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Armando Mercadante
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PONTO 1
Disposies preliminares (art. 1 a 4)
Abrangncia da Lei 8.1112/90
Durante esse estudo da Lei 8.112/90 importante que saiba que a relao
entre Administrao Pblica (Administrao Pblica direta: Unio, Estados,
DF, Municpios; Administrao Pblica Indireta, autarquias, fundaes
pblicas, empresas publicas e sociedades de economia mista) e seus agentes
pblicos pode ser regulada por regimes jurdicos distintos.
No caso de pessoas jurdicas de direito privado, tais como fundaes pblicas
de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista, o
regime jurdico ser o celetista (regime contratual), pois da CLT
(Consolidao da Legislao Trabalhista) que so extradas as principais
regras norteadoras da relao Administrao x agente pblico.
Quando o foco do estudo so as pessoas jurdicas de direito pblico, nas aulas
de Direito Administrativo estudamos que o regime celetista pde ser adotado
por um perodo (no aprofundaremos nesse tema aqui), mas o regime jurdico
padro, conforme entende o STF, o regime jurdico estatutrio (regime
legal).
Ou seja, de acordo com o STF, devem as pessoas jurdicas de direito pblico
adotarem um regime estatutrio. Cada ente federado (Unio, Estados, DF e
Municpios) edita uma lei especfica criando o seu regime jurdico estatutrio
para reger suas relaes com seus servidores.
O que nos interessa nessa aula o regime jurdico da Unio, de suas
autarquias (ex. INSS) e de suas fundaes pblicas (ex. FUNAI): Lei 8.112/90.
A Lei 8.112/90 instituiu o regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais.
(Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Com relao Lei n 8.112/90, pode-se afirmar
que:
a) De acordo com as regras constitucionais em vigor, em que a obrigatoriedade do
regime jurdico nico foi abolida, a Lei n 8.112/90 aplica-se s empresas pblicas e
sociedades de economia mista da Unio;
b) Trata-se de legislao que pode ser aplicada tambm para os Estados e para os
Municpios, pois a Unio tem competncia para estabelecer, por lei, normas gerais
sobre as questes relativas aos servidores pblicos;
c) A Lei n 8.112/90 somente se aplica para a Administrao direta, autrquica e
fundacional da Unio.
d) A lei estabelece o regime contratual para disciplinar as relaes jurdicas entre a
Unio e seus servidores, no adotando o regime estatutrio;
e) Com o fim do regime jurdico nico, a Lei n 8.112/90 passa a vigorar somente para a
Administrao Direta.
(Tcnico Judicirio - TRT 1 regio - 2003) A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, trata do:
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Conceito de servidor
Para efeitos da Lei 8.112/90, servidor a pessoa legalmente investida em
cargo pblico.
(Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Empregado pblico a pessoa legalmente
investida em cargo pblico. (errada)
Cargo pblico
De acordo com a Lei 8.112/90, cargo pblico, que criado por lei com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, o conjunto
de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor (art. 3, caput).
(Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) Os cargos pblicos no Poder Executivo so
criados por lei.
Os cargos podem ser para provimento efetivo (ocupado por meio de concurso
pblico) e em comisso (livre nomeao) (art. 3, pargrafo nico).
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PONTO 2
Provimento e vacncia (art. 5 a 12)
Disposies gerais
So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
a nacionalidade brasileira;
o gozo dos direitos polticos;
a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
a idade mnima de dezoito anos;
aptido fsica e mental.
Portadores de deficincia
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever
em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Ateno na prova: a Lei 8.112/90 no definiu que deve ser 20% o percentual
de reserva, mas sim que devero ser reservadas AT 20%.
Estrangeiros
As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover (preencher) seus cargos com professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos da Lei
8.112/90.
Nomeao
Tanto o ingresso num cargo efetivo como em comisso passam pelas
seguintes fases: NOMEAO (durante o prazo de validade - art. 9) POSSE
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Concurso pblico
O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser
realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas (art. 11).
O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser
prorrogado uma nica vez, por igual perodo (art. 12).
Cuidado!!!! A validade no de 2 anos, mas sim pode ser fixada em AT 2
anos. No edital no constar o at, mas sim um limite determinado, que no
poder ultrapassar 2 anos: validade de 30 dias, de 60 dias, de 1 ano, . .
A prorrogao deciso discricionria da Administrao Pblica, ou seja,
prorroga se entender que conveniente para o interesse pblico. Contudo, se
prorrogar, deve ser pelo menos prazo do primeiro perodo. Se a validade de 1
ano, a prorrogao tambm deve ser por 1 ano.
O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio (no caso especfico
do DF, no Dirio Oficial do DF) e
em jornal dirio de grande
circulao.
(FUNIVERSA/ESCRIVO DE POLCIA DF/2007) Se, por convenincia da
administrao, o prazo de validade de um concurso for prorrogado por mais dois anos,
isso impedir que o administrador inicie outro processo de seleo para o mesmo cargo
durante o prazo de prorrogao, se ainda houver candidatos aprovados do certame
prorrogado que no tenham sido convocados para nomeao e posse. (correta)
Posse e exerccio
Por meio da posse ocorre a investidura do servidor no cargo (art. 7).
(Tcnico Judicirio/2001/TRE/NCE) A investidura em cargo pblico ocorre com a
posse. (correta)
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Afastamentos:
frias;
participao em programa de treinamento regularmente institudo, ou em
programa de ps-graduao stricto sensu no pas;
jri e outros servios obrigatrios por lei;
deslocamento para a nova sede em caso do servidor ter exerccio em outro
municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido
ou posto em exerccio provisrio;
participao em competio desportiva nacional ou convocao para
integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme
disposto em lei especfica;
O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados
no assentamento individual do servidor (art. 16).
A posse poder dar-se mediante procurao especfica. Ou seja, caso o
servidor esteja impossibilitado de comparecer no local da posse, poder enviar
outra pessoa, munida de procurao com poderes especficos, para ser
empossado em seu lugar.
No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que
constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de
outro cargo, emprego ou funo pblica.
interessante destacar que s existir posse se houver prvia nomeao
para o cargo (art. 13, 4), significando que no h nem nomeao nem
posse para funo de confiana.
No caso de funo de confiana o servidor designado e deve entrar em
exerccio no dia em que for publicada sua designao (art. 15, 4).
Ser tornado sem efeito o ato de provimento (no caso, a nomeao) se a
posse no ocorrer no prazo legal.
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O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua
designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio no prazo
legal (para cargo, 15 dias contados da posse; para funo de confiana, no dia
em que for publicada a designao).
(FUNIVERSA/ESCRIVO DE POLCIA DF/2007) D-se por meio de exonerao a
vacncia de cargo efetivo quando o servidor empossado no entra em exerccio no
prazo devido. Ademais, pode ser exonerado de cargo em comisso, a qualquer
momento e a juzo da autoridade competente, o servidor que exera tal cargo mesmo h
mais de dez anos. (correta)
Voc deve ter bastante ateno nesse ponto, pois h diferena entre
nomeado que no comparece para posse e empossado que no entra em
exerccio.
Conforme j destaquei, a investidura ocorre com a posse. Portanto,
anteriormente a esse momento, o nomeado ainda no se vinculou ao cargo.
Ento, caso no comparea para a posse, no podemos falar em exonerao.
Se o nomeado no for empossado, nos termos do art. 13, 6, ser
tornado sem efeito o ato de provimento (no caso, a nomeao).
Agora, se o empossado no entrar em exerccio no prazo legal, como j
existe vinculao ao cargo, o mesmo ser exonerado de ofcio, conforme
art. 15, 2.
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Se um indivduo tomar posse em cargo pblico
federal, mas no entrar em exerccio no prazo legal, ser tornado sem efeito o ato de
posse. (errada)
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Jornada de trabalho
Ressalvada a durao do trabalho estabelecida em leis especiais, os
servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies
pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho
semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de
seis horas e oito horas dirias, respectivamente (art. 19).
O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a
regime de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que
houver interesse da Administrao.
Estgio probatrio
Contudo, recentemente, a jurisprudncia da Terceira Seo do STJ modificou
sua posio quanto ao tema (MS 12.523-DF, julgado em 22/4/2009),
perfilhando-se com o entendimento externado pelo STF por meio do Min.
Gilmar Mendes nos julgamentos das Suspenses de Tutela Antecipada ns
263, 264, 310 e 311 "A nova ordem constitucional do art. 41
imediatamente aplicvel. Logo, as legislaes estatutrias que previam
prazo inferior a trs anos para o estgio probatrio restaram em
desconformidade com o comando constitucional. Isso porque, no h
como se dissociar o prazo do estgio probatrio do prazo da
estabilidade.
Dessa forma, STF e STJ comungam o entendimento de que o prazo do
estgio probatrio de 3 anos!
Durante o estgio probatrio aptido e capacidade dos servidores sero objeto
de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
assiduidade;
disciplina;
capacidade de iniciativa;
produtividade;
responsabilidade.
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Afastamentos:
exerccio de mandato eletivo;
estudo ou misso no exterior;
curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo
na Administrao Pblica Federal.
O estgio probatrio ficar suspenso durante as seguintes licenas e
afastamentos:
Licenas:
motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional;
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do
territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo;
atividade poltica.
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Estabilidade
Nos termos do art. 41 da CF, so estveis aps trs anos de efetivo
exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso pblico.
(ESAF/TFC/SFC/2000) So requisitos simultneos para a aquisio de estabilidade
no servio pblico, exceto:
a) declarao de idoneidade financeira
b) trs anos de efetivo exerccio
c) aprovao em concurso pblico
d) nomeao para cargo de provimento efetivo
e) aprovao em avaliao especial de desempenho
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Formas de vacncia
Exonerao
Promoo
Readaptao
Demisso
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel
Falecimento
(Tcnico Judicirio - 2001 - TRE: NCE) Assinale a alternativa que no reflete uma
das formas de provimento de cargo pblico previstas na Lei n 8.112/90:
a) Nomeao b) Reintegrao c) Reconduo d) Reverso e) Acesso
(Tcnico Judicirio/2001/TER/NCE) De acordo com a Lei n 8.112/90, no hiptese
de vacncia do cargo pblico:
a) exonerao; b) readaptao; c) demisso; d) reverso; e) promoo.
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PONTO 3
Remoo, redistribuio e substituio
(art. 35 a 39)
Remoo
Quando o tema da questo for remoo, muito cuidado para no confundi-la
com redistribuio, instituto previsto no art. 37 da Lei 8.112/90.
Em sala de aula destaco para meus alunos que na remoo desloca-se o
servidor, enquanto na redistribuio o cargo, que pode estar ocupado ou no.
Portanto, associe remoo a deslocamento de servidor e redistribuio a
deslocamento de cargo.
A Lei 8.112/90, em seu art. 36, traz o seguinte conceito de remoo:
deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede.
(CESPE/TRT/BA/2010) A remoo a pedido ocorre somente se houver interesse da
Administrao. (errada)
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Redistribuio
Eis suas principais caractersticas:
o deslocamento de cargo de provimento efetivo (ocupado por meio de
concurso pblico), ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal,
para outro rgo ou entidade do mesmo Poder;
ocorre de ofcio para ajustar a lotao dos servidores s necessidades dos
servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo
ou entidade.
para que ocorra devem estar presentes os seguintes requisitos:
I - interesse da administrao (deciso discricionria);
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade.
Substituio
Demonstrando preocupao com a eficincia no servio pblico, a Lei
8.112/90, em seu art. 38, determinou que os servidores que ocupem cargos ou
funes de direo/chefia tenham substitutos previamente definidos.
Dessa forma, no caso de ausncias ou vacncia do cargo os substitutos devem
automaticamente assumi-lo, evitando a interrupo na prestao do servio
pblico.
- Quais servidores tero substitutos?
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os
ocupantes de cargo de Natureza Especial (cargos de natureza especial so
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23) O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua
designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos legais.
24) O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao
do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o
trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
25) A promoo interrompe o tempo de exerccio.
26) O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido
removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no
mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a
retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o
tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
27) Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies
pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal
de quarenta e quatro horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e
oito horas dirias, respectivamente.
28) O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime
de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administrao.
29) Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado
ficar sujeito a estgio probatrio, durante o qual
objeto de avaliao para o desempenho do cargo,
assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de
responsabilidade.
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N questes
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Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
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Data
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N questes
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Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Com esses exerccios da Lei 8.112/90 encerro essa minha primeira aula.
Qualquer dvida s fazer contato.
Grande abrao
Armando Mercadante
armandomercadante@yahoo.com.br
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