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Documento preliminar

Reforma a la Educacin Superior

Santiago, Junio de 2010


ndice

Comentario previo........3
Rol del Estado Educacin Superior........4
Financiamiento Educacin Superior...4
Sobre Institucionalidad Nacional de la Educacin Superior..5
Sobre Acreditacin y Calidad...6
Sobre Acceso...8
Sobre Formacin Tcnica......8
Sobre formacin Pedaggica...9
Sobre Investigacin, Innovacin y Postgrado.10

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Comentarios al documento preliminar

Como se discuti durante 2009, tras la aprobacin de le Ley General de Educacin (LGE) en
reemplazo de la Ley Organica Constitucional de Enseanza (LOCE), el debate sobre
educacin en Chile se ha trasladado hacia las dos reas que quedaron pendientes: Por una
parte, la Educacin Pblica cuya ley an no es aprobada y por otra, la Educacin
Superior.

Es ya de amplio consenso a nivel estudiantil universitario el hecho que el sistema actual de


Educacin Superior no ha sufrido cambios significativos desde principios de la dcada de
los ochenta, y que hoy debe ser modificado. No obstante los universitarios queremos ser
protagonistas de ste y desde 2009 hemos trabajado y discutido para determinar qu tipo
de educacin queremos para nuestro pas, y sus futuras generaciones.

A continuacin, se listan una gran cantidad de puntos en los cuales quienes han discutido
sobre la Reforma de la Educacin Superior han definido una visin comn. Si bien existen
preguntas centrales cuyas respuestas son ampliamente divergentes y plantean visiones
distintas de la educacin y de la sociedad misma, hay un campo amplio en el que
convergen las diferentes miradas para estar de acuerdo en la direccin que debe tomar
una Reforma del sistema.
Como estudiantes podemos estar orgullosos de alcanzar este nivel de acuerdos para
avanzar por el bien comn. No obstante, estos grandes cambios merecen discusiones
extensas y exhaustivas, a la vez que el compromiso de los estudiantes y una visin poltica
que logre hacerlas efectivas. Es por esto que quedan semanas de trabajo donde este
documento ser nutrido y perfeccionado para articularse como una propuesta que busca
tener carcter nacional.

A continuacin se detalla el documento preliminar que ser presentado a la Confederacin


de Federaciones de Estudiantes de Chile (CONFECH) este sbado 19 de Junio en Puerto
Montt. Este documento contiene como base las resoluciones a las que se lleg durante
2009 y los consensos observados en la Jornada de discusin realizada en el Campus San
Joaqun el sbado 12 de Junio.

Este documento ha sido redactado por cinco miembros del Consejo de Federacin,
acudiendo el da mircoles 16 de Junio, a la reunin citada para estos efectos Camila
Romero (Consejera Ejecutiva Agronoma), Camila Jimnez (Consejera Ejecutiva Psicologa),
Catalina Salazar (Vice presidenta Centro Estudiantes Ciencia Poltica) e Ignacio Saffirio
(Secretario General FEUC 2010). Patricio Guajardo (Consejero Ejecutivo derecho) tuvo una
inasistencia justificada ante el resto de los miembros de la Comisin Redactora.

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Sobre el rol del Estado en la Educacin Superior

Estado debe preocuparse de garantizar la educacin de calidad para todos. Esto implica
que debe garantizar la calidad de sta en todo el sistema.

As mismo, se constata que el Estado es a su vez proveedor del sistema por lo que debiera
definir un proyecto marco de principios y valores que desee promover.

En los establecimientos de su propiedad debe garantizar pluralidad a travs de una


institucionalidad que la promueva.

Sobre Financiamiento de la Educacin Superior

Deben aumentarse fuertemente los recursos estatales dedicados a la Educacin Superior.


La Educacin Superior en Chile se provee en forma mixta entre instituciones estatales y
privadas.

La Educacin Superior cumple funciones que debieran ser financiadas por el Estado, siendo
necesaria la discusin sobre cules debieran ser especficamente estas funciones. Este
financiamiento podra ser aplicado a instituciones tanto estatales como privadas.
Aquellas funciones que promuevan la movilidad social, debiesen necesariamente recibir
financiamiento del Estado, siendo aun necesaria la discusin sobre cules de estas
funciones promueven la movilidad social y cules debiesen ser financiadas.
Es necesario modernizar las formas de gestin de las Universidades Estatales.

En cuanto al financiamiento pblico entregado a las Instituciones como subsidio a la oferta,


debe mejorarse la trasparencia y sincerar criterios de entrega de recursos.
Se indica que el estado debe financiar la educacin Pblica, lo que no implica
exclusivamente a las instituciones que son propiedad del estado, sino que incluye aquellas
que cumplen, como mnimo, con ciertas condiciones que las hacen poseer un rol pblico,
en el sentido de aportar a garantizar el derecho a la educacin, ser transparentes y estar
disponibles y accesibles para todos.

Entonces, los requisitos mnimos que debiesen cumplir las instituciones de educacin
superior para recibir financiamiento estatal directo son:

- Acreditacin.
- Transparencia.
- No perseguir fines de lucro.
- Responsabilidad financiera.
- Libertad de expresin, ctedra y asociacin. Entendiendo la libertad de ctedra
como en el sentido que no puede restringirse la libertad de profesores e
investigadores segn censuras ms all de los lmites de la legalidad y la tica, debe

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ser exigida a las instituciones que aspiren a recibir financiamiento directo del
Estado.
- Participacin de la comunidad en la toma de decisiones.
- Respetar un monto mximo de aranceles.
- Heterogeneidad social en el acceso y egreso de sus estudiantes

Sobre el financiamiento estudiantil, se sostiene que ste debe basarse en la entrega de


becas por sobre crditos, y que deben buscarse las formas de lograr un arancel
diferenciado segn la capacidad de pago de los estudiantes, de forma que los costos de
los aranceles no generen discriminacin socioeconmica.

Sobre Institucionalidad Nacional de la Educacin Superior

Es necesario establecer mecanismos de encuentro, deliberacin y coordinacin entre todas


las instituciones pertenecientes a la educacin superior (Universidades, IP y CFT) y al
mismo tiempo cada rama de sta debe tener organismos autnomos de organizacin.
Estas nuevas instancias deben reemplazar al Consejo de Rectores.

Entre los objetivos de una nueva institucionalidad deben estar, al menos:

Regulacin nacional en base a lo definido en polticas de largo plazo; homologar la


calidad e informacin entregada en diversas instituciones educacionales.

Garantizar el derecho a los estudiantes a asociarse en rganos representativos de sus


decisiones, as como generar reconocimiento e incentivos a la participacin estudiantil.

Frente al supuesto de que los talentos estn distribuidos de igual manera en la sociedad,
el sistema de acceso debe tender a la igualdad de oportunidades.

El Estado debe promover en las Universidades, IP y CFT dicha funcin de hacerse cargo de
la heterogeneidad de los alumnos que ingresan a estas instituciones, mediante un sistema
de nivelacin (Propedutico, USACH). Esto debe ser incluido como una funcin que stas
deben cumplir, cuyos costos podran ser subsidiados por el Estado.

Con respecto a Acreditacin y Calidad

El objetivo de la acreditacin es garantizar la calidad de las instituciones de Educacin


Superior, situacin que no se est cumpliendo hoy a cabalidad.
Sobre el proceso de acreditacin:

El Consejo Nacional de Acreditacin necesita una reformulacin cuya base sea la


transparencia en los criterios de seleccin de sus miembros as como la autonoma de
dichas instituciones. Por ejemplo, a nivel del Banco Central. Este proceso debe ser ms
estricto y riguroso en su asignacin.

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Respecto a la acreditacin por carrera o institucin, debe haber un mayor desarrollo de
los criterios para acreditar cada carrera, atingentes a stas y a los tiempos, que deben
ser evaluados de manera efectiva y rigurosa.

Que el nivel de acreditacin ya no se mida por aos, sino que por un sistema que asigne
una nota que refleje el estado en el que se encuentra la institucin/carrera en
comparacin al resto. De este modo, un nivel de calificacin considerado previamente
bajo acuerdo como alto, seria el que finalmente resulte Acreditado (Por ejemplo:
acordada una escala del 1-7, de 6 para arriba se est acreditado).

Sobre los criterios de acreditacin:

Hay criterios que apuntan indirectamente a la calidad, los cuales deberan ser
reconocidos por la acreditacin.

Respecto a la representacin estudiantil, es necesario garantizar el derecho a la


existencia y reconocimiento de organismos orientados a esta funcin por carrera, as
como tambin una instancia mayor que congregue a estos organismos
proporcionndoles legitimidad frente a las autoridades correspondientes a la institucin
(Por ejemplo, CEE/CAA y Federacin).

Por otro lado, es necesaria la existencia de participacin estudiantil que participe


legtimamente en las instancias acadmicas correspondientes a cada institucin.

Sobre la equidad, a nivel de institucin, se deber garantizar que todo el que ingrese a
una de stas, tenga la posibilidad de estudiar y rendir al mismo nivel de sus pares,
independiente de su nivel socioeconmico. Una manera para generar esto, es a travs
de becas de alimentacin y mantencin, programas de salud, seguros de cesanta, etc.

Es necesario un replanteamiento del sistema de financiamiento va arancel de


referencia, ya que ste est lejos de ser un mecanismo que promueva la equidad que
deben poseer las distintas casas de estudio.

Respecto al mismo criterio, es necesario generar mecanismos de control respecto a los


aranceles de las distintas casas de estudio.

Sobre la produccin de bienes, una medida efectiva es que se promueva el


financiamiento a instituciones que realizan investigacin que signifique un aporte a la
sociedad. Por ltimo, la libertad para investigar debe ser ilimitada, considerando los
marcos legales y ticos reglamentarios existentes.

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En cuanto a la posibilidad de abrir una nueva casa de estudios, sta debe ser regulada y
evaluada con los mismos criterios que al resto de las instituciones, a modo de garantizar
que cumpla con los requerimientos bsicos para ser considerada una casa de estudios
que entregue el nivel de conocimientos necesarios que el pas necesita.

Sobre las sanciones e incentivos para acreditarse:

En cuanto a las carreras, se debe aumentar el nmero de licenciaturas que deben ser
obligatoriamente acreditadas, dado que no todas gozarn de dicha mencin.

La acreditacin debe ser obligatoria para todas las instituciones, cumpliendo mnimos.
Se plantea que es lgico otorgar a la Comisin Nacional de Acreditacin la facultad de
cerrar planteles que no cumplan con estos mnimos en forma sostenida. Si bien deben
generarse mecanismos para fomentar la mejora de las instituciones mal evaluadas,
aquellas que no lo hacen simplemente deben ser cerrar.

Respecto a los fondos pblicos, stos deben ser accesibles slo para instituciones y
carreras acreditadas. Se propone adems, la existencia de distintos fondos para
instituciones y para carreras.

Respecto a la publicidad, la publicacin explicita del grado de acreditacin obtenido


debe tener carcter obligatorio (especialmente para las no acreditadas).

Se propone adems, que exista un periodo en el cual la institucin o carrera sea avisada
que perder sus beneficios, siendo obligada a cambiar su publicidad incluyendo
informacin respecto a los riesgos que corren los estudiantes.

En cuanto a la acreditacin por institucin, esta debe ser un requisito para pertenecer
al Consejo de Rectores, o la instancia que lo remplace.

Sobre el cierre de instituciones, se reconoce que una institucin o carrera pueda ser
clausurada en caso de que presente calidad calificada como deficiente, pero antes, se
deben poner incentivos para que pueda mejorar esa clasificacin.

Respecto al mismo tema, si es que ocurre una falla sistemtica en el proceso de


acreditacin durante un largo periodo de tiempo, la carrera podra ser eventualmente
cerrada. Esto ser llevado a cabo por los rganos especficos encargados de la apertura
y acreditacin de las carreras, y no el Estado.

Previo al cierre de las carreras o casas de estudios, la CNA debe llevar a cabo un
proceso que se encargue de asegurar que los alumnos afectados sean reasignados, con
el fin de respaldar su justo derecho a la educacin.

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Sobre Acceso

El actual sistema de ingreso a la universidad (PSU) reproduce y aumenta la desigualdad de


nuestra sociedad, frente a esta realidad se plantea:

El instrumento no debe medir exclusivamente conocimientos que nicamente se


entregan en la enseanza media, debido a la gran brecha existente en la calidad entre
diversos establecimientos.

El sistema de ingreso debe considerar el historial de desempeo de los estudiantes


durante la enseanza media, considerando que ste servira para incorporar factores
que el actual NEM o el ranking, no toman en cuenta. Esta medida, servira de incentivo
para los estudiantes que se encuentren cursando esta ltima etapa escolar,
incentivando el mximo desarrollo de sus habilidades y aprovechamiento de los medios
de los cuales son provistos.

Es deseable un sistema de nivelacin a todos los alumnos que ingresen a la Educacin


Superior (ejemplo: propedutico, USACH).

Incorporacin de herramientas evaluativas complementarias que midan habilidades y


aptitudes en los estudiantes, y que stas puedan predecir un buen rendimiento en la
Educacin Superior.

Existencia de todos modos de una prueba estandarizada que mida contenidos mnimos.

Debe incorporarse un sistema de ingreso para la educacin tcnica, ya que actualmente


no hay ninguna.

Se deben generar Sistemas de admisin complementarios, orientados a acordes a


distintos tipos de instituciones (Ues, CFTs, IPs) y a disminuir inequidades de accesp, lo
que incluye programas de nivelacin. Estos sistemas deben ser de nacional para evitar
discriminaciones y as preservar la libertad de eleccin de los estudiantes por sobre el de
las instituciones.

Sobre Formacin Tcnica

Es necesario clarificar las diferentes formas en que las instituciones de Formacin Tcnica
cumplen con un Rol Pblico, que no necesariamente coincidiran con las correspondientes
a las Universidades.

Es preciso mantener e incrementar los esfuerzos porque existan alternativas de


financiamiento estudiantil para los estudiantes de CFT e IP.
Debe mejorarse la oferta de Formacin Tcnica en regiones.

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Debieran existir instituciones de Formacin Tcnica de carcter estatal, para:

- Generar ms competencia y dinamismo en la oferta que se ha quedado estancada.


- Sera una seal hacia el pas.
- Permitira impulsar la diversificacin geogrfica de la oferta.

Es necesario utilizar todos los medios disponibles e innovar para cambiar el patrn cultural
que devala la Formacin Tcnica respecto a la Universitaria. Esto incluye subsidios,
informacin e incentivos tributarios para capacitar empleados en vnculo con la Educacin
Tcnica.

Existe una preocupacin transversal por evitar que la diferencia entre Formacin Tcnica y
universitaria se transforme en una segregacin de estudiantes ricos y pobres en distintas
instituciones y niveles. Es preciso que la Formacin Tcnica sea una opcin, y no una
institucin.

Sobre Formacin Pedaggica

Desde la perspectiva de la pedagoga como disciplina especfica surgen las siguientes lneas
de accin:

Mayor rigurosidad para seleccionar a los alumnos que estudian la carrera de pedagoga,
con este objetivo se propone la creacin de un sistema especial de admisin a la
carrera, debe considerar el perfil psicolgico, las habilidades sociales y y la motivacin.
Debe considerar las habilidades son esenciales, sin excluir por destrezas que son
mejorables).

Con el fin de mejorar los niveles de selectividad de las carreras de pedagoga se plantea
la necesidad de revalorizar el prestigio de la carrera docente y a su vez incentivar que
mejores puntajes PSU estudien pedagoga. Adems se debe incentivar la formacin
continua de los profesores.

Adems se propone:

Incentivos para actualizar conocimientos para los docentes (formacin continua)


Dar Becas de Postgrado a quienes accedan a carreras de Educacin;
Incentivos en las Licenciaturas, para hacer la Formacin Pedaggica
Facilitar toma de ramos para Formacin Pedaggica desde el ingreso a la carrera

Subsidio a la demanda: Incentivo mediante becas o crditos exclusivos a estudiantes de


la carrera de pedagoga.
Se propone dar facilidades a quienes ensean en sistema pblico: condonacin deudas
crediticias y puntaje para becas de postgrado.

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Se plantea la necesidad de evaluar para mejorar la enseanza y las carreras de
Educacin para esto se destaca como importante:

Considerar experiencia de programa INICIA.1 Para crear un Examen Nacional de


Egresados. Este debe:

Ser obligatorio para todas las carreras;

Ser pblico en sus resultados, los que deben tener injerencia en la acreditacin.

Evaluar contenidos coherentes con lo que se ensea.

Evaluar Conocimientos especficos de una ciencia (mencin) y el desempeo prctico


del docente.

As mismo debe dar la posibilidad de rendir nuevamente el examen en caso que los
resultados sean negativos. Se hace necesaria una discusin respecto al nmero de intentos
fallidos y las opciones de obtener el titulo profesional.

Con respecto a los contenidos impartidos en las pedagogas:

Se propone:

1. Inclusin de cursos que se necesitan.


2. Existen discrepancias respecto al hecho de que solamente un ao de plan de
formacin pedaggica es suficiente para la efectiva formacin de los docentes.
3. Contextualizar las mallas a las realidades locales
4. Estas deben adecuarse a los requerimientos curriculares escolares
5. Buscar maneras de dotar de ms contenidos conceptuales las mallas de Pedagoga,
sin ir en desmedro de las didcticas y entrega de herramientas pedaggicas. Se
propone hacer pruebas de diagnstico de conocimientos previos y tener ramos
obligatorios para nivelar, as como ampliar el tiempo de duracin de la carrera.

Sobre investigacin, innovacin y postgrado

La Universidad, desde su funcin original de bsqueda de la verdad, hoy debe aportar


fundamentalmente a transformar a la chilena en una sociedad del conocimiento.
Es necesario buscar formas de medir el impacto del conocimiento producido en la
Universidad, de tal manera de poder incentivar las actividades de investigacin e
innovacin.

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Este programa consiste en un diagnstico de las competencias mnimas, que alumnos
que cursan los ltimos aos de formacin docente de alguna de las universidades del
Consejo de Rectores, debiesen tener para ejercer su profesin.

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Es preciso incentivar la investigacin e innovacin orientadas a la solucin de problemas
sociales. Para lo siguiente se propone profundizar mecanismos de fomento del
financiamiento privado de la I+D (Investigacin Aplicada).

Se requiere poder armonizar el desarrollo de la investigacin de distintos tipos: bsica,


aplicada y desarrollo experimental. Para esto, se cree necesario aumentar el
financiamiento pblico de la Investigacin Bsica (investigacin terica). sta debe ser
entendida como la base para otros tipos de investigacin, y debe mantener su prioridad a
pesar del auge de la investigacin aplicada, que presenta beneficios a menores plazos. En
el ltimo tiempo el financiamiento de este ltimo tipo de investigacin ha ido en
detrimento de la investigacin bsica.

Al respecto, recientemente se ha aprobado la Ley de Fomento de la I+D que establece


beneficios tributarios para las Empresas que invierten en ste mbito. Adems se debe
incentivar el tener una amplia carpeta de incentivos respecto la promocin de la inversin
en investigacin y desarrollo por medio de la empresa privada, considerando los contextos
de las empresas existentes.

Una funcin fundamental que debe ser potenciada, es la de traspasar el conocimiento de


las instituciones de Educacin Superior a la sociedad, a travs de actividades como la
extensin y la llamada tercera misin.

Se aclara la necesidad de incentivar la interdisciplinariedad de la investigacin en las


Universidades. Se propone que los curriculum tengan la interdisciplinariedad suficiente
para poder contextualizar el desarrollo de la disciplina.

Se debe potenciar la carrera del investigador en Chile. Para esto, se propone bajar y
socializar los nuevos conocimientos de las investigaciones, sobre todo a los actores
implicados en el fenmeno estudiado. Asegurar que las investigaciones tengan un impacto
al resto de la sociedad. As creemos que se podra reconocer de mejor manera la carrera
del investigador.

De acuerdo a lo anterior, rescatamos que a pesar de que la investigacin bsica no es tan


socializable directa e indirectamente- de igual manera debe estimularse y protegerse ya
que representa el paso anterior a la investigacin aplicada.
Institucionalizar un discurso respecto a que la investigacin en Chile es fundamental para el
desarrollo social, econmico y cultural del pas.

En relacin al Postgrado, se propone aumentar la asistencia socioeconmica para las


mallas articuladas de pregrado, para quienes hicieron el pregrado en chile. Y adems dar
asistencia socioeconmica para realizar postgrados en Chile.

Con respecto al programa de Becas Chile:

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En Chile tenemos distintas evaluaciones que califican a los estudiantes y por lo mismo, los
niveles de exigencias son muy dispares. Al respecto se propone estandarizar una medida
que logre clasificar adecuadamente a los postulantes para la obtencin de las Becas Chile
Considerar posibilidades de devolver los crditos para estudiar de formas no monetarias,
como por ejemplo, a travs del trabajo.

Generar consejos de tica en cada institucin investigadora, que estn evaluando las lneas
generales de investigacin en las que puedas haber conflicto de intereses con otras
entidades con intereses propios que requieran la generacin de conocimientos. Adems de
lo anterior, se plantea que las resoluciones deben ser pblicas.

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