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TEMA 9.

GRUPO I
-LOS ORGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES: LOS RGANOS CENTRALES: CONCEPTO, CATEGORAS Y
ESTATUTO JURDICO. LOS RGANOS DE LA DIPLOMACIA AD HOC: MISIONES
ESPECIALES Y DELEGACIONES EN CONFERENCIAS Y EN REUNIONES DE
ORGANOS INTERNACIONALES.-

1.- INTRODUCCIN
2.- RGANOS CENTRALES Y SU ESTATUTO
2.1- El Jefe del Estado
2.2.- El Jefe del Gobierno
2.3.- El Ministro de Asuntos Exteriores
3.- LAS MISIONES ESPECIALES O DIPLOMACIA AD HOC
4.- DELEGACIONES EN CONFERENCIAS Y EN REUNIONES DE RGANOS INTERNACIONALES
5.- CONCLUSIN
CONVENCIN DE VIENA SOBRE MISIONES ESPECIALES 1969
2010

TEMA 9. GRUPO I
ORGANOS DEL ESTADO ENCARGADO DE LAS RR.II.

1.- INTRODUCCIN
Los SUJETOS INTERNACIONALES de toda ndole, Estados u OI, se relacionan entre s,
pero sus estructuras colectivas no permiten relacin sino a travs de las personas individuales o
un conjunto de ellas, lo que se conoce como ORGANOS DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES. Fue el iusinternacionalista francs SCELLE quien formulara de manera
mas acabada la llamada ley de desdoblamiento funcional; una sociedad de Estados soberanos
yuxtapuestos y bsicamente descentralizada no tiene rganos propios para la accin propia, y as
se produce un desdoblamiento de las funciones de los rganos estatales, que asumen a la vez
funciones internacionales, y de ah la importancia de la posicin que ocupan de cara al DI.
Los rganos del Estado que intervienen en las relaciones internacionales pueden ser divididos
en INTERNOS o CENTRALES, y EXTERNOS o PERIFERICOS. Los centrales, con
capacidad para comprometer al Estado en el plano internacional, con reconocidos privilegios,
inmunidades y facilidades para ello son el JEFE DEL ESTADO, el JEFE DEL GOBIERNO y el
MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES. Entre los externos, encargados especficamente de
la gestin en el exterior de las relaciones internacionales del Estado, las MISIONES
DIPLOMATICAS,

las

MISIONES

ESPECIALES,

las

REPRESENTACIONES

CONFERENCIAS

y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES,

ante

y las OFICINAS

CONSULARES.

2.- RGANOS CENTRALES Y SU ESTATUTO


2.1- El Jefe del Estado
rgano de superior categora poltica y administrativa del Estado. Su competencia en
relaciones exteriores se regula por el Derecho interno del Estado; procedimiento de designacin,
facultades, importancia. Histricamente, (hasta la Revolucin Francesa e incluso hasta bien
entrado el S. XIX), predomina un ppio monrquico de Jefatura del Estado; el Rey es soberano
del Estado y de todos los poderes, pudiendo por si solo vincular al Estado. La evolucin
histrica lleva a una DUALIDAD de orientacin de la figura:
-PARLAMENTARISMO. (Reino Unido). Jefe de Estado de papel honorfico y tasados
poderes efectivos.
-PRESIDENCIALISMO. (USA/Francia). Coparticipacin de poderes entre Jefe del
Estado y Jefe del Ejecutivo.
La regulacin de sus FACULTADES es competencia del Derecho interno, pero en el plano
internacional y en lneas generales le corresponde el IUS REPRESENTATIONIS

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ONMIMODAS; en las relaciones exteriores se entiende que acta en nombre del Estado en las
posibles actividades: direccin de la poltica exterior, conclusin de tratados y manifestacin del
consentimiento, declaracin formal de guerra y paz, nombrar/ enviar/ recibir agentes
diplomticos y consulares... En general ostenta la competencia de DECLARAR la VOLUNTAD
del Estado respecto de otros, (con posibilidad de comprometerlo, como ha sealado en TIJ
respecto a los actos unilaterales), si bien en la actualidad tiene atribuida tal competencia
normalmente en colaboracin / control / lmite con otros poderes u rganos del Estado,
(Gobierno, Parlamento).
INTERNACIONALMENTE gozan de un ESTATUTO PRIVILEGIADO cuando visitan otro
Estado, que si bien en el pasado tena una justificacin personal apoyada en la idea de
EXTRATERRITORIALIDAD, hoy se justifica en base al ppio de IGUALDAD SOBERANA
DE LOS ESTADOS. La Conv sobre Misiones Especiales de 1969 reconoce en su art 21 la
existencia de estos privilegios, pero sin precisarlos. Entre ellos se sealan:

INVIOLABILIDAD PERSONAL. Tanto de su persona como de su familia, squito,


bienes, propiedades y correspondencia. Tal inviolabilidad comporta una PROTECCION
ESPECIAL, tanto material como jurdica.

INMUNIDAD DE JURISDICCION PENAL, que es completa.

INMUNIDAD DE JURISDICCION CIVIL. Unanimidad en su reconocimiento si acta


iure gestionis, pero con fuerte divisin para los actos realizados a ttulo privado.

En OTROS PRIVILEGIOS se puede incluir la EXONERACION de IMPUESTOS


PERSONALES; de consumo y aduaneros. Normalmente estos privilegios sealados duran
mientras permanece en el cargo, (aunque por cortesa se suelen aplicar algunas ventajas tras el
cese de sus funciones).
Hay que tener tambin en cuenta la Resol 3166-XXVIII AAGG ONU que aprob la
CONVENCION SOBRE PREVENCION Y CASTIGO DE DELITOS CONTRA PERSONAS
INTERNACIONALMENTE PROTEGIDAS INCLUIDOS LOS AGENTES DIPLOMATICOS,
que incluye por supuesto a los Jefes de Estado, y que obliga a los Estados parte a tipificar en la
legislacin nacional como delito una serie de actos intencionados cometidos contra esas
personas, estableciendo medidas de cooperacin tendentes a que los culpables no puedan
encontrar, tras su accin, refugio seguro en Estado alguno.
En ESPAA, segn la vigente CE, el Rey es el Jefe del Estado y asume la mas alta
representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales segn el art. 56 CE. En

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consonancia con este ppio, el art. 63 CE enuncia las FUNCIONES ESPECIFICAS del Rey en el
plano internacional:

Acreditar embajadores y representantes diplomticos, y recibir las acreditaciones de los


homlogos extranjeros.

Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por tratados.

Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de Cortes.

Respecto a su PROTECCION, el art. 56 seala tambin la INVIOLABILIDAD de la persona


del Rey. Y respecto al de Jefe de Estado extranjero y otras personalidades, el CODIGO PENAL
ESPAOL regula los supuestos de asesinato, homicidio o lesiones contra estas personas, as
como los daos a sus bienes y propiedades. En el orden prctico es de resear la SENT Sala
Penal de la AUDIENCIA NACIONAL 1991, que concedi inmunidad penal al Obispo de Seo
de Urgell como Coprncipe de Andorra y por tanto Jefe de Estado extranjero.
2.2.- El Jefe del Gobierno
Personalidad de cruciales funciones en el orden poltico actual, sobre todo en los regmenes
PARLAMENTARIOS donde el Jefe del Estado goza de escaso poder real. Adems de participar
directamente en el campo de la poltica exterior, tambin es de destacar su actuacin como
superior jerrquico directo de MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES, (pues en caso de
conflicto prevalece la voluntad del Jefe del Gobierno).
A pesar de su importancia internacional real, es curioso comprobar como lo ignora la
doctrina, y en muchos casos la misma normativa convencional, dentro del DI. No obstante, por
su propia importancia real a nivel internacional, y por su superioridad jerrquica sobre el
Ministro de Asuntos Exteriores, (en caso de choque de voluntades se impone la del Jefe de
Gobierno), es figura destacada de las relaciones internacionales contemporneas.
En ppio parece le es aplicable un rgimen similar al de los Jefes de Estado. La doctrina,
(CAHIER), seala que el Jefe de Gobierno en visita oficial gozar de INMUNIDAD TOTAL en
JURISDICCIN PENAL y CIVIL en el desempeo de sus funciones. Cuando acta a ttulo
privado, de nuevo la doctrina se divide. PASTOR es partidario de reconocer igual inmunidad, ya
que la postura contraria podra dar lugar a abusos y conflictos. Su status incluira franquicia de
equipajes, mercanca y regalos que el Jefe de Gobierno precise para el desempeo de sus
funciones.
Es de aplicacin tambin en este caso el Conv resultante de la Resol 3166-XXVIII AAGG ONU
sobre proteccin de personalidades.

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En DERECHO ESPAOL, las referencias constitucionales se contienen en el TITULO IV


de la CE; el art. 97 CE establece que el Gobierno dirige la poltica exterior, y que el
Presidente del Gobierno dirige la accin del Gobierno y coordina la accin de sus miembros.
Nada se dice de sus privilegios e inmunidades, excepto lo expuesto por el art 102, la
responsabilidad criminal slo le podr ser exigida por la Sala de lo Penal del TRIBUNAL
SUPREMO.
2.3.- El Ministro de Asuntos Exteriores
Figura existente en todos los Estados modernos, con diferentes denominaciones. Jefe de la
rama administrativa de la Poltica Exterior del Estado, dependiente del Jefe del Estado, del
Gobierno o de ambos. Su regulacin por el Derecho interno le concede normalmente la
competencia de DECLARAR la VOLUNTAD del Estado en las relaciones internacionales,
tanto a nivel convencional como de actos unilaterales, (Sent. GROENLANDIA ORIENTAL;
declaraciones del MMAE noruego IHLEN).
Actividad sta de creciente importancia en la sociedad internacional actual, dado el aumento
de acuerdos simplificados, que normalmente firma el MMAE, y por la existencia en muchas OI
de rganos formados por los MMAE de los Estados miembros, (Consejo de Europa, OEA).
Tambin es la cabeza de la DIPLOMACIA NACIONAL, pues es el mximo jefe administrativo,
(bajo la jerarqua nominal del Jefe de Estado o de Gobierno). Normalmente su nombramiento y
cese lo comunica personalmente por carta al Cuerpo Diplomtico.
La antigua incertidumbre sobre si gozaba o no de inmunidades y privilegios al viajar a
territorio de otro Estado, negado durante algn tiempo por la doctrina, parece haber cesado en
parte tras la adopcin de la Cv de Misiones Especiales de 1969, (tras el importante precedente
del reconocimiento de inmunidad de jurisdiccin al MMAE de Corea en su visita a EEUU en
1963), que en su art. 21 reconoce al MMAE y dems personalidades de rango elevado las
facilidades y privilegios reconocidos por el DIP. Tambin le otorga proteccin el Cv sobre
proteccin de personas de la ONU 1973.
En ESPAA, el Decreto 801/72 de ordenacin de la actividad del Estado en materia de
tratados internacionales le reconoce competencia en todos los actos relativos a la celebracin de
tratados, incluida la manifestacin del consentimiento. Y el RD 839/96 que contiene la
regulacin de la estructura orgnica del MMAE espaol, seala que al MMAE compete, de
conformidad con las directrices del Gobierno y en aplicacin del ppio de unidad de accin en el
exterior, las funciones de promover, proyectar, dirigir y ejecutar la Poltica Exterior del Estado.

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3.- LAS MISIONES ESPECIALES O DIPLOMACIA AD HOC


Aunque, como seala el Prof. GARCIA ARIAS, la misma diplomacia comenz como una
institucin ad hoc, en cuanto que las misiones diplomticas eran enviadas con un objeto
determinado y sus funciones daban fin cuando era cumplido, es en el siglo XIX cuando se
observa claramente el fenmeno, en forma cada vez menos espordica, del envo de
delegaciones oficiales de los Estados a Congresos y Conferencias internacionales,
principalmente tcnicas, o de funcionarios para negociaciones especializadas, sin dependencia
directa del embajador correspondiente. Es en el S. XX cuando el fenmeno de generaliza,
aunque no todas las nuevas formas de diplomacia que aparecen constituyen realmente
diplomacia ad hoc. Segn la CDI slo se incluiran:

Delegaciones en Conferencias Diplomticas.

Enviados itinerantes.

Misiones Especiales.

Tambin como consecuencia de la mayor intervencin directa de los representantes de los


partidos polticos o de los miembros de las Cmaras Legislativas en la poltica exterior, se han
desarrollado fenmenos como la diplomacia parlamentaria.
La CDI elabor ya en 1967 un proyecto de convencin sobre misiones especiales, y en poco
tiempo, la AAGG ONU, en base a ese proyecto, abri a firma y ratificacin la CONVENCION
SOBRE MISIONES ESPECIALES de 1969.
La Cv 69 define MISION ESPECIAL como misin temporal, que tenga carcter representativo
del Estado, enviada por un Estado ante otro Estado con consentimiento de ste ltimo, para
tratar con l asuntos determinados o realizar ante l un cometido determinado, (art. 1.a). A
partir de esta definicin general, se realiza un desarrollo de su status y funciones:

El ENVIO de la Misin se hace depender de consentimiento mutuo de los Estados, sin


que para ello constituya obstculo la inexistencia de relaciones diplomticas o
consulares, (art. 7). Este consentimiento rige tambin para determinar las funciones y
nmero de miembros, pudiendo negarse el Estado receptor si el nmero de miembros no
le parece razonable, (art. 8).

En lo que concierne a COMPOSICION, el art. 9 seala que estar constituida por uno
ovarios representantes del Estado que enva, entre los cuales puede designar un jefe.
La Misin podr comprender personal diplomtico, advo y tcnico, as como personal
de servicio. Segn al art. 12, el Estado receptor podr en todo momento, y sin tener

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que exponer motivos, comunicar al Estado que enva que uno o varios de los enviados
de personal diplomtico es no grato, o del resto de personal es no aceptable. El Estado
que enva retirar entonces esa persona o pondr fin a sus funciones.

En cuanto a los PRIVILEGIOS E INMUNIDADES que para estas Misiones establece


la C 69, hay que remarcar su fundamento funcional, distinguiendo la Cv entre los
otorgados a la Misin y a las personas que la componen:

La MISION tiene derecho a poseer una SEDE en el territorio del Estado receptor, (art 17),
que es INVIOLABLE (art. 25) , y con obligacin de Estado receptor de tomar las medidas para
proteger dichos locales en trminos similares a la Cv 1961. Los documentos y archivos tambin
son inviolables (art. 26). Tambin disfruta de LIBERTAD E INVIOLABILIDAD de las
COMUNICACIONES, correspondencia y valija (art. 28) y derecho de USAR BANDERA y
ESCUDO del Estado en los locales y medios de transporte. Tiene EXENCION FISCAL en la
medida compatible con la naturaleza y duracin de sus funciones. Por ltimo tambin disfruta
de FRANQUICIA ADUANERA respecto a objetos de uso oficial, dentro de los lmites de las
leyes y reglamentos del Estado receptor.
Las PERSONAS FISICAS que integran la Misin, de un modo general, tienen un status
similar al que se establece para el personal diplomtico en la Cv 1961, con los ajustes necesarios
a la naturaleza de las Misiones Especiales, y separando a sus componentes en categoras:

Representantes del Estado y personal diplomtico; INVIOLABILIDAD PERSONAL,


es decir, que no podrn ser detenidos ni arrestados (art. 29). El mismo personal gozar
en sus alojamientos particulares de la misma inviolabilidad y proteccin que los locales
de la Misin especial (art. 30). INMUNIDAD JURISDICCIONAL PENAL, CIVIL Y
ADMINISTRATIVA en los mismos trminos contemplados para los diplomticos en la
CV

de

1961.

EXENCIONES

FISCALES

FRANQUICIA

ADUANERA

DIPLOMATICA.

Personal admvo y tcnico est prcticamente equiparado a los representantes del Estado
y personal diplomtico de la Misin especial, en cuanto a inviolabilidad personal de su
alojamiento particular; gozar de inmunidad de jurisdiccin, salvo para los actos que
realice fuera del desempeo de sus funciones, y se beneficiar de las exenciones
relativas a la legislacin de seguridad social, de impuestos y gravmenes y de
prestaciones personales. Finalmente, se le concede franquicia arancelaria para los
objetos importados a efectuar la primera entrada en el territorio del Estado receptor (art.
36).

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Personal de servicio gozar de la inmunidad de jurisdiccin para los actos realizados en


el desempeo de sus funciones y de exencin de impuestos y gravmenes sobre los
salarios que perciba por sus servicios (art. 37)

Personal al servicio privado de los miembros de la Misin slo gozar de la exencin de


impuestos y gravmenes que perciba por sus servicios (art. 39).

A los componentes de la familia de los miembros de la Misin, segn las categoras, y


en mayor o menor medida, se les conceden amplios privilegios e inmunidades (art. 39).

4.- DELEGACIONES EN CONFERENCIAS Y REUNIONES DE RGANOS INTERNACIONALES


Los Representantes de los Estados miembros en la Organizacin o Conferencia no tienen
necesariamente que coincidir con la Delegacin Permanente.
Segn el art. 4 de la Cv ONU de Privilegios e Inmunidades 1946, la Delegacin se compone
de: DELEGADOS, DELEGADOS ADJUNTOS, CONSEJEROS, EXPERTOS TECNICOS Y
SECRETARIOS, (que segn su importancia son Jefes de Estado, Ministros, Diplomticos o
funcionarios de otros Ministerios).
Se trata de la Delegacin Nacional encargada de representar, durante cierto tiempo, los
intereses de un Estado en el rgano de una OI de la que es miembro. Su FUNCION es doble;
representar al Estado y ser elemento constitutivo del rgano en cuyo seno se elaboran las
decisiones. Su designacin suele ser DISCRECIONAL por el Estado, con otorgamiento de
PLENIPOTENCIA.
4.1.- Delegaciones en Conferencias intergubernamentales
Respecto a la CONFERENCIA INTERNACIONAL, el Prof. CAHIER la define como
toda reunin de Representantes de diferentes Estados u Organismos de DI, que discuten un
problema y tratan, mediante negociacin, encontrar solucin a un punto controvertido. En el
momento de la APERTURA, los dos temas bsicos en la materia de que se trata son:
1. Composicin de las delegaciones
Depende totalmente del Derecho interno de los Estados; es muy variable segn el objeto de
la Conferencia. As, puede estar encabezada por un Jefe de Estado o Gobierno, o un MMAE, un
diplomtico o un tcnico, (la tendencia actual es a componer Delegaciones muy numerosas, con
la consecuencia ppal de que carga excesivamente los trabajos de las Conferencias).
La LISTA DE COMPONENTES debe enviarse con antelacin al MMAE del Estado sede de
la Conferencia, que enviar a cada uno de ellos tarjeta fijando su condicin, (muy importante

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para la concesin de determinados privilegios). Igualmente cabe que el Estado sede rehse
admitir una persona determinada, declarndola no grata.
Junto a las Delegaciones estn los OBSERVADORES; representantes de Estados que no desean
tomar parte en los trabajos de la Conferencia pero quieren estar informados de su desarrollo, (no
tienen derecho a voto ni pueden intervenir en debates que no les afecten).
2. Verificacin de plenos poderes
La competencia de las Delegaciones deriva de la autoridad del Estado que les otorga la
PLENIPOTENCIA, documento que emana del Jefe del Estado o del MMAE y que acredita que
el Delegado posee autoridad para tomar parte en las negociaciones, elaborar y firmar los
eventuales tratados que pudieran concluirse.
ESTATUTO PRIVILEGIADO DE LAS DELEGACIONES.- No hay normas de DI General
que regulen la cuestin. Lo normal es que la mayor parte de los miembros de las Delegaciones
ostenten ya un status privilegiado por su profesin o cargo. No es infrecuente que en las
Conferencias convocadas por OIs se concierte, previamente, un CONVENIO entre la OI y los
Estados huspedes, extendiendo sobre ellos los privilegios e inmunidades de la OI, o que se
convengan privilegios propios de la Conferencia.
La Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las
organizaciones de carcter universa, de 14 de marzo de 1975, lleg a una parcial codificacin en
la materia. En la misma se dedican las Partes III y IV (arts. 42 a 72) a reglamentar lo relativo a
las delegaciones en rganos y conferencias y, en especial, al envo, nombramiento,
composicin, facilidades, privilegios e inmunidades de las delegaciones y sus miembros.
A falta de la citada convencin, habr que recurrir a convenios entre las Organizaciones y el
Estado husped o sede de la conferencia, para conocer los privilegios de la conferencia o la
extensin de los convenios sobre privilegios e inmunidades de la organizacin convocante a las
Delegaciones en los rganos y en la conferencia, que asegure por parte del Estado husped los
privilegios e inmunidades de los locales (inviolabilidad de archivos y documentos, libertades de
circulacin y comunicacin) y de los miembros de las delegaciones (inviolabilidad personal de
jurisdiccin y exenciones de impuestos, aduanera, etc.)
4.2.- Delegaciones en Reuniones especficas de rganos internacionales
Las delegaciones enviadas por los Estados miembros de las OOII a cada una de las reuniones
especficas mantenidas por los rganos de stas no suelen estar compuestas en su totalidad por
los miembros de la representacin ante la Organizacin de que se trate, sino que estn a menudo
integradas en todo o en parte por personal enviado ad hoc por los gobiernos participantes.

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Por tanto, es necesario plantearse cul pueda ser el rgimen jurdico aplicable a tales
delegaciones. Aunque la Convencin de 1975 sobre la representacin de los Estados en sus
relaciones con las organizaciones de carcter universal asimila en gran medida el tratamiento de
tales delegados al que reciben los miembros de las misiones especiales segn la Convencin de
1969 del mismo nombre, y, dado que la Convencin de 1975 no ha sido ratificada por todos los
Estados de sede, el rgimen jurdico aplicable a tales delegaciones ha de buscarse en los
acuerdos respectivos de sede o de privilegios e inmunidades de la Organizacin internacional de
que se trate.
El ESTATUTO de estos Representantes deriva de la OI misma, a travs de los Acuerdos de
Sede y los Convenios de Privilegios e Inmunidades de la OI y su personal. En general, gozan de
INVIOLABILIDAD de su persona, documentos y equipajes, a la que debiera ir unida una
PROTECCION ESPECIAL del Estado sede a fin de que no pueda ser objeto de violencia por
particulares. La mayor parte de Convenios les otorgan INMUNIDAD JURIDICA PENAL
ABSOLUTA y CIVIL iure gestionis. En cuanto a ADUANAS, ppio general de franquicia para
efectos personales y mnimo registro, con entrada libre en el pas sede, que deber extenderle el
visado correspondiente rpida y gratuitamente, (sea cual fuere la relacin que exista entre el
Estado que enva y el Estado sede).

5.- LOS REPRESENTANTES PERMANENTES ANTE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES


Las OOII tienen una subjetividad distinta de los Estados miembros que las integran, con la
importante consecuencia de que se desarrolle ante y por ellas el DERECHO DE LEGACION,
tanto PASIVO recibiendo personal diplomtico, como ACTIVO enviando funcionarios a
negociaciones o mediaciones.
Como se ha sealado anteriormente, los Estados pueden acreditar ante las OO.II
Delegaciones Permanentes o No Permanentes, sean Estados miembros e incluso Estados no
miembros, (pues las OOII son SUJETOS INTERNACIONALES).
Segn el rango del Estado o la OOII variar el rango y nmero de Representantes, as como
su importancia. Normalmente el status de privilegios e inmunidades no lo otorga la OOII sino
tambin el ESTADO-SEDE de la misma, de ah que en caso de violacin de privilegios es el
Estado sede el responsable ante la OOII, (no ante el Estado acreditante). Privilegios fundados no
en el principio de reciprocidad sino en el de libre ejercicio de funciones.
La obra codificadora de la ONU tambin ha alcanzado esta materia, adoptndose, en
Conferencia Diplomtica convocada por la AAGG, la CONVENCION DE VIENA SOBRE LA
REPRESENTACION DE LOS ESTADOS EN SUS RELACIONES CON LAS OOII DE

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CARCTER UNIVERSAL de 1975, (aunque, como ocurre con la de Misiones Especiales, es


de ratificacin muy reducida y adems ninguno de los Estados sede de las mas importantes
OOII es parte). Su parte II se refiere expresamente a los REPRESENTANTES
PERMANENTES ante las OI.
6.- CONCLUSIN

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