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A MQUINA ADMINISTRATIVA DA CIDADE

Helita Gonalves Marinho1


Moiss da Silva Limeira Coelho2
Paula Gabriela Costa Maciel Oliveira Milhomens3
Tanyelle Dias Gama4

RESUMO
Nas diversas ramificaes do direito encontra-se o direito administrativo, que o
ramo do direito que disciplina o funcionamento do aparelho estatal, da mquina
administrativa. Para uma melhor compreenso do direito necessrio se faz
reconhecer que a convivncia em sociedade exige um conjunto de normas que
condicionem o comportamento de cada elemento que compe essa sociedade e o
Estado quem estabelece essas normas, atravs de seus representantes
populares, denominado poder constituinte. O direito administrativo brasileiro
encontra-se previsto na Constituio a partir do Ttulo III, captulo VII, arts. 37 a 43 e
demais normas infraconstitucionais que regulam esse princpio.

Palavras-chave: direito administrativo, mquina administrativa, estado, princpio.

Acadmica do curso de Direito, 2 perodo noturno, no Centro Universitrio UNIRG,


helitamarinho@hotmail.com
2
Tecnlogo em Sistemas para Internet pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do
Tocantins - IFTO e Acadmico do curso de Direito, 2 perodo noturno, no Centro Universitrio
UNIRG, moiseslimeira@gmail.com
3
Acadmica do curso de Direito, 2 perodo noturno, no Centro Universitrio UNIRG,
gabrielacosta242@hotmail.com
4
Acadmica do curso de Direito, 2 perodo noturno, no Centro Universitrio UNIRG,
tany-dias@hotmail.com
NOVEMBRO, 2016
GURUPI/TO

A mquina administrativa

Necessrio se faz diferenciar os conceitos que envolvem essa mquina


administrativa, que englobam o Estado, Governo e a Administrao Pblica,
possuindo significados diferentes, sendo um parte ou complemento do outro. So
eles:
Estado: possui conceito amplo, criado pelo povo para o bem comum de todos;
Governo: a organizao democrtica, responsvel pelas escolhas desse
Estado;
Administrao Pblica: a responsvel pela execuo das funes do
governo para garantir o bem comum, devendo agir dentro da lei;
Para uma melhor abstrao desses conceitos, podemos comparar figura de
um navio ou embarcao, sendo o Estado: o barco, a mquina pblica: o motor, o
administrador: o piloto e o povo: a tripulao.
Isto posto, essa mquina administrativa, diferentemente do particular, possui
normas a serem seguidas. No caso do particular, este possui liberdade de escolha e
pode fazer tudo, desde que a lei no o proba. Para a administrao pblica, ocorre
o inverso, faz-se somente o que a lei permite.
A administrao pblica regida pelos princpios constitucionais previstos no
artigo 37 da CF/88, sendo eles: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia, dentre outras normas infraconstitucionais.
Outra figura que tambm exerce controle e a fiscalizao da administrao
o poder legislativo, devido ao sistema poltico ser a democracia representativa. Esse
poder conta com o auxlio dos Tribunais de Contas na fiscalizao e aplicao dos
recursos pblicos.
Alm da figura do legislativo, o poder judicirio tem tido um papel crescente
quanto aos rumos da administrao pblica, tendo sado do papel de coadjuvante e
se tornado protagonista em alguns casos, interferindo diretamente nas decises do
poder executivo.
Devido ao fato dos diversos controles exercidos sobre a administrao por
diferentes entes ou entidades, uma das consequncias o surgimento da burocracia

NOVEMBRO, 2016
GURUPI/TO

para a execuo das atividades do poder executivo no atendimento das


necessidades da populao.
A burocracia pode ser definida como a sequencia de etapas necessrias para
a execuo de uma atividade, muito utilizada de forma pejorativa.
Na Teoria da burocracia de Max Weber o conceito completamente diverso.
A burocracia prima pela total eficincia da organizao e, para que se alcance a
eficincia, todos os detalhes formais devem ser vistos com antecedncia, a fim de
que no existam interferncias pessoais que acabem por atrapalhar o processo.
(JNIOR, 2015)
Dado ao fato de que a administrao pblica deve seguir as normas vigentes
para executar seus servios, a burocracia deve ser entendida como necessria,
coibindo os gestores no cometimento de abusos ou at mesmo crimes contra a
administrao, permitindo um melhor controle sobre suas aes e decises
discricionrias. Historicamente, sabe-se que a liberdade, a falta de fiscalizao ou
at mesmo a falta de normas proporcionaram enormes prejuzos ao errio,
justificando de certa forma a existncia da burocracia.
Lado outro, face a essa discricionariedade, sendo esta definida como a
liberdade em escolher ou decidir, conforme a convenincia do gestor, no podendo
infringir dispositivo legal, tm-se um engessamento, bem como uma morosidade na
execuo dos servios necessrios populao. Determinadas reas como
educao e principalmente sade, essa demora ou dificuldade no fornecimento dos
servios trazem prejuzos s vezes imensurveis aos que deles necessitam. Com
isso, muitos tem buscado uma soluo litigiosa para terem garantido seus direitos,
atividade conhecida como judicializao dos servios pblicos.
Por sua vez, os gestores justificam sua ineficincia sob argumento de que a
legislao, os rgos de fiscalizao ou mesmo o judicirio contribuem para que
essa burocratizao.
Essa justificativa no deve servir de pretexto ou mesmo escudo aos gestores,
mas cabem a esses administradores pblicos realizarem o devido planejamento,
conforme

previsto

no

ordenamento

jurdico,

especificamente

na

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, sendo este, a contra medida capaz de conter e/ou diminuir
essa ineficincia.

NOVEMBRO, 2016
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Incumbem aos gestores e aos representantes legais da populao planejarem


as aes e o oramento dessa mquina administrativa, nesse caso, da cidade, para
mitigar

ou

mesmo

erradicar

falta

de

eficincia

da

mquina

pblica.

NOVEMBRO, 2016
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REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Acesso em: 20 ago. 2016.

_______, Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (LRF). Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em: 20 ago.
2016.

JNIOR, Walter. Teoria da Burocracia de Max Weber - Resumo. Disponvel em: <
http://www.estudoadministracao.com.br/ler/teoria-da-burocracia-de-max-weber/>.
Acesso em 20 ago 2016.

UNIRG, CiberJuris. Hora Cidad 2016 - Programa 05 - A mquina administrativa


da Cidade. Disponvel em: <http://ciberjuris.ning.com/group/horacidada/forum/topics/hora-cidada-2016-programa-05-a-administracao-publica>.
Acesso em: 18 ago. 2016.

NOVEMBRO, 2016
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