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INDICE

Introduccin..........................................................................................................5
CAPITULO I..........................................................................................................8
LA FUNCIN FISCAL Y PRINCIPIOS QUE REGULAN LA FUNCIN FISCAL. 8
CAPITULO II.......................................................................................................27
LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO SOBRE LOS DERECHOS Y
DEBERES DE LOS FISCALES Y PROHIBICIONES.........................................27
DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES DE LOS FISCALES............................27
PROHIBICIONES EN EL EJERCICIO FUNCIONAL.........................................31
Conclusiones......................................................................................................34
Bibliografa..........................................................................................................35

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Dedicatoria
A nuestros Padres por estar ah
cuando ms los necesitamos; en
especial a nuestras madres por
su

ayuda

constante

cooperacin.

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Agradecimiento
A nuestros profesores a quienes
les debemos gran parte de mis
conocimientos.

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INTRODUCCIN
La implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) ha
originado un cambio organizacional en el Ministerio Pblico, as como
un cambio de mentalidad en los seores Fiscales respecto del modo
de ejecutar sus funciones. Este nuevo sistema exige que las antiguas
prcticas procedimentales se desechen completamente, y promueve
la recepcin de nuevas formas de toma de decisiones y de actuacin
a nivel fiscal. De esta manera, el presente trabajo tratar de exponer
los nuevos parmetros de accin y los principales cambios
estructurales del Ministerio Pblico, asimismo, se comentarn algunos
problemas vinculados a dichos temas y que son inherentes al proceso
de reforma.
Debemos empezar recordando cmo funcionada materialmente el
proceso penal regulado por el Cdigo de Procedimientos Penales de
1941 (vigente an en los Juzgados y Fiscalas de liquidacin). As, en
el modelo mixto, los seores Fiscales Provinciales tomaron una
actitud pasiva, y hasta casi ajena a la investigacin, pues era
prcticamente una generalidad que la etapa de investigacin
preliminar sea delegada a la Polica Nacional en su totalidad,
correspondindole a los efectivos policiales la carga probatoria, toda
vez que los Fiscales se limitaban a adecuar jurdicamente los
elementos recabados por aqul personal, los mismos que conoca el
Fiscal slo una vez remitido el atestado o parte policial, sin muchas
veces haber participado en las diligencias practicadas. Una vez

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iniciada la etapa de instruccin, quien asuma la funcin de

investigacin era el Juez Penal instructor, limitndose la participacin
de los Fiscales Provinciales a garantizar su presencia en las
diligencias que tales Jueces disponan, salvo algunas excepciones.
Siendo, finalmente, en la etapa de juicio oral donde se adverta una
mayor actuacin por parte de los representantes del Ministerio
Pblico, especficamente de los Fiscales Superiores, quienes eran los
competentes para intervenir en los juzgamientos como la parte
acusadora segn el Cdigo de Procedimientos Penales.
Afortunadamente, en la actualidad los Fiscales adscritos al NCPP
tienen un rol ms activo en la investigacin del delito, dependiendo,
en gran parte, de sus capacidades personales y profesionales, la
adecuada reunin de los elementos de prueba que acrediten la
comisin de un delito; y por ende son portadores una mayor
responsabilidad

funcional

y/o

social

frente

al

correcto

desenvolvimiento del proceso penal. Cabe precisar que con este

nuevo modelo procesal tanto el Ministerio Pblico como el Poder
Judicial cumplen con su respectivo papel en la administracin de
justicia penal, pues mientras el primero investiga y persigue la
punicin de los delitos, el segundo juzga y decide sobre la
responsabilidad o inocencia de los imputados, no generndose la
duplicidad ni la sobrecarga de funciones en el Poder Judicial, ni mayor
gasto pblico para el Estado al mantener una Fiscala casi inerte. No
obstante, debemos reconocer que an falta mucho camino por
recorrer en esta reforma, y si bien se estn presentando algunos
problemas en la aplicacin del NCPP, tambin es necesario entender
que todo cambio no implica obligatoriamente un bienestar inmediato,

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sino por el contrario presupone asumir con esfuerzo y dedicacin el

logro de las metas trazadas.

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CAPITULO I

LA FUNCIN FISCAL Y PRINCIPIOS QUE REGULAN LA FUNCIN FISCAL

1.1. La Funcin Fiscal.
Definicin: Es el rol que asume el personal fiscal del Ministerio Pblico
frente a la administracin de justicia, y que se encuentra conformado por
el conjunto de acciones encaminadas a lograr los fines y objetivos que
la Constitucin y la ley mandan. Entres ellas: a) Promover de oficio, o a
peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y los
intereses pblicos tutelados por el derecho; b) Velar por la
independencia de

los rganos jurisdiccionales y por la

recta

administracin de justicia; c) Representar en los procesos judiciales a la

sociedad, para los efectos de defender a la familia, a los menores e
incapaces y el inters social; d) Conducir desde su inicio la investigacin
del delito; e) Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte; f)
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la
ley contempla; g) Velar por la moral pblica, la persecucin del delito, la
reparacin civil y por la prevencin del delito. Esto conforme a los
artculos 159 de la Constitucin y 1 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico.
1.2. Principios que regulan la Funcin Fiscal.
Todo principio jurdico es un lineamiento o parmetro general que
condiciona el accionar de los operadores del derecho con miras a lograr
una justicia plena. Respecto de la funcin fiscal en el proceso penal,

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existen principios que los representantes del Ministerio Pblico deben

conocer y aplicar en sus actividades diarias para el consiguiente logro
de una adecuada justicia penal. Entre ellos tenemos a los siguientes
1.2.1. Principio de Legalidad.
Nuestro sistema jurdico procesal penal se rige bajo el principio
de legalidad u obligatoriedad. Conforme a este principio, toda
conducta delictiva debe ser objeto de investigacin, persecucin
penal y sancin. En tal sentido, desde una perspectiva procesal,
todo hecho con caractersticas de delito debe ser investigado y
sancionado. Esta persecucin est a cargo de la autoridad oficial
que es el Ministerio Pblico, bajo el principio de investigacin
oficial, pues el Estado a partir de la Constitucin le ha delegado
dicha tarea.
En el proceso penal la actuacin del Ministerio Fiscal tendr
lugar con sujecin a la Constitucin y dems normas del
Ordenamiento jurdico, dictaminando, informando y ejercitando,
en su caso, las acciones procedentes, u oponindose a las
indebidamente actuadas en la medida y forma en que las Leyes
lo establezcan. En este sentido, la actuacin ordinaria del Fiscal
en el proceso penal consistir en el ejercicio de la accin pblica
formulando acusacin y solicitando la imposicin de penas al
acusado. Ahora bien, esta funcin debe estar presidida por los
principios de su actuacin que son los de defensa de la legalidad
y los derechos de los ciudadanos entre los que se encuentran
tanto los ofendidos por el delito, como los imputados y acusados
en un proceso penal.

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El principio de legalidad enuncia, por un lado, que la fiscala debe realizar

investigaciones cuando existe sospecha de que se ha cometido un hecho
punible y, por otra parte, que est obligada a formular la acusacin cuando
despus de las investigaciones sigue existiendo esa sospecha vehemente ().
Su anttesis terica est constituida por el principio de oportunidad, que
autoriza a la fiscala a decidir entre la formulacin de la acusacin y el
sobreseimiento del procedimiento, aun cuando las investigaciones conducen,
con probabilidad rayana en la certeza, al resultado de que el imputado ha
cometido una accin punible. Esto ltimo se justifica, ciertamente, en que el
Estado y su organizacin judicial no puede hacer frente a todos los casos de
criminalidad que se presentan en la sociedad y haciendo una clasificacin de
las conductas delictivas, selecciona aquellas que no generan una alarma social
o inters pblico sobre su punicin; que amplan la carga procesal y que, por lo
tanto merecen un trato y solucin distintos por los interesados, pero con
intervencin del Fiscal.
El principio de legalidad procesal, tal como lo entiende BOVINO, impone a los
rganos estatales correspondientes el deber de promover la persecucin penal
en todos los casos en que se tenga conocimiento de una noticia acerca de la
posible comisin de un hecho punible de accin pblica. Pero la cuestin de
que el Ministerio Pblico deba investigar todos los delitos es un tema superado
y criticado en la doctrina procesal contempornea. CAFFERATA NORES
ensea que el principio de legalidad sufre sus ms severas crticas desde la
ptica de su aplicacin prctica y all nos encontramos con que por encima de
lo que manda la ley en verdad no tiene vigencia. La realidad indica que, en el
mundo, no hay sistema judicial que pueda dar tratamiento a todos los delitos
que se cometen; ni siquiera a los que a l ingresan. En la actualidad se admite

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que el principio de legalidad procesal no slo carece de fundamentos tericos y

de posibilidades de realizacin efectiva sino que, adems, contribuye a la
generacin y consolidacin de prcticas aberrantes en el marco de la justicia
penal.
En efecto, el debate se ha centrado entre el tradicional principio de legalidad
procesal y los mecanismos de selectividad o discrecionalidad que con mayor
flexibilidad hacen del sistema de justicia penal uno eficiente y altamente
deseable. En los pases donde prima la legalidad procesal se piensa que todos
los delitos deben ser investigados a travs de la poltica de todo contra todo, lo
que resulta una poltica que peca de insensatez pues en ningn pas del
planeta se puede investigar todos los delitos. El pas que adopte como poltica
la obligatoriedad de la persecucin penal para todos los delitos, es un pas que
tiende a desarrollar una crisis o el colapso de su justicia penal.
En el Per se gastan grandes recursos al tratar de investigar todos los delitos
sin tener en cuenta una efectiva seleccin de causas; contratos que se quieren
criminalizar, usurpaciones que generalmente son actos netamente civiles,
persecucin de delitos ininvestigables y donde a veces la propia vctima no
tiene inters en la persecucin, complican las investigaciones de graves delitos
que a la larga van a fotografiar a una fiscala dbil, sin una adecuada poltica
de Racionalizacin de recursos y que ante la sociedad pierde credibilidad; pero
a pesar que el fiscal conoce que esas denuncias no tienen destino, apela
algunas veces a la persecucin penal pblica absoluta e irrestricta, y en vez de
sincerar su decisin con un archivo, dispone hasta ampliaciones de
investigacin generando falsas expectativas al otorgar a los denunciantes una
apariencia inmoral de legalidad. As se genera la existencia de la eterna
sobrecarga procesal. Ello explica por qu tenemos que diferenciar los casos

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conducentes - relevantes y los inconducentes y sin futuro; en otras palabras,

debemos orientar los recursos en perseguir delitos investigables como los
homicidios, los delitos de corrupcin o violaciones, en vez de perseguir delitos
irrelevantes e inconducentes que solo van a incrementar el gasto pblico,
distrayendo horas - hombre que deben destinarse, con mejores rditos, a
casos conducentes, graves y de suma complejidad.
1.2.2. Principio de Autonoma.
El Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico prescribe que
los Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus
atribuciones, las que desempearn segn su propio criterio y en la
forma que estimen ms arreglada a los fines de su institucin.Al
respecto, el Tribunal Constitucional ha indicado que si bien es cierto se
reconoce a los Fiscales el ejercicio independiente de sus funciones de
acuerdo con sus propios criterios y en la forma que consideren ms
ajustada a los fines constitucionales y legales que persigue el Ministerio
Pblico, tambin lo es que el especfico mandato del artculo 159 de la
Constitucin debe ser realizado de conformidad con criterios objetivos y
razonables, y por tanto, exentos de un ejercicio funcional arbitrario;
adems precisa que, el principio de jerarqua no puede llevar a anular
la autonoma del Fiscal de menor jerarqua en el ejercicio de sus
atribuciones. De ah que se debe sealar que el artculo 5 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico no puede implicar, de ninguna manera,
que los Fiscales de menor jerarqua se conviertan en una suerte de
mesa de partes de sus superiores.
La autonoma institucional atribuida al Ministerio Pblico responde al
nuevo modelo procesal penal asumido, esto es, el acusatorio. En este

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caso es el Fiscal el titular del ejercicio de la accin penal y director de la

investigacin, por tanto su decisin no debe estar sujeta a la de otra
institucin. Con esto no se quiere decir que el Ministerio Pblico
configure un cuarto o quinto poder del Estado, sino que no puede estar
subordinado a las decisiones ya sea del Poder Ejecutivo o del Judicial.
No obstante esta idea an es de difcil consolidacin en tanto que las
interferencias de estos poderes son latentes.
En suma, los representantes del Ministerio Pblico deben mantener la
independencia de sus funciones como titulares de la accin penal, y
como directores de la investigacin criminal, rechazando enrgicamente
cualquier injerencia interna (de otros Fiscales de igual o mayor
jerarqua), o externa (de otras instituciones pblicas o privadas).
1.2.3. Principio de Objetividad.
Segn el artculo IV apartado 2 del NCPP, el Ministerio Pblico est
obligado a actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de
delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del
imputado. De este modo, los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal
deben ser objetivos en su actuacin persecutoria, debiendo procurar la
verdad sobre la acusacin que prepara o sostiene, y ajustarse a las
pruebas sobre ella en sus requerimientos o conclusiones (resulten
contrarias o favorables al imputado). No pueden ocultar por cierto los
elementos favorables a la defensa. () El imperativo de objetividad
tambin exige que los funcionarios del Ministerio Pblico Fiscal se
responsabilicen de que todos los instrumentos procesales que tienden a
vincular a una persona con el ejercicio del poder penal del Estado por

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atribursele participacin en un delito, sean apreciados no slo sin

arbitrariedad, sino tambin sin automatismo, con racionalidad.
No obstante, cabe precisar que en la prctica, ser ms que dificultoso
o dgase improbable, que el agente fiscal, en el desarrollo de las
investigaciones pueda asumir un doble papel: como agente persecutor
del delito, y a la vez, como abogado del imputado, es decir, el hecho ya
de asumir una funcin acusatoria, implica una dosis de subjetivismo
sobre los hechos materia de investigacin. De todos modos,
consideramos que la objetividad que puede colegirse de este doblaje
funcional, puede partir del hecho concreto de la defensa del imputado.
De hecho, la defensa del imputado puede proporcionarle al Fiscal,
elementos o evidencias que apunten hacia la atipicidad de la conducta u
otra eximente de responsabilidad penal, y de esta forma el acusador
oficial podr corroborar y acreditar los argumentos de la defensa,
mediante concretos actos de investigacin.
1.2.4. Principio de Imparcialidad.
El principio de imparcialidad exige que el Fiscal en tanto rgano judicial
que dirige la investigacin preliminar y preparatoria acte como rgano
neutral, asegurando a las partes su libre acceso a la causa, posibilitando
en ellos la misma oportunidad de recursos y ofrecimientos de prueba,
las notificaciones, as como su intervencin en las diligencias que le son
propias. () La imparcialidad exige que el Fiscal no se incline a favor de
alguna de las partes, de lo contrario, cabe que se le pida o que se inhiba
o se excuse de seguir conociendo del caso. Conforme a la nueva ley
procesal, slo los jueces pueden ser recusados (art. 53), sin embargo,
el Fiscal Superior, previa indagacin, puede disponer el reemplazo del

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Fiscal cuando incurra en causal de recusacin establecida para los

jueces (art. 62.1).
Debemos precisar que la imparcialidad y la objetividad, en tanto requisitos de
la actuacin fiscal, se aplicarn a relaciones distintas. Ello lo podemos deducir
a partir de las propias acepciones de dichos vocablos, pues lo objetivo (y por
ende, la objetividad) se refiere a la cualidad que permite apreciar un objeto
(cosas) con independencia de la propia manera de pensar o sentir, mientras
que la imparcialidad supone la equidistancia que se toma respecto de dos
partes (personas) en pugna. De lo dicho desprendemos que el estudio,
investigacin, anlisis, verificacin y compulsa de los hechos, relaciones,
peritajes y/o fenmenos vinculados a los casos concretos deben realizarse con
objetividad; y la apreciacin y valoracin de las actuaciones, motivaciones,
accin, voluntad, participacin de las personas, de lo cual se desprendan
responsabilidades de las partes, esto es, agraviado e imputado, deben
apreciarse con imparcialidad.
1.2.5. Principio de Jerarqua y Unidad.
Segn el Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, los
Fiscales forman un cuerpo jerrquicamente organizado. Esto importa que en
todos los niveles de la actividad fiscal prime el principio de jerarqua, el mismo
que impone dos consecuencias fundamentales: a) la posibilidad de que el
superior controle la actuacin del fiscal de cargo inferior del que es
responsable; y, b) el deber de obediencia de los subordinados respecto de
aqul. Estos aspectos se concretizan especialmente cuando el Fiscal
Superior conoce en grado o merced a instancia, las actuaciones del
Fiscal inferior, impartiendo rdenes en el estricto mbito de la funcin, las
cuales deben ser necesariamente obedecidas.

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El principio de jerarqua se encuentra estrechamente vinculado con el principio

de unidad en la Funcin Fiscal; pues, a travs de este se busca la uniformidad
en la actuacin de quienes aparecen como representantes del Ministerio
Pblico, quienes deben de actuar en palabras de Alberto Binder como un
todo frente a la sociedad y frente a la judicatura. Por el principio de unidad, el
fiscal provincial y el fiscal superior no son partes distintas en el proceso
penal, sino que integran el mismo sujeto procesal: el Ministerio Publico. De
esta forma, cuando en el curso de un proceso penal, el pronunciamiento de un
Fiscal Provincial, llegue a conocimiento de un Fiscal Superior en grado, y este
discrepe con el dictamen fiscal primigenio, exponiendo su parecer en otro
dictamen

contrario al del fiscal provincial, claro est, ser este ltimo el

que prevalezca, y el que concrete y consolide la posicin del Ministerio Publico

en un caso especfico.
1.3. Nuevo perfil del Fiscal.
El fiscal de la reforma, protagonista principal en los sistemas acusatorios
modernos, es el profesional que debe utilizar un estilo de gestin que armonice
con la poltica integral del sistema de justicia, que estructure consistentemente
una toma de decisiones acertada, creativa e innovadora, que destierre el
anticuado sistema de administracin basado en mtodos folklricos,
burocrticos o de costumbre, sin niveles ptimos de cientificidad, y que deje de
lado la cultura del aqu y ahora para dar paso a la cultura de la modernidad
consistente en vivir y pensar estratgicamente en el futuro.
Un fiscal para el cambio no es un hombre acrtico, con pensamiento esttico,
aplicador estricto de los textos legales que no piensa en las consecuencias e

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implicancias de sus decisiones; por el contrario, es un hombre con amplia

visin crtica, actualizado y consiente del desarrollo social de su comunidad,
que para buscar el orden social ve ms all de los textos legales usando
siempre la dialctica de la razn. En efecto, as como al elaborar un
requerimiento o una disposicin hay que ver ms all del expediente, en el
diseo del nuevo estilo de gestin fiscal hay que ver ms all de los textos
legales, ms all de la reforma.
As, cuando un fiscal toma una decisin desarrolla su propia filosofa acorde
con su forma de vida y su pasado histrico. Por eso el fiscal debe ser
consciente de que ante un conflicto de intereses no existe una nica solucin
justa sino diversas soluciones todas igualmente vlidas. De all que el fiscal del
cambio debe tener una definida concepcin del Derecho, y eso en un proceso
de reforma, es un gran activo fiscal. En efecto, entiendo que el Derecho no es
una ciencia exacta como las matemticas, es creacin normativa, con
nutrientes de discrecionalidad objetiva y relativa. Objetiva porque las
decisiones deben adoptarse teniendo en cuenta los valores sociales de la
comunidad y no sobre la base de los valores personales del fiscal.
Discrecionalidad relativa porque el fiscal no puede hacer con sus decisiones o
con sus interpretaciones de la norma lo que quiera sin considerar los lmites de
la justicia. Actuar as sera caer en un imperialismo decisional o interpretativo.
Los fiscales deben ser eficaces y eficientes en el manejo de los recursos,
sealndose metas u objetivos alcanzables y buscando mejorar los niveles
de produccin y productividad. En s, hablamos de eficacia, eficiencia y
efectividad en la labor del fiscal y de los gerentes pblicos en el mbito de la
administracin pblica. THOMAS S. BATEMAN Y SCOTT A. SNELL

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ensean que los buenos gerentes administran con eficacia y con eficiencia.
Ser eficaz es lograr las metas organizacionales. Ser eficiente es hacerlo con
el mnimo de recursos, es decir, utilizar el dinero, el tiempo, los materiales y
las personas de la mejor manera posible. Algunos gerentes fracasan en
ambos, o se centran en uno a expensas del otro. Los mejores gerentes
mantienen la atencin firme en ambas cosas. En definitiva, la eficacia y la
eficiencia son los factores sistmicos interactuantes que apuntan al logro de
los objetivos organizacionales con un mejor uso de los recursos y que le dan
sentido al nuevo estilo de gestin pblica.
En el CEJA (Centro de Estudios de Justicia de las Amricas) se dice que, es
comn escuchar a los ministerios pblicos quejarse de falta de recursos
como explicacin a la situacin de colapso. Es posible que en muchas
fiscalas latinoamericanas ste sea realmente el caso. Sin embargo, cuando
uno observa las prcticas de las fiscalas en la regin, se observan a la par
dos factores adicionales que resultan determinantes para esta situacin: a)
dbil o ninguna racionalizacin de los recursos de persecucin; y, b) malos
mtodos de organizacin del trabajo. Si el Ministerio Pblico gasta sus
recursos persiguiendo delitos ininvestigables, insignificantes o falsos delitos,
entonces no se puede quejar de no tener recursos para investigar
apropiadamente los homicidios y las violaciones; simplemente est
gastando los recursos en otra cosa. Y si los fiscales gastan la mitad del da
sacando fotocopias o rellenando planillas de escritos, entonces no es que
no haya suficientes fiscales: es solo que le estamos pagando a un abogado
entrenado, con sueldo de abogado y mucha formacin universitaria para
que haga el trabajo de una secretaria.

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Ante esto, el nuevo sistema necesita de Fiscales con liderazgo. Para esto
debemos tener en cuenta que el lder no es el que dice yo soy el que
manda, no es el arrogante e inflexible en el control del personal, no es el
que satisface sus necesidades sin importarle el otro, que obliga con don de
autoridad y se impone con la fuerza hacia los dems. Lder no es el fuego
imponente, que trasmite miedo, tampoco es el manipulador que cree que su
Despacho es la perfeccin de las fiscalas. Lder es el hombre honrado,
transparente, sencillo, capaz, responsable, tico y valiente que no obliga
sino persuade haciendo entender que su poltica es estratgicamente
adecuada para salir adelante desde una visin comn.
Cabe precisar que el buen gestor no necesariamente es un mejor lder.
Mientras el Fiscal encargado de la gestin cumple sus funciones
planificando, organizando, dirigiendo y controlando, el fiscal lder, con
estrategias inteligentes, persuade e influye en los dems para alcanzar los
objetivos de la organizacin. En efecto, el fiscal ideal debe ser un buen
gestor y mejor lder. Pero el fiscal ideal sugiere cuotas potenciales de poder
que le posibilite aplicar estrategias de cambio en su organizacin. El fiscal
que apunte al cambio debe adherirse al criterio Z; es decir, antes de
tomar decisiones en los casos difciles, hay que ir a los niveles intermedios
hasta llegar a los niveles inferiores para aprovechar las ventajas que nos
ofrecen las sugerencias expertas del personal de dichos niveles, lo que
indudablemente permitir tomar la mejor decisin en pro de la organizacin.
Para liderar con efectividad el fiscal requiere cuotas potenciales de poder
porque la capacidad de influir en los dems a veces se ve mermada por la
resistencia pesimista y esttica de otros. El poder de autoridad, de fuente

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institucional, comprende el derecho de pedir coercitivamente a los dems

que se cumplan las disposiciones, lo que dice relacin con que el Ministerio
Pblico es un rgano jerrquicamente organizado; luego tenemos los
poderes de fuente personal como el poder referente que sugiere un fiscal
carismtico y dinmico que inspire respeto por su credibilidad, y el poder de
pericia que implica capacidad y experiencia del fiscal que trasluce
legitimidad profesional.
Estas fuentes de poder tridimensional son imprescindibles para el
desempeo de una gestin fiscal acorde con un liderazgo conceptualmente
clsico o tradicional, pero ya inmersos en la reforma no se puede ignorar el
poder relacional que busca fomentar las decisiones con criterios comunes en
base al reconocimiento y la consideracin de la aptitud y el talento de todos,
este es el verdadero poder de fuente personal que se amalgama con la
filosofa de un liderazgo integrador que se inspira en un cambio social en
democracia.
1.4 Gestin Pblica por objetivos.
Gestin Pblica es esencialmente una gerencia del conocimiento que
requiere un elevado desarrollo humano tanto en las habilidades para
anticiparse y diagnosticar problemas; para encarar y resolver situaciones;
como para vislumbrar un futuro posible y construir rutas que permitan la
cohesin de las sociedades. () Un gerente pblico, como cualquier otro de
la actividad privada, es aquel que tiene la capacidad de usar lo ms
productivamente sus recursos; motivar a su personal en funcin de la
misin, los objetivos y el rendimiento prescritos; desarrollar una cultura
organizacional centrada en los valores que justifican la creacin de su

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institucin; y de crear un ambiente que premie la excelencia, la probidad y el

constante desarrollo de las capacidades de sus funcionarios.
A fin de que los Fiscales planifiquen sus actividades y desarrollen una
Gestin

Pblica por objetivos es necesario que tengan bien en claro cul

es la Misin y Visin del Ministerio Pblico:

Misin del Ministerio Pblico: El Ministerio Pblico, es un

organismo constitucionalmente autnomo, que est al
servicio de la sociedad y de la administracin de justicia,
defiende

la

legalidad,

los

intereses

pblicos,

la

independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta

administracin

de

justicia,

fortaleciendo

el

Estado

democrtico, social y de derecho.

Visin

del

Ministerio

Pblico:

Ser

un

Ministerio

organizado, moderno y eficiente, que brinde un servicio de

alta calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la
administracin de justicia; integrado por fiscales, mdicos,
funcionarios y profesionales con una cultura humanista de
slidos valores morales y ticos, elevada mstica y
compromiso para enfrentar nuevos retos, que inspiren la
confianza de la sociedad, el respeto del Estado y el orgullo
Institucional.
En este sentido, para adoptar una poltica pblica de gestin por
objetivos se tienen que dejar de lado los formalismos, los ritos

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burocrticos y las subjetividades, que no se condicen con los criterios

modernos de gestin. As, el fiscal debe identificar cules son los
objetivos

de

la

organizacin

en

base

ello

determinar,

conjuntamente con sus subordinados, los objetivos de su Despacho

fiscal, evaluando peridicamente y al final del periodo, los resultados
que se van alcanzando y los alcanzados, respectivamente.
1.5. Organizacin del Ministerio Pblico segn el NCPP.
Al igual que sus similares en la regin, tradicionalmente el Ministerio
Pblico peruano ha contado con una estructura organizativa muy similar a
la del Poder Judicial, con fiscalas y cargos creados paralelamente y en
funcin de cada rgano judicial.
El CPP ha originado una nueva forma de organizacin en el Ministerio
Pblico, basada en la creacin de fiscalas corporativas compuestas de
despachos de decisin temprana y despachos de investigacin. Sobre las
funciones y desenvolvimiento de estas fiscalas se profundizar en la parte
concerniente a los mecanismos de gestin.
Las medidas adoptadas en torno a esta nueva organizacin reflejaran que
el Ministerio Pblico ha asumido que sus funciones son completamente
diferentes a las de los rganos judiciales y en ese sentido, es necesario
que sus unidades y recursos se encuentren organizados, de tal manera,
que le permitan afrontar sus nuevas responsabilidades en aplicacin del
CPP.

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A diferencia de los rganos jurisdiccionales, el CPP no aborda

taxativamente la nueva organizacin de las Fiscalas. Sin embargo, el
Decreto Legislativo 958, publicado junto con el CPP, dispuso que el
Ministerio Pblico disee un nuevo despacho fiscal. En cumplimiento de
esa norma, en el 2005, el Plan de Implementacin del CPP, aprobado por
Decreto Supremo 013-2005-JUS, contempl el documento Sistema de
Gestin Fiscal, el cual contiene los aspectos bsicos de la nueva
organizacin puesta en prctica en las Fiscalas de los distritos judiciales
de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y Arequipa.
La nueva organizacin del Ministerio Pblico ha mantenido la lnea de
mando funcional y jerrquico entre los fiscales, en el siguiente orden: Fiscal
de la Nacin, Fiscal Supremo en lo Penal, Fiscales Superiores, Fiscales
Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales. La nica variacin en este
punto, es que, con el CPP, los fiscales adjuntos provinciales asumen
plenamente todas las decisiones en torno a sus casos, que ahora le son
asignados y controlados individualmente y no a nivel del fiscal provincial,
como suceda en el anterior sistema.
En cuanto a la organizacin de los despachos fiscales, el CPP ha implicado
la creacin de fiscalas provinciales corporativas (con despachos de
decisin temprana y despachos de investigacin), fiscalas de liquidacin y
fiscalas superiores de apelaciones.

Fiscalas Provinciales Corporativas: Asumen la investigacin y

persecucin penal de los delitos. Estn compuestas por 3 tipos de
despachos: a) De Decisin Temprana y, b) De investigacin y, c) De
liquidacin y adecuacin. Cada Fiscala Corporativa puede estar

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conformada por 1 o ms despachos, usualmente de decisin

temprana y de investigacin. Asimismo, en cada distrito judicial
puede haber ms de 1 Fiscala Corporativa, integrada por las
unidades antes mencionadas.
a) Fiscalas de Decisin Temprana
Los documentos del Ministerio Pblico accesibles sobre la Reforma
Procesal Penal no definen las funciones de estas unidades. No obstante,
de la experiencia internacional y las observaciones realizadas en las
visitas, puede sostenerse que tiene como objetivo central, aplicar las
facultades discreciones contempladas en el CPP, con la finalidad de
controlar la carga de trabajo en el nuevo sistema procesal penal. La
desestimacin de las denuncias que no constituyen delitos o que no tienen
probabilidades de xito, a travs del archivo, es una de sus tareas
sustanciales. Adicionalmente, en Per, estas unidades tienen atribuciones
de negociacin en los casos donde seran aplicables las salidas tempranas
como el principio de oportunidad y los acuerdos preparatorios.
b) Fiscalas de investigacin
Son responsables de la investigacin y persecucin penal de los delitos. En
Huaura y en La Libertad, se encargan de la investigacin los delitos ms
complejos como los robos agravados, trfico ilcito de drogas y delitos
sexuales.
c) Fiscalas de liquidacin y adecuacin

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Son responsables de los casos sujetos al sistema antiguo, ya sea para su

adecuacin o para su terminacin.
Todas las unidades antes mencionadas comparten unidades de apoyo
clasificadas en 2 tipos:
Unidad de soporte funcional, compuesta por la mesa nica de
partes, la oficina de notificaciones y la oficina de atencin de
vctimas y testigos).
Unidad de soporte administrativo, conformada por el archivo central,
la oficina de bienes e incautaciones, la oficina de audio y video,
oficina de recursos humanos, oficina de logstica, oficinas de
contabilidad y finanzas, oficina de informtica, oficina de gestin de
indicadores, y las oficinas de transportes y seguridad.
d) Fiscalas Superiores de Apelaciones
Tienen

como

responsabilidad

el

conocimiento

de

las

cuestiones

controvertidas a nivel del Ministerio Pblico o del Poder Judicial, que por su
naturaleza, merecen un pronunciamiento en segunda instancia.
f) Fiscalas Superiores de Liquidaciones
Tienen a su cargo la liquidacin de las causas sujetas al sistema antiguo:
Cdigo de Procedimientos Penales.
Por otro lado, para el seguimiento y control del desempeo de los fiscales
respecto de la aplicacin del CPP, el Ministerio Pblico ha contemplado la
creacin del Fiscal Superior Coordinador y del Fiscal Provincial

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Coordinador. Conforme a la Resolucin 242-2007-MPFN, de 20 de febrero

de 2007, las principales funciones de estos operadores son:
Fiscal Superior Coordinador Supervisar el desempeo de los
despachos corporativos; fijar y controlar el cumplimiento de las metas
de las fiscalas penales corporativas; formular el rol de los turnos;
realizar las coordinaciones interinstitucionales necesarias para el
buen desenvolvimiento institucional; proponer al fiscal superior
decano a los fiscales provinciales coordinadores y, remitir informes
peridicos al equipo tcnico del Ministerio Pblico para la aplicacin
del CPP.
Fiscal Provincial Coordinador Son responsables de la gestin de
las fiscalas provinciales corporativas y, en ese marco: asignan los
casos a los fiscales, informan al fiscal superior coordinador sobre el
cumplimiento de las directivas, controlar la asistencia y personal de
las fiscalas corporativas y, requieren la estadstica sobre los avances
de los casos de cada fiscal, a fin de proporcionrselas al fiscal
superior coordinador.

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CAPITULO II

LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO SOBRE LOS DERECHOS

Y DEBERES DE LOS FISCALES Y PROHIBICIONES

Deberes y derechos de los Magistrados

Artculo 2.- Los Magistrados Provisionales que ocupen un cargo en
cualquiera de los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial previstos
en el artculo 26 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, tienen los mismos deberes, derechos, atribuciones,
prerrogativas, prohibiciones e incompatibilidades que los Magistrados
Titulares en sus respectivas categoras en tanto permanezcan en
dichos cargos. Los Magistrados Provisionales de la Corte Suprema la
Sala Plena con derecho a voz y voto y participan de la marcha
institucional, administrativa y jurisdiccional de dicho poder del Estado,
mientras dure la provisionalidad.

DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES DE LOS FISCALES

Segn los reglamento de personal para los fiscales del ministerio publico
Artculo 37.- Son deberes de los fiscales:
1. Desempear personal y fielmente las funciones de su cargo en forma
regular y continua y ajustada a las normas legales, reglamentos e
instrucciones, que rijan su desempeo y el funcionamiento del

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Ministerio Pblico, debiendo velar por el cumplimiento de las mismas

por parte de sus subordinados;
2. Realizar las diligencias de investigacin que correspondan dentro de los
plazos que establece la ley, especialmente se encuentran obligados a
comparecer a las audiencias de preparacin del juicio oral o de juicio
oral y a presentar acusacin dentro de plazo de acuerdo a lo previsto
en el artculo 248 b) del Cdigo Procesal Penal.
3. Los fiscales estn obligados a no faltar a la verdad en la narracin de los
elementos de hecho o probatorios que sean parte de la investigacin,
que se le haya asignado o en la que deba intervenir por cualquier
motivo, que efecte a los tribunales, para obtener, mantener, revocar o
modificar alguna medida cautelar o alguna decisin a favor de sus
determinaciones como Fiscal.
4. Observar en forma estricta el principio de objetividad en las
investigaciones que tengan a su cargo, velando por la correcta
aplicacin de la ley. Por lo anterior se deber investigar con igual celo
tanto los hechos y circunstancias que fundan o agravan la
responsabilidad penal del imputado como aquellos que le eximan,
atenan o extingan la misma.
5. Observar los principios generales de la tica y probidad y, actuar con
prudencia, honradez y rectitud, en toda negociacin de pena, de
procedimiento o de beneficios alternativos al cumplimiento de las penas
privativas o restrictivas de libertad, que corresponda aplicar a un
imputado.

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6. Velar por la proteccin de las vctimas del delito en todo el procedimiento

penal adoptando o solicitando todas las medidas necesarias para
cumplir con esta obligacin, quedndoles prohibido discriminar por su
condicin social, religiosa, poltica u otra.
Debern adems destinar dentro de la organizacin de su jornada de
trabajo un espacio destinado a recibir a las vctimas y explicarles el
avance de la investigacin como tambin debern orlas previo a
adoptar una medida de suspensin del procedimiento o cuando se
adopte una decisin de trmino anticipado, dndole a conocer los
derechos que le asisten frente a estas medidas.
7.

Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos

del Ministerio Pblico y a la mejor prestacin de los servicios que a ste
corresponden;

8. Realizar sus labores en la mejor forma posible, con esmero, cortesa,

dedicacin y eficiencia, procurando colaborar con todas las reas y
cumplir, eficaz y diligentemente, con las tareas que les sean asignadas;
9.

Cumplir la jornada de trabajo y dems obligaciones y, en su caso,

respetar los turnos que, en cumplimiento de las normas vigentes,
ordenen los respectivos superiores jerrquicos.

10. Cuidar los bienes que le son asignados o a los que tenga acceso y, en
general, los muebles e inmuebles del Ministerio Pblico como,
asimismo, utilizar el mobiliario, los servicios bsicos, instalaciones y

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bienes de consumo con racionalidad, procurando optimizar el uso de

los recursos de que se dispone;
11. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la
autoridad competente;
12. Obedecer las rdenes impartidas por su superior jerrquico;
13. Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que
implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega
honesta y leal al desempeo del cargo, con preeminencia del inters
pblico sobre el privado;
14. Guardar secreto de la informacin de que tome conocimiento por
razones de su cargo, la que no puede revelar a terceros sino en virtud
de un requerimiento legal o judicial, o con autorizacin previa del jefe
respectivo;
15. Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo, mantener
buenos antecedentes comerciales y actuar considerada y ticamente
con sus jefes, pares y subalternos;
16. Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la Institucin le
requiera, relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello
sea de inters para el Organismo, el que guardar reserva de los
mismos;
17. Denunciar a la respectiva Fiscala del Ministerio Pblico, o a quien
corresponda, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y,

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a la autoridad competente, los hechos irregulares de que tome

conocimiento en el ejercicio de su cargo; y,
18. Justificarse ante el superior jerrquico de las imputaciones que se le
formulen por terceros en forma pblica, dentro del plazo que ste le fije,
atendidas las circunstancias del caso.
La enunciacin que antecede no es taxativa y, por consiguiente, no obsta a
la responsabilidad del fiscal por el incumplimiento de obligaciones
establecidas en otras normas o por la realizacin de hechos que
constituyan infraccin a deberes de probidad y eficiencia en el ejercicio
de la funcin pblica.

PROHIBICIONES EN EL EJERCICIO FUNCIONAL

Artculo 20 segn la ley orgnica del ministerio pblico
Los miembros del Ministerio Pblico no pueden:
a.- Desempear cargos distintos al de su funcin, que no sean los seala
dos expresamente por la ley.
b.- Ejercer actividad lucrativa o intervenir, directa o indirectamente, en la
direccin o gestin de una empresa. Esta prohibicin no impide la
administracin de los bienes muebles o inmuebles de su propiedad.

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c.- Defender como abogado o prestar asesoramiento de cualquier

naturaleza, pblica o privadamente. Cuando tuvieren que litigar en
causa propia que no tuviese relacin alguna con su funcin, otorgarn
poder.
d.- Aceptar donaciones, obsequios o ser instituido heredero voluntario o
legatario de persona que, directa o indirectamente, hubiese tenido
inters en el proceso, queja o denuncia en que hubiesen intervenido o
pudieran intervenir los miembros del Ministerio Pblico
e.- Aceptar mandatos, salvo de su cnyuge para actos que no tengan
relacin alguna con el ejercicio de su funcin, ni tenga por objeto
hacerlo valer ante la Administracin Pblica o el Poder Judicial.
f.- Comprar, arrendar o permutar, directa o indirectamente, bienes de
persona comprendida en el inciso d) del presente artculo.
g.- Admitir recomendaciones en los asuntos en que intervienen o formularlas
a otros fiscales, jueces o funcionarios o empleados pblicos u
organismos vinculados al Gobierno Central o a los Gobiernos
Regionales o Locales.
h.- Intervenir, pblica o privadamente, en actos polticos, que no sean en
cumplimiento de su deber electoral.
i.- Sindicalizarse y declararse en huelga.
j.-

Avocarse

al

conocimiento

de

denuncias

procesos

cuando

personalmente, su cnyuge o concubino tenga o hubiera tenido inters

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o relacin laboral con alguna de las partes. Exceptuase de la

prohibicin contenida en el presente inciso las denuncias o procesos en
los que fuera parte el Ministerio Pblico.
Inciso adicionado por el Artculo 2 de la Ley N 27197, publicada el 08-1199.
k.- Ausentarse del local donde ejerce el cargo durante el horario de
despacho, salvo en el caso de realizacin de diligencias propias de su
funcin fuera del mismo, vacaciones, licencia o autorizacin del
superior correspondiente. Tampoco pueden ausentarse de la ciudad
sede de su cargo sin la licencia respectiva, salvo que subsane dicha
omisin dando cuenta inmediata y justificando tal acto. Si la causa
alegada no es suficiente para justificarla, se aplica la correspondiente
medida disciplinaria.

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Conclusiones.
En el nuevo proceso penal la funcin fiscal debe desenvolverse conforme a
los principios de autonoma, objetividad, imparcialidad, jerarqua y unidad,
siendo necesario asumir una actitud ms flexible respecto del principio de
legalidad, todo esto con el fin de colaborar con una correcta y eficaz
administracin de justicia.
La nueva organizacin del Ministerio Pblico es slo un paso ms en la
implementacin del NCPP, pues, adicionalmente, es necesario un cambio
en la manera de pensar de los Fiscales respecto de su participacin en el
modelo acusatorio, adversa rial y garantista.
El nuevo proceso penal exige que los representantes del Ministerio Pblico
tomen sus decisiones de manera corporativa, es decir que mediante una
adecuada coordinacin interna y externa (interinstitucional) logren la
unificacin de criterios sustantivos y procedimentales.
El nuevo proceso penal exige que los Fiscales se tracen metas y objetivos
concretos tomando obligatoriamente como referencia la misin y visin del
Ministerio Pblico en nuestra sociedad.
El nuevo Fiscal Penal debe ser un funcionario capaz de liderar una eficaz y
eficiente

investigacin

criminal

mediante

especiales

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cualidades

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profesionales (conocimientos y experiencia) y personales (responsabilidad,

sencillez, creatividad, proactividad, honradez, etc.).

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