Agencia Nacional del Espectro

Resolucin 000387 de 2016

(Junio 13 de 2016)

Por la cual se reglamentan las condiciones que deben cumplir las estaciones
radioelctricas, con el objeto de controlar los niveles de exposicin de las
personas a los campos electromagnticos y se dictan disposiciones
relacionadas con el despliegue de antenas de radiocomunicaciones, en
virtud de lo establecido en los artculos 43 y 193 de la Ley 1753 de 2015.

La Directora General de la Agencia Nacional del Espectro, en ejercicio de

sus facultades establecidas en la Ley 1341 de 2009 y 1753 de 2015, y los
Decretos nmero 093 de 2010 y 4169 de 2011

CONSIDERANDO:
Que conforme a los artculos 75, 101 y 102 de la Constitucin Poltica, el
espectro electromagntico es un bien pblico inenajenable e imprescriptible
sujeto a la gestin y control del Estado, que forma parte de Colombia y
pertenece a la Nacin, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades
en el acceso a su uso en los trminos que fije la ley.
Que la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014- 2018 Todos por un nuevo pas, en su artculo 43 dispone que la
Agencia Nacional del Espectro, adems de las funciones sealadas en el
artculo 26 de la Ley 1341 de 2009 y el Decreto 4169 de 2011, expedir las
normas relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales contemplarn,
entre otras, la potencia mxima de las antenas o lmites de exposicin de las
personas a campos electromagnticos y las condiciones tcnicas para cumplir
dichos lmites, con excepcin de lo relativo a los componentes de
infraestructura pasiva y de soporte y su comparticin, en lo que corresponda
a la competencia de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones.

Que, de conformidad con el artculo 193 de la Ley 1753 de 2015, es deber de

la Nacin asegurar la prestacin continua, oportuna y de calidad de los
servicios pblicos de comunicaciones para lo cual velar por el despliegue de
la infraestructura de redes de telecomunicaciones en

las entidades

territoriales.
Que, a su vez, el pargrafo tercero del artculo 193 ibdem dispone que los
elementos de transmisin y recepcin que hacen parte de la infraestructura
de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, tales como
picoceldas o microceldas, que por sus caractersticas en dimensin y peso
puedan ser instaladas sin la necesidad de obra civil para su soporte estn
autorizadas para ser instaladas sin mediar licencia de autorizacin de uso del
suelo, siempre y cuando respeten la reglamentacin en la materia expedida
por la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones (CRC).
Que el Captulo 5 del Ttulo 2 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1078 de
2015 establece los lineamientos a tener en cuenta para la proteccin a
radiaciones no ionizantes y adopta los niveles de referencia de emisin a
campos electromagnticos definidos por la Comisin Internacional para la
Proteccin de la Radiacin No Ionizante ICNIRP, ente reconocido por la
Organizacin Mundial de la Salud OMS.
Que la Recomendacin UIT-T K. 52 define los lmites de cumplimiento para
exposicin de las personas a los campos electromagnticos.
Que la Recomendacin UIT-T K. 70 establece las tcnicas para limitar la
exposicin humana a los campos electromagnticos en cercanas a estaciones
de radiocomunicaciones.
Que la Recomendacin UIT-T K. 83 establece procedimientos y parmetros
para la supervisin de los niveles de intensidad de campo electromagntico.

Que la Recomendacin UIT-T K. 100 establece los procedimientos de

cumplimiento de los lmites de exposicin a campos electromagnticos para
estaciones base.
Que la Resolucin 1645 de 2005, expedida por el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones, defini las Fuentes Inherentemente
Conformes,

el

formato

de

Declaracin

de

Conformidad

de

Emisin

Radioelctrica, el procedimiento de ayuda para definir el porcentaje de

mitigacin en el caso de la superacin de los lmites mximos de exposicin,
la metodologa de medicin para evaluar la conformidad de las estaciones
radioelctricas y los parmetros para las fuentes radiantes con frecuencias
menores a 300 MHz.
Que las Recomendaciones UIT-T K. 70, UIT-T K. 83, UIT-T K. 100, publicadas
con posterioridad a la Resolucin 1645 del 2005, definen tcnicas,
procedimientos y parmetros para la supervisin y la evaluacin del
cumplimiento de los lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos de los diferentes servicios de telecomunicaciones.
Que el artculo 3 del Acuerdo 003 de 2009, expedido por la extinta Comisin
Nacional de Televisin CNTV, adopt los lmites de exposicin de las personas
a los Campos Electromagnticos (CEM) producidos por las estaciones de
radiodifusin de televisin, y estableci los procedimientos y condiciones para
su instalacin, as como las polticas y condiciones generales para realizar
mediciones de exposicin a los Campos Electromagnticos (CEM), en la forma
en que aparece en el Anexo N 1, Especificaciones Tcnicas, del Acuerdo, el
cual se constituye en parte integral del mismo. Que la Parte III del documento
Protocolos y Formatos que hace parte integral del mismo Acuerdo presenta
el procedimiento y condiciones para el Registro de empresas de mediciones
de CEM, el formato para mediciones y la Declaracin de Cumplimiento de
emisin de Campos Electromagnticos.
Que la Corte Constitucional mediante Sentencia T-395 de 2014 orden al
MinTIC dentro del marco de sus funciones y en aplicacin del principio de

precaucin, regular la distancia prudente entre las torres de telefona mvil y

las viviendas, instituciones educativas, hospitales y hogares geritricos.
Que en virtud del artculo 43 de la Ley 1753 de 2015, la Agencia Nacional del
Espectro es ahora la entidad competente para expedir las normas
relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales contemplarn, entre
otras, la potencia mxima de las antenas o lmites de exposicin de las
personas a campos electromagnticos y las condiciones tcnicas para cumplir
dichos lmites.
Que, dado lo anterior, es necesario reglamentar las condiciones que deben
cumplir las estaciones radioelctricas, con el objeto de controlar los niveles
de exposicin de las personas a los campos electromagnticos, con base en
las recomendaciones y competencias anteriormente mencionadas.
Que en atencin a lo dispuesto en el artculo 8 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la Agencia Nacional del
Espectro public para discusin con el sector desde el 10 hasta el 31 de marzo
de 2016, en la pgina web de esta entidad, esta propuesta regulatoria y, para
efectos de facilitar la participacin de la ciudadana en general, dispuso la
posibilidad de efectuar los comentarios por medios fsicos o electrnicos.
Que, una vez finalizado el plazo definido para recibir comentarios de los
diferentes agentes del sector, se elabor el documento que contiene las
razones por las cuales se acogen o no las propuestas allegadas y se ajust el
proyecto de resolucin de acuerdo con los anlisis efectuados, documentos
que fueron presentados y aprobados en la sesin del Consejo Directivo de la
Agencia Nacional del Espectro el da nueve (9) de junio de 2016.
Que, en mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Objeto. La presente resolucin tiene por objeto reglamentar las
condiciones que deben cumplir las estaciones radioelctricas, con el objeto

de controlar los niveles de exposicin de las personas a los campos

electromagnticos y dictar disposiciones relacionadas con el despliegue de
antenas de radiocomunicaciones.
Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente resolucin se aplica a los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones con permiso para
hacer uso del espectro radioelctrico, otorgado por el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, a los operadores de
televisin abierta radiodifundida autorizados por la Autoridad Nacional de
Televisin y a todos aquellos agentes que tengan la posesin, tenencia o que
bajo cualquier ttulo ostenten el control sobre la infraestructura activa para
la prestacin de servicios de telecomunicaciones, televisin y radiodifusin
sonora, que tengan estaciones de radiocomunicaciones que generen campos
electromagnticos.
Pargrafo 1. En cualquier caso el responsable por el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas con la generacin de campos electromagnticos
establecidas en esta normativa, es el operador que cuente con el permiso
para hacer uso del espectro radioelctrico.
Artculo 3. Definiciones y acrnimos. Para efectos de la presente resolucin
se tendrn en cuenta las definiciones tcnicas establecidas en el numeral 1
del Anexo Tcnico de la misma.
Artculo 4. Fuentes inherentemente conformes. Para efectos de la presente
resolucin se define como fuente Inherentemente Conforme a las estaciones
cuyas condiciones cumplen con lo establecido en el numeral 2.2 del Anexo
Tcnico de la misma, por cuanto sus campos electromagnticos cumplen con
los lmites de exposicin pertinentes y no son necesarias precauciones
particulares. Por lo tanto, estas estaciones no estn obligadas a realizar
clculos tericos, ni a colocar avisos, realizar mediciones de campos
electromagnticos o presentar la Declaracin de Conformidad de Emisin
Radioelctrica.

Artculo 5. Fuentes normalmente conformes. Para efectos de la presente

resolucin se define como fuente Normalmente Conforme a las estaciones
cuyas condiciones cumplen con lo establecido en el numeral 2.3 del Anexo
Tcnico de la misma, por cuanto producen un campo electromagntico que
puede sobrepasar los lmites de exposicin pertinentes en un rea
determinada, por lo que se requiere cumplir con condiciones particulares. Por
lo tanto, estas estaciones no estn obligadas a realizar mediciones de campos
electromagnticos o presentar la Declaracin de Conformidad de Emisin
Radioelctrica.
Artculo 6. Clculo simplificado. Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones, los operadores de televisin abierta radiodifundida y
todos aquellos agentes que tengan la posesin, tenencia o que bajo cualquier
ttulo ostenten el control sobre la infraestructura activa para la prestacin de
servicios de telecomunicaciones, televisin y radiodifusin sonora, que
tengan

estaciones

que

generen

campos

electromagnticos,

debern

presentar un estudio donde se aplique lo indicado en los numerales 2.4 o 2.5

del Anexo Tcnico de esta resolucin, segn les aplique.
I. Para el caso de estaciones radioelctricas instaladas con anterioridad a la
publicacin de la presente resolucin, debern presentar los estudios de sus
estaciones a la Agencia Nacional del Espectro, de conformidad con el siguiente
cronograma:
Plazo mximo*

Nmero

de

estaciones

radioelctricas
1 ao

Hasta 50 estaciones

2 aos

Entre 51 y 500 estaciones

3 aos

Entre 501 y 5.000 estaciones

4 aos

Ms de 5.000 estaciones

* Plazo contado a partir de la definicin del formato de presentacin del

clculo simplificado.
Dentro de los seis (6) meses siguientes a la definicin del formato de
presentacin del clculo simplificado, deber entregarse a la ANE un

cronograma que indique compromisos de avance para la presentacin de los

estudios proyectado de conformidad con el plazo mximo establecido en la
Tabla anterior. De acuerdo con el cronograma entregado, se presentar a la
ANE cada seis (6) meses el avance de los clculos simplificados realizados.
Para el caso de estaciones radioelctricas que cuenten con DCER o DCECEM
que se encuentren vigentes al momento de la expedicin de la presente
resolucin, este seguir siendo vlido. No obstante, en un plazo no inferior a
seis (6) meses antes del vencimiento de la declaracin deber presentarse el
clculo simplificado.
En el caso de estaciones radioelctricas que cuenten con DCER o DCECEM
cuya vigencia finalice en el periodo de transicin entre la publicacin de la
resolucin y la de los formatos, as como aquellas cuyo DCER o DCECEM
venza dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin de los formatos,
debern presentar el clculo simplificado en un plazo mximo de seis (6)
meses contados a partir de la publicacin de los formatos.
En cualquiera de los casos anteriores, si el estudio indica que se requieren
mediciones o equipos de monitoreo continuo, debern atenderse los plazos
definidos en el artculo sptimo de esta resolucin.
II. Para el caso de estaciones radioelctricas instaladas despus de la
publicacin de la presente resolucin, debern presentar los estudios de sus
estaciones a la Agencia Nacional del Espectro, dentro de un plazo no superior
a seis (6) meses contados a partir de la instalacin. Habr un plazo transitorio
entre la publicacin de la resolucin y la de los formatos y procedimientos,
caso en el cual el plazo se contar a partir de la publicacin de dichos
documentos.
Para cualquier estacin radioelctrica, en el caso de que se modifiquen sus
parmetros tcnicos de operacin, que afecten directamente los clculos
obtenidos y presentados previamente a la ANE, deber presentar, en un plazo
no mayor a dos (2) meses una vez realizada la modificacin, un nuevo estudio
donde se demuestre que se mantiene el cumplimiento de las condiciones

establecidas en los numerales 2.4 o 2.5 del Anexo Tcnico de esta resolucin.
El alcance de dichas modificaciones ser definido en el procedimiento y
formato para presentacin del clculo simplificado, que para el efecto expida
la ANE.
Artculo 7. Medicin de campos electromagnticos. En caso de que el
resultado del clculo simplificado de que trata el artculo sexto de esta
resolucin indique que la estacin no puede ser declarada como normalmente
conforme, los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, los
operadores de televisin abierta radiodifundida y todos aquellos agentes que
tengan la posesin, tenencia o que bajo cualquier ttulo ostenten el control
sobre

la

infraestructura

activa

para

la

prestacin

de

servicios

de

telecomunicaciones, televisin y radiodifusin sonora, que tengan estaciones

que generen campos electromagnticos, debern:
I. Escoger entre las alternativas descritas en los numerales II y III del
presente artculo, para el caso de aquellas estaciones que de acuerdo con el
clculo simplificado no sean declaradas como normalmente conformes.
Para estaciones existentes, as como para aquellas instaladas despus de la
publicacin de la presente resolucin, la alternativa escogida deber ser
informada a la Agencia Nacional del Espectro en el momento en que se
presente el clculo simplificado.
II. Instalar equipos de monitoreo continuo de campos electromagnticos que
cumplan con la Recomendacin UIT-T K.83, dentro de los 12 meses siguientes
a la presentacin del clculo simplificado.
Estos equipos de monitoreo deben conectarse al Sistema de Monitoreo
Continuo de la Agencia Nacional del Espectro. Para este fin la ANE expedir
un documento en un plazo de tres (3) meses contados a partir de la
publicacin de esta resolucin, por medio del cual se establecern las
condiciones tcnicas que deben cumplir estos elementos, as como los
requisitos que deben tener en cuenta para la conexin remota con el Sistema
de Monitoreo.

Deben incluir dentro de sus pginas web un enlace que redireccione al

Sistema de Monitoreo de la ANE en donde estar publicada la informacin de
los equipos de monitoreo.
Previamente a la instalacin de los equipos de monitoreo, la ubicacin
propuesta debe ser autorizada por la Agencia Nacional de Espectro a travs
de una comunicacin.
Quienes requieran instalar los equipos de monitoreo podrn realizar acuerdos
entre ellos con el fin de instalar sistemas de monitoreo conjuntos, en lugares
en los que existan varias fuentes de emisin en un radio de 50 metros.
III. Realizar mediciones de campos electromagnticos dentro de los 12 meses
siguientes a la presentacin del clculo simplificado, siguiendo la metodologa
establecida en el Anexo Tcnico de esta resolucin y en el formato de
Declaracin de Conformidad de Emisin Radioelctrica (DCER). La Agencia
Nacional

del Espectro

expedir

mediante

Resolucin

el formato

de

Declaracin de Conformidad de Emisin Radioelctrica, dentro de los tres (3)

meses siguientes a la publicacin de esta resolucin.
Se

deber

actualizar

la

Declaracin

de

Conformidad

de

Emisin

Radioelctrica, segn los plazos establecidos en artculo 2.2.2.5.2.3 del

Decreto 1078 de 2015.
Artculo 8. Avisos visibles. Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones, los operadores de televisin abierta radiodifundida y
todos aquellos agentes que tengan la posesin, tenencia o que bajo cualquier
ttulo ostenten el control sobre la infraestructura activa para la prestacin de
servicios de telecomunicaciones, televisin y radiodifusin sonora, que
tengan estaciones que generen campos electromagnticos, debern colocar
avisos visibles en las estaciones radioelctricas, los cuales debern indicar si
las antenas instaladas cumplen con los lmites mximos permitidos de
conformidad con lo definido en el Captulo 5 del Ttulo 2 de la Parte 2 del Libro
2 del Decreto 1078 de 2015 o el que lo adicione, modifique o sustituya.

La Agencia Nacional del Espectro establecer las condiciones o diseo que se

deben tener en cuenta en estos avisos, dentro los tres (3) meses siguientes
a la publicacin de esta resolucin.
En todas las estaciones, con excepcin de las consideradas como fuentes
inherentemente conformes, las picoceldas y microceldas y, aquellas en donde
se apliquen tcnicas de mimetizacin, debern colocarse avisos visibles en
un plazo no superior a seis (6) meses despus de presentar el clculo
simplificado. En caso de que la estacin no sea declarada como normalmente
conforme, el plazo para la instalacin del aviso se contar a partir de la
presentacin de las mediciones de campo o de la instalacin del equipo de
monitoreo.
En caso de comparticin de infraestructura, podrn realizar acuerdos entre
ellos para la instalacin de los avisos.
Artculo 9. Metodologa de mediciones. Los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones, los operadores de televisin abierta
radiodifundida y todos aquellos agentes que tengan la posesin, tenencia o
que bajo cualquier ttulo ostenten el control sobre la infraestructura activa
para

la

prestacin

radiodifusin

de

sonora,

servicios

que

de

tengan

telecomunicaciones,

estaciones

que

televisin y

generen

campos

electromagnticos debern cumplir con la metodologa de mediciones

establecida en el numeral 2.6 del Anexo Tcnico de esta resolucin.
Artculo 10. Instalacin de elementos de transmisin y recepcin que no
requieren licencia de autorizacin de uso del suelo. De conformidad con el
pargrafo tercero del artculo 193 de la Ley 1753 de 2015, los elementos de
transmisin y recepcin que hacen parte de la infraestructura de los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones no requerirn de
licencia de autorizacin de uso del suelo para la instalacin de elementos de
transmisin y recepcin que por sus dimensiones y peso no requieren de obra
civil, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3 del Anexo Tcnico de esta
resolucin.

Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento de las siguientes disposiciones:

a) Contar con una certificacin de anlisis estructural que valide que la
estructura existente donde se van a instalar los elementos de transmisin y
recepcin que hacen parte de la infraestructura de red, es apta para soportar
su peso.
b) Se respeten las normas establecidas por la Aeronutica Civil de Colombia
en materia de alturas mximas y ubicacin de estructuras en cercana con
aeropuertos.
c) Se respeten las normas respecto a la proteccin a espacios de inters
cultural y bienes que representan patrimonio cultural de la Nacin, de
conformidad con las normas del Ministerio de Cultura y Planes Especiales de
Manejo y Proteccin.
d) Con el fin de reducir el impacto visual de los elementos a instalar, se deben
aplicar tcnicas de mimetizacin. En cualquier caso, se deben atender las
restricciones establecidas por la Aeronutica Civil en materia de camuflaje y
colores de los elementos que hacen parte de la infraestructura de red.
e) Cuando sea necesario modificar la fachada del predio o inmueble donde se
vayan a instalar los elementos de transmisin y recepcin que hacen parte
de

la

infraestructura

de

los

proveedores

de

redes

servicios

de

telecomunicaciones, se debe contar con la autorizacin expedida por la

autoridad competente.
f) En todos los casos donde se realizan instalaciones de elementos de
transmisin y recepcin que hacen parte de la infraestructura de los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones se deber contar con
una pliza de responsabilidad civil extracontractual para efectos del amparo
del riesgo de daos a terceros y bienes.

Artculo 11. Vigilancia y control. La ANE podr verificar de oficio el

cumplimiento de las condiciones establecidas en esta resolucin, y en caso
de que estas no se cumplan podr aplicar las sanciones pertinentes, de
conformidad con el numeral 12 del artculo 64 de la Ley 1341 de 2009.
Artculo 12. Vigencia y derogatorias. La presente resolucin deroga el
artculo tercero del Acuerdo nmero 003 de 2009, expedido por la extinta
Comisin Nacional de Televisin, y la Resolucin 1645 de 2005, expedida por
el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y rige a
partir de la fecha de su publicacin.
Dada en Bogot, D. C., a los 13 de junio de 2016.
Publquese y cmplase.
La Directora General,
Martha Liliana Surez Pealoza.