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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA

ESTUDIOS DE DERECHO AMBIENTAL
IDAE Instituto de Derecho Ambiental y de la Energía

Volumen 1 • Número 1 • Año 2008

Gestión y Remediación de Pasivos Ambientales
Políticas y Atribución de Responsabilidad
Alicia Morales Lamberti
ANEXO
ESTUDIO DE CASOS

Privatización de Yacimientos Carboníferos Río Turbio (YCRT)
y Remediación de Pasivos Ambientales
Aldo R. Novak - Adriana C. Listoffsky
Privatización de la Actividad Aeroportuaria y Remediación
de los Pasivos Ambientales
Carmen del Valle Arévalo - Lidia Medina de Bolletta
Pasivos Ambientales de la Minería de Uranio:
Conflictividad Social y Ambiental
Alicia Morales Lamberti

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GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

Morales Lamberti, Alicia
Estudios de derecho ambiental/ 1ª edición / Córdoba / Alveroni Ediciones / 2008
312 ps.; 23 x 16 cm

ISBN 978-987-643-009-8
1. Derecho ambiental. I. Título
CDD 346.046
Fecha de catalogación: 13/08/2008

ISBN 978-987-643-009-8
COPYRIGHT © 2008, ALVERONI EDICIONES
Duarte Quirós 631 - P.B., L. 1 - Tel.: (0351) 4217842 - (5000) Córdoba
alveroni@arnet.com.ar - info@alveroni.com
www.alveroni.com

República Argentina
Queda hecho el depósito que prevé la ley 11.723.
Se terminó de imprimir en la ciudad de Córdoba,
en el mes de septiembre de 2008.

IDAE Instituto de Derecho Ambiental y de la Energía

Gestión y Remediación de Pasivos Ambientales.
Políticas y Atribución de Responsabilidad
Alicia Morales Lamberti

Resumen:
El estudio identifica y analiza variados problemas de gestión y atribución de responsabilidad por pasivos ambientales, que responden a un legado de contaminación histórica
asociado a obligaciones exigibles, que afecta a recursos naturales y bienes ambientales
y culturales. El propósito es realizar un aporte que permita mejorar la identificación del
marco conceptual y metodológico aplicado por la normativa nacional y provincial para
la regulación y gestión de pasivos ambientales; introducir el análisis de conceptos
básicos de contabilidad ambiental que se han elaborado en forma progresiva; evaluar la
idoneidad de la aplicación de instrumentos financieros de gestión ambiental para la
gestión de pasivos ambientales, definiendo y justificando la atribución de la responsabilidad ambiental en relación a su remediación, en sectores representativos como los
pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos y la minería de uranio, así como los
criterios aplicados al proceso de negociación y transferencia de activos de empresas de
servicios públicos privatizados.
Palabras clave: Pasivos ambientales. Daño ambiental. Pasivos contingentes. Seguros
ambientales. Evaluación de riesgos. Recomposición ambiental. Remediación ambiental.
Abstract:
This study identifies and analyzes several problems regarding environmental
liabilities’ management and responsibility attribution. The main purpose is to make
a contribution that allows: improving the conceptual and methodological framework
identification applied by the national and provincial regulation, in order to regulate
and control environmental liabilities; analyzing elementary environmental accounting
concepts and the adequate employment of financial instruments for environmental
management; defining and justifying the environmental responsibility attribution in
representative areas such as mining and oil environmental liabilities, including the
applied criteria to the negotiation and assets transference process of privatized
public utilities.
Key Words: Environmental liabilities. Environmental damage. Contingent liabilities.
Risk analysis. Environmental recomposition. Environmental remediation.

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GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

1. I NTRODUCCIÓN
La existencia, de sitios históricamente afectados por deterioro y contaminación hídrica crónica, así como suelos degradados por actividades
extractivas y contaminados por todo tipo de residuos y metales pesados,
incluyendo los afectados por antiguas explotaciones industriales, generalmente abandonados sin ningún tipo de mitigación, plantean la necesidad
de identificar los instrumentos de gestión más idóneos para sanear o restablecer el medio ambiente a su cualidades básicas1. Dichos pasivos ambientales (PA) de las actividades productivas y de servicios, de aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por
operaciones de actividades abandonadas o inactivas, constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad2.
Las principales ciudades de Argentina han visto la proliferación de pasivos ambientales con alto riesgo para el ambiente, afectando en algunos
casos a predios particulares y también a bienes colectivos. Entre los casos
más frecuentes de pasivos ambientales causados por la industrialización y
urbanización se destacan: depósitos clandestinos de residuos que producen contaminación del suelo y del agua; fábricas o establecimientos industriales que por efecto de sucesivas crisis económicas se encuentran actualmente abandonadas; operaciones extractivas de antiguas explotaciones
hidrocarburíferas y mineras que, una vez desactivadas, quedan en estado
de abandono, con los consiguientes problemas para la vida o la salud de
los habitantes de la zona. En estos casos, la remediación de la contaminación no controlada suele quedar a cargo de autoridades públicas locales,
que carecen en la mayoría de los casos de los recursos técnicos, económicos
y financieros adecuados para hacer frente a estas contingencias.
1. Los problemas ambientales señalados, en la práctica están íntimamente vinculados entre
sí y en una permanente y dinámica relación de interdependencia, generando efectos acumulativos
y sinérgicos complejos, que desde el punto de vista de la gestión comprenden varias jurisdicciones político-administrativas, por cuanto el problema trasciende todo tipo de frontera fijada por
el hombre.
2. Comprende, entre otros efectos, emplazamiento inadecuado de las instalaciones y actividades, deterioro de ecosistemas, cambios en el uso del suelo, eliminación de vegetación, incremento en la generación de residuos, depredación de flora y fauna, restricciones a las opciones de
uso de los recursos, cambios no deseados en la estructura económica-social, conflictos sociales y
culturales, sobreexplotación de algunos recursos, rotura de ductos, pérdidas, derrames y fallas en
conducciones y contenedores o tanques, ocurrencia de accidentes y problemas de contaminación
de suelos, agua y aire, entre otros.

Alicia Morales Lamberti

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En otros casos, el crecimiento urbano descontrolado ha provocado problemas ambientales cuando las nuevas construcciones se realizan en predios contaminados, o en predios rellenados con materiales provenientes
del dragado del cauce de ríos. También se han producido descubrimientos
de residuos peligrosos (vg. metales pesados), enterrados en predios rurales
o almacenados en zonas densamente pobladas, en tiempos en los cuales no
regía legislación alguna al respecto, provocando un verdadero problema
de gestión práctica para el Estado y la sociedad civil, quienes deben hacerse cargo de los costos de su remediación3. En algunos casos estos pasivos
ambientales detectados en zonas industriales desactivadas, han tenido importantes consecuencias económicas para los actores privados involucrados
en la compra de activos industriales o comerciales, privatizaciones o las
inversiones privadas directas.
La necesidad de recuperación urbanística y puesta en valor de predios
industriales desactivados o “brownfields” 4, ha tenido importantes
derivaciones económicas en función de su impacto ambiental negativo y
la aparición de pasivos ambientales, tiene una fuerte incidencia en los costos
de los proyectos o en los retrasos de los cronogramas de obra. El caso de los
emprendimientos inmobiliarios ligados al desarrollo de Puerto Madero,
en Ciudad Autónoma de Buenos Aires, es un ejemplo cabal de la aparición
inesperada de pasivos contingentes en un predio que requiere una
remediación ambiental, en forma previa a encarar cualquier obra nueva5.

3. Como el reciente descubrimiento del depósito de agroquímicos vencidos, decomisados y
remanentes de stock de productos prohibidos que el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA) mantiene en barrio Alta Córdoba de la Ciudad de Córdoba. Existen
otros antecedentes de enterramientos clandestinos de estas características en las provincias de
Río Negro y Santiago del Estero (este último recientemente remediado y sus productos exportados para su disposición final por parte del Estado Nacional). En ambos casos involucran pesticidas y agroquímicos cuyos enterramientos se produjeron con anterioridad a la entrada en vigencia
de la legislación sobre residuos peligrosos, y por ello la responsabilidad de las empresas generadoras
quedaba limitada a los principios generales de la responsabilidad civil, tratándose de un abandono de cosa.
4. WALSH, J. R. - VIDAL DE LAMAS, A. M.: “Gestión de pasivos ambientales: mecanismos y herramientas institucionales para su prevención y manejo”, en LA LEY 2003-B, 1279.
5. Durante el proceso de renovación urbana se descubrieron diversos casos de depósitos
fiscales con partidas de sustancias tóxicas y residuos de origen y destino desconocido. En algunos
casos estos residuos llevaban más de dos décadas en depósito, sin registro oficial alguno de sus
contenidos, requiriéndose una ardua tarea de gestión para su tratamiento y disposición final,
previo a cualquier desarrollo urbano nuevo, conforme al Plan Maestro para el proyecto en su
conjunto.

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GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

El término pasivo ambiental tiene, como el concepto de deuda ecológica,
un origen de un contexto económico. En una empresa el pasivo es el
apartado del balance del ejercicio donde se registra el conjunto de deudas
y gravámenes que disminuyen el activo. Aplicado en términos ambientales,
el vocablo se referiría al conjunto de daños realizados o gastos compensatorios
que la empresa transfiere a la colectividad a lo largo de su historia.
En esos casos, cuando una empresa causa un daño a la colectividad, la
responsabilidad jurídica por daño ambiental de incidencia colectiva, sería
el marco normativo para su reparación. Pero quién tiene que hacerse cargo
del costo de saneamiento de los lugares contaminados y de la reparación
de los daños, generados en el pasado pero cuyos efectos se manifiestan en
el presente? ¿Y quién tiene que asumir los costos de remediación cuando
los daños son irreversibles y no es identificable el causante de la
contaminación? ¿El pasivo ambiental es una responsabilidad pública o
privada?
Los hechos de la realidad evidencian en principio, que los pasivos
ambientales son externalidades del pasado, que se han convertido en pasivos
fiscales del presente. ¿Porqué devienen en pasivos fiscales y no pasivos
privados? ¿Porqué no se reflejan contablemente en el patrimonio de las
empresas o de los individuos causantes del problema? El debate entonces
es ¿dónde incorporar la disminución de los pasivos: en las cuentas nacionales,
con la consecuente disminución de los recursos fiscales que se asignan al
problema y el deterioro de la calidad de vida y de los sectores productivos
afectados por la externalidad negativa?
El concepto de pasivo ambiental tiene importancia social, en tanto que
su existencia, cuantificación y necesidad de remediación se está afirmando
cada vez más, en diferentes contextos de lucha de la sociedad civil y
colectivos sociales. Desde una dimensión social, una primera relación que
aparece evidente en el tema de pasivos ambientales y sitios contaminados
es con la pobreza: estos tienden a coincidir espacialmente. Incluso hay una
relación de mutua causalidad entre presencia de lugares contaminados y
pobreza. Pero también el concepto de pasivo ambiental es incluido en
ambientes empresariales y gubernamentales donde desarrolla casi siempre
una función de “greenwashing”. En las últimas décadas, también los
economistas aceptan la idea de pasivo ambiental (PA), como forma de
internalización de las externalidades6, indispensable para lograr la eficiencia,
objetivo de sus modelos.
6. Las externalidades son los costos que una empresa transfiere a la sociedad sin compensarla.

según se trate de un pasivo ambiental contingente o configurado.Alicia Morales Lamberti 7 Naturalmente.1) Aproximación conceptual El concepto de pasivo. se podría decir que un pasivo es una obligación de pagar una suma de dinero o incurrir en un gasto en virtud de una decisión judicial u orden de autoridad ambiental competente. . En el supuesto de un pasivo 7. su conceptuación puede variar. En ese orden de ideas. En la actualidad el pasivo ambiental es un concepto que se empieza a usar en el ámbito institucional y algunas consultorías ambientales de América Latina están empezando a ofrecer servicios de estimación del pasivo ambiental a las empresas. de naturaleza intrínsecamente económico-contable. para que las empresas consideren su impacto ambiental un costo y un riesgo para minimizar. o con un daño ambiental. el mismo concepto encierra dos significaciones que están íntimamente. como consecuencia de estos elementos. 2. un impacto ambiental. derivada de una decisión judicial o incluso asumida voluntaria y unilateralmente. P ASIVOS AMBIENTALES : C ONFIGURACIÓN J URÍDICA 2. impuesta por una autoridad administrativa. pero también es tomado como pasivo. Si se recurre al inglés. Cuando al término “pasivo” se adiciona “ambiental”. el término “liability” significa responsabilidad. relacionadas. el impacto de la responsabilidad ambiental en las decisiones de las empresas depende del peso económico y financiero en la contabilidad empresaria y de la relevancia que esa tome en el ámbito jurídico. En términos preliminares. un pasivo ambiental puede confundirse con una externalidad negativa. de la probabilidad de que la empresa pueda ser obligada a pagar a la comunidad por su pasivo ambiental. sea reivindicado cada vez con mayor frecuencia por los afectados por sus consecuencias. o sea. según cómo se tome su razón de ser y contenido real. En efecto. Esta obligación puede ser contractual. la idea subyacente de que un pasivo necesariamente supone la existencia de un causante y un responsable del mismo7. Por eso es necesario individualizar y potenciar los instrumentos legales para que el pasivo ambiental. siempre hace referencia a la obligación de incurrir en un gasto por una persona como consecuencia de una responsabilidad cuantificable económicamente. Surge.

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GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

ambiental configurado, constituiría genéricamente una especie de daño
ambiental que genera prioritariamente su recomposición, restauración o,
eventualmente su compensación, pero cuyo causante no siempre es identificable, aún cuando subsiste en forma permanente la necesidad de atribución a un responsable de su remediación, en virtud de entidad de los riesgos que genera para el ambiente y la salud de la población.
Diversos conceptos básicos de contabilidad ambiental, que se han elaborado en forma progresiva, abarcan los costos y las obligaciones ambientales. Las definiciones de “pasivos” y “activos” revisten particular importancia a este respecto. La identificación y valuación de los pasivos ambientales, no es reflejada en la mayoría de las empresas ni siquiera en las notas
informativas, constituyéndose ello en un problema de información proporcionada a los usuarios y que es producto del desconocimiento; pero
que afectan sus flujos y sus utilidades.
El pasivo ambiental esta asociado al deterioro de los ecosistemas o de
sus componentes, a través del impacto generado por cuestiones naturales
como antrópicas. Este pasivo ambiental también se puede calcular en función de las necesidades del dinero o energía para sanear un determinado
medio contaminado o revertir los casos de contaminación o degradación.
Como se puede observar, desde un punto de vista estrictamente contable, los pasivos originan la obligación de realizar un gasto por un daño
ambiental o derivado de una multa o sanción. Por tanto es posible que se
presenten cualquier categoría (pasivos configurados o contingentes), en
alguno de los procesos productivos, ya que en cualquier caso el pasivo
ambiental se configura por las prácticas propias de operación y mantenimiento, las características de la tecnología y la sensibilidad del medio.
Sin embargo, estas concepciones no tienen en cuenta la precisión jurídica que en ocasiones se requiere. Por tal razón, se tiende a obtener una
definición legal del concepto, lo cual no es del todo fácil, por cuanto el
mundo jurídico remite en esos casos al tema de la responsabilidad (contractual o extra contractual) y de las obligaciones, tal como lo reconoce la
Environmental Protection Agency de los Estados Unidos E.P.A., “The term
‘environmental liabilities’ crops up in many discussions of environmental
issues. Yet there is much confusion about the term”8.

8. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY – EPA: “Valuing Potential
Environmental Liabilities for Managerial Decision Making: A review of Available Techniques”.
December 1996, pg. 8.

Alicia Morales Lamberti

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En la mayoría de los casos, lo que se encuentra es la referencia legal a la
responsabilidad legal (liability) sobre daños ambientales (environmental),
y como tal, se constituyen en obligaciones que se materializan por exigencias normativas o decisiones judiciales de cumplir con determinados
parámetros de desempeño ambiental que originan costos a los responsables.
Para identificar un pasivo ambiental, resulta necesario realizar un diagnóstico de la situación medioambiental y la estimación de las consecuencias que conlleva la continuidad de las operaciones propias de una actividad, así como los costos potenciales de remediación y reparación de los
daños ocasionados. Determinado el pasivo ambiental, es necesario
implementar un plan de remediación de las áreas afectadas, y en consecuencia determinar los mecanismos para identificar a los responsables.
En un plano teórico, un pasivo ambiental (PA) es una obligación, una
deuda derivada de la restauración, mitigación o compensación por un daño
ambiental no mitigado o reparado que responde a un legado de contaminación histórica, asociado a obligaciones exigibles, si sus efectos resultan
continuados en el tiempo. Su configuración exige siempre como obligación ambiental y social su saneamiento y remediación y siempre que sea
posible, de conformidad con el principio “quien contamina paga”, debería
ser el titular u operador que haya causado el daño ambiental quien sufrague los costos del saneamiento.
Es necesario, igualmente, distinguir entre la remediación del sitio (o
sea volver el sitio al estado en que estaba antes del daño), y la reparación
íntegra del pasivo ambiental o la reparación integral del daño ambiental,
que tiene que ver con los flujos de servicios que dejaron de generarse desde
que se produjo el daño hasta el momento en que se alcanza la reparación o
el retorno del lugar a como estaba antes del daño. En otras palabras, la sola
remediación de un sitio contaminado no significa que la reparación del
daño sea íntegra y en consecuencia existiría una relación de graduación en
cuanto a la obligación de restauración.
Por lo tanto, lo primero que hay considerar es que el marco jurídico
ambiental es un instrumento de política que debe definir las reglas básicas
sobre “quién” o “quiénes” responden por los pasivos ambientales, hasta
“dónde” responden, y hasta “cuándo” responden.
En principio, un pasivo ambiental suele configurarse verificándose los
siguientes elementos:
a) Un pasivo ambiental es una obligación, una deuda derivada de la restauración, mitigación o compensación por un daño ambiental o impacto no mitigado o

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remediado. Este pasivo es considerado cuando afecta de manera perceptible
y cuantificable elementos ambientales naturales (físicos y bióticos) y humanos, es decir la salud, la calidad de vida e incluso bienes públicos (infraestructura) como parques y sitios arqueológicos.
b) A esas condiciones se adiciona otra característica peculiar, que un
pasivo ambiental responde a un legado de contaminación histórica, asociado a
obligaciones exigibles, que afecta a recursos naturales y bienes ambientales y
culturales, cualquiera sea su titularidad, que requiere de forma insoslayable que ese perjuicio sea reparado.
c) Surge, como consecuencia de estas características, la idea subyacente
de que un pasivo necesariamente supone la existencia de un causante del mismo. La
atribución de la responsabilidad ambiental en relación a los pasivos ambientales, puede desdoblarse en dos aspectos: primero, la responsabilidad
por la generación del pasivo, o sea el causante y segundo, la responsabilidad por su eventual reparación, que no necesariamente va a recaer sobre el
mismo sujeto desde el punto de vista de la responsabilidad extra contractual o contractual, según correspondiere.
d) Un pasivo ambiental genera la responsabilidad de recomponer el
daño ambiental y remediar los sitios contaminados, cuando las alteraciones, modificaciones, vertidos e impactos en general, que han sido causa
generadora de los mismos, han sido producidos con anterioridad a la entrada en
vigencia de la legislación ambiental aplicable en cada caso. En estos casos el daño
ambiental existe, el pasivo ambiental debe ser remediado, pero no ha sido
generado en violación al régimen de responsabilidad ambiental vigente.

2.2) Daño Ambiental y Remediación de Pasivos ambientales
La atribución de la responsabilidad de remediación en relación a los
pasivos ambientales, requiere entonces primeramente identificar al generador del pasivo, o sea el causante y complementariamente, el sujeto responsable de su reparación que conforme el principio de responsabilidad y
contaminador - pagador, eventualmente, podrá recaer sobre otros sujetos
diferentes del causante, por cuanto “el generador de efectos degradantes
del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones
preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de
los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan” (Art. 4º, Ley
Nº 25.675).

Alicia Morales Lamberti

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Sin embargo, no sería tan claro desde un punto de vista técnico jurídico la responsabilidad por remediación de pasivos ambientales (daño residual) preexistentes al inicio de esas actividades, ante la ausencia de normas
específicas de carácter retroactivo que impongan la obligación de recomposición de daños ambientales, como en el sistema normativo argentino
anterior a la reforma constitucional de 1994, por la que se incorporó en el
Art. 41 “El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley”.
La obligación imperativa a cargo de todo aquél que cause un daño
ambiental de recomponer o remediar como modalidad de reparación prioritaria, ha dejado librado a la ley las variables de dicha carga constitucional. Nuestro régimen de responsabilidad ambiental, promueve la evitación de nuevos pasivos ambientales (futuros) y se constituye en un instrumento eficaz para la reparación de daños ambientales colectivos.
El problema se plantea cuando resulta imposible identificar uno o más
responsables, o los responsables son identificables pero no resultan solventes o existen dudas sobre el grado de responsabilidad o aptitud para resolverlo. El tema es complejo, ya que en la realidad, los pasivos ambientales
son muchas veces difusos, y muchas veces concurren distintos autores del
daño, ya sea concatenados en el tiempo o en forma paralela, durante un
cierto período de gestación y configuración. En estos casos, es una cuestión que debe ser resuelta por el Estado, quien no fue el generador del
pasivo, pero debe enfrentar las soluciones para evitar seguir traspasando
los problemas a las generaciones futuras, atento que el problema tiene una
alta incidencia social y política antes que individual; aún cuando originariamente pudo ser imputable a individuos particulares.
El principio de responsabilidad del causante es fácilmente aplicable en
los casos de daño ambiental agudo, producto de algún evento posible de
identificar sin dudas, (un derrame de petróleo, por ejemplo). Ahora bien,
si esto no es posible, sea por razones técnicas o históricas de gestación del
problema que no permiten dicha identificación, o si el contaminador responsable es insolvente, el Estado indefectiblemente debe asumir el rol activo de proporcionar las soluciones correspondientes, sin desmedro claro
está, de su capacidad de accionar judicialmente cuando corresponda o generando políticas y medidas tendientes a involucrar solidariamente a empresas que desarrollan ciertas tipologías de actividades riesgosas y al resto
de la comunidad en el problema.
Pero cuando no se trata de casos de daño ambiental agudo, sino de
pasivos ambientales que responden a un legado de contaminación históri-

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GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

ca, se observan con mayor claridad las características y especificidades propias del daño ambiental. Téngase presente que, conforme nuestro régimen vigente, daño ambiental, equivale a daño ambiental de incidencia colectiva, es decir a lesión de intereses y derechos de incidencia colectiva en términos constitucionales. El daño ambiental no puede ser restringido en
términos meramente patrimoniales o financieros, sino debe ser comprensivo también de la lesión de intereses más generales, de naturaleza eminentemente social, igualmente susceptibles de valoración y reparación.
En consecuencia, cuando el interés es difuso y afecta a toda la comunidad, ese interés es colectivo y el titular es la comunidad afectada. La conclusión, en éste como en otros muchísimos casos, debería ser que es posible con
la misma acción, causar dos daños jurídicamente distintos: por un lado el
daño ambiental colectivo, cuya obligación de restauración por parte de los
responsables es debida en forma permanente e imprescriptible frente a la
colectividad; y del otro, el daño a la persona o cosa material con motivo del
mismo daño ambiental, que podrá —ésta última— tanto pertenecer al Estado, como ser de propiedad de otros sujetos. Y cada daño, concurriendo los
presupuestos, será autónomamente reparable. Corresponde así, distinguir
entre el daño causado a las personas o a sus bienes, incluso a través del daño
al ambiente, del daño causado al ambiente mismo o daño ambiental puro9.
El daño ambiental de incidencia colectiva”, es definido por la LGA en su
art. 27, in fine que establece: “Se define al daño ambiental como toda alteración
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos”. La disposición diferencia daño ambiental puro, del daño a los individuos a través del ambiente.
Los daños al ambiente en sí mismos, son aquellos que no dependen de
la afectación concreta a la salud, vida o bienes de los seres humanos. En
cambio los daños que por reflejo de ese ambiente deteriorado se trasmiten
9. El art. 27 de la ley 25.675 diferencia el daño ambiental per se del daño a los individuos a
través del ambiente. Este último, es un caso clásico de daño, objeto de una reparación en especie
o por medio de una indemnización pecuniaria conforme el art. 1083 C. Civil, aunque éstas
previsiones del Código Civil en materia de responsabilidad ambiental ya habían sido modificadas
por la ley 24.051 al agravar —en el caso de los generadores de residuos peligrosos— los
principios sentados en el Art. 1.113 del Código Civil. El daño al ambiente como bien jurídico en
sí, es algo diferente, reclama primeramente, la reposición al estado anterior del ambiente,
independientemente del resarcimiento pecuniario. Por ello, el hecho de dar prioridad a la
recomposición ambiental de su situación ex ante, no significa que no exista la obligación de resarcir
cuando el daño se produzca y no sea posible volver a las condiciones previas existentes. En
consecuencia, el principio supone la obligación de recomponer y de indemnizar con carácter
sustitutivo o compensatorio, cuando el daño es total o parcialmente irreversible.

Alicia Morales Lamberti

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y representan como daños concretos en las personas y en sus bienes son
aquellas alcanzados por la legislación civil clásica, que, de todos modos y
ante la complejidad del fenómeno ambiental, debe modificar sus institutos y principios interpretativos10.
Una de las características del daño ambiental en sí mismo o daño ambiental de incidencia colectiva, es el replanteamiento de la exclusión de la
obligación legal de reparar (recomponer el daño ambiental en términos
constitucionales), por haberse producido la prescripción de la acción. El
instituto de prescripción liberatoria cedería frente a los perjuicios al entorno por cuanto derivan en su mayor parte de actividades continuadas, y
aunque no fuera así, cuando el hecho generador del daño se consuma en
un momento determinado, pero los desequilibrios ambientales que ocasiona se prolongan en el tiempo, de modo que en muchos casos sus efectos
se extenderán más allá de los límites de la propia vida humana11. El principio de imprescriptibilidad de la acción ambiental por daño ambiental
colectivo, implica que por cada acto nuevo de contaminación se interrumpe la prescripción de la acción.
Contrariamente a lo sostenido por prestigiosa doctrina del derecho administrativo12, que mantiene el criterio del carácter prescriptible de la acción de recomposición del daño ambiental colectivo, en función de la “seguridad jurídica y la necesidad pública de no generar riesgos futuros imposibles de todo cálculo racional”, debe recordarse que reiteradamente se
ha resuelto que la prescripción de la acción para reclamar daños y perjuicios derivados de un hecho ilícito corre desde el día en que se produjo,
pero si el daño sobreviene algún tiempo después de haberse producido el
hecho causante, corre desde que aparece y se exteriorice el perjuicio, por lo
que debe computarse a partir del momento que el reclamante tomó conocimiento de los daños que pretende se reparen13.
La distinción entre el daño causado a las personas o a sus bienes, incluso
a través del daño al ambiente, del daño causado al ambiente mismo o daño
ambiental puro, permite discernir las peticiones en: a) el reclamo de una
indemnización por daños en las personas o las cosas cuyo plazo de prescripción se contabiliza desde que se conoció la conducta que lo provoca o
10

PASTORINO, Leonardo: “El daño ambiental en la ley 25.675”, JA 2004-II-1305.
BIBILONI, Héctor J.: “El Proceso Ambiental”, p. 47, Ed. LexisNexis, Buenos Aires, 2005.
12
CASSAGNE, Juan Carlos: “El daño ambiental colectivo”, La Ley, 14/09/2004, 1.
13
RODRÍGUEZ B. Claudia: “El comienzo del plazo de la prescripción liberatoria según la Corte
Suprema”, JA 1999-III-1188, Nº 23, 22/05/97, “Cooper Oil Tool Arg. C/ Buenos Aires Pcia.”.
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GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

desde que el daño sufrido se evidenció14 y b) la que hace a la representación de los intereses difusos o colectivos, donde cobra relevancia el ambiente por la perdurabilidad de los daños a él, y que resulta imprescriptible.
Con este sentido, la célebre causa “Copetro” sentó la doctrina15 que,
teniendo en cuenta la naturaleza de los derechos en juego y el objeto de las
pretensiones en tratamiento “el ramillete de derechos humanos o de la
personalidad cuya tutela procuran los actores a través de su pretensión de
cese de la contaminación ambiental, son perpetuos y vitalicios (como que
son innatos y atributos inmanentes a la personalidad humana) y, por ende,
imprescriptibles”. De allí que las obligaciones constitucionales que reciprocan
a tales derechos constitucionales a la preservación del medio ambiente, a la
vida y a la salud, y que pesan sobre todos y cada uno de los sujetos de la
comunidad y sobre todo el Estado mismo, vedándoles violar, lastimar,
impedir o interferir el ejercicio de tales derechos, son también imprescriptibles16.
Las conductas que ponen en peligro al ambiente, amenazan el derecho al
disfrute del patrimonio ambiental y cultural, o las afectaciones a dicho patrimonio ambiental común, se ha considerado que devienen necesariamente
en infracciones de lesa humanidad, y dicha afectación no se limita a las generaciones presentes, sino que se extiende en el tiempo a las generaciones futuras por plazos impredecibles. Por ello, en tanto y en cuanto el peligro que se
pretende conjurar es susceptible de producir afectaciones con efectos erga
omnes y continuados en el tiempo, corresponde que las acciones corran la
misma suerte atemporal y se las declare de naturaleza imprescriptibles17.
14

Todo ello sin perjuicio que la jurisprudencia en torno del art. 4037 del Código Civil
relacionada con los daños que se originan en procesos prolongados, ha ido determinando que el
plazo de la prescripción debe computarse “desde que sean estimables los daños”, o “desde que
el daño es cierto y susceptible de apreciación”, aun en los procesos de causación de daños de
“duración prolongada o indefinida” o cuando “el daño se halla en proceso de evolución” (Vid.
Salas - Trigo Represas - López Mesa: “Código Civil Anotado”, T. 4-B, págs. 344-345).
15
Cfr. voto del Dr. Roncoroni, como juez de Câmara, C. 1ª CC, La Plata, Sala III, 09/02/95,
“Almada”, LL B. A.-II-1996-54).
16
En consecuencia, si la obligación de los particulares y del Estado, de abstenerse de contaminar el medio ambiente es imperecedera y constante, el correlativo derecho de los habitantes a gozar
de un ambiente sano y al respeto a su vida y su salud, es esencialmente inextinguible.
17
Con similares fundamentos, en el orden provincial y municipal, la Ordenanza N° 519/02
del Municipio de Epuyén (Provincia del Chubut), ha declarado al mismo “Municipio no tóxico y
ambientalmente sustentable”, prohibiendo en su jurisdicción municipal, que en las actividades
mineras el empleo de técnicas de lixivizacion con sustancias tóxicas y/ o cualquier otra técnica
que requiera el uso de explosivos e insumos tóxicos. Por el Art. 8º se establece que “Las acciones
para imponer sanciones en la presente ordenanza son imprescriptibles y no podrán ser objeto de
indultos ni conmutación de penas”.

Alicia Morales Lamberti

15

Si la obligación de los particulares y del Estado, de abstenerse de contaminar el medio ambiente, es imperecedera y constante, el correlativo derecho de los habitantes a gozar de un ambiente sano y al respeto a su vida y
a su salud, es esencialmente inextinguible. La no prescripción, ni caducidad de las acciones ambientales hasta tanto el o los afectados tengan conocimiento real y en toda su extensión del daño ambiental, guarda relación
con el carácter generalmente continuo, permanente o progresivo del daño
ambiental.
Con ese alcance, en octubre de 1990, la Cámara Nacional Civil, Sala H,
en la causa “Subterráneos de Buenos Aires Sociedad del Estado c/ Propietario Estación de Servicio Shell” resolvió condenar a la empresa Shell a la
remediación de pasivos ambientales generados durante más de una década, mediante la técnica de reparación del medio ambiente de cambio de
tierra en el tramo que media entre la estación de servicio que era titular y
la estación de subterráneos, dado que se encontraban configurados los presupuestos de la responsabilidad de las accionadas. En este fallo, la Cámara
determinó su imprescriptibilidad, teniendo en cuenta que el ambiente
hace a la representación de intereses difusos o colectivos, en el que cobran
relevancia las connotaciones de perdurabilidad del año que se apareja.
En función, entonces, de la preservación de medio ambiente, la Cámara
entendió que “la significación social del medio ambiente prevalece sobre
la prerrogativa individual atinente a él”, ordenando la remediación del
daño ambiental mediante el método del cambio de tierra (land farming):
“Resulta imprescriptible la acción de responsabilidad extracontractual iniciada en
representación de intereses difusos o colectivos cuando el daño es ambiental, dadas sus
connotaciones de perdurabilidad”.
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que
cada uno de los ciudadanos tienen. Estos deberes son el correlato que esos
mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para sí y para
las generaciones futuras, porque el daño que un individuo causa al bien
colectivo se lo está causando a sí mismo. La mejora o degradación del
ambiente beneficia o perjudica a toda la población, porque es un bien que
pertenece a la esfera social y trasciende la esfera individual. Por ello, la
defensa del bien de incidencia colectiva configurado por el ambiente, que
por su naturaleza jurídica, es de uso común, indivisible y está tutelado de
una manera no disponible por las partes18, en su carácter de bien colectivo
18
Fallo M. 1569. XL - “Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y
perjuicios” - CSJN - 30/08/2006.

El conflicto que plantean los pasivos ambientales. no podrá . como una especie o categoría de daño ambiental especial. pueda acogerse voluntariamente a ejecutar las medidas necesarias para la remediación ambiental. no significa que pueda ocurrir que el titular de la actividad. Pero no comprenderían en un sentido estricto desde un punto de vista técnico jurídico. en ausencia de toda posibilidad. es que el género comprende daños ambientales actuales o potenciales (futuros). la responsabilidad por remediación de pasivos ambientales (daño residual) preexistentes al inicio de esas actividades. primero exige la prevención. mediante la exigencia de acciones de cierre de actividades ambientalmente seguras. tiene una prioridad absoluta la prevención del daño futuro. Lo anterior. si posteriormente se lograra identificar a este último. cuando se trata de actos continuados que seguirán produciendo contaminación... sin definir un mecanismo para la determinación de la información de línea base ambiental. sin perjuicio que éste pueda iniciar las acciones legales correspondientes para ejercer su derecho de repetición contra el responsable que generó dicho pasivo. cuya causa fuente de gestación es histórica. En ese marco. así como de ponderación de los presupuestos que hacen al nexo causal. generándose la posibilidad de invocar la defensa de ausencia de nexo causal u oponer la defensa de prescripción. debe perseguirse la recomposición de la polución ambiental ya causada conforme a los mecanismos que la ley prevé. donde existen efectos ambientales generados por actividades pasadas. por dificultades propias de la determinación circunstanciada de los presupuestos fácticos condicionantes de la atribución de responsabilidad y de la prueba. se dará lugar al resarcimiento. para el supuesto de daños irreversibles. Cabe preguntarse entonces. y prevenir la generación de nuevos pasivos ambientales. cubren la obligación de recomponer el daño ambiental actual o potencial. Es claro que sin la definición de una política pública orientada a gestionar y remediar los actuales pasivos. que tiene particular importancia tratándose de sitios con contaminación histórica. y finalmente. se tratará del resarcimiento. da por resultado que las obligaciones de remediación y las garantías de financiamiento. de qué manera contribuye la legislación a generar un sistema normativo que permita resolver eficientemente el problema de los pasivos ambientales. resultando imperativo para las actuales o futuras explotaciones. luego la recomposición y. que no es legalmente responsable de un pasivo ambiental localizado en un sitio contaminado. En tal sentido. En segundo lugar. la ausencia de un régimen especial que regule los pasivos ambientales.16 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.

que en términos generales más allá de las vicisitudes de la relación contractual. a título oneroso o gratuito. en especial en lo relativo a la remediación de esos sitios contaminados. Cámara Federal de La Plata. 3 de Septiembre de 1996. respecto de las áreas que contienen pasivos ambientales. “El daño ambiental provoca una lesión a la calidad de vida.3) Antecedentes y evolución de la jurisprudencia • “Maceroni. Francisco y otros v.A. por cuanto impide gozar de un ambiente sano y equilibrado. transfiriéndolos o “externalizándolos” . particularizados y fragmentarios para cada actor en su salud. haciéndose cargo de la misma la firma Prosul S. propiedad y flora. sala 1ª. o a la cadena de agentes que hayan intervenido en su generación. 2. con directo y fundado nexo de causalidad con los efluentes denunciados. y al establecimiento fabril contaminante que al momento de interposición de la demanda.Alicia Morales Lamberti 17 arbitrarse un mecanismo jurídico que logre hacer efectiva la responsabilidad por el pasivo ambiental al agente responsable de haberlo causado. Dirección General de Fabricaciones Militares”. El fallo impuso las costas del juicio a la Dirección de Fabricaciones Militares y mandó notificarlo a las partes en su integridad y el apartado relativo a la condena de cese de contaminación. debiendo consistir en la “internalización” de los costos que la actividad dañosa ha ahorrado. más allá de que existan daños derivados. esas transacciones tienen incidencia social. pertenecía a la citada Dirección de Fabricaciones Militares. 907.).. 2 CC. Otros aspectos relativos a los perfiles de la responsabilidad por pasivos ambientales. pasando al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos por tratarse de un Patrimonio Desafectado de la Dirección General de Fabricaciones Militares. El resarcimiento del daño ambiental en sí se funda en criterios de equidad y justicia (art. La justicia se halla habilitada a decretar la existencia de daño ambiental aun cuando los niveles en que se manifiesta no superen los límites administrativos en los casos en que se han corroborado daños a la salud. La Fábrica Militar de Acido Sulfúrico fue privatizada. a Prosul S. por cuanto los efectos negativos sobre la salud y el medio ambiente trasciende los límites de las relaciones y la propiedad privada. se refieren a las transferencias o cesiones de derechos que se hayan efectuado o se efectúen. propiedad y moral”.A. par. dicha lesión se causa a todos y cada uno de los sujetos a quienes se haya deteriorado su hábitat.

no puede discutirse que existe un daño a la salud indemnizable en los vecinos cercanos a la planta industrial de la empresa contaminante. y que el manipulador. Así la sentencia deberá recaer sobre la demandada. “Verificado el daño ambiental por contaminación. “La nueva adquirente no podrá verse eximida de las obligaciones de hacer que ordene la sentencia a la condenada para hacer cesar el daño ambiental. por parte de la titular original” (del fallo de 1ª instancia. “(. “Transferida la empresa contaminante a un tercero. El pedido de cese de la contaminación provocada por una fábrica es acumulativo y no alternativo al otorgamiento de una indemnización pecuniaria” (del fallo de 1ª instancia. demandándose a su operador “y a quien en definitiva resulte responsable”. si la acción se interpuso contra el establecimiento perjudicial. titular del mismo al momento de esta sentencia (Prosul S.A. confirmado por la Cámara)..). pero no será eximida la actual manipuladora si la condenada no cumpliera con sus obligaciones decretadas por la sentencia”. no puede ocultarse la dificultad de mensurar en términos económicos los daños y perjuicios ocasionados por las emanaciones tóxicas de la planta fabril de la demandada.18 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. de una vez y para siempre. “(…) del daño ambiental derivarán comúnmente otros tipos de daños. ni de las consecuencias que se deriven del incumplimiento de la orden judicial de cese de contaminación.. personas y sociedad (del fallo de 1ª instancia. con el daño ambiental.. hacia el entorno (recursos. Atento que la orden de cese de contaminación es. la nueva adquirente no puede verse eximida de las obligaciones de hacer que la sentencia impone para hacer cesar el daño ambiental. la calidad de vida y el bienestar general de los actores y les ha impedido gozar de un ambiente sano y equilibrado”. confirmado por la Cámara). y a fin de “internalizar” los costos de un daño ambiental que ha perjudicado el desarrollo humano.. en realidad contra un establecimiento industrial. confirmado por la Cámara). conforma aquel sujeto demanda- .) En el daño ambiental por contaminación sufrida en el pasado por cada uno de los actores. ni tampoco podrá ser eximida de las consecuencias del incumplimiento de la orden judicial de cese de la contaminación y su consecuente apercibimiento de cese de la producción contaminante hasta que se implementen las medidas conducentes a cesar. pero permanecerá un “daño ambiental residual” por deterioro o menoscabo del entorno no sólo natural sino también social (…) fijándose como monto reparatorio y compensador fundado en la equidad.

sala 3ª. se concluyó que la planta de ácido sulfúrico generaba daño ambiental por contaminación (a raíz de la emisión de efluentes) y condenó a la Dirección General de Fabricaciones Militares. A su vez desestimó el reclamo de lucro cesante derivado del funcionamiento irregular del establecimiento con posterioridad al levantamiento de la clausura y el reclamo indemnizatorio atinente a las eventuales inversiones que se hubieran debido efectuar para lograr una eficiente producción. pronunciamiento que fue confirmado por la Cámara Federal de Apelaciones de La Plata. siendo del caso añadir que por la sentencia recaída en dichos actuados (a lo que se acumuló otro juicio análogo). operado ese plazo se hará efectivo el cese de la producción y funcionamiento hasta tanto se cumpla con las obras y tareas ordenadas a los fines del cese de contaminación decretado”. Ministerio de Defensa . el establecimiento industrial demandado y realice las obras conducentes a cesar definitivamente dicha contaminación del mismo. y otra v. . considerando a la demandada responsable de los perjuicios generados al adjudicatario de la licitación de la Fábrica Militar de Ácido Sulfúrico derivado de la falta o deficiente información suministrada durante el trámite licitatorio. • “Prosul S. Fco. v. la sentencia de primera instancia admitió parcialmente la pretensión. se dispuso el cierre del establecimiento industrial en cuestión. y condenó a aquélla al pago del lucro cesante generado durante el lapso que la planta permaneció clausurada por orden judicial.A. Por decisión adoptada por el juez a cargo del Juzgado Federal de 1° instancia n. 4 de la Ciudad de La Plata en el marco de los autos caratulados “Maceroni. Todo bajo apercibimiento de astreintes de los primeros 30 días. y habida cuenta de los intereses públicos y colectivos en juego y la normativa vigente. se decide ordenar a la demandada que en el plazo de 30 días coloque por sí o por tercero todo el equipamiento necesario para cesar de contaminar de una vez y para siempre. 24 de agosto de 2007. así como a la restitución de las sumas invertidas por la accionante para poner en funcionamiento la mencionada planta luego del período de clausura. Fabricaciones Militares s/ Daños y Perjuicios”. En la causa. que motivó el fallo de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal.Alicia Morales Lamberti 19 do como “y quien en definitiva resulta responsable”.Dirección General de Fabricaciones Militares”.

así como también tenía dicha repartición pleno conocimiento de que la existencia de contaminación y sus consecuencias habían sido objetivamente comprobadas por las autoridades del Ministerio Público de la provincia de Buenos Aires. conducta jurídicamente reprochable) que genera la responsabilidad de la demandada.A. y durante el lapso en que la fábrica de ácido sulfúrico se encontraba bajo la titularidad y explotación de la Dirección General de Fabricaciones Militares. • “Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. y dado que el comprador ha sufrido una consecuencia patrimonial desfavorable con relación a la condición de la cosa vendida (en el caso. reticencia y falsa información sobre extremos relevantes concernientes al objeto de la licitación. XXXIX. había tomado cabal conocimiento de la iniciación de actuaciones judiciales (por ante la jurisdicción local) concernientes a la comprobación de la existencia de contaminación (a pobladores vecinos) con motivo de los efluentes generadores por la actividad de la planta”. por el cierre del establecimiento a consecuencia de la contaminación generada y la necesidad de la readecuación y actualización de instalaciones para permitir su reapertura y operatividad en debidas condiciones de seguridad para evitar daños a terceros). “Con anterioridad a las decisiones judiciales antes referenciadas. Y.675 y para que se adopten en lo sucesivo todas las medidas necesarias para evitar los perjuicios que . y otros”. “La Dirección General de Fabricaciones Militares tenía pleno conocimiento que se encontraba en trámite una pretensión indemnizatoria por reparación de daños derivados de los efluentes generados por la planta de ácido sulfúrico. 1274. Determinado el factor de atribución (omisión. Corte Suprema de Justicia de la Nación. 22 de la ley 25... S. dando lugar a las acciones correspondientes”.20 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. causados por la actividad hidrocarburífera que se desarrolla en la denominada Cuenca Neuquina. habiéndose constatado por vía pericial la presencia de elementos contaminantes en el ambiente. A. 13 de Julio de 2004. para que se constituya el fondo de restauración ambiental establecido en el art. se hallan así configurados los extremos que constituyen en definitiva las condiciones de procedencia sustancial del reclamo indemnizatorio.P. La Asociación de Superficiarios de la Patagonia inicia demanda para que se realicen todas las acciones que resulten necesarias para la recomposición integral de los daños colectivos ambientales (pasivos ambientales).F.

al Estado Nacional y a las provincias de Buenos Aires. pues bien pueden concurrir otras causas y agentes que realicen actividades distintas que por su naturaleza y diversidad impidan precisar qué relación guardan con el daño invocado”. Chevron San Jorge S. Hidrocarburos del Neuquén S. La demanda es dirigida contra las empresas Astra C. Pecom Energía S..A.. Petrobrás Energía S. en la medida en que la generalidad de sus términos hace extensible la pretensión a toda alteración del medio ambiente eventualmente producida en la denominada Cuenca Neuquina que tenga su origen en la explotación del hidrocarburo en cualquiera de sus formas... Petroquímica Comodoro Rivadavia S. la demandante reclama que se condene a las demandadas a tomar seguros de cobertura con entidad suficiente que garantice el financiamiento de la recomposición del daño que pudiera producirse y.A...A.A. en su caso. con total indiferencia por precisar la causa fuente del daño.675. que se cite en calidad de tercero al Defensor del Pueblo de la Nación.A. La Pampa.A. 22 de la ley 25. Tampoco implica requerir que la definición del grupo de responsables sea exhaustiva. Petrobrás Argentina S.A. Petrolera Entre Lomas S.. Pioneer Natural Resources Argentina S.A.. por individualizar a los agentes productores de éste.A. en su caso. Río Negro y Neuquén.S. por diferenciar la aportación de cada uno de ellos en el proceso causal del deterioro que se invoca resultante y. Pluspetrol Exploración y Producción S. Wintershall Energía S. asimismo. Mendoza.A.A..P. no resulta claro si la demanda asocia el daño ambiental a la explotación de petróleo en general o a ciertas prácticas negligentes o defectuosas relacionadas con dicha actividad.A. la creación de un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación conforme lo establece el art. e YPF S.A. o la pluralidad de ellas. Gas Medianito S. Pan American Energy LLC Sucursal Argentina. Ingeniería Sima S. Por otro lado.A...A. Solicita..A. En particular.A. Esta exigencia no significa “una demostración anticipada de que la actividad desplegada por cada uno de sus supuestos integrantes sea individualmente dañosa para quien reclama.. La mayoría de los jueces de la Corte Suprema consideraron que de “la sola lectura del escrito de demanda es suficientemente demostrativa de las deficiencias en que se ha incurrido en su elaboración. Petrolera Santa Fe S. la acción es . Capex S... Por un lado.Alicia Morales Lamberti 21 causan al medio ambiente las actividades desarrolladas por las concesiones ubicadas en la citada Cuenca.A. la gravedad de la alteración postulada”. Total Austral S.

con invocación del art.22 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. etcétera. los conflictos litigiosos suscitados entre partes (arts. dirigida contra las demandadas. 22. resulta indispensable que el criterio clasificatorio empleado en la delimitación del grupo responsable sea el mismo que se utiliza para identificar la causa o agente del daño. que a una fundada petición formulada por una parte legitimada. inc. incorrecta disposición de residuos. la actora se refiere a diversas conductas contaminantes en la exploración y explotación de petróleo. para la operatividad de esta regla. máximo guardián de la Constitución Nacional y de los tratados internacionales incorporados por su art. así como las características que. Pero.. Este defecto en el modo de proponer la demanda es crucial puesto que el actor pretende eximirse de identificar a los causantes del daño ambiental e imputar a los demandados una responsabilidad por pertenencia al grupo que realiza la actividad dañosa. que son agrupadas sobre la base de su sola condición de explotadores de petróleo (calidad de concesionario de un área o yacimiento en la Cuenca Neuquina). 75. la gravedad de la situación planteada.675 exige que los miembros del grupo responsable hayan “participado” en la comisión del daño ambiental. art. pero.675. 31 de la ley 25. instalaciones sin las previsiones para la protección ambiental. El bien jurídico protegido no autoriza. por otro lado. con arreglo al derecho vigente.. singularizan los procesos en los que se debate la materia de esta índole. tales como derrames por descontrol de los pozos. en orden a la consecución de los objetivos que dieron lugar a su constitución como persona jurídica. 2°). a interponer una demanda en términos tales que la asemejen más a una justificada y compartida preocupación de todos los integrantes de una comunidad por un medio ambiente sano. La exigencia postulada precedentemente no supone una demostración anticipada de que la actividad desplegada por cada uno de sus supuestos . sin dudas. Tanto más si se tiene en cuenta que la responsabilidad solidaria del art. 116 y 117 de la Constitución Nacional. las dificultades existentes para obtener y cotejar la información que permita definir los presupuestos de la pretensión y su contenido. apta para poner en marcha la instancia jurisdiccional con la modalidad por la que ha optado la actora y para dar lugar a que el Poder Judicial de la Nación ejerza la atribución que le ha encomendado la Carta Magna de resolver. ley 27. 31 de la ley 25. no facultan a este Tribunal. como es la garantía de la defensa en juicio. a desconocer uno de los contenidos insoslayables anclados en la Ley Fundamental. La trascendencia de los derechos en juego.

eventualmente. Este aspecto debe ser tenido en cuenta. se desnaturalizan tales variables si se pretende revisar el conflicto aplicando categorías jurídicas que explican relaciones de derecho de sustancia distinta. en primer lugar. en cuando dispone que los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. que algunas de las demandadas no se ha encontrado con dificultades para plantear esta defensa en el marco de la presente contienda. (Del voto en disidencia de los Dres. la ponderación de los presupuestos que hacen al nexo causal y. a la responsabilidad de las demandadas debe llevarse a cabo a la luz de las particularidades de los bienes jurídicamente protegidos. imponen que no deban ser trasladadas directamente y sin mayor consideración las pautas propias del derecho patrimonial individual para la consideración de este tipo de pretensiones que alcanzan al medio ambiente como bien indivisible.Alicia Morales Lamberti 23 integrantes sea individualmente dañosa para quien reclama. de la naturaleza que los caracteriza y de los fines que se persiguen con su protección de jerarquía constitucional. de progresividad. En este aspecto cabe señalar. en segundo término. resulta apropiado señalar que la acción se endereza a la protección del ambiente en general independientemente de planteos circunstanciales referentes a los daños económicos padecidos por los actores. . en cuanto la misma ley considera que este tipo de cuestiones deben examinarse a la luz del principio de equidad interjurisdiccionial. En causas como la presente. Las demandadas alegan las dificultades que padecerían por la falta de precisión temporal en que se habrían producido los hechos aludidos en la demanda. (Del voto en disidencia de los Dres. por otro lado. En particular. es necesario tener en cuenta que la actora ha ejercido su derecho a la recuperación del medio ambiente desde una perspectiva relacionada con la prevención y reparación de un daño que se caracteriza precisamente por su difusión a diversos niveles ecológicos y no a la concentración de lugares concretos. Eugenio Zaffaroni y Juan Carlos Maqueda). Eugenio Zaffaroni y Juan Carlos Maqueda). En tal sentido. Tampoco implica requerir que la definición del grupo de responsables sea exhaustiva. Eugenio Zaffaroni y Juan Carlos Maqueda). precautorio. (Del voto en disidencia de los Dres. pues bien pueden concurrir otras causas y agentes que realicen actividades distintas que por su naturaleza y diversidad impidan precisar qué relación guardan con el daño invocado. de responsabilidad y de solidaridad. Los principios de prevención.

Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . imponiendo las costas por el orden causado —prescindiendo así de la regla de la derrota—. en cambio. Responsabilizan al Estado Nacional al producirse la situación denunciada sobre una vía navegable e interjurisdiccional (que abarca parte de la Capital Federal y once partidos de la Provincia de Buenos Aires). Corte Suprema de Justicia de la Nación. de la Constitución Nacional. 41 de la Constitución Nacional y en la ley 25. 75. incs. Beatriz Silvia Mendoza y otros actores. hacer lugar a la excepción de defecto legal. otorgando un plazo de cuarenta días para que la accionante subsane las deficiencias de la presentación. 10 y 13. Se trata. La pretensión de la actora no se identifica con una multiplicidad de demandas patrimoniales contra cada una de las demandadas que sea divisible entre ellas. La eventual admisión del planteo de las demandadas mediante la defensa de defecto legal importaría alterar esencialmente el espíritu de la demanda que se sustenta en las normas del art. y difirieron el tratamiento de los restantes puntos para el momento de que dichos errores se encuentren subsanados.675. en virtud de lo dispuesto en el art. cuando este sistema normativo pretende —desde una perspectiva teleológica— que los tribunales resuelvan en forma unificada este tipo de controversias relativas al medio ambiente. 20 de junio de 2006. Beatriz S.Riachuelo). Atribuyen responsabilidad a la Provincia de Buenos Aires por tener el dominio originario sobre los recursos naturales existentes en su territorio. interponen demanda contra el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional). de una demanda con sustento en la protección del medio ambiente en la cual se imputa a cada una de las demandadas una participación en el supuesto proceso de contaminación que sufriría la Cuenca Hidrocarburífera Neuquina. y otros v. respecto de la cual éste tiene facultades de regulación y control... a fin de obtener una indemnización por los daños y perjuicios sufridos a raíz de la contaminación ambiental de dicho río. . El máximo Tribunal resolvió por mayoría. contra la Provincia de Buenos Aires.24 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. • “Mendoza. contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y contra cuarenta y cuatro (44) empresas que desarrollan su actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo. todos con domicilio en la Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires.

además. un bien de su dominio público y. indican que demandan a las empresas aledañas por volcar directamente al río los residuos peligrosos. según lo señala el art. Asimismo. al estar obligada a utilizar equitativa y razonablemente sus aguas y el resto de los recursos naturales del río. Propusieron como medida cautelar innovativa y/o autosatisfactiva la creación de un “Fondo de Asistencia y Remediación Ambiental” o “Fondo de Compensación Ambiental”. por tener su jurisdicción sobre todas las formaciones insulares aledañas a sus costas.Alicia Morales Lamberti 25 de conformidad con lo establecido en los arts. el que constituye. a través del decreto 145/98.675 General del Ambiente. (Comité Ejecutor del Plan de Gestión Ambiental y Manejo de la Cuenca Hídirica Matanza Riachue- . Dirigieron su pretensión conjuntamente contra todos estos codemandados. como reserva natural. con los alcances permitidos por el Tratado del Río de la Plata y porque le corresponde preservar la flora y la fauna de su ecosistema. su lecho y subsuelo. las acciones de regreso por parte del Fondo. en el área de su jurisdicción. hacia objetivos ajenos a la solución de la problemática ambiental denunciada y por no ejercer sus facultades de control e implementar políticas preventivas idóneas al respecto. en su calidad de coautores solidariamente responsables. dado que desviaron fondos específicos un préstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo. A su vez.N. por no haber cumplido con las disposiciones ambientales vigentes. sin causar perjuicio sensible a los demás corribereños. También responsabilizan a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su carácter de corribereña del Riachuelo. de conformidad con el art. por no adoptar nuevas tecnologías y por no minimizar los riesgos de su actividad productiva.E. solicitan una anotación de litis en los registros de la Inspección General de Justicia y en el Registro Público de Comercio de las respectivas jurisdicciones y en el Libro de Accionistas de cada una de las empresas codemandadas. de manera de asegurar la percepción de las indemnizaciones en caso de resultar responsables. por no construir plantas de tratamiento. de carácter autónomo y de subrogación. 8º de la Constitución local. de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos Aires. 121 y 124 de la Ley Fundamental. para el “Programa de Gestión Ambiental y de Manejo de la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo”. También peticionaron que se ordene al P. mediante la afectación directa de recursos del Estado Nacional. 34 de la ley 25. el pago de las Tasas de Evaluación y Fiscalización y las multas que pudieren corresponder.

demuestra que no todas ellas corresponden a la competencia originaria prevista en el art.675 prevé la competencia federal cuando se trata de la degradación o contaminación de recursos ambientales interjurisdiccionales. 41. cuyos legitimados activos son las personas que se detallan en el considerando primero. a través del Ministerio de Salud. 28. es que el art. En este supuesto los actores reclaman como legitimados extraordinarios (Constitución Nacional. y que reclaman por el resarcimiento de los daños a las personas y al patrimonio que sufren como consecuencia indirecta de la agresión al ambiente.26 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. que es el único reglado y alcanzado por este estatuto especial. por un lado. ya que primero corresponde la prevención. luego la recomposición y. el que por su naturaleza jurídica.675) para la tutela de un bien colectivo. lo) la reanudación y continuación hasta su finalización del Plan de Gestión y que se establezcan plazos perentorios para que éste.. 43. La Corte define un nuevo contorno del concepto de causa civil —a los efectos de determinar la competencia originaria del Tribunal por razón de la distinta vecindad o de extranjería— limitándolo a aquellos litigios regi- . Desde esta premisa estructural. proyecte la realización de un relevamiento actualizado de impactos de tóxicos ambientales sobre la población de la cuenca. se dará lugar al resarcimiento (art. El máximo Tribunal consideró que la acumulación de pretensiones intentada resulta inadmisible en la jurisdicción originaria de la Corte Suprema. dos de las pretensiones promovidas tienen en mira ese presupuesto atributivo de competencia —la degradación o contaminación de recursos ambientales— al perseguir la recomposición y el resarcimiento del daño de incidencia colectiva. en ausencia de toda posibilidad. es de uso común.. 117 de la Constitución Nacional. y 30 de la ley 25. La segunda pretensión tiene por objeto la defensa del bien de incidencia colectiva configurado por el ambiente. pues. El Tribunal delimitó las pretensiones con precisión a fin de ordenar el proceso. están involucradas más de una jurisdicción estatal. pues la adecuada ponderación de la naturaleza y objeto respectivos. distinguiendo dos grupos: La primera reclamación se refiere al resarcimiento de la lesión de bienes individuales. 7° de la ley 25. con el objeto de detectar las enfermedades y/o patologías que guarden una relación directa con la contaminación de la cuenca y que se disponga su atención médica inmediata. indivisible y está tutelado de una manera no disponible por las partes. arts. y en que. ley citada). y otros organismos de salud de las distintas jurisdicciones involucradas. por el otro. hipótesis que se verifica en el sub lite en la medida en que.

en su caso. declarar la competencia originaria del Tribunal con respecto a las pretensiones concer- . para el supuesto de daños irreversibles. Por otra parte. en la determinación y valuación del daño resarcible. tanto en lo que concierne a la relación jurídica de que se trata como en el examen sobre la concurrencia de cada uno de los presupuestos de la responsabilidad patrimonial ventilada y. ello no surge de la demanda. debe perseguirse la recomposición de la polución ambiental ya causada conforme a los mecanismos que la ley prevé. a fin de proteger efectivamente el interés general. En segundo lugar. así como de la entidad de las lesiones sufridas en sus patrimonios como en sus personas. La mejora o degradación del ambiente beneficia o perjudica a toda la población. de los suelos colindantes. Estos deberes son el correlato que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano. porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual. porque el daño que un individuo causa al bien colectivo se lo está causando a sí mismo. y finalmente. no hacer lugar a la acumulación objetiva de pretensiones. en la medida en que. ya que —según se alega— en el presente se trata de actos continuados que seguirán produciendo contaminación. la demanda no contiene una descripción precisa que permita relacionar el nexo causal que existiría entre el daño sufrido por cada uno de los actores y cada una de las empresas demandadas y tampoco existe una adecuada descripción de los grados de incapacidad de cada uno de los demandantes. “En virtud de lo expresado. Con fundamento en las facultades ordenatorias e instructorias que la ley confiere al Tribunal (art. si bien eventualmente. Cabe señalar con respecto a dicha pretensión que. se tratará del resarcimiento”. menciona diferentes supuestos de causación. ley 25. tiene una prioridad absoluta la prevención del daño futuro. la Corte Suprema resolvió. de la diversidad de la flora y la fauna. 32. y de allí deriva la particular energía con que los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales.. La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ríos. por el contrario.Alicia Morales Lamberti 27 dos exclusivamente por normas y principios de derecho privado. para sí y para las generaciones futuras. entre otros aspectos. de la atmósfera.675). podrían ser calificados como intereses individuales homogéneos. en razón de que podría haber un solo hecho ilícito que cause lesiones diferenciadas a los sujetos peticionantes. todo ello obsta a su acumulación en un solo proceso. la presente causa tendrá por objeto exclusivo la tutela del bien colectivo. En tal sentido.

En la causa se reclama la obligación de remediar una zona afectada por contaminación de hidrocarburos.A. Nº 330225/5). “De este modo. recomposición y el resarcimiento del daño colectivo individualizados en la demanda y declarar la incompetencia de esta Corte para conocer en su instancia originaria con respecto a la demanda por el resarcimiento de los daños y perjuicios individuales reclamados. aspecto que en el prece- .. pretendiendo en primer lugar. su reparación a fin de que el lugar resulte apto para cultivos. En el presente caso a diferencia del precedente ‘Mendoza’ el daño ‘particular’ que pretende reclamar la actora de modo principal. La indemnización sustitutiva de tal obligación entra sólo en caso de imposibilidad de la primera. es coincidente con la reparación del medio ambiente.FRU. S/Cumplimiento de Contrato”. con anterioridad. Esta cuestión dificulta la diferenciación. y las partes. Pese a que en los considerandos del acuerdo se menciona una determinada superficie como afectada. el agua y el aire. los que se ocasionen en caso de que la remediación no fuera posible. La actora sostuvo que reclamaba esencialmente “el cumplimiento in natura de la obligación de remediar el predio contaminado. coincidiendo ello con el daño ambiental sufrido por el suelo. y ello debe demostrarlo la misma parte que asumió contractualmente la obligación de remediar y que además se encuentra obligada a ello legal y constitucionalmente”. El origen de la contaminación se habría reconocido a partir de la existencia de un antiguo ducto y en una superficie de 4. nientes a la prevención. con la participación de una compañía especializada en el tema. que tendría su reclamo.VA.28 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. todas las tareas necesarias a fin de remediar el Área Afectada”.. desagregar las pretensiones resultará tarea compleja. al momento de fijar las cláusulas expresas la obligación de remediar podía entenderse que se extendía a todo área en que se detectara la presencia de hidrocarburos y resultara afectada: “YPF realizará dentro del plazo mencionado en el considerando d). habían convenido contractualmente verificar la situación.5 hectáreas. pues aún cuando la actora insiste en la fuente contractual mencionando también la obligación legal y constitucional. S. contra YPF S. (Expte. acordando el control y monitoreo de las tareas y la certificación final del resultado de aquellas. para que la demandada efectuara la remediación necesaria. claramente desborda aquella pretensión inicial. • “CO. en segundo término los daños que generen la remediación y subsidiariamente.A.

2006-III-294). el daño futuro comprensivo de los gastos que habrá que realizar. no existe contraposición pues remediada la contaminación ello aparejará para la actora la posibilidad de efectuar el cultivo que escoja dentro de los límites de su propiedad. Así y a diferencia de lo que sostiene la actora. la superficie cuya remediación se pactara contractualmente se encuentra delimitada (“en una superficie aproximadamente 4. JA.S. sufrido por madres y padres y sus hijos.) la actora puede pretender exclusivamente ante los tribunales la reparación del daño que dice haber sufrido. Ello es distinto a lo que sucede en el caso “Mendoza” donde resulta más sencillo escindir el bien particular cuya reparación se pretende -la salud de los actores y sus hijos.. La cuestión económica que ello pudiera generar a fin de plantar específicamente vides se encuentra contenida en el segundo y tercer apartado del “objeto de la demanda” y podrá discutirse en el marco del proceso individual. Este objeto sí coincide con un aspecto de lo reclamado en el ya mentado proceso “Asociación de Superficiarios de la Patagonia” actualmente en trámite ante la Corte Suprema de Justicia. Respecto a la diferencia que habría en los objetos en cuanto a que uno se pretende la remediación y reforestación con especies autóctonas. gastos por nueva radicación en los supuestos que específicamente indican.. (ASSUPA) y en el otro la adecuación del suelo para plantar vides (el presente).J. Beatriz S. y la pérdida del valor locativo de los inmuebles que habitan según los casos [. los gastos por tratamientos médicos. (denominada en adelante el “área afectada”) no pudiendo interpretarse de allí que lo asumido se extendiera a todo área en que se detectara la presencia de hidrocarburos. independientes de la reparación del medio ambiente.Alicia Morales Lamberti 29 dente de la Corte resultó más sencillo. La actora no se ha limitado a demandar el daño sufrido a sus tierras sino que reclama el daño que sufrió el medio ambiente en el que se encuentran sus tierras.. para liberar a los niños de la contaminación que portan en su organismo-. Y es en ese sentido.]” (Considerando 3º “Mendoza. según sostienen. y otros c/ Estado Nacional y otros” (C. “(. daño psíquico. pues en aquel lo que los actores reclaman como daño particular es: ‘El resarcimiento que se pretende busca reparar la incapacidad sobreviniente que se alega. “En el presente caso el señalado bien individual que se pretende ‘remediar’ es el mismo que merece protección comunitaria en la demanda de “Asociación de Superficiarios de la Patagonia”.N..5 Ha. daño moral. la actora demanda también por los daños y perjuicios que le irroguen . ciertos perjuicios económicos concretos.

. ante lo cual YPF colocó caños para ventilar las napas y extraer agua contaminada. en lo que respecta al daño ambiental colectivo no podrá darse curso a la presente sin perjuicio de las posibilidades procesales que dicho artículo permite frente al proceso colectivo y la posible readecuación que pudieran acordar las partes”. en violación del régimen de residuos peligrosos (ley 24. daños materiales en un inmueble de su propiedad y pérdida de su valor venal). 3ª Circunscripción Judicial de Río Negro. Además demandó la recomposición del ambiente dañado y la citación como terceros obligados a la empresa auditora responsable de certificar el hermetismo de los tanques y al municipio de El Bolsón en tanto ejerce el poder de policía sobre la estación de servicios (Decreto 1. 12/04/2006. se derraman por motivos accidentales sobre la tierra o los recursos hídricos y dañan un ecosistema determinado (artículo 52. inciso b. las tareas de remediación y subsidiariamente los que inflija a su patrimonio la imposibilidad de llevar a cabo dicha reparación”. de acuerdo con la pretensión. Juzgado de Primera Instancia en lo Civil. • “Nasif. a lo que añadió la pérdida de su renta..250) ya que ese régimen también se aplica a las sustancias que. cuestiones éstas últimas que sí permiten una demanda individual.para evaluar los daños que se le pudieran generar por las tareas de remediación y en su defecto. la actora debería estar a las resultas de la demanda de “ASSUPA” de objeto múltiple ya que persigue no solo la remediación sino también la constitución del fondo y etc.051). Juan y Otros s/ daños y perjuicios”. El tribunal. lindera del inmueble de la actora durante 1997.. resulta procedente hacer lugar al planteo efectuado por el demandado respecto a que. atento lo dispuesto por el artículo 30 2º párrafo de la Ley 25. de la ley 3. los daños y perjuicios que puedan resultar de la imposibilidad de llevarlas a cabo. analizó separadamente la responsabilidad civil de la responsabilidad ambiental que esa filtración había generado. Monica c/ Manzur Jalil.212/1989). “En consecuencia y por las consideraciones que anteceden.A. sin ser habitualmente residuos de eliminación. (YPF) con el objeto de obtener una indemnización por perjuicios (daño moral. Tal como se fuera delineando.675. bajo el régimen complementario provincial de residuos especiales (ley 3. La actora demandó a Juan Manzur Jalil y Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.30 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.250). Comercial y Minería Nº 5. causados por la filtración de hidrocarburos y otros químicos de YPF comercializados en la estación de servicios de Manzur Jalil..

El derrame químico de este caso también implicó. Se acreditó el hecho constitutivo de la contaminación sin acreditarse fehacientemente el hecho modificativo o extintivo de su remediación (artículo 377 del Código Procesal). ni puede eximirse el generador invocando el cambio posterior de la sustancia salvo que ese cambio la hiciese más peligrosa y el daño se produjera precisamente por el mayor peligro (artículo 39 de la ley 3. los daños causados por derrames químicos como el de este caso generan la misma responsabilidad objetiva prevista en el derecho común para perjuicios causados por el riesgo de las cosas (artículo 36 de la ley 3.250). con el agravante de que el dueño y el guardián no pueden eximirse invocando la transmisión o el abandono de las cosas (artículo 37 de la ley 3. ni la culpa de un tercero independiente cuya acción hayan podido evitar poniendo cuidado (artículo 38 de la ley 3.250 y 1113 del código civil) o la ocurrencia de un hecho fortuito o la intervención de una fuerza mayor (artículos 513 y 514 del Código Civil). Al contrario. Además. quienes sólo pueden liberarse total o parcialmente probando la culpa de la víctima o de un tercero independiente cuya acción no hayan podido evitar ni siquiera poniendo cuidado (artículos 36 a 38 de la ley 3. además de afectar los derechos individuales de Nasif. además. un efectivo daño ambiental porque alteró y modificó negativamente el ambiente al contaminar el suelo y la napa freática. indispensable para el equilibrio del ecosistema.250). el derrame también afectó al ambiente.250). En síntesis.Alicia Morales Lamberti 31 De acuerdo con aquel régimen específico y complementario (ley 3. se demostró que el venteo ejecutado por YPF es un paliativo insuficiente para remediar el daño. se trata de reparar daños ocurridos por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos con evidente exceso de la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediara autorización administrativa (artículo 2618 del Código Civil).250). del responsable de la planta de disposición final (artículo 25 de la ley 3250) y. de quien fuera dueño o guardián de aquéllos. en general. Según el . con independencia de que el hecho generador sea lícito o ilícito (artículo 27 de la ley 25. Ese daño ambiental debe reputarse subsistente porque no se acreditó fehacientemente que hayan cesado sus efectos ecológicos.675).250). la contaminación perjudicial del suelo y las napas causadas en este caso por el riesgo notorio de los químicos engendra una responsabilidad civil objetiva del generador de esos químicos (artículo 10 de la ley 3. Y la responsabilidad también es objetiva si se admite desde ahora que.250 que remite expresamente al segundo párrafo del artículo 1113 del Código Civil).

los que serán liquidados con las modalidades que corresponda adoptar cuando esta sentencia fuere ejecutable. en su caso. y b) la remediación propiamente dicha. peritaje.. a la vez que la autoridad ambiental en la Provincia es el Consejo de Ecología y Medio Ambiente. vale decir la limpieza de los químicos que eventualmente subsistan en la napa freática y en el suelo con los métodos que correspondan de acuerdo con el estudio previo.675). YPF y Manzur Jalil deberán recomponer en especie el ambiente dañado realizando todos los estudios y remediaciones necesarios que con plazos y modalidades determine el Consejo de Ecología y Medio Ambiente de la Provincia de Río Negro (CODEMA). la custodia del medio ambiente está a cargo de un organismo con poder de policía dependiente del Poder Ejecutivo. que . o de efectuar la recomposición del ambiente a su costa o condenarlos. deberá reputarse la subsistencia del daño mientras no se realicen los estudios idóneos para descartar su persistencia y se ejecuten. a resarcir los daños compensatorios del incumplimiento definitivo mediante una indemnización pecuniaria en favor del fondo provincial de protección ambiental (artículos 28 y 34 de la ley nacional 25. la remediación de este caso comprende por lo menos dos etapas que no se ejecutaron y deberían ejecutarse con supervisión de la autoridad de aplicación: a) el estudio con pozos testigos de distintas profundidades para determinar la eventual subsistencia de una “pluma contaminante”. En consecuencia. La intervención de la autoridad de aplicación y del Ministerio Fiscal es imprescindible para cumplir la sentencia porque está en juego un derecho colectivo que excede el interés individual de Nasif. la falta de certeza científica jamás justifica postergar las medidas necesarias para conjurar un peligro ambiental o remediar un daño ya consumado (artículo 4 de la ley 25. las tareas necesarias para recomponer el ambiente y eliminar las secuelas. el daño ambiental debe recomponerse en especie y sólo si es imposible repararlo en especie debe indemnizarse pecuniariamente con un monto que ingresa a un fondo público de compensación ambiental en vez de ingresar al patrimonio de un particular. por más que fuese un afectado en sus derechos individuales. todo a instancias del Ministerio Fiscal . bajo apercibimiento de imponerles sanciones conminatorias. en caso de resultar imposible la remediación en especie.675 y artículo 37 de la ley provincial 3. con las atribuciones que le fija la ley (artículo 85 de la Constitución Provincial).. De acuerdo con el principio precautorio del derecho ambiental.32 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. a pesar del tiempo transcurrido y aunque el sitio ya no huela a químicos. Además. En fin.266). Además.

en cuya tutela efectiva esta interesada la comunidad en su integridad.266) en vez del fondo de compensación ambiental de la jurisdicción nacional (artículos 22. a dicha fecha también carecía Sergio Ricciuti de habilitación alguna para presentar dicho plan de cierre. El Sr. se torna necesario resaltar que la cuestión traída a decisión resulta de suma importancia por estar vinculada al derecho a un ambiente sano y equilibrado. por quién no era titular a dicha fecha del dominio y por ende tampoco de la cantera. omitió declarar en tiempo y forma —o sea al momento de presentar el Plan de Recomposición físico y biológico de la cantera. Ricciuti ya no era propietario de los inmuebles donde se encuentra la cantera. De acuerdo con la cláusula primera del boleto de compraventa. al no contar tampoco con autorización de la propietaria presentada a dicha fecha con el fin de continuar con la explotación. la cual afecta el interés público por sus implicancias de orden ecológico-ambiental. Asimismo. Sergio B.perteneciente a la comunidad en su integridad Desde otro punto de vista y a mayor abundamiento aún. 28 y 34 de la ley 25. De allí que . ya no era titular de la propiedad inmueble donde se encuentra la cantera en cuestión. por haber vendido los mismos a un tercero. Stenio Ricciuti no adquirió derecho subjetivo alguno. el fondo acreedor de la eventual condena sustitutiva debe ser el fondo provincial de protección ambiental (artículos 28 y 34 de la ley nacional 25. Derecho que es de incidencia colectiva y tiene raigambre constitucional. En otras palabras. produjo al derecho difuso-ambiental. • “Ricciutti. conforme constaba en el informe del Registro Inmobiliario. 1 de agosto de 2007. Por lo mismo.675).675 y artículo 37 de la ley provincial 3. puesto que a través del mismo se le cedieron los derechos de un plan de cierre de la explotación de una mina. Cámara Civil y Comercial de Tucumán. el Sr. atento que resulta evidente el fuerte impacto ambiental que la extracción de áridos de la cantera en cuestión. Stenio”. Stenio Ricciuti adquirió los “derechos y obligaciones” derivados de un “plan de cierre” sobre una mina de tercera categoría transferidos por quien tanto a la fecha de presentación y de notificación de la aprobación del “plan de cierre” mencionado como de la firma del boleto de transferencia. la situación legal apuntada. La naturaleza de la situación planteada resulta trascendente. Al momento de la presentación del plan de cierre el Sr.Alicia Morales Lamberti 33 por tratarse de un daño local deberá intervenir en vez de hacerlo el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). sala 2ª.

remontaban a varias décadas atrás la causación del daño ecológico supuesta- . aduciendo que las alegaciones fácticas de los demandantes. La pretensión incoada tiene por objeto la recomposición del patrimonio ambiental afectado por las actividades hidrocarburíferas realizadas en el área de la cuenca Neuquina. resultan empero diferentes por su misma naturaleza (la recomposición del denominado “daño colectivo” y la reparación de los perjuicios que dicho daño. • “Hobert. también desde la óptica de las circunstancias apuntadas en este punto. se advierte que el cierre de la cantera debe mantenerse por estar interesado en ello el interés de la comunidad a un ambiente sano y equilibrado. a la obtención de la indemnización dineraria que sirva para sanear las pérdidas ocurridas. 14 de junio de 2007. Pluspetrol S. en aquellos en que no lo fuera. v. En estas actuaciones se acumularon dos tipos de acciones... La demandada cuestionó el rechazo de la citación a proceso del Estado Nacional. incidiendo “particularizadamente”.. el tipo de derecho involucrado. en los casos en que fuera posible y. ha causado a personas concretas).) “la estimación de una responsabilidad por daño al medio ambiente conlleva necesariamente la adopción de medidas tendientes a evitar la repetición de tales daños en el futuro”. repercutir en la salud o los bienes de un tercero (. y más allá de los argumentos referidos en los primeros puntos del estos considerandos. en las que se ha demandado. pero también a partir de la propia sistemática legal.34 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.A. en especial. Nestor F. YPF S. y Otros s/ Daño Ambiental”.en calidad de terceros. Pluspetrol S. también accionada. entre otras personas.”.A. Cámara de Apelaciones en lo Civil de Neuquén. sin perjuicio de que el mismo pueda a su vez. El tribunal de primera instancia consideró el supuesto de litispendencia en relación a las actuaciones en trámite ante la Corte Suprema de la Nación caratuladas “Asociación de Superficiarios de la Patagonia v.A. sala 2ª. circunscribiendo la litispendencia únicamente en aquella parte del objeto de la pretensión referida al daño ambiental colectivo. que si bien en el ámbito del derecho de daños al medio ambiente aparecen estrechamente vinculadas.. con la acotación de que los actores debían intervenir en aquel trámite el que se lleva a cabo ante la Corte Suprema.. su consideración trascienda el mero interés individual o subjetivo de parte alguna En consecuencia. Esta estimación no incluye la privación en el goce de los bienes dañados sufrida por la colectividad (reparar el daño al ambiente considerado en sí mismo).

sea por prescripción de la acción indemnizatoria.en relación al prolongado lapso transcurrido desde que el Estado confirió la explotación a Pluspetrol. por las consecuencias dañosas del obrar de una empresa propia de él. o de “interés individual homogéneo”. Es claro que pese a la aludida mayor “especificidad” o detallismo en la descripción de los daños colectivos que se realiza en la presente en comparación con la demanda deducida ante la Corte. Sea como fuere. con el único impedimento señalado: de que alguno de los otros legitimarios no haya promovido con antelación la de daño colectivo. dada la probable irresponsabilidad de éste (en lo que hace a los daños individuales). mediante Decreto 91/91. ¿Por qué la evitación cuando demandando al Estado se obtendría (teóricamente) una fuente inagotable de solvencia?. no lo sabemos a ciencia cierta. a partir de una eventual decisión en la causa que concluyera responsabilizándola. la litispendencia no requiere de la identidad subjetiva ni de la “causa”. lo real es que todo ello hace ver como incierto el interés invocado por la demandada para justificar la citación del tercero. “homogeneidad objetiva” que autorizaría “una acción acumulativa”.Alicia Morales Lamberti 35 mente inferido. acaso la motivación pueda relacionarse con el curso de la prescripción de la acción indemnizatoria por daños individuales. “A qué obedece dicha estrategia. dicha doctrina está haciendo referencia a lo antedicho: el “afectado” puede acumular ambas acciones daño colectivo y daño individual a él consecuente-. Los actores. de todas maneras. en teoría. demandaron sólo a Pluspetrol y no al Estado Nacional responsable. contaría ella con una acción de regreso en contra del Estado Nacional. sino sólo de la identidad de “objeto”: la recomposición del daño colectivo. pues. quien explotó ese yacimiento durante tres décadas previas. se ratificará el desglose de la de daño colectivo. en tanto que a ella se le otorgó recién en el año 1991 la concesión de explotación del Yacimiento Centenario. fue el Estado Nacional por “imperium” y a través de YPF SE. que cuando la parte demandante trayendo a colación doctrina que habla de la “contaminación ambiental que ha afectado a una colectividad de sujetos”. resultando factible que a la postre. Es también claro. pero. En la sistemática legal referida al daño ecológico. sea por disposición contractual”. ambas persiguen fuera de la reparación del daño particular en ésta.que la Ley .el mismo “objeto” que es la recomposición del medio ambiente. Es decir. específicamente. El hecho de que los aquí actores deban ceñir su acción a la jurisdicción local en nada contradice lo expuesto: se trata del “sistema” de orden público por lo demás. porque. en alusión a un “ambiente sano”. como se verá.

. Sala H. Cámara Nacional Civil. En este fallo. en el que cobran relevancia las connotaciones de perdurabilidad del año que se apareja. entonces. • “Subterráneos de Buenos Aires Sociedad del Estado c/ Propietario Estación de Servicio Shell”. tal como se indica en la decisión de origen. (u otra legitimaria).hubiera precedido temporalmente a cualquier otra. o sea: si la presente demanda que como se ha visto. las normas sobre acumulación de procesos o litispendencia sino sólo aquellas concernientes a la intervención de terceros en el proceso. de la preservación de medio ambiente. la Cámara determinó la imprescriptibilidad de la responsabilidad por pasivos ambientales. dada la mayor amplitud geográfica implicada en el daño invocado por la Asociación de Superficiarios de la Patagonia. . habría podido acceder a la Corte Suprema (en orden a alguna de las hipótesis contempladas en el art. mediante la técnica de reparación del medio ambiente de cambio de tierra en el tramo que media entre la estación de servicio que era titular y la estación de subterráneos. de cualquier modo la Asociación de Superficiarios. siempre. dadas sus connotaciones de perdurabilidad”.. Complementando lo anterior. al “afectado” sólo le resta la posibilidad de intervenir en calidad de “tercero” en el proceso en que se debata el daño colectivo. 1990.importa la acumulación de ambas acciones daño colectivo y daños personales. 117 CN) o a otro tribunal (de no mediar circunstancia semejante).36 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. las anteriores conclusiones no guardan una equivalencia inversa. En función. ha implementado para evitar la dispersión de jurisdicciones para el juzgamiento. En la causa se resolvió condenar a la empresa Shell a la remediación de pasivos ambientales generados durante más de una década. en atención a la mayor gravedad entrañada en esa extensión superior del objeto susceptible de recomposición. teniendo en cuenta que el ambiente hace a la representación de intereses difusos o colectivos. sin que jugaran.. dado que se encontraban configurados los presupuestos de la responsabilidad de las accionadas. ordenando la remediación del daño ambiental mediante el método del cambio de tierra (land farming): “Resulta imprescriptible la acción de responsabilidad extracontractual iniciada en representación de intereses difusos o colectivos cuando el daño es ambiental. la Cámara entendió que “la significación social del medio ambiente prevalece sobre la prerrogativa individual atinente a él”. de un mismo daño ambiental: en ese caso..

pero hasta la fecha no estaba determinado cuál era el monto concreto del costo de las obras a realizar. tal como surge de la información brindada por distintos medios de comunicación. razón por la cual los gastos causídicos que genere la participación de dicho organismo estarán a cargo de la codemandada Shell Capsa. El Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) deberá auditar en forma permanente el proceso técnico de remediación. 25 de abril de 2007. La medida cautelar solicitada. El grupo pericial en conjunto con el INTI deberán informar al magistrado de grado en el plazo de quince días de notificada sentencia. se basa en que la verosimilitud del derecho es plena dado que la sentencia dictada se encuentra firme. deberá proceder a la elección de la empresa idónea para realizar las tareas de remediación por el método aprobado —por acto licitatorio—. es decir reparar el medio ambiente dañado. En las presentes actuaciones la parte demandada fue condenada a cumplir con una obligación de hacer. sala H. Dentro de los treinta días de notificada la condenada Shell Capsa. El Tribunal resolvió denegar la medida cautelar solicitada por la actora. cuál es el área sobre la cual debe aplicarse el método de remediación antes mencionado. La remediación por medio de las técnicas mencionadas deberá efectuarse hasta alcanzar su máxima eficiencia. es decir mediante la extracción de vapores del suelo (SVE) en la zona no saturada y bombeo y tratamiento de aguas subterráneas con extracción de vapores del suelo (ByT/SVE) combinados con aireación con extracción de vapores (AS/SVE) para remediar aguas impactadas (fase acuosa).Alicia Morales Lamberti 37 • “Subterráneos de Buenos Aires Sociedad del Estado v. puesto que ello dependía en gran medida del método de remediación que se utilizara. la . Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil. Propietario Estación de Servicio Shell”. revocar el decisorio apelado en lo que respecta al sistema de remediación del área impactada y disponer que el sistema de remediación propuesto por la Empresa Shell Capsa y que fuera auditado por el INTI durante la prueba piloto será el que deberá utilizarse a los fines de la remediación inicial de la superficie contaminada. Una vez concluida esta etapa se deberá proponer en función de los valores residuales las tecnologías complementarias a utilizar que a criterio del INTI impliquen la reparación a límites internacionalmente aceptable del medio ambiente alterado por la fuga de hidrocarburos. mientras que el peligro en la demora está dado por la circunstancia de que Shell Capsa se vaya de la Argentina y está en trámite de vender todas sus estaciones de servicios.

fuese inalterable en la etapa de ejecución de sentencia. Ello es así puesto que se encuentran involucrados otros derechos y garantías constitucionales denominados biológicos y sociales.) condenar a la reparación del ambiente mediante el sistema de cambio de tierra (. hasta el presente se realizaron en esta instancia una serie de actuaciones procesales vinculadas al método de remediación del medio ambiente dañado a fin de determinar cuál era el más apropiado para modificar el estado del suelo contaminado con el menor sacrificio para los ciudadanos. La representante legal del GCBA y los funcionarios de los distintos organismos citados manifestaron su conformidad con el método de remediación del medio ambiente. el tribunal entendió que no se encontraban legitimados para oponerse al método de remediación aprobado. que deberá presentar el proyecto en estas actuaciones a los quince días de su adjudicación y en el cual deberá estimarse el tiempo de duración de las obras.. cabe preguntarse qué sentido tuvieron las conformidades puestas de manifiesto por las partes en la audiencia.38 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. “Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente. respecto del método de reparación aprobado por la resolución 28/S SMAMB.. puesto que al estar en juego el orden público ambiental los derechos de tal naturaleza son indisponibles e inalienables para las partes. no se puede dejar de señalar que en definitiva el método de remediación que debe aplicarse lo resolverá este tribunal. Si lo decidido en la sentencia dictada por este tribunal... que dispuso “(.. toda vez que los dictámenes técnicos no obligan al juez de la causa que puede apartarse de las conclusiones técnicas. La aprobación del método de remediación estaba sujeto al cumplimiento de una serie de condiciones. El mencionado proyecto debe ser aprobado judicialmente previo informe del Grupo Pericial y del INTI. En relación a los actores. jurídicas y ambientales. Tampoco se encuentran habilitados para efectuar consideraciones jurídicas. ley 123 y lo decidido respecto de la autorización y ejecución de la prueba piloto que se llevó a cabo para verificar la idoneidad y eficacia del método de reparación propuesto.)”. Desde el año 2004. puesto que su actuación se limita a asesorar técnicamente al juez de la causa y a este tribunal y en dicho contexto dictaminar respecto de los pro y los contra de los distintos métodos de remediación que pueden existir en la actualidad para reparar el medio ambiente dañado. puesto que en definitiva es este tribunal el que determinará el método de remediación que en definitiva deberá aplicarse. técnicas. si luego se sostiene que por ..

Determinado el método de remediación corresponde que este tribunal se expida respecto del área sobre la cual debe extenderse.)”. Respecto a los límites y profundidad sobre la cual debe aplicarse el método de remediación del medio ambiente dañado como consecuencia de la pluma contaminante. Mediando conformidad de las partes interesadas.. se señala que teniendo en cuenta el tiempo transcurrido y las tareas efectuadas con posterioridad a la resolución recurrida (27/9/2004). De las consideraciones transcriptas surge evidente la magnitud de la obra en el supuesto de aplicarse el sistema de remediación denominado “cambio de tierra” sobre la base del cual se estableció las tareas a realizar entre las que se mencionó el relevamiento y mediciones por medio de planos de las superficies afectadas tanto en la calzada como en veredas y obras civiles como consecuencia de la extracción y traslado de las tierras sujetas a “remediación” que por las características de “residuos peligrosos” deberán trasladarse al interior de la provincia de Buenos Aires.. serán ocupados y debidamente consolidados por las tierras libres de toda contaminación así como ejecutar las obras civiles que resulten necesarias. y con la debida intervención del INTI y del GCBA en representación de los vecinos de la ciudad y como garante del medio ambiente de la Ciudad de Buenos Aires. El impacto ambiental que ello provocaría afectaría por más de un año toda la zona céntrica de la ciudad (. Finalmente los vacíos dejados por la remoción de los elementos afectados. se resolvió ordenar la realización de una prueba piloto a fin de verificar la eficacia de los medios de remediación in situ que consisten en un sistema de extracción de vapores de suelo (SVE) en la zona no saturada además del bombeo y tratamiento de aguas subterráneas con extracción de vapores del suelos (BT/SVE) combinados o aireación con extracción de vapores (AS/SVE). no parece aconsejable remover 200.000 m3 de suelo removido..) A fin de remediar la contaminación actual no puede ejecutarse una propuesta que produzca un impacto ambiental negativo mucho mayor. corresponde que el grupo pericial en conjunto con el INTI informen al magistra- . El consultor técnico de la parte demandada que también integra el “grupo pericial” señaló: “(. para remediar aguas impactadas (fase acuosa).. A la luz de esta premisa.000 m3 de tierra en estado compacto que se convierte en 260.Alicia Morales Lamberti 39 efecto de la cosa juzgada no puede aceptarse otro medio de reparación del medio ambiente”. a sitios autorizados por medio de transportes autorizados por ley u ordenanzas locales a la provincia de Santa Fe.

no podrán interponerla los restantes.L. • “Fundación naturaleza para el futuro y otros v.L. en este juicio también se ha demandado por supuesta responsabilidad omisiva en el deber de control ambiental a la Provincia de Buenos Aires y a la Municipalidad de Campana. Cabot Argentina SAIC y Sol Petróleo S. interpusieron recurso de amparo contra el Municipio de Puerto Madryn. Municipalidad de Puerto Madryn”. Fundación Naturaleza para el Futuro. con el objeto de que se ordene: a) el cese inmediato de las actividades de explotación de canteras en la zona del “Paisaje .R. lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.L. pues.R.R. con alcance parcial respecto de la pretensión destinada a la recomposición del daño ambiental colectivo.L.. y otros s/daños y perjuicios” en trámite por ante el Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial Nº 4 del departamento Judicial de Zárate-Campana. en cuanto prevé que interpuesta demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados. 3 de julio de 2006. Señaló que el codemandado alegó que en la causa “Brutti. . lo que hace diferir un caso del otro. 24 de agosto de 2006.R. do de grado en el plazo de quince días de notificada la presente cuál es el área sobre la cual debe aplicarse el método de remediación antes mencionado.. Para así decidir consideró que dicha oposición se fundamentaba en lo normado en el artículo 30 anteúltimo párrafo de la ley 25675. opuesta por la codemandada Esso Petrolera Argentina S. Fundación Ambiente y Recursos Naturales y el Instituto de Conservación de Ballenas.“Moyano Santos Cirilo y otro v. se reclamaría en forma preexistente idéntica pretensión. El Juez en lo Contencioso Administrativo de Zárate-Campana rechazó la excepción previa de falta de legitimación para obrar en el actor.40 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. y otro”.L. Moroni Semillas S. Las entidades Fundación Patagonia Natural. cuestión esencial para determinar la competencia material del fuero. Esso Petrolera S. supuestamente causado por las codemandadas Esso Petrolera Argentina S.. Los codemandados del presente proceso y de la causa “Brutti” no coinciden.R.. Juzgado Laboral de Puerto Madryn..A. Honorio Alberto y otros c/Esso Petrolera Argentina S. Puerto Madryn. Cámara de Apelación en lo contencioso Administrativo de San Martín. lo que implicaría la recomposición del daño ambiental.

“(.. El municipio demandado. debiéndose asimismo mantener la recomposición del sitio en ejecución respecto de las canteras ubicadas en el sector objeto de la presente acción. Máxime cuando las actividades que lo degradan se desarrollan dentro de ámbitos reconocidos a nivel internacional como bienes protegidos. 2.4) Atribución de responsabilidad en relación a los pasivos ambientales Como se indicara anteriormente. se advierten diversas actas labradas por personal municipal que da cuenta del incumplimiento del concesionario tanto en cuanto a la explotación como en cuanto a remediación. En cuanto a la recomposición y luego de precisar el término. “De la documental reservada. ordenando a la demandada que deberá continuar con el cese de la actividad extractiva.. así como de la recomposición del lugar.) sin que hasta el momento en que se dispusiera la cautelar peticionada por los amparistas y decretada en autos el Municipio hubiese tomado medidas efectivas que posibilitaran el fiel cumplimiento del cese de la actividad extractiva. puede desdoblarse en dos aspectos. y por tratarse de un derecho colectivo de carácter difuso. comprendida dentro del área declarada sitio del Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO.. con el despeje de las instalaciones y maquinarias existentes. alegó que se encontraba previsto y en marcha un programa de remediación en el sector que involucraría la participación y colaboración del gobierno provincial y que la aparente demora en las tareas de remediación insinuadas como parte del argumento de la demanda. era atribuible a la superposición de normas legales (provinciales) que generaban dificultad interpretativa. poniendo el mismo en condiciones para que pueda ser destinado a recreación. los criterios de atribución de la responsabilidad ambiental en relación a los pasivos ambientales. El tribunal hizo lugar a la acción instaurada. (. arbitrando los mecanismos necesarios para la limpieza y recomposición del predio citado.) el paisaje es un elemento integrante del ambiente. solicitaron se conmine al Municipio a ejercer la función de policía. debe ser objeto de tutela aún por sobre los derechos individuales de particulares..Alicia Morales Lamberti 41 Protegido Terrestre y Marino El Doradillo”. primero la responsabilidad por la generación del . b) el despeje de todas las instalaciones fijas y móviles allí existentes y c) la recomposición del sitio.

(un derrame de petróleo. Hasta esa fecha no se abordaba el problema de los efectos ambientales de la minería y las explotaciones mineras que en la mayoría de los casos fueron cerradas sin restauración de espacios y sin corrección de impactos ambientales. en donde hay una multitud de cuencas de carbón. de 15 de Octubre. 2. la responsabilidad por su eventual reparación que no necesariamente va a recaer sobre el mismo sujeto. irretroactividad La determinación de los responsables de hacerse cargo de los pasivos ambientales. pasivo. .. es un punto controvertido en la mayoría de los países. sea por razones técnicas o históricas de gestación del problema que no permiten dicha identificación.4.1) Retroactividad vs. En este país las minas abandonadas están concentradas en regiones que en sus épocas fueron los grandes distritos mineros y que hoy en día presentan problemas ambientales graves. la Sierra Minera en la Unión (Murcia. sin desmedro claro está. Esta Orden fue corregida mediante disposición correctiva del 30 de Junio del 2000. el Estado indefectiblemente debe asumir el rol activo de proporcionar las soluciones correspondientes.42 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. o si el daño ambiental generado por el pasivo ambiental se circunscribe a la reparación de los perjuicios que dicho daño. pues no había ninguna obligación legal al respecto. de su capacidad de accionar judicialmente cuando corresponda o generando políticas y medidas tendientes a involucrar solidariamente a empresas que desarrollan ciertas tipologías de actividades riesgosas y al resto de la comunidad en el problema. por ejemplo). se dictaron normas sobre restauración de espacios naturales afectados por actividades mineras. Ahora bien. El principio de responsabilidad del causante es fácilmente aplicable en los casos de daño ambiental agudo. entre estas zonas están por ejemplo de la denominada Faja Pirítica Española en el SO de la Península Ibérica. o si el contaminador responsable es insolvente. o sea el causante y segundo.. Aún en el caso de que estos puedan ser identificables la discusión jurídica en torno a la posibilidad legal de exigir que estos asuman sus responsabilidades es un punto que levanta mucha discusión con argumentos a favor y en contra y demostrando que el tema trasciende mucho más allá de las dificultades técnicas solamente19. o no tiene la obligación legal de reparar (recomponer el daño ambiental en términos constitucionales). incidiendo “particularizadamente” ha causado a personas concretas en su salud o patrimonio y ha operado la prescripción liberatoria. Por un lado están las legislaciones en que la 19 En España mediante el Real Decreto 2994/1982. producto de algún evento posible de identificar sin dudas. SE de España). si esto no es posible.

En este sentido. . artículo 19. Queda claro que dicho régimen. e inclusive crearon responsabilidades por los residuos vertidos legalmente autorizados. El régimen de la Unión Europea previsto por la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo. Asimismo. fecha en que la Directiva debió estar incorporada en el derecho nacional de los Estado miembros de la Unión. las disposiciones del CERCLA introdujeron un sistema de responsabilidad ambiental con efectos retroactivos. En este sentido. antes de la entrada en vigor de esta Ley. desde los productores y transportistas de sustancias peligrosas hasta los operadores de las instalaciones de eliminación de residuos que contaminaron los parajes y los recursos naturales. la Directiva no se aplica a los daños causados por los residuos vertidos legalmente en instalaciones de vertido autorizadas y tampoco por las sustancias liberadas en el medio ambiente antes de la indicada fecha. establece claramente la irretroactividad de la norma por cuanto ésta no se aplicará a los daños causados por las actividades desempeñadas antes del 30 de Junio de 2005. cuando éstos se deriven de una actividad específica realizada y concluida antes de 20 En el sistema norteamericano. y en su caso la responsabilidad puede ser solidaria para los casos en que el mismo daño haya sido causado por varios agentes u operadores. la “no aplicación de la ley a los daños causados por una emisión. facilitándose así el resarcimiento de los costos incurridos en la recuperación de sitios contaminados antes de la entrada en vigencia de esta norma. lo cual significa que los propietarios actuales de los establecimientos serían responsables por la contaminación pasada y presente a perpetuidad aun cuando estos no hubieran estado involucrados en la contaminación pasada. Asimismo. Y por otro lado están las legislaciones o propuestas que establecen un régimen de responsabilidad ambiental estricta sin carácter retroactivo. un suceso o un incidente producido antes de su entrada en vigor o a los causados por una emisión. riesgos de desarrollo). la reciente Ley de Responsabilidad Medioambiental española (2007) declara expresamente en su disposición transitoria única. la responsabilidad puede ser atribuible a diversos agentes potencialmente responsables. las disposiciones que se vayan a proponer deberán sustentarse en un análisis exhaustivo de las propias peculiaridades de cada sistema jurídico y de las posibilidades de implementación practica de las mismas. opta por un sistema de responsabilidad sin carácter retroactivo además de las excepciones garantizadas por la misma Directiva (Vg. El plazo para su transposición por los Estados miembros de la Unión expira el 30 de abril de 2007.Alicia Morales Lamberti 43 responsabilidad es retroactiva20 y sin excepciones. sobre la responsabilidad ambiental en relación con la prevención y reparación de daños ambientales. un suceso o un incidente que se haya producido después de la entrada en vigor de esta ley.

abandonadas antes de la entrada en vigor del Real Decreto 2994. mencionado anteriormente. identificación de partes responsables y la imputación de responsabilidades económicas a las partes responsables21. plazo de transposición de la directiva. la Directiva se hace cargo que en la Unión Europea se han detectado ya unos 300. En el caso de las sitios denominados “huérfanos” o sin titular identificable que pueda ser responsabilizado no hay más alternativa viable de que el Estado asuma la responsabilidad de la rehabilitación ambiental de parajes. recurriendo para ello a la financiación que consideren más oportuna. 21 Entre otras razones. AEMA. Al respecto la Directiva 2004/35/CE de la Unión Europea ya mencionada. Este sería el caso por ejemplo de España en donde existen disposiciones que establecen que en el caso de los depósitos de lodos pertenecientes a explotaciones activas. que ésta no constituirá obstáculo para que los Estados miembros adopten o mantengan disposiciones más rigurosas en relación con la prevención y reparación de daños ambientales. la responsabilidad de reparar recae sobre el Estado. minas abandonadas antes de 1982. . Ver Management of Contaminated Sites in Western Europe. mediante Real Decreto Nº 9/2005 se reguló en España. que no sea posible la identificación de los operadores. los costos serán asumidos por los titulares de los derechos de explotación que sean identificables. en el caso de los ya contaminados. y que precisen medidas correctoras. La Directiva 2004/35/CE dispone asimismo. Para esos casos la discusión se centra en identificar los mecanismos que permitan financiar la remediación y rehabilitación. Igual posición adopta la legislación minera española. Más recientemente. quedando diferida la entrada en vigor de la ley hasta el día 30 de abril de 2007.. dicha fecha”. establece que cuando no pueda considerarse responsable a ningún operador (operador desconocido o no disponible).000 sitios o parajes que presentan contaminación real o potencial. junio de 2000.. ya que finalmente fue éste quien autorizó la realización de las actividades industriales generadoras y en muchos casos el lanzamiento de sustancias contaminantes sobre los recursos adyacentes. los Estados miembros deberán asegurarse de que puedan adoptarse las medidas preventivas o reparadoras necesarias.44 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. los instrumentos para identificarlos y caracterizarlos utilizando para ello una metodología normalizada y técnicamente rigurosa. reglamentando a la Ley 10/1998 de Residuos que prevé un régimen de protección de los suelos contra la contaminación y. disponiendo que para los casos de pasivos ambientales mineros.

. su contenido.000 el número22 de zonas o áreas contaminadas en Europa occidental. y establecerán una lista de prioridades de actuación sobre la base del mayor o menor riesgo para la salud humana y el medio ambiente en cada caso23.000 y 1. efectos. que se derivan de la inexistencia de metodologías normalizadas para la identificación y caracterización de los suelos contaminados. Esta normativa. Estas cifras.500. las comunidades autónomas declararán. se desarrolla el modo en que se producirá la constancia en el Registro de la Propiedad de las resoluciones administrativas sobre declaración de suelos contaminados. a la heterogeneidad de criterios con que en los diferentes países se definen los suelos contaminados. 22 La gran diferencia existente entre esas dos cifras se debe. La Ley Nº 10/1998 en sus artículos 27 y 28. regula los aspectos ambientales de los suelos contaminados. Aplicando estos criterios y estándares. no obstante. El Real Decreto Nº 9/2005 está orientado específicamente a uno de los cuerpos receptores. por la que se estimó entre 300. el criterio de evaluación adoptado incorpora la consideración del conjunto de cuerpos receptores en el emplazamiento a ser investigado. Asimismo. duración y requisitos de cancelación.Alicia Morales Lamberti 45 la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y de los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. ecológicas y jurídicas. expone un listado de actividades potencialmente contaminantes y los criterios y estándares para declarar a un suelo contaminado. toma como antecedente la estimación realizada por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) en 1999. constituyendo un desarrollo reglamentario de la Ley Nº 10/1998 de residuos en sus artículos 27 y 28. delimitarán y harán un inventario de los suelos contaminados existentes en sus territorios. 23 Esta norma legal desarrolla una metodología de evaluación de la contaminación en suelos para actividades potencialmente contaminantes (que basándose en las directivas de la CEE 793/ 93 y 1488/94 implementa la evaluación con criterio de riesgo). previa consulta a las comunidades autónomas. y dispone que el Gobierno. el suelo. se cuantifican los riesgos aceptables y se adoptan los instrumentos y metodologías de caracterización. determinará los criterios y estándares que permitan evaluar los riesgos que pueden afectar a la salud humana y al medio ambiente atendiendo a la naturaleza y a los usos de los suelos. establece la obligatoriedad para las comunidades autónomas de realizar un inventario de suelos contaminados y delimitar las zonas afectadas por contaminación. y de las realizadas por aquellos titulares de fincas que desarrollen sobre ellas actividades potencialmente contaminantes. en sí mismas demostrativas de la gravedad del problema y sus consecuencias. dando efectividad a la previsión legal al precisar el título formal en cuya virtud la nota marginal se haya de extender.

para sustancias cancerígenas.46 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. y así se haya declarado mediante resolución expresa. Siempre que sea posible. las técnicas de tratamiento in situ que eviten la generación. siempre que incluyan medidas de contención o confinamiento de los suelos afectados. económico o medioambiental no sea posible esa recuperación. se entiende por “suelo contaminado” aquel cuyas características han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes químicos de carácter peligroso de origen humano. priorizando. Los suelos contaminados perderán esta condición cuando se realicen en ellos actuaciones de descontaminación que. Las actuaciones de recuperación deben garantizar que materializan soluciones permanentes. se traduzca en niveles de riesgo aceptables de acuerdo con el uso del suelo25. 24 Probabilidad de que un contaminante presente en el suelo entre en contacto con algún receptor. en función de los diferentes usos. con consecuencias adversas para la salud de las personas o el medio ambiente. La declaración de un suelo como contaminado obliga a la realización de las actuaciones necesarias para proceder a su recuperación ambiental en los términos y plazos dictados por el órgano competente. En términos de protección de la salud humana. . una situación de riesgo aceptable es aquella en que la frecuencia esperada de aparición de cáncer en la población expuesta no exceda en uno por cada cien mil casos. en la medida de lo posible.. en concentración tal que comporte un riesgo24 inaceptable para la salud humana o el medio ambiente. definido por la concentración máxima para la que no se esperan efectos sobre los ecosistemas. estarán obligados a presentar un informe de situación cuando se solicite una licencia o autorización para el establecimiento de alguna actividad diferente de las actividades potencialmente contaminantes o que suponga un cambio de uso del suelo. y el umbral ecotoxicológico. se asume como una situación de riesgo aceptable aquella en que. El alcance y ejecución de las actuaciones de recuperación será tal que garantice que la contaminación remanente. si la hubiera. un suelo dejará de tener la condición de contaminado para un determinado uso una vez exista y sea firme la resolución administrativa que así lo declare. En el caso de que por razones justificadas de carácter técnico. garanticen que aquellos han dejado de suponer un riesgo inadmisible para el objeto de protección designado. En términos de protección de los ecosistemas. se asume como una situación de riesgo aceptable aquella en que. para cada sustancia. traslado y eliminación de residuos. el cociente entre la dosis de exposición a largo plazo y la dosis máxima admisible es inferior a la unidad. En todo caso. se podrán aceptar soluciones de recuperación tendientes a reducir la exposición. expresado como concentración. previa comprobación de la efectividad de las actuaciones de recuperación practicadas. la recuperación se orientará a eliminar los focos de contaminación y a reducir la concentración de los contaminantes en el suelo. el cociente entre el nivel de exposición.. 25 La recuperación de un suelo contaminado se llevará a cabo aplicando las mejores técnicas disponibles en función de las características de cada caso. en los que se haya desarrollado en el pasado alguna actividad potencialmente contaminante. es inferior a la unidad. Los propietarios de los suelos. A los efectos de la aplicación de este real decreto. para sustancias con efectos sistémicos. esta normativa asume que. para cada sustancia. salud humana o ecosistemas.

y en ella se harán constar. A requerimiento de la comunidad autónoma correspondiente. Adicionalmente.Alicia Morales Lamberti 47 En cuanto a la publicidad registral de pasivos ambientales. en la que se incorpore la resolución administrativa de desclasificación. Dicha nota tendrá un plazo de caducidad de cinco años y podrá ser cancelada a instancia de la Administración que haya ordenado su extensión. además de las circunstancias previstas por la legislación aplicable. los propietarios de predios en los que se haya realizado alguna de las actividades potencialmente contaminantes están obligados a declarar tal circunstancia en las escrituras públicas que documenten la transmisión de derechos sobre aquellas. las previstas por la legislación hipotecaria en relación con las personas. dictó la Ley Nº 1/2005 para la Prevención y Corrección de la Contaminación del Suelo. los derechos y las fincas a las que afecte el acuerdo. por medio de nota extendida al margen de la última inscripción de dominio. y con anterioridad a lo dispuesto por el Real Decreto Nº 9/2005. el registro de la propiedad expedirá certificación de dominio y cargas de la finca o fincas registrales dentro de las cuales se halle el suelo que se vaya a declarar como contaminado. expresando la iniciación del procedimiento y el hecho de haber sido expedida la certificación. la resolución administrativa por la que se declare el suelo contaminado se hará constar en los asientos registrales de la o las fincas afectadas. pretende alcanzar los tres objetivos sobre los que descansa la política de protección del suelo diseñada en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Cuando con posterioridad a la nota se practique cualquier asiento en el folio registral. por nota al margen de la inscripción a que tal transmisión dé lugar. La existencia de tal declaración se hará constar en el Registro de la Propiedad. se hará constar en la nota de despacho del título correspondiente su contenido. La nota marginal se extenderá en virtud de certificación26 administrativa en la que se haga inserción literal de la resolución por la que se declare el suelo contaminado. La nota marginal de declaración de suelo contaminado se cancelará en virtud de una certificación expedida por la Administración competente. había concluido su inventario de suelos contaminados. Con un desarrollo normativo más exhaustivo. el Gobierno del País Vasco que ya en la pasada década. La Ley para la Prevención y Corrección de la Contaminación del Suelo. 26 Dicha certificación habrá de ser presentada en el Registro de la Propiedad por duplicado. . El registrador hará constar la expedición de dicha certificación por nota extendida al margen de la última inscripción de dominio.

. típico caso de la configuración de pasivos ambientales y la “contaminación o alteración nueva”. en su caso. discriminando según se trate de “contaminación o alteración histórica” o “contaminación o alteración nueva”: 27 La norma que establece el límite entre las dos situaciones de contaminación citadas es la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. no alterado. a quienes sean causantes de la contaminación del suelo. . en el que se garantizará la información pública y la participación de las personas físicas o jurídicas interesadas. dado que fue esta ley la primera que en nuestra Comunidad Autónoma estableció de forma nítida obligaciones para las personas físicas o jurídicas poseedoras y propietarias del suelo y un régimen sancionador en la materia. esto es. alterado o. a las personas físicas o jurídicas poseedoras o propietarias. si bien se procede a fijar el contenido y alcance mínimos que dichos instrumentos deben tener.. El procedimiento de declaración de la calidad del suelo. se diferencia entre la denominada “contaminación o alteración histórica” del suelo. y finalmente planificar a medio y largo plazo la resolución del pasivo heredado en forma de suelos contaminados (pasivos ambientales). La “investigación detallada” constituye la segunda fase del examen. y. que posibilita la comprobación de la existencia de concentraciones de sustancias contaminantes que puedan suponer una contaminación o alteración del suelo. prevenir la aparición de nuevas alteraciones en los suelos. Conforme a esa distinción. y tiene como finalidad valorar el riesgo para la salud de las personas y el medio ambiente derivado de la presencia de las sustancias contaminantes en relación con el uso a que esté o vaya a estar destinado el suelo. Esta Ley define los instrumentos técnicos necesarios para conocer y controlar la calidad del suelo. cuando se establece los efectos derivados de la declaración de la calidad del suelo. de acuerdo con lo que entiende la ley por tales conceptos. concluye con una resolución del órgano ambiental que declara que el suelo está contaminado. dar solución a los casos más urgentes. En este sentido se establece una primera etapa de examen de la calidad del suelo denominada “investigación exploratoria”. en primer lugar. y prevé un desarrollo reglamentario posterior e inmediato. cuando esto no fuera posible.48 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. En este esquema normativo. y atribuye tal responsabilidad. se determina las personas físicas o jurídicas obligadas a adoptar las medidas de recuperación y remediación. fijándose un alcance distinto para cada una de estas situaciones en lo que se refiere a los valores de calidad del suelo que se deberán alcanzar con las medidas de recuperación impuestas27.

las medidas de recuperación de un suelo declarado contaminado tendrán como finalidad devolver al mismo su capacidad para desempeñar las funciones propias del uso al que vaya a estar destinado. En su defecto. En su defecto. si este no fuera conocido. La obligación de adoptar medidas de recuperación de suelos contaminados cuya contaminación haya tenido origen con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 3/1998.Alicia Morales Lamberti 49 a) Si la acción contaminante hubiera tenido lugar con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 3/1998. corresponderá a la persona física o jurídica causante de la contaminación o alteración del suelo. alcanzar unos estándares de calidad del suelo al menos iguales a los valores indicativos de evaluación B. . se aplicará el régimen de responsabilidad previsto en el artículo 27 de la Ley 10/1998 de Residuos. utilizando a tal fin la mejor tecnología disponible. utilizando la mejor tecnología disponible. de conformidad con la normativa en vigor en la fecha de la emisión o del hecho en cuestión b) Una emisión o actividad. corresponderá a la persona física o jurídica causante de dicha contaminación. de Residuos. o cualquier forma de utilización de un producto en ejercicio de una actividad. las medidas de recuperación de un suelo declarado contaminado tendrán como finalidad restablecer las condiciones del suelo a su estado anterior. El órgano ambiental podrá eximir. que cuando sean varias responderán de esta obligación de forma solidaria. b) Cuando la acción contaminante haya tenido lugar con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. de 21 de abril. se aplicará el régimen de responsabilidad previsto en el artículo 27 de la Ley 10/1998. respecto las cuales se demuestre que no se habían considerado potencialmente perjudiciales para el suelo según el estado de los conocimientos científicos y técnicos existentes en el momento en que se produjo la emisión o tuvo lugar la actividad (excepción por riesgos de desarrollo). al obligado a adoptar medidas de recuperación de un suelo declarado contaminado y del deber de sufragar los costos de adopción de dichas medidas cuando éste pueda demostrar que no ha existido falta o negligencia y que la contaminación ha sido causada por: a) Una emisión o un hecho autorizado expresamente y plenamente ajustado a las condiciones dictadas por el órgano competente. o. La obligación de adoptar medidas de recuperación de suelos contaminados o alterados cuya contaminación o alteración haya tenido origen con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 3/1998. que cuando sean varias responderán de esta obligación de forma solidaria.

la suscripción de convenios de colaboración entre quienes deban adoptar dichas medidas de remediación y las administraciones competentes. incluyendo el otorgamiento de ayudas públicas. tomando en consideración el precio de adquisición del terreno y el valor después de su recuperación. En este último supuesto. entre quienes deban adoptar las medidas de recuperación y las administraciones públicas que. pero la suscripción de tales acuerdos no implicará la exoneración de la responsabilidad del causante de la contaminación o alteración del suelo o. 28 En todo caso. No obstante. La suscripción de acuerdos voluntarios para la adopción de medidas de recuperación de suelos contaminados y alterados.. tales incentivos únicamente podrán aplicarse en beneficio de quien adopte las medidas de recuperación. si la adopción de las medidas de recuperación fuera realizada con financiación pública. sólo se podrán recibir ayudas previa constitución de garantía a fin de asegurar que las posibles plusvalías que adquieran dichos suelos. implica que el cumplimiento de las obligaciones previstas en la ley podrá ser incentivado a través del otorgamiento de subvenciones o préstamos privilegiados y el establecimiento de beneficios fiscales. . en la cuantía subvencionada.50 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. en su caso. en la forma y cuantía que se establezcan en los convenios de colaboración a suscribir a tal efecto entre dicha administración y los obligados a adoptar las medidas de recuperación. entre otros aspectos. a favor de la administración pública que la haya financiado28. el costo de las medidas de recuperación será sufragado por el órgano ambiental competente. revertirán en la cuantía subvencionada a favor de la administración pública que la haya financiado. total o parcialmente. se realiza previo compromiso de que las posibles plusvalías que adquieran los suelos después de su recuperación revertirán. y siempre que el suelo se haya declarado contaminado para el uso que se está desarrollando sobre el mismo. excepto en el supuesto de que dichas medidas sean adoptadas por quien causó la contaminación o alteración del suelo. del poseedor o propietario. No obstante. podrán incluir financiación pública que facilite las operaciones de saneamiento.. son autorizadas. La inclusión de financiación pública para facilitar las operaciones de saneamiento. La ley. entre las personas físicas o jurídicas obligadas a adoptar dichas medidas conforme a lo establecido en esta ley. consciente de la complejidad que supone abordar la denominada “contaminación histórica” del suelo. y preservando la aplicación del principio contaminadorpagador. propone el empleo de instrumentos de concertación como son los acuerdos voluntarios de colaboración.

la reciente Ley Nº 28. Para la identificación de los responsables de los Pasivos Ambientales (Art. Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebrarán contratos de remediación ambiental con el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales. obliga a reparar los daños causados en los suelos como consecuencia de las infracciones cometidas y con cargo a sus responsables. orientados al objeto de la presente Ley. el régimen sancionador. Este régimen. 4º) se establece que el Ministerio de Energía y Minas a través de su órgano técnico competente identificará a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depósitos de residuos. brindarán las facilidades de acceso e información requeridas. La atribución de responsabilidades por la remediación de los pasivos ambientales posee las siguientes características y categorías: a) Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que actualmente se encuentren realizando actividades mineras. . emisiones. graves y leves según los distintos riesgos o daños que se generen en el medio ambiente o en la salud de las personas. la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos. labores o instalaciones mineras. generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades. distingue entre infracciones muy graves. al ecosistema circundante y la propiedad. con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población. Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones. restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras. teniendo en cuenta los criterios de equidad y corresponsabilidad. elaboración y actualización del inventario de los pasivos ambientales mineros. deberán hacerse cargo directamente de su tratamiento. La identificación. 1º) regular la identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera. serán efectuadas por el órgano técnico competente del Ministerio de Energía y Minas. el ecosistema circundante y la propiedad.271 (Perú) que regula los pasivos ambientales de la actividad minera tiene por objeto (Art. Por su parte. efluentes. con independencia de las sanciones que se impongan. También identificará a los titulares de la concesión minera inactivos que mantienen el derecho de concesión y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales. Los titulares mineros con concesión vigente.Alicia Morales Lamberti 51 Por último. que en los casos más graves pueden concluir en un cese definitivo de la actividad o instalación que produzca la contaminación del suelo. actualmente abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población. Dichas infracciones conllevan sanciones económicas y de otra índole. destinados a su reducción y/o eliminación.

Este plazo para la ejecución del Plan de Cierre no será mayor a tres años. acciones y obras correspondientes para controlar. En consecuencia.52 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. que la población (contribuyentes) tiene que asumir la responsabilidad de irresponsables concesionarios mineros. tendrán a su cargo la fiscalización y el control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de Cierre de los Pasivos Ambientales y los contratos de remediación ambiental. dentro del plazo máximo de un año a partir de su identificación y notificación por parte de la autoridad competente. según el último párrafo. que significa en otros términos. Textualmente se establece: El Estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesión minera. los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión a través de la vigencia minera. deberán presentar el Plan de Cierre. Las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales dentro de su jurisdicción. los titulares mine- . serán asumidos progresivamente por el Estado. en su caso.. según lo apruebe dicho organismo.090 que regula el Plan de Cierre de Minas ya que otorga responsabilidad financiero económica al Estado para que asuma los pasivos ambientales provocados por concesionarios declarados en abandono o que hayan cancelado su derecho de concesión minera. con opinión del Ministerio de Agricultura y Ministerio de Salud. b) Aquellos pasivos ambientales (operaciones mineras abandonadas o inactivas) cuyos responsables no puedan ser identificados. Los responsables de los pasivos ambientales presentarán el Plan de Cierre.. para lo cual presentarán su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. mitigar y eliminar. Estos estudios tendrán como referencia los límites máximos permisibles o estándares de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes. en lo posible. Dicho en otros términos. plazo en el que celebrará el contrato de remediación ambiental. conforme a las Guías sobre Cierre de Minas aprobadas por la Dirección General de Asuntos Ambientales. sobre la base del contrato de remediación de pasivos ambientales. los riesgos y efectos contaminantes y dañinos a la población y al ecosistema en general. Los responsables de los pasivos ambientales realizarán los estudios. después de aprobado por la Dirección General de Asuntos Ambientales y. salvo que éstos soliciten se cancele sus derechos a la concesión minera. excepcionalmente y solo cuando la magnitud del pasivo ambiental lo amerite el plazo podrá ser de hasta cuatro años. Este último párrafo consagra una posición contradictoria con la Ley Nº 28.

Alicia Morales Lamberti 53 ros responsables de pasivos ambientales tienen la posibilidad de desatender una responsabilidad propia. Los propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares de áreas concesionadas. El régimen de México. . serán responsables solidarios de llevar a cabo las acciones de remediación que resulten necesarias. pero que implican una obligación de remediación”. conforme a las disposiciones legales correspondientes”. están obligadas a llevar a cabo las acciones de remediación conforme a lo dispuesto en la presente Ley y demás disposiciones aplicables”. cuyos suelos se encuentren contaminados. El Estado sólo asume la tarea de remediación por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados. De acuerdo al Capítulo V (Responsabilidad acerca de la contaminación y remediación de sitios) de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR). de los “Pasivos ambientales responsabilidad de SEMARNAT”. Atribución de Responsabilidades: Los responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión. Capítulo IV y las disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR)29. el régimen de responsabilidad para la reparación del daño o las acciones de remediación de un sitio contaminado. que no fueron remediados oportunamente para impedir la dispersión de contaminantes. “Artículo 69. Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio. 29 “Artículo 68. “Artículo 70. así como de daños a la salud como consecuencia de ésta. diferencia los “Pasivos ambientales con responsable”. estarán obligados a reparar el daño causado. mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales”. Título Cuarto. En caso de que el titular de una concesión vigente la perdiera por cualquiera de las causales establecidas en la Ley General de Minería. sin perjuicio del derecho a repetir en contra del causante de la contaminación”. considera pasivo ambiental a “aquellos sitios contaminados por la liberación de materiales o residuos peligrosos.526 (2005) modificó radicalmente aquella norma estableciendo: “Artículo 5°. La Ley Nº 28. Las personas responsables de actividades relacionadas con la generación y manejo de materiales y residuos peligrosos que hayan ocasionado la contaminación de sitios con éstos. en perjuicio del Estado. En esta definición se incluye la contaminación generada por una emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el medio ambiente. deberán presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. según la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR). Para los sitios contaminados (Pasivos Ambientales) con responsable(s) se aplica el principio “el que contamina paga” en seguimiento de las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).

privadas. Esto permite darle un valor agregado a la remediación del sitio y permite reintegrar el valor del mismo (comercial y social) al ciclo económico local. Las personas que transfieran a terceros los inmuebles que hubieran sido contaminados por materiales o residuos peligrosos. con el propósito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para su recuperación y restablecimiento y. así como la participación en dichas actividades de propietarios. evaluar los riesgos ambientales (en su caso) y determinar las acciones de remediación necesarias para reestablecer el equilibrio ecológico y garantizar la protección de la salud humana y los recursos naturales. así como la realización de cualquier obra o actividad. En el caso particular de pasivos ambientales con responsable. II. En el caso de abandono de sitios contaminados con residuos peligrosos o que se desconozca el propietario o poseedor del inmueble. ubicación y deslinde. La delimitación del sitio que se sujeta a remediación. organizaciones sociales. podrá formular y ejecutar programas de remediación. gobiernos locales y demás personas interesadas. Para tal efecto. su incorporación a procesos productivos. se puede aplicar también la estrategia de la reutilización del sitio (reciclamiento) con base en estudios de riesgo ambiental y un plan de reintegración del sitio remediado al desarrollo urbano regional. . Las condicionantes y restricciones a que se sujetará el sitio. de ser posible. de conformidad con lo que se establece en esta Ley. la Secretaría. IV. Los lineamientos para la elaboración y ejecución del programa de remediación correspondiente. La Secretaría estará facultada para hacer efectivas las garantías que hubieren sido otorgadas por los responsables que hayan abandonado el sitio. Las acciones necesarias para remediar el sitio.54 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. el titular del Ejecutivo Federal podrá expedir la declaratoria de remediación de sitios contaminados. Los procedimientos administrativos de evaluación de las propuestas de remediación y su verificación corresponden al gobierno federal. III. De esta manera se pueden obtener recursos o una recuperación de inversiones en remediación a través de las contribuciones de los particulares que se comprometen a utilizar los sitios una vez remediados. de acuerdo al Artículo 7330 de la LGPGIR. Los Pasivos ambientales responsabilidad de SEMARNAT. poseedores. Las declaratorias deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y serán inscritas en el Registro Público de la Propiedad correspondiente y expresarán: I. y V. En aquellos casos en que la contaminación del sitio amerite la intervención de la Federación. precisando superficie. 71). los usos del suelo. el aprovechamiento. Los plazos para la ejecución del programa de remediación respectivo”. en virtud de las actividades que en ellos se realizaron. No puede transferirse la propiedad de sitios contaminados con residuos peligrosos.. elaborará previamente los estudios que los justifiquen. son aquellos que se configuran en el caso de 30 “Artículo 73. en coordinación con las entidades federativas y los municipios. salvo autorización expresa de la Secretaría (Art. En estos casos los responsables de la contaminación realizan los estudios necesarios para caracterizar la contaminación. deberán informar de ello a quienes les transmitan la propiedad o posesión de dichos bienes..

la Ley que regula los Pasivos Ambientales Mineros.271 modificada por Ley Nº 28. En estos casos. es a través del Gobierno Federal. algunos países como Perú31 han incorporado a su régimen un sistema de promoción de la remediación por organizaciones civiles. en coordinación con las entidades federativas y los municipios. La estrategia que se aplica en seguimiento y gestión de estos pasivos ambientales. Tratándose de pasivos ambientales mineros. Para la implementación de esa modalidad de remediación. a efectos de que las áreas donde se ubican los pasivos ambientales mineros. exige complementariamente. quien coordina las etapas de la gestión con base a acuerdos entre la federación. mediante con- 31 Ley Nº 28. sin que ello implique que asuman responsabilidad legal sobre los mismos. de ser posible. . debe presentar para su aprobación. podría incluir financiación pública que facilite las operaciones de saneamiento. en los términos y plazos ordenados por la autoridad. podrá formular y ejecutar programas de remediación. los estados y/o municipios en donde se encuentran dichos pasivos ambientales.526. Las áreas rehabilitadas podrán ser utilizadas directamente por el titular del Área de Conservación Ambiental Minera o por terceros. promueve la creación de “Áreas de Conservación Ambiental Minera”. su incorporación a procesos productivos. entre otros aspectos conforme el principio de subsidiariedad. conforme a lo cual quedan exentas de cualquier responsabilidad legal de carácter administrativo o judicial por las infracciones. estando obligada a su debida ejecución. con el propósito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para su recuperación y restablecimiento y. La complejidad que supone abordar la denominada “contaminación histórica” de sitios. la SEMARNAT. En estos casos. mediante el cual las entidades del sector privado pueden participar en la remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros que no sean de su responsabilidad. el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros correspondiente.Alicia Morales Lamberti 55 abandono de sitios contaminados con residuos peligrosos o que se desconozca el propietario o poseedor del inmueble. sean remediados voluntariamente por titulares distintos a los responsables de dicha remediación. delitos o reparaciones que se hubieren configurado en torno a dichos pasivos. el empleo de instrumentos de concertación como son los acuerdos voluntarios de colaboración entre quienes deban adoptar las medidas de recuperación y el Estado que. la entidad que pretenda hacerse cargo de la remediación voluntaria de pasivos ambientales mineros sobre los cuales no es legalmente responsable.

sea la responsabilidad ambiental de carácter retroactivo o no. El diseño para el cierre de minas incluyendo la evaluación de los impactos del cierre y post-cierre debería formar parte del proceso de aprobación del proyecto minero. la responsabilidad del financiamiento de su remediación. de no ser posible por una indemnización sustitutiva compensatoria del daño. El riesgo de la ausencia de normas específicas en la Argentina. venios. para fines turísticos. en su caso. y por ende en todos los contribuyentes. sea cual fuere el régimen legal que cada país decida adoptar. Resulta claro que. . remediación. La filosofía del diseño para el cierre esta basada en cuatro premisas principales: a) La minería crea cambios permanentes en el medio ambiente y en la sociedad en donde se desarrolla. operada. paga” ampliamente reconocido en casi todas las legislaciones nacionales y tratados internacionales relativos al medio ambiente.. culturales.. cuando éste es parcial o totalmente irreversible. que deslinden con claridad la atribución de responsabilidad para la remediación de pasivos ambientales. en última instancia debería ser el titular u operador que haya causado el daño ambiental que sufrague los costos del saneamiento. significa que el régimen de responsabilidad ambiental promueve la evitación y cesación de nuevos pasivos ambientales. cerrada y administrada después del cierre y d) la mejor forma para dejar un legado positivo es “comenzando con el final” (diseñando para el cierre). la atribución de responsabilidad de la remediación y saneamiento de los preexistentes. es susceptible de hacer recaer en el Estado. y recuperación de los bienes jurídicos afectados pues la realidad es que existe una clara necesidad de asegurar la recuperación de los recursos medioambientales dañados. deportivos u otros que no pongan en riesgo la remediación ambiental realizada. pero al silenciar por omisión legislativa. Se trata de pasivos ambientales configurados. b) el legado de la minería puede ser positivo si los impactos negativos son minimizados y los positivos amplificados. construida. éste no debe perder de vista la realización del objetivo final: es decir el saneamiento. de conformidad con el principio “quien contamina. c) el legado positivo se determina primeramente en la forma como la mina es diseñada.56 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. alianzas u otras formas de colaboración institucional con entidades nacionales o del exterior. cuya causa fuente de gestación es anterior a las normas ambientales que habilitan a demandar mediante la recomposición del ambiente dañado. recreativos. el restablecimiento al estado anterior a la producción del daño y. Y siempre que sea posible.

esto es en forma justa y equitativa.) que actualmente contaminan los ríos y fuentes superficiales de agua. son susceptibles de evaluar los impactos sobre la salud de las personas y el ambiente. por los contaminadores identificables solidariamente. mucho menos en países donde los recursos económicos son escasos para cumplir con satisfacer necesidades prioritarias. los costos ocasionados deberían ser resarcidos. huérfanas o inactivas bien podría tener diversa connotación de acuerdo al sistema legal y las definiciones existentes. 3. Esas mismas técnicas. bocaminas que generan drenaje ácido. Allí quedo claro que cada país use su propia terminología en vista de que los términos como minas abandonadas. expresado en los costos de atención médica. Asimismo. 18 Junio 2001. Chile. El paisaje en las antiguas zonas mineras también ha sido afectado adversamente. es el hecho de que los pasivos ambientales representan también. medicinas. . La actividad minera pasada ha causado daños ambientales (inestabilidad física de depósitos de relaves. etc. pueden abordar el valor de 32 La discusión en cuanto al uso de la terminología apropiada fue abordada en el Primer Taller Pan-Americano sobre Minas Abandonadas. quienes adopten las medidas necesarias. En este sentido. días laborables perdidos a consecuencia de las enfermedades. y no obstante sus limitaciones. el valor económico del daño ambiental puede medirse mediante técnicas apropiadas de valoración económica del medio ambiente. que como se analizara anteriormente.Alicia Morales Lamberti 57 Ello considerando que los Estados y la sociedad que contribuye a la formación de los fondos públicos no pueden ser los únicos obligados a correr con los costos. reducción de la esperanza de vida. y en ciertos casos ponen en peligro la salud de las comunidades aledañas. Pasivos ambientales mineros 32 y conflictividad social Uno de los principales problemas de la actividad minera son los pasivos ambientales de gran magnitud que ha generado en el pasado. Históricamente la actividad minera ha sido altamente contaminante y ha ocasionado severos daños al medio ambiente y la salud de las personas. pérdidas económicas de diverso género. Todo ello sin dejar de lado la perspectiva preventiva que caracteriza a las normas de carácter ambiental y que socialmente son mucho mejor aceptadas desde que aseguran que no se perpetúen los comportamientos que han dado lugar a la contaminación histórica. Un aspecto que con frecuencia se omite del análisis. etc. o un tercero en su nombre. en el caso que sean las autoridades competentes. Santiago. siempre y cuando sea posible.

58 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. En los últimos años la actividad minera ha enfrentado conflictos de diversa intensidad con las comunidades locales en las que se ubican los yacimientos mineros. las pérdidas de producción a consecuencia de los impactos sobre la producción agrícola. En varios de estos conflictos las poblaciones se han opuesto radicalmente al desarrollo de los proyectos mineros. sino particularmente respecto de los nuevos proyectos de exploración. Una causa muy importante de los conflictos mineros. En el mismo sentido. como contrapartida. ha sido particularmente difícil generar espacios de diálogo para . En este contexto. Una comparación de estos valores. una de las características del conflicto minero es la polarización de las posiciones de las comunidades locales. estos conflictos se han intensificado ante la manifiesta incapacidad del Estado para supervisar y fiscalizar la actividad minera. y en general medir la percepción de la pérdida de calidad ambiental ocasionada por la actividad minera. que frecuentemente ha incluido movilizaciones y protestas. ganadería u otras actividades económicas. tanto en su salud como en su capacidad de desarrollar la agricultura.. y que. como ocurre en Chubut. En este contexto. pecuaria y de otros sectores. han recibido las comunidades locales. además. con los beneficios económicos que ha obtenido el país por la actividad minera. así como un fuerte activismo ambiental de los grupos afectados o la sociedad civil toda.. que genera escasos beneficios económicos para las comunidades locales. En estos casos se ha manifestado una oposición radical al desarrollo de las operaciones de exploración. ha ocasionado grandes pasivos ambientales que afectan principalmente a dichas comunidades. Los conflictos más agudos se han producido no tanto en relación a los centros mineros en explotación. Las causas del rechazo a la actividad minera son múltiples y de naturaleza compleja. La Rioja. pero también por prácticas empresariales que han contribuido a agudizar las tensiones. en algunos casos incentivadas por intereses políticos o de otra índole. que también enfrentan problemas. Tucumán y otras provincias argentinas. La percepción social creciente es que la minería es una actividad que beneficia principalmente a empresas transnacionales. de manera que se respeten los derechos de las poblaciones afectadas. así como el valor de los impactos físicos sobre el paisaje y sobre la flora y fauna. permitiría efectuar un balance económico preliminar del aporte de la minería al desarrollo local y regional. es la percepción de los graves daños ambientales causados por la minería y de los escasos beneficios que.

Subsiste asimismo. por un lado. La minería es una actividad económica que presenta riesgos ambientales mucho mayores que los de otras actividades.Alicia Morales Lamberti 59 la búsqueda de soluciones negociadas y de consenso que hagan posible. que se manifiesta en la mayoría de las leyes de creación orgánica las autoridades mineras provinciales. la percepción social de una visión parcializada de las autoridades mineras en favor de las empresas mineras. reflejada en las dificultades de las autoridades mineras para asegurar una adecuada supervisión y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones ambientales y sociales de las compañías mineras. en buena medida debido a limitaciones presupuestarias. se concentró esencialmente en otorgar facilidades a las inversiones en desmedro de las consideraciones ambientales y sociales. sino beneficios concretos y directos a las comunidades locales mediante acciones concretas de promoción de actividades económicas que viabilicen el desarrollo local. ha limitado también la efectividad de la labor del Estado para lograr el respeto a estos derechos. Por otra parte. la legislación diseñada para promover la inversión minera en el país a través de la Ley 24196 y normas complementarias. Sin embargo. por cuanto la misma institución que promueve las inversiones mineras. . la adopción de medidas concretas orientadas a mejorar la gestión ambiental de los proyectos mineros. que viabilicen avances en la legislación que permitan lograr una mejor protección de los derechos de las poblaciones afectadas. Esto también reconoce causas complejas. su relevancia económica para el país. interesada por lo tanto en que éstas se concreten a la brevedad. Al respecto. hace indispensable lograr una gestión minera ambientalmente adecuada. aportando recursos no solamente para el desarrollo regional y nacional. la inadecuación de la normativa minera ambiental (Título XIII del Código de Minería argentino) para proteger efectivamente los derechos ciudadanos a un ambiente libre de contaminación y a ser compensados por los impactos de la minería. tales como la crónica debilidad institucional del Estado. incluyendo los procedimientos de consulta y efectiva participación ciudadana previa. A ello se adiciona. la ausencia de independencia institucional de las evaluaciones y fiscalizaciones ambientales. es la misma que aprueba los informes de evaluación de impacto ambiental y además fiscaliza el cumplimiento de la normativa ambiental y los planes de gestión ambiental comprometidos. de manera que su aporte al impulso del crecimiento económico promueva un estilo de desarrollo sostenible. y por otro.

2003 Springer-Verlog New York Inc. En Archives of Environmental Contamination and Toxicology.60 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.. la variedad de sustancias minerales explotadas. Por otro lado están las legislaciones o propuestas que establecen un régimen de responsabilidad ambiental restrictiva.. Uno de los tipos de pasivos más comunes33. and Macroinvertebrates in Different Reaches of the Pilcomayo river. En ese contexto. se asocia al drenaje ácido de rocas. la discusión jurídica en torno a la posibilidad legal de exigir que estos asuman sus responsabilidades es un punto que provoca mucha discusión con argumentos a favor y en contra. El marco normativo ambiental de la mayoría de los países de América Latina establece las responsabilidades y el rol de Estado en cuanto al cuidado. leyes específicas que regulen las acciones a tomar con respecto a ellos. Aún en el caso de que estos puedan ser identificables. la tecnología de extracción y concentración empleada y la localización de las instalaciones mineras. South America. prevenir y controlar los impactos que las actividades mineras podrían generar. . es un punto controvertido en la mayoría de los países. 3. que se produce cuando materiales ricos en sulfuros de la roca estéril y las escombreras sufren exposición al oxígeno y al agua. a diferencia de Perú y Bolivia. Por un lado están las legislaciones en que la responsabilidad es retroactiva y sin excepciones.1) Recepción normativa La discusión sobre los pasivos ambientales mineros. el cobre el aluminio y el plomo. las diversas fases del proceso minero. Pero la mayoría de estas normas no incluyen casi disposiciones relativas a los pasivos y tampoco existen. protección y promoción de medio ambiente y sus recursos naturales. reaccionando entonces para formar ácidos sulfúricos que fácilmente disuelven metales tales como el hierro. 33 Effects of Mining Activities on Heavy Metal Concentrations in Water. sin carácter retroactivo. La minería genera diversos impactos ambientales que difieren de acuerdo al tipo de minería desarrollada. ha sido recientemente incorporada en la agenda legislativa y política de los países de la región. Sediment. serían responsables por la contaminación pasada y presente. Se crea también la estructura institucional encargada de implementar las políticas ambientales nacionales y sectoriales que permitan diagnosticar. la determinación de los responsables de hacerse cargo de los pasivos ambientales. lo cual significa que los titulares actuales de los establecimientos y actividades.

263). De esta manera. . (t.o). de M. serán responsables de las consecuencias del impacto ambiental producido a posteriori del cese de la explotación. contados a partir de la resolución de Declaración de Cese de la explotación que dicte la Autoridad Minera. denominado “De la Protección Ambiental para la Actividad Minera”. El plazo de caducidad establecido. 247 del C. no principia por cesación de la explotación no declarada tal expresamente por la Autoridad Minera y la caducidad se opera de pleno derecho al vencimiento del plazo. 14. los costos ambientales no eran económicamente contabilizados o.585. Ratifica este alcance la actual Res. según el Código de Minería (CM). cuando establece: “Art. por un plazo de cinco años. resultante de actividades mineras anteriores a la vigencia de la ley 24585 queda sometida. Recién en 1994 el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano adquiere rango de garantía constitucional en nuestro país. rehabilitarlo. instituido por ley Nacional Nº 24. que serán exigidas a los responsables por la 34 Reglamentaria del Título XIII. sin perjuicio de los plazos de responsabilidad establecidos en la legislación común”. dictándose la Ley 24. muchas veces se asumían como costo cero. según las normas transitorias previstas por los arts. La norma pareciera incorporar claramente la posibilidad de responsabilidad retroactiva en relación a los pasivos ambientales.Alicia Morales Lamberti 61 En general. Sección 2 del Código de Minería (t. en el pasado las compañías mineras nacionales y extranjeras no estaban obligadas a remediar los impactos ambientales que sus operaciones mineras ocasionaban en el medio ambiente. estará obligado a mitigarlo. resultando sometidas a su régimen todas “las acciones conducentes a la corrección de impactos futuros. consecuencia de la continuidad de las actividades. De acuerdo a nuestro Código de Minería (De las responsabilidades ante el daño ambiental) “Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que establezcan las normas vigentes.585 y sus normas complementarias. Nº 25/9834 de la Provincia de Córdoba. Esto en la práctica ha significado que los costos efectivos han sido con frecuencia subsidiados por los contribuyentes y los ciudadanos afectados. En manera similar a otros regímenes latinoamericanos. por cualquier causa. todo el que causare daño actual o residual al patrimonio ambiental. incluso.Las personas comprendidas en el art.o). restaurarlo o recomponerlo según correspondiere” (Art. la contaminación ambiental minera preexistente (pasivos ambientales). que estableció como línea de corte que “Los impactos irreversibles e inevitables producidos no podrán afectar bajo ningún aspecto las actividades que se estuvieren realizando”. 355 y 356 del CM.

como responsable último con carácter subsidiario. incluyendo la compensación por los daños generados. en relación a la necesidad de implementar registros de pasivos mineros. como condición de atribución de la responsabilidad en la remediación de pasivos ambientales mineros. si por omisión en el ejercicio de la función administrativa o legislativa dentro del ámbito de sus competencias. regular la responsabilidad por pasivos ambientales mineros. permitieron la exposición al riesgo de una población. pero no ha sido generado en violación al régimen de responsabilidad minero ambiental. Igual regla debería aplicarse en relación al otorgamiento de nuevas concesiones o la cesión y transferencia de concesiones entre empresas. a través de la realización obligatoria de auditorías de línea de base. como lo ha hecho la Ley General del Ambiente Nº 28611 peruana.62 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. pasados o presentes. sin la realización obligatoria de auditorías de línea de base. que las autoridades mineras. 36 Precedida en el mismo sentido por las Declaraciones de Santiago de Chile (1996). la elaboración 35 Este deslinde permite incorporar. no deberían seguir aceptando el abandono tácito de explotaciones o la reversión de concesiones mineras al patrimonio provincial con pasivos ambientales preexistentes. el pasivo ambiental debe ser remediado. en especial cuando los mismos han sido producidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la reforma constitucional. a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversión o actividades. las obligaciones del tratamiento de pasivos ambientales y de los planes de descontaminación. quedando a cargo de los primeros la ejecución de las mismas”.585 y los responsables no resultan identificables. En estos casos el daño ambiental existe.. requeriría definir en relación a cada explotación minera la fecha de corte35. de la Ley 24. Buenos Aires (1998) y Caracas (1999). Permanece aún irresuelta la discusión sobre la responsabilidad que puede caberle al Estado nacional y a las provincias. elemento clave para definir cuál será finalmente el peso financiero que tendrá que llevar el Estado. no establecieron exigencias legales para el cierre y abandono de faenas mineras o no exigieron oportunamente la remediación de pasivos ambientales a los verdaderos responsables. .. Conforme a esto. Lo mismos deben considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes. el régimen minero argentino no debería continuar incumpliendo los objetivos de la Declaración de Vancouver36. Resulta claro. dirigidos respectivamente. sin exigir el deslinde de responsabilidades en materia de pasivos ambientales. autoridad de aplicación. Arequipa (1997). Más ampliamente. bajo el principio de responsabilidad ambiental.

585. es establecer la responsabilidad a partir de la vigencia de las leyes ambientales que establecieron la responsabilidad ambiental en minería (ley 24. quedando los PAM remanentes a cargo del Estado.Alicia Morales Lamberti 63 de metodologías para la determinación de los inventarios. En caso que se lograra identificar al responsable del PAM materia de la remediación ambiental asumida por el Estado. evitando así. 3. que atribuye al “contaminador-pagador” la responsabilidad. Una segunda posibilidad. son los PAM de la minería de uranio. la regulación de las operaciones y del cierre de minas. el rol del Estado y de la cooperación internacional. independientemente si había o no regulación en materia ambiental que estableciera este tipo de obligaciones. que la remediación de pasivos ambientales mineros recaiga en última instancia en la sociedad afectada. de 17 de marzo de 1997. determinación de las líneas de base y supervisión de la aplicación de normas ambientales. cuya remediación por parte de la Comisión Nacional de Energía Atómica. es el eje fundamental de la política ambiental boliviana y marca el inicio formal del proceso de regulación y control ambiental. el Código de Minería. actual Título XIII del Código de Minería). Esta Ley fue implementada mediante seis reglamentos que consolidan el marco jurídico ambiental y definen las pautas para la regulación de las actividades mineras en el país.2) Criterios de atribución de responsabilidades: la experiencia de Bolivia La Ley de Medio Ambiente aprobada por Ley de la República Nº 1333 del 27 de Abril de 1992. sin perjuicio de las acciones civiles y penales que proceda iniciar. Una tercera alternativa es que el Estado sólo asume la tarea de remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros que no cuenten con responsables identificados. la identificación y priorización de pasivos críticos. Por otra parte. constituye el prin- . como causante directo en algunos casos o como responsable en aquellos casos que la explotación fue realizada a través de contratistas. éste podrá iniciar las acciones legales correspondientes para ejercer el derecho de repetición contra dicho responsable. a fin de exigir la devolución del monto gastado más los intereses. Un caso especial. El derecho comparado plantea diversas alternativas que van desde la más radical. arbitrando mecanismos para el manejo de las responsabilidades retroactivas. aprobado por Ley Nº 1777.018 de gestión de residuos radiactivos. opera con carácter retroactivo a la Ley Nº 25.

que tiene particular importancia tratándose de terrenos con historia minera. el siguiente: los concesionarios u operadores están exentos de responsabilidad de reparar daños ambientales anteriores a la obtención de la concesión o aquellos ocurridos antes de la entrada en vigencia de la legislación ambiental general. donde existen efectos ambientales generados por minería pasada. Esto se traduce en un mecanismo de limitación de responsabilidad para los operadores por las condiciones preexistentes. a los fines de deslindar la atribución de responsabilidad por pasivos ambientales mineros.. .. establece como criterio de asignación de responsabilidad por ellos. Como contrapartida.64 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. Los resultados de la auditoría constituyen parte integrante de la licencia ambiental del concesionario y si éste no realiza la auditoria ambiental. asume la responsabilidad de mitigar todos los daños ambientales preexistentes en sus concesiones y actividades mineras. imponiendo al concesionario u operador minero la obligación de realizarla. al mismo tiempo que le releva de la responsabilidad por las condiciones ambientales identificadas en esa línea base y por la degradación de las mismas resultantes de actividades mineras que cumplan con los límites permisibles vigentes. El Código de Minería Boliviano sin hacer referencia explícita al tema de los pasivos ambientales mineros. que el RAAM defina un mecanismo para la determinación de la información de línea base. En efecto el título III del RAAM establece claramente el alcance la Auditoría Ambiental de Linea Base (ALBA). cipal referente legal para el desarrollo minero del país incorporando consideraciones sobre los aspectos ambientales y el desarrollo sostenible. Los daños ambientales se determinan a través de una Auditoria de Línea Base (ALBA) a cargo del concesionario u operador minero. si el operador no realiza esta ALBA tiene que asumir todos los daños ambientales originados en su concesión sin distinción. Las disposiciones ambientales del Código fueron desarrolladas por el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) aprobado por Decreto Supremo 24782 del 31 de Julio de 1997. Corroborando esta disposición el Artículo 17 del RAAM considera que son daños ambientales originados en actividades mineras sólo aquellos que pudieran producirse en el período comprendido entre el inicio y la conclusión de las actividades mineras de un concesionario u operador minero. El reglamento define con claridad que el operador no tiene responsabilidad por el daño ambiental originado por otros mineros titulares de concesiones anteriores en el mismo sitio. Resulta sobresaliente.

Las empresas petroleras capitalizadas tienen un plazo perentorio de dos meses a partir de la promulgación del referenciado Decreto Supremo para la suscripción de los respectivos Convenios para Pasivos Ambientales. el Titular asumirá los Pasivos Ambientales generados hasta el momento de la transferencia”37. dichos inmuebles e instalaciones serán transferidos a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) a título gratuito. . el Titular está obligado a dejar las instalaciones en condiciones operativas a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) para la continuidad de las actividades. se regirá por lo dispuesto en los Convenios para Pasivos Ambientales suscritos con cada una de las empresas petroleras capitalizadas”. establece que en ningún caso los costos emergentes de trabajos de recuperación o saneamiento del medio ambiente. cuando las mismas coincidan en áreas geográficas. A la finalización del contrato. la nueva Ley de hidrocarburos de Bolivia (2005) establece en su Art. pasados los cuales el Estado Boliviano tomará las medidas que el caso aconseje. se sujetará a resarcimiento de acuerdo a reglamento específico. Al momento de producir los Pasivos Ambientales. la empresa está obligada a informar a la Autoridad Ambiental Competente. 38 En aplicación del principio precautorio. previo a las nominaciones de áreas de interés hidrocarburífero y dotación de Concesiones y Licencias. a fin de asegurar que las empresas petroleras capitalizadas apliquen criterios homogéneos para la remediación de los pasivos ambientales. 42 (Entrega de Instalaciones y Pasivos Ambientales): “A la finalización de un contrato por vencimiento de plazo o por cualquier otra causa. El mismo texto legal. el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). el Decreto Supremo Nº 26171 (2001) que complementa el Reglamento Ambiental para el sector (Decreto Supremo Nº 24335). cuyo texto aún no ha sido aprobado. y el Ministerio de Hidrocarburos. En este caso. coordinarán actividades en el marco de sus competencias. resultantes de accidentes directamente atribuibles a las empresas que realicen 37 En los contratos que celebre el Estado se contemplarán previsiones para compensar las inversiones productivas realizadas en inmuebles e instalaciones no depreciadas que se encuentren en operación en el área de contrato por el Titular. denominado “Convenios para Pasivos Ambientales): “Art. Más recientemente. 2º: La remediación de los pasivos ambientales existentes antes de la fecha de cierre del proceso de capitalización. pasivos ambientales y restauración de los ambientes naturales afectados por la actividad hidrocarburífera. incorpora un sistema cuasi contractual. e iniciar inmediatamente las medidas de mitigación y restauración ambiental38.Alicia Morales Lamberti 65 En relación al régimen de hidrocarburos. El tratamiento de los daños ambientales.

3. . en áreas. el ecosistema circundante y la propiedad”40. podrán ser considerados como costos de operación. ecosistemas o bienes que. 3.66 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. Decreto Supremo Nº 0592005-EM. actividades petroleras. identificar a los responsables de las operaciones mine39 Probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos adversos a la salud humana. al ecosistema circundante y la propiedad”.1) Pasivos ambientales mineros abandonados e inactivos Son considerados pasivos ambientales “aquellas instalaciones. en los organismos que constituyen los ecosistemas o en la calidad de los suelos y del agua. como consecuencia de la presencia del contaminante. se encontraban localizados en concesión vigente. públicas o privadas que realizaron actividades mineras dentro del territorio nacional peruano. en función de las características y de la cantidad que entra en contacto con los receptores potenciales. labores o instalaciones que estaban sin operar durante dos años o más. lo que impide que puedan ser desgravadas posteriormente. Se considera “pasivo ambiental minero abandonado”.. restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras.. inactivos o abandonados. 40 El Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera. abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que constituyen un riesgo39 permanente y potencial para la salud de la población.3) Criterios de atribución de responsabilidades: la experiencia de Perú La Ley N° 28271. generados por personas físicas o jurídicas. incluyendo la consideración de la magnitud o intensidad de los efectos asociados y el número de individuos. Esta normativa es de aplicación a la remediación ambiental de las áreas con pasivos ambientales mineros. aquellos pasivos que se encontraban localizados fuera de una concesión vigente a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 28. podrían ser afectados tanto en el presente como en el futuro. es el instrumento que especifica la línea de corte a los fines de la aplicación de la Ley 28271 y la consiguiente atribución de la responsabilidad por pasivos ambientales. con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población. a través de su órgano técnico competente. la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos. emisiones. Corresponde al Ministerio de Energía y Minas.3.271 y “Pasivo ambiental minero inactivo” a aquellos pasivos que a la fecha de vigencia de la Ley. destinados a su reducción y/o eliminación. que regula los pasivos ambientales de la actividad minera (2004) tiene como objetivo “regular la identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera. efluentes.

3. teniendo en cuenta los criterios de equidad y corresponsabilidad. La Ley Nº 28. labores o Instalaciones mineras. orientados al objeto de la presente Ley. deberán presentar el Plan de Cierre. deberán presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. quedando a cargo del Estado asumir esta carga. mediante la cancelación de sus derechos de concesión.3. En caso de que el titular de una concesión vigente la perdiera por cualquiera de las causales establecidas en la Ley General de Minería.Atribución de Responsabilidades: Los responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión. permitía eximirse de la asunción de la responsabilidad de remediación de pasivos ambientales por ellos generados. en sus Disposiciones Transitorias (Obligaciones del Estado) se encargó de ratificar que “Las obligaciones que asume el Estado en virtud del artículo 5° de la presente Ley. .2) Atribución de responsabilidad El régimen de atribución de responsabilidades previsto por el Art. El Estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesión minera”.Alicia Morales Lamberti 67 ras que abandonaron depósitos de residuos. mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales”.271 introdujo una controvertida cláusula. salvo que éstos soliciten se cancele sus derechos a la concesión minera. El injustificable privilegio concedido a los empresarios mineros que no desarrollaban actividades al tiempo de la sanción del nuevo régimen. Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebrarán contratos de remediación ambiental con el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales. También es su función.526 (2005) modificó radicalmente aquella norma estableciendo: “Artículo 5°. El Estado sólo asume la tarea de remediación por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados. están limitadas únicamente a la remediación de los pasivos ambientales”. identificar a los titulares de la concesión minera inactivos que mantienen el derecho de concesión hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales. La misma Ley modificatoria. 5º de la Ley 28. al establecer que “Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión a través de la vigencia minera. generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades..

se basa en el análisis de riesgos a la salud y seguridad humana. el Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera... en trámite o aprobados para este efecto. 3. iniciar o reactivar subsidiariamente el cierre de un pasivo ambiental minero..4) Medidas de remediación ambiental La persona física o jurídica que debe hacerse cargo de las medidas de remediación ambiental. éste podrá iniciar las acciones legales correspondientes para ejercer el derecho de repetición contra dicho responsable.”. salvo respecto de aquellos pasivos que. o cuando se haya verificado la ejecución negligente de manera reiterada del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros41. 3. o excepcionalmente en función de la debida tutela del interés público. como resultado de actividades de fiscalización. sin perjuicio de las acciones civiles y penales que proceda iniciar. debe cumplir con las obligaciones de restaura41 La presentación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros es una obligación exigible a toda persona natural o jurídica. La actuación subsidiaria del Estado. . que sea responsable de la remediación de algún área con pasivos ambientales mineros. 42 En caso que se lograra identificar al responsable del pasivo ambiental minero materia de la remediación ambiental asumida por el Estado. sin perjuicio del derecho de repetición contra los responsables42. pública o privada. Decreto Supremo Nº 059-2005-EM establece que “El Estado sólo asume la tarea de remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros que no cuenten con responsables identificados. los cuales son plenamente exigibles. cuenten con un Plan de Cierre o medidas de remediación ambiental. a fin de exigir la devolución del monto gastado más los intereses de ley.3. así como al medio ambiente del área afectada por los pasivos ambientales mineros y sus zonas de influencia. se prevé para aquellos casos que a juicio de la autoridad competente exista un alto riesgo y el responsable no cumpla con iniciar la remediación del área con pasivo ambiental minero a su cargo. al momento de publicación de la ley. Los criterios para la determinación de las situaciones de interés público que sustenta las acciones de remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros por el Estado.3. considerándose de interés público en estos casos.68 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.3) Responsabilidad subsidiaria del Estado e interés público En relación a los pasivos ambientales mineras cuya remediación queden a cargo del Estado. por iniciativa propia o por compromisos con la población. El Estado podrá proceder a remediar las áreas con pasivos ambientales mineros en caso que una empresa de propiedad del Estado sea responsable en no menos de dos tercios del monto correspondiente a la remediación.

271. acciones y obras correspondientes para controlar. por el monto correspondiente al cierre de los pasivos ambientales indicados.526 introdujo un régimen sancionatorio. para lo cual deberá constituir una garantía. para estos casos.Alicia Morales Lamberti 69 ción. en lo posible. d) uso alternativo de áreas o instalaciones y e) determinación de las condiciones del posible uso futuro de dichas áreas o instalaciones. los riesgos y efectos contaminantes y dañi43 Sin perjuicio de la ejecución de dicho Plan de Cierre. el responsable debe contar con los permisos correspondientes y cuando corresponda. acorde a la relevancia de posibles incumplimientos: “Transcurridos seis (6) años de la vigencia de aprobación de los respectivos Planes de Cierre de Pasivos Ambientales. En estos casos. cesará la servidumbre establecida. Asimismo. Cuando se complete la ejecución total del respectivo Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros. en terrenos cuyo propietario superficial es distinto al responsable de ejecutar dicho Plan. a fin de alcanzar de manera efectiva los siguientes objetivos: a) estabilidad física a largo plazo. debiendo justificar con documentos técnicos pertinentes la necesidad y utilidad de dicha servidumbre. la servidumbre no podrá imposibilitar la exploración o la explotación de las demás áreas de las concesiones mineras afectadas o el aprovechamiento de los predios materia de la servidumbre. . la Ley 28. Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera. mitigar y eliminar. c) remediación de las áreas afectadas. a que se refiere el artículo N° 28. El solicitante de la servidumbre debe contar con un Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros aprobado y vigente. cuando fuere necesario ejecutar actividades o acciones comprendidas en el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros. Los terceros concesionarios. quedan impedidos de solicitar nuevos petitorios mineros y a explotar alguna unidad minera como concesionario o adquiriente. los responsables de su remediación que no cuenten con la resolución de aprobación de su ejecución. la compatibilización con derechos de terceros. están obligados a permitir que dentro de su concesión se ejecuten las medidas necesarias para la remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros. aún cuando dichos pasivos se encuentren en áreas o concesiones de propiedad o posesión de terceros. corresponde a los responsables de la remediación de pasivos ambientales. El Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros debe ser elaborado a nivel de factibilidad. El régimen prevé.” En relación a la presentación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. pudiendo oponerse sólo cuando asuma la responsabilidad por el cierre de dichos pasivos ante la autoridad competente. realizar los estudios. b) estabilidad química a largo plazo. se podrá establecer las servidumbres necesarias43.

a título oneroso o gratuito. Estos estudios tendrán como referencia los límites máximos permisibles o estándares de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes. En los casos de reinicio de operaciones y de aquellos titulares que pretendan utilizar un área. respecto de la remediación de los pasivos indicados. a efectos de que luego de merituada dicha documentación. no afecta la acción directa que puede ejercer el MEM sobre cualquiera de las partes intervinientes en dichas transacciones. cuando quien vaya a encargarse de la ejecución del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros constituya garantía suficiente y de realización oportuna por el total del costo de las medidas de remediación ambiental que corresponda ejecutar44. 44 La determinación del monto y condiciones de la garantía que se constituya. libera de responsabilidad al transfiriente o cedente. Toda entidad que haya generado pasivos ambientales mineros está obligada a presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros. estarán sujetos a la misma obligación. según corresponda. deberá constar en un documento suscrito por todas las partes intervinientes en la transacción comercial.70 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.. respecto de las áreas que contienen pasivos ambientales mineros. La autoridad minera podrá requerir la adopción inmediata de medidas de mitigación o remediación ambiental mediante resolución motivada. conforme a las Guías sobre Cierre de Minas aprobadas por la Dirección General de Asuntos Ambientales. La transferencia o cesión de derechos que recaiga sobre pasivos ambientales mineros. Dicho documento debe ser presentado ante la Dirección General de Minería junto con la constancia de constitución de la garantía. se encarga de explicitar otras aspectos relativos a los perfiles de la responsabilidad por PAM: las transferencias o cesiones de derechos que se hayan efectuado o se efectúen. al adquiriente o cesionario. En la resolución directoral que se emita se determinará quién o quiénes son responsables de dicha ejecución y quiénes quedan liberados de responsabilidad hasta por el monto cubierto por la garantía. se resuelva acerca de las responsabilidades respecto de la ejecución del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros que corresponda.. o según corresponda de acuerdo a los términos contractuales. para lo cual presentarán su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. labor o instalación que constituye un pasivo ambiental minero. nos a la población y al ecosistema en general. El Ministerio de Energía y Minas conserva acción directa contra todas las partes intervinientes en dichas transacciones en caso que por cualquier razón o circunstancia. la garantía constituida resultara insuficiente o ineficaz. con opinión del Ministerio de Agricultura y Ministerio de Salud. El Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera. . en función de una situación de grave riesgo identificado sobre la salud y seguridad de las personas o la calidad del ambiente. o sobre todas ellas. en concordancia con la debida tutela del interés público.

3. de acuerdo con el Plan de Cierre aprobado por la autoridad competente. .Alicia Morales Lamberti 71 Concluida la remediación de los pasivos ambientales mineros. el Estado podrá encargarse de continuar las medidas de post cierre establecidas. a través de la continuación de las medidas indicadas.5) Áreas de conservación ambiental minera El régimen de pasivos ambientales mineros promueve la constitución de Áreas de Conservación Ambiental Minera. en cuyo caso. El Ministerio de Energía y Minas expedirá previa auditoría. entidades de 45 Fondo Nacional del Medio Ambiente. En aquellos casos de responsabilidad compartida. se encargue de mantener las medidas de post cierre establecidas. el abono por el mantenimiento de las medidas de post cierre que deban continuar implementándose. La ejecución de obras de ingeniería y de construcción de infraestructura para la remediación ambiental. un monto equivalente al valor presente de los flujos futuros de la perpetuidad o de los desembolsos necesarios. La etapa de post cierre estará a cargo del titular del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros por un plazo no menor de 5 años de concluida la ejecución del Plan de Cierre. el responsable abonará al fideicomiso que constituya el FONAM45. pudiendo iniciar las acciones legales establecidas para dicho fin. podrá repetir contra los demás responsables por el monto que corresponda a cada uno de ellos. éste salvo pacto en contrario. el cual se otorga cuando se hayan ejecutado todas las medidas comprometidas y se haya efectuado. se mantendrá la estabilización física y química de los residuos o componentes de dicha unidad. mantenimiento o vigilancia que corresponda. Luego de dicho plazo. en que uno de los co-responsables se haga cargo de la totalidad de la remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros. de ser el caso. susceptibles de generar impactos ambientales negativos. el titular del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros debe continuar desarrollando las medidas de tratamiento de efluentes y emisiones. el Certificado de Cierre Final. directamente o a través de tercero. no están comprendidas en la etapa de post cierre.3. a efectos de que las áreas donde se ubican los pasivos ambientales de la actividad minera sean remediadas voluntariamente por titulares distintos a los responsables de dicha remediación. siempre que el titular demuestre que. a fin de que esta entidad. monitoreo. ya sea por organizaciones no gubernamentales.

alianzas u otras formas de colaboración institucional con entidades nacionales o del exterior. deportivos u otros que no pongan en riesgo la remediación ambiental realizada. se desarrolle todo tipo de actividades culturales. el Estado podrá aportar. educativas..3.. conservación nacionales o extranjeras y otras organizaciones de la sociedad civil. por aquellos que hayan presentado y recibido la aprobación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros sobre áreas afectadas que no son de su responsabilidad y que garanticen su ejecución en los plazos de ley. a nivel nacional e internacional. luego de ello. las áreas rehabilitadas podrán ser utilizadas directamente por el titular del Área de Conservación Ambiental Minera o por terceros.6) Bonos de responsabilidad social ambiental El Estado. Luego de verificada la ejecución total del Plan de Cierre. mediante la total ejecución del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros correspondiente. En todos los casos se debe asegurar que los fondos sean administrados bajo la modalidad de un fideicomiso. recreativos. donaciones. recreativas. para que se realicen las labores de remediación correspondientes y que. así como en aquellas áreas que éste decida ejecutar por razones de tutela del interés público. promueve la emisión de bonos de responsabilidad social ambiental. turísticas. La participación de las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general. en la remediación de áreas con pasivos ambientales mineros cuya remediación está a cargo del Estado. Igualmente apoya los acuerdos de canje de deuda por remediación ambiental que dichas organizaciones logren preacordar con entidades del exterior.72 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. para fines turísticos. incluidas las medidas de post cierre. productivas y otras que no pongan en riesgo las medidas de remediación ambiental ejecutadas. las tierras eriazas de su propiedad en las cuales se encuentren pasivos ambientales mineros. . mediante convenios. Igualmente. de forma gratuita. Dichos bonos serán emitidos exclusivamente para la remediación de áreas con pasivos ambientales mineros. 3. es promovida mediante el otorgamiento de garantías para la obtención del financiamiento correspondiente de fuentes como la cooperación internacional. fideicomisos o la formación de alianzas post minería con organizaciones privadas nacionales o extranjeras. culturales. Se trata de instrumentos de financiamiento para la remediación ambiental de las áreas afectadas por los pasivos ambientales mineros que tienen carácter de no reembolsables y sin intereses.

cit. . en las cuales existió escasa preocupación por la preservación del entorno.Alicia Morales Lamberti 73 Promover la participación de terceros y en especial de la sociedad civil organizada. las consecuencias negativas para el ambiente. Por otra parte. por un irrestricto respeto al derecho de acceso a la información sobre las implicancias del proceso de remediación. la necesidad de contar con reglas claras para la recomposición ambiental.: op. No obstante la normativa nada contempla en relación a las garantías de esa participación. M.: Gestión de pasivos ambientales: mecanismos y herramientas institucionales para su prevención y manejo. puede contribuir a generar posibilidades de relación entre la remediación y el desarrollo socioeconómico de las poblaciones afectadas. por ejemplo en cuanto a la implementación de acciones complementarias dirigidas al desarrollo futuro de usos alternativos de los sitios descontaminados. 4. R. 46 WALSH. el nuevo contexto regulatorio ambiental exige el desarrollo de nuevos instrumentos de gestión. En líneas generales. han puesto de manifiesto la necesidad de desarrollar nuevos instrumentos jurídicos e instituciones con el fin de sanear los innumerables pasivos ambientales generados durante décadas. mecanismos aseguradores ligados a topes indemnizatorios predeterminados. . A. M. toda vez que una cuantificación precisa de los daños potenciales y la fijación de parámetros claros de calidad son requisitos indispensables para una política previsible de gestión de riesgos46. R. I NSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA LA GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES Las transformaciones producidas en el perfil de la actividad industrial. J. es una discusión común a muchos países de la región47. que debería ser acompañada desde un inicio.VIDAL DE LAMAS. A. en La Ley 2003-B-1279. es coherente con el principio de participación ciudadana en la gestión ambiental. junto con reglas consistentes y claras. J. ya sea mediante la institución de fondos de garantía. . para por un lado prevenir y por otro manejar con criterio racional. Impulsar la participación ciudadana oportuna e informada.VIDAL DE LAMAS. 47 WALSH.

reconoce dificultades prácticas. tiene como propósito que los agentes reciban señales adecuadas desde el sistema de precios e incorporen entre sus objetivos. valuar costos ambientales como premisa para la internalización. como se analizara anteriormente. para su plena eficacia y eficiencia. así como desarrollar otras nuevas.. en su contabilidad. o bien. así como los efectos de éstas. motivaciones permanentes para hacer un manejo sustentable de los recursos naturales y para reducir la generación de contaminantes y residuos y con ello. b) revelar. Los instrumentos económicos pueden requerir. basadas fundamentalmente en que frecuentemente. a que la contabilidad ambiental marque el curso de las actividades. y c) tener en cuenta. los riesgos ambientales y los futuros gastos relacionados con la protección del medio ambiente.1) Pasivos ambientales e instrumentos de internalización de costos ambientales La promoción de la internalización de costos ambientales por medio de instrumentos económicos y financieros.74 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. en razón que para medir el valor del medio ambiente para las futuras genera- . o la información es insuficiente. De ahí. Los costos de la “falta de acción” son complejos para su determinación. no se tiene certeza de los límites de tolerancia del medio ambiente así como de los costos de los daños al medio ambiente (o los beneficios de su reparación). arrojando como resultado precios que incorporen plenamente costos sociales. que han sido utilizadas con cierto éxito en nuestro país. para mantener y mejorar la responsabilidad de las empresas en relación con las cuestiones ambientales. los pormenores de su política y sus actividades de medio ambiente.. y los métodos de cuantificación se encuentran aún en fase experimental. en sus sistemas de contabilidad los gastos en programas de medio ambiente (lo cual requiere una definición clara de dichos gastos). la importancia de adoptar y aplicar metodologías de evaluación económica para el ambiente. los efectos ambientales negativos inherentes. pueden operar a partir de umbrales. La aplicación de instrumentos financieros para la gestión y remediación de pasivos ambientales. Simultáneamente. se carece de información sobre el estado físico del medio ambiente. las empresas deberían: a) difundir en sus informes anuales. 4. Estos instrumentos deben comprender una supervisión y unos controles apropiados para garantizar la transparencia del mercado y una competencia equitativa. contribuyendo. para que se tomen en consideración todos los gastos y riesgos ambientales.

Básicamente cuatro elementos caracterizan a los instrumentos económicos: a) la existencia de un estímulo financiero. menos ventajosos en los casos de contaminación difusa (especialmente atmosférica y probablemente también de las aguas). Determinados aspectos del medio ambiente no tienen precio. El sistema de responsabilidad ambiental previsto por el Art. Los sistemas de responsabilidad ambiental resultan. debemos elegir un parámetro de valoración apropiada. o pueden no tener precio -pero siempre tienen valor-. En algunos casos. mientras se continúa el desarrollo de instrumentos tales como indicadores ambientales y las evaluaciones de impacto ambiental a nivel de programas y políticas. que no necesariamente será cuantitativo sino cualitativo. son a menudo responsables de un porcentaje de daños superior del que cabría esperar en función de su tamaño. siempre que se puedan mantener a un nivel bajo los costos de transacción. Por otra parte. Estas empresas más pequeñas. El sistema de responsabilidad ambiental resulta comparativamente más ventajoso para abordar los problemas de contaminación accidental. evaluar los daños para conocer el valor de los recursos naturales y de los servicios ambientales perdidos. En los casos en que no es posible realizar la valuación económica y la determinación de los costos de forma satisfactoria. y consecuentemente pueden no ser adecuados para los mecanismos económicos normales de fijación de costos tales como el análisis costo/beneficio o el libre juego de las fuerzas de mercado. que no suelen disponer de los recursos necesarios para aplicar sistemas de gestión de riesgos tan eficaces como los de las empresas de mayor envergadura. y cuando es difícil probar la causalidad. lo cual constituye en sí mismo un tema controvertido. c) la intervención estatal y d) la finalidad protectora del medio ambiente. especialmente cuando se trata de daños al suelo y al agua y se puede probar el nexo causal y probablemente también para la contaminación histórica del suelo. la evaluación cualitativa representa una herramienta indispensable para acelerar la plena integración de las consideraciones ambientales en el proceso de toma de decisiones y lograr la transición hacia el desarrollo sostenible. es más probable que . requiere entre otras medidas. por el contrario. como señaláramos anteriormente. b) la facultad del agente contaminador de reaccionar en forma libre ante ellos. 41 CN y la Ley 25. la responsabilidad objetiva ha podido llevar a las grandes empresas a escindir o delegar en empresas más pequeñas determinadas actividades de producción que representan un riesgo.Alicia Morales Lamberti 75 ciones. al objeto de eludir dicha responsabilidad.675 de Política Ambiental Nacional. cuando hay muchos contaminadores y múltiples daños.

De este modo.. pública o privada.”.. operando como garantía financiera para asegurar la reparación del daño ambiental. El hecho de poder contar con un seguro.612. se ha sancionado la ley Presupuestos Mínimos de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios Nº 25. plantea dificultades que se encuentran en pleno proceso de debate en función de su futura reglamentación. carezcan de los recursos financieros necesarios para la reparación de los daños que hayan provocado. 22 que “Toda persona física o jurídica. cuyo Art. concretamente en el régimen alemán sobre responsabilidad ambiental. deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir.675. Uno de esos instrumentos complementarios. Independientemente de la Ley 25. 27 establece: Todo transportista deberá asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales que su actividad pudiera causar.3) Recepción normativa La Ley 25. 4. o en la reciente Ley de Responsabilidad Medioambiental española.. ya que ningún instrumento por sí solo es eficaz para todos los tipos de contaminación o daño ambiental.. son los seguros ambientales. no es frecuente que el régimen de responsabilidad ambiental convierta la garantía financiera (seguro) en requisito legal de carácter obligatorio. para ello deberá dar cobertura a los riesgos ambientales a través de . que realice actividades riesgosas para el ambiente. los ecosistemas y sus elementos constitutivos. 6. Sin embargo.2) Los seguros ambientales Existe una complementariedad entre los sistemas de responsabilidad ambiental y los instrumentos financieros. La asegurabilidad del riesgo ambiental es importante para garantizar la consecución de los objetivos del régimen de responsabilidad ambiental. también se mostrarán menos interesadas en tratar de eludir su responsabilidad.675.675. tal como está previsto en la Ley de Política Ambiental Nº 25. la aplicación de esta garantía financiera obligatoria.675 de Política Ambiental Nacional establece en su Art. en los términos del artículo 27 de la Ley Nº 25. Cuando ha sido así.76 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. reduce los riesgos a los que se ven expuestas las empresas (quienes los transfieren parcialmente a los aseguradores). El alcance de la cobertura del seguro ambiental queda circunscripto a los daños de incidencia colectiva irrogados al ambiente.

para su inscripción en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos. caución. La Autoridad de Aplicación instruirá las actuaciones correspondientes entre las que podrán contarse obligar a los infractores a esta norma a realizar las correspondientes medidas de recomposición ambiental. El Art. la Provincia de Neuquén (Ley Provincial Nº 1. una póliza de seguro que cubra daños causados. u otra garantía equivalente. fianza bancaria. según lo determine la reglamentación. 9º) Toda persona física o jurídica que realice actividades o servicios que implica el uso de las sustancias enumeradas en el artículo 3º deberá contratar un seguro de responsabilidad civil. Por su parte. fianza bancaria. la constitución de un autoseguro o un fondo de reparación. 8° y 13) establece que será responsabilidad de las personas o entidades que ocasionaren modificaciones que impliquen variaciones en la aptitud del cuerpo de agua y del suelo. 9º del Decreto Nº 0836/2003 replica –en materia de residuos peligrosos el art. Con anterioridad. En el ámbito provincial. de contratar seguros ambientales conforme lo que al respecto determine la reglamentación. respectivo y del riesgo ambiental inherente a la ejecución del proyecto. constituir un autoseguro. la Ley Nº 25.Alicia Morales Lamberti 77 la contratación de un seguro de responsabilidad civil. 33 se establece la obligación de los sujetos obligados o responsables en los términos de esta Ley.A. 39). caución. tratamiento o disposición final de residuos.I. La Autoridad de Aplicación queda facultada para incluir como requerimiento particular dentro de las obligaciones de los sujetos obligados la contratación de seguros ambientales generales o específicos en función del proyecto de que se trate.Decreto Reglamentario 2. pudiendo en caso de omisión o retardo realizarlas a costa de éstos48. 22 de la Ley 25675. La misma ley incluye también en esa obligación.267 . o garantía suficiente que.o.A. para asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales y dar cobertura a los riesgos a la salud de la población que su actividad pudiera causar. establezca la autoridad de aplicación. ya preexistía en la Ley Nº 24.656/99 (Arts.o E. adicionándoles la obligatoriedad de comunicar el uso de los predios para esos fines para su correspondiente asiento registral en el registro de la propiedad (art. para el caso. por el Art. 23) la exigencia a cumplir por parte de las personas físicas o jurídicas responsables del transporte de residuos peligrosos acreditar. 48 Asimismo.875 (t. .267/99 .670 de Presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCBs (Art. un fondo de reparación u otra garantía equivalente según lo determine la reglamentación. realizar las acciones tendientes a asegurar que el medio alterado recupere su uso fijado.Decreto Reglamentario Nº 2. Ley Nº 2. quedando estas acciones a su costo. de la evaluación practicada al I.051 de Residuos Peligrosos (Art. a las personas físicas y jurídicas titulares o responsables de las plantas de almacenamiento.

podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.. Una vez constatado que el plan de cierre ha sido ejecutado por el responsable. En la actualidad. una garantía que deberá dar el responsable del cierre. que realice actividades riesgosas para el ambiente.742 (Adhesión a la Ley Nacional Nº 24. los costos de ejecución del plan. pública o privada. por cuenta del responsable. De no haberse realizado el trabajo.78 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. 29): “Toda persona física o jurídica.658 (2003) se incorpora en el capítulo Seguro Ambiental y Fondo de Restauración. en consonancia con la evolución de la legislación y la interpretación jurisprudencial. los ecosistemas y sus elementos constitutivos. promulgó como estándares opcionales de cobertura el CG 0422y CG 2415 para extender la cobertura de responsabilidad civil general (Commercial General Liability equivalente a nuestra Responsabilidad Civil) e incluir la cobertura del riesgo de contaminación.051 de Residuos Peligrosos) exige (Art. que consiste en un responder por cualquier reclamo por lesiones corporales. es Estados Unidos. lo cual será verificado por la autoridad de aplicación. como mínimo.UU. Su mercado asegurador ha tenido diversas etapas. Según Walsh .3. los principales tipos de cobertura son: a) Contractors Environmental Impairment Liability: Es una póliza de responsabilidad por contaminación. Ley Nº 2. La Insurance Services Office de EE. utilizando para ello el importe de dicha garantía. . 4. En la Provincia de Santa Cruz. También la Provincia de Chubut. es el que el mercado argentino está usando con mayor frecuencia. a través de la Ley Nº 3. asimismo. reintegrará el monto de dicha garantía. daños a la propiedad o gastos de limpieza causados por condiciones de contaminación inesperadas e involuntarias. se procederá a ejecutarlo por la vía que se estime conveniente.1) Experiencia normativa internacional El país con mayor desarrollo en materia de seguros ambientales. deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir. 42) al aprobar el plan de cierre de las plantas de disposición final. la exigencia de un seguro ambiental obligatorio (Art. Se establece un límite monetario de responsabilidad por los reclamos. la cual cubrirá. en un plazo de cinco días contados a partir del vencimiento del plazo estipulado por el plan aprobado oportunamente.. según el caso y las posibilidades.Vidal de Lamas (2003).

con vigencia a partir del 30 de abril de 2007. También identifica los sujetos responsables de constituir las garantías y los operadores que quedan exentos de tal obligación. Tal exención beneficia a aquellos opera- . Cubre daños causados por contaminación accidental o gradual. los derrames.Alicia Morales Lamberti 79 b) Enviromental Remediation Insurance: (Cobertura por remediación ambiental). puede demostrar que tiene capacidad de responder económicamente por la contaminación causada por sus operaciones. determina las reglas sobre su vigencia e incorpora límites cuantitativos de las garantías. Hipotéticamente. por lo que se hace imprescindible tener registro de los actos corporativos con el fin de demostrar la falta de negligencia. Este seguro es quizás uno de los más difíciles de imaginar para el contexto actual de Argentina. este seguro podría cubrir los casos previstos por la ley 24. puede extenderse hasta la cobertura de remediación de sitios vecinos que recibieron la contaminación del predio en cuestión. el impacto al vecindario.051. Establece los riesgos y los costos que quedarán cubiertos por ellas. f) Environmental consultant’s liability: (Cobertura para errores y/u omisiones profesionales). son las plantas de disposición final de residuos conforme la legislación argentina. Cubre daños a las personas o a la propiedad y gastos de limpieza. Esto cubre cualquier responsabilidad por las demandas dirigidas contra los directivos de una empresa y sus bienes personales. g) Pollution legal liability: Cubre la limpieza. Es la manera en que una empresa que maneja y dispone residuos. protege a contratistas y transportistas. e) Environmental Impairment Liability: (Cobertura contra acciones por contaminación). d) Directors pollution guard: (Cobertura para directores y gerentes por incumplimiento de legislación ambiental). Por su parte. El asegurado deberá probar que tiene estructurado un esquema de prevención y manejo de riesgos. c) Landfill environmental liability: (Para compañías que disponen residuos). Un mercado potencial para este producto. la contaminación a los recursos aire. fija las reglas que deberán regir la constitución y el funcionamiento de tales garantías obligatorias. Se remedia o limpia la contaminación preexistente de un predio. el novísimo régimen español. asimilable a un seguro por responsabilidad profesional. agua y suelo. Este es una suerte de seguro por mala praxis.

se manifiesten o reclamen después del transcurso de los períodos de manifestación o reclamación admitidos en la póliza de seguro y dentro de un número de años. igual a aquel en que dicha póliza haya estado en vigor.000 euros y a aquellos otros en los que la reparación de los daños esté comprendida entre 300.000. tras finalizar la vigencia de la póliza.000 y 2.80 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. el artículo 34 crea un fondo estatal de reparación de daños medioambientales que será gestionado por el Ministerio de Medio Ambiente y que se dotará con recursos procedentes de los presupuestos generales del Estado. el Consorcio atenderá las obligaciones que correspondan a aquellos operadores que hayan suscrito una póliza de seguro y cuya entidad aseguradora hubiera sido declarada en concurso o estuviese sujeta a un procedimiento de liquidación intervenida o ésta hubiera sido asumida por el propio Consorcio de Compensación de Seguros. se prevé la intervención del Consorcio de Compensación de Seguros para la gestión del Fondo de Compensación de Daños Medioambientales. En forma complementaria al seguro ambiental obligatorio español. Esta ley no será de aplicación a los daños medioambientales si han transcurrido más de treinta años desde que tuvo lugar la emisión... Como complemento al sistema de garantías financieras. El plazo se computará desde el día en el que haya terminado por completo o se haya producido por última vez la emisión. habiendo sido causados por las actividades autorizadas durante el período de autorización. Dicho Fondo estará destinado a prolongar la cobertura del seguro para las responsabilidades aseguradas en la póliza original y para aquellos daños que. Con cargo al mismo Fondo. Este Fondo sufragará los costos derivados de las medidas reparadoras de los bienes de dominio público de titularidad estatal en aquellos supuestos en los que 49 “Artículo 4. . Ámbito temporal de la responsabilidad medioambiental. el suceso o el incidente causante del daño”.000 euros y acrediten estar adheridos con carácter permanente a un sistema de gestión y auditoría ambientales. con el límite máximo de 30 años a que se refiere el artículo 4º49. resultando controvertida la exención del seguro obligatorio extensiva a la utilización con fines agropecuarios y forestales de los productos fitosanitarios y biocidas. el cual se constituirá con las aportaciones de los operadores que contraten un seguro. dores que realicen actividades susceptibles de ocasionar un daño cuya reparación se evalúe por una cantidad inferior a 300. además. el suceso o el incidente que los causó.

Adicionalmente. por parte del causante. En dicha norma reglamentaria —de carácter programática— se estableció cuáles son las actividades riesgosas que deben contratar el seguro ambiental. Los criterios que guían la inclusión de las distintas actividades.675. conforme con los criterios establecidos en su Anexo II. será necesario que el operador se haya ajustado estrictamente en el desarrollo de la actividad a las determinaciones o condiciones establecidas al efecto en la referida autorización y a la normativa que le sea aplicable en el momento de producirse la emisión o el hecho causante del daño medioambiental. y sus probables impactos sobre recursos restaurables como el agua. o la utilización de un producto que. se establecen en base a lineamientos que focalizados en riesgos vinculados al manejo de sustancias tóxicas o con poder contaminante. la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable aprobó las denominadas normas operativas para la contratación de seguros ambientales previstos por el art. el suelo y subsuelo. las que a su vez. su eventual liberación al ambiente ante hechos accidentales. mediante Resolución Conjunta SAyDS N° 178/07 y SF N° 12/07 se instituyó la denominada Comisión Asesora en Garantías Financieras Ambientales (CAGFA). deben ser asimismo ponderadas en función de su nivel de complejidad ambiental. no eran considerados como potencialmente perjudiciales para el medio ambiente con arreglo al estado de los conocimientos científicos y técnicos existentes en aquel momento. Simultáneamente. que tendrá a cargo establecer las normas complementarias necesarias completar el proceso de implementación del artículo 22 de la Ley 25. . una emisión. priorizando a aquellas actividades riesgosas para el ambiente con mayor potencial contaminante. en el momento de realizarse o utilizarse. 50 El operador no estará obligado a sufragar el coste imputable a las medidas reparadoras cuando demuestre que no ha incurrido en culpa o en negligencia y que concurre alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la emisión o el hecho que sea causa directa del daño medioambiental constituya el objeto expreso y específico de una autorización administrativa otorgada de conformidad con la normativa aplicable a las actividades enumeradas en el anexo III.3. 4.2) Normas operativas para la contratación de seguros ambientales Por resolución SAyDS Nº 177/2007 modificada el mismo día de su publicación por su similar Nº 303/2007. que resultan consignadas en su Anexo I. 22 de la Ley 25675. b) Que el operador pruebe que el daño medioambiental fue causado por una actividad.Alicia Morales Lamberti 81 sean de aplicación las causas de inexigibilidad de la obligación de sufragar los costos reparación ambiental50.

participar en la determinación de los montos mínimos asegurables en función del riesgo.675. analizar y formular propuestas referidas a los siguientes aspectos: a) Las normas generales reguladoras de las condiciones contractuales de las pólizas de seguro de riesgo por daño ambiental. establecer los contenidos y requisitos ambientales a . Esas funciones incluyen. que excederían en algunos casos sus competencias. criterios de recomposición en función del riesgo. formular y desarrollar los recaudos ambientales a incorporar en las pólizas de los contratos de seguro por daño ambiental. La misma norma otorga a la UERA amplias facultades para revisar y actualizar periódicamente los Anexos I y II de la Resolución Nº 177/2007 modificada por la Res. entre sus competencias figuran potestades propias del derecho de fondo en materia civil (responsabilidad) y comercial (seguros). a efectos de evaluar la suficiencia de la cobertura: a) La complejidad ambiental de la actividad conforme con el Anexo II de la presente. No obstante que este organismo se constituye como un “grupo de trabajo” que opera en el ámbito de la autoridad ambiental nacional. establecer criterios de prevención ante procesos degradantes del ambiente.. Nº 303/2007 crea un área específica (Unidad de Evaluación de Riesgos Ambientales . c) La instrumentación de los fondos de restauración a que se refiere el último párrafo del artículo 22 de la Ley Nº 25.. evaluar la suficiencia de las garantías previstas en la Ley General del Ambiente. gestación normativa específica y guías técnicas de parámetros de remediación en función del riesgo. mecanismos de gestión.82 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. Son funciones de la CAGFA. conforme con los criterios de complejidad ambiental. establecimiento de prioridades respecto de la restauración de medios dañados.675 y d) Otras cuestiones operativas relacionadas con la implementación de los seguros y fondos previstos por la Ley Nº 25. evaluar las categorizaciones efectuadas en base a la complejidad ambiental de las actividades industriales y de servicio. entre otras. preventivos y de control del riesgo ambiental previstos y entorno donde se emplaza la actividad. que está destinada a evaluar la suficiencia de garantías privadas. Nº 303/2007. b) Los requisitos mínimos necesarios y la instrumentación de su acreditación para la admisibilidad de los autoseguros. b) Los mecanismos de gestión. La Resolución Nº 177/2007 modificada por la Res. distinguir entre las actividades con mayor potencial contaminante y fomentar mecanismos de autofinanciamiento para el despliegue de estas tareas.UERA). preventivos y de control del riesgo ambiental previstos y c) El entorno donde se emplaza la actividad. La mencionada Unidad de Evaluación de Riesgos Ambientales (UERA) participará en la fijación de los montos mínimos asegurables conforme con los siguientes criterios.

establecer las metodologías y procedimientos aplicables para acreditar el estado del ambiente al momento de la constitución de la garantía financiera y aprobar los planes de recomposición. La normativa incluye otras competencias de la UERA. mitigación o compensación propuestos y auditar su cumplimiento. b) certificar el alcance de los daños ocurridos al ambiente como consecuencia del siniestro. sólo podría ejercerlas la UERA. acrediten solvencia económica y financiera. La misma normativa. recomposición. 4.Alicia Morales Lamberti 83 incorporar en los instrumentos constitutivos de autoseguros. modificada por la Resolución SAyDS Nº 303/07.3. por la naturaleza y alcance. mitigación o compensación propuestos”. quedando siempre a cargo de las provincias ejercer esas facultades en su propia jurisdicción51. al Poder Judicial y al sector privado sobre la evaluación de riesgo por daño ambiental y sobre las acciones necesarias para sanear y disminuir el riesgo conforme con los usos definidos y asesorar y asistir al Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable en materia de riesgos ambientales. 4º. c) aprobar el plan de recomposición. mitigación y compensación del daño ambiental y sobre mecanismos financieros para afrontar sus costos. en la medida que queden circunscriptas al ámbito de competencia nacional. por el que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. completa aspectos pendientes de regulación. las que. como la de establecer las metodologías y procedimientos aplicables para certificar el alcance de los daños ocurridos al ambiente como consecuencia del siniestro.675. tales como la impu51 Similar objeción merece el art. condiciona la admisibilidad de la modalidad del autoseguro como opción válida y adecuada para responder por los daños ocasionados al ambiente. establecer parámetros y pautas para la recomposición del daño basados en criterios de riesgo.3) Actividades incluidas y nivel de riesgo ambiental La Resolución SAyDS Nº 1639/2007 que sustituye los Anexos I y II de la Resolución SAyDS Nº 177/07. siempre y cuando los titulares de las actividades riesgosas sujetos a la obligación de contratar un seguro por daño ambiental. de acuerdo con los requisitos que a tales efectos sean establecidos por las normas complementarias a la presente. en un exceso reglamentario del artículo 22 de la Ley Nº 25. a través de la Unidad de Evaluación de Riesgos Ambientales “deberá establecer las metodologías aceptables y el procedimiento para: a) acreditar el estado del ambiente asegurado al momento de la contratación del seguro. . mitigación o compensación propuesto y d) auditar el cumplimiento de los planes de recomposición. elaborar guías técnicas que permitan orientar a las jurisdicciones locales.

se establece que la Unidad de Evaluación de Riesgos Ambientales (UERA) considera como referencia aceptable la Norma IRAM 29481-5 u otra metodología equivalente. resulta necesario contar con pautas metodológicas que permitan a las autoridades competentes y a los titulares de actividades riesgosas. y otro que incremente su calificación por producción. La norma adopta la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) extendida a seis dígitos. permitiendo una descripción más ajustada de las actividades efectivamente incluidas.. A esos fines. contar con una herramienta técnica para determinar la existencia de daños”..84 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. Asimismo. como así también con la acreditación de prácticas de gestión ambientalmente responsable.3. 4. utilización o almacenamiento de determinadas sustancias químicas en grandes cantidades. a la cual corresponde asignarle la categoría más alta de riesgo dada la mayor siniestralidad que registra la actividad del transporte con relación a plantas fijas. mediante la consideración de elementos relacionados con características inherentes al tipo y escala de las operaciones. fijó las “Pautas básicas para las condiciones contractuales de las pólizas de . se expresa que “para los supuestos de sitios presumiblemente contaminados. uno que permita considerar positivamente a los sujetos que cuenten con sistemas de gestión ambiental en los términos del artículo 26 de la Ley 25. en los fundamentos de la esta normativa. excluyendo de la fórmula polinómica el transporte de sustancias y residuos peligrosos. en el marco de una codificación de extensa aplicación a nivel internacional. tación numérica y cualitativa de las actividades consideradas riesgosas e introduce elementos que permitan precisar las actividades efectivamente alcanzadas y su nivel de riesgo ambiental. dictada por las Secretaría de Finanzas y Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. incluyendo la referencia a metodologías aceptables para la autoridad ambiental nacional.4) Condiciones contractuales de las pólizas de seguro de daño ambiental de incidencia colectiva La Resolución Conjunta Nº 98/2007 y 1973/2007. Tales criterios deben profundizar la diferenciación del nivel de riesgo de cada establecimiento en particular. Vinculado a la identificación de pasivos ambientales. incorpora al resultado de la fórmula polinómica dos factores de ajuste.675. las que constituyen una guía metodológica para la investigación de sitios con respecto a la presencia de contaminación.

razón la cual en los seguros de caución se considerará asegura- . especificando las diferencias respecto de las distintas modalidades de seguro cuando corresponda. el mandato judicial de ejecutar determinadas acciones). el alcance de la cobertura del seguro ambiental queda circunscripto a los daños de incidencia colectiva irrogados al ambiente. ésa sea devuelta por el asegurado al tomador y este a su vez al asegurador. alude a las obligaciones que recaen sobre toda persona física o jurídica que realice actividades o servicios que implica el uso de PCB’s (Art. Constituye una novedad.051 de Residuos Peligrosos. el asegurador abona la suma afianzada y luego repite contra el tomador. dada la mayor siniestralidad que registra la actividad del transporte con relación a plantas fijas.670). siendo estas últimas (transporte de sustancias y residuos peligrosos) encuadradas en la categoría más alta de riesgo. 22 de la Ley 25. 23 de la Ley Nº 24. Teniendo en cuenta que en los seguros de caución.675. de la Ley Nº 25. el Art. no explicitada en el Art. esto es. Se trata de la definición de contenidos mínimos. 9º. se debe establecer con claridad cuales son los sujetos del contrato de seguro por daño ambiental. · Modalidades: Se establece que. donde la vigencia de la póliza de seguro continua hasta que. en los términos del artículo 27 de la Ley Nº 25. En los seguros de caución. El seguro de caución es una garantía de carácter accesorio a un contrato u obligación legal previa. como en el caso del seguro de caución. cuyo titular es la comunidad.675.Alicia Morales Lamberti 85 seguro de daño ambiental de incidencia colectiva”. que deberán contemplar las normas generales reguladoras de las condiciones contractuales de seguro de riesgo por daño ambiental de incidencia colectiva. puede presumirse que esta modalidad. La primera modalidad (seguro por daño ambiental). el siniestro queda configurado ante el incumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato principal o determinadas por una obligación legal previa (vg. Se trata de un contrato que es trilateral. por tratarse de un tipo de cobertura novedosa. la modalidad de los seguros de caución. cumplida la obligación. 27 de la ley Presupuestos Mínimos de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios Nº 25. que consiste en una fianza aseguradora en garantía de una obligación de hacer o de dar en tiempo y forma cosas o servicios. donde el bien jurídico tutelado es el ambiente colectivo.612 y el art. el daño ambiental objeto de la cobertura obligatoria alude al seguro para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño ambiental de incidencia colectiva.

de acuerdo con la titularidad del bien afectado. cau- 52 El rechazo de la cautelar solicitada por la Asociación de Superficiarios de la Patagonia en el ya citado caso contra YPF.. se argumentó que hacer lugar a la medida era adelantar el resultado del proceso. ha sido diametralmente opuesta. que permitiría eximirlo de la obligación de contratar el seguro ambiental obligatorio aún cuando su actuación sea empresaria52. como modalidad de sanción administrativa. en contraposición al voto minoritario de que sostuvo que lo solicitado era simplemente que el demandado probase que cumplía con la ley.675. Provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. el Estado no debería ser el beneficiario. Consideramos que en el caso de seguros de responsabilidad ambiental. · Objeto y alcance de la cobertura La cobertura tiene por objeto garantizar la disponibilidad de los fondos necesarios para recomponer el daño ambiental de incidencia colectiva. donde emplazó a las 44 empresas demandadas que informen si tenían seguros contratados en los términos del art. Código de Minería) que prevén la recomposición ambiental. Entendemos que “responsable por el daño ambiental causado” debería ser aquél que sea condenado judicialmente. Por otra parte. Tomador: Titular de la actividad riesgosa asegurada que celebra el contrato de seguro con el asegurador. como en la decisión recaída “in re” Mendoza y otros c. do al Estado en sus distintos niveles. En materia ambiental son competentes las autoridades de cada jurisdicción. · Sujetos del contrato de seguro Asegurador: Persona jurídica que cubre el riesgo pactado contractualmente en la póliza. sin perjuicio de los regímenes (Vg. 22 de la ley 25.86 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. en especial si se tiene presente la existencia de doctrina judicial que persiste en rechazar medidas cautelares con el consabido argumento de la “solvencia del Estado”. según corresponda de acuerdo con la titularidad del bien afectado. en los seguros de caución se considerará asegurado al Estado Nacional. para el caso de los seguros de responsabilidad ambiental. La posición de la Corte con posterioridad. Asegurado: Titular de la actividad riesgosa asegurada y responsable por el daño ambiental causado. . · Autoridad de aplicación La autoridad de aplicación en materia de seguros es la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN). como se indicara anteriormente.. PEN y otros. En el ámbito nacional la autoridad de aplicación es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS).

inyección. si es aquella cuyos signos externos se perciban por primera vez después de determinado tiempo o plazo. 2005: Tan sólo e 1% del sector industrial español cuenta con seguros que den cobertura a los daños graduales que las empresas pueden ocasionar al medioambiente. vertido. en las que la acumulación acaba por producir un daño. siderúrgicas y metalúrgicas y gestoras de residuos. Si bien la norma no delimita la frontera entre contaminación súbita o gradual. De acuerdo con estas estimaciones. · Configuración del daño ambiental Establecido el daño ambiental como aquel que implica una alteración relevante y negativa del ambiente o sus recursos (agua y suelo). . a contar desde el inicio de la emisión. derrame o filtración del agente contaminante. accidental e imprevista (por ejemplo la que responde a un incendio o explosión) o una contaminación gradual. a los efec- 53 ANTOS CANTOS. depósito. que no cubre la contaminación gradual de terrenos y aguas. independientemente que el mismo se manifieste en forma súbita o gradual. fuga. El coste de descontaminar una hectárea de terreno puede superar fácilmente los 600. cifra que puede multiplicarse hasta por diez en el caso de limpieza de acuíferos. Es frecuente que el mercado asegurador excluya de las pólizas cualquier pérdida o siniestro ocasionado por contaminación “gradual”. escape. Uno de los puntos de difícil determinación es el origen del daño ambiental. La norma no especifica respecto de las responsabilidades resultantes de una contaminación gradual. aquella resultante de la emisión repetida o difusa de las sustancias.000 euros y 3 millones de euros cifras que normalmente son las mínimas exigidas por las Administraciones para obtener licencias. cubriendo únicamente aquellos siniestros derivados de una contaminación “súbita e inesperada” o “súbita y accidental”53. desde ciertas empresas dedicadas a la recuperación de solares industriales se apunta que estos límites de cobertura pueden ser insuficientes si se compara con los gastos reales de descontaminación.: “Seguro de responsabilidad civil ambiental”. R. Sin embargo. cabe señalar que suelen contratar pólizas que cubren daños de contaminación por valor de entre 600. descarga. Los daños por causas ambientales pueden tener causa en una contaminación súbita. de manera similar al Pool Español de Riesgos Ambientales (PERM).Alicia Morales Lamberti 87 sado en forma accidental. Respecto al 1% de empresas con seguros para hacer frente a daños graduales. la cobertura comprenderá a los siniestros que se produzcan durante la vigencia de la póliza por la “contaminación gradual” siempre que sea accidental. la mayor parte de las industrias españolas únicamente está asegurada frente a posibles desastres medioambientales mediante una cláusula en sus pólizas generales de Responsabilidad Civil. Colegio de Mediadores de Seguros de Alicante.000 euros. normalmente químicas. que ofrece un sistema individual y mixto.

sustancias acidificantes. sino que establece la cobertura obligatoria respecto del daño ambiental de incidencia colectiva. de acuerdo con el principio de progresividad establecido por la Ley Nº 25. para los cuales se considera que el riesgo de efectos nocivos sobre los seres humanos. cuando éste implique un riesgo inaceptable para la salud humana o para la auto regeneración de los recursos naturales. previstas por los Artículos 72 y 73 de la Ley Nº 17. La normativa vigente establece que los niveles de riesgo aceptables. basados en premisas científicas utilizadas en la evaluación de riesgos. es considerado como aquél que se encuentra por fuera del “riesgo aceptable”. etc. · Exclusiones: El daño ambiental objeto de la cobertura obligatoria es aquel de “incidencia colectiva” que recae sobre un elemento del ambiente. la restauración de los daños a la atmósfera (producidos por emisiones de partículas en suspensión. La normativa es restrictiva en relación a la destrucción de un recurso natural o un deterioro del mismo que límite su capacidad de auto regeneración. agua y suelo. sus hábitats y la biodiversidad. gases de efecto invernadero. sobre la base de los estándares y criterios internacionales con respaldo científico en la materia. Esto significa que queda excluida de la cobertura del seguro ambiental obligatorio. mientras que el daño ambiental civil puede ser objeto de cobertura voluntaria. la adopción de medidas de mitigación para limitar el efecto nocivo y evitar la propagación del daño ambiental producido. la prestación obligatoria se circunscribe a la recomposición de los medios restaurables.. usualmente utilizado en materia de riesgos para la salud humana para indicar los niveles cuantitativos matemáticos. es prácticamente inexistente.675 General del Ambiente y la naturaleza del seguro como garantía financiera. Un riesgo inaceptable para la salud humana.. de modo que la alteración negativa deje de ser relevante. consistiendo su recomposición. las que a los efectos del seguro por daño ambiental se consideran comprendidas por las acciones de salvamento.). Quedan comprendidas en la cobertura del seguro obligatorio. A su vez. en restablecer el ambiente hasta alcanzar niveles de riesgo aceptables para la salud humana y para la auto regeneración de los recursos. independientemente de que éste se traduzca en un daño sobre una persona sus bienes.88 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. tóxicos o cancerígenos.418. especies protegidas. serán establecidos por las autoridades competentes. dentro de la cobertura obligatoria del . tos de la cobertura se considerará configurado el daño ambiental. Ello no excluye la cobertura del daño ambiental civil por parte del seguro.

para la fijación definitiva de su monto. como mecanismo sustitutivo ante supuestos de excepción. pues el valor de la degradación de bienes raros. sino de los valores ambientales intrínsecos. entonces. Nada menciona la normativa comentada. del cual surgiría el valor social promedio. en los casos que la recomposición no resulte técnica o físicamente posible.675. aquellos siniestros cuyo hecho generador de la contaminación no se localice en la situación designada en las condiciones de la pólizas. los bienes ambientales carecen de precio o valor de cambio en el mercado. para determinar su valor “social”. En rigor. Por lo tanto. esto se lograría gracias a un modelo econométrico realizado a partir de las respuestas dadas a un cuestionario por una muestra representativa de los miembros de la comunidad interesada. antes y después de la degradación. de no ser posible la restauración. por cuanto “su determinación requiere de una compleja cuantificación”. no se incluye como objeto de cobertura del seguro ambiental. únicos. vendría determinada por el monto estimado que los beneficiarios de los bienes afectados estarían dispuestos a pagar para mantener el ambiente en su estado anterior. con la disminución de beneficios por la comunidad. Sin perjuicio de otras técnicas de evaluación. se traduce en una indemnización sustitutiva de carácter compensatorio. La compensación. ya que no hablamos de los recursos. En consecuencia. entre ellos.Alicia Morales Lamberti 89 daño ambiental de incidencia colectiva. que no sean supuestos de naturaleza accidental y aleatoria. por cuanto la evaluación del daño vendrá dada por la diferencia de calidad entre las funciones ambientales. Esta exclusión parece justificada. irreemplazables y no comercializables no coincide. La fijación de una indemnización sustitutiva. La cuantía del daño a indemnizar. de carácter extraordinario. es necesario evaluar los daños para conocer el valor de los recursos naturales y de los servicios ambientales perdidos. implica evaluar el daño ambiental en función de sus incidencias negativas sobre la utilidad social global. lugar y comunidad en concreto. especies protegidas. por cuanto el sistema de responsabilidad ambiental previsto por la Ley 25. sus hábitats y la biodiversidad. . pero también los culturales y naturales. Por ello. del bien ambiental afectado. es fundamental que la comunidad tenga conciencia del valor social intrínseco del ambiente. que genera el conjunto de los bienes ambientales. es menester considerar sus aspectos económicos. cuando la recomposición sea parcial o totalmente imposible desde la perspectiva de su factibilidad técnica. sobre otras categorías habituales de exclusiones de la cobertura del seguro ambiental. se excluyen los daños a la atmósfera. actual y futura. ni puede coincidir. para un momento.

como la que se produzca en forma gradual. De ahí que actualmente se estén subscribiendo pólizas bajo los principios “primera manifestación verificable”. que tradicionalmente se ha configurado con el sistema “claims made”. que se hayan producido de forma intencionada. esto es. puesto que en las operaciones del cálculo de la prima no se pudieron prever.90 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. prevista o consentida. hasta alcanzar niveles de riesgo aceptables para la salud humana y para la auto regeneración de los recursos naturales.. fórmula cuestionada por los tribunales de algunos países europeos. que establece que el término contaminación incluye tanto la que resulta de un evento súbito y accidental. debido al estado de los conocimientos científicos y técnicos en el tiempo en que aconteció la causa de tales daños. . y determina que el supuesto que debe darse para la vigencia de la cobertura es.. incluyendo los riesgos de desarrollo. los cuales serán asumidos exclusivamente por el titular de la actividad riesgosa. es el de dar cobertura a todo hecho accidental cuya primera manifestación o descubrimiento se presente durante la vigencia de la póliza. en relación a la exclusión de pasivos ambientales preexistentes. de modo que la alteración negativa deje de ser relevante. A tal efecto. Más precisamente. aprobada por la Superintendencia de Seguros de la Nación. Respecto de la base de cobertura. siempre que no sean consecuencia de causas antiguas sobrevenidas con anterioridad a la fecha del contrato (“contaminación histórica” o “pasivos ambientales preexistentes”). · Alcance de la recomposición La recomposición consistirá en restablecer las condiciones del ambiente afectado. el asegurador. por primera vez. El seguro sólo cubrirá los daños cuya primera manifestación o descubrimiento se produzcan con posterioridad a la contratación. amparan 54 La Resolución Conjunta Nº 98/2007 y 1973/2007 cita como antecedente a nivel nacional. generalmente las pólizas de este tipo de seguros. Resulta pertinente tener en cuenta en relación a la delimitación temporal. durante la vigencia de la póliza. o bien como una consecuencia normal de los procesos que se desarrollan en la instalación asegurada. que la contaminación se haya descubierto durante la vigencia de la póliza. prescindiendo de la determinación de ocurrencia del daño54. el 21 de febrero de 2007. en virtud de los cuales el asegurador cubre los daños declarados. aquellos daños cuya ocurrencia no podía ser prevista por el asegurado. podrá realizar un estudio de la situación ambiental inicial a fin de detectar daños preexistentes. la póliza de responsabilidad civil que además cubre contaminación ambiental. el criterio adoptado es aquél que según la experiencia comparada en la materia y de acuerdo con el tipo de daño a cubrir.

A los efectos de la cobertura. Se entiende por primera manifestación constatable el momento en que se perciben por primera vez signos externos o indiciarios sobre la posible existencia de la perturbación del medio ambiente. específicamente. la causa que da origen a la configuración del siniestro deberá ocurrir durante la vigencia de la póliza. se consideran cubiertos por el seguro los daños cuya primera manifestación o descubrimiento se produzca durante la vigencia de la póliza y se notifique fehacientemente al asegurador durante la vigencia de la póliza o en el período extendido de reclamo. sin que pueda atribuirse a un hecho originado con anterioridad a la fecha de efecto del seguro y c) La reclamación de los perjudicados por el resarcimiento de los daños irrogados ha de formularse durante el período de vigencia de la póliza o bien dentro del plazo de dos años a contar desde la extinción del contrato de seguro. estudios de caracterización y diagnóstico del predio. las autoridades involucradas dispongan de los tiempos administrativos suficientes para exigir al asegurado que reclame al asegurador. las cuales requieren un análisis preliminar del sitio. · Base de cobertura En los casos de seguros de Responsabilidad Ambiental. guarda relación con la evaluación de la situación de la actividad riesgosa asegurada. Su determinación requiere realizar en él. que como mínimo deberá ser de 2 (dos) años. muestreos y análisis de resultados obtenidos. frente a la denuncia de un tercero. muestreos de suelo y agua subterránea. En el caso de seguros de caución. A efectos de que se proceda a la caracterización. detalles de parámetros a monitorear. a contar desde el final de la vigencia de la póliza para que. incluyendo descripción de tareas. b) el acontecimiento causante de la contaminación ha de ser identificado. caracterización y diagnóstico del sitio. diagnóstico y eventual remediación del predio.Alicia Morales Lamberti 91 aquellos siniestros en los que se cumplan estas tres condiciones: a) La primera manifestación constatable de la contaminación ha de registrarse dentro del período del seguro. . El alcance de las medidas de remediación. generalmente se considera como fecha del siniestro la del momento de la primera manifestación constatable de la contaminación o daño ambiental. de modo que todas las reclamaciones formuladas con motivo de una misma causa o acontecimiento se entenderán que corresponden al mismo siniestro. a fin de determinar áreas de potencial afectación y cuantificar el pasivo ambiental y volúmenes a remediar. se requiere el estricto cumplimiento de un adecuado dimensionamiento.

en condiciones que impliquen una contaminación del suelo. · Situación ambiental inicial A los fines de deslindar entre el daño preexistente. Las partes (asegurado y aseguradora) podrán presentar ante la autoridad competente en materia ambiental o ante la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable en los casos que corresponda. · Suma asegurada La suma asegurada es definida como “el límite máximo y único que el Asegurador se compromete a pagar por el total de los siniestros cubiertos . la extensión y la distribución de los contaminantes. las que constituyen una guía metodológica para la investigación de sitios con respecto a la presencia de contaminación. En este caso. resulta necesario contar con pautas metodológicas que permitan a las autoridades competentes y a los titulares de actividades riesgosas. regulada conforme con las pautas básicas definidas por la normativa comentada. no alcanzado por la cobertura obligatoria. en su caso. las responsabilidades que resulten de supuestos de contaminación manifestados por primera vez con anterioridad al efecto de la póliza o bien con posterioridad a la fecha de extinción del contrato de seguro. el Estudio de la Situación Ambiental Inicial realizado. contar con una herramienta técnica para determinar la existencia de esos daños. corresponde tener en cuenta que la Resolución 1639/07 establece que la Unidad de Evaluación de Riesgos Ambientales (UERA) considera como referencia aceptable la Norma IRAM 29481-5 u otra metodología equivalente. la naturaleza. no serán objeto de estas coberturas. objeto de la cobertura. expidiendo debida constancia. a fin de que ésta constate las circunstancias referidas en el Estudio y proceda a su Registro. aguas superficiales o aguas subterráneas. determinando.. al diagnóstico realizado en forma previa a la contratación de la cobertura a fin de establecer la existencia de sustancias y concentraciones de las mismas. Se entiende por “Situación Ambiental Inicial” de un sitio (SAI). que tengan su origen en acontecimientos o cualesquiera circunstancias no identificadas específicamente o bien sobrevenidos con anterioridad a la fecha de efecto de la póliza o bien que sean declaradas con ocasión de reclamaciones formuladas después de transcurridos dos años a contar desde la fecha de extinción del contrato de seguro. En consecuencia.92 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. En relación a la determinación de los pasivos preexistentes (excluidos de la cobertura).. la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable establecerá las metodologías para la determinación de la “Situación Ambiental Inicial” previa a la contratación del seguro. y el daño sobreviniente a la contratación del seguro ambiental. subsuelo. el grado.

contribuyendo así a su viabilidad.Alicia Morales Lamberti 93 por la póliza”. no para el daño causado. si bien llevará tiempo y muy probablemente resultará costosa. para que el daño quede reparado y para que el pago de las indemnizaciones no provoque cierres empresariales. Estas particularidades que dificultan el cálculo de la tasa de siniestralidad. a los fines de la implementación efectiva. las probabilidades y frecuencia de que este ocurra. En este sentido. así como para estimar los costos de su reparación. Sin embargo. a permanecer en él pero fijando primas muy elevadas en el afán de cubrir el alto grado de incertidumbre predominante. antes hay que desarrollar un modelo que mida el nivel de riesgo de cada empresa y cuantifique el daño con el fin de establecer un límite para la póliza. Uno de los obstáculos que registra la aseguración de la responsabilidad por daño ambiental. el resto deberá será pagado por el causante del daño. La incertidumbre será mayor cuanto menos claro sea el nexo causal entre el hecho y el daño y cuanto más difícil sea la evaluación de la magnitud y el valor de los daños. El problema operativo que surge. es porque para la contratación del seguro. donde esa limitación sea exclusiva para el seguro. sería relevante analizar la posibilidad de fijar normativamente límites máximos a la suma asegurada. consiste en la dificultad que encierra este tipo de siniestro para dimensionar el daño. motivo por el cual las aseguradoras deben establecer en todo momento disposiciones técnicas adecuadas a ese fin. La cuantificación de las primas en función del riesgo constituye un elemento importante para la cobertura de la responsabilidad en el marco de un contrato de seguro. El seguro ambiental obligatorio. un aspecto positivo desde el punto de vista de la prevención de daños ambientales. Para los supuestos que los costos de recomposición superaran esos límites. sería que una empresa que se dota de un seguro contra los daños ambientales que pueda causar no pierde por ello . no se determinan valores mínimos de cobertura y no se considera los criterios para valuar los ámbitos donde las actividades riesgosas se desarrollan. generan un alto grado de incertidumbre que lleva a las compañías aseguradoras a retirarse del mercado del seguro ambiental. La elaboración de una lista de criterios cualitativos y cuantitativos fiables para la detección y la cuantificación de los daños ambientales permitirá incrementar los niveles de seguridad financiera en que opera el régimen de responsabilidad. debería servir para que las empresas no se puedan declarar insolventes. Por ello. o bien. como ocurre por ejemplo en el caso de los daños ecológicos causados por contaminación difusa.

conforme las condiciones contractuales del riesgo que se asume y las disposiciones legales de la Ley Nº 17. Existe una dificultad técnica para determinar la tasa de siniestralidad. se disipará el temor ante la posibilidad de quebranto y. En cuanto a la verificación del siniestro. Se considera que corresponden a un solo único siniestro el conjunto de reclamaciones por todos los acontecimientos que tengan una misma o igual causa. considerando que en la medida en que la misma cuente con más información. su interés en mantener un comportamiento responsable.. El asegurado podrá solicitar copia de los informes de la liquidación del siniestro. por su parte. se remita también a la autoridad local ambiental competente. · Indemnización en caso de siniestro La indemnización deberá hacerse efectiva a través del pago de sumas de dinero que solventen las tareas de recomposición establecidas. consiste en limitar el monto por el cual la aseguradora se responsabiliza en el caso de ocurrir alguno de los siniestros previstos. De este modo la incertidumbre de la compañía aseguradora se verá limitada. realizado por el asegurador. sin que se lo haya identificado como un riesgo autónomo.418. determine el cumplimiento de la prestación a cargo del asegurador. El pago se materializará mediante un depósito en cuenta bancaria con asignación específica. de acuerdo con el tipo de cobertura. permitirá la fijación de una prima al alcance del asegurado. En materia ambiental.94 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. · Siniestro Se considerará siniestro a todo hecho que. y muchas veces la magnitud del siniestro es tal que escapa a la propia capacidad financiera de las aseguradoras. constatará el siniestro denunciado a través de su liquidador y deberá remitir el informe de verificación a la autoridad ambiental competente. para que el dinero sea . es frecuente que falten elementos de referencia fiables ya que el riesgo de contaminación ha estado tradicionalmente unido a otros riesgos (daños y responsabilidad civil). ello a su vez.. La aseguradora. Un importante paliativo frente a la referida dificultad en la cuantificación y evaluación de la tasa de siniestralidad del daño ambiental. Resulta además extraordinariamente complicada la evaluación financiera de los daños derivados de la realización del siniestro. su tarea será más diligente. De hecho. se estableció que el informe de verificación. para obtener una póliza de seguros las empresas deben someterse por lo general a una auditoría ambiental y se les suele exigir que cuenten con un sistema eficaz de gestión de riesgos.

considerando que la misma podría fijarse en base a sumas aseguradas muy altas. gestión y prevención del riesgo de cada empresa. · Pago de la prima La prima deberá abonarse al contado y a través de entidades autorizadas por el Banco Central de la República Argentina. El régimen de Pautas Básicas prevé que la aseguradora podrá proponer al asegurado y ejecutar a través de terceros los planes de recomposición. pues la misma constituye un eficaz instrumento de prevención de siniestros por parte del tomador de la póliza. teniendo en cuenta los mecanismos de control. a fin evitar una falta de cobertura que ponga en riesgo la solvencia del asegurado y la protección del bien jurídico tutelado. requerirán la aprobación previa de la Superintendencia de Seguros de la Nación. subsistirá la obligación del responsable en ejecutar las medidas de restauración. Esta posibilidad debería quedar limitada a aquellos casos en que los costos de las medidas de recomposición sean coincidentes o menores al monto indemnizatorio.Alicia Morales Lamberti 95 direccionado exclusivamente a los gastos que demanden las acciones de recomposición del ambiente dañado. incluyendo la situación de aquellas actividades que hubieran certificado sus sistemas de gestión ambiental. representar un porcentaje muy alto de la suma asegurada. en el futuro. como mecanismo para acceder a pólizas con montos mínimos diferenciales más favorables.091. El límite del 5% aparece razonable. porque en todo aquello que lo exceda. . · Franquicia Podrán establecerse franquicias que no podrán exceder el cinco por ciento (5%) del monto mínimo asegurable que establecerá la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. La normativa difiere la fijación del monto mínimo asegurable al dictado de una norma posterior. resguardando de esa manera la posibilidad de que el asegurado quede sin cobertura por falta de pago. Se considera adecuada la inclusión de una franquicia. · Aprobación previa Los elementos técnicos y contractuales de las pólizas de seguro por daño ambiental de incidencia colectiva. la autoridad ambiental fijará el monto mínimo asegurable. conforme lo establece la Ley Nº 20. o bien. · Vigencia de la cobertura La vigencia de la cobertura deberá ser como mínimo de un (1) año. Esto significa que.

genera un primer obstáculo para su operatividad: el seguro ambiental es un instrumento financiero de gestión ambiental que responde a la lógica de un mercado de libre competencia que como tal.4) Asegurabilidad de pasivos ambientales Al analizar el mercado de los seguros (los seguros son. como las garantías bancarias. El establecimiento con carácter obligatorio de asegurar los daños ambientales. junto con otros sistemas. las reservas internas y los fondos sectoriales.96 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. de forma que al darles libertad para elegir entre diferentes opciones pueden reducir estos costos.. El concepto de “asegurabilidad” constituye un indicador de la capacidad del sistema de responsabilidad ambiental para integrar eficazmente el costo de los daños.. pueden acceder fácilmente a la información sobre estos costos. vemos que la cobertura del riesgo de daños al medio ambiente todavía está poco desarrollada. Los instrumentos económicos por su parte. aunque se está progresando en áreas del mercado de seguros que se especializan en este campo. Debe consi- . Los riesgos serán considerados como no asegurables. Los instrumentos normativos pueden resultar relativamente eficaces cuando se conoce el nivel óptimo de contaminación socialmente admisible. o bien porque no son evaluables (caso en el que la empresa no podrá reaccionar de forma racional) o porque cualquier pretensión al respecto está abocada al fracaso. las diferencias en los costes marginales de reducción de la contaminación son reducidas y el Estado y las aseguradoras. cuando son consecuencia de alguna de las actividades que ya realiza la empresa en la actualidad. cuando no existe un mercado de seguros ambientales. deberán definirse con mayor precisión los estándares o parámetros de calidad a los cuales debe ajustarse la eventual remediación. Para que funcione un mercado asegurador. La internalización de los daños mediante un sistema de responsabilidad ambiental con la cobertura de un seguro obligatorio. no puede ser creado por ley. 4. como consecuencia de las dificultades que impone la naturaleza del problema en cuestión a la hora de establecer sus causas. en relación a pasivos ambientales. aumentará los costos de gestión ambiental de las empresas con respecto a sus gastos actuales. una de las vías posibles de asegurar la garantía financiera). pueden ser eficaces cuando los mercados subyacentes no se caracterizan por sus disfunciones y cuando hay grandes variaciones en los costos de reducción de la contaminación de las empresas.

Si bien la transferencia de responsabilidades civiles ha sido una práctica común en todos los negocios jurídicos donde se transfieren activos físicos. una fusión y/o una compraventa de activos y/ o propiedades implica la transferencia ya sea en parte. multas. En el caso argentino. ya sea en su totalidad. cuyas primas pueden establecerse en consecuencia. Temen igualmente que esta intervención en el mercado de los seguros conduzca a un aumento de los costos totales y de las primas. Las experiencias del seguro obligatorio en Alemania han puesto de relieve los problemas prácticos vinculados a este tipo de disposiciones. En la actualidad. requiriendo una complementación adicional mediante mecanismos aseguradores. Dichos controles aumentan los costos de transacción con incrementos de las primas y pueden afectar a la capacidad de las PYME para contratar seguros. Sus nuevas políticas tienden a reducir la magnitud de la cobertura ofrecida y a limitar el alcance de ésta. independientemente de su tamaño. Las aseguradoras y entidades financieras tienden a tomar mayores recaudos respecto de la existencia de estos incumplimientos. Cada vez se hacen más frecuentes las verificaciones in situ previas a la concesión de un seguro a las industrias contaminantes55. no sólo de los pasivos ambientales. adoptan mayores precauciones y evalúan los riesgos de manera más profunda cuando proponen una cobertura de daños causados al medio ambiente. Las aseguradoras no desean convertirse en un organismo de control de la contaminación. con el fin de disminuir su exposición al riesgo ambiental incurrido por las empresas con las cuales estén contractualmente vinculadas. o a celebrar acuerdos de cooperación. La Directiva sobre Responsabilidad Medioambiental de la Comunidad Europea. denuncias o declaraciones juradas) que pueden exponer a una empresa a sanciones legales. Las compañías de seguros fijan su atención en riesgos medioambientales muy específicos y susceptibles de evaluación. ha provocado que las compañías de seguros estén empezando a establecer una separación entre pólizas con cobertura de riesgos medioambientales y pólizas de responsabilidad civil general. en principio pueden ser contratadas por todas las empresas. . la tendencia indica que los remedios de derecho privado no resultan idóneos por sí mismos. Si bien las pólizas medioambientales son más costosas que las pólizas de responsabilidad general.Alicia Morales Lamberti 97 derarse que cualquier operación comercial que involucre la compraventa de acciones de una sociedad. habida cuenta la falta de experiencia del sector en materia 55 Las exigencias normativas ejercen una importante presión respecto de los “riesgos regulatorios” derivados. sino también de los incumplimientos jurídicos formales (inscripciones. con el fin de limitar la exposición global del asegurador a los riesgos medioambientales. de la responsabilidad ambiental originada en hechos pasados.

98 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. evitando la generación incontrolada de nuevos pasivos ambientales57. decisión del 06/04/2006. b) Que se impongan medidas de prevención o de evitación de nuevos daños conforme a lo dispuesto en la misma y c) Que se obligue a la reparación respecto a la parte de los daños no excluidos en el apartado 1. 1. “Disposición transitoria única. contaminador no identificable). pero su operatividad y eficacia se encuentra condicionado a una realidad fáctica: la generación de un mercado o cuasi mercado asegurador. hasta el presente no tienen cabida en los mercados aseguradores: la delimitación temporal de la cobertura. Actualidad Jurídica de Cuyo. cuando éstos se deriven de una actividad específica realizada y concluida antes de dicha fecha. La contaminación histórica. 3º de la Ley 25675 el término “operativas” con el que calificaba sus disposiciones. que desarrolle una cobertura del riesgo de daños al medio ambiente. sea accidental o gradual y los daños que se producen como consecuencia de ella. cuando éstos se deriven de una actividad específica realizada y concluida antes de dicha fecha. Sin embargo en el régimen argentino.” 57 . Suprema Corte de Mendoza. Daños anteriores a la entrada en vigor de la ley. un suceso o un incidente producido antes del 30 de abril de 2007. 2. La irretroactividad de esta ley en los términos descritos en el apartado anterior no impedirá que se adopte cualquiera de las siguientes medidas: a) Que se exija responsabilidad conforme a otras normas que resulten de aplicación. 2006-36. el incumplimiento de la obligación de contratar seguros puede llegar a generar responsabilidad del Estado por falta de control56. reside en su capacidad para planificar la gestión ambiental a futuro. b) Los causados por una emisión. las mismas poseen carácter de orden público. de responsabilidad ambiental. un suceso o un incidente producido antes de su entrada en vigor o a los causados por una emisión. La Ley de Responsabilidad Medioambiental española. y en consecuencia como se analizara anteriormente su obligatoriedad es plena. incluyendo otras formas de contaminación para los que la responsabilidad no constituye un instrumento adecuado (casos de daños difusos. probada la relación causal entre la omisión y el daño. si bien tiende a superar la tradicional configura- 56 Cfr. un suceso o un incidente que se haya producido después del 30 de abril de 2007. toda vez que si bien el veto del Poder Ejecutivo suprimió del Art. las compañías tendrían que adquirir una experiencia mucho mayor antes de que pudiera aplicarse un régimen obligatorio de cualquier tipo. declara en la disposición transitoria única declara la no aplicación de la ley a los daños causados por una emisión. La mayor relevancia que revisten los seguros ambientales en relación a los pasivos ambientales. . Esta ley no se aplicará a los siguientes daños: a) Los causados por una emisión... un suceso o un incidente que se haya producido después de la entrada en vigor de esta ley.

sino la existencia de riesgos de carácter ambiental que. típico caso de los “riesgos de desarrollo”. En estos casos. Se trata de un problema que no se limitan a la previsión de vicios redhibitorios. También se excluyen aquellos daños cuya ocurrencia no podía ser prevista por el asegurado.Alicia Morales Lamberti 99 ción bajo el sistema “claims made”. lo cual depende de su visión. donde la valoración del riesgo puede ser diferente entre los agentes que intervienen en el proceso. el seguro ambiental puede convertirse en una herramienta útil para acotar o “manejar” el riesgo derivado de las contingencias ambientales. es practica común en las transacciones inmobiliarias la incorporación de cláusulas contractuales que contemplen la aparición de eventuales pasivos ambientales que puedan afectar la ecuación económica de la misma. por su propia naturaleza. durante la vigencia de la póliza. El comprador tiene la responsabilidad de realizar su propia debida diligencia ambiental. conocimiento e importancia que le dé a los pasivos ambientales. con el objeto de valorar su riesgo e incluirlo en la negociación. por primera vez. 4. En este sentido. por la suscripción de pólizas bajo los principios “primera manifestación verificable”. son susceptibles de afectaciones a bienes de carácter colectivo o público cuya titularidad es ejercida por sujetos ajenos al negocio jurídico privado y los bienes de tal carácter involucrados. Para lograrlo deberá protegerse eficazmente de toda responsabilidad derivada de los hechos anteriores a la transacción. propios del derecho privado y la transacción de bienes económicos.4. puesto que en las operaciones del cálculo de la prima no se pudieron prever. Esto es especialmente relevante en lo que respecta a pasivos ambientales contingentes. debido al estado de los conocimientos científicos y técnicos en el tiempo en que aconteció la causa de tales daños. o bien acotarlas en lo posible.1) Cobertura de riesgos generados por pasivos ambientales En la actualidad y aun cuando no lo exige ninguna norma jurídica. el comprador tratará de no heredar responsabilidades ambientalmente desconocidas o no suficientemente evaluadas. continúan incorporando la cláusula “siempre que no sean consecuencia de causas antiguas sobrevenidas con anterioridad a la fecha del contrato (contaminación histórica)”. en virtud de los cuales el asegurador cubre los daños declarados. minimizando su impacto económico. Entre la variedad de problemas que plantea la cobertura aseguradora de la responsabilidad por daño ambiental de incidencia colectiva y que con- .

y al mismo tiempo. que genera responsabilidad en forma conexa pero independiente de la responsabilidad civil por daño ambiental (environmental impairment). correspondería estimar el valor del daño o del recurso de forma de determinar cuál es el monto que debe compensarse para que la sociedad quede con el mismo nivel de bienestar inicial. en base a presupuestos técnicos que permitan evaluar dicho riesgo y definir el cumplimiento de las exigencias de asegurabilidad. El problema es distinto si el objetivo del seguro no es recomponer sino compensar por el daño que se genera al ambiente (indemnización sustitutiva en términos de la ley 25. debería definirse una tipología de actividades susceptibles de asegurar que estarán asociadas a un cierto tipo de proyectos (actividades riesgosas en los términos de la ley). es decir. no es un problema relacionado con la determinación del monto. es más adecuado utilizar algún método que permita capturar de forma más directa el valor del daño. La posibilidad de restaurar o recomponer el ambiente dañado.. el método de costo de reposición brinda una mejor estimación del valor del recurso o elemento del ambiente alterado. el costo de reposición no sería un buen método para utilizar.. Esta definición corresponde- . significa que una eventual cobertura asegurativa no podría ser aplicable a cualquier tipo de actividad.100 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. sino que debería estar orientado a aquellas actividades cuyos riesgos ambientales puedan ser estimados. diciona la existencia de las causales de exclusión respecto del daño ambiental puro o colectivo (environmental damage) por parte de las compañías aseguradoras. La ausencia de previsiones legales de exclusión en relación a la cobertura de riesgos acumulables (contaminación gradual) producto de eventos no repentinos.675). resalta que se requiere información suficiente sobre los riesgos asociados a actividades industriales y proyectos. sino con la reversibilidad del daño provocado. en el contexto de una concepción de daño ambiental (environmental damage). presenten un alto grado de homogeneidad y restauración. Si el monto asegurado debe utilizarse en la restauración del daño ambiental. que los recursos o elementos del medio ambiente que están enfrentando el riesgo de que ocurra un daño ambiental. la pérdida de bienestar de la sociedad por la alteración del recurso o elemento del medio ambiente. Si se presenta un caso de pérdida total de recursos naturales por ser el daño irreversible. En este supuesto. En la medida en que la factibilidad de restauración del daño es mayor. ya que si el objetivo no es recomponer el daño.

desechos.Indirectos: generales para toda la población (aplicando la variable corto. Todos los ítems mencionados se refieren a los costos que cada unidad productora de emisiones o utilizadoras de recursos ambientales. f) Costos de preservación: Instalación de equipos o procesos para el control y tratamiento de actividades que producen deterioro ambiental los que pueden incluir costos de instalaciones adicionales (planta de tratamiento de residuos de filtrado de humos. pérdida de bienestar. entre otros. mediano y largo plazo) a la que alcance las consecuencias negativas del Impacto. . reglamentario Art. b) Costos financieros: Aquellos producidos por el financiamiento de las medidas adoptadas. entre otros.Directos: daño creado por la presencia de agentes negativos que. debe realizar para cumplir los requerimientos impuestos para evaluar el Impacto Ambiental que produce o pudiere producir”. derroche de energía. el que permite evaluar las consecuencias económicas y sociales de un proyecto o acción humana sobre el medio ambiente. ya que con ello se obtendría un valor esperado del daño ambiental. el monto del seguro destinado a la indemnización debería corresponder a la suma de los costos de reposición estimados para cada daño potencial identificado. costos de operación y mantenimiento (mano de obra.Alicia Morales Lamberti 101 ría a la evaluación de ciertos criterios que permiten acotar los actos asegurables58. a la sobreexplotación del bosque se suma la erosión del suelo. a la falta de planificación urbana se suma el deterioro del paisaje. necesidad y efectos de las alteraciones del medio ambiente y su relación socioeconómica. materiales. para la compañía de seguros en la 58 El Decreto reglamentario de la Ley 7070 de Salta (Art. Para ello se tomarán tres categorías de costos: Costos del daño ambiental: a). b). costo de capital (cargas financieras computadas como el costo de oportunidad del capital empleado para propósito de control y preservación ambiental). que no tiene ningún sentido si el objetivo del seguro es restaurarlo. 83 (Estudio de Impacto Ambiental y Social. Costos sociales: disminución de la calidad de vida aumento de enfermedades.Indirectos: cuando los efectos negativos producen costos adicionales: por ejemplo. La Autoridad de Aplicación podrá hacer uso de categorías reales de costo-beneficio en el proceso evaluativo. b). etc. e) Costos de creación de nuevas capacidades ambientales: creación de nuevos bienes y servicios ambientales para apoyatura del Proyecto principal como por ejemplo la definición de una frontera agropecuaria. d) Costos de restauración: Gastos para recuperar el medio ambiente ya deteriorado. Costos de las medidas de protección: a) Costos de regulación y control: Los que resulten de investigaciones y estudios referidos a qué capacidades del medio ambiente deben ser usadas y en qué cantidad se permite su uso (costo de regulación) y el contralor y seguimiento. donde i corresponde a los distintos daños ambientales potenciales identificados. c) Costos de información orientadas a mejorar el conocimiento acerca de la importancia. sobreexplotación de recursos. servicios y recursos ambientales en todas sus funciones tienen una presencia en el mercado. Los bienes. ruidos. Conforme a esto. Téngase presente que el riesgo asociado a cada daño potencial no es relevante para estimar el monto a indemnizar. El riesgo es importante. energía para apoyar la actividad eficiente de los equipos de resguardo ambiental). se sustenta en las reglas que gobiernan la Ciencia de la Economía del Ambiente. etc. stress. un valor estimativo. poblaciones marginales.Directos: del grupo humano directamente involucrado en el Proyecto (empresarios y trabajadores del área). apertura de un parque biológico. Es decir. 44 Ley 7070) establece criterios que desde el punto de vista de la asegurabilidad resultan útiles: “La metodología adoptada por este reglamento. entre otros: a).). actúan sobre alguna función ambiental: contaminantes.

por el contrario. vertido. Sólo en el caso en que se tenga alguna evidencia para garantizar que los daños ambientales potenciales son excluyentes (si ocurre uno no ocurre otro). o donde se sabe a priori que generarían daños imposibles de reparar. determinación de la prima. En la actualidad no se registran pólizas suscriptas exclusivamente en torno al riesgo por daño ambiental. Sí en cambio. Esto implica que cualquier daño ambiental significativo que ocurra podrá ser reparado con el monto asegurado. uno de garantía para el supuesto de 59 Calificamos como accidente a la secuencia de sucesos imprevistos que provoca consecuencias indeseadas.. Para la emisión de un seguro. que esté orientado a ciertas actividades cuyos riesgos ambientales sean estimables tanto para las autoridades. abarcando en todos los casos.).102 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. un seguro por daño ambiental puro (environmental damage) requiere. Si bien el riesgo por daño ambiental no se encuentra expresamente previsto como un interés asegurable por la legislación vigente en materia de seguros (Ley 17. La disposición 8/95 de Superintendencia de Riesgos del Trabajo define accidente: Todo acontecimiento repentino como emisión. esto lo vincula a la calidad de la gestión de riesgos de la empresa lo que tendrá un efecto disuasorio y fomentará una prevención de accidentes más adecuada y otros tipos de controles ambientales de la actividad económica. existen algunas coberturas en las que se incluye en forma limitada la responsabilidad civil por daños derivados de la contaminación ambiental. inmediato y/o diferido real o potencial. se corre el peligro de asegurar el desarrollo de actividades que pueden generar daños ambientales de gran dimensión que no fueron estimados y que no son posibles de reparar. las aseguradoras realizan una evaluación del riesgo a los fines de evaluar el costo de la prima y las posibles sumas a indemnizarse. pero no del monto asegurado. a la población y/o al medioambiente a un peligro grave. como para la compañía aseguradora y para los titulares de los establecimientos industriales. Cuando se trata de actividades de las cuales no se tiene información sobre los efectos que pueden causar al medio ambiente. consecuentemente. el seguro no es una herramienta eficaz. incendio o explosión de gran magnitud en el que estén implicadas una o varias sustancias químicas peligrosas que expongan a los trabajadores. la ley es clara al expresar en su artículo 2º que “el contrato de seguro puede tener por objeto toda clase de riesgos siempre que exista un interés asegurable”.418 y modif. a modo de hipótesis.. Como se mencionó anteriormente. De otro modo. En este contexto el seguro ambiental pasaría a tener dos efectos. podría definirse como el monto a indemnizar aquel costo de reposición más alto. aquella que fuera accidental59 y no como consecuencia de la ejecución normal de una obra. para hacerlo operativo. . tampoco está prohibido por ella y.

además de los recursos que utilizan y su ambiente. “Derecho ambiental y daño moral colectivo: Algunas aproximaciones”. Tampoco está incluido el caso de los daños a la salud del personal que sufra consecuencias a raíz de una actividad riesgosa o contaminante. Según Walsh – Vidal de Lamas (2003). p. 4. por otra parte suele ser un ejercicio controvertido. WALSH. Estos son los riesgos especificados (named perils). . “El daño ambiental: La necesidad de nuevas instituciones jurídicas”.5) Pasivos ambientales y riesgo empresario Dada la trascendencia y envergadura que tiene la cuestión del daño ambiental en la actualidad. lesiones o muerte a terceros por contaminación no están incluidos en la cobertura normal habitual. requerirán sin duda de un importante esfuerzo económico por parte del Estado. ya que estos supuestos quedan cubiertos dentro del seguro de riesgos del trabajo. 51. los daños. mediante el régimen de aseguramiento de riesgos de trabajo (ART). ya que sus efectos pueden perdurar en el tiempo y en el espacio físico. fijando los alcances y límites de la cobertura. Para el supuesto que no existan responsables claramente identificados. producto de décadas de actividad industrial incontrolada y falta de planificación urbana. en un seguro por responsabilidad civil convencional.. indeterminadas e indeterminables. por el análisis previo que debería realizar la aseguradora al evaluar el riesgo. en el caso de Argentina. es el Estado quien deberá asumir las tareas de recomposición en su calidad de tutela del ambiente y de los bienes colectivos afectados. Juan R. Un accidente que produce un daño ambiental puede perjudicar a varios. cientos o miles de personas que pueden ser determinadas. IV-1996-963. en particular cuando se pretende evaluar o dimensionar el llamado “daño moral colectivo”60.Alicia Morales Lamberti 103 accidentes y otro de prevención. Su cuantificación. 16/12/1998. También ver GALDÓS. F. Resulta claro que el instrumento del seguro servirá en la gestión ambiental a futuro. JA. Jorge. entendemos que los seguros ambientales deberán ir cobrando un papel cada vez mayor en la gestión de riesgos ambientales por parte de la empresa. Un típico instrumento empleado a fin de conocer cualquier exposición a riesgos surgidos de los pasivos ambientales. Debe incluírselos expresamente mediante cláusulas especiales en las condiciones generales del seguro de responsabilidad civil o una póliza específica. El daño ambiental puede no tener límites temporales y físicos precisos. y PREUSS. Los pasivos ambientales (PA) ya existentes. es el “due diligence” previo a 60 Cfr. JA.

son difíciles de determinar por el “estado actual de la técnica”. enormemente compleja. En función de estas consideraciones las empresas pueden adoptar criterios preventivos con el fin de acotar o eliminar cualquier exposición a riesgos surgidos de los pasivos ambientales. se toman precauciones en las cláusulas contractuales. donde el vendedor asume la responsabilidad por todo lo que hubiese ocurrido antes del cierre de la operación: De esta manera se busca resolver las insuficiencias propias de los vicios redhibitorios estable- .. Deslinde de responsabilidad. cuando se realiza una compraventa de un predio o establecimiento industrial en desuso. en la evaluación de sitios para detectar pasivos contingentes. financieros. por otra parte. teniendo en consideración los problemas ambientales que pueden preexistir.. planes y costos y Fase IV: implementación y monitoreo. se toman precauciones en función de los eventuales problemas ambientales que pudieran sobrevenir. se trate de pasivos contingentes o configurados: 1. Por ejemplo.104 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. en ocasiones. junto a los factores legales. fijación de objetivos (parámetros legales u otros). Sin embargo. una adquisición de activos. alternativas. Generalmente cuando se realiza una compraventa o transferencia de un predio. El informe de la revisión medioambiental constituirá para el cliente un importante elemento durante el proceso de negociación del contrato de compraventa. Fase II: Toma de muestras para determinar áreas y costos de remediación. así como la reserva de parte de la inversión para subsanar los daños detectados. La evaluación básicamente contendrá las siguientes etapas de caracterización por fases de estudio: Fase I: Evaluación técnico legal del predio y de la documentación existente con una calificación preliminar de los posibles pasivos. la evaluación de los riesgos y daños es. en muchos supuestos. el precio. los riesgos del desarrollo son desconocidos conforme el estado de conocimientos científicos y técnicos (“state of art”) del momento en el que un producto es fabricado o puesto a la venta y. La inclusión de aspectos ambientales en las auditorías y revisiones ambientales de línea de base. las cláusulas contractuales más restrictivas en función del estado del emplazamiento y sus riesgos. terreno o establecimiento fabril. Fase III: Caracterización detallada. es una práctica demandada por inversores extranjeros y nacionales. A veces no se conocen las contingencias y por ello se establecen cláusulas específicas en los contratos de compraventa o cesión de activos. no podemos obviar que las soluciones preventivas. como condición previa a un contrato de compraventa. en relación a las condiciones de la transacción.

La legitimidad de los descuentos de canon en concepto de remediación pasivos ambientales preexistentes. previo informe a ambiental a cargo de un auditor independiente. podrá requerir al comprador un seguro que cubra eventuales responsabilidades ambientales. los adquirentes pudieron encontrar en el “Data Room” dentro de las fechas establecidas. efectuó a su cargo los estudios de situación medio ambiental donde se debía detectar en forma definitiva las anomalías a solucionar (Fase 2). quedaron definidos en los Estudios de Línea de Base Ambiental en los Aeropuertos del Grupo “A” para la caracterización y determinación de magnitudes de los pasivos ambientales identificados en cada uno de los aeropuertos. Cláusula de reducción de precio para el caso de detectarse pasivos ambientales: en ella se consigna claramente. Por ejemplo. ha cumplido con las leyes ambientales y que no hay contaminación en su predio: El comprador intentará tener garantías adicionales para asegurar su solvencia y el vendedor para aliviar el gran peso de una garantía tan amplia. Por lo general la cuenta queda administrada por un tercero en calidad de fiduciario. 4. Al cumplirse el plazo y de no comprobarse la existencia de pasivos ambientales. En este caso. el fondo se constituye como cuenta especial o cuenta a favor del vendedor. hasta el vencimiento del plazo. el ORSNA. una vez emitida la opinión del organismo competente y aprobada por el ORSNA. que del valor de la venta se destinará un monto determinado a la cobertura de los pasivos ambientales contingen- . quedó supeditada a los resultados que arrojasen los estudios de la Línea de Base Ambiental. se libera la reserva de fondos a favor del vendedor. previos a la toma de tenencia.Alicia Morales Lamberti 105 cidos en el Código Civil. Por otra parte. Cláusula de seguridad utilizada para aquellos casos donde no hay una certeza sobre la existencia o gravedad de los pasivos ambientales: En estos casos se puede constituir un fondo de reserva o depósito de garantía por un tiempo prudencial determinado. Declaraciones y garantías. siendo recién entonces posible habilitar su calificación como remediación de pasivos ambientales. donde el vendedor manifiesta que a la fecha de cierre del acuerdo. En algunas instancias se puede acordar una liberación. 3. en el caso de la privatización aeroportuaria argentina. Esta modalidad fue de aplicación en algunas privatizaciones de empresas estatales en la Argentina 2. El deslinde de responsabilidad por pasivos ambientales. el estudio existente sobre diagnóstico de la situación medio ambiental (Fase 1) de los aeropuertos comprendidos en esta licitación.

pero es una situación derivada del negocio jurídico. compartiendo el riesgo de la remediación. El adquirente asume la cosa en el estado en que se encuentra. permisos. En estas situaciones. es común pactar el precio en función del valor del terreno. y en general de todo tipo de acto administrativo.106 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. En los supuestos de cesiones de licencias ambientales. que se produzca como consecuencia de un negocio jurídico realizado entre el titular del acto administrativo. debe recurrirse a otros instrumentos como la aplicación de instrumentos financieros de gestión ambiental. tes.6) Instrumentos de recomposición y compensación de daños ambientales La contaminación histórica y los daños que se producen como consecuencia de ella. típicas del desarrollo de predios degradados o “brownfields”. Y esto se debe a que la autoridad ambiental parte del supuesto de que quien recibe la cosa. En otros casos se transfiere el pasivo. contaminador no identificable o insolventes). . y por eso debe pactar la posibilidad de repetir contra el vendedor o cedente. lo hace con todos los vicios derivados de ella. y un tercero que asume la explotación. El comprador debe ser cuidadoso en pactar cláusulas que le permitan repetir contra el vendedor por concepto de remediación de pasivos ambientales. Esto no significa. más el costo de la remediación.. puede ser accidental o gradual. concesiones o autorizaciones. típico caso de los pasivos ambientales. 4. la obra o actividad. por cuanto el nuevo titular puede ser obligado a remediar los pasivos ambientales preexistentes. El comprador conoce la situación ambiental del inmueble y mediante una quita en el precio se hace cargo de la remediación. en todo caso. Para tratar los casos de contaminación del pasado. la autoridad ambiental se dirige contra el titular actual y no contra los anteriores titulares. Una variante de esta modalidad es la utilizada en la recuperación de predios donde se conoce de antemano la existencia y alcances de los pasivos ambientales (pasivos ambientales configurados). que el vendedor o anterior titular del acto administrativo no sea responsable ante el comprador o nuevo titular. así como otras formas de contaminación para las que la responsabilidad no constituye un instrumento adecuado (casos de daños difusos. en virtud del interés público ambiental comprometido.. estableciéndose en una cláusula las condiciones en que el vendedor o cedente sale en defensa del comprador y la responsabilidad que asume ante éste por el pago derivado de hechos ocurridos con anterioridad a la compra o cesión.

Alicia Morales Lamberti 107 El reciente fallo de la Corte Suprema de Justicia “Asociación de Superficiarios de la Patagonia c/ YPF S. o bien cuando es posible hacer un seguimiento de las emisiones.675 al sector de los hidrocarburos. 27 y 38) de la Ley 25. En tales casos. la integración del fondo de restauración. También constituye una exigencia de la Ley 25. De acuerdo al texto del proyecto. 4. 62 .A. siguiendo los mecanismos adoptados por algunos regímenes internacionales. que realice actividades riesgosas para el ambiente. Los fondos ambientales (individuales o colectivos) de carácter voluntario.670 de Presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCB’s (Art. podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación”63. sin aclarar si la constitución de este fondo reemplaza o exime la contratación del seguro ambiental. en especial la obligación de contratación del seguro de cobertura por actividades riesgosas para el medio ambiente y la constitución del fondo de restauración ambiental62. deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir.670 y la Ley 25. asimismo. 9º). 61 A. 1274. 63 La propuesta legislativa no es muy precisa cuando establece la coexistencia del fondo de restauración con el seguro ambiental. pueden cumplir un papel muy valioso en la restauración de pasivos ambientales cuando las fuentes de emisiones contaminantes son múltiples (por ejemplo.675 de Política Ambiental Nacional establece en su Art.612 de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios (arts. según el caso y las posibilidades. 22 que toda persona física o jurídica.1) Aplicación de fondos de restauración para pasivos ambientales La Ley 25. a fin de financiar el fondo mediante la imposición de gravámenes sobre éstas.6. es una potestad del titular de la actividad riesgosa. Quizás la voluntad del legislador ha sido la de establecer un mecanismo suplementario al seguro. replantea la aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en la ley 25. a los fines de obtener las acciones necesarias para la recomposición del daño ambiental colectivo causado por la actividad. ORIGINARIO. existiría la posibilidad de asociar un fondo de compensación destinado a reparar los daños causados al medio ambiente con un instrumento económico (impuesto sobre la contaminación) destinado a financiarlo. en casos de contaminación atmosférica). pública o privada. En estos casos la constitución del fondo permitirá al responsable de la actividad contaminante o riesgosa disminuir su prima por el seguro obligatorio (22) o suplirlo. XXXIX. y otros s/ Daño ambiental” del 13 de julio de 200461. los ecosistemas y sus elementos constitutivos.

108 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.577-01/02. aunque se deduce que los recursos deberán provenir de los propios operadores económicos en su formación. por ejemplo. imposibilidad de demostrar el nexo causal. administrado por el Ministerio de Asuntos Agrarios y Producción de la Provincia. son quienes van a contribuir a la financiación del fondo. en virtud de las acciones de recupero de daños y de las acciones de reparación estatuida por la ley 11. María Inés Fernández).2) Aplicación de fondos de compensación ambiental La creación de fondos de compensación es una alternativa válida que ha surgido en los últimos años para gestionar pasivos ambientales. no comprendiendo los desastres naturales. Pero frente a los problemas de ausencia de un responsable. puede presentarse como un mecanismo idóneo para superar estos inconvenientes. tuvo un proyecto de ley cuyo objeto era la construcción de un sistema local de recomposición y saneamiento de pasivos ambientales64. se lo regula como una vía facultativa que posibilite la instrumentación de la reparación o compensación. Claro está que conforme la ley. contaminación histórica o crónica. que quedan abarcados por el sistema de emergencias y defensa civil. Nada se dice acerca de las vías de financiación del fondo. Este fondo se financiaría con partidas provenientes del presupuesto provincial.6.. operando a modo de garantía financiera. Estos fondos son financiados por los potenciales agentes contaminantes. La ley proyectada también constituye un fondo de afectación específico para el saneamiento y la reparación de los pasivos ambientales. 4. La norma regiría expresamente para estos supuestos.723. a la vista de la estrechez del mercado tradicional del seguro.. Esta norma provincial proyectaba establecer los límites físicos y monetarios de la remediación o mitigación para los “pasivos ambientales críticos”. . Los sectores económicos más directamente involucrados en el tipo de daño que hace necesaria la reparación. el fondo de restauración ambiental. además de la cooperación internacional y los dineros provenientes de los juicios de apremio. los intereses sociales en juego y los grandes grupos industriales afectados. 64 Proyecto de ley de la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sobre el saneamiento de pasivos ambientales (D1. La Provincia de Buenos Aires. A tal efecto proponía un catastro de inmuebles afectados y el diseño de planes para la remediación para aquellas áreas degradadas por acción antrópica.

310 a 313. Provincia de Chaco: Ley Nº 3964: Art. asimismo. Además. Provincia de Misiones: Ley Provincial Nº 3079 (Evaluación de Impacto Ambiental). con los fondos percibidos en concepto de multas. 10 y 12. el Fondo de Compensación Ambiental. Provincia de Salta: (Ley 7070): Arts. 304. El Artículo 34 de la Ley 25. Decreto Reglamentario Nº 3097/ 2000: Arts. 4º. Ley 3911: Arts. En el régimen argentino. la prevención y mitigación de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente. privado o mixto. Los fondos de compensación ambiental constituyen un mecanismo complementario para ofrecer financiamiento para la reparación de daños ambientales y el saneamiento de pasivos ambientales. Provincia de Formosa: Ley provincial de Medio Ambiente Nº 1060: Arts. 157. La integración. a la protección. que puedan no estar cubiertos por un sistema de responsabilidad. 29 y 30. Existen antecedentes similares en distintos países europeos y latinoamericanos. no es posible identificar al causante. 305. 17. Decreto 836/2003: Art. La composición financiera de estos fondos. administración y destino de dicho fondo serán tratados por ley especial”. 18. se trata de pasivos ambientales o bien de casos de contaminación difusa. . la atención de emergencias ambientales. Provincia de Neuquen: Decreto Nº 2. se integra con partidas presupuestarias especiales. conservación o compensación de los sistemas ecológicos y el ambiente. 159 y 160. tasas. composición. dichos fondos pueden presentar diversas ventajas cuando la reparación es lenta o cuando se trata de evitar litigios complejos entre un número múltiple de responsables y víctimas. 38 a 47 y 71. La experiencia adquirida indica que la aplicación de estos fondos suele reservarse a problemas de contaminación difusa y a lugares contaminados aislados a los que no cabe atribuir parte responsable alguna que corra con los gastos de saneamiento. entre otras. y tienen como misión fundamental facilitar la restauración del medio ambiente cuando los responsables del daño resultan insolventes. según algunas experiencias ya desarrolladas a nivel provincial. Provincia de Catamarca: Ley 5034 (Amparo judicial de los intereses difusos o derechos colectivos.656 (Reglamentación de la Ley de Medio Ambiente): Arts. 306. Las autoridades podrán determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauración que puedan minimizar el daño generado. 28. Provincia de Tucumán: Ley 6253: Art. sería en realidad un fondo de garantía colectiva. Provincia de La Pampa: Ley Nº 1352 (Amparo de los Intereses Difusos o Derechos Colectivos): Art. 11. Ley 1914: Arts. Ley Provincial Nº 2183: Arts. 158.Alicia Morales Lamberti 109 Estos fondos de compensación pueden ser de carácter público. aranceles y recursos obtenidos a través del ejerci65 Cfr. 39 y 53. 7º y 9º. preservación.675 establece: “Créase el Fondo de Compensación Ambiental que será administrado por la autoridad competente de cada jurisdicción y estará destinado a garantizar la calidad ambiental. 6º. Decreto 2054/00 (Decreto Reglamentario de la Ley de Residuos Peligrosos): Art.

Este seguro no cubre por lo general las 66 Por ejemplo. A pesar de que existen elementos para justificar la realización de economías de escala en los grandes fondos (por ejemplo.La repetición de las sumas abonadas por el Estado en concepto de evaluación de daños. se dará intervención a Fiscalía de Estado en orden a lo dispuesto en el Art. cio de la acción de regreso que ejerce el Estado contra el verdadero responsable de los daños. en cumplimiento del principio contaminador. el fondo debe poseer una acción de regreso frente al verdadero responsable66. la gestión de los fondos requiere una fuerte participación local. la Ley 7070 de la Provincia de Salta: Art.pagador65. Además. se tramitarán por procedimiento judicial sumarísimo. 139. no son muchas las pruebas concluyentes al respecto. es probable que produzca una mayor burocracia y conduzca a una socialización del riesgo indeseable. la financiación puede parecer más equitativa si procede de una base local. y por el otro lado. en todo caso.. reparación o restauración del ambiente contra los responsables del daño. la opinión global sobre ello es positiva. las compañías industriales pueden concretar seguros de responsabilidad cubriendo la contaminación que tenga como origen accidentes o acontecimientos repentinos e inesperados. Los fondos pueden organizarse a distintos niveles (local. como complemento del instituto de responsabilidad. Para ser rentable. esta ley ya ha incorporado una de las partidas que integrarán el fondo de compensación ambiental que deberá constituirse y administrarse –según la jurisdicción que corresponda. en la medida en que los beneficios del fondo se destinarían a los contribuyentes al mismo. se tramitará por la vía de ejecución fiscal y en todos los casos. 149 de la Constitución Provincial.110 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. . En el marco del seguro individual y para un gran número de siniestros.675.. 34 de la Ley 25. que induce a los responsables a una menor diligencia que si se les hiciera directamente responsables de sus conductas dañosas. hay que tener presente. Si bien aún no se ha dictado la ley especial prevista por el Art. motivo por el cual la tendencia actual es hacia los fondos con una base de financiación más bien local o nacional. Una de las desventajas que podría presentarse es que siendo el fondo de carácter público. El cobro judicial de las multas administrativas. a escala regional) que cuentan con una base de financiación muy amplia. nacional o regional) en función de diversas razones administrativas y financieras.a nivel nacional y provincial: la indemnización sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente en causas por daño ambiental colectivo. La utilización de los sistemas nacionales de percepción de tributos o contribuciones ya existentes permitiría reducir los costes de gestión de los fondos. No obstante.

constituye claramente un mecanismo de financiamiento de los pasivos ambientales preexistentes en la cuenca. un tema ineludible de abordar es el referido a la financiación de los programas de remediación de parajes y recuperación de recursos naturales. la inclusión original de la temática no fue incorporada al texto final. como ocurrió con el saneamiento del Riachuelo se planteó en un primer momento abordar la cuestión de los pasivos ambientales existentes. que operaría como complemento al sistema de garantías financieras (Art. de materiales nocivos. los fondos recaudados en concepto de multas. para el financiamiento de la remediación de los pasivos ambientales. mediante el atípico mecanismo de una ley convenio con adhesión posterior de la provincia de Buenos Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires refractario a la carácter intrafederal de los organismos de cuenca y su necesaria creación mediante tratado interjurisdicional parcial. Con posterioridad la Ley 26. Por diversos motivos. típico caso de pasivos ambientales generados por contaminación de fuente difusa.. los bienes y los recursos naturales existentes en la cuenca”. mediante la exigencia de un seguro por daños ambientales a las empresas radicadas en la cuenca. Exigir la constitución de un seguro obligatorio de responsabilidad civil de cobertura de daños ambientales para todas aquellas empresas que puedan tener un eventual riesgo potencial de generar un impacto negativo desde el punto de vista ambiental sobre los habitantes. Por ejemplo.3) “.168 por la que se creó la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo como “ente de derecho público interjurisdiccional”..7) Modalidades de financiamiento de la remediación Además de los instrumentos financieros analizados anteriormente.Alicia Morales Lamberti 111 emisiones deliberadas y de carácter continuo. En este senti- . 22 Ley 25675). 4. el saneamiento de cuencas hídricas contaminadas. estará integrado por asignaciones presupuestarias. mitigación y recomposición de los daños ambientales. Este Fondo de Compensación ambiental específico. las indemnizaciones de recomposición fijadas en sede judicial entre otras fuentes de recursos. se creó un Fondo de Compensación Ambiental administrado por la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y destinado prioritariamente a la prevención. La inclusión de este requisito se presentó en el primer Plan de Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo con la propuesta de exigir un seguro ambiental: (punto 10. tasas y tributos que establezcan las normas. especialmente para todos aquellos casos de remediación de daños cuyos causantes no resultan identificables.

112 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. La financiación necesaria para la remediación de los pasivos implicaría la creación de un “Superfondo”.. el programa Rechar que finalizo a mediados de los 90. la Ley de Pasivos Ambientales Mineros peruana deja establecido que el Fondo Nacional del Ambiente -FONAM.cuya función es promover la inversión pública y privada en los proyectos ambientales prioritarios en el país . es la propuesta ya hecha en distintas conferencias. es importante señalar que el régimen legal que se adopte deberá facilitar mecanismos diversos que aseguren la disponibilidad de fondos principalmente en los casos donde no sea posible identificar a los titulares u operadores responsables de la contaminación. Este fondo contemplaba la reconversión de actividades económicas en las cuencas tradicionalmente carboníferas. La propuesta del Fondo Internacional se considera teniendo como referencia que los problemas del financiamiento de la remediación es un tema 67 En Europa sólo ha habido un programa de ayuda a la recuperación ambiental de zonas mineras. . educación e infraestructura de buena parte de su población. a cuyos recursos puedan acceder aquellos países que lo requieran. Especial función preventiva cumpliría una ley adecuada para el cierre de actividades que incorpore los mecanismos ya desarrollados en otras regiones.sea la entidad encargada de captar recursos necesarios para solventar la remediación de los pasivos. en el sentido de constituir un Fondo Internacional para solventar costos de remediación de pasivos ambientales mineros con aportes de las empresas mineras multinacionales y las instituciones financieras cooperantes. El acceso a estos recursos en un inicio posibilitaría que los programas de remediación por lo menos se concentren en hacer de los sitios afectados lugares seguros en términos físicos y químicos y también en atender básicamente la recuperación de recursos naturales que son el sustento de vida de las poblaciones locales y cuya contaminación pone en riesgo el derecho a la salud. Sin embargo este punto fue muy cuestionado y no fue objeto de aprobación legislativa.. sin embargo esta propuesta pierde prioridad en países cuyo Estado todavía no satisface las necesidades básicas de salud. donaciones y otros medios. Una posibilidad interesante a ser consideradas para la discusión general. do. Para ello el FONAM recurre a mecanismos de financiamiento como: canje de deuda. El proyecto también establecía inicialmente un mecanismo de incentivo tributario mediante el cual los titulares mineros involucrados en el proceso de remediación de pasivos y cierre de los mismos pudieran deducir los gastos incurridos en el cálculo del impuesto a la renta por considerarse parte del proceso operativo minero. A modo de ejemplo.

69 Para una recopilación de la aplicación de la legislación civil a los daños ambientales en Europa veáse CMS CAMERON MCKENNA. a pesar del hecho que la percepción de la contaminación muta con el tiempo y con el progreso de la investigación científica. and MARTÍNEZ-ALIER J. procedentes de fuentes múltiples.htm.eu. disponible en http://europa. El hecho de que se trate de empresas con un poder económico. generándose ciertos nichos de impunidad. El problema es que muchas veces la legislación nacional de los países en desarrollo no es suficiente para proteger a sus habitantes. financiero y político relevante y con una gran producción garantiza el éxito de estos mecanismos distorsivos. En estos regímenes se tiene que individualizar al contaminador y establecer una relación de causa .. 1996. como conjunto de daños al medio ambiente de una empresa a lo largo de la historia.int/comm/environment/liability/ background. Las empresas transnacionales se aprovechan frecuentemente del hecho que en estos países. ya que sólo puede ser atribuida a titulares de actividades que estaban prohibidas en el momento de la emisión. no existe en la legislación de ningún país. Trade and the environment: from a”Southern” perspective.económica. 70 MURADIAN R.Alicia Morales Lamberti 113 común a muchos países no sólo de nuestra región sino también a aquellos de otras regiones como la Unión Europea67. Es el caso por ejemplo de España68 en donde tampoco hay mecanismos previstos para la financiación de la remediación de minas abandonadas sin titulares posibles de identificación. Normalmente no se aplica la retroactividad de la responsabilidad. lo cual hace que las Comunidades Autónomas inviertan en medida desigual en la recuperación o simplemente evaden el tema. 281-297 . los salarios más bajos y en caso de accidente la compensación a los dañados menor. in Ecological Economics. Existe también legislación penal en algunos países.000 millones de dólares. de la información y del nivel de conciencia del riesgo. 68 Un primer estimado de los costos de la remediación de los pasivos identificados en aproximadamente 700 zonas del país asciende a US$ 200. tipificando el “delito ecológico”. no son considerados. 36. Study of Civil Liability Systems for Remedying Environmental Damage.efecto: los casos de contaminación de carácter difuso. 2001. como el nuestro por el régimen general y sectorial de derecho ambiental vigente a través de la figura jurídica de daño ambiental69. por falta de voluntad o de fuerza político . las legislaciones ambientales y laborales son menos estrictas. aunque los daños ambientales pueden ser perseguidos bajo la legislación penal y civil general sobre daños y en algunos países. usando como una suerte de chantaje la facilidad de trasladar la producción a otros países70. El concepto de pasivo ambiental.

y de la opinión de juristas de reconocido prestigio.000 toneladas diarias. 73 Sobre las limitaciones del ATCA: DONALD J. .fed-soc. 2000. y planea aumentar su descarga a 200. La salud y la vida de las poblaciones locales están seriamente amenazadas.htm. La mina descarga actualmente al día alrededor de 120. aunque. que cede a las cortes federales el derecho de ocuparse de procesos de responsabilidad civil en casos de agravios cometidos por extranjeros en la violación de una norma de ley internacional consuetudinaria72.. 72 Se define como ley consuetudinaria el conjunto de usos y prácticas de las naciones. Esa explotación minera que es la primera productora de oro en el mundo y tercera de cobre. que la rechazó. Dos son las razones para el frecuente rechazo de tales casos bajo la doctrina de forum non conveniens (foro no adecuado). empresa minera que trabaja en Papua Occidental. Uno de estos casos es el de la Freeport-McMoRan.html. cuyas subsidiarias están en otras partes del mundo73. de acuerdos internacionales. 2000. El caso fue presentado bajo la legislación ATCA a la Corte Distrital de Louisiana. una estrategia para que los responsables de graves violaciones de derechos humanos sean castigados es la legislación estadounidense ATCA (Alien Tort Claims Act)71.Scaling Back Relief Under the Alien Tort Claims Act. Federalist Society for Law and Public Policy Studies en http://www.org/Publications/practicegroupnewsletters/ internationalnews/aspirin-intv3i3. que corresponden a un camión de diez toneladas cada tres segundos74. hasta la fecha con poco éxito. (En contra se argumenta que el daño fue planeado o negligentemente tolerado en la sede central de la empresa.moles. Como contrapartida en Estados Unidos..114 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. ha destruido miles de hectáreas de selva tropical. de juicios de tribunales nacionales e internacionales. vol. pero que puede ser un camino para juzgar a empresas norteamericanas. Litigating environbmental abuses under the Alien Tort Claims Act: a practical assessment.000 toneladas de desechos tóxicos no tratados en los cursos de agua. 74 http://www. Se puede probar la existencia de una ley consuetudinaria a través del trabajo de juristas y comentadores.htn.org/ProjectUnderground/motherlode/freeport/freeport. de documentos oficiales y otras indicaciones de la acción gubernamental. Aspirin for a “Major Headache?” . introducida en el 1789 pero usada raramente antes del 1980. La 71 HERZ R. 40: 545.. y también que no hay condiciones para una justicia imparcial en la zona perjudicada).. La primera que las pruebas y testigos de los daños no están en el país de domicilio oficial de la empresa sino en el país donde ocurrió el daño y allí debe celebrarse el juicio. KOCHAN D. devastando lagos y contaminando el agua.J. Hay casos de abusos ambientales juzgados bajo la jurisdicción del ATCA. desafortunadamente. en the Virginia Journal of International Law.L. Es un campo parcialmente inexplorado.

matando a 5. . La Directiva europea sobre la responsabilidad ambiental como se analizara anteriormente. Por lo menos 300. Solo en caso de daños a la biodiversidad de algunas áreas incluidas en una lista. A menudo los depósitos de almacenamiento de agua de extracción se han roto o se han desbordado. en 1984. que se presentó en un segundo intento bajo el ATCA en el 1999 y todavía no está resuelto.000-150.000 personas directamente y más de 20. en India. rechazado por las cortes de Estados Unidos pero pendiente aun de apelación.000 por la exposición a las emisiones tóxicas. que.000 personas fueron gravemente afectadas75. después de cinco años de batallas legales. En daños que no perjudican la biodiversidad las empresas serán consideradas responsable solo si hay negligencia o intencionalidad (responsabilidad subjetiva) y si se trata de las actividades peligrosas listadas en la propuesta. En otras palabras. denominada Natura Network 2002. Otro caso relativamente reciente es el de Bhopal. una empresa transnacional que perforó la selva amazónica de Ecuador durante veinte años (hasta 1992) para la extracción de petróleo. Se trata de una legislación donde la responsabilidad no posee carácter retroactivo. una cifra irrisoria. Además. sólo serán cubiertos los daños que sean provocados desde el momento de la aprobación de la Directiva hacia adelante (naturalmente los daños anteriores se podrán reivindicar bajo la legislación general civil y penal ya existentes). contaminando de manera muy importante el medio ambiente y provocando serios daños a la salud de la población local. descargando cantidades masivas de productos altamente tóxicos. Otro caso muy célebre bajo la legislación ATCA. no cubre los daños que no son previsibles en función del estado de los conocimientos técnicos y científi75 http://www. otorgando a cada afectado. Se trata del caso de la Union Carbide. cualquier actividad que los haya producido se considerará responsable y la responsabilidad será objetiva. es un régimen muy innovador con respecto a la legislación actual. Así también. es el caso Texaco. es decir no es necesario probar la intencionalidad o negligencia del causante. sufrió un accidente muy importante en una de sus fábricas de pesticidas. pero aún con muchas limitaciones.texacorainforest.Alicia Morales Lamberti 115 segunda es que los agravios ambientales no son violaciones inmediatas del derecho internacional y entonces no pueden ser juzgados bajo la ATCA. causó enfermedades crónicas a aproximadamente 120.org. La Union Carbide rechazó toda responsabilidad en el accidente y sólo aceptó compensar a las víctimas.000 personas.

adoptó una estrategia especial en el caso de depósitos de residuos peligrosos cerrados o abandonados en el territorio nacional (sitios huérfanos. la incidencia de prácticas fraudulentas quedaría. el Superfund ha limpiado cientos de sitios contaminados76. El argumento se basaría en el hecho de que al poder contar con una protección frente al riesgo que comporta la responsabilidad. además de la póliza de responsabilidades de por vida. En materia de garantías de financiamiento. de manera automática. Existen otras modalidades de fondos como las que exponemos a continuación: a) Fondos de garantía: Su mecanismo de aplicación se desencadena cuando la víctima no obtiene indemnización. posteriormente. de los que nadie acepta la responsabilidad). ante la presencia de importantes daños. así como en los casos en los que no se puede identificar al responsable o.. en buena medida. el daño y. En esos casos. . constituyendo los riesgos de desarrollo una eximente de responsabilidad. En más de veinte años de actividad y con un presupuesto de 1. quedarían cubiertas. las lagunas legales existentes por posibles transferencias de actividades peligrosas a empresas que estuvieran poco capitalizadas y que pudieran declararse insolventes. el conocido con la denominación Oust (Office of Underground Storage Tanks). d) Fondos de subrogación: Sirven para reparar.epa.116 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. en un momento determinado.gov/superfund. a través de un recargo impuesto a las industrias petroleras y químicas. De este modo. resultara insolvente. a través de una garantía financiera como la suscripción de una póliza de seguro. minimizada. en Estados Unidos el Superfund. buscar al presunto responsable del mismo. el combinado seguro/financiación (Channeled Clean Up Liability). cos del momento en que se realizan las actividades contaminantes.6 billones de dólares entre capital público y privado. c) Fondos autónomos: Operan en los supuestos de daños provocados por causas cuyos orígenes no están identificados. b) Fondos complementarios: Actúan cuando existe un límite máximo de responsabilidad que es sobrepasado. si lo fuera. 76 http://www. el Superfund financia las operaciones de limpieza. Otros instrumentos aseguradores que pueden aportar cobertura a los mecanismos citados son los Retroplanes (que consisten en una mezcla de seguro con la propia participación de la empresa). la cobertura colectiva de contaminaciones graduales (Chemical Industries Association -Ceilif-)..

a través de instrumentos económicos. los problemas ambientales se pueden interpretar como resultado de fallas en los mercados. la IAS 37. Td/B/COM. el costo que la producción y el consumo supone para la sociedad. También se han considerado la declaración sobre contabilidad e información financiera relativa a los costes y obligaciones medioambientales elaborada por el Grupo de trabajo de las Naciones Unidas sobre normas internacionales de contabilidad e información (IASR. puesto que el valor de muchos bienes ambientales es difícil de determinar en términos monetarios. Las valoraciones económicas pueden ayudar a los agentes económicos en la tarea de tener en cuenta los efectos sobre el medio ambiente cuando toman decisiones de inversión o consumo. carencia de información. Entre las medidas que se requieren para determinar los costos ambientales. sobre inmovilizado inmaterial. Diario Oficial N° L 156 de 13/06/2001 p. con vistas a un mecanismo de fijación de precios más eficaz desde el punto de vista ambiental. incluyendo los costos ambientales. sobre provisiones e informaciones sobre activos y pasivos contingentes. especialmente la IAS 36. los mecanismos de valoración. sobre pérdidas inesperadas de valor en los activos. varias normas internacionales de contabilidad (IAS) que han sido publicadas por el IASC y son de especial relevancia para las cuestiones medioambientales. logrando que quienes generan daños ambientales asuman sus costos. que se traducen en la transferencia de costos de quienes los provocan hacia otros sectores de la sociedad o incluso. a las generaciones futuras. de los recursos naturales y ambientales.2/ISAR/3. supone fijar correctamente los precios. la medición y la publicación de las cuestiones medioambientales en las cuentas anuales y los informes anuales de las empresas. o una combinación adecuada de ellos. de 12 de marzo de 1998) y la Recomendación de la Comisión Europea. . los problemas ambientales son externalidades que deben corregirse mediante conductas preventivas. el convencimiento y la cooperación. Ese enfoque económico. Allí donde rigen los principios de la economía de mercado. en su totalidad.Alicia Morales Lamberti 5. I NTERNALIZACIÓN DE COSTOS 117 AMBIENTALES Y CONTABILIDAD AMBIENTAL EMPRESARIA 77 Desde una perspectiva estrictamente económica. lo cual puede lograrse a través de diferentes medios. los precios deberían reflejar. 0033 – 0042. del 30 de mayo de 2001. fijación de precios y contabilidad ambiental desempeñan una función crucial en la consecución del desarrollo sostenible. y la IAS 38. o bien. Dicho en otros términos. No obstante. relativa al reconocimiento. diseños institucionales y de política. como el establecimiento de regulaciones y su aplicación coercitiva. figuran las siguientes: a) la evaluación. b) la obten77 El capítulo toma como fuente de referencia. en términos económicos.

el crecimiento y la explotación de los bosques.. etc. 79 ATRISTAIN M. Otro tema a tener en cuenta es si debieran anticiparse los cambios tecnológicos esperados. d) el desarrollo de metodologías útiles de análisis de costo/beneficio. (1998) La Responsabilidad de la Contabilidad frente al Medio Ambiente. las poblaciones regionales de peces y sus capturas. un pasivo ambiental (PA) es una obligación de pagar gastos futuros para remediar daños ambientales por eventos o transacciones ocurridos en el pasado. y R. ción. La NIC 37 en su punto 36 se inclina por reconocer como provisión la mejor estimación.118 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. y directrices con respecto a las medidas y las acciones políticas que repercuten sobre el medio ambiente y la riqueza en recursos naturales.. la formación y la erosión del suelo. . 1era. tales como el PNB. La NIC 37 en su punto 48 establece que no se debe anticipar el desarrollo de una tecnología completamente nueva de limpieza. de indicadores de los recursos renovables que reflejen las tasas de utilización y renovación de dichos recursos. para los Estados y la sociedad. Algunos autores. P. Debido a que los flujos de fondo se extienden por períodos largos de tiempo. normas. ALVAREZ. Edición. sostienen que los pasivos ambientales son “una combinación muy particular de pasivos estimados y pasivos contingentes. México. llamados coparticipantes. debido a que no se puede conocer con claridad al reclamante. convenciones y metodología relacionados con la contabilidad. Algunos proponen basarse en la tecnología actualmente disponible (concepto de eficiencia estática). Desde el punto de vista de la contabilidad ambiental. de tal modo que el consumo y uso de recursos ambientales intervenga como parte de los costos totales de producción y quede reflejados en los precios de mercado. descontar el valor presente de los desembolsos futuros utilizando una tasa de descuento considerada antes de impuestos. Debido a que los flujos financieros futuros son inciertos generalmente se los contabiliza como una provisión78. esto es. algunos recomiendan descontarlos por el valor del dinero en el tiempo. c) la ampliación y adaptación de las herramientas tradicionales de la estadística económica.. de forma que reflejen el valor de los recursos naturales y ambientales en cuanto a la generación de ingresos actuales y futuros y tengan en cuenta las pérdidas y los daños al medio ambiente mediante unos valores monetarios asignados. a menos que ello esté apoyado por una evidencia suficientemente objetiva. AC. ponderando todos los posibles desenlaces por sus probabilidades asociadas (método del valor esperado). y e) la redefinición de los conceptos. porque participan en cierta medida de los efectos derivados de las operaciones de la entidad”79. incluyendo la disponibilidad y el uso de los recursos hídricos. Instituto Mexicano de Contadores Públicos. 78 El principal problema con los pasivos ambientales es su cuantificación monetaria. incluyendo la modificación de los indicadores económicos clave.

entendido como el valor estimado del PA con una probabilidad de ocurrencia determinada. tales como efectos de polución sobre la salud. radica en que ella permite valorar los PA tomando en cuenta la certidumbre de su ocurrencia. Para el caso de los PA contingentes. y cuál es el nivel de incertidumbre que se le asocia. se tomará en cuenta el criterio del “valor al riesgo”. pero puede producirse en un futuro previsible. el cual permite apreciar el valor absoluto estimado del PA contingente si llegar a configurarse. de una decisión de una autoridad administrativa o judicial o incluso asumida de manera voluntaria y unilateral.. de un suceso futuro o no ser susceptible de cuantificación en un determinado momento. los edificios. que engloba todas las obligaciones que asume una entidad (persona física o jurídica con obligación de llevar libros contables). A este término se le añade el adjetivo contingente. podemos distinguir con carácter principal aquellas que muestran el origen de los PA y la conexión que existe entre estos: Pasivos ambientales clasificados por su grado de configuración80: PA Configurados81 y PA Contingentes. Aquellos pasivos que con certeza no tienen posibilidad de ser asignados a los causantes. L. se consideran externalidades (EXT)82. Un pasivo ambiental contingente83 es. Bogotá. De esta forma. por parte de una persona. 82 Costos impuestos sobre la sociedad y el medio ambiente que no son considerados en el valor del mercado por productores ni consumidores. con cierto grado de incertidumbre.1) Categorías y clasificación Entre las distintas clasificaciones y categorías de pasivos ambientales (PA). énfasis sector eléctrico”. este será un pasivo ya configurado. Colombia. La asignación de responsabilidad para la remediación de pasivos ambientales por parte de una autoridad ambiental o una decisión judicial. las cosechas. en el sentido de que dicha obligación no es segura.Alicia Morales Lamberti 119 5. 83 El término surge del concepto contable de pasivo. Econometría S. cuya existencia puede ser consecuencia. una obligación posible surgida a raíz de sucesos pasados. como consecuencia de un compromiso contractual. será un PA contingente al que se le deberá asignar cierta probabilidad de que llegue a convertirse en PA configurado. pasivo configurado o externalidad y 80 ALVARADO. (2000): “Valoración de pasivos ambientales en Colombia.A. en contabilidad. si existe certeza de la ocurrencia del PA. determina el carácter de pasivos contingente. amenazas globales. los bosques. que a su vez procede de contingencia. . etc. incluye daños al ambiente natural y construido. 81 Obligación de incurrir en un gasto. La importancia de esta clasificación. Si existe incertidumbre al respecto.

o impuesta en virtud de una decisión judicial por el no cumplimiento de normas o mandato judicial. . autorizaciones o licencia ambiental. · Pasivos ambientales categorizados por su origen legal84: Obligaciones de cumplimiento: son aquellas derivadas de las obligaciones impuestas en los permisos. concesiones. mitigar. o el establecimiento de un plan de manejo. protección de suelos y recursos naturales. restaurar o recuperar el medio ambiente o los recursos naturales renovables. Obligaciones de remediar: son aquellas derivadas de una sanción. 5. no hacer o pagar: son aquellas derivadas de una decisión judicial para que se haga o no haga. vertimiento.2) Reconocimiento contable de los costos ambientales Los costos ambientales deben estar cubiertos por ingresos durante el ejercicio en que se identifiquen. las decisiones que debería tomar la empresa que resulte responsable del pasivo. recuperación o restauración ambiental. daños a la propiedad y por pérdidas económicas. así como de las demás normas que establecen estándares para las emisiones. o se pague una suma de dinero con el fin de proteger. Obligaciones de hacer. En algunos 84 Es importante resaltar que no se consideran pasivos contingentes. en virtud de los daños causados al patrimonio de una persona por daños personales.. los debidos al riesgo regulatorio. es decir aquellos que puedan surgir en el futuro por cambios en las normas vigentes. compensar. y manejo de residuos. Obligaciones de compensar a terceros: son aquellas derivadas de una transacción. Las principales cuestiones que se plantean con respecto a los costos ambientales se refieren a la necesidad de determinar en qué ejercicio o ejercicios deben registrarse en el estado de ingresos y gastos. conciliación o decisión judicial. como consecuencia de una acción u omisión que produjo un daño ambiental. en consecuencia. con motivo de un daño ambiental. en cuyo caso deben capitalizarse y amortizarse en el estado de ingresos y gastos durante el ejercicio en curso y los ejercicios futuros pertinentes.120 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. Obligaciones de pagar sanciones pecuniarias: son aquellas derivadas de una decisión de la autoridad administrativa ambiental confirmada por tribunal competente. a menos que se hayan satisfecho los criterios para el reconocimiento como activos.. cumplimiento. en virtud del deterioro de los recursos naturales renovables y el medio ambiente.

). en general. y los costos de eliminación o tratamiento de desechos peligrosos generados en un ejercicio anterior. los costos ambientales que satisfacen ese criterio deben capitalizarse. aunque dichos beneficios futuros 85 Los costos ambientales deberían capitalizarse si están relacionados. El Instituto Canadiense de Contadores identifica dos enfoques para encarar esta cuestión: a) el enfoque del incremento de beneficios futuros. También se considera apropiada la capitalización cuando los costos ambientales responden a motivos de seguridad o a otros motivos ambientales. o cuando tienen el efecto de reducir o evitar una posible contaminación o contribuyen a conservar el medio ambiente para el futuro.Alicia Morales Lamberti 121 casos. b) una reducción o prevención de la contaminación ambiental que es probable que se produzca como resultado de operaciones futuras. .B. No obstante. Por consiguiente.F. se puede activar si se lo considera como un costo indispensable de los beneficios futuros esperados del activo. o c) la conservación del medio ambiente. a menos que haya habido un cambio en la política contable o que se haya detectado un error grave. estos requisitos. un accidente o una actividad que date de un ejercicio anterior y que requiera la realización de operaciones de limpieza en el ejercicio en curso.). las operaciones de limpieza de una propiedad enajenada durante un ejercicio anterior.B. un daño ambiental que haya afectado a propiedades de una empresa y se haya registrado antes de su adquisición. el costo ambiental se puede activar cuando permite incrementar los beneficios económicos futuros esperados del activo en cuestión. un costo ambiental puede referirse a un daño registrado durante un ejercicio anterior: por ejemplo. las normas contables suelen excluir la posibilidad de que los costos ambientales se contabilicen como ajustes aplicables a ejercicios anteriores. De acuerdo con el enfoque del costo adicional de los beneficios futuros (C. La definición de un activo85 indica que. Activar o imputar a resultados los costos ambientales es uno de los temas más controvertidos dentro de la contabilidad ambiental. cuando se prevé que los costos que cubra una empresa generarán beneficios económicos en el futuro. directa o indirectamente.F. con futuros beneficios económicos para la empresa resultantes de: a) un aumento de la capacidad o un mejoramiento de la seguridad o la eficiencia de otros activos de la empresa. Por consiguiente. y b) el enfoque del costo adicional de los futuros beneficios. según se prevé. De acuerdo con el enfoque del incremento de beneficios futuros (I. el activo debe capitalizarse y estar cubierto por ingresos durante el ejercicio en que.A. los ejemplos mencionados anteriormente no satisfarían. se realizarán esos beneficios.

pero no incluyen en sus cálculos los efectos de sus actividades sobre el medio ambiente y la comunidad. sino que piensan que la naturaleza concede los recursos gratuitamente y que no hay límites en cuanto a su aprovechamiento o explotación. sin contrato.F. En este caso el gasto está preservando el valor económico de los activos de la empresa. Un primer paso para corregir este desequilibrio es considerar en el cálculo del pasivo de las empresas no solo las deudas financieras. como un gasto ambiental. que no sean los estrictamente económicos.F. Dicha pérdida de valor debería ser expuesta en el estado de resultados. aunque no afecte los flujos de fondos futuros. reducir o reparar daños al medio ambiente que resulten de sus actividades ordina86 Debería considerarse asimismo. Surgen entonces dos tipos de cuestiones a tener en cuenta: la forma de contabilizarlos para internalizar los costos ambientales en los costos empresarios y en consecuencia.A. Por ejemplo los gastos de limpieza de un sitio contaminado si es absolutamente necesario para que la empresa pueda seguir operando. Desde una perspectiva puramente económica. que nuevas normas ambientales o cambios en las preferencias de los consumidores pueden convertir a un activo en obsoleto. para evitar. El concepto de “gasto ambiental” engloba el costo de las medidas adoptadas por una empresa. Los gastos ambientales son aquellos costos ambientales cuyos beneficios asociados ya han expirado.. o por otras en nombre de ésta. Desde un enfoque ambientalista es preferible el enfoque C. desde la perspectiva de la contabilidad ambiental sería conveniente exponerlos por separado en el estado de resultados para hacerlos más transparentes86.3) Gastos ambientales y contabilidad ambiental Es frecuente que las empresas no consideren como costos la contaminación ni los daños ambientales que producen..122 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. Debido a que dichos gastos hacen a la estructura de riesgo de la empresa.B. es preferible el enfoque i. las empresas son muy hábiles para calcular sus costos y beneficios económicos. no se incrementen.B.. ya que su amortización a lo largo del tiempo permite adoptar una perspectiva a largo plazo. sino también las deudas ambientales que. . la valoración del pasivo ambiental. la empresa contrae hacia la comunidad y el medio ambiente. En otras palabras. 5. y evitando su liquidación forzada.

Los gastos voluntarios se podrían subdividir en gastos de remediación. Quedan excluidos de la definición. a no ser que reúnan los criterios para ser reconocidos como activo. Los gastos ambientales deberán reconocerse como gastos en el período en el que se hayan efectuado. Aunque están relacionados con el impacto de las operaciones de la empresa en el medio ambiente. se destinen principalmente a cubrir otras necesidades tales como incrementar la rentabilidad. de aquellos aplicados por las autoridades de control. Estos gastos incluyen. Sólo deberían incluirse en esta definición los costos adicionales identificables cuya finalidad principal consista en evitar. los gastos ambientales efectuados para evitar o reducir daños futuros o conservar recursos sólo pueden ser reconocidos como activos si van a ser emplea- . entre otros. de mitigación y de prevención. el período en que se les reconoce. no sería lo mismo un gasto de prevención que uno de remediación de pasivos ambientales. Resulta claro entonces que para un inversor. aunque puedan influir favorablemente en el medio ambiente. la reducción del ruido y la protección de la biodiversidad y el paisaje. las relativas a la seguridad e higiene en el trabajo. Los gastos ambientales pueden capitalizarse si se han llevado a cabo para evitar o reducir daños futuros o conservar recursos. reducen o reparan el daño causado al medio ambiente (daño ambiental colectivo o propiamente dicho). la gestión de residuos. por lo que deberán contabilizarse en el período actual. es decir. el uso seguro de los productos de la empresa o la eficacia de la producción. estos costos no evitan. la protección del suelo y de las aguas superficiales y subterráneas. Los gastos medioambientales que estén relacionados con daños que se hubiesen producido en un período anterior no reúnen los requisitos para que se les considere ajustes del período anterior. la protección del aire libre y el clima. También se debería distinguir entre los gastos dispuestos voluntariamente por la empresa. La mera diferenciación entre gastos ambientales del resto no sería suficiente.Alicia Morales Lamberti 123 rias. los costos en que se haya incurrido como consecuencia de sanciones o multas por inobservancia de la normativa ambiental y compensación a terceros por pérdidas o perjuicios causados por la contaminación ambiental generada (daño civil con motivo del daño ambiental o daño ambiental indirecto). Asimismo. reducir o reparar daños al medio ambiente y quedar excluidos de la misma aquellos costos que.

tratamiento de residuos.4) Pasivos ambientales: reconocimiento y medición Desde el punto de vista de la contabilidad ambiental.15º período de sesiones. Grupo Intergubernamental de Trabajo de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentación de Informes. si no generan beneficios económicos en el futuro. saneamiento de los daños ocasionados en períodos anteriores. que puede ser de dos tipos: 87 UNCTAD (1998). sistemáticamente a lo largo de su período de vida económica útil previsto. o b) los costos reducen o impiden la contaminación ambiental que podrían ocasionar futuras operaciones de la empresa. además. los gastos ambientales deberán capitalizarse y amortizarse en la cuenta de pérdidas y ganancias en los períodos actuales y futuros pertinentes. Esta situación se produce cuando los gastos ambientales se refieren –como ocurre con los pasivos ambientales-. Se requiere definir con claridad la naturaleza de la obligación.. es decir. Si se han cumplido.124 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. se cumple uno de los criterios siguientes87: a) los costos están relacionados con los beneficios económicos previstos que se espera ingresen a la empresa y prolongan la vida. aumentan la capacidad o mejoran la seguridad o eficacia de otros activos propiedad de la misma (por encima de su nivel de rendimiento evaluado inicialmente). dos de forma permanente a efectos de las actividades de la empresa y si. costos de saneamiento relativos a actividades actuales de explotación. Si no se han cumplido los criterios para que se reconozcan como activos. a actividades pasadas o actuales y a la restauración del medio ambiente a su estado previo a la contaminación (por ejemplo.. Ginebra. se reconoce una responsabilidad ambiental por pasivos ambientales. Contabilidad Financiera y Presentación de Informes Ambientales por las Empresas. . Los gastos ambientales no deberían capitalizarse sino cargarse en la cuenta de pérdidas y ganancias. costos de gestión ambiental o auditorías ambientales). cuando es probable que la liquidación de una obligación actual de naturaleza ambiental ocasionada por hechos acaecidos en el pasado vaya a generar un flujo de salida de recursos que implique beneficios económicos y se pueda calcular de manera fiable el importe por el que se saldará dicha obligación. los gastos ambientales deberán imputarse en la cuenta de pérdidas y ganancias en calidad de realizados. 5.

Tácita: la obligación tácita88 nace de las propias actuaciones de la empresa si ésta se ha comprometido a evitar. No obstante. no se deberá reconocer la responsabilidad: en estos casos debería considerarse una responsabilidad contingente.Alicia Morales Lamberti 125 . reducir o reparar el daño medioambiental. Los daños ambientales que puedan estar relacionados con la empresa o puedan haber sido causados por ella. . 5. reducir o reparar el daño ambiental mediante una declaración específica publicada (política empresaria) o unas pautas de actuación constantes en el pasado. En los pocos casos en los que no se pueda realizar una estimación fiable de los costos. desde el punto de vista de los principios de responsabilidad social y ambiental corporativa. de que se haya de reparar el daño en el 88 La práctica habitual que la industria ha seguido en el pasado o sigue en la actualidad sólo desemboca en una obligación tácita para la empresa en la medida en que la dirección de la misma no pueda sustraerse a tomar medidas. Las incertidumbres sobre la fecha o el importe se deben. cuando se puede realizar una estimación fiable de los costos derivados de la obligación. Ello se entiende sin perjuicio de la aplicación de los criterios que se explicitan con posterioridad.Legal o contractual: la empresa tiene una obligación legal o contractual de evitar. a las tecnologías de saneamiento en permanente evolución y a la naturaleza y magnitud de las operaciones de saneamiento que se han de realizar. contractual o tácita de repararlos. pero en relación con los cuales no exista una obligación legal. reducir o reparar el daño medioambiental y no puede sustraerse a tal acción porque.5) Responsabilidad por pasivos ambientales contingentes Las responsabilidades contingentes generalmente no son reconocidas en el balance. Sólo se producirá este hecho cuando la empresa haya aceptado la responsabilidad de evitar. como consecuencia de declaraciones de principios o intenciones publicadas o por sus pautas de actuación establecidas en el pasado. reducir. Se reconoce contablemente una responsabilidad por pasivos ambientales. menos que probable. en caso de que exista la posibilidad. a propósito de las responsabilidades ambientales contingentes o pasivos ambientales contingentes. remediar o reparar un daño medioambiental. o . no cumplen los requisitos para ser reconocidos como responsabilidad ambiental en las cuentas anuales de la empresa en sentido estricto. ha señalado a terceros que asumirá la responsabilidad de evitar. por ejemplo.

por un importe que no supere el importe de la provisión afín. sólo la parte imputable a la empresa.6) Compensación de responsabilidades y reembolsos previstos En caso de que la empresa espere que un tercero vaya a reembolsar una parte o la totalidad de los gastos relativos a una responsabilidad ambiental. aunque aún tenga que confirmarse la obligación por el acaecimiento de un acontecimiento incierto.126 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. Cuando. sobre la base de esta disposición. futuro. se registrará como responsabilidad medioambiental. . 5. La recuperación prevista de un tercero no debería servir para compensar la responsabilidad ambiental. la empresa deberá responder de la totalidad de la responsabilidad medioambiental.7) Deterioro del valor de los activos Los acontecimientos o factores medioambientales pueden hacer que se deteriore el valor de un activo inmovilizado ya existente. típico caso de configuración de un pasivo ambiental (PA)... Sólo puede haber compensación por la responsabilidad ambiental si existe un derecho reconocido normativamente para dicha compensación. la compensación sea oportuna. se deberá consignar en la memoria tanto el importe completo de la responsabilidad como el reembolso previsto89. Si existen incertidumbres significativas de medición que impiden calcular el importe de la responsabilidad ambiental. como por ejemplo. Deberá indicarse separadamente en calidad de activo en el balance. toda la gama de resultados posibles. cuando sea posible. se debería indicar este hecho junto a las razones que lo provocan y. que la empresa tenga la intención de hacer valer. De no ser así. Se deberían realizar correcciones de valor si el importe recuperable del uso del lugar ha descendido por debajo de su 89 Por regla general. 5. se debería incluir en la memoria una responsabilidad contingente. en el caso de contaminación de lugares. el reembolso sólo deberá reconocerse en caso de que no quepa ninguna duda de que vaya a recibirse si la empresa liquida la obligación.

El importe debería ser una estimación de la cuantía total de la responsabilidad. . independientemente de la fecha en que cese la actividad o se vaya a saldar la responsabilidad. es un fenómeno iniciado en tiempos recientes. soliciten cada vez más información financiera ambiental en las cuentas empresarias. un aspecto clave es el de la información en los estados financieros. La presentación de informes al público. cuando proceda. no pueden compensar los valores de los activos. 5. éste deberá reducirse hasta su importe recuperable. Es cada vez más frecuente que los entes reguladores de los mercados financieros. en la medida en que fuese probable que tuviese lugar dicha evolución. que utilizan para varios fines: para reducir su propio riesgo de préstamo o crédito. El importe de estas correcciones de valor se imputa en la cuenta de pérdidas y ganancias. basada en la situación existente y teniendo en cuenta la evolución futura. Las provisiones para riesgos y cargas.Alicia Morales Lamberti 127 valor en libros. y para comparar los progresos entre empresas y a lo largo del tiempo. La razón de ello es que los pasivos pueden reducir la valoración de las empresas. Se reconoce contablemente una responsabilidad por pasivos ambientales (PA) cuando se puede realizar una estimación fiable del gasto destinado a liquidar la obligación: El importe de la responsabilidad deberá ser la mejor estimación del gasto necesario para liquidar la obligación actual en la fecha de cierre del balance.8) Medición de la responsabilidad por pasivos ambientales En relación a la incorporación de los pasivos ambientales en la contabilidad de las empresas. Al hacerse más estricta la legislación ambiental en casi todos los países. sobre los datos ambientales por parte de las empresas. para interpretar la capacidad de los gestores de la empresa de tratar las cuestiones ambientales e integrarlas en las cuestiones estratégicas generales a largo plazo. En caso de que se reconozcan los gastos ambientales como parte integrante de otro activo. así como las empresas que se dedican a invertir en acciones. en cada fecha de cierre del balance se deberá comprobar la recuperabilidad del activo combinado y. para juzgar el propio riesgo de la empresa. tanto desde un punto de vista técnico como legislativo. los agentes del sector financiero están empezando a exigir mejores niveles de datos ambientales.

.128 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. . En aquellos casos muy infrecuentes en que no sea posible determinar la mejor estimación de la responsabilidad con la suficiente fiabilidad.El costo de compensación y los subsidios para aquellos empleados de los que se espera consagren un tiempo considerable directamente a las medidas de restauración. y . y . y . Contabilidad Financiera y Presentación de Informes Ambientales por las Empresas. por lo que su existencia se deberá difundir en la memoria. en la medida en que sea probable que las autoridades públicas los aprueben.Las obligaciones de supervisión posteriores a la reparación. Debe darse a conocer cualquier incertidumbre importante que exista en lo que respecta al nivel de un pasivo ambiental reconocido y sus diversas consecuencias posibles. 90 UNCTAD (1998). incluyendo: a) la estimación del costo corriente de liquidación del pasivo. son de aplicación los principios siguientes90: si la responsabilidad que se mide implica la posibilidad de obtener resultados diferentes. 91 UNCTAD (1998).Los costos marginales directos de las medidas de reparación. b) la estimación de la tasa de inflación a largo plazo utilizada para calcular el pasivo. este hecho debe divulgarse. En lo que respecta a cada clase importante de pasivo debe divulgarse92 lo siguiente: a) Una breve descripción de la naturaleza del pasivo. Los pasivos ambientales deben divulgarse por separado. Cuando se ha utilizado el método del valor actual como base de medida. 92 Cuando existe una incertidumbre importante con respecto a la cuantía del pasivo o el calendario para su liquidación. ésta se debería considerar como responsabilidad contingente. cit. en el balance o en las notas anexas a los estados financieros. Debe darse a conocer la base utilizada para medir los pasivos ambientales (método del valor actual o método del costo corriente). y b) Una indicación general del calendario y las condiciones para la liquidación del pasivo. se deberá tener en cuenta la estimación más elevada.Los avances tecnológicos. En la realización de una estimación del importe de una responsabilidad ambiental. cit.. Contabilidad Financiera y Presentación de Informes Ambientales por las Empresas. Para calcular la cuantía de una responsabilidad ambiental se deberá tener en cuenta lo siguiente91: . se examinará la posibilidad de divulgar todos los supuestos críticos para estimar las futuras corrientes de efectivo y el pasivo reconocido en los estados financieros.

En el caso de los costos de restauración de pasivos ambientales y de desmantelamiento de operaciones a largo plazo. el costo previsto debería basarse en un plan de saneamiento o de reparación específico para el lugar contaminado de que se trate. La empresa puede reconocer costos de cierre de instalaciones a largo plazo a lo largo del período relativo a las operaciones. La divulgación anterior ayudará a los usuarios de la información a evaluar la naturaleza. La obligación de realizar el gasto futuro habrá de imputarse como responsabilidad ambiental. nace la obligación.Alicia Morales Lamberti 129 c) la estimación del costo futuro de liquidación. eliminación de los subproductos de residuos acumulados y cierre o eliminación de activos inmovilizados que la empresa esté obligada a realizar se debería reconocer. 5. en consecuencia. Este gasto capitalizado se amortiza posteriormente como parte del importe amortizable del activo afín. d) la tasa o tasas de descuento. el gasto estimado se incluirá como parte del costo del activo afín que se ha de desmantelar o eliminar. mostrando el balance resultante como responsabilidad separada. debería reconocerse contablemente.9) Provisiones para la restauración y remediación de pasivos ambientales y costos de desmantelamiento o cierre El gasto relativo a las tareas de restauración de lugares contaminados. en la fecha en que comienzan las operaciones de la empresa y. Cuando se reconozca la responsabilidad. deberían basarse en información objetiva y verificable. El reconocimiento no debería ser pospuesto hasta que haya finalizado la actividad o se haya cerrado el lugar contaminado. El importe y calendario de los pagos. calendario y compromiso de los recursos financieros futuros de una empresa.10) Descuento de responsabilidades por pasivos ambientales a largo plazo En relación a las responsabilidades ambientales que no se vayan a cancelar en un futuro. eliminación o cierre. Esta responsabilidad ambiental por restauración de lugares contaminados. 5. se permite un incremento gradual de la provisión para tales costos. . Una parte de los costos se imputa como gasto en cada período de información. Los flujos de caja estimados no descontados.

. También se debería indicar.. Maisa de Souza. b) En caso de que se haya empleado el método de valoración actual y el efecto de descuento sea de cierta importancia. con indicación de cualquier cambio que se prevea en la normativa o en la tecnología existente que se refleje en los importes previstos. esta información podría difundirse de forma conjunta. LISBOA.130 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.DF: ano 29. se deberán tener en cuenta las disposiciones de las letras d) y e) siguientes. cuando proceda. relativas a la indicación de gastos medioambientales consignados en la cuenta de pérdidas y ganancias y de gastos ambientales capitalizados. Brasilia . una subdivisión detallada de las partidas que la empresa haya identificado como gasto medioambiental. nº 126. En caso de que la naturaleza y las condiciones de las partidas sean lo suficientemente similares. 2000. e) Siempre que se pueda calcular de forma fiable. serán los importes previstos que se espera abonar en las fechas de liquidación (incluidas estimaciones de inflación) y se deberán calcular empleando hipótesis explícitas derivadas del plan de saneamiento y reparación. una descripción de cómo se ha llegado a esa estimación.08-9. una descripción de su naturaleza y mención del calendario y las condiciones de pago. clausura y desmantelamiento de lugares contaminados. el importe del gasto medioambiental capitalizado durante el período de información. pueda comprobar el cálculo y coincidir con los flujos de caja estimados. Lázaro Plácido. qué parte del importe en cuestión se 93 Cfr. Una explicación del daño y de las normas o reglamentos que requiere su reparación y las medidas de restauración o prevención que se estén adoptando o se hayan propuesto. . se estima necesario publicar en la memoria la información siguiente93: a) Para cada responsabilidad ambiental de cierta importancia. Asimismo. cuando la empresa utilice una acumulación gradual de una provisión. Revista Brasileira de Contabilidade. de tal forma que alguien con los conocimientos suficientes. p. Además de los requisitos enunciados anteriormente. Si el importe de los costes se calcula sobre la base de un conjunto de cuantías. Passivo ambiental. d) El importe del gasto ambiental consignado en la cuenta de pérdidas y ganancias y sobre qué base se parte para calcular tal importe. el importe de la provisión total que se necesitaría para cubrir tales costes a largo plazo. Cuando proceda. RIBEIRO. se deberá precisar el importe no descontado de la responsabilidad y el tipo de descuento utilizado. de forma que sea adecuada en función de la naturaleza y el tamaño de las operaciones comerciales de la empresa y de los tipos de cuestiones medioambientales que le sean pertinentes. c) En el caso de costos a largo plazo de restauración.

Alicia Morales Lamberti

131

refiere a gastos destinados a eliminar contaminantes tras su creación y qué
parte representa el gasto adicional para adaptar la instalación o el proceso
productivo con vistas a generar menos contaminación (por ejemplo, qué
se refiere a tecnologías o prácticas destinadas a la prevención de la contaminación). En la medida en que sea posible y relevante, es oportuno facilitar un desglose del gasto capitalizado por ámbito ambiental;
f) Siempre que sean significativos, se deberán indicar separadamente, si
no se han indicado ya como partidas extraordinarias, los costos relativos a
multas y sanciones por inobservancia de las normativas ambientales y las
compensaciones abonadas a terceros, como resultado, por ejemplo, de las
acciones de recomposición o de las pérdidas o perjuicios causados en el
pasado, por la contaminación ambiental;
g) Los incentivos fiscales relativos a la protección ambiental recibidos
por la empresa o a los que tiene derecho. Las condiciones de cada partida
afectada o, en caso de que sean similares, un resumen de las condiciones.
También se deberá precisar el tratamiento contable que se adopte.
Tratándose de incentivos fiscales, por ejemplo, según el Art. 23 de la Ley
24.196 de Inversiones Mineras, a los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones que en el medio ambiente pueda ocasionar la actividad minera, las
empresas sometidas a su régimen, deben constituir una previsión especial
para tal fin. La fijación del importe anual de dicha previsión queda a criterio
de la empresa, pero se considera como cargo deducible en la determinación
del impuesto a las ganancias, hasta una suma equivalente al cinco por ciento
(5%) de los costos operativos de extracción y beneficio. Los montos no utilizados por la previsión establecida, deben ser restituidos al balance impositivo del impuesto a las ganancias al finalizar el ciclo productivo94.
Los acogidos a este régimen deberán informar anualmente a la autoridad de aplicación, con carácter de declaración jurada, el importe de la
previsión especial que han efectuado y el efectivamente erogado. El monto
deducible en la determinación del Impuesto a las Ganancias en cada período fiscal será el de la previsión efectivamente constituida en ese período,
conforme a las disposiciones del Artículo 23 de la Ley N° 24.196, hasta el
límite del 5% allí establecido. Dicha previsión se acumulará en los diferentes ejercicios que correspondan al ciclo productivo.
94

Los inscriptos deberán presentar a la autoridad de aplicación, en la o las oportunidades que
ella determine, los estudios técnicos referidos al impacto ambiental que provoca la actividad
pertinente. La autoridad de aplicación los informará al organismo competente de la provincia
que corresponda y fiscalizará las tareas juntamente con éste, sin perjuicio de la intervención de
otras instancias que tuvieren competencia en la materia.

132

GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

El monto de las erogaciones que exceda a la previsión constituida incidirá directamente en el ejercicio fiscal en que tal hecho ocurra. Se considera que la finalización del ciclo productivo se produce cuando se agota el
yacimiento en explotación. Independientemente de ello, en el caso de que
los trabajos se interrumpieren totalmente por un lapso que exceda los dos
(2) años, la autoridad de aplicación dará por finalizado el ciclo productivo
y, consecuentemente, el contribuyente estará obligado a la restitución al
balance impositivo del Impuesto a las Ganancias de los montos de la previsión no utilizados.

5.11) Limites de la valoración monetaria
La evaluación monetaria de los daños ambientales se enfrenta a muchas
dificultades. En primer lugar, los ecosistemas y la interacción entre
ecosistemas y sociedad humana se caracterizan por una fuerte complejidad
e incertidumbre. Los efectos sobre la naturaleza y sobre los grupos sociales
de un cierto tipo de contaminación son muy difíciles de predecir. De hecho, los pasivos ambientales se caracterizan por reconocer en sus causas,
impactos acumulativos y sinérgicos que, sumados a las interacciones entre
las partes de dichos sistemas pueden amplificar notablemente una perturbación en el equilibrio y conducir a cambios irreversibles la pauta de desarrollo de una comunidad.
La contaminación se trasmite y se acumula a lo largo de la cadena trófica,
los factores que aumentan el riesgo de enfermedad son múltiples y actúan
por acumulación, y a menudo a largo plazo. Por lo tanto, es muy difícil
aislar el efecto de cada elemento contaminante y establecer una correlación
lineal causa-efecto, una de las principales dificultades para la atribución de
responsabilidad por pasivos ambientales. Nuestro conocimiento sobre el
funcionamiento de los ecosistemas y del cuerpo humano es demasiado
escaso para que nuestras estimaciones sobre el efecto de las sustancias contaminantes, sobre todo a largo plazo, sean certeras. Por tanto, ha habido
muchos casos en que las advertencias sobre una contaminación dañina al
ambiente natural o a la salud humana no fueron escuchadas a tiempo, y no
se aplicó el “principio de precaución”, tal como ocurrió en relación al DDT,
el asbesto o amianto, y tantos otros95.
95

Cfr. European Environment Agency, 2001, Late lessons from early warnings: the precautionary
principle 1896–2000, Environmental issue report No 22, Copenhagen.

Alicia Morales Lamberti

133

Si los recursos naturales son activos que representan acumulación de
flujo futuro de servicios y bienes presentes y futuros; con los pasivos ocurre
lo contrario, se tienen des-acumulaciones futuras de flujos de bienes y
servicios, que corresponde valorar por cuanto debería tenerse claro lo que
se deja de “ganar” cuando se genera un pasivo ambiental. En este sentido,
la valoración económica lo que trata de hacer es revelar las preferencias de
los individuos. Para ello hay diversas técnicas de valoración. Lo importante es tener en cuenta que la técnica que se aplique va a depender del marco
legal que exista, la propiedad del activo que se esté evaluando, las características del bien o servicio valorado, la percepción social del riesgo y el tipo
de pasivo ambiental o económico en su caso.
También la expresión de “daños ambientales” en términos monetarios,
tiene límites estructurales inevitables, si se acepta la idea de
inconmensurabilidad de valores, o sea la ausencia de una unidad común de
medida aplicable a valores plurales.
La inconmensurabilidad destruye el concepto de compensación integral.
Frente a daños como la destrucción de un contexto cultural, o la degradación irreversible de un ambiente social y cultural, aunque a veces inevitable,
no siempre es adecuada y pertinente una compensación monetaria a este
tipo de daño moral colectivo. En este sentido, son frecuentes los casos en que
poblaciones locales se niegan a discutir sobre las sumas de dinero ofrecidas
para dejar sus territorios, a titulares de minas o empresas. Por ejemplo los
U’Wa de Colombia rechazan, como muchas poblaciones indígenas, compensaciones en dinero ofrecidas por la compañía Occidental Petroleum para
la perforación y extracción de petróleo, que ellos conceptualizan como “violación del cuerpo sagrado de nuestra madre tierra”96. Evidentemente se trata
de dos escalas de valores diferentes y no compatibles.
No obstante, la compensación en forma monetaria del daño cuando es
irreversible (en términos de la Ley 25675, indemnización sustitutiva), puede
ser la única manera para que en caso de compensación retroactiva, sirva
como forma de redistribución de las ganancias producidas a través de la
producción contaminante y como parcial internalización de las
externalidades negativas producidas.
Otra razón que justificaría plantear una evaluación monetaria de los
daños ambientales es que ello sirva como desincentivo para los empresarios antes de iniciar producciones muy contaminantes o, por lo menos,
para tomar precauciones e innovaciones tecnológicas para reducir el im96

http://www.ran.org/ran_campaigns/beyond_oil/oxy

134

GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

pacto ambiental. Además la compensación monetaria, y el proceso o la
negociación que la hace posible, tienen un valor simbólico muy fuerte.
Pero la compensación monetaria, tiene que ser de suficiente entidad, para
que no sea percibida como impuesto pigouviano (o como permiso de contaminación), sino como sanción por los daños provocados.

5.12) La evaluación monetaria del pasivo ambiental
La mayoría de los daños ambientales afectan a bienes que no son intercambiables en el mercado y, por tanto, no tienen precio. Pero poseen un
valor, a veces incomensurable. ¿Qué valor monetario dar a estos bienes al
exigir compensación a las empresas que los han dañado? Los economistas
han desarrollado muchos métodos diferentes para resolver esta cuestión,
cada uno con sus propias ventajas y limitaciones97.
Una metodología relativamente sencilla es la del costo – oportunidad, que
mide la diferencia entre el valor de un bien y el valor que habría tenido si la
actividad dañina no hubiera tenido lugar. Esta metodología ha sido aplicada
en una estimación del pasivo ambiental de la actividad minera en Potosí98.
Cuadro 1
Estimación monetaria de los impactos de la actividad minera en el área de
Potosí
Actividades
Impacto estimado en millones de US$ por año
Fuerza de trabajo
22,7
Agricultura (área de estudio)
0,28
Agricultura (cuenca del Pilcomayo)
3,7
Ganadería
1,8
Pesca
0,2
28,6
Total
Fuente: Mitsui, 1999, “The Study on Evaluation of Environmental Impact of Mining Sector in
Potosí Prefecture of the Republic of Bolivia”, Draft Final Report, UNICO International Co., Ltd.,
La Paz.

97

HANLEY N. - SPASH C.L., 1993, Costs benefit analysis and the environment, EDWARD ELGAR,
Hants; PEARCE D.W.- TURNER R.K., 1989, Economics of Natural Resources and the environment,
Harvester – Weatsheaf; EPA, 1996, Valuing Potential Environmental Liabilities for Managerial DecisionMaking: A Review of Available Techniques, http://www.epa.gov/oppt/acctg/liabilities/title.htm.
98
Mitsui Mineral Development Engineering Co. Ltd. MITSUI (1999): “The Study on Evaluation
of Environmental Impact of Mining Sector in Potosí Prefecture of the Republic of Bolivia”, Draft
Final Report, UNICO International Co., Ltd., La Paz, Marzo 1999.

Alicia Morales Lamberti

135

En este estudio las pérdidas de la agricultura son calculadas basándose
en la diferencia entre la productividad del área (1.353 Bs/ha) y el promedio boliviano (1.723 Bs/ha) de los mismos cultivos. Según estos cálculos,
la disponibilidad de agua no contaminada para irrigación permitiría aumentar la producción agrícola en un 27%. Recuperando las tierras abandonadas por la emigración se podría extender la superficie cultivada en un
23 %. Se prevé que sin contaminación se podría tener el doble de ganado
ovino y caprino, que significaría un aumento de la producción de 1,8
millones US$. Por otro lado, también el pescado del río Pilcomayo está
altamente contaminado, se estima que no se puede vender y no tiene ningún valor económico, lo que supone una pérdida anual de 200.000 US$.
En este tipo de análisis, el valor de la salud y de la vida humana se
calcula multiplicando el salario por los días de trabajo perdidos por enfermedades sufridas o muerte99. Para el área de Potosí el último dato no está
disponible, así que las pérdidas humanas son calculadas multiplicando la
diferencia entre la expectativa de vida boliviana en las áreas rurales (56
años) y la del área de Potosí (53,3 años) por el ingreso mínimo (400US$) y
por el número de habitantes de la zona.
Hay que advertir que, naturalmente, en este análisis faltan muchos
aspectos de la contaminación. Por ejemplo, se podrían incluir los gastos
sanitarios de los enfermos por la contaminación, o, mejor dicho, los que
ellos necesitarían, porque en zonas de gran pobreza como Potosí hay una
diferencia grande entre servicios sanitarios necesitados y recibidos. Debe
remarcarse que con la metodología de costo - oportunidad la valoración de
la vida y de la salud humana tiene valores más bajos cuando el ingreso
medio es inferior. Por eso, el valor monetario del pasivo ambiental, calculado a través de estos métodos, resulta inferior en los países pobres que en
los ricos100.

99

En casos como el presentado, evidentemente no se puede utilizar como estimación del valor
monetario de la vida o de la salud el costo de las coberturas de seguros, como se hace en análisis
de evaluación de impacto ambiental en países industrializados.
100
En un controvertido memorando interno del Banco Mundial publicado en The Economist
del 8 Febrero 1992 con el título Let them eat pollution, el economista Lawrence Summers argumentó que era económicamente eficiente trasladar la contaminación hacia países donde el salario es
menor, y, en consecuencia, lo es también el ingreso perdido por la mayor enfermedad y mortalidad.

136

GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES...

El costo-oportunidad, no es la única manera para evaluar los daños
ambientales. Otro procedimiento usado muy frecuentemente es el análisis
de la valoración contingente. Es un método más complicado y costoso que
el anterior, en tanto que estima el valor de bienes no intercambiables en el
mercado a través de una serie de encuestas, con el objetivo de establecer el
valor que la gente atribuye al bien.
Hay otros métodos para la valoración económica de bienes ambientales, por ejemplo el de precios implícitos, se basan en las preferencias reveladas indirectamente por los consumidores a través de los gastos en bienes
relacionados a los que se quiere evaluar. Estos métodos, entre cuales los
más utilizados son el costo del viaje y los precios hedónicos, también ofrecen resultados discutibles en muchos aspectos. En el caso de Potosí los dos
métodos darían como resultado valores muy bajos.
El primero estima el valor de un espacio natural, como un bosque o un
parque natural, utilizado con fines recreativos, sobre la base de los gastos
asumidos para disfrutarlo (transporte, estancia, ingreso del parque, costo oportunidad del día de trabajo perdido, etc.). El segundo identifica el
valor económico de un daño ambiental, como la reducción de precio de un
bien relacionado al bien dañado. Por ejemplo, la rebaja o anulación del
precio de una vivienda después que una actividad contaminante se ha
establecido por la cercanía, reduciendo la calidad de vida del área. Pero en
estos casos, el método se enfrenta con algunos problemas. El más serio
atañe al hecho que las rentas y los precios de viviendas pueden ser muy
bajos en zonas de pobreza101.
En conjunto se puede afirmar que los resultados de la aplicación de
estos métodos, la evaluación contingente y los precios implícitos, dependen básicamente de la información disponible (susceptible de sesgos), del
poder adquisitivo y de la situación preexistente.
Otra técnica usada en las evaluaciones monetarias de los bienes ambientales, es el costo de reparación (gasto de volver a la situación anterior
al daño) o costo defensivo o mitigatorio (gastos para reducir los efectos
nocivos de la contaminación), que son mucho más sencillos de estimar y
menos arbitrarios. Privilegiar este tipo de valoración es la tendencia de la
legislación ambiental a nivel internacional (como el Superfund en Estados
Unidos).

101

MARTÍNEZ ALIER J. y ROCA JUSMET J. (2000). Economía Ecológica y política ambiental,

PNUMA. México, D.F.

int/comm/environment/liability/background. los pobres se compensan a muy bajo costo. 102 DELODDERE S. Se trata del método del proyecto. la destrucción de un contexto cultural no pueden ser compensados. a pesar que es frecuente que la valoración monetaria sea un cálculo muchas veces arbitrario y el resultado en muchas ocasiones se vea condicionado por estructuras de poder. muchos daños ambientales son irreversibles y no pueden ser reparados. debería tenerse en cuenta que este método solo tiene en cuenta una parte reducida de los daños. Liability for Contaminated Sites. se puede afirmar que la pobreza juega un papel importante en la sub-valoración de los resultados de estas valuaciones. en todos los casos. . se han planteado muchas metodologías para evaluar monetariamente un daño ambiental.. en general. Todas tienen limitaciones. y.Alicia Morales Lamberti 137 La Convención de Lugano102 ha planteado otro tipo de valoración. es indispensable realizar una valoración del daño ambiental en términos monetarios. 26 September 1997.eu. Hasta ahora no se han propuesto métodos de valoración monetaria mejores que los descritos brevemente. Los daños a la salud. que permite que los afectados puedan seguir aprovechando servicios ambientales similares a los que tenían antes de la contaminación. Esto es lo que está pasando actualmente: cada vez más.htm.RYCKBOST D. basada en la compra de un bien equivalente a lo comprometido. Sin embargo. disponible en http://europa. las empresas mineras trasladan las actividades más contaminantes hacia países en desarrollo.. la migración obligada. les convendría llevar la producción hacia países donde la vida y la salud humana son valuadas a precios más reducidos. ya que muchos de los bienes afectados por la contaminación no se pueden comprar en el mercado. como el aire y el agua.sombra: se diseña y evalúa un proyecto (que no necesariamente tiene que ser llevado a cabo) que ofrezca un servicio ambiental sustituto para compensar la pérdida de calidad ambiental. No obstante. Normalmente. Si las empresas fueran obligadas a hacerse cargo del pasivo ambiental que causan. En definitiva. Además. y muchos de los daños son irreversibles. para exigir compensación a las empresas por el pasivo ambiental producido.

reconoce que la Ley General del Ambiente Nº 25. radiactiva y difusa. P ROGRAMA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE SITIOS CONTAMINADOS Recientemente. Sin embargo. Es la contaminación resultante de prácticas pasadas y comprende al conjunto de medios receptores de los agentes contaminantes en una ubicación geográfica específica. a la vez que sienta positivamente los pilares fundamentales de la Política Ambiental Nacional. sean identificados como tales. sitios con residuos peligrosos abandonados. creó a través de la Resolución 515/2006 el “Programa para la Gestión Ambiental de Sitios Contaminados” en el ámbito de la citada Secretaría. por un criterio de prioridad previamente establecido. Entre sus fundamentos. conforme los desafíos que presenta el nuevo escenario jurídico ambiental. 2 inciso K) que la política ambiental nacional deberá establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales.. El Programa. resalta la necesidad de la identificación y remediación de sitios contaminados. quedando excluida en 103 La citada ley dispone en el art. 6.675103. agua superficial y agua subterránea. devienen pilar esencial sobre el cual se basan los objetivos y estrategias proyectadas. sitio contaminado es un término general para describir los sitios y amplias áreas de terreno que presentan elevadas concentraciones de químicos u otras sustancias (contaminación) usualmente resultantes del uso antrópico de la tierra. los que serán investigados en sus matrices suelo. ambiental. los daños a la salud humana y al ambiente en general que pueden tener su origen causal en esas áreas. entre otros. de acuerdo a los alcances establecidos para este Programa. En ese sentido. la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.138 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. depósitos clandestinos de sustancias químicas. jurídica y socioeconómica. . Este Programa comprende a sitios contaminados104 de diversa naturaleza. configura el bloque básico de legalidad ambiental nacional idóneo para atender las urgencias que el desarrollo urbano y económico impone en términos de refuncionalización del territorio.. para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental. se considera imprescindible contar con una herramienta que permita enmarcar las acciones destinadas a la remediación y al saneamiento de aquellos sitios caracterizados como contaminados que. Estas premisas. 104 De acuerdo a la Resolución 515/2006. pudiendo incluir antiguas fábricas inactivas. el mismo no incluye específicamente la problemática respecto de contaminación biológica.

de modo tal que se generen. contaminación derivada de la aplicación de agroquímicos). capacidades. 6. la remediación de los pasivos ambientales y posibilite la acción inmediata frente a contingencias. y en su caso. se propone configurar una base de información dinámica sobre el estado de ambos recursos en sitios preestablecidos. que actuará como coordinador. en el marco del artículo Nº 34 de la Ley General del Ambiente (Ley 25. Dicha Comisión. consecuencia de emisiones y volcamientos procedentes de fuentes difusas no individualizables (vg. Asimismo. entre los que se identificaron “la necesidad de fortalecer las capacidades de acción del COFEMA y los riesgos involucrados en el desarrollo actividades antrópicas y sus potenciales impactos negativos en el ambiente y en el bienestar de la población obligan a instrumentar un fondo que garantice la prevención. y de las Provincias de Mendoza. Río Negro. agua y aire en áreas vulnerables por procesos de contaminación pasada o actual. surgió de la definición de las bases conceptuales que permitieron definir los temas ambientales prioritarios (Resoluciones Nº 117/06 y 118/06).Alicia Morales Lamberti 139 este último caso. conocimientos.1) Antecedentes De manera contemporánea al “Programa para la Gestión Ambiental de Sitios Contaminados”. suelo y agua. . una amplia franja de sitios contaminados observada en extensas áreas geográficas. así como el desarrollo de un sistema de vigilancia ambiental de sitios potencialmente contaminados. Salta. Misiones y Buenos Aires. el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) creó por Resolución Nº 120/2006 la Comisión Ad Hoc sobre el Fondo Federal de Compensación Ambiental. Santa Fe. 105 Esta comisión estará integrada por representantes de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. el que operará como una herramienta de prevención y monitoreo permanente de los recursos suelo. se fortalezcan. Catamarca. La orientación general es diseñar e implementar una política estratégica de protección de los recursos.675)”105. acciones y bases normativas tendientes a lograr su preservación en condiciones de uso ambientalmente racional.

2) Objetivos y estrategias Para el logro de los objetivos planteados se instrumentarán acciones tendientes a identificar. g) Definir e implementar programas ambientales demostrativos en recuperación de sitios contaminados y h) Elaborar los instrumentos legales necesarios y suficientes para la gestión ambiental de sitios contaminados. c) Elaborar instrumentos metodológicos regional y localmente adecuados para el diagnóstico y la evaluación de sitios contaminados. públicas en mérito a la constitución de equipo técnicos interjurisdiccionales capacitados en la gestión de sitios contaminados. control y recuperación de sitios contaminados. urbanas y de servicios. son los siguientes: a) Identificar. control y recuperación de sitios contaminados por actividades industriales. calificar y cuantificar procesos de degradación por contaminación y b) Definir las estrategias de prevención. b) Implementar mecanismos interjurisdiccionales para la gestión de sitios contaminados. sistematizar. 6. cuantificar y posteriormente remediar y recuperar los sitios contaminados.. 6. Bajo el mismo se desarrollará el Inventario Nacional de Sitios Potencialmente Contaminados. Son objetivos específicos del Programa: a) Fortalecer las instituciones.140 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. desarrollando conjuntamente el soporte regulatorio indispensable bajo el concepto de presupuesto mínimo de protección ambiental. . d) Conformar una base de datos geo-referenciada sobre sitios contaminados a nivel nacional. como así también de los procesos contaminantes del suelo y del estado y calidad actual de los mismos en áreas con probabilidad de contaminación. que se perseguirán de manera conjunta y coordinada entre todas las jurisdicciones locales y el Estado Nacional. la Caracterización de Sitios y el Listado Prioritario de Sitios a Remediar como también quedarán definidos los Pasivos Ambientales. sistematizar. e) Conformar una lista nacional de prioridades de intervención en sitios contaminados.3) Componentes Componente Diagnóstico: Debe dar cuenta de la existencia de los sitios contaminados mediante un relevamiento de los mismos con metodología previamente establecida. Los objetivos generales del Programa.. Ello permitirá definir estrategias de prevención. f) Instrumentar bases de información sobre tecnologías ambientalmente adecuadas para la recuperación de sitios contaminados. calificar. agropecuarias.

Bajo este componente y conjuntamente con el componente diagnóstico se desarrollará el Plan Nacional de Recuperación de Sitios Contaminados y Prevención de la Contaminación. no se considera —expresamente— problemáticas condicionantes de una adecuada gestión jurídica de sitios contaminados. Desde este mismo componente se realizarán las acciones de difusión. emisiones. acciones) en materia de Gestión Ambiental de Sitios Contaminados. entre ellos. impulsando para ello permanentemente un enfoque de intercambio reciproco de conocimientos y asistencia técnico legal. El componente debería incluir. tecnológicos y procesos. capacitación y educación ambiental orientados a incrementar el grado de conciencia ambiental en lo relativo a la protección de los recursos afectados. No obstante la amplitud de aspectos jurídicos y político-institucionales que se incluyen en este componente. provincial y municipal) y privados. el deslinde de competencias: la fijación de los estándares de calidad ambiental corresponderá ser fijados por la autoridad de aplicación nacional y los límites de emisión. Bajo el marco del Componente Jurídico Institucional. la activa participación de los sectores públicos (nacional. condición necesaria para declarar a sitios contaminados sujetos a remediación. políticas. hacia la búsqueda de soluciones innovativas. deberán ser establecidos por las distintas jurisdicciones locales. se prevé promover en los procesos de planificación y elaboración de propuestas.Alicia Morales Lamberti 141 Componente Tecnológico: Trabajará en la investigación y definición de las metodologías para el análisis y evaluación de suelos. . Componente Jurídico Institucional: Está orientado a abordar los aspectos jurídicos y político-institucionales inherentes al Programa. Incluye el desarrollo del Proyecto Bases Normativas para la Adecuada Gestión de Sitios Contaminados. los procedimientos para la fijación de normas técnicas de naturaleza ambiental. programas. a través del análisis situacional de todas las medidas adoptadas (incluyendo tanto bases normativas. como así también en las tecnologías más adecuadas (BAT) para la remediación de los sitios contaminados y la recuperación de suelos de acuerdo con sus objetivos de uso. igualmente. incluyendo entre otros a estándares de calidad de efluentes.

Implica el diagnóstico preliminar.4) Proyectos de implementación Proyecto I: Inventario Nacional de Sitios Potencialmente Contaminados Tiene como objetivo la identificación de los sitios potencialmente contaminados sobre una base georeferenciada para todo el territorio de la República Argentina. Proyecto II: Caracterización de Sitios y Listado Prioritario de Sitios Contaminados Involucra el establecimiento de metodologías consensuadas para todo el país en la caracterización de los sitios inventariados como potencialmente contaminados y la obtención del listado prioritarios de sitios contaminados. Proyecto III: Plan Nacional de Recuperación de Sitios Contaminados y Prevención de la Contaminación Implica la elaboración de estrategias de acción para la recuperación de sitios contaminados y la prevención de procesos de contaminación de sitios. en la identificación de fuentes de financiamiento y de asistencia técnica para la ejecución de los PAD. Para ello se instrumentarán acciones tendientes a identificar. documento base para toma de decisiones y evolución de los planes de acción establecidos en el Plan Nacional de Recuperación de Sitios Contaminados y Prevención de la Contaminación. tecnologías de bioremediación..142 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. contención y aislamiento. sistematizar y calificar los sitios potencialmente contaminados de todo el país. También asume la necesidad de fomentar el desarrollo y puesta en práctica de tecnologías de bajo costo (extracción en fase vapor. 6. Este listado proveerá una recalificación de procesos contaminantes a una escala de análisis nacional y su correspondiente caracterización de sitios y definición de criterios de priorización. Este Proyecto involucra también la identificación de áreas críticas o significativas para la ejecución de Programas Ambientales Demostrativos (PAD) como casos piloto por región. y en la elaboración de procedimientos para la evaluación del impacto ambiental y territorial de las acciones desarrolladas en las áreas demostrativas.. entre otras) frente a técnicas convencionales más costosas. .

comprende el relevamiento y revisión analítica del escenario normativo vigente en nuestro país en la materia. Chubut. Pero los pasivos ambientales en la Argentina son innumerables y a la fecha. la identificación de debilidades y necesidades criticas de desarrollo normativo. Antártida e Islas del Atlántico Sur. registros y remediación de pasivos ambientales. y en su caso elaboración estratégica de normativa específica respecto a remediación de sitios contaminados. ha sido desarrollado en el marco de la normativa sobre gestión de residuos peligrosos y el vinculado al sector energético. Asimismo. evaluación y selección estratégica de alternativas regulatorias. Salta. donde se puede observar un minucioso y detallado cuadro dispositivo de medidas a ser cumplimentadas por parte de las empresas para prevenir la afectación al medio ambiente. así como la elaboración de propuestas regulatorias concretas que brinden una herramienta para dar solución a la Gestión Ambiental de los Sitios Contaminados. resalta el vigente en provincias como Tierra del Fuego. Proyecto V: Sistema de Vigilancia Ambiental sobre Sitios Contaminados y Restaurados Se deberá proveer un Sistema de Información de la evolución de los principales parámetros asociados a la calidad de las matrices involucradas (suelo y/o agua) a través de un Sistema de Vigilancia sistemático y permanente. Santa Cruz. y sobre la base de los resultados obtenidos a partir de tales actividades. se prevé la identificación de las lecciones aprendidas en nuestro país en materia de protección del suelo. el reciente Programa para la Gestión Ambiental de Sitios Contaminados elaborado por el Estado Nacional aún se encuentra en gestación. Neuquén y Mendoza. y en respeto de nuestro sistema federal y las competencias que son inheren- . A VANCES NORMATIVOS NACIONALES Y PROVINCIALES PARA LA REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES Los principales avances en el régimen ambiental y sectorial nacional y provincial sobre la regulación de inventarios. la identificación de debilidades normativas y necesidades críticas normativas. 7.Alicia Morales Lamberti 143 Proyecto IV: Bases Normativas para la Adecuada Gestión de Sitios Contaminados Este Proyecto. incluyendo la búsqueda de soluciones innovadoras para aquellos pasivos ambientales cuyos responsables no puedan ser identificados. así como los antecedentes existentes en materia de daño ambiental. Río Negro. Especialmente.

La evidencia de numerosas piletas de petróleo abandonadas o mal saneadas en la zona norte de la Provincia y en los distintos yacimientos petrolíferos de la Cuenca del Golfo San Jorge. y extensas áreas desforestadas y sin vegetación a causa de la apertura de caminos.144 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. se consideró necesario cuantificar los daños y pasivos causados al medio ambiente. han mostrado que las tareas de saneamiento que comenzaron luego de la privatización de YPF no fueron del todo efectivas y sus consecuencias comienzan a evidenciar un importante pasivo ambiental107. 107 Los pasivos ambientales de Laguna Moreno (ubicada en proximidades de la ciudad de Pico Truncado).. modificaciones de escorrentía superficial y subterránea. que en virtud de lo establecido por el Art. como así también el grado de avance de las tareas de saneamiento que se están llevando a cabo. 41 de la CN. tes a las provincias. a la salud de la población y a los fundos superficiarios por la exploración y explotación de hidrocarburos. tanto en suelos como en el acuífero freático. y un severo impacto paisajístico. entre los que se destaca la reciente Resolución Nº 11/2004 de la Secretaría de Hidrocarburos y Minería de la Provincia de Chubut. de las aguas superficiales y subterráneas.. recientemente la Provincia de Santa Cruz (Resolución Nº 91/2004). implementando un plan de remediación de las áreas afectadas por la actividad petrolera en sus diversas facetas. Esta laguna ha sido afectada antrópicamente por la intensa actividad petrolera desarrollada antiguamente en la zona. desde el año 1997 por técnicos del INTA Chubut.378 por la que se declaró de interés nacional la restauración del medio ambiente en la cuenca minera de río Turbio. . pérdida de la cobertura vegetal. ha dispuesto generar información e investigaciones de indicadores cuantitativos de la deuda ecológica producida por las empresas transnacionales y/o nacionales del petróleo. a lo largo de su historia de explotación de recursos hidrocarburíferos en la Provincia106. así como estimar los costos potenciales de remediación y reparación de los daños que se han ocasionado. como así también de aguas servidas. el mismo debería ser acompañado por la activa participación de las autoridades locales y normativas provinciales que permitan una remediación ordenada. En el ámbito de las provincias. Todas estas acciones impactaron de manera altamente negativa sobre el medio. fue la Ley Nº 25. 106 Un antecedente relevante para la Provincia de Santa Cruz. de modo de obtener o facilitar un desarrollo armónico y sustentable en la provincia. picadas. zanjas que promueven procesos de desertificación. donde se encuentran contaminantes del suelo y del aire. algunos avances legislativos significativos se han desarrollado. las cuales consistieron en el continuo vertido de hidrocarburo y agua de producción.A. han implicado acciones orientadas a la detección de posibles fuentes de contaminación por la actividad hidrocarburífera. Con similares objetivos. los cuales prestan servicio a la empresa YPF S.

que sirva para incluirlos en un ranking de prioridades. relación costo-beneficio (incluyendo criterios de valorización. transporte y almacenaje de hidrocarburos presenta características particulares que hacen que la misma no pueda ser considerada. el diseño de planes específicos de remediación para cada caso. de la Ley Nº 2567. . normalizando la gestión de los residuos petroleros. Los mismos deberían incluir: alternativa técnica de solución. evitación de gastos en salud publica). que fuera aprobada mediante Decreto 3. Ello supone la existencia previa de pautas básicas que permitan la definición y la incorporación o no al listado de los sitios en cuestión (su aceptabilidad) el grado de deterioro y el posible o real impacto sobre la calidad de vida de la población circundante. traten y/o dispongan de dichos residuos. por los que se rigen todas aquellas personas físicas o jurídicas que generen. que idénticamente puede variar según los casos. a los efectos de la Ley Provincial Nº 2567 y su Decreto Reglamentario Nº 712/02 (Régimen provincial de residuos peligrosos). deberían incluirse en la reglamentación de la ley correspondiente. transporten. determinación de la financiación especifica del proyecto.316/2004 por el que se incorpora la Reglamentación del Anexo X (como Anexo A). perforación. En general esas políticas plantean la elaboración de un catastro o listado de sitios contaminados. denominado: “Identificación de materiales afectados con hidrocarburos como resultado de tareas de exploración. eficiencia ecológica. dictó una reglamentación.Alicia Morales Lamberti 145 Asimismo. Se entiende que las pautas básicas para esta etapa de procedimientos. así como los criterios de procedimiento que tengan en cuenta alternativas de remediación. diseño del esquema de gestión. del Decreto Reglamentario Nº 712/02. que según las circunstancias puede involucrar distintos protagonistas públicos y/o privados. producción. la Subsecretaría de Medio Ambiente de la Provincia. tales como recuperación del recurso. la Provincia de Santa Cruz ha asumido que la actividad de exploración. en idénticas condiciones al resto de las actividades generadoras de residuos peligrosos. mantenimiento y limpieza y/o derrames de hidrocarburo en suelo y/o agua como residuos petroleros”. que permita al Estado alcanzar el real dimensionamiento de los problemas y fijación de prioridades en materia de pasivos ambientales. explotación. costos de ejecución y presupuesto. cronograma de actividades. disponibilidad de recursos y la eventual asignación de responsabilidad institucionales según el caso. Incluyen igualmente. Para ello.

La Autoridad de Aplicación instruirá las actuaciones correspondientes entre las que podrán contarse obligar a los infractores a esta norma a realizar las correspondientes medidas de recomposición ambiental. quedando estas acciones a su costo. Por otra parte. la agencia ambiental puede recuperar los costos de la remediación por medio de acciones legales contra posibles responsables de las actividades que dieron origen a los pasivos ambientales. es . si no fuera factible identificar ninguna persona responsable. hasta identificar a la persona u organización responsable. son los fondos ambientales los que deben solventar los costos de la remediación con imputación a las partidas presupuestarias generales en última instancia. la obligatoriedad de comunicar el uso de los predios para esos fines para su correspondiente asiento registral en el registro de la propiedad (art. Ley Nº 2267 . si aquellos no se conforman con aportes de los titulares de plantas de disposición final.Decreto Reglamentario Nº 2267/99 . una nueva regla se ha introducido recientemente que incluye además de la obligación de contratación obligatoria de un seguro ambiental. tratamiento o disposición final de residuos a los fines de garantizar el cierre seguro de las mismas. realizar las acciones tendientes a asegurar que el medio alterado recupere su uso fijado. Este es el caso más frecuente. Por otra parte en el orden nacional. la Provincia de Neuquén (Ley Provincial Nº 1875 (T. como forma de garantizar la trazabilidad hacia atrás la cadena de custodia y responsabilidad del predio o establecimiento industrial. en muchos casos se trata de actividades llevadas a cabo en tiempos cuando la preocupación por las consecuencias ambientales de la industria.O. La tendencia hacia la obligatoriedad de asiento en los registros de la propiedad.146 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. pudiendo en caso de omisión o retardo realizarlas a costa de éstos.Decreto Reglamentario 2656/99 (Arts. era virtualmente inexistente. cuando se trata de antiguos predios industriales cuyo titular o actividad ha desaparecido y no existe persona o patrimonio que pueda responder por estos pasivos. 39. en materia de gestión de residuos peligrosos y residuos industriales y de servicios.. De acuerdo a este marco normativo. En los hechos la obligatoriedad de asiento registral en el registro de la propiedad permite trazar hacia atrás la cadena de custodia y responsabilidad del predio o establecimiento industrial. Ley 25612). En otros casos. Ya hemos visto que en el ámbito provincial. para las plantas de almacenamiento.. 8° y 13) establece que será responsabilidad de las personas o entidades que ocasionaren modificaciones que impliquen variaciones en la aptitud del cuerpo de agua y del suelo.

por cuenta del responsable.Plan de cierre y restauración del área109. 44). manipulados o dispuestos” e “Inscripción preventiva en el registro de propiedad inmueble de la jurisdicción que corresponda. que será elevado el próximo año a consideración del Congreso Nacional. Dicho proyecto de ley. incluyendo Certificado de no inundabilidad. en un plazo de cinco (5) días contados a partir del vencimiento del plazo estipulado por el plan aprobado oportunamente. Tratándose de plantas de disposición final (Art. los costos de ejecución del plan. la Provincia de Chubut. los siguientes: “Seguro o caución prevista para el caso de producirse daños a las personas o al ambiente con los residuos peligrosos tratados. prevé la derogación de la Ley Nº 25.Alicia Morales Lamberti 147 receptada por el Proyecto de Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos.Procedimientos exigibles para evitar o impedir el drenaje o el escurrimiento de los residuos peligrosos y la contaminación de las fuentes de agua. elaborado por la Secretaría de Ambiente de la Nación. tanques. en el registro de generadores.Estudios hidrogeológicos. Una vez constatado que el plan de cierre ha sido ejecutado por el responsable.051. operadores y transportistas de residuos peligrosos que corresponda. reintegrará el monto de dicha garantía. lo cual será verificado por la autoridad de aplicación. analizado en forma conjunta por profesionales de las distintas regiones del COFEMA y de la Secretaría de Ambiente de la Nación. la cual cubrirá. Operadores y Transportistas de Residuos Peligrosos) también se deroga la Ley Nº 24. utilizando para ello el importe de dicha garantía. a través de la Ley Nº 3742 (Adhesión a la Ley Nacional Nº 24051 de Residuos Peligrosos) exige (Art. homologados por las autoridades hídricas. estableciendo (Art. 108 La Asamblea Ordinaria (Diciembre 2005) del COFEMA aprobó el “Proyecto de Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión Integral de los Residuos Peligrosos”.Antecedentes y experiencias en la materia. se procederá a ejecutarlo por la vía que se estime conveniente. 43) entre los requisitos para la inscripción de plantas de tratamiento o disposición final. 109 A nivel provincial. y en un plazo no mayor a 180 días a partir de su promulgación (plazo éste acordado para la creación de los Registros Provinciales de Generadores.612. . en el que se consigne que el predio será destinado para planta de tratamiento de residuos peligrosos. La inscripción se convertirá en definitiva al momento de iniciarse la actividad”. . . el Decreto Nº 831/093 y normativa complementaria.Descripción de los contenedores. . recipientes. la presentación de una declaración jurada en la que se manifieste. o cualquier otro sistema de almacenaje. una garantía que deberá dar el responsable del cierre. como mínimo. De no haberse realizado el trabajo. la solicitud de inscripción será acompañada adicionalmente de: . concertado en el ámbito del COFEMA108. . entre otros datos exigibles. 42) al aprobar el plan de cierre de las plantas de disposición final.

que establece un marco general de presupuestos mínimos para todo el territorio nacional. las autoridades competentes declararán que se ha remediado el sitio contaminado tras la comprobación de que se han realizado de forma adecuada las operaciones de limpieza. 52) deberá contemplar como mínimo. según correspondiere) establecerán una lista de prioridades de actuación. . por el término que la autoridad de aplicación estime necesario.Seguro o caución prevista para el caso de producirse daños a las personas o al ambiente con los residuos peligrosos manipulados o dispuestos. que incluye los siguientes requisitos: a) Las jurisdicciones locales declararán. El plan de cierre de una planta de tratamiento o disposición final (Art. Asimismo. tratamiento y recuperación necesarias para la remediación del sitio. las autoridades competentes (provincias o Nación. no pudiendo ser menor de cinco (5) años. Resalta el tratamiento específico otorgado a los pasivos ambientales en el Capítulo XVI (De los sitios contaminados con residuos peligrosos) del mencionado Proyecto de Ley.148 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. restos. previo requerimiento de la Autoridad Competente respectiva. tanques. información que deberá ser trasmitida a la Autoridad de Aplicación Nacional para ser ingresada al Sistema Federal de Gestión Integral de Residuos Peligrosos. entre otros: . delimitarán y harán un inventario de los sitios contaminados debido a la presencia de componentes de carácter peligroso de origen humano. estructuras y equipos que hayan sido utilizados o hayan estado en contacto con residuos peligrosos. de acuerdo a los criterios. c) La declaración de un sitio contaminado con residuos peligrosos obligará al causante de la contaminación. Toda planta de tratamiento o disposición final de residuos peligrosos deberá llevar un registro de operaciones permanente. a realizar las actuaciones necesarias para proceder a su . previa consulta a las Jurisdicciones Locales en el ámbito del COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente). en forma que determine la autoridad de aplicación.Continuación de programa de monitoreo de aguas subterráneas y superficiales y de suelo. en atención al riesgo que suponga la contaminación para la salud humana y el ambiente.. contenedores. b) A partir del inventario. cuando se hubiere cerrado la planta. evaluando los riesgos para la salud humana o el ambiente..La descontaminación de los equipos e implementos no contenidos dentro de la celda o celdas de disposición. el que deberá ser conservado a perpetuidad por la autoridad competente que corresponda. . que establezca la Autoridad de Aplicación Nacional en el marco del Plan Federal de Gestión Integral de Residuos Peligrosos.

Alicia Morales Lamberti 149 limpieza. 8. por lo que se continúan considerando cláusulas generales orientadas tan sólo a la recepción de las normas legales ambientales vigentes. respecto a la necesaria incorporación específica de consideraciones ambientales o sociales dentro de las condiciones de otorgamiento de concesiones. TRANSFERENCIA DE ACTIVOS Y RESPONSABILIDAD POR PASIVOS AMBIENTALE s Uno de los campos más conflictivo de la gestión y compensación de pasivos ambientales. tratamiento y recuperación. lo que ha tenido como resultado variadas situaciones de conflicto. f) La declaración de un sitio como contaminado será objeto de nota marginal en el Registro de la Propiedad. Estas concesiones y contratos incorporaban usualmente sólo una cláusula de carácter general que establecía la obligación de realizar las operaciones. no será de aplicación al acreedor que en ejecución forzosa de su crédito devenga propietario de un sitio contaminado. g) Los sujetos que realicen actividades regladas por la presente ley deberán observar los estándares de calidad ambiental fijados por la autoridad de aplicación nacional y los límites de emisión establecidos por las Jurisdicciones Locales (provincias). se agregaba la inexistencia de normas u otras exigencias ambientales específicas según el nivel de riesgo de la actividad. P RIVATIZACIÓN . otorgados en el marco de la desregulación energética en Argentina. subsidiariamente. no ha variado significativamente. se ha manifestado en las concesiones y contratos de servicios públicos. . los propietarios. en la forma y plazos en que determinen las jurisdicciones locales. ni impactos socio-culturales a las comunidades asentadas en el área del proyecto. poseedores de los sitios contaminados. la cual se cancelará cuando la Autoridad Competente correspondiente declare que el sitio ha dejado de tener tal consideración. o no fuera posible determinar precisamente la medida del daño aportado por cada responsable. A esto. todos serán responsables solidariamente y. La omisión en estas normas regulatorias. siempre que lo enajene en el plazo de un año a partir de la fecha en que adquirió la propiedad. e) La responsabilidad solidaria prevista en la regla anterior. por este orden. sin generar impactos negativos significativos al medio ambiente. d) En el caso que sean varios los causantes de la contaminación.

.696 de Reforma del Estado. En general. ambientales y culturales existentes en el área bajo concesión. la empresa Yacimientos Carboníferos Fiscales Empresa del Estado (YCF EE) sujeta a privatización o concesión el 23 de agosto de 1989. en el marco del régimen regulatorio de los procesos de privatización. El proceso de desregulación y privatización argentino. económicos y sociales relacionados con pasivos ambientales. resalta entre otras.150 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. debe tenerse en cuenta que lo que existe es una reestructuración accionaria de la sociedad. tampoco fijó condiciones puntuales que hubieran obligado a los operadores a atender apropiadamente los problemas de los pasivos ambientales. deben considerarse las diferentes condiciones sociales. que permitieran incluir previsiones sobre responsabilidad financiera para la gestión de pasivos ambientales. continuando entonces la misma persona jurídica y por lo tanto los mismos derechos y obligaciones en cabeza de ella. ferroviario y portuario propiedad de YCF EE mediante la concesión integral por un plazo máximo de veinte años. Con posterioridad. en el año 1993. por Decreto Nº 988/93 se dispuso la privatización. habría un cambio de persona jurídica y por lo tanto habría un nuevo titular de los derechos y obligaciones derivados de la actividad adquirida. a través de una Licitación Pública Nacional e Internacional.. sean estos configurados o contingentes. no ha sido frecuente la incorporación de cláusulas de responsabilidad por su remediación en los procesos de privatización. sino que es oportuno establecer exigencias específicas. o de la adquisición de una empresa o un activo. En el segundo caso. la Concesión . En el primer caso. por Ley 23. debería tenerse en cuenta la diferente naturaleza del proceso de privatización si se trata de una capitalización. del complejo carbonífero.1) Pasivos ambientales y transferencia de activos de empresas privatizadas No obstante los riesgos ambientales. Se designó al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos como Autoridad de Aplicación y por Decreto 979/94 se adjudicó a partir del 1 de julio de 1994 y por el término de diez años. Entre las distintas experiencias privatizadoras. En todos los casos. 8. y que en mérito a dichas diferencias no basta hacer una remisión al cumplimiento del marco legal vigente. el pasado proceso de privatización no ha tenido en cuenta que en la celebración de contratos para el desarrollo de actividades vinculadas a la producción y servicios energéticos.

Esta Dirección Provincial considera un pasivo ambiental a todas aquellas alteraciones. que afecten tanto a los ecosistemas como a la calidad de vida y sean identificadas en un sitio específico y a una fecha determinada. modificaciones.P. También se destaca el régimen regulatorio del proceso de privatización del Sistema Nacional de Aeropuertos. bajo los siguientes términos: “La Autoridad de Aplicación no ignora la historia ambiental de la cuenca carbonífera previa a la concesión. adecuar la explotación minera de tal manera de detener el proceso degenerativo del ambiente. Manifiesten deterioro. Sean producto de eventos pasados que generan o pudieran generar obligaciones ante terceros y existan al momento de concretarse la concesión. 110 Nota N° 179/02 G. de condiciones regionales de fondo. por el que se define el alcance de pasivo ambiental y se deslinda la asunción de la responsabilidad por su remediación bajo dos criterios: a) aquellos “producidos” con anterioridad a la vigencia de la legislación ambiental y b) aquellos generados por la explotación que realice la empresa concesionaria a partir del contrato de concesión. en su defecto.E. Por lo cual no le reclama a la Empresa la recomposición de pasivo ambiental alguno. sí es obligación de la misma a partir del contrato de concesión.Alicia Morales Lamberti 151 Integral del Yacimiento Carbonífero Río Turbio y de los Servicios Ferroportuarios con terminales en Punta Loyola y Río Gallegos a la firma Yacimientos Carboníferos Río Turbio S. En este caso. y P. Conforme el Informe110 de la Auditoría General de la Nación (AGN) correspondiente al año 2002. b. la AGN da cuenta del informe elevado por la Dirección de Minería de la Provincia de Santa Cruz. Permitan reconocer condiciones preexistentes que difieren de niveles guía o. . vertidos e impactos en general producidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la legislación ambiental.A. la Resolución 306/ 2000 del Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) define como pasivos ambientales preexistentes a la toma de tenencia sujetos a remediación ambiental. así como recomponer toda alteración provocada a partir de la explotación que realice la empresa cualquiera fuera su metodología”. Sin embargo. con fecha 11/10/02. en relación al conflicto suscitado con motivo del incumplimiento de remediación de los pasivos ambientales preexistentes a la privatización. restricción o riesgo ambiental. c. a “aquellas situaciones de deterioro ambiental que se consideren generadas por malas prácticas ambientales en el período comprendido entre la instalación de un aeropuerto y su entrega en concesión que: a.

No obstante en todos los casos. incluyendo las aguas subterráneas. Estén asociadas principalmente. Por último se define el “pasivo ambiental acumulativo” como “aquel que resulta de los impactos incrementales de una obra. e. en un todo de acuerdo con los Estudios de Línea de Base Ambiental y los requerimientos mínimos para la determinación de magnitudes y caracterización definitiva establecidos por la Secretaria de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental. d. que por deficiencia en su estructura o dimensionamiento. así como es establecimiento de sanciones. de la combinación de efectos pequeños que resultan de un impacto de envergadura y de los efectos combinados de proyectos que se desarrollan en un lapso (impacto sinérgico)”.. para los casos de incumplimiento. pero no exclusivamente a probable presencia de sustancias peligrosas y/o productos de petróleo y al consecuente deterioro de los ecosistemas. . Estén asociadas principalmente. pero pueden manifestarse en algunos casos. La misma normativa citada. en propiedades linderas”. presentes o previsibles a futuro. seguirán generando daño ambiental aún después de las tareas de remediación en el medio receptor. Estos impactos acumulativos se derivan de los efectos de más de un proyecto que se esté realizando simultáneamente. pero no exclusivamente. de procedimientos de consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias previas para la realización de los proyectos de saneamiento. a situaciones ocurridas dentro del área sujeta a la concesión. operaciones y procesos de tratamiento y disposición de contaminantes destinado a corregir los efectos adversos al ambiente o a alguno de sus componentes en los aeropuertos del “Grupo A” del Sistema Nacional de Aeropuertos. anteriores a la toma de tenencia. al conjunto de trabajos. Como se observa en las breves referencias anteriores.152 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. estuvo ausente la previsión de garantías de cumplimiento de la remediación.. En ese marco. considera “pasivos ambientales latentes preexistentes” (a la privatización y posterior concesión de cada aeropuerto) a aquellas características intrínsecas de las instalaciones. sólo en algunos casos se incorporaron a los términos contractuales la identificación del pasivo ambiental de los sitios a transferir al sector privado y el deslinde de responsabilidades que al respecto debían asumir las empresas adquirentes o concesionarias y el Estado. toda vez que se añade a otros pasados. se entiende por “remediación de pasivos ambientales preexistentes a la toma de tenencia”.

A. sala 3ª.2) Transferencia de activos y pasivos configurados como consecuencia del proceso industrial La reciente causa “Prosul S. v. plantea un relevante precedente. pleno trámite licitatorio. en la recepción de criterios para discernir la responsabilidad de oferentes o contratistas por pasivos ambientales preexistentes. se dirigió al ente licitante formulando —en el marco de lo dispuesto en el art. intimaciones o clausura”. que motivó el fallo de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. los cuales son monitoreados por las autoridades locales . señalando que “no se tiene conocimiento de actuaciones administrativas que involucren el proceso industrial y que impliquen verificaciones. (que a la postre resultaría la única adquirente del pliego y oferente). aclarando que se reserva la facultad de retirar la oferta si las respuestas implicaren una restricción a la viabilidad de la planta.I. A los fines de contestar dicho requerimiento. fue dispuesta por resolución 1280/92 del Ministerio de Defensa de la Nación.A. mediante el llamado a licitación pública nacional e internacional. la dirección de la Fábrica Militar de Ácido Sulfúrico se dirigió a la Subdirección de Producción Química. y d) si existen actuaciones en los organismos de contralor en materia de higiene y seguridad en el trabajo. residuos y efluentes. En relación al punto (c). Ministerio de Defensa . b) la existencia de actuaciones administrativas relativas al proceso industrial (en cuanto a su técnica o equipos) que importen verificaciones. en los términos del pliego de bases y condiciones aprobados por el mismo acto.C. expresó que “la fábrica posee la habilitación y radicación respectivas y cumple con todas las exigencias establecidas por las leyes provinciales en materia de efluentes gaseosos o líquidos. 11 del pliego— un pedido de aclaraciones entre los que se incluía el suministro de información sobre a) la existencia de acciones judiciales que pudieran afectar la libre disponibilidad de los bienes de la fábrica. la empresa Basso Tonnelier S. La venta de los activos que integran la Fábrica Militar de Ácido Sulfúrico (dependiente de la Dirección General de Fabricaciones Militares). c) si los equipos y el proceso productivo se ajustan a la legislación en materia de contaminación ambiental. 24 de agosto de 2007. En. intimaciones o clausuras.Dirección General de Fabricaciones Militares”.Alicia Morales Lamberti 153 8. y si se ha dado cumplimiento a la legislación vigente en la materia. omitiendo dar respuesta al punto a (a) (existencia de acciones judiciales que pudieran afectar la libre disponibilidad de los bienes de la fábrica).

y a la ausencia de toda relación de causalidad entre los supuestos incumplimientos atribuidos al Estado y los perjuicios por los que se reclama. y por último (al punto d). En la causa. habría evitado la medida judicial y sus consecuencias”. así como a la restitución de las sumas invertidas por la accionante para poner en funcionamiento la mencionada planta luego del período de clausura. A su vez desestimó el reclamo de lucro cesante derivado del funcionamiento irregular del establecimiento con posterioridad al levantamiento de la clausura y el reclamo indemnizatorio atinente a las eventuales inversiones que se hubieran debido efectuar para lograr una eficiente producción. significó que la . a lo que se añade que la clausura de la planta por orden judicial se produjo 8 meses después de la entrega de la posesión al adjudicatario quien. no registrando observaciones formuladas por los organismos oficiales de contralor”. es determinante para la demandada. sin formularse objeción”. la demandada objetó la admisión del reclamo por entender que conforme el pliego de licitación. “unido a la experiencia de la propia adquiriente en la fabricación y comercialización de productos químicos —que debió permitirle conocer el estado contaminante de la planta que licitaba—. relacionada con el suministro de información sobre la existencia de acciones judiciales que pudieran afectar la libre disponibilidad de los bienes de la fábrica. “la venta importa la transferencia de los activos de la fábrica de ácido sulfúrico en el estado en que se encuentran y en los términos contenidos en el mencionado pliego. y condenó a aquélla al pago del lucro cesante generado durante el lapso que la planta permaneció clausurada por orden judicial. A su turno. la sentencia de primera instancia admitió parcialmente la pretensión. considerando a la demandada responsable de los perjuicios generados al adjudicatario de la licitación de la Fábrica Militar de Ácido Sulfúrico derivado de la falta o deficiente información suministrada durante el trámite licitatorio. unido a que se ejerció el derecho de consulta —también previsto— y fue respondido con los datos que la licitante poseía. expresó que “la planta cumple con toda la legislación en materia de higiene y seguridad en el trabajo. lo cual. corriendo por parte de los oferentes la carga de realizar todos los estudios y verificaciones que estimen necesarios para la formulación de la oferta. de haber efectuado las reparaciones necesarias.154 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.. de la revocación del fallo”.. La omisión efectuada por ente licitante. Todo ello. ello determina la ausencia de responsabilidad por los daños que se reclaman.

se concluyó que la planta de ácido sulfúrico generaba daño ambiental por contaminación (a raíz de la emisión de efluentes) condenando a la Dirección General de Fabricaciones Militares al pago de indemnizaciones a los respectivos accionantes en concepto de daño a la salud. o hábitat de la comunidad aledaña. disponiendo el cierre del establecimiento industrial en cuestión. y resulten aceptadas por las partes al perfeccionamiento del acuerdo (Fallos 311:2832 y 314:491. y durante el lapso en que la fábrica de ácido sulfúrico se encontraba bajo la titularidad y explotación de la Dirección General de Fabricaciones Militares. sufridos por cada demandante”. desatención o negligencia (Corte Sup. 1476: “En punto a la cuestión de daños a la salud. Fallos 322:1546). y se ordenó a la concesionaria (adjudicataria) que en el plazo de 30 días adoptara los recaudos necesarios para cesar en forma definitiva con la contaminación que generaba la actividad de la fábrica. ya que la magnitud intereses en juego le impone actuar de modo de prever cualquier eventualidad que pudiera incidir negativamente en el resultado económico del contrato. En la sentencia recaída en dichos actuados (a lo que se acumuló otro juicio análogo). tiempo y lugar (Fallos 303:323). y otra v. porque con anterioridad a las decisiones judiciales antes referenciadas. a la calidad de vida. Por tal razón. CAFFERATTA. pronunciamiento que fue confirmado por la Cámara Federal de Apelaciones de La Plata (1996)111. Fco. 112 Es dable recordar. en La Ley 2005-A.Alicia Morales Lamberti 155 adjudicataria desconociera la preexistencia de la tramitación de la causa “Maceroni. . Néstor: Derecho Administrativo y Derecho Ambiental. a la pérdida del valor venal de las propiedades e imposibilidad de venta y por daño moral. de los oferentes y de los adjudicatarios. rebautizados por la Ley 25675. que la ley de la licitación o ley del contrato es el pliego donde se especifican el objeto de la contratación y los derechos y obligaciones del licitante. no pudiendo el oferente o contratista invocar errores o defectos cuya inadvertencia provenga de su propia incuria. El caso se destaca. o individual. Fabricaciones Militares s/ Daños y Perjuicios”. adoptando a ese efecto las diligencias apropiadas que exigen las circunstancias de persona. que generó con posterioridad (1993) la decisión del juez a cargo del Juzgado Federal de 1° instancia Nº 4 de la Ciudad de la Plata. en concepto de daños a la salud genérico (daños al ambiente en sí mismo. también se ha reconocido que la ley de la licitación o el contrato se integra también con las notas de aclaración o reservas que en el caso correspondan. el fallo es favorable a la fijación de un monto indemnizatorio. ya había dicha repartición dado respuesta a la demanda y había tomado cabal conocimiento de la iniciación de actuaciones judiciales concernientes a la comprobación de la existencia de contaminación (a pobladores vecinos) con motivo de los efluentes generadores por la actividad de la planta112. daño ambiental de incidencia colectiva) y daños a la salud propia. 111 Vid.

la Dirección General de Fabricaciones Militares tenía pleno conocimiento —al mes de septiembre de 1992— que se encontraba en trámite una pretensión indemnizatoria por reparación de daños derivados de los efluentes generados por la planta de ácido sulfúrico. objeciones administrativas y en definitiva el cumplimiento de la normativa en torno de la situación de potencial contaminación generada por el proceso industrial que se lleva a cabo en el establecimiento.156 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. tal contestación evidencia que la licitante incurrió en una conducta jurídicamente reprochable al vulnerar el deber de obrar con lealtad y buena fe -particularmente al determinarse las condiciones en las cuales habría de celebrarse el contrato-. .. generaron para el adquirente un perjuicio patrimonial concreto113.. formuló el pedido de aclaraciones y precisiones cuya respuesta (en orden a la disponibilidad de la planta y el cumplimiento de la normativa atinente a la contaminación ambiental) fue a la postre determinante del mantenimiento de la oferta y posterior adjudicación y transferencia de los activos”. 113 Al momento de la respuesta. correcta. cumplió con los deberes a su cargo. que la fábrica posee la habilitación y radicación respectivas y cumple con todas las exigencias establecidas por las leyes provinciales en materia de efluentes gaseosos o líquidos. el interesado requiere al licitante determinadas precisiones en torno de la existencia de litigios. completa y adecuada frente a las aclaraciones solicitadas por la oferente. habiéndose constatado por vía pericial ya en los meses de febrero. mayo y julio de 1990 (esto es. omitiendo brindar la información veraz. descuidada o reprochable por parte del oferente (luego adjudicatario). El fallo de Cámara. De todo ello puede colegirse que si en atención al estado de la planta. los cuales son monitoreados por las autoridades locales sin formularse objeción. aclaraciones que eran relevantes y decisivas en orden a las condiciones de contratación (relativas a la preexistencia de pasivos ambientales) y que a la postre por su falta de completitud (en algunos casos) y lisa y llana omisión de informar lo debido (en otros). por visita e inspección de la planta) la presencia de elementos contaminantes en el ambiente. así como también tenía dicha repartición pleno conocimiento de que la existencia de contaminación y sus consecuencias habían sido objetivamente comprobadas por las autoridades del Ministerio Público de la provincia de Buenos Aires. reconoció que no sólo no había mediado conducta negligente. y recibe como respuesta el silencio respecto de la existencia de cuestiones litigiosas judiciales (en el caso una demanda por daño ambiental). que no se tiene conocimiento de actuaciones administrativas que involucren el proceso industrial y que impliquen verificaciones. intimaciones o clausura. sino que por el contrario. “efectuando las verificaciones y comprobaciones correspondientes y como resultado de todo ello. durante el trámite licitatorio. dando lugar a las acciones correspondientes.

Teniendo en cuenta que en los riesgos relacionados con pasivos ambientales preexistentes.3) Experiencia regulatoria internacional No obstante la disparidad de enfoques regulatorios y criterios aplicados para el abordaje de conflictos en sitios contaminados. que eviten la emanación de efluentes tóxicos en proporción o cantidad susceptible de generar daños a terceros.Alicia Morales Lamberti 157 Si bien desde la perspectiva y en el ámbito de la responsabilidad contractual. Estas cláusulas permiten incluir el tema de pasivos ambientales dentro de todo el régimen contractual que va a regular los procesos de privatización. prevé en su Art. el daño emergente. aquellos sistemas de gestión y regulación de pasivos ambientales de carácter general. Por ello. con auditorias ambientales que deben formar parte del pliego de licitación. guarda relación con la omisión de internalizar los pasivos ambientales contingentes en los pliegos de licitación. la imposibilidad de desarrollar las actividades industriales a consecuencia de la clausura dispuesta por orden judicial. inclusive. a los fines de dar estricto acatamiento a la normativa vigente en materia de contaminación y en cumplimiento de lo expresamente ordenado en la sentencia recaída en los autos “Maceroni”. las cláusulas deberían diseñarse tomando en cuenta tales situaciones y el Estado debería fijar su posición sobre el papel que quiere asumir en el tema de pasivos ambientales. Entre los sistemas que otorgan un marco general básico de tratamiento. es posible identificar dos grandes estrategias: por una parte. la noción de pasivo ambiental no distingue si se trata de una especie de daño de incidencia colectiva o daño individual. resulta necesario que se incorporen cláusulas expresas de responsabilidad en los procesos de vinculación de capital privado. 24 que “En obras de inversión . y al mismo tiempo. se configuró por aquellos gastos que la adquirente efectivamente llevó a cabo para colocar la planta en condiciones de operatividad tales. de ser el caso. comprensivos de todo tipo de proyecto de inversión. sean estos configurados o contingentes. puede identificarse a la Ley de Gestión Ambiental Nº 37 RO/ 245 (1999) de Ecuador. y por otra. facilita que el tema sea resuelto conforme a las cláusulas compromisorias que llegaren a pactarse. 8. Dicha normativa. fijar su política clara y responsable. sistemas que han aplicado un criterio casuístico y sectorial.

de ser el caso. conforme a esa Ley deban contar con estudios de impacto ambiental. Igualmente podrá contratar a personas naturales o jurídicas privadas para realizar los procesos de auditoría de estudios de impacto ambiental. remediarlas y las normas ambientales particulares a las que se sujetarán las actividades concesionadas. En las contrataciones que.158 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. .. al mismo tiempo que le releva de la responsabilidad por las condiciones ambientales identificadas en esa línea base.”114.A. suscritos con cada una de las empresas capitalizadas. variables y características de esos estudios y establecerán la obligación de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos ambientales. los documentos precontractuales contendrán las especificaciones. control y mitigación de impactos negativos de los proyectos. auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental. públicas o privadas. En el año 2005. determinando la validez y eficacia de éstos. pero si el operador no realiza esta ALBA tiene que asumir todos los daños ambientales originados en su concesión sin distinción. efectividad y economía de los planes de prevención. se exige con carácter general y obligatorio para deslindar la atribución de responsabilidad por pasivos ambientales la realización de una Auditoría Ambiental de Linea Base (ALBA). imponiendo al concesionario o contratista la obligación de realizarla. En una estrategia regulatoria intermedia se encuentra Bolivia. como ocurriera en la experiencia de Argentina. podrá en cualquier momento. el proceso de “capitalización” de empresas energéticas fue diseñado con carácter sectorial mediante “Convenios para Pasivos Ambientales”. a fin de asegurar que las empresas capitalizadas apliquen criterios homogéneos para la remediación de los pasivos ambientales. obras o actividades. el contrato incluirá la correspondiente evaluación ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes. según lo dispuesto en el Contrato de Concesión. la concesionaria FVCA solicitó que le sea reembolsado el total de las inversiones realizadas por concepto de mitigación de los pasivos ambientales. Por otra parte. (FVCA) de Perú. se ha visto reflejada en el tratamiento otorgado a los pasivos ambientales en el caso de la empresa Ferrovías Central Andina S.. También lo hará respecto de la eficiencia. los mecanismos para. Cuando se trate de concesiones. La complejidad de las estrategias regulatorias diseñadas caso por caso. las obligaciones que se desprendan del sistema de manejo ambiental. Por una parte. parámetros. 25: La Contraloría General del Estado.. invocando que tales pasivos ambientales tenían su origen y eran producto de la administra114 Art.. constituirán elementos del correspondiente contrato. de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. sin perjuicio que el Estado Boliviano es quien tiene la facultad de tomar las medidas que el caso aconseje.

se tuvo que evaluar previamente que si bien el asunto materia de análisis. por Resolución Nº 064/2005.. en aplicación de tales reglas generales. interpretó que “(. pero lo segundo estaba fuera de su competencia en la medida que no se trataba de velar . b) la definición concreta de cuál de las partes debía asumir en definitiva el costo de mitigación de cada uno de los pasivos ambientales.. para definir quién debe asumir los costos de mitigación.) del contrato de concesión. acompañó un Informe Técnico en el que se detallaban las acciones de mitigación realizadas y por realizar respecto de tales pasivos. la cuestión central no se centraba en el cumplimiento de las normas ambientales. la solicitud de interpretación estaba orientada a determinar cómo operaban las responsabilidades en dicho ámbito respecto de pasivos ambientales originados antes o durante la concesión. en caso contrario deberán ser asumidos por la empresa concesionaria”. Para arribar a esa resolución.) de acuerdo a lo establecido por las cláusulas (. que permite a OSITRAN interpretar los títulos en virtud de los cuales las entidades prestadoras realizan sus actividades de explotación.. estaba relacionado con aspectos ambientales. de conformidad con lo establecido por la Ley Nº 26917. los costos de mitigación de pasivos ambientales deberán ser asumidos por el concedente. Lo primero recaía en el ámbito de competencia de OSITRAN por involucrar la interpretación del Contrato de Concesión. de la definición concreta de cuál de las partes debía asumir en definitiva el costo de mitigación de cada uno de los pasivos ambientales. Dicha resolución planteó tres cuestiones a dilucidar: a) la identificación de las reglas de responsabilidad aplicables a estos supuestos. aspectos sobre los cuales el contrato de concesión no había definido mecanismos o procedimientos específicos más allá de una auditoría ambiental previa. En el presente caso. siempre que tales pasivos se hubiesen originado en hechos anteriores a la fecha de cierre.. determinar en cada caso en concreto cuál era el origen de los pasivos ambientales. todo ello en el contexto de la solicitud de reembolso de gastos presentada por FVCA. toda vez que las acciones de mitigación ya venían siendo realizadas por la empresa concesionaria. sino en la definición de quién debía asumir en última instancia los costos involucrados. y c) sobre la base de la definición de la responsabilidad según el contrato de concesión.Alicia Morales Lamberti 159 ción anterior a su gestión como concesionarios. A esos fines. Consecuencia de lo anterior. fue necesario diferenciar la identificación de las reglas de responsabilidad aplicables a estos supuestos. El organismo regulatorio (OSITRAN). a efecto de su reembolso por el Concedente.

. culturales o equivalentes. el Contrato de Concesión estableció tres obligaciones a cargo de la empresa concesionaria: (i) cumplir con la legislación relativa a la conservación del medio ambiente. es que no prevé específicamente quién debía asumir los costos de los pasivos ambientales. respecto de las medidas para evitar daños.7 Medio Ambiente y Bienes protegidos por Leyes Aplicables especiales. A partir de lo establecido en la cláusula antes citada. incluso luego que se haya cumplido con la normativa ambiental correspondiente. Ello se ve confirmado cuando. En efecto. El Concesionario se obliga a cumplir con la legislación relativa a la conservación del medio ambiente y de aquellos Bienes protegidos por razones históricas. (iii) realizar una auditoría ambiental en el área matriz que permita la evaluar la situación ambiental en que la recibe. sino identificar quién debía en cada caso pagar el costo de mitigación de tales pasivos ambientales. El Contrato de Concesión establecía lo siguiente: “12. se generen riesgos ambientales que excedan los estándares o niveles establecidos por la legislación de la materia. en el desarrollo de sus actividades. por el cumplimiento de las normas ambientales (que sí correspondía a OSITRAN).. tal interpretación también guardaría coherencia con la realización de la auditoría que “permita evaluar la situación ambiental en que la recibe”. para el caso materia de análisis. se obliga a tomar las medidas que resulten pertinentes para evitar que en el desarrollo de sus actividades se generen riesgos ambientales que excedan los niveles o estándares tolerables de contaminación o deterioro del medio ambiente. Sin perjuicio de ello.160 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. es importante tener en consideración que. Finalmente. se señalan que éstas están orientadas a prevenir riesgos “en el desarrollo de sus actividades”. sin perjuicio de ocuparse en general de los problemas de medio ambiente. . (ii) tomar medidas para evitar que. cuando se estableció la obligación de cumplir con la legislación ambiental. en dicha cláusula existen elementos que llevan a interpretar que la empresa concesionaria debería asumir los pasivos ambientales producidos como resultado de su gestión. a falta de previsión en contrario. y. independientemente de quién debía encargarse de su efectiva remediación. se estaba haciendo referencia a la conservación en el marco de la gestión del Concesionario. El Concesionario esta obligado a realizar una Auditoría Ambiental en el área matriz que le permita establecer la situación ambiental en que la recibe”. En tal sentido. Una primera constatación respecto de tal cláusula. calificados como tales por las Autoridades Gubernamentales competentes. de acuerdo a lo determinado por la legislación competente.

En tal virtud. cualquier responsabilidad que pudiera derivarse de la operación por hechos previos a la Fecha de Cierre115. si se podía determinar que el pasivo ambiental se había originado con anterioridad a la fecha de cierre. En consecuencia. . dividiendo la responsabilidad de acuerdo al origen del pasivo ambiental de que se trataba. en las Bases y en las Leyes Aplicables”. en que. todo bajo certificación notarial. correspondía al concedente asumir los costos de las acciones de mitigación correspondientes. en caso contrario dichos costos debían ser asumidos por el concesionario. corresponderá exclusivamente al Concedente en la medida que el evento que la origine se hubiera generado en forma previa a la Fecha de Cierre. a falta de previsión expresa. procesos.1 del Contrato de Concesión define Fecha de Cierre como: “el día y hora que serán fijados y comunicados por el Comité Especial. 115 La cláusula 1. éste debía asumir el costo de mitigación de los pasivos ambientales originados en el periodo de su gestión en la concesión. el Concedente aceptará la oferta presentada por el Adjudicatario. el Concedente se obliga a mantener indemne al Concesionario en todos y cada uno de los reclamos. Ratificaba esa interpretación. Cualquier responsabilidad derivada de los Bienes de la Concesión o de las servidumbres.Alicia Morales Lamberti 161 Justificaba esa interpretación. momento a partir del cual este Contrato entrará en vigencia y el Concesionario adquirirá la condición de tal”. dicha cláusula reafirmó que. luego de que se cumpla con todas y cada una de las condiciones exigidas por las Bases. Dicho párrafo establecía de manera clara y directa la responsabilidad del concedente por hechos acontecidos antes de la fecha de cierre. sentencia o laudo arbitral se hubiera ordenado al concesionario realizar dicho pago. En consecuencia. suscribirá este Contrato y entregará al Concesionario un ejemplar del mismo. para lo que asumirá directamente el pago de toda suma que deba abonarse a favor de cualquier persona o entidad privada o pública en cuyo beneficio corresponda realizarlo aún cuando mediante resolución administrativa. la cláusula que regulaba la responsabilidad por los bienes de la concesión. otra cláusula del Contrato de Concesión: “El Concedente declara y garantiza expresamente que le corresponderá. juicios. Tal previsión contractual pudo entonces aplicarse para el caso de los pasivos ambientales. derechos de paso o de cualquier derecho o limitación a favor o que deban soportar los Bienes de la Concesión. de acuerdo a lo previsto en este Contrato. arbitrajes o semejantes que puedan iniciarse por dicho concepto. desde la perspectiva de la responsabilidad general del concesionario. donde se estableció lo siguiente: “Responsabilidad por los Bienes de la Concesión. en forma exclusiva.

etapa en la cual no se invirtió adecuadamente en el mantenimiento ni renovación de las instalaciones y equipos. . sobre la base de la definición de la responsabilidad según el contrato de concesión. b. efectuándose sólo las inversiones mínimas necesarias para mantener el sistema funcionado. además de no contarse con la reglamentación ambiental adecuada”. Respecto de las responsabilidades sobre los pasivos ambientales.162 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. el procedimiento debió considerar elementos identificados en el análisis realizado. y. Sin embargo. resolviendo: a. (iii) las acciones de mitigación de pasivos ambientales definidas por FVCA (realizadas y por realizar). En atención a ello. Pero era necesario entonces. la empresa concesionaria definirá las acciones de mitigación realizadas y por realizar. Habiendo realizado tal evaluación. FVCA debe identificar los pasivos ambientales. (iv) el costo de tales acciones de mitigación. definir un procedimiento por el cual las partes pudieran determinar las responsabilidades y montos antes referidos. Sobre la base de ello. Sin entrar al detalle de los problemas y recomendaciones formuladas en la referida auditoría. Sobre este tema el contrato de concesión no había definido mecanismos o procedimientos específicos más allá de la auditoría ambiental prevista en el contrato. Hasta este punto.. el referido estudio sin duda constituyó un valioso instrumento para determinar las responsabilidades de las partes en esta materia y así definir el monto que eventualmente el concedente debía reembolsar al concesionario por concepto de mitigación de pasivos ambientales. (ii) la identificación de pasivos ambientales que había realizado FVCA. Tales elementos son: (i) la auditoría ambiental. tuvo que instrumentar el procedimiento a seguir por las partes para el reembolso de los costos por parte del Concedente por concepto de mitigación de pasivos ambientales. con la finalidad de determinar cuáles se habrían originado antes de la gestión de la empresa concesionaria. se ha hecho un análisis sobre el régimen de responsabilidad a efecto e definir quién debía asumir en última instancia los costos de mitigación de los pasivos ambientales.. era necesario determinar en cada caso en concreto cuál era el origen de los pasivos ambientales. Por último. el organismo regulador. conjuntamente con los costos detallados de las mismas. FVCA solicitará al concedente el reembolso de los gastos que correspondan. ésta concluyó que: “La situación ambiental observada …es el reflejo de la decreciente administración estatal bajo la cual estuvieron todas estas instalaciones durante los últimos 20 años.

De similar manera. 9. El concedente deberá proceder a pronunciarse en un plazo no mayor de 30 días hábiles. por el que se establece que compete la aplicación de esta Ley a la Secretaría de Energía de la Nación (la Autoridad de Aplicación). con las excepciones del Art. en el Art. sosteniendo que dicho poder no había sido delegado a la Nación. anular concursos.Alicia Morales Lamberti 163 c.319 la Nación gozaba igualmente de tal potestad. En caso de existir concordancia total entre las posiciones de las partes. las partes someterán tales controversias a los procedimientos contemplados en el contrato de concesión sobre solución de controversias. asignar y modificar áreas. Po LICÍA AMBIENTAL HIDROCARBURÍFERA .1) Introducción. razón por la cual plantearon persistentemente su inconstitucionalidad. conforme la Ley 17. de competencia del Poder Ejecutivo Nacional) otorgar permisos y concesiones. e. el concedente procederá reembolsar los gastos sobre los que no haya discrepancia. Poder de policía ambiental hidrocarburífera Por principio general el poder de policía sobre la actividad hidrocarburífera. etc. No obstante. la que consideraba delegada implícitamente en la Constitución Nacional vigente antes de la reforma constitucional (Arts. En caso de discrepancia total o parcial entre las posiciones de las partes. 97 del Título IX. se fueran generando regímenes locales generales y sectoriales provinciales coexistentes con el previsto por la legislación nacional: en .) así como hacer cumplir el Art. en el supuesto de concordancia parcial entre las posiciones. estipular soluciones arbitrales. PRIVATIZACIÓN Y EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES 9. designar árbitros. 19 y 28). a efecto de fijar su posición en relación con la solicitud presentada por la empresa concesionaria. Las Provincias quedaron al margen de tales facultades. 14. Esto motivó que progresivamente. corresponde a las Provincias: se trata de una potestad que éstas se reservaron al constituir la unión nacional. d. el concedente deberá proceder a reembolsar la totalidad de los gastos solicitados. 69 sobre regulación y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los permisionarios y concesionarios. 98. cristalizada en lo atinente a la actividad hidrocarburífera.

En este caso la Secretaría de Energía transferirá. Asimismo será objeto de transferencia. incluyendo aspectos relevantes como la remediación de pasivos y compensaciones ambientales. En la actualidad. y en otros. quedando transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploración y concesiones de explotación de hidrocarburos. debiéndose recurrir a las reglas generales del reparto de competencias según las cuales el Estado Nacional. técnicas y ambientales. por lo que a partir de la promulgación de esta ley. La reciente Ley Nº 26.319. entre otros términos. algunos casos reproduciendo textos normativos dictados por la Nación.. por la que en cumplimiento del Art. y observaciones. así como cualquier otro tipo de contrato de exploración y/o explotación de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades. no fue prevista en nuestra Constitución. sin que ello afecte los derechos y las obligaciones contraídas por sus titulares. las provincias asumirán en forma plena el ejercicio del dominio originario y la administración sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereñas. cronogramas de actividades. se encuentra en proceso las acciones tendientes a lograr un Acuerdo de Transferencia de Información Petrolera que incluirá.2) Poderes reservados y facultades de coordinación ambiental interjurisdiccional El ambiente implica la potestad de las provincias sobre el manejo del dominio y jurisdicción de los recursos naturales que integran sus territorios y las conforman como Estados. que la normativa en vigencia establece para cada una de las áreas involucradas. regulando exhaustivamente la incidencia de la actividad petrolera en los ecosistemas naturales y culturales y en el uso racional y sustentable de los recursos. y se restituyó en forma plena el dominio originario de los yacimientos a las provincias. también operativiza la transferencia de jurisdicción. sólo puede actuar si una cláusula cons- .164 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.. con sus respectivos resultados. 9. de seguridad y ambiental de las concesiones de transporte objeto de transferencia. la información documental sobre las condiciones ambientales correspondientes a cada área y/o yacimiento. las auditorías de seguridad. La distribución del poder de policía entre la Nación y las provincias. 124 de la Constitución Nacional (CN) se sustituyó el artículo 1º de la ley 17. a cada jurisdicción.197. la transferencia de toda la documentación técnica.

121 y 125 de la Constitución. o a poderes concurrentes. especie de ley marco de protección ambiental en minería.585 (Sección Segunda del Título XIII del Código de Minería). 12 y 30 del Art. y por ende su régimen original surgió con base en el antiguo Art. que sólo correspondían a las provincias. el dictado de la Ley 24. El artículo 124 de la CN es correlativo del principio consagrado por el artículo 121. y no hay atribuciones expresas para el Congreso en los Arts. 41. ya sea mediante su . debe ser ejercido como facultad reservada por las provincias. en la medida en que correspondan a poderes no delegados. por lo que la titularidad de las provincias sobre el dominio originario de sus recursos naturales. 11 (actual 75 inc. y sí en cambio de eventual coordinación jurisdiccional y política entre Nación y provincias. ha significado que la vigencia de la Ley 17. aprobada por el Consejo Federal de Minería. No obstante lo anterior. en materia ambiental no existen potestades concurrentes. posee una complejidad especial: los yacimientos de hidrocarburos. no puede ser alterado ni en su dominio ni en su jurisdicción. 75 de la CN. sino complementarias. El ambiente es materia propia de las provincias y de sus tratados interprovinciales y el ejercicio del poder de policía ambiental en general y del poder de policía ambiental hidrocarburífero en particular. y en consecuencia la Nación ha ejercido facultades jurisdiccionales regulando la gestión ambiental en minería e hidrocarburífera.Alicia Morales Lamberti 165 titucional lo habilita para ello. esto es. al Código de Minería. no hay subordinación de las provincias al Estado Federal en materias reservadas. como facultad del Congreso para dictar códigos de fondo entre los que se encuentra el Código de Minería. 41 y 75. que deriven en el ejercicio de poderes implícitos. Se trata de facultades reservadas y en consecuencia. Esta impronta de origen normativo. fue aceptada por los Estados provinciales. con distinta técnica legislativa. En consecuencia. el ejercicio del poder de policía ambiental hidrocarburífero. 12).228). siendo objeto de una normativa general complementaria con posterioridad a su sanción y promulgación.319 reconozca como norma supletoria en variadas materias. En definitiva. son minas. Esta normativa. ya que el poder de policía es parte integrante de las facultades reservadas por las provincias. Sin embargo. establecen el procedimiento convencional. tuvo como base la cláusula 14 del Acuerdo Federal Minero (ratificado por Ley 24. por su carácter sectorial específico. 67 inc. en función de facultades emanadas de los incs. los Arts. para que los tratados y convenios puedan crear normas jurídicas ambientales por complementación. en la reunión celebrada en San Carlos de Bariloche en el año 1996.

ha sido ejercida en violación al Art. sin que ellas alteren las jurisdicciones locales. debe ser el de protección mínima ambiental del recurso y no el de su gestión. ni analogía alguna con el ejercicio de una facultad delegada expresa o implícita que no sea el dictado de leyes de umbrales básicos de protección ambiental por parte del Congreso. la vigencia y legitimidad de esa Ley.3) Desregulación. mediante normas que no son “leyes” en el término estricto. replantean la constitucionalidad de las facultades ejercidas por la Secretaría de Energía en materia de policía ambiental hidrocarburífera. Otra cuestión que merece un análisis particular es la delegación de facultades efectuada al Congreso para el dictado de normas que contengan los presupuestos mínimos de protección ambiental. donde no se consideró el diagnóstico de la situación medioambiental y la estimación de las consecuencias que significaban la continuidad de las . que constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no delegadas a la Nación. en especial aquellas no relacionadas con la policía ambiental del transporte interjurisdiccional de hidrocarburos. por lo que mucha de la normativa ambiental emanada de la Secretaría de Energía. sino que además ha regulado y reglamentado para todo el país. lo que permitió convalidar —desde el punto de vista federal—. complementaria de los Códigos de Procedimientos Mineros o bien. el caso más emblemático seguramente fue la privatización de YPF Sociedad del Estado..166 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. privatización y pasivos ambientales hidrocarburíferos En la experiencia privatizadora del sector energético. 12. como parte integrante de estos últimos. La Nación no sólo ha regulado el aprovechamiento y uso de los recursos naturales. que en muchos casos exceden la calidad de normas técnicas que fijan valores para asegurar niveles mínimos de calidad ambiental.. más allá del sitio en que se encuentren los yacimientos hidrocarburíferos. dictadas por el Congreso en base a esas acotadas facultades delegadas por las provincias. 76 de la Constitución Nacional. Si bien el Art. 9. potestad privativa de las provincias. 41 no tiene sustento en el artículo 75. en materia de gestión ambiental de la actividad hidrocaburífera. inc. Resulta claro que el objeto de las leyes de presupuestos mínimos. las distintas leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental. incorporación en el texto de una normativa provincial especial. sino normas reglamentarias emanadas del Poder Ejecutivo.

La sucesora de YPF Sociedad del Estado (YPF Sociedad Anónima). ambientales y culturales existentes en el área bajo concesión. La omisión en estas normas respecto a la necesaria incorporación específica de consideraciones ambientales o sociales dentro de las condiciones de otorgamiento de concesiones hidrocarburíferas. previas a la privatización.Alicia Morales Lamberti 167 operaciones hidrocarburíferas y menos aún. otorgados en el marco de la Ley 17. No se ha considerado que en la celebración de contratos para el desarrollo de actividades de de exploración y explotación de hidrocarburos. o el 31 de diciembre de 1990. no se hizo cargo de los pasivos ambientales preexistentes de las zonas donde opera desde 31. es decir por todos los habitantes del país.12.319 de hidrocarburos. implica que los pasivos ambientales existentes al 31 de diciembre de 1990 o generados por hechos ocurridos o por actos u operaciones originados antes del. dejaba constancia que el Estado Nacional era quien se haría cargo. atento que el pliego de licitación de la privatización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales. por lo que continúan considerándose cláusulas generales orientadas tan sólo al cumplimiento de las normas legales vigentes. y que en mérito a dichas diferencias no basta hacer una remisión al cumplimiento del marco legal vigente sino que es oportuno establecer exigencias específicas. no ha variado significativamente. El proceso de desregulación y privatización. Las concesiones y contratos de servicios. tampoco fijó condiciones puntuales que hubieran obligado a los operadores a atender apropiadamen- . muchas veces no tienen posibilidades de ser resueltas en sede administrativa o judicial. que establecía la obligación de realizar las operaciones sin generar impactos negativos significativos al medio ambiente ni impactos socio-culturales a las comunidades asentadas en el área del proyecto. La ausencia de due diligence ambientales y evaluaciones de línea de base para detectar pasivos configurados y contingentes. Los pasivos ambientales de la actividad petrolera en la Argentina son innumerables. serán asumidas indefectiblemente por el Estado Nacional. debe considerarse las diferentes condiciones sociales.1990. y a la fecha no se ha elaborado un plan que contemple su remediación ordenada. sólo establecían cuestiones generales vinculadas a los contratos de hidrocarburos. los pasivos ambientales que se habían ido acumulando a lo largo de años de operaciones. Si a esta situación se agrega la inexistencia de normas u otras exigencias ambientales específicas. se tiene como resultado constantes situaciones de conflicto que. Estas concesiones y contratos incorporaban usualmente una cláusula de carácter general.

1990 no reconocidas como tales en los estados contables de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado a dicha fecha.. o al monto reclamado cuando mediare .A. título o compensación. 1º . o al monto de la transacción homologada judicialmente. Todos los créditos y todas las deudas de YPF S. así como que el Estado Nacional respondería por toda contingencia. la Ley Nº 24.145 en su Artículo 9º estableció que el Estado Nacional percibiría los créditos y atendería todas las obligaciones de YPF Sociedad Anónima que tuvieran origen en causas. no consideró el diagnóstico de la situación medioambiental preexistente y la estimación de las consecuencias que significaban la continuidad de las operaciones hidrocarburíferas y menos aún los pasivos ambientales que se habían ido acumulando a lo largo de años de operaciones.A. Toda deuda eventual. así como la asunción de las deudas existentes pero no registradas señaladas en el inciso 1. para obtener su cobro. La implementación de los procedimientos para hacerse cargo de las obligaciones de YPF S.. cuando estas últimas hubieran dado o dieren lugar a procedimientos judiciales contra YPF S. Más precisamente.. en base a los cuales se confeccionaron los Estados Contables de esta última empresa al 31 de diciembre de 1990 que fueran auditados por la ex Sindicatura General de Empresas Públicas. La asunción por el Estado nacional de las deudas eventuales o contingencias mencionadas en el citado inciso 2. fue realizada por Decreto 546/1993. se extenderá y comprenderá el monto íntegro y total de las sentencias de condena pasadas en autoridad de cosa juzgada en los procedimientos por los que se persiguiera el cobro de las deudas contingentes o existentes señaladas anteriormente en este párrafo. y 2.A. no se hace cargo de los pasivos ambientales de las zonas donde opera preexistentes al 31. generado por hechos ocurridos o por actos celebrados a dicha fecha siempre que existiera decisión firme de autoridad jurisdiccional competente. títulos o compensaciones existentes al 31. originados en causa. generada por hechos ocurridos o actos u operaciones celebrados antes del.A. la sucesora de YPF Sociedad del Estado (YPF Sociedad Anónima)..12. estableciendo: Art.. fuera judicialmente condenada al pago de dichas deudas mediante decisión firme de autoridad jurisdiccional competente de última instancia. siempre que YPF S.El Estado nacional asume por este acto: 1. existentes al 31 de diciembre de 1990 y que no hubieran sido objeto de registración o asiento en los libros y registros contables de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado. o el 31 de diciembre de 1990.168 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.1990.12.A. o contingencia a cargo de YPF S. La privatización de YPF Sociedad del Estado. te los problemas de los pasivos ambientales. reconocida o no por los mencionados estados contables. En efecto.

excepto cuando: a) No habiendo YPF S.. éste se allanara o transara una demanda sin la previa conformidad del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de acuerdo a lo previsto por la ley 23. siempre que dichos allanamientos o transacciones hubieran sido expresamente autorizados por el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. el Estado Nacional responderá y/o mantendrá indemne a YPF S. 9º de la ley 24.Alicia Morales Lamberti 169 allanamiento.982 y sus reglamentaciones .145 sólo se hará efectiva si YPF S. 1 del artículo anterior o. Si ocurriera la situación prevista en el inciso a) precedente.A. o la procedencia del reclamo fundado en hechos. en dicha oportunidad YPF S. 6º. sin evaluaciones para detectar pasivos contingentes.A. 9º de la ley 24.A.. habiendo efectuado dicho ofrecimiento..A. demuestra en juicio ulterior contra el Estado nacional la existencia. en el tiempo y la forma previsto por las leyes de procedimiento. ofrecido al Estado nacional su representación en el procedimiento judicial iniciado en su contra dentro de los plazos y formas establecidos en el inc. serán asumidas por el Estado Nacional. según el Art. observándose al respecto las normas de la ley 23. Más claramente. legitimidad y omisión de debida registración contable del crédito objeto del reclamo acogido por la sentencia definitiva dictada contra YPF S. o b) no ejerciendo el Estado nacional la representación de YPF S. por el monto íntegro y total de las condenas que contra ella se dicten en los procedimientos judiciales a que se hace referencia en el artículo anterior. sumado a la ausencia de auditorías ambientales previas a la privatización. la obligación de indemnidad a cargo del Estado nacional prevista en el tercer párrafo del art. Todo ello.A..145 y las normas reglamentarias consecuentes. La obligación de indemnidad asumida por el Estado Nacional a través del tercer párrafo del Art. y no habiendo el Estado nacional asumido la representación de YPF S. sin perjuicio del derecho del Estado nacional a reclamar de YPF S.A. hubiera omitido o no solicitado al juez de la causa.A. los daños y perjuicios derivados de la omisión del oportuno ofrecimiento de representación o de la debida citación como tercero. actos u operaciones ocurridos antes del o el 31 de diciembre de 1990.982 y sus reglamentaciones. implica que los pasivos ambientales existentes al 31 de diciembre de 1990 o generados por hechos ocurridos o por actos u operaciones originados antes del.A. o el 31 de diciembre de 1990. así . la citación del Estado nacional como tercero.

4) Convenios para pasivos ambientales. que permitía la celebración de convenios para pasivos ambientales “caso por caso”. en las diversas experiencias de la privatización de YPFB se destacaron las garantías de indemnidad otorgadas por el Estado Boliviano a las empresas capitalizadas. Chaco S.. como las deudas eventuales con motivo de contingencias ambientales y las deudas existentes pero no registradas.A.412 de fecha 16 de noviembre de 1996 estableció que los contratos de suscripción de acciones. que no forman parte de los Contratos de Suscripción de Acciones y en los cuales se establece la priorización para remediación de los pasivos ambientales identificados a la fecha de cierre del proceso de capitalización y los límites máximos admisibles para el suelo de uso industrial. el Viceministerio de Inversión y Privatización y las propias empresas petroleras capitalizadas. Con ese objetivo. Con ese marco regulatorio. . y Transredes S.A. se conformó una comisión Técnica. se regirá por el dispuesto en los Convenios para Pasivos Ambientales suscritos con cada una de las empresas petroleras capitalizadas”. 2º se establece que “La remediación de los pasivos ambientales existentes antes de la fecha de cierre del proceso de capitalización. Recursos Naturales y Desarrollo Forestal.. constituyen pasivos ambientales que quedarán transferidos al Tesoro General de la Nación. dentro del proceso de capitalización de YPFB. elaboraron los Convenios para Pasivos Ambientales para cada una de las empresas capitalizadas. teniendo en cuenta que el Decreto Supremo Nº 24. las mismas que. inviertan de una manera más eficiente el monto asignado por el Estado en sus balances de apertura para la remediación de los Pasivos Ambientales”. 9. integrada por el Viceministerio de Energía e Hidrocarburos. “YPFB”. Con un inusitado alcance y perjuicio para el Estado boliviano. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. sin otro control en la determinación de la valuación de los pasivos ambientales preexistentes. se modificó el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos. el Viceministerio de Medio Ambiente. Por el Art. suscritos con cada una de las empresas petroleras capitalizadas: el caso de Bolivia Por Decreto Supremo Nº 26.171 (2001). la norma justifica su dictado “con la finalidad de que las empresas capitalizadas Andina S.A. en base a los informes de las auditorías ambientales fase I y II..170 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.

a través de la consultora Raytheon Engineers & Constructors Latin America. Transredes S. realizó. En el caso de Transporte de Hidrocarburos S.Alicia Morales Lamberti 171 que no sea el de consultoras internacionales contratadas por el Banco Mundial y las propias empresas capitalizadas. que era la principal prestadora de Servicios de transporte. Transredes S.A. sin haber recibido aún respuesta del Estado boliviano sobre la modificación de cronograma.. En cumplimiento de las cláusulas del contrato de suscripción de acciones.).A. debía efectuar Transredes S. fue el 16 de mayo de 1997. En fecha 10 de julio de 2001. correspondiente a daños ocasionados por actividades desarrolladas antes del 16 de mayo de 1997. Fue formada en agosto del 2000 bajo el proceso de . los trabajos de remediación plasmados en el anexo al convenio firmado entre las partes debían concluirse en un plazo no mayor a 3 años a partir de la fecha de suscripción del citado convenio. que se derive de cualquier acto u omisión ocurrido antes de la fecha de cierre del proceso de Capitalización. El cronograma de remediación de pasivos no fue cumplido y la empresa solicitó la aprobación de un nuevo cronograma. durante los doce meses siguientes a la fecha de cierre de la capitalización.A. un estudio ambiental de Fase II destinado a determinar el número de áreas que requieren remediación debido a los daños ocasionados por actividades desarrolladas antes del 16 de mayo de 1997. Según lo expuesto en el Convenio. Similar perjuicio fiscal se verificó en relación a Compañía Logística de Hidrocarburos Boliviana Sociedad Anónima (CLHB S.A. De acuerdo con lo establecido también en el contrato de suscripción de acciones. almacenaje y despacho de hidrocarburos de Bolivia.A concluyó la remediación de los pasivos ambientales y envió para verificación y aprobación su reporte de ejecución.).A. según lo establecido en el contrato de suscripción de acciones. El 30 de abril de 2005. el Estado Boliviano se responsabiliza y se obliga a asumir el costo total de las acciones de remediación que sean necesarias con respecto a cualquier contaminación ambiental situada en o alrededor de los activos de Transredes S. o que sea materia de una acción administrativa contra la Sociedad por parte de cualquier entidad o agencia gubernamental. en el cual se establece que la Sociedad se obliga a invertir el monto asignado únicamente en la remediación de suelos y aguas contaminadas. que en el caso de Transredes S. debían estar identificados en un estudio ambiental más riguroso que sobre las áreas asignadas.A.A. la Sociedad firmó un convenio para pasivos ambientales con el Ministerio de Comercio Exterior e Inversión. el costo de las actividades de remediación. (TRANSREDES S.

780 (2000). se destaca la reciente Declaración de Caleta Olivia. por cuenta de YPFB”. Los incidentes ambientales que afectan a los recursos y intereses de más de una Provincia. fueron cubiertas por el depósito de un millón quinientos mil dólares americanos.5) Derecho intrafederal y coordinación de acciones para la remediación de pasivos ambientales Entre los esfuerzos para coordinar acciones entre las distintas jurisdicciones provinciales. Como parte del proceso de privatización de YPFB. 9. estas serían asumidas por el Tesoro General de la Nación del Estado Boliviano. En el caso de requerirse inversiones mayores a ese depósito.775 (2000) y Nº 25. constituirán pasivos ambientales hasta el monto que sea determinado en una Auditoria Ambiental de Fase II”… Igualmente el mencionado Contrato de Transferencia estipula: “El costo de la remediacion de los pasivos ambientales determinado por los estudios ambientales de Fase I realizados por Dames & Moore e Inspectorate Chile o en su caso.. destacándose algunas experiencias.. el Gobierno de Bolivia aprobó mediante Decreto Supremo Nº 25. generando afectaciones interjurisdiccionales. el tratamiento de los pasivos ambientales ligados a los activos y el tratamiento de los derechos de vía ligados a los poliductos. destinado para tal fin.172 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. tales como las siguientes: . por el estudio ambiental de Fase II elaborado en aplicación del Anexo 5. Las inversiones necesarias para la remediación de los pasivos ambientales preexistentes al inicio de las actividades de CLHB. El Contrato de Transferencia suscrito por CLHB y YPFB en representación del Estado Boliviano. estipula que: “La contaminación ambiental identificada en o alrededor de poliductos y plantas de almacenaje. decidieron “instar a los poderes ejecutivos y legislativos provinciales y a los centros académicos de producción de conocimientos del ámbito regional a construir indicadores que permitan cuantificar la deuda ecológica producida por las empresas transnacionales a lo largo de su historia de explotación de los recursos naturales de la región patagónica”. por la que las provincias patagónicas. de conformidad con lo estipulado en el Contrato de transferencia suscrito por CLHB y el Estado Boliviano. resultante de actividades anteriores a la fecha de inicio. han generado diversas experiencias que promueven compatibilizar la explotación hidrocarburífera con la preservación ambiental y de los recursos naturales y culturales. privatización para operar la red de poliductos y las plantas de almacenaje que operaba Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). será reconocido por el Estado.

a cuyos fines se acordó emitir una resolución que fije la posición del COFEMA e informar a los legisladores de las respectivas provincias. En este sentido. la Res. También se consideró que. sobre estas cuestiones. se impuso a los concesionarios. . se constituyó con los representantes designados ante el COFEMA la “Comisión de Provincias Productora de Hidrocarburos”. 5 y 6 de julio de 2000). el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). a nivel federal el deber de informar sólo a la Subsecretaría de Combustibles de la Nación. La Pampa. Mendoza. el Consejo Federal de Medio Ambiente sostuvo la necesidad que en el proyecto futuro a sancionar.5. de numerosos proyectos que tenían como objetivo perfeccionar la transferencia de los yacimientos de hidrocarburos de la Nación a las provincias. —no obstante la competencia de los gobiernos locales en la materia—. con el objeto de analizar la problemática que esa actividad genera sobre el ambiente donde se desarrolla. muchas veces no tienen competencias para controlar adecuadamente el cumplimiento de la normativa sobre algunas actividades de gran impacto sobre el medio tal como lo son la minera o. Formosa. si bien los organismos ambientales son ante la sociedad los responsables del estado del ambiente. Santa Cruz y Tierra del Fuego. Jujuy. Especial preocupación se manifestó por la transferencia de los pasivos ambientales que ha generado la actividad. la hidrocarburífera.145 y en coherencia con la desregulación operada desde 1998. Río Negro. señalándose la necesidad que se legisle sobre los modos y las formas de saldar esos pasivos. Comisión de provincias productora de hidrocarburos En el marco de los compromisos asumidos por el gobierno nacional y las provincias en el Pacto Federal de Hidrocarburos. en este caso. conforme lo dispuesto por la ley 24. Antártida e Islas del Atlántico Sur. Teniendo en cuenta esos antecedentes. en su XXVIII reunión (Ciudad de Buenos Aires. Salta. esté presente un capítulo que contenga un régimen de protección ambiental. SE Nº 24/2004 por la que fijaron los procedimientos que las compañías operadoras deberán cumplir en casos de incidentes y la Res.1) Cofema. expresó su preocupación por la prolongada existencia en el Congreso de la Nación. SE Nº 25/2004 por la que se dictaron disposiciones ambientales que fijan procedimientos y metodologías pormenorizadas para los estudios de impacto ambiental.Alicia Morales Lamberti 173 9. Neuquén. Dicha Comisión quedó integrada por los representantes de las provincias de Chubut. Con posterioridad.

almacenaje y transporte de hidrocarburos existentes en el territorio provincial. el régimen instrumentado por la Ley Nacional Nº 17319.P. 117 A modo de ejemplo. entre los gobernadores de las provincias de Mendoza.H. .2) Organización federal de estados productores de hidrocarburos ( OFEPHI ). entrará en vigencia una vez que la mitad más uno de las provincias firmantes118 en cuyos territorios se efectúa 116 Existen como antecedentes. en la Provincia de Córdoba posee estado parlamentario el Proyecto de Ley Nº 10332/E/07 por el que se autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a otorgar permisos de exploración y concesiones de explotación.5. adoptándose en el ámbito provincial. Río Negro.174 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. La Pampa. con las adecuaciones que resulte necesario introducir. Chubut. sus modificatorias y complementarias y normas reglamentarias. Dicho organismo de naturaleza intrafederal en los términos del art. 9. y como miembros plenos a las que alcancen la explotación comercial de los mismos117.. El denominado “Tratado de las provincias productoras de hidrocarburos”. que asuma la importante función de homogeneizar las reglamentaciones técnicas y operativas para la aplicación análoga en cada provincia del régimen de fondo. Antártida e Islas del Atlántico Sur.E. Por el mencionado Tratado.I. suscriptos en fecha 26 de noviembre de 1999. los sucesivos documentos suscritos por las provincias productoras de hidrocarburos que dieran lugar a la constitución de la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (O.). el Tratado Interprovincial de los Hidrocarburos y sus anexos I y II.. creado sobre la base de la actual Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos -OFEPHI. 125 de la Constitución Nacional. El tratado interprovincial de los hidrocarburos Durante el año 2005. y las reuniones de gobernadores celebradas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de fechas 15 de julio y 10 de diciembre de 1998 respectivamente. Neuquén. deberá mantener abierta la posibilidad de incorporación en la categoría que corresponda a las provincias en las que se realicen tareas exploratorias en búsqueda de yacimientos de gas y de petróleo como adherentes. asimismo se actualiza el Tratado Interprovincial de creación de la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (OFEPHI)116. las distintas provincias productoras de hidrocarburos.F. la asamblea de la organización en la Ciudad de Buenos Aires el 17 de mayo de 1988. Jujuy. las que podrán se dispuestas por el Poder Ejecutivo Provincial. donde se incorporan las bases y objetivos para la recreación de un Ente Interprovincial de los Hidrocarburos. Salta. procedieron a ratificar través de sus respectivas legislaturas locales. entre ellos el Tratado Interprovincial suscrito en la Ciudad de Formosa el 8 de agosto de 1986. Santa Cruz y Tierra del Fuego. Formosa. lo resuelto por la asamblea XII de gobernadores celebrada en la Ciudad de Salta el 27 de marzo de 1998.

durante su operación y posterior abandono de los mismos. . así como la fiscalización de la situación ambiental. coordinar acciones para el saneamiento de los pasivos ambientales representados por pozos abandonados en zonas urbanas y rurales.). Río Negro y Buenos Aires. Con ese objeto se aprobó el Acta Acuerdo firmado por las Provincias de Neuquén. la organización deberá concertar la misma con la Nación. en ese caso su condición será similar a la de una provincia petrolera.CO. alude claramente a los pasivos ambientales hidrocarburíferos. R . En los aspectos atinentes a la política general sobre los hidrocarburos. generados en un lugar. y al Honorable Congreso de la Nación en función de lo dispuesto por el art. el Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (CO. El mismo alcanzará la jerarquía de Tratado Interprovincial y como tal deberá ser comunicado al Poder Ejecutivo nacional para su conocimiento. sobre las reservas de hidrocarburos en cuya jurisdicción se encuentren. afectan a más de una provincia.R. Las acciones de preservación del medio ambiente de las áreas afectadas por la actividad. 9.I. Entre los objetivos de la entidad.Alicia Morales Lamberti 175 explotación comercial de hidrocarburos lo ratifiquen. implicando en consecuencia que será función —entre otras— del ente. La Pampa. ha sido considerado vital para una adecuada protección de los ámbitos naturales que trascienden los límites políticos de un municipio o el manejo de fenómenos contaminantes que. de la seguridad sobre obras desarrolladas en locaciones de pozos. CO . b) La promoción de la exploración y explotación racional de estos recursos en sus respectivos territorios y c) La preservación del medio ambiente de las áreas afectadas por la actividad.3) Comité interjurisdiccional del Río Colorado ( CO . 125 y concordantes de la Constitución Nacional. se destacan coordinar las siguientes acciones: a) El ejercicio coordinado de las atribuciones provinciales que surgen del reconocimiento del dominio originario de las provincias que consagra la Constitución Nacional. y el Estado Nacional a 118 Las demás provincias podrán ratificarlo posteriormente y se incorporarán a la organización en igualdad de derechos desde la fecha de la ley ratificatoria.) La regionalización de políticas a través de convenios interjurisdiccionales. I . Mendoza. el nivel de riesgo potencial y el cumplimiento de la normativa vigente. La Nación podrá asimismo integrar la entidad en caso de que estas actividades se realicen en territorios sometidos exclusivamente a la jurisdicción federal.5.

La cuenca hídrica del Río Colorado constituye un recurso de vital importancia para la región. Este acuerdo interjurisdiccional. por la cual se dispone la incorporación del CO. especialmente en los tiempos de respuesta. El acuerdo implementa un mecanismo para optimizar los medios que garanticen una eficaz y rápida fiscalización de las actividades hidrocarburíferas119. localización de zonas de sacrificio e identificación de recursos sensibles a afectar.. creando una problemática interjurisdiccional. Los incidentes y derrames en el río afectan a los intereses de más de una Provincia.176 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. procura dar respuesta a los antecedentes de siniestros registrados en las últimas décadas de explotación. 119 Las empresas operadoras habían implementado un Plan de Contingencias Regional bajo la supervisión del COIRCO. En esta cuenca. previniendo la ocurrencia de incidentes contaminantes y mitigando los impactos ambientales que sucedieran como consecuencia de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos. través del Ministerio del Interior de la Nación y la Subsecretaría de Combustibles de la Nación. donde la normativa vigente no contempló adecuadamente un mecanismo prioritario en las tareas de prevención. . así como el de las formas de prevención y minimización de daños. incidentes contaminantes. pues abastece necesidades de irrigación para las actividades agrícola-ganaderas y de agua potable para los pueblos y ciudades a sus márgenes. con el consiguiente deterioro del recurso hídrico. regulados por la Ley Nº 17.I. que reclama compatibilizar la explotación hidrocarburífera con la preservación de los recursos hídricos en la cuenca.. que se desarrollen o produzcan consecuencias en la Cuenca del Río Colorado.319 y sus normas complementarias. las que han causado. como así también a la contaminación operativa. sistemas de alerta temprana. al sistema de contralor técnico-operativo de las actividades de exploración. en reiteradas oportunidades. se llevan a cabo intensas actividades para la explotación y exploración de hidrocarburos. resultando conveniente potenciar éstas sobre la base de las exigencias y la materialización de adecuados programas de obras de protección. por lo tanto es altamente sensible y vulnerable a los incidentes contaminantes. a fin de preservar la calidad de los recursos naturales. constituyendo con la Subsecretaria de Combustibles una Comisión Técnica Fiscalizadora. pero se consideró necesario corregirlo y mejorarlo en varios aspectos. explotación y transporte de hidrocarburos.CO.R.

Los pasivos ambientales de la actividad petrolera en la Argentina son innumerables. o el volcado directo de hidrocarburos y sus derivados. Río Negro. 9. En el régimen ambiental y sectorial provincial. si bien puede observarse un minucioso y detallado cuadro dispositivo de medidas a ser cumplimentadas por parte de los actores que llevan a cabo tareas de exploración y explotación hidrocarburífera para prevenir la afectación al medio ambiente. o se trate de actividades de exploración. por lo que si no se integra una normativa provincial específica para estos casos. pudiendo coordinar acciones de contralor con la Provincia ribereña respectiva.6) Inventario. con potencial riesgo de derrame al río o por la ruptura de instalaciones. por la responsabilidad del Estado Nacional. la Comisión Técnica verifica el estricto cumplimiento de las instrucciones que imparta para la protección de las obras o ductos. automotores. realiza una verificación preliminar de las zonas en explotación.Alicia Morales Lamberti 177 La Comisión Técnica ejerce las funciones referentes en la preservación del recurso hídrico compartido en el ámbito de la Cuenca del Río Colorado. Santa Cruz. y a la fecha. se destaca la reciente Resolución Nº 11/2004 de la Secretaría de Hidrocarburos y Minería de la Provincia de Chubut. Chubut. se corre el riesgo de que daños actuales se adicionen a pasivos anteriores. embarcaciones. especialmente el vigente en las provincia de Tierra del Fuego. pudiendo coordinar con cada provincia productora ribereña. durante el período que se ha arrogado y ejercido la titularidad del dominio del recurso. A tal efecto. verificando técnicamente las actividades de exploración. explotación y transporte realizados sobre las márgenes de dicho recurso. el Estado Nacional no ha elaborado un plan integral que contemple su remediación ordenada. registro y remediación de pasivos ambientales generados por la actividad hidrocarburífera Los pasivos ambientales de la actividad hidrocarburífera exigen estrategias y acciones particulares desde lo institucional y lo jurídico. dispone que es . las infracciones o incumplimientos de instrucciones al régimen legal vigente que afecten a la cuenca del Río Colorado. En ese sentido. Asimismo. según sea el caso. explotación y transporte de hidrocarburos que desarrollen en la cuenca. el monitoreo del plan de contingencias para el Río Colorado. Salta. que en virtud de lo establecido por la prescripción Constitucional. Antártida e Islas del Atlántico Sur. Neuquén y Mendoza.

la norma recepta la necesidad de disponer de la información consecuente sobre la ubicación y estado de los pozos hidrocarburíferos. c) Identificación de antiguas picadas y caminos de acceso a pozos. inactivos y abandonados. Inactivos y Abandonados producto de la actividad petrolera. colectores. inspección y vigilancia. baterías. cuando así corresponda. etc. b) Identificación de antiguas piletas y canteras de áridos. La información para el registro de pasivos ambientales deberá como mínimo contemplar los siguientes ítems: a) Identificación de zonas con antiguas instalaciones relacionadas a la actividad: ductos. sitios de disposición de material empetrolado. de manera tal de elaborar estrategias y planificación urbana.. La Dirección General de Control Ambiental Minería y Petróleo. En forma complementaria. inspección y vigilancia... tanques. activos. locaciones.178 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. y c) La realización por parte de las empresas de estudios de análisis y relevamiento con el propósito de evaluar los efectos ambientales de la actividad hidrocarburífera. b) La instrucción de sumarios en los casos que correspondiere por infracción a los deberes formales establecidos en la presente resolución. inactivos y abandonados productos de la actividad petrolera. coordinará su accionar. implementando un plan de remediación de las áreas afectadas por la actividad petrolera en sus diversas facetas. baterías y plantas y d) . Los registros creados se conforman con la información proveniente de las empresas y todas aquellas que determine la autoridad de aplicación en el ejercicio de sus funciones de control. a la salud de la población y a los fundos superficiarios por la exploración y explotación de hidrocarburos. con los organismos nacionales. Los registros de pasivos ambientales y de pozos activos. como autoridad de aplicación. la que estará facultada para disponer: a) El control. a cuyos fines crea el registro de Pasivos Ambientales generados por la actividad petrolera de exploración y explotación y actividades relacionadas o conexas y el Registro de Pozos Activos. de modo de obtener o facilitar un desarrollo armónico y sustentable en la Provincia. provinciales y municipales. así como estimar los costos potenciales de remediación y reparación de los daños que se han ocasionado. y el programa de relevamiento de los mismos estará a cargo de la Dirección General de Control Ambiental Minería y Petróleo. informe que será analizado por la citada Dirección. y adoptará las medidas que fueren necesarias para identificar y/o evaluar el posible daño ocasionado al medio ambiente requiriendo de las empresas operadoras involucradas en el mismo el estudio y/o caracterización del sitio observado. plantas. necesario cuantificar los daños y pasivos causados al medio ambiente.

determinar el tipo de abandono a efectuar. cuando a juicio del concesionario de explotación o permisionario de exploración.Alicia Morales Lamberti 179 Identificación de transformadores u otro equipamiento que contengan y/o contuviesen PCB. o al momento de producirse la reversión total o parcial de un área de exploración. se destaca la Resolución SE Nº 5/95. El abandono de pozos en ejidos urbanos. El régimen establece dos tipos de abandono de pozos. La información para el registro de pozos activos. Un pozo podrá ser abandonado en forma temporaria. regía el antiguo Reglamento para Exploraciones y Explotaciones de Yacimientos Petrolíferos. el adecuado abandono de los pozos de hidrocarburos. inactivos y abandonados existentes en la zona o área a cargo deberá contener: a) Individualización de los pozos existentes en la zona o área a cargo. de hidrocarburos (líquidos y/o gaseosos o estériles): el temporario y el definitivo. comerciales y/u operativas. Su necesaria actualización. el concesionario o permisionario realizará el abandono temporario o definitivo de todos los pozos objetados antes de la devolución del área. el concesionario o permisionario debe presentar a la Autoridad de Aplicación. de acuerdo a Resolución SE Nº 05/1995. aprobado por Decreto Nº 33. que hagan previsible su reutilización en el tiempo.598 de fecha 28 de diciembre de 1933. y c) La realización por parte de las empresas de estudios de análisis y relevamiento con el propósito de evaluar los efectos ambientales de la actividad hidrocarburífera. . Con cuatro años de antelación a plazo de expiración de una concesión de explotación. sobre alguno o sobre todos los pozos. por la que se aprobaron las normas y procedimientos para el abandono de pozos de hidrocarburos. en base a razones técnicas. de cada uno de los pozos inactivos existentes en el área a entregar. existan razones fundamentadas. se considera siempre de carácter definitivo. correspondiendo al concesionario de explotación y/o permisionario de exploración. A la fecha de dictado de esta normativa. requiriendo nuevas normas aplicables a las acciones a desarrollar por las empresas para el abandono de los pozos de hidrocarburos y la de la propia Autoridad de Aplicación en la fiscalización de tales actividades (Artículo 75 de la Ley Nº 17. En caso de existir objeciones de la Autoridad de Aplicación al estudio técnico-económico presentado. asumió que resultaba de fundamental importancia para el cuidado de los terrenos superficiarios y del medio ambiente. un estudio técnico-económico donde fundamente las razones por las cuales no resulta conveniente el abandono definitivo o temporario. b) Estado actual del pozo activo.319). A nivel nacional. inactivo o abandonado.

técnicas u operativas. en áreas de exploración o de explotación. etc. aún cuando temporariamente pudieran encontrarse fuera de actividad en razón de la realización de tareas de mantenimiento u otras vinculadas a la continuidad de su utilización. las categorías de pozos en función de su ubicación se clasifican en: a) Pozos ubicados en los ejidos urbanos: se define como ejido urbano al área habitada o desarrollada con casas habitación o construcciones de carácter permanente y uso cotidiano o esporádico. pero las empresas concesionarias o permisionarias. A partir del dictado de la presente Resolución. y respecto de los cuales. . o inyección han cesado. que no sean las vinculadas a la actividad hidrocarburífera. cercanos a bosques o a cursos o espejos de agua. y que se encuentren a una distancia inferior a los doscientos metros.180 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. todo pozo que se perfore. o loteos actuales. c) Pozos ubicados en otras zonas: se incluyen en esta categoría. o cercanos a cursos o espejos de agua: incluye a los pozos ubicados en terrenos bajo cultivo. el permisionario o concesionario debe decidir la conveniencia o inconveniencia de proceder a su abandono. deberán ser categorizados de acuerdo al Capítulo II y estarán sujetos a los plazos establecidos en el Capítulo III. en la medida que éstas cumplan con los requerimientos respecto a normas de seguridad y protección del ambiente y no merezcan objeción de la Autoridad de Aplicación.. y si correspondiere. A su vez. responsables de los abandonos. o no comenzado. a los pozos ubicados en el resto de las zonas no consideradas en los dos puntos anteriores. sumidero. se encuentren como “A Abandonar” o inactivos en condiciones de ser abandonados. excepto el mar. La categorización de los pozos se realiza en función de tres criterios: su ubicación y su estado y su nivel de prioridad. abandonado en forma temporaria o definitiva inmediatamente120. b) Pozos ubicados en zonas cultivadas. o en zonas boscosas. y se incluyen a los pozos ubicados a una distancia inferior a los cien metros de las áreas descriptas. 120 Los pozos que. a la fecha de vigencia de la presente Resolución. podrán adoptar otras metodologías que pudieran adaptarse mejor técnica y económicamente a las características de cada pozo y/ o zona. deberá ser categorizado. al momento de ser abandonados. en función de razones comerciales. La Resolución incorpora recomendaciones sobre técnicas de abandono de pozos. Las categorías de pozos en función de su estado son las siguientes: a) Pozos Activos: son aquellos pozos que producen hidrocarburos y aquellos que son utilizados en actividades relacionadas o coadyuvantes con dicha producción (inyectores. b) Pozos Inactivos: Son aquellos pozos en los que la producción..).

se encuentran abandonados a la fecha. contaminación de acuíferos para consumo humano y consecuencias de posibles accidentes en superficie. al grado de importancia o trascendencia de las situaciones que puedan generarse como resultado de la ubicación. perfiles. 121 La categorización por Niveles de Prioridad será empleada por la empresa operadora para asignar las prioridades en las tareas de abandono de pozos y se reflejarán en la confección de los cronogramas respectivos a ser entregados a la Autoridad de Aplicación. se abandonen en el futuro. a los fines que en caso de corroborarse la existencia de pozos incorrectamente abandonados. será evaluado por las empresas operadoras. para cada una de las zonas ya definidas y de acuerdo a su estado en base a la información disponible y teniendo en cuenta aspectos tales como: vida humana. formación productiva. edad del pozo.y a fin de proceder en forma conjunta con la autoridad provincial a la verificación in situ de los mismos. tipo de fluidos y condiciones topo-geográficas de los pozos (Nivel de prioridad 1. presurización anómala de estratos permeables. por decisión del permisionario o concesionario. Correspondería que la autoridad de aplicación nacional. 3. se refieren a todas aquellas categorías de pozos según la aplicación simultánea de los tres criterios de clasificación: su ubicación y su estado y su nivel de prioridad. fundamentada en razones técnicas y/o económicas o comerciales. Categorías de Pozos en Función de su Nivel de Prioridad: se define como “Nivel de Prioridad”. historia de producción. posibles incidentes ocurridos en el área y probabilidad de emisión de gases tóxicos. 2. presencia de fluidos corrosivos. 4). Para calificar el Nivel de Prioridad121. temporarios y definitivos. los aspectos a evaluar son al menos los siguientes aspectos: riesgo propio de la locación. asumiera la obligación de identificar todos los pozos inactivos. No obstante lo exhaustivo de las normas y procedimientos de control implementados por esta Resolución. presión de boca de pozo u otras condiciones de inseguridad. extendiéndose de cinco a quince años. El nivel de prioridad de cada pozo. . estado de mantenimiento. o que de conformidad con lo que establece la presente Resolución. se proceda a identificar al titular y se ordene inmediata reparación y recomposición. no son de aplicación para los pozos abandonados con anterioridad a la fecha de su vigencia. toda vez que las normas y procedimientos estipulados.Alicia Morales Lamberti 181 c) Pozos Abandonados: son aquellos pozos inactivos que. Los plazos establecidos para el abandono de los pozos. la misma no resuelve el problema de pasivos ambientales preexistentes.

de las aguas superficiales y subterráneas. 9.182 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.. el saneamiento de los pasivos ambientales representados por pozos abandonados en zonas urbanas. ha dispuesto generar información e investigaciones de indicadores cuantitativos de la deuda ecológica producida por las empresas transnacionales y/o nacionales del petróleo. en idénticas condiciones al resto de las actividades generadoras de residuos peligrosos. han mostrado que las tareas de saneamiento que comenzaron luego de la privatización de YPF no fueron efectivas y sus consecuencias comienzan a evidenciar un importante pasivo ambiental. Por ello. corresponde a éste. a los efectos de la Ley Provincial Nº 2567 y su Decreto Reglamentario Nº 712/02 (Régimen provincial de residuos peligrosos). picadas. tendiendo a evitar dañosas consecuencias sobre la población afectada directa o indirectamente a estas operaciones. La Provincia ha asumido que la actividad de exploración. donde se encuentran contaminantes del suelo y del aire. se encuentra la de no generar residuos peligrosos como resultado directo del desarrollo de las tareas propias de la actividad de exploración. así como la fiscalización de la situación ambiental. zanjas que promueven procesos de desertificación. recientemente la Provincia de Santa Cruz (Resolución Nº 91/ 2004). producción. Entre dichas características. a lo largo de su historia de explotación de recursos hidrocarburíferos en la Provincia. de la seguridad sobre obras desarrolladas en locaciones de pozos. transporte y almacenaje de hidrocarburos. y extensas áreas desforestadas y sin vegetación a causa de la apertura de caminos. durante su operación y posterior abandono de los mismos. transporte y almacenaje de hidrocarburos presenta características particulares que hacen que la misma no pueda ser considerada. el nivel de riesgo potencial y el cumplimiento de la normativa vigente.. y por ser también responsabilidad del Estado Nacional. si no que en algunos de los procesos.7) Gestión de los residuos petroleros La evidencia de numerosas piletas de petróleo abandonadas o mal saneadas en la zona norte de la Provincia de Santa Cruz y en los distintos yacimientos petrolíferos de la Cuenca del Golfo San Jorge. conforme a las prácticas nacional e internacionalmente . Vinculado a lo anterior. explotación. se generan residuos que son dispuestos como tales. consecuencia de concesiones otorgadas por el Poder Ejecutivo Nacional. operaciones o actividades posteriores a la extracción de los hidrocarburos en boca de pozo.

“Sánchez Carrillo. YPF y otro”. Una cuestión central que esclarece el Decreto 3.P. Para ello. Cámara de Apelaciones en lo Civil. San Martín. 15670-CA-02). “Municipalidad de Magdalena c/ Shell Compañía de Petróleo Sociedad Anónima. Comercial y Minería de General Roca. definir con precisión. La Plata. JA 1999-IV-309.A. Fed. elaboró una reglamentación. ShiffartsGessell. por los que se rigen todas aquellas personas físicas o jurídicas que generen. aire y agua. en LLPatagonia. XXXVII.S. Sala H de la Cámara Nacional en lo Civil en los autos. 2002 Tomo F página 791. producción. y otros S/ disposición de residuos peligrosos”. 931. Comercial y Minería Nro. transporte y almacenaje de hidrocarburos. Son conocidas las controversias sobre la consideración y tipificación del petróleo como residuo.Juzgado de Primera Instancia en lo Civil. Fecha: 16/09/2003. Cámara de Apelación en lo contencioso Administrativo de San Martín.12/04/2006.316/2004 por el que se incorpora la Reglamentación del Anexo X (como Anexo A).A. entre otros conceptos claves para la creación del Registro Provincial de Residuos Petroleros y confeccionar las categorías correspondientes dentro del mismo. Shell C. la Subsecretaría de Medio Ambiente de la Provincia.S. yacimiento. y otros s/daños y perjuicios”. . normalizando la gestión de los residuos petroleros. “Moyano Santos Cirilo y otro c/ Esso Petrolera S. “Decilio. explotación.”. “Brutti. que fuera aprobada mediante Decreto 3.R. s/daños y perjuicios” (Expte. y otros v. y otro”. Primus and Co. 24 agosto de 2006. Cámara Federal de La Plata. que se extiende al petróleo derramado en el suelo. del Decreto Reglamentario Nº 712/02. 5 . que ha variado progresivamente122. denominado: “Identificación de materiales afectados con hidrocarburos como resultado de tareas de exploración. “Subterráneos de Buenos Aires S. traten y/o dispongan de dichos residuos. Comercial y Minería de General Roca. ya sea entendiendo que: a) se trata de 122 Cfr. 11 de mayo de 2006. perforación. YPF S. de la Ley Nº 2567. Bandera Liberiana y otro s/ colisión y derrame de hidrocarburos”. transporten.316/2004. “Municipalidad de Magdalena v.R. JA 2001 . “Nasif.”. entre otros.IIIª Circunscripción Judicial de Río Negro . Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial Nº 4 del Departamento Judicial de Zárate-Campana. en LLPatagonia. Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil Nº 5 Secretaría Nº 9. 2002-08-15) en La Ley. sala 2ª. Sala III. Honorio Alberto y otros c/Esso Petrolera Argentina S. como consecuencia de la actividad hidrocarburífera. generador de residuos petroleros. mantenimiento y limpieza y/o derrames de hidrocarburo en suelo y/o agua como residuos petroleros”. 1/2/2001. Monica c/ Manzur Jalil.E.L.I – 343. es la vinculada con la definición de residuo petrolero como residuo peligroso.A. Cámara de Apelaciones en lo Civil. “Buque Tanque Estrella Pampeana.A. “Maldonado c/ YPF S. Juan y Otros s/ daños y perjuicios” . C. qué se entiende por residuo petrolero.L. YPF S. sala 2ª.A sobre daños y perjuicios”. José O.Alicia Morales Lamberti 183 aceptadas en materia de exploración. c/ Propietario de la estación de servicio Shell calle Lima entre Estados Unidos e Independencia”.Schaft M. Jorge c. “Anton Francisco c. tornando necesario. o más precisamente como un residuo peligroso. CSJN M. Cámara Federal de Apelaciones de La Plata.

cuyo derrame se encuentra sometido a los convenios internacionales o las leyes nacionales que prevén los daños por derrames de hidrocarburos. la norma tipifica e incorpora una nueva categoría de residuos peligrosos. determinado por el Método EPA 418. con un contenido de hidrocarburos totales de petróleo mayor a 2.. transporte y almacenaje de hidrocarburos efectuadas dentro del Yacimiento. El Residuo Petrolero es definido como “todo material o suelo afectado por hidrocarburo como resultado de tareas de exploración. perforación. constituyendo desde este punto de vista un residuo peligroso por tratarse de una sustancia producto de un derrame (voluntario o involuntario). mantenimiento y limpieza y/o derrames de hidrocarburos en suelo y/o agua.051. terroso o de cualquier otro tipo.. producción. que integra como Anexo A.00 % p/p sobre masa seca (dos coma cero cero por ciento peso en peso) o su equivalente 20.184 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES..000 mg/Kg. en cuanto el petróleo derramado no es residuo. afectado con hidrocarburos. con las modificaciones especiales introducidas a la Reglamentación del Anexo X.1. . que deriva su peligrosidad de los impactos ambientales causados por ella. pueda ser considerado como Residuo Petrolero y por lo tanto tratado de la forma establecida por la Ley Provincial Nº 2567 y su Decreto Reglamentario Nº 712/02. (veinte mil miligramos por kilogramos de masa seca). explotación. sino una materia prima con valor económico que puede ser sometida a proceso industrial. b) ya sea considerando que cuando una sustancia es objeto de desecho. que carece de utilidad o valor para su dueño y cuyo destino natural debería ser su eliminación. c) bien considerándolo un “producto valioso”. resultante de procesos. o se encuentre incluido en el listado de Barros riesgosos identificados en el Anexo VII del mismo Decreto”. derrame o abandono será considerada como residuo especial o peligroso siempre que encuadre en los Anexos I y II de la Ley 24. Con ese sentido esclarecedor. operaciones o actividades desarrolladas dentro de las tareas de exploración. a los que denomina Residuo Petrolero. y la posterior Disposición Nº 4/2005. por el alto impacto ambiental que la misma produce. generado en forma habitual o eventual. y que no se encuentre expresamente incluido dentro de las categorías de control establecidas en el Anexo I del Decreto Reglamentario Nº 712/02 ni tenga alguna de las características de peligrosidad establecidas en el Anexo II. no programada o accidental. una sustancia peligrosa que no posee carácter de residuo pero que obliga al agente que la derramó a quitarla. o bien d) sosteniendo que la mezcla petróleo-suelo-agua constituye un residuo. enunciando los requisitos para que cualquier material pétreo.

botines. 123 Con posterioridad. de acuerdo a la Resolución SE Nº 25/2004 analizada anteriormente. con independencia de toda prestación singularizada de evaluación y fiscalización por parte de la Autoridad de Aplicación. Debe ser pagada por las operadoras en carácter de residuo petrolero generado y a tratar para su disposición final. etc.T. que carece de naturaleza jurídica tributaria.8) Remediación y compensación de sitios contaminados con hidrocarburos Las medidas de reparación y/o restauración (recomposición) tienen por finalidad reponer uno o más de los componentes o elementos del medio ambiente y/o servicios ambientales afectados a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o. su Decreto Reglamentario Nº 712/02 y Decreto Nº 3316/04 analizados. según la jurisdicción. En consecuencia. se hallan obligadas a su pago las personas sujetas al régimen.PT.P. Los generadores de Residuos Petroleros deben solicitar la habilitación de los nuevos Repositorios a la Autoridad de Aplicación previo al inicio de su operación. Para el supuesto que no sea técnicamente factible dicha recomposición (total o parcialmente). adjuntando la información relacionada con: Estudio ambiental previo para la elección del lugar.O. Operado).Alicia Morales Lamberti 185 Se considera también como Residuo Petrolero “a toda indumentaria de trabajo (guantes. La norma determina una tasa ambiental anual. esto es. 9.P.G. mamelucos. no es óbice para el devengamiento de la tasa123. 28 Ley 25675). autorización del superficiario. Transportistas y Operadores de Residuos Petroleros” (R. especificaciones constructivas y monitoreo de la calidad de agua de los freatímetros. El monto a abonar se determina en base al volumen de suelo afectado (Volumen Total de Residuo Petrolero Generado.) de conformidad con lo establecido por la Ley Provincial Nº 2567. y la falta de inscripción en el registro especial que se crea. restablecer sus propiedades básicas. cuando no se posible el restablecimiento de los componentes o elementos del medio ambiente y/o servicios ambientales al estado anterior de la producción del daño (Art. mediante Disposición SMA Nº 4/2005 se habilitó el “Registro Provincial de Generadores. . corresponde al responsable reparar el daño ambiental por medio de una indemnización dineraria o en especie sustitutiva que deberá depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental que corresponda.) y trapos afectados con hidrocarburos quedando terminantemente prohibido su egreso del Yacimiento”. en caso de no ser ello posible.

Para estos casos. una estrategia subsidiaria de reparación mediante compensación. sin efecto las referidas resoluciones. En efecto. Las medidas de restauración tienen el fin de restituir a su estado de partida los recursos naturales y los servicios dañados.186 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. por la que la empresa dejó expresamente sin efecto y desistió de todo recurso administrativo y/o acción judicial previo a la firma del Convenio. es la instrumentada por la Resolución ENARGAS Nº 2. Sin embargo. provincial y municipal vigente. puede resultar difícil determinar con precisión el estado de partida. devolver los recursos y servicios naturales a la situación en la que se encontrarían si no se hubiera producido el daño. el Ministerio de Ambiente y Obras Públicas e YPF S. Como contrapartida. El Convenio.. en algunos casos. fue la remediación de pasivos ambientales en la traza del Poliducto Luján de Cuyo.A. y cronograma de avance de tareas. sin perjuicio de resolver nuevamente sobre dichas causas en ejercicio de sus respectivas competencias administrativas. La empresa se obligó a asumir los costos de remediación y fiscalización. aire y suelo. a datos de la evaluación de impacto ambiental y a información sobre zonas indemnes pero comparables al ecosistema dañado. a partir de los cuales dará inicio a las tareas de remediación hasta obtener objetivos aceptables de concentración de contaminantes en el agua. dichos organismos estatales provinciales. Villa Mercedes operado por la referida empresa.. en caso de incumplimiento del convenio de remediación de pasivos ambientales suscripto. de control. a cuyos fines debe presentar ante los organismos mencionados. que considera diferentes alterna- . que debía precisar el alcance de las tareas de remediación y contener una memoria técnica y descriptiva. un plan de trabajo basado en un análisis de riesgo. por la irreversibilidad del daño. tuvo por objeto llevar a cabo tareas de remediación de pasivos ambientales consistentes en ocho sitios del Poliducto Luján de Cuyo y constituyó una solución transaccional. dejaron — por contrario imperio—. puede resultar útil recurrir a datos históricos. que hubiere presentado con motivo de las resoluciones Nº 1025/02 del Ministerio de Ambiente y Obras Públicas y Nº 826/02 de la Superintendencia General de Irrigación. relacionado con la realización de tareas de remediación de pasivos ambientales en la traza del Poliducto Luján de Cuyo.. de referencia. es decir. En otros casos.244 de Compensación por Daño Edafológico. Una experiencia de implementación de medidas de restauración. complementario de la legislación nacional. si no fueran factibles medidas de restauración. por Decreto 1494/2004 se aprobó el Convenio de Gestión suscripto entre el Departamento General de Irrigación.

el riesgo de erosión potencial es considerado como la sumatoria de riesgo de erosión hídrica más el riesgo de erosión eólica. el daño edafológico que produce la actividad de instalación y operación de transporte y distribución de gas. el deterioro edafológico puede estimarse como el resultado de la suma del perjuicio producido a la alteración de sus parámetros edáficos (FMDE) más el incremento del riesgo de erosión potencial (FE) para una determinada ubicación geográfica. El valor de la Compensación por Daño Edafológico (CDE) es calculado a partir de los factores denominados Factor Múltiple de Daño Edafológico (FMDE). predominan como factores relevantes del deterioro edáfico. de Santa Cruz y la Isla Grande de la Tierra del Fuego perteneciente a la Provincia de Tierra del Fuego. a los efectos de una mejor determinación de los valores indemnizatorios por servidumbres. El sumando que corresponde al factor de erosión (FE) se descompone a su vez en 2 términos que considera la erosión hídrica (FEH) y eólica (FEE) . La norma establece la consideración de la aptitud potencial de los suelos y su vulnerabilidad a la erosión (tanto eólica como hídrica). Factor de Erosión Hídrica (FEH) y Factor de Erosión Eólica (FEE). respectivamente). y se traduce en idéntica suma en pesos por unidad de superficie afectada. es decir por hectárea . considerando a los efectos del pago del canon por servidumbre. En ese sentido. de Río Negro. los procesos de erosión de suelo. En este caso la compensación se limita al ámbito de las afectaciones de carácter privado (superficiarios). contemplando factores de daño edafológico y de vulnerabilidad a la erosión. a fin de lograr determinar factores que tiendan a mejorar la evaluación de la determinación del canon por servidumbre. correspondientes a las provincias del Neuquén.Alicia Morales Lamberti 187 tivas. A su vez. en la zona de las provincias del Neuquén. la Autoridad Regulatoria utilizará la siguiente metodología: En un tipo de suelo determinado. de Santa Cruz y del área correspondiente a la Isla Grande de la Tierra del Fuego. De esta forma. la Compensación del Daño Edafológico (CDE) resulta de considerar básicamente 2 sumandos en los que cada uno tiene en cuenta el factor múltiple de daño edafológico (FMDE) y los factores de erosión (FE). debido a las condiciones climáticas. del Chubut. del Chubut. de Río Negro. A los fines de determinar los montos indemnizatorios por daño edafológico. asignándole a cada uno de los sumandos un grado de incidencia equivalente (50% y 50%. Antártida e Islas del Atlántico Sur.

Con esos objetivos.. Por último toda la fórmula se halla afectada por el coeficiente de referencia del suelo (Cr). y sus obras e instalaciones complementarias. mantenimiento. 9.50 x FEH x Cr + 0. normas y procedimientos técnicos”.50 (FMDE x Cr) Donde: CDE= Compensación del daño edafológico FMDE = Factor múltiple de daño edafológico FEH= Factor de erosión hídrica FEE = Factor de erosión eólica Cr= Coeficiente de referencia del suelo A los efectos de la presente resolución. y únicamente para las provincias indicadas anteriormente.50 x FEE x Cr) + 0.076 . criterios y exigencias técnicas mínimas para identificar y cuantificar impactos ambientales. incluyendo en este último el patrimonio arqueológico y paleontológico.188 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. tiene entre sus facultades las de “Dictar reglamentos a los cuales deberán ajustarse todos los sujetos de esta Ley en materia de seguridad. producen modificaciones tanto en el medio natural como en el medio socioeconómico y cultural. y establecer pautas y normas comunes a los distintos estudios e informes ambientales durante las etapas de planificación. el artículo 2 de la Ley Nº 24. el Ente Nacional regulador del Gas (ENARGAS).50 (0. En especial. con una incidencia del 50% para cada uno. desafectación y abandono o retiro de los sistemas de transmisión y distribución de gas y sus instalaciones y obras complementarias. operación. se tomará un valor de cincuenta (50) como Coeficiente de Referencia Edafológica (Cr) para su utilización en la fórmula mencionada. pudiendo generar impactos significativos en ambientes sensibles. en un marco de metodologías adecuadas y efectivas. evaluar con precisión los impactos ambientales directos..076. Esas metodologías requieren fijar normativamente. formular medidas preventivas y correctivas de dichos impactos.1) Prevención de pasivos ambientales del transporte y distribución de gas natural Las instalaciones de ductos para el transporte y la distribución de gas. creado por la Ley Nº 24.8. Es por ello que es de práctica internacional. Entonces: CDE = 0. e implementar las medidas y acciones que atenúen las consecuencias derivadas. diseño. así como los ocasionados por el desarrollo inducido por las nuevas obras. construcción.

“el objetivo de los indicadores no es sólo revelar el grado de cumplimiento de normas de seguridad. el ENARGAS emitió la NAG 100 “Normas Argentinas Mínimas de Seguridad para el Transporte y Distribución de Gas Natural y otros Gases por Cañerías” y mediante la Resolución Nº 186 de fecha 28 de agosto de 1995. la autoridad regulatoria consideró necesario avanzar incorporando paulatinamente experiencias de otros países. como así también la recogida en nuestro territorio de manera práctica. particularmente como resultado de los emprendimientos llevados a cabo a partir . provinciales y municipales destinadas a la protección del medio ambiente actualmente en vigencia.192/99 (Indicadores de Calidad de Servicio). el indicador relativo a emisiones al ambiente. no reflejaron todas las variables ambientales involucradas en el transporte y distribución de gas. todo lo cual es contradictorio con lo expuesto en los considerandos de la resolución Nº 1. mantenimiento de instalaciones.. sino que –en general– refleja el esfuerzo realizado por las licenciatarias para mejorar el nivel de calidad del servicio”. el medio ambiente y la seguridad pública. aprobadas por Decreto Nº 2255/92. entre las funciones y atribuciones de la Autoridad Regulatoria. como la Resolución Nº 1.. como política general. Por otra parte. Otras normas dictadas. “Incentivar el uso racional del gas natural. de las Reglas Básicas de las Licencias para el Transporte y la Distribución de Gas. Con bases en la citadas atribuciones y basándose en normas operativas y de seguridad internacionales y en los aportes de la experiencia en nuestro país.192/99. velando por la adecuada protección del medio ambiente” y el artículo 52 inciso m) de la citada Ley establece. exige de las Licenciatarias.Alicia Morales Lamberti 189 establece en su inciso f). la de “Velar por la protección de la propiedad. el numeral 4. A partir del año 1998. el “Adecuar su accionar al objetivo de preservar y mejorar los ecosistemas involucrados con el desarrollo de su actividad.2.12. sólo refleja la realización de una medición pero no su resultado. no estableciéndose indicadores para los recursos agua y suelo. en la construcción y operación de los sistemas de transporte y distribución de gas natural. la NAG PR001 “Guía de Prácticas Recomendadas para la Protección Ambiental Durante la Construcción de Conductos para Gas y su Posterior Operación”. ni el cumplimiento de niveles de calidad de aire y si una empresa ha desarrollado medidas de mitigación. por cuanto sólo están contemplados indicadores de calidad ambiental para el recurso aire en forma insuficiente. cumpliendo las normas nacionales. como asimismo aquellas que en el futuro se establezcan”.” Complementariamente.

instalación y prueba de resistencia y/o hermetismo no se aplicara retroactivamente a los Activos”.192/99 antes citada. confunde la normativa que establece condiciones de operatividad y seguridad de las instalaciones (calidad de insumos y materiales. y las necesidades de protección ambiental por el otro.. 3209. 3083. 2298. Similares argumentos se habían opuestos en relación a la Resolución Nº 1. Sin embargo. para cuya generación el ENARGAS tiene potestades suficientes e indelegables. incompetencia del Enargas. intentado seguir una línea de equidad entre los requerimientos técnicos y económicos propios de la prestación del servicio de transporte y distribución de gas.190 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. la actitud de las licenciatarias. cuando el proyecto de Normas Argentinas Mínimas para la Protección Ambiental en el Transporte y Distribución de Gas Natural y Otros Gases por Cañerías (NAG 153) fue elaborado y con posterioridad — a partir del año 2004— sometido al régimen de elaboración participativa de normas que rige a nivel nacional124. . fs. 3049. 125 Vid. del año 1996. por un lado. cuyo bien jurídico tutelado (la preservación del medio ambiente y la seguridad de las personas) tiene rango constitucional.. 3098. otros) con normativa destinada a proteger la seguridad de las personas y el medio ambiente. fue dilatado en su aprobación a través de planteos constantes de diverso orden. eficacia de sistemas de hermeticidad. con respecto a la normativa ambiental que el Ente intentaba aprobar. 3085. 124 Decreto Nº 1172/03. cuestiones relativas de la retroactividad de las normas y confidencialidad de la información publicada”125. 3102. entre ellos y vinculados a pasivos ambientales. se esgrimió que dicha normativa no debía aplicarse a los sistemas “en operación” ya que se trataría de la aplicación retroactiva de una norma lo cual resulta contradictorio con las disposiciones de las Reglas Básicas de la Licencia que prevé que “las normas operativas y de seguridad que afectan el diseño. construcción. donde las licenciatarias. en ocasión del dictado de dicha norma que estableció el sistema de control mediante indicadores de calidad. necesidad de incremento de tarifas. 3427. 3207. provinciales y locales y que resultan de orden público. que aprueba en su artículo 3º el “Reglamento General para la Elaboración Participativa de Normas”. que comparte con otras autoridades nacionales. observaron el proyecto con los mismos argumentos que sustentan para el proyecto de norma NAG-153: “modificación unilateral de las reglas básicas de la licencia. expediente 1.088/94 .norma NAG-153. Resulta ostensible que la postura de las licenciatarias. que forma parte del mismo como Anexo V.

que preveía como parte de la implementación del referido proyecto de norma NAG 153. fue aprobada y el avance más significativo fue la exigencia de dar cumplimiento a la normativa provincial o municipal que establezca procedimientos de consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias previas para la realización de los proyectos. Este mecanismo de facilitación de acceso a la información y participación ciudadana. éstos son imputables a sus generadores por imperio del artículo 41 de la Constitución Nacional que establece que el daño ambiental generará la obligación de recomponer conforme lo establezca la reglamentación. Informes de Auditoría AGN. 126 Cfr.Alicia Morales Lamberti 191 En relación a la generación de “pasivos ambientales” y las consiguientes obligaciones de remediación. durante dos días consecutivos. la Auditoría General de la Nación126 sostuvo que se trataba de una confusión de conceptos: en primer lugar. las licenciatarias cuestionaron principalmente la aplicabilidad de la norma a operaciones de mantenimiento efectuadas sobre instalaciones no construidas por la licenciataria pero bajo su responsabilidad operativa. que no podían ser imputados a ninguna licenciataria y debió aclararse suficientemente su alcance con anterioridad a la toma de posesión por parte de las empresas de las instalaciones cedidas. En definitiva. independientemente de la normativa de un ente de control. 2005. Respecto de los pasivos ambientales generados por la operación actual a más de diez años de la privatización de Gas del Estado S. a fin de que formulen las observaciones u oposiciones que estimen corresponder. E. Período analizado: Año 2000 a 2003. se complementa con la obligación de apertura de un registro de observaciones y oposición en las jurisdicciones municipales donde se prevé el emplazamiento. . subsiste la obligación de publicar las características del proyecto. según corresponda.587/2006 que aprobó las Normas Argentinas Mínimas para la Protección Ambiental en el Transporte y Distribución de Gas Natural y Otros Gases por Cañerías (NAG 153). lugar donde estará a disposición del público en general una copia del anteproyecto del emprendimiento y del Estudio Ambiental Previo (EAP) o Estudio Ambiental Previo para Redes (EAPr). Al respecto. la Resolución 3.. En los casos que no exista normativa provincial o municipal que reglamente procedimientos de consulta o de audiencia pública. 2004. por los pasivos que corresponden a la antigua empresa estatal Gas del Estado. citando y emplazando durante un período de treinta días corridos a quienes aleguen ser potenciales afectados por el emprendimiento. en por lo menos un diario de circulación nacional y uno local.

promueven la generación de nuevos pasivos ambientales. La limitada capacidad institucional señalada. desde su creación la estructura de control ambiental del organismo no refleja dicha complejidad.000. de los cuales una longitud de 445 km. El trazado tiene un largo de aproximadamente 875 km. hasta la ciudad de Tocopilla en la Segunda Región de Chile.000. Igualmente se observó que no ha descentralizado su estructura organizativa de modo de planificar un control operativo directo por parte de las Delegaciones Regionales. con una inversión total asociada de US$ 650.192 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. no ha diseñado ni implementado un programa de control ambiental sistemático de las tareas de transporte y distribución de gas natural orientado a la prevención y mitigación de impactos ambientales y no ha desarrollado los instrumentos de gestión adecuados. desde los yacimientos Ramos y Arguaragüe del Nor-Oeste argentino.8. el ENARGAS posee jurisdicción sobre obras e instalaciones sujetas a su jurisdicción. El Gasoducto Nor Andino es un proyecto energético que involucra a la República Argentina (Provincias de Salta y Jujuy) y a la República de Chile (II Región) en el Norte de ambos países128. recorren territorio Argentino y una longitud de 430 km. en una extensión de aproximadamente 12. por cuanto no cuenta con un área ambiental con misiones.000 km de gasoductos. ubicado aproximadamente a 28 kilómetros al Sud-Este de la ciudad de Antofagasta. El objetivo del proyecto fue transportar gas natural desde Argentina (Tartagal) a la II Región de Chile para abastecer a las futuras centrales de generación eléctrica de ciclo combinado en el 127 Esta situación fue observada por la SIGEN. . yungas y cultura kolla En su calidad de autoridad regulatoria. en su Informe de Auditoría Ambiental ENARGAS 23/98 donde expresó que “para un tratamiento adecuado de la temática ambiental resulta fundamental e imprescindible la existencia de un área de control ambiental dentro de la estructura orgánica del Ente”. 128 El proyecto Gasoducto Nor Andino se extiende.. recorren territorio chileno. y con un ramal que llega hasta Mejillones y un segundo ramal que se extiende hasta las instalaciones industriales en el sector La Negra. Sin embargo.2) Gasoducto nor andino. cruzando la Cordillera de los Andes por el Paso de Jama. con la línea principal o troncal. funciones y personal acorde a la especificidad de los temas involucrados127. en la línea troncal. 9. han sido reactivas y no proactivas. no ha coordinado suficientemente sus tareas con las autoridades provinciales y no ha incorporado a las Delegaciones Regionales representantes de las provincias. en áreas de operaciones y mantenimiento efectuadas sobre instalaciones construidas por aquellas y bajo su responsabilidad operativa.. por lo que las acciones de control destinadas a la protección ambiental por parte del Ente en la práctica. permiten inferir que la ausencia de fiscalización y control de las actividades de las licenciatarias.

24 de Abril de 1998: En las Yungas. Reserva de Uso Múltiple. La traza podría estimular el aumento de impactos que vulneren la zona que conecta los parques nacionales Baritú (Salta) y Calilegua (Jujuy). El principal impacto ambiental negativo que pueden tener dicho u otros proyectos de desarrollo en esa zona exige ser controlado mediante: (a) el otorgamiento de un soporte legal al corredor biológico. Este proyecto atraviesa zonas de importante sensibilidad como la selva de Yungas. una de las zonas de mayor biodiversidad de la República Argentina. atento que ambos proyectos. el estudio de impacto ambiental consideró un plan de medidas de mitigación.ej. de selva de montaña (“Yungas”). dicha ONG solicitó asimismo una medida de no innovar en relación a la adjudicación de las obras involucradas en el proyecto de Transportadora de Gas del Norte (TGN). . Para mitigar y controlar los efectos de las distintas etapas del proyecto. atravesando la comunidad Kolla de San Andrés y no menos de 110 km. la constructora Tractebel de origen belga y su sub-contratada Techint. así como otras instalaciones industriales a lo largo del trazado. del paisaje y turismo y la generación de erosión en determinadas áreas. los efectos adversos que se generarían durante la etapa de construcción. la que permite actividades extractivas sostenibles) y (c) el establecimiento de un Plan de Manejo rector que imponga y efectivice restricciones al uso de sus recursos naturales.. En su presentación. Fundación Vida Silvestre Argentina: El impacto ambiental de los gasoductos Nor Andino y Atacama. Los principales fundamentos invocados. solicitando la paralización de los trabajos de la empresa que “se disponía a iniciar atravesando y cortando en dos a las Comunidades Aborígenes de la zona -”Kolla Tinkunaku”. señalada por los expertos como la zona que debería configurar un corredor biológico de alta prioridad para la conservación de la biodiversidad en las Yungas. En efecto. Según la empresa. se relacionarían con la eventual alteración del patrimonio arqueológico. (b) su incorporación dentro de alguna categoría de área protegida (p. No obstante. toda vez que aún no se había aprobado el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) detallado para dicho proyecto129. mitigación y compensación no estaba definida en su alcance y modalidad. el Servicio Paz y Justicia (SERPAJ) interpuso acción de amparo ambiental. cuya prevención. reparación y compensación. podrían generar —en su efecto acumulativo— impactos en el hábitat natural y humano de esa comunidad. la traza que atraviesa el área ecológicamente más sensible pertenece al proyecto Nor Andino. fueron los siguientes: a) El Ente Regulador del Gas (ENARGAS) aprobó el trazado a la empresa Nor 129 Cfr. Provincia de Salta”. así como un plan de control de riesgos aceptado por la autoridad regulatoria.Alicia Morales Lamberti 193 Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). en el año 1998 inició los trabajos para el establecimiento del gasoducto en el norte argentino.

Andino (de titularidad de Tractebel) sin considerar ni tener en cuenta los derechos de las comunidades indígenas asentadas en la región desde hace siglos y sin tomar los recaudos necesarios para resguardar el hábitat natural. como el posterior informe crítico del EIA coincidían con las comunidades Kollas en que el mayor y mas grave daño se produciría con el impacto indirecto o inducido a través de la apertura de caminos.194 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. e) Dicho informe determinó. f) Tanto el diagnostico previo. ya que la fragmentación de las comunidades Kollas. ii) debía aguardarse los resultados de la EIA detallada en relación al Paso de Jama. Teniendo en cuenta entre otras razones que en Argentina existía la posibilidad de una traza alternativa que preservara la selva de montaña y la comunidad y cultura Kolla. además que la traza alternativa para evitar los costos culturales y ambientales podía efectuarse aprovechando caminos existentes. Según la memoria de la Asamblea de accionistas del 25 de mayo de 1997. donde no existe camino alguno) evitando el costo ambiental y cultural. optaba por el tendido de gasoductos a lo largo de ductos existentes o caminos preexistentes. el Paso de Jama y solo agregaría entre 100 y 200 km. como el EIA. admitía que los gasoductos producen daño ambiental y agregaba que en adopción de las políticas regionales.. porque las normas belgas se lo prohibían. Nunca se efectuaron estudios para esta necesaria traza alternativa. c) El diagnóstico previo al estudio de impacto ambiental elaborado por la empresa llegó a la conclusión que: i) toda Evaluación de Impacto Ambiental debe contemplar una alternativa y que la traza propuesta por Nor Andino no la contemplaba. en razón de los intrínsecos impactos acumulativos y sinérgicos entre ambas obras. El daño sería irreversible. entre otros. b) La aprobación del trazado era un acto arbitrario porque no se escuchó a las comunidades ni sus reclamos y era un acto ilegítimo porque no respetaba los derechos consagrados en nuestra Constitución y en Pactos y Tratados Internacionales que tutelan el derecho a la cultura y admiten la preexistencia étnica de las comunidades130. la misma empresa en el apartado destinado a Gas. al trazado propuesto (de 471 Km. reduciendo ostensiblemente el impacto am130 Corresponde aclarar que en ambos casos. provocada por las vías de acceso haría irreversible la pérdida del hábitat y g) Resultaba contradictorio que la misma empresa Tractebel no podía efectuar una obra de esta naturaleza con ese costo ambiental y cultural en su propio país. . a la existencia de “excedentes”. las poblaciones vecinas a las trazas aún siguen utilizando leña como combustible. ya que el suministro de gas a este tipo de comunidades quedó supeditado..

sin audiencia pública previa aprobó la ejecución del proyecto. entre otras razones porque con carácter simultáneo. El accidente se produjo a 800 metros de un campamento de Vialidad. de nueve operarios que trabajaban en la zona. Tercera explosión: el gasoducto Norandino explotó en la noche del 27 de enero del año 2002 en el paraje El Oculto.30 horas. . No hubo víctimas y se desconocen las causas. a 44 kilómetros de Las Mesitas (lugar de la primera explosión) y a escasos trescientos metros de una ruta. El hecho ocurrió cerca del paraje Las Trancas. de la provincia de Salta. la gente salió de sus casas. con posterioridad en poco más de tres años. en el departamento de Metán de la Provincia de Salta y a cinco mil metros de la estación de peaje. en el departamento de Metán de la provincia de Salta. En Río Piedras. exigiendo un nuevo plan de protección y manejo ambiental. pero con posterioridad fue revocada la sentencia. a las 11 horas de la mañana. dijeron que la tierra estuvo temblando por espacio de media hora. explotó en el interior de la finca La Calera. en el departamento de Orán de la provincia de Salta. según el siguiente detalle: Primera explosión: el gasoducto de la Transportadora de Gas del Norte (TGN) que lleva el fluido desde Campo Durán. a las 19. No hubo víctimas ni heridos. Las llamas quemaron la ladera completa de un cerro.Alicia Morales Lamberti 195 biental porque se aprovecharía caminos existentes. el ENARGAS. En este caso TGN dijo que la explosión se debió a la corrosión de las tuberías. Se informó que el accidente fue causado por un desprendimiento de roca y barro en medio de Las Yungas salteñas. Cuarta explosión: el 17 de marzo del año 2002. el Juez de primera instancia admitió la acción amparo. por incineración. para la alimentación de las redes domiciliarias e industriales de Buenos Aires y Tucumán explotó el 11 de diciembre de 1998. a cuatro kilómetros del lugar. No hubo víctimas y otra vez se dijo que el origen del desastre era un desplazamiento de tierra. Segunda explosión: el gasoducto Norandino explotó el día 6 de marzo del año 2001. No obstante las medidas señaladas. La explosión se sintió en doce kilómetros a la redonda y residentes de diferentes localidades situadas en ese radio. La explosión ocurrió a las 22. al norte de la provincia de Salta. a cuatro kilómetros de la localidad Río Piedras. explotaron en cuatro ocasiones los gasoductos Norandino y el de la Transportadora de Gas del Norte (TGN) en la Provincia de Salta. en el departamento de Orán.30 horas y las llamas podían verse a 60 kilómetros de distancia. creyendo que se trataba de un terremoto. en la localidad de Las Mesitas. el gasoducto de la Transportadora de Gas del Norte (TGN). En ese desafortunado suceso se registró la muerte instantánea.

que tiene la misma región de origen y que atraviesa la cordillera por el mismo paso (Jama) que Norandino.. a pesar de que en la misma época la Secretaría de Energía había aprobado la construcción del gasoducto Atacama. sus respectivos planes de contingencia y los informes de monitoreo ambiental.3) Prevención de pasivos ambientales del transporte de hidrocarburos Recientemente. En el caso del gasoducto Norandino. a pesar que se reunieron en torno al proyecto opiniones divergentes y estaban involucrados importantes intereses sociales. Tampoco se incluyó en la EIA.. Por esta norma se modificaron las modalidades y frecuencias para la presentación por parte de los respectivos concesionarios de transporte.8. que debería ser considerada en todo proyecto de desarrollo. culturales y ambientales. . la no evaluación del impacto acumulativo y sinérgico de ambas obras. poliductos. y la ausencia de consideración de la posibilidad de que compartieran la misma traza. Tampoco el ENARGAS exigió suficientes estudios previos que dieran cuenta de los puntos críticos de la traza y los riesgos inherentes en materia geológica y a pesar de disponer de una excelente herramienta de gestión como es el caso de la audiencia pública. la no evaluación de trazas alternativas a la originalmente presentada por el concesionario. a los fines de poder llevar a cabo controles más pormenorizados sobre dichas instalaciones. terminales marítimas e instalaciones complementarias”. la Subsecretaría de Combustibles dictó la Disposición 123/2006 por la que se aprobaron las “Normas de Protección Ambiental para los sistemas de transporte de hidrocarburos por oleoductos. la misma no se realizó. era suficiente para otorgar elementos de convicción a la autoridad. el control realizado por el ENARGAS con posterioridad de los accidentes. de estudios ambientales. Las irregularidades en el otorgamiento de la concesión resultan ostensibles.196 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. En efecto. revela las deficiencias ocurridas durante la etapa previa de construcción del ducto. tanto el control documental como las auditorías efectuadas no respondieron a un control planificado sino a la ocurrencia de accidentes. En la resolución aprobatoria de la obra se consideró que la discusión dada en el expediente. cultural y social. la cuantificación del costo ambiental. por cuanto la misma se otorgó con mucha antelación a la aprobación de la evaluación de impacto ambiental (EIA) y el otorgamiento de la correlativa licencia ambiental y social del proyecto. Entre las deficiencias puede señalarse entre otras. 9.

sin más trámite. Abandono de un ducto es la etapa que se inicia cuando las instalaciones se desconectan en forma permanente de la fuente de hidrocarburos líquidos a transportar. en caso de incumplimiento por parte del concesionario de las tareas de abandono aprobadas.319 y el Decreto Nº 44 del 7 de enero de 1991 o la norma reglamentaria que en el futuro lo reemplace. Se entenderá por desafectada a cualquier instalación que no se encuentre en operación y en donde las medidas de control de la integridad de esta sean mantenidas apropiadamente durante el período en que la misma se encuentre desafectada. el concesionario será responsable de asegurar que la pista y las instalaciones remanentes no sean causa de afectaciones al ambiente.Alicia Morales Lamberti 197 El objeto del reglamento fue lograr una gestión ambiental adecuada para cada una de las etapas de anteproyecto. Una vez aprobado el EAA y para dar comienzo a las tareas de abandono. se exige realizar una identificación y cuantificación de los impactos ambientales derivados de las actividades programadas. por las cuales se haya otorgado. sus extremos son sellados y durante la cual no se mantiene ninguna medida de control de integridad de las cañerías. el concesionario deberá constituir una garantía de cumplimiento de las obras. poliductos e instalaciones complementarias. el cual deberá estar debidamente fundamentado y aprobado por la Autoridad de Aplicación. el proceso inverso al de construcción. y en función de la sensibilidad y riesgo ambiental de las zonas involucradas por el proyecto. El período de desafectación se extenderá. mantenimiento. Dicha garantía será ejecutada. terminales marítimas o fluviales y demás instalaciones complementarias. El Estudio Ambiental para el Abandono (EAA) deberá cumplir las veces de herramienta de gestión ambiental para el abandono del ducto y de sus instalaciones complementarias. o se encuentre en trámite de otorgamiento una concesión de transporte de hidrocarburos líquidos en el marco de la Ley 17. se exige un informe a la Autoridad de Aplicación en donde detallará los procedimientos específicos que llevará a cabo131. operación. Para los casos de desafectación o abandono de oleoductos. poliductos. . con más una suma adicional de hasta el cien por ciento sobre el monto total a invertir en las tareas. Todo proyecto de abandono de un ducto implica desde el punto de vista ambiental en el caso del retiro del mismo. cuyo monto se integrará con una suma de hasta el cien por ciento del monto total a invertir para conducir las tareas de abandono. construcción. Basándose en el proceso de abandono a implementar. Una vez abandonados los ductos y/o instalaciones complementarias. Por tal razón se 131 Desafectación de un ducto es la etapa donde se deja de operar la instalación de transporte en forma temporaria. a partir de la fecha en que se dejó de operar el sistema y por el tiempo que haya sido requerido. desafectación y abandono de oleoductos.

cuyo titular es YPF S. del Convenio que YPF “ha dado buen cumplimiento a las obligaciones emergentes de la concesión”. daban cuenta de los resultados de la valuación del pasivo ecológico. que fuera denominado “Hidrocarburos. deberá incluir en el período de pos abandono un plan de monitoreo ambiental de la pista del ducto y de las instalaciones remanentes.9) Deuda ecológica y pueblo originario Mapuche Desde el punto institucional. durante todas las etapas del mismo y luego de su abandono. Dicha información será debidamente documentada en un registro especial el cual debe contar.. dio por cumplidas –hasta la fecha de aprobación de la prórroga-.319 que establece que las concesiones de explotación de hidrocarburos pueden ser prorrogadas. mantenimiento y desafectación). de conformidad con el informe emitido por la Dirección Nacional de Recursos Hidrocarburíferos y Combustibles de la Secretaria de Energía y Minería de la Nación. por el término de diez (10) años. según lo previsto por el Artículo 35 de la Ley Nº 17. entre otros requisitos. El concesionario también deberá conservar toda la información relacionada con la etapa de pos abandono y las anteriores a ésta (construcción. con un registro del historial de derrames y de las tareas de remediación realizadas en las cercanías de la cañería y/o de sus instalaciones complementarias. Para esa época.198 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. al establecer en apartado IV. la relevancia de los daños ambientales generados. en función de la sensibilidad y riesgo ambiental de la zona en que se halla la instalación..A. la corresponsabilidad de las provincias (por comisión u omisión) no ha estado ausente. las obligaciones impuestas por el artículo 35 de la Ley 17. 9. desde la finalización de todas las tareas de abandono del ducto y sus instalaciones complementarias. compensación y desarrollo forestal en la provincia de 132 Dicho Acuerdo.319.. aprobado por Decreto 1252/2000132. haciendo abstracción de otras objeciones de mérito y oportunidad que podrían corresponder. en las condiciones que se establezcan al otorgarse la prórroga y siempre que el concesionario haya dado buen cumplimiento a las obligaciones emergentes de la concesión. . El período de pos abandono se prolongará como mínimo por el término de seis meses y dicho plazo podrá extenderse como máximo a dos años. desde el punto de vista ambiental y socio cultural. tal como ocurrió con el acuerdo de prórroga del plazo de vigencia de la concesión de explotación de hidrocarburos sobre el área Loma La Lata-Sierra Barrosa. efectuada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en un relevamiento realizado en la zona a pedido del gobierno de la Provincia de Neuquen. operación. de acuerdo con el informe remitido a la Secretaría por la Dirección Provincial de Medio Ambiente de la Provincia de Neuquén.

se considero la superficie que ocupan los departamentos de Pehuenches y Añelo -donde se registra la mayor actividad petrolífera de la Provincia. aplicando metodologías alternativas y. Neuquén agregó $ 314 millones por el lucro cesante provocado a los superficiarios y otros 90 millones por deudas con el Estado provincial.071. 86.519 pesos de 1991 a 1996”. la contenida en el Manual de Cuentas Patrimoniales del PNUD. que constituye un tratado con jerarquía superior a las leyes nacionales. El informe no se detiene en cuantificar el daño ocasionado. tales como el caso de la Corporación mixta Pulmarí.597 pesos. 17 de la CN y el Convenio OIT Nº 169.078 fueron realizados entre 1920 (inicio de la actividad) a 1990 y 416.852. Defensoría de Menores de Neuquén (por las Comunidades mapuche de Loma La Lata) vs.que cubre 2. ratificado y con vigencia interna por Ley Nº 24. una indemnización de casi $1. relativa a un proceso de evaluación y compensación de los impactos y daños socio-ambientales producidos en los territorios de éstas. entre ellas. en tanto y en cuanto posibiliten la explotación de la empresa. Igualmente eran preexistentes a la prórroga de la concesión. accidentes y falta de previsión que han provocado serios daños a la población y recursos naturales”. En el mismo se concluyó que las empresas petroleras provocaron un daño ecológico valuado en $ 545 millones. 49. 135 Sin embargo. También preexistía el Acta-Acuerdo de Repsol YPF con el Pueblo Originario Mapuche y sus Comunidades de Lomas La Lata. por in133 El informe sostuvo que las empresas petroleras han desarrollado “constantes faltas.185. Estado argentino s/ provisión de agua potable. Para las estimaciones del daño. Pérez Companc y San Jorge. “La Provincia se compromete a arbitrar las medidas pertinentes para dar solución definitiva a los requerimientos de las comunidades indígenas en orden a posibilitar el normal desarrollo de las actividades de Repsol-YPF”. determinó los daños ambientales directos e indirectos ocasionados por las actividades hidrocarburíferas a los recursos naturales renovables. Compensación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Neuquén”. 7 millones por contaminación del río Colorado y 11 millones por fauna y flora.5 millones para desmantelar instalaciones abandonadas. repartido de la siguiente manera: 77 millones por las alteraciones provocadas por las construcciones realizadas. 5 millones para tratar suelos contaminados. Así. . con reconocimiento sin límite de tiempo en el origen. causados por la actividad hidrocarburífera (pasivos ambientales).000 millones por daños ambientales134. Hidrocarburos. el 7 septiembre de 2000135. 188 millones por pérdidas en el suelo. 75. De ellos 508. producidos y remanentes hasta la fecha de la firma. sino que avanza en la estimación de cuánto dinero haría falta para restaurar el ecosistema. en el Acuerdo de prórroga del plazo de vigencia de la concesión de explotación de hidrocarburos sobre el área Loma La Lata-Sierra Barrosa. 134 El proyecto Provincia de Neuquén. A ese monto. y señala que “el daño ambiental global se calcula en 925.3 millones por el uso de agua.PNUD ARG/024/97 fue financiado con una donación del Fondo de Naciones Unidas para desastres. lo que implica condicionar los derechos reconocidos por el Art.500 hectáreas.037.Alicia Morales Lamberti 199 Neuquen”133. 119 millones para recuperar cuencas fluviales. sobre cuya base la misma Provincia había reclamado a las empresas YPF. errores. “Se ha considerado diferentes categorías de afectación y según las zonas tratadas” dice el documento.333. inc. las distintas causas judiciales radicadas en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. el reclamo totaliza $ 949 millones. Neuquén. El Proyecto “Emergencia Ambiental.

quien promovió acción ante el Juzgado Civil Nº 4 de Neuquen. y sobre las Comunidades mismas. las mismas no contienen elementos que aseguren el cumplimiento de lo establecido por la ley 25. relevó los múltiples pasivos ambientales de la actividad hidrocarburífera sobre el territorio de las Comunidades Mapuche Paynemil y Kaxipayiñ. El estudio tiene su origen en el acuerdo de evaluación y compensación. y fundamentalmente del acceso a la información por parte de la población durante cada uno de los procesos que hacen a la actividad y la participación ciudadana en cada etapa de análisis y decisión de la evaluación del impacto ambiental que la actividad exploratoria o la explotación de hidrocarburos pudieran ocasionar a las comunidades involucradas (Ley 25. Case Nº 12. celebrado entre dichas Comunidades y la empresa Repsol YPF S. en representación de los niños y adolescentes mapuches.10) La reciente doctrina judicial de la Corte Suprema de Justicia Resulta claro que no obstante el amplio desarrollo de la normativa ambiental hidrocarburífera. Con posterioridad. el Informe Evaluación del impacto socio – ambiental de la actividad hidrocarburífera en los territorios de las Comunidades Mapuche Paynemil y Kaxipayiñ..675 en lo atinente a evaluación del impacto ambiental. Washington DC.200 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. julio 7 de 2001. 136 La causa se inició a raíz de la contaminación de napas freáticas. Neuquén. La sentencia favorable del Juez fue apelada sucesivamente y confirmada en todas las instancias.831). Estado argentino s/ medidas cautelares en proyectos de “desarrollo”.A. 1998136 y Comunidades aborígenes ‘Lhaka Hontat’ (Salta) vs. 137 Coordinación general Carlos Falaschi O. CIDH. CIDH. En dicho convenio. tal vez inédito en una actividad como la petrolífera y en una zona habitada por comunidades de un pueblo originario. de Loma La Lata. Neuquén137. .. Nº 3232/97). cumplimiento de sentencia judicial firme. y la progresiva adecuación de marcos normativos y fiscalizadores por parte de las provincias productoras. Washington DC. la empresa aceptó un período anual de pagos a cuenta de compensación y asignó fondos para gastos de los equipos de evaluación de las Comunidades. por la Defensoría de Menores.. el día 7 de septiembre del año 2000. 1998. por provisión definitiva de agua potable y atención de la salud en riesgo (Expte.010. 9.

s/ daños y perjuicios” (Expte.Juzgado de Primera Instancia en lo Civil. YPF S. “Decilio. C.R. Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil Nº 5 Secretaría Nº 9. “Maldonado c/ YPF S. Nac. Fecha: 16/09/2003. y otros s/daños y perjuicios”. “Aguayo Maria Cecilia y otros c/ SHELL CAPSA y otros s/ beneficio de litigar sin gastos”. Esso Petrolera S. Secretaría Nº 5 (Expediente Nº 3118/2006). Cámara Federal de La Plata. 931. Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial Nº 4 del Departamento Judicial de Zárate-Campana.”.A. Secretaría Nº 11 (Expediente 6978/05.Schaft M. Shell C.. Cámara de Apelaciones en lo Civil. sala I.E. “Nasif. 5 .daños y Perjuicios). por haberse denegado en primera y segunda instancia la medida cautelar peticionada y “Gandulfo Liliana y otros c/ SHELL CAPSA y otros s/ Medida preliminar”. Monica c/ Manzur Jalil. sobre determinadas personas y sobre cadáveres. algunos de ellos solo contaban entre 14 y 15 años y fueron contratados por la empresa Shell Capsa para la limpieza del río. Juzgado Federal Nº 4. La primer medida fue denegada y la segunda concedida.P.L. Juzgado Federal Nº 4.S. Juan y Otros s/ daños y perjuicios” . CSJN M. “Moyano Santos Cirilo y otro v. ex carátula Bincaz José Luis y otros c. 2002 Tomo F página 791. “Subterráneos de Buenos Aires S. Civ. “Municipalidad de Magdalena v. Secretaría Nº 11.”. Comercial y Minería de General Roca. YPF y otro”. Juzgado Federal Civil y Comercial Nº 3 de Capital Federal. C. comprenden asimismo la orden judicial de remediación de pasivos ambientales. “Aguayo Maria Cecilia y otros c/ SHELL CAPSA y otros s/ daños y Perjuicios”. Juzgado Federal Civil y Comercial Nº 3 de Capital Federal. 1/2/2001. Bandera Liberiana y otro s/ colisión y derrame de hidrocarburos”.A. Cámara de Apelación en lo contencioso Administrativo de San Martín. “Buque Tanque Estrella Pampeana.SHELL CAPSA y otros s. “Municipalidad de Magdalena c/ Shell Compañía de Petróleo Sociedad Anónima. José O. y otro”. La Plata. y otros S/ disposición de residuos peligrosos”. “Brutti.SHELL CAPSA y otros s. 11 de mayo de 2006. Dante y otros v. donde reclaman. en LLPatagonia.daños y Perjuicios). Secretaría Nº 5 (Expediente Nº 3126/2006). San Martín. entre otros.daños y Perjuicios) Juzgado Federal Nº 4. sala 2ª.12/04/2006. En este expediente se ha solicitado la realización de estudios epidemiológicos. Cámara de Apelaciones en lo Civil. Honorio Alberto y otros c/Esso Petrolera Argentina S. . 30/6/1994. Fed. Fábrica de Opalinas Hurlingham S. Comercial y Minería de General Roca.I – 343.A. En estas actuaciones los actores solicitan el análisis del agua de Magdalena. El Juez lo ha concedido y está en etapa de notificación a los demandados de las medidas peticionadas.Alicia Morales Lamberti 201 La multiplicidad de causas judiciales138 vinculadas a demandas por recomposición de daño ambiental colectivo que. Sala III.SHELL CAPSA y otros s.SHELL CAPSA y otros s/ Medida preliminar”. “Anton Francisco c. JA 1999-IV-309. Shiffarts-Gessell. c/ Propietario de la estación de servicio Shell calle Lima entre Estados Unidos e Independencia”.IIIª Circunscripción Judicial de Río Negro . JA 2001 . entre otros. en LLPatagonia.S. “Jara Jorge Ubaldo y otros c. “Sánchez Carrillo.R. 139 Cfr. 138 Cfr.”. es demostrativo de la relevancia ambiental y social de los riesgos inherentes a todas la etapas de la actividad hidrocarburífera en el país139.III – síntesis. Comercial y Minería Nro. 15670-CA-02). “Aguayo Maria Cecilia y otros c/ SHELL CAPSA y otros s/ Medida Cautelar” (ex carátula Bincaz José Luis y otros c. 24 agosto de 2006. YPF S.A.A sobre daños y perjuicios”. 19 jóvenes que al momento del derrame eran menores de edad. Jorge c.L. 2002-08-15) en La Ley. “Duarte. en el que los hacían entrar con sus mallas de baño personales. XXXVII. en muchos casos. y otros v. con recurso de queja por ante la Corte Suprema de la Nación.A. Sala H de la Cámara Nacional en lo Civil en los autos. (ex carátula Bincaz José Luis y otros c. Primus and Co. Cámara Federal de Apelaciones de La Plata. JA 1998 . Secretaría Nº 11 (Expediente 6975/05): Involucra a 527 actores. sala 2ª.

y por ser integrantes. inc. “en tanto sus patrimonios ambientales se hallan alcanzados por el daño que se intenta recomponer y dado que les resultará obligatoria la sentencia que se dicte en la medida en que se requiere su intervención en la constitución y regulación del Fondo Común de Compensación Ambiental”.A. y otros s/ daño ambiental”140. de las aguas superficiales y subterráneas. ocupantes. poner en funciona140 CSJN . esta clase de perjuicios y. obtener la reparación de daños y perjuicios colectivos de ese modo originados. Neuquén y Negro. 90.. ejecutar proyectos y adquirir.A. canteras y toda otra actividad que. La “Asociación de Superficiarios de la Patagonia”. . calles. del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. construir. 13/07/2004. a su juicio. de la Comisión Interprovincial del Río Colorado. ocasionó la pérdida del manto vegetal. Asimismo. locaciones. zanjas. y con vinculación directa a la evaluación del pasivo ambiental efectuada por la Provincia de Neuquén-PNUD.202 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. se solicitó la citación en calidad de terceros a las provincias de Buenos Aires. La Pampa. 1274. y las restantes concesionarias de la explotación y exploración de las áreas hidrocarburíferas de la “Cuenca Neuquina”. cuencas hídricas de los ríos Negro y Colorado.675. Neuquén y Río Negro en los términos del art. poseedores o meros tenedores de las tierras de la patagonia.A. junto con el Estado Nacional. asociación que tiene por objeto —entre otros— defender los derechos de los dueños. en lo sucesivo. Mendoza.. picadas. de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los ríos Limay. inicia demanda contra YPF S. a fin de que se las condene a: 1) Realizar todas las acciones necesarias para la recomposición integral de los daños colectivos ambientales causados por la actividad que desarrollan en dicha área hasta la total desaparición de los agentes contaminantes del suelo y del aire. 22 de la ley 25. denominada “Hidrocarburos. 2) Construir el fondo de restauración ambiental previsto en el art. que tiene las funciones de realizar investigaciones y relevamientos. XXXIX. se sustancia actualmente la causa “Asociación de Superficiarios de la Patagonia c/ YPF S. de modo tal de revertir el proceso de desertificación que ello habría causado. así como por integrar en calidad de partes. Compensación y Desarrollo Forestal en la Provincia de Neuquén”. 3) Adoptar todas las medidas necesarias para evitar. y para la reposición a su estado anterior de las extensas áreas desforestadas y sin vegetación a causa de la apertura de caminos. 2°. subsidiariamente. Entre las más representativas.

en relación a la demanda interpuesta contra “YPF S. resultando más adecuada la adopción del régimen ordinario. inc. que acrediten la contratación del seguro de cobertura por actividades riesgosas para el medio ambiente que sería exigible sobre la base de lo prescripto en el art. La Corte Suprema de Justicia. La postura mayoritaria. 2° y 3° del art.Alicia Morales Lamberti 203 miento y mantener instalaciones para detectar o controlar la contaminación de los recursos hídricos de esas zonas. Asimismo. En igual sentido. generados por contaminación de fuente difusa. Dicha resolución planteó. debía tenerse en cuenta esencialmente que la demanda tenía por objeto la recomposición de los daños colectivos ambientales supuestamente causados por las demandadas y la adopción de las medidas pertinentes para evitar la reiteración de daños de ese carácter. atento la clara identificación del objeto de la demanda con la pretensión cautelar. y las restantes concesionarias de la explotación y exploración de las áreas hidrocarburíferas de la cuenca neuquina. decidió el 13 de Julio de 2004 que el trámite que correspondía imprimir a esta causa no podía ser el del amparo. pues las medidas probatorias necesarias para la dilucidación de los eventuales daños ocasionados por la actividad de las demandadas exigían un marco procesal más extenso. en la que existen muchos contaminadores y múltiples daños y es difícil probar la causalidad. 22 de la ley 25. dos líneas claramente diferenciadas entre el voto mayoritario y la postura minoritaria (voto de los Dres. . en esta instancia del proceso. así como también al Estado Nacional a través de la Secretaría de Energía y de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. sostuvo que no correspondía requerir a las concesionarias demandadas. y porque si se accediese a ella se desprenderían de su dictado los mismos efectos que produciría un pronunciamiento definitivo favorable a la pretensión de la actora. 90. en lo que hace la configuración y atribución de responsabilidad por pasivos ambientales. con fundamento en el art. cuencas hídricas de los ríos Negro y Colorado”. al Defensor del Pueblo de la Nación. Juan Carlos Maqueda y E. previo declarar que correspondía el ejercicio de su competencia originaria en razón de las personas. como legitimado para la promoción de la misma demanda y de la defensa de los derechos humanos.A. Raúl Zaffaroni). se explicitó que “deberá ser la actora quien individualice a las empresas a las que considera causantes de los daños que invoca” en el cumplimiento de la carga probatoria impuesta por los incs. teniendo en cuenta que para la determinación del trámite que debía imprimirse a la causa.675. del código citado. 1°.

para que se informe el detalle de las empresas concesionarias de la denominada áreas de la cuenca neuquina... petición que no se identificaba con el objeto de la demanda y guardaba proporcionalidad entre la entidad de los daños alegados y el mínimo costo de acreditar el cumplimiento de tal disposición. acreditaran la contratación del seguro de cobertura por actividades riesgosas para el medio ambiente según lo prescripto en el art. 22 de la ley 25. Igualmente. en razón que “la generalidad de los términos en que está formulada exigiría que en este estado del proceso el Tribunal determinase qué daños se habrían causado. y en el caso de existir. a qué personas jurídicas les atribuye la responsabilidad en los hechos que denuncia”. difiriendo el tratamiento de las otras defensas articuladas (prescripción. responsabilidad que en relación a algunos concesionarios sucesores en áreas centrales de YPF Sociedad . para una vez que aquélla sea subsanada.204 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. El fundamento más relevante. fue que lo requerido por la demandante en el ámbito de la medida cautelar. Con posterioridad y en la misma causa. era que los demandados -que desarrollan actividades de explotación y exploración de áreas hidrocarburíferasacreditaran meramente el cumplimiento de la ley en cuanto les impone “contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir”. respecto de diversas personas jurídicas de difícil determinación. “la que deberá establecer. teniendo en cuenta la naturaleza del bien jurídico protegido y la eventual existencia de daño ambiental colectivo por el ejercicio de actividad hidrocarburíferas en una amplia zona. con la exactitud necesaria y exigible. la minoría se inclinó por hacer lugar al pedido de oficio a la Secretaría de Energía y también a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. que también rechazó la medida cautelar referente a la inmediata cesación de los daños y a la integración de un fondo de reparación.675. tuvo la oportunidad de expedirse sobre los alcances de la excepción de defecto legal opuesta. en esa instancia del proceso. falta legitimación activa y pasiva). con fundamentos que guardan directa vinculación al deslinde de responsabilidades en relación a la remediación de los pasivos ambientales preexistentes a la privatización. la Corte Suprema de Justicia de la Nación. qué medida resultaría más idónea”. frente a las excepciones interpuestas. admitió el pedido para que las concesionarias demandadas. 330 del Código de forma. el 29 de agosto de 2006. Por su parte la postura minoritaria. así como el efecto erga omnes asignado a la sentencia en este tipo de demanda en el caso de prosperar.

debería distinguirse en relación a pasivos ambientales que eventualmente podrían quedar a cargo del Estado Nacional. por diferenciar la aportación de cada uno de ellos en el proceso causal del deterioro que se invoca resultante y. la gravedad de la alteración postulada. que el caso se configuraba ese extremo conforme los siguientes argumentos: a) La sola lectura del escrito de demanda era suficientemente demostrativa de las deficiencias en que se ha incurrido en su elaboración. enerva la posibilidad de controlar la pertinencia de la prueba. con total indiferencia por precisar la causa fuente del daño. les impide plantear la defensa de falta de legitimación pasiva. se destacan los siguientes términos: a) Que no se han precisado los hechos en cuanto a los eventuales casos de contaminación indicando las personas a quienes imputa responsabilidad con circunstancias de tiempo. les impide alegar y ofrecer prueba. tal como fuera planteada la demanda. no se precisa cuáles son los hechos que fundan el reclamo.Alicia Morales Lamberti 205 del Estado. las obliga a citar a terceros y no permite oponer la defensa de prescripción. o la pluralidad de ellas. . se sustentó en diversos planteos que la Corte resumió. no se identifican cuáles de las empresas son responsables de los daños y se difiere la aparición de elementos sustanciales para la etapa probatoria. b) Que no se designa con exactitud el objeto de la demanda. aquellos daños y pasivos ambientales objeto de recomposición cuya causa fuente reconocen origen en las actividades desarrolladas por YPF Sociedad Anónima y las concesionarias de la “Cuenca Neuquina” en general. no les permite desvirtuar el nexo causal. El voto mayoritario de la Corte entendió que. en su caso. existe una insuficiente referencia a una vasta región geográfica. c) Que este conjunto de dificultades haría procedente la excepción de defecto legal porque se afecta a las demandadas en cuanto a su derecho de negar. por individualizar a los agentes productores de éste. al no permitirle oponer las defensas adecuadas u ofrecer las pruebas pertinentes. modo y lugar. entre los que a los fines de identificar criterios para probar el nexo causal y atribuir responsabilidad por pasivos y daños ambientales. La excepción de defecto legal opuesta. en la medida en que la generalidad de sus términos hace extensible la pretensión a toda alteración del medio ambiente eventualmente producida en la denominada “Cuenca Neuquina” que tenga su origen en la explotación del hidrocarburo en cualquiera de sus formas. teniendo en cuenta que la excepción de defecto legal está condicionada a que la omisión u oscuridad en que se incurre coloquen al contrario en verdadero estado de indefensión. y por otra parte.

206 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. etcétera. para la operatividad de esta regla.675 exige que los miembros del grupo responsable hayan “participado” en la comisión del daño ambiental. 31 de la ley 25. la actora se refiere a diversas conductas contaminantes en la exploración y explotación de petróleo. así tan vagamente conceptuada. que son agrupadas sobre la base de su sola condición de explotadores de petróleo (“calidad de concesionario de un área o yacimiento en la Cuenca Neuquina”). instalaciones sin las previsiones para la protección ambiental. con invocación del art. b) Del mismo defecto adolecía la prueba documental acompañada por la actora. Por un lado.675. pero. incorrecta disposición de residuos. d) En particular. c) La actora fundaba su demanda en la situación de hecho consistente en la contaminación ambiental que existiría en la “Cuenca Hidrocarburífera Neuquina”. Tampoco implica requerir que la definición del grupo de responsables sea exhaustiva. Pero. cuya responsabilidad atribuye a la actividad de las demandadas. puesto que el actor pretendía eximirse de identificar a los causantes del daño ambiental e imputar a los demandados una responsabilidad por pertenencia al grupo que realiza la actividad dañosa.. resulta indispensable que el criterio clasificatorio empleado en la delimitación del grupo responsable sea el mismo que se utiliza para identificar la causa o agente del daño. no supone una demostración anticipada de que la actividad desplegada por cada uno de sus supuestos integrantes sea individualmente dañosa para quien reclama. 31 de la ley 25. no resultaba claro si la demanda asociaba el daño ambiental a la explotación de petróleo en general o a ciertas prácticas negligentes o defectuosas relacionadas con dicha actividad. Pero esta contaminación. tales como derrames por descontrol de los pozos. no ofrecía elementos que la diferencien de la existente en otras superficies del territorio de la República o de naciones extranjeras en que se desarrollan este tipo de actividades. pues bien pueden concurrir otras causas y agentes que realicen actividades distintas que por su naturaleza y diversidad impidan precisar qué relación guardan con el daño invocado. consistente en el resumen ejecutivo del documento elaborado por consultores contratados por el gobierno de la Provincia del Neuquén y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del proyecto PNUD Arg/97/024. . e) Ese defecto en el modo de proponer la demanda era crucial. por otro lado.. Tanto más si se tiene en cuenta que la responsabilidad solidaria del art. la acción fue dirigida contra las demandadas. f) La exigencia de delimitación del grupo responsable.

y que evaluará el juzgador en la etapa procesal oportuna. la naturaleza del daño ambiental. Estos hechos deben ser afirmados y narrados en forma total.675. el interés público comprometido. las características especiales que presenta un “proceso complejo” como el que se persigue substanciar en esta causa. en qué consistiría esa actividad o esas omisiones. j) No obstaban a las anteriores conclusiones. no es admisible la “integración del hecho” en otro momento procesal que no sea la demanda. mediante la descripción de los presupuestos fácticos a los que las normas jurídicas atribuyen la consecuencia jurídica pretendida. A fin de fundamentar su demanda se ha limitado a una mera exposición de la relación jurídica sobre la cual basa su pretensión. en el proceso escrito de cognición siguen la teoría de la substanciación. ni el criterio que deberá adoptar este Tribunal para evaluar la prueba. como el nuestro. siempre ha de tratarse de un daño respecto del cual pueda predicarse que llena el recaudo de certidumbre. respecto de los cuales el juez no puede sustituir la actividad de la parte. pero ha omitido el imprescindible e insoslayable relato del estado de cosas cuya modificación o reparación se quiere provocar con la demanda presentada ante un tribunal de justicia que debe pronunciarse por una sentencia fundada. por cuanto ese principio no puede . el relato circunstanciado de los presupuestos fácticos condicionantes de la atribución de responsabilidad que pretende. h) No resulta necesario en una etapa introductoria del proceso. i) La actora omitió. la descripción de todos los hechos. el proceso se constituiría en un “juego de sorpresas” y se lesionaría el deber de probidad. en nada excluye ni retacea la exigencia de exponer cómo tales derechos han sido lesionados por una conducta antijurídica. en todos los casos. Para los sistemas procesales que. circunstancias señaladas por la actora y receptadas unánimemente por la doctrina. pero ese deber procesal es inequívocamente exigible respecto de aquellos presupuestos fácticos que constituyen los elementos esenciales de la relación jurídica invocada. 31 de la ley 25. ni resultar de la prueba a producirse. quién es el autor de ellas y cuál es el daño en concreto que se pretende reparar ya sea por vía de la recomposición ambiental o de su indemnización o el daño futuro que se desea legítimamente evitar. Tampoco se opone a ello el carácter solidario de la responsabilidad frente a la sociedad que establece el art. pero.Alicia Morales Lamberti 207 g) La tutela de derechos supraindividuales o colectivos incorporada como garantía de raigambre constitucional e infraconstitucional. la dificultad probatoria del nexo adecuado de causalidad entre el hecho o conjunto de hechos contaminantes y el eventual daño. sin retaceos ni reticencias. Caso contrario. íntegra.

41 de la Constitución Nacional y de la ley 25. a qué y a cuánto podrán ser condenadas por la sentencia judicial que ponga fin al proceso. Para todo ello resulta inequívocamente indispensable que los sindicados como responsables por el demandante conozcan con exactitud los hechos y circunstancias cuya omisión han denunciado con la defensa en estudio. Por otra parte. principio de congruencia mediante. aquélla se encontraba en condiciones de requerir la información necesaria a la Secretaría de Energía y a las demás autoridades nacionales y provinciales responsables de administrar y suministrar la información que identifique la pertenencia al grupo causante141. pues de lo contrario no se entiende de qué manera podría cumplir seriamente con los objetivos de su creación consistentes. sino que la admisión de la excepción de defecto legal en el modo de proponer la demanda en el sub lite tiende a preservar el derecho de raigambre constitucional de las demandadas de saber exacta y precisamente por qué se las demanda y. Zaffaroni. los argumentos de la disidencia de los ministros Juan Carlos Maqueda y Eugenio R. precisamente. natu- 141 Los magistrados realizan un llamado de atención. dicha entidad debería contar en su poder con esa información. pues al tiempo de interponer la demanda. de igual arraigo. la peculiaridad de las demandas promovidas para la protección del medio ambiente. obstaculizar ni restringir el legítimo derecho que tienen los demandados de identificar al verdadero autor del eventual daño o acreditar su no pertenencia al grupo causante de aquél.208 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. 6/11.675 que contempla. . sobre la base del estándar de diligencia exigible a la asociación actora con arreglo a lo dispuesto en el art.. mediante las medidas probatorias que estimen adecuadas. 902 del Código Civil en orden a su carácter de constituir una organización tendiente a la defensa del medio ambiente. en la defensa de los superficiarios de la región patagónica de conformidad con lo que surge de la copia de su estatuto social obrante a fs. permiten articular una visión sustantiva de las categorías jurídicas que explican relaciones del derecho ambiental. en tanto se basa en una moderna concepción del desarrollo sustentable en la que se armonicen los intereses por la naturaleza del bien protegido sin que por ello quede afectado.. a saber: a) Las demandadas han planteado sus respectivas excepciones de defecto legal de acuerdo con una concepción individualista que se aparta claramente del principio establecido por el art. k) La posibilidad de que la actora postergue para la etapa de producción de la prueba la aparición de elementos esenciales para la adecuada defensa de las demandadas no se justificaba. l) No se trata en el caso de recurrir a pruritos ritualistas innecesarios.

no se identifica con una multiplicidad de demandas patrimoniales contra cada una de las demandadas que sea divisible entre ellas. entonces. puesto que esencialmente lo que se debate en este caso es un supuesto de contaminación eventualmente originado en las explotaciones de las demandadas pero que se difunde a un ámbito que excede de los límites territoriales de cada una de las concesiones ubicadas en la citada Cuenca. La pretensión de la actora se ha centrado en la demostración de la existencia de un daño ambiental no parcializado. b) Las disposiciones de la ley 25. de una demanda con sustento en la protección del medio ambiente en la cual se imputa a cada una de las demandadas una partici- . desligar las diversas peticiones respecto de cada uno de los demandados. el ejercicio de los derechos concedidos a los demandados.Alicia Morales Lamberti 209 ralmente. precisamente. en particular. hasta tal punto que son los mismos demandados los que destacan reiteradamente un acabado conocimiento de la localización de los daños que son imputados en la presente causa. del principio rector establecido en estos casos particulares ya que se atiende a la custodia del medio ambiente como un todo y no una parte de cada uno de los daños localizados dentro del ámbito exclusivo de las propiedades de los demandados. interpretadas sistemáticamente también con lo dispuesto por los arts. Se trata. en el suelo y en el aire. que por esa mera circunstancia no se verán impedidos de alegar y demostrar en el período de prueba las defensas que hagan a sus respectivos derechos. en cambio. lo que justificaría su planteo en los términos de la demanda para intentar la demostración del modo en que se interrelaciona la actividad de las concesiones de los demandados con los daños descriptos. e) La pretensión de la actora. c) La demanda se refiere a la custodia del medio ambiente localizado en la Cuenca Hidrocarburífera Neuquina y. No es posible. a la recomposición integral de los daños colectivos ambientales supuestamente causados por la actividad que desarrollan las demandadas y que se habría producido en las aguas superficiales y subterráneas. Esa alegada vinculación revela como inconveniente. Esta distinción no sólo se refiere a la concepción sustancial de la protección del medio ambiente sino que también alcanza a los efectos procesales de la sentencia a dictar en este tipo de procesos que son oponibles erga omnes. ponen en evidencia que la línea directriz hermenéutica en estos casos se centra en la protección del medio ambiente como bien social de disfrute general e intergeneracional. d) La requerida precisión en cuanto a los eventuales casos de contaminación y la determinación de las personas respectivas se aparta. 42 y 43 de la Constitución Nacional.675. contemplar el presente litigio a la luz de una concepción diádica propia del derecho patrimonial. La cosa demandada ha sido denunciada con precisión en el caso.

como son aquellas de de estricto contenido individual. sino que lo que se reclama se asienta en la pretensión a la protección de un bien indivisible típico: el medio ambiente de la mencionada cuenca. la ponderación de los presupuestos que hacen al nexo causal y. pación en el supuesto proceso de contaminación que sufriría la Cuenca Hidrocarburífera Neuquina. f) En causas como la presente. se desnaturalizan tales variables si se pretende revisar el conflicto aplicando categorías jurídicas que explican relaciones de derecho de sustancia distinta. en su caso. la salud.675. 41 de la Constitución Nacional y en la ley 25. débilmente protegidos. La eventual admisión del planteo de las demandadas mediante la defensa de defecto legal importaría alterar esencialmente el espíritu de la demanda que se sustenta en las normas del art. es necesario tener en cuenta que la actora ha ejercido su derecho a la recuperación del medio ambiente desde 142 El pedido de información (oficio para que se informe el detalle de empresas dedicadas a la exploración y explotación de hidrocarburos en el área de la Cuenca Neuquina) solicitado en la demanda. de responsabilidad y de solidaridad. h) Los principios de prevención.210 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.. a la responsabilidad de las demandadas debe llevarse a cabo a la luz de las particularidades de los bienes jurídicamente protegidos. En tal sentido. lo cierto es que en tales supuestos cobran preeminencia otros aspectos referidos a materias tales como el ambiente. La especial naturaleza del derecho a un ambiente sano encuentra su fuente en los derechos de incidencia colectiva o en aquellos en los cuales prevalecen aspectos ligados a intereses colectivos o grupales. . En esas circunstancias tales derechos exceden el interés de cada parte y. al mismo tiempo. de la naturaleza que los caracteriza y de los fines que se persiguen con su protección de jerarquía constitucional. entendido aquél como el de la sociedad en su conjunto. ponen en evidencia la presencia de un fuerte interés estatal para su protección. g) En el caso. Si bien es posible que involucren también intereses patrimoniales. de progresividad. muchas veces difícil o imposible para el damnificado. imponen que no deban ser trasladadas directamente y sin mayor consideración las pautas propias del derecho patrimonial individual para la consideración de este tipo de pretensiones que alcanzan al medio ambiente como bien indivisible. eventualmente. precautorio.. el consumo. no se trata de la demanda en representación de una multiplicidad de derechos subjetivos individuales. cuando este sistema normativo pretende desde una perspectiva teleológica que los tribunales resuelvan en forma unificada este tipo de controversias relativas al medio ambiente142. En particular. a quienes históricamente se los ha llamado “difusos” por la complejidad en su identificación e individualización. posibilita la identificación de la pluralidad de sujetos presuntamente causantes de la contaminación. o afectan a grupos que tradicionalmente han sido postergados o.

675 ha reglado para la demanda de daño ambiental. ya que el objeto de la demanda de daño ambiental es el restablecimiento al estado anterior a la producción del daño y. El seguro ambiental y el fondo de compensación ambiental. 28 de la misma norma. de no ser posible se sustituye por una indemnización que deberá ser determinada por la justicia. estatuye una obligación legal cuyo propósito. en cuando dispone que los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. precisamente. que algunas de las demandadas no se ha encontrado con dificultades para plantear esta defensa en el marco de la presente contienda. Este aspecto debe ser tenido en cuenta. en cuanto la misma ley considera que este tipo de cuestiones deben examinarse a la luz del principio de equidad intergeneracional. es garantir el financiamiento de la recomposición del daño e integrar una reserva. Indemnización que a su vez integrará el Fondo de Compensación Ambiental. 30) tiene su explicitación en el art. en primer lugar. peca de un excesivo rigorismo formal que se opone en forma manifiesta al art. cuyo fin es la restauración ambiental mediante acciones de reparación. j) Las disposiciones del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación deben ser interpretadas de manera de no enfrentarlas al diseño procesal específico que la ley 25. Todo ello en íntima relación con las pretensiones objeto de una demanda ambiental. resulta apropiado señalar que la acción se endereza a la protección del ambiente en general independientemente de planteos circunstanciales referentes a los daños económicos padecidos por los actores. cuya pretensión responde a presupuestos sustancialmente diversos de aquellos que se tuvieron en mira al dictar la normativa procedimental.675. en su caso. En este aspecto cabe señalar. 28 y 30 de la ley 25. en segundo término. el concepto de recomposición del ambiente dañado (art.Alicia Morales Lamberti 211 una perspectiva relacionada con la prevención y reparación de un daño que se caracteriza precisamente por su difusión a diversos niveles ecológicos y no a la concentración de lugares concretos. k) A la luz de lo dispuesto en los arts. i) Las demandadas alegan las dificultades que padecerían por la falta de precisión temporal en que se habrían producido los hechos aludidos en la demanda. La aplicación mecánica del código del rito para imputar defecto legal a una demanda. . por otro lado. 41 de la Constitución Nacional. 22.

Río Negro. la gestión y la educación ambiental con el objetivo de lograr la utilización óptima y racional de los recursos naturales de la Patagonia.. los representantes del pueblo de la región patagónica en el marco del Parlamento Patagónico reafirman su compromiso de continuar fortaleciendo el proceso de regionalización iniciado en 1996 mediante la Declaración de Caleta Olivia.212 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. 9. d) Reafirmar la necesidad de establecer la cooperación regional para la coordinación de políticas y acciones. se puede observar un minucioso y detallado cuadro dispositivo de medidas a ser cumplimentadas por parte de las empresas para prevenir la afectación al medio ambiente y atenuar el riesgo de que daños actuales. e) Instar a los poderes ejecutivos y legislativos provinciales y a los centros académicos de producción de conocimientos del ámbito regional a construir indicadores que permitan cuantificar la deuda ecológica producida por las empresas transnacionales a lo largo de su historia de explotación de los recursos naturales de la región patagónica. el planeamiento. manifestando su decisión de: a) Trazar una estrategia legislativa regional a fin de asegurar el desarrollo sustentable de la Patagonia que permita una transformación hacia la calidad ambiental. a fin de diseñar en forma consensuada los lineamientos centrales de la Carta Ambiental Patagónica. Salta. y acompañar las acciones iniciadas en el dio de la fecha con los representantes provinciales de las áreas de medio ambiente. c) Expresar nuestra satisfacción por el espacio de interacción institucional generado en el marco de esta Segunda Sesión del Parlamento Patagónico y sostener nuestro compromiso de segur propinando estos ámbitos de trabajo colectivos para el abordaje de otras problemáticas de interés regional. Con ese marco algunos avances legislativos se han desarrollado. la equidad social y el progreso económico. En el año 2004. b) Ratificar el Pacto Ambiental Patagónico firmado en 1993 por el Parlamento Patagónico. Neuquen y Mendoza.11) Pasivos ambientales: avances normativos provinciales En el régimen ambiental y sectorial provincial. Chubut. Santa Cruz. especialmente el vigente en las provincia de Tierra del Fuego. entre los que se destaca la reciente Resolución Nº 11/2004 de la Secretaría de . se adicionen a pasivos anteriores. Antártida e Islas del Atlántico Sur. como punto de partida de una instancia legislativa regional..

no utilizándolas en ningún caso como pileta para almacenaje de crudo. Con similares objetivos. de modo de obtener o facilitar un desarrollo armónico y sustentable en la provincia. indicando el porcentaje de las mismas que esta siendo reinyectado o confinado. . fue la Ley Nº 25.Alicia Morales Lamberti 213 Hidrocarburos y Minería de la Provincia de Chubut. y c) un plazo de noventa días para la presentación de un cronograma de saneamiento y restitución de las condiciones previas de las piletas de lodo construidas con anterioridad a esta disposición. que en virtud de lo establecido por el Art. y 143 Respecto a las piletas de lodo ya existentes y hasta que se efectúe una disposición adecuada del líquido y lodo de las mismas se deberá asegurar la no existencia de sobrenadante de petróleo crudo o aceites. a la salud de la población y a los fundos superficiarios por la exploración y explotación de hidrocarburos. donde se encuentran contaminantes del suelo y del aire. 144 Un antecedente relevante para la Provincia de Santa Cruz. efectuando la adecuada disposición de los residuos sólidos y líquidos generados143.378 por la que se declaró de interés nacional la restauración del medio ambiente en la cuenca minera de río Turbio. 41 de la CN. la Disposición N° 072/1993 dispuso (Art. implementando un plan de remediación de las áreas afectadas por la actividad petrolera en sus diversas facetas. b) un plazo de noventa días para que las empresas presenten una alternativa de la operatoria de perforación que excluya el mantenimiento de las “piletas de lodo” mas allá del tiempo que insuma la tarea de perforación. 1º) fijar un plazo de treinta días para que las empresas dedicadas a las actividades de perforación y explotación petroleras. También en Chubut. La evidencia de numerosas piletas de petróleo abandonadas o mal saneadas en la zona norte de la Provincia y en los distintos yacimientos petrolíferos de la Cuenca del Golfo San Jorge. ha dispuesto generar información e investigaciones de indicadores cuantitativos de la deuda ecológica producida por las empresas transnacionales y/o nacionales del petróleo. recientemente la Provincia de Santa Cruz (Resolución Nº 91/2004). presenten un informe actualizado del manejo de sus aguas de producción. se consideró necesario cuantificar los daños y pasivos causados al medio ambiente. a lo largo de su historia de explotación de recursos hidrocarburíferos en la Provincia144. que garantice la total desvinculación hidráulica de acuíferos que contengan aguas dulces aprovechables. de las aguas superficiales y subterráneas. así como estimar los costos potenciales de remediación y reparación de los daños que se han ocasionado. Establece asimismo: a) un plazo máximo de dos años para el total cumplimiento del confinamiento del agua de producción ya sea al nivel de proveniencia de la misma u otro reservorio permeable confinado.

se creó en el ámbito de la Provincia de Santa Cruz. con el propósito de evaluar los efectos ambientales que la actividad hidrocarburífera ha producido en todo el territorio provincial. b) Saneamiento del subsuelo por derrames de petróleo. Asimismo. a la salud de la población y a los fundos superficiales debiendo determinar los potenciales costos de remediación y reparación” que pudieran suscitarse como consecuencia del cumplimiento de los siguientes objetivos: a) Limpieza general de las superficies de los yacimientos.. el plan tendrá por finalidad la formulación de un diagnóstico de la situación medioambiental y la estimación de las consecuencias que conlleva la continuidad de las operaciones.. tanto en suelos como en el acuífero freático.214 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. el “Programa de Saneamiento Ambiental” destinado a las áreas afectadas por la exploración y explotación de hidrocarburos. A tales efectos. podrá requerir el concurso de exper- 145 Los pasivos ambientales de Laguna Moreno (ubicada en proximidades de la ciudad de Pico Truncado). desde el año 1997 por técnicos del INTA Chubut. g) Recuperación de cañerías soterradas de oleoductos y gasoductos fuera de servicio y en desuso y h) Limitación y racionalización de los accesos a pozos. como así también el grado de avance de las tareas de saneamiento que se están llevando a cabo. De manera interrelacionada. y otras actividades conexas. los cuales prestan servicio a la empresa YPF S. zanjas que promueven procesos de desertificación. e) Construcción de recintos para depositar desechos de la actividad. han mostrado que las tareas de saneamiento que comenzaron luego de la privatización de YPF no fueron del todo efectivas y sus consecuencias comienzan a evidenciar un importante pasivo ambiental145. han implicado acciones orientadas a la detección de posibles fuentes de contaminación por la actividad hidrocarburífera.689 (2004). pérdida de la cobertura vegetal. A los fines de esta Ley. c) Repoblamiento vegetal y forestal de las zonas desertificadas. extensas áreas desforestadas y sin vegetación a causa de la apertura de caminos.A. . las cuales consistieron en el continuo vertido de hidrocarburo y agua de producción. d) Tapado de piletas de petróleo y canteras de áridos. picadas. dispondrá la realización de estudios de relevamiento. dentro de la jurisdicción provincial. por Ley Nº 2. El “Programa de Saneamiento Ambiental” deberá “cuantificar los daños y pasivos causados por la explotación y exploración de hidrocarburos al medio ambiente. f) Saneamiento y preservación de fuentes naturales de agua potable. Esta laguna ha sido afectada antrópicamente por la intensa actividad petrolera desarrollada antiguamente en la zona. modificaciones de escorrentía superficial y subterránea. como así también de aguas servidas. y un severo impacto paisajístico. Todas estas acciones impactaron de manera altamente negativa sobre el medio. baterías y plantas hidrocarburíferas. la Autoridad provincial de aplicación.

Villa Mercedes operado por YPF S. Asimismo. El Art. Mendoza): kilómetro 86. transporten. en idénticas condiciones al resto de las actividades generadoras de residuos peligrosos.316/2004 por el que se incorpora la Reglamentación del Anexo X (como Anexo A). la Subsecretaría de Medio Ambiente de la Provincia.024 y kilómetro 189.065. los cuales se encuentran ubicados en las siguientes progresivas del Poliducto (tomando como kilómetro cero (0) la Estación de Bombeo Cabecera del poliducto. objetivo principal de la norma. Ambos artículos fueron vetados por el Poder Ejecutivo provincial (Decreto Nº 1775/ 04). perforación. a los efectos de la Ley Provincial Nº 2567 y su Decreto Reglamentario Nº 712/02 (Régimen provincial de residuos peligrosos). producción.100.con reconocida trayectoria en la ejecución de tareas similares. kilómetro 87. denominado: “Identificación de materiales afectados con hidrocarburos como resultado de tareas de exploración.012.540. frustrándose en consecuencia el financiamiento de la remediación. transporte y almacenaje de hidrocarburos presenta características particulares que hacen que la misma no pueda ser considerada. normalizando la gestión de los residuos petroleros. Para ello. que fuera aprobada mediante Decreto 3.”.. mantenimiento y limpieza y/o derrames de hidrocarburo en suelo y/o agua como residuos petroleros”. establecía que el Programa de Saneamiento Ambiental “será financiado por las operadoras de los yacimientos de hidrocarburos que desarrollen sus actividades en la jurisdicción provincial” y por el Art. kilómetro 89. aprobado por Decreto Nº 1494/2004 de esa Provincia. dictó una reglamentación. kilómetro 87. Dicho convenio tuvo por objeto llevar a cabo tareas de remediación de pasivos ambientales consistentes en ocho (8) sitios del Poliducto Luján de Cuyo Villa Mercedes. de la Ley Nº 2. kilómetro 89. kilómetro 87.A. ubicada en el Departamento Luján de Cuyo.00.567. por los que se rigen todas aquellas personas físicas o jurídicas que generen. consultoras o instituciones de carácter público o privado -nacionales o extranjeros.A.600. el Ministerio de Ambiente y Obras Públicas e YPF S. fueron realizadas en el marco del Convenio de Gestión suscripto entre el Departamento General de Irrigación. kilómetro 90. la Provincia de Santa Cruz ha asumido que la actividad de exploración.Alicia Morales Lamberti 215 tos. . 5º de la Ley Nº 2.689. 6º de la misma ley. En Mendoza.00. (Unidad de Negocios Logística). del Decreto Reglamentario Nº 712/02. la realización de tareas de remediación de pasivos ambientales en la traza del Poliducto Luján de Cuyo. explotación. traten y/o dispongan de dichos residuos. se disponía que “Las operadoras deberán elaborar un Plan de Trabajo y el correspondiente Cronograma de Inversiones.

Los parámetros a monitorear son HTP. forma de traslado y fecha de ingreso al laboratorio. un Plan de Trabajo basado en un análisis de riesgo. . a través de la Dirección de Policía del Agua.216 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. compuestos orgánicos de plomo (suelo y agua) y MTBE. día y hora de extracción. La Empresa presentará a un informe trimestral respecto del desarrollo del Plan de Trabajo. y el Departamento General de Irrigación. En igual término se designará un profesional externo de la Universidad Nacional de Cuyo. que se describen en el Anexo I del Convenio. que deberá precisar el alcance de las tareas de remediación y contener una memoria técnica y descriptiva. plomo total. Las tomas de muestras deberán quedar registradas en el libro de obra con la identificación.. y cronograma de avance de tareas. no se continuará con el control de dichos parámetros en futuros monitoreos. debió presentar. deberá realizar la instalación de freatímetros y/o pozos de observación a efectos del seguimiento y control de la calidad de la napa freática y el suelo en la zona periférica a los sitios afectados. compuestos aromáticos. en adelante La Inspección. y toda acción tendiente a mitigar los impactos ambientales sobre el recurso suelo. como asesor. La Empresa dará inicio a las tareas de remediación en el plazo de treinta (30) días contados a partir de que Los Organismos notifiquen en forma fehaciente su consentimiento con el Plan de Trabajo146. Con ese objetivo. que formará parte de La Inspección. en el plazo de treinta (30) días contados a partir de la fecha de suscripción del Convenio.A. detallando el grado de avance.A. El Convenio tendrá un plazo de vigencia de tres años contados a partir de la fecha de ratificación por parte del Poder Ejecutivo Provincial. designarán dentro de los diez (10) días posteriores a la firma del presente. A dichos efectos se entiende por zona periférica al área comprendida hasta el límite de la pluma de contaminación donde desaparece la fase libre de sobrenadante. Los trabajos destinados a la remediación deberán tener como objetivos aceptables de concentración de contaminantes en agua y suelo. YPF S. conformada por agentes de cada repartición. Si del primer monitoreo de cada sitio afectado resulta la falta de presencia de plomo total. abonará un canon mensual y deberá contar con un Plan de Contingencias que contemple las particularidades de los trabajos a realizar en cada sitio.. modificaciones. YPF S. Asimismo. a través de la Dirección de Saneamiento y Control Ambiental. compuestos orgánicos de plomo o MTBE. pudiendo 146 El Ministerio de Ambiente y Obras públicas. A fin de solventar los gastos originados por inspección.A. un cuerpo de inspectores. Los costos de los análisis serán abonados por YPF S. siempre que existan razones técnicas debidamente fundadas que así lo justifiquen. gestión de los residuos. lugar. agua y aire generado por la obra.

YPF S. el Superintendente General de Irrigación y el Ministro de Ambiente y Obras Públicas dejaron -por contrario imperio. ecosistemas frágiles (huayquerias. La normativa. los cuales serán tratados a través de un Análisis de Riesgo. dejó expresamente sin efecto y desistió de todo recurso administrativo y/o acción judicial previos a la firma del Convenio. sectores poblados o agrícolas. en la Provincia de Mendoza y de las áreas y/o yacimientos ya existentes.A. Nº 1. en cumplimiento de lo establecido en el decreto 437/1993. como consecuencia de la licitación de las nuevas áreas petroleras. en áreas protegidas o cercanías. con el fin de identificar los sectores mas frágiles que pueden ser impactados por la existencia de agua superficial o subterránea. así como las que sean concesionadas con posterioridad a fecha de entrada en vigencia del mismo. Tecnología e Innovación de la Provincia de Mendoza. da cuenta de la necesidad de incorporar el concepto de pasivos ambientales. en caso de incumplimiento del convenio de remediación de pasivos ambientales con impacto en el recurso hídrico y suelo. Más recientemente. técnicas y obras existentes o a realizar para la prevención y disminución de los daños.025/02 del Ministerio de Ambiente y Obras Públicas y Nº 826/02 de la Superintendencia General de Irrigación. Aunque podrá ser menor. sin perjuicio de resolver nuevamente sobre dichas causas en ejercicio de sus respectivas competencias administrativas. Las empresas petroleras que operan en esta provincia. que hubiere presentado con motivo de las Res. si las tareas de remediación de los sitios afectados finalizaren antes del plazo indicado. la provincia de Mendoza dictó el Decreto Nº 170/ 2008. pozos. etc. tanto a las áreas actualmente concesionadas. siendo el mismo previo y complementario al estudio ambiental que establece la resolución 105/1992 de la Secretaria de Energía de la Nación. en función de los resultados obtenidos de la remediación de los sitios afectados. El alcance del presente decreto abarca. yacimientos. con especificación detallada sobre los planes..025/ 02 y 826/02. han presentado el Informe de Partida en donde se consignó el estado de sus instalaciones por áreas. En el marco de una solución transaccional. con el proceso de concesión de las nuevas áreas petroleras licitadas a través del Ministerio de Producción.Alicia Morales Lamberti 217 renovarse automáticamente por períodos de seis meses. a los fines de contar con una norma de carácter ambiental que permita compatibilizar los antecedentes que registra la Dirección de Saneamiento y Control Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente. . desertificación) ensayos de materiales e información de base entre otras. En consecuencia.sin efecto las referidas resoluciones Nº 1.

La falta de comunicación . se dispone por única vez. deberán contemplar lo establecido en la Manifestación General de Impacto Ambiental y en la Declaración de Impacto Ambiental. 9 del decreto reglamentario 437/1993 y las empresas de exploración y explotación de hidrocarburos que actualmente desarrollan su actividad en el territorio de la provincia. establecido en el art. el Decreto Nº 2. A partir de la fecha de promulgación del presente decreto. La autoridad ambiental provincial realizará las medidas tendientes a la sistematización.247 (Reglamentación de la ley 1.. entre otros aspectos. 4º). a modo de evaluación ambiental de la actividad.. Los fluidos de perforaciones deben ser tratados con métodos que no incrementen los pasivos ambientales existentes (Art.). el “Inventario de Pasivos Ambientales. deberán presentar en un plazo de treinta (30) días el Informe Ambiental 2008 (IA 2008). 5º) y se prevé la reglamentación de la aplicación de un Seguro Ambiental contra accidentes y perjuicios causados por los concesionarios al entorno ambiental del área y/o yacimiento (Art. teniendo en cuenta la disposición final en el caso que corresponda”. así como sobre cuál ha sido el tratamiento y disposición final de los diversos efluentes y residuos de la actividad e industria hidrocarburífera. el cual reemplazará por única vez al informe de Situación. Por otra parte.S.P. Cuantificación de Pasivos Ambientales. entre otras. las cuales tendrán el carácter de declaración jurada. donde además de lo oportunamente solicitado por el decreto reglamentario 437/1993. la apertura de un Registro de Afectaciones Ambientales para denunciar. compilación e informatización del Registro de la Situación Ambiental de la Producción Petrolera (R. Asimismo. las concesionarias y permisionarias dispondrán de un plazo de ciento ochenta días para efectuar sus denuncias en el citado Registro.P. Análisis de Riesgo y Saneamiento de los mismos sujeto a aprobación de la Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia de Mendoza (Art. en la provincia de Neuquén. deberán consignar. como han sido tapadas las piletas de acuerdo a la buena práctica recomendada. Caracterización. El mismo deberá contar con la elaboración de una propuesta de remediación y/o saneamiento de los pasivos ambientales. Exige a los concesionarios que los Informes de Situación (IS).A.218 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. Los pasivos ambientales existentes en cada área concesionada deberán ser sometidos a un proyecto de saneamiento integral incluyendo Identificación. estando obligados a inscribirse en el Registro Provincial de Generadores de Residuos Peligrosos. Cuantificación. Programa de Caracterización. 7º).926 de Hidrocarburos (Poder de policía). estableciendo criterios y metodología utilizada para la aplicación de dicho programa. si son ellas las que realizan el tratamiento de sus residuos peligrosos deberán inscribirse como operadoras.

Para ello. disposición o afectación que genere una degradación del medio ambiente de la Provincia.Alicia Morales Lamberti 219 de cualquier actividad. . provocará como sanción la restitución a las condiciones preexistentes del ecosistema afectado. Se considera necesariamente vinculado e inherente a la utilidad pública declarada por el art.267). pudiendo a tal fin “requerir las medidas de mitigación o reparación ambiental a los causantes de daños ambientales. el Decreto Nº 2. la Autoridad de Aplicación instruirá las actuaciones correspondientes entre las que podrán contarse obligar a los infractores a esta norma a realizar las correspondientes medidas de recomposición ambiental. 3º de la Ley. el Art. o bien la aplicación de las más severas de esas sanciones administrativas. 13 establece que “será responsabilidad de las personas o entidades que ocasionaren modificaciones que impliquen variaciones en la aptitud del suelo. cuando estos omitieren hacerlo y el derecho a obtener de estos la repetición integral de las sumas abonadas o invertidas con más sus intereses”. El Capítulo XIV (Normas ambientales en materia de abandono definitivo de pozos) establece que las operadoras deberán presentar ante la Autoridad de Aplicación un cronograma de abandono definitivo de pozos.656/99 Reglamentario de la Ley Nº 1.A. 2º). realizar las acciones tendientes a asegurar que el medio alterado recupere su uso fijado quedando estas acciones a su costo”. imponerles plazos para ejecutar tales medidas e imponerles sanciones por su retardo o incumplimiento”. pudiendo en caso de omisión o retardo realizarlas a costa de éstos. La Autoridad de Aplicación velará por la puesta en práctica de las finalidades expresadas en el art. y estará facultada a tal efecto para promover y/o ejecutar todas las medidas que se correspondan con dichas finalidades. defensa y mejoramiento del ambiente (Art. más una multa por ocultamiento de información y mala práctica. El otorgamiento de una Licencia Ambiental no determinará en manera alguna la co-responsabilidad del Estado Provincial por los daños o afectaciones ambientales que la ejecución del proyecto aprobado ocasione. La Autoridad de Aplicación ejercerá una constante fiscalización de estas operaciones y los costos que tal fiscalización demande serán asumidos por las empresas operadoras de las áreas. 2º de la Ley “La facultad de la Autoridad de Aplicación de encarar tareas u obras de remediación o reparación del ambiente a costa de los responsables de la degradación o contaminación. conservación.o. declara de utilidad pública provincial. Para los casos de obras o emprendimientos cuya ejecución hubiere dado comienzo con anterioridad a la entrada en vigencia del presente Decreto. En concordancia. Igualmente en Neuquén. los responsables deberán encuadrar los mismos a los términos de la Ley y a los de esta reglamentación mediante la presentación de una Auditoría Ambiental (A. la preservación.875 (t. Ley Nº 2.).

respectiva se operará la automática caducidad del permiso. el Poder Ejecutivo Nacional y las provincias productoras de hidrocarburos. celebraron el Pacto Federal de Hidrocarburos. Transcurrido dicho plazo sin que se haya efectuado la presentación de la A. Los proyectos o emprendimientos propiciados por los distintos organismos del Estado que den lugar a la posterior realización o establecimiento de obras o servicios públicos. seguían aún vigente normas de la ley 17. dentro del plazo de dos años a contar desde el 1° de Enero del año 2000. en los casos en que lo que se licite.319 se elevaron el Nº 1248-S-96 y el proyecto Nº 226-S-96. habilitación o concesión que se hubiere otorgado a favor del infractor en cualquier ámbito provincial o municipal. oferta pública.139 que atribuían el dominio originario de los yacimientos de hidrocarburos a la Nación y..319 elaborado por la Comisión de Provincialización de Hidrocarburos. concurso u oferta de que se trate y como presupuesto para la calificación o la adjudicación.12) Restitución de yacimientos hidrocarburíferos a las provincias y certificación de pasivos ambientales No obstante la promulgación de la Ley 24. 9. bajo pena de nulidad del respectivo proceso y de aplicar las sanciones previstas en la Ley. La presente disposición deberá ser obligatoriamente consignada en todo pliego de licitación. y si bien la Constitución Nacional reconoce que el dominio pertenece a las provincias. concurso o de ser de alguna manera ofertados a terceros. concurse u oferte sea la elaboración misma del proyecto o de parte de él.145.A. la entidad estatal deberá obligatoriamente incorporar como una de las condiciones de la licitación.. le atribuían el ejercicio de todas las facultades de disposición y poder de policía ambiental. especialmente. A los fines de llevar a cabo las directrices impuestas por la Ley 24. listado de requisitos u otra forma de especificar condiciones u obligaciones a los licitantes u oferentes. licencia. la obligación de los postulantes de considerar las variables ambientales mediante la evaluación detallada de los impactos ambientales que el proyecto o emprendimiento ocasionará. conforme se prevé en los Anexos II y III del presente.145 y con el objeto de tornar plenamente operativo lo dispuesto por ella. la ley 17. Asimismo.Entre los proyectos de adecuación de la Ley 17.220 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. por el cual se comprometieron a elevar un proyecto de ley de adecuación. deberán contar previamente con la Licencia Ambiental al momento de ser estos puestos a licitación. adaptación y perfeccionamiento de la Ley 17. éste último por parte de la Comisión de Provincialización de Hidrocarburos del Poder Ejecutivo Na- . a los fines de su consideración y aprobación por el Congreso.139 no había sido reemplazada por otra.

tales como que el Estado nacional retenía en la mayoría de los casos. Con posterioridad. un régimen de exploración y posterior explotación de hidrocarburos en el marco de la Ley 17. en este período existieron varios borradores y proyectos de ley de hidrocarburos denominados cortos. En todos los casos. resolviéndolos anticipadamente en el régimen legal general. persistieron cuestiones irresueltas. pese a que la CN establece que tal dominio corresponde a las provincias. que por entonces sólo obtuvo media sanción por parte del Senado. Cámara de Diputados de la Nación (Expte. . se proponía la transferencia definitiva del dominio de los yacimientos a los Estados productores. 147 El Decreto Nº 1955/94 había aprobado un régimen transitorio para la adjudicación de áreas de exploración y posterior explotación de hidrocarburos en las denominadas áreas en transferencia.Alicia Morales Lamberti 221 cional. la titularidad sobre las regalías de lo producido y los permisos de exploración y contratos de concesión de sus derechos y obligaciones con fundamento en la Constitución Nacional de 1994. En este tipo de proyectos. éstas no ejercían efectivamente el dominio que les corresponde y la actividad hidrocarburífera siguió rigiéndose por meros decretos. La ley no fue aprobada por la H. Por su parte Río Negro ha ejercido facultades constitucionales similares y adjudicado concesiones de explotación sobre determinadas áreas cedidas en el marco del Artículo 20 del Decreto 1055/89. Simultáneamente. que estableció que las provincias son titulares del dominio originario del subsuelo. había una legítima aspiración de adelantarse al mayor número de conflictos posibles. y adjudicaron mediante concursos públicos contratos de operación para la exploración. Con posterioridad. Nº D-4905/98) un proyecto de ley mínima. similar a la del proyecto de 1995. para otorgar certidumbre a las inversiones destinadas a la exploración o explotación de petróleo y gas. Mientras tanto. desarrollo y explotación de hidrocarburos. y sujeta a decisiones de la Administración Nacional147. Como consecuencia de los vaivenes entre una ley integral y una ley mínima. al no contar con la adhesión de todas las Provincias. el 10 de agosto de 1998 se presentó en la H. algunas provincias como Neuquén dispusieron a través de normas de derecho interno.319. el dominio de los yacimientos de hidrocarburos. en los que algunas Provincias han tenido una activa participación. Cámara de Diputados y posteriormente perdió estado legislativo. cuya aplicación fue limitada. ambos proyectos fueron unificados en el que llevó el Nº 226-S-96. el tiempo había transcurrido sin que se cumpla con la transferencia del dominio. dictados hace casi una década. La Organización Federal de Provincias Productoras de Hidrocarburos (OFEPHI) y otras entidades y legisladores promueven desde hace mucho tiempo una legislación integral. que se limitaba a transferir a las provincias los yacimientos de hidrocarburos (conforme el artículo 124 nuevo de la CN). Como contrapartida. y sobre todo en la OFEPHI.

vinculada al ejercicio efectivo de las provincias de los derechos dominicales emergentes de la Constitución Nacional. el derecho a licitar y a otorgar permisos y concesiones. explotación y transporte de hidrocarburos. el ejercicio de todas las facultades atinentes a procurar la adecuada protección. otorgando a la actividad la coordinación y coherencia que su importancia en la economía nacional requiere. debe ser cumplido dentro del riguroso respeto del régimen federal. por ejemplo. y la facultad de reglamentar las actividades de exploración... dentro de sus jurisdicciones. a cargo del Poder Ejecutivo Nacional (PEN). c) Que dicho dominio importa. e) Que el Estado Nacional no puede desconocer la necesidad de las Provincias de promover sus recursos hidrocarburíferos ni puede permanecer ajeno o ignorar la realidad provincial descripta anteriormente. Se incluyeron aquellas áreas que se definan en sus planes de exploración y/o explotación por la propia Autoridad Provincial competente. almacenaje y transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas áreas que reviertan a las Provincias (denominadas “en transferencia” por el Decreto Nº 1955/94). d) Que debe resolverse la situación jurídicamente ambigua producida por el hecho de que las Provincias. el Decreto Nº 546/2003 del Poder Ejecutivo Nacional reconoció a los estados provinciales el derecho a otorgar permisos de exploración y concesiones de explotación. carezcan de los instrumentos legales que les permitan ejercer en forma apropiada y efectiva los derechos derivados de dicho dominio.222 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES.319 le han confiado la facultad de definir la política nacional para el sector. tales como. se destacan: a) La necesidad de reactivar el proceso de exploración y posterior explotación de hidrocarburos a efectos de mantener y aumentar las reservas existentes. Entre los fundamentos del Decreto Nº 546/2003. vinculados al ejercicio efectivo del derecho de dominio. b) El reconocimiento que el mandato constitucional del Artículo 124. dentro de sus respectivas jurisdicciones. Con posterioridad. exploración y explotación de tales recursos. dando cumplimiento a los requisitos y condiciones que determina la Ley 17319. El Decreto Nº 546/2003 optó por ratificar el rol de coordinación federal y el dictado de la política general en materia de hidrocarburos. sus normas reglamentarias y complementarias. titulares del dominio por mandato constitucional. segundo párrafo. quedando a cargo de las provincias. quedando habilitadas las provincias a ejercer todas las competencias que el artículo 98 de la misma otorga al Poder Ejecutivo Nacional. en la medida que los Artículos 2º y 3º de la Ley N° 17. el deber de informar al PEN en su carácter de autoridad de elaboración y .

a la preservación del medio ambiente de sus territorios. A partir del Decreto 546/03 quedó clarificada la competencia de las provincias en el ejercicio de poder de policía y jurisdicción en áreas en transferencia.197. el Decreto 546/03 no avanzó sobre los permisos de exploración y concesiones de explotación y de transporte de hidrocarburos otorgados precedentemente por el Poder Ejecutivo Nacional sobre áreas centrales y yacimientos localizados en las Provincias.319. planes de desarrollo. del derecho al cobro directo de las regalías. Esta insostenible demora en el reconocimiento efectivo del dominio provincial. quedando vedado para los Estados Provinciales otorgar concesiones de transporte que abarquen dos o más Provincias o que tengan como destino la exportación.Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el territorio de la República Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales.Alicia Morales Lamberti 223 ejecución de la política energética nacional y a su rol coordinador.319. respecto del otorgamiento de permisos. bajo jurisdicción de los organismos concedentes de aplicación que resulten competentes y bajo las normas del derecho administrativo local. los que continuaron en el dominio y jurisdicción nacional hasta el dictado de la ley modificatoria de la Ley 17. La culminación de ese complejo proceso. del derecho al ejercicio pleno de la jurisdicción provincial sobre los contratos en vigencia y sobre las explotaciones en orden al control técnico y ambiental de las explotaciones. materia que constitucionalmente siempre será competencia propia de la Nación. por el que se sustituyó el artículo 1º de la ley 17. 1º. entre otras facultades. Asimismo. concesiones y contratos. se dio con el dictado de la reciente Ley Nº 26. y consecuentemente del poder concedente de las provincias.319. avances y respectivos registros. a los derechos de los superficiarios. No obstante el avance que representaba esta norma. Pertenecen al Estado nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir de las DOCE (12) millas marinas medidas desde las líneas . según el ámbito territorial en que se encuentren. al otorgar un marco de seguridad jurídica a las denominadas áreas en transferencia y otras áreas ubicadas en territorio de las provincias que no fueron concesionadas por la Nación. el Estado Nacional continuó ejerciendo las facultades emergentes de los Artículos 2º y 3º de la Ley 17. significando ello en la práctica una frustración de los legítimos derechos provinciales. al reconocerse que “se resolverán en la esfera provincial. por el siguiente: “Art. los conflictos que se planteen con relación al cumplimiento de los permisos y concesiones que otorgue cada provincia en el marco de lo establecido en el presente decreto”.

auditorías. el diseño de las políticas energéticas a nivel federal continuará siendo responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional. los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en el lecho y el subsuelo del Río de la Plata.968. . a cada jurisdicción. Pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en sus territorios. incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas por la Ley Nº 23. En este caso la Secretaría de Energía transferirá. entre otros términos. b) La transferencia de toda la documentación técnica. Pertenecen a la provincia de Buenos Aires o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. requerirá un procedimiento. datos primarios. de seguridad y ambiental de las concesiones de transporte objeto de transferencia. información estadística. escrituras y demás documentación correspondiente a cada área transferida sujeta a permisos de exploración o concesiones de explotación en vigencia o que hayan sido revertidas al Estado nacional. Pertenecen a la provincia de Tierra del Fuego. con fecha 8 de noviembre de 1994. lo siguiente: a) La transferencia de legajos. desde la costa hasta una distancia máxima de doce millas marinas que no supere la línea establecida en el artículo 41 del Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo y de conformidad con las normas establecidas en el Capítulo VII de ese instrumento.. incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de doce (12) millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas por la Ley Nº 23.968. La restitución del dominio y la jurisdicción sobre los yacimientos hidrocarburíferos. de base establecidas por la Ley Nº 23.197. planos. Pertenecen a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en su territorio. respetando lo establecido en el Acta Acuerdo suscrita.. aquellos yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en su territorio. las provincias asumirán en forma plena el ejercicio del dominio originario y la administración sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereñas. Si bien a partir de la promulgación de la ley 26. entre la referida provincia y la provincia de Santa Cruz”.968. las auditorías de seguridad.224 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. hasta el límite exterior de la plataforma continental. según corresponda a sus respectivas jurisdicciones. así como el ejercicio de las facultades concedentes. Antártida e Islas del Atlántico Sur. que la Ley estipula bajo la figura de un Acuerdo de Transferencia de Información Petrolera que incluirá.

de seguridad y ambiental de las concesiones objeto de transferencia. titulares del dominio originario por mandato constitucional. se encontraban limitadas para ejercer en forma apropiada y efectiva los derechos derivados de dicha titularidad en sus respectivas jurisdicciones. aire. en relación a aquellos pasivos consecuencia de concesiones otorgadas por el Poder Ejecutivo Nacional. control. . y observaciones. concede inmunidad fiscal sin profundizar en la valoración de la prueba que demuestre que dichas imposiciones efectivamente interfieren con ese interés o utilidad nacional. producida por el hecho de que las Provincias. se sumaron otros actores tales como las empresas concesionarias y los municipios. que la normativa en vigencia establece para cada una de las áreas involucradas. lo que significa desconocer que la plenitud de la potestad fiscal de las provincias. debiendo el Estado Nacional garantizar indemnidad a cada provincia productora. pone en crisis a ese régimen federal. reclamos y cobros judiciales de las regalías hidrocarburíferas.Alicia Morales Lamberti 225 técnicas y ambientales. d) El estado de cuenta y conciliación de acreencias por los cánones correspondientes a cada área. cualquiera fuera su naturaleza y estado. aguas superficiales y subterráneas. 148 A ello se suma la creciente conflictividad en materia de competencias tributarias nacionales y provinciales vinculadas a las empresas prestadoras de servicios públicos energéticos privatizados. c) los procedimientos para la transferencia de todo tipo de expedientes en curso de tramitación. con sus respectivos resultados. que ha puesto en un lugar central el debate sobre si toda pretensión impositiva provincial. así como las condiciones ambientales correspondientes a cada área y/o yacimiento. e) El listado de obligaciones pendientes por parte de los permisionarios y/o concesionarios que sean relevantes frente al hecho de la transferencia. por violar las normas de derecho intrafederal. todo ello en un contexto fiscal y ambiental de creciente complejidad148. cronogramas de actividades. constituye la base material de la sustentación de las autonomías provinciales. sitios o establecimientos considerados de utilidad nacional. Si bien la ley prevé la transferencia de la documentación técnica. trajo como consecuencia variadas dificultades con la fiscalización. consideramos que cada Acuerdo de Transferencia de Información Petrolera. incluyendo los resultados de auditorías ambientales. excluyente de las facultades impositivas provinciales en lugares. La situación jurídicamente ambigua. donde al conflicto Nación – provincias. f) Las condiciones ambientales correspondientes a cada área y/o yacimiento. con las necesarias acciones de remediación para la reposición a su estado anterior de las extensas áreas desforestadas. incluyendo el deslinde de responsabilidades en relación a pasivos ambientales. deberá ponderar la preexistente contaminación del suelo. Resulta ostensible que el actual criterio sostenido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

La transferencia. El Estado Nacional y las Provincias deben también resolver jurídicamente. según la Provincia que se trate. en coordinación con las autoridades ambientales provinciales y nacionales. como efecto de la aplicación de una pluralidad de regímenes jurídicos. en materia de protección ambiental sectorial. supone que el control técnico operativo por parte de las provincias recaiga en una infraestructura administrativa adecuada.. en tanto se genera un fenómeno contrario al preexistente anteriormente -pero tan peligroso como aquél-. aspectos relacionados con la recaudación. fiscalización. medida desde la línea de base. tales como la falta de pago de .. que les permita ejercer las funciones que se le asignan. ya que sólo así se podrán resolver otros derechos pendientes más complejos. a nivel institucional y político. en cuanto surgen microsistemas regulatorios. puede configurar el punto de partida para el surgimiento de nuevos conflictos de coordinación institucional. con sus consiguientes reglas técnicas. y además el reconocimiento de los derechos de las provincias ribereñas sobre los yacimientos existentes en el mar adyacente a sus costas. derrames de petróleo a fin de minimizar los daños ambientales. venteo de gas natural por parte de las concesionarias.226 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. el contexto de transición actual. la efectividad del sistema de fiscalización y control de la actividad hidrocarburífera. la fuerte concentración oligopólica empresaria consolidada en los procesos de producción y transporte. calidad de petróleos producidos (gravedad) y del gas natural (poder calórico) a los efectos del cálculo de regalías. Asimismo. así como otros aspectos vinculados a la concesión de áreas. ha implicado la legitimación sustancial de los reclamos sostenidos durante décadas por parte de las provincias. cantidad de pozos totales y pozos en producción por yacimiento. La transferencia de nuevas responsabilidades a las provincias productoras. No obstante. o mejor. entre otras actividades que requieren ser coordinadas con otros organismos y autoridades provinciales y municipales. comprendiendo tareas de inspección y fiscalización relativas a medición para el cálculo de regalías. la restitución del dominio y la jurisdicción sobre los yacimientos de hidrocarburos del Estado Nacional a las provincias. especialmente la procedencia legal del descuento de las retenciones a las exportaciones que las empresas productoras realizan sobre el precio internacional para el cálculo del 12% por regalías. política petrolera y de preservación del medio ambiente. reclamos y cobros judiciales de las regalías. hasta una distancia de doce millas marinas. implica un desafío para la capacidad institucional de sus organismos de aplicación. abandono de pozos.

Los pasivos ambientales de la actividad hidrocarburífera exigen estrategias y acciones particulares desde lo institucional y lo jurídico. una creciente preocupación por los riesgos de sus actividades. según correspondiere) y jurisdiccionales (concurrencia de distintos niveles de competencia del Estado en su regulación. jurídicos (configuración de pasivos ambientales y aplicación del régimen de responsabilidad ambiental correspondiente). se adiciona el desarrollo de proyectos de infraestructura de mayor envergadura que en el pasado. que pondere la preexistente contaminación del suelo. estrictas medidas de seguridad tendientes a disminuir el riesgo de afectación al medio involucrado. en la que se incluyen en cada uno de estos desarrollos. 10. con los consiguientes mayo- .Alicia Morales Lamberti 227 derechos de servidumbre en tierras fiscales. etc. aire. fiscalización y control). con las necesarias acciones de remediación para la reposición a su estado anterior de las extensas áreas degradadas. con la evolución vertiginosa en materia de tecnología que la actividad energética desarrolla a nivel internacional y nacional. Resulta claro que no obstante el amplio desarrollo de la normativa ambiental en el ámbito energético. las mismas no contienen elementos que aseguren el cumplimiento de acciones de remediación respecto de estas actividades por definición riesgosas y sus efectos posteriores en el ambiente. financieros y fiscales (los costos crecientes de gestión y remediación deben ser internalizados y contabilizados en los costos empresarios y del Estado. biodiversidad. plantea problemas conceptuales (distinción entre pasivo ambiental – daño ambiental – externalidad negativa ambiental – impacto ambiental significativo adverso). aguas superficiales y subterráneas. A ello. la compensación de pasivos ambientales existentes. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La gestión y remediación de pasivos ambientales. por la responsabilidad del Estado Nacional durante el período que se ha arrogado la titularidad del dominio del recurso. contaminantes orgánicos persistentes. Las actividades industriales enfrentan hoy a nivel global. transporte transfronterizo de desechos peligrosos. y la progresiva adecuación de marcos normativos y fiscalizadores por parte de las provincias. una agenda de presiones sociales cada vez más agudas y extendidas y un flujo de regulaciones sobre materias de interés mundial como cambio climático. las regalías por perforaciones off-shore fuera de las 12 millas y especialmente.

res impactos. Las alternativas de solución para los pasivos ambientales que generan daños individuales y de carácter patrimonial. en la actualidad abandonados. se asemejan más al daño causado a las personas o a sus bienes. En este contexto. como también la inexistencia de normas precisas que regulen el cierre ambientalmente ordenado de establecimientos y actividades industriales. se trasmiten y se presentan como daños concretos en las personas y en sus bienes. siendo alcanzados por la legislación civil clásica. de naturaleza eminentemente social. Un problema frecuente que plantean los pasivos ambientales. Los pasivos ambientales entonces. su contenido es más amplio que el tema de la remediación de sitios contaminados. El primero se asimila a la noción de daño ambiental de incidencia colectiva. no siempre resultan válidas para lograr que los verdaderos causantes. Si bien la noción de pasivo ambiental. la imputación de responsabilidades y la asunción de los costos del saneamiento. provenientes de fuentes difusas. mientras que los segundos. Muchas veces estos pasivos fueron generados por individuos o grupos no identificables. Surge entonces la responsabilidad subsidiaria del Estado que termina absorbiendo los pasivos que los distintos actores de la sociedad generan. por reflejo de ese sitio contaminado. caracterizado por incipientes marcos legales que orientan su identificación y priorización en cuanto a la necesidad de remediación inmediata. como externalidades negativas del pasado. a través del daño al ambiente que.. no distingue si se trata de una especie de daño de incidencia colectiva o daño individual. unos son los causantes y otros los que asumen su saneamiento y remediación. asuman la recomposición del daño ambiental colectivo que estos generaron en el pasado. se han convertido en pasivos fiscales del presente. produciendo lesión de intereses más generales. . ha devenido en la acumulación de pasivos ambientales a lo largo de extensas áreas y provocado contaminación de recursos naturales cuyo uso puede poner en riesgo la salud pública. Por ello. cuando en realidad su lugar debería estar en los pasivos financieros de la contabilidad empresaria. generando actitudes negativas por parte de la población y condicionando la aceptación social de muchas actividades riesgosas..228 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. muchas veces ha sido postergada en acciones concretas. sumado a los problemas de tipo social y ambiental en las zonas de influencia de esos proyectos de inversión y el problema histórico de la rehabilitación de los efectos ambientales negativos causados por antiguos establecimientos industriales. es que fueron generados por unos actores mientras que otros son los actores afectados por ellos. Las viejas prácticas y el manejo inadecuado de recursos y residuos. por lo que se hace difícil adjudicar responsabilidades.

y.). la percepción social del riesgo y el tipo de pasivo ambiental. sin perjuicio de las acciones de repetición que correspondieren por los costos financieros que deberá asumir el Estado. la propiedad del activo que se esté evaluando. sigue sin solución la caracterización definitiva y determinación de magnitudes de los pasivos ambientales preexistentes. en general. La contaminación de un sitio se determina a partir de las normativas que fijan niveles de calidad de suelos así como por aspectos metodológicos que permiten la estimación de los niveles de exposición de los posibles . con los pasivos ocurre lo contrario. la valoración económica lo que trata de hacer es revelar las preferencias de los individuos. transcurridos varios años desde el inicio de las concesiones. provocó en algunos casos la rescisión de las concesiones o contratos por parte del Estado (Vg. Para ello hay diversas técnicas de valoración. y consecuentemente no se han registrado los avances esperados en la remediación de dicho pasivos ambientales. actuaron con falta de eficacia y eficiencia ante concesionarios que obraron sin la debida diligencia. en el cumplimiento de las obligaciones ambientales que surgían de los contratos de concesión y el régimen ambiental general. sumándose ahora los generados con posterioridad a la toma de tenencia. juegan un papel importante en la sub-valoración de los resultados de estas valuaciones. Si los recursos naturales son activos que representan acumulación de flujo futuro de servicios y bienes presentes y futuros. Los sucesivos incumplimientos en materia de gestión ambiental. las autoridades competentes aseguren la implementación de las acciones necesarias para remediar los impactos ambientales generados durante la concesión. Lo importante es tener en cuenta que la técnica que se aplique va a depender del marco legal que exista.Alicia Morales Lamberti 229 resulta urgente incorporar en la contabilidad de las empresas el tema de los pasivos ambientales con carácter obligatorio. pero sin formular reservas acerca de la responsabilidad contractual y extracontractual del concesionario sobre la remediación de pasivos ambientales. así como potenciar la responsabilidad social y ambiental corporativa en materia de pasivos ambientales. La regla general es que las autoridades nacionales encargadas del seguimiento y control de las concesiones.A. Pero todas tienen limitaciones. se puede afirmar que situaciones de pobreza preexistentes en las áreas afectadas. se tienen des-acumulaciones futuras de flujos de bienes y servicios y eso hay que valorarlo. Aguas Argentinas S. En este sentido. las características del bien o servicio valorado. En relación a los procesos de privatización y transferencia de activos de empresas de servicios públicos. Ello exige que.

p. particularmente en el ámbito de sitios ya contaminados. 149 ROBLEDO. Ed. la disponibilidad y factibilidad de opciones tecnológicas de remediación. la determinación de responsabilidad para remediar basada en el “riesgo” se ajusta mejor a la naturaleza del problema a resolver. entre otros. o impedir que en el futuro se sigan dando situaciones de contaminación que sean constitutivas de nuevos pasivos ambientales. esta puede decidir no aceptarlo. Maria Juliana: “De la percepción Social del Riesgo a los Conflictos Ambientales” en Cuadernos de EPOCA.230 GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES. En este contexto. en diferentes contextos de lucha de la sociedad civil y colectivos sociales. que aquella basada en el “daño”. públicos y privados. Buenos Aires. dependerá del nivel de riesgo que el sitio represente. y prevenir la ocurrencia de futuros pasivos ambientales. a su vez. Ciudad Argentina. . aspectos legales y normativos. El concepto de pasivo ambiental tiene importancia social. la relación costo/beneficio entre mantener o alterar la situación como está. La remediación. Así. compromisos derivados de tratados de libre comercio o convenios internacionales. Esto es así porque cuando un riesgo ambiental es percibido por la comunidad.. aún cuando las autoridades públicas y las organizaciones privadas que pretendan desarrollar el proyecto que se percibe como de efectos riesgosos para la salud o el medio ambiente. identificar de qué manera contribuye la legislación a generar un estatus regulatorio específico. aseguren su inocuidad. en tanto que su existencia. muchas veces existe una distancia enorme entre lo que técnicamente se considera “riesgoso” y lo que la población percibe como tal. cuantificación y necesidad de remediación se está afirmando cada vez más. 2003. Nº 8. Incluso hay una relación de mutua causalidad entre presencia de lugares contaminados y pobreza. Serie Servicios Públicos. que permita resolver el tema de los pasivos ambientales. Ello porque la legislación en realidad lo que hace es traducir en un cuerpo normativo las reglas del juego para los distintos actores. las presiones políticas o sociales.. Tratándose de pasivos ambientales. Resulta prioritario desde el punto de vista jurídico. lo central es la definición de una política pública orientada a manejar los actuales pasivos. una primera relación que aparece evidente en el tema de pasivos ambientales y sitios contaminados es con la pobreza: estos tienden a coincidir espacialmente. Esta situación de desencuentro “permanece latente en la población y posiblemente. receptores y consecuentemente el riesgo. Desde una dimensión social. cualquier nueva acción desemboque en una crisis”149. en relación con aquello que hay que hacer para disminuir esos pasivos. 69-70.

nuevas reglas se han introducido recientemente que incluyen además de la obligación de contratación obligatoria de un seguro ambiental o garantía financiera. debería ser objeto de nota marginal en los registros de la propiedad. Las distintas problemáticas que plantean los pasivos ambientales. permanece como desafío de estudios futuros. su relevancia y trascendencia económica social. La tendencia hacia la obligatoriedad del asiento registral en el registro de la propiedad. para su correspondiente asiento registral en el registro de la propiedad. a los fines de garantizar el cierre seguro de dichas actividades o la cobertura de eventuales daños ambientales remanentes. reconocen como común denominador. la cual se cancelará cuando la autoridad ambiental competente declare que el sitio ha dejado de tener tal consideración.Alicia Morales Lamberti 231 En materia de gestión ambiental de actividades industriales riesgosas. la obligatoriedad de comunicar el uso de los predios para esos fines. la declaración de un pasivo ambiental o sitio contaminado. o sea definir hasta qué punto se requiere remediar. según la percepción social de las distintas comunidades afectadas. hasta identificar a la persona u organización responsable. A su vez. . o se espera devolver un recurso o sitio deteriorado a un estadio o grado igual o superior de calidad. En todos los casos. por medio de acciones judiciales contra posibles responsables de las actividades que dieron origen a los pasivos ambientales. Esto facilitará al Estado recuperar los costos de la remediación. permite trazar hacia atrás la cadena de custodia y responsabilidad del predio o establecimiento industrial. la identificación de los umbrales de aceptación social y ambiental del nivel de resolución del problema.

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ANEXO ESTUDIO DE CASOS .

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en relación a la remediación de pasivos ambientales. in regards to the environmental liabilities’ remediation. analyzing. analizando aspectos de responsabilidad contractual y extracontractual ambiental del concesionario y del Estado. Listoffsky Resumen: El estudio de caso aborda la problemática de la gestión de pasivos ambientales en el proceso de privatización y posterior rescisión contractual de Yacimientos Carboníferos Río Turbio. Yacimientos Carboníferos Río Turbio.IDAE Instituto de Derecho Ambiental y de la Energía Privatización de Yacimientos Carboníferos Río Turbio (YCRT) y Remediación de Pasivos Ambientales Aldo R. Environmental responsibility . Novak . las autoridades competentes deberán implementar las acciones necesarias para remediar los pasivos ambientales generados durante la concesión. Los resultados evidencian que sin perjuicio de las acciones de repetición que correspondieren por los costos financieros que deberá asumir el Estado. various aspects of the concessionaire’s environmental contractual and tortious liability and that of the State. Results indicate that the competent authorities should implement the actions aiming to remediate environmental liabilities generated during Key words: Environmental liabilities.Adriana C. Responsabilidad ambiental Abstract: The case study adresses the environmental liabilities’ management problem in the privatization process and later contractual rescission of “Yacimientos Carboníferos Río Turbio”. Yacimientos Carboníferos Río Turbio. Palabras clave: Pasivo ambiental.

5. del complejo carbonífero. Intervención de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. La intervención de la Secretaría de Energía y de la Comisión Fiscalizadora de Río Turbio. a través de una Licitación Pública Nacional e Internacional. Diez años después nace la empresa estatal Yacimientos Carboníferos Fiscales (YCF). Sumario: 1. de galerías abiertas. 4. de aproximadamente 47 km de largo por un ancho variable de 2 a 7 km. M ARCO INSTITUCIONAL suroeste de la provincia de Santa Cruz y es conocido como “Cuenca Carbonífera Río Turbio” (51°35' Lat.242 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO. El primer embarque de carbón parte hacia el puerto de la ciudad de Buenos Aires en el año 1948. Se designa al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos como Autoridad de Aplicación y por Decreto 979/94 se adjudicó a partir del 1 de julio de 1994 y por el término de diez años.A. que la explotación del Yacimiento deberá realizarse protegiendo el ambiente. por Decreto 988/93 se dispone la privatización. y en el punto 2 último párrafo del Capítulo XII “Responsabilidad del Con- . 2. paralela al límite internacional con la República de Chile. se declaró a la empresa Yacimientos Carboníferos Fiscales Empresa del Estado (YCF EE) sujeta a privatización o concesión. la Concesión Integral del Yacimiento Carbonífero Río Turbio y de los Servicios Ferroportuarios con terminales en Punta Loyola y Río Gallegos a la firma Yacimientos Carboníferos Río Turbio S. Sur y 72°17' Long. Este yacimiento pertenece por ley al Estado Nacional y sus dimensiones y condiciones legales de explotación son reguladas por el Artículo 349 del Código de Minería. Con relación a las obligaciones ambientales. Marco legal y control ambiental. La empresa realizó una intensiva explotación con más de 80 km. ferroviario y portuario propiedad de YCF EE mediante la concesión integral por un plazo máximo de veinte años. Oeste). 3.. El 23 de agosto de 1989. Marco Institucional. el Pliego de Bases y Condiciones establece en el apartado d) del punto 1.2. En el año 1946 dentro del programa energético del país se produce el impulso que llevaría a la puesta en marcha del yacimiento Río Turbio.. 6. Situación Ambiental de la Cuenca Carbonífera.3 del capítulo V.696 de Reforma del Estado. por Ley 23. Sus afloramientos se extienden a lo largo de una franja. Relación de síntesis 1. En el año 1993. Control y fiscalización de la Dirección Provincial de Minería de Santa Cruz. 7.

emanada del Concesionario y/o resultante de las auditorías y demás controles efectuados a su respecto por cualquier autoridad u organismo nacional. mediante dictamen fundado. del ex Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. comprendiendo sus posibles consecuencias con relación a su personal y a terceros y por los que produjera al material rodante explotado. 5.14 “Restituir en el más breve plazo a sus condiciones originarias. a las reglas prescriptas en los art. Novak . acordes con la importancia del yacimiento y con sujeción. higiene y condiciones de trabajo y de protección del ambiente.19 “Adoptar las medidas necesarias para proteger la atmósfera.1.585 (actual Título XIII del Código e Minería t. que modifica .o.Aldo R. toda medida o curso de acción que estime conveniente para el mejor cumplimiento de los objetivos de la Licitación. Entre las funciones específicas de la Comisión se encuentran las de “analizar y expedirse sobre todo informe y/o documentación dirigido a la Autoridad de Aplicación. del 8 de febrero de 1995. 1997). en los aspectos específicos.” • 5.. de todas las obligaciones a cargo del Concesionario.1 “ Explotar el Yacimiento de Carbón Río Turbio con criterios técnicos y de administración de empresa racionales y universalmente aceptados.19 “Obligaciones Específicas de la Usufructuaria” las siguientes obligaciones en materia ambiental: • 5. comprendiendo sus posibles consecuencias respecto del personal y de terceros. Controlar en forma directa e informar a la Autoridad de Aplicación. en los Contratos de Usufructo y Concesión y Proponer a la Autoridad de Aplicación. respecto del cumplimiento. el suelo y en general.14 y 5.Adriana C. el agua.” Asimismo el Contrato de Usufructo Minero establece en el artículo 5° puntos 5. provincial o municipal. o a un estado tal que posibilite su restauración conforme con su destino regular o para otros fines apropiados los terrenos minados.” Por Resolución 163. aceptando las inspecciones que disponga la autoridad de aplicación y/o cualquier otra autoridad con competencia en las materias en cuestión. deteriorados o degradados por las operaciones que realice.” • 5. El Secretario de Energía adquiere la facultad de controlar integralmente la ejecución del contrato y de velar por el cumplimiento de las obligaciones ambientales del concesionario. Listoffsky 243 cesionario” dispone que el Concesionario “También tiene la responsabilidad por los daños y perjuicios que ocasionara al medio ambiente. en tiempo y forma. de cualquier agente físico. los recursos naturales y el medio ambiente.” El 24 de noviembre de 1995 es publicada en el Boletín Oficial la Ley 24. químico o de otra naturaleza generado por su actividad. se delega en el Secretario de Energía las facultades de fiscalización y se crea la Comisión Fiscalizadora de Río Turbio. 282 a 294 del Código de Minería y a las que determinen los reglamentos de policía minera.

está fiscalizada entre otras. 41 C.N. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable: en relación a las obligaciones emergentes de la ley 24.” La reforma de la Constitución Nacional llevada a cabo en el año 1994. correspondiendo a la Nación. por Decreto 1034/02. apto para el desarrollo humano y la obligación de recomponer el daño ambiental generado. incluyó en su texto el derecho de todos los habitantes de la Nación a gozar de un medio ambiente sano. el Código de Minería. por lo que corresponde a éstas legislar sobre su protección. en virtud del Decreto 681/96 del Poder Ejecutivo de la Provincia de Santa Cruz.051 y normas reglamentarias sobre residuos peligrosos. en razón de la existencia de innumerables incumplimientos por parte de la adjudicataria a sus obligaciones contraídas. La empresa Yacimientos Carboníferos Río Turbio S. por las siguientes reparticiones: Dirección Provincial de Minería: en relación al cumplimiento de obligaciones ambientales derivadas del Código de Minería Secretaría de Energía de la Nación: en relación al cumplimiento de las obligaciones ambientales emergentes del Contrato de Concesión. la falta de preservación del medio ambiente. Sección Primera expresa: “La protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural. 2.. tutela y uso. se aprueba la rescisión de la concesión integral del Yacimiento Carbonífero de Río Turbio y de los Servicios Ferroportuarios con terminales en Punta Loyola y Río Gallegos.244 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO. El art. En consecuencia. se regirán por las disposiciones de este título.. El 14 de junio de 2002. que pueda ser afectado por la actividad minera.585. el establecimiento de presupuestos mínimos de protección ambiental. equilibrado. por imperio del art. el poder de policía en lo que se refiere a la actividad minera es ejercido por la Dirección Provincial de Minería.. 124 in fine de la Constitución Nacional determina que los recursos naturales son del dominio originario de las provincias. entre ellas.A. que designa a dicha Dirección Provincial como autoridad de aplicación en primera instancia de la Ley 24. S ITUACIÓN AMBIENTAL DE LA CUENCA CARBONÍFERA De acuerdo a la documentación producida por la Dirección Provincial de Minería de la Provincia de Santa Cruz. En su artículo 1º (de la protección ambiental para la actividad minera). en el Yacimiento Carbonífero Río Turbio se pueden detectar los siguientes problemas ambientales: .

Las piletas de lodo están deficientemente construidas con el estéril de la primera etapa (arenisca+arcilla+restos vegetales carbonizados) sin compactar.Aldo R. La primera etapa del procesamiento del carbón es lavarlo. Novak . . cuyas aguas circulan por una estrecha garganta. ya que sobre la otra margen se encuentra el acopio de estéril (arenisca+arcilla+restos vegetales carbonizados). en una segunda etapa el carbón lavado es molido y tratado en una solución densa con magnetita en suspensión. cuyo material en su mayor parte proviene de los estériles de la planta carbonífera depositados en el valle de inundación del mencionado río. 1 El objeto de la auditoría fue la evaluación del cumplimiento de las normas de protección ambiental emergentes del contrato de concesión del Yacimiento Carbonífero Río Turbio y de los controles realizados por la Autoridad de Aplicación respecto de la observancia de dichas obligaciones ambientales así como de las que surgen de la reforma del Código de Minería. como también de los originados en la planta y que son arrojados a través del efluente. El objeto propio de la auditoría se desarrolló desde 24 de abril de 2002 hasta el 19 de julio de 2002. Verificación de campo: Con fecha 10/04/05 la Auditoría General de la Nación1 (AGN) visitó la Planta Depuradora para evaluar el proceso que se efectúa al carbón proveniente de Mina para su refinación y el problema que origina la evacuación de sólidos de la misma. 751-001749/2001. La arcilla coloidal en suspensión es evacuada de la Planta Depuradora hacia las piletas de lodo donde precipita y es separada del agua mediante un desagote a nivel. Período analizado: julio de 1994 (inicio de la Concesión) a mayo de 2002. por decantación se separan la arcilla residual del carbón fino que flota. Se trata de dos piletas de lodo de grandes dimensiones que estrangulan el cauce del arroyo San José. contaminando el río Turbio. eliminando las impurezas como arcilla y arenisca. Dicho estudio refleja una situación preocupante fundada en el alto contenido de material particulado que vierte la planta directamente al cauce del arroyo y se analizan obras correctivas y alternativas. el agua es drenada al cauce del arroyo San José.Adriana C. Listoffsky 245 • Contaminación del Agua Contaminación del Río Turbio: Según surge del Expte. el 16 de Julio de 1999 es recibido por la Dirección Provincial de Minería un estudio realizado por el Instituto Nacional del Agua donde se informa acerca de las condiciones de sedimentación de los sólidos transportados por el Río Turbio. El estéril de la primera etapa es evacuado de la Planta Depuradora mediante cinta transportadora a la pila de estéril donde se acopia.

La invasión de la planicie de inundación por material estéril hace muy estrecho el cauce del arroyo. El socavamiento de las paredes de la pileta puede producir su rotura derramando los sólidos en suspensión. Asimismo. contaminando sus aguas con . conforme se establece en el Acta de inspección de fecha 2001 debido a la rotura de la pileta 2 se produjo un derrame de barros. Respecto de ambos temas la autoridad de aplicación sostiene “en la actualidad a un régimen variable con la producción. el material estéril (arcilla+arena+restos vegetales carbonizados) es apilado en la margen norte del arroyo San José sobre la planicie de inundación y contra la barranca del cerro Loma Quemada. se arrojan efluentes desde la planta purificadora con un contenido de material sólido de 200 a 500 gr/litro. superior a 30°. más de 80 metros sobre el nivel del cauce del arroyo que se encuentra a 400 metros de distancia. También están los impactos de la deposición de estériles sin ninguna protección del suelo y subsuelo. sin cohesión.. Con esta altura y esta pendiente el material estéril no consolidado./l. la última no cumple su función de decantación ya que el caño del desagote del agua para evitar el rebalse de la pileta derrama sólidos al arroyo San José por encontrarse la pileta colmada. Se encuentran en funcionamiento dos piletas que trabajan a distinto nivel.. La pila de material estéril tiene un talud inestable. éstas evidencian la falta de mantenimiento encontrándose fisuras. el que en épocas de deshielo y al aumentar el caudal produce el socavamiento de la pila de estéril y las piletas de lodo. Esta situación no pudo ser verificada en la visita efectuada por el equipo de auditoría.” En el estudio realizado por el Instituto Nacional del Agua y del Ambiente (INA) (febrero de 1999) se informa que la cantidad de sólidos vertidos al río es de 150 a 200 gr. alcanzando gran altura. Contaminación del arroyo San José: En el expediente 751-001749/2001 se refieren las acciones de recomposición ambiental que según la Dirección Provincial de Minería deben realizarse en la vega (planicie inundable) del arroyo San José. se desliza hacia el cauce del arroyo San José.246 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO. Esta pila tiene un ángulo de pendiente pronunciado. En el folio 9 de dicho expediente se declara que la Dirección ha observado y documentado que se realizan vertidos de hidrocarburos a este arroyo. Los derrames de sólidos por roturas de la pileta de lodo se observan sobre la planicie de inundación hasta la desembocadura del arroyo San José en el río Turbio. Verificación de campo: Del proceso del carbón en la Planta depuradora descripto en el punto anterior referido a la contaminación del río Turbio.

La autoridad provincial ha solicitado al operador planificar ambientalmente la explotación a cielo abierto (cuando aún se practicaba) y tomar las medidas de recomposición pertinentes. No hay protección entre el suelo y el acopio de estéril quedando expuesto a la posibilidad de drenaje ácido. Novak .Aldo R. transportando el azufre y metales pesados directamente al suelo desprotegido. El objeto propio de la auditoría se desarrolló desde 24 de abril de 2002 hasta el 19 de julio de 2002. No se observó contaminación por hidrocarburos sobre la vega del arroyo San José. en el expediente 751-001749/2001 se plantea a la empresa acondicionar los estériles para la posterior forestación y se intima reiteradas veces a recomponer el sector de estériles. conteniendo y evitando así la degradación de la pila. (sulfuro de hierro) el que expuesto a aguas de lluvia (aguas oxigenadas) se oxida liberando azufre. en el área no ocupada por estéril. este es transportado por el agua que escurre entre el material estéril acopiado. Listoffsky 247 gran cantidad de sólidos. • Contaminación Visual Dos factores impactan negativamente desde la perspectiva visual en la región: la disposición de estériles y las condiciones generales de la explotación a cielo abierto (abandonada a la fecha de la visita). El material estéril sin cohesión y de alta porosidad contiene pirita. Respecto del primer tema. la falta de cuidado y regadío de los plantines provocó que algunos se secaran y otros quedaran parcialmente secos. Verificación de campo: Según AGN2. que involucraba un área de 500 m de longitud por 200 m de ancho. Esto se agrava en épocas de deshielo al aumentar el caudal del cauce que socava la pila de estéril. Esta forestación debió ser realizada sobre la margen opuesta al arroyo para intentar fijar el material estéril. observándose ganado entre la misma. Este proceso hace posible la contaminación del cauce del arroyo San José y de las napas freáticas. En el folio 11 del mencionado expediente se declara que “el paisaje es considerado un recurso natural más y su preservación es considerada prioritaria más aún cuando la Provincia se halla inmersa en un plan de reconversión económica orientada hacia el turismo”. Período analizado: julio de 1994 (inicio de la concesión) a mayo de 2002. situada en la margen derecha del arroyo Santa Flavia. En el folio nueve se declara que no se ha completado la integración paisajística de las escombreras.Adriana C. se observan indicios de forestación en evidente estado de desatención. . 2 Informe cit.

plomo. cromo. el lugar se encuentra desprovisto de la cubierta de suelos y vegetación. se practica desde hace más de 25 años. Cd) que representan un riesgo serio para la salud y la fauna ictícola. mercurio y cadmio (Cr. no existe forestación ni recomposición edáfica. El material estéril debería ser depositado sobre roca sólida y en una cuenca cerrada que no permita el drenaje de las aguas contaminadas a la escorrentía de napas freáticas. cauces de arroyos y/o ríos. Hg. En la Cantera de la explotación a cielo abierto. así como su soterramiento por escombreras en la cantera abandonada de la explotación a cielo abierto en inmediaciones del arroyo Santa Flavia. expuesto a la degradación. Ni. Co. zinc..248 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO. Pb. Se hace referencia al expediente 40492/97 donde se informa sobre contaminación por cobre. En todos los sectores de superficie del Yacimiento se observan grandes cantidades de chatarra que si bien en su mayoría es hierro. En el plan de manejo ambiental del EIA del año 1997 se recomendaba tomar medidas precautorias respecto de la deposición de material contaminante en los cursos de agua que sirven de hábitat a la fauna . No se han realizado modificaciones en las escombreras que conservan elevada pendiente. niquel. La cantera (explotación a cielo abierto) se encuentra paralizada. También se ha observado la eliminación de la cubierta de suelo. plomo. cobalto.. En teoría dicha contaminación no debería proceder de la Planta Depuradora porque no utiliza dichas sustancias contaminantes. Verificación de campo: La metodología de acumular el material estéril de la Planta Depuradora sin protección o aislamiento del suelo. en particular el suelo de la planicie de inundación del arroyo San José. a orillas del arroyo Santa Flavia. En estudios previos se ha determinado la presencia de metales pesados en concentraciones altamente anómalas pero no ha sido determinado su origen y en consecuencia no se pueden evaluar medidas preventivas para evitar dicha contaminación. cadmio. en algunos casos podría contener elementos contaminantes del suelo sobre el que están depositados. • Contaminación de suelos En el expediente 751-001749/2001 se advierte sobre problemas de contaminación en áreas de estériles y sobre el incumplimiento de las acciones de rehabilitación del suelo. • Impactos en la flora y fauna silvestre acuática En el folio 14 del referido expediente se detalla presencia de metales pesados.

sin protección o aislamiento.Adriana C. lo que podría producir filtraciones de la Pila al suelo.670 de Presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCBs. La presencia de metales pesados y/o hidrocarburos en los efluentes cambiaría la categorización de los lodos y vertidos industriales. en las napas freáticas del arroyo San José y en su cauce desde la pila de estéril hasta su desembocadura en el Río Turbio y también a lo largo de su trayecto hasta Río Gallegos. Verificación de campo: En el punto anterior “Impactos en la flora y fauna silvestre acuática” se aclara que faltan estudios para determinar el origen de metales pesados en los efluentes. En el folio 15 se declara que: “la mayor fuente de contaminación física y química del agua superficial en la región es la planta depuradora de carbón. así como arroyos y ríos con metales pesados. cabe la posibilidad de que la contaminación de metales pesados tenga su origen en la pila de material estéril ubicada frente a la Planta Depuradora en la planicie aluvial del arroyo San José y al pié de la Loma Quemada. El material estéril de la pila tiene concentraciones en metales pesados los que posiblemente son liberados en un proceso físico-químico de lixiviación produciendo el impacto sobre el suelo desprotegido y que se infiltra en el suelo. El impacto de la contaminación con metales pesados tiene influencia sobre la red de drenaje del agua. contaminando las aguas de las napas freáticas.051 y Ley Nº 25. Listoffsky 249 silvestre o que pueden ser utilizados como abrevaderos. Durante más de 25 años se ha estado acumulando el material estéril y en la actualidad son cientos de miles de toneladas de material triturado que estaba en la mina soterrado en un ambiente euxínico y es expuesto a la circulación de aguas oxigenadas.051. Novak . • Almacenamiento de residuos peligrosos Se ha informado la presencia de transformadores que contendrían PCBs —bifenilos policlorados—. Esta pila está sobre el suelo de la planicie aluvial del arroyo San José. Esta sustancia se encuadra dentro del régimen de la ley Nº 24. . • Manejo de residuos peligrosos En principio ningún vertido o residuo generado en la operatoria propia del yacimiento se considera peligroso en los términos de la ley 24. No se detectó vertido o residuo peligroso en el área del Yacimiento Río Turbio.Aldo R.” Verificación de campo: Requiere particular atención la pila de estéril que se encuentra lindera a la Planta Depuradora.

• Decreto 988/93 Se dispone la Privatización del complejo carbonífero. 4. Verificación de campo: Se observaron en el galpón 4 dentro del predio de Talleres Centrales varios transformadores apilados junto a variada maquinaria.250 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO.. Provincia de Santa Cruz. 41 y 124 in fine. 3..585.696 Reforma del Estado. • Ley 25. • Ley 24. El Poder Ejecutivo de la provincia de Santa Cruz designa a la Dirección Provincial de Minería autoridad de aplicación en Primera Instancia de la Ley 24. • Resolución MeyOySP 163/95 Creación de la Comisión de Fiscalización.378 Declara de interés nacional la restauración del medio ambiente en la cuenca minera de Río Turbio. • Decreto 979/94 Aprobación del Contrato de Concesión Decreto 1034/ 02 Aprueba la rescisión de la concesión integral del Yacimiento Carbonífero de Río Turbio y de los Servicios Ferroportuarios con terminales en Punta Loyola y Río Gallegos. sin resguardo especial y desconociéndose su contenido. ferroviario y portuario propiedad de YCF EE. Declara a la empresa Yacimientos Carboníferos Fiscales Empresa del Estado sujeta a privatización o concesión.585 Reforma Código de Minería –Marco Jurídico Ambiental para la Actividad Minera. Evaluación del cumplimiento de las normas de protección ambiental emergentes del contrato de concesión del Yacimiento Carbonífero Río Turbio y de los controles realizados por la Autoridad de Aplicación respecto de la observancia de dichas obligaciones ambientales así como de las que surgen de la reforma del Código de Minería.585 “Marco Jurídico Ambiental para la Actividad Minera” (actual Título XIII del Código de Minería) concede un . • Ley 23. • Código de Minería Texto Ordenado. • Decreto de la Provincia de Santa Cruz 681/96. C ONTROL Y FISCALIZACIÓN MINERÍA DE S ANTA C RUZ DE LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DE La referida Ley Nacional 24. M ARCO LEGAL Y CONTROL AMBIENTAL • Constitución Nacional Art.

así como también se le pidiera un conjunto de medidas y acciones de recomposición. El 24 de abril de 1999 la empresa realizó la presentación de un nuevo Informe de Impacto Ambiental.Aldo R. modificaciones. vertidos e impactos en general producidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la legislación ambiental. Dicho Informe es rechazado por la Dirección Provincial de Minería mediante Disposición N° 458/97. Esta Dirección Provincial considera un pasivo ambiental a todas aquellas alteraciones. la mayoría de estas inspecciones culminaron con resultado negativo y con un acta que establecía los incumplimientos de la empresa y lo que ésta debería realizar a fin de sanear la situación encontrada. que no estaban contemplados en el segundo informe de impacto ambiental”.Adriana C. que no mejoraba sustancialmente la presentación anterior y no cumplía con lo exigido en la referida Disposición 458/97. válido aún para aquellas explotaciones que se encontraran en operación. planes de abandono. Sin embargo sí es obligación de la misma a partir del contrato de concesión. adecuar la explotación minera de tal manera de detener el proceso degenerativo del ambiente. nunca alcanzó a cubrir los requisitos mínimos exigidos por la legislación. Novak . El 27 de agosto de 1997 la empresa concesionaria realiza la presentación de un Informe de Impacto Ambiental iniciándose el Expte. previo informe técnico desarrollado por esa repartición. 404. Listoffsky 251 plazo hasta el 24 de Febrero de 1997 para la presentación de informes de impacto ambiental. de fecha 10 de Diciembre de 1997. planes de gestión. la misma autoridad minera sostuvo que: “La Autoridad de Aplicación no ignora la historia ambiental de la cuenca carbonífera previa a la concesión. con anterioridad a la entrada en vigencia de la mencionada Ley. De dicha Disposición e Informe Técnico se desprenden una serie de exigencias y obligaciones de aplicación inmediata en lo que respecta a la protección ambiental y a la aplicación de medidas de recomposición.. Sin perjuicio de lo anterior. La autoridad ambiental minera ha expresado que “la empresa pese a haber sido rechazado el primer Informe de Impacto Ambiental y de habérsele solicitado una nueva presentación.912/ 97. cronograma de tareas e inversiones. Por lo cual no le reclama a la Empresa la recomposición de pasivo ambiental alguno. A partir de ese momento la Dirección Provincial de Minería comenzó una serie de inspecciones al Yacimiento a fin de instar a la empresa a cumplir con una serie de medidas de mitigación y recomposición. etc. así . por no cumplir dicho informe con los requisitos mínimos de forma y calidad requeridos por la legislación vigente y el uso técnico y científico habitual. Hecho más grave aún teniendo en cuenta que esa autoridad de aplicación le solicitó en reiteradas oportunidades los puntos faltantes de ambos informes.

la Ley Nacional 25. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable a través del Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos en el marco de la Ley N° 24. art. 252 como recomponer toda alteración provocada a partir de la explotación que realice la empresa cualquiera fuera su metodología”. ha informado a la Auditoría General de la Nación sobre la situación encontrada en el Yacimiento luego de dicha inspección que llevaran a cabo en forma conjunta con la Subsecretaría de Medio Ambiente de la Provincia de Santa Cruz3. Asimismo ha expresado: “Es importante destacar que la empresa inició parcialmente algunas prácticas de recomposición.586.051. 2°. .” Luego de reiteradas intimaciones la Dirección Provincial de Minería decide “. en lo que le compete a esa Autoridad de Aplicación...PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO.400 de acuerdo a la legislación vigente. • Falta de presentación de un Cronograma de Tareas de Mitigación • Falta de presentación de un Programa de remediación o recomposición 5. Período analizado: julio de 1994 (inicio de la Concesión) a mayo de 2002.. En consecuencia los incumplimientos detectados por la citada Dirección que originan la sanción son los siguientes: • Falta de presentación del EIA • Presentación de EIA deficiente • Falta de cumplimiento de las tareas de mitigación y recomposición impuesta por la autoridad provincial mediante actas de inspección varias. Auditoría General de la Nación.de acuerdo a la naturaleza de las infracciones cometidas y a la crítica situación ambiental de la cuenca.051.” imponer a la empresa una multa cuyo monto se encontraría entre un mínimo de $917. Sin embargo por la falta de planificación de las tareas e incumplimiento de las normas técnicas de manejo ambiental se convierten en sí en nuevo riesgo potencial para el entorno natural y humano. Las tareas de fiscalización se llevaron a cabo con el objeto de cumplimentar. 3 Cfr. Auditoría desarrollada desde 24 de abril de 2002 hasta el 19 de julio de 2002.280 y un máximo de $4.. I NTERVENCIÓN DE LA SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE Con fecha Mayo de 2002 YCRT fue auditada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable en relación a la aplicación de la Ley 24. Provincia de Santa Cruz.378 Restauración de Medio Ambiente en la Cuenca Minera Río Turbio..

Y29 (lámparas y tubos fluorescentes conteniendo mercurio) e Y31 e Y34 (baterías usadas). Listoffsky 253 donde se indica que “las autoridades públicas que correspondan. Además. análisis cuanti y cualitativo del líquido dieléctrico contenido.” 2. • Inventario de transformadores en uso y en desuso. fecha de fabricación. Posiblemente pueda haber generado la Y10 (PCBs). potencia.Aldo R. donde se indique debidamente: tipo de transformador. . 12 transformadores en desuso de potencia aproximada entre 300 y 700 Kw. en función de lo relevado. También se visualizaron dentro del galpón N° 4. y recomendar las medidas conducentes a su restauración. “Los residuos peligrosos Y8. conteniendo fluido dieléctrico 1.instalados en el año 1960. que se generan en una cantidad de 5. “En la usina se observaron cañerías de conducción de vapor de agua aisladas con material de amianto. Novak .300 Kg. se encuentran contenidos en latas de 20 litros y tambores de 200 litros a la intemperie sobre suelo de tierra.” La Comisión Conjunta. solicitó la presentación ante la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la siguiente documentación: • Plan de gestión de residuos peligrosos que incluya claramente la cantidad y calidad de insumos y sustancias utilizadas y residuos peligrosos generados. por intermedio de sus organismos técnicos y administrativos. en este sector se identificaron 3 transformadores de potencia 1000 Kw. sólido y se encuentran amontonados bajo techo sobre piso de tierra en el sector de mantenimiento denominado Mina 2.Adriana C. al año. “El establecimiento genera las siguientes categorías sometidas a control conforme el Anexo I de la Ley 24.051: Y1 (residuos patológicos).. Y8 (residuos peligrosos de aceites).” 3.” De la inspección de dicho organismo nacional surge lo siguiente: 1. realizarán los estudios para determinar la situación ambiental en la cuenca carbonífera Río Turbio. Provincia de Santa Cruz. La empresa informó que en el interior de la mina se encuentran instalados y en funcionamiento 30 transformadores y que no cuenta con información analítica que permita identificar la presencia de bifenilos policlorados en el fluido dieléctrico de ninguno de los transformadores mencionados.000 Kg. los residuos peligrosos Y29 son dispuestos junto con los residuos asimilables a domiciliarios bajo tierra en una cantera dentro del predio del yacimiento y los residuos peligrosos Y31/34 (baterías ácido-plomo) almacenados a la fecha suman una cantidad aproximada de 800 Kg.

Se deja asentado que a requerimiento de la Comisión. No de otra forma lo entendió la propia Comisión cuando mediante acta de inspección del 20/05/02 procedió a constatar irregularidades de orden ambiental. solicitando la posible participación de la Secretaría de Minería en el financiamiento de la actividad a desarrollar. ha sido comunicada de la deuda que mantiene con el Estado Nacional en cuanto al pago de la Tasa art. en forma independiente de la normativa emergente del Código de Minería. produciendo efectos nocivos en el mismo.000. 16 de la Ley 24. Tienen facultades de auditar e inspeccionar la explotación y constatar eventuales episodios de contaminación.051 por los residuos peligrosos generados identificados a la fecha.A. No obstante las autoridades nacionales prefirieron esperar que la autoridad provincial minera fiscalizara la explotación en orden a las normas que se desprenden de la reforma al Código de Minería para luego en base a constataciones de dicha autoridad ejercer su facultad e imputar al Concesionario la falta de cumplimiento de las obligaciones ambientales descriptas en el Contrato de Concesión Minero. que son vertidos al cauce del Río Turbio. entre otros temas surgió el problema de los lodos generados por la Planta Depuradora. L A INTERVENCIÓN DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA Y DE LA COMISIÓN FISCALIZADORA DE R ÍO T URBIO La Secretaría de Energía de la Nación y la Comisión Fiscalizadora detentan la obligación y la misión de proteger el medio ambiente y preservarlo. respondiendo al mandato constitucional de preservar el medio ambiente.. cuyo monto actualizado suma la cantidad de $17.aceites contaminados con PCBs o Y10-PCBs. se informa sobre el organismo competente . • La presentación de la Declaración Jurada ante el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos en calidad de Generador. A este fin se prevé establecer contacto con la Universidad Nacional de San Juan.254 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO. integrantes de la Comisión Fiscalizadora se contactaron con la Dirección Nacional de Minería en relación a temas de la seguridad y contaminación ambiental en el Yacimiento Río Turbio. conforme la Ley 24. exigiendo al Concesionario el cumplimiento de las obligaciones ambientales emergentes del Contrato de Concesión. Resolución ex -SDSyPA N° 599/01. Asimismo la firma YCRT S. 051 y su Decreto N°831/93 .. En el mes de febrero de 1995. 6.

y de los puntos 5. concluyendo el expediente sin que se haya dado ninguna solución a este tema. siendo respondida el 10/09/2001 por nota N° 615/01-DPM. • Luego de que la Dirección Provincial de Minería resuelve imponer una multa al Concesionario por Disposición 165/01 de fecha 13/09/01. En dicho informe se indicaba que el Director de Minería de la Provincia de Santa Cruz. Con fecha 9 de mayo de 2002. el Secretario de Energía envía la Nota SEyM N° 000291/01 de fecha 26/10/ 01 al Concesionario. 5. entre los años 1994 y 2001 en relación a cuestiones medioambientales. la Comisión Fiscalizadora realizó un informe referido a lo actuado por la Dirección Provincial de Minería. constatando todos los problemas ya detectados por la Dirección Provincial de Minería.3.1. en su carácter de autoridad de aplicación del Contrato de Usufructo Minero incluido como Anexo III del Pliego de Bases y Condiciones. se establece que la dirección no se encuentra en condiciones de financiar los estudios de seguridad y contaminación aludidos. En consecuencia con fecha 16 de febrero de 1995 pasan las actuaciones a la Secretaría de Energía. a efectos que tomen la intervención que le compete en el tema planteado.Aldo R. A raíz de la intervención de la autoridad provincial minera en relación a incumplimientos del concesionario y producido un episodio de contaminación motivado por un derrumbe de las piletas de lodo. la autoridad nacional participó en la inspección del día 20 de mayo de 2002.Adriana C. conforme a las normas que regulan los procedimientos administrativos. No hay evidencia documental de intervención de la autoridad de aplicación del contrato de concesión. y que entiende que el área específica para atender crediticiamente estos problemas es la Secretaría de Energía.19 del Contrato de Usufructo Minero otorgándole . Por medio del Proveído N° 19/95 Dirección Nacional de Minería. del Capítulo V del Pliego de Bases y Condiciones.2. Novak . con fecha 20/11/2001 había comunicado lo actuado por ese organismo a la Comisión Fiscalizadora y puntualizaba lo siguiente: • El 12/07/2001 el Presidente de la Comisión acompañado por el Subsecretario de Combustibles viajaron a Río Gallegos y solicitaron a las autoridades de Minería que se sirvieran de firmar el informe remitido y que autenticaran la fotocopia de la síntesis del expediente remitido a fin de poder dar trámite a las actuaciones. • La Comisión solicita a la Dirección Provincial de Minería por Nota CFRT N° 036/2001 mayores precisiones. Dicha nota da inicio al Expediente N° 070-000044/95.14 y 5. Listoffsky 255 en materia de Seguridad Minera. donde se le imputa el incumplimiento del apartado d) del punto 1.

11. la Autoridad de Aplicación de los Contratos puede analizar los eventuales incumplimientos y enmarcar en caso que sea pertinente tales acciones en los contratos cuyo cumplimiento debe fiscalizar. 4 El art.2 que establecen que la Autoridad Nacional tiene la facultad de fiscalizar mediante auditorías. • Culminando el informe con la siguiente recomendación final: “Lo hasta aquí expuesto constituyen reiterados incumplimientos de las obligaciones específicas previstas en los puntos 1.3 de los Contratos de Concesión y del Contrato de Usufructo4.1 y 11. . con fecha 13/11/ 01 es decir el día después de que venciera el plazo para presentar descargo el Concesionario solicita un plazo adicional para realizar su descargo que fue denegado por la autoridad de aplicación..19 del Contrato de Usufructo Minero.. Atento a esto es de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 30. • Determinación del incumplimiento respecto de estériles gruesos. • Enumeración de las obligaciones ambientales que surgen del Pliego de Bases y Condiciones y del Contrato de Usufructo Minero.256 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO.14 y 5. un plazo de 10 días hábiles para realizar su descargo. 5.3 del Contrato establece los casos en que se puede solicitar la resolución del Contrato de usufructo y de los Contratos de Concesión por culpa de la “usufructuaria”.” El Informe de Auditoría de Gestión Ambiental. basado en la información producida por la Autoridad Provincial. • Se determinó el incumplimiento de las normas ambientales por parte del Concesionario en la explotación a cielo abierto. del Capítulo V del PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES y de los puntos 5.1. 30.. el descargo del Concesionario y su opinión al respecto.2. implica no sólo tomar vistas de informes. dicho plazo se venció sin que el Concesionario haya realizado descargo alguno. ingresada al Ministerio de Infraestructura y Vivienda con fecha 2/01/02. tal como prevén los Contratos de Usufructo Minero en los arts. ante incumplimientos detectados por la Autoridad Minera Provincial. el Concesionario presentó un descargo respecto de las imputaciones formuladas. Así encuadrado. plantea que la Autoridad Nacional de Aplicación de los Contratos (Secretaría de Energía) debió haber desarrollado un programa de fiscalización y seguimiento de la gestión ambiental del Concesionario. Un programa de fiscalización puede implicar la implementación de un programa de auditorías periódicas. sino el desarrollo de actos administrativos propios en el marco del Contrato. • Se analizó por parte de la Comisión la multa impuesta por la Dirección Provincial de Minería.3. En efecto. • Posteriormente mediante nota ST/JL 2144/01.

debió haberse expedido en relación a los informes elaborados por la Dirección Provincial de Minería e informar a la Secretaría de Energía que el Concesionario no estaba dando cumplimiento a las obligaciones ambientales a su cargo. Contrato de Usufructo Minero). por la cual se delega en el Secretario de Energía las facultades de fiscalización y se crea la Comisión Fiscalizadora de Río Turbio.2. que para ponderar incumplimientos a los contratos. necesite obligatoriamente fundarse en una disposición de la autoridad minera provincial aplicando una multa por la misma causa o imponiendo la clausura del establecimiento. La cuestión de si una autoridad actúa primero o después. Novak . esto además surge. a su vez. respecto del cumplimiento.585 para poder éste. Entre las funciones específicas de la Comisión se encuentran las de “analizar y expedirse sobre todo informe y/o documentación dirigido a la Autoridad de Aplicación. provincial o municipal. en el sentido de basarse en sus opiniones técnicas acerca de la gestión ambiental y otra muy distinta. Al respecto. haya realizado la Autoridad Provincial. se soluciona efectuando acciones coordinadas y conjuntas. emanada del Concesionario y/o resultante de las auditorías y demás controles efectuados a su respecto por cualquier autoridad u organismo nacional. controlar en forma directa e informar a la Autoridad de Aplicación. En efecto. mediante dictamen fundado. en tanto la Comisión Fiscalizadora tiene a su cargo la fiscalización directa de la Concesión (art. en consecuencia queda de manifiesto que la Comisión Fiscalizadora no sólo es un órgano asesor como lo sostiene el Organismo en su descargo. recién allí. alcanza con tomar nota de las intimaciones que realizara la autoridad provincial en cada acta de inspección.Aldo R. tiene razonablemente la obligación de efectuar inspecciones del yacimiento. imputar al concesionario incumplimientos a los contratos de concesión.Adriana C. a fin de que se tomen las medidas o se . toda medida o curso de acción que estime conveniente para el mejor cumplimiento de los objetivos de la Licitación”. tanto del Pliego como de la Resolución MEyOSP Nº 163. de todas las obligaciones a cargo del Concesionario. 11. en tiempo y forma. sino que.1 y 11. en los Contratos de Usufructo y Concesión y proponer a la Autoridad de Aplicación. Listoffsky 257 No surge del marco jurídico de la concesión que la Autoridad Nacional de Aplicación necesite que la Autoridad Provincial sancione al concesionario en virtud de la ley 24. El Secretario de Energía adquiere la facultad de controlar integralmente la ejecución de los Contratos y de velar por el cumplimiento de las obligaciones ambientales del Concesionario. del 8 de febrero de 1995. Una cosa es que se sostenga razonablemente que la Autoridad Nacional debe fundamentarse para sus imputaciones en las que.

en este caso la Dirección Provincial de Minería. desde el año 1998 el concesionario venía incumpliendo requerimientos de la Autoridad Minera Provincial. El grave incumplimiento de no contar con el Informe de Impacto Ambiental aprobado. no implica que no haya otra fuente legal de obligaciones como los contratos y el Pliego. de donde hubiera surgido que el concesionario operaba sin cumplir con los reglamentos de medio ambiente vigentes desde el año 1998. En este contexto. la rescisión del contrato o el rescate de la concesión son medidas extremas. de intimación y pedidos de información. Lo razonable no es tomar un sistema de responsabilidad sino aplicar en forma coordinada ambos. expedirse en forma negativa. para ponderar también desde el año 1998. no requería más que observar la documentación producida por el propio concesionario. que cuenta con una fuente legal de obligaciones como es la ley 24. era importante que la autoridad acumulara constataciones positivas o negativas de la labor del Concesionario. antecedentes que justifican la ponderación de “faltas graves” o “incumplimientos reiterados”. Que funcione una Autoridad de Aplicación sectorial y directa. está fehacientemente documentado por la Autoridad Minera Provincial. Prueba de ello es la acumulación de actas de inspección negativas. auditar. basándose en las exigencias de los contrato hubiera reforzado la labor de la autoridad minera provincial.. lo que determinaba un principio de incumplimiento de los contratos por parte del concesionario. En relación a cuestiones de fondo. intimar al concesionario. En efecto. bastaba observar la documentación producida por la Dirección Provincial de Minería al evaluar el informe de impacto ambiental. que la gestión del concesionario era negativa. Para ejercer estas intimaciones y para determinar un incumplimiento. 6 del Pliego de Bases y Condiciones. relativas al tratamiento de residuos.. establezca el curso de acción que se estime conveniente tal como establece el pto. pero eso no implica que no haya una serie de medidas intermedias como.585. manejo de los mismos y problemas de contaminación. ejercer una acción conjunta con la Autoridad Minera y rea- . Tal como se analiza. el accionar de la Comisión Fiscalizadora y la Secretaría de Energía exigiendo a su vez la implementación de las medidas solicitadas. Por un lado. para que la Autoridad Nacional de Aplicación de los contratos encuentre que hay incumplimientos de orden formal.258 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO.

adoptar las medidas necesarias para proteger la atmósfera. Concretamente. 5 Las obligaciones emergentes del Contrato de Usufructo Minero.1. Listoffsky 259 lizar visitas y reuniones con el concesionario para lograr encauzar la gestión ambiental del mismo.” . químico o de otra naturaleza generado por su actividad comprendiendo posibles consecuencias respecto del personal y de terceros. fechadas en los años 1998 y 1999. • 5. higiene y condiciones del trabajo y de protección del ambiente. • 5. restituir en el más breve plazo a sus condiciones originarias o a un estado tal que posibilite su reutilización conforme su destino regular o para otros fines apropiados los terrenos minados.9. el agua. explotar el yacimiento con criterios técnicos racionales y con sujeción a las reglas del código de minería y a las que determinen los reglamentos de policía minera.14. el artículo 5 del contrato detalla las obligaciones específicas de la usufructuaria. la Comisión de Fiscalización analiza diversas acciones vinculadas al cumplimiento de las responsabilidades del concesionario en materia de preservación del medio ambiente.19. resalta la demora en generar acciones del tipo de los producidos por la Comisión de Fiscalización en septiembre de 2001 (Memorando CFRT N° 047/2001) y mayo de 2002 (Memorando CFRT 046/2002) que permiten a la Secretaría de Energía dirigirse al Concesionario exigiéndole el cumplimiento de sus obligaciones. • 5. En dicho documento se concluye que se ha verificado incumplimiento del contrato de Usufructo Minero en relación a dos cuestiones ambientales de la concesión: la explotación a cielo abierto y el tratamiento de efluentes de la planta. el suelo y en general los recursos naturales y el medio ambiente de cualquier agente físico. En efecto. Mediante Memorando CFRT N° 047/2001 de fecha 14 de septiembre de 2001. Mediante Memorandum CFRT 046/2002 de fecha 9 de mayo de 2002. entre las obligaciones que se enumeran están ligadas a la cuestión ambiental las siguientes: • “5. El informe de la Comisión concluye que “corresponde imputar al concesionario los incumplimientos contractuales mencionados”. presentar a la autoridad de aplicación un plan de desarrollo minero principal y secundario acorde con las condiciones de explotación expuestas en el plan empresario. Novak . Para arribar a dicha conclusión se basa en una serie de actas de inspección. deteriorados o degradados por las operaciones que realice. de los actos administrativos ligados a estos problemas y concluye que estos hechos constituyen reiterados incumplimientos. la comisión fiscalizadora efectúa un análisis de diversos problemas ambientales ligados a la concesión.Aldo R. Mediante Nota SEYM 000291 de fecha 26/10/2001 el Secretario de Energía imputa al Concesionario el incumplimiento del contrato de concesión en relación a sus obligaciones ambientales5.Adriana C. no son otras que las que finalmente terminó ejerciendo tanto la Comisión de Fiscalización como la Secretaría de Energía. las acciones de fiscalización.

mostrando de esta manera una gestión ambiental ineficiente.. fiscalizar y recomendar medidas de acción y sanción a la Autoridad Nacional de Aplicación de los Contratos. c) El Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Concesionario fue rechazado por la Autoridad de Aplicación (Dirección Provincial de Minería) por no haber cumplido con todos los requisitos establecidos en la ley. la comisión fiscalizadora cuando lo consideró pertinente. hizo suyos argumentos e intimaciones realizadas por la autoridad provincial de aplicación y ponderó incumplimientos de los contratos en orden a obligaciones ambientales tanto en septiembre de 2001 como en mayo de 2002. 7. cuando por ejemplo.. R ELACIÓN DE SÍNTESIS a) No se observó intervención de la Comisión Fiscalizadora. En definitiva.260 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO. en la problemática de los pasivos ambientales de la cuenca carbonífera entre los años 1994 y 2001. dirigirse al concesionario imputándole incumplimientos y solicitándole informes. la autoridad minera provincial pusoe en conocimiento de la Comisión Fiscalizadora que se había rechazado el Informe de Impacto Ambiental presentado por incompleto y que el Concesionario “no está adoptando las medidas necesarias para proteger los recursos naturales y el medio ambiente en general y en particular en lo que se refiere a la explotación a cielo abierto”. d) El concesionario no cumplió con la implementación de un programa de recomposición y preservación del medio ambiente que garantice la sustentabilidad de la explotación. Lo que no se entiende es porqué no se realizaron estas acciones de fiscalización con anterioridad. Esta situación no fue considerada por la Autoridad Nacional (Secretaría de Energía) como un incumplimiento contractual grave del Concesionario. e) Con el dictado del Decreto Nº 1034/02 el Poder Ejecutivo Nacional rescindió la concesión del yacimiento. en relación a la gestión ambiental del Concesionario. sin formular reservas acerca de la respon- . con fecha diciembre de 1997. b) La Comisión de Fiscalización se limitó a tomar vista de los informes generados por las respectivas autoridades sectoriales de aplicación aún contando desde su creación con amplias facultades para auditar. Esta tarea le permitió a la Secretaría de Energía a su vez.

. Ello exige que. actuó con falta de eficacia y eficiencia ante un concesionario que obró sin la debida diligencia en el cumplimiento de las obligaciones ambientales que surgen de la concesión y del Código de Minería.Aldo R. Al respecto. las autoridades deberían ponderar si corresponde destinar parte de la garantía de cumplimiento de los contratos a que hace referencia el Decreto 1034/2002 que declara la rescisión del contrato por culpa del concesionario. y las empresas mancomunadamente responsables. Novak . sin perjuicio de las acciones de repetición que correspondieren por los costos financieros que deberá asumir el Estado. la autoridad nacional encargada del seguimiento y control de la concesión. éste es responsable de remediarlo por cuanto. Como se puede apreciar. Listoffsky 261 sabilidad contractual y extracontractual del concesionario sobre la remediación de pasivos ambientales.Adriana C. De corresponder. lo adecuado es que las autoridades intervinientes diseñen un Plan de Recomposición a ser implementado a costa del ex concesionario y en tal sentido. deberán impulsarse las acciones judiciales pertinentes. Asimismo. para el recupero del perjuicio eventualmente sufrido por el Estado. el primer aspecto a considerar es la responsabilidad patrimonial y/o penal del ex Concesionario por los daños ambientales ocasionado por el mismo y que previo a la realización de cualquier acción deben tomarse los recaudos necesarios para valuar los daños ocasionados por el ex Concesionario al medio ambiente. se deberá arbitrar los mecanismos necesarios tendientes al deslinde de responsabilidades en el ámbito de la Secretaría de Energía – Comisión Fiscalizadora del Yacimiento Carbonífero Río Turbio a raíz de las irregularidades verificadas en el control de la gestión ambiental del yacimiento. Por último. el marco normativo establece que en caso de constatarse daño ambiental por parte del ex Concesionario. e iniciar las acciones pertinentes contra el mismo. las autoridades competentes la implementación de las acciones necesarias para remediar los impactos ambientales generados durante la concesión. así como también en la aplicación de sanciones. en relación a la implementación de un plan de recomposición ambiental del área del yacimiento a fin de remediar los impactos ambientales generados durante la concesión.

.

Palabras clave: Pasivo ambiental. aún permanecen sin solución la caracterización definitiva y determinación de magnitudes de los pasivos ambientales preexistentes. Los resultados evidencian que no obstante las sucesivas renegociaciones. Airports.IDAE Instituto de Derecho Ambiental y de la Energía Privatización de la Actividad Aeroportuaria y Remediación de los Pasivos Ambientales Carmen del Valle Arévalo . Privatización. Results give evidence that. analizando la modalidad y el grado de cumplimiento de las inversiones comprometidas en tareas de remediación de pasivos ambientales a cargo del concesionario. . Privatization. Aeropuertos Abstract: The case study approaches the argentinian airports privatization process of the operation airport activities. despite successive renegotiations. still remain unsolved. analyzing the form and the stage of fulfillment of the engaged investments concerning the environmental liabilities’ remediation works in charge of the holder of the concession. Key words: Environmental liabilities.Lidia Medina de Bolletta Resumen: El estudio de caso aborda el proceso de privatización de la operación de aeropuertos argentinos. the definitive characterization and magnitude determination of the preexistent environmental liabilities.

2. podrán encontrar en el “Data Room” dentro de las fechas establecidas. entre los que se menciona el de “Asegurar que el funcionamiento de los aeropuertos sea compatible con el normal desarrollo de la vida de la comunidad y con la protección del medio ambiente” (inciso c).. Sumario: 1.)” Por otra parte.. “Los adquirentes.. Asimismo se constituyó el Sistema Nacional de Aeropuertos (en adelante..264 PRIVATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AEROPORTUARIA Y REMEDIACIÓN. El Pliego de Bases y Condiciones establece las responsabilidades y obligaciones del Concesionario y del ORSNA con relación a los pasivos ambientales: “El Concesionario no será responsable de las contingencias y daños ambientales o reparaciones de las instalaciones por actividades anteriores a la Toma de Tenencia”. M ARCO R EGULATORIO Mediante el Decreto Nº 375/97 se efectuó el llamado a licitación pública nacional para otorgar la Concesión de la explotación. 4. como asimismo aquellas que en el futuro se establezcan”. el Concesionario será responsable de la contaminación ambiental producida por su propia actividad y deberá adecuar su accionar al objetivo de preservar y/o mejorar los ecosistemas involucrados con el desarrollo de su actividad. administración y funcionamiento de aeropuertos. Contrato de concesión. 6. será obligación del Concesionario evaluar técnicamente y a su costo el impacto ambiental que puedan producir las obras de construcción previstas a los efectos del cumplimiento de la presente licitación. Relación de síntesis. compatible con la naturaleza y características de la actividad aeronáutica (.) el Pliego de Bases y Condiciones deberá contemplar a cargo del Concesionario. “Al respecto. cumpliendo con las normas destinadas a la protección del medio ambiente actualmente en vigencia.. Proceso de identificación y categorización de pasivos ambientales. SNA) y se creó el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA). el artículo 14 establece los principios y objetivos que debe cumplir el ORSNA. necesarias para preservar el medio ambiente y el normal desarrollo de la vida de la comunidad. 1. el estudio existente sobre diagnóstico de la situación . “A partir de la Toma de Tenencia. Marco Regulatorio.. las siguientes: f) el cumplimiento de las obligaciones establecidas en disposiciones nacionales e internacionales. 3. 5. ORSNA: estructura y control ambiental. mediante los estudios y ensayos correspondientes”. En su artículo 6° establece que “(. entre otras obligaciones. Renegociación del Contrato de Concesión.

Aeropuertos Argentina 2000 S. inciso IX del Contrato de Concesión. “El ORSNA. y el ORSNA deberá reconocer la recuperación de los gastos en que incurran. “Hasta tanto se lleven a cabo dichos estudios de Fase 2 el Concesionario estará exento de responsabilidad por situaciones medio ambientales preexistentes a la Toma de Tenencia. en el artículo 17. Asimismo. estando a cargo del Concesionario la corrección de los efectos de las mismas o las reconstrucciones que de ella se deriven.2 del C.Lidia Medina de Bolletta 265 medio ambiental (Fase 1) de los aeropuertos comprendidos en esta licitación”. cumpliendo con las normas destinadas a la protección del medio ambiente. dando participación al Concesionario. el Concesionario tiene la obligación de adecuar su accionar al objetivo de preservar y/ o mejorar los ecosistemas involucrados con el desarrollo de su actividad. se establece que los gastos en que incurra el Concesionario para la corrección de los efectos de situaciones ambientales preexistentes se descontarán. del canon inmediato posterior. En todo lo demás será plena la responsabilidad del Concesionario por situaciones de índole sobrevinientes a la referida Toma de Tenencia. paralelamente a la redacción de los planes maestros aeroportuarios prevista dentro de los dos años a partir de la fecha de comienzo de la concesión. Según el artículo 13. efectuará a su cargo los estudios de situación medio ambiental de donde se permita detectar en forma definitiva las anomalías a solucionar (Fase 2) en los aeropuertos que así lo requieran dentro de los mencionados en el párrafo precedente”. una vez aprobados o autorizados por el ORSNA.C. y evaluar técnicamente y a su costo el impacto ambiental que puedan producir las obras en construcción previstas a los efectos del cumplimiento del respectivo contrato.” 2. La citada disposición contractual establece que el Concesionario “no será responsable de las contingencias y daños ambientales por actividades anteriores a la toma de tenencia de los aeropuertos a partir de la cual será responsable de la contaminación ambiental”. el Anexo 3 “Plan de Inversiones” establece que:”El Concesionario se encargará por tanto de producir. Por otra parte.Carmen del Valle Arévalo . también un estudio de impacto . mediante los estudios y ensayos correspondientes.A. (en formación) y un Consorcio de Personas Jurídicas. C ONTRATO DE CONCESIÓN Mediante el Decreto Nº 163/98 se aprobó el Contrato de Concesión suscrito el 9 de febrero de 1998 entre el Estado Nacional. cuando sea necesario.

266

PRIVATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AEROPORTUARIA Y REMEDIACIÓN...

ambiental que, sobre la base de las características propias de cada aeropuerto, de las inversiones propuestas y del tipo de tráfico atendido, podrá mayormente profundizar los siguientes aspectos: planificación general del
territorio que rodea el aeropuerto y relación con los elementos urbanísticos
vigentes; definición de formas de salvaguardia para la explotación de las
actividades de desarrollo de las áreas que rodean el aeropuerto; recalificación
medio ambiental de las áreas aeroportuarias dadas en concesión; análisis de
eventuales variaciones hidrológicas y geomórfologicas; control del consumo energético; recogida y descontaminación de las aguas negras y de las
aguas de primera lluvia; etc.”1.
Por su parte, la Resolución ORSNA Nº 305/00 dio por concluidos los
Estudios de Línea de Base Ambiental en los Aeropuertos del Grupo “A”
del SNA, con la incorporación del procedimiento establecido por la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (en adelante, SDSyPA)
para la caracterización y determinación de magnitudes de los pasivos ambientales
identificados en cada uno de los aeropuertos.
Adicionalmente, las Resoluciones ORSNA Nº 306/00 y 307/00, entre otras
cuestiones, incorporaron las definiciones de “pasivo ambiental sujeto a
remediación”, “pasivo latente”, “remediación” e “impacto acumulativo”,
tomando en consideración los informes técnicos elaborados por la SDSyPA.
La Resolución ORSNA Nº 306/00 extiende la definición a los “pasivos
preexistentes a la toma de tenencia”, considerando aquellas situaciones de
deterioro ambiental que se consideren generadas por malas prácticas ambientales en el
período comprendido entre la instalación de un aeropuerto y su entrega en concesión.
• Se consideran pasivos ambientales sujetos a remediación a aquellas situaciones que:
a) Manifiesten deterioro, restricción o riesgo ambiental, que afecten
tanto a los ecosistemas como a la calidad de vida y sean identificadas en un
sitio específico y a una fecha determinada.
b) Sean producto de eventos pasados que generan o pudieran generar
obligaciones ante terceros y existan al momento de realizarse el balance de
1

En lo referente a sanciones, el artículo 22 del C.C. establece que en caso de incumplimiento
de las obligaciones a cargo del Concesionario, el ORSNA podrá aplicar las multas de carácter
pecuniario que estime pertinentes, respetando en todos los casos el principio del debido proceso.
Asimismo, establece que los retrasos en el cronograma previsto en el Plan de Inversión serán
penalizados por el ORSNA con una multa de 10% del valor de la unidad de obra cuyo retraso haya
acontecido. Dicha multa será directamente ejecutable por el ORSNA de la garantía que debe
satisfacer el Concesionario respecto del Compromiso de Cumplimiento del Plan de Inversión.

Carmen del Valle Arévalo - Lidia Medina de Bolletta

267

situación ambiental o control de gestión ambiental de la actividad
aeroportuaria.
c) Permitan reconocer condiciones preexistentes que difieren de niveles
guía o, en su defecto, de condiciones regionales de fondo.
d) Estén asociadas principalmente, pero no exclusivamente a probable
presencia de sustancias peligrosas y/o productos de petróleo y al consecuente deterioro de los ecosistemas, incluyendo las aguas subterráneas.
e) Estén asociadas principalmente, pero no exclusivamente, a situaciones ocurridas dentro del área sujeta a la concesión, pero pueden manifestarse, en algunos casos, en propiedades linderas.
• Se consideran “pasivos ambientales latentes preexistentes” a aquellas características intrínsecas de las instalaciones que, por deficiencia en su estructura o dimensionamiento, seguirán generando daño ambiental aún después de las tareas de remediación en el medio receptor.
• Se entiende por remediación2 al conjunto de trabajos, operaciones y
procesos de tratamiento y disposición final de contaminantes destinado a
corregir los efectos adversos al ambiente o a algunos de sus componentes
derivados del funcionamiento así como también de las obras de mantenimiento, estandarización y construcción de la infraestructura aeroportuaria
existente y futura. Es la recomposición de las condiciones ambientales en términos de
estandarización básica establecida por normas ambientales nacionales o internacionales para recuperar el valor ambiental en el ámbito de los aeropuertos y de su
entorno.
• “Pasivo ambiental acumulativo”: se considera impacto acumulativo a
aquel que resulta de los impactos incrementales de una obra, toda vez que
se añade a otros pasados, presentes o previsibles a futuro. Estos impactos
acumulativos se derivan de los efectos de más de un proyecto que se esté
realizando simultáneamente, de la combinación de efectos pequeños que
resultan de un impacto de envergadura y de los efectos combinados de
proyectos que se desarrollan en un lapso (impacto sinérgico)3.
Por su parte, la Resolución ORSNA Nº 307/00 establece asimismo, que
todo proyecto de obra de infraestructura de los aeropuertos del SNA que se
presente para la aprobación del ORSNA, deberá contener un Informe Am2
La Resolución ORSNA Nº 306/00 comprende la remediación de pasivos preexistentes a la Toma de
Tenencia por parte del concesionario.
3
La Resolución ORSNA Nº 306/00 establece asimismo la forma en que deberá licitar AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 S.A. (en adelante AA 2000 S.A.) la ejecución de las tareas de
remediación, y las diversas instancias de aprobación y control de dicho proceso por parte del
ORSNA.

268

PRIVATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AEROPORTUARIA Y REMEDIACIÓN...

biental Básico (IAB), entendiendo por tal al documento escrito, breve y
conciso, que debe adecuarse, a partir del análisis del proyecto y de su
relación de viabilidad y compatibilidad con el ambiente, en un todo con
las sugerencias OACI14 - IATA15 y considerando el criterio de selección y
calificación de efectos ambientales de la FAA ( ORDER 5050.4 A. y
modificatorias) y los impactos acumulativos, a la secuencia de procedimientos contenida en el Anexo I de la citada resolución.
La Resolución ORSNA Nº 134/99, derogada por la Resolución ORSNA Nº
306/00, ya establecía que toda obra y/o remodelación que se llevase a cabo
en cualquiera de los 57 aeropuertos integrantes del Sistema Nacional de
Aeropuertos, que no correspondiese ser incluida dentro de los trabajos de
remediación ambiental, debería contar con los Estudios de Impacto Ambiental, que debían ser realizados conforme los términos de referencia de los
“Estudios de Impacto Ambiental de las obras a realizar en los aeropuertos
integrantes del Grupo “A” del Sistema Nacional de Aeropuertos” elaborados por la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.

3. ORSNA :

ESTRUCTURA Y CONTROL AMBIENTAL

Mediante Decisión Administrativa Nº 2/02, de fecha 30 de mayo de
2002, se aprobó la nueva estructura organizativa del primer y segundo nivel
operativo del ORSNA (Organigrama, Objetivos, Atribuciones del Directorio,
Misiones y Funciones, Responsabilidades Primarias y Acciones).
De acuerdo a estructura organizativa, es responsabilidad primaria de la
Gerencia de Aeropuertos “fiscalizar la realización de las acciones necesarias
para alcanzar adecuados niveles de calidad de infraestructura, servicios y
cuidado del medio ambiente que permitan satisfacer los actuales y futuros
requerimientos de la demanda de tráfico aéreo”.
Para ello, entre sus acciones, se encuentra la de “(...) controlar que la
operación y/o expansión de los aeropuertos sea compatible con una protección eficaz del
medio ambiente”.
Corresponden a la Subgerencia de Control - dependiente de la Gerencia
de Aeropuertos - las siguientes acciones en relación con el medio ambiente:
a) Asistir al Gerente en la implementación de las acciones necesarias
para controlar que la operación y/o expansión de los aeropuertos sea compatible con una protección eficaz del medio ambiente;
b) Elaborar y elevar al Gerente un informe anual sobre la situación
aeroportuaria y recomendaciones sobre medidas a adoptar en beneficio de

Carmen del Valle Arévalo - Lidia Medina de Bolletta

269

la calidad del servicio y de la protección del medio ambiente en el desarrollo de la actividad aeroportuaria;
c) Colaborar con el Gerente en la realización de las verificaciones necesarias para controlar que la operación de los servicios e instalaciones
aeroportuarias se ajuste a las normas nacionales e internacionales aplicables.
La Subgerencia de Control se encuentra compuesta internamente por
tres departamentos: Concesiones; Inspecciones y Servicios; y Calidad y
Medio Ambiente. Corresponde a este último el control específico sobre los
temas vinculados al control de calidad ambiental en instalaciones en funcionamiento y en obras nuevas, como así también el análisis de los temas
de remediación ambiental por pasivos preexistentes a la toma de tenencia.
A los efectos del control de la calidad ambiental en instalaciones en
funcionamiento el Departamento de Medio Ambiente se nutre de la información disponible en las bases de datos que administra el Departamento
de Inspecciones: a) Base Medio Ambiente - Inspecciones: información sobre los resultados de las inspecciones realizadas por aeropuerto; y b) Base
Acciones Emergentes: información sobre cuestiones observadas por aeropuerto, y estado de situación de las mismas.
El control regular de la operatoria ambiental del Concesionario en los
distintos aeropuertos, se coordina con las tareas incluidas en la programación de inspecciones sistemáticas para Calidad del Servicio, Infraestructura, Pistas y Seguridad Aeroportuaria. La información que surge de las inspecciones integra una base de datos que es administrada por el Departamento de Inspecciones. A través de la misma se pretende completar y
actualizar la caracterización de los distintos aeropuertos en materia ambiental, así como efectuar el seguimiento de las problemáticas específicas
de la materia.
El control de calidad de obras nuevas, comprende las actuaciones frente
a proyectos de obras sometidos a consideración por el Concesionario, en el
marco del Plan Maestro y el Plan de Inversiones comprometido, incluyendo los distintos alcances a satisfacer desde el punto de vista ambiental,
según el nivel de desarrollo de la propuesta y las características y envergadura de las acciones previstas. Abarca el análisis del Informe Ambiental
Básico (IAB) y los planes de Gestión posteriores. Comprende la consideración de las acciones correctivas que es necesario realizar respecto de contingencias ambientales preexistentes a la toma de tenencia, tales como basurales y transformadores contaminados con PCB’s, entre otros. Otro espacio
de la gestión ambiental lo constituye el seguimiento ambiental de aque-

270

PRIVATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AEROPORTUARIA Y REMEDIACIÓN...

llas intervenciones que, con la autorización del ORSNA, realiza el Concesionario en respuesta a contingencias o problemáticas no contempladas en el
Plan Maestro, pero que hacen a la calidad y seguridad aeroportuaria.

4. P ROCESO

DE IDENTIFICACIÓN Y CATEGORIZACIÓN DE PASIVOS

AMBIENTALES

En mayo de 1998, el ORSNA encomendó al Instituto Nacional del Agua
y del Ambiente (INA) la elaboración del informe de “Línea de Base Ambiental”, para identificar los pasivos ambientales preexistentes a la toma de
tenencia, a los fines de la aplicación de la cláusula 13 inciso IX, párrafo
segundo del Contrato. Mediante la Resolución ORSNA Nº 134/99, se estableció que una vez terminado el informe de Línea de Base Ambiental (LBA),
el ORSNA daría vista al Concesionario, y de no existir acuerdo con los términos elaborados por el INA, el ORSNA podría requerir dictamen de la SDSyPA
con carácter previo a adoptar su decisión.
Concluidos los primeros informes, y otorgada la vista al Concesionario,
éste manifestó un acuerdo parcial, lo que motivó el envío de los estudios de
Línea de Base Ambiental a la SDSyPA. La Secretaría estableció los requerimientos mínimos para completar las Líneas de Base Ambiental, señalando
vacíos de información en el caso del estudio correspondiente al Aeropuerto
de Ezeiza. Los mismos se tomaron como referencia general para evaluar la
información correspondiente a los restantes estudios elaborados por el INA.
En octubre de 2000, el INA reconoció falta de capacidad operativa y
presupuestaria para cumplimentar los requerimientos mínimos establecidos por la ex-Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, y
estimó conveniente que el ORSNA adoptase los cursos de acción necesarios
para cumplimentar los requerimientos en cuestión. Con fecha 25 de octubre de 2000, se suscribió el Convenio de Cooperación Interinstitucional
entre el ORSNA y la ex-SDSyPA, y se firmó un Acta Complementaria.
Según lo previsto por dicha ACTA, la Secretaría determinaría —en su
carácter de autoridad de aplicación federal en materia medio ambiental—
los requerimientos mínimos para establecer, ante vacíos de información de
los estudios de Línea de Base Ambiental elaborados por el Instituto Nacional del Agua y del Ambiente, las magnitudes y caracterización definitiva
de los pasivos.
En el marco del mencionado Convenio, y ante el requerimiento del
ORSNA, la ex-SDSyPA adoptó una conceptualización de pasivo ambiental que

Carmen del Valle Arévalo - Lidia Medina de Bolletta

271

permitiría identificar operaciones ambientalmente incorrectas y garantizar
una efectiva remediación de los deterioros causados al medio ambiente.
Como ya se mencionó, en diciembre de 2000 se dieron por concluidos
los estudios de Línea de Base Ambiental de los Aeropuertos integrantes
del Grupo “A” del Sistema Nacional de Aeropuertos (Resolución ORSNA Nº
305/00), con la incorporación del procedimiento establecido para la caracterización y determinación de magnitudes de los pasivos ambientales identificados en cada uno de los aeropuertos.
Con fecha 23-Feb-01 se celebraron 3 Actas Acuerdo entre el ORSNA y el
Concesionario, las que fueron ratificadas por el Acta de Directorio Nº 18/
01 del 10-Abr-01 (actas 1 y 2) y por Acta de Directorio Nº 14 del 13-Mar01 (acta 3).
En el Acta Nº 1 se acuerda que AA 2000 S.A. presentará una evaluación
preliminar de la necesidad de efectuar inversiones en adecuación y reparación de los sistemas de captación, conducción y tratamiento de efluentes
cloacales que superen los montos previstos en el Plan de Inversiones comprometido en
el Contrato de Concesión para cada aeropuerto del grupo “A”, a fin de que el
ORSNA lo evalúe y apruebe para incluir en el Plan Global de Remediación de
Pasivos Ambientales Preexistentes.
En el Acta Nº 2 se acuerdan las prioridades del Plan Global de
Remediación de Pasivos Ambientales Preexistentes (remediación de contaminación de estaciones transformadoras, saneamiento de basurales en
aeropuerto de Ezeiza, saneamiento de basurales en el resto de los aeropuertos, y descontaminación de suelos y aguas subterráneas), y se establecen
plazos para la presentación de los pliegos de bases y condiciones de las
obras de remediación por parte de AA 2000 S.A., y para su aprobación por
parte del ORSNA.
En el Acta Nº 3 se acuerdan las prioridades para la aplicación de los
fondos resultantes de la diferencia entre el valor de las inversiones efectivamente llevadas a cabo y los descuentos de canon por $12,1millones oportunamente autorizados.
La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) consideró carente de fundamento el descuento del canon dispuesto por las resoluciones ORSNA Nº 287/99 y
Nº 288/99 referidas al reconocimiento de gastos incurridos por trabajos de remediación
ambiental, por entender que los mismos no se encuentran amparados en el
artículo 13 IX del Contrato de Concesión, como se sostiene en ambas
resoluciones. En lo referente a esta situación, el 16-Mar-00 se celebró un
Acta Acuerdo entre el ORSNA y AA2000 donde se acordó suspender las obras
de remediación ambiental aprobadas a través de las Resoluciones ORSNA

A. Las sumas descontadas del canon correspondiente al segundo semestre de 1999 por la Concesionaria por obras de remediación ambiental.. el Concesionario efectuó distintas presentaciones al ORSNA. En síntesis. en cumplimiento de la intimación cursada a consecuencia de la Resolución ORSNA Nº 66. Respecto de los descuentos de canon correspondientes al primer semestre de 1999 y autorizados por las señaladas resoluciones.272 PRIVATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AEROPORTUARIA Y REMEDIACIÓN.A.392.A. Aeropuertos Argentina 2000 S. el que fue rechazado mediante la Resolución ORSNA Nº 54/01.. y DESLER S. esta vez intentando acreditar pagos por obras realizadas.000 el 29-Mar-00 y $ 6. el Concesionario presentó un recurso de reconsideración contra la Resolución ORSNA Nº 305/00. efectuó anticipos financieros a tres empresas por la realización de obras de remediación ambiental y descontó dichas sumas de sus pagos del canon. 287 y 288. Nº 286.. fueron ingresadas mediante depósito en la cuenta del Organismo ($ 1. Por otra parte. siendo recién entonces posible habilitar su calificación como de remediación de pasivos ambientales prevista a la toma de tenencia. bajo su responsabilidad y previa aprobación del ORSNA.. que declarara improcedente el descuento de canon correspondiente al segundo semestre de 1999 en relación a las obras de remediación ambiental efectuadas por el Concesionario. con fecha 31 de mayo de 2001. comprometiéndose el Concesionario a gestionar la renegociación y/o eventual rescisión de los contratos en curso con las firmas RIVA S. HELPORT S. de fecha 16 de abril de 2001. 287/99 y 288/99.062 el 10-May-00). Posteriormente repitió dicha operación.930. las que se encuentran sin aprobación..A. referidas a pliegos de bases y condiciones para obras de remediación de basurales. sobre la aplicación efectiva en obras de remediación ambiental de los descuentos de canon otorgados por las Resoluciones ORSNA N° 286/99. que podrían ser aplicados al pago de los certificados de obra —debidamente acreditados y aprobados por el ORSNA— y que la legitimidad de los descuentos sería analizada de acuerdo a los resultados que arrojasen los estudios de la Línea de Base Ambiental. En función de lo acordado. una vez emitida la opinión del organismo competente y aprobada por el ORSNA. Posteriormente presentó un recurso de alzada contra ambas resoluciones. . en nota ORSNA Nº 859/00 se comunicó que los mismos serían considerados anticipos financieros.

iii) Las obras que se encuentran determinadas a realizar en el Aeroparque Jorge Newbery.Lidia Medina de Bolletta 273 El ORSNA rechazó los últimos tres descuentos. los que fueron depositados por AA2000 en la cuenta correspondiente de este Organismo Regulador (Resolución ORSNA N° 66/00. El saldo existente resultante a favor del Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) hasta tanto sea acreditado el monto efectivamente erogado en obras de remediación por las mencionadas tres contrataciones ascendía a fines de 2005 a U$S 12. sería imputado al Plan Global de Remediación.111. 5. un representante de la Procuración del Tesoro de la Nación y un representante del ORSNA. . un representante de la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación.A. dentro del predio aeroportuario. R ENEGOCIACIÓN DEL C ONTRATO DE C ONCESIÓN Mediante el Decreto Nº 1535/02 se constituyó una Comisión de Renegociación del Contrato de Concesión celebrado con el consorcio Aeropuertos Argentina 2000 S.Carmen del Valle Arévalo . para considerar la Carta de Entendimiento suscrita por la UNIREN con la empresa Aeropuertos Argentina 2000 S. De acuerdo al informe final4 de la audiencia pública de la secretaría ejecutiva de la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos (UNIREN).. por acta de marzo del año 2000 se dispuso suspender estas tres contrataciones y por acta de febrero de 2001 se acordó que el saldo existente entre los anticipos financieros otorgados y el costo de las obras efectivamente efectuadas y encuadrables en remediación ambiental. 4 27 de octubre de 2006. las futuras obras de remediación realizadas en dicho marco no se descontarán de canon hasta utilizar ese saldo antes referido. Posteriormente. integrada por un representante de la Jefatura de Gabinete de Ministros.A. las obras de: i) Programa de Consultoría de diagnóstico final de pasivos medioambientales. esto es. previa aprobación por parte del ORSNA. quedarán incluidos con cargo al Concesionario. Art..232. 3°). ii) Remediación de pasivos medioambientales indicados en el programa de consultoría. en el marco del Convenio entre el Estado Nacional y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de fecha 23 de agosto de 2004.

reconocen incumplimientos y disfunciones de las obligaciones que le son inherentes como organismo regulador: A) Con relación a la Remediación Ambiental y Plan de Inversión original: • Atrasos en la ejecución de las tareas de remediación: Habiendo transcurrido más de seis años desde el inicio de la concesión. que conforme la Carta de Entendimiento suscrita por la UNIREN con la empresa Aeropuertos Argentina 2000 S. previa aprobación por parte del ORSNA.. se estaría dando el carácter de obras de “remediación de pasivos ambientales” (pasibles de ser descontadas del canon. con el consiguiente impacto financiero que ello acarrea para el erario público. . • Descuentos de Canon: Los descuentos de canon otorgados por las Resoluciones ORSNA Nos 286/99. representan sumas erogadas por el Estado Nacional que aún no han sido aplicadas a la realización efectiva de obras de remediación ambiental.C. De este modo. conducción y tratamiento de efluentes cloacales. y de la recomposición de la calidad ambiental.A.IX del C. se incluirán con cargo al Concesionario. 6. que superen los montos previstos en el Plan de Inversiones comprometido en el Contrato de Concesión para cada aeropuerto del grupo “A”. y no resulta descontable del canon. 287/99 y 288/99. conducción y tratamiento de efluentes cloacales: El ORSNA acordó con el Concesionario (Acta Nº 1) evaluar y aprobar la inclusión en el “Plan Global de Remediación de Pasivos Ambientales Preexistentes” de aquellas inversiones necesarias para la adecuación de sistemas de captación.. R ELACIÓN DE SÍNTESIS Las acciones desarrolladas por el ORSNA para el control de los efectos ambientales de la actividad aeroportuaria. las acciones desarrolladas para lograr la remediación de los pasivos ambientales preexistentes a la toma de tenencia no han arrojado resultados aceptables.274 PRIVATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AEROPORTUARIA Y REMEDIACIÓN. y el grado de avance de las tareas de remediación de los pasivos ambientales preexistentes a la toma de tenencia. Aún sigue sin solución el tema de la caracterización definitiva y determinación de magnitudes de los pasivos ambientales preexistentes.) a las obras que contractualmente se encontraban categorizadas como “inversiones necesarias” para adecuar la calidad de la infraestructura de los aeropuertos a estándares internacionales.. cuya ejecución y financiamiento es obligación del Concesionario. en los términos del punto 13. • Sistemas de captación.

ante un riesgo emergente. La base de medidas emergentes no expone claramente el estado de trámite y resolución de los hechos constatados. Actualmente los planes maestros se encuentran pendientes de aprobación por el ORSNA y consecuentemente los Estudios de Impacto Am- 5 El ORSNA tampoco aplicó sanciones por incumplimiento del Concesionario de la inversión comprometida en obras de ingeniería sanitaria.Lidia Medina de Bolletta 275 • Inversiones comprometidas en tareas de remediación de pasivos ambientales y obras de ingeniería sanitaria: El ORSNA no ha aplicado sanciones por incumplimiento del Concesionario de la inversión comprometida en obras de ingeniería sanitaria. El área carece de manuales de normas y procedimientos. en diversas oportunidades el Concesionario ha omitido la adopción de acciones inmediatas de recomposición. con la correspondiente aprobación del ORSNA. las acciones inmediatas de recomposición ambiental.Carmen del Valle Arévalo . El Concesionario pretende ligar la realización de las inversiones comprometidas a la conclusión de la FASE II y a la aprobación de la evaluación preliminar presentada. lo que representa poco más de 1% de la inversión comprometida. ante un riesgo emergente. . • Control de Calidad Ambiental en Instalaciones en Funcionamiento: Se observan algunas deficiencias relacionadas con la integridad de la información de la base de datos de medio ambiente (inspecciones).26526.000. justificando su incumplimiento en la falta de operatividad del Plan Global de Remediación Ambiental. El ORSNA no ha aplicado sanciones por incumplimientos del Concesionario en materia de protección de medio ambiente. No obstante ello. • Control de Calidad en obras nuevas: Carencia de un registro de obras por aeropuerto. corresponde al Concesionario encarar. B) Con relación al Control de Medio Ambiente: • Organización: Considerando la magnitud de las funciones y competencias del ORSNA en materia ambiental. sin que esa conducta haya sido sancionada por el ORSNA5. pese al incumplimiento del Concesionario de su obligación de encarar. se observaron insuficiencia de recursos humanos idóneos afectados a dicha labor.800. Hasta tanto se completen las tareas de remediación de pasivos ambientales. Tampoco el ORSNA ha aplicado sanciones. La inversión comprometida en obras de ingeniería sanitaria (excluidos Ezeiza y Aeroparque) para el primer trienio es de U$S 13. las acciones inmediatas de recomposición de la calidad ambiental aunque se tratara de pasivos a la espera de remediación. y en virtud de las obligaciones que le competen como administrador de establecimientos de utilidad pública. La inversión ejecutada alcanza a U$S 139.

y para la descontaminación de suelos y aguas subterráneas con hidrocarburos.. las obras de: i) Programa de Consultoría de diagnóstico final de pasivos medioambientales. .276 PRIVATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AEROPORTUARIA Y REMEDIACIÓN. para el saneamiento de basurales y reparación ambiental de los daños por ellos ocasionados en Ezeiza. De acuerdo a la Carta de Entendimiento suscrita por la UNIREN con la empresa Aeropuertos Argentina 2000 S. ii) Remediación de pasivos medioambientales indicados en el programa de consultoría. previa aprobación por parte del ORSNA. • Pasivos ambientales preexistentes: Aún sigue sin solución el tema de la caracterización definitiva y determinación de magnitudes de los pasivos ambientales preexistentes.A. quedarán incluidos con cargo al Concesionario.. para el saneamiento de basurales y reparación ambiental de los daños por ellos ocasionados en los restantes aeropuertos concesionados. transporte y disposición de transformadores con PCB´s en la totalidad de los aeropuertos del grupo A. • Demoras en la aprobación de los Pliegos de Bases y Condiciones acordados en el Acta Acuerdo del 23-Feb-01 para la identificación.. recambio. manipulación. biental no poseen la declaración de Impacto Ambiental o dictamen de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Los resultados evidencian la urgente necesidad de remediación ambiental y la identificación de los umbrales de aceptación social. Abstract The case study approaches a number of aspects related to social and environmental conflictivity concerning the remediation of environmental liabilites generated by mining operations and uranium minerals manipulation in several provinces. ambos en la Provincia de Córdoba. situated in the nearby of Tanti.”. located in Córdoba city. according to different affected comunities’ perception. Minería de uranio. según la percepción de las distintas comunidades afectadas. Uranium mining. It is considered as a priority the environmental situation and the remediation projects that ought to be applied in the former uranium mine of “Complejo Minero Fabril Los Gigantes”. Remediation. both of them situated in Córdoba Province. entre las que se destaca como prioritaria la situación ambiental y los proyectos de remediación que deben aplicarse en la ex mina de uranio del Complejo Minero Fabril Los Gigantes. Results give evidence of the urgent need to remediate the environmental liabilities in addition to identify social acceptance thresholds. localizado en la Ciudad de Córdoba. . Key Words: Environmental liabilities. Remediación. and in the uranium dioxide (UO2) plant of “Complejo Fabril Córdoba Dioxitek S.A. de dióxido de uranio (UO2).IDAE Instituto de Derecho Ambiental y de la Energía Pasivos Ambientales de la Minería de Uranio: Conflictividad Social y Ambiental Alicia Morales Lamberti Resumen El estudio de caso aborda aspectos vinculados a la conflictividad social y ambiental de la remediación de los pasivos ambientales generados por las operaciones de minería y tratamiento de minerales de uranio en varias provincias.A. ubicada en cercanías de Tanti y en el Complejo Fabril Córdoba Dioxitek S. Palabras clave: Pasivo ambiental.

3. y que. Introducción. 3. como ocurre en Chubut. etc. la percepción social creciente es que la minería es una actividad que beneficia principalmente a las empresas transnacionales. En varios de estos conflictos las poblaciones se han opuesto radicalmente al desarrollo de los proyectos mineros. 4. Mendoza y otras provincias argentinas.278 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. I. Antecedentes. que genera escasos beneficios económicos para las comunidades locales. son los pasivos ambientales de gran magnitud que ha generado en el pasado. así como un fuerte activismo ambiental de los grupos afectados y la sociedad civil toda. La actividad minera pasada ha causado daños ambientales (inestabilidad física de depósitos de relaves. Si bien las causas del rechazo a la actividad minera son múltiples y de naturaleza compleja. tanto en su salud como en su capacidad de desarrollar la agricultura. 10. La Rioja. Saumario: 1. Históricamente la actividad minera ha sido altamente contaminante y ha ocasionado severos daños al medio ambiente y la salud de las personas. 6. Los conflictos más agudos se han producido tanto en relación a los establecimientos mineros en explotación. como respecto de nuevos proyectos de exploración.) que actualmente contaminan los ríos y fuentes superficiales de agua. Marco normativo.1) Funciones y criterios de regulación y control de complejos minero fabriles de uranio. Tucumán. ganadería. Alternativas de tratamiento y remediación. que frecuentemente ha incluido movilizaciones y protestas. Proyecto de Restitución Ambiental de la Minería de Uranio (PRAMU). Uno de los principales problemas de la actividad minera y de la minería de uranio en particular. Relación conclusiva de síntesis. 9. ha ocasionado grandes pasivos ambientales que afectan principalmente a dichas comunidades. El paisaje en las antiguas zonas mineras también ha sido afectado adversamente. 7. 2. I NTRODUCCIÓN En los últimos años la actividad minera ha enfrentado conflictos de diversa intensidad con las comunidades locales. además. Políticas de promoción nuclear versus políticas de recomposición ambiental. Marco normativo de la Provincia de Córdoba. y ponen en peligro la salud de las comunidades aledañas. Pasivos ambientales de la minería de uranio: deuda ecológica y social. 5. Estructura institucional y regulatoria.. . 8. turismo u otras actividades económicas. Pasivos ambientales: situación actual. bocaminas que generan drenaje ácido.. En estos casos se ha manifestado una oposición radical al desarrollo de las operaciones de exploración.

La minería y procesamiento de los minerales de uranio produce grandes cantidades de residuos que deben ser gestionados en forma segura1. b) minerales de baja ley. incluyendo la obligación de remediación y saneamiento de pasivos ambientales existentes en las antiguas explotaciones. y en la etapa de procesamiento: d) colas de mineral. tanto para las personas que trabajan en la industria como para las personas que pueden resultar expuestos. y la fabri1 Los residuos producidos pueden ser sólidos y líquidos.). e) lodos de precipitación y f) efluentes líquidos del proceso. la planta de producción de agua pesada. Estos residuos constituyen fuentes potenciales de repercusión química y radiológica. en especial aquél vinculado a las exigencias de prevención y reparación de daños a la salud y al medio ambiente. entre las que se destaca como prioritaria la situación ambiental y los proyectos de remediación que deben aplicarse en la ex mina de uranio del Complejo Minero Fabril Los Gigantes (CMFLG). y en el Complejo Fabril Córdoba (CFC) Dioxitek S. . Desde esa época. entre otros pasivos ambientales históricos del sector. II. c) agua de mina. y las características físicas y químicas de los mismos. de dióxido de uranio (UO2). localizado en la Ciudad de Córdoba. ubicada en cercanías de Tanti.A. Dados los largos períodos de vida de los radionucleidos que contienen los residuos. etc. deben estudiarse las repercusiones a largo plazo de los procesos ambientales (erosión. El agua de mina puede contener contaminantes radiológicos y convencionales.Alicia Morales Lamberti 279 A esa conflictividad se adiciona la aún pendiente remediación de los pasivos ambientales generados por las operaciones de minería y tratamiento de minerales de uranio en varias provincias. Desde 1956 hasta 1995 la legislación estableció un carácter especial para los minerales nucleares cuyo objeto principal era asegurar el abastecimiento de uranio a las centrales nucleoeléctricas. E STRUCTURA INSTITUCIONAL Y REGULATORIA La minería del uranio en la Argentina se desarrolló desde los años 50’ en un marco normativo distinto del actual. ambos en la Provincia de Córdoba. generándose en la etapa de minería: a) roca estéril. nuestro país explota sus yacimientos produciendo concentrados de uranio. si los mismos se dispersan en el ambiente. inundaciones. y desde la década del 80’ se ha completado el ciclo de combustible nuclear con la incorporación de la planta de producción de UO2 (materia prima para el combustible nuclear). A NTECEDENTES . sismicidad. la remediación de sitios (explotaciones mineras) y los sistemas destinados al emplazamiento final de los residuos.

también ubicada en Córdoba. como se verá posteriormente. Relacionado con la Central de Embalse. la Ley N° 24. 13 de la Ley 24. Particular interés posee el art. tomó la actual organización. que incluía la explotación de las centrales nucleoeléctricas y la actividad regulatoria. y sus vías de acceso terrestre. fue creada mediante la Ley Nacional de la Actividad Nuclear (Ley N° 24.. incorporó a los minerales nucleares en la categoría de concesibles2. Este texto normativo federal. La CNEA tiene a su cargo la gestión de los minerales nucleares. protección física y fiscalización del uso de materiales nucleares. para cumplir respectivamente dichas funciones.A. la CNEA mantiene la propiedad de los yacimientos Baulíes-Los Reyunos. .498/56. Asimismo le corresponde efectuar la prospección de minerales de uso nuclear. La modificación del Código de Minería por ley Nº 24498 en el año 1995. Cerro Solo en la provincia de Chubut y Don Otto en la provincia de Salta. cación de los elementos combustibles para las centrales en operación y reactores de investigación. aún cuando contraría competencias propias de las provincias en materia ambiental. residuos radiactivos y el tratamiento de las colas de los mismos. por el que se establece que los lugares de emplazamiento de las plantas de tratamiento de los residuos radiactivos y de los correspondientes repositorios temporarios y definitivos que la CNEA tenga en funcionamiento al momento de sancionarse esta ley. sin que ello implique excluir al sector privado en tal actividad..936/50 y posteriormente con el Decreto Ley Nº 22.804. La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) por su parte. así como sus ampliaciones. aéreo o fluviales no requieren para continuar en operación o para viabilizar su acceso o retiro de los residuos de los repositorios de tal índole. como una entidad autárquica en jurisdicción de la Presidencia de la Nación. transfiriéndole la función regulatoria de la actividad nuclear en todo lo referente a los temas de seguridad radiológica y nuclear. autorización especial legislativa ni autorización de las municipalidades o provincias en cuyo territorio se encuentre localizado el repositorio o sus vías de acceso”. las separó creándose la empresa Nucleoeléctrica Argentina S. (NASA) y el Ente Nacional Regulador Nuclear (ENREN). en Sierra Pintada (San Rafael). hasta que el dictado del Decreto Nº 1540/94.804 de Actividad Nuclear declaró sujeta a privatización la 2 Sin perjuicio de este régimen.804) promulgada el 25 de abril de 1997. La Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) fue creada en 1950 mediante el Decreto Nº 10. ha tenido su influencia en la persistente anomia de las autoridades locales. marítimo.280 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD.

A estos fines. se constituyeron sociedades anónimas.A. se ejercerá con el único objeto de verificar que tales decisiones se enmarquen en las condiciones de seguridad radiológica y nuclear determinadas por la ARN. para la fabricación de materiales especiales. 206 son declarados como minerales nucleares.Alicia Morales Lamberti 281 actividad de generación nucleoeléctrica que desarrolla Nucleoeléctrica Argentina Sociedad Anónima (Nucleoeléctrica Argentina S. III. retiro de servicio de centrales nucleares). que contengan dichos minerales quedan obligados a presentar ante la autoridad minera correspondiente un plan de restauración del espacio natural afectado por los residuos mineros y a neutralizar. operación.A. Esta privatización debía asegurar la terminación de la Central Nucleoeléctrica Atucha II en un plazo no mayor de seis años a partir de la sanción de la ley. como una unidad productiva indivisible. Asimismo. según el texto ordenado por el Decreto Nº 456/97.E. para desarrollos de investigación aplicada en el área nuclear y de innovación tecnológica. para la operación y explotación de la Planta Industrial de Agua Pesada y DIOXITEK S.. la CNEA constituyó diversas sociedades: a) INVAP S. en Córdoba. puesta en marcha. M ARCO NORMATIVO El Código de Minería (CM). en sus distintos aspectos (construcción. NUCLEAR MENDOZA S. En su art. en forma directa o asociada con otras entidades. se declaró sujeta a privatización la actividad vinculada al ciclo de combustible nuclear con destino a la generación nucleoeléctrica a escala industrial o de investigación.A. FAE S. para la realización de trabajos de minería y servicios asociados a la producción de uranio. define las distintas sustancias minerales. la que aún se encuentra en construcción.E. en las cuales el Estado Nacional tiene una (1) acción como mínimo con derecho a veto en las decisiones que impliquen el cierre de la actividad. para la fabricación de elementos combustibles de las centrales nucleares y reactores de investigación. el voto afirmativo ineludible del Estado Nacional como titular de una acción. De acuerdo a lo establecido en el art. 207 quienes exploten minas. para la elaboración de dióxido de uranio. y a la producción y aplicaciones de radioisótopos y radiaciones que desarrolla la CNEA. ENSI S. conservar o preservar los relaves o colas líquidas o sólidas y otros productos de .). en forma directa o asociada con otras entidades.E. el uranio y el torio. mantenimiento.A. Con ese marco. CONUAR S.. Asimismo.

procesamiento que posean elementos radioactivos o ácidos. por un plazo de cinco años. Esta ley define como residuo radiactivo a todo material radiactivo. así como la normativa provincial ambiental.585. El plazo de caducidad establecido.. 14: “Las personas comprendidas en el art. para los cuales no se prevean usos inmediatos posteriores en la misma instalación. Ratifica este alcance la actual Res. 263). por cualquier causa. participan en el Consejo Federal de Minería.o). que haya sido utilizado en procesos productivos o aplicaciones. denominado “De la Protección Ambiental para la Actividad Minera”. contados a partir de la resolución de Declaración de Cese de la explotación que dicte la Autoridad Minera. y que. instituido por ley Nacional Nº 24. cumpliendo las normas aplicables vigentes. El Consejo acordó una reglamentación a la Ley 24. creado por la Ley 24. no principia por cesación de la explotación no declarada tal expresamente por la Autoridad Minera y la caducidad se opera de pleno derecho al vencimiento del plazo. combinado o no con material no radiactivo. y las de rehabilitación. incluyendo el respeto a los umbrales fijados por las leyes de presupuestos mínimos. cuyo texto con diferentes alcances y modalidades han incorporado las provincias. detallando las medidas y acciones de prevención y mitigación del impacto ambiental.282 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. Sección 2 del Código de Minería (t.585 (actual Título XIII del CM). en especial la Ley Nº 25675. restauración o recomposición del medio alterado. restaurarlo o recomponerlo según correspondiere” (Art. La norma pareciera incorporar claramente la posibilidad de responsabilidad retroactiva en relación a los pasivos ambientales. Por otra parte. Nº 25/983 de la Provincia de Córdoba. Las autoridades de aplicación que las provincias designen en el ámbito de su jurisdicción. cuando establece en su Art. De acuerdo al CM (De las responsabilidades ante el daño ambiental) “Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que establezcan las normas vigentes. estará obligado a mitigarlo.018 sobre el Régimen de Gestión de Residuos Radiactivos la que aún hasta el presente no ha sido reglamentada. La mencionada ley esta3 Reglamentaria del Título XIII. serán responsables de las consecuencias del impacto ambiental producido a posteriori del cese de la explotación. entre ellas Córdoba. sin perjuicio de los plazos de responsabilidad establecidos en la legislación común”. en el año 1998 se sancionó la Ley N° 25. rehabilitarlo.228.. . por sus características radiológicas no puedan ser dispersados en el ambiente de acuerdo a los límites establecidos por la ARN. Estas incluyen las normas regulatorias referidas a minería y concentración de uranio que dicta la ARN. todo el que causare daño actual o residual al patrimonio ambiental. 247 del CM.

La misma ley crea el mecanismo de financiación de la gestión de los residuos radiactivos. tratamiento y elaboración de minerales radiactivos procedentes de yacimientos de explotación y sus respectivos establecimientos fabriles. dicho fondo se conformará con los aportes de los generadores de residuos radiactivos en la forma que establezca la reglamentación. el Estado Nacional a través de la CNEA.Alicia Morales Lamberti 283 blece en su Artículo 9º que la CNEA. Los generadores de los mismos deberán proveer. los derivados de la minería de uranio. que se han convertido en pasivos fiscales del presente. 11). para llevarla a cabo en tiempo y forma. Si bien dichos aportes “se integrarán en el plazo más breve a partir de la generación de los residuos correspondientes”. ¿Por qué estos pasivos ambientales devienen en pasivos fiscales y no pasivos privados? . los recursos necesarios. deberá elaborar un Programa Nacional de Gestión de Residuos radiactivos. En aplicación del principio “quien contamina paga”. Asimismo. así como de yacimientos mineros abandonados o establecimientos fabriles fuera de servicios” (Art. Mediante este Programa se deberá “gestionar los residuos provenientes de la actividad nuclear y privada incluyendo los generados en la clausura de las instalaciones. molienda. la mora en la reglamentación por parte del Poder Ejecutivo Nacional da como resultado la no operatividad del fondo. siendo el Estado Nacional el responsable de la gestión de los residuos radiactivos y los generadores (CNEA y concesionarios) los responsables de su financiamiento. deberá asumir la responsabilidad de la gestión de los residuos radiactivos. a través de un fondo cuyo destino exclusivo será el financiamiento de la gestión de residuos radiactivos. la mora en la implementación del fondo. Según la Ley 25018. La aplicación del principio “impacto ambiental tan bajo como sea posible” deberá ser integrado con programas complementarios de desarrollo sustentable para las comunidades directamente afectadas y quedará sometido a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental que dispongan las provincias. y los que provengan de yacimientos mineros abandonados o establecimientos fabriles fuera de servicios” (Art. concentración. 10). evidencia que los pasivos ambientales generados por la minería de uranio son externalidades del pasado. el Programa Nacional de Gestión de Residuos Radiactivos incorporará la recuperación de sitios afectados por la actividad de extracción. Dicho en otros términos.

Esta diferenciación se hace sobre la base del riesgo radiológico asociado a cada una. La Ley Nº 24. a menos que estén constituidos por fuentes selladas en desuso o que una parte contratante los defina como desechos radiactivos a los fines de esta Convención.804 asigna a la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN).284 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD.”. Esta Norma “tiene por objeto lograr un nivel apropiado de protección de las personas contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes y de seguridad radiológica de las instalaciones o prácticas que las involucran.1.. por la que se establecieron criterios. 16). b) almacenamiento de desechos líquidos y sólidos y c) gestión de residuos radiactivos4. aprobó la Norma AR 2. fundamentalmente.” En dicha norma se cuantifican los límites de dosis radiactivas aceptadas y se definen también los criterios para la gestión de residuos radiactivos sólidos.. Entre los documentos emitidos por la Autoridad debe destacarse la “Norma Básica de Seguridad Radiológica (Norma AR 10. con el objeto de que la gestión de residuos radiactivos.” (Art.12. Algunos de los principales aspectos a controlar en este tipo de instalaciones son: a) verificación de las descargas de efluentes líquidos y gaseosos de la instalación. desde el punto de vista del licenciamiento.)”. cuyo detalle estará relacionado también al riesgo radiológico.. III. Esta nor4 La Ley Nº 25279 que aprueba la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos. Cada solicitud de licencia debe estar acompañada de una evaluación. mediante Resolución Nº 17/2006 la ARN.. . utilizando – cuando sea necesario.1) Funciones y criterios de control y regulación de complejos minero fabriles de uranio La ARN controla una serie de instalaciones que. no se aplica a los desechos que contengan solamente materiales radiactivos naturales y que no se originen en el ciclo del combustible nuclear. 0 “Criterios de Seguridad Radiológica para la Gestión de los Residuos Radiactivos Provenientes de Instalaciones Minero Fabriles”. se realice con un nivel adecuado de protección radiológica de las personas y de preservación del ambiente..1 Rev. la facultad de “dictar las normas regulatorias referidas a seguridad radiológica y nuclear..barreras geológicas y de ingeniería con grados de independencia y redundancia adecuados. Los complejos minero fabriles de uranio se encuadran dentro de las relevantes y se les exigen tres tipos de licencia: de construcción. aclarando: “Los residuos radiactivos sólidos deben mantenerse aislados de la biosfera el tiempo necesario para que hayan decaído suficientemente.1. Con posterioridad. son clasificadas en relevantes y menores. de operación y de retiro de servicio.

La misma Gestionadora de Residuos Radiactivos es responsable de que se establezcan mecanismos apropiados de restricción al uso del terreno en el que se encuentra el sitio de disposición final de los residuos radiactivos provenientes de la instalación minero fabril y que las restricciones mencionadas anteriormente. procesan y preparan los minerales de uranio para que luego puedan ser transformados en concentrado comercial de uranio que será utilizado por las centrales nucleares. ni a los casos exentos o los casos excluidos del control por la Autoridad Regulatoria de acuerdo a la normativa vigente. Huemul (Pcia. son producto de la actividad minera del uranio desarrollada desde 1951. Esos lugares. P ASIVOS AMBIENTALES : SITUACIÓN ACTUAL Los complejos minero . IV. el titular de licencia de la gestión de residuos radiactivos debe solicitar a la Autoridad Regulatoria la correspondiente licencia para el cierre definitivo. Para ello deberá presentar. que se encuentren en operación o hubieran finalizado la operación. entre ellas. No obstante. la evaluación de seguridad que incluya la documentación técnica describiendo las características del sistema de confinamiento. sean establecidas en documentos que contengan una adecuada descripción de la naturaleza de los residuos ubicados en el sitio. El titular de licencia de una instalación minero fabril (concesionario) es responsable del almacenamiento. con la debida anticipación. y las limitaciones a la venta y transferencia del terreno. de los residuos radiactivos provenientes de las actividades que en ella se realizan o realizaron.Alicia Morales Lamberti 285 ma es aplicable a la gestión de residuos radiactivos provenientes de instalaciones minero fabriles. El cumplimiento de estas obligaciones tampoco relevan al concesionario y al titular de la licencia de gestión de residuos radiactivos del cumplimiento de las normas provinciales y municipales en materia de evaluación de riesgos. su cumplimiento no eximen del cumplimiento de otras obligaciones relacionados con la seguridad ambiental establecidos por otras autoridades competentes.fabriles son instalaciones que explotan. de Mendoza). encontrándose sujetos a remediación ambiental además de los sitios Malargue (Pcia. hasta tanto se transfieran los mismos a una Gestionadora de Residuos Radiactivos. Pero. las autoridades ambientales provinciales y municipales. . Para la disposición final de los residuos radiactivos provenientes de instalaciones minero fabriles. en adecuadas condiciones de seguridad radiológica. la presente norma no es de aplicación a nuevas instalaciones minero fabriles. su adecuación al sitio de disposición final y el período de control institucional previsto. de impacto ambiental y condiciones de cierre de los establecimientos minero fabriles.

de Mendoza).A. Tonco (Pcia. La Estela (Pcia. una empresa de capitales mixtos integrada por CNEA y la industria privada. con populosos barrios residenciales a su alrededor. por el que el organismo nacional se comprometía a finalizar sus operaciones. el ex Complejo Minero Los Gigantes y el sitio donde se efectuaron actividades de concentración de uranio y desarrollo de procesos asociados. Se trata de una planta química que partiendo de concentrado de uranio natural obtiene dióxido de uranio. puede resumirse de la siguiente manera: Complejo Fabril Córdoba ( CFC ): El Complejo Fabril Córdoba (CFC) fue creado en 1952 con el objeto de determinar las posibilidades de obtener a escala industrial concentrados de uranio partiendo de minerales de diferentes depósitos.652. La situación actual de ambos establecimientos mineros fabriles ubicados en Córdoba. Las colas de tratamiento de los minerales procesados con anterioridad a 1979 se destinaron a una zona de estériles dentro del predio del Complejo. promulgada el 1º de mayo de 1997. el sitio del Complejo se encontraba en un área muy poco poblada. 5 La operación de la planta de UO2 ha sido transferida a DIOXITEK S. cuyo paquete accionario pertenece principalmente a CNEA. A partir de 1961 se iniciaron ensayos a escala de laboratorio y de lixiviación en pilas. no están incluidas en el listado de las permitidas dentro del ejido municipal de la Ciudad de Córdoba. donde hoy funciona la planta de producción de UO2 (operada por Dioxitek5) ambos ubicados en la Provincia de Córdoba. . se sitúa en el barrio Alta Córdoba y en sus instalaciones se desarrolló la tecnología de purificación de concentrados. de Salta)... en 1976 se montó la instalación de purificación y en 1982 finalizó el montaje de instalaciones de purificación y conversión a polvo de UO2. Asimismo. para las tierras en que se ubica el predio. El predio de 9. Al inicio de sus actividades.286 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. materia prima para la fabricación de elementos combustibles para las centrales nucleares Embalse y Atucha I. la que paulatinamente fue creciendo. perteneciente a Fabricaciones Militares. no obstante que las normativas municipales ordenan un uso urbano. hasta definir la situación actual. Pichiñan (Pcia. de La Rioja). realizar operaciones de remediación y trasladar los residuos entre finales de 1999 y principios de 2000.. declaró a Córdoba “Ciudad no nuclear”. regula el asentamiento de las actividades económicas que impliquen uso del suelo con destino industrial. de San Luis).A. del Chubut). el CFC no cuenta con autorización ni factibilidad municipal de localización6.A. La fabricación de los combustibles nucleares la realiza CONUAR S. En el año 1996 se celebró un convenio entre el Municipio y la CNEA. Desde la fecha de su localización. Las actividades de la empresa DIOXITEK S.2 ha. Los Colorados (Pcia. la Ordenanza Nº 9.. 6 La Ordenanza Nº 8133 (1985).

Actualmente. Si bien no hay poblaciones en las cercanías. como producto de la explotación.A. se desarrolló a cielo abierto y fueron efectuadas por un tercero (Sánchez Granel S. en el Complejo Fabril Córdoba. Este complejo operó hasta 1990 explotando el recurso que había sido descubierto por la CNEA en los años 60. Otras instalaciones industriales existentes en el predio. lodos de precipitación y efluentes líquidos. V.400.Alicia Morales Lamberti 287 En la actualidad. está vinculado.600 toneladas de colas de tratamiento.A. Provincia de Córdoba. En esta ciudad existen numerosos indicios anómalos con contenidos de minerales secundarios de uranio. se generaron pasivos ambientales consistentes en estériles de cantera. operada por la empresa DIOXITEK S. el Complejo Minero Fabril Los Gigantes se encuentra sin explotación. La CNEA debe abordar este Pro- . minerales marginales.000 de toneladas de estériles y 600. Como resultado de las operaciones de minería y tratamiento de minerales de uranio. que deben ser reubicadas y gestionadas. la existencia de los materiales descriptos aguas arriba de zonas turísticas confiere al problema un carácter particular. Los materiales depositados en el sitio. definiendo como prioritarios la remediación de los pasivos ambientales ubicados en Córdoba y Mendoza.000 toneladas de mineral marginal. La explotación y producción de uranio. se encuentran detenidas. distribuidos en granitos y controlados por la estructura que lo afectan. como por ejemplo.. con la obligación de la CNEA de remediar los pasivos ambientales generados en el pasado. Complejo Minero Fabril los Gigantes ( CMFLG ): El Complejo Minero Fabril Los Gigantes se encuentra ubicado en la Sierra Grande. a 30 km en línea recta al Oeste de la principal ciudad del Valle de Punilla que es Villa Carlos Paz. Como producto de las actividades de concentración se encuentra en el lugar 57. son 2.000 toneladas de colas.) entre 1982 y 1989 a través de un contrato de concesión. P ROYECTO DE R ESTITUCIÓN A MBIENTAL U RANIO ( PRAMU ) DE LA M INERÍA DE El alcance del Proyecto de Restitución Ambiental de la Minería de Uranio (PRAMU) con financiamiento del Banco Mundial. colas de mineral. 1. se encuentra en funcionamiento la planta de producción de UO2. constituida mayoritariamente por la CNEA.000. otra línea de producción de UO2. a escala piloto.

675 de Presupuestos Mínimos. defensa y mejoramiento de aquellos ambientes que mantienen o contribuyen a mantener la organización ecológica. agregando funciones al Consejo Provincial del Ambiente y encomendando a la Agencia Córdoba Ambiente S. organismo al que compete la elaboración del Plan Provincial de Preservación. También resultan trascendentes las siguientes Normas provinciales: Ley Nº 7668 que crea una Comisión Honoraria de Gestión Ambiental. VI. yecto de Restitución Ambiental. y el artículo 38 inciso 8º que fija como deber de toda persona evitar la contaminación ambiental y participar en la defensa ecológica. Conservación. Defensa y Mejoramiento del Ambiente en cuanto a la remediación del Complejo Minero Fabril Los Gigantes y CFC Dioxitek. que constituye la normativa marco reglamentada por el Decreto Nº 2131/2000. en materia de responsabilidad y recomposición del daño ambiental colectivo y Ley Nº 7343 de Preservación. Defensa y Mejoramiento del Ambiente (Ley Nº 7343). la Ley Nº 8197 de creación de la Comisión de Legislación sobre medio ambiente para cumplir con los fines y objetivos de la Ley Nº 7682. Defensa y Mejoramiento del Ambiente. la Ley Nº 8167 de preservación del estado de pureza del aire. Conservación. modificatoria de la Ley N° 7343 (reglamentada por el Decreto N° 1587/99) se creó la Agencia Córdoba Ambiente SE. dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 41 de la Constitución Nacional..288 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. la Ley Nº 7682 de ordenamiento de legislación sobre medio ambiente y recursos renovables. así como vigilar y controlar la presentación y ejecución de estudios de evaluación de impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto y también vigilar y controlar las acciones degradantes y susceptibles de degradar el ambiente7. Por Ley N° 8779. Por Decreto N° 458/00 se reglamentan los artículos 54. convocar a los órganos de gobiernos respectivos a fin de que determinen sus representantes en el Consejo. M ARCO NORMATIVO DE LA P ROVINCIA DE C ÓRDOBA La Constitución de la Provincia contiene diversas normas de naturaleza ambiental.E. declara de interés provincial la conservación. la 7 La ley N° 8779 otorga a la Agencia Córdoba Ambiente la condición de autoridad de aplicación de la Ley N° 7343. 56 y 57 de la Ley N° 7343 modificada por la Ley N° 8779. . en el marco de la legislación citada anteriormente. a lo establecido en la Ley Nacional Nº 25. Deberá además. a partir del artículo 11 por el que el Estado Provincial resguarda el equilibrio ecológico y protege el medio ambiente y preserva los recursos naturales. La Ley de Preservación..

585. todas aquellas relacionadas con la preservación del ambiente o del equilibrio ecológico. La Resolución contiene cuatro anexos respecto de la forma que deberán cumplirse el Informe para las etapas de prospección. Por otra parte. exploración y explotación y para los establecimientos mineros ya existentes. la Ciudad de Córdoba entiende en forma directa sobre el procedimiento de E. por la que se crea la Comisión Ecológica Permanente Calamuchitana (C. cuyas atribuciones. de especial trascendencia particularmente en lo que hace a la conservación y preservación de las cabeceras de cuenca como reservorios de agua para asegurar la calidad y regularidad del recurso hídrico en la zona de influencia del CMF Los Gigantes. Tomando en consideración lo indicado en el anterior párrafo.I. entre las principales normas municipales puede citarse la Ordenanza Nº 9847 de la Ciudad de Córdoba (promulgada por el Decreto Nº 141/98) de Evaluación de Impacto Ambiental (E. Por Res. En el ámbito provincial.Alicia Morales Lamberti 289 Resolución 171/94 por la que se establecen parámetros para volcamiento de efluentes líquidos a afluentes del Lago San Roque. o la cancelación de la concesión según correspondiere.P. No obstante que en su art. sin que el informe de impacto ambiental haya sido aprobado por la Autoridad Minera Concedente bajo apercibimiento de disponer la clausura temporal o definitiva. por Res.). que dependerá de la Subsecretaría de Ambiente e Hi- . En la actualidad. se dispone que “El Poder Ejecutivo Provincial deberá reglamentar. en especial las normas que se refieren a recursos hídricos. Nº 25/98 estableciendo que no podrán iniciarse a continuarse los trabajos. creó el Área Natural Protegida “Reserva Hídrica Los Gigantes”. Con anterioridad el Decreto Nº 81 crea el registro de Sustancias Potencialmente Peligrosas.I. estableciendo un detallado sistema de requisitos técnicos y temporales.A aplicable a obras y proyectos en el ámbito de la ciudad. La Ley 8941 (2001).A. Ley Nº 8610. Nº 13/05 se modificó el Art. prevención de contaminación radiactiva y. cualquiera sea la actividad de las comprendidas en el artículo 249 del Código de Minería. mediante el correspondiente Plan Director de la Reserva. Nº 67/98 se designa a la Autoridad Minera Concedente como autoridad de aplicación del Título XIII Sección 2 del Código de Minería denominado “De la Protección Ambiental para la Actividad Minera” instituido por Ley Nacional Nº 24. 8.C. entre otras es coadyuvar con las al cumplimiento de las leyes ambientales provinciales.). por Resolución Nº 025/ 98. 8 de la Res. se reglamenta el sistema de evaluación de impacto ambiental. la Ley Nº 8300 modificatoria de la Ley 7343.E. la misma aún no ha sido reglamentada. en general. la presente Ley dentro de los noventa (90) días de promulgación”.

radiológica. el otorgamiento de los beneficios que acuerda el régimen provincial de promoción industrial vigente. fue el principio básico sobre el que se sustentó el dictado de la norma. la Ley Nº 8157. limitándose a “propiciar la plena vigencia de las normas y medidas de seguridad convencional. giene Urbana. en todo el territorio de la provincia de Córdoba” Se trata en realidad. incorporando sólo enunciados y objetivos programáticos vinculados al encuadramiento de las normas provinciales vigentes o a sancionar en el futuro. . VII. en el año 1992 se sancionó la Ley Nº 81578. nuclear y de protección el medio ambiente. tecnológicas e industriales. La misma sería vetada posteriormente por razones relacionadas con la evolución económica. de una ley de promoción nuclear que regula para el sector. modificada posteriormente por la Ley Nº 8634. primera acción parlamentaria de un estado argentino en una actividad tradicionalmente considerada exclusiva de la jurisdicción nacional. La potestad de los estados provinciales para legislar sobre aquellos aspectos no delegados en forma expresa en la Nación por la Constitución Nacional. se fundamentó en las facultades que surgen del sistema federal de gobierno adoptado por nuestro país al momento de su constitución. Su posterior adecuación resultaría en la definitiva Ley Nº 8157. que en definitiva no reflejó la acuciante 8 Con anterioridad. La iniciativa. se destaca por promover las actividades científicas. algunos incidentes operativos en las instalaciones del Complejo Fabril Córdoba (CFC) y obviamente el accidente de Chernobyl. Sin embargo. en este caso: la salud. especialmente con la eliminación de las promociones fiscales y los procesos de reforma del Estado. Complementariamente. alcanzando su plena vigencia con la constitución de la “Junta Provincial Sobre Política Nuclear” a principios del año 1995.290 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. destinadas a la aplicación con fines pacíficos de la energía nuclear. el ambiente y los recursos naturales. por la cual se estableció la política general de la Provincia en aquellos aspectos relacionados con las aplicaciones pacíficas de la tecnología nuclear en su territorio.. P OLÍTICAS DE PROMOCIÓN NUCLEAR VERSUS POLÍTICAS DE REMEDIACIÓN AMBIENTAL Por Ley Nº 6970 (1983) se aprobó el Convenio suscripto el 15/12/82 entre la Provincia de Córdoba y la Comisión Nacional de Energía Atómica referido a minerales nucleares. fueron cuestiones que contribuyeron a que en el año 1990 se sancionara la Ley Nº 8004 legislando en materia nuclear.. que fue reglamentada en el año 1994. La Ordenanza Nº 9652 promulgada por el Decreto Nº 590/ 97 declara a la totalidad del ejido urbano de la Ciudad de Córdoba como zona vedada a la instalación de repositorios nucleares de alta actividad. técnicas.

Constituían excepciones a lo dispuesto por el artículo precedente: a) Los elementos combustibles destinados a alimentar las centrales nucleares de potencia y experimentales. b) Los radioisótopos de uso médico específicamente producidos para ese fin. las que podrán gozar total o parcialmente según lo disponga la autoridad de aplicación de inversiones públicas preferenciales en la infraestructura social. c) Los residuos radioactivos de bajo nivel de actividad generados por el uso de radioisótopos en medicina. 8º). con una política contraria a la anterior. que aún hoy permanecen latentes al no haberse gestionado adecuadamente el cierre definitivo de esas instalaciones. d) Los residuos radioactivos de distinto nivel de actividad producidos por los reactores de experimentación de potencia cero y e) El eventual traslado del combustible nuclear agotado de los reactores de potencia (Centrales nu- . Las autoridades provinciales tramitaban denuncias entre los años 1982 y 1985 que daban cuenta del volcamiento a la cuenca del Lago San Roque de unos 300 millones de litros de líquidos ácidos conteniendo trazas de materiales radiactivos naturales y otros contaminantes convencionales. que mostraba hacia mediados de los ´80 serias deficiencias operativas que generaron contaminación ambiental. b) la tenencia y manipulación de residuos radioactivos de alto. exclusión o a regímenes de similares características. en relación a los pasivos ambientales preexistentes. La rescisión del contrato por parte de la CNEA llegó recién en el año 1991 en un marco de fuertes presiones políticas y sociales contrarias a la tecnología nuclear. indus-tria e investigación. medio y bajo nivel de actividad. a partir de recursos generados por la operación de la instalación de que se trate (Art. que pudieran ser afectadas en su desarrollo socioeconómico por el funcionamiento de instalaciones nucleares relevantes. de residuos radioactivos de alto. Con posterioridad en el año 1995. en tanto dicho uso se concrete dentro de la provincia. la propia Ley Nº 8157 lejos de exigir su remediación incorpora una política “compensatoria” para las zonas del territorio provincial sometidas a restricciones de dominio. media y baja actividad. medio y bajo nivel de actividad. Por esta norma se prohibía en el territorio de la provincia de Córdoba: a) la construcción y operación de basureros nucleares para el almacenamiento transitorio o definitivo de residuos radioactivos de alta. se dictó la Ley 8509 que fue vetada integralmente.Alicia Morales Lamberti 291 situación que para esa época presentaba la explotación del ex Complejo Minero Fabril “Los Gigantes” (CMFLG) concesionada a la empresa Eduardo Sánchez Granel Obras de Ingeniería SAICFI. Más gravemente. cualquiera sea el sistema de aislamiento del ambiente y c) la introducción al territorio provincial desde otras provincias.

de promoción de la actividad nuclear. cuando no contradictoria. radón 222 y plomo 210) que se produjeron hace más de 30 años. con uranio y otros materiales radiactivos derivados del uranio (como radio 226. Zinc y Cromo. material radiactivo que emite partículas alfa. como Vanadio. por cuanto la mayoría de sus fines y objetivos quedaban subordinados a las políticas establecidas a nivel nacional. dan cuenta de una política provincial errática. llamado “chichón”.292 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. pero ha omitido ejercer el poder de policía que le es inherente en relación a la urgente solución de los pasivos ambientales generados por la actividad. VIII. sin que se conozca si esos depósitos de minerales se encuentran protegidos y aislados con membranas y sistemas de contención. Cobre. por la que se derogaban las leyes 8157 y 8634 y nada se incluía sobre la remediación de pasivos ambientales. con lo cual se fue haciendo muy evidente el problema y la responsabilidad debida de las suce- . para su localización definitiva una vez finalizada la vida útil de la central nuclear. cleares de Embalse y Atucha I).600 toneladas de residuos radiactivos de baja actividad. también se encuentran acompañados con contenidos elevados de algunos contaminantes convencionales. antes de enviarlo a la planta de conversión de dióxido de uranio del CFC en la ciudad de Córdoba. El tiempo y la imprevisión en la planificación territorial trajeron barrios residenciales en los alrededores de las colas de uranio. La misma fue vetada totalmente. P ASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO : DEUDA ECOLÓGICA Y SOCIAL La extracción de uranio por parte de la CNEA se realiza cumpliendo un primer procesamiento. Ese gran volumen residual son las denominadas “colas de uranio”.. sin distinguir claramente las incumbencias de los organismos nacionales y provinciales que regularían dicha actividad. toda vez que el Estado provincial ha incursionado en la creación de autoridades regulatorias nucleares provinciales. se sancionó la Ley Nº 8775 (1999) estableciendo una nueva política provincial en materia de actividad nuclear. Por último. entre otras razones porque no definía concretamente la política provincial en materia de actividad nuclear. entre otros. que permanecen sin membrana ni sistema de contención. El riesgo de este “pasivo ambiental” deriva del depósito de 57. Estos residuos. Las vicisitudes anteriores. En esos procesos se ha desechado aproximadamente el 99% del mineral original ya que la parte utilizable es menor al 1% del mismo..

En el ámbito parlamentario nacional se han aprobado sucesivos pedidos de informes10. las diversas e infructuosas gestiones ante autoridades nacionales y lo imprescindible que resultaba salvaguardar el ambiente y proteger la salud de los habitantes “se apoya a la provincia de Mendoza. el de Dioxitek ubicado en un barrio residencial de la Ciudad de Córdoba y el CMF de los Gigantes. Complejo Fabril Córdoba y Los Gigantes. Si bien a la ARN le corresponde realizar monitoreos ambientales periódicos en los alrededores de los complejos minero fabriles. mediante muestreos de aguas superficiales. evaluando periódicamente el impacto radiológico ambiental. 10 Cfr. el Consejo Federal de Medio Ambiente. Los casos más graves en el país lo constituyen el caso de Mendoza. se encuentra latente el problema de la remediación. Por su parte. Este plan fue aprobado por las autoridades provinciales pero su ejecución fue interrumpida por la CNEA por falta de presupuesto. Por ejemplo. asociados a la explotación y procesamiento del mineral de uranio. Proyectos de resolución 7173-D-02 y 5969-D-2006. convenio según el cual ésta debía presentar para su aprobación un plan de gestión de las colas de mineral de uranio del ex Complejo Fabril Malargüe. instando a la Comisión Nacional de Energía Atómica a que dé cumplimiento a los compromisos contraídos para la ejecución de los trabajos de gestión de las colas de mineral de uranio en el ex Complejo Fabril Malargüe” abogando que se contemple la partida correspondiente en el presupuesto 20019.Alicia Morales Lamberti 293 sivas autoridades centrales con competencia en esta cuestión. . sedimentos y aguas de napa freática. sin definiciones institucionales efectivas. la Res. Esos reclamos fueron canalizados a través de distintos organismos. entre otros. solicitando la respectiva asignación presupuestaria en el ejercicio presupuestario 2002. Nº 37/00 tomó como punto de partida el reconocimiento del conflicto entre la provincia de Mendoza y la CNEA por incumplimiento de esta última. mediante la Res. señalando la crítica situación de riesgo para la salud y el ambiente de esos sitios y la inexistencia de voluntad política por parte de 9 Entre los antecedentes que legitimaban las resoluciones antedichas por parte de la autoridad ambiental se citaban los convenios específicos entre la provincia de Mendoza y la CNEA en fecha 15/10/87 –ratificado por la ley provincial 5330 en 1993–. la CNEA ha planteado recurrentemente que no existían fondos presupuestarios para el tratamiento y remediación de esos sitios. con sus 700 toneladas de colas de uranio que ocupan unas dos hectáreas desde fines del 70 a pocas cuadras de la plaza departamental de Malargüe. No obstante los distintos reclamos producidos a través de décadas. Nº 53/01 del Consejo Federal de Medio Ambiente volvió a insistir en similares términos para reparar los pasivos ambientales en Malargüe.

se destaca el pertinaz incumplimiento de la Ordenanza Municipal Nº 9652 que prohíbe la operación. 08139/L/05. uso y transporte de elementos radiactivos que pongan en riesgo la salud de la población. para definir y ejecutar la solución a un problema de larga data. Similares pedidos de informes se han sucedido en las últimas décadas en la Legislatura local11. tanto referidos al incumplimiento de remediación. . 02735/L/03. Igual significación han tenido los reclamos y actuaciones realizados por organizaciones civiles no gubernamentales. y financie en cambio con su propio presupuesto la remediación inicial de la mina de uranio de Sierra Pintada en San Rafael. quedando exceptuados de la prohibición. comerciantes. pero ese organismo nacional no proporcionó hasta el presente.. información escrita sobre las condiciones ambientales de ambas instalaciones. dedicado a la producción de dioxido de uranio hasta el plazo que establecía el acta compromiso firmada por la Comisión de Energía Atómica (CNEA) y la Municipalidad de Córdoba. ni presentó proyectos de remediación alguno para la consideración y participación informada de la sociedad civil. En igual sentido. reunidos en la Multisectorial del Sur12. Exptes. cuyo vencimiento operó en el 2000. En este orden. el reactor nuclear experimental de la UNC y el Complejo Fabril de Córdoba. como a los riesgos radiológicos y ambientales de las colas y metales pesados depositados. las autoridades de aplicación. productores vitivinícolas e instituciones de la sociedad civil.. Nº 07830/L/05. en especial aquellas que integran el Foro Social creado a instancias de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) para analizar la situación ambiental y los proyectos de remediación que se aplicarían en la ex mina de uranio de Los Gigantes y el CMF de dióxido de uranio Dioxitek S. 07812/L/05. producción depósito. en la resolución del mayor basurero radiactivo de todas las provincias Argentina. llama la atención al Foro Social que la CNEA busque financiamiento internacional para la remediación de las instalaciones localizadas en Córdoba. incluyendo los sucesivos traslados de elementos radiactivos.A. 09443/L/06 entre los más recientes..294 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. 11 Cfr. Mendoza. donde la CNEA pretende reabrir la mina de uranio pese a la férrea oposición de los vecinos. por cuanto la CNEA generó un Foro Social cuyos objetivos serían el análisis de la situación ambiental de Los Gigantes y de la planta de producción de dióxido de uranio de barrio Alta Córdoba y la evaluación de los respectivos proyectos de remediación.

hasta aquí implementada. “se considera actualmente como más viable la gestión de las colas de mineral solamente”.“Déjese sin efecto el proyecto presentado por la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) para el traslado al Complejo Minero Fabril San Rafael de la planta de producción de dióxido de uranio que opera la Empresa Dioxitek Sociedad Anónima en la Ciudad de Córdoba”. En los autos Compulsa en autos Nº 85858 “Asociación Multisectorial del Sur en Def. con el objeto de determinar el cumplimiento de las previsiones legales establecidas en dicha ley. Si bien la alternativa. Sustentable c/ CNEA p/ Acción Declarativa de Certeza –Med Cautelar”. ha cubierto a través de los años sucesivas opciones. Las distintas alternativas que evalúa la CNEA14 se describen a continuación: Opción 1: Gestionar las colas en el en sitio: “Considerando los bajos niveles de radiactividad monitoreados en el sitio y sus alrededores. el beneficio radiológico 12 La Multisectorial del Sur. Mendoza. que se limita al monitoreo mensual de niveles freáticos y el muestreo para los análisis correspondiente de la malla de pozos existentes. . 13 Artículo 2º . tuvo por objeto una demanda declarativa de certeza en los términos del artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. del Des. no obstante que la ARN ha recomendado a la CNEA la preparación de una solución de remediación para todo el sitio. de remediación para todo el sitio y traslado del establecimiento. la relocalización de la Planta de Producción de dioxido de uranio en distintas localidades de la provincia de Córdoba y luego en Mendoza. también si se encuentra debidamente inscripta en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos. Con posterioridad. entidad que reúne a 38 organismos de la ciudad de San Rafael. la pretensión de la parte actora en el proceso. de traslado de las colas a otro lugar. donde fue rechazado el traslado por Resolución Nº 1779/200413.Alicia Morales Lamberti 295 IX. También fue objeto de la acción entablada despejar la incertidumbre jurídica del régimen legal sobre el transporte de residuos de baja radioactividad que envía la empresa DIOXITEK de Córdoba a Sierra Pintada. no ha sido desechada totalmente. 26 de diciembre de 2005. sostiene que el proyecto de CNEA sólo incluye remediación inicial cuando la sociedad civil exige remediación total y cierre definitivo. En tal sentido se evaluó. incluyendo la opción 0. en un principio. Nº 77. la CNEA ha reconsiderado esta opción de relocalización teniendo en cuenta la perdida de fuentes de trabajo que ello produciría. a los efectos de que se establezca si la demandada CNEA debía adecuar su accionar en los términos de los artículos 41 y 43 de la Constitución Nacional y regirse por la ley 25675. A LTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Y REMEDIACIÓN Complejo fabril Córdoba ( CFC ): La gestión definitiva de las colas de mineral depositadas en el Complejo Fabril Córdoba (CFC) y la remediación del sitio.365-A-3383. si del total de los pasivos ambientales depositados en Malargüe y en Sierra Pintada existen residuos peligrosos y finalmente si el abandono por parte de la CNEA de los pasivos por muchos años ponen en peligro la salud de las personas y comprometen la calidad de vida.

000m3 de colas (equivalentes a 57. Evaluación Ambiental. .. suministrar y almacenar agua potable a la ciudad de Córdoba y como lago de recreación. la CNEA considera que deberán tomarse las medidas de seguridad necesarias para evitar la contaminación de las napas de agua subterránea y el cubrimiento de las colas durante su remoción para evitar la dispersión de partículas en el aire. b) Reubicación de 36. la remediación definitiva de la mina de uranio de esa zona. Por lo cual una alternativa es la de gestionar las colas en el lugar”. Opción 2: Traslado de las colas: a) Remoción de las colas hasta un lugar de gestión de residuos peligrosos a una decenas de kilómetros de distancia de la ciudad. pasando además por distintas comunidades incluyendo la Ciudad de Carlos Paz. afirmando que resultaba absolutamente incomprensible que se pretenda trasladar estos residuos a la cuenca alta del lago San Roque. Para ello se estima que deberían realizarse 27 viajes diarios durante 7-8 meses.. con camiones de 15 Ton de capacidad. y peor aún. a la reserva hídrica de la Pampa de Achala. Propuestas de Mitigación. Sostiene la CNEA que “con cualquiera de estas alternativas se recuperaría la totalidad del sitio sin ningún tipo de restricción con el beneficio de la obtención de un lugar de espacio público abierto y la consecuente reevaluación de la 14 PRAMU. Tanti y Carlos Paz firmaron una declaración contra el traslado de residuos radioactivos y tóxicos a Los Gigantes sin haberlo consultado con las autoridades municipales y comunales del área directamente afectada. en el complejo Minero Fabril Los Gigantes. Frente a esta alternativa.600 toneladas). Estancia Vieja. Para el punto 2) en el caso de remover las colas. Sin embargo el transporte del material implicaría un reto. que se ganará con la remoción de los materiales contaminados sería pequeño. San Antonio de Arredondo. exigiendo asimismo. el que cumple varias funciones por ejemplo. sin pavimentar y multiuso. y en la eventualidad que estudios posteriores demuestren que no existe relación causal entre el elevado contenido iónico de las aguas subterráneas y la movilización del lixiviado de las colas.296 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. Documento Marco (2005). la cual se encuentra junto al lago San Roque. los intendentes y presidentes comunales del sur del valle de Punilla (Cabalango. se procedería al cubrimiento de las colas in situ para prevenir el impacto de las partículas suspendidas en el aire durante la remoción de las colas. dado que en la distancia involucrada (unos 100Km) la mitad de ella sería por un camino de una sola mano. Para reducir estos riesgos se están evaluando caminos alternativos. Icho Cruz.

recordando que no permitirá ningún vertido a curso de agua bajo jurisdicción del Departamento General de Irrigación”. la factibilidad otorgada fue dejada sin efecto posteriormente. mediante Res. tanto en Mendoza (Res. donde la CNEA había obtenido primeramente la Resolución Nº 387/03 por la cual se le concedió certificado de factibilidad para la descarga de un volumen de 20. es necesario su tratamiento.000 m2. Mediante Resolución Nº 1226/2001 del Superintendente General de Irrigación. manganeso y radio. que cubre un área de 28. El organismo sostiene que “dada la composición química de estos líquidos. se deja explícitamente aclarado que son exclusivamente para la experiencia piloto a vuelco cero y que “de ninguna forma el Departamento General de Irrigación avala la misma para escalas industriales. respetando las legislaciones provinciales y nacionales que regulan este tipo de prácticas”. Estas son las opciones que probablemente cuenta con el mayor apoyo de los vecinos de la zona”. Respecto a estas descargas.000 m3 de efluentes tratados provenientes del Ex Complejo Minero Fabril Los Gigantes al Arroyo Cajón. Complejo minero fabril los gigantes ( CMFLG ): Según la CNEA15 a fines de 2004. ya que continúa manteniendo sus reservas al respecto. se encontraban acumulados aproximadamente 120. cit. y las limitaciones a la venta y transferencia del terreno”. por cuanto corresponde a la CNEA la responsabilidad de establecer “mecanismos apropiados de restricción al uso del terreno en el que se encuentra el sitio de disposición final de los residuos radiactivos provenientes de la instalación minero fabril” y esas restricciones deberán “estar establecidas en documentos que contengan una adecuada descripción de la naturaleza de los residuos ubicados en el sitio. la Agencia Córdoba Ambiente. En este último caso. Resulta ostensible que esta optimista declaración contradice los criterios de seguridad radiológica para la gestión de residuos radiactivos provenientes de instalaciones minero fabriles (Res. teniendo en cuenta que dicha factibilidad se había otorgado ante la necesidad de disminuir el nivel del embalse que contiene residuos líquidos almacenados por razones de seguridad y a que el pedido revestía el carácter de temporario. pero con relación al tratamiento del pasivo ambiental derivado de las actividades 15 PRAMU. para poder descargarlos al Río Cajón. En esta línea. DIPAS Nº 280/06. Documento Marco (2005). 1776/0416) como en Córdoba.000 m3 de efluentes líquidos en el dique principal. Evaluación Ambiental. han sido objetadas. 17/2006). a los fines de mantener el dique principal dentro de la cota de seguridad. 16 . por medio de Res. principalmente por su contenido de amonio. N° 251/03 autorizó el Aviso de Proyecto para la construcción de dique impermeable como medida precautoria.Alicia Morales Lamberti 297 tierra y propiedades lindantes.

Julio de 2002 y de los mismos autores: Estudio de toxicidad de un efluente industrial tratado proveniente de la actividad minera (extracción de uranio). optando mejor por un almacenamiento del agua tratada en un dique para su posterior evaporación”.34 ìg/l.. concluyendo en forma similar a la autoridad de aplicación mendocina. No obstante el Documento Marco del PRAMU. respetando las legislaciones vigentes. es decir priorizando un tratamiento de los líquidos del dique principal de Los Gigantes a Vertido Cero.000 m3. donde los sedimentos (residuos sólidos) penetran en el arroyo de la mina cambiando su estructura geomorfológica y química. E. pero no se cree deba atribuirse a la explotación minera. para la clausura del CMFLG. Evaluación Ambiental. Solo algunos kilómetros aguas abajo debido a la incorporación de arroyos de la ribera sur y tal vez por sedimentación de los sólidos disueltos. A. La propuesta de mitigación formulada por la CNEA.37 pCi/l) con los valores determinados en el río Icho Cruz-San Antonio. 17 PRAMU.. Diciembre de 2002. se observa que el radio posee concentraciones similares. .298 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. la CNEA esta “preocupada” acerca de la efectividad de dicha solución17. El análisis del contenido de uranio y radio en los sedimentos arrastrados por los ríos. el arroyo comienza a recuperarse y va siendo paulatinamente colonizado por algas e invertebrados. Provincia de Córdoba. cit. transformando ese arroyo en una corriente de agua incolora en la que no se observa vida alguna y solo bajo microscopio se contabilizan unos cuantos individuos de dos especies de algas. mientras que el uranio en las proximidades de Villa Carlos Paz sufre un incremento que deberá ser analizado particularmente a fin de determinar su origen. Para proceder al tratamiento se evaluaron distintas alternativas: MANGEAUD. El volumen de efluentes a diciembre de 2004 era aproximadamente 120. expresa “Comparando el contenido de uranio y radio considerado natural (U: 0. realizadas por el Complejo Minero Fabril Los Gigantes se ratificó que no era aconsejable el volcamiento de efluentes tratados en virtud del impacto ambiental que se produciría en el cuerpo receptor. permite suponer una influencia de la zona industrial principalmente hasta la confluencia de los ríos Cajón y Cambuche. . Evaluación preliminar del efecto de la descarga de efluentes tratados sobre la biota del Río Cajón . No ocurre lo mismo con los resultados encontrados en los arroyos del sur. Ra:0. Los Gigantes. incluye las siguientes acciones: a) Tratamiento de los efluentes contenidos en el dique principal Se propone que los efluentes líquidos contenidos en el dique principal sean tratados químicamente con el objeto de disminuir la carga iónica y luego descargarlos a los cursos de agua superficiales de la zona. A partir de ese punto se atenúa con tenores decrecientes hasta alcanzar valores naturales luego de la confluencia del Río Cajón con el Río Icho Cruz.PUCHETA. Sierras Grandes. Documento Marco (2005)..Revisión de normas vigentes. y teniendo en cuenta que “las autoridades provinciales son remisas a descargar cualquier agua tratada a la cuenca del Río Cajón. De los resultados obtenidos se desprende que es necesario desarrollar medidas de mitigación que eviten un ingreso de los residuos sólidos al arroyo de la Mina y que aseguren la limpieza del Dique de la Mina (dique principal)”.

que transportan las colas aguas abajo. permitiría emplazar los residuos de la minería del uranio de la provincia de Córdoba en un solo sitio. evitando disposiciones en distintos lugares y facilitando los controles ambientales. Las colas de mineral de Córdoba están compuestas por lodos de precipitación y colas de mineral. C. definiendo de esta forma una zona adecuada para acumulación de las colas de mineral de Córdoba”. sostiene la CNEA. D y E). además el muro de contención se considera impermeable a los lodos. La ubicación de las colas en Los Gigantes ha sido sugerida por la ARN. alejado de centros poblados. B. y el último se ubicaría sobre el arroyo de la Mina. d) Colas de mineral del CMFLG : Para la estabilización de las colas se plantea la construcción de diques de contención ubicados sobre las quebradas de canalización de las aguas de lluvia. La gestión de las colas de mineral del CFC en el sitio Los Gigantes. por efecto del arrastre por las lluvias. Existen diferentes alternativas de ubicación de los sistemas de contención mencionados: Alternativa 1: Se construirían 5 diques de acumulación de sólidos (cierres A. La estabilidad en el tiempo del dique principal es el resultado de las siguientes acciones: c) Colas de mineral de CFC : Se proyecta la gestión de estas colas en el dique principal de Los Gigantes. Los 4 primeros se ubicarían sobre quebradas colectoras de agua de escurrimiento no permanente. una vez que se haya gestionado el líquido existente. de curso permanente. será utilizado para acumular los lodos de precipitación que contiene y las colas de mineral de CFC (Dioxitek). formados por lodos de precipitación provenientes de los procesos llevados a cabo durante la operación de la planta Los Gigantes. dándole al conjunto un grado de impermeabilidad importante.Alicia Morales Lamberti 299 b) Dique principal El dique principal. Las colas se irían acumulando en los endicamientos mencionados en forma natural a través del tiempo. Las fracturas estarían selladas por los lodos de precipitación. La capacidad total de acumulación de colas de este sistema sería de 382. Este dique está emplazado en una zona donde la roca de base posee baja fracturación.000 m3 y el volumen de colas inestable . por los siguientes motivos: “El dique principal ya es una zona de acumulación de residuos.

por un canal de desvío del arroyo de la mina. La capacidad de acumulación de colas de este sistema sería de 770. Para evitar el ingreso de las colas en el arroyo de la Mina. que se realizaría por medio de una excavación en roca sobre la margen derecha del arroyo. X. terraplenado y compactado del fondo de la cantera y los materiales marginales. manteniendo la capacidad de acumulación indicada. pero reemplazando la bóveda de protección del arroyo citada anteriormente. permitiendo de esta forma acumular la totalidad de las colas que se consideran inestables.000 m3. R ELACIÓN CONCLUSIVA DE SÍNTESIS La discusión sobre los pasivos ambientales mineros ha sido recientemente incorporada en la agenda legislativa y política de los países de la región. El mismo. Actuará como dique de contención de sólidos. Actuarán como diques de contención de sólidos. las aguas de precipitación y las vertientes sobre margen derecha del mismo. en parte serán utilizados para rellenar el dique principal. La disminución de su cantidad permitirá variar el ángulo de talud de la actual escombrera. ubicado a cota superior a la cota máxima del dique. Los endicamientos. captaría las aguas de escurrimiento permanente del arroyo. en Argentina como en otros países del mundo. los materiales estériles de cantera serán utilizados para rellenar el dique principal y cubrir los diques de lodos de precipitación y en la cantera se realizarán tareas de acondicionamiento del cauce del arroyo de la mina. tendrán como muro de cierre un escollerado constituido por roca extraída del propio vaso de acumulación. por lo que no permitiría contener la totalidad del volumen de colas que se considera inestable. se plantea la construcción de un falso túnel de acero cincado sobre el curso del arroyo.. es del orden de 750.300 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. Finalmente. Se construiría un solo dique de 37 m de altura en el arroyo de la Mina. En general. El endicamiento tendrá como muro de cierre un escollerado constituido por roca extraída del propio vaso de acumulación. Alternativa 2: En esta alternativa se efectúa un cambio conceptual de la solución. Alternativa 3: Contempla la construcción del mismo dique mencionado en el punto anterior. que descargarían en el arroyo El Cambuche.. limpieza. y mejorar su estabilidad y estarán contenidos por los mismos diques previstos para las colas de mineral. pero serán permeables a las aguas de escurrimiento de las colas. en el . pero será permeable a las aguas de escurrimiento de las colas.000 m3. que descargarían en el arroyo El Cambuche.

está obligada a cumplir la restitución ambiental de aquellos sitios donde se desarrollaron actividades de la minería del uranio. De esta manera. muchas veces se asumían como costo cero. Esto en la práctica ha significado que los costos efectivos han sido con frecuencia subsidiados por los contribuyentes y los ciudadanos afectados. la estabilización y protección contra la erosión para evitar la dispersión de colas. La CNEA.Alicia Morales Lamberti 301 pasado las compañías mineras nacionales y extranjeras no estaban obligadas a remediar los impactos ambientales que sus operaciones mineras ocasionaban en el medio ambiente. Resulta claro. Más ampliamente. entre otros. Arequipa (1997). Permanece aún irresuelta la discusión sobre la responsabilidad que puede corresponder al Estado nacional y provincial. Igual regla debería aplicarse en relación al otorgamiento de nuevas concesiones o la cesión y transferencia de concesiones entre empresas. incluyendo la descontaminación y confinamiento de materiales contaminados. la regulación de las operaciones y del 18 Precedida en el mismo sentido por las Declaraciones de Santiago de Chile (1996). . los costos ambientales no eran económicamente contabilizados o. que las autoridades mineras. la elaboración de metodologías para la determinación de los inventarios. el régimen minero argentino no debería continuar incumpliendo los objetivos de la Declaración de Vancouver18. presentan distintas combinaciones de efectos que requieren. la identificación y priorización de pasivos críticos. previo a la etapa de cierre de las actividades. sin la realización obligatoria de auditorías de línea de base y evaluación de riesgos. Los pasivos ambientales generados por la minería de uranio en Córdoba. incluso. el aislamiento y el confinamiento de las colas. no establecieron exigencias legales para el cierre y abandono de faenas mineras o no exigieron oportunamente la remediación de pasivos ambientales a los verdaderos responsables. no deberían seguir aceptando el abandono tácito de explotaciones o la reversión de concesiones mineras al patrimonio provincial con pasivos ambientales preexistentes. Buenos Aires (1998) y Caracas (1999). si por omisión en el ejercicio de la función de policía ambiental dentro del ámbito de sus competencias. sin exigir el deslinde de responsabilidades en materia de pasivos ambientales. permitieron la exposición al riesgo de la población. la reducción de la infiltración y la protección contra la erosión para evitar la contaminación de aguas subterráneas y superficiales. en relación a la necesidad de implementar registros de pasivos mineros. de actividades de remediación que posibiliten para cada lugar. lograr la atenuación de la emisión de radón y la radiación directa.

sin carácter retroactivo. la determinación de los responsables de hacerse cargo de los pasivos ambientales. generados mayoritariamente por concesionarios privados que se han convertido en pasivos fiscales del presente. Aún en el caso de que estos puedan ser identificables. En ese contexto. con la consecuente disminución de los recursos fiscales que se asignan al problema. opera con carácter retroactivo a la Ley Nº 25. el deterioro de la calidad de vida y de los sectores productivos afectados por la externalidad negativa? . arbitrando mecanismos para el manejo de las responsabilidades retroactivas.. Los hechos evidencian que los pasivos ambientales generados por la minería de uranio son externalidades del pasado. evitando así. Por otro lado están las legislaciones o propuestas que establecen un régimen de responsabilidad ambiental restrictiva. la discusión jurídica en torno a la posibilidad legal de exigir que estos asuman sus responsabilidades es un punto que provoca mucha discusión con argumentos a favor y en contra. serían responsables por la contaminación pasada y presente. de conformidad con el principio “quien contamina. El debate entonces es dónde incorporarlos: en las cuentas nacionales. el rol del Estado y de la cooperación internacional. éste no debe perder de vista la realización del objetivo final: es decir el saneamiento. paga. como causante directo en algunos casos o como responsable en aquellos casos que la explotación fue realizada a través de contratistas. sea la responsabilidad ambiental de carácter retroactivo o no. lo cual significa que los titulares actuales de los establecimientos y actividades. mucho menos en países donde los recursos económicos son escasos para cumplir con la satisfacción de necesidades prioritarias.302 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. son los pasivos ambientales de la minería de uranio. atento el carácter estatal de la CNEA. Y siempre que sea posible.. Un caso especial. determinación de las líneas de base y supervisión de la aplicación de normas ambientales. Por un lado están las legislaciones en que la responsabilidad es retroactiva y sin excepciones.018 de gestión de residuos radiactivos. remediación. Ello considerando que los Estados y la sociedad que contribuye a la formación de los fondos públicos no pueden ser los únicos obligados a correr con los costos. debería ser el titular u operador que haya causado el daño ambiental que sufrague los costos del saneamiento. es un punto controvertido en la mayoría de los países. que la remediación de pasivos ambientales mineros recaiga en última instancia en la sociedad afectada. y recuperación de los bienes ambientales afectados pues la realidad es que existe una clara necesidad de asegurar la recuperación de los recursos ambientales y sociales dañados. Resulta claro que sea cual fuere el régimen legal que cada país decida adoptar. cierre de minas. cuya remediación por parte de la CNEA.

que tiene que ver con los flujos de servicios que dejaron de generarse desde que se produjo el daño hasta el momento en que se alcanza la reparación o el retorno del lugar a como estaba antes del daño. y hasta “cuándo” responden. igualmente. En otras palabras. respecto de las áreas que contienen pasivos ambientales. Otros aspectos relativos a los perfiles de la responsabilidad. se refieren a las transferencias o cesiones de derechos que se hayan efectuado o se efectúen en el proceso privatizador. y la reparación íntegra del pasivo ambiental o la reparación integral del daño ambiental. una deuda derivada de la restauración. Por lo tanto. mitigación o compensación por un daño ambiental o impacto no mitigado o remediado. Es necesario. Este pasivo afecta de manera perceptible y cuantificable elementos ambientales naturales (físicos y bióticos) y humanos. no significa que la reparación del daño ambiental sea íntegra y en consecuencia existiría una relación de graduación en cuanto a la obligación de restauración. debería ser el titular u operador que haya causado el daño ambiental quien sufrague los costos del saneamiento. si sus efectos resultan continuados en el tiempo. la sola remediación del CMF Los Gigantes y el CFC Córdoba. Los pasivos ambientales representados por el CMF Los Gigantes y el CFC (Dioxitek). de conformidad con el principio “quien contamina paga”. en tanto que su existencia. lo primero que hay considerar es que el marco jurídico ambiental es un instrumento de política que debe definir las reglas básicas sobre “quién” o “quiénes” responden por los pasivos ambientales. cuantificación y necesidad de remediación se está afirmando cada vez más. cuya entidad debería guardar relación con los umbrales de aceptación social de la comunidad afectada. distinguir entre la remediación del sitio (o sea volver el sitio al estado en que estaba antes del daño). o sobre todas ellas. que en términos generales no afecta la acción directa que podría ejercerse sobre cualquiera de las partes intervinientes en dichas transacciones. una deuda derivada de la restauración. mitigación o compensación por un daño ambiental no mitigado o reparado que responde a un legado de contaminación histórica. respecto de la remediación de los pasivos ambientales. poseen las características y plantean los siguientes desafíos: a) Constituyen una obligación. En un plano teórico. es decir la . Su configuración exige siempre como obligación ambiental y social su saneamiento y remediación y siempre que sea posible. asociado a obligaciones exigibles. en diferentes contextos de lucha de la sociedad civil y colectivos sociales.Alicia Morales Lamberti 303 El concepto de pasivo ambiental tiene importancia social. hasta “dónde” responden. un pasivo ambiental es una obligación.

c) Surge.018 señala la necesidad de la gestión de los residuos radiactivos. asociado a obligaciones exigibles. Se destaca al respecto que la Ley 25. que han sido causa generadora de los mismos. Son considerados pasivos ambientales de la minería de uranio aquellas instalaciones. el ecosistema circundante y la propiedad. la restauración del medio ambiente circundante y la adopción de medidas tendientes a evitar la contaminación de los cursos de aguas superficiales. sino debe ser comprensivo también de la lesión de intereses más generales.. la calidad de vida e incluso bienes públicos (infraestructura) como paisajes y sitios arqueológicos. e) Los Criterios de Seguridad Radiológica para la Gestión de los Residuos Radiactivos provenientes de Instalaciones Minero Fabriles (Res. subterráneas y de suelos. puede desdoblarse en dos aspectos: primero. como consecuencia de estas características. la responsabilidad por su eventual reparación. de naturaleza eminentemente social. vertidos e impactos en general. aún cuando las alteraciones. la responsabilidad por la generación del pasivo. el pasivo ambiental debe ser remediado. que afecta a recursos naturales y bienes ambientales y culturales.. salud. igualmente susceptibles de valoración y reparación. la idea subyacente de que esos pasivos ambientales necesariamente suponen la existencia de un causante del mismo. cualquiera sea su titularidad. que no necesariamente va a recaer sobre el mismo sujeto desde el punto de vista de la responsabilidad extracontractual o contractual. La atribución de la responsabilidad ambiental en relación en estos casos. f) No se han elaborado normas sobre la gestión de desechos o residuos radiactivos. o sea el causante y segundo. Pero ese daño ambiental no puede ser restringido en términos meramente patrimoniales o financieros. aún cuando no ha sido generado en violación al régimen de responsabilidad ambiental vigente. en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población. según correspondiere. 25675 y 24585). no garantiza seguridad para la población afectada por las construcciones e instalaciones mineras a clausurar. han sido producidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la legislación nuclear. emisiones. que requiere de forma insoslayable que ese perjuicio sea reparado. d) Esos pasivos ambientales generan la responsabilidad de recomponer el daño ambiental y remediar los sitios contaminados. b) A esas características se adiciona que responden a un legado de contaminación histórica. Nº 17/06). ambiental y minera aplicable en cada caso (Leyes Nº 25018. restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras. efluentes.304 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. En estos casos el daño ambiental existe. modificaciones. no obstante lo cual a la fecha esta .

. autoridad minera provincial y Agencia Córdoba Ambiente SE) ni con otros organismos nacionales también relacionados con la actividad minera. g) No existe un programa de monitoreo de las instalaciones sujetas a regulación de la ARN. tales como la crónica debilidad institucional del Estado. en buena medida debido a limitaciones presupuestarias. la ausencia de independencia institucional de las evaluaciones y fiscalizaciones ambientales. es la misma que aprueba los informes de evaluación de impacto ambiental y además fiscaliza el cumplimiento de la normativa ambiental y los planes de gestión ambiental comprometidos. por cuanto la misma institución que promueve las inversiones mineras. El objetivo de este muestreo es realizar un monitoreo ambiental. interesada por lo tanto en que éstas se concreten a la brevedad.Alicia Morales Lamberti 305 norma no ha sido reglamentada. Según la Auditoría General de la Nación (2000). la extracción de muestras es aleatoria en tiempo y en espacio. el Título XIII del Código de Minería (Ley 24585) y la normativa ambiental provincial. que se manifiesta en la mayoría de las leyes de creación orgánica las autoridades mineras provinciales. i) Subsiste la percepción social de una visión parcializada de las autoridades provinciales en favor de la actuación de la CNEA. reflejada en las dificultades de las autoridades mineras para asegurar una adecuada supervisión y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones ambientales. incluyendo los procedimientos de consulta y efectiva participación ciudadana previa. una manera de garantizar esto es con la elaboración y cumplimiento de programas de monitoreo. Las medidas deberían garantizar que los desechos sólidos permanecerán bajo control adecuado y que se controlará la liberación de radón a la atmósfera y de los otros elementos contaminantes al medio ambiente circundante. relacionados con las acciones de prevención y recomposición exigidos por la Ley 25675. creado por la Ley Nº 25018 o de una fuente equivalente de financiación. Esto también reconoce causas complejas. en un mismo año no se extraen muestras de todas las estaciones de muestreo o en algunas estaciones transcurren años entre la toma de una muestra y otra. pero para lograr resultados coherentes y lo más reales posible es necesario contar con series de datos completas. A ello se adiciona. h) No existe coordinación entre los organismos que tienen competencia en materia de actividad minera nuclear (ARN. La ARN tampoco recibe ni solicita informes aprobados por la autoridad ambiental y minera local. j) Resulta urgente la constitución y reglamentación del Fondo para la Gestión y Disposición Final de los Residuos Radiactivos.

deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir en el futuro. permanece como desafío de análisis y discusión futuros.306 PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD. la CNEA conforme el art. En todos los casos. en el caso de la remediación de daños colectivos producidos por pasivos ambientales. podrá encargarse de continuar las medidas de post cierre al Estado. se mantendrá la estabilización física y química de los residuos o componentes de dicha unidad. siempre que el titular demuestre que. reconocen como común denominador. el Estado o los legitimados como afectados por el daño ambiental? Las respuestas a esos interrogantes. en este caso a diferencia de los seguros por responsabilidad civil convencionales. susceptibles de generar impactos ambientales negativos. 22 de la Ley 25675. la identificación de los umbrales de aceptación social y ambiental del nivel de resolución del problema. las distintas problemáticas señaladas en torno a la remediación de los pasivos ambientales generados por la minería de uranio en Córdoba. o se espera devolver un recurso o sitio deteriorado a un estadio o grado igual o superior de calidad. es la definición de quién es el beneficiario del seguro: ¿la comunidad afectada. o bien constituir un fideicomiso por un monto equivalente al valor presente de los flujos futuros que se devenguen a perpetuidad. tengan efectivamente ese destino. a través de la continuación de las medidas indicadas. en cuyo caso. quizás requieran pensar en mecanismos fiduciarios específicos. . Un interrogante que plantea el seguro ambiental. según la percepción social de las distintas comunidades afectadas. a fin de mantener las medidas de post cierre establecidas. procurando que ella disponga de la información objetiva y suficiente para alcanzar una adecuada percepción de la problemática aquí desarrollada. l) Producida la remediación y la etapa de post cierre. o sea definir hasta qué punto se requiere remediar. En síntesis.. su relevancia y trascendencia ambiental y social. con el fin de asegurar que los montos destinados a la remediación ambiental. k) Persiste la preocupación en mejorar los sistemas de comunicación con la sociedad..

....................... Introducción .3.......... Instrumentos financieros para la gestión y remediación de pasivos ambientales .........1) Pasivos ambientales mineros abandonados e inactivos .....................6.. 68 3..................4.............................................1) Aproximación conceptual .....................................................5) Pasivos ambientales y riesgo empresario .................3..................... 44 3.............4) Medidas de remediación ambiental .......... 59 3....4) Atribución de responsabilidad en relación a los pasivos ambientales . 101 4............. 19 2......................6) Instrumentos de recomposición y compensación de daños ambientales .. 110 4... irretroactividad .............2) Aplicación de fondos de compensación ambiental .. 80 4..3) Actividades incluidas y nivel de riesgo ambiental .....3............................................6) Bonos de responsabilidad social ambiental ....3...........................2) Criterios de atribución de responsabilidades: la experiencia de Bolivia .................... 78 4............... 113 5................1) Recepción normativa ............ 85 4......................5) Áreas de conservación ambiental minera ............ÍNDICE GESTIÓN Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES: POLÍTICAS Y ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDAD Por Alicia Morales Lamberti 1................................................... Pasivos ambientales mineros y conflictividad social .............. 43 2..............3) Criterios de atribución de responsabilidades: la experiencia de Perú .................................................... 108 4.......................................... 70 3...................................... 9 2.........................3) Recepción normativa .......................1) Experiencia normativa internacional ...........................................3) Responsabilidad subsidiaria del Estado e interés público .............3............ 75 4.......... 62 3.........3............................................................................1) Pasivos ambientales e instrumentos de internalización de costos ambientales 76 4.............. 12 2............7) Modalidades de financiamiento de la remediación .2) Los seguros ambientales .................... 105 4.......................................................................................... 98 4.................4) Condiciones contractuales de las pólizas de seguro de daño ambiental de incidencia colectiva ..... 73 3............. 68 3..1) Aplicación de fondos de restauración para pasivos ambientales ..... 83 4....... 78 6........4............................ 121 ............................................................ 119 5.. 74 4.......... 70 3.......1) Cobertura de riesgos generados por pasivos ambientales .......... 69 3......... 65 3.......3.........3) Antecedentes y evolución de la jurisprudencia ....3......... 109 4................................1) Retroactividad vs.............................2) Atribución de responsabilidad ......... Internalización de costos ambientales y contabilidad ambiental empresaria ............. 9 2...4) Asegurabilidad de pasivos ambientales .......2) Normas operativas para la contratación de seguros ambientales ..........3.......................3..... 6 2.. 86 4............. Pasivos ambientales: Configuración Jurídica .............2) Daño Ambiental y Remediación de Pasivos ambientales .........................1) Categorías y clasificación ........6.............................

suscritos con cada una de las empresas petroleras capitalizadas: el caso de Bolivia ......................3) Desregulación............3) Experiencia regulatoria internacional .......2) Organización federal de estados productores de hidrocarburos (ofephi)..........5) Derecho intrafederal y coordinación de acciones para la remediación de pasivos ambientales ..... 165 9.............................................................................308 ÍNDICE 5...1) Antecedentes ................ 131 5.....5................................... Programa para la gestión ambiental de sitios contaminados ......................5......................................... 141 6. 152 8..........2) Poderes reservados y facultades de coordinación ambiental interjurisdiccional .... 184 9.......................7) Deterioro del valor de los activos ...................................12) La evaluación monetaria del pasivo ambiental ................................................................................ 128 5......................................... 155 8..... Avances normativos nacionales y provinciales para la remediación de pasivos ambientales .............................. 172 9........... 129 5.............................................. 126 5................................8) Remediación y compensación de sitios contaminados con hidrocarburos .................1) Cofema.......... 140 6............................... privatización y evolución del marco normativo para la gestión de pasivos ambientales .................................... Comisión de provincias productora de hidrocarburos ..................................................................11) Limites de la valoración monetaria ................ 136 6.. 151 8.... Privatización..........) ................. 187 ...............3) Componentes .............. 174 9......6) Inventario...................2) Transferencia de activos y pasivos configurados como consecuencia del proceso industrial ..4) Convenios para pasivos ambientales...............1) Pasivos ambientales y transferencia de activos de empresas privatizadas .. 175 9...... 166 9......... 122 5.........5) Responsabilidad por pasivos ambientales contingentes ............................................CO.............8) Medición de la responsabilidad por pasivos ambientales ............................................5................................................... 124 5.... 159 9........................................................................10) Descuento de responsabilidades por pasivos ambientales a largo plazo ......................... 176 9.................... 144 7.... 128 5.. 142 6....9) Provisiones para la restauración y remediación de pasivos ambientales y costos de desmantelamiento o cierre ....... privatización y pasivos ambientales hidrocarburíferos .........2) Objetivos y estrategias ....... 145 8................................................ 165 9.... 177 9............ Policía ambiental hidrocarburífera.............................4) Pasivos ambientales: reconocimiento y medición ..1) Introducción........................................... 179 9................ 127 5......... 134 5...............................2) Reconocimiento contable de los costos ambientales ..........7) Gestión de los residuos petroleros ............................................................4) Proyectos de implementación ..............3) Gastos ambientales y contabilidad ambiental ...... 142 6............... 168 9.. Poder de policía ambiental hidrocarburífera ............... El tratado interprovincial de los hidrocarburos ......... registro y remediación de pasivos ambientales generados por la actividad hidrocarburífera .....................R.6) Compensación de responsabilidades y reembolsos previstos ................. 131 5..................I......3) Comité interjurisdiccional del Río Colorado (CO........................... transferencia de activos y responsabilidad por pasivos ambientales .

..............8................ 190 9................ 277 6.....11) Pasivos ambientales: avances normativos provinciales ............ Marco legal y control ambiental .............................................. 222 10.........ÍNDICE 309 9....... 254 4...................................... Marco institucional ...... 248 3.............. 264 PRIVATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AEROPORTUARIA Y REMEDIACIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES Por Carmen del Valle Arévalo ... yungas y cultura kolla ................... 279 .................9) Deuda ecológica y pueblo originario Mapuche .........12) Restitución de yacimientos hidrocarburíferos a las provincias y certificación de pasivos ambientales ................. 194 9....................................................... Contrato de concesión ........................................................................................................................... La intervención de la secretaría de energía y de la comisión fiscalizadora de Río Turbio ...................... 200 9...................... 202 9............ 269 3.................... 278 B) Con relación al Control de Medio Ambiente: . Intervención de la secretaría de ambiente y desarrollo sustentable .............................................2) Gasoducto nor andino....................................................................................................8...... 278 A) Con relación a la Remediación Ambiental y Plan de Inversión original: ..................................................... Control y fiscalización de la dirección provincial de minería de Santa Cruz ............. 214 9................................... 268 2..... 246 2......... Conclusiones y recomendaciones ..... 256 6........................................ ORSNA: estructura y control ambiental ..... 272 4.................................10) La reciente doctrina judicial de la corte suprema de justicia .................................................................................................................... Novak ................... Relación de síntesis ......8.....1) Prevención de pasivos ambientales del transporte y distribución de gas natural ............................. Relación de síntesis ...................... 274 5................................ Listoffsky 1.............. Situación ambiental de la cuenca carbonífera .. 229 BIBLIOGRAFÍA .................. Marco Regulatorio ..........3) Prevención de pasivos ambientales del transporte de hidrocarburos .................Lidia Medina de Bolletta 1............................... 258 7......................................... 198 9. 254 5............................................ 234 PRIVATIZACIÓN DE YACIMIENTOS CARBONÍFEROS RÍO TURBIO (YCRT) Y REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES Por Aldo R.........Adriana C...................... Renegociación del Contrato de Concesión ............. Proceso de identificación y categorización de pasivos ambientales ...................................................................................................

..... Proyecto de Restitución Ambiental de la Minería de Uranio (PRAMU) .................. 303 d) Colas de mineral del CMFLG: .............................................................. 292 7..310 ÍNDICE PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA DE URANIO: CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL Por Alicia Morales Lamberti 1............................................ 302 c) Colas de mineral de cfc: .................................................................................................................................................... Argensola 1942 de la ciudad de Córdoba............................................. 301 a) Tratamiento de los efluentes contenidos en el dique principal ...................... 303 10 Relación conclusiva de síntesis ..................................... 289 Complejo Fabril Córdoba (CFC): .............. Introducción ................................... 291 6........................................................................................ Estructura institucional y regulatoria .............. ............................................................... 285 3. 283 3....................................................................................... 302 b) Dique principal ................................................................................................................... 294 8......... 300 Complejo minero fabril los gigantes (CMFLG): . Marco normativo de la Provincia de Córdoba ......................................................... 282 2.........................................................................................................1) Funciones y criterios de control y regulación de complejos minero fabriles de uranio ............................................................................................................ 304 Se terminó de imprimir en el mes de agosto de 2008.......... Marco normativo . 296 9........ 290 Complejo Minero Fabril los Gigantes (CMFLG): ...................................... Antecedentes..... 288 4................................. 291 5................................................................................... en los talleres de Multi Graf................................................. 299 Opción 2: Traslado de las colas: ............... Políticas de promoción nuclear versus políticas de remediación ambiental ...... Alternativas de tratamiento y remediación ........................ Pasivos ambientales de la minería de uranio: deuda ecológica y social ............... 299 Complejo fabril Córdoba (CFC): .............................. Pasivos ambientales: situación actual .