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Introducci6n

Antes de los aflos ochenta, a nadie se le habfa ocurrido
pensar que el trlfico de drogas ilegales fuera un asunto que
amenazara la seguridad nacional de algrin pais. A lo largo del
siglo )o(, despuds de las conferencias de Shanghai en 1909, deLa
Haya en 1972,la prohibici6n del opio en 191.4 en Estados
Unidos y otras conferencias internacionales posteriores, nunca
se habfa colocado el tema de las drogas en esa dimensi6n ni
en ese orden de prioridad en tdrminos politicos. En el pensamiento tradicional, las amefiazas a un determinado Estado
provenian de enemigos externos. Dunnl seflala que, a raiz dela
doctrina contrainsurgente desarrollada en los sesenta durante
la administraci6n Kennedy, se introdujo el enemigo interno
en la lista de las amenazas a la seguridad nacional. Se abri6 asi
la puerta para agregar posteriormente nuevos elementos a dicha
doctrina, entre los cuales figuraba el trifico de drogas.
Desde el inicio de las prohibiciones de ciertos firmacos,
Estados Unidos ha considerado que el enemigo estS en los
paises productores. De ahi el impulso prioritario a las politicas
de destrucci6n de cultivos en los paises exportadores. Cuando el
presidente Reagan firm6 en 1985 el documento llamado National Secaritlt Decision Directiae 221, donde se consignaba por
;>rimera vez que el tr6fico de drogas es una amenaza para la
scguridad nacional de Estados Unidos, autoriz6la participat i6n del Departamento de la Defensa en un nrimero importante
rlc actividades antidroga.2 Habia entonces una preocupaci6n
I Timothy Dunn,
J.

TIte Militarization of the US-Mexico Border, 1978Ir)t)): Low Intensitlt Conflict Doctrine Comes Home, Center for MexicanArrrcrican Studies, University of Texas, Austin, 1995, plg.22.
/ [bid., p6g.25.

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interna por la cantidad de estadounidenses consumidores de
flrmacos ilicitos; pero tambi6n, y sobre todo, un inter6s por
intervenir con mayor fuerza y decisi6n en el diseflo de la politica sobre drogas en otros paises y en sus mecanismos de funcionamiento. Las amenazas eran, pues, intemas, por el consumo,
y externas, por la producci6n destinada de manera prioritaria
al mercado de Estados Unidos. Inmediatamente despu6s, el Gobierno mexicano odescubre, que la tesis de Reagan tambidn es
vilida para su caso y por decisi6n del entonces presidente, Miguel di la Madrid Hurtado, la integra en su esquema de seguridad nacional. Lo que destaca es el acto de autoridad fundador
que establece los nuevos contenidos y significados que modi
fican el esquema tradicional, las nuevas reglas del juego, los
agentes sociales destinados a hacerlas cumplir y las estrategias
derivadas de semejante concepci6n del asunto. En cuestiones de raz6n de Estado no importa qud tan verdadero es lo que
se dice, sino qui6n lo dice y la fuerza que posee para legitimarlo.
La Operaci6n C6ndor en M6xico (1975-1973) fue el primer
ensayo en el continente americano de una estrategia antidrogas dirigida por militares. Luego seguiria Colombia, con la
Operaci6n Fulminante (1978-1980), centrada en la destrucci6n
de cultivos de marihuana en la Guajira, durante la administraci6n del presidente Julio C6sar Turbay Ayala (1978-1982),
quien declar6 que la economia de la droga significaba nuna
imenaza para la seguridad nacional". En 1989, el presidente
Bush anunci6 la Iniciativa Andina para destruir el suministro
de cocaina en los paises productores (Peru, Bolivia y Colombia). Se trat6 de un plan que emple6 un poco m6s de dos mil
millones de d6lares en cinco afros, una Parte para ayrda econ6mica y casi la mitad para apoyo militar y policiaco.3 Posteriormente, a partir del aflo 2000, vendria el Plan ColombiaVersiones suavizadas y adaptadas para M6xico empezaron a
cobrar forma en la segunda parte de la administraci6n Zedrllo,
3

The Vashington Office on Latin America (tUfOLA), iPeligro inminente?
Las FF.AA. de Estados unidos 1 la guerra contra las drogas, Tercer Mundo
Editores/CEl, Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Intemacionales,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot6, 1993, pdgs. 29'35.

asi como en la de Fox con el Plan Mdxico Seguro, hasta derivar
en medidas mis duras y desesperadas, que no necesariamente
mis eficaces, como los operativos conjuntos en varias partes del

pais (incluso se habla ya de un Plan M6xico o de una iniciativa
de seguridad regional, la que incluiria a Centroam6rica, aunque
la Secretaria de Relaciones Exteriores -SRE- ha negado esa
posibilidad)a en la naciente administraci6n del presidente Calder6n. En todas esas estrategias las Fuerzas Armadas, las locales y las de Estados Unidos, han cumplido y cumplen un papel
central. No hay raz6n para pensar que la estrategia estadounidense adoptada por paises productores de plantas ilegales vaya a
cambiar en el corto plazo, ni que 6stos est6n dispuestos a ignorarla o a actuar por su cuenta y con una l6gica distinta; o, m6s
improbable, que esos paises constituyan un frente comfin y
hagan algo cualitativamente diferente y de manera soberana.
Este trabajo es resultado de una investigaci6n realizada en
el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Tiene
por objeto el an6lisis de la historia reciente, principalmente de
la administraci6n Fox y los primeros meses de la de Calder6n,
de las condiciones internas y externas que han hecho posible
la inclusi6n del tr5fico de drogas como amenaza para la seguridad nacional, asi como las medidas que distintos gobiernos
de Mdxico han puesto o evitado poner en pr6ctica inspirados
en esa visi6n, en funci6n de lo que cada uno de ellos ha here-

dado de su antecesor, y de su percepci6n particular de lo
urgente, lo necesario y lo posible. Se parte del anSlisis de
la relaci6n hist6rica entre la esfera politica y el del trifico
de drogas, explorada en trabajos anteriores, al igual que de
las transformaciones al interior de dichos gobiernos en el contexto de la alternancia en el poder para explicar las luchas por
la hegemoniay la autonomia relativa de los traficantes respecto
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Alfredo Corchado, "US May Boost Aid to Fight Drug Trafficking in
Mexico,, TIte Dallas Morning Neros, 9 de mayo de 2007; Jos6 Carrefro,
"M6xico propondrd a EU "agresivo" plan conjunto anticrimen:
Sarukhdn,, El Uniaersal,19 de mayo de 2007; Horacio Jrm6nez, "En 50
dias, plan antinarco regional: diplomitico de EU", El Uniaersal,23 de
mayo de 2007; Natalia G6mez Qrintero, "SRE: no habri un plan
Colombia para M6xico", EI Uniztersal,2 de junio de 2007.

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los escenarios de alternancia en el poder. y las operaciones militares antidrogas en Bolivia en 1985.l 1 Timothy Dunn. 197g1992: Lou Intensiqt conflict Doctrine comes Home. Instituto de Esddio. al inter6s y visi6n de un partido politico o grupo de poder. sus estrategias. Austin. en una <guerra para las estaciones". la situaci6n en algunas de las entidades m6s conflictivas del pais. cap. ni de ignorar a quienes con su trabajo han hecho posible este libro. es una estrategia diseflada originalminte para contrarrestar los brotes de insurgencia revolucionaria en el tercer mundo. la violencia extrema. se dice. certezas y fantasias del autor y del sentido comfn. ahanzas y escisiones. Se observa con mayor detalle el trabajo realizado por las instituciones encargadas de la politica sobre drogas y de seguridad a travds de sus principales funcionarios. Tampoco se pretend e aterrorizar. center for MexicanAmerican Studies. p6gs.. algunos escenarios en funci6n de lo observado tanto en tdrminos hist6ricos como en las tendencias m5s recientes. 14 15 . escandalizar. la corrupci6n. las acciones de algunas de las principales organizaciones de traficantes. En Estados Unidos se ha escrito que la .la asesoria contrainsurgente en la guerra de El Salvador.3. por ejemplo. de Estados unidoi 1-la guerrd contra politicos y \ts _drogas. en fin.s. aunque aparentemente de manera no propositiva. Alli se prev6 el uso de recursos militares para evitar la introducci6n de drogas en Estados Unidos y para rtacar y destruir las fuentes de abastecimiento en otros p"ir. la participaci6n creciente de los militares en asuntos de drogas y en instituciones de seguridad.992.guerra de baja intensidad. Relaciones Internacionales. lanzar infundios. iHabri algo para festejar a casi un siglo de distancia? Bueno. Tambi6n se analizan algunos de los mitos frecuentes generados por autoridades y reproducidos por los medios. No es una visi6n de cruzado. sino de un investigador acaddmico que trata de entender. 1 Trilfico de drogas y seguridad La guera de baja intensidad La llamada <guerra contra las drogas" no es una guerra convencional. explicar y advertir sobre escenarios probables de una politica cuyos fundamentos cumplir6n en 2009 un siglo de haber sido establecidos. plantear soluciones migicas o regodearse con la falta de resultados de alguna administraci6n particular en asuntos de seguridad. Entre las seis 6reas principales que forman parte del esquema de oguerra de baja intensidad> se encuentran las operaciones antidrogas. 149. iPeligro inmirente? Las FF. 1993. Al menos entre 1978 y 1. pdgs. los traficantes si tendrd'n motivos. 89-96. Universidad Nacional de colombia. Se plantean. Tercer Mundo Editores/cEl. novelar y mezclar historias truculentas con datos comprobables para alimentar las fobias.del poder politico. delirios. Dunn considera que en li frontera M6xico-Estados Unidos se han aplicado politicas y estrategias que coinciden con el esquema de la <guerra de baja intensidad). Aquf no se trata de mitificar a nadie. la -todas han convertido. University of Texas. los enfrentamientos entre ellas y con los representantes del Estado. yo-LA. 20-22. 1996. Tambi6n las burocracias que han hecho de la "guerra contra las drogas" su raz6n de ser. Bogot6. las zonas que las bandas se disputan. El sentido amplio que se deriva de su aplicaci6n pr6ctica en casos como las invasiones a Granada y ianami.AA. The Militarizatioru of the (JS-Mexico Border. ajustar el anilisis a una preferencia politica.

quien le recomendo a Josd Antonio Zorrilla para dirigirla. reconoci6 De la Madrid. y 2 t6 Pierre Bourdieu. en 1. es decir contribuye a crear en la conciencia y en las cosas aquello que enuncia. t7 . pigs. hecho que le hizo saber a Bartlett. el coronel Carlos Serrano. y tampoco de los nexos con el trifico de drogas que las autoridades de Estados unidos atribuian desde entonces tanto al fundador de la misma. el ex presidente seflala que el sistema de informaci6n polftica que recibi6 era muy malo. a Luis Astorga. parece generalizar la idea segrin la cual lo que es v6lido para Estados Unidos tambi6n lo es para el resto del mundo bajo su influencia. 283-294. Grljalbo.2 En cuarto. m6s bien de cuerpo de inteligencia polftica. La herencia. el entrenamiento del personal militar de los Estados que asumen la misma visi6n y establecen convenios de cooperaci6n con Estados Unidos es proporcionado por el Ej6rcito de este pais.5s deterior6 . Mdxico. la estrategia va m5s all6 de la zona fronterrza es claramente m6s intencional.En la actualidad. prrtir de que se empez6 a usar a la Direcci6n Federal de Seguridad comopolicia del orden comtin. se ve reforzado hoy en dia con la participaci6n directa. Fayard. el discurso de autoridad tiene un poder performativo. Ce que parler oeut dire. En primer lugar.ico.g. de su necesidad. Luego. Miguel de la Madrid Hurtado y la Direcci6n Federal de Seguridad En la entrevista que Miguel de la Madrid Hurtado concedi6 a Jorge Castafleda. 207-208. No hubo objeci6n. La falta de investigaciones acad6micas s6lidas al respecto contribuy6 en parte al 6xito de la visi6n uniforme.947. El Ej6rcito es por excelencia la instituci6n que salvaguarda la seguridad nacional. 6ste se enter6 de que Zorrrlla jue"estaba implicado en gos sucios". a robos.|a Direcci6n Federal de Seguridid (DFS) tenfa atribuciones legales para intervenir en asunios de drogas. a secuestros. Eso no lo ubico exactamente cuindo. el enfoque juridico y policiaco con el que se inicia la era moderna de las prohibiciones de ciertos firmacos en Estados Unidos. Segrin la versi6n del ex presidente. De la Madrid le coment5 a Manuel Bartlett que 6l no queria tener a la DFS bajo su "dependencia lineal". La tesis reaganiana de considerar el trifico de drogas como asunto de seguridad nacional. Drogas sirufronferas. pigs. abierta y legitima de los militares en los mandos de direcci6n y operativos del combate antidrogas. que dejaba esa responsabilidad en manos de la Secretaria de Gobemaci6n (Segob). castafreda. Los expedientes de unagaelrapermattute. En tercero. pero venia de muy atr6sr. Mixico. 1982. establecida en 1985. . cuando se meti6 a narc6ticos. En segundo. 2003. El ex presidente no se habia enterado aparentemente de que desde su fundaci6n. como a los principales dirigentes de esa nueva instituci6n. Paris. puesto que zorrilla les habia proporcionado buena informaci6n polftica durante la campaha presidencial. a partir de 1914. se le hizo una policia mis y dej6 de tener su funci6n de policia politica. transcrita en el libro La herencia. Los cursos de preparaci6n estin diseflados simultineamente para la lucha contrainsurgente y el combate al tr6fico de drogas. Arqueologfa de la sucesi6n presidenciar en Mix. 1999. entonces de alli se deriva el corolario l6gico de la presencia militar activa. y si se establece como dogma de observancia universal que el trlfico de drogas es una amenaza para 6sta. Bartlett le habia ordenado a zorrilla 'Jo. es decir bajo la autoridad directa de Bartlett. el discurso dominante concibe el surgimiento del trifico y los traficantes como una actividad y como agentes sociales necesariamente ajenos a las estructuras de poder politico en todo tiempo y lugar.1o916 imponer un cierto esquema y determinadas categorias de percepci6n independientemente de las caracteristicas hist6ricas y estructurales del fen6meno del tr5fico de drogas en los distintos paises. quien no le crey6 "hasta que explot6 el problema de Camareni".a No se habfa enterado de que la DFS naci6 corrupta.3 Segun 61. Como dice Bourdieu. Alfaguara.

eQ6 clase de favores pudo haber hecho pir. Miguel de la Madrid (1982-1988). Por los favores recibidos. pigs. Trifico de drogas y seguridad nacional En 1991. 1o tratan de hacer diputado por el estado de Hidalgo:.r. luego del asisinato de Camarena. A pesar de ese reconocimiento discursivo. la DFS y su director en ese momento Son mostrados con un grado de autonomia respecto del poder presidencial y de su princip_al operador politico. deZorrilla se esfum6 como por encanto y le dur6 lo que el poder presidencial decidio que durara. 1a traici6n y la deslealtad? cinismo puro. Joaquin Guzm6n Loera. como es sabido. Salinas explic6 asi sus razones:6 "Mi gobiemo se opuso a que el Ejdrcito Mexicano efectuara investigaciones y combatiera a las bandas de narcotraficantes. el director de la DEA. Por eso el combate al trfifico de drogas se le asign6 especificamente a la Policia Judicial Federal". sus implicaciones l6gicas no se llevaron hasta sus fltimas consecuencias en esa administraci6n.o recibieron indicios temprane5 o pruebas contundentes como para poder destituirlo y llevarlo ante |a ley.Plaza y Jan6s. Mixico: un paso dficil a la modernidad. Seflal6 que en su administraci6n fueron capturados traficantes importantes como Miguel Angel Fdlix Gallardo. que era la primera vez que el Gobierno mexicano adoptaba una posici6n semejante. Bonner. Bartlett "le P. cometidas por el personaje y 6ste se ve obligado a renunciar a su candidatura.despedir a algunos comandantes porque ya er? del domrnro priblico el vinculo de esos funcionarios con los traficantes.taide fue acusado de la autoria intelectual del asesinato del conocido periodista Manuel Buendia' por lo que se le 'juzg6 y sentenci6 a Prisi6n. la de (casiigarlo con un premio": la candidatura . y Humberto Garcia Abrego. Barcelona. una diputaci6n federal. 18 19 . la Agencia Antidrogas dependiente del Departamento de Justicia de los Estados Unidos.cer eso por violar la ley?: iel engaflo. en referencia ala concepci6n del trifico de drogas como amenaza a la seguridad nacional en la administraci6n de Carlos Salinas (1988-1994). La presunta <autonomia relativa. sino que-la primera reacci6n oficial al conocer parte de sus fechorias fue. 349-370. Zorrllla fue aParentemente m6s astuto y-engafl6 por un tiempo al propio presidente y a su secretario de Gobernaci6n. Francisco Rafael Arellano F6lix. Era innecesario otorgarle responsabilidades que en un pais de leyes competen a las policfas especializadas. si se permite la expresion. Ademis no podia soslayarse_el riesgo d9 gue los traficantes intentaran coromper a miembros del Ej6rcito.i.. tr. entre s Las siglas. Cuando gente de la DFS ayud6 a Rafael caro Qrintero a huir de M6xico.la complicidad de "algunos miembros" de la Policia Judicial Federal (PJF) con los traficantes gener6 inseguridad y nconvirti6 al trifico de estupefacientes en un peligro para la vida democritica del pais".nta y visiblemente fuera de la ley. alguien desconocido hasta entonces. alias "el Chapo. dice De la Madrid. pero incluso dos di los dirigentes politicos presuntamente mejor informados del pais por su posici6n institucional no tuvieron aparentementeilemintos previos para impedir su nombramiento.5 Robert C. fue el presidente anterior. Para 6l. Zorrillahabria actuado por r. Simplementelncreible. 2000. quien retom6 inmediatamente la tesis en ese sentido instituida por Ronald Reagan en 1985 (National Securitlt Decision Directiae 221). Aflos mis. Et ia versi6n del ex presidente De la Madrid. afirm6. |orrrlla no le hizo caso y los nombr6 asesores. No s61o eso. corresponden a la Drug Enforcement Administration. Tampoco en la siguiente. p€ro despu6s Bartlett se enteia de ncosas mis graves. y ya en el puesto trrrrpo. En realidad. 6 Carlos Salinas de Gortari.919 el ojo' a Zoirrlla. instituci6n fundamental para la salvaguarda de cualquier pais.t.

r.r. Salinas. como si hubiese n gozado de una autonomia absoluta en un rdgimen autoritar. con predominio d. particularmente en la pJF. favorecidas y aprovechadas desde una posici6n de poJ. p. drogrr.poyrbrr.io. entre los cuales ubicaban .ria. hecho :rpiglr. como si hubiesen desarrollado L na capacidad especial para mandarse solos en ese contexto. y <tecn6cratas>.rte*cruy6. la atri_ .r. o'tal vez 6l logr6 en_ gafrarlos para realizar sus objetivos..i partido de Estado.autonomf.. Para Salinas. 20 En otras palabras. po. hrbi. Tal vez esos personajes "" hicieron mal su cflculo y no supieron a quiq" .. Agreg6 que tambi6n se habia iniciado "la depuraci6n de la nomenklalvTa" fsic) en la PJF. pori trcay llegar a la presidencia de Mdxico? Ese es -iri.. otros t rutaua" de ra pugna entre "dinosaurios>. como las de las familias Hank y sarinas. a pesar del poder atribuido a sus enemigos onomen_ klaturistas".rio qu.rrtri top".orrrid. . del !i.orrio si 6stos no hubieran adquirido su fortaleza gracias a sus nexos privilegiados con. Se estructur6 asi una alianza entre los populistas del Estado y los agentes de control politico en los sindicatos.i asesinato de su ex cufrado cuando 6ste era dirigente del pRI. no explica en su texto. l"L . quien habia huido a Estados Unidos y contra el cual habia 6rdenes de aprehensi6n y extradici6n. esos vinculos entre agentes mexicanos coludidos con traficantes y agentes estadounidenses a los cuales les "prestaban servicios" a cambio de inmunidad por actos ilicitos cometidos en M6xico. iAcat6 6rdenes presidenciales o actu6 por su . . i". el campo y las burocracias.ntio der propio partido que lo llev6 al p_oder.ro . gJrr.o. politico contra el pAN en Nuevo Lebn a petici6n de Raril salinas. con gran poder econ6mico y capacidad de control.. comandantes de la PJF. -aunqu_e habfia que deduciilo ion base en la definici6n de la nomenklatura. qr. . quien afirm6 que Gonzliez Calderoni habia recibido protecci6n de agentes de la DEA para evitar ser extraditado... parecidos a la nomenkratura descrii.sario exponer a los militares a las mismas vias de corrup. al crearse la estructura corporativa del PRI. Los integrantes de esa nomenHatura erafl politicos profesionales y experimentados. u. significaban obstSculos <en contra del prop6sito de castigar a los violadores de derechos humanos en M6xico y en contra de la tarea de combatir a los verdaderos protectores de los capos de la droga". despu6s saldria libre. [o.r"o para la. Jorge Carpizo..ipltpio Sr_ linas. Con miembros y aliados en los cue{pos de policia. De la Madrid le atribuy6 a Zorrilla? Ademis.otros. 2t .uo. Estableci6 una concepci6n tinica y excluyente de la Revoluci6n Mexicana y la asumi6 como propia y para su beneficio [. Cit6 al titular de la Procuraduria General de la Repriblica (PGR) en un momento de su administraci6n. jp6m. xviii. la linea divisoria era muy tenue y podfan encontrars e alianzas e-strat6gicas identificadai con . Sor -ilitares y su idea de M6xico como un pais de'leyes Jorra. grrpos.rl . captura de varioi jefei importantes del trifiJo J.buy6 a unos cuantos comaniantes poderosos.raciones de politicos poderoso.gente del campo politlco mis fuert. . pudo 6l.i. Mencion6 especialmente al comandante Guillermo GonzSlez Calderoni.rrrbo. Salinas seflal6 las caracteristicas de lo que para el era la nomenklatura a la mexicana y los enemigos a los que se habfa enfrentado la reforma impulsada por 6l: "En Mdxico la nomenHatura esti conformada por una red de actores politicos y sociales surgida en los aflos treinta del siglo }o<. esa red se consolid6 en los aflos cuarenta a partir de la estrategia de sustituci6n de importaciones y el llamado pacto de La Habana.. olvid6 decir que . se trata de un grupo politico cohesionado y poderoso del cual salin. En realidad. carderoni ienal6 qu.l po_ der Ejecutivo sobre los demds. el llamado hermano oinc6modo.r r. la nomenHatura meicana construy6 relaciones y bases de apoyo importantes a lo largo y lo ancho del pais..r. .ro con el mismo grado de . su temor a la comrpJiJ" a. d. Sarinas .T 7lbid..l prop'io calderoni fue uno de los principales operadores de r" gobi.navegar dentro de la arta bur"oor. quien fue encarcelado y sentencia do a 27 aflos de circel po. L? corrupci6n en la pGR. mezcra d.] el verdadero enemigo de la reforma impulsada a partir del ideario del liberalismo social fue la nomenklatura del PRI y del gobiemo".

pero la fuerza del Estado era muy superior. las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el trifico de cocaina. Esas percepciones y las evaluaciones que han hecho de dichas instituciones. o mls bien la combinaci6n de amenazas preexistentes. el riltimo recurso. mediante la utilizaci6n de las instituciones de seguridad y procuraci6n de justicia que les ha tocado administrar. Es decir. inducido por el Gobierno de Estados Unidos inclin6 labalanza hacia las Fuerzas Armadas. policiaco y militar para combatir la nueva amenaza. En el sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000). La cooperaci6n demandada a los paises aliados debia ser entonces de cardcter diplomitico. f / tervenci6n creciente de las Fuerzas fumadas en aquellas tareas que Salinas y De la Madrid no les habian confiado. Antes. Durante las primeras semanas posteriores. para desgracia de algunos de 6stos que ya mostraban un cierto grado de adicci6n a ese tipo de notas. el primer gobierno de alternancia. etcdtera. Todos esos gobiernos han considerado que el tr6fico de drogas es una de las amenazas a la seguridad nacional..rnomenklatura mexicanar. Despu6s. Talibanes y tr5fico de opio. Lo que ha variado es la percepci6n de cada uno de ellos acerca de su capacidad para ejercer un cierto tipo de control. parecia decir. y no algo que parece haberse convertido en la regla sin plazo conocido para dar marcha atr6s. o que el fen6meno no era tan grave en tdrminos de gobernabilidad como podria haber hecho pensar la ret6rica de la seguridad nacional y las notas de los medios nacionales y extranieros acerca del trifico y los traficantes de drogas. lo llevaron a optar por una in- Los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos obligaron al Gobierno de ese pais a reorganizar su agenda de seguridad. las mismas razones de "seguridad nacional. los hermanos Arellano y sus presuntos nexos con las FARC. Ninguno se inclin6 por una visi6n de Estado. por lo que 6stas tuvieron facultades para intervenir en todos los aspectos de la lucha antidrogas. el La nueva agenda de seguridad \rusuficientes. y la coadyuvancia de las Fuerzas Armadas en la destrucci6n de cultivos ilicitos. por un plan urgente y transexenal de creaci6n de instituciones de seguridad y procuraci6n de justicia civiles. Las instituciones civiles existentes. Los traficantes tenian ciertamente poder.I policias especializadas podian hacer el trabajo requerido en asuntos de tr5fico de drogas indican que Salinas pensaba que el gobierno que dl dirigia era capaz de controlar el fen6meno sin necesidad de emplear medidas extremas. ademis de la posici6n de Estados Unidos al respecto. de contenci6n del fen6meno. en el que el empleo de las Fuerzas fumadas en dichas actividades fuera la excepci6n. La administraci6n de Fox invoc6 tambidn razones de "seguridad nacional". el tr|fico de drogas de M6xico hacia Estados Unidos fue relegado en el discurso politico estadounidense hasta casi desaparecer como tema en los medios de comunicaci6n. Se empez6 a rearmar un discurso con figurantes de una especie de internacional <narcoterrorista"'interesada en atacar a Estados Unidos y desestabllizar a los paises democr6ticos. del presidente Vicente Fox. Tenian que ajustar su discurso tradicional a las nuevas prioridades de la agenda politica estadounidense si querian mantener su influencia y luchar por la distribuci6n del financiamiento ptiblico. juridico. a pesar de ciertos comandantes miembros de la . electo el2 dejulio de 2000. eran nado en tdrminos de lo que ha percibido como urgencias sexenales en funci6n de lo que ha heredado. Autoridades de la DEA aprovecharon la primera oportunidad que tuvieron para asociar el terrorismo al trifico de drogas y posteriormente catalogaron a 6ste como una variedad del primero. los traficantes podian cometer actos terroristas. pero potenciadas. Cada uno de esos gobiernos ha reaccio22 23 . han derivado en decisiones que han permitido una participaci6n progresiva de las Fuerzas Armadas en asuntos de drogas. Por prim era yez en la historia de Mdxico un general fue nombrado titular de la PGR. despu6s de 7l aflos de dominio del partido de Estado. a pesar de sus fallas y limitaciones.

De los criminales de origen latinoamericano no se ha sabido algo parecido. la independencia y la sociedad del pais". El consumo de drogas en Estados Unidos era y es un problema nacional de salud.20 de febrero de 2003. Algunos funcionarios mexicanos hicieron declaraciones apresuradas en ese sentido y alarmaron a la gente. Tambi6n: eu€ basta la voluntad del traficante y tener la droga a la mano para crear un mercadofast-track. Aun asi. otras prioridades. Se sobrestiman las estrategias de mercadeo de los traficantes y se subestima Ia capacidad de decisi6n y resistencia de la poblaci6n ante las tentaciones. En otros 8 Jorge Alejandro Medellin. una que enfatice el aspecto terrorista: probablemente <terronarcos> o "terrotraficantes). de quien los establece y del poder para imponerlos como raz6n de Estado en un determinado momento hist6rico. En el mundo hay varios casos de combinaci6n de actividades e intereses entre terroristas y traficantes. El paradigma. Ni en los mejores momentos de la Cosa Nostra se consider6 a dsta como amenaza a la seguridad nacional. En realidad. el refuerzo de los mecanismos de control fronterizo no ha implicado que circule menos droga que antes en territorio estadounidense ni que los precios hayan aumentado como consecuencia de una eventual escasez. el terrorismo se convirti6 en lo esencial y el trlfico de drogas en una de las estrategias posibles para financiar actividades de car6cter politico y de desestabilizaci6n. la situaci6n ha empeorado ya que ha habido m6s decomisos y mis capturas por la simple raz6n de que cada vez hay mayor producci6n y mis cantidad de gente en el negocio. pero tambidn de la ausencia de nexos entre ambos grupos. principalmente colombianos y mexicanos. De acuerdo con los indices oficiales para medir los resultados de la lucha antidrogas. otros intereses. es Osama Bin Laden. los primeros fueron catalogados como enemigos priblicos. el entonces titular de la Secretaria de la Defensa Nacional (Sedena).8 Como en muchas otras ocasiones. Y en territorio mexicano se presupone que la simple disponibilidad de la droga es raz6n suficiente para que la gente la consuma en cantidades tales que sea rentable para el traficante y 6ste decida no intentar su traslado al otro lado de la frontera. durante el mandato de Ronald Reagan.terrorismo era una de las estrategias posibles mas no la actividad principal. se ha renova- 25 . Algunos pensaron que por tal motivo los traficantes tendrian mayores dificultades para introducir su mercancia y que 6sta se quedaria en territorio nacional. Otros tiempos. ha habido avances. otras categorias de percepci6n. ninguna autoridad de Estados Unidos lo ha demostrado de manera contundente. Al Capone y la Cosa Nostra intervinieron en la politica interna de Estados Unidos. general Clemente Vega. afirm6: "No podemos cerrar los ojos al hecho de que el narcotrifico atenta contra la integridad territorial y contra la soberania. No es cuesti6n de esencia sino de perspectiva. "Ante el cambio el Ejdrcito do: Vega Garcia". que el tr6fico de drogas era un asunto de "seguridad nacional". la declaraci6n politica sustituy6 a la argumentaci6n. evidentemente. En M6xico. Pablo Escobar fue el paradigma.. Despu6s del 11 de septiembre de 2001. Pensar que los traficantes ponen en peligro la seguridad nacional de Estados Unidos es cuesti6n de la definici6n de los contenidos del concepto. El Gobiemo de este tiltimo decidi6 en 1985. Tuvo que haber un crecimiento todavia mis grande del consumo de sustancias psicoactivas y debieron aparecer traficantes de otras minorias 6tnicas. De alli la etiqueta de "narcoterroristas". lo cual provocaria el incremento del consumo. El Uniaersal. No tardari seguramente en aparecer otra etiqueta mediitica para designarlos. para considerar el trifico de drogas bajo una nueva 6ptica. pero nunca como amenazas a la seguridad nacional. principalmente en las zonas fronterizas. Como en el caso de las capturas de lideres del negocio ilicito. La seguridad de M6xico es hoy mis que nunca dependiente de la de Estados Unidos. 24 Estados Unidos trata de extender el perimetro de su seguridad territorial hasta la frontera norte de Canadi y el sur de M6xico. Por lo menos. Una de las declaraciones politicas que empez6 a circular en los medios de comunicaci6n despu6s de los atentados se referia a los estrictos mecanismos de vigilan cia frontertza que el Gobierno de Estados Unidos estaba poniendo en pr6ctica.

La estrategia de Estados Unidos en su territorio se ha concentrado mis en la disminuci6n del tipo de violencia extrema y abierta que se observa con mayor frecuencia en paises productores y de tr{nsito. la democraci a y la libre empresa. Los datos acerca de la edad de inicio en el uso de drogas asi lo sugieren. icon su asesoria! Y que ademis reduzcan considerablemente la oferta y. se afirma. pero 6sta se ha hecho permanente y ha contribuido a hacer mis dependientes 26 de Estados Unidos a los pafses involucrados. Estados Unidos se erige en guardiin de dichos valores a escala mundial. pero se ha logrado. policiacos y militares cada vez m6s estrechos para tratar supuestamente de ganar una guerra de casi un siglo de fracasos crecientes. con mayor impetu despu6s de los atentados del 11 de septiembre de 2001. El mensaje parece ser que. Opera mis bien como etiqueta y convenci6n lingtiistica de uso politico. la eliminen por completo. En el continente americano. siempre y cuando no lo controlen o intenten controlarlo minorias 6tnicas indeseables. Estados Unidos y la seguridad nacional En el documento National Securitlt Strategt of the [Inited States of America. mientras la violencia se mantenga en niveles minimos o tolerables socialmente..e de septiembre de 2002. se dice. Una oferta que por lo menos en el caso de la mariguana aumenta cada dia gracias tambi en a la producci6n dentro de territorio estadounidense. periodistico e Se puede consultar en: http://www. se dice lo siguiente: TIte "La pobreza no convierte a la gente pobre en terroristas y asesinos. el negocio puede continuar y desarrollarse hasta cierto punto dentro de sus fronteras. particularmente los que tienen que ver con la violencia generada por los grupos de traficantes y sus c6mplices. 27 . no en el nfmero de aprehensiones y decomisos. el nfmero uno a nivel mundial en lavado de dinero a pesar de las presuntas estrictas medidas legales para controlarlo.gov.whitehouse. Estados Unidos no ha podido controlar su demanda interna de drogas y espera que otros paises tengan 6xito en ese terreno.t6rminos. El texto emplea un concepto ("c5rtel") cuya pertinencia no se ha demostrado para designar a los diversos grupos de traficantes de drogas existentes en el mundo. Las ligeras disminuciones observadas en las riltimas encuestas de uso de drogas en Estados Unidos han sido aprovechadas para declarar. Representante autodesignado de las fuerzas de la libertad. los paises con los que Estados Unidos ha formado "coaliciones flexibles> y que comparten sus prioridades. pueden poner en peligro la salud y la seguridad de Estados Unidos". Brasil y M6xico..las instituciones d6biles y la corrupci6n pueden hacer vulnerables a los Estados d6biles ante las redes terroristas y los carteles de la droga dentro de sus fronteras".. la pobreza. Chile. Fuera de sus fronteras. como lo hacia cada vez que podia el embajador Davidow. las exigencias son mucho mayores y se concentran en los vinculos diplomdticos. Colombia es sefralada como un pais donde se manifiesta la relaci6n entre grupos teroristas y extremistas y actividades de tr6fico de drogas que contribuyen a financiar sus operaciones. Se olvida que el consumo de sustancias psicoactivas ha seguido un patr6n hist6rico ciclico y que seria prematuro cantar una victoria definitiva en ese terreno. Sin embargo. con la curiosa excepci6n de diversas instituciones poderosas de su propio sistema financiero. junto con el "desenfrenado tr6fico de narc6ticos. son principalmente CanadS. de ser posible. la l6gica del mercado ha avanzado m6s r6pidamente que las medidas punitivas y las de disuasi6n y contenci6n puestas en pr6ctica desde principios del siglo XX. medidos en t6rminos de aumento y diversificaci6n del mercado y de la cantidad de gente dedicada al negocio. Colombia. que Estados Unidos estaba teniendo 6xito en la politica seguida. No se ha ganado ninguna guerra. No era el objetivo explicito. y en la aplicaci6n de la ley a los infractores dentro y fuera de sus fronteras. Los conflictos regionales en Am6rica Latina.

iQri6n aconseja a qui6n? En Mdxico. Evidentemente el riesgo existia desde antes. tanto los llamados grupos terroristas como grupos especiales de contrainsurgencia. que los asesinatos cometidos por los traficantes entre ellos.r y policiaco. Incluso la captura o la fuga de connotados trafican-l tes.ciones de riesgo "s6lo pueden ser consideradas problemas de seguridad nacional cuando. Los asesinatos t0 28 Diaio Oficial de la Federadfin. 2 de abril de 2001. politicos de los riltimos afros han causado mis inestabilidad -reflejada incluso en fuga de capitales-. Una ausencia inexplicable en esa lista es la Procuraduria General de la Reptiblica. unos para justificar su lucha en contra del poder establecido y otros escudados enla raz6n de Estado. de Estados considerados democriticos. y que atentaba contra la estabilidad politica. iAcaso 6sta desapareci6 para convertirse en un ap6ndice de la Sedena y no nos dimos cuenta? Raro. sin6nimo de guerra sucia y espionaje durante los gobiernos priistas". en el acuerdo que estableci6 la figura de consejero presidencial de Seguridad Nacional. iDe cuil proyecto nacional se hablaba?. lo cual ha mostrado bien su nacionalismo para protegerla reserva de divisas o m6s bien la exageraci6n de las autoridades al hacer sus estimaciones sin mayor fundamento que la declaraci6n J de algfn funcionario. tQridn define lo que es una <<amenaza seria"? iA partir de qud limites algo o alguien se convierte no s6lo en amenaza sino en <amenaza seria"? Las instituciones mencionadas como participantes en asuntos de seguridad nacional son: la Secretaria de la Defensa Nacional.lr Una limitaci6n importante. Se dice tambi6n que las mriltiples situa. la Secretaria de Marina. Entre las atribuciones del consejero consignadas en el acuerdo estaba la de asesorar al presidente en el disefro de la politica sobre seguridad nacional y sobre el diagn6stico de los asuntos en ese campo.. La vida y el patrimonio cambian evidentemente. o contra policias y militares. El consejero expres6 en una ocasi6n que no contemplaba todavia que las secciones de inteligencia del Ejdrcito y la Armada le rindieran informes. la carga moral asociada al comercio de sustancias psicoactivas ilicitas y las leyes que sancionan a los infractores. evidentemente. 8 de enero de 2001. el Gobiemo de Estados Unidos deja claro que entre sus preocupaciones prioritarias actuales esti el posible vinculo entre grupos terroristas y traficantes de drogas para financiar las estrategias de desestabilizaci6n. han sido ignoradas en funci6n de estrategias pragmiticas para acceder al poder o retenerlo e imponer los propios valores y las reglas de excepci6n. pero no necesariamente en sentido negativo. Se afirm6 que el narcotrifico afectaba la vida y el patrimonio de las personas. sin relaci6n demostrable con su significado econ6mico original. o de otro g6nero. tdel anterior o del que todavia no se construia? No se conoce ningrin manifiesto politico de ningrin traficante ni de organizaciones dedicadas al negocio de las drogas. a las instituciones o al teritorio. econ6mica y social. por su gravedad. para el conocimiento profundo de los temas sensibles de seguridad y para que los militares lo n Alonso Urrutia y Jests Aranda. la viabilidad del proyecto nacional. amenacen seriamente a la poblaci6n. "La seguridad nacional. Pero m6s all6 de la falta de rigor epistemol6gico para disignar de manera apropiada con el lenguaje a uno de los adversarios. cuyas fortunas son supuestamente descomunales. La Jornada. segtin el lado de la barrera. han recurrido al trifico de drogas para financiar sus actividades. la Secretaria de Relaciones Exteriores y la Secretaria de Gobernaci6n. variaciones en la bolsa de valores ni cambios en la paridad del peso frente al d6lar. Las decisiones al respecto correspondian al presidente. no han' provocado 6xodo de capitales. 29 . En diversas ocasiones.l0 se mencion6 la existeniia de nuevos retos y la necesidad de actualizar los instrumentos del Estado.. sin duda. En ambos casos. justamente la principal instituci6n que desde L947 ha sido autorizada para encabezar el combate al trifico de drogas.

si las autoridades pierden. como parte de una estructura de poder pero en posici6n subordinada. pero incrementando aceleradamente el peso relativo de los militares en sus funciones operativas anti&ogas. 31 . 30 el tr6fico de drogas. Las razones para ese viraje parecen haber respondido mis i un alineamienio con 1a visi6n de inspiraci6n estadounidense que al autoconvencimiento. paralelamente. mis que en otras oca-4 siones.vista radiof6nica. llamada eufemisiicamente . En otra ocasi6n. De ahi el dnfasis en la militarizaci6n y. pues se han enfrentado a un enemigo pre-.r2 Tambi6n. tal y como lo hicieron desde 1947 con elementos de la DFS. De hecho' en el campo de la politica antidrogas se observan tres razones hist6ricas bisicai para implantarla con el sello de la visi6n estadounidense: ei autoconvencimiento o la adopci6n de los dogmas de la uguerra antidrogasr. por decir lo -. La incompetencia de las autoridades policiacas y de justicia no se debe necesaria ni principalmente al poder real o imaginado de los traficantes. Hay problemas en el diagn6stico de una situaci6n determinada. pues suponen que una interpretaci6n libre. la omanita de puerco>.9 de marzo de 2001. en marzo de 2001. el consejero afirm6 que el "esqueleto" m6s grande que habia encontrado el nuevo equipo en el campo del crimen organizado era precisamente el tr6fico de drogas. r3 oNo esti en riesgo la soberania por colaboraci6n con FBI: Aguilar El Sol de Mixico on line. era. viamente definido como superior. Ciertamente. quien nunca mostr6 abiertamente iu posici6n o su proyecto alternativo. El consejero de Seguridad Nacional. cercana al presidente. las irnicas conocidas pribficamente en ese periodo.I nos.9 de marzo de 2001. Tal parece que en estos temas bastan las declaraciones de personas autorizadas y los actos de fe.. una exageraci6n ret6rica. El problema es que no explic6 en detalle por qu6. a veces inducidas de?e las oficinas del combate a las drogas y otras instituciones para justificar su incompetencia en caso de fiacaso. su imagen de modernos quijotes crece y puede capitalizarse politicamente.asimetria de poder" en los circulos diplom6ticos y acad6micos. formar un <grupo de tarea" conjuntq para tlaba:1ar en la frontera entre Estidos Unidos y M6xico. te' chazo que dicha colaboraci6n pusiera en riesgo la soberania y afirm6 qrre . al igual que en la definici6n de estrategias para modificarla. Adolfo Aguilar Zinser. y cuyos agentes principales fueron desde un inicio marginados del podelpolitico. o para inflar la l6gica de la estrategia vigente en caso de 6xito.'/ la culpa es de los traficantes que las han superado con un poder sobrehumano. pero no est{n a las puertas de Los Pinos. Antes de la creaci6n de-la figura del consejero ya se habia registrado una toma de posici6n acerca de incluir el trdfico de drogas como asunto de seguridad nacional. pero no han sido los causantes ni la raz6n tinica del desastre de esas instituciones.rrt. en una entre.En ese esquema. de puro sentido comfin. dificultan la gobernabilidad. Zinser". aunque sean pequefras batallas. y una combinaci6n de las anteriores. El plan uB" surgi6 entonces como un Proceso de continuidad del esquema que existia antes de las elecciones.vieran y respetaran como alguien con autoridad. la cooperaci6n mis estrecha con el FBI para combatir a la delincuencia organizada. Estos han contribuido sin duda a un deterioro mayor de la vida priblica. La estrategia diseflada en Washington parecia entonces combinar doJ escenarios posibles para Mdxico: el colombiano y el ruso. entre otras cosas. sostenidas por rebian dominado el escenario desde presentantes de gobiernos anteriores y aparentemente por g.facilita especulaciones acerca del poder sobrehumano atribuido a los traficantes. La PGR y esta instituci6n acordaron.o habia otro riesgo mayor para la soberania que 12 Abel Barajas. nCombatir6n narco PGR y FBI". instruir a nuevos agentes de la PJF en Virginia. sobre escapes y actos violentos no necesariamente interconectados -en todo caso habria que probar que si lo estin.. como podria hacer creer la desmesura de algunas notas periodisticas. Reforma.l se desaroll6 protegido desde distintas esferas del poder politico ' y policiaco. y si ganan. ) aunque sea minimo-.13 Atribuirle ese peso a un fen6merro qu. fueron desechadas sin y revivieron las que ha-ryoi explicaci6n a los ciudadanos 1986. Es de pensarse que las ideas vertidas al respecto por el equipo de transici6n.

rri for"r. Adolfo Aguilar Zinser declar6. Seguridad ta Diario Oficial de la Federaci6n. El poder sin limites atribuido a los traficantes en ese escenario de guerra se esfum6 ante la presencia desmesurada de representantes del Estado mexicano.. como senador por el Partido Verde Ecologista. En esa ocasi6n se especul6 acerca de la existencia de fosas clandestinas.El antecedente inmediato mds significativo del acercamiento de la PGR con el FBI se dio en noviembre de 1999. aseguran>. se refiri6 al combate a Ia corrupci6n y a la necesidad de acabar con lo que denomin6 "los cirteles del trifico de influencias" -algo formalmente similar a la nomenklatura definida por Salinas. esos grupos defendian la impunidad. efectivamente. Jorge Carrasco. El FBI particip6 con 58 personas en las excavaciones. el Gobierno mexicano contribuy6 con alrededor de 500 elementos. "Inadmisible. Como ejemplo de esas bandas de influyentes seflal6 al Grupo Estado de Mdxico. a que el titular de la PGR solicitara la cooperaci6n del FBI porque consideraba que su dependencia no contaba con el personal capacitado. por las condiciones en que el gobierno de Vicente Fox habia recibido la PGR.|rez. Asegurado el horario triple "A" que 6stos les brindaban.ls Aflos antes.14 durante una conferencia en el Instituto Tecnol6gico Aut6nomo de M6xico (ITAM). aunque la PGR neg6 la participaci6n de la DEA en el operativo. en Ciudad Jts.l6 Ya como consejero de Seguridad Nacional y coordinador del Gabinete de Orden y Respeto -integrado por los representantes de las secretarias de Gobernaci6n. del FBI y de los medios de comunicaci6n de todo el mundo. del cual Carlos Hank Gonzilez era uno de sus principales miembros. Defensa. originados por los arreglos internos realizados durante 70 aflos. diezmada y desmoralizada y que la estrategia antidrogas de M6xico obedecia "a los intereses de Estados Unidos y no necesariamente a los nuestros>>. Para el senador Aguilar Zinser. 8 de enero de 2001. eso podia indicar que la PGR habria actuado como coadyuvante del FBI. nAterradora situaci6n de PGR..dentro de las estructuras del Estado. Pero es posible que el uso de centenas de efectivos militares se haya debido. La PGR pareci6 actuar como ayudante del FBI y no al rev6s. Un despliegue nunca visto en ese tipo de acciones. Juntas. Y en cuanto a la seguridad nacional. La expectativa reflejada por los medios de comunicaci6n fue muy alta. La imagen de la PGR se deterior6 afn m6s y las criticas que denunciaban la violaci6n de la soberania no se hicieron esperar. segrin ejemplific6. donde se habrian enterrado supuestamente los cuerpos de aproximadamente dos centenas de gente asesinada por traficantes. Reforma. El Uniuersal. el despliegue de personal exagerado y los resultados pricticamente nulos. La cuesti6n era saber si el operativo habia sido exigido por el Gobiemo de Estados Unidos. Y agreg6: "Acabar con la impunidad es la rinica posibilidad de quitarle el control del Estado a esas bandas cada dia m6s vinculadas entre si y cada dia mis vinculadas a la nueva generaci6n de bandas: la de los traficantes de drogas. '5 33 . Zinser". Los resultados fueron minimos despuds de una semana de trabajo: s6lo restos de unas ocho personas. los traficantes dejaron pasar la oportunidad fnica de mostrar al mundo en vivo y a todo color que su fuerza era igual o mayor a la ptiblicamente atribuida. esas dos bandas paralizan toda capacidad de transformaci6n politica del pais". que la transici6n sirva a las cfpulas: A. 16 Ciro G6mez Leyva. dado que 22 ciudadanos de ese pais estaban reportados como perdidos y se sospechaba que sus cadiveres es?uvieran en . pr. sin entrar en detallesr eu€ estaba "aterrado. 32 El consejero presidencial de Seguridad Nacional En una de sus primeras declaraciones como consejero presidencial de Seguridad Nacional -figura creada el 8 de enero de 2001-. porque no confiaba en su propia gente y esperaba una reacci6n en extremo violenta de los traficantes al invadir su territorio. Sefral6 que la instituci6n estaba "totalmente desarticulada. afirm6 que en los hechos se habia reducido "al mantenimiento del r6gimen politico. Marina. 19 de enero de 2001. Entre agentes de la PGR y militares.9 de abril de 1997.

no fue una mayor "penetraci6nr. su funci6n y habia sido utilizado como instrumento parala preservaci6n del rdgimen priista. como apoyo de los inlereses del partido de Estado y su clase gobernante. "El tr6fico y los consumidores. al seflalar qui6n decidia realmente la polftica 17 Renato D6valos.. Por ejemplo.20 En su diagn6stico de lo heredado por los gobiernos anteriores sefral6 que las instituciones habian sido penetradas por los intereses del trifico de drogas y por lo tanto habia que recuperarlas. seflal6. seflal6 que esa penetraci6n no tenia objetivos politicos concretos ni ocupaba espacios politicos. 20 Luis Alegre. dijo. 21 Adolfo Aguilar Zinser. nBuscamos la confranza de EU: Zinser. 18 le Mario A. y el del trifico de armas de ese pais hacia M6xico. el tr6fico de drogas estuvo desde ( sus inicios supeditado al poder politico. Seflal6 una cercania cada yez mayor entre ellos y les adjudic6 poderes similares para impedir transformaciones politicas. Hubo cuestionamientos en la prensa mexican a acetca del riesgo que representaba para la soberania nacional la participaci6n de dicha agencia policiaca. sino una mayor autonomia relativa de las poderosas organizaciones de traficantes respecto del poder politico. 34 antidrogas de M6xico: Estados Unidos. "Estado vulnerable por la penetraci6n del narco: Aguilar Zinser". pero en posici6n dominada. el Centro de Investigaci6n y Seguridad Nacional (Cisen) habia "pervertido. Qrienes realmente tenian entonces el poder para impedir tales cambios eran efectivamente esos grupos que €l designaba como "cirteles del tr6fico de influencias". indic6. Mis bien. Segfn 6l mismo. se presenta en los <aparatos de seguridad priblica".17 de abril de 2001. Arteaga.No esti en riesgo la soberania por colaboraci6n con FBI: Aguilar Zinser'. para establecer reglas de cooperaci6n con esa instituci6n. Dijo tambi6n: "El combate al narcotrifico es una necesidad imperiosa para que tenga 6xito la democracia en M6xico.Priblica. Pero ya no mencion6 a los principales grupos de poder priistas en sus vinculos con los traficantes de drogas. director del FBI.. Aguilar Zinser no abund6 m6s en los nexos entre grupos de la elite politica gobernante y las principales organizaciones del trifico de drogas.. La situaci6n m6s grave. dijo. 19 de abril de 2001. Reforma. No hubo un acercamiento paulatino y m6s evidente en los riltimos aflos. el consejero de Seguridad Nacional se reuni6 con Louis Freeh. despu6s del asesinato del agente de la DEA -Enrique Camarena-. sino nsu exclusi6n de las esferas del Estado". la estrategia del nuevo gobierno.e interrogado acerca de la presunta penetraci6n de los intereses de los traficantes de drogas en la esfera politica. Aguilar Zinser respondi6 que el riesgo mayor para la soberania en ese momento era el trifico de drogas. sino m6s bien una dependencia hist6rica. los traficantes siempre fueron mantenidos al margen de la participaci6n politica. la PGR y los 6rganos de inteligencia del Estado. Milenio Diario. En marzo de 2000.lT Como senador. Ya como consejero de Seguridad Nacional su diagn6stico fue m6s acertado. se manifiesta como complicidad con algunos 6rganos administrativos y de procuraci6n de justicia. al igual que su capacidad para corromper. y al seflalar la utilizaci6n del Cisen. Como parte de la estructura de poder. de alli que su presunta capacidad para impedir transformaciones en ese campo haya sido s6lo una opini6n sin fundamento.23 de marzo de 2001..2' Luego de una visita a . En realidad. del piloto mexicano Alfredo Zavala. entre otros.l8 luego agreg6 que el principal enemigo de la misma era la corrupci6n. lo cual significaba percibir a estos fltimos como grupos aut6nomos desde su origen y explicar su influencia en los aparatos de seguridad s6lo por sus poderes. Reforma. 9 de marzo de 2000. tanto el de vida y muerte como el econ6mico. Para 61. lo que se vio m6s claramente a partir de 1985. 35 . El Sol de Mdxico. el del tr5fico de drogas de M6xico hacia Estados Unidos. y de la desaparici6n de la DFS. "No hay nada que m6s vulnere nuestra soberania que la corrupci6n: Aguilar Zinser".22 de enero de 2001. heredero de la DFS. mostrado en otros trabajos. no era la erradicaci6n del trifico de drogas. como ya lo he . Excdlsior. dentro de lo posible. Pero no s6lo alli.1e En la relaci6n con Estados Unidos habia que recuperar la confranza perdida y elaborar una agenda mexicana que incluyera temas con el mismo nivel de importancia.

Pero el consejero no se detuvo en eso. los bienes raices. lo cual lo habria llevado a recuperar sus observaciones iniciales.lgl4) y de resultados inversamente proporcionales a los objetivos perseguidos por las medidas punitivas. el proceso de certificaci6n anual. Adem6s. para lavar sus ganancias. sino de excluirlo de las esferas del Estado. nAmenaza el narco a nuestra democracia: Aguilar Zinser". 37 . que insistir en la demagogia e improbabilidad de la erradicaci6n.25 de septiembre de 2002. La alternancia en el poder. exager6 al afirmar que el mayor riesgo para la soberania era el tr6fico de drogas.1909. la transici6n democr6tica lleg6 a M6xico cuando el crimen organizado comenzaba ya a estrangular al Estado y agobiar a la sociedad. Aguilar Zinser escribi6 en El Pa{s: "El 2 de julio de 2000. antes de la reuni6n de alto 23 . la "penetraci6n" del crimen organizado en las estructuras del Estado. Jaime Hernindez.5 de junio de 2001. a saber. "Los cirteles se estin fragmentando. sino que estaban surgiendo "pequeflas c6lulas independientes. Magnific6 un problema y le adjudic6 a las organizaciones de traficantes una capacidad y una voluntad de destrucci6n o de control de las instituciones del Estado fuera de toda experiencia y medida en el caso mexicano. el crimen organizado aprovech6 el deterioro del viejo sistema para corromper a las instituciones. A pesar de esos excesos ret6ricos.2T de septiembre de 2002. la voluntad del gobierno de Fox de una mayor cooperaci6n con autoridades de Estados Unidos en asuntos relacionados con el crimen organizado. y Maribel Gonzilez. asi como una actitud m5s receptiva a esos cambios por parte de autoridades estadounidenses. Ley Harrison.23 En septiembre de 2002 la Cimara de Representantes y el Senado de Estados Unidos aprobaron la suspensi6n permanente del proceso de certificaci6n. verti6ndolas imperceptiblemente en el sistema financiero. el comercio. Este fen6meno ha creado y crea sin duda problemas de gobernabilidad. no pone ni ha puesto en jaque la soberania. sin embargo."Es muy probable" que EU suspenda la certificaci6n antidrogas a M6xico: Aguilar Zinser. Se concentr6 en el crimen organizado en si mismo y dej6 de lado lg-5: nizaci6n hist6rica del crimen organizado. Justamente lo que han hecho Estados Unidos y otros paises desarrollados en su propio territorio. la industria del pais". El consejero Aguilar Zinser declar6 que el senador Joseph Biden le habia confiado esa posibilidad. Proceso. Aguilar Zinser afirm6 que la tendencia que se estaba observando en el campo del tr6fico de drogas no era la de formar lo que 6l llamo "cirteles". 22 de abril de 2001. Reforma.25 Una hip6tesis que se origin6 en la realidad colombiana *y desde ahi empez6 a ser difundida. 2a El Jos6. es m5s coherente hablar de contenci6n del fen6meno y de mantenerlo ajeno a las estructuras del Estado en la medida de lo posible. M6s que ninguna otra fuerza.. 36 de Shanghar.22 Al ( olvidarse de los nexos entre grupos politicos priistas y traficantes. Uruiaersal.2a Al igual que otras autoridades del gobierno de Fox. donde discuti6 asuntos de terrorismo y crimen organizado. Miknio Diario. en 2001. al mando del general Rosso Josd Serrano. entre elogios a la lucha antidrogas del Gobierno mexicano. El senador Jesse Helms tambi6n estaba contento por la actitud del nuevo Gobierno mexicano.18 de mayo de 2001.luego de los 6xitos de la policia de ese pais. "Suspende Capitolio certificaci6n ^n1inarcs". policias.Espafla. fueron algunos de los elementos que influyeron para que el Senado de Estados Unidos planteara la posibilidad de suspender de manera provisional. para ampliar clientelas y complicidades.. periodistas y acad6micos. atin6 cuando dijo que no se trataba de erradicar el trdfico de drogas. A casi un siglo del comienzo del esquema prohibicionista (Conferencia 22 J. los servicios. mencion6 que. precisa el consejero Aguilar Zinser". Excilsior. "Eliminan en EU la certificaci6n". hizo depender el 6xito de la democracia del combate al trifico de drogas. contra importantes organizaciones de traficantes. 2s Sonia Coronado.. Carreflo. Aguilar Zinser retom6 el mismo esquema de percepci6n favorecido por el Gobierno de Estados Unidos y por los gobiernos priistas anteriores. al igual que otros politicos. Y en cuanto a la droga que transita por Mdxico procedente de Am6rica del Sur.

25 de julio de 2001. nExplica Aguilar la "Alerta Roja". Y de hecho. el nuevo equipo de gobierno de Fox.25 Con el nuevo esquema. pero tienen generalmente un origen geogr6fico comfn. habia en ese momento dos grandes grupos dominantes en la estructura oligop6lica del trifico de drogas: el de los Arellano y el de los Carrillo. o aglutinar. tal y como se habia establecido legalmente desde 1947. que dar6 la impresi6n fundada de una supeditaci6n de la PGR a la Sedena y no una mera coadyuvancia de la segunda con la primera. 4 de octubre de 2001. debido a una elemental racionalidad de la divisi6n del trabajo.. las instalaciones hidroeldctricas.. pero eso no implica la autonomia absoluta de los grupos m6s pequeflos. la Sedena tendria un papel mis directo en la puesta en prdctica de la estrategia antidrogas. sospechas y casos probados de funcionarios de gobiernos priistas con el campo del trifico de drogas. y siempre han operado en grupos mis pequeflos segrin la actividad dentro de la cadena del negocio. M6xico sabia de los flujos de drogas provenientes de esa regi6n a travis de la informaci6n proporcionada por los servicios de inteligencia de Estados Unidos. y la mayoria son originarios de Sinaloa. 39 . 27 Rom{n Gonzilez Aluarrz. 38 28 "Afirma consejero de Seguridad Nacional que Fox y Bush no discutieron apoyo militar.. En cuanto a los llamados "cirteles" y su pretendida transmutaci6n en "c6lulas". Operan en bases territoriales distintas. Milenio Diario. Ademis. M6xico tendria en principio la posibilidad de concretar directamente con Colombia una alianza para atacar problemas comunes.nivel con autoridades de Colombia en julio de 2001. Adem5s. s6lo son categorias elementales de percepci6n del discurso oficial acerca del fen6meno del tr5fico de drogas y su instrumentaci6n. el narcotrifico. o compartidas y en constante disputa. Tanto. los aeropuertos y las carreteras. Las organizaciones de traficantes nunca han llegado a formar cirteles.28 Aguilar Zinser reconoci6 que los atentados habian obligado al Gobierno mexicano a modificar su estrategia de seguridad y afirm6: "La agenda de seguridad nacional no la componen designios hegem6nicos ni intereses politicos ni visiones ideol6gicas. contrariamente a los frecuentes escindalos. segrin informaciones de las propias autoridades. como se veria en su gobierno. el cruce de mexicanos hacia Estados Unidos disminuy6 en un 50 por ciento en las tres semanas posteriores a los atentados. Por su parte. o integraci6n. que son: el crimen organizado.5 de octubre de 2001. en el sentido econ6mico original de la palabra. tuvo una buena acogida en los circulos politicos de Estados Unidos y gener6 una actitud de confianza. de ahi un mayor acercamiento y una mejor colaboraci6n con las instituciones encargadas de esos temas en Estados Unidos y Colombia. etc6tera.2T Aguilar Zinser afirm6 que no se habia detectado que M6xico fuera un lugar de residencia o de paso de terroristas y neg6 que el presidente Bush hubiera solicitado la participaci6n militar de M6xico paru apoyar su politica. M6xico decret6 la "Alerta roja" luego de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos con el fin de resguardar las 6reas estratdgicas como los yacimientos petroleros. Sin nexos conocidos priblicamente con las organizaciones de traficantes m5s fuertes. Una gran parte de los lideres actuales del trifico de drogas mencionados por las autoridades ya pertenecian a las organizaciones m6s poderosas hace un cuarto de siglo. los intereses de la mayoria de los grupos m5s pequeflos. comisionado presidencial para asuntos de la frontera norte. el titular de la Sedena seflal6 que a raiz de esos acontecimientos fue activado el equipo de crisis del Estado Mayor de la Defensa Nacional. EI Uniuersal. 26 "Identificadas las corrientes de narcotrifico entre Mdxico y Colombia: Aguilar Zinser. la nueva agenda de seguridad de nuestro hemisferio la componen los temas criticos de la seguridad colectiva de nuestro continente. Fox decidi6 poner la PGR y sus principales instancias operativas en el combate a las drogas en manos de un militar. El enorme crecimiento del trifico ha implicado la subcontrataci6n de algunas actividades. Excil- sior. Segrin Ernesto Rufo Appel. de los cuales parecian depender. La estrategia del gobierno de Fox mostraba asi una mayor coincidencia. con la politica de Estados Unidos en asuntos de drogas.

"la inercia burocr6tica gan6". "Aguilar Zinser repre-sentari a M6xico Mihnio Diario.iJ. d.. Neg6 que su salida se debiera a conflictos con miembros de dicho gabinete. todos esos temas ya el formaban parte de la agenda.2e En realidad.. S de enero de 2002' ante -. *Darwinismo diplomritis6.12 de diciembre de 2001' . "Coordinar6 Fox seguridad rracional..lg de noviembre de 2001' --.30 Se referia indocumenta*. se dijo que su oficina no contaba con la infraestructura neces aria para funcionar adecuadamente. la Secretaria de Seguridad Ptiblica (SSP) y la Sedena.idad debia ocupar .o.[ V.&r.. especialmente con el titular de la Sedena.o en el Consejo de Seguiidad de la ONU (Organizaci6n de las Naciones unidas). el presidente Fox asumi6 directamente el mando del Gabinete de Seguridad 3a "Consejeros de seguridad nacional en Estados Unidos y M6xico".Naci"ones Unidas'. 40 pero que habia tenido desencuentros con los titulares de Gobernaci6n.. dor del Gabinete de'orden y Respeto. Josd Luis Valdds Ugalde.. 4t . entre Aguilar Zinser y Castafleda. Luego de su salida. El Uniaersal..rr.: y que los iambios ie orienta. nHabia divergencias.14 de octubre de 2001' El seguridad-. Aguilar Zinser seflal6 que e1 bilaag-enda la . 36 Carlos Benavides. <. y adem6s "domin6 un concepto de seguridad de viejo cufr. La frontera comrin y su vigilancia cobraron tema . El Gobierno mexicano reconoci6 a su manera y sin dudas que su seguridad dependia de la de Estados Unia. Reforma. otro m6s de sus principales colaboradores sefral6 que la Sedena no le hacia llegar la informaci6n al consejero.Agirdece Estaios Unidos a M6xico medidas antiterroristas".3T Jotge Alejandro .33 G. Adem6s. amenazas -E."t. la seguriiad. B" 1a pr6ctica.l.l. 37 Carlos Benavides y Ariadna Garcia. al turismo y al asunto de los migrantesJot. i. Ejemplific6 con el caso del Cisen..ia. lo habia obtenido gracias al apoyo que le brindaron el presidente Fox y el secretario difede Relaciones Lxteriores -mis tarde se hablo de presuntas tratado habria quien i.rna i-portancia atn mayor.lavado. El Uniaersal. 's Jorge Ramos P6rez.n.. la PGR. una instituci6n que urespondia a necesidades del pasado" y no pudo ser dividida ni separada de la Secretaria de Gobernaci6n. lo que cambi6 fue el 6nfasis estaaouttia. en su seguridad intema y en las a la misma.(p"ero no a expenrffi d. . Sus dias en ese puesto estaban contados. T de enero de 2002. El Uniaersal.i.rtt lug" central en al coteral. 12 de enero de 2002. todo lo dem6sr.pliott Medellin' "obligan ataques a virar la politica de (Jniaersal..l0 de enero de 2002.3s Aguilar Zinser acept6 que hubo nperspectivas burocrlticas distintas" entre 6l y algunos de los miembros del Gabinete de Orden y Respeto. --"16 2e Nacional.. Estados Unidos ha dejado de lado todo lo su prodem6s y concentrado la mayor parte de sus esfuerzos en d. sin tener acceso a la informaci6n de inteligencia clave y sin el reconocimiento a su autoridad delegada. la politica de seguridad Lrtadounidense marcaban la pauta de la politica mexicana en ese terreno. qui pas6 a ocupar el primer lucon-fundamento y sin 6l' con otros Ear.i6.g"r. diciembre de 2001 se confirm6 que el conseiero de Seg"riira N"cional pasariaa ocupar el pueito de representante de t46*i...r"rr. En esas condiciones. Netaron desde el Gobierno planes de Aguilar Zinser... tomando en cuenta que el cargo era formalmente similar al de su hom6loga estadounidense: Condoleezza Rice.riio..3a Uno de los colaboradores cercanos de Aguilar Zinser. "Se definen e] 20 de diciembre los cambios foxista'i LaJornada. g de enero de 2002. El Uniztersal.. dificilmente podria haber cumplido sus funciones y los objetivos que se habia propuesto.32 Antes de otorgarle formalmente coordinay tambi6-n nombramiento se diio que el consejero..36 En charla privada... i"gtfila Heredia 3piritu..' y el terrorismo..y la asociaci6n de 6ste.3l El anuncio lo hizo posteriormente el el cancillerJorge Castafleda. 18 de septiembre de 2002. acepta Aguilar Zinser". de impedir que" el Senado iatificara dicho nombramiento-. n"y-undo Rivapalacio.tazo --. en el terrJrismo. El Uniaersal... declar6 poco despu6s que desde el propio gobierno habian vetado proyectos del consejero. Para 61.llrbi.r.-M.

no seria raro clue candidatos y partidos. Osiel C6rdenas. Para quienes lo reciben nunca seri suficiente. de individuos o grupos con actividades legales o ilegales. Se piensa en las experiencias de Italia y Colombia. funcionarios policiacos o de procuraci6n de justicia de primer nivel. En la critica de los funcionarios de la PGR se desliza el inter6s por reducir las opciones legales de los traficantes. con modalidades relacionadas con las historias particulares y los sistemas politicos de esos pafses. en el financiamiento de campaflas politicas. nadie ha propuesto algfn proyecto que pudiera ser inteqpretado como la postura y las demandas de los traficantes en lo que se refiere a las extradiciones. independienterrrente de la moral y la ideologia. el rinico lider importante de una organizaci6n mexicana de traficantes extraditado habia sido Juan Garcia Abrego.ICampafras politicas Desde hace algunos afros ha surgido la preocupaci6n de que los traficantes colaboren en el financiamiento de precampaflas o campaflas politicas. sin duda. y que los partidos podrian dejar la puerta abierta o tener controles laxos para la entrada de dinero caliente. iEl partido de Estado se iba a autoinvestigar para determinar el origen dudoso de algunos dineros que 6l mismo habria exigido? Por supuesto que no. no se ha tratado de intentos explicitos y publicitados por impedir las extradiciones. El dinero otorgado por el Estado a los partidos para sus campaflas alcanza ya sumas estratosf6ri_cas y el empleo del mismo parece cuestionable. ilmpedir las extradiciones? Las resoluciones mis recientes de la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n (SCJN) para facilitar las extradiciones de traficantes a Estados Unidos serian ejemplos en contra de ese supuesto. iPor qu6 preocuparse si se podian utilizar los recursos priblicos como patrimonio del partido en el poder? tAlgrin traficante podria haber estado interesado en financiar la campafla de un candidato fnico o de un candidato simb6lico de la competencia. Y con esas credenciales de 6tica politica se dedicarian despu6s a 43 . No es imposible. periodistas y atentados con granadas en oficinas de policia y de peri6dicos. Hasta antes del gobierno de Calder6n. Pedirian a cambio protecci6n para seguir operando e impunidad. El caso no se habia repetido con personajes de ese nivel jerirquico. En el Congreso. En ese caso. por la "ordefla. La preocupaci6n surgi6 cuando empez6 a haber competencia politica real. De algunos de estos riltimos han 42 dicho que son los correos a trav6s de los cuales los traficantes siguen dando 6rdenes desde la prisi6n a los miembros de su organizaci6n. ni siquiera fue un tema digno de atencion. Tal vez piensen que es mejor que no tengan otra salida que el uso de la fuerza de las armas. El presidente Calder6n modific6 la situaci6n al aprobar la extradici6n del sucesor de Garcfa Abrego. optaran por la estrategia Samper -y de una larga lista de politicos en cl mundo-: negar estar enterados y sacrificar a subalternos. Pero no hay ley que les impida contratar abogados para su defensa. posibilidades de elecci6n de uno u otro entre varios candidatos. han preferido estrategias legales y abogados. En el sistema de partido de Estado el dinero de los traficantes para campaflas politicas no fue motivo de alarma. logrando que las decisiones de los jueces les sean favorables. cuestionados al respecto. candidatos presidenciales. Adem5s. Las autoridades de la PGR se han inconformado y han criticado incluso a los jueces y a los abogados de los traficantes. Aunque se han producido casos preocupantes de asesinatos de jueces. los traficantes mexicanos no parecen estar muy inquietos ante la posibilidad de la extradici6n -en todo caso no tanto como sus hom6logos colombianos en la 6poca de Pablo Escobar. hasta han tenido 6xito en algunos litigios. Eso fue antes de esas resoluciones y la decisi6n fue m5s politica que estrictamente juridica. de dinamitar edificios de los organismos de inteligencia del Estado o comprar congresistas para defender sus intereses en ese tema. es m6s. evidente. abogados. Asi. del Giiero Palma y otros. en lugar de dar muerte a ministros de la Corte. Seria ingenuo pensar que en lugar de contratar a buenos abogados penalistas se contentaran con los abogados de oficio. Se presupone tambi6n que los traficantes mexicanos tendrian un interds tratural. Por lo menos hasta hoy. cuando habia? La supeditaci6n al poder politico hegem6nico pasaba por la extorsi6n.

y no en el terreno politico. No les asusta relacionarse con traficantes por asuntos que tienen que ver con su competencia profesional. trinsito y consumo creciente. lugares de asentamiento de traficantes. Y si los traficantes quisieran dar un golpe no letal pero con repercusiones politicas. notarios. y el poder lrolitico local lo permite o es incapaz de impedirlo. Pero los que no protestan son mayoria: politicos. excepto en los casos de testigos protegidos. En Colombia hubo un escindalo mayfsculo cuando la DEA fitro a los medios los casetes que mostraban el ingreso de dinero de los traficantes de Cali a la campafla politica del candidato a la presidencia.ro Guillermo Pallomari. nunca aparecen.cudles son esos sectores y qui6nes son los inversionistas. la duraci6n de la misma. Habia imposici6n de un tributo y ninguna garantia para la protecci6n. En el esquema anterior a las elecciones del afro 2000. los ataques. no fueron dadas a conocer a la opini6n priblica.asustar ingenuos e ignorantes en otros paises y a proponer asesorias. como las policiacas y militares. Al parecer la informaci6n provino del ex contador de los caleflos. tle la corporaci6n para emplearla contra la competencia y 45 . Escenario previsible de una plurali44 dad politica sin consensos bisicos y de instituciones poco s6. El objctivo es la compra de protecci6n y -si se puede. vendedores de autos de lujo. o la modificaci6n del juego y sus reglas. los traficantes ya tienen inversiones en la economia legal. aunque esos persotrajes est6n en la lista de los clasificados como "criminales m6s buscadosr. dejar pasar de los gobiernos? La estrategia mis clocumentada es el soborno a miembros de corporaciones policiacas en distintas partes del pais. entr egarian casetes y videos a los medios de comunicaci6n. iDejar bacer. o quienes las tienen prefieren callar por inter6s personal.hil. banqueros.J Estado tFacilidades para invertir en la economia legal? De facto. Ese tipo de financiamiento no es improbable. a los traficantes nadie les priguntaria sus versiones. il . asesores financieros. Los empresarios legales en zonas de producci6n y tr6fico tambidn lo saben. de grupo o partido. la de invertir en instituciones operativas. pareceria ser mls ritil. a quien la DEA le habria contado que en la campafla presidencial de Emesto Zedillo tambi6n hubo dinero del mismo grupo colombiano. autoritario. la imaginaci6n.. Hay campo libre para los rumores. por provenir de "criminales interesados en distruir las instituciones democriticas. policias. los traficantes no podian escoger: se les imponian las reglas del juego desde el poder politico. aseguradoras. vertical. contadores. El grado de protesta est6 en funci6n de dos factores: el dinero y el nivel de vida. Tampoco seria improbable que la DEA se encargara de hacerlo gracias al espionaje que practica. de producci6n. Pero los datos duros. Los funcionarios de la PGR las discalificarian sin mis. mls visibles en ciertos sectores y regiones del pais que en otros. mis que en los de la ley y la moral. o por temor a las represalias. han sido recurrentes los rumores y virsiones acerca de ese tipo de financiamiento en algunos estados del pais con fuerte presencia de traficantes. No todos corren los mismos riesgos. El poder de' los traficantes es inversamente proporcional al del poder politico y a la fortaleza o debilidad de las instituciones en un . ipara impedir situaciones similares a las vividas y cinicamente aceptadas por ellos! Por supuesto. lidas. s6lo las afirmaciones del acad6mico estadounidense Peter Lupsha. las pruebas. En este caso no hubo casetes. los mitos. las fantisias. dc concentraci6n de poder. En Mdxico no ha habido un caso parecido. mrisicos. joyeros. abogados.. las sospechas. con o sin permiso del pais anfitri6n. arquitectos. si asi conviniera a los intereses del gobierno estadounidense. y lo saben. iEs creible que el gobierno federal lo desconozca? Algunos empresarios han comenzado a protestar porque no pueden competir con negocios cuya funci6n es lavar ingresos ilicitos y no necesariamente la rentabilidad legitima. Los gobernadores saben -o deberian saber. Despu6s. testigo protegido de los estadounidenses. menos costosa y m5s rentable como estrategia de los traficantes. Lo saben los recluidos en prisiones de alta seguridad en la 6poca de hegemonia priista.el control determinado. Si hubo pruebas. las descalificaciones. pero dada la reconfiguraci6n del poder politico en M6xico y la menor concentraci6n de poder en parti dos y funcionarios. etcdtera. Ernesto Samper. restauranteros.. la literatura.

Bogot6 y Cartagena. Trifico de drogas y terrorismo Como en ocasiones anteriores. Doris G6mora. La tesis colombo-estadounidense asimilada y adaptada por autoridades mexicanas se ha hecho camino y ha sido difundida de manera sintetizada en algunos medios. El Uniaersal. 47 . De ahi que un gran nirmero de policias y jefes policiacos hayan sido ejecutados por no cumplir acuerdos.| rnilitarismo y las autodefensas en M6xico y se permitiri una. De acuerdo con el Gobierno colombiano las FARC controlan el 80 por ciento de los cultivos de hoja de coca y compran el otro 20 por ciento. a prop6sito de M6xico. uConfirma Colombia nexos FARC-narcos mexicaE/ Uniuersal.2l de febrero de 2007. Carlos Medina Ramirez. pasando de un modelo transaccional a uno de dominio. Segrin el Gobierno colombiano el 78 por ciento de los ingresos de las FARC provienen del tr6fico de cocaina y m6s de la mitad de los mismos son por la venta de esa mercan cia a organizaciones mexicanas.como fuerza mercenaria. no s6lo para operar libremente el comercio de la droga.38 Entonces. politico y social dominado por el crimen organizado". 21 de fel>rero de 2007. Habria que preguntarle si en Estados Unidos tienen a un grupo similar y cufles han sido los resultados. Jamis se informa c6mo se llega a calcular cifras tan precisas ni a estimar con el mismo detalle el porcentaje que venderian los paramilitares. Por su parte. 11s5. El Uniaersal. Lo 46 que se infiere de la tesis colombo-estadounidense es que las organrzaciones mexicanas de traficantes y cualquier otra en el mundo que venda cocaina forman parte de una red <narcoterrorista.2l de febrero de 2007. los traquetos y la organrzaci6n del Norte del Valle. (FARC ganan rnil mdd al afro por venta de droga al narco. declar6: "No hay discusi6n de que hay relaci6n directa entre cirteles mexicanos y los grupos narcoterroristas nuestros".1 la militarrzaci6n de la lucha antidrogas. por ejemplo.. Eso les daria una ganancia de mil millones de d6lares anuales. afirm6 que esa agencia tendr6 tres grupos para investigar operaciones financieras de los traficantes en M6xico. ipara combatir el "narcoterrorismo" se impulsa.Pareceria que la percepci6n mls extendida en estos casos no tiene que ver con la aplicaci6n de la ley. cuando se ha intentado sembrar versiones afines a las de los gobiernos estadounidense y colombiano. surge de nuevo y con mayor 6nfasis la que establece un vinculo directo entre las FARC y las organizaciones mexicanas de traficantes.. No serfa raro entonces que Estados Unidos decidiera reclasificar a las organizaciones mexicanas y les imprimiera una nueva etiqueta para justificar una intervenci6n mis directa en asuntos internos de M6xico con el pretexto de su seguridad. y "M6xico y la narcoguerrilla. subdirector de la Direcci6n Nacional de Estupefacientes de Colombia. por tratar de jugar en varios bandos simult6neamente o por traici6n. lo cual implica que el 100 por ciento del proceso de transformaci6n de la materia prima en cocaina esti en sus manos. Rogene W'aite.. la DEA tambidn seflala que el 55 por ciento de la cocaina que reciben los mexicanos proviene de las FARC y el resto de otros grupos colombianos. pues en su esquema las FARC tienen el monopolio de la producci6n de cocaina. El editorial de un peri6dico de circulaci6n nacional reflejo la visi6n y preocupaci6n asi: nlas fuerzas de seguridad est6n en un declarado combate para evitar que el narco se apodere de fracciones del territorio nacional. Aunque tambi6n se han dado muchos casos de policias abatidos en el cumplimiento de su deber' iCu6ntos por una u otra causa? No se sabe. sino para implantar un modelo econ6mico. La vocera de la DEA. se apoyari el para./ rnayor intervenci6n de Estados Unidos? 16 38 Doris G6mora. que los afecta. No hay investigaciones serias conocidas al respecto..

"Apoya ABM acciones de Calder6n contra la delincuensix. iPor qud no haberlo hecho desde el momento mismo en que fue recibida la primera amenaza? tAcaso el presidente era el rinico que sabia y 6l no le habfa informado a nadie hasta el momento de la entrevista? tAcaso las amenazas le habian llegado en cartas o a coreos electr6nicos que s6lo 6l lefa? Increible. no hay m6s opci6n que actuar:6r16. ampliar y consolidar apoyos para su politica de seguridad y concentrar el interds de la gente en su persona y la instituci6n presidencial.3e Hacer priblica una situaci6n como 6sa por un presidente no era usual. La oficina de la Presidencia aclar6 que habia recibido las amenazas a travds de cartas y correos electr6nicos.Es una guerra.. en suma.Amenazas En una entrevista con la agencia Reuters. 3e Reuters. Se inform6 que despu6s de esa noticia la seguridad del presidente habia sido reforz ada. Representantes del PRI. Se refiri6 de manera lrarticular a la delincuencia organizada como amenaza a la scguridad. nAmenaza el narco a Calder6n". que el presidente astiffiil-l6ffisgos que --. mostrando-que r6s era girr1llrrno. que la sociedad no estaba sola pero rlue el presidente tampoco podia estarlo. sus decrsrones conllevan.'.4y lo que llam6 upoderosos y nuevos enemigos que ponen en peligro el biencstar de la naci6n y de los mexicanos". 48 El que se reforzara la seguridad del presidente despu6s de lraber sido publicada la entrevista. pero si la m6xima autoridad politica ha decidido encabezar una rnedida de fuerza que moviliza a miles de policias y soldados contra las organizaciones de traficantes en distintas partes del territorio nacional. y *Repudio general a las amenazas contra Calder6nr. quien se considera y es considerado por sus simpatizantes "presidente legitimo>. Hacerlas priblicas siempre tiene un objetivo politico.23 de marzo de 2007. que el cnemigo era comfn. De ahf que la revelaci6n buscara tomarle el pulso a la sociedad en cuanto a la solidaridad de los gobernados con 1 su gobernante. a menos que el presidente hubiera pretendido resaltar ante la sociedad el riesgo personal que estaba enfrentando debido a las decisiones que habia tbmado contra las organizaciones de la delincuencia organizada y buscara reforzar su imagen. Por razones diversas. Mibnio Diaio. En una ceremonia ante cadetes de la Escuela Naval Mililrrr en Yeracntz. Ricardo G6mez. para aglutinar fuerzas sociales y refrendar el apoyo al presidente y su politica de seguridad frente a una amelaza) verosimil.. El Uniaersal. Calific6 de enemigos a quienes con drogas y violcncia (tratan de envenenar el cuerpo y el alma de nuestros 49 .24 de marzo de 2007. el presidente Calder6n estableci6 un paralelismo entre la invasi6n estadounidense de L91. E/ Uniaersal. Notimex.. LaJornada. Gustavo Castillo Garcia. entonces las amenazas contra ella lo son tambidn contra todos aquellos que la apoyan en esa tarea y consideran que es una medida acorde con sus demandas de seguridad. p€ro es inexistente e rrelevante para la delincuencia organizada y muchos otros agentes sociales. La nota fue publicada en la misma fecha del aniversario del asesinato de Colosio y a pocos dias de la denominada Segunda Convenci6n Nacional Democr6tica. convocada por Lopez Obrador. "Piden apoyar al presidente en la lucha contra el crimen. el presidente Calder6n dijo que habia sido amenazado.23 de marzo de2007. "El gobiemo ha conocido nueve amenazas de muerte al presidente y funcionariss". no fue mis que una puesta en escena. Jorge Herrera y Francisco G6mez. PAN y otros sectores mostraron su apoyo e invitaron a cefiar filas en torno al presidente.f.24 de marzo de 2007. segrin se anunci6.16n". nllama PRI a cerrar filas en tomo a las amenazas a Calder6n". por 1o que no se le sabe amenazado por 6sta. tampoco necesaria -aunque en la administraci6n Fox tanto el titular de la PGR como el de la Sedena dijeron haber sido amenazados por organizaciones de traficantes-. En situaciones donde la inseguridad es alta y las autoridades hacen poco o nada para revertir el estado de cosas aumenta el sentimiento de indefensi6n de la gente.xi-. El (Jniaersal. 23 de marzo de 20M. los presidentes reciben sin duda amenazas de todo tipo y en los lugares donde eso sucede cada pais tiene 6rganos o instituciones especrahzadas en el seguimiento de esos asuntos. El Uniaersal. una estrategia. Notimex.24 de marzo de 2007. LaJornada. 23 de marzo de 2007. no es un agregado mls a las noticias del dia.

o.. Habr6 sin duda estados donde el ejecutivo local no tenga control sobre sus corporaciones policiacas y 6stas. como fuerzas mercenarias y no de protecci6n a la ciudadania. el poder politico cn sus distintos niveles no puede desligarse de la responsabilidad que le corresponde en la expansi6n del fen6meno del tr5lico de drogas y en la violencia asociada a 6ste. 50 entre los dos campos en la 6poca de partido de Estado-. extorsionar y protege r a trafl. y de traidores a quienes se coluden con esos enemigos. reducci6n del daflo. Y habr6 otros clonde no hay duda de que el ejecutivo tiene y mantiene las riendas del poder. el establecimiento de una alianza entre gobierno y sociedad civil "para ganar esa batalla.offiffidipor ttdas las fuerzas politicas en asuntos de seguridad -en suma. no la de una administra-/ ci6nlartidista-GE-condicifrilque ha hecho posible un mayor grado de autonomia de policias. como un asunto de "manzanas podridas> en las corporaciones coactivas. etc6tera. sin cuestionamientos acerca de su pertinencia y mantenimiento.lmpoco en el campo del trffico de drogas existe una organi- yiinTp 51 . Alvarado. cultivos alternativos. la impunidad. En el discurso politico se presenta el fen6meno del trlfico de drogas como algo completamente desligado del poder politico. Polftica. y que las corporaciones que encabezan flo se dirigen solas. Pero t. La fragmentaci6n del poder politico y la ausencia de una visi6n ti.40 La invasi6n del territorio nacional por una potencia extranjera no es comparable con la presencia y control territorial limitado de grupos delincuenciales locales sin plan ni ambici6n de disputar el control del Estado. hegemonia y seguridad Las transformaciones del campo politico en los riltimos afros en Mdxico han implicado a su vez modificaciones de sus nexos con el campo del trifico de drogas y de las relaciones de poder dentro de 6ste. a travds de corporacioncs politico-policiacas.1qe."cia de f una politica de seguridad de Estado." . con poder delegado de vida y muerte e impunidad garantizada para sus miembros. Se olvida que los jefes policiacos no se autonombran en los puestos de rnando. operadas por civiles o militares retirados o con licencia. castigar. sean mis proclives a responder a los intereses del mejor postor. de vigilar. la corrupci6n -en especial de cuerpos policiacos "penetrados y coactados en regiones del pais".. educaci6n. la recuperaci6n de la confianza. en fin. El poder politico ya no tiene la misma capacidad que en la cpoca del partido de Estado para operar de facto como el 6rbitro en el campo del tr5fico de drogas. estatales y federales enfrentan un mismo problema en gran parte del pais. medidas contra la violencia. pero algunos evaden su responsabilidad inmediata y todos son rehenes de un paradigma punitivo que reproduce constantemente y de manera creciente aquello que pretende resolver. lr-1nexrs. de malos elementos que han sido corrompidos por el poder econ6mico de los traficantes o han sido amenazados para conseguir su apoyo en actividades ilicitas. Afirm6 que la estrategia contra el crimen y la inseguridad era "integral y de largo plazo".ffioiiti. Veracruz. cultura de la legalidad. 21 de abril de 2007. sin planes conocidos para acciones simultineas en prevenci6n del consumo. Y la estrategia "integral" esti centrada principalmente en lo policiaco-militar. Por comisi6n u omisi6n. Enumer6 varios puntos de la misma: restablecimiento del poder del Estado en algunas regiones mediante operativos conjuntos. "El presidente Calder6n en la ceremonia conmemorativa del XCIII aniversario de la defensa del puerto de Veracruz y jura de bandera de los cadetes de primer aflo de la Heroica Escuela Naval Militap. la participaci6n ciudadana en la prevenci6n del delito y contra la corrupci6n.y la ilegalidad.cantes y organizaciones. militares y traficantes respecto i.niflos y j6venes". y. el rescate de espacios pfblicos controlados por delincuentes. distintos en administraciones municipales. Pero tambi6n ha cambiado el tipo de vinculos de ambos campos con las corporaciones coactivas encargadas de hacer cumplir la ley -mediaciones estructurales a0 Presidencia de la Repriblica. tipo DFS. empleo productivo.

Hay una lucha por la hegemonia. puede inferit siguiendo la l6gica pero equivocindose. las organizaciones han entrado en un nivel de competencia en el uso de la violencia acorde con la nueva situaci6n de mayor autonomia relativa respecto del poder politico y de la inclusi6n de militares y ex i.1 rigot epistemol6gico. que el poquitero "X' pertenece a er" otginrzaci6n. a la estabilid ad y a la vida de la naci6n. cierto personal preparado como profesional en cuestiones de guerra y lucha contrainsurgente. Puede incluso no tener la m5s minima idea ni el inter6s en saber qud grupo la introdujo al pais.que predomine sobre las demis de tal forma que pueda imponerles claramente reglas del juego por las buenas o las malas. de inspiraci6n gore. Una vez fuera de la instituci6n en que se form6. dijo. Felipe Calder6n. pero no-todos pertenecen a las organizaciones m5s grandes y fuertes.. 52 condiciones que posibilitan la reconfiguraci6n de las orga:nizaciones de traficantes y el empleo cadavez m6s frecuente de tdcnicas de tortura y mutilaci6n de alto impacto psicol6gico. El mayor desafio. que ya rebas6 a todos.zaci6n. el traficante al menudeo que vende la cocaina comercializada al mayoreo por el gran grupo oA. las mitologias. 1o que a su vez alimenta las fantasias populares. Advirti6 que rlerrotar a la delincuencia no ser6 r6pido y que implicari coslos en vidas humanas.son i. ex kaibil o mara para llevar a cabo ese tipo de acciones. Si no disuade o derrota al adversario.indicios qrr.r. Mencion6 que todos los partidos tienen cuentas pendientes con la sociedad en cuestiones de justicia y que la divisi6n entre politicos fortalece a la delincuencia.r de poder m6s importantes dentro del campo del tr6fico de drogas. No es indispensable ser ex gafe. Por ejemplo. lo obliga a competir en el mismo campo de juego con las reglas que introduce y cuyo limite es la propia locura o la autocontenci6n de los contrincantes. o los casos de disoluci6n de cuerpos en 6cido reportados en aflos anteriores asi lo indican. Pero. Para tener dxito en esa tarea plante6 la 53 . ni tan grande que sea pr6cticamente imposible evitar al miximo las traiciones. en sentido inverso. filtraciones y delaciones para operar con eficacia y mantenerse durante aflos en las poii. Debido a la lucha por la hegemonia. periodistas e incluso algunos acaddmicos que han_renunciado . que pretenden disuadir y minar la voluntad del adversario para reducir al miximo la probabilidad de enfrentamiento directo mediante actos de terror. Hay subcontrataci6n de servicios y organizaciones m6s piqueflas dedicadas a labores propias de la divisi6n del trabajo en la larga cadena del negocio de las drogas. segfn la fantasia nominativa convertida en <sentido comrin' de policias. . No hay grandes organizaciones cuyos tent6culos abarquen hasta el riltimo vendedor callejero de la droga.. de un caldo que cada dia resulta mds caro que las alb6ndigas. uno m6s de los efectos colaterales de la militarizaci6n de la lucha antidrogas. Estas no cuentan con un nrimero infinito de miembros. una coalici6n -ni oc6rtel" o "federacidn". como asegura el discurso oficial. el presidente electo para el periodo 2006-2012. hizo sefralamientos importantes acerca de la seguridad. no pertenece a este grupo.. espeluznantes.io. no tanto las acciones del Estado para hacer cumplir la ley. y por 1o mismo carecen de capacidad para controlar la violencia mis all6 de ciertos limites e intereies estrat6gicos en la competencia con iugadores de su mismo nivel. la autoridad que tiene. Atribuirle decenas de miles de miembros a una organizaci6n determinada es una simple fantasia de las autoridades. Cambios cualitativos en el sistema polimiiitares tico y una estrategia de militarizaci6n de la lucha antidrogas -y no irnicamente la captura de ciertos lideres y la desarticulaci6n de algunas redes. la imaginaci6n desquiciada.. En una reuni6n con miembros de la organizaci6n M6xico Unido contra la Delincuencia. esa droga fue ingresada por el grupo "A'.rs filas. puede tener menos frenos morales y psicol6gicos para aniquilar al enemigo por cualquier medio. El precedente de lo ocurrido a la esposa del Gtiero Palma. es la inseguridad. El discurso oficial prefiere inteqpretar el fen6meno como resultado del "6xito" de su estrategia. la mayor afrenta al Estado mexicano. Hay mucha gente que se dedica al negocio ilicito. romper barreras mentales y experimentar en el cuerpo de 6ste los propios limites. Afirm6: "Me clueda claro que seguridad priblica es ya un asunto de seguriclad nacional [. Es una amenaza ala paz.] la inseguridad y la delincuencia organizada xrnenazan ya al Estado mexicano mismo.

no un plan consensuado de organtzaciones criminales ni un complot para impulsar una modificaci6n sist6mica o "probap al presidente. no han competido . 21. Y si la seguridad priblid es ya un asunto dE3lguridad nlti6nal. hay regiones donde su presencia y poder est6n mis arraigados. El problema es real. org. pero nada se gfina con mitifiiirlo. que los excesos ret6ricos del discurso politico que introducen en la imaginaci6n popular la idea di un ente monolitico todopoderoso y tenebroso llamado . DF. El dinero y las armas no explican todo. en http ://www. de septiembre de 200 6. pero no disputan el poder polllico ni la direcci6n del Estado. Habria que analizar la composici6n del poder politico en los estados y los municipios con problemas de criminalidad mis graves. para salvaguardar la seguridad nacional? Si las palabras tienen sentido. presidente elec- to de los Estados Unidos Mexicanos. tienen influencia en varios estados del pais. durante la comida con integrantes de M6xico Unido Contra la Delincuencia".htm. los traficantes han estado hist6ricamente. felipe. Eso seria m6s ftil. . las m6s de mil 500 colporaciones policiacas del pais? iQr6 otra instituci6n.4l Si bien las grande s organizaciones del tr6fico de drogas. _--:+ asociaciones o parcorfEste ni ffireando tidos politicos. ieso implica que habr6 que militarizarlos aparatos de seguridad.sgbordinados al po&f!-olitico.. esti preparada. como las mis fuertes del campo de la delincuencia organrzada.mx/felipeCald eron/ S ala0/o2Bdeolo 2BPrensa/ Discursos/2005/ Septiembre/dis-2 I b*09*05.-1 - ar oMensaje del licenciado Felipe Calder6n Hinojosa. entonces la subsunci6n de la seguridad priblica a la seguridad nacional implica tomar decisiones que privilegian el papel de las Fuerzas Armadas en los asuntos de seguridad.€ . Hay corrupci6n puntual. asi como el control o la falta del mismo por parte de los partidos polfticos sobre las corporaciones policiacas de esos gobiernos.necesidad de unir esfuerzos: "El combate a la delincuencia requiere de una verdadera respuesta & Estado y ello exige la acci6n coordinada de los tres poderes de la Uni6n. los traficantes son algunos de los agentes sociales cuyas actividades y acciones dificultan sin duda la gobernabilidad. En el campo del poder. para una mejor comprensi6n del fen6meno. de los partidos politicos y de la sociedad enterar. En otras palabras. Hay razo' nes hist6ricas y politicas. tampoco han desarrollado una estrategia de "infiltraci6n" de largo alcance para invertir la relaci6n de subordinaci6n. ademis de las Fuerzas Armadas. 54 55 . especialmente en corporaciones policiacas.crimen orgaqizardo> e interesado en dominar al Estadgy dirigirlo. en teoria. de los 6rganos de gobierno. M6xico.