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DA SADE
MAIO DE 2016
ndice
ndice de abreviaturas................................................................................................... ii
Sumrio executivo ....................................................................................................... iv
1. Introduo ................................................................................................................. 1
2. Eficincia relativa ...................................................................................................... 4
2.1. Metodologia para a anlise da eficincia ............................................................ 4
2.2. Aplicao do mtodo data envelopment analysis ............................................. 17
3. Eficcia ................................................................................................................... 21
3.1. Internamento, cirurgia e primeiras consultas mdicas ...................................... 21
3.2. Tempos de resposta ......................................................................................... 25
4. Qualidade ............................................................................................................... 29
4.1. Avaliao dos prestadores no SINAS ............................................................... 32
4.2. Reclamaes dos utentes em hospitais pblicos .............................................. 39
5. Custos de regulao ............................................................................................... 48
5.1. tica das entidades pblicas contratantes ....................................................... 48
5.2. Mediao de conflitos ....................................................................................... 61
6. Concluses ............................................................................................................. 64
Referncias bibliogrficas ........................................................................................... 69
ndice de abreviaturas
ACES Agrupamentos de Centros de Sade
ACSS Administrao Central do Sistema de Sade
ARS Administrao Regional de Sade
CH Centro Hospitalar
CHKS Caspe Healthcare Knowledge Systems
CTH Consulta a Tempo e Horas
DEA Data Envelopment Analysis
DGS Direo-Geral da Sade
EPE Entidade Pblica Empresarial
ERS Entidade Reguladora da Sade
ETC Equivalentes a Tempo Completo
JCI Joint Commission International
LBS Lei de Bases da Sade
LIC Lista de Inscritos para Cirurgia
LVT Lisboa e Vale do Tejo
MCDT Meios Complementares de Diagnstico e Teraputica
OMS Organizao Mundial de Sade
PPP Pareceria Pblico-Privada
RNCCI Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados
RRH Rede de Referenciao Hospitalar
SA Sociedade Annima
SIGIC Sistema Integrado de Gesto de Inscritos para Cirurgia
SINAS Sistema Nacional de Avaliao em Sade
SNS Servio Nacional de Sade
SPA Setor Pblico Administrativo
TMRG Tempos Mximos de Resposta Garantidos
ULS Unidade Local de Sade
ii
iii
Sumrio executivo
O presente estudo foi realizado em resposta a solicitao do Ministrio da Sade
dirigida Entidade Reguladora da Sade (ERS) em 23 de fevereiro de 2016, para que,
ao abrigo das atribuies e incumbncias estabelecidas nos seus estatutos, aprovados
pelo Decreto-Lei n. 126/2014, de 22 de agosto, procedesse a uma avaliao da
gesto dos hospitais em regime de parcerias pblico-privadas (PPP), que permita
identificar o que de positivo trouxeram ao SNS, mas tambm que desvantagens
comparativas encerram. De acordo com esta solicitao, na avaliao so focadas
quatro vertentes: eficincia relativa, eficcia, qualidade clnica e custos de regulao.
O presente estudo encontra-se estruturado em seis captulos, em que o primeiro
dedicado a uma breve nota introdutria sobre o modelo de gesto hospitalar em
regime de PPP em Portugal, motivaes e objetivos do estudo, e o ltimo dedica-se s
concluses.
A eficincia relativa dos hospitais PPP foi avaliada, no captulo 2, mediante a aplicao
do mtodo data envelopment analysis (DEA), que consiste numa tcnica de
programao linear que tem em linha de conta fatores produtivos e indicadores da
produo dos hospitais. Para este efeito, foi definido um grupo homogneo de
hospitais comparveis de entre os hospitais gerais do SNS , em que se incluram
os quatro hospitais PPP. Foi possvel obter resultados que revelam que os hospitais
PPP foram globalmente eficientes, com destaque para os resultados positivos,
indicativos de eficincia relativa, dos hospitais de Braga e Cascais. Porm, no foi
possvel identificar diferenas estatisticamente significativas entre os resultados do
grupo de hospitais PPP e o grupo de outros hospitais do SNS.
No captulo 3, dedicado anlise da eficcia, so considerados indicadores
respeitantes a internamento, cirurgia e primeiras consultas de especialidade hospitalar,
e ainda analisado o cumprimento dos Tempos Mximos de Resposta Garantidos
(TMRG) no acesso a primeiras consultas de especialidade e cirurgias programadas.
Da anlise dos indicadores de eficcia em cirurgias resulta que a maioria dos hospitais
PPP tem uma taxa de resolutividade superior mdia das taxas dos outros hospitais
pblicos comparveis e que, no caso das fraturas da anca com cirurgia efetuada nas
primeiras 48 horas, a maioria dos PPP apresenta menor percentagem do que a mdia.
Por outro lado, todos os hospitais PPP apresentam maior percentagem de cirurgias
em
iv
ambulatrio
no
total
de
cirurgias
programadas
para
procedimentos
vi
1. Introduo
A celebrao de acordos ou contratos com entidades privadas para a prestao de
cuidados de sade est prevista na Lei n. 48/90, de 24 de agosto, a Lei de Bases da
Sade (LBS) e no Decreto-Lei n. 11/93, de 15 de janeiro, o Estatuto do Servio
Nacional de Sade (SNS). De acordo com a LBS, o Ministrio da Sade ou as
Administraes Regionais de Sade (ARS) podem contratar com entidades privadas
a prestao de cuidados de sade aos beneficirios do Servio Nacional de Sade
sempre que tal se afigure vantajoso, nomeadamente face considerao do binmio
qualidade-custos, e desde que esteja garantido o direito de acesso (cf. n. 3 da Base
XII da LBS). A respeito da articulao do SNS com as atividades particulares de
sade, o Estatuto do SNS dispe que as ARS podem celebrar contratos ou
conveno com mdicos no pertencentes ao SNS ou com pessoas colectivas
privadas para a prestao de cuidados aos seus utentes (cf. alnea c) do n. 1 do
artigo 37. do Decreto-Lei n. 11/93, de 15 de janeiro).
O contrato de gesto de um hospital em regime de parceria pblico-privada (PPP)
garante as prestaes de sade correspondentes ao servio pblico de sade atravs
do estabelecimento de sade integrado no SNS. A entidade gestora do hospital deve
assegurar as prestaes de sade nos termos dos demais estabelecimentos que
integram o SNS (cf. n. 1 do artigo 8. e n. 1 do artigo 9. do Decreto-Lei n. 185/2002,
de 20 de agosto, o regime jurdico das parcerias em sade com gesto e
financiamentos privados).
A primeira experincia de gesto privada de um estabelecimento pblico na rea da
sade em Portugal teve incio em 1995 com a celebrao de um contrato para a
gesto privada de um hospital geral, o Hospital Professor Doutor Fernando Fonseca,
na Amadora, aps o lanamento de um concurso pblico no ano anterior (Simes,
J.A., 2004, Tribunal de Contas, 2009, Simes et al., 2009). Esta gesto em regime de
PPP subsistiu at 31 de dezembro de 2008.
Outros contratos de gesto de hospitais gerais pblicos em regime de PPP1 foram
celebrados posteriormente, concretamente os relativos aos hospitais de Cascais2, em
1
2009, de Braga, em 20093 e de Vila Franca de Xira, em 20114, que foram substitudos
por novos hospitais em 2010, 2011 e 2013, respetivamente, e ao Hospital Beatriz
ngelo (Loures)5, em 2012, que entrou em funcionamento naquele mesmo ano.
O termo dos contratos com as entidades gestoras dos hospitais de Cascais e Braga
ocorrer em 31 de dezembro de 2018 e 31 de dezembro de 2019, respetivamente, e
em at dois anos antes do trmino destes prazos o Estado ter de informar as
respetivas entidades gestoras acerca da sua deciso relativamente continuidade ou
no das parcerias em causa, como decorre do disposto na clusula 8. dos respetivos
contratos de gesto. Por esta razo, e em linha com o previsto no Programa do XXI
Governo Constitucional 2015-2019, que prev a promoo da avaliao externa
independente das experincias hospitalares existentes em regime de parceria-pblico
privada (PPP), no sentido de habilitar tecnicamente a deciso poltica em funo da
defesa do interesse pblico, foi solicitada ERS em 23 de fevereiro de 2016, pelo
Ministrio da Sade, a anlise da gesto hospitalar em regime de PPP em quatro
vertentes, concretamente em matria de eficincia relativa, eficcia, qualidade clnica
e custos de regulao, para se perceber o que de positivo trouxeram ao SNS, mas
tambm as desvantagens comparativas que encerram.
Serve assim o presente estudo o propsito de empreender e apresentar esta anlise e
os seus resultados, de acordo com o previsto nas alneas a) e c) do artigo 15. e
alnea k) do artigo 40. dos estatutos da ERS, aprovados pelo Decreto-Lei n.
126/2014, de 22 de agosto. Considerando uma srie de outros estudos j realizados,
que se podem encontrar na literatura ou que foram publicados por instituies pblicas
diversas, como, por exemplo, o relatrio de Simes et al. (2009), Anlise e parecer
sobre o processo de criao e desenvolvimento das parcerias para a construo de
hospitais em regime de financiamento privado e avaliao comparada do desempenho
do Centro de Reabilitao do Sul, em So Brs de Alportel, o relatrio de 2012 da
Direo-Geral do Tesouro e Finanas, Parcerias Pblico-Privadas e Concesses, e o
3
2. Eficincia relativa
A eficincia em sade pode ser definida como a relao entre os recursos utilizados e
os resultados obtidos em determinada atividade. Em linha com esta definio, a
produo eficiente a que maximiza os resultados obtidos com um dado nvel de
recursos ou minimiza os recursos necessrios para obter um determinado resultado
(Pereira, 1993).
s
max g y
k
r rk
r 1
;
sujeito a
m
i xik 1
i 1
s
m
r y rj i xij
r 1
i 1
j 1,..., n ;
i 1,..., m ;
r 1,..., s ;
(Continuao)
Onde i e r so as ponderaes dos inputs e outputs, respetivamente.
Na sua forma envoltria, o modelo representado matematicamente da seguinte forma:
Ek min ;
sujeito a
m
j xij xik
i 1
s
j y rj y rk
r 1
j 0
i 1,..., m , j 1,..., n ;
r 1,..., s , j 1,..., n ;
j 1,..., n ;
ACSS/IASIST
Portaria n. 82/2014
III
II
II
III
II
C/ULS
C/ULS
B/ULS
ACSS/IASIST
Portaria n. 82/2014
III
II
A/-
B/ULS
B/ULS
ACSS/IASIST
Portaria n. 82/2014
III
II
III
II
ACSS/IASIST
Portaria n. 82/2014
II
C/ULS
B/ULS
C/ULS
ACSS/IASIST
Portaria n. 82/2014
II
Portaria, sendo certo que a adoo de critrios especficos para uma avaliao da
eficincia relativa poder resultar na escolha de um nico conjunto lato.
Refira-se que, para alm das classificaes mencionadas, os prprios contratos de
gesto das PPP definem critrios diversos para a identificao de hospitais
comparveis, tendo em vista a definio da remunerao das entidades gestoras dos
estabelecimentos PPP. Assim, no caso do Hospital de Cascais, consta da clusula
43. do contrato, na seco IV, da Remunerao da Entidade Gestora do
Estabelecimento, que os hospitais comparveis devero reunir as seguintes
condies, que se passa a citar:
a) Serem
dotados de
urgncia
mdico-cirrgica
ou
outra
classificao
equivalente;
b) Possurem um nmero de camas situado num intervalo correspondente a
menos 25% e a mais 25% do que o nmero mdio de camas instalado no
Hospital de Cascais nos dois anos anteriores;
c) Registarem um nmero de Episdios de Internamento situado numa banda de
35% acima ou abaixo da mdia do nmero de Episdios de Internamento do
Hospital de Cascais, verificados nos dois anos anteriores;
d) Registarem um ndice de Case-mix situado numa banda de 10% abaixo ou
25% acima do ndice de complexidade mdio do Hospital de Cascais, aps a
Concluso da Transferncia do Estabelecimento Hospitalar para o Novo
Edifcio Hospitalar, verificado nos dois anos anteriores;
e) Terem pelo menos indicadores para 25% dos Parmetros de Desempenho de
resultado utilizados para monitorizar a Entidade Gestora do Estabelecimento;
f) Pertencerem ao mesmo grupo de financiamento para efeitos de remunerao
pela Tabela de Preos dos Hospitais Pblicos.
Os dois hospitais comparveis ao Hospital de Cascais selecionados aquando do
lanamento da PPP foram o Centro Hospitalar de Entre Douro e Vouga, EPE, e o
Centro Hospitalar do Tmega e Sousa, EPE, de acordo com o relatrio de auditoria ao
contrato de gesto do Hospital de Cascais em regime de PPP de 2014 (Tribunal de
Contas, 2014). Por seu turno, adotando como critrios referncias para o ndice de
case-mix, o nmero de doentes equivalentes e o perfil assistencial, o Tribunal de
Contas adicionou a estes dois hospitais o Centro Hospitalar Barreiro Montijo, EPE, o
Centro Hospitalar Mdio Tejo, EPE e o Centro Hospitalar Barlavento Algarvio, EPE,
de
nmero
de
camas) e
produo
(existncia de episdios de
n 2 (m s ) .
A escolha do nmero ideal de unidades depender, assim, por um lado, dos critrios
definidos para a obteno de um conjunto homogneo de unidades e, por outro lado,
dos inputs e outputs definidos para a avaliao.
10
13
11
Figura 1 Doentes padro por mdicos ETC: Diferenas face s mdias dos
grupos dos hospitais de Braga e Vila Franca de Xira14
15,00
12,60
10,00
5,00
6,21
1,94
1,23
1,61
0,00
mar/15
jun/15
set/15
-5,00
dez/15
-2,93
-3,22
-10,00
-15,00
-13,94
-20,00
Hospital de Braga (diferena face mdia do grupo D)
Hospital Vila Franca de Xira (diferena face mdia do grupo B)
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da ACSS.
Figura 2 Doentes padro por enfermeiros ETC: Diferenas face s mdias dos
grupos dos hospitais de Braga e Vila Franca de Xira
25
23,31
20
16,75
15,47
15
11,04
10,36
10
7,09
5,28
3,33
0
mar/15
jun/15
set/15
dez/15
14
De acordo com informao obtida no website da ACSS, o clculo do doente padro baseiase na transformao da atividade hospitalar por natureza heterognea numa unidade de
produo nica de forma a possibilitar o exerccio de comparao entre entidades (vide
http://www.acss.min-saude.pt).
ETC refere-se ao nmero equivalente a tempo completo, que calculado com base no nmero
de horas efetivamente trabalhadas pelos profissionais de sade em causa.
12
15
10,40
9,10
10 8,80
7,60
4,40
7,70 7,20
4,80
4,90
5,30
2,20
1,30
0,00
0,00
set/15
dez/15
0
mar/15
jun/15
Hospital de Braga
Hospital de Cascais
Hospital de Loures
107,40
27,20
8,80
0
mar/15
jun/15
set/15
-100
-200
-300
-400
-500
-433,88
-436,38
-519,63
-600
Hospital de Braga (diferena face mdia do grupo D)
Hospital Vila Franca de Xira (diferena face mdia do grupo B)
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da ACSS.
15
O limite mais prximo do intervalo timo considerado para o clculo foi o limite superior
(85%). Assim, ao contrrio do que ocorre nas duas figuras anteriores, quanto maiores as barras
nesta figura, mais baixa ser a eficincia do hospital. O valor nulo significa que o valor est
dentro do intervalo timo.
16
Quanto a este indicador, so apresentados apenas os valores acumulados at setembro
devido indisponibilidade de dados de dezembro. Os custos operacionais incluem custos com
pessoal, custos com material de consumo clnico, custos com produtos farmacuticos e custos
com fornecimento de servios externos.
13
Em 2015, o Hospital de Vila Franca de Xira apresentou o segundo pior resultado entre os
nove hospitais do seu grupo, que so comparados pela ACSS. No mesmo ano, o Hospital de
Loures apresentou o quarto pior resultado no seu grupo de 16 hospitais e o Hospital de Braga o
terceiro maior afastamento entre oito hospitais.
18
Sobre os diferentes tipos de urgncia do SNS, bem como a sua cobertura populacional, vide
parecer Anlise da Cobertura Populacional da Rede de Urgncia/Emergncia criada pelo
Despacho n. 13427/2015, de 16 de novembro, do Ministro da Sade, em https://www.ers.pt.
14
19
15
Como se pode notar, os quatro hospitais gerais em regime de PPP esto includos
neste conjunto, pelo que a avaliao com base no DEA no precisa de recorrer a mais
de um conjunto homogneo.
Apesar de os hospitais no integrarem os mesmos grupos das classificaes da
ACSS/IASIST e Portaria n. 82/2014, os critrios adotados permitem que se garanta
um grau de homogeneidade adequado para a aplicao do DEA. 20
Escolha dos inputs e outputs
Conforme definido no quadro 1, no incio deste captulo, o DEA baseia-se na resoluo
de um problema de programao linear e mede a eficincia relativa de unidades
organizacionais semelhantes na produo de resultados mltiplos (outputs). Para a
produo desses resultados, so necessrios diversos fatores produtivos (inputs),
tendo sido selecionados para o efeito dados de camas de internamento (lotao
praticada), mdicos equivalentes a tempo completo (ETC), enfermeiros ETC, tcnicos
de diagnstico e teraputica ETC e custos. Os custos incluram custos diretos, custos
com fornecedores e custos com funcionrios, compreendendo os seguintes cdigos do
Plano Oficial de Contabilidade do Ministrio da Sade de 2015: 616 (custos diretos),
62 (custos com fornecedores e servios externos, exceto 622219, de rendas e
alugueres),
6421
(remuneraes
base
do
pessoal),
6422
(suplementos
20
Importa salientar, contudo, em adenda verso final deste estudo e conforme j visto na
nota de rodap n. 10, que a Portaria em causa foi revogada em 20 de maio de 2016.
16
21
17
Scores
2014/2015
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
0,8195
0,7908
0,9152
1,0000
0,8522
0,8233
0,9518
1,0000
0,7324
0,9442
0,8472
1,0000
0,9996
1,0000
0,8738
0,9912
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
0,9537
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
0,8219
0,8270
1,0000
1,0000
0,8612
0,9003
0,8599
0,8676
1,0000
1,0000
1,0000
0,9886
1,0000
0,9766
1,0000
0,8341
0,9993
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
1,0000
0,5949
1,0000
1,0000
Hospital
Centro Hospitalar Barreiro Montijo, EPE
18
Tendo em conta estes scores so aplicados dois testes para se verificar se os dois
grupos hospitais PPP e no PPP so estatisticamente idnticos. Primeiramente
aplica-se o teste de Wilcoxon-Mann-Whitney para avaliar a hiptese de os dois grupos
terem a mesma populao de scores de eficincia, verificando se h diferenas
estatisticamente significativas entre as suas medianas.24 Aplica-se ainda, numa anlise
complementar, o teste exato de Fisher, tendo em conta os nmeros de hospitais PPP
e no PPP considerados eficientes, ou seja, com score igual a um, e relativamente
ineficientes, com scores inferiores a um.25
Como se pode ver na tabela, os hospitais PPP foram globalmente eficientes nos
perodos considerados, 2012-2013 e 2014-2015, devendo destacar-se os resultados
indicativos de eficincia relativa dos hospitais de Braga e Cascais. Identificou-se
apenas dois casos de ineficincia relativa entre os hospitais PPP: o score de 0,9537
do Hospital Beatriz ngelo, em 2012-2013, e o de 0,9886 do Hospital de Vila Franca
de Xira, em 2014-2015. No caso dos hospitais no PPP, tambm se identificou
resultados globalmente positivos, sendo certo que h maior variedade de resultados.
Aplicando-se o teste Wilcoxon-Mann-Whitney, verifica-se, com base nas amostras,
que no possvel identificar diferenas estatisticamente significativas entre as
medianas dos dois grupos populacionais em causa (PPP e no PPP), tanto no caso
das mdias de 2012 e 2013 (p-value=0,5261) como no caso das mdias de 2014 e
2015 (p-value=0,342).26 A concluso com base no nvel de significncia de 0,05,
tipicamente utilizado em testes estatsticos, de que os hospitais PPP e no PPP
sero idnticos em termos de eficincia (vide tabela 7).27
24
19
2012-2013
Wilcoxon-Mann-Whitney W
P-value
2014-2015
59
74
0,5261
0,3420
Por seu turno, os resultados das duas aplicaes do teste exato de Fisher para os
perodos 2012-2013 e 2014-2015, tendo em conta os nmeros de hospitais por regime
(PPP e no PPP) e score de eficincia relativa (eficincia igual a 1 e ineficincia
inferior a 1) (vide tabelas 8 e 9), corroboram a concluso essencial de que no h
diferena estatisticamente significativa entre a eficincia relativa dos hospitais PPP e
os no PPP.28 Constatou-se concretamente que no h relao estatisticamente
significativa entre gesto hospitalar em regime de PPP e eficincia relativa (pvalue=1>0,05, para 2012-2013, e p-value=0,6197>0,05, para 2014-2015).
Tabela 8 Nmero de hospitais por regime e score de eficincia 2012-2013
Regime
Eficincia relativa
Ineficincia
Eficincia
PPP
No PPP
16
Eficincia relativa
Ineficincia
Eficincia
PPP
No PPP
13
16
Portanto, com base nos resultados dos testes realizados, no se encontra evidncia
de que a gesto hospitalar em regime de PPP possa levar a uma maior ou menor
eficincia relativa na comparao com outros hospitais. Conclusivamente, pode
apenas ressaltar-se os resultados globalmente positivos em termos de eficincia
relativa dos hospitais PPP apresentados na tabela 6, em especial dos hospitais de
Braga e de Cascais, que obtiveram scores iguais a um nas duas aplicaes de DEA,
sendo certo que outros 11 hospitais tambm obtiveram este resultado: sete centros
hospitalares, duas unidades hospitalares e duas Unidades Locais de Sade (ULS).
28
Recorde-se do quadro 1 que, como decorre do DEA, uma unidade com score inferior a 1
considerada uma unidade relativamente ineficiente.
20
3. Eficcia
O conceito de eficcia na sade pode ser empregado como em Simes (2004a,
2004b), em linha com a definio de Pereira (1993), ou seja, referindo-se aos
resultados ou consequncias de uma interveno em sade desde um ponto de vista
estritamente tcnico ou numa situao de utilizao ideal ou, conforme definio da
Organizao Mundial da Sade (OMS), o grau em que uma interveno, procedimento
ou servio produz, sob condies ideais, o resultado pretendido.29 Em termos prticos,
poder referir-se eficcia de resposta de um estabelecimento prestador de cuidados
de sade s solicitaes da procura.
semelhana do que acontece com os indicadores de eficincia, a ACSS publica na
sua pgina de Benchmarking de Hospitais30, com uma periodicidade trimestral, alguns
indicadores de eficcia, integrados nas categorias denominadas desempenho
assistencial e acesso, e que se encontram disponveis para efeitos de comparao
em grupos de hospitais. No entanto, para uma anlise mais completa, apresenta-se no
presente captulo a evoluo de indicadores de eficcia dos hospitais do SNS entre
2012 e 2015, remetidos ERS pela ACSS, com tnica no desempenho dos hospitais
PPP e nas dinmicas que esses indicadores denotaram ao longo do perodo
considerado. Em concreto, so considerados indicadores de eficcia respeitantes a
internamento, cirurgia e primeiras consultas de especialidade hospitalar, e ainda
analisado o cumprimento dos Tempos Mximos de Resposta Garantidos (TMRG) no
acesso a primeiras consultas de especialidade e cirurgias programadas.
29
Vide http://www.who.int.
Disponvel em http://benchmarking.acss.min-saude.pt.
31
Quociente entre o nmero dos residentes na rea de influncia de um determinado hospital
que foram internados nesse mesmo hospital e o total dos residentes internados em todos os
hospitais do SNS, durante o mesmo perodo de tempo (vide http://portalcodgdh.min-saude.pt).
32
Da mesma forma como no captulo 2 e pelas razes ali apresentadas, o grupo homogneo
constitudo por 29 hospitais nos anos de 2012 e 2013, e 33 hospitais nos anos de 2014 e 2015,
30
21
Estas taxas de resolutividade devem ser interpretadas como proporo de casos (de
internamento e cirurgias) que determinado hospital consegue resolver, face sua
procura efetiva, ou seja, face ao nmero de utentes com necessidade desse tipo de
cuidados no hospital.
Taxa de resolutividade das cirurgias do hospitali = 1 N de vales cirurgia emitidos /(N de operados +
N de vales cirurgia emitidos)
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
91,2%
91,1%
91,8%
92,5%
49,3%
67,0%
71,0%
71,4%
60,2%
64,5%
68,2%
69,6%
Hospital de Cascais
66,2%
67,1%
68,1%
67,7%
73,4%
73,5%
72,9%
73,1%
22
resolutividade de cerca de 90% ou mais, nos quatro anos analisados. 33 Por sua vez,
numa aplicao do teste de Wilcoxon-Mann-Whitney para a mdia de 2014 e 2015
constata-se que no h diferenas estatisticamente significativas entre os grupos PPP
e no PPP.34
Tabela 11 Taxa de resolutividade das cirurgias
Hospital
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
91,4%
89,4%
83,8%
81,5%
100,0%
89,6%
100,0%
89,6%
97,4%
91,7%
98,4%
98,0%
Hospital de Cascais
83,0%
85,3%
73,8%
70,5%
82,6%
86,3%
84,6%
79,2%
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
75,5%
82,0%
81,9%
82,5%
73,2%
81,7%
84,2%
84,0%
77,4%
78,3%
81,0%
83,3%
Hospital de Cascais
80,5%
82,5%
85,7%
85,7%
66,7%
70,7%
73,6%
76,7%
33
Refira-se que as duas taxas de 100% no caso do Hospital Beatriz ngelo se devem
impossibilidade de emisso de vales cirurgia por os estados dos episdios no terem sido
atualizados em tempo til. Em 2012, porque foi o incio da atividade do hospital e o interface
com o hospital esteve a ser analisado. Em 2014, os dados do hospital foram integrados de
forma manual, semestralmente (cf. informaes da ACSS).
34
Recorde-se que a gesto em regime de PPP dos hospitais de Cascais e de Braga se iniciou
em 2009, enquanto que a gesto em PPP dos hospitais de Vila Franca de Xira e de Loures deu
incio em 2011 e 2012, respetivamente. Os novos hospitais de Cascais, Braga e Vila Franca de
Xira entraram em funcionamento em 2010, 2011 e 2013, respetivamente, tendo o Hospital de
Loures iniciado como hospital PPP j em novas instalaes em 2012.
35
O indicador percentagem de fraturas da anca com cirurgia efetuada nas primeiras 48 horas
tambm utilizado como um indicador de qualidade, como no relatrio da OCDE Health at a
Glance 2015 (vide http://www.oecd-ilibrary.org).
23
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
28,8%
21,5%
45,3%
55,5%
38,3%
21,8%
27,4%
20,1%
51,4%
38,8%
49,8%
56,2%
Hospital de Cascais
72,0%
73,7%
70,9%
71,9%
50,3%
49,4%
49,9%
47,7%
36
Este teste paramtrico visa comparar a mdia da varivel entre dois grupos independentes,
como no presente caso, tendo sido escolhido pelo facto de a varivel em causa cumprir os
requisitos de normalidade e homogeneidade exigidos para a sua aplicao.
24
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
2,7%
3,0%
3,0%
2,9%
2,9%
2,9%
3,2%
3,4%
1,5%
2,1%
2,3%
2,5%
Hospital de Cascais
2,0%
2,0%
1,7%
1,8%
2,8%
2,9%
3,0%
3,1%
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
7,6%
7,8%
7,6%
7,3%
8,1%
8,0%
7,9%
7,4%
7,8%
8,6%
7,6%
7,9%
Hospital de Cascais
5,9%
6,8%
6,5%
6,5%
8,5%
8,8%
8,9%
8,2%
Modelo que executa uma anlise de varincia multivariada, tendo em conta a interao de
conjunto de variveis dependentes, que no caso inclui duas variveis (percentagem de
internamentos com demora superior a 30 dias e percentagem de reinternamentos em 30 dias).
Pode ser utilizado em bases de dados no balanceadas, em que o nmero de observaes em
casa grupo diferente, como o caso, em que se tem um grupo com quatro hospitais PPP e
outro grupo com 29 hospitais. Antes da aplicao do teste MANOVA foram feitos testes que
atestam a normalidade e igualdade da matriz de varincias-covarincias (Box test).
25
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
58,2%
62,9%
73,6%
61,6%
59,5%
63,6%
49,0%
29,7%
92,2%
87,6%
69,2%
75,5%
Hospital de Cascais
57,3%
68,4%
69,6%
67,8%
70,5%
74,4%
77,3%
76,2%
26
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
31,7%
30,2%
30,7%
30,6%
49,0%
34,7%
30,7%
32,9%
39,6%
38,2%
37,1%
36,9%
Hospital de Cascais
35,9%
34,9%
36,7%
36,4%
31,1%
30,9%
31,2%
31,3%
27
2012
2013
2014
2015
Hospital de Braga
95,8%
96,0%
94,9%
94,3%
95,4%
96,0%
96,3%
97,5%
96,5%
97,1%
97,7%
97,4%
Hospital de Cascais
88,4%
80,4%
92,0%
93,6%
91,2%
92,0%
91,8%
90,2%
Finalmente, como concluso resumida das anlises empreendidas nas seces 3.1 e
3.2, constata-se, dos indicadores de eficcia em cirurgias, que a maioria dos hospitais
PPP tem uma taxa de resolutividade superior mdia das taxas dos outros hospitais
pblicos comparveis e que, no caso das fraturas da anca com cirurgia efetuada nas
primeiras 48 horas, a maioria dos PPP apresenta menor percentagem do que a mdia.
Por outro lado, todos os hospitais PPP apresentam maior percentagem de cirurgias
em
ambulatrio
no
total
de
cirurgias
programadas
para
procedimentos
28
4. Qualidade
A importncia atribuda qualidade da prestao de cuidados de sade varia entre
contrato de gesto PPP e contratos programa de hospitais, centros hospitalares (CH)
e ULS, pelo que as anlises que se apresentam no presente captulo no deixaro de
evidenciar algumas diferenas que podem decorrer das obrigaes contratuais a que
esto sujeitos os hospitais com gesto pblica, por um lado, e os hospitais em regime
de PPP, por outro lado.
De facto, os Termos de Referncia para contratualizao hospitalar no SNS
Contrato-Programa 2016 definidos a nvel nacional pela ACSS, preveem a promoo
de incentivos institucionais de desempenho e de eficincia econmico-financeira no
contrato-programa, com pressupostos distintos consoante se trate de hospitais e CH
ou ULS, com base na tipologia de cuidados prestados. Os pagamentos subjacentes ao
sistema de incentivos encontram-se dependentes do cumprimento de objetivos
relativos a indicadores de acesso, de desempenho assistencial e desempenho
econmico-financeiro, a que se somam os resultados em internamentos, consultas
hospitalares e urgncias evitveis, no caso das ULS. Os incentivos so fixados em 5%
da dotao para a contratualizao hospitalar, para unidades hospitalares individuais e
CH e 10% no caso das ULS.
Encontra-se tambm previsto nos Termos de Referncia para contratualizao
hospitalar no SNS Contrato-Programa 2016 um sistema de penalizaes com
consequncias no valor do financiamento a aplicar s entidades, com o intuito de
prevenir a ocorrncia sistemtica de situaes de incumprimento por parte das
instituies. O montante global das penalizaes no poder exceder 1% do valor
global do contrato-programa estabelecido com a instituio para o ano de 2016, e
aplicam-se nas seguintes reas: programas de promoo e adequao do acesso
(tendo em conta o desempenho dos programas Sistema Integrado de Gesto de
Inscritos para Cirurgia (SIGIC) e Consulta a Tempo e Horas (CTH), a variao do
recurso ao exterior para realizao de MCDT, e a variao dos encargos SNS com
medicamentos biolgicos, face a 2015, acima da variao mdia nacional); reporte e
publicao de informao de gesto; registo, consulta, partilha de informao e
desmaterializao de processos; e cobrana de receita.
Por seu turno, os contratos de gesto dos hospitais em regime de PPP pressupem
tambm a definio de metas e avaliao de indicadores de desempenho com
29
38
Nos termos das clusulas 58. do Contrato de Gesto do Hospital de Loures, 62. do Hospital
de Vila Franca de Xira e 61. do Hospital de Cascais e do Hospital de Braga.
39
Spsis definida como sendo a infeo e a resposta sistmica mesma (vide
http://portalcodgdh.min-saude.pt).
40
Os critrios de clculo destes indicadores tm por base as orientaes da OCDE e/ou da
Agency for Healthcare Research and Quality (AHRQ) (vide http://www.acss.min-saude.pt).
41
Vide http://www.who.int. A este respeito, veja-se, tambm, Simes (2004b).
42
Dados disponveis em http://benchmarking.acss.min-saude.pt. Os grupos indicados nas
figuras so os mesmos da classificao em grupos da ACSS explicada no captulo 2.
30
0,56
0,06
0,30
set/15
dez/15
0
mar/15
jun/15
-2
-4
-6
-8
-8,02
-10
-9,32
-9,58
-10,30
-12
2 316,25
2 309,50
2 244,81
2 205,94
2000
1500
1 241,63
1000
866,38 889,25
877,50
882,94
696,63
532,78
713,38 759,81
526,56
434,11
500
487,00
0
mar/15
abr/15
mai/15
jun/15
jul/15
ago/15
set/15
out/15
nov/15
dez/15
O nmero de hospitais do grupo B nesta figura de apenas seis, em vez de nove, como
ocorre nas demais figuras no estudo que utilizam dados da pgina de Benchmarking da ACSS.
31
32
33
25
22
18
20
15
10
5
5
0
Norte
Centro
LVT
PPP
Alentejo
Algarve
Pblicos
Nas restantes dimenses, a participao dos prestadores foi semelhante e encontrase representada na figura 8.
Figura 8 Distribuio geogrfica dos participantes na avaliao das dimenses
Segurana do Doente, Adequao e Conforto das Instalaes, Focalizao no
Utente e Satisfao do Utente
30
28
25
26
21
20
15
10
5
Norte
Centro
LVT
PPP
Alentejo
Algarve
Pblicos
34
referir
que,
dos
estabelecimentos
pblicos
avaliados
no
mdulo
35
PPP
Obtiveram estrela
(%)
100%
N. de hospitais
avaliados
4
Pblicos
86%
70
Natureza
PPP
100%
Pblicos
86%
83
PPP
100%
Pblicos
89%
83
PPP
100%
Pblicos
75%
83
PPP
100%
Pblicos
93%
83
Teste de Fisher
(p-value)
1,000
1,000
1,000
0,568
1,000
48
O teste exato de Fisher, tambm aplicado no captulo 2, visa verificar a relao entre duas
variveis categricas de um conjunto de indivduos. Vide, por exemplo, Agresti (1992).
36
Natureza
N. de
Mdia hospitais
avaliados
2,33
3
III
II
PPP
Pblicos
18
1,96
30
PPP
Pblicos
2,00
PPP
Pblicos
2,00
PPP
2,00
Pblicos
16
2,38
34
PPP
2,25
Pblicos
18
2,09
22
PPP
2,00
Pblicos
2,00
PPP
2,67
Pblicos
16
2,24
22
Ginecologia Histerectomias
Neurologia Acidente Vascular
Cerebral
Obstetrcia Partos e Cuidados PrNatais
Ortopedia Artroplastias totais da
Anca e Joelho
Ortopedia Tratamento Cirrgico das
Fraturas Proximais do Fmur
Pediatria Cuidados Neonatais
Pediatria Pneumonia
Cuidados Transversais Avaliao da
Dor Aguda
Cuidados Transversais
Tromboembolismo Venoso no
Internamento
PPP
2,67
Pblicos
12
10
2,42
28
PPP
2,33
Pblicos
15
2,00
29
PPP
3,00
Pblicos
13
10
2,57
25
PPP
2,50
Pblicos
27
2,10
39
PPP
2,33
Pblicos
18
2,26
37
PPP
2,00
Pblicos
22
1,96
24
PPP
2,00
Pblicos
19
2,00
26
PPP
Pblicos
2,00
PPP
2,00
Pblicos
2,11
11
37
38
Natureza
Mdia
III
II
PPP
2,75
Pblicos
32
34
2,38
Adequao e
Conforto das
Instalaes
PPP
2,75
Pblicos
33
33
2,34
Focalizao no
Utente
PPP
2,75
Pblicos
32
23
2,40
WilcoxonMannWhitney
1,189
1,227
0,975
39
18%
15%
16%
14%
14%
12%
12%
10%
10%
8%
8%
6%
5%
6%
4%
6%
4%
3% 3%
5%
6%
2%
0%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
As reclamaes do ano 2010 visaram apenas o Hospital de Cascais, tendo tanto este
hospital como o Hospital de Braga sido visados em 2011.49 No ano de 2012, o nmero
de reclamaes passou a referir-se aos quatro hospitais PPP atualmente existentes.
Assim, entre o ano de 2010 e 2012 houve um aumento da percentagem de
reclamaes dirigidas a hospitais PPP, o qual no deixa de ser influenciado pelo
aumento sucessivo do nmero de hospitais PPP, que representavam 3% do total de
hospitais pblicos visados e passaram a representar 8%, como se nota na figura.
A anlise da percentagem de reclamaes que visaram prestadores pblicos deve ser
compaginada com o facto de, em 2014, ao abrigo dos seus estatutos aprovados pelo
Decreto-Lei n. 126/2014, de 22 de agosto, a ERS ter passado a deter competncia
para centralizar todas as reclamaes sobre os estabelecimentos prestadores de
cuidados de sade, independentemente da sua natureza (nos termos do artigo 13.
49
40
N. de reclamaes em
2015
1.496
% de reclamaes
6,63%
1.458
6,46%
1.406
6,23%
Hospital de So Joo
1.379
6,11%
994
4,41%
947
4,20%
847
3,75%
Hospital de So Jos
842
3,73%
830
3,68%
797
3,53%
22.562
100,00%
41
Questes financeiras
Outros temas
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
No PPP
PPP
Fonte: Elaborao prpria.
humanos
clnicos,
atendimento
telefnico,
confirmao
prvia
de
42
50
43
44
56
45
No
obstante
os
processos
de
inqurito
ERS/027/2014,
ERS/007/2015
N. de reclamaes em
2015
652
% de reclamaes
11,80%
369
6,68%
333
6,02%
254
4,60%
244
4,41%
244
4,41%
Hospital de So Jos
228
4,13%
208
3,76%
204
3,69%
188
3,40%
5.527
100,00%
O Hospital Beatriz ngelo e o Hospital Vila Franca de Xira figuram na quinta e sexta
posio, respetivamente, e o Hospital de Braga na nona posio (vide tabela 23). Se
considerado o subtotal de reclamaes dos hospitais PPP (incluindo o Hospital de
Cascais, apesar de no se encontrar na lista dos dez mais visados), corresponde a
14% das reclamaes sobre tempos de espera nos servios de urgncia.
46
47
5. Custos de regulao
O presente captulo compreende o elenco de custos de regulao que os contratos de
PPP hospitalares tm acarretado para o parceiro pblico e encontra-se subdividido em
duas seces: a primeira dedicada perspetiva das entidades pblicas contratantes,
ARS Norte e ARS Lisboa e Vale do Tejo; a segunda relativa aos diferendos mediados
pela ERS entre as entidades gestoras dos estabelecimentos hospitalares e a respetiva
entidade pblica contratante.
Por ofcio do dia 10 de maro de 2016, respondido pela ARS Norte em 28 de maro de 2016
e pela ARS Lisboa e Vale do Tejo em 2 de maio de 2016.
48
60
A ARS Norte refere que o valor de referncia contratual para este tempo de espera de 30
dias enquanto o hospital estar a praticar 106 dias.
60
Para reduo do impacto do crescimento da procura nos tempos de resposta do hospital
procurou-se [...] privilegiar a realizao de primeiras consultas e a promoo da cirurgia de
ambulatrio, na contratualizao da produo anual, com crescimento consolidado no
respetivo volume de produo.
61
Com o objetivo de ultrapassar a limitao associada no execuo do inqurito de
satisfao dos utentes nos outros hospitais pblicos, o Hospital de Braga tem vindo a realizar
um inqurito de satisfao que replica a metodologia do ltimo inqurito lanado pelo Ministrio
da Sade.
62
Os constrangimentos associados a dificuldades informticas na ligao do sistema de
informao do hospital aos Centros de Sade, segundo a ARS, tm merecido um esforo de
resoluo conjunto da Entidade Gestora e da ARS, com melhorias no acesso informao.
63
Por outro lado, foi referido que tem sido feita uma interveno na identificao e organizao
das unidades de sade familiares entretanto criadas, [...] para que os pedidos feitos atravs
da plataforma CTH ocorram com fluidez e permitam ao hospital dar a melhor resposta
possvel. A entidade gestora pretende, ainda, alargar o manual de referenciao criado para o
acesso dos ACES Cvado I e Cvado II, ao ACES Esposende/Barcelos.
64
A ARS Norte considera que, nos termos do atual contrato, esta questo no ultrapassvel,
na medida em que a incluso dos restantes concelhos na rea de influncia do Hospital de
Braga [...] iria acarretar o reequilbrio financeiro do Contrato de Gesto, com todas as
dificuldades associadas a esse facto. Porm, entendimento da ARS que, no momento de
eventual reviso a ocorrer no final do contrato, esta questo dever ser tida em considerao.
49
de
um
protocolo
prprio,
com
remunerao
separada.
Este
na
articulao
integrada
dos
servios
de
sade
mental,
50
51
Gesto do Hospital de Cascais, prope esta ARS a reviso aprofundada dos [parmetros de
desempenho de resultado].
71
O conceito de tempo de espera adequado no clarificado no caso do Hospital de Cascais,
enquanto no Hospital de Vila Franca de Xira e no Hospital Beatriz ngelo os tempos mximos
correspondem aos tempos previstos no sistema de triagem de prioridades, com exceo das
cores azul e verde ou equivalentes, que devem ser tempos adequados tendo em considerao
a respectiva afluncia.
52
distribuio
por
especialidades,
tal
como
acordado.
Como
53
54
55
56
Avaliao
de
resultados
2014
Muito bom
Pontos de
penalizao
de
resultados
13,82
2015
Muito bom
25,30
Hospital de
Cascais
2014
Muito bom
2015
Muito bom
Hospital Beatriz
ngelo
2013
Hospital de Vila
Franca de Xira
Hospital
Hospital de Braga
Avaliao
de servio
Pontos de
penalizao
de servio
Muito bom
0,04
Muito bom
Muito bom
0,01
Muito Bom
0,00
Muito bom
0,00
Muito bom
0,00
Muito bom
0,00
Muito bom
Muito bom
30,37
Bom
28,68
Muito bom
2014
Bom
123,35
Satisfatrio
56,67
Bom
2013
Bom
196,60
Satisfatrio
138,96
Satisfatrio
Avaliao
global
2014
Muito bom
31,41
Satisfatrio
90,87
Bom
Legenda: A escala de avaliao corresponde a Muito Bom, Bom, Satisfatrio ou Insatisfatrio.
Os hospitais com pior desempenho relativo foram o Hospital de Vila Franca (336
pontos de penalizao), em 2013, e o Hospital Beatriz ngelo (com 180 pontos de
penalizao), em 2014. Importa notar que, apesar de o Hospital de Cascais ter
apresentado o melhor desempenho (e ausncia de pontos de penalizao) nos anos
considerados, as exigncias previstas no seu contrato de gesto so diferentes dos
outros hospitais PPP, designadamente por no prever penalizao por no
monitorizao de parmetros e incluir menor nmero de parmetros cujo
incumprimento corresponde atribuio de pontos de penalizao.
Na tabela que se apresenta de seguida encontra-se a contabilizao das falhas
especficas, por transferncias indevidas para atendimento ou internamento noutro
hospital e por transferncias indevidas para a RNCCI, de onde se retira que o Hospital
de Braga, apesar de ter tido classificao de muito bom nas reas de resultados e
73
Para os Hospitais de Braga e Hospital de Cascais foi remetida informao dos anos de 2014
e 2015, enquanto para os Hospitais Beatriz ngelo e Hospital de Vila Franca apenas foi
disponibilizada informao completa para os anos de 2013 e 2014. Informao de 2013
recolhida dos relatrios "Apuramento do pagamento de reconciliao relativo ao ano de 2013" e
do Hospital de Cascais, Hospital de Loures e Hospital de Vila Franca de Xira, de 2014 recolhida
dos relatrios "Apuramento do pagamento de reconciliao relativo ao ano de 2014" do
Hospital de Loures e Hospital de Vila Franca de Xira. A informao do Hospital de Cascais
relativa a 2015 foi recolhida do "Relatrio anual de avaliao do desempenho da entidade
gestora do estabelecimento 2015", sendo informao provisria, cujo clculo final ser
realizado em sede de apuramento do pagamento de reconciliao de 2015. A informao do
Hospital de Braga foi recolhida do Relatrio anual 2014 e do Relatrio anual 2015,
elaborados pela ARS Norte.
57
2014
N. de transferncias
indevidas atendimento
ou internamento
38
2015
36
2014
2015
2013
18
2014
2013
32
2014
16
Ano
Hospital de Braga
Hospital de Cascais
Hospital Beatriz ngelo
Hospital de Vila Franca
N. de transferncias
indevidas RNCCI
0
1 402 786
1400000
1 213 535
1200000
1000000
800000
600000
400000
568 563
378 878
447 887
200000
424 077
36 700
0
Hospital de Braga
Hospital de Cascais
2013
2014
Hospital Beatriz
ngelo
2015
Fonte: Elaborao prpria com base nos relatrios da ARS Norte e ARS Lisboa e Vale do Tejo.
74
Vide nota de rodap anterior, com indicao das fontes de informao utilizadas.
58
Ano
Total dedues
desempenho
2014
129.035
Total de dedues
por falhas
especficas
249.843
2015
237.492
210.395
2014
36.700
2015
2013
361.586
62.491
2014
1.190.117
23.418
2013
1.323.482
79.304
2014
510.946
57.617
75
59
hospitais PPP. Por outro lado, os utentes de internamento ou que realizaram cirurgias
de ambulatrio manifestaram maior satisfao relativa com o servio prestado.
Figura 12 Satisfao dos utentes em hospitais PPP
90,8
92
90
88
86
84
82
80
78
76
74
87,0
85,1
84,0
82,0
82,0
80,2
Hospital de Braga
Hospital de Cascais
2013
2014
Hospital Beatriz
ngelo
81,3
2015
Fonte: Elaborao prpria com base nos relatrios da ARS Norte e ARS Lisboa e Vale do Tejo.
A comparabilidade com outros hospitais do SNS no foi possvel, por no terem sido
empreendidos pelo Ministrio da Sade os inquritos de satisfao direcionados a
esses hospitais nos anos em causa. Assim, no aplicvel a avaliao do
desempenho do hospital PPP nesta rea, nem contabilizados eventuais pontos de
penalizao, na medida em que essa avaliao est condicionada comparao entre
os ndices de satisfao dos hospitais PPP e os ndices obtidos por hospitais pblicos
equivalentes.
Finalmente, como resumo conclusivo desta seco, importa notar que, no obstante
existirem constrangimentos especficos a determinado(s) hospital(is), os problemas
mais comuns mencionados pelas duas ARS relacionam-se com: indisponibilidade de
indicadores de outros hospitais pblicos, que impossibilitam a comparabilidade dos
hospitais PPP, e em alguns casos impede a avaliao de desempenho; falta de
clareza na definio de alguns indicadores previstos no contrato de gesto; no
adequao da carteira de servios, que em alguns casos motiva a elaborao de
protocolos especficos; articulao com os cuidados de sade primrios e com outros
hospitais; e regras subjacentes disponibilidade do servio de urgncia.
60
76
61
62
86
Nos termos das clusulas 124. e 125. do Contrato de Gesto do Hospital de Loures,
clusulas 136. e 137. do Hospital de Braga, e clusulas 134. e 135. do Hospital de Cascais
e do Hospital de Vila Franca de Xira.
63
6. Concluses
O presente estudo foi realizado pela ERS, tendo em vista a anlise da gesto em
regime de PPP de hospitais gerais do SNS, concretamente os hospitais de Cascais,
Braga, Vila Franca de Xira e Beatriz ngelo (Loures), atendendo-se, como previsto
nos estatutos da ERS, a uma solicitao do Ministrio da Sade sobre o tema. O
estudo revela-se oportuno, tendo em conta que os contratos de gesto dos hospitais
de Cascais e Braga terminam em 31 de dezembro de 2018 e 31 de dezembro de
2019, respetivamente, e que, nos termos da lei, at dois anos antes do final destes
prazos, o Estado dever notificar a entidade gestora respetiva da sua deciso
relativamente continuidade da parceria.
A anlise foi empreendida em quatro vertentes, considerou uma multiplicidade de
informaes, variveis e dimenses, e recorreu a diferentes mtodos. Todavia,
prescindindo-se de algum tipo de ponderao dos resultados obtidos, a valorizar mais
ou menos determinadas reas em detrimento de outras, no se retira uma ilao
global a respeito da vantagem ou desvantagem da gesto em regime de PPP. No
obstante, resume-se, de seguida, os principais resultados e concluses do estudo.
1. Eficincia relativa
Numa reviso preliminar de indicadores de eficincia selecionados a partir do
Benchmarking hospitalar da ACSS, ou seja, doentes padro por mdicos ETC,
doentes padro por enfermeiros ETC, taxa anual de ocupao em internamento e
custos operacionais por doente padro, destacaram-se os resultados positivos do
Hospital de Braga, com exceo da taxa de ocupao em internamento, em que o
Hospital de Cascais apresentou os melhores resultados. Pelo lado negativo, salientase a maior parte dos resultados do Hospital de Vila Franca de Xira, bem como
tambm, dos hospitais de Loures e Braga, no caso da taxa de ocupao em
internamento.
Centrando-se o foco da anlise da eficincia relativa na aplicao de uma tcnica de
programao linear que tem em linha de conta fatores produtivos e indicadores da
produo dos hospitais, definiu-se um grupo homogneo de hospitais comparveis
hospitais gerais do SNS , no qual se incluiu os quatro hospitais PPP, e recolheu-se
dados detalhados de cada um dos hospitais. Sendo assim, numa anlise abrangente,
a considerar mltiplas dimenses relevantes para o objetivo em causa, foi possvel
obter os seguintes principais resultados:
64
65
66
de
indicadores
de
outros
hospitais
pblicos,
que
67
o recurso mediao como meio de conciliao entre as partes em trs dos quatro
hospitais com gesto em regime de PPP. Porm, no se pode da deduzir uma maior
ou menor ocorrncia de litgios, na medida em que as clusulas respeitantes a
resolues de litgios, integradas nos contratos de gesto respetivos, obrigam a que as
partes tentem chegar a um acordo conciliatrio com recurso mediao, antes do
recurso arbitragem, obrigao que no resulta das regras previstas para definio
dos contratos programa dos hospitais pblicos.
68
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69
70
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DA
S ADE