GRUPO II. Tema 29. Organizaciones de integracin en Amrica.

1. Estructura, objetivos y realizaciones del Mercosur.

2. Estructura, objetivos y realizaciones de la Comunidad Andina de
Naciones.
3. Estructura, objetivos y realizaciones del Sistema de Integracin
Centroamericana.
4. Estructura, objetivos y realizaciones del CARICOM

I. INTRODUCCIN. EL NUEVO REGIONALISMO EN AMRICA

Desde los aos 90 del siglo XX, la integracin regional ha proliferado en todo el
mundo en lo que los analistas han denominado el nuevo regionalismo. La integracin
europea ha sido una fuente de inspiracin para muchos de estos procesos.
Precisamente, ms all del caso europeo, es Amrica el lugar en el que encontramos
proyectos ms dinmicos y avanzados de integracin. Despus del fracaso del
proyecto panamericanista bolivariano y de los surgidos en la estela de las
Comunidades Europeas, el nuevo regionalismo americano de los 90 ha asumido dos
formas: la revitalizacin de proyectos existentes (el Mercado Comn Centroamericano,
el Pacto Andino, la CARIFTA, que haban surgido en los aos 60-70) o el impulso a
proyectos completamente nuevos (MERCOSUR). Entre las causas de esta proliferacin
de procesos de integracin en el continente americano se encuentran el fin de la
Guerra Fra y el proceso de Globalizacin, a nivel mundial, y el triunfo del
neoliberalismo econmico unido a una disposicin favorable de Estados Unidos, en el
nivel regional.
Las caractersticas del nuevo regionalismo americano, segn Josep Ibez 1, son
las siguientes:
a.

DIVERSIDAD. Efectivamente, el mismo funcionalismo que inspir

la declaracin Schuman ha inspirado la creacin de organizaciones americanas

de integracin. As, estas tambin se han centrado en pequeos logros,
normalmente de carcter econmico. En este sentido, encontramos diversidad
1

Profesor de la Universidad Pompeu Fabra.

de objetivos econmicos (zona de libre comercio, en el caso del ALCA 2, el

mercado comn, en el caso de CARICOM o la unin aduanera, en el caso de la
Comunidad Andina), aunque algunas se han marcado tambin objetivos polticos
ms o menos ambiciosos (simple cooperacin poltica en MERCOSUR,
concertacin de poltica exterior, en la Comunidad Andina).
b.

SOLAPAMIENTO. Varios pases forman parte de una u otra manera

de ms de un proyecto (los pases centroamericanos ribereos del Caribe, por

ejemplo, estn tanto en el Sistema de Integracin Centroamericana como en la
Asociacin de Estados del Caribe).
c.

LIDERAZGO ESTATAL, en la medida en que los Estados impulsan

una regionalizacin que no pre-existe a los proyectos, y las organizaciones

resultantes no vienen a dar forma a un proceso de regionalizacin ya en curso.
d.

PROTAGONISMO EMPRESARIAL

e.

REGIONALISMO ABIERTO, compatible con el multilateralismo. En

lo econmico, estos proyectos concilian lo preferencial con la liberalizacin, y

busca acuerdos con otras regiones, como en la UE.
II. MERCOSUR
ORIGEN Y MIEMBROS
Siguiendo a una serie de proyectos de cooperacin binacional entre Brasil y
Argentina, el 26 de Marzo de 1991 la Repblica Argentina, la Repblica Federativa de
Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay suscribieron el
Tratado de Asuncin, creando el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR (en
portugus: Mercado Comum do Sul, MERCOSUL), que constituye el proyecto
internacional ms relevante en el que se encuentran comprometidos esos pases en el
plano econmico. Venezuela se encuentra en proceso de adhesin.
OBJETIVOS
El objetivo primordial del Tratado de Asuncin es la integracin de los cuatro
Estados Partes, a travs de:
2

El rea de Libre Comercio de las Amricas es un proyecto liderado por los Estados Unidos que busca crear una
gran zona de libre comercio desde Alaska a Tierra del Fuego. La iniciativa fue lanzada por el Presidente Clinton en
1994, pero est bloqueada. No busca mayor institucionalizacin que la estrictamente necesaria para asegurar ese
libre comercio.

la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos (zlc).

el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de

una poltica comercial comn,

-

la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la

armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el

fortalecimiento del proceso de integracin.
En ltima instancia, se parte de la base de que la integracin constituye una
condicin fundamental para un objetivo final, que es acelerar sus procesos de
desarrollo econmico con justicia social.
ESTRUCTURA
El Protocolo de Ouro Preto, firmado en 1994, establece la estructura institucional
del MERCOSUR y le dota de personalidad jurdica internacional.
El Consejo del Mercado Comn (CMC).- Es el rgano superior del
MERCOSUR, con capacidad decisoria y de naturaleza intergubernamental, al estar
compuesto por los ministros de Relaciones Exteriores y los ministros de Economa de
los Estados parte. Su presidencia es rotatoria, reunindose al menos una vez por
semestre. Asegura el cumplimiento de los compromisos de Asuncin. Sus decisiones
son obligatorias desde Ouro Preto.
El Grupo Mercado Comn (GMC).- Es el rgano ejecutivo del MERCOSUR.
Supervisa el cumplimiento de las decisiones del CMC y es intergubernamental
(representantes de los Ministerios de Asuntos Exteriores, de los de Economa y de los
Bancos Centrales). Lo integran cuatro titulares y cuatro suplentes por pas. Sus
decisiones son obligatorias (desde Ouro Preto).
La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM).- rgano integrado por
cuatro titulares y cuatro suplentes, asiste al GMC y vela por el cumplimiento de la
poltica comercial comn y el funcionamiento de la unin aduanera, as como la
relacin con terceros pases. Depende de los Ministerios de Relaciones Exteriores de
cada Estado.
La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC).- Representa a los Parlamentos
de los Estados Partes en el mbito de MERCOSUR. Est integrada por el mismo
nmero de parlamentarios representantes de cada uno de esos pases y es un rgano
consultivo y deliberativo del que emanan recomendaciones.
3

El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES).- Es el nico rgano de

MERCOSUR que cuenta con representantes del sector privado, y es un rgano pionero
en la integracin americana. Es de carcter consultivo y se manifiesta a travs de
recomendaciones al GMC. Se compone de secciones nacionales integradas por
delegados designados por las organizaciones acreditadas para ello. Promueve el
progreso econmico, de integracin, la investigacin y consultas con otras instituciones
nacionales o internacionales pblicas o privadas.
La Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM).- Es el rgano directivo y
administrativo del MERCOSUR, con sede permanente en Montevideo. Mantiene el
archivo oficial de documentacin, est a cargo de la publicacin y difusin de las
normas adoptadas. El cargo de director ser rotativo, por dos aos y para un nacional
de uno de los Estados parte previa consulta a los dems Estados.
El Tribunal Permanente de Revisin (TPR) del MERCOSUR fue creado por el
Protocolo de Olivos en 2002 y comenz a funcionar en 2004. Con sede en Asuncin,
garantiza la solucin de controversias entre los Estados miembros a propsito del
proceso de integracin.
Cuenta tambin MERCOSUR con instancias orgnicas no decisorias, como la
Comisin Sociolaboral (CSL), el Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP), los
Grupos de Alto Nivel (GAN), los Subgrupos de Trabajo (SGT) dependientes del GMC,
los Comits Tcnicos (CT) dependientes del CCM, el Observatorio del Mercado de
Trabajo (OMT) dependiente del SGT, y el Foro de la Mujer en el mbito del FCES.
Todos estos rganos funcionan a travs de Reuniones de Ministros, Reuniones
Especializadas, Conferencias y Reuniones ad-hoc.
REALIZACIONES
Hay que tener en cuenta que la integracin genera un nivel de interdependencia
tal, que dado el juego de intereses cruzados generados por los actores pblicos y
privados, se llegan a exceder los aparatos polticos nacionales, implicando un espacio
poltico comn en el que de forma implcita rige una poltica MERCOSUR.
En el plano econmico, el primer gran logro fue el desarme arancelario y la
consiguiente creacin de una zona de libre comercio en 1994. La cada de las
barreras se produjo de manera diferente en los cuatro pases, atendiendo a las grandes
4

diferencias entre ellos. La firma ese ao del Protocolo de Ouro Preto dio gradual
establecimiento de un arancel externo comn y una tmida poltica comercial
comn. El MERCOSUR como unin aduanera marc cambios fundamentales para las
economas de la regin. Disciplin la poltica econmica de sus socios, creando incluso
un arancel exterior comn y reafirmndose en un mercado mundial. Esto dar solidez
al sistema, fomentando nuevas inversiones tanto regionales como extranjeras.En este
marco, MERCOSUR firm un acuerdo marco con la Comunidad Andina para crear en
un futuro una gran zona de libre comercio en Amrica del Sur.
En el plano poltico, MERCOSUR ha superado los objetivos establecidos en el
Tratado de Asuncin, en especial gracias al Mecanismo de Consulta y Concertacin
Polticas en el que se consensan posiciones comunes en materias de alcance
regional que superan lo estrictamente econmico y comercial. En este contexto y con
estos participantes es con los que se proclamaron los legtimos derechos de la
Repblica Argentina sobre la cuestin de las Malvinas. Adems, en la Reunin del
Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los presidentes de los Estados Parte del
MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y Chile suscribieron el Protocolo de
Ushuaia sobre Compromiso Democrtico, por medio del cual los seis pases
reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable
para la existencia y desarrollo de los procesos de integracin y que toda alteracin del
orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso
de integracin regional.
En el ao 2000, los Estados parte decidieron afrontar el relanzamiento de
MERCOSUR, con el objetivo de reforzarlo tanto a nivel interno como frente al exterior,
avanzando en el proceso integrador y en su poltica fiscal y monetaria. Se crearon
incentivos a la inversin, produccin y exportacin. Se incidi en la defensa comercial y
de la competencia y se fortalecieron sus instituciones y relaciones externas. Destaca
tambin la firma en 2002 del Protocolo de Olivos para la solucin de controversias,
como un hecho ms en la consolidacin y profundizacin del MERCOSUR.
Uno de los problemas que afecta a MERCOSUR es la rivalidad entre los dos
grandes: Brasil y Argentina. La relacin bilateral entre estos pases marca la pauta
del avance en la integracin.

III.

LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

ORGENES Y MIEMBROS
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organizacin regional
econmica y poltica con entidad jurdica internacional. Se crea en virtud del Acuerdo
de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Sus miembros son Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela (en proceso de desvinculacin). Chile fue miembro fundador aunque
se retir durante la dictadura de Pinochet y se reincorpor al sistema en 1992, con el
ingreso en la Corporacin Andina de Fomento (vid infla). Espaa y Panam son
observadores.Tambin se conoce como Pacto Andino.
OBJETIVOS
El Acuerdo de Cartagena se marcaba como objetivo la promocin del desarrollo
armnico y equilibrado de los pases miembros, mediante la integracin y la
cooperacin econmica, la disminucin de su vulnerabilidad externa y la mejora de su
posicin en la economa internacional. Para ello, y como objetivos intermedios, se fijaba
un programa de eliminacin de aranceles para la constitucin de una zona de libre
comercio en un horizonte de diez aos y el establecimiento de un arancel externo
comn; la armonizacin de polticas econmicas y sociales, la coordinacin de los
planes de desarrollo y la formulacin de programas comunes de promocin del proceso
de industrializacin; la cooperacin en materia de integracin fsica y transfronteriza,
desarrollo agropecuario, truismo, ciencia y tecnologa, medio ambiente, servicios y
comunicaciones, entre otros; y la reduccin de las diferencias de desarrollo entre los
pases miembros (para lo que se establecieron los regmenes especiales de Bolivia y
Ecuador).
El relanzamiento del proyecto a principios de los 90 supuso la realizacin de la
ZLC en 1993 y la entrada en vigor de la unin aduanera en febrero de 1995, de modo
que la Comunidad Andina tuvo que redefinir sus objetivos estratgicos. El Nuevo
Diseo Estratgico de 1995 fij tres reas principales

la profundizacin en la

integracin subregional, el fortalecimiento de la proyeccin externa y la consolidacin

de actividades sectoriales, sobre todo en el mbito social.

ESTRUCTURA
Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de Estado).
Creado en 1990. Se encarga de emitir Directrices y Mandatos sobre distintos mbitos
de la integracin subregional andina. Se rene una vez al ao o extraordinariamente
cuando es conveniente.

Define, orienta e impulsa la poltica subregional y la

coordinacin entre los rganos del CAN. Emite pronunciamientos sobre los informes,
iniciativas y recomendaciones presentados por los rganos e instituciones del CAN y
examina los asuntos relativos al desarrollo del proceso integrador.
Consejo Andino de Ministros de Asuntos Exteriores (Reunin de Poltica
Exterior de la Comunidad). Expresa su voluntad mediante Declaraciones y Decisiones.
Las Declaraciones son manifestaciones de carcter no vinculante. Las Decisiones son
normas jurdicas que se rigen por lo establecido en el Tratado de Creacin del Tribunal
de Justicia el Acuerdo de Cartagena y tienen, por tanto, carcter vinculante. Entre sus
funciones ms importantes est la de informar la poltica exterior de los Pases
Miembros y dar cumplimiento a las directrices del Consejo Presidencial. Representa a
al Sistema Andino de Integracin y suscribe convenios sobre temas globales de poltica
exterior y de cooperacin.
Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo).Esta formado por un
representante plenipotenciario de cada uno de los Pases Miembros, con capacidad de
adoptar Decisiones (compartida con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores). La Comisin ejecuta y evala la poltica de integracin subregional andina
en materia de comercio e inversiones. Adopta las medidas necesarias para la
consecucin de los objetivos del Acuerdo de Cartagena y para el cumplimiento de las
Directrices del Consejo Presidencial Andino. Adems, coordina la posicin de los
Pases Miembros en foros y negociaciones internacionales.
Secretara General de la CAN (Sede en Lima, Per. Secretario General).
Creada en agosto de 1997 como organismo ejecutivo y tcnico. Tiene mayores
atribuciones que la Junta del Acuerdo de Cartagena que funcion entre 1969-1997.
Adems de las labores de secretara, formula Propuestas de Decisin al Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisin e iniciativas y
sugerencias a la reunin ampliada del Consejo.

Tribunal de Justicia Andino (rgano jurisdiccional). Creado en 1996, entra en

funciones en 1999. Reformado el 2001 (actualizacin y precisin de los procedimientos
del Tribunal) es el rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina, integrado por cinco
Magistrados representantes de cada uno de los Pases Miembros, con competencia
territorial en los cinco pases. El Tribunal controla la legalidad de las normas
comunitarias, mediante la accin de nulidad. Interpreta las normas que conforman el
Ordenamiento Jurdico de la Comunidad Andina, para asegurar su aplicacin uniforme
y dirime controversias. Es un rgano de claro carcter supranacional.
Parlamento Andino (Poder legislativo). Creado el 25 de octubre de 1979. En
abril de 1997 es el organismo deliberante de la Comunidad. Compuesto por 25
miembros (5 por pas).No legisla. Su funcin consiste en aconsejar y opinar sobre
algn tema que afecte a algn miembro de la CAN
Corporacin Andina de Fomento. Es una institucin financiera internacional,
integrada por accionistas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela, Argentina,
Brasil, Chile, Costa Rica, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Trinidad y Tobago y
Espaa; y, 22 bancos privados de la regin andina. Tiene su sede en Caracas,
Venezuela. Considerada como el brazo financiero de la Comunidad Andina, la CAF
tiene como misin apoyar el desarrollo sostenible de sus pases accionistas y la
integracin mediante la movilizacin de recursos para la prestacin de servicios
financieros mltiples.
Otros organismos son: Fondo Andino de Reservas, Consejo Consultivo Laboral
de la Comunidad Andina, Consejo Consultivo Empresarial de la Comunidad Andina,
Universidad Andina Simn Bolvar, Junta Andina de Ministros de Salud, Junta Andina
de Ministros de Transporte y Obras Pblicas y la Junta Andina de Ministros de
Economa y Finanzas.

REALIZACIONES
En los dos primeros aos del proceso de integracin, el comercio intrarregional
creci cerca de un 25%. Sin embargo, al igual que en el resto de los procesos, los
aos setenta y los ochenta fueron para la integracin de estancamiento. El Protocolo
de Quito (1987) supuso un autntico relanzamiento del Grupo Andino, al que dotaba de
8

una nueva estructura institucional, excepto el Consejo Presidencial Andino que se

form en 1990. Adems, Quito supuso la ampliacin de los mmbitos de actuacin del
Grupo a aspectos de carcter social, medioambiental, de comunicaciones, de servicios
y de integracin fsica y fronteriza, entre otros. Introduca tambin una mayor
flexibilidad, una mayor liberalizacin del rgimen de inversiones extranjeras, as como
nuevos mecanismos de cooperacin industrial.
A partir de este momento, se sucedieron los avances:
a. Bolivia, Colombia y Venezuela culminaron la apertura de sus mercados en
1992, mientras que Ecuador lo hizo el 31 de enero de 1993. En ese momento, qued
configurada una Zona de Libre Comercio
b. Un arancel externo comn vigente desde el 1 de febrero de 1995 con un
nivel promedio de 13,6%, lo que convierte a estos pases en unin aduanera.
c. El incremento de las exportaciones intrasubregionales y de la inversin
extranjera de 1970 a 2005. Adems, se les concedi preferencia en el acceso a los
mercados norteamericano y europeo como salida de los productos andinos.
d. La suscripcin del Acuerdo de Libre Comercio entre la Comunidad Andina
y el MERCOSUR que permite avanzar en el proceso para la conformacin de un rea
de Libre Comercio.
e. Libre trnsito de personas. Desde 2003, los ciudadanos de los cinco pases
de la Comunidad Andina pueden ingresar sin visado en cualquiera de ellos como
turistas. Se cre el Pasaporte Andino en junio de 2001 con unas normas bsicas y
unificadas de seguridad. Se expide en Ecuador, Per y Venezuela.
f. Ya en el orden poltico e institucional, debe destacarse la creacin y
fortalecimiento del sistema institucional y del orden jurdico andino, sobre todo a
partir del Protocolo de Trujillo, que refunda el proceso al convertirlo en Comunidad
Andina. El Protocolo acomete una nueva reforma de las instituciones en el llamado
Sistema Andino de Integracin y fija la adopcin de nuevas normas comunitarias,

cuya caracterstica ms importante es la supranacionalidad, garantizada por el Tribunal

de Justicia.
g. Merece destacarse la Poltica Exterior Comn, tmidamente iniciada en 1979
y definitivamente impulsada en 1997 con el Protocolo de Sucre. Asimismo, hay que
llamar la atencin sobre la clusula democrtica que condiciona la participacin en
el Sistema.
En 2006 la CAN ha entrado en un periodo de desestabilizacin. Hugo Chvez
anunci la retirada formal de Venezuela del Pacto Andino al considerarlo muerto -"A la
CAN le han clavado una estaca en el corazn y difcilmente va a salir indemne de los
tratados de libre comercio que algunos pases han firmado con Estados Unidos"porque dos de sus miembros (Colombia y Per) suscribieron tratados comerciales, ms
concretamente Tratados de Libre Comercio, con EEUU. Este movimiento podra
arrastrar a pases como Bolivia, cuyos productores de soja se van a ver afectados pro
el TLC Colombia-EEUU y que desde la toma posesin de Evo Morales se ha
hermanado con el lder de la Revolucin Bolivariana. Adems, Chvez ha anunciado su
voluntad de que Venezuela entre como socio en MERCOSUR, aunque esto sea difcil.
Ecuador negocia un TLC con EEUU similar al de sus socios andinos.

IV. SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA

UN SISTEMA COMPLEJO
El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) es un complejo proceso de
integracin heredero de los primeros proyectos de integracin de los aos 50 y 60. En
l, hay que distinguir dos trayectos: el de la cooperacin poltica, que se inici en 1951
con la firma en San Salvador de la Carta de creacin de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA). El segundo, de integracin econmica, hay que rastrearlo
hasta la firma del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (TIECA)
firmado en Managua en1960, que tena como fin fundamental la creacin del Mercado
Comn Centroamericano (MCCA).

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Los aos de guerras civiles, desastres naturales y recesin econmica que

siguieron a unos inicios prometedores estancaron completamente el proceso hasta que
a principios de los aos 90 los pases centroamericanos decidieran reanimar sus
proyectos de cooperacin e integracin. As, el actual Sistema de Integracin
Centroamericana es el sucesor de la ODECA y el marco institucional de la Integracin
Regional de Centroamrica, que adems recoge instituciones que haban ido surgiendo
a lo largo de los aos fuera del marco jurdico de San Salvador (como el Paralmento
Centroamericano, PARLACN).
El Sistema se dise tomando en cuenta las experiencias anteriores para la
unificacin de la regin para todos los niveles y mbitos de la Integracin
Centroamericana, tales como los aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos y
ecolgicos que permitieran visualizar un desarrollo integral para la regin.Son
miembros del SICA Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y
Panam. Posteriormente, se adhiri Belice como miembro pleno. La Repblica
Dominicana es Estado Asociado. Los Estados Unidos Mexicanos son miembro
observador regional y la Repblica de China y Espaa son observadores
extraregionales.
Por su parte, el Protocolo de San Salvador de 1993 revitaliz el TIECA y algunos
de sus logros, mediante su conversin en Subsistema de Integracin Econmica
Centroamericana (SIECA), reconocido por el SICA como subsistema. Slo son
miembros del SIECA Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica.
Para complicar ms el complejo panorama, hay que recordar que, fuera del
SICA y el SIECA, pero ntimamente vinculado con ellos, est el proyecto de integracin
stmica Plan Puebla-Panam (PPP). Lanzado por el Presidente mexicano Vicente Fox
en 2002, promueve la construccin de infraestructuras desde el Sureste mexicano
hasta la selva del Darin, e, incluso, hasta Colombia.
OBJETIVOS
El Sistema de la Integracin Centroamericana tiene por objetivo fundamental la
realizacin de la integracin de Centroamrica, para constituirla como Regin de Paz,
Libertad, Democracia y Desarrollo con los siguientes propsitos:
a.

Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones

11

b.

Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en el equilibrio de

fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la lucha contra la pobreza, la promocin del
desarrollo sostenido, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia,
la corrupcin, el terrorismo, el narcotrfico y el trfico de armas.
c.

Impulsar las libertades bsicas para el desarrollo integral de las personas y de la

sociedad.
d.

Lograr un Sistema regional de bienestar y justicia econmica y social. Alcanzar

una unin econmica y fortalecer el Sistema financiero Centroamericano. Fortalecer la

regin como bloque econmico e integrarlo en la economa internacional.
Los objetivos del SIECA estn relacionados con la recuperacin de los grandes
avances que se lograron entre 1961 y 1966, principalmente el establecimiento de una
zona de libre comercio y de una unin aduanera.
ESTRUCTURA
La complejidad propia del proceso de integracin centroamericana se refleja en
la estructura orgnica. En lneas generales, los rganos mencionados pertenecen al
SICA. En el caso de los rganos intergubernamentales, pueden reunirse para deliberar
sobre asuntos SIECA con representantes de los Estados Miembros.
rganos
Reunin de Presidentes. La Reunin de Presidentes es el rgano Supremo del
Sistema de la Integracin Centroamericana. Se integra por los Presidentes de los
Estados Miembros. Su periodicidad es semestral, puede reunirse de manera
extraordinaria cuando as lo decidan los Presidentes. Sus decisiones se adoptan por
consenso. Conoce de los asuntos de la regin en aspectos de democracia, desarrollo,
libertad, paz y seguridad. Define y dirige la poltica centroamericana y armoniza las
polticas exteriores de sus Estados. Se rene tanto a nivel SICA como SIECA.
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Se constituye en el rgano
Principal de Coordinacin.Se encarga de lo relativo al proceso de democratizacin,
pacificacin, seguridad regional. Coordina y sigue las decisiones y medidas polticas de
carcter econmico, social y cultural que puedan tener repercusiones internacionales.
Aprueba el presupuesto de la organizacin central, la elaboracin de la agenda y
12

preparacin de las Reuniones de Presidentes, la representacin de la regin ante la

comunidad internacional, la ejecucin de las decisiones de los Presidentes en materia
de poltica internacional regional y la recomendacin sobre el ingreso de nuevos
miembros.
Secretara General del SICA. Apoya a los rganos e instituciones de
Integracin y sociedad civil mediante la integracin poltica, econmica, social, cultural.
Coordina la institucionalidad regional del SICA e impulsa la cooperacin internacional
hacia Centroamrica,.
Secretara General del SIECA. Es el rgano tcnico regional, constituido como
persona jurdica, cuya funcin principal consiste en asistir tcnica y administrativamente
al proceso de integracin econmica centroamericana del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA).
Instituciones
Corte Centroamericana de Justicia. Qued establecida en el Protocolo de
Tegucigalpa, como rgano judicial principal y permanente del SICA, con jurisdiccin y
competencia regionales de carcter obligatorio para los Estados. Su sede est en
Managua, y en la actualidad no lo integran ni Costa Rica ni Panam.
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Creado en la
primera etapa del MCCA, el BCIE es un banco de desarrollo que tiene como prioridad
la integracin regional. Financia proyectos de infraestructura, principalmente. Son
miembros regionales Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Son
miembros extrarregionales Argentina, Colombia, Mxico, China y Espaa.
REALIZACIONES
Como ya se ha dicho, en los primeros aos de funcionamiento se produjeron
grandes avances en la integracin econmica: zona de libre comercio y arancel exterior
comn. Incluso se constituy la Cmara Centroamericana de Compensacin, que lleg
a liquidar el 80% del comercio intrarregional. Sin embargo, a partir de los aos 70 el
proyecto entr en crisis hasta el Protocolo de Tegucigalpa.

13

a. En lneas generales, desde 1950 hasta hoy, el comercio intrarregional ha

aumentado en un 12% anual.
b. Revitalizacin del proceso de integracin econmica, con la zona de libre
comercio y la unin aduanera como principales logros.
c. Avances hacia el Mercado Comn, con desmantelamiento de controles
fronterizos. Modernizacin del sistema fronterizo, de aduanas, comunicaciones y
de trnsito de personas y mercancas.
d. Los cinco miembros del SIECA y Repblica Dominicana han firmado un Tratado
de Libre Comercio con los Estados Unidos. De la misma manera, la UE
podra decidir en la Cumbre UE-ALC de Viena iniciar negociaciones para llegar a
un Acuerdo de Asociacin con esos cinco pases.
e. El Tratado Marco de Seguridad Democrtica fue suscrito en San Pedro Sula,
Honduras, el 15 de diciembre de 1995. Dicho instrumento instituy el Modelo
Centroamericano de Seguridad Democrtica, que se basa en la democracia y el
fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho; en la existencia de
gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto y en el irrestricto
respecto de todos los derechos humanos en los Estados Centroamericanos.
f.

Convenio sobre la Proteccin del Patrimonio cultural. Coordinacin

educativa y cultural (CECC). Promocin turstica (Creacin del Portal Turstico y
de oficinas tursticas). La Agencia de Promocin Turstica de Centroamrica
tiene su sede en Madrid.

V. LA COMUNIDAD DEL CARIBE / CARICOM

ORGENES Y MIEMBROS
En 1972, los lderes de los pases miembros de la Commonwealth en el Caribe,
decidieron transformar la CARIFTA (Caribbean Free Trade Association) en un Mercado
Comn,. Su tratado fundacional se firm el 4 de Julio de 1973 en Chaguaramas. Esta
Comunidad del Caribe (CARICOM), agrupar a Antigua y Barbuda, Bahamas,
Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Sant Kitts
and Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.
En calidad de pases observadores participan Anguilla, Islas Caimn, Mxico,
Venezuela, Aruba, Colombia, Antillas Holandesas, Bermudas, Repblica Dominicana y
Puerto Rico. Islas Vrgenes miembro asociado.

14

OBJETIVOS
Los objetivos de la Comunidad recogidos en la versin original del Tratado de
Chaguaramas eran la integracin econmica de los Estados Miembros a travs del
establecimiento de un rgimen de Mercado Comn, a coordinacin de las polticas
exteriores de los Estados Miembros y la cooperacin funcional. En la versin revisada
del Tratado, se incluyen tambin la mejora del nivel de vida, el pleno empleo, el
desarrollo y la convergencia econmicos, la expansin comercial y la mayor capacidad
negociadora de los Estados miembros.
ESTRUCTURA
rganos
Su estructura institucional est basada en tres rganos principales: la Secretara,
la Conferencia y el Congreso:
La Secretara es el principal rgano administrativo de CARICOM, bajo la
direccin del Secretario General, cabeza del ejecutivo de la Comunidad. Este
representa y dirige la actuacin de la organizacin en el plano internacional.
La Conferencia es el rgano supremo de la organizacin regional y la integran
los jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros. Su principal responsabilidad
es trazar la poltica de la CARICOM. Tambin se encarga de autorizar la firma de
tratados entre la Comunidad del Caribe y otras organizaciones de integracin.
El Consejo est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y se
encarga del desarrollo de los planes estratgicos de la CARICOM, de coordinar la
integracin en diferentes sectores y de promover la cooperacin entre los Estados
Miembros.
Otros rganos de la CARICOM son el Consejo para el Desarrollo Econmico y
Comercial (COTED), el

Consejo para las Relaciones Exteriores y de la Comunidad

15

(COFCOR), el Consejo para el Desarrollo Humano y Social (COHSOD) y el Consejo

para la Planificacin Financiera (COFAP).
Instituciones
La Corte Caribea de Justicia, de la que son miembros los 12 Estados y que
no es ms que una ltima instancia judicial.
El Banco para el Desarrollo del Caribe (CDB) es un banco de desarrollo que
financia proyectos de integracin econmica.
Merecen destacarse, adems, Universidad de Guyana (UG), la Universidad de
las Indias Orientales (UWI) y el Instituto Caribeo del Derecho / instituto Central del
Derecho del Caribe (CLI/CLIC).
Tambin cuenta con instituciones de carcter tcnico, como el Instituto Caribeo
para la Proteccin del Medio Ambiente (CEHI) o el Instituto Caribeo para la Educacin
en la Proteccin de la Fauna y para la Asistencia Veterinaria (REPAHA).
REALIZACIONES
En la historia de la CARICOM podemos distiguir dos etapas. La primera etapa
vendra caracterizada por una profunda crisis, debida principalmente a la falta de un
poder ejecutivo de carcter supranacional. Lleg a plantearse en aquel momento que el
xito principal de CARICOM era simplemente el seguir existiendo, a pesar del enorme
cmulo de problemas, dificultades y expectativas no realizadas que le aquejaban.
La segunda etapa, que comenz en 1989, ha implicado una transformacin
profunda del movimiento integrador, no se ha visto libre de ciertas contradicciones y
atrasos. As, en este perodo destacan una serie de rasgos distintivos: un renovado
compromiso con la primera idea de integracin en la regin, incluyendo su consiguiente
ampliacin y profundizacin; la realizacin de una serie de polticas econmicas
comunes de talante claramente liberal, amplindose las medidas de estabilizacin,
reformadoras y aperturistas; el relativo debilitamiento del papel de los estados
nacionales, frente a un incremento del protagonismo tanto del sector privado como de
las organizaciones no gubernamentales; y por ltimo, y ante el sistema de preferencias
construido en los ltimos 25 aos, se produjo un enorme esfuerzo en la exportacin de

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bienes y servicios. En suma, CARICOM ha supuesto un gran movimiento

integracionista, caracterizado por su gran aperturismo.
Este cambio de estrategia, aplicable a partir de 1989, llev a la Comunidad a la
aplicacin de todos sus compromisos de una forma rpida y efectiva. As, el pasado
mes de enero tuvo lugar en Jamaica el lanzamiento del Mercado Comn del Caribe
(Caribbean Single Market Economy, CSME). Y todo esto contribuir a su independencia
y liberacin de un sistema de proteccin, de un sistema de preferencias largo tiempo
alimentado.
Por supuesto, CARICOM se enfrenta a una serie de retos y problemas, de los
que los principales son:
- La necesidad de implementar de manera completa los acuerdos y establecer
mecanismos que aseguren su vigencia.
- Establecer mecanismos de solucin de controversias modernas y transparentes.
- Racionalizar las instituciones del proceso de integracin, con la creacin de una real
autoridad supranacional.
- Profundizar las reformas macroeconmicas y estructurales, que crearan las bases
necesarias para los progresos demostrados por el comercio intrarregional.
- De modo particular se requiere profundizar en las reformas en educacin, gobierno y
en el rea de diversificacin de las exportaciones, como ha demostrado el problema de
las cuotas de azcar con la UE.
- Atraer inversiones extranjeras con alto contenido tecnolgico, con vistas a producir el
cambio en el desarrollo general de la regin.
El proceso de integracin y apertura llevado a cabo por CARICOM desde 1989,
se ha visto ampliado y perfeccionado con el intento de creacin de la Asociacin de
Estados del Caribe, de la que son miembros todos los Estados ribereos de este mar,
tanto insulares como continentales.
V. CONCLUSIN: LA INTEGRACIN REGIONAL, UNA VA A EUROPA
La UE, consciente del poder de su ejemplo en el mundo, ha fomentado en sus
relaciones con otras regiones los procesos de integracin. Por eso, sus relaciones con
los pases americanos se han encontrado siempre bajo este prisma. Los pases
miembros del CARICOM, al ser todos sus ellos antiguas o actuales- colonias de
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pases de la UE, forman parte de los Convenios de Lom-Coton y sus relaciones

comerciales con este lado del Atlntico estn sometidas a tratamiento preferencial.
Frente a ellos, los pases iberoamericanos han tenido una relacin distinta con Europa.
Una relacin que se ha visto revitalizada con el nuevo regionalismo y que podra verse
traducida en futuros acuerdos de asociacin de las organizaciones mencionadas con la
UE. Los pases centroamericanos podran ser los primeros en comenzar a negociar, si
se cumplen las expectativas de la Cumbre UE-ALC de Viena.

BIBLIOGRAFA
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hacia

el

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sudamericano,

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IBEZ, Josep, El nuevo regionalismo latinoamericano en los aos noventa,
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PGINAS WEB
www.mercosur.int
www.comunidadandina.org
www.sgsica.org
www.sieca.org.gt
www.caricom.org

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