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Caractersticas gerais da comunidade internacional e

do seu direito*
Roberto Ago **
Resumo: O artigo apresenta o direito internacional enquanto fenmeno social gerado no mbito
da Comunidade internacional. Partindo dessa premissa, passa a analisar as principais caractersticas, assim como a estruturao, da Comunidade
Internacional, indicando-a como sociedade complexa de coletividades polticas de matriz estatal marcada por uma forte horizontalidade.

Abstract: This article presents the international law


as a social phenomena created under the international
Community. By taking in consideration this premise,
the main characteristics of it are analysed, as well
as the International Community structuration. Thus,
the Community is considered a complex society of
political collectivities of governmental matrix
marked by a strong horizontality.

Palavras-chave: Comunidade internacional; di- Keywords:


International
Community.
reito internacional; sociedades complexas; coleti- International law. Complex societies.
vidades estatais.
Governmental collectivities.

1
O direito um fenmeno social. Esta constatao bvia a propsito da qual, contudo, nem sempre fomos coerentes, ser o ponto de partida do presente ensaio, dedicado, conforme consta no ttulo, ao exame dos aspectos mais gerais da Comunidade
Internacional e do seu direito.
A constatao que aqui fazemos traz duas consideraes igualmente essenciais. A primeira leva a salientar que o direito pertence realidade fenomnica, a qual
se constitui num dado imediato da experincia; s, conseqentemente, enquanto
fenmeno o direito pode constituir em objeto de conhecimento. A cincia do direito no pode, por sua vez, ser outra coisa alm do que a busca realizada pelo esprito
humano com a finalidade de alcanar o conhecimento de fenmeno jurdico1, com a
I caratteri generali della comunit internazionale e del suo diritto, traduzido da lngua italiana por
Arno Dal Ri Jnior.
**
Juiz no Tribunal Internacional de Justia (1979-1995). Membro da Comisso de Direito Internacional da Organizao das Naes Unidas ONU (1957-1978). Presidente do Institut de Droit
International (1992-1993) e do Curatorium da Academia de Direito Internacional da Haia (19791993). Presidente da Conferncia de Viena sobre o Direito dos Tratados (1968-1969). Professor
Catedrtico de Direito Internacional nas niversidades de Milo (1938-1956) e de Roma (1956-1982).
1
O autor deste curso particularmente insistiu sobre a necessidade de reconhecer que a cincia jurdica
e, conseqentemente, a cincia do direito internacional, encontram o seu objeto no mundo objetivo
dos fenmenos e podem estud-los somente como tal. Vide, a respeito, AGO, Roberto. Lezioni di
diritto internazionale. Milano, 1943, p. 3; AGO, Roberto. Science Juridique et droit international.
Recueil des cours, 1956, II, p. 857 ss., 916 ss.
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finalidade de perceb-lo, capt-lo, compreend-lo, explic-lo. Como qualquer outra


cincia, tambm a jurdica necessariamente uma cincia descritiva. De fato, no
mbito das cincias no possvel introduzir uma distino entre cincias descritivas, de um lado, e cincias normativas, de outro2. A cincia do direito tem por tarefa
estudar e descrever um fenmeno que a realidade objetiva oferece para sua reflexo; ao conhec-lo, ela no o cria. As suas caractersticas, os seus objetivos, os
seus mtodos so, deste modo, os mesmos de qualquer outra cincia; a seguir ser
possvel compreender melhor a importncia de tal concluso com a finalidade de
compreender o fenmeno jurdico internacional.
A segunda considerao salienta que o fenmeno jurdico se situa na categoria dos fenmenos sociais. O direito aparece sempre e unicamente se referindo a
uma societas, a uma determinada coletividade humana3. Que o direito se manifeste
, de resto, indispensvel para a formao da prpria coletividade, cuja essncia
constituda pela presena entre os seus membros de constantes relaes
organizacionais, e justamente por meio do direito que tais relaes se organizam.
A formao da coletividade e a do seu direito acontecem, ento, na mesma velocidade. A mais antiga lei cientfica da jurisprudentia, enunciada pelos antigos
jurisconsultos nas suas mximas, aquela que reconhece a impossibilidade de constatar a existncia de uma societas sem um jus, e, inversamente, de um jus fora de
uma societas. Evidente, portanto, o direito somente pode ser estudado na relao
com o seu substrato social; somente pode ser compreendido se situado no tecido do
ambiente social no qual radicado como uma planta na terra e da qual necessariamente extrai as suas caractersticas.
Reconhecer esta verdade primordial no significa rejeitar que a cincia jurdica tenha a possibilidade de ultrapassar os limites de um estudo isolado do direito
expressado por um determinado ambiente social. Devido pluralidade das coletividades humanas que nos so oferecidas pela experincia, esta cincia pode, por
exemplo, se propor a salientar aquilo que constante no fenmeno jurdico da
forma como este se apresenta em qualquer lugar em que aparea; ela pode proceder por abstrao, desvendar e salientar as caractersticas comuns que se encontram com regularidade. Pode, em outras palavras, fazer teoria geral do direito;
e, seja dito de modo incisivo, no possvel ter uma teoria geral do direto vlida se
a determinao das noes no leva em considerao os aspectos caractersticos
do direito internacional.
Vide, ainda, AGO, Roberto. Science juridique et droit international. Op. cit., p. 917 ss.
O termo coletividade aqui usado como equivalente ao termo sociedade, entendido na sua
acepo mais ampla, para designar qualquer conjunto de seres humanos e eventualmente de outras
entidades formadas por seres humanos que mantenham entre elas relaes organizacionais e constantes.

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Naturalmente, esta faculdade reconhecida cincia jurdica pressupe que


ela pr-fixe, como primeira tarefa, o conhecimento especfico do fenmeno jurdico,
tal como se concretiza no mbito de uma determinada coletividade, considerada em
si mesma. Deste modo, ela descrever, segundo os casos, o direito de tal ou tal
outra coletividade estatal, como o direito francs, ingls, mexicano ou chins, ou
mesmo o direito cannico, ou ainda o de uma sociedade pluri-estatal, como o caso
do direito internacional. A cincia do direito internacional aquele ramo da cincia
jurdica que precisamente se prope a conhecer e descrever o fenmeno jurdico do
modo como ele se manifesta no mbito daquela coletividade que vem chamada de
Comunidade internacional.

2
As coletividades humanas so uma realidade multiforme e so classificveis
conforme vrios critrios. Deste modo, em primeiro lugar, podem ser distinguidas,
segundo as suas origens, como coletividades naturais caracterizadas pela existncia de fato de ligaes sociais, pelo desenvolvimento espontneo de relaes estveis e organizados entre os seus membros , e como coletividades artificiais criadas por um pacto, por um acordo formal de vontade.
Em relao composio das coletividades, podem ser classificadas em
comunidades ou sociedades4 simples, formadas unicamente por pessoas fsicas,
por seres humanos criados como tais pela natureza, e comunidades ou sociedades complexas. Nestas ltimas, ao menos uma parte dos membros no mximo
todos representada por entidades no-fsicas, mas, bem entendido, reais do
ponto de vista sociolgico, das pessoas fsicas. Estas entidades no so obra da
natureza, mas do homem, ou, mais precisamente, de grupos mais ou menos
Segundo alguns socilogos, o termo comunidade deveria ser usado para designar qualquer agrupamento humano unido por afinidades naturais ou por ligaes que se estabeleceram e desenvolveram de
fato entre seus membros. Ao contrrio, o termo sociedade deveria ser utilizado para indicar um
agrupamento humano tendo na sua origem um ato de criao, um acordo formal de base. Conseqentemente, se deveria falar de sociedade, por exemplo, na presena de uma sociedade comercial, e de
comunidade no que se refere a uma coletividade familiar, municipal, nacional ou internacional. Analisando a linguagem usada pelos juristas linguagem na qual no est sempre presente uma igual
preocupao com a preciso ou com a coerncia se tem, melhor, a impresso que se preferia utilizar
o termo comunidade para qualificar uma coletividade no-institucionalizada, em oposio a coletividades institucionalizadas s quais se reserva de regular o nome de sociedade. Fala-se, conseqentemente, de modo mais freqente de uma sociedade nacional ou estatal e de uma comunidade internacional, mesmo que a expresso sociedade internacional seja igualmente utilizada. Sem querer exagerar a importncia de tais questes terminolgicas, parece que sob todos os pontos de vista a expresso
comunidade internacional seja a mais apropriada para indicar a coletividade dos Estados.

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amplos de seres humanos que utilizam para este fim, de formas diferentes, o
instrumento do direito5. As pessoas fsicas podem ser os membros primrios 6
de uma coletividade deste tipo e na maior parte dos casos o so, mas no so os
nicos membros. Ao seu lado, as entidades fsicas em questo participam da
vida social como membros distintos, completamente diferentes daqueles que se
encontram na origem da sua formao ou agem em seu nome. Sempre tendo
como referncia a composio da coletividade possvel estabelecer outra distino, aparentemente similar, mas na realidade muito diferente: entre comunidade ou sociedade homognea e comunidade e sociedade no-homognea, isso
se os membros forem todos da mesma natureza ou seja, todas pessoas fsicas
ou todas entidades no-fsicas do mesmo tipo ou tenham, ao contrrio, natureza diferente.
A posio formal recproca dos membros da coletividade e, em particular,
dos seus membros primrios, pode, por sua vez, servir como critrio para distinguir as coletividades igualitrias daquelas no igualitrias. De acordo com as condies s quais se estabelece a participao coletividade podem ser contrapostas coletividades abertas ou fechadas, aquelas voluntrias em relao s
involuntrias; o mbito espacial em que uma coletividade se situa e vive serve de
base para a distino entre coletividades territoriais e coletividades no-territoriais.
As primeiras so caracterizadas, contrariamente s segundas, pelo fato de estar
estavelmente fixadas em determinado territrio. Por sua vez, as estruturas adotadas
pelas coletividades humanas podem representar, antes de mais nada, o critrio
para uma distino particularmente importante: aquela entre coletividades
institucionalizadas e no-institucionalizadas, caracterizadas ou no pelo fato de
essas mesmas expressarem instituies com a tarefa de agir enquanto tais por
conta da coletividade, e exercitar funes no interesse comum. A posio destas
instituies a respeito das outras e a sua posio global a respeito dos outros
membros da coletividade pode permitir, por sua vez, distinguir coletividades
hierarquizadas e no-hierarquizadas.

Parece prefervel utilizar aqui a expresso entidades no-fsicas, mais do que daquela corrente de
entidades coletivas, para evitar a confuso que se poderia produzir entre a coletividade enquanto
conjunto de seres unidos por determinadas relaes e a entidade eventualmente expressa por este
coletividade e dotada de uma existncia parte, distinta daquela dos membros da coletividade em
questo.
6
Entendo por membros primrios aqueles que esto na base da coletividade e da qual esta somente
faz supor a formao. A sua existncia logicamente um prius em relao existncia da societas. Por
outro lado, a formao dos outros membros um fato social, sendo estes o produto direto ou
indireto da atividade organizada dos membros primrios.
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Alm de distines baseadas, como aquelas que mencionamos at aqui, em
aspectos relativos membership, s estruturas e organizao das coletividades em questo, outras podem ser estabelecidas de acordo com critrios de outra
natureza, no menos relevantes e, por outro lado, muito variados. Pode-se pensar,
por exemplo, em uma distino realizada segundo as finalidades buscadas pelos
diferentes tipos de coletividades humanas: finalidades gerais ou especiais, determinadas ou indeterminadas, relativas a um ou a outro campo especfico. Tome-se em
considerao, ainda, distines tendo por base a natureza e a intensidade das ligaes de fundo que unem os membros, tendo por base a presena no corpo social de
interesses comuns mais ou menos acentuados. Tambm devem ser levadas em
conta distines com base no critrio de provenincia dos membros de uma coletividade humana de uma mesma origem, como por exemplo, tnica ou nacional, ou
por origens diferentes; ou mesmo tendo por base o critrio de adeso aos membros
s mesmas convices religiosas, as mesmas tendncias polticas, sociais, ou a uma
pluralidade de classes, ordens, castas diferentes; ou mesmo, ainda, tendo por base o
critrio do carter monocntrico ou policntrico das instituies criadas por estes
membros. A lista poderia evidentemente se alongar. No entra, todavia, no objeto
deste curso ir alm na pesquisa e no exame de tais critrios diferenciadores. Aqui
suficiente levar em considerao aqueles que podem constituir um meio til para a
caracterizao da Comunidade internacional por si mesma e em relao s outras
coletividades humanas com as quais pode se colocar um confronto.

4
Tradicionalmente, so as coletividades nacionais ou estatais que se propem
como elementos naturais de confronto com a Comunidade internacional. Ora, se
so aplicados a estas coletividades os critrios diferenciadores mencionados, em
primeiro lugar aqueles analisados no pargrafo segundo, fcil imediatamente tecer algumas constataes. A coletividade estatal um tipo caracterstico de coletividade natural e, ao mesmo tempo, de coletividade complexa, na qual os indivduos so os membros primrios, mas em que, a seu lado, aparece uma quantidade
crescente e bastante diversificada de outros membros, de entidades no-fsicas,
sempre mais variadas e, por sua vez, mais complexas. As coletividades estatais so
ento, estas tambm, sob este aspecto, coletividades no-homogneas.
Alm disso, cada coletividade estatal fundamentalmente necessria, no
sentido de que a participao dos seus membros se verifica, normalmente, indepenRevista Seqncia, no 56, p. 9-28, jun. 2008.

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dente da sua vontade. As condies de uma participao suplementar e voluntria


de outros membros pode variar, assim como as coletividades estatais podem ser,
conforme o caso, mais ou menos abertas. Alm disso, conforme os perodos e os
lugares, estas coletividades podem ser mais ou menos igualitrias ou no-igualitrias. As coletividades estatais so, claramente, coletividades territoriais tpicas. Estas so caracterizadas sobretudo pelo fato de expressar um conjunto coerente de instituies, destinadas, enquanto tais, a agir no interesse da coletividade
da qual estas podem ser mais ou menos representativas e dotadas, a este fim, de
meios e de poderes adequados. Estas instituies ou, melhor, a sua maior parte, as
mais importantes, no seu conjunto formam um corpo orgnico que se apresenta
como uma entidade poltica unitria colocada no vrtice de toda a coletividade.
Em um determinado perodo, tal entidade poltica suprema podia se apresentar
como uma pessoa fsica (um rex, um princeps) ou em uma simples pluralidade de
pessoas fsicas. No perodo atual esta se torna, em todas as coletividades nacionais,
uma entidade no-fsica, obra, como se disse, no da natureza, mas de seres humanos que utilizam o instrumento do direito. Esta entidade, dita Estado7, se revela, por
outro lado, sempre mais complexa e suas propores somente crescem com o passar do tempo. Ela se define soberana precisamente na medida em que as prerrogativas do poder pblico8 da qual dotada lhe colocam acima de qualquer outra
entidade fsica ou no-fsica que faz parte da mesma coletividade, e na medida em
que a sua vontade determinada somente pela mesma. Ao lado de tal entidade se
encontram outras menores que a ela so hierarquicamente subordinadas, mas que
possuem, tambm elas, a tarefa, a ttulo parcial, de exercitar algumas funes no
interesse da coletividade, possuindo, portanto, determinadas prerrogativas do poder
pblico. A coletividade nacional ou estatal , ento, o prottipo da coletividade
institucionalizada e hierarquizada9.
A proeminncia da entidade poltica soberana em relao s outras e, em
geral, sobre todos os outros membros do corpo social, assim como o impacto da sua
ao sobre toda a vida associativa, so to fortes que com o seu nome que normalmente vem qualificada a mesma coletividade: chamada estatal justamente
Vide WEIL, Eric. Philosophie politique. Paris, 1956, p. 131: Ltat est lensemble organique des
institutions dune communaut historique. Il est organique par le fait que chaque institution prsuppose
et supporte toutes les autres en vue de son propre fonctionnement, et que pour leur fonctionnement
chaque institution est presuppose et supporte par toutes les autres.
8
Vide VEDEL, Georges. Droit Administratif. Paris, 1937, p. 27: La puissance publique est () une
notion exacte () Notre droit constitutionnel reconnat lexistence de la souverainet nationale, ce qui
entrane comme consquence lattribution aux organes de ltat de certaines prerogatives exorbitantes
du droit commum et trangres aux droits normalement reconnus aux indvidus.
9
Sobre estes aspectos da coletividade estatal e da sua organizao vide minha obra Lezioni di diritto
internazionale. Op. cit., p. 74 ss.
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devido ao fato de expressar esta entidade poltica soberana que toma o nome de
Estado. O mesmo termo Estado usado de modo alternativo coisa que possui
seus inconvenientes para designar seja a entidade poltica que exercita com preeminncia na coletividade as funes que a ela so atribudas, utilizando a este fim
as prerrogativas do poder pblico, seja a coletividade da qual tal entidade expressa
e que se encontra globalmente submetida ao seu poder10.
Se, ainda, nos referimos aos outros critrios caracterizadores citados no pargrafo terceiro, totalmente natural reconhecer na coletividade estatal o prottipo de
uma societas com finalidades gerais e com carter permanente. Esta coletividade
se caracteriza pela multiplicidade e pela intensidade crescentes das ligaes que
existem entre seus membros. Contrariamente, no se poderia dizer que a coletividade estatal se caracterize, com tal, por uma identidade de origem tica ou nacional
dos seus membros, ou pela adeso deles s mesmas concepes religiosas, polticas, econmicas sociais etc., ou por sua pertena a uma categoria ou classe social
nica, ou pelo carter monocntrico das instituies que a coletividade expressa.
Uma grande variedade reina neste campo nas coletividades estatais, das quais algumas se revelam ou so reveladas, no curso da histria como munidas sob um ou
outro aspecto recordado de um carter quase monoltico, enquanto outras se
caracterizam por um pluralismo acentuado.

5
Como situar a Comunidade internacional no mbito destas distines e caracterizaes? No existe algum ato formal de fundao sua origem: ela pertence,
ento, como as coletividades nacionais, s coletividades naturais.
mais do ponto de vista da sua composio que a Comunidade internacional
se demonstra, nos tipos de coletividades humanas, como algo de nico que se distingue seja de uma coletividade simples formada somente por indivduos, seja de uma
coletividade complexa como a coletividade estatal. A caracterstica que mais
marcadamente a diferencia consiste no fato de que o indivduo, o ser humano como
tal, no est entre seus membros. A Comunidade internacional no uma sociedade
humana universal que tenha como membros primrios a totalidade dos indivduos

10
Vide DE JOUVENEL, Bertrand. Du pouvoir: Histoire naturelle de sa croissance. Genve, 1945, p.
35 ss.: Le terme dtat (...) comporte deux sens fort diffrents. Il dsigne dabord une socit
organise ayant un gouvernement autonome, et, en ce sens, nous sommes tous membres de ltat,
ltat cest nous. Mais il dnote, dautre part, lappareil qui gouverne cette socit. En ce sens, les
membres de ltat, ce soint ceux qui participent au Pouvoir, ltat cest eux.

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que vivem sobre o planeta11. Os membros primrios da Comunidade internacional


no so entidades fsicas, mas entidades polticas.
A Comunidade internacional, como o prprio nome denuncia, necessariamente pressupe a existncia de coletividades nacionais, ou estatais, com as suas caractersticas, estruturas e instituies. Mais precisamente, pressupe a existncia,
em cada uma das citadas coletividades, daquelas entidades polticas soberanas
que nela desenvolvem suas funes no interesse da coletividade e nela exercitam
os relativos poderes, assim como daquelas entidades menores que, como satlites,
completam a ao das primeiras. Como uma coletividade inter-individual pressupe
a existncia, no ambiente natural em que essas aparecem, das pessoas fsicas que a
compem, do mesmo modo uma coletividade como a Comunidade internacional,
formada por entidades polticas soberanas, pressupem a existncia destas mesmas
entidades nos ambientes sociais que a expressam. So precisamente estas entidades polticas, soberanas na sua respectiva coletividade nacional, entidades s quais
11
J tive a oportunidade (na minha obra Lezioni di diritto internazionale. Op. cit., p. 16 ss.) de afirmar
minha clara oposio s concepes que levam a uma viso inter-individual da Comunidade internacional, que aquela de Kelsen e Verdross, segundo os quais o direito internacional englobaria no seu
sistema os direitos nacionais, criados pelos Estados a partir de sua delegao, tendo ento os indivduos como seus prprios destinatrios diretos ou indiretos; e aquela, talvez ainda mais acentuada,
sustentada por Scelle, que rejeita a possibilidade de conceber o Estado como sujeito de direito,
reservando somente ao indivduo esta qualidade, descrevendo, conseqentemente, a Comunidade
internacional como uma sociedade de indivduos e o direito internacional como um direito que se refere
aos indivduos. Arangio-Ruiz (Rapporti contrattuali fra stati ed organizzazione internazionale.
Archivio giuridico, 1950, p. 80 ss.; e sobretudo Diritto internazionale e personalit giuridica. Torino,
1971, p. 216 ss.), que, na doutrina italiana, mais se aprofundou na questo e tem combatido com maior
vigor a concepo inter-individual da Comunidade internacional, nas suas diferentes manifestaes, e
a idia dos Estados como provncias de uma sociedade universal de homens, provncias cujo governo
ser assegurado pelos Estados enquanto rgos descentralizados da mencionada sociedade universal.
Nos ltimos tempos, Arangio-Ruiz retornou a questo no Appendix (The Concept of International
Law and the Theory of International Organization) no curso que elaborou sobre: The Normative Role
of the General Assembly of the United Nations and the Declaration of Principles of Friendly Relations.
Recueil des cours, 1972, III, p. 631 ss.; neste, ele crtica sobretudo a idia do direito internacional
como direito constitucional da sociedade universal e as conseqncias desta idia sobre a teoria da
organizao internacional. Um outro autor italiano, GIULIANO, Mario. Diritto internazionale. I.
Milano, 1974, p. 51 ss., criticou de modo eficaz a idia de uma suposta sociedade universal dos
homens da qual as sociedades nacionais seriam somente subdivises, assim como as tendncias a uma
representao da sociedade internacional segundo frmulas mais ou menos federalistas. Giuliano
nega, na minha opinio com razo, qualquer existncia de uma sociedade universal dos homens,
enquanto Arangio-Ruiz parece mais tender ao reconhecimento da existncia de uma sociedade humana
universal natural, mas, bem entendido, sob a condio que no se confunda entre a base social interindividual universal e a base social interestatal. Infelizmente posso aqui me referir somente de modo
incidental s ltimas obras destes dois autores, sendo que ambas surgiram somente aps o desenvolvimento deste curso.

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se unem em um todo as outras que com elas participam do exerccio das prerrogativas do poder pblico, que constituem os Estados enquanto sujeitos das relaes
internacionais. So os Estados, assim entendidos, que juntos formam a Comunidade
internacional, so eles os membros primrios da citada Comunidade12. E por este
motivo que a Comunidade internacional pode ser descrita, antes de mais nada, como
uma coletividade de Estados, uma comunidade interestatal13.
um dado fornecido pela experincia o fato de que as entidades soberanas
em questo mantenham entre elas, enquanto tais, relaes intensas, constantes,
organizadas. Trata-se de relaes que tm na sua origem sejam antagonismos, sejam coincidncias de interesses14, de relaes geradas s vezes pela necessidade
primordial de tornar possvel a continuao da sua existncia simultnea ou coexistncia, e sempre em medida maior, pela necessidade de promover uma cooperao para atingir fins comuns. Trata-se de relaes que, se referindo originariamente a campos determinados, foram progressivamente se estendendo e continuam
sob nossos olhos a se estender a esferas de interesse sempre mais vastas e numerosas. Trata-se, enfim, de relaes que, longe de serem puramente ocasionais, apresentam um carter de normalidade e como tais so previstas pelo direito, so submetidas a sua disciplina, que determina o surgimento, no que se refere aos protagonistas destas relaes, das situaes jurdicas subjetivas.
A literatura de direito internacional (Marinoni, Quadri, Giuliano, Arangio-Ruiz e, de fato, tambm
Sperduti, para citar somente aqueles autores cujas obras so mais especificamente ligadas ao tema em
questo) foi aquela que mais contribui para reconhecer no Estado entendido como organizao,
ou melhor, aparelho, o verdadeiro protagonista das relaes internacionais e no conjunto dos
Estados concebidos, a base social da ordem jurdica internacional. O ponto de partida comum desta
literatura foi a crtica feita por Donato Donati concepo dita ternria do Estado e ao desenvolvimento por sua parte da noo da pessoa real do Estado. Esta unidade substancial de base, todavia,
no impede que subsistam determinadas diferenas nas respectivas concepes dos diferentes autores. Retornaremos mais detalhadamente estas concepes quando se tratar especificamente dos sujeitos de direito internacional, para salientar, no que lhes concerne, os pontos de acordo e de divergncia.
Da minha parte, so sobretudo as reflexes feitas ao aprofundar a noo do fato do Estado no
direito internacional, especialmente em relao determinao do elemento subjetivo do fato internacionalmente ilcito (vide, a respeito, AGO, Roberto. Troisime rapport sur la responsabilit des
tats. Le fait internationalement illicite de ltat, source de responsabilit internationale. Annuaire de
la Commission du Droit International, 1971, II, p. 245 ss., 249) que me conduziram a adotar a idia
exposta no presente texto e, conseqentemente, a corrigir a minha precedente descrio da Comunidade internacional como sociedade formada por uma pluralidade de sociedades juridicamente organizadas (AGO, Roberto. Science Juridique et droit international. Op. cit., p. 858).
13
Devo afirmar, a este respeito, que no fundo no vejo como til nem como justa a idia sustentada
por certos autores que caracteriza os Estados como potncias, do modo como eles se apresentam
nas relaes internacionais e, conseqentemente, de apresentar a coletividade das potncias como a
realidade social internacional.
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Na minha opinio absolutamente no verdadeira a viso, como fazem determinados autores, das
relaes entre os Estados como devidas unicamente a conflitos de interesses.
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Deste modo, um fato se demonstra ento bem claro: existe, entre as recordadas entidades soberanas, relaes organizadas constantes que, segundo os socilogos, so a prpria essncia, o sinal revelador de uma coletividade, de uma societas,
ao menos na acepo mais geral do termo. Isso justifica plenamente o fato de que
se defina Comunidade internacional como a coletividade formada pelo conjunto das
soberanias estatais, a societas dos Estados15.

6
Com isto, a Comunidade internacional pode ser listada na categoria das sociedades complexas, mas somente devido ao fato de que os seus membros primrios
so entidades to complexas quanto o so os aparelhos estatais modernos.
A existncia de ligaes sociais estveis entre os Estados um fato histrico geralmente reconhecido
entre os estudiosos, sem distines de origem e de tendncia. No me delongarei, ento, com citaes
inteis e me limitarei a indicar as belas pginas iniciais da obra Lezioni di diritto internazionale, publicada
por Tomaso Perassi (Roma, 1940). Devo, em compensao, assinalar a dvida ultimamente expressada
por Arangio-Ruiz acerca da existncia de uma sociedade internacional. Este autor, adotando no seu
Diritto internazionale. Op. cit., p. 13, 79, 219, 257 e passim, os termos sociedade e convivncia
internacionais como sinnimos, no tinha feito nada mais do que mostrar certa preferncia para com o
segundo. Mas, agora, na sua Appendix (Op. cit., p. 656 ss.), e sobretudo na pgina 659, ele expressou a
opinio de que uma society dos Estados seria really unthinkable, except as a kind of monstrous
science-fictional group os superhuman collective bodies. Definitivamente, ele escolheu, ento, designar o interstate milieu que constituem o hmus sobre o qual se funda e se desenvolve o direito
internacional, com os termos de coexistncia ou de convivncia. Todavia parece certo que a existncia de uma coletividade formada por estas entidades no fsicas, a qual so os Estados, nos seja revelada
pela realidade histrica e no, certamente, pela cincia-fico. Compreendo que se hesite em utilizar a
palavra sociedade para designar a coletividade interestatal e tenho, em outra oportunidade, mencionado as razes pelas quais o termo comunidade, escolhido pelos socilogos e consagrado no nosso caso
pela tradio, me pareceria mais apropriado. Mas isso no deve impedir que se constate a existncia
entre os Estados, como tais, de ligaes sociais, que estes mantm entre eles relaes organizacionais
constantes, que so a condio da existncia de uma coletividade e a presena do fenmeno jurdico no
mbito desta. Ora, nem a palavra coexistncia, nem aquela, italiana, de convivncia, ecoavam a idia
de um ambiente social. Coexistir significa somente existir simultaneamente; a palavra coexistncia no
comporta a idia da existncia necessria de ligaes sociais entre aqueles que coexistem. E o prprio fato
de reconhecer que determinadas entidades nestes casos os Estados tenham entre si certo pattern ou
certo kind de relaes, assim como faz o autor acima citado, no quer dizer ainda que estas relaes sejam
de natureza tal a implicar o nascimento do fenmeno jurdico. Parece-me, ento, que, das duas coisas,
uma: ou com o termo coexistncia se quer, na realidade, designar uma coletividade, uma societas em
que existem relaes organizacionais constantes, atravs do direito, entre os seus membros e ento a
escolha do termo significa que no parece ser mais do que uma inovao verbal que, na minha opinio,
pouco feliz; ou o recurso a este termo significa que no esteja convicto do fato de que os Estados no seu
conjunto formem uma coletividade, mesmo no sentido mais amplo da expresso. Neste caso, a coerncia
pediria que se renunciasse a crer na existncia de um direito internacional, j que este ltimo no teria sua
indispensvel base social.
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Os Estados, enquanto aparelhos institucionais soberanos criados pelas diferentes coletividades estatais ou nacionais, no so, na verdade, os nicos componentes primrios da Comunidade internacional. Geralmente reconhecido que esta
Comunidade considera tambm, como seus membros primrios, sujeitos no-estatais ou no propriamente estatais. o exemplo da Santa S, aparelho institucional
de uma coletividade humana no-estatal e no-territorial16. As diferenas substanciais que distinguem de modo evidente este aparelho daqueles estatais no impedem de constatar que ele , todavia, muito prximo destes ltimos devido ao fato de
ser soberano a respeito da coletividade (na espcie da Igreja Catlica Apostlica
Romana) da qual constitui a expresso, e de no ser submetido, como os aparelhos
de outras Igrejas, a um poder superior no mbito de uma outra coletividade que o recompreenda como um dos seus membros. Do mesmo modo, em certas condies, a
Comunidade internacional compreende, entre os seus membros primrios, os
insurgidos ou movimentos de insurreio, entendendo-os como aparelhos
institucionais que afirmam seu poder independente sobre uma parte do territrio de
um Estado e sobre seus habitantes, se opondo ao aparelho estatal pr-existente, o
qual tendem a substituir in toto ou in parte. Contextualizam-se, portanto, como
embries de Estados, cuja possibilidade de se desenvolver at se tornar aparelhos
estatais propriamente ditos ligada s vicissitudes da luta empreendida. Por outro
lado, esses exemplos no so necessariamente exaustivos.
Porm, o fenmeno que recentemente mais atingiu a composio da Comunidade internacional surgiu, no seu mbito, por membros de outro tipo, evidentemente
no primrios, nascidos da tendncia, tpica dos nossos dias, de criar formas mais
acentuadas de associaes entre Estados. Grupos de Estados mais ou menos numerosos se renem para formar coletividades internacionais especiais, que, j
como tais, se distinguem da Comunidade geral dos Estados, sendo essas mesmas
coletividades de formao artificial, que se contrapem formao espontnea da Comunidade internacional propriamente dita. Os criadores de tais coletividades interestatais especiais utilizam de fato, com tal objetivo, um instrumento colocado a disposio dos mesmos pelo ordenamento jurdico da Comunidade internacional: aquele do acordo, do pacto. As razes de tal criao podem ser diferentes.
Podem se encontrar, para um grupo limitado de Estados, na existncia de motivos
para a associao representados por interesses comuns exclusivamente dos membros do grupo em questo. Mas as coletividades internacionais criadas deste modo
podem tambm no prever restries no que se refere possvel contraposio
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Este aparelho soberano simbolizado por uma pessoa fsica nica, mas na realidade tem estruturas complexas: aquelas s quais se encontra sob o governo da Igreja. Ele no se resume somente na
pessoa do Soberano Pontfice, assim como, por exemplo, a Sublime Porta no se resumia na pessoa
do sulto do Imprio Otomano.

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entre elas: podem ser coletividades, como se diz, de vocao universal. Devem sua
criao necessidade de estabelecer, entre todos aqueles que aceitam fazer parte
dela, formas de cooperao mais avanadas do que aquelas, limitadas, que se tornam possveis atravs dos nicos instrumentos oferecidos pelas estruturas da Comunidade internacional enquanto tal.
Ter-se-, a seguir, a oportunidade de verificar mais especificamente o significado do rpido desenvolvimento de tal fenmeno no mundo moderno. Sero analisadas, ento, tambm as bases sobre as quais se constituem respectivamente os
diferentes tipos destas coletividades voluntrias formadas por grupos de Estados,
coletividades que possvel, do ponto de vista sociolgico, caracterizar como sociedade, no sentido estreito do termo, por apresentarem uma origem tipicamente
voluntria e possurem, ainda, um grau mais ou menos elevado de institucionalizao.
Daremos-nos conta, ento, das relaes que no plano jurdico ligam estas coletividades especiais interestatais Comunidade internacional e das ulteriores ligaes
que podem ser estabelecidas entre algumas delas, em particular entre as constitudas em vista de finalidades gerais e aquelas criadas para atingir finalidades especificamente delimitadas.
O que desde agora deve ser salientado que tais coletividades interestatais
especiais prevem geralmente, como h pouco afirmamos, estruturas
institucionalizadas. A ao conjunta que os seus membros desenvolvem a respeito,
executando o que estava previsto no pacto social, d lugar formao de aparelhos
prprios das coletividades em questo, aparelhos que atuam de maneira autnoma
no somente no mbito das mesmas, mas tambm no mbito da prpria Comunidade internacional, onde, deste modo, vem a se somar aos membros primrios representados pelos aparelhos soberanos das coletividades estatais.
A estrutura destes membros parte da Comunidade internacional e as funes que desenvolvem como, em menor medida, aquelas de alguns membros,
diferentes dos Estados, antes mencionados so evidentemente diferentes daquelas dos membros estatais da mesma Comunidade. Da necessariamente advm
que a esfera das relaes que estes mantm com os Estados e tambm entre eles,
no mbito da Comunidade internacional, na realidade muito mais limitada do que
aquela coberta pelas relaes interestatais normais. Tal situao repercutir,
logicamente, sobre a capacidade jurdica dos membros em questo. Mas isso no os
impede de ser, dentro dos limites mais restritos e que, de resto, variam de um caso
a outro, sujeitos independentes de relaes internacionais e, conseqentemente, estes
mesmo, do mesmo modo que os Estados, membros da moderna Comunidade internacional.
O carter complexo da Comunidade internacional, que advm da prpria
estrutura dos seus membros primrios, , ento, acentuado pela presena, ao seu
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lado, destes outros membros, justapostos aos primeiros como produto de uma atividade coordenada de alguns deles.

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O fato de que os membros da Comunidade internacional no sejam somente
Estados, e que a estes se somem um nmero sempre crescente de outros membros,
tambm entidades no-fsicas, mas de natureza claramente diferente e, como afirmamos, no primria, leva a considerar a Comunidade internacional como uma coletividade no-homognea.
Por outro lado, a respectiva posio dos membros primrios, como entidades
que reclamam uma absoluta igualdade e independncia recproca, o fato de que as
suas relaes sejam e tenham sido sempre concebidas como relaes inter pares,
permitem sem dvida alguma caracterizar a Comunidade internacional como uma
coletividade igualitria: de um modo mais verossmil, a mais rigorosamente igualitria de todas as coletividades existentes ou que j existiram. A lgica quer, como se
ver, que tal caracterstica repercuta nas regras do seu ordenamento jurdico.
Existe outra considerao a ser feita em tal contexto: toda entidade estatal
independente que se forma hoje, no importa em qual parte do mundo, no passa a
fazer parte da Comunidade internacional aps um ato de sua vontade ou daquela
dos membros pr-existentes da prpria Comunidade. Esta se torna ipso facto, e
sem alguma forma de discriminao, um dos componentes desta ltima, desde o
momento em que vem a existir. necessrio constatar, portanto, que a Comunidade
que atualmente conhecemos uma coletividade aberta e uma coletividade necessria; disto advm e tornaremos a analisar esse importante aspecto o seu carter
universal nos nossos dias.
Complementamos: a Comunidade internacional de hoje , antes de mais nada,
formada pela totalidade das entidades polticas soberanas que expressam as diferentes coletividades estatais, e estas, como recordamos, so diferentes coletividades territoriais que hoje praticamente dividem entre si toda a superfcie do globo.
Mas cometeria um erro quem considerasse a Comunidade internacional como uma
coletividade territorial cujo territrio fosse, de qualquer modo, a soma dos territrios
sobre quais esto estabelecidos as vrias coletividades estatais. As coletividades
nacionais no so integradas nesta coletividade interestatal, a Comunidade internacional, do mesmo modo atravs do qual, por exemplo, as coletividades municipais
so integradas na coletividade nacional, ou as coletividades dos Estados federados
naquela do Estado federal. devido a esta integrao, a esta incorporao da coletividade menor na coletividade mais vasta, que o territrio municipal
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contemporaneamente parte do territrio nacional e o territrio do Estado federado


parte do territrio do Estado federal. A Comunidade internacional no engloba as
coletividades nacionais: ela no formada somente pelas entidades que, em cada
uma destas coletividades, exercitam de modo soberano e, conseqentemente,
exclusivo, o seu poder sobre a coletividade em questo e seu territrio. uma
coletividade no-territorial.

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A Comunidade internacional uma coletividade completamente noinstitucionalizada. Isso determina a segunda caracterstica mais especfica desta
Comunidade, juntamente a de ser composta exclusivamente por entidades no-fsicas. Procurar-se-ia em vo, no seu mbito, um aparelho institucional definvel como
seu prprio, que fosse a expresso da Comunidade enquanto tal e que fosse encarregado de agir no interesse da coletividade. No existe, na sua composio, uma
entidade distinta, ou um complexo de entidades distintas que tenham a supremacia
sobre todos os membros da coletividade e que renam aquele conjunto de prerrogativas e de poderes que nas coletividades estatais denominado como poder pblico.
A Comunidade internacional uma coletividade sem soberano.
Correlativamente, no existe lugar para qualquer forma de hierarquia na Comunidade internacional que coletividade no-institucionalizada , no sentido que
agora esclarecemos, e ao mesmo tempo, coletividade rigorosamente igualitria no
que se refere a respectiva posio dos seus membros primrios, como afirmamos
precedentemente. , ento, tambm uma coletividade no-hierarquizada; sociedade de coordenao e no de subordinao, como sempre afirmamos.
As caractersticas claramente salientadas diferenciam, deste modo, a Comunidade internacional das coletividades estatais, que encontram justamente na
institucionalizao e na hierarquizao a sua caracterstica predominante. Tambm
a diferenciam, em medida muito menor, evidentemente, as coletividades internacionais especiais que foram mencionadas no que se refere participao das suas
instituies como membros parte da Comunidade internacional.
Teremos posteriormente a oportunidade de constatar melhor que exatamente necessidade de suprir a falta total de institucionalizao da Comunidade internacional propriamente dita que muitas das coletividades internacionais especiais
devem a sua criao, sendo estas ltimas dotadas de um mnimo de institucionalizao,
que em alguns casos pode tambm atingir um grau mais elevado. Na realidade,
aquilo que os Estados ainda negam aceitar como resultado de um procedimento de
formao que se desenvolveria sem a participao direta e imediata da vontade
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delas, o admitem hoje em limites, verdade, ainda muito restritos como resultado de uma criao atravs de convenes.
A falta de institucionalizao e de hierarquizao da Comunidade internacional o aspecto cujas conseqncias mais atingem o observador. Certamente no se
assistir, nesta Comunidade e no seu direito, fenmenos de monopolizao por parte de alguns sujeitos na execuo de determinadas tarefas e ao dispor de certos
meios; certamente no ser atribudo aos citados sujeitos a exclusividade de certas
faculdades e certos poderes. A organizao das relaes que se desenvolvem no
mbito da Comunidade internacional, at mesmo aquela da vida e do funcionamento
do sistema de direito que se concretiza nesta coletividade, no poder deixar de
refletir o elemento basilar da no-institucionalizao e no-hierarquizao da Comunidade em tela; muito diferente do que seria, sem dvida, se esta Comunidade
tivesse condies de gerar entidades que se situassem no seu mbito em posio de
supremacia a respeito dos seus membros primrios. Certamente teremos a oportunidade de o constatar.
Dito isso, necessrio procurar no confundir a ausncia de institucionalizao
com uma suposta falta de organizao. De fato, a Comunidade internacional no
suscetvel de ser definida como uma coletividade no-organizada. , por um lado,
na minha opinio, um no-senso utilizar tal expresso, j que coletividade no-organizada poderia somente ser sinnimo de coletividade sem direito, sendo o direito, em
todas as suas formas, organizao das relaes sociais. Ainda, coletividade noorganizada poderia somente ser sinnimo de coletividade inexistente, j que a prpria essncia da coletividade, da societas, a presena entre os seus membros de
uma constncia de relaes organizadas. Por outro lado, coletividade organizada
no significa necessariamente organizada segundo determinados esquemas e no
segundo outros. A organizao das relaes entre os membros de uma societas e
aquela do funcionamento do seu sistema de direito podem se realizar perfeitamente
tambm fora de qualquer institucionalizao17.
A Comunidade internacional dispe do instrumento jurdico do acordo e a utilizao deste instrumento prevista por normas gerais do sistema tanto para a instaurao de relaes de qualquer tipo
entre os seus membros quanto para a criao de normas de direito que regulam tais relaes, e
igualmente na ocorrncia para a definio destas normas e para a resoluo das controvrsias relativas
aplicao delas. Estes fatos so por si s tpicos de uma organizao. O titular de um direito
subjetivo violado por outro sujeito se v atribuir por uma norma geral do sistema a faculdade de reagir
com o recurso, na ocorrncia, a uma sano, que consiste em uma atividade que em qualquer outra
circunstncia pareceria ilcita. Isso tambm prova que estamos perante uma organizao. Colocadas
parte algumas questes de forma, eu poderia somente confirmar, a este propsito, o que afirmei nas
pginas 76 e seguintes da minha obra Lezioni di diritto internazionale. Op cit., e no poderei aderir ao
ponto de vista de ARANGIO-RUIZ, Gaetano. Diritto internazionale e personalit giuridica. Op. cit.,
p. 220 ss., segundo o qual aquilo que ele diz ser convivncia internacional no teria, no incio, uma
organizao.
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Para concluir sobre este ponto: a organizao da Comunidade internacional


incontestavelmente uma organizao muito diferente daquela de coletividades compostas de outros modos e constitudas sobre outras bases; o sistema jurdico de tal
Comunidade no pode, conseqentemente, apresentar outros aspectos que no sejam aqueles prprios de uma coletividade de natureza completamente diferente; as
diretrizes do desenvolvimento do sistema em questo no devem, de fato, basear-se
sobre diretrizes do desenvolvimento de outros sistemas, ao menos enquanto a Comunidade internacional conserve as suas atuais estruturas e nada faz pensar que
ela esteja nas vsperas de uma mudana radical. Temos aqui uma srie de incontestveis verdades e convm lev-las em considerao constantemente ao estudar
o fenmeno jurdico internacional. Mas um fato certo: a Comunidade internacional
tem as suas prprias estruturas e a sua prpria organizao, que no cessam se de
s-lo somente devido ao fato de diferir das que se realizam em outros ambientes
sociais.

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Enfim, a Comunidade internacional, esta que tambm societas com finalidades gerais e de natureza permanente, certamente ainda hoje no pode ser dita caracterizada pela existncia entre os seus membros de ligaes to numerosas e
estreitas como aquelas que unem, por exemplo, os membros de uma coletividade
nacional. Seguramente, no que se refere a um passado ainda recente, o crescimento em nmero, variedade e intensidade das relaes interestatais impressionante;
tambm verdade que a Comunidade internacional uma coletividade menos compacta, possuindo ligaes menos estreitas do que aquelas de uma coletividade nacional. E se a interdependncia dos seus membros tambm atualmente mais evidente, se a existncia entre os mesmos de interesses comuns se faz sempre mais
manifestada, no possvel, porm, afirmar que tais aspectos caracterizam a Comunidade internacional no mesmo grau de outras coletividades.
Por outro lado, existe outro aspecto da atual Comunidade internacional que
nos atinge, ao ponto de fornecer a terceira das caractersticas que delineiam mais
tipicamente a natureza desta comunidade. Afirmamos que a mesma rene atualmente todas as entidades polticas soberanas que exercitam o seu poder no seio das
diferentes coletividades estatais. Coletividades que se tornaram to numerosas e
que, tendo por base a sua instalao territorial, dividem entre si toda a superfcie do
globo. Diferenas profundas subsistem entre as coletividades estatais: no que
concerne a sua pertena tnica, ao seu modo de vida, a sua forma de civilizao e
de cultura, as suas concepes religiosas, polticas, econmicas, sociais e outras
ainda. As mesmas necessariamente se traduzem em tantas outras diferenas entre
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as estruturas que tais coletividades criam e que so a expresso, entre os modos de


organizao do poder pblico no seio das citadas coletividades, entre as ideologias,
as tendncias, as finalidades, os critrios que inspiram a ao daqueles que exercitam este poder. A diferena freqentemente grande; esta algumas vezes parece
ser atenuada sob determinados aspectos, mas, sob outros, tende a ser mais acentuada. A coexistncia dos membros da societas dos Estados acontece ento sob a
gide da diferenciao. A atual Comunidade internacional uma coletividade essencialmente pluralista: entre todas as coletividades humanas ela a mais tipicamente pluralista, coisa mais do que normal, devido tambm a sua dimenso.

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No mbito introdutrio deste ensaio, esforamo-nos para salientar as diferenas mais significativas que caracterizam a Comunidade internacional do modo como
ela se demonstra ao observador atual, em relao s outras formas de coletividades
existentes. No seu conjunto, o carter anmalo desta Comunidade em relao
categoria geral das coletividades humanas se revelou automaticamente como carter que, inevitavelmente, distinguir tambm o ordenamento jurdico desta Comunidade daquele de qualquer outra comunidade ou sociedade.
Uma questo no pode deixar de ser apresentada agora: as caractersticas
que distinguem a Comunidade internacional h pouco salientadas esto presentes
nela desde suas origens e tambm, por fim, em algumas coletividades estatais anteriores? Aqueles aspectos, em particular, que parecem caracterizar mais tipicamente
a coletividade interestatal de hoje so um produto dos novos tempos ou representam
uma constante na histria?
Esta questo, por outro lado, logicamente pressupe outras: quando e onde
comearam a aparecer na histria verdadeiras coletividades interestatais? Quando
e onde devem ser situadas as origens da Comunidade internacional que conhecemos? Como esta se apresentava na alba da sua existncia?
Somente aps ter respondido a estas questes preliminares poderemos nos
perguntar com conhecimento de causa se determinadas caractersticas originrias
da Comunidade internacional desapareceram ou no no tempo e se, s caractersticas que se perpetuaram at os nossos dias, se somaram ou no outras enquanto no
seu mbito se produziam modificaes essenciais. Que influncia tiveram, poderemos nos perguntar ento em relao s constataes feitas, as modificaes
acontecidas posteriormente nas condies de vida, na estrutura e na organizao
das diferentes coletividades estatais, assim como nas suas relaes, sobre o modo
de ser das coletividades, da qual os Estados so os membros e do qual as relaes
entre os Estados representam a razo de ser?
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E, mas em geral: os desenvolvimentos de ordem poltica, econmica, social,


cientfico, cultural e outros que incessantemente foram produzidos na vida mundial,
foram repercutindo sobre todos os aspectos da coletividade interestatal como fatores determinantes de mudanas? E, por sua vez, as modificaes progressivamente
realizadas pela Comunidade internacional na prpria composio, na intensidade, no
mbito, nas causas e nos objetivos das relaes entre membros, exercem uma influncia relevante sobre determinados aspectos do ordenamento jurdico que se concretiza em tal Comunidade?
Aqui temos toda uma srie de pontos suplementares a ser esclarecidos, que
pedem, agora, uma incurso na histria. Esta incurso necessria justamente porque somente enquadrando na sua perspectiva histrica o fenmeno que nos propomos estudar, ou seja, examinando o fenmeno jurdico internacional na sua evoluo
no curso dos sculos, ser possvel compreend-lo plenamente e tambm identificar, quando possvel, as diretrizes da sua provvel evoluo ulterior.
justamente na histria que poderemos encontrar os elementos que desmentem os preconceitos que ainda subsistem a propsito do suposto carter recente da formao das coletividades interestatais e, conseqentemente, do no menos
suposto carter novo do direito internacional. a histria que poder nos fornecer a prova de que errneo crer que a apario e a evoluo progressiva do direito
no tenham sido paralelas em coletividades humanas de tipo, composio e propores diferentes, e no interior de cada uma dessas em relao s suas caractersticas e necessidades especficas. A prova do fato de que errneo pensar que esta
apario e esta evoluo tenham progredido no tempo de um mnimo a um mximo,
da coletividade tribal ou citadina coletividade estatal para terminar na coletividade
interestatal, mantendo mais ou menos o mesmo modelo de organizao social e
seguindo cada vez mais ou menos a mesma evoluo18.
E, enfim, da histria nos vir a resposta para a grave interrogao que angustia hoje os internacionalistas mais ansiosos pelo advir da Comunidade internacional,
ou seja, sobre se o patrimnio de princpios e de regras que disciplinam as relaes
interestatais, e que o mundo moderno herdou do passado, seja ainda ou no seja
mais suscetvel de se adaptar s exigncias em evoluo da vida internacional atual.
A eliminao deste grave erro histrico permitir, por sua vez, excluir definitivamente a idia imprevista de que o direito internacional seja, tendo por base o seu contedo atual, um direito imperfeito ou
primitivo, se encontrando hoje em um estado evolutivo correspondente aquele de sociedades passadas ou atrasadas. Na minha obra Lezioni di diritto internazionale. Op cit., p. 95 ss., j tinha tomado
posio contra esta idia que alm de tudo perigosa , do ordenamento jurdico internacional como
ordenamento jurdico primitivo, reproduzindo hoje formas que h um tempo eram prprias das sociedades estatais ou pr-estatais, e destinado a passar, no curso da sua evoluo, atravs de todas as fases
posteriores do desenvolvimento do direito estatal. Conforme tambm, a este propsito, as consideraes de GIULIANO, Mario. La Comunit internazionale e il suo diritto. Padova, 1950, p. 316 ss.
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