n condiiile legii.
(3) Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu
prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru
Art. 30. Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s
poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit.
97)
Art. 27 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. unic din L. nr. 344/2004
Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei
ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999,
republicat.
98)
Art. 31. (1) Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona n

mod continuu pregtirea profesional.
(2) Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de
perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite,
n situaia n care acestea sunt:
a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei
publice;
b)
urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul
conductorului autoritii sau instituiei publice;
c) organizate de Institutul Naional de Administraie, de centrele
regionale de formare continu pentru administraia public local, n
condiiile legii, sau de alte instituii specializate din ar sau strintate.
(3) In cazul n care formarea i perfecionarea profesional, n
formele prevzute la alin. (2), se organizeaz n afara localitii unde i
are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici
beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii.
(4) Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i
perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate n
condiiile alin. (2) lit. a) i c), autoritile i instituiile publice au
obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru
cheltuielile respective.
Art. 32.(1) Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii
publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn.
(2) 99) Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii
sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n
99)
ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. 32 alin. (2) din Legea nr.
188/1999, republicat. A se vedea n acelai sens i dispoziiile art. 8 alin. (7) din
Legea nr. 511/2004 privind bugetul de stat pe anul 2005, potrivit crora aplicarea
prevederilor din actele normative n vigoare referitoare la primele ce se acord cu
ocazia plecrii n concediul de odihn, precum i a celor ale art. 32 alin. (2) din
Legea nr. 18S/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile ulterioare, se suspend pn ta data de 31 decembrie 2005" Aceleai
prevederi sunt coninute i n art. 7 alin. (3) din Legea nr. 512/2004 privind bugetul
asigurrilor sociale de stat pe anul 2005. Potrivit alin. (4) i (5) ale art. 7 din Legea
nr. 512/2004 (4) Plata premiului aferent anului 2005 pentru personalul din
instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, se
efectueaz din prevederile bugetare pe anul 2006, ncepnd cu luna ianuarie 2006.
zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii

publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un
spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de
100% nu poate depi 360 ntr-un an.
Art. 33. Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici
civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i
sigurana naional, pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate
public, n condiiile legii.
Art. 34. (1) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la
concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.
(2) 100) Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de
concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar
plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
Art. 35. n perioada concediilor de boal, a concediilor de
maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de
serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa
funcionarului public n cauz.
Art. 36. (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure
funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s
le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic.
(2) Funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional,
pentru motive de sntate, schimbarea compartimentului n care i
desfoar activitatea. Schimbarea se poate face pe o funcie public
corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional
s ndeplineasc noile atribuii care i revin.
Art. 37. Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical,
proteze i medicamente, n condiiile legii.
Art. 38. Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de
celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii.
Art. 39. (1) In caz de deces al funcionarului public, membrii
familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o
(5) Din prevederile bugetare pe anul 2005 ale instituiilor publice prevzute la alin.
(4) se asigur plata premiului anual aferent anului 2004.
100
ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. 34 alin. (2) din Legea nr.
188/1999, republicat.
perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de

activitate a funcionarului public decedat.
(2) n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din
vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data
decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute la alin. (1)
pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.
Art. 40. (1) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea
atribuiilor lor de protecia legii.
(2) Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure
protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor,
faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei
publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept,
autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate,
potrivit legii.
Art. 41. Autoritatea sau instituia public este obligat s l
despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit,
din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n
timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
Seciunea a 2-a. ndatoririle funcionarilor publici

Art. 42. (1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu
profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de
serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii
persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor
publici.
(2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine
propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n
vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite
cetenilor.
(3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de
conduit profesional i civic prevzute de lege.
Art. 43. (1) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea
atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea,
public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze
vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul

programului de lucru.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele
de conducere ale partidelor politice.
Art. 44. (1) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de
ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein,
precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
(2) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor
primite de la superiorii ierarhici.
(3) Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris sau motivat,
ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le
consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris,
funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care
aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la
cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel
de situaii.
Art. 45. Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat,
secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele,
informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea
funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes
public.
Art. 46. (1) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s
accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea
funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
(2) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului
de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii,
conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere.
Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
Art. 47. (1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva n
termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a
cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii,
cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s
intervin pentru soluionarea acestor cereri.
Art. 48. (1) Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de
perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de
Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat

cumulat este de minimum 7 zile pe an.
(2) Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile,
organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii
similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt
obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public cel
puin 5 ani de la terminarea programelor.
(3) n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt
obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea
cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii.
(4) Prevederile alin. (3) se aplic i n cazul n care persoanele care
au urmat o form de perfecionare n condiiile alin. (2) i ale art. 31
alin. (2) i nu au absolvit-o din vina lor. n acest caz, funcionarii publici
sunt obligai s restituie drepturile salariate primite pe aceast perioad.
(5) Prevederile alin. (4) nu se aplic n cazul n care funcionarul
public nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia.
Art. 49. Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai
regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor,
stabilite potrivit legii.
Capitolul VI. Cariera funcionarilor publici

Seciunea 1. Recrutarea funcionarilor publici
Art. 50. Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru
care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia
public;
g)
ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei
publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra

umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n
legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a
unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar
face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei
n care a intervenit reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este
definit prin lege.
Art. 51. (1) Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin
promovare, transfer, redistribuire i concurs,
(2) Condiiile de participare i procedura de organizare a
concursului vor fi stabilite n condiiile prezentei legi, iar concursul va fi
organizat i gestionat astfel:
a) de ctre comisia de concurs prevzut la art. 17 alin. (2), pentru
nalii funcionari publici;
b)de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru
ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor
publice de ef birou i ef serviciu;
c) de ctre autoriti i instituii publice din administraia public
central i local, pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i ef
serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i,
respectiv, funciile publice specifice vacante, cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici;
d) de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de
formare specializat n administraia public, organizate n scopul
numirii ntr-o funcie public.
(3) Concursul are la baz principiul competiiei deschise,
transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al
egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care
ndeplinete condiiile legale.
(4) Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile
nainte de data desfurrii concursului. 101)
101)
A se vedea i art. 2.din O.U.G. nr. 15/2005 privind unele msuri pentru
ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante din cadrul autoritilor i
instituiilor publice implicate n implementarea angajamentelor asumate prin
(5) Persoanele care particip la concursul organizat potrivit

dispoziiilor prevzute la art. 21 alin. (1) lit. c) trebuie s ndeplineasc
condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de
prezenta lege.
(6) Procedura de organizare i desfurare a concursurilor n
condiiile prezentului articol se stabilete prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, conform
principiilor i condiiilor stabilite prin prezenta lege.
Seciunea a 2-a. Perioada de stagiu

Art. 52. (1) Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor
profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii
publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i
cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a
exigenelor acesteia.
(2) Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii
publici de execuie din clasa 1, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni
pentru cei din clasa a III-a.
(3) Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de
formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o
funcie public definitiv, este asimilat perioadei de stagiu.
Art. 53. (1) La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului
evalurii realizate, funcionarul public debutant va fi:
a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa
corespunztoare studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art.
13, n gradul profesional asistent;
b) eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea
activitii calificativul necorespunztor.
(2) n cazul prevzut la alin. (1) lit. b), precum i n situaia
nepromovrii programelor de formare specializat n administraia
public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv, perioada de
stagiu nu constituie vechime n funcia public.
Seciunea a 3-a. Numirea funcionarilor publici

negocierile pentru aderarea la Uniunea European (M. Of. nr. 205/10.03.2005) cu
modificrile aduse prin art. unic pct. 2 din L. nr. 130/2005 (M. Of. nr.
420/18.05.2005).
Art. 54. (1) Numirea n funciile publice din categoria nalilor

funcionari publici se face n conformitate cu dispoziiile art. 17 alin. (1).
(2) Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs
n condiiile art. 51 alin. (2) lit. b) i d) se face prin actul administrativ
emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din
administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici.
(3) Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs
n condiiile art. 51 alin. (2) lit. c) se face prin actul administrativ emis
de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia
public central i local.
(4) Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s
conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public,
denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia
public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii.
(5) Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul
administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz
funcionarului public.
(6) La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public
depune jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea
actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are
urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile
fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile
rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia
public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s
respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute
Dumnezeu. Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea
convingerilor religioase.
(7) Refuzul depunerii jurmntului prevzut la alin. (6) se
consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire
n funcia public.
Seciunea a 4-a. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea

performanelor profesionale
Art. 55. n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a

promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare.
Art. 56. (1) Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei
prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante.
(2) Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face
prin concurs sau examen.
Art. 57. (1) Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o
funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii
publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime:
a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de
execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare
b)
s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale
individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun";
c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.
(2) Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie
public de execuie din gradul profesional superior, funcionarii publici
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime:
a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de
execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de
execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare
e) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale
din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun";
b) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.
Art. 58. (1) Au dreptul de a participa la concursul organizat n
vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante persoanele care
ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) sunt absolvente ale programelor de formare specializat i
perfecionare n administraia public, organizate de ctre Institutul
Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru
administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din
ar sau strintate;
b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I;
c) ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum
i condiiile de vechime prevzute la alin. (2).
(2) Pentru ocuparea funciilor de conducere vacante trebuie

ndeplinite urmtoarele condiii de vechime n specialitatea studiilor
necesare exercitrii funciei publice:
a) minimum 2 ani, pentru funciile publice de ef birou, ef
serviciu i secretar al comunei;
b) minimum 5 ani, pentru funciile publice prevzute la art. L2, cu
excepia celor prevzute la lit. a).
Art. 59. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior
n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de
execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei
funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care sunt
ncadrai.
Art. 60. (1) Evaluarea performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici se face anual.
(2) Procedura de evaluare are ca scop:
a) avansarea n gradele de salarizare;
a) retrogradarea n gradele de salarizare;
b) promovarea ntr-o funcie public superioar;
c) eliberarea din funcia public;
d) stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor
publici.
(3) n urma evalurii performanelor profesionale individuale
funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative:
excepional", foarte bun", bun", satisfctor", nesatisfctor"
(4) Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor
funcionari publici se face de ctre o comisiei de evaluare, compus din
cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public,
propuse de ministrul administraiei i internelor i numite prin decizie a
primului ministru.
(5) Metodologia de evaluare a performanelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici se aprob: prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici,
reprezentative la nivel naional. 102)
Capitolul VII. Acorduri colective. Comisii paritare
102
A se vedea Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1209/2003, infra, p. 132.
Art. 61. (1) Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n

condiiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor
publici sau cu reprezentanii funcionrilor publici, care s cuprind
numai msuri referitoare la:
a)
constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii
condiiilor la locul de munc;
b) sntatea i securitatea n munc;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecionarea profesional;
e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia
celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
(2) n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii
publici nu sunt organizai n sindicat, acordul se ncheie cu
reprezentanii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau
instituie public, desemnai n condiiile legii.
(3) Autoritatea sau instituia public va furniza sindicatelor
reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici informaiile
necesare pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n
condiiile legii.
Art. 62. (1) n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie
comisii paritare. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul
autoritii sau instituiei publice, comisia paritar se poate constitui n
cadrul acesteia sau pentru mai multe autoriti sau instituii publice.
(2) n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de
reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice
i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care
sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt
organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul
majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie
public.
(3) Reprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar pot s
fie desemnai din rndul funcionarilor publici alei n organele de
conducere ale sindicatului reprezentativ sau din rndul reprezentanilor
funcionarilor publici alei pentru negocierea acordurilor cu conducerea
autoritii sau instituiei publice.
(4) n cazul constituirii unei comisii paritare comune pentru mai
multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr-un
numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice,

desemnai n condiiile alin. (2).
Art. 63. (1) Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre
autoritile i instituiile publice a acordurilor cu sindicatele
reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii acestora.
(2) Comisiile paritare particip la stabilirea msurilor de
mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care
sunt constituite.
(3) Comisiile paritare urmresc permanent realizarea acordurilor
stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor
publici cu autoritile sau instituiile publice.
(4) Comisia paritar ntocmete rapoarte trimestriale cu privire la
respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care
le comunic conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i
conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici.
Capitolul VIII. Sanciunile disciplinare i rspunderea

funcionarilor publici
Art. 64. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a
ndatoririlor
de
serviciu
atrage
rspunderea
disciplinar,
contravenional, civil sau penal, dup caz.
Art. 65. (1) nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a
ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a
normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie
abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.
(2) Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n
afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii
lucrrilor cu acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu

caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri,
incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege
pentru funcionarii publici;
k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii
directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora.
(3) Sanciunile disciplinare sunt:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de
pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau,
dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn
la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului;
e) destituirea din funcia public.
(4) La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de
cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a
fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea
general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de
existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu
au fost radiate n condiiile prezentei legi.
(5) Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de
la data svririi abaterilor.
Art. 66. (1) Sanciunea disciplinar prevzut la art. 65 alin. (3) lit.
a) se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice, la propunerea conductorului compartimentului n care
funcioneaz cel n cauz.
(2) Sanciunile disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. b)-e) se
aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea
comisiei de disciplin.
(3) Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se
aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordin al ministrului ori,
dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale,
pentru cei prevzui la art. 11 lit. g), la propunerea comisiei de
disciplin.
(4) Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea

prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public.
Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la
audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare
care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Art. 67. (1) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se
constituie comisii de disciplin. n funcie de numrul funcionarilor
publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, comisia de
disciplin se poate constitui pentru o singur autoritate sau instituie
public sau pentru mai multe.
(2) n alctuirea comisiei de disciplin intr un numr egal de
reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice
i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care
sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt
organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul
majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie
public.
(3) Fiecare comisie de disciplin are un preedinte, care nu face
parte din reprezentanii prevzui la alin. (2), desemnat de conductorul
autoritii sau instituiei publice, cu consultarea sindicatului
reprezentativ sau, dup caz a funcionarilor publici.
(4) In cazul constituirii unei comisii de disciplin comune pentru
mai multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr-un
numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice,
desemnai n condiiile alin. (2). n acest caz, preedintele comisiei de
disciplin se desemneaz n condiiile alin. (3), pe baza propunerii
comune a conductorilor autoritilor i instituiilor publice.
(5) Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este
compus din 7 nali funcionari publici.
(6) Comisiile de disciplin sunt competente s cerceteze faptele
sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil
funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective.
(7) Modul de constituire a comisiilor de disciplin, componena,
atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru a acestora se
stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
Art. 68. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se

poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea
sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Art. 69. (1) Pentru evidenierea situaiei disciplinare a
funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va
elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o
administreaz.
(2) Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile
disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n
condiiile legii.
(3)Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:
a)desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici;
b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i
membru n comisia de disciplin;
c)desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar;
d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei
nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de
conducere;
e) n orice alte situaii prevzute de lege.
(4) Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
a) funcionarului public interesat;
b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
c) preedintelui comisiei de disciplin;
d) altor persoane prevzute de lege.
Art. 70. (1) Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum
urmeaz:
a) n termen de 6 luni de la aplicare, sanciunea disciplinar
prevzut la art. 65 alin. (3) lit. a);
b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au
fost aplicate, sanciunile disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. b)d);
c) n termen de 7 ani de la aplicare; sanciunea prevzut la art. 65
alin. (3) lit. e).
(2) Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i

b) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau
instituiei publice.
Art. 71. (1) Rspunderea contravenional a funcionarilor publici
se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul
i n legtur cu sarcinile de serviciu.
(2) mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de
aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la
judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau
instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.
Art. 72. Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii
sau instituiei publice n care funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au
acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n
calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile.
Art. 73. (1) Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei
publice n situaiile prevzute la art. 72 lit. a) i b) se dispune prin
emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui
ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la
constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de
plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza
hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
(2) mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul
public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ.
(3) Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a
emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani
de la data producerii pagubei.
Art. 74. (1) Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile
svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei
publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.
(2) n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru
svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h),
conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea
funcionarului public din funcia public pe care o deine.
(3) Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea

urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din
funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi
reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
(4) n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea
rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat
abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent.
Capitolul IX. Modificarea, suspendarea i ncetarea

raportului de serviciu
Seciunea 1. Modificarea raportului de serviciu
Art. 75. Modificarea raportului de serviciu are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer:
d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei
publice;
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere.
Art. 76. (1) Delegarea se dispune n interesul autoritii sau
instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad
de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an.
(2) Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una
dintre urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) i crete singur copilul minor;
c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat
delegarea.
(3.) Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice
n cursul unui an se poate dispune numai cu acordul scris al
funcionarului public. Msura se poate dispune pentru o perioad de cel
mult 90 de zile calendaristice ntr-un an.
(4) Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia

public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag
este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al
indemnizaiei de delegare.
Art. 77. (1) Detaarea se dispune n interesul autoritii sau
instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea
funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. In cursul unui
an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni
numai cu acordul su scris.
(2) Detaarea se poate dispune doar dac pregtirea profesional a
funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor
funciei publice pe care urmeaz s fie detaat.
(3)Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una
dintre urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) i crete singur copilul minor;
c)
starea sntii, dovedit cu certificat medical, face
contraindicat detaarea;
d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii
corespunztoare de cazare;
e) este singurul ntreintor de familie;
f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii.
(4) Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia
public i salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care
este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul
detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar
este obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors,
cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare.
Art. 78. (1) Transferul, ca modalitate de modificare a raportului de
serviciu, poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice dup
cum urmeaz:
a) n interesul serviciului;
b) la cererea funcionarului public
(2) Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt
ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului.
(3) Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu
acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n
interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are

dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul
salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea
tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata
acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se
face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii
transferului.
(4) Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public
echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public.
(5) Transferul la cerere se face ntr-o funcie public echivalent,
n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit
transferul.
Art. 79. (1) Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau
instituiei publice poate fi definitiv sau temporar.
(2) Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se aprob, cu
acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul
public.
(3) Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune
motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de
maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a
salariului pe care l are funcionarul public.
Art. 80. (1) Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice
de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui
funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea
acestei funcii publice.
Msura prevzut la alin. (1) se dispune de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni, cu
avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere al crei titular este suspendat n condiiile prezentei legi se
realizeaz prin promovarea temporar, pe durata suspendrii titularului,
a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru
ocuparea acestei funcii publice.
(4) Msura prevzut la alin. (3) se dispune de ctre conductorul

autoritii sau instituiei publice.
(5) Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este delegat
s o exercite este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest
salariu.
Seciunea a 2-a. Suspendarea raportului de serviciu

Art. 81. (1) Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd
funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru
perioada respectiv;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s
desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori
n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada
respectiv;
d)
desfoar activitate sindical pentru care este prevzut
suspendarea, n condiiile legii;
e)
efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este
concentrat sau mobilizat;
f) este arestat preventiv;
g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul
public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de
munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a
unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii;
h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, n
condiiile legii;
i) carantin, n condiiile legii;
j) concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre
judectoreasc irevocabil;
l) fora major;
m) n alte cazuri expres prevzute de lege.
(2) n termen de 5 zile calendaristici de la data ncetrii motivului
de suspendare de drept, funcionarul public este obligat s informeze n
scris conductorul autoritii sau instituiei publice despre acest fapt.
(3) Conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia s

asigure, n termen de 5 zile, condiiile necesare relurii activitii de
ctre funcionarul public.
Art. 82. (1) Raportul de serviciu se suspend la iniiativa
funcionarului public n urmtoarele situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau,
n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n
condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7
ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente,
pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii
internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art. 81 alin. (1) lit.
c);
d) pentru participare la campania electoral;
e) pentru participarea la grev, n condiiile legii.
(2) Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a
funcionarului public.
(3) Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris cu
cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit
suspendarea.
(4) Suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile
prevzute la alin. (1) lit. b) i la art. 81 alin. (1) lit. c), precum i n alte
cazuri reglementate prin legi speciale, respectiv se aprob n cazul
prevzut la alin. (2), prin act administrativ al conductorului autoritii
sau instituiei publice.
(5) Dispoziiile art. 81 alin. (2) se aplic n mod corespunztor i
pentru cazurile prevzute la alin. (1) i (2).
Art. 83. (1) Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al
conductorului autoritii sau instituiei publice.
(2) Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob
suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune
reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la
data emiterii.
(3) Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i
instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice.
Ocuparea acestuia se face, pe o perioad determinat, de un funcionar

public din corpul de rezerv. n situaia n care n corpul de rezerv nu
exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice, postul
poate fi ocupat n baza unui contract individual de munc pe o perioad
egal cu perioada suspendrii raporturilor de serviciu.
Seciunea a 3-a. ncetarea raportului de serviciu

Art. 84. (1) ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici
are loc n urmtoarele condiii:
a) de drept;
b) prin acordul prilor, consemnat;
c) prin eliberare din funcia public;
d) prin destituire din funcia public
e) prin demisie.
(2) Raportul de serviciu nceteaz de drept:
a) la data decesului funcionarului public;
b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare
a morii funcionarului public;
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile
prevzute la art. 50 lit. a), d) i f);
d) 103) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard
i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data
comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori
invaliditate a funcionarului public, potrivit legii;
e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de
numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat
prin hotrre judectoreasc definitiv;
f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre
judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau
prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare;
g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca
msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data
103
Lit. d) de la alin. (2) al art.84 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art.
Unic din O.U.G. nr. 39/2005.
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus

interdicia;
h) la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter
temporar, funcia public.
(3) Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu
se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act
administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Actul
administrativ prin care s-a constatat intervenirea unui caz de ncetare de
drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui.
(4)Conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune
eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, pentru
motive neimputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost
mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o
urmeze;
b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul
public;
c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public
ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau
destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare;
d) pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului
nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale;
e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art.
50 lit.g);
f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public,
constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu
i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare
funciei publice deinute.
(5) Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ
al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii,
pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
a) ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a

unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;
b)
dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar
funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un
termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de
incompatibilitate.
Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de
serviciu prin demisie, notificat n scris conductorului autoritii sau
instituiei publice. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup
30 de zile calendaristice de la nregistrare.
Reorganizarea activitii, n sensul dispoziiilor prezentei legi,
const n mutarea autoritii sau a instituiei publice n alt localitate ori,
n cazul prevzut la alin. (4) lit. b), n modificarea substanial a
atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii
organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificat
dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50%
sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului
respectiv.
La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea
exercitrii atribuiilor de serviciu.
(9) La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i
pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n
care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.
(10) Funcionarii publici beneficiaz de drepturi din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n cazul n care raporturile de serviciu le-au
ncetat n condiiile prevzute la:
a) alin. (2) lit. c), cu excepia cazului n care funcionarul public
nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. a);
b) alin. (2) lit. e) i h);
c) alin. (4).
Art. 85. (1) Autoritatea sau instituia public este obligat s
acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice, n
cazul eliberrii din funcia public pentru situaiile prevzute la art. 84
alin. (4).
(2) n perioada de preaviz conductorul autoritii sau instituiei

publice poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru,
pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite.
Art. 86. (1) Funcionarii publici pot fi eliberai din funcia public
n situaiile prevzute la art. 84 alin. (4) lit. b), c) i e), n cazul n care
nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii
sau instituiei publice.
(2) n cazurile prevzute la art. 84 alin. (4) lit. a)-c) i e) autoritatea
sau instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice
vacante.
(3) n cazul n care exist o funcie public vacant, identificat n
perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul
serviciului sau la cerere.
Art. 87. (1) Redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, astfel:
a)
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai
localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de
localitatea de domiciliu;
b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau
aflate la o distan mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la
cererea funcionarului public.
(2) Redistribuirea funcionarilor publici se face pe o funcie
public echivalent cu funcia public deinut.
(3) Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie public inferioar
vacant, cu acordul scris al funcionarului public.
(4) Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura
redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a
suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor
publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru
ocuparea funciei publice respective, n cazul n care exista mai muli
funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea
funciei publice respective, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul
creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru
selectarea funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit.
(5) Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se

dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici.
(6) Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de
a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau
temporar.
(7) n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice
refuz ncadrarea funcionarilor publici n condiiile alin. (6),
funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente.
Art. 88. (1) Corpul de rezerv este format din funcionarii publici
care au fost eliberai din funcia public n condiiile art. 84 alin. (4) lit.
a)-c) i e) i este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
(2) Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea
de funcionar public n urmtoarele situaii:
a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul
de rezerv;
b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l
redistribuie ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor
absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz;
c) angajarea n baza unui contract de munc pe o perioad mai
mare de12 luni;
d) la cererea funcionarului public.
Art. 89. (1) n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive
pe care funcionarul public le consider netemeinice sau nelegale, acesta
poate cere instanei de contencios administrativ anularea actului
administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului
de serviciu, n termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, i
plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului
administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i
recalculate, i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul
public.
(2) La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat
nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia
public deinut.
Capitolul X. Dispoziii finale i tranzitorii

Art. 90. Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i
instituie public, n parte, de conductorul acesteia ori prin hotrre a
consiliului judeean sau, dup caz, a consiliului local, pe baza
activitilor prevzute la art. 2 alin. (1) i (3) i cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Art. 91. n unitile administrativ-teritoriale n care persoanele
aparinnd unei minoriti naionale dein o pondere de peste 20% unii
funcionari publici din serviciile care au contacte direct cu cetenii vor
cunoate i limba minoritii naionale respective.
Art. 92. Cauzele avnd ca obiect litigii de munc n care una dintre
pri are calitatea de funcionar public, aflate pe rolul instanelor
judectoreti la data intrrii n vigoare a prezentului statut, vor continua
s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.
Art. 93. Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile
legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile,
administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin
legislaiei specifice funciei publice.
Art. 94. La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii
contrare se abrog.
Rdulescu Corina
148
Anex
Lista cuprinznd funciile publice
I. Funcii publice generale:
1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al
Guvernului;
2. consilier de stat;
3. secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
4. prefect;
5. subprefect;
6. secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al
7. director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
8. director general adjunct, director i director adjunct din aparatul
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
9. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al
oraului i comunei;
10. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu
al autoritilor administraiei publice locale;
11. ef serviciu;
12. ef birou;
13. expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor;
14. referent de specialitate;
15. referent.
Not: Funciile publice generale, altele dect cele prevzute la pct. I, se
stabilesc cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
149
II. Funcii publice specifice:

arhitect-ef;
inspector de concuren;
inspector vamal;
inspector de munc;
controlor delegat;
comisar.
Not: Funciile publice specifice, altele dect cele prevzute la pct. II, se
pot stabili de autoritile i instituiile publice, cu avizul Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici.
Nota redaciei:
Reproducem mai jos art. XIV-XXV din Titlul III al Crii a II-a din
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, astfel cum au fost modificate ulterior,
care nu au fost cuprinse n forma republicat a Legii nr. 188/1999:
Art. XIV. (1) Regulamentul de organizare i funcionare al

Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei Publice, n
termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a dispoziiilor prezentei
legi.
(2) n termen de 60 de zile de la aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
autoritile i instituiile publice vor transmite acesteia datele personale
ale funcionarilor publici, precum i funciile publice vacante.
Art. XV. (1) n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a
prezentei legi, autoritile i instituiile publice prevzute la art. 5 alin.
(1) din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, au
obligaia de a armoniza statutele speciale cu prevederile prezentului
titlu, cu consultarea i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici.
(2) Prin statutele speciale prevzute la alin. (1) se pot reglementa:
a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect
cele prevzute de prezenta lege;
b) funcii publice specifice.
150
Rdulescu Corina
(3) n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i

consulare i poliitilor, dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de
natura celor prevzute la alin. (2), precum i cu privire la carier.
Art. XVI. (1) Autoritile i instituiile publice din administraia
public central i local au obligaia:
a) de a solicita avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
pentru stabilirea funciilor publice, pn la data de 1 iunie 2003;
b)
de a face modificrile corespunztoare n structura
organizatoric i n statele de funcii, stabilirea numrului maxim de
funcii publice, cu respectarea prevederilor prezentei legi, pn la data
de 1 iulie 2003;
c) de a face rencadrarea funcionarilor publici, conform
prevederilor prezentei legi, pn la data de 15 iulie 2003.104)
(2) Structura organizatoric a autoritilor i. instituiilor publice
trebuie s respecte urmtoarele cerine:
a) pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum
5 posturi de execuie;
b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de
minimum 7 posturi de execuie;
c) pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de
minimum 15 posturi de execuie;
d) pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr
de minimum 25 de posturi de execuie.
(3) n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia
public central numrul funciilor publice din clasa I este de minimum
70% din numrul total al funciilor publice.
(4) Numrul total al funciilor publice corespunztoare, n mod
cumulat, categoriei nalilor funcionari publici i categoriei
funcionarilor publici de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau
instituii publice este de maximum 12% din numrul total al funciilor
publice.
104)
A se vedea i Ordinul nr. 218/2003 pentru aprobarea instruciunilor privind

rencadrarea funcionarilor publici (M. Of. nr. 86/04.06.2003).
151
(5) 105) La stabilirea numrului maxim al funciilor publice de

execuie din cadrul autoritii sau instituiei publice se vor avea n
vedere urmtoarele:
a) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional
superior este de maximum 20%;
b) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional
principal este de maximum 40%;
c) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional
asistent este de maximum 30%;
d) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional
debutant este de maximum 10%.
(6) Numrul maxim al funciilor publice de execuie, stabilit
conform alin. (5), poate fi majorat numai n situaii temeinic justificate
de ctre autoritatea sau instituia public respectiv, cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Art. XVII. (1) Funcionarii publici numii n funciile publice
prevzute de Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare, vor fi:
a) numii n funciile publice prevzute n anexa la prezentul titlu,
dac desfoar una dintre activitile prevzute la art. 2 alin. (3) i
ndeplinesc condiiile prevzute la art. 49 din Legea nr. 188/1999, cu
modificrile i completrile ulterioare, n limita funciilor publice
stabilite conform art. XVI;
b) eliberai din funciile publice deinute, n cazul n care nu
ndeplinesc condiiile prevzute la lit. a) i condiiile de rencadrare.
Acetia vor fi ncadrai cu contract individual de munc, n condiiile
legii.
(2) Rencadrarea n funcii publice corespunztoare categoriei
nalilor funcionari publici i categoriei funcionarilor publici de
conducere din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice se face
astfel:
a)
n limita funciilor publice prevzute potrivit structurii
organizatorice;
105
) Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei
ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. XVI alin. (5) i (6) din
Legea nr. 161/2003.
152
Rdulescu Corina
b) cu respectarea condiiilor minime de vechime n specialitate i

a studiilor necesare exercitrii funciei publice, prevzute de Legea nr.
188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
(3) Funcionarii publici rencadrai n funcii publice conform alin.
(2) i pstreaz funciile publice deinute, dac n termen de maximum
3 ani de la intrarea n vigoare a prezentei legi au absolvit programele de
formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate
de Institutul Naional de Administraie, sau o form de nvmnt
postuniversitar, cu durata de minimum un an, n ar sau n strintate,
ori au dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice
respective.
(4) Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile prevzute la
alin. (2) pot fi rencadrai, potrivit studiilor absolvite, n funcii publice
de execuie, dac ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege.
(5) Funcionarii publici eliberai din funciile publice beneficiaz
de drepturi din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii.
Art. XVIII. Pentru anul 2003 funcionarii publici i menin
drepturile salariate stabilite conform Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 192/2002 privind reglementarea drepturilor de natur
salarial ale funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficiai al
Romniei, Partea I, nr. 949 din 24 decembrie 2002.
Art. XIX. Funcionarilor publici care au absolvit forme de
nvmnt postuniversitar n specialitatea administraie public sau
care, la data intrrii n vigoare a prezentului titlu, urmeaz una dintre
formele de nvmnt menionate le sunt echivalate aceste studii cu
programele de formare i perfecionare n administraia public,
organizate de Institutul Naional de Administraie.
Art. XX. (1) In mod excepional, la concursul pentru ocuparea
funciei publice de secretar al comunei pot participa i persoane cu studii
superioare de alt specialitate dect cea juridic sau administrativ i
care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute de lege.
(2) Dac la concurs nu se prezint persoane care ndeplinesc
condiiile prevzute la alin. (1), pot candida i persoane care au studii
liceale atestate prin diplom de bacalaureat. n aceast situaie, anual, se
va organiza concurs pentru ocuparea funciei de secretar al comunei de
ctre persoane care ndeplinesc condiiile legii.
(3) Secretarii de comune care, la data intrrii n vigoare a prezentei
legi, nu au studii superioare i pot pstra funcia public, cu obligaia ca
n termen de 6 ani s absolveasc o form de nvmnt superior de
153
lung durat n specialitatea juridic sau administraie public, sub

sanciunea eliberrii din funcie.
Art. XXI. n funciile de prefect i subprefect pot fi numite
persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de prezentul titlu pentru
numirea ca nalt funcionar public, ncepnd cu anul 2006, n mod
ealonat, n baza hotrrii Guvernului. Pn la acea dat funciilor de
prefect i subprefect li se aplic regimul juridic prevzut de Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Art. XXII. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a
comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pn la data de 15
august 2003, datele cuprinse n dosarele profesionale ale funcionarilor
publici, precum i date privind funciile publice.
Art. XXIII. La propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, prin hotrre a Guvernului, se aprob:
a) normele privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici, n termen de 60 de zile de la data intrrii n
vigoare a prezentei legi;
b) normele privind organizarea i funcionarea comisiilor de
disciplin i a comisiilor paritare, n termen de 60 de zile de la data
intrrii n vigoare a prezentei legi.
Art. XXIV. Comisiile de disciplin i comisiile paritare organizate
n temeiul Legii nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare,
se consider legal constituite pn la data intrrii n vigoare a hotrrii
Guvernului privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin
i a comisiilor paritare. Prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1.084/2001
privind aprobarea Metodologiei de evaluare a performanelor
profesionale individuale ale funcionarilor publici, precum i de
contestare a calificativelor acordate, ale Hotrrii Guvernului nr.
1.085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de
evaluare i regulile specifice aplicabile funcionarilor publici debutani
i ale Hotrrii Guvernului nr. 1.087/2001 privind organizarea i
desfurarea concursurilor i examenelor pentru ocuparea funciilor
publice se aplic n mod corespunztor.
Art. XXV. Prevederile art. 22, art. 29 alin. (1), art. 49 1, art. 52-56,
art. 741, precum i ale art. 83 alin. (4), referitoare la acordarea
indemnizaiei de detaare, din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i
154
Rdulescu Corina
completrile ulterioare, se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie

2004106)
106
Art. 22 a devenit, n urma renumerotrii, art. 21; art. 49 a devenit, n urma

renumerotrii, art. 50; art. 491 a devenit, n urma renumerotrii, art. 51; art. 52-56 au
devenit, n urma renumerotrii, art. 54-58; art. 74 1 a devenit, n urma renumerotrii,
art. 69, iar art. 83 alin (4) a devenit, n urma renumerotrii, art. 77 alin. (4).
155
2. Legea privind unele msuri pentru asigurarea

transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei
nr. 161 din 19 aprilie 2003
(M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003)
cu modificrile i completrile aduse prin: O.U.G. nr. 40/2003
pentru modificarea i completarea Legii nr. 161/2003 (M. Of. nr.
378/2.06.2003) [aprobat cu modificri prin Legea nr. 114/2004 (M.
Of. nr. 336/16.04.204)]; O.U.G. nr. 77/2003107 privind completarea
Legii nr. 161/2003 (M. Of. nr. 640/9.09.2003) [aprobat cu
modificri prin Legea nr. 280/2004 (M. Of. nr. 574/29.06.2004)];
Legea nr. 171/2004 pentru completarea articolului 94 din Legea nr.
161/2003 (M. Of. nr. 456/20.05.2004); O.U.G. nr. 14/2005 privind
modificarea formularelor pentru declaraia de avere i pentru
declaraia de interese (M. Of. nr. 200/9.03.2005)
- extras Titlul IV. Conflictul de interese i regimul

incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i
funciilor publice
Capitolul I. Dispoziii generale
Art. 68. Prezentul titlu reglementeaz conflictul de interese i
regimul incompatibilitilor ce pot interveni n exercitarea demnitilor
publice i funciilor publice.
107
Titlul O.U.G. nr. 77/2003 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. Unic
pct. 1 din L. Nr. 280/2004.
Rdulescu Corina
156
Art. 69. (1) Prevederile prezentului titlu se aplic persoanelor care

exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice:
a) Preedinte al Romniei;
b) deputat i senator;
c)
consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia
Prezidenial;
d) prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat,
subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect;
e) magistrai;
f) alei locali;
g) funcionari publici.
(2)Funciile asimilate celor de ministru, secretar de stat i
subsecretar de stat din cadrul unor autoriti publice centrale sunt cele
prevzute n actele normative privind organizarea i funcionarea acestor
autoriti.
(3) Prin alei locali se nelege primarii i viceprimarii, primarul
general i viceprimarii municipiului Bucureti, preedinii i
vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii
judeeni.
Capitolul II. Conflictul de interese

Seciunea 1. Definiie i principii
Art. 70. Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana
ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes
personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte
normative.
Art. 71. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de
interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt:
imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia
interesului public.
157
Seciunea 2. Conflictul de interese n exercitarea funciei de membru

al Guvernului i a altor funcii publice de autoritate
din administraia public central i local
Art. 72. (1) Persoana care exercit funcia de membru al
Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate
acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act
administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu
participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de
autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su
ori rudele sale de gradul I.
(2) Obligaiile prevzute n alin. (1) nu privesc emiterea, aprobarea
sau adoptarea actelor normative.
Art. 73. (1) nclcarea obligaiilor prevzute n art. 72 alin. (1)
constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt mai grav, potrivit
legii.
(2) Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin
nclcarea obligaiilor prevzute n art. 72 alin. (1) sunt lovite de nulitate
absolut.
(3) Verificarea sesizrilor privind nclcarea obligaiilor prevzute
n art. 72 alin. (1) se face de ctre Corpul de control al primuluiministru. Rezultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care
dispune, prin decizie, asupra msurilor ce se impun.
(4) Dac din verificrile efectuate potrivit alin. (3) rezult c cel n
cauz a realizat foloase materiale prin svrirea abaterii administrative
prevzute la alin. (1), primul-ministru dispune, dup caz, sesizarea
organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor competente de
cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr. 115/1996 pentru
declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane
cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici.
(5) Decizia primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel
Bucureti - Secia de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la
comunicare. Hotrrea curii de apel este supus recursului.
(6) Hotrrea judectoreasc irevocabil sau, dup caz, decizia
primului-ministru, neatacat n termenul prevzut la alin. (5), se public
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
158
Rdulescu Corina
(7) Persoana care a svrit o abatere administrativ constatat

potrivit alin. (3)-(6) este deczut din dreptul de a mai exercita o funcie
public dintre cele prevzute la art. 72 alin. (1) pentru o perioad de 3
ani de la data publicrii hotrrii judectoreti sau, dup caz, a deciziei
primului-ministru.
Art. 74. (1) n cazul conflictului de interese prevzut n prezenta
seciune, primul-ministru poate fi sesizat de orice persoan sau se poate
sesiza din oficiu.
(2) Persoanei care a sesizat conflictul de interese i se comunic, n
scris, modul de soluionare a sesizrii, n termen de 30 de zile de la data
soluionrii acesteia.
Art. 75. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese
prevzut n prezenta seciune se poate adresa instanei de judecat
competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.
Seciunea 3. Conflictul de interese privind aleii locali

Art. 76. (1) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii
municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau
s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea
funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori
rudele sale de gradul I.
(2) Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori
dispoziiile emise cu nclcarea obligaiilor prevzute la alin. (1) sunt
lovite de nulitate absolut.
(3) Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice
ncheiate sau emise de persoanele prevzute Ia alin. (1) rezult c alesul
local n cauz a realizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz,
sesizarea organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor
competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr. 115/1996
pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor
persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici.
(4) Orice persoan interesat poate sesiza, n scris, prefectul n
legtur cu faptele prevzute la alin. (1). Dispoziiile alin. (3) se aplic
n mod corespunztor.
159
Art. 77. Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii

consiliilor judeene sau consilierii locali i judeeni sunt prevzute n art.
47 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile
i completrile ulterioare.
Art. 78. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese
prevzut n prezenta seciune se poate adresa instanei de judecat
competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.
Seciunea 4. Conflictul de interese privind funcionarii publici

Art. 79. (1) Funcionarul public este n conflict de interese dac se
afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la
luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are
relaii cu caracter patrimonial;
b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu
funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I;
c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul
I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei
publice.
(2) n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public
este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau
participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful
ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia
msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei
publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.
(3) n cazurile prevzute la alin. (1), conductorul autoritii sau
instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este
subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt
funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien.
(4) nclcarea dispoziiilor alin. (2) poate atrage, dup caz,
rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
Rdulescu Corina
160
Capitolul III. Incompatibilitii
Seciunea 1. Dispoziii generale
Art. 80. Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile

publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil
autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o
demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.
Seciunea 2. Incompatibiliti privind calitatea de parlamentar

Art. 81. (1) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil
cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, potrivit Constituiei,
cu excepia celei de membru al Guvernului.
(2) Prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu calitatea de
deputat sau de senator, se nelege funciile din administraia public
asimilate celor de ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar de
stat i funciile asimilate celor de secretar de stat i subsecretar de stat
din cadrul organelor de specialitate din subordinea Guvernului sau a
ministerelor, funciile din Administraia Prezidenial, din aparatul de
lucru al Parlamentului i al Guvernului, funciile de conducere specifice
ministerelor, celorlalte autoriti i instituii publice, funciile de
consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci i subprefeci i
celelalte funcii de conducere din aparatul propriu al prefecturilor,
funciile de primar, viceprimar i secretar ai unitilor administrativteritoriale, funciile de conducere i execuie din serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe din unitile
administrativ-teritoriale i din aparatul propriu i serviciile publice ale
consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i funciile care, potrivit
legii, nu permit persoanelor care le dein s candideze n alegeri.
Art. 82. (1) Calitatea de deputat i senator este, de asemenea,
incompatibil cu:
a) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile
publice;
161
b) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale

acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. a);
c) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale prevzute la lit. a);
d) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;
e) calitatea de comerciant persoan fizic;
f) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
g) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
(2) n mod excepional, Biroul permanent al Camerei Deputailor
sau Senatului, la propunerea Guvernului i cu avizul comisiilor juridice,
poate aproba participarea deputatului sau a senatorului ca reprezentant al
statului n adunarea general a acionarilor ori ca membru n consiliul de
administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor
naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv
bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public
impune aceasta.
(3) Deputaii i senatorii pot exercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Art. 821. 108) (1) Deputatul sau senatorul care, pe durata exercitrii
mandatului de parlamentar, dorete s exercite i profesia de avocat nu
poate s pledeze n cauzele ce se judec de ctre judectorii sau
tribunale i nici nu poate acorda asisten juridic la parchetele de pe
lng aceste instane.
(2) Deputatul sau senatorul aflat n situaia prevzut la alin. (1) nu
poate acorda asisten juridic nvinuiilor sau inculpailor i nici nu i
poate asista n instane n cauzele penale privind:
a) infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de
corupie, infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie,
precum i infraciunile mpotriva intereselor financiare ale
108)
Art. 821 a fost introdus prin art. I din O.U.G. nr. 77/2003 (modificat prin art.
unic pct. 2 din L. nr. 280/2004). Potrivit art. II din O.U.G. nr. 77/2003 (astfel cum a
fost modificat prin L. nr. 280/2004), Prevederile prezentei ordonane de urgen nu
se aplica n cauzele pentru care, la data intrrii n vigoare, era ncheiat contract de
asisten juridic, n condiiile legii."
162
Rdulescu Corina
Comunitilor Europene, prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru

prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare;
b) infraciunile prevzute n Legea nr. 143/2000 privind combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile
ulterioare;
c) infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n
legtur cu traficul de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i
completrile ulterioare;
d) infraciunea de splare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002
pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, cu modificrile
ulterioare;
e) infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 155-173
din Codul penal;
f) infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, prevzute n art.
259-272 din Codul penal;
g) infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. 356-361
din Codul penal.
(3) Deputatul sau senatorul aflat n situaia prevzut la alin. (1) nu
poate s pledeze n cauzele civile sau comerciale mpotriva statului, a
autoritilor sau instituiilor publice, a companiilor naionale ori a
societilor naionale n care acestea sunt pri. De asemenea, nu poate
s pledeze n procese intentate statului romn, n faa instanelor
internaionale.
(4) Prevederile alin. (l)-(3) nu se aplic n cauzele n care avocatul
este parte n proces sau acord asisten ori reprezentare soului sau
rudelor pn la gradul IV inclusiv.
Art. 83. (1) Deputatul sau senatorul care la data intrrii n vigoare a
prezentului titlu se afl n una dintre incompatibilitile prevzute de art.
81 i 82 va informa, n termen de 15 zile, Biroul permanent al Camerei
din care face parte.
(2) n termen de 60 de zile de la expirarea termenului prevzut la
alin. (1), deputatul sau senatorul va opta ntre mandatul de parlamentar
i funcia care genereaz incompatibilitatea, demisionnd din una dintre
funcii.
163
(3) Dup expirarea termenului prevzut la alin. (2), dac starea de

incompatibilitate continu s existe, deputatul sau senatorul este
considerat demisionat din funcia de deputat sau de senator. Demisia se
aduce la cunotina Camerei din care face parte parlamentarul. Hotrrea
Camerei prin care se constat demisia se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
(4) Procedura de constatare a incompatibilitii este cea prevzut n
Regulamentul Camerei Deputailor i n Regulamentul Senatului.
Seciunea 3. Incompatibiliti privind funcia de membru

al Guvernului i alte funcii publice de autoritate
din administraia public central i local
Art. 84. (1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
b)
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
publice;
d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c);
e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale prevzute la lit. c);
f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie
ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor
(2) Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora sunt incompatibile cu exercitarea altei funcii
publice de autoritate, precum i cu exercitarea funciilor prevzute la
alin. (1) lit. b)-i).
164
Rdulescu Corina
(3) In mod excepional, Guvernul poate aproba participarea

persoanelor prevzute la alin. (1) i (2) ca reprezentani ai statului n
adunarea general a acionarilor ori ca membri n consiliul de
administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor
naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv
bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public
impune aceasta.
(4) Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i
persoanele care ndeplinesc funcii asimilate acestora pot exercita funcii
sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar-artistice.
Art. 85. (1) Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al
c) funcia de consilier local sau consilier judeean;
d)
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
publice;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale prevzute la lit. e);
h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;
i) calitatea de comerciant persoan fizic;
j) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor
(2) Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n
165
Art. 86. (1) Persoana care exercit una dintre funciile publice de
autoritate prevzute la art. 84 i 85 este obligat, la data depunerii
jurmntului sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se
afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
(2) n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de
autoritate prevzute la art. 84 i 85, apare unul dintre cazurile de
incompatibilitate prevzute de lege, se procedeaz dup cum urmeaz:
a) pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se
aplic dispoziiile corespunztoare din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor;
b) pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile
asimilate acestora, precum i pentru funcia de prefect i subprefect,
constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul
administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a
dispune msurile necesare.
Seciunea 4. Incompatibiliti privind aleii locali

Art. 87. (1) Funcia de primar i viceprimar, primar general i
viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al
consiliului judeean este incompatibil cu:
a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual
de munc, indiferent de durata acestuia;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori
cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile, de
asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau
local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile
publice;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate comercial;
f)
funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n
adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de
reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale
de interes naional;
166
Rdulescu Corina
g) calitatea de comerciant persoan fizic;

h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de deputat sau senator;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt
funcie asimilat acestora;
k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n
strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n
cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
(2) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii
municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului,
funcia de consilier judeean.
(3) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii
municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Art. 88. (1) Funcia de consilier local sau consilier judeean este
incompatibil cu:
a) funcia de primar sau viceprimar;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual
de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul
propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local
nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului
judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de
interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori
la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care
deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care
i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial
respectiv;
g) calitatea de deputat sau senator;
167
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile

asimilate acestora.
(2) O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de
consilier local i un mandat de consilier judeean.
Art. 89*. (1) Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea
de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul
local, respectiv de consiliul judeean.
(2) Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de
gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul
dintre agenii economici prevzui la alin. (I).
(3) Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit
drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10%
din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de
vot n adunarea general.
Art. 90. (1) Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia
de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte
funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la
societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat
ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia
contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de
furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile
administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile
autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea
consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale
nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care funciile sau
calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale
alesului local.
Art. 91. (1) Starea de incompatibilitate intervine numai dup
validarea mandatului, iar n cazul prevzut la art. 88 alin. (2), dup
validarea celui de-al doilea mandat, respectiv dup numirea sau
angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie
incompatibil cu cea de ales local.
(2)n cazul prevzut la art. 89, incompatibilitatea cu calitatea de ales
local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a
acestuia devin acionari.
168
Rdulescu Corina
(3)Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi

numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n
cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. Alesul
local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor prezentei
seciuni este obligat s demisioneze din una dintre funciile
incompatibile n cel mult 60 de zile de la intrarea n vigoare a
prezentei legi.
(4) n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate
nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile n termenul
prevzut la alin. (3), prefectul va emite un ordin prin care constat
ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii
termenului de 15 zile sau, dup caz, 60 de zile, la propunerea
secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza
secretarul unitii administrativ-teritoriale.
(5) Ordinul emis de prefect potrivit alin. (4) poate fi atacat la
instana de contencios administrativ competent.
(6) n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea
datei pentru alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i
consilierilor judeeni, se va proceda la validarea mandatului unui
supleant, potrivit prevederilor Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.109)
Art. 92. (1) nclcarea dispoziiilor art. 90 atrage ncetarea de drept
a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor.
(2) Consilierii locali i consilierii judeeni care au contracte
ncheiate cu nclcarea art. 90 au obligaia ca, n termen de 60 de zile de
la intrarea n vigoare a prezentei legi, s renune la contractele ncheiate.
Orice persoan poate sesiza secretarul uniti administrativ-teritoriale.
(3) nclcarea obligaiei prevzute la alin. (2) atrage ncetarea de
drept a mandatului de ales local.
(4) Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier
judeean se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului
unitii administrativ-teritoriale.
(5) Ordinul emis de prefect potrivit alin. (4) poate fi atacat la
instana de contencios administrativ competent.
109)
Legea nr. 70/1991 a fost abrogat prin Legea nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale (M. Of. nr. 271/29.03.2004).
169
(6) Prevederile alin. (1) i (3) nu se aplic dac, pn la emiterea

ordinului de ctre prefect, se face dovada c nclcarea dispoziiilor art.
90 a ncetat.
Art. 93. (1) Prevederile art. 90 se aplic i persoanelor ncadrate cu
contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau
al consiliului judeean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea
consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau
consiliile judeene respective.
(2) nclcarea de ctre persoanele prevzute la alin. (1) a
dispoziiilor art. 90 atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc.
(3) Constatarea ncetrii raporturilor de munc se face prin ordin
sau dispoziie a conductorilor autoritilor publice sau ai agenilor
economici prevzui la alin. (1). Prevederile art. 92 alin. (6) se aplic n
mod corespunztor.
Seciunea 5. Incompatibiliti privind funcionarii publici

Art. 94. (1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu
orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu
funciile de demnitate public.
(2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura
alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care
funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii,
pe durata numirii sale;
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte
uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei
asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat;
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic.
(21) 110) Nu se afl n situaie de incompatibilitate, n sensul prevederilor alin. (2) lit. a) i c), funcionarul public care este desemnat printrun act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s
participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n
110)
Alin. (21) al art. 94 a fost introdus prin art. unic pct. 1 din L. nr. 171/2004.
170
Rdulescu Corina
cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n

temeiul actelor normative n vigoare.
(3) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au
desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi
comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la
alin. (2) lit. c) nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda
consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea
din corpul funcionarilor publici.
(4) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n
ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe
care o exercit.
(5) n situaia prevzut la alin. (2) lit. b), la ncheierea mandatului
demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public
deinut sau ntr-o funcie similar.
Art. 95. (1) Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n
care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care eful ierarhic
direct are calitatea de demnitar.
(3) Persoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin.
(1) sau (2) vor opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor
ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
(4) Orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute la
alin. (1) sau (2).
(5) Situaiile prevzute la alin. (1) i nendeplinirea obligaiei
prevzute la alin. (3) se constat de ctre eful ierarhic superior al
funcionarilor publici respectivi, care dispune ncetarea raporturilor
ierarhice directe dintre funcionarii publici soi sau rude de gradul I.
(6) Situaiile prevzute la alin. (2) i nendeplinirea obligaiei
prevzute la alin. (3) se constat, dup caz, de ctre primul-ministru,
ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe
dintre demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I.
Art. 96. (1) Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n
(2) n situaia funcionarilor publici care desfoar activitile
prevzute la alin. (1), documentele care alctuiesc dosarul profesional
sunt gestionate de ctre autoritatea sau instituia public la care acetia
sunt numii.
171
Art. 97. (1) Funcionarul public poate candida pentru o funcie

eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public.
(2) Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
a) pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor,
dac nu este ales;
b) pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate
public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.
Art. 98. (1) Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice
legal constituite.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai
organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere
n mod public poziiile unui partid politic.
(3) Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria
nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub
sanciunea destituirii din funcia public.
Capitolul IV. Alte conflicte de interese i incompatibilitii

Art. 99. (1) Persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice
i funcii publice de autoritate din cadrul autoritilor i instituiilor
aflate exclusiv sub control parlamentar:
a) membrii Curii de Conturi;
b) preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;
c) Avocatul Poporului i adjuncii si;
d) membrii Consiliului Concurenei;
e) membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
f) guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii
consiliului de administraie i angajaii cu funcii de conducere ai Bncii
Naionale a Romniei;
g) directorul Serviciului Romn de Informaii, prim-adjunctul i
adjuncii si;
h) directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si;
i) membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor;
j) membrii Consiliului Naional al Audiovizualului;
k) membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare
ale Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de
Televiziune;
172
Rdulescu Corina
) membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea

Arhivelor Securitii;
m) directorul general i membrii consiliului director al Ageniei
Naionale de Pres ROMPRES li se aplic dispoziiile art. 72 i regimul
incompatibilitilor prevzut n prezentul titlu pentru minitri i,
respectiv, secretari de stat, precum i incompatibilitile prevzute n
legi speciale.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) pot exercita funcii sau
activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar-artistice.
(3) Dispoziiile art. 73 i 74 se aplic n mod corespunztor i
persoanelor prevzute la alin. (1) de ctre comisiile de specialitate ale
Parlamentului.
(4) Persoanele care ocup demnitile publice i funciile publice
de autoritate din cadrul autoritilor i instituiilor prevzute la alin. (1),
dac se afl ntr-un caz de incompatibilitate, vor informa, n termen de
15 zile, Biroul permanent al Camerei Deputailor i, respectiv, Senatului.
(5) n termen de 60 de zile de la expirarea termenului prevzut la
alin. (4), persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice
prevzute la alin. (1) vor opta ntre aceste funcii i cele care sunt
incompatibile cu acestea, demisionnd din funcia care a generat cazul
de incompatibilitate.
(6) Dup expirarea termenului prevzut la alin. (5), dac starea de
incompatibilitate continu s existe, persoana care ocup funcia sau
demnitatea public este considerat demisionat din aceast funcie.
Demisia se aduce la cunotina Camerei Deputailor i, respectiv,
Senatului. Hotrrea Camerei prin care se constat demisia se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Art. 100. (1) Consilierilor prezideniali i consilierilor de stat din
Administraia Prezidenial li se aplic dispoziiile art. 72 i regimul
incompatibilitilor prevzut n prezentul titlu pentru minitri i,
respectiv, secretari de stat.
(2) Consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia
Prezidenial pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
(3) Dispoziiile art. 73 i 74 se aplic n mod corespunztor i
persoanelor prevzute la alin. (1) de ctre Preedintele Romniei.
173
(4) Procedurile de constatare a incompatibilitilor pentru

persoanele prevzute la alin. (1) sunt cele stabilite prin Regulamentul de
organizare i funcionare al Administraiei Prezideniale.
Art. 1001. 111) In mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit
legii, de Preedintele Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia,
sau de Consiliul Suprem de Aprare a rii, birourile permanente ale
Camerelor, n edin comun, pot aproba, la sesizarea Preedintelui
Romniei, ndeplinirea, n continuare, a funciei care a generat cazul de
incompatibilitate, dac un interes public impune aceasta.
Capitolul V. Reglementri privind magistraii

Art. 101. Funcia de judector i procuror este incompatibil cu
orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior.
Art. 102. Magistrailor le este interzis:
a) s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale
sau de alt natur;
b) s aib calitatea de asociat, membru n organele de conducere,
administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv
bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financiare,
companii naionale, societi naionale ori regii autonome;
c)s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane
interpuse;
d) s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic.
Art. 103. (1) Magistraii nu se subordoneaz scopurilor i
doctrinelor politice.
(2) Magistraii nu pot s fac parte din partide politice ori s
desfoare activiti cu caracter politic.
(3) Magistraii au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor, s se
abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice.
Art. 104. Magistrailor le este interzis orice manifestare contrar
demnitii funciei pe care o ocup ori de natur s afecteze
imparialitatea sau prestigiul acesteia.
111
Art. 1001 a fost introdus prin art. I pct. 1 din O.U.G. nr. 40/2003 (modificat prin
art. unic pct 1 dinL. nr. 114/2004).
174
Rdulescu Corina
Art. 105. (1) Magistrailor le este interzis s participe la judecarea

unei cauze, n calitate de judector sau procuror:
a) dac sunt soi sau rude pn la gradul IV inclusiv ntre ei;
b) dac ei, soii sau rudele lor pn la gradul IV inclusiv au vreun
interes n cauz.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i magistratului care particip, n
calitate de judector sau procuror, la judecarea unei cauze n cile de
atac, atunci cnd soul sau ruda pn la gradul IV inclusiv a
magistratului a participat, ca judector sau procuror, la judecarea n fond
a acelei cauze.
(3) Dispoziiile alin. (1) i (2) se completeaz cu prevederile
Codului de procedur civil i ale Codului de procedur penal
referitoare la incompatibiliti, abinere i recuzare.
Art. 106. (1) Judectorul care devine avocat nu poate pune
concluzii la instana unde a funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea
calitii de judector.
(2) Procurorul care devine avocat nu poate acorda asisten juridic
la organele de urmrire penal din localitatea unde a funcionat, timp de
2 ani de la ncetarea calitii de procuror.
Art. 107. Magistraii au obligaia de a aduce de ndat la cunotina
preedintelui instanei sau, dup caz, a procurorului general n
subordinea cruia funcioneaz orice ingerin n actul de justiie, de
natur politic sau economic, din partea unei persoane fizice sau
juridice ori a unui grup de persoane.
Art. 108. (I) nclcarea dispoziiilor art. 101-105 i 107 constituie
abateri disciplinare i se sancioneaz, n raport cu gravitatea abaterilor,
cu:
a) suspendarea din funcie pe timp de maximum 6 luni;
a) ndeprtarea din magistratur.
(2) Sanciunile disciplinare se aplic de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii, potrivit procedurii stabilite n Legea nr. 92/1992 pentru
organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.112
112
Legea nr. 92/1992 a fost abrogat i nlocuit prin Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar (M. Of. nr. 576/29.06.2004).
175
(3) Judectorul sau procurorul sancionat cu ndeprtarea din

magistratur nu poate ocupa nici o funcie de specialitate juridic timp
de 3 ani.
Art. 109. (1) Magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau
studii de specialitate, a unor lucrri literare ori tiinifice sau la emisiuni
audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic.
(2) Magistraii pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de
elaborare a unor proiecte de acte normative, a unor documente interne
sau internaionale.
Art. 110. Dispoziiile art. 101-104, 107 i 109 se aplic n mod
corespunztor i judectorilor Curii Constituionale.
Capitolul VI. Dispoziii comune

Art. 111. (1) Persoanele care exercit demnitile publice i funciile
publice prevzute n prezentul titlu vor depune o declaraie de interese,
pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le
desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe
care o exercit.
(2)113) Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese
sunt:
a) calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale,
companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes
economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale;
b) funcia de membru n organele de conducere, administrare i
control ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/
societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes
economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii
neguvernamentale;
c) calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau
sindicale;
113
Alin. (2) al art. 111 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. II din
O.U.G. nr. 14/2005.
176
Rdulescu Corina
d) calitatea de membru n organele de conducere, administrare i

control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice,
funcia deinut i denumirea partidului politic.
(3) Persoanele prevzute la alin. (1), care nu ndeplinesc alte funcii
sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia
pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens.
Art. 112. (1) Declaraia de interese se depune n termen de 60 de
zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi sau n termen de 15 zile
de la data validrii mandatului ori, dup caz, de la data numirii n
funcie.
(2) Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice
prevzute n prezentul titlu vor actualiza declaraiile de interese ori de
cte ori intervin schimbri care, potrivit art. 111 alin. (2), trebuie nscrise
n aceste declaraii. Actualizarea se face n termen de 30 de zile de la
data nceperii, modificrii sau ncetrii funciilor sau activitilor.
Art. 113. (1) Declaraiile de interese sunt publice i se depun dup
cum urmeaz:
a) Preedintele Romniei, la eful Cancelariei Administraiei
Prezideniale;
b) deputaii i senatorii, la secretarul general al Camerei din care
acetia fac parte;
c) consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia
Prezidenial, la eful Cancelariei Administraiei Prezideniale;
d) membrii Guvernului, secretarii de stat i subsecretarii de stat, la
secretarul general al Guvernului;
e) persoanele care ndeplinesc funcii asimilate celei de ministru,
secretar de stat sau subsecretar de stat, la secretarul general al autoritii
publice sub controlul creia se afl;
f) magistraii, la preedintele instanei sau la conductorul parchetului la care funcioneaz; preedinii instanelor i conductorii
parchetelor, la preedinii instanelor i, respectiv, conductorii
parchetelor superioare; preedintele Curii Supreme de Justiie,
procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie
i procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, la Consiliul
Superior al Magistraturii;
g) prefecii i subprefecii, la secretarul general al prefecturii;
h) aleii locali, la secretarul unitii administrativ-teritoriale;
177
i) funcionarii publici, la compartimentul de resurse umane din

cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau, dup caz, al
unitilor din care fac parte.
(2) Numele persoanelor prevzute la alin. (1), care, n mod
nejustificat, nu depun declaraia de interese potrivit art. 112, se public
pe paginile de Internet ale Parlamentului, Guvernului, ministerelor,
celorlalte autoriti ori instituii publice centrale, prefecturilor sau
consiliilor judeene, dup caz.
(3) Evidena declaraiilor de interese se consemneaz ntr-un
registru special, denumit Registrul declaraiilor de interese", al cruimodel se stabilete prin hotrre a Guvernului.
Art. 114. (1) Se interzice folosirea de ctre o persoan care exercit
o demnitate public sau o funcie public dintre cele prevzute n
prezentul titlu, n interes privat, a simbolurilor care au legtur cu
exerciiul demnitii sau funciei sale.
(2) Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit
de calitatea persoanei care exercit demnitile publice i funciile
publice prevzute n prezentul titlu n orice form de publicitate a unui
agent economic romn sau strin, precum i a vreunui produs comercial,
naional sau strin.
(3) Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea
public, numele, vocea sau semntura persoanei care exercit
demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu
pentru orice forma de publicitate privitoare la o activitate care aduce
profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile.
(4) Se interzice persoanelor care exercit o demnitate public sau o
funcie public dintre cele prevzute n prezentul titlu folosirea sau
exploatarea direct sau indirect a informaiilor care nu sunt publice,
obinute n legtur cu exercitarea atribuiilor, n scopul obinerii de
avantaje pentru ei sau pentru alii.
Capitolul VII. Dispoziii finale

Art. 115. Alte cazuri de incompatibiliti i interdicii sunt cele
stabilite prin legi speciale.
Art. 116. (1) Prefecii sunt obligai s verifice, n cel mult 30 de zile
de la intrarea n vigoare a prezentei legi, situaia tuturor aleilor locali
178
Rdulescu Corina
din jude. n acest scop, conductorii autoritilor i instituiilor publice,

precum i conductorii oficiilor registrului comerului de pe lng
tribunale sunt obligai s pun la dispoziia prefectului i a persoanelor
mputernicite de acesta datele solicitate, necesare stabilirii persoanelor
crora le sunt aplicabile incompatibilitile i interdiciile prevzute de
prezentul titlu.
(2) Nerespectarea prevederilor alin. (1) atrage aplicarea de sanciuni,
potrivit legii.
Art. 117. Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog
dispoziiile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001, art.
30, art. 60 alin. (l) lit. b), art. 62, art. 72 alin. (2) lit. b), art. 131 i teza
final a art. 152 iar consilierii n funcie la data intrrii n vigoare a
prezentei legi i vor exercita mandatul pn la urmtoarele alegeri
locale" din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 5/2002 privind instituirea unor interdicii pentru aleii
locali i funcionarii publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 90 din 2 februarie 2002, aprobat i modificat prin Legea
nr. 378/2002.
179
3. Legea privind Codul de conduit a funcionarilor publici

nr. 7 din 18 februarie 2004
(M. Of. nr. 157 din 23 februarie 2004)
Capitolul I. Domeniul de aplicare i principii generale
Art. 1. Domeniul de aplicare.
(1) Codul de conduit a funcionarilor publici, denumit n
continuare cod de conduit, reglementeaz normele de conduit
profesional a funcionarilor publici.
(2) Normele de conduit profesional prevzute de prezentul cod de
conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru
persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor
i instituiilor publice.
Art. 2. Obiective. Obiectivele prezentului cod de conduit urmresc
s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n
realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea
birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin:
a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare
realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i
meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al
funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care
este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n
exercitarea funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni
i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile
administraiei publice, pe de alt parte.
Art. 3. Principii generale. Principiile care guverneaz conduita
profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele:
a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia
funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia
funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai
presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice;
180
Rdulescu Corina
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa

autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii
publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice
sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici
au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate,
competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate;
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia
funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa
de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n
exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor
publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect,
pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea
funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast
funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia
funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu
respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea
funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii
publici trebuie s fie de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile
desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice
i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.
Art. 4. Termeni. n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se
definesc astfel:
a) funcionar public persoana numit ntr-o funcie public n
condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici;
b) funcie public ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul
realizrii competenelor sale;
c)
interes public acel interes care implic garantarea i
respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de
Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia
este parte;
181
d) interes personal orice avantaj material sau de alt natur,

urmrit ori obinut, n mod direct sau. indirect, pentru sine ori pentru
alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei,
facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a
exercitrii funciei publice;
e) conflict de interese acea situaie sau mprejurare n care
interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului public contravine
interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena
i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu
obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice
deinute;
f) informaie de interes public orice informaie care privete
activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice ori
instituii publice, indiferent de suportul ei;
g) informaie cu privire la date personale orice informaie privind
o persoan identificat sau identificabil.
Capitolul II. Norme generale de conduit profesional

a funcionarilor publici
Art. 5. Asigurarea unui serviciu public de calitate. (1)
Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de
calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea
deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii
competenelor autoritilor i ale instituiilor publice.
(2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia
de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n
condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine
ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea
autoritilor i instituiilor publice.
Art. 6. Loialitatea fa de Constituie i lege. (1) Funcionarii
publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia,
legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor
legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii
profesionale.
(2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale
privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor
publice deinute.
182
Rdulescu Corina
Art. 7. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice. (1)

Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum
i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii
imaginii sau intereselor legale ale acesteia.
(2) Funcionarilor publici le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n
legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele
de acte cu caracter normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n
curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i
desfoar activitatea are calitatea de parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte
condiii dect cele prevzute de lege;
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei
publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje
necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale
unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice
n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva
statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar
activitatea.
(3) Prevederile alin. (2) lit. a)-d) se aplic i dup ncetarea
raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din
legi speciale nu prevd alte termene.
(4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau
remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea
reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis
numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care
funcionarul public respectiv i desfoar activitatea.
(5) Prevederile prezentului cod de conduit nu pot fi interpretate ca
o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza
informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii.
Art. 8. Libertatea opiniilor. (1) n ndeplinirea atribuiilor de
serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea
funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea
183
intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar

activitatea.
(2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta
libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente
personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii
publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea
conflictelor datorate schimbului de preri.
Art. 9. Activitatea public. (1) Relaiile cu mijloacele de
informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n
acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile
legii.
(2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau
dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele
mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori
instituiei publice n care i desfoar activitatea.
(3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii
publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia
de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de
vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i
desfoar activitatea.
Art. 10. Activitatea politic. n exercitarea funciei publice,
funcionarilor publici le este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor
politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate
public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice
sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne
ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora.
Art. 11. Folosirea imaginii proprii.
n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le
este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni
publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n
scopuri electorale.
Art. 12. Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice. (1) n
relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care
184
Rdulescu Corina
i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice,

funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe
respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.
(2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei,
reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care
intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
(3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i
justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor.
Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la
aceeai categorie de situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte
privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea
material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
(4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s
asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea
calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de
conduit prevzute la alin. (I)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale
acestor raporturi.
Art. 13. Conduita n cadrul relaiilor internaionale. (1)
Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n
cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt,
conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au
obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau
instituiei publice pe care o reprezint.
(2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le
este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau
dispute internaionale.
(3) n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o
conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis
nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.
Art. 14. Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i
avantajelor. Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte
185
cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt
destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care
au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena
imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui
o recompens n raport cu aceste funcii.
Art. 15. Participarea la procesul de luare a deciziilor. (1) n
procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s
acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de
apreciere n mod fundamentat i imparial.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei
decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari
publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
Art. 16. Obiectivitate n evaluare.
(1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de
conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse
i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru
funcionarii publici din subordine.
(2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i
s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei
profesionale pentru personalul din subordine,atunci cnd propun ori
aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii
ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form
de favoritism ori discriminare.
(3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze
sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii
discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu
principiile prevzute la art. 3.
Art. 17. Folosirea prerogativelor de putere public. (1) Este
interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele
prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute.
(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare
a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete
ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea
obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de
prejudicii materiale sau morale altor persoane.
(3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia
oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea
186
Rdulescu Corina
funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau

pentru a determina luarea unei anumite msuri.
(4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari
publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura
acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor
avantaje materiale sau profesionale.
Art. 18. Utilizarea resurselor publice. (1) Funcionarii publici
sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului
i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui
prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar.
(2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru,
precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai
pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute.
(3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit
atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n
conformitate cu prevederile legale.
(4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n
interes personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc
timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru
realizarea acestora.
Art. 19. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau
nchirieri.
(1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n
proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale,
supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri:
a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii
atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care
urmeaz s fie vndute;
b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la
organizarea vnzrii bunului respectiv; cnd poate influena operaiunile
de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de
cumprarea bunului nu au avut acces.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul
concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori
privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor
referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a
187
unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare,

concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.
Capitolul III. Coordonarea i controlul aplicrii normelor de

conduit profesional
Art. 20. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (1)
Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz
aplicarea normelor prevzute de prezentul cod de conduit, exercitnd
urmtoarele atribuii:
a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i
instituiilor publice, a prevederilor prezentului cod de conduit;
b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor
prezentului cod de conduit;
c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost
sesizat;
d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor
prezentului cod de conduit;
e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop
promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu
(2) Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de
disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Art. 21. Sesizarea. (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici
poate fi sesizat de orice persoan cu privire la:
a) nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit de ctre un
funcionar public;
b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar
public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s
le aplice necorespunztor.
(2) Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu
exclude sesizarea comisiei de disciplin competene potrivit legii.
(3) Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici
un fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplin competente, n
condiiile legii.
188
Rdulescu Corina
(4) Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i

faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii
privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.
(5) Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
vor fi centralizate ntr-o baz de date necesar pentru:
a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de
conduit profesional;
b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de
conduit profesional;
c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de
nerespectare a prevederilor legale.
Art. 22. Soluionarea sesizrii.
(1) Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un
raport, pe baza cruia Agenia Naional a Funcionarilor Publici va
formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv
cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat.
(2) Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi
comunicat:
a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea;
b) funcionarului public care face obiectul sesizrii;
c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care
funcionarul public care face obiectul sesizrii i desfoar activitatea.
(3) n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii,
autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor
prevzute n recomandare.
(4) n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul
autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii
ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz,
primului-ministru.
Art. 23. Publicitatea cazurilor sesizate. (1) Raportul anual cu
privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care
se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se
prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date:
a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a
normelor de conduit profesional;
189
b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat

normele de conduit moral i profesional;
c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului
cod de conduit;
d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut
s acioneze sub presiunea factorului politic;
e) recomandrile propuse;
f)
autoritile sau instituiile publice care nu au respectat
recomandrile.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n
raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes
deosebit pentru opinia public.
Capitolul IV. Dispoziii finale

Art. 24. Rspunderea. (1) nclcarea dispoziiilor prezentului cod
de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n
condiiile legii.
(2) Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea
prevederilor prezentului cod de conduit i de a propune aplicarea
sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.
(3) n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele
constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire
penal competente, n condiiile legii.
(4) Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care,
prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional,
creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
Art. 25. Armonizarea regulamentelor interne de organizare i
funcionare. n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei
legi, autoritile i instituiile publice vor armoniza regulamentele
interne de organizare i funcionare sau codurile de conduit specifice,
potrivit dispoziiilor prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul
lor de activitate.
Art. 26. Asigurarea publicitii.
Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice
din cadrul autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a asigura
publicitatea i de a afia codul de conduit la sediul autoritilor sau
instituiilor publice, ntr-un loc vizibil.
190
Rdulescu Corina
Art. 27. Intrarea n vigoare. Prezentul cod de conduit intr n

vigoare la 15 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
BIBLIOGRAFIE
Alexandrescu, Marian, Cartea funcionarului public, Editura
Paralela 45, Piteti,2000.
Apetrei, Ciprian i Plnea, Corneliu, Deontologia
funcionarului public, Univ. Ploieti, Ploieti, 2004
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1988.
Aristotel, Politica, Ed.I.R.I., Bucureti, 2001.
Bellu, Niculae, coord., Morala n existena uman, cercetare
ontologic, Ed. Politic, Bucureti, 1989
Bichicean, Gheorghe; Bichicean, Andrei Despre democraie,
Ed. Burg, Sibiu, 2002
Clinoiu, Constana, Vedina, Verginia, Teoria funciei publice
comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti. 1999.
Chapus, Ren, Droit administratif gnral, Tome I, 7 dition,
Montchrestien
Cochinescu, Nicolae, Introducere n deontologia juridic,
Revista Dreptul nr. 4/1995
Coman-Kund, Liviu, Deontologia i statutul funcionarilor
publici din administraia public, Galai, 2003
Constantinescu, Mihai; Deleanu, Ion; Iorgovan, Antonie;
Muraru, Ioan; Vasilescu, Florin; Vida, Ioan, Constituia
comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992
Crciun, Claudia, Comunicarea n administraia public,
Chiinu, Academia de Administrare Public, 1998.
192
Rdulescu Corina
Cristea, Simona, Consideraii privind statutul legal al funciei

publice, n Revista de Drept public nr. 2, iulie decembrie 1999.
Deleanu, Marcu-Mihail, Deontologia funciei i a
funcionarului public, Editura Timpul, Reia, 2001.
Djuvara, Mircea, Teoria general a dreptului, vol. III, Ed.
Librriei Socec&Co, Bucureti, 1930
Dreyfus, Franoise; Franois dArcy, Les institutions politiques
et administratives de la France, Paris
Drobniki, O.G., Noiunea de moral, partea a doua, Ed.
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981
Eibl-Eibensfeldt, Irenaus, Agresivitatea uman, Editura Trei,
Bucureti, 1995.
Florea, Mihai, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed.
tiinific, Bucureti, 1976
Gnju, Traian, Discurs despre moral, Ed. Junimea, Iai, 1981
Gnju, Traian, Lumea moral, Ed. tiinific, Bucureti, 1982
Georgescu, tefan, Filosofia dreptului o istorie a ideilor din
ultimii 2500 de ani, Ed. All Beck, 2001
Ghee, Georgeta; Costea, Margareta; Profiroiu, Marius, Rolul
formrii profesionale n reforma administraiei publice,
Ed. Economic, Bucureti, 1999
Gortner, Harold F., Ethics for Public Managers, Greenwood
Press, New-York, 1991
Hobbes, Thomas, Leviathan sau materia, forma i puterea unui
stat ecleziastic i civil, Bucureti, 1951
Ihering, Von Rudolf, Lupta pentru drept, Ed. All Beck,
Bucureti, 2002
Ionescu, Cristina Regimul politic n Romnia, Ed. All Beck,
Bucureti, 2002
Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a
revzut i adugit, Ed. All Beck, Bucureti, vol. I, 2001
193
Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, Armand Colin, 1997

Iovna, Ilie, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997
Kant, Immanuel, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972
Critica raiunii practice, Editura tiinific i
Enciclopedic,Bucureti,1972.
Lazr, Cornel, Autoritate i deontologie, Bucureti, Ed.
Licorna, 1999
Lorenz, Konrad, Aa zisul ru. Despre istoria natural a
agresiunii, Editura Humanitas, Bucureti, 1998.
Cele opt pcate ale omenirii civilizate, Editura
Humanitas, Bucureti, 1996.
Macintyre, Alasdaire, Tratat de moral; Dup virtute, Editura
Malia, Mircea, Diplomaia, Ed. tiinific, Bucureti, 1969
Matei, Dumitru coord. Art moral n istoria gndirii
estetice romneti, Ed. Eminescu, Bucureti, 1983
Mocioi, Ion, Deontologia funciei publice, Ed. Scorpion, 2001
Morar, Vasile, Etic i estetic, Bucureti, 1981;
Etica i mutaiile valorice, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1985.
Moraliti elementare, Ed. Paideia, Bucureti, 2001.
Mousse, Jean, thique des affaires: libert, responsabilit, Le
dcideur face la question thique, Dunond, Paris, 2001.
Nicu, Alina Livia, Aspecte privind funcionarii publici i
stabilitatea n funcie, Ed. Helios, Craiova, 1997
Nietzsche, Friedrich, Despre genealogia moralei, Editura
Echinox, Cluj,1993.
Dincolo de bine i de ru, Editura Humanitas,
Bucureti, 1991.
Oroveanu, T.Mihai, Elemente de tiina administraiei de stat,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,1982.
194
Rdulescu Corina
Parlagi Anton, Profiroiu Marius, Crai Eugen, Etic i corupie

n administraia public, Editura Economic, Bucureti,
1999.
Platon, Opere, volumul II, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1976 (dialogurile: Hippias Minor, Lysis,
Menon);
Opere, volumul V, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1986 (dialogul Republica).
Pleu, Andrei, Minima moralia, Editura Humanitas, Bucureti,
1993.
Popa, Nicolae, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Dan Claudiu
Dnior, Filozofia dreptului. Marile curente, Ed. All
Beck, Bucureti, 2002
Postelnicu, Romeo; Paul, Monica; Nicolle, Dimitriu,
Adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii
publici prioritate pentru Romnia, n Revista de drept
public, nr. 3/2003
Preda, Constantin Ce e Romnia? Filozofia politic a
Constituiei din 1991, n Revista Polis nr. 2/1996
Preda, Mircea, Stecoza, Gabriel, Unele consideraiuni i
observaii critice asupra statutului funcionarilor publici,
n revista Dreptul, nr. 8, 2000, editat de Uniunea
Juritilor din Romnia.
Priscaru, Valentin, Tratat de drept administrativ, Ed. All,
Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti 1996.
Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des
Communauts Europennes, 3 dition, L.G.DJ., Paris,
1999.
Rousseau, Jean-Jacques, Contractul social, Bucureti, 1957
Sponville, Andr Compte Mic tratat al marilor virtui, Ed.
Univers, Bucureti, 1998
195
Tofan, Dana Apostol Puterea discreionar i excesul de

putere al autoritilor publice, Ed. All Beck, Bucureti,
1999
Vedina, Verginia Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex.
Bucureti, 2002;
- Aspecte ale democratizrii funciei publice, n lucrarea
colectiv Administraia public i societatea
romneasc la cumpna dintre secole i milenii,
Editura Constantin Brncui, Trgu-Jiu, 1997;
- Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul
funcionarilor publici comentat, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000;
- Regimul juridic al funcionarilor publici din cadrul
administraiei prezideniale, n Studii de drept
romnesc, ianuarie iunie 2001, Editura Academiei
Romne, nr. 1-2;
- Statutul funcionarului public, Editura Nemira,
Bucureti, 1998.
Vermeulen, Jean - Teoria funciunii publice, Curs editat de
Societatea studenilor n drept, 1939
Vintil, Gheorghe; Furtun, Constantin - Daunele morale,
studiu de doctrin i jurispruden, Ed. All Beck,
Bucureti, 2002
Weber, Max Etica protestant i spiritul capitalismului,
Wilhiams, Bernard Introducere n etic, Ed. Alternative,
Bucureti, 1994.
Tiparul s-a executat sub cda 1602/2006

La Tipografia Editurii Universitii din Bucureti

Radulescu Deontologie2006

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Radulescu Deontologie2006

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Motto:

Dup cum omul n

Deontologia funciei publice

Refereni: Prof. univ. dr. Vasile MORAR

os. Panduri 90-92, Bucureti 050663; Tel./Fax: 410.23.84

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Tehnoredactare computerizat: Constana TITU

Deontologia funciei publice

activitatea sa. Ei i se adaug i legea moral, scris i

Deontologia funciei publice

cine aceast supuenie? Rspunsul este unul singur: fa de

oameni pentru care elul absolut este acela de a sluji binele

Preambul la deontologia funciei publice;

tradiiei filosofice, la care prezentul s-a ntors mereu n

Aristotel, Politica, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p. 37

Deontologia funciei publice

la familie pn la stat. Aristotel consider sociabilitatea i

Comunitatea este cu att mai bun cu ct membrii ei sunt

Continund ideea lui Aristotel de justificare prin limb, s-ar

Augustin, Despre cetatea lui Dumnezeu, 1977, p. 65

Deontologia funciei publice

evident c, att timp ct oamenii triesc fr o putere

La depirea acestei stri naturale cu totul neparadisiace

Spre deosebire de Aristotel, Thomas Hobbes nu consider

Locke ns nu este de prere c omul este prin natura sa o

John Locke, Cteva preri asupra educaiei, 1971, Bucureti, p. 84.

Deontologia funciei publice

sunt opera unui creator unic atotputernic i infinit de

Pe baza acestei premize Locke nu consider c starea

Rousseau pleac deci de la o stare natural a omului care

ru, el este pur i simplu natural. Abia inegalitile nscute din

Abia dup ce oamenii au introdus proprietatea privat

Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, p. 56.

Deontologia funciei publice

dialogul Gorgias. Aici gsim o formulare timpurie i

stpnul nostru, i ar face atunci s strluceasc dreptul

Deja Socrate a gsit argumente mpotriva acestui

ales pe cel al impunerii regulilor dreptii. Concepia lui

colectivitilor locale, ceea ce explic i numrul lor foarte

Deontologia funciei publice

corupiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie

n cadrul Legii nr. 188/1999 funcia public e definit

Deontologia funciei publice

comportare i aciune care determin practica vieii umane n

orice om raional, dac ar fi fost n locul victimei, deoarece n

Deontologia funciei publice

n lucrarea Statutul funcionarului public20, doamna

n materia funciei publice, iminen care a determinat, de altfel

Deontologia funciei publice

proporie matematic, raport, iar virtuile morale (dreptatea,

care guverneaz o anumit activitate sau profesie sunt

Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p. 27.

Deontologia funciei publice

valoric, ntr-o anumit etap, ci i de perpetuarea n rndul

I.3. Consideraii generale privind deontologia

Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p. 43.

suveranitatea legii dincolo de interesele individuale, sau cum

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, pp. 42-45.

n Deontologia funciei publice, una din lucrrile de

Ion Mocioi, Deontologia funciei publice, Editura Spicon, 2001, p. 9.

conformitate cu legea, a atribuiilor de serviciu, i care

- egalitatea n coninutul legii, care se impune

(=funcionar public) a fost sancionat de un tribunal