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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

Facultad de Derecho

Trabajo Final de Graduacin para optar por el grado de


Licenciatura en Derecho
Gestin de las aguas subterrneas y su
aprovechamiento: enfoque especfico del sistema
empleado para el control legal de la perforacin de
pozos, en las zonas costeras del cantn de Carrillo,
Guanacaste (perodo 1998-2010)
Luis Jeancarlo Angulo Bonilla, carn A60351
Andrea Jara Prez, carn A62953

Ciudad Universitaria Rodrigo Facio


2013

Agradecimientos
A Dios, por darnos la fortaleza y gua.
A nuestras familias, por el apoyo incondicional.
A nuestros profesores, quienes nos apoyaron en este ciclo.
Luis Jeancarlo y Andrea

NDICE

PGINA

Introduccin.1
Justificacin.3
Objetivos...5
Hiptesis.......6
Metodologa..6
Estructura de la investigacin..9
Seccin Preliminar
1.-Conceptualizacin jurdica de las aguas subterrneas..11
2.-Importancia de las aguas subterrneas14
3.-El acceso al agua potable como derecho humano.17
4.-Antecedentes de la zona de estudio de la presente investigacin.. 22
5.- Estado actual de los acuferos de Playa Panam, Playa Hermosa y
Playa el Coco... 25
Captulo I
1.- Rgimen legal de proteccin de las aguas subterrneas (nfasis en el
otorgamiento de permisos y apertura de pozos en Costa Rica)
1.1.- Rgimen legal Internacional
1.1.a. Conferencia de Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano,

Estocolmo,

16 de junio de 1972...30
1.1.b Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Mar de Plata,
1977.32
1.1.c.

Declaracin

de

Dubln

sobre

Agua

el

Desarrollo

Sostenible,

1992.37
1.1.d. Conferencia de Naciones Unidas de Ro de Janeiro Sobre medio Ambiente y
Desarrollo, 1992.42
1.1.e .Conferencia Internacional Agua y Desarrollo Sostenible, Pars, 1998.48
1.1.f. Conferencia Internacional sobre Agua Dulce, Bonn, 2001.51
1.1.g Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Rio+10, Johannesburgo,
2002.54
1.1.h.-Otras Iniciativas Internacionales.57
ii

1.2.- Rgimen legal nacional


1.2.1.-Rgimen jurdico local de las aguas subterrneas..62
1.2.1. A.- Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica.63
1.2.1. B.- Leyes
A) Ley de aguas No. 246 del 27 de agosto de 194264
B) Ley de Tierras y Colonizacin, N 2825 de 14 de octubre de 1961.66
C) Ley General de Agua Potable, N 1634 del 18 de agosto de 195367
D) Cdigo de Minera, Ley N 6797 del 4 de octubre de 1982..68
E) Ley Orgnica del Ambiente, N 7554 del 13 de octubre de 199569
F) Ley Forestal No. 7575 del 13 de febrero de 1996...70
G) La Ley General de Salud, No. 5395 del 30 de octubre de 1973..71
H) Ley de Creacin del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado, No.
2726 del 14 de abril de 196172
I) Ley de Creacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y
Avenamiento, No. 6877 del 18 de julio de 1983..73
J) Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, N 7317 del 30 de octubre de
1992....................................................................................................................73
K) Ley de Uso, Manejo y Conservacin de los Suelos, N 7779 del 21 de mayo de
1998 74
1.2.1. C.- Decretos relacionados con la proteccin de los recursos hdricos
a) Reglamento sobre Rellenos Sanitarios, Decreto 22595 de 22 de octubre
199374
b) Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelo, Decreto No.
29375...75
c) Reglamento para el Manejo de Lodos Procedentes de Tanques Spticos,
Decreto 21297 del 15 de mayo de 199275
d) Reglamento sobre Granjas Porcinas, Decreto 22815-S de 27 de enero
de1994.76
e) Reglamento para la calidad del agua potable, Decreto 25991-S de 14 de abril
de 199776
f) Reglamento de vertido y reso de aguas residuales No. 26042-S-MINAE..76
iii

1.2.1. D.- Precedentes relevantes de los tribunales jurisdiccionales sobre las


aguas subterrneas en Costa Rica77
Captulo II
2.- Instituciones estatales competentes en cuanto a la gestin de las aguas
subterrneas y permisos de perforacin de pozos en las zonas costeras del
cantn de Carrillo en la provincia de Guanacaste
2.1.- Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Direccin de
Aguas).82
2.2.- Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA)..83
2.3. Sistema Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento
(SENARA)...87
2.4.- Ministerio de Salud...87
2.5.- Ministerio de Agricultura y Ganadera...88
2.6.- Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.88
2.7.- Municipalidades....89
2.8.-Tribunal Ambiental Administrativo..89
2.9.- Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda.89
2.10.- Sede Penal..90
2.11.- Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia..90
Captulo III
3.- Sistema de gestin utilizado en el manejo de las aguas subterrneas y su
exploracin mediante la perforacin del subsuelo y apertura de pozos en las
zonas costeras del cantn de Carrillo, provincia de Guanacaste
3.1.- Requisitos que deben cumplir empresas perforadoras de pozos92
3.2.- Del procedimiento.93
3.2.1.- Primera etapa: solicitud de permisos de perforacin y concesin de
aprovechamiento de aguas subterrneas.93
3.2.2.- Segunda etapa: da audiencia al ICCA y al SENARA.96
3.2.3.- Tercera etapa: Necesidad de estudios hidrolgicos96
3.2.4.- Cuarta etapa: resolucin de La Direccin de Aguas del MINAET.97
3.2.5.- Quinta etapa: realizacin de la obra y trabajos de perforacin.97
iv

3.2.6.- Sexta etapa: concesin de aprovechamiento de agua.100


3.2.7.- Stima etapa: resolucin de la concesin..101
Captulo IV
4.- Debilidades en la gestin de

perforacin de pozos, exposicin

de

conclusiones y planteamiento de propuesta


4.1.- Principales debilidades en cuanto al Rgimen legal
4.1.1- Problemas de la Ley de Aguas.103
a.- Pago del canon de forma

previa a la formalizacin de la concesin, en

situaciones donde el pozo ya est abierto.103


b.- Concesiones temporales, no se encuentran contempladas en la ley.103
c.- Usos especiales de explotacin de las aguas.104
d- Problemas en la aplicacin de sanciones.105
e- La Ley de Aguas no prev prrrogas..108
4.2.- Principales debilidades en cuanto al Marco institucional-competencial
4.2.1.- Anlisis de la zona de estudio, Playa Panam, Playa el Coco y playa
Hermosa (zonas costeras) del cantn de Carrillo, Guanacaste.127
4.3.- Consecuencias de las debilidades en la gestin de las Aguas
Subterrneas y permisos de perforacin del subsuelo
4.3.1- Contaminacin de las Aguas Subterrneas143
4.3.2.- Intrusin Salina146
4.3.3. Sobreexplotacin de los mantos acuferos..147
4.3.4.- Escasez de Agua....148
4.4.- Conclusiones.150
4.5.-

Propuesta

jurdico-social

para

aminorar

las

debilidades

identificadas155
Bibliografa..159
Anexos.168

ABREVIATURAS

AYA ICCAA:

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

INVU:

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

MINAE- MINAET: Ministerio de Ambiente, Energa-Telecomunicaciones.

SENARA:

Servicio Nacional de aguas Subterrneas, Riego y


Avenamiento.

vi

Resumen

El recurso hdrico subterrneo se ha convertido en

una de las ms

importantes fuentes de agua para el consumo humano, tanto para su


supervivencia como para la realizacin de la gran mayora de actividades
comerciales, agropecuarias y domsticas.

Es debido a la escasez de las fuentes de agua superficiales en Costa Rica,


que a las aguas subterrneas se les ha dado tal importancia, por lo que su
proteccin adecuada por medio del rgimen legal y la aplicacin eficaz de l,
mediante las entidades a las cuales el Estado asigna dicha funcin, es una de los
principales justificantes de la presente investigacin.

Es por medio de pozos que el ser humano explota y saca provecho de los
acuferos que almacenan naturalmente las aguas subterrneas, por ende, el
Estado ejerce control sobre este recurso por medio de otorgamiento de permisos
de perforacin del subsuelo. No obstante, al evidenciarse un claro descontrol en
cuanto al sistema que se emplea, especialmente en las zonas costeras de la
provincia de Guanacaste, justifican iniciar un anlisis del sistema empleado para
establecer el control de las perforaciones del subsuelo, para determinar las
debilidades y cules son las razones que provocaron esas fallas para lograr
mitigarlas de una manera eficiente.

Por ende, la hiptesis parte del hecho que existe una

inadecuada

aplicacin del rgimen legal existente en cuanto a la proteccin de las aguas


subterrneas y su aprovechamiento, especficamente, en lo que respecta al
sistema empleado para el control de la perforacin del subsuelo por medio de
pozos, en las zonas costeras del cantn de Carrillo, lo que provoca debilidades en
dicho sistema y, adems, una gestin desintegrada de los entes encargados, con
la consecuente afectacin del recurso hdrico disponible en la zona.

vii

Es por las razones mencionadas que el objetivo general de la investigacin


radica en analizar desde un enfoque legal, la gestin de las aguas subterrneas y
su aprovechamiento. En especfico, el sistema empleado para el control de la
perforacin de pozos en las zonas costeras del cantn de Carrillo, Guanacaste,
durante el perodo (1998-2010), para identificar debilidades y ofrecer soluciones
para su fortalecimiento.

La metodologa es un anlisis terico-conceptual, mediante libros, revistas,


publicaciones electrnicas, peridicos y tesis. Una vez recaudada cada una de las
fuentes ms importantes, se procede a clasificarlas hasta finiquitar la investigacin
documental, para luego complementar mediante el trabajo de campo, recabando
entrevistas en la zona de estudio.

Entre las principales conclusiones que se obtuvo, a raz de la investigacin


se encuentran las siguientes:

1.-Existe dispersin jurdica de la normativa, no se cuenta con un solo


cuerpo normativo que se encargue de la gestin y defensa de los recursos
hdricos.

2.-Existen competencias fragmentadas para el manejo integrado de las


aguas subterrneas. En consecuencia, es deber de las instituciones que tengan
injerencia en el manejo de aguas, trabajar de manera coordinada para lograr un
ptimo desempeo en la gestin de tan preciado lquido.

3.-Existe un total desconocimiento de la poblacin de Playa del Coco, Playa


Panam y Playa Hermosa en cuanto a la proteccin legal, trmite de legalizacin
de pozos y las consecuencias de perforar, sin contar con el permiso y los estudios
tcnicos correspondientes de las aguas subterrneas.

viii

Debido a la falta de capacidad financiera y de recurso humano de las


instituciones competentes, no existe un control adecuado de pozos legales e
ilegales que existen en el cantn de Carrillo, Guanacaste, una de las zonas con
alta vulnerabilidad por la escasez de agua.

ix

Ficha bibliogrfica
Angulo Bonilla, Luis Jeancarlo y Jara Prez, Andrea. Gestin de las aguas subterrneas y su
aprovechamiento: enfoque especfico del sistema empleado para el control legal de la perforacin de
pozos, en las zonas costeras del cantn de Carrillo, Guanacaste (perodo 1998-2010). Tesis de
Licenciatura en Derecho, Facultad de Derecho. Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica,
2013. x 177.
Director: Enrique Gerardo Rojas Robles.
Palabras claves: recurso hdrico subterrneo, proteccin jurdica, marco institucional, contaminacin

Introduccin
El agua, uno de los cuatro elementos que

dio origen a la primera clula de vida, sangre


del planeta; hoy, su falta o contaminacin,
podra ser tambin el inicio de la desaparicin
de una compleja civilizacin que no se
ha preocupado por escucharla.
Dr. Rafael Gonzlez Ballar

El agua, fuente de vida para todo ser vivo en el planeta, como recurso
agotable representa, actualmente, la mayor riqueza con la que cuenta un pas o
zona, por lo que ha despertado la preocupacin de la comunidad local e
internacional, para procurar la proteccin y manejo sostenible del recurso hdrico.

Por ende, resulta transcendental y oportuno realizar

un anlisis de la

normativa local e internacional que se encarga de la administracin y proteccin


de los recursos hdricos subterrneos, con el objetivo de fijar un norte, enfocado
en lograr un ptimo resguardo y gestin del agua, que garanticen el disfrute de tan
preciado lquido, a las presentes y futuras generaciones

Asimismo, para complementar el anlisis normativo, es indispensable


realizar un estudio detallado del marco institucional-competencial de Costa Rica,
encargado de velar por el cumplimiento eficaz de la normativa atinente, en pro de
la conservacin y manejo adecuado de las aguas subterrneas, con la finalidad de
determinar cules son las instituciones competentes y cul es la funcin de cada
uno de esos entes. As como tambin verificar si esas labores estn siendo
ejercidas como lo establecen las leyes y si se realiza una efectiva proteccin y
gestin del recurso hdrico subterrneo.

Adicionalmente, es esencial estudiar y exponer el procedimiento para dar a


conocer a la poblacin y operadores del derecho, la forma correcta en que se
debe solicitar la perforacin del subsuelo, para abrir legalmente un pozo. Por
consiguiente, concienciar a la poblacin de que las perforaciones del subsuelo
cuenten con la idoneidad debida para no causar un impacto ambiental que
degrade las fuentes de abastecimiento subterrneas.

Finalmente, despus de un examen exhaustivo de la normativa y del marco


institucional-competencial, se proceder a determinar y a exponer sus principales
debilidades, para contrarrestarlas con la implementacin de una propuesta viable.

Justificacin

El reconocimiento del recurso hdrico como un lquido vital

para la

supervivencia de todo ser humano y dems especies del planeta, marca una pauta
para percibir su importancia. Este preciado recurso es indispensable para el
proceso de desarrollo de toda sociedad.

No obstante, en un principio, el agua era considerada como un recurso


inagotable y renovable, por tan errnea premisa, el agua no ostentaba una
proteccin adecuada, razn por la que se da una explotacin desmedida del
recurso. Cada vez ms, los ros, acuferos y principales fuentes de agua del pas
sufran de contaminacin.

Por ser indispensable para la supervivencia y debido a la escasez que


enfrentaba el agua para consumo, resulta necesario tutelarla como un recurso
natural agotable, es as como nace la normativa existente en cuanto a la
proteccin de este recurso, con la finalidad de procurar el uso sostenible del
recurso y asegurar el acceso a toda la poblacin y a futuras generaciones.

Sin embargo es evidente que la normativa existente y los entes encargados


de aplicarla no han sido lo suficientemente eficientes en la ejecucin de medidas
de control. Esto se ha reflejado en la gestin de aguas subterrneas,
especialmente, en el sistema de control

explotacin del recurso hdrico

subterrneo por medio de pozos.

En la provincia de Guanacaste, sobre todo,


cantn de

en las zonas costeras del

Carrillo, en los ltimos aos, se ha evidenciado problemas de

abastecimiento de agua potable. Esto a raz del problema que representa la


cantidad de pozos ilegales en estas reas, lo que trae consigo riesgo de
contaminacin de acuferos, agotamiento de estas fuentes de agua subterrnea
por su sobrexplotacin, al no contar con estudios de viabilidad ambiental por su
3

condicin de ilegales, entre otras consecuencias negativas para la preservacin


del agua para consumo.

Los problemas mencionados e informes de la Contralora y el descontento


de la poblacin revelan que existe descoordinacin en el manejo del recurso
hdrico subterrneo, por parte de las instituciones competentes. Por ello, es
preciso investigar a fondo el tema, determinar cul es el rgimen legal y
competencial de las aguas subterrneas en Costa Rica y dar respuesta a
interrogantes como Existen debilidades en la gestin de las aguas subterrneas?

Otra de las razonas que justifica la seleccin de este tema es la ignorancia


de la poblacin en cuanto al rgimen legal sobre la proteccin de los mantos
acuferos, as como las consecuencias legales y ambientales derivadas de abrir un
pozo ilegalmente.

Debido a esta serie de conflictos por los que se han enfrentado los pueblos
de la zona costera del cantn de Carrillo, es que se inicia el desarrollo de esta
investigacin, con el objetivo de promover el uso racional y equilibrado del recurso
hdrico.

Objetivos

Objetivo General

Analizar desde un enfoque legal, la gestin de las aguas subterrneas y su


aprovechamiento, en especfico, el sistema empleado

para el control de la

perforacin de pozos en las zonas costeras del cantn de Carrillo, Guanacaste,


durante el perodo 1998-2010, para identificar debilidades y ofrecer soluciones
para su fortalecimiento.

Objetivos especficos

1.- Analizar el rgimen legal internacional y nacional de mayor relevancia,


en cuanto a la proteccin de las aguas subterrneas, con nfasis en la normativa
utilizada para otorgamiento de permisos y apertura de pozos en Costa Rica.

2.- Estudiar el marco institucional y competencial de las entidades


encargadas de la gestin del sistema de control para la perforacin de pozos, en
las zonas costeras del cantn de Carrillo en la provincia de Guanacaste.

3.-Explicar el sistema de gestin utilizado en el manejo de las aguas


subterrneas y su exploracin por medio de la perforacin del subsuelo y apertura
de pozos en las zonas costeras del cantn de Carrillo, provincia de Guanacaste.

4.- Determinar las principales debilidades que existen en el sistema de


control ejercido para la perforacin de pozos y exponer las

conclusiones

obtenidas en el desarrollo de la investigacin, para facilitar el planteamiento de


una propuesta que ayude a mejorar la gestin de las aguas subterrneas en las
zonas costeras del cantn de Carrillo en la provincia de Guanacaste.

Hiptesis

La inadecuada aplicacin del rgimen legal existente en cuanto a la


proteccin de las aguas subterrneas y su aprovechamiento, especficamente, en
lo que respecta al sistema empleado para el control de la perforacin del subsuelo
para pozos, en las zonas costeras del cantn de Carrillo, provoca debilidades en
dicho sistema y, adems, una gestin desintegrada de los entes encargados, con
la consecuente afectacin del recurso hdrico disponible en la zona.

Metodologa

La metodologa por seguir para realizar la presente investigacin es por


medio de un anlisis terico-conceptual, con trabajo de campo por medio de
entrevistas, los cuales sern

indispensables para cumplir con los objetivos

planteados.

El presente anlisis va ser realizado en la zona costera del cantn de


Carrillo, Guanacaste, tomando en cuenta el perodo 1998-2010.

Con el objetivo principal de comprobar la hiptesis planteada, se toma como


punto de referencia datos bibliogrficos de diversas fuentes, pasndolo por un
proceso de investigacin que sirva de base para proporcionar las respuestas al
problema expuesto.

Igualmente, para tener una nocin de la situacin del cantn de Carrillo en


cuanto a la gestin de las aguas subterrneas y el control ejercido para la
perforacin de pozos, se debe proceder a realizar entrevistas a funcionarios
pblicos, en cada uno de los entes encargados de ejecutar dicha gestin en la
provincia de Guanacaste en este sector en especfico.

As como tambin ser necesario trasladarse a la zona para efectuar


entrevistas a la poblacin y, con ello, adjuntar informacin que no ha sido acuada
en ningn documento, con el fin de conocer la problemtica y necesidades reales
de los habitantes del cantn de Carrillo.

Despus de aplicar las tcnicas expuestas se proceder a respaldar y


comparar las notas recopiladas por los dos mtodos y asegurarse de la verdadera
situacin de dicho cantn de Guanacaste, para poder obtener las conclusiones
que se necesitan y lograr plantear soluciones claras y factibles.

La seccin preliminar ser elaborada mediante la utilizacin de la doctrina


recopilada a travs de sitios web de bsqueda, como el Sistema Nacional de
Informacin Jurdica (http://www.pgr.go.cr/scij/index_pgr.asp), pgina oficial del
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (http://www.minae.go.cr/),
Pgina oficial del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento
(http://www.senara.or.cr/); as como la compilacin bibliogrfica de libros, tales
como Reynolds, Jenny en su Libro Manejo integrado de las aguas subterrneas
un reto al futuro, San Jos, Costa Rica: EUNED, 2002; Gonzlez, Rafael.
Derecho Humano al agua o algunos derechos para el agua. San Jos, Costa
Rica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006;

Paul, Saint. El Agua

Subterrnea y Los Pozos. Johnson Division, UOP Inc. Minnesota, 1975.

Esto con el fin de poder identificar cul es la Importancia de las aguas


subterrneas desde una perspectiva

ambiental, con ello, tambin, resaltar la

necesidad de garantizar el derecho fundamental al acceso del agua potable a la


poblacin.

El primer captulo va ir enfocado al rgimen legal nacional e internacional


vigente en cuanto a recurso hdrico, especficamente, en la proteccin otorgada a
las aguas subterrneas del pas. Es por esto, que va a ser indispensable realizarlo
mediante

el estudio de normativa de mayor relevancia que tutela el recurso


7

hdrico, concretamente, sobre aguas subterrneas, tanto en el contexto nacional


como Internacional. As tambin, se analizar la jurisprudencia y los dictmenes
de la Procuradura General de la Repblica, recopilada mediante sitios web de
bsqueda jurisprudencial.

Para el segundo captulo, se investigar el marco institucional y


competencial de las entidades encargadas de la gestin del sistema de control
para la perforacin del subsuelo, en las zonas costeras de Carillo, se realizar un
estudio terico y conceptual de las diferentes fuentes bibliogrficas. Adems, se
aplicar entrevistas a los miembros del ente rector del recurso hdrico, es decir, el
Ministerio de Ambiente y Energa.

En el tercer captulo la metodologa por utilizar ser un estudio terico del


rgimen legal y las entrevistas con su respectivo trabajo de campo, para explicar
el sistema de gestin utilizado en el manejo de las aguas subterrneas y su
exploracin en las zonas costeras del cantn de Carrillo.

El cuarto captulo, se realizar mediante entrevistas a la poblacin en el


cantn de Carrillo, para que manifiesten su opinin en cuanto al tema del agua y
los pozos en su regin, para poder determinar las debilidades que existen en el
sistema de control ejercido para la perforacin de pozos y la problemtica que
representan.

Adems, se llevar a cabo un anlisis completo de la informacin


recopilada durante todo el proceso de investigacin, para poder desarrollar las
conclusiones alcanzadas con cada uno de los objetivos y, a partir de ese proceso,
plantear una propuesta prctica y factible que mitigue la problemtica.

Estructura de la investigacin

La presente investigacin est constituida por una seccin preliminar y


cuatro captulos. La seccin preliminar lleva el ttulo de Concepto e importancia de
las aguas subterrneas desde una perspectiva ambiental. Se subdivide en tres
apartados, inicia con la conceptualizacin jurdica de las aguas subterrneas; el
segundo apartado desarrolla el tema de la importancia de las aguas subterrneas
desde la perspectiva del Derecho Ambiental, con la finalidad de orientar al lector
en cuanto al tema de recurso hdrico subterrneo. Por ltimo, para complementar
y brindar una concepcin ms amplia sobre el recurso hdrico subterrneo, se
explica la temtica del acceso al agua potable como derecho humano.

En el primer captulo se analiza y expone el rgimen legal de proteccin


de las aguas subterrneas (nfasis en el otorgamiento de permisos y apertura de
pozos en Costa Rica). Cuenta con dos secciones. Primeramente, se estudia cada
una de las principales iniciativas internacionales que incentivaron la proteccin del
recurso hdrico subterrneo. Parte desde la primera conferencia llevada a cabo en
Estocolmo, en 1972, hasta los movimientos ms recientes que la comunidad
internacional ha promovido, en pro del uso sostenible de las fuentes de agua para
consumo. La segunda seccin estudia las principales normas nacionales que
regulan la gestin de las aguas subterrneas, con un nfasis en el sistema de
control de perforaciones del subsuelo que ejercen las entidades competentes en el
pas.

Adicionalmente, en el segundo captulo se desarrolla un nico apartado


con el ttulo de Instituciones estatales competentes en cuanto a la gestin de las
aguas subterrneas y permisos de perforacin de pozos en las zonas costeras del
cantn de Carrillo en la provincia de Guanacaste, donde se estudia las funciones
de cada una de las entidades con competencias asignadas por ley, encargadas
de la gestin del recurso hdrico subterrneo y el control de perforaciones del

subsuelo en las zonas de mayor vulnerabilidad como las playas del cantn de
Carrillo, Guanacaste.

El tercer captulo de la investigacin se desarrolla una temtica, el Sistema


de gestin utilizado en el manejo de las aguas subterrneas y su exploracin por
medio de la perforacin del subsuelo y apertura de pozos en las zonas costeras
del cantn de Carrillo, provincia de Guanacaste. Esta seccin se subdivide en
siete subttulos que explican cada una de las etapas del proceso de tramitacin de
los permisos de perforacin.

Por ltimo, se finaliza con un cuarto captulo, subdividido en cuatro


apartados, donde se expone el tema de Debilidades en la gestin de perforacin
de pozos, exposicin de conclusiones y planteamiento de propuesta.

El primer subttulo explica cada una de las debilidades encontradas en el


proceso de investigacin en la gestin de las aguas subterrneas y control de
permisos de perforacin del subsuelo, del rgimen legal y competencial. Este
primer subtema se divide en dos apartados: debilidades del rgimen legal y en el
marco institucional y competencial.

En segundo trmino, se expone cada una de las consecuencias que se


refleja en el pas, como consecuencia de las debilidades analizadas en la seccin
anterior, con una subdivisin de cuatro temas con cada una de las principales
consecuencias seleccionadas.

Finalmente, para concluir la investigacin se cita y explica las conclusiones


logradas. Asimismo, se expone la propuesta elaborada, en pro de minimizar la
problemtica expuesta

10

Seccin Preliminar

Es de suma importancia la explicacin de algunos temas significativos, con


la finalidad de brindar una nocin clara y general del contenido por desarrollar.

Como tema introductorio, por medio de un breve examen de conceptos,


doctrina y jurisprudencia, se tratar de explicar desde un enfoque jurdico la
importancia de

las aguas subterrneas y

su vinculacin con los Derechos

Fundamentales.

Adems, se describir la problemtica de la zona de estudio de la presente


investigacin, con el propsito de relacionarla en posteriores captulos con el
rgimen legal local e internacional, enfocado en el sistema de gestin utilizado
para la perforacin de pozos legalmente, para luego abordar las debilidades
encontradas en el marco competencial-institucional y en el sistema legal.

Previo al anlisis de la gestin de las aguas subterrneas y su


aprovechamiento por medio del sistema empleado para el control legal de la
perforacin de pozos, en las zonas costeras del cantn de Carrillo, Guanacaste,
es indispensable resaltar y aclarar conceptos bsicos que sern de utilidad para el
desarrollo de la investigacin.

1.- Conceptualizacin jurdica de las aguas subterrneas

Existen diversos tipos o fuentes de agua. El presente estudio se enfoca en


dos: las aguas superficiales y las aguas subterrneas. Pero es lo relativo a la
segunda la que interesa profundizar.

Las aguas superficiales son las que aparecen en forma de manantiales,


ros, lagos, arroyos y todas las dems que discurran por la corteza terrestre. Las
subterrneas son las que se encuentran bajo la superficie. Estas adquieren gran
11

importancia, debido a que se encuentran menos expuestas a fuentes de


contaminacin que las superficiales, por lo que se han convertido en una de las
principales fuentes de abastecimiento de agua potable para las civilizaciones.

La Sala Constitucional, en varias de sus sentencias, ha explicado la


importancia de mantener protegido el medio, especficamente, en cuanto a la
proteccin de las aguas subterrneas, conceptualizndolas de la siguiente
manera:

Las aguas subterrneas son aquellas que se encuentran bajo la superficie


terrestre ocupando los espacios vacos en el suelo o las rocas, su fuente
ms importante lo son las precipitaciones pluviales que se infiltran en el
suelo. El suelo, por su parte, est compuesto por dos niveles que son los
siguientes: a) Superior o zona de aireacin, en el cual los espacios vacos
estn ocupados por el aire y el agua infiltrada que desciende por gravedad
y b) otro debajo de este denominado zona de saturacin, en la que los
espacios vacos estn llenos de agua que se mueve lentamente y cuyo
nivel superior se denomina tabla de agua, nivel hidrosttico o fretico. Las
aguas incluidas en los espacios porosos de la zona de saturacin, en
formaciones geolgicas, se denominan mantos acuferos o de aguas
subterrneas.1

Es indispensable explicar el concepto de manto acufero, ya que stos


contienen el agua subterrnea, de igual forma, la Sala Constitucional lo
conceptualiza de la siguiente manera:

El acufero es un estrato o formacin geolgica (depsitos no consolidados


de materiales sueltos, tales como arenas, gravas, mezclas de ambos, rocas
sedimentarias como la caliza, rocas volcnicas, etc.), que permite la

Sala Constitucional, resolucin 200401923, a las catorce horas con cincuenta y cinco minutos del
veinticincodefebrerodeldosmilcuatro.

12

circulacin del agua por sus poros o grietas, por lo que el ser humano
puede aprovecharla en cantidades econmicamente apreciables para
atender sus necesidades. En un sentido muy lato, los mantos acuferos son
las formaciones geolgicas que contienen agua, la han contenido y por las
cuales el agua fluye o circula.2

Las zonas que bordean los mantos acuferos o tomas surtidoras de agua
son de gran relevancia para mantener el ciclo hidrolgico, ya que mediante estos
terrenos, se recargan los acuferos, por medio de las precipitaciones. Por lo que
tambin merecen tutela por parte del Estado.

Sobre este tema, la jurisprudencia constitucional subraya que:

La recarga natural de los mantos acuferos se produce por el volumen de


agua que penetra en stos durante un perodo, a causa de la infiltracin de
las precipitaciones pluviales o de un curso de agua (v. gr. los ros
influentes). Las reas de recarga, por consiguiente, son todas las zonas de
la superficie del suelo donde las precipitaciones pluviales se filtran en el
suelo hasta alcanzar la zona saturada incorporndose al acufero. La Ley
Forestal No. 7575 del 13 de febrero de 1996, en su artculo 3, inciso l),
define las reas de recarga acufera como Las superficies en las cuales
ocurre la infiltracin que alimenta los acuferos y cauces de los ros (...).3

Consecuentemente, la descarga de los mantos acuferos puede ser


mediante un proceso natural, sobre este punto, la Sala Constitucional ha explicado
que:

SalaConstitucional,resolucin200401923, alascatorcehorasconcincuentaycincominutosdel
veinticincodefebrerodeldosmilcuatro.
3
SalaConstitucional,resolucin200401923, alascatorcehorasconcincuentaycincominutosdel
veinticincodefebrerodeldosmilcuatro.

13

La descarga natural es el volumen de agua que, durante un perodo, sale


naturalmente del acufero a travs de los manantiales superficiales,
subfluviales o submarinos, por evapotranspiracin o por percolacin vertical
haca acuferos inferiores.4

Sobre la descarga artificial la Sala Constitucional seala lo siguiente:

La descarga artificial se produce a travs de la extraccin del agua


mediante pozos, zanjas, trincheras o tneles. Las reas de descarga de las
aguas subterrneas comprenden todos aquellos puntos en los que la tabla
de agua o nivel frectico intersecta la superficie del suelo manantiales,
nacientes, filtraciones- el curso de un ro o los lechos marinos o lacustres. 5

Es necesario recalcar que los acuferos son vulnerables a la contaminacin


cuando sus reas de recarga no se encuentran en zonas protegidas o reservadas,
ya que si estn expuestos a actividades antrpicas como la deforestacin,
urbanizacin descontrolada y actividades agropecuarias intensivas se enfrentan a
una peligrosa y lenta degradacin en su calidad ambiental.

2.- Importancia de las aguas subterrneas

En diversas etapas de la historia el agua fue considerada un recurso


inagotable y renovable. Sin embargo, esta idea cambi de forma drstica, de
modo que, en la actualidad, se considera indudablemente agotable e
indispensable para la vida en el planeta, expuesto a un inminente peligro, tanto en
su calidad como en cantidad.
Pese a ser el recurso hdrico trascendental, al punto de volverse
insustituible, para lograr la sobrevivencia y la realizacin de todos los procesos de

SalaConstitucional,resolucin200401923, alascatorcehorasconcincuentaycincominutosdel
veinticincodefebrerodeldosmilcuatro.
5
Sala Constitucional, resolucin 2004 01923, a las catorce horas con cincuenta y cinco minutos del
veinticincodefebrerodeldosmilcuatro.

14

produccin, su contaminacin persiste, lo que representa un inminente peligro


para la vida en el planeta, despertando con ello la preocupacin en el contexto
nacional e internacional de varias iniciativas para proteger jurdicamente este
recurso.
Se puede afirmar que, desde tiempos antiguos, al agua se le ha reconocido
su importancia jurdica. As encontramos normas con evidente contenido jurdico,
la Biblia, en el cdigo de Hammurabi, en las Leyes de Man, que contienen
maldiciones (penas) y recompensas (premios), se materializan o son referentes al
agua. 6
Es claro que desde las primeras legislaciones se le concede al agua cierta
proteccin, reconociendo, de esta manera, su valor para la vida humana.
En cuanto al origen del reconocimiento legal a este recurso, no se puede
dejar de lado la codificacin de Justiniano, durante la Roma Imperial, por lo que se
sostiene que:
Los jurisconsultos clasificaban las aguas en tres categoras: Aguas
Comunes (propiedad del Estado y de uso libre y comn, como las del mar,
lluvia,

las de cursos permanentes), aguas pblicas (aquellos cursos

permanentes de los ros caudalosos, los lagos y estanques dedicados a la


navegacin con regulaciones especficas) y aguas privadas (las que
formaban parte del inmueble privado en el cual afloraban o nacan, tales
como los pozos artesianos o excavados) 7
En la regin centroamericana, el agua subterrnea se ha convertido en la
mayor fuente de abastecimiento para el consumo humano, la industria y la
agricultura.

En el caso concreto de Costa Rica, se estima que aproximadamente un


setenta por ciento del agua que consumen a diario los habitantes del pas

6
7

Montero,Aguilar;PropiedaddelasAguas,1993.
Reynolds,Manejointegradodelasaguassubterrneasunretoalfuturo,2002.p.289).

15

proviene de las aguas subterrneas, situacin que hace ver la importancia


de proteger este recurso.8

De tal forma, la mayor cantidad de agua dulce a nuestro alcance, la


constituye el agua subterrnea.

Otra razn por la cual resalta la importancia del recurso hdrico subterrneo
es que presenta muchas caractersticas que son superiores en calidad al agua
superficial y que, de igual forma, es reconocido en sede jurisprudencial.

a) La inversin para la extraccin y explotacin de las aguas subterrneas


potables se realiza en forma gradual dependiendo del aumento de la
demanda del servicio y las reas de captacin pueden ser ubicadas cerca
del lugar donde se produce la demanda, todo lo cual reduce los costos de
conduccin, tratamiento y almacenamiento; b) la calidad fsico-qumica
natural de las aguas subterrneas es ms constante que las superficiales y
es potable con poco o ningn tratamiento; c) al existir suelo o rocas por
sobre las aguas subterrneas se encuentran ms protegidas de la
contaminacin de origen natural o humano; d) las variaciones en cantidad y
disponibilidad en pocas secas o de precipitacin pluvial son mnimas
comparadas con las de las aguas superficiales; e) constituyen una reserva
estratgica para hacerle frente a estados de emergencia por calamidad
pblica, conmocin interna (v. gr. terremotos, huracanes, erupciones
volcnicas, etc.) o guerra9.

Por los motivos mencionados, actualmente, la mayora de las ciudades en


Costa Rica y muchos de los pases de Amrica Latina, existe dependencia de las
aguas subterrneas para desarrollar la mayora de las actividades de industria,
comercio, agricultura, domsticas y muchas otras.

8
9

ProcuraduraGeneraldelaRepblicadeCostaRica,dictamen268del16dediciembrede2010.
SalaConstitucional,resolucin200401923.

16

Al igual que las dems manifestaciones del agua, las subterrneas forman
una parte esencial del ciclo hidrolgico y, por ende, del ambiente que es
patrimonio comn de toda la humidad.

El crecimiento acelerado de la poblacin ha provocado un aumento en las


actividades de extraccin de dichas aguas. Lo preocupante es que esas
actividades no son sostenibles.

Por ende, es preciso que al recurso hdrico subterrneo se le otorgue


proteccin con normativa integral, lo cual resultara en una gestin eficiente.
Tambin, es necesario que las personas participen en su proteccin, conservacin
y utilizacin de forma sustentable.

3.- El acceso al agua potable como derecho humano

Cuando se habla de derechos humanos o fundamentales se referimos a


todos aquellos que estn ntimamente ligados a la dignidad humana. Son las
facultades, aquellas prerrogativas y libertades fundamentales que tiene una
persona por el simple hecho de serlo, sin los cuales no podra desarrollarse como
tal.

El agua, como recurso es limitado, es un bien comn indispensable para el


desarrollo de la humanidad, est ntimamente ligado a derechos fundamentales
como la vida, la salud, al medio ambiente sano, la alimentacin, la vivienda,
elementos necesarios para una vida con dignidad.

El acceso al agua potable es de suma importancia para el progreso de las


personas y los pueblos. En cuanto al avance econmico y social, es
imprescindible para el desarrollo de la vida.

17

El derecho humano al agua garantiza a todas las personas el agua en


cantidad suficiente, en condiciones de seguridad y aceptabilidad, siendo
fsicamente accesible y asequible para usos personales y domsticos. Se
necesita una cantidad adecuada de agua segura para evitar muertes por
deshidratacin, reducir el riesgo de enfermedades transmitidas por el agua
y satisfacer las necesidades de consumo, cocina, y hbitos higinicos
personales y domsticos.10

De igual forma, la Sala Constitucional seala que el mismo modo, el acceso


al agua potable asegura los derechos a la vida:

sin agua no hay vida posible afirma la Carta del Agua aprobada por el
Consejo de Europa en Estrasburgo el 6 de mayo de 1968-, a la salud de las
personas indispensable para su alimento, bebida e higiene- (artculo 21 de
la Constitucin Poltica) y, desde luego, est asociado al desarrollo y
crecimiento socio-econmico de los pueblos para asegurarle a cada
individuo un bienestar y una calidad de vida dignos (artculo 33 de la
Constitucin Poltica y 11 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). La escasez, la falta de acceso o
disponibilidad y la contaminacin de ese lquido preciado provoca el
empobrecimiento de los pueblos y limita el desarrollo social en grandes
proporciones.11

El derecho al acceso al agua potable (en Costa Rica an no es reconocido


expresamente como tal en forma aislada a otros derechos fundamentales), pero
es una garanta vital para lograr un nivel de vida digno, ya que es elemental para
la supervivencia.

10

ComitdeDerechosEconmicos,Socialesyculturales,ObservacingeneralN15,Ginebra,11a29
noviembre,2002.

11
SalaConstitucional,resolucin200401923

18

En el comentario general del Comit para el Pacto Internacional Derechos


Econmicos, Sociales y culturales, se afirma que:

El agua es necesaria para diversas finalidades, aparte de los usos


personales y domsticos, a darse cuenta de que muchos de los derechos
del Pacto. Por ejemplo, el agua es necesaria para producir alimentos (el
derecho a una alimentacin adecuada) y asegurar la higiene ambiental (el
derecho a la salud). El agua es esencial para asegurar la subsistencia (el
derecho a ganarse la vida mediante un trabajo) y disfrutar de determinadas
prcticas culturales (el derecho a participar en la vida cultural). Sin
embargo, la prioridad en la asignacin del agua debe tener en cuenta el
derecho al agua para uso personal y domstico. Prioridad debera ser dada
a los recursos hdricos necesarios para evitar el hambre y la
enfermedad12

Sobre este mismo punto seala la Sala Constitucional que:

En esencia, el agua, desde un punto de vista econmico y ecolgico, es un


bien preciado, puesto que es indispensable para cualquier actividad
humana (industrial, agrcola, domstica, comercial, servicios etc.), como
fuente de energa, materia prima, va de transporte, soporte de actividades
recreativas y elemento constitutivo para el mantenimiento de los
ecosistemas naturales13

Si existe un sistema de gestin que no permita la distribucin del agua en


ptimas condiciones para todas las personas, falta uno de los elementos
necesarios para el desarrollo de la vida, para que los seres humanos vivan de
forma digna, premisa que sustenta la teora de los derechos humanos.

12

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y culturales, Observacin general N 15, Ginebra, 11 a 29


noviembre,2002.
13
SalaConstitucional,resolucin200401923

19

La siguiente cita es un extracto en el cual la Sala Constitucional se muestra


conforme en declarar este derecho como fundamental:

V.-La Sala reconoce, como parte del Derecho de la Constitucin, un


derecho fundamental al agua potable, derivado de los derechos
fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente sano, a la
alimentacin y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido
tambin en instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos
aplicables en Costa Rica: as, figura explcitamente en la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (art.
14) y la Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 24); adems, se
enuncia en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo de
El Cairo (principio 2), y se declara en otros numerosos del Derecho
Internacional Humanitario. En nuestro Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, el pas se encuentra particularmente obligado en esta materia
por lo dispuesto en el artculo 11.1 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales ("Protocolo de San Salvador" de 1988), el cual
dispone que: Artculo 11. Derecho a un medio ambiente sano 1. Toda
persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con
servicios pblicos bsicos.

Adems, recientemente, el Comit de Derechos Econmicos, Culturales y


Sociales de la ONU reiter que disponer de agua es un derecho humano que,
adems de ser imprescindible para llevar una vida saludable, es un requisito para
la realizacin de todos los dems derechos humanos. 14

En esta misma lnea jurisprudencial, se ha mantenido este criterio en los


siguientes votos de la Sala Constitucional: voto n 2003-04654 de las quince

14

SalaConstitucional,Voton200304654delasquincehorascuarentaycuatrominutosdel27demayode
2003.

20

horas cuarenta y cuatro minutos del 27 de mayo de 2003, voto n 2004-05732 de


las diecisiete horas tres minutos del 13 de julio de 2004, voto n 7983-06 de las
ocho horas y cuarenta y seis minutos del 02 de junio de 2006, voto n 7593-06 de
las doce horas y cincuenta y cuatro minutos del 26 de mayo del 2006, voto
n 6529-06 de las once horas veintiocho minutos del 12 de mayo de 2006, voto
n 2006-018441 de las diez horas y veintids minutos del 22 de diciembre de
2006.

Adicionalmente, conforme con la Declaracin Centroamericana del Agua,


dentro de un marco de justicia ambiental, todas las personas tienen los mismos
derechos de acceso e idnticas oportunidades de contar con los beneficios de los
cuerpos de agua y sistemas hdricos de la regin.

El acceso al recurso hdrico debe reconocerse como un derecho


fundamental al sustentarse y estar compuesto por diversos valores y principios. Al
tenerse como punto de partida que el agua es fuente de vida, puede sostenerse
que de este principio bsico se deriva los valores de equilibrio de los ecosistemas,
la salud y el desarrollo sostenible contemplados en el artculo 50 de la
Constitucin Poltica de nuestro pas.

El equilibrio de los ecosistemas ms importantes en el planeta que le dan


incluso sustento a la vida y a toda la biodiversidad que interacta en ellos y
con ellos. La salud tiene una relacin directa pues por medio de la calidad
y en otros aspectos de la cantidad del agua se garantiza a todos los seres
un desarrollo adecuado. 15

Sin embargo, pese a tener suficientes razones para conceder a la


poblacin el derecho al acceso al agua como un derecho fundamental, en Costa
Rica no existe reconocimiento expreso.

15

GonzlezBallar,Rafael,Elderechohumanoalaguaoalgunosderechosparaelagua,RafaelGonzlez
Ballar.2006.p.3

21

El soporte axiolgico de dicho derecho humano puede encontrar sustento,


al estar ligado, al derecho a la vida, a la salud, a un ambiente sano y equilibrado,
es importante explicar que el acceso al agua como tal, no est reconocido como
derecho fundamental. El agua lo que posee es proteccin en el contexto
constitucional, al reconocerse el derecho fundamental a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, por ser este un recurso integrante del ambiente.

Asimismo, cabe resaltar que la Sala Constitucional, en la resolucin 726-98


indica que no vale pensar que la falta de recursos econmicos se contribuya en
una circunstancia autorizante de violaciones a los derechos fundamentales de los
ciudadanos.

Por lo que las instituciones estatales encargadas de velar por el acceso al


agua potable se encuentran en la obligacin de cumplir con sus funciones, sin
utilizar como excusa la falta de recurso econmico.

Para lograr una proteccin completa al recurso hdrico, se necesita de la


colaboracin el sector empresarial, la sociedad civil y una gestin integrada de las
instituciones rectoras del recurso hdrico.

4.- Antecedentes de la zona de estudio de la presente investigacin

La regin de estudio es el cantn de Carrillo en Guanacaste, est ubicado a


248 kilmetros de San Jos, con un territorio de 577,54 kilmetros cuadrados y
dividido por cuatro distritos: Filadelfia (cabecera del cantn), Palmira, Sardinal y
Beln. Por el tipo de clima, la falta de ordenamiento territorial y la contaminacin
de aguas superficiales, la poblacin ha tenido que recurrir a la apertura de pozos
para abastecerse de agua, convirtiendo a las aguas subterrneas en su principal
fuente de abastecimiento.

22

Especficamente, se estudiar la zona costera del cantn de Carrillo: Playa


el Coco, Playa Panam y Playa Hermosa. Existen varios precedentes que tratan el
tema de las aguas subterrneas y mantos acuferos que han sido afectados.

Estas zonas presentan problemas de escasez de agua, intrusin salina y


contaminacin de los mantos acuferos. Principalmente, sobre esta problemtica,
la sala Constitucional se ha pronunciado y ha ordenado a varias instituciones
como MINAET, SENARA, AYA, a acatar los lineamentos impuestos y realizar los
estudios pertinentes sobre los mantos acuferos.

El 12 de marzo del 2007 se da la presentacin de un recurso de amparo


bajo el expediente 07-003403-0007-CO, ante la Sala Constitucional, en donde los
recurrentes vecinos de las zonas costeras Playa el Coco, Playa Panam y Playa
Hermosa, alegan que sus derechos fundamentales han sido violados por las
autoridades competentes del manejo del recurso hdrico, por cuanto han realizado
un mal manejo de l, ignorando los requerimientos legales para la construccin de
proyectos tursticos de gran magnitud, por lo que temen que surja escasez,
agotamiento y contaminacin de los acuferos de la zona.

La Sala Constitucional declara con lugar el recurso y dicta que llevan razn
los recurrentes por el siguiente motivo:

No se logra probar que los mantos acuferos sean afectados por acciones y
omisiones de las autoridades recurridas, sino ms bien la por duda existente en
torno del riesgo de afectacin al que pueden estar sometidas las aguas
subterrneas por la carencia de certeza, respecto de que tales hechos producirn,
efectivamente, efectos nocivos en el ambiente.

Para el 2008, cuando se resuelve este asunto, se contaba con estos datos
sobre la zona de estudio, hechos que fueron probados y tomados en cuenta para
declarar con lugar el recurso de amparo:
23

1.- La explotacin del acufero que abastece la zona de Carrillo de agua no


contaba con estudios tcnicos que pudieran determinar con precisin la extraccin
y la capacidad de recarga del manto acufero. Los estudios realizados por las
autoridades recurridas para otorgar permisos de construccin y explotacin del
recurso hdrico eran estudios individuales y no integrales, por lo que se
consideraba que existe amenaza de sobreexplotacin.

2.- Que el balance hdrico preliminar que se realiz en el 2001, permiti


determinar que la extraccin del agua del acufero aluvial del Tempisque se
encontraba en menos de un 50% de la recarga, por lo que no se consider
necesario aplicar restricciones. A partir de la informacin disponible (registro de
pozos legales) la extraccin se estimaba en 75% de la recarga y no se contaba
con balances de los acuferos de Playa Hermosa, Panam y el Coco. Aun en
estas condiciones de incertidumbre, se segua otorgando permisos de extraccin
de agua para grandes proyectos, situacin que podra afectar a los vecinos de la
zona y la utilidad del acufero explotado.

3.- No exista una proyeccin real que permitiera determinar la capacidad


del abastecimiento de agua en la zona afectada, sin embargo, en las playas
Hermosa y el Coco se tienen estudios que demuestran contaminacin por la
intrusin salina.

4.- El Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento,


recomienda que se deben considerar los acuferos aluvionales costeros de
vulnerabilidad alta y aplicar las restricciones necesarias para su proteccin.

5.- Indican que un estudio realizado por la Universidad de Costa Rica


muestra que el acufero de Playas de Coco no est sobreexplotado.

6.- En oficio ASUB-476-06 del 23 de noviembre del 2006, se indic que, en


la actualidad, no se cuenta con informacin detallada que permita verificar su
24

condicin actual en cuanto al grado de intervencin, vulnerabilidad y manejo del


manto acufero de la zona Chorotega.

El Servicio Nacional de Aguas Subterrneas y Avenamiento, recomend


que todas las actividades potencialmente contaminantes que se deseen
desarrollar en la zona de inters, deben cumplir con la elaboracin de estudios
hidrogeolgicos detallados que permita conocer el entorno, las caractersticas y el
estado de los acuferos y las aguas subterrneas, as como determinar el nivel de
vulnerabilidad o la contaminacin intrnseca del acufero y especfico de la
actividad que se pretende desarrollar.

En este sentido, la Sala Constitucional se apega ntegramente al principio


precautorio, para decidir sobre este asunto a favor del derecho fundamental a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, al reconocer el agua como parte
integrante del medio natural.

5.- Estado actual de los acuferos de Playa Panam, Playa Hermosa y Playa
el Coco

A raz de estos pronunciamientos de la Sala Constitucional, la Secretara


Tcnica Ambiental recomend una evaluacin
determinara,

ambiental estratgica, que

de un modo global, la capacidad hdrica de la zona costera de

Carrillo.

Adems, SENARA indica que continuar con la extraccin de los acuferos


de Playa Hermosa, Panam, Coco y Ocotal constituye un alto riesgo y puede
provocar la prdida total de ellos. Por lo que es conveniente paralizar la
perforacin de nuevos pozos en estos pequeos acuferos y acelerar la ejecucin
de los estudios necesarios para contar con una planificacin hdrica.

25

Especficamente, SENARA recomend para el acufero de la zona costera


de Carrillo lo siguiente:

1.- En el rea de los acuferos aluviales, no se permite las solicitudes de


perforacin por intrusin salina y posible poca disponibilidad.

2.- En el rea de 1 kilmetro de la costa, no se permite los pozos por


intrusin salina.

3.- En las microcuencas (fuera de los aluviones y la franja de 1km de la


costa) se puede permitir regulando la profundidad del pozo.

Para poder comprender mejor las recomendaciones de SENARA sobre las


reas en donde se permite la perforacin de pozos, se extrae una imagen del sitio
web de dicha institucin (ver anexo 1) donde se muestra que las regiones de color
rojo (rea de 1 kilmetro de la costa) y azul (acuferos aluviales) no se permite la
excavacin del subsuelo, solamente cuentan con la anuencia de extraccin de
aguas subterrneas las coloreadas de verde (microcuencas).

Para el caso de playa Panam existe especficamente un Estudio


Hidrogeolgico para el balance hdrico y determinacin de la disponibilidad de
agua subterrnea del acufero aluvial de Playa Panam, Guanacaste, Costa Rica
elaborado por la hidrogeloga Sandra Arredondo Li en el 2010, cuyos trminos de
referencia fueron establecidos por SENARA y AyA.

Al concluir este estudio, SENARA recomend lo siguiente:

1.- Con base en el anlisis de disponibilidad de agua que se realiz


mediante el mtodo del balance hdrico de aguas subterrneas, se identific
que en el escenario ms crtico en el que todos los pozos registrados
estuviesen bombeando al mismo tiempo, todava existe un remanente de
26

26,9 L/seg disponible, sin embargo, por la condicin de vulnerabilidad del


acufero aluvial, se recomienda NO otorgar ms permisos para extraccin
de agua subterrnea y los pozos que no cuenten con permiso no deben
operar.

2.- Que por el momento, en la zona del acufero aluvial de Playa Panam,
no existe intrusin salina, no obstante lo anterior, se deber implementar el
plan de monitoreo para controlar las extracciones mediante la verificacin
de niveles estticos y con base en anlisis de calidad del agua y, de esta
forma, asegurar una adecuada calidad del recurso hdrico y prevenir el
riesgo potencial de intrusin salina. Complementario a ello, se deber
instalar caudalmetros a la salida de los pozos, con el fin de verificar en
cualquier momento y en forma regular, el caudal que extraen los pozos en
el acufero y, de esta forma, verificar tambin el cumplimiento con las
concesiones de agua.

3.- Con base en el anlisis de vulnerabilidad y riesgo realizado para la zona


de estudio, se recomienda que para el desarrollo futuro de infraestructura
urbanstica y turstica, se cuente con un sistema eficiente de tratamiento de
aguas negras y servidas, adems, un control adecuado en cuanto a la
aplicacin de agroqumicos en el sentido que sean biodegradables y con
microdosificaciones, esto para las zonas agrcolas y reas verdes de los
desarrollos urbanos en el rea. Adicionalmente, se debe reforestar con
especies nativas las zonas de proteccin de las quebradas de la zona y la
cuenca alta de la quebrada Pita, con el fin de evitar fenmenos de
geodinmica externa como erosin y alta escorrenta superficial.

4.- Implementar, en conjunto con la comunidad vecina de Playa Panam, el


plan de control y monitoreo de aguas subterrneas en el acufero aluvial de
Playa Panam.

27

En conclusin, a raz de varios pronunciamientos de la Sala Constitucional,


se ha ordenado paralizar obras potencialmente dainas para estos acuferos, por
lo cual se ordena a las instituciones rectoras del recurso hdrico, realizar todos los
estudios necesarios, antes de otorgar los permisos relativos a la explotacin de los
mantos acuferos y construcciones cercanas a las zonas que los bordean.

Debido a esta intervencin por parte de la Sala Constitucional, la zona


costera de Carrillo se ha convertido en objeto de investigaciones hidrogeolgicas
con el fin de tener certeza de la capacidad hdrica de estos acuferos, para as
improbar o aprobar los permisos de perforacin del subsuelo, de la playas
Panam, Hermosa y el Coco.

28

CAPTULO I
1.- Rgimen legal de proteccin de las aguas subterrneas (nfasis en el
otorgamiento de permisos y apertura de pozos en Costa Rica)

1.1.- Rgimen legal Internacional

El anlisis de las principales normas y conferencias internacionales que


forman parte del rgimen legal de Costa Rica, en cuanto a la proteccin de las
aguas subterrneas y su aprovechamiento, con un nfasis en lo que respecta al
sistema empleado para el control de la perforacin del subsuelo, es indispensable
para lograr determinar las debilidades ms importantes en la gestin de dicho
recurso y el sistema de control de pozos. Y, consecuentemente, llegar a
conclusiones claras que conlleven a plantear una propuesta para disminuir las
debilidades encontradas.
Por lo que se partir estudiando las principales iniciativas internacionales,
con la finalidad de proteger las fuentes de agua para consumo humano. Asimismo,
se entrar a analizar, de forma detallada, las principales normas nacionales
destinadas a proteger y regular la explotacin de las aguas subterrneas, con
nfasis en la perforacin del subsuelo mediante pozos.
principal de determinar

los alcances

Esto con el objetivo

de la tutela legal otorgada al recurso

subterrneo en Costa Rica.


Debido a que el agua pas a ser considerado como un recurso agotable y
cada vez ms escaso, surgieron mltiples iniciativas internacionales para adoptar
medidas urgentes para ejercer control y resguardo de sus fuentes para consumo
humano.

29

1.1.a. Conferencia de Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano,


Estocolmo, 16 de junio de 1972

Una de las primeras Conferencias internacionales en pro del resguardo del


medio ambiente, se dio en 1972, en Estocolmo. Esta iniciativa es considerada
una de las ms importantes en cuanto a la proteccin del medio ambiente y un
punto de partida para el Derecho Internacional, en cuanto a la proteccin
especfica de los recursos naturales.

Se le otorga tal relevancia, debido a los resultados que esta iniciativa


gener. Como primer derivado se tiene la Declaracin de Estocolmo sobre Medio
Ambiente Humano, donde se postulan un conjunto de principios que vendran a
ser la gua, en ese momento, para otorgarle proteccin al medio ambiente desde
el punto de vista Internacional. El segundo resultado de importancia es el Plan de
Accin para el Ambiente Humano, que aportaba una serie de pautas especficas
para realizar acciones concretas en diversos puntos especficos que se
consideraba trascendentes en ese momento. Ambas fueron adoptadas por la
Asamblea General de Naciones Unidas por medio de la Resolucin 2994 del 15 de
diciembre de 197216, por ende, reconocida por Costa Rica, al formar parte de los
26 pases signatarios originales de la Declaracin de las Naciones Unidas en
1942.

Se establecieron en total 28 principios, importantes para la proteccin del


recurso hdrico. La Declaracin de Estocolmo se refiere, especficamente, a la
proteccin del agua como un elemento agotable e irrenovable, sus principios 2, 5,
13 y 14, son los que principalmente van dirigidos a la proteccin del agua, aire,
tierra, flora, fauna. Dichos principios

son los que van a desencadenar,

posteriormente, diversas propuestas internacionales, con la misma finalidad de


tomar acciones para proteger los tesoros naturales y agotables como el agua.

16

CABRERA,Jorge.ElimpactodelasdeclaracionesdeRoyEstocolmosobreelambienteylosrecursos
naturales,DocumentodeTrabajoPAD00201,UniversidaddeCostaRica.Mayo,2001.

30

El principio dos plantea:

Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora


y la fauna

especialmente muestras representativas de los ecosistemas

naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y


futuras, mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn
convenga.

El principio es claro, hace mencin especfica a la proteccin de los


recursos naturales. Teniendo presente

que tanto la poblacin actual como las

futuras generaciones dependen del aprovechamiento del agua

para lograr su

supervivencia. Se plantea su explotacin controlada para lograr la subsistencia de


la raza humana.

Adicionalmente, el principio nmero cinco, menciona: Los recursos no


renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su
futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los beneficios
de tal empleo.

Este principio es uno de los ms relevantes, porque hace hincapi en la


prevencin de la extincin del agua como elemento natural agotable e irrenovable,
resalta la necesidad del ser humano de utilizarla de manera racional, que impida
su agotamiento y peligro.

De igual forma, los principios 13 y 14 de la Declaracin se trazan con la


finalidad de crear un equilibrio entre la explotacin de las riquezas naturales y su
proteccin.

El Principio 13 establece que, con la finalidad de mejorar el escenario


ambiental, los Estados deben adoptar un enfoque integrado y coordinado de la
planificacin de su desarrollo, de modo que quede asegurada la compatibilidad del
31

desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente humano en


beneficio de su poblacin.

De igual forma, el principio 14 hace mencin a la planificacin racional


como instrumento necesario para poder lograr un manejo integrado y sostenible
de los recursos naturales, as como un acuerdo entre desarrollo y proteccin al
medio ambiente.
Cabe resaltar que la Declaracin de Estocolmo, ha tenido tal trascendencia
en el mbito del Derecho Ambiental y la proteccin al medio ambiente, debido a
que fue la primera Iniciativa Internacional con un alto grado de consenso.
Asimismo, por primera vez se motiva a los Estados a incluir los principios
establecidos en el ordenamiento jurdico de cada pas.
Adems, se considera que La Declaracin de Estocolmo de 1972 inicia la
formacin del Derecho Ambiental, ya que es el primer documento que sobre
materia ambiental se da en un foro internacional de esta magnitud.
Proclama que existe Una sola Tierra y determina el 5 de junio como el Da
Mundial Del Medio Ambiente17.
1.1.b Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Mar de Plata, 1977

A esta iniciativa internacional se le otorga relevancia, debido a que es una


de las primeras conferencias que propone un plan de accin en el cual se
reconoce la importancia de la proteccin de las aguas para consumo humano. El
Plan de Accin Mar de Plata. De 1977, aprobado por la Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Agua18, hace referencia, especficamente, a las deficiencias que

17

Machicado,George.QueslaDeclaracindeEstocolmo?,ApuntesJurdicos,
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/04/queesladeclaraciondeestocolmode.html.12dejuniodel
2012.
18
NacionesUnidas,Res64/292.ResolucinAprobadaporlaAsambleaGeneraA/64/L63/Rev.1yAdd.1
extradodehttp://daccessddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/479/38/PDF/N0947938.pdf?OpenElement

32

existen de disponibilidad en cuanto a calidad y cantidad de recurso hdrico, en


especial, sobre las aguas subterrneas.
Esta Conferencia propone elaborar mtodos para contar con mayor
conocimiento de la cantidad y calidad de los recursos hdricos, entre los cuales
menciona, realizar reuniones regulares entre los encargados de la gestin del
recurso hdrico en cada pas, donde se proporcionen datos hidrometeorolgicos,
hidrolgicos e hidrogeolgicos, siempre fomentando la cooperacin entre pases.
Dentro de las principales recomendaciones que los gobiernos de cada pas
deben acatar para mejorar el conocimiento de cantidad y calidad de los recursos
hdricos se encuentran:

a) Establezcan, redes de observacin, consoliden los sistemas y servicios


existentes para la medicin y registro de las variaciones de calidad y el
nivel de las aguas subterrneas; organicen la reunin de todos los datos
existentes sobre las aguas subterrneas, hagan un ndice sistemtico de
tales datos y traten de realizar una evaluacin cuantitativa para determinar
la situacin actual de los conocimientos sobre el tema y sus deficiencias,
aumenten la bsqueda y definicin de los diferentes tipos de acuferos, con
evaluacin de su potencial y de las posibilidades de recarga.

b) Realicen evaluaciones peridicas de los recursos de aguas superficiales


y subterrneas, incluidos la lluvia, la evaporacin y escurrimiento, los lagos,
las lagunas, los glaciares, tanto para distintas cuencas como en el plano
nacional, a fin de determinar un programa de investigaciones para el futuro,
en relacin con las necesidades de desarrollo; intensifiquen los programas
que ya estn en marcha y formulen nuevos programas cuando se
necesiten.19

19

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe.RecomendacionesdelasReunionesInternacionales
sobre el Agua: de Mar del Palta a Pars, Divisin de Medio Ambiente y Desarrollo. Argentina, 1998.
Disponibleenelsitiowebhttp://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/4480/lcr1865s.pdf

33

En lo referente a la eficiencia en la utilizacin del agua, la Conferencia se


refiere a su mala utilizacin y atribuye este problema a la falta de coordinacin
institucional. Por ello, plantea la utilizacin de instrumentos para que exista una
manipulacin eficiente del recurso hdrico.

Expone como principal instrumento preparar legislacin eficaz para


promover la utilizacin eficiente y equitativa y la proteccin del agua y de los
ecosistemas relacionados con ella. Se deben utilizar la fijacin de precios y otros
incentivos econmicos para promover la utilizacin eficiente y equitativa del
agua20.

De igual forma, se recomienda en dicha iniciativa Internacional que las


instituciones nacionales de ordenacin de los recursos hdricos:

a) Realicen estudios de investigacin sobre las cantidades de agua que


utilizan actualmente y que podran utilizar diversos sectores y fomenten la
aplicacin efectiva de los resultados de dichos estudios.

b) Se creen incentivos para aumentar la eficiencia en la utilizacin del agua


como, por ejemplo, la asistencia financiera de los gobiernos o crditos para
la adopcin de nuevas tecnologas, e introduzca, cuando corresponda,
escalas de tarifas que reflejen el costo econmico real del agua o aseguren
el carcter regional de los subsidios dentro del marco de una acertada
poltica en materia de recursos hdricos.

c) Elaboren procedimientos convenientes relativos a mtodos econmicos


para la reutilizacin y el reciclaje del agua y, cuando corresponda, implanten
sistemas hdricos dobles para el consumo humano y otros usos.

20

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe.RecomendacionesdelasReunionesInternacionales
sobre el Agua: de Mar del Plata a Pars, Divisin de Medio Ambiente y Desarrollo. Argentina, 1998.
Disponibleenelsitiowebhttp://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/4480/lcr1865s.pdf)

34

d) Apliquen medidas punitivas claras para fomentar la reduccin o


eliminacin del vertimiento de contaminantes que no se ajusten a las normas, y
prevean atribuciones adecuadas para dar aplicacin a medidas disuasivas y
penalidades.

h) Fomenten el empleo de asociaciones de usuarios del agua o de otras


organizaciones locales para suscitar un sentido de responsabilidad colectiva en
el proceso de adopcin de decisiones

respecto

de la programacin, la

financiacin, y el cuidado en el uso del agua.

i) Utilicen programas escolares y todos los medios de informacin pblica


para difundir informacin relativa a las buenas prcticas de la utilizacin del
agua.21

Adicionalmente, hace propuestas relevantes en temas como la eficiencia y


eficacia en la regulacin del recurso, medicin y proyecciones de la demanda de
agua, sistemas pblicos de suministros de agua y eliminacin de desechos,
utilizacin del agua y la agricultura, pesquera, implementacin del agua en la
industria, generacin de energa hidroelctrica, navegacin interior, medio
ambiente, salud y lucha contra la contaminacin, polticas, planificacin y
ordenacin,

arreglos

institucionales,

legislacin,

participacin

del

pblico,

desarrollo de la tecnologa apropiada, riesgos naturales, informacin pblica,


capacitacin, educacin, investigacin, cooperacin, regional e internacional.

Las principales

recomendaciones de la Conferencia en cuanto a los

aspectos citados y que enfatizan la necesidad de tomar medidas en cuanto al


manejo del recurso hdrico, que los pases miembros deben aplicar son las
siguientes:

21

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe.RecomendacionesdelasReunionesInternacionales
sobre el Agua: de Mar del Plata a Pars, Divisin de Medio Ambiente y Desarrollo. Argentina, 1998.
Disponibleenelsitiowebhttp://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/4480/lcr1865s.pdf

35

Se adopten medidas para utilizar los acuferos subterrneos en forma de


sistemas colectivos e integrados, cuando sea til y posible teniendo en cuenta
la regulacin y utilizacin de los recursos hdricos superficiales. Con ello ser
posible explotar los acuferos subterrneos hasta sus lmites fsicos, proteger
las fuentes de agua y las subterrneas contra la extraccin excesiva y la
salinidad, as como asegurar la distribucin adecuada de los recursos.

En los estudios se investigue el potencial de las cuencas de agua


subterrneas, la utilizacin de los acuferos

como sistemas de

almacenamiento y distribucin y el uso conjunto de los recursos


superficiales y subterrneos para maximizar la eficiencia y eficacia.
-

Consideren a la conservacin como una poltica explcita, teniendo presente


los cambios en la demanda, las prcticas en la utilizacin del agua, los
estilos de vida y las modalidades de asentamientos.

Fijen objetivos en materia de suministro de agua a la comunidad y de


eliminacin de desechos y formulen programas concretos de accin para
cumplirlos, evaluando a intervalos regulares los procesos para cumplirlos.

Iniciar o continuar estudios de la relacin que existe entre la utilizacin de


la tierra y los

elementos del ciclo hidrolgico en los planos nacional e

internacional.
-

Tener en cuenta los principios de la administracin integrada de tierras y


agua cuando estudien sus polticas, arreglos administrativos y legislaciones
nacionales, y atender la necesidad de aumentar los niveles actuales de
produccin agrcola.

El mecanismo institucional a cuyo cargo est la ordenacin de los recursos


hdricos tenga medios y facultades suficientes para ocuparse de la
administracin de las aguas para fines agrcolas, teniendo presente la
interdependencia fsica de las aguas superficiales y subterrneas de
conformidad con todos sus usos ().22

22

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe.RecomendacionesdelasReuniones
InternacionalessobreelAgua:deMardelPlataaPars,DivisindeMedioAmbienteyDesarrollo.Argentina,
1998.Disponibleenelsitiowebhttp://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/4480/lcr1865s.pdf

36

A nivel internacional, en Mar del Plata se trat por primera vez el tema de
recursos hdricos, en el mundo con el fin de realizar evaluaciones sistemticas
sobre ellos, utilizarlos eficazmente y asegurar los niveles ms elevados posibles
de bienestar para los Estados en esta materia23. Que en la Conferencia de Mar
del Plata se realizaran los primeros acuerdos entre pases en lo que respecta al
tema del agua, se considera como el principal aporte en materia ambiental, ya que
incentiv a la comunidad internacional a tomar acciones, en pro de los recursos
hdricos. Adems, motiv a que se realizaran acuerdos posteriores con la finalidad
de proteger las fuentes de agua y garantizar el acceso al agua a todas las
comunidades de cada pas.

1.1.c. Declaracin de Dubln sobre Agua y el Desarrollo Sostenible, 1992

Una de las reuniones relevantes a nivel internacional en cuanto a la


proteccin del recurso hdrico fue la Declaracin de Dubln sobre Agua y el
Desarrollo Sostenible.

En enero de 1992, los organismos del sistema de las Naciones Unidas


convocaron en Dubln la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente, como parte de los preparativos para la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (llamada tambin "Cumbre para la
Tierra", que tuvo lugar en Ro de Janeiro en junio de 1992). La Conferencia de
Dubln fue, sin lugar a dudas, la reunin mundial de carcter ms amplio sobre los
recursos hdricos que haya tenido lugar desde la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Agua que se celebr en 1977 en Mar del Plata, Argentina.24

23

MorenoLuis.ElaccesoalaguapotableenMxico,
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhumex/cont/4/art/art5.pdf.
24
NacionesUnidas,ConsejoEconmico,EXAMENDELOSPROGRESOSALCANZADOSENLOREFERENTEALAS
CUESTIONES VINCULADAS CON EL AGUA: EXAMEN DE NUEVOS INSTRUMENTOS PARA LA ADOPCION DE MEDIDAS A
NIVEL
MUNDIAL
,
1994,
extrado
de
http://daccessdds
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/016/42/PDF/N9401642.pdf?OpenElement

37

Esta Conferencia es uno de los compromisos asumidos por el Gobierno de


Costa Rica en distintos instrumentos internacionales25

Los principios que se derivaron de la Declaracin de Dubln son utilizados


como base en la elaboracin del Programa de Gestin Integrada del Recurso
Hdrico.26

En esta iniciativa los pases acordaron una necesaria intervencin, debido


al consumo excesivo del agua, la contaminacin y las amenazas de sequa
internacional.

Los gobiernos de cada pas tomaron como base cuatro principios rectores:

1- El agua dulce es un requisito finito y vulnerable, esencial para sostener la


vida, el desarrollo y el medio ambiente.
2- El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en un
planeamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores
y los responsables de las decisiones a otros niveles.
3- La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin
y la proteccin del agua.
4- El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en
competencia a los que se destina y debera reconocrsele como un bien
econmico.

La Declaracin de Dubln desarroll los siguientes temas:

25

SalaConstitucionalCostaRica,VOTO:2008006052,EXPEDIENTE:070090010007CO,ElBoletnJudicial
N61.2011
26
ElProgramadeGestinIntegradadeRecursosHdricosformuladoconelapoyodelBCIEyelIICA,est
diseado para justificar los recursos econmicos necesarios que permitan modernizar el SENARA para
cumplir las funciones multisectoriales y del Sector Agropecuario establecidas en su Ley de Creacin. El
ProgramaGIRHestbasadoenloscuatroPrincipiosdeDubln,ybuscacoordinarlagestindelagua,ylos
recursosasociados()(InformePrincipal,ProgramadeGestinIntegradadeRecursosHdricos(PROGIRH
SENARA),SanJos,CostaRica.2005.p.8)

38

- Mitigacin de la Pobreza y de las enfermedades

En cuanto a este tema, recomendaron impulsar la explotacin y gestin del


agua para consumo, para aumentar el nmero de personas a nivel mundial que
gozan de abastecimiento de agua potable.

Esto debido a que para el decenio de 1990, ms de la cuarta parte de la


poblacin mundial todava no puede satisfacer las necesidades humanas
esenciales de disponer de alimentos en calidad suficiente, de un abastecimiento
de agua pura y de medios higinicos de saneamiento.27

- Proteccin contra desastres naturales

En lo que respecta a la proteccin de desastres naturales recomendaron


aplicar medidas preventivas para disminuir, en gran medida, todos los efectos
negativos que causan los desastres naturales.

- Conservacin y reaprovechamiento del agua

Las recomendaciones fueron dirigidas a reutilizar el agua, ya que tanto en el


rea de la agricultura, la industria como en el sector domstico se desperdicia un
gran porcentaje de agua.

Asimismo, sugirieron que los Estados deben ejercer una mejor aplicacin
del principio de quien contamina paga y la implementacin de multas
actualizadas que se ajusten al valor real del agua.

27

DeclaracindeDubln,1992.http://www.xeologosdelmundu.org/files/declaracion_dublin.pdf

39

- Desarrollo urbano sostenible

Los Estados miembros tomaron en consideracin que por ms de una


generacin se ha dado un explotacin descontrolada del agua y una descarga
desmedida de desechos urbanos entre otras en las fuentes de agua.

Por lo que consideraron importante para garantizar el abastecimiento de


agua a las futuras generaciones, que se ejerciera un control adecuado de las
descargas de desecho y una tarificacin adecuada.

- La produccin agrcola y el abastecimiento del agua en el medio rural

En este aspecto, recomendaron fortalecer la cultura del ahorro en la


agricultura por medio de tcnica y mtodos para economizar el agua. Adems, la
creacin de capacidades, conseguir que las comunidades puedan establecer un
marco institucional e incentivos con miras a que la poblacin rural, adopte nuevos
planteamientos, tanto para la agricultura de temporal como de regado.

- Proteccin del ecosistema acutico

Consideraron que debido a la alteracin de los ecosistemas acuticos, la


pesca, agricultura y pastoreo se haban visto afectados en gran medida y, por
ende, las comunidades rurales que dependen de estas actividades.

Por lo que propusieron realizar una gestin integrada de las cuencas


fluviales para proteger los ecosistemas acuticos.

- Solucin de conflictos derivados del agua

Se centraron en la planificacin, explotacin, integrada y eficaz de las


cuencas fluviales internacionales, abarca tanto las aguas superficiales como las
40

subterrneas y lacustres transfronterizos por lo que los Estados miembros


recomendaron que se deber atribuir alta prioridad a la elaboracin y ejecucin
de planes integrados de gestin, refrendados por todos los gobiernos afectados y
respaldados por acuerdos internacionales.28

- El medio ambiente favorable

Los pases, en este acpite, resaltan la necesidad de hacer inversiones


cuantiosas para llevar a cabo los planes acordados y sugeridos por lo que
sealaron que requeran de recursos humano que se encargaran de proyectar los
acuerdos para lograr ejecutarlos.

- La base de conocimientos

Resaltaron la importancia de contar con la informacin y datos necesarios


en cuanto a La medicin de componentes del ciclo del agua, en cantidad y
calidad, y de otras caractersticas del medio ambiente que afectan al agua,
constituyen la base esencial para emprender una gestin eficaz del agua29.

As como el compromiso de todos los pases de participar en la vigilancia


del agua y recibir asistencia tcnica en cuanto a estudios y

elaboracin de

estrategias adecuadas que den respuesta a la problemtica del agua.

- Creacin de capacidades

Los Estados destacaron que para la aplicacin de dichas recomendaciones


era indispensable personal competente y bien capacitado.

Asimismo, indicaron que:

28

DeclaracindeDubln,1992.http://www.xeologosdelmundu.org/files/declaracion_dublin.pdf
DeclaracindeDubln,1992.http://www.xeologosdelmundu.org/files/declaracion_dublin.pdf

29

41

Los pases deben identificar, como parte integrante de los planes


nacionales de desarrollo, las necesidades de formacin profesional en
materia de evaluacin y gestin de recursos hdricos y adoptar a nivel
nacional las medidas oportunas, de ser necesarias, en colaboracin con
organismos de cooperacin tcnica, a fin de proporcionar la formacin
necesaria y las condiciones de trabajo oportunas para ayudar a conservar el
personal capacitado.30

Esta Declaracin tuvo gran trascendencia en cuanto a recurso hdrico se


refiere, debido a que inst a los gobiernos asumir un compromiso poltico para dar
un nuevo enfoque al aprovechamiento de los recursos hdricos.

Adems, incentiv a tomar medidas inmediatas y apoyarse entre pases


para que realicen inversiones en campaas de concienciacin. As como tambin
impuls tanto a los gobiernos a que examinaran, de forma detenida, la gestin de
los recursos hdricos que se encontraban aplicando e implementaran las
recomendaciones acordadas.

1.1.d. Conferencia de Naciones Unidas de Ro de Janeiro Sobre medio


Ambiente y Desarrollo, 1992

Para 1992 se realiza una de las iniciativas y reuniones ms trascendentales


en la historia del Derecho Internacional en cuanto a la proteccin del Medio
ambiente: la Conferencia de Naciones Unidas de Ro de Janeiro Sobre medio
Ambiente y Desarrollo, reconocida mundialmente como la Cumbre de la Tierra.
En ella se desarrolla los temas de la cooperacin, economa del agua,
participacin, agua potable y saneamiento, asentamientos humanos, desarrollo
sostenible, produccin de alimentos, cambio climtico.

30

DeclaracindeDubln,1992.http://www.xeologosdelmundu.org/files/declaracion_dublin.pdf

42

Tiene como objetivo principal velar porque se mantenga un suministro


suficiente de agua en condiciones de calidad para toda la poblacin del planeta,
pero siempre manteniendo un equilibrio con el ambiente.

Se sostiene que la escasez a nivel mundial del recurso hdrico es debido a


su persistente contaminacin y destruccin. Por lo que es

completamente

necesario tomar medidas prcticas y efectivas, que requieren planificacin y


ordenacin de los recursos,

para

lograr contrarrestar los efectos de dicho

problema.

La Asamblea General de Naciones Unidas, en su resolucin 47/190, de 22


de diciembre de 1992, hace suya la Declaracin de Ro e insta a que se adopten
las medidas necesarias para complementarla eficazmente.31

Esta reunin se convierte en una de las ms importantes, debido a las


propuestas que se desprenden de ella.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el


Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro en 1992, aprob tres
instrumentos: la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Declaracin de Ro); el Programa 21 y la declaracin autorizada, sin fuerza
jurdica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la
ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
(Principios relativos a los bosques). Adems se abrieron a la firma en la
Conferencia dos tratados, a saber, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica 1 y
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 2.32

31

Naciones Unidas, Consejo Econmico, COMISIN SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE, Declaracin de Ro


sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: aplicacin y ejecucin, Informe del Secretario General,1997,
extradodehttp://daccessddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/013/69/PDF/N9701369.pdf?OpenElement
32
NacionesUnidas,ConsejoEconmico,COMISINSOBREELDESARROLLOSOSTENIBLE,DeclaracindeRo
sobreelMedioAmbienteyelDesarrollo:aplicacinyejecucin,InformedelSecretarioGeneral,1997,
extradodehttp://daccessddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/013/69/PDF/N9701369.pdf?OpenElement

43

Costa Rica form parte de la Conferencia y suscribi los acuerdos: La


Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo; La Agenda o Programa
21; La Convencin sobre la Diversidad Biolgica; La Convencin sobre el Cambio
Climtico.33

La Cumbre de Ro de 1992 marc la pauta entre las iniciativas


internacionales que se venan llevando a cabo, debido a la enorme respuesta que
tuvo por parte de la comunidad internacional.

Adems, sirvi de base para la reconstruccin de la relacin entre humanos


y naturaleza, fue en la conferencia de Ro 1992 donde se le otorg mayor
importancia al concepto de desarrollo sostenible, por lo que es considerada una de
las reuniones globales de ms trascendencia, por haber realizado uno de los
intentos ms relevantes para equilibrar el desarrollo humano con el medio
ambiente.

En dicha conferencia se tomaron acuerdos para ejecutar medidas claras


enfocadas en mejorar la administracin de los recursos naturales, entre ellos, el
agua. Uno de los compromisos

que se suscribi en esta conferencia es el

Programa Agenda 21, que tiene preeminencia en el mbito internacional, por


tratarse de un plan de accin universal para hacer compatible el progreso, tanto
econmico como social con el medio ambiente. Se resalta este Programa, debido
a que plantea estrategias para alcanzar el desarrollo sostenible, abarca temas
como la gestin y aprovechamiento integrado de los recursos hdricos.

Dentro de las principales reas del Programa 21 es importante indicar la


ordenacin y aprovechamiento integrado de los recursos hdricos. Dentro de este
subtema se tiene como objetivo principal satisfacer las necesidades de agua dulce
de todos los pases para su desarrollo sostenible.

33

RAMREZLAURA,InformeNacionaldeCostaRicaparaRo+10.2001,extradode
http://www.un.org/jsummit/html/prep_process/national_reports/costa_rica_national_report.pdf

44

Este sector del programa propone cuatro objetivos principales, a saber:

-Promover un enfoque dinmico, interactivo y multisectorial de la


ordenacin de los recursos hdricos, incluidas la proteccin y la
determinacin de posibles fuentes de abastecimiento de agua dulce que
abarque

consideraciones

tecnolgicas,

econmicas,

ambientales

sanitarias.

- Planificar la utilizacin, proteccin, conservacin y ordenacin sostenible y


racional de los recursos hdricos con arreglo a las necesidades y
prioridades de la colectividad dentro del marco poltico del desarrollo
econmico nacional.
- Elaborar, aplicar y evaluar proyectos y programas que sean, tanto
econmica como socialmente adecuados dentro de las estrategias definidas
con claridad y basadas en un enfoque de plena participacin pblica.

- Determinar, fortalecer e implantar, segn sea necesario, en particular en


los pases en desarrollo,

los mecanismos institucionales, jurdicos y

financieros adecuados para lograr que la poltica sobre recursos hdricos y


su ejecucin sea un catalizador del proceso social y crecimiento econmico
sostenible.34

Las actividades ms significativas que propusieron los participantes de la


Conferencia de Ro de Janeiro 1992 y elaboradores de Agenda 21, para mejorar el
manejo de las aguas para consumo fueron:

- Que se formularan planes de accin y programas de inversin nacionales


con costos calculados y metas fijadas.

34

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe.RecomendacionesdelasReunionesInternacionales
sobreelAgua:deMardelPlataaPars,DivisindeMedioAmbienteyDesarrollo.Argentina,1998.
Disponibleenelsitiowebhttp://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/4480/lcr1865s.pdf)

45

- Se integraran medidas de proteccin y conservacin de posibles fuentes


de abastecimiento de agua dulce.

- Se promoviera la conservacin del agua mediante mejores y ms eficaces


planes de aprovechamiento y de reduccin al mnimo de derroche con
participacin de todos los usuarios.

Otro de los subtemas de la conferencia es la evaluacin de los recursos


hdricos, con la finalidad de determinar las cantidades disponibles de agua
consumible, su calidad, as como identificar los factores de contaminacin.

En este aspecto, se tiene como objetivos principales: proporcionar


tecnologa adecuada a todos los pases para la evaluacin del agua, disponer de
los resultados de dicho estudio para conseguir ejercer un mejor manejo del
recurso,

lograr arreglos econmicos para que todos los pases alcancen aplicar

los mecanismos de valoracin del agua. Adems, que los organismos encargados
de aplicarlas cuenten con el personal suficiente y capacitado para practicarlas.

Para lo que se necesita una cooperacin efectiva entre cada uno de los
entes encargados de realizar estas labores. Adems, establecer marcos
normativos adecuados que ayuden a realizar todos y cada uno de los objetivos en
cuanto a la evaluacin del recurso hdrico.

Uno de los subtemas ms importantes tratados en el Programa 21 es la


proteccin de los recursos hdricos, calidad del agua y de los ecosistemas, esto
debido a los niveles tan altos de contaminacin que se maneja en cuanto al
recurso hdrico se refiere, por la vulnerabilidad que posee de ser contaminado y
las pocas medidas de accin y proteccin al recurso. En este sentido, los Estados
se propusieron, determinar los recursos de aguas superficiales y subterrneas
que podran desarrollarse para su aprovechamiento de manera sostenible.

46

Asimismo,

que

se

identificaran

todas

las

fuentes

posibles

de

abastecimiento de agua, establecer criterios de capacidad biolgica, disminuyera


la incidencia de las enfermedades del agua, aplicaran estrategias para la
ordenacin ecolgica del agua.

El abastecimiento de agua potable y saneamiento es uno de los aspectos


que fueron tratados en la Agenda, con la finalidad de mejorar la salud y mitigar la
pobreza, para lo cual proponen establecer zonas de protegidas para las fuentes de
abastecimiento, eliminar los desechos mediante mtodos adecuados, establecer
grandes sistemas de captacin de agua para aumentar el abastecimiento de agua
potable a toda la poblacin, introducir mecanismos de apoyo internacional para el
financiamiento, apoyar a la poblacin para que, de manera sostenible, administren
sus propios sistemas de abastecimiento, rehabilitar los sistemas defectuosos para
reducir el desperdicio.

Por otra parte, debe resaltarse que es a raz de la Conferencia de Naciones


Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, Brasil, que
posteriormente se nombra la Comisin Sobre el Desarrollo Sostenible, la cual
constituye uno de los aportes ms importantes de la Conferencia para la
comunidad internacional, debido a que se cre con la finalidad de brindar apoyo a
los gobiernos y los sectores ms importantes de la sociedad civil, para aplicar los
acuerdos alcanzados en la Cumbre de la Tierra.

Se le otorga relevancia porque es mediante esta Comisin y los informes


que rinde anualmente, que se examina la aplicacin de los acuerdos realizados en
la Conferencia de Ro de Janeiro, incluye la elaboracin de nuevas estrategias
para fortalecer el programa la Agenda 21.De igual forma, brinda orientacin
normativa a los pases que se encuentran realizando actividades en pro del
desarrollo sostenible.

47

Los Pases miembros de la Cumbre presentan informes ante la Comisin


de Desarrollo sostenible y son stos los que sirven de base para que la Comisin
evale los progresos y determine los principales problemas que enfrenta cada
pas.

A mediados de 1996, unos 75 gobiernos anunciaron que haban establecido


comisiones nacionales de desarrollo sostenible u otros rganos de coordinacin.
Muchos pases estaban tratando de obtener apoyo legislativo para sus planes de
desarrollo sostenible; por otra parte, en la mayor parte de los pases la
participacin de las organizaciones no gubernamentales es sumamente activa.35

Por lo que los gobiernos firmantes se encontraban dando respuesta positiva


a los acuerdos aprobados en la Conferencia de Ro.

Actualmente, continan realizndose las sesiones de evaluacin de la


Comisin para el ao 2011 se llev a cabo el 19 perodo de sesiones, tratando
temas como el Transporte de productos qumicos, la gestin de los desechos (los
desechos peligrosos y los desechos slidos), la minera y el marco decenal de
programas sobre modalidades de consumo y produccin sostenibles, entre otros.

1.1.e .Conferencia Internacional Agua y Desarrollo Sostenible, Pars, 1998

Seis aos despus, en 1998, se decide realizar una iniciativa ms con


respecto al agua: la Conferencia Internacional Agua y Desarrollo Sostenible,
donde se obtuvo la Declaracin de Pars y un plan de accin. Los Estados
miembros resaltaron que los recursos hdricos son indispensables para la
satisfaccin de las necesidades humanas, que para la reparacin del ciclo
hidrolgico y una gestin sostenible de las fuentes de agua dulce

es

imprescindible la proteccin de los ecosistemas. Asimismo, que era de suma

35

CumbreparalaTierra+5,PerodoextraordinariodeSesionesparalaAsambleaGeneralparaelexameny
evaluacindelProgramaAgenda21,NewYork,1997.
http://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm

48

importancia reforzar las instituciones, en especial, las locales, as como la


capacitacin de los funcionarios de dichas instituciones.

Las Naciones Unidas, en su resolucin 45/206, de 21 de diciembre de 1990,


hizo suyos la Declaracin de Pars y el Programa de Accin.

Para lograr realizar los cambios y resultados, en cuanto, a la gestin,


aprovechamiento y proteccin del agua, algunas de las propuestas de los Estados
fueron:

Promover colaboracin entre los sectores pblicos y privados, que permita


lograr buenas prcticas y movilizar la financiacin a largo plazo.

Basar esas actividades en un proceso de adopcin de decisiones, abierto a


todos los usuarios, especialmente, mujeres y grupos desfavorecidos.

Cooperacin internacional en el plano nacional, regional y mundial.

Estos pases se comprometieron a fomentar la integracin de todos los


aspectos de aprovechamiento, la gestin y proteccin de los recursos hdricos
mediante la elaboracin de planes que satisficieran las necesidades humanas y, al
mismo tiempo, fomentaran la distribucin equitativa y proteccin de los recursos
hdricos. Adems, reunir los recursos econmicos de origen pblico y privado, con
el objetivo de lograr el uso efectivo de ellos, mejorar el conocimiento, la
capacitacin y el intercambio de informacin para fomentar el intercambio de
tecnologa y, con ello, la creacin de sistemas de informacin y observacin de los
recursos hdricos.

Dentro del plan de accin de Pars se trabajaron,

principalmente,

los

siguientes temas:

A) Mejorar el conocimiento de los recursos hdricos para una gestin


sostenible:
49

a.1 fortalecer la creacin de sistemas integrados de informacin


a.2 desarrollo de intercambio de datos.
B)

Fortalecimiento

de

los

programas

regionales,

nacionales

internacionales de adquisicin de conocimiento de los recursos hdricos y


sus usos.
b.1 conocimiento de grandes tendencias y sus repercusiones
b.2 facilitar la cooperacin internacional y regional para mejorar los
conocimientos.
C) Redes de sistemas de documentacin sobre el agua.
D) Favorecer el desarrollo de las capacidades institucionales y humanas
d.1 la funcin de los gobiernos
d.2 las legislaciones y reglamentaciones adecuadas para un manejo
integrado del recurso.
d.3 definicin precisa de las funciones de los organismos administrativos
d.4 estudio detallado de planes maestros de aprovechamiento y gestin
del agua a largo plazo.
d.5 elaboracin de planes de inversin prioritaria
d.6 funcin de las colectividades locales
- participacin de la sociedad civil
E) El desarrollo de los recursos humanos
e.1 formacin de profesionales de alto nivel
e.2 formacin de operadores
e.3 sensibilizacin, informacin y educacin de los usuarios
F) Definir las estrategias para la gestin sostenible del agua e identificar los
medios de financiacin adecuados
f.1 definicin de estrategias internacionales, nacionales y regionales
f.2 movilizacin de recursos financieros. 36

36

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe.RecomendacionesdelasReunionesInternacionales
sobre el Agua: de Mar del Plata a Pars, Divisin de Medio Ambiente y Desarrollo. Argentina, 1998.
Disponibleenelsitiowebhttp://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/4480/lcr1865s.pdf)

50

1.1.f. Conferencia Internacional sobre Agua Dulce, Bonn 2001


Los objetivos planteados en la Declaracin de Ro no alcanzaron niveles
muy altos de efectividad en los pases miembros, por lo que se ha requerido la
realizacin de reuniones posteriores, entre las cuales figura como una de las
principales, la Conferencia Internacional sobre Agua Dulce, Bonn en el ao
2001, en donde se utiliz el lema El agua una de las Claves para el desarrollo
sostenible, se lleva a cabo con la finalidad de incentivar el cumplimiento de los
compromisos asumidos en la Cumbre de Ro.

Entre los compromisos adquiridos en la Conferencia de Ro de Janeiro que


se pretendan impulsar en Bonn se encontraba el Programa Agenda 21, por sus
enfoques en cuanto a mejoras en la gestin del recurso hdrico, por ende,

la

Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, constituido en el


comit preparatorio de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, en un
examen de evaluacin de los progresos logradas con el programa 21, mediante
carta del 7 de enero del 2002 informa sobre los documentos siguientes de la
Conferencia Internacional sobre Agua Dulce, celebrada en Bonn del 3 al 7 de
diciembre del 2001: Declaracin Ministerial(anexo I), Recomendaciones de Bonn
para la adopcin de medidas(anexo II )y las claves d Bonn (anexo III).37

Esto con la finalidad que dichos documentos se distribuyeran y dieran a


conocer como oficiales

de la Comisin de Desarrollo Sostenible de Naciones

Unidas y se acataran como tales por cada uno de los pases miembros de este
organismo internacional, entre los cuales figura Costa Rica.
Esta Conferencia es de relevancia en cuanto a la proteccin del recurso
hdrico, ya que se logr un nivel de consenso bastante amplio, con el objetivo de
hacer realidad el concepto de desarrollo sostenible, examinando la funcin del

37

Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de Naciones
Unidas,
extrado
de
http://daccessdds
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/213/35/IMG/N0221335.pdf?OpenElement

51

agua en el desarrollo sostenible y realizando mejoras en el plan de Agenda 21, por


lo que se exponen en Bonn propuestas prcticas y novedosas para mejorar la
gestin y proteccin del agua para consumo.
Los Estados miembros elaboraron recomendaciones basados en tres temas
bsicos: buen gobierno, movilizacin de recursos financieros y fomento de la
capacidad e intercambio de conocimientos. Dichas recomendaciones van dirigidas
a la preparacin de la Cumbre Mundial sobre desarrollo Sostenible en
Johannesburgo y un marco de referencias para el tercer foro Mundial del Agua.
Dentro de las principales recomendaciones que se dieron en la Conferencia
Bonn para mejorar el acceso al agua dulce y la proteccin de dicho recurso cabe
mencionar las Recomendaciones para un buen Gobierno:
- Garantizar el acceso equitativo de todos al agua: responsabilidad primaria de
garantizar este acceso al agua a toda la poblacin recae en los Gobiernos,
y la responsabilidad pblica de hacer que se cumplan las normas
establecidas que permitan a todos los usuarios tener acceso al agua. Para
el ao 2005 los pases estarn elaborando sus respectivos planes de
gestin.
-

Velar porque la infraestructura y servicios de abastecimiento de agua


atiendan a los pobres

Promover la igualdad de gnero

Distribuir apropiadamente el agua entre los distintos sectores que compiten


por ella, los pases debern fijar objetivos apropiados para aumentar la
equidad y la eficiencia en la utilizacin de los recursos

Compartir los beneficios

Promover la participacin en los beneficios de los grandes proyectos

Mejorar la Administracin del agua

Proteger la calidad del agua y los ecosistemas

Manejar el riesgo para hacer frente a la viabilidad y al cambio climtico

Promover servicios ms eficientes


52

Administrar el agua en el nivel ms bajo que resulte apropiado

Luchar eficazmente contra la corrupcin.38

Igualmente, en la Conferencia de Internacional sobre Agua Dulce, Bonn se


dieron recomendaciones para movilizar los recursos financieros, entre ellas:
-

Lograr un aumento considerable de todos los tipos de financiacin

Reforzar las capacidades de financiacin pblica

Mejorar la eficiencia econmica para sostener las operaciones y la inversin

Hacer atractiva el agua para la inversin privada

Aumentar la asistencia al desarrollo destinada al agua

Adicionalmente, en la misma iniciativa Internacional, se sugirieron como


principales propuestas para el fomento de la capacidad e intercambio de
conocimientos sobre el recurso hdrico:
-

Centrarse en la educacin y formacin sobre el agua.

En el desarrollo de los recursos humanos, en relacin con el agua, se debe


seguir un quntuple enfoque: educacin durante los aos de formacin
(enseanza primaria y secundaria), formacin profesional, enseanza
universitaria, educacin continua y fortalecimiento de la capacidad de
investigacin.

Centrar la investigacin y la gestin de la informacin en la solucin de


problemas.

Hacer ms eficaces las instituciones dedicadas al agua.

Compartir el conocimiento y las nuevas tecnologas.

Por otra parte, dentro de las principales funciones con las que deben cumplir
los pases miembros para llevar a cabo las recomendaciones acordadas que
menciona la Conferencia se encuentran:

38

2001.

InternationalConferenceonfreshwater.Elagua:unadelasclavesdeldesarrollosostenible,Bonn

53

Las organizaciones que se ocupan del agua, funcionen en asociacin, lo


que requiere cambios polticos, legislativos y procedimentales.

Los gobiernos, en especial los locales, deben desempear ms activamente


sus funciones en cuanto a la gestin del agua para consumo.39

En cuanto a las comunidades locales, para mejorar la gestin del recurso


hdrico y debido a que conocen mejor las verdaderas posibilidades y limitaciones
de su entorno se le otorgaron las siguientes funciones:
-

Los trabajadores y sindicatos deben incluirse en las formas de participacin


en la adopcin de decisiones, para que colaboren y participen en pro del
desarrollo sostenible

Las organizaciones no gubernamentales continen participando en la


adopcin de polticas en favor del medio ambiente y desarrollo sostenible.
Desempeando una importante funcin en defensa y garanta de las
actividades gubernamentales.

Las compaas privadas desde grandes hasta pequeas contribuyan


activamente con las polticas de desarrollo sostenible.

Lo anterior con la finalidad de promover una participacin integrada, en pro del


desarrollo sostenible y la explotacin adecuada del recurso hdrico por parte de la
comunidad internacional y de cada una de las naciones que la conforman, as
como los grupos sociales que constituyen parte de cada pas.
1.1.g Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Rio+10, Johannesburgo,
2002
En la

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Rio+10, los

participantes de esta Cumbre, cada uno de sus miembros, tomaron en cuenta los
temas tratados en Bonn. Asimismo, se dieron espacio para ratificar su adhesin a
compromisos adquiridos en reuniones internacionales anteriores, entre ellas, el
Programa de Agenda 21 y el Plan de decisiones de la Cumbre de Ro.

39

InternationalConferenceonfreshwaterElagua:unadelasclavesdeldesarrollosostenible,Bonn.

54

Dentro de los principales problemas que plantearon resolver los pases


miembros en la Cumbre 2002 en Johannesburgo se encuentran:
- La erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas insostenibles de
produccin y consumo y la proteccin y ordenacin de la base de recursos
naturales para el desarrollo social y econmico son objetivos primordiales y
requisitos fundamentales de un desarrollo sostenible.
-La fisura de la sociedad humana entre ricos y pobres
- El progresivo deterioro ambiental a nivel mundial
- La contaminacin de los recursos aire y agua.40

Por lo que los Estados miembros adquirieron el compromiso en esta Cumbre


de velar por la diversidad biolgica, promover la importancia de la solidaridad
humana, fomentar el dilogo y la colaboracin entre pases, darle prioridad a la
lucha contra los problemas que amenazan el desarrollo sostenible, potenciar la
igualdad de gnero. Adems, proponen para lograr cumplir con dichos
compromisos:
-

Un proceso inclusivo en el que intervengan todos los grandes grupos y


gobiernos

Unir esfuerzos para promover el desarrollo humano y lograr la paz y


prosperidad mundial.

Cumplir con el plan de aplicacin de la Cumbre mundial y acelerar el


cumplimiento de objetivos ambientales y socioeconmicos

Actuar para que se haga realidad el desarrollo sostenible

Su gran importancia fue procurar reafirmar los objetivos y compromisos del


Programa 21y la Declaracin de Ro, adems de los Compromisos del Milenio y la

40

Declaracin
de
Johannesburgo
sobre
el
Desarrollo
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/POIsptoc.htm

Sostenible,

55

Carta de la Tierra, promoviendo el desarrollo sostenible, proteccin al medio


ambiente y la cooperacin entre pases y diversos sectores sociales.
Es por ello que se le concede relevancia la Cumbre Ro+10, al reafirmarse las
responsabilidades adquiridas en iniciativas internacionales anteriores, donde se
reconoci el estado alarmante en que se encuentra el planeta, debido al deterioro
ambiental y la escasez de los recursos naturales, principalmente, el agua.
En cada una de las Conferencias mencionadas se reconoce la importancia de
tomar acciones en favor de la proteccin y el uso adecuado del recurso hdrico
humano para lograr una gestin integrada del lquido vital, por lo que retomar
cada uno de los acuerdos en donde se abord la importancia de proteger y
garantizar el acceso al agua, as como realizar las mejoras pertinentes a dichos
acuerdos debe otorgrsele preponderancia.
En Costa Rica no se ratific, sin embargo, form parte de la Cumbre Mundial
de Johannesburgo e implement algunas medidas para cumplir con los acuerdos
fijados en dicha Conferencia.
Una de las principales medidas que se tomaron, Inmediatamente despus de
la Cumbre de Johannesburgo, en octubre de 2002, por el Gobierno de Costa Rica
por medio del Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, fue solicitar
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, a fin de que dentro de las
negociaciones existentes para elaborar la Estrategia Nacional para la Gestin
Ambiental (ENGA), se incluyera el apoyo para llevar adelante un proceso para la
preparacin de una Estrategia, que culminar con el Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos, en julio del 2005.
Es as como, luego de varias misiones entre octubre de 2002 y setiembre de
2003, el BID aprob la cooperacin tcnica que se complementa con la
Estrategia Nacional de Gestin Ambiental, que cuenta con financiamiento, tanto
del Programa de Alianza BID-Pases Bajos para la Gestin de los Recursos
Hdricos en Amrica Latina y el Caribe, como del Gobierno de Costa Rica.
56

La Estrategia para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en Costa Rica,


concluye con cuatro productos importantes: El Diagnstico, La Poltica Hdrica
Nacional, cuatro Estudios de Caso y la Estrategia Hdrica.
Dicha Estrategia responde al compromiso establecido por el pas, con la
Cumbre del Milenio (2000) y con la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, 2002) dentro del marco del Sistema de las Naciones Unidas,
para avanzar hacia la gestin integrada del recurso hdrico y mejorar la cobertura
de los servicios de saneamiento y agua potable.
1.1.h.-Otras Iniciativas Internacionales
Desde Estocolmo, en 1972, se desencaden el movimiento internacional
para mitigar problemas ambientales de preponderancia mundial y evitar el
continuo deterioro de las riquezas naturales. Por ende, se realizaron numerosas
reuniones

para cumplir objetivos, revisar resultados de iniciativas anteriores y

tomar nuevas medidas, en relacin con las necesidades sociales de los pases
que asisten a cada reunin.
Entre las iniciativas ms recientes y trascendentales en proteccin al
recurso hdrico y el desarrollo sostenible, pueden destacarse los Foros del agua.
Son llevados a cabo por el

Consejo Mundial del Agua que se propuso dar

prioridad al agua para el desarrollo, con la finalidad de crear una mayor conciencia
en cuanto al recurso hdrico se refiere.
El Foro Mundial del agua es uno de los principales logros del Consejo es
su contribucin al aumento de la conciencia sobre los problemas mundiales del
agua y la movilizacin poltica ha llegado a travs del Foro Mundial del Agua41,
organizado cada tres aos en diferentes sedes.
Se organiza la actividad con la finalidad de cumplir con cuatro objetivos
principales:

41

WorldWaterCouncil,ForoMundialdelAgua,http://www.worldwatercouncil.org/index.php?id=6.

57

Para elevar la importancia del agua en la agenda poltica

Para apoyar la profundizacin de las discusiones de hacia la solucin de


problemas internacionales de agua en el siglo XXI

Formular propuestas concretas y llevar su importancia para la atencin del


mundo

Para generar el compromiso poltico42

A partir del Primer Foro Mundial del Agua, en Marruecos, 1997, que tuvo
como principal resultado la Declaracin Ministerial de Marruecos, fija objetivos e
iniciativas claras en proteccin al recurso hdrico.
Para el ao 2000 se llev a cabo, en Holanda, el Segundo Foro Mundial del
Agua, fij 7 desafos bsicos: Satisfacer las necesidades bsicas, asegurar el
suministro de alimentos, proteger los ecosistemas, compartir los recursos hdricos,
valorar el agua y administrar el agua de modo responsable.
Entre sus resultados cabe mencionar la propuesta de Visin Mundial del Agua:
-Que el agua sea asunto de todos, involucrar a los grupos de inters en una
gestin integrada.
- Tarificacin de los servicios que refleje el costo total.
- Incrementar la inversin pblica en investigacin e innovacin.
- Incrementar la cooperacin en cuencas fluviales internacionales.
- Incrementar masivamente las inversiones en agua
Posteriormente, se realiz el Tercer Foro Mundial del Agua Kioto, 2003.
Para ese ao, la visin mundial del agua fue transformada en acciones
mundiales. Fue considerado el evento ms grande del mundo para el agua.
Por otra parte, la Primera edicin del Informe de las Naciones Unidas sobre
el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo, es uno de los resultados
importantes de este Foro, dicho informe es considerado como el producto de un

42

WorldWaterCouncil,ForoMundialdelAgua,http://www.worldwatercouncil.org/index.php?id=6.

58

estudio exhaustivo para valorar el estado de los recursos de agua dulce en el


planeta.
En el Tercer Foro Mundial del Agua, bajo el tema general del Agua y
Diversidad Cultural, Costa Rica tiene participacin al asistir y colaborar con
El Programa UNESCO-LINKS que coordin dos sesiones oficiales sobre los
pueblos indgenas en un esfuerzo conjunto con la Asociacin Mundial del AguaAmrica Central (Costa Rica), el Centro por el Respeto a la Vida y el Medio
Ambiente (CRLE, EE.UU.), la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Fundacin Soln (Bolivia), la Fundacin
Tebtebba (Filipinas) y el Programa WALIR (coordinado por la Universidad de
Wageningen de los Pases Bajos y CEPAL.43
Posteriormente, para el ao 2006, se efectu el Cuarto Foro Mundial del
Agua, en Mxico, con el tema principal de Acciones locales par un Desafo
Global.
Dentro de sus principales resultados se encuentra la segunda edicin del
Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos y
una Declaracin Ministerial para reafirmar el compromiso con la situacin crtica
del agua. Adems, se trataron temas como el financiamiento del Agua para todos
y el derecho al agua. Costa Rica particip con la propuesta Instrumentos
econmicos en la gestin del agua en Costa Rica, expuesta como Accin Local en
el IV Foro Mundial del Agua celebrado en Mxico del 16 al 22 de marzo de
2006.44
Para el ao 2009, en Estambul, se convoc al Quinto Foro del Agua, con
el objetivo de conciliar divisiones por el agua. Para ello, se llev a cabo un

43

UnitedNationalsEducationalScientificandCulturalOrganization,LOCALANDINDIGENOUSKNOWLEDGE
SYSTEMS,
http://portal.unesco.org/science/es/ev.php
URL_ID=4902&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
44
Liudmila Ortega Ponce, Notas a la presentacin Instrumentos econmicos en la gestin del agua en
CostaRicaexpuestacomoAccinLocalenelIVForoMundialdelAguacelebradoenMxicodel16al22de
marzode2006

59

proceso poltico, regional, temtico y de dilogo e interaccin45. Tambin, se


present la tercera edicin del Informe con el ttulo el Agua en un mundo en
cambio.
En dicha iniciativa, Costa Rica figur como uno de los pases presentes.
Incluso promovi la reunin de seguimiento del Quinto Foro Mundial del Agua en
Centroamrica. Acogi los das 30 y 1 de diciembre la Reunin de Seguimiento
del 5to Foro Mundial del Agua, con la presencia de representantes de
organizaciones de diferentes partes del continente Americano, buscando apoyar
los compromisos adquiridos durante el evento global celebrado en marzo de este
ao en Estambul, Turqua.46
Por ltimo, se lleva a cabo en el 2012, el Sexto Foro del Agua, en
Marsella.
Costa Rica tuvo participacin mediante la Red Centroamericana de Accin
del Agua (FANCA). Es una red de organizaciones sociales, creada con el
propsito de promover la incidencia de los actores locales y nacionales en la
elaboracin de polticas hdricas en todos los planos, dentro de los pases
miembros se encuentra, Panam, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica. Esta entidad inici su camino rumbo al IV Foro Mundial de Agua
Marsella 2012, participando en cuatro ejes del proceso preparatorio: Agua y
Gobernanza, Agua y Ecosistemas, Cambio Climtico y Derecho Humano al
Agua.47
Entre los principales resultados del VI Foro Mundial del Agua se menciona
la declaracin ministerial y un recuento de compromisos privados, pblicos,
sociales colectivos.

45

Disponibleenwwwworldwaterforum5.org
ALIANZA DEL AGUA, http://www.alianzaporelagua.org/Reuni%C3%B3ndeseguimientodelVForo
MundialdelAguaenCentroam%C3%A9rica.html
47
RumboalVIForoMundialdelAgua,Panam,CostaRica,Honduras,Nicaragua,Guatemala,ElSalvador
17.03.2011.http://www.fanca.co.cr/alianzassociosdonantes.

46

60

Adems, los aspectos ms relevantes de este Sexto Foro del Agua fue,
principalmente, que se abord
administracin

pblica,

enfocada

temas como la necesidad de retomar la


en

cuanto

la

intervencin

de

las

municipalidades para fortalecer la gestin comunitaria del agua en los pases. As


como tambin continuar en la lucha por lograr un acceso equitativo al agua,
fortalecer una gestin adecuada de las cuencas, proteger las fuentes de agua y
garantizar el acceso igualitario a este recurso.

1.2.- Rgimen legal nacional

De previo a examinar el rgimen legal nacional referente a la defensa y


gestin de las aguas subterrneas, sobre el control ejercido para la perforacin de
pozos, es necesario mencionar que en el manejo del recurso hdrico, dentro del
ordenamiento jurdico costarricense, no existe un nico cuerpo normativo
sistemtico y coherente que regule, de forma global, la administracin, uso y
proteccin de tan preciado lquido.

Las normas relativas al tema de recurso hdrico son sectoriales, dispersas y


de gran antigedad, por lo que su anlisis implica una compleja labor de
abstraccin y sistematizacin, as como problemas de orden prctico por
solucionar.

En consecuencia, y para el tema en especfico de la proteccin de las


aguas subterrneas, el sistema jurdico carece de una regulacin precisa, clara y
completa para la proteccin de los mantos acuferos, zonas de recarga y reas de
captacin de aguas subterrneas.

Es por ello que se desarrollar un anlisis de legislacin relevante que


tenga relacin con las aguas subterrneas, para sistematizar y de forma puntual

61

exponer la proteccin, naturaleza jurdica y, en general, el rgimen legal de las


aguas subterrneas.

Cabe resaltar que la presente investigacin es dirigida hacia las aguas


subterrneas, en este escenario, el recurso hdrico debe entenderse como un
concepto univoco, de forma tal que al hacerse distincin entre aguas superficiales
y subterrneas es porque dentro del rgimen legal existe una normativa especfica
para proteger o administrar el recurso subterrneo.

De esta forma, cuando se hace referencia solo al concepto de agua o


recurso hdrico, debe entenderse que incluye las aguas superficiales y
subterrneas, puesto que ambas forman parte del ciclo hidrolgico.

1.2.1.-Rgimen jurdico local de las aguas subterrneas

En nuestro sistema jurdico, la tesis que se sigue es considerar las aguas


subterrneas como bien pblico. Esta doctrina es adoptada por la mayora de las
legislaciones y bajo esta teora, las aguas subterrneas, por ningn motivo, son
apropiables por particulares. A partir de esta calificacin, el Estado, en su potestad
de imperio, ejercer todas las medidas necesarias para mantener su calidad,
cantidad y pondr en marcha todos los instrumentos necesarios para proteger este
recurso.

La institucin que rige se uso y aprovechamiento es la concesin, lo cual


constituye un acto administrativo sujeto a revocacin por parte de la entidad
concedente, es temporal e impone un canon de aprovechamiento.

Esta concepcin del dominio pblico de las aguas, encuentra sustento por
la importancia del recurso hdrico para el ambiente, la vida humana y el desarrollo
social y econmico de los pueblos, lo cual obliga a formular polticas de proteccin
y administracin de una forma sustentable.
62

Por lo que la explotacin de particulares y el Estado mismo, tiene que estar


sujeta a lo que dispone la ley en el rgimen jurdico, aplicable a la gestin,
administracin y proteccin del recurso.

A continuacin se citar y explicar la normativa ms relevante que, de


alguna forma, coadyuva a la proteccin, gestin y administracin de las aguas
subterrneas.

1.2.1. A.- Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica

Como se explic, las aguas subterrneas deben contemplarse de forma


unvoca, en conjunto con las superficiales y no distinguirse una de la otra para
efectos de su defensa. El agua es uno de los recursos del ambiente ms
importantes, puesto que es la base de toda forma de vida, es por ello que su
proteccin est amparada en nuestra norma suprema y es el numeral 50 de la
Constitucin Poltica el que tutela este recurso, al reconocer la necesidad de toda
persona a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, como un derecho
fundamental, aunado a ello, se establece la obligacin del Estado en garantizarlo.

En consecuencia, la proteccin de las aguas, en el contexto constitucional,


viene dado intrnsecamente por esta norma cuando se refiere al derecho a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, puesto que este recurso forma parte
integral del medio natural. El artculo 50 establece:

El Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas,


organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza.

Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente


equilibrado. Por ello, est legitimada para denunciar los actos que infrinjan
ese derecho y para reclamar la reparacin del dao causado.

63

El Estado garantizar, defender y preservar ese derecho. La ley


determinar las responsabilidades y las sanciones correspondientes.

Bajo el amparo de esta norma, se reconoce expresamente la proteccin del


medio ambiente y el empleo de las medidas necesarias para su resguardo.

Es posible afirmar que el numeral 50 de la Constitucin Poltica de Costa


Rica envuelve y otorga proteccin a las aguas subterrneas por ser un recurso
indispensable para la supervivencia, tanto de los seres humanos, como de todo
ser vivo en el planeta. Y, del mismo modo, est ligado a la salud y al crecimiento
econmico de los pueblos.

1.2.1. B.- Leyes

A) Ley de aguas No. 246 del 27 de agosto de 1942

De conformidad con lo establecido en el artculo 31 inciso a), esta ley


protege

las aguas subterrneas, en el sentido que declara como reserva de

dominio pblico, las tierras que circunden los sitios de captacin o tomas
surtidoras de agua potable en un permetro no menor de doscientos metros. De
esta forma, el Estado tiene toda la potestad sobre estas zonas y puede ejercer
sobre ellas todas las acciones necesarias para su conservacin.

Asimismo, en cuanto a proteccin se refiere, el artculo 32 establece que:


cuando un rea mayor a los doscientos metros que indica el artculo 31, exista
peligro grave, tanto en las aguas superficiales como subterrneas, el Poder
Ejecutivo, por medio de la seccin de aguas, dispondr en dichas reas las
medidas que juzgue oportunas para evitar el peligro de contaminacin. De esta
forma, se faculta al Estado para ejercer las medidas

necesarias para lograr

mayor efectividad en su labor de proteccin de este recurso.

64

Estas medidas, a las que hace alusin el artculo 32 de la Ley de Aguas


son de carcter administrativo. De igual forma, se encuentran implcitamente
comprendidas, tanto en este artculo como en el Reglamento de Perforacin del
subsuelo para Exploracin y Aprovechamiento de Aguas Subterrneas (Decreto
Ejecutivo No. 35884 del 7 de marzo del 2010).

De ellos se puede extraer (segn la resolucin 2004-01923 de la Sala


Constitucional) las siguientes medidas:

Permetros de proteccin de los mantos acuferos: Con el fin de


preservar la calidad y cantidad del agua subterrnea se implementa esta medida
por medio de la demarcacin y delimitacin de reas en donde se registra un
acufero o, por lo menos, parte de este. Esta demarcacin se realiza con el objeto
de establecer sobre dichas reas un rgimen especial de proteccin y control de
todas aquellas actividades tendientes o que puedan ser potencialmente dainas
para el acufero donde se encuentra contenida el agua subterrnea.

Declaracin

de

acufero

sobreexplotado:

Esta

medida

pretende

resguardar la calidad y cantidad del agua por medio de la declaracin que un


acufero est siendo usado de forma desmedido por su excesivo consumo, lo cual
disminuye el agua contenida. Lo que se trata es de restringir su uso, con el fin de
lograr una explotacin racional y sustentable.

Declaracin de acufero en proceso de intrusiones salinas

Se estima que un acufero est en proceso de salinizacin cuando, como


consecuencia

directa

de

las

extracciones,

se

registran

aumentos

generalizados y progresivos de concentracin salina de las aguas captadas


con lo que se corre el peligro de convertirse en inutilizables. La salinizacin
supone una reduccin del espesor de la capa de agua dulce bajo la que
asciende el agua marina, de modo que el agua de los pozos deja de ser
65

potable e, incluso, inservible para usos domsticos o de riego, siendo la


recuperacin de acufero muy difcil o casi imposible. Este problema que se
puede presentar en nuestro pas, sobre todo, en los acuferos costeros
sobreexplotados intrusin de origen martimo- de forma gradual o
generalizada, aunque no cabe descartar, en otros puntos, la intrusin de
origen continental.

La necesidad de mantener las aguas subterrneas para las futuras


generaciones, por medio de un aprovechamiento sustentable que evite su
deterioro o agotamiento, posibilita imponer medidas administrativas (las cuales
son controles o restricciones sobre los diferentes aprovechamientos del agua)
para dicha proteccin.

En algunos casos, estas medidas constituyen una carga para propietarios


privados por ser este un inters social, en consecuencia, debe ser soportado por
el dueo del terreno que contiene la limitacin.

B) Ley de Tierras y Colonizacin, N 2825 de 14 de octubre de 1961

El artculo 7 en su inciso c), establece que se considerar inalienable y no


susceptible de adquirirse por denuncio o posesin por razones de conveniencia
nacional:

Los terrenos de las islas, los situados en las mrgenes de los ros, arroyos
y, en general, de todas las fuentes que estn en cuencas u hoyas
hidrogrficas en que broten manantiales, o en que tengan sus orgenes o
cabeceras cualquiera cursos de agua de los cuales se surta alguna
poblacin, o que convenga reservar con igual fin. En terreno planos o de
pequeo declive se considerar inalienable una faja de doscientos metros a
uno y otro lado de dichos ros, manantiales o arroyos; y en las cuencas u
hoyas hidrogrficas, una faja de terreno de trescientos metros a uno y otro
66

lado de la depresin mxima, en toda la lnea, a contar de la mayor altura


inmediata.

C) Ley General de Agua Potable, N 1634 del 18 de agosto de 1953

Esta ley, en su artculo 2 dispone que:

Son del dominio pblico todas aquellas tierras que tanto el Ministerio de
Obras Pblicas como el Ministerio de Salubridad Pblica, consideren
indispensables para construir o para situar cualquiera parte o partes de los
sistemas de abastecimiento de aguas potables, as como para asegurar la
proteccin sanitaria y fsica, y caudal necesario de ellas.

De previo a continuar con el estudio de las dems normas relacionas con la


gestin, administracin y proteccin de las aguas subterrneas, es necesario
explicar el tema de la naturaleza demanial de los terrenos que bordean cuencas
hidrogrficas donde broten manantiales y las tomas surtidoras de agua potable.

Son dos las normas que establecen esta demanialidad. El artculo 7 Ley de
Tierras y Colonizacin, N 2825 de 14 de octubre de 1961 y el artculo 31 Ley de
Aguas No. 246 del 27 de agosto de 1942. El artculo 2 Ley General de Agua
Potable, N 1634 del 18 de agosto de 1953, viene a reforzar el carcter de bien de
dominio pblico.

En conclusin, son terrenos incorporados al dominio pblico los ubicados


en un permetro de doscientos metros de radio alrededor de las fuentes de agua,
si estn en terrenos planos (establecido en la Ley de Aguas) y en un permetro de
trescientos metros de radio y si estn en terrenos quebrados por tener una
pendiente superior al cuarenta por ciento (establecido en la Ley de de Tierras y

67

Colonizacin).48 Por lo que la aplicacin de una u otra ley depender de la


naturaleza del terreno.

El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados es el ente pblico


encargado de proteger y regular el uso de los terrenos que bordean captaciones o
tomas surtidoras de agua potable. Esta competencia incluye la ejecucin de las
acciones administrativas necesarias para preservar su afectacin a una finalidad
pblica.49

Si en ellos hay recursos forestales, corresponde al Ministerio de Ambiente,


Energa y Telecomunicaciones tutelar dichos recursos y disponer sobre ellos.

Por lo que debe quedar claro que las aguas de carcter potable son
administradas por el ICCA y las denominadas aguas crudas al MINAET.

D) Cdigo de Minera, Ley N 6797 del 4 de octubre de 1982

En su artculo 4 estableci lo siguiente:

las fuentes y aguas minerales y las aguas subterrneas y superficiales,


se reservan para el Estado y solo podrn ser explotados por este, por
particulares de acuerdo con la ley, o mediante una concesin especial
otorgada por tiempo limitado y con arreglo a las condiciones y
estipulaciones que establezca la Asamblea Legislativa...

Como consecuencia de la promulgacin de esta ley, se da la


nacionalizacin de todas las aguas del pas, incluso, las que son alumbradas
mediante un pozo ubicado en un predio particular para uso domstico.

48

Salazar, Roxana y otra, Investigacin, anlisis y desarrollo del derecho ambiental. San Jos, Costa Rica:
Editorama,2004,pp.345350.
49
Salazar, Roxana y otra, Investigacin, anlisis y desarrollo del derecho ambiental. San Jos, Costa Rica:
Editorama,2004,pp.345350.

68

E) Ley Orgnica del Ambiente, N 7554 del 13 de octubre de 1995

En su artculo 50 viene a fortalecer la demanialidad de todas las aguas al


establecer en dicho numeral que: El agua es de dominio pblico, su conservacin
y uso sostenible son de inters social.

De esta forma, tanto la Ley Orgnica del Ambiente como el Cdigo de


Minera:

Se inscriben en la corriente contempornea de concebir las aguas


subterrneas como bienes del dominio pblico en virtud de la unidad del
ciclo hidrolgico, por lo que son ttulo habilitante suficiente para admitir un
fuerte rgimen de intervencin administrativa para conservar la cantidad,
calidad y asegurar una explotacin racional y sostenida de los recursos
hdricos.50

Adems, en su artculo 51, establece una serie de criterios que tienen como
fin la proteccin y el uso sustentable del agua, siendo stos:

a) Proteger, conservar y, en lo posible, recuperar los ecosistemas acuticos


y los elementos que intervienen en el ciclo hidrolgico.
b) Proteger los ecosistemas que permiten regular el rgimen hdrico.
c) Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los
componentes de las cuencas hidrogrficas.

Se constituye otra forma de proteccin o contenido que d sustento a la


necesidad de proteger las aguas subterrneas.

50

Resolucin 200401923 de la Sala Constitucional, a las catorcehoras con cincuentay cinco minutos del
veinticincodefebrerodeldosmilcuatro.

69

F) Ley Forestal No. 7575 del 13 de febrero de 1996

En su artculo 33 contribuye a la ejecucin de medidas legales para la


proteccin de las aguas subterrneas por medio del establecimiento de reas de
proteccin.

ARTCULO 33.- reas de proteccin


Se declaran reas de proteccin las siguientes:
a) Las reas que bordeen nacientes permanentes, definidas en un radio de
cien metros medidos de modo horizontal.
b) Una franja de quince metros en zona rural y de diez metros en zona
urbana, medidas horizontalmente a ambos lados, en las riberas de los ros,
quebradas o arroyos, si el terreno es plano, y de cincuenta metros
horizontales, si el terreno es quebrado.
c) Una zona de cincuenta metros medida horizontalmente en las riberas de
los lagos y embalses naturales y en los lagos o

embalses artificiales

construidos por el Estado y sus instituciones. Se exceptan los lagos y


embalses artificiales privados.
d) Las reas de recarga y los acuferos de los manantiales, cuyos lmites
sern determinados por los rganos competentes establecidos en el
reglamento de esta ley.

Para lograr una mejor comprensin del alcance de esta norma, es


necesario hacer referencia al artculo 34 de la misma ley, la cual indica que se
prohbe talar o eliminar rboles en reas protegidas.

Esta limitacin se establece en virtud de proteger la cobertura boscosa en


las reas que bordean nacientes, zonas de recarga y acuferos, puesto que la
ausencia de vegetacin afecta los procesos de infiltracin del agua entre los poros
del suelo que abastecen los mantos acuferos.

70

En consecuencia, existe una limitacin al derecho de propiedad en fincas


donde existan nacientes, reas de recarga y acuferos, en el sentido que no se
pueden talar rboles alrededor de dichas zonas.

Los alineamientos que deban tramitarse en relacin con estas reas sern
realizados por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

G) La Ley General de Salud, No. 5395 del 30 de octubre de 1973

En ella se establece una serie de normas puntuales que coadyuvan en la


proteccin de las aguas subterrneas, en conjunto con las dems leyes citadas.

En el primer captulo de esta ley, en cuanto a los deberes y restricciones


que deben acatar las personas en materia de consumo del agua, se establece lo
siguiente para una efectiva proteccin del recurso:

ARTICULO 275.- Queda prohibido a toda persona natural o jurdica


contaminar las aguas superficiales, subterrneas y martimas territoriales,
directa

indirectamente,

mediante

drenajes

la

descarga

almacenamiento, voluntario o negligente, de residuos o desechos lquidos,


slidos o gaseosos, radiactivos o no radiactivos, aguas negras o sustancias
de cualquier naturaleza que, alterando las caractersticas fsicas, qumicas y
biolgicas del agua la hagan peligrosa para la salud de las personas, de la
fauna terrestre y acutica o inservible para usos domsticos, agrcolas,
industriales o de recreacin.

ARTICULO 276.- Solo con permiso del Ministerio podrn las personas
naturales o jurdicas hacer drenajes o proceder a la descarga de residuos o
desechos slidos o lquidos u otros que puedan contaminar el agua
superficial, subterrnea, o martima, cindose estrictamente a las normas y

71

condiciones de seguridad reglamentarias y a los procedimientos especiales


que el Ministerio imponga en el caso particular para hacerlos inocuos.

Por su parte, los artculos 285 y 291 establecen, respectivamente, que: Las
excretas, las aguas negras, las servidas y las pluviales, debern ser eliminadas
adecuada y sanitariamente a fin de evitar la contaminacin del suelo y de las
fuentes naturales de agua para el uso y consumo humano, esto con el fin de
obviar todas aquellas acciones que puedan atentar contra la calidad y pureza del
agua.

El artculo 291 determina que, queda prohibido descargar residuos


industriales sin previa autorizacin, esto con el fin de evitar contaminacin de las
fuentes de agua.

H)

Ley

de

Creacin

del

Instituto

Costarricense

de

Acueductos

Alcantarillado, No. 2726 del 14 de abril de 1961

Especficamente, el articulo 5 inciso e), ayuda a la proteccin de las aguas


subterrneas al establecer que Se declaran de utilidad pblica y de inters social,
y podrn ser expropiados, los terrenos necesarios para la conservacin y
proteccin de los recursos de agua, as como para las construcciones que se
hagan necesarias en la captacin ()

De esta forma, el Estado, de conformidad con este artculo, puede


desposeer en razn de la utilidad pblica que, eventualmente, representan los
terrenos que contengan o estn cerca de las cuencas hidrogrficas o aguas
subterrneas.

72

I) Ley de Creacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y


Avenamiento, No. 6877 del 18 de julio de 1983

Esta ley, en su artculo 15 declara () de inters pblico las acciones que


promueve el Estado, con el objeto de asegurar la proteccin y el uso racional de
las aguas (...)

J) Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, N 7317 del 30 de octubre de


1992

Esta norma establece, en su artculo 128, prohibiciones amplias en cuanto


al resguardo de las aguas:

Prohbase arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier


sustancia

contaminante

en

manantiales,

ros,

quebradas,

arroyos

permanentes o no permanentes, lagos, marismas y embalses naturales o


artificiales, esteros, turberas, pantanos, humedales, aguas dulces, salobres
o saladas, en sus cauces o en sus respectivas reas de proteccin

Todos los conjuntos habitacionales, comerciales, tursticos, agroindustriales


e industriales, debern estar provistas de sistemas de tratamiento para impedir
que los desechos slidos, lquidos pastosos y las aguas negras residuales de
cualquier tipo destruyan la vida silvestre o perjudiquen la salud o el bienestar
humano.

Quienes no cumplan con lo estipulado sern multados con montos que irn
desde cincuenta mil hasta cien mil colones, convertibles en pena de prisin de uno
a dos aos.

73

K) Ley de Uso, Manejo y Conservacin de los Suelos, N 7779 del 21 de mayo


de 1998

Esta ley promueve la proteccin e investigacin de los recursos agua y


suelo de la siguiente forma:

Artculo 21: En materia de aguas, el Ministerio de Agricultura y Ganadera


deber coordinar, con el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento y
cualquier otra institucin competente, la promocin de las investigaciones
hidrolgicas, hidrogeolgicas y agrolgicas en las cuencas hidrogrficas del
pas, as como en las prcticas de mejoramiento, conservacin y proteccin
de los suelos en las cuencas hidrogrficas, segn las competencias del
Servicio mencionado, definidas en los incisos a) y g) del artculo 4 y otros
de la Ley de Creacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrnea, Riego y
Avenamiento, N 6877 del 18 de julio 1983.

1.2.1. C.- Decretos relacionados con la proteccin de los recursos hdricos

A continuacin se citar y se dar una breve resea del contenido de los


decretos relevantes.

a) Reglamento sobre Rellenos Sanitarios, Decreto 22595 de 22 de octubre


1993

Este reglamento estipula que toda propiedad en la cual se utilice relleno


sanitario para disponer desechos ordinarios, deber estar ubicada a una distancia
que garantice que las zonas de recarga de acuferos o de fuentes de
abastecimiento de agua potable, estn libres de contaminacin, de conformidad
con el artculo 7 incisos a y b. El suelo debe reunir caractersticas de
impermeabilidad, remocin de contaminantes y profundidad del nivel de aguas
74

subterrneas que garanticen la conservacin de los acuferos de la zona, en caso


de que existan.

b) Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelo, Decreto


No. 29375

Quienes ejerzan actividad en los suelos deben aplicar todas las prcticas
que aumenten la capacidad de infiltracin en sus terrenos o en la evacuacin de
las aguas residuales o pluviales hacia los cauces naturales, previniendo la
contaminacin de acuferos, aguas superficiales o martimas.

Establece la competencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera para


reglamentar y controlar la utilizacin de productos, maquinaria, herramientas e
implementos que puedan perjudicar las caractersticas fsicas, qumicas o
biolgicas de los suelos y las aguas.

c) Reglamento para el Manejo de Lodos Procedentes de Tanques Spticos,


Decreto 21297 del 15 de mayo de 1992

En este reglamento se establece la obligacin de manipular lodos de


tanques spticos apropiadamente, a fin de evitar la contaminacin del agua, suelo
y aire.

Establece los requisitos y deberes a los cuales quedan obligadas las


empresas que prestan el servicio de limpieza, en relacin con sus instalaciones,
operaciones, camiones recolectores, operarios y en caso de derrames.

75

d) Reglamento sobre Granjas Porcinas, Decreto 22815-S de 27 de enero


de1994

Este reglamento define una distancia mnima para la ubicacin de las


granjas respecto de propiedades colindantes, vas pblicas, cauces de ros y
cuerpos de agua en general. En el caso en que las instalaciones se encuentren en
terrenos con pendientes muy fuertes, erosionados o muy hmedos en zonas de
proteccin de las cuencas hidrogrficas, el Ministerio de Salud podr ordenar que
esas distancias sean mayores.

e) Reglamento para la calidad del agua potable, Decreto 25991-S de 14 de


abril de 1997

Establece los niveles adecuados o mximos que deben tener aquellos


componentes o caractersticas del agua que pueden representar un riesgo para la
salud de la comunidad o inconvenientes para la preservacin de los sistemas de
abastecimiento de agua.

f) Reglamento de vertido y reso de aguas residuales No. 26042-S-MINAE

Se establece la obligacin para todo ente generador, ya sea persona fsica


o jurdica, pblica o privada, con excepcin de las viviendas, responsable del
vertido de aguas residuales en un cuerpo receptor o alcantarillado sanitario, de
confeccionar reportes operacionales que deber presentar peridicamente a las
siguientes entidades:

Si el efluente es reusado o vertido a un cuerpo receptor, debe presentar el


reporte ante la Divisin de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud y si el
efluente es vertido a un alcantarillado sanitario se presenta dicho reporte al ente
administrador del alcantarillado (Municipalidad, empresa pblica o AyA).
76

1.2.1. D.- Precedentes relevantes de los tribunales jurisdiccionales sobre las


aguas subterrneas en Costa Rica

Por tratarse de una materia con regulacin tan dispersa, el papel de la


jurisprudencia y los precedentes o fallos de diversos tribunales, como fuente del
derecho, son fundamentales en cuanto a aguas subterrneas se refiere.

Con ocasin de la lucha por la proteccin de los mantos acuferos se han


establecido importantes antecedentes jurisprudenciales de la Sala Constitucional,
y sentencias de los diferentes tribunales jurisdiccionales como los contenciososadministrativos, principalmente, que coadyuvan a dar a conocer, de alguna forma,
la regulacin existente y, con ello, transformarse en un instrumento ms para la
proteccin y gestin de las aguas subterrneas.

Seguidamente, se presentar el anlisis de algunos de los votos ms


significativos en el contexto de los casos sometidos a la jurisdiccin comn y al
conocimiento de la Sala Constitucional.

Uno de los precedentes ms importantes es el voto 2004-01923 de la Sala


Constitucional. En l se desarrolla ampliamente el tema de aguas subterrneas,
por

lo

que

posteriores

resoluciones

mantienen

los

mismos

criterios

jurisprudenciales establecidos en el citado voto.

En el proceso que dio como resultado el voto, el recurrente aleg que la


autorizacin de la construccin en pequeos lotes, de un proyecto habitacional de
alta concentracin y densidad, dotado de un sistema de tanques spticos
individuales, ubicado sobre las zonas de recarga-descarga del manto acufero de
Pos, que abastece a varias comunidades de la zona, quebranta los ordinales 1,
11, 21, 27, 33, 41, 45 y 50 de la Constitucin Poltica, puesto que pone en grave
riesgo de contaminacin, por su especial vulnerabilidad. Todo lo anterior, en

77

opinin del recurrente, se agrava, si se toma en consideracin la relativa baja


profundidad del nivel fretico del acufero y la permeabilidad de los suelos.

Se determina que lleva razn el recurrente, porque logra comprobar el


riesgo de contaminacin por la alta vulnerabilidad de la zona de acuferos. En el
caso de la construccin de urbanizaciones, la afectacin deviene de la carga
contaminante compuesta por coliformes y nitratos.

En

tan

importante

antecedente

se

desarrolla

el

concepto

aguas

subterrneas y su vinculacin con los derechos fundamentales, naturaleza y


rgimen jurdico, mantos acuferos y reas de recarga y descarga, tipologa de los
mantos acuferos en Costa Rica, contaminacin de las aguas subterrneas y su
proteccin jurdica, entes y rganos administrativos responsables de su proteccin
y principio precautorio del derecho ambiental.

En esta misma lnea, se han mantenido las sentencias 2006-16609, 200814092, 2005-06054, 2006-002973, 2009-009022, 2009-000262, 2010-006922,
2010-012556 de la Sala Constitucional, 53-2009 del Tribunal Contencioso
Administrativo Seccin IX, 43-2011 del Tribunal Contencioso Administrativo
Seccin VI, que se interesan en sealar:

AGUAS SUBTERRNEAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES. El tema de


las aguas subterrneas se encuentra ntimamente ligado a varios derechos
fundamentales recogidos en el texto constitucional e instrumentos
internacionales de derechos humanos. Nuestra Constitucin Poltica, en su
artculo 50, enuncia el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, el cual se logra, entre otros factores, a travs de la proteccin y
conservacin de la calidad y cantidad del agua para consumo y uso
humano y para mantener el equilibrio ecolgico en los hbitats de la flora y
la fauna (v. gr. humedales) y, en general, de la biosfera como patrimonio
comn de la humanidad. Del mismo modo, el acceso al agua potable
78

asegura los derechos a la vida sin agua no hay vida posible afirma la
Carta del Agua aprobada por el Consejo de Europa en Estrasburgo el 6 de
mayo de 1968-, a la salud de las personas indispensable para su alimento,
bebida e higiene- (artculo 21 de la Constitucin Poltica) y, desde luego,
est asociado al desarrollo y crecimiento socio-econmico de los pueblos
para asegurarle a cada individuo un bienestar y una calidad de vida dignos
(artculo 33 de la Constitucin Poltica y 11 del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos).

Adems, estos

votos sealan que la contaminacin de los mantos

acuferos es de difcil regeneracin, por lo que se deben aplicar medidas


preventivas y protectoras ordenando el cese de ciertas actividades potencialmente
dainas.

La escasez y degradacin de las condiciones naturales del recurso hdrico


imponen la posibilidad administrativa de adoptar tales medidas, para evitar su
agotamiento o deterioro irreversible, en este sentido, los votos disponen que:

Este tipo de medidas administrativas suponen diversas restricciones y


controles drsticos sobre los mltiples usos o aprovechamientos de agua
en especial los generales o especiales de carcter privado- y sobre las
actividades preexistentes que puedan afectar el recurso en cuanto se
justifican en un inters pblico, por lo que no afectan el derecho de
propiedad o la integridad del patrimonio. En esencia, tales medidas deben
ser reputadas como limitaciones de inters social que no vacan de
contenido el derecho de propiedad o amplan el dominio pblico sobre las
aguas subterrneas sin previa indemnizacin sino que moldean su
contenido esencial por lo que deben ser soportadas

De igual forma, sobre el principio precautorio, en materia de aguas


subterrneas contenidas en los mantos acuferos dichos votos disponen que:
79

cuando no existan estudios o informes efectuados conforme a las regla


unvocas y de aplicacin exacta de la ciencia y de la tcnica que permitan
arribar a un estado de certeza absoluta acerca de la inocuidad de la
actividad que se pretende desarrollar sobre el medio ambiente o stos sean
contradictorios entre s, los entes y rganos de la administracin central y
descentralizada deben abstenerse de autorizar, aprobar o permitir toda
solicitud nueva o de modificacin, suspender las que estn en curso hasta
que se despeje el estado dubitativo y, paralelamente, adoptar todas las
medidas tendientes a su proteccin y preservacin con el objeto de
garantizar el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. En
esencia, una gestin ambiental segura de las aguas subterrneas pasa por
proteger el recurso antes de su contaminacin o degradacin.

A la luz de lo expuesto, se puede afirmar que en el contexto jurisprudencial


estos votos han sido un instrumento para sistematizar y ordenar, de alguna forma,
la normativa que se relaciona con las aguas subterrneas.

Por lo que, en este escenario, la jurisprudencia emanada de la Sala


Constitucional, en conjunto con las normas supremas y leyes comunes, fijan un
norte en la gestin, administracin y proteccin de los recursos hdricos, por lo
cual es necesario realizar un esfuerzo de sistematizacin y coordinacin del
rgimen legal por parte de los operadores del Derecho.

80

Captulo II

2.- Instituciones estatales competentes en cuanto a la gestin de las aguas


subterrneas y permisos de perforacin de pozos en las zonas costeras del
cantn de Carrillo en la provincia de Guanacaste

Una vez analizado en forma general el rgimen legal de las aguas


subterrneas en Costa Rica, es indispensable realizar un estudio de los
principales entes encargados directamente de la gestin adecuada y eficaz del
sistema de control para la perforacin de pozos en las zonas costeras de la
provincia de Guanacaste.

El objeto de este apartado es resaltar el marco institucional estatal y sus


competencias respecto de la direccin y control para la perforacin de pozos, por
la problemtica de escasez de agua que ha presentado la regin de Carrillo
Guanacaste, debido a la alta posibilidad de intrusin salina por ser zona costera y
el alto incremento de desarrollo inmobiliario turstico en la zona.

El pas no cuenta con una sola entidad que se encargue de la proteccin y


gestin de las aguas subterrneas, sino que estas funciones se encuentran
distribuidas en varias instituciones pertenecientes, tanto a la administracin
gubernamental central como a la descentralizada.

En consecuencia, es necesario explicar el papel que desempean cada una


de estas instituciones en cuanto a la administracin del recurso hdrico, con el fin
de tener claro las atribuciones, competencias, deberes y obligaciones que
ostentan dichos entes en el ejercicio del dominio pblico de las aguas.

81

2.1.- Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Direccin de


Aguas)

El Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones es el ente rector


del recurso hdrico. Le corresponde disponer y resolver sobre el dominio,
aprovechamiento, utilizacin, gobierno y vigilancia de las aguas,51 con polticas de
desarrollo sostenible para asegurar una explotacin sustentable del recurso.

De lo anterior se desprende que este Ministerio, es el rgano encargado de


controlar el uso y explotacin de las aguas subterrneas, con la finalidad de velar
por su conservacin y uso racional de ellas. Adems, cumple con la funcin de
fiscalizar la explotacin y uso de las aguas subterrneas en correlacin con el
Sistema Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) y el
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA).

Adicionalmente, dentro de las funciones que posee la Direccin de Aguas


del MINAET, referente a la gestin de las aguas subterrneas, de conformidad con
su reglamento interno, son las siguientes:

a.

Formular, proponer y dar seguimiento a las polticas de gestin de los


recursos hdricos.

b.

Realizar la Clasificacin Nacional de Acuferos y reas de Recarga


Acufera del pas y el inventario de todos los acuferos, reas de
recarga y nacientes del pas.

c.

Admitir, tramitar y resolver sobre solicitudes de permisos de


perforacin del subsuelo para la exploracin y explotacin de aguas
subterrneas y asignar el nmero de pozo respectivo.

d.

Control y seguimiento de las empresas perforadoras y permisos de


perforacin.

51

DecretoN35882MINAET

82

e.

Mantener y operar el registro de Sociedades de Usuarios de Agua y


el de Empresas Perforadoras.

f.

Coordinar con otras instituciones, segn corresponda, la elaboracin


de los estudios tcnicos para la determinacin y establecimiento de
reservas hidrulicas, zonas de regulacin del aprovechamiento y
proteccin de agua subterrnea y superficial, zonas de reserva de
agua, zonas de recarga y descarga acufera as como formular y
proponer al Ministro el decreto ejecutivo para la declaracin y
polticas de gestin del recurso hdrico en estas zonas.

g.

Desarrollar investigacin en materia de recurso hdrico, tanto


superficial como subterrneo.

h.

Promover y coordinar segn corresponda, los programas de


monitoreo para la evaluacin hidrolgica del recurso hdrico
superficial y subterrneo.52

Por otra parte, en cuanto a pozos se refiere, el MINAET por medio de la


Direccin de Aguas, es la institucin encargada de tramitar y autorizar los
permisos de perforacin

para la explotacin de las aguas nacionales.

Paralelamente, inscribe a las empresas perforadoras de pozos con el objetivo que


se otorgue la licencia que faculte ejercer actividades de perforacin y exploracin
de aguas subterrneas. Ello, de conformidad con el Reglamento de Perforacin
del Subsuelo para la Exploracin y Aprovechamiento de Aguas Subterrneas
(Decreto Ejecutivo No. 35884 del 07 de marzo de 2010).

2.2.- Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA)

Esta institucin, perteneciente a la administracin descentralizada,

se

encarga del suministro de agua potable de todo el pas.

52

Artculo38delReglamentointernodelMINAET

83

De conformidad con Ley de Creacin del Instituto Costarricense de


Acueductos y Alcantarillado, No. 2726 del 14 de abril de 196, le corresponde para
el tema en especfico, segn el artculo 2:

a) Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la


repblica de un servicio de agua potable, recoleccin y evacuacin de
aguas negras y residuos industriales lquidos y de aguas pluviales en las
reas urbanas, b) determinar la prioridad, conveniencia, y viabilidad de los
diferentes proyectos que se propongan para construir, reformar, ampliar,
modificar obras de acueductos y alcantarillados; las cuales no se podr
ejecutar sin su aprobacin, c) Promover la conservacin de las cuencas
hidrogrficas y la proteccin ecolgica, as como el control de la
contaminacin de las aguas; d) Asesorar a los dems organismos del
Estado y coordinar las actividades pblicas y privadas en todos los asuntos
relativos al establecimiento de acueductos y alcantarillados y control de la
contaminacin de los recursos de agua, siendo obligatoria, en todo caso, su
consulta, e inexcusable el cumplimiento de sus recomendaciones; e)
elaborar todos los planos de las obras pblicas relacionados con los fines
de esta ley, as como para aprobar todos los de las obras privadas que se
relacionen con los sistemas de acueductos y alcantarillados segn los
determnenlos reglamentos respectivos f) Aprovechar, utilizar, gobernar o
vigilar, segn sea el caso, todas las aguas de dominio pblico
indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de esta
ley(.)

Para el efectivo cumplimiento de sus funciones, de conformidad con el


artculo 5 del mismo cuerpo legal, el ICCA est facultado en realizar
expropiaciones

cuando ello resulte indispensable para la consecucin de sus

fines:

84

se declaran de utilidad pblica y de inters social, y podrn ser


expropiados, los terrenos necesarios para la conservacin y proteccin de
los recursos de agua, as como para las construcciones que se hagan
necesarias en la captacin, conduccin, tratamiento y distribucin de aguas
con el fin de establecer poblaciones, o relacionadas con la evacuacin de
las aguas residuales y su tratamiento. 53

Ahora bien, otra forma de coadyuvar en la gestin de las aguas


subterrneas es que, conjuntamente con el INVU, le corresponde delimitar las
reas de proteccin de fuentes de abastecimiento, por ejemplo, los manantiales o
nacientes que son una forma natural de descarga de las aguas subterrneas.

Asimismo, el papel que desempea este Instituto, dentro de la gestin de


las aguas subterrneas, en cuanto a pozos, es el de dictaminar, una vez que se
encuentre en trmite el otorgamiento de permiso de perforacin y explotacin del
subsuelo por medio de pozos, si existe perjuicio o no a las fuentes de
abastecimiento de agua asignadas para el consumo humano. Este criterio es de
carcter vinculante, de conformidad con el artculo 2 inciso d, de la ley de Creacin
del ICCA.

2.3. Sistema Nacional de Aguas Subterrneas,

Riego y Avenamiento

(SENARA)

Esta es una institucin pblica que trabaja en cuatro ejes de accin:


riego, drenaje, prevencin de inundaciones y en la investigacin y preservacin de
los mantos acuferos, todos ellos orientados al manejo y aprovechamiento ptimo
y eficiente del recurso hdrico para la produccin nacional, y al desarrollo y
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. 54

53
54

Artculo5delaLeydeICAA
SENARA.www.http://www.senara.org.cr/index.html

85

Dicha institucin, en materia de aguas subterrneas, se encarga de brindar


asesora tcnica a instituciones pblicas, por ejemplo, asesorar al MINAET en la
delimitacin de reas de recarga acufera.

El artculo 3 de la ley de creacin del SENARA establece, claramente,


cules son sus funciones en cuanto a las aguas subterrneas, puntualizadas de la
siguiente manera:

1.- Investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hdricos del pas,
tanto superficial como subterrneo.

2.-

Realizar,

coordinar,

promover

mantener

actualizadas

las

investigaciones hidrolgicas, hidrogeolgicas, agrolgicas y otras que


considere necesarias en las cuencas hidrogrficas del pas.

3.- Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de


su incumbencia. Las decisiones que por este motivo tome el servicio,
referentes a la perforacin de pozos y a la explotacin, mantenimiento y
proteccin de las aguas que realicen las instituciones pblicas y los
particulares sern definitivas y de acatamiento obligatorio.

4.- Suministrar asesoramiento tcnico y servicios a instituciones pblicas y


a particulares.

5.- Coordinar estrechamente con el Instituto de Desarrollo Agrario, a efecto


de que todas aquellas tierras en donde existan demasas, en las cuales se
encuentren recursos hdricos subterrneos o superficiales, o que tierras
destinadas a la construccin de obras que se enmarquen dentro de los
objetivos de esta Ley, sean inmediatamente recuperadas a solicitud del
SENARA.

86

Adems,

el SENARA cuenta con una unidad especializada el cual se

encarga de (de acuerdo con criterios tcnicos), elaborar estudios sobre los cuales
se proceder a recuperar, expropiar o comprar las tierras en que se asienten
recursos hdricos, de conformidad con el artculo 7 de dicha ley.

Por otra parte, en cuanto a la tramitacin de permiso para la perforacin del


subsuelo, el SENARA se encarga de realizar los estudios hidrogeolgicos para
proteccin y preservacin de las aguas subterrneas y emitir criterios tcnicos
sobre la viabilidad tcnica de la perforacin y el diseo constructivo del pozo, la
cual deber ir debidamente motivada y sustentada en la tcnica y la ciencia.

2.4.- Ministerio de Salud

En materia de aguas el Ministerio de Salud, es el encargado de fiscalizar la


prevencin y el control de la expulsin de desechos slidos o lquidos en aguas
nacionales55. De igual forma, controlar el suministro de agua potable en aspectos
como la calidad, estado, funcionamiento del sistema y su conservacin, para
lograr que el abasto de agua sea seguro para la salud.

Tambin, dentro de sus competencias se encarga de velar por el


cumplimiento de lo establecido en los artculos 275, 276, 285, y 291 de la Ley
General de Salud y sancionar las acciones que contravengan la prohibicin de
contaminar el agua subterrnea directa o indirectamente por medio de residuos
slidos o lquidos, y vigilar que la descarga de residuos se d una vez que estn
inocuos de conformidad con los lineamientos que conformen el permiso de dicha
actividad.

55

Manualderegulacionesjurdicaspgina91

87

Asimismo, le corresponde aprobar los proyectos urbansticos cuando


dispongan de sistemas sanitarios adecuados de disposicin de excretas, aguas
negras y servidas. 56

2.5.- Ministerio de Agricultura y Ganadera

A pesar de no tener un papel directo en cuanto a la administracin del


recurso hdrico, debe velar, en conjunto con cualquier otro de los entes
competentes, por la coordinacin y desarrollo de las investigaciones hidrolgicas,
hidrogeolgicas y agrolgicas en cuencas hidrogrficas del pas y la conservacin
de los suelos en las cuencas.

Dentro de las funciones ms importantes de este Ministerio est promover


paralelamente con el Ministerio de Salud y el MINAET la realizacin de estudios
con temticas:

Hidrolgicas, hidrogeolgicas, agrolgicas, ecolgicas, sanitarias en las


aguas superficiales y subterrneas de las cuencas hidrogrficas, con el fin
de determinar y corregir la saturacin de minerales agro-txicos nocivos
para la salud humana, y para la biodiversidad terrestre y marina.57

2.6.- Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Esta institucin tiene su funcin en cuanto al tema circunscrito en el artculo


34 de la Ley Forestal, el cual dispone que el INVU se encargar de los
alineamientos de las reas de proteccin, entre las cuales destacan, las que
bordean las nacientes permanentes, las de recarga y los acuferos de
manantiales.

56

Manualderegulacionesjurdicaspgina91
Articulo6incisoddelaleyuso,conservacin,manejo,desuelos.Manualderegulacionesjurdicaspgina
87.

57

88

2.7.- Municipalidades

Desempean

labores

primordiales

en

cuanto

la

administracin

descentralizada, porque la ley les otorga instrumentos para que ejerzan la


proteccin y conservacin de las aguas subterrneas, en aras de velar por el
derecho constitucional de gozar de un ambiente sano.
.
La funciones de los gobiernos locales en cuanto a la gestin y
administracin del recurso hdrico subterrneo obedece a instrumentos como la
Ley de Planificacin Urbana N 4240 del quince de noviembre de 1968, en
concordancia con derechos fundamentales estipulados en los artculos 50,
derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, art. 21 derecho
fundamental a la vida y a la salud.

Es por ello que en los lugares donde estn presentes mantos acuferos,
reas de recarga, manantiales, nacientes, es necesario que la regulacin que se
establezca en el plan regulador sea eficientemente, de tal manera que estn
debidamente protegidos estos recursos, mediante el ordenamiento territorial.

2.8.-Tribunal Ambiental Administrativo

rgano desconcentrado del MINAET creado por la Ley Orgnica del


Ambiente, con competencia a nivel nacional. Conoce denuncias por infracciones al
ambiente y a los recursos naturales, ya sean daos ocasionados por sujetos de
derecho privado o pblico al recurso hdrico.

2.9.- Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda

Este juzgado conoce sobre infracciones a la normativa concerniente a


concesiones otorgadas por el Estado para uso y aprovechamiento de las aguas, al

89

igual que todas las actividades que ejerzan sujetos de derecho privado y pblico
que puedan causar algn dao a los recursos hdricos.

De igual forma, se pueden interponer en esta sede todos los mecanismos


tendientes a la declaracin de nulidad de todos aquellos actos administrativos que,
de alguna forma, han desprotegido el recurso hdrico y desconocido la condicin
sobre la demanialidad de tan preciado lquido.

2.10.- Sede Penal

La cual conoce asuntos relativos a las infracciones del recurso hdrico


establecidos como delitos en los numerales 226, 227 y 441 inciso 2) del Cdigo
Penal.

2.11.- Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia

Esta sede conoce los asuntos relativos a las infracciones de los derechos
fundamentales de las personas, por lo que si se ven afectados sus derechos por
alguna contravencin al ambiente y sus recursos naturales como el agua, pueden
acudir ante esta sala, en virtud de la obligacin del Estado en mantener un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.

Las entidades de derecho pblico y particulares, pueden acudir a la va de


accin de inconstitucionalidad, con el objetivo de declarar inconstitucional toda
aquella normativa, disposiciones, actos administrativos que atenten contra la
condicin y ejercicio del dominio pblico de las aguas por parte del Estado.

90

Captulo III

3.- Sistema de gestin utilizado en el manejo de las aguas subterrneas y su


exploracin por medio de la perforacin del subsuelo y apertura de pozos en
las zonas costeras del cantn de Carrillo, provincia de Guanacaste

Existen dos tipos de pozos. Los artesanales, los cuales estn hechos
manualmente de forma rstica, por lo que no requieren de concesin ni permiso,
siempre y cuando el uso sea exclusivamente domstico y para necesidades
ordinarias de la vida. De drsele un

aprovechamiento diferente y deber

tramitarse la respectiva concesin, de conformidad con artculo 6 de la Ley de


Aguas.

Tambin estn los pozos mecnicos, hechos mediante maquinaria


especializada
Condominios),

para

enormes

edificaciones

habitacionales

(proyectos

de

riego, industria, turismo, acuicultura, granja, lechera y dems

actividades que demandan gran cantidad de agua.

Estos pozos son construidos por empresas que prestan este tipo de
servicios, por lo que deben seguir todo el procedimiento que se describe a
continuacin.

El procedimiento por seguir para aprovechar el agua subterrnea es


mediante pozos y poder as satisfacer las necesidades de consumo de agua
potable, est contemplado en el Reglamento de Perforacin del Subsuelo para la
Exploracin y Aprovechamiento de Aguas Subterrneas, nmero 35884 MINAET
del siete de marzo de dos mil diez.

En l se establece una serie de requisitos que deben cumplir, tanto


personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, encargadas de brindar el servicio
de perforacin del subsuelo.
91

Antes de iniciar con el estudio del procedimiento se har mencin de los


requisitos que necesita reunir toda empresa para operar en el campo de la
excavacin de pozos.

3.1.- Requisitos que deben cumplir empresas perforadoras de pozos

El Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, en apego de sus


funciones de gobierno y dominio de las aguas, lleva un registro para la inscripcin
de las empresas que realizan actividades de perforacin, de tal forma que las
licencias solo se entregarn a aquellas empresas que estn debidamente
inscritas.

Las empresas deben reunir ciertos requerimientos para operar y brindar los
servicios de excavacin. De conformidad con el decreto 35884 MINAET, las
exigencias que debe reunir toda empresa que desee dedicarse a dicha actividad
son los siguientes:

Artculo 4De los requisitos. Toda solicitud de licencia para el ejercicio de


la actividad de perforacin del subsuelo deber cumplir con los siguientes
requisitos de admisibilidad:
a) Llenar formulario prediseado que para tal efecto suministra la Direccin
de Agua.
b) Logotipo de la empresa perforadora, que debe contener como mnimo el
nombre de la perforadora.
c) Certificacin de personera jurdica, con no ms de tres meses de
expedida.
d) Certificacin de propiedad a nombre de la empresa solicitante de la(s)
mquina(s) perforadora(s) y su(s) remolque(s); donde se indique el tipo y
las caractersticas de los equipos, con no ms de tres meses de expedida.

92

e) Direccin o fax, donde recibir notificaciones. f) Direccin de correo


electrnico.58

Una vez cumplido con los anteriores requisitos se procede a su estudio por parte
de la Direccin de Aguas, que en un plazo de treinta das proceder al
otorgamiento de la licencia para el ejercicio de la actividad de perforacin. Su
duracin ser de cuatro aos.

3.2.- Del procedimiento

3.2.1.- Primera etapa: solicitud de permisos de perforacin y concesin de


aprovechamiento de aguas subterrneas

Para solicitar el permiso de perforacin, la Direccin de Agua ha diseado


un formulario59 para tal efecto. Al mismo tiempo, debe presentarse la solicitud de
concesin de aprovechamiento de agua, la cual viene incluida en el formulario.

La concesin ser aprobada y resulta una vez perforado el pozo (el cual se
realiza con solo el permiso), ya que se necesitar otros estudios y documentos
para obtener dicha concesin, debido a que el permiso de perforacin no otorga el
derecho de explotacin del recurso hdrico.

Estas solicitudes deben ser presentadas por el propietario registral del


inmueble en el que eventualmente se aprovechar el agua. Deben ir
acompaadas por los siguientes requisitos, de conformidad con el artculo 15 del
reglamento 35884-MINAET:

a) Datos del dueo registral de la propiedad donde se construir el pozo y


aprovechar el agua; si se trata de persona fsica deber presentar copia de

58

Artculo4delReglamentodePerforacindelSubsueloparalaExploracinyAprovechamientodeAguas
Subterrneas,N35884MINAET.
59
Vaseanexonmero2.

93

la cdula o documento de identificacin; si se trata de una persona jurdica


deber presentar certificacin de personera jurdica del representante legal,
con no ms de tres meses de expedida.
b) Demostracin de la propiedad de conformidad con el inciso b) del artculo
178 de la Ley de Aguas y plano catastrado de la propiedad donde se usar
el agua, con no ms de tres meses de expedidos.
c) Nombre de la perforadora contratada; la cual debe estar debidamente
inscrita en el Registro de Empresas Perforadoras administrado por la
Direccin de Agua y al da con sus obligaciones.
d) Localizacin cartogrfica del sitio de perforacin indicando las
coordenadas levantadas por el profesional responsable de la perforadora
utilizando el Sistema de Posicionamiento Global (GPS por sus siglas en
ingls), anotando el nombre y nmero de la hoja cartogrfica.
e) Carta del ente prestatario de servicio pblico de acueducto y
alcantarillado, de conformidad con el artculo 14 del presente Reglamento.
f) Estudios tcnicos correspondientes, conforme lo dispuesto en los
artculos 12 y 13 del presente Reglamento.

Cuando el destino del pozo sea de uso poblacional, en un lugar donde este
servicio pueda ser prestado por un ente pblico, de acueducto y alcantarillado, no
se otorgar el permiso.

Para poder otorgar el permiso de perforacin en el caso de un eventual


pozo de uso poblacional, ser necesario presentar la carta que hace referencia el
inciso e) del reglamento 35884-MINAET, donde el ente prestatario del servicio de
acueducto y alcantarillado indique que no existe posibilidad tcnica de
abastecimiento o bien el compromiso de que este ente asumir el pozo para su
aprovechamiento y suministro de agua."60

60

Artculo14delReglamentodePerforacindelSubsueloparalaExploracinyAprovechamientodeAguas
Subterrneas,N35884MINAET.

94

Respecto del inciso b, sobre la demostracin de la propiedad, en el caso de


que el terreno no est inscrito, se acompaar el ttulo que ampare la propiedad o
posesin o certificacin de la Tributacin Directa. Si no existiere ttulo se har
referencia en la solicitud a la situacin, naturaleza, calidad y linderos del inmueble.
Adems de estos requisitos, deben presentarse los siguientes estudios tcnicos,
de conformidad con los artculos 12 y 13, respectivamente, de dicho reglamento
35884-MINAET:

1.- Debe realizarse un estudio de intrusin salina, cuando el lugar de


perforacin se ubique a menos de un kilmetro de la costa, salvo que un estudio
tcnico de la Direccin de Agua indique lo contrario. Este debe ser realizado por
un gelogo independiente, con el fin de demostrar la potabilidad del agua y que no
est contaminada con agua salada.

2.- Un estudio de interferencia entre pozos o con cuerpos de agua, cuando


la perforacin se encuentre a menos de 100 metros de otros pozos construidos
legalmente inscritos, de quebradas, ros o nacimientos de agua, segn lo
dispuesto en el artculo 8 la Ley de Aguas.

3.-Se debe establecer una distancia de retiro de operacin del pozo hasta
de 40 metros, entendida esta como la distancia inmediata al pozo que debe
mantenerse para permitir el acceso al sistema del pozo, as como brindar
seguridad y proteccin al acufero sobre actividades aledaas a l.

Estos estudios deben venir en original y copia, debidamente firmados por el


profesional responsable en la materia que est incorporado al colegio profesional
respectivo.

El formulario se debe presentar con las firmas del gestionante, el


profesional responsable de la perforacin y del representante de la perforadora.
Todas estas firmas deben estar autenticadas por un notario pblico.
95

Sobre todos estos documentos se requieren dos copias, en donde el


original ser para la Direccin de Aguas, una copia para SENARA y otra para
ICCA.

3.2.2.- Segunda etapa: da audiencia al ICCA y al SENARA

Una vez presentadas todas las exigencias contenidas en el mencionado


reglamento, se procede por parte de La Direccin de Aguas a dar audiencia a:

ICAA: Para que se pronuncie y emita criterio tcnico justificado y motivado


en relacin con la afectacin de las fuentes destinadas al consumo poblacional
debidamente

inscritas

en

el

Registro

Nacional

de

Concesiones

de

Aprovechamiento de Aguas de la Direccin de Agua.

SENARA: para que se pronuncie y emita criterio sobre la viabilidad tcnica


de la perforacin y el diseo constructivo del pozo, la cual deber venir
debidamente motivada y sustentada en la tcnica y la ciencia.

Ambas instituciones tienen un plazo de diez das hbiles desde que se les
notifica para pronunciarse, de lo contrario, se continuar con el trmite.

3.2.3.- Tercera etapa: Necesidad de estudios hidrolgicos

Cuando por las condiciones geogrficas, hidrogeolgicas, caractersticas


particulares del acufero, caudal de extraccin o por los usos pretendidos se
determine que la perforacin puede producir un menoscabo al recurso
hdrico, el MINAET a travs de la Direccin de Agua, mediante resolucin
motivada y debidamente justificada, podr solicitar de previo a resolver, un

96

estudio sobre la factibilidad hidrogeolgica de la perforacin, potencial de


agua del acufero y demanda de agua del proyecto o actividad.61

3.2.4.- Cuarta etapa: resolucin de La Direccin de Aguas del MINAET

Trascurrido

el

plazo

de

audiencia

realizados

los

estudios

correspondientes, la Direccin de Agua del MINAET resolver el permiso de


perforacin y sus condiciones para la exploracin, dentro del plazo de un
mes a partir del vencimiento del plazo de audiencia. Se asignar el nmero
de pozo, que estar conformado por un cdigo alfanumrico, utilizando la
combinacin de las letras iniciales de la hoja cartogrfica correspondiente al
lugar a perforar y un nmero consecutivo, el cual consignar en el Registro
Nacional de Pozos del SENARA y en el Registro Nacional de Concesiones
de Aguas que administra la Direccin de Agua del MINAET. 62

Para iniciar la perforacin se tendr un plazo de tres meses calendario,


contados a partir de la fecha de notificacin de

la resolucin del permiso de

perforacin. Los gestionantes debern informar a la Direccin de Aguas la fecha


cuando dar inicio la obra, de igual forma, brindar la informacin del plazo de
terminacin de ella.

3.2.5.- Quinta etapa: realizacin de la obra y trabajos de perforacin

Durante el proceso de perforacin, el solicitante deber tener a


disponibilidad para una posible revisin por parte de personeros de MINAET,
SENARA, ICAA y municipalidad, de los siguientes documentos: copia legible del
permiso de perforacin, bitcora de la perforacin firmada por el profesional

61

Artculo20delReglamentodePerforacindelSubsueloparalaExploracinyAprovechamientodeAguas
Subterrneas,N35884MINAET.
62
Artculo18delReglamentodePerforacindelSubsueloparalaExploracinyAprovechamientodeAguas
Subterrneas,N35884MINAET.

97

responsable de la perforacin, muestras litolgicas de los materiales extrados


durante la perforacin del subsuelo.

En el proceso de excavacin, de ninguna forma, pueden utilizarse


sustancias, que puedan degradar el ambiente como solventes, aceites o cualquier
otro que sea de naturaleza contaminante.

Una vez finalizadas las labores de perforacin:

1.- Se instalar un tubo de un dimetro mnimo 38 milmetros, ello con el


objetivo de medir los niveles de agua, este ser instalado en la superficie del
terreno hasta dos metros debajo del nivel dinmico, dejando una prevista para
realizar la medicin del caudal en la superficie del terreno.

2.- El permisionario o la empresa perforadora, debern presentar ante la


Direccin de Aguas en el trmino de 15 das hbiles calendario, dos copias del
informe de perforacin del pozo, una copia para SENARA y otra para el
expediente de concesin.

El informe, el cual tiene que estar suscrito por profesional responsable para
la perforacin, deber contener lo siguiente, de conformidad con el artculo 27 del
reglamento 35884 MINAET:

a) Nombre de la perforadora
b) Nmero de expediente de concesin
c) Nmero de pozo asignado
d) Nmero de Bitcora
e) Profesional responsable de la perforacin
f) Localizacin del pozo en coordenadas geogrficas Lambert Norte,
nombre y nmero de la hoja cartogrfica correspondiente
g) Mtodo de perforacin utilizado
98

h) Profundidad del nivel esttico y el dinmico, con referencia a la fecha en


que se midieron. Igualmente, se deben incluir las variaciones de nivel de
agua durante la perforacin.
i) Caractersticas y emplazamiento del encamisado, rejillas o intervalos de
admisin que comprendan: dimetro interior y exterior, longitud de intervalo,
tipos de uniones, caractersticas del material usado, tamao de aberturas o
ranuras de las rejillas; espesor del material; revestimientos o pinturas
protectoras y cualquier otro dato pertinente.
j) Caractersticas del filtro de grava (densidad, tipos de material y tamizado).
k) Desarrollo del pozo; si fue mecnico, hidrulico, neumtico u otro y horas
de desarrollo.
l) Litologa: Se debern describir las caractersticas litolgicas de los
materiales extrados durante el desarrollo de la perforacin del subsuelo,
indicando las condiciones fsicas aparentes de las rocas, tales como
dureza, grado de fracturacin, color, contenido aparente de limos, arcilla,
arenas, as como profundidad de muestreo. En acuferos aluviales o
depsitos no consolidados, se debe suministrar un anlisis granulomtrico
de los materiales de la zona productora. Indicar y describir los lodos que se
utilizarn, as como ingredientes dispersores u otras clases de aditivos.
m) Sello sanitario: Indicar caractersticas, profundidad, espesor, y material.

En caso que la produccin del pozo no sea la esperada y por tal razn no
se vaya a explotar, el informe no incluir lo sealado en los incisos h), i), j) y m),
debiendo adjuntarse un comentario final sobre las causas de este resultado.

Es en esta etapa, que se concluye con la obtencin del permiso de


perforacin, para poder obtener los derechos de extraer el agua, tiene que
continuarse con la concesin.

99

3.2.6.- Sexta etapa: concesin de aprovechamiento de agua

Una vez entregado el informe de perforacin, la Direccin de Aguas


confeccionara el edicto, el cual deber ser publicado tres veces por el solicitante
en el Diario oficial La Gaceta.

Para continuar con el trmite de concesin es necesario que el solicitante


rena los siguientes requisitos para suministrarlos a la Direccin de Aguas:

a) Prueba de bombeo.
b) Anlisis fsico qumico y bacteriolgico del agua.
c) Indicar, tipo, marca y caractersticas tcnicas de la bomba instalada,
adems de la curva de bombeo del fabricante.
d) Viabilidad ambiental conforme al artculo 17 de la Ley Orgnica del
Ambiente, N 7554.

Respecto de la prueba de bombeo, deber ser cumplida con un periodo


mnimo de 24 horas, acompaarse de un anlisis tcnico que indique: caudales,
abatimientos y tiempos,

nivel de agua antes de iniciar la prueba, caudal de

explotacin recomendado, as como determinar transmisibilidad y la presencia de


barreras positivas o negativas. Esta prueba e informe deber ser elaborada por
un profesional con conocimientos en la materia y estar acreditado ante el colegio
respectivo, de conformidad con el artculo 33 del Reglamento 35884 MINAET.

Si pasados seis meses despus de la publicacin del edicto no se cumple


con los anteriores requisitos, se ordenar el archivo del expediente y el cierre del
pozo.

100

3.2.7.- Stima etapa: resolucin de la concesin

La resolucin ser conforme los extremos correspondientes a la solicitud de


la concesin y apegado a la Ley de Aguas N 276 del 26 de agosto de 1942. La
Direccin de Aguas emitir un informe tcnico de recomendacin de concesin y
remitir la resolucin por firmar por parte del Ministro del MINAET.

Con esta etapa, se concluye el proceso por medio del cual se obtiene el
permiso de perforacin y concesin para el aprovechamiento de aguas
subterrneas por medio de pozos.

101

Captulo IV

4.- Debilidades en la gestin de perforacin de pozos, exposicin de


conclusiones y planteamiento de propuesta

4.1.- Principales debilidades en cuanto al Rgimen legal

Una vez analizado el rgimen legal de las aguas subterrneas,


principalmente en lo concerniente a control de permisos para perforacin de
pozos, es pertinente proceder a sealar las principales debilidades que se
presentan dentro de la normativa atinente.

La actual Ley de Aguas, N 276 del 27 de agosto 1942, es la que rige en


materia de recurso hdrico, sin embargo, existen ms leyes y decretos que tienen
injerencia, analizadas en el captulo I de la investigacin, que vienen a fortalecer la
regulacin y proteccin de las aguas subterrneas en Costa Rica.

Dicha ley presenta debilidades en torno al sistema legal empleado para


gestin de las aguas subterrneas, debido a que est desactualizada, respecto
del proceso de evolucin que

el pas ha alcanzado. Adems,

es omisa en

aspectos de importancia para el manejo del recurso hdrico, que van a ser
desarrollados posteriormente.

Aparte de los inconvenientes presentes en la ley citada, tambin existen


dificultades de orden institucional, que acarrean una gestin inadecuada e ineficaz
del recurso hdrico en la zona de Carrillo, las cuales

sern analizadas ms

adelante.

Actualmente, en las zonas costeras de Carrillo, se pueden perforar pozos


solo en aquellas regiones que se cuenta con estudios tcnicos donde se indique
que existe suficiente agua disponible para la comunidad, es decir, que existen
102

ciertas restricciones para la explotacin de las aguas subterrneas, puesto que es


una localidad con caractersticas hdricas especiales que merecen mayor
proteccin.

4.1.1- Problemas de la Ley de Aguas

a.- Pago del canon de forma previa a la formalizacin de la concesin, en


situaciones donde el pozo ya est abierto

La mayor cantidad de pozos ilegales se presentan en las zonas costeras


sobre todo en la provincia de Guanacaste,63 por cuanto stos han sido abiertos
sin tramitar el permiso ni la respectiva concesin y utilizndose gran cantidad de
agua.

Consecuentemente, cuando la persona que perfor el pozo ilegalmente


acude a las oficinas de la Direccin de Aguas a tramitar el permiso y la concesin
respectivamente, ya tiene el pozo funcionado y ha estado aprovechando el agua
de forma irregular.64

En situaciones donde el pozo ya est abierto y no se tenga la concesin; lo


correcto sera que previo a quedar en firme la resolucin de la concesin, cuando
esta sea solicitada, se debe empezar a cobrar lo correspondiente por el uso del
agua, sea o no aprobada la concesin, situacin que no contempla la ley.

b.- Concesiones temporales, no se encuentran contempladas en la ley

En casos donde se encuentre la explotacin del recurso hdrico mediante


pozos que no estn a derecho, pero que de este dependa completamente una

63

ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembredel
2012.
64
ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembredel
2012.

103

familia, debera otorgrsele una concesin temporal, que permita usar el agua y
que pueda quedar en firme, una vez concluido el trmite.

c.- Usos especiales de explotacin de las aguas

Como se haba apuntado, la Ley de Aguas no se ajusta a la modernidad.


En el artculo 27 se establece una serie de usos especiales del agua para
consumo humano, en orden de preferencia, los cuales en la actualidad no se dan
y es omisa en un aprovechamiento que es de suma importancia como el turstico.

Los siguientes son los usos de los que seala el artculo 27:

I.- Caeras para poblaciones cuyo control queda a cargo de la Secretara


de Salubridad Pblica;
II.- Abastecimiento de poblaciones, servicios domsticos, abrevaderos,
lecheras y baos;
III.- Abastecimiento de ferrocarriles y medios de transporte;
IV.- Desarrollo de fuerzas hidrulicas o hidroelctricas para servicios
pblicos;
V.- Beneficios de caf, trapiches, molinos y otras fbricas;
VI.- Riego;
VII.- Desarrollo de fuerzas hidrulicas o hidroelctricas para servicios
particulares;
VIII.- Canales de navegacin; y
IX.- Estanques para viveros.

En la actualidad, el abastecimiento para ferrocarriles no se da, debido a


que ese tipo de maquinaria ha dejado de utilizarse, al ser sustituido por otro tipo
de tecnologa, adems, es un uso que est por encima de otros ms importantes
como el aprovechamiento de aguas para fuerzas hidrulicas o hidroelctricas para
servicios pblicos.
104

En el caso de aprovechamiento de aguas para fines tursticos, la ley es


omisa, por lo que se opta por establecerla dentro del uso industrial.

d- Problemas en la aplicacin de sanciones

Las sanciones de la Ley de Aguas son irrisorias. Igualmente, es un tema


que la Ley no est actualizada y las multas no se apegan a la realidad.

El artculo 162 castiga econmicamente con ciento ochenta a setecientos


veinte colones acciones como las siguientes:

- El que arrojare a los cauces de agua pblica lamas de las plantas


beneficiadoras de metales, basuras, colorantes o sustancias de cualquier
naturaleza que perjudiquen el cauce o terrenos de labor, o que contaminen
las aguas hacindolas daosas a los animales o perjudiciales para la pesca,
la agricultura o la industria, siempre que tales daos causen a otro prdidas
por suma mayor de cien colones; y
II.- El que hiciere o permitiere que las aguas que se deriven de una
corriente o depsito, para cualquier uso, se derramen o salgan de las obras
que las contenga, ocasionando dao mayor de cien colones.

El artculo 163 establece una multa de trescientos sesenta a mil colones e


inhabilitacin de seis meses a dos aos para el ejercicio de cargos y oficios
pblicos, al perito, inspector o comisionado del Ministerio del Ambiente y Energa,
o al Inspector Cantonal de Aguas, que en el desempeo de su cargo y con
perjuicio de alguien, informe dolosamente sobre las actuaciones que se le
encomienden.

105

El artculo 164 multa de seis a doscientos veinte colones, los que incurran
en las acciones u omisiones contenidas en los apartes I y II del artculo 162,
cuando el dao causado no sea mayor de cien colones.

Por su parte, el artculo 166 establece que sufrir pena de multa de dos a
cien colones:

I.- El que, mediante desobediencia, o resistencia, impida las operaciones


encomendadas a los peritos y a los Inspectores o comisionados del
Ministerio del Ambiente y Energa, o rehse cumplir las disposiciones que
este dicte de acuerdo con la presente ley;
II.- El que usare ms agua de aquella a que tiene derecho segn su
concesin o permiso para riego o el que regare mayor extensin de terreno
de la que le fijen o empleare mayor tiempo del que la autoridad le hubiere
concedido;
III.- El usuario o concesionario que no se sujete a los reglamentos de polica
y salubridad en cuanto a las aguas sobrantes que son devueltas a su cauce
primitivo, para evitar contaminaciones o fetidez. Si tal solvencia diere lugar
a una infraccin castigada con pena mayor, ser sta la aplicable en el
caso.
IV.- El usuario o concesionario que no acondicionare las obras particulares
de aprovechamiento de acuerdo con lo que al efecto dispongan los
Inspectores Cantonales o el Ministerio del Ambiente y Energa.

Las multas fijadas en los artculos anteriores no son adecuadas para un


buen manejo del recurso hdrico, puesto que son penas econmicas muy bajas,
que no desincentivan ese tipo de acciones.

Otro inconveniente que presenta el tema de sanciones, es que los recursos


que se generan por las denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico no se
reinvierten en las instituciones del recurso hdrico, sino que van a caja nica del
106

Estado. Por lo que es un impedimento ms para poder financiar la recomposicin


de los daos al ambiente, por ejemplo, mantos acuferos o en cuencas que hayan
sido afectadas por alguna de las acciones u omisiones supra citadas.

En este sentido, la Direccin de Aguas de MINAET ha presentado planes


de reinversin para que los recursos que se han obtenido en ocasin de un
procedimiento penal o administrativo en el que se ordena pagar algn monto de
dinero, sea utilizado para beneficio del ambiente o la institucin, los cuales han
sido rechazados.

En este sentido se hace referencia a lo siguiente:

en denuncia interpuesta por la Direccin de Aguas del MINAET, por el


delito de Usurpacin de Agua, en la provincia de Puntarenas, en el sector
de Monteverde, donde se resolvi condenar a los infractores al pago de una
cantidad bastante alta de dinero y que dichos montos la Direccin de Aguas
no obtuvo ningn porcentaje de dinero, por lo que dicha institucin present
un plan de reinversin en las cuencas de Monteverde, no obstante, dicho
plan fue rechazado, y la totalidad del monto pagado por los infractores fue
designado en su totalidad para caja nica del Estado. Igual sucede con el
Tribunal Ambiental que las multas no se reinvierten todo es designado para
caja nica del Estado.65

Todo esto a pesar de que el artculo 168 de la Ley de Aguas, instituye que
las multas que se impongan por delitos o faltas que sanciona la ley de Aguas y
dems cuerpos normativos, por motivos de aguas, corresponder al MINAET.

65

ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembredel
2012.

107

e- La Ley de Aguas no prev prrrogas

Cuando una concesin se vence, obligatoriamente, se debe tramitar una


nueva. No existe el instituto de la prrroga en la Ley de Aguas. Si el concesionario
gestiona en tiempo, se le conservar el mismo nmero de expediente. Si mantiene
los usos y el caudal no requiere de viabilidad ambiental.

4.2.- Principales debilidades en cuanto al marco institucional-competencial


Al realizar un estudio, tanto de las funciones como del desempeo de los
principales

entes

encargados

de

la

gestin

de

aguas

subterrneas,

especficamente, en cuanto a permisos de perforacin del subsuelo en las zonas


costeras, se detecta una serie de puntos dbiles en la administracin de estos
recursos.

En primer trmino, existen distintas instituciones competentes para ejercer


el control y administracin de las aguas subterrneas y permisos de perforacin
del subsuelo. La Sala Constitucional, en reiteradas ocasiones, ha mencionado
que:

Lo idneo es que existiera un ente administrativo regulador y rector en la


materia, sin embargo, las competencias para el manejo integrado de los
recursos hdricos subterrneos se encuentran dispersas y fragmentadas,
por lo que, ocasionalmente, son exclusivas o excluyentes de un solo ente y,
la mayora de las veces, concurrentes, compartidas o paralelas, lo cual
requiere de un esfuerzo de coordinacin administrativa particular para
asegurar su utilizacin sostenible.66

En este sentido, dichas instituciones ostentan competencias por ministerio


de ley que son de acatamiento obligatorio, por lo que implica una compleja labor
de coordinacin institucional.

66

Resolucin262-2009 de la Sala Constitucional.

108

En lo que respecta a la administracin de permisos de perforacin del


subsuelo en zonas costeras, las principales instituciones competentes son: la
Direccin de Aguas de MINAET, ICAA y SENARA. No obstante, el ejercer una
administracin integrada de las aguas subterrneas ha sido una tarea de gran
dificultad. Esto debido a que el trabajo coordinado entre varias entidades es ms
complejo, por la gran cantidad de responsabilidades con las que cuenta cada
institucin y la demanda de solicitudes de permisos de perforacin que se maneja.

Por otra parte, para poder ilustrar cul ha sido la importancia que se le ha
otorgado al manejo de aguas subterrneas en cuanto a su proteccin y
explotacin, es indispensable tomar como punto de partida los informes de
Estados de la Nacin, anteriores al ao 2011 en el sector ambiente, en cuanto a
aguas subterrneas.

Para el ao 2000, se considera a las aguas subterrneas como un extenso


mar interno, por el rico patrimonio con el que goza el pas, con una provisin
hdrica subterrnea de 334 m3/s para el 1996. Sin embargo, se reconoce que para
el ao 2000, pese a este rico patrimonio, es notoria la escasez de informacin
sistemtica y fidedigna sobre la situacin de las aguas subterrneas en el pas.67

En el informe del Estado de la Nacin del ao 2000, captulo IV de Armona


con la Naturaleza, solamente se menciona la situacin de incerteza en la que se
encuentra el Estado en cuanto al tema de las aguas subterrneas. No se
desarrolla el tema, nicamente, se reconoce la riqueza de aguas subterrneas con
las que cuenta el pas y la vulnerabilidad de los acuferos que existen, por ende, la
situacin y manejo de las aguas subterrneas, segn dicho informe del Estado de
la Nacin, no era muy alentadora.

67

Estado
de
la
Nacin,
4
captulo,
Armona
con
la
Naturaleza.
2000.http://www.estadonacion.or.cr/index.php/bibliotecavirtual/costarica/estadodelanacion/informes
anteriores/informesportema/271informevi.

109

Para el informe del Estado de la Nacin del 2005, se reitera lo informado


durante el 2000 y no se desarrolla el tema de las aguas subterrneas. En el 2006
se empieza a otorgar mayor importancia al tema de recurso hdrico.

En el Estado de la Nacin del 2006, en la seccin donde se resalta la


presentacin de la estrategia de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, para el
mejoramiento de servicios y cobertura de agua potable se hace referencia al
manejo de las aguas superficiales en el pas, ilustra tambin la situacin
preocupante en la que se encuentra, sobre todo, la zona de Guanacaste y la
cuenca Tempisque.

El informe Estado de la Nacin seala que:

En Guanacaste la disponibilidad de aguas superficiales es menor, y por


ende, el porcentaje de agua consumida es mayor, como sucede en el caso
de la cuenca del ro Tempisque. Segn registros del Departamento de
Aguas del MINAE, entre 1977 y 2004 se concesion en esa cuenca un
volumen superior a 20,5 m3/segundo en poca seca, adems del agua
subterrnea que se extrae de 2.800 pozos. En 1991 y 1996 se increment
este volumen. Un estudio reciente sobre este caso pone de manifiesto lo
crtico de la condicin hdrica en la cuenca del Tempisque, adems de que
identifica grandes vacos de informacin biolgica/ecolgica, de apoyo para
la determinacin de caudal ambiental por cuenca hidrogrfica.68

Para el ao 2007, en el informe del Estado de la Nacin, se evidencia un


leve progreso con respecto al ao anterior, en cuanto a la importancia otorgada al
manejo de las aguas subterrneas en el pas y el recurso hdrico. Se expone la
crisis de manejo de aguas que sufre el pas, al punto de convertirse en uno de los
mayores conflictos, por la dbil regulacin, falta de controles, sanciones y,

68

Estado de la Nacin, captulo 4 En Armona con la Naturaleza. 2006,


http://www.estadonacion.or.cr/index.php/bibliotecavirtual/costarica/estadodelanacion/informes
anteriores/informesportema/277informexii

110

principalmente, la ausencia y descoordinacin de acciones por parte de las


instituciones encargadas de la gestin del recurso en Costa Rica.

Asimismo, en lo que respecta a las aguas subterrneas, el Estado de la


Nacin, 2008 sostiene que:

Se observa una fuerte presin. A nivel nacional, el volumen extrado de


pozos aprobados en el 2007 alcanz 40 928 768 metros cbicos; sobresale el
crecimiento en la participacin del sector domstico, que pas de representar un
44,5% en el 2003 a un 80,7% en el 2007.69

Por lo que el panorama era bastante claro, se encontraba aumentando la


explotacin de aguas subterrneas de manera descontrolada, al existir fallas en la
gestin integrada de los recursos. Consecuentemente, la Contralora General de la
Repblica intervino

y llam

la atencin a las instituciones encargadas de la

gestin, indicando que en atencin del principio precautorio, se deben denegar


las solicitudes de nuevos permisos de perforacin y concesiones que no estn
respaldadas con informacin tcnica suficiente y confiable, que garantice la
disponibilidad del recurso para el consumo humano actual y futuro.70

En el Estado de la Nacin 2009, se plantea el manejo de las aguas


subterrneas como uno de los desafos hdricos, esto debido a que aspectos como
la disponibilidad, aprovechamiento y contaminacin del agua se han convertido en
fuentes de conflicto.

Segn dicho informe, los conflictos en la gestin de las aguas subterrneas


se presentan principalmente en los acuferos costeros, de modo especial, por la

69

Estado de la Nacin, captulo 4 En Armona con la Naturaleza.2008


http://www.estadonacion.or.cr/index.php/bibliotecavirtual/costarica/estadodelanacion/informes
anteriores/informesportema/279informexiv.
70
Estado
de
la
Nacin,
captulo
4
En
Armona
con
la
Naturaleza.2008
http://www.estadonacion.or.cr/index.php/bibliotecavirtual/costarica/estadodelanacion/informes
anteriores/informesportema/279informexiv.

111

falta de informacin y estudios tcnicos, donde lo que se ve reflejado en esos


sitios es una muestra de la desarticulacin y las diferencias de criterio entre las
entidades pblicas, as como de la falta de definicin de las competencias
institucionales y del carcter vinculante de las medidas administrativas dictadas
para la perforacin de pozos en reas vulnerables.71

A pesar de haberse presentado una disminucin en el porcentaje de pozos


registrados, segn Estado de la Nacin 2009, en comparacin con el aumento de
perforacin de pozos del 2007, los expertos afirman que el registro formal de
pozos puede ser menor a lo que se explota realmente.

Por tanto, para el ao 2009, se empezaba a presentar una leve mejora al


disminuir el porcentaje de pozos perforados y aumentar la cobertura de agua
potable en el pas.

No obstante, se afirma en dicho informe del Estado de la Nacin que, pese


a la problemtica en la gestin de aguas subterrneas, se le dio prioridad al
beneficio econmico por encima de la sostenibilidad ambiental y el resguardo de
las riquezas naturales del pas.

Posteriormente, en el informe de Estado de la Nacin 2010, en cuanto a


gestin de aguas subterrneas, se contina reportando debilidades en la gestin,
sin embargo, las estadsticas mejoran. En cuanto el agua subterrnea, el total de
pozos legales perforados sigue en aumento, sin embargo, el nmero anual de
pozos tramitados ante el Senara entre 2006 y 2010 muestra una tendencia a la
baja72.

Para el ao 2010, las entidades SENARA y Direccin de aguas de MINAET,


se han puesto de acuerdo en la exigencia de los estudios tcnicos- geolgicos que

71
72

Captulo4Armonaparalanaturaleza,EstadodelaNacin.2009.www.estadonacion.or.cr
EstadodelaNacin,Captulo4ArmonaconlaNaturaleza,2010.www.estadonacion.or.cr

112

se deben presentar para tramitar el permiso de perforacin, por lo que al estar


cumpliendo con el procedimiento estipulado por ley, existe la probabilidad que se
haya dado un aumento importante en la perforacin ilegal, sin que las instituciones
del Estado cuenten con los recursos necesarios para controlarla.73

Adems, la falta de programas de concienciacin en la poblacin, el Estado


de la Nacin 2010, seala que se percibe en Costa Rica una escasa cultura de
ahorro y la necesidad de incentivar a los ciudadanos en cuanto al tema de ahorro
de recurso hdrico y desarrollo sostenible.

Ante el abandono de polticas de concienciacin, consecuentemente, se


evidencian mayores problemas. El informe de Estado de la Nacin para el 2010,
resalta que el inadecuado uso agrcola y urbano de los suelos ha puesto en peligro
las fuentes de agua subterrnea, los acuferos. Esto por el uso de agroqumicos y
plaguicidas utilizados en zonas de alta vulnerabilidad, lo que se determin por
estudios hidrolgicos realizados en diversas zonas del pas.

Asimismo, se identific para el 2010, en el Estado de la Nacin, una


evidente debilidad: la falta de fiscalizacin por parte del Estado y de las
instituciones competentes para asegurarse que la normativa ambiental est siendo
cumplida, lo que ha trado como consecuencia que para ese mismo ao se
alcanzaran promedios en protestas ambientales que recurren a la va judicial.

Realizando un recuento de los informes de Estado de la Nacin emitidos


desde el 2000 hasta el 2010, es oportuno sealar que desde el 2000 se han
detectado debilidades en la gestin de las aguas subterrneas, se reporta avances
solamente en cuanto a cobertura de abastecimiento de agua, no obstante, se
evidencia en los informes que persisten las debilidades.

73

EstadodelaNacin,Captulo4ArmonaconlaNaturaleza,2010.www.estadonacion.or.cr

113

En lo que respecta al

aumento de las perforaciones del subsuelo, el

fenmeno ya se presentaba para el ao 2007, con posibilidades de crecer,


especialmente, en las zonas costeras, por la demanda turstica y el aumento del
sector inmobiliario, por lo que, efectivamente, el trabajo de las instituciones
encargadas de la gestin de aguas subterrneas y permisos de perforacin del
subsuelo ha incrementado de manera significativa en los ltimos aos.

Pese al aumento de trabajo y los informes de Estado de la Nacin, las


principales instituciones competentes de ejercer control de las aguas subterrneas
no tomaron medidas claras y oportunas para mejorar la gestin y controlar la
cantidad de perforaciones del subsuelo, producto de la descoordinacin entre
ellas.

Por tanto, se presentaron avances a medias, las debilidades persisten,


existen rezagos en la normativa, apata en la participacin ciudadana y acciones
sociales, formacin y educacin ambiental poco incentivada.

Uno de los sectores en donde se refleja con mayor claridad la ausencia de


una gestin integrada de las aguas subterrneas, es en lo que respecta a
permisos de perforacin del subsuelo y la concesin de agua respectiva,
especialmente, en las zonas costeras de Guanacaste.

Cabe resaltar que para el ao 2009:

913 expedientes de concesiones para aprovechamiento de agua que se


han tramitado en el Departamento de Aguas para los cantones y distritos
costeros de las provincias de Guanacaste y Puntarenas, 659 (72,18%) han
sido solicitados para aprovechar aguas subterrneas, de estas 426 en
Guanacaste y 233 en Puntarenas.74

74

Informe DFOEPGAA112009, de la Divisin de fiscalizacin Operativa y Evaluativa, rea de Servicios


PblicosGenerales,AmbientalesyAgropecuariosdelaContraloraGeneraldelaRepblica,realizadoenlas
zonascosteras.

114

Otro parmetro que demuestra lo sealado es que, para el ao 2008 se


perforaron un total de 13 740 pozos en todo el pas, de los cuales 10 305 estn en
Guanacaste y el Valle Central.75

Por ende, Guanacaste se ha visto especialmente afectada, ya que los


acuferos de esta zona se caracterizan por ser pequeos, vulnerables, con poca
capacidad de reserva, con alto riesgo de ser sobreexplotados76, y es una de las
provincias que presenta mayor nmero de pozos perforados. Asimismo,
Guanacaste ha presentado ms conflictos por abastecimiento de agua en
cantones como Carrillo, uno de los que han causado mayor polmica.

Tal es el caso del proyecto de ampliacin del acueducto el Coco-Ocotal,


que se convirti en el caso de mayor controversia en el cantn de Carrillo. Con
dicho proyecto, se construira un acueducto que trasladara agua del acufero
Sardinal a la zona costera del Coco, para el abastecimiento de proyectos
inmobiliarios, lo que caus disconformidad y movilizacin entre grupos
comunitarios del lugar.

Dicho plan contaba con la viabilidad de SETENA. Sin embargo, debido al


descontento de la poblacin, se plante un recurso de amparo ante la Sala
Constitucional. En el ao 2009, resolvi mediante voto 262, ordenar a SETENA
anular la viabilidad ambiental otorgada y realizar un estudio hidrolgico completo
del acufero Sardinal.

Por la evidente problemtica ilustrada y la falta de manejo oportuno por


parte de las instituciones, la Contralora General de la Repblica interviene, para el
ao 2007 y nuevamente, durante el ao 2009, emite el informe DFOE-PGAA-112009, de la Divisin de fiscalizacin Operativa y Evaluativa, rea de Servicios

75

CARVAJALE.(2008),CongelanPerforacin,PeridicoAlDa,
http://www.aldia.cr/ad_ee/2008/noviembre/23/nacionales1785677.html
76
ServicioNacionaldeAguasSubterrneas,riegoyavenamiento,enoficioASUB476del6del2006.

115

Pblicos Generales, Ambientales y Agropecuario. Tal informe contiene datos que


reflejan un estudio a fondo de la gestin de las aguas subterrneas en estas reas
de alta vulnerabilidad por parte de MINAET, ICAA y SENARA. Es este dictamen
emitido por la Contralora, el que se toma como punto de partida para ilustrar la
problemtica detectada previo al ao 2011.

Dicho informe y la situacin del pas revelan la falta de coordinacin por


parte de las entidades encargadas en cuanto al manejo del recurso hdrico,
especficamente, aguas subterrneas.

Entre los principales defectos en el rendimiento de las instituciones, el


informe DFOE-PGAA-11-2009 seal, primero, la falta de aplicabilidad de las
medidas administrativas para restringir el otorgamiento de permisos de perforacin
de pozos y las concesiones en zonas costeras.

Se presenta enfrentamientos en cuanto a competencias, esto debido a que


SENARA ha dictado regulaciones para la perforacin de pozos con base en
estudios hidrolgicos que acrediten sobreexplotacin, intrusin salina o alta
vulnerabilidad a contaminacin. Sin embargo, el MINAET seala que el ente
competente para emitir este tipo de restricciones es el Ministerio como tal, ya que
formalizan dichas restricciones mediante decreto ejecutivo para que adquieran
sostenibilidad jurdica.

Se puntualiza como otra de las debilidades detectadas la falta de priorizar


investigaciones cientficas de hidrologa en los acuferos, as como la ausencia de
metodologa oficializada para aplicarlos.

En lo que se refiere a tramitacin de permisos, especficamente, la


Contralora detect que exista una falta de claridad en la intervencin por parte
del AyA en el trmite de permisos. Segn investigacin llevada a cabo por la
Contralora General de la Repblica.
116

El AyA no responde el 100% de las solicitudes que recibe del Departamento


de Aguas del Minaet, es as como de 148 expedientes seleccionados, para
los cuales se les dio audiencia, en 55 (37%) casos no se pronunci, a fin de
incorporar un respaldo tcnico que demostrara la afectacin o no a las
fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano y que permitiera
mayor fundamento para resolver acerca del permiso, pues no se encontr
evidencia en los expedientes revisados, de los oficios de respuesta del AyA
ante la audiencia, situacin que ratific el mismo Departamento de Aguas
en las resoluciones finales, pues en estas se indic que el AyA no se
pronunci.77

Adems, se determin que en las resoluciones a las cuales el AyA dio


respuesta al Departamento de Aguas, el criterio emitido no se encontraba
debidamente respaldado por estudios tcnicos que justificaran la razn de una
respuesta negativa o afirmativa para otorgar el permiso de perforacin del
subsuelo.

Cabe resaltar que:

La intervencin del AyA en el proceso de tramitacin de permisos resulta


conveniente

necesaria,

sus

criterios

como

cualquier

otro

acto

administrativo deben estar debidamente motivados y fundamentados en


normas de la tcnica y la ciencia, es decir, la negativa para un permiso o
concesin debe tener el suficiente sustento que demuestre la afectacin
real o potencial sobre las fuentes de abastecimiento de los sistemas que
administra y aun y cuando su criterio no sea vinculante, el Departamento de

77

InformeDFOEPGAA112009,delaDivisindefiscalizacinOperativayEvaluativa,readeServicios
PblicosGenerales,AmbientalesyAgropecuariosdelaContraloraGeneraldelaRepblica,realizadoenlas
zonascosteras

117

aguas deber fundamentar y acreditar con igual suficiencia de motivacin y


fundamentacin el criterio, ya sea positivo o negativo.78

Sin embargo tanto el AyA como el Departamento de Aguas de MINAET,


para el 2009, no cumplan con sus funciones dentro del proceso de tramitacin y
otorgamiento de permisos de perforacin. Al ICAA, de acuerdo con el Reglamento
de perforacin, una vez que la Direccin de Aguas del MINAET, recibe la
documentacin pertinente junto con la solicitud de permiso de perforacin, se le
remite copia del expediente para que emita criterio no vinculante. No obstante,
dicha institucin, como se plante, segn informe de Contralora General de la
Repblica, no est cumpliendo con dicha funcin, en la mayora de los casos.

En cuanto al Departamento de Aguas, se indic que se encontraba


faltando a sus labores, al rechazar oposiciones interpuestas por AyA,
fundamentado nicamente que dicha entidad no es la institucin especializada en
materia de aguas subterrneas.79

Por otra parte, uno ms de los puntos dbiles por resaltar conforme a dicho
informe de la Contralora en el proceso de tramitacin de permisos de perforacin
en zonas costeras, es la falta de fundamentacin en las respuestas del SENARA a
las audiencias concedidas por la Direccin de Aguas. Conforme con el reglamento
de perforacin, a SENARA le corresponde decidir con base en el criterio tcnico,
debidamente fundamentado. Sin embargo, en el informe se detect fallas en el
cumplimiento de dichas labores. Primero se corrobor que:

Dichos pronunciamientos se preparan bajo un criterio preestablecido, donde


nicamente se incluye informacin bsica del pozo como: caudal,

78

InformeDFOEPGAA112009,delaDivisindefiscalizacinOperativayEvaluativa,readeServicios
PblicosGenerales,AmbientalesyAgropecuariosdelaContraloraGeneraldelaRepblica,realizadoenlas
zonascosteras
79
InformeDFOEPGAA112009,delaDivisindefiscalizacinOperativayEvaluativa,readeServicios
PblicosGenerales,AmbientalesyAgropecuariosdelaContraloraGeneraldelaRepblica,realizadoenlas
zonascosteras

118

profundidad, coordenadas y nmero de pozo asignado en caso de que se


apruebe, pero en ese documento no se incorpora los resultados y
conclusiones arribadas como resultados de la revisin, a fin de respaldarlo
en una base tcnica y jurdica, slida y amplia que sustente suficientemente
las decisiones tomadas. Esta situacin se presenta, tanto en las solicitudes
de permiso aprobadas como las denegadas.80

Adems, se demostr

en dicho informe que SENARA emiti criterios

oponindose a la perforacin para posteriormente reconsiderarlos y aceptar, al


final, la perforacin, sin que conste en los expedientes fundamentacin alguna,
que motivara el cambi de criterio.

Este tipo de descuidos en cuanto al trmite de permisos afectan el criterio


de valoracin de la Direccin de Aguas, para otorgar un permiso de perforacin.
Adicionalmente, se detect fallas en el proceso de recepcin y revisin de
informes tcnicos-biolgicos, presentados ante la Direccin de Aguas del MINAET
y SENARA.

Existen errores en el sistema, puesto que el SENARA y la Direccin de


Aguas de MINAET no aseguran que las empresas perforadoras y usuarios
presenten los informes tcnico-biolgicos en el plazo establecido. Segn informe
de la Contralora se determin que de 136 solicitudes de permisos aprobadas y
seleccionadas para estudio, 49 (36%) no haban presentado el informe tcnicobiolgico. A pesar de haber transcurrido plazos que van de 4 aos a 7 meses, lo
cual corrobora que el sistema de control implementado no es efectivo.

Aunado a ello, la Contralora General de la Repblica dictamin que ni el


SENARA ni el Departamento de Aguas de MINAET se encuentran implementado

80

Informe DFOEPGAA112009, de la Divisin de fiscalizacin Operativa y Evaluativa, rea de Servicios


PblicosGenerales,AmbientalesyAgropecuariosdelaContraloraGeneraldelaRepblica,realizadoenlas
zonascosteras.

119

un control que garantice la veracidad y calidad del contenido de los informes


tcnico- biolgicos.

Se encontr informes rendidos a estas instituciones que no cuentan con la


informacin mnima que establece la legislacin, tales como profundidad, nivel
dinmico, nivel esttico, caudal, horas de bombeo, anlisis fsico, qumico y
bacteriolgico del agua. Cabe destacar que de 83 informes estudiados por la
Contralora, 26 de ellos (el 31 %) carecen de los datos mnimos exigidos.

Otra de los puntos dbiles sealados en el citado informe es en cuanto a


las pruebas de bombeo exigidas. Conforme al reglamento de perforacin, cuando
se trata de uso urbanstico o poblacional, deben tener una duracin de 72 horas;
cuando se trate de otros usos es de 12 horas. Esto con la finalidad de determinar
la eficiencia del pozo, as como el potencial de explotacin del acufero y el
rgimen de bombeo idneo. Sin embargo, se encontraron casos en que se
irrespet la normativa y se practic pruebas de bombeo, con una duracin desde 3
a 6 horas.

Otra de las debilidades identificadas por la Contralora es la ausencia de


control por parte de Direccin de aguas de MINAET y el SENARA en cuanto al
nivel de profundidad de los pozos. Esta es una situacin alarmante, sobre todo, en
las zonas costeras, por el riesgo de intrusin salina que existe en este tipo de
reas. No obstante, no se encontr evidencia de que dichas entidades ejercieran
algn tipo de monitoreo o control para proteger e acufero del riesgo de intrusin
salina.

En el informe DFOE-PGAA-11-2009, se resalta tambin como una de las


principales fallas en el sistema, la necesidad de inspecciones fsicas sobre los
permisos de perforacin solicitados, ya sea aprobados o denegados. Esto debido
a que el Departamento de Aguas de MINAET no realiza inspecciones fsicas ni
para verificar datos suministrados en las solicitudes, ni posteriormente para
120

verificar que se est cumpliendo con las condiciones fijadas, una vez otorgado el
permiso.

Por lo que existen cantidades de deficiencias que dichas instituciones estn


omitiendo, ignorando problemas en el sistema que la Contralora encontr al llevar
a cabo las inspecciones fsicas.

Se detectaron pozos sin la infraestructura y equipamiento adecuados,


pozos perforados en zonas diferentes de las autorizadas a una distancia
aproximada de 200 metros de la costa. Asimismo, se encontraron pozos
perforados sin respetar el retiro de 40 metros de distancia de una construccin,
que establece la legislacin. Tambin, se descubrieron muy frecuentemente pozos
ilegales en las zonas costeras de estudio.

Otra debilidad establecida por la Contralora es en cuanto al sistema de


control empleado sobre las concesiones para el aprovechamiento de agua y el
cobro del canon respectivo.

El rgano Contralor determin que:

(De) 884 permisos otorgados en las zonas de estudio y durante los aos
que van del 2004 al 2008, solamente 164 (19%) tienen un expediente que acredita
que la solicitud de concesin ingreso al MINAET para trmite. Adems de esos
164 casos, nicamente 32 (4%) cuentan con la respectiva concesin.81

Es importante mencionar que conforme al estudio de la Contralora, la


provincia de Guanacaste es la que mayormente incumple con la tramitacin de la
concesin para aprovechamiento del agua.

81

Informe DFOEPGAA112009, de la Divisin de fiscalizacin Operativa y Evaluativa, rea de Servicios


PblicosGenerales,AmbientalesyAgropecuariosdelaContraloraGeneraldelaRepblica,realizadoenlas
zonascosteras.

121

Como consecuencia, otro punto dbil por mencionar es que no existe un


control adecuado del cobro de canon respectivo, puesto que a cada concesin
otorgada se le debe fijar una tasa de explotacin. Esto significa un canon, por el
aprovechamiento de agua, el cual se cobra segn el volumen de agua asignado a
cada concesin, su uso y fuente, monto que ser aumentado cada 7 aos, segn
la normativa vigente en ese momento.

Pese a ello, el rgano Contralor determin que solamente el 4% de los 884


permisos aprobados cuentan con la concesin de agua otorgada, por lo que al
resto de los casos no se les ha asignado el canon respectivo. Asimismo, existe
falta de control en cuanto a las concesiones vencidas.

En las cifras suministradas por el jefe del Departamento de Aguas de


MINAET, refieren que se entreg un informe con 66 concesiones canceladas por
vencimiento, 57 de ellas de aguas subterrneas ubicadas en Guanacaste, se
determin que ninguna tena constancia que se le haya dado algn seguimiento o
se haya solicitado nuevamente, solo el 38 % de los casos analizados se
encontraba en trmite; el 62 % no contaba con ninguna gestin.

El dictamen concluye

que existen discrepancias en cuanto a sus

competencias y falta de claridad en los procedimientos utilizados para tomar


medidas de control en cuanto a la gestin de aguas subterrneas en las zonas
costeras como Carrillo, Guanacaste, en cuanto a tramitacin y control de permisos
de perforacin del subsuelo, concesin de agua respectiva y cobro de canon
establecido.

El rea de permisos de perforacin del subsuelo fue el principal tema de


estudio por parte de la Contralora en la Intervencin del 2009, por ser el sector
donde se refleja mayor descontrol y afectacin a las fuentes de agua subterrnea
para consumo humano.

122

De igual forma, la Contralora General de la Repblica, en el informe


emitido en el ao 2009, entre sus principales disposiciones orden al Ministerio de
Ambiente, Energa y Telecomunicaciones analizar la funcionalidad de la ubicacin
actual del Departamento de aguas, con el objetivo que se realice una gestin ms
eficaz y determine las medidas que agilicen la gestin de cobro de canon para
aprovechamiento de aguas, para las personas fsicas y jurdicas que se encuentre
en estado de morosidad.

Al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado y al SENARA, la


Contralora dispuso que disearan, de forma conjunta, la metodologa por utilizar
para realizar los estudios hidrogeolgicos, los cuales son utilizados como
fundamento para emitir regulaciones en cuanto a la perforacin de pozos, elaborar
en forma conjunta una estrategia, definiendo las acciones por seguir, segn las
competencias de cada entidad, para obtener un inventario de pozos perforados en
las zonas costeras del pas.

Asimismo, dispuso que, de forma conjunta, el MINAET y el SENARA


identifiquen tiempo verbal a las empresas perforadoras que an no han entregado
los informes tcnicos geolgicos y definan un mecanismo para solicitar dicha
documentacin a las empresas. Adems, que se elabore un procedimiento para
controlar, de forma efectiva, la entrega de informes tcnicos que deben emitir las
empresas perforadoras, as como controlar el contenido de los informes tcnicogeolgicos.

Tambin, dentro de las principales disposiciones de acatamiento obligatorio,


indic al MIANET y al ICAA que deben identificar las ASADAS de zonas costeras
del pas y formalizar el convenio de Delegacin respectivo, con aquellas que no
lo posean. Una vez que lo suscriban, prevenirles que deben tramitar la concesin
para aprovechamiento del agua. Una vez establecido el convenio, deben proceder
de inmediato a registrar los caudales de aprovechamiento en la Direccin de
Aguas de MINAET.
123

Segn informacin recabada en entrevistas hechas en la Direccin de


Aguas de MINAET, las entidades mejoraron sus funciones, acatando las
disposiciones de la Contralora. Actualmente, los problemas de competencias han
disminuido, en gran medida. Cada una de las instituciones se encuentra
cumpliendo con su labor dentro del proceso de tramitacin de permisos de
perforacin, incluso, refieren que la gran mayora de los atrasos que se les
presentan son por parte de fallas en la informacin suministrada por los usuarios,
ya que ICAA y SENARA entidades que intervienen en el proceso resuelven dentro
del plazo establecido y con la respectiva fundamentacin que establece la ley.

De igual forma, a raz de las intervenciones de la Contralora y


disconformidad de la comunidad, en la zona de estudio se conform una Comisin
que realiz un continuo monitoreo de los pozos constituidos legalmente, para
establecer la viabilidad de autorizar permisos de perforacin y conocer la situacin
real en la que se encuentran los acuferos de las zonas costeras de Guanacaste.

Por otro lado, existen otras variantes que aumentan el nmero de faltas en
el sistema de control de trmite de pozos y concesin, adems de las sealadas
en el informe brindado por la Contralora General en el ao 2009. Se menciona
como otra debilidad, la ausencia de coordinacin en las actividades de control de
los pozos administrados por AyA y las Asociaciones Administradoras de Sistemas
de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) en las zonas costeras,
debido a que el rgano Contralor encontr evidencia que las ASADAS no tramitan
permiso de perforacin ni la concesin para el aprovechamiento del agua.

Las ASADAS son asociaciones administradoras del sistema de acueductos


y alcantarillados comunales. Conforme al Reglamento de las Asociaciones
Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales, deben
realizar el trmite de inscripcin de los caudales y fuentes de abastecimiento por
medio de AyA. En la prctica, estas asociaciones no tramitan los permisos de

124

perforacin y concesin. AyA solo se limita a inscribir ante el MINAET las fuentes
que el Instituto y las ASADAS utilizan para la prestacin de servicio pblico.

Por ende, se presentan otros errores en el sistema, debido a que estas


Asociaciones no estn realizando el trmite de solicitud de perforacin y concesin
y se producen deficiencias en la ubicacin de los pozos que se utilizan para el
abastecimiento poblacional.

Asimismo, la Contralora determin que existen problemas en la ubicacin


de pozos pertenecientes al AyA y Asadas, donde el lugar de perforacin irrespeta
el margen de restriccin, ubicndose a menos de 40 metros de una edificacin,
sin respetar el margen de 100 metros de distancia entre pozos.

Adems, estas asociaciones deben contar con un convenio de Delegacin


suscrito con el AyA con la concesin respectiva. Lo anterior, segn dictamen
C-236-2008 de la Contralora General de la Repblica. De lo contrario, no est
autorizada por el ordenamiento para prestar servicio pblico de alcantarillado y
agua potable. Sin embargo, en las visitas de campo realizadas por la Contralora,
segn el informe del 2009, se dictamin que existen Asadas que no cuentan con la
suscripcin del respectivo convenio de delegacin, por lo que se evidencia la
informacin desactualizada con la que cuenta el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados. Lo que permite a las ASADAS brindar sus servicios en condiciones
de ilegalidad.

Adicionalmente, la Contralora inform que se detectaron casos en donde


los pozos aparecen en los registros de Departamento de Aguas, pero no estn a
nombre de la ASADA que los administra y en el registro del AyA no aparece
reflejado. Se encontraron pozos administrados por ASADAS y AyA que no
cuentan, en la mayora de casos, con numeracin asignada. El AyA, para
subsanar el error, asigna un nmero de consecutivo interno para llevar el control o,

125

en su defecto, la propia Asociacin lo asign, lo que incumple con lo establecido


en la legislacin y dificulta la labor de control de la Direccin de Aguas.

A la gran mayora de fallas sealadas por la Contralora a cada Institucin,


dieron respuesta, con la argumentacin de falta de recurso humano, dado que el
personal tan limitado nos les permite ejercer el control adecuado.

No obstante, es evidente que para el ao 2009, el panorama de gestin


integrada del recurso hdrico, especialmente, en lo referente al control de permisos
de perforacin y trmite de concesin en zonas costeras como las de Guanacaste,
segn intervencin e informe rendido por la Contralora, no se encontraba claro.
Se encontraron graves problemas de coordinacin entre las principales
instituciones competentes.

El informe de la Contralora concluy que la problemtica que se presenta,


adems de la descoordinacin por parte de las entidades pblicas, es que el
Estado, mediante estas instituciones, no cuenta con datos confiables, exactos y
oportunos sobre los pozos perforados en el pas y
aprovechamiento

de

aguas,

que

faciliten

la

las concesiones de

elaboracin

de

estudios

hidrogeolgicos del sistema acufero, lo que obstaculiza el contar con resultados


aptos para la toma de decisiones, en pro de proteger las fuentes de agua para
consumo.

Por tanto, orden al ICAA, la Direccin de Aguas de MINAE y el SENARA


tomar medidas inmediatas para corregir los problemas en el sistema de gestin de
aguas subterrneas, perforacin de pozos y trmite de concesin, principalmente,
en las zonas costeras del pas.

126

4.2.1.- Anlisis de la zona de estudio, Playa Panam, Playa el Coco y playa


Hermosa (zonas costeras) del cantn de Carrillo, Guanacaste

Las playas de la provincia de Guanacaste son reconocidas por su gran


atractivo turstico, lo que las convierte en los sectores del pas con el mayor
aumento

en el sector inmobiliario, incremento de construccin de hoteles,

condominios,

acrecentando,

en

gran

medida,

el

consumo

de

agua;

consecuentemente, el nmero de solicitudes para perforacin del subsuelo y


apertura de pozos.

Ante esta situacin, las entidades responsables de la gestin de aguas


subterrneas, tanto en la zona de Guanacaste como para todo el pas,
principalmente, la Direccin de Aguas de MINAET, el ICAA y el SENARA, no
tomaron medidas de control coordinadas y oportunas, lo que se evidenci, tanto
en el descontento manifestado por la poblacin como en estudios llevados a cabo
por la Contralora General de la Repblica y otras instituciones como la
Universidad de Costa Rica.

En lo que respecta al Caso Sardinal, en atencin a las denuncias


interpuestas por los pobladores de Sardinal contra entidades competentes en
cuanto al manejo de aguas subterrneas y atendiendo a la sentencia de la Sala
Constitucional, la Contralora General de la Repblica emiti el informe DFOE-ED22-2008, verificar la veracidad de los hechos consignados en las denuncias
planteadas a este rgano contralor en relacin con el proyecto de ampliacin del
acueducto El Coco-Ocotal y mejoras del acueducto Sardinal82.

En el informe supra citado se detectaron debilidades claras en el


desempeo de las instituciones responsables.

82

ContraloraGeneraldelaRepblica,DivisindeFiscalizacinOperativayEvaluativa.
readeServiciosEconmicosparaelDesarrollo,INFORMEDELESTUDIOESPECIALREALIZADOENELINSTITUTO
COSTARRICENSEDEACUEDUCTOSYALCANTARILLADOS,ENRELACINCONELDESARROLLODELOSPROYECTOS
DELOSACUEDUCTOSSARDINALYELCOCOOCOTAL.2008,http://www.cgr.go.cr/

127

En primer trmino, en la carta de aceptacin, donde se regul lo relativo al


proyecto de ampliacin el Coco-Ocotal, no se especific, de forma clara, aspectos
relevantes, entre ellos: especificaciones tcnicas, responsabilidades de las partes,
cmo llevar a cabo la supervisin y la fiscalizacin de las obras por parte del AyA,
unidades o funcionarios del Instituto responsables, entre otras.

Conforme a lo establecido en

el artculo 39 de la Ley de Planificacin

Urbana. Adems, dentro de las clusulas consignadas en la carta, se establece la


obligacin para AyA de garantizar el otorgamiento de 5 000 servicios solicitados
por la empresa Coco Water S.A., siempre que

exista la disponibilidad

correspondiente. La Contralora consider como una clusula que permite a la


empresa Coco Water S.A., alegar un derecho preferencial con respecto a los
derechos de la colectividad.

Lo que de forma clara va en contra de lo establecido en artculo 1 de la Ley


del Agua, donde se tutela la utilidad pblica del agua:

Cualquier documento, sea carta de entendimiento o no, en el que se


establezca el inters de un particular para desarrollar una obra con el fin de
aprovechar el recurso hdrico, debe ser lo suficientemente claro y preciso, en
cuanto a las especificaciones tcnicas83.

En esa misma lnea, la Contralora, en criterio C-218-2008, establece: que la


autorizacin de inversin privada jams puede ir en detrimento de la satisfaccin
del inters pblico, el cual se basa en principios de igualdad, universalidad,
eficiencia y continuidad del servicio pblico a prestar.84

83

ContraloraGeneraldelaRepblica,DivisindeFiscalizacinOperativayEvaluativa.
rea de Servicios Econmicos para el Desarrollo, INFORME DEL ESTUDIO ESPECIAL REALIZADO EN EL
INSTITUTOCOSTARRICENSEDEACUEDUCTOSYALCANTARILLADOS,ENRELACINCONELDESARROLLODE
LOSPROYECTOSDELOSACUEDUCTOSSARDINALYELCOCOOCOTAL.2008,http://www.cgr.go.cr/
84
ContraloradelaRepblica,INFORMENo.DFOEED222008.

128

Por otra parte, se determinaron debilidades en el desempeo del Instituto


costarricense de Acueductos y Alcantarillados, cuando acept como garanta de
la construccin de la obras del proyecto ampliacin del acueducto El Coco-Ocotal,
la constitucin del fideicomiso del acueducto Playas del Coco, sin conocer el
contrato de fideicomiso, de acuerdo con el informe de la Contralora DFOE-ED-222008.

Asimismo, se determin que el AyA, autoriz el proyecto sin haber contado


con los estudios hdricos pertinentes. Despus de analizar toda la documentacin
aportada para el desarrollo del proyecto, se lleg a la conclusin que,
efectivamente, para la fecha en que se otorg la autorizacin del proyecto, no se
contaba con un estudio detallado y especfico del acufero Sardinal, por lo que no
era posible calcular la recarga directa por lluvia que el acufero recibe, con datos
actualizados. Por tanto, se puso en riesgo la calidad y sostenibilidad del recurso
hdrico de la zona.

Consecuentemente, la Contralora General de la Repblica dispuso,


principalmente, a la Junta directiva del AyA, que deba tomar medidas inmediatas
para que, en adelante, todo proyecto que pretendiera ejecutar abrigado en el
artculo 38 de la Ley de Planificacin Urbana, se formalizar con el marco legal
suficiente y con las especificaciones tcnicas pertinentes.

Al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones se le orden que,


de manera coordinada con AyA y SENARA, se adoptaran todas las medidas que
sean expuestas en el informe final del Comisin Tcnica Acueducto Playa el CocoOcotal. De esta forma, cumplir con el

plan de monitoreo de explotacin,

comportamiento y extraccin controlada del acufero Sardinal.

De la misma manera, la Contralora General de la Repblica, en informe


DFOE-ED-22-2008, emiti disposiciones al Ministro de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones, auditora de dicha institucin y a la Municipalidad de Carrillo,
129

con la finalidad de solucionar las debilidades y errores encontrados en el informe


citado.

A raz de la disconformidad de los pobladores del Cantn de Sardinal,


especialmente de las costas, se conform la Comisin Interinstitucional MINAET,
SENARA y AyA, con representantes de dichas entidades, para elaborar el Informe
para la Gestin y seguridad Hdrica del acufero Sardinal. Luego de seis meses de
investigacin, se emiti el informe tcnico preliminar para la gestin y seguridad
hdrica del acufero Sardinal, conformado por 13 documentos:

1. Informe Tcnico (preliminar) para la Gestin de la Seguridad Hdrica del


Acufero Sardinal, octubre, 2008.
2. ANEXOS del Informe Tcnico (preliminar) para la Gestin de la
Seguridad Hdrica del Acufero Sardinal Documento Tomo I y TOMO II,
octubre, 2008.
3. Plan de Abastecimiento de Agua y Gestin Integrada de las Aguas
residuales para Guanacaste, julio, 2008.
4. Proyecto de Abastecimiento de agua potable para la margen Occidental
del Ro Tempisque a partir del Sistema Arenal, julio, 2008.
5. Proyecto de Abastecimiento de agua potable para la margen Occidental
del Ro Tempisque a partir de la Presa Embalse Canal Oeste -Piedra,
julio, 2008.
6. Proyecto de Abastecimiento de agua potable para la margen Occidental
del Ro Tempisque a partir de la Presa Embalse La Cueva, julio, 2008.
7. Informe general de los mantos acuferos en Guanacaste, julio, 2008.
8. Documento Tcnico Desalinizacin, julio, 2008.
9. Marco Jurdico actual en la Gestin del Recurso Hdrico, octubre, 2008.
10. Resumen del Proceso de Informe Tcnico (preliminar) para la Gestin
de la Seguridad Hdrica del Acufero Sardinal, octubre, 2008.
11. Proceso de Informe Tcnico (preliminar) para la Gestin de la Seguridad
Hdrica del Acufero Sardinal, en su versin preliminar, octubre, 2008.
130

12. Resumen de Conclusiones del Informe Tcnico (preliminar) para la


Gestin de la Seguridad Hdrica del Acufero Sardinal, octubre, 2008.
13. Estudio Modelo Conceptual, SENARA Captulo I. Captulo II, 6 de
noviembre del 2008.85

En cuanto al caso Sardinal, las instituciones tomaron medidas, en


cumplimiento de lo ordenado por la Sala Constitucional y lo sugerido por la
Contralora General de la Repblica.

No obstante, la Universidad de Costa Rica se dio a la tarea de investigar la


problemtica. Se conform una comisin especial con la finalidad de estudiar a
fondo las implicaciones del proyecto de ampliacin del acueducto el Coco-Ocotal,
por la controversia que dicho proyecto caus, al ser el pueblo el que se manifiesta
en contra del desarrollo del plan de ampliar el acueducto.

En el transcurso de la investigacin, la Comisin universitaria realiz visitas


a la comunidad, llev a cabo audiencias con el Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, el Consejo Municipal de Carrillo, Departamento de
Aguas de MINAET y la Defensora de los Habitantes.

El Informe Final, Implicaciones del Proyecto de ampliacin el Coco-Ocotal,


Guanacaste, conocido como Sardinal, desarrollado por la Universidad de Costa
Rica arroj dentro de sus principales conclusiones que:

-A la luz de Gestin Integrada del Recurso Hdrico, la apreciacin general


del proceso seguido en Sardinal es deficiente, pues quedan muchas
interrogantes que ponen en tela de duda el accionar del Comit Tcnico.
Este realiza algunas observaciones muy generales y con algn sesgo,
tratando de confundir al lector y desestimar sin argumentos tcnicos las

85

InformeTcnicoparalaGestinySeguridadHdricadelAcufero,http://www.drh.go.cr/sardinal1+.html

131

consultas planteadas por la Defensora de los Habitantes en oficio DH0717-2008.

-En cuanto al Plan de Monitoreo 2008-2010, si no se realiza una


cuantificacin exhaustiva de la extraccin de todos los pozos (legales e
ilegales) no ser posible definir la explotacin futura del acufero bajo el
esquema de rendimiento seguro. El plan de monitoreo tampoco contempla
proyecciones sobre el efecto del cambio climtico en la capacidad de
recarga del acufero.

-Para todos los efectos, hay que exponer que en lo normativo,


jurisprudencial y doctrinal, en Costa Rica existe un reconocimiento del
derecho humano al acceso al agua, en cantidad y calidad suficientes.
Lamentablemente,

conforme

al

caso

Sardinal,

pareciera

que

la

Administracin Pblica y la Municipalidad de Carrillo no lo aplican y, por


tanto, lo violentan a todas luces, tal y como lo han expresado diferentes
instancias fiscalizadoras.

-Igualmente, es de destacar que en nuestro Estado, el derecho al acceso al


agua en cantidad y calidad suficientes tiene limitantes y prioridades por
considerar por la Administracin Pblica y las municipalidades, pues los
usos poblacionales estn por sobre lo turstico, hotelero o comercial, asunto
que denota, para el caso de Sardinal, que las autoridades del MINAET y,
sobre todo, de AyA, han actuado irresponsablemente, al tratar de priorizar
el acceso al agua para empresarios, aun sin estudios y en clara violacin al
principio precautorio y al de legalidad.86

Es a partir del descontento de la poblacin,

informes de Estado de la

Nacin y dictmenes de la Contralora, cuando se toman medidas para tratar de

86

ComisinespecialdelaUniversidaddeCostaRica,InformeFinalImplicacionesdelProyectodeampliacin
elCocoOcotal,GuanacasteconocidocomoSardinal,UniversidaddeCostaRica.2009

132

controlar y solucionar la problemtica. Sin embargo, los cambios realizados, segn


informe elaborado por la Universidad de Costa Rica, no fueron tan eficientes como
se esperaba, sealando debilidades claras en la implementacin de ellas.

Adems, se presentaron problemas de gestin de aguas subterrneas con


respecto a pozos, por lo que se emiti la prohibicin de perforar pozos en las
zonas donde no existe estudio tcnico pertinente87. Lo anterior, en concordancia
con DIGH-0372-2011 de SENARA, en atencin al decreto 35884 emitido por
MINAET en el ao 2010, donde se establecen las reas de recarga acuferas
especiales que requieren prohibicin para perforar por su vulnerabilidad.

De igual forma, Actualmente no se otorgan permisos por la prohibicin que


existe. Especficamente en zonas como Carrillo se est realizando monitoreo de
los pozos con permisos ya otorgados, pero, de igual forma, se recibe denuncias
por perforacin ilegal en ese cantn.88

Asimismo, el Subdirector de Direccin de Aguas de MINAET, sostiene que


una de las principales causas por las cuales se aplic la prohibicin de no perforar
en ciertos lugares del pas como en la zona de Sardinal fue porque no se cuenta
o contaba con estudios tcnicos que demuestren la capacidad de los acuferos, en
el caso de Sardinal, no se saba cunta agua haba.89

Pese a la prohibicin de no perforar pozos en zonas vulnerables como


Sardinal, se resalta la problemtica de la cantidad de pozos ilegales que se
encuentran perforados en estas zonas de alta vulnerabilidad, debido a las fallas en
el control del proceso de solicitud y otorgamiento de permisos de perforacin,
como qued demostrado con informes de la Contralora Nacional de la Repblica
citados.

88

Leonardo Solano Romero. Audiencia MINAET, Guanacaste. Entrevista: 17 de mayo del 201. Santa Cruz,
Guanacaste.
89
ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembredel
2012.

133

Sobre la cantidad de pozos ilegales que existen en las zonas costeras del
cantn de Sardinal No hay un informe, es un dato incierto90. Lo que se conoce es
que En Costa Rica hay al menos 20 000 pozos, de los cuales la tercera parte son
ilegales.91

Ante esta situacin, se dict el decreto N 35882-MINAET, para que el


MINAET, en coordinacin con el ICAA y el SENARA, llevara a cabo los perodos
de amnista, aplicando el Reglamento de registro de pozos sin nmero y habilitar
el trmite de concesin de aguas subterrneas.

No obstante, estas amnistas no han sido muy productivas, porque de las


dos amnistas que se han hecho, lo que se han puesto a derecho no llegan ni a
2000.92 Asimismo, se seala como principales razones por las cuales se estaba
presentando el problema del descontrol y nmero tan alto de pozos ilegales, el
cual indic:

Ignorancia de la poblacin y culpa de la administracin, porque la


administracin no ha tenido capacidad de informar e incorporar a los gobiernos
locales para que estn atentos, a que si se da una perforacin e informarles que
tienen que ir a la Direccin de aguas para que pongan a derecho el pozo.93

Por tanto, las medidas que han estado tomando las entidades encargadas
no han tenido los resultados esperados. En cuanto a medidas preventivas de
asesora e informacin, con fecha 6 de setiembre del 2012, el subdirector de
Direccin de Aguas indic: Bsicamente la Direccin acta por medio de
denuncia, no tiene capacidad de control preventivo, mientras no tenga unidades

90

ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembredel
2012.
91
ALONSOMATA.(2008)AYAexigerestringirpermisosparaconstruirpozosdeaguaNacion.com/ELPas.
80208.http://wvw.nacion.com/ln_ee/2008/febrero/08/pais1416274.html
92
ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembredel
2012.
93
ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembre
del2012.

134

de control debidamente establecidas, se hace difcil poder tener ese control, no


existe un programa de control.94

Es evidente que existen problemas de ndole econmica que impiden a las


entidades estatales ejercer una mejor gestin y mejorar el control en cuanto a
perforaciones del subsuelo, debido a que carecen de financiamiento para tener
suficiente recurso humano y tomar todas las medidas pertinentes para asegurar el
uso regulado y sostenible del recurso hdrico.

Las instituciones no estn en capacidad de ejercer monitoreo durante el


proceso de trmite de permiso de perforacin, por falta de recurso econmico y
humano. Igualmente, no cuentan con la capacidad para llevar a cabo programas
de control y cerciorarse de la cantidad de pozos ilegales que hay en estas zonas,
para que ese dato no sea un nmero desconocido y se puedan tomar medidas
efectivas al respecto.

Un aspecto que revela la falta de coordinacin y gestin integrada del


recurso es el papel de las Municipalidades. En el caso del cantn de Carrillo, la
Municipalidad ha tenido mayor participacin, debido al descontento manifestado
por los pobladores en cuanto al manejo de las aguas. Sin embargo, en general, las
Municipalidades no estn brindando colaboracin a la Direccin de Aguas de
MINAET, en cuanto al control de perforaciones y asesora.

Los gobiernos locales no estn utilizando la figura del inspector cantonal,


establecido en artculo 194 de la Ley de Aguas:

Los Inspectores Cantonales de Aguas a que se refieren el presente y


anterior captulo deben ser mayores de edad, ciudadanos en ejercicio y de
probidad notoria. Estos funcionarios sern nombrados por el Ministerio del

94

ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembredel
2012.

135

Ambiente y Energa, de una terna propuesta por la Municipalidad respectiva en los


primeros quince das de cada ao; permanecern en sus funciones un ao sin
perjuicio de ser reelectos indefinidamente; y durante su perodo solo podrn ser
removidos por el Ministerio del Ambiente y Energa por faltas graves en el ejercicio
de su cargo, o por disponerlo as una sentencia de los Tribunales. Su sueldo ser
asignado y cubierto por la Municipalidad respectiva y este gasto pesar sobre las
rentas generales del cantn. Si se diere el caso de que alguna de las
Municipalidades de los cantones menores no pudiere satisfacer el sueldo del
Inspector, las funciones podrn ser recargadas en el respectivo Jefe Poltico con
anuencia del Ministerio del Ambiente y Energa.

Esta figura conforme el artculo 198: Los Inspectores Cantonales de Aguas


aceptarn el cargo ante la respectiva Municipalidad o Concejo y actuarn como
delegados del Ministerio del Ambiente y Energa en las diversas cuestiones que
les conciernen conforme a esta ley y adems debern:

a) Formar, con el auxilio de las dems autoridades y escuelas, un censo de los


aprovechamientos de aguas privadas y pblicas determinando los ros, arroyos o
acequias, as como los nombres de los propietarios de fincas servidos por esas
fuentes de abastecimiento, e indicando si stos tienen o no concesin, de lo cual
deben dar cuenta al Ministerio del Ambiente y Energa;

b) Estudiar la mejor forma de aprovechamiento de las fuentes existentes y si


hubiere escasez de aguas, distribuirlas entre los usuarios, fijando a cada uno el
tiempo por horas del aprovechamiento;

c) Dar cuenta al Ministerio del Ambiente y Energa del resultado de sus


investigaciones y trabajos y proponer el plan que, a su juicio, debe adoptarse en
cada localidad para procurar una mejor y ms justa distribucin de las aguas; y

136

d) Desempear los encargos que le confe el Ministerio del Ambiente y Energa,


pudiendo deducir los honorarios que le atribuye esta ley.

A pesar de que existe el inspector cantonal de aguas, figura que puede


colaborar, en gran medida, con la Direccin de Aguas de MINAET, AyA y
SENARA para ejercer un mayor control sobre el uso sostenible de las aguas y
permisos de perforacin del subsuelo, de los 81 cantones, el 50 % no tienen
gestor cantonal de aguas y muchos de los que s tienen, no es la persona
adecuada.95

En la zona de estudio, cantn de Carrillo, Guanacaste, Playa Panam,


Playa del Coco y Playa Hermosa, se logr constatar que existe indudablemente
ignorancia en los lugareos en cuanto al tema de trmite de legalizacin de pozos,
permisos de perforacin, concesin de agua y proteccin del recurso hdrico
subterrneo.96

Se present resistencia por parte de la mayora de pobladores de Playa


Panam, Playa el Coco y Playa Hermosa para referirse al tema de aguas y brindar
informacin.

Algunas de las personas que colaboraron, indicaron que preferan no dar


apellidos, por lo que se tuvo algunos impedimentos para recabar informacin, no
obstante, se logr cumplir con el objetivo.

Los lugareos de Playa Hermosa

refirieron que han dejado de tener

problemas de agua:

95

ChacnSolanoJosJoaqun.(2012).AudienciaDireccindeAguasMINAET.Entrevista:6desetiembredel
2012.
96
Lasentrevistafueronrealizadasduranteelmesdediciembredel2012,pormediodevisitasacadaunade
lasplayas,dondeselerealizaronpreguntasabiertasalugareos,nativosytrabajadoresdePlayaHermosa,
PlayaelCocoyPlayaPanam,enalasituacindelazonaconrespectoalabastecimientodeaguapotabley
pozos.

137

Porque el pueblo no dej que sucediera lo del proyecto que queran


quitarles agua. Asimismo, sostienen que en Playa Hermosa, traen el agua
de Playa Panam, porque los pozos en Playa Hermosa todos dan agua
salada. Adems, afirman que tienen pozos artesanales, pero que no ocupan
inscribirlos, que dan agua salada, pero solamente los utilizan para riego.97

Por tanto, las personas entrevistadas, tanto trabajadores como lugareos


de Playa Hermosa, indicaron que el servicio de agua ha mejorado, pero que
existen pozos con intrusin salina, abiertos solamente para riego, muy cerca de la
costa.

En Playa del Coco, los pobladores y nativos del lugar sostienen que:

Tienen varios aos viviendo en el lugar y siempre se les han presentado


problemas de agua, que al principio, cuando Playa del Coco no se haba
desarrollado como punto turstico, solamente era por pozo que se
abastecan de agua y no se sacaban permisos de nada. En la actualidad
ha cambiado, los pozos cerca de la playa los sellaron, ahora abastecen de
agua por medio de acueducto.

Asimismo, mencionan que en las partes bajas de playas del Coco, cerca
de la costa no hay problemas de abastecimiento de agua, todo es por acueducto,
pero en las zonas ms altas del lugar, donde estn los precarios, el precario
Hermosa y el Viejo, no hay agua durante el da, cortan el agua y hasta despus de
las 10 de la noche les llega el agua. Que la poca de verano es la ms dura,
cortan el agua sin aviso previo y esto en toda la zona de playas del Coco.

Adems, afirman que AyA no les brinda ninguna informacin del porqu se
sellan los pozos y por qu se conservan otros, de trmites, que el nico pozo que

97

EntrevistaPersonalzonascosteras,PlayaHermosa.Entrevista:28dediciembredel2012.

138

dejaron en Playas del Coco a 50 metros de la costa aproximadamente est en la


plaza y lo administra la Municipalidad. 98

Es indudable el desconocimiento que tienen los pobladores de estas playas


en cuanto a proteccin de aguas subterrneas, permetros de proteccin, trmite
de legalizacin o inscripcin, concesin de agua, pago de canon, afirman no saber
nada de ningn trmite.

Adems, algunos de los lugareos entrevistados reportaron problemas de


aguas negras:

El abastecimiento de agua ha mejorado mucho por todos los hoteles que se


construyeron en playa del Coco, en la zona baja casi nunca falla el agua, el
problema que tengo es este desage, no hay alcantarillado y ese hospedaje
bota todas las aguas negras al mar, como se puede ver, ya nos quejamos
en el Ministerio de Salud, pero como es gente de plata nadie hace nada.99

Evidentemente, los problemas de gestin persisten. Ha mejorado el


abastecimiento de agua en las zonas, sin embargo, todava existen pozos que no
se encuentran a derecho por la falta de asesora e ignorancia de la poblacin.

Es importante sealar que, actualmente, existen debilidades en cuanto a


desempeo y gestin de los entes, en su mayora, por falta de recurso econmico
y de personal capacitado.

En sntesis, las principales debilidades del rgimen legal y competencial en


Costa Rica son:

98
99

Entrevistapersonalzonascosteras,PlayadelCoco.Entrevista:28dediciembre2012.PlayadelCoco.
SergioVillagraAngulo.(2012).Entrevistapersonalzonascosteras.Entrevista:28dediciembredel2012.

139

1. En torno al sistema legal empleado para gestin de las aguas subterrneas, la


normativa se encuentra desactualizada, con respecto al proceso de evolucin que
ha alcanzado el pas.

2. Que en situaciones donde el pozo ya est abierto se pague el canon de forma


previa a la formalizacin de la concesin, puesto que, en la prctica, cuando las
personas inician el trmite ante la Direccin de Aguas, ya se est explotando el
recurso hdrico.

3. Concesiones temporales, no se encuentran contempladas en la ley.

4. En el artculo 27 se establece una serie de usos especiales del agua para


consumo humano, en orden de preferencia, los cuales no se dan y es omisa en un
aprovechamiento que es de suma importancia como es el turstico.

5. Problemas en la aplicacin de sanciones.

6. Las sanciones de la Ley de Aguas son irrisorias. Igualmente, es un tema que la


Ley no est actualizada y las multas no se apegan a la realidad.

7. La Ley de Aguas no prev prrrogas.

8. Las competencias para el manejo integrado de los recursos hdricos


subterrneos

se

encuentran

dispersas

fragmentadas,

por

lo

que,

ocasionalmente, son exclusivas o excluyentes de un solo ente y, la mayora de las


veces, concurrentes, compartidas o paralelas.

9. Es notoria la escasez de informacin sistemtica y fidedigna sobre la situacin


de las aguas subterrneas en el pas.

140

10. Los conflictos en la gestin de las aguas subterrneas se presentan


principalmente en los acuferos costeros, especialmente, por la falta de
informacin y estudios tcnicos.

11. Adems, la falta de programas de concienciacin poblacional.

12. La falta de fiscalizacin por parte del Estado y de las instituciones competentes
para asegurarse que la normativa ambiental est siendo cumplida.

14. Falta de aplicabilidad de las medidas administrativas para restringir el


otorgamiento de permisos de perforacin de pozos y concesiones en zonas
costeras.

15. Se presentan enfrentamientos en cuanto a competencias, entre las principales


entidades encargadas del manejo de las aguas subterrneas, SENARA, ICAA y
Direccin de Aguas de MINAE.

16. Falta de priorizar investigaciones cientficas de hidrologa en los acuferos.

17. En el proceso de tramitacin de permisos, las principales instituciones


competentes no se encontraban cumpliendo con sus respectivas funciones.

18. Falta de fundamentacin en las resoluciones de permisos de perforacin por


parte de los entes encargados.

19. No se implementa un control que garantice la veracidad y calidad del


contenido de los informes tcnico-biolgicos, que son requisito para otorgar el
permiso de perforacin.

20. Ausencia de inspecciones fsicas sobre los permisos de perforacin


solicitados, ya sea aprobados o denegados.
141

21. Desconocimiento del nmero de pozos ilegales que existen en las zonas
costeras de la provincia de Guanacaste.

22. Ignorancia de la poblacin en cuanto al proceso de tramitacin de pozos y los


plazos de amnista para ponerse a derecho.

23.Los gobiernos locales no estn utilizando la figura del inspector cantonal.

24. Existen problemas de ndole econmica que impiden a las entidades estatales
ejercer una mejor gestin y mejorar el control en cuanto a perforaciones del
subsuelo, debido a que carecen de financiamiento para tener suficiente recurso
humano para tomar todas las medidas pertinentes para asegurar el uso regulado y
sostenible del recurso hdrico.

Pese a la considerable cantidad de fallas detectadas en la gestin de las


aguas subterrneas, enfticamente, en lo que respecta a permisos de perforacin
del subsuelo, las principales instituciones competentes, atendiendo a lo dispuesto
por la Contralora General de la Repblica y a la evidente crisis del recurso hdrico,
especialmente, en la provincia de Guanacaste, tomaron medidas al respecto,
dentro de las cuales destacan:

-Monitoreo prolongados de los pozos perforados en las zonas de mayor


vulnerabilidad.

-Establecimiento de zonas hdricas con caractersticas especiales en las


que no se puede perforar, debido a la vulnerabilidad de los acuferos que se
encuentran ubicados en esas reas.

- Creacin de la Comisin Interinstitucional MINAET, SENARA y AyA.

142

- Elaboracin y emisin del informe tcnico preliminar para la gestin y


seguridad hdrica del acufero Sardinal.

- Acuerdos interinstitucionales para mejorar la gestin de las aguas


subterrneas y corregir las fallas detectadas en informe de la Controlara.

- Perodos de amnistas para la Registro y habilitacin de trmite de


concesiones de agua subterrnea a travs de pozos perforados sin
permiso.100

4.3.- Consecuencias de las debilidades en la gestin de las Aguas


Subterrneas y permisos de perforacin del subsuelo

Debido a la falta de atencin que sufrieron las fuentes de abastecimiento de


agua para consumo humano, en especial, las aguas subterrneas en Costa Rica,
la falta de un rgimen legal nacional integrado, en pro de la proteccin al recurso y
el conjunto de debilidades sealadas en la gestin del recurso hdrico, se han
sufrido consecuencias graves.

Entre las principales secuelas que se padece por la mala gestin de las
aguas subterrneas se encuentran:
.
4.3.1- Contaminacin de las Aguas Subterrneas

Esta fuente de agua para consumo humano, la ms valiosa en la


actualidad, debido a que las aguas superficiales, en su mayora, presentan niveles
muy altos de contaminacin, necesita mayor atencin en cuanto a ese tema.

100

Informacin recaba por medio de entrevistas realizadas en Direccin de Aguas de MINAE, MINAE
subregionalSantaCruz,GuanacasteyenlaszonascosterasdelCantndeCarrillo,Guanacaste.Ascomodel
estudiodelanormativaanalizadaenelcaptuloIdelainvestigacin.

143

Se sostiene que los mantos acuferos requieren un nivel ms alto de


atencin, debido a que en estas fuentes de agua no son tan palpables y la
contaminacin se produce de manera ms lenta, pero una vez que se contamina,
el dao es casi irreparable. Existen diferentes formas de causarle dao a un
acufero por contaminacin:

Puede ser directa o indirecta, lo es del primer tipo cuando se introducen


directamente las sustancias contaminantes en el acufero como el caso de
los pozos negros o pozos de inyeccin, lo es del segundo tipo cuando con
dilucin se produce por contaminacin de la recarga natural. Los agentes
de contaminacin pueden ser de muy diversa ndole, esto es, minerales,
orgnicos degradables (excretas y purinas), orgnicos poco o no
degradables (pesticidas, detergentes, hidrocarburos), biolgicos (bacterias,
virus, algas), radioactivos y gaseosos.101

Se afirma que cuando se produce contaminacin en un acufero, devolverle


los niveles de potabilidad al agua adecuados para consumo es una tarea de
mucha dificultad, muchas veces imposible, por el alto costo econmico que genera
la maquinaria, la infraestructura para su reparacin como el recurso humano
suficiente y capacitado. Por lo que las aguas subterrneas requieren de proteccin
legal y social. Deben ser los usuarios, los encargados de darle un uso adecuado y
sostenible.

Los orgenes de la contaminacin de los acuferos pueden ser de muy


diversa ndole, tales como los siguientes:

a) contaminacin por actividad domstica, la cual es orgnica y biolgica y


nace de tanques spticos, fugas del sistema de alcantarillado, vertido de
aguas negras, a lo que se debe agregar el aumento de productos qumicos
de uso domstico como los detergentes;

101

SalaConstitucional,Res.N2009000262.SanJos,CostaRica,2009.

144

b) contaminacin por actividades agrcolas, tenemos aqu el uso de abonos


artificiales a base de nitratos, fosfatos y potasa o naturales -a base de
estircol-, el riego con aguas residuales y de alta salinidad y el uso de
pesticidas (insecticidas, herbicidas y plaguicidas);
c) contaminacin por la ganadera, esencialmente, es orgnica y biolgica,
similar a la domstica, pero ms intensa cuando se trata de granjas
intensivas;
d) contaminacin por aguas superficiales, cuando recargan y se
encuentran, a su vez, contaminadas;
e) contaminacin por intrusin salina, se produce cuando las aguas marinas
y saladas se introducen en las regiones costeras por la sobreexplotacin, a
travs de pozos, de los acuferos costeros;
f) contaminacin por actividades mineras mineral , se relaciona con
evacuaciones de aguas de mina y lavaderos de mineral;
g) contaminacin por actividades industriales, este tipo es tan variado como
el tipo de industria que la origina, siendo especialmente nocivas las
provocadas por metales pesados provenientes de la industria metalrgica,
as como de las industrias qumicas, petroqumicas de alimentos
(sustancias orgnicas) y bebidas (detergentes);
h) contaminacin por actividades nucleares, aunque excepcional en
nuestro medio, puede provenir de plantas de tratamiento de combustibles
irradiados y de minerales radioactivos y de la actividad mdica;
i) contaminacin a travs de pozos mal construidos, los pozos pueden
intercomunicar varios mantos acuferos y cuando tienen entubamientos
rotos o corrodos en niveles de aguas de mala calidad o que permiten la
entrada de aguas superficiales pueden provocarla;
j) contaminacin a travs del vertido de aguas residuales a travs de pozos
negros, tanques spticos, fugas de la red de alcantarillado o vertido
indiscriminado a las cuencas hidrogrficas;

145

k) contaminacin por vertido de desechos slidos, se produce cuando se


construye

un

relleno

sanitario

en

terrenos

permeables

no

impermeabilizados a travs de los lixiviados;


l) contaminacin por pozos de inyeccin -forma de utilizacin del subsuelo
como almacn de residuales- mal proyectados, construidos o utilizados.102

Por tanto, el riesgo de contaminacin es muy alto, al tener fuentes de


contaminacin tan variada, se requiere concienciar a la poblacin y tomar medidas
prcticas, efectivas para su proteccin y explotacin adecuada.

4.3.2.- Intrusin salina


La intrusin salina es otra de las manifestaciones negativas de un mal
manejo del recurso hdrico subterrneo, que consiste en la entrada de agua salada
al interior del continente provocando que las aguas dulces se salinicen y por tanto
se cambie la calidad del agua hacia condiciones desfavorables.103

Donde se evidencia, en gran medida, las debilidades en la gestin de las


aguas subterrneas es justamente en las zonas costeras del cantn de Carrillo,
Guanacaste, donde se logr corroborar, que en Playa Panam, Playa Hermosa y
Playa del Coco efectivamente existen pozos con intrusin salina, que estn
funcionando y son utilizados para riego.104

Es en estas zonas costeras de Costa Rica donde se corre mayor riesgo de


sufrir intrusin salina en los pozos.

102

SalaConstitucional,Res.N2009000262.SanJos,CostaRica.2009.
Arellano Federico. Aguas Subterrneas un recurso frgil. Instituto de Acueductos y
Alcantarillados.http://ww.bvsde.paho.org/bvsacd/aya/1643.pdf
104
Selograconstatarquealafechatodavaexistenpozosenfuncionamientoconlavisitarealizaalazona
deestudio,especialmenteenloquerespectaalsectordeplayaHermosa,loslugareosytrabajadoresde
playaHermosaenvariasdelasentrevistasrealizadosrefierenquehaypozosdeaguasaladaenlosnegocios
ycasascercanasalacostaquelosutilizanparariegoocuandonohayagua.
103

146

Un alto contenido en sales presentes en el agua supone un aporte de sales


en al suelo que sustenta la planta afectando la productividad del cultivo,
degradando la estructura de la tierra y generando problemas de
contaminacin en las aguas subterrneas.105

Estudios revelan que para reciclar aguas con instruccin salina debe
considerarse de antemano la tolerancia a la concentracin de sal del cultivo del
que se trate, caractersticas del suelo sometido a regado, condiciones climticas.

Por lo que debe implementar medidas para asegurarse que las zonas que
estn utilizando pozos con intrusin salina para riego u otros usos, tengan las
condiciones necesarias para no causar contaminacin al acufero.

4.3.3. Sobreexplotacin de los mantos acuferos

Uno de los principales efectos de las fallas en la gestin de las aguas


subterrneas es la sobreexplotacin de los acuferos y es una de las
consecuencias que causan alto grado desequilibrio ambiental.

Este fenmeno se produce por un exceso en la extraccin de agua en un


acufero en un cierto perodo, haciendo descender los niveles ms all de los que
puede tolerar el medio.106

La sobreexplotacin de los acuferos causa serios problemas en el


equilibrio, debido a que puede llevar a un pozo a quedar inutilizable, al haber un
descenso excesivo en los niveles de agua. Asimismo, se puede producir
hundimientos en el terreno, dependiendo del tipo de suelo, el fenmeno conocido
como subsidencia, provoca cambio en los niveles y daos a las edificaciones.

105

WaterTreatmentSolutions.
Riesgo
de
Salinidad.
http://www.lenntech.es/aplicaciones/riego/salinidad/riesgosalinidadregadio.htm
106
Arellano Federico. Aguas Subterrneas un recurso frgil. Instituto de Acueductos y Alcantarillados.
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/aya/1643.pdf

147

Por lo que al no existir un control exacto del nmero de pozos ilegales y las
condiciones en que se encuentran, adems de un monitoreo regular de la cantidad
de pozos que existen a la fecha, para cerciorarse que estn cumpliendo con los
fines por los cuales se solicit, por falta de recurso humano y econmico de las
entidades competentes, pone en riesgo el equilibrio ambiental y abastecimiento de
agua para consumo de la poblacin.

4.3.4.- Escasez de Agua

Es una de las consecuencias de la mala gestin del recurso hdrico y un


problema, tanto nacional como internacional.

Las cifras son claras. Segn el Informe de la Organizacin de las Naciones


Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos unas mil cien millones de
personas no tienen acceso al agua potable en el mundo, nmero que aumenta
cada da ms en razn de la contaminacin o desaparicin de las fuentes que
abastecen al planeta.107

En Costa Rica, la falta ejecucin de las polticas ambientales y el desorden


territorial en el cual se encuentra sumergido el pas no contribuyen al manejo
sostenible y proteccin de las aguas. Los desarrollos urbansticos y las
actividades agropecuarias, promueven una reduccin en la capacidad de
infiltracin del suelo, de la recarga de los mantos acuferos y un aumento en la
tasa de erosin y de transporte de sedimentos en los ros.108

Por lo que el tema de recurso hdrico requiere la atencin de todo el pas:

107

SalaConstitucional.ResN200812109.SanJos.CostaRica.2008
GonzlezBallar,Rafael,1951Elderechohumanoalaguaoalgunosderechosparaelagua.
/RafaelGonzlezBallar.1.ed.SanJos,C.R.:InstitutodeInvestigacionesJurdicas,2006.
108

148

Costa Rica, aunque con una abundante cantidad de agua dulce disponible,
se encuentra en una situacin de vulnerabilidad por problemas de
sobreexplotacin y severos casos de contaminacin de ros y acuferos
urbanos, adems del incremento considerable en el porcentaje de
extraccin de las aguas subterrneas y a la falta de un deseo genuino por
proteger este recurso.109

La provincia de Guanacaste es una de las provincias con mayor consumo


de aguas subterrneas, al ser una zona de gran atractivo turstico por sus playas y
paisajes. La poblacin aumento en grandes porcentaje y, por ende, el consumo de
agua, por lo que es una de las provincias que requiere tomar medida urgentes en
cuanto manejo de aguas subterrneas.

Debido al clima, al ser un rea de clima caliente, en temporada de verano


los problemas de escasez de agua se incrementan, al punto que los ciudadanos
de cada cantn, en especial, Carrillo, Sardinal, han manifestado su descontento y
medidas legales para que las instituciones encargadas tomaran acciones claras a
raz de la crisis de agua que enfrenta la zona por la ausencia de una gestin
integrada de las aguas subterrneas.

109

Universidad de Costa Rica. (2012).Pas debe Cuidar el Agua que


http://www.ucr.ac.cr/noticias/2012/03/23/paisdebecuidarelaguaquetiene.html.02032012

tiene.

149

4.4.- Conclusiones

Una vez analizados los alcances de la tutela legal otorgada al recurso


subterrneo, con nfasis en el sistema de control de pozos en Costa Rica y
determinado cada una de sus principales debilidades, se procede a realizar el
planteamiento de las conclusiones alcanzadas, para finiquitar la investigacin con
la elaboracin de una propuesta prctica y viable, que minimice en lo posible la
problemtica planteada.

1.- En cuanto a las principales Conferencias Internacionales, con respecto


a la tutela de aguas subterrneas y la explotacin sostenible de ellas, Costa Rica
ha tenido participacin en cada una de dichas iniciativas. Por ende, mantiene
una buena imagen internacional, al poner en prctica polticas ambientales,
acatando las principales recomendaciones acordadas en cada una de los
Convenios Internacionales en los que ha formado parte. Asimismo, reafirma su
posicin en pro de la poltica ambiental, al tener nuevos proyectos de ley para
minimizar los problemas con respecto a la gestin de las aguas.

2.- La creciente escasez y el valor econmico que representan los recursos


hdricos son unas de las razones ms poderosas por la que los Estados procuran
cada vez ms su proteccin, pero la contaminacin, a partir de las diferentes
actividades humanas y la falta de controles pblicos evidencia que an falta
mucho por hacer.

3.- Un aspecto preocupante es la dispersin jurdica de la normativa que


regula el rgimen de un bien de dominio pblico como lo es el agua, puesto que
no se cuenta con un solo cuerpo normativo que se encargue de la gestin y
defensa de los recursos hdricos, lo que dificulta la gestin ambiental por parte de
los entes pblicos encargados de la materia.

150

4.- Existen competencias fragmentadas para el manejo integrado de las


aguas subterrneas. En consecuencia, es deber de las instituciones que tengan
injerencia en el manejo de aguas, trabajar de manera coordinada, para lograr un
ptimo desempeo en la gestin de tan preciado lquido. Por lo que resulta
indispensable que los personeros de cada institucin tengan claramente
identificadas sus respectivas competencias asignadas por ley, para contrarrestar
la problemtica competencial.

5.- Al no contar el pas con oficinas regionales de la Direccin de Aguas del


MINET, todo el procedimiento para abrir un pozo debe llevarse a cabo en la oficina
central en San Jos. Aunado a ello, la poca informacin de estos temas dificulta
que las personas de comunidades lejanas a la meseta central opten por abrir un
pozo con los debidos permisos, concesin y, lo ms importante, que cuenten con
el aval de la idoneidad del proyecto. Por ende, lo procedente para minimizar la
problemtica identificada, es que el ente rector de Direccin de Aguas cuente con
oficinas regionales en las provincias que estadsticamente se estn viendo ms
afectadas como Guanacaste, para que los usuarios tengan mayor acceso a la
informacin.

6.- En lo que respecta al proceso de solicitud de permiso de perforacin del


subsuelo, la normativa es clara. El Reglamento de Perforacin del Subsuelo para
la Exploracin y Aprovechamiento de Aguas Subterrneas, explica de forma
detallada el procedimiento y requisitos por cumplir para que se otorgue el permiso.
No obstante,

el nico vaco que se considera pertinente resaltar es que

los

funcionarios pblicos de la Direccin de Aguas de MINAET, de oficio, no le dan


seguimiento a los pozos legalmente constituidos, despus de finalizado el
procedimiento y otorgado el permiso de perforacin, ya que segn la informacin
brindada por los funcionarios, la Direccin de Aguas visita los pozos legales
posteriormente, solo si existe denuncia, por lo que es necesario que el reglamento
establezca la obligatoriedad de darle seguimiento a los pozos, como mnimo, una
vez al ao.
151

7.- La Direccin de aguas del MINAET cuenta actualmente con dos


principales

problemas que impiden que la gestin del recurso hdrico sea

enteramente eficiente. La directriz N013-H del Poder Ejecutivo, dirigida al sector


pblico, que no permite contratar recurso humano. Este es uno de los ms graves
problemas con los que se enfrenta dicha institucin, ya que al no contar con el
personal suficiente, se hace imposible ejercer los controles necesarios sobre los
pozos perforados legalmente y, en mayor medida, los que no estn a derecho.

Debido a la falta de cantidad de recurso humano, se dificulta la tarea de


contralor aspectos de importancia como los siguientes:

a.- Que se est aprovechando la cantidad correcta de agua.

b.- Que el uso sea el que verdaderamente se concesion, es decir, si se


autoriz para riego, que no se utilice para turismo o cualquier otro uso que no sea
el solicitado.

c.- Que el pozo cuente con el equipamiento adecuado y la infraestructura de


proteccin, para evitar, con ello, la contaminacin al agua subterrnea.

d.- Que no se perfore en sitios diferentes de los autorizados. Este requisito


toma an ms relevancia en las zonas costeras, ya que si se perfora en un lugar
diferente del que fue autorizado, se corre el riesgo que el manto acufero sea
contaminado por intrusin salina, puesto que en cada sitio de perforacin se debe
tener certeza de su idoneidad para la explotacin, en la medida que no haya
riesgo de salinizacin del agua subterrnea.

e.- Velar por el cumplimiento que los pozos tengan el retiro de ley, conforme
al artculo 8 de la Ley de Aguas, que establece que un pozo no podr ubicarse a
menos de 40 metros de una construccin.

152

Debe interpretarse que, una vez establecido un pozo, no se puede construir


alrededor de este una obra a menos de 40 metros.

Todas estas medidas son de suma importancia para mantener una


explotacin sustentable del recurso hdrico por medio de pozos, por lo que la falta
de controles, como consecuencia de no tener presupuesto, acarrea con el
deterioro de tomas surtidoras de agua.

8.- En el caso de pozos que no estn a derecho, es an ms difcil ejercer


algn control, puesto que al no existir personal que est capacitado para dicha
labor, se explota el agua subterrnea a la libre, ilegalmente y sin pagar el
respectivo canon de aprovechamiento. Es indispensable, para disminuir esta
debilidad en la gestin, que las instituciones competentes realicen programas de
capacitacin para los funcionarios que se encuentran ejerciendo. De igual forma,
si no cuentan con la cantidad de recurso humano, que se contrate al personal
necesario o cuenten con alumnos practicantes que colaboren con las instituciones
para realizar dicha labor.

9.- Una de las principales debilidades determinadas es que el Ministerio de


Hacienda otorga un bajo presupuesto a la Direccin de Aguas de MINAET, lo que
le impide a dicha institucin contratar personal que se encargue de la aplicacin
de medidas de control preventivas y de seguimiento en cuanto a otorgar permisos
de perforacin. Es necesario que el Estado confiera verdadera importancia
ambiental y le d prioridad al tema.

10.- Pese al bajo presupuesto que se le otorga a las entidades


competentes, se han presentado avances en cuanto al tema. La Direccin de
Aguas sostiene que por medio del canon de aprovechamiento de aguas y el canon
de vertidos, han crecido en la parte econmica, no obstante, el Ministerio de
Hacienda no permite invertir esos recursos para el fortalecimiento de la institucin.
Por lo que el problema se ha disminuido, pero persiste, por lo que contina siendo
153

necesario que se le conceda la verdadera importancia al tema de proteccin y uso


sostenible de las aguas subterrneas para mejorar su gestin.

11.- Existe un total desconocimiento de la poblacin de Playa del Coco,


Playa Panam y Playa Hermosa en cuanto a la proteccin legal de las aguas
subterrneas, trmite de legalizacin de pozos, consecuencias de perforar sin
contar con el permiso y los estudios tcnicos correspondientes.

12.- Debido a la falta de capacidad financiera y de recurso humano de las


instituciones competentes, no existe un control adecuado del nmero de pozos
ilegales que existen en el cantn de Carrillo, Guanacaste, una de las zonas con
alta vulnerabilidad por la escasez de agua.

154

4.5.- Propuesta jurdico- social para aminorar las debilidades identificadas

Se determin que en la poblacin de la zona de estudio, Playa Hermosa,


Playa Panam y Playa del Coco, existe desconocimiento, tanto del procedimiento
de solicitud de perforacin de pozos como del trmite de concesin y de la
normativa atinente sobre la proteccin de aguas subterrneas. As como la falta
de conocimiento de las implicaciones legales y ambientales que se pueden
desencadenar por perforar pozos sin que se cuente con los estudios tcnicos
pertinentes.

Igualmente, se determin la ignorancia de la poblacin en cuanto al trmite


de legalizacin e inscripcin de pozos ilegales durante los periodos de amnista,
ante la Direccin de Aguas del MINAET.

Y tomando en cuenta la falta de recursos econmicos de la Direccin de


Aguas para contratar y capacitar personal fiscalizador de todos estos procesos, es
necesario empoderar a los ciudadanos por medio del conocimiento de todos estos
temas, para que ellos se conviertan en inspectores. Se debe promover la iniciativa
de los lugareos para interponer las denuncias respectivas y velar por el uso
sostenible y a derecho de las aguas para consumo humano.

La Universidad de Costa Rica, sede Liberia, Guanacaste, no cuenta con un


trabajo comunal universitario adecuado para la carrera de derecho, por lo que
sera de mucha utilidad, tanto para los estudiantes como para la sociedad, que el
conocimiento de alumnos avanzados sea aprovechado, para brindar un servicio
de asesora a las comunidades que lo requieran.

Para lograr minimizar los impactos negativos en materia de aguas


subterrneas en la zona, y dadas las circunstancias institucionales y sociales de
ella, es necesario implementar un Trabajo Comunal.

155

Esto se lograra mediante charlas, para que los estudiantes, especialmente


en colegios, puedan adquirir conocimiento en cuanto al tema de rgimen legal de
aguas y legalizacin de permisos de perforacin y tomen conciencia de la realidad
que les aqueja. Que sean ellos quienes compartan lo aprendido a sus familias y
conocidos, convirtindose en parte de la solucin.

De esta forma, la Universidad de Costa Rica se convierte en un factor clave


en la solucin de uno de los problemas de mayor gravedad en la provincia de
Guanacaste, la sobreexplotacin y contaminacin de las aguas, colaborando con
las instituciones pblicas encargadas de la gestin del recurso hdrico y la
poblacin afectada.

El TCU est programado para realizarse en un perodo de uno a dos


semestres mximo, la idea radica en que grupos de estudiantes de diversas
carreras, especialmente de derecho, programen charlas de asesora que van a
depender del tipo de poblacin a la cual van dirigidas. Cuando se trate de
estudiantes de colegio, van a ser charlas cortas y de contenido bsico, donde se
les indique la importancia de la proteccin de los mantos acuferos, el
conocimiento de la normativa que tutela los recursos hdricos, de los posibles
problemas de abrir un pozo, sin que se cuente con el aval de idoneidad del
proyecto.

Esquema de Contenido bsico para colegiales:

A.- Breve introduccin sobre la importancia del recurso hdrico y la crisis que se
enfrenta en la actualidad.
B.- Concepto bsico de aguas subterrneas y su importancia como fuente de agua
para consumo humano.
C.- Rgimen legal de proteccin de acuferos, principales normas:
C.1- Permetros de proteccin de las aguas subterrneas

156

C.2- Permiso de perforacin, casos en los que se requiere tramitar concesin de


agua, trmite de inscripcin de pozos que no estn a derecho.
C.3- Entidades encargadas.
C.4- Consecuencias legales y ecolgicas de perforar ilegalmente.

Las asesoras para lderes comunales, asociaciones y vecinos en general,


el contenido debe ser ms amplio y de ms duracin, para explicar en detalle el
proceso de trmite de legalizacin de pozos y la normativa de proteccin que debe
ser aplicada por los lugareos, en la medida de sus posibilidades, a saber:

A- Breve introduccin sobre la importancia del recurso hdrico y la crisis que se


enfrenta en la actualidad.
B- Concepto bsico de aguas subterrneas y su importancia como fuente de agua
para consumo humano.
C- Rgimen legal de proteccin de acuferos, principales normas:
C.1- Permetros de proteccin de las aguas subterrneas.
C.2- Permiso de perforacin, casos en los que se requiere tramitar concesin de
agua, trmite de inscripcin de pozos que no estn a derecho.
C.3- Entidades encargadas, vas de tutela de los recursos hdricos en sede
administrativa y judicial.
C.4- Consecuencias legales y ecolgicas de perforar ilegalmente
C.5- Explicar y concienciar a la poblacin sobre el porqu de la negativa por
perforar en las zonas costeras.
C.6- Instruir a la poblacin sobre los riesgos que la instruccin salina en los pozos
representa para la salud y el ambiente.
C.7- Espacio para preguntas.

Con esta propuesta se pretende paliar la carencia de recurso humano por


parte del Estado para el control, administracin y tutela de los recursos hdricos,
mediante el empoderamiento de las personas y que sean los ciudadanos, una vez

157

interiorizados todos los conocimientos bsicos, quienes se encarguen de cuidar


dichos recursos.

Se considera una alternativa viable, ya que se estara formando a los


ciudadanos bajo una visin humanista y de responsabilidad social con un mayor
conocimiento del rgimen legal, enfocado al mantenimiento de los recursos
hdricos para s mismos y para las futuras generaciones.

158

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Entrevista: 6 de setiembre del 2012.
Leonardo Solano Romero. Audiencia MINAET, Guanacaste. Entrevista: 17 de
mayo del 2012. Santa Cruz, Guanacaste.
Sergio Villagra Angulo. (2012). Entrevista personal zonas costeras. Entrevista: 28
de diciembre del 2012.

Entrevista personal zonas costeras, Playa del Coco. Entrevista: 28 de diciembre


2012. Playa del Coco.

Entrevista Personal zonas costeras, Playa Hermosa. Entrevista: 28 de diciembre


del 2012.

Entrevista Personal zonas costeras, Playa Panam. Entrevista: 28 de diciembre


del 2012.

167

ANEXOS

Anexo 1

Imagen extrada de la direccin web: http://www.senara.or.cr/

Anexo 2

SOLICITUD DE PEFORACION Y/O CONCESION PARA APROVECHAMIENTO DE AGUAS


REQUISITOS PARA PRESENTAR ESTA SOLICITUD
(Ley de Aguas No. 276 de 1942 y Reglamento de Perforacin y Explotacin de Aguas Subterrneas No. 30387-MINAE-MAG-2002)

1. Presentar este formulario debidamente lleno con letra legible o impresa


2. Adjuntar los siguientes documentos:
a) Certificacin Literal de Propiedad del terreno en que se aprovechar el agua. Debe tener menos de
tres meses de expedida por el Registro Nacional o por Notario Pblico.
b) Certificacin de Personera Jurdica, cuando la solicitante sea persona jurdica. Debe tener menos de
tres meses de expedida por el Registro Nacional o Notario Pblico.

c) Plano catastrado en que se marque la fuente de donde se tomar el agua.


d) Dos copias del Informe Final elaborado por la empresa perforadora.

e) Certificacin de estar al da en el pago de cuotas obrero patronales, emitida por la CCSS

f) Viabilidad Ambiental emitida por la SETENA

NOTAS IMPORTANTES
(Ley de Aguas No. 276 de 1942, Reglamento de Perforacin y Explotacin de Aguas Subterrneas No. 30387-MINAE-MAG-2002, Cnon de aprovechamiento de aguas,
Decreto 32868-MINAE-2006, )

Al aceptarse su solicitud se le asignara un nmero de expediente que se le escribir en la esquina inferior


derecha de esta pgina. Para consultar sobre cualquier asunto relacionado con su solicitud, debe referirse a ese
nmero de expediente.
Si desea un Recibido, favor de traer una fotocopia adicional de este formulario.
Al recibimiento conforme de esta solicitud, se elaborar y entregar un edicto para publicar tres veces, en La
Gaceta. Usted lo llevar a la Imprenta Nacional y all cancelar el monto respectivo.
La concesin implica el pago de un canon peridico. Por tal razn es muy importante que la direccin, el
apartado postal, los nmeros telefnicos y de fax y la direccin de correo electrnico sean claras y exactas,
pues se usan esos instrumentos para comunicarle este y otros tipos de informacin sobre su gestin, tales como
estados de cuenta, envo de facturas de cnon, etc.
Segn el artculo 169 de la Ley de Aguas si no fuera pagado el cnon indicado durante un semestre podr
hacerlo durante el siguiente con el 25% de recargo o durante el tercero con el 50%. Si transcurrieron 3
semestres sin hacer los pagos caducar la concesin con carcter de hipoteca legal.
Hay un espacio en esta solicitud para que usted indique un contacto. Esto se refiere a una persona a la que se
pueda hacer cualquier consulta con relacin a esta gestin.
Usted puede consultar sobre el estado de su trmite, estados de cuenta, detalles del aprovechamiento,
legislacin, etc. en el sitio WEB: www.da.go.cr .

PROCEDIMIENTO QUE SEGUIR SU SOLICITUD


Se da audiencia a diversas instituciones relacionadas con la peticin ( AyA, SENARA, etc.)
Se otorga un plazo de 30 das a partir de la publicacin del primer edicto para recibir oposiciones. Las que se
atendern conforme al debido proceso.
Se efectua el anlisis tcnico sobre lo solicitado (A criterio del Departamento se puede efectuar una inspeccin de
campo). Y se elabora un informe tcnico con las respectivas recomendaciones. Las oposiciones que hayan surgido
sern resultas integralmente en la resolucin final.
Se redacta resolucin sobre lo solicitado y se enva al Ministro del MINAE para ser firmada y posteriormente
notificada.

ESPACIO PARA USO DE LA OFICINA

EXPEDIENTE No.

Esta solicitud fue recibida del solicitante, quien firm


y exhibi cdula.
Esta solicitud fue recibida de:
Nombre: ___________ _____________________________________
Cdula: ___________ _____________________________________
Sello de recibido

MDULO A: CLIENTE
DATOS DEL SOLICITANTE
(Debe ser propietario(a) del terreno en que se aprovechar el agua)
1.a Nombre:

2.a Telfonos:

3.a Apartado postal:

Fijo:

Numero:

Mvil:

Cdigo:

4.a Fax:

5.a Direccin de correo


electrnico:

Lugar:
6.a Direccin exacta del domicilio:

Distrito:

Cantn:

Provincia:

7.a En caso de ser persona jurdica; indique:

8.a Si es persona fsica; indique:

Cdula jurdica:

Cdula de identidad:

Representante:

Cdula:
Estado civil:

Estado civil:

Profesin u oficio:

Profesin u oficio:

Nacionalidad:

Nacionalidad:

9.a Como contacto para consultar asuntos respecto a esta gestin se seala la siguiente persona:
Nombre:
Telfono:

10.a

11.a

Correo electrnico:
DIRECCIN EXACTA PARA ENVO DE FACTURAS

NOTIFICACIONES

Para recibir notificaciones se seala el fax:


En caso de no indicar nmero de fax, es indispensable que indique, a continuacin, una persona y direccin,
dentro del permetro del Primer Circuito Judicial de San Jos:

MODULO B: PERFORACION
Llene este mdulo solo si se trata de un pozo no existente y se pretende perforar.
Debe ser llenado por la empresa perforadora que realizar el trabajo.
Llene una pgina (modulo )por cada pozo que pretenda perforar
1.b
Nombre:

DATOS DE LA EMPRESA PERFORADORA

Telfono:

Fax:

Correo Electrnico:

DATOS DE LA PERFORACION PRETENDIDA


2.b Profundidad programada:

3.b Sistema de perforacin:

4.b Fecha de inicio:

Fecha de Terminacin:

UBICACION CARTOGRAFICA
6.b Hoja (nombre y nmero) 7.b Latitud

8.b Longitud

9.b Altitud

DATOS DE FUENTES CERCANAS AL CITIO PROPUESTO PARA LA PERFORACION


10.b POZOS
Propietario

Prof.

N.E.

N.D.

O(mm)

Q (l/s)

Dist. a pozo

11.b NACIMIENTOS
Propietario del terreno donde aflora

Distancia al punto de perforacin

EN CASO DE QUE NO EXISTAN FUENTES CERCANAS SE EFECTUARA LA SIGUIENTE DECLARACION

Como propietario del pozo, junto con el gelogo responsable, declaramos bajo fe de juramento que, en un radio de 200
metros alrededor de la perforacin, no existen nacimientos. Esto de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la
Ley de Aguas, articulo 33 de la ley Forestal, y Reglamento de perforaciones y Explotacin de Aguas Subterrneas.
Asimismo, el propietario del pozo, se da por enterado que, de conformidad con la legislacin actual, ser requiere tener
la concesin de aprovechamiento de agua para utilizar el pozo, la cual se solicita en este mismo acto.

12.b Gelogo

13.b Carn

14.b Firma

16.b Representante de la
empresa perforadora

17.b Cdula

18.b Firma

15b.Bitcora

Las tres firmas anteriores son autenticas

22.b Notario:

23.b Sello:

MODULO C: USOS
1.c

2.c

MARQUE Y DETALLE LOS USOS QUE SE DARN AL AGUA


POBLACIONAL.
DOMSTICO.
PISCINA
DOMSTICA

Nmero de personas beneficiadas:


Capacidad (m3): ____________________________________
Usa recirculacin?

3.c

GRANJA.
Tipo de granja: _____________________________________
Nmero de animales:

4.c

ABREVADERO.
Tipo de animales: ___________________________________
Nmero de animales:

5.c

LECHERA.
Tipo de animales: ___________________________________
Nmero de animales:

6.c

ACUICULTURA.
Especie producida: __________________________________
Kilogramos de masa viva o espejo de agua (m2):

7.c

INDUSTRIA
Tipo de industria: ___________________________________
AGRO
INDUSTRIA

Pico alto diario procesado:

8.c

TURISMO.
Capacidad mxima del restaurante: _____________________
Capacidad de piscinas (m3): ___________________________
Usan recirculacin las piscinas? _______________________
Capacidad de huspedes del hotel / cabinas: ______________
Detalle otros usos tursticos:___________________________

9.c

CENTRO
EDUCATIVO
Nmero de personas: ________________________________
CENTRO
COMERCIAL

10.c

OFICINAS
EMBOTELLADO
PARA LA VENTA

rea construida (m2): _______________________________


Cualquier otro dato:
Capacidad de volumen diario embotellado (litros):

11.c
RIEGO.

Cultivos:________________ rea: ____________________


Meses y horario de riego: _______________________________
Tipo de
Mtodos:
equipo:

12.c
OTROS USOS.

Explique detalladamente: _____________________________

MDULO D: TOMAS
___________________________________________________________
12.

EL AGUA SE TOMAR DE:


o Nacimiento:
o Quebrada:
o Ro:
o Otro:

13.

CAUDAL SOLICITADO (Indicar el caudal de cada una de las fuentes solicitadas):

Fuente:

Litros por segundo:

Fuente:

Litros por segundo

Fuente:

Litros por segundo:

Fuente:

Litros por segundo

14.

UBICACIN CARTOGRFICA DE LAS TOMAS

Fuente:

Latitud:_______________ Longitud_______________

Fuente:

Latitud:_______________ Longitud_______________

Fuente:

Latitud:_______________ Longitud_______________

Fuente:

Latitud:_______________ Longitud_______________

TRASVASES (En caso de que los incluya el proyecto)


Fuente de toma

Latitud

Longitud

Fuente receptora

Latitud

Longitud

Caudal

_____________ ______
_____________ ______

_______
_______

______________ ______
______________ ______

_______
_______

__________
__________

EMBALSES (En caso de que los incluya el proyecto)


Fuente de toma

Latitud

Longitud

Fuente receptora

Latitud

Longitud

_____________ ______
_____________ ______
_____________ ______

_______
_______
_______

______________ ______ _______


______________ ______ _______
______________ ______ _______

Caudal
__________
__________
__________

6.d Nmero
Plano catastrado:

5.d Folio Real


matrcula:
7.d Direccin exacta:

8.d Distrito:

9.d Cntn:

10.d Provincia:

MDULO E: DECLARACIONES
1.e

Datos de la propiedad en que se CAPTAR el agua

Propietario(a):___________________________________________________________________
Si la captacin se efecta en finca ajena, presente a continuacin una declaracin del dueo sobre su parecer
con relacin a esta solicitud. La firma deber venir autenticada por Notario Pblico, por Autoridad de Polica
o por el Inspector Cantonal de Aguas. En caso de que se niegue a declarar deber el notario, polica o el
inspector de aguas hacer un acta que consigne la forma, y fecha en que se le notific y su negativa, as como
el nombre, direccin, telfono y fax de tal propietario.
Declaracin:

Firma (debe ser autenticada):

2.e

Predios inferiores

Llene este espacio en caso de que su solicitud sea para aprovechar agua de nacimiento, quebrada o ro. No lo
llene si se trata de pozo.

En caso de existir propietarios de terrenos ubicados aguas abajo de la toma, hasta que la corriente se junte
con otra, deber presentar, las respectivas declaraciones de tales propietarios sobre esta solicitud. Las firmas
debern venir autenticadas por Notario Pblico, Autoridad de Polica o por el Inspector Cantonal de Aguas.
Si hay ms de dos propietarios de predios inferiores utilice hojas adicionales para presentar esas
declaraciones. En caso de que se niegue a declarar deber el notario, la polica o el Inspector de Aguas
hacer un acta que consigne la forma y fecha en que se notific y su negativa, as como los datos de nombre,
direccin, telfono y fax de tal propietario.
Nombre:

Cdula:

Declaracin:

Firma (debe ser autenticada):


Nombre:

Cdula:

Declaracin:

Firma (debe ser autenticada):


Nombre

Cdula:

Declaracin:

Firma (debe ser autenticada):


3.e En caso de no existir dueos de predios inferiores, presente 3 testigos que firmen la siguiente
declaracin (Sus firmas deben venir autenticadas por Notario, Polica o Inspector de Aguas):
Los abajo firmantes declaramos, bajo juramento, que conocemos la fuente de que trata esta solicitud y
nos consta que, no existen propietarios de predios inferiores.
Nombre
Cdula
Firma
1.

2.
3.
Autenticacin:

MDULO F: PETITORIA
1.f

TRMITE SOLICITADO
Nueva

Aumento de caudal

Aumento de fuentes

Ampliacin de usos

Ampliacin territorial

Cambio punto de toma

Desglose

Solicitada de nuevo por expiracin del plazo anterior

Otro: _____________________________________________________________________
Con la excepcin de Nueva indique el
nmero de de expediente de su concesin:
2.f En caso de que usted tenga en trmite la Viabilidad Ambiental que emite la Secretara
Tcnica Nacional Ambiental SETENA- (Indicada en los Requisitos para presentar
esta solicitud ) suministre los siguientes datos:
Nmero de expediente de la SETENA:_______________________________________________
Nombre del proyecto: ____________________________________________________________
Nombre del desarrollador:
3.f OBSERVACIONES:

COMPROMISOS ADQUIRIDOS AL FIRMAR ESTA SOLICITUD


Se declara bajo juramento, que los datos aportados son correctos
Se adquiere la obligacin de acatar todas las disposiciones de Ley concernientes al aprovechamiento
racional y proteccin del agua, as como las condiciones que imponga la resolucin.
La obtencin de la concesin implica el pago de un canon peridico, bajo las condiciones legales
indicadas en la seccin de Notas importantes en la cartula de esta solicitud.

3.f

Firma del solicitante:

4.f

En caso de que el firmante no se presente,


la firma debe venir autenticada.