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1
(TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA)
2
(25 DE JUNIO DE 2016)
3
4
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
5
617ma. Asamblea
7Sesin
8
Legislativa
9Ordinaria
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23Para
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27
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38
39
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42
43

7ma.

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 3003
23 DE JUNIO DE 2016
Presentado por el representante Hernndez Montaez
Referido a la Comisin de Hacienda y Presupuesto

LEY
establecer la Ley para la Transparencia, Fiscalizacin y Gobernabilidad
Efectiva de los Fondos Especiales; para enmendar el inciso (a) del
Artculo 6 y el inciso (b) del Artculo 7 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio
de 1974, segn enmendada, conocida como la Ley de Contabilidad del
Gobierno de Puerto Rico, a fin de autorizar al Secretario de Hacienda a
establecer un sistema electrnico para custodiar los comprobantes,
expedientes, y dems documentos y transacciones fiscales, entre otros;
establecer que todos los fondos pblicos de las dependencias
ejecutivas se acreditarn al Fondo General, con ciertas exclusiones
segn dispuestas en esta Ley; disponer el cierre de las cuentas de
entidades que poseen tesoro propio e integrarlas al Departamento de
Hacienda; establecer directrices respecto a la preparacin y aprobacin
del Presupuesto General 2016-2017 y siguientes; destinar una reserva
de dichos fondos especiales como aportacin adicional por parte del
Gobierno de Puerto Rico al Sistema de Retiro de los Empleados del
Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y al Sistema de
Retiro para Maestros del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en igual
proporcin; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIN DE MOTIVOS

1
La situacin fiscal por la que atravesamos requiere que ejerzamos una
2mayor transparencia y responsabilidad fiscal en nuestros gastos para lograr
3alcanzar estabilidad fiscal, un presupuesto balanceado y recuperacin
4econmica. Para ello, resulta necesario que se ejerzan con mayor arraigo los
5postulados contenidos en la declaracin contenida en el Artculo 2 de la Ley
6Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada, conocida como la Ley
7de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico, que especficamente establece
8que ser poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que no se
9establezcan fondos especiales para llevar a cabo programas de gobierno; los
10programas de gobierno deben financiarse por medio de asignaciones
11presupuestarias anuales, y que todas las recaudaciones del Gobierno
12ingresen al fondo general del tesoro estatal para con ellas costear los
13programas del Gobierno en la medida y alcance en que la Asamblea
14Legislativa lo crea necesario.
15
16
En ese sentido, encontramos innumerable legislacin que a travs de
17los aos se ha aprobado, mediante las cuales se han establecido un
18sinnmero de fondos especiales y asignaciones que conllevan que
19determinados aranceles, multas, recaudos, cobros de derechos, cargos por
20servicios, y otros, no ingresen al Fondo General, sino que se destinen
21directamente a fondos especiales u otros usos, sin que incluso se limite la
22cantidad anual que pueda ser utilizada. Ello se abstrae del contexto fiscal por
23el que se est atravesando, sin consideracin a las necesidades prioritarias,
24y desvinculado del uso ptimo de los recursos del Estado.
25
26
Resulta necesario que el producto de todos los recaudos ingrese al
27Fondo General, donde las entidades que originalmente se beneficiaban de
28estos fondos puedan justificar la necesidad de una asignacin enmarcada en
29el contexto global de las necesidades y prioridades gubernamentales como
30parte del proceso anual presupuestario. Se exceptuarn de esta medida los
31recursos que hayan sido pignorados para el pago de alguna obligacin, los
32fondos federales, el producto de emisiones de bonos, y los fondos de
33mejoras permanentes.
34
35
Esta medida permitir eliminar la prctica de destinar fondos a
36diferentes entidades gubernamentales, sin que pasar
por el proceso
37presupuestario, donde la Asamblea Legislativa ejerza su rol fiscalizador y se
38determinen prioridades, conforme a la situacin histrica de cada momento.
39Asimismo, esta medida constituye una buena prctica gerencial,
40administrativa y fiscal, donde se considerarn todas las asignaciones
41destinadas a las entidades gubernamentales en atencin especial a la
42situacin fiscal por la que se atraviese en cada periodo fiscal. De esta forma
43se estructura la confeccin del presupuesto de una forma coordinada y
44centrada en las limitaciones existentes y el establecimiento de prioridades
45que se tengan a bien establecer durante el proceso presupuestario.
46
2E.Ramos/LaCapitana
3

1
Adems, en aras de promover una mayor transparencia, control del
2flujo de caja, maximizacin de los recursos e integracin de la informacin,
3se ordena el cierre de las cuentas de las entidades que poseen tesoro propio
4y por ende administran sus fondos a travs de cuentas propias separadas del
5Departamento de Hacienda, las cuales se integrarn a la del Departamento
6de Hacienda. Se autoriza al Secretario de Hacienda a permitir de forma
7excepcional el establecimiento de una cuenta separada. Del mismo modo,
8con el fin de procurar eficiencia y disminuir los gastos que conlleva la
9impresin de documentos, se concede la discrecin al Secretario de
10Hacienda de establecer un sistema electrnico para custodiar los
11comprobantes, expedientes y dems documentos y transacciones fiscales,
12sin que sea necesario la impresin de los mismos.
13
14
Por ltimo, se establece anualmente una reserva de quince (15) por
15ciento de la totalidad de los Fondos Especiales que se transfieren al Fondo
16General, por virtud de esta Ley, como una aportacin adicional del Gobierno
17al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre
18Asociado de Puerto Rico y al Sistema de Retiro para Maestros del Estado
19Libre Asociado de Puerto Rico, en igual proporcin. Con ello se fortalecen las
20finanzas de ambos Sistemas de Retiro y se le hace justicia social a nuestros
21pensionados.
22
23
Esta Administracin considera que esta propuesta legislativa es una
24alternativa prudente y responsable para el manejo de los fondos pblicos, en
25especial atencin a la situacin fiscal por la que nos encontramos
26atravesando.
27
DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
28

Seccin 1.-Ttulo

29

Esta Ley se conocer como la Ley para la Transparencia, Fiscalizacin

30y Gobernabilidad Efectiva de los Fondos Especiales.

31

Seccin 2.-Se enmienda el inciso (a) del Artculo 6 de la Ley Nm. 230

32de 23 de julio de 1974, segn enmendada, para que lea como sigue:
Artculo

33

6.-Contabilidad

34

pblicos de las dependencias

35

(a)

36

pre-intervencin

de

los

fondos

A menos que otra cosa se disponga por ley, el Secretario ser el

funcionario encargado de custodiar todos los fondos pblicos de

2E.Ramos/LaCapitana
3

las dependencias y de llevar la contabilidad central de tales

fondos.

expedientes y dems documentos y transacciones fiscales ser

exclusiva. El Secretario podr establecer un sistema electrnico

para

documentos y transacciones fiscales cuando considere que la

organizacin

procedimientos internos y las prcticas administrativas justifican

dicha accin, por lo que no se requerir la impresin en papel u

Su

jurisdiccin

custodiar

los

fiscal,

sobre

las

comprobantes,

el

sistema

cuentas,

comprobantes,

expedientes,

de

dems

contabilidad,

los

otro medio distinto.

10
11

(b)

12

Seccin 3.-Se enmienda el inciso (b) del Artculo 7 de la Ley Nm. 230

13de 23 de julio de 1974, segn enmendada, para que lea como sigue:
14

Artculo 7.-Ingresos de fondos pblicos

15

(a)

16

(b)

Todos los fondos pblicos de las dependencias se acreditarn al

17

Fondo General del Tesoro Estatal y se depositarn en su totalidad

18

en la cuenta bancaria corriente del Secretario o en cualquier otra

19

cuenta bancaria que l crea conveniente establecer, excepto los

20

que no representen rentas netas al Fondo General, los cuales

21

ingresarn al Fondo Presupuestario creado en virtud de la Ley

22

Nm. 147 de 18 de junio de 1980, segn enmendada. Se

23

excluyen de esta disposicin los fondos que hayan sido

2E.Ramos/LaCapitana
3

comprometidos o pignorados para el pago de alguna obligacin,

los fondos federales y/o reembolsos de costos indirectos

recobrados del Gobierno Federal, el producto de emisiones de

bonos, los fondos de mejoras permanentes, dinero recibido por

concepto de reclamaciones a compaas aseguradoras por

dependencias

provienen del Fondo General. Todos los anteriores no sern

acreditados

cuentas separadas e independientes. Se excluyen, adems, los

10

fondos destinados por alguna ley a los municipios tales como, y

11

sin que se entienda una limitacin, la porcin del impuesto de

12

ventas y uso o cualquier ingreso que lo sustituya a los mismos

13

fines y que est dirigido a los municipios, as como los fondos

14

relacionados a cobros de primas o seguros dirigidos a la

15

Autoridad de Compensaciones por Accidentes de Automviles y

16

la Asociacin de Suscripcin Conjunta.

17

En lo que concierne al Fondo Presupuestario, ste podr

18

continuar nutrindose conforme a lo provisto en el inciso (d) del

19

Artculo 8 de esta Ley, as como de cualquier asignacin que

20

para ello destine la Asamblea Legislativa.

al

ejecutivas

cuyos

gastos

de

funcionamiento

Fondo General y podrn ser contabilizados en

21

(c)

22

Seccin 4.-Se ordena que efectivo el 1 de julio de 2016, todos los

23fondos pblicos cobrados por el Departamento de Hacienda y no excluidos

2E.Ramos/LaCapitana
3

1de las disposiciones de esta Ley sean acreditados al Fondo General del
2Tesoro Estatal. Asimismo, se ordena que efectivo el 1 de julio de 2016, se
3transfieran al Fondo General los saldos libres en los fondos especiales no
4excluidos de las disposiciones de esta Ley. Las obligaciones existentes al 1
5de julio de 2016, contra tales fondos continuarn en los libros por un periodo
6de un ao, al cabo del cual se proceder a cerrar los saldos obligados y sern
7acreditados al Fondo General del Tesoro Estatal.
8

Seccin 5.-Se ordena que a partir del proceso presupuestario para la

9preparacin y aprobacin del Presupuesto General correspondiente al Ao

10Fiscal 2016-2017, se incluya, como parte del estimado de los recaudos, todos
11los ingresos sujetos a lo dispuesto en la Seccin 3 de esta Ley.
12

Seccin 6.-Se ordena que efectivo el 1 de julio de 2016, los distintos

13fondos especiales, transferencias para un fin especfico o asignaciones

14establecidas a travs de legislacin con cargo a cualquier fondo pblico no
15excluido de la aplicacin de esta Ley, se nutrir o se instrumentar mediante
16la asignacin que para ello destine la Asamblea Legislativa como parte del
17proceso de aprobacin del Presupuesto General de Gastos del Estado Libre
18Asociado de Puerto Rico. Para implementar lo aqu propuesto, a partir del
19proceso presupuestario para el Ao Fiscal 2016-2017, las entidades
20gubernamentales debern incluir los gastos previamente incurridos contra
21tales fondos en su peticin presupuestaria.
22

Seccin 7.-Los principios y la poltica pblica aqu establecida en torno

23a la redefinicin de los fondos pblicos y los ingresos de fondos especiales a

2E.Ramos/LaCapitana
3

1acreditarse

al

Fondo

General

aplicarn

todas

las

entidades

2gubernamentales beneficiadas de la transferencia de cualquier recurso que

3constituya rentas netas o fondos especiales cuyas fuentes son cobradas a
4travs del Secretario de Hacienda, independientemente de que a la entidad
5gubernamental le sea aplicable la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974,
6segn enmendada, conocida como la Ley de Contabilidad del Gobierno de
7Puerto Rico. Se excluye de la aplicacin de esta Ley los cobros que generen
8la Rama Judicial y la Rama Legislativa y sus componentes, sobre los cuales
9exista legislacin aprobada que permita el uso para sus propios fines.
10

Seccin 8.-Con el fin de integrar la informacin y tener un mayor

11control y transparencia, se ordena el cierre de las cuentas de las entidades

12que poseen tesoro propio y por ende administran sus fondos a travs de
13cuentas propias separadas del Departamento de Hacienda, las cuales se
14integrarn a la del Departamento de Hacienda.

Adems, se autoriza al

15Secretario de Hacienda a permitir de forma excepcional el establecimiento

16de una cuenta separada. Se excluye de las disposiciones de este Artculo a
17la Rama Judicial, la Rama Legislativa y todos sus componentes, la Oficina de
18tica Gubernamental, la Oficina del Panel del Fiscal Especial Independiente,
19la Administracin de Asuntos Federales de Puerto Rico, la Administracin de
20Seguros de Salud de Puerto Rico, la Administracin de Servicios Mdicos de
21Puerto Rico, la Autoridad de Edificios Pblicos, la Universidad de Puerto Rico
22y las corporaciones pblicas que no dependen del Fondo General para
23sufragar sus gastos de funcionamiento, salvo que alguna de stas solicite
2E.Ramos/LaCapitana
3

1voluntariamente incorporarse a los procesos del Departamento de Hacienda

2y renunciar a la disponibilidad de mantener un tesoro propio.
3

Seccin 9.-Exceptuando los fondos excluidos del Fondo General por el

4inciso (b) del Artculo 7 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn
5enmendada, se ordena al Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, a
6partir del Ao Fiscal 2016-2017, a separar anualmente un quince (15) por
7ciento de la suma total de los Fondos Especiales por esta Ley transferidos al
8Fondo General, a fin de destinar esa cantidad como aportacin adicional por
9parte del Gobierno de Puerto Rico al Sistema de Retiro de los Empleados del
10Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y al Sistema de Retiro
11para Maestros del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

Esta aportacin

12adicional del Estado se dividir en partes iguales, para cada uno de los
13Sistemas de Retiro, respectivamente.
14

El Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto establecer la

15poltica pblica respecto a cuales fondos especiales se vern afectados y en

16qu proporcin ajustar la reserva de dichos fondos especiales, a fin de
17obtener la reserva total aqu dispuesta.
18

Seccin

19disposicin,

10.-Si
seccin,

cualquier
inciso,

clusula,
parte

de

prrafo,
esta

subprrafo,
Ley,

fuere

artculo,
declarada

20inconstitucional por un tribunal competente, la sentencia a tal efecto dictada

21no afectar, perjudicar, ni invalidar, el resto de esta Ley.

El efecto de

22dicha sentencia quedar limitado a la clusula, prrafo, subprrafo, artculo,

2E.Ramos/LaCapitana
3

1disposicin, seccin, inciso, o parte de la misma, que as hubiere sido

2declarada inconstitucional.
3

Seccin 11.-Vigencia

Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.

2E.Ramos/LaCapitana
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