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Journe annuelle

du Club secteur public


La loi NOTRe : son implication,
ses impacts sur les communes

Chantal Didier
Journaliste politique

Philippe Arraou
Prsident du Conseil suprieur
de lOrdre des experts comptables

Michel Sapin
Ministre de l'conomie et des Finances

Programme de la journe
La Loi NOTRe applique aux communes et leurs tablissements de
coopration intercommunale
La cration de communes nouvelles ou fusion de communes
Le territoire : un lieu de bien vivre ensemble mais aussi un lieu
doptimisation fiscale et financire !
Cocktail djeunatoire

Les autres clefs de la mise en uvre de la Loi NOTRe : la pacte et


financier et la mutualisation des moyens
Les transferts de comptences des communes et les fusions aux EPCI

Introduction

Michel Bouvier
Prsident de la FONDAFIP
(Fondation internationale de finances
publiques) et directeur de la RFFP
(Revue franaise de finances publiques)

La loi NOTRe applique aux communes


et leurs tablissements de coopration
intercommunale

Intervenants

Jean-Michel Moreau
Expert-comptable, commissaire aux comptes
et Vice-prsident du Club Secteur public

Patrice Raymond
Matre de confrence, directeur et fondateur du Master 2
Professionnel Finances des collectivits territoriales et des
groupements Universit de Bourgogne

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

Les composantes du nouvel environnement administratif des Communauts de


communes aprs lActe III de la dcentralisation :

Directive Nationale dOrientation (DNO) 2010/2015 sur lEtat rgional et Territorial


Loi du 16 dcembre 2010 : rforme des collectivits territoriales dite loi RCT : 1er vritable
schma de coopration
Loi de finances pour 2012 : Prquation horizontale et mise en place du F. National de
prquation des ressources intercommunales et communale FPIC)
Loi Organique du 17 mai 2013 sur la rforme des modes de scrutin et la rforme des cantons
Loi du 27 janvier 2014 dite loi MAPTAM sur la Modernisation de lAction publique Territoriale
et lAffirmation des Mtropoles
Loi du 16 mars 2015 relative l'amlioration du rgime de la commune nouvelle, pour des
communes fortes et vivantes
Loi du 24 mars 2014 dite loi ALUR sur lAccs au Logement et un Urbanisme rnov
Lois de finances de 2014 2017 : - 1,5 milliard deuros sur la dotation forfaitaire
et 11 Mds
Loi du 16 janvier 2015 sur la dlimitation des rgions et la rforme des scrutins
Loi du 7 aot 2015 dite loi NOTRe

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

1re incompatibilit
Incompatibilit administrative
La simplification de la cartographie nationale : un objectif ancien plus
que jamais dactualit

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

De 55 000 paroisses 720 communes : le projet


Thouret de 1789

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

Lmiettement territorial : d atout handicap ?

76% ont moins de 1000 habitants


87% ont moins de 2000 habitants
40% ont moins de 200 habitants
1 mandat lectif local tous les 850 m

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

Le particularisme territorial franais

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

2me incompatibilit
Incompatibilit financire
Une obligation de redressement des finances publiques qui impose de
nouvelles relations financires entre lEtat et les collectivits

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

3me incompatibilit
Incompatibilit institutionnelle
Vers la mise en place dune nouvelle forme dEtat rgional et
Territorial dans le cadre dune Europe fdrale des rgions

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

Directive nationale dorientation des prfectures 2010


2015
Les facteurs majeurs de changement
La rgionalisation de lEtat territorial

Le prfet de rgion pilote des politiques publiques, rpartiteur des


moyens des services de lEtat et garant de la cohrence et de la
modernisation de lEtat
Le Comit de ladministration rgionale (CAR)

Moteur de la collgialit rgionale associant les prfets de


dpartements et les directeurs rgionaux autour du prfet de rgion
Le Projet daction stratgique de lEtat (PASE) comme outil stratgique
Le nouveau rle du SGAR

Dans la relation avec lchelon dpartemental et la mutualisation


des moyens

La loi NOTRe : les bases dune mutation institutionnelle


et financire des collectivits locales

Les services de ltat en rgion : organisation cible

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire
La loi NOTRe : les composantes dune loi droutante
Une loi qui sappuie sur les acquis des rformes engages
administrativement et financirement depuis plusieurs annes ;
Une loi transition entre ce qui tait et ce qui sera : elle termine la fin
dun processus de rformes (Acte III de la dcentralisation) faisant
entrer les collectivits dans une nouvelle re ;
Une loi qui fini de prparer ladaptation du Territoire national de
nouveaux impratifs europens ;
Une loi qui transforme profondment lenvironnement professionnel des
agents publics travers de nouveaux modes de mutualisation des
comptences ;
Une loi qui impose aux excutifs (maires et Prsidents dEPCI) la mise
en place de nouvelles stratgies dadaptation dans un environnement
financirement et historiquement contraint ;
Une loi qui participe la mise en place dune nouvelle forme dEtat
appel rgional et Territorial ;
Un loi qui trouve aussi ses traductions dans chacune des lois de
finances.

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

Le renforcement historique des prrogatives rgionales :


Suppression de la clause administrative gnrale de comptences
(principe de spcialit) ;
Drogation possible dans lapplication de la loi ou du rglement
dans le cadre de la dfinition des comptences, de lorganisation ou
du fonctionnement de la rgion sur demande faite au 1er Ministre ;
Elaboration de plusieurs schmas rgionaux en concertation avec
les Prfets de rgion et les collectivits et EPCI
Schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation (SRDEII)
Plan rgional de prvention et de gestion des dchets
Schma rgional damnagement, de dveloppement durable et
dgalit des Territoires (SRADDET)
Chef de file en matire conomique.

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

Le Renforcement des EPCI fiscalit propre, la


suppression programme des syndicats et
lencouragement une intgration fiscale toujours plus
forte
Vers une monte en puissance administrative et financire des
EPCI

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

Les regroupements de type fdratif :


Loi du 31 dcembre 1966 : Communauts urbaines
Loi du 6 fvrier 1992 ( loi sur ladministration territoriale de la
Rpublique : Communauts de communes
Loi du 12 juillet 1999 (loi dite Chevnement ) : Communaut
dagglomration
Lois du 16 dcembre 2010 (RCT) et du 27 janvier 2014
(MAPTAM) : Mtropole

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

Les nouveaux objectifs des SDCI de la loi du 7 aot 2015


dite loi NOTRe
Suppression des syndicats de communes(eau, transport, nergie,
assainissement) ;
Solidarit financire 15 000 habitants minimum par EPCI ;
Mise en place de primtres pertinents d un seul tenant et sans
enclave .

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

Instruction du 27 aot 2015 - Schma version 2


(extraits)

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

La substitution progressive de la notion de


territoire celle de collectivits territoriales
Renforcement des comptences obligatoires et facultatives
des CC et des CA (eau, assainissement, GEMAPI, aire
daccueil, dchets et police spciale) ;
Extension du seuil de population : 5000 15 000 selon la
densit de population ;
Procdure de fusions dEPCI favorisant les changements de
formes fiscales et laccroissement de lintgration fiscale
(CIF).

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire
La distinction entre les 3 types denclaves :
Lenclave gographique
La non appartenance d une commune un groupement
entrainerait-elle un risque de discontinuit territoriale ?
Lenclave matrielle
La non appartenance d une commune un groupement
entrainerait-elle une fragilit dans les modalits dexercice
des comptences dintrt communautaire ?
Lenclave financire
La non appartenance d une commune un groupement
entrainerait-elle une fragilit financire du groupement

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire
Les dpartements : nouvel EPSS entre les grandes
rgions et les EPCI
Suppression de la clause administrative gnrale de
comptences ;
Mise en uvre toute aide ou action relative la prvention ou
la prise en charge des situations de fragilit, dveloppement
social, accueil des jeunes enfants, autonomie des personnes,
accs aux droits et services des publics dont il a la charge ;
Par le biais dune ATD : apporter une aide aux communes et
communauts pour lexercice de leurs comptences ;
Partage des comptences en matire de culture, de sport, de
tourisme, de promotion des langues rgionales et dducation
populaire avec les communes, les rgions et les collectivits
statut particulier ;
Elaboration avec lEtat du schma dpartemental damlioration
de laccessibilit des services au public.

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire
Economie
Depuis le 1er janvier 2016 : interdiction faite aux dpartements
daccorder des aides directes aux entreprises (commerce ambulant,
informatisation des entreprises, cautionnement des entreprises, ) ;
Jusquau 1er janvier 2017 : possibilit daccorder des aides certains
partenaires : ples de comptitivit, subventions aux associations,
soutiens aux dispositifs daides et de soutien lartisanat, soutien aux
unions commerciales de type associatif ou non, aides lorganisation
de colloques, de congrs ou de salons dans le cadre de thmes en
lien avec les comptences du dpartement) ;
En cas de carence de linitiative prive : aides au dveloppement des
commerces de proximit rpondant aux besoins des populations en
milieu rural et dveloppement des initiatives communales ou
intercommunales de soutien financier aux projets dont le dpartement
assure la matrise douvrage.

La loi NOTRe : les bases institutionnelles de lentre des


collectivits
et des EPCI dans une nouvelle cartographie bipartite du
Territoire

Agriculture
En tant que CHEF de FILE dans laction sociale et solidaire et de
la protection des territoires ruraux : aides sociales aux
agriculteurs et jeunes agriculteurs en partenariat avec la MSA,
accompagnement sociale adapt et personnalis, aides et
conseils en matire de matrise et de rserve foncire agricole,
aides au dveloppement de lagro-environnement.

Transport interurbain et scolaire


Transfert aux rgions des lignes de transport dpartementales
voyageurs et scolaires le 1er janvier 2017 : le
dpartement se voit confier la comptence du transport des
personnes en situation de handicap ;
Dlgation possible de la rgion aux dpartements par
convention de la gestion de la comptence transport .

La cration de communes nouvelles


ou fusion de communes

Intervenants
Vronique Albertini
Expert-comptable et commissaire aux comptes

Guy Prevost
Diplm dexpertise comptable, ancien professeur associ
lUniversit de Paris X

Franois Gernigon
Maire dune commune nouvelle et directeur de mission au
sein dun cabinet dexpertise comptable

Prcision: fusion ou cration


Fusion : Une ou plusieurs communes viennent additionner tous leurs
actifs et passifs une commune prexistante?
Dispositif de la loi Marcellin 16/07/1971
Deux modalits : fusions simples et fusions associations

Cration: Naissance dune nouvelle personnalit juridique ayant le


statut de collectivit territoriale avec toutes les comptences associes
aux communes notamment la clause de comptence gnrale, ET la
disparation en tant que personne morale des 2 ou plus communes qui
apportent tous leurs actifs et passifs la nouvelle commune. Toutefois
elles peuvent subsister en tant que communes dlgues
Loi RCT du 16/12/2010

Fusion ou cration: cest une seule circonscription lectorale, cest une


mme imposition fiscale pour les habitants des anciennes
communes une DGFet une reprise totale des engagements des
uns et des autres

Quelques arbres qui nont pas cach la fort


Des fusions clbres:
Clermont-Ferrand, Charleville Mzires, Boulogne Billancourt
Mais le nombre de communes ne diminue pas
Mais se dveloppent des stratgies de structures intercommunales
tous azimuts favorisant le maintien des 36 000 et la multiplication
des EPCI et syndicats

Des incitations renouveles .. Sans succs


Quelques dizaines entre 1960 et 2010
Avec des sparations aprs rapprochement

Mais depuis 2010 -2011 forte inversion de la tendance

Une forte actualit : hier, aujourdhui, demain


Hier :
2013- 2014 -2015: prs de 1000 communes nouvelles
2015: 318 communes nouvelles se substituant 1090 communes et
affectant plus de 1 million dhabitants

Aujourdhui:
2016: au 1er septembre cration de 112 communes.
Et peut tre beaucoup plus fin dcembre 2016
Entre 200 et 400 estimation AMF
Depuis le 16/03/2015 477 communes nouvelles regroupant 1639
communes et regroupant 1,7 millions dhabitants

Demain 2017:
Reconduction des dispositifs dincitation PLF 2017
Loi du 8/11/2016 tendant permettre le maintien de communes
associes, sous forme de communes dlgues, en cas de cration de
commune nouvelle

Trois pralables fondamentaux :


Communication
La commune nouvelle
Lidentification dun nouvel intitul du lieu de vie, de sa rfrence
locale et sociale doit tre prpare, explique.
Il faut en parler le plus tt possible

Dmarche projet participative


Utiliser la mthodologie de la gestion de projet

Un appui extrieur
Un appui indpendant
Un appui technique et professionnel

Qui peut prendre linitiative ?


Les communes
Condition de continuit
Avec accord des conseils municipaux
Soit accord unanime de tous les conseils
Soit avec obligation de consulter la population si dsaccord dune
minorit de conseils ( rgle des 2/3)

Lorgane dlibrant le conseil communautaire- de lEPCI


Le prfet

Une dmarche en 7 tapes

1) Le bilan diagnostic: Qui fait Quoi? O? Quand?


Comment? Avec quelles ressources ?....
Par domaine de comptences ( sport, culture, cole, voirie et
infrastructure) il sagira de remplir un tableau comprenant les
principales colonnes suivantes:

Activits
Bnficiaire ( nombre, ge)
Mode de gestion
Moyens immobiliers et mobiliers
Ressources humaines ( personnel municipal , bnvoles....
Tarifs
Autres lments financiers
Autres indicateurs dactivit quantitatif et qualitatif

Une dmarche en 7 tapes


2) Identification des cohrences et des facteurs de
spcificits.
Les cohrences qui vont permettre des mutualisations plus
defficience dans la gestion avec des possibilits dtre plus
efficace
Les cohrences qui repositionnent et renforcent la nouvelle
commune dans lEPCI
Les facteurs de spcificits points de vigilance qui impliquent le
maintien et la gestion de proximit . Cest le respect des habitudes
de vie bien ancres sur le territoire
Exemples
Maintien dune mairie annexe dfinir prcisment en termes de
temps douverture, dactivits dcentralises
Maintien dune activit locale trs spcifique lie un quipement ou
un site

Une dmarche en 7 tapes


3) Reconnaissance des projets et des valeurs territoriales
structurantes
En fonction des volutions dmographiques quels sont et seront
les besoins de la population pour demain et aprs-demain ( 5 ans
voire plus)
Quels sont les projets encours achever ou modifier
Quels sont les atouts du territoire dvelopper
Atouts conomiques: locaux, voies de circulation, ressources
humaines et comptences lies aux structures de formation
Atouts touristiques: sites et monuments
Atouts culturels
Atouts sportifs: quipements disponibles
Atouts sanitaires et sociaux

Une dmarche en 7 tapes


4) Affirmer le sens de la commune nouvelle
Cest Prciser la signification de cette CREATION avec
lengagement des conseils municipaux.
Cest affirmer comment on propose de garder la dimension locale
de proximit sans refuser les attentes de performances efficacit,
efficience et qualit- dans la gestion des activits et des services
Cest dire comment on veut prparer le nouveau territoire pour
2025 pour nos enfants.
Quelles structures ducatives et culturelles, quels possibilits demploi,
quels services daccompagnement.

Cest partir dun constat de proximit territoriale expliquer le


vivre ensemble dune manire plus forte au sein dune commune
nouvelle

Une dmarche en 7 tapes


4) Affirmer le sens de la commune nouvelle
Lexpression de ce sens peut sappeler chartre, convention protocole
Ce nest pas un document juridiquement obligatoire
Il peut tre transmis pour information au contrle de lgalit

Cest une ardente obligation managriale


Ligne de conduite appele voluer

Le document donnant du sens avec un orientation pour la commune


nouvelle peut tre structur en 5 parties
1: Les bases historiques, gographiques, dmographiques, sociologiques,
sociales, culturelles, patrimoniales, conomiques
2: Les objectifs de dveloppement, dadaptation, de prparation de la ville
de 2025
3: Le schma organisationnel
4: Le schma conomique, fiscal, financier et comptable
5: Le schma Juridique

Une dmarche en 7 tapes


5) Le schma organisationnel des activits et des services.
A partir du diagnostic et du sens propos la commune nouvelle,
une proposition sur lorganisation des services et des activits doit
s exprimer pour optimiser lallocation des moyens sans rduire la
qualit, la quantit et la proximit des services rendus et en
respectant toutes les comptences humaines prsentes sur les
sites ce jour.
Cest le: Qui fait Quoi , O , Quand, Comment. Sur le nouveau
territoire .

Une dmarche en 7 tapes


6) Le schma conomique financier, fiscal et comptable,
Pour raliser la commune nouvelle il faut passer par une analyse conomique
comptable, financire et fiscale. Sur cet axe: 6 orientations
Laddition des actifs et passifs
Lvaluation des charges de fonctionnement sur la base des comptes antrieurs et du
schma organisationnel
Les propositions de ressources propres avec les tarifs des services et la procdure
dintgration fiscale impliquant: les choix de taux les abattements obligatoires
(familiaux) et facultatifs ( gnral et spcial.) le dlai dharmonisation des taux avec
le coefficient dharmonisation pour chaque commune
Lidentification et lvaluation des investissements souhaitables et possibles:
investissements de maintien et investissements de dveloppement
La mise en uvre de simulations scenarii de plans pluriannuels de
fonctionnement et dinvestissement en quilibre sur 5 ans
Lapprofondissement des incidences fiscales et financires pour les habitants
Simuler sur 5 ans le rle fiscal pour des contribuables tmoins sur chaque collectivit
lgislation constante

Une dmarche en 7 tapes


7 ) Le schma juridique
Cest le choix dun nom dun chef lieu.
Cest lorganisation du management de la commune nouvelle

Le nouveau conseil
Les mairies dlgues ou mairies associes
La cration de conseil de quartier
La cration dun conseil de la commune dlgue avec des comptences
dlgues

Cest la phase officielle avec les votes des collectivits jusquau


dcret de cration
Cest ladhsion lEPCI
Cest lorganisation politique pendant la priode transitoire
Les anciens lus ( maires, adjoints ,conseillers) subsistent comment ?

ATTENTION : un formalisme rigoureux respecter


Des recours en annulation toujours possibles ( mais peu frquents)

Projet de commune nouvelle


Pourquoi une commune nouvelle ?
Maintenir nos capacits budgtaires
Gel des baisses de dotations de ltat
Bonification de 5% des dotations de ltat

Fusion de Saint Sylvain et Pellouailles pour :


Permettre, maintenir et dvelopper un service public
de proximit et de qualit
Renforcer et performer nos ressources humaines
Renforcer nos capacits damnagement du territoire
Rapprocher nos populations autour dun projet de vie commun

Projet de commune nouvelle

Une perte de dotation sur 3 ans de


546 000 sans commune nouvelle par rapport 231 000
en commune nouvelle

Projet de commune nouvelle


Pourquoi 2 communes seulement ?
Respecter les engagements pris aux dernires lections
Prendre le temps de la construction

Pourquoi le choix dun rapprochement entre SaintSylvain dAnjou et Pellouailles-les-Vignes ?


Une proximit gographique et humaine
Une logique de dveloppement de territoire
Des rapprochements internes dj existants (action sociale,
petite enfance, bnvolat associatif)

Projet de commune nouvelle


Cohrence de territoire

Projet de commune nouvelle


Quel fonctionnement ?
Quel devenir pour les communes historiques ?
Elles conservent leurs limites territoriales
Elles peuvent conserver leur nom
Elles deviennent des communes dlgues :
Un maire dlgu chacune
Une mairie annexe

Projet de commune nouvelle


2 conseils municipaux conservs qui dbattront
sur leurs propres sujets
Formation dun conseil municipal de la commune nouvelle :
Maintien de lensemble des conseillers municipaux:
27 lus Saint-Sylvain-dAnjou
19 2lus Pellouailles-les-vignes

Projet de commune nouvelle


Fonctionnement budgtaire et financier :
Un seul budget
Une comptabilit analytique permettant chaque commune
dlgue de financer les investissements prvus dans son
programme lectoral

Fonctionnement des services :


Au 1er janvier 2016 :
Chaque commune conserve son autonomie de fonctionnement avec
ses services sauf services financiers et RH
Au niveau de la direction gnrale : fonctionnement collgial

Au-del du 1er janvier 2016 :


Rapprochement des services dans le temps afin de performer leur
fonctionnement

Projet de commune nouvelle

Un projet de vie politique :


Rapprochement de chaque ple de comptences
pour rflchir et btir un projet de vie afin de
rapprocher les deux populations et prparer laprs
2020
Une charte fondatrice dfinissant les volonts
politiques et les principes de fonctionnement

Projet de commune nouvelle

Un nom dterminer :
Pourquoi Verrires en Anjou ?

Projet de commune nouvelle

Fiscalit
Unification progressive des taux sur une priode de 12 ans
maximum
Homognisation des abattements appliqus pour le calcul de la
taxe dhabitation

Les relations intercommunales

Le territoire : un lieu de bien vivre


ensemble mais aussi un lieu
doptimisation
fiscale et financire

Intervenant

Michel Vergnier
Dput-maire de Guret et trsorier de
lAssociation des Maires de France
(AMF)

Les autres clefs de la mise en uvre de


la loi NOTRe : le pacte fiscal et financier
et la mutualisation des moyens

Intervenants
Andr-Paul Bahuon
Expert-comptable et commissaire aux comptes

Claire Delpech
Responsable finances, fiscalit et politiques locales de
lhabitat lAssemble des Communauts de France (AdCF)

Jean-Christophe Carrel
Expert-comptable et commissaire aux comptes

Frdric Robinne
Directeur gnral des services, Moullins-sur-Allier

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Les perspectives financires des collectivits sinscrivent
Dans un contexte conomique trs tendu, les moteurs de la
croissance tournent au ralenti :
Se traduisant par un renforcement de la contrainte financire pour
lensemble des acteurs publics (Etat, collectivits) et par la baisse
des dotations de lEtat la DGF de 12,5 milliards deuros
Un cycle intense de rformes qui vise en particulier
lintercommunalit (Seconde vague de schmas de coopration
intercommunale) de 2145 1269 EPCI au 1er janvier 2017
double effet : revoir les solidarits en place
modifier les repres / PFIA / intgration / notion de richesse et de
pauvret

Effet de cycle ou de rupture ?

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Le couple communes - intercommunalits repose
sur une relation trs spcifique
Indpendance juridique (structures autonomes) mais forte
interdpendance, du fait dun territoire commun :
Des comptences complmentaires voire partages (intrt
communautaire)
Dans le cadre de la FPU une forte interdpendance fiscale (lien
sur les taux) et financire (attribution de compensation, DSC,
fonds de concours, FPIC)
Des moyens humains et des comptences techniques de plus en
plus partags (mutualisation des services, groupements de
commandes)

Lorganisation de de ces relations constitue le socle du pacte


financier et fiscal de solidarit

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Pour les CU, les mtropoles et la mtropole de Lyon, ou les
communauts signataires d'un contrat de ville il y a lieu de
dfinir :
(article 1609 nonies c)

Pacte financier et fiscal de solidarit :


A quoi sert-il ? :
Il dfinit les objectifs de prquation et de renforcement des solidarits
financire et fiscale entre ses communes membres sur la dure du
contrat de ville
Rduire les disparits de charges et de recettes (entre les
communes) .

Avec qui ? :
A laborer, en concertation avec les communes membres

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Quel contenu ?
Il tient compte des efforts de mutualisation des recettes et des
charges dj engags ou envisags l'occasion des transferts de
comptences ;
Des rgles d'volution des attributions de compensation ;
Des politiques communautaires poursuivies au moyen des fonds
de concours ou de la DSC, du FPIC.

A dfaut d'avoir labor un tel pacte ou de s'engager


l'laborer dans la premire anne de mise en uvre du
contrat de ville (DSC obligatoire) en fonction de critres
de prquation concourant la rduction des disparits
de ressources et de charges entre les communes.

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Les objectifs de solidarit des intercommunalits sont composites
Ils reposent sur diffrents outils (attribution de compensation,
dotation de solidarit communautaire, fonds de concours, FPIC...)
poursuivant des objectifs trs variables, combins et volutifs :

Mettre en uvre et financer le projet de territoire ;


Corriger des carts de richesse ;
soutenir la capacit dinvestissement des communes ;
Compenser des charges de centralit ou des charges spcifiques ;
Optimiser le levier fiscal en coordonnant le rythme dvolution et
limportance des prlvements fiscaux ;
Favoriser la dynamique de la politique dinvestissement communautaire ;
Optimiser le CIF et la DGF : versement de fonds de concours plutt
quune DSC ;
Mettre en place un schma de mutualisation.

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Il ne sagit pas seulement dune approche principalement
financire (modle distributif)
Mais approche plus qualitative :
La mutualisation de loffre de service sur le primtre
communautaire ou son financement directe ;
La prise en charge par la communaut de projet dinvestissement
du territoire ou daction territorialises ;
Politique dinvestissement ddie dans les QPV.

Pacte financier

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Diffrents types de pactes :
Pactes reposant sur une logique de redistribution et de solidarit
mobilisant principalement DSC et les fonds de concours ;
Pactes reposant sur une logique d'optimisation des ressources : les
dispositifs supports sont le FPIC, les politiques de coordination de la
pression fiscale, des abattements lchelle de la communaut, des
politiques tarifaire communales...
Pactes reposant sur une logique d'optimisation des dpenses : ils
mobilisent le FPIC, les schmas de mutualisation, la relecture des
attributions de compensation via les transferts de comptence, la mise
en place de services communes, les mises disposition...
Pactes reposant sur une logique donnant la priorit linvestissement
axs sur les programmes dinvestissement et le projet de territoire.

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


LA BOITE OUTILS DU PACTE FINANCIER ET FISCAL

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Elaborer, mettre en uvre et faire vivre un pacte financier,
les 10 points cls

Sappuyer sur une motivation politique forte ;


Partir du projet de territoire ;
laborer un diagnostic financier lchelle du territoire ;
Intgrer une approche prospective ;
Procder par tape et faire du temps un alli ;
Associer en amont les lus et les services municipaux ;
Instaurer une dynamique de gestion de projet ;
Partager linformation et lever les ides reues ;
Communiquer autour du pacte.

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


Quel type de pacte ? Quels objectifs ?

Lenqute de lAdCF sur les pactes


Beaucoup daccords financiers mais peu de pactes :

Lenqute de lAdCF sur les pactes


Quels seraient les thmes prioritaires dun nouveau pacte
financier et fiscal ?

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


La programmation pluriannuelle des investissements - PPI
La PPI concerte sinscrit dans une dmarche cooprative globale
Elle dcoule des processus de consolidation et mutualisation
territoriale et en constitue lun des outils

Mettre en uvre un pacte financier et fiscal de solidarit


La PPI concerte pose la question du financement des
investissements projets et de la rpartition de ce financement
entre communes et EPCI :

La coordination des investissements et leur ventuelle gestion


mutualise conduit aussi sinterroger sur la consolidation des
financements : subventions, emprunts, mme si ce stade le
cadre juridique reste adapter.

Bref historique de la mutualisation en secteur public .


Dmarches et initiatives parfois trs anciennes des acteurs
publiques (exemple des premires ententes entre
mairies)

Dmarche empirique selon la sensibilit des lus, lhistoire


des territoires, le paysage politique, les besoins du
territoire (et son primtre), les comptences
managriales..

Bref historique de la mutualisation en secteur public .

Gnralisation depuis une dizaine dannes lie


Pauprisation des acteurs notamment en territoire rural ou semirural
Expansion du primtre de comptences intercommunales et
obligation rglementaire (loi RCT schmas de mutualisation) et
maturation dsormais de lintercommunalit
Souhait des lus damliorer loffre (notamment en terme de
couverture) et lefficience des services
Sous-quipement des acteurs en terme dquipements

Les principaux cadres et supports la mutualisation (nature et


exemples)
Type collectivit

Forme/cadre de la mutualisation

COOPERATION CONVENTIONNELLE
ENTRE COLLECTIVITES

Concours dune autre collectivit


pour grer un service public

MUTUALISATION DANS LE CADRE


INTERCOMUNNAL

Dans le cadre dun transfert de


comptences ou de la mise
disposition dun service communal

MUTUALISATION EN DEHORS DU
CADRE INTERCOMMUNAL

Mise disposition dquipement


auprs de co-contractant

MUTUALISATION A CARACTERE
PONCTUEL
DISPOSITIFS SPECIFIQUES

Maitrise douvrage public dlgue,


groupement de commandes

La ncessaire structuration de la dmarche


Profondeur de la dmarche : aspect stratgique long terme
Dfinition du primtre/champ/prestations mutualiser et du
calendrier
Formation puis implication des lus et agents
Dfinition dobjectifs en terme quantitatif et qualitatif (horizons)
Choix de la nature de la mutualisation : ascendante ou
descendante
Ncessit dune dmarche sociale rflchie en lien avec la
difficult vendre la mutualisation en interne et sa dimension
anxiogne
Choix du support

Les schmas de mutualisation (1)


Schma de mutualisation + pacte financier et fiscal + projet
de territoire = triptyque structurant formant un tout
indissociable dans la dmarche
Obligation pour les collectivits de prparer et dadopter
avant mars 2015 ce schma de mutualisation pluriannuel
Production dun rapport annuel prsentant limpact
prvisionnel (et sa mesure annuelle) des actions de
mutualisation sur les effectifs et dpenses de
fonctionnement des parties mais pas de
contenu/mthodologie prconise
(1) Obligations issues des Lois RCT et MAPAM

Opportunits de ces dmarches pour les cabinets


Aspect comptable et financier bien entendu (phases
ngociation et/ou formalisation des calculs et simulations)
Prsentation pdagogique et par un tiers indpendant de la
dmarche et de ses rsultats aux lus des collectivits
et/ou aux agents
Intervention conjointe avec le pus souvent dautres conseils
(avocat droit public notamment pour la dimension sociale et
les cas chants, les bureaux dtudes sectorielles selon
les services /comptences concernes)

(1) Lois RCT et MAPAM

En guise de conclusion,

Dmarches de mutualisation tous azimut au sein des collectivits


depuis plusieurs annes et acclration depuis le dbut des annes
2010

Une opportunit pour les cabinets gomtrie variable selon les


profils des confrres et des coopration prvoir avec les autres
conseils des collectivits

Pour tre efficace au sein des collectivits, la dmarche de


mutualisation doit tre pragmatique, innovante et prventive et ne pas
se limiter aux seuls outils rglementaires
Tmoignage de la Commune et de la Communaut dagglomration de Moulins
sur Allier ayant initi de nombreuses mutualisations

Les transferts de comptences


des communes aux EPCI et les fusions

Intervenants
Frdric Gabillon
Expert-comptable et commissaire aux comptes

Franoise Larpin
Associe, Directrice nationale du Secteur public local dun cabinet
dexpertise-comptable

Nicolas Soret
Conseiller Dpartemental de Joigny, Prsident de la Communaut
de Communes du Jovinien et Adjoint au Maire de Joigny

Dfinition des transferts de comptence

Les communes transfrent, titre obligatoire, optionnel ou


facultatif des comptences en tout ou partie, au profit de
ltablissement intercommunal quelles ont cre.
LEPCI agit en lieu et place de ses communes membres. Il
dispose de ses propres organes excutifs et dun budget propre,
il prend des dcisions en son nom propre, indpendamment des
conseils municipaux.
Il est donc de premire importance de dfinir clairement les
comptences transfres lEPCI et celles qui demeurent au
niveau communal

La dfinition de lintrt communautaire


Lintrt communautaire est le moyen de laisser au niveau
communal les actions intressant titre principal les
communes et de remonter lEPCI les missions
ncessitant dtre exerces sur un primtre plus large.
Il dlimite le partage entre les comptences communales et
communautaires.

La dfinition de lintrt communautaire

Le conseil communautaire le dfinit la majorit qualifie


des 2/3 de son effectif total (et non des 2/3 des suffrages
exprims)
Afin que les EPCI exercent effectivement les comptences
qui leur sont transfres, un dlai de 2 ans t fix au
terme duquel lintrt communautaire doit tre dfini.

Les transferts prvus par la loi NOTRe pour les communauts


de communes et dagglomration

Les transferts prvus par la loi NOTRe pour les communauts de


communes et dagglomration

Consquences des transferts de comptences

Lvaluation des charges transfres

Le transfert dune comptence saccompagnera dune


rduction des attributions de compensation de la commune
pour les EPCI fiscalit professionnelle unique
Lvaluation des transferts de charges constitue en quelque
sorte lvaluation de la capacit de financement ncessaire
pour financer les comptences transfres lEPCI.

Mthode dvaluation des charges transfres


Les mthodes dvaluation induites par lapplication des
textes (art. 1609 nonies C du CGI) constituent le cadre
lgal pour les travaux dvaluation des charges
transfres :
Les dpenses de fonctionnement sont values :
D'aprs leur cot rel dans les budgets communaux lors de l'exercice
prcdent le transfert de comptences (avantage : actualit de la
dpense value)
Ou d'aprs leur cot rel dans les comptes administratifs des exercices
prcdents ce transfert. Dans ce dernier cas, la priode de rfrence
est dtermine par la commission locale dvaluation des charges
transfres (vision lisse de cots rcurrents).

Mthode dvaluation des charges transfres


Le cot des dpenses lies des quipements concernant
les comptences transfres est calcul sur la base d'un
cot moyen annualis. Ce cot intgre :
Le cot de ralisation ou d'acquisition de l'quipement ou, en tant
que de besoin, son cot de renouvellement.
Il intgre galement les charges financires et les dpenses
d'entretien.
L'ensemble de ces dpenses est pris en compte pour une dure
normale d'utilisation et ramen une seule anne.

Une approche mthodologique diffrencie peut tre


envisage pour chaque quipement ou service transfr.

Lvaluation prvisionnelle des charges transfres

Lvaluation prvisionnelle des charges transfres

Lvaluation prvisionnelle des charges transfres

Les limites de la mthode rglementaire - exemple de la voirie

Mot de la fin

Jean-Luc Scemama
Prsident du Club Secteur public
de lOrdre des experts comptables

Visa secteur public


Laurats

Les laurats

Fabrice ABTAN
Vronique ALBERTINI
Ftahe ALKHALFIOUI
Cinthia ATTLANE
Henri BENATTAR
Latitia BERTONI
Jean-Rmy BOUINEAU
Fabien CAPOULADE
Jean-Michel DENYS
Rmy DESCHAMPS
Cyril DESCHELLETTE
Cline DUPUID
Patrick GENEIX
Franois GERNIGON
Frdric GLAREY
Audrey GUGGINO-CRENU
Boris GUILLOU

Vincent HERVIEU
Jean ISNARD
Alain KURSNER
Jimmy LE BRIGAND
Bertrand LEGER
Jean-Marc LENGLART
Panayotis LIOLIOS
Julie MISSLIN
Marie-Nolle PHILIPPON
Nicolas POUZET
Adeline RAIMBAULT
Didier RICHER DE FORGES
Franoise RIEUTORT
Patrick ROLLAND
Christophe SANTIAGO
Jean-Luc SAUVE
Philippe SEJOURNE
Alain SUARD
Vincent ZEINER

Christian Eckert
Secrtaire dtat auprs du ministre de
lEconomie et des Finances, charg du
Budget et des Comptes publics

Journe annuelle
du Club secteur public
Merci de votre attention